Sprawa C‑101/13

U

przeciwko

Stadt Karlsruhe

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg)

„Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości — Rozporządzenie (WE) nr 2252/2004 — Część 1 dokumentu 9303 Międzynarodowej Organizacji Lotnictwa Cywilnego (ICAO) — Minimalne normy dotyczące zabezpieczeń paszportów i dokumentów podróży wydawanych przez państwa członkowskie — Paszport nadający się do odczytu maszynowego — Umieszczenie na stronie zawierającej dane osobowe paszportu nazwiska rodowego — Niemogące wprowadzić w błąd przedstawienie nazwiska”

Streszczenie – wyrok Trybunału (czwarta izba) z dnia 2 października 2014 r.

Kontrole graniczne, azyl i imigracja – Przekraczanie granic zewnętrznych państw członkowskich – Wspólne zasady dotyczące norm i procedur kontroli – Paszporty i dokumenty podróży wydawane przez państwa członkowskie – Rozporządzenie nr 2252/2004 w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez państwa członkowskie – Artykuł 7 karty praw podstawowych – Prawo do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego – Państwo członkowskie, które wybrało umieszczanie nazwiska rodowego posiadacza paszportu w polach 06 lub 07 zawierającej dane osobowe i nadającej się do odczytu maszynowego strony paszportu – Obowiązek jednoznacznego wskazania przez państwo członkowskie wpisania nazwiska rodowego w tytule tych pól

Załącznik do rozporządzenia nr 2252/2004 w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez państwa członkowskie, zmienionego rozporządzeniem nr 444/2009, należy interpretować w ten sposób, że ustanawia on wymóg, aby zawierająca dane osobowe i nadająca się do odczytu maszynowego strona paszportów wystawianych przez państwa członkowskie odpowiadała wszystkim obowiązkowym specyfikacjom określonym w części 1 dokumentu Międzynarodowej Organizacji Lotnictwa Cywilnego (ICAO) 9303. (por. pkt 26; pkt 1 sentencji)

Załącznik do rozporządzenia nr 2252/2004 w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez państwa członkowskie, zmienionego rozporządzeniem nr 444/2009, w związku z częścią 1 dokumentu Międzynarodowej Organizacji Lotnictwa Cywilnego 9303 należy interpretować w taki sposób, że nie sprzeciwia się on temu, by w sytuacji gdy prawo państwa członkowskiego stanowi, iż (pełne) nazwisko osoby składa się z jej imion i nazwiska, państwo to mogło jednak wpisać nazwisko rodowe tej osoby bądź jako pierwszorzędny element identyfikacyjny w polu 06 zawierającej dane osobowe i nadającej się do odczytu maszynowego strony paszportu, bądź jako drugorzędny element identyfikacyjny w polu 07 tej strony, bądź też w jednym polu powstałym z połączenia pól 06 i 07. W tym względzie z pkt 5.2 sekcji IV części 1 dokumentu ICAO 9303 wynika, że specyfikacje dotyczące treści zawierającej dane osobowe i nadającej się do odczytu maszynowego strony paszportu zostały określone w sposób uwzględniający różnorodność przyjętych w umawiających się państwach wymogów prawnych i praktyk. Wynika z tego, że, w granicach wymogów dotyczących znormalizowanego przedstawienia tej strony, państwa wystawiające paszporty mają swobodę w wyborze elementów, jakie należy zawrzeć w poszczególnych polach znajdujących się na tej stronie. Uwzględniając tę przysługującą państwom swobodę – oraz skoro w części pierwszej dokumentu pkt 8.6 sekcji IV części 1 ICAO 9303 jest mowa o „zidentyfikowanym przez państwo wystawiające paszport pełnym nazwisku”, a przepis ten nie wyjaśnia bynajmniej tego pojęcia – należy interpretować to ostatnie jako pozostawiające państwu członkowskiemu swobodę w wyborze elementów mających składać się na to„pełne nazwisko”. Za przyjęciem takiego wniosku przemawia realizowany przez rozporządzenie nr 2252/2004 cel, który polega na określeniu niebudzącego wątpliwości związku między paszportem a jego posiadaczem. (por. pkt 30–32, 36; pkt 2 sentencji)

Załącznik do rozporządzenia nr 2252/2004 w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez państwa członkowskie, zmienionego rozporządzeniem nr 444/2009, w związku z przepisami części 1 dokumentu Międzynarodowej Organizacji Lotnictwa Cywilnego 9303 należy interpretować w taki sposób, że w sytuacji gdy prawo państwa członkowskiego stanowi, iż (pełne) nazwisko osoby składa się z jej imion i nazwiska, przepisy te sprzeciwiają się temu, aby państwo to mogło wpisać nazwisko rodowe jako fakultatywne dane osobowe w polu 13 zawierającej dane osobowe i nadającej się do odczytu maszynowego strony paszportu. W istocie jedynie te elementy danych, w odniesieniu do których nie postanowiono, iż winny one ze względu na swą istotę znajdować się w innym zawierającym dane polu, a zatem które mają obowiązkowy charakter, mogą znajdować się w polu 13. Ponadto gdyby państwa wydające mogły wpisać elementy dotyczące nazwiska w polach innych niż te wyraźnie przeznaczone do tego celu, skutkowałoby to prawdopodobieństwem popełnienia przez władze publiczne błędu przy identyfikacji posiadacza paszportu, co byłoby sprzeczne z celem, jakim jest zapewnienie, by dzięki w wystarczającym stopniu znormalizowanemu przedstawieniu odpowiednich danych władze publiczne miały wystarczające zaufanie do wiarygodności dokumentów podróży, a także tym samym ułatwienie przebiegu procedur kontrolnych. (por. pkt 38, 41, 42; pkt 3 sentencji)