RO
Repertor iuljur isprudenței
ECLI:EU:F:2010 :119 1HOTĂRÂREA TRIBUNALULUI FUNCȚIEI PU BLICE
(Camera a d oua)
30 septembrie 2010
Cauza F-20/06
Patrizia De Luca
împotriva
Comisiei Europene
„Funcție publică — Funcționari — Numire — Funcționari c are acced prin concurs general la o g rupă 
de funcții superioară — Candida ți înscriși pe o l istă de rezervă anterior intrării în vigoare a no ului 
statut — Norme t ranzitorii d e încadrar e în grad l a recrutare — Încadrar e în grad î n temeiul noilor 
norme, mai puțin favorabile — Articolul 5 alineatul (2) și articolul 12 a lineatul (3) din anexa XIII 
la statut”
Obiectul:Acțiune formulată în temeiul articolelor 236 CE și 152 EA, prin care doamna De Luca, 
candida tă care a r eușit la un concurs înainte de 1 mai 2004 , solicită anularea deciziei 
Comisiei din 23 februarie 2005 p rin care a f ost numită ad ministrator, în m ăsura în care 
această decizie o î ncadrează în gradul A*9 t reapta 2
Decizia: Respinge acțiunea. Fiecare parte suportă propriile cheltuieli de judecată.
Sumarul hotărârii
1. Funcționari — Acțiune — Reclamație administrativă prealabilă — Termene — Data la care începe 
să curgă termenul
(Statutul funcționarilor, art. 25, 26, 90 ș i 91)
2. Acțiune în anulare — Competența instanței comunitare — Cerere de a nulare a u nui act individual 
care lezează — Necompetența instanței comunitare pentru a c onstata în dispozitivul hotărârilor sale 
nelegalitatea unei dispoziții cu aplicabilitate generală
(art. 230 CE)
3. Funcționari — Recrutare — Numire în grad — Introducerea unei noi structuri a c arierelor prin 
Regulamentul nr. 723/2004 — Dispoziții tranzitorii de î ncadrare în grad
[Statutul funcționarilor, anexa XIII, art. 1 alin. (2) și art. 12 a lin. (3); Regulamentul nr. 723/2004 a l 
Consiliului]
4. Funcționari — Recrutare — Numire în grad — Introducerea unei noi structuri a c arierelor prin 
Regulamentul nr. 723/2004 — Dispoziții tranzitorii de î ncadrare în grad
[Statutul funcționarilor, art. 3; anexa XIII, art. 12 a lin. (3); Regulamentul nr. 723/2004 a l Consiliului]
2 ECLI:EU:F:2010 :119SUMAR—CAUZAF-20/06
DELUCA/COMISIA
5. Funcționari — Recrutare — Numire în grad — Numire în gradul din grupa de f uncții indicat în 
anunțul de c oncurs — Introducerea unei noi structuri a c arierelor prin Regulamentul nr. 723/2004 — 
Dispoziții tranzitorii de î ncadrare în grad
[Statutul funcționarilor, art. 29 a lin. (1) și art. 31 a lin. (1); anexa XIII, art. 2 alin. (1) și art. 12 a lin. (3); 
Regulamentul nr. 723/2004 a l Consiliului]
6. Funcționari — Recrutare — Numire în grad — Introducerea unei noi structuri a c arierelor prin 
Regulamentul nr. 723/2004 — Dispoziții tranzitorii de î ncadrare în grad
[Statutul funcționarilor, anexa XIII, art. 12 a lin. (3); Regulamentul nr. 723/2004 a l Consiliului]
7. Funcționari — Recrutare — Numire în grad — Numire în gradul din grupa de f uncții indicat în 
anunțul de c oncurs — Introducerea unei noi structuri a c arierelor prin Regulamentul nr. 723/2004 — 
Dispoziții tranzitorii de î ncadrare în grad
[Statutul funcționarilor, anexa XIII, art. 12 a lin. (3); Regulamentul nr. 723/2004 a l Consiliului]
1. Termenul de depunere a r eclamației stabilit la articolul 90 di n statut poate începe s ă curgă din ziua 
