Sprawa C‑425/12

Portgás – Sociedade de Produção e Distribuição de Gás SA

przeciwko

Ministério da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto)

„Procedury udzielania zamówień publicznych w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji — Dyrektywa 93/38/EWG — Brak transpozycji do prawa wewnętrznego — Możliwość powołania się przez państwo na tę dyrektywę wobec podmiotu posiadającego koncesję na świadczenie usług publicznych w braku transpozycji tego aktu prawnego do prawa wewnętrznego”

Streszczenie – Wyrok Trybunału (piąta izba) z dnia 12 grudnia 2013 r.

Akty instytucji – Dyrektywy – Skutek – Niewykonanie przez państwo członkowskie – Prawo jednostek do powoływania się na dyrektywę – Warunki [art. 288 akapit trzeci TFUE; dyrektywa Rady 93/38, art. 4 ust. 1, art. 14 ust. 1 lit. c) ppkt (i), art. 15] Akty instytucji – Dyrektywy – Bezpośrednia skuteczność – Granice – Możliwość powołania się na dyrektywę wobec jednostki – Wyłączenie (art. 288 akapit trzeci TFUE) Akty instytucji – Dyrektywy – Bezpośrednia skuteczność – Podmiot, któremu powierzono pod kontrolą władzy publicznej wykonywanie usług użyteczności publicznej, dysponujący uprawnieniami wykraczającymi poza normy – Możliwość powołania się na dyrektywę wobec tego podmiotu (art. 288 akapit trzeci TFUE) Akty instytucji – Dyrektywy – Bezpośrednia skuteczność – Granice – Możliwość powołania się na nietransponowaną dyrektywę wobec przedsiębiorstwa prywatnego posiadającego wyłączną koncesję na świadczenie usług publicznych – Wyłączenie [art. 288 akapit trzeci TFUE; dyrektywa Rady 93/38, art. 4 ust. 1, art. 14 ust. 1 lit. c) ppkt (i), art. 15] Akty instytucji – Dyrektywy – Wykonanie przez państwa członkowskie – Konieczność zapewnienia skuteczności dyrektyw – Obowiązek przestrzegania przepisów dyrektywy przez podmiot, któremu powierzono pod kontrolą władzy publicznej wykonywanie usług użyteczności publicznej, dysponujący uprawnieniami wykraczającymi poza normy – Możliwość powołania się wobec tego podmiotu na te przepisy przez władze krajowe [art. 4 ust. 3 TUE; art. 288 akapit trzeci TFUE; dyrektywa Rady 93/38, art. 4 ust. 1, art. 14 ust. 1 lit. c) ppkt (i), art. 15]

