2021 – 2027

PROGRAM PRIDRUŽENIA MEDZI EURÓPSKOU ÚNIOU A MOLDAVSKOU REPUBLIKOU

Obsah

Úvod 106

1 Zásady, nástroje a zdroje na vykonávanie programu pridruženia 106

2 Celkové ciele spolupráce medzi EÚ a Moldavskou republikou 107

I. Odolné, udržateľné a integrované hospodárstva 108

II. Zodpovedné inštitúcie, právny štát a bezpečnosť 109

III. Odolnosť v oblasti životného prostredia a odolnosť voči zmene klímy 109

IV. Odolná digitálna transformácia 110

V. Odolné, spravodlivé a inkluzívne spoločnosti 110

3 Krátkodobé a dlhodobé priority programu pridruženia 111

I. Demokracia, ľudské práva a dobrá správa vecí verejných 111

II. Zahraničná a bezpečnostná politika 117

III. Sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť 119

IV. Hospodárska a odvetvová spolupráca 124

V. Obchod a záležitosti súvisiace s obchodom 139

Úvod

Úvod Program pridruženia medzi Európskou úniou a Moldavskou republikou

Európska únia, jej členské štáty a Moldavská republika – ďalej len „zmluvné strany“ – podpísali 27. júna 2014 ambicióznu a inovačnú dohodu o pridružení vrátane prehĺbenej a komplexnej zóny voľného obchodu (DCFTA). Dohoda obsahuje záväzné ustanovenia na základe práva a zabezpečuje zlepšenú spoluprácu s cieľom podporovať politické pridruženie a hospodársku integráciu, pričom presahuje rámec tradičných dohôd a vzťahuje sa na všetky relevantné oblasti. Dohoda sa predbežne uplatňovala od 1. septembra 2014 do ukončenia procesu ratifikácie, ktorý umožnil úplné uplatňovanie dohody o pridružení od 1. júla 2016.

Zmluvné strany sa 26. júna 2014 dohodli na programe pridruženia a vypracovali zoznam priorít spoločnej práce na roky 2014 – 2016. Dňa 4. augusta 2017 sa zmluvné strany dohodli, že program pridruženia na roky 2014 – 2016 nahradia novým programom pridruženia na roky 2017 – 2019. Programami pridruženia dohodnutými medzi EÚ a Moldavskou republikou sa pripravuje a uľahčuje vykonávanie dohody o pridružení.

Európska únia a Moldavská republika sa 30. septembra 2019 na piatom zasadnutí Rady pre pridruženie dohodli, že ponechajú program pridruženia na roky 2017 – 2019 na prechodné obdobie jedného roka a začnú pracovať na zozname priorít na riadenie procesu vykonávania dohody o pridružení/DCFTA v nasledujúcich rokoch v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje dohoda o pridružení. Týmto dokumentom, ktorým sa nahradzuje program pridruženia na roky 2017 – 2019, sa preorientúvajú a stanovujú nové priority na vysokej úrovni na spoločné smerovanie úsilia pri dosahovaní cieľov politického pridruženia a hospodárskej integrácie, ako sú stanovené v dohode o pridružení na roky 2021 – 2027. Zameriava sa na strategické dlhodobé ciele a priority na celé obdobie, pričom vymedzenie a monitorovanie konkrétnych krátkodobých opatrení, ako aj operačné aspekty plnenia by sa mali riešiť v inštitucionálnej štruktúre výborov a podvýborov zriadenej podľa dohody o pridružení. Tento program môže byť podľa potreby predmetom preskúmania, najmä vzhľadom na ruskú agresiu voči Ukrajine a nové bezpečnostné výzvy pre Moldavskú republiku.

Skutočnosť, že program pridruženia sa zameriava na obmedzený počet priorít, nemá vplyv na rozsah ani mandát dialógu, ktorý sa v súčasnosti vedie v rámci príslušných dohôd a partnerstiev, resp. v rámci multilaterálnej úrovne Východného partnerstva.

Okrem toho, bezvízové cestovanie do schengenských krajín pre občanov Moldavskej republiky, ktorí majú biometrický pas, nadobudlo účinnosť v apríli 2014. Je potrebné ďalej plniť kritériá liberalizácie vízového režimu a odporúčania v pravidelných správach o mechanizme pozastavenia oslobodenia od vízovej povinnosti vydávaných Komisiou, aby sa zabezpečila udržateľnosť bezvízového režimu, a prispelo tak k mobilite a medziľudským kontaktom medzi EÚ a Moldavskou republikou.

1 Zásady, nástroje a zdroje na vykonávanie programu pridruženia

Vykonávanie tohto programu pridruženia sa bude sa naďalej riadiť týmito spoločnými zásadami:

— opatrenia prijaté ako súčasť programu pridruženia by sa mali vykonávať v duchu celkových cieľov politického pridruženia a hospodárskej integrácie, a to v úplnom súlade s dohodou o pridružení/DCFTA vrátane jej preambuly,

— priority programu pridruženia odrážajú zodpovednosť EÚ a Moldavskej republiky v plnej miere vykonať ustanovenia ich dohody o pridružení,

— obe zmluvné strany musia byť zapojené do vykonávania programu pridruženia pri úplnom rešpektovaní zásad vlastnej zodpovednosti, transparentnosti, zodpovednosti a inkluzívnosti,

— programom pridruženia sa Moldavská republika ďalej zapája do prebiehajúceho dialógu o reformách spojených s pridružením,

— cieľom programu pridruženia je prostredníctvom postupného vykonávania strategických priorít za pomoci praktických opatrení dosiahnuť konkrétne a udržateľné výsledky. Obe zmluvné strany osobitne zabezpečia, aby boli všetky legislatívne a strategické dokumenty, ktoré sa vyvíjajú v rámci programu pridruženia, vypracované a presne vykonané v rámci inkluzívneho a transparentného postupu a postupu založeného na dôkazoch, ktorý zahŕňa občiansku spoločnosť a iné relevantné zainteresované strany,

— zmluvné strany uznávajú význam podpory dohodnutých priorít pomocou primeraných a dostatočných domácich politických, technických a finančných prostriedkov,

— vykonávanie programu pridruženia bude predmetom monitorovania, ročného podávania správ vrátane správ o celkovom pokroku a hodnotenia vrátane odkazov na všeobecne uznávané indexy a údaje vytvorené v rámci projektov financovaných EÚ. Preskúma sa dosiahnutý pokrok, a to aj počas zasadnutí bilaterálnych štruktúr stanovených dohodou o pridružení. Monitorovanie ich činností na programe pridruženia sa umožní aj zástupcom občianskej spoločnosti,

— Európska únia bude podporovať Moldavskú republiku pri plnení cieľov a priorít stanovených v programe pridruženia. Na tento účel poskytne všetky zdroje dostupné v rámci podpory EÚ, poskytne odborné znalosti a poradenstvo, zjednoduší výmenu najlepších postupov, know-how a informácií, a podporí budovanie kapacít a posilňovanie inštitúcií. Európska únia bude takisto podporovať a požadovať koordináciu podpory od ďalších partnerov Moldavskej republiky a bude posilňovať koordinovaný prístup podpory Tímu Európa, ktorá spája zdroje z EÚ, jej členských štátov a finančných inštitúcií. Európska únia využije na podporu vykonávania programu pridruženia svoje príslušné finančné nástroje. Táto podpora však bude aj naďalej prísne podmienená a bude spojená s konkrétnym pokrokom v programe reforiem, ako bol dohodnutý s EÚ, a to najmä v oblastiach demokracie, spravodlivosti a boja proti korupcii. Program pridruženia pritom nie je finančný programový dokument a nepredstavuje náhradu finančného programovania vykonaného zmluvnými stranami.

Priority vymedzené v programe pridruženia sú úplne v súlade s dlhodobými politickými cieľmi uvedenými v spoločnom oznámení „Politika Východného partnerstva po roku 2020: posilnenie odolnosti – Východné partnerstvo, ktoré prináša výsledky pre všetkých“, ktoré spolu s príspevkami členských štátov a partnerských krajín tvoria základ spoločného pracovného dokumentu útvarov Komisie o Východnom partnerstve po roku 2020, ktorý bol uverejnený 2. júla 2021 a schválený na 6. samite Východného partnerstva v roku 2021 (1). V ňom načrtnutý hospodársky investičný plán a päť hlavných iniciatív pre Moldavsko podporí sociálno-ekonomickú obnovu a posilní odolnosť krajiny. Na spoločné oznámenie sa s uznaním poukázalo v súvisiacich záveroch Rady z 11. mája 2020.

Priority vymedzené v programe pridruženia budú základom pomoci EÚ Moldavskej republike, ako sa uvádza v Nástroji susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce (NDICI), vo viacročnom orientačnom programe a v programovaní pre viaceré krajiny pripravenom pre Moldavskú republiku prostredníctvom NDICI [musí sa schváliť]. Európska únia v rámci synergie uverejnila 2. júna Plán hospodárskej obnovy pre Moldavsko s cieľom stimulovať dlhodobú sociálno-ekonomickú obnovu, podporiť zelenú a digitálnu transformáciu a uvoľniť nevyužitý hospodársky potenciál krajiny. Európska únia môže tiež poskytnúť pomoc z iných nástrojov EÚ vrátane nástroja spolupráce v oblasti jadrovej bezpečnosti. Každá podpora sa poskytne v úplnom súlade s vykonávacími pravidlami a postupmi, ktorými sa riadi vonkajšia pomoc EÚ. Do podpory EÚ sa premietne prístup založený na podmienkach a stimuloch a podpora bude závisieť od vykonania dohodnutých reforiem. Zmluvné strany budú spolupracovať pri posilňovaní vnútroštátnych systémov a inštitúcií v súlade s najlepšími postupmi predvídateľnosti a účinnosti pomoci, ako aj v súlade so schválenými stratégiami a dokumentmi vládnej politiky.

Tento program pridruženia sa bude uplatňovať od okamihu jeho prijatia do konca roka 2027. Program pridruženia môže byť kedykoľvek zmenený alebo aktualizovaný dohodou Rady pre pridruženie medzi EÚ a Moldavskou republikou.

2 Celkové ciele spolupráce medzi EÚ a Moldavskou republikou

EÚ a Moldavská republika považujú vykonávanie dohody o pridružení a programu pridruženia za kľúčovú prioritu na upevnenie a podporu spoločných hodnôt a zásad, ako sa dohodli medzi EÚ a Moldavskou republikou. Dohodou o pridružení sa zabezpečuje urýchlenie politického pridruženia a hospodárskej integrácie do Európskej únie v duchu európskych ašpirácií Moldavska a európskej voľby, ako sa uznáva vo vyhlásení samitu Východného partnerstva 2017. EÚ znovu opakuje svoju pevnú podporu zvrchovanosti a územnej celistvosti Moldavskej republiky v rámci jej medzinárodne uznávaných hraníc.

Moldavská republika od podpisu dohody o pridružení podnikla kroky na uskutočnenie reforiem smerom k jej účinnému vykonávaniu. Obe zmluvné strany oceňujú pokrok, ktorý Moldavská republika dosiahla v oblasti hlbšieho politického pridruženia a hospodárskej integrácie do EÚ, a uznávajú, že na dosiahnutie zásadného a udržateľného pokroku sú stále potrebné ďalšie významné kroky, ktoré občanom v plnej miere umožnia uplatniť výhody z Dohody o pridružení medzi EÚ a Moldavskou republikou.

Európska únia bude naďalej podporovať prácu Stálej konferencie o politických otázkach v rámci procesu rokovaní o urovnaní podnesterského konfliktu vo formáte „5+2“ s cieľom dosiahnuť komplexné, mierové a udržateľné riešenie konfliktu na základe zvrchovanosti a územnej celistvosti Moldavskej republiky v rámci jej medzinárodne uznávaných hraníc a ustanovení ministerského vyhlásenia OBSE z decembra 2020.

Cieľom spolupráce medzi EÚ a Moldavskou republikou je aj podpora plnenia globálnych politických cieľov vrátane Parížskej dohody o zmene klímy a vykonávania Agendy 2030 pre udržateľný rozvoj a jej 17 cieľov v oblasti udržateľného rozvoja, ku ktorým sa obe strany zaviazali. Spoluprácou sa posilní medzinárodný poriadok založený na pravidlách a prispeje sa k budovaniu silnejšej Európy vo svete.

Nasledujúce dlhodobé politické ciele Východného partnerstva po roku 2020, ako sa podrobne uvádzajú v spoločnom oznámení z marca 2020, zohľadní Moldavská republika náležite pri určovaní strategického smerovania reforiem, ktoré sa majú vykonať v nadchádzajúcich rokoch. Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom informovať o výhodách svojej spolupráce.

I. Odolné, udržateľné a integrované hospodárstva

Zmluvné strany posilnia svoju spoluprácu s cieľom podporiť hospodársky rozvoj a hospodársku integráciu medzi Moldavskou republikou, členskými štátmi EÚ a krajinami Východného partnerstva v prospech a pre blaho moldavských občanov. Zníži sa tým ekonomická nerovnosť a nerovnosť vo vzdelávaní a zlepšia sa pracovné podmienky, pričom sa v súlade s Európskou zelenou dohodou zabezpečí postupná dekarbonizácia a klimatická neutralita hospodárstva. Premietne sa to aj do úsilia zabezpečiť, aby obnova po pandémii ochorenia COVID-19 bola zelená a neustupovalo sa v rámci nej od cieľov v oblasti životného prostredia a klímy. Pre udržateľnú a spravodlivú obnovu budú rozhodujúce aj udržanie ochrany práce a podpora dôstojnej práce. Zlepšenie investičnej klímy sa dosiahne vybudovaním kapacity na absorpciu investícií, vytvorením rovnakých podmienok pre podnikateľov, zabezpečením zásad právneho štátu, transparentnosti a nezávislosti súdnictva, boja proti korupcii a účinného riadenia.

