2

Okoliczności powstania sporu zostały przedstawione przez Sąd w następujący sposób: „1 Skarżący, W. Ipatau, jest obywatelem białoruskim, zajmującym stanowisko wiceprzewodniczącego centralnej komisji wyborczej (zwanej dalej »CKW«). 2 Ze wspólnego stanowiska Rady 2006/276/WPZiB z dnia 10 kwietnia 2006 r. dotyczącego środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym urzędnikom z Białorusi i uchylającego wspólne stanowisko 2004/661/WPZiB (Dz.U. L 101, s. 5) wynika, że w związku z zaginięciem na Białorusi kilku znanych osób, ze sfałszowaniem wyborów i referendum oraz z poważnym naruszaniem praw człowieka poprzez prześladowanie uczestników pokojowych demonstracji, które odbyły się po owych wyborach i referendum, podjęto decyzję o zastosowaniu wobec różnych osób na Białorusi środków ograniczających polegających między innymi na zakazie wjazdu na terytorium Unii Europejskiej lub przejazdu przez nie oraz na zamrożeniu funduszy i zasobów gospodarczych. 3 Stosowne środki wykonawcze na szczeblu Unii zostały przyjęte rozporządzeniem Rady (WE) nr 765/2006 z dnia 18 maja 2006 r. dotyczącym środków ograniczających skierowanych przeciwko prezydentowi Aleksandrowi Łukaszence i niektórym urzędnikom z Białorusi (Dz.U. L 134, s. 1). Przepisy tego rozporządzenia były kilkakrotnie zmieniane, skutkiem czego obecny jego art. 8a ust. 1 przewiduje, że w przypadku podjęcia przez Radę decyzji o objęciu osoby fizycznej lub prawnej, podmiotu lub organu środkami, o których mowa w art. 2 ust. 1, wprowadzane są stosowne zmiany w wykazie osób objętych tymi środkami ujętym w załączniku do tego aktu. 4 Na mocy wspólnego stanowiska Rady 2009/314/WPZiB z dnia 6 kwietnia 2009 r. zmieniającego wspólne stanowisko 2006/276 i uchylającego wspólne stanowisko 2008/844/WPZiB (Dz.U. L 93, s. 21) obowiązywanie środków ograniczających przewidzianych we wspólnym stanowisku 2006/276 zostało przedłużone do dnia 15 marca 2010 r. Jednakże obowiązywanie zakazów pobytu nałożonych na niektórych przywódców z Białorusi, z wyjątkiem zakazów dotyczących osób zamieszanych w przypadki zaginięcia, które miały miejsce w latach 1999 i 2000, oraz przewodniczącej CKW, zostało zawieszone do dnia 15 grudnia 2009 r. 5 W dniu 15 grudnia 2009 r. Rada przyjęła decyzję 2009/969/WPZiB przedłużającą obowiązywanie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym urzędnikom z Białorusi określonych we wspólnym stanowisku 2006/276 i uchylającą wspólne stanowisko 2009/314 (Dz.U. L 332, s. 76). Na mocy tej decyzji obowiązywanie środków ograniczających przewidzianych we wspólnym stanowisku 2006/276, jak też zawieszenie obowiązywania zakazów pobytu nałożonych na niektórych przywódców z Białorusi przedłużono do dnia 31 października 2010 r. 6 W następstwie przeglądu wspólnego stanowiska 2006/276 Rada, na mocy decyzji 2010/639/WPZiB z dnia 25 października 2010 r. dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym urzędnikom z Białorusi (Dz.U. L 280, s. 18), postanowiła przedłużyć obowiązywanie środków ograniczających przewidzianych we wspólnym stanowisku 2006/276, jak też zawieszenie obowiązywania zakazów pobytu nałożonych na niektórych przywódców z Białorusi do dnia 31 października 2011 r. 7 Decyzją 2011/69/WPZiB […] postanowiono, że w związku ze sfałszowaniem wyborów prezydenckich przeprowadzonych w dniu 19 grudnia 2010 r. oraz z brutalnym prześladowaniem opozycji, społeczeństwa obywatelskiego i przedstawicieli niezależnych środków masowego przekazu na Białorusi należy przywrócić zakazy pobytu, których obowiązywanie zawieszono, jak też zastosować nowe środki ograniczające. Do art. 1 ust. 1 decyzji 2010/639 dodano następujący przepis: »d) [za] naruszenie międzynarodowych standardów wyborczych podczas wyborów prezydenckich na Białorusi dnia 19 grudnia 2010 r. oraz za prześladowanie społeczeństwa obywatelskiego i opozycji demokratycznej, a także osób z nimi powiązanych, według wykazu z załącznika IIIA«. 