Resolutie [1]

over verkiezingen en verkiezingsprocedures in ACS- en EU-landen

De Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU,

- in Kigali (Rwanda) van 19 tot 22 november 2007 bijeen,

- gelet op artikel 17, lid 1 van haar Reglement,

- gelet op de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (de "Overeenkomst van Cotonou") [2], zoals gewijzigd in Luxemburg op 25 juni 2005 [3], in het bijzonder de artikelen 8, 17 (lid 2), 20, 31, 33, 96 en 97,

- benadrukkend dat een "politiek klimaat dat vrede, veiligheid en stabiliteit, eerbiediging van de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat en goed bestuur waarborgt, een integrerend onderdeel van de ontwikkeling op lange termijn dient te zijn" (preambule van de Overeenkomst van Cotonou),

- benadrukkend dat volgens artikel 9 van de Partnerschapsovereenkomst ACS-EU "[e]erbiediging van alle mensenrechten en fundamentele vrijheden, onder meer inhoudende eerbiediging van de fundamentele sociale rechten, op de rechtsstaat berustende democratie en transparant en verantwoordelijk bestuur, […] een integrerend aspect van duurzame ontwikkeling [is]",

- benadrukkend dat overeenkomstig artikel 11 van de Partnerschapsovereenkomst ACS-EU de betrokken partijen "een actief, veelomvattend en geïntegreerd beleid inzake vredesopbouw, conflictpreventie en conflictoplossing" moeten voeren op basis van het beginsel van eigen inbreng, en dat dit beleid zich in het bijzonder moet richten op de opbouw van capaciteiten op regionaal vlak,

- onder verwijzing naar haar resolutie over de politieke dialoog tussen ACS- en EU-landen (artikel 8 van de Overeenkomst van Cotonou), aangenomen tijdens haar achtste zitting in Den Haag op 25 november 2004,

- onder verwijzing naar haar resolutie over rehabilitatie in postconflictsituaties in ACS-landen, aangenomen tijdens haar negende zitting in Bamako op 21 april 2005,

- onder verwijzing naar haar resolutie over de rol van nationale parlementen bij de uitvoering van de Partnerschapsovereenkomst van Cotonou, aangenomen tijdens haar tiende zitting in Edinburgh op 24 november 2005,

- onder verwijzing naar haar resolutie over de rol van regionale integratie bij de bevordering van vrede en veiligheid, aangenomen tijdens haar elfde zitting in Wenen op 22 juni 2006,

- onder verwijzing naar de Resolutie over de samenwerking en deelname van de ACS-EU aan het verkiezingsproces in de ACS-staten alsmede de rol van de Paritaire Vergadering (ACS-EU 2748/99/def.),

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over verkiezingsondersteuning en verkiezingswaarneming door de EU (COM(2000) 0191),

- gelet op de resolutie van het Europees Parlement van 25 april 2002 over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de rol van de Europese Unie bij de bevordering van de mensenrechten en de democratisering in derde landen [4],

- gelet op de resolutie van het Europees Parlement van 15 maart 2001 over de mededeling van de Commissie over verkiezingsondersteuning en verkiezingswaarneming door de EU [5],

- gelet op de resoluties van het Europees Parlement van 31 maart 2004 over bestuur in het ontwikkelingsbeleid van de Europese Unie [6] en van 6 april 2006 over de doeltreffendheid van hulp en de corruptie in ontwikkelingslanden [7],

- gezien de beginselverklaring inzake internationale verkiezingswaarneming en de gedragscode voor internationale waarnemers van 24 oktober 2005, onderschreven door het Europees Parlement op 16 mei 2007,

- gezien het VN-Handvest, de Constituerende Akte van de Afrikaanse Unie, de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens en alle relevante internationale en regionale rechtsinstrumenten,

- gezien het Nieuw Partnerschap voor de ontwikkeling van Afrika (NEPAD), dat een mechanisme (Africa Peer Review Mechanism (APRM)) in het leven heeft geroepen voor de beoordeling van de prestaties van Afrikaanse regeringen in alle sectoren,

- gezien de rechtsinstrumenten van de VN en andere internationale rechtinstrumenten waarmee wordt opgeroepen tot weloverwogen, onmiddellijke en duurzame actiemechanismen voor het opheffen van onevenwichtigheden die het gevolg zijn van een geschiedenis, traditie of gewoonten die vrouwen uitsluiten van deelname aan het openbare leven,

- gelet op artikel 21, lid 3 van de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens en de toezeggingen van de OVSE, overeengekomen in Kopenhagen in 1990,

- gelet op het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, afgekondigd in Nice op 7 december 2000,

- gezien het Voorstel voor een verordening van de Raad tot oprichting van een Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten,

- gezien alle verdragen tussen de Europese Unie en derde landen,

- gezien het verslag van de Commissie politieke zaken (ACS-EU 100.123/07/def.),

A. overwegende dat de ontwikkeling en consolidatie van democratie en de rechtsstaat, alsmede de eerbiediging van de rechten en fundamentele vrijheden van de mens een mondiale doelstelling vormen van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB) en een integraal onderdeel zijn van het externe beleid van de Europese Unie,

B. overwegende dat inspanningen ter bevordering van de eerbiediging van de rechten van de mens en de democratie als fundamentele doelstellingen van het externe beleid van de EU zullen mislukken indien aan de intrinsieke beginselen onvoldoende prioriteit wordt verleend ten opzichte van economische, politieke en veiligheidsbelangen,

C. overwegende dat voor armoedevermindering, het hoofddoel van het ontwikkelingsbeleid van de EU, werkelijke participerende democratie en verantwoordelijke, niet-corrupte regeringen een vereiste zijn,

D. overwegende dat de Paritaire Vergadering als vertegenwoordiger van de bevolking van de ACS- en EU-landen een belangrijke rol speelt in de betrekkingen tussen de ACS-staten en de lidstaten van de EU en een wezenlijke bijdrage kan leveren aan verdieping van de politieke dimensie van toekomstige samenwerking in de ACS-EU,

E. overwegende dat de Overeenkomst van Cotonou de Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU het mandaat verleent om democratische processen te bevorderen door middel van dialoog en overleg,

F. overwegende dat de Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU een uniek forum voor de dialoog tussen ACS- en EU-parlementariërs vormt, ook over zaken op het gebied van mensenrechten en democratie,

G. overwegende dat politieke democratie veel meer inhoudt dan alleen de periodieke gang naar de stembus en zich uitstrekt over het gehele proces van deelname door burgers aan de besluitvorming,

H. overwegende dat het recht van burgers om deel te nemen aan de uitvoering van openbare zaken kan worden bereikt door zeer uiteenlopende democratische politieke mechanismen,

I. in overweging van de noodzaak de capaciteit van de parlementen in ontwikkelingslanden te versterken opdat zij hun toezichthoudende en budgettaire bevoegdheden doeltreffen kunnen uitoefenen,

J. overwegende dat de deelname van niet-overheidsactoren en maatschappelijke organisaties van levensbelang is voor het functioneren van een democratie en dat ook kerken en godsdienstige gemeenschappen of organisaties, traditionele gemeenschapsleiders en maatschappelijke organisaties, in de vorm van nationale NGO's en fora, een rol kunnen spelen bij de bevordering van vrede of doordat zij bemiddelend mogelijkheden scheppen voor debat en het overbruggen van meningsverschillen,

K. overwegende dat de mediavrijheid een van de wezenlijke elementen van democratische verkiezingen is, omdat burgers het recht hebben te worden ingelicht over verschillende politieke zienswijzen, waarbij alle democratische politieke krachten en verkiezingskandidaten vrije toegang tot de media moeten hebben,

L. overwegende dat krachtens de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens alle burgers het recht dienen te hebben bij geheime, vrije, periodiek gehouden, echte verkiezingen vertegenwoordigers aan te wijzen op basis van universeel en voor allen gelijk kiesrecht en dat dit een wezenlijk element van de democratie en de rechtsstaat is, waaraan de EU- en ACS-staten gebonden zijn krachtens verschillende verdragsverplichtingen,

M. overwegende dat de Europese Unie een belangrijke rol behoort te spelen bij de ondersteuning van ACS-staten, bij de handhaving van de rechten van de mens en de democratie, door de aanmoediging van de bevordering van deze rechten via externe actie en door snel en doeltreffend te reageren in geval van ernstige en aanhoudende mensenrechtenschendingen,

N. overwegende dat gelijkheid tussen mannen en vrouwen en deelname van vrouwen aan besluitvormingsprocessen, zowel op wetgevend als op uitvoerend niveau, wezenlijke elementen van goed bestuur op staats- en regeringsniveau zijn,

