SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1174/96 van Gerhard Schmid (PSE) aan de Commissie (15 mei 1996)

Betreft: Klacht P/94/4521 van de Europese Commissie tegen de Bondsrepubliek Duitsland - schriftelijke vraag E-0413/96

Zoals reeds vermeld in schriftelijke vraag E-0413/96 ((PB C 173 van 17.6.1996, blz. 57. )) heeft het Bondsministerie voor Economische Zaken op grond van bovenvermelde klacht alle Länder aangeschreven met het verzoek in de openbare aanbestedingen van gemeenten en organisaties in de toekomst een clausule op te nemen en ook in het geval wanneer de openbare aanbestedingen op grond van het aanbestedingsbedrag niet vallen onder de richtlijnen van de Gemeenschap ten aanzien van de mededinging op het niveau van de EU.

1. Kan de Commissie mededelen hoe in het geval een gemeente een openbare aanbesteding voor de levering van waterhydranten doet, deze aanbesteding er concreet moet uitzien om te beantwoorden aan de eisen van het Hof in het besluit van de president van 13 maart 1987 (zaak 45/87 R) en welke formuleringen in de toekomst niet meer in een dergelijke aanbesteding mogen worden opgenomen?

2. Mag de gemeente in dit concrete geval eisen dat een nationale norm wordt aangehouden om ervoor te zorgen dat de geleverde hydranten ook passen op de slangaansluitingen van de betreffende lokale brandweer?

Antwoord van de heer Monti namens de Commissie (11 juli 1996)

1. Zaak 45/87, Commissie tegen Ierland, arrest van het Hof van Justitie van 22 september 1988 ((Jurispr. 1988, blz. 4929. )), betrof een clausule in de aanbestedingsvoorwaarden voor een project ter verbetering van de watervoorziening in het district Dundalk. Deze clausule bepaalde dat "de drukleidingen van asbestciment overeenkomstig het Irish Standard Mark Licensing Scheme van het Institute for Industrial Research and Standard (IIRS) moeten voorzien zijn van een certificaat, dat zij voldoen aan de Irish Standard Specification 188-1975.¨

Het Hof van Justitie had opgemerkt, "dat het opnemen van een dergelijke clausule in een bericht van aanbesteding ertoe kan leiden, dat ondernemers die buizen produceren of gebruiken die gelijkwaardig zijn aan buizen met een certificaat van conformiteit met de Ierse norm, ervan afzien een offerte te doen.¨ Aangezien voor de norm 188-1975 slechts één onderneming door het IIRS was erkend en deze onderneming in Ierland gevestigd was, had de opneming van de clausule tot gevolg dat de levering van de voor het Dundalkproject benodigde leidingen werd voorbehouden aan Ierse producenten alleen. De Ierse autoriteiten hadden achter de vermelding van de Ierse norm de woorden "of daarmee overeenstemmend¨ moeten laten volgen, zoals voorgeschreven in artikel 8, lid 6, van Richtlijn 93/36/EEG betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen ((PB L 199 van 9.8.1993. )) of artikel 10 van Richtlijn 93/37/EEG betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken. Op die manier hadden zij de inachtneming van de technische voorwaarden kunnen controleren, zonder de opdracht van bij het begin uitsluitend voor te behouden aan inschrijvers die voornemens waren Ierse materialen te gebruiken. Het Hof van Justitie verklaarde dat Ierland door genoemde clausule in de aanbestedingsvoorwaarden op te nemen, artikel 30 van het EG -Verdrag had geschonden.

Wanneer bij een aanbesteding in het bestek wordt verwezen naar de nationale normen en geen Europese normen, Europese technische goedkeuringen of gemeenschappelijke technische specificaties voorhanden zijn, is de aanbestedende dienst (in casu de gemeente) ingevolge artikel 30 van het EG-Verdrag en genoemde Richtlijnen 93/36/EEG en 93/37/EEG - voor zover deze op de aanbesteding van toepassing zijn - verplicht, een clausule op te nemen volgens welke produkten van oorsprong uit andere Lid-Staten of uit andere partijen bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte eveneens mogen worden gebruikt, indien zij voldoen aan normen die een veiligheidsniveau verzekeren dat gelijkwaardig is aan dat van de nationale normen ("openstellingsclausule¨). De verwijzing naar de nationale normen moet ten minste de toevoeging "of daarmee overeenstemmend¨ bevatten.

2. Wil men - zoals dat in deze gemeentelijke aanbesteding voor mobiele straatkranen het geval is - naar een nationale norm verwijzen om de bijzondere maat van de aansluitingen te specificeren, dan dient de openstellingsclausule of de vermelding "of daarmee overeenstemmend¨ te worden opgenomen. Dit zorgt er enerzijds voor dat inschrijvers die voornemens zijn produkten uit andere Lid-Staten te gebruiken ook een aanbieding kunnen doen. Het feit dat in andere Lid-Staten gelijkwaardige technische normen bestaan, mag niet van tevoren worden uitgesloten. Anderzijds kan de aanbestedende dienst in geval van niet volgens de nationale norm gefabriceerde produkten onderzoeken, of deze aan de nationale technische vereisten voldoen. In geval van afwijzing rust op de aanbestedende dienst de verplichting te bewijzen dat de produkten geen adequate veiligheidsgaranties bieden.