SCHRIFTELIJKE VRAAG P-0091/03

van Fausto Bertinotti (GUE/NGL) aan de Commissie

(20 januari 2003)

Betreft: Uitbreiding jachthaven van San Felice Circeo (Latina)

De gemeente San Felice Circeo heeft bij haar besluit de op haar grondgebied gelegen haven in omvang te verdubbelen kennelijk generlei rekening gehouden met de door de regionale raad voorgeschreven regels, met name inzake bodembescherming, kusterosie en ruimtelijke ordening.

Voor dit project is namelijk hoegenaamd geen milieueffectbeoordeling opgemaakt en er is geen adequaat onderzoek ingesteld naar de inwerking van zeestromingen en erosiegevaar; bovendien is men eraan voorbijgegaan dat de kaap van Circeo onder landschapsbescherming staat (het bij het project betrokken gebied valt namelijk binnen het grondgebied van het Nationaal Park van Circeo en wordt gerekend tot de gebieden van communautair belang). Het regionaal bestuursrechtelijk college van Latium heeft de desbetreffende goedkeuringsprocedure om milieutechnische redenen geannuleerd, maar de burgemeester van Circeo heeft reeds laten weten de zaak te willen voorleggen aan de Raad van State, hoewel het hier een volstrekt particulier initiatief betreft.

Is de Commissie ook niet van mening dat de administratieve procedure als zodanig en het project zelf op een aantal fundamentele punten in strijd zijn met de milieuwetgeving, met name waar het de nooit uitgevoerde milieueffectbeoordeling betreft?

Is zij voorts, gezien de ernstige risico's voor het leefmilieu die bij uitvoering van het project kunnen optreden, ook niet van oordeel dat de EU-instanties bij het gemeentebestuur van Circeo dringend stappen moeten ondernemen ter bescherming van dit uit ecologisch oogpunt bijzonder waardevolle gebied?

Is de Commissie tenslotte ook niet van mening dat alle procedures met het oog op de eventuele uitvoering van dit project onmiddellijk moeten worden stopgezet?

Antwoord van mevrouw Wallström namens de Commissie

(25 februari 2003)

Volgens Richtlijn 85/337/EEG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende de milieu-effectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten(1), gewijzigd bij Richtlijn 97/11/EG van de Raad van 3 maart 1997(2), zijn de lidstaten verplicht ervoor te zorgen dat, alvorens een vergunning wordt verleend, de projecten die een aanzienlijk milieu-effect kunnen hebben, met name gezien hun aard, omvang of ligging, worden onderworpen aan een vereiste van ontwikkelingstoestemming en een beoordeling van de effecten. Projecten die onder de richtlijn vallen, staan in de bijlagen aangegeven. Voor projecten van bijlage I geldt een milieu-effectbeoordelingsprocedure. Bij de projecten vermeld in bijlage II zijn de lidstaten ertoe verplicht door onderzoek per geval of door het stellen van criteria of drempelwaarden, te bepalen of een project aan een milieu-effectbeoordelingsprocedure moet worden onderworpen.

Afgaande op de inlichtingen die het geachte parlementslid heeft verstrekt, is de Commissie van oordeel dat, omdat jachthavens projecten van bijlage II van de richtlijn zijn, de werkzaamheden waar het geachte parlementslid naar verwijst kunnen vallen binnen het bereik van Richtlijn 85/337/EEG, zoals dit is gewijzigd, meer bepaald onder de categorieën van 13 van bijlage II van de richtlijn(3). Gezien het bovenstaande zouden de Italiaanse overheden via onderzoek per geval of door het toepassen van drempelwaarden of criteria overeenkomstig de Italiaanse wetgeving bepaald moeten hebben of het project aan een milieu-effectbeoordelingsprocedure had moeten worden onderworpen.

Artikel 6 van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna(4) geeft bepalingen voor de bescherming van de gebieden van communautair belang die, overeenkomstig de procedure van de richtlijn, als speciale beschermingszones zullen worden aangewezen. Dit zijn verplichtingen die voor alle overheden van de lidstaten gelden, op nationaal, gewestelijk of plaatselijk niveau. Zo geldt inzonderheid krachtens artikel 6, lid 3: Voor elk plan of project dat niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van het gebied, maar afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor zo'n gebied, wordt een passende beoordeling gemaakt van de gevolgen voor het gebied, rekening houdend met de instandhoudingsdoelstellingen van dat gebied..

De bovengenoemde bepaling is van toepassing op de gebieden van communautair belang (GCB) krachtens Richtlijn 92/43/EEG en op de speciale beschermingszones (SBZ) krachtens Richtlijn 79/409/EEG van 2 april 1979 inzake de instandhouding van wilde vogels(5). Zelfs indien deze bepaling thans voor de voorgestelde gebieden van communautair belang (vGCB) krachtens Richtlijn 92/43/EEG niet geheel en al verbindend zou zijn, aangezien het gebieden betreft die door de lidstaten zijn voorgesteld maar die nog niet zijn opgenomen in een officiële lijst van gebieden van communautair belang die door de Commissie is aangenomen, dan hebben de lidstaten toch de verplichting dusdanig te handelen dat zulks geen afbreuk doet aan de doelstellingen van de richtlijn en derhalve te voorkomen dat de voorgestelde gebieden in waarde achteruitgaan.

Indien het door het geachte parlementslid genoemde project waarschijnlijk aanzienlijke gevolgen zal hebben voor de speciale beschermingszones en/of de voorgestelde speciale beschermingszones in de streek van het Parco nazionale del Circeo dan golden voor de Italiaanse overheden ook de bovengenoemde verplichtingen krachtens de Richtlijnen 92/43/EEG en 79/409/EEG.

Aangezien de Commissie niet op de hoogte is van de specifieke toestand zoals het geachte parlementslid deze beschreef, zal zij voor gedetailleerde informatie het nodige ondernemen en zorgen voor nakoming van het EG-recht binnen de grenzen die haar daarin door het EG-Verdrag zijn gesteld.

Mocht de Commissie besluiten dat er hier een inbreuk is gepleegd op het EG-recht, dan zal zij, als hoedster van het Verdrag, niet aarzelen alle noodzakelijke maatregelen te treffen, waaronder ook de inleiding van inbreukprocedures uit hoofde van artikel 226 van het EG-Verdrag, teneinde te bereiken dat het Europese recht terzake wordt nageleefd.

(1) PB L 175 van 5.7.1985.

(2) PB L 73 van 14.3.1997.

(3) Wijzigingen of uitbreidingen met wellicht duidelijk negatieve gevolgen voor het milieu van reeds toegestane, uitgevoerde of in uitvoering zijnde projecten.

(4) PB L 206 van 22.7.1992.

(5) PB L 103 van 25.4.1979.