8 Na mocy decyzji 2011/69 art. 2 decyzji 2010/639 nadano następujące brzmienie: »Artykuł 2 1. Zamraża się wszelkie fundusze i zasoby gospodarcze będące własnością, pozostające w posiadaniu, w faktycznym władaniu lub pod kontrolą osób odpowiedzialnych: […] b) za łamanie międzynarodowych standardów wyborczych podczas wyborów prezydenckich na Białorusi dnia 19 grudnia 2010 r. i za prześladowanie społeczeństwa obywatelskiego i opozycji demokratycznej, oraz związanych z nimi osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów, według wykazu z załącznika IIIA. […]«. 9 Nazwisko skarżącego zostało umieszczone w załączniku V do decyzji 2011/69, na mocy której do decyzji 2010/639 dodano załącznik IIIA [załącznik IIIA, wykaz osób, o których mowa w art. 1 ust. 1 lit. d) i art. 2 ust. 1 lit. b)]. Nazwisko skarżącego widnieje pod numerem 10 i towarzyszy mu następujący opis: »wiceprzewodniczący [CKW]«. 10 Na mocy rozporządzenia wykonawczego [nr 84/2011] między innymi art. 2 rozporządzenia nr 765/2006 nadano następujące brzmienie: »Artykuł 2: 1. Zamraża się wszystkie fundusze i zasoby gospodarcze będące własnością, pozostające w posiadaniu, w faktycznym władaniu lub pod kontrolą osób fizycznych lub prawnych, podmiotów i organów wymienionych w załączniku I lub w załączniku IA. 2. Nie udostępnia się bezpośrednio lub pośrednio żadnych funduszy ani zasobów gospodarczych osobom fizycznym lub prawnym, podmiotom lub organom wymienionym w załączniku I lub w załączniku IA ani na rzecz tych osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów. […] 5. Załącznik IA obejmuje osoby fizyczne lub prawne, podmioty i organy, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. b) zmienionej decyzji Rady 2010/639 […]«. 11 Na mocy rozporządzenia wykonawczego nr 84/2011 w załączniku II do niego (załącznik IA do rozporządzenia nr 765/2006, zawierający wykaz osób fizycznych i prawnych, podmiotów i organów, o których mowa w art. 2 ust. 1, 2 i 5) umieszczono nazwisko skarżącego, któremu towarzyszył taki sam opis jak ten, który został wskazany w pkt 9 powyżej. 12 W dniu 2 lutego 2011 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej opublikowano ogłoszenie skierowane do osób, do których zastosowanie mają środki przewidziane w decyzji 2011/69 i w rozporządzeniu nr 84/2011 (Dz.U. C 33, s. 17). 13 Pismem z dnia 2 września 2011 r. skarżący zwrócił się do Rady o ponowne rozpatrzenie decyzji o umieszczeniu jego nazwiska w wyżej wymienionych wykazach. 14 Pismem z dnia 14 listopada 2011 r. Rada oddaliła ten wniosek, uznawszy, że decyzja o objęciu go środkami ograniczającymi była zasadna. Do pisma Rada dołączyła teksty nowej decyzji i nowego rozporządzenia wykonawczego. 15 Decyzją, o której mowa w poprzednim punkcie, była decyzja [2011/666], na mocy której widniejący obok jego nazwiska opis, który został wskazany w pkt 9 powyżej, został zastąpiony opisem następującym: »Wiceprzewodniczący [CKW]. Jako członek [CKW] ponosi współodpowiedzialność za naruszenia międzynarodowych norm [standardów] wyborczych w czasie [podczas] wyborów prezydenckich w dniu 19 grudnia 2010 r.«. 16 Do wyżej wymienionego pisma Rada dołączyła też tekst rozporządzenia wykonawczego [nr 1000/2011], na mocy którego opis wskazany w pkt 9 powyżej został zastąpiony opisem, który widnieje w decyzji 2011/666 i który został przytoczony w pkt 15 powyżej. 17 W dniu 11 października 2011 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej opublikowano ogłoszenie skierowane do osób, do których mają zastosowanie środki ograniczające przewidziane w decyzji 2010/639, zmienionej decyzją 2011/666, i w rozporządzeniu nr 765/2006, wprowadzanym w życie rozporządzeniem wykonawczym Rady (UE) nr 999/2011 w sprawie środków ograniczających wobec Białorusi (Dz.U. C 299, s. 4). 18 Na mocy decyzji [2012/642] Rada przedłużyła, do dnia 31 października 2013 r., obowiązywanie powyższych środków ograniczających i połączyła środki nałożone decyzją 2010/639 w jednym akcie prawnym. Artykuł 3 ust. 1 tej decyzji stanowi: »Państwa członkowskie przyjmują niezbędne środki, by zapobiec wjazdowi na ich terytorium lub przejazdowi przez nie osób wymienionych w załączniku: a) odpowiedzialnych za poważne naruszenia praw człowieka lub represje wobec społeczeństwa obywatelskiego i opozycji demokratycznej, lub których działania w inny sposób poważnie naruszyły demokrację lub praworządność na Białorusi, lub jakichkolwiek osób z nimi związanych; b) którym reżim prezydenta Łukaszenki przynosi korzyści lub które go wspierają«. 