RO
Repertor iuljur isprudenței
ECLI:EU:F:2011 :3 1HOTĂRÂREA TRIBUNALULUI FUNCȚIEI PU BLICE (Camera a d oua)
20 ianuarie 2011
Cauza F-121/07
Guido St rack
împotriva
Comisiei Europene
„Funcție publică — Funcționari — Acces la documente — Regulamentul (CE) nr. 1049 /2001 — 
Compe tența Tribunalului — Admisibilitate — Act care lezează”
Obiectul:Acțiune formulată în temeiul articolelor 236 C E și 152 E A, prin care domnul Strack 
solicită anularea deciziilor Comisiei din 12 ianuarie, din 26 februarie și din 20 iulie 2007 
în m ăsura în care prin deciziile respective i s- ar refuza accesul la anumite documente 
deținute de aceasta și obligarea Comisiei la plata unor da une interese în valoare de cel 
puțin 10 000 d e euro, majorate cu dobânzi, pentru repararea prejudiciului suferit în urma 
adoptării deciziilor de refuz me nționate
Decizia: Respinge acțiunea. Fiecare parte suportă propriile cheltuieli de judecată.
Sumarul hotărârii
1. Procedură — Depunerea memoriului în apărare — Termen — Prelungire
[Regulamentul de p rocedură al Tribunalului Funcției Publice, art. 39 a lin. (2)]
2. Procedură — Procedură orală — Raport de ș edință al judecătorului raportor — Obiect
3. Uniunea Eu ropeană — Instituții — Drept de a cces p ublic la d ocumente — Regulamentul 
nr. 1049 /2001 — Norme cu caracter general — Cerere de a cces a u nui funcționar la dosarul său 
individual și la cel medical — Aplicarea regimului care rezultă din Statutul funcționarilor
(Statutul funcționarilor, art. 26 a l șaptelea și al optulea p aragraf și art. 26a; R egulamentul 
nr. 1049 /2001 a l Parlamentului Eu ropean și al Consiliului)
4. Funcționari — Acțiune — Competența T ribunalului F uncției Publice — Acțiune îndreptată 
împotriva unei decizii prin care se r efuză o c erere de a cces la documente formulată de u n funcționar 
în temeiul Regulamentului nr. 1049 /2001 — Includere
[art. 230 C E și 236 C E; Statutul Curții de J ustiție, anexa I, art. 1; Regulamentul nr. 1049 /2001 a l 
Parlamentului Eu ropean și al Consiliului, art. 8 alin. (1); Decizia 2004 /752 a C onsiliului, art. 1]
5. Uniunea Eu ropeană — Instituții — Drept de a cces p ublic la d ocumente — Regulamentul 
nr. 1049 /2001 — Decizie prin care se r efuză accesul public la documente — Noțiune
[Regulamentul nr. 1049 /2001 a l Parlamentului Eu ropean și al Consiliului, art. 6 alin. (2)]
2 ECLI:EU:F:2011 :3SUMAR—CAUZAF-121/07
STRACK/COMISIA
6. Uniunea Eu ropeană — Instituții — Drept de a cces p ublic la d ocumente — Regulamentul 
nr. 1049 /2001 — Obligația de a f ormula o c erere de a cces suficient de p recisă
[Regulamentul nr. 1049 /2001 a l Parlamentului Eu ropean și al Consiliului, art. 6 alin. (1) și (2)]
1. Articolul 39 a lineatul (2) din Regulamentul de procedură al Tribunalului Funcției Publice pe rmite 
președintelui acestei instanțe să acorde o p relungire a t ermenului acordat pârâtului pentru a d epune 
un mem oriu în apărare. În această privință, împrejurarea că au fost acordate mai m ulte prelungiri în 
lipsa unei dezbateri contradictorii n u încalcă dreptul reclamantului la un proces echitabil dacă situația 
părților nu a f ost semnificativ m odificată. Or, echitatea unei proceduri se apreciază în ra port cu 
ansamblul acesteia.
