RO
Repertor iuljur isprudenței
ECLI:EU:F:2010 :163 1HOTĂRÂREA TRIBUNALULUI FUNCȚIEI PU BLICE
(Camera a d oua)
14 decembrie 2010
Cauza F-25/07
T homas Bleser
împotriva
Curții de J ustiție a Un iunii Europene
„Funcție publică — Funcționari — Numire — Încadrar e în grad î n temeiul noilor no rme, mai puțin 
favorabile — Articolele 2 și 13 di n anexa XIII la statut — Principiul transparenței — 
Principiul corespondenței între grad ș i post — Interdicția oricărei discriminări pe c riteriul vârstei — 
Obligația de solicitudine — Principiul bunei administrări — Principiile securității juridice și 
neretroactivității — Regula interdicției reformatio in peius — Principiul protecției încrederii legitime — 
Principiul bunei-credințe — Principiul patere legem q uam ipse fecisti”
Obiectul:Acțiune formulată în temeiul articolelor 236 CE și 152 EA, prin care domnul Bleser, 
candida t care a r eușit la un concurs publicat înainte de 1 mai 2004 , solicită, în primul 
rând, anularea deciziei prin care a f ost numit funcționar la Curtea de Justiție, în m ăsura 
în care prin această decizie este încadra t într-un grad i nferior celui indicat în anunțul de 
concurs, în al doilea râ nd, anularea ar ticolului 32 di n Statutul funcționarilor Uniunii 
Europene, precum și a ar ticolelor 2 și 13 di n anexa XIII la acesta, în al treilea râ nd, 
reconstituirea carierei sale și, în al patrulea rând, acordarea de daune interese
Decizia: Respinge acțiunea. Fiecare parte suportă propriile cheltuieli de judecată.
Sumarul hotărârii
1. Funcționari — Acțiune — Reclamație administrativă prealabilă — Termene — Punct de p lecare
[Statutul funcționarilor, art. 25, 26 și art. 90 a lin. (2)]
2. Funcționari — Acțiune — Reclamație administrativă prealabilă — Concordanță între reclamație și 
acțiune — Identitate de o biect și cauză
(Statutul funcționarilor, art. 90 și 91)
3. Funcționari — Recrutare — Numire în grad — Introducerea unei noi structuri a c arierelor prin 
Regulamentul nr. 723/2004 — Dispoziții tranzitorii de î ncadrare în grad
[Statutul funcționarilor, anexa XIII, art. 2 alin. (1)]
4. Funcționari — Recrutare — Numire în grad — Introducerea unei noi structuri a c arierelor prin 
Regulamentul nr. 723/2004 — Dispoziții tranzitorii de î ncadrare în grad
[Statutul funcționarilor, art. 31; anexa XIII, art. 2 alin. (1) și art. 13 a lin. (1)]
2 ECLI:EU:F:2010 :163SUMAR—CAUZAF-25/07
BLESER/CURTEADEJUSTIȚIE
5. Funcționari — Recrutare — Numire în grad — Introducerea unei noi structuri a c arierelor prin 
Regulamentul nr. 723/2004 — Dispoziții tranzitorii de î ncadrare în grad
[Statutul funcționarilor, anexa XIII, art. 12 a lin. (3) și art. 13 a lin. (1)]
6. Funcționari — Principii — Obligația de s olicitudine care incumbă administrației — Principiul bunei 
administrări — Limite
[Statutul funcționarilor, anexa XIII, art. 13 a lin. (1)]
7. Funcționari — Acțiune — Termene — Punct de p lecare
[Statutul funcționarilor, art. 91 a lin. (3)]
8. Funcționari — Recrutare — Numire în grad — Introducerea unei noi structuri a c arierelor prin 
Regulamentul nr. 723/2004 — Dispoziții tranzitorii de î ncadrare în grad
[Statutul funcționarilor, anexa XIII, art. 13 a lin. (1); Regulamentul nr. 723/2004 a l Consiliului]
9. Dreptul Uniunii — Principii ge nerale — Principiul interdicției reformatio in peius — Domeniu de 
aplicare
1. Articolul 90 a lineatul (2) primul paragraf din statut prevede că reclamația trebuie depusă în termen 
de trei luni de la „data comunicării deciziei destinatarului și cel târziu la data la care persoana în cauză 
a luat la cunoștință decizia, în cazul unei măsuri cu caracter individual”. Or, o s crisoare prin care 
persoana interesată este informată că autoritatea compe tentă urmează să o n umească funcționar 
stagiar începând cu o a numită da tă și prin care i s e solicită să comunice da că acceptă această numire 
nu constituie decât o o fertă de angajare, chiar da că numirea sa este deja anunțată, și nu face să curgă 
termenul pentru depunerea reclamației.
