7

Istotne okoliczności powstania sporu zostały przedstawione w pkt 1–17 zaskarżonego wyroku w następujący sposób: „1 W dniu 9 lipca 2008 r. Republika Czeska przedłożyła Komisji Wspólnot Europejskich, zgodnie z art. 5 ust. 1 rozporządzenia [nr 479/2008], projekt programu wsparcia na lata budżetowe 2009–2014. 2 Wśród działań przewidzianych projekcie programu znalazł się [sporny środek ochrony], który miał być realizowany albo za pomocą środków mechanicznych, a mianowicie ogradzania winnic lub stosowania różnych urządzeń odstraszających, albo za pomocą aktywnych działań wymagających obecności ludzi emitujących dźwięki […]. 3 W piśmie z dnia 8 października 2008 r. Komisja sformułowała zastrzeżenia wobec wspomnianego wyżej projektu, zgodnie z art. 5 ust. 2 rozporządzenia nr 479/2008. Jednakże zastrzeżenia Komisji nie dotyczyły spornego środka ochrony. 4 Republika Czeska zmieniła projekt programu, uwzględniając zastrzeżenia Komisji, i w dniu 12 lutego 2009 r. przedłożyła Komisji nowy projekt. Drugi projekt ponownie zawierał sporne środki ochrony w niezmienionej formie. Komisja nie zgłosiła zastrzeżeń wobec drugiego projektu. 5 W związku z dochodzeniem prowadzonym pod sygnaturą VT/VI/2009/101/CZ w celu sprawdzenia zgodności zastosowanych przez Republikę Czeską w ramach restrukturyzacji i przekształcania winnic środków z warunkami przyznawania pomocy w tej dziedzinie, dotyczącymi roku winiarskiego 2007/2008, w dniu 20 lutego 2009 r. Komisja skierowała do Republiki Czeskiej powiadomienie na podstawie art. 11 ust. 1 rozporządzenia nr 885/2006 z dnia 21 czerwca 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005 w zakresie akredytacji agencji płatniczych i innych jednostek, jak również rozliczenia rachunków EFGR i EFRROW (Dz.U. 2006, L 171, s. 90). Część tego powiadomienia ma następujące brzmienie: »Rezultat ten uwydatnia jednak, że działania restrukturyzacyjne zasadniczo ograniczały się do ochrony istniejących winnic przed zwierzętami bez dokonywania dalszych interwencji. Podejście to stwarza problem w zakresie zgodności z art. 11 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1493/1999, który stanowi, że celem systemu jest dostosowanie produkcji do zapotrzebowania rynku. Jeżeli restrukturyzacja w Republice Czeskiej ograniczyłaby się do ochrony istniejących winnic przed zwierzętami, wydatki nie kwalifikowałyby się prima facie do udzielenia pomocy, ponieważ nie spełniają wymogów rozporządzenia«. W tym samym piśmie Komisja wskazała, że władze czeskie powinny »podjąć wszelkie niezbędne środki w celu usunięcia niedociągnięć i niezgodności«. 6 Pismem z dnia 22 września 2009 r. Komisja ogłosiła zamiar przeprowadzenia kolejnego dochodzenia pod sygnaturą VT/VI/2009/004/CZ. Dochodzenie to miało dotyczyć restrukturyzacji i przekształcania winnic w Republice Czeskiej w roku winiarskim 2008/2009. 7 W dniach 26–29 stycznia 2010 r. Komisja przeprowadziła to dochodzenie w Republice Czeskiej. 8 W przedstawionym na podstawie art. 11 ust. 1 rozporządzenia nr 885/2006 […] powiadomieniu z dnia 22 marca 2010 r. Komisja, w ramach dochodzenia oznaczonego sygnaturą VT/VI/2009/004/CZ, stwierdziła w szczególności, co następuje: »W trakcie kontroli przeprowadzonej na miejscu zespół audytorów miał wątpliwości co do tego, czy czynna i bierna ochrona przed ptakami i dzikimi zwierzętami kwalifikuje się do udzielenia pomocy w ramach restrukturyzacji i przekształcania«. 9 W tym samym dokumencie Komisja poinformowała również Republikę Czeską, że »[c]zynnej i biernej ochrony przed ptakami i dzikimi zwierzętami nie można uznać za nowy środek mający na celu poprawę zarządzania winnicami w sposób umożliwiający dostosowanie produkcji do zapotrzebowania rynku«. W powiadomieniu tym Komisja przypomniała wreszcie, że »rozporządzenie nr 1493/1999 wyraźnie stwierdza, że celem [działań restrukturyzacyjnych] jest ‘dostosowanie produkcji do zapotrzebowania rynku’«. 