(a se vedea punctul 39)
2. După cum indică titlul său, raportul pregătitor de ședință al unui judecător raportor al Uniunii are 
ca obiect să pregătească ședința și să pe rmită părților să își valorifice eve ntualele observații privind 
datele litigiului și problemele ridi cate în ra portul me nționat în ve derea redactării h otărârii. De 
asemenea, modificarea în sine a a cestui document nu ar a vea niciun efect asupra d esfășurării 
procedurii jurisdicționale și a c onținutului hotărârii, criticile formulate de părți în privința sa putând 
numai să fie luate în considerare în cadrul întocmirii h otărârii, în măsura în care sunt pertinente.
(a se vedea punctul 42)
3. Accesul funcționarilor la dosarul lor individual și accesul funcționarilor la dosarul lor me dical sunt 
reglementate la articolul 26 a l șaptelea și al optulea paragraf din statut și, respectiv, la articolul 26a din 
statut, p osibilitatea funcționarilor de a l ua cunoștință despre orice da te care îi p rivesc fiind 
reglementată de Regulamentul nr. 1049 /2001 p rivind accesul public la documentele Parlamentului 
European, ale Consiliului și ale Comisiei.
Astfel, deși Regulamentul nr. 1049 /2001 c onstituie o no rmă cu caracter general care determină 
principiile generale ce reglementează exercitarea dr eptului oricărui cetățean al Uniunii de acces la 
documentele care îl vizează ale instituțiilor în toate domeniile de activitate ale Uniunii, inclusiv în cel 
al funcției publice, dreptul de acces astfel prevăzut poate, precum orice no rmă cu caracter general, să 
fie detaliat, extins sau, dimpotrivă, limitat, chiar e xclus – potrivit principiului conform căruia no rma 
specială derogă de la no rma generală (lex specialis derogat legi generali) – atunci când există no rme 
speciale care reglementează materii specifice.
În această privință, articolul 26 a l șaptelea și al optulea paragraf și articolul 26a din statut constituie 
dispoziții speciale care derogă de la cele ale R egulamentului nr. 1049 /2001 , întrucât acestea 
reglementează accesul la tipuri specifice de documente, unele referitoare la situația ad ministrativă, la 
compe tența, la randamentul și la comportamentul funcționarilor, celelalte de natură me dicală.
(a se vedea punctele 65-67)
Trimitere la:
Tribunalul de Primă Instanță: 5 aprilie 2005 , Hendrickx/Consiliul, T-376/03, punctul 55; 14 iulie 2005 , Le 
Voci/Consiliul, T-371/03, punctul 122; 17 mai 2006 , Kallianos/Comisia, T-93/04, punctul 87
Tribunalul Funcției Publice: 13 ianuarie 2010 , A și G/Comisia, F-124/05 și F-96/06, punctul 294
4. Din ar ticolul 1 din anexa I la Statutul Curții de Justiție rezultă că Tribunalul Funcției Publice are 
compe tența să judece orice litigii între un funcționar și instituția sa care își au originea în raportul de 
muncă, indiferent care sunt dispozițiile pe c are funcționarul le invocă în susținerea acțiunii sale. 
Această constatare este confirmată de articolul 1 di n Decizia 2004 /752 d e instituire a T ribunalului 
Funcției Publice a U niunii Europene.
