PRVÁ ČASŤ –

FINANČNÝ VÝHĽAD NA ROKY 2000 až 2006: VYMEDZENIE POJMOV A VYKONÁVACIE USTANOVENIA A. Obsah a rozsah pôsobnosti finančného výhľadu 8. Finančný výhľad na roky 2000 až 2006 uvedený v prílohe č. 1 tvorí neoddeliteľnú súčasť tejto dohody. Predstavuje referenčný rámec pre rozpočtovú disciplínu medzi orgánmi. Jeho obsah je v súlade so závermi Európskej rady z Berlína z 24. a 25. marca 1999. 9. Zámerom finančného výhľadu je zabezpečiť, aby sa výdavky Európskej únie v strednodobom horizonte rozčlenené podľa širších kategórií vyvíjali riadnym spôsobom a v rámci limitov určených pre vlastné zdroje. 10. Finančný výhľad na roky 2000 až 2006 stanovuje pre každý z rokov a pre každú položku alebo podpoložku sumy výdavkov v rámci viazaných rozpočtových prostriedkov. Celkové ročné sumy výdavkov sa tiež vykazujú tak v rámci viazaných rozpočtových prostriedkov, ako aj výdavkových rozpočtových prostriedkov. Výdavkové rozpočtové prostriedky určené na platby a vyčlenené na rozšírenie a po ich predchádzajúcej identifikácii použité v súlade s druhým pododsekom ods. 25. Všetky tieto sumy sú vyjadrené v cenách roku 1999, okrem menovej rezervy, v ktorej sumy sú vyjadrené v bežných cenách. Finančný výhľad nezohľadňuje rozpočtové položky financované vyhradenými príjmami v zmyslu článku 4 rozpočtového nariadenia z 21. decembra 1997 vzťahujúceho sa na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev ( 7 ), ďalej len „rozpočtové nariadenie“. Špecifické výdavkové položky možno financovať len v rámci stropného limitu stanoveného na tento účel a bez toho, aby bol dotknutý druhý pododsek ods. 11. Informácie, ktoré sa týkajú operácií nezahrnutých do všeobecného rozpočtu Európskych spoločenstiev, sa vzhľadom na predvídateľný rozvoj rôznych kategórií vlastných zdrojov spoločenstva stanovujú spôsobom označenia v samostatných tabuľkách. Tieto informácie sa ročne aktualizujú v rámci technickej úpravy finančného výhľadu. Poľnohospodárske usmernenie zostáva nezmenené. Opätovne sa preskúma na základe správy, ktorú Komisia predloží Rade pred ďalším rozšírením Európskej únie s cieľom vykonať akúkoľvek úpravu, ktorá sa považuje za potrebnú. 11. Orgány uznávajú, že každá z absolútnych súm uvedených vo finančnom výhľade na roky 2000 až 2006, predstavuje ročný výdavkový horný limit v rámci všeobecného rozpočtu Európskych spoločenstiev. Bez toho, aby to malo dosah na akékoľvek zmeny týchto limitov v súlade s ustanoveniami tejto dohody, zaväzujú sa použiť ich príslušné právomoci takým spôsobom, aby dodržali rôzne výdavkové stropné limity v priebehu každého rozpočtového postupu a počas plnenia rozpočtu v danom roku. Limity v položke 7 finančného výhľadu (predvstupová pomoc) sú však len orientačné s ohľadom na ich povahu a obe zložky rozpočtového orgánu môžu spoločne rozhodnúť o zmene členenia v priebehu rozpočtového postupu. 12. Obe zložky rozpočtového orgánu súhlasia na obdobie trvania finančného výhľadu na roky 2000 až 2006 s maximálnymi sadzbami pre zvýšenie nepovinných výdavkov odvodených z rozpočtov vytvorených v rámci stropných limitov ustanovených finančným výhľadom. Okrem položky 2 finančného výhľadu (štrukturálne operácie), orgány s cieľom riadneho finančného hospodárenia zabezpečia, aby v priebehu rozpočtového postupu a v čase prijímania rozpočtu boli k dispozícii dostatočné marže, nepresahujúce stropné limity pre rôzne kapitoly. V rámci maximálnych sadzieb pre rast nepovinných výdavkov uvedených v prvom pododseku Európsky parlament a Rada sa zaväzujú rešpektovať rozdelenie viazaných rozpočtových prostriedkov určených vo finančnom výhľade na štrukturálne operácie. 