SCHRIFTELIJKE VRAAG P-3660/01

van Avril Doyle (PPE-DE) aan de Commissie

(9 januari 2002)

Betreft: Afvalbeheerverordening Ierland (milieuheffing)

Kan de Commissie mededelen of de Ierse conceptverordeningen inzake afvalbeheer aanvaardbaar zijn, daar deze, indien zij in hun huidige vorm worden aangenomen, tot gevolg zouden hebben dat de invoer van biologisch afbreekbaar verpakkingsmateriaal netto terug zou lopen; bovendien staan zij haaks op richtlijn 94/62/EG(1) en de artikelen 28 en 30 van het EG-Verdrag.

Deze evaluatie is gebaseerd op de eisen in de richtlijn en in het EG-Verdrag zoals deze door de Europese Commissie zijn geïnterpreteerd en onlangs bevestigd in het advies van advocaat-generaal Damaso Ruiz-Jarabo Colomer in zaak C-246/99 (Commissie tegen Denemarken).

De conceptverordeningen maken in hun huidige formulering geen onderscheid tussen biologisch al dan niet afbreekbare verpakkingsmaterialen, met name in verband met het opleggen van een forfaitaire heffing op beide; indien tot dit beleid wordt overgegaan heeft dit tot gevolg dat biologisch afbreekbare plastic zakken worden belast, hetgeen slechts kan indruisen tegen het doel van de verordening, te weten afvalbeperking.

(1) PB L 365 van 31.12.1994, blz. 10.

Antwoord van mevrouw Wallström namens de Commissie

(30 januari 2002)

De Commissie is in het kader van Richtlijn 94/62/EG(1) en Richtlijn 98/34/EG(2) in september 2001 in kennis gesteld van de Ierse ontwerp-regelgeving inzake afvalbeheer (de Draft Waste Management (Environmental Levy) (Plastic Bags) Regulations). In de ontwerp-regelgeving wordt voorgesteld om voor bepaalde soorten plastic zakken op het verkooppunt een heffing van 15 cent in te voeren om de hoeveelheid afval die door het gebruik van plastic zakken ontstaat, terug te dringen. Een aantal zakken wordt van de voorgestelde heffing vrijgesteld, zoals de plastic zakken die voor hergebruik zijn bestemd, worden gebruikt om goederen te bevatten en voor een bedrag van ten minste 70 cent worden verkocht.

De Commissie heeft de beoordeling van het ontwerp van de fiscale maatregel in november 2001 afgerond. Op grond van de huidige informatie en analyse ziet de Commissie geen redenen om te concluderen dat de bepalingen van de ontwerp-regelgeving strijdig zouden zijn met het communautaire recht, meer in het bijzonder Richtlijn 94/62/EG of artikel 90 (ex-artikel 95) van het EG-Verdrag. Krachtens artikel 4 van de richtlijn moeten de lidstaten maatregelen nemen om het ontstaan van verpakkingsafval te voorkomen. Krachtens artikel 15 van de richtlijn kunnen de lidstaten overeenkomstig de beginselen van het communautaire milieubeleid economische instrumenten vaststellen om de doelstellingen van de richtlijn, onder meer de preventie en terugdringing van de milieueffecten ten gevolge van

verpakking en verpakkingsafval, te verwezenlijken. Aangezien de voorgestelde maatregel een fiscale maatregel is en geen kwantitatieve beperking inhoudt, zijn de artikelen 28-30 (voorheen de artikelen 30-36) van het EG-Verdrag niet relevant voor de beoordeling of deze verenigbaar is met het communautaire recht.

(1) Richtlijn 94/62/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 1994 betreffende verpakking en verpakkingsafval, PB L 365 van 31.12.1994.

(2) Richtlijn 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juni 1998 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften, PB L 204 van 21.7.1998.