PL
ZbiórOrzeczeń
ECLI:EU:F:2010 :119 1WYROK SĄDU D O SPRAW S ŁUŻBY PU BLICZNEJ
(druga izba)
z dnia 30 września 2010 r.
Sprawa F-20/06
Patrizia De L uca
pr zeciwko
Komisji Europejskiej
Służba publiczna — Urzędnicy — Powołanie — Urzędnicy przechodzący do w y ższej grupy funkcyjnej 
w drodze kon kursu otwartego — Kandydat wpisany na listę rezerw y kadr owej przed wejściem w życie 
nowego regulaminu pracowniczego — Przepisy przejściowe dotyczące zaszeregowania do grupy 
w chwili zatrudnienia — Zaszeregowanie do grupy na podstawie no w ych, m niej korzystnych 
przepisów — Artykuł 5 ust. 2 i art. 12 u st. 3 załącznika XIII d o regulaminu pracowniczego
Pr zedmiot:Skarga wniesiona na podstawie ar t. 236 WE i art. 152 E WEA, w której P. De Luca, 
laureatka kon kursu zakończonego p rzed d niem 1 maja 2004 r. żąda s twierdzenia 
nieważności decyzji Komisji z dnia 23 lutego 2005 r., powołującej ją na ad ministratora, 
w zakresie, w jakim decyzja ta zaszeregowuje ją do grupy A*9 s topień 2.
Or zec zenie:Skarga zostaje oddalona. Każda ze stron p okry wa własne ko szty.
Stresz c zenie
1. Urzędnicy — Skarga — Uprzednie zażalenie w drodze a dministracyjnej — Termin — 
Rozpoczęcie biegu terminu
(regulamin pracowniczy, art. 25, 26, 90, 91)
2. Skarga o stwierdzenie nieważności — Właściwość sądu w spólnotowego — Żądanie stwierdzenia 
nieważności aktu indywidualnego w ywołującego n iekorzystne skutki — Brak w łaściwości sądu 
wspólnotowego w zakresie stwierdzenia niezgodności z prawem p rzepisu o charakterze ge neralnym 
w sentencji wyroków
(art. 230 WE)
3. Urzędnicy — Zatrudnienie — Powołanie do grupy zaszeregowania — Wprowadzenie nowej struktury 
zatrudnienia rozporządzeniem n r 723/2004 — Przepisy przejściowe dotyczące powołania do grupy 
zaszeregowania
(regulamin pracowniczy, załącznik XIII, art. 1 ust. 2, art. 12 u st. 3; rozporządzenie Rady nr 723/2004 )
4. Urzędnicy — Zatrudnienie — Powołanie do grupy zaszeregowania — Wprowadzenie nowej struktury 
zatrudnienia rozporządzeniem n r 723/2004 — Przepisy przejściowe dotyczące powołania do grupy 
zaszeregowania
(regulamin pracowniczy, art. 3, załącznik XIII, art. 12 u st. 3; rozporządzenie Rady nr 723/2004 )
2 ECLI:EU:F:2010 :119STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-20/06
DELUCAPRZECIWKOKOMISJI
5. Urzędnicy — Zatrudnienie — Powołanie do grupy z aszeregowania — Powołanie do grupy 
zaszeregowania grupy f unkcyjnej wymienionej w ogłoszeniu o konkursie — Wprowadzenie nowej 
struktury zatrudnienia rozporządzeniem n r 723/2004 — Przepisy przejściowe dotyczące powołania do 
grupy zaszeregowania
(regulamin pracowniczy, art. 29 u st. 1, art. 31 u st. 1, załącznik XIII, art. 2 ust. 1, art. 12 u st. 3; 
rozporządzenie Rady nr 723/2004 )
6. Urzędnicy — Zatrudnienie — Powołanie do grupy zaszeregowania — Wprowadzenie nowej struktury 
zatrudnienia rozporządzeniem n r 723/2004 — Przepisy przejściowe dotyczące powołania do grupy 
zaszeregowania
(regulamin pracowniczy, załącznik XIII, art. 12 u st. 3; rozporządzenie Rady nr 723/2004 )
7. Urzędnicy — Zatrudnienie — Powołanie do grupy z aszeregowania — Powołanie do grupy 
zaszeregowania grupy f unkcyjnej wymienionej w ogłoszeniu o konkursie — Wprowadzenie nowej 
struktury zatrudnienia rozporządzeniem n r 723/2004 — Przepisy przejściowe dotyczące powołania do 
grupy zaszeregowania
(regulamin pracowniczy, załącznik XIII, art. 12 u st. 3; rozporządzenie Rady nr 723/2004 )
1. Termin do złożenia zażalenia ustalony w art. 90 r egulaminu pracowniczego m oże rozpocząć bieg 
w dniu, w którym zainteresowany powziął wiadomość o akcie niekorzystnym. Wykładni tego przepisu 
o charakterze proceduralnym, mającego w zamyśle zastosowanie do dużej liczby sytuacji, należy 
dokony wać w świetle podstawow ych zasad r egulaminu pracowniczego regulujących informowanie 
urzędników na temat najistotniejszych elementów ich stosunku p racy, a w szczególności formy, jaką 
powinno p rzybrać to informowanie. Tymczasem z kontekstu systemowego zasad r egulaminu, 
a w szczególności z jego art. 25 i 26 w y nika, że decyzje o zaszeregowaniu, podobnie zresztą jak decyzje 
o powołaniu, winny być prawidłowo doręczone zainteresowanemu, a także, iż ad ministracja nie może 
poprzestać na przekazaniu m u informacji za pośrednictwem d okumentu, który stanowi jedynie 
konsekwencję tych decyzji, podobnie jak nie m oże nie zadbać o to, aby tego rodzaju decyzja 
rzeczy wiście dotarła do adr esata. Nałożenie na urzędnika o bowiązku z łożenia zażalenia n ajpóźniej 
w terminie trzech m iesięcy od o trzymania o ferty zatrudnienia, a nie od d oręczenia d ecyzji 
o powołaniu, całkowicie pozbawiłoby bowiem z naczenia ar t. 25 a kapit drugi i art. 26 a kapity dr ugi 
i trzeci regulaminu pracowniczego, których celem j est właśnie umożliwienie urzędnikom rzeczy wistego 
zapoznania się z decyzjami dotyczącymi w szczególności sytuacji administracyjnej, a także skorzystania 
z praw, jakie gwarantuje im regulamin.
(zob. pkt 38–40)
Odesłanie:
Sąd do spraw Służby Publicznej: sprawa F-101/05 G rünheid p rzeciwko K omisji, 28 czerwca 2006 r., Zb.Orz.SP 
s. I-A-1-55, II-A-1-199, pkt 49, 52, 56
2. O ile w ramach żądania stwierdzenia nieważności indy widualnego aktu w y w ierającego niekorzystne 
skutki sąd wspólnotow y r zeczy wiście jest właściw y d o stwierdzenia przy okazji niezgodności z prawem 
przepisu o charakterze ogólnym, na podstawie którego został w y dany zaskarżony akt, o tyle nie jest 
właściw y d o dokony wania takich stwierdzeń w sentencji w yroków.
(zob. pkt 44)
Odesłanie:
Sąd do spraw Służby Publicznej: sprawy p ołączone F-134/07 i F-8/08 A djemian i in. przeciwko K omisji, 4 czerwca 
2009 r., Zb.Orz.SP s. I-A-1-149, II- A-1-841, pkt 38, odwołanie w toku p rzed Sądem U nii Europejskiej, sprawa 
T-325/09 P; sprawy p ołączone F-20/08, F-34/08 i F-75/08 A paricio i in. przeciwko K omisji, 29 września 2009 r., 
Zb.Orz.SP s. I-A-1-375, II-A-1-2013 , pkt 28
ECLI:EU:F:2010 :119 3STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-20/06
DELUCAPRZECIWKOKOMISJI
3. Z ar t. 1 ust. 2 załącznika XIII d o regulaminu pracowniczego w związku z art. 12 u st. 3 tego 
załącznika w ynika, że w y rażenie „z naboru” zawarte w tym ostatnim przepisie ma dokładne znaczenie, 
które należy rozumieć w ten sposób, że dotyczy urzędników rozpoczynających służbę pomiędzy dniem 
1 maja 2004 r., tj. da tą w ejścia w życie rozporządzenia n r 723/2004 z mieniającego regulamin 
pracowniczy urzędników i warunki zatrudnienia innych pracowników, a dniem 30 kwietnia 2006 r. na 
stanowisku d la nich dostępnym w następstwie wpisania ich przed dniem 1 maja 2006 r. na listę 
odpowiednich ka ndydatów, zamykającą kon kurs opublikowany pod rządami da wnego regulaminu 
pracowniczego, bez względu na to, czy ci urzędnicy posiadali już ten status w chwili rozpoczęcia 
służby.
