Wyrok Trybunału (czwarta izba) z dnia 4 października 2012 r. – ED & F Man Alcohols

(sprawa C-669/11)

„Ochrona interesów finansowych Unii — Rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2988/95 — Przedmiotowy zakres zastosowania — Działania przynoszące szkodę interesom finansowym Unii Europejskiej — Przetarg ograniczony na wywóz alkoholu winnego posiadanego przez agencje interwencyjne — Wywóz alkoholu poza Unię po upływie wyznaczonego na ten wywóz terminu — Utrata zabezpieczenia wykonania — Środki administracyjne — Kary administracyjne — Rozporządzenie (WE) nr 360/95 — Rozporządzenie (WE) nr 1623/2000 — Zastosowanie wstecz najmniej dolegliwej kary”

1. Środki własne Unii Europejskiej — Rozporządzenie w sprawie ochrony interesów finansowych Unii — Nieprawidłowość — Pojęcie — Naruszenie przez podmiot gospodarczy wyznaczonego terminu wywozu z Unii partii alkoholu, które zostały przezeń nabyte w drodze organizowanego przetargu — Włączenie (rozporządzenia: Rady nr 2988/95, art. 1; Komisji 360/95) (por. pkt 35–38; pkt 1 sentencji)

2. Środki własne Unii Europejskiej — Rozporządzenie w sprawie ochrony interesów finansowych Unii — Sankcja administracyjna — Pojęcie — Całkowita lub częściowa utrata zabezpieczenia wykonania, złożonego przez eksportera i mającego na celu zagwarantowanie wykonania przez tego eksportera jego zobowiązań, takich jak wywóz w wyznaczonym terminie — Włączenie (rozporządzenia: Rady nr 2988/95, art. 5; Komisji nr 360/95, art. 5 ust. 5; nr 1623/2000, art. 91 ust. 12) (por. pkt 40, 41, 43; pkt 2 sentencji)

3. Rolnictwo — Wspólna organizacja rynków — Wino — Sprzedaż w drodze przetargu ograniczonego na wywóz z Unii alkoholu winnego — Sankcje administracyjne w wypadku niewywiezienia w wyznaczonym terminie — Utrata zabezpieczenia wykonania — Podstawa prawna — Niemożność nałożenia sankcji na samej tylko podstawie art. 5 rozporządzenia nr 2988/95 — Konieczność oparcia się na art. 5 ust. 5 rozporządzenia nr 360/95 (rozporządzenia: Rady nr 2988/95, art. 5; Komisji nr 360/95, art. 5 ust. 5) (por. pkt 46–49; pkt 3 sentencji)

4. Rolnictwo — Wspólna organizacja rynków — Wino — Sprzedaż w drodze przetargu ograniczonego na wywóz z Unii alkoholu winnego — Nieprawidłowość dająca podstawę — Niemożność retroaktywnego zastosowania mniej surowych sankcji w wyniku łącznie przepisów rozporządzeń nr 2988/1995 i nr 1623/2000 — Stosowanie rozporządzenia nr 360/95 jako lex specialis mające zastosowanie wyłącznie do niektórych wywozów do Brazylii (rozporządzenia: Rady nr 2988/95, art. 2 ust. 2; Komisji nr 2220/85, art. 23; nr 360/95, art. 5 ust. 5; nr 1623/2000, art. 91 ust. 2, 12, 13, 100) (por. pkt 53, 57–60; pkt 4 sentencji)

Przedmiot

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym – Conseil d’État – Wykładnia art. 5 ust. 5 rozporządzenia Komisji (WE) nr 360/95 z dnia 22 lutego 1995 r. otwierającego procedurę przetargu ograniczonego na wywóz alkoholu winnego posiadanego przez agencje interwencyjne (Dz.U. L 41, s. 14), art. 91 ust. 12 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1623/2000 z dnia 25 lipca 2000 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia (WE) nr 1493/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku wina w odniesieniu do mechanizmów rynkowych (Dz.U. L 194, s. 45), art. 1 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 312, s. 1), a także przepisów rozporządzenia Komisji (EWG) nr 377/93 z dnia 12 lutego 1993 r. ustanawiającego wspólny system prawny przetargów na posiadane przez agencje interwencyjne alkohole destylowane, o których mowa w art. 35, 36 i 39 rozporządzenia Rady (EWG) nr 822/87 (Dz.U. L 43, s. 6) oraz rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2220/85 z dnia 22 lipca 1985 r. ustanawiającego wspólne szczegółowe zasady stosowania systemu zabezpieczeń w odniesieniu do produktów rolnych (Dz.U. L 205, s. 5) – Przetarg ograniczony na wywóz alkoholu winnego posiadanego przez agencje interwencyjne w ostatecznym celu wykorzystania go w sektorze paliwowym – Przekroczenie przez podmiot wyłoniony w przetargu terminu wywozu – Kary administracyjne lub środki innego rodzaju – Uchybienie mogące spowodować wyrządzenie szkody w budżecie Unii

Sentencja

1) Naruszenie przez podmiot gospodarczy wyznaczonego terminu wywozu partii alkoholu, które zostały przezeń nabyte w drodze organizowanego przez Komisję Europejską przetargu uregulowanego w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 360/95 z dnia 22 lutego 1995 r. otwierającego procedurę przetargu ograniczonego na wywóz alkoholu winnego posiadanego przez agencje interwencyjne, stanowi „nieprawidłowość” w rozumieniu art. 1 Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich.

2) Pojęcie „kary administracyjnej” w rozumieniu art. 5 rozporządzenia nr 2988/95 obejmuje całkowitą lub częściową utratę zabezpieczenia wykonania, o którym mowa w art. 5 ust. 5 rozporządzenia nr 360/95, albo gwarancji zabezpieczającej wywóz w wyznaczonym terminie, o której mowa w art. 91 ust. 12 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1623/2000 z dnia 25 lipca 2000 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia (WE) nr 1493/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku wina w odniesieniu do mechanizmów rynkowych.

3) W okolicznościach takich jak okoliczności sprawy rozpatrywanej przez sąd krajowy art. 5 ust. 5 rozporządzenia nr 360/95 stanowi podstawę prawną konieczną do nałożenia kary polegającej na całkowitej lub częściowej utracie zabezpieczenia wykonania.

4) W okolicznościach takich jak okoliczności sprawy rozpatrywanej przez sąd krajowy wykładni art. 2 ust. 2 rozporządzenia nr 2988/95 należy dokonywać w ten sposób, że, aby wymierzyć karę za nieprzestrzeganie terminu wyznaczonego na wywóz do Brazylii partii alkoholu nabytych w drodze przetargu w zastosowaniu przepisów rozporządzenia nr 360/95, władze krajowe winny zastosować karę przewidzianą w art. 5 ust. 5 tego rozporządzenia, a nie – tę przewidzianą w art. 91 ust. 12 rozporządzenia nr 1623/2000.

Wyrok Trybunału (czwarta izba) z dnia 4 października 2012 r. – ED & F Man Alcohols

(sprawa C-669/11)

„Ochrona interesów finansowych Unii — Rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2988/95 — Przedmiotowy zakres zastosowania — Działania przynoszące szkodę interesom finansowym Unii Europejskiej — Przetarg ograniczony na wywóz alkoholu winnego posiadanego przez agencje interwencyjne — Wywóz alkoholu poza Unię po upływie wyznaczonego na ten wywóz terminu — Utrata zabezpieczenia wykonania — Środki administracyjne — Kary administracyjne — Rozporządzenie (WE) nr 360/95 — Rozporządzenie (WE) nr 1623/2000 — Zastosowanie wstecz najmniej dolegliwej kary”

1. Środki własne Unii Europejskiej — Rozporządzenie w sprawie ochrony interesów finansowych Unii — Nieprawidłowość — Pojęcie — Naruszenie przez podmiot gospodarczy wyznaczonego terminu wywozu z Unii partii alkoholu, które zostały przezeń nabyte w drodze organizowanego przetargu — Włączenie (rozporządzenia: Rady nr 2988/95, art. 1; Komisji 360/95) (por. pkt 35–38; pkt 1 sentencji)

2. Środki własne Unii Europejskiej — Rozporządzenie w sprawie ochrony interesów finansowych Unii — Sankcja administracyjna — Pojęcie — Całkowita lub częściowa utrata zabezpieczenia wykonania, złożonego przez eksportera i mającego na celu zagwarantowanie wykonania przez tego eksportera jego zobowiązań, takich jak wywóz w wyznaczonym terminie — Włączenie (rozporządzenia: Rady nr 2988/95, art. 5; Komisji nr 360/95, art. 5 ust. 5; nr 1623/2000, art. 91 ust. 12) (por. pkt 40, 41, 43; pkt 2 sentencji)

3. Rolnictwo — Wspólna organizacja rynków — Wino — Sprzedaż w drodze przetargu ograniczonego na wywóz z Unii alkoholu winnego — Sankcje administracyjne w wypadku niewywiezienia w wyznaczonym terminie — Utrata zabezpieczenia wykonania — Podstawa prawna — Niemożność nałożenia sankcji na samej tylko podstawie art. 5 rozporządzenia nr 2988/95 — Konieczność oparcia się na art. 5 ust. 5 rozporządzenia nr 360/95 (rozporządzenia: Rady nr 2988/95, art. 5; Komisji nr 360/95, art. 5 ust. 5) (por. pkt 46–49; pkt 3 sentencji)

4. Rolnictwo — Wspólna organizacja rynków — Wino — Sprzedaż w drodze przetargu ograniczonego na wywóz z Unii alkoholu winnego — Nieprawidłowość dająca podstawę — Niemożność retroaktywnego zastosowania mniej surowych sankcji w wyniku łącznie przepisów rozporządzeń nr 2988/1995 i nr 1623/2000 — Stosowanie rozporządzenia nr 360/95 jako lex specialis mające zastosowanie wyłącznie do niektórych wywozów do Brazylii (rozporządzenia: Rady nr 2988/95, art. 2 ust. 2; Komisji nr 2220/85, art. 23; nr 360/95, art. 5 ust. 5; nr 1623/2000, art. 91 ust. 2, 12, 13, 100) (por. pkt 53, 57–60; pkt 4 sentencji)

Przedmiot

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym – Conseil d’État – Wykładnia art. 5 ust. 5 rozporządzenia Komisji (WE) nr 360/95 z dnia 22 lutego 1995 r. otwierającego procedurę przetargu ograniczonego na wywóz alkoholu winnego posiadanego przez agencje interwencyjne (Dz.U. L 41, s. 14), art. 91 ust. 12 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1623/2000 z dnia 25 lipca 2000 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia (WE) nr 1493/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku wina w odniesieniu do mechanizmów rynkowych (Dz.U. L 194, s. 45), art. 1 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 312, s. 1), a także przepisów rozporządzenia Komisji (EWG) nr 377/93 z dnia 12 lutego 1993 r. ustanawiającego wspólny system prawny przetargów na posiadane przez agencje interwencyjne alkohole destylowane, o których mowa w art. 35, 36 i 39 rozporządzenia Rady (EWG) nr 822/87 (Dz.U. L 43, s. 6) oraz rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2220/85 z dnia 22 lipca 1985 r. ustanawiającego wspólne szczegółowe zasady stosowania systemu zabezpieczeń w odniesieniu do produktów rolnych (Dz.U. L 205, s. 5) – Przetarg ograniczony na wywóz alkoholu winnego posiadanego przez agencje interwencyjne w ostatecznym celu wykorzystania go w sektorze paliwowym – Przekroczenie przez podmiot wyłoniony w przetargu terminu wywozu – Kary administracyjne lub środki innego rodzaju – Uchybienie mogące spowodować wyrządzenie szkody w budżecie Unii

Sentencja

1) Naruszenie przez podmiot gospodarczy wyznaczonego terminu wywozu partii alkoholu, które zostały przezeń nabyte w drodze organizowanego przez Komisję Europejską przetargu uregulowanego w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 360/95 z dnia 22 lutego 1995 r. otwierającego procedurę przetargu ograniczonego na wywóz alkoholu winnego posiadanego przez agencje interwencyjne, stanowi „nieprawidłowość” w rozumieniu art. 1 Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich.

2) Pojęcie „kary administracyjnej” w rozumieniu art. 5 rozporządzenia nr 2988/95 obejmuje całkowitą lub częściową utratę zabezpieczenia wykonania, o którym mowa w art. 5 ust. 5 rozporządzenia nr 360/95, albo gwarancji zabezpieczającej wywóz w wyznaczonym terminie, o której mowa w art. 91 ust. 12 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1623/2000 z dnia 25 lipca 2000 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia (WE) nr 1493/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku wina w odniesieniu do mechanizmów rynkowych.

3) W okolicznościach takich jak okoliczności sprawy rozpatrywanej przez sąd krajowy art. 5 ust. 5 rozporządzenia nr 360/95 stanowi podstawę prawną konieczną do nałożenia kary polegającej na całkowitej lub częściowej utracie zabezpieczenia wykonania.