SCHRIFTELIJKE VRAAG P-1999/96 van Karin Riis-Jørgensen (ELDR) aan de Commissie (12 juli 1996)

Betreft: Definitie van "secondaire grondstof¨ en "afvalstof¨

In richtlijn 91/156/EEG ((PB L 78 van 26.3.1991, blz. 32. )) wordt een definitie gegeven van "afvalstof¨, maar de definitie van "secondaire grondstof¨ ontbreekt volledig. De huidige definitie van "afvalstof¨ is onbruikbaar gebleken omdat zij veel te ruim is (50% van de grondstoffen voor de metaalbedrijven, gieterijen en papierfabrieken wordt erdoor gedekt).

Kan de Commissie meedelen wat zij voornemens is te ondernemen om de definitie "afvalstoffen¨ te corrigeren en te verduidelijken en wanneer?

Is zij bereid om richtlijn 91/156 te wijzigen en daarin een definitie van "secondaire grondstoffen¨ op te nemen?

Het vrij verkeer van risicoloze grondstoffen is van vitaal belang voor de industrie in de gehele wereld.

Kan de Commissie bevestigen dat de beginselen van nabijheid en zelfvoorziening niet van toepassing zijn op secondaire grondstoffen, die de belangrijkste grondstof vormen voor staalfabrieken, gieterijen en papierfabrieken in de hele wereld?

Richtlijn 91/156 omvat verschillende bepalingen met betrekking tot de ondernemingen die handelingen verrichten die kunnen leiden tot terugwinning (recycling), in tegenstelling tot die ondernemingen die handelingen verrichten ter verwijdering van afvalstoffen. Kan de Commissie bevestigen dat dit verschil thans dienovereenkomstig in alle lid-staten wordt toegepast?

Antwoord van mevrouw Bjerregaard namens de Commissie (9 september 1996)

Ofschoon het begrip "secundaire grondstoffen¨ in artikel 3, lid 1, sub b), punt i), van Richtlijn 75/442/EEG, als gewijzigd bij Richtlijn 91/156/EEG, weliswaar wordt genoemd, is het in deze richtlijn niet gedefinieerd.

Sinds de goedkeuring van Richtlijn 91/156/EEG loopt er een discussie over de vraag of de definitie van afvalstof in artikel 1, sub a), van die richtlijn moet worden verduidelijkt en eventueel aangepast. Met de Lid-Staten zijn in het kader van het comité voor de technische aanpassing van de afvalstoffenwetgeving besprekingen gevoerd over de definitie van het begrip afvalstof. Zo heeft een speciale ad hoc-werkgroep van het comité, die op voorstel van de Commissie werd ingesteld, drie vergaderingen aan dit onderwerp gewijd.

De delegaties binnen dit comité hebben zich op 25 januari 1995 evenwel ervoor uitgesproken de activiteit op het niveau van de Gemeenschap te staken in afwachting van de resultaten van de besprekingen over dit onderwerp in ander verband, aangezien er geen wezenlijke vooruitgang was geboekt. Op basis van de eventuele resultaten van andere forums, zou dan kunnen worden overwogen de besprekingen op Gemeenschapsniveau te heropenen.

Een besluit hierover is nog niet genomen, aangezien de besprekingen in ander verband, met name dat van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO), nog niet zijn afgerond. Daarom acht de Commissie de tijd nog niet rijp om een uitspraak te doen over de vraag of zij bereid is Richtlijn 75/442/EEG, als gewijzigd bij Richtlijn 91/156/EEG, aan te passen met het oog op de invoering van een definitie van "secundaire grondstoffen¨, aangezien zij van mening is dat zij, zolang de besprekingen met de Lid-Staten hierover nog niet zijn afgerond, niet over alle noodzakelijke elementen beschikt om een weloverwogen beslissing over de noodzaak van een dergelijke aanpassing te nemen.

Wat het grensoverschrijdend vervoer van afvalstoffen betreft, gelden de beginselen van nabijheid en zelfverzorging volgens de regeling van Verordening (EEG) nr. 259/93 van de Raad betreffende toezicht en controle op de overbrenging van afvalstoffen binnen, naar en uit de Europese Gemeenschap ((PB L 30 van 6.2.1993. )) alleen voor afval dat met het oog op definitieve verwijdering wordt vervoerd. Bij de verordening is echter ook een kennisgevings- en controleregeling ingevoerd voor afval dat wordt vervoerd ten behoeve van terugwinning.

In dit verband is het vervoer van in bijlage II van deze verordening opgenomen afvalstoffen (de zogenaamde "groene lijst¨) in principe uitgezonderd van deze controleprocedures, als zij zijn bestemd voor terugwinningsactiviteiten. De meeste afvalstoffen die als secundaire grondstof in terugwinningsinstallaties kunnen worden gebruikt, zoals schroot, glas en papier zijn in bijlage II opgenomen. Wanneer dergelijk materialen ten behoeve van terugwinning worden vervoerd tussen de Lid-Staten of de lidstaten van de OESO, is geen kennisgeving of voorafgaande toestemming vereist. Bij uitvoer van dergelijke stoffen naar niet OESO-landen kan de toepassing van controleprocedures verplicht zijn op grond van artikel 17 van Verordening (EEG) nr. 259/93.

De Commissie bevestigt dat de Lid-Staten overeenkomstig artikel 11, lid 1, sub b), van Richtlijn 75/442/EEG, als gewijzigd bij Richtlijn 91/156/EEG, onder bepaalde omstandigheden een vrijstelling kunnen verlenen voor installaties waarin afvalstoffen worden teruggewonnen, zodat voor deze installaties de in het algemeen voor verwijderingsinstallaties vereiste vergunning niet nodig is. De Lid-Staten die van deze mogelijkheid gebruik maken, dienen de Commissie daarvan in kennis te stellen.

Volgens de informatie waarover de Commissie beschikt wordt dit onderscheid niet in alle Lid-Staten gemaakt. De meeste Lid-Staten hebben deze bepaling bij de omzetting van Richtlijn 75/442/EEG in de nationale wetgeving opgenomen, zij het dat zij alle hun eigen specifieke voorwaarden hebben vastgesteld waaronder deze vrijstelling wordt verleend. Een aantal Lid-Staten (bijvoorbeeld België, Duitsland en Portugal) hebben deze facultatieve mogelijkheid niet in hun wetgeving opgenomen.