NL Publicatieblad van de Europese Unie CE 65/119

(2004/C 65 E/132)

SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2222/03

van Bart Staes (Verts/ALE) aan de Commissie

(2 juli 2003)

Betreft: Europese harmonisatie terrorismeverzekeringen

Sinds de aanslag in New York op 11 september 2001 is duidelijk geworden dat terrorisme ongekend grote gevolgen kan hebben. Allereerst voor de slachtoffers en hun directe omgeving. Maar niet het minst ook in economische zin. De schade komt in grote mate voor rekening van verzekeraars. De claims kunnen enorm zijn.

Verzekeraars in Nederland hebben besloten om het terrorismerisico gezamenlijk te dragen omdat de gevolgen zo enorm groot kunnen zijn. Daartoe is de Nederlandse Herverzekeringsmaatschappij voor Terrorismeschaden (NHT) opgericht. Daarin brengen verzekeraars gezamenlijk de dekking van gevolgen van terrorisme onder.

Het totaal uit te keren bedrag zal voor 2003 in Nederland beperkt worden tot 1 miljard euro. Dit bedrag is, zo leert het meertalige [www.terrorismeverzekerd.nl], „echt een maximum, dus meer zal er niet worden uitgekeerd”. Het bedrag is samengesteld door verzekeraars, herverzekeraars en overheid. Verzekeraars en herverzekeraars brengen in 2003 samen 700 miljoen euro in. De Nederlandse overheid voorziet in de resterende 300 miljoen euro. Dat laatste, zo meldt [www.terrorismeverzekerd.nl], „gebeurt op basis van een herverzekering door de overheid aan de verzekeraars tegen de betaling van een premie.”

De Belgische verzekeringssector kent het initiatief, maar vindt dat „een Europese regeling van terreurschade nog het beste zou zijn. Zo wordt opbod tussen de lidstaten vermeden. Anderzijds zou het vervelend zijn als België alleen achterblijft.” (De Morgen, 23 juni 2003).

Is de Commissie op de hoogte van de Nederlandse terrorismeverzekering? Is de bijdrage van de Nederlandse overheid in overeenstemming met de Europese wetgeving inzake eerlijke concurrentie?

Zo ja:

1. is er een maximum dat overheden van lidstaten kunnen inbrengen in deze constructies met particuliere verzekeraars;

2. klopt het dat lidstaten onderling aan opbod kunnen doen ten voordele van hun verzekeringssector;

3. is de Commissie bereid om een Europese harmonisering door te voeren zodat niet alleen verzekeraars, maar ook de verzekerden (a) overal in de Unie terecht kunnen tegen dezelfde voorwaarden en (b) de werknemers en de investeerders in de verzekeringssector zich op een redelijke wijze beschermd weten tegen de onvoorspelbaarheid van de economische schade van terrorisme?

Antwoord van de heer Monti namens de Commissie

(19 september 2003)

In reactie op de gebeurtenissen van 11 september 2001 zijn in Europa verscheidene pools van verzekeraars in het leven geroepen, die zich elk concentreren op het verzekeren van risico's welke zich binnen een nationaal grondgebied bevinden. Dit zou vragen kunnen opwerpen op het gebied van antitrustwetgeving en, wanneer er sprake is van ondersteuning door de staat, ook op het gebied van de wetgeving inzake staatssteun.

Wat de antitrustaspecten betreft is de Nederlandse pool, voor zover de Commissie weet, bij de Nederlandse mededingingsautoriteit aangemeld. De Duitse pool Extremus en de Oostenrijkse pool hebben hun overeenkomsten aangemeld bij de Commissie, die deze thans onderzoekt.

De Commissie onderhoudt nauwe contacten met de nationale autoriteiten om te zorgen voor een gemeenschappelijke aanpak ten aanzien van de evaluatie en de behandeling van deze pools.

De Commissie heeft tevens nauwe contacten onderhouden met de nationale verzekeringsautoriteiten om, onder andere, de situatie op de markten te peilen en na te gaan of er op communautair niveau een initiatief op het gebied van de verzekering van terrorismerisico's moet worden gelanceerd. Verreweg de meeste lidstaten vonden dit niet noodzakelijk. De Commissie zal niettemin waakzaam blijven ten aanzien van ontwikkelingen in deze kwestie.

Er is geen maximumbedrag dat de regeringen van de lidstaten aan deze pools kunnen bijdragen. Doorgaans dekken pools die door de overheid gesteund worden alleen risico's die op het grondgebied liggen van de staat die deze pool ondersteunt. Deze pools concurreren derhalve niet met elkaar.

Wanneer deze stelsels door de staat worden gesteund, zouden zij ook aanleiding kunnen geven tot problemen op het gebied van staatssteun. De Commissie heeft een aantal stelsels van terrorismeverzekering van na 11 september 2001, met name voor luchtvaart in bijna alle lidstaten, aan de regels inzake staatssteun getoetst. In haar beoordeling heeft de Commissie gelet op de mogelijkheid dat er sprake kan zijn van marktfalen. De Commissie heeft twee mededelingen (1) gepubliceerd over de gevolgen van deze terroristische aanslagen en heeft een voorstel voor een verordening (2) ingediend om voor minimum-verzekeringseisen te zorgen. Dit voorstel moet nog worden goedgekeurd.

Buiten de luchtvaartsector heeft de Commissie nog geen aanmeldingen ontvangen van staatssteun voor stelsels van het door het geachte parlementslid genoemde soort.

(1) COM(2001) 574 def. COM(2002) 320 def.

(2) COM(2003)454 def.