SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3856/97 van Carlos Robles Piquer (PPE) aan de Commissie (5 december 1997)

Betreft: Mogelijkheid van beroep tegen mededelingen van de Commissie over door haar genomen besluiten

Normaal gezien worden besluiten van de Commissie waarbij een inschrijving op een aanbesteding of een programma aanvaard of verworpen wordt hooguit op uiteenlopende wijze toegelicht of gerechtvaardigd.

Het komt echter nooit voor dat de inschrijver informatie krijgt over de mogelijkheid van beroep tegen de besluiten die de Commissie op grond van haar discretionaire bevoegdheden neemt. In de nationale wetgeving daarentegen wordt de burger in overeenstemming met de desbetreffende bepalingen van het administratief recht wel degelijk geïnformeerd over zijn recht van beroep en gewezen op de specifieke wettelijke bepalingen waarop hij te dien einde kan terugvallen.

Kan de Commissie aangeven of zij voornemens is in haar antwoorden waarbij inschrijvingen aanvaard of verworpen worden te wijzen op de mogelijkheden van beroep, zodat een eventueel democratisch deficit kan worden weggewerkt?

Antwoord van de heer Santer namens de Commissie (29 januari 1998)

De Commissie acht het niet nodig de mogelijkheden van beroep uitdrukkelijk te vermelden in het schrijven waarmee zij de kandidaten voor een vergelijkend onderzoek of voor deelneming aan een programma informeert omtrent de beslissing die is genomen inzake hun kandidatuur. Terwijl op nationaal vlak dikwijls verschillende soorten administratieve en gerechtelijke wegen bestaan met uiteenlopende voorwaarden en termijnen naar gelang van het soort besluit en de betrokken bestuurlijke instantie - wat de precieze vermelding van de mogelijkheid van beroep wenselijk maakt - kent het communautair recht immers een eenvoudig en duidelijk systeem.

Op grond van het collegialiteitsbeginsel zijn alle besluiten van de Commissie, ongeacht of zij door het College van Commissarissen worden genomen, zij namens dit College worden goedgekeurd door een van haar leden die hiertoe gemachtigd zijn, dan wel zij worden goedgekeurd namens het College door een van zijn ambtenaren of een instantie (zoals een jury van een vergelijkend onderzoek) aan wie of waaraan bevoegdheden zijn gedelegeerd, besluiten van de Commissie ((Zie met name de artikelen 1, 2 en 11 van het Reglement van Orde van de Commissie van 17 februari1993 (PBnr.L230 van 11.9.1993), gewijzigd bij Besluit95/148 van de Commissie van 8 maart 1995 (PB L97 van 29.4.1995). )) of worden geacht dat te zijn.

In andere gevallen, zoals bijvoorbeeld bij het gedecentraliseerd beheer van de verzoeken om toegang tot de documenten, wordt in het schrijven van afwijzing systematisch vermeld dat beroep kan worden aangetekend bij de secretaris-generaal, die bevoegd is om namens de Commissie het besluit te nemen.

Bijgevolg is er geen administratief beroep, zoals het hiërarchisch beroep, of het beroep op een toezichthoudende autoriteit, tegen de besluiten waarvan in de schriftelijke vraag sprake is, aangezien het reeds gaat om besluiten van de Commissie; er bestaat alleen een beroep op de rechter tegen deze besluiten.

De voorwaarden voor dit beroep op de rechter zijn dezelfde voor alle besluiten: krachtens artikel 173 van het EG-Verdrag, kan ieder persoon bij het Hof van Justitie binnen een termijn van twee maanden beroep instellen tegen besluiten van de Commissie die hem of haar raken, waarbij het Gerecht van eerste aanleg zich met de zaak bezighoudt wanneer het beroep is ingesteld door een particulier persoon. Bovendien is het Hof van Justitie krachtens artikel 179 van het EG-verdrag bevoegd uitspraak te doen in elk geschil tussen de Gemeenschap en haar personeelsleden, binnen de grenzen en onder de voorwaarden van hun statuut; deze bepaling geldt ook voor deelnemers aan vergelijkende onderzoeken voor aanwerving. Artikel 91, lid 2, van het Statuut bepaalt dat het beroep binnen een termijn van drie maanden moet worden aangetekend ((Er zij op gewezen dat volgens de vaste jurisprudentie van het Hof de gerechtelijke weg ten aanzien van een besluit van een jury van een vergelijkend onderzoek normaal bestaat in een directe verwijzing naar het Hof; indien de betrokkene evenwel bij het tot aanstelling bevoegde gezag een klacht heeft ingediend, wordt de termijn voor het beroep berekend vanaf de dag van het expliciete of impliciete antwoord op deze klacht (Beschikking van 8november1988, zaak 264/88, Valle Fernandez, Jurispr. 1988, 6341 - rechtsoverweging 11). )).