Keywords

Summary



Keywords

1. Skarga o stwierdzenie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – Przedmiot sporu – Określenie w trakcie postępowania poprzedzającego wniesienie skargi – Późniejsze rozszerzenie – Niedopuszczalność

(art. 258 TFUE)

2. Energia – Warunki udzielania zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów oraz korzystania z nich – Dyrektywa 94/22 – Dostęp do działalności polegającej na poszukiwaniu, badaniu i produkcji węglowodorów oraz korzystania z niej – Zakaz dyskryminacji – Uregulowanie krajowe uzależniające dostęp do tej działalności od posiadania siedziby lub zakładu na terytorium danego państwa członkowskiego – Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego

(dyrektywa 94/22 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 2 ust. 2)

3. Energia – Warunki udzielania zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów oraz korzystania z nich – Dyrektywa 94/22 – Dostęp do działalności polegającej na poszukiwaniu, badaniu i produkcji węglowodorów oraz korzystania z niej – Zakaz dyskryminacji – Uregulowanie krajowe uzależniające dostęp do tej działalności od posiadania siedziby lub zakładu na terytorium danego państwa członkowskiego – Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego

(dyrektywa 94/22 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 2 ust. 2)

4. Energia – Warunki udzielania zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów oraz korzystania z nich – Dyrektywa 94/22 – Udzielanie zezwoleń – Zezwolenie krajowe, na które składają się użytkowanie górnicze i koncesja – Uregulowanie krajowe przewidujące publikację obwieszczenia i udzielenie w drodze przetargu jedynie w odniesieniu do użytkowania górniczego – Dopuszczalność – Przesłanki

(dyrektywa 94/22 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 1 pkt 3, art. 3 ust. 1, 2)

5. Energia – Warunki udzielania zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów oraz korzystania z nich – Dyrektywa 94/22 – Udzielanie zezwoleń – Zezwolenie krajowe, na które składają się użytkowanie górnicze i koncesja – Uregulowanie krajowe uzależniające przyznanie koncesji od ustanowienia zabezpieczenia – Dopuszczalność – Przesłanki

[dyrektywa 94/22 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 5 pkt 1 lit. a), art. 5 pkt 2, art. 6 ust. 1, 2]

6. Energia – Warunki udzielania zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów oraz korzystania z nich – Dyrektywa 94/22 – Obowiązek zdefiniowania i wcześniejszej publikacji kryteriów udzielania zezwoleń – Państwo członkowskie publikujące kryteria oceny ofert i odsyłające co do precyzyjnych kryteriów do innych dokumentów – Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego

(dyrektywa 94/22 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 5 pkt 1 akapit piąty)

7. Państwa członkowskie – Zobowiązania – Wykonanie dyrektyw – Niezakwestionowane uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego

Summary

1. Zobacz tekst orzeczenia.

(por. pkt 28–30)

2. Państwo członkowskie, które wymaga, by podmiot gospodarczy posiadający siedzibę w innym państwie członkowskim i zamierzający uzyskać koncesję na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów w danym państwie członkowskim posiadał siedzibę lub zakład na jego terytorium, zanim koncesja zostanie mu w ogóle udzielona, uchybia zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy art. 2 ust. 2 dyrektywy 94/22 w sprawie warunków udzielania i korzystania z zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów, ponieważ warunek ten sprawia, że dostęp do działalności gospodarczej staje się trudniejszy dla tego podmiotu niż dla podmiotu posiadającego główną siedzibę w tym państwie członkowskim.

(por. pkt 51, 102; sentencja)

3. Państwo członkowskie uchybia zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy art. 2 ust. 2 dyrektywy 94/22 w sprawie warunków udzielania i korzystania z zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów, gdy jego przepisy uprzywilejowują przez okres pięciu lat podmiot, który już prowadził działalność w zakresie poszukiwania i badania, utrudniając, a nawet uniemożliwiając uzyskanie zezwolenia na produkcję węglowodorów przez podmiot, który nie prowadził poszukiwań ani badań na danych złożach

O ile państwa członkowskie mają swobodę w zakresie zapewnienia pewnej rekompensaty podmiotowi, który poniósł koszty w celu sporządzenia dokumentacji geologicznej w trakcie prac poszukiwawczych i badawczych, o tyle taka rekompensata nie może przybrać formy, jaką przyjęto w omawianych przepisach, bez naruszenia reguły niedyskryminującego dostępu wszystkich do działalności w zakresie m.in. produkcji węglowodorów, wyrażonej w art. 2 ust. 2 dyrektywy 94/22.

(por. pkt 61, 63, 102; sentencja)

4. Państwo członkowskie, które ustanowiło procedurę krajową, na podstawie której na zezwolenie na wykonywanie wyłącznego prawa do poszukiwań, badań lub produkcji węglowodorów na danym obszarze geograficznym w rozumieniu art. 1 ust. 3 dyrektywy 94/22 w sprawie warunków udzielania i korzystania z zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów składają się łącznie użytkowanie górnicze i koncesja, nie uchybia zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy art. 3 ust. 1 tej dyrektywy przewidując, że samo przyznanie użytkowania górniczego następuje w drodze przetargu, podczas gdy udzielenie koncesji zwycięzcy przetargu wymaga jedynie dopełnienia pewnych warunków formalnych.

Nie można bowiem a priori wykluczyć, że taki system może gwarantować, że zezwolenia udzielane są według procedury, zgodnie z którą wszystkie zainteresowane podmioty mogą składać wnioski w rozumieniu art. 3 ust. 1 tej dyrektywy.

Okoliczność, że procedura udzielania koncesji nie podlega publikacji zgodnej z brzmieniem art. 3 ust. 2 dyrektywy 94/22, sama w sobie nie jest sprzeczna z tym przepisem, a tym samym również z art. 3 ust. 1.

(por. pkt 73, 74, 80)

5. Z łącznego odczytania art. 5 pkt 2 oraz art. 6 ust. 1 i 2 dyrektywy 94/22 w sprawie warunków udzielania i korzystania z zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów, wynika, że jeżeli przemawia za tym szczególnie ważny interes państwa lub szczególnie ważny interes społeczny, związany zwłaszcza z ochroną środowiska, państwo członkowskie może uzależnić udzielenie koncesji od ustanowienia zabezpieczenia roszczeń mogących powstać wskutek wykonywania działalności objętej koncesją i to nawet wówczas gdy zabezpieczenie takie nie jest objęte zakresem art. 5 pkt 1 lit. a) dyrektywy 94/22.

(por. pkt 86, 87)

6. Państwo członkowskie uchybia zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy art. 5 pkt 1 akapit piaty dyrektywy 94/22 w sprawie warunków udzielania i korzystania z zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów, gdy zamiast podjąć niezbędne działania, aby zapewnić, że kryteria, na podstawie których są przyznawane koncesje, są określone i opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej przed rozpoczęciem okresu składania wniosków, ogranicza się do opublikowania w rzeczonym Dzienniku Urzędowym kategorii kryteriów oceny ofert, odsyłając co do precyzyjnych kryteriów do innych dokumentów, o które należy się zwrócić do administracji krajowej.

(por. pkt 91, 92, 102; sentencja)

7. Zobacz tekst orzeczenia.

(por. pkt 98)