Zmluvné strany budú spolupracovať aj pri investovaní do ľudí, najmä mládeže, s cieľom zlepšiť ich zamestnateľnosť a zároveň zabezpečiť dôstojné pracovné miesta a účinnú ochranu práce a počas toho lepšie prepojiť vzdelávanie, výskum a inovácie s potrebami súkromného sektora. Podpora politík v oblasti výskumu a inovácií sa bude realizovať propagáciou a umožnením inteligentnej špecializácie a transferu technológií, ako aj definitívnou dohodou o pridružení Moldavskej republiky k rámcovému programu pre výskum a inovácie Horizont Európa. Moldavská republika zlepší svoje výsledky v oblasti vzdelávania prostredníctvom modernizácie a komplexnej reformy sektora vzdelávania, aby bol efektívnejší z hľadiska využívania zdrojov, investovania do dobrej kvality ľudských zdrojov a výsledkov podľa medzinárodných noriem kvality, systémov odbornej prípravy a mládeže a zabezpečenia inkluzívnosti.

Zmluvné strany budú spolupracovať pri podpore Moldavskej republiky pri vytváraní úplne fungujúceho a konkurencieschopného trhového hospodárstva a postupnom zosúlaďovaní jej politík s politikami EÚ. Malo by sa to dosiahnuť v súlade s hlavnými zásadami makroekonomickej stability, zdravých verejných financií, zabezpečenia silného finančného systému a udržateľnej platobnej bilancie. Posilnenie vnútornej kontroly a vnútorného auditu sa uskutoční v súlade s európskymi normami a postupmi. Zmluvné strany budú spolupracovať pri ďalšom upevňovaní reforiem v bankovom sektore. Prioritou bude zlepšenie regulačného rámca a prevádzkového prostredia pre malé a stredné podniky (MSP) a zároveň presadzovanie moldavského zákona o hospodárskej súťaži s cieľom zabezpečiť riadne fungovanie vnútorného trhu, a to aj obmedzením monopolného správania. Privatizácia sa bude vykonávať transparentne s mechanizmami preverovania strategických aktív a kritickej infraštruktúry. Musí sa zlepšiť riadenie štátom vlastnených podnikov, ako aj nezávislosť a zodpovednosť príslušného orgánu v oblasti správy štátneho majetku. Musí sa zabezpečiť aj nezávislosť a zodpovednosť ďalších verejných inštitúcií pre dohľad/reguláciu.

Účinné vykonávanie dohody o pridružení a jej prehĺbenej a komplexnej zóny voľného obchodu spojené so širším procesom regulačnej aproximácie a súvisiacich potrebných reforiem prispieva k vytvoreniu podmienok pre posilnené hospodárske a obchodné vzťahy s EÚ, ktoré vedú k ďalšej postupnej hospodárskej integrácii Moldavskej republiky do vnútorného trhu Európskej únie, ako sa predpokladá v dohode o pridružení.

Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom posilniť ďalšie uplatňovanie acquis Únie vo všetkých druhoch dopravy uvedených v dohode o pridružení (letecká, cestná, námorná, železničná) so silným zameraním na zlepšenie fyzickej prepojenosti, ale aj aspektov bezpečnosti. Sem bude patriť rozvoj hospodársky dôležitej infraštruktúry a zvýšené zameranie na riešenia zelenej dopravy, a to aj prostredníctvom rozvoja rozšírenej orientačnej transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) a podpory multimodálnych dopravných riešení.

Vzhľadom na okolnosti bude pri budovaní krátkodobej a dlhodobej odolnosti kľúčové riešiť sociálno-ekonomické dôsledky pandémie COVID-19.

II. Zodpovedné inštitúcie, právny štát a bezpečnosť

Strany budú spolupracovať pri dodržiavaní zásad právneho štátu, dodržiavaní všeobecných ľudských práv, zabezpečení fungujúcich demokratických inštitúcií a začlenení. Uprednostňovať sa budú právne predpisy týkajúce sa justície a orgánov presadzovania práva vrátane protikorupčných orgánov a ich uplatňovanie. V prípade potreby sa upravia právne predpisy a tejto oblasti budú venované primerané ľudské a finančné zdroje s cieľom zabezpečiť nezávislosť, zodpovednosť, nestrannosť, bezúhonnosť, profesionálnosť a efektívnosť justície vrátane stíhania trestných činov, ktorá by mala byť zbavená politického alebo akéhokoľvek iného neprimeraného zasahovania. Európska únia víta rozhodnutie Moldavskej republiky uprednostniť reformy právneho štátu. Ak sú k dispozícii stanoviská Benátskej komisie, začlenia sa do právnych predpisov, pričom sa zabezpečí súlad týchto predpisov s uvedenými stanoviskami. Voči korupcii sa bude uplatňovať nulová tolerancia, aby sa zamedzilo všetkým druhom korupčného správania. Politická korupcia sa bude riešiť v súlade s odporúčaniami skupiny GRECO. Posilní sa bezúhonnosť verejného sektora so zameraním na účinnú kontrolu aktív a v súlade so zásadami dobrej správy vecí verejných.

Prioritou bude posilnenie vnútroštátnej služby na vymáhanie majetku a zvýšenie jej účinnosti. Moldavská republika podrobí všetky prípady podvodov, ktoré postihli bankový systém krajiny v rokoch 2012 – 2014, a prania špinavých peňazí, ako je prípad Laundromat, dôkladnému, nestrannému a transparentnému vyšetrovaniu, a to aj s cieľom vymôcť spreneverené finančné prostriedky a postaviť zodpovedné osoby pred súd. Posilní sa spolupráca medzi moldavskými a príslušnými európskymi orgánmi presadzovania práva.

Moldavská republika zabezpečí, aby sa prezidentské a parlamentné voľby a voľby do orgánov samosprávy obcí uskutočňovali demokratickým spôsobom, v súlade s medzinárodne dohodnutými a európskymi normami, a aby sa na žiadne zainteresované strany zapojené do volieb nevyvíjal politický tlak. Budú sa rešpektovať a dodržiavať stanoviská a odporúčania medzinárodných organizácií vrátane Rady Európy a Úradu pre demokratické inštitúcie a ľudské práva Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE/ODIHR).

Zmluvné strany budú spolupracovať pri zabezpečení realizácie reformy sektora bezpečnosti a prijatí príslušných rámcov a postupov v oblasti krízového riadenia, ochrany kritickej infraštruktúry a boja proti hybridným hrozbám, a to aj rozvíjaním odolnosti štátnych inštitúcií voči zahraničnému zasahovaniu a riešením dôsledkov korupcie na národnú bezpečnosť.

Naďalej bude dôležitým cieľom podpora reformy polície a hraničnej spolupráce podľa najlepších medzinárodných noriem a noriem EÚ. Ťažiskom budú podpora boja proti organizovanej trestnej činnosti a cezhraničnému pašovaniu a zvýšenie spolupráce medzi justičnými orgánmi a orgánmi presadzovania práva v EÚ.

Moldavská republika zabezpečí trvalé plnenie všetkých kritérií liberalizácie vízového režimu a odporúčaní vydaných Komisiou v správach o mechanizme pozastavenia oslobodenia od vízovej povinnosti.

III. Odolnosť v oblasti životného prostredia a odolnosť voči zmene klímy

Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom zlepšiť energetickú bezpečnosť prostredníctvom väčšej diverzifikácie, ako aj väčšej energetickej efektívnosti a využívania energie z obnoviteľných zdrojov. Spoločným cieľom je aj naďalej vytvorenie konkurencieschopného a transparentného trhu s energiou v Moldavskej republike a jeho úplná integrácia do trhu s energiou EÚ vrátane zvýšenej úrovne prepojenia energetických sietí medzi Moldavskou republikou a EÚ. Aby sa to dosiahlo, Moldavská republika zabezpečí, aby sa pravidlá, infraštrukturálne projekty a prepojenosť aj naďalej zameriavali na znižovanie energetickej závislosti, posilňovanie stability a bezpečnosti energetických systémov a bezpečnosť dodávok energie.

Zmluvné strany budú ďalej spolupracovať na dosiahnutí odolnosti proti zmene klímy a odolnosti v oblasti životného prostredia tým, že budú podporovať moderné, udržateľné a obehové hospodárstvo, ktoré efektívne využíva zdroje a smeruje k ekologizácii hospodárstva a udržateľnejšiemu využívaniu prírodných zdrojov v súlade s Európskou zelenou dohodou a takisto v kontexte obnovy po pandémii ochorenia COVID-19. Dosiahne sa to okrem iného pokračovaním administratívnych reforiem a vybudovaním náležitých administratívnych kapacít na vykonávanie kapitol dohody o pridružení venovaných životnému prostrediu a klíme a s cieľom prekonať dedičstvo minulosti z hľadiska právnych predpisov, manažérskych postupov a infraštruktúry v oblasti životného prostredia. Znamená to aj integráciu cieľov v oblasti nízkych emisií a odolnosti proti zmene klímy v súlade s Parížskou dohodou s cieľom obmedziť vplyv zmeny klímy na život občanov. Okrem toho sa v rámci existujúcej spolupráce podľa dohody o pridružení zlepší dialóg medzi EÚ a Moldavskou republikou o životnom prostredí a klíme s príslušnými vkladom občianskej spoločnosti.

Správa v oblasti životného prostredia sa posilní prijatím a uplatňovaním nových právnych predpisov a zabezpečením prístupu verejnosti k informáciám o životnom prostredí a účasti verejnosti na rozhodovaní o ňom. Napokon, zelená transformácia sa bude ďalej podporovať prostredníctvom zvýšenia účasti na akciách v oblasti výskumu a inovácií s cieľmi týkajúcimi sa zmierňovania zmeny klímy.

Zlepšovanie kvality ovzdušia a vody, ako aj lepšie nakladanie s odpadom v súlade s európskymi normami pôjdu ruka v ruke s umožnením udržateľného poľnohospodárstva a jeho podporou, ako aj zachovaním biodiverzity a ekosystémov.

IV. Odolná digitálna transformácia

Pandémia COVID-19 odhalila digitálnu priepasť v spoločnosti a naliehavú potrebu podporovať túto digitálnu transformáciu. Riešenia pre elektronické zdravotníctvo, dištančné vzdelávanie, telemedicínu, sledovanie prítomnosti vírusov a predchádzanie dezinformáciám pomôžu nielen počas pandémie, ale podporia odolnosť a rozvoj našich partnerov v nasledujúcich rokoch. Zmluvné strany budú preto spolupracovať s cieľom umožniť rast udržateľného rozvoja, podporovať ho a ďalej investovať do digitálnej transformácie Moldavskej republiky v súlade s právnymi predpismi a najlepšími postupmi EÚ. Kľúčovým bude zabezpečenie politík zameraných na podporu a diverzifikáciu IT priemyslu, posilnenie jeho konkurencieschopnosti, stimuláciu startupov a digitálneho výskumu a inovácií vo všetkých odvetviach hospodárstva. Prioritou bude rozvoj podporných programov na digitalizáciu MSP a zber ukazovateľov a štatistických informácií v oblasti digitálneho hospodárstva. Súčasne by sa mali ďalej rozvíjať elektronická správa vecí verejných a digitálne služby s cieľom zvýšiť prístupnosť, efektívnosť, transparentnosť a zodpovednosť verejnej správy vrátane rámca a služieb pre verejné investície, a to ruka v ruke s rozvojom a upevňovaním digitálnych zručností a digitálnej gramotnosti širšej časti obyvateľstva. EÚ bude okrem toho podporovať vykonávanie dohôd o roamingu a spektre medzi Moldavskou republikou a inými partnerskými krajinami a ako dlhodobý cieľ zníženie sadzieb roamingu s EÚ. Moldavská republika sa zaviaže prekonať právne a technické prekážky takýchto dohôd, ďalej investovať do digitálnej transformácie a poskytovať vysokokvalitný prístup k bezpečným komunikačným sieťam a službám za dostupné ceny. Zmluvné strany budú spolupracovať pri posilnení zodpovednosti, administratívnych kapacít a nezávislosti národného regulačného orgánu Moldavskej republiky pre elektronické komunikácie – čo je základnou podmienkou správneho fungovania zodpovedajúceho trhu. Zmluvné strany budú spolupracovať aj pri zabezpečení robustných právnych, politických a operačných rámcov kybernetickej bezpečnosti založených na právnych predpisoch a najlepších postupoch EÚ.

V. Odolné, spravodlivé a inkluzívne spoločnosti

Zmluvné strany budú spolupracovať pri zabezpečení transparentnej, na občana zameranej a zodpovednej verejnej správy, ako aj bezpečných, slobodných a spravodlivých volieb.

Moldavská republika bude naďalej vykonávať stratégiu reformy verejnej správy a podkladové stratégie. Znamená to reorganizáciu vládnych inštitúcií, správnych orgánov a štátom vlastnených podnikov s cieľom zvýšiť zodpovednosť, účinnosť a efektívnosť. Ďalej to bude znamenať pokračovanie v úprave systému rozvoja a koordinácie politík vrátane postupov vymenúvania a odvolávania tam, kde je to potrebné, a to s cieľom zvýšiť inkluzívnosť, súdržnosť, efektívnosť, predvídateľnosť a transparentnosť rozhodovacieho procesu. Podporovať sa budú silná, odborná verejná služba a moderný systém riadenia ľudských zdrojov. Moldavská republika sa bude snažiť maximalizovať zdroje dostupné občanom na miestnej úrovni. Zmluvné strany budú spolupracovať pri posilnení transparentnosti, dohľadu a zodpovednosti v oblasti politiky a riadenia verejných financií. Naďalej sa budú zameriavať na rozpočtovú obozretnosť, rozpočtovú disciplínu a plnenie rozpočtu s cieľom posilniť procesy zodpovednosti a lepšie riadenie zamerané na výsledky. Na tento účel sa bude pokračovať v reforme parlamentnej kontroly a dohľadu nad rozpočtom.

