NL Publicatieblad van de Europese Unie CE 84/577

(2004/C 84 E/0654)

SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0373/04

van Roberta Angelilli (UEN) aan de Commissie

(12 februari 2004)

Betreft: Ansaldo-Breda: overtreding van de milieubeschermingsnormen

De vestiging van Ansaldo-Breda in Pistoia, waar spoorwegwagons worden gefabriceerd, is de afgelopen jaren grondig gesaneerd, omdat in gebouwen en bij de productie op grote schaal asbest was geconstateerd.

Uit onderzoek van justitie dat nog steeds loopt, is evenwel gebleken dat tijdens het verwijderen van het dak de noodzakelijke voorzorgsmaatregelen niet in acht zijn genomen, zowel om preventief te waarschuwen als bij het aanbrengen van een nieuwe dakbedekking en ook bij de interne werkzaamheden en de schoonmaakoperatie. Dit was in strijd met de bepalingen van kaderrichtlijn 80/1107/EEG (1), gewijzigd door richtlijn 88/642/EEG (2) en daarom is een schadeloosstelling toegekend, zij het slechts een gedeeltelijke en over een kortere periode dan de werkelijke duur van de werkzaamheden.

Uit verhalen van werknemers blijkt bovendien dat een gedeelte van de verbrokkelde panelen met asbest zijn gedumpt op een clandestien vuilstort op het bedrijfsterrein. De eerste verhalen over deze stortplaats dateren al van vijf jaar geleden. De bevoegde Italiaanse autoriteiten zijn hierop attent gemaakt. Desalniettemin verklaren werknemers tot op heden dat er geen enkele maatregel is getroffen om te voorkomen dat asbestvezels zich in de lucht verspreiden of dat de bodem wordt verontreinigd en dat de stortplaats wordt opgeruimd.

Het verwijderen en opslaan alsook het inpakken zouden hebben moeten gebeuren door hoog gespecialiseerde technici terwille van het milieu, vanwege de hoge schadelijkheid van deze stof en de hoge chemisch-fysieke resistentie, zoals aangegeven in allerlei communautaire bepalingen die de afgelopen jaren zijn afgekomen.

Kan de Commissie meedelen:

1. of zij niet van mening is dat artikel 137 van het EG-Verdrag is overtreden, inzonderheid de richtlijnen 89/654/EEG (3) en 89/656/EEG (4);

2. of zij niet van mening is dat richtlijn 90/394/EEG (5), gewijzigd door de richtlijnen 97/42/EG (6) en 1999/38/EG (7) alsook richtlijn 98/24/EG (8);

3. of zij niet van mening is dat richtlijn 87/217/EEG (9) is overtreden;

4. of het waar is dat asbestpanelen zijn opgeslagen op het bedrijfsterrein;

5. welke actie kan worden ondernomen om de werknemers te beschermen?

Antwoord van de heer Dimas namens de Commissie

(6 april 2004)

A. Algemene opmerkingen:

— Wat de bescherming van de veiligheid en de gezondheid van werknemers betreft, worden bij Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van 12 juni 1989 (10) de algemene beginselen vastgesteld betreffende de preventie van beroepsrisico's en de bescherming van de veiligheid en de gezondheid, het uitsluiten van risico- en ongevalsfactoren, voorlichting, raadpleging, evenwichtige deelneming overeenkomstig de nationale wetten en/of praktijken, de opleiding van de werknemers en hun vertegenwoordigers, alsmede algemene regels voor de tenuitvoerlegging van die beginselen.

— Met name de blootstelling van werknemers aan asbest wordt thans geregeld bij Richtlijn 83/477/EEG van de Raad van 19 september 1983 betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico's van blootstelling aan asbest op het werk (11). De richtlijn heeft tot doel werknemers tegen gevaren voor hun gezondheid te beschermen, en deze gevaren, die zich op het werk voordoen of kunnen voordoen door blootstelling aan asbest, te voorkomen. In de richtlijn worden grenswaarden en andere bijzondere bepalingen vastgesteld, zoals de verplichting voor de werkgever om de werknemers adequate voorlichting te verstrekken over de gevaren van asbest voor de gezondheid en de te nemen voorzorgsmaatregelen, alsmede de verplichting om in bepaalde omstandigheden passende ademhaling sapparatuur en andere individuele beschermingsmiddelen te verstrekken.

— Bovendien zijn diverse bijzondere richtlijnen van Richtlijn 89/391/EEG, zoals die welke door het geachte parlementslid worden vermeld, ook van toepassing wat de bescherming van de veiligheid en de gezondheid van werknemers betreft. Dit is het geval voor onder meer de Richtlijnen 89/654/EEG (12), 89/656/EEG (13), 90/394/EEG (14) en 98/24/EG (15) (waardoor de Richtlijnen 80/1107/EEG en 88/642/EEG worden ingetrokken).

