PL
ZbiórOrzeczeń
ECLI:EU:F:2011 :3 1WYROK SĄDU D O SPRAW S ŁUŻBY PU BLICZNEJ
(druga izba)
z dnia 20 stycznia 2011 r.
Sprawa F-121/07
Guido St rack
pr zeciwko
Komisji Europejskiej
Służba publiczna — Urzędnicy — Dostęp do dokumentów — Rozporządzenie (WE) nr 1049 /2001 — 
Właściwość Sądu — Dopuszczalność — Akt niekorzystny
Pr zedmiot:Skarga wniesiona na podstawie art. 236 WE i art. 152 EWEA, w której G. Strack żąda 
stwierdzenia n ieważności odmownych decyzji Komisji z dni 12 stycznia, 26 lutego 
i 20 lipca 2007 r. w sprawie dostępu do określonych dokumentów, będących w jej 
posiadaniu oraz zasądzenia o d K omisji odszkodowania o szacowanego na co najmniej 
10 000  EUR, powiększonego o odsetki, tytułem n aprawienia szkody powstałej w związku 
z tymi decyzjami odmownymi.
Or zec zenie:Skarga zostaje oddalona. Każda ze stron p okry wa własne ko szty.
Stresz c zenie
1. Postępowanie — Złożenie odpowiedzi na skargę — Termin — Przedłużenie
(regulamin postępowania przed S ądem do spraw Służby Publicznej, art. 39 § 2)
2. Postępowanie — Procedura u stna — Sprawozdanie na rozprawę sędziego sprawozdawcy — 
Przedmiot
3. Unia Eu ropejska — Instytucje — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie 
nr 1049 /2001 — Akt prawny zawierający przepisy ogólne — Wniosek urzędnika o dostęp do jego akt 
osobowych i medycznych — Podleganie systemowi regulaminu pracowniczego urzędników
(regulamin p racowniczy, art. 26 a kapity siódmy, ósmy, art. 26a; r ozporządzenie nr 1049 /2001 
Parlamentu Eu ropejskiego i Rady)
4. Urzędnicy — Skarga — Właściwość Sądu do spraw Służby Publicznej — Skarga na de cyzję odmowną 
w sprawie wniosku o dostęp do dokumentów złożonego przez urzędnika na podstawie rozporządzenia 
nr 1049 /2001 — Włączenie
(art. 230 WE, 236 WE; statut Trybunału S prawiedliwości, załącznik I, art. 1; rozporządzenie 
nr 1049 /2001 P arlamentu Eu ropejskiego i Rady, art. 8 ust. 1; decyzja Rady nr 2004 /752, art. 1)
2 ECLI:EU:F:2011 :3STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-121/07
STRACKPRZECIWKOKOMISJI
5. Unia Eu ropejska — Instytucje — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie 
nr 1049 /2001 — Decyzja odmowna w sprawie wniosku o publiczny dostęp do dokumentów — Pojęcie
(rozporządzenie nr 1049 /2001 P arlamentu Eu ropejskiego i Rady, art. 6 ust. 2)
6. Unia Eu ropejska — Instytucje — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie 
nr 1049 /2001 — Obowiązek sformułowania wniosku o dostęp w sposób wystarczająco ścisły
(rozporządzenie nr 1049 /2001 P arlamentu Eu ropejskiego i Rady, art. 6 ust. 1, 2)
1. Artykuł 39 § 2 regulaminu postępowania p rzed Sądem d o spraw S łużby Publicznej zezwala 
prezesowi na przedłużenie terminu w y znaczonego stronie pozwanej do przedstawienia odpowiedzi na 
skargę. W tym w zględzie o koliczność, że termin p rzedłużano ki lkakrotnie, pomimo b raku 
kontradyktoryjnego p ostępowania, nie n arusza p rawa strony skarżącej do rzetelnego p rocesu 
sądowego, jeśli sytuacja stron n ie uległa zasadniczej zmianie. Tymczasem o ceny tego, czy proces jest 
rzetelny, dokonuje się w świetle jego całości.
