NL Publicatieblad van de Europese Unie CE 78/431

(2004/C 78 E/0453)

SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2795/03

van Eija-Riitta Korhola (PPE-DE) aan de Commissie

(19 september 2003)

Betreft: Probleem met toewijzing voor de duur va de periode van de emissierechtenhandel

Overeenkomstig de richtlijn betreffende de handel in emissierechten krijgt een bedrijf een toewijzing voor een periode van drie jaar (eerste periode van de emissierechtenhandel) of vijf jaar (tweede periode van de emissierechtenhandel). Bijgevolg is het voor het bedrijf lonend op het einde van de periode van de emissierechtenhandel zijn overtollige emissierechten niet te verkopen, als het op die manier even veel emissierechten kan krijgen voor de hele volgende periode van vijf jaar. Zo ontstaat de (vanuit milieuoogpunt betreurenswaardige) stimulans milieu-investeringen uit te stellen tot het begin van de eerste periode of tot na het begin van 2008, om gedurende zoveel mogelijk jaren overtollige emissierechten te kunnen verkopen.

Strookt het hierboven beschreven toewijzingsmechanisme volgens de Commissie met het principe van de eenmalige beloning?

Is het volgens de Commissie nodig dat bij de herziening van de richtlijn een evaluatie wordt gemaakt en indien nodig de toewijzingsregels zo gewijzigd dat de toewijzing aan het bedrijf dat zijn emissierechten verkoopt, in het op de verkoop volgende jaar onmiddellijk proportioneel met de verkochte hoeveelheid wordt aangepast, ook al loopt de emissierechtenhandelsperiode nog?

Gecombineerd Antwoord

van mevrouw Wallström namens de Commissie

op de schritftelijke vragen E-2789/03, E-2790/03, E-2791/03, E-2792/03, E-2793/03, E-2794/03 en E-2795/03

(7 november 2003)

E-2789/03

De eerste verbintenisperiode van het Protocol van Kyoto loopt van 2008-2012, en het Protocol biedt partijen de mogelijkheid toegewezen emissierechten op te sparen van 2008-2012 tot de volgende verbintenisperiode in het geval dat partijen hun Kyoto-streefcijfer hebben bereikt. De richtlijn betreffende de handel in emissierechten (1) is in overeenstemming met het Protocol van Kyoto aangezien personen hierin de mogelijkheid wordt geboden rechten op te sparen van de periode 2008-2012 tot de volgende periode.

De voorschriften op het gebied van gekwantificeerde emissiebeperking en -vermindering van het Protocol van Kyoto zijn pas na 2008 van toepassing, en de richtlijn betreffende de handel in emissierechten staat de lidstaten toe per land te beslissen of zij exploitanten de mogelijkheid bieden rechten op te sparen van de eerste periode, 2005-2007, tot de periode 2008-2012. In het kader van de richtlijn betreffende de handel in emissierechten krijgen exploitanten rechten toegewezen, en overdrachten van emissierechten vanaf 2008 zullen gepaard gaan met overeenkomstige overdrachten van toegewezen hoeveelheden.

De vraag is gebaseerd op een valse koppeling tussen het Protocol van Kyoto en de regeling inzake de handel in emissierechten van de EU. Lidstaten hoeven de onder een regeling inzake de handel in emissierechten vallende rechten niet te houden, zij geven deze, op het geschikte moment en op gepaste wijze, uit aan exploitanten van installaties, zonder enige formele koppeling met de verplichtingen of de flexibiliteitsmechanismen van het Protocol van Kyoto.

E-2790/03

De richtlijn betreffende de handel in emissierechten biedt lidstaten de mogelijkheid emissierechten onderling over te dragen, teneinde kosteneffectieve reducties van broeikasgasemissies te bereiken. Aangezien met ingang van 2008 overdrachten van emissierechten gepaard gaan met overeenkomstige overdrachten van toegewezen hoeveelheden, heeft de Commissie ten behoeve van de lidstaten de mogelijke gevolgen uiteengezet die zich voordoen wanneer wordt toegestaan dat emissierechten van 2005-2007 tot 2008-2012 worden opgespaard. De Raad en het Europees Parlement hebben besloten dat lidstaten het opsparen van emissierechten van 2005-2007 tot 2008-2012 mogen toestaan en hebben overeenstemming bereikt over een overweging waarin wordt aangegeven hoe de lidstaten kunnen besluiten het opsparen van 2005-2007 tot 2008-2012 toe te staan. De Commissie is niet van plan op deze kwestie terug te komen.

