PRÍLOHA V

HONDURASKÝ SYSTÉM OVEROVANIA LEGÁLNOSTI VÝROBKOV Z DREVA

Obsah

1. ÚVOD

1.1. Všeobecný kontext

1.2. Cieľ honduraského systému overovania legálnosti výrobkov z dreva

1.3. Nové nástroje a prvky na zlepšenie obhospodarovania lesov

2. HONDURASKÝ PRÁVNY RÁMEC UPLATNITEĽNÝ NA SYSTÉM OVEROVANIA LEGÁLNOSTI

2.1. Medzinárodné dohovory a zmluvy

2.2. Regionálne dohovory a zmluvy

2.3. Vnútroštátne právne predpisy o udržateľnom riadení prírodných zdrojov

2.4. Vnútroštátne právne predpisy o pracovnom trhu

2.5. Vnútroštátne právne predpisy o platbe štátnych a obecných daní na vývoz výrobkov z dreva

2.6. Vnútroštátne právne predpisy o správnych postupoch, mechanizmoch transparentnosti a účasti verejnosti

2.7. Vnútroštátne právne predpisy, ktoré uplatňujú súdni úradníci

3. PRVKY SYSTÉMU OVEROVANIA LEGÁLNOSTI

3.1. Vymedzenie legálnosti

3.2. Overovanie súladu s vymedzením legálnosti

3.3. Kontroly dodávateľského reťazca

3.4. Postup vydávania licencií FLEGT a H-Legal

3.5. Nezávislý audit

4. INŠTITUCIONÁLNY RÁMEC A ÚLOHA SUBJEKTOV ZAPOJENÝCH DO VYKONÁVANIA SYSTÉMU OVEROVANIA LEGÁLNOSTI VÝROBKOV Z DREVA

4.1. Subjekty zapojené do vykonávania systému overovania legálnosti

4.2. Štátne inštitúcie

4.2.1. Národný inštitút pre ochranu a rozvoj lesov, chránené územia a voľne žijúce živočíchy a rastliny (ICF)

4.2.2. Úrad správy príjmov (SAR)

4.2.3. Obce

4.2.4. Inštitút vlastníctva (IP)

4.2.5. Ministerstvo práce a sociálneho zabezpečenia (STSS)

4.2.6. Honduraský inštitút sociálneho zabezpečenia (IHSS)

4.2.7. Ministerstvo energetiky, prírodných zdrojov, životného prostredia a baní (MiAmbiente)

4.2.8. Národný poľnohospodársky inštitút (INA)

4.2.9. Ministerstvo poľnohospodárstva a chovu hospodárskych zvierat (SAG)

4.2.10. Riaditeľstvo pre príjmy z ciel (DARA)

4.2.11. Nepriamo zapojené štátne inštitúcie

4.3. Súkromné odvetvie lesného hospodárstva

4.4. Organizácie občianskej spoločnosti

4.4.1. Miestne organizácie

4.4.2. Mimovládne rozvojové organizácie

4.5. Pôvodné a afro-honduraské obyvateľstvo Hondurasu

4.6. Budovanie kapacít

5. ROSZAH PÔSOBNOSTI SYSTÉMU OVEROVANIA LEGÁLNOSTI

5.1. Výrobky z dreva patriace do systému overovania legálnosti

5.2. Trhy, na ktoré sa vzťahuje systém overovania legálnosti

5.3. Zdroje dreva, na ktoré sa vzťahuje systém overovania legálnosti

5.3.1. Drevo vyťažené v Hondurase

5.3.2. Dovezené drevo

5.3.3. Drevo, na ktoré sa dohoda nevzťahuje

5.4. Rozsah subjektov zahrnutých v systéme overovania legálnosti

6. OVEROVANIE SÚLADU S VYMEDZENÍM LEGÁLNOSTI

6.1. Zásady overovania legálnosti

6.1.1. Inštitúcie zapojené do overovania legálnosti

6.1.2. Postupy overovania založené na maticiach legálnosti

6.1.3. Uchovávanie prostriedkov overovania legálnosti

6.1.4. Informačné systémy a funkcie overovania

6.1.5. Zásada riadenia rizík

6.1.6. Audit legálnosti vedúci k vydaniu osvedčenia o dodržiavaní právnych predpisov

6.2. Povinnosť subjektov, pokiaľ ide o overovanie legálnosti

7. OVEROVANIE DODÁVATEĽSKÉHO REŤAZCA DREVA A VÝROBKOV Z DREVA

7.1. Zásady overovania dodávateľského reťazca

7.2. Identifikácia výrobkov z dreva

7.3. Vyhlásenie subjektov týkajúce sa informácií o dodávateľskom reťazci

7.4. Overovanie dovážaných výrobkov z dreva

7.5. Overovanie výrobkov z dreva v tranzite

7.6. Overovanie zhabaných výrobkov z dreva

7.7. Overovanie výrobkov z dreva pochádzajúcich z pôdy, pri ktorej došlo k zmene využívania

8. UZNÁVANIE SÚKROMNÉHO OSVEDČOVANIA

9. RIEŠENIE PRÍPADOV NEDODRŽIAVANIA SÚLADU SO SYSTÉMOM OVEROVANIA LEGÁLNOSTI

10. MECHANIZMY VYBAVOVANIA SŤAŽNOSTÍ

10.1. Úvod

10.2. Ciele

10.3. Typy mechanizmov vybavovania sťažností

10.4. Stanovenie mechanizmov vybavovania sťažností a zásad, ktorými sa riadia

11. KONZULTÁCIE, ÚČASŤ A KOORDINAČNÉ MECHANIZMY TÝKAJÚCE SA VYKONÁVANIA SYSTÉMU OVEROVANIA LEGÁLNOSTI

11.1. Spoločný výbor na vykonávanie dohody

11.2. Technický výbor

11.3. Medziinštitucionálny sekretariát pre vykonávanie dobrovoľnej dohody o partnerstve FLEGT

11.4. Národná stratégia na kontrolu nezákonného výrubu dreva a prepravy lesných produktov (ENCTI) a jej prepojenie s touto dohodou

12. MOTIVAČNÉ, PODPORNÉ, OCHRANNÉ A ZMIERŇUJÚCE OPATRENIA NAVRHNUTÉ NA ZAPOJENIE RÔZNYCH SUBJEKTOV ODVETVIA DO VYKONÁVANIA SYSTÉMU OVEROVANIA LEGÁLNOSTI

Dodatok 1 Články dodávateľského reťazca (borovicové lesy)

Dodatok 2 Články dodávateľského reťazca (listnaté lesy)

1. ÚVOD

1.1. Všeobecný kontext

Latinská Amerika má najvyššiu mieru odlesňovania na svete a Honduras má jednu z najvyšších ročných mier odlesňovania v regióne. Príčiny odlesňovania a degradácie lesov sú rôzne, sú nimi najmä rozširovanie rozsiahleho chovu hospodárskych zvierat a pestovanie monokultúr (napríklad palma olejová), nezákonná ťažba dreva v podobe výrubu lesov, lesné požiare a neudržateľná ťažba dreva.

Dôsledky a negatívne vplyvy, o ktorých svedčí ničenie a degradácia lesov spôsobené nezákonnou ťažbou dreva, a premena dažďového lesa na poľnohospodársku pôdu vedú k poklesu biodiverzity a obmedzeniu alebo strate prirodzenej odolnosti lesných ekosystémov. Takisto dochádza aj k finančným stratám v dôsledku neplatenia poplatkov a daňových únikov.

1.2. Cieľ honduraského systému overovania legálnosti výrobkov z dreva (LAS)

Cieľom systému overovania legálnosti je zlepšiť správu v odvetví lesného hospodárstva v krajine zaručením striktného dodržiavania právnych predpisov všetkými subjektmi v lesohospodárskom dodávateľskom reťazci.

Tento cieľ sa vzťahuje na prideľovanie práv na využívanie lesov, ťažbu surovín, prepravu dreva, prvovýrobné spracovanie, druhovýrobné spracovanie a obchod s výrobkami z dreva na domácom aj medzinárodnom trhu na základe žiadosti a presadzovania platných právnych predpisov a zlepšovania existujúcich systémov kontroly správy.

1.3. Nové nástroje a prvky na zlepšenie obhospodarovania lesov.

Hoci je hlavným cieľom procesu rokovania a plnenia dobrovoľnej dohody o partnerstve udelenie licencie na legálne drevo v rámci FLEGT, nie je to jediný očakávaný výsledok. Pokiaľ ide o tieto licencie, ktoré sa majú vydať a ktoré majú spĺňať očakávania Hondurasu a EÚ v súvislosti so zlepšením správy v lesnom hospodárstve a s podporou obchodu s legálnymi výrobkami z dreva, musia sa vyvinúť nové nástroje na posilnenie overovania legálnosti. Z tohto dôvodu sa v dohode navrhuje množstvo nových a inovatívnych prvkov, pri ktorých sa očakáva, že budú mať pozitívny vplyv na správu v odvetví lesného hospodárstva. Tento súbor prvkov, ktoré sú už zavedené alebo sa majú vypracovať, tvorí honduraský systém overovania legálnosti výrobkov z dreva. Na organizačnej aj inštitucionálnej úrovni tieto prvky konkrétne zahŕňajú:

Vymedzenie legálneho dreva

a) Stanovenie právnych požiadaviek, ktoré sú zahrnuté v maticiach legálnosti, pre všetky zdroje dreva dodávané na domáci trh a pre každý vývoz do všetkých miest určenia vrátane dovezeného dreva.

Kontroly dodávateľského reťazca

b) Čiastkový cieľ pri vykonávaní tejto dohody: Vývoj a vykonávanie informačného systému vysledovateľnosti dreva (SIRMA): zlepšené kontroly objemu dreva v celom dodávateľskom reťazci vďaka prepojeniu s ďalšími informačnými systémami (vnútorný systém inštitútu ICF a zavedené systémy v iných inštitúciách) a výmene informácií s inými krajinami (strednodobý horizont).

c) Výmena informácií a krížových odkazov medzi informačným systémom vysledovateľnosti dreva SIRMA a automatickým systémom colných príjmov Hondurasu (SARAH) (strednodobý horizont).

d) Čiastkový cieľ pri vykonávaní tejto dohody: Zavedenie náležitej starostlivosti pre všetky subjekty. Doplnenie právneho rámca o povinnosť, ktorou sa riziko nedodržiavania právnych predpisov subjektom znižuje na minimum bez ohľadu na to, či výrobok pochádza z miestneho alebo zo zámorského zdroja (strednodobý horizont).

Postupy overovania

e) Prísnejšie uplatňovanie všetkých právnych predpisov zahrnutých v maticiach legálnosti (dlhodobý horizont).

f) Posilnenie kontrol ťažby na lesných územiach, na ktoré sa vzťahujú plány záchrany a plány obnovy, najmä v miestach, kde sa vyžaduje väčšie úsilie na monitorovanie v rámci dodávateľského reťazca (dlhodobý horizont).

g) Konsolidácia Národného informačného systému lesného hospodárstva (SNIF) s cieľom vytvoriť účinné a vhodné prepojenie na ďalšie súvisiace inštitúcie a takisto sprístupniť používateľom informácie, ktoré sú v ich záujme (strednodobý horizont).

h) Čiastkový cieľ pri vykonávaní tejto dohody: Vytvorenie a riadenie databázy týkajúcej sa miery, v ktorej subjekty nedodržiavajú požiadavky systému overovania legálnosti výrobkov z dreva (strednodobý horizont).

i) Čiastkový cieľ pri vykonávaní tejto dohody: Vykonávanie auditu legálnosti na základe rizík ako prostriedku na preverenie, či subjekty dodržiavajú ukazovatele a požiadavky systému overovania legálnosti (strednodobý horizont).

j) Čiastkový cieľ pri vykonávaní tejto dohody: Vytvorenie osvedčenia o dodržiavaní právnych predpisov, ktoré vyplýva z auditu legálnosti, ako dôkazu o dodržiavaní požiadaviek systému overovania legálnosti (strednodobý horizont).

k) Uznávanie dobrovoľného súkromného osvedčovania na základe rovnocennosti s maticami legálnosti. Osvedčenia o legálnosti, obhospodarovaní lesov a/alebo spracovateľskom reťazci vydávané akreditovanými certifikačnými orgánmi sa môžu pri zohľadnení postupov stanovených v oddiele 8 akceptovať ako dôkaz čiastočného alebo úplného súladu s ukazovateľmi legálnosti s cieľom zabrániť duplicite práce a zjednodušiť toto overovanie (strednodobý horizont).

Postupy udeľovania licencií FLEGT

l) Vydávanie licencií FLEGT, zabezpečenie dodržiavania požiadaviek systému overovania legálnosti pre všetky zásielky dreva do EÚ. Požiadavky pre vydávanie licencií H-Legal musia byť v súlade s požiadavkami na drevo vyvážané do iných krajín (strednodobý horizont).

Nezávislý audit

m) Nezávislý audit systému s cieľom zabezpečiť dôveryhodnosť prvkov systému overovania legálnosti a navrhnúť úpravy na riešenie zistených nedostatkov (strednodobý horizont).

n) Čiastkový cieľ pri vykonávaní tejto dohody: Vytvorenie Medziinštitucionálneho sekretariátu pre vykonávanie dobrovoľnej dohody o partnerstve FLEGT (SIIAVA) na koordináciu činností a vstupu rôznych štátnych inštitúcií zapojených do vývoja a vykonávania systému overovania legálnosti. Tento orgán, spolu s ďalšími orgánmi, ako je technický výbor, poskytne priestor na dialóg a koordináciu s cieľom zaistiť úspešné vykonávanie tejto dohody interaktívnym a poradným spôsobom, aby sa všetky zainteresované strany zúčastňovali, oboznámili sa so zlepšovaním správy v lesnom hospodárstve a zaväzovali sa k jej plneniu (krátkodobý horizont).

o) Čiastkový cieľ pri vykonávaní tejto dohody: Vykonávanie slobodnej predchádzajúcej informovanej konzultácie (FPIC) v odvetví lesného hospodárstva podľa ustanovení príslušných právnych predpisov po ich prijatí (strednodobý horizont).

p) Posilnenie úsilia na presun vlastníctva lesnej pôdy bez listu vlastníctva do vlastníctva štátu s dôrazom na legalizáciu („regularización“ a „saneamiento jurídico“) pozemku, ktorý nevlastní štát a na ktorý sa vzťahujú zmluvy o obhospodarovaní lesov spoločenstvom vydané inštitútom ICF (dlhodobý horizont).

q) Posilnenie úsilia na legalizáciu vlastníctva území pôvodného a afro-honduraského obyvateľstva Hondurasu zdedených po predkoch (dlhodobý horizont).

r) Posilnenie inštitucionálnej kapacity ministerstva práce a sociálneho zabezpečenia (STSS) a Honduraského inštitútu sociálneho zabezpečenia (IHSS), pričom sa týmto subjektom poskytnú potrebné zdroje na účinné uľahčenie a dohľad nad ukazovateľmi a prostriedkami overovania matíc legálnosti (dlhodobý horizont).

s) Budovanie kapacít pre remeselné subjekty v tomto odvetví, pokiaľ ide o dodržiavanie právnych predpisov (dlhodobý horizont).

