PL
ZbiórOrzeczeń
ECLI:EU:F:2011 :4 1WYROK SĄDU D O SPRAW S ŁUŻBY PU BLICZNEJ
(druga izba)
z dnia 20 stycznia 2011 r.
Sprawa F-132/07
Guido St rack
pr zeciwko
Komisji Europejskiej
Służba publiczna — Urzędnicy — Artykuły 17, 17a i 19 regulaminu — Wniosek o zezwolenie na 
ujawnienie dokumentów — Wniosek o zgodę na opublikowanie tekstu — Wniosek o zezwolenie na 
w ykorzystanie ustaleń przed kra jow ymi organami sądow ymi — Dopuszczalność
Pr zedmiot:Skarga wniesiona na podstawie art. 236 WE i art. 152 EWEA, w której G. Strack żąda 
stwierdzenia n ieważności odmownych d ecyzji Komisji z dni 20 lipca, 9 sierpnia, 
11 września i 9 listopada 2007 r. w sprawie wniosków o zezwolenie na opublikowanie 
i w ykorzystanie d o c elów p ostępowania kar nego różnych d okumentów o treści 
w ymierzonej przeciwko n iektórym c złonkom i urzędnikom K omisji oraz zasądzenia od 
Komisji na jego rzecz odszkodowania w kwocie co najmniej 10 000  EUR z a poniesioną 
z tego względu szkodę.
Or zec zenie:Skarga zostaje oddalona. Skarżący zostaje obciążony całością ko sztów.
Stresz c zenie
1. Postępowanie — Złożenie odpowiedzi na skargę — Termin — Przedłużenie
(regulamin postępowania przed S ądem do spraw Służby Publicznej, art. 39 § 2)
2. Urzędnicy — Prawa i obowiązki — Swoboda wyrażania opinii — Wykonywanie — Granice
(art. 6 ust. 3 TUE; regulamin pracowniczy, art. 17a)
3. Urzędnicy — Prawa i obowiązki — Swoboda wyrażania opinii — Publikacja treści dotyczących 
działalności U nii — Brak obowiązku informowania w odniesieniu d o b yłych u rzędników — 
Ujawnienie informacji służbowych – Obowiązek uzyskania uprzedniej zgody przez byłych u rzędników
(regulamin pracowniczy, art. 17, 17a)
4. Urzędnicy — Skarga — Wniosek w rozumieniu art. 90 u st. 1 regulaminu pracowniczego — Pojęcie
(regulamin pracowniczy, art. 90 u st. 1)
5. Urzędnicy — Prawa i obowiązki — Ujawnienie informacji służbowych — Obowiązek uzyskania 
uprzedniej zgody — Raison d’être
(art. 339 TFUE; regulamin pracowniczy, art. 17)
2 ECLI:EU:F:2011 :4STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-132/07
STRACKPRZECIWKOKOMISJI
6. Urzędnicy — Prawa i obowiązki — Ujawnienie informacji służbowych — Obowiązek uzyskania 
uprzedniej zgody — Konieczność zwrócenia się do administracji z wystarczająco doprecyzowanym 
wnioskiem
(regulamin pracowniczy, art. 17)
7. Urzędnicy — Zasady — Zasada dobrej administracji — Zakres
8. Urzędnicy — Prawa i obowiązki — Ujawnienie informacji służbowych — Składanie zeznań 
w charakterze świadka przed sądem krajowym — Obowiązek uzyskania uprzedniej zgody
(regulamin pracowniczy, art. 11 a kapit pierwszy, art. 17, 19)
1. Artykuł 39 § 2 regulaminu postępowania p rzed Sądem d o spraw S łużby Publicznej zezwala 
prezesowi na przedłużenie terminu w y znaczonego stronie pozwanej do przedstawienia odpowiedzi na 
skargę. W tym w zględzie o koliczność, że termin p rzedłużano ki lkakrotnie, pomimo b raku 
kontradyktoryjnego p ostępowania, nie n arusza p rawa strony skarżącej do rzetelnego p rocesu 
sądowego, jeśli sytuacja stron n ie uległa zasadniczej zmianie. Tymczasem o ceny tego, czy proces jest 
rzetelny, dokonuje się w świetle jego całości.
