NL Publicatieblad van de Europese Unie CE 84/516

(2004/C 84 E/0593)

SCHRIFTELIJKE VRAAG P-3999/03

van Alejo Vidal-Quadras Roca (PPE-DE) aan de Commissie

(19 december 2003)

Betreft: Interne controlenorm 5 „gevoelige posten” — modaliteiten betreffende de tenuitvoerlegging van verplichte mobiliteit

Volgens de nota van 8 mei 2003, die is ondertekend door de secretaris-generaal, de directeur-generaal Personeelszaken en Administratie en de directeur-generaal Begrotingen van de Europese Commissie, en in overeenstemming met de richtsnoeren die zijn opgesteld in de mededeling van de Commissie van mevrouw Schreyer en ondervoorzitter Kinnock (1), zal de mobiliteit voor ambtenaren op „gevoelige” posten in werking treden met ingang van 1 januari 2006.

Indien de doelstelling van deze maatregel het voorkomen is van „cliëntelisme”, zou ervoor moeten worden gezorgd dat de overgeplaatste in zijn/haar nieuwe functie (wanneer ook deze „gevoelig” is) niet te maken krijgen met ondernemingen, particulieren of organisaties waarmee hij/zij beroepsmatig een betrekking onderhield op zijn/haar vorige post. Cliëntelisme is gebaseerd op persoonlijke voorkeuren en blijft niet beperkt tot specifieke beroepsterreinen. Zal met het bovenstaande rekening worden gehouden?

Indien de betrokkene een voorkeur heeft voor een bepaalde nieuwe post, zou dit gevolgen kunnen hebben voor de loopbaan van andere ambtenaren, die zich niet alleen al langere tijd voorbereiden op verandering in de loopbaan, maar die, indien zij dezelfde post begeren, prioriteit zouden genieten op grond van verdiensten, kennis en ervaring. Zou in dat geval niet sprake zijn van discriminatie, waartegen bij het Europees Hof van Justitie beroep zou kunnen worden aangetekend?

Welke argumenten hebben geleid tot de overtuiging dat het niet-bewezen voordeel van deze maatregel opweegt tegen het wel aangetoonde nadeel dat zich voordoet wanneer iemand met specialistische ervaring van een specifieke post wordt weggehaald?

Zal deze maatregel ook gelden voor ambtenaren die weliswaar niet verantwoordelijk zijn voor betalingen, doch die wel tot taak hebben ordonnateurs te adviseren en te assisteren bij de toewijzing van contracten of subsidies? Indien namelijk de doelstelling is het voorkomen van fraude, zou deze zelfde maatregel dan niet ook moeten gelden voor posten van waaruit interne gunsten kunnen worden toegekend (promoties, vergelijkende onderzoeken) waar ook lucratieve voordelen aan verbonden zijn?

Is gekeken naar de mogelijkheid dat twee ambtenaren met frauduleuze bedoelingen steeds onderling rouleren op twee dezelfde posten?

Antwoord van de heer Kinnock namens de Commissie

(4 februari 2004)

De Commissie verheugt zich over de interesse van het geachte parlementslid voor de tenuitvoerlegging van interne controlenorm 5 voor gevoelige posten.

De nota van 8 mei 2003 van de Secretaris-generaal, de directeur-generaal Personeelszaken en algemeen beheer en de directeur-generaal Begroting van de Europese Commissie werd verduidelijkt en aangevuld met een nota van het Secretariaat-generaal van 30 september 2003. In die nota wordt bevestigd dat er per 31 december 2003 mobiliteit moet zijn voor personen die langer dan zeven jaar een inherent gevoelige post (2) hebben bekleed, en dat de mobiliteitsregel vanaf 31 december 2004 elke vijf jaar zal worden toegepast op alle gevoelige posten. In de nota wordt tevens benadrukt dat deze mobiliteit gerealiseerd kan worden door de gevoelige functie over te hevelen naar een andere post mits de functie in kwestie slechts een klein deel uitmaakt van het takenpakket van de ambtenaar.

Alle diensten waren verplicht om voor 31 december 2003 alle gevoelige posten te inventariseren en hiervan een lijst op te stellen. Naast de inherent gevoelige posten wordt bij het categoriseren van een post als „gevoelig” rekening gehouden met een aantal criteria aan de hand waarvan aanverwante risico's (zoals „cliëntelisme” of het onderling rouleren van ambtenaren tussen twee dezelfde posten) kunnen worden beoordeeld. Verder zijn er risicobeperkende controlemaatregelen gedefinieerd. Het vermogen om beslissingen te beïnvloeden of te nemen, bijvoorbeeld op het gebied van personeelswerving en personeelsbeleid, wordt beschouwd als een omstandigheid die potentiële risico's met zich meebrengt, die kunnen bijdragen aan de gevoeligheid van een post of functie.

Het initiatief van de Commissie heeft tot doel situaties te voorkomen die zich zouden kunnen voordoen wanneer een persoon lange tijd te maken heeft met dezelfde procedures en gesprekspartners zonder passende risicobeperkende controlemaatregelen. Mobiliteit betekent niet dat er expertise en kennis voor de instelling verloren gaan. Het betekent juist dat de professionele achtergrond van de betreffende personen verbreed wordt en dat ook andere afdelingen daar hun voordeel mee kunnen doen. Bovendien wordt in interne controlenorm 19 over de continuïteit van de werkzaamheden gespecificeerd dat, wanneer ambtenaren hun werk overdragen aan een andere ambtenaar, er een schriftelijk overdrachtsdossier moet worden opgesteld.

In overeenstemming met de geldende regels genieten personen die een gevoelige post moeten verlaten geen enkel privilege en krijgen zij geen voorkeursbehandeling wanneer zij voor een andere post solliciteren. Bij aanstelling op een nieuwe post wordt uitsluitend gekeken of de kandidaat beschikt over de juiste expertise, het juiste profiel en het juiste verantwoordelijkheidsniveau. Uiteraard kunnen personen die problemen hebben bij het vinden van een nieuwe post profiteren van de loopbaanbegeleiding die binnen de in het kader van de hervormingen Commissie is ontwikkeld.

De eerste golf van verplichte mobiliteit voor gevoelige posten is inmiddels van start gegaan. De operatie wordt uitgevoerd binnen een kader dat garandeert dat de correcte tenuitvoerlegging van interne controlemaatregel 5 plaatsvindt met minimale verstoring van de diensten, en hierbij wordt rekening gehouden met de behoeften van de individuele medewerkers op wie dit betrekking heeft.

(1) SEC(2000)2203.

(2) Inherent gevoelige posten worden gedefinieerd als die posten die verband houden met financieel beheer en het zogenaamde AIPN (het tot aanstelling bevoegde gezag) en AHCC (het tot het aangaan van aanstellingsovereenkomsten bevoegde gezag).