2. HONDURASKÝ PRÁVNY RÁMEC UPLATNITEĽNÝ NA SYSTÉM OVEROVANIA LEGÁLNOSTI VÝROBKOV Z DREVA

Právny rámec pre výrobky z dreva v Hondurase pozostáva z rôznych prvkov vrátane medzinárodných dohovorov a zmlúv (regionálnych a nadregionálnych), ústavy republiky, sekundárnych právnych predpisov, nariadení a ďalších noriem, ktoré uplatňujú konkrétne štátne inštitúcie v závislosti od ich oblasti právomoci. Inštitúcie zapojené do systému overovania legálnosti navzájom spolupracujú s cieľom overovať legálnosť honduraských výrobkov z dreva.

Matice legálnosti stanovené v prílohe II a ďalej opisujú hlavné právne nástroje týkajúce sa rôznych prvkov legálnosti a systému overovania legálnosti, ktoré sa overia pred vydaním licencie FLEGT.

2.1. Medzinárodné dohovory a zmluvy

— Dohovor Medzinárodnej organizácie práce o domorodom a kmeňovom obyvateľstve v nezávislých krajinách č. 169.

— Dohovor o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín.

— Konferencia OSN o životnom prostredí a rozvoji.

— Rámcový dohovor OSN o zmene klímy, a najmä Parížska dohoda z roku 2015, ktorá sa stala hlavným medzinárodným nástrojom na riešenie otázok týkajúcich sa zmeny klímy.

2.2. Regionálne dohovory a zmluvy

— Dohovor o ochrane biodiverzity a prírodných rezervácií v Strednej Amerike. Cieľom tohto dohovoru je ochrániť čo najviac suchozemskej a morskej biodiverzity v regióne Strednej Ameriky. V roku 1992 ho v Manague, v Nikarague podpísali prezidenti Kostarickej republiky, Salvádorskej republiky, Guatemalskej republiky, Honduraskej republiky, Nikaragujskej republiky a Panamskej republiky.

— Stredoamerická aliancia pre udržateľný rozvoj. Ide o regionálnu stratégiu pre koordináciu a konzultáciu záujmov, rozvojové iniciatívy, povinnosti a zosúladenie práv, podpísanú v roku 1994 prezidentmi a zástupcami Belize, Kostarickej republiky, Salvádorskej republiky, Guatemalskej republiky, Honduraskej republiky, Nikaragujskej republiky a Panamskej republiky.

— Regionálny dohovor o riadení a ochrane prirodzených lesných ekosystémov a rozvoji zalesňovaných území. Cieľom tohto dohovoru je podporovať národné a regionálne mechanizmy a zabrániť tak zmenám využívania oblastí so zalesnenou plochou na pôde s lesohospodárskym potenciálom a obnoviť odlesnené oblasti. Bol podpísaný v meste Guatemala, v Guatemale v roku 1993 ministrami zahraničných vecí Kostarickej republiky, Salvádorskej republiky, Guatemalskej republiky, Honduraskej republiky, Nikaragujskej republiky a Panamskej republiky.

2.3. Vnútroštátne právne predpisy o udržateľnom riadení prírodných zdrojov

— Dekrét č. 131-1982 k Ústave Honduraskej republiky.

— Dekrét č. 181-2009 ku všeobecnému zákonu o vode.

2.4. Vnútroštátne právne predpisy týkajúce sa zamestnávania

— Dohoda č. 101-JD-71, vykonávacie nariadenie k zákonu o sociálnej bezpečnosti.

2.5. Vnútroštátne právne predpisy o platbe štátnych a obecných daní na vývoz výrobkov z dreva

— Dekrét č. 170-2016 k zákonníku práce.

— Dekrét č. 194-2002 k zákonu o finančnej stabilite a sociálnej ochrane.

— Uznesenie č. 223-2008 k jednotnému colnému kódexu Strednej Ameriky (CAUCA).

— Dohoda Ministerstva financií č. 0630, vykonávacie nariadenie k zákonu o devízových príjmoch z vývozu.

2.6. Vnútroštátne právne predpisy o správnych postupoch, mechanizmoch transparentnosti a účasti verejnosti

— Dekrét č. 170-2006 k zákonu o transparentnosti a o prístupe k verejným informáciám.

— Dekrét č. 152-1987 k zákonu o administratívnych postupoch a jeho vykonávaciemu nariadeniu.

2.7. Vnútroštátne právne predpisy, ktoré uplatňujú súdni úradníci

— Dekrét č. 144-1983 k honduraskému trestnému zákonu.

3. PRVKY SYSTÉMU OVEROVANIA LEGÁLNOSTI

Systém overovania legálnosti tvoria:

1) Vymedzenie legálneho dreva, v ktorom sa jasne stanovujú právne aspekty, na základe ktorých bude honduraský systém overovania legálnosti výrobkov z dreva systematicky hľadať dôkaz o dodržiavaní bez ohľadu na zamýšľaný trh pre výrobky.

2) Kontroly dodávateľského reťazca na účely sledovania dreva od lesohospodárskych činností alebo miesta dovozu až po posledný článok v dodávateľskom reťazci.

3) Postupy overovania na zaistenie a zdokumentovanie súladu so všetkými prvkami vymedzenia legálnosti a kontrol dodávateľského reťazca.

4) Postupy vydávania licencií FLEGT pre výrobky z dreva určené do Únie.

5) Nezávislé audity s cieľom zabezpečiť, aby bol systém taký účinný a efektívny, ako by mal byť, a to na základe dohody zmluvných strán.

3.1. Vymedzenie legálnosti

Legálnosť dreva v zmysle tejto dohody je vymedzená v prílohe II. Uvedená príloha úzko súvisí s ďalšími prílohami, ktoré sú súčasťou honduraského systému overovania legálnosti výrobkov z dreva. Obsahuje vymedzenie právnych požiadaviek uplatňovaných v zmysle dobrovoľnej dohody o partnerstve, ktoré sú spojené s výzvami v oblasti správy v lesnom hospodárstve, ktoré boli identifikované v rámci národného dialógu subjektmi pôsobiacimi v tomto odvetví.

Podrobné vymedzenie legálnosti v rámci matíc legálnosti poskytuje základ pre kontrolovanie súladu rôznych subjektov dodávateľského reťazca s ukazovateľmi, prostriedkami overovania a požiadavkami vysledovateľnosti, ako aj pre príslušné monitorovanie a kontroly príslušnými inštitúciami. Nezávislé audity zabezpečujú, aby bol systém taký účinný a efektívny, aký by mal byť.

3.2. Overovanie súladu s vymedzením legálnosti

Overovaním legálnosti sa:

— zabezpečuje, že výrobky z dreva sú legálne. To znamená kontrolovanie, či subjekty v rámci svojej oblasti právomoci v odvetví lesného hospodárstva splnili všetky ukazovatele v maticiach legálnosti,

— zabezpečuje riešenie prípadov nedodržiavania právnych predpisov a uplatňovanie opravných alebo preventívnych opatrení,

— vyžaduje jednoznačný dôkaz o tom, že výrobky z dreva a s nimi súvisiace činnosti spĺňajú požiadavky stanovené vo vymedzení legálnosti,

— preukazuje dodržiavanie právnych predpisov prostredníctvom fyzických a dokladových kontrol a kontrol informácií a údajov zhromažďovaných systematicky a overených vo viacerých miestach v rámci dodávateľského reťazca,

— dokumentujú postupy a uchovávajú dôkazy, ktoré umožňujú licenčnému orgánu posúdiť legálnosť zásielky pred vydaním licencie FLEGT alebo H-Legal, a

— jasne vymedzujú a dokumentujú funkcie a povinnosti všetkých inštitúcií zapojených do procesu overovania.

Honduraská republika, prostredníctvom svojich špecializovaných inštitúcií a príručky overovania schválenej spoločným výborom na vykonávanie dohody, zavedie metodiky a prostriedky s cieľom kontrolovať dodržiavanie právnych požiadaviek jednotlivými subjektmi v odvetví. Tieto metodiky a prostriedky overovania sa uvádzajú v oddiele 6.1.4.

Systém umožňuje zisťovanie nedostatkov a stupňov nesúladu, v prípade potreby udeľovanie sankcií, navrhovanie potrebných nápravných opatrení, ako aj zabezpečenie prijatia opatrení na nápravu týchto nedostatkov.

Inštitúcie zapojené do systému overovania legálnosti majú nástroje IT a protokoly s cieľom overiť súlad s ukazovateľmi v maticiach legálnosti, ktoré sú detailnejšie opísané v oddiele 4.

Overovanie legálnosti zahŕňa činnosť v teréne, napr. inšpekcie dohľadu a technický audit, ako aj bežné inšpekcie s cieľom overovať súlad s technickými a správnymi normami, ktorú vykonávajú príslušné orgány v závislosti od typu predmetného ukazovateľa.

Kontroly pri cestách a na kontrolných stanoviskách sa takisto vykonávajú s podporou súdnych úradníkov (1) a v spolupráci s orgánmi presadzovania práva (honduraské ozbrojené sily, štátna preventívna polícia, MP, PGR) s cieľom skontrolovať súlad s právnymi predpismi o preprave výrobkov z dreva, pričom sa musia podávať správy príslušným orgánom, aby prijali potrebné opatrenia.

Organizácie občianskej spoločnosti, t. j. poradné výbory v oblasti lesného hospodárstva, chránených území a voľne žijúcich živočíchov a rastlinách (CCF) (2) spoločne vykonávajú sociálny dohľad s cieľom zabezpečiť súlad s technickými a správnymi pravidlami, ktoré riadia vykonávanie plánov obhospodarovania lesov, operačných plánov a ďalších licencií na ťažbu. Poradné výbory CCF môžu podávať správy o svojich zisteniach a odporúčaniach sekretariátu SIIAVA, spoločnému výboru na vykonávanie dobrovoľnej dohody o partnerstve FLEGT alebo jeho technickým zložkám, oddeleniu nezávislého auditu podľa tejto dohody a širokej verejnosti.

Periodicita overovania sa stanoví prostredníctvom prístupu založeného na rizikách vzhľadom na právomoci a povinnosti verejných inštitúcií zapojených do dodávateľského reťazca a administratívnych záznamov (pokuty, sťažnosti a iné), ktoré naznačujú riziko nelegálnosti. Tieto riziká sa zohľadňujú pre subjekty v lesnom hospodárstve, ako aj pre samotných poskytovateľov služieb. Periodicita overovania jednotlivými verejnými inštitúciami bude opísaná v príručke overovania legálnosti uvedenej v oddiele 6.1.

Inštitúcie zodpovedné za overovanie legálnosti budú uchovávať súbory prostriedkov overovania, ktoré zahŕňajú elektronické dokumenty, ako aj ich výtlačky (obrázky dokumentov, zemepisné informácie atď.). Tieto súbory budú obsahovať chronologickú postupnosť dokumentovaných informácií. Z bezpečnostných dôvodov budú štátne inštitúcie uchovávať elektronickú kópiu týchto súborov ako zálohu. Všetky tieto súbory, v súlade s prílohou IX, sú verejne dostupné súbory, ak sa podľa zákona o transparentnosti a prístupe k verejným informáciám považujú za verejné informácie.

Pri vývoze výrobkov z dreva je kontrola dodržiavania právnych predpisov vrátane vydania licencií FLEGT a H-Legal kľúčovou fázou, keďže poskytuje dôkaz o súlade s právnymi predpismi.

3.3. Kontroly dodávateľského reťazca

Vysledovateľnosť dreva je jednou z požiadaviek systému overovania legálnosti v súlade s honduraským právnym rámcom. Inštitút ICF má nástroje na monitorovanie dodávateľského reťazca, ako sú okrem iného SNIF a SIRMA. Oba systémy sú už v prevádzke, ale plánujú sa nové moduly v súlade s požiadavkami stanovenými v tejto dohode. Preto sa považujú za rozpracovávané a vývoj niektorých funkcií je zahrnutý v doplnkových opatreniach v prílohe VIII.

Východiskom monitorovania dodávateľského reťazca je licencia na ťažbu vzťahujúca sa na drevo vyrúbané v Hondurase a jednotné colné vyhlásenie na výrobky z dreva dovážané do Hondurasu.

Licencie na ťažbu, povolenia na prepravu a nákladné listy, správy o produkcii, vstupoch a výstupoch a správy o doručení v prípade faktúr schválených úradom SAR, ako aj jednotné colné vyhlásenia sú hlavnými dokumentmi pre monitorovanie toku výrobkov z dreva v zmysle systému overovania legálnosti. Tieto dokumenty budú uchovávané v systémoch SNIF a SIRMA po ich úplnom vývoji, čím sa umožní výpočet objemu dreva v obehu v každej fáze dodávateľského reťazca, ako sa uvádza v oddiele 7.1.

Orgány používajú dva prostriedky overovania údajov: validáciu a zosúlaďovanie. Validácia pozostáva z porovnávania a posudzovania údajov vygenerovaných subjektom s údajmi zhromaždenými zástupcami verejnej správy, ako sa uvádza v stĺpci 3.1 v dodatkoch 1 a 2.

Zosúlaďovanie údajov pozostáva z porovnania a analýzy údajov zaznamenaných medzi jednou fázou dodávateľského reťazca a nasledujúcou s cieľom zistiť rozdiely, ktoré naznačujú prítomnosť nekontrolovaného alebo nelegálneho dreva. Zosúlaďovanie údajov sa uvádza v stĺpci 3.2 dodatkov 1 a 2.

Riadny dohľad a uplatňovanie jasne vymedzených postupov pre validáciu a zosúlaďovanie údajov v každej fáze dodávateľského reťazca zohráva kľúčovú úlohu v zabezpečovaní, aby bol presun dreva z jedného miesta na druhé legálny, čím sa zabráni kontaminácii legálneho dreva v obehu tým, ktoré pochádza z nekontrolovaných alebo nelegálnych zdrojov.

3.4. Postup vydávania licencií FLEGT a H-Legal

Licencie FLEGT a H-Legal sa vydajú po kladnom a preukázateľnom overení dodržiavania požiadaviek týkajúcich sa vymedzenia legálnosti a monitorovania dodávateľského reťazca výrobkov z dreva.

Licencia FLEGT je konečnou povinnou požiadavkou pre výrobky z dreva zahrnuté do zoznamu výrobkov odsúhlasených medzi stranami podľa prílohy I k tejto dohode, ktoré sa vyvážajú z Hondurasu do ktorejkoľvek krajiny v Únii. Na vývoz mimo krajín Únie sa uplatňuje rovnaké overovanie legálnosti. Rozdiel spočíva v tom, že pri týchto vývozoch sa uprednostňuje požiadavka licencie H-Legal pred licenciou FLEGT.

