Keywords

Subject of the case

Sentencja



Keywords

Postępowanie sądowe – Dopuszczalność skargi – Ocena odnosząca się do chwili wniesienia skargi – Decyzja zastępująca w toku postępowania zaskarżoną decyzję – Dostosowanie pierwotnych żądań i zarzutów – Brak wpływu na ocenę dopuszczalności skargi (por. pkt 39, 68–70)

2. Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Akty wywołujące wiążące skutki prawne – Akty przygotowawcze – Wyłączenie (art. 263 TFUE) (por. pkt 41, 42)

3. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wniosek dotyczący bardzo dużej ilości dokumentów – Prawo instytucji do przedłużenia terminu na wydanie decyzji za zgodą wnioskodawcy – Wyjątkowy charakter – Brak uzgodnienia – Zastosowanie terminu powodującego wydanie dorozumianej decyzji odmownej – Zawieszenie biegu terminu do wniesienia skargi na tą decyzję – Wykluczenie (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 6 ust. 3) (por. pkt 45–47, 50–52)

4. Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Interes prawny – Skarga na dorozumianą decyzję odmowną instytucji dotyczącą wniosku o udzielenie dostępu do dokumentów – Decyzja zastąpiona w trakcie postępowania wyraźną decyzją – Skarżący, który wniósł nową skargę na tą wyraźną decyzję – Utrata interesu prawnego (art. 263 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady) (por. pkt 54–63)

5. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Nieprzestrzeganie przez Komisję terminów wyznaczonych do udzielenia odpowiedzi na wniosek o udzielenie dostępu – Dorozumiana decyzja odmowna – Zachowanie kompetencji Komisji do udzielenia po terminie odpowiedzi na wniosek o udzielenie dostępu (art. 296 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 7, art. 8 ust. 1, 2) (por. pkt 64, 65)

6. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Rozróżnienie między dokumentem a informacją – Obowiązek instytucji udzielenia odpowiedzi na każdy wniosek jednostki o udzielenie informacji – Brak (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 3 lit. a)) (por. pkt 74, 75)

7. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Pojęcie dokumentu – Wyciąg z rejestru dokumentów instytucji – Włączenie (art. 263 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady 1049/2001) (por. pkt 77, 78)

8. Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Decyzja o odmowie dostępu do dokumentów oparta na stwierdzeniu nieistnienia wnioskowanego dokumentu – Włączenie (art. 263 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady) (por. pkt 79)

9. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Ograniczenia zasady dostępu do dokumentów – Istnienie dokumentów stanowiących przedmiot wniosku o udzielenie dostępu – Domniemanie nieistnienia wynikające z oświadczenia tej treści złożonego przez zainteresowaną instytucję – Domniemanie zwykłe wzruszalne zarzutami opartymi na istotnych i zgodnych przesłankach (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady 1049/2001) (por. pkt 80, 81)

10. Skarga o stwierdzenie nieważności – Właściwość sądu Unii – Żądania wydania nakazu wobec instytucji – Niedopuszczalność (art. 264 TFUE, 266 TFUE) (por. pkt 90)

11. Postępowanie sądowe – Właściwość różnych sądów Unii – Żądanie odszkodowania z tytułu przewlekłości postępowania sądowego – Wniosek skarżącego o przekazanie żądania do Trybunału – Konieczność wniesienia odrębnej skargi – Żądania mające na celu stwierdzenie niezgodności z prawem decyzji prezesa Sądu o przydzieleniu sprawy innemu składowi orzekającemu – Niedopuszczalność (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47) (por. pkt 93)

12. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Obowiązek udzielenia wsparcia instytucji w przypadku niewystarczająco sprecyzowanego wniosku – Wniosek o udzielenie dostępu do nieistniejącego dokumentu – Obowiązek utworzenia dokumentu przez instytucję – Wykluczenie (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 6 ust. 2, art. 11) (por. pkt 96, 98)

13. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Obowiązek ustanowienia i zachowania przez instytucje dokumentacji dotyczącej ich działalności – Brak włączenia niektórych dokumentów – Odmowa dostępu do tych dokumentów – Niezgodność tej odmowy z prawem (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 2, art. 11 ust. 3) (por. pkt 99–102)

14. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Obowiązek uzasadnienia – Zakres – Zakrycie danych zawartych w dokumentach – Brak uzasadnienia – Niezgodność z prawem (art. 296 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady 1049/2001, art. 4 ust. 1, 2) (por. pkt 108, 109, 116)

15. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Obowiązek przeprowadzenia przez instytucję konkretnej analizy każdego dokumentu – Nierozsądny nakład pracy – Ciężar dowodu spoczywający na instytucji – Obowiązek instytucji dojścia do porozumienia z wnioskodawcą – Jednostronne ograniczenie liczby dokumentów – Niedopuszczalność (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4) (por. pkt 141–147)

16. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ścisła wykładnia i ścisłe stosowanie – Obowiązek przeprowadzenia konkretnej analizy każdego dokumentu objętego wyjątkiem – Zakres – Zasada proporcjonalności (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4) (por. pkt 158–164, 220, 235)

17. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona życia prywatnego i integralności jednostki – Zakres – Nazwiska, wiadomości elektroniczne, adresy i numery telefonu osób fizycznych –Włączenie – Możliwość stosowania przepisów rozporządzenia nr 45/2001 do każdego wniosku o udzielenie dostępu do dokumentów zawierających dane osobowe – Obowiązek używania kodowania zastępującego te dane – Zakres tego obowiązku – Zastosowanie zasady proporcjonalności (art. 6 UE; rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady: nr 45/2001; nr 1049/2001, art. 4 ust. 1 lit. b)) (por. pkt 167, 173, 190–212)

18. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Ograniczenia prawa dostępu do dokumentów – Dokumenty pochodzące od osób trzecich – Różne traktowanie wniosków o dostęp – Obowiązek nieujawniania ich przez instytucję bez uprzedniej zgody – Niestosowanie tego obowiązku w przypadku wyraźnego zastosowania wyjątku od prawa dostępu (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 4) (por. pkt 176–178)

19. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona interesów handlowych osoby trzeciej – Zaszyfrowane dane dotyczące rentowności, udziałów w rynku i kosztów produkcji niektórych przedsiębiorstw – Zaliczenie – Konieczność wykazania przez wnioskodawcę nadrzędnego interesu publicznego w stosunku do publikacji tych danych (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret pierwsze) (por. pkt 221, 226–230)

20. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona celów kontroli, dochodzenia i audytu – Zakres – Wyjątek obejmujący jedynie dokumenty użytku wewnętrznego instytucji w trakcie obrad i wstępnych konsultacji w jej ramach – Obowiązek wykazania przez instytucję istnienia poważnego naruszenia procesu podejmowania decyzji (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 3) (por. pkt 235–246)

21. Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Bezprawność – Szkoda – Związek przyczynowy – Przesłanki kumulatywne – Zachowanie niezgodne z prawem polegające na bezczynności w stosunku do aktu normatywnego – Wystarczająco istotne naruszenie normy prawa wyższego rzędu chroniącej jednostki – Brak wystarczająco bezpośredniego związku między zarzucanym niezgodnym z prawem zachowaniem a zarzucaną poniesioną szkodą – Wyłączenie odpowiedzialności (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 255–267)

Subject of the case

Przedmiot

Po pierwsze, żądanie stwierdzenia nieważności wszystkich dorozumianych i wyraźnych decyzji wydanych przez Komisję w następstwie wniesionego do niej przez G. Stracka w dniu 20 czerwca 2007 r. początkowego wniosku o udzielenie dostępu do dokumentów oraz, po drugie, żądanie odszkodowania

Sentencja

Sentencja

1) Umarza się postępowanie w sprawie zgodności z prawem dorozumianych decyzji w przedmiocie odmowy dostępu.

2) Stwierdza się nieważność decyzji Komisji z dnia 25 lipca 2007 r. w przedmiocie odmowy dostępu do wyciągu z rejestru.

3) Stwierdza się nieważność decyzji z dnia 23 października 2007 r. w przedmiocie dokumentów OLAF w zakresie, w jakim odnosi się ona do danych dotyczących osób prawnych.

4) Stwierdza się nieważność decyzji Komisji z dnia 28 listopada 2007 r. i z dnia 15 lutego 2008 r. w przedmiocie dokumentów Komisji (poza OLAF).

5) Stwierdza się nieważność decyzji Komisji z dnia 28 listopada 2007 r. i z dnia 9 kwietnia 2008 r. w przedmiocie dokumentów związanych ze sprawą T-110/04 w zakresie, w jakim dotyczą one, po pierwsze, usunięcia danych dotyczących osób prawnych, jeśli nie były one uzasadnione na gruncie art. 4 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, po drugie, usunięcia dokumentów i danych na podstawie art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 1049/200, za wyjątkiem, po pierwsze, usunięcia danych dotyczących nazwisk i adresów urzędników Dyrekcji Generalnej (DG) ds. Handlu Komisji Europejskiej, po drugie, oskarżeń skierowanych wobec nich przez skarżącego w sprawie T-110/04 i, po trzecie, usunięcia dokumentów i danych na podstawie art. 4 ust. 3 akapit drugi rozporządzenia nr 1049/2001.

6) W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.

7) Komisja Europejska pokrywa własne koszty, a także dwie trzecie kosztów poniesionych przez Guida Stracka.