Wyrok Sądu Pierwszej Instancji (trzecia izba) z dnia 8 lipca 2008 r. – Knauf Gips przeciwko Komisji

(sprawa T‑52/03)

Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Rynek płyt gipsowych – Decyzja stwierdzająca naruszenie art. 81 WE – Dostęp do akt sprawy – Jednolite i ciągłe naruszenie – Przypisanie – Grzywna – Wytyczne w sprawie metody ustalania grzywien – Współpraca w toku postępowania administracyjnego

1. Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Poszanowanie prawa do obrony – Dostęp do akt – Zakres – Odmowa przekazania obciążającego dokumentu – Konsekwencje w zakresie ciężaru dowodu spoczywającego na zainteresowanym przedsiębiorstwie (art. 81 ust. 1 WE; rozporządzenie Rady nr 17, art. 19 ust. 1) (por. pkt 43–47, 67, 70)

2. Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Przesłuchania – Obowiązek sporządzenia przez funkcjonariusza ds. przesłuchań raportu końcowego na temat poszanowania prawa do bycia wysłuchanym – Zakres (decyzja Komisji 2001/462, art. 15, 16) (por. pkt 122, 123, 125, 126)

3. Konkurencja – Postępowanie administracyjne – Poszanowanie prawa do obrony – Naruszenie wynikające z niewystarczającej znajomości języków przez urzędników prowadzących postępowanie – Wyłączenie (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 136–138)

4. Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Naruszenie konkurencji – Kryteria oceny – Cel antykonkurencyjny – Wystarczające ustalenie (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 161, 162, 172, 175)

5. Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Naruszenie konkurencji – Porozumienie ustanawiające system wymiany informacji – Niedopuszczalność na rynku oligarchicznym – Domniemanie wzruszalne (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 187–190, 260–262)

6. Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Uzgodniona praktyka – Pojęcie – Zbieżność zachowań – Domniemanie istnienia uzgodnienia – Granice (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 216, 222)

7. Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Uzgodniona praktyka – Pojęcie – Koordynacja i współpraca niezgodna z obowiązkiem określenia przez każde przedsiębiorstwo w sposób autonomiczny jego zachowania na rynku – Otrzymanie przez podmiot gospodarczy informacji pochodzących od konkurenta, dotyczących jego przyszłego zachowania na rynku (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 275–280)

8. Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Porozumienia i uzgodnione praktyki stanowiące jednolite naruszenie – Dowód – Przedstawienie dowodu na podstawie pewnej liczby poszczególnych przejawów naruszenia – Dopuszczalność (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 309, 310)

9. Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Porozumienia i uzgodnione praktyki stanowiące jednolite naruszenie – Przedsiębiorstwa, którym można zarzucić naruszenie polegające na uczestnictwie w całym kartelu – Kryteria (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 312, 315, 316, 320, 413)

10. Konkurencja – Porozumienia, decyzje i uzgodnione praktyki – Przedsiębiorstwo – Pojęcie – Jednostka gospodarcza – Zarzucenie naruszeń – Grupa spółek pozbawionych własnej osobowości prawnej (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 340, 342, 350, 351)

11. Konkurencja – Reguły wspólnotowe – Naruszenia – Przypisanie – Osoba prawna odpowiedzialna za prowadzenie przedsiębiorstwa w trakcie naruszenia (art. 81 ust. 1 WE) (por. pkt 354, 355)

12. Konkurencja – Grzywny – Decyzja nakładająca grzywny – Obowiązek uzasadnienia – Zakres – Wskazanie elementów oceny, które umożliwiły Komisji zmierzenie wagi i czasu trwania naruszenia – Wystarczające wskazanie (art. 253 WE; rozporządzenie Rady nr 17, art. 15 ust. 2) (por. pkt 369, 371, 374, 407)

13. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Rzeczywisty wpływ na rynek (rozporządzenie Rady nr 17, art. 15 ust. 2; komunikat Komisji 98/C 9/03, pkt 1 A akapit pierwszy) (por. pkt 388, 391, 392, 394, 398)

14. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Waga naruszenia – Porozumienie horyzontalne w sprawie cen – Bardzo poważne naruszenie (rozporządzenie Rady nr 17, art. 15 ust. 2; komunikat Komisji 98/C 9/03, pkt 1 A) (por. pkt 407–411, 413)

15. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Konieczność uwzględnienia obrotów przedsiębiorstw uczestniczących w tym samym naruszeniu lub w podobnych wcześniejszych naruszeniach i zapewnienia proporcjonalności grzywien w stosunku do tego obrotu – Brak (rozporządzenie Rady nr 17, art. 15 ust. 2) (por. pkt 421–424)

16. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Czas trwania naruszenia – Naruszenia długotrwałe – Automatyczne zwiększenie o 10% za każdy rok kwoty wyjściowej – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji (rozporządzenie Rady nr 17, art. 15 ust. 2; komunikat Komisji 98/C 9/03, pkt 1 B akapit pierwszy) (por. pkt 436)

17. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Czas trwania naruszenia – Zwiększenie kwoty wyjściowej grzywny – Uwzględnienie zmian w natężeniu naruszenia – Wyłączenie (rozporządzenie Rady nr 17, art. 15 ust. 2; komunikat Komisji 98/C 9/03, pkt 1 B) (por. pkt 438)

18. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kryteria – Waga i czas trwania naruszenia – Zwiększenie kwoty wyjściowej ze względu na czas trwania naruszenia – Podwójne uwzględnienie wagi naruszenia – Wyłączenie (rozporządzenie Rady nr 17, art. 15 ust. 2; komunikat Komisji 98/C 9/03, pkt 1 A, 1 B) (por. pkt 443)

19. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Kwota maksymalna –Obliczanie – Rozróżnienie między kwotą ostateczną a kwotą pośrednią grzywny – Konsekwencje (rozporządzenie Rady nr 17, art. 15 ust. 2) (por. pkt 452–455)

20. Konkurencja – Grzywny – Kwota – Ustalenie – Nienałożenie lub obniżenie grzywny w zamian za współpracę przedsiębiorstwa, któremu zarzucono naruszenie – Konieczność zaistnienia zachowania, które ułatwiło Komisji stwierdzenie wystąpienia naruszenia – Odpowiedź na żądanie udzielenia informacji – Wyłączenie (rozporządzenie Rady nr 17, art. 11 ust. 1, 2, 4, 5, art. 15 ust. 2; komunikat Komisji 96/C 207/04) (por. pkt 464)

21. Konkurencja – Grzywny – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Zakres – Uprawnienie do ustalenia sposobów zapłaty grzywien – Nałożenie odsetek za zwłokę – Ustalenie przez Komisję stopy odsetek obliczanej według stopy procentowej Europejskiego Banku Centralnego – Dopuszczalność (rozporządzenie Rady nr 17, art. 15 ust. 2) (por. pkt 493, 495–499)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2005/471/WE z dnia 27 listopada 2002 r. dotyczącej postępowania na podstawie art. 81 [WE] przeciwko BPB plc, Gebrüder Knauf Westdeutsche Gipswerke KG, Société Lafarge SA i Gyproc Benelux NV (Sprawa COMP/E-1/37.152 – Płyty gipsowe) (Dz.U. 2005, L 166, s. 8), lub ewentualnie, żądanie obniżenia grzywny nałożonej na skarżącą.

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.