V prílohe IV sa opisuje postup vydávania licencií FLEGT. V colnom konaní vývozca predloží licenciu FLEGT pri vývoze do Únie alebo licenciu H-Legal pri vývoze na trhy mimo Únie spolu s ďalšími dokumentmi, ktoré požaduje colný úrad.

3.5. Nezávislý audit

Nezávislý audit je nevyhnutným prvkom systému overovania legálnosti, keďže sa ním zachováva dôveryhodnosť systému. Prostredníctvom nezávislého auditu sa kontroluje, či mechanizmy vykonávané v rámci systému overovania legálnosti na účely preukázania legálnosti všetkých fáz dodávateľského reťazca výrobkov z dreva (vrátane ťažby, prepravy, prvovýrobného spracovania, druhovýrobného spracovania a obchodu) fungujú a či plne spĺňajú všetky požiadavky dodávateľského reťazca, ako aj ustanovenia stanovené licenčným orgánom pre licencie FLEGT a H-Legal.

Nezávislý audit je súčasťou systému overovania legálnosti a musí sa vykonať pred začatím procesu udeľovania licencie FLEGT. Postupy auditu a ich vykonávanie budú podrobnejšie vymedzené počas prípravnej a organizačnej fázy prijatia tejto dohody.

Rozsah a zásady auditov sú vymedzené v referenčnom rámci pre nezávislé audity v prílohe VI.

4. INŠTITUCIONÁLNY RÁMEC A ÚLOHA SUBJEKTOV ZAPOJENÝCH DO VYKONÁVANIA SYSTÉMU OVEROVANIA LEGÁLNOSTI

V tomto oddiele sa opisuje úloha jednotlivých subjektov zapojených do vykonávania systému overovania legálnosti. Ďalej sa v ňom vysvetľuje, ako subjekty podporujú alebo v praxi plnia požiadavky tejto dohody, podľa ich príslušných povinností, alebo vykonávajú potrebné overovanie s cieľom zabezpečiť dodržiavanie týchto požiadaviek a ako spolupracujú, a navzájom sa dopĺňajú s cieľom zabezpečiť legálnosť výrobkov z dreva.

Počas prípravnej a organizačnej fázy prijatia tejto dohody musia inštitúcie, subjekty súkromného sektora a občianska spoločnosť vrátane agrolesníckych organizácií a zástupcov pôvodného a afro-honduraského obyvateľstva Hondurasu vykonať nevyhnuté preskúmanie svojich kapacít vzhľadom na povinnosti, pokiaľ ide o overovanie legálnosti a dodržiavanie súladu. V prílohe VIII sa uvádzajú všetky aspekty posilňovania technických a inštitucionálnych kapacít uvedených v tomto oddiele.

V súvislosti so znalosťami a s vhodným riadením celého procesu, ktoré sa vyžadujú na vykonávanie systému overovania legálnosti, ako aj s inštitucionálnymi cieľmi týkajúcimi sa účasti a osvedčených postupov, so zodpovednosťou jednotlivých zúčastnených subjektov a s riadnou inštitucionálnou koordináciou sa vyžaduje vysoká miera odbornej prípravy a budovanie kapacít. Z tohto dôvodu boli do prílohy VIII zahrnuté doplnkové opatrenia zamerané na budovanie kapacít subjektov zapojených do tejto dohody.

V oddiele 11 sa stanovujú koordinačné orgány, ako je Medziinštitucionálny sekretariát pre vykonávanie dobrovoľnej dohody o partnerstve FLEGT, ktorý sa vytvorí alebo zachová na vykonávanie systému overovania legálnosti. S cieľom opätovne potvrdiť inštitucionálne dohody o vykonávaní tejto dohody inštitúcie verejného sektora medzi sebou uzatvoria memorandum alebo viacero memoránd o porozumení, pričom medzi týmito inštitúciami bude aspoň: Národný inštitút pre ochranu a rozvoj lesov, chránené územia a voľne žijúce živočíchy a rastliny (ICF), Úrad správy príjmov (SAR), Asociácia honduraských obcí (AMHON), Inštitút vlastníctva (IP), Národný poľnohospodársky inštitút (INA), Ministerstvo práce a sociálneho zabezpečenia (STSS), Honduraský inštitút sociálneho zabezpečenia (IHSS), Ministerstvo energetiky, prírodných zdrojov, životného prostredia a baní (MiAmbiente), Ministerstvo poľnohospodárstva a chovu hospodárskych zvierat (SAG), Riaditeľstvo pre príjmy z ciel (DARA), štátna preventívna polícia, ktorá podáva správy ministerstvu bezpečnosti (SSN), generálna prokuratúra (MP), štátna prokuratúra (PGR), najvyšší súd (CSJ), honduraské ozbrojené sily (FFAA), ktoré podávajú správy Ministerstvu vnútroštátnej obrany (SEDENA), Národné riaditeľstvo pre pôvodné a afro-honduraské obyvateľstvo (DINAFROH), Inštitút pre prístup k verejným informáciám (IAIP) a Národná komisia pre ľudské práva (CONADEH).

Okrem toho sa uzatvoria aj dohody o spolupráci na zabezpečenie náležitej koordinácie medzi týmito inštitúciami, na základe a podľa príkladu súčasných dohôd, ako napr. medziinštitucionálnej dohody o legalizácii a vlastníctve pozemkov, ktorú podpísali inštitúty INA, IP a ICF v októbri 2015.

Vzhľadom na to, že nedostatok jasne vymedzeného vlastníctva je jednou zo základných príčin rozšírenej nedostatočnej správy v odvetví lesného hospodárstva, v rámci tejto dohody sa otázky súvisiace s vlastníctvom a legalizáciou pozemkov riešia v prílohe II venovanej maticiam legálnosti, v ktorej sa uvádzajú osobitné ukazovatele k tejto téme, a v prílohe VIII týkajúcej sa doplnkových a podporných opatrení, podľa ktorých sa stanoví osobitný plán na legalizáciu pôdy v držbe na základe dohody medzi zmluvnými stranami s cieľom urýchliť legalizáciu podľa priorít vymedzených v tejto dohode.

Osobitný plán na legalizáciu pôdy v držbe je zameraný na vlastníctvo štátnych lesných území a chránených území. V prípade chránených území sa zaoberá len nárazníkovými pásmami, v ktorých je povolená ťažba dreva v prospech štátu s cieľom zabezpečiť potrebnú právnu istotu a poskytnúť základ pre zmluvy o obhospodarovaní lesov spoločenstvom podpísané alebo plánované na podpis so spoločenstvami sídliacimi na týchto územiach. V pláne sa takisto stanovuje uzavretie zmluvy o užívaní pre užívateľov alebo držiteľov pôdy. Zmluva o užívaní je právny nástroj, ktorým sa zachováva pôda vo vlastníctve štátu a súčasne sa držiteľom pôdy poskytuje právna istota s možnosťou získania finančných, ekologických a sociálnych výhod, ktoré zlepšujú kvalitu života a efektívne využívanie prírodných zdrojov v súlade s platnou legislatívou. Cieľom týchto činností je posilniť správu v lesnom hospodárstve a plánovanie využitia krajiny.

Vzhľadom na držbu pôdy a legalizačný proces, ako aj vedúcu pozíciu troch uvedených inštitúcii, inštitútov INA, IP a ICF, sa dôraz musí klásť na koordináciu medzi nimi a Honduraským inštitútom kávy (IHCAFE), cieľom ktorého je zvýšiť sociálno-ekonomickú návratnosť tvorenú honduraskými pestovateľmi kávy, a to zlepšením konkurencieschopnosti reťazca výroby kávy.

Koordinácia medzi týmito štyrmi inštitúciami sa musí zameriavať na dosiahnutie porozumenia procesu vydávania listov vlastníctva pre výrobcov kávy na štátnych lesných územiach takým spôsobom, ktorý rešpektuje zalesnenú pôdu, chránené územia a povodia s cieľom predchádzať vydávaniu nových listov vlastníctva, čo by viedlo k ďalšiemu ničeniu a degradácii lesov a životného prostredia.

4.1. Subjekty zapojené do vykonávania systému overovania legálnosti

Spomedzi inštitúcií verejnej správy priamo zapojených do vykonávania systému overovania legálnosti a podľa dôležitosti je inštitút ICF, stojaci na čele procesu, inštitúciou dohľadu nad lesným hospodárstvom, ktorá koná ako vykonávateľ vnútroštátnej politiky v oblasti ochrany a rozvoja lesov, chránených území a voľne žijúcich živočíchov a rastlín. Svoju činnosť zameriava na správu a riadenie lesných zdrojov, chránených území a voľne žijúcich živočíchov a rastlín, vrátane ochrany, obnovy, ťažby, zachovania a propagácie s cieľom podporovať udržateľný rozvoj a tým aj sociálne, hospodárske, environmentálne a kultúrne záujmy krajiny.

Ostatné inštitúcie priamo zapojené do vykonávania systému overovania legálnosti sú uvedené v oddiele 4.2, pričom sú zoradené podľa počtu ukazovateľov a prostriedkov overovania, za ktoré podľa matíc legálnosti zodpovedajú, okrem ďalších aspektov aj v súvislosti s registráciou a kontrolou daní, vlastníckych práv, sociálnej bezpečnosti a životného prostredia. Opis a ukazovatele v rámci matíc legálnosti, za ktoré jednotlivé inštitúcie zodpovedajú, a zdroje potrebné pre každú z nich, budú opísané v príručke overovania schválenej spoločným výborom na vykonávanie dohody, ako je uvedené v prílohe II.

Do systému overovania legálnosti sú zapojené nasledujúce inštitúcie a subjekty:

Súdni úradníci a orgány presadzovania práva (štátna preventívna polícia, FFAA, PGR a MP) zodpovedajú za prevenciu, kontrolu a presadzovanie práva. Inštitút pre prístup k verejným informáciám (IAIP) sa zaoberá záležitosťami týkajúcimi sa verejných informácií a transparentnosti.

Národné riaditeľstvo pre pôvodné a afro-honduraské obyvateľstvo (DINAFROH) podáva správy ministerstvu sociálneho začlenenia (SEDIS) a usiluje sa zlepšiť kvalitu života pôvodného a afro-honduraského obyvateľstva Hondurasu na základe produktívneho hospodárskeho, kultúrneho, politického a sociálneho rozvoja.

Súkromné subjekty v odvetví lesného hospodárstva sú subjekty, ktoré vykonávajú činnosti v rámci dodávateľského reťazca dreva, pričom dodržiavajú ukazovatele v rámci matíc legálnosti a vypĺňajú potrebné sprievodné dokumenty. Vykonávajú potrebné a príslušné kontroly s cieľom zabezpečiť legálnosť dreva, ktoré spracúvajú, a podliehajú mechanizmom overovania legálnosti vykonávaným rôznymi štátnymi inštitúciami v závislosti od ich právomocí. Táto skupina subjektov zahŕňa fyzické a právnické osoby, ktoré vlastnia les, mikropodniky, malé, stredné a veľké lesohospodárske podniky, priemyselných ťažiteľov, súkromné certifikačné orgány, skupiny spoločenstiev atď. Tieto subjekty takisto musia vyjadriť súhlas so sociálnym dohľadom vykonávaným organizáciami občianskej spoločnosti prostredníctvom poradných výborov CCF v spolupráci so štátnymi inštitúciami.

Organizácie občianskej spoločnosti na účely tejto dohody zahŕňajú poradné výbory CCF, ktoré fungujú na obecnej, regionálnej, vnútroštátnej úrovni a úrovni spoločenstiev, mimovládne rozvojové organizácie a ďalšie organizácie, ktorých členovia sa aktívne podieľajú na dohľade nad lesnými zdrojmi a ich vplyve na obyvateľstvo a vykonávajú sociálny dohľad nad činnosťami orgánov, ako aj subjektov. Aby toto bolo možné, na vybavovanie sťažností používajú postupy a protokoly opísané v oddiele 10.3.

Pôvodné a afro-honduraské obyvateľstvo Hondurasu sa prostredníctvom svojich subjektov a organizácií podieľa na sociálnom dohľade a vykonávaní mechanizmov a postupov týkajúcich sa slobodnej predchádzajúcej informovanej konzultácie. Títo obyvatelia sú príjemcami v rámci legislatívnych postupov týkajúcich sa lesnej pôdy vedených inštitúciami verejnej správy s cieľom uznať ich nárok na územie zdedené po predkoch. Keď je pôvodné a afro-honduraské obyvateľstvo Hondurasu zapojené do obchodných činností v lesných oblastiach ako subjekt, podlieha systému overovania legálnosti.

4.2. Štátne inštitúcie

Desať inštitúcii verejnej správy je priamo zapojených do matíc legálnosti tejto dohody. S cieľom uľahčiť vydávanie osvedčení o dodržiavaní právnych predpisov pre všetky subjekty, ktoré spĺňajú ukazovatele v rámci matíc legálnosti a požiadavky systému overovania legálnosti, všetky inštitúcie zapojené do tejto dohody poskytnú útvaru overovania legálnosti inštitútu ICF informácie o súlade s ukazovateľmi v rámci svojej oblasti zodpovednosti. Táto povinnosť sa takisto vzťahuje aj na rozličné orgány inštitútu ICF.

Ďalej sú predstavené jednotlivé inštitúcie zapojené do matíc legálnosti, rozčlenených podľa počtu ukazovateľov a prostriedkov overovania v rámci ich zodpovednosti.

4.2.1. Národný inštitút pre ochranu a rozvoj lesov, chránené územia a voľne žijúce živočíchy a rastliny (ICF)

Inštitút ICF je inštitúciou dohľadu nad lesným hospodárstvom. Koná ako vykonávateľ vnútroštátnej politiky o ochrane a rozvoji lesov, chránených území a voľne žijúcich živočíchov a rastlín a je oprávnený vypracúvať programy, projekty a plány a vytvárať technické a prevádzkové administratívne útvary potrebné na plnenie účelu a cieľov honduraského zákona o lesnom hospodárstve, chránených územiach a voľne žijúcich živočíchoch a rastlinách. Okrem toho plní funkcie súvisiace s presadzovaním ostatných zákonov, ako je napríklad zákon o vlastníctve, všeobecný zákon o vodách a všeobecný zákon o životnom prostredí.

Činnosť inštitútu ICF sa zameriava na správu a riadenie lesných zdrojov, chránených území a voľne žijúcich živočíchov a rastlín vrátane ich ochrany, obnovy, produktívneho využívania, zachovania a podpory, čím sa umožní udržateľný rozvoj primeraný vzhľadom na sociálne, hospodárske, environmentálne a kultúrne záujmy krajiny.

4.2.2. Úrad správy príjmov (SAR)

Na účely registrácie a kontroly daní Úrad správy príjmov (SAR) pracuje prostredníctvom centralizovanej koordinácie s inštitútom ICF s cieľom zabezpečiť, aby si subjekty v lesohospodárskom výrobnom reťazci plnili svoje daňové povinnosti.

