Keywords

Summary



Keywords

1. Zbliżanie ustawodawstw – Środki spożywcze – Rozporządzenie nr 2065/2003 – Środki aromatyzujące – Podstawa prawna – Artykuł 95 WE – Przepisy dotyczące zbliżenia – Swoboda uznania – Dziedzina wymagająca ocen bezpieczeństwa produktów spożywczych – Konieczność zapewnienia przy wyborze techniki harmonizacji wysokiego poziomu ochrony zdrowia osób

(art. 95 WE; rozporządzenie nr 2065/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady)

2. Zbliżanie ustawodawstw – Środki spożywcze – Rozporządzenie nr 2065/2003 – Środki aromatyzujące – Podstawa prawna – Artykuł 95 WE – Harmonizacja w wielu etapach – Stworzenie wykazu produktów dozwolonych w całej Wspólnocie – Warunki

(art. 95 WE; rozporządzenie nr 2065/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady)

Summary

1. Przez sformułowanie „środki dotyczące zbliżenia” użyte w art. 95 WE autorzy traktatu pragnęli powierzyć prawodawcy wspólnotowemu, w zależności od sytuacji ogólnej i okoliczności konkretnego przypadku w ramach harmonizowanej dziedziny, pewien zakres swobodnej oceny co do techniki zbliżania prawodawstwa, najwłaściwszej dla uzyskania zamierzonego rezultatu, w szczególności w dziedzinach, które charakteryzują się złożonymi właściwościami technicznymi.

Ten zakres swobodnej oceny może posłużyć w szczególności do wyboru najwłaściwszej techniki harmonizacji, gdy zamierzone zbliżenie ustawodawstw wymaga przeprowadzenia analiz fizycznych, chemicznych i biologicznych, jak i uwzględnienia postępu naukowego w danej dziedzinie. Tego rodzaju oceny, dotyczące bezpieczeństwa produktów, odpowiadają bowiem zadaniu powierzonemu prawodawcy wspólnotowemu w art. 95 ust. 3 WE, jakim jest zapewnienie wysokiego poziomu ochrony zdrowia.

Zatem rozporządzenie nr 2065/2003 w sprawie środków aromatyzujących dymu wędzarniczego używanych lub przeznaczonych do użycia w środkach spożywczych lub na ich powierzchni stanowi właściwy przepis harmonizujący, ponieważ dziedzina, w której dokonuje się harmonizacji, wymaga przeprowadzenia tego rodzaju ocen dotyczących bezpieczeństwa produktów.

(por. pkt 45, 46, 52)

2. Gdy prawodawca wspólnotowy przewiduje harmonizację, którą charakteryzuje wielość etapów, w szczególności, w przypadku gdy polega ona na stworzeniu wykazu produktów dozwolonych w całej Wspólnocie z wyłączeniem wszystkich innych produktów, dwa warunki powinny zostać spełnione łącznie. Po pierwsze, prawodawca jest zobowiązany unormować w akcie podstawowym istotne elementy tej harmonizacji. Po drugie, mechanizm wykonania powołanych przepisów winien być pomyślany w taki sposób, by prowadził do harmonizacji w rozumieniu art. 95 WE. Tak dzieje się, w przypadku gdy prawodawca wspólnotowy ustanawia szczegółowe zasady odnoszące się do podejmowania decyzji na każdym etapie procedury wydawania zezwoleń oraz określa i reguluje w sposób precyzyjny uprawnienia Komisji jako instancji, do której należy wydanie ostatecznej decyzji.

W tym zakresie rozporządzenie nr 2065/2003 w sprawie środków aromatyzujących dymu wędzarniczego używanych lub przeznaczonych do użycia w środkach spożywczych lub na ich powierzchni spełnia dwa powołane warunki i może być zatem uznane za przepis harmonizujący w rozumieniu art. 95 WE. W istocie jego celem nie jest uzupełniająca harmonizacja warunków panujących na rynku wewnętrznym, ale zmierza ono do zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich w dziedzinie środków aromatyzujących dymu wędzarniczego.

(por. pkt 47–49, 58, 59, 64)