SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3328/01

van Monica Frassoni (Verts/ALE) aan de Commissie

(30 november 2001)

Betreft: Bouw van een aanlegsteiger en een toeristische haven in het gebied van communautair belang Basso Garda

De gemeente Castelnuovo del Garda (VR) heeft het project goedgekeurd voor de bouw van een aanlegsteiger voor boten van de vennootschap Navigarda in de plaats Ronchi (zie het besluit van de gemeente nr. 19 van 3.2.2000)(1). Het aan de oever van het meer gelegen deel van de plaats ligt binnen het gebied van communautair belang Basso Garda (IT3210018). Er werd geen milieueffectbeoordeling uitgevoerd. Zoals in vraag E-2653/00(2) al werd gezegd, zou de steiger alleen dienen voor de klanten van het pretpark Gardaland SpA, zodat het uit functioneel oogpunt gaat om werkzaamheden voor de uitbreiding van het voormelde themapark.

Het gebied van communautair belang Basso Garda wordt ook bedreigd door een project voor een toeristische haven in de plaats Pioppi, in de gemeente Peschiera del Garda (VR). Die gemeente heeft een programma-akkoord goedgekeurd voor de uitvoering van het geïntegreerde programma dat door de vennootschap Nautica Pioppi s.r.l. is voorgesteld (zie besluit van de gemeente nummer 99 van 18.12.2000)(3). Het project betreft een haven voor motorboten, een parkeerterrein en een daarbij aansluitend strand, en zou leiden tot de vernietiging van het rietveld aan de oever van het meer, een van de belangrijkste redenen waarom het gebied als gebied van communautair belang is aangewezen. De toeristische ontwikkeling van Basso Garda heeft tot gevolg dat het aantal oevergebieden in aanvaardbare natuurlijke staat sterk gedaald is. De toename van het gemotoriseerde vervoer op het meer, dat door de aanleg van toeristische havens wordt gestimuleerd, heeft ernstige gevolgen voor het deel van het meer dat in het gebied van communautair belang ligt (750 ha grotendeels wateroppervlak). Daarbij dient ook te worden opgemerkt dat het gebied voor een groot deel bestaat uit ondiep water met slibafzettingen waarin de oxygenatie zeer traag verloopt. Alleen al in de gemeente Peschiera zijn er vier zulke gebieden (Fornaci, Bergamini, Cappuccini, Nuovo).

1. Meent de Commissie niet dat de aanlegsteiger in Ronchi dient te worden beschouwd als een uitbreiding van het themapark Gardaland en derhalve overeenkomstig richtlijn 97/11/EG(4) aan een milieueffectbeoordeling dient te worden onderworpen? Meent de Commissie niet dat die werkzaamheden in elk geval moeten worden onderworpen aan de effectbeoordeling die in richtlijn 92/43/EEG(5) wordt voorgeschreven?

2. Meent de Commissie dat ook het project voor een toeristische haven in Pioppi dient te worden onderworpen aan een effectbeoordeling (richtlijn. 92/43/EEG) en aan een milieueffectbeoordeling (richtlijn 97/11/EG)?

(1) Besluit betreffende de toewijzing van de opdracht voor de bouw van de nieuwe kade in Ronchi. Als bijlage ook de vergunningen van de stedenbouwkundige commissie van de gemeente.

(2) PB C 136 E van 8.5.2001, blz. 68.

(3) Besluit betreffende de goedkeuring van het voorstel voor een programma-akkoord en de goedkeuring van het geïntegreerde programma inzake de herkwalificatie van het gebied van Pioppi.

(4) PB L 73 van 14.3.1997, blz. 5.

(5) PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.

Antwoord van mevrouw Wallström namens de Commissie

(14 januari 2002)

Het project voor de bouw van een aanlegsteiger in Ronchi aan het Lago di Garda valt onder geen van de projectklassen die vermeld zijn in de bijlagen bij Richtlijn 85/337/EEG van 27 juni 1985 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten(1). Dit is zowel vóór als na de wijziging bij Richtlijn 97/11/EG van de Raad van 3 maart 1997 het geval. Bijgevolg is de richtlijn hier niet van toepassing.

