SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0810/98

van Jens-Peter Bonde (I-EDN) aan de Commissie

(26 maart 1998)

Betreft: Publicatie van douanevoorschriften in het Publicatieblad van de EG

Kan de Commissie erop toezien dat alle douanevoorschriften in het Publicatieblad verschijnen alvorens zij in werking kunnen treden?

Antwoord van de heer Santer namens de Commissie

(7 mei 1998)

Krachtens artikel 191 van het EG-Verdrag worden de voorschriften bekendgemaakt in het Publicatieblad en treden zij in werking op de datum die zij daartoe bepalen of, bij gebreke daarvan, op de twintigste dag volgende op die van hun bekendmaking. De Commissie beijvert zich van haar kant om te voorzien in een voldoende lange termijn tussen de bekendmaking van een voorschrift en de inwerkingtreding ervan om de belanghebbenden de gelegenheid te geven zich aan de nieuwe juridische situatie aan te passen. Dit beginsel is ook van toepassing voor de douanerechten. Deze zijn vastgesteld in bijlage I van Verordening (EEG) 2658/87 van de Raad van 23 juli 1987 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijke douanetarief(1), die ieder jaar integraal wordt vervangen bij een verordening van de Commissie, laatstelijk bij Verordening (EG) 2086/97 van de Commissie van 4 november 1997(2). Deze verordening is in werking getreden op 1 januari 1998. Intussen heeft de Commissie nog twee verordeningen tot wijziging van bijlage I van Verordening 2658/87 aangenomen, namelijk Verordening 2472/97 van de Commissie van 11 december 1997(3), die in werking is getreden op de zestigste dag volgende op die van haar bekendmaking, alsmede Verordening 2509/97 van de Commissie van 15 december 1997(4), die in werking is getreden op de eenentwintigste dag volgende op die van haar bekendmaking.

De verordeningen die behoren tot de bijzondere categorie van voorschriften waarbij de juridische situatie wordt gewijzigd wegens herhaalde veranderingen op de markten, moeten uiteraard worden aangenomen op een ogenblik dat zo dicht mogelijk ligt bij het ogenblik waarop zij van toepassing worden, zodat kan worden uitgegaan van de meest recente marktprijzen. In dergelijke verordeningen, in het bijzonder in de besluiten van dagelijks beheer in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid die gewoonlijk een beperkte geldigheidsduur hebben, is bijgevolg vaak vastgesteld dat zij op korte termijn in werking treden, namelijk op de dag van hun bekendmaking of op de eerste werkdag die volgt op hun bekendmaking. De Commissie is van oordeel dat de marktdeelnemers die in deze sectoren werkzaam zijn, vertrouwd zijn met deze situatie en de wijziging van de regelgeving en de snelle inwerkingtreding van een dergelijke verordening, zelfs op de dag van de bekendmaking ervan, verwachten.

Het beginsel van de rechtszekerheid verzet zich ertegen dat een gemeenschapsbesluit reeds vóór afkondiging ervan van kracht is. Het Hof van Justitie heeft evenwel erkend dat hiervan bij wijze van uitzondering kan worden afgeweken indien dit voor het te bereiken doel noodzakelijk is en het rechtmatige vertrouwen van de betrokkenen naar behoren in acht is genomen(5).

(1) PB L 256 van 7.9.1987.

(2) PB L 312 van 14.11.1997.

(3) PB L 341 van 12.12.1997.

(4) PB L 345 van 16.12.1997.

(5) Arrest van 25 januari1979, zaak 98/78, Racke, Jurispr. 1979, blz. 69 (overweging20).