SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3671/02

van Patricia McKenna (Verts/ALE) aan de Commissie

(18 december 2002)

Betreft: Luchtverontreiniging door de keramische industrie in Castellón, Spanje

In de Europese Unie is de communautaire wetgeving inzake luchtverontreiniging gebaseerd op het principe volgens welk in de wetgeving kwaliteitsnormen voor de lucht worden vastgelegd. Vervolgens is het aan de lidstaten afzonderlijk om de emissieniveaus zodanig te reguleren dat de in de communautaire wetgeving voorziene kwaliteitsnormen en -niveaus worden gehandhaafd.

In Spanje is de wetgeving inzake industriële luchtverontreiniging, met uitzondering van grote verbrandingsinstallaties, gebaseerd op wet 38/1972 en koninklijk besluit 833/1975, waarin emissiedrempelwaarden worden vastgesteld die drie tot tien keer hoger liggen dan het gemiddelde in meer geïndustrialiseerde landen (bijv. Duitsland, Frankrijk of Italië).

Bovendien is in het geval van gekanaliseerde emissies (via schoorstenen) nauwelijks sprake van enige verplichting tot inachtneming van deze drempelwaarde, en ontbreekt in geval van emissies van vluchtige stoffen vrijwel iedere controle.

In de bedrijfstak van keramische plavuizen en keramisch glas, waarvan 90 % van de Spaanse productie is geconcentreerd in de provincie van Castellón (autonome gewest Valencia, Spanje), hebben deze vorm van wetgeving en het sociaal economische belang van deze industriële sector voor de provincie tot gevolg dat controle op de uitstoot van deze industrie vrijwel ontbreekt en dat momenteel voor vaste deeltjes (PM10) en zware metalen als arsenicum, chroom en lood, immisiewaarden worden geregistreerd die hoger liggen dan de waarde die als richtsnoer zijn opgenomen in de geldende wetgeving of de in voorbereiding zijnde wetgeving in de EU.

Met deze aantasting van de luchtkwaliteit overtreedt de Spaanse overheid haar eigen wetgeving en handelt zij in strijd met de beginselen van transparante voorlichting, aangezien geen toegang wordt verstrekt tot informatie over luchtvervuiling in de provincie Castellón.

Is de Commissie op de hoogte van deze situatie in de provincie Castellón, waar de industrie van plavuizen en keramisch glas is geconcentreerd?

Is de Commissie niet van oordeel dat een en ander oneerlijke concurrentie binnen het grondgebied van de Europese Unie in de hand werkt, omdat bedrijven met rust worden gelaten ondanks het feit dat zij de in hun bedrijfsvergunning vereiste corrigerende maatregelen niet toepassen?

Welke maatregelen denkt de Commissie te nemen om ervoor te zorgen dat de communautaire wetgeving inzake industriële uitstoot van vervuilende stoffen in de lucht in deze sector in de provincie Castellón wordt nageleefd?

Antwoord van mevrouw Wallström namens de Commissie

(10 februari 2003)

Het is de Commissie bekend dat de provincie Castellón een belangrijk centrum van de keramische industrie in Spanje is.

Momenteel zijn voor de keramische industrie twee rechtsinstrumenten van toepassing.

Het eerste is Richtlijn 84/360/EEG van 28 juni 1984 betreffende de bestrijding van door industriële inrichtingen veroorzaakte luchtverontreiniging. (PB L 188 van 16.7.1984.) Installaties die na 30 juni 1987 een exploitatievergunning hebben ontvangen, zijn verplicht om preventieve maatregelen tegen luchtverontreiniging te treffen, waarbij gebruik wordt gemaakt van de beste beschikbare technologie waaraan geen overmatig hoge kosten verbonden zijn. De autoriteiten moeten ervoor zorgen dat installaties die voor die datum in bedrijf zijn genomen geleidelijk worden aangepast aan de beste beschikbare technologie. Deze richtlijn, die van kracht is tot 30 oktober 2007, is van toepassing op alle installaties waarin keramiek wordt geproduceerd.

Het tweede instrument is Richtlijn 96/61/EG van de Raad van 24 september 1996 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (IPPC)(1). Installaties waarvoor na 30 oktober 1999 een vergunning is verleend, of die ingrijpend zijn gewijzigd, moeten zo worden geëxploiteerd dat alle passende preventieve maatregelen tegen verontreiniging worden getroffen door de toepassing van de beste beschikbare technieken. Bestaande installaties moeten voor 30 oktober 2007 in overeenstemming met de richtlijn worden geëxploiteerd. Deze richtlijn is van toepassing op installaties waarin keramiek wordt geproduceerd boven een bepaalde capaciteitsdrempel.

De termijn voor de omzetting van Richtlijn 96/61/EG was 30 oktober 1999. Hierbij moet worden opgemerkt dat in de door de Commissie krachtens artikel 226 van het EG-Verdrag gestarte inbreukprocedure het Hof van Justitie in zijn arrest van 7 maart 2002(2) heeft verklaard dat het Koninkrijk Spanje door Richtlijn 96/61/EG niet in het Spaanse recht om te zetten de krachtens deze richtlijn op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen.

De Spaanse autoriteiten hebben de Commissie in kennis gesteld van Wet 16/2002 van 1 juli 2002 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging. Deze wet is gepubliceerd in het Publicatieblad nr. 157 van 2 juli 2002. Deze wet vormt de omzetting van de IPPC-richtlijn in het Spaanse recht.

De Commissie is voornemens informatie-uitwisseling tussen de lidstaten en de keramische industrie te organiseren over wat voor deze sector wordt beschouwd als de beste beschikbare technieken in het kader van de IPPC-richtlijn. Het is de bedoeling dat deze werkzaamheden begin 2003 van start gaan en binnen ongeveer twee jaar worden voltooid.

De Spaanse autoriteiten hebben overeenkomstig Richtlijn 1999/30/EG van de Raad van 22 april 1999 betreffende grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende deeltjes en lood in de lucht de Commissie in kennis gesteld van de luchtkwaliteit op hun grondgebied.

Voor de provincie Castellón hebben zij geen overschrijding van de grenswaarden van de richtlijn voor zwevende deeltjes en lood gemeld. De Commissie zal de Spaanse autoriteiten schriftelijk vragen of hun beoordeling van de luchtkwaliteit ook van toepassing is op de gebieden in de naaste omgeving van de keramische fabrieken. Momenteel is er geen communautaire wetgeving inzake de concentratie van andere zware metalen in de omgevingslucht.

(1) PB L 257 van 10.10.1996.

(2) Zaak C-29/01.