NL Publicatieblad van de Europese Unie CE 70/204

(2004/C 70 E/221)

SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3049/03

van Koenraad Dillen (NI) aan de Commissie

(17 oktober 2003)

Betreft: Elektronische identificatie van asielzoekers

Volgens een artikel in de Britse krant The Independent van 28 september 2003 voeren het Britse Ministerie van Binnenlandse Zaken en de Immigration Service gesprekken met de firma Securicor over middelen om asielzoekers en illegalen in Groot-Brittannië met een elektronische identificatie uit te rusten teneinde een betere controle op het immigratie- en asielprobleem te verwerven. In de Amerikaanse staten Florida en Alaska wordt sedert de oprichting van het Department for Homeland Security met een gelijksoortig systeem gewerkt. De Britse socialistische minister van Binnenlandse Zaken David Blunkett heeft, bij wijze van uitleg voor deze ingrijpende plannen, zelf toegegeven niet te weten hoeveel asielzoekers zich momenteel in Engeland bevinden. Vandaar het Britse voorstel om asielzoekers elektronisch, eventueel via een enkelband, te identificeren teneinde te verhinderen dat ze in de illegaliteit verdwijnen tijdens de periode dat hun asielaanvraag wordt behandeld. Het nijpende asielprobleem en de toename van illegale immigatie in alle lidstaten vergen anderzijds coördinerende maatregelen op Europees niveau. Het Ontwerp van Grondwet zoals voorgesteld door de Conventie bepaalt immers dat het immigratie- en asielbeleid een in hoofdzaak Europese bevoegdheid wordt.

Is de Commissie op de hoogte van deze Britse plannen? Deelt de Commissie de bezorgdheid van de socialistische Britse minister van Binnenlandse Zaken aangaande de dramatische ontsporing van het asielbeleid in Groot-Brittannië, en, bij uitbreiding, ook in de meeste andere lidstaten van de Europese Unie?

Zo ja, is de Commissie bereid een gunstig advies over dergelijke maatregelen te geven teneinde de voorgestelde elektronische identificatie op termijn in alle lidstaten van de Unie in te voeren?

Antwoord van de heer Vitorino namens de Commissie

(24 november 2003)

Ondank het artikel in „The Independent” van 28 september 2003 is de Commissie niet op hoogte van plannen om asielzoekers in één van de lidstaten elektronisch te identificeren. De Commissie zelf is niet voornemens op Europees niveau dergelijke maatregelen te nemen.

Het Verdrag van Amsterdam verschaft het juridische kader voor een gemeenschappelijk immigratie- en asielbeleid en er zijn reeds maatregelen overeengekomen of besproken om te komen tot een gemeenschappelijke benadering. Zo is het Eurodac-systeem, dat het mogelijk maakt de vingerafdrukken van alle asielzoekers in de Unie te vergelijken, sinds 15 januari 2003 operationeel. Eurodac werd opgezet om de werking van de Overeenkomst van Dublin te ondersteunen (en de in de plaats daarvan gekomen Verordening Dublin II (1), die in september 2003 in werking is getreden), die helpt te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek en verschillende asielverzoeken voorkomt door de identificatie van individuele asielzoekers mogelijk te maken.

In februari 2003 heeft de Raad overeenstemming bereikt over minimumnormen voor opvangvoorwaarden. Minimumnormen inzake asielprocedures en een gemeenschappelijke definitie van het begrip vluchteling worden nog steeds besproken. In juli 2003 stelde de Europese Raad van Thessaloniki eind 2003 vast als uiterste datum voor de goedkeuring van deze instrumenten. Dit werd nog eens bevestigd door de Europese Raad van Brussel van 16 en 17 oktober 2003. De Commissie stelt een halfjaarlijkse bijwerking op van de vorderingen op dat gebied, waarin wordt toegelicht in welke fase de onderhandelingen over alle maatregelen die nodig zijn om de doelstellingen van het Verdrag van Amsterdam te bereiken zich bevinden (2).

De Commissie is niet van oordeel dat het asielbeleid in de lidstaten is ontspoord; in haar mededeling „over het gemeenschappelijk asielbeleid en de Agenda voor bescherming” (3) merkte de Commissie evenwel op dat er sprake is van toenemend misbruik van de asielprocedures en van steeds grotere (vaak door mensensmokkel gevoede) gemengde migratiestromen, die zowel bestaan uit personen die bescherming nodig hebben als uit personen die geen bescherming nodig hebben. In haar mededeling „naar toegankelijker, rechtvaardiger en beter beheerde asielstelsels” (4) concludeerde de Commissie dat er duidelijk nieuwe wegen moeten worden gezocht ter aanvulling van de door het Verdrag van Amsterdam vereiste gemeenschappelijke benadering. Opgemerkt zij dat in het kader van deze nieuwe benadering maatregelen ter bestrijding van illegale immigratie in overeenstemming moeten zijn met de mensenrechten (4). Terwijl nieuwe benaderingen een verscheidenheid aan antwoorden zouden omvatten die voortbouwen op een globale visie van het internationale beschermingssysteem, moet in eerste instantie prioriteit worden verleend aan de inachtneming van het tijdschema voor de verschillende bouwstenen van het hierboven geschetste gemeenschappelijke beleid. Nieuwe benaderingen zouden ook partnerschap met en tussen landen van herkomst, eerste opvang en bestemming omvatten alsmede de noodzaak de internationale verplichtingen inzake mensenrechten volledig na te leven. De Europese Raad van Thessaloniki verzocht de Commissie verder te onderzoeken hoe een beter georganiseerde binnenkomst in de Unie van personen die bescherming nodig hebben kan worden gewaarborgd en hoe de beschermingscapaciteit in de regio's van herkomst kan worden vergroot. Vóór juni 2004 moet een uitvoerig verslag worden opgesteld.

(1) Verordening (EG) nr. 1560/2003 van de Commissie van 2 september 2003 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 343/2003 van de Raad tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend, PB L 222 van 5.9.2003.

(2) COM(2003)291 def: Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement — halfjaarlijkse bijwerking van het scorebord van de vorderingen op het gebied van de totstandbrenging van een ruimte van „vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid” in de Europese Unie (Eerste halfjaar van 2003).

(3) Tweede verslag van de Commissie over de tenuitvoerlegging van Mededeling COM(2000) 755 def. van 22 november 2000: COM(2003) 152 def.

(4) COM(2003) 315 def.