Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 26 września 2014 r. – DK Recycling und Roheisen przeciwko Komisji

(sprawa T‑630/13)

„Środowisko naturalne — Dyrektywa 2003/87/WE — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowe zasady dotyczące zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji od roku 2013 — Decyzja 2011/278/UE — Krajowe środki wykonawcze przedłożone przez Niemcy — Klauzula dotycząca przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Wolność prowadzenia działalności gospodarczej — Prawo własności — Proporcjonalność”

1. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie — Bezpośrednie oddziaływanie — Decyzja Komisji dotycząca przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych skierowana do państw członkowskich — Określenie w sposób ostateczny wszystkich czynników, które należy uwzględnić w kontekście krajowych środków wykonawczych — Wykonanie mające charakter czysto automatyczny — Zakres swobodnego uznania, jakim dysponują państwa członkowskie — Brak (art. 263 akapit czwarty TFUE; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 11; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 28–36)

2. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Brak — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie zasady proporcjonalności i praw podstawowych — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzje Komisji: 2011/278, art. 10, art. 15 ust. 3; 2013/448) (por. pkt 40–46)

3. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie praw podstawowych — Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 15–17; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 55–70)

4. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie zasady proporcjonalności — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 71–74, 77–81, 85–90)

5. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Przydział na podstawie krajowego przepisu wykraczającego poza zharmonizowane zasady — Niezgodność — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Błędne zastosowanie przez Komisję zharmonizowanych zasad przydziału — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 95–100)

6. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Obowiązek upewnienia się przez państwa członkowskie o braku podwójnego liczenia podinstalacji — Przydział bezpłatnych uprawnień dla emisji z podinstalacji na podstawie wskaźnika emisyjności dla produktu w odniesieniu do ciekłego metalu — Przydział bezpłatnych uprawnień dla emisji z tej samej podinstalacji oparty na emisjach procesowych dla celów produkcji koncentratu cynku — Produkcja koncentratu cynku związana z dodatkowym zapotrzebowaniem na energię — Brak pokrywania się ze sobą różnych przedmiotowych produktów — Brak podwójnego liczenia — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału bezpłatnych uprawnień opartego na emisjach procesowych — Stwierdzenie nieważności (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, art. 10 ust. 1 akapit czwarty; decyzja Komisji 2011/278, art. 10 ust. 8, załącznik I pkt 1) (por. pkt 107–110)

7. Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres — Konwalidacja braku uzasadnienia w trakcie postępowania spornego — Niedopuszczalność (art. 296 TFUE) (por. pkt 111, 112)

8. Prawo Unii Europejskiej — Zasady — Prawo do obrony — Prawo do bycia wysłuchanym — Zakres — Przydział bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych — Kontrola przez Komisję — Brak możliwości przedstawienia przez zainteresowanych operatorów instalacji ich stanowiska — Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym w przypadku odmowy wpisu do wykazu instalacji uprawnionych do bezpłatnych uprawnień — Brak [Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a); dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 11] (por. pkt 114–117)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności art. 1 ust. 1 decyzji Komisji 2013/448/UE z dnia 5 września 2013 r. dotyczącej krajowych środków wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 240, s. 27) w zakresie, w jakim odmawia on wpisania instalacji oznaczonych identyfikatorem DE000000000001320 i DE‑new‑14220‑0045 do wykazu instalacji przewidzianego w art. 11 ust. 1 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE (Dz.U. L 275, s. 32) oraz odpowiadających im wstępnych rocznych ilości uprawnień do emisji przyznanych bezpłatnie względem tych instalacji

Sentencja

1) Artykuł 1 ust. 1 decyzji Komisji 2013/448/UE z dnia 5 września 2013 r. dotyczącej krajowych środków wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady jest nieważny w zakresie, w jakim odmawia on przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych dla instalacji wymienionych pod lit. D załącznika I do tej decyzji na podstawie podinstalacji wytwarzającej emisje procesowe dla produkcji cynku w wielkich piecach i procesów powiązanych.

2) W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.