13. Žiaden akt prijatý na základe postupu spolurozhodovania Európskeho parlamentu a Rady ani akýkoľvek akt prijatý Radou, ktorý upravuje prekročenie rozpočtových prostriedkov dostupných v rozpočte alebo pridelených rozpočtových prostriedkov dostupných vo finančnom výhľade v súlade s ods. 11, nemožno vykonávať vo finančnom vyjadrení, pokiaľ nedôjde k oprave rozpočtu resp. v prípade potreby k revízii finančného výhľadu v súlade s príslušným postupom pre takéto prípady. 14. Celková výška výdavkových rozpočtových prostriedkov určených pre požadované platby v rámci jednotlivých rokov finančného výhľadu nesmie byť po ročnej úprave, ako aj zohľadnení akýchkoľvek iných úprav alebo revízií taká, aby ohrozila vlastné zdroje a následne platný stropný limit pre tieto zdroje. Obe zložky rozpočtového orgánu v prípade potreby rozhodnú na návrh Komisie a v súlade s pravidlami hlasovania, ktoré sú ustanovené v piatom pododseku článku 272 ods. 9 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (ďalej len „Zmluva o ES“) o znížení stropných limitov stanovených vo finančnom výhľade s cieľom dosiahnuť súlad so stropným limitom pre vlastné zdroje. B. Ročné úpravy finančného výhľadu Technické úpravy 15. Každý rok Komisia stanoví, pri príprave rozpočtového postupu na budúci rok n + 1, poľnohospodárske usmernenie a vykoná tieto technické úpravy finančného výhľadu v súlade s pohybmi hrubého národného produktu (HNP) a cien: a) opätovné prehodnotenie v cenách roku n + 1, v prípade stropných limitov a celkových súm pre viazané rozpočtové prostriedky a výdavkové rozpočtové prostriedky s výnimkou menovej rezervy; b) kalkulácia dostupnej marže v súlade so stropným limitom pre vlastné zdroje. Komisia vykoná tieto technické úpravy na základe posledných dostupných ekonomických údajov a prognóz. Technická úprava stropného limitu pre položku 1 finančného výhľadu (poľnohospodárstvo) bude však vychádzať z deflátora 2 % ročne. Technická úprava stropného limitu pre podpoložku „štrukturálne fondy“ bude vychádzať z celkového deflátora, stanoveného v nariadeniach o štrukturálnych fondoch na stanovenie programovania príslušných operácií. Index, ktorý bol základom pri špecifikácii a rozvrhnutí pridelených rozpočtových prostriedkov na roky 2004 až 2006, posúdi v prípade potreby formou technickej úpravy Komisia do 31. decembra 2003 spolu so zohľadnením posledných dostupných informácií. S ohľadom na predchádzajúce roky sa neuskutoční žiadna ex post úprava pridelených finančných prostriedkov. Obe zložky rozpočtového orgánu sú informované o výsledkoch týchto úprav a rozhodujúcich hospodárskych prognózach. Nevykonajú sa žiadne ďalšie technické úpravy v súvislosti s daným rokom, ani počas roka, takisto nedôjde k úpravám ex post počas nasledujúcich rokov. Úpravy spojené s plnením 16. Pri informovaní oboch zložiek rozpočtového orgánu o technických úpravách finančného výhľadu Komisia predloží akékoľvek návrhy na úpravy celkových výdavkových rozpočtových prostriedkov, ktoré považuje z hľadiska plnenia za potrebné, aby sa zabezpečil riadny postup v súvislosti s viazanými rozpočtovými prostriedkami. 17. Pri úpravách v roku 2001 a v prípade oneskoreného prijatia programov štrukturálnych operácií, sa obe zložky rozpočtového orgánu zaväzujú schváliť na návrh Komisie presun pridelených rozpočtových prostriedkov, ktoré sa nepoužili v roku 2000, na nasledovné roky nad príslušné stropné limity výdavkov. 18. Európsky parlament a Rada prijmú rozhodnutia o týchto návrhoch do 1. mája roka n v súlade s pravidlami hlasovania, ktoré sú ustanovené v piatom pododseku článku 272 ods. 9 Zmluvy o ES. C. Revízia finančného výhľadu 19. Okrem pravidelných technických úprav a úprav, ktoré sú v súlade s podmienkami plnenia, je možné v prípade nepredvídaných okolností revidovať na návrh Komisie finančný výhľad v súlade so stropnými limitmi pre vlastné zdroje. 20. Vo všeobecnosti musí byť akýkoľvek návrh na revíziu predložený a prijatý pred začiatkom rozpočtového postupu v danom roku alebo v prvom roku z príslušných rokov. Akékoľvek rozhodnutie revidovať finančný výhľad do 0,03 % HDP spoločenstva v rámci marže pre nepredvídané výdavky sa prijme spoločne oboma zložkami rozpočtového orgánu v súlade s pravidlami hlasovania, ktoré sú ustanovené v piatom pododseku článku 272 ods. 9 Zmluvy o ES. Akákoľvek revízia finančného výhľadu nad 0,03 % HDP spoločenstva v rámci marže pre nepredvídané výdavky sa prijme spoločne oboma zložkami rozpočtového orgánu, pričom Rada sa uznáša jednomyseľne. 21. S výnimkou výdavkov v rámci položky 2 orgány preskúmajú rozsah pre opätovné pridelenie výdavkov u programov zahrnutých v kapitole, ktorej sa týka revízia, s náležitým odkazom na akékoľvek očakávané nižšie použitie rozpočtových prostriedkov. Cieľom by malo byť, aby dôležitá suma, v absolútnom vyjadrení i percentuálnom vyjadrení plánovaného nového výdavku, bola v rámci existujúceho stropného limitu pre danú položku. Orgány tiež preskúmajú rozsah pre náhradu zvýšenia stropného limitu pre akúkoľvek položku znížením stropného limitu pre iné kapitoly. Sumy, ktoré sú k dispozícii v rámci položiek 1 až 6 finančného výhľadu, nemožno nikdy použiť pre položku 7 finančného výhľadu (predvstupová pomoc) a naopak výdavok, určený na predvstupovú pomoc, nemožno použiť pre položky 1 až 6. Sumy, ktoré sú k dispozícii pre pristúpenie, možno použiť len na úhradu výdavkov, ktoré vznikajú ako priamy dôsledok rozšírenia a nemôžu sa nimi uhrádzať nepredvídané výdavky, ktoré vznikajú v rámci položiek 1 až 7 finančného výhľadu. Naopak, výdavky vyhradené pre kapitoly 1 až 7 nemožno použiť na doplnenie nákladov pre pristúpenie. Akákoľvek revízia povinných výdavkov vo finančnom výhľade nesmie viesť k zníženiu sumy, ktorá je k dispozícii v rámci nepovinných výdavkov. Vykonaním akejkoľvek revízie musí byť zachovaný náležitý vzťah medzi záväzkami a platbami. D. Dôsledky absencie spoločného rozhodnutia o úprave alebo revízii finančného výhľadu 22. Pri absencii spoločného rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o akejkoľvek úprave alebo revízii finančného výhľadu navrhovaných Komisiou, sumy stanovené predtým budú, po ročnej technickej úprave, ďalej platiť ako stropné limity pre výdavky na daný rok. E. Rezervy 23. V rámci položky 6 finančného výhľadu sú tri rezervy, ktoré sú súčasťou všeobecného rozpočtu Európskych spoločenstiev. Potrebné zdroje sa zabezpečia až po naplnení týchto rezerv: a) menová rezerva je určená na úhradu počas rokov 2000 až 2002 dosahov na výdavky rozpočtu pre poľnohospodárstvo, v prípade značných a nepredvídaných pohybov parity euro/americký dolár v súvislosti s paritou použitou v rozpočte; b) rezerva zábezpek na pôžičky pre nečlenské krajiny je určená na dotáciu položiek rozpočtu, ktoré sa vyčlenia na vytvorenie garančného fondu ( 8 ) a pre akékoľvek ďalšie platby, ktoré sa budú uhrádzať v prípade neplnenia zo strany dlžníka; c) účelom rezervy pre mimoriadne udalosti je pohotovo reagovať na špecifické požiadavky o pomoc nečlenských štátov v prípade nepredvídaných udalostí, predovšetkým v prípade humanitárnych operácií. Keď Komisia zváži, že sa použije jedna z týchto rezerv, predloží obom zložkám rozpočtovému orgánu návrh na príslušný presun. Akémukoľvek návrhu Komisie použiť rezervu pre mimoriadne udalosti musí však predchádzať preskúmanie možností z hľadiska opätovného pridelenia rozpočtových