Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 17 września 2019 r. –

Włochy i Eurallumina/Komisja

(sprawy połączone T‑119/07 i T‑207/07)

Pomoc państwa – Dyrektywa 2003/96/WE – Podatek akcyzowy od olejów mineralnych – Oleje mineralne wykorzystywane jako paliwo przy produkcji tlenku glinu – Zwolnienie z podatku akcyzowego – Selektywny charakter – Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej – Wspólnotowe wytyczne dotyczące pomocy państwa na rzecz ochrony środowiska naturalnego z 2001 r. – Uzasadnione oczekiwania – Domniemanie zgodności z prawem aktów wydanych przez instytucje – Zasada dobrej administracji – Obowiązek uzasadnienia – Sprzeczność w uzasadnieniu

1. Postępowanie sądowe – Podnoszenie nowych zarzutów w toku postępowania – Przesłanki – Zarzut oparty na okolicznościach podniesionych w toku postępowania – Brak – Rozszerzenie istniejącego zarzutu – Brak rozszerzenia – Niedopuszczalność [statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 21 akapit pierwszy, art. 53 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem (1991 r.), art. 44 § 1 lit. c), art. 48 § 2] (zob. pkt 56–58, 142–144)

2. Postępowanie sądowe – Pismo wszczynające postępowanie – Wymogi formalne – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Abstrakcyjne sformułowanie – Niedopuszczalność [statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 21 akapit pierwszy, art. 53 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem (1991 r.), art. 44 § 1 lit. c), art. 48 § 2] (zob. pkt 61–63)

3. Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Charakter selektywny środka – Odstępstwo od powszechnego systemu podatkowego – Względy uzasadniające wynikające z charakteru i struktury systemu – Ciężar dowodu (art. 87 ust. 1 WE) (zob. pkt 70–74, 154–156)

4. Pomoc przyznawana przez państwa – Podział kompetencji między Radę i Komisję – Decyzja Rady upoważniająca państwo członkowskie do wprowadzenia zwolnienia z podatku akcyzowego – Brak wpływu na dokonany w traktacie podział owych kompetencji (art. 87, 88 WE; dyrektywa Rady 2003/96, art. 18 ust. 1, załącznik II) (zob. pkt 77, 78, 117, 147)

5. Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Pomoc, która może być uznana za zgodną ze wspólnym rynkiem – Pomoc przeznaczona na rozwój regionalny – Kryteria – Istnienie szczególnych niedogodności regionalnych – Obowiązek ustalenia konieczności pomocy dla rozwoju regionalnego [art. 87 ust. 3 lit. a) WE; komunikat Komisji 98/C 74/06, pkt 4.15–4.17] (zob. pkt 86, 87)

6. Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Pomoc, która może być uznana za zgodną ze wspólnym rynkiem – Pomoc na ochronę środowiska – Wspólnotowe wytyczne dotyczące pomocy państwa na rzecz ochrony środowiska naturalnego – Pomoc w formie zwolnienia podatkowego – Kryteria oceny (art. 87 ust. 3 WE; komunikat Komisji 2001/C 37/03) (zob. pkt 93–95, 98–104)

7. Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Pomoc przyznana z naruszeniem reguł proceduralnych art. 88 WE – Ewentualne uzasadnione oczekiwania beneficjentów – Ochrona – Przesłanki i granice – Wyjątkowe okoliczności – Brak (art. 87 ust. 1, art. 88 WE; dyrektywa Rady 2003/96) (zob. pkt 111–122)

8. Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Decyzja Komisji uzależniająca przekazanie pomocy od wcześniejszego zwrotu przez dane przedsiębiorstwo pomocy przyznanej mu wcześniej niezgodnie z prawem – Warunek ustanowiony w celu uniknięcia kumulacji pomocy prowadzącej do zmiany warunków wymiany handlowej w stopniu sprzecznym ze wspólnym interesem – Decyzja wchodząca w kompetencje Komisji (art. 88 ust. 2 WE) (zob. pkt 130–134)

9. Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania decyzji (art. 88 ust. 2 WE) (zob. pkt 157)

10. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Równość traktowania – Obowiązek przestrzegania zasady legalności – Niemożność powołania się na niezgodne z prawem działanie dokonane na rzecz innej osoby (zob. pkt 158)

11. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia (art. 253 WE) (zob. pkt 169, 170)

Przedmiot

Oparte na art. 263 TFUE żądania stwierdzenia nieważności, w całości lub w części, decyzji Komisji 2007/375/WE z dnia 7 lutego 2007 r. w sprawie zwolnienia z podatku akcyzowego od olejów mineralnych wykorzystywanych jako paliwo do produkcji tlenku glinu w Gardanne, w regionie Shannon oraz na Sardynii wprowadzonego odpowiednio przez Francję, Irlandię i Włochy [C 78/2001 (ex NN 22/01), C 79/2001 (ex NN 23/01) i C 80/2001 (ex NN 26/01)] (Dz.U. 2007, L 147, s. 29), w zakresie, w jakim Komisja stwierdza w niej istnienie pomocy państwa przyznanej przez Republikę Włoską od dnia 1 stycznia 2004 r. na podstawie zwolnienia z podatku akcyzowego od olejów mineralnych wykorzystywanych jako paliwo do produkcji tlenku glinu na Sardynii (Włochy) oraz nakazuje Republice Włoskiej odzyskanie rzeczonej pomocy lub anulowanie bądź wstrzymanie jej wypłaty.

Sentencja

1) Skargi zostają oddalone.

2) Republika Włoska zostaje obciążona kosztami postępowania w sprawie T‑119/07.