SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0467/00

van Luis Berenguer Fuster (PSE) aan de Commissie

(24 februari 2000)

Betreft: Ondeugdelijke omzetting in Spaans recht van communautaire voorschriften op het gebied van veiligheid en gezondheid op het werk

In het kader van de communautaire voorschriften die tot doel hebben minimumwaarborgen te bieden inzake bescherming van de veiligheid van werknemers, heeft het Koninkrijk Spanje diverse voorschriften goedgekeurd ter omzetting in nationaal recht van de kaderrichtlijn 89/391/EEG(1) en twee van de specifieke toepassingsrichtlijnen, namelijk richtlijn 92/104/EEG(2) betreffende de minimumvoorschriften ter verbetering van de bescherming van de veiligheid en de gezondheid van werknemers in de winningsindustrieën in dagbouw of ondergronds, en richtlijn 92/57/EEG(3) betreffende de minimumvoorschriften inzake veiligheid en gezondheid voor tijdelijke en mobiele bouwplaatsen.

Ten aanzien van bepaalde civiele bouwprojecten, zoals tunnels, is de Spaanse wetgeving niet aangepast aan het bepaalde in richtlijn 92/57/EEG, aangezien deze bouwprojecten worden onderworpen aan dezelfde inspectiemaatregelen op het gebied van veiligheid als die welke gelden voor mijnbouw en winningsindustrieën, overeenkomstig Koninklijk Besluit 1389/97. In wet 42/97 van 14 november wordt onverkort vastgehouden aan de onbevoegdheid van de Inspectiedienst arbeidsomstandigheden en sociale zekerheid, als het gaat om veiligheid en gezondheid met betrekking tot ondergrondse werkzaamheden, los van de vraag of het nu om mijnbouw gaat of een andere werkzaamheid.

Deze onregelmatige uitbreiding van de controlemaatregelen voor de mijnbouwsector tot de aanleg van ondergrondse tunnels en het achterwege blijven van verbetering van de veiligheidsniveaus overeenkomstig de communautaire voorschriften, is bij de Europese Commissie aangekaart door vakbonden en beroepsorganisaties, aangezien deze situatie voor de werknemers risico's met zich meebrengt. Deze risico's

zijn het gevolg van de toepassing van veiligheids- en technische voorschriften die niet voorzien in de specifieke kenmerken van bouwprojecten, en van eventueel conflicterende voorschriften en instructies. De geldende wetgeving maakt het in Spanje dus onmogelijk om de veiligheidsniveaus te verwezenlijken zoals die worden opgelegd in richtlijn 92/57/EEG.

1. Heeft de Commissie zich gebogen over de gebrekkige omzetting in Spaans recht van richtlijn 92/57/EEG, waardoor er een controlevacuüm is ontstaan op het gebied van veiligheid en gezondheid voor wat betreft ondergrondse bouwactiviteiten, in strijd met genoemde richtlijn?

2. Welke maatregelen denkt de Commissie te treffen om te zorgen voor een correcte omzetting in de Spaanse wetgeving van richtlijn 92/57/EEG voor wat betreft ondergrondse bouwwerkzaamheden?

(1) PB L 183 van 29.6.1989, blz. 1.

(2) PB L 404 van 31.12.1992, blz. 10.

(3) PB L 245 van 26.8.1992, blz. 6.

Antwoord van mevrouw Diamantopoulou namens de Commissie

(3 april 2000)

De Commissie heeft de Spaanse toepassingsmaatregelen van Richtlijn 92/57/EEG onderzocht en is tot de conclusie gekomen dat deze richtlijn op correcte wijze in de Spaanse wetgeving is omgezet.

Aan deze conclusie wordt niets afgedaan door het feit dat Koninklijk Besluit 1389/1997, de omzettingstekst van Richtlijn 92/104/EEG betreffende de winningsindustrieën in dagbouw of ondergronds, de aanleg van ondergrondse tunnels ongeacht hun aard aan de minimumvoorschriften voor de mijnbouwsector onderwerpt. In het voornoemde Koninklijk Besluit wordt zelfs bepaald dat dit geldt zonder afbreuk te doen aan de regels voor de bouwnijverheid, dat wil zeggen de omzettingsbepalingen van Richtlijn 92/57/EEG.

Voor zover als Richtlijn 92/57/EEG goedgekeurd is krachtens artikel 138 van het EG-Verdrag (ex artikel 118 A) houdt ze de vaststelling in van minimumvoorschriften inzake de bescherming van veiligheid en gezondheid voor tijdelijke en mobiele bouwplaatsen. De formulering minimumvoorschriften betekent dat de lidstaten strengere maatregelen mogen handhaven of vaststellen dan die welke in de richtlijn zijn opgenomen, overeenkomstig hetgeen wordt bepaald in artikel 137, lid 5, van het EG-Verdrag.

Uit de bestudering van de Spaanse regelgeving is gebleken dat de toepassing van de minimumvoorschriften voor de mijnbouwsector op bepaalde bouwactiviteiten, zoals de aanleg van ondergrondse tunnels, leidt tot een verhoging van het in Richtlijn 92/57/EEG vastgestelde beschermingsniveau voor werknemers.

De lidstaten dragen zorg voor voldoende controle en toezicht op de nationale omzettingsbepalingen van richtlijnen. In dit verband is het aanwijzen van bevoegde autoriteiten uitsluitend een bevoegdheid van de lidstaten.