2

Istoricul cauzei a fost descris de Tribunal după cum urmează: „1 Reclamantul, domnul Vadzim Ipatau, este un cetățean belarus, președinte‑adjunct al Comisiei Electorale Centrale (denumită în continuare «CEC»). 2 Din Poziția comună 2006/276/PESC a Consiliului din 10 aprilie 2006 privind măsurile restrictive împotriva anumitor funcționari din Belarus și de abrogare a Poziției comune 2004/661/PESC (JO L 101, p. 5) reiese că, în urma dispariției unor personalități din Belarus, a unor alegeri și a unui referendum frauduloase, precum și a unor încălcări grave ale drepturilor omului comise cu ocazia represiunii exercitate împotriva unor manifestanți pașnici ulterior alegerilor și referendumului, s‑a decis adoptarea unor măsuri restrictive precum intrarea sau tranzitarea pe teritoriul Uniunii Europene, precum și înghețarea fondurilor și a resurselor economice, împotriva unor diverse persoane din Belarus. 3 Dispozițiile de punere în aplicare ale Uniunii au fost enunțate în Regulamentul (CE) nr. 765/2006 al Consiliului din 18 mai 2006 privind măsurile restrictive împotriva Belarus (JO L 134, p. 1, Ediție specială, 18/vol. 5). Aceste dispoziții au făcut obiectul mai multor modificări succesive, iar articolul 8a alineatul (1) din regulamentul menționat, cu modificările ulterioare, prevede că, atunci când Consiliul Uniunii Europene decide să aplice măsurile vizate la articolul 2 alineatul (1) unei persoane fizice sau juridice, unei entități sau unui organism, modifică în mod corespunzător anexa în care figurează lista pe care este inclusă această persoană. 4 Măsurile restrictive prevăzute în Poziția comună 2006/276 au fost prelungite până la 15 martie 2010 prin Poziția comună 2009/314/PESC a Consiliului din 6 aprilie 2009 de modificare a Poziției comune 2006/276 și de abrogare a Poziției comune 2008/844/PESC (JO L 93, p. 21). Cu toate acestea, interdicțiile de ședere care vizau anumite persoane responsabile din Belarus, cu excepția celor implicate în disparițiile din perioada 1999-2000 și a președintelui CEC, au fost suspendate până la 15 decembrie 2009. 5 La 15 decembrie 2009, Consiliul a adoptat Decizia 2009/969/PESC de prelungire a aplicării măsurilor restrictive împotriva anumitor funcționari din Belarus prevăzute în Poziția comună 2006/276 și de abrogare a Poziției comune 2009/314 (JO L 332, p. 76). Consiliul a prelungit până la 31 octombrie 2010 atât măsurile restrictive prevăzute în Poziția comună 2006/276, cât și suspendarea interdicțiilor de ședere care vizau anumite persoane responsabile din Belarus. 6 Pe baza unei reexaminări a Poziției comune 2006/276, prin Decizia 2010/639/PESC din 25 octombrie 2010 privind măsurile restrictive împotriva Belarus (JO L 280, p. 18), Consiliul a reînnoit până la 31 octombrie 2011 atât măsurile restrictive prevăzute în Poziția comună 2006/276, cât și suspendarea interdicțiilor de ședere care vizau anumite persoane responsabile din Belarus. 7 Având în vedere alegerile prezidențiale frauduloase din 19 decembrie 2010 și represiunea violentă exercitată împotriva opoziției politice, a societății civile și a reprezentanților mass‑mediei independente în Belarus, prin Decizia 2011/69/PESC […] s‑a decis încetarea suspendării interdicțiilor de ședere, precum și aplicarea altor măsuri restrictive. Articolul 1 alineatul (1) din Decizia 2010/639 a fost completat după cum urmează: «(d) sunt răspunzătoare de încălcările standardelor electorale internaționale care au marcat alegerile prezidențiale organizate în Belarus la 19 decembrie 2010, precum și de represiunea împotriva societății civile și a opoziției democratice, precum și a persoanelor asociate cu acestea, în conformitate cu lista din anexa IIIA.» 8 Decizia 2011/69 a înlocuit articolul 2 din Decizia 2010/639 astfel: «Articolul 2 (1) Toate fondurile și resursele economice care aparțin […] persoane[lor] care sunt responsabile: […] (b) de încălcarea standardelor electorale internaționale în alegerile prezidențiale desfășurate în Belarus la 19 decembrie 2010, precum și de represiunea împotriva societății civile și a opoziției democratice, precum și de către persoanele fizice sau juridice, entitățile sau organismele asociate cu acestea, enumerate la anexa IIIA; sunt înghețate. […]» 9 Numele reclamantului a fost menționat în anexa V la Decizia 2011/69, care adaugă anexa IIIA la Decizia 2010/639 [anexa IIIA, Lista persoanelor menționate la articolul 1 alineatul (1) litera (d) și la articolul 2 alineatul (1) litera (b)]. Numele reclamantului, care figurează la nr. 10, este însoțit de următoarea precizare: «Președinte‑adjunct al [CEC]». 