Ani ewentualny poufny charakter dokumentów załączonych do akt sprawy, ani fakt, że dokumenty te zostały uzyskane jakoby w sposób niezgodny z prawem, nie stoi na przeszkodzie temu, aby zostały one zachowane w aktach sprawy. Po pierwsze bowiem, nie istnieje przepis przewidujący wyraźny zakaz uwzględniania dowodów uzyskanych w sposób bezprawny, i po drugie, nie jest wykluczone, by nawet dokumenty wewnętrzne mogły w niektórych przypadkach zostać zgodnie z prawem umieszczone w aktach sprawy.

Zasada eliminacji ilości nadwyżkowych, którą zamierza zrealizować rozporządzenie nr 60/2004 ustanawiające środki przejściowe w sektorze cukru w następstwie przystąpienia Republiki Czeskiej, Estonii, Cypru, Łotwy, Litwy, Węgier, Malty, Polski, Słowenii i Słowacji [do Unii Europejskiej], została ustanowiona w prawie pierwotnym, a konkretnie w rozdziale 4 pkt 2 załącznika IV do aktu dotyczącego warunków przystąpienia tych państw, do którego odsyła motyw siódmy preambuły tego rozporządzenia i w którym pojęcie „zapasy” zajmuje centralną pozycję. Należy zatem uznać, że pojęcie „zapasy”, o którym mowa w rozporządzeniu nr 60/2004, zostało oparte na pojęciu określonym w rozdziale 4 pkt 2 załącznika IV do aktu przystąpienia, którego celem w odniesieniu do cukru jest w szczególności uniknięcie jakichkolwiek zakłóceń prawidłowego funkcjonowania mechanizmów przewidzianych przez wspólną organizację rynków (WOR) cukru, a szczególnie zakłóceń mających wpływ na kształtowanie cen i wywoływanych przez zgromadzenie nadmiernych ilości cukru w nowych państwach członkowskich przed ich przystąpieniem do Unii Europejskiej.

Aby określić pojęcie zapasów, należy zatem zbadać, czy zgromadzenie znacznych rezerw przez gospodarstwa domowe w nowych państwach członkowskich przed przystąpieniem stanowi potencjalne źródło zakłócenia mechanizmów WOR cukru.

Ewentualne zastąpienie po przystąpieniu nowych państw członkowskich do Unii Europejskiej utrzymywanych w tych państwach członkowskich rezerw gospodarstw domowych ilościami, które zostałyby nabyte przez gospodarstwa domowe na rynku wspólnotowym, mogłoby mieć niekorzystny wpływ na stabilność i finansowanie WOR cukru oraz stanowiłoby dla niego poważne zakłócenie. Jeżeli rezerwy gospodarstw domowych zostałyby wyłączone z pojęcia „zapasy” w rozumieniu rozporządzenia nr 60/2004, obywatele nowych państw członkowskich, w których cena cukru jest wyraźnie niższa od ceny wspólnotowej, mieliby interes w gromadzeniu możliwie jak największych rezerw w celu opóźnienia skutków cenowych stosowania wspólnej organizacji rynków cukru w kraju swego zamieszkania. Ponieważ w większości nowych państw członkowskich cena cukru jest niższa lub dużo niższa niż cena wspólnotowa, tego typu wyłączenie doprowadziłoby do stworzenia środowiska sprzyjającego masowemu tworzeniu rezerw przez gospodarstwa domowe, co spowodowałoby bardzo istotne obniżenie, a w niektórych przypadkach nawet zanik spożycia cukru w tych państwach w okresie następującym bezpośrednio po przystąpieniu tych państw do Unii Europejskiej.

Ponadto obliczenie kwot wspólnotowych na podstawie wyjątkowo ograniczonego popytu spowodowałoby zasadniczo jedynie opóźnienie w pełnym zastosowaniu wspólnej organizacji rynków cukru w nowych państwach członkowskich na niekorzyść producentów, których ochrona zatrudnienia i standardu życia jest celem WOR cukru. Tymczasem z art. 2 i 10 aktu o przystąpienia z 2003 r. wynika, że jest ona oparta na zasadzie natychmiastowego i pełnego stosowania przepisów prawa wspólnotowego do nowych państw członkowskich, a odstępstwa są dopuszczalne jedynie wtedy, gdy zostały wyraźnie przewidziane w przepisach przejściowych.

W konsekwencji wykładni pojęcia „zapasy” w rozumieniu rozporządzenia nr 60/2004 i rozdziału 4 pkt 2 załącznika IV do aktu przystąpienia nie należy dokonywać w taki sposób, iż z zasady nie obejmuje ono rezerw gospodarstw domowych.

(por. pkt 106, 119, 120, 129, 130, 134, 136)