RO
Repertor iuljur isprudenței
ECLI:EU:F:2011 :4 1HOTĂRÂREA TRIBUNALULUI FUNCȚIEI PU BLICE (Camera a d oua)
20 ianuarie 2011
Cauza F-132/07
Guido St rack
împotriva
Comisiei Europene
„Funcție publică — Funcționari — Articolele 17, 17a și 19 di n statut — Cerere de autorizare a 
divulgării u nor documente — Cerere de autorizare a p ublicării u nui text — Cerere de autorizare a 
utilizării u nor constatări în fața autorităților judiciare — Admisibilitate”
Obiectul:Acțiune formulată în temeiul articolelor 236 C E și 152 E A, prin care domnul Strack 
solicită anularea unor decizii ale Comisiei din 20 iulie, din 9 august și din 9 noiembrie 
2007 d e respingere a c ererilor prin care se urmărea autorizarea publicării și a u tilizării în 
scopuri pe nale a di verse documente împotriva anumitor mem bri și funcționari ai C omisiei 
și obligarea Comisiei la plata către acesta a u nei sume d e minimum 1 000 d e euro ca 
daune interese pe ntru prejudiciul suferit în urma adoptării acestor decizii
Decizia: Respinge acțiunea. Îl obligă pe d omnul Strack la plata tuturor cheltuielilor de judecată.
Sumarul hotărârii
1. Procedură — Depunerea memoriului în apărare — Termen — Prelungire
[Regulamentul de p rocedură al Tribunalului Funcției Publice, art. 39 a lin. (2)]
2. Funcționari — Drepturi și obligații — Libertatea de e xprimare — Exercitare — Limite
[art. 6 alin. (3) TUE; Statutul funcționarilor, art. 17a]
3. Funcționari — Drepturi și obligații — Libertatea de e xprimare — Publicarea unor texte care au 
legătură cu activitatea Uniunii — Inexistența obligației de i nformare în ceea ce îi p rivește pe foștii 
funcționari — Divulgare de i nformații de se rviciu — Obligația de a utorizare prealabilă pentru foștii 
funcționari
(Statutul funcționarilor, art. 17 și 17a)
4. Funcționari — Acțiune — Cerere în sensul articolului 90 a lineatul (1) din statut — Noțiune
[Statutul funcționarilor, art. 90 a lin. (1)]
5. Funcționari — Drepturi și obligații — Divulgare de i nformații de se rviciu — Obligația de a utorizare 
prealabilă — Rațiunea de a e xista
(art. 339 T FUE; Statutul funcționarilor, art. 17)
2 ECLI:EU:F:2011 :4SUMAR—CAUZAF-132/07
STRACK/COMISIA
6. Funcționari — Drepturi și obligații — Divulgare de i nformații de se rviciu — Obligația de a utorizare 
prealabilă — Necesitatea de a ses iza administrația cu o c erere suficient de p recisă
(Statutul funcționarilor, art. 17)
7. Funcționari — Principii — Principiul bunei administrări — Conținut
8. Funcționari — Drepturi și obligații — Divulgare de i nformații de se rviciu — Mărturie în fața unei 
instanțe naționale — Obligația de a utorizare prealabilă
(Statutul funcționarilor, art. 11 p rimul paragraf, art. 17 și 19)
1. Articolul 39 a lineatul (2) din Regulamentul de procedură al Tribunalului Funcției Publice pe rmite 
președintelui acestuia să prelungească termenul acordat pârâtului pentru depunerea mem oriului în 
apărare. În această privință, împrejurarea că m ai m ulte prelungiri a u fost acordate în lipsa unei 
dezbateri contradictorii n u încalcă dr eptul reclamantului la un proces echitabil dacă situația părților 
nu a f ost substanțial modificată. Or, echitatea unei proceduri se apreciază în ra port cu ansamblul 
acesteia.
(a se vedea punctul 31)
2. Obligația de a i nforma autoritatea împuternicită să facă numiri d espre intenția de a p ublica orice 
text al cărui obiect este legat de activitatea Uniunii constituie o i ngerință în exercitarea libertății de 
exprimare a f uncționarului. Prin urmare, această ingerință trebuie să fie apreciată în conformitate cu 
articolul 10 a lineatul (2) din Convenția europeană pe ntru apărarea drepturilor omului și a libertăților 
fundamentale, care garantează drepturi fundamentale care fac parte din dr eptul Uniunii în calitate de 
principii generale, potrivit articolului 6 alineatul (3) TUE. Or, conform ar ticolului 10 a lineatul (2) din 
convenția me nționată, exercitarea libertății de exprimare care „comportă îndatoriri ș i responsabilități 
poate fi supusă unor formalități, condiții, restrângeri sau sancțiuni”, în m ăsura în care acestea sunt 
prevăzute de lege. În plus, o no rmă nu poate impune în m od valabil restricții la libertatea de 
exprimare da că nu este formulată cu precizie suficientă pe ntru a pe rmite cetățeanului să își ajusteze 
conduita, fapt care impune și respectarea principiului securității juridice.
(a se vedea punctul 59)
Trimitere la:
Curte: 6 martie 2001 , Conno lly/Comisia, C-274/99 P, punctele 40-42; 3 iunie 2008 , Intertanko ș i alții, C-308/06, 
punctul 69
3. Întrucât articolul 17a din statut nu este aplicabil foștilor funcționari, aceștia pot publica texte legate 
de activitățile Uniunii fără a i nforma în prealabil autoritatea împuternicită să facă numiri, însă au 
obligația să solicite o a utorizație în sensul articolului 17 di n statut nu numai înainte de a di vulga 
informații care le-au fost aduse la cunoștință în exercitarea atribuțiilor, ci și înainte de a p ublica texte 
redactate de aceștia sau la care au colaborat și care conțin astfel de informații, cu excepția celor care au 
fost deja făcute publice.
