ODPORÚČANIE RADY PRE SPOLUPRÁCU MEDZI EÚ A ARMÉNSKOM č. 1/2017

z 20. novembra 2017

o prioritách partnerstva medzi EÚ a Arménskom [2018/315]

RADA PRE SPOLUPRÁCU MEDZI EÚ A ARMÉNSKOM,

so zreteľom na Dohodu o partnerstve a spolupráci medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Arménskou republikou na strane druhej, a najmä na jej článok 78,

keďže:

Zmluvné strany dohody sa preto dohodli na znení priorít partnerstva medzi EÚ a Arménskom, ktorými sa podporí vykonávanie dohody so zameraním spolupráce na spoločne určené vzájomné záujmy,

PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:

Článok 1

Rada pre spoluprácu odporúča, aby zmluvné strany vykonávali priority partnerstva medzi EÚ a Arménskom uvedené v prílohe.

Článok 2

Toto odporúčanie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

(1) Ú. v. ES L 239, 9.9.1999, s. 3.

PRÍLOHA

PRIORITY PARTNERSTVA MEDZI EURÓPSKOU ÚNIOU A ARMÉNSKOM

I. KONTEXT

Dohoda o partnerstve a spolupráci medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Arménskou republikou na strane druhej (ďalej len „dohoda o partnerstve a spolupráci“) bola podpísaná 22. apríla 1996 a nadobudla platnosť 1. júla 1999. EÚ a jej členské štáty na jednej strane a Arménsko na strane druhej 27. februára 2017 ukončili rokovania o komplexnej a posilnenej dohode o partnerstve, ktorej znenie sa pripravuje na podpis. Cieľom priorít partnerstva medzi EÚ a Arménskom je uľahčiť vykonávanie spolupráce medzi partnermi, a to aj v kontexte uvedenej novej dohody. Priority partnerstva sú zamerané na posilnenie vzťahu medzi EÚ a Arménskom a podporu univerzálnych hodnôt a stability, odolnosti, bezpečnosti a prosperity založenej na demokracii, ľudských právach, právnom štáte, udržateľnom hospodárskom raste a otvorenosti. Sú v súlade s prioritami Arménskej republiky a EÚ vrátane priorít uvedených v preskúmaní európskej susedskej politiky (ESP) (1). Priority partnerstva rešpektujú zásady spoločnej zodpovednosti a rozlíšenia a vyplývajú zo štyroch priorít (2), ktoré sa dohodli spoločne na samite Východného partnerstva v roku 2015 v Rige a ktoré obe strany potvrdili ako usmerňujúci rámec budúcej práce na stretnutí ministrov zahraničných vecí EÚ a Východného partnerstva v máji 2016. Priority partnerstva sú napokon aj v súlade s cieľmi trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 a Parížskou dohodou o zmene klímy z roku 2015 a ich záväzkami týkajúcimi sa otázok hospodárskej, environmentálnej a sociálnej udržateľnosti a zmeny klímy.

EÚ a Arménsko majú spoločné záujmy a hodnoty, najmä pokiaľ ide o angažovanosť Arménska v hospodárskych a politických reformách, ako aj regionálnu spoluprácu vrátane rámca Východného partnerstva. Prostredníctvom novej komplexnej dohody sa obnoví a sformuje právny základ dvojstranných vzťahov, pričom treba využiť jej dynamiku a posilniť vzťahy medzi EÚ a Arménskom, a to aj prostredníctvom dohody o prioritách partnerstva. Nový zastrešujúci rámec a prioritné oblasti spolupráce budú čerpať zo vzájomného záujmu na posilnení našej spolupráce s ohľadom na ďalšie medzinárodné záväzky EÚ a Arménska.

Priority partnerstva sú postavené na úspešnej spolupráci vrátane spolupráce v rámci vykonávania akčného plánu ESP, ktorý nahradia. Tieto priority partnerstva by mali tvoriť program pravidelných stretnutí v rámci politického dialógu a odvetvových dialógov vymedzených v novej dohode, ktorá bude aj rámcom vykonávania a monitorovania týchto priorít.

Budúca finančná spolupráca EÚ a Arménska a programovanie, najmä jednotný rámec podpory pre Arménsko na obdobie rokov 2017 – 2020, budú založené na týchto prioritách partnerstva.

