Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 6 listopada 2014 r. –

Grecja przeciwko Komisji

(sprawa T‑632/11)

„EFOGR — Sekcja Gwarancji — EFRG i EFRROW — Wydatki wyłączone z finansowania — Rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 — System uprawnień do płatności jednolitej — Lojalna współpraca — Zasada słuszności — Proporcjonalność — Rezerwa krajowa — Kryteria udzielania — Ryczałtowa korekta finansowa — Ryzyko ponoszone przez Fundusz — Rozporządzenie (WE) nr 1493/1999 — Sektor wina — Regulacje dotyczące destylacji i płatności na rzecz wykorzystania niektórych rodzajów moszczu — Pomoc na restrukturyzację i przekształcenie winnic”

1. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFRG — Rozliczanie rachunków — Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii — Przesłanka — Błąd, który można przypisać instytucji Unii (rozporządzenie Rady nr 1782/2003; rozporządzenie Komisji nr 795/2004) (por. pkt 29)

2. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFRG — Rozliczanie rachunków — Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii — Zakwestionowanie przez zainteresowane państwo członkowskie — Powołanie się na zasadę słuszności w celu uzasadnienia obowiązku pokrycia wydatków — Niedopuszczalność (rozporządzenie Rady nr 1782/2003; rozporządzenie Komisji nr 795/2004) (por. pkt 33)

3. Państwa członkowskie — Zobowiązania — Obowiązek lojalnej współpracy z instytucjami Unii — Wzajemność (art. 4 ust. 3 TUE; rozporządzenie Rady nr 1782/2003; rozporządzenie Komisji nr 795/2004, zmienione rozporządzeniem nr 1974/2004) (por. pkt 34, 35)

4. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFOGR, EFRG i EFRROW — Rozliczanie rachunków — Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii — Ryczałtowa korekta finansowa przeprowadzona przez Komisję zgodnie z przyjętymi przez nią w tej dziedzinie wewnętrznymi wytycznymi — Podstawa prawna — Rozporządzenia nr 729/70, nr 1258/1999 lub nr 1290/2005 [rozporządzenia Rady: nr 729/70, zmienione rozporządzeniem nr 1287/95, art. 5 ust. 2 lit. c); nr 1258/1999, art. 7 ust. 4 akapit czwarty; nr 1290/2005, art. 31 ust. 1] (por. pkt 46)

5. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFOGR, EFRG i EFRROW — Rozliczanie rachunków — Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii — Oszacowanie strat poniesionych przez Fundusz — Nieprawidłowe wydatki, których nie można określić z wystarczającą precyzją — Oszacowanie oparte na korektach ryczałtowych — Dopuszczalność — Naruszenie zasady proporcjonalności — Brak (rozporządzenia: Rady nr 1782/2003; Komisji nr 795/2004) (por. pkt 59, 60, 63)

6. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Zintegrowany system zarządzania niektórymi systemami pomocy i ich kontroli — System płatności jednolitych — Obliczanie kwoty referencyjnej — Prawo do płatności z rezerwy krajowej — Rolnicy znajdujący się w szczególnej sytuacji — Zakres swobodnego uznania, jakim dysponują państwa członkowskie — Zakres — Granice — Przyznanie uprawnień z rezerwy krajowej w pierwszej kolejności młodym rolnikom — Uzasadnienie oparte na zgodności kryterium wieku z celami systemu płatności jednolitych — Dopuszczalność (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 21 ust. 1; rozporządzenia: Rady nr 1493/1999, art. 11; nr 1782/2003, art. 42, art. 128 ust. 3; Komisji nr 795/2004, art. 21) (por. pkt 77–79, 81, 82, 84–87, 89, 94, 95, 98)

7. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Zintegrowany system zarządzania niektórymi systemami pomocy i ich kontroli — System płatności jednolitych — Obliczanie kwoty referencyjnej — Prawo do płatności z rezerwy krajowej — Rolnicy znajdujący się w szczególnej sytuacji — Rolnicy, który dokonali inwestycji — Zakres swobodnego uznania, jakim dysponują państwa członkowskie — Zakres — Granice — Obowiązek zachowania korelacji między wartością przyznanych uprawnień a liczbą hektarów nabytych przez rolnika tytułem inwestycji (rozporządzenia: Rady nr 1782/2003, art. 42 ust. 4; Komisji nr 795/2004, art. 6 ust. 5, art. 21 ust. 1) (por. pkt 104–107)

8. Skarga o stwierdzenie nieważności — Wyrok stwierdzający nieważność — Zakres — Stwierdzenie częściowej nieważności aktu prawa Unii — Przesłanka — Możliwość oddzielenia elementów zaskarżonego aktu podlegających stwierdzeniu nieważności — Decyzja Komisji w sprawie rozliczenia rachunków z tytułu wydatków finansowanych przez EFOGR, EFRG i EFRROW — Możliwość oddzielenia korekty finansowej zastosowanej nieprawidłowo w związku z przyznaniem określonym rolnikom uprawnień z rezerwy krajowej — Stwierdzenie częściowej nieważności (art. 263 akapit 1 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1782/2003, art. 42 ust. 3, 4) (por. pkt 111, 113, 114)

9. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFRG — Rozliczanie rachunków — Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii — Zakwestionowanie przez zainteresowane państwo członkowskie — Ciężar dowodu — Rozłożenie ciężaru dowodu między Komisję a państwo członkowskie (rozporządzenia Rady: nr 1493/1999; nr 1290/2005, art. 31) (por. pkt 116–120, 172, 206)

10. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFRG — Rozliczanie rachunków — Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii — Oszacowanie strat poniesionych przez Fundusz — Nieprawidłowe wydatki, których nie można określić z wystarczającą precyzją — Oszacowanie oparte na korektach ryczałtowych — Dopuszczalność (rozporządzenia Rady: nr 1258/1999; nr 1782/2003, art. 42; nr 1290/2005, art. 31) (por. pkt 126, 127)

11. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFRG — Rozliczanie rachunków — Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii — Ryczałtowa korekta finansowa przeprowadzona przez Komisję zgodnie z przyjętymi przez nią w tej dziedzinie wewnętrznymi wytycznymi — Wadliwy lub niewystarczający charakter kontroli kluczowych przeprowadzanych przez państwo członkowskie — Dopuszczalność stosowania stawki ryczałtowej wynoszącej 10% w przypadku nieprzestrzegania kryteriów rządzących przyznaniem uprawnień z rezerwy krajowej (rozporządzenie Rady nr 1290/2005, art. 31) (por. pkt 127, 132, 133, 135)

12. Rolnictwo — Wspólna polityka rolna — Finansowanie przez EFRG — Rozliczanie rachunków — Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii — Odmienne traktowanie nieprawidłowości w zależności od stopnia bezczynności i poziomu ryzyka ponoszonego przez Fundusz — Zakwestionowanie przez zainteresowane państwo członkowskie — Ciężar dowodu (rozporządzenie Rady nr 1782/2003; rozporządzenie Komisji nr 795/2004) (por. pkt 137–139)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji wykonawczej Komisji 2011/689/UE z dnia 14 października 2011 r. wyłączającej z finansowania Unii Europejskiej niektóre wydatki poniesione przez państwa członkowskie z tytułu Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR), Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) oraz Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz.U. L 270, s. 33) w zakresie, w jakim decyzja ta dotyczy Republiki Greckiej

Sentencja

1) Stwierdza się nieważność decyzji wykonawczej Komisji 2011/689/UE z dnia 14 października 2011 r. wyłączającej z finansowania Unii Europejskiej niektóre wydatki poniesione przez państwa członkowskie z tytułu Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR), Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) oraz Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) w zakresie, w jakim nakłada ona na Republikę Grecką korektę ryczałtową dotyczącą przyznania uprawnień z rezerwy krajowej dla nowych rolników.

2) W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.