Zmluvné strany budú spolupracovať pri posilnení odolnosti spoločnosti, podpore sociálnej súdržnosti a sociálnej ochrany moldavskej spoločnosti, zlepšení práce v oblasti problémov mládeže a prijatí opatrení na zabránenie úniku mozgov a zabezpečení rodovej rovnosti a boji proti domácemu násiliu. Keďže riešenie migračných výziev je aj spoločnou prioritou, zmluvné strany budú naďalej spolupracovať pri zabezpečení mobility a medziľudských kontaktov v bezpečnom a dobre riadenom prostredí, v súlade s kompetenciami EÚ a vnútroštátnymi kompetenciami, ako aj pri zabezpečení podpory zraniteľným migrantom a utečencom. Základom je úspešné vykonávanie existujúcej dohody o readmisii, ako aj nepretržité plnenie relevantných kritérií liberalizácie vízového režimu. Okrem toho, partnerstvo v oblasti mobility medzi EÚ a Moldavskom zabezpečí udržateľnú angažovanosť. Bude sa uvažovať o iniciatívach migrácie za prácou, ktorých cieľom je posilniť spoluprácu a vzájomné obohacovanie zručností a kompetencií, pričom sa zohľadní vplyv úniku mozgov na ľudský kapitál partnerských krajín pri dodržiavaní existujúcich vnútroštátnych právnych predpisov a kompetencií. Posilní sa technická a administratívna spolupráca pri integrovanom riadení hraníc, a to s cieľom pomôcť pohybu ľudí a tovaru cez hranice. Prioritou budú investície do sociálnej a ekonomickej transformácie na miestnej úrovni vrátane zlepšenia prístupu ľudí k zlepšenej fyzickej infraštruktúre, verejným službám a životným podmienkam. Moldavská republika zabezpečí základné právo prístupu k zdraviu, pričom EÚ podporí posilnenie odvetvia verejného zdravotníctva. Bude to mať zásadný význam pri budovaní účinných mechanizmov reakcie na krízy v boji proti prenosným chorobám vrátane riešenia následkov pandémie COVID-19.

V širšom zmysle EÚ v reakcii na pandémiu COVID-19 a nasledujúcu obnovu naďalej podporuje dobrú správu vecí verejných, ľudské práva, právny štát, nediskrimináciu, dôstojnú prácu, ako aj základné hodnoty a humanitárne zásady.

Moldavská republika zabezpečí účinný a konsolidovaný rámec na slobodné pôsobenie mimovládnych organizácií a umožní budovanie organizácií občianskej spoločnosti, najmä tých, ktoré pôsobia na miestnej úrovni, čo im umožní zmysluplne sa zapojiť do procesov tvorby politiky, podpory reformy, poskytovania verejných služieb a verejnej zodpovednosti.

Moldavská republika bude presadzovať slobodu, nezávislosť a pluralitu médií, dodržiavať normy EÚ a univerzálne normy, zabezpečovať podmienky pre slobodné a zdravé mediálne prostredie, pričom bude podporovať kvalitné médiá aj na miestnej úrovni. Prioritou bude zabezpečenie fungujúcej, nestrannej, účinnej a transparentnej audiovizuálnej rady. Moldavská republika bude chrániť a podporovať právo na prístup k informáciám verejného záujmu a presnému, nestrannému spravodajstvu.

Zmluvné strany budú podporovať výmenu najlepších postupov o politických iniciatívach zameraných na zvýšenie úrovne mediálnej gramotnosti v spoločnosti (t. j. programy vzdelávania, školské plány).

Prioritou bude realizácia nového národného akčného plánu pre ľudské práva so zameraním na príslušnosť k najzraniteľnejším skupinám. Moldavská republika zabezpečí účinný výkon rozsudkov Európskeho súdu pre ľudské práva a vybuduje efektívny mechanizmus parlamentnej kontroly nad takýmto vykonávaním.

3 Krátkodobé a dlhodobé priority programu pridruženia

Zmluvné strany budú spolupracovať v týchto oblastiach:

I. Demokracia, ľudské práva a dobrá správa vecí verejných

1. Pravidlá a inštitúcie zaručujúce demokraciu

— zabezpečiť, aby sa prezidentské a parlamentné voľby a voľby do orgánov samosprávy obcí uskutočňovali demokratickým spôsobom v súlade s medzinárodne dohodnutými a európskymi normami, zabezpečiť nezávislosť a profesionalizáciu ústrednej volebnej komisie,

— zabezpečiť transparentnosť, zodpovednosť a zákonnosť financovania politických strán a volebných kampaní v súlade s medzinárodnými normami a najlepšími postupmi, ako aj uplatňovať prísne, včasné a náležité mechanizmy dohľadu a sankcií,

— zabezpečiť politický pluralizmus a umožniť politické zastúpenie a inkluzívnu účasť osôb patriacich k zraniteľným skupinám a menšinám vrátane dosiahnutia 40 % rodovej kvóty vo voliteľných funkciách a s cieľom dosiahnuť podobnú kvótu pri vymenovaní na centrálnej a rajónovej úrovni,

— zabezpečiť zodpovedné, transparentné, efektívne, účinné a dobre financované vládne inštitúcie a správne orgány na národnej a miestnej úrovni zbavené korupcie a neprimeraného vplyvu,

— posilniť úlohu a fungovanie parlamentu, a to aj zabezpečením vykonania potrebných opatrení s cieľom prideliť zdroje a zlepšiť mechanizmy na úplne transparentný, predvídateľný a participatívny legislatívny proces, na transparentné vymenovania v súlade s najlepšími medzinárodnými postupmi a na účinnejší dohľad a kontrolu vykonávania právnych predpisov,

— zmeniť zákon o transparentnosti rozhodovania a nariadenie parlamentu s cieľom stanoviť mechanizmus núdzového postupu používaného parlamentom, ako aj poskytnúť primeranú účasť občianskej spoločnosti,

— ďalej skvalitniť platformu elektronických právnych predpisov a v parlamente zaviesť systém elektronického hlasovania,

— zabezpečiť nezávislosť a nestrannosť justície podľa európskych noriem,

— posilniť úlohu ústavného súdu zlepšením právneho rámca (vrátane zrušenia kódexu ústavného súdnictva) a inštitucionálnych mechanizmov s cieľom zvýšiť mieru vykonávania rozhodnutí ústavného súdu a znovu získať dôveru verejnosti,

— zabezpečiť vo verejnej službe konkurencieschopnú úroveň platov a transparentný zásluhový kariérny systém s cieľom pritiahnuť a udržať si nadaných ľudí.

2. Ľudské práva a základné slobody

— do 3 – 4 rokov: — zabezpečiť účinný inštitucionálny rámec ochrany ľudských práv, ktorý zahrňuje najmä primerané ľudské a finančné zdroje, — realizovať akčný plán pre ľudské práva na roky 2018 – 2022 a vypracovať a uplatňovať nový politický dokument na obdobie po roku 2022, — zabezpečiť, aby do budúcich dokumentov vládnej politiky bol účinne začlenený ľudskoprávny prístup, — zabezpečiť riadne fungovanie Národnej rady pre ľudské práva a Stáleho sekretariátu pre ľudské práva, ktoré sú kľúčové tak na monitorovanie a hodnotenie vykonávania akčného plánu pre ľudské práva, ako aj odporúčaní prijatých od medzinárodných mechanizmov na ochranu ľudských práv, — posilniť úrad ombudsmana, a to aj legislatívnymi zmenami zákona o ombudsmanovi a zákona o oznamovateľoch, prostredníctvom primeraných ľudských a finančných zdrojov a priestorov v súlade s ustanoveniami národného akčného plánu pre ľudské práva, aby úrad mohol účinne vykonávať svoje úlohy, — zabezpečiť fungovanie a úplnú nezávislosť vnútroštátneho preventívneho mechanizmu proti mučeniu v súlade s článkom 18 ods. 3 Opčného protokolu k Dohovoru Organizácie Spojených národov proti mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu, — podstatne zlepšiť výsledky v oblasti výkonu rozhodnutí Európskeho súdu pre ľudské práva, — ratifikovať Protokol č. 12 k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd týkajúci sa boja proti diskriminácii, — prijať a vykonávať zmeny právnych predpisov týkajúcich sa trestných činov z nenávisti v záujme ich zosúladenia s európskymi normami, zintenzívniť úsilie o vyšetrenie nenávistných prejavov a trestných činov z nenávisti a reakciu na ne a zabezpečiť obetiam účinný prístup k spravodlivosti, — posilniť kapacitu Rady pre prevenciu a odstránenie diskriminácie a zabezpečenie rovnosti (ďalej len „Rada pre rovnosť“) prostredníctvom primeraných ľudských a finančných zdrojov, ako aj dostatočných zákonných právomocí, a posilniť nezávislosť a účinnosť tohto orgánu v súlade s odporúčaním Európskej komisie týkajúcim sa noriem orgánov pre rovnosť, — zabezpečiť zmeny, ktoré sa majú prijať vo vzťahu k zákonu o rovnosti a uplatňovaniu zákonov a predpisov proti všetkým druhom diskriminácie vrátane zákona o zabezpečení rovnosti, — podporovať budovanie a posilňovanie kapacít národných inštitúcií, počnúc národnými štruktúrami pre ľudské práva, s cieľom vybaviť ich tak, aby sa vyrovnali s vplyvmi vyplývajúcimi z využívania umelej inteligencie, počnúc aktivitami zameranými na všeobecné činnosti na zvyšovanie informovanosti o ochrane ľudských práv v digitálnom priestore, — zabezpečiť bezpečné a priaznivé prostredie pre obhajcov ľudských práv.

— do 7 rokov: — zabezpečiť účinné vykonávanie Rámcového dohovoru Rady Európy na ochranu národnostných menšín, — vykonať v Moldavskej republike stratégiu pre konsolidáciu medzietnických vzťahov na roky 2017 – 2027, — zlepšiť vykonávanie právnych predpisov o prístupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím, zlepšiť prístupnosť verejných budov, dopravy a informácií pre osoby so zdravotným postihnutím, — zabezpečiť účinné vykonávanie Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím, — ratifikovať Opčný protokol k Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím, — zabezpečiť dodržiavanie a vykonávanie medzinárodných záväzkov týkajúcich sa slobody náboženského vyznania a viery.

3. Reforma verejnej správy vrátane riadenia verejných financií

— posúdiť závery a vývoj situácie od reformnej stratégie verejnej správy z roku 2016 a vykonať ďalšie reformné kroky podľa zistení posúdenia,

— pokračovať v pravidelnom využívaní posúdení vplyvu ex ante a zabezpečiť, aby sa náklady na reformy systematicky odhadovali, posilniť inštitucionálne kapacity pre obe činnosti, zabezpečiť fungovanie medzirezortných fór na riešenie konfliktov, a to tak na vysokej administratívnej úrovni, ako aj politickej,

— naďalej reorganizovať vládne inštitúcie, správne orgány a štátom vlastnené podniky s cieľom zvýšiť zodpovednosť, účinnosť a efektívnosť, naďalej zdokonaľovať politický rozvoj a koordinačný systém na zlepšenie inkluzívnosti, súdržnosti, efektívnosti, predvídateľnosti a transparentnosti rozhodovacieho procesu,

— naďalej zlepšovať kvalitu a dostupnosť verejných služieb, a to aj posilňovaním ich digitalizácie a zavedením silných monitorovacích mechanizmov, ako aj mechanizmov na spätnú väzbu zameranú na skúsenosti používateľov, zabezpečiť odbornú verejnú službu a moderný systém riadenia ľudských zdrojov,

— pokračovať v reforme verejnej správy v súlade so zásadami verejnej správy, a to po porade s čoraz zainteresovanejšou občianskou spoločnosťou, s cieľom vybudovať zodpovednú, efektívnu, transparentnú a odbornú verejnú službu založenú na schopnostiach a faktoch, so svojím náležitým etickým kódexom, zbavenú politických tlakov,

— vykonať analýzu vplyvu usporiadania miestnej verejnej správy na záujmy občanov, vyvinúť spôsoby posilnenia miestnej demokracie, autonómie a decentralizácie v súlade so všetkými medzinárodnými a európskymi normami s cieľom zabezpečiť účasť občanov na miestnej úrovni a zlepšiť poskytovanie miestnych služieb občanom, a to aj prostredníctvom preskúmania možností reformy územnej správy,

— vytvoriť motivačné balíky na uľahčenie dobrovoľných fúzií a miestneho sociálno-ekonomického rozvoja.

— Európska únia bude ďalej podporovať účasť autonómneho územia Gagauzsko na vykonávaní príslušných verejných politík v súlade so zákonom o osobitnom právnom postavení Gagauzska z roku 1994,

— zlepšiť fiškálne riadenie pokračovaním reformy riadenia verejných financií založenej na národnej stratégii riadenia verejných financií,

— zlepšiť riadenie verejných investícií s cieľom zvýšiť efektívnosť verejných investícií vrátane zabezpečenia transparentného rozhodovania o prideľovaní finančných prostriedkov, vytvorenia portálu projektov pripravených na investície, vybudovania kapacít projektového riadenia a monitorovacích systémov na zlepšenie čerpania finančných prostriedkov a zabezpečenia vysokej kvality hotových projektov,

— ďalej rozvíjať zodpovednosť za riadenie vo verejnom sektore na základe zásad EÚ/podpory SIGMA pre verejnú finančnú vnútornú kontrolu a audit,

— zabezpečiť ďalšie zosúladenie verejného vonkajšieho auditu s normami Medzinárodnej organizácie najvyšších kontrolných inštitúcií, zvýšiť kvalitu a vplyv práce vykonávanej najvyššou kontrolnou inštitúciou, posilniť parlamentnú kontrolu verejných financií a dohľad nad nimi.

4. Sloboda prejavu

— pokračovať v práci na zabezpečení slobody prejavu offline a online a nezávislosti médií v súlade s odporúčaniami Rady Európy, Európskej únie a OBSE.

— pokračovať v dialógu zameranom na výmenu najlepších postupov v oblasti slobody médií, plurality médií, dekriminalizácie ohovárania, ako aj ochrany zdrojov informácií pre novinárov a kultúrnej rozmanitosti v médiách,

— prijať nové právne predpisy posilňujúce prístup k informáciám, týkajúce sa reklamy a podporných opatrení pre masmédiá vrátane vytvárania a šírenia správ verejného záujmu,

— na základe koncepcie masmédií prijať a vykonať stratégiu a jej program opatrení, a to aj vybudovaním monitorovacích mechanizmov a kapacít,

— riešiť nenávistné prejavy v masmédiách vrátane online a sociálnych médií, ako aj bojovať proti dezinformáciám,

— vytvárať podmienky pre úplnú nezávislosť, odbornosť, fungovanie a zodpovednosť orgánu pre audiovizuálny dohľad (audiovizuálna rada) a verejnoprávnych vysielateľov,

— podporovať samosprávne orgány v tlačových médiách a prijímať opatrenia na podporu miestnych a regionálnych médií,

— zabezpečiť konkurencieschopnosť na reklamnom trhu a transparentne stanoviť konečných príjemcov a politickú príslušnosť,

— vytvoriť efektívne a účinné nástroje na riešenie monopolizácie trhov s reklamou.

