SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2614/98

van Ernesto Caccavale (UPE) aan de Commissie

(1 september 1998)

Betreft: Schending van de mededingingsregels in verband met "Italia Lavoro"

De Italiaanse premier Romano Prodi heeft onlangs nieuwe plannen van de regering aan de Senaat en de Kamer van Afgevaardigden voorgelegd om de groei van het zuiden van het land te stimuleren. Naast de bestaande steun van 18 miljoen (?? lire) voor bedrijven die personeel aantrekken voor sociaal nuttig werk (Lavori socialmente utile - LSU) en maatregelen ter stimulering van de geografische mobiliteit heeft de premier bekend gemaakt dat "Italia Lavoro" - een overheidsorgaan van de voormalige GEPI-groep - is opgedragen om een uitzendbureau te vormen dat LSU-werknemers in dienst neemt op marktvoorwaarden en op basis van alle reeds bestaande economische en fiscale stimuleringsmaatregelen. Tegelijk wordt een Bureau voor Zuid-Italië ingesteld dat expliciet tot taak heeft een jaarlijks vast te stellen aantal arbeidsplaatsen te scheppen.

- Kan de Commissie mededelen of zij het niet noodzakelijk en zinvol oordeelt om toe te zien op de regelmatigheid van de door de Italiaanse regering bij deze opdracht gevolgde procedure? In strijd met het mededingingsbeginsel is er namelijk geen sprake geweest van een openbare aanbesteding, die deelneming op voet van gelijkheid van alle uitzendbureaus mogelijk gemaakt zou hebben.

- Meent de Commissie niet dat er voldoende redenen zijn om te vrezen dat "Italia Lavoro" uiteindelijk een monopolistisch centrum voor het beheer van het uitbestede werk vormt en daarmee in strijd met de nationale en Europese wetten handelt door elke mogelijkheid van mededinging door andere uitzendbureaus en marktwerking uit te sluiten, met bovendien het risico dat er gevaarlijke vormen van cliëntelisme en een bijstandsmentaliteit ontstaan?

Antwoord van de heer Van Miert namens de Commissie

(13 oktober 1998)

Diensten in de werkgelegenheidssector vallen onder categorie 22 van Bijlage IB van Richtlijn 92/50/EEG van de Raad van 18 juni 1992 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening(1). Krachtens artikel 9 van deze richtlijn moeten de opdrachten voor het verlenen van in bijlage IB vermelde diensten overeenkomstig de artikelen 14 (gemeenschappelijke regels op technisch gebied) en 16 (verplichting om het voornemen om een overheidsopdracht voor dienstverlening te plaatsen, bekend te maken) worden geplaatst. De feiten die door het geachte parlementslid worden aangedragen, wijzen er niet op dat een van deze bepalingen is geschonden.

Voor de toepassing van de Europese mededingingsregels op "Italia Lavoro" geldt dat het creëren van een machtspositie voor een onderneming door het verlenen van bijzondere of uitsluitende rechten, als zodanig geen schending is van de mededingingsregels van het EG-Verdrag.

Het Hof van Justitie heeft in zijn arrest van 23 april 1991(2) geoordeeld dat het verlenen van een wettelijk monopolie aan een nationaal arbeidsbureau niet noodzakelijkerwijs strijdig is met artikel 90, lid 1, en artikel 86 van het EG-Verdrag. Er zou echter wel sprake zijn van een inbreuk op het Verdrag als de enkele uitoefening van dit recht onvermijdelijk zou leiden tot misbruik van een machtspositie in de zin van artikel 86 van het EG-Verdrag. Dit zou bijvoorbeeld het geval kunnen zijn indien de onderneming niet aan de vraag kan voldoen en een concurrent als gevolg van het monopolie ervan wordt weerhouden om te proberen in deze vraag te voorzien.

Op basis van de door het geachte parlementslid verstrekte gegevens kan niet worden beoordeeld of "Italia Lavoro", waaraan het recht is verleend om bepaalde diensten in de werkgelegenheidssector te verlenen, over een machtspositie beschikt en of het, indien dat het geval is, misbruik van deze machtspositie maakt door deze rechten uit te oefenen.

(1) PB L 209 van 24.7.1992.

(2) Zaak C-41/90, Höfner en Elsner tegen Macrotron, Jurspr. I-1979.