SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2199/96 van Ben Fayot (PSE) aan de Commissie (2 augustus 1996)

Betreft: Niet-statutair personeel in dienst van de Europese Commissie

De Commissie maakt bij de tenuitvoerlegging van haar taken steeds meer gebruik van niet-statutair personeel. Vooral bij Directoraat-generaal V (werkgelegenheid, arbeidsbetrekkingen en sociale aangelegenheden) in Luxemburg zijn talrijke medewerkers en medewerksters in dienst, die daar officieel als zogenaamd "extern¨ personeel zijn opgenomen maar praktisch in de werkzaamheden van de betreffende diensten zijn geïntegreerd. Dit personeel is tot nu toe op regelmatige wijze direct door de Commissie aangeworven maar werd door het afsluiten van arbeidscontracten aan particuliere firma's doorgegeven die met de Europese Commissie in een nauw zakelijk contact staan en voor bovengenoemd personeel een zuivere beheersfunctie vervullen.

De Europese Commissie is herhaaldelijk van de kant van de vakbonden gewezen op de in dit verband bestaande frictie met het Gemeenschapsrecht, het Luxemburgs arbeidsrecht en het economisch strafrecht.

1. Welke maatregelen heeft de Commissie getroffen om de ontstane juridische conflicten op te lossen?

2. Kan de Commissie, wanneer zij voor de toekomst mogelijkheden voor een juridisch correcte aanstelling van dit personeel zou kunnen vinden, mededelen hoeveel posten door deze privatiseringsmaatregelen kunnen worden gespaard?

Antwoord van de heer Liikanen namens de Commissie (18 september 1996)

In het kader van de technische uitbesteding ter ondersteuning van verschillende activiteiten kan de Commissie overeenkomsten met ondernemingen afsluiten voor het verrichten van diensten die verband houden met haar operationele taken. Deze overeenkomsten, die in overeenstemming moeten zijn met het Financieel Reglement en de wetgeving inzake overheidsopdrachten, worden in het algemeen gefinancierd met middelen die zijn opgenomen in begrotingslijn A-1178. Het gebruikmaken van ondernemingsovereenkomsten is een middel voor de Commissie om bepaalde technische taken geheel zelfstandig te laten uitvoeren, onder voorbehoud van de controle op de goede uitvoering van de werkzaamheden. In bepaalde gevallen moet ervan worden uitgegaan dat het personeel van de contractant bij de taakuitvoering daadwerkelijk in de lokalen van de Commissie aanwezig is. Dit personeel blijft in ieder geval uitsluitend aan deze contractanten gebonden door zijn privaatrechtelijke arbeidsovereenkomst en bevindt zich nooit ten opzichte van de Instelling in welke verhouding van ondergeschiktheid dan ook.

Ten einde het gebruik van de kredieten van post A-1178 te rationaliseren heeft de Commissie in oktober 1994 een geheel van voorschriften goedgekeurd ter regeling van de betrekkingen tussen haar diensten en bepaalde categorieën extern personeel in de vorm van een "gedragscode¨, waardoor de bedoeling van deze dienstverrichting onder de aandacht van alle diensten wordt gebracht. Hierbij wordt in het bijzonder de regel vastgesteld dat degenen die deze diensten verrichten normaliter via kaderovereenkomsten worden ingeschakeld, die die uitvoering van zuiver administratieve taken of de uitbesteding van overheidsopdrachten niet tot doel kunnen hebben. Begin 1996 is er een einde gekomen aan een overgangsregeling, zodat het verrichten van aanvullende administratieve diensten niet meer is toegestaan. Ter uitvoering van deze bepaling accepteert de Commissie niet meer dat de contractanten voor de uitvoering van hun taken gebruik maken van personeel dat met de categorie C kan worden gelijkgesteld en dat uiteraard administratieve werkzaamheden verricht.

Ter voltooiing van deze heroriëntering bereidt de Commissie bovendien een nieuwe kaderovereenkomst voor om de goede uitvoering van de gedragscode te verzekeren. In september wordt een bericht van aanbesteding gepubliceerd met het oog op de plaatsing van een algemene opdracht aan het einde van dit jaar.

Het gebruik van de kredieten van post A-1178 moet ten slotte worden gezien in het licht van het algemeen beleid van de Commissie op het gebied van extern personeel. Ten einde de afhankelijkheid van de Instelling ten opzichte van dit personeel te verminderen voert de Commissie, hierbij gesteund door de begrotingsautoriteit, sedert 1992 een beleid van omzetting van de kredieten ter bezoldiging van dit personeel in statutaire ambten. Vergeleken met 1993 doet zich in 1996 bij alle begrotingslijnen die bestemd zijn voor de financiering van extern personeel in deel A een daling voor van 75 miljoen ecu (behalve toetreding), waarvan 39 miljoen ecu voor lijn A-1178.

Het Directoraat-generaal Werkgelegenheid, industriële betrekkingen en sociale zaken heeft aanzienlijke voordelen ondervonden van dit beleid; tussen 1993 en 1996 werden dit directoraat-generaal 133 ambten toegewezen uit hoofde van de omzetting van kredieten in posten, terwijl zich in dezelfde periode voor dit zelfde directoraat-generaal een vermindering van ruim 9 miljoen ecu voordeed van de kredieten voor externe hulpbronnen.