E-2791/03

De Commissie ziet geen probleem van dubbele registratie noch een probleem met betrekking tot de gelijke behandeling van ondernemingen. De toegewezen hoeveelheid van iedere partij die het Protocol van Kyoto heeft ondertekend staat vast. Het optellen en aftrekken van Kyoto-eenheden zal in acht worden genomen bij de beoordeling van de naleving door het nalevingscomité van het Protocol van Kyoto, maar hierdoor zal de toegewezen hoeveelheid van iedere partij die het Protocol van Kyoto heeft geratificeerd niet wijzigen. Bij de toewijzingen aan exploitanten na 2012 zal rekening worden gehouden met de verplichtingen van de lidstaten voor perioden na 2012. Bovendien zou het aftrekken van emissierechten van een volgende toewijzing aan exploitanten impliceren dat opsparen de facto niet mogelijk is.

E-2792/03

De regeling van de EU inzake de handel in emissierechten is opgezet als een op de markt gebaseerd instrument om de kosten van naleving voor deelnemende actoren en voor de samenleving te verlagen. De aard van een marktinstrument bestaat erin gebruik te maken van de afzonderlijke besluiten die actoren nemen in hun pogingen de winsten die het systeem hen oplevert zo groot mogelijk te maken. Zoals op alle markten is speculatie ook op deze markt mogelijk. Eén belangrijk aspect bij het ontwerpen van de regeling was derhalve deze markt zo breed en stabiel mogelijk te maken. Aangezien er reeds duizenden actoren zouden moeten zijn, kan worden verwacht dat deze markt van het begin af aan redelijk stabiel zal zijn. Natuurlijk moeten tekenen van misbruik van een dominante marktpositie, zoals altijd, adequaat worden bewaakt en aangepakt.

De regels van het EG-Verdrag inzake concurrentieverstorend gedrag zijn in ieder geval van toepassing en de Commissie is niet voornemens tussenbeide te komen, tenzij die regels worden geschonden.

E-2793/03

De lidstaten kunnen toegewezen emissierechten kopen en verkopen in overeenstemming met de regels die zijn overeengekomen in het kader van het Protocol van Kyoto en de bijbehorende bepalingen op het gebied van de tenuitvoerlegging. De Commissie acht het niet raadzaam een wijziging voor te stellen op het Protocol van Kyoto met betrekking tot een definitie van en een verbod op de verkoop van „warme lucht”.

E-2794/03

De Commissie heeft haar standpunt inzake verslaglegging duidelijk gemaakt in haar voorstel voor een beschikking inzake de bewaking van broeikasgasemissies en de tenuitvoerlegging van het Protocol van Kyoto (2). De Raad en het Europees Parlement proberen nu in eerste lezing tot overeenstemming te komen over dit voorstel, en hebben niet voorgesteld dat bij deze verslaglegging gebruik wordt gemaakt van de berekening van een glijdend vijfjaarlijks gemiddelde.

E-2795/03

In de richtlijn betreffende de handel in emissierechten zijn geen specifieke toewijzingsregels vastgelegd, met inbegrip van de in de schriftelijke vraag aangehaalde regel.

Een lidstaat moet periodiek een nationaal toewijzingsplan opstellen overeenkomstig de in Bijlage III van de richtlijn betreffende de handel in emissierechten vastgelegde criteria.

Bij de evaluatie medio 2006 zal de Commissie, op basis van de dan opgedane ervaring, de verdere harmonisatie overwegen van de toewijzingsmethode en de criteria van bijlage III.

De Commissie is het oneens met een toewijzingsregel die zou resulteren in een kleinere toewijzing aan een exploitant binnen een lopende handelsperiode nadat de exploitant enkele toewijzingen heeft verkocht. Een dergelijke regel is niet in overeenstemming met de bepalingen van de richtlijn en zou uit economisch oogpunt evenmin wenselijk zijn.

(1) Richtlijn 2003/87/EG van 13 oktober 2003, PB L 275 van 25.10.2003.

(2) COM(2003)51 def.