SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2479/99

van Luigi Vinci (GUE/NGL) en Fiorella Ghilardotti (PSE) aan de Commissie

(16 december 1999)

Betreft: Richtlijn 96/67/EG

1. De directeur-generaal van het DG VIII Vervoer van de EG-Commissie, de heer Robert Coleman, heeft de Italiaanse regering bij schrijven van 7 september 1999 laten weten dat wetsbesluit nr. 18 van 13 januari 1999 naar zijn mening aanleiding geeft tot enkele opmerkingen inzake de verenigbaarheid van enkele bepalingen van dit besluit met de communautaire regelgeving, ofwel dat genoemde bepalingen zijns inziens een belemmering vormen voor de opening van de markt die het doel is van richtlijn 96/67/EG van de Raad. Deze betwisting van de heer Coleman betreft de artikelen 13, 14 en 20 van genoemd wetsbesluit, die betrekking hebben op de geschiktheidseisen die gesteld worden aan de verrichters van gronddiensten en op de sociale bescherming.

2. In de zesde overweging van genoemde richtlijn van de Raad wordt echter het recht van de lidstaten bevestigd om met het specifieke karakter van deze sector rekening te houden in het licht van het subsidiariteitsbeginsel; in de tiende overweging het recht van de lidstaten om de richtlijn geleidelijk toe te passen; in de achtste overweging de noodzaak om rekening te houden met de arbeidsomstandigheden op de luchthavens, d.w.z. de verworven arbeidsomstandigheden; in de vierentwintigste overweging het recht van de lidstaten om voor het personeel van de bedrijven die grondafhandelingsdiensten verlenen, een adequate sociale bescherming te garanderen; en tenslotte in artikel 18 het recht van de lidstaten om de maatregelen te nemen die noodzakelijk zijn voor de bescherming van de rechten van de werknemers.

3. Het is alom bekend dat de belangrijkste instellingen van de Europese Unie Raad, Commissie en Parlement zich gezien de grote omvang van de werkeloosheid prioritair bezighouden met de bescherming van de werkgelegenheid en van de arbeidsvoorwaarden van de werkenden.

Is de Commissie van plan, gezien het duidelijk willekeurige karakter van de brief van de heer Coleman d.d. 7 september 1999 aan de Italiaanse regering, om stappen te ondernemen teneinde deze kwestie weer in de juiste banen te leiden, d.w.z. te zorgen voor strikte naleving van de letter en de grondbeginselen van de communautaire regelgeving? Hoe denkt de Commissie op te treden jegens ambtenaren als de heer Coleman die uit naam van de Commissie optreden, maar daarbij de hun toevertrouwde taken ver te buiten gaan?

Antwoord van mevrouw de Palacio namens de Commissie

(1 februari 2000)

Als hoedster van het communautaire rechtssysteem dient de Commissie toe te zien op de correcte toepassing van het Verdrag en de daarop gebaseerde besluiten van de communautaire instellingen. Bij de uitoefening van deze taak beperkt zij zich niet tot de vaststelling dat richtlijnen in nationale wetgeving zijn omgezet, maar dient zij er tevens op toe te zien dat de nationale bepalingen inhoudelijk in overeenstemming zijn met de communautaire regelgeving.

In artikel 18 van Richtlijn 96/67/EG van de Raad van 15 oktober 1996(1) betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthavens van de Gemeenschap, is bepaald dat de lidstaten de maatregelen kunnen nemen die noodzakelijk zijn voor de bescherming van de rechten van de werknemers en de bescherming van het milieu, maar ook dat deze maatregelen moeten worden genomen onverminderd de toepassing van de bepalingen van de richtlijn en met inachtneming van de overige bepalingen van het Gemeenschapsrecht. Doel van de richtlijn is het waarborgen van de vrije toegang tot de markt voor grondafhandelingsdiensten, zowel wat de zelfafhandeling als de afhandeling door derden betreft. De opening van de markt moet geleidelijk worden gerealiseerd, volgens het tijdschema van artikel 1 van de richtlijn. Dit wettelijk kader in aanmerking genomen, mogen de bepalingen van het wetsbesluit waarbij de richtlijn in nationale wetgeving is omgezet, niet verhinderen dat het beginsel van de vrije markttoegang wordt toegepast, door de invoering van restrictieve regels voor de betrokken sector.

De bepalingen van het decreet waarbij de richtlijn in nationale wetgeving is omgezet en op grond waarvan de betrokken instanties bij de selectieprocedure uitgebreide discretionaire bevoegdheden kunnen krijgen om de vrije markttoegang te beperken, stroken niet met de doelstellingen van de richtlijn zoals die met name in de overwegingen 14 en 15 zijn geformuleerd en lijken in strijd met de bepalingen van de artikelen 6, 7, 11, 14 en 18. De Commissie moet dan ook op grond van artikel 226 (ex-artikel 169) van het EG-Verdrag, de nodige maatregelen nemen om te zorgen voor de correcte omzetting en de toepassing van de communautaire norm. De genoemde brief is juist geschreven met het oog op een dergelijke samenhang.

(1) PB L 272 van 25.10.1996.