în care pe rsoana interesată a l uat cunoștință de actul care o l ezează. Această dispoziție de natură 
procedurală și destinată să acopere un m are număr de împrejurări trebuie interpretată în lumina 
normelor fundamentale ale statutului care reglementează informarea funcționarilor cu privire la 
elementele esențiale ale postului lor, în special în ceea ce privește forma pe c are trebuie să o ia a ceastă 
informație. Or, din economia no rmelor statutului, în special din articolele 25 și 26 di n acesta, rezultă că 
deciziile de încadrar e, precum ș i, de altfel, deciziile de numire trebuie să fie no tificate în m od 
corespunzător persoanei interesate, iar ad ministrația nu se poate limita să o i nformeze pe a ceasta din 
urmă despre acest lucru printr-un document în care s-ar enumera consecințele acestor decizii și nici 
abține să se asigure ca acestea să parvină efectiv destinatarului. Astfel, faptul de a i mpune 
funcționarului în cauză obligația de a d epune o r eclamație în termen de maximum trei luni de la da ta 
primirii o fertei de muncă, iar n u de la no tificarea deciziei de numire, ar a vea drept rezultat lipsirea de 
substanță a ar ticolului 25 al doilea paragraf și a ar ticolului 26 al doilea și al treilea paragraf din statut, a 
căror finalitate este tocmai de a pe rmite funcționarilor să ia c unoștință efectiv de deciziile privind în 
special situația lor administrativă și să își valorifice drepturile garantate de statut.
(a se vedea punctele 38-40)
Trimitere la:
Tribunalul Funcției Publice: 28 iunie 2006 , Grünheid/Comisia, F-101/05, RecFP, p. I-A-1-55 ș i II-A-1-199, 
punctele 49, 52 ș i 56
2. Deși, în cadrul unei cereri de anulare a u nui act individual care lezează, instanța comunitară este 
efectiv compe tentă să constate, pe c ale incidentă, nelegalitatea unei dispoziții cu aplicabilitate generală 
pe care se întemeiază actul atacat, în schimb, aceasta nu este compe tentă să facă astfel de constatări în 
dispozitivul hotărârilor sale.
(a se vedea punctul 44)
Trimitere la:
Tribunalul Funcției Publice: 4 iunie 2009 , Adjemian și alții/Comisia, F-134/07 ș i F-8/08, RepFP, p. I-A-1-149 
și II-A-1-841, punctul 38, care face obiectul unui recurs aflat pe r olul Tribunalului, cauza T-325/09 P; 29 septembrie 
2009 , Aparicio și alții/Comisia, F-20/08, F-34/08 și F-75/08, RepFP, p. I-A-1-375 ș i II-A-1-2013 , punctul 28
3. Din lectura ar ticolului 1 alineatul (2) coroborat cu articolul 12 a lineatul (3) din anexa XIII la statut 
rezultă că termenul „recrutați” utilizat în această din urmă dispoziție are un sens precis care trebuie 
interpretat ca vizând funcționarii a ngajați în m uncă între 1 mai 2004 , da ta intrării în vigoare a
ECLI:EU:F:2010 :119 3SUMAR—CAUZAF-20/06
DELUCA/COMISIA
 Regulamentului nr. 723/2004 d e modificare a S tatutului funcționarilor, precum și a R egimului aplicabil 
celorlalți agenți, și 30 aprilie 2006 , într-un post făcut accesibil în urma înscrierii lor, înainte de 1 mai 
2006 , pe o l istă de candida ți eligibili întocmită în urma unui concurs publicat sub regimul vechiului 
statut, indiferent dacă acești funcționari a u avut sau nu au avut această calitate în momentul angajării 
lor în muncă.
