20070628

Resolutie [1]

over goed bestuur, transparantie en verantwoordingsplicht ten aanzien van de exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen in de ACS-landen

De Parlementaire Paritaire Vergadering ACS-EU,

- bijeen te Wiesbaden (Duitsland) van 25 tot en met 28 juni 2007,

- gelet op artikel 17, lid 1 van haar Reglement,

- gelet op de partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten anderzijds, ondertekend in Cotonou (Benin) op 23 juni 2000, als gewijzigd door de Overeenkomst tot wijziging van de partnerschapsovereenkomst, ondertekend in Luxemburg op 25 juni 2005 ("Overeenkomst van Cotonou"), en met name op de artikelen 9, 68, 96 en 97 hiervan,

- gelet op het Verdrag van de Verenigde Naties tegen corruptie van 31 oktober 2003,

- gezien de oprichting van het Internationaal Strafhof (ICC) op 17 juli 1998 in Rome,

- gezien de Verklaring van de Verenigde Naties over corruptie en corrupte activiteiten bij internationale handelstransacties van 16 december 1996,

- gezien het Inter-Amerikaans Verdrag tegen corruptie, aangenomen in Caracas op 29 maart 1996,

- gelet op het Verdrag van de Afrikaanse Unie inzake de preventie en bestrijding van corruptie, dat werd aangenomen door de tweede gewone vergadering van de Conferentie van de Afrikaanse Unie in Mapoeto op 11 juli 2003,

- gelet op het Verdrag van de OESO inzake de bestrijding van omkoping van buitenlandse ambtenaren bij internationale handelstransacties van 21 november 1997,

- gezien de nationale wetten inzake het witwassen van geld die van kracht zijn in de interne rechtsstelsels van de ACS- en EU-landen,

- gezien de verklaring van Parijs van 2 maart 2005 over de doeltreffendheid van ontwikkelingshulp,

- gezien de verklaring, afgelegd door de top van de G8 in Evian op 2 juni 2003, over de bestrijding van de corruptie en de verbetering van de transparantie en gezien de op 8 juni 2007 op de top van de G8 in Heiligendamm (Duitsland) aangenomen verklaring "Groei en Verantwoordelijkheid in Afrika",

- gezien het speciaal verslag van de Europese Rekenkamer nr. 2/2005 over de begrotingssteun uit het EOF aan de ACS-staten [2],

- gezien de Gids van het IMF inzake de transparantie van de inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen, die in juni 2005 is goedgekeurd,

- gezien de "Extractive Industries Review" van de Wereldbank van 2004,

- gezien de Veertig aanbevelingen van de Financiële Actiegroep betreffende het witwassen van zwart geld (FATF),

- gezien de resultaten van de plenaire vergadering van de FATF, gehouden van 9 t/m 13 oktober te Vancouver,

- gezien de initiatieven Publish What You Pay (PWYP) en Publish What You Earn (PWYE),

- gezien de beginselen en criteria van het Initiatief voor transparantie in de winningsindustrie (ITIE),

- gezien de steun van de Europese Unie voor het certificeringsproces van Kimberley voor de in- en uitvoer van diamanten en de deelneming van de ACS-landen aan het proces van Kimberley,

- gezien het EU-actieplan inzake Wetshandhaving, bestuur en handel in de bosbouw (FLEGT) en gelet op Verordening (EG) nr. 2173/2005,

- gezien het Afrikaans plan Wetshandhaving en bestuur in de bosbouw, dat werd goedgekeurd in 2003,

- onder verwijzing naar de resoluties van het Europees Parlement van 31 maart 2004 over bestuur in het ontwikkelingsbeleid van de Europese Unie [3] en van 6 april 2006 over de doeltreffendheid van hulp en de corruptie in ontwikkelingslanden [4],

- onder verwijzing naar haar resoluties van 24 november 2005 over de rol van de nationale parlementen bij de uitvoering van de Overeenkomst van Cotonou en over de basisproducenten uit land- en mijnbouw [5],

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité van 12 oktober 2005"EU-strategie voor Afrika: naar een Europees-Afrikaans pact voor snellere ontwikkeling van Afrika",

- gezien het handboek voor parlementsleden ter bestrijding van corruptie dat is opgesteld door de Wereldorganisatie van parlementsleden tegen corruptie (GOPAC),

