SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3729/00

van Michel Hansenne (PPE-DE) aan de Commissie

(30 november 2000)

Betreft: BTW-aftrekbaarheid richtsnoeren van het BTW-Comité

Uit een communiqué van de Ierse BTW-administratie d.d. augustus 1990, gepubliceerd in een brochure VAT and Financial Services (juni 1999, bijlage VIII, blz. 102) blijkt dat op een onlangs gehouden bijeenkomst van het BTW-Comité in Brussel een akkoord is gesloten op grond waarvan alle uitgaven in verband met de aankoop of verkoop van aandelen in ondernemingen activiteiten betreffen die zijn vrijgesteld van BTW en derhalve geen recht geven op aftrekking van de BTW.

Kan de Commissie als voorzitter en secretaris van dit adviserend comité voor de BTW, opgericht bij artikel 29 van richtlijn 77/388/EEG(1), bevestigen dat deze richtsnoer unaniem door het Comité wordt onderschreven? Zo ja, waarom heeft de Commissie hieraan geen ruchtbaarheid gegeven?

Om welke redenen heeft de Commissie sedert 1992 slechts twee keer een rapport uitgebracht over het functioneren van het gemeenschappelijk stelsel van belasting op de toegevoegde waarde in de lidstaten, terwijl op grond van artikel 34 van richtlijn 77/388/EEG een dergelijk rapport voor het eerst op 1 januari 1982 had moeten verschijnen en vervolgens om de twee jaar?

(1) PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1.

Antwoord van de heer Bolkestein namens de Commissie

(2 februari 2001)

De Commissie bevestigt dat de delegaties tijdens een bijeenkomst van het BTW-comité in juli 1990 met algemene stemmen het standpunt hebben ingenomen dat de BTW op de kosten van transacties met aandelen niet aftrekbaar is omdat deze transacties zijn vrijgesteld krachtens artikel 13, titel B, onder d), punt 5, van de zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag.

Het BTW-comité, ingesteld bij artikel 29 van de zesde BTW-richtlijn, is een raadgevend comité waarvan de adviezen geen enkele wettelijke status hebben. De lidstaten zijn derhalve niet gehouden deze adviezen van het comité na te komen en kunnen eigener beweging besluiten van de gemeenschappelijke interpretatie af te wijken. Dergelijke afwijkingen kunnen echter ook het gevolg zijn van uitspraken van rechtbanken die de op gemeenschappelijke interpretaties gebaseerde praktijken veroordelen. Omdat de adviezen geen wettelijke status hebben, kunnen de partijen bij een geschil deze niet als bewijsmateriaal gebruiken voor een rechtbank. Bovendien maken deze adviezen geen deel uit van de toetredingsovereenkomsten van de nieuwe lidstaten.

Voorts heeft het comité in zijn krachtens artikel 29, lid 3, van de zesde richtlijn vastgestelde reglement van orde bepaald dat een lidstaat de adviezen over specifieke vraagstukken onder zijn exclusieve verantwoordelijkheid mag bekendmaken.

Gezien het bovenstaande acht de Commissie zich niet bevoegd voor het bekendmaken van door het BTW-comité uitgebrachte adviezen.

Het gebrek aan transparantie enerzijds en het ontbreken van een wettelijke status van de adviezen anderzijds waren voor de Commissie aanleiding om in juni 1997 een voorstel voor een richtlijn tot wijziging van de status van het BTW-comité in te dienen(1). Dit voorstel heeft ten doel rechtskracht te verlenen aan besluiten van de Commissie die met instemming van het comité zijn genomen en er voor te zorgen dat deze officieel worden bekendgemaakt. De Commissie is van mening dat deze wijziging van de status van het comité een meer uniforme toepassing van het gemeenschappelijk stelsel van BTW op het niveau van de Gemeenschap zal mogelijk maken. De Raad heeft tot op heden nog geen overeenstemming bereikt over dit voorstel.

In het verslag van de Commissie over de werking van de overgangsregeling(2) van 1994 en in de technische nota van de diensten van de Commissie betreffende het gemeenschappelijk stelsel van BTW van 1996 is de werking van dit stelsel in bijzonderheden omschreven. Omdat sedert het rapport van 1996 slechts zeer weinig vorderingen zijn gemaakt in de Raad heeft de werking van het

gemeenschappelijk stelsel van BTW nog slechts zeer weinig substantiële wijzigingen ondergaan. Om die reden heeft de Commissie op 7 juni 2000 haar goedkeuring gehecht aan een nieuwe strategie ter verbetering van de werking van het BTW-stelsel in het kader van de interne markt(3). Sedertdien heeft de Commissie haar inspanningen gericht op het uitwerken van nieuwe wetgeving en heeft zij voorstellen ingediend voor richtlijnen betreffende electronische handel, de belastingschuldige, het recht op aftrek en de toepassing van verlaagde tarieven voor arbeidsintensieve diensten.

(1) PB C 278 van 13.9.1997.

(2) COM(94) 515 def.

(3) COM(2000) 348 def.