SCHRIFTELIJKE VRAAG P-2932/00

van Gilles Savary (PSE) aan de Commissie

(11 september 2000)

Betreft: Artikel 308 (ex artikel 235) van het EEG-Verdrag

Artikel 308 (ex artikel 235) van het EEG-Verdrag bepaalt:

Indien een optreden van de Gemeenschap noodzakelijk blijkt om, in het kader van de gemeenschappelijke markt, een der doelstellingen van de Gemeenschap te verwezenlijken zonder dat dit Verdrag in de daartoe vereiste bevoegdheden voorziet, neemt de Raad met eenparigheid van stemmen op voorstel van de Commissie en na raadpleging van het Europees Parlement de passende maatregelen.

Is artikel 308 (ex artikel 235) een passende rechtsgrondslag voor wetgeving van algemene aard die betrekking heeft op aspecten van het plaatselijk, sociaal en cultureel leven van de lidstaten?

Overwegende dat het hier communautaire wetgevende teksten betreft die op grond van artikel 235 zijn goedgekeurd vóórdat door middel van de eenheidsakte en het Verdrag van Maastricht in het Verdrag een aantal bevoegdheden zijn opgenomen die betrekking hebben op nieuwe beleidsgebieden?

Heeft de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen in het verleden de kwestie van de werkingssfeer van dit Verdragsartikel alsook de grenzen ervan, aan de orde gesteld en daarover een uitspraak gedaan?

Hoe heeft het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen in voorkomend geval het begrip gemeenschappelijke markt gedefinieerd, met name voor het gebruik van artikel 308 (ex artikel 235) als rechtsgrondslag voor communautaire wetgevende teksten?

Zijn er in de jurisprudentie van het Hof betreffende het gebruik van artikel 308 (ex artikel 235) als rechtsgrondslag voor communautaire wetgevende teksten, andere elementen die rechtszekerheid kunnen waarborgen voor deze teksten, overwegende dat zij op dit moment hadden moeten zijn aangenomen met een andere rechtsgrondslag overeenkomstig de nieuwe communautaire bevoegdheden die zijn vastgelegd in de Eenheidsakte en het Verdrag van Maastricht?

Antwoord van de heer Prodi namens de Commissie

(31 oktober 2000)

Volgens de interpretatie van het Hof van Justitie vervat in het advies van 28 maart 1996 (2/94, Jurispr. blz. I-1759, vgl. de punten 29 en 30) strekt artikel 308 (ex artikel 235) van het EG-Verdrag ertoe leemten als gevolg van het ontbreken van uitdrukkelijk of impliciet door specifieke verdragsbepalingen aan de gemeenschapsinstellingen verleende handelingsbevoegdheden, aan te vullen in gevallen waarin dergelijke bevoegdheden niettemin noodzakelijk blijken om de Gemeenschap in staat te stellen haar taak te vervullen teneinde een van de doelstellingen van het Verdrag te verwezenlijken.

Artikel 308 behelst geen enkele beperking ten aanzien van het gebied waarop de rechtshandelingen gelden die uit hoofde van deze bepaling kunnen worden vastgesteld voor zover deze rechtshandelingen noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het EG-Verdrag en het EG-Verdrag niet heeft voorzien in een desbetreffende handelingsbevoegdheid. Zoals het Hof met name in het arrest van 12 november 1996, Verenigd Koninkrijk tegen Raad (Jurispr. blz. I-5755, vgl. punt 48) heeft verklaard, kan artikel 308 enkel als rechtsgrondslag voor een rechtshandeling dienen indien geen enkele andere bepaling van het EG-Verdrag de gemeenschapsinstellingen de bevoegdheid verleent om die handeling vast te stellen.

De uitbreiding van de gebieden waarop het gemeenschapsrecht van toepassing is als gevolg van de wijziging van de Verdragen en de totstandbrenging van nieuwe rechtsgrondslagen levert geen problemen op ten aanzien van de rechtszekerheid. Op regelmatige wijze goedgekeurde besluiten blijven namelijk geldig zolang zij niet zijn ingetrokken.

Uit het bovenstaande volgt dat, wanneer de inhoud van een uit hoofde van artikel 308 goedgekeurde rechtshandeling moet worden gewijzigd en deze voortaan op een nieuwe in het EG-Verdrag vervatte rechtsgrondslag berust, de wetgever een nieuw besluit dient vast te stellen op basis van de nieuwe daartoe in het EG-Verdrag opgenomen bepaling en dat hij het tevoren uit hoofde van artikel 308 vastgestelde besluit dient in te trekken.