(zob. pkt 31)
2. Obowiązek informowania o rganu powołującego o zamiarze opublikowania jakiejkolwiek treści, 
której przedmiot dotyczy działalności Unii, stanowi ingerencję w korzystanie z wolności w y rażania 
opinii przez urzędnika. Oceny wspomnianej ingerencji należy tym samym dokony wać zgodnie z art. 10 
ust. 2 europejskiej kon wencji praw człowieka, która gwarantuje prawa podstawowe stanowiące część 
porządku p rawnego Unii jako z asady ogólne na mocy art. 6 ust. 3 TUE. Tymczasem n a podstawie 
art. 10 u st. 2 omawianej kon wencji korzystanie z wolności w y rażania opinii „pociągających za sobą 
obowiązki i odpowiedzialność może podlegać […] w y mogom formalnym, warunkom, ograniczeniom 
i sankcjom”, jeśli są on e przewidziane przez ustawę. Dodatkowo da na no rma nie m oże skutecznie 
nakładać ograniczeń na wolność w y rażania opinii, jeśli nie została sformułowana na tyle ściśle, by 
umożliwić oby watelowi dostosowanie swojego zachowania, czego w y maga ponadto zasada pe wności 
prawa.
(zob. pkt 59)
Odesłanie:
Trybunał: sprawa C-274/99 P Conno lly przeciwko K omisji, 6 marca 2001 r., pkt 40–42; sprawa C-308/06 Intertanko 
i in., 3 czerwca 2008 r., pkt 69
3. Ponieważ ar t. 17a regulaminu p racowniczego n ie znajduje zastosowania w zględem b yłych 
urzędników, mogą on i publikować treści dotyczące działalności Unii, nie informując o tym w cześniej 
organu powołującego. Są on i natomiast zobowiązani ubiegać się o zgodę w rozumieniu ar t. 17 
regulaminu p racowniczego n ie tylko p rzed u jawnieniem i nformacji, o których p owzięli wiedzę 
w ramach w y kony wania s w ych o bowiązków, lecz r ównież p rzed o publikowaniem t reści, 
zredagowanych przez siebie lub przy których współpracowali, zawierających takie informacje, chyba że 
zostały on e już udostępnione opinii publicznej.
(zob. pkt 62–64)
4. Wniosek na m ocy ar t. 90 u st. 1 regulaminu pracowniczego m usi na tyle jasno u ściślać swój 
przedmiot, by organ, do którego jest kierowany, mógł w ydać rozstrzygnięcie z pełną znajomością stanu 
rzeczy, a w braku w y raźnego wezwania d o w y dania rozstrzygnięcia n ie m ożna m ieć do czynienia 
z wnioskiem w rozumieniu omawianego przepisu. Wniosek nie może bowiem o siągnąć swego celu, 
jeśli organ powołujący nie jest w stanie w y starczająco zrozumieć jego przedmiotu.
ECLI:EU:F:2011 :4 3STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-132/07
STRACKPRZECIWKOKOMISJI
(zob. pkt 69)
Odesłanie:
Trybunał: sprawa 23 /74 K üster przeciwko P arlamentowi, 12 marca 1975 r., pkt 11
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T-110/94 S ánchez M ateo przeciwko K omisji, 11 czerwca 1996 r., pkt 26; sprawa 
T-111/94 O uzounoff Popoff przeciwko K omisji, 11 czerwca 1996 r., pkt 28
5. Artykuł 17 r egulaminu pracowniczego zasadniczo zakazuje urzędnikom u jawniania informacji 
zdobytych podczas w y kony wania przez nich obowiązków i uzależnia takie ujawnienie od uzyskania 
uprzedniej zgody. Omawiany system u dzielania z gody m a umożliwiać organowi powołującemu 
upewnienie się, że takie rozpowszechnianie informacji nie jest w y mierzone w interesy Unii, naruszając 
w szczególności jej funkcjonowanie i dobre imię. Jego celem j est również umożliwienie poczynienia 
w odpowiednim czasie starań, by urzędnicy dostosowali swe zachowanie, mając na względzie interesy 
instytucji oraz obowiązki spoczy wające na nich na podstawie art. 339 TFUE. System u stanowiony przez 
art. 17 r egulaminu pracowniczego ma zatem n a celu, między innymi, zachowanie więzi zaufania, jaka 
powinna istnieć pomiędzy instytucjami a ich pracownikami.
