SCHRIFTELIJKE VRAAG E-0435/99

van Bartho Pronk (PPE) aan de Commissie

(4 maart 1999)

Betreft: Nederlandse ratificatie van het op 24 juni 1986 te Genève tot stand gekomen Verdrag betreffende veiligheid bij het gebruik van asbest (Verdrag nr. 162 aangenomen door de Internationale Arbeidsconferentie in haar tweeënzeventigste zitting)

De vraagstelling of de Europese Unie - in verband met in het geding zijnde communautaire bevoegdheden - dan wel de afzonderlijke lidstaten tot bekrachtiging van Verdrag nr. 162 van de Internationale Arbeidsconferentie betreffende veiligheid bij het gebruik van asbest dienen over te gaan is door de Commissie voorgelegd aan het Hof van Justitie, dat op 19 maart 1993 advies heeft uitgebracht. De conclusie van dit advies is dat er geen sprake is van exclusieve competentie van de Unie, doch van een gemengde bevoegdheid van lidstaten en Unie.

1. Heeft de Commissie kennis genomen van het adviesverslag van het Hof van Justitie?

2. Zo ja, wat is de reactie van de Commissie daarop?

3. Is de Commissie voornemens op korte termijn tot een definitieve oplossing te komen?

4. Is het de Commissie bekend dat een aantal lidstaten voornemens is de conventies te ratificeren c.q. de conventies geratificeerd heeft?

5. Zo ja, hoe staat de Commissie hiertegenover?

Antwoord van de heer Flynn Namens de Commissie

(9 april 1999)

Op 21 augustus 1991 heeft de Commissie bij het Hof van Justitie een verzoek om advies ingediend over de verenigbaarheid met het EG-Verdrag van verdrag nr. 170 van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) betreffende veiligheid bij het gebruik van chemische stoffen bij de arbeid en meer in het bijzonder over de bevoegdheid van de Gemeenschap om dit verdrag te sluiten en de consequenties daarvan voor de lidstaten.

In zijn advies 2/91 van 19 maart 1993 stelt het Hof van Justitie vast dat "de bevoegdheid tot sluiting van verdrag nr. 170 van de IAO bij de lidstaten en de Gemeenschap gezamenlijk berust". Het Hof sluit ook de mogelijkheid uit van een exclusieve externe bevoegdheid die voortvloeit uit een interne regelgeving die bestaat uit minimumvoorschriften (hetgeen in het algemeen het geval is voor richtlijnen met betrekking tot asbest), althans wanneer de internationale regel die hetzelfde beoogt ook een minimumvoorschrift is (zoals geldt voor de verdragen 162 en 170).

Verder wijst het Hof erop dat "wanneer het onderwerp van een akkoord of verdrag deels tot de bevoegdheid van de Gemeenschap en deels tot die van de lidstaten blijkt te behoren, een nauwe samenwerking tussen de lidstaten en de Gemeenschapsinstellingen vereist is, zowel in de fase van onderhandeling en sluiting als bij de uitvoering van de aangegane verbintenissen".

Naar aanleiding van dit advies heeft de Commissie op 12 januari 1994 een voorstel voor een besluit van de Raad(1) ingediend betreffende de uitoefening van de externe bevoegdheid van de Gemeenschap tijdens de internationale arbeidsconferenties, voor het geval de bevoegdheid bij de Gemeenschap en haar lidstaten tezamen berust met betrekking tot de uitoefening van de externe bevoegdheid van de Gemeenschap.

Een aantal lidstaten heeft de verdragen van de IAO over onderwerpen die tot de gezamenlijke bevoegdheid behoren geratificeerd (voor verdrag nr. 162 zijn dit vijf lidstaten). De Raad heeft het voorstel van de Commissie niet aangenomen en ook niet besproken. De Commissie blijft bereid een passende oplossing te zoeken in het kader van het advies van het Hof van Justitie.

(1) COM(94) 2 def.