(zob. pkt 39)
2. Sprawozdanie na rozprawę sędziego sprawozdawcy Unii, jak wskazuje sama jego nazwa, ma na celu 
przygotowanie rozpraw y i umożliwienie stronom z głoszenia e wentualnych u wag o dnośnie d o 
okoliczności sporu oraz kw estii podniesionych w omawianym sprawozdaniu w świetle sporządzania 
w yroku. W związku z tym z miana tego dokumentu, jako t aka, nie m a żadnego znaczenia d la 
przebiegu postępowania sądowego oraz treści w y roku, ponieważ krytyczne uwagi stron w odniesieniu 
do niego mogą tylko z ostać uwzględnione w ramach sporządzania w y roku, o ile są istotne dla spraw y.
(zob. pkt 42)
3. Dostęp urzędników do ich akt osobow ych oraz dostęp urzędników do ich akt me dycznych reguluje 
odpowiednio ar t. 26 a kapity siódmy i ósmy regulaminu pracowniczego oraz ar t. 26a regulaminu 
pracowniczego, natomiast możliwość zapoznania się przez urzędników z jakimikolwiek innymi danymi 
ich d otyczącymi reguluje rozporządzenie n r 1049 /2001 w sprawie p ublicznego d ostępu d o 
dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji.
O ile bowiem r ozporządzenie nr 1049 /2001 s tanowi akt p rawny, zawierający przepisy ogólne, który 
określa zasady ogólne regulujące ko rzystanie przez ka żdego oby watela Unii z prawa do dostępu do 
dokumentów da nych instytucji we wszystkich obszarach działalności Unii, w tym w obszarze służby 
publicznej, o tyle tak ustanowione prawo dostępu m oże, jak ka żdy przepis ogólny, być uściślone, 
rozszerzone lub przeciwnie, ograniczone a nawet w y łączone – z godnie z zasadą przepis szczególny 
uchyla przepis ogólny (lex specialis derogat legi generali) – g dy w y stępują szczególne przepisy, które 
regulują szczególne dziedziny.
W t ym w zględzie art. 26 a kapity siódmy i ósmy oraz art. 26a regulaminu pracowniczego stanowią 
właśnie takie przepisy szczególne, które uchylają stosowanie rozporządzenia nr 1049 /2001 , ponieważ 
regulują on e dostęp do szczególnych rodzajów d okumentów, z których pierwsze dotyczą sytuacji 
administracyjnej, kwalifikacji, w ydajności i zachowania urzędników, drugie – kw estii me dycznych.
(zob. pkt 65–67)
Odesłanie:
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T-376/03 H endrickx p rzeciwko R adzie, 5 kwietnia 2005 r., pkt 55; sprawa T-371/03 
Le Voci przeciwko R adzie, 14 lipca 2005 r., pkt 122; sprawa T-93/04 K allianos przeciwko K omisji, 17 maja 2006 r., 
pkt 87
Sąd do spraw Służby Publicznej: sprawy p ołączone F-124/05 i F-96/06 A i G przeciwko K omisji, 13 stycznia 2010 r., 
pkt 294
ECLI:EU:F:2011 :3 3STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-121/07
STRACKPRZECIWKOKOMISJI
4. Z ar t. 1 załącznika I do statutu T rybunału Sprawiedliwości w y nika, że Sąd do spraw S łużby 
Publicznej jest właściw y d o rozpoznawania sporów m iędzy urzędnikiem a zatrudniającą go instytucją, 
których podstawą jest wiążący ich stosunek pracy, bez względu na powoły wane przez urzędnika 
przepisy na poparcie swojej skargi. Wniosek ten potwierdza art. 1 decyzji 2004 /752 u stanawiającej Sąd 
do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej.
