SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2432/98

van Leonie van Bladel (UPE) en James Janssen van Raay (UPE) aan de Raad

(30 juli 1998)

Betreft: Blokkering van begrotingslijnen voor ouderenorganisaties

1. Realiseert de Raad zich dat het besluit van de Commissie van 10 juli 1998 om een veertigtal begrotingslijnen die ten dienste staan van Europese samenwerking op het gebied van onder meer ouderenzorg te blokkeren, een ernstige benadeling vormt voor Europese NGO's die subsidie hebben aangevraagd?

2. Deelt hij de mening dat deze blokkering haaks staat op de regels van behoorlijk bestuur?

3. Welke initiatieven heeft hij, aan de vooravond van het VN-Jaar voor de ouderen in 1999 genomen om de blokkering op te heffen?

4. Beseft hij dat het besluit tot blokkering onverenigbaar is met het bevorderen van de participatie van de ouderen in de EU en dat dit onder meer een negatieve weerslag zal hebben op de belangstelling van de Europese ouderen voor de komende Europese verkiezingen in juni 1999?

5. Begrijpt hij dat de blokkering een volkomen verkeerd signaal is aan de maatschappelijke organisaties die zich inzetten voor het welzijn van de ouderen in Europa?

6. Welke maatregelen is hij bereid te nemen om de blokkering op te heffen en op de kortst mogelijke termijn de Commissie de rechtsgrondslag te verschaffen waarop de reserves alsnog ter beschikking kunnen worden gesteld, zodat de continuïteit van projecten en netwerken wordt gewaarborgd?

Antwoord

(7/8 december 1998)

In het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 12 mei 1998 in zaak C-106/96 (Verenigd Koninkrijk tegen Commissie) wordt eraan herinnerd dat uit de vorige jurisprudentie van het Hof blijkt dat "in het stelsel van het verdrag, voor de uitvoering van een uitgave door de Commissie in beginsel niet slechts de inschrijving van het overeenkomstige krediet op de begroting vereist is, maar ook een handeling van afgeleid recht (doorgaans "basisbesluit" genoemd), waaruit die uitgave voortvloeit" (punt 22 van het arrest, jurisprudentie 1998 - 5, blz. I-2753).

De Commissie heeft in het kader van haar verantwoordelijkheden uit hoofde van artikel 205 van het Verdrag, op 10 juni 1998 de uitvoering van sommige begrotingsposten van de Unie voor 1998 onderbroken, omdat het haar noodzakelijk leek de situatie van deze posten ten aanzien van dit beginsel te bestuderen. Na deze bestudering besloot zij de uitvoering van de meeste van deze begrotingsposten voort te zetten.

De uitvoering van begrotingspost B3-4116"Samenwerking met niet-gouvernementele organisaties en verenigingen van sociaal uitgeslotenen en ouderen", waaraan de vraag van de geachte afgevaardigden refereert, kan evenwel niet worden hervat. De Commissie constateerde namelijk dat daarvoor een basisbesluit ontbreekt, waarvan zij in dit geval de noodzaak erkende.

De Raad, die zich bewust is van het belang van het communautaire beleid voor de burgers van de Unie, oordeelde in zijn zitting van 17 juli 1998 dat de Commissie, onder naleving van het door het Hof bevestigde gemeenschapsrecht de maatregelen die als politiek gevoelig worden erkend, zoals maatregelen ter bestrijding van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen, acties betreffende de illegale en schadelijke inhoud op het Internet, de ondersteuning en de controle van de verkiezingsprocedures en acties op het gebied van de mensenrechten en de democratie onverwijld verder kan uitvoeren.

Voorts bereikte de Raad tijdens deze zitting met de vertegenwoordigers van het Europees Parlement en de Commissie een ontwerp van een interinstitutioneel akkoord betreffende de rechtsgrondslagen en de uitvoering van de begroting, dat door de vertegenwoordigers van de drie instellingen op 13 oktober 1998 werd ondertekend. Dit ontwerp heeft, in het licht van het bovengenoemde arrest van het Hof van Justitie van 12 mei 1998, ten doel om op basis van gemeenschappelijk overleg de wijze van samenwerking te organiseren tussen de drie instellingen, om te zorgen voor een beter verloop van de wetgevingsprocedure en van de begrotingsprocedure, opdat de Commissie ten volle de communautaire uitgaven kan uitvoeren.

Voorts heeft de Raad zich, wat de begrotingslijnen betreft waarvoor een rechtsgrondslag is voorgesteld maar nog niet aangenomen, met het Parlement ertoe verbonden de lopende wetgevingsprocedures te zullen versnellen, zodat zo spoedig mogelijk een beslissing kan worden genomen. Deze verbintenis werd op 17 juli 1998 hard gemaakt, met name door de aanneming van Verordening (EG) 1658/98 van de Raad betreffende de medefinanciering van acties op gebieden die voor de ontwikkelingslanden van belang zijn, met Europese niet-gouvernementele organisaties (NGO's) voor ontwikkeling(1).

(1) PB L 213 van 30.7.1998, blz. 1.