(zob. pkt 56)
4. Naruszenie zasady równego traktowania następuje, w przypadku g dy dwie ka tegorie osób, których 
sytuacja faktyczna i prawna nie przedstawia zasadniczych różnic, są traktowane odmiennie w ramach 
procedury naboru i gdy takie odmienne traktowanie nie jest obiekty wnie uzasadnione.
Ponadto pod rygorem c ałkowitego zablokowania p rocesu zmian prawa, zasada r ówności nie m oże 
stanowić bariery dla swobody prawodawcy we wprowadzaniu do przepisów regulaminu pracowniczego 
w dowolnym m omencie zmian, które uzna on z a zgodne z interesem s łużby, choćby zmienione 
przepisy były mniej korzystne dla urzędników w porównaniu z dawnymi.
Co w ięcej, zgodnie z art. 3 regulaminu pracowniczego powołanie na urzędnika m usi w y nikać 
z jednostronnego aktu ad ministracji i dopiero po w y daniu dotyczącej go decyzji laureat kon kursu 
może powoły wać się na status urzędnika i w związku z tym żądać stosowania w stosunku d o niego 
przepisów regulaminu.
Z pow yższego w y nika, że zaszeregowania urzędników powołanych po dniu 1 maja 2004 r., tj. dniu 
wejścia w życie rozporządzenia n r 723/2004 z mieniającego regulamin p racowniczy urzędników 
i warunki zatrudnienia innych pracowników m ożna było z prawnego punktu widzenia dokonać jedynie 
na podstawie no w ych kr yteriów obowiązujących w tym d niu. W okresie przejściow ym, trwającym o d 
dnia 1 maja 2004 r. do dnia 30 kwietnia 2006 r., owe kr yteria z ostały ustalone w art. 12 u st. 3 
załącznika XIII d o regulaminu pracowniczego.
Wniosku tego nie podważają uwagi dotyczące daty wejścia w życie reformy regulaminu pracowniczego. 
W pierwszej ko lejności, o ile nie m ożna w y kluczyć, że da ta wejścia w życie no wego uregulowania 
mogłaby okazać się dyskryminująca, o tyle da ta 1 maja 2004 r. była w niniejszym p rzypadku 
obiekty wnie u zasadniona. R eforma r egulaminu p racowniczego b yła p odyktowana z mianami 
zachodzącymi w społeczeństwie w ogólności oraz stanowiła ich odbicie w uregulowaniach m ających 
zastosowanie do europejskiej służby publicznej „celem z aspokojenia zmieniających się potrzeb instytucji 
i ich p racowników” zgodnie z brzmieniem m oty wu p ierwszego rozporządzenia n r 723/2004 .
4 ECLI:EU:F:2010 :119STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-20/06
DELUCAPRZECIWKOKOMISJI
 Zrozumiałe jest tym samym, że jego wejście w życie mogło pokry wać się z przystąpieniem d ziesięciu 
now ych państw członkowskich. W reszcie da ta zatrudnienia o kreślona przez ad ministrację stanowi 
element obiekty wny i niezależny od woli prawodawcy wspólnotowego.
(zob. pkt 68–71, 73)
Odesłanie:
Trybunał: sprawa C-443/07 P Centeno M ediavilla i in. przeciwko K omisji, 22 grudnia 2008 r., Zb.Orz. s. I-10945 , 
pkt 76, 81
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T-121/97 R yan przeciwko T rybunałowi Obrachunkowemu, 30 września 1998 r., Rec. 
s. II-3885 , pkt 100; sprawa T-135/05 C ampoli przeciwko K omisji, 29 listopada 2006 r., Zb.Orz.SP s. I-A-2-297, 
II-A-2-1527 , pkt 105; sprawa T-58/05 C enteno M ediavilla i in. przeciwko K omisji, 11 lipca 2007 r., Zb.Orz. 
s. II-2523 , pkt 54, 55, 77, 86, 113
Sąd do spraw S łużby Publicznej: sprawa F-54/06 D avis i in. przeciwko R adzie, 19 czerwca 2007 r., Zb.Orz.SP 
s. I-A-1-165, II-A-1-911, pkt 81
5. Co d o p owołania u rzędników d o grup zaszeregowania, w następstwie w prowadzenia p rzez 
rozporządzenie nr 723/2004 z mieniające regulamin pracowniczy urzędników i warunki zatrudnienia 
innych pracowników no wej struktury zatrudnienia, określenie poziomu stanowisk do obsadzenia, 
którego ad ministracja dokonała w ramach przepisów da wnego regulaminu pracowniczego, redagując 
ogłoszenie o konkursach, nie mogło w y w oły wać nadal skutków po dniu 1 maja 2004 r., tj. dacie wejścia 
w życie rozporządzenia nr 723/2004 .