În plus, deși articolul 90 a lineatul (2) din statut prevede că termenul de depunere a r eclamației poate 
începe s ă curgă din ziua în care pe rsoana interesată a l uat cunoștință de actul care o l ezează, această 
dispoziție de natură procedurală și destinată să acopere un mare număr de situații trebuie interpretată 
în lumina no rmelor fundamentale ale statutului care reglementează informarea funcționarilor cu 
privire la elementele esențiale ale postului lor, în special în ceea ce privește forma pe c are trebuie să o 
ia această informație.
Or, din economia no rmelor statutului și în special din articolele 25 și 26 di n acesta rezultă că deciziile 
de încadrar e, precum și deciziile de numire trebuie să fie no tificate în m od corespunzător pe rsoanei 
interesate și că ad ministrația nu se poate limita să informeze pe rsoana interesată cu privire la aceste 
aspecte printr-un d ocument care, precum o o fertă de m uncă, nu ar f ace decât să enumere 
consecințele acestor decizii și nici nu poate să nu se asigure că acest tip de decizie parvine efectiv 
destinatarului.
Astfel, a impune funcționarului în cauză obligația de a d epune o r eclamație în termen de maximum 
trei luni de la da ta primirii o fertei de muncă, fără a-i permite să aștepte no tificarea actului de numire, 
ar însemna ca articolul 25 al doilea paragraf și articolul 26 al doilea și al treilea paragraf din statut să fie 
lipsite de conținut, în ceea ce privește numirea și încadrar ea în grad c are constituie baza carierei 
persoanei interesate, în condițiile în care finalitatea acestor ar ticole este tocmai d e a pe rmite 
funcționarilor să ia c unoștință efectiv de deciziile privind în special situația lor administrativă și să își 
valorifice drepturile garantate de statut.
(a se vedea punctele 30-35)
Trimitere la:
Tribunalul Funcției Publice: 28 iunie 2006 , Grünheid/Comisia, F-101/05, RecFP, p. I-A-1-55 ș i II-A-1-199, 
punctele 49, 52 ș i 56
ECLI:EU:F:2010 :163 3SUMAR—CAUZAF-25/07
BLESER/CURTEADEJUSTIȚIE
2. Regula privind concordanța di ntre reclamația ad ministrativă prealabilă și acțiune impune ca 
concluziile prezentate în fața Tribunalului Funcției Publice să aibă același obiect și să se întemeieze pe 
aceeași cauză precum cele indicate în reclamație.
Din m oment ce autorul reclamației se limitează să critice în cuprinsul acesteia încadrar ea sa în grad, 
fără a c ontesta încadrar ea sa în treaptă, acesta nu poate contesta în fața tribunalului amintit 
încadrar ea sa în treaptă.
