Keywords

Summary



Keywords

1. Swobodny przepływ osób – Swoboda przedsiębiorczości – Swoboda świadczenia usług – Odstępstwa – Zakres

(art. 45 WE, 55 WE; dyrektywa 2004/18 Parlamentu Europejskiego i Rady; dyrektywa Rady 92/50)

2. Swobodny przepływ osób – Swoboda przedsiębiorczości – Swoboda świadczenia usług – Odstępstwa – Działalność związana z wykonywaniem władzy publicznej

(art. 45 WE, 55 WE)

3. Zbliżanie ustawodawstw – Procedury udzielania zamówień publicznych na usługi – Dyrektywy 92/50, 2004/18 – Zamówienia publiczne na usługi transportu i usługi medyczne

(art. 86 ust. 2 WE; dyrektywa 2004/18 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 22, 35 ust. 4, załączniki II A i II B; dyrektywa Rady 92/50, art. 10, 16, załączniki I A i I B)

Summary

1. Zgodnie z art. 45 akapit pierwszy WE, w związku z art. 55 WE, przepisy dotyczące swobody przedsiębiorczości (działalności gospodarczej) i swobodnego świadczenia usług nie mają zastosowania do działalności, która w jednym z państw członkowskich jest związana, choćby przejściowo, z wykonywaniem władzy publicznej.

Działalność ta nie wchodzi również w zakres stosowania dyrektyw, które tak jak dyrektywy 92/50 i 2004/18 mają na celu wdrożenie postanowień traktatu w przedmiocie swobody działalności gospodarczej i swobodnego świadczenia usług.

(por. pkt 73-74)

2. Odstępstwo przewidziane w art. 45 WE i art. 55 WE musi być ograniczone do działalności, która rozważana samodzielnie stanowi bezpośredni i szczególny udział w wykonywaniu władzy publicznej. Nie jest to przypadek usług transportu medycznego i specjalistycznego transportu chorych.

Udział w ochronie zdrowia publicznego, do którego może być wezwana każda jednostka, w szczególności poprzez udzielenie pomocy osobie znajdującej się w stanie zagrożenia życia lub zdrowia, nie wystarcza do tego, by stanowić udział w wykonywaniu władzy publicznej. Nie mogą być ponadto uznane za wyraz wystarczająco znaczącego wykonywania władzy publicznej lub uprawnień wykraczających poza prawo powszechne, uprawnienia przysługujące osobom świadczącym transport medyczny w szczególności prawo posługiwania się środkami takimi jak niebieskie światło lub syrena oraz prawo pierwszeństwa przyznane im w kodeksie drogowym, ani też elementy dotyczące szczególnych kompetencji organizacyjnych w dziedzinie świadczonych usług, uprawnienia do żądania informacji od osób trzecich lub użycia innych wyspecjalizowanych służb, albo udziału w powoływaniu urzędników administracji w związku z tymi usługami a także fakt współpracy z organami publicznymi oraz z członkami zawodowych służb, którym przyznano uprawnienia publiczne.

(por. pkt 78, 80-84)

3. Państwo członkowskie, które w przypadku udzielania zamówień na publiczne usługi transportu medycznego i specjalistycznego transportu chorych według tzw. modelu przetargowego, w ramach którego wynagrodzenie za te usługi wypłacane jest bezpośrednio przez instytucję zamawiającą, nie publikuje ogłoszeń o wynikach procedury udzielania zamówień, uchybia zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy art. 10 dyrektywy 92/50 odnoszącej się do koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na usługi w związku z art. 16 tej dyrektywy, lub, od dnia 1 lutego 2006 r., na mocy art. 22 dyrektywy 2004/18 w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi w związku z art. 35 ust. 4 tej dyrektywy.

W istocie usługi medycznego transportu ratunkowego i specjalistycznego transportu chorych, objęte są jednocześnie kategorią 2 lub 3 załącznika I A do dyrektywy 92/50 lub załącznika II A do dyrektywy 2004/18 i kategorią 25 załącznika I B do dyrektywy 92/50 lub załącznika II B do dyrektywy 2004/18, a zatem zamówienia publiczne mające za przedmiot te usługi objęte są zakresem zastosowania art. 10 dyrektywy 92/50 lub art. 22 dyrektywy 2004/18. Wynika z tego, że w przypadku udzielania zamówień na publiczne usługi transportu medycznego charakteryzujące się przewagą wartości usług transportowych nad wartością usług medycznych, w szczególności na instytucji zamawiającej spoczywa obowiązek ogłoszenia o zamówieniu na poziomie Unii w celu udzielenia tego zamówienia oraz zapewnienia ogłoszenia jego wyników. Natomiast w przypadku udzielania zamówień na publiczne usługi transportu charakteryzujące się przewagą wartości usług medycznych nad wartością usług transportowych na instytucji zamawiającej spoczywa obowiązek zapewnienia ogłoszenia wyników zamówienia.

W tym kontekście, w którym nie można wykluczyć, że żadne z zamówień nie charakteryzuje się przeważającą wartością usług transportu nad usługami medycznymi, należy ograniczyć stwierdzenie uchybienia przepisom dyrektyw 92/50 i 2004/18 do naruszenia art. 10 dyrektywy 92/50 w związku z art. 16 tej dyrektywy, lub, od dnia 1 lutego 2006 r., art. 22 dyrektywy 2004/18 w związku art. 35 ust. 4 tej dyrektywy, ponieważ w każdym razie przepisy te mają zastosowanie do zamówień, które dotyczą jednocześnie usług transportu i usług medycznych, niezależnie od stosunku pomiędzy odpowiednimi wartościami tych usług w ramach danego zamówienia.

Brak publikacji ogłoszeń o wynikach procedury udzielania zamówień nie może być uzasadniony okolicznością, że usługi medycznego transportu ratunkowego, stanowią usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym w rozumieniu art. 86 ust. 2 WE. W istocie konieczność zapewnienia, w dziedzinie usług transportu medycznego, subwencjonowania krzyżowego między obszarami rentownymi i mniej rentownymi, w zależności od gęstości zaludnienia lub waga dostępności tych usług nie wyjaśniają, w jaki sposób obowiązek zapewnienia ogłoszenia wyników procedury udzielania danego zamówienia mógłby uniemożliwić wykonanie tego zadania z zakresu ogólnego interesu gospodarczego.

(por. pkt 92, 113-114, 122, 125, 127-129, 131 i sentencja)