SCHRIFTELIJKE VRAAG P-0022/00

van Bertel Haarder (ELDR) aan de Commissie

(13 januari 2000)

Betreft: Gezamenlijk register van vingerafdrukken van asielzoekers (Eurodac)

Kan de Commissie, het Deense voorbehoud ten aanzien van juridische samenwerking (overeenkomst van Edinburgh) in aanmerking nemend, bevestigen of ontkennen dat Denemarken kan deelnemen aan het gezamenlijk register van vingerafdrukken (Eurodac)?

Kan zij mededelen aan welke eisen Denemarken moet voldoen als het op dezelfde voorwaarden als de andere deelnemende landen aan Eurodac wenst deel te nemen?

Kan zij voorts bevestigen dat Denemarken uitsluitend aan de samenwerking in het kader van Eurodac kan deelnemen als het land de jurisdictie van het Europees Hof van Justitie ten volle aanvaardt?

Antwoord van de heer Vitorino namens de Commissie

(29 februari 2000)

Het voorstel van de Commissie voor een verordening betreffende Eurodac(1) vindt zijn rechtgrondslag in titel IV van het EG-Verdrag. Het Verdrag van Amsterdam bevat een Protocol waarin de positie van Denemarken wordt vastgesteld in verband met maatregelen die worden voorgesteld krachtens titel IV(2).

In artikel 1 van het Protocol is bepaald dat Denemarken niet deelneemt aan de aanneming van overeenkomstig titel IV voorgestelde maatregelen. In artikel 2 is bepaald dat overeenkomstig titel IV aangenomen maatregelen niet bindend voor, noch van toepassing in Denemarken zijn. Overeenkomstig het bepaalde in het Verdrag, zoals dit nu van toepassing is, zal Denemarken derhalve niet deelnemen aan de aanneming van de Eurodac-verordening en het zal niet gebonden zijn door het hierin bepaalde.

In artikel 5 van het Protocol wordt de positie van Denemarken behandeld in verband met voorstellen en initiatieven tot uitwerking van het Schengen-acquis uit hoofde van de bepalingen van titel IV van het Verdrag. Hierin wordt het Denemarken toegestaan te beslissen of het een besluit van de Raad tot uitwerking van het Schengen-acquis in zijn nationale wetgeving zal omzetten en zo een verplichting volgens internationaal recht zal scheppen tussen Denemarken en de Schengen-staten(3), alsmede eventueel het Verenigd Koninkrijk en Ierland. Het ontwerp van de Eurodac-verordening kan evenwel niet worden beschouwd als een initiatief tot uitwerking van het Schengen-acquis, en derhalve is artikel 5 niet van toepassing.

In artikel 7 van het Protocol wordt het Denemarken toegestaan, overeenkomstig zijn grondwettelijke bepalingen, de andere lidstaten mede te delen dat het niet langer een beroep wenst te doen op het Protocol in zijn geheel of op gedeelten ervan; in dat geval zou het alle geldende desbetreffende maatregelen volledig toepassen. Totnogtoe heeft Denemarken niet aangekondigd dat het van deze procedure gebruik wil maken. Door een beroep te doen op artikel 7 zou Denemarken evenwel op dezelfde wijze als de andere lidstaten kunnen deelnemen aan Eurodac.

De Raad heeft een ontwerpverklaring bij de Eurodac-verordening opgesteld, waarin hij aandringt op het sluiten van een overeenkomst tussen de Gemeenschap en Denemarken, waardoor dit land kan

worden betrokken bij de werking van het Eurodac-systeem, zonder het Protocol betreffende de positie van Denemarken te schenden. De Commissie onderzoekt of een mechanisme voor de deelname van Denemarken op grond van een overeenkomst tussen de Gemeenschap en Denemarken volledig in overeenstemming zou zijn met de bepalingen van de Verdragen, met inbegrip van het Protocol betreffende de positie van Denemarken. Deze nooit eerder voorgekomen situatie vereist intensief en nauwkeurig juridisch onderzoek. Iedere benadering waarbij Denemarken in een positie wordt geplaatst die niet overeenkomt met die van de andere lidstaten, bij voorbeeld in verband met de jurisdictie van het Hof van Justitie, zou evenwel onaanvaardbaar zijn. De Commissie overweegt deze kwestie verder.

(1) Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de instelling van Eurodac voor de vergelijking van vingerafdrukken van asielzoekers en van bepaalde andere vreemdelingen, COM(1999) 260 def., Brussel, 26.05.1999.

(2) Protocol betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.

(3) De lidstaten die worden genoemd in artikel 1 van het Protocol tot opneming van het Schengen-acquis in het kader van de Europese Unie.