(a se vedea punctele 42-44)
Trimitere la:
Tribunalul de Primă Instanță: 16 septembrie 1998 , Rasmussen/Comisia, T-193/96, RecFP, p. I-A-495 ș i II-1495 , 
punctul 47; 7 iunie 2005 , Cavallaro/Comisia, T-375/02, RecFP, p. I-A-151 ș i II-673, punctul 97
Tribunalul Funcției Publice: 11 septembrie 2008 , Bui Van/Comisia, F-51/07, RepFP, p. I-A-1-289 ș i II-A-1-1533 , 
punctul 24; 1 iulie 2010 , Mandt/Parlamentul European, F-45/07, punctele 110 ș i 119
3. Articolul 2 alineatul (1) din anexa XIII l a statut are ca unic obiect să convertească, în cursul 
perioadei tranzitorii d e la 1 mai 2004 p ână la 30 aprilie 2006 , gradele atribuite celor care aveau deja 
calitatea de funcționari l a 30 aprilie 2004 î n pe rspectiva de a l e face aplicabilă no ua structură a 
carierelor care trebuia să intre în vigoare pe d eplin la 1 mai 2006 . Acestei dispoziții nu i s e poate 
recunoaște, așadar , o î ntindere care să depășească stabilirea unei relații intermediare între ve chea și 
noua încadrar e în grad a f uncționarilor recrutați deja la 1 mai 2004 .
(a se vedea punctul 57)
Trimitere la:
Tribunalul de Primă Instanță: 11 iulie 2007 , Centeno M ediavilla și alții/Comisia, T-58/05, Rep., p. II-2523 , 
punctele 112-115
4. Articolul 31 di n statut, precum și articolul 2 alineatul (1) și articolul 13 a lineatul (1) din anexa XIII 
la statut au aceeași valoare juridică, astfel încât primele articole me nționate nu pot prevala în raport cu 
cel din urmă.
Dimpotrivă, în calitate de di spoziție tranzitorie cu caracter special, articolul 13 a lineatul (1) din 
anexa XIII la statut poate institui o d erogare de la no rma cu caracter general prevăzută la articolul 31 
din statut aplicabilă unei categorii d eterminate de funcționari.
De altfel, articolul 2 alineatul (1) din anexa XIII la statut privește numai pe rsoanele care aveau deja 
calitatea de funcționar la 30 aprilie 2004 , în timp c e articolul 13 a lineatul (1) din anexa XIII la statut 
se aplică numai funcționarilor recrutați după 1 mai 2006 . Aceste două dispoziții au, astfel, fiecare un 
domeniu de aplicare pe rsonal diferit.
Rezultă că nu există nicio contradicție și, prin urmare, nicio incoerență între articolul 31 di n statut și 
articolul 2 alineatul (1) din anexa XIII la statut, pe d e o p arte, și articolul 13 a lineatul (1) din aceeași 
anexă, pe d e altă parte.
(a se vedea punctele 65-68)
Trimitere la:
Curte: 22 decembrie 2008 , Centeno M ediavilla și alții/Comisia, C-443/07 P, Rep., p. I-10945 , punctul 101
4 ECLI:EU:F:2010 :163SUMAR—CAUZAF-25/07
BLESER/CURTEADEJUSTIȚIE
5. Prin ad optarea articolului 12 a lineatul (3) din anexa XIII la statut, din care rezultă o di ferență de 
tratament între funcționarii c are au reușit la același concurs recrutați înainte și, respectiv, după 
reformă, legiuitorul nu a î ncălcat principiul egalității de tratament, întrucât tratamentul diferențiat 
afectează funcționari c are nu fac parte din una și aceeași categorie.
Dat fiind că articolul 13 a lineatul (1) din anexa XIII la statut are un conținut comparabil cu cel al 
articolului 12 a lineatul (3) din aceeași anexă, un funcționar recrutat după 1 mai 2006 i nvocă în zadar 
încălcarea principiului egalității pe ntru m otivul că ar f i fost tratat în m od di ferit în ra port cu 
candida ții care au reușit la același concurs, dar c are au fost recrutați înainte de intrarea în vigoare a 
reformei statutului.
