SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2019/98

van Edith Müller (V) aan de Commissie

(30 juni 1998)

Betreft: Begrotingsuitgaven voor mensenrechten

1. In de begroting 1999 is geen spoor meer van de aparte begrotingslijn voor een Speciaal Programma voor de democratie in Nigeria (3 miljoen euro vastleggingskredieten, 1,5 miljoen euro betalingskredieten in 1998). Is het in 1998 toegewezen bedrag besteed? Zo ja, voor welke acties? Zo neen, waarom niet? Welke programma's worden gepland door de Commissie en hoe moeten deze programma's worden uitgevoerd?

2. Welke stappen heeft de Commissie ondernomen voor het opzetten van het Europees netwerk voor mensenrechten en democratisering, zoals is voorgesteld in het verslag-Lenz over het opzetten van gespecialiseerde EU-organen voor mensenrechtenkwesties (A4-0393/97) eind vorig jaar? Zal dit Netwerk worden opgezet binnen de Commissie en door deze instelling worden gevolgd en wanneer moet het van start gaan met zijn werkzaamheden?

3. In de begroting 1999 is de door het Europees Parlement toegevoegde begrotingslijn (2 miljoen euro vastleggingskredieten, 1 miljoen euro betalingskredieten in 1998) voor steun aan verkiezingsprocessen (B7-709) teruggebracht tot een vermelding pro memorie. Waarom? Welke stappen heeft de Commissie ondernomen voor de uitvoering van deze begrotingslijn? Indien geen acties werden ondernomen, wat is de reden hiervoor? Welke plannen heeft de Commissie voor de toekomst?

Antwoord van de heer van den Broek namens de Commissie

(21 september 1998)

1. De Commissie heeft geen aparte begrotingslijn voor Nigeria voorgesteld, maar de financiering van de activiteiten voor dit land opgenomen in begrotingslijn B7-7020"Mensenrechten en democratie in de ontwikkelingslanden", waarvoor het krediet van 17 miljoen ecu tot 20 miljoen ecu is verhoogd. De Commissie heeft de voor 1998 uitgetrokken 3 miljoen ecu nog niet uitgegeven of vastgelegd. Zij heeft projecten uitgekozen om te worden gefinancierd en het besluitvormingsproces op gang gebracht. De Commissie is voornemens het gehele krediet vast te leggen, ondanks de vertragingen als gevolg van de uitspraak van het Hof van Justitie in zaak 106/96, in mei 1998. In juli 1998 besloot de Commissie om de uit die uitspraak voortvloeiende opschorting van alle begrotingslijnen voor mensenrechten te herroepen. Daarom heeft de Commissie pas vanaf juli opnieuw beslissingsbevoegdheid over de aanwending van deze begrotingsmiddelen.

2. De mogelijke goedkeuring van een Europees netwerk voor mensenrechten, zoals voorgesteld in het verslag van mevrouw Lenz, vereist een zorgvuldige voorbereiding en ongetwijfeld ook een aanbestedingsproces om vast te stellen welke organisatie assistentie zou kunnen verlenen bij de uitvoering daarvan. Er is nota genomen van de aanbeveling dat er meer met internet zou moeten worden gewerkt voor de coördinatie van de mensenrechtenacties. Die aanbeveling zal stellig door de Commissie worden gevolgd.

Op het aparte voorstel van mevrouw Lenz voor een intern orgaan bij de Commissie voor de coördinatie van mensenrechten- en democratiseringsactiviteiten werd op 18 december 1997 op de voltallige zitting van het Parlement, vrij uitgebreid gereageerd door een lid van de Commissie. De Commissie heeft getracht de eenheid van bevoegdheid en beheer van de middelen op geografisch niveau te handhaven, terwijl zij daarnaast actief naar coördinatie is blijven streven. Het terzake bevoegde lid van de Commissie kreeg de verantwoordelijkheid toebedeeld voor de thematische en horizontale aspecten van dit onderwerp en bedient zich zowel van een stuurgroep als van een tot verschillende afdelingen behorende mensenrechtengroep, om de samenhang van de mensenrechtenstrategie over het geheel genomen te verbeteren.

3. De vermelding "pro memorie" (pm) voor het begrotingsjaar 1999 strookt met de richtsnoeren voor de rationalisering van de begrotingsstructuur (afschaffing van de kleine begrotingslijnen), voor zover de voor het begrotingsjaar 1998 op begrotingslijn B7-709 geprogrammeerde activiteiten ook kunnen worden bekostigd met de in hoofdstuk B-8 "Gemeenschappelijk Buitenlands en Veiligheidsbeleid" (GBVB) opgevoerde kredieten.

Sinds de begrotingsvastleggingen voor 1998 werden gepubliceerd, heeft de Commissie het subcomité voor mensenrechten herhaaldelijk benaderd om uitleg te verkrijgen over het commentaar op begrotingslijn B7-709, n.l. dat er een interinstitutionele overeenkomst moet worden gesloten en dat begrotingslijn B7-709 snel moet worden gedeblokkeerd. Daarbij heeft de Commissie vernomen dat het Parlement tot dusver nog geen overeenstemming heeft bereikt over een gedetailleerd voorstel inzake de inhoud van een interinstitutionele overeenkomst.

Tegelijkertijd heeft de Commissie het subcomité voor mensenrechten stelselmatig medegedeeld, welk gebruik zij voornemens was van de betrokken begrotingslijn te maken. Die kredieten moesten voor horizontale acties worden gebruikt om inspectiereizen ter ondersteuning van verkiezingsprocessen voor te bereiden en de betrokkenen beter gereed te maken voor het controlerende begeleiding en het toezicht op de verkiezingen, door middel van opleidingsactiviteiten en een streven om een Europese aanpak in juridisch en organisatorisch opzicht "professioneel" te maken door steunverleningseenheden op te richten, die snel kunnen worden ingezet.

Gezien het financiële volume van de specifieke acties i.v.m. controle op de verkiezingen of inspectiebezoeken, zouden deze moeten blijven worden gefinancierd krachtens de desbetreffende geografische instrumenten van de Gemeenschap en, waar nodig, ter ondersteuning van gezamenlijke acties op het gebied van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB).