SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0684/01

van Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE-DE) aan de Commissie

(8 maart 2001)

Betreft: Gemeenschappelijk visserijbeleid en illegale visserij: goedkopen vlaggen

Een van de grootste problemen waarmee de visserij op volle zee momenteel wordt geconfronteerd, is de vraag hoe staten die niet zijn aangesloten bij internationale visserijorganisaties en die vissen in wateren die niet onder de jurisdictie van de kuststaten vallen, ertoe moeten worden verplicht zich te houden aan de bepalingen die door de regionale visserijorganisaties zijn vastgesteld met het oog op de instandhouding en het rationeel beheer van de visbestanden. Door hiaten in het internationale zeerecht kunnen schepen die onder goedkope vlag of zonder vlag varen in internationale wateren gemakkelijker visserijactiviteiten ontplooien die onverantwoord zijn en geen rekening houden met de visbestanden en het mariene milieu. Hierdoor wordt afbreuk gedaan aan de programma's inzake het rationeel beheer van de visbestanden en aan de maatregelen ter bevordering van een verantwoorde visvangst zoals deze zijn afgesproken door regionale organisaties zoals NAFO, NEAFC en ICCAT. In het kader van de huidige ontwikkeling van het zeerecht, waarin rekening wordt gehouden met de soevereiniteitsrechten van de lidstaten en het recht op inmenging slechts in geringe mate wordt erkend, buigen de bij internationale visserijorganisaties aangesloten partijen zich over de vraag welke strafmaatregelen kunnen worden genomen in de vorm van indirecte mechanismen voor het uitoefenen van druk op schepen die zich niet houden aan de bepalingen die zijn afgesproken door de organisaties voor het beheer van de visbestanden. Hierbij gaat het in het algemeen om maatregelen die de afzet van de door deze schepen gevangen vis bemoeilijken zoals het verbod op overladen of het verbod op het lossen van de lading in havens van de contractpartijen.

Kan de Commissie mededelingen doen over de conclusies van de eerste technische raadplegingsbijeenkomst over illegale visserij van de FAO in Rome van 2 t/m 6 oktober 2000 en welk standpunt heeft de Commissie met betrekking tot de problematiek van de goedkope vlaggen ingenomen? Kan de Commissie mededelingen doen over de resultaten van de tweede raadplegingsbijeenkomst over illegale visserij van de FAO in Rome van 22 en 23 februari en over het standpunt van de Commissie met betrekking tot de problematiek van de goedkope vlaggen?

Kan de Commissie mededelingen doen over de inhoud van het ontwerp voor het internationale programma ter bestrijding van de illegale visserij, met name wat betreft de goedkope vlaggen en de procedure en het tijdschema voor de goedkeuring van dit programma?

Is de Commissie gezien het feit dat het probleem blijft voortbestaan en de tot dusver genomen maatregelen ontoereikend zijn niet van mening dat het moment is gekomen om binnen alle internationale visserijorganisaties waaraan de EU deelneemt een gemeenschappelijke strategie uit te stippelen teneinde te streven naar algemene en meer doeltreffende oplossingen in de strijd tegen schepen die onder goedkope vlag of zonder vlag varen?

Antwoord van de heer Fischler namens de Commissie

(24 april 2001)

Tijdens de twee technische besprekingen en tijdens de laatste onderhandelingen die hebben geleid tot de goedkeuring van het internationale actieplan tegen de illegale visserij in het kader van de Voedsel- en Landbouworganisatie (FAO), heeft de Gemeenschap met klem gewezen op de noodzaak de bestaande internationale rechtsinstrumenten toe te passen en de leemtes in het internationale recht, met name betreffende de toegang tot de haven, op te vullen. Verder heeft zij gewezen op de verantwoordelijkheid van de vlaggestaat, en op de rechten en verplichtingen van de havenstaat en de staat van invoer. Voor de Gemeenschap is het weliswaar vrijwillig overeengekomen internationale actieplan een belangrijke stap omdat het duidelijk laat zien dat de internationale gemeenschap zich wil engageren in de strijd tegen de illegale visserij.

Wat het varen onder goedkope vlag betreft is de Commissie nog steeds van oordeel dat de ratificatie van de Overeenkomst om de naleving van de internationale instandhoudings- en beheersmaatregelen door vissersvaartuigen op de volle zee te bevorderen (die in november 1993 is goedgekeurd) en van de overeenkomst van New York betreffende de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden (in augustus 1995 goedgekeurd en in december 1995 ondertekend in het kader van de Verenigde Naties) een fundamentele stap zou betekenen. In deze overeenkomsten zijn de rechten en verplichtingen van de vlaggestaten met betrekking tot de vaartuigen vastgesteld (van identificatie tot controle). Het actieplan bevat in feite elementen van beide overeenkomsten, en wijst erop dat maatregelen ter voorkoming van de illegale visserij moeten worden vastgesteld, dat bij overtredingen sancties moeten worden toegepast, en dat voor controle en toezicht vanaf de

vangst tot de aanlanding moet worden gezorgd. Dit actieplan zal zo spoedig mogelijk moeten worden toegepast met behulp van nationale actieplannen en van regionale en internationale maatregelen. De leden van de FAO moeten hun maatregelen tijdens het volgende visserijcomité, in februari 2003, presenteren.

Tot dan zal de Gemeenschap blijven optreden in het kader van de regionale visserijorganisaties waar ook een duidelijke bereidheid tot samenwerking bestaat om de illegale visserij uit te bannen. Verder wordt in het actieplan aangedrongen op een hechtere samenwerking tussen de verschillende regionale visserijorganisaties op het gebied van de uitwisseling van informatie over de vaartuigen die overtredingen begaan en op het gebied van de goedkeuring van maatregelen voor toezicht, controle en bewaking die zijn bedoeld om de illegale visserij uit te bannen.