NL Publicatieblad van de Europese Unie CE 78/191

(2004/C 78 E/0198)

SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2935/03

van Monica Frassoni (Verts/ALE) en Guido Sacconi (PSE) aan de Commissie

(6 oktober 2003)

Betreft: Afval als hernieuwbare energiebron

Artikel 2, letter a) van richtlijn 2001/77/EG (1) betreffende de bevordering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energiebronnen op de interne energiemarkt stelt dat onder hernieuwbare energiebronnen o.a. biomassa te verstaan is. Letter b) bepaalt daarop dat biomassa uitsluitend betekent: „de biologisch afbreekbare fractie van producten, afvalstoffen en residuen van de landbouw (met inbegrip van plantaardige en dierlijke stoffen), de bosbouw en aanverwante bedrijfstakken, alsmede de biologisch afbreekbare fractie van industrieel en huishoudelijk afval”.

Het ontwerp van presidentieel decreet (DPR) tot omzetting van de richtlijn, dat momenteel in Italië de goedkeuringsprocedure volgt, bepaalt in artikel 15 (opname van afval onder de energiebronnen die in aanmerking komen voor de regeling hernieuwbare energiebronnen) dat afval, ook het gedeelte dat niet biologisch afbreekbaar is, in aanmerking komt voor de regeling hernieuwbare energiebronnen.

De uiterste datum voor de omzetting van de richtlijn is 27 oktober a.s, maar het Hof van Justitie bevestigt in zijn uitspraak „Interenvironnement Wallonie” dat de lidstaten ertoe gehouden zijn om ook in de periode van de aanneming van een richtlijn tot haar uiterste omzettingsdatum, geen regels aan te nemen die de doelstellingen van de richtlijn in het gedrang kunnen brengen.

Kan de Europese Commissie daarom de bevestiging geven

1. dat richtlijn 2001/77/EG uitsluitend van toepassing is op het biologisch afbreekbaar gedeelte van afvalstoffen?

2. dat, in het bijzonder, de steunregeling die met de richtlijn ingevoerd wordt, uitsluitend voor het biologisch afbreekbaar gedeelte van afvalstoffen geldt?

3. dat een omzettingsregeling van een lidstaat die het niet biologisch afbreekbaar gedeelte van afvalstoffen in aanmerking neemt als hernieuwbare energiebron in de zin en voor enig rechtsgevolg van richtlijn 2001/77/EG (ook gedeeltelijk, zoals in dit geval toekenning van de steunregeling voor hernieuwbare energiebronnen) niet in overeenstemming met de richtlijn is?

4. dat een omzettingsregeling van een lidstaat die de steunregeling van de overheid in de zin van richtlijn 2001/77/EG uitbreidt tot het niet biologisch afbreekbaar gedeelte van afvalstoffen, niet alleen niet in overeenstemming met de richtlijn is, maar bovendien ook een overtreding van het Verdrag vertegenwoordigt, meer in het bijzonder de artikelen 87 en 88?

5. dat een niet-selectieve steunregeling van een lidstaat (of m.a.w. een regeling die ook het biologisch niet afbreekbaar gedeelte omvat) voor de verbranding van afvalstoffen volgens de regels van richtlijn 2001/77/EG niet verenigbaar is met de strategie van de Gemeenschap voor de behandeling van afvalstoffen zoals ze uiteengezet wordt in de mededeling van 30 juli 1996 van de Europese Commissie (2), waar richtlijn 2001/77/EG zich juist op beroept.

Antwoord van mevrouw de Palacio namens de Commissie

(20 november 2003)

De Commissie bevestigt dat de niet biologisch afbreekbare fractie van afval volgens de definitie van artikel 2, onder b), van Richtlijn 2001/77/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 september 2001 betreffende de bevordering van elektriciteitsopwekking uit hernieuwbare energiebronnen op de interne energiemarkt (3), niet wordt beschouwd als hernieuwbare energiebron.

De richtlijn is vooral bedoeld om een groter aandeel van hernieuwbare energiebronnen in de elektriciteitsopwekking te bevorderen. De richtlijn is echter geen steunregeling voor hernieuwbare energie. De Commissie zal uiterlijk in oktober 2005 een verslag indienen inzake de verschillende in de lidstaten bestaande steunregelingen en dit verslag zal, indien nodig, vergezeld gaan van een voorstel voor een communautair kader met betrekking tot steunregelingen, zoals groenestroomcertificaten voor uit hernieuwbare energiebronnen opgewekte elektriciteit.

Met betrekking tot de bepalingen inzake het in aanmerking komen voor de voor hernieuwbare energiebronnen ingestelde stimuleringsmaatregelen geeft Richtlijn 2001/77/EG eenvoudigweg aan dat steun dient te worden verstrekt „onverminderd de artikelen 87 en 88 van het Verdrag”. Nationale wetgeving die hernieuwbare energiebronnen uitbreidt tot niet biologisch afbreekbaar afval moet derhalve in overeenstemming zijn met de communautaire regels inzake staatssteun op milieugebied, die zijn vastgelegd in de communautaire kaderregeling inzake staatssteun ten behoeve van het milieu (4).

Het is duidelijk dat de specifieke bepalingen van de kaderregeling met betrekking tot steun voor hernieuwbare energiebronnen (punten E.1.3 en E.3.3 van de kaderregeling voor het milieu) slechts van toepassing kunnen zijn indien de definitie van deze hernieuwbare energiebronnen in overeenstemming is met artikel 2 van Richtlijn 2001/77/EG (zie punt 6 en voetnoot 7 van de kaderregeling voor het milieu). Deze bepalingen zijn derhalve niet van toepassing op steun voor het opwekken van elektriciteit uit niet biologisch afbreekbaar afval. Dit soort steun zou echter in overeenstemming kunnen zijn met de kaderregeling voor het milieu die van toepassing is op exploitatiesteun voor de bevordering van afvalbeheer (punt E.3.1 van de kaderregeling).

De doelstelling van Richtlijn 2001/77/EG moet worden gezien in samenhang met de beginselen inzake afvalbeheer van de communautaire afvalstrategie. Bij nationale regelingen die betrekking hebben op niet-gedifferentieerde steun (d.w.z. die ook voor de niet biologisch afbreekbare fractie geldt) voor de verbranding van afval dient te worden aangetoond dat deze niet ingaan tegen het beginsel van het voorkomen van afval en dat deze het hergebruik en de recycling van afval niet belemmeren.

De Commissie zal de wetten, verordeningen en administratieve bepalingen die door de lidstaten in werking worden gesteld om te voldoen aan Richtlijn 2001/77/EG zorgvuldig analyseren.

(1) PB L 283 van 27.10.2001, blz. 33.

(2) COM(1996) 399 def.

(3) „Biomassa” betekent: „de biologisch afbreekbare fractie van producten, afvalstoffen en residuen van de landbouw (met inbegrip van plantaardige en dierlijke stoffen), de bosbouw en aanverwante bedrijfstakken, alsmede de biologisch afbreekbare fractie van industrieel en huishoudelijk afval”.

(4) PB C 37 van 3.2.2001.