19 Artykuł 4 ust. 1 decyzji 2012/642 stanowi: »Zamrożone zostają wszelkie środki finansowe i zasoby gospodarcze należące do osób i podmiotów lub przez nie posiadane, przechowywane lub kontrolowane: a) osób, podmiotów lub organów odpowiedzialnych za poważne naruszenia praw człowieka lub represje wobec społeczeństwa obywatelskiego i opozycji demokratycznej, lub których działania w inny sposób poważnie naruszyły demokrację lub praworządność na Białorusi, lub jakichkolwiek osób fizycznych lub prawnych, podmiotów i organów z nimi związanych, a także osób prawnych, podmiotów lub organów należących do nich lub przez nie kontrolowanych; b) osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów, którym reżim prezydenta Łukaszenki przynosi korzyści lub które go wspierają, a także osób prawnych, podmiotów lub organów należących do nich lub przez nie kontrolowanych, wymienionych w załączniku«. 20 Nazwisko skarżącego widnieje w załączniku do decyzji 2012/642 (»Osoby i podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 1 i art. 4 ust. 1«) pod numerem 66 wraz z następującym opisem: »Wiceprzewodniczący [CKW]. Jako członek [CKW] ponosi odpowiedzialność za naruszenia międzynarodowych norm [standardów] wyborczych w czasie [podczas] wyborów prezydenckich w dniu 19 grudnia 2010 r.«. 21 Rozporządzeniem Rady (UE) nr 1014/2012 (Dz.U. L 307, s. 1) Rada zmieniła rozporządzenie nr 765/2006. Artykułowi 2 tego rozporządzenia nadano następujące brzmienie: »1. Zamraża się wszystkie fundusze i zasoby gospodarcze będące własnością, pozostające w posiadaniu, we faktycznym władaniu lub pod kontrolą osób fizycznych lub prawnych, podmiotów i organów określonych w załączniku I. 2. Nie udostępnia się, bezpośrednio ani pośrednio, żadnych funduszy ani zasobów gospodarczych wymienionym w załączniku I osobom fizycznym lub prawnym, podmiotom i organom ani na ich rzecz. 3. Zakazuje się świadomego i umyślnego udziału w działaniach, których celem lub skutkiem jest bezpośrednie lub pośrednie obejście środków, o których mowa w ust. 1 i 2. 4. Załącznik I zawiera wykaz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów oraz organów, które zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. a) decyzji [2012/645] zostały uznane przez Radę za odpowiedzialne za przypadki poważnego naruszenia praw człowieka lub represje wobec społeczeństwa obywatelskiego i opozycji demokratycznej lub których działalność stanowi inne poważne zagrożenie dla demokracji lub praworządności na Białorusi, lub też innych osób fizycznych lub prawnych, podmiotów i organów stowarzyszonych z nimi, jak również osób prawnych, podmiotów lub organów pozostających w ich posiadaniu lub pod ich kontrolą. 5. Załącznik I zawiera również wykaz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów oraz organów, które zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. b) decyzji [2012/642] zostały uznane przez Radę za czerpiące korzyści z reżimu Aleksandra Łukaszenki lub wspierające ten reżim, a także osób prawnych, podmiotów i organów pozostających w ich posiadaniu lub pod ich kontrolą«. 22 Dodatkowo na mocy rozporządzenia nr 1014/2012 wszelkie odesłania do »załączników I, IA i IB« lub do »załączników I lub IA« ujętych w rozporządzeniu nr 765/2006, ze zmianami, zastąpiono odesłaniem do »załącznika I«. 23 Na mocy rozporządzenia wykonawczego [nr 1017/2012] Rada zastąpiła załączniki I, IA i IB do rozporządzenia nr 765/2006 jednym załącznikiem. W załączniku tym nazwisko skarżącego widnieje pod numerem 66 wraz z tym samym opisem, który wskazano w pkt 20 powyżej. 24 W dniu 7 listopada 2012 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej opublikowano ogłoszenie skierowane do osób i podmiotów, do których mają zastosowanie środki ograniczające przewidziane w decyzji 2012/642, rozporządzeniu nr 1014/2012 oraz rozporządzeniu wykonawczym nr 1017/2012 (Dz.U. C 339, s. 9)”.