SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3769/97 van Cristiana Muscardini (NI) aan de Commissie (21 november 1997)

Betreft: Beperking van de mogelijkheden tot uitoefening van het beroep van advocaat

De Commissie heeft een inbreukprocedure ingeleid tegen de Italiaanse regering omdat deze, in weerwil van de communautaire richtlijnen, de wederzijdse erkenning van diploma's de facto afwijst en de vrije verlening van diensten onmogelijk maakt door buitenlanders te verbieden een advocatenpraktijk te openen en door hun lidmaatschap van de Orde van advocaten en de procedures in verband met de erkenning van hun diploma's te belemmeren.

Thans doet zich het paradoxale geval voor van Mr. Giovanni Clemente, die naar Duitsland verhuisde, zich daar liet inschrijven bij de balie van Saarland en vervolgens werd geroyeerd door de Orde van advocaten te Sanremo; naar aanleiding daarvan werd zijn bevoegdheid tot het uitoefenen van het beroep van advocaat door de rechtbank van Saarbrücken ingetrokken.

Wat denkt de Commissie te ondernemen om Italiaanse juristen in staat te stellen gebruik te maken van de in het buitenland bestaande structuren?

Wat zal zij ondernemen om buitenlanders de mogelijkheid te bieden om in Italië het beroep van advocaat uit te oefenen?

Hoe denkt zij de omslachtige regels en procedures in verband met de erkenning van diploma's te vereenvoudigen?

Antwoord van de heer Monti namens de Commissie (6 januari 1998)

Het communautaire recht bevat tal van regels die het vrije verkeer van advocaten garanderen en vergemakkelijken, onder meer Richtlijn 77/249/EEG tot vergemakkelijking van de daadwerkelijke uitoefening door advocaten van het vrij verrichten van diensten ((PB L 78 van 26.3.1977. )), Richtlijn 89/48/EEG betreffende een algemeen stelsel van erkenning van hoger-onderwijsdiploma's waarmee beroepsopleidingen van ten minste drie jaar worden afgesloten ((PB L 19 van 24.1.1989. )) en bepaalde artikelen in het EG-Verdrag, inzonderheid de artikelen 52 en 59 betreffende het vrij verrichten van diensten en de vrijheid van vestiging, zoals deze in talloze arresten door het Hof van Justitie zijn uitgelegd. Dit kader zal worden gecompleteerd door de Richtlijn van het Parlement en de Raad ter vergemakkelijking van de permanente uitoefening van het beroep van advocaat in een andere lidstaat dan die waar de beroepskwalificatie is verworven ((Nog niet gepubliceerd. )).

Voor de goede werking van de interne markt is het evenwel van wezenlijk belang dat de regels en praktijken van de lidstaten in overeenstemming zijn met het Gemeenschapsrecht. Omdat de Commissie van oordeel is dat dit voor diverse aspecten van de Italiaanse regeling en van de administratieve praktijken betreffende het vrij verrichten van diensten en de vrijheid van vestiging van advocaten niet het geval is, heeft zij Italië een ingebrekestelling gezonden. Dit is de eerste stap van de inbreukprocedure van artikel 169 van het EG-Verdrag.

Zo heeft de Commissie bijvoorbeeld ten aanzien van de voorwaarde van vestiging in een Italiaans arrondissement, die wordt gesteld om bij een Italiaanse balie te worden ingeschreven en ingeschreven te blijven, de aandacht van de Italiaanse regering gevestigd op het feit dat dit een niet-gerechtvaardigde belemmering vormt voor advocaten uit andere lidstaten die hun beroep in Italië willen uitoefenen zonder hun vestiging in hun lidstaat van herkomst op te geven, en voor Italiaanse advocaten die zich in een andere lidstaat willen vestigen op basis van hun inschrijving bij een Italiaanse balie. De Commissie heeft Italië daarom gemaand zijn regels in overeenstemming te brengen met het Gemeenschapsrecht en er in afwachting van de formele wijziging van deze regels voor te zorgen dat de praktijk van de Italiaanse autoriteiten in overeenstemming is met de vereisten van het Gemeenschapsrecht.

Voorts heeft de Commissie Italië gemaand de nodige maatregelen te nemen om te garanderen dat de communautaire regels inzake de erkenning van de diploma's van advocaten in Italië daadwerkelijk en adequaat worden toegepast.

De voortzetting van de procedure hangt af van het antwoord van de Italiaanse autoriteiten.