II. PRIORITY

Priority partnerstva sú odrazom spoločných záujmov a zameriavajú sa na tie oblasti, kde je spolupráca vzájomne prospešná. Arménsko a EÚ budú aj naďalej sledovať kľúčové ciele podpory regionálnej stability založenej na spoločných hodnotách a pevnom odhodlaní podporovať demokraciu a ľudské práva. Občianska spoločnosť je dôležitým hráčom v kontexte Východného partnerstva, a EÚ a Arménsko budú ďalej uľahčovať jej zapojenie do vykonávania týchto priorít. Hospodárska spolupráca na podporu udržateľného rastu je oblasťou, na ktorej majú zmluvné strany silný spoločný záujem a kde sa preskúmajú všetky príležitosti na zlepšenie podnikateľského prostredia. Rýchlejší a inkluzívnejší rast si bude vyžadovať posilnenie primeraných zručností verejných inštitúcií a ľudského kapitálu, ďalšie zlepšenie správy vecí verejných a lepšie prepojenia infraštruktúry. Prostredníctvom riešenia týchto otázok sa vytvoria priaznivé podmienky na silnejšiu spoluprácu v kľúčových odvetviach a na zvýšenú mobilitu v prospech občanov v EÚ aj v Arménsku. Priority sú vzájomne prepojené a vzájomne sa posilňujú. Každá prioritná téma zahŕňa niekoľko prvkov, ktoré sa riešia multidisciplinárne a prierezovo, keďže takýto prístup je potrebný na dosiahnutie cieľa. Týka sa to aj spoločnej aktívnej účasti na viacstranných fórach spolupráce vrátane rámca Východného partnerstva.

1. Posilnenie inštitúcií a dobrá správa vecí verejných

EÚ a Arménsko sú odhodlané rozvíjať ďalšiu spoluprácu s cieľom podpory ľudských práv, právneho štátu a základných slobôd. Budú spolupracovať na neustálom zlepšovaní arménskej verejnej správy, dobrej správy vecí verejných a súdnictva, zintenzívnia boj proti korupcii a posilnia občiansku spoločnosť. Vo všetkých oblastiach sa bude uplatňovať rodová rovnosť, environmentálne a sociálne otázky.

Dôraz sa bude klásť na vykonávanie a presadzovanie príslušných právnych predpisov vrátane novej ústavy. Reforma volebného systému dohodnutá v septembri 2016 okrem iného na základe odporúčaní Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe a jej Úradu pre demokratické inštitúcie a ľudské práva sa vzťahuje na parlamentné voľby od 2. apríla 2017. Zmluvné strany sa budú snažiť ďalej rozvíjať priaznivé prostredie pre občiansku spoločnosť vrátane organizácií sociálnych partnerov a ich účasti na rozhodovaní. Občianska spoločnosť sa vyjadrovala k príprave týchto priorít partnerstva a bude hrať dôležitú úlohu aj prostredníctvom účasti na monitorovaní ich vykonávania.

Zmluvné strany posilnia svoje úsilie v oblasti reformy verejnej správy vrátane miestnych orgánov a presadzovania práva. Osobitná pozornosť sa bude venovať právnemu štátu, podpore nezávislosti súdnictva, prístupu k spravodlivosti, ako aj právu na spravodlivý proces. Reforma sa začne vytvorením strategického rámca reformy verejnej správy. Cieľom našej spolupráce je posilniť zodpovednosť a účinnosť verejnej správy prostriedkami, ktoré zahŕňajú moderné riadenie ľudských zdrojov zohľadňujúce rodový aspekt a široké využitie elektronickej verejnej správy, a to aj v odvetví zdravotníctva. Tvorba politiky a jej hodnotenie bude založené na jasných dôkazoch, ktoré bude okrem iného poskytovať vysokokvalitný štatistický úrad.

Jadrom správnej reformy bude boj proti korupcii a úsilie krajiny posilňovať právny štát. Spolupráca sa bude zameriavať na posilnenie protikorupčných orgánov a preskúmanie právnych predpisov, najmä systému verejného obstarávania, systému majetkových priznaní s cieľom zaistiť jeho správne vykonávanie a riadenie verejných funkcií v hospodársky alebo inak dôležitých oblastiach (obstarávanie, clá, povolenia) s cieľom zabezpečiť vysoké etické štandardy a vyhýbať sa konfliktu záujmov. Zmluvné strany budú vykonávať finančnú pomoc v súlade so zásadami riadneho finančného hospodárenia a budú spolupracovať na ochrane finančných záujmov EÚ a Arménska v súlade s príslušnými ustanoveniami komplexnej a posilnenej dohody o partnerstve.

