SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0152/97 van Amedeo Amadeo (NI) aan de Commissie (3 februari 1997)

Betreft: Cabotage - personenvervoer

Kan de Commissie,

gezien het voorstel voor een verordening (EG) van de Raad totvaststelling van de voorwaarden waaronder vervoersondernemers worden toegelaten tot binnenlands personenvervoer over de weg in een lidstaat waar zij niet zijn gevestigd (COM(95)0729 def.) ((PB C 60 van 29.2.1996, blz. 10.)), mededelen:

1. waarom zij niet voor het nieuwe voorstel voor een verordening een verslag heeft ingediend over de situatie van de cabotage, zoals artikel 18 van verordening 2454/92 ((PB L 251 van 29.8.1992, blz. 1.)) voorschrijft, en de beroepskringen niet heeft geraadpleegd,

2. waarom het onderhavige voorstel niet samen met het onlangs gepubliceerde nieuwe voorstel tot wijziging van verordening 684/92 ((PB L 74 van 20.3.1992, blz. 1.)) is behandeld, om de harmonisatie van de bepalingen met de verschillende elementen van de wetgeving inzake het personenvervoer over de weg voort te zetten,

3. waarom zij niet de conclusies heeft afgewacht van het debat over het Groenboek "Citizen's network¨ alvorens nieuwe regelingen voor de sector voor te leggen, waarbij zij wordt verzocht in ieder geval rekening te houden met het advies van het EP inzake dit groenboek?

Gecombineerd antwoord op de schritftelijke vragen E-0152/97 en E-0153/97 van de heer Kinnock namens de Commissie (21 maart 1997)

Ik moet toegeven dat de Commissie haar voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van de voorwaarden waaronder vervoersondernemingen worden toegelaten tot binnenlands vervoer over de weg in een lidstaat heeft ingediend zonder het in artikel 12 van Verordening (EEG) nr. 2454/92 van de Raad van 23 juli 1992 bedoelde verslag voor te leggen.

De Commissie heeft haar nieuwe voorstel echter onder buitengewone omstandigheden ingediend:

Als gevolg van actie ondernomen door het Parlement heeft het Hof van Justitie Verordening (EEG) nr. 2454/92 nietig verklaard in haar arrest van 1 juni 1994 ((Zaak C 388/92. )) op grond van het feit dat de Raad de prerogatieven van het Parlement had genegeerd, met name de plicht om het Parlement opnieuw te raadplegen terwijl de uiteindelijk aanvaarde tekst als geheel sterk afweek van de tekst waarover het Parlement reeds was geraadpleegd.

Sinds 1 november 1993 is de overlegprocedure van artikel 75 van het EG-Verdrag vervangen door de samenwerkingsprocedure van artikel 189 C. Dienovereenkomstig besloot de Commissie een nieuw voorstel voor een verordening in te dienen die grotendeels was geïnspireerd op de nietig verklaarde tekst, waarover het Parlement zou worden geraadpleegd in het kader van de samenwerkingsprocedure. Dit nieuwe voorstel houdt geen verband met het in artikel 12 van Verordening (EEG) nr. 2454/92 bedoelde verslag maar eerder met de nietigverklaring van deze verordening en de verplichting om een uitspraak van het Hof uit te voeren.

Immers het nieuwe voorstel vergroot het toepassingsgebied van het cabotagevoorstel van de Commissie waarop Verordening (EEG) nr. 2454/92 is gebaseerd niet. Het voorstel van de Commissie van 1987 ((PB C 77 van 24.3.1987. PB C 301 van 26.11.1988. )) omvatte reeds cabotage voor regelmatige diensten voorzover de nationale wetgeving dit toelaat. Het onderhavige voorstel omvat echter nauwkeuriger regels en vrijwaringsclausules dan het voorstel van 1987, maar het principe blijft hetzelfde.

Tenslotte moet er worden gewezen dat tot 1 januari 1996 de enige cabotagediensten die zijn geliberaliseerd de "gesloten deurritten¨ waren, alsmede een aantal speciale regelmatige diensten onder bepaalde beperkende voorwaarden (voor maatschappijen die in een grensgebied wonen en voor diensten die niet meer dan 25 km over de grens gaan). Daar regelmatig diensten niet werden geliberaliseerd zou een verslag geen nieuwe punten aandragen voor de discussie over liberalisatie van deze branche.

Het voorstel van de Commissie voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 684/92 van de Raad houdende gemeenschappelijke regels voor het internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen werd op 10 mei 1996 ingediend ((PB C 203 van 13.7.1996. )). De bespreking van dit voorstel en de discussie over het cabotagevoorstel hebben echter tegelijkertijd plaatsgevonden. Bovendien heeft het Parlement slechts één rapporteur voor beide voorstellen aangewezen en zijn advies in eerste lezing op dezelfde dag uitgebracht. De Raad heeft eveneens beide voorstellen tegelijkertijd behandeld.

De Commissie zal uiteraard rekening houden met de reacties op het Groenboek "Citizens network¨ bij de indiening van een voorstel tot wijziging van Verordening nr. 1191/69 van de Raad van 26 juni 1969 betreffende het optreden van de lidstaten ten aanzien van met het begrip openbare dienst verbonden verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor, over de weg en over de binnenwateren ((PB L 156 van 28.6.1969. )).

De Commissie is het niet eens met het geachte Parlementslid dat cabotage van regelmatige diensten te snel is geliberaliseerd. Zoals reeds werd aangegeven heeft de Commissie eerst cabotage van regelmatige diensten voorgesteld voorzover nationale wetgeving dit toestond in 1987. Tien jaar later kunnen bedrijven die in andere lidstaten gevestigd zijn nog niet concurreren met regelmatige busdiensten.