SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2664/01

van Sérgio Marques (PPE-DE) aan de Commissie

(1 oktober 2001)

Betreft: Programma's van doelstelling 1

Op 5 juli 2001 heeft de Commissie een mededeling goedgekeurd over de kwaliteit van de regionale ontwikkelingsprogramma's van doelstelling 1 voor de periode 2000-2006. Over het geheel genomen is de evaluatie, die gepresenteerd is op de informele Raad van Namen, positief maar er worden ook enkele problemen genoemd.

De belangrijkste problemen houden verband met de meestal buitensporig lange termijn voor de goedkeuring van programma's, het ontbreken van een definitie van de meest efficiënte uitvoeringsregels op nationaal niveau; lacunes in de afweging van het belang van de concurrentiefilosofie voor de prestatiegebonden reserve in sommige lidstaten en tenslotte uiteenlopende toepassing door de verschillende lidstaten van de nieuwe regels met betrekking tot de daadwerkelijke participatie van de regionale en sociale partners alsmede burgerorganisaties.

Het succes van de structurele maatregelen hangt direct af van een efficiënte en coherente uitvoering van de structuurfondsprogramma's. Welke maatregelen denkt de Commissie te nemen om de geconstateerde tekortkomingen te corrigeren, en wat ziet zij als oorzaken van deze tekortkomingen?

Antwoord van de heer Barnier namens de Commissie

(19 november 2001)

In de mededeling van de Commissie van 5 juli 2001 over de Resultaten van de programmering van de bijstandsverlening uit de Structuurfondsen voor de periode 2000-2006 (doelstelling 1)(1) wordt een overzicht gegeven van de belangrijkste elementen van de communautaire bijstandspakketten die voor deze doelstelling zijn geprogrammeerd, waarbij de nadruk wordt gelegd op de resultaten van de onderhandelingen met de lidstaten en op de communautaire meerwaarde die is gerealiseerd. Deze laatste komt tot uiting in plannen van betere kwaliteit, waarin strategische bijstellingen zijn doorgevoerd die soms van grote betekenis zijn. Hoewel de balans van de onderhandelingen grotendeels positief uitvalt, wijst de Commissie op bepaalde moeilijkheden die bij die operatie zijn ondervonden.

Wat bijvoorbeeld sommige vertragingen in de goedkeuring van de programma's betreft, is de Commissie van mening dat een evenwicht moet worden gevonden tussen de duur van de onderhandelingen en de kwaliteit van de resultaten. Dit geldt met name op het gebied van de invoering van toereikende beheers- en controlesystemen, de integratie van de voorafgaande evaluatie van de programmering, een breed overleg in het kader van het partnerschap en de controle op de inachtneming van het communautaire beleid, in het bijzonder wat milieu en concurrentie betreft. De Commissie geeft in de mededeling aan dat zij erop zal toezien dat de in dit verband door de lidstaten aangegane verbintenissen worden nagekomen.

De mededeling bevat twee belangrijke boodschappen:

- Sinds de inwerkingtreding van Verordening (EG) nr. 1260/1999 van de Raad van 21 juni 1999 houdende algemene bepalingen inzake de Structuurfondsen(2) heeft de Commissie een zeer volledig stel regelingen vastgesteld waarmee het hoofd kan worden geboden aan een aantal moeilijkheden die zich zouden kunnen voordoen. Het betreft met name de twee verordeningen tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen van de genoemde verordening met betrekking tot de beheers- en controlesystemen(3) en de procedure inzake financiële correcties(4). De Commissie verzoekt de lidstaten om op bepaalde essentiële gebieden hun inspanningen voor een doeltreffender gebruik van de middelen uit de Structuurfondsen te intensiveren in overeenstemming met die nieuwe uitvoeringsverordeningen, meer in het bijzonder wat de geautomatiseerde beheerssystemen betreft, om vertragingen in de tussentijdse betalingen te voorkomen. De Commissie is van plan een vergelijkende analyse van het financiële beheer en de controlesystemen te verrichten, wat het mogelijk zal maken de beste werkwijzen op te sporen en nieuwe oplossingen voor de problemen die zich op dit gebied voordoen, te bevorderen.

- De Commissie zal zich inzetten voor een goed functionerend partnerschap, dat zo breed mogelijk moet zijn, maar dit zich ook proactiever en verantwoordelijker moet opstellen wat het concrete beheer van de bijstandspakketten betreft.

In het derde verslag over de economische en sociale cohesie, dat normaliter begin 2004 zal worden uitgebracht, zal nader kunnen worden ingegaan op de verbeteringen die via regelgeving in het functioneren van de Structuurfondsen moeten worden doorgevoerd voor de programmeringsperiode 2007-2013. Tussen nu en 2004 zal de Commissie haar denkbeelden over verscheidene thema's betreffende de toekomst van het cohesiebeleid verder verdiepen met hulp van nationale deskundigen, de regio's, verenigingen, enz. In deze context zal de Commissie zich nogmaals buigen over het systeem voor het beheer van de Fondsen, en vooral over mogelijkheden om dat systeem te vereenvoudigen.

(1) COM(2001) 378 def.

(2) PB L 161 van 26.6.1999.

(3) Verordening (EG) nr. 438/2001 van de Commissie van 2 maart 2001 PB L 63 van 3.3.2001.

(4) Verordening (EG) nr. 448/2001 van de Commissie van 2 maart 2001 PB L 64 van 6.3.2001.