Sprawa C-289/05

Länsstyrelsen i Norrbottens län

przeciwko

Lapin liitto

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Rovaniemen hallinto-oikeus)

„Rozporządzenie (WE) nr 1685/2000 — Załącznik — Podpunkt 1.8 zasady nr 1 — Fundusze strukturalne — Warunki kwalifikacji wydatków — Uwzględnienie kosztów ogólnych”

Opinia rzecznika generalnego L.A. Geelhoeda przedstawiona w dniu 14 września 2006 r. I - 1967

Wyrok Trybunału (pierwsza izba) z dnia 8 marca 2007 r. I - 1979

Streszczenie wyroku

Spójność gospodarcza i społeczna – Pomoc strukturalna – Finansowanie wspólnotowe – Zakwalifikowanie wydatków dokonanych przez instytucje krajowe do wsparcia

(rozporządzenie Rady nr 1260/1999, art. 30 ust. 1 i art. 32 ust. 1; rozporządzenie Komisji nr 1685/2000, ppkt 1.8 zasady nr 1 załącznika)

Metoda obliczania kosztów ogólnych jako wydatków kwalifikowanych w ramach projektu współfinansowanego z funduszy strukturalnych nie jest sprzeczna z ppkt 1.8 zasady nr 1 załącznika do rozporządzenia nr 1685/2000 ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia nr 1260/1999 w odniesieniu do warunków, jakie muszą spełniać wydatki na działania współfinansowane z funduszy strukturalnych, zmienionego rozporządzeniem nr 448/2004, z tego tylko powodu, że metoda ta opiera się na odsetku lub na proporcjonalnej części, w szczególności wydatków na wynagrodzenia lub kosztów związanym z czasem pracy.

W istocie bez uszczerbku dla przepisów krajowych formułujących bardziej restrykcyjne warunki koszty poniesione przez końcowych beneficjentów stanowią wydatki podlegające kwalifikacji, jeżeli zgodnie z ww. ppkt 1.8 koszty te spełniają trzy warunki, mianowicie: że oparte są na faktycznych kosztach, że odnoszą się do wprowadzania w życie działań współfinansowanych przez fundusze strukturalne oraz że koszty te są przypisane proporcjonalnie do działań zgodnie z metodą należycie uzasadnioną, rzetelną i bezstronną. W odniesieniu do tego ostatniego warunku w szczególności nie ma on na celu narzucenia jednej metody obliczeniowej, lecz pozostawia państwom członkowskim zakres swobodnego uznania w odniesieniu do obliczania wydatków podlegających kwalifikacji. Warunek ten służy wyłącznie temu, by uwzględnienie kosztów ogólnych jako wydatków podlegających kwalifikacji było uwarunkowane od przypisania tych kosztów „proporcjonalnie do działań zgodnie z należycie uzasadnioną, rzetelną i bezstronną metodologią”. W konsekwencji ww. ppkt 1.8 należy interpretować w ten sposób, że metoda obliczania podlegających kwalifikacji kosztów ogólnych opartych na odsetku lub proporcjonalnej części, w szczególności wydatkach na wynagrodzenia lub koszcie związanym z czasem pracy, nie jest z nim sprzeczna, pod warunkiem jednak, że końcowy beneficjent jest w stanie wykazać, że koszty te zostały przypisane do projektu zgodnie z metodą odpowiadającą kryteriom określonym tym przepisem. W świetle tych kryteriów przypisanie kosztów ogólnych, takich jak w szczególności wydatki na wynagrodzenia, koszty lokalowe lub z zakresu informatyki, winno uwzględniać stosunek pomiędzy liczbą osób świadczących pracę w ramach realizacji projektu, liczbą godzin pracy przez nich świadczonej lub kwotą wynagrodzenia wypłaconą z tego tytułu a średnią liczbą osób zatrudnionych w danej jednostce administracji, średnią liczbą godzin świadczonej pracy lub średnią kwotą wypłaconego wynagrodzenia.

(por. pkt 22, 25–28 i sentencja)