Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 26 września 2014 r. – Molda przeciwko Komisji

(sprawa T‑629/13)

„Środowisko naturalne — Dyrektywa 2003/87/WE — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowe zasady dotyczące zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji od roku 2013 — Decyzja 2011/278/UE — Krajowe środki wykonawcze przedłożone przez Niemcy — Klauzula dotycząca przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Wolność wyboru zawodu oraz wolność prowadzenia działalności gospodarczej — Prawo własności — Proporcjonalność”

1. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie — Bezpośrednie oddziaływanie — Decyzja Komisji dotycząca przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych skierowana do państw członkowskich — Określenie w sposób ostateczny wszystkich czynników, które należy uwzględnić w kontekście krajowych środków wykonawczych — Wykonanie mające charakter czysto automatyczny — Zakres swobodnego uznania, jakim dysponują państwa członkowskie — Brak (art. 263 akapit czwarty TFUE; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 11; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 27–35)

2. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Brak — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie zasady proporcjonalności i praw podstawowych — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzje Komisji: 2011/278, art. 10, art. 15 ust. 3; 2013/448) (por. pkt 39–45)

3. Prawo Unii Europejskiej — Zasady — Siła wyższa — Pojęcie — Okoliczności niezależne od osoby, która się na nie powołuje, niezwykłe i nieprzewidywalne, których skutków nie można uniknąć mimo wszelkiej staranności — Poddanie przedsiębiorstwa systemowi handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Ryzyko niewypłacalności — Brak siły wyższej (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 46, 47)

4. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie praw podstawowych — Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 15–17; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 56–71)

5. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie zasady proporcjonalności — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 72–75, 78–82, 86–90)

6. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Przydział na podstawie krajowego przepisu wykraczającego poza zharmonizowane zasady przydziału — Niezgodność — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie zasady pomocniczości — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 94–96, 99–104)

7. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Państwa członkowskie niemogące rozporządzać uprawnieniami — Brak kontroli publicznej w ramach krajowych środków wykonawczych — Przydział bezpłatnych uprawnień na podstawie klauzuli prawa krajowego dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Kwalifikacja jako pomocy przyznawanej przez państwa — Brak wpływu na zgodność z systemem przydziału uprawnień (art. 107 ust. 1 TFUE; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 9 akapit drugi, art. 10a, art. 11 ust. 3; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 106–109)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2013/448/UE z dnia 5 września 2013 r. dotyczącej krajowych środków wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 240, s. 27) w zakresie, w jakim art. 1 ust. 1 tej decyzji odmawia przydziału skarżącej, w odniesieniu do trzeciego okresu rozliczeniowego w ramach handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych obejmującego lata 2013–2020, dodatkowych uprawnień, o które wystąpiła ona na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności przewidzianej w art. 9 ust. 5 Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (niemieckiej ustawy o handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych) z dnia 21 lipca 2011 r.

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Molda AG zostaje obciążona kosztami postępowania.

Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 26 września 2014 r. – Molda przeciwko Komisji

(sprawa T‑629/13)

„Środowisko naturalne — Dyrektywa 2003/87/WE — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowe zasady dotyczące zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji od roku 2013 — Decyzja 2011/278/UE — Krajowe środki wykonawcze przedłożone przez Niemcy — Klauzula dotycząca przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Wolność wyboru zawodu oraz wolność prowadzenia działalności gospodarczej — Prawo własności — Proporcjonalność”

1. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie — Bezpośrednie oddziaływanie — Decyzja Komisji dotycząca przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych skierowana do państw członkowskich — Określenie w sposób ostateczny wszystkich czynników, które należy uwzględnić w kontekście krajowych środków wykonawczych — Wykonanie mające charakter czysto automatyczny — Zakres swobodnego uznania, jakim dysponują państwa członkowskie — Brak (art. 263 akapit czwarty TFUE; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 11; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 27–35)

2. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Brak — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie zasady proporcjonalności i praw podstawowych — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzje Komisji: 2011/278, art. 10, art. 15 ust. 3; 2013/448) (por. pkt 39–45)

3. Prawo Unii Europejskiej — Zasady — Siła wyższa — Pojęcie — Okoliczności niezależne od osoby, która się na nie powołuje, niezwykłe i nieprzewidywalne, których skutków nie można uniknąć mimo wszelkiej staranności — Poddanie przedsiębiorstwa systemowi handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Ryzyko niewypłacalności — Brak siły wyższej (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 46, 47)

4. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie praw podstawowych — Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 15–17; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 56–71)

5. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie zasady proporcjonalności — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 72–75, 78–82, 86–90)

6. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Przydział na podstawie krajowego przepisu wykraczającego poza zharmonizowane zasady przydziału — Niezgodność — Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Naruszenie zasady pomocniczości — Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 94–96, 99–104)

7. Środowisko naturalne — Zanieczyszczenie powietrza — Dyrektywa 2003/87 — System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji — Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału — Państwa członkowskie niemogące rozporządzać uprawnieniami — Brak kontroli publicznej w ramach krajowych środków wykonawczych — Przydział bezpłatnych uprawnień na podstawie klauzuli prawa krajowego dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności — Kwalifikacja jako pomocy przyznawanej przez państwa — Brak wpływu na zgodność z systemem przydziału uprawnień (art. 107 ust. 1 TFUE; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 9 akapit drugi, art. 10a, art. 11 ust. 3; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 106–109)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2013/448/UE z dnia 5 września 2013 r. dotyczącej krajowych środków wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 240, s. 27) w zakresie, w jakim art. 1 ust. 1 tej decyzji odmawia przydziału skarżącej, w odniesieniu do trzeciego okresu rozliczeniowego w ramach handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych obejmującego lata 2013–2020, dodatkowych uprawnień, o które wystąpiła ona na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności przewidzianej w art. 9 ust. 5 Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (niemieckiej ustawy o handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych) z dnia 21 lipca 2011 r.

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.