Wyrok Sądu (ósma izba) z dnia 11 lipca 2013 r. – BVGD przeciwko Komisji

(sprawy połączone T-104/07 i T-339/08)

„Konkurencja — Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki oraz nadużycie pozycji dominującej — Rynek surowców diamentowych — System dystrybucji SOC — Decyzja w sprawie oddalenia skargi do Komisji — Brak interesu wspólnotowego — Podstawa prawna — Uprawnienia procesowe składającego skargę do Komisji — Dostęp do dokumentów — Obowiązki w zakresie badania skargi złożonej do Komisji — Skutki polegające na wykluczeniu z rynku — Oczywisty błąd w ocenie”

1. Akty instytucji — Cofnięcie — Akty niezgodne z prawem — Przesłanki — Dochowanie rozsądnego terminu i przestrzeganie zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań — Akt nieprzyznający praw podmiotowych — Niemożność stosowania zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań (por. pkt 63–65, 68)

2. Akty instytucji — Cofnięcie — Przesłanki — Niezgodność z prawem cofniętego aktu (por. pkt 80)

3. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Prawa składających skargę do Komisji — Dostęp do dokumentów — Zakres — Granice (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Komisji nr 773/2004, art. 8 ust. 1, 15 ust. 1, art. 16 ust. 1; komunikaty Komisji 2004/C 101/05, pkt 59, 64–69; 2005/C 325/07, pkt 7, 8, 30, 31) (por. pkt 84, 87–90, 102, 103)

4. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — 17939 / Kolejne etapy postępowania — Poinformowanie przez Komisję składającego do niej skargę o jej pierwszej reakcji — Pismo przewidziane przez art. 7 ust. 1 rozporządzenia nr 773/2004 — Czasowa niejasność co do charakteru pisma wystosowanego przez Komisję — Prawo składających skargę do Komisji do bycia ściśle zaangażowanym w postępowanie — Brak wpływu (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; rozporządzenie Komisji nr 773/2004, art. 7 ust. 1, art. 17; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 54–57, 60–62, 68) (por. pkt 123, 124, 126–132)

5. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Przedstawienie uwag przez składającego skargę do Komisji — Terminy wyznaczane przez Komisję — Przedłużenie — Uprawnienia dyskrecjonalne — Kontrola sądowa — Granice — Rozpoczęcie biegu wyznaczonego terminu –Zawiadomienie — Pojęcie (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; rozporządzenie Komisji nr 773/2004, art. 7, 17; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 70, 71) (por. pkt 136–146)

6. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Obowiązek przeprowadzenia postępowania dowodowego i rozstrzygnięcia o istnieniu naruszenia w drodze decyzji — Brak — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji przy ustalaniu zakresu badania złożonej do niej skargi — Granica — Obowiązek staranności (art. 81 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 45, 79) (por. pkt 155, 168, 169, 211)

7. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Uwzględnienie interesu wspólnotowego w związku z badaniem sprawy — Kryteria oceny — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Granice — Kontrola sądowa (art. 81 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2, art. 20; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 41–45) (por. pkt 156, 157, 212, 214–216, 218–220)

8. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Żądanie informacji — Uprawnienia Komisji — Granica — Wymóg koniecznego związku między żądanymi informacjami a badanym naruszeniem (art. 81 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 18, 23) (por. pkt 171, 174, 175, 182)

9. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Ocena interesu wspólnotowego związanego z badaniem sprawy — Uwzględnienie istnienia licznych skarg do Komisji dotyczących podobnych zachowań — Ocena całości materiału dowodowego — Połączenie postępowań administracyjnych — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji (art. 81 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; komunikat Komisji 2004/C 101/05) (por. pkt 190–195, 198)

10. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Uwzględnienie interesu wspólnotowego w związku z badaniem sprawy — Kryteria oceny — Niedopuszczalność oddalenia skargi do Komisji wyłącznie ze względu na ustanie zaskarżonego naruszenia (art. 81 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 41–44) (por. pkt 201)