Spolupráca v odvetví bezpečnosti bude smerovať k posilneniu zodpovednosti poskytovateľov bezpečnostných služieb a k riešeniu spoločných problémov v oblasti boja proti organizovanému zločinu, drogám a terorizmu vrátane financovania terorizmu a prania špinavých peňazí s využitím prostriedkov, ktoré rešpektujú ustanovenia týkajúce sa spravodlivosti, slobody a bezpečnosti stanovené v jednotlivých dohodách, ktorými sa riadia vzťahy EÚ a Arménska. Ďalšia modernizácia riadenia hraníc bude prispievať k bezpečnosti krajiny a regiónu, ako aj k hospodárskemu rozvoju prostredníctvom uľahčenia legitímnych výmen. Zmluvné strany budú spolupracovať aj na vymáhaní majetku pochádzajúceho z trestnej činnosti prostredníctvom zlepšenia právneho rámca Arménska a vytvorenia plnohodnotného úradu na vymáhanie majetku.

2. Hospodársky rozvoj a trhové príležitosti

Spoločným cieľom zmluvných strán je udržateľný a inkluzívny hospodársky rast Arménska. Udržateľný rast si vyžaduje zdravé hospodárske politiky, ktorými sa zabezpečí makroekonomická a finančná stabilita. Takéto politiky by mali zahŕňať sústavnú podporu udržateľných rozpočtových politík pri zachovaní kapitálových a sociálnych výdavkov a konsolidácii rezerv voči externým šokom. Riadenie verejných financií (ktoré je dôležitým prvkom správy vecí verejných, ako aj demokracie a hospodárskeho rozvoja) sa bude pridržiavať zásad najlepších medzinárodných postupov. Na účel zvýšenia stability a odolnosti finančného sektora sa bude v súlade s medzinárodnými normami a osvedčenými postupmi posilňovať bankový dohľad. Výber daní sa zlepší modernizáciou a reformou správy ciel a daní vrátane medzinárodnej spolupráce a posilnenia boja proti podvodom.

Zlepšené podnikateľské prostredie je základnou podmienkou hospodárskeho rozvoja. V tejto oblasti sa bude spolupráca zameriavať na ďalšie zjednodušenie administratívnych konaní, zníženie administratívnych nákladov, zlepšenie prístupu malých a stredných podnikov (MSP) k financovaniu na zdravom a diverzifikovanom finančnom trhu a posilnenie ochrany a presadzovania majetkových práv. Silné organizácie na podporu podnikania a podnikateľské združenia by hospodárskym subjektom mohli pomôcť využiť nové príležitosti a posilniť ich hlas pri tvorbe hospodárskych politík. EÚ a Arménsko sa budú snažiť posilniť schopnosť arménskych podnikov zúčastňovať sa na medzinárodných reťazcoch pridanej hodnoty, do ktorých budú zapojené hospodárske subjekty EÚ a Arménska, čo podporí transfer technológie a poznatkov. Úloha organizácií na podporu podnikania má v tomto zmysle zásadný význam a podpora EÚ pri spájaní arménskych a európskych podnikov môže posilniť vnútroštátne úsilie. Arménska účasť na medzinárodných reťazcoch pridanej hodnoty môže zahŕňať priame zahraničné investície, ktorými môže byť táto účasť posilnená a urýchlená, čo môže prispieť k budovaniu a posilneniu miestnych zručností a kompetencií. Na tento účel je potrebné zlepšiť investičný rámec posilnením transparentnosti, spoľahlivosti a účinnosti. Investičné prostredie, ktoré podporuje podnikanie, zahŕňa aj účinnú hospodársku súťaž na trhoch s výrobkami a službami zaistenú silným, nezávislým orgánom na kontrolu hospodárskej súťaže, ktorý funguje podľa najvyšších etických štandardov, s prístupom k účinnému mechanizmu presadzovania antitrustových právnych predpisov a k účinnej ochrane práv duševného vlastníctva vrátane zemepisných označení. Pre posilnenie rastu bude mať zásadný význam uplatňovanie jednoduchosti podnikania vo všetkých politikách. Budú potrebné moderné politiky zamestnanosti a sociálne politiky, ktorými sa zaručí, že hospodársky vývoj bude inkluzívny a prispeje k zlepšeniu života všetkých arménskych občanov. Týka sa to aj vhodných inštitúcií, ktoré zabezpečia účinný dohľad nad pracovnými podmienkami vrátane zdravia a bezpečnosti pri práci.

Je dôležité vykonávať celkovú stratégiu rozvoja Arménska, ako aj odvetvové stratégie (Stratégia MSP a odporúčania posúdenia iniciatívy „Small Business Act“ pre Európu, stratégia podpory vývozu, rozvoja vidieka a pod.) s cieľom aktívne sa zúčastňovať na programoch EÚ pre MSP (COSME) a pre výskum a inovácie (Horizont 2020) a posilňovať regulačný a infraštruktúrny rámec informačných a komunikačných technológií (IKT) s plným využitím podpory EÚ v týchto oblastiach.

