SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2382/96 van Glenys Kinnock (PSE) aan de Commissie (6 september 1996)

Betreft: Ontwikkelingssamenwerking tussen de Europese Unie en Ethiopië

Welke maatregelen overweegt DG VIII te nemen naar aanleiding van de alarmerende conclusies van het rapport dat in opdracht van de EG over de ontwikkelingssamenwerking met Ethiopië is uitgebracht?

Antwoord van de heer Pinheiro namens de Commissie (28 oktober 1996)

De Commissie is het er niet mee eens dat de conclusies van het rapport over ontwikkelingssamenwerking met Ethiopië alarmerend zijn.

In het rapport wordt geconstateerd dat bijna alle communautaire hulp aan Ethiopië gedurende ruim 20 jaar heel zinvol geweest is. Omdat het land te kampen had met politieke instabiliteit, oorlog en zware natuurrampen, was er weinig vooruitzicht op effectiviteit op lange termijn en duurzaamheid van de hulp. De conclusie van het rapport luidt dat de communautaire hulp in belangrijke mate een succes was wat betreft de verwezenlijking van de doelstellingen en de efficiëntie van de hulpvoorziening. Voor de mislukkingen worden in het rapport redenen opgegeven die deels toe te schrijven zijn aan Ethiopië en deels aan de Gemeenschap (waaronder te complexe procedures, waarvan sommige buiten de directe invloed van de Commissie vallen, en organisatorische zwakte ten gevolge van een tekort aan gespecialiseerd personeel). Uit de vergelijking met gelijkaardige uitgebreide landenevaluaties die uitgevoerd zijn door andere donors, blijkt dat ze vrijwel dezelfde ervaringen hebben, zelfs in minder extreme omstandigheden dan die welke in Ethiopië heersten in de jaren '70 en '80.

In het rapport wordt aanbevolen het scala van hulpinstrumenten te vereenvoudigen en gericht te hanteren, de strategische planning op nationaal niveau te versterken, de analyse van macro-economisch en sectorieel beleid en de beleidsdialoog te bevorderen, de projectcyclus te versterken (betere voorbereiding van en toezicht op de projecten), het beheer van de hulp, waaronder de procedures voor betaling, aanbesteding en verstrekking van programmahulp, te decentraliseren en te vereenvoudigen, de kwaliteit van de rapportage te verbeteren en een beter gebruik van de middelen, waaronder meer personeel, na te streven.

In het rapport wordt vastgesteld dat " een aantal van deze problemen op dit ogenblik aangepakt worden¨. Bij de voorbereiding van de onderhandelingen die leiden tot de afronding van het indicatief programma voor Ethiopië ten laste van het achtste Europees Ontwikkelingsfonds, hield de Commissie rekening met de behoefte aan een meer coherent en geïntegreerd gebruik van de verschillende hulpinstrumenten en -vormen, een intensere dialoog over strategieën met de regering en een meer omvattende nationale strategie. De dialoog over het sectorieel beleid ligt al aan de basis van de hulp van de Gemeenschap in de wegensector en er worden grote inspanningen geleverd om de steunverlening van de Gemeenschap in het proces van structurele aanpassing te verbeteren. In bepaalde streken wordt een snelle vooruitgang beperkt door een aantal factoren (niet alleen in Ethiopië), zoals het probleem van arbeidspotentieel, het vereenvoudigen en gericht gebruiken van het scala van instrumenten en het decentraliseren en vereenvoudigen van beheer en procedures.

De werkmethodes en het overdragen van bevoegdheden moeten onderzocht worden binnen het kader dat is vastgesteld voor de besluitvorming van de Gemeenschap, wat impliceert dat er vóór de besluiten en de tenuitvoerlegging moet overlegd worden met de Lid-Staten. Er zijn verbeteringen te verwachten op het vlak van projectvoorbereiding, toezicht en rapportage en het gebruik van alle middelen.