5. Zlé zaobchádzanie a mučenie

— do 3 – 4 rokov: — zlepšiť podmienky zadržania tak, aby boli v súlade s európskymi normami, naďalej zlepšovať podmienky v priestoroch dočasného zadržania, — vykonávať konkrétne opatrenia v oblasti boja proti neformálnej hierarchii väzňov v moldavskom väzenskom systéme s cieľom zaistiť bezpečnosť väzňov a umožniť väzňom po prepustení uspieť vo vonkajšom spoločenstve, — zaviesť systém primeraného rozdelenia a klasifikácie väzňov, zriadenie účinného systému náboru a odbornej prípravy zamestnancov väzníc a zabezpečenie nepretržitého dohľadu zamestnancami (aj v noci) v priestoroch zadržania, — zabezpečiť pre zadržiavané osoby (vrátane tých, ktoré sú vo vyšetrovacej väzbe) primerané lekárske ošetrenie, — posilniť uplatňovanie neväzobných, predsúdnych preventívnych opatrení a sankcií, — zabezpečiť účinné vyšetrenie a potrestanie všetkých oznámených prípadov mučenia a zlého zaobchádzania, — riešiť mučenie a zlé zaobchádzanie v psychiatrických inštitúciách a zariadeniach vyšetrovacej väzby a predchádzať im.

— do 7 rokov: — vybudovať zodpovedný, efektívny, transparentný, odborný a dostatočne financovaný väzenský systém zbavený korupcie, — vybudovať nové nápravné zariadenie s vysokým štandardom, — vytvoriť progresívny systém na výkon trestov v súlade s európskymi a medzinárodnými normami a najlepšími postupmi, — zriadenie a usporiadanie miestností na vypočúvanie, miestností na rekogníciu osoby, miestností na dôverné stretávanie sa s podozrivými osobami/osobami obvinenými Radou pre obranu a čakární (tranzitných) podľa noriem EÚ v rámci územných útvarov polície, — vybudovať nápravnovýchovný sektor.

6. Spolupráca v oblasti občianskej spoločnosti

— zabezpečiť uplatňovanie zákona o nekomerčných organizáciách, ktorý je navrhnutý tak, aby zlepšil právny rámec pre účinnú účasť občianskej spoločnosti na rozhodovacom procese,

— prijať a uplatňovať nový politický dokument pre rozvoj občianskej spoločnosti,

— naďalej podporovať a chrániť vhodné prostredie pre občiansku spoločnosť, reagovať na systematické ohováračské kampane a útoky na občiansku spoločnosť,

— posilniť rámec účasti občianskej spoločnosti na vytváraní a monitorovaní vykonávania verejných politík,

— podporovať a posilňovať finančnú udržateľnosť občianskej spoločnosti, zaviesť funkčný mechanizmus na zabezpečenie transparentného a zásluhového prideľovania štátnych finančných prostriedkov organizáciám občianskej spoločnosti vrátane kampaní štátnych orgánov na informovanie verejnosti,

— podporovať aktívne občianske a dobrovoľnícke nadšenie, ako aj sociálne podnikanie,

— organizovať kampane na informovanie verejnosti s cieľom šíriť správne informácie o úlohe a význame občianskej spoločnosti a dávať ľuďom možnosť, aby sa zaujímali o občianske iniciatívy a podieľali sa na nich.

7. Práva dieťaťa

— pokračovať v deinštitucionalizácii detí a zabezpečiť, aby sa počet detí v ústavoch postupne znižoval na nulu, čím sa deinštitucionalizácia dokončí, a zároveň rozvíjať alternatívne formy starostlivosti,

— prijať „Program ochrany detí“ v súlade s rozhodnutím vlády č. 386/2020 a súvisiaci akčný plán,

— zlepšiť ochranu detí, ktoré boli opustené v dôsledku migrácie, vrátane poskytovania sociálnej a psychologickej podpory,

— riešiť otázku prevencie kriminality detí pod záštitou Programu ochrany detí,

— riešiť problém detí žijúcich na ulici prostredníctvom mechanizmov sociálnej ochrany, programov rehabilitácie a opätovného začlenenia,

— predchádzať všetkým druhom násilia voči detským obetiam a možným obetiam násilia, zanedbávania, zneužívania, vykorisťovania, detskej práce a odstraňovať ich, a to aj zabezpečením účinného vykonávania Dohovoru Rady Európy o ochrane detí pred sexuálnym vykorisťovaním a sexuálnym zneužívaním a ďalších relevantných medzinárodných mechanizmov,

— predchádzať odlúčeniu od rodín a posilňovať opätovné začlenenie do rodín a deinštitucionalizáciu,

— poskytovať súdnictvo, opätovné začlenenie a podporu začlenenia (páchateľov, obetí a svedkov), ktoré zohľadňujú potreby detí,

— posilňovať a podporovať medziodvetvové prístupy pri poskytovaní služieb deťom a rodinám na miestnej a regionálnej úrovni,

— uplatňovať záverečné pripomienky Výboru OSN pre práva dieťaťa a posilniť spoluprácu s občianskou spoločnosťou a nezávislými inštitúciami pre ľudské práva (ombudsman pre práva dieťaťa),

— zabezpečiť sociálne začlenenie detí v zraniteľných situáciách a detí so zdravotným postihnutím (pohoda, vzdelávanie, rozvoj, ochrana a zdravie),

— posilniť pozitívne rodičovstvo s cieľom zabezpečiť dodržiavanie a ochranu práv detí a mladistvých,

— posilniť zdravé spôsoby správania medzi deťmi, mladistvými a mládežou (výživa, telesné činnosti, predchádzanie zneužívaniu návykových látok, sexuálne a reprodukčné zdravie, psychologická podpora pri prenosných chorobách atď.),

— posilniť účasť detí, mladistvých a mládeže na rozhodovaní na rôznych úrovniach,

— posilňovať a podporovať formálne a neformálne inkluzívne vzdelávanie prostredníctvom prístupov zameraných na dieťa,

— zvýšiť informovanosť a digitálnu odolnosť detí, mladistvých a mládeže a zabezpečiť ochranu detí pri používaní internetu,

— poskytovať komplexnú a špecializovanú odbornú prípravu odborníkom, ktorí pracujú s deťmi (v orgánoch presadzovania práva, justícii, zdravotníctve, sociálnom sektore atď.).

8. Rodovo motivované násilie

— ochraňovať všetky ženy a dievčatá pred všetkými formami násilia a predchádzať násiliu na ženách a domácemu násiliu, stíhať ho a odstraňovať, a to aj ratifikáciou Dohovoru Rady Európy o predchádzaní násiliu na ženách a domácemu násiliu a o boji proti nemu (Istanbulský dohovor) a zabezpečenia jeho úplného uplatňovania,

— usilovať sa o zmenu vnímania rodových stereotypov a patriarchálnych noriem obmedzujúcich rovnaké práva žien,

— podporovať zapojenie mužov do starostlivosti o deti, a to prostredníctvom zvyšovania povedomia otcovstva,

— pracovať s páchateľmi podľa medzinárodných najlepších postupov s cieľom znižovať násilie voči všetkým ženám a dievčatám a predchádzať mu,

— vypracovať programy bývania a špecializovanú pomoc obetiam domáceho a sexuálne a rodovo motivovaného násilia,

— prevziať aktívnu úlohu verejnej správy pri ochrane a presadzovaní rovnakých práv žien a dievčat,

— osobitná priorita sa prisudzuje predchádzaniu všetkým formám rodovo motivovaného násilia, ako aj podpore posilnenia a zvýšenia zapojenia žien do predchádzania konfliktom a mierových procesov, a to aj na vedúcej úrovni,

— uplatňovať záverečné pripomienky Výboru OSN pre odstránenie všetkých foriem diskriminácie žien,

— rozvoj programov a služieb psychologického poradenstva pre páchateľov zameraných na zmenu správania a podporu kultúry boja proti násiliu.

9. Rovnaké zaobchádzanie

— pokračovať v opatreniach s cieľom zabezpečiť rovnosť pre všetkých a bojovať proti diskriminácii z akýchkoľvek dôvodov, a to bez ohľadu na pohlavie, rasový alebo etnický pôvod, náboženstvo alebo vieru, zdravotné postihnutie, vek, jazyk, rodovú identitu, sexuálnu orientáciu, schopnosti alebo na iný dôvod v spoločenskom, politickom a hospodárskom živote, s cieľom poskytovať rovnaké a spravodlivé príležitosti,

— uplatňovať a monitorovať vnútroštátne právne predpisy aproximované so smernicou o rasovej rovnosti (smernica Rady 2000/43/ES z 29. júna 2000),

— zabezpečiť účinné uplatňovanie Dohovoru OSN o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie,

— bojovať proti diskriminácii voči všetkým komunitám etnických menšín v Moldavskej republike, najmä rómskej komunite,

— zvýšiť začlenenie a rovnaké príležitosti Rómov a bojovať proti protirómskym náladám,

— zabezpečiť účinný mechanizmus koordinácie rodových otázok na vládnej úrovni,

— zabezpečiť na vnútroštátnej úrovni zber údajov členených podľa pohlavia a veku, a to na podporu rozhodovania (ex-ante), vykonávania politiky v rôznych fázach, monitorovania a hodnotenia (ex-post) (2),

— dosiahnuť vyváženú účasť žien (3) a mužov na vedúcej úrovni legislatúry a správy (vládne inštitúcie, orgány a agentúry), rodovú rovnováhu v oblasti rozhodovania na národnej a miestnej úrovni,

— zvýšiť podiel žien v súkromnom sektore, zlepšiť pracovné podmienky žien, bojovať proti vykorisťovaniu žien, a to aj v poľnohospodárskej činnosti a činnosti súvisiacej s neformálnou starostlivosťou, a rozvíjať podnikanie žien vo vidieckych oblastiach,

— odstrániť zo systému zdravotnej starostlivosti diskrimináciu žien, zlé zaobchádzanie so ženami a násilie páchané na ženách,

— začleniť zložku rodovej rovnosti do bežnej činnosti odborových organizácií tak, aby patrili medzi hlavných podporovateľov rodovej rovnosti na pracovisku a v rámci sociálneho partnerstva,

— zabezpečiť, aby volebné kampane predstavovali úctivé a správne zobrazenia žien a mužov, a tak aktívne riešiť rodové stereotypy,

— riešiť v mediálnom obsahu rodové stereotypy a protirómske nálady,

10. Práva odborových organizácií a základné pracovné normy

— do 3 – 4 rokov: — zabezpečiť, aby sa práva odborových organizácií a základné pracovné normy dodržiavali v súlade s európskymi normami a dohovormi Medzinárodnej organizácie práce (MOP), — navrhnúť prístup na odstránenie detskej práce, — podporovať rozvoj štruktúry združení zamestnávateľov, upevňovať ich členstvo a vytvoriť regionálne štruktúry združení zamestnávateľov.

— do 7 rokov: — zaviesť a monitorovať koncepciu na odstránenie detskej práce, — zlepšiť zabezpečenie rovnosti a nediskriminácie na trhu práce.

II. Zahraničná a bezpečnostná politika

Opätovne potvrdzujúc záväzok dodržiavať zásady rešpektovania zvrchovanosti a územnej celistvosti a neporušiteľnosti hraníc, dialóg a spolupráca v oblasti spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky (SZBP) sa budú ďalej posilňovať s cieľom podporovať zbližovanie zahraničných a bezpečnostných záležitostí medzi EÚ a Moldavskou republikou. Táto spolupráca bude zahŕňať činnosti s cieľom:

— pokračovať v rozširovaní a prehlbovaní spolupráce a dosahovania súladu v oblasti zahraničnej a bezpečnostnej politiky vrátane spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky (SBOP), a to aj v súlade so zásadami zvrchovanosti a územnej celistvosti zakotvenými v Dohode o pridružení medzi EÚ a Moldavskom. Bude sa to týkať najmä otázok predchádzania konfliktom a krízového riadenia, regionálnej stability, odzbrojenia, nešírenia, kontroly zbraní a kontroly vývozu, pričom sa využijú bilaterálne, medzinárodné a regionálne fóra.

— pokračovať v poradách s cieľom vybudovať potenciál, ktorým by sa prispelo k riadeniu reakcií na krízy na národnej a medzinárodnej úrovni, a potenciálne aj k medzinárodným operáciám na udržiavanie mieru,

— začleniť rodové hľadisko do bezpečnostného sektora a podporovať zapojenie žien do mierových rokovaní a mierových procesov, a to aj na vedúcej úrovni,

— ďalej posilniť spoluprácu medzi Moldavskou republikou a EÚ v oblasti bezpečnosti, najmä týkajúcu sa boja proti hybridným hrozbám, posilnenia kybernetickej bezpečnosti a boja proti dezinformáciám,

— v oblasti budovania kapacít proti hybridným hrozbám pomáhať Moldavskej republike: pri vypracovaní operačného protokolu na boj proti hybridným hrozbám, vybudovaní kapacít včasného varovania, zvyšovaní informovanosti o hybridných hrozbách, a to poskytovaním odbornej prípravy a vykonávaním pilotných záťažových testov,

— zosúladiť sa s normami smerníc EÚ o kritickej infraštruktúre; podpora úsilia o zvýšenie odolnosti odvetvia energetiky voči kybernetickým útokom; podpora zlepšenia vnútrovládnej prepojenosti, vrátane fyzickej infraštruktúry potrebnej na výmenu údajov, a zlepšenia vnútroštátnych kapacít na účinnú ochranu pred kybernetickými útokmi,

— ďalej posilniť spoluprácu pri rozvoji strategických komunikačných kapacít vrátane boja proti dezinformáciám, podpore posilnenia slobody médií a pluralizmu, ako aj pomoci pri ochrane moldavského informačného prostredia pred dezinformáciami,

— zlepšiť praktickú spoluprácu v oblastiach predchádzania konfliktom a krízového riadenia, a to umožnením účasti Moldavskej republiky na operáciách civilného a vojenského krízového riadenia vedených EÚ a poskytovaním činností odbornej prípravy v oblasti SBOP,

— posilniť spoluprácu na mnohostranných fórach, ktoré sú zamerané na zachovanie poriadku založeného na medzinárodných pravidlách, a to s cieľom zvýšiť aj zosúladenie s pozíciami EÚ na mnohostranných fórach.

