SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2814/97 van Reino Paasilinna (PSE), Riitta Myller (PSE), Pertti Paasio (PSE), Maj Theorin (PSE), Tommy Waidelich (PSE), Carole Tongue (PSE), Dietrich Elchlepp (PSE) en Philippe De Coene (PSE) aan de Commissie (1 september 1997)

Betreft: De procedure voor de selectie van adviseurs voor technische bijstand bij de Commissie

De Commissie brengt een ontwikkelingsprogramma ten uitvoer dat gericht is op het verbeteren van de economie en de levensomstandigheden in de minder ontwikkelde landen. De projecten waarvoor technische bijstand nodig is, worden beheerd door adviesbureaus of groepen bedrijven die door de Commissie worden geselecteerd.

De selectieprocedure binnen de Commissie varieert sterk. Elk DG lijkt zijn eigen selectieprocedure te hebben, hetgeen leidt tot onduidelijkheden en de doorzichtigheid bepaald niet bevordert. Vooral de gang van zaken in DG1 heeft onze aandacht getrokken, aangezien hier volgens ons niet de beste kandidaten worden geselecteerd. De gevolgen hiervan zullen tot uiting komen in een onvermogen om de gestelde doelen te verwezenlijken, en dus leiden tot geldverspilling. In het kader van de procedure worden voor de technische offertes minimumeisen vastgesteld. Daarna worden de financiële offertes geopend van bedrijven die voor hun technische offertes ten minste het minimaal vereiste aantal punten hebben gekregen, waarna de goedkoopste aanbieder het contract krijgt. Er wordt geen aandacht besteed aan technische kwaliteiten die de minimumkwalificaties overschrijden.

Door dit systeem worden lagelonenlanden bevoordeeld. Het vormt een stimulans om minder ervaren en bekwaam personeel in te zetten dat net aan de minimumbekwaamheidseisen voldoet. Door teams van minder bekwaam personeel aan te stellen kost het de Commissie ook meer werk om het project te controleren. Bij ontwikkelingsprojecten gaat het vaak om zeer ingewikkelde technische, sociaal-economische en economische vraagstukken. Er zijn dus zeer ervaren en vakbekwame teams nodig die soepel met belanghebbenden in het project kunnen samenwerken en deze gecompliceerde problemen kunnen oplossen. Goede kwaliteit is in het belang van zowel de EU als met name het ontvangende land.

Welke stappen gaat de Commissie ondernemen om een systeem op te zetten in het kader waarvan meer belang wordt gehecht aan de technische dan aan de financiële offertes, kandidaten met hooggekwalificeerde teams de nodige erkenning krijgen, en toch een meer rendabele tenuitvoerlegging van het project wordt verwezenlijkt?

Antwoord van de heer Marin namens de Commissie (14 oktober 1997)

De selectie van contractanten voor het verlenen van diensten op het gebied van de technische bijstand in het kader van de tenuitvoerlegging van de ontwikkelingshulpprogramma's van de Gemeenschap heeft met name plaats overeenkomstig de beginselen opgenomen in titel IX van het financieel reglement ((PB L 356 van 31.12.1977. )) dat van toepassing is op de algemene begroting van de Gemeenschap.

Artikel 118, lid 1, van het financieel reglement voorziet voor het gunnen van dienstverleningscontracten in de grondregel dat beperkte aanbestedingen dienen te worden gehouden. De Commissie stelt met het oog daarop een beperkte lijst op van kandidaten op basis van criteria die hun kwalificaties, beroepsbekwaamheid en onafhankelijkheid garanderen, en met inachtneming van de vraag of zij voor de betrokken actie beschikbaar zijn.

Het dienstencontract wordt op grond van artikel 117 van het financieel reglement toegekend voor de economisch voordeligste inschrijving. In het kader van de gunningsprocedure wordt rekening gehouden met de prijs van de dienstprestaties na een strenge technische selectie op basis van vooraf in het bestek vastgelegde factoren, zoals de technische waarde, de kwaliteit en de uitvoeringstermijn.

Het bestek bevat in verband hiermee de technische specificaties waaraan een offerte van de nodige kwaliteit dient te voldoen, evenals een nauwkeurige opgave van de gewenste eigenschappen van de eventueel gezochte deskundigen. De bedoelde eigenschappenbeschrijvingen hebben steeds betrekking op deskundigen van hoog niveau met een degelijke hogere opleiding en ervaring op de voor het project of de betrokken regio relevante gebieden.

De offertes worden beoordeeld op en ingedeeld naar hun technische kwaliteiten. Het contract wordt gegund aan de inschrijver die in technisch opzicht de beste offerte met de beste prijs/efficiëntie-verhouding heeft ingediend. De gunning draagt dus geenszins een automatisch karakter met betrekking tot de prijs maar wordt gebaseerd op een complete beoordeling inzake economisch prestatievermogen.