SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2328/02

van Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE-DE) aan de Commissie

(26 juli 2002)

Betreft: Bevoegdheden van de Commissie in het kader van de hervorming van het gemeenschappelijk visserijbeleid

In haar voorstellen voor een hervorming van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) van 28 mei 2002 pleit de Commissie ervoor dat haar bevoegdheden worden toegekend die nu toekomen aan de Raad, en bovendien nieuwe bevoegdheden, zoals de bevoegdheid TAC's vast te stellen voor soorten waarvoor een meerjarig beheer geldt, de uitvoering van besluiten van internationale visserijorganen, de vaststelling van regels voor het toezicht op de visserij, voorschriften betreffende ontheffing van de verplichting tot controle op de visserij en sancties op niet-naleving van de controlevoorschriften.

Is de Commissie niet van oordeel dat de regels die zij bepleit een aantasting zijn van het beginsel van het evenwicht der machten en verder gaan dan de bevoegdheid om wetgeving voor te bereiden die de Raad de Commissie heeft toegekend, dat het gaat om politieke in plaats van technische besluiten en dat dit een inbreuk betekent op het institutionele evenwicht en de verdeling van de bevoegdheden zoals die in de Verdragen is vastgelegd?

Is de Commissie van mening dat de vaststelling van TAC's en quota's een uitvoerende taak is en dat toekenning daarvan aan de Commissie strookt met het bepaalde in de artikelen 37, 202 en 211 van het EG-Verdrag?

Antwoord van de heer Fischler namens de Commissie

(17 september 2002)

Ingevolge de artikelen 202 en 211 van het EG-Verdrag oefent de Commissie de haar door de Raad verleende bevoegdheden uit en ziet zij toe op de naleving van het Gemeenschapsrecht door de lidstaten.

De omvang en belangrijkste elementen (zie artikel 1, eerste alinea, van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden(1)) van de uitvoeringsbevoegdheden worden van geval tot geval door de wetgever vastgesteld in het desbetreffende basisinstrument.

De Commissie vindt dat de bepalingen in het op 28 mei 2002 door de Commissie goedgekeurde voorstel voor een verordening van de Raad inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visserijhulpbronnen in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB)(2) volledig in overeenstemming zijn met deze regels.

De Commissie is van mening dat, wanneer de Raad eenmaal een meerjarig beheersplan heeft vastgesteld waarin op politiek niveau overeenstemming is bereikt over een aantal parameters voor de jaarlijkse vaststelling van de totale toegestane vangsten (TAC's), de vaststelling van de TAC's en quota dan als een uitvoeringsbevoegdheid van de Commissie kan worden aangemerkt.

De Commissie berekent dan aan de hand van de laatste wetenschappelijke adviezen voor de betrokken visbestanden de hoeveelheid vangsten die in overeenstemming zijn met de eerder door de Raad vastgestelde parameters, zoals de noodzaak de visserijsterfte op of onder een bepaald niveau te houden, de noodzaak elk jaar de biomassa van het bestand met een bepaald percentage te doen toenemen en de noodzaak te vermijden dat de jaarlijkse verandering in de TAC's een bepaald niveau overschrijdt.

Daarom bepaalt de Commissie in haar voorstel dat zij alleen wanneer door de Raad meerjarige beheersplannen zijn vastgesteld, een beslissing zal nemen over de toegewezen vangstmogelijkheden, en dan nog pas vanaf het tweede jaar. De toewijzing voor het eerste jaar wordt door de Raad in het kader van het meerjarig beheersplan vastgesteld. De toewijzingen voor de jaren daarna zijn dan een kwestie van uitvoering in het kader van het meerjarig beheersplan en in overeenstemming met de daarin uiteengezette regels.

Ook de implementatie van in het kader van internationale overeenkomsten vastgestelde maatregelen kan geacht worden onder de uitvoeringsbevoegdheden te vallen.

Zodra deze door een regionale visserijorganisatie (RVO) zijn goedgekeurd en op voorwaarde dat de Gemeenschap er geen bezwaar tegen aantekent, krijgen deze maatregelen binnen de Gemeenschap een bindend karakter. Een wijziging van deze maatregelen is dan niet meer mogelijk. De implementatie van deze maatregelen in het Gemeenschapsrecht is dus een technische aangelegenheid en heeft geen politieke dimensie.

De inhoud van de maatregelen in kwestie is doorgaans ook van technische aard. De in het voorstel van de Commissie bedoelde vereenvoudigde procedure moet het de Gemeenschap mogelijk maken de uitvoering van de door de RVO's aangenomen maatregelen te versnellen en aldus de geloofwaardigheid van haar optreden op internationaal niveau te vergroten. Het Parlement en de Raad zullen ook in de toekomst volledig op de hoogte worden gehouden van de resultaten van de bijeenkomsten van de RVO's en in kennis worden gesteld van de maatregelen die in het Gemeenschapsrecht moeten worden geïmplementeerd.

Het op 28 mei door de Commissie goedgekeurde voorstel verduidelijkt de verantwoordelijkheden van de lidstaten en de Commissie op het gebied van de controle en handhaving van de regels van het GVB.

Artikel 23 van het voorstel stelt dat de lidstaten verantwoordelijk zijn voor de controle en handhaving van de regels van het GVB.

De Commissie is slechts verantwoordelijk voor het toezicht op de controle en handhaving door de lidstaten en voor de vergemakkelijking van de coördinatie en samenwerking tussen de lidstaten, zoals bepaald in artikel 26 van het voorstel.

Het voorstel tornt dus niet aan de respectieve rol van de Commissie en de lidstaten.

In dit kader stelt de Commissie voor dat de Raad nieuwe, door de lidstaten te hanteren instrumenten goedkeurt om een doeltreffendere handhaving van de GVB-regels en gelijkwaardige sancties in elke lidstaat te garanderen.

Het voorstel bepaalt ook dat de Commissie van lidstaten die niet aan hun verplichtingen voldoen, kan verlangen dat zij de Gemeenschap schadeloos stellen voor eventuele schade. De vaststelling van dergelijke maatregelen valt krachtens artikel 211 van het EG-Verdrag binnen haar bevoegdheden.

(1) PB L 184 van 17.7.1999.

(2) COM(2002) 185 def.