- gezien de corruptieperceptie-index (CPI) 2006, die op 6 november 2006 in Berlijn is gepubliceerd door Transparency International,

- gezien het verslag van het studiebezoek van het Bureau van de Paritaire Parlementaire Vergadering aan Mauritanië van 23 tot en met 27 februari 2006,

- gezien het verslag van de Commissie politieke zaken (ACP-EU/3937/07/fin.),

A. vasthoudend aan het beginsel van de verantwoordingsplicht van de regeringen jegens hun landen en al hun burgers voor het beheer van de overheidsinkomsten en -uitgaven,

B. overwegende dat de economische en financiële opbrengsten van de exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen tot uiting moeten komen in een aanzienlijke toename van de menselijke ontwikkeling,

C. overwegende dat de regeringen van de landen die over veel natuurlijke hulpbronnen beschikken, de plicht en de verantwoordelijkheid hebben om hun inkomsten in de eerste plaats te bestemmen voor de bevrediging van de basisbehoeften van hun bevolking, met name op het stuk van gezondheid en onderwijs, alsmede voor de strijd tegen de armoede,

D. overwegende dat goed bestuur in aanmerking moet nemen dat een veel grotere toegevoegde waarde wordt bereikt wanneer de natuurlijke hulpbronnen in het land zelf verwerkt en veredeld worden, dan wanneer ze als grondstoffen geëxporteerd worden,

E. overwegende dat het eveneens de plicht van de soevereine regeringen en de bevoegde overheidsorganen is om de inkomsten uit de exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen van hun land verantwoord aan te wenden in het directe belang van de huidige en toekomstige bewoners van hun land,

F. overwegende dat de exploitatie van natuurlijke hulpbronnen slechts een kracht voor duurzame ontwikkeling kan worden, als de negatieve gevolgen voor de maatschappij en het milieu tot een minimum beperkt worden en de voordelen en kosten eerlijk verdeeld worden,

G. van mening dat de bevolkingen van de landen die over veel natuurlijke hulpbronnen beschikken, het onvervreemdbare recht hebben om op een zo billijk mogelijke wijze voordeel te trekken van de daaruit voortvloeiende rijkdommen en economische groei,

H. van mening dat de betrokken bedrijven eveneens de verantwoordelijkheid hebben om ervoor te zorgen dat hun investeringen bijdragen tot de duurzame ontwikkeling van de landen wier natuurlijke hulpbronnen zij exploiteren,

I. overwegende dat een gebrek aan transparantie van de legitieme betalingen die zij aan de regeringen doen, een aanzienlijk ondernemersrisico met zich mee brengen, voorzover het hen kwetsbaar maakt voor beschuldigingen van medeplichtigheid bij corrupte handelingen en schade toebrengt aan de legitimiteit van hun activiteit,

J. overwegende dat de Europese regeringen de plicht hebben om dergelijke praktijken te bestrijden,

K. overwegende dat slecht bestuur en een gebrek aan transparantie bij het beheer van de overheidsinkomsten uit natuurlijke hulpbronnen de politieke corruptie in de hand werken en de risico's van verduistering van overheidsgelden vergroten,

L. overwegende dat de wereldprijzen van aardolie in de afgelopen 36 maanden gestegen zijn en hebben geresulteerd in een overschot aan inkomsten,

M. overwegende dat de hoge inkomsten uit de exploitatie van natuurlijke hulpbronnen, met name aardolie, in de ontwikkelingslanden tot een ernstig gebrek aan economisch en sociaal evenwicht kunnen leiden, de sociale ongerechtigheid kunnen versterken en zelfs een klimaat van geweld in de hand kunnen werken indien zij niet naar behoren ten bate van alle bevolkingsgroepen en ten behoeve van de nationale ontwikkeling worden gebruikt, en overwegende dat wat aardolie betreft het risico bestaat dat groei-indicatoren kunstmatig worden verhoogd ten nadele van de indicatoren voor menselijke ontwikkeling,

N. overwegende dat het Europees Parlement in maart 2004 een amendement op de richtlijn inzake de transparantievereisten heeft ingediend waarin de lidstaten van de EU worden verzocht om de aan de beurs genoteerde bedrijven ertoe te bewegen de aan regeringen gedane betalingen openbaar te maken,

O. overwegende dat de verbetering van het bestuur en van de verantwoordingsplicht bij het beheer van de overheidsfinanciën erop gericht is de risico's van conflicten in verband met de exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen te verminderen,

