SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0443/96 van Dagmar Roth-Behrendt (PSE) aan de Commissie (29 februari 1996)

Betreft: Verordening inzake een communautair milieubeheer- en milieu-auditsysteem (normen)

1. De Internationale Organisatie voor Standaardisatie (ISO) heeft een normontwerp (ISO/DIS 14001 "milieubeheerssysteem-specificaties en richtlijnen voor de toepassing¨) ingediend die tegelijkertijd als Europese CEN-norm door de Commissie overeenkomstig artikel 19 van de verordening (EEG) nr. 1836/93 ((PB L 168 van 10.7.1993, blz. 1. )) inzake het milieu-auditsysteem, moet worden erkend. Is de Commissie van mening dat het normontwerp in overeenstemming is met in de artikelen 2 en 3 alsmede met de in bijlage I van de milieu-auditverordening opgenomen eisen aan milieubeheerssystemen?

2. Welke milieu-auditverordeningen zijn niet opgenomen in normontwerp ISO/DIS 14001 of zijn wat betreft de zwaarte van de eisen minder streng of niet vergelijkbaar?

3. Hoe beoordeelt de Commissie met name het feit dat volgens de milieu-auditverordening ook moet worden nagegaan of aan alle milieuvoorschriften is voldaan, terwijl zulks niet is voorgeschreven in het normontwerp ISO/DIS 14001?

4. Is de Commissie zich bewust van het gevaar dat door het normontwerp ISO/DIS 14001 de eisen van de milieu-auditverordening kunnen worden omzeild?

5. Denkt de Commissie al het mogelijke te doen om ervoor te zorgen dat op het niveau van de Europese normgeving (CEN) een norm wordt ontwikkeld die in overeenstemming is met de eisen van de milieu-auditverordening?

6. Kan de Commissie, aangezien met betrekking tot de Britse norm BS 7750:1994, de Ierse norm IS 310: Eerste editie en de Spaanse norm UNE 77/801(2)-94 overeenkomstig artikel 2 van de milieu-auditverordening verzoeken om erkenning zijn ingediend, mededelen aan welke eisen van de verordening in genoemde normen niet is voldaan of waarbij deze normen minder streng of onvergelijkbaar zijn?

7. Hoe denkt de Commissie te garanderen dat bij de erkenning van eisen die niet in overeenstemming zijn met de normen van de milieu-auditverordening niettemin op Europees niveau door milieudeskundigen uniforme eisen worden gesteld?

8. Is de Commissie van mening dat de erkenning van nationale of Europese normen door de Commissie ook tegenover het Hof kan worden gehandhaafd wanneer deze normen niet in overeenstemming zijn met de eisen van de milieu-auditverordening?

Antwoord van mevrouw Bjerregaard namens de Commissie (24 april 1996)

1. Artikel 12 van de verordening inzake een communautair milieubeheer- en milieuauditsysteem ((Verordening (EEG) nr. 1836/93 van de Raad van 29.6.1993. - PB L 168 van 10.7.1993. )) voorziet in de erkenning van nationale, internationale en Europese normen. De Commissie is niet voornemens om over te gaan tot erkenning van de ISO-norm voordat deze de status van een volwaardige norm heeft. De Commissie heeft dan ook nog niet nader onderzocht of normontwerp ISO 14001 overeenkomt met de eisen van de verordening inzake het communautaire milieubeheer- en milieuauditsysteem.

2. Zoals gezegd heeft de Commissie nog geen nader onderzoek verricht; op dit punt kan dan ook nog geen volledig antwoord worden gegeven. Uit voorlopig onderzoek blijkt echter dat er enkele verschillen bestaan; zo voldoet de ISO-norm bij voorbeeld niet aan de eisen van de verordening met betrekking tot de voorlichting van het publiek. Zodra de volledige internationale norm beschikbaar is, zal de Commissie deze nauwkeurig onderzoeken en alleen tot erkenning overgaan voor de onderdelen waarop de norm overeenkomt met de eisen van de verordening.

3. Wanneer de norm op dit punt niet overeenkomt met de eisen van de verordening, wordt dat in het besluit tot erkenning van de norm aangegeven. Dit houdt in dat een op grond van de norm verleend certificaat geen betrekking heeft op dit gebied en dat de milieuverificateur moet beoordelen of op dit punt aan de verordening wordt voldaan. De verplichting om aan de milieuwetgeving te voldoen, staat op zichzelf los van de ISO-normen of het milieubeheer- en milieuauditsysteem.

4. Neen. De norm wordt alleen voor de afzonderlijke onderdelen van de verordening erkend wanneer hij volledig voldoet aan de desbetreffende eisen.

5. De Commissie heeft CEN op dit gebied reeds een duidelijke opdracht gegeven (die in oktober 1994 werd aangenomen):

"CEN wordt verzocht om op basis van de verordening inzake het milieubeheer- en milieuauditsysteem normen op te stellen die in de gehele Gemeenschap zullen worden ingevoerd. Daarin moeten met name de volgende punten aan de orde komen:

>TABLE>

Wat de milieuverklaring betreft, behelst het verzoek de opstelling van een programmering met het oog op een eventuele Europese norm in een later stadium.¨

In de normalisatieopdracht wordt niettemin erkend dat een aantal van deze specificaties kan zijn opgenomen in bijbehorende richtsnoeren, met name om samenwerking en coördinatie met de ISO-normalisatiewerkzaamheden op dit gebied te vergemakkelijken. In dergelijke gevallen moeten de certificeringsprocedures met het oog op artikel 12 van Verordening (EEG) nr. 1836/93 betrekking hebben op alle relevante onderdelen en specificaties.

6. De besluiten van de Commissie over elk van deze normen zijn gepubliceerd in het Publikatieblad ((PB L 34 van 13.2.1996. )). In elk besluit worden de gebieden van de verordening aangegeven waarvoor de norm daadwerkelijk in een overeenkomstige eis voorziet. Op alle andere gebieden van de verordening worden de eisen van de normen onvoldoende geacht om ze als gelijkwaardig te erkennen; de milieuverificateur houdt op deze gebieden verder toezicht.

7. Over de erkenning van normen wordt per onderdeel een besluit genomen. Alleen de onderdelen die volledig aan de eisen van de verordening voldoen, worden opgenomen in het besluit van de Commissie. De Commissie gelooft niet dat deze benadering een nadelig effect heeft op een samenhangende toepassing van de verordening.

8. De Commissie is van oordeel dat zij bij de erkenning van de door de Lid-Staten ingediende nationale normen gehandeld heeft overeenkomstig de voorschriften van artikel 12 van de verordening. De erkenning heeft uitsluitend betrekking op de onderdelen van de verordening waarvoor in de norm overeenkomstige eisen zijn geformuleerd. Wanneer deze zaak bij het Hof van Justitie aanhangig wordt gemaakt, is het uiteraard aan het Hof om te bepalen of de Commissie correct heeft gehandeld.