10 W dniu 31 stycznia 2011 r. Komisja przekazała Republice Czeskiej protokół ze spotkania dwustronnego z dnia 13 grudnia 2010 r. dotyczącego obu powyższych dochodzeń, które odbyło się zgodnie z art. 11 ust. 1 akapit trzeci rozporządzenia nr 885/2006 z udziałem przedstawicieli Republiki Czeskiej i jej organów. Od dnia 31 stycznia 2011 r. Komisja ponadto zamieszczała sygnatury obu tych dochodzeń na początku każdego swego pisma w niniejszej sprawie. 11 W protokole Komisja uznała, że wydatki poniesione przez Republikę Czeską w ramach spornego środka ochronnego stanowią wydatki niekwalifikujące się do udzielenia wsparcia, i zwróciła się do Republiki Czeskiej o podanie dokładnej kwoty tych wydatków zgłoszonych w latach budżetowych 2008–2010. 12 W dniu 3 grudnia 2012 r. Komisja skierowała do Republiki Czeskiej powiadomienie na podstawie art. 11 ust. 2 akapit trzeci i art. 16 ust. 1 rozporządzenia nr 885/2006. W powiadomieniu tym Komisja potwierdziła i sprecyzowała swój pogląd, że formy czynnej i biernej ochrony winnic przewidziane przez Republikę Czeską nie wchodzą w zakres pojęć restrukturyzacji i przekształcania, o których mowa w art. 11 rozporządzenia [nr 1493/1999] i art. 11 rozporządzenia nr 479/2008. W tym kontekście Komisja zaproponowała korektę finansową w wysokości 52347157,43 koron czeskich CZK (około 2040737 EUR) i 11984289,94 EUR za lata budżetowe 2007–2010, przy czym do lat budżetowych 2007 i 2008 zastosowano rozporządzenie nr 1493/1999, a do pozostałych lat budżetowych – rozporządzenie nr 479/2008. 13 Na wniosek Republiki Czeskiej z dnia 17 stycznia 2013 r. organ pojednawczy zorganizował spotkanie w dniu 19 czerwca 2013 r., a w dniu 2 lipca 2013 r. przedstawił sprawozdanie końcowe z postępowania pojednawczego o sygnaturze 13/CZ/552. W sprawozdaniu tym organ pojednawczy zalecił, aby Komisja nie proponowała korekt finansowych w odniesieniu do wydatków dokonanych w ramach całego programu pomocy na lata 2009–2014 oraz aby ponownie rozważyła proponowaną korektę wydatków w wysokości 52347157,43 CZK (około 2040737 EUR) i 11984289,94 EUR. 14 Po przedłożeniu sprawozdania organu pojednawczego Komisja, pismem z dnia 22 kwietnia 2014 r., przesłała Republice Czeskiej swoją opinię końcową. W opinii tej Komisja powtórzyła swoje stanowisko, że sporny środek ochronny nie może zostać uznany za dopuszczalny w ramach systemu restrukturyzacji i przekształcania winnic. 15 W odniesieniu do lat budżetowych 2007–2009 Komisja stwierdziła, że Republika Czeska mogła zasadnie założyć, iż sporny środek ochronny kwalifikuje się do udzielenia pomocy ze względu na brak jakichkolwiek zastrzeżeń ze strony Komisji wobec projektu programu pomocy dotyczącego tego środka. W ocenie Komisji Republika Czeska nie mogła jednak żywić żadnych uzasadnionych oczekiwań w tym względzie po otrzymaniu od tej instytucji pisma z dnia 22 marca 2010 r. Z tego względu Komisja uznała, że korekta finansowa jest uzasadniona w odniesieniu do wszystkich wydatków, co do których zobowiązanie zostało podjęte po dniu 22 marca 2010 r. Następnie Komisja zaproponowała korektę finansową za lata 2010–2012 w łącznej kwocie 2123199,04 EUR. 16 Ostatecznie Komisja wydała [sporną decyzję] na podstawie art. 52 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz.U. 2013, L 347, s. 549; sprostowanie Dz.U. 2016, L 130, s. 13). 17 W [spornej decyzji] Komisja odrzuciła dokonane przez Republikę Czeską w ramach EFRG wydatki na rzecz spornego środka ochrony w ramach programu restrukturyzacji i przekształcania winnic na lata 2010–2012, w łącznej wysokości 2123199,04 EUR”.