— Deze richtlijnen doen geen afbreuk aan de mogelijkheid voor de lidstaten om wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen toe te passen of in te voeren die een strengere bescherming van de werknemers waarborgen.

— De omzetting en de tenuitvoerlegging van de bovenvermelde richtlijnen vallen onder de bevoegdheid van elke lidstaat. Het is in de eerste plaats aan de bevoegde nationale autoriteiten van Italië zich te vergewissen van de correcte toepassing van de richtlijnen en in de nationale wetgeving administratieve en gerechtelijke beroepsmogelijkheden op te nemen. Indien echter uit concrete elementen blijkt dat op algemene wijze sprake is van een situatie van niet-toepassing van de nationale wetgeving tot omzetting van de communautaire richtlijnen, zou de Commissie als hoedster van het Verdrag gebruik kunnen maken van de mogelijkheden waarin het Verdrag voorziet, met name die welke uit artikel 226 voortvloeien.

B. Specifieke antwoorden op de vijf door het geachte parlementslid gestelde vragen:

l.en 2. De door het geachte parlementslid verstrekte informatie-elementen hebben betrekking op de praktische tenuitvoerlegging van de Italiaanse wetgeving tot omzetting van de in deze schriftelijke vraag vermelde richtlijnen. De controle en het toezicht op deze tenuitvoerlegging vallen in de eerste plaats onder de bevoegdheid van de Italiaanse autoriteiten. De Commissie beschikt niet over alle nodige elementen om uit te kunnen maken of al dan niet een overtreding van deze richtlijnen heeft plaatsgevonden. De Commissie zal echter passende maatregelen nemen om gedetailleerde informatie in te winnen en, binnen de haar door het Verdrag geboden mogelijkheden, te zorgen voor de naleving van het Gemeenschapsrecht.

3. en 4. Met betrekking tot het illegaal storten van asbest waarop het geachte parlementslid wijst, kan worden nagegaan of een overtreding van de EG-afvalwetgeving heeft plaatsgevonden, met name van de artikelen 4, 8 en 9 van Richtlijn 75/442/EEG betreffende afvalstoffen (16), als gewijzigd, en van artikel 2 van Richtlijn 91/689/EEG betreffende gevaarlijke afvalstoffen (17). Aangezien de Commissie niet op de hoogte is van de specifieke situatie die door het geachte parlementslid wordt beschreven, zal zij passende maatregelen nemen om gedetailleerde informatie in te winnen en, binnen de haar door het EG-Verdrag geboden mogelijkheden, te zorgen voor de naleving van het Gemeenschapsrecht. Mocht de Commissie tot de conclusie komen dat het Gemeenschapsrecht in dit specifieke geval wordt geschonden, dan zal zij als hoedster van het EG-Verdrag niet aarzelen alle nodige maatregelen te nemen, inclusief inbreukprocedures op grond van artikel 226 van het EG-Verdrag, om te zorgen voor de naleving van het relevante Gemeenschapsrecht. In Richtlijn 87/217/EEG inzake voorkoming en vermindering van verontreiniging van het milieu door asbest gaat het vooral over de bestrijding van verontreiniging door de productie van ruw asbest en het werken met asbesthoudende producten. De richtlijn bevat slechts enkele algemene bepalingen betreffende het vervoer en de verwijdering van asbestbevattende afvalstoffen. Op basis van de door het geachte parlementslid verstrekte informatie is het niet mogelijk om met zekerheid uit te maken of er een overtreding van deze richtlijn heeft plaatsgevonden.

5. De te ondernemen actie voor de vrijwaring van de rechten van de werknemers, met name wat het recht op schadeloosstelling betreft, valt onder de administratieve en gerechtelijke beroepsprocedures die door de Italiaanse nationale wetgeving zijn vastgesteld.

(1) PB L 327 van 3.12.1980, blz. 8.

(2) PB L 356 van 24.12.1988, blz. 74.

(3) PB L 393 van 30.12.1989, blz. 1.

(4) PB L 393 van 30.12.1989, blz. 18.

(5) PB L 196 van 26.7.1990, blz. 1.

(6) PB L 179 van 8.7.1997, blz. 4.

(7) PB L 138 van 1.6.1999, blz. 66.

(8) PB L 131 van 5.5.1998, blz. 11.

(9) PB L 85 van 28.3.1987, blz. 40.

(10) PB L 183 van 29.6.1989.

(11) PB L 263 van 24.9.1983.

(12) PB L 393 van 30.12.1989.

(13) PB L 59 van 6.3.1991.

(14) PB L 196 van 26.7.1990.

(15) PB L 131 van 5.5.1998.

(16) PB L 194 van 25.7.1975.

(17) PB L 377 van 31.12.1991.