SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2182/01

van Glenys Kinnock (PSE) aan de Commissie

(23 juli 2001)

Betreft: Delegatiepersoneel

Bezit de Commissie cijfers die staven dat er een aanzienlijk gebrek aan evenwicht is in het aantal personeelsleden waarover delegaties in derde landen beschikken?

Kan de Commissie nauwkeurige gegevens verstrekken over de situatie in ACS-landen in vergelijking met, bij voorbeeld, Zuid-Oost-Azië of de Balkan?

Is het personeelsbestand van de ACS-delegaties onlangs ingekrompen? Zo ja, hoe is zulks te verantwoorden nu de tenuitvoerlegging van de Overeenkomst van Cotonou zich in zulk een beslissende fase bevindt?

Antwoord van de heer Patten namens de Commissie

(9 november 2001)

De Commissie heeft in haar mededeling van 3 juli 2001 aan de Raad en het Europees Parlement over de ontwikkeling van de buitenlandse dienst(1) gestreefd naar een evenwicht tussen de noodzaak om wereldwijd vertegenwoordigd te zijn en de krappe financiële middelen die beschikbaar zijn voor het beheer van de dienst. Er moesten moeilijke beslissingen worden genomen toen bureaus moesten worden gesloten en delegaties in verschillende delen van de wereld moesten worden gereorganiseerd teneinde te kunnen beschikken over de nodige financiële en personele middelen met het oog op de aanpassing van de dienst aan veranderingen in de wereld en aan de rol die de Commissie daarin vervult.

Verschillen in de personeelsbezetting bij de delegaties houden verband met het feit dat de externe vertegenwoordigingen van de Commissie niet tezelfdertijd werden opgericht en niet alle delegaties dezelfde functies of taken in vergelijkbare situaties vervulden. Oorspronkelijk hadden de meeste delegaties voornamelijk tot taak deel te nemen aan internationale handelsbesprekingen in Genève en in sommige geïndustrialiseerde landen, of om de hulpverlening in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan ten uitvoer te leggen. Een vrij ruim budget en problemen bij de personeelswerving van academisch geschoolde lokale krachten in de ACS-landen leidden tot de plaatsing van een groter aantal ambtenaren, in vergelijking met academisch geschoolde lokale krachten, dan elders het geval is. Dit geldt nog steeds voor vele delegaties in de ACS-staten omdat enkele van deze problemen zich nog steeds voordoen. Sinds 1996 wordt echter het nodige gedaan om daar verbetering in te brengen. Om tot een beter evenwicht te komen, worden posten van ambtenaren, wanneer dat mogelijk en nodig wordt geacht, toegewezen aan onderdanen van het derde land van vestiging of aan ter plaatse, op contract aangeworven Europeanen. Er wordt echter steeds voor gezorgd dat er genoeg ambtenaren ter plaatse zijn voor het uitvoeren van overheidstaken, die niet door plaatselijke krachten kunnen worden uitgevoerd. Begin 1996 beschikte de Commissie vóór het begin van de herschikking over 241 A-ambtenaren en 24 academisch geschoolde plaatselijke krachten in haar delegaties in de ACS-landen. Momenteel beschikt zij over respectievelijk 211 en 91.

Delegaties die korter geleden zijn geopend of oudere delegaties in ontwikkelde landen waar gemakkelijker plaatselijke krachten kunnen worden aangeworven, hebben een heel ander profiel. Deconcentratie (waarbij delegaties de vroeger door de hoofdzetel uitgevoerde taken voor het beheer van de hulpverlening op zich nemen) en decentralisatie (waarbij die taken worden overgedragen aan overheden van de begunstigden) zijn thans de hoofdpunten van de hervorming van het beheer van de externe hulp en de belangrijkste factor voor het bepalen van de verhouding tussen ambtenaren en plaatselijk aangeworven personeel. In de Balkan-landen en Oost-Europa, met uitzondering van de delegaties bij de toetredingskandidaten, beschikte de Commissie begin 1996 over 25 A-ambtenaren en 27 academisch geschoolde plaatselijke krachten. Momenteel beschikt de Commissie over respectievelijk 40 en 111. De overeenkomstige cijfers voor Azië zijn 27 en 30 begin 1996 en 34 en 48 op dit ogenblik.

Vanwege de schaarse middelen in het administratieve gedeelte van de begroting en voor de uitvoering van het desbetreffende beleid zijn de financiële regels in sommige gebieden gewijzigd. In bijvoorbeeld Phare- en Tacis-landen, en ook in de Balkan-landen, wordt niet-wettelijk technisch en ander personeel betaald ten laste van het operationele gedeelte van de begroting. Dit maakt een soepeler verloop mogelijk en biedt ook de mogelijkheid om gemakkelijker personeel aan te werven naarmate programma's worden uitgebreid en om personeel in te krimpen naarmate programma's aflopen. Een groot gedeelte van de niet-ambtenaren in genoemde gebieden bestaat uit dergelijk personeel.

Een en ander heeft tot gevolg dat in sommige gevallen delegaties in andere gebieden in een minder gunstige positie schijnen te verkeren dan de grotere delegaties in de Balkan-landen bijvoorbeeld. De Commissie werkt op dit ogenblik echter intensief aan de deconcentratie in de richting van niet-Europese delegaties. Dit beleid zal hoofdzakelijk in Afrika en Azië, maar ook in Latijns-Amerika en in het gebied van de Stille Oceaan worden uitgevoerd. Tegen 2004 zullen alle delegaties die een belangrijk hulpprogramma uitvoeren, op deze wijze zijn versterkt.

De mededeling van 3 juli 2001 voorziet in verdere herschikking, zij het in beperkte mate, van personeel van sommige ACS-delegaties. De elf vrijgekomen posten zullen deels worden gebruikt ter versterking van regionale delegaties in hetzelfde gebied en de resterende posten zullen worden gebruikt om nieuwe delegaties te openen in gebieden waar de Commissie nog steeds politiek ondervertegenwoordigd is, indien zowel het aandeel van de handel als de uitvoering van de externe hulp, waaronder het Europees Ontwikkelingsfonds, in aanmerking wordt genomen. Zoals in het verleden zal er worden gezorgd voor de nodige compensatie voor de bij de herschikking betrokken posten door toekenning van posten voor het aanwerven van academisch geschoold lokaal personeel of lokaal aangeworven personeel voor technische bijstand.

In het kader van de uitvoering van de Overeenkomst van Cotonou zal ervoor worden gezorgd dat in landen waar de Commissie het nodig vond om haar vertegenwoordigingen te sluiten of te reorganiseren, extra personele middelen zullen worden toegekend aan sommige van de betrokken regionale delegaties om hun capaciteit te versterken voor de uitvoering van programma's en activiteiten in de landen waarvoor zij bevoegd zijn. Bovendien zullen aan deze delegaties extra middelen in het kader van de deconcentratie worden verstrekt, zodat hun capaciteit voor de uitvoering van programma's wordt ondersteund.

(1) COM(2001) 381 def.