SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3184/95 van Arthur Newens (PSE) aan de Commissie (29 november 1995)

Betreft: Invloed van het Schengen-Informatiesysteem op de vrijheid van verkeer van burgers uit derde landen in de Europese Unie

Er lijkt een rechtstreekse tegenspraak te bestaan tussen de bepalingen van de Overeenkomst ter uitvoering van het Verdrag van Schengen en de vrijheid van verkeer, zoals deze geregeld is in de wetgeving van de Europese Unie, doordat de definitie van "vreemdeling¨ in artikel 1 van de Overeenkomst ter uitvoering van het Verdrag van Schengen, die luidt: "Een persoon die geen onderdaan is van één der lid-staten van de Europese Gemeenschappen¨ geen verwijzing naar onderdanen van derde landen die de vrijheid van verkeer ingevolge de EU-wetgeving genieten, bevat. Deze definitie op zich, alsmede de consequenties die resulteren uit de bepalingen inzake het Schengen-Informatiesysteem lijken een duidelijke inbreuk te vormen op de EU-wetgeving inzake het vrije verkeer.

Kan de Commissie bevestigen dat, gelet op de EU-wetgeving, de inwerkingtreding van de Overeenkomst ter uitvoering van het Verdrag van Schengen op 1 juli 1995 op zich niet de invoering van beperkingen op de bestaande rechten inzake het vrije verkeer zoals onderdanen van derde landen in het kader van de Europese Verdragen genieten, toestaat. Welke maatregel wil de Commissie nemen om dergelijke beperkingen in strijd met de EU-wetgeving te voorkomen?

Gecombineerd Aanvullend Antwoord van de heer Monti namens de Commissie op de schritftelijke vragen E-3184/95 en E-3185/95 (25 juni 1996)

De door het geachte parlementslid aangehaalde problemen waren het voorwerp van een grondig onderzoek, zowel in het kader van de Schengen-groep (waaraan de Commissie als waarnemer deelneemt) als in het kader van de onderhandelingen over het ontwerp van overeenkomst betreffende de controle op personen bij overschrijding van de buitengrenzen van de Lid-Staten ((COM(93)684, PB C 11 van 15.1.1994. )), door de Commissie ingediend in het kader van titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie. De Commissie is thans in staat om de resultaten van die werkzaamheden mede te delen.

In het kader van de Unie hebben de besprekingen geleid tot de goedkeuring van het principe dat de onderdanen van derde landen die het vrij verkeer van personen ingevolge het gemeenschapsrecht genieten, niet worden ingeschreven op de gemeenschappelijke lijst van vreemdelingen aan wie volgens het Europees informatiesysteem de toegang tot het grondgebied wordt geweigerd. Na de bevestiging van dit principe bepaalt de door de vijftien Lid-Staten goedgekeurde tekst dat "(de hier bedoelde personen) die vallen onder de werking van het gemeenschapsrecht evenwel op de gemeenschappelijke lijst kunnen worden ingeschreven indien de omstandigheden van die inschrijving in overeenstemming zijn met het gemeenschapsrecht¨. Er is ook bepaald dat "indien wordt vastgesteld dat een persoon die is ingeschreven op de gemeenschappelijke lijst van niet toe te laten personen een persoon blijkt te zijn die onder de werking van het gemeenschapsrecht valt, die inschrijving slechts kan worden gehandhaafd indien zij verenigbaar is met het gemeenschapsrecht. Indien dit niet het geval is, neemt de Lid-Staat die de inschrijving heeft verricht alle nodige maatregelen om de inschrijving van de betrokken persoon ongedaan te maken¨.

Wat betreft de gemeenschappelijke lijst van niet-toelaatbare personen in het Schengen-Informatiesysteem, heeft de Schengen-groep in een verklaring die het uitvoerend comité op 18 april 1996 heeft goedgekeurd de in het kader van de Unie weerhouden oplossing woordelijk overgenomen.

De Commissie heeft bij het uitvoerend comité-Schengen een soortgelijke verklaring laten optekenen als die welke in het kader van de gesprekken binnen de Unie is ingediend, vaststellende dat "de inschrijving van een persoon die onder de werking van het gemeenschapsrecht valt op de gemeenschappelijke lijst van personen waaraan de toegang tot het grondgebied moet worden geweigerd, enkel verenigbaar is met het gemeenschapsrecht indien de betrokkene geacht wordt een ernstige, actuele en reële bedreiging te vormen voor de openbare orde en veiligheid van elke contractpartij¨.