Terorizmus, nešírenie zbraní hromadného ničenia a nezákonné transfery zbraní

— zlepšiť výmenu informácií o teroristických organizáciách, skupinách, ich činnosti a ich podporných sieťach v súlade s medzinárodným právom a platnými právnymi predpismi zmluvných strán, a to aj prostredníctvom dohody o operatívnej a strategickej spolupráci medzi Moldavskou republikou a Europolom, ako aj prostredníctvom dohody o spolupráci medzi Moldavskou republikou a Eurojustom,

— pokračovať vo vykonávaní rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN (BR OSN) č. 2396, a najmä vymieňať si informácie o osobách podozrivých z terorizmu s cieľom identifikovať, odhaľovať a trestne stíhať zahraničných teroristických bojovníkov,

— po schválení národnej stratégie pre nešírenie zbraní hromadného ničenia a zmierňovanie rizika v oblasti chemických, biologických, rádiologických a jadrových (CBRN) materiálov posilniť spoluprácu v otázkach súvisiacich s takýmito materiálmi z hľadiska boja proti terorizmu, hybridných hrozieb a znižovania rizika katastrof poskytovaním podpory na posilnenie národných kapacít na predchádzanie obchodovaniu s CBRN materiálmi a boj proti nemu, a to aj prostredníctvom zabezpečenia účasti národných expertov na odbornej príprave a výmenách,

— EÚ bude podporovať prispôsobenú formu spolupráce v oblasti boja proti obchodovaniu so strelnými zbraňami,

— nadviazať na vykonávanie odporúčaní výboru expertov MONEYVAL týkajúcich sa nešírenia zbraní,

— posilniť vnútroštátne legislatívne, strategické a operačné kapacity na predchádzanie nedovolenej výrobe, transferu a pohybu ručných a ľahkých zbraní (RĽZ), ich odhaľovanie a boj proti nim.

Podnesterský konflikt

Zmluvné strany budú spolupracovať pri mierovom, komplexnom a udržateľnom urovnaní podnesterského konfliktu založenom na zvrchovanosti a územnej celistvosti Moldavskej republiky v rámci jej medzinárodne uznávaných hraníc. Ťažiskom spolupráce bude:

— pokračovať v urovnaní podnesterského konfliktu ako jednej z ústredných tém programu politického dialógu a spolupráce medzi zmluvnými stranami, a to až do jeho vyriešenia a bez toho, aby bol dotknutý stanovený formát rokovaní,

— vypracovať jednotný, komplexný a koherentný medziinštitucionálny prístup s cieľom vypracovať a vykonávať politiky reintegrácie,

— posilniť vykonávanie činností v rámci opatrení na budovanie dôvery,

— pokračovať v konštruktívnom dialógu v súvislosti so situáciou v centrálnej (podnesterskej) časti hranice medzi Moldavskou republikou a Ukrajinou so všetkými relevantnými stranami a prípadne aj v spolupráci s pomocnou hraničnou misiou Európskej únie.

III. Sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť

Zmluvné strany budú spolupracovať v týchto oblastiach:

Nezávislosť justície

— ďalej vypracúvať, prijímať a uplatňovať právne predpisy týkajúce sa spravodlivosti a agentúr presadzovania práva s cieľom zabezpečiť nezávislosť, zodpovednosť, nestrannosť, bezúhonnosť, odbornosť a efektívnosť justície vrátane prokuratúry, ktoré by mali byť zbavené politického či akéhokoľvek iného neprimeraného zasahovania, ako aj zabezpečiť nulovú toleranciu korupcie a predchádzať všetkým druhom korupčného správania,

— zabezpečiť vykonávanie stratégie pre zabezpečenie nezávislosti a bezúhonnosti v odvetví justície na roky 2021 – 2024 a jej akčného plánu,

— zaručovať nezávislosť a zodpovednosť samosprávnych orgánov justície a prokuratúry, najmä prostredníctvom zosúladenia legislatívneho rámca týkajúceho sa zloženia Vyššej rady prokurátorov a Vyššej súdnej rady s európskymi normami, a to aj prostredníctvom ústavných zmien,

— zlepšiť náležité vykonávanie koncepcie nezávislosti justície a koncepcie autonómie prokuratúry s cieľom zachovať inštitucionálnu a individuálnu zodpovednosť, ale predchádzať neprimeranému vonkajšiemu vplyvu, najmä v jednotlivých veciach,

— zabezpečiť funkčnú nezávislosť dvoch špecializovaných prokuratúr – pre boj proti veľkej korupcii a pre boj s organizovaným zločinom,

— zaviesť pravidlá týkajúce sa funkčnej imunity sudcov a prokurátorov v súlade s európskymi normami a najlepšími medzinárodnými postupmi,

— zvýšiť bezúhonnosť sudcov a prokurátorov, a to aj posilnením existujúcich mechanizmov, akými sú kontroly majetkových priznaní a vyhlásení o osobných záujmoch a objektívne, efektívne a transparentné disciplinárne konania,

— zabezpečiť, aby vymenovanie kandidátov do sudcovských a prokurátorských funkcií a povyšovanie sudcov a prokurátorov vykonával nezávislý orgán prostredníctvom transparentného a výlučne zásluhového postupu založeného na objektívnych kritériách stanovených zákonom a v súlade s európskymi normami,

— ďalej skvalitňovať systémy hodnotenia výkonu sudcov a prokurátorov v súlade s európskymi normami a najlepšími postupmi,

— ďalej rozvíjať justičnú odbornú prípravu ako multidisciplinárny a praktický druh odbornej prípravy, ktorá je doplnkom k právnickému vzdelaniu a je vo svojej podstate určená na odovzdávanie odborných techník a hodnôt, ktoré sú zamerané na sudcovské remeslo.

— dokončiť proces územnej reorganizácie súdov, ako aj hodnotenie uskutočniteľnosti optimalizácie služieb prokuratúry.

Predchádzanie podvodom a korupcii a boj proti nim; zabezpečenie vymáhania majetku

— posilniť finančné, prevádzkové a personálne zdroje protikorupčných agentúr, zabezpečiť prístup k relevantným databázam a zlepšiť koordináciu a spoluprácu medzi agentúrami s jasným vymedzením kompetencií a úloh,

— zjednodušením zabezpečiť čo najefektívnejšie rozdelenie kompetencií protikorupčných agentúr so zameraním na zlepšenie kapacít boja proti veľkej korupcii,

— regulovať povinný mechanizmus medziagentúrnej spolupráce medzi protikorupčnými agentúrami,

— posilniť medzinárodnú právnu a operačnú spoluprácu prostredníctvom spoločných vyšetrovacích tímov, vzájomnej právnej pomoci a mechanizmov osobitných skupín na zabezpečenie efektívneho a účinného nadnárodného (cezhraničného) vyšetrovania veľkej korupcie,

— posilniť systém elektronických vyhlásení vrátane zložky elektronického vzdelávania a ďalšie prevádzkové a analytické kapacity národného úradu pre bezúhonnosť, okrem iného prostredníctvom zmeny organizačnej štruktúry národného úradu pre bezúhonnosť v rámci existujúcich zamestnancov/miezd, a zlepšiť právny rámec upravujúci majetkové priznania a priznania o konflikte záujmov a kontrolu vrátane udeľovania potrebných oficiálnych povolení a potvrdzovania elektronickej žiadosti o údaje od právnických osôb pri postupe preverovania inšpektormi pre bezúhonnosť a jej prijatia,

— zabezpečiť účinné vykonávanie, monitorovanie a aktualizáciu stratégie pre vymáhanie majetku pochádzajúceho z bankových podvodov,

— posilniť kapacity a spôsobilosti agentúry na vymáhanie majetku pochádzajúceho z trestnej činnosti a zlepšiť výsledky v oblasti zaistenia, konfiškácie, správy a konečného vymoženia majetku pochádzajúceho z trestnej činnosti,

— presadzovať najlepšie postupy pri uplatňovaní rozšírenej konfiškácie v prípadoch veľkej korupcie, závažnej a organizovanej trestnej činnosti a prania špinavých peňazí,

— zabezpečiť schválenie a vykonávanie novej národnej stratégie pre boj proti korupcii ako kľúčového nástroja na predchádzanie korupcii a boj proti nej na všetkých úrovniach,

— pokračovať vo zvyšovaní informovanosti o rôznych formách a druhoch korupcie a o tom, ako im predchádzať,

— zlepšiť systém vyšetrovania a stíhania vysokopostavených úradníkov za prípady korupcie a zabezpečiť transparentnosť a nestrannosť súdneho konania, okrem iného vytvorením podmienok pre pokrytie otvorenými médiami. V tejto súvislosti by sa prokuratúra pre boj proti korupcii mala zamerať na veľkú korupciu a posilniť svoje kapacity v boji proti veľkej korupcii,

— prokuratúra pre boj proti korupcii by mala podporovať medzinárodnú právnu spoluprácu so svojimi zahraničnými partnermi pri vyšetrovaní prípadov veľkej korupcie a prania špinavých peňazí, najmä vzhľadom na nadnárodný charakter trestných činov,

— dosiahnuť konkrétnejšie výsledky v boji proti korupcii zlepšením výsledkov boja proti korupcii prostredníctvom podložených vyšetrovaní, ako aj odstrašujúcejších sankcií a uplatňovaných trestov osobitne proti vysokopostaveným úradníkom,

— v súlade s uplatniteľnými pravidlami a postupmi zabezpečiť účinnú spoluprácu a poskytovanie pomoci príslušným inštitúciám a orgánom EÚ vrátane Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF), pokiaľ ide o kontroly na mieste a inšpekcie týkajúce sa hospodárenia a kontroly hospodárenia s prostriedkami EÚ, a Európskej prokuratúry (EPPO) v prípade jej vyšetrovaní a stíhaní trestných činov ovplyvňujúcich finančné záujmy Únie,

— pokračovať v aproximácii právnych predpisov Moldavskej republiky s acquis EÚ v oblasti boja proti podvodom a uplatňovať ustanovenia právnych predpisov EÚ, ako sa uvádza v príslušných prílohách k dohode o pridružení.

Boj proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu (AML/CTF) a finančnej trestnej činnosti

— zabezpečiť riadne uplatňovanie a úplný súlad právneho rámca AMF/CTF v súlade s príslušným právnym rámcom EÚ a normami Finančnej akčnej skupiny (FATF),

— nadviazať na vykonávanie odporúčaní vydaných výborom expertov MONEYVAL v rámci piateho kola procesu vzájomného hodnotenia,

— prijať aktualizovanú národnú stratégiu pre AML/CFT a zabezpečiť jej účinné vykonávanie s cieľom zdokonaliť systém AML/CFT v súlade s odporúčaniami výboru expertov MONEYVAL a skupiny FATF,

— ďalej posilniť kapacity a spôsobilosti finančnej spravodajskej jednotky a zabezpečiť jej dobrú spoluprácu s partnermi z členských štátov EÚ,

— zabezpečiť transparentnosť prostredníctvom a) efektívnej identifikácie na základe koherentného overovania v registri konečných užívateľov výhod počas registrácie právneho subjektu; b) zabezpečením prístupu verejnosti k základným údajom registra konečných užívateľov výhod a k základným údajom o právnych subjektoch; c) zabezpečením online prístupu vnútroštátnych orgánov presadzovania práva a úradníkov zodpovedných za vymáhanie majetku do registra platobných účtov v súlade s požiadavkami EÚ a FATF.

— posilniť medzinárodnú právnu a operačnú spoluprácu prostredníctvom spoločných vyšetrovacích tímov, vzájomnej právnej pomoci a mechanizmov osobitných skupín na zabezpečenie efektívneho a účinného nadnárodného (cezhraničného) vyšetrovania prípadov prania špinavých peňazí na vysokej úrovni.

Predchádzanie organizovanej trestnej činnosti a boj proti nej

— vypracovať nový a komplexný dokument o politike predchádzania organizovanej trestnej činnosti a boja proti nej na základe predchádzajúcej stratégie na roky 2011 – 2019,

— vytvoriť a účinne zlepšovať systém súbežných finančných vyšetrovaní zameraných na identifikáciu, zaistenie a konfiškáciu majetku pochádzajúceho z organizovanej trestnej činnosti,

— vybudovať účinný systém spolupráce s Europolom, Eurojustom a ďalšími medzinárodnými partnermi pri vyšetrovaní skupín organizovanej trestnej činnosti, identifikácii, zaistení a konfiškácii majetku vytvoreného organizovanou trestnou činnosťou a nachádzajúceho sa v zahraničí,

— zjednodušením zabezpečiť čo najefektívnejšie rozdelenie kompetencií v oblasti daňových a hospodárskych trestných činov medzi rôzne orgány,

— zvýšiť účasť moldavských orgánov na projekte analýzy organizovanej trestnej činnosti vo východnej Európe,

— budovať kapacity a spôsobilosti Strediska justičných a forenzných odborných znalostí v súlade s európskymi normami a najlepšími postupmi na miestnej a vnútroštátnej úrovni.

