Aanmelding overeenkomstig artikel 19, lid 3, van hoofdstuk II van Protocol nr. 4 bij de Overeenkomst tussen de EVA-staten betreffende de oprichting van een Toezichthoudende Autoriteit en een Hof van Justitie in de zaken nrs. COM 020 - 0081 FG, automatiske brannalarmanlegg, 0082 FG, automatiske innbruddsalarmanlegg, 0083 FG, bilalarm, 0084 FG, elektronisk låssystem, 0085 FG, gitter, 0086 FG, kombialarm, 0087 FG, merking/registrering/kjøretøyer/fritidsbåter, 0088 FG, sprinkleranlegg, 0089 FG, sykkellåser, 0090 FG, sikkerhetsskap, 0125 FG, gearstanglås (97/C 90/06)

A. Het verzoek en de aanmelding

1. Op 11 juli 1994 en 25 september 1995 ontving de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA vanwege Norges Forsikringsforbund (de Vereniging van Noorse Verzekeringsmaatschappijen, hierna "NF" genoemd) verzoeken overeenkomstig artikel 2 en aanmeldingen overeenkomstig artikel 5 van hoofdstuk II van Protocol 4 bij de Overeenkomst tussen de EVA-staten betreffende de oprichting van een Toezichthoudende Autoriteit en een Hof van Justitie, inzake elf lijsten met regels betreffende technische vereisten inzake beveiligingsinrichtingen en goedkeuring van bedrijven die dergelijke inrichtingen installeren. Deze regels vallen onder de verantwoordelijkheid van Forsikringsselskapenes Godkjennelsesnevn (hierna "FG" genoemd), een afdeling van NF.

2. De volgende regels werden aangemeld:

- Regels betreffende automatische brandalarmtoestellen.

- Regels betreffende automatische inbraakalarmtoestellen.

- Normen voor de technische goedkeuring van autoalarmtoestellen.

- Tijdelijke bepalingen betreffende elektronische sloten die worden gebruikt voor risico's met beschermingsclassificatie B1.

- Bepalingen van de verzekeringsmaatschappijen betreffende het testen en goedkeuren van inbraakwerende rolluiken.

- Regels betreffende automatische alarminstallaties in woningen (gecombineerde alarmtoestellen) en vereisten en bepalingen voor het testen van automatische alarminstallaties in woningen.

- Normen voor het kenmerken en registreren van motorvoertuigen en plezierboten.

- Regels betreffende automatische sprinklerinstallaties en brief van 14 mei 1992 van FG met betrekking tot de goedkeuring door FG van ondernemingen die sprinklertoestellen installeren en onderhouden.

- Normen voor technisch goedgekeurde fietssloten.

- Bepalingen van de verzekeringsmaatschappijen betreffende het testen en goedkeuren van brandkasten en bijlage bij de bepalingen betreffende sloten.

- Vereisten voor immobilisatiesystemen in auto's.

B. De partijen en de markt

3. NF, dat zijn hoofdzetel heeft in Oslo, Noorwegen, is een beroepsorganisatie, die de belangen van haar leden behartigt. In Noorwegen geregistreerde Noorse levens- en schadeverzekeringsmaatschappijen en buitenlandse verzekeringsmaatschappijen die via een filiaal op de Noorse verzekeringsmarkt zijn vertegenwoordigd, komen in aanmerking voor het lidmaatschap van NF. Op de ledenlijst van NF staan momenteel 46 verzekeringsmaatschappijen.

4. Gezamenlijk hebben de leden een marktaandeel van nagenoeg 100 % van de verzekeringsproducten waarop de aangemelde regels betrekking hebben. Het totale bruto premie-inkomen van de Noorse schadeverzekeringsmaatschappijen bedroeg in 1995 26 miljard NOK. Daarvan heeft 24 miljard NOK betrekking op verzekeringscontracten betreffende Noorse risico's.