Tym samym p rawo laureatów kon kursów, w y nikające z art. 31 u st. 1 regulaminu pracowniczego do 
powołania d o g rupy zaszeregowania w skazanej w ogłoszeniu o konkursie m oże znajdować 
zastosowanie tylko w tedy, gdy prawo nie ulegnie zmianie, ponieważ oceny zgodności decyzji z prawem 
dokonuje się z uwzględnieniem o koliczności prawnych obowiązujących w chwili jej w y dawania 
i ponieważ przepis ten nie m oże więc zobowiązy wać ad ministracji do podjęcia d ecyzji niezgodnej 
z regulaminem p racowniczym w brzmieniu zmienionym p rzez prawodawcę wspólnotowego, a zatem 
niezgodnej z prawem.
W t ym kon tekście, charakteryzującym się uchyleniem z dniem 1 maja 2004 r., w ramach no wego 
systemu zatrudnienia, grup zaszeregowania w skazanych w ogłoszeniach o konkursie, które zostały 
opublikowane przed tą da tą, prawodawca m iał prawo uchwalić ar t. 12 u st. 3 załącznika XIII d o 
regulaminu pracowniczego celem r ozwiązania trudności łączących się z tą sytuacją i określić grupę 
zaszeregowania laureatów kon kursów wpisanych na listy rezerw y kadr owej opublikowane przed dniem 
1 maja 2004 r., lecz powołanych do służby w charakterze urzędników na okres próbny na podstawie 
tych kon kursów po tej dacie.
Bez w ątpienia g rupy zaszeregowania o kreślone w art. 12 u st. 3 załącznika XIII d o regulaminu 
pracowniczego nie odpowiadają grupom w y mienionym w ogłoszeniach o konkursie sprzed dnia 
1 maja 2004 r. i niewątpliwie przepis ten zaprzecza zasadzie zawartej w art. 31 r egulaminu 
pracowniczego, który powtarza brzmienie art. 31 da wnego regulaminu pracowniczego. Jednakże, mając 
na względzie cel art. 12 u st. 3 załącznika XIII d o regulaminu pracowniczego, przepis ten stanowi 
przepis szczególny o charakterze przejściow ym, który jako t aki m oże ustanawiać w y jątek od zasady 
ogólnej przewidzianej w art. 31 r egulaminu pracowniczego, mający zastosowanie do określonej 
kategorii u rzędników.
Ograniczenia związane z przejściem o d jednego sposobu zarządzania do dr ugiego, w odniesieniu do 
kariery urzędników, mogą bowiem n akładać na ad ministrację obowiązek tymczasowego odejścia, 
w pewnych g ranicach, o d ś cisłego s tosowania p rzepisów i zasad m ających c harakter stały 
i stosowanych zw ykle do rozpatry wanych sytuacji.
ECLI:EU:F:2010 :119 5STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-20/06
DELUCAPRZECIWKOKOMISJI
Co w ięcej, odnośnie do przestrzegania ar t. 29 r egulaminu pracowniczego, z którego w y nika, że 
ogłoszenie o wakacie stanowi ramy prawne wiążące ad ministrację, przepis ten nie przew yższa swoją 
mocą w iążącą ar t. 12 u st. 3 załącznika XIII d o regulaminu p racowniczego i nie m oże m ieć 
pierwszeństwa przed tym ostatnim szczególnym przepisem p rzejściow ym.
Ponadto art. 2 ust. 1 załącznika XIII d o regulaminu pracowniczego, ustalający ko rzystniejsze relacje niż 
art. 12 u st. 3 tego samego załącznika p omiędzy da wnymi grupami zaszeregowania a grupami 
zaszeregowania obowiązującymi w okresie przejściow ym o d dnia 1 maja 2004 r. do dnia 30 kwietnia 
2006 r., miał jedynie na celu przekształcenie w dniu 1 maja 2004 r. grup zaszeregowania urzędników, 
którzy zostali powołani do służby przed dniem 30 kwietnia 2004 r. w perspekty wie zastosowania 
wobec nich no wej struktury zatrudnienia, która m iała wejść w pełni w życie z dniem 1 maja 2006 r. 
Artykułowi 2 ust. 1 załącznika XIII d o regulaminu pracowniczego, który podlega, tak jak wszystkie 
przepisy przejściowe, ścisłej w ykładni, nie można przypisać znaczenia w y chodzącego poza ustalenie tej 
tymczasowej relacji.