O. overwegende dat de universaliteit, individualiteit en ondeelbaarheid van de rechten van de mens, niet alleen van burgerlijke en politieke maar ook van economische, sociale en culturele rechten, moeten worden gewaarborgd en versterkt,

P. overwegende dat politiek pluralisme, vrijheid van meningsuiting, gelijke toegang tot de media tijdens campagnes, geheime stemmingen en eerbiediging van de grondrechten van kandidaten wezenlijke elementen van democratische, vrije en eerlijke verkiezingen zijn,

Q. overwegende dat de verkiezingsprocedure van cruciaal belang is voor de vaststelling van de mate waarin de belangrijkste aspecten van politiek pluralisme worden geëerbiedigd, wat betekent dat staten verkiezingen in overeenstemming met internationaal en regionaal erkende normen moeten organiseren,

R. overwegende dat verkiezingswaarneming en verkiezingsondersteuning sleutelelementen zijn in de mondiale strategie van de EU voor de eerbiediging van de rechten van de mens, versterking van de democratie en de rechtsstaat en de bevordering van ontwikkeling in haar betrekkingen met ontwikkelingslanden,

S. overwegende dat de bevordering van democratie door verkiezingsondersteuning gebaseerd moet zijn op voorafgaande waarneming van de politieke omstandigheden in het betrokken land en dat toezicht op verkiezingen deel moet uitmaken van een permanent proces van waarneming en ondersteuning ten behoeve van democratisering,

T. overwegende dat toezicht op verkiezingen, in het bijzonder door democratisch gekozen parlementariërs, van levensbelang is voor de versterking van de legitimiteit van de verkiezingsprocedure, de vergroting van het publieke vertrouwen in de verkiezingen, de vermijding van verkiezingsfraude, betere bescherming van de mensenrechten en een bijdrage aan de conflictoplossing,

U. overwegende dat paritaire samengestelde verkiezingswaarnemingsdelegaties en -missies van ACS- en EU-landen een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de verlichting van kritieke situaties in de landen in kwestie,

V. overwegende dat het Europees Parlement, gegeven zijn democratische legitimatie en specifieke deskundigheid, een vooraanstaande rol behoort te spelen in het toezicht van de EU op verkiezingen en dat het daardoor het politieke gewicht van de toezichtmissies verhoogt,

W. diep bezorgd over het feit dat veel instabiele ACS-staten, op weg van conflictsituaties naar democratie met beperkte institutionele mogelijkheden om vrije, eerlijke en veilige verkiezingen te houden, gemakkelijk kunnen terugvallen in conflictsituaties als zij niet worden gesteund door electorale vredeshandhavers die verkiezingen en verkiezingsprocedures bewaken,

X. eveneens bezorgd over het feit dat gewapende veiligheidsmensen voor de stemlokalen, de verspreiding van handvuurwapens en lichte wapens en de militarisering van de burgerbevolking in een aantal ACS-landen het gevaar van intimidatie, pesterijen en geweldsuitbarstingen tijdens verkiezingen vergroten en het daardoor voor velen moeilijk maken hun stem uit te brengen,

Y. overwegende dat de participatie van vrouwen, als spelers in democratiseringsprocessen, in de besluitvorming in het kader van de samenwerking tussen de ACS- en EU landen onbevredigend is en dat er speciale maatregelen nodig zijn om deze onevenwichtigheid op te heffen,

Z. zich ervan bewust dat in ACS- en EU-staten zoals onder andere Rwanda, Zweden, Zuid-Afrika en Oeganda, waar vrouwen 30 % van de afgevaardigden in het nationale parlement uitmaken, deze situatie is bereikt door de instelling van uiteenlopende vormen van positieve actie jegens vrouwen,

AA. ervan overtuigd dat er een grote behoefte bestaat aan institutionalisering van burgerschapsvorming, training en bewustmaking van kandidaten, kiezers en verkiezingsbeambten,

AB. overwegende dat het noodzakelijk is dat nationale regeringen openbare financiering van politieke partijen mogelijk maken om te vermijden dat deze afhankelijk worden van externe invloeden en dat externe geldschieters invloed kunnen uitoefenen ten gunste van hun specifieke belangen in die landen en corruptie kunnen bevorderen,

AC. overwegende dat de opbouw en ondersteuning van institutionele kaders ter bevordering van democratie, goed bestuur, vrede en veiligheid, verantwoordingsplicht en mensenrechten van cruciaal belang zijn voor de bevordering van vrije en eerlijke verkiezingen en verkiezingsprocedures,

AD. overwegende dat op verschillende manieren wordt verhinderd dat oppositiepartijen in een aantal ACS-landen vrijelijk leden kunnen werven en gebruik kunnen maken van hun recht van vergadering, vereniging en vrije meningsuiting,

Democratische beginselen en praktijk

1. doet een beroep op alle staten om het belang te erkennen van vrije, gelijke en geheime verkiezingen als een van de bases voor de borging van democratie en in te zien dat vrije en eerlijke verkiezingen en legitieme nationale instellingen een voorwaarde zijn voor democratie;

2. verklaart dat er universele democratische beginselen en normen bestaan die zijn vervat in internationale en regionale rechtsinstrumenten die als leidend beginsel moeten dienen waaraan staten moeten voldoen wanneer zij democratische instellingen en kaders tot stand brengen;

3. verzoekt zittende regeringen een eerlijke strijd tussen politieke partijen en groepen te waarborgen zodat verkiezingen kunnen voldoen aan internationale normen; benadrukt daarbij dat moet vermeden dat het verkiezingsstelsel op het laatste moment wordt gewijzigd, bijvoorbeeld door een aanpassing van de verkiezingsprocedure of het schrappen van kiezers uit de kiesregisters;

4. roept de staten op een politiek stelsel — ongeacht of dat een pluraliteits-/meerderheidsstelsel, een stelsel van evenredige vertegenwoordiging of een gemengd stelsel betreft — te hanteren dat hun historische en culturele achtergrond weerspiegelt en dat voldoet aan de fundamentele beginselen van participatie van alle burgers in het democratisch bestuur;

5. roept de staten op een verkiezingsorganisatiestelsel toe te passen dat gebaseerd is op een onafhankelijk model dat rekening houdt met de historische en culturele ontwikkeling van de betrokken staat en dat vrije en eerlijke verkiezingen waarborgt; benadrukt daarbij dat de instantie die de verkiezingen leidt onafhankelijk van de regering moet opereren en gebruik moet maken van onafhankelijke en neutrale medewerkers;

6. benadrukt dat in alle verkiezingsvoorbereidingen het voorkomen van oneigenlijk gebruik van het kiesrecht en verkiezingsfraude centraal staat en daarnaast de dienstverlening om, zonder al te veel administratieve rompslomp, de registratie van elke kiesgerechtigde op de kiezerslijst te waarborgen middels een zo eenvoudig en begrijpelijk mogelijke procedure met een minimum aan administratieve lasten;

7. benadrukt dat bij het organiseren van verkiezingen het waarborgen dat er ongehinderd en vrij gestemd kan worden centraal staat, en daarnaast de plicht om ervoor te zorgen dat er bij de telling van de stemmen niet wordt geknoeid en dat het bepalen van de uitslag in elke fase transparant en publiekelijk controleerbaar plaatsvindt;

8. benadrukt dat overheidsmaatregelen en maatregelen van derden, bedoeld om te proberen de voorbereiding, uitvoering of follow-up van verkiezingen te beïnvloeden of met de uitslag te knoeien, met passende strafrechtelijke sancties moeten worden beantwoord;

9. verzoekt alle staten de rol van vrouwen als kiezers en als kandidaten in het politieke strijdperk verder te versterken door vrijwillige of grondwettelijke quota per geslacht in te stellen, en vrouwen te stimuleren zich kandidaat te stellen;

10. verzoekt regeringen een wettelijk regime tot stand te brengen dat onafhankelijke vrije en evenwichtige media toelaat door te waarborgen dat de staat geen monopolistische of overheersende positie inneemt en het bestaan van zeer uiteenlopende particuliere media, niet overheerst door één groep of persoon, aan te moedigen;

11. dringt er bij de beleidsmakers op aan te zorgen voor zakelijke verkiezingsinformatie, bijvoorbeeld over de registratieprocedure, kiesstelsels, openingstijden van de stemlokalen, concurrerende partijen of kandidaten enz., in de massamedia, in het bijzonder via de televisie en vooral via de radio, omdat via de radio ook de analfabete bevolking en de bewoners van afgelegen gebieden kunnen worden bereikt; is van oordeel dat het eveneens belangrijk is dat deze informatie ook in de lokale en regionale talen wordt verspreidt;

12. doet een beroep op alle regeringen om internationale mensenrechtennormen te erkennen, met name het recht op vrije meningsuiting en van vergadering en de rechten van oppositiepartijen om op betekenisvolle wijze deel te nemen aan verkiezingen;

13. verzoekt alle staten te voorzien in gelijkwaardige behandeling en politieke gelijkheid van de burgers (in het bijzonder van groepen die van oudsher worden gemarginaliseerd of die een minderheid vormen) en volkomen begrijpelijke en universele voorlichting en training over het verkiezingsproces te geven;

14. verzoekt alle staten wettelijke mechanismen tot stand te brengen die zinvolle en veilige deelname van de oppositie mogelijk maken en die haar de vrijheid geven zich te mobiliseren en haar beleidsalternatieven over het voetlicht te brengen om de politieke concurrentie te bevorderen;

Democratie en goed bestuur

15. verzoekt de ACS- en EU-staten een nationaal beleid uit te voeren op basis van eerbiediging van de waarden, beginselen en normen van democratie en mensenrechten, gericht op opbouw van de rechtsstaat, borging van de transparantie van verkiezingsprocedures, versterking van de doelmatigheid van wettelijke en veiligheidsdiensten en bestrijding van discriminatie in de vorm van uitsluiting en geweld tijdens verkiezingen;

16. doet een beroep op de ACS- en EU-staten om de evenwichtige vertegenwoordiging van de geslachten in de nationale politiek te bevorderen door de invoering van wettelijke bepalingen die voorzien in positieve actie ten gunste van (quota voor) vrouwen en te waarborgen dat zulke mechanismen voor positieve actie ertoe leiden dat minimaal 30 % van de vertegenwoordigers in beslissende functies uit vrouwen bestaat;

17. doet een beroep op de staten om te waarborgen dat wetgeving betreffende politieke partijen de gelijkberechtigde opname van vrouwen in kieslijsten mogelijk maakt en de interne democratie in de partijen door duidelijke bepalingen bevordert en dat aan materieel behoeftige vrouwen bijzondere steun wordt gegeven in de verkiezingsstrijd, opdat zij evenzeer campagne kunnen voeren als de vaak beter gesitueerde mannelijke kandidaten;

18. moedigt staten aan een grondwettelijk onafhankelijk verkiezingsorgaan in het leven te roepen, dat niet onderworpen is aan de leiding en controle van enige autoriteit en dat onder meer verantwoordelijk is voor de organisatie, uitvoering en supervisie van verkiezingen, de afbakening van kiesdistricten, het aanleggen, onderhouden, herzien en actualiseren van kiesregisters, het verzamelen en beoordelen van klachten over zaken die zich voordoen voor en tijdens verkiezingen, en het opstellen en uitvoeren van voorlichtingsprogramma's voor kiesgerechtigden;

19. dringt er bij de ACS-staten op aan doeltreffende straffen te stellen op misbruik van verkiezingsgelden, oneerlijke beloftes en reclamegeschenken met het doel verkiezingen massaal te beïnvloeden, op het kopen van stemmen, op de bedreiging van kiezers die op een tegenkandidaat willen stemmen en op verkiezingsfraude;

20. doet een beroep op de ACS-landen om een nationaal kader te scheppen voor de financiering van alle politieke partijen naar rato van hun vertegenwoordiging in het nationale parlement, zoals het geval is in Zuid-Afrika, Namibië en de Seychellen, en moedigt de ACS-staten aan externe financiering van politieke partijen te verbieden;

Belang van het verkiezingsproces

21. benadrukt dat verkiezingen niet kunnen slagen zonder dat voldoende aandacht wordt besteed aan alle drie fasen van het verkiezingsproces — de pre-electorale periode, de verkiezingsperiode en de postelectorale periode — aangezien elke fase op eigen wijze cruciaal is en als zodanig erkend moet worden;

22. verzoekt alle staten verkiezingen grondig te laten voorbereiden door een verkiezingsorgaan dat niet alleen de verkiezingen leidt maar ook de vrijheid van meningsuiting versterkt, alsmede de vrijheid van partijen om leden te mobiliseren en te werven;

23. pleit voor de registratie van kiezers op een wijze die transparant is, alle burgers bij het proces betrekt en voorziet in grootschalige voorlichting aan kiesgerechtigden; pleit ook voor tijdige voorbereiding van de kiesregisters zodat alle burgers zich bewust zijn van hun registratie en er voldoende tijd is om registraties te betwisten voordat er gestemd wordt;

24. doet een beroep op de verkiezingsorganen om alles te doen wat in hun vermogen ligt om een eerlijk verlopende en veilige verkiezingsdag te waarborgen met goed bereikbare stembureaus en een doorzichtige telling en presentatie van de stembusuitslag;

25. verzoekt kandidaten en partijen alles te doen wat in hun vermogen ligt om verkiezingsgeweld en -intimidatie te voorkomen;

26. benadrukt de noodzaak dat verkiezingswaarnemers zich houden aan de gedragscode voor internationale verkiezingswaarnemers (ondertekend bij de VN in oktober 2005) en dat hun aanbevelingen ten sterkste worden overwogen door staten die waarnemers uitnodigen;

27. roept alle staten op het verkiezingsproces te onderwerpen aan regels voor de grootst mogelijke transparantie en de participatie van neutrale binnenlandse waarnemers van maatschappelijke organisaties te bevorderen, die via een accreditatieprocedure het recht krijgen alle stemlokalen te betreden en het stemproces vanaf de opening van de stemlokalen tot aan het einde van de telling bij te wonen en hun oordeel over het verloop te geven, waarbij zij zich tot strikte politieke neutraliteit moeten verplichten;

28. roept de staten op het mogelijk te maken dat ook geaccrediteerde partijvertegenwoordigers vrije toegang tot de stemlokalen hebben vanaf de opening tot aan de sluiting en de telling van de stemmen, waarbij dezen naar buiten toe neutraal dienen op te treden en op geen enkele manier reclame mogen maken voor hun partij; bevestigt de constatering dat kritische waarneming door concurrerende politieke krachten het gevaar voor misbruik en fraude wezenlijk inperkt;

29. benadrukt de noodzaak om uit het midden van de PPV verkiezingswaarnemers aan te stellen met een paritaire vertegenwoordiging vanuit de ACS- en de EU-landen en deze naar alle ACS-staten te zenden waar de Europese Unie zich wil inzetten voor ondersteuning van het democratiseringsproces en onderstreept dat het belangrijk is deze afvaardigingen van verkiezingswaarnemers decentraal in verschillende stads- en plattelandsregio's in te zetten, om een zo gedifferentieerd mogelijk beeld van het gebeuren te krijgen;

30. acht het dringend noodzakelijk dat verkiezingswaarnemers gebrieft worden over het betreffende land en zijn politieke en sociale situatie en tijdig genoeg daarheen vertrekken om zich ter plekke over het land te kunnen informeren en hun werkgebied te kunnen verkennen, en het pas weer verlaten wanneer het resultaat van de verkiezingen duidelijk is; alleen dan is een betrouwbaar oordeel mogelijk;

31. pleit ervoor dat alle nationale kieswetten voorzien in beroeps- en klachtenprocedures bij verkiezingen met doeltreffende mechanismen via onafhankelijke rechtspraak en dat het belang wordt erkend van de postelectorale periode;

32. pleit voor het verlenen van postelectorale steun aan regeringen die het gevolg zijn van legitieme verkiezingen die voldoen aan internationale en regionale normen, en voor een krachtige opstelling tegen regeringen die niet het gevolg zijn van vrije en eerlijke verkiezingen;

33. doet een beroep op de internationale donorgemeenschap en in het bijzonder de Europese Commissie om postelectorale steun te organiseren ter versterking van de nieuw gekozen democratische instellingen, maatschappelijke organisaties en vooral niet-overheidsactoren, zodat zij de uitvoering van de democratie in het land kunnen bewaken;

Vrede en veiligheid

34. doet een beroep op de ACS- en EU-staten om te waarborgen dat ontwapening, demobilisatie en herintegratie van oud-strijders en militieleden de hoogste prioriteit heeft in alle wederopbouwprogramma's na conflicten om ervoor te zorgen dat de periode voorafgaande aan democratische hervormingen ten behoeve van de organisatie van verkiezingen veilig en vrij van geweld is;

35. doet een beroep op alle staten, in het bijzonder de ACS- en EU-staten, om de uitvoering en bewaking van het Protocol van Nairobi inzake handvuurwapens en lichte wapens te steunen en te versterken om te waarborgen dat deze wapens niet worden gebruikt om tegenstanders en kiezers te intimideren tijdens de verkiezingsperiode;

36. verzoekt de ACS-staten en de lidstaten van de EU mechanismen tot stand te brengen om te waarborgen dat staten die uit een conflictsituatie komen, zoals de Democratische Republiek Congo, Rwanda, Sierra Leone en Liberia, worden gesteund door de inzet van vredeshandhavers in de aanloop naar verkiezingen en daarna, zodat vrede en veiligheid worden geconsolideerd terwijl de democratische hervormingen in deze landen hun beslag krijgen;

Partnerschap ACS-EU

37. doet een beroep op de EU om een centraal punt in het leven te roepen vanwaar de steun voor democratisering en verkiezingsondersteuning/-waarneming kan worden gecoördineerd; doet verder een beroep op de EU om met één stem te spreken over democratische en verkiezingsaangelegenheden;

38. doet de aanbeveling alle drie EU-instellingen complementaire, gezamenlijk afgebakende rollen te laten vervullen op het terrein van democratie en verkiezingsondersteuning/-waarneming, waardoor de doelmatigheid en de capaciteit van de EU kunnen worden geoptimaliseerd;

39. erkent het belang van democratie voor de preventie van gewelddadige conflicten en voor succesvolle economische ontwikkeling op lange termijn;

40. waardeert het werk dat door de Europese Commissie is verzet op het gebied van verkiezingswaarneming, onderstreept de belangrijke rol die door leden van het EP is gespeeld in waarnemingsdelegaties van de EU naar verkiezingen en spreekt de bereidheid uit de bestaande goede samenwerking voort te zetten;

41. benadrukt het belang van een heldere samenhang tussen het Gemeenschapsbeleid ten aanzien van de verkiezingsprocedure en de continuïteit en harmonisatie van waarneming en ondersteuning om eerbiediging van het verkiezingsproces te waarborgen;

42. doet een beroep op de EU- en ACS-staten om samen te werken en de samenwerking uit te breiden op het gebied van democratische ontwikkeling en verkiezingsprocedures; beveelt aan meer gezamenlijke ACS-EU-missies te organiseren, in het bijzonder op het gebied van democratisering;

43. verzoekt de EU- en ACS-staten samenwerking met andere internationale organisaties, niet-overheidsactoren, non-gouvernementele organisaties, maatschappelijke organisaties, lokale autoriteiten en basisbewegingen te steunen om de steun voor democratisch bestuur te verbeteren en te versterken;

44. doet een beroep op de staten om zich bezig te houden met capaciteitsopbouw en opleidingen voor verkiezings- en parlementsfunctionarissen, evenals met de ondersteuning en versterking van politieke partijen;

45. roept ertoe op de gelijke politieke en burgerrechten van minder bevoorrechte en gemarginaliseerde groepen zoals gehandicapten, etnische en andere minderheden en ontheemden te eerbiedigen en te waarborgen;

Rol van maatschappelijke organisaties

46. doet de aanbeveling initiatieven te ontplooien voor opleidingen op hoog niveau, gericht op maatschappelijke organisaties, nationale parlementen, het Pan-Afrikaans Parlement en verkiezingsfunctionarissen, die op permanente basis moeten worden aangeboden, ruimschoots voor de verkiezingen en niet pas vlak voor de verkiezingsperiode;

47. verzoekt de staten een duurzame benadering te steunen ter versterking van de binnenlandse capaciteit om verkiezingsprocessen te beheren en democratisering te consolideren;

48. verzoekt de staten verkiezingsprocessen waar te nemen telkens wanneer de voorwaarden aanwezig zijn voor het houden van democratische verkiezingen en de betrokken landen om waarneming vragen als middel om het vrije en eerlijke karakter van hun verkiezingen te garanderen en initiatieven voor verkiezingsondersteuning te bevorderen door activiteiten beter voor te bereiden en uit te voeren;

49. verzoekt haar Covoorzitters deze resolutie te doen toekomen aan de Raad van Ministers van ACS-EU, de Commissie van de Afrikaanse Unie, het Pan-Afrikaans Parlement en de nationale en regionale parlementen, de Europese Commissie, het Voorzitterschap van de Raad en de Afrikaanse Unie.

[1] Op 22 november 2007 in Kigali (Rwanda) door de Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU aangenomen.

[2] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.

[3] PB L 287 van 28.10.2005, blz. 4.

[4] PB C 131 E van 5.6.2003, blz. 147.

[5] PB C 343 van 5.12.2001, blz. 270.

[6] PB C 103 E van 29.4.2004, blz. 550.

[7] PB C 293 E van 2.12.2006, blz. 316.

--------------------------------------------------