Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 26 listopada 2015 r. –

Comunidad Autónoma de Galicia i Retegal / Komisja

(sprawy połączone T‑463/13 i T‑464/13)

„Pomoc państwa — Telewizja cyfrowa — Pomoc na wdrożenie naziemnej telewizji cyfrowej na oddalonych i mniej zurbanizowanych obszarach w Hiszpanii — Decyzja uznająca pomoc za częściowo zgodną i za częściowo niezgodną z rynkiem wewnętrznym — Pojęcie przedsiębiorstwa — Działalność gospodarcza — Korzyść — Usługa w ogólnym interesie gospodarczym — Selektywny charakter — Artykuł 107 ust. 3 lit. c) TFUE — Obowiązek uzasadnienia”

1. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie — Decyzja Komisji skierowana do państwa członkowskiego i stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym — Skarga władz regionalnych, które otrzymały wspomnianą pomoc — Dopuszczalność (art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 36)

2. Skarga o stwierdzenie nieważności — Osoby fizyczne lub prawne — Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie — Indywidualne oddziaływanie — Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym — Skarga beneficjenta pomocy — Dopuszczalność (art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 37–40)

3. Konkurencja — Reguły Unii — Adresaci — Przedsiębiorstwa — Pojęcie — Prowadzenie działalności gospodarczej — Wdrożenie, konserwacja i eksploatacja sieci naziemnej telewizji cyfrowej na oddalonych i mniej zurbanizowanych obszarach — Istnienie rynku — Brak wykonywania prerogatyw władzy publicznej — Zaliczenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 53–63)

4. Pomoc przyznawana przez państwa — Pojęcie — Przyznanie korzyści beneficjentom — Otrzymanie środków pieniężnych na udoskonalenie sieci naziemnej telewizji cyfrowej i rozciągnięcie jej na oddalone i mniej zurbanizowane obszary — Zaliczenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 67–72)

5. Pomoc przyznawana przez państwa — Badanie przez Komisję — Badanie systemu pomocy jako całości — Dopuszczalność (art. 107 ust. 3 TFUE, art. 108 TFUE) (por. pkt 78, 136, 159)

6. Pomoc przyznawana przez państwa — Pojęcie — Charakter selektywny środka — Środek przynoszący korzyści operatorom wykorzystującym określoną technologię z pominięciem operatorów korzystających z innych technologii — Zaliczenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 84, 85)

7. Konkurencja — Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym — Sektor nadawczy — Określenie usług w ogólnym interesie gospodarczym — Rozróżnienie między świadczeniem usługi nadawania a eksploatacją sieci nadawczych — Dopuszczalność (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 103, 104, 106, 107)

8. Pomoc przyznawana przez państwa — Decyzja Komisji — Kontrola sądowa — Swobodna ocena okoliczności faktycznych i dowodów (por. pkt 109)

9. Pomoc przyznawana przez państwa — Zakaz — Odstępstwa — Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji — Kontrola sądowa — Granice (art. 107 ust. 3 TFUE) (por. pkt 119–121)

10. Pomoc przyznawana przez państwa — Zakaz — Odstępstwa — Uwzględnienie sytuacji istniejącej w momencie przyjęcia środka (art. 107 ust. 3 TFUE) (por. pkt 127, 128, 132)

11. Pomoc przyznawana przez państwa — Badanie przez Komisję — Komunikat w sprawie przejścia na nadawanie cyfrowe — Charakter prawny — Orientacyjne normy postępowania oznaczające samoograniczenie przez Komisję przysługujących jej uprawnień dyskrecjonalnych [art. 107 ust. 3 TFUE, art. 108 TFUE; komunikat Komisji COM(2003) 541 wersja ostateczna] (por. pkt 142)

12. Pomoc przyznawana przez państwa — Zakaz — Odstępstwa — Pomoc, która może być uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym — Ocena w świetle art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE — Uwzględnienie wcześniejszej praktyki — Wyłączenie [art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE] (por. pkt 146)

13. Postępowanie sądowe — Pismo wszczynające postępowanie — Wymogi formalne — Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów — Analogiczne wymogi w odniesieniu do zarzutów szczegółowych powoływanych na poparcie zarzutu [regulamin postępowania przed Sądem (1991), art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 147)

14. Pomoc przyznawana przez państwa — Badanie przez Komisję — Kolejne, mające ze sobą ścisły związek interwencje państwa — Ocena środków rozpatrywanych jako całość — Dopuszczalność (art. 107 ust. 3 TFUE; art. 108 TFUE) (por. pkt 158, 159)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2014/489/UE z dnia 19 czerwca 2013 r. w sprawie pomocy państwa SA.28599 [(C 23/2010) (ex NN 36/2010, ex CP 163/2009)] wdrożonej przez Królestwo Hiszpanii na rzecz rozwinięcia [wdrożenia] naziemnej telewizji cyfrowej na obszarach oddalonych i mniej zurbanizowanych (poza regionem Kastylia-La Mancha) (Dz.U. L 217, s. 52)

Sentencja

1) Skargi zostają oddalone.