Zobacz tekst orzeczenia. (por. pkt 18–20) Zobacz tekst orzeczenia. (por. pkt 22) Zobacz tekst orzeczenia. (por. pkt 23, 24, 26, 33) Artykuł 4 ust. 1, art. 14 ust. 1 lit. c) ppkt (i) i art. 15 dyrektywy 93/38 koordynującej procedury udzielania zamówień publicznych przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji, należy interpretować w ten sposób, że nie można powoływać się na nie wobec prywatnego przedsiębiorstwa tylko z tego względu, że przedsiębiorstwo to ma status podmiotu posiadającego wyłączną koncesję na świadczenie usług użyteczności publicznej objętego zakresem podmiotowym tej dyrektywy. W istocie nawet jeśli podmiot jest objęty zakresem podmiotowym dyrektywy, to nie można powoływać się wobec niego przed sądami krajowymi na przepisy tej dyrektywy jako takie. Tym samym sam fakt, iż przedsiębiorstwo prywatne posiadające wyłączną koncesję na świadczenie usług publicznych należy do podmiotów wyraźnie objętych zakresem podmiotowym dyrektywy 93/38, nie powoduje, że wobec tego przedsiębiorstwa można się powoływać na przepisy tej dyrektywy. (por. pkt 25, 39; sentencja) Przedsiębiorstwo prywatne, któremu na podstawie aktu organu władzy publicznej powierzono świadczenie pod kontrolą tego organu usług użyteczności publicznej i które w tym celu dysponuje uprawnieniami wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami, ma obowiązek przestrzegania przepisów dyrektywy 93/38 koordynującej procedury udzielania zamówień publicznych przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji, a zatem organy władzy państwa członkowskiego mogą powołać się wobec niego na te przepisy. W istocie zobowiązanie państwa członkowskiego do podjęcia wszelkich działań niezbędnych do osiągnięcia rezultatu wyznaczonego w dyrektywie jest wiążącym zobowiązaniem wynikającym z art. 288 akapit trzeci TFUE oraz z samej dyrektywy. Taki obowiązek podjęcia wszelkich ogólnych lub szczególnych środków wiąże wszystkie organy władzy państw członkowskich, a także podmioty, którym pod kontrolą tych organów zostało powierzone świadczenie usług użyteczności publicznej i które dysponują w tym celu uprawnieniami wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami. Wynika z tego, że organy władzy państw członkowskich powinny być w stanie sprawić, że przepisy dyrektywy 93/38 będą przestrzegane przez tego rodzaju podmioty. (por. pkt 34, 38, 39; sentencja)

Sprawa C‑425/12

Portgás – Sociedade de Produção e Distribuição de Gás SA

przeciwko

Ministério da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto)

„Procedury udzielania zamówień publicznych w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji — Dyrektywa 93/38/EWG — Brak transpozycji do prawa wewnętrznego — Możliwość powołania się przez państwo na tę dyrektywę wobec podmiotu posiadającego koncesję na świadczenie usług publicznych w braku transpozycji tego aktu prawnego do prawa wewnętrznego”

Streszczenie – Wyrok Trybunału (piąta izba) z dnia 12 grudnia 2013 r.

Akty instytucji — Dyrektywy — Skutek — Niewykonanie przez państwo członkowskie — Prawo jednostek do powoływania się na dyrektywę — Warunki [art. 288 akapit trzeci TFUE; dyrektywa Rady 93/38, art. 4 ust. 1, art. 14 ust. 1 lit. c) ppkt (i), art. 15] Akty instytucji — Dyrektywy — Bezpośrednia skuteczność — Granice — Możliwość powołania się na dyrektywę wobec jednostki — Wyłączenie (art. 288 akapit trzeci TFUE) Akty instytucji — Dyrektywy — Bezpośrednia skuteczność — Podmiot, któremu powierzono pod kontrolą władzy publicznej wykonywanie usług użyteczności publicznej, dysponujący uprawnieniami wykraczającymi poza normy — Możliwość powołania się na dyrektywę wobec tego podmiotu (art. 288 akapit trzeci TFUE) Akty instytucji — Dyrektywy — Bezpośrednia skuteczność — Granice — Możliwość powołania się na nietransponowaną dyrektywę wobec przedsiębiorstwa prywatnego posiadającego wyłączną koncesję na świadczenie usług publicznych — Wyłączenie [art. 288 akapit trzeci TFUE; dyrektywa Rady 93/38, art. 4 ust. 1, art. 14 ust. 1 lit. c) ppkt (i), art. 15] Akty instytucji — Dyrektywy — Wykonanie przez państwa członkowskie — Konieczność zapewnienia skuteczności dyrektyw — Obowiązek przestrzegania przepisów dyrektywy przez podmiot, któremu powierzono pod kontrolą władzy publicznej wykonywanie usług użyteczności publicznej, dysponujący uprawnieniami wykraczającymi poza normy — Możliwość powołania się wobec tego podmiotu na te przepisy przez władze krajowe [art. 4 ust. 3 TUE; art. 288 akapit trzeci TFUE; dyrektywa Rady 93/38, art. 4 ust. 1, art. 14 ust. 1 lit. c) ppkt (i), art. 15]