SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3806/00

van Stephen Hughes (PSE) aan de Commissie

(7 december 2000)

Betreft: Behoud van rechten van werknemers bij overgang van ondernemingen

Is het mogelijk dat richtlijn 77/187/EEG(1), zoals gewijzigd door richtlijn 98/50/EG(2), over het behoud van de rechten van werknemers bij overgang van ondernemingen ook van toepassing is in het geval er, na een aanbestedingsprocedure een verandering van aannemer plaatsvindt ten aanzien van een contract voor de bouw van een kinderdagverblijf, in de veronderstelling dat het betrokken kinderdagverblijf voldoet aan de criteria om als economische eenheid met behoud van eigen identiteit te worden beschouwd?

Hoe wordt, voor het geval de richtlijn van toepassing wordt geacht, een en ander verenigbaar gemaakt met de beginselen van niet-discriminatie bij openbare aanbestedingen als vervat in richtlijn 92/50/EEG(3) inzake overheidsopdrachten voor dienstverlening?

Welk recht op schadeloosstelling hebben de werknemers van de overgegane onderneming indien de richtlijn inderdaad van toepassing was maar in werkelijkheid niet is toegepast, en jegens welke partij?

(1) PB L 61 van 5.3.1977, blz. 26.

(2) PB L 201 van 17.7.1998, blz. 88.

(3) PB L 209 van 24.7.1992, blz. 1.

Antwoord van mevrouw Diamantopoulou namens de Commissie

(9 februari 2001)

De vraag heeft betrekking op de toepassing van Richtlijn 77/187/EEG van de Raad van 14 februari 1977 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten betreffende het behoud van de rechten van de werknemers bij overgang van ondernemingen, vestigingen of onderdelen daarvan, als gewijzigd bij Richtlijn 98/50/EG van de Raad van 29 juni 1998, in het geval dat, als gevolg van een gunningsprocedure, aan een nieuwe begunstigde de uitvoering van een opdracht voor de bouw van een kinderdagverblijf wordt gegund, in de veronderstelling dat het kinderdagverblijf in kwestie voldoet aan de criteria om te worden beschouwd als een economische eenheid die haar eigen identiteit behoudt.

Als de overgang van activiteiten geschiedt onder de hierboven vermelde voorwaarden, moet positief op de vraag worden geantwoord. Volgens de vaste rechtspraak van het Hof van Justitie is het beslissend criterium voor de vaststelling van het bestaan van een overgang in de zin van Richtlijn 77/187/EEG het feit of de eenheid in kwestie na de uitvoering van de overgang haar identiteit behoudt. Het Hof vindt dat de identiteit van de eenheid behouden blijft als de verkrijger dezelfde economische activiteit voortzet en als alle noodzakelijke middelen voor de voortzetting van de betreffende activiteit worden overgedragen. De voorwaarden voor de toepassing van de richtlijn moeten natuurlijk van geval tot geval worden beoordeeld: alleen een onderzoek van alle feitelijke omstandigheden maakt het mogelijk in elke situatie vast te stellen of daadwerkelijk aan de voorwaarden voor de overgang van een eenheid wordt voldaan.

De geachte afgevaardigde plaatst bovendien vraagtekens bij de verenigbaarheid van de toepassing van de gewijzigde Richtlijn 77/187/EEG met de naleving van de beginselen van niet-discriminatie die van toepassing zijn op de procedures voor de gunning van overheidsopdrachten, als bedoeld in Richtlijn 92/50/EEG van de Raad van 18 juni 1992 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening.

Er zij op gewezen dat de centrale doelstelling van de gewijzigde Richtlijn 77/187/EEG erin bestaat te zorgen voor het behoud van de rechten van de werknemers bij een overgang als gevolg van een overeenkomst of een fusie die leidt tot de vervanging van het ondernemingshoofd. Als aan de objectieve voorwaarden voor de toepassing van de richtlijn wordt voldaan, zijn de maatregelen ter bescherming van de rechten van de werknemers van toepassing ongeacht de concrete voorwaarden waaronder de overgang van de activiteiten plaatsvindt. Het feit dat de overgang plaatsvindt na afloop van een procedure voor de gunning van een overheidsopdracht voor dienstverlening heeft geen invloed op de toepassing van Richtlijn 77/187/EEG. Het doel van Richtlijn 92/50/EEG is niet de overname van economische eenheden ten koste van de rechten van de werknemers mogelijk te maken, maar de dienstverleners die wensen mee te doen aan de aanbesteding van een opdracht gelijke concurrentievoorwaarden te bieden. Het doel van deze richtlijn bestaat er in hoofdzaak in de toepassing van gelijke concurrentieregels voor de economische actoren te garanderen en zij schrijft de staten in geen geval voor de rechten van de werknemers met voeten te treden.(1) Verder zij erop gewezen dat de bouw van een kinderdagverblijf een dienst in de zin van bijlage I B van de richtlijn is, die voorziet in een beperkt stelsel voor de aanbesteding van een opdracht.

Wat tenslotte de schadeloosstelling betreft van de werknemers wier rechten zijn misacht, zij erop gewezen dat zij een zaak bij de nationale rechtbanken aanhangig kunnen maken overeenkomstig de voorwaarden van de nationale wetgeving van de lidstaat.

(1) (zie in die zin de conclusies van advocaat-generaal Philippe Léger in zaak C-172/99).