Posilnenie digitálneho hospodárstva vrátane aproximácie arménskeho digitálneho prostredia s jednotným digitálnym trhom EÚ bude dôležitou podmienkou modernizácie arménskeho hospodárstva a spoločnosti.

Monitorovanie a vykonávanie týchto stratégií by malo zahŕňať verejno-súkromný dialóg a konzultácie s príslušnými organizáciami občianskej spoločnosti vrátane organizácií sociálnych partnerov.

Ekologické hospodárstvo ponúka dôležitú cestu rastu k trvalo udržateľnému rozvoju. Environmentálne otázky vrátane zmeny klímy sa budú uplatňovať vo všetkých príslušných politikách.

EÚ a Arménsko vytvorili účinnú spoluprácu v oblasti poľnohospodárstva, regionálneho rozvoja a rozvoja vidieka s cieľom podporovať vznik skupín poľnohospodárov a reťazce pridanej hodnoty v celom Arménsku. Hoci poľnohospodárstvo a samozásobiteľské poľnohospodárstvo poskytuje príležitosti na potravinovú bezpečnosť a neformálne zamestnávanie, je dôležité ďalej podporovať konkurencieschopnosť tohto odvetvia, a to aj prostredníctvom budovania kapacít a prístupu k financiám. Čerpajúc z minulých úspechov a v koordinácii s reformou verejnej správy na všetkých úrovniach budú zmluvné strany pokračovať v posilnení hospodárskej, sociálnej a územnej kohézie medzi regiónmi.

3. Konektivita, energetická účinnosť, životné prostredie a opatrenia proti zmene klímy

Arménsko musí vzhľadom na svoju vnútrozemskú polohu prekonať problémy súvisiace s konektivitou. V rámci krajiny navyše niektoré regióny trpia dôsledkami vzdialenosti a obmedzených spojení s centrami hospodárskej, politickej a sociálnej činnosti. Spolupráca medzi EÚ a inými krajinami východného partnerstva v uvedených oblastiach, najmä s Gruzínskom, môže prispieť k zmierneniu následkov zemepisnej orientácie tejto krajiny.

Rastový potenciál Arménska by sa zvýšil prostredníctvom zlepšenia podnikateľských príležitostí, dopravy, logistiky a prepojení s pridanou hodnotou, ktoré by boli posilnené zlepšenou vnútornou a cezhraničnou konektivitou. Hlavnými spôsobmi dopravy sú cestná, železničná a letecká preprava. Keďže hlavnými obchodnými partnermi Arménska sú EÚ, Rusko a Čína, náklady sa zvyčajne prepravujú železničnými prevoznými službami z gruzínskych prístavov. Zmluvné strany budú spolupracovať na uľahčovaní rýchlych colných konaní na hraniciach, pretože sú nevyhnutné pre vyhýbanie sa nákladným zdržaniam pre všetky spôsoby dopravy.

Zmluvné strany budú spolupracovať aj v rámci rozšírenej základnej transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) na základe jasnej prioritizácie s cieľom zlepšiť prístup Arménska na medzinárodné trhy. Podporovať sa bude aj spolupráca v oblasti bezpečnosti ciest, ktorá sa týka aspektov infraštruktúry, ako aj politiky. Investície do infraštruktúry by mali byť šetrné k životnému prostrediu a odolné proti zmene klímy.

S cieľom zaručiť účinné spojenia a rozvoj trhu nad rámec bezprostredného susedstva je potrebné vykonať reformu civilného letectva, ktorá nakoniec povedie k uzavretiu dohody o letectve s EÚ.

Dobrá správa v oblasti životného prostredia (najmä využitie hodnotenia environmentálneho vplyvu a strategického environmentálneho hodnotenia, prístup k environmentálnym informáciám a prístup k spravodlivosti v environmentálnych otázkach) a integrácia životného prostredia a opatrení proti zmene klímy do príslušných oblastí politiky vytvoria pevný základ trvalo udržateľného rozvoja. Záväzky v oblasti životného prostredia tak, ako sa uvádzajú v novej dohode, budú základom príslušných reforiem. Zvýšenie energetickej účinnosti prinesie rýchle, významné a udržateľné ušetrenia a posilní prechod na nízkoemisné hospodárstvo odolné proti zmene klímy. V odvetví bývania by takéto opatrenia mohli byť prepojené s uplatňovaním Dohovoru primátorov a starostov. Pokiaľ sa jadrová energia používa na udržanie primeranej úrovne dodávok energie v krajine, je potrebné zabezpečiť vysokú úroveň jadrovej bezpečnosti: základom budú normy Medzinárodnej agentúry pre atómovú energiu (MAAE) a normy a postupy EÚ, ktoré sa uvádzajú v komplexnej a posilnenej dohode o partnerstve.