3) Każda ze stron pokrywa własne koszty.

Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 26 września 2014 r. – DK Recycling und Roheisen przeciwko Komisji

(sprawa T‑630/13)

„Środowisko naturalne — Dyrektywa 2003/87/WE — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowe zasady dotyczące zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji od roku 2013 — Decyzja 2011/278/UE — Krajowe środki wykonawcze przedłożone przez Niemcy — Klauzula dotycząca przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Wolność prowadzenia działalności gospodarczej — Prawo własności — Proporcjonalność”

1. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie — Bezpośrednie oddziaływanie — Decyzja Komisji dotycząca przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych skierowana do państw członkowskich — Określenie w sposób ostateczny wszystkich czynników, które należy uwzględnić w kontekście krajowych środków wykonawczych — Wykonanie mające charakter czysto automatyczny — Zakres swobodnego uznania, jakim dysponują państwa członkowskie — Brak (art. 263 akapit czwarty TFUE; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 11; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 28–36)

2. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Brak — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie zasady proporcjonalności i praw podstawowych — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzje Komisji: 2011/278, art. 10, art. 15 ust. 3; 2013/448) (por. pkt 40–46)

3. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie praw podstawowych — Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 15–17; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 55–70)

4. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie zasady proporcjonalności — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 71–74, 77–81, 85–90)

5. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Przydział na podstawie krajowego przepisu wykraczającego poza zharmonizowane zasady — Niezgodność — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Błędne zastosowanie przez Komisję zharmonizowanych zasad przydziału — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 95–100)

6. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Obowiązek upewnienia się przez państwa członkowskie o braku podwójnego liczenia podinstalacji — Przydział bezpłatnych uprawnień dla emisji z podinstalacji na podstawie wskaźnika emisyjności dla produktu w odniesieniu do ciekłego metalu — Przydział bezpłatnych uprawnień dla emisji z tej samej podinstalacji oparty na emisjach procesowych dla celów produkcji koncentratu cynku — Produkcja koncentratu cynku związana z dodatkowym zapotrzebowaniem na energię — Brak pokrywania się ze sobą różnych przedmiotowych produktów — Brak podwójnego liczenia — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału bezpłatnych uprawnień opartego na emisjach procesowych — Stwierdzenie nieważności (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, art. 10 ust. 1 akapit czwarty; decyzja Komisji 2011/278, art. 10 ust. 8, załącznik I pkt 1) (por. pkt 107–110)

7. Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres — Konwalidacja braku uzasadnienia w trakcie postępowania spornego — Niedopuszczalność (art. 296 TFUE) (por. pkt 111, 112)

8. Prawo Unii Europejskiej — Zasady — Prawo do obrony — Prawo do bycia wysłuchanym — Zakres — Przydział bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych — Kontrola przez Komisję — Brak możliwości przedstawienia przez zainteresowanych operatorów instalacji ich stanowiska — Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym w przypadku odmowy wpisu do wykazu instalacji uprawnionych do bezpłatnych uprawnień — Brak [Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a); dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 11] (por. pkt 114–117)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności art. 1 ust. 1 decyzji Komisji 2013/448/UE z dnia 5 września 2013 r. dotyczącej krajowych środków wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 240, s. 27) w zakresie, w jakim odmawia on wpisania instalacji oznaczonych identyfikatorem DE000000000001320 i DE‑new‑14220‑0045 do wykazu instalacji przewidzianego w art. 11 ust. 1 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE (Dz.U. L 275, s. 32) oraz odpowiadających im wstępnych rocznych ilości uprawnień do emisji przyznanych bezpłatnie względem tych instalacji

Sentencja

1) Artykuł 1 ust. 1 decyzji Komisji 2013/448/UE z dnia 5 września 2013 r. dotyczącej krajowych środków wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady jest nieważny w zakresie, w jakim odmawia on przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych dla instalacji wymienionych pod lit. D załącznika I do tej decyzji na podstawie podinstalacji wytwarzającej emisje procesowe dla produkcji cynku w wielkich piecach i procesów powiązanych.

2) W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.