54

În aceste condiții, Landesgericht Linz a hotărât să suspende judecarea cauzei și să adreseze Curții următoarele întrebări preliminare: „1) a) Constituie o măsură cu efect echivalent în sensul articolului 28 CE faptul că o întreprindere care exploatează o centrală electrică într-un stat membru în conformitate cu legislația acestui stat și cu dispozițiile de drept comunitar corespunzătoare și care produce curent electric pe care îl livrează în diferite state membre este obligată, în temeiul unei hotărâri de obligare la încetarea unei tulburări cauzate de poluarea care ar putea fi produsă de acea centrală, pronunțată de o instanță dintr-un stat membru vecin – hotărâre cu forță executorie în toate statele membre potrivit [Regulamentului (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competența judiciară, recunoașterea și executarea hotărârilor în materie civilă și comercială (JO 2001, L 12, p. 1, Ediție specială, 19/vol. 3, p. 74)] – să adapteze acea instalație la normele tehnice dintr-un alt stat membru sau chiar – în cazul imposibilității aplicării unor măsuri de adaptare din cauza complexității întregii instalații – să înceteze exploatarea respectivei instalații și că, în urma interpretării dispozițiilor legale naționale de către instanța supremă a acestui stat, această instanță nu poate lua în considerare autorizația de exploatare a centralei electrice din statul membru în care este situată centrala, deși în cadrul unei astfel de acțiuni în încetarea tulburării instanța menționată ar lua în considerare o autorizație națională de exploatare a unei instalații, astfel încât, în cele din urmă, nicio hotărâre de încetare a tulburării nu ar putea interveni împotriva unei instalații a cărei exploatare a fost autorizată de autoritățile naționale? b) Motivele de justificare consacrate prin dispozițiile Tratatului CE trebuie interpretate în sensul că distincția efectuată în conformitate cu dreptul unui stat membru între autorizațiile naționale și autorizațiile străine de exploatare a instalațiilor este în orice caz ilicită, în măsura în care se întemeiază pe considerația conform căreia numai economia națională trebuie protejată – iar nu și economia altui stat –, ceea ce constituie un motiv pur economic care, în contextul libertăților fundamentale, nu este demn de protecție? c) Motivele de justificare consacrate prin dispozițiile Tratatului CE și principiul proporționalității, aferent acestora, trebuie interpretate în sensul că este, în orice caz, ilicită distincția globală efectuată în conformitate cu dreptul unui stat membru între autorizațiile naționale și autorizațiile străine de exploatare a instalațiilor, din cauza faptului că exploatarea unei instalații autorizate în statul membru în care aceasta este situată trebuie să fie analizată de instanța națională dintr-un alt stat membru, în mod individual, pe baza riscurilor reale pe care exploatarea instalației le prezintă pentru ordinea publică, securitatea publică sau sănătatea publică ori pe baza altor motive imperative de interes general? d) Având în vedere principiul proporționalității, care trebuie analizat în contextul motivelor de justificare invocate, instanțele dintr-un stat membru trebuie, în orice caz, să trateze autorizația de exploatare a unei instalații eliberată în statul membru în care este situată aceasta în același mod ca pe o autorizație națională, din moment ce autorizația de exploatare eliberată de statul membru pe teritoriul căruia este situată instalația este, în esență, din punct de vedere juridic, echivalentă cu o autorizație națională de exploatare a unei instalații? e) Este relevant, cu privire la modul în care sunt luate în considerare întrebările precedente, faptul că, în cazul instalației autorizate în statul membru în care este situată, este vorba despre o centrală nucleară, în timp ce în alt stat membru, în care este pendinte o acțiune în încetarea tulburării cauzate de poluarea care ar putea fi produsă de această centrală nucleară, exploatarea unui asemenea tip de instalație nu este permisă per se, chiar dacă sunt exploatate alte instalații nucleare? f) În situația în care interpretarea dispozițiilor de drept național expusă mai sus la întrebarea 1 litera a) constituie o încălcare a articolului 28 CE, instanțele statului membru la care este pendinte o asemenea acțiune în încetarea tulburării sunt obligate să interpreteze dreptul național în conformitate cu dreptul comunitar, astfel încât expresia «instalație autorizată de o autoritate administrativă» să includă atât autorizațiile de exploatare naționale, cât și autorizațiile de exploatare străine, eliberate de autoritățile din alte state membre? 