NL Publicatieblad van de Europese Unie CE 84/60

(2004/C 84 E/0067)

SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3387/03

van Armando Cossutta (GUE/NGL) aan de Commissie

(17 november 2003)

Betreft: Hoge premies autoverzekeringen en bronnen

In aansluiting op mijn schriftelijke vraag E-1522/03 (1) aan de Commissie van 23 april 2003 en het antwoord van commissaris Bolkestein, dat ik heb ontvangen op 15 juli 2003, wil ik erop wijzen dat mijn cijfers over prijsverhogingen van autoverzekeringen in Italië uit betrouwbare bron komen.

In zijn antwoord betwist de heer Bolkestein namens de Commissie de door mij genoemde cijfers waaruit een onevenredige prijsverhoging van de polissen in de laatste 12 maanden blijkt, en komt hij met andere getallen. In haar antwoord noemt de Commissie als bron voor haar cijfers het Comité Européen des Assurances (CEA). Dit comité is naar eigen zeggen het „orgaan dat de belangen van de particuliere Europese verzekeraars behartigt” en het is dan ook allerminst onpartijdig. De cijfers die ik geef komen daarentegen rechtstreeks van de Italiaanse mededingingsautoriteit, een orgaan dat boven de partijen staat.

1. Hoe kan de Commissie cijfers van een partijdig orgaan aanvoeren om andere cijfers te weerleggen die duidelijk niet beïnvloed zijn door particuliere belangen?

2. Zou het deontologisch niet juister zijn dat de Commissie gebruik maakt van haar eigen gegevens?

3. Kan de Commissie gezien bovenstaande feiten een nieuw, herzien antwoord geven op mijn schriftelijke vraag E-1522/03 over ongerechtvaardigde premieverhogingen voor WA-autoverzekeringen?

Antwoord van de heer Bolkestein namens de Commissie

(29 januari 2004)

De Commissie is op de hoogte van de ongerustheid over de recente zeer aanzienlijke stijging van de premies voor autoverzekeringen in Italië.

Het geachte parlementslid wijst er terecht op dat de gegevens die door de Italiaanse mededingingsautoriteit (Autorità Garante della concorrenza e del mercato) verstrekt zijn, en die overeenkomen met de gegevens van Eurostat, een sterkere stijging van de premies in Italië laten zien dan de gegevens van Europees Verzekeringscomité (CEA). Uit de gegevens van Eurostat blijkt dat in Italië de autoverzekeringspremies in de periode van januari 1995 tot oktober 2003 gemiddeld met 135,3 % gestegen zijn, terwijl de gemiddelde stijging in de Unie 29,3 % was. Andere lidstaten hebben in diezelfde periode echter ook sterkte stijgingen gezien, te weten Ierland (een stijging van 59,3 %) en het Verenigd Koninkrijk (84,5 % sinds januari 1996).

Daarbij dient echter onderstreept te worden dat een dergelijke vergelijking tussen landen niet gemakkelijk of eenvoudig is. Zoals ook uiteengezet is in het onderzoek van de Italiaanse mededingingsautoriteit, is een betrouwbare vergelijking tussen lidstaten zeer moeilijk te maken omdat bepaalde aspecten van de onderzochte gegevens verschillen van de ene lidstaat tot de andere, ten gevolge van lokale omstandigheden (zoals verschillende soorten auto's, verschillende dekking die de verzekeringspolissen bieden, etc). Bovendien zijn de onderzoeken van de Italiaanse mededingingsautoriteit (evenals die van andere openbare of particuliere instellingen zoals het Europees Verzekering scomité CEA, dat de Europese verzekeringsbranche vertegenwoordigt) gebaseerd op steekproeven die kunnen verschillen wat betreft de leeftijd van de bestuurders of het geslacht van de verzekerde personen (zo zijn de statistieken van de Italiaanse mededingingsautoriteit alleen gebaseerd op gegevens over mannen). Bovendien wordt de vergelijkbaarheid van de statistische gegevens beïnvloed door andere kostenfactoren, zoals de prijs van reparaties van voertuigen en verschillende vergoedingsstelsels in de diverse landen.

Ten slotte moet bij de beoordeling van de premiestijgingen in Italië ook rekening gehouden worden met het feit dat de premies van autoverzekeringen tot de liberalisering op grond van Europese richtlijnen in 1994 door de Italiaanse overheid werden vastgesteld. Volgens de informatie die de Commissie tot haar beschikking heeft, lagen de schadevergoedingen plus kosten voor verzekeringsmaatschappijen in Italië jarenlang hoger dan de premie-inkomsten, zelfs na de liberalisering van de premies. Dit wordt ook bevestigd in de analyse door de Italiaanse mededingingsautoriteit, waaruit blijkt dat pas in 2000 de premieinkomsten hoger lagen dan de kosten van schadevergoedingen. In 2000 en 2001 lijkt het inkomen uit autoverzekeringen voor verzekeringsmaatschappijen nog steeds negatief te zijn geweest, met name vanwege hoge beheerskosten.

In de analyse door de Italiaanse mededingingsautoriteit wordt echter ook onderstreept dat er weinig concurrentie op de Italiaanse verzekeringsmarkt is vanwege afspraken tussen verzekeraars onderling en tussen verzekeringsmaatschappijen en schade-experts. Wat dit specifieke punt betreft, wenst de Commissie te benadrukken dat zij niet beschikt over aanwijzingen dat er mogelijk sprake zou zijn concurrentiebeperkende overeenkomsten of collusie tussen verzekeraars op de Italiaanse markt die in strijd met de Europese mededingingswetgeving zouden zijn (artikel 81 van het EG-Verdrag).

De analyse door de Mededingingsautoriteit wijst bovendien uit dat andere factoren van buiten de verzekeringsbranche hebben bijgedragen aan de premieverhogingen en hun hoge niveau, zoals de aanzienlijke kosten van vergoedingen voor letselschade en de vage criteria voor het vaststellen van dergelijke vergoedingen in Italië.

Pas in 2002 bereikten de meeste verzekeringsmaatschappijen de situatie waarin inkomsten uit autoverzekeringspremies hoger waren dan de schadevergoedingen plus overige kosten. In 2003 begonnen de premies voor sommige categorieën van bestuurders kennelijk te dalen, zo blijkt uit de gegevens van de Italiaanse autoriteit voor toezicht op de verzekeringsbranche (Isvap).

In de conclusies van het Isvap-verslag over 2002 staat met betrekking tot het onderzoek van de Italiaanse mededingingsautoriteit vermeld dat het Italiaanse systeem niet geheel vergelijkbaar is met dat in landen als Frankrijk of het Verenigd Koninkrijk. Verzekeraars in deze lidstaten mogen al vele jaren zelf hun premies bepalen en zij hoefden, in tegenstelling tot hun Italiaanse collega's, niet alle polishouders dekking te bieden.

Naast de bovenstaande overwegingen, zou het geachte parlementslid ook de relatief hoge kosten en frequentie van ongevallen in Italië in overweging kunnen nemen, zoals door de Commissie is aangegeven in haar antwoord op vraag E-1522/03.

Volgens de Europese verzekeringswetgeving moeten de premies voor autoverzekeringen worden bepaald door marktwerking. De Commissie gelooft dat een meer concurrerende en efficiënte Europese verzekeringsmarkt in de toekomst zal leiden tot meer concurrerende premies, wat de consument in de Unie ten goede zal komen.

(1) PB C 33 E van 6.2.2004, blz. 128.