SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1431/99

van Gary Titley (PSE) aan de Commissie

(1 september 1999)

Betreft: Door de Commissie aan externe adviesbureaus gegunde contracten

Kan de Commissie inlichtingen verstrekken omtrent de aard en de doeltreffendheid van de interne controleprocedures die zij toepast om te waarborgen dat contracten voor het uitvoeren van studies op volkomen objectieve wijze worden gegund, met name wanneer een niet-openbare aanbestedingsprocedure wordt toegepast?

Wat is de mening van de Commissie over de juistheid van het toepassen van niet-openbare aanbestedingsprocedures voor het laten uitvoeren van studies waarvan de uitkomsten waarschijnlijk van aanzienlijke invloed zullen zijn op nieuwe wetgevingsvoorstellen?

Antwoord van mevrouw Schreyer namens de Commissie

(28 oktober 1999)

Op overheidsopdrachten die door de Commissie worden geplaatst, en meer specifiek op studies, zijn de algemene beginselen van het EG-verdrag betreffende gelijke behandeling en doorzichtigheid van toepassing, ongeacht de aanbestedingsprocedure of de omvang van de opdracht. Voorts moet ook rekening worden gehouden met de voorschriften van de communautaire richtlijnen inzake overheidsopdrachten, namelijk Richtlijn 93/0036/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen(1), Richtlijn 93/0037/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidopdrachten voor de uitvoering van werken(2), en Richtlijn 92/0050/EEG van de Raad van 18 juni 1992 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening(3), met de overeenkomsten inzake overheidsopdrachten (GPA) die zijn gesloten in het kader van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) en de Europese Economische Ruimte (EER), alsmede met de uitvoeringsbepalingen per sector die zijn opgenomen in de verschillende wetgevingsbesluiten. Bovendien zijn deze beginselen en voorschriften in detail in het Financieel Reglement(4) geïntegreerd.

Een belangrijk aspect met betrekking tot de naleving van de beginselen van gelijke behandeling en doorzichtigheid is de wijze waarop deze opdrachten worden bekendgemaakt. Hoewel opdrachten waarvan de waarde boven een bepaalde drempel ligt volgens de richtlijnen inzake overheidsopdrachten slechts via één medium (het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen) moeten worden bekendgemaakt, wordt de Commissie ertoe aangemoedigd er ook op een andere wijze, met name via internet, bekendheid aan te geven.

Overeenkomstig deze verschillende rechtsinstrumenten moeten verscheidene drempelwaarden in aanmerking worden genomen. Wanneer de geraamde waarde van een opdracht lager ligt dan 13 200, mag

een onderhandse overeenkomst met een contractant worden gesloten; wanneer deze tussen 13 200 en 49 999 ligt, dienen ten minste drie offertes te worden vergeleken alvorens een contractant wordt geselecteerd; wanneer deze waarde tussen 50 000 en 133 914 ligt, wordt na een oproep tot het indienen van blijken van belangstelling een aantal gegadigden geselecteerd, die door middel van een uitnodiging tot inschrijving worden aangezocht een offerte in te dienen op grond waarvan de contractant wordt gekozen; vanaf een waarde van 133 914 dienen de richtlijnen inzake overheidsopdrachten te worden toegepast, omdat alle opdrachten voor studies onder bijlage IA betreffende de overheidsopdrachten voor dienstverlening vallen (met uitzondering van bepaalde opdrachten die vallen onder categorie 8 betreffende onderzoek en ontwikkeling).

De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van objectieve aanbestedingsprocedures waarbij de geldende regels in acht worden genomen, berust in de eerste plaats bij de ordonnateurs van de verschillende Directoraten-generaal. In het kader van het programma Sound and efficiënt management (SEM) 2000, is de rol van de financiële diensten van elk Directoraat-generaal versterkt in een streven tevens de bij de Commissie gangbare methoden om contracten te sluiten, te verbeteren.

Bovendien geldt voor de opdrachten die niet samenhangen met externe steunmaatregelen en waarmee een groter bedrag is gemoeid dan 46 000, dat de Raadgevende Commissie voor Aankopen en Overeenkomsten (CCAM) van de Commissie tevens alle dossiers controleert op naleving van de geldende principes en voorschriften.

Ook de begrotingsverplichtingen die in het kader van de contracten worden aangegaan, worden door de financiële controle aan een selectieve controle vooraf onderworpen, waarbij tevens wordt nagegaan of de voorschriften voor het gunnen van opdrachten zijn nageleefd. De aanbestedings- en gunningsprocedures worden ook in het kader van de interne controles door de financiële controle aan een onderzoek onderworpen.

Voorts stelt het Secretariaat-generaal een algemeen overzicht op van alle door de diensten van de Commissie overwogen studies, teneinde doublures te voorkomen en de doorzichtigheid tussen de verschillende Directoraten-generaal te bevorderen. Op het ogenblik dat de opdracht voor de studie wordt gegund, wordt deze ingevoerd in de gegevensbank ADAM, die voor het publiek toegankelijk is en een lijst bevat van alle studies waartoe door de Commissie opdracht is gegeven.

Ten slotte moet betreffende de afgeronde studie een samenvattend overzicht worden opgesteld dat de volgende gegevens bevat: doel, titel, korte weergave van de inhoud, evaluatie, eventuele publicatie. Daarna wordt de studie samen met de betalingsopdracht en bovengenoemd document overgedragen aan de historische archieven van het Secretariaat-generaal, dat de betalingsopdracht van zijn visum voorziet en deze vervolgens doorstuurt naar de financieel controleur die deze dient te viseren, voordat tot betaling wordt overgegaan.

Wat de niet-openbare procedure betreft, moet worden opgemerkt dat in de richtlijnen inzake overheidsopdrachten geen beperkingen voor de toepassing ervan worden opgelegd en dat de openbare en de niet-openbare procedures derhalve gelijkwaardig worden geacht. Gebruikmaking van de niet-openbare procedure kan dienstig blijken wanneer de offertes van hoge kwaliteit moeten zijn, of uit een oogpunt van bestuurlijke doelmatigheid. In deze context is het echter van cruciaal belang dat de gegadigden op grond van objectieve criteria worden geselecteerd. Mocht blijken dat een zogenaamde niet-openbare procedure tot oneerlijke concurrentie heeft geleid, dan wordt het geachte parlementslid verzocht de Commissie daarvan in kennis te stellen.

(1) PB L 199 van 9.8.1993.

(2) PB L 199 van 9.8.1993.

(3) PB L 209 van 24.7.1992.

(4) PB L 356 van 31.12.1977.