2) a) Este compatibil cu interzicerea oricărei restricții privind libertatea de stabilire a resortisanților unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru, prevăzută la articolul 43 CE, faptul că o întreprindere care exploatează o centrală electrică într-un stat membru în conformitate cu legislația acestui stat și cu dispozițiile de drept comunitar corespunzătoare este obligată, în temeiul unei hotărâri de obligare la încetarea unei tulburări cauzate de poluarea care ar putea fi produsă de acea centrală, pronunțată de o instanță dintr-un stat membru vecin – hotărâre cu forță executorie în toate statele membre potrivit [Regulamentului nr. 44/2001] – să adapteze acea instalație la normele tehnice dintr-un alt stat membru sau chiar – în cazul imposibilității aplicării unor măsuri de adaptare din cauza complexității întregii instalații – să înceteze exploatarea respectivei instalații și că, în urma interpretării dispozițiilor legale naționale de către instanța supremă a acestui stat, această instanță nu poate lua în considerare autorizația de exploatare a centralei electrice din statul membru în care este situată centrala, deși în cadrul unei astfel de acțiuni în încetarea tulburării instanța menționată ar lua în considerare o autorizație națională de exploatare a unei instalații, astfel încât, în cele din urmă, nicio hotărâre de încetare a tulburării nu ar putea interveni împotriva unei instalații a cărei exploatare a fost autorizată de autoritățile naționale? b) Motivele de justificare a unei restricții privind libertatea de stabilire trebuie interpretate în sensul că distincția efectuată în conformitate cu dreptul unui stat membru între autorizațiile naționale și autorizațiile străine de exploatare a instalațiilor este în orice caz ilicită, în măsura în care se întemeiază pe considerația conform căreia numai economia națională trebuie protejată – iar nu și economia unui alt stat –, ceea ce constituie un motiv pur economic care, în contextul libertăților fundamentale, nu este demn de protecție? c) Motivele de justificare a unei restricții privind libertatea de stabilire consacrate prin dispozițiile Tratatului CE și în special principiul proporționalității trebuie interpretate în sensul că este, în orice caz, ilicită distincția globală efectuată în conformitate cu dreptul unui stat membru între autorizațiile naționale și autorizațiile străine de exploatare a instalațiilor, din cauza faptului că exploatarea unei instalații autorizate în statul membru în care aceasta este situată trebuie să fie analizată de instanța națională dintr-un alt stat membru, în mod individual, pe baza riscurilor reale pe care exploatarea instalației le prezintă pentru ordinea publică, securitatea publică sau sănătatea publică ori pe baza altor motive imperative de interes general? d) Având în vedere principiul proporționalității, care trebuie analizat în contextul motivelor de justificare a atingerilor aduse libertății de stabilire, instanțele dintr-un stat membru trebuie, în orice caz, să trateze autorizația de exploatare a unei instalații eliberată în statul membru în care este situată aceasta în același mod ca pe o autorizație națională, din moment ce autorizația de exploatare eliberată de statul membru pe teritoriul căruia este situată instalația este, în esență, din punct de vedere juridic, echivalentă cu o autorizație națională de exploatare a unei instalații? e) Este relevant, cu privire la modul în care sunt luate în considerare întrebările precedente în contextul libertății de stabilire, faptul că, în cazul instalației autorizate în statul membru în care este situată, este vorba despre o centrală nucleară, în timp ce în alt stat membru, în care este pendinte o acțiune în încetarea tulburării cauzate de poluarea