Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 11 grudnia 2014 r. – Saint-Gobain Glass Deutschland przeciwko Komisji

(sprawa T‑476/12)

„Dostęp do dokumentów — Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 — Rozporządzenie (WE) nr 1367/2006 — Dokumenty dotyczące usytuowanych w Niemczech instalacji skarżącej objętych systemem handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych — Częściowa odmowa dostępu — Informacje o środowisku — Artykuł 6 ust. 1 zdanie drugie rozporządzenia nr 1367/2006 — Wyjątek dotyczący ochrony procesu podejmowania decyzji — Dokumenty pochodzące od państwa członkowskiego — Sprzeciw zgłoszony przez państwo członkowskie — Artykuł 4 ust. 3 i 5 rozporządzenia nr 1049/2001”

1. Postępowanie sądowe — Decyzja zastępująca w toku postępowania zaskarżoną decyzję — Nowa okoliczność — Rozszerzenie wstępnie przedstawionych żądań i zarzutów (regulamin postępowania przed Sądem, art. 48 § 2) (por. pkt 31)

2. Postępowanie sądowe — Podnoszenie nowych zarzutów w toku postępowania — Przesłanki — Rozszerzenie istniejącego zarzutu — Dopuszczalność (regulamin postępowania przed Sądem, art. 48 § 2) (por. pkt 36)

3. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Ochrona procesu podejmowania decyzji — Nadrzędny interes publiczny uzasadniający ujawnienie dokumentów — Pojęcie — Ciężar dowodu — Obowiązek wyważenia przez instytucję istniejących interesów (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 3) (por. pkt 37, 66, 97, 98, 101, 103)

4. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Dokumenty pochodzące od państwa członkowskiego — Uprawnienie państwa członkowskiego zażądania od instytucji nieujawniania dokumentów — Zakres — Następstwa proceduralne — Ciążący na państwie członkowskim i instytucji Unii obowiązek uzasadnienia decyzji o odmowie udzielenia dostępu — Zakres (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 1–3, 5) (por. pkt 46, 119–124, 134–136)

5. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Ścisła wykładnia i ścisłe stosowanie — Obowiązek przeprowadzenia przez instytucję konkretnej analizy każdego dokumentu — Zakres — Odmowa dostępu — Właściwość sądu Unii do oceny zasadności odmowy (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, motyw 11, art. 4) (por. pkt 47–50, 107)

6. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Ochrona procesu podejmowania decyzji — Przesłanki — Konkretne, rzeczywiste i poważne zagrożenie dla wspomnianego procesu — Odmowa oparta na potrzebie ochrony procesu przed zewnętrznymi naciskami — Toczące się postępowanie administracyjne w sprawie przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych — Dopuszczalność — Uzasadnienie dostępu na podstawie rozporządzenia nr 1367/2006 — Brak (rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady: nr 1049/2001, art. 4 ust. 3; nr 1367/2006, motyw 2, art. 9; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a; decyzja Komisji 2011/278, art. 15 ust. 1) (por. pkt 51, 70, 71, 80–83, 87, 88, 91, 92)

7. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Wniosek o udzielenie dostępu do informacji o środowisku — Stosowanie rozporządzenia nr 1367/2006 jako lex specialis w stosunku do rozporządzenia nr 1049/2001 — Wpływ — Obowiązek ścisłej wykładni wyjątków od zasady dostępu — Obowiązek wyważenia istniejących interesów (art. 15 TFUE; rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady: nr 1049/2001, art. 4 ust. 2; nr 1367/2006, motywy 8, 15, art. 3, art. 6 ust. 1) (por. pkt 52, 53, 55, 56, 63, 66, 99)

8. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Ochrona procesu podejmowania decyzji — Nadrzędny interes publiczny uzasadniający ujawnienie dokumentów — Pojęcie — Subiektywny interes zainteresowanego w sprostowaniu dotyczących go informacji — Wyłączenie (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 3) (por. pkt 103)

9. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Dokumenty pochodzące od państwa członkowskiego — Uprawnienie państwa członkowskiego zażądania od instytucji nieujawniania dokumentów — Obowiązek nieujawniania ich przez instytucję bez uprzedniej zgody — Konieczność uprzedniego wystąpienia przez państwo członkowskie z wnioskiem o nieujawnianie — Brak (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 4, 5) (por. pkt 129, 130)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności, po pierwsze, dorozumianej decyzji Komisji z dnia 4 września 2012 r., a także, posiłkowo, dorozumianej decyzji Komisji z dnia 25 września 2012 r., a po drugie, decyzji Komisji z dnia 17 stycznia 2013 r. o odmowie udzielenia pełnego dostępu do wykazu przekazanego Komisji przez Republikę Federalną Niemiec w ramach procedury przewidzianej w art. 15 ust. 1 decyzji Komisji 2011/278/WE z dnia 27 kwietnia 2011 r. w sprawie ustanowienia przejściowych zasad dotyczących zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji w całej Unii na mocy art. 10a dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 130, s. 1), w zakresie, w jakim dokument ten zawiera informacje na temat określonych instalacji skarżącej usytuowanych na terytorium Niemiec, dotyczące tymczasowych przydziałów, a także działalności i poziomów zdolności produkcyjnych w odniesieniu do emisji dwutlenku węgla (CO2) w latach 2005–2010, wydajności instalacji oraz rocznych uprawnień do emisji przyznanych tymczasowo dla okresu przypadającego na lata 2013–2013

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.