Zgodność z prawem zaskarżonego aktu należy oceniać przy uwzględnieniu okoliczności faktycznych i prawnych z chwili wydania tego aktu. W rezultacie przepisy znajdujące zastosowanie do tego aktu stanowią co do zasady przepisy obowiązujące w dniu, w którym ten akt został wydany, chyba że od tej zasady przewidziano odstępstwo w drodze przepisu szczególnego.

Ponadto ustawy zmieniające dany przepis prawny mają zastosowanie do przyszłych skutków sytuacji zaistniałych w okresie obowiązywania poprzednich przepisów. Nie dotyczy to jedynie sytuacji powstałych i ostatecznie zrealizowanych pod rządami dawnej ustawy, kreującej prawa nabyte.

W tym względzie zakres stosowania zasad niedziałania prawa wstecz i pewności prawa nie może być rozszerzony na tyle, by w sposób ogólny wykluczyć zastosowanie nowego przepisu do przyszłych skutków stanu faktycznego powstałego w czasie obowiązywania starego przepisu. Przeciwnie, prawodawca może w każdej chwili wprowadzić zmiany, które uzna za zgodne z interesem służby, nawet jeżeli wprowadzane przepisy są mniej korzystne dla urzędników czy pracowników, pod warunkiem jednak, że zapewni się ochronę nabytych zgodnie z prawem praw urzędników lub pracowników oraz że osoby, których konkretnie dotyczyć ma nowa regulacja, będą traktowane w taki sam sposób.

Tym samym, w sytuacji gdy ponad rok po wejściu w życie regulaminu pracowniczego w brzmieniu zmienionym rozporządzeniem nr 1023/2013 (nowego regulaminu pracowniczego) Komisja wydaje decyzję odmowną w przedmiocie awansu w ramach postępowania w sprawie awansu w 2013 r., to w celu podjęcia takiej decyzji jest ona zobowiązana zastosować w drodze analogii przepisy nowego regulaminu pracowniczego, obowiązujące w tym czasie, a mianowicie art. 45 ust. 1, załącznik I sekcja A pkt 1 oraz art. 30 ust. 1, 2 załącznika XIII do nowego regulaminu pracowniczego, które ograniczają postęp kariery urzędników należących do grupy funkcyjnej AD do grupy zaszeregowania AD 12, gdy nie zostali oni zaklasyfikowani na podstawie decyzji organu powołującego do jednego z rodzajów stanowisk umożliwiających awans poza tę grupę.

Ponadto nowy regulamin pracowniczy nie przewiduje w odniesieniu do postępowania w sprawie awansu, a przez analogię, postępowania w sprawie zmiany grupy zaszeregowania, które nie zostały zamknięte do dnia 31 grudnia 2013 r., żadnego odstępstwa od natychmiastowego zastosowania art. 45 ust. 1 tego regulaminu pracowniczego w związku z załącznikiem I część A pkt 1 do tego regulaminu. W tym względzie nowy regulamin pracowniczy różni się od regulaminu pracowniczego z 2004 r. Artykuł 6 akapit drugi załącznika XIII do regulaminu pracowniczego z 2004 r., nadal pozostający w mocy, przewiduje bowiem, że w odniesieniu do decyzji w sprawie awansu, wchodzących w życie przed wejściem w życie tego regulaminu w dniu 1 maja 2004 r., znajdują zastosowanie przepisy obowiązujące w dniu, w którym te awanse stają się skuteczne.

W tym kontekście odmowa zmiany zaszeregowania członka personelu tymczasowego z grupy AD 12, podlegającego art. 2 lit. d) warunków zatrudnienia innych pracowników, zatrudnionego na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony, na podstawie przepisów nowego regulaminu pracowniczego odnoszących się do awansu i ustalenia górnego pułapu kariery administratorów, pociągałaby za sobą naruszenie zasad niedziałania prawa wstecz i pewności prawa tylko w sytuacji, gdyby w ramach stosowania tych przepisów instytucja zakwestionowała prawa nabyte przez zainteresowanego przed dniem 1 stycznia 2014 r.

Tymczasem, w odniesieniu do decyzji w sprawie awansu, skoro do dnia wejścia w życie nowego regulaminu pracowniczego urzędnicy mieli wyłącznie prawo do ubiegania się o awans, uzależniony od decyzji leżącej w gestii organu powołującego, której organ ten jeszcze nie podjął, w niniejszej sprawie – w dniu 1 stycznia 2014 r. – urzędnicy ci nie mogą rościć sobie prawa nabytego do zachowania prawa do ubiegania się o ten awans po tej dacie. Zasada ta ma również zastosowanie w drodze analogii do decyzji w sprawie zmiany zaszeregowania członka personelu tymczasowego, podlegającego art. 2 lit. d) warunków zatrudnienia innych pracowników, zatrudnionego na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony.

Jak bowiem w przypadku każdego awansu urzędnika, zmiana zaszeregowania takiego pracownika jest przedmiotem decyzji organu upoważnionego do zawierania umów o pracę, wydanej po przeprowadzeniu porównania osiągnięć członków personelu tymczasowego zatrudnionych na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony, którzy spełniają warunki do ewentualnej zmiany zaszeregowania.

(zob. pkt 39–42, 44–48)

Odesłanie

Trybunał, wyroki: z dnia 7 lutego 1979 r., France/Komisja, 15/76, 16/76, EU:C:1979:29, pkt 7; z dnia 22 grudnia 2008 r., Centeno Mediavilla i in./Komisja, C‑443/07 P, EU:C:2008:767, pkt 61–63

Sąd Unii Europejskiej, wyroki: z dnia 10 listopada 2010 r., OHIM/Simões Dos Santos, T‑260/09 P, EU:T:2010:461, pkt 48 i przytoczone tam orzecznictwo; z dnia 13 października 2015 r., Komisja/Verile i Gjergji, T‑104/14, EU:F:2015:776, pkt 152

Sąd Pierwszej Instancji, wyrok z dnia 15 lipca 2004 r., Valenzuela Marzo/Komisja, T‑384/02, EU:T:2004:239, pkt 98

Sąd do spraw Służby Publicznej, wyroki: z dnia 31 stycznia 2008 r., Di Bucci/Komisja, F‑98/05, EU:F:2008:11, pkt 43 i przytoczone tam orzecznictwo; z dnia 10 września 2009 r., Behmer/Parlament, F‑47/07, EU:F:2009:103, pkt 52 i przytoczone tam orzecznictwo; z dnia 16 lipca 2015 r., EJ i in./Komisja, F‑112/14, EU:F:2015:90, pkt 59