(a se vedea punctele 62-64)
4. O cerere întemeiată pe ar ticolul 90 a lineatul (1) din statut trebuie să precizeze obiectul său în mod 
suficient de clar pe ntru ca autoritatea sesizată să se poată pronunța în cunoștință de cauză și, în lipsa 
unei invitații precise să se pronunțe, nu ar p utea să existe o c erere în sensul acestei dispoziții. Astfel, o 
cerere nu își poate atinge obiectivul dacă autoritatea împuternicită să facă numiri n u este în măsură să 
înțeleagă suficient obiectul său.
ECLI:EU:F:2011 :4 3SUMAR—CAUZAF-132/07
STRACK/COMISIA
(a se vedea punctul 69)
Trimitere la:
Curte: 12 martie 1975 , Küster/Parlamentul European, 23/74, punctul 11
Tribunalul de Primă Instanță: 11 iunie 1996 , Sánchez M ateo/Comisia, T-110/94, punctul 26; 11 iunie 1996 , 
Ouzounoff Popoff/Comisia, T-111/94, punctul 28
5. Articolul 17 di n statut interzice, în principiu, funcționarilor să divulge informațiile care le-au fost 
aduse la cunoștință în exercitarea atribuțiilor lor și condiționează o a stfel de divulgare de o a utorizație 
prealabilă. Acest regim de autorizare este destinat să permită autorității împuternicite să facă numiri să 
se asigure că această di vulgare nu ad uce atingere intereselor U niunii, afectând p rintre altele 
funcționarea și reputația sa. Acesta ar e de asemenea ca scop să pe rmită autorității me nționate să 
vegheze, în timp o portun, ca funcționarii s ă își ajusteze conduita având în ve dere interesele 
instituțiilor și obligațiile care le revin în temeiul articolului 339 T FUE. Regimul instituit la articolul 17 
din statut urmărește, prin urmare, în special să apere raportul de încredere care trebuie să existe între 
instituții și agenții lor.
(a se vedea punctul 71)
6. Regimul de autorizare instituit de articolul 17 di n statut prevede că funcționarul care urmărește să 
divulge informații care i-au fost aduse la cunoștință în exercitarea atribuțiilor sale sau să utilizeze în 
fața instanțelor naționale constatări făcute în acest cadru este obligat să depună o c erere suficient de 
precisă la autoritatea împuternicită să facă numiri.
Punerea în aplicare a a cestui regim p resupune ca problema da că este necesară autorizarea divulgării 
unor informații să fie apreciată în lumina tuturor împrejurărilor concrete din speță și a i mplicațiilor 
lor asupra instituției și asupra e xercitării s erviciului public. Această punere în aplicare necesită și 
realizarea unui echilibru între diferitele interese în cauză pe ntru a d etermina da că interesele Uniunii 
sau interesul publicului de a p rimi informații trebuie să primeze. De altfel, nu se poate proceda în alt 
mod, întrucât libertatea de expresie include libertatea de a di fuza informații, iar r efuzul de a a utoriza 
o astfel de difuzare pe b aza unei aprecieri gl obale și abstracte nu poate fi conform cu condițiile în 
care este admisibilă o i ngerință privind această libertate.
De altfel, dreptul oricărui justițiabil de a a vea acces la o i nstanță, garantat de articolul 6 din Convenția 
europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, ar p utea fi afectat chiar în 
esență da că autoritatea împuternicită să facă numiri ar f i obligată să se pronunțe în m od general și 
abstract, fără să fi procedat în prealabil la o e xaminare completă și circumstanțiată.
(a se vedea punctele 72-75)
Trimitere la:
Curte: 18 februarie 1992 , Weddel/Comisia, C-54/90, Concluziile avocatului general Van Gerven, punctul 11
Tribunalul de Primă Instanță: 13 iunie 2002 , Ferrer de Moncada/Comisia, T-74/01, punctul 58
7. Principiul bunei administrări nu di spensează pe rsoana interesată de obligația de informare și de 
loialitate față de instituții care îi i ncumbă atunci când se adr esează acestora.
4 ECLI:EU:F:2011 :4SUMAR—CAUZAF-132/07
STRACK/COMISIA
(a se vedea punctul 79)
Trimitere la:
Tribunalul de P rimă Instanță: 23 ianuarie 2002 , G onçalves/Parlamentul European, T-386/00, punctul 74; 
17 octombrie 2002 , Astipesca/Comisia, T-180/00, punctul 93; 11 martie 2003 , Conserve Italia/Comisia, T-186/00, 
punctul 50
8. În m od cert, ar ticolele 17 ș i 19 di n statut nu obligă funcționarul să limiteze numărul și volumul 
documentelor în legătură cu care solicită autorizația de divulgare sau de depunere la instanță în cazul 
în care acesta consideră că divulgarea și depunerea la instanță a f iecărui document sunt justificate. Cu 
toate acestea, conform obligației de cooperare loială care îi r evine funcționarului în cauză, în temeiul 
articolului 11 p rimul paragraf din statut, el are obligația de a f acilita sarcina ad ministrației. În acest 
sens, obligația care îi r evine de a f urniza indicații suficient de precise, în special în legătură cu obiectul 
documentelor în cauză și în ceea ce privește interesul lor în ra port cu obiectivul general urmărit, se 
impune cu atât mai m ult. Astfel, funcționarul poate fi determinat să clasifice documentele potrivit 
unor criterii corespunzătoare și coerente pe ntru a l e facilita examinarea și a furniza, dacă se dovedește 
necesar, un rezumat al acestora.
(a se vedea punctele 78 și 81)