Polícia/presadzovanie práva

— vypracovať nový politický dokument o verejnom poriadku a bezpečnosti, ktorý vymedzuje úlohy a mandát príslušných inštitúcií (vrátane polície a karabinierov) v rámci ministerstva vnútra, pričom sa zohľadnia existujúce problémy a osvedčené medzinárodné postupy,

— zlepšiť operatívnu a strategickú spoluprácu s Europolom vrátane výmeny operačných a strategických informácií,

— intenzívnejšie zapojenie do politického cyklu EÚ pre organizovanú a závažnú medzinárodnú trestnú činnosť/platforma EMPACT,

— pokračovať v komplexnej reforme polície v súlade s európskymi normami a najlepšími postupmi s cieľom ďalej rozvíjať dostupnú, zodpovednú, efektívnu, transparentnú, zbavenú korupcie, odbornú a dostatočne financovanú policajnú silu na vnútroštátnej a miestnej úrovni,

— posilniť zodpovednosť a zabezpečiť, aby nedochádzalo k neprimeranému vplyvu na políciu,

— zlepšiť operačnú spoluprácu (interoperabilitu) medzi finančnými spravodajskými, policajnými, finančno-inšpekčnými, daňovými a colnými službami a jednotkami prostredníctvom interoperability a výmen údajov (napríklad na základe dohôd na mieru o výmene údajov). Na uľahčenie operačnej spolupráce by sa mali vymenovať styční dôstojníci. Mali by sa zvážiť možnosti dočasnej výmeny členov personálu na účely odbornej prípravy.

— pokračovať v budovaní Spoločného strediska odbornej prípravy v oblasti presadzovania práva ako funkčne autonómneho subjektu v rámci Akadémie Štefana III. Veľkého pre odbornú prípravu s cieľom zabezpečovať primeranú základnú a špecializovanú odbornú prípravu vrátane v prípade potreby veľmi špecializovanej odbornej prípravy. Na základe pracovnej dohody medzi Moldavskou republikou a Európskou policajnou akadémiou (CEPOL) z roku 2012 nadviaže Spoločné stredisko odbornej prípravy v oblasti presadzovania práva úzky operačný vzťah s agentúrou CEPOL a inštitúciami polície pre odbornú prípravu z členských štátov EÚ.

Nelegálne drogy

— pokračovať v spolupráci v oblasti drogovej prevencie prostredníctvom regionálnych projektov a programov a prostredníctvom úplného zosúladenia drogových politík s pozíciami EÚ, zabezpečiť vykonávanie národnej protidrogovej stratégie na roky 2020 – 2027 a zabezpečiť úplné zapojenie do programu EU4Monitoring Drugs, ktorý riadi Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť,

— vytvorenie Národnej protidrogovej agentúry a jej uvedenie do činnosti.

Obchodovanie s ľuďmi

— zabezpečiť pokračujúce vykonávanie národnej stratégie pre prevenciu a boj proti obchodovaniu s ľuďmi na roky 2018 – 2023,

— zabezpečiť vybudovanie kapacít v inštitúciách presadzovania práva, prokuratúry a justície s cieľom zabezpečiť spoluprácu s agentúrami EÚ a členskými štátmi EÚ v oblasti predchádzania obchodovaniu s ľuďmi a boja proti nemu,

— posilniť kapacity na zabezpečenie včasnej identifikácie, ako aj poskytovania účinnej/riadnej pomoci a podpory všetkým obetiam alebo možným obetiam obchodovania s ľuďmi vrátane právnej, lekárskej, psychologickej a sociálnej pomoci prostredníctvom odborných orgánov/mimovládnych organizácií, pričom sa zohľadní prístup zameraný na rodovú rovnosť a na dieťa.

Počítačová kriminalita

— zintenzívniť úsilie v oblasti boja proti počítačovej kriminalite, a to aj vybudovaním komplexného právneho a inštitucionálneho rámca v súlade s Budapeštianskym dohovorom,

— zapojiť sa spolu s partnerskými inštitúciami EÚ do kapacít odbornej prípravy a vybudovania technických spôsobilostí na účinný boj proti počítačovej kriminalite.

Kybernetická bezpečnosť

— zabezpečiť vykonávanie opatrení súvisiacich so zložkou kybernetickej bezpečnosti v rámci stratégie informačnej bezpečnosti Moldavskej republiky na roky 2019 – 2024 a jej akčného plánu,

— posilniť kybernetickú bezpečnosť prostredníctvom zapracovania smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1148 zo 6. júla 2016 o opatreniach na zabezpečenie vysokej spoločnej úrovne bezpečnosti sietí a informačných systémov v Únii do vnútroštátneho práva (smernica NIS),

— určiť a formálne vymenovať národný tím CERT (tím reakcie na núdzové počítačové situácie) a stanoviť jasné rozdelenie práce a právomocí medzi agentúry zapojené do zabezpečenia kybernetickej bezpečnosti,

— navrhnúť prístup k posilneniu spolupráce v oblasti kybernetickej bezpečnosti prostredníctvom výmeny informácií a najlepších postupov, najmä pokiaľ ide o využívanie prístupu vychádzajúceho zo súboru nástrojov pre 5G, ktorý vyvinula EÚ.

Ochrana údajov

— pokračovať v harmonizácii vnútroštátneho právneho rámca v oblasti ochrany osobných údajov s právom EÚ s osobitným zameraním na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 a smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/680,

— pokračovať v uplatňovaní právneho rámca týkajúceho sa ochrany osobných údajov vo všetkých odvetviach s cieľom účinne presadzovať vysokú úroveň ochrany údajov v súlade s európskymi a medzinárodným nástrojmi a normami.

Mobilita, migrácia, azyl a riadenie hraníc

— do 3 – 4 rokov: — zabezpečiť trvalé plnenie všetkých kritérií liberalizácie vízového režimu, ako aj odporúčaní Komisie uverejnených v správach o mechanizme pozastavenia oslobodenia od vízovej povinnosti, — naďalej zabezpečovať účinné vykonávanie readmisnej dohody medzi EÚ a Moldavskou republikou, — posilniť operačnú spoluprácu s cieľom dosiahnuť rýchle zníženie počtu neopodstatnených žiadostí o azyl podaných moldavskými štátnymi príslušníkmi v priestore Schengen+, — pokračovať v organizovaní informačných a osvetových kampaní o právach a povinnostiach v oblasti bezvízového styku, — ďalej posilniť riadenie hraníc vrátane účinnej medziagentúrnej spolupráce medzi príslušnými vnútroštátnymi orgánmi (napr. pohraničná stráž a colné orgány) a udržiavať vysokú kvalitu hraničných kontrol a hraničného dozoru, — zlepšiť operačnú spoluprácu v oblasti riadenia hraníc pozdĺž hranice EÚ – Moldavská republika okrem iného aj posilnením výmeny strategických a operačných informácií, — pokračovať v posilnení spolupráce s Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex) vrátane spolupráce týkajúcej sa integrovaného riadenia hraníc, odbornej prípravy, pozorovateľov z regiónu spoločných operácií a výmeny informácií prostredníctvom siete pre analýzu rizika Východného partnerstva, — vypracovať novú koncepciu strategického rozvoja v oblasti migrácie a azylu, a tak splniť ciele vlády stanovené v národnej rozvojovej stratégii a Globálnom pakte o migrácii, ku ktorému Moldavská republika pristúpila. — pripraviť a uplatňovať nový politický dokument o migrácii a azyle (vychádzajúci z poznatkov získaných v rámci predchádzajúcej stratégie na roky 2011 – 2020 a zo súčasných problémov), — naďalej poskytovať pomoc pri reintegrácii občanov Moldavskej republiky a vypracovať nový politický dokument na podporu reintegrácie moldavských štátnych príslušníkov vracajúcich sa zo zahraničia (vychádzajúci z objavujúcich sa potrieb a poznatkov získaných pri realizácii akčného plánu na roky 2017 – 2020), ako aj integrácie ľudí patriacich k zraniteľným a marginalizovaným komunitám, ktorým by sa riešili základné príčiny nelegálnej migrácie medzi týmito konkrétnymi skupinami, — pokračovať v rozvoji praktickej spolupráce v rámci partnerstva v oblasti mobility medzi EÚ a Moldavskou republikou, — zlepšiť výmenu informácií v rámci navrhnutom v Novom pakte o migrácii a azyle.

— do 7 rokov: — naďalej zabezpečovať primeranú infraštruktúru, technické vybavenie, IT systémy a finančné a ľudské zdroje v súlade so stratégiou a akčným plánom Moldavskej republiky v oblasti integrovaného riadenia hraníc, — vypracovať a uplatňovať štvrtý národný politický dokument o integrovanom riadení hraníc (vychádzajúci z poznatkov získaných z predchádzajúcej stratégie na roky 2018 – 2023), — posilniť existujúcu infraštruktúru (vrátane zariadení určených na zaistenie) a personálne obsadenie zodpovedných orgánov s cieľom zabezpečiť účinný návrat štátnych príslušníkov tretích krajín s neoprávneným pobytom a/alebo ktorí nelegálne prechádzajú cez územie Moldavskej republiky, a zabezpečiť dodržiavanie ľudských práv zaistených migrantov, — pokračovať v posilnení existujúceho integračného rámca prostredníctvom integračných centier a predovšetkým podporovať integráciu osôb, ktoré patria k zraniteľným a marginalizovaným komunitám, a riešiť základné príčiny nelegálnej migrácie medzi týmito konkrétnymi skupinami, — pokračovať v účinnom vykonávaní právnych predpisov o azyle, ktoré poskytujú stabilný rámec v prípade ochrany osôb, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, s posilnením infraštruktúry prijímacieho centra pre žiadateľov o azyl, — presadzovať integrovaný prístup v oblasti diaspóry a upevniť kapacity vnútroštátnych a miestnych orgánov v záležitostiach súvisiacich s diaspórou, — vypracovať účinnejšie spôsoby na umožnenie legálnej a cirkulujúcej migrácie vrátane programov migrácie za prácou pri súčasnom dodržiavaní existujúcich vnútroštátnych právnych predpisov a kompetencií, ako aj pri úplnom dodržiavaní ľudských práv všetkých migrujúcich pracovníkov.

Právna spolupráca

— zintenzívniť spoluprácu medzi Moldavskou republikou a Eurojustom,

— pristúpiť k mnohostranným dohovorom o občianskoprávnej justičnej spolupráci, a najmä k Dohovoru o vykonávaní dôkazov v cudzine v občianskych a obchodných veciach z roku 1970, a vykonávať ich,

— usilovať sa o pristúpenie k mnohostranným dohovorom o ochrane detí, najmä k dohovorom Haagskej konferencie medzinárodného práva súkromného v oblasti rodinného práva, ako sú Dohovor o právomoci, rozhodnom práve, uznávaní a výkone a spolupráci v oblasti rodičovských práv a povinností a opatrení na ochranu dieťaťa z roku 1996 a Dohovor o medzinárodnom vymáhaní výživného na deti a iných členov rodiny z roku 2007, a vykonávať ich, a to na základe výsledkov štúdií uskutočniteľnosti, ktoré sa majú vykonať.

IV. Hospodárska a odvetvová spolupráca

Zmluvné strany budú spolupracovať pri posilňovaní hospodárskeho rozvoja a hospodárskej integrácie prostredníctvom hlbšej sektorovej spolupráce. Moldavská republika bude pravidelne informovať EÚ o aktuálnom stave aproximácie, a to prostredníctvom špecializovaných podvýborov, a EÚ v prípade potreby a po dohode oboch zmluvných strán poskytne pomoc a odborné znalosti s cieľom pomôcť Moldavskej republike v tomto procese.

1. Opatrenia v oblasti klímy

Zmluvné strany budú spolupracovať na posilnení dialógu a spolupráce v oblasti zmeny klímy s cieľom:

— do 3 – 4 rokov: — spolupracovať s Moldavskou republikou pri vypracovaní a uplatňovaní dlhodobého politického dokumentu o nízkych emisiách skleníkových plynov, ktorý bude vyjadrovať celohospodársky prístup Európskej zelenej dohody, — pokračovať v spolupráci a pomoci Moldavskej republike v procese preberania cieľov Európskej zelenej dohody, — spolupracovať s občianskou spoločnosťou, mládežou a miestnymi zainteresovanými stranami pri uplatňovaní hľadiska zvýšenia informovanosti o vplyvoch zmeny klímy na spustenie pozitívnych zmien v správaní, — pokračovať v aproximácii právnych predpisov s právnymi predpismi EÚ, ktoré sa týkajú opatrení v oblasti klímy uvedených v dohode o pridružení a v kontexte Energetického spoločenstva, — spolupracovať pri vykonávaní Parížskej dohody, — v rámci opatrení zelenej obnovy po ochorení COVID-19 sa usilovať o to, aby hospodárstvo bolo odolné proti zmene klímy a ekologickejšie a aby sa dosiahli ciele v oblasti životného prostredia a klímy.

— do 7 rokov: — spolupracovať s Moldavskou republikou pri vypracovaní systému obchodovania s emisiami alebo iných mechanizmov na stanovovanie cien uhlíka, — spolupracovať s Moldavskou republikou pri dosiahnutí klimatickej neutrálnosti jej hospodárstva do roku 2050.

2. Životné prostredie

Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom:

— do 3 – 4 rokov: — pokračovať v aproximácii s právnymi predpismi EÚ o životnom prostredí z hľadiska príslušných politických dokumentov, zákonov a sekundárnej legislatívy, najmä pokiaľ ide o odpadové hospodárstvo, čistenie odpadových vôd, udržateľné hospodárenie s vodami, znečisťovanie životného prostredia priemyslom, chemikálie, ochranu prírody, rozvoj a obhospodarovanie lesa, kvalitu ovzdušia a zmenu klímy, — dokončiť inštitucionálnu reformu v odvetví s cieľom vybudovať zdravú environmentálnu správu, ktorá bude disponovať potrebnými rozpočtovými prostriedkami a zamestnancami na vykonávanie a presadzovanie acquis EÚ v oblasti životného prostredia, vyvinúť a uplatňovať hospodárske nástroje v oblasti životného prostredia, — spolupracovať s Moldavskou republikou pri rozvoji zeleného a obehového hospodárstva a zabezpečení udržateľného manažmentu prírodných zdrojov, a tak prispievať k cieľom Európskej zelenej dohody, — začať postup presadzovania schémy pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) s cieľom povzbudiť organizácie a verejné inštitúcie, aby zlepšili svoje výsledky v oblastiach životného prostredia a udržateľného rozvoja, — spolupracovať pri vykonávaní mnohostranných environmentálnych dohôd, ktorých zmluvnými stranami sú EÚ a Moldavská republika, — spolupracovať v takých špecifických oblastiach, ako sú urýchlenie obnovy lesa/zalesňovania a udržateľné lesné hospodárstvo, ochrana biodiverzity a náležitá správa chránených území. — spolupracovať s cieľom posilniť hospodárenie s vodami Moldavskej republiky v cezhraničnom kontexte, a to prevzatím najlepších postupov na úrovni EÚ, — spolupracovať pri vykonávaní politík zameraných na zabezpečenie udržateľného hospodárenia s vodami rieky Dnester, a to podľa potreby na úrovni povodia rieky, — umožniť efektívnu sieť občianskej spoločnosti pre otázky životného prostredia so silnými spôsobilosťami účinne sa zapájať do rozhodovacieho procesu, — zabezpečiť efektívne presadzovanie právnych predpisov v oblasti životného prostredia.

— do 7 rokov: — spolupracovať s Moldavskou republikou pri ďalšom napredovaní k vytvoreniu moderného a konkurencieschopného hospodárstva, ktoré efektívne využíva zdroje, a to v súlade so zásadami rozvoja nízkych emisií obehového hospodárstva a cieľmi Európskej zelenej dohody začlenením environmentálnych záujmov do všetkých odvetví hospodárstva.

3. Digitálna ekonomika a spoločnosť

Zmluvné strany budú podľa potreby spolupracovať s cieľom dosiahnuť včasné a úplné uplatňovanie právnych predpisov EÚ uvedených v príslušných prílohách k Dohode o pridružení medzi EÚ a Moldavskou republikou. Zmluvné strany budú ďalej spolupracovať s cieľom posilniť harmonizáciu digitálnych trhov s EÚ a medzi krajinami Východného partnerstva a podporovať príslušné iniciatívy na vnútroštátnej úrovni v Moldavskej republike. Zmluvné strany budú podporovať využívanie bezplatných a otvorených údajov a služieb, ktoré ponúka Vesmírny program EÚ, najmä Galileo, Copernicus a Európska prekryvná služba geostacionárnej navigácie (EGNOS), s významným potenciálom v digitálnom hospodárstve a pri tvorbe politiky založenej na dôkazoch. Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom:

— do 3 – 4 rokov: — pokračovať v aproximácii moldavských právnych predpisov s právnymi predpismi EÚ v oblasti elektronických komunikácií a infraštruktúry priestorových údajov, — pracovať na prípadnom vzájomnom uznávaní dôveryhodných elektronických služieb s EÚ ako hlavnom výstupe projektu EU4DigitalProject, — vykonávať v Moldavskej republike regionálnu dohodu o roamingu a regionálnu dohodu o frekvenčnom spektre medzi šiestimi krajinami Východného partnerstva. — vykonávať v Moldavskej republike národnú stratégiu rozvoja širokopásmových sietí, a to v súlade s právnymi predpismi a najlepšími postupmi EÚ, najmä pokiaľ ide o bezpečnosť digitálnych infraštruktúr, — podporovať vykonávanie programu elektronickej verejnej správy s dôrazom na cezhraničné elektronické služby pre občanov a podniky ako dôležitý výstup projektu EU4Digital.

— do 7 rokov: — zlepšiť digitálne hospodárstvo v Moldavskej republike, najmä pokiaľ ide o digitálne zručnosti, vzdelávacie programy v oblasti IKT, využívanie satelitných údajov a služieb, digitálne inovácie a ekosystémy a kybernetickú bezpečnosť pre startupy. — uľahčiť digitálnu správu prostredníctvom štandardizácie priestorových údajov pre digitálnu transformáciu v súlade s najlepšími postupmi EÚ.

4. Vzdelávanie, výchova, mládež a šport

Zmluvné strany budú spolupracovať na celkovej modernizácii a kvalite systémov vzdelávania a odbornej prípravy. Táto spolupráca bude zahŕňať činnosti s cieľom:

— pokračovať vo vykonávaní reformy vzdelávania s cieľom zvýšiť efektívnosť a dôležitosť poskytovania vzdelávania,

— vypracovať a realizovať novú národnú stratégiu vzdelávania „Vzdelávanie 2030“ a jej vykonávací program,

— digitalizovať vzdelávací proces, začleniť inovácie a digitalizáciu do všetkých vzdelávacích kontextov,

— lepšie prepojiť a začleniť vzdelávanie, výskum a inovácie, aby slúžili hospodárskemu a spoločenskému rozvoju Moldavskej republiky,

— podporovať strategický prístup k odbornému vzdelávaniu a odbornej príprave, aby sa zabezpečili ich dostupnosť, kvalita a dôležitosť,

— posilniť spoluprácu, budovanie kapacít a mobilitu prostredníctvom programov a iniciatív EÚ a presadzovať aktívne zapojenie Moldavskej republiky do programov Erasmus+ a Európsky zbor solidarity,

— zvýšiť kvalitu počiatočnej a ďalšej odbornej prípravy učiteľov a zvýšiť atraktívnosť učiteľského povolania, ako aj zlepšiť kariérny rast učiteľov,

— zvýšiť kvalitu vzdelávacieho materiálu vrátane učebníc prispôsobených novým učebným osnovám,

— posilniť strategický prístup k politike v oblasti mládeže, zlepšiť výmeny a spoluprácu v oblasti neformálneho vzdelávania,

— posilniť inkluzívne vzdelávanie a odbornú prípravu na všetkých úrovniach,

— vytvoriť ekosystém celoživotného vzdelávania vrátane funkčného overovania predchádzajúcej odbornej praxe.

V rámci celkového úsilia o zvýšenie kvality a dôležitosti systému vzdelávania a užšie väzby s trhom práce budú zmluvné strany spolupracovať s cieľom:

— do 3 – 4 rokov: — pokračovať v prispôsobovaní odborného a univerzitného vzdelávania vrátane oblastí, ako je lekárske vzdelávanie, európskym minimálnym požiadavkám na odbornú prípravu, — reformovať moldavské univerzity, najmä pedagogické, a to tak z hľadiska optimalizácie zdrojov, ako aj z hľadiska dôležitosti a obsahu študijných programov, — upevniť systém kontroly kvality, a to aj prostredníctvom internacionalizácie hodnotenia, — naďalej posilňovať protikorupčné opatrenia vo všetkých oblastiach, — zjednotiť školské OVP a duálne OVP s cieľom zvýšiť dôležitosť a zamestnateľnosť, — uskutočniť úplný rad odbornej prípravy učiteľov podľa nových učebných osnov, — vytvoriť spoľahlivú databázu vzdelávania, aby bolo možné robiť reformy založené na dôkazoch, po ktorých by nasledovalo hodnotenie prijatých opatrení, — aktualizovať politický rámec v oblasti vzdelávania v súlade so zistenými poznatkami, — naďalej zvyšovať inštitucionálne kapacity všetkých príslušných administratívnych orgánov a agentúr zapojených do riadenia vzdelávania.

Zmluvné strany budú takisto spolupracovať s cieľom:

— vymieňať si informácie a osvedčené postupy v oblasti športu a pohybovej aktivity so zameraním na zdravý životný štýl, životné prostredie, spoločenské a vzdelávacie hodnoty športu a na dobrú správu v športe,

— pokračovať v spolupráci v rámci každoročného Európskeho týždňa športu.

5. Verejné zdravie

Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom:

— vypracovať nový politický dokument o oblasti zdravia so zložkou elektronického zdravotníctva s cieľom zlepšiť prístup k zdravotníckym službám a ich kvalitu,

— riešiť genderované aspekty zdravia, najmä zvážením zdravotných rizík a ochorení špecifických pre ženy,

— vypracovať a realizovať viacročný národný plán inštitucionálneho rozvoja verejného zdravia,

— realizovať nový národný program prevencie a kontroly neprenosných ochorení na zníženie záťaže chorobami, na zníženie prevalencie rizikových faktorov a zlepšenie kontroly chorôb podľa Agendy 2030 pre udržateľný rozvoj,

— zvýšiť zdravotnú gramotnosť, ktorá umožňuje komunitám a obyvateľstvu osvojiť si zdravší životný štýl,

— posilniť spoluprácu v oblasti verejného zdravia, najmä s cieľom zlepšiť pripravenosť na pandémiu a uplatňovanie medzinárodných zdravotných predpisov a posilniť systémy zdravotníctva,

— pokračovať v aproximácii právnych predpisov EÚ v oblasti prenosných ochorení a kvality a bezpečnosti ľudských orgánov určených na transplantáciu,

— pripraviť a začať vykonávať usmernenia Medzinárodnej konferencie o zosúladení technických požiadaviek na registráciu farmaceutík na humánne použitie.

6. Hospodársky rozvoj a trhové príležitosti

Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom podporiť Moldavskú republiku pri vytváraní úplne funkčného trhového hospodárstva a postupnom zosúlaďovaní jej politík s politikami EÚ, a to podľa usmerňujúcich zásad makroekonomickej stability, zdravých verejných financií, silného finančného systému a udržateľnej platobnej bilancie. Táto spolupráca prispeje najmä k dosiahnutiu týchto cieľov:

— monitorovať makroekonomický vývoj, rokovať o hlavných politických výzvach a vymieňať si informácie o najlepších postupoch posilnením pravidelného makroekonomického dialógu s cieľom zlepšiť kvalitu tvorby hospodárskych politík,

— naďalej posilňovať nezávislosť, regulačné právomoci a kapacity Národnej banky Moldavska a Národnej komisie pre finančné trhy v oblasti politík regulácie vo finančnom sektore a dohľadu nad ním s cieľom zabezpečiť spoľahlivosť finančného sektora,

— vymieňať si skúsenosti s EÚ o menovej a devízovej politike vrátane skúseností o medzinárodnej úlohe eura s cieľom ďalej rozvíjať spôsobilosti Moldavskej republiky v týchto oblastiach,

— posilniť politiku vlastníctva štátu s cieľom zvýšiť efektívnosť štátom vlastnených podnikov a znížiť fiškálne riziko, odmietnuť otvorenú, a transparentnú privatizáciu podporujúcu hospodársku súťaž v súlade s najlepšími postupmi EÚ,

— splniť kritériá na prípadné pripojenie sa k jednotnej oblasti platieb v eurách (SEPA),

— zlepšiť inštitucionálne kapacity, efektívnosť, transparentnosť a regulačný rámec hospodárskej súťaže.

7. Právo obchodných spoločností, účtovníctvo a audit a správa a riadenie spoločností

Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom pripraviť Moldavskú republiku na vykonávanie práva EÚ a medzinárodných nástrojov uvedených v príslušných prílohách k dohode o pridružení, a to najmä s cieľom:

— naďalej aproximovať právne predpisy Moldavskej republiky v oblasti auditu a účtovníctva s nástrojmi EÚ a medzinárodnými nástrojmi uvedenými v prílohe II k dohode o pridružení,

— vymieňať si včasné, relevantné a presné informácie o aktuálnom stave existujúcich právnych predpisov a ich súlade s právom EÚ, a to na základe formátu dohodnutého medzi zmluvnými stranami s cieľom vykonávať právo EÚ v súlade s dohodnutým harmonogramom,

— určiť oblasti, v ktorých by sa mali poskytovať odborná príprava, budovanie kapacít a odborné znalosti,

— pokračovať vo vykonávaní reformy systému inšpektorátov a rôznych orgánov inšpekcie na zvýšenie efektívnosti a zníženie rozsahu korupcie s konečným cieľom zlepšiť podnikateľské prostredie a posilniť presadzovanie práva a noriem.

— vybudovať administratívne kapacity štátnych inštitúcií Moldavskej republiky zapojených do vykonávania práva obchodných spoločností, účtovníctva a auditu a správy a riadenia spoločností,

— začať rokovania o zriadení registra konečných užívateľov výhod v prípade spoločností,

— zdokonaliť regulačný rámec týkajúci sa riešenia platobnej neschopnosti/zatvorenia podnikov.

8. Zamestnanosť, sociálna politika a rovnaké príležitosti

Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom zabezpečiť dôstojnú prácu a spravodlivé pracovné podmienky pre všetkých, posilniť rovnaké príležitosti a prístup na trh práce, bojovať proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu. Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom zabezpečiť dôstojnú prácu a spravodlivé pracovné podmienky:

— do 3 – 4 rokov: — dokončiť aproximáciu moldavských právnych predpisov s pracovným právom a právom EÚ v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci v súlade s harmonogramami dohody o pridružení a zabezpečiť súlad s normami Medzinárodnej organizácie práce (MOP), — zriadiť účinný systém inšpekcie práce, pokiaľ ide o BOZP a pracovné práva a podmienky, a uviesť ho do súladu s normami MOP (právny rámec a spôsobilosť), — navrhnúť prístup k riešeniu nedeklarovanej práce a neformálneho zamestnania, — posilniť kapacity Strediska pre monitorovanie trhu práce, — zabezpečiť účinný sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie.

— do 7 rokov: — uplatňovať účinné právne predpisy v oblasti práce a BOZP, a to najmä: — posilnením administratívnych kapacít a kapacít v oblasti presadzovania práva, predovšetkým inšpektorátov práce a príslušných justičných orgánov, — odbornou prípravou sociálnych partnerov a ďalších relevantných zainteresovaných strán, sudcov atď. a zvyšovaním informovanosti, — uplatňovať a monitorovať prístup k riešeniu nedeklarovanej práce a neformálnemu zamestnaniu.

Posilnenie rovnakých príležitostí a prístupu na trh práce

— do 3 – 4 rokov: — vypracovať politický prístup na podporu vyššej účasti na trhu práce, — zlepšiť politické prístupy na podporu prechodu mládeže do práce, — posilniť kapacity administratívy a inštitúcií zodpovedných za tvorbu a vykonávanie politiky zamestnanosti a sociálnej politiky, a to najmä služieb zamestnanosti a sociálnych služieb, — zlepšiť rovnaký prístup žien na trh práce a zamerať sa na dosiahnutie rovnosti medzi mužmi a ženami v platenej práci – vrátane primeranej ochrany tehotných pracovníčok a zabezpečenia rodovej rovnosti v prípade platov.

— do 7 rokov: — posilniť kapacity administratívy a inštitúcií zodpovedných za tvorbu a vykonávanie politiky zamestnanosti a sociálnej politiky, a to najmä služieb zamestnanosti a sociálnych služieb,

Boj proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu

— do 3 – 4 rokov: — zabezpečiť, aby systém sociálnej ochrany podporoval aktiváciu (účasť na trhu práce), a zabezpečiť primeranosť a udržateľnosť systémov sociálnej pomoci a dôchodkových plánov.

