Sprawa C‑63/12

Komisja Europejska

przeciwko

Radzie Unii Europejskiej

„Skarga o stwierdzenie nieważności — Decyzja 2011/866/UE — Coroczne dostosowanie wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej — Regulamin pracowniczy — Artykuł 65 regulaminu pracowniczego — Metoda dostosowania — Artykuł 3 załącznika XI do regulaminu pracowniczego — Klauzula wyjątkowa — Artykuł 10 załącznika XI do regulaminu pracowniczego — Poważne i nagłe pogorszenie się sytuacji gospodarczej i społecznej — Dostosowanie współczynników korygujących — Artykuł 64 regulaminu pracowniczego — Decyzja Rady — Odmowa przyjęcia projektu Komisji”

Streszczenie – wyrok Trybunału (wielka izba) z dnia 19 listopada 2013 r.

Zobacz tekst orzeczenia. (por. pkt 28, 32, 33)

Podczas gdy art. 3 załącznika XI do regulaminu pracowniczego nie pozostawia ani Komisji, ani Radzie żadnego zakresu uznania co do treści projektu i aktu, które należy przyjąć, art. 10 tego załącznika nadaje instytucjom szeroki zakres uznania w przedmiocie treści aktów, które należy wydać. (por. pkt 57, 58)

Instytucje mają obowiązek decydować co roku o dostosowaniu wynagrodzeń, czy to dokonując dostosowania matematycznego, zgodnie z metodą określoną w art. 3 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, czy to stosując odstępstwo od tego matematycznego wyliczenia – zgodnie z art. 10 tego załącznika XI. Z racji zasadniczych różnic istniejących między tymi dwiema procedurami w zakresie ich przebiegu, w szczególności zaś ustalenia treści decyzji, która ma być przyjęta, oraz uczestniczących w niej instytucji, postępowanie wszczęte wskutek wniosku w sprawie projektu Komisji przedłożonego na podstawie art. 3 załącznika XI do regulaminu pracowniczego nie może zostać przekształcone przez Radę, na podstawie owego projektu, w postępowanie na podstawie art. 10 tego załącznika. Z uwagi na to, że projekt przedłożony na podstawie art. 3 nie jest poddawany pod obrady Parlamentu Europejskiego, w odróżnieniu od projektu złożonego na podstawie art. 10 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, takie przekształcenie nie mogłoby mieć miejsca nawet gdyby Parlament i Rada porozumiały się, by tak postąpić. (por. pkt 60, 61)

Biorąc pod uwagę specyfikę procedur określonych w załączniku XI do regulaminu pracowniczego, jak również ogólny kontekst, w jaki się one wpisują, w szczególności powierzoną Radzie w art. 65 regulaminu pracowniczego rolę w ramach corocznego przeglądu wysokości wynagrodzeń, do Rady należy ocena obiektywnych danych przedłożonych przez Komisję, w celu stwierdzenia, czy zaistniało poważne i nagłe pogorszenie sytuacji gospodarczej i społecznej w Unii, pozwalające na odejście od „zwykłej” metody corocznego dostosowania wynagrodzeń i emerytur określonej w art. 3 załącznika XI do regulaminu pracowniczego i na wszczęcie procedury z art. 10 tego załącznika, tak by Rada mogła zdecydować wspólnie z Parlamentem w przedmiocie odpowiednich działań proponowanych przez Komisję w takiej kryzysowej sytuacji. Jeżeli na podstawie obiektywnych danych przedłożonych przez Komisję Rada stwierdzi, że istnieje poważne i nagłe pogorszenie sytuacji gospodarczej i społecznej w Unii w rozumieniu wskazanego art. 10, Komisja zobowiązana jest przedstawić Parlamentowi i Radzie odpowiednie propozycje na podstawie tego artykułu. Jednakże Komisji przysługuje własne uznanie co do treści tych wniosków, tj. tego, jakie działania są jej zdaniem odpowiednie, biorąc pod uwagę daną sytuację gospodarczą i społeczną, a także w odpowiednim wypadku inne czynniki, które należy uwzględnić, takie jak te dotyczące zarządzania zasobami ludzkimi, a w szczególności wymogi dotyczące naboru. (por. pkt 63, 66, 67, 72, 74)

Biorąc pod uwagę brzmienie art. 10 załącznika XI do regulaminu pracowniczego i systematykę tego załącznika, klauzula wyjątkowa określona we wspomnianym art. 10 obejmuje coroczne dostosowanie wynagrodzeń i emerytur w całości, w tym również obowiązujących współczynników korygujących. (por. pkt 91, 92, 95)