Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 16 lipca 2014 r. – Niemcy przeciwko Komisji

(sprawa T‑295/12)

„Pomoc państwa — Usługi usuwania zwłok zwierzęcych i odpadów z ubojni — Utrzymywanie dodatkowych mocy przerobowych w razie chorób epizootycznych — Decyzja uznająca pomoc za niezgodną z rynkiem wewnętrznym — Korzyść — Usługa w ogólnym interesie gospodarczym — Rekompensata za zobowiązanie z zakresu usług publicznych — Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi i zakłócenie konkurencji — Konieczność pomocy — Pomocniczość — Obowiązek uzasadnienia”

1. Konkurencja — Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym — Definicja usług w ogólnym interesie gospodarczym — Uprawnienia dyskrecjonalne państw członkowskich — Granice — Ograniczenie kontroli Komisji do przypadków oczywistego błędu (art. 14 TFUE, art. 106 ust. 2 TFUE, art. 107 TFUE, 108 TFUE, 168 TFUE; komunikat Komisji 2001/C 17/04, pkt 22) (por. pkt 44–46, 50–53, 175, 176)

2. Pomoc przyznawana przez państwa — Pojęcie — Przejęcie kosztów utrzymania dodatkowych mocy przerobowych w razie chorób epizootycznych — Koszt ściśle związany z działalnością gospodarczą hodowców i ubojni — Zaliczenie — Zastosowanie zasady „zanieczyszczający płaci” (art. 106 ust. 2 TFUE, art. 107 ust. 1 TFUE; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1069/2009) (por. pkt 58–61)

3. Pomoc przyznawana przez państwa — Decyzja Komisji — Kontrola sądowa — Oczywisty błąd w ocenie — Okoliczność niewystarczająca do spowodowania stwierdzenia nieważności decyzji — Wymóg uzyskania korzyści gospodarczej przez beneficjenta pomocy (art. 106 ust. 2 TFUE, art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 67, 138, 173)

4. Pomoc przyznawana przez państwa — Pojęcie — Środki mające na celu rekompensatę za koszty wykonania przez przedsiębiorstwo zadań z zakresu usług publicznych — Wyłączenie — Przesłanki — Wyraźnie określone zobowiązania z zakresu usług publicznych — Obiektywne i przejrzyste ustalenie parametrów, na podstawie których obliczana jest rekompensata — Ograniczenie rekompensaty do kosztów — Ustalenie rekompensaty na podstawie analizy kosztów przeciętnego przedsiębiorstwa z danego sektora w przypadku niedokonania wyboru przedsiębiorstwa w drodze procedury udzielania zamówień publicznych (art. 106 ust. 2 TFUE, art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 69, 70, 84, 87, 92–97, 100, 111, 127, 130–133, 185)

5. Konkurencja — Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym — Rekompensata za koszty wykonania zadania z zakresu usług publicznych — Uprawnienia dyskrecjonalne państw członkowskich — Granice — Kontrola przeprowadzana przez Komisję — Kontrola sądowa — Granice (art. 106 ust. 2 TFUE, art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 110, 116)

6. Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres — Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem (art. 107 ust. 1 TFUE, art. 296 TFUE) (por. pkt 134, 145, 163)

7. Pomoc przyznawana przez państwa — Pojęcie — Przyznanie korzyści beneficjentom — Środki mające na celu zrekompensowanie ewentualnie osłabionej pozycji konkurencyjnej przedsiębiorstw mających siedzibę w określonym regionie jednego z państw członkowskich — Zaliczenie (art. 107 ust. 1, 3 TFUE) (por. pkt 144)

8. Pomoc przyznawana przez państwa — Naruszenie konkurencji — Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi — Kryteria oceny — Zakres ciężaru dowodu spoczywający na Komisji (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 151, 152, 157, 160)

9. Pomoc przyznawana przez państwa — Zakaz — Odstępstwa — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Wytyczne dotyczące zasad ramowych Unii w zakresie pomocy przybierającej postać rekompensaty za świadczenie usług publicznych — Samodzielne ograniczenie przez Komisję przysługujących jej uprawnień dyskrecjonalnych — Obowiązek przestrzegania zasad równego traktowania i ochrony uzasadnionych oczekiwań (art. 107 ust. 3 TFUE; komunikat Komisji 2012/C 8/03, sekcje 2.2–2.10) (por. pkt 169)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2012/485/EU z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie pomocy państwa SA.25051 (C 19/10) (ex NN 23/10) przyznanej przez Niemcy na rzecz Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg (Dz.U. L 236, s. 1)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.