5. De belangrijkste taak van FG is de goedkeuring van beveiligingstoestellen en van ondernemingen die deze toestellen installeren. Tevens worden de aangemelde reeksen van regels door FG voorgesteld, uitgewerkt, herzien, verspreid en toegepast. Momenteel wordt FG beheerd als een gewone afdeling van NF. De dagelijkse werkzaamheden worden uitgevoerd door een seretariaat dat bestaat uit werknemers van NF. FG werkt samen met andere organisaties die over de nodige technische kwalificaties beschikken op de specifieke gebieden waarop de respectieve reeksen van regels worden toegepast.

C. De aangemelde regels

6. Het uitdrukkelijke doel van de regels is de voorkoming van schade ten gevolge van brand, water, inbraak en diefstal. De regels hebben betrekking op de zogenaamde "particuliere brand- en aansprakelijkheidsverzekering", de "brand- en aansprakelijkheidsverzekering voor bedrijven (met inbegrip van de industrie)" en de "motorrijtuigenverzekering". In sommige gevallen eisen de verzekeringsmaatschappijen dat overeenkomstig de regels goedgekeurde beveiligingsapparatuur wordt geïnstalleerd en in andere gevallen eisen zij niet dat beveiligingsapparatuur wordt geïnstalleerd, maar kunnen zij korting geven indien dergelijke apparatuur wel wordt geïnstalleerd.

7. In de aangemelde regels worden de technische specificaties en vereisten van de beveiligingstoestellen vastgesteld waaraan moet worden voldaan om een goedkeuring te krijgen. In de regels betreffende brand, inbraak en alarminstallaties in woningen worden ook de vereisten en procedures vastgelegd voor de goedkeuring van installatieondernemingen. In de regels betreffende het kenmerken en registreren van motorvoertuigen en plezierboten worden de procedures vastgelegd voor de goedkeuring van ondernemingen die gemerkte goederen kenmerken en registreren.

8. De belangrijkste criteria voor het toelaten van installatieondernemingen zijn voldoende ervaring en capaciteit om de installatie te plaatsen. In de "normen betreffende het kenmerken en registreren van motorvoertuigen en plezierboten" wordt ook enig eigen kapitaal, of een minimale jaaromzet van 1 miljoen NOK geëist. Met deze laatste vereiste wordt beoogd bedrijven uit te sluiten die niet op serieuze, stabiele en permanente basis werkzaam zijn. Slechts in Noorwegen geregistreerde ondernemingen komen in aanmerking voor goedkeuring. In de regels wordt een classificatie gehanteerd op grond van de kwaliteit van het geleverde werk. Wanneer de prestaties voldoende worden geacht, is slechts één niveau van toepassing.

9. De goedkeuring van beveiligingstoestellen en -installaties wordt verleend door FG. FG kan evenwel een beroep doen op externe testinstellingen voor de technische evaluaties van de toestellen waarop een bepaald geheel van regels van toepassing is. De regels bevatten geen algemene bepalingen op grond waarvan FG tests of goedkeuringen van buitenlandse controleorganen zou mogen aanvaarden. Momenteel dient de aanvrager voor de beoordeling van de conformiteit enkel de kosten van de beoordelingen door externe organisaties te betalen. De regels bevatten geen nauwkeurige bepalingen betreffende de procedure met betrekking tot de beoordeling van een goedkeuring.

10. Volgens door NF verstrekte inlichtingen wordt in de regels niet bepaald dat zij bindend zijn voor de deelnemende verzekeringsmaatschappijen, maar er is een afspraak tussen deze maatschappijen dat zij niet zullen concurreren op het gebied van vereisten en specificaties met betrekking tot beveiligingstoestellen. Volgens NF blijft deze afspraak tussen de verzekeringsmaatschappijen echter beperkt tot de bovenvermelde regels en houdt zij geen samenwerking in wat betreft de premies.