(zob. pkt 84–86, 91, 92)
Odesłanie:
Trybunał: ww . sprawa Centeno M ediavilla i in. przeciwko K omisji, pkt 100, 101
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T-30/02 L eonhardt przeciwko P arlamentowi, 11 lutego 2003 r., RecFP s. I-A-41, 
II-265, pkt 51; sprawa T-311/04 B uendía S ierra p rzeciwko K omisji, 19 października 2006 r., Zb.Orz. s. II-4137 , 
pkt 213; ww . sprawa Centeno M ediavilla i in. przeciwko K omisji, pkt 110, 112–115
6. Urzędnik nie może się powoły wać na zasadę ochrony uzasadnionych oczekiwań w celu podważenia 
zgodności z prawem no wego przepisu regulaminu pracowniczego, w szczególności w dziedzinie, 
w której prawodawcy przysługuje szeroki z akres uznania. Ponadto prawo do żądania o chrony 
uzasadnionych o czekiwań w y maga w  szczególności, by u dzielone z apewnienia b yły z godne 
z obowiązującymi normami. Organ powołujący w y dałby niezgodną z prawem d ecyzję, ponieważ byłaby 
ona niezgodna z regulaminem p racowniczym, gdyby zaszeregował urzędnika p owołanego po dniu 
1 maja 2004 r., tj. da cie w ejścia w życie rozporządzenia n r 723/2004 z mieniającego regulamin 
pracowniczy urzędników i warunki zatrudnienia innych pracowników, według przepisów dotyczących 
grup zaszeregowania i struktury zatrudnienia da wnego regulaminu pracowniczego, które już nie 
obowiązy wały.
(zob. pkt 99–101)
Odesłanie:
Trybunał: ww . sprawa Centeno M ediavilla i in. przeciwko K omisji, pkt 91, 100
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T-381/00 W asmeier przeciwko K omisji, 11 lipca 2002 r., RecFP s. I-A-125, II-677, 
pkt 106; sprawa T-398/03 C astets przeciwko K omisji, 4 maja 2005 r., Zb.Orz.SP s. I-A-109, II-507, pkt 34; sprawa 
T-282/02 C ementbouw H andel & Industrie przeciwko K omisji, 23 lutego 2006 r., Zb.Orz. s. II-319, pkt 77; ww . 
sprawa Centeno M ediavilla i in. przeciwko K omisji, pkt 95; sprawa T-145/06 O mya przeciwko K omisji, 4 lutego 
2009 r., Zb.Orz. s. II-145, pkt 117
7. W kon tekście reformy regulaminu pracowniczego, wprowadzonej rozporządzeniem n r 723/2004 
zmieniającym regulamin pracowniczy urzędników i warunki zatrudnienia innych pracowników, która 
pociągnęła za sobą zmianę struktury grup zaszeregowania urzędników, zasada e kspektaty w y ka żdego 
urzędnika d o rozwoju kari ery zawodowej w ramach zatrudniającej go instytucji nie może jako t aka 
uzasadniać zastosowania da wnych przepisów d o da nego urzędnika i zniweczyć tym s amym c elu 
realizowanego p rzez p rawodawcę. Zasadą jest bowiem, że w przypadku z miany p rzepisów 
o charakterze generalnym, a w szczególności przepisów regulaminu pracowniczego, no w y p rzepis 
stosuje się bezpośrednio do przyszłych skutków takich sytuacji prawnych, kt óre powstały – lecz nie
6 ECLI:EU:F:2010 :119STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-20/06
DELUCAPRZECIWKOKOMISJI
 ukonstytuowały się w pełni – pod rządami dawnego przepisu. Tymczasem r egulamin pracowniczy nie 
przyznaje żadnego prawa dostępu do w y ższej grupy za pośrednictwem kon kursu otwartego, nawet 
w odniesieniu d o urzędników s pełniających w szystkie przesłanki d o powołania w taki s posób, 
ponieważ wpisanie laureatów na listy odpowiednich ka ndydatów sporządzane po zakończeniu selekcji 
rodzi po stronie zainteresowanych jedynie zw ykłe prawo do ubiegania się o powołanie na jedno z e 
stanowisk, kt órych o bsadzenie b yło celem kon kursu i ponieważ to p rawo d o u biegania s ię 
bezwzględnie w y klucza jakiekolwiek prawo nabyte.
(zob. pkt 125, 126 )
Odesłanie:
Sąd Pierwszej Instancji: ww . sprawa Centeno M ediavilla i in. przeciwko K omisji, pkt 51–53