Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 27 września 2012 r. – Heijmans Infrastructuur przeciwko Komisji

(sprawa T-359/06)

„Konkurencja — Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Niderlandzki rynek bitumu do nawierzchni drogowych — Decyzja stwierdzająca naruszenie art. 81 WE — Ciężar dowodu — Grzywny — Waga naruszenia — Możliwość przypisania zachowania noszącego znamiona naruszenia — Obowiązek uzasadnienia — Prawo do obrony”

1. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Zakaz — Wyłączenie — Obowiązek wykazania przez przedsiębiorstwo zasadności jego wniosku — Decyzja Komisji oddalająca wniosek o zastosowanie wyłączenia — Obowiązek uzasadnienia — Zakres (art. 81 ust. 3 WE) (por. pkt 30)

2. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Zakaz — Wyłączenie — Zakres stosowania — Porozumienia o współpracy horyzontalnej — Umowy kupna — Ograniczenia, które nie są niezbędne dla uzyskanych z porozumień korzyści gospodarczych — Wyłączenie (art. 81 ust. 1, 3 WE; komunikat Komisji 2001/C 3/02, pkt 124, 133) (por. pkt 31)

3. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Naruszenie konkurencji — Kryteria oceny — Cel antykonkurencyjny — Wystarczające ustalenie — Obowiązek przeprowadzenia dogłębnej analizy siły rynkowej członków kartelu — Brak (art. 81 ust. 1 WE; komunikat Komisji 2001/C 3/02, pkt 18) (por. pkt 33)

4. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Naruszenie konkurencji — Kryteria oceny — Cel antykonkurencyjny — Wystarczające ustalenie — Ustalenie niepodlegające obowiązkowi przedstawienia dowodu na istnienie negatywnych skutków dla konsumentów końcowych — Ocena w zależności od treści porozumienia i kontekstu gospodarczego (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 43, 44)

5. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Porozumienia między przedsiębiorstwami — Uczestnictwo rzekomo pod przymusem — Okoliczność niestanowiąca okoliczności usprawiedliwiającej dla przedsiębiorstwa, które nie skorzystało z możliwości powiadomienia właściwych władz (art. 81 ust. 1 WE; rozporządzenia Rady: nr 17, art. 3; nr 1/2003, art. 7) (por. pkt 50, 95)

6. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Wytyczenie granic rynku — Przedmiot — Określenie wpływu na handel między państwami członkowskimi — Obowiązek określenia rynku właściwego — Granice (art. 81 ust. 1, art. 3 WE) (por. pkt 53–55, 134)

7. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Ciężar udowodnienia naruszenia i czasu jego trwania spoczywający na Komisji — Zakres ciężaru dowodu — Stopień dokładności wymagany od dowodów przyjętych przez Komisję — Kontrola sądowa — Zakres (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 2) (por. pkt 66, 67)

8. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Poszanowanie prawa do obrony — Dostęp do akt — Zakres — Odmowa przekazania dokumentu — Konsekwencje — Konieczność wprowadzenia w zakresie ciężaru dowodu spoczywającego na zainteresowanym przedsiębiorstwie rozróżnienia między dokumentami obciążającymi a dokumentami odciążającymi (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 2) (por. pkt 107, 108)

9. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Rozbieżność między decyzją a pismem w sprawie przedstawienia zarzutów — Naruszenie prawa do obrony — Przesłanka — Niemożność bronienia się przez przedsiębiorstwo przed zarzutem zawartym w ostatecznej decyzji (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 1) (por. pkt 118–121)

10. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Wyłączenie się członka Komisji ze względu na konflikt interesu — Naruszenie zasady kolegialności — Brak (art. 81 ust. 1 WE, art. 219 WE) (por. pkt 126–128)

11. Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres — Decyzja w przedmiocie zastosowania reguł konkurencji — Obowiązek rozważenia wszystkich kwestii faktycznych i prawnych podniesionych w toku postępowania administracyjnego — Brak (art. 81 WE, 82 WE, 253 WE) (por. pkt 133, 138)

12. Konkurencja — Grzywny — Kwota — Ustalenie — Kryteria — Waga naruszenia — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Ocena uzależniona od charakteru naruszenia — Bardzo poważne naruszenia — Porozumienie horyzontalne w sprawie cen i stosowanie do partnerów handlowych nierównych warunków do świadczeń równoważnych — Ocena całościowa (art. 81 ust. 1 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 98/C 9/03, pkt 1) (por. pkt 147–149, 151, 152)

Przedmiot

Żądanie, tytułem głównym, stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C(2006) 4090 wersja ostateczna z dnia 13 września 2006 r. dotyczącej postępowania na mocy art. 81 [WE] [sprawa COMP/F/38.456 – Asfalt (Niderlandy)] w zakresie, w jakim dotyczy ona skarżącej, oraz, tytułem ewentualnym, obniżenia kwoty grzywny nałożonej na nią w tej decyzji

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Heijmans Infrastructuur BV zostaje obciążona kosztami postępowania.

Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 27 września 2012 r. – Heijmans Infrastructuur przeciwko Komisji

(sprawa T-359/06)

„Konkurencja — Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Niderlandzki rynek bitumu do nawierzchni drogowych — Decyzja stwierdzająca naruszenie art. 81 WE — Ciężar dowodu — Grzywny — Waga naruszenia — Możliwość przypisania zachowania noszącego znamiona naruszenia — Obowiązek uzasadnienia — Prawo do obrony”

1. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Zakaz — Wyłączenie — Obowiązek wykazania przez przedsiębiorstwo zasadności jego wniosku — Decyzja Komisji oddalająca wniosek o zastosowanie wyłączenia — Obowiązek uzasadnienia — Zakres (art. 81 ust. 3 WE) (por. pkt 30)

2. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Zakaz — Wyłączenie — Zakres stosowania — Porozumienia o współpracy horyzontalnej — Umowy kupna — Ograniczenia, które nie są niezbędne dla uzyskanych z porozumień korzyści gospodarczych — Wyłączenie (art. 81 ust. 1, 3 WE; komunikat Komisji 2001/C 3/02, pkt 124, 133) (por. pkt 31)

3. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Naruszenie konkurencji — Kryteria oceny — Cel antykonkurencyjny — Wystarczające ustalenie — Obowiązek przeprowadzenia dogłębnej analizy siły rynkowej członków kartelu — Brak (art. 81 ust. 1 WE; komunikat Komisji 2001/C 3/02, pkt 18) (por. pkt 33)

4. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Naruszenie konkurencji — Kryteria oceny — Cel antykonkurencyjny — Wystarczające ustalenie — Ustalenie niepodlegające obowiązkowi przedstawienia dowodu na istnienie negatywnych skutków dla konsumentów końcowych — Ocena w zależności od treści porozumienia i kontekstu gospodarczego (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 43, 44)

5. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Porozumienia między przedsiębiorstwami — Uczestnictwo rzekomo pod przymusem — Okoliczność niestanowiąca okoliczności usprawiedliwiającej dla przedsiębiorstwa, które nie skorzystało z możliwości powiadomienia właściwych władz (art. 81 ust. 1 WE; rozporządzenia Rady: nr 17, art. 3; nr 1/2003, art. 7) (por. pkt 50, 95)

6. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Wytyczenie granic rynku — Przedmiot — Określenie wpływu na handel między państwami członkowskimi — Obowiązek określenia rynku właściwego — Granice (art. 81 ust. 1, art. 3 WE) (por. pkt 53–55, 134)

7. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Ciężar udowodnienia naruszenia i czasu jego trwania spoczywający na Komisji — Zakres ciężaru dowodu — Stopień dokładności wymagany od dowodów przyjętych przez Komisję — Kontrola sądowa — Zakres (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 2) (por. pkt 66, 67)

8. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Poszanowanie prawa do obrony — Dostęp do akt — Zakres — Odmowa przekazania dokumentu — Konsekwencje — Konieczność wprowadzenia w zakresie ciężaru dowodu spoczywającego na zainteresowanym przedsiębiorstwie rozróżnienia między dokumentami obciążającymi a dokumentami odciążającymi (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 2) (por. pkt 107, 108)

9. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Rozbieżność między decyzją a pismem w sprawie przedstawienia zarzutów — Naruszenie prawa do obrony — Przesłanka — Niemożność bronienia się przez przedsiębiorstwo przed zarzutem zawartym w ostatecznej decyzji (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 27 ust. 1) (por. pkt 118–121)

10. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Decyzja Komisji stwierdzająca naruszenie — Wyłączenie się członka Komisji ze względu na konflikt interesu — Naruszenie zasady kolegialności — Brak (art. 81 ust. 1 WE, art. 219 WE) (por. pkt 126–128)

11. Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres — Decyzja w przedmiocie zastosowania reguł konkurencji — Obowiązek rozważenia wszystkich kwestii faktycznych i prawnych podniesionych w toku postępowania administracyjnego — Brak (art. 81 WE, 82 WE, 253 WE) (por. pkt 133, 138)

12. Konkurencja — Grzywny — Kwota — Ustalenie — Kryteria — Waga naruszenia — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Ocena uzależniona od charakteru naruszenia — Bardzo poważne naruszenia — Porozumienie horyzontalne w sprawie cen i stosowanie do partnerów handlowych nierównych warunków do świadczeń równoważnych — Ocena całościowa (art. 81 ust. 1 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 23 ust. 2; komunikat Komisji 98/C 9/03, pkt 1) (por. pkt 147–149, 151, 152)

Przedmiot

Żądanie, tytułem głównym, stwierdzenia nieważności decyzji Komisji C(2006) 4090 wersja ostateczna z dnia 13 września 2006 r. dotyczącej postępowania na mocy art. 81 [WE] [sprawa COMP/F/38.456 – Asfalt (Niderlandy)] w zakresie, w jakim dotyczy ona skarżącej, oraz, tytułem ewentualnym, obniżenia kwoty grzywny nałożonej na nią w tej decyzji

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.