11. Skarga o stwierdzenie nieważności — Zaskarżony akt — Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania aktu (art. 263 TFUE) (por. pkt 291)

12. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Zawiadomienie — Decyzja o umorzeniu postępowania przez Komisję — Charakter prawny — Późniejsze wszczęcie postępowania w sprawie naruszenia — Uwzględnienie okoliczności faktycznej zaistniałej przed wydaniem decyzji o umorzeniu postępowania — Przesłanki (art. 81 ust. 1 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2) (por. pkt 318)

13. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Oświadczenie o odpowiedzialności złożone wobec Komisji przez przedsiębiorstwa w ramach postępowania na podstawie reguł konkurencji — System nadzoru polegający na wskazaniu niezależnej osoby trzeciej — Niezależność osoby trzeciej — Zakres (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 9) (por. pkt 321–324)

14. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Obowiązek uzasadnienia decyzji o umorzeniu postępowania — Zakres (art. 81 WE, 82 WE, 253 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; rozporządzenie Komisji nr 773/2004, art. 7; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 74, 75) (por. pkt 362–364)

Przedmiot

Żądania stwierdzenia nieważności decyzji Komisji z dnia 26 stycznia 2007 r. (sprawa COMP/38.826/B-2 – Spira/De Beers/DTC Supplier of Choice) oraz z dnia 5 czerwca 2008 r. (sprawa COMP/38.826/E-2 – De Beers/DTC Supplier of Choice) oddalających skargę wniesioną przez skarżącą przeciwko interwenientom i dotyczącą naruszeń art. 81 WE i 82 WE na rynku surowców diamentowych wynikających z zastosowania przez interwenientów porozumień dotyczących dystrybucji zwanych „Supplier of Choice” (SOC)

Sentencja

1) Skargi zostają oddalone.

2) La Belgische Vereniging van handelaars in- en uitvoerders geslepen diamant (BVGD) pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską.

3) De Beers i De Beers UK Ltd pokrywają własne koszty.

Wyrok Sądu (ósma izba) z dnia 11 lipca 2013 r. – BVGD przeciwko Komisji

(sprawy połączone T-104/07 i T-339/08)

„Konkurencja — Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki oraz nadużycie pozycji dominującej — Rynek surowców diamentowych — System dystrybucji SOC — Decyzja w sprawie oddalenia skargi do Komisji — Brak interesu wspólnotowego — Podstawa prawna — Uprawnienia procesowe składającego skargę do Komisji — Dostęp do dokumentów — Obowiązki w zakresie badania skargi złożonej do Komisji — Skutki polegające na wykluczeniu z rynku — Oczywisty błąd w ocenie”

1. Akty instytucji — Cofnięcie — Akty niezgodne z prawem — Przesłanki — Dochowanie rozsądnego terminu i przestrzeganie zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań — Akt nieprzyznający praw podmiotowych — Niemożność stosowania zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań (por. pkt 63–65, 68)

2. Akty instytucji — Cofnięcie — Przesłanki — Niezgodność z prawem cofniętego aktu (por. pkt 80)

3. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Prawa składających skargę do Komisji — Dostęp do dokumentów — Zakres — Granice (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Komisji nr 773/2004, art. 8 ust. 1, 15 ust. 1, art. 16 ust. 1; komunikaty Komisji 2004/C 101/05, pkt 59, 64–69; 2005/C 325/07, pkt 7, 8, 30, 31) (por. pkt 84, 87–90, 102, 103)

4. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — 17939 / Kolejne etapy postępowania — Poinformowanie przez Komisję składającego do niej skargę o jej pierwszej reakcji — Pismo przewidziane przez art. 7 ust. 1 rozporządzenia nr 773/2004 — Czasowa niejasność co do charakteru pisma wystosowanego przez Komisję — Prawo składających skargę do Komisji do bycia ściśle zaangażowanym w postępowanie — Brak wpływu (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; rozporządzenie Komisji nr 773/2004, art. 7 ust. 1, art. 17; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 54–57, 60–62, 68) (por. pkt 123, 124, 126–132)

5. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Przedstawienie uwag przez składającego skargę do Komisji — Terminy wyznaczane przez Komisję — Przedłużenie — Uprawnienia dyskrecjonalne — Kontrola sądowa — Granice — Rozpoczęcie biegu wyznaczonego terminu –Zawiadomienie — Pojęcie (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; rozporządzenie Komisji nr 773/2004, art. 7, 17; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 70, 71) (por. pkt 136–146)

6. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Obowiązek przeprowadzenia postępowania dowodowego i rozstrzygnięcia o istnieniu naruszenia w drodze decyzji — Brak — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji przy ustalaniu zakresu badania złożonej do niej skargi — Granica — Obowiązek staranności (art. 81 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 45, 79) (por. pkt 155, 168, 169, 211)

7. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Uwzględnienie interesu wspólnotowego w związku z badaniem sprawy — Kryteria oceny — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Granice — Kontrola sądowa (art. 81 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2, art. 20; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 41–45) (por. pkt 156, 157, 212, 214–216, 218–220)

8. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Żądanie informacji — Uprawnienia Komisji — Granica — Wymóg koniecznego związku między żądanymi informacjami a badanym naruszeniem (art. 81 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 18, 23) (por. pkt 171, 174, 175, 182)

9. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Ocena interesu wspólnotowego związanego z badaniem sprawy — Uwzględnienie istnienia licznych skarg do Komisji dotyczących podobnych zachowań — Ocena całości materiału dowodowego — Połączenie postępowań administracyjnych — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji (art. 81 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; komunikat Komisji 2004/C 101/05) (por. pkt 190–195, 198)

10. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Uwzględnienie interesu wspólnotowego w związku z badaniem sprawy — Kryteria oceny — Niedopuszczalność oddalenia skargi do Komisji wyłącznie ze względu na ustanie zaskarżonego naruszenia (art. 81 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 41–44) (por. pkt 201)

11. Skarga o stwierdzenie nieważności — Zaskarżony akt — Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania aktu (art. 263 TFUE) (por. pkt 291)

12. Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki — Zawiadomienie — Decyzja o umorzeniu postępowania przez Komisję — Charakter prawny — Późniejsze wszczęcie postępowania w sprawie naruszenia — Uwzględnienie okoliczności faktycznej zaistniałej przed wydaniem decyzji o umorzeniu postępowania — Przesłanki (art. 81 ust. 1 WE, 82 WE, 85 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2) (por. pkt 318)

13. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Oświadczenie o odpowiedzialności złożone wobec Komisji przez przedsiębiorstwa w ramach postępowania na podstawie reguł konkurencji — System nadzoru polegający na wskazaniu niezależnej osoby trzeciej — Niezależność osoby trzeciej — Zakres (art. 81 WE, 82 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 9) (por. pkt 321–324)

14. Konkurencja — Postępowanie administracyjne — Badanie skarg — Obowiązek uzasadnienia decyzji o umorzeniu postępowania — Zakres (art. 81 WE, 82 WE, 253 WE; rozporządzenie Rady nr 1/2003, art. 7 ust. 2; rozporządzenie Komisji nr 773/2004, art. 7; komunikat Komisji 2004/C 101/05, pkt 74, 75) (por. pkt 362–364)

Przedmiot

Żądania stwierdzenia nieważności decyzji Komisji z dnia 26 stycznia 2007 r. (sprawa COMP/38.826/B-2 – Spira/De Beers/DTC Supplier of Choice) oraz z dnia 5 czerwca 2008 r. (sprawa COMP/38.826/E-2 – De Beers/DTC Supplier of Choice) oddalających skargę wniesioną przez skarżącą przeciwko interwenientom i dotyczącą naruszeń art. 81 WE i 82 WE na rynku surowców diamentowych wynikających z zastosowania przez interwenientów porozumień dotyczących dystrybucji zwanych „Supplier of Choice” (SOC)

Sentencja

1) Skargi zostają oddalone.

2) La Belgische Vereniging van handelaars in- en uitvoerders geslepen diamant (BVGD) pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską.