SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3973/98

van Riitta Myller (PSE) aan de Commissie

(4 januari 1999)

Betreft: "Border crossing"-projecten in het kader van het Tacis-programma

Op de begroting 1996 is 30 miljoen ecu gereserveerd voor grensoverschrijdende samenwerking in het kader van het Tacis-programma. Van deze middelen is 15,5 miljoen ecu bestemd voor "Border crossing"-projecten, die vooral de bouw en uitrusting van grensposten betreffen. Van de aangewezen plaatsen zijn de grensposten Salla en Svetogorsk de belangrijkste, beide aan de Russische grens. Volgens de beschikbare informatie is het de bedoeling dat de projecten tegen het einde van 1999 worden afgerond. Dit is onder andere meegedeeld door commissaris van den Broek. Er is echter nog geen begin gemaakt met de bouw van beide grensplaatsen en evenmin is bekend of er überhaupt uitnodigingen tot inschrijving voor de projecten zijn gepubliceerd.

Kan de Commissie meedelen waarom er zoveel vertraging is opgelopen bij de hierboven beschreven projecten die reeds voorkomen op de begroting 1996? Zijn de betreffende biedingsdocumenten reeds naar de inschrijvers gestuurd?

Antwoord van de heer van den Broek namens de Commissie

(15 februari 1999)

Het doel van het programma voor grensoverschrijdende samenwerking in het kader van Tacis (CBC) is het verbeteren van de efficiëncy van grensposten zodat het verkeer sneller kan doorstromen en lange wachttijden kunnen worden voorkomen zonder dat dit afbreuk doet aan de doelmatigheid van de controles. Hiervoor is meer nodig dat een paar nieuwe gebouwen. Het vereist bijvoorbeeld ook ingrijpende veranderingen van de administratieve procedures op nationaal en plaatselijk niveau, wat weer gevolgen heeft voor de opleiding van het personeel.

Met de partnerautoriteiten moest overeenstemming worden bereikt over een aantal principekwesties zoals ondermeer Svetagorsk en Salle waar de grensposten volledig moeten worden opengesteld voor het internationaal verkeer zodra de werkzaamheden zijn afgerond die in het kader van de CBC-programma's 1996. en 1.998 gefinancierd worden; aanvaarding van het principe dat bij de ontwikkeling van de grensposten prioriteit wordt verleend aan handelsbevordering en efficiënte belastingheffing; overeenstemming over het uitgangspunt dat de omvang van de werkzaamheden wordt bepaald met gebruikmaking van moderne risico-analysemethoden, met name voor douanepersoneel en grenspolitie zodat de lange wachttijden zich niet verplaatsen naar de parkeerterreinen, maar een en ander in een snel tempo wordt afgehandeld; en tenslotte overleg met alle ministeries die op de een of andere manier bevoegd zijn wanneer het gaat om grensposten. Dit betekent in het geval van de Russische Federatie acht ministeries (buitenlandse zaken, binnenlandse zaken, vervoer, landbouw (twee afdelingen, veterinaire en fytosanitaire zaken), grensbewaking, douane, veiligheid, en de federale migratiedienst) alsmede de particuliere sector (douane-expediteurs, banksector).

In januari 1998 werden enkele haalbaarheidsstudies voorgelegd en in februari 1998 vonden besprekingen plaats over de aanbevelingen. De Russische autoriteiten toonden toen reserve ten aanzien van de voorstellen van de Commissie omdat zij hadden gehoopt op een aanzienlijk groter complex in Svetogorsk, wat een verdubbeling van de kosten zou hebben betekend, zonder dat het fundamentele vraagstuk van de werkmethoden van de douanediensten zou zijn opgelost. Deze kwesties werden opnieuw onderzocht door de Russische autoriteiten, met bijstand van de Commissie, en alle partijen hebben hun goedkeuring gehecht aan de Russische interne verklaringen over het project die samen met de Commissie werden opgesteld. Hiermee ging meer tijd gepaard dan verwacht. De financiële memoranda zijn nu bij de autoriteiten ingediend voor ondertekening; een absolute voorwaarde alvorens overeenkomsten inzake werken kunnen worden ondertekend.

Verwacht wordt dat het contract voor de eenheid die toezicht moet uitoefenen op het programma begin februari kan worden gesloten. De voorselectie voor overeenkomsten inzake werken heeft plaatsgevonden en de volledige aanbestedingsdossiers zullen vóór medio februari naar de na een voorselectie op een shortlist geplaatste gegadigden worden verstuurd. De overeenkomsten zullen tijdig worden afgesloten zodat de werkzaamheden in juni 1999 kunnen aanvangen.

Het programma is complex en alle partijen hebben tijd nodig gehad om te leren omgaan met nieuwe opvattingen en om doelmatig te kunnen samenwerken op dit gebied dat van oudsher was voorbehouden aan de nationale overheden. Dit programma is tevens het eerste waar werkzaamheden worden overwogen in het kader van Tacis en hoewel er veel overeenkomsten zijn met andere programma's op het gebied van samenwerking, gaat het hier om een aantal zeer specifieke kwesties waarvoor een oplossing moet worden gevonden, zoals rechtskaders met betrekking tot bouwnormen. Het programma is echter in volle gang en tegen eind 1999 zou een belangrijk deel van het programma voor 1996 afgerond moeten zijn.