Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 26 września 2014 r. – Raffinerie Heide przeciwko Komisji

(sprawa T‑631/13)

„Środowisko naturalne — Dyrektywa 2003/87/WE — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowe zasady dotyczące zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji od roku 2013 — Decyzja 2011/278/UE — Krajowe środki wykonawcze przedłożone przez Niemcy — Klauzula dotycząca przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Wolność prowadzenia działalności gospodarczej — Prawo własności — Proporcjonalność”

1. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie — Bezpośrednie oddziaływanie — Decyzja Komisji dotycząca przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych skierowana do państw członkowskich — Określenie w sposób ostateczny wszystkich czynników, które należy uwzględnić w kontekście krajowych środków wykonawczych — Wykonanie mające charakter czysto automatyczny — Zakres swobodnego uznania, jakim dysponują państwa członkowskie — Brak (art. 263 akapit czwarty TFUE; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 11; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 27–35)

2. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Brak — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Błędne zastosowanie przez Komisję zharmonizowanych zasad przydziału — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzje Komisji: 2011/278, art. 10, art. 15 ust. 3; 2013/448) (por. pkt 38–44, 46)

3. Prawo Unii Europejskiej — Zasady — Siła wyższa — Pojęcie — Okoliczności niezależne od osoby, która się na nie powołuje, niezwykłe i nieprzewidywalne, których skutków nie można uniknąć mimo wszelkiej staranności — Poddanie przedsiębiorstwa systemowi handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Ryzyko upadłości — Brak siły wyższej (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 45)

4. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie praw podstawowych danego operatora — Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 15–17; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 56–71)

5. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Niezbędny charakter zasad przydziału — Ocena — Naruszenie zasady proporcjonalności — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 72–77, 79–83, 87–92)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2013/448/UE z dnia 5 września 2013 r. dotyczącej krajowych środków wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 240, s. 27) w zakresie, w jakim art. 1 ust. 1 tej decyzji w związku z lit. D załącznika I do tego aktu odmawia wpisania instalacji oznaczonych identyfikatorem DE000000000000010 do wykazu instalacji przewidzianego w art. 11 ust. 1 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE (Dz.U. L 275, s. 32) oraz odpowiadających im wstępnych rocznych ilości uprawnień do emisji przyznanych bezpłatnie względem tych instalacji

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Raffinerie Heide GmbH zostaje obciążona kosztami postępowania.

Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 26 września 2014 r. – Raffinerie Heide przeciwko Komisji

(sprawa T‑631/13)

„Środowisko naturalne — Dyrektywa 2003/87/WE — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowe zasady dotyczące zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji od roku 2013 — Decyzja 2011/278/UE — Krajowe środki wykonawcze przedłożone przez Niemcy — Klauzula dotycząca przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Wolność prowadzenia działalności gospodarczej — Prawo własności — Proporcjonalność”

1. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie — Bezpośrednie oddziaływanie — Decyzja Komisji dotycząca przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych skierowana do państw członkowskich — Określenie w sposób ostateczny wszystkich czynników, które należy uwzględnić w kontekście krajowych środków wykonawczych — Wykonanie mające charakter czysto automatyczny — Zakres swobodnego uznania, jakim dysponują państwa członkowskie — Brak (art. 263 akapit czwarty TFUE; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 11; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 27–35)

2. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Brak — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Błędne zastosowanie przez Komisję zharmonizowanych zasad przydziału — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzje Komisji: 2011/278, art. 10, art. 15 ust. 3; 2013/448) (por. pkt 38–44, 46)

3. Prawo Unii Europejskiej — Zasady — Siła wyższa — Pojęcie — Okoliczności niezależne od osoby, która się na nie powołuje, niezwykłe i nieprzewidywalne, których skutków nie można uniknąć mimo wszelkiej staranności — Poddanie przedsiębiorstwa systemowi handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Ryzyko upadłości — Brak siły wyższej (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 45)

4. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie praw podstawowych danego operatora — Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 15–17; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 56–71)

5. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Niezbędny charakter zasad przydziału — Ocena — Naruszenie zasady proporcjonalności — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 72–77, 79–83, 87–92)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2013/448/UE z dnia 5 września 2013 r. dotyczącej krajowych środków wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 240, s. 27) w zakresie, w jakim art. 1 ust. 1 tej decyzji w związku z lit. D załącznika I do tego aktu odmawia wpisania instalacji oznaczonych identyfikatorem DE000000000000010 do wykazu instalacji przewidzianego w art. 11 ust. 1 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE (Dz.U. L 275, s. 32) oraz odpowiadających im wstępnych rocznych ilości uprawnień do emisji przyznanych bezpłatnie względem tych instalacji

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.