prostriedkov. Súčasne s predložením návrhu na presunutie, Komisia dá podnet na postup trialógu, v prípade potreby v zjednodušenej podobe, aby sa v rámci oboch zložiek rozpočtového orgánu dosiahla dohoda o potrebe použiť rezervu a o požadovanej sume. Ak je návrh Komisie dosiahnuť dohodu v rámci oboch zložiek rozpočtového orgánu neúspešný a ak Európsky parlament a Rada sa nedokážu dohodnúť na spoločnom stanovisku, potom sa zdržia rozhodnutia o návrhu Komisie na presun. F. Flexibilná rezerva 24. Flexibilná rezerva s ročným stropným limitom 200 miliónov eur je určená na umožnenie financovania jednoznačne špecifikovaného výdavku v príslušnom rozpočtovom roku a v určenej sume, ktorý by nebolo možné financovať v rámci stropných limitov, ktoré sú k dispozícii pre jednu alebo viac položiek. Časť ročnej sumy, ktorá sa nepoužije, sa môže preniesť do roku n + 2. Ak sa táto rezerva použije, akékoľvek prenosy sa čerpajú ako prvé, podľa poradia životnosti. Časť ročnej sumy z roku n, ktorá sa nepoužila v roku n + 2, prepadne. Flexibilná rezerva by sa nemala vo všeobecnosti používať na úhradu rovnakých potrieb v dvoch po sebe idúcich rokoch. Komisia vypracuje návrh na použitie flexibilnej rezervy, ktorá sa použije po preskúmaní všetkých možností na opätovné pridelenie rozpočtových prostriedkov v rámci položky, pre ktorú sa požadujú ďalšie výdavky. Návrh sa bude týkať princípu použitia rezervy a špecifikuje potreby, ktoré treba pokryť a požadovanú sumu. Možno ho predložiť v ktoromkoľvek rozpočtovom roku v priebehu rozpočtového postupu. Návrh Komisie sa začlení do predbežného návrhu rozpočtu alebo sa pripojí v súlade s rozpočtovým nariadením náležitým rozpočtovým nástrojom. Rozhodnutie o použití flexibilnej rezervy prijmú spoločne obe zložky rozpočtového orgánu v súlade s pravidlami hlasovania, ktoré sú ustanovené v piatom pododseku článku 272 ods. 9 Zmluvy o ES. Dohoda sa dosiahne prostredníctvom zmierovacieho postupu, ktorý je ustanovený v časti II, odsek A a v prílohe III k tejto dohode. G. Úprava finančného výhľadu z hľadiska rozšírenia 25. Pri rozšírení únie o nové členské štáty v priebehu obdobia, ktoré je súčasťou finančného výhľadu, Európsky parlament a Rada spoločne upraví, na návrh Komisie a v súlade s pravidlami hlasovania podľa piateho pododseku článku 272 ods. 9 Zmluvy o ES finančný výhľad tak, aby zohľadňoval požiadavky na výdavky vzniknuté v súvislosti s týmto rozšírením. Bez dosahu na výsledok rokovaní o pristúpení zmena v príslušných položkách by nemala prekročiť sumy, ktoré sú uvedené v orientačnom finančnom rámci na základe predpokladu únie rozšírenej o šesť nových členských štátov od roku 2002, ako sa uvádza v prílohe II, ktorá predstavuje neoddeliteľnú súčasť tejto dohody. Dodatočné požiadavky sa vykryjú dostupnými sumami vyčlenenými na tento účel vo finančnom výhľade a podľa potreby použitím ďalších vlastných zdrojov zo zvýšeného HDP spoločenstva po rozšírení únie. H. Doba trvania finančného výhľadu a dôsledky jeho absencie 26. Komisia predloží do 1. júla 2005 návrhy nového strednodobého finančného výhľadu. Ak by v rámci oboch zložiek rozpočtového orgánu nedošlo k dohode o novom finančnom výhľade a ak nedôjde k výslovnému zamietnutiu finančného výhľadu jednou zo zmluvných strán tejto dohody, budú upravené stropné limity pre posledný rok zahrnuté do existujúceho finančného výhľadu v súlade s ods. 15 použitím priemernej sadzby pre zvýšenie týchto súm na základe pozorovania v prechádzajúcom období a s vylúčením akýchkoľvek úprav, ktoré sa vykonali so zohľadnením na rozšírenie únie. Táto sadzba pre navýšenie však nesmie byť vyššia ako sadzba pre rast HDP spoločenstva v príslušnom roku.