P. overwegende dat een aanzienlijke toename van de fiscale transparantie en de uitroeiing van corruptie bij de overheid zouden leiden tot het afzwakken van het politieke risico en tot het creëren van een stabielere context die gunstiger is voor nationale en buitenlandse investeringen, met name in de sector van de winningsindustrie, zoals door de institutionele beleggers wordt erkend, die een totaalbedrag van 12,3 miljard EUR aan middelen beheren,

Q. indachtig het feit dat financiële transparantie en de veiligheid van de energievoorziening met elkaar verband houden, aangezien corruptie en slecht bestuur in de energieproducerende landen het risico met zich meebrengen dat ressentimenten van de lokale bevolking jegens de energiesector worden aangewakkerd en de energie-installaties het doelwit van aanslagen worden, waardoor minder energie op de wereldmarkt beschikbaar komt,

R. overwegende dat slecht bestuur en het ontbreken van verantwoordingsplicht ten aanzien van de exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen tevens ernstige gevolgen voor het milieu kunnen hebben — excessieve houtkap kan bijvoorbeeld leiden tot woestijnvorming, andere klimaatveranderingen en milieuschade, met nadelige gevolgen voor de mens en de flora en fauna,

S. overwegende dat de bevolkingen van gebieden waar natuurlijke hulpbronnen worden geëxploiteerd vaak niet genoeg van de daaruit voortvloeiende winst profiteren en bovendien vaak geconfronteerd worden met de ernstige gevolgen van die activiteiten voor het milieu, zoals bijvoorbeeld lucht-, water- en bodemverontreiniging,

T. overwegende dat niet alleen bodemschatten worden gerekend tot de natuurlijke hulpbronnen, maar ook fauna en flora alsook zuiver water en schone lucht en dat deze beschermd of verbeterd moeten worden,

U. overwegende dat het belangrijk is om bij het beheer van de aardoliereserves en de voornaamste natuurlijke hulpbronnen van de ACS-landen de beste milieuvriendelijke praktijken toe te passen,

V. overwegende dat het belangrijk is om ambtenaren te sensibiliseren voor waarden en deugden als belangeloosheid, integriteit, verantwoordelijkheid, transparantie en eerlijkheid, teneinde corrupte praktijken ondenkbaar en onmogelijk te maken,

W. overwegende dat het streven naar integriteit en ethisch verantwoord gedrag in de eerste plaats een middel is om de bevolking te verzekeren van de diensten die ze terecht van de staat verwacht met betrekking tot de exploitatie van de natuurlijke rijkdommen,

X. overwegende dat het noodzakelijk is de capaciteiten van de parlementen en democratische instellingen van de ontwikkelingslanden te vergroten, opdat zij hun controlebevoegdheid ten opzichte van de uitvoerende macht en hun taak als begrotingsautoriteit daadwerkelijk kunnen uitoefenen,

Y. overwegende dat de begiftiging met natuurlijke hulpbronnen in het verleden maar al te vaak een vloek in plaats van een zegen is geweest voor de desbetreffende bevolkingen in landen zonder democratisch bestuur, verantwoordingsplicht en rechtsorde, waar de strijd om hulpbronnen corruptie en gewelddadige conflicten gevoed heeft, waarvan de plaatselijke bevolking vaak het slachtoffer was,

Z. overwegende dat de toenemende vraag naar natuurlijke hulpbronnen door snel groeiende economieën, zoals die van China, het internationale getouwtrek om deze hulpbronnen heeft versneld en vaak debet is geweest aan het voortduren van ondemocratische regimes, gewelddadige conflicten en schendingen van de mensenrechten,

AA. overwegende dat bepaalde ondernemingen de overeengekomen fundamentele arbeidsnormen van de IAO niet naleven en verantwoordelijk zijn voor dodelijke ongevallen en het gebruik van kinderarbeid; overwegende dat zij tevens de stuwende kracht zijn achter de toenemende ontbossing in Afrika en de opleving van Afrika's illegale ivoorhandel, terwijl sommige meermaals betrapt zijn op het illegaal vissen in Afrikaanse wateren,

1. verzoekt de ACS-landen inkomsten uit de exploitatie van natuurlijke hulpbronnen in de eerste plaats te bestemmen voor de bevrediging van de basisbehoeften van hun bevolkingen, met name op het gebied van gezondheid en onderwijs en het behoud van de natuurlijke hulpbronnen en het milieu, en aldus bij te dragen tot de verwezenlijking van de millenniumontwikkelingsdoelstellingen (MOD's);

2. verzoekt de ACS- en Europese landen om de bepalingen en aanbevelingen van de Overeenkomst van Cotonou inzake goed bestuur (artikel 9, lid 3) na te leven en volledig in de praktijk te brengen;

3. verzoekt de lidstaten van de Europese Unie en de Europese Commissie om in het kader van goed bestuur meer belang te hechten aan de opbouw van de verwerkende sector in de ACS-landen dan aan de toegang van Europese ondernemingen tot de natuurlijke rijkdommen in de ACS-landen;

4. verzoekt de Afrikaanse landen van de ACS-groep om het Verdrag van de Afrikaanse Unie inzake de preventie en bestrijding van corruptie te ratificeren; verzoekt de Caribische landen het Inter-Amerikaans Verdrag tegen corruptie te ratificeren; verzoekt alle ACS- en EU-landen het Verdrag van de Verenigde Naties tegen corruptie en de Verklaring van de Verenigde Naties over corruptie en corrupte activiteiten bij internationale handelstransacties te ratificeren en specifieke mechanismen in te stellen voor een doeltreffende controle en invoering van de bepalingen van paragraaf 3 hierboven;

5. verzoekt de regeringen van de landen van de Europese Unie en van de ACS-landen in te stemmen met en bij te dragen tot de toepassing van de beginselen van de particuliere initiatieven ten behoeve van een beter beheer van de inkomsten uit de natuurlijke hulpbronnen, zoals het ITIE en de campagnes Publish What You Pay en Publish What You Earn;

6. verzoekt de Europese Commissie en de regeringen van de lidstaten van de EU om de verbetering en volledige tenuitvoerlegging van het ITIE te stimuleren, met name door de bepalingen inzake transparantie verplicht te stellen, efficiënte controlemechanismen vast te leggen en over te gaan tot tenuitvoerlegging van het vijfde criterium, waarin de actieve participatie van het maatschappelijk middenveld aan het ITIE is vastgelegd, en om een financiële bijdrage aan het trustfonds van het ITIE te geven;

7. verzoekt de ACS-landen ervoor te zorgen dat de inkomsten ook gebruikt worden om de economie te diversifiëren en economische activiteiten te ontwikkelen in een gevorderd stadium van het productieproces, teneinde niet langer beperkt te zijn tot de loutere winning van natuurlijke hulpbronnen;

8. verzoekt de Europese Commissie om delegaties te sturen naar de ontwikkelingslanden die energieleveranciers zijn, teneinde de tenuitvoerlegging van het ITIE te schragen;

9. verzoekt alle ACS-landen die zich officieel achter het ITIE hebben geschaard, met de praktische tenuitvoerlegging van de minimumcriteria ervan, met name het vijfde criterium, te beginnen en er hierbij op toe te zien dat het maatschappelijk middenveld in staat is om zijn toezichtstaak zonder beperkingen, zonder vrees en zonder intimidatie te vervullen;

10. moedigt alle landen die over veel natuurlijke hulpbronnen beschikken en die de Overeenkomst van Cotonou ondertekend hebben, maar die nog niet tot het ITIE zijn toegetreden, ertoe aan dit officieel te doen en verzoekt de EU-lidstaten en de regeringen van de ACS-landen de in artikel 7 van de Overeenkomst van Cotonou vervatte bepalingen inzake de capaciteitsopbouw van het maatschappelijk middenveld en de aanbevelingen van de twee in 2002 en april 2006 gehouden ACS-fora van de civiele samenleving ten uitvoer te leggen;

11. verzoekt alle ACS- en EU-regeringen om alle investeerders ertoe aan te sporen zich aan te sluiten bij het ITIE en toe te treden tot andere initiatieven en verdragen ter bevordering van goed bestuur, transparantie en verantwoordingsplicht inzake de exploitatie van natuurlijke hulpbronnen;

12. verzoekt alle ACS- en EU-regeringen om ook de regeringen van opkomende landen ertoe aan te sporen hun verplichtingen na te komen, zoals de eerbiediging van de internationale fundamentele arbeidsnormen, de afschaffing van kinderarbeid, de beperking van de verspreiding van handvuurwapens en lichte wapens inzonderheid in conflictgebieden, en het tegengaan van illegale invoer van grondstoffen en hout;

13. verzoekt de Europese Commissie en de EU-lidstaten om hun ontwikkelingshulp aan grondstofrijke landen te laten afhangen van de vooruitgang op het gebied van goed bestuur, transparantie en verantwoordingsplicht inzake het beheer van de natuurlijke hulpbronnen; door zich aan te sluiten bij initiatieven als PWYP, PWYE en ITIE en deze ten uitvoer te brengen;

14. verzoekt de regeringen van de lidstaten van de Europese Unie en de Europese Commissie de lidstaten te ondersteunen in hun streven de transparantie in de winningsindustrie te bevorderen door geschikte boekhoudkundige normen en vennootschapsrechtelijke bepalingen in te voeren, rekening houdend met de door het EP in maart 2004 verleende steun voor het amendement op de richtlijn inzake de transparantievereisten en met de mededeling van de Commissie van 12 oktober 2005 over de strategie voor Afrika;

15. verzoekt alle betrokkenen om regels toe te passen waarin de transparantie en responsabilisering van de systemen voor het beheer van de overheidsuitgaven en -inkomsten zijn vastgelegd en die onder andere omvatten:

- begrotingscontrole door het parlement en zijn organen,

- een aparte audit van de begroting en de overheidsuitgaven door een onafhankelijke rekenkamer,

- de transparantie van de staatsbegroting,

- een follow-up van de inkomsten en uitgaven van de overheid in de ACS-landen,

- de verantwoordingsplicht van de betrokken bedrijven via regelgeving over het bekendmaken van informatie;

16. verzoekt alle betrokkenen erop toe te zien dat de regeringen van de landen die energie leveren en ernstige problemen inzake bestuur en corruptie kennen, niet kunnen beschikken over niet-essentiële hulp, gunstige handelsvoorwaarden of andere voordelen totdat zij blijk geven van een meetbaar streven naar meer transparantie, met name ten aanzien van de nationale begroting;

17. doet een beroep op alle verleners van bilaterale en multilaterale steun en instellingen die exportkredieten verlenen om een aantal voorwaarden te stellen die niet louter abstract zijn, maar gebaseerd zijn op de rekenschapsplicht van de regeringen jegens hun burgers en een partnerschapssysteem waarbinnen de niet-humanitaire steun afhangt van de naleving van een reeks concrete, in onderling overleg overeengekomen criteria, met name de transparantie van de overheid over de inkomsten uit de exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen, in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in de Gids van het IMF over de transparantie van de inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen (IMF Guide on resource revenue transparency);

18. verzoekt de ACS- en EU-landen ervoor te zorgen dat de bevordering van goed bestuur, transparantie en verantwoordingsplicht inzake de exploitatie van de natuurlijke rijkdommen opgenomen worden in wederzijdse verbintenissen en criteria waarover onderhandeld is in het kader van het politiek overleg als bepaald in artikel 8 van de Overeenkomst van Cotonou;

19. verzoekt de regeringen van de lidstaten van de EU erop toe te zien dat de bevordering van de transparantie en het democratisch toezicht met betrekking tot de aanwending van de inkomsten in de landen die energie aan de EU leveren, een prioriteit vormen in de gemeenschappelijke Europese energiestrategie;

20. raadt aan goed bestuur, transparantie en verantwoordingsplicht inzake de exploitatie van de natuurlijke rijkdommen een centrale plaats te geven in de toekomstige "Gemeenschappelijke strategie EU-Afrika";

21. dringt aan op het gebruik van de beste praktijken bij het beheer van de aardoliereserves, zoals vastgelegd in de IMF Guide on resource revenue transparency;

22. verzoekt de regeringen en parlementen van de ACS-landen ervoor te zorgen dat de exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen niet tot grotere verstoringen van het ecologisch evenwicht leiden; is in dit verband bang dat het buitensporig kappen van bomen kan leiden tot woestijnvorming en andere klimaatveranderingen, die tegengegaan moeten worden door middel van verantwoorde bosbouw en geschikte herbebossingspraktijken en verzoekt de ondernemingen die de natuurlijke rijkdommen exploiteren, zich te houden aan de milieunormen;

23. roept de nationale en regionale regeringen, parlementen en instellingen op om de legale exploitatie van natuurlijke hulpbronnen op te nemen in een milieubeschermingsplan dat maatregelen omvat om de lucht, het water en de bodem schoon te houden en de biodiversiteit in fauna en flora te behouden;

24. verzoekt alle regeringen wetten uit te vaardigen die de invoer van illegaal gekapt hout verbieden en ondertussen zeker te stellen dat openbare aanbestedingsprocedures beperkt blijven tot hout uit duurzaam beheerde en legale bronnen;

25. verzoekt alle houtproducerende landen om ervoor te zorgen dat alle houtkap in hun land op een duurzame manier gebeurt, met inachtneming van de rechten van de plaatselijke bevolking en rekening houdend met de milieu-effecten;

26. verzoekt de EU in een uitvoerig en formeel overzicht over de bosbouw te voorzien, de eigendom van de grond en de toegangsrechten van de plaatselijke gemeenschappen te versterken en te zorgen voor betekenisvolle inspraak;

27. verzoekt met klem alle landen die aan de diamanthandel deelnemen, onvoorwaardelijk toe te treden tot de Kimberley-certificeringsregeling voor de internationale handel in ruwe diamanten; onderstreept dat het belangrijk is vooruitgang te boeken op weg naar een onafhankelijke controle op de naleving door de deelnemende landen en de diamantindustrie van de richtsnoeren inzake de diamanthandel, en ervoor te zorgen dat de deelnemers aan het proces van Kimberley toezicht kunnen houden op de naleving ervan door de diamantindustrie;

28. verzoekt de leden van de VN-Veiligheidsraad een definitie van "conflictgrondstoffen" vast te stellen en het beheer van de natuurlijke hulpbronnen toe te voegen aan het mandaat van de Commissie voor vredesopbouw;

29. dringt aan op de invoering en het juiste gebruik van informatiesystemen, zoals de gegevensbank voor de mijnbouw;

30. benadrukt de verantwoordelijkheid van de ondernemingen die de natuurlijke rijkdommen exploiteren, voor de bevordering van een transparant economisch klimaat dat streeft naar duurzame ontwikkeling en wijst erop dat dit in hun eigen belang is; moedigt hen aan om collectieve acties in die richting te ondernemen, bijvoorbeeld de invoering van een label voor "schone" ondernemingen;

31. wijst erop dat krachtens de artikelen 96 en 97 van de Overeenkomst van Cotonou ernstige gevallen van corruptie kunnen leiden tot overleg;

32. verzoekt de ACS-landen een nationaal openbaar debat op gang te brengen over het gebruik van de inkomsten uit natuurlijke hulpbronnen en sociale gerechtigheid;

33. verzoekt de aardolieproducerende ACS-landen de activiteiten van de activisten tegen corruptie en van de verdedigers van de transparantie te respecteren, te steunen en aan te moedigen;

34. benadrukt de rol van de nationale parlementen van de ACS-landen bij de bevordering van goed bestuur en raadt aan deze rol te erkennen en te bekrachtigen in de toekomstige "Gemeenschappelijke strategie EU-Afrika";

35. verzoekt de nationale en regionale parlementen van de ACS- en EU-landen, alsmede de vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld, samen te werken om een systeem van controlemechanismen, ook van strafrechtelijke aard, in het staatsbestel in te bouwen om de strijd tegen de corruptie van regeringen en overheidsdiensten aan te gaan;

36. verzoekt de regeringen en instellingen alsook alle verantwoordelijke politici om een deel van de inkomsten uit de verantwoorde exploitatie van natuurlijke hulpbronnen te gebruiken om het inkomen van ambtenaren, politieagenten en werknemers van de desbetreffende economische sectoren te verhogen, om zo de verlokking van corruptie te verkleinen;

37. verzoekt de regeringen van de ACS-landen en de Europese Commissie om de nationale en regionale parlementen van de ACS-landen in hun activiteit als begrotingsautoriteit te steunen door middel van dialoog, het delen van informatie en de versterking van capaciteiten;

38. verzoekt de Commissie om een mededeling op te stellen waarin de strategie van de Europese Unie voor een versterking van de parlementaire democratie en de rechtsorde in de ontwikkelingslanden wordt afgebakend;

39. doet een beroep op de nationale parlementen van de ACS-landen om hun regeringen ertoe te bewegen de interne corruptie te bestrijden en aldus een beter beheer van de overheidsinkomsten te stimuleren middels de invoering van wetgeving tegen de corruptie en onafhankelijke controlemechanismen met het oog op meer transparantie of een betere toegang tot informatie over het gebruik en de bestemming van inkomsten uit de exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen;

40. onderstreept dat het tevens nodig is het rechtswezen, de onafhankelijke rechtspraak en de hoogste financiële controle-instanties in de ACS-landen te versterken;

41. doet tevens een beroep op de parlementen van de ACS-landen om gedragscodes voor goed bestuur in te voeren om elk risico van interne corruptie tegen te gaan; merkt op dat ook de bekendmaking van de inkomsten van de parlementsleden tot grotere transparantie kan bijdragen;

42. verzoekt de nationale en regionale parlementen om het optreden van vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld in de strijd tegen slecht bestuur en corruptie te steunen en te vergemakkelijken door hen in staat te stellen hun werk in de best mogelijke omstandigheden en met een optimale bewegingsvrijheid te doen, en hun hiervoor de nodige capaciteit, middelen en gelden te garanderen;

43. dringt erop aan dat de maatschappelijke organisaties en de nationale parlementen deelnemen aan een doelmatige follow up van de begroting middels onderzoek voor het natrekken van overheidsuitgaven (Public Expenditure Tracking Surveys (PETS)) waarmee "wat er binnenkomt" exact met de "resultaten" wordt vergeleken op basis van de door de Commissie ontwikkelingssamenwerking van de OESO toegepaste criteria;

44. is van mening dat het zaak is specifieke sociale indicatoren uit te werken teneinde preciezere gegevens te verkrijgen over de kwaliteit van het bestuur in de landen die de Overeenkomst van Cotonou hebben ondertekend en verzoekt de maatschappelijke organisaties die meewerken aan dit proces om transparantie ten aanzien van het beheer van hun inkomsten;

45. verzoekt de regeringen en instellingen alsook alle verantwoordelijke politici om ervoor te zorgen dat de ambtenaren specifieke opleidingen krijgen over en bewust gemaakt worden van het belang van een verantwoorde benutting en milieuvriendelijke exploitatie van natuurlijke hulpbronnen;

46. benadrukt dat de strijd tegen corruptie doeltreffend kan bijdragen tot de bevordering van een veiliger investeringsklimaat; verzoekt de Europese Unie als medevoorzitter van het Programma inzake overheidsuitgaven en financiële verantwoordingsplicht (Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA)), waarmee een geharmoniseerd kader wordt geboden om het risico van het openbaar financieel beheer in de begunstigde landen te beoordelen, specifieke PEFA-indicatoren op te nemen om de omvang van de corruptie te meten;

47. verzoekt de Commissie zich te baseren op de aldus opgespoorde omvang van de corruptie om goed bestuur te stimuleren en overleg te starten uit hoofde van de artikelen 96 en 97 van de Overeenkomst van Cotonou inzake passende maatregelen tegen corrupte regimes; herinnert er echter aan dat de bevordering van goed bestuur niet mag worden gebruikt als voorwendsel om eenzijdig opgelegde voorwaarden te verbinden aan de steun;

48. wijst op de belangrijke rol van regionale initiatieven bij het terugdringen van de corruptie en het bevorderen van goed bestuur, zoals het African Peer Review Mechanism (APRM); onderstreept de noodzaak voor de Afrikaanse landen om deze initiatieven ten uitvoer te leggen en voor de Commissie en de lidstaten om hiertoe technische en financiële hulp te bieden;

49. verzoekt de lidstaten van de Europese Unie met financiële centra om alle nodige juridische en administratieve maatregelen te treffen om te waarborgen dat illegaal verkregen middelen teruggaan naar het land van oorsprong;

50. verzoekt haar covoorzitters deze resolutie te doen toekomen aan de Raad ACS-EU, de Europese Commissie, de Commissie van de Afrikaanse Unie, het pan-Afrikaanse parlement, de nationale en regionale parlementen, alsmede aan de Wereldorganisatie van parlementsleden tegen corruptie (GOPAC).

[1] Aangenomen op 28 juni 2007 te Wiesbaden (Duitsland).

[2] PB C 249 van 7.10.2005.

[3] PB C 103 E van 29.4.2004, blz. 550.

[4] Nog niet gepubliceerd in het PB.

[5] PB C 136 van 9.6.2006, blz. 17.

--------------------------------------------------