(a se vedea punctul 56)
4. Principiul egalității este încălcat atunci când două categorii d e pe rsoane ale căror situații de fapt și 
de dr ept nu prezintă o di ferență esențială beneficiază de un tratament diferit în ceea ce privește 
recrutarea lor, iar o a stfel de diferență de tratament nu este justificată obiectiv.
În plus, sub sancțiunea împiedicării o ricărei evoluții legislative, principiul egalității nu poate afecta 
libertatea legiuitorului de a ad uce în orice moment normelor statutare modificări pe c are le consideră 
conforme c u interesul serviciului, chiar da că aceste no i dispoziții se dovedesc m ai puțin favorabile 
pentru funcționari d ecât cele vechi.
Pe de altă parte, din articolul 3 din statut rezultă că numirea unui funcționar își găsește în mod necesar 
originea într-un act unilateral al administrației și că acel candida t care a r eușit la un concurs general 
poate să revendice calitatea de funcționar și, în consecință, să solicite să beneficieze de dispozițiile 
statutare numai după ce a f ăcut obiectul unei astfel de decizii.
Din cele me nționate anterior rezultă că încadrar ea în grad a f uncționarilor care au fost numiți începând 
cu 1 mai 2004 , data intrării în vigoare a R egulamentului nr. 723/2004 d e m odificare a S tatutului 
funcționarilor, precum și a R egimului aplicabil celorlalți agenți, nu putea fi legal efectuată decât cu 
aplicarea no ilor criterii în vigoare la acea da tă. În pe rioada t ranzitorie cuprinsă între 1 mai 2004 ș i 
30 aprilie 2006 , aceste criterii erau stabilite de articolul 12 a lineatul (3) din anexa XIII la statut.
Această concluzie nu este infirmată de considerațiile referitoare la da ta intrării în vigoare a r eformei 
statutare. Mai întâi, deși nu se poate exclude că da ta intrării în vigoare a u nei noi reglementări poate 
să se dovedească di scriminatorie, da ta de 1 mai 2004 e ra în speță justificată obiectiv. Reforma 
statutară a f ost m otivată de schimbări ale societății, în general, și de reflectarea lor în cadrul 
reglementării a plicabile funcției publice europene „pentru a r ăspunde necesităților în ev oluție ale 
instituțiilor și ale pe rsonalului lor”, potrivit chiar t ermenilor considerentului (1) al Regulamentului 
nr. 723/2004 . Prin urmare, este de înțeles că intrarea sa în vigoare a p utut coincide cu ad erarea a z ece 
noi state mem bre. În plus, data recrutării stabilită de ad ministrație constituie un element obiectiv și 
independent de voința legiuitorului comunitar.
(a se vedea punctele 68-71 și 73)
Trimitere la:
Curte: 22 decembrie 2008 , Centeno M ediavilla și alții/Comisia, C-443/07 P, Rep., p. I-10945 , punctele 76 și 81
Tribunalul de Primă Instanță: 30 septembrie 1998 , Ryan/Curtea de Conturi, T-121/97, Rec., p. II-3885 , punctul 100; 
29 noiembrie 2006 , Campoli/Comisia, T-135/05, RecFP, p. I-A-2-297 ș i II-A-2-1527 , punctul 105; 11 iulie 2007 , 
Centeno M ediavilla și alții/Comisia, T-58/05, Rep., p. II-2523 , punctele 54, 55, 77, 86 ș i 113
Tribunalul Funcției Publice: 19 iunie 2007 , Davis și alții/Consiliul, F-54/06, RepFP, p. I-A-1-165 ș i II-A-1-911, 
punctul 81
5. În ceea ce privește numirea în grad a f uncționarilor, în urma introducerii u nei no i structuri a 
carierelor prin Regulamentul nr. 723/2004 d e m odificare a S tatutului funcționarilor, precum ș i a 
Regimului aplicabil celorlalți agenți, stabilirea nivelului posturilor care urmează a f i ocupate, efectuată
4 ECLI:EU:F:2010 :119SUMAR—CAUZAF-20/06
DELUCA/COMISIA
 de ad ministrație în cadrul dispozițiilor vechiului statut prin redactarea unui anunț de concurs, nu a 
putut să își prelungească efectele după 1 mai 2004 , da ta intrării î n vigoare a R egulamentului 
nr. 723/2004 .
