SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1315/01

van Theresa Villiers (PPE-DE) aan de Commissie

(3 mei 2001)

Betreft: .EU-domeinnaam

1. Kan de Commissie mededelen of het waar is dat er momenteel voor de .EU-domeinnaam geen handvest of document bestaat waarin het doel van en de argumentatie achter dit ambitieuze project wordt gedefinieerd? Zo ja, hoe denkt de Commissie een dergelijk concept te kunnen reguleren zonder nader aan te geven wat daarvan het nut en de doelstellingen zijn?

2. De ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) had oorspronkelijk laten weten dat zij onder de juiste voorwaarden bereid was de .EU-domeinnaam aan de Europese Commissie over te dragen. Is dit nog steeds het geval?

3. Waarom wil de Commissie juist die aspecten van het .EU-domeinnaambeleid controleren welke normaliter worden geregeld door de beheerders van de internetgemeenschap, conform de algemeen aanvaarde internetconventies zoals die zijn neergelegd in RFC 1591?

4. De tijdelijke stuurgroep voor het in het kader van het EC-POP-rapport over deze domeinnaam te voeren EU-beraad had voorgesteld de structuur van de .EU-domeinnaam conform RFC 1951 gestalte te geven. Waarom wordt in de desbetreffende verordening geen gewag gemaakt van dit fundamentele uitgangspunt?

5. Waarom schrijft artikel 3 ter voor gebruikers van de .EU-domeinnaam diverse vestigingsniveaus in de Europese Gemeenschap voor? De bestaande ccTLDs (Country Code Top Level Domain Names) zoals .fr of .uk geven het gebied aan waarin een onderneming haar bedrijvigheid uitoefent of waar zij als zodanig wenst te worden aangemerkt. Welke voordelen biedt de aan de voorgestelde domeinnaam verbonden verblijfstitel voor de gebruikers ervan?

6. De letters .EU staan voor Europa, een geografisch gebied dat ook Zwitserland, Noorwegen, Turkije, Letland, Estland, enz. omvat. Waarom beoogt de verordening het gebruik van deze letters te beperken tot de Europese Unie, en biedt een dergelijke beperking enigerlei reëel voordeel? Zijn er regeringen van landen buiten de EU die hierover zijn geraadpleegd?

7. De Commissie heeft geen ervaring met het beheer van internetdomeinnamen, en lijkt ook niet op deze taak te zijn voorbereid. Heeft zij overigens reeds de mogelijkheid overwogen om de CENTR (Council of European National Top Level Domain Registries) aan te wijzen als eventuele beheerder van de .EU-domeinnaam?

Antwoord van de heer Liikanen namens de Commissie

(31 juli 2001)

1. In de toelichting bij het voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de invoering van het .EU-topniveaudomein voor internet(1) wordt verwezen naar twee documenten waarin het doel van en de argumentatie achter dit voorstel uitgebreid worden besproken. Het eerste is de Mededeling van de Commissie van 5 juli 2000 betreffende de resultaten van de publieke raadpleging over de invoeringvan het.EU-topniveaudomein voor internet(2). Het tweede document is het rapport van deinterim-stuurgroep (ISG), waarvan het doel in de voetnoot kort wordt toegelicht met een citaat uit het rapport.(3)

2. Zoals bevestigd door een overweging in het voorstel heeft de raad van bestuur van de Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) een resolutie aangenomen die het de ICANN mogelijk zou maken op het geschikte moment het Gemeenschapscode-topniveaudomein (TLD) te delegeren. Op 24 april 2001 hebben de Commissie en de lidstaten in de Internet Informal Group een ontmoeting gehad met de hoofddirecteur van ICANN en andere hooggeplaatste functionarissen. Deze hebben hun steun bevestigd voor dit initiatief.

3. De bedoeling van de Commissie is te zorgen voor zo ruim mogelijke inspraak van de stakeholders in het vormgeven van het registratiebeleid. Het voorstel van de Commissie geeft aan dat ten aanzien van beleidsgebieden die onder het publieke beleid vallen beslissingen zullen worden genomen volgens de comitologieprocedure. Behoudens bepaalde beschermingsmaatregelen, zoals de naleving van de van toepassing zijnde communautaire en nationale wetgeving, zal het gedetailleerde registratiebeleid voor de invoering van .EU volgens het Commissievoorstel worden bepaald door het register in overleg met de Commissie en andere belanghebbende partijen en in overeenstemming met het tussen de Commissie en het register te sluiten contract.

4. De Commissie is hiervan op de hoogte en erkent het belang van RFC 1591(4) zoals geactualiseerd en geamendeerd door het ICANN ICP-1-document(5) en de beginselen van het Governmental Advisory Committee (GAC) betreffende de registers van het landencode-topniveaudomein (ccTLD)(6). Om juridische en politieke redenen wordt in de ontwerp-verordening spaarzaam verwezen naar documenten van de Internet assigned numbers Authority (IANA) en ICANN aangezien deze van privaatrechtelijke instanties uitgaan. Ten aanzien van het contract tussen het register en ICANN verwijst artikel 2, lid 4 evenwel naar de GAC-beginselen die op hun beurt verwijzen naar RFC 1591.

5. Het vestigingselement is opgenomen om het beginsel te ondersteunen dat er een tastbare relatie moet zijn tussen de hoofdlocatie van de betrokken entiteit en het territoriale bereik van het register en de Commissie was van oordeel dat de grondbeginselen van de Europese wetgeving inzake de interne markt moesten worden toegepast, met name de criteria vermeld in artikel 48 (ex-artikel 58) van het EG-Verdrag.

6. De code EU, die voorgesteld wordt als ccTLD, is ontleend aan norm 3166 van tweelettercodes voor de voorstelling van landennamen van de Internationale Organisatie voor normalisatie (ISO). In deze norm is EU de gereserveerde code voor de naam van de Unie(7). De vertegenwoordigers van de regeringen van de landen van de Europese Economische Ruimte (EER) en de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA) hebben met de Commissie contact opgenomen om een verruiming te verkrijgen van de toelatingscriteria te hunnen gunste(8).

7. De Commissie is niet voornemens om het .EU-topniveaudomein voor internet te beheren. Het voorstel van de Commissie geeft duidelijk aan dat het de bedoeling is ervoor te zorgen dat een register wordt belast met de organisatie, het bestuur en het beheer van het.EU-TLD. Dit is ook duidelijk gemaakt

in het eerste werkdocument van de Commissie(9) en is voorts naar voren gekomen uit de antwoorden in het kader van de daaropvolgende publieke raadpleging in het begin van 2000(10). Volgens de mededelingen van de Commissie en het ISG-rapport was het de bedoeling dat het register een privaatrechtelijke zelfregulerende instantie zonder winstoogmerk zou worden die werkt in het openbaar belang. Het register zal worden aangewezen volgens open en transparante procedures.

(1) PB C 96 E van 27.3.2001.

(2) COM(2000) 421 def.

(3) Intussen zijn de Commissie en de internet-wereld in Europa, zoals aangekondigd in de mededeling van juli 2000, verder gegaan met gedetailleerde technische en beleidsvoorbereidingen. Dit is gebeurd in het kader van het bestaande European Community Panel of Participants (EC-POP), dat een interim-stuurgroep (ISG) heeft ingesteld die dit onderwerp in de periode mei-oktober 2000 heeft bestudeerd. Een rapport over deze werkzaamheden is beschikbaar en is gepubliceerd zodat commentaar mogelijk is, (http://www.ec-pop.org/1009prop/index.htm). De Gemeenschap heeft er namelijk belang bij te profiteren van de beschikbare deskundigheid bij de groepen die het actiefst betrokken zijn bij de ontwikkeling van internet in Europa. Daarom is er bijzondere aandacht aan de werkzaamheden van de interim-stuurgroep besteed, bijvoorbeeld aan haar analyse van de definitieve operationele en technische kenmerken van het register, de contractuele relaties tussen de Commissie en het register en de mogelijke vorm die deze organisatie zou kunnen krijgen. De leden van de ISG beseffen dat hun werkzaamheden op dit gebied adviserend van aard waren.

(4) http://www.isi.edu/in-notes/rfc1591.txt.

(5) http://www.iana.org/cctld/icp1.htm.

(6) http://www.icann.org/committees/gac/gac-cctldprinciples-23feb00.htm.

(7) De drielettercode EUR is door de ISO eveneens genormaliseerd als naam van de euromunt.

(8) In geval van meerdere bestaande ccTLD-registers, inclusief die in de Unie, zijn de toelatingseisen onlangs geleidelijk versoepeld teneinde niet-ingezetenen mede op te nemen. Het Parlement heeft de Commissie onlangs gevraagd om een onderzoek in te stellen naar de nationale maatregelen in dit verband. (resolutie A5-0063/2001 van 15 maart 2001, clausules 18 en 19 van het Europees Parlement).

(9) http://www.europa.eu.int/comm/information_society/policy/internet/workingpaper_en.htm.

(10) http://www.europa.eu.int/comm/information_society/policy/internet/com2000421_en.htm.