(zob. pkt 71)
6. System u dzielania zgody wprowadzony art. 17 r egulaminu pracowniczego przewiduje, że urzędnik 
zamierzający ujawnić informacje, o których powziął wiedzę podczas w y kony wania swoich obowiązków 
lub zamierzający w y korzystać przed sądami kra jow ymi ustalenia d okonane w tym kon tekście, jest 
zobowiązany przedstawić organowi powołującemu w y starczająco szczegółow y w niosek w tej sprawie.
Wdrożenie tego systemu w y maga tego, by kw estia, czy należy udzielić zgody na ujawnienie informacji, 
była oceniana w świetle wszystkich kon kretnych okoliczności da nej spraw y o raz ich w pły wu na 
instytucję i na w y kony wanie służby publicznej. Wspomniane wdrożenie w y maga również w y w ażenia 
różnych istniejących interesów w celu ustalenia, który z interesów: interes Unii czy interes opinii 
publicznej w uzyskaniu informacji powinien przeważyć. Nie może być inaczej, gdyż wolność w y rażania 
opinii o bejmuje w olność rozpowszechniania informacji, a odmowa u dzielenia z gody n a takie 
rozpowszechnianie na podstawie całościowej i abstrakcyjnej oceny nie byłaby zgodna z warunkami, na 
jakich ingerencja w tę wolność jest dopuszczalna.
Ponadto prawo ka żdego podsądnego do dostępu do sądu, gwarantowane przez ar t. 6 europejskiej 
konwencji praw człowieka, mogłoby zostać zasadniczo naruszone, gdyby organ powołujący miał w y dać 
rozstrzygnięcie w sposób ogólny i abstrakcyjny, nie przeprowadzając wcześniej pełnej i szczegółowej 
analizy.
(zob. pkt 72–75)
Odesłanie:
Trybunał: sprawa C-54/90 W eddel przeciwko K omisji, 18 lutego 1992 r., opinia rzecznika g eneralnego W. Van 
Gervena, pkt 11
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T-74/01 F errer de Moncada p rzeciwko K omisji,13 czerwca 2002 r., pkt 58
7. Zasada d obrej administracji nie zwalnia urzędnika z ciążącego na nim o bowiązku i nformowania 
i lojalności względem i nstytucji, gdy w y stępuje do nich z wnioskiem.
4 ECLI:EU:F:2011 :4STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-132/07
STRACKPRZECIWKOKOMISJI
(zob. pkt 79)
Odesłanie:
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T-386/00 G onçalves przeciwko P arlamentowi, 23 stycznia 2002 r., pkt 74; sprawa 
T-180/00 A stipesca przeciwko K omisji, 17 października 2002 r., pkt 93; sprawa T-186/00 C onserve Italia przeciwko 
Komisji, 11 marca 2003 r., pkt 50
8. Artykuły 17 i 19 r egulaminu pracowniczego nie zobowiązują urzędnika d o ograniczenia liczby 
i objętości dokumentów, w odniesieniu do których zwraca się on o udzielenie zgody na ujawnienie lub 
przedstawienie przed sądem, jeśli uważa on , że ujawnienie oraz przedstawienie przed sądem ka żdego 
z tych dokumentów jest uzasadnione. Jednakże, zgodnie z obowiązkiem l ojalnej współpracy, który 
spoczy wa na tym urzędniku n a mocy art. 11 a kapit pierwszy regulaminu pracowniczego, powinien on 
ułatwiać zadanie ad ministracji. W tym kon tekście spoczy wający na nim o bowiązek dostarczenia 
w ystarczająco ścisłych wskazówek, w szczególności co do przedmiotu rozpatry wanych dokumentów 
i co do ich interesu w świetle realizowanego przez niego ogólnego celu znajduje tym b ardziej 
zastosowanie. Urzędnik m oże tym samym b yć zmuszony do poszeregowania d okumentów w edług 
odpowiednich i spójnych kr yteriów celem u łatwienia ich analizy i do dostarczenia, gdy zajdzie taka 
potrzeba, streszczenia.
(zob. pkt 78, 81)