Podľa matíc legálnosti sú hlavnými zodpovednosťami Úradu správy príjmov, ktorý nahradil Riadiacu radu pre výnosy (DEI), dodržiavanie a presadzovanie vnútroštátnych a medzinárodných daňových predpisov a riadenie výberu cla a poplatkov stanovených v rôznych zákonoch.

4.2.3. Obce

Obecné orgány sú orgány verejnej správy príslušných obcí a ich cieľom je zabezpečovať dobré podmienky pre miestnych obyvateľov, podporovať integrálny rozvoj a ochraňovať životné prostredie.

Obce majú v rámci systému overovania legálnosti dve úlohy: ako majitelia obecnej lesnej pôdy plnia svoje povinnosti v rámci matíc legálnosti a ako miestne samosprávy rozvíjajú a presadzujú obecný daňový systém. Obce majú systém daňovej a finančnej správy (SAFT), t. j. nástroj, ktorý okrem uľahčenia postupu vnútornej kontroly takisto poskytuje kompletné informácie o finančných prostriedkoch obce.

4.2.4. Inštitút vlastníctva (IP)

Inštitút vlastníctva (IP) je decentralizovaná inštitúcia verejnej správy s právomocami na registráciu a zisťovanie vlastníctva a vlastníkov majetku v celej krajine. V tejto súvislosti vedie národný register všetkých úkonov a listov vlastníctva súvisiacich s registráciou majetku a vlastníctva vrátane zaznamenávania, uznávania, prenosu, prevodu, úpravy, zdaňovania a zrušenia vlastníckych práv.

4.2.5. Ministerstvo práce a sociálneho zabezpečenia (STSS)

Ministerstvo práce a sociálneho zabezpečenia (STSS) celkovo zodpovedá za politiku zamestnanosti a systémy sociálnej ochrany v oblasti sociálneho zabezpečenia pre zamestnancov a zamestnávateľov.

4.2.6. Honduraský inštitút sociálneho zabezpečenia (IHSS)

Honduraský inštitút sociálneho zabezpečenia (IHSS) je autonómny orgán s právnou subjektivitou a vlastným majetkom, ktorý je nezávislý od vnútroštátneho daňového orgánu. Od svojho vzniku zodpovedá za usmerňovanie, riadenie, poskytovanie a spravovanie služieb sociálneho zabezpečenia pracujúcemu obyvateľstvu Hondurasu. V súlade s ústavou republiky sú vláda, zamestnávatelia a zamestnanci povinní prispievať k financovaniu, zlepšovaniu a rozširovaniu systému sociálneho zabezpečenia.

Sociálne zabezpečenie pre pracujúcu triedu v Hondurase spočíva hlavne v jeho pokrytí Honduraským inštitútom sociálneho zabezpečenia, preto značne ovplyvňuje správu záležitostí v oblasti zdravotnej bezpečnosti a sociálneho zabezpečenia. Honduraský inštitút sociálneho zabezpečenia (IHSS) nie je zastúpený v ostatných aglomeráciách krajiny mimo najdôležitejších miest krajiny (Tegucigalpa, San Pedro Sula, Ceiba a Puerto Cortés), kde sa sústreďujú najväčšie subjekty lesného hospodárstva, a vôbec nie vo vidieckych oblastiach, v ktorých pracuje väčšina subjektov lesného hospodárstva.

4.2.7. Ministerstvo energetiky, prírodných zdrojov, životného prostredia a baní (MiAmbiente)

Ministerstvo energetiky, prírodných zdrojov, životného prostredia a baní (MiAmbiente) je zodpovedné za tvorbu, koordináciu, vykonávanie a posudzovanie politík týkajúcich sa životného prostredia, ekosystémov, ochrany a využívania vodných zdrojov, koordinácie, ochrany živočíchov a rastlín, ako aj dodržiavanie posudzovania vplyvov na životné prostredie prvovýrobných a druhovýrobných spoločností spracúvajúcich výrobky lesného hospodárstva.

4.2.8. Národný poľnohospodársky inštitút (INA)

Národný poľnohospodársky inštitút (INA) je v súčasnosti predmetom inštitucionálnej reštrukturalizácie, pričom zatiaľ nie je jasné, kde bude sídliť, a jeho súčasné funkcie sa môžu v budúcnosti zmeniť. Ak niektorá z funkcií významných pre systém overovania legálnosti výrobkov z dreva, ktoré v súčasnosti vykonáva Národný poľnohospodársky inštitút (INA), bude v budúcnosti pridelená iným inštitúciám, predmetné nové inštitúcie budú na účely tejto dohody formálne zaznamenané ako náhrady Národného poľnohospodárskeho inštitútu (INA).

Národný poľnohospodársky inštitút (INA) je kvázi-autonómny orgán zodpovedný za vykonávanie poľnohospodárskej politiky, vydávanie listov vlastníctva agrolesníckej pôdy a poskytovanie technickej pomoci zainteresovaným stranám na vidieku a pôvodnému a afro-honduraskému obyvateľstvu Hondurasu, do ktorého patrí vidiecke obyvateľstvo v rámci integrovaného rozvoja. Národný poľnohospodársky inštitút (INA) zodpovedá za registráciu vlastníctva poľnohospodárskej pôdy v koordinácii s inštitútmi ICF a IP v rámci legalizačných postupov vlastníctva pôdy. V konkrétnom prípade žiadostí o vlastníctvo štátnej lesnej pôdy bude Národný poľnohospodársky inštitút (INA) konať v spolupráci s inštitútom ICF s cieľom zachovať užívanie takejto pôdy na účely lesného hospodárstva. Jeho úlohou však nie je zaznamenávanie vlastníctva lesnej pôdy. Na pridelenie vlastníctva lesných oblastí sa vždy požaduje priaznivé odborné stanovisko inštitútu ICF.

4.2.9. Ministerstvo poľnohospodárstva a chovu hospodárskych zvierat (SAG)

Ministerstvo poľnohospodárstva a chovu hospodárskych zvierat (SAG) koordinuje aspekty súvisiace s odvetvovými politikami vykonávanými inštitúciami v rámci verejného sektora poľnohospodárstva, konkrétne tých, ktoré sa týkajú držby pôdy, financovania poľnohospodárstva, obchodu, lesného hospodárstva, pestovania plodín a chovu hospodárskych zvierat, ako aj rozvoja vidieka a lesa.

Ministerstvo poľnohospodárstva a chovu hospodárskych zvierat (SAG) zodpovedá za reguláciu medzinárodného obchodu s voľne žijúcimi druhmi prostredníctvom uplatňovania Dohovoru o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín. V kontexte tejto dohody sa to týka výrobkov z dreva pochádzajúcich z druhov, na ktoré sa vzťahuje dohovor CITES.

4.2.10. Riaditeľstvo pre príjmy z ciel (DARA)

Výkonným dekrétom č. PCM-083-2016 bola zriadená Prezidentská komisia pre komplexnú reformu colného systému a odborových združení (COPRISAO). V súčasnosti, keď prebieha komplexná reforma colného systému a odborových združení, bude mať táto komisia priamu moc nad Riaditeľstvom pre príjmy z ciel (DARA).

V zmysle systému overovania legálnosti sa Riaditeľstvo pre príjmy z ciel zapája do kontroly a overovania vyvážaných a dovážaných výrobkov z dreva a výrobkov z dreva v tranzite. Počas prípravnej a organizačnej fázy prijatia tejto dohody je potrebné dokončiť dôkladné preskúmanie colných režimov týkajúcich sa vývozu, ktoré môžu mať vplyv na metodiku overovania, aby bolo možné odhaliť prípadne nedostatky a iné slabé miesta.

4.2.11. Nepriamo zapojené štátne inštitúcie

Ďalej nasleduje opis štátnych inštitúcií, ktoré sú nepriamo spojené so systémom overovania legálnosti, t. j. nenesú úplnú alebo priamu zodpovednosť ani spoločnú zodpovednosť za overovanie ukazovateľov v maticiach legálnosti, napriek tomu však zohrávajú úlohu ako štátne kontrolné orgány, ktoré majú dôležitú funkciu pri zabezpečovaní účinnej výkonnosti ústredných štátnych inštitúcií a obecných orgánov, pokiaľ ide o systém overovania legálnosti.

Osobitné útvary ako Národná medziinštitucionálna skupina pre bezpečnosť (FUSINA) FFAA a Medziinštitucionálna pracovná skupina na boj proti trestným činom proti životnému prostrediu (FTIA) sú operačné orgány podľa národnej stratégie na kontrolu nezákonného výrubu dreva a prepravy lesných výrobkov (ENCTI) na trestné stíhanie trestných činov proti životnému prostrediu. Tieto orgány boli zriadené vládou ako dočasné subjekty a uľahčujú medziinštitucionálnu koordináciu s cieľom zastaviť nelegálne konanie a presadzovať právne predpisy v oblasti životného prostredia. Pracovnú skupinu FTIA konkrétne tvoria inštitút ICF, MiAmbiente, súdni úradníci a orgány presadzovania práva (MP, PGR, štátna preventívna polícia a FFAAH). V jej čele stojí inštitút ICF a skupina pôsobí ako mechanizmus medziinštitucionálnej koordinácie na riešenie otázok vyšetrovania, sankcií a monitorovania, najmä v súvislosti s trestnými činmi s veľkým vplyvom na životné prostredie. Skúsenosti získané z práce týchto orgánov poslúžia ako model v prípade, že sa zriadi stály a dlhodobý mechanizmus. Skupinu FUSINA vedie FFAA a oblasť pôsobenia tejto skupiny sú súdne príkazy.

4.2.11.1. Štátna preventívna polícia (PNP)

Úlohou štátnej preventívnej polície (PNP) je zabezpečiť, aby osoby s pobytom na území Hondurasu mohli slobodne uplatňovať svoje práva a slobody, a to presadzovaním zákonov a právnych predpisov na ochranu života, zachovanie prírodných krás a ochranu životného prostredia v mestských aj vo vidieckych oblastiach.

V zmysle systému overovania legálnosti štátna preventívna polícia (PNP) spolu s inštitútom ICF, so súdnymi úradníkmi a všetkými ostatnými orgánmi presadzovania práva pomáha pri kontrolách v rámci prepravy výrobkov z dreva. Štátna preventívna polícia napríklad pôsobí na miestach kontroly tranzitu spolu s inštitútom ICF a s ministerstvom poľnohospodárstva a chovu hospodárskych zvierat (SAR) (zelené miesta kontroly).

4.2.11.2. Generálna prokuratúra (MP)

Generálna prokuratúra (MP) zastupuje spoločnosť a vedie verejné konania pred súdmi. Jednou z jej funkcií je vyšetrovanie trestných činov proti životnému prostrediu v súlade s platnými právnymi nástrojmi, ktorými sa činy predstavujúce v Hondurase trestné činy proti životnému prostrediu trestajú sankciami, ako aj v súlade s medzinárodnými zmluvami.

V odvetví lesného hospodárstva generálna prokuratúra koná prostredníctvom Úradu špeciálnej prokuratúry pre trestné stíhanie v oblasti životného prostredia (FEMA). Keďže zastupuje honduraskú spoločnosť, jej hlavnou úlohou je vyšetrovanie, vedenie dokumentácie a podávanie žalôb na honduraských súdoch v trestných konaniach súvisiacich s činmi poškodzujúcimi životné prostredie, ekosystémy, prírodné zdroje a verejné zdravie.

4.2.11.3. Štátna prokuratúra (PGR)

Štátna prokuratúra (PGR) zodpovedá za podporu, zastupovanie a presadzovanie práv štátu vo všetkých súdnych konaniach, ktorých je štát účastníkom; koná ako generálny zástupca štátu.

4.2.11.4. Najvyšší súd (CSJ)

Vydávanie a presadzovanie rozsudkov je výlučnou právomocou súdov republiky. Právomoc vykonávať spravodlivosť majú nezávislí súdni úradníci a sudcovia.

4.2.11.5. Honduraské ozbrojené sily (FFAA)

Honduraské ozbrojené sily (FFAA) predstavujú štátnu inštitúciu, ktorej hlavnou funkciou je brániť územnú integritu a zvrchovanosť Hondurasu, udržiavať pokoj a verejný poriadok a presadzovať ústavu.

Od roku 2006 sú honduraské ozbrojené sily (FFAA) poverené poskytovaním podpory pri práci vykonávanej na ochranu lesov a ekosystémov krajiny. Táto úloha sa vykonáva prostredníctvom Dirección de Apoyo al Manejo de Ecosistemas y Ambiente (Riaditeľstvo pre podporu ekosystémov a environmentálneho manažérstva) (C-9), prostredníctvom ktorého asistujú príslušným orgánom na vynucovanie práva.

4.2.11.6. Národné riaditeľstvo pre pôvodné a afro-honduraské obyvateľstvo (DINAFROH)

Je to odbor ministerstva pre sociálne začleňovanie (SEDIS), ktorý sa na základe produktívneho hospodárskeho, kultúrneho, politického a sociálneho rozvoja usiluje o zlepšenie kvality života pôvodného a afro-honduraského obyvateľstva Hondurasu. V koordinácii s ministerstvom práce a sociálneho zabezpečenia (STSS) a s podporou riaditeľstva DINAFROH sa honduraská vláda v súčasnosti zapojila do postupu konzultácií, ktoré poslúžia ako základ pre vypracovanie a schválenie zákona o predchádzajúcom slobodnom a informovanom súhlase spolu so všetkými organizáciami deviatich skupín pôvodného a afro-honduraského obyvateľstva Hondurasu, s podporou programu UNDP a osobitného spravodajcu OSN pre práva pôvodného obyvateľstva.

4.2.11.7. Inštitút pre prístup k verejným informáciám (IAIP)

Inštitút pre prístup k verejným informáciám (IAIP) je decentralizovaný štátny orgán, ktorý zodpovedá za podporu a uľahčovanie prístupu občanov k verejným informáciám a za reguláciu postupov, ktoré inštitúcie využívajú pri ochrane, utajovaní a uchovávaní verejných informácií, a za dohľad nad týmito postupmi.

V zmysle systému overovania legálnosti medzi úlohy inštitútu IAIP patrí zabezpečovanie toho, aby občania mohli uplatňovať svoje právo na účasť na riadení verejných otázok a aby bolo vykonávanie verejných funkcií, ako aj vzťahy medzi štátom a súkromnými osobami, transparentné. Informácie týkajúce sa odvetvia lesného hospodárstva sú zverejňované na jednotnom portáli transparentnosti inštitútu IAIP a na portáli inštitútu ICF a sú podrobne opísané na portáloch jednotlivých inštitúcií. Okrem toho je súčasťou prílohy VIII doplňujúce opatrenie na zriadenie systému správy informácií určených pre verejnosť.

