23. roept op tot versterking van het overheidsapparaat en uitbreiding van de capaciteit teneinde het water-
beheer te verbeteren en corruptie te bestrijden door middel van juridische en beleidsmatige hervor-mingen, ontwikkeling van het menselijk potentieel, opleiding en netwerkvorming;
24. verzoekt de ACS-landen met hetzelfde stroomgebied het coördineringsbeleid, de interventiestrategieën
en de waterbeheerstrategieën te verbeteren, met name door de oprichting en/of de versterking van decapaciteiten van regionale organisaties die belast zijn met waterbeleid, teneinde geschillen over waterge-bruik te beslechten en het ontstaan te bevorderen van cultuur van gemeenschappelijk bezit evenals vaneen groter verantwoordelijkheidsgevoel met betrekking tot het beheer van dat gemeenschappelijk bezit;verzoekt de regeringen van de EU-landen en de internationale gemeenschap om de ACS-landen te
steunen bij hun inspanningen;
25. roept op tot een uitgebreide dialoog tussen de diverse watergebruikers op lokaal, nationaal en grens-
overschrijdend niveau, met het oog op de ontwikkeling van een doeltreffende sectoroverschrijdendeplanning, het instellen van een adequaat beheer van de reservoirs, de creatie van een database van bila-
terale waterprojecten, het bevorderen van wederzijdse banden en samenwerking voor de lange termijn
tussen instellingen voor hoger onderwijs, het uitwisselen van lokale kennis en het behoud van ecosys-temen;
26. verzoekt haar beide voorzitters deze resolutie te doen toekomen aan de ACS-EU-Raad, de Commissie,
de secretaris-generaal van de VN, de Afrikaanse Unie en alle waterbeheerorganisaties.
RESOLUTIE (1)
over de evaluatie van de onderhandelingen over economische partnerschapsovereenkomsten
(EPO's)
De Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU,
— van 20 t/m 23 november in Bridgetown (Barbados) bijeen,
— gelet op artikel 17, lid 2, van zijn Reglement,
— onder verwijzing naar haar te Kaapstad (Zuid-Afrika) aangenomen resolutie van 21 maart 2002 (2),
— gelet op artikel 37, lid 1 van de Overeenkomst van Cotonou, waarin wordt bepaald dat de EPO-onder-
handelingen dienen plaats te vinden „in de voorbereidingsperiode, die uiterlijk op 31 december 2007
afloopt ”,
— gezien de op 14 april 2006 te Nairobi (Kenia) aangenomen verklaring van de ministers van Handel
van de lidstaten van de Afrikaanse Unie,
— onder verwijzing naar de resolutie van het Europees Parlement van 23 maart 2006 over de invloed
van de economische partnerschapsovereenkomsten (EPO's) op de ontwikkeling (3),
— gelet op de Algemene Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel (GATT), met name artikel XXIV
hiervan,
— gezien de besluiten, resoluties en verklaringen die de Raad van ACS-Ministers tijdens zijn van 28 t/m
31 mei 2006 te Port Moresby gehouden 83ezitting heeft aangenomen, met name Besluit nr. 2 over
economische partnerschapsovereenkomsten,
A. overwegende dat het noodzakelijk is de EPO-onderhandelingen kritisch te evalueren,B. opmerkende dat de onderhandelingen over de EPO's in de meeste regio's vrijwel geheel zijn vastgelopen
vanwege meningsverschillen over de vraag wat er moet worden verstaan onder de „ontwikkelingsdi-
mensie”, die een centraal aspect van de discussies over EPO's dient te vormen,
C. overwegende dat tot dusver van Europese zijde geen vaste en specifieke toezeggingen zijn gedaan over
de financiering van de ontwikkelingsdimensie,30.12.2006 C 330/36 Publicatieblad van de Europese Unie NL
(1) Op 23 november 2006 te Bridgetown (Barbados) door de Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU aangenomen.
(2) PB C 231, 27.9.2002, blz. 41.
(3) PB C 292E, 1.12.2006, blz. 121.
D. overwegende dat de Overeenkomst van Cotonou bepalingen bevat met betrekking tot steun ten
behoeve van economische ontwikkeling en regionale samenwerking in de ACS-landen, met name in deartikelen 21, 22, 25, 29, 30, 33 en 35,
E. overwegende dat in verschillende staten, en in de burgermaatschappij en de particuliere sector aldaar,
bezorgdheid heerst naar aanleiding van de conclusies van de op nationaal en regionaal niveau uitge-
voerde effectbeoordelingen,
F. overwegende dat de EPO's in de eerste plaats ten doel moeten hebben een bijdrage te leveren aan de
duurzame sociale en economische ontwikkeling van de ACS-landen door ervoor te zorgen dat eengrotere toegevoegde waarde wordt verleend aan goederen en diensten die in de ACS-landen voor de
nationale, regionale en internationale markten worden geproduceerd en geleverd,
G. overwegende dat de landbouwsector voor de meeste ACS-landen de motor van de ontwikkeling is,
doordat hij een significante bijdrage tot het nationale BBP levert en voor velen de belangrijkste bronvan werkgelegenheid en inkomsten vormt,
H. overwegende dat EPO's dienen te waarborgen dat de vruchten van toenemende handel en economische
groei ten goede komen aan de armoedebestrijding, teneinde aan de verplichtingen van Cotonou te
kunnen voldoen,
I. overwegende dat het onderwijs- en opleidingsniveau van de bevolking een fundamentele factor voor
het concurrentievermogen is en in sommige ACS-regio's door de om zich heen grijpende HIV/AIDScrisis wordt ondermijnd,
J. overwegende dat de schepping van een echte regionale markt, binnen het raamwerk van een douane-
unie, een essentiële grondslag vormt voor de tenuitvoerlegging van de EPO's,
K. overwegende dat de met de EPO's beoogde toename van de interregionale handel wordt belemmerd
door de zwakke interregionale infrastructuur en een breed spectrum aan non-tarifaire handelsbarrières,
L. erkennende het recht van de Europese Unie om aan hoge fytosanitaire en andere gezondheidsnormen
vast te houden en derhalve oproepende tot grotere steunverlening aan de ACS-landen om deze in staat
te stellen aan dergelijke regelgeving te voldoen, opdat zij hun producten naar de Europese Unie kunnenexporteren,
M. overwegende dat van een wederzijdse vrije handel tussen de ontwikkelde landen van de Europese Unie
en de ACS-ontwikkelingslanden een ernstig risico uitgaat zolang de ACS-landen niet concurrerender
worden,
N. overwegende dat de inhoud van de EPO's geen weerspiegeling vormt van bestaande regionale economi-
sche integratieovereenkomsten,
O. overwegende dat de ACS-landen een oplossing moeten vinden voor de met het gelijktijdig lidmaatschap
van verschillende regionale groepen verbonden problemen en een duurzaam kader voor regionale
harmonisatie moeten scheppen opdat de EPO's succesvol en werkbaar worden,
P. overwegende dat het oorspronkelijk in de bedoeling lag dat de door de WTO in 2001 in Doha
verleende vrijstelling voor preferentiële handelsrelaties tussen de EU en de ACS-landen nog drie jaar nade (voor 2004 geplande) afsluiting van de gelijktijdig gestarte onderhandelingen van de Doha-rondevan kracht zou blijven (tot 2007),
Q. overwegende dat het dringende probleem van de beschikbaarheid en tijdige uitbetaling van financiële
middelen een groot struikelblok blijft,
R. overwegende dat het parallelle verloop van de EPO-onderhandelingen en de onderhandelingscyclus van
de WTO door de opschorting van de Doha-ronde is onderbroken, wat gerechtvaardigde twijfels doetrijzen over de verplichtingen die in het kader van de EPO-onderhandelingen dienen te worden aange-
gaan,
S. met begrip voor het feit dat de ACS-landen huiverig zijn om, bilateraal of anderszins, te onderhandelen
over kwesties waarover de gesprekken op multilateraal niveau zijn afgebroken,
T. erkennende dat een positief resultaat van de onderhandelingen ertoe kan bijdragen om tot een nieuwe
definitie te komen van de inhoud van een multilaterale ontwikkelingsronde; voorts erkennende dat de
EPO's een aanvulling dienen te vormen op een overeenstemming over de Doha-ronde, en niet een alter-
natief hiervoor,30.12.2006 C 330/37 Publicatieblad van de Europese Unie NL
U. gezien de invoering van EPO-aanpassingsmechanismen die ertoe dienen de daling van de overheidsin-
komsten die uit de door de EPO's ingeleide handelsliberalisering en structurele aanpassing resulteert, opte vangen en steun te verlenen aan de economische ontwikkeling en de regionale samenwerking in deACS-landen,
V. overwegende dat artikel 2 van de Overeenkomst van Cotonou in een differentiële behandeling voorziet,
waarbij rekening wordt gehouden met de verschillende ontwikkelingsniveau's van de ACS-landen,
W. overwegende dat de EPO's de vermindering van de bestaande ongelijkheden tussen mannen en
vrouwen op economisch en sociaal gebied dienen te bevorderen,
X. opmerkende dat, wat de Europese zijde betreft, de implicaties van de EPO's in dit stadium van de
onderhandelingen nog niet duidelijk zijn vastgesteld,
Y. overwegende dat de EPO's er in ieder geval toe zullen leiden dat de ACS-landen meer middelen nodig
hebben om een beter regionaal integratiebeleid en economische hervormingen te kunnen uitvoeren,
Z. overwegende dat parlementsleden, als vertegenwoordigers van het volk en zijn instellingen, op de
hoogte dienen te worden gehouden van het complete verloop van de onderhandelingen,
AA. overwegende dat de ACS-Raad in Port Moresby ertoe heeft opgeroepen de „volledige en omvattende”
toetsing die overeenkomstig van artikel 37, lid 4 van de Overeenkomst van Cotonou vereist is, te
verrichten „op basis van een brede dialoog, onder raadpleging van alle belanghebbenden met inbegrip
van niet-gouvernementele actoren en parlementsleden”, en overwegende dat zij, aangezien er geentekenen zijn dat dit staat te gebeuren, een tweede resolutie van de PPV over EPO's toejuicht,
AB. overwegende dat de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid van de EU en subsidies
voor belangrijke exportproducten van de ontwikkelingslanden van grote invloed zijn op de uitvoer vanlandbouwproducten uit de ACS-landen naar de Europese markten,
1. begrijpt dat de EPO-onderhandelingen voortvloeien uit de noodzaak om de handelsrelaties tussen de
ACS-landen en de EU compatibel te maken met de WTO-regels, maar roept de Commissie op om
ervoor te waken dat de kwestie van de compatibiliteit niet de bovenhand krijgt ten opzichte van de
algemene doelstelling van duurzame ontwikkeling; roept ertoe op het tempo, het tijdschema en dewerkingssfeer van de liberaliseringsprogramma's af te stemmen op de regionale harmonisatieprogram-ma's van de ACS-landen, teneinde de kans op schadelijke schokeffecten tot een minimum te beperken;
2. roept de Commissie op niet alleen oog te hebben voor compatibiliteit met de WