SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0185/99

van Carlos Carnero González (PSE) aan de Commissie

(11 februari 1999)

Betreft: Onderzoek naar het in 1997 door de gemeente Madrid (Spanje) en de vakcentrales CC.OO. en UGT ondertekende akkoord inzake stabiliteit en werkgelegenheid

Onlangs werd door diverse Spaanse media vermeld dat de Europese Commissie naar aanleiding van een initiatief van bepaalde werkgeversorganisaties een onderzoek heeft geopend naar het in 1997 door de gemeente Madrid (Spanje) en de vakcentrales Comisiones Obreras en Unión General de Trabajadores ondertekende akkoord inzake stabiliteit en werkgelegenheid, dat door de belangrijkste politieke krachten en de meerderheid van de publieke opinie in de regio met voldoening is ontvangen.

Kan de Commissie bevestigen dat er een dergelijk onderzoek geopend is?

Zo ja, denkt de Commissie dat het akkoord in kwestie in strijd is met bepaalde beginselen van de interne markt, en om welke redenen?

Weet de Commissie dat de Spaanse Staatsraad indertijd een positief verslag heeft uitgebracht over dit akkoord?

Is de Commissie niet van mening dat in het algemeen, maar met name in landen als Spanje en gemeenten als Madrid, met een hoog werkloosheidscijfer, de strijd tegen de werkloosheid het streven van alle bestuurslagen en uiteraard van de sociale partners moet zijn?

Is de Commissie het er niet mee eens dat het scheppen van kwaliteitsbanen en totstandbrengen van maximale stabiliteit een van de doelstellingen van de Europese Unie moet zijn?

Is de Commissie niet van oordeel dat de overheid de plicht heeft zich op sociaal terrein in te zetten voor positieve integratie van benadeelde groepen, zoals lichamelijk of geestelijk gehandicapten?

Denkt de Commissie niet dat het in 1997 ondertekende akkoord tussen de gemeente Madrid en de vakcentrales in de richting gaat van hetgeen in de laatste drie vragen uiteengezet is, en aldus een bijdrage vormt tot het zo noodzakelijke sociale Europa?

Antwoord van de heer Flynn namens de Commissie

(9 april 1999)

Naar aanleiding van een binnengekomen klacht heeft de Commissie zich tot de Spaanse autoriteiten gewend met het verzoek om inlichtingen over zowel het ontwerpdecreet waarbij de autonome regio Madrid voornemens was om "de Kaderovereenkomst ter bevordering van de stabiliteit en de kwaliteit van de werkgelegenheid" ten uitvoer te leggen als bepaalde aanbestedingen van diezelfde autonome regio. De brief van de Commissie heeft de Spaanse autoriteiten gewezen op de problemen die goedkeuring van het decreet met betrekking tot het communautair recht zou kunnen opleveren en gaf tevens een overzicht van de bepalingen van de richtlijnen die de gunningsprocedures van overheidsopdrachten coördineren, in het bijzonder de gunningscriteria.

Het betreffende ontwerpdecreet (op 17 december decreet 213/1998 geworden) verplicht de Madrileense overheid en haar ondergeschikte diensten bij gunning van opdrachten mee te laten tellen hoeveel duurzame banen behouden of geschapen worden. Dit criterium moet in ieder geval een gewogen gewicht van 20 % hebben. De communautaire richtlijnen over overheidsopdrachten hebben enerzijds in het kader van de verwezenlijking van de interne markt onder meer de naleving van de beginselen van non-discriminatie en gelijke behandeling ten doel en anderzijds een beter beheer van de overheidsmiddelen door bij overheidsaankopen naar de beste verhouding tussen prijs en kwaliteit te streven. Hiertoe bevatten zij gunningscriteria waarbij naar de kenmerken van de offerte in kwestie gekeken wordt, hetzij alleen naar de prijs hetzij naar een combinatie van criteria die naar gelang van de opdracht wisselt. In verband hiermee is het moeilijk om gunningscriteria toe te staan die betrekking hebben op de structuur van het bedrijf en niet op de kwaliteit van de offerte. Dit alles verhindert echter niet om in de bestekken uitvoeringsvoorwaarden op te nemen waarbij gelet wordt op de naleving van sociale verplichtingen mits deze niet tot discriminatie van inschrijvers uit andere lidstaten leiden. De richtlijnen maken het overigens mogelijk om gegadigden die zich niet aan de sociale wetten houden, uit te sluiten.

Inderdaad is de Commissie van mening dat een dergelijke overeenkomst met de beginselen van de interne markt in strijd zou kunnen zijn.

De conclusies van het Voorzitterschap over de Europese Raad in Wenen op 11 en 12 december 1998 bevestigen opnieuw dat werkgelegenheid in de Europese Unie de hoogste prioriteit heeft.

De werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 1999 zijn bij een resolutie van de Raad van 22 februari 1999 officieel goedgekeurd. In paragraaf 16 van deze werkgelegenheidsrichtsnoeren verzoekt de Raad de sociale partners op alle hiervoor in aanmerking komende niveaus overeenkomsten te sluiten die modernisering van de arbeidsorganisatie beogen, waaronder flexibilisering van de arbeid, teneinde bedrijven productief en concurrerend te maken maar ook het vereiste evenwicht tussen flexibiliteit en zekerheid te bereiken.

Paragraaf 9 van de werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 1999 bepaalt dat alle lidstaten in het bijzonder aandacht moeten besteden aan de behoeften van mensen met een handicap, etnische minderheden en andere in een nadelige positie verkerende groepen en personen en een passend preventief en actief beleid moeten uitwerken om de opneming van deze categorieën op de arbeidsmarkt te bevorderen. Uit het oogpunt van de werkgelegenheid moet daarom de bevordering van het scheppen van banen door de overeenkomst worden toegejuicht.