Wyrok Sądu (ósma izba) z dnia 3 grudnia 2015 r. – Polska / Komisja

(sprawa T‑367/13)

„EFOGR — Sekcja Gwarancji — EFRG i EFRROW — Wydatki wyłączone z finansowania — Rozwój obszarów wiejskich — Wydatki poniesione przez Polskę — Artykuł 33b rozporządzenia (WE) nr 1257/1999 — Artykuł 7 rozporządzenia (WE) nr 1258/1999 — Artykuł 31 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005 — Mieszana korekta finansowa — Obowiązek uzasadnienia”

1. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFOGR — Rozliczanie rachunków — Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii — Zakwestionowanie przez zainteresowane państwo członkowskie — Ciężar dowodu — Rozłożenie ciężaru dowodu między Komisję a państwo członkowskie (rozporządzenia Rady: nr 1258/1999; nr 1290/2005) (por. pkt 25–28, 92)

2. Prawo Unii Europejskiej — Wykładnia — Metody — Wykładnia literalna, systemowa i celowościowa (por. pkt 37)

3. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFOGR — Wsparcie rozwoju obszarów wiejskich — Szczególne środki dla państw członkowskich, które przystąpiły do Unii począwszy od roku 2004 — Wsparcie dla gospodarstw niskotowarowych w trakcie restrukturyzacji — Obowiązek zobowiązania się beneficjentów do przeznaczenia części przyznanej pomocy na działania restrukturyzacyjne (art. 39 TFUE, 42 TFUE, 43 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1257/1999, art. 33b) (por. pkt 39, 41–43, 45, 48, 49, 81)

4. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFOGR — Wsparcie rozwoju obszarów wiejskich — Szczególne środki dla państw członkowskich, które przystąpiły do Unii począwszy od roku 2004 — Wsparcie dla gospodarstw niskotowarowych w trakcie restrukturyzacji — Obowiązek sprawdzenia przez państwa członkowskie realizacji przez beneficjentów ich biznesplanów i przeprowadzenia kontroli na miejscu — Charakter autonomiczny dwóch rodzajów kontroli (rozporządzenie Rady nr 1257/1999, art. 33b; rozporządzenie Komisji nr 817/2004, art. 69) (por. pkt 56, 58, 59)

5. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFOGR — Wsparcie rozwoju obszarów wiejskich — Szczególne środki dla państw członkowskich, które przystąpiły do Unii począwszy od roku 2004 — Wsparcie dla gospodarstw niskotowarowych w trakcie restrukturyzacji — Obowiązek przeprowadzenia przez państwa członkowskie kontroli administracyjnych na etapie składania wniosków o udzielenie pomocy — Dorozumiany obowiązek — Zakres (rozporządzenie Rady nr 1257/1999; rozporządzenie Komisji nr 817/2004, art. 67, 68) (por. pkt 67, 71, 72)

6. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFOGR — Rozliczanie rachunków — Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii — Stwierdzenie zaniedbań we wdrożonym przez państwo członkowskie systemie kontroli — Ryczałtowa korekta finansowa przeprowadzona przez Komisję zgodnie z przyjętymi przez nią w tej dziedzinie wewnętrznymi wytycznymi — Dopuszczalność (rozporządzenia Rady: 1258/1999, art. 7 ust. 4; nr 1290/2005, art. 31 ust. 2) (por. pkt 91)

7. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFOGR — Procedura rozliczania rachunków — Postępowanie pojednawcze — Opinia organu pojednawczego — Brak skutków wiążących [rozporządzenie Komisji nr 885/2006, art. 12 lit. b), c)] (por. pkt 106)

8. Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres — Decyzja w sprawie rozliczenia rachunków z tytułu wydatków finansowanych przez EFOGR (art. 296 TFUE; rozporządzenia Rady: nr 1258/1999, art. 7 ust. 4; nr 1290/2005, art. 31) (por. pkt 111, 112)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji wykonawczej Komisji 2013/214/UE z dnia 2 maja 2013 r. wyłączającej z finansowania Unii Europejskiej niektóre wydatki poniesione przez państwa członkowskie z tytułu Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR), Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) oraz Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz.U. L 123, s. 11) w części, w której Komisja stosuje w niej do wydatków zgłoszonych przez Rzeczpospolitą Polską z tytułu wspierania gospodarstw niskotowarowych korekty w wysokości 8292783,94 EUR oraz 71610559,39 EUR

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.