Indien het project voor de bouw van een aanlegsteiger in Ronchi beschouwd zou worden als een uitbreiding van het themapark Gardaland en indien men zou menen dat deze uitbreiding aanzienlijke nadelige gevolgen zou hebben voor het milieu, dan zou het project beschouwd kunnen worden als vallende onder klasse 13 van Bijlage II van Richtlijn 85/337/EEG, als gewijzigd bij Richtlijn 97/11/EG. De door het geachte parlementslid verstrekte informatie bevat echter geen element op grond waarvan kan worden aangenomen dat het project voor een aanlegsteiger nadelige milieueffecten kan hebben. Bovendien wordt in de door het geachte parlementslid bijgesloten documenten (tekst van de Deliberazione della Giunta comunale di Castelnuovo del Garda-Verona, Affidamento incarico professioneale per la costruzione del nuovo pontile in località Ronchi, progettazione definitiva-esecutiva, van 3 februari 2000 inclusief de tekst van de Convenzione per conferimento incarico) geen melding gemaakt van enig verband tussen het project en het themapark Gardaland.

Wat het programma-akkoord voor de aanleg van een jachthaven in Pioppi (Peschiera del Garda-Verona) betreft, is de Commissie van mening dat de programma's en plannen noch vóór noch na de wijziging bij Richtlijn 97/11/EG onder Richtlijn 85/337/EEG vallen. Op grond van de door het geachte parlementslid verstrekte informatie kan op dit moment niet geconcludeerd worden dat voor een project voor de aanleg van een jachthaven te Pioppi een vergunning is verleend in het kader van Richtlijn 85/337/EEG, vóór of na de wijziging bij Richtlijn 97/11/EG, zonder dat is voldaan aan de verplichtingen van de Richtlijn milieueffectbeoordeling (MEB).

In elk geval kan voor projecten voor jachthavens volgens de geldende Italiaanse wetgeving niet geconstateerd worden dat niet wordt voldaan aan de communautaire MEB-voorschriften (Regione Veneto, Legge Regionale 26 marzo 1999 nr. 10 Disciplina dei contenuti e delle procedure di valutazione d'impatto ambientale modificata da Lagge Regionale 27 dicembre 2000 nr. 24). Jachthavens vallen onder bijlage II van Richtlijn 85/337/EEG, als gewijzigd (klasse 12b). In artikel 4, lid 2, van de richtlijn is het volgende bepaald: Onder voorbehoud van artikel 2, lid 3, bepalen de lidstaten voor de in bijlage II genoemde projecten: a) door middel van een onderzoek per geval, of b) aan de hand van door de lidstaten vastgestelde drempelwaarden of criteria, of het project al dan niet moet worden onderworpen aan een beoordeling overeenkomstig de artikelen 5 tot en met 10. De lidstaten kunnen besluiten om beide onder a) en b) genoemde procedures toe te passen. In het Italiaanse rechtsstelsel zijn de regio's ervoor verantwoordelijk dat voor projecten voor de aanleg van jachthavens de MEB-wetgeving wordt toegepast. Legge Regionale 26 marzo 1999 nr. 10 van de Regio Veneto, als gewijzigd, bepaalt dat jachthavens met kaden van meer dan 500 meter (m) of wateroppervlakten van meer dan 10 hectare (ha), of met grondoppervlakten van meer dan vijf ha rechtstreeks moeten worden onderworpen aan een MEB procedure en dat jachthavens van elke afmeting worden onderworpen aan een onderzoek om te bepalen of een MEB-procedure is vereist. De vereisten van bijlage III van Richtlijn 85/337/EEG, als gewijzigd, zijn omgezet in de Italiaanse wetgeving. Wanneer de nationale wet overeenstemt met het Gemeenschapsrecht en niets erop duidt dat dit in een specifiek geval zal worden overtreden, ziet de Commissie geen reden om in te grijpen. Tenzij van een bepaald project duidelijk wordt beweerd dat de bevoegde autoriteiten niet voornemens zijn de geldende bepalingen toe te passen of deze bepalingen niet hebben toegepast, moet de Commissie in dergelijke gevallen concluderen dat geen vermoeden bestaat dat een inbreuk is begaan.

