mnacjeWyrok Sądu (ósma izba) z dnia 15 września 2016 r. –

Scuola Elementare Maria Montessori / Komisja(sprawa T‑220/13)

„Pomoc państwa — Komunalny podatek od nieruchomości — Zwolnienie z podatku podmiotów niekomercyjnych prowadzących szczególną działalność — Ujednolicona ustawa o podatku dochodowym — Zwolnienie z jednolitego podatku komunalnego — Decyzja stwierdzająca w części brak pomocy państwa, a w części uznająca pomoc za niezgodną z rynkiem wewnętrznym — Skarga o stwierdzenie nieważności — Akt regulacyjny niewymagający przyjęcia środków wykonawczych — Bezpośrednie oddziaływanie — Dopuszczalność — Całkowita niemożność odzyskania pomocy — Artykuł 14 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 659/1999 — Obowiązek uzasadnienia”

1. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie — Bezpośrednie oddziaływanie — Decyzja Komisji kończąca postępowanie w przedmiocie pomocy państwa — Przedsiębiorstwo konkurencyjne względem przedsiębiorstwa będącego beneficjentem pomocy — Prawo do wniesienia skargi — Przesłanki (art. 108 ust. 2, 3 TFUE; art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 40, 41, 43–45)

2. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Pojęcie aktu regulacyjnego w rozumieniu art. 263 akapit czwarty TFUE — Każdy akt o charakterze generalnym, z wyjątkiem aktów ustawodawczych — Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc państwa w formie zwolnienia podatkowego przewidzianego przez uregulowanie krajowe o charakterze generalnym — Skutki prawne w stosunku do ogólnej i abstrakcyjnej kategorii osób — Zaliczenie (art. 107 TFUE, art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 47, 49–52)

3. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Akty regulacyjne wymagające lub niewymagające przyjęcia środków wykonawczych — Pojęcie — Możliwe sądowe środki zaskarżenia tych aktów — Warunki skargi dotyczącej niezgodności z prawem lub złożenia wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym w zakresie oceny ważności (art. 263 akapit czwarty TFUE; art. 267 TFUE) (por. pkt 53–56)

4. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Akty regulacyjne — Akty niewymagające przyjęcia środków wykonawczych i dotyczące skarżącego bezpośrednio — Pojęcie środków wykonawczych — Kryteria — Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc państwa w formie zwolnienia podatkowego przewidzianego przez uregulowanie krajowe o charakterze generalnym — Decyzja niewymagająca od jej adresata przyjęcia żadnego środka wykonawczego — Akt niewymagający przyjęcia środków wykonawczych (art. 107 ust. 1 TFUE; art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 57, 58, 61, 67)

5. Pomoc przyznawana przez państwa — Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy — Całkowita niemożność wykonania — Możliwość stwierdzenia tej niemożności na etapie postępowania administracyjnego poprzedzającego wydanie decyzji — Obowiązek współpracy Komisji i państwa członkowskiego w celu znalezienia rozwiązania zgodnego z traktatem (art. 4 ust. 3 TUE; art. 107 ust. 1 TFUE, art. 108 ust. 2 TFUE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, motyw 13, art. 14 ust. 1) (por. pkt 77, 81–83, 87)

6. Pomoc przyznawana przez państwa — Nieprzestrzeganie obowiązku odzyskania bezprawnie przyznanej pomocy — Całkowita niemożność wykonania — Kryteria oceny (art. 4 ust. 3 TUE; art. 108 ust. 2 TFUE) (por. pkt 91–93)

7. Pomoc przyznawana przez państwa — Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy — Pomoc przyznana w formie zwolnienia podatkowego — Całkowita niemożność wykonania — Podstawy — Niemożność uzyskania przez państwo informacji koniecznych do ustalenia beneficjentów pomocy (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 95, 98, 103)

8. Pomoc przyznawana przez państwa — Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym i nakazująca jej zwrot — Uprawnienie Komisji do oparcia swojej decyzji na informacjach, którymi dysponuje — Granice — Obowiązek oparcia przez Komisję jej decyzji na elementach o określonej wiarygodności i spójności (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 106)

9. Pomoc przyznawana przez państwa — Postanowienia traktatu — Zakres stosowania — Jednostki wykonujące działalność gospodarczą na zasadach działalności niekomercyjnej — Wykluczenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 129, 137, 138, 144)

10. Konkurencja — Reguły Unii — Przedsiębiorstwa — Pojęcie — Prowadzenie działalności gospodarczej (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 131–133)

11. Pomoc przyznawana przez państwa — Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym bez nakazania jej zwrotu oraz stwierdzająca nieistnienie pomocy — Obowiązek uzasadnienia — Zakres — Brak naruszenia (art. 296 TFUE) (por. pkt 148–152)

Przedmiot

Żądanie wniesione na podstawie art. 263 TFUE, zmierzające do stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2013/284/UE z dnia 19 grudnia 2012 r. w sprawie pomocy państwa nr S.A. 20829 [C 26/2010, ex NN 43/2010 (ex CP 71/2006)] Program dotyczący zwolnienia z podatku komunalnego od nieruchomości stosowanego do nieruchomości użytkowanych przez podmioty niekomercyjne do określonych celów wdrożonej przez Włochy (Dz.U. 2013, L 166, s. 24)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Scuola Elementare Maria Montessori Srl pokrywa, poza własnymi kosztami, koszty poniesione przez Komisję Europejską.