Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 21 października 2010 r. – Agapiou Joséphidès przeciwko Komisji i EACEA

(sprawa T‑439/08)

Dostęp do dokumentów – Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 – Dokumenty dotyczące utworzenia ośrodka doskonalenia im. Jeana Monneta na Uniwersytecie Cypryjskim – Dokumenty pochodzące od osoby trzeciej – Częściowa odmowa dostępu – Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin do wniesienia skargi – Niedopuszczalność – Zarzut niezgodności z prawem ‑ Wyjątek dotyczący ochrony życia prywatnego i integralności osoby fizycznej – Wyjątek dotyczący ochrony interesów handlowych – Obowiązek uzasadnienia

1. Skarga o stwierdzenie nieważności – Przesłanki dopuszczalności – Skarga przeciwko autorowi zaskarżonego aktu – Wyjątki – Akty wydane na podstawie uprawnień delegowanych, które można przypisać instytucji delegującej – Przesłanki (art. 230 WE) (por. pkt 34-38)

2. Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty zaskarżalne – Pojęcie – Decyzja Agencji Wykonawczej „Edukacja, Kultura i Sektor Audiowizualny” (EACEA) oddalającej częściowo wniosek o udzielenie dostępu do dokumentów sporządzony na podstawie rozporządzenia nr 1049/2001 – Kompetencje decyzyjne EACEA odrębne od kompetencji Komisji – Włączenie do pojęcia (art. 230 WE) (por. pkt. 42-45)

3. Zarzut niezgodności z prawem – Zakres – Akty, na których niezgodność z prawem można się powołać – Akt o charakterze generalnym stanowiący podstawę zaskarżonej decyzji – Konieczność więzi prawnej między zaskarżonym aktem a spornym aktem generalnym (art. 230 WE, 241 WE) (por. pkt 49-51, 53, 54)

4. Wspólnoty Europejskie – Wspólnotowe instytucje i jednostki organizacyjne – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Artykuł 255 WE i art.1 akapit drugi UE – Bezpośrednia skuteczność – Brak – Wpływ (art. 255 WE; art. 1 akapit drugi UE) (por. pkt. 62, 63)

5. Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty zaskarżalne – Pojęcie – Akty wywołujące wiążące skutki prawne – Decyzja Agencji Wykonawczej „Edukacja, Kultura i Sektor Audiowizualny” (EACEA) o częściowej odmowie dostępu do dokumentów Komisji w następstwie nowego wniosku – Ocena tej decyzji mająca bądź niemająca charakteru ostatecznego – Obowiązek złożenia nowego potwierdzającego wniosku o udzielenie dostępu do dokumentów – Brak (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 1, 3, art. 7, art. 6 ust. 1, 7 art. 8 ust. 1) (por. pkt. 73-75, 78)

6. Wspólnoty Europejskie – Wspólnotowe instytucje i jednostki organizacyjne – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Obowiązek wypracowania dobrych praktyk administracyjnych przez instytucje i jednostki organizacyjne (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 15 ust. 1) (por. pkt 88-90)

7. Wspólnoty Europejskie – Wspólnotowe instytucje i jednostki organizacyjne – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Dokumenty pochodzące od osób trzecich – Uprzednia konsultacja z zainteresowanymi osobami trzecimi – Zakres – Charakter wiążący – Brak – Uprawnienia dyskrecjonalne instytucji (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 4) (por. pkt 95)

8. Wspólnoty Europejskie – Wspólnotowe instytucje i jednostki organizacyjne – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Przesłanki – Ścisła wykładnia – Zasada proporcjonalności – Obowiązek przeprowadzenia przez instytucję lub jednostkę organizacyjną konkretnej analizy każdego dokumentu – Możliwość przyznania częściowego dostępu do dokumentów (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2, 3, 6) (por. pkt 105-108)

9. Wspólnoty Europejskie – Wspólnotowe instytucje i jednostki organizacyjne – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona życia prywatnego i integralności jednostki – Obowiązek przeprowadzenia przez instytucję lub jednostkę organizacyjną konkretnej analizy każdego dokumentu – Zakres – Możliwość przyznania częściowego dostępu do dokumentów (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 1 lit. b), art. 6) (por. pkt 111, 112, 114-120)

10. Wspólnoty Europejskie – Wspólnotowe instytucje i jednostki organizacyjne – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona interesów handlowych osoby prawnej – Obowiązek przeprowadzenia przez instytucję lub jednostkę organizacyjną konkretnej analizy każdego dokumentu – Możliwość przyznania częściowego dostępu do dokumentów (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret pierwsze) (por. pkt 125-127, 129)

11. Wspólnoty Europejskie – Wspólnotowe instytucje i jednostki organizacyjne – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Nadrzędny interes publiczny uzasadniający ujawnienie dokumentów – Pojęcie – Obowiązek wyważenia przez instytucje i jednostki organizacyjne wchodzących w grę interesów (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2, 3) (por. pkt 136, 137, 139-142)

12. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres (art. 253 WE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 1 lit. b), art. 4 ust. 2, 3) (por. pkt 146-150)

13. Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Akt nieopublikowany i niedoręczony skarżącemu – Dokładne zapoznanie się z treścią i uzasadnieniem – Obowiązek zażądania przedstawienia całego tekstu w rozsądnym terminie od chwili dowiedzenia się o jego istnieniu – Wniosek sporządzony w ponad cztery miesiące po dacie powzięcia wiadomości o zaskarżonej decyzji – Nierozsądny charakter takiego terminu – Niedopuszczalność wniosku (art. 230 akapit piąty WE) (por. pkt. 157-161)

14. Postępowanie – Podnoszenie nowych zarzutów w toku postępowania – Zarzut podniesiony po raz pierwszy na etapie repliki – Niedopuszczalność (regulamin postępowania przed Sądem, art. 48 § 2) (por. pkt. 168, 169)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności, po pierwsze, decyzji EACEA z dnia 1 sierpnia 2008 r. w sprawie wniosku o dostęp do dokumentów dotyczących utworzenia ośrodka doskonalenia im. Jeana Monneta na Uniwersytecie Cypryjskim oraz, po drugie, indywidualnej decyzji Komisji C(2007) 3749 z dnia 8 sierpnia 2008 r. dotyczącej przyznania pomocy w ramach programu kształcenia ustawicznego, będącego częścią programu Jean Monnet.

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.