SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2798/02

van Caroline Lucas (Verts/ALE) aan de Commissie

(7 oktober 2002)

Betreft: Overheidsopdrachten: heronderhandelingen over de prijs

Kan de Commissie bevestigen dat een nutsbedrijf, dat is onderworpen aan de procedures voor het plaatsen van opdrachten als bedoeld in richtlijn 93/38/EEG(1), niet mag heronderhandelen over prijzen of andere fundamentele aspecten van een aanbieding met slechts een inschrijver, nadat het de competitieve fase van het betreffende aanbestedingsproces heeft beëindigd, ongeacht de vraag of het gebruik maakt van de procedure van gunning via onderhandelingen of anderszins?

(1) PB L 199 van 9.8.1993, blz. 84.

Antwoord van de heer Bolkestein namens de Commissie

(29 oktober 2002)

Eerst en vooral moet een onderscheid worden gemaakt tussen openbare en niet-openbare procedures enerzijds en de procedure van gunning via onderhandelingen anderzijds. Bij de twee eerstgenoemde procedures mogen geen echte onderhandelingen worden gevoerd, zoals is uiteengezet in een gemeenschappelijke verklaring van de Commissie en de Raad, die werd toegevoegd aan de eerste richtlijn inzake nutsvoorzieningen, Richtlijn 90/531/EEG van de Raad van 17 september 1990 betreffende de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie(1). Deze verklaring luidt als volgt: De Raad en de Commissie verklaren dat, bij openbare en niet-openbare procedures, onderhandelingen met gegadigden of inschrijvers over fundamentele punten van de opdrachten waarvan de wijziging de mededinging kan vervalsen, en met name over de prijzen, uitgesloten zijn; wel mogen er besprekingen met gegadigden of inschrijvers plaatsvinden, maar alleen met het oog op een verduidelijking of aanvulling van de inhoud van hun offerte, alsmede van de eisen van de aanbestedende diensten, en voorzover zulks geen discriminatie veroorzaakt.

Wanneer gebruik wordt gemaakt van een procedure van gunning via onderhandelingen met een oproep tot mededinging is dit beginsel van in wezen onveranderlijke inschrijvingen niet van toepassing, aangezien deze procedure juist wezenlijke veranderingen in de inschrijvingen tijdens de onderhandelingen mogelijk maakt. Aangezien de richtlijn geen gedetailleerde bepalingen over het verloop van een procedure van gunning via onderhandelingen bevat, moet datgene wat al dan niet mogelijk is, worden vastgesteld aan de hand van het antwoord op de vraag of de grondbeginselen van gelijke behandeling, non-discriminatie en transparantie zijn nageleefd. Dit houdt bijvoorbeeld in dat in geval van wijzigingen of nieuwe elementen de parameters van de aankondiging van de aanbesteding en de aanbestedingsstukken, zoals deze door de aanbestedende dienst zijn bepaald, in acht moeten worden genomen. Bovendien moeten inschrijvers gelijk worden behandeld; de aanbestedende dienst mag bijvoorbeeld niet discrimineren door informatie te verstrekken die sommige inschrijvers ten opzichte van andere zou bevoordelen of door sommige inschrijvers meer armslag te bieden dan andere wanneer wijzigingen worden voorgesteld. Ten slotte mag de te ondertekenen overeenkomst geen kenmerken bevatten die fundamenteel van de oorspronkelijke gepubliceerde kenmerken verschillen. Bij de beoordeling of deze beginselen werden nageleefd, moet bijgevolg geval per geval rekening worden gehouden met de specifieke elementen. Het is dan ook niet mogelijk voor een abstracte situatie te bepalen of een wijziging van prijzen of van andere elementen die met de begunstigde inschrijver in een procedure van gunning via onderhandelingen zijn overeengekomen, een schending van deze beginselen inhoudt.

(1) PB L 297 van 29.10.1990 vervolgens vervangen door de in dit opzicht ongewijzigde huidige richtlijn betreffende nutsvoorzieningen, Richtlijn 93/38/EEG van de Raad van 14 juni 1993, PB L 199 van 9.8.1993.