D. Voorgestelde aanpassingen

11. Onder meer in het licht van de desbetreffende bepalingen inzake groepsvrijstelling met betrekking tot de verzekeringssector en de in de EER-Overeenkomst vastgelegde algemene beginselen van non-discriminatie heeft de Autoriteit in gesprekken met de partijen erop gewezen dat de regels, zoals zij zijn aangemeld, in strijd lijken met artikel 53, lid 1, van de EER-Overeenkomst en niet lijken te beantwoorden aan de criteria voor een vrijstelling overeenkomstig artikel 53, lid 3. Na deze besprekingen hebben de partijen bepaalde wijzigingen in de aangemelde regels gebracht en andere veranderingen voorgesteld. Bovendien hebben de partijen veranderingen in de structuur en het beheer van FG voorgesteld.

12. Op de eerste bladzijde van alle bovenvermelde lijsten van regels zal uitdrukkelijk worden vermeld dat zij illustratief en niet bindend zijn. Bovendien zal FG, als alternatief voor de eigen testprocedure, door erkende controleorganen van andere landen verleende goedkeuringen aanvaarden die normen hanteren die beantwoorden aan of gelijkwaardig zijn aan de FG-regels, mits zulks naar behoren kan worden geverifieerd. De bepalingen, inhoudende dat slechts Noorse leveranciers een goedkeuring kunnen krijgen, zullen worden geschrapt.

13. Nauwkeuriger bepalingen inzake de procedure zullen aan de regels worden toegevoegd. Hierin zal onder meer worden bepaald dat de regels op verzoek zullen worden toegezonden aan iedere belangstellende, en dat een verzoek tot beoordeling op eender welk moment door om het even welke aanvrager mag worden ingediend. De installatieondernemingen die beantwoorden aan de beoordelingscriteria krijgen binnen zes maanden een desbetreffend certificaat, behalve indien om overwegingen van technische aard een redelijke extra termijn nodig is. Zowel het beantwoorden aan de regels en de goedkeuring als de redenen voor een weigering van de goedkeuring worden schriftelijk medegedeeld. Dit geldt tevens voor een weigering om in te gaan op een verzoek tot beoordeling.

14. De aanmelder heeft voorgesteld de structuur van FG te veranderen in de zin, dat FG zou worden bestuurd door twee raden van bestuur van elk vijf leden, waarbij één raad van bestuur bevoegd is voor kwesties in verband met brandpreventie en de andere voor kwesties in verband met inbraakpreventie. Vertegenwoordigers van verzekeringsmaatschappijen die lid zijn van NF, zouden zitting hebben in deze raden van bestuur. Bovendien zou een comité worden opgericht om de onpartijdigheid van FG in verband met de toepassing van de regels te waarborgen. Dit comité zou vooral beroepen tegen beslissingen van FG behandelen, ervoor zorgen dat de technische specificaties verantwoord zijn en dat de goedkeuringsprocedures overeenkomstig de regels en op een niet-discriminerende manier verlopen. FG zou op dat gebied de beslissingen van dat comité volgen. Het comité zou zijn samengesteld uit vertegenwoordigers van organisaties die bij het goedkeuringsproces zijn betrokken, zoals politie, brandweer en verscheidene professionele organisaties waarvan bedrijven die de betrokken beveiligingstoestellen leveren of installeren, lid zijn. Op dit ogenblik zijn 14 dergelijke organisaties genoemd waarvan vertegenwoordigers lid van het comité zouden kunnen worden. Bovendien zouden daarin twee vertegenwoordigers van NF worden opgenomen. Tevens zou één vertegenwoordiger van elk van de bovenvermelde raden van bestuur van FG in aanmerking komen voor het lidmaatschap van het comité.

E. Het voornemen van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA

15. Op grond van de bovenvermelde feiten en op voorwaarde dat de regels worden aangepast zoals voorgesteld, is de Toezichthoudende Autorititeit van de EVA voornemens gunstig te oordelen over de hierboven geschetste regels. Alvorens dit te doen verzoekt zij belanghebbenden evenwel hun opmerkingen, onder vermelding van de bovenvermelde referentienummers, binnen één maand na de datum van publicatie van deze bekendmaking naar het volgende adres te zenden:

Toezichthoudende Autoriteit van de EVA

Directoraat Mededinging en Staatssteun

Trierstraat 74

B-1040 Brussel.