NL Publicatieblad van de Europese Unie CE 33/257

(2004/C 33 E/266)

SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2379/03

van Christopher Huhne (ELDR) aan de Commissie

(18 juli 2003)

Betreft: Kleine ondernemingen en openbare aanbestedingen

Is het de overtuiging van de Commissie dat kleine ondernemingen in de Europese Unie voldoende kunnen deelnemen aan openbare aanbestedingen? Met welke maatregelen neemt ze zich voor om de toestand te verbeteren? Denkt ze er meer in het bijzonder aan om de drempel te verlagen voor de omvang van de aanbestedingen die bekend gemaakt moeten worden, en de bekendmakingsprocedures te vereenvoudigen?

Antwoord van de heer Bolkestein Namens de Commissie

(5 september 2003)

In antwoord op de vraag van het geachte parlementslid betreffende de deelname van kleine en middelgrote bedrijven aan openbare aanbestedingen in de Unie, wil de Commissie erop wijzen dat zij bijzondere aandacht besteedt aan het scheppen van een optimaal juridisch kader teneinde de markt zoveel mogelijk open te houden voor alle bedrijven. De belangrijkste doelstellingen van de Commissie zijn naast het scheppen van een echte Europese interne markt op het gebied van openbare aanbestedingen het tegemoet komen aan de behoeften van de bedrijven in het bijzonder op het vlak van vereenvoudiging en transparantie.

De voorstellen tot wijziging van de geldende Richlijnen inzake „Overheidsopdrachten” (1), worden momenteel behandeld in een medebeslissingsprocedure tussen het Europees Parlement en de Raad. Deze voorstellen houden wezenlijke verbeteringen in ten opzichte van de huidige situatie. Behalve vereenvoudiging van de procedures bevatten deze wijzingen maatregelen die rechtstreekse voordelen bieden voor kleine en middelgrote ondernemingen (KMO). Het gaat onder andere om de mogelijkheid voor de aanbestedende dienst om een opdracht in kleinere partijen op te delen, zodat deze toegankelijker wordt voor kleine ondernemingen en het gebruik van geautomatiseerde procedures wordt vergemakkelijkt. Ook de toegang tot de informatie is sinds 2002 aanzienlijk verbeterd dankzij toegenomen standardisering van de kennisgevingen.

Parallel aan deze juridische werkzaamheden heeft de Commissie onderzoek gestart om een beter inzicht te krijgen in de toegang van de KMO's tot de Europese overheidsopdrachten. De resultaten van dit Onderzoek zullen eind 2003 beschikbaar komen. De eerste schattingen laten zien dat de deelname van kleine en middelgrote ondernemingen aan overheidsopdrachten die gelegen zijn boven de communautaire aanbestedingsdrempel bevredigend is. Het dient evenwel vermeld te worden dat er nog ruimte is voor verbetering; de belangrijkste belemmeringen van de verbetering van de toegang van kleine bedrijven tot de overheidsopdrachten zijn een gebrek aan informatie over de aanbestedingen en de geldende procedures alsmede de administratieve en financiële lasten, de omvang van de opdracht, de voorbereiding van de ondernemingen en tenslotte de moeilijke toegang tot rechtsmiddelen.

In de mededeling betreffende de „Internemarktstrategie — Prioriteiten voor de interne markt 2003-2006” (2) geeft de Commissie nadere toelichtingen op de acties die zij van plan is te ondernemen ter verbetering van de situatie. De Commissie herinnert er evenwel aan dat „de lidstaten er zelf voor moeten zorgen dat de voorschriften die zij zelf hebben aangenomen daadwerkelijk worden toegepast. Zij dienen ook hun nationale voorschriften zoveel mogelijk te vereenvoudigen en de procedures van de aanbestedende diensten zoveel mogelijk te harmoniseren zodat de deelname aan offerte-aanvragen voor ondernemingen vergemakkelijkt wordt”. De Commissie heeft de lidstaten tevens opgeroepen om „hun eigen wetgeving te rationaliseren en te vereenvoudigen en de procedures de normaliseren”.

Wat betreft de overheidsopdrachten onder de communautaire drempel, die voor de KMO's het interessantst zijn, voorziet de Europese wetgeving in een aantal garanties, met name inzake transparantie, gelijkheid van behandeling en niet-discriminatie. De studie betreffende de toegang van KMO's tot de overheidsopdrachten zou ook een interessante aansporing kunnen zijn voor zowel de economische actoren als de nationale wetgevende macht en de aanbestedende diensten. De Commissie zal namelijk een reeks goede praktijken presenteren in vorm van twee gidsen die de invoering van alle maatregelen ter bevordering van een grotere deelname van KMO's — met inachtneming van het Gemeenschapsrecht — mogelijk maken.

Ten aanzien van de toepassingsdrempel van de Richtlijnen betreffende overheidsopdrachten en de in de bijzondere sectoren geplaatste opdrachten heeft het Parlement bij stemming op 2 juli 2003 in tweede lezing de drempels aangenomen zoals aangegeven in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad, en die overeenkomen met de momenteel geldende drempels. Terugbrengen van de drempels is dus niet te verwachten.

Wat betreft de vereenvoudiging van de kennisgevingsprocedures, deze zou door een adequate omzetting van de Richtlijnen in de nationale wetgeving bewerkstelligd moeten worden, vanzelfsprekend nadat deze eenmaal op Europees niveau zijn goedgekeurd. Overigens beoogt de Commissie een wijzigingsvoorstel te doen van de „beroep”-Richtlijnen die van toepassing zijn op het gebied van de overheidsopdrachten, om de toegangsmogelijkheden te verbeteren en de nationale beroepsprocedures te verhelderen.

(1) Zie met name: Gemeenschappelijk standpunt van de Raad vastgesteld op 20 maart 2003 met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten, 2000/0115 (COD).

(2) Zie de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en sociaal Comité en het Comité van de regio's „Internemarktstrategie — Prioriteiten voor de interne markt 2003-2006”. COM(2003) 238 van 7.5.2003.