SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2699/96 van Karin Riis-Jørgensen (ELDR) aan de Commissie (15 oktober 1996)

Betreft: Nationale interpretatie van de aanbestedingsvoorschriften van de EU

In de circulaire van het Deense Ministerie van Financiën over aanbesteding en openbare inschrijving (nr. 42 van 1 maart 1994) wordt het de aanbestedende overheidsinstelling in verband met EU-aanbestedingen mogelijk gemaakt zelf deel te nemen aan de aanbesteding door een zogeheten "controle-offerte¨ in te dienen. Deze controle-offerte is de aanbieding van de overheidsinstantie zelf. Overeenkomstig een berekeningsvoorschrift in voornoemde circulaire kan de aanbestedende overheidsinstelling voorts de offertes van particuliere inschrijvers verhogen door automatisch een bedrag op te tellen bij de particuliere offerte. Dit bedrag komt overeen met de kosten die voor de overheidsinstelling voortvloeien uit het verlies van de aanbestede taak die voorheen door de overheid werd uitgevoerd - d.w.z. vervolgkosten bij voorbeeld ter omscholing van medewerkers en kosten ter bezoldiging van werkloze overheidsambtenaren.

Is de Commissie niet van mening dat deze gang van zaken neerkomt op positieve discriminatie ten aanzien van de overheidssector, daar de prijs van particuliere inschrijvers automatisch wordt opgetrokken?

Is zij voornemens maatregelen te nemen tegen deze gang van zaken in Denemarken?

Aanvullend antwoord van de heer Monti namens de Commissie (1 juli 1997)

Aansluitend bij haar antwoord van 29 november 1996 ((PB C 60 van 26.2.1997. )) kan de Commissie de volgende aanvullende informatie verstrekken.

Thans heeft de Commissie haar onderzoek voltooid naar de verenigbaarheid met de communautaire regelgeving over openbare aanbestedingen van de bepalingen van circulaire nr. 42 van 1 maart 1994 van het Ministerie van Financiën over openbare aanbestedingen voor en het uitbesteden van operationele overheidstaken en -werkzaamheden.

Uit dit onderzoek blijkt dat de circulaire veeleer een werkwijze aanreikt die het voor de aanbestedende instanties mogelijk moet maken om objectief te beslissen over de stopzetting van de aanbestedingsprocedure, in plaats van een reeks bepalingen die gelden voor de vergelijking van inschrijvingen. In het licht hiervan dient de circulaire beschouwd te worden als de behandeling van een vraagstuk dat niet door de richtlijnen geregeld wordt en derhalve wettig is, voor zover niet strijdig met de algemenen bepalingen en beginselen van het Verdrag.

De circulaire is niet strijdig met één van de algemene bepalingen van het Verdrag (inzonderheid de artikelen 30, 52 en 59 en volgende). Wat meer bepaald het beginsel van rechtsgelijkheid betreft, lijkt de door de circulaire ingevoerde regeling geen aanleiding te geven tot een ongelijke behandeling van (externe) inschrijvers op een aanbesteding en is zij derhalve niet strijdig met dat beginsel.

Er dient evenwel te worden benadrukt dat de Commissie van mening is dat van bij het begin van de aanbestedingsprocedure de richtlijn van toepassing is en dat dit zo blijft ook als er geen overeenkomst gesloten wordt met een externe inschrijver. Dit betekent dat een oproep tot inschrijving wordt bekendgemaakt en dat alle bepalingen van de richtlijn moeten worden toegepast zodra aan de normale voorwaarden is voldaan (waarde van de overeenkomst boven de relevante drempel, richtlijnen die zowel ratione materiae als ratione personae van toepassing zijn).

Aangezien de circulaire verenigbaar is met het Gemeenschapsrecht, zal in deze zaak niet verder opgetreden worden.