În consecință, dreptul candida ților care au reușit la concurs, astfel cum r ezultă di n ar ticolul 31 
alineatul (1) din statut, de a b eneficia de gradul indicat în anunțul de concurs nu poate să se aplice 
decât dacă prevederile legale rămân în vigoare, întrucât legalitatea unei decizii se apreciază în funcție 
de no rmele juridice în vigoare la m omentul în care este ad optată, iar a ceastă dispoziție nu poate 
reprezenta o o bligație a ad ministrației de a ad opta o no uă decizie neconformă cu statutul astfel cum a 
fost modificat de legiuitor și, prin urmare, nelegală.
În acest context, în care, începând de la 1 mai 2004 , în anunțul de concurs nu mai existau, în cadrul 
noului sistem a l carierelor, gradele indicate înainte de această dată, legiuitorul a a vut dreptul să adopte 
articolul 12 a lineatul (3) din anexa XIII la statut pentru a r ezolva dificultățile inerente acestei situații și 
să stabilească clasificarea în grad a c andida ților care au reușit la concurs înscriși pe l istele de rezervă 
publicate înainte de 1 mai 2004 , însă numiți în calitate de funcționari a flați în pe rioada d e probă pe 
baza acestor concursuri după data me nționată.
Este ad evărat că încadrările în grad s tabilite de articolul 12 a lineatul (3) din anexa XIII la statut nu 
corespund gradelor me nționate în anunțul de concurs înainte de 1 mai 2004 ș i că această dispoziție 
încalcă no rma de la articolul 31 di n statut și preluată din ar ticolul 31 di n ve chiul statut. Cu toate 
acestea, având în ve dere obiectul său, articolul 12 a lineatul (3) din anexa XIII la statut constituie o 
dispoziție tranzitorie cu caracter special care poate, în sine, să deroge pe ntru o c ategorie determinată 
de funcționari d e la no rma cu caracter general prevăzută la articolul 31 di n statut.
Astfel, constrângerile inerente trecerii d e la un m od de ad ministrare la altul, în ceea ce privește 
carierele funcționarilor, pot impune ad ministrației să nu aplice strict, temp orar ș i în anumite limite, 
normele și principiile care se aplică în general situațiilor în cauză.
În plus, în ceea ce privește respectarea articolului 29 di n statut, di n care rezultă că anunțul pentru 
ocuparea unui post vacant constituie un cadru juridic care se impune ad ministrației, acest articol nu 
are o f orță obligatorie superioară celei a ar ticolului 12 a lineatul (3) din anexa XIII la statut și nu poate 
prevala asupra acestei din urmă dispoziții speciale și tranzitorii.
Pe de altă parte, articolul 2 alineatul (1) din anexa XIII la statut, care instituie un raport mai avantajos 
decât cel stabilit la articolul 12 a lineatul (3) din aceeași anexă între vechile grade și cele în vigoare în 
perioada t ranzitorie cuprinsă între 1 mai 2004 ș i 30 aprilie 2006 , are ca obiect numai să transforme, la 
1 mai 2004 , gradele pe c are le aveau funcționarii l a 30 aprilie 2004 î n ve derea aplicării în cazul lor a 
noii structuri a c arierelor, me nită să fie pe d eplin aplicabilă la 1 mai 2006 . Fiind de strictă 
interpretare, precum o rice dispoziție tranzitorie, articolul 2 alineatul (1) din anexa XIII la statut nu 
poate avea un domeniu de aplicare care depășește acest raport intermediar.
