Keywords

Summary



Keywords

1. Środki własne Wspólnot Europejskich – Zwrot lub umorzenie należności celnych przywozowych – Artykuł 13 rozporządzenia nr 1430/79

(rozporządzenie Rady nr 1430/79, art. 1 ust. 2 lit. a) i art. 13; rozporządzenie Komisji nr 2670/81, art. 3)

2. Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Cukier – Produkcja przewyższająca kwotę (cukier C)

(rozporządzenie Rady nr 1785/81; rozporządzenie Komisji nr 2670/81)

Summary

1. Artykuł 13 rozporządzenia nr 1430/79 w sprawie zwrotu lub umarzania należności celnych przywozowych lub wywozowych, zgodnie z którym zwrot lub umorzenie należności celnych przywozowych może nastąpić w szczególnych sytuacjach, które wynikają z okoliczności niespowodowanych nieuczciwym działaniem lub oczywistym niedbalstwem osoby zainteresowanej, nie może służyć za podstawę dla umorzenia lub zwrotu opłaty, należnej na podstawie art. 3 rozporządzenia nr 2670/81 ustanawiającego szczegółowe przepisy wykonawcze dotyczące produkcji cukru przewyższającej kwotę, od cukru C zbytego na rynku wewnętrznym.

W istocie w pierwszej kolejności opłata ta nie jest nakładana ze względu na przekroczenie zewnętrznych granic Wspólnoty przez pewną ilość cukru C, lecz wręcz przeciwnie, ponieważ dana ilość nie została wywieziona ze Wspólnoty lub ponieważ przy jej wywozie nie zachowano warunków i terminów określonych w rozporządzeniu nr 2670/81. Opłata ta nie odpowiada zatem żadnej z trzech kategorii wymienionych w art. 1 ust. 2 lit. a) rozporządzenia nr 1430/79, to znaczy cłom i opłatom o skutku równoważnym oraz rolnym opłatom przywozowym, i w konsekwencji nie stanowi należności celnej przywozowej w rozumieniu art. 13 tego rozporządzenia.

W drugiej kolejności nic nie wskazuje, że prawodawca wspólnotowy zamierzał zrównać opłatę należną na podstawie art. 3 rozporządzenia nr 2670/81 z należnością celną przywozową, o której mowa w art. 1 ust. 2 lit. a) rozporządzenia nr 1430/79, dla celów stosowania art. 13 tego ostatniego rozporządzenia. Po pierwsze, opłata taka i należności celne przywozowe określone w art. 1 ust. 2 lit. a) rozporządzenia nr 1430/79 nie służą realizacji tych samych celów. Po drugie, ani z art. 26 rozporządzenia nr 1785/81, ani z motywu trzeciego i art. 3 rozporządzenia nr 2670/81 nie wynika, że prawodawca wspólnotowy miał zamiar, aby importer cukru pochodzącego z państw trzecich i producent cukru C zbytego na rynku wewnętrznym byli traktowani w taki sam sposób. W końcu po trzecie, okoliczność, że rolne opłaty wyrównawcze i inne opłaty przywozowe, o których mowa w art. 1 ust. 2 lit. a) rozporządzenia nr 1430/79, z jednej strony, oraz opłata należna na podstawie art. 3 rozporządzenia nr 2670/81, z drugiej strony, stanowią środki własne Wspólnoty, jest bez znaczenia dla określenia, czy opłata ta objęta jest zakresem stosowania art. 13 rozporządzenia nr 1430/79. Środki własne Wspólnoty składają się bowiem z wpływów różnego rodzaju, objętych równie zróżnicowanymi regulacjami.

Wreszcie w trzeciej kolejności wprawdzie w pewnych wyjątkowych przypadkach podmiot gospodarczy jest uprawniony do powołania się na analogiczne stosowanie rozporządzenia, które normalnie nie znajduje do niego zastosowania, jeżeli wykaże, że obowiązujący go reżim prawny jest z jednej strony bardzo podobny do tego, którego analogicznego stosowania żąda, i z drugiej strony zawiera lukę niezgodną z jedną z zasad ogólnych prawa wspólnotowego, którą to stosowanie analogiczne pozwala usunąć, wspólnotowy producent cukru zobowiązany do poniesienia opłaty na podstawie art. 3 rozporządzenia nr 2670/81 nie jest w takiej samej sytuacji, jak importer cukru pochodzącego z państw trzecich zobowiązany do zapłaty należności celnych przywozowych, co oznacza, że te dwie kategorie podmiotów gospodarczych nie są objęte regulacjami prawnymi bardzo podobnymi.

(por. pkt 32–35, 42, 46, 48, 51, 52)

2. Z zastrzeżeniem przypadków szczególnych wyraźnie przewidzianych przez prawodawcę wspólnotowego, nie ma w prawie wspólnotowym ogólnej zasady prawa, na podstawie której obowiązująca norma prawa wspólnotowego nie może być stosowana przez władze krajowe, jeżeli norma ta nakłada na zainteresowanego ciężar, którego prawodawca wspólnotowy niewątpliwie starałby się uniknąć, gdyby przewidział taki przypadek w chwili przyjęcia tej normy. Zasada słuszności nie pozwala na odstąpienie od stosowania wspólnotowych przepisów poza przypadkami przewidzianymi w przepisach lub w sytuacji, gdy stwierdzona została nieważność samych przepisów.

Tymczasem prawodawca wspólnotowy nie przewidział dla władz krajowych możliwości umorzenia lub zwrotu ze względów słuszności opłaty należnej na podstawie art. 3 rozporządzenia nr 2670/81 ustanawiającego szczegółowe przepisy wykonawcze dotyczące produkcji cukru przewyższającej kwotę, od cukru C zbytego na rynku wewnętrznym. W konsekwencji poza przypadkiem siły wyższej rozporządzenie nr 1785/81 w sprawie wspólnej organizacji rynków w sektorze cukru i rozporządzenie nr 2670/81 nie pozwalają na umorzenie lub zwrot takiej opłaty.

Ponadto brak możliwości umorzenia lub zwrotu ze względów słuszności kwoty należnej na podstawie art. 3 rozporządzenia nr 2670/81 nie narusza ani zasady równości, ani zasady pewności prawa.

Z jednej bowiem strony, jeśli chodzi o zasadę równości, to w pierwszym rzędzie producent cukru nie znajduje się w sytuacji porównywalnej z sytuacją importera cukru pochodzącego z państw trzecich, ponieważ cukier C zbyty na rynku wewnętrznym nie może zostać zrównany z cukrem z przywozu ani traktowany w taki sam sposób. W drugim rzędzie sytuacja producenta cukru C, którego produkcja dała źródło nieuczciwym działaniom, nie może być porównywana z sytuacją producenta, którego cukier C zostaje wywieziony w terminie i zgodnie z warunkami określonymi w art. 1 ust. 1 rozporządzenia nr 2670/81. Z drugiej strony, jeśli chodzi o zasadę pewności prawa, przewidując pobór opłaty we wszystkich przypadkach z wyjątkiem siły wyższej, w których partia cukru C nie została wywieziona na warunkach i w terminie przewidzianym w art. 1 ust. 1 rozporządzenia nr 2670/81, art. 3 tego rozporządzenia stanowi przepis jasny i jednoznaczny.

(por. pkt 63–66, 73–75, 77, 81, 82)