ECLI:EU:F:2011 :3 3SUMAR—CAUZAF-121/07
STRACK/COMISIA
În consecință, Tribunalul are compe tență să se pronunțe asupra u nei acțiuni în anulare formulate în 
temeiul articolului 236 C E împotriva refuzului Comisiei de a da c urs unei cereri d e acces la 
documente depusă de un funcționar sau de un agent în temeiul Regulamentul nr. 1049 /2001 p rivind 
accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei și care își are 
originea în ra portul de m uncă di ntre acest funcționar și Comisie. Această constatare nu poate fi 
infirmată de faptul că articolul 8 alineatul (1) din regulamentul me nționat nu prevede decât acțiunea 
în anulare instituită de articolul 230 C E. Or, împrejurarea că legiuitorul a înțeles să confere prin acest 
regulament cel mai extins efect posibil dreptului publicului în general de acces la documentele deținute 
de instituții explică faptul că legiuitorul a a vut în ve dere calea de atac cea m ai comună, fără ca 
trimiterea la ar ticolul 230 C E să aibă dr ept consecință limitarea căilor juridice de care di spune 
justițiabilul numai la acțiunea în anulare prevăzută de acest articol și astfel restrângerea sferei de 
compe tență conferite Tribunalului de articolul 1 din anexa I la Statutul Curții de Justiție.
(a se vedea punctele 71-74)
Trimitere la:
Tribunal: 19 ianuarie 2010 , Co-Frutta/Comisia, T-355/04 și T-446/04, punctul 71
5. Invitația de a d etalia o c erere de acces la documente din cauza numărului mare de documente 
vizate, formulată de autoritatea împuternicită să facă numiri în temeiul articolului 6 alineatul (2) din 
Regulamentul nr. 1049 /2001 p rivind accesul public la documentele Parlamentului European, ale 
Consiliului și ale Comisiei, lasă în m od explicit deschisă examinarea cererii d e acces, astfel încât o 
acțiune în anulare îndreptată împotriva unei astfel de invitații este inadmisibilă.
(a se vedea punctul 84)
Trimitere la:
Tribunalul de Primă Instanță: 12 octombrie 2000 , JT’s Corporation/Comisia, T-123/99, punctul 25
6. În cazul în care di spoziții clare, precum ar ticolul 6 alineatele (1) și (2) di n R egulamentul 
nr. 1049 /2001 p rivind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale 
Comisiei, care vizează cereri de acces la documente deținute de instituții, prevăd fără echivoc obligația 
de a f ormula o c erere în mod suficient de precis pentru a pe rmite administrației să răspundă la aceasta, 
neexecutarea acestei obligații nu poate obliga ad ministrația să efectueze ea însăși cercetări pe ntru a 
acoperi această imprecizie, mobilizând, dacă este cazul, mijloace considerabile. Or, în considerarea 
normei potrivit căreia justițiabilii nu se pot prevala abuziv de no rmele europene, le revine cetățenilor, 
atunci când adr esează solicitări autorităților, obligația de informare și de loialitate față de instituții.
În acest context, deși instituția sesizată păstrează posibilitatea, în cazuri speciale în care examinarea 
concretă și individuală a d ocumentelor ar i mplica pe ntru a ceasta o s arcină ad ministrativă 
necorespunzătoare, de a p une în balanță, pe d e o p arte, interesul de acces public la documente și, pe 
de altă parte, sarcina de lucru care ar r ezulta din această examinare concretă și individuală, pentru a 
proteja în aceste cazuri p articulare interesul bunei ad ministrări, instituția trebuie a fortiori să
4 ECLI:EU:F:2011 :3SUMAR—CAUZAF-121/07
STRACK/COMISIA
 beneficieze de această posibilitate atunci când cererea de acces privește un număr considerabil de 
documente neidentificate cu claritate, astfel încât soluționarea cererii n ecesită o i mportantă m uncă 
preliminară.
(a se vedea punctele 86, 87 ș i 89)
Trimitere la:
Tribunalul de P rimă Instanță: 23 ianuarie 2002 , G onçalves/Parlamentul European, T-386/00, punctul 74; 
17 octombrie 2002 , Astipesca/Comisia, T-180/00, punctul 93; 11 martie 2003 , Conserve Italia/Comisia, T-186/00, 
punctul 50; 13 aprilie 2005 , Verein für Konsumenteninformation/Comisia, T-2/03, punctul 102