care ar putea fi produsă de această centrală nucleară, exploatarea unui asemenea tip de instalație nu este permisă per se, chiar dacă sunt exploatate alte instalații nucleare? f) În situația în care interpretarea dispozițiilor de drept național expusă mai sus la întrebarea 2 litera a) constituie o încălcare a articolului 43 CE, instanțele statului membru la care este pendinte o asemenea acțiune în încetarea tulburării sunt obligate să interpreteze dreptul național în conformitate cu dreptul comunitar, astfel încât expresia «instalație autorizată de o autoritate administrativă» să includă atât autorizațiile de exploatare naționale, cât și autorizațiile de exploatare străine, eliberate de autoritățile din alte state membre? 3) a) Constituie o discriminare indirectă pe motiv de cetățenie sau naționalitate, interzisă în temeiul articolului 12 CE, faptul că, în cadrul unei acțiuni în încetarea tulburării introduse de persoane private împotriva unei instalații, instanțele dintr-un stat membru iau în considerare autorizația de exploatare a acestei instalații eliberată de autoritățile naționale, ceea ce are drept consecință excluderea dreptului de a obține o somație de încetare a tulburării sau de adaptare a instalației de exploatare, în timp ce, în cadrul unei astfel de acțiuni, aceste instanțe nu iau în considerare autorizațiile de exploatare eliberate în alte state membre de autoritățile statelor membre respective? b) O astfel de discriminare intră în sfera de aplicare a Tratatului CE, având în vedere faptul că afectează condițiile juridice în care întreprinderile care exploatează asemenea instalații pot să se stabilească într-un stat membru al UE, precum și condițiile juridice în care aceste întreprinderi produc curent electric și îl livrează în alte state membre ale UE, astfel încât prezintă o legătură cel puțin indirectă cu realizarea libertăților fundamentale? c) Poate o astfel de discriminare să fie justificată pe baza unor motive obiective, având în vedere că instanțele vizate din statul membru nu efectuează o examinare individuală a faptelor care stau la baza autorizației de exploatare a instalației din statul membru în care aceasta este situată? Nu ar fi în conformitate cu principiul proporționalității faptul că instanțele dintr-un alt stat membru iau în considerare autorizația străină eliberată în statul membru în care este situată instalația cel puțin cu condiția ca, din punct de vedere juridic, această autorizație să fie, în esență, echivalentă cu o autorizație națională de exploatare a unei instalații? d) În situația în care interpretarea dispozițiilor de drept național expusă mai sus la întrebarea 3 litera a) constituie o încălcare a articolului 12 CE, instanțele statului membru la care este pendinte o asemenea acțiune în încetarea tulburării sunt obligate să interpreteze dreptul național în conformitate cu dreptul comunitar, astfel încât expresia «instalație autorizată de o autoritate administrativă» să includă atât autorizațiile de exploatare naționale, cât și autorizațiile străine, eliberate de autoritățile din alte state membre? 4) a) Principiul cooperării loiale consacrat de articolul 10 CE se aplică de asemenea, în cadrul sferei de aplicare a dreptului comunitar, cu privire la raporturile dintre statele membre? b) Trebuie să se deducă din acest principiu al cooperării loiale că statele membre nu trebuie să facă mai dificilă sau chiar imposibilă exercitarea de către alte state membre a actelor de autoritate publică, iar aceasta este valabil în special în ceea ce privește deciziile statelor membre referitoare la planificarea, construirea și exploatarea pe teritoriul lor a instalațiilor nucleare? c) În situația în care interpretarea dispozițiilor de drept național expusă mai sus la întrebarea 4 litera a) constituie o încălcare a articolului 10 CE, instanțele statului membru la care este pendinte o asemenea acțiune în încetarea tulburării sunt obligate să interpreteze dreptul național în conformitate cu dreptul comunitar, astfel încât expresia «instalație autorizată de o autoritate administrativă» să includă atât autorizațiile de exploatare naționale, cât și autorizațiile străine, eliberate de autoritățile din alte state membre?”