Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 27 września 2012 r. – Vermeer Infrastructuur przeciwko Komisji

(sprawa T-353/06)

„Konkurencja — Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Niderlandzki rynek bitumu do nawierzchni drogowych — Decyzja stwierdzająca naruszenie art. 81 WE — Istnienie i zakwalifikowanie porozumienia — Ograniczenie konkurencji — Wytyczne w sprawie stosowania art. 81 WE do porozumień o współpracy horyzontalnej — Obliczenie kwoty grzywien — Waga i czas trwania naruszenia — Obowiązek uzasadnienia — Prawo do obrony”

1. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Ciężar udowodnienia naruszenia i czasu jego trwania spoczywający na Komisji — Zakres ciężaru dowodu — Stopień dokładności wymagany od dowodów przyjętych przez Komisję — Kontrola sądowa — Zakres (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 2) (por. pkt 33–35)

2. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Pismo w sprawie przedstawienia zarzutów — Konieczna treść — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Rozbieżność między decyzją a pismem w sprawie przedstawienia zarzutów — Dopuszczalność — Granica — Obowiązek skierowania przez Komisję dodatkowego pisma w sprawie przedstawienia zarzutów — Przesłanka (art. 81 WE, 82 WE, rozporządzenia Rady: nr 17, art. 19 ust. 1; nr 1/2003, art. 27 ust. 1) (por. pkt 64, 170)

3. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie polegające na zawarciu porozumienia o charakterze antykonkurencyjnym — Decyzja oparta na dowodzie z dokumentów — Brak interesu handlowego ukaranego przedsiębiorstwa w tym porozumieniu — Brak wpływu (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 73, 75, 78)

4. Konkurencja — Grzywny — Kwota — Ustalenie — Kryteria — Waga naruszenia — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Ocena uzależniona od charakteru naruszenia — Bardzo poważne naruszenia — Porozumienie horyzontalne w sprawie cen i stosowanie do partnerów handlowych nierównych warunków do świadczeń równoważnych — Ocena całościowa (art. 81 ust. 1 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 98/C 9/03, pkt 1) (por. pkt 113–116, 118, 119)

5. Konkurencja — Grzywny — Kwota — Ustalenie — Kryteria — Waga naruszenia — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Ocena uzależniona od charakteru naruszenia — Bardzo poważne naruszenia — Konieczność określenia ich wpływu i zakresu geograficznego — Brak — Uwzględnienie wpływu na rynek przez Komisję — Zakres ciężaru dowodu (art. 81 ust. 1 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 98/C 9/03, pkt 1A) (por. pkt 125–127, 129)

6. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Zakaz — Wyłączenie — Obowiązek wykazania przez przedsiębiorstwo zasadności jego wniosku — Decyzja Komisji oddalająca wniosek o zastosowanie wyłączenia — Obowiązek uzasadnienia — Zakres (art. 81 ust. 3 WE) (por. pkt 134)

7. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Zakaz — Wyłączenie — Zakres stosowania — Porozumienia o współpracy horyzontalnej — Porozumienia w sprawie zakupów mające na celu ograniczenie konkurencji cenowej — Ocena w świetle zasad wyrażonych w wytycznych — Obowiązkowe uwzględnienie rzeczywistego wpływu na rynek — Brak (art. 81 ust. 1, 3 WE; komunikat Komisji 2001/C 3/02, pkt 18, 124, 133) (por. pkt 135, 137)

8. Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres — Decyzja w przedmiocie zastosowania reguł konkurencji — Obowiązek rozpatrzenia wszystkich kwestii faktycznych i prawnych podniesionych przez zainteresowanych — Brak (art. 81 WE, 82 WE, 253 WE) (por. pkt 169, 217)

9. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Poszanowanie prawa do obrony — Dostęp do akt — Przedmiot — Przekazanie odpowiedzi na pismo w sprawie przedstawienia zarzutów — Przesłanki — Granice (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 2; komunikat Komisji 2005/C 325/07, pkt 8, 27) (por. pkt 176–180, 182–184)

10. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Poszanowanie prawa do obrony — Dostęp do akt — Zakres — Odmowa przekazania dokumentu — Konsekwencje — Konieczność wprowadzenia w zakresie ciężaru dowodu spoczywającego na zainteresowanym przedsiębiorstwie rozróżnienia między dokumentami obciążającymi a dokumentami odciążającymi (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 2) (por. pkt 181)

11. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Rozbieżność między decyzją a pismem w sprawie przedstawienia zarzutów — Naruszenie prawa do obrony — Przesłanka — Wykazanie przez zainteresowane przedsiębiorstwa przypisania nowych zarzutów (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenia Rady: nr 17, art. 19 ust. 1; nr 1/2003, art. 27 ust. 1) (por. pkt 193–195)

12. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Poszanowanie prawa do obrony — Dostęp do akt — Dokumenty niewłączone do akt — Brak zamiaru użycia ich przez Komisję jako obciążających — Dokumenty mogące służyć obronie stron — Obowiązek przekazania — Granice (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 2; komunikat Komisji 2005/C 325/07, pkt 8, 27) (por. pkt 205–208)

Przedmiot

Żądanie, tytułem głównym, stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C(2006) 4090 wersja ostateczna z dnia 13 września 2006 r. dotyczącej postępowania na mocy art. 81 [WE] [sprawa COMP/F/38.456 – Asfalt (Niderlandy)], w szczególności w zakresie, w jakim dotyczy ona skarżącej, oraz, tytułem ewentualnym, obniżenia kwoty nałożonej na nią grzywny

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Vermeer Infrastructuur BV zostaje obciążona kosztami postępowania.

Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 27 września 2012 r. – Vermeer Infrastructuur przeciwko Komisji

(sprawa T-353/06)

„Konkurencja — Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Niderlandzki rynek bitumu do nawierzchni drogowych — Decyzja stwierdzająca naruszenie art. 81 WE — Istnienie i zakwalifikowanie porozumienia — Ograniczenie konkurencji — Wytyczne w sprawie stosowania art. 81 WE do porozumień o współpracy horyzontalnej — Obliczenie kwoty grzywien — Waga i czas trwania naruszenia — Obowiązek uzasadnienia — Prawo do obrony”

1. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Ciężar udowodnienia naruszenia i czasu jego trwania spoczywający na Komisji — Zakres ciężaru dowodu — Stopień dokładności wymagany od dowodów przyjętych przez Komisję — Kontrola sądowa — Zakres (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 2) (por. pkt 33–35)

2. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Pismo w sprawie przedstawienia zarzutów — Konieczna treść — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Rozbieżność między decyzją a pismem w sprawie przedstawienia zarzutów — Dopuszczalność — Granica — Obowiązek skierowania przez Komisję dodatkowego pisma w sprawie przedstawienia zarzutów — Przesłanka (art. 81 WE, 82 WE, rozporządzenia Rady: nr 17, art. 19 ust. 1; nr 1/2003, art. 27 ust. 1) (por. pkt 64, 170)

3. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie polegające na zawarciu porozumienia o charakterze antykonkurencyjnym — Decyzja oparta na dowodzie z dokumentów — Brak interesu handlowego ukaranego przedsiębiorstwa w tym porozumieniu — Brak wpływu (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 73, 75, 78)

4. Konkurencja — Grzywny — Kwota — Ustalenie — Kryteria — Waga naruszenia — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Ocena uzależniona od charakteru naruszenia — Bardzo poważne naruszenia — Porozumienie horyzontalne w sprawie cen i stosowanie do partnerów handlowych nierównych warunków do świadczeń równoważnych — Ocena całościowa (art. 81 ust. 1 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 98/C 9/03, pkt 1) (por. pkt 113–116, 118, 119)

5. Konkurencja — Grzywny — Kwota — Ustalenie — Kryteria — Waga naruszenia — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Ocena uzależniona od charakteru naruszenia — Bardzo poważne naruszenia — Konieczność określenia ich wpływu i zakresu geograficznego — Brak — Uwzględnienie wpływu na rynek przez Komisję — Zakres ciężaru dowodu (art. 81 ust. 1 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 98/C 9/03, pkt 1A) (por. pkt 125–127, 129)

6. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Zakaz — Wyłączenie — Obowiązek wykazania przez przedsiębiorstwo zasadności jego wniosku — Decyzja Komisji oddalająca wniosek o zastosowanie wyłączenia — Obowiązek uzasadnienia — Zakres (art. 81 ust. 3 WE) (por. pkt 134)

7. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Zakaz — Wyłączenie — Zakres stosowania — Porozumienia o współpracy horyzontalnej — Porozumienia w sprawie zakupów mające na celu ograniczenie konkurencji cenowej — Ocena w świetle zasad wyrażonych w wytycznych — Obowiązkowe uwzględnienie rzeczywistego wpływu na rynek — Brak (art. 81 ust. 1, 3 WE; komunikat Komisji 2001/C 3/02, pkt 18, 124, 133) (por. pkt 135, 137)

8. Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres — Decyzja w przedmiocie zastosowania reguł konkurencji — Obowiązek rozpatrzenia wszystkich kwestii faktycznych i prawnych podniesionych przez zainteresowanych — Brak (art. 81 WE, 82 WE, 253 WE) (por. pkt 169, 217)

9. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Poszanowanie prawa do obrony — Dostęp do akt — Przedmiot — Przekazanie odpowiedzi na pismo w sprawie przedstawienia zarzutów — Przesłanki — Granice (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 2; komunikat Komisji 2005/C 325/07, pkt 8, 27) (por. pkt 176–180, 182–184)

10. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Poszanowanie prawa do obrony — Dostęp do akt — Zakres — Odmowa przekazania dokumentu — Konsekwencje — Konieczność wprowadzenia w zakresie ciężaru dowodu spoczywającego na zainteresowanym przedsiębiorstwie rozróżnienia między dokumentami obciążającymi a dokumentami odciążającymi (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 2) (por. pkt 181)

11. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Rozbieżność między decyzją a pismem w sprawie przedstawienia zarzutów — Naruszenie prawa do obrony — Przesłanka — Wykazanie przez zainteresowane przedsiębiorstwa przypisania nowych zarzutów (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenia Rady: nr 17, art. 19 ust. 1; nr 1/2003, art. 27 ust. 1) (por. pkt 193–195)

12. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Poszanowanie prawa do obrony — Dostęp do akt — Dokumenty niewłączone do akt — Brak zamiaru użycia ich przez Komisję jako obciążających — Dokumenty mogące służyć obronie stron — Obowiązek przekazania — Granice (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 2; komunikat Komisji 2005/C 325/07, pkt 8, 27) (por. pkt 205–208)

Przedmiot

Żądanie, tytułem głównym, stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C(2006) 4090 wersja ostateczna z dnia 13 września 2006 r. dotyczącej postępowania na mocy art. 81 [WE] [sprawa COMP/F/38.456 – Asfalt (Niderlandy)], w szczególności w zakresie, w jakim dotyczy ona skarżącej, oraz, tytułem ewentualnym, obniżenia kwoty nałożonej na nią grzywny

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.