Zoals blijkt uit het bovenstaande kan op dit moment, gezien het ontbreken van specifieke redenen voor een klacht over de toepassing van de MEB-richtlijn op de specifieke gevallen, geen inbreuk op deze richtlijn worden geconstateerd.

Ook zijn met betrekking tot het project voor een aanlegsteiger in Ronchi en het programma-akkoord voor een jachthaven te Pioppi problemen met de toepassing van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna(2), naar voren gebracht.

De beide werken vallen onder de in het kader van Richtlijn 92/43/EE voorgestelde gebieden van communautair belang IT32100018 Basso Garda. Volgens de door het geachte parlementslid verstrekte informatie moet het jachthavenproject te Pioppi beschouwd worden als van aanzienlijk belang voor de rietvelden (foreste ripariali a canneto) die een van de voornaamste redenen vormen waarom dit gebied is voorgesteld.

In artikel 6 van Richtlijn 92/43/EEG wordt bepaald dat voor de speciale beschermingsgebieden instandhoudingsmaatregelen zijn vereist: Voor elk plan of project dat niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van het gebied, maar afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor zo'n gebied, wordt een passende beoordeling gemaakt van de gevolgen voor het gebied, rekening houdend met de instandhoudingsdoelstellingen (valutazione d'incidenza) van dat gebied. Krachtens artikel 4, lid 5, van Richtlijn 92/43/EEG gelden deze vereisten ook voor gebieden van communautair belang wanneer zij, op basis van de lijst van voorgestelde gebieden van communautair belang, volgens de procedure van artikel 4, lid 2 zijn goedgekeurd. Tot dusver zijn er nog geen speciale beschermingsgebieden aangewezen en de lijst van gebieden van communautair belang is nog niet goedgekeurd. Met betrekking tot voorgestelde gebieden van communautair belang hebben de lidstaten echter, vooral wanneer daar prioritaire types habitats en prioritaire soorten voorkomen, bepaalde verplichtingen zich zo te gedragen dat geen afbreuk wordt gedaan aan de doelstellingen van de richtlijn. Hoewel een communautaire lijst ontbreekt, wordt de lidstaten niettemin aangeraden zich op zijn minst te onthouden van alle activiteiten die een verslechtering van een voorgesteld gebied kunnen veroorzaken.

In het concrete geval van het voorgestelde gebied van communautair belang Basso Garda zijn er geen prioritaire typen habitats of prioritaire soorten. Rietvelden zijn niet vermeld op het Natura 2000 formulier voor dit gebied zodat niet gezegd kan worden dat zij een van de voornaamste redenen vormden waarom dit gebied werd voorgesteld. Er werden geen verdere gevolgen voor habitats of soorten beschreven of aangevoerd.

Bijgevolg kan momenteel in het licht van de bovenvermelde geldende rechtsvoorschriften voor voorgestelde gebieden van communautair belang, op grond van de door het geachte parlementslid verstrekte informatie, ook omdat geen verdere gegevens beschikbaar zijn over de mate waarin de habitats en de soorten geschaad kunnen worden door de genoemde werken, geen potentiële verslechtering van het voorgestelde gebied van communautair belang IT32100018 Basso Garda worden verondersteld en geen inbreuk op Richtlijn 92/43/EEG worden vastgesteld.

(1) PB L 175 van 5.7.1985.

(2) PB L 206 van 22.7.1992.