SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0512/03

van Stefano Zappalà (PPE-DE) aan de Commissie

(24 februari 2003)

Betreft: Beroepskwalificaties

1. Mij is ter ore gekomen dat aan de heer Marco Cavallera, Italiaans staatsburger en na driejarige studie afgestudeerd aan de Technische Hogeschool Turijn, in Spanje de titel Ingeniero Técnico Industrial, especialidad Mecánica is toegekend,

en dat deze titel in Italië is erkend bij besluit van 23 oktober 2002 ondertekend door de directeur-generaal civiele rechtspraak, dat in de Italiaanse Staatscourant is verschenen op 7 november 2002, serie Gen, nr. 261, als gewijzigd bij het besluit van de directeur-generaal civiele rechtspraak van 8 november 2002, Staatscourant van 20 november 2002, serie Gen, nr. 272.

2. Dit diploma is toegekend zonder dat hij in Spanje enige beroepsbezigheid heeft uitgeoefend.

3. Deze erkenning lijkt voldoende geweest te zijn om zijn inschrijving in het Italiaanse ingenieursregister, sectie B, industriesector mogelijk te maken, zodat hij dit beroep nu in Italië mag uitoefenen.

4. Als het bovenstaande juist blijkt, dan zou dit betekenen dat Italiaanse staatsburgers zich alleen door op papier te migreren zoals de heer Cavallera in strijd met de geest en de letter van de communautaire richtlijnen terzake en de omzetting daarvan in nationaal recht, zouden kunnen onttrekken aan de in artikel 33 van de grondwet vastgelegde verplichting om staatsexamen te doen alvorens ingeschreven te kunnen worden in het ingenieursregister en het beroep van ingenieur in Italië te kunnen uitoefenen.

Kan de Commissie deze feiten natrekken en, als zij vaststelt dat zij blijken te kloppen, de nodige maatregelen nemen?

Antwoord van de heer Bolkestein namens de Commissie

(2 mei 2003)

In antwoord op de vraag van het geachte parlementslid merkt de Commissie het volgende op:

- De erkenning van het beroep van ingenieur is geregeld bij Richtlijn 89/48/EEG(1). Krachtens deze richtlijn mag een lidstaat de toegang tot of de uitoefening van een gereglementeerd beroep niet weigeren aan een EU-onderdaan indien deze over het vereiste diploma beschikt om dit beroep uit te oefenen in zijn land van oorsprong of herkomst. Uit het besluit van 23 oktober 2002 waarbij het beroep van de heer Cavallera in Italië is erkend en waar het geachte parlementslid naar verwijst, is niet duidelijk op te maken of deze EU-onderdaan het Spaanse diploma van Ingeniero Técnico Industrial, especialidad Mecánica heeft verkregen omdat hij daartoe in Spanje een opleiding heeft gevolgd of louter omdat zijn Italiaans diploma van mechanisch ingenieur in Spanje is erkend. Bovengenoemde richtlijn bevat echter alleen regels voor de erkenning van diploma's die in een andere lidstaat zijn verkregen en niet voor de erkenning van erkenningsbesluiten die een andere lidstaat heeft genomen met betrekking tot diploma's die niet op zijn grondgebied zijn afgegeven.

- Indien de heer Cavallera in Spanje een opleiding heeft gevolgd en op basis van deze opleiding het diploma heeft verkregen dat daar vereist is om toegang te krijgen tot het beroep van ingenieur, had hij het recht om zijn diploma op grond van Richtlijn 89/48/EEG door de Italiaanse autoriteiten te laten erkennen en in Italië toegang te krijgen tot dit beroep. Dit houdt ook in dat hij, in tegenstelling tot de degenen die hun beroepskwalificatie in Italië hebben verkregen, niet aan het staatsexamen hoefde deel te nemen om in het desbetreffende beroepsregister te worden ingeschreven.

- Indien de heer Cavallera zijn ingenieursdiploma daarentegen in Italië heeft verkregen en zijn Spaanse titel louter op basis van erkenning is afgeleverd, zonder dat hij in Spanje een opleiding heeft gevolgd, kon hij geen beroep doen op Richtlijn 89/48/EEG om te worden vrijgesteld van het staatsexamen dat vereist is om in het ingenieursregister te worden ingeschreven. Het bij Richtlijn 89/48/EEG ingevoerde algemeen stelsel van erkenning van diploma's heeft ten doel EU-onderdanen de mogelijkheid te bieden om toegang te krijgen tot een beroepsactiviteit en deze uit te oefenen in een andere lidstaat (de ontvangende lidstaat) dan deze waar ze hun diploma hebben verkregen (de lidstaat van oorsprong). Indien de heer Cavallera zich inderdaad in de door het geachte parlementslid beschreven situatie bevindt, is de lidstaat van oorsprong Italië omdat daar het diploma is afgegeven. De Spaanse autoriteiten hebben enkel de gelijkwaardigheid van dit diploma met het Spaanse diploma van Ingeniero Técnico Industrial erkend. De Commissie is van mening dat de houder van een diploma dat in de lidstaat van oorsprong is afgegeven en in een ontvangende lidstaat is erkend, niet in zijn lidstaat van oorsprong kan terugkeren en dan op basis van Richtlijn 89/48/EEG andere dan de aan dit diploma verbonden rechten kan opeisen.

- Indien de heer Cavallera zijn diploma dus niet heeft verkregen op basis van een in Spanje gevolgde opleiding, waren de Italiaanse autoriteiten krachtens Richtlijn 89/48/EEG niet verplicht zijn Spaanse titel te erkennen en hoefden zij hem niet vrij te stellen van het examen dat vereist is om in het ingenieursregister te worden ingeschreven. Het op 7 maart 2002 door de Commissie ingediende voorstel voor een richtlijn betreffende de erkenning van beroepskwalificaties brengt geen verandering in deze situatie. Het staat de lidstaten volgens de Gemeenschapswetgeving echter wel vrij om op basis van hun nationale wetgeving gunstiger regels toe te passen.

(1) Richtlijn 89/48/EEG van de Raad van 21 december 1988 betreffende een algemeen stelsel van erkenning van hoger-onderwijsdiploma's waarmee beroepsopleidingen van ten minste drie jaar worden afgesloten, PB L 19 van 24.1.1989.