W r ezultacie Sąd jest właściw y d o rozstrzygania sporów w szczętych na podstawie ar t. 236 WE 
i dotyczących s twierdzenia n ieważności odmownego r ozstrzygnięcia K omisji w przedmiocie 
uwzględnienia złożonego przez urzędnika l ub pracownika w niosku o dostęp do dokumentów n a 
podstawie rozporządzenia nr 1049 /2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu 
Europejskiego, Rady i Komisji, podstawą kt órych to sporów jest stosunek pracy w iążący tego 
urzędnika c zy pracownika z Komisją. Wniosku t ego nie może podważać okoliczność, że art. 8 ust. 1 
omawianego r ozporządzenia p rzewiduje jedynie skargi o stwierdzenie n ieważności w noszone 
w oparciu o art. 230 WE. Okoliczność, że prawodawca zamierzał mocą tego rozporządzenia przyznać 
najszerszy m ożliw y s kutek prawu oby wateli w ogólności do dostępu do dokumentów b ędących 
w posiadaniu instytucji, w yjaśnia dlaczego zgodnie z wolą prawodawcy środki zaskarżenia są środkami 
najbardziej powszechnymi. Natomiast odesłanie do ar t. 230 WE nie może skutkować ograniczeniem 
środków p rawnych udostępnionych podsądnym w y łącznie do skargi o stwierdzenie nieważności, 
o której mowa w tym p rzepisie, oraz ograniczeniem w ten sposób zakresu właściwości przyznanej 
Sądowi na mocy art. 1 załącznika I do statutu Trybunału Sprawiedliwości.
(zob. pkt 71–74)
Odesłanie:
Trybunał: sprawy p ołączone T-355/04 i T-446/04 C o-Frutta przeciwko K omisji, 19 stycznia 2010 r., pkt 71
5. Wezwanie o uściślenie wniosku o dostęp do dokumentów ze względu na dużą liczbę żądanych 
dokumentów, w y stosowane przez organ p owołujący na podstawie ar t. 6 ust. 2 rozporządzenie 
nr 1049 /2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów P arlamentu Europejskiego, Rady 
i Komisji, w y raźnie pozostawia otwartą kw estię rozpatrzenia w niosku o dostęp, a w związku z tym 
skarga o stwierdzenie nieważności takiego wezwania jest niedopuszczalna.
(zob. pkt 84)
Odesłanie:
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T-123/99 JT’s Corporation p rzeciwko K omisji, 12 października 2000 r., pkt 25
6. W s ytuacji, gdy jasne przepisy, takie jak art. 6 ust. 1 i 2 rozporządzenia nr 1049 /2001 w sprawie 
publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, dotyczące wniosków 
o dostęp do dokumentów b ędących w posiadaniu instytucji, ustanawiają jednoznacznie obowiązek 
sporządzania w niosku w sposób na tyle ścisły, by ad ministracja m ogła się do niego ustosunkować, 
niedopełnienie tego obowiązku n ie m oże obligować ad ministracji do tego, by sama przystąpiła do 
w yszukiwania d okumentów celem u sunięcia tej nieścisłości przy zaangażowaniu, w razie potrzeby, 
znaczących środków. Z zasady, zgodnie z którą podsądni nie mogą powoły wać się na europejskie akty 
prawne w sposób stanowiący nadużycie, w y nika, że na oby watelach zwracających się do organów 
publicznych ciąży obowiązek informowania i lojalności względem i nstytucji.
W t ym kon tekście o ile instytucja, do kt órej się zwrócono, zachowuje m ożliwość w szczególnych 
przypadkach, g dy kon kretna i indy widualna a naliza d okumentów p ociągałaby z a s obą 
nieproporcjonalny nakład p racy ad ministracyjnej, w y w ażenia z jednej strony interesu publicznego 
dostępu do dokumentów, a z drugiej strony w y nikającego z tej kon kretnej i indy widualnej analizy 
nakładu pracy celem z achowania w tych szczególnych przypadkach interesu dobrej ad ministracji,
4 ECLI:EU:F:2011 :3STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-121/07
STRACKPRZECIWKOKOMISJI
 instytucja powinna a fortiori skorzystać z tej możliwości, jeśli wniosek o dostęp dotyczy znaczącej 
liczby dokumentów, które nie zostały jasno o pisane, a tym samym rozstrzygnięcie wniosku w y maga 
dużego nakładu pracy w postaci wstępnego w y szukania.
(zob. pkt 86, 87, 89)
Odesłanie:
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T-386/00 G onçalves przeciwko P arlamentowi, 23 stycznia 2002 r., pkt 74; sprawa 
T-180/00 A stipesca przeciwko K omisji, 17 października 2002 r., pkt 93; sprawa T-186/00 C onserve Italia przeciwko 
Komisji, 11 marca 2003 r., pkt 50; sprawa T -2/03 Ve rein für Konsumenteninformation p rzeciwko K omisji, 
13 kwietnia 2005 r., pkt 102