Spoľahlivé a cenovo primerané dodávky energie sú základnou podmienkou fungovania modernej spoločnosti, pričom podmienkou ich udržateľnosti je zamedzenie ich environmentálneho a klimatického vplyvu. Zlepšenie energetickej účinnosti a efektívnosti využívania zdrojov vrátane sektora bývania a zvýšenie využívania energie z obnoviteľných zdrojov prispeje k naplneniu tohto cieľa prostredníctvom vykonania najnovších právnych predpisov v oblasti energetickej účinnosti, obnoviteľných zdrojov energie a trhu s elektrinou. Tieto ciele treba sledovať aj prostredníctvom verejného obstarávania služieb a infraštruktúry.

Energetickú bezpečnosť možno posilniť aj zlepšením a zvýšením spojení so susednými krajinami. Pokračujúca účasť Arménska na viacstrannej spolupráci v rámci Východného partnerstva bude nevyhnutná na identifikáciu projektov spoločného záujmu, ktoré by mohli profitovať z finančnej podpory EÚ. Na zaistenie energetickej bezpečnosti a istoty v Arménsku je kľúčové zlepšovanie energetickej účinnosti a podpora energie z obnoviteľných zdrojov s budovaním kapacít, ako aj jasné udeľovanie priorít investíciám.

Posledným kľúčovým cieľom zostáva zatvorenie a bezpečné vyradenie jadrovej elektrárne Medzamor z prevádzky a skoré prijatie plánu realizácie/akčného plánu na tento účel s ohľadom na potrebu jej náhrady novou kapacitou, ktorou by sa zabezpečila energetická bezpečnosť Arménska a podmienky na trvalo udržateľný rozvoj.

4. Mobilita a medziľudské kontakty

Zmluvné strany budú spolupracovať s cieľom uľahčiť mobilitu svojich štátnych príslušníkov, rozšíriť rozsah kontaktov medzi ľuďmi prostredníctvom cielených akcií zameraných na mládež, študentov, výskumníkov, umelcov, subjekty pôsobiace v oblasti kultúry a podnikateľov, ako aj opätovne potvrdiť, že zvýšená mobilita občanov zmluvných strán v bezpečnom a dobre riadenom prostredí je aj naďalej jedným zo základných cieľov, a vo vhodnom čase zvážiť začatie dialógu o vízach s Arménskom za predpokladu, že budú vytvorené podmienky pre dobre riadenú a bezpečnú mobilitu vrátane účinného vykonávania dohody o zjednodušení udeľovania víz a dohody o readmisii medzi zmluvnými stranami. Budú spolupracovať v boji proti neregulárnej migrácii, a to aj prostredníctvom vykonávania dohody o readmisii, podpory politiky riadenia hraníc, ako aj právneho a operačného rámca.

Riadenie migračných tokov bude založené na dohode o zjednodušení udeľovania víz/dohode o readmisii. EÚ oceňuje úlohu Arménska pri prijímaní utečencov zo Sýrie, vďaka čomu je oprávnené na podporu z Regionálneho trustového fondu EÚ zriadeného v reakcii na krízu v Sýrii. (3)

Výzvam na globálnom trhu možno čeliť len so solídnym balíkom zručností na všetkých úrovniach, či už ide o podniky alebo o verejnú správu. Treba posilniť vzdelávanie v ranom detstve, v primárnom, sekundárnom a vyššom vzdelávaní a v odbornom vzdelávaní a príprave, ako aj spoluprácu medzi vzdelávacím systémom, systémom odbornej prípravy a podnikmi tak, aby sa dosiahol ich plný prínos k rozvoju uvedených zručností. Osobitná pozornosť sa bude venovať výskumu a inováciám po pridružení Arménska k programu Horizont 2020.

(1) 18.11.2015 JOIN(2015) 50 final.

(2) Pozri štyri hlavy v časti II. Priority.

(3) Rozhodnutie Komisie C(2014) 9615 z 10. decembra 2014 o zriadení Regionálneho trustového fondu Európskej únie, ktorý vznikol v reakcii na sýrsku krízu (tzv. fond „Madad“).