PL
ZbiórOrzeczeń
ECLI:EU:F:2011 :16 1WYROK SĄDU D O SPRAW S ŁUŻBY PU BLICZNEJ
(druga izba)
z dnia 17 lutego 2011 r.
Sprawa F-119/07
Guido St rack
pr zeciwko
Komisji Europejskiej
Służba publiczna — Urzędnicy — Postępowanie me diacyjne — Akt niekorzystny — Artykuł 73 
regulaminu pracowniczego — Utrwalenie — Świadczenie tymczasowe
Pr zedmiot:Skarga wniesiona na podstawie art. 236 WE i art. 152 E WEA, w której G. Strack żąda p o 
pierwsze, stwierdzenia nieważności decyzji odmownej Komisji w sprawie wprowadzenia 
procedury me diacyjnej i w ypłaty na jego rzecz świadczenia tymczasowego na m ocy 
art. 19 u st. 4 wspólnych zasad u bezpieczenia od ryzyka w y padku i choroby zawodowej 
urzędników W spólnot Europejskich, jak również stwierdzenia nieważności decyzji organu 
powołującego z dnia 20 lipca 2007 r. oddalającej jego zażalenie; po dr ugie, zasądzenia od 
Komisji na jego rzecz zadośćuczynienia tytułem n aprawienia doznanej krzy wdy i szkody 
niematerialnej, jak również uszczerbku n a zdrowiu, a ponadto odsetek za zwłokę.
Or zec zenie:Stwierdza się nieważność odmownej decyzji Komisji z dnia 26 lutego 2007 r. w sprawie 
zapłaty na rzecz skarżącego świadczenia tymczasowego na podstawie ar t. 19 u st. 4 
wspólnych zasad u bezpieczenia. W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona. Komisja 
pokry wa własne ko szty, a także połowę ko sztów poniesionych przez skarżącego. Skarżący 
pokry wa połowę własnych ko sztów.
Stresz c zenie
1. Skarga o stwierdzenie nieważności — Akt podlegający zaskarżeniu — Skarga na de cyzję odmowną 
w sprawie wszczęcia postępowania mediacyjnego — Wyłączenie
(art. 263 TFUE)
2. Urzędnicy — Obowiązek staranności ciążący na administracji
(regulamin pracowniczy, art. 24)
3. Urzędnicy — Zabezpieczenie społeczne — Ubezpieczenie z tytułu wypadków i chorób zawodowych — 
Niezdolność do pracy — Świadczenie — Prawo do wypłaty — Przesłanki
(regulamin pracowniczy, art. 73 u st. 2 lit. c); zasady ubezpieczenia od ryzyka wypadku i choroby 
zawodowej, art. 18–20)
1. Skarga o stwierdzenie nieważności nie jest dopuszczalna w zakresie, w jakim jest skierowana 
przeciwko d ecyzji odmownej strony pozwanej w sprawie wszczęcia postępowania me diacyjnego.
2 ECLI:EU:F:2011 :16STRESZCZ ENIE–SPRAWAF-119/07
STRACKPRZECIWKOKOMISJI
Mediacja stanowi bowiem d obrowolny proces rozwiązy wania kon fliktów, którego przedmiotem j est 
właśnie u możliwienie s tronom o siągnięcia p ozasądowego u regulowania s poru. W rezultacie 
i zakładając, że odmowa da nej strony zaangażowania s ię w taki p roces m ogłaby w y w oły wać 
niekorzystne skutki dla strony przeciwnej, stwierdzenie nieważności takiej decyzji odmownej stanowi 
jedynie interes hipotetyczny, ponieważ takie stwierdzenie nieważności nie mogłoby zmusić tej strony 
do przyjęcia me diacji.
(zob. pkt 65, 66)
2. Obowiązki w y nikające z zasady staranności są znacznie większe, jeśli ma się do czynienia z sytuacją 
urzędnika, co do którego istnieją wątpliwości w kwestii jego zdrowia psychicznego. W takim w y padku 
organ ad ministracji powinien rozpatry wać jego wnioski w duchu szczególnej otwartości. Omawiany 
obowiązek znajduje zastosowanie tym b ardziej w sytuacji, gdy pogorszenie stanu zdrowia urzędnika 
jest niekwestionowane i gdy opiekujący się nim lekarz psychiatra z wraca uwagę ad ministracji na 
okoliczność, że z medycznego punktu widzenia niezwłoczna interwencja w celu rozwiązania i ustania 
ukrytych kon fliktów m a charakter pilny.
(zob. pkt 85)
3. Prawo do w y płaty świadczenia z tytułu trwałej częściowej niezdolności do pracy, o którym m owa 
w art. 73 u st. 2 lit. c) regulaminu pracowniczego, przysługuje dopiero od chwili utrwalenia zmian 
chorobow ych, ponieważ utrwalenie jest stanem o soby, której fizyczne zmiany chorobowe utrwaliły się 
w taki sposób, że nie w y daje się, by mogły zostać w y leczone lub mogły ulec poprawie, a leczenie nie 
jest już zasadniczo wskazane, chyba że celem u niknięcia pogorszenia.
Jednakże zgodnie z art. 19 u st. 4 w spólnych zasad u bezpieczenia o d ryzyka w y padku i choroby 
zawodowej urzędników p rzysługuje p rawo d o świadczenia t ymczasowego w łaśnie d latego, że 
świadczenie określone w art. 73 u st. 2 lit. c) regulaminu pracowniczego jest w y płacane dopiero wtedy, 
gdy nastąpi utrwalenie. Niemniej jednak przyznanie świadczenia tymczasowego w y maga istnienia 
„niekwestionowanego stopnia trwałej niezdolności do pracy”.
W t ym w zględzie, jeśli urzędnik składa w niosek o przyznanie świadczenia tymczasowego, zadaniem 
administracji i organu powołującego jest, przed oddaleniem t ego wniosku, między innymi, zasięgnięcie 
opinii biegłych w dziedzinie me dycyny, lekarza zakładowego i ewentualnie ko misji lekarskiej, celem 
zastosowania w drodze analogii ar t. 18–20 w spólnych zasad. Z systematyki w spólnych zasad, 
a w szczególności z ich ar t. 19 u st. 3 i art. 20 w y nika b owiem, że ocena o charakterze me dycznym 
spoczy wa w y łącznie na lekarzach.
Jeśli ad ministracja oddala wniosek o przyznanie świadczenia tymczasowego bez zasięgnięcia o pinii 
lekarskiej, to narusza systematykę ar t. 19 u st. 4 i art. 20 w spólnych zasad, jak również zasadę 
staranności. Ponadto, jeżeli naruszenie omawianego ar t. 19 u st. 4 i zasady staranności przyczynia się 
do pogorszenia choroby i opóźnienia jej utrwalenia, naprawienie tego rodzaju szkody powinno z ostać 
przeprowadzone w ramach p ostępowania p rzewidzianego celem w y konania ar t. 73 r egulaminu 
pracowniczego.
(zob. pkt 88, 89, 93, 95, 105 )
Odesłanie:
Trybunał: sprawa C-185/90 P Komisja przeciwko G ill, 4 października 1991 r., pkt 24
Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T-148/95 W przeciwko K omisji, 21 maja 1996 r., pkt 36, 37
Sąd do spraw Służby Publicznej: sprawa F-23/05 G iraudy przeciwko K omisji, 2 maja 2007 r., pkt 200