RESOLUTIE(1)

over de toekomstige betrekkingen tussen de EU en de ACS-landen

De Paritaire Vergadering ACS-EU,

- van 20 t/m 23 maart 2000 te Abuja (Nigeria) bijeen,

- gelet op het definitieve rapport over de toekomstige betrekkingen tussen de EU en de ACS-landen (AP/2880),

- gelet op de partnerschapsovereenkomst tussen de ACS-landen en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten die op 3 februari in Brussel is afgesloten,

- gelet op de resoluties die voorafgaand aan en tijdens de onderhandelingen zijn aangenomen,

A. overwegende dat de Commissie, de Raad en de staatshoofden van de ACS-landen hebben opgeroepen tot een waarachtig en eerlijker partnerschap en dat het Europees Parlement vrijwel unaniem voor versterking van de samenwerking tussen de ACS-landen en de EU heeft gestemd,

B. overwegende dat het Europees Parlement zijn goedkeuring moet verlenen aan de partnerschapsovereenkomst,

C. overwegende dat de paritaire vergadering zich duidelijk en onomwonden op het standpunt heeft gesteld dat de relatie tussen de ACS-landen en de EU gehandhaafd en versterkt dient te worden,

D. overwegende dat de onderhandelingen zeer gedetailleerd waren en elk vlak waarop werd samengewerkt besloegen en dat zij vooraf werden gegaan door een debat over de relevantie en de doelstellingen van de samenwerking tussen de ACS-landen en de EU,

E. gelet op het verschil in insteek van de twee kanten bij de voorbereiding en de voortgang van de onderhandelingen,

F. overwegende dat de druk waaraan ontwikkelingslanden blootstaan in een steeds concurrerender wereldwijd handelssysteem geleid heeft tot een steeds breder wordende kloof tussen de armste en de meest welvarende landen, zowel in termen van rijkdom als de beschikbaarheid van middelen, alsmede een geleidelijke erosie van de voorkeursbehandeling voor ACS-landen onder invloed van de multilaterale liberalisering van de handel,

G. overwegende dat men ervan uitgaat dat de overeenkomst op 8 juni 2000 getekend zal worden in Suva, de hoofdstad van Fiji,

1. is verheugd over de ondertekening van het nieuwe akkoord waarin de samenwerking tussen de ACS-landen en de EU op een nieuwe grondslag wordt vastgelegd, maar wijst tegelijkertijd op de sterk veranderde houding van Europa, zeker waar het de handel betreft, die gepaard gaat met het verlaten van de "geest van Lomé", de filosofie die tot nog toe altijd ten grondslag heeft gelegen aan alle akkoorden die zijn getekend;

2. is verheugd over de algemene overeenkomst die een 20-jarig contract behelst en een reeks instrumenten voor samenwerking;

3. stelt met voldoening vast dat er pogingen in het werk worden gesteld om het opmerkelijke karakter te bewaren van de overeenkomst van Lomé die gekenmerkt wordt door zijn bindend karakter en de nadruk op partnerschap, gezamenlijke besluitvorming en wederzijds profijt;

4. is verheugd over het vasthouden aan het geografische kader voor de samenwerking tussen de ACS-landen en de EU, maar is van mening dat deze eenheid ook moet worden bewaard op het politieke niveau, en dat men ervoor moet waken dat een eenduidig institutioneel ACS-EU-kader gehandhaafd blijft, zeker met betrekking tot de handhaving van de geografische eenheid in de paritaire vergadering ACS-EU boven de mogelijke "regionalisering" van de samenwerking tussen de ACS-landen en de EU;

5. benadrukt met betrekking tot de nieuwe overeenkomst dat in het Verdrag betreffende de Europese Unie is vastgelegd dat de Raad en de Commissie verantwoordelijk zijn voor het garanderen van de samenhang en consistentie van de externe activiteiten van de Unie, maar verwacht dat de paritaire vergadering een steeds belangrijker rol zal spelen; verzoekt de Commissie en de Raad om mechanismen te ontwikkelen die ervoor moeten zorgen dat het beleid van de Unie waar dat zijn weerslag heeft op de ACS-landen en andere ontwikkelingslanden strookt met haar ontwikkelingsdoelstellingen;

6. verzoekt de Raad en de Commissie om zich tot het uiterste in te spannen om ervoor te zorgen dat het beleid van de lidstaten beter aansluit bij het ontwikkelingsbeleid van de Unie zoals vastgelegd in de overeenkomst;

7. is verheugd over de toezegging om te werken aan het nakomen van de toezeggingen die gedaan zijn bij de VN-conferenties gehouden in Rio, Wenen, Cairo, Kopenhagen, Bejing, Istanbul en Rome; benadrukt dat economische groei alleen niet noodzakelijkerwijs voldoende is om tegemoet te komen aan de doelstelling om de armoede te bestrijden en dat om de toenemende armoede daadwerkelijk tegen te gaan de toezeggingen die zijn gedaan in Rio in 1992 uitgevoerd dienen te worden;

8. verzoekt de Europese regeringen en de regeringen van andere geïndustrialiseerde landen om zich te houden aan de plechtige gelofte die eerder is gedaan tijdens een aantal toonaangevende VN-conferenties om 0,7 % van hun BNP te bestemmen voor het financieren van de ontwikkeling van de armste landen;

9. is verheugd dat men zich in toekomstige ontwikkelingsprogramma's committeert aan evenwichtige en duurzame ontwikkeling;

10. benadrukt dat de gezamenlijke beslissing van de ACS-EU-partners om maatregelen te treffen om armoede uit te bannen van groot belang en grote betekenis is, en stelt vast dat het de eerste keer is dat een uitgangspunt van dien aard is opgenomen in een dergelijke bindende overeenkomst;

11. is verheugd over de het feit dat in de overeenkomst wordt erkend dat het noodzakelijk is om de burgermaatschappij en niet-goevernementele organisaties te laten participeren;is van mening dat burgers en hun organisaties een van de belangrijkste spelers dienen te worden bij de uitvoering van de nieuwe overeenkomst;

12. is verheugd over het feit dat burgers en hun organisaties geïnformeerd en geraadpleegd zullen worden over ontwikkelingsstrategieën en -beleid, toegang zullen krijgen tot financiële middelen en betrokken zullen worden bij de uitvoering van ontwikkelingsprojecten en -programma's;

13. betreurt dat nog altijd onvoldoende is aangegeven hoe de dialoog tussen de ondertekenaars van het verdrag en vertegenwoordigers van de burgermaatschappij zich moet ontwikkelen en dringt er bij de ACS-EU-partners op aan om zo snel mogelijk te komen met praktische maatregelen om burgers en hun organisaties te betrekken bij de diverse terreinen waarop wordt samengewerkt, en in verschillende fasen, waaronder de voorbereidende fase;

14. benadrukt het feit dat er in de overeenkomst speciale aandacht wordt besteed aan de behoefte aan voldoende publieke investeringen in de sociale sectoren en is verheugd over het feit dat onderwijs en vakopleidingen en gezondheidszorg, hygiëne en huisvesting als prioriteit genoemd worden;

15. is verheugd dat in de nieuwe overeenkomst de rechten van het kind met name worden genoemd;

16. vestigt de aandacht op het feit dat er overal in de overeenkomst rekening is gehouden met genderkwesties en juicht toe dat er een aantal maatregelen is genomen die bedoeld zijn om de rol en de participatie van vrouwen te versterken;

17. benadrukt dat het feit dat in de overeenkomst een volledig uitgewerkte politieke dimensie is opgenomen een belangrijke innovatie betekent; wijst op de behoefte om de politieke dialoog formeel vorm te geven door middel van periodieke ontmoetingen op het hoogste niveau tussen de ACS-landen en de EU, naar het voorbeeld van de eerste EU/Afrika-top die binnenkort in Cairo zal worden gehouden;

18. juicht het feit toe dat zorgvuldig bestuur als fundamenteel element in de overeenkomst is opgenomen en stelt vast dat dit geheel in overeenstemming is met de stellingname van de paritaire vergadering tijdens haar bijeenkomst in Nassau;

19. benadrukt dat de partijen zijn overeengekomen om een actief, samenhangend en geïntegreerd beleid te ontwikkelen om de vrede te bevorderen en conflicten te voorkomen en op te lossen teneinde te zorgen voor een veilige en stabiele situatie in de ACS-landen, hetgeen de belangrijkste opgave vormt voor het ACS-EU-partnerschap; is van mening dat transparantie in de wapenhandel en het terugbrengen van de militaire uitgaven een belangrijke rol dienen te spelen bij het bereiken van dit doel;

20. stelt met bezorgdheid vast dat de migratiekwestie pas laat in de onderhandelingen door de Europese Unie te berde werd gebracht en bevestigt dat in het slotcompromis wordt gesteld dat de EU bilaterale overeenkomsten met individuele ACS-landen zal sluiten waarin de regelingen voor het terugnemen van onderdanen van derde landen en statenloze burgers worden vastgelegd;

21. roept ertoe op om de speciale samenwerkingsprogramma's van de ACS-EU te gebruiken om de menselijke en professionele hulpbronnen van ACS-burgers te benutten en te ontwikkelen, en vooral ook om ACS-immigranten die woonachtig zijn in Europa te helpen bij hun beroepsmatige, sociale en politieke reïntegratie in hun land van herkomst;

22. verklaart nogmaals dat de menselijke waardigheid onschendbaar is en is van mening dat mensenrechten onaantastbare en onvervreemdbare rechten zijn die zonder voorbehoud van toepassing dienen te zijn op alle personen die zich op het grondgebied van de Europese Unie bevinden;

23. doet het verzoek om emigranten die geen ingezetenen zijn van de Gemeenschap een gelijke behandeling te garanderen voor wat betreft economische en sociale rechten, en dat hun burgerlijke, culturele en politieke rechten worden erkend volgens de bepalingen van het desbetreffende verdrag van de Raad van Europa;

24. vestigt nogmaals de aandacht op het beginsel om niet tot uitzetting over te gaan zoals vastgelegd in het Verdrag van Genève en het Verdrag van Dublin over het recht op asiel en het recht van vluchtelingen om asiel aan te vragen;

25. is verheugd over het betrekken van de particuliere sector in de overeenkomst en in het bijzonder de steun die de particuliere sector in de ACS-landen wordt geboden om hun concurrentievermogen te versterken;

26. is verheugd over de nieuwe bepalingen over regionale samenwerking die tegemoetkomen aan de wensen van de paritaire vergadering, en is bovendien verheugd over de gelegenheid om regionale paritaire parlementaire vergaderingen op te zetten;

27. spreekt haar verontrusting uit over het feit dat de nieuwe ACS-EU-overeenkomst onderworpen zal zijn aan de regels van de WTO en dat het tijdpad zo kort is dat de ACS-landen niet in staat zullen zijn het hoofd te bieden aan internationale handelsconcurrentie; is van mening dat het verzoek om een ontheffing van de WTO-bepalingen voor wat betreft de nieuwe ACS-EU-partnerschapsovereenkomst gesteund dient te worden zodat een voorkeursbehandeling voor de ACS-landen mogelijk blijft;

28. heeft oog voor de moeilijkheden die een aantal ACS-regio's ondervindt door de economische en sociale effecten van de HIV/aids-pandemie, en verzoekt de Raad, de Commissie en de ACS-landen om hun inspanningen om de noodzakelijke financiële en menselijke middelen beschikbaar te stellen op te voeren om beleid gericht op het uitbannen van de pandemie te kunnen uitvoeren, waarbij preventieprogramma's en het hele scala aan sociale en economische problemen die het gevolg zijn van aids worden meegewogen, in het bijzonder de situatie van kinderen die door de pandemie hun ouders hebben verloren;

29. is van mening dat de middelen die ter beschikking zijn gesteld voor het bestrijden van de verspreiding van malaria drastisch dienen te worden uitgebreid, hetgeen prioriteit dient te krijgen in de partnerschapsovereenkomst, en verzoekt de Commissie om de capaciteit van de ENVI- en AMVIN-programma's aanzienlijk uit te breiden;

30. verzoekt de EU- en ACS-regeringen om een brede strategie te ontwikkelen voor het verbeteren van de beschikbaarheid van essentiële medicijnen en om toezicht te houden op de invloed van handelsovereenkomsten op de volksgezondheid in ontwikkelingslanden;

31. is verheugd over de grotere flexibiliteit waarmee de EDF-fondsen kunnen worden ingezet en aangewend, maar spreekt tegelijkertijd haar bezorgdheid uit over het besluit van Europese regeringen om in reële termen te bezuinigen op de fondsen voor ACS-EU-samenwerking, zelfs al zijn onbenutte middelen uit enkele van de eerdere EDFs aan het huidige totale ACS-EU-budget toegevoegd;

32. merkt met bezorgdheid op dat er niet wordt gerefereerd aan enige bijzondere behandeling voor geheel door land omgeven staten, eilandstaten en kwetsbare landen bij het bepalen wie er onder de nieuwe bepalingen voor inkomsten/verliezen uit export in aanmerking komt voor steunmaatregelen;

33. merkt met bezorgdheid op dat de bepalingen over schommelingen in de export van grondstoffen niet duidelijk zijn over de steunmaatregelen die de Gemeenschap mag nemen, en verzoekt de Commissie aan te geven hoe zij van plan is die landen bij te staan die economisch afhankelijk zijn van grondstoffen; verzoekt het Europees Parlement de nieuwe overeenkomst niet goed te keuren tot deze kwestie is opgelost;

34. is verheugd over het versterken van de rol van de paritaire vergadering, nu bekend als de paritaire parlementaire vergadering, die onder andere verantwoordelijkheid zal dragen voor het bevorderen van democratische processen;

35. benadrukt dat de geloofwaardigheid van de nieuwe ACS-EU-beleidsdialoog in het kader van de nieuwe partnerschapsovereenkomst een democratisch debat vereist over het ontwikkelingsbeleid en de handelspolitiek van de EU, haar lidstaten en de ACS-landen;

36. is verheugd over de inspanningen van de onderhandelaars om ervoor te zorgen dat de overeenkomst leesbaar en begrijpelijk is;

37. betreurt ten zeerste dat men de hele overeenkomst op het spel heeft gezet omwille van het migratievraagstuk en dat bepaalde lidstaten daarvoor bereid waren de onderhandelingen te laten mislukken;

38. verzoekt de Commissie om geen druk uit te oefenen op de ACS-landen door clausules over migratie te koppelen aan de andere verdragen waarover men in gesprek is;

39. benadrukt het belang van de toezegging om de samenwerking erop te richten dat de middelen die vrouwen nodig hebben om hun grondrechten volledig te kunnen uitoefenen ook voor hen toegankelijk worden;

40. dringt erop aan dat de samenwerking zich ook richt op het voorzien in de rechten van kinderen, in het bijzonder elementair onderwijs, gezondheidszorg en de medezeggenschap van kinderen; in dit kader zouden ACS-landen de mogelijkheid moeten krijgen om het beleid te kiezen dat het best past bij hun ontwikkelingsbehoefte;

41. verzoekt de ondertekenende partijen om zich, in overeenstemming met de verdragen van Jomtien en Kopenhagen, in te spannen om beleid te ontwikkelen dat algemene toegang tot elementair onderwijs en beroepsonderwijs op voortgezet niveau garandeert voor zowel jongens als meisjes;

42. dringt er bij het nieuwe ACS-EU-overleg op aan om het herstructureren van militaire uitgaven en de veiligheidssector tot prioriteit te bestempelen;

43. dringt erop aan om onverwijld het nieuwe facultatieve protocol over kindsoldaten door alle staten te laten ratificeren en roept beide partijen op om er naartoe te werken dat 18 jaar de minimumleeftijd wordt voor rekrutering en deelname aan gewapende conflicten;

44. roept ertoe op om alle bestaande opties voor de toekomstige handelsbetrekkingen tussen de EU en de ACS-landen te verkennen in het licht van de uitkomsten van de evaluatie in 2006 van de vooruitgang die is geboekt in het voorbereiden van de economieën van de ACS-landen op wederkerigheid, en roept ertoe op dat die evaluatie wordt gebaseerd op een grondige analyse van het resultaat dat is bereikt met de voorstellen voor het uitbannen van armoede en duurzame ontwikkeling;

45. spreekt de wens uit dat toekomstige handelsregelingen zich richten op het verbreden van de toegang tot de EU-markt voor ACS-landen, in het bijzonder voor producten waarin ACS-landen een concurrentievoordeel hebben of kunnen bereiken;

46. verzoekt de EU en de ACS-landen gevalsanalyses te laten uitvoeren met betrekking tot de invloed van handelsliberalisering op een beperkt aantal ACS-landen teneinde goed geïnformeerd het lopende debat over een nieuwe handelsovereenkomst te kunnen aangaan;

47. benadrukt in het kader van de vrijhandelsdiscussie het belang van het verbeteren van het vermogen van de ACS-economieën en -ondernemingen om te kunnen concurreren met EU-ondernemingen;

48. roept ertoe op om toezicht te houden op alle inspanningen om in de ACS-economieën de capaciteit te verbeteren en hun concurrentiekracht te ontwikkelen, waarbij de voortgang in dit opzicht een bepalende factor dient te zijn bij het opstellen van de tijdschema's waarbinnen individuele ACS-landen en -regio's dienen over te gaan tot wederkerigheid;

49. stelt vast dat de ontluikende informatie-economie - geschraagd door de snelle ontwikkeling van de ICT - de ontwikkelingslanden goede mogelijkheden biedt om aansluiting te vinden bij de mondiale economie, om vorderingen te maken met de ontwikkeling van het menselijk kapitaal en bepaalde stadia in het moderniseringsproces over te slaan; is van mening dat dergelijke mogelijkheden alleen benut kunnen worden als de capaciteit enorm wordt uitgebouwd zodat de noodzakelijke infrastructuur, instellingen, onderwijssystemen, etc. beschikbaar komen en dat de Europese Unie in dit verband een sleutelrol te vervullen heeft;

50. spreekt de wens uit dat de vooruitgang die wordt geboekt bij het bereiken van doelstellingen op het gebied van het uitbannen van armoede door middel van de aanwending van EDF-fondsen wordt geëvalueerd in de gezamenlijke jaarverslagen van de nationale gevolmachtigde ambtenaren en de afgevaardigden van de Commissie in individuele ACS-landen en, waar nodig, in ACS-regio's;

51. spreekt de wens uit dat men deze jaarverslagen doet toekomen aan het Europees Parlement, de paritaire vergadering en de nationale parlementen van de verschillende ACS-landen om het debat over de inzet en aanwending van EDF-fondsen te vergemakkelijken en om, indien mogelijk, de regionale ontwikkelingsrapporten te doen toekomen aan de Afrikaanse regio's, de landen in het Caraïbisch gebied en de ACS-landen in de Stille Oceaan;

52. verzoekt de Commissie om speciale voorzieningen te treffen voor ACS-landen die behoren tot de minst ontwikkelde landen en voor kwetsbare eilandstaten of volledig door land omgeven staten in het ACS-gebied als men in de toekomst besluiten neemt over het toekennen van middelen op het gebied van financiële en technische ontwikkelingssamenwerking;

53. benadrukt nogmaals haar stellige overtuiging dat de regelgeving van de WTO herzien dient te worden om beter rekening te kunnen houden met de bijzondere noden van de armste landen en om de mogelijke invloed van die regels op kwetsbare groepen als vrouwen en kinderen mee te kunnen wegen;

54. verzoekt de vertegenwoordigers van de Europese Unie om ontwikkelingsvraagstukken centraal te stellen bij de discussies in het kader van de volgende internationale onderhandelingsronde over handelsbetrekkingen;

55. spreekt het verzoek uit om effectieve mechanismen in het leven te roepen om toezicht te houden op het uitoefenen van de discretionaire bevoegdheden die onder de nieuwe regeling aan de Commissie worden toegekend;

56. roept ertoe op dat de paritaire vergadering rechtstreeks betrokken wordt bij het volgen van de lopende debatten en beraadslagingen;

57. verzoekt de Commissie en de vertegenwoordigers van de ACS-landen om de in de overeenkomst vastgelegde doelstellingen te blijven nastreven teneinde resultaten te bereiken die beide partijen daadwerkelijk tot voordeel strekken;

58. verzoekt haar co-voorzitters deze resolutie te doen toekomen aan de Raad ACS-EU, de Commissie, het Europees Parlement en de parlementen van de ACS-landen.

(1) Door de Paritaire Vergadering ACS-EU te Abuja (Nigeria) aangenomen op 23 maart 2000.