Wyrok Sądu (dziewiąta izba) z dnia 15 listopada 2018 r. –

Banco Santander/Komisja

(sprawa T‑227/10)

Pomoc państwa – Przepisy o podatku dochodowym od osób prawnych umożliwiające przedsiębiorstwom mającym rezydencję podatkową w Hiszpanii amortyzację wartości firmy wynikającej z nabycia udziałów w spółkach mających rezydencję podatkową za granicą – Decyzja uznająca pomoc za niezgodną z rynkiem wewnętrznym i nakazująca jej odzyskanie – Pojęcie pomocy państwa – Selektywność – System odniesienia – Odstępstwo – Odmienne traktowanie – Uzasadnienie odmiennego traktowania – Przedsiębiorstwa będące beneficjentami środka – Uzasadnione oczekiwania

1. Postępowanie sądowe – Badanie istoty sprawy przed badaniem dopuszczalności – Dopuszczalność (zob. pkt 23, 24)

2. Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Charakter selektywny środka – Środek przyznający korzyść podatkową – Ramy referencyjne dla ustalenia istnienia korzyści – Wyznaczenie materialnych granic – Kryteria – Istnienie związku między przedmiotem danego środka a przedmiotem ram odniesienia – Porównywalny charakter sytuacji objętych danym środkiem i tych objętych ramami odniesienia (art. 107 ust. 1 TFUE) (zob. pkt 50–52, 82, 85, 89–93)

3. Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Charakter selektywny środka – Środek przyznający korzyść podatkową – Środek o ogólnym charakterze mający zastosowanie bez rozróżnienia do wszystkich podmiotów gospodarczych – Środek niemający zastosowania do operacji porównywalnych z tymi, które warunkują jego przyznanie – Środek, który można uznać za selektywny (art. 107 ust. 1 TFUE) (zob. pkt 69)

4. Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Charakter selektywny środka – Środek przyznający korzyść podatkową – Ramy referencyjne dla ustalenia istnienia korzyści – Wyznaczenie materialnych granic – Środek stanowiący swoje własne ramy odniesienia – Przesłanki – System podatkowy mający wyraźnie zaznaczone ramy, zmierzający do osiągnięcia szczególnych celów – Brak – Systematyczny i ogólny charakter środka (art. 107 ust. 1 TFUE) (zob. pkt 114–119)

5. Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Charakter selektywny środka – Odstępstwo od powszechnego systemu podatkowego – Zróżnicowanie przedsiębiorstw znajdujących się w porównywalnej sytuacji faktycznej i prawnej – Kryteria oceny – Porównanie w świetle zamierzonego celu powszechnego systemu podatkowego, traktowanego jako całość (art. 107 ust. 1 TFUE) (zob. pkt 130–136)

6. Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Charakter selektywny środka – Odstępstwo od powszechnego systemu podatkowego – Względy uzasadniające wynikające z charakteru i struktury systemu – Kryteria oceny – Środek mający na celu realizację celu objętego mechanizmami stanowiącymi nieodłączną część powszechnego systemu podatkowego – Stosowność – Zakres ciężaru dowodu (art. 107 ust. 1 TFUE; rozporządzenie Rady nr 659/1999) (zob. pkt 153–159, 163, 177, 185, 186, 193, 198)

7. Skarga o stwierdzenie nieważności – Przedmiot – Stwierdzenie częściowej nieważności – Warunek – Możliwość oddzielenia zaskarżonych przepisów – Kryterium obiektywne – Niespełnienie przesłanki – Niedopuszczalność (art. 263 TFUE) (zob. pkt 208)

8. Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Ocena w świetle art. 107 ust. 1 TFUE – Uwzględnienie wcześniejszej praktyki – Wyłączenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (zob. pkt 211, 236)

9. Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Określenie beneficjenta pomocy – Faktyczne korzystanie – Ocena (art. 107 ust. 1 TFUE) (zob. pkt 225–234)

10. Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Ocena w świetle obiektywnej sytuacji niezależnie od zachowania instytucji – Uwzględnienie tego zachowania w trakcie badania obowiązku odzyskania niezgodnej pomocy – Ochrona uzasadnionych oczekiwań (art. 107 ust. 1 TFUE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, art. 14) (zob. pkt 245–259)

11. Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Pomoc przyznana z naruszeniem reguł postępowania z art. 108 TFUE – Ewentualne uzasadnione oczekiwania beneficjentów – Brak, z wyjątkiem szczególnych okoliczności – Uzasadnione oczekiwania powstałe w wyniku szczególnych bezwarunkowych i spójnych gwarancji oferowanych przez Komisję – Publikacja decyzji o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego, kładąca kres tym uzasadnionym oczekiwaniom (art. 107 ust. 1, art. 108 ust. 3 TFUE) (zob. pkt 261–284)

Przedmiot

Oparta na art. 263 TFUE skarga o stwierdzenie nieważności art. 1 ust. 1 decyzji Komisji 2011/5/WE z dnia 28 października 2009 r. w sprawie amortyzacji podatkowej finansowej wartości firmy w związku z nabyciem udziałów w zagranicznych przedsiębiorstwach C 45/07 (ex NN 51/07, ex CP 9/07) wdrożonej przez Hiszpanię (Dz.U. 2011, L 7, s. 48) oraz, tytułem żądania ewentualnego, art. 4 tej decyzji.

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.