Postanowienia Sądu (druga izba) z dnia 8 maja 2019 r. –

Carvalho i in./Parlament i Rada

(sprawa T‑330/18)

Skarga o stwierdzenie nieważności i o odszkodowanie – Środowisko naturalne – Emisje gazów cieplarnianych – Pakiet klimatyczno-energetyczny 2030 – Dyrektywa (UE) 2018/410 – Rozporządzenie (UE) 2018/842 – Rozporządzenie (UE) 2018/841 – Brak indywidualnego oddziaływania – Niedopuszczalność

1. Postępowanie sądowe – Obowiązek otwarcia przez Sąd ustnego etapu postępowania przed rozpoznaniem zarzutu niedopuszczalności – Brak (regulamin postępowania przed Sądem, art. 130 § 7) (zob. pkt 21)

2. Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Pojęcie aktu regulacyjnego w rozumieniu art. 263 akapit czwarty TFUE – Każdy akt o charakterze generalnym, z wyjątkiem aktów ustawodawczych (art. 192 ust. 1, art. 263 akapit czwarty TFUE) (zob. pkt 38)

3. Akty instytucji – Charakter prawny – Akty ustawodawcze i akty regulacyjne – Kryteria podziału – Procedura wydania aktu (zob. pkt 39–41)

4. Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Indywidualne oddziaływanie – Kryteria – Pakiet klimatyczno-energetyczny 2030 – Skarga wniesiona przez jednostki powołujące się na naruszenie praw podstawowych – Brak indywidualnego oddziaływania – Niedopuszczalność (art. 263 akapit czwarty TFUE; rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady: 2018/841, art. 4, art. 9 akapit drugi; 2018/842, załącznik I; dyrektywa 2018/410 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2) (zob. pkt 45–50)

5. Prawa podstawowe – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Kontrola zgodności z prawem aktów Unii – Tryby postępowania – Ochrona tego prawa przez sąd Unii lub sądy krajowe w zależności od charakteru prawnego zaskarżonego aktu – Możliwość wykorzystania trybu skargi o stwierdzenie nieważności lub wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym w kwestii ważności (art. 263, 267, 277 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47) (zob. pkt 52, 53)

6. Skarga o odszkodowanie – Autonomia w stosunku do skargi o stwierdzenie nieważności – Granice – Nadużycie proceduralne (art. 263, 268, art. 340 akapit drugi TFUE) (zob. pkt 65–69)

7. Postępowanie sądowe – Interwencja – Niedopuszczalność skargi głównej – Postanowienie o niedopuszczalności ogłoszone przed rozstrzygnięciem w przedmiocie wniosku o dopuszczenie do sprawy w charakterze interwenienta – Brak potrzeby orzekania w przedmiocie tego wniosku (regulamin postępowania przed Sądem, art. 130 § 1, art. 142 § 2, art. 144 § 3) (zob. pkt 72, 73)

Przedmiot

Po pierwsze, oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia częściowej nieważności dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/410 z dnia 14 marca 2018 r. zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu wzmocnienia efektywnych pod względem kosztów redukcji emisji oraz inwestycji niskoemisyjnych oraz decyzję (UE) 2015/1814 (Dz.U. 2018, L 76, s. 3), w szczególności jej art. 1, rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/842 z dnia 30 maja 2018 r. w sprawie wiążących rocznych redukcji emisji gazów cieplarnianych przez państwa członkowskie od 2021 r. do 2030 r. przyczyniających się do działań na rzecz klimatu w celu wywiązania się z zobowiązań wynikających z Porozumienia paryskiego oraz zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 525/2013 (Dz.U. 2018, L 156, s. 26), w szczególności jego art. 4 ust. 2 i załącznika I do tego rozporządzenia, oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/841 z dnia 30 maja 2018 r. w sprawie włączenia emisji i pochłaniania gazów cieplarnianych w wyniku działalności związanej z użytkowaniem gruntów, zmianą użytkowania gruntów i leśnictwem do ram polityki klimatyczno-energetycznej do roku 2030 i zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 525/2013 oraz decyzję nr 529/2013/UE (Dz.U. 2018, L 156, s. 1), w szczególności jej art. 4, a po drugie, oparte na art. 268 i 340 TFUE żądanie nakazania naprawienia szkody, jaką mieli ponieść skarżący.

Sentencja

1) Skarga zostaje odrzucona jako niedopuszczalna.

2) Postępowanie w przedmiocie wniosków o dopuszczenie do sprawy w charakterze interwenienta złożonych przez Climate Action Network Europe, WeMove Europe SCE mbH, Arbeitsgemeinschaft Bäuerliche Landwirtschaft i Komisję Europejską zostaje umorzone.

3) Armando Carvalho i pozostali skarżący, których nazwiska są zawarte w załączniku do postanowienia, pokrywają własne koszty oraz koszty poniesione przez Parlament Europejski i Radę Unii Europejskiej.