Wyrok Sądu (czwarta izba) z dnia 14 kwietnia 2021 r. – Al-Tarazi/Rada

(sprawa T‑260/19)

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych – Obowiązek uzasadnienia – Błąd w ocenie – Prawo do obrony – Prawo własności – Prawo do wykonywania działalności gospodarczej – Prawo do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego – Proporcjonalność

1. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie Rady nr 36/2012 – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wsparcie dla reżimu syryjskiego i czerpane z niego korzyści – Pojęcie – Autonomiczne kryterium prawne – Umieszczenie w wykazach w oparciu o konkretny, precyzyjny i spójny łańcuch poszlak [art. 29 TUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2019/87, art. 27 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 2 lit. a); art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 2 lit. a), art. 28 ust. 3; rozporządzenia Rady: nro36/2012, art. 15 ust. 1a lit. a), art. 15 ust. 1b; 2015/1828; 2019/85] (zob. pkt 31, 32, 65, 125, 126, 151)

2. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakaz wjazdu i przejazdu oraz zamrożenie środków finansowych wiodących przedsiębiorców działających w Syrii – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia [art. 296 TFUE; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2019/87, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, załącznik II; 2015/1828; 2019/85] (zob. pkt 37–46, 42)

3. Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Ciążący na właściwym organie Unii obowiązek wykazania – w razie zakwestionowania – zasadności powodów wysuniętych przeciwko zainteresowanym osobom lub podmiotom [Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/87, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012; 2019/85, załącznik II] (zob. pkt 57–62)

4. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie Rady nr 36/2012 – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Wsparcie dla reżimu syryjskiego i czerpane z niego korzyści – Pojęcie – Umieszczenie w wykazach w oparciu o konkretny, precyzyjny i spójny łańcuch poszlak [decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836, (WPZiB) 2019/87, art. 27 ust. 1, art. 28 ust. 1; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, art. 15 ust. 1 lit. a); 2015/1828; 2019/85] (zob. pkt 64, 93, 94, 161)

5. Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zakres kontroli – Umieszczenie skarżącego w załączonym do zaskarżonej decyzji wykazie z uwagi na fakt, że jest on wiodącym przedsiębiorcą działającym w Syrii – Dokumenty publicznie dostępne – Moc dowodowa – Zasada swobodnej oceny dowodów [Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzją (WPZiB) 2019/87, załącznik I; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, załącznik II; 2019/85] (zob. pkt 71, 72, 74, 85, 106, 116, 121)

6. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Szczególne środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Syrii – Decyzja 2013/255/WPZiB i rozporządzenie Rady nr 36/2012 – Domniemanie wspierania reżimu syryjskiego przez wiodących przedsiębiorców działających w Syrii – Dopuszczalność – Przesłanki – Domniemanie wzruszalne – Dowód przeciwny – Brak [decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836; (WPZiB) 2019/87, art. 27 ust. 3; art. 28 ust. 3] (zob. pkt 142, 143, 146–149)

7. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych i ograniczenia w zakresie wjazdu osób, podmiotów i organów związanych z reżimem syryjskim – Ograniczenie prawa własności i prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak [art. 5 ust. 4 TUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 7, 15, 16, 17; decyzja Rady 2013/255/WPZiB, zmieniona decyzjami: (WPZiB) 2015/1836; (WPZiB) 2019/87, art. 28 ust. 6; rozporządzenia Rady: nr 36/2012, art. 16; 2015/1828; 2019/85] (zob. pkt 172–174, 176–179)

8. Postępowanie sądowe – Środki dowodowe – Osobiste stawienie się stron na rozprawie – Opinia biegłych – Swobodna ocena przysługująca Sądowi [regulamin postępowania przed Sądem, art. 91 lit. a)] (zob. pkt 182)

Przedmiot

Oparte na art. 263 TFUE żądanie stwierdzenia nieważności decyzji wykonawczej Rady (WPZiB) 2019/87 z dnia 21 stycznia 2019 r. w sprawie wykonania decyzji 2013/255/WPZiB dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. 2019, L 18 I, s. 13) oraz rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) 2019/85 z dnia 21 stycznia 2019 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (UE) nr 36/2012 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. 2019, L 18 I, s. 4) w zakresie, w jakim te akty dotyczą skarżącego.

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.