SCHRIFTELIJKE VRAAG P-2061/97 van Sirkka-Liisa Anttila (ELDR) aan de Commissie (9 juni 1997)

Betreft: Problemen op het gebied van openheid, bevoegdheid en vertaling bij de voorbereiding van het programma NATURE 2000 in Finland

Het Finse Ministerie van Milieu en de regionale milieucentra hebben voorbereidingen getroffen voor het programma NATURE 2000, dat door de habitat-richtlijn van de EU wordt voorgeschreven. Met name grondbezitters ervaren de voorbereidingen van het programma als onrechtvaardig.

Bij de voorbereidingen van het programma NATURE 2000 zijn de milieu-autoriteiten volledig voorbijgegaan aan de eis die in de vogel- en in de habitat-richtlijn voor wat betreft de te beschermen gebieden wordt gesteld om bij het beoordelen van het belang van bescherming tevens de voor de plaatselijke bevolking belangrijke economische, sociale en culturele aspecten in het oog te houden. Met deze lacune in de voorbereiding hebben de grondbezitters persoonlijk kunnen kennismaken.

De situatie wordt verder bemoeilijkt doordat er in de Finse tekst een aantal vertaalfouten zijn geslopen die van invloed zijn op de inhoud van de richtlijn (zo is in Bijlage III punt B.d "global assessment¨ vertaald als "algemene beoordeling¨ terwijl dit "totaalbeoordeling¨ moet zijn. In Artikel 1, lid g, punt iv is "endemic¨ vertaald met "plaatselijk¨, dit moet "inheems¨ zijn).

Tot de belangrijkste principes bij de werkzaamheden van de Commissie behoren onpartijdigheid en onafhankelijkheid, wat in de praktijk zou moeten inhouden dat problemen inzake de bevoegdheid voorkomen kunnen worden. De verantwoordelijke namens de Commissie voor de uitvoering van het programma NATURE 2000 in Finland is een ambtenaar van het Finse Ministerie van Milieu, bij wiens bevoegdheid misschien vraagtekens gezet kunnen worden.

Welke maatregelen gaat de Commissie op korte termijn nemen om de problemen die zich hebben voorgedaan bij de voorbereiding van het programma NATURE 2000 in Finland op te lossen? Het gaat hierbij om:

1. voorbereidingen die in strijd zijn met de vogel- en de habitat-richtlijn,

2. vertaalfouten en

3. problemen inzake de bevoegdheid van de verantwoordelijke namens de Commissie.

Antwoord van mevrouw Bjerregaard namens de Commissie (30 juni 1997)

Het geachte parlementslid doelt op de eerste etappe van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna ((PB L 206 van 22.7.1992. )) en van de vorming van het Natura 2000-netwerk. In dit stadium bepaalt artikel 4, lid 1, van de richtlijn dat elke lidstaat op basis van de in bijlage III van de richtlijn opgenomen wetenschappelijke criteria een lijst van gebieden opstelt. Door hun lijst op het wetenschappelijk belang van de gebieden te baseren voldoen de Finse autoriteiten dus volledig aan de richtlijn. Zoals bepaald in artikel 6 dient pas bij de opstelling van de instandhoudingsmaatregelen voor de voor Natura 2000 geselecteerde gebieden met economische, sociale en culturele eisen rekening te worden gehouden.

De richtlijn bevat een aantal bepalingen waarvoor het moeilijk bleek een nauwkeurige Finse vertaling te vinden als gevolg van het gebrek aan de daarvoor vereiste ervaring vóór de toetreding van Finland tot de Gemeenschap. Het geachte parlementslid noemt twee voorbeelden. In bijlage III, B, onder d), is de uitdrukking "global assessment¨ in het Fins vertaald met "algemene beoordeling¨ in plaats van "totaalbeoordeling¨. Erkend wordt dat er meer duidelijkheid nodig is om deze uitdrukking te vertalen. De Commissie en de lidstaten gebruiken trouwens op advies van het geachte parlementslid de uitdrukking "kokonaisarviointi¨ in het standaard inlichtingenformulier dat gebruikt wordt voor de registratie van de informatie over elk Natura 2000-gebied. In artikel 1, punt g), iv), zou het woord "endemic¨ volgens het geachte parlementslid zijn vertaald met "plaatselijk¨. De consequenties van deze vertaalfout schijnen evenwel gering. Het woord "endemisch¨ wordt alleen gebruikt om de al in de bijlagen vermelde soorten te karakteriseren. Ook voor deze term is in het al genoemde standaard inlichtingenformulier de door het geachte parlementslid gesuggereerde vertaling gebruikt.

De communautaire lijst van in het Natura 2000-netwerk op te nemen gebieden in Finland zal door de Commissie worden vastgesteld. De daaraan voorafgaande beoordeling van de nationale lijsten gebeurt in collectief verband. Voor elke biogeografische regio worden hierbij betrokken de lidstaten, de Commissie, het Europees Milieuagenschap via zijn thematisch centrum voor natuurbehoud, onafhankelijke wetenschappers en vertegenwoordigers van gespecialiseerde niet-gouvernementele organisaties.

Dat een gedetacheerde nationale deskundige van het Finse ministerie van milieu bij de Commissie werkzaam is, is niets bijzonders. Dergelijke deskundigen versterken de diensten van de Commissie die met een tekort aan gespecialiseerd personeel kampen. De Commissie verbaast zich erover dat de onpartijdigheid van deze deskundige in twijfel kan worden getrokken. Zijn deelname, net als die van zijn gedetacheerde collega's uit de overige lidstaten, zorgt juist voor een goede kennis van de nationale situatie bij dit werk in teamverband.