WYROK SĄDU DO SPRAW SŁUŻBY PUBLICZNEJ UNII EUROPEJSKIEJ (trzecia izba)

z dnia 18 listopada 2015 r.

FH

przeciwko

Parlamentowi Europejskiemu

„Służba publiczna — Urzędnicy — Wynagrodzenie — Dodatek na zagospodarowanie — Artykuł 5 ust. 2 załącznika VII do regulaminu pracowniczego — Zatrudnienie w nowym miejscu pełnienia służby — Artykuł 5 ust. 4 ostatnie zdanie załącznika VII do regulaminu pracowniczego — Wykluczenie dodatku na zagospodarowanie w sytuacji, gdy urzędnik, któremu przysługuje dodatek na gospodarstwo domowe, zostaje zatrudniony w miejscu zamieszkania swojej rodziny — Konieczność zamieszkania przez urzędnika z rodziną w miejscu zatrudnienia — Separacja de facto małżonków — Konsekwencje — Brak zastosowania art. 5 ust. 4 ostatnie zdanie załącznika VII do regulaminu pracowniczego”

Przedmiot:

Skarga wniesiona na podstawie art. 270 TFUE, znajdującego zastosowanie do traktatu EWEA na mocy jego art. 106a, w której FH żąda stwierdzenia nieważności decyzji Parlamentu Europejskiego z dnia 15 kwietnia 2014 r. oddalającej jego wniosek o wypłacenie mu dodatku na zagospodarowanie.

Orzeczenie:

Stwierdza się nieważność decyzji Parlamentu Europejskiego z dnia 15 kwietnia 2014 r. oddalającej wniosek o dodatek na zagospodarowanie złożony przez FH. Parlament Europejski wypłaci FH, tytułem należnego mu dodatku na zagospodarowanie, kwotę wynoszącą jego jedno miesięczne wynagrodzenie podstawowe, powiększoną o odsetki za zwłokę obliczone według stawki procentowej ustalonej przez Europejski Bank Centralny dla podstawowych operacji refinansujących mającej zastosowanie w danym okresie, powiększonej o dwa punkty, od dnia 11 lutego 2014 r. do dnia faktycznej zapłaty. Parlament Europejski pokrywa własne koszty i zostaje obciążony kosztami poniesionymi przez FH.

Streszczenie

Urzędnicy — Zwrot kosztów — Dodatek na zagospodarowanie — Zmiana miejsca zatrudnienia — Urzędnik, któremu przysługuje dodatek na gospodarstwo domowe, zatrudniony w miejscu zamieszkania swojej rodziny — Wyłączenie uprawnienia do dodatku na zagospodarowanie — Przesłanka — Konieczność zamieszkania przez urzędnika z rodziną w miejscu zatrudnienia

(regulamin pracowniczy, załącznik VII, art. 5 ust. 2, art. 4)

Dodatek na zagospodarowanie ma umożliwić urzędnikowi, który był zmuszony zmienić miejsce zamieszkania, aby spełnić wynikające z regulaminu pracowniczego obowiązki, zgodnie z art. 20 regulaminu pracowniczego, pokrycie, oprócz kosztów przeprowadzki, podlegających oddzielnemu zwrotowi, nieuniknionych kosztów ponoszonych z racji integracji w nowym miejscu zatrudnienia na znaczny okres.

Taki właśnie cel przyświeca art. 5 ust. 4 zdanie pierwsze w związku z art. 5 ust. 2 załącznika VII do regulaminu pracowniczego, który stanowi, że urzędnikowi uprawnionemu do dodatku na gospodarstwo domowe przysługuje tylko połowa dodatku, do którego byłby uprawniony, czyli jednokrotność wynagrodzenia podstawowego, jeżeli osiedla się on w miejscu, gdzie został zatrudniony, bez swojej rodziny, lub nie wprowadza się do swojej rodziny, gdy zostanie ponownie zatrudniony w miejscu, gdzie nadal mieszka jego rodzina. Sytuację takiego urzędnika w świetle celu dodatku na zagospodarowanie można wówczas przyrównać do sytuacji urzędnika, któremu nie przysługuje dodatek na gospodarstwo domowe, ponieważ nie ponosi on dodatkowych kosztów zagospodarowania rodziny w miejscu zatrudnienia. Podobnie, ostatnie zdanie art. 5 ust. 4 załącznika VII do regulaminu pracowniczego, wyłączające uprawnienie do dodatku na zagospodarowanie, znajduje zastosowanie w sytuacji gdy urzędnik uprawniony do dodatku na gospodarstwo domowe zostanie zatrudniony lub z powrotem zatrudniony w miejscu, w którym mieszka już jego rodzina, i zamieszka z nią, ponieważ nie ponosi wówczas kosztów zagospodarowania.

Nie dotyczy to natomiast urzędnika uprawnionego do dodatku na gospodarstwo domowe, który w związku ze zmianą miejsca zatrudnienia nie wprowadza się do rodziny lub nie zamieszkuje z nią z powrotem, choćby mieszkała ona w jego nowym miejscu zatrudnienia. W takiej sytuacji zainteresowany może ponieść dodatkowe koszty związane z faktycznym zagospodarowaniem się pod innym adresem, niż ten, pod którym mieszka jego rodzina, i może w tych okolicznościach ubiegać się o wypłatę dodatku na zagospodarowanie wynoszącego jedno miesięczne wynagrodzenie podstawowe.

W związku z tym wyrażenie „przenoszony jest do miejsca, gdzie zamieszkuje jego rodzina” z ostatniego zdania art. 5 ust. 4 załącznika VII do regulaminu pracowniczego należy rozumieć tak, że odnosi się ono sytuacji zamieszkania z rodziną lub ponownego wprowadzenia się do rodziny w miejscu zatrudnienia.

(zob. pkt 33–37)

Odesłanie

Trybunał, wyrok z dnia 9 listopada 1978 r., Verhaaf/Komisja, 140/77, EU:C:1978:197, pkt 18

Sąd Pierwszej Instancji, wyrok z dnia 29 września 2005 r., Thommes/Komisja, T‑195/03, EU:T:2005:344, pkt 100