SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0622/96 van José Torres Couto (PSE) aan de Commissie (13 maart 1996)

Betreft: Europees Sociaal Fonds 1986-1996 (uitbesteding)

DG V van de Commissie heeft bezwaar aangetekend tegen uitbesteding door instellingen die actief zijn op het gebied van de beroepsopleiding. De Commissie wordt verzocht uitputtende en nauwkeurige informatie te verstrekken over de wettelijke normen en schriftelijke bepalingen die de kwestie uitbesteding sinds 1986 regelen, beperken of verbieden en haar standpunt ten aanzien van een zo belangrijke en gevoelig liggende aangelegenheid duidelijk met redenen te omkleden.

Antwoord van de heer Flynn namens de Commissie (22 mei 1996)

Artikel 2 van het financieel reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen bepaalt dat de begrotingskredieten moeten worden aangewend volgens de beginselen van goed financieel beheer, met name zuinigheid en kosteneffectiviteit ((PB L 356 van 31.12.1977, zoals gewijzigd (PB L 240 van 7.10.1995).)).

Wat de gegarandeerde bedragen betreft, deze moeten gebaseerd zijn op reële kosten, die met facturen of gelijkwaardige bewijsstukken moeten worden gestaafd. In situaties waarin de initiatiefnemer goederen of diensten koopt, moet de transactie volgens transparentiecriteria worden verricht en moet de dienstverlener volgens de mededingingsregels gekozen worden. Om voor subsidie in aanmerking te komen moet een uitgave aan alle volgende criteria voldoen:

- in de nationale en communautaire regelgeving moet in de uitgave voorzien zijn;

- de uitgave moet zijn opgenomen en goedgekeurd in de subsidieaanvraag;

- zij mag niet hoger zijn dan het aanvankelijk goedgekeurde bedrag;

- zij moet met bewijsstukken worden gestaafd;

- zij moet noodzakelijk en gegrond zijn.

Gezien het ontbreken van wettelijke normen en schriftelijke bepalingen inzake uitbesteding in het kader van het Europees Sociaal Fonds (ESF), moeten de daarmee samenhangende uitgaven op grond van deze beginselen worden beoordeeld. Zo komen onder andere niet voor subsidie in aanmerking ongerechtvaardigde meeruitgaven als gevolg van:

- opeenvolgende of ongegronde uitbestedingen, dat wil zeggen uitbestedingen die de waarde van het goed of de dienst niet doen toenemen en uitsluitend de uitgaven opdrijven;

- uitbestedingen die tot buitensporige winstmarges leiden, die zouden zijn uitgebleven wanneer de initiatiefnemer zich zou hebben gehouden aan de beginselen van goed financieel beheer;

- contracten waarbij de aan de tussenpersonen te betalen bedragen zijn uitgedrukt als percentage van de gecofinancierde bedragen.

De Commissie probeert, zo nodig door controles aan de bron van de kosten, de legitimiteit van de gemaakte kosten te waarborgen.

De toepasselijke communautaire regelgeving is de volgende:

- Verordening (EEG) nr.2950/83 van de Raad van 17 oktober 1983 houdende toepassing van Besluit 83/516/EEG betreffende de taken van het Europees Sociaal Fonds ((PB L 289 van 22.10.1983.));

- Verordening (EEG) nr. 4253/88 van de Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van toepassingsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot de coördinatie van de bijstandsverlening uit de onderscheiden Structuurfondsen enerzijds en van die bijstandsverlening met die van de Europese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten anderzijds ((PB L 374 van 31.12.1988.));

- Verordening (EEG) nr. 4255/88 van de Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot het Europees Sociaal Fonds3;

- Verordening (EEG) nr. 2082/93 van de Raad van 20 juli 1993 houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 4253/88 van de Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van toepassingsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot de coördinatie van de bijstandsverlening uit de onderscheiden Structuurfondsen enerzijds en van die bijstandsverlening met die van de Europese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten anderzijds ((PB L 193 van 31.7.1993.));

- Verordening (EEG) nr. 2084/93 van de Raad van 20 juli 1993 houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 4255/88 van de Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot het Europees Sociaal Fonds4.