Keywords

Summary



Keywords

1. Rolnictwo – EFOGR – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z nieprawidłowości w stosowaniu uregulowań wspólnotowych – Oszacowanie strat poniesionych przez Fundusz – Sprzeciw Państwa Członkowskiego – Ciężar dowodu

(rozporządzenie Rady nr 729/70)

2. Rolnictwo – EFOGR – Rozliczanie rachunków – Powiadomienie Państw Członkowskich o wynikach dochodzeń prowadzonych przez służby kontroli – Wymogi materialne – Brak odwołania do rozporządzenia nr 1663/95 – Brak naruszenia istotnego wymogu formalnego – Przesłanki

(rozporządzenie Rady nr 729/70, art. 5 ust. 2 lit. c); rozporządzenie Komisji nr 1663/95, art. 8 ust. 1 akapit pierwszy)

3. Rolnictwo – EFOGR – Rozliczanie rachunków – Opóźnienie we wniesieniu opłaty dodatkowej od mleka – Korekta finansowa na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia nr 536/93 z uwagi na niepobranie odsetek za opóźnienie przez Państwo Członkowskie – Niedopuszczalność – Wyjątek – Niedbalstwo władz krajowych powodujące straty dla EFOGR

(rozporządzenie Rady nr 729/70, art. 8 ust. 2 akapit pierwszy; rozporządzenie Komisji nr 536/93, art. 3 ust. 4 i art. 5 ust. 2)

4. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Zasady – Pomoc wypłacona z naruszeniem uregulowań wspólnotowych – Pokrycie przez Fundusz – Niedopuszczalność

(rozporządzenie Rady nr 729/70, art. 2 i 3; rozporządzenie Rady nr 1765/92, art. 2 ust. 6 akapit pierwszy)

Summary

1. Z EFOGR finansowane są jedynie interwencje podejmowane zgodnie z przepisami wspólnotowymi w ramach wspólnej organizacji rynków rolnych. Komisja nie musi wykazać istnienia rzeczywistej szkody, wystarczy, by przedstawiła solidne poszlaki wskazujące na jej istnienie. W przypadku trudnych spraw, w których nie sposób poznać dokładnej wysokości poniesionej szkody, strata dla środków wspólnotowych powinna zostać określona poprzez ocenę ryzyka, na które zostały one narażone na skutek uchybień w systemie kontroli. O ile do Komisji należy udowodnienie istnienia naruszenia przepisów wspólnej organizacji rynków rolnych, o tyle w przypadku dostarczenia dowodów na to naruszenie Państwo Członkowskie musi wykazać, jeśli zachodzi taka potrzeba, że Komisja popełniła błąd co do finansowych konsekwencji, jakie powinny zostać wyciągnięte z takiego naruszenia. Na Państwie Członkowskim spoczywa zatem ciężar przedstawienia jak najbardziej dokładnych i kompletnych dowodów świadczących o prawidłowości przedłożonych przez nie danych liczbowych oraz, jeśli zachodzi taka potrzeba, wykazania błędów w obliczeniach dokonanych przez Komisję.

(por. pkt 66–67)

2. W ramach procedury rozliczania rachunków EFOGR Komisja zobowiązana jest do przestrzegania warunków, które sama na siebie nałożyła poprzez rozporządzenia wykonawcze. Jednakże Państwa Członkowskie nie mogą w swoich relacjach z Komisją przyjmować całkowicie formalistycznego stanowiska, jeśli z okoliczności sprawy wynika, że ich prawa były w pełni chronione.

Jeśli dokument, którym Komisja powiadamia Państwo Członkowskie o wynikach swoich kontroli i działaniach korygujących, które mają być podjęte, pozwala zainteresowanemu rządowi zapoznać się z zastrzeżeniami Komisji oraz korektami, które prawdopodobnie zostaną zastosowane w odniesieniu do poszczególnych sektorów, w ten sposób, że może pełnić on funkcję ostrzeżenia, którą nadają pisemnemu powiadomieniu art. 5 ust. 2 lit. c) rozporządzenia nr 729/70 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej oraz art. 8 ust. 1 akapit pierwszy rozporządzenia nr 1663/95 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia nr 729/70 w odniesieniu do procedury rozliczania rachunków Sekcji Gwarancji EFOGR, zwykłe pominięcie w tym dokumencie odwołania do rozporządzenia nr 1663/95 nie może być traktowane jako naruszenie istotnego wymogu formalnego.

(por. pkt 93)

3. Wbrew temu, że z jednej strony, art. 3 ust. 4 rozporządzenia nr 536/93 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania opłaty dodatkowej w odniesieniu do mleka i przetworów mlecznych nakłada na skupujących i producentów, w przypadku opóźnienia w dokonaniu płatności opłaty dodatkowej, obowiązek uiszczenia odsetek właściwemu organowi począwszy od dnia 1 września każdego roku, a z drugiej strony, że art. 5 ust. 2 tego rozporządzenia nakłada na Państwa Członkowskie obowiązek odjęcia wpłaconych odsetek od wniosków o zwrot wydatków w sektorze mleka przedłożonych EFOGR, Komisja nie może oprzeć się na tym ostatnim przepisie dla zastosowania korekty finansowej z uwagi na niepobranie tych odsetek przez Państwo Członkowskie. Fakt bowiem, że niektóre należne kwoty pozostają niezapłacone lub zostały zapłacone z opóźnieniem, nie stanowi, sam w sobie, naruszenia obowiązków, które prawo wspólnotowe nakłada na Państwa Członkowskie.

Komisja może jednakże zgodnie z art. 8 ust. 2 akapit pierwszy rozporządzenia nr 729/70 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej dokonać korekty finansowej, jeśli jest w stanie wykazać, że EFOGR poniósł straty w wyniku niedbalstwa, jakiego dopuściły się władze krajowe przy odzyskiwaniu spornych kwot.

(por. pkt 102, 104, 106)

4. Artykuły 2 i 3 rozporządzenia nr 729/70 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej pozwalają Komisji na obciążenie EFOGR jedynie kwotami, które zostały wypłacone zgodnie z przepisami ustanowionymi w różnych sektorach produktów rolnych. Zatem Komisja nie może dokonać zwrotu kwot wypłaconych z naruszeniem art. 2 ust. 6 akapit pierwszy tiret drugie rozporządzenia nr 1765/92 ustanawiającego system wsparcia dla producentów niektórych roślin uprawnych ze zmianami i w konsekwencji ma prawo zastosować korektę finansową w wysokości odpowiadającej tym kwotom.

(por. pkt 134, 137–138)