(a se vedea punctele 84-86, 91 ș i 92)
Trimitere la:
Curte: Centeno M ediavilla și alții/Comisia, citată anterior, punctele 100 ș i 101
Tribunalul de Primă Instanță: 11 februarie 2003 , Leonhardt/Parlamentul European, T-30/02, RecFP, p. I-A-41 
și II-265, punctul 51; 19 octombrie 2006 , Buendía S ierra/Comisia, T-311/04, Rec., p. II-4137 , punctul 213; Centeno 
Mediavilla și alții/Comisia, citată anterior, punctele 110 ș i 112-115
ECLI:EU:F:2010 :119 5SUMAR—CAUZAF-20/06
DELUCA/COMISIA
6. Un funcționar n u se poate prevala de principiul protecției încrederii legitime pe ntru a s e opune 
legalității unei noi dispoziții de reglementare, în special într-un domeniu în care legiuitorul dispune de 
o largă putere de apreciere. În plus, dreptul de a s olicita protecția încrederii legitime p resupune în 
special ca asigurările da te să fie conforme c u no rmele aplicabile. Au toritatea împuternicită să facă 
numiri ar f i luat o d ecizie ilegală, întrucât nu ar f i fost conformă cu statutul, dacă ar f i încadra t un 
funcționar n umit după 1 mai 2004 , da ta intrării î n vigoare a R egulamentului nr. 723/2004 d e 
modificare a S tatutului funcționarilor, precum ș i a R egimului aplicabil celorlalți agenți, conform 
prevederilor referitoare la grade și la cariere din ve chiul statut, care nu mai erau în vigoare.
(a se vedea punctele 99-101)
Trimitere la:
Curte: Centeno M ediavilla și alții/Comisia, citată anterior, punctele 91 și 100
Tribunalul de Primă Instanță: 11 iulie 2002 , Wasmeier/Comisia, T-381/00, RecFP, p. I-A-125 ș i II-677, punctul 106; 
4 mai 2005 , Castets/Comisia, T-398/03, RecFP, p. I-A-109 ș i II-507, punctul 34; 23 februarie 2006 , Cementbouw 
Handel & Industrie/Comisia, T-282/02, Rec., p. II-319, punctul 77; Centeno M ediavilla și alții/Comisia, citată 
anterior, punctul 95; 4 februarie 2009 , Omya/Comisia, T-145/06, Rep., p. II-145, punctul 117
7. În contextul reformei statutare introduse de Regulamentul nr. 723/2004 d e modificare a S tatutului 
funcționarilor, precum și a R egimului aplicabil celorlalți agenți, care a d eterminat o m odificare a 
structurii g radelor funcționarilor, principiul vocației oricărui funcționar la carieră în cadrul instituției 
sale nu poate justifica, în sine, aplicarea unor vechi dispoziții în cazul unui funcționar și, prin urmare, 
nerespectarea obiectivului urmărit de legiuitor. Există, într-adevăr, principiul că, în caz de modificare a 
unor dispoziții de aplicare generală și, îndeosebi, a di spozițiilor din statut, o r egulă no uă se aplică 
imediat efectelor viitoare ale situațiilor juridice care sunt născute, fără a f i totuși constituite în 
întregime s ub impe riul no rmei anterioare Or, statutul nu conferă niciun dr ept de acces la un grad 
superior prin intermediul unui concurs general, nici chiar pe ntru funcționarii c are îndeplinesc toate 
condițiile pe ntru a f i astfel numiți, întrucât înscrierea candida ților care au reușit la concurs pe l iste de 
candida ți eligibili întocmite în urma unor operațiuni de selecție nu conferă persoanelor interesate decât 
o simplă vocație de a f i numite în unul dintre posturile care trebuiau ocupate în urma concursului și 
întrucât această vocație nu presupune în mod obligatoriu niciun dr ept dobândit.
(a se vedea punctele 125 ș i 126)
Trimitere la:
Tribunalul de Primă Instanță: Centeno M ediavilla și alții/Comisia, citată anterior, punctele 51-53