SCHRIFTELIJKE VRAAG P-0544/01

van Mario Mantovani (PPE-DE) aan de Commissie

(19 februari 2001)

Betreft: Initiatieven ter verbetering van de fiscaliteit in de derde sector

Op 12 februari 1999 heeft de Italiaanse regering een intentieverklaring met het Forum voor de derde sector ondertekend waarbij zij verklaart de non-profitsector op institutioneel niveau te zullen erkennen.

In die verklaring wordt duidelijk gesteld dat de Italiaanse regering voornemens is:

- voor de derde sector een bevorderingsbeleid te blijven voeren dat ook specifieke maatregelen voor Zuid-Italië (Mezzogiorno) behelst;

- een beleid te gaan voeren om de inzet ten behoeve van de werkgelegenheid van kansarme werkenden op correcte wijze te stimuleren;

- een bevorderingsbeleid op gang te brengen om alle ervaringen van verenigingen, sociale coöperaties, vrijwilligerswerk, NGO's, collectieve verenigingen en actief burgerschap te valoriseren.

De Italiaanse regering heeft onder meer toegezegd dat zij met ingang van de datum waarop de verklaring werd ondertekend, aan de hand van deze doelstellingen initiatieven zal lanceren om:

- snel en volledig uitvoering te geven aan de wetsvoorschriften waarmee de reeds voor het MKB vastgestelde fiscale en andere en stimuleringsmaatregelen worden uitgebreid tot non-profitorganisaties in de maatschappelijke sector, en om de door de derde sector opgezette Agentschappen voor bevordering en de ontwikkeling te steunen;

- ook in Europees verband na te gaan of indien nodig tot BTW-verlaging kan worden overgegaan;

- een controleorgaan in het leven te roepen (de zgn. Authority voor de derde sector) binnen een maand na de vaststelling van de desbetreffende bepaling in het kader van de nationale begroting 1999.

Is de Commissie voornemens mee te delen welke initiatieven de Italiaanse regering heeft genomen naar aanleiding van haar belofte om op Europees niveau actie te zullen ondernemen ten behoeve van betere fiscale voorwaarden voor wie zonder winstoogmerk initiatieven ontplooit in het kader van de maatschappelijke solidariteit;

Is zij ook voornemens een op artikel 128 van het Verdrag stoelende communautaire aanbeveling te doen uitgaan als richtsnoer voor de nationale maatregelen met het oog op de verlaging van de BTW, die de derde sector er momenteel van weerhoudt zijn natuurlijke rol van plaatsvervanger van de Staat voor het verlenen van persoonlijke diensten te vervullen?

Antwoord van de heer Bolkestein namens de Commissie

(23 maart 2001)

De Commissie heeft geen weet van dergelijke maatregelen vanwege de Italiaanse regering om de voorstellen in het protocol waarnaar het geachte parlementslid verwijst, ten uitvoer te leggen.

Wat de tweede vraag betreft: belasting over de toegevoegde waarde is, zoals bepaald in de Zesde Richtlijn 77/388/EG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag(1), een breed werkende belasting op het verbruik van goederen en diensten door de eindverbruiker. Deze brede werkingssfeer moet ervoor zorgen dat het effect van de belasting in de verschillende stadia van de toeleveringsketen wordt uitgevlakt. Toch omvat artikel 13, onder A, van de richtlijn een gemeenschappelijke lijst van vrijstellingen die voor bepaalde activiteiten kunnen worden verleend. Om een uniforme toepassing te garanderen, lopen deze vrijstellingen in de gehele Gemeenschap op hoofdlijnen gelijk, en om eventuele concurrentievervalsingen te beperken, zijn zij strikt gedefinieerd. Voorbeelden van gebieden die voor vrijstelling in aanmerking komen, zijn gezondheidszorg, maatschappelijk werk, onderwijs en een aantal non-profit activiteiten.

De Commissie heeft haar huidige strategie ter verbetering van de werking van het BTW-stelsel uiteengezet in een mededeling aan het Parlement en de Raad(2). De belangrijkste doelstellingen daarvan zijn vereenvoudiging, modernisering, consistentere toepassing en betere administratieve samenwerking. Het is onwaarschijnlijk dat een verdere uitbreiding van de bestaande vrijstellingsregelingen met deze doelstellingen spoort. Vrijstellingen werken concurrentievervalsing in de hand, leiden tot hogere nalevingskosten voor het bedrijfsleven en creëren een verborgen belasting in de toeleveringsketen, omdat de aan BTW gerelateerde belasting op aankopen niet aftrekbaar is.

Momenteel kunnen bepaalde arbeidsintensieve activiteiten echter gedurende een proefperiode van drie jaar in aanmerking komen voor een belastingvermindering in de vorm van een verlaagd BTW-tarief(3). Krachtens deze regeling werd Italië gemachtigd een verlaagd BTW-tarief toe te passen op diensten zoals renovatie en herstel van particuliere woningen en thuiszorg. Het gaat hier om een zeer beperkt experiment waarbij het de bedoeling is na te gaan of de betrokken dienstverleners in aanmerking kunnen komen voor een verlaagd tarief zonder dat de goede werking van de interne markt wordt verstoord of de neutraliteit van de belastingheffing in het gedrang komt. Een definitieve beslissing inzake het BTW-tarief voor arbeidsintensieve diensten zal echter pas worden genomen nadat de Commissie een volledig verslag heeft uitgebracht over de gevolgen van de maatregel bij het aflopen van de proefperiode in december 2002.

(1) PB L 145 van 13.6.1977.

(2) COM(2000) 348 def.

(3) Beschikking 2000/185/EG van de Raad van 28 februari 2000, PB L 59 van 4.3.2000.