NL Publicatieblad van de Europese Unie CE 84/648

(2004/C 84 E/0729)

SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0650/04

van Mauro Nobilia (UEN) aan de Commissie

(8 maart 2004)

Betreft: Afschaffing van het onderscheid tussen verpakkingen en verpakkingsafval enerzijds en tussen goederen en goederenafval anderzijds

Gezien de volgende feiten:

— In de communautaire regelgeving zijn de voorschriften inzake afval in verschillende bronnen vastgelegd.

— In de specifieke regeling inzake afval die in onderhavig geval op plastic betrekking heeft, wordt uitgegaan van een indeling naar herkomst en wordt een onderscheid tussen goederen en verpakkingsmateriaal gemaakt.

— In richtlijn 94/62/EG (1) betreffende verpakking en verpakkingsafval komt nu juist deze versnipperde benadering tot uiting en bij de lopende herziening van genoemde richtlijn komen de problemen aan het licht die voortvloeien uit voorschriften waarin een onderscheid wordt gemaakt tussen goederen en verpakkingsmateriaal, te meer wanneer de communautaire wetgever op het gebied van plastic aan de hand van voorbeelden met uiteenlopende voorschriften moet komen.

— Dit is met name het geval bij verpakkingen in de industrie en de landbouw die, hoewel zij bestemd zijn voor het opbergen en beschermen van goederen en materialen, meerdere malen in de productiecyclus van een bedrijf worden gebruikt en dus doorgaans niet voor het op de markt brengen worden aangewend en evenmin door de ene aan de andere producent worden doorgegeven of door de producent aan de verkoper. Deze verpakkingen hebben aan het einde van hun levensduur een restwaarde en worden derhalve door de producent bij de consument opgehaald om opnieuw te worden gebruikt of te worden gerecycled, waardoor een positief gebruik van hun intrinsieke eigenschappen wordt gemaakt.

— Dit geldt ook voor plastic of papieren zakken en verpakkingsmateriaal die vaak los van de goederen worden verkocht die daarin moeten worden verpakt en derhalve doorgaans opnieuw met hetzelfde doel worden gebruikt of door de eindverbruiker voor andere doeleinden worden gebruikt.

— We weten allemaal met welke toepassingproblemen de lidstaten worden geconfronteerd, die met dit juridisch vaak ongrijpbare onderscheid rekening moeten houden dat tussen goederen en verpakkingsmateriaal wordt gemaakt.

— Hoeveel geschillen vloeien niet uit dit onderscheid voort, met name bij het beheer van afval van zowel goederen als verpakkingsmateriaal.

Is de Commissie niet van mening dat het wenselijk is over te gaan tot een algehele herziening van deze normatieve benadering door af te zien van de thans gebruikte methode die erin bestaat een onderscheid te maken tussen goederen en verpakkingsmateriaal en door met het oog op de afvalbehandeling een methode gebaseerd op de indeling per materiaal (plastic, enz.) te kiezen los van de vraag of het nu om goederen of verpakkingsmateriaal gaat?

Antwoord van mevrouw Wallström namens de Commissie

(16 april 2004)

De termen „verpakking” en „goederen” zijn niet eikaars pendant, aangezien de term „goederen” ook verpakking omvat maar een ruimere betekenis heeft. In het kader van Richtlijn 94/62/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 1994 betreffende verpakking en verpakkingsafval (2) is het gebruik van de termen „verpakking” en „verpakkingsafval” noodzakelijk ter omschrijving van de werkingssfeer van de richtlijn en om de exploitanten juridische zekerheid te verschaffen ten aanzien van de vraag of hun producten onder de bepalingen van de richtlijn vallen of niet. In de loop van het wetgevingsproces dat tot de vaststelling van de herziene Verpakkingsrichtlijn (Richtlijn 2004/12/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 februari 2004 (3)) heeft geleid, hebben het Parlement en de Raad de noodzaak van duidelijke regels voor het onderscheid tussen verpakking en niet-verpakking benadrukt en hebben zij bij de Commissie aangedrongen op een verdere verfijning van dit onderscheid. De Commissie bereidt thans vervolgmaatregelen voor in samenhang met deze richtlijn.

Het overstappen op een materiaalgerelateerde aanpak van de bevordering van recycling is één van de mogelijkheden die in de mededeling „Naar een thematische strategie inzake afvalpreventie en afvalrecycling” (4) worden genoemd. Zoals het geachte parlementslid in zijn vraag suggereert, kan dit inderdaad tot een meer coherente aanpak van de verwerking van bepaalde afvalstoffen leiden.

(1) PB L 365 van 31.12.1994, blz. 10.

(2) PB L 365 van 31.12.1994.

(3) PB L 47 van 18.2.2004.

(4) COM(2003) 301 def.