Așadar , pe ntru a n u împiedica orice ev oluție legislativă, principiul egalității nu poate împiedica 
libertatea legiuitorului de a ad uce di spozițiilor statutare, în orice m oment, m odificările pe c are le 
consideră conforme c u interesul serviciului, chiar da că acestea se dovedesc m ai p uțin favorabile 
funcționarilor decât cele anterioare.
De asemenea, legiuitorul a p utut, în cadrul reformei statutului, pe d e o p arte, să prevadă ca acei 
candida ți care au reușit la concursuri pe ntru care se prevăzuse recrutarea în gradul A 7 sau A 6 
înainte de 1 mai 2004 s ă fie angajați din acel moment în gradul AD 6 și, pe d e altă parte, să reducă, 
cu această ocazie, remunerațiile aferente acestor grade.
Procedând astfel, legiuitorul nu a î ncălcat principiul egalității și în special interdicția o ricărei 
discriminări pe m otiv de vârstă, din moment ce tabelul de corespondență a g radelor care figurează la 
articolul 13 a lineatul (1) din anexa XIII la statut și remunerațiile lunare de bază sunt în m od vădit 
străine de orice luare în considerare, directă sau indirectă, a v ârstei persoanelor interesate.
Potrivit articolului 13 a lineatul (1) din anexa XIII la statut, încadrar ea în grad a f uncționarilor nu se 
bazează pe t ipul de experiență profesională dobândită de aceștia, ci pe c erințele obiective a le 
posturilor care urmează să fie ocupate, ținând seama de no ua structură a g radelor. Prin urmare, nu se 
poate pretinde că articolul 13 alineatul (1) din anexa XIII la statut ar i nstitui o formă de discriminare în 
privința funcționarilor care au dobândit o p arte din experiența lor profesională în sectorul privat.
(a se vedea punctele 83-85, 95, 96, 99 ș i 100)
Trimitere la:
Curte: Centeno M ediavilla și alții/Comisia, citată anterior, punctele 79 și 83
Tribunalul de Primă Instanță: 30 septembrie 1998 , Ryan/Curtea de Conturi, T-121/97, Rec., p. II-3885 , punctele 98 
și 104; 29 noiembrie 2006 , Campoli/Comisia, T-135/05, RecFP, p. I-A-2-297 ș i II-A-2-1527 , punctul 105; Centeno 
Mediavilla și alții/Comisia, citată anterior, punctele 86, 89 ș i 113
Tribunalul Funcției Publice: 19 iunie 2007 , Davis și alții/Consiliul, F-54/06, RepFP, p. I-A-1-165 ș i II-A-1-911, 
punctul 81
6. Principiul bunei administrări nu ar e o f orță obligatorie m ai m are decât cea a u nui regulament. 
Situația este similară în ceea ce privește obligația de solicitudine a ad ministrației în ra port cu agenții 
săi, obligație care reflectă echilibrul drepturilor și obligațiilor reciproce pe c are statutul le-a instituit în 
raporturile dintre autoritatea publică și agenții din serviciul public și a c ărei limită trebuie, prin urmare, 
să fie reprezentată întotdeauna de respectarea no rmelor în vigoare.
ECLI:EU:F:2010 :163 5SUMAR—CAUZAF-25/07
BLESER/CURTEADEJUSTIȚIE
Principiul bunei-credințe și obligația de solicitudine nu pot să fundamenteze, așadar , o e xcepție de 
nelegalitate în privința articolului 13 a lineatul (1) din anexa XIII la statut.
(a se vedea punctele 119 ș i 120)
Trimitere la:
Tribunalul de Primă Instanță: 27 martie 1990 , Ch omel/Comisia, T-123/89, Rec., p. II-131, punctul 32; 22 iunie 1994 , 
Rijnoudt și Hocken/Comisia, T-97/92 și T-111/92, RecFP, p. I-A-159 ș i II-511, punctul 104; Campoli/Comisia, citată 
anterior, punctul 149
Tribunalul Funcției Publice: 23 ianuarie 2007 , Ch assagne/Comisia, F-43/05, RepFP, p. I-A-1-27 ș i II-A-1-139, 
punctul 111
7. În cazul în care destinatarul unei decizii de respingere a u nei reclamații nu poate să ia c unoștință în 
mod efectiv de conținutul acesteia di n cauza limbii în care este redactată, acesta trebuie să solicite 
instituției să îi p ună la di spoziție, cu di ligență, o t raducere fie în limba în care este redactată 
reclamația, fie în limba sa m aternă. În acest caz, u tilizarea unei alte limbi face ca termenul de 
formulare a a cțiunii să nu înceapă să curgă decât la data la care traducerea a f ost comunicată persoanei 
interesate.
(a se vedea punctul 124)
Trimitere la:
Tribunalul de Primă Instanță: 7 februarie 2001 , Bonaiti Brighina/Comisia, T-118/99, RecFP, p. I-A-25 ș i II-97, 
punctele 18 și 19
Tribunalul Funcției Publice: 3 martie 2009 , Patsarika/Cedefop, F-63/07, RepFP, p. I-A-1-39 și II-A-1-159, punctul 31
8. Articolul 13 a lineatul (1) din anexa XIII l a statut rezultă di n R egulamentul nr. 723/2004 d e 
modificare a S tatutului funcționarilor, precum și a R egimului aplicabil celorlalți agenți, care a i ntrat în 
vigoare la 1 mai 2004 , cu alte cuvinte la o da tă ulterioară celei a p ublicării sale, la 27 aprilie 2004 . Prin 
urmare, el nu poate fi considerat retroactiv. În plus, în măsura în care definește no i criterii de încadrar e 
în grad a plicabile cu ocazia recrutării laureaților concursurilor publicate înainte de 1 mai 2004 ș i care 
sunt înscriși pe l iste ale candida ților eligibili anterior datei de 1 mai 2006 , însă recrutați după această 
dată, articolul 13 a lineatul (1) din anexa XIII la statut este conform cu principiul potrivit căruia, în caz 
de modificare a u nor dispoziții de aplicare generală și, îndeosebi, a di spozițiilor din statut, regula no uă 
se aplică imediat efectelor viitoare ale situațiilor juridice, care sunt născute, fără a f i totuși constituite în 
întregime, sub impe riul regulii anterioare.
Astfel, se consideră că un dr ept este dobândit numai atunci când faptul generator al acestuia s- a 
produs înainte de modificarea legislativă. În ceea ce privește încadrar ea în grad a u nui laureat înscris 
pe l ista de candida ți eligibili a u nui concurs general, trebuie să se amintească faptul că această 
încadrar e nu poate fi considerată dobândită atât timp c ât pe rsoana interesată nu a f ost numită în 
funcție printr-o decizie care să respecte formalitățile impuse.
(a se vedea punctele 126-128)
Trimitere la:
Curte: Centeno M ediavilla și alții/Comisia, citată anterior, punctele 61-64
Tribunalul de Primă Instanță: Centeno M ediavilla și alții/Comisia, citată anterior, punctele 51 și 53
6 ECLI:EU:F:2010 :163SUMAR—CAUZAF-25/07
BLESER/CURTEADEJUSTIȚIE
9. Chiar p resupunând că principiul interdicției reformatio in peius poate fi invocat într-o acțiune fără 
caracter pe nal, această interdicție nu poate în orice caz să fie impusă legiuitorului, atunci când 
modifică no rmele statutare, nici ad ministrației, atunci când stabilește încadrar ea în g rad a 
funcționarilor. Astfel, această interdicție este în strânsă legătură cu principiul disponibilității, potrivit 
cărora p ărțile di spun în m od liber de obiectul acțiunii lor, în timp c e încadrar ea în grad n u se 
stabilește cu ocazia exercitării u nei căi de atac.
(a se vedea punctul 132)