Postanowienie Sądu (trzecia izba) z dnia 2 września 2014 r. – Verein Natura Havel et Vierhaus przeciwko Komisji

(sprawa T‑538/13)

„Dostęp do dokumentów — Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 — Wezwanie do usunięcia uchybienia wystosowane w ramach trwającego postępowania w sprawie stwierdzenia uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego dotyczącego zgodności niemieckiego prawa lotniczego z prawem Unii — Odmowa dostępu — Wyjątek dotyczący ochrony celów kontroli, dochodzenia i audytu — Skarga w części oczywiście niedopuszczalna, a w części oczywiście pozbawiona podstawy prawnej”

1. Postępowanie sądowe — Orzeczenie w drodze postanowienia z uzasadnieniem — Przesłanki — Skarga oczywiście niedopuszczalna lub oczywiście pozbawiona podstawy prawnej (regulamin postępowania przed Sądem, art. 111) (por. pkt 23, 24)

2. Skarga o stwierdzenie nieważności — Akty podlegające zaskarżeniu — Pojęcie — Akty wywołujące wiążące skutki prawne — Akty przygotowawcze — Wyłączenie — Wstępne zajęcie stanowiska w ramach procedury dotyczącej dostępu do dokumentów Komisji — Czynność przygotowawcza (art. 263 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady) (por. pkt 29, 30)

3. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Obowiązek uzasadnienia — Zakres (art. 296 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady) (por. pkt 36, 37)

4. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Ochrona celów kontroli, dochodzenia i audytu — Zastosowanie do dokumentów dotyczących toczącego się postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret trzecie) (por. pkt 48, 49)

5. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Obowiązek przeprowadzenia przez instytucję konkretnej analizy każdego dokumentu — Wyłączenie obowiązku — Przesłanki — Możliwość oparcia się na ogólnych domniemaniach dotyczących pewnych kategorii dokumentów — Granice (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4) (por. pkt 50, 52, 53)

6. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Ochrona celów kontroli, dochodzenia i audytu — Zastosowanie do dokumentów dotyczących toczącego się postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego — Ogólne domniemanie stosowania wyjątku od prawa dostępu w odniesieniu do wszystkich dokumentów znajdujących się w danych aktach administracyjnych — Dopuszczalność — Granice (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret trzecie) (por. pkt 54, 55, 57, 59, 61–63, 65, 67)

7. Postępowanie sądowe — Skarga wszczynająca postępowanie — Wymogi formalne — Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów — Brak — Niedopuszczalność [statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 21 akapit pierwszy, art. 53 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 75)

8. Prawa podstawowe — Swoboda wyrażania opinii — Zagwarantowanie jej w art. 11 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej i w art. 10 europejskiej konwencji praw człowieka — Identyczne znaczenie i zakres (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 11, art. 52 ust. 1) (por. pkt 77)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności, po pierwsze, decyzji Komisji z dnia 24 czerwca 2013 r. w sprawie nieuwzględnienia wstępnego wniosku o przyznanie dostępu do wezwania do usunięcia uchybienia wystosowanego do Republiki Federalnej Niemiec na podstawie art. 258 TFUE, a po drugie, decyzji Komisji z dnia 3 września 2013 r. w sprawie nieuwzględnienia wniosku potwierdzającego o przyznanie dostępu do wspomnianego wezwania

Sentencja

1) Skarga zostaje w części odrzucona, a w pozostałym zakresie oddalona.

2) Verein Natura Havel eV i Hans-Peter Vierhaus zostają obciążeni kosztami postępowania.

Postanowienie Sądu (trzecia izba) z dnia 2 września 2014 r. – Verein Natura Havel et Vierhaus przeciwko Komisji

(sprawa T‑538/13)

„Dostęp do dokumentów — Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 — Wezwanie do usunięcia uchybienia wystosowane w ramach trwającego postępowania w sprawie stwierdzenia uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego dotyczącego zgodności niemieckiego prawa lotniczego z prawem Unii — Odmowa dostępu — Wyjątek dotyczący ochrony celów kontroli, dochodzenia i audytu — Skarga w części oczywiście niedopuszczalna, a w części oczywiście pozbawiona podstawy prawnej”

1. Postępowanie sądowe — Orzeczenie w drodze postanowienia z uzasadnieniem — Przesłanki — Skarga oczywiście niedopuszczalna lub oczywiście pozbawiona podstawy prawnej (regulamin postępowania przed Sądem, art. 111) (por. pkt 23, 24)

2. Skarga o stwierdzenie nieważności — Akty podlegające zaskarżeniu — Pojęcie — Akty wywołujące wiążące skutki prawne — Akty przygotowawcze — Wyłączenie — Wstępne zajęcie stanowiska w ramach procedury dotyczącej dostępu do dokumentów Komisji — Czynność przygotowawcza (art. 263 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady) (por. pkt 29, 30)

3. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Obowiązek uzasadnienia — Zakres (art. 296 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady) (por. pkt 36, 37)

4. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Ochrona celów kontroli, dochodzenia i audytu — Zastosowanie do dokumentów dotyczących toczącego się postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret trzecie) (por. pkt 48, 49)

5. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Obowiązek przeprowadzenia przez instytucję konkretnej analizy każdego dokumentu — Wyłączenie obowiązku — Przesłanki — Możliwość oparcia się na ogólnych domniemaniach dotyczących pewnych kategorii dokumentów — Granice (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4) (por. pkt 50, 52, 53)

6. Instytucje Unii Europejskiej — Prawo publicznego dostępu do dokumentów — Rozporządzenie nr 1049/2001 — Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów — Ochrona celów kontroli, dochodzenia i audytu — Zastosowanie do dokumentów dotyczących toczącego się postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego — Ogólne domniemanie stosowania wyjątku od prawa dostępu w odniesieniu do wszystkich dokumentów znajdujących się w danych aktach administracyjnych — Dopuszczalność — Granice (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret trzecie) (por. pkt 54, 55, 57, 59, 61–63, 65, 67)

7. Postępowanie sądowe — Skarga wszczynająca postępowanie — Wymogi formalne — Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów — Brak — Niedopuszczalność [statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 21 akapit pierwszy, art. 53 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem, art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 75)

8. Prawa podstawowe — Swoboda wyrażania opinii — Zagwarantowanie jej w art. 11 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej i w art. 10 europejskiej konwencji praw człowieka — Identyczne znaczenie i zakres (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 11, art. 52 ust. 1) (por. pkt 77)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności, po pierwsze, decyzji Komisji z dnia 24 czerwca 2013 r. w sprawie nieuwzględnienia wstępnego wniosku o przyznanie dostępu do wezwania do usunięcia uchybienia wystosowanego do Republiki Federalnej Niemiec na podstawie art. 258 TFUE, a po drugie, decyzji Komisji z dnia 3 września 2013 r. w sprawie nieuwzględnienia wniosku potwierdzającego o przyznanie dostępu do wspomnianego wezwania

Sentencja

1) Skarga zostaje w części odrzucona, a w pozostałym zakresie oddalona.