PL
ZbiórOrzeczeń
ECLI:EU:F:2010 :18 1WYROK SĄDU D O SPRAW S ŁUŻBY PU BLICZNEJ
(pierwsza izba)
z dnia 9 marca 2010 r.
Sprawa F-33/09
Aglika T z v etanova
pr zeciwko
Komisji Europejskiej
Służba publiczna — Personel tymczasow y — Wynagrodzenie — Dodatek zagraniczny — 
Warunki określone w art. 4 załącznika VII do regulaminu pracowniczego — Zw ykłe miejsce 
zamieszkania przed podjęciem s łużby — Pobyt w miejscu zatrudnienia w charakterze studenta 
w okresie odniesienia — Staże poza miejscem z atrudnienia w okresie odniesienia — Uwzględnienie 
rzeczy wistego zamieszkiwania
Pr zedmiot:Skarga wniesiona na podstawie art. 236 WE i art. 152 EWEA, w której A. Tzvetanova, 
nazwisko p anieńskie Sabeva, żąda s twierdzenia n ieważności odmownej decyzji Komisji 
w sprawie przyznania jej dodatku z agranicznego, o którym m owa w art. 4 załącznika VII 
do regulaminu pracowniczego urzędników U nii Europejskiej, która to decyzja w y nika 
z karty zawierającej ustalenie praw indy widualnych skarżącej, sporządzonej w dniu 
10 lipca 2008 r. przez biuro ad ministracji i rozliczania uprawnień indy widualnych.
Or zec zenie:Stwierdza się nieważność odmownej decyzji Komisji z dnia 10 lipca 2008 r. w sprawie 
przyznania skarżącej dodatku z agranicznego, o którym m owa w art. 4 załącznika VII do 
regulaminu pracowniczego. Komisja zostaje obciążona całością kosztów postępowania.
Stresz c zenie
Urzędnicy — Wynagrodzenie — Dodatek zagraniczny — Warunki przyznania
(regulamin pracowniczy, załącznik VII, art. 4 ust. 1 lit. a))
Nawet jeśli w y rażenia „posiada[ć] miejsce stałego zamieszkania” lub „prowadzi[ć] swoj[ą] główn[ą] 
działalnoś[ć] zawodow[ą]” zostały użyte w art. 4 ust. 1 lit. a) załącznika VII d o regulaminu 
pracowniczego, to przepis ten należy interpretować w ten sposób, że za najważniejsze kryterium, jeżeli 
chodzi o przyznanie dodatku z agranicznego, przyjmuje się w nim zw ykłe miejsce zamieszkania (a nie 
miejsce zameldowania czy zw ykłego pobytu) urzędnika p rzed rozpoczęciem pe łnienia p rzez niego 
służby. Zw ykłym m iejscem z amieszkania jest miejsce, w którym zainteresowany ustanowił, z zamiarem 
nadania m u trwałego charakteru, stały lub zw ykły ośrodek swoich interesów życiow ych.
Wpis do ewidencji ludności danej miejscowości jest okolicznością czysto formalną, która n ie pozwala 
na ustalenie faktu rzeczy wistego zamieszkiwania z ainteresowanego w tej miejscowości. Podobnie, 
pozbawione są ciężaru dowodowego zaświadczenia, które odzwierciedlają związki zainteresowanego 
z danym p aństwem l ub nawet w y mieniają adr es w tym p aństwie, jak na przykład z aświadczenia
2 ECLI:EU:F:2010 :18STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-33/09
TZVETANOVAPRZECIWKOKOMISJI
 dotyczące ko rzystania z praw oby watelskich czy rejestracji samochodu i uiszczania związanych z tym 
podatków i opłat, gdy władze czy też osoby fizyczne lub prawne w y dające te zaświadczenia n ie 
zweryfikowały, jakie jest rzeczy wiste miejsce zamieszkania zainteresowanego.
O ile zasadniczo okoliczność pobytu w państwie, celem m iędzy innymi ukończenia studiów i odbycia 
praktyk zawodow ych, kt óre z definicji są tymczasowe i uzupełniające w y kształcenie da nej osoby, nie 
oznacza z góry po stronie tej ostatniej zamiaru przeniesienia ośrodka sw ych życiow ych interesów do 
tego państwa, o tyle jednak nie jest w y kluczone, że taki pobyt stanowi zw ykłe zamieszkiwanie w tym 
państwie, jeśli w połączeniu z innymi istotnymi okolicznościami wskazuje na istnienie trwałych 
związków społecznych i zawodow ych da nej osoby z rozpatry wanym państwem. Jeśli wśród tych innych 
„istotnych okoliczności” znajduje się okoliczność, że student w dalszym c iągu w sposób prawie 
nieprzerwany przeby wał w państwie, w którym studiował, po zakończeniu studiów i nawet po okresie 
odniesienia, studia s ame w sobie nie pozwalają zakładać pe wnego zamiaru przeniesienia stałego 
ośrodka ż yciow ych interesów d o państwa studiów, lecz ra czej co najw yżej jeszcze niepewną tego 
perspekty wę.
Urzędnik traci prawo do dodatku z agranicznego w y łącznie w tedy, gdy posiadał zw ykłe m iejsce 
zamieszkania lub prowadził główną działalność zawodową przez cały okres odniesienia w miejscu 
zatrudnienia.
(zob. pkt 39, 43, 45, 46, 48, 57)
Odesłanie:
Trybunał: sprawa 201/88 A tala-Palmerini przeciwko K omisji, 10 października 1989 r., Rec. s. 3109 , pkt 10
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T-18/91 C ostacurta Gelabert przeciwko K omisji, 8 kwietnia 1992 r., Rec. s. II-1655 , 
pkt 42; sprawa T-72/94 D iamantaras przeciwko K omisji, 14 grudnia 1995 r., RecFP s. I-A-285, II-865, pkt 48; sprawa 
T-317/99 L emaître przeciwko K omisji, 27 września 2000 r., RecFP s. I-A-191, II-867, pkt 51; sprawa T-60/00 L iaskou 
przeciwko R adzie, 3 maja 2001 r., RecFP s. I-A-107, II-489, pkt 52, 55, 56; sprawy p ołączone T-124/01 i T-320/01 D el 
Vaglio przeciwko K omisji, 4 czerwca 2003 r., RecFP s. I-A-157, II-767, pkt 85; sprawa T-299/02 D edeu i Fontcuberta 
przeciwko K omisji, 25 października 2005 r., Zb.Orz.SP s. I-A-303, II- 1377 , pkt 66; sprawa T-416/04 K ontouli 
przeciwko R adzie, 27 września 2006 r., Zb.Orz.SP s. I-A-2-181, II- A-2-897, pkt 90, 105 , 106; sprawa T-473/04 
Asturias Cuerno p rzeciwko K omisji, 19 czerwca 2007 r., Zb.Orz.SP s. I-A-2-139, II-A-2-963, pkt 73, 74 i przytoczone 
tam orzecznictwo
Sąd do spraw S łużby Publicznej: sprawa F-134/06 B ordini przeciwko K omisji, 8 kwietnia 2008 r., Zb.Orz.SP 
s. I-A-1-87, II-A-1-435, pkt 74, 76, 77