Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 29 października 2015 r. –

Litwa / Komisja

(sprawa T‑110/13)

„Program wspólnotowych środków pomocowych na rzecz działań przedakcesyjnych w dziedzinie rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich w państwach Europy Środkowej i Wschodniej oczekujących na członkostwo (SAPARD) — Finansowanie przez Unię Europejską niektórych wydatków dokonanych przez Litwę — Decyzja Komisji wymagająca od Litwy zwrotu części wypłaconej kwoty — Artykuł 9 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1268/1999 — Odesłanie do zasad ustanowionych w rozporządzeniu (WE) nr 1258/1999 — Zakres wieloletniej umowy o finansowaniu dotyczącej programu SAPARD — Lojalna współpraca”

1. Przystąpienie nowych państw członkowskich — Litwa — Ogólne zobowiązania budżetowe podjęte na mocy przedakcesyjnych instrumentów finansowych — Specjalny program akcesyjny na rzecz rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich (SAPARD) — Zasady wykonania i windykacji wydatków dokonanych przez Litwę — Zastosowanie postanowień wieloletniej umowy zawartej w ramach SAPARD jako lex specialis w stosunku do postanowień rozporządzenia nr 1268/1999 (rozporządzenia Rady: nr 1258/2006; nr 1268/1999, art. 9 ust. 1 akapit drugi) (por. pkt 27, 33)

2. Budżet Unii Europejskiej — Rozporządzenie finansowe — Odzyskanie wierzytelności od osób trzecich — Odstąpienie — Przesłanka — Niewypłacalność dłużnika będącego beneficjentem finansowania przez Unię zarządzanego przez instytucję będącą wierzycielem — Możliwość odstąpienia w odniesieniu do państwa członkowskiego będącego beneficjentem finansowania w ramach specjalnego programu akcesyjnego na rzecz rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich (SAPARD) — Brak — Istnienie generalnej zasady odstąpienia przez instytucje Unii od należności — Brak [rozporządzenia: Rady nr 1258/1999; Rady nr 1266/1999, art. 12 ust. 2; Rady nr 1605/2002, art. 73 ust. 2; Komisji nr 2342/2002, art. 87 ust. 1 lit. b)] (por. pkt 31, 32, 42)

3. Przystąpienie nowych państw członkowskich — Litwa — Ogólne zobowiązania budżetowe podjęte na mocy przedakcesyjnych instrumentów finansowych — Specjalny program akcesyjny na rzecz rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich (SAPARD) — Windykacja przez Komisję nieprawidłowo wypłaconych kwot — Brak jasnego w tym względzie postanowienia w wieloletniej umowie zawartej w ramach SAPARD — Brak wpływu (rozporządzenie Rady nr 1268/1999) (por. pkt 38, 39, 41, 47)

4. Przystąpienie nowych państw członkowskich — Akt o przystąpieniu z 2003 r. — Natychmiastowe stosowanie aktów przyjętych przez instytucje przed przystąpieniem — Posłużenie się przez Komisję zasadami rozporządzeń nr 1605/2002 i nr 2342/2002 w celu windykacji nieprawidłowo wypłaconych kwot w ramach programu przedakcesyjnego — Dopuszczalność (akt o przystąpieniu z 2003 r., art. 2, 10; rozporządzenia: Rady nr 1605/1999; Komisji nr 2342/2002) (por. pkt 50, 51)

5. Akty instytucji — Uzasadnienie — Obowiązek — Zakres — Decyzja Komisji żądająca zwrotu nieprawidłowo wypłaconych kwot w ramach specjalnego programu akcesyjnego na rzecz rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich (SAPARD) — Państwo członkowskie będące adresatem decyzji, które było ściśle zaangażowane w proces jej przygotowania — Naruszenie obowiązku uzasadnienia — Brak (art. 296 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1268/1999) (por. pkt 54, 55)

6. Przystąpienie nowych państw członkowskich — Litwa — Ogólne zobowiązania budżetowe podjęte na mocy przedakcesyjnych instrumentów finansowych — Specjalny program akcesyjny na rzecz rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich (SAPARD) — Nieprawidłowy charakter niektórych wydatków dokonanych przez Litwę — Konsekwencje — Odzyskanie przez Komisję — Brak charakteru sankcji (rozporządzenie Rady nr 1268/1999) (por. pkt 62)

7. Państwa członkowskie — Zobowiązania — Obowiązek lojalnej współpracy z instytucjami Unii — Wzajemność (art. 4 ust. 3 TUE) (por. pkt 65, 68)

8. Postępowanie sądowe — Podnoszenie nowych zarzutów w toku postępowania — Zarzut podniesiony po raz pierwszy na etapie repliki — Niedopuszczalność (regulamin postępowania przed Sądem, art. 84 § 1) (por. pkt 83, 84)

Przedmiot

Tytułem żądania głównego, stwierdzenie nieważności decyzji Komisji FK/fa/D(2012)1707818 z dnia 10 grudnia 2012 r. [D (2012) 1707818] w zakresie, w jakim załączona do niej nota obciążeniowa nr 3241213460 dotyczy projektów, których wykonanie zostało powierzone przedsiębiorstwom, które znalazły się w stanie upadłości, oraz projektu P27010010

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.