4.2.11.8. Národná komisia pre ľudské práva (CONADEH)

Národná komisia pre ľudské práva (CONADEH) monitoruje dodržiavanie práv a záruk stanovených v ústave republiky, vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv a v ďalších zmluvách a dohovoroch, ktoré Honduras ratifikoval.

4.2.11.9. Národný systém pre výskum v oblasti lesov, chránených území a voľne žijúcich živočíchov a rastlín (SINFOR)

SINFOR je verejno-súkromná medziinštitucionálna platforma zriadená podľa zákona o lesnom hospodárstve, chránených územiach a voľne žijúcich živočíchoch a rastlinách, ktorá organizuje, rozvíja a podporuje výskum v odvetví lesného hospodárstva, v oblasti chránených území a voľne žijúcich živočíchov a rastlín a podporuje prenos odborných znalostí a technológií v Hondurase.

Medzi jej úlohy patrí poskytovanie aktuálnych informácií na účely tvorby politík, pravidiel a právnych predpisov, ktorými sa v danom odvetví zabezpečuje udržateľnosť a riadenie. V rámci činnosti platformy SINFOR v súvislosti s plánovaním a podporou výskumu v oblasti lesov, chránených území a voľne žijúcich živočíchov a rastlín je jej prioritou hľadanie príležitostí pre výskum, ktoré možno určiť v národných plánoch a stratégiách, ako je národná stratégia na kontrolu nezákonného výrubu dreva a prepravy lesných výrobkov (ENCTI), a v strategických plánoch jednotlivých členských inštitúcií a iných iniciatív súvisiacich s daným odvetvím.

4.3. Súkromné odvetvie lesného hospodárstva

V zmysle systému overovania legálnosti medzi subjekty súkromného odvetvia lesného hospodárstva patria tie, ktoré s cieľom zisku spravujú alebo produkujú suroviny, ťažia ich z lesov, prepravujú ich, spracúvajú a umiestňujú ich na trh, a venujú sa ich vývozu a dovozu.

Vzhľadom na rôznorodosť organizácií, ktoré sem patria, a na rozsah ich obchodných činností bolo vytvorených niekoľko druhov klasifikácie. Daňové zákony ich klasifikujú ako: i) fyzické osoby; ii) právnické osoby, čo zahŕňa odborné partnerstvá a obchodné spoločnosti, družstvá a združené podniky a vo všeobecnosti asociácie alebo subjekty, ktoré majú podľa verejného alebo súkromného práva status právnickej osoby a iii) subjekty, spoločenstvá, organizácie (pôvodné a afro-honduraské obyvateľstvo Hondurasu, skupiny spoločenstiev) alebo právne transakcie predstavujúce funkčnú jednotku alebo jednotku aktív, a to aj vtedy, keď nemajú právnu subjektivitu.

Ďalšie delenie vyplýva z počtu osôb pracujúcich v jednotlivých podnikoch: lesohospodárske mikropodniky sú väčšinou zakladané ako rodinné firmy a zamestnávajú najviac štyri osoby, malé lesohospodárske podniky zamestnávajú 5 – 10 osôb, stredné lesohospodárske podniky zamestnávajú 11 – 100 osôb a veľké lesohospodárske podniky majú viac než 100 zamestnancov.

V zákone o lesnom hospodárstve, chránených územiach a voľne žijúcich živočíchoch a rastlinách sa stanovujú tri kategórie spoločností: prvovýrobná spoločnosť spracúvajúca výrobky lesného hospodárstva je spoločnosť, ktorá vykonáva prvotné spracovanie guľatiny, prípadne akéhokoľvek iného dreva alebo suroviny inej ako drevo získavanej z lesov; druhovýrobná spoločnosť spracúvajúca výrobky lesného hospodárstva alebo spracovateľská spoločnosť, ktorá spracúva výrobky pochádzajúce z prvovýrobnej spoločnosti spracúvajúcej výrobky lesného hospodárstva; a napokon sklady dreva alebo výrobkov z dreva, ktorá umiestňujú rôzne výrobky z dreva na trh.

Je potrebné poznamenať, že uvedený opis sa vzťahuje len na odvetvie, v ktorom sa využíva drevo z borovicových druhov. Pokiaľ ide o drevo z listnatých stromov, ku dňu nadobudnutia platnosti tejto dohody v Hondurase nie je evidovaná žiadna prvovýrobná spoločnosť spracúvajúca výrobky lesného hospodárstva ani tu žiadna takáto spoločnosť nepôsobí. Okrem toho drevo vyťažené v lesoch vo všeobecnosti nemá podobu guľatiny, ale je hrubo opracované do štvorcových tvarov, pretože sa takto opracováva v lese a odtiahne sa na zberné miesta, odkiaľ sa ďalej preváža motorovými vozidlami do druhovýrobných spoločností spracúvajúcich výrobky lesného hospodárstva alebo do skladov dreva na predaj. Zhromažďovacie alebo zberné strediská sú miesta, kde sa výrobky z dreva ukladajú na hromady na ďalšiu prepravu, pričom nedochádza k zmene vlastníka. Sklady dreva sú naopak miesta, kde vlastníci skladov od svojich dodávateľov kupujú výrobky z dreva a predávajú ich svojim zákazníkom.

Inštitút ICF bude v rámci bežných kontrol a s využitím správ poradných výborov CCF o sociálnom dohľade pravidelne monitorovať všetky zmeny v lesohospodárskom výrobnom reťazci vrátane borovicových a listnatých lesov, radových výsadieb alebo solitérov mimo lesov s cieľom predchádzať akýmkoľvek lesohospodárskym činnostiam, na ktoré sa nevzťahuje systém overovania legálnosti. V prípade, že v budúcnosti nastanú v organizácii odvetvia lesného hospodárstva zmeny v dôsledku preskúmania platného právneho rámca, systém overovania legálnosti sa upraví tak, aby sa zabezpečilo, že do jeho rozsahu patria všetky zdroje dreva.

Výrobné procesy vykonávajú práve títo prevádzkovatelia, a preto práve oni musia dodržiavať súlad s ukazovateľmi a prostriedkami overovania v rámci svojej jednotlivej oblasti právomoci. Na tento účel uplatňujú primerané a relevantné vnútorné kontroly týkajúce sa licencií na ťažbu a produkciu, pričom plnia svoje povinnosti v oblastiach zamestnávania, životného prostredia, daní (štátnych aj obecných), prepravy, obchodu a ďalších oblastiach špecifikovaných v rámci rôznych ukazovateľov. Sú ďalej povinní viesť náležité záznamy o potrebných sprievodných dokumentoch a stanovených prostriedkoch overovania.

Organizácie súkromného odvetvia lesného hospodárstva podobne podliehajú mechanizmom na overovanie dodržiavania právnych predpisov, ktoré uplatňujú štátne inštitúcie v rámci svojich právomocí.

4.4. Organizácie občianskej spoločnosti

Honduraský právny rámec udeľuje občanom krajiny právo a povinnosť zúčastňovať sa na výkone sociálnej kontroly činností, ktorú vykonávajú orgány. Súčasťou odvetvia lesného hospodárstva sú rôzne organizácie občianskej spoločnosti, ktoré majú záujem na presadzovaní práva a v rámci prostriedkov overovania zohrávajú veľmi aktívnu a účinnú rolu. Ide o tieto organizácie:

4.4.1. Miestne organizácie

V zákone o lesnom hospodárstve, chránených územiach a voľne žijúcich živočíchoch a rastlinách sa stanovujú orgány, ktorých činnosť sa týka účasti verejnosti, poskytovania konzultácií a podpory inštitútu ICF, napríklad poradné výbory CCF, chránených území a voľne žijúcich živočíchov a rastlín, ktoré sú organizované a pôsobia na miestnej úrovni alebo na úrovni spoločenstiev, či na obecnej, regionálnej alebo ústrednej úrovni. V národnej stratégii na kontrolu nezákonného výrubu dreva a prepravy lesných výrobkov (ENCTI) sa vyzdvihuje význam týchto orgánov pri výkone sociálnej kontroly, najmä na obecnej úrovni a úrovni spoločenstiev, keďže poskytujú podporu pri overovaní plánov riadenia v oblasti lesného hospodárstva, ročných prevádzkových plánov alebo pri iných druhoch osvedčení, ako aj pri podpore spotreby legálneho dreva. Dosahuje sa to v koordinácii so štátnymi inštitúciami, a najmä s inštitútom ICF.

4.4.2. Mimovládne rozvojové organizácie

Činnosti lesného hospodárstva na inštitucionálnej aj územnej úrovni podporujú rôzne domáce a medzinárodné mimovládne rozvojové organizácie (3). Ich činnosť sa týka okrem iného organizácie, budovania kapacít orgánov účasti verejnosti na obecnej úrovni a úrovni spoločenstiev, politického vplyvu, sociálnej kontroly, technickej podpory a ochrany ľudských práv.

Počas prípravnej a organizačnej fázy prijatia tejto dohody mimovládne rozvojové organizácie vypracujú vlastnú metodiku vykonávania činností sociálneho dohľadu. Správy o tomto sociálnom dohľade budú predložené spoločnému výboru na vykonávanie dohody, ako aj ďalším orgánom, na prijatie náležitých krokov. Vytvorí sa tým systém účasti, ktorý prispeje k prebiehajúcemu zdokonaľovaniu postupov riadenia stanovených v tejto dohode.

Zriadi sa aj systém na riešenie sťažností, ktorý bude podporovať fungovanie tejto funkcie sociálneho dohľadu a ktorý sa opisuje v oddieloch 10 a 11.

4.5. Pôvodné a afro-honduraské obyvateľstvo Hondurasu

V Hondurase žije deväť skupín pôvodného a afro-honduraského obyvateľstva Hondurasu. Väčšina tohto obyvateľstva žije v rozsiahlych lesných oblastiach, v ktorých sa nachádzajú chránené územia aj lesy určené na produkciu. Ide o tieto etnické skupiny: Pech, Tawahka, Lenca, Maya Chortí, Tolupan, Miskitu, Nahua, Garífuna a anglicky hovoriaci obyvatelia afrického pôvodu, ktorí majú svoje zastupujúce organizácie, medzi inými aj celoštátnu Konfederáciu pôvodných obyvateľov Hondurasu (CONPAH).

Tieto skupiny obyvateľstva zohrávajú úlohu vo vykonávaní systému overovania legálnosti vrátane zásady 2 matice legálnosti: „Honduras rešpektuje práva pôvodného a afro-honduraského obyvateľstva Hondurasu, ktoré žije na lesných územiach.“

V odvetví lesného hospodárstva je pôvodné a afro-honduraské obyvateľstvo Hondurasu:

— príjemcom v rámci legislatívnych postupov a uznávania území, ktoré mu na základe vlastníctva predkov patrí,

— zapojené do vykonávania mechanizmov a postupov predchádzajúceho slobodného a informovaného súhlasu (FPIC) zriadených s cieľom dodržiavať samourčenie a samostatnosť v súlade s dohovorom Medzinárodnej organizácie práce č. 169 a s Deklaráciou OSN o právach pôvodného obyvateľstva a

— zapojené do obchodných činností v lesných oblastiach určených na produkciu v súlade s maticami legálnosti a platnými požiadavkami systému overovania legálnosti.

4.6. Budovanie kapacít

Budovanie kapacít na zaistenie účinnej prevádzky systému a zabezpečovanie legálnosti výrobkov z dreva sa opisuje v prílohe VIII. Znenie jednotlivých opatrení sa preskúma z hľadiska kapacity, ktorú potrebujú všetky subjekty zapojené do vykonávania systému overovania legálnosti.

5. ROSZAH PÔSOBNOSTI SYSTÉMU OVEROVANIA LEGÁLNOSTI

Všetko drevo a všetky výrobky z dreva s pôvodom v Hondurase, na ktoré sa vzťahuje systém overovania legálnosti, musia pochádzať zo súkromných, z obecných alebo zo štátnych lesov (či už z prírodných alebo umelých), ktoré sú obhospodarované podľa správnych a technických kritérií maximálnej výkonnosti, viacnásobného využitia a sociálnej rovnosti, aby sa zabezpečila udržateľnosť ekosystémov a ich výrobná, ochranná a environmentálna kapacita.

Systém overovania legálnosti sa vzťahuje aj na drevo z iných krajín, keď jeho dovozcovia dokážu preukázať, že pochádza z legálnych zdrojov a dováža sa v súlade s právnymi predpismi krajiny pôvodu dreva aj honduraskými právnymi predpismi. Systému overovania legálnosti podliehajú všetky hospodárske subjekty vrátane tých, ktoré majú vlastné súkromné osvedčenia o obhospodarovaní lesov a certifikáty spracovateľského reťazca, a tých, ktoré vlastnia radové výsadby stromov na obchodné účely.

5.1. Výrobky z dreva patriace do systému overovania legálnosti

Systém overovania legálnosti sa vzťahuje na všetky výrobky vymedzené v prílohe I k tejto dohode. V článku 102 honduraského zákona o lesnom hospodárstve, chránených územiach, voľne žijúcich živočíchoch a rastlinách sa zakazuje vývoz určitých výrobkov z dreva, pričom sa v ňom uvádza, že drevo z listnatých druhov z prírodných lesov možno vyvážať iba ako spracované drevo. Vývoz guľatiny alebo dreva hrubo opracovaného do štvorcových tvarov z týchto druhov preto nie je povolený.

Hoci sa guľatina ani drevo hrubo opracované do štvorcových tvarov z týchto druhov nesmie vyvážať, na takého drevo sa vzťahuje systém overovania legálnosti bez ohľadu na to, do akej miery bolo spracované.

Výrobky z dreva, ktoré nie sú uvedené v prílohe I k tejto dohode, pri vývoze do Únie nepodliehajú postupu udeľovania licencií FLEGT. V tomto prípade musia dovozcovia týchto výrobkov z Hondurasu do Únie vynaložiť náležitú starostlivosť v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 995/2010 z 20. októbra 2010, ktorým sa ustanovujú povinnosti hospodárskych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky z dreva (4), aby preukázali, že výrobky sú legálne.

5.2. Trhy, na ktoré sa vzťahuje systém overovania legálnosti

Systém overovania legálnosti sa uplatňuje pri všetkých výrobkoch z dreva umiestnených na všetkých trhoch – či už vývozných alebo vnútroštátnych. V rámci úsilia o presadzovanie systému overovania legálnosti sa však stanovia priority na základe tohto rozlišovania medzi trhmi:

— Trh Únie: overovanie legálnosti výrobkov vyvážaných na trh Únie sa bude uplatňovať podľa ustanovení tejto dohody, pričom hneď ako sa v nadväznosti na postup stanovený v prílohe VII potvrdí, že systém je pripravený na vydávanie licencií FLEGT, takáto licencia FLEGT sa bude považovať za nevyhnutný predpoklad overenia legálnosti.

— Iné medzinárodné trhy: overovanie legálnosti vyvážaných výrobkov sa bude uplatňovať podľa ustanovení tejto dohody bez ohľadu na krajinu určenia vývozu, pričom legálnosť výrobkov bude preukázaná licenciou H-Legal.

— Domáci trh: overovanie legálnosti výrobkov umiestňovaných na domáci trh sa bude uplatňovať podľa ustanovení tejto dohody, pričom legálnosť subjektov, ktoré tieto výrobky vlastnia, sa bude preukazovať osvedčeniami o dodržiavaní právnych predpisov.

Vo všetkých uvedených fázach vykonávania systému overovania legálnosti sa prijmú opatrenia na predchádzanie vstupu dreva neznámeho alebo nelegálneho pôvodu do lesohospodárskeho dodávateľského reťazca. Schopnosť vykonávať systém overovania legálnosti sa zvýši uplatňovaním opatrení uvedených v prílohe VIII.

5.3. Zdroje dreva, na ktoré sa vzťahuje systém overovania legálnosti

Zdroje dreva, na ktoré sa vzťahuje systém overovania legálnosti sa delia na tieto kategórie:

5.3.1. Drevo vyťažené na území štátu

Drevo vyťažené na území štátu pochádza z týchto zdrojov:

1. Lesy – prírodné alebo umelé.

2. Oblasti, v ktorých sú zavedené agrolesnícke systémy, t. j. prírodné alebo umelé lesy v spojení s inými druhmi, napríklad kávovníkmi, kakaovníkmi alebo inými poľnohospodárskymi plodinami.

3. Ihličnaté alebo listnaté solitéry mimo lesov.

Ťažba sa môže vykonávať v listnatých alebo borovicových lesoch bez ohľadu na držbu pôdy. Ťažba je oprávnená v niektorej z týchto podôb:

— Podľa plánu obhospodarovania lesov a príslušných ročných prevádzkových plánov tak, ako to schváli inštitút ICF pre: — príjemcov v rámci spoločenstiev, ktorí majú skupinové zmluvy o obhospodarovaní lesov (zmluvy o obhospodarovaní lesov spoločenstvom), — jednotlivých príjemcov podľa zmlúv o obhospodarovaní lesov spoločenstvom a — vlastníkov súkromných, obecných (ejido), národných a štátnych lesov.

— Podľa osobitného plánu pre agrolesnícke systémy a príslušného ročného plánu ťažby pre vlastníkov agrolesníckych systémov na súkromnej a obecnej (ejido) pôde.

— Podľa plánu záchrany týkajúceho sa ťažby v lesoch postihnutých prírodnou katastrofou, škodcami alebo chorobami, v lesoch ovplyvnených verejnými alebo súkromnými stavebnými prácami a zmenami vegetácie na poľnohospodárskej pôde. V prípade plánov záchrany určených pre miesta, na ktorých majú prebiehať verejné alebo súkromné stavebné práce alebo zmeny vegetácie na poľnohospodárskej pôde, sa pred vydaním osvedčenia ministerstva MiAmbiente o environmentálnej licencii vyžaduje posudzovanie vplyvov na životné prostredie. Plány záchrany spojené so zmenou vegetácie na účely pestovania dočasných alebo trvalých plodín sa vzťahujú len na poľnohospodársku pôdu. V článku 93 zákona o lesnom hospodárstve, chránených územiach a voľne žijúcich živočíchoch a rastlinách sa stanovuje, že sa musí zachovávať a rešpektovať prírodné využívanie lesov v súlade s politikami a právnymi nariadeniami o plánovaní využitia krajiny. Podobne v článku 294 nariadenia o zákone o lesnom hospodárstve, chránených územiach a voľne žijúcich živočíchoch a rastlinách sa zakazujú zmeny vegetácie v lesoch určených na produkciu s plánmi obhospodarovania a na pôde s vysokým lesohospodárskym potenciálom. V oddiele 7.7 tejto prílohy sa podrobnejšie opisuje overovanie výrobkov z dreva, ktoré sú získavané v dôsledku zmeny využívania pôdy.

— Podľa plánu záchrany na ťažbu vedľajších lesohospodárskych produktov zahrnutých v predchádzajúcej licencii (AOP, AFP, osvedčené licencie na ťažbu v radovej výsadbe a plány záchrany).

— Osvedčené licencie na ťažbu v radovej výsadbe na ťažbu dreva z radovej výsadby s osvedčením inštitútu ICF.

Tradičné solitéry mimo lesov nachádzajúce sa v obytných oblastiach a oblastiach chovu hospodárskych zvierat sú hlavným zdrojom dodávok dreva pre stolárske podniky. V Hondurase však zatiaľ neexistujú právne predpisy upravujúce ťažbu týchto stromov na obchodné účely, a preto bolo do prílohy VIII zahrnuté doplňujúce opatrenie týkajúce sa tejto otázky. Uvedené právne predpisy budú po nadobudnutí účinnosti zahrnuté do príslušného ukazovateľa matíc legálnosti podľa postupu predpokladaného v oddiele 4 prílohy II.

Tento zdroj dreva bude do systému overovania legálnosti zahrnutý ešte pred aktualizovaním matíc legálnosti a subjekty v odvetví lesného hospodárstva, ktoré ho ťažia, musia uplatňovať aj všetky ostatné požiadavky systému overovania legálnosti.

5.3.2. Dovezené drevo

Fyzické aj právnické osoby dovážajúce drevo musia vykonávať postupy náležitej starostlivosti, aby preukázali, že riziko nezákonného konania v súvislosti s dovážaným drevom je zanedbateľné a že vývozcovia z krajiny ťažby dodržiavajú právne predpisy. Rozsah tohto postupu náležitej starostlivosti sa určí počas prípravnej a organizačnej fázy prijatia tejto dohody; do prílohy VIII bolo zahrnuté doplňujúce opatrenie týkajúce sa vykonávania postupov náležitej starostlivosti v Hondurase.

5.3.3. Drevo, na ktoré sa nevzťahuje systém overovania legálnosti

Do systému overovania legálnosti nie sú zahrnuté tieto dva druhy dreva a nebudú ani podliehať licenčnému systému FLEGT:

— Drevo v režime tranzitu Drevo v režime tranzitu z tretích krajín alebo drevo, ktoré vstupuje do Hondurasu dočasne na základe jedného jednotného tranzitného vyhlásenia, pričom miesto konečného určenia dreva je v inej krajine. Musí byť v tomto zmysle identifikované a musí sa vyčleniť z dodávateľského reťazca dreva produkovaného v Hondurase alebo dovážaného dreva. Drevo v režime tranzitu sa nezahrnie do systému overovania legálnosti, a preto preň nemožno vydať licenciu FLEGT ani licenciu H-Legal na vývoz. V oddiele 7.5 sa vysvetľuje, ako budú fungovať mechanizmy na kontrolu tranzitu týchto výrobkov zabraňujúce vstupu týchto výrobkov do dodávateľského reťazca na domácom trhu.

— Skonfiškované drevo Výrobky z dreva skonfiškované z dôvodu porušenia honduraských právnych predpisov alebo pre nesplnenie povinností náležitej starostlivosti v prípade dovážaného dreva sú zo systému overovania legálnosti vyňaté. Inštitút ICF a bezpečnostné zložky sú oprávnené vykonávať potrebné vyšetrovania na účely trestného stíhania vo veciach pred generálnou prokuratúrou. V oddiele 7.6 sa vysvetľuje, čo sa stane s drevom, ktoré je zaistené alebo skonfiškované.

5.4. Rozsah subjektov zahrnutých do systému overovania legálnosti

Podľa tejto dohody je subjektom akákoľvek fyzická alebo právnická osoba, ktorá vykonáva činnosť v lesohospodárskom výrobnom reťazci. Rozsah činností subjektov, na ktoré sa vzťahuje systém overovania legálnosti, je opísaný v tabuľke 1.

Tabuľka 1.

Rozsah činností subjektov v odvetví lesného hospodárstva.

Subjekt Rozsah činností v rámci systému overovania legálnosti 1. Vlastník súkromnej lesnej oblasti (vrátane spoločenstiev pôvodného obyvateľstva s listom vlastníctva) a spoločnej pôdy (obce) Žiada o dôkaz o držbe pôdy alebo predkladá takýto dôkaz. Pred začiatkom vykonávania ťažobných činností požiada inštitút ICF o schválenie plánu obhospodarovania lesov a príslušných ročných prevádzkových plánov, plánu záchrany alebo plánu obnovy. Žiada inštitút ICF o povolenia na prepravu vyťaženého dreva a informuje o použitých povoleniach na prepravu, ktoré sa vložili do databázy SIRMA. Podľa potreby poskytuje dôkaz o dodržiavaní zásad FPIC. 2. Vlastník územia s agrolesníckym systémom Žiada o schválenie osobitného plánu pre agrolesnícke systémy a ročného plánu výrubu na ťažbu ako súčasť agrolesníckeho systému. Žiada inštitút ICF o povolenia na prepravu vyťaženého dreva a informuje o použitých povoleniach na prepravu, ktoré sa vložili do databázy SIRMA. 3. Vlastník zalesňovaného územia Žiada inštitút ICF o osvedčenie o zalesňovanom území a o povolenie na ťažbu na osvedčenom zalesňovanom území. Žiada inštitút ICF o povolenia na prepravu vyťaženého dreva a informuje o použitých povoleniach na prepravu, ktoré sa vložili do databázy SIRMA. 4. Užívateľ/držiteľ V nadväznosti na postupy vyplývajúce z právnych predpisov o pôde získava zmluvu o užívaní, na základe ktorej môže užívateľ/držiteľ vykonávať činnosti obhospodarovania lesov. Požiadavky, ktoré musia splniť súkromní príjemcovia podľa právnych predpisov týkajúcich sa štátnych lesných oblastí, sú stanovené v zákone o lesnom hospodárstve, chránených územiach a voľne žijúcich živočíchoch a rastlinách. Žiada ICF o povolenie na opätovné zalesnenie pozemku alebo vykonávanie iných činností súvisiacich s lesným hospodárstvom/životným prostredím. Žiada o osvedčenie o radovej výsadbe a následne žiada o povolenie na ťažbu v nej. 5. Užívateľ lesných oblastí (vrátane skupín spoločenstiev) Na účely vykonávania činností obhospodarovania lesov žiada o uzatvorenie zmluvy o obhospodarovaní lesov a na účely ťažby v lesnej oblasti žiada ICF o schválenie plánu obhospodarovania lesov, plánu záchrany alebo plánu obnovy. 6. Dodávateľ Najíma ho vlastník lesa, pokiaľ tento vlastník lesa priamo neťaží drevo pomocou vlastných zdrojov. Ťaží, zhromažďuje a prepravuje drevo z lesa do prvovýrobných spoločností spracúvajúcich výrobky alebo do skladov dreva a môže drevo aj predávať. Predkladá regionálnemu úradu pre lesné hospodárstvo výkaz potvrdzujúci, že dodávateľ je zapísaný v registri, a uvedie zariadenia a kľúčových zamestnancov, ktorých má na činnosti ťažby a prepravy. Zodpovedá za používanie povolenia na prepravu (schváleného inštitútom ICF) a nákladného listu (schváleného úradom SAR). Príjemca alebo držiteľ licencie na ťažbu, ktorý uzatvára dodávateľskú zmluvu s dodávateľom, zodpovedá za zabezpečenie súladu s platnými nariadeniami. 7. Dopravca Poskytuje služby prepravy tovaru, v tomto prípade dreva, či už guľatiny z miesta ťažby do spoločnosti spracúvajúcej výrobky z dreva alebo do skladu dreva, alebo prepravu spracovaných výrobkov z dreva zo spoločnosti spracúvajúcej výrobky z dreva na miesto konečného určenia. Vo všeobecnosti si túto službu objednáva vlastník lesa, dodávateľ alebo spoločnosť spracúvajúca výrobky z dreva. Pokiaľ ide o listnaté lesy, od dátumu nadobudnutia platnosti tejto dohody platí, že činnosť dopravcu sa začína okamihom, keď sa drevo hrubo opracované do štvorcových tvarov pochádzajúce z lesa zhromaždí mimo lesa v zbernom mieste, pričom sa zo zberného miesta prepravuje pomocou motorových vozidiel do lesohospodárskych spoločností alebo skladov dreva. Predkladá orgánom dokumenty preukazujúce legálnosť prepravovaných výrobkov (podľa potreby povolenie na prepravu, faktúra schválená úradom SAR a nákladný list alebo faktúra). 8. Kvalifikovaný technický pracovník v lesnom hospodárstve (TFC) Zostavuje v mene vlastníka lesa plány obhospodarovania lesov, osobitné plány pre agrolesnícke systémy a súvisiace ročné plány, plány záchrany a plány obnovy. (Zodpovedá iba za vedenie vykonávania ročných prevádzkových plánov v rámci plánov obhospodarovania lesov. Na tento účel predkladá inštitútu ICF v mene vlastníka lesa rozhodnutie o vymenovaní a schválení, na základe čoho sa stáva správcom ročného prevádzkového plánu.) Zodpovedá za súlad s technickými normami, ktorými sa riadia všetky spôsoby ťažby pod jeho vedením. Ďalej zodpovedá za predkladanie mesačných správ o pokroku týkajúcich sa povolení na prepravu použitých v príslušnom lese, pričom poskytuje podrobné informácie o vyťaženom dreve a prikladá kópie použitých povolení. 9. Nezávislý technický pracovník v lesnom hospodárstve (TFI) Zostavuje plány obhospodarovania lesov, osobitné plány pre agrolesnícke systémy a súvisiace ročné plány, plány záchrany a plány obnovy. Zodpovedá za súlad s technickými normami, ktorými sa riadia všetky spôsoby ťažby pod jeho vedením. Ďalej zodpovedá za predkladanie mesačných správ o pokroku týkajúcich sa povolení na prepravu použitých v príslušnom lese, pričom poskytuje podrobné informácie o vyťaženom dreve a prikladá kópie použitých povolení. 10. Vývozca Žiada inštitút ICF o vydanie licencie FLEGT (v prípade zásielky do Únie) alebo licencie H-Legal (v prípade ostatných miest určenia) v závislosti od toho, kam majú byť zásielky odoslané. Žiada colný orgán o povolenia na vývoz vrátane predloženia obchodnej dovoznej faktúry, jednotného colného vyhlásenia a iných dokumentov preukazujúcich legálnosť vyvážaného výrobku z hľadiska obmedzení súvisiacich s verejným zdravím a z hľadiska sadzobných a nesadzobných nariadení, okrem iného aj o osvedčenia podľa dohovoru CITES, ak sa uplatňujú. 11. Dovozca Žiada colný orgán o povolenia na dovoz vrátane predloženia obchodnej dovoznej faktúry, jednotného colného vyhlásenia a iných dokumentov preukazujúcich legálnosť dovážaného výrobku z hľadiska obmedzení súvisiacich s verejným zdravím a z hľadiska sadzobných a nesadzobných nariadení, okrem iného aj o osvedčenia podľa dohovoru CITES, ak sa uplatňujú. Vykonáva mechanizmy náležitej starostlivosti na overenie legálnosti výrobku z dreva, ktorý je predmetom nákupu. 12. Vlastník prvovýrobnej spoločnosti spracúvajúcej výrobky lesného hospodárstva Vedie aktuálne záznamy o produkcii a výrobných nákladoch a predkladá inštitútu ICF mesačné správy o produkcii s priloženými faktúrami za predaj. Žiada o vydanie faktúr a predkladá úradu SAR mesačné a ročné výkazy o objeme predaja s priloženými príslušnými schválenými faktúrami za predaj a nákladnými listmi. Vykonáva mechanizmy náležitej starostlivosti na overenie legálnosti výrobkov, ktoré sú predmetom nákupu. Pokiaľ ide o listnaté lesy, prvovýrobné spoločnosti spracúvajúce výrobky lesného hospodárstva v súčasnosti neexistujú, keďže drevo sa pred vyvezením z lesa hrubo opracuje do štvorcových tvarov a umiestňuje sa na trh prostredníctvom druhovýrobných spoločností spracúvajúcich výrobky lesného hospodárstva alebo skladov dreva. 13. Vlastník druhovýrobnej spoločnosti spracúvajúcej výrobky lesného hospodárstva [vrátane stolárskych podnikov a iných mikro, malých a stredných podnikov (MiPyME)]. Vedie aktuálne záznamy o produkcii a výrobných nákladoch a predkladá inštitútu ICF mesačné správy o produkcii s priloženými faktúrami za predaj. Žiada o vydanie faktúr a predkladá úradu SAR mesačné a ročné výkazy o objeme predaja s priloženými príslušnými schválenými faktúrami za predaj a nákladnými listmi. Vykonáva mechanizmy náležitej starostlivosti na overenie legálnosti výrobkov, ktoré sú predmetom nákupu. 14. Vlastník skladu dreva Vedie aktuálne záznamy o produkcii a výrobných nákladoch a predkladá inštitútu ICF mesačné správy o produkcii s priloženými faktúrami za predaj. Žiada o vydanie faktúr a predkladá úradu SAR mesačné a ročné výkazy o objeme predaja s priloženými príslušnými schválenými faktúrami za predaj a nákladnými listmi. Vykonáva mechanizmy náležitej starostlivosti na overenie legálnosti výrobkov, ktoré sú predmetom nákupu. 15. Zamestnávateľ (v ktoromkoľvek podniku z niektorej z uvedených kategórií alebo subjektov) Prihlasuje zamestnancov na honduraskom inštitúte sociálneho zabezpečenia a dodržiava pracovnoprávne predpisy.

