Sprawy połączone od C-357/10 do C-359/10

Duomo Gpa Srl i in.

przeciwko

Comune di Baranzate

i

Comune di Venegono Inferiore

(wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożone przez Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia)

„Artykuły 3 WE, 10 WE, 43 WE, 49 WE i 81 WE — Swoboda przedsiębiorczości — Swoboda świadczenia usług — Dyrektywa 2006/123/WE — Artykuły 15 i 16 — Zamówienie na usługi w zakresie obliczania, kontroli i pobierania podatków lub innych wpływów jednostek samorządów terytorialnych — Przepisy krajowe — Minimalny kapitał zakładowy — Obowiązek”

Streszczenie wyroku

Swobodny przepływ osób – Swoboda przedsiębiorczości – Swoboda świadczenia usług – Postanowienia traktatu – Odpowiednio zakresy stosowania – Kryteria (art. 43 WE, 49 WE) Swobodny przepływ osób – Swoboda przedsiębiorczości – Swoboda świadczenia usług – Ograniczenia – Przepisy krajowe nakładające pewne obowiązki na podmioty gospodarcze chcące wykonywać działalność w zakresie obliczania, kontroli i poboru podatków i innych wpływów jednostek samorządu terytorialnego – Niedopuszczalność – Usprawiedliwienie względami interesu ogólnego – Brak (art. 43 WE, 49 WE)

Jeżeli chodzi o ograniczenie zakresu stosowania odnośnych zasad swobodnego świadczenia usług i swobody przedsiębiorczości, należy ustalić, czy podmiot gospodarczy ma swoją siedzibę, czy też jej nie ma w państwie członkowskim, w którym oferuje on daną usługę. W tym kontekście pojęcie przedsiębiorczości oznacza, że podmiot gospodarczy oferuje usługi w sposób stały i trwały z przedsiębiorstwa w państwie członkowskim przeznaczenia. Natomiast stanowią świadczenie usług w rozumieniu art. 49 WE wszelkie świadczenia, które nie są oferowane w sposób stały i trwały z przedsiębiorstwa w państwie członkowskim przeznaczenia. W traktacie brak jest przepisu umożliwiającego ustalenie w sposób abstrakcyjny czasu trwania lub częstotliwości, po przekroczeniu których świadczenie danej usługi lub usługi określonego rodzaju nie może już być uważane za świadczenie usług w rozumieniu traktatu, zatem pojęcie usługi w rozumieniu traktatu może obejmować usługi o bardzo różnym charakterze, włącznie z usługami, które świadczone są przez dłuższy okres czasu, w tym przez kilka lat. W związku z powyższym przepisy krajowe nakładające pewne obowiązki na podmioty gospodarcze chcące wykonywać działalność w zakresie obliczania, kontroli i poboru podatków i innych wpływów jednostek samorządu terytorialnego mogą co do zasady być objęte zakresem zastosowania zarówno art. 43 WE, jak i art. 49 WE. Inaczej byłoby, jeżeli w praktyce pobór podatków lokalnych nie może być dokonywany bez posłużenia się przedsiębiorstwem mającym siedzibę na terenie kraju państwa członkowskiego przeznaczenia. W razie potrzeby do sądu krajowego należy ocena, czy tak jest. (por. pkt 30–33) Artykuły 43 WE i 49 WE powinny być interpretowane w ten sposób, że sprzeciwiają się one przepisowi, który przewiduje: — obowiązek podmiotów gospodarczych, poza spółkami z większościowym kapitałem publicznym, dostosowania w odpowiednim przypadku do 10 mln EUR kwoty w pełni wpłaconego minimalnego kapitału zakładowego, aby mogły one wykonywać działalność w zakresie obliczania, kontroli i poboru podatków i innych wpływów jednostek samorządu terytorialnego; — nieważność decyzji o udzieleniu zamówienia na takie usługi podmiotom, które nie spełniają tego wymogu dotyczącego minimalnego kapitału zakładowego, i — zakaz uzyskiwania nowych zamówień lub brania udziału w przetargach na udzielenie zamówienia na takie usługi do czasu spełnienia wymogu dostosowania kapitału zakładowego. W istocie obowiązek taki stanowi ograniczenie swobody przedsiębiorczości, jak również swobody świadczenia usług, ponieważ po pierwsze, zawiera on wymóg minimalnego kapitału zakładowego oraz po drugie, zmusza on podmioty prywatne chcące wykonywać sporną przed sądem krajowym działalność do ukonstytuowania się w formie osoby prawnej. W ten sposób przepis taki utrudnia lub czyni mniej atrakcyjnym swobodę przedsiębiorczości i swobodę świadczenia usług. Ponadto, przepis taki zawiera nieproporcjonalne, a tym samym nieuzasadnione ograniczenia swobód ustanowionych w art. 43 WE i 49 WE w zakresie, w jakim znacznie przekracza cel ochrony administracji publicznej przed niewykonaniem zobowiązań przez podmioty, którym udzielono zamówienia. (por. pkt 38, 43, 45, 46; sentencja)

Sprawy połączone od C-357/10 do C-359/10

Duomo Gpa Srl i in.

przeciwko

Comune di Baranzate

i

Comune di Venegono Inferiore

(wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożone przez Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia)

„Artykuły 3 WE, 10 WE, 43 WE, 49 WE i 81 WE — Swoboda przedsiębiorczości — Swoboda świadczenia usług — Dyrektywa 2006/123/WE — Artykuły 15 i 16 — Zamówienie na usługi w zakresie obliczania, kontroli i pobierania podatków lub innych wpływów jednostek samorządów terytorialnych — Przepisy krajowe — Minimalny kapitał zakładowy — Obowiązek”

Streszczenie wyroku

Swobodny przepływ osób — Swoboda przedsiębiorczości — Swoboda świadczenia usług — Postanowienia traktatu — Odpowiednio zakresy stosowania — Kryteria (art. 43 WE, 49 WE) Swobodny przepływ osób — Swoboda przedsiębiorczości — Swoboda świadczenia usług — Ograniczenia — Przepisy krajowe nakładające pewne obowiązki na podmioty gospodarcze chcące wykonywać działalność w zakresie obliczania, kontroli i poboru podatków i innych wpływów jednostek samorządu terytorialnego — Niedopuszczalność — Usprawiedliwienie względami interesu ogólnego — Brak (art. 43 WE, 49 WE)