SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2990/00

van Daniela Raschhofer (NI) aan de Commissie

(20 september 2000)

Betreft: Habitat-richtlijn nr. 92/43/EEG

1. Is de fauna-flora-habitat-richtlijn van 21.05.1992, nr. 92/43/EEG(1), na het verlopen van de termijn voor omzetting in nationale wetgeving bij niet juiste omzetting rechtstreeks van toepassing?

2. Is de beschermingsregeling overeenkomstig artikel 6 van de fauna-flora-habitat-richtlijn reeds van toepassing op de in de nationale gebiedslijsten omschreven gebieden?

3. Hoeveel procedures wegens inbreuk op het Verdrag werden in verband met de hierboven vermelde richtlijn reeds tegen Oostenrijk aangespannen, en hoeveel werden er reeds geseponeerd?

4. Om welke projecten en gebieden ging het in deze gevallen?

(1) PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.

Antwoord van mevrouw Wallström namens de Commissie

(23 november 2000)

1. Het Hof van Justitie heeft in zijn jurisprudentie de doctrine ontwikkeld van de rechtstreekse werking van communautaire bepalingen. Deze stelt dat een bepaling van een richtlijn rechtstreeks van toepassing is wanneer aan de volgende voorwaarden wordt voldaan: de omzettingstermijn is verstreken; de betrokken lidstaat heeft de bepaling niet omgezet; de bepaling heeft een onvoorwaardelijk karakter (het wettelijke gevolg volgt rechtstreeks uit de bepaling zonder dat een omzettingsmaatregel noodzakelijk is); de bepaling is voldoende precies (de inhoud, dit wil zeggen de rechten of verplichtingen die uit de richtlijn volgen, zijn ondubbelzinnig en duidelijk); aan sommige individuen worden bepaalde rechten toegekend (bijvoorbeeld een gunstige positie ten overstaan van overheidsinstanties). De artikelen 10 and 249 (ex artikelen 5 en 189) van het EG-Verdrag bepalen voorts dat communautaire wettelijke bepalingen voorrang hebben op nationale bepalingen, ongeacht of de nationale bepalingen voor of na de communautaire bepaling van kracht werden. Daarom moeten nationale, regionale of lokale rechtbanken en besturen in het geval van collisie voorrang geven aan de communautaire bepaling. Ze moeten de nationale wetgeving zodanig interpreteren dat de communautaire bepaling werkzaam is, en als de communautaire bepaling rechtstreekse werking heeft, moet de daarmee strijdige nationale regelgeving worden genegeerd en mag alleen de communautaire bepaling worden toegepast.

2. Volgens artikel 4, lid 5, van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna(1) moeten met betrekking tot een gebied de bepalingen van artikel 6, leden 2, 3 en 4, worde nageleefd zodra dat gebied op de lijst staat die bedoeld wordt in lid 2, derde alinea. De Commissie heeft in april 2000 een interpretatierichtsnoer gepubliceerd inzake de bepalingen van artikel 6 van Richtlijn 92/43/EEG. Dit kan worden geraadpleegd op http://europa.eu.int/comm/environment/nature/legis.htm. In hoofdstuk 1.4.2. Gebieden die onder de toepassing van de Habitatrichtlijn vallen, kan nuttige informatie worden gevonden. Het hoofdstuk met betrekking tot gebieden op de nationale lijsten bevat de volgende samenvatting: Wat betreft de bescherming van gebieden uit hoofde van Richtlijn 92/43/EEG kan men verdedigen dat met name na het verstrijken van de termijn voor de vaststelling van een communautaire lijst op 10 juni 1998 op de lidstaten de verplichting rust om op zodanige wijze te handelen dat de doelstellingen van de richtlijn niet in gevaar worden gebracht. Ook bij het ontbreken van een communautaire lijst is het wenselijk dat de autoriteiten van de lidstaten tenminste geen activiteiten ondernemen die ertoe kunnen leiden dat de kwaliteit van een op de nationale lijst geplaatst gebied afneemt.

3. en 4. In totaal werden krachtens Richtlijn 92/43/EEG met betrekking tot Oostenrijk 27 zaken (klachten en andere) geregistreerd. Daarvan zijn er 15 nog bij de Commissie in behandeling (12 werden er reeds afgesloten). In twee gevallen werd een ingebrekestellingprocedure ingeleid, maar geen van beide gevallen had betrekking op specifieke gebieden.

(1) PB L 206 van 22.7.1992.