Wyrok Trybunału (ósma izba) z dnia 22 grudnia 2008 r. – Komisja przeciwko Włochom

(sprawa C‑283/07)

Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Dyrektywa 75/442/EWG – Artykuł pierwszy – Pojęcie „odpadu” – Złom przeznaczony do wykorzystania w działalności stalowniczej – Paliwa uzyskane z odpadów wysokiej jakości – Niewłaściwa transpozycja

1. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Przedmiot sporu – Określenie w trakcie postępowania poprzedzającego wniesienie skargi – Zmiana zarzutów po wydaniu uzasadnionej opinii z uwagi na zmianę przepisów krajowych – Dopuszczalność (art. 226 WE) (por. pkt 21–24)

2. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Prawo Komisji do wniesienia skargi – Termin – Brak – Wyjątek – Zbyt długi czas trwania postępowania poprzedzającego wniesienie skargi szkodliwy dla prawa do obrony – Ciężar dowodu (art. 226 WE) (por. pkt 26, 27)

3. Państwa członkowskie – Zobowiązania – Nadzór powierzony Komisji – Obowiązki państw członkowskich – Współpraca w postępowaniach wyjaśniających w dziedzinie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego (art. 10 WE, 226 WE) (por. pkt 28, 29)

4. Akty instytucji – Dyrektywy – Wykonanie przez państwa członkowskie – Transpozycja dyrektywy bez podjęcia czynności legislacyjnych – Przesłanki (art. 249 akapit trzeci WE) (por. pkt 32, 33)

5. Środowisko naturalne – Odpady – Dyrektywa 75/442 – Pojęcie odpadu – Substancje usuwane – Kryteria oceny (art. 174 ust. 2 WE; dyrektywa Rady 75/442 zmieniona dyrektywą 91/156, art. 1 lit. a), załącznik I) (por. pkt 40–48)

6. Środowisko naturalne – Odpady – Dyrektywa 75/442 – Zakres stosowania – Uprawnienie państw członkowskich do definiowania różnych kategorii odpadów – Granice (art. 174 WE; dyrektywa Rady 75/442 zmieniona dyrektywą 91/156, art. 1 lit. a), art. 2 ust. 1) (por. pkt 49–53, 59–67)

Przedmiot

Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Naruszenie art. 1 lit. a) dyrektywy Rady 75/442 z dnia 15 lipca 1975 r. w sprawie odpadów (Dz.U. L 194, s. 39), zmienionej dyrektywą Rady 91/156/EWG z dnia 18 marca 1991 r. (Dz.U. L 78, s. 32) – Paliwa uzyskane z odpadów (RDF) i złom przeznaczony do wykorzystania w działalności stalowniczej i metalurgicznej – Wyłącznie z zakresu zastosowania ustawy krajowej dokonującej transpozycji

Sentencja

1) Ustanawiając i utrzymując w mocy przepisy takie jak:

– art. 1 ust. 25–27 i art. 1 ust. 29 lit. a) ustawy nr 308 z dnia 15 grudnia 2004 r. uprawniającej rząd do reformy, koordynacji i uzupełnienia ustawodawstwa w zakresie środowiska i środków bezpośredniego stosowania oraz

– art. 1 ust. 29 lit. b) ustawy nr 308 z dnia 15 grudnia 2004 r. oraz art. 183 ust. 1 lit. s) i art. 229 ust. 2 dekretu z mocą ustawy nr 152 z dnia 3 kwietnia 2006 r. ustanawiającego normy w dziedzinie środowiska,

na podstawie których odpowiednio niektóre rodzaje złomu przeznaczone do wykorzystania w działalności stalowniczej i metalurgicznej oraz paliwo z odpadów wysokiej jakości (CDR‑Q) zostały z góry wyłączone z zakresu zastosowania włoskich przepisów dotyczących odpadów transponujących dyrektywę Rady 75/442/EWG z dnia 15 lipca 1975 r. w sprawie odpadów, zmienioną dyrektywą Rady 91/156/EWG z dnia 18 marca 1991 r., Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na podstawie art. 1 lit. a) tej dyrektywy.