6. OVEROVANIE SÚLADU S VYMEDZENÍM LEGÁLNOSTI

Honduraské výrobky z dreva sa považujú za legálne na základe príslušného vymedzenia uvedeného v prílohe II.

Overovanie vykonávajú vládne agentúry (v príslušných prípadoch používajú vstupné údaje získavané z mechanizmov uznávaných súkromných systémov osvedčovania, ako sa stanovuje v oddiele 8) a toto overovanie pozostáva z primeraných kontrol na zabezpečenie legálnosti výrobkov z dreva.

Overovanie musí byť dostatočne prísne a účinné, aby sa zaistilo odhalenie akéhokoľvek nesúladu s požiadavkami stanovenými v maticiach legálnosti uvedenými v prílohe II v rôznych častiach dodávateľského reťazca na domácom trhu. Legálnosť dreva, ktoré sa dováža a ktoré vstupuje do vnútroštátneho reťazca, sa takisto musí overovať.

6.1. Zásady overovania legálnosti

Zmluvné strany počas prípravnej a organizačnej fázy prijatia tejto dohody prostredníctvom spoločného výboru na vykonávanie dohody zaktualizujú a schvália príručku overovania opisujúcu metodiku overovania, ktorá sa musí uplatňovať pri kontrole dodržiavania právnych predpisov v rámci každého ukazovateľa, a prostriedky overovania určené ako kľúčové prvky na stanovenie matíc legálnosti. Pri každom z ukazovateľov sa určuje orgán alebo útvar v jednotlivých inštitúciách zodpovedný za overovanie, ako aj dokumenty, ktoré sa majú overovať. Okrem toho sa určí periodicita kontroly jednotlivých ukazovateľov a uvedie sa miesto, kde sa nachádzajú záznamy obsahujúce informácie a dokumenty (v papierovej aj elektronickej forme), ktoré sa uchovávajú v rôznych inštitúciách podľa ich oblastí zodpovednosti.

6.1.1. Inštitúcie zapojené do overovania legálnosti

Overovanie vykonáva jasne určená inštitúcia, ktorá má primerané zdroje, systémy riadenia a vyškolených pracovníkov, ako aj spoľahlivé a účinné mechanizmy na kontrolu konfliktov záujmov. Všetci pracovníci v oblasti overovania vo všetkých inštitúciách majú zručnosti a skúsenosti potrebné na výkon svojej práce a podliehajú riadnemu dohľadu.

Inštitút ICF a ostatné inštitúcie zapojené do systému overovania legálnosti majú organizačnú a funkčnú štruktúru na overovanie toho, či všetky subjekty dodržiavajú súlad s ukazovateľmi legálnosti. Vzhľadom na objem informácií, ktorý vznikne pri overovaní subjektov jednotlivými inštitúciami, a vzhľadom na potrebu zaznamenávať tieto informácie a udržiavať ich aktuálne sa výsledky overovania budú vkladať do databázy dostupnej útvaru overovania legálnosti inštitútu ICF. Takto sa útvaru overovania budú priebežne poskytovať všetky informácie potrebné nato, aby mohol vydávať osvedčenia o dodržiavaní právnych predpisov subjektmi a preskúmavať platnosť takýchto osvedčení. V záujme uskutočniteľnosti tohto zhromažďovania a aktualizovania údajov sa vyžaduje koordinácia inštitúcií, ako sa opisuje v oddiele 11.

Na nasledujúcom nákrese je znázornený tok údajov medzi rôznymi aktérmi systému overovania legálnosti pri overovaní dodržiavania právnych predpisov:

Tabuľka 2 obsahuje opis mechanizmov na overovanie dodržiavania právnych predpisov, ako sa uvádza na predchádzajúcom nákrese.

Tabuľka 2.

Opis mechanizmov na overovanie dodržiavania právnych predpisov.

Číslo Opis 1. Subjekt v odvetví lesného hospodárstva: fyzická alebo právnická osoba, ktorá vykonáva činnosti v lesohospodárskom dodávateľskom reťazci. 2. Žiadosť o prostriedky overovania (prílohy II). 3. Metodika tvorby prostriedkov overovania v jednotlivých inštitúciách. Niektoré prostriedky overovania sa vytvoria iba raz a iné sa vytvárajú pravidelne. 4. Vytvorenie fyzických a/alebo elektronických prostriedkov overovania (príloha II). 5. Metodika overovania. V prípade odhalenia prípadu nedodržiavania právnych predpisov každá inštitúcia vykoná postupy na zdokumentovanie, spracovanie, monitorovanie prípadu a na zaznamenanie údajov do databázy útvaru overovania legálnosti. 6. Nápravné alebo trestné opatrenie vzťahujúce sa na nedodržiavanie právnych predpisov vyplývajúce zo správneho konania alebo z konania ex officio (oddiel 9 prílohy V). 7. Zostavenie spoločných údajov o dodržiavaní právnych predpisov, ktoré zhromažďujú všetky zapojené inštitúcie, pričom využívajú systém SIRMA, systém SNIF a geoportál inštitútu ICF, ako aj ďalšie nástroje uvedených inštitúcií (oddiely 6 a 7 prílohy V). 8. Žiadosť útvaru overovania legálnosti o osvedčenie o dodržiavaní právnych predpisov potvrdzujúce legálnosť subjektu (oddiely 6 a 7 prílohy V). 9. Zostavenie údajov, ktoré má útvar overovania legálnosti, na účely posúdenia súladu s maticami legálnosti a kontroly dodávateľského reťazca subjektom. Ak sa dospeje k priaznivému záveru, útvar overovania legálnosti vydá osvedčenie o dodržiavaní právnych predpisov, ktorým sa kupujúcim na domácom trhu preukazuje, že subjekt spĺňa požiadavky systému overovania legálnosti (oddiely 6 a 7 prílohy V). 10. Žiadosť licenčnému útvaru pre licencie FLEGT o licenciu FLEGT alebo licenciu H-Legal preukazujúcu legálnosť činností subjektu, aby subjekt mohol vyvážať svoje výrobky na akýkoľvek trh (príloha IV). 11. Rozhodnutie licenčného útvaru pre licencie FLEGT o tom, či subjekt dodržiava právne predpisy. Ak licenčný útvar dospeje k priaznivému záveru (t. j. k záveru, že subjekt spĺňa všetky požiadavky systému overovania legálnosti), vydá licenciu FLEGT (v prípade trhu Únie) alebo licenciu H-Legal (v prípade iných trhov), ktorou sa zákazníkom na medzinárodnom trhu preukazuje, že subjekt spĺňa požiadavky systému overovania legálnosti. V prípade zamietavého rozhodnutia licenčný útvar pre licencie FLEGT túto skutočnosť oznámi žiadateľovi (subjektu) (príloha IV). 12. Vypracúvanie správ nezávislými audítormi systému overovania legálnosti o ich zisteniach, ktoré zahŕňajú závery a odporúčania spoločnému výboru na vykonávanie dohody, ktorý je zodpovedný za pravidelné uverejňovanie týchto audítorských správ (príloha VI). 13. Vypracúvanie správ organizáciami občianskej spoločnosti o overovaní licencií na ťažbu a všeobecnejšie o odvetví lesného hospodárstva, ktoré sa poskytujú spoločnému výboru na vykonávanie dohody (oddiel 4.4.2 prílohy V).

6.1.2. Postupy overovania založené na maticiach legálnosti

V príručke, ktorú zmluvné strany odsúhlasia prostredníctvom spoločného výboru na vykonávanie dohody, sa bude opisovať metodika používaná zapojenými inštitúciami, ktoré sú zodpovedné za overovanie niektorých alebo všetkých ukazovateľov. V príručke sa určí orgán alebo úrad zodpovedný za overovanie a stanovia sa kroky potrebné na vykonávanie jeho úlohy. V príručke sa ďalej bude uvádzať periodicita overovania, ktorou sa určuje, kedy sa majú prostriedky overovania overiť, ako aj to, v ktorom orgáne alebo na ktorom úrade sa budú kópie týchto informácií uchovávať v papierovej alebo elektronickej forme.

6.1.3. Uchovávanie prostriedkov overovania legálnosti

Kópie v papierovej forme a elektronické súbory dokumentov všetkých prostriedkov overovania sa uchovávajú v jednotlivých inštitúciách, ktoré sú zodpovedné za vytváranie príslušných prostriedkov. Tieto záznamy inštitúcií sa uchovávajú najmenej 10 rokov, ako sa vyžaduje v zákone o transparentnosti a o prístupe k verejným informáciám (LTAIP). V zákone sa stanovuje aj postup spracovania informácií (články 30, 31 a 32), a určuje sa v ňom, čo sú verejné informácie (článok 3) a čo sa má považovať za dôverné osobné údaje (článok 7) alebo za utajované skutočnosti (článok 8).

Vzhľadom na dôležitosť legálnosti a pravosti prostriedkov overovania zodpovedné inštitúcie zabezpečujú, aby sa pri každom prostriedku overovania uchovávali fyzické a digitálne záznamy. V záujme transparentnosti a účinnosti riadenia informácií musia inštitúcie zapojené do procesu prostriedkov overovania zabezpečiť, aby informácie obsiahnuté v ich záznamoch boli dostupné iným organizáciám – vrátane útvaru overovania legálnosti inštitútu ICF –, a to včas, účinne a vtedy, keď sa požadujú. Podobne by každá inštitúcia prepojená s overovaním legálnosti mala využívať zákony, iné právne predpisy a postupy vzťahujúce sa na jej oblasť právomocí a žiadať od subjektov informácie, ktoré bude uchovávať vo svojich záznamoch.

6.1.4. Informačné systémy a funkcie overovania

Počítačové systémy, nástroje a protokoly, ktoré už existujú a ktoré sa vyvinú na overovanie súladu s ukazovateľmi v maticiach legálnosti, umožnia zhromažďovanie súboru dokumentov a overení vykonaných na mieste a zosúladenie údajov v celom dodávateľskom reťazci dreva. V oddiele 3.2 sa stanovujú hlavné výpočtové nástroje a protokoly používané inštitúciami zapojenými do systému overovania legálnosti. V nasledujúcom texte sa uvádza stručný opis informačných systémov, ktoré sú v súčasnosti v prevádzke, na podporu inštitúcií pri vykonávaní ich úloh.

V rámci inštitútu ICF:

— Národný informačný systém lesného hospodárstva (SNIF) Tento výpočtový nástroj možno používať na udržiavanie dynamických databáz obsahujúcich záznamy preukazujúce vlastníctvo súkromných, štátnych a obecných lesov a záznamy o spoločnostiach spracúvajúcich výrobky lesného hospodárstva a skladoch dreva. Systém obsahuje informácie o všetkých licenciách na ťažbu vrátane plánov obhospodarovania, prevádzkových plánov, plánov záchrany, plánov obnovy, osobitných plánov pre agrolesnícke systémy a ťažbu v zalesňovaných územiach osvedčenú inštitútom ICF. Systém SNIF umožňuje monitorovať toky dreva medzi subjektmi vykonávajúcimi ťažbu prebiehajúce v dodávateľskom reťazci.

— Informačný systém vysledovateľnosti dreva (SIRMA) Tento výpočtový nástroj umožňuje monitorovať ťažbu dreva a toky prepravy na základe záznamov o povoleniach na prepravu používaných pri každej licencii na ťažbu. Systém využíva informácie zo systému SNIF na uchovávanie záznamov o povoleniach na prepravu. Zosúlaďuje informácie o registrovaných povoleniach na prepravu z lesa do spoločností spracúvajúcich výrobky lesného hospodárstva a o vstupoch a výstupoch v každom článku reťazca prostredníctvom mesačných správ predkladaných jednotlivými subjektmi. Informácie uchovávané v záznamoch umožňujú monitorovať produkciu, distribúciu alebo objem predaja a zásob.

— Geoportál Táto virtuálna platforma mapy lesov v Hondurase obsahuje zemepisné umiestnenie a plochu chránených území, územia pripísané podľa zmlúv o obhospodarovaní, určené mikropovodia, cestnú infraštruktúru, plány obhospodarovania lesov a referenčné mapy. Geoportál je prepojený so systémom SNIF. Tieto informácie sa používajú na plánovanie trasy toku dreva a umožňujú plánovanie miest kontroly na účely overovania na diaľniciach a v citlivých miestach cestnej siete. Po vytvorení nových modulov SNIF sa tieto nové moduly prepoja s Geoportálom: záznamy o plánoch záchrany, osobitných plánoch pre agrolesnícke systémy, osvedčených zalesňovaných územiach a spoločnostiach spracúvajúcich výrobky lesného hospodárstva a ďalšie.

V rámci SAR:

— Elektronický systém pre štátne príjmy (e-dane) Tento portál poskytuje daňovníkom tlačené formuláre na vyplnenie daňového priznania. Tento systém umožňuje napríklad krížovú kontrolu informácií medzi mesačnými podaniami daňovníkov, t. j. podaniami o dani z príjmov, a mesačnými správami, ktoré subjekty predkladajú inštitútu ICF.

— Systém daňovej a finančnej správy (SAFT) Tento systém podporuje účinnosť, efektívnosť, včasnosť a transparentnosť obecnej finančnej správy prostredníctvom automatizovaného a integrovaného riadenia správnych a finančných postupov na základe právnych predpisov krajiny. Systém uľahčuje vykonávanie vnútorných kontrol, integrovaným spôsobom spracúva obecné finančné informácie a možno ho prepojiť s inými programami na vytváranie štatistík a digitálnych máp.

— Národný daňový register (RTN) Fyzické a právnické osoby a organizácie alebo subjekty, ktoré nemajú právnu subjektivitu, ale vykonávajú činnosti, na základe ktorých im vzniká daňová povinnosť, sa musia zapísať do národného daňového registra vedeného daňovou správou, ako sa to stanovuje v príslušných právnych predpisoch. Pokiaľ ide o fyzické osoby, ich číslo národného daňového registra je rovnaké ako ich číslo národného registra osôb (RNP), s rozdielom jednej číslice navyše, pričom toto číslo ostáva nezmenené počas celého života fyzickej osoby. Právnické osoby sa musia zapísať do národného daňového registra pri svojej registrácii alebo zriadení.

V rámci IP:

— Honduraský štátny systém správy majetku (SINAP) Tento informačný systém sa používa ako oficiálna honduraská vládna platforma na správu informácií o majetkových právach. Systém SINAP obsahuje vedľajšie systémy, medzi ktoré patrí Honduraský jednotný systém zápisu do registra: — Honduraský jednotný systém zápisu do registra (SURE) Ide o informačný systém určený na postupnú modernizáciu postupu registrácie majetkových práv, vlastníckych práv a registrácie pôdy v celej krajine.

V rámci IHSS:

— Honduraský systém sociálneho zabezpečenia IHSS prevádzkuje informačný systém o členoch (SICA), ktorý obsahuje záznamy o zamestnávateľoch a zamestnancoch členských podnikov. IHSS je celoštátny orgán so zastúpeniami a kanceláriami vo všetkých väčších mestách v krajine.

V rámci MiAmbiente:

— Systém zjednodušeného vydávania environmentálnych licencií (SLAS) Tento nástroj vznikol, aby poskytoval podnikom pružný mechanizmus umožňujúci ihneď začať s realizáciou projektu tak, že im bude poskytovať rýchlu analýzu právnych aspektov zakazujúcich alebo vylučujúcich projekty kdekoľvek v krajine, pričom sa pri každom projekte hĺbkovo preskúma charakterizácia kvocientu environmentálneho vplyvu a automaticky sa určia zmierňujúce opatrenia potrebné pri predmetnom projekte v rámci zemepisných súradníc miesta, kde má byť umiestnený.

V rámci INA:

— Národný poľnohospodársky register (RAN) Národnému poľnohospodárskemu registru ponúka INA register dokumentov a databázy zemepisných údajov umožňujúce monitorovať oblasti s listami vlastníctva. V súčasnosti nie je vybavený informačným systémom ani súvisiacou databázovou architektúrou umožňujúcou interakciu s inými systémami.

V rámci DARA:

— Automatický systém colných príjmov Hondurasu (SARAH) Tento systém využíva moderné technológie vychádzajúce z otvorených noriem, ktoré pomocou štandardných prehliadačov a webových služieb poskytujú online colné služby s vysokou dostupnosťou. Jeho súčasťou sú aj doplňujúce aplikácie na podporu riadenia v colníctve, ktoré umožňujú zavádzanie kontrol pri súčasnom uľahčovaní medzinárodného obchodu.

— Honduraský elektronický systém pre zahraničný obchod (SECEH) a jeho modul online oprávnenia na vývozné vyhlásenie Systém SECEH podporuje vývozný sektor tým, že umožňuje získať online dokumenty o vývoze, ktoré sú potrebné na colné konanie spojené s tovarom.

— Systém medzinárodného tranzitu tovaru (TIM) Tento informačný systém uľahčuje štandardizované colné režimy na hraniciach v Strednej Amerike s cieľom optimalizovať migračné, colné a karanténne formality pomocou jednotného dokumentu: jednotného dokladu pre medzinárodný tranzit tovaru (DUT).

— Integrovaný systém pre vonkajší obchod (SICE) Tento systém vytvára štatistiky o vonkajšom obchode pre používateľov v centrálnej banke Hondurasu (BCH) a poskytuje informácie v súlade so stredoamerickým systémom colných sadzieb (SAC), pričom tieto informácie sú spoľahlivé, keďže sa najskôr overujú pomocou viacerých informačných zdrojov. Počas prípravnej a organizačnej fázy prijatia tejto dohody sa vyvinú tieto IT nástroje:

— Vytvorenie systému riadenia informácií zdokumentovaných v inštitúte ICF Táto virtuálna knižnica umožní inštitútu ICF organizovať, monitorovať a uchovávať zdokumentované informácie spojené s odvetvím lesného hospodárstva, ako sú okrem iných právne predpisy, strategické a politické dokumenty štátu, štúdie, dohody, vyšetrovania, správy, dohovory a zálohy technickej dokumentácie. Tento systém musí byť navrhnutý tak, aby spĺňal ciele udržiavania online priestoru, v ktorom možno požiadať o informácie a v ktorom majú subjekty prístup k informáciám obsiahnutým v dokumentácii na uľahčenie prijímania rozhodnutí. Vytvorením tohto systému sa uľahčia postupy overovania vykonávané inštitútom ICF, čo je jedným z kľúčových prvkov systému overovania legálnosti. Cieľom je preto vyvinúť tento systém v krátkodobom horizonte počas prípravnej a organizačnej fázy prijatia tejto dohody.

— Vytvorenie databázy útvaru overovania legálnosti Aby mohol útvar overovania legálnosti overovať súlad subjektov s ukazovateľmi v maticiach legálnosti a s požiadavkami systému overovania legálnosti, bude potrebovať nástroj na prijímanie a aktualizovanie informácií poskytujúci prístup subjektom zapojeným do systému overovania legálnosti na základe vzájomného prepojenia s databázami informačných systémov inštitúcií zapojených do presadzovania systému overovania legálnosti. Vytvorením tejto databázy sa uľahčia postupy overovania a kontroly dodávateľského reťazca, čo je jedným z kľúčových prvkov systému overovania legálnosti. Cieľom je preto vyvinúť túto databázu v strednodobom horizonte počas prípravnej a organizačnej fázy prijatia tejto dohody.

— Vytvorenie informačného systému na registráciu, správu a kontrolu v lesnom hospodárstve (SIRACOF) Tento systém je začlenený do výstupov národnej stratégie na kontrolu nezákonného výrubu dreva a prepravy lesných výrobkov (ENCTI) ako výpočtový nástroj na zvýšenie účinnosti pri spracúvaní formalít, zvýšenie transparentnosti administratívnych postupov a skvalitnenie informácií v záznamoch, ako aj na podporu kontrolných mechanizmov v hodnotovom reťazci lesného hospodárstva od lesa cez spracovateľské strediská po umiestňovanie výrobkov na trh. V rámci vývoja systému SIRACOF sa dosiahol významný pokrok vytvorením a neustálym inovovaním systémov, ktoré tvoria jeho základ, pretože riadia, spracúvajú a spravujú základné informácie podobne ako SNIF, SIRMA a Geoportál.

— Vytvorenie systému uchovávania záznamov v rámci STSS STSS bude potrebovať systém umožňujúci overovanie súladu subjektov s ukazovateľmi týkajúcimi sa oblastí, za ktoré ministerstvo zodpovedá. V prípravnej a organizačnej fáze prijatia tejto dohody bude k dispozícii možnosť identifikovať ďalšie moduly alebo informačné systémy s cieľom ešte viac uľahčovať tvorbu, prenos, prepájanie a správu informácií týkajúcich sa overovania dodržiavania právnych predpisov tak, aby to bolo v súlade s dostupnými finančnými, technickými a ľudskými kapacitami. Podrobnejšie sa zanalyzujú požiadavky a kapacity, aby sa určila najvhodnejšia miera komputerizácie systémov v jednotlivých prípadoch. Znamená to, že zoznam informačných systémov na overovanie dodržiavania právnych predpisov sa bude neustále vyvíjať.

6.1.5. Zásada riadenia rizík v prípade nedodržiavania súladu so systémom overovania legálnosti

Pri vykonávaní systému overovania legálnosti predstavuje hlavnú výzvu obmedzovanie nezákonných praktík. Vyžaduje si to vykonávanie komplexného mechanizmu riadenia rizík v celom dodávateľskom reťazci. V prípadoch, keď orgány nemajú potrebné zdroje na zaistenie účinného overovania vo všetkých oblastiach s rovnakou intenzitou a pravidelnosťou, predstavuje overovanie legálnosti na základe rizík možnosť, ako toto obmedzenie prekonať.

Riadenie rizík pri vykonávaní systému overovania legálnosti pozostáva z hodnotenia pravdepodobnosti výskytu jednotlivých rizík a ich vplyvu na legálnosť dreva. V tomto hodnotení sa zohľadňuje základné preskúmanie miery dodržiavania právnych predpisov subjektmi, ktoré je zahrnuté v prílohe VIII. Povaha rizika sa mení podľa toho, kde a kedy riziko vzniká. Preto sa pri prijímaní rozhodnutí vychádza z cieľa a integrovanej metodiky uplatňovanej inštitútom ICF a ostatnými vládnymi agentúrami, pričom na začiatku je zaradenie rizika do niektorej z kategórií a určenie kritérií na prijímanie rozhodnutí podľa daných okolností.

V príručke overovania, ktorá patrí do zodpovednosti spoločného výboru na vykonávanie dohody, sa budú uvádzať základné zásady zaraďovania rizík do kategórií, ktoré poslúžia ako základ pri rozhodovaní o tom, aký prístup k overovaniu legálnosti sa má prijať; vykoná sa analýza rizík nezákonných praktík, ktoré sa mohli vyskytnúť počas vykonávania systému overovania legálnosti.

V postupoch riadenia rizík v celom dodávateľskom reťazci sa zohľadnia tieto nezákonné praktiky:

— materiál z neznámych zdrojov a materiál vyťažený bez práva na vykonávanie ťažby podľa právnych predpisov, vstupujúci do reťazca v ktoromkoľvek bode,

— prípady, keď objem výrobku s určitými charakteristikami prevyšuje podiel pôvodného výrobku alebo objem surovín s rovnakými charakteristikami z legálnych zdrojov použitých v procese výroby alebo predaja predmetného druhu výrobku.

Súčasne sa v rámci postupov riadenia rizík budú zohľadňovať sprievodné dokumenty preukazujúce legálnosť subjektov a ich dreva, napríklad uznané osvedčenia zo schválených súkromných systémov osvedčovania, ako sa stanovuje v oddiele 8.

Kroky prijaté na kontrolu a overenie dodržiavania právnych predpisov budú vychádzať z týchto kategórií rizík. Vymedzia sa spoločné medziinštitucionálne kroky s cieľom zvýšiť efektívnosť oblastného riadenia prostredníctvom interakcie s existujúcimi informačnými systémami krajiny.

Riadenie rizík preto uľahčuje formuláciu národných strategických cieľov a zámerov na riešenie výziev, ktoré si vyžadujú osobitnú pozornosť pri správe v lesnom hospodárstve. Pomáha aj pri hodnotení toho, či majú inštitúcie zodpovedné za overovanie legálnosti v dodávateľskom reťazci dreva k dispozícii primerané zdroje, alebo pri navrhovaní krokov na odstránenie nedostatkov.

Pokiaľ ide o riadenie rizík vo vzťahu k dovozu, colné inšpekcie možno v súlade s úrovňou rizika vykonávať pri prekračovaní hraníc alebo prostredníctvom kontrolných postupov vykonávaných po colnom konaní. Kontrolu po colnom konaní možno uplatniť na dovážané zásielky obsahujúce drevo. V súlade s colnými predpismi colný orgán pomocou metód riadenia rizík rozhodne o rozsahu, obsahu a metóde kontroly dovážaných zásielok po colnom konaní.

Kontrola colnej dokumentácie a prepusteného tovaru po colnom konaní sa musí vykonať najneskôr do piatich rokov od dátumu colného vyhlásenia. Medzi colným orgánom a inštitútom ICF prebieha úzka koordinácia pri monitorovaní a kontrole dovozu dreva vrátane pravidelných a systematizovaných hraničných kontrol a kontrol colného konania, ako aj v prípadoch predpokladaného rizika.

Riadenie rizík vo vykonávaní systému overovania legálnosti sa bude vzťahovať aj na systémy náležitej starostlivosti v prípade súkromných subjektov, najmä dovozcov, s cieľom minimalizovať riziko umiestnenia nelegálneho dreva alebo výrobkov z dreva na domáci trh.

Ako sa stanovuje v oddiele 6.2, druhým kľúčovým prvkom systémov náležitej starostlivosti bude povinnosť subjektu vyhodnotiť riziko prítomnosti nelegálneho dreva v jeho dodávateľskom reťazci na základe informácií zhromaždených od dodávateľov dreva a so zohľadnením kritérií stanovených v rámci postupov, ktoré sa majú vypracovať počas prípravnej a organizačnej fázy prijatia tejto dohody.

Vykonávanie náležitej starostlivosti súkromnými subjektmi a postupy kontroly na základe rizík vykonávané verejnými inštitúciami sú zahrnuté v doplňujúcich opatreniach uvedených v prílohe VIII. Postupy potrebné na ich vykonávanie vypracuje, uplatní a potvrdí spoločný výbor na vykonávanie dohody pred vydaním prvej licencie FLEGT.

6.1.6. Audit legálnosti vedúci k vydaniu osvedčenia o dodržiavaní právnych predpisov

Inštitút ICF prostredníctvom útvaru overovania legálnosti overí, či jednotlivé subjekty dodržiavajú právne predpisy z hľadiska ukazovateľov legálnosti stanovených v prílohe II, požiadaviek týkajúcich sa dodávateľského reťazca stanovených v tejto prílohe, ktoré sa vzťahujú na každý subjekt, v nadväznosti na postupy umožňujúce vydať osvedčenie o d