9. Ochrana spotrebiteľa

Zmluvné strany budú v záujme prípravy Moldavska na vykonávanie práva EÚ a medzinárodných nástrojov uvedených v príslušnej prílohe k dohode o pridružení spolupracovať s cieľom:

— do 3 – 4 rokov: — vykonávať viacročný plán inštitucionálneho rozvoja Agentúry na ochranu spotrebiteľa (CPA), — vykonávať viacročný plán inštitucionálneho rozvoja Štátnej agentúry pre bezpečnosť potravín (ANSA), — preskúmať transpozíciu nariadenia (ES) č. 2006/2004 o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa s ohľadom na jeho nahradenie nariadením (EÚ) 2017/2394 o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa od 17. januára 2020, ktorým sa zaviedli ďalšie minimálne právomoci a požiadavky príslušných orgánov a iné relevantné ustanovenia, — schváliť pridanie smernice 2013/11/EÚ o alternatívnom riešení spotrebiteľských sporov (smernica o alternatívnom riešení spotrebiteľských sporov) do zoznamu acquis EÚ v oblasti spotrebiteľského práva, s ktorým sa má dosiahnuť súlad.

— do 7 rokov: — zriadiť a aktivovať národný systém, inšpirovaný systémom EÚ na rýchlu výmenu informácií, umožňujúci efektívnu komunikáciu medzi vnútroštátnymi zainteresovanými stranami o nebezpečných nepotravinových spotrebných výrobkoch a ich stiahnutie od používateľov, — na základe posúdenia súladu príslušného vnútroštátneho systému so smernicou o všeobecnej bezpečnosti výrobkov zo strany EÚ zmluvné strany prerokujú možné kroky, ktoré by bolo treba v rámci ich spolupráce dodržiavať, — zriadiť a aktivovať systém výmeny informácií o nebezpečných potravinových spotrebných výrobkoch vychádzajúci z modelového systému EÚ rýchleho varovania pre potraviny a krmivá, — integrovať rôzne miesta kontroly potravinovej bezpečnosti (miesto hraničnej inšpekcie, služby zdravia rastlín a zdravia zvierat a Národné stredisko pre testovanie a certifikáciu plodín a pôdy) do jedného integrovaného a riadeného riadiaco-informačného systému, — ďalej rozvíjať a presadzovať kontrolné postupy analýzy riadenia na základe rizík pre potravinové a nepotravinové výrobky, — pravidelne posudzovať viacročný plán inštitucionálneho rozvoja Agentúry na ochranu spotrebiteľa a v prípade potreby ho revidovať, — pravidelne posudzovať viacročný plán inštitucionálneho rozvoja Štátnej agentúry pre bezpečnosť potravín a v prípade potreby ho revidovať, — ďalej zosúlaďovať sanitárne a rastlinolekárske právne a normatívne rámce Moldavskej republiky s acquis EÚ, — pokračovať v postupnej aproximácii právnych predpisov Moldavskej republiky s príslušnými právnymi predpismi EÚ a medzinárodnými nástrojmi, — podporovať rozvoj nezávislých spotrebiteľských organizácií vrátane spotrebiteľských mimovládnych organizácií, ďalej kontaktov medzi zástupcami spotrebiteľov, ako aj spoluprácu medzi orgánmi a mimovládnymi organizáciami v oblasti ochrany spotrebiteľa. — posilniť administratívne kapacity presadzovania ochrany spotrebiteľa v Moldavskej republike, a to najmä odbornou prípravou vládnych úradníkov a iných zástupcov záujmov spotrebiteľov v oblasti transpozície právnych predpisov EÚ a ich následného vykonávania a presadzovania.

10. Štatistika

Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom zabezpečiť súlad národného štatistického systému Moldavskej republiky s právnymi predpismi EÚ o štatistike stanovenými v prehľade Eurostatu o požiadavkách na štatistické informácie, ako aj dodržiavanie Kódexu postupov pre európsku štatistiku, ktorý stanovuje zásady rozvoja, tvorby a šírenia štatistiky v rámci Európskeho štatistického systému. Zmluvné strany budú spolupracovať predovšetkým s cieľom:

— do 3 – 4 rokov: — zabezpečiť odbornú nezávislosť Národného štatistického úradu a ďalších vnútroštátnych orgánov (zostavovateľov úradnej štatistiky), — vybudovať kapacity Národného štatistického úradu, Národnej banky Moldavska a ďalších vnútroštátnych zostavovateľov úradnej štatistiky, — modernizovať informačno-technologické systémy Národného štatistického úradu a Národnej banky Moldavska. Modernizácia by mala zahŕňať konsolidáciu infraštruktúry IKT (pre Národný štatistický úrad) v rámci existujúceho právneho rámca a zavedenie nových technológií, aktualizovaných metód a metodík do procesu tvorby štatistiky a šírenia štatistických údajov, — ďalej posilniť koordináciu vo vnútroštátnom štatistickom systéme vrátane identifikácie, schvaľovania a formalizácie ostatných vnútroštátnych orgánov (zostavovateľov úradnej štatistiky), — posilniť riadenie kvality v súlade s európskymi normami kvality a pracovať na posilnení kapacít Národného štatistického úradu, pokiaľ ide o zavedenie systému riadenia kvality, — vypracovať usmernenia k systematickému hodnoteniu kvality a podávaniu správ v súlade s európskymi normami kvality, — normalizovať klasifikáciu neodpovedí vo všetkých prieskumoch domácností, — vypracovať plán uplatňovania ustanovení zákona o štatistike týkajúcich sa poskytovania bezplatného prístupu k administratívnym zdrojom údajov na štatistické účely a vytvoriť formálne mechanizmy na odstránenie existujúcich prekážok prístupu k jednotlivým údajom na štatistické účely, — aktualizovať a skvalitniť politiku v oblasti šírenia a komunikácie, — pripraviť a uskutočniť sčítanie obyvateľov, domov a bytov počas celého roka 2020, — ďalej posilniť kapacity odbornej prípravy Národného štatistického úradu vrátane vybudovania Strediska pre ďalšiu odbornú prípravu v štatistike.

— do 7 rokov: — vypracovať dostatočné a robustné údaje s cieľom umožniť, aby sa Moldavská republika zapojila do európskeho prehľadu výsledkov inovácie, — vykonať sektorové posúdenie špecializovaných štatistických oblastí (najmenej päť) z hľadiska súladu s európskymi štatistickými normami a prispôsobenia tvorby a šírenia údajov podľa odporúčaní, — zlepšiť postupy ochrany údajov v oblasti politiky ochrany dôverných údajov a súvisiace usmernenia v súlade so zákonom o štatistike a normami EÚ.

11. Daňové a colné záležitosti

Zmluvné strany budú naďalej spolupracovať v oblasti daňových a colných záležitostí. Spolupráca bude zahŕňať krátkodobú a strednodobú činnosť s cieľom:

— pokračovať v právnej aproximácii v colnej oblasti vykonávaním colného zákona z roku 2021 v súlade s Colným kódexom Únie a inými aktmi uvedenými v prílohe XXVI k dohode o pridružení,

— vykonať fázu 5 nového počítačového tranzitného systému a pripojiť sa k Dohovoru o spoločnom tranzitnom režime (v súčasnosti má Moldavsko iba postavenie pozorovateľa),

— pokračovať v procese vzájomného uznávania schváleného hospodárskeho subjektu (AEO),

— zaviesť efektívny systém na monitorovanie dovozu tovaru podliehajúceho spotrebnej dani (alkohol a tabakové výrobky) oslobodeného od platby cla, spotrebnej dane a dane z pridanej hodnoty (DPH). Navrhované opatrenia sa budú vykonávať vyznačením osobitných značiek a znížením stropov kvalifikácie pašovania ako trestného činu, pokiaľ ide o uplatňovanie trestnej zodpovednosti,

— zlepšiť kapacity daňovej správy s cieľom vyhnúť sa hromadeniu nedoplatkov, zabezpečiť účinný výber daní a ďalej posilniť boj proti daňovým podvodom a vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam,

— pokračovať v rozvíjaní spolupráce s Organizáciou pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD) a daňovými správami členských štátov EÚ výmenou nových skúseností a trendov v oblasti zdaňovania,

— zabezpečiť vykonávanie odporúčaní expertov svetového fóra OECD o transparentnosti a výmene informácií na daňové účely,

— zabezpečiť, aby predpisy o bezcolných predajniach boli v úplnom súlade s predpismi EÚ a obmedzovali bezcolný predaj na cestujúcich, ktorí odchádzajú do zahraničia letecky alebo po mori,

— posilniť spoluprácu s Európskym úradom pre boj proti podvodom a Európskou prokuratúrou v boji proti pašovaniu cigariet,

— preskúmať a posilniť tresty trestného a priestupkového zákona s cieľom zabezpečiť náležitý odstrašujúci účinok pri predchádzaní pašovaniu a daňovým únikom a boji proti nim,

— pristúpiť k Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami Rámcového dohovoru Svetovej zdravotníckej organizácie o kontrole tabaku,

— zosúladiť vnútroštátne právne predpisy s ustanoveniami práva EÚ podľa príslušnej prílohy k dohode o pridružení, konkrétne s ustanoveniami týkajúcimi sa dane z pridanej hodnoty a spotrebnej dane: Tabakové výrobky — postupne zvyšovať spotrebnú daň z tabaku na minimálnu hranicu EÚ v súlade s dohodou o pridružení, Spotrebné dane pre alkohol — zosúladiť právne predpisy so smernicou EÚ o štruktúre spotrebných daní pre alkohol a alkoholické nápoje, čo zabezpečí zosúladenie so štruktúrou EÚ. Zdaňovanie energetických výrobkov a elektriny — zosúladiť právne predpisy s ustanoveniami v príslušných prílohách k dohode o pridružení, čo zabezpečí zosúladenie s minimálnou hranicou EÚ.

12. Politika v oblasti priemyslu a podnikania

Zmluvné strany budú spolupracovať na ďalšom zlepšovaní podnikateľského a regulačného prostredia v Moldavskej republike s cieľom stimulovať investície a podnikateľskú činnosť všetkých typov podnikov so zameraním na MSP vrátane mikropodnikov. Táto spolupráca bude okrem iného zahŕňať:

— prijatie a vykonávanie nového rozvojového programu pre sektor MSP na roky 2021 – 2025, ktorý bude vychádzať z najnovšieho posúdenia iniciatívy „Small Business Act” pre Európu,

— posilnenie kapacity Organizácie pre rozvoj malých a stredných podnikov (ODIMM) na vykonávanie programov na podporu MSP,

— umožnenie zapojenia Moldavskej republiky do nového programu pre jednotný trh, konkurencieschopnosť a podniky (časti týkajúcej sa konkurencieschopnosti podnikov a malých a stredných podnikov vrátane nadväzujúcich činností v rámci siete Enterprise Europe Network a programu Erasmus pre mladých podnikateľov),

— posilnenie podnikateľských združení (vrátane odvetvových združení) s cieľom zlepšiť verejno-súkromný dialóg,

— spoluprácu, a to aj s medzinárodnými finančnými inštitúciami, na ďalšom zlepšovaní prístupu MSP k financovaniu,

— posilnenie poskytovateľov služieb rozvoja podnikania,

— podporu ekologizačných postupov MSP v rámci ich pracovných procesov, pokiaľ ide o efektívnosť zdrojov a udržateľné hospodárstvo,

— stimuly na vypracúvanie programov a nástrojov na zvýšenie konkurencieschopnosti MSP, a to na základe koncepcie inteligentnej špecializácie národného a regionálneho rozvoja,

— uľahčenie transferu technológií a zlepšenie vedomostí, spôsobilostí a pripravenosti MSP v záujme implementácie inovácií,

— podporu digitálnej transformácie súkromného sektora uľahčením digitálnej gramotnosti, stimulovaním automatizácie a využívaním umelej inteligencie,

— posilnenie sociálneho podnikania, najmä vo vidieckych oblastiach, ako uskutočniteľnej podnikateľskej koncepcie pre moldavské MSP s cieľom znížiť sociálnu nerovnosť, vytvárať pracovné miesta a uľahčiť prístup znevýhodnených skupín k hospodárskym príležitostiam,

— spoluprácu s Moldavskou republikou a jej podporu, pokiaľ ide o prijímanie účinných opatrení založených na dôkazoch na podporu moldavských MSP a zamestnancov počas pandémie COVID-19 a vo fáze obnovy po ochorení COVID-19.

13. Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka

Zmluvné strany budú spolupracovať v oblasti politiky a aproximácie právnych predpisov so spoločnou poľnohospodárskou politikou EÚ (SPP), a to najmä:

— podporovať modernizáciu poľnohospodárstva a rozvoj odvetví s pridanou hodnotou a vývozným potenciálom pri súčasnom zabezpečení prenosu vedomostí poľnohospodárom,

— zabezpečovať udržateľný manažment prírodných zdrojov najmä pôsobením proti erózii pôdy, podporou ekologického poľnohospodárstva a vykonávaním opatrení súvisiacich s klímou,

— znižovať zraniteľnosť poľnohospodárskeho odvetvia v súvislosti s klimatickými rizikami,

— zlepšovať kvalitu života vo vidieckych oblastiach, a to aj diverzifikáciou hospodárskych činností vo vidieckych oblastiach a rozvojom agroturistiky,

— ďalej rozvíjať prístup LEADER a rozšíriť spoluprácu s miestnymi akčnými skupinami, začleňovať ju do vnútroštátnych politík rozvoja vidieka,

— rozvíjať, podporovať a vykonávať odvetvové programy pre osobitné poľnohospodárske subsektory,

— rozvíjať kapacity ústrednej a miestnej správy v oblasti politík rozvoja vidieka,

— posilňovať kapacitu Agentúry pre zasahovanie a platby v poľnohospodárstve s cieľom zabezpečiť transparentnosť, efektívnosť a predvídateľnosť vyplatenej štátnej pomoci,

— vypracúvať a vykonávať program NARDS 2020+.

14. Rybárstvo a námorná politika

Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom:

— do 3 – 4 rokov: — podporovať integrovaný prístup k vodným, m