10 Regulamentul de punere în aplicare [nr. 84/2011] a înlocuit, printre altele, articolul 2 din Regulamentul nr. 765/2006 cu textul următor: «Articolul 2 (1) Se îngheață toate fondurile și resursele economice care aparțin, se află în proprietatea ori posesia sau sunt controlate de persoanele fizice sau juridice, entitățile sau organismele enumerate în anexa I sau în anexa IA. (2) Se interzice punerea la dispoziția persoanelor fizice sau juridice, a entităților sau a organismelor menționate în anexa I sau în anexa IA, direct sau indirect, precum și utilizarea în beneficiul acestora, a oricăror fonduri sau resurse economice. […] (5) Anexa IA enumeră persoanele fizice sau juridice, entitățile și organismele enumerate la articolul 2 alineatul (1) litera (b) din Decizia 2010/639[…], astfel cum a fost modificată.» 11 Regulamentul de punere în aplicare nr. 84/2011, prin anexa II [anexa IA la Regulamentul nr. 765/2006, care conține lista persoanelor fizice și juridice, a entităților sau organismelor menționate la articolul 2 alineatele (1), (2) și (5)] a introdus numele reclamantului cu precizarea care figurează la punctul 9 de mai sus. 12 La 2 februarie 2011, a fost publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene un aviz în atenția persoanelor cărora li se aplică măsurile prevăzute în Decizia 2011/69 și în Regulamentul de punere în aplicare nr. 84/2011 (JO C 33, p. 17). 13 Prin scrisoarea din 2 septembrie 2011, reclamantul a solicitat Consiliului să reexamineze includerea numelui său pe listele menționate. 14 Prin scrisoarea din 14 noiembrie 2011, Consiliul a respins această cerere de reexaminare […], întrucât a apreciat că măsurile restrictive adoptate împotriva reclamantului erau justificate. La această scrisoare, el a anexat o nouă decizie și un nou regulament de punere în aplicare. 15 În acest sens, Consiliul a anexat Decizia [2011/666], în care a înlocuit precizarea referitoare la reclamant, arătată la punctul 9 de mai sus, cu următoarea mențiune: «Președinte‑adjunct, [CEC]. În calitate de membru al [CEC], are o parte de răspundere pentru încălcarea standardelor electorale internaționale la alegerile prezidențiale din 19 decembrie 2010.» 16 Consiliul a mai anexat Regulamentul de punere în aplicare [nr. 1000/2011], prin care precizarea arătată la punctul 9 de mai sus a fost de asemenea înlocuită cu aceeași mențiune care figurează în Decizia 2011/666 și care este indicată la punctul 15 de mai sus. 17 O informare în atenția persoanelor cărora li se aplică măsurile restrictive prevăzute în Decizia 2010/639, astfel cum a fost modificată prin Decizia 2011/666, și în Regulamentul nr. 765/2006, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 999/2011 privind măsuri restrictive împotriva Belarus a fost publicată în [Jurnalul Oficial al Uniunii Europene] la 11 octombrie 2011 (JO C 299, p. 4). 18 Prin Decizia [2012/642], Consiliul a prelungit până la 31 octombrie 2013 măsurile restrictive în vigoare și a regrupat aceste măsuri impuse prin Decizia 2010/639 într‑un instrument juridic unic. Articolul 3 alineatul (1) din decizia menționată prevede: «Statele membre iau măsurile necesare pentru a împiedica intrarea pe teritoriul lor sau tranzitarea acestuia de către persoanele menționate în lista din anexă care: (a) sunt răspunzătoare de încălcări grave ale drepturilor omului sau represiunea societății civile și a opoziției democratice sau ale căror activități subminează grav, în alt mod, democrația statului de drept în Belarus sau de către toate persoanele asociate acestora; (b) obțin avantaje de pe urma regimului Lucașenco sau sprijină acest regim.» 19 Articolul 4 alineatul (1) din Decizia 2012/642 prevede: «Se îngheață toate fondurile și resursele economice care aparțin, sunt deținute, păstrate sau controlate de: (a) persoanele, entitățile sau organismele care sunt răspunzătoare de încălcări grave ale drepturilor omului sau represiunea societății civile și a opoziției democratice sau ale căror activități subminează grav, în alt mod, democrația statului de drept în Belarus sau orice persoane fizice sau juridice, entități sau organisme asociate acestora, precum și persoanele juridice, entitățile sau organismele aflate în proprietatea ori sub controlul acestora; (b) persoanele fizice sau juridice, entitățile sau organismele care obțin avantaje de pe urma regimului Lucașenco sau sprijină acest regim, precum și persoanele juridice, entitățile sau organismele aflate în proprietatea ori sub controlul acestora, astfel cum sunt menționate în lista din anexă.» 20 În anexa la Decizia 2012/642 [lista persoanelor și a entităților menționate la articolul 3 alineatul (1) și la articolul 4 alineatul (1)], numele reclamantului, care figurează la numărul 66, a fost înscris cu următoarea mențiune: «Președinte‑adjunct al [CEC]. În calitate de membru al [CEC], îi revine răspunderea pentru încălcarea standardelor electorale internaționale la alegerile prezidențiale din 19 decembrie 2010.» 21 Prin Regulamentul (UE) nr. 1014/2012 din 6 noiembrie 2012 (JO L 307, p. 1), Consiliul a modificat Regulamentul nr. 765/2006. El a înlocuit articolul 2 din acest regulament cu următorul text: «(1) Se îngheață toate fondurile și resursele economice care aparțin, se află în proprietatea ori în posesia sau sunt controlate de persoanele fizice sau juridice, entitățile sau organismele enumerate în anexa I. (2) Se interzice punerea la dispoziția persoanelor fizice sau juridice, a entităților sau a organismelor incluse pe lista din anexa I, în mod direct sau indirect, precum și utilizarea în beneficiul acestora, a oricăror fonduri sau resurse economice. (3) Se interzice participarea cu bună știință și deliberată la activități care au drept scop ori efect, direct sau indirect, eludarea măsurilor menționate la alineatele (1) și (2). (4) Anexa I cuprinde o listă a persoanelor fizice sau juridice, a entităților și a organismelor care, în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) litera (a) din Decizia 2012/642[…], au fost identificate de către Consiliu ca fiind responsabile de încălcări grave ale drepturilor omului sau de represiunea împotriva societății civile și a opoziției democratice sau ale căror activități aduc atingere în mod grav democrației ori statului de drept din Belarus, sau a oricăror persoane fizice sau juridice, entități sau organisme asociate cu acestea, precum și a persoanelor juridice, a entităților sau a organismelor aflate în proprietatea acestora ori controlate de acestea. (5) De asemenea, anexa I cuprinde o listă a persoanelor fizice sau juridice, a entităților și a organismelor care, în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) litera (b) din Decizia 2012/642[…], au fost identificate de către Consiliu ca obținând avantaje de pe urma regimului Lukașenco sau ca sprijinind acest regim, precum și a persoanelor juridice, a entităților sau a organismelor aflate în proprietatea acestora ori controlate de acestea.» 22 Pe de altă parte, prin Regulamentul nr. 1014/2012, trimiterile la «anexele I, IA și IB» sau la «anexele I sau IA» au fost înlocuite cu trimiteri la «anexa I». 23 Prin Regulamentul de punere în aplicare [nr. 1017/2012], Consiliul a înlocuit textul prevăzut în anexele I, IA și IB la Regulamentul nr. 765/2006 cu o singură anexă. În aceasta figurează, la numărul 66, numele reclamantului, urmat de aceeași mențiune arătată la punctul 20 de mai sus. 24 La 7 noiembrie 2012 a fost publicat în [Jurnalul Oficial al Uniunii Europene] un aviz în atenția persoanelor și entităților cărora li se aplică măsurile restrictive prevăzute de Decizia 2012/642, de Regulamentul nr. 1014/2012 și de Regulamentul de punere în aplicare nr. 1017/2012 (JO C 339, p. 9).”