SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1798/02

van Elly Plooij-van Gorsel (ELDR) aan de Commissie

(24 juni 2002)

Betreft: 06760 inbelnummer KPN

Vorig jaar gaf de Opta KPN de vrijheid om een speciaal telefoonnummer in het leven te roepen voor internetinbelnummers. Een aantal Nederlandse internetproviders, waaronder Planet Internet, is inmiddels overgestapt op het nieuwe inbelnetwerk van KPN met een speciaal 06760-inbelnummer.

Een eerste gevolg van deze overstap is dat internationaal inbellen niet langer mogelijk is. Dit betekent een sterke beperking van het internationaal gebruik van e-mail door Planet Internet abonnees.

Verder verplichten internetproviders door de overstap naar het nieuwe 06760-nummer eenzijdig de abonnee internetttikken te betalen aan de betreffende provider en niet langer aan de telecomonderneming met wie de abonnee een telefoonabonnement heeft afgesloten. Ook het gebruik van carrier-preselect voordeelkeuzenummers en kabeltelefoon worden voor internettoegang hierdoor effectief onmogelijk gemaakt. Aldus wordt inbreuk gemaakt op het recht van de consument om in vrijheid contracten af te sluiten.

Tenslotte wordt het risico van toekomstige prijsstijgingen hoog ingeschat. Daarbij is sprake van een ondoorzichtige tariefstructuur en kunstmatig vastgestelde prijzen, aangezien zowel de opbrengsten van internetabonnementen als van internettikken bij de internetprovider terecht komen. Dit is slecht voor de concurrentie en kan leiden tot concurrentievervalsing.

1. Is de Commissie op de hoogte van de invoering van het 06760-inbelnummer door de KPN en van de problemen die het gevolg zijn van de overstap van verschillende internetproviders op dit nummer?

2. Is de Commissie van mening dat in dit geval sprake is van inbreuk op de rechten en keuzevrijheid van de consument alsmede van mogelijke concurrentievervalsing?

3. Zo ja, is de Commissie van plan hiertegen stappen te ondernemen en zo ja, welke?

Antwoord van de heer Liikanen namens de Commissie

(31 juli 2002)

1. De Commissie is op de hoogte van de invoering van 06760-nummers in Nederland. Deze nummers zijn begin 2000 geïntroduceerd en worden voor toegang tot internet gebruikt. Ze zijn ingevoerd als oplossing voor het gebrek aan capaciteit op het telefoonnet van KPN. Telefoonverkeer dat begint met 06760 wordt door de KPN-centrale herkend als internetverkeer, en van het telefoonnet afgeleid, en door een speciaal datanet verwerkt. In juli 2001 heeft de onafhankelijke post- en telecommunicatieautoriteit OPTA besloten de doorschakeltarieven te verlagen, en het kan zijn dat de internet service providers (ISP) als gevolg van die beslissing meer belangstelling hebben gekregen voor de 06760-nummers.

Er zijn verschillende manieren om via een telefoonmodem met behulp van 06760-nummers in te bellen. Er is het Friaco-model (capaciteit tegen een vast maandelijks tarief), het Miaco-model (capaciteit tegen een tijdgebonden tarief) en het collecting-model. Bij laatstgenoemd model, dat ook een tijdgebonden tarief hanteert, stuurt KPN de rekening naar de eindgebruiker, bij het Miaco-model is het de operator of ISP die de rekening stuurt. Het staat de ISP vrij de mogelijkheid te kiezen waaraan hij de voorkeur geeft.

De kosten van een 06760-nummer worden bepaald door de telecommaatschappij of de ISP zelf en kunnen afhankelijk van het gebruikte model door hemzelf in rekening worden gebracht. De vrijheid die de ISP heeft om te bepalen welk tarief hij de consument aanrekent en de ruimere tarievenkeuze voor de ISP zullen concurrentie op prijzengebied gemakkelijker maken, een positieve ontwikkeling voor de gebruiker.

Dankzij het permanente toezicht op de telecommunicatiemarkten, dat het culmineert in het jaarlijkse uitvoeringsverslag, is de Commissie op de hoogte van de mogelijkheid van het beschreven probleem van internationaal inbellen en gebruik van carrier preselectie (CPS) en kabeltelefonie, die volgens het geachte parlementslid in feite onmogelijk wordt gemaakt door het gebruik van 06760-nummers. Nationaal zijn de problemen reeds onder de aandacht gebracht van OPTA, die indien nodig maatregelen zal nemen.

2. Indien dit nodig wordt geacht, bij voorbeeld wanneer zou blijken dat preselectie van een 06706-nummer inderdaad onmogelijk is, kan er inderdaad sprake zijn van beperking van de keuzevrijheid voor de consument en mogelijkerwijs van concurrentievervalsing. Dit is echter alleen het geval, als het KPN-datanet de oproep rechtstreeks naar de eindgebruiker doorschakelt; bij routering van de oproep bestaat de verplichting tot CPS niet. Er is geen verplichting om CPS aan ISP's op te leggen.

3. Voornoemde problemen worden uitgezocht op nationaal vlak. In eerste instantie moet op basis van nationale wetgeving worden uitgemaakt welke maatregelen op nationaal niveau kunnen worden genomen. In het kader van de voorbereidingen voor het achtste uitvoeringsverslag zal de Commissie deze kwestie nauwlettend volgen, en indien nodig maatregelen nemen om de consument te beschermen.

Voorts deelt de Commissie het geachte parlementslid mede dat er bij de concurrentiediensten van de Commissie betreffende de 06760 KPN-inbelnummers een klacht is ingediend, die gebaseerd is op een vermeende inbreuk op de EU-concurrentieregels. De Commissie heeft de klacht nog in onderzoek, en staat in nauw contact met de Nederlandse nationale voor concurrentie bevoegde instantie.