SCHRIFTELIJKE VRAAG P-1918/99

van Francesco Turchi (UEN) aan de Commissie

(14 oktober 1999)

Betreft: Rusland

Is het juist dat jaarlijks in het kader van het Tacis-programma rond 1000 miljoen aan Rusland wordt uitgekeerd? Welke controlemechanismen worden toegepast, gezien de huidige schandalen rond de Russische regering, om te verifiëren waaraan deze steun wordt besteed en of de middelen feitelijk worden gebruikt voor humanitaire hulp, en niet ergens anders aan toevloeien?

Antwoord van de heer Patten namens de Commissie

(16 november 1999)

Tacis heeft in de periode 1991 tot en met 1998 1200 miljoen ecu aan Rusland verstrekt. De begroting van het actieprogramma voor Rusland voor 1999 bedraagt 99,5 miljoen ecu. Tacis geeft geen humanitaire hulp. Het Tacis-programma houdt zich bezig met de financiering van politiek advies, technische bijstand, studies en opleiding en andere maatregelen ter ondersteuning van de overschakeling naar markteconomieën en democratische samenlevingen. Volledige details van het Tacis-programma voor 1998 zijn te vinden in het pas verschenen jaarverslag van 1998.

Voor alle in het kader van Tacis gefinancierde programma's en projecten voeren de betrokken diensten van de Commissie en de Rekenkamer controles, evaluaties en accountantscontroles uit, die indien nodig ter plaatse worden verricht.

Bij de oprichting, in juli 1998, van de gemeenschappelijke dienst voor het beheer van communautaire hulp aan derde landen (SCR) werd voor het eerst een eenheid ingesteld die zich specifiek bezighoudt met de accountantscontrole van alle steun aan derde landen. In het kader van de via het Tacis-programma aan Rusland verleende hulp, is die eenheid reeds een reeks audits begonnen om de controle op de betrokken steun te verbeteren en erop toe te zien dat de communautaire middelen op passende wijze worden gebruikt volgens de voorwaarden van de desbetreffende financieringsovereenkomst. Tot dusver heeft men zich daarbij geconcentreerd op die activiteiten waarvoor strenge accountantscontroles dringend noodzakelijk worden geacht. Dat zijn o.a. controles van programma's en contracten in het kader waarvan technische bijstand wordt verleend voor de nucleaire veiligheid in landen als Rusland; maatregelen waarbij een reeks audits wordt opgezet om controle uit te oefenen op de hulp die is verleend in het kader van het programma voor voedselhulp aan Rusland en van contracten en programma's in het kader van Tacis waarvoor de Commissie is geattendeerd op mogelijke problemen bij de financiële controle en het beheer van de communautaire middelen.

Verdere maatregelen ter intensivering van de controle op de communautaire middelen voor Rusland zijn in voorbereiding, zoals bijvoorbeeld sluiting van een aantal kadercontracten waardoor sneller en met grotere soepelheid kan worden voldaan aan verzoeken om accountantscontroles. Op die manier wordt het mogelijk om via de audits een groter gedeelte van de externe hulp aan Rusland te controleren.

Indien bij analyse van deze accountantscontroles enige verdenking van onregelmatigheden of mogelijke fraude aan de dag treedt, zal OLAF (bureau voor de fraudebestrijding) onmiddellijk op de hoogte worden gesteld.

Er zijn ook evaluaties gemaakt van Tacis-programma's. Op het internet-adres van SCR: http://europa.eu.int/comm/scr/evaluation/index.htm (evaluation section) staat de volledige tekst van alle evaluaties van de afgelopen drie jaar. Bovendien worden het huidige voedselhulpprogramma en het algemene programma voor Rusland momenteel diepgaand geëvalueerd.

Bij deze evaluaties worden de acties in het kader van Tacis getoetst aan de nagestreefde doelstellingen en aan de behoeften van de begunstigde landen teneinde te bepalen in hoeverre wordt voldaan aan de criteria relevantie, efficiëntie, doeltreffendheid, effect en duurzaamheid.

De programma's voor humanitaire hulp van de Gemeenschap worden beheerd door de Commissie. De programma's worden uitgevoerd in samenwerking met professionele organisaties voor humanitaire hulp zoals gespecialiseerde organisaties in het kader van de Verenigde Naties, Europese niet-gouvernementele organisaties (NGO's) en het Rode Kruis. De Commissie heeft recentelijk een technisch bureau geopend in Moskou om de partners rechtstreeks ter plaatse te kunnen adviseren.

In het algemeen is ook de Commissie voorzichtig bij de beoordeling van de betrouwbaarheid van de distributiestelsels in de Russische Federatie. Dit is in feite een van de voornaamste redenen waarom de activiteiten van de Commissie in dit land betrekkelijk bescheiden zijn gebleven (de mogelijkheid tot het uitoefenen van passende controle is een van de voornaamste criteria bij het nemen van besluiten over een voorgesteld project).