Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 26 noiembrie 2015 –

Abertis Telecom și Retevisión I/Comisia

(Cauza T‑541/13)

„Ajutoare de stat — Televiziune digitală — Ajutor pentru implementarea televiziunii digitale terestre în regiunile îndepărtate și mai puțin urbanizate din Spania — Decizie prin care ajutoarele sunt declarate în parte compatibile și în parte incompatibile cu piața internă — Avantaj — Serviciu de interes economic general — Articolul 107 alineatul (3) litera (c) TFUE — Ajutoare noi — Obligația de motivare”

1. Acțiune în anulare — Persoane fizice sau juridice — Acte care le privesc direct și individual — Afectare individuală — Decizie a Comisiei prin care se constată incompatibilitatea unui ajutor cu piața internă — Acțiune a beneficiarului ajutorului — Admisibilitate (art. 263 al patrulea paragraf TFUE) (a se vedea punctele 40-43)

2. Acțiune în anulare — Condiții de admisibilitate — Formulare a uneia și aceleiași acțiuni de către doi reclamanți — Admisibilitatea acțiunii unuia dintre reclamanți — Necesitatea de a examina admisibilitatea acțiunii în ceea ce îl privește pe al doilea reclamant — Lipsă (art. 263 TFUE) (a se vedea punctul 44)

3. Ajutoare acordate de state — Examinare de către Comisie — Intervenții consecutive ale statului între care există legături indisociabile — Aprecierea măsurilor adoptate în ansamblul lor — Admisibilitate [art. 107 alin. (3) TFUE și art. 108 TFUE] ( a se vedea punctele 53 și 54)

4. Ajutoare acordate de state — Examinare de către Comisie — Examinare globală a unei scheme de ajutoare — Admisibilitate [art. 107 alin. (3) TFUE și art. 108 TFUE] (a se vedea punctul 54)

5. Acte ale instituțiilor — Motivare — Obligație — Conținut — Decizie a Comisiei în materia ajutoarelor de stat — Motiv invocat de aceasta din urmă în cursul judecății, nemenționat în decizia atacată — Inadmisibilitate (art. 107 TFUE și 296 TFUE) (a se vedea punctul 61)

6. Acțiune în anulare — Obiect — Decizie care se întemeiază pe mai mulți piloni de raționament, fiecare fiind suficient pentru fundamentarea părții sale dispozitive — Decizie în materia ajutoarelor de stat — Anularea unei astfel de decizii — Condiții (art. 263 TFUE) (a se vedea punctele 64 și 112)

7. Ajutoare acordate de state — Noțiune — Măsuri prin care se urmărește compensarea costului misiunilor de serviciu public asumate de o întreprindere — Prima condiție enunțată în Hotărârea Altmark — Obligații de serviciu public clar definite — Inexistența unei întreprinderi beneficiare care are efectiv sarcina executării unor obligații de serviciu public — Includere în noțiune [art. 14 TFUE și art. 107 alin. (1) TFUE; Protocolul nr. 26 anexat la Tratatele UE și FUE] (a se vedea punctele 71, 78-81, 83-86, 88 și 91-93)

8. Concurență — Întreprinderi care au sarcina de a gestiona servicii de interes economic general — Sectorul radiodifuziunii — Determinarea serviciilor de interes economic general — Distincție între prestarea unui serviciu de radiodifuziune și exploatarea rețelelor de radiodifuziune — Admisibilitate [art. 107 alin. (1) TFUE] (a se vedea punctele 97-101)

9. Ajutoare acordate de state — Decizia Comisiei — Control jurisdicțional — Libera apreciere a faptelor și a probelor (a se vedea punctul 102)

10. Concurență — Întreprinderi care au sarcina de a gestiona servicii de interes economic general — Sectorul radiodifuziunii — Definirea unui serviciu de exploatare a rețelelor ca serviciu de interes economic general — Condiție — Respectarea principiului neutralității tehnologice [art. 107 alin. (1) TFUE și art. 108 TFUE] (a se vedea punctele 105, 106 și 110)

11. Procedură jurisdicțională — Cerere de sesizare — Cerințe de formă — Expunere sumară a motivelor invocate — Cerințe similare pentru criticile invocate în susținerea unui motiv [Regulamentul de procedură al Tribunalului (1991), art. 44 alin. (1) lit. (c)] (a se vedea punctul 116)

12. Ajutoare acordate de state — Interzicere — Derogări — Putere de apreciere a Comisiei — Control jurisdicțional — Limite [art. 107 alin. (3) TFUE] (a se vedea punctele 122, 123 și 131)

13. Ajutoare acordate de state — Examinare de către Comisie — Comunicarea privind trecerea la radiodifuziunea digitală — Natură juridică — Norme de conduită indicative care implică o autolimitare a puterii de apreciere a Comisiei [art. 107 alin. (3) TFUE și art. 108 TFUE; Comunicarea COM(2003) 541 final a Comisiei] (a se vedea punctul 126)

14. Ajutoare acordate de state — Interzicere — Derogări — Ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă — Apreciere în raport cu articolul 107 alineatul (3) litera (c) TFUE — Luarea în considerare a unei practici anterioare — Excludere [art. 107 alin. (3) lit. (c) TFUE] (a se vedea punctele 127 și 139)

15. Ajutoare acordate de state — Interzicere — Derogări — Luarea în considerare a situației existente la momentul adoptării măsurii [art. 107 alin. (3) TFUE] (a se vedea punctele 135, 136, 138 și 140)

16. Ajutoare acordate de state — Procedură administrativă — Compatibilitatea ajutorului cu piața internă — Sarcina probei care revine persoanei care a acordat ajutorul și potențialului beneficiar al ajutorului [art. 4 alin. (3) TUE; art. 107 alin. (3) TFUE] (a se vedea punctul 143)

17. Ajutoare acordate de state — Ajutoare existente și ajutoare noi — Măsură de modificare a unei scheme de ajutoare existente — Calificarea schemei drept ajutor nou [art. 108 alin. (1) TFUE; Regulamentul nr. 659/1999 al Consiliului, art. 1 lit. (c); Regulamentul nr.o794/2004 al Comisiei, art. 4 alin. (1)] (a se vedea punctele 155-159)

Obiectul

Cerere de anulare a Deciziei 2014/489/UE a Comisiei din 19 iunie 2013 privind ajutorul de stat SA.28599 [(C 23/10) (ex NN 36/10, ex CP 163/09)] pus în aplicare de Regatul Spaniei pentru utilizarea televiziunii digitale terestre în regiunile îndepărtate și mai puțin urbanizate (cu excepția comunității autonome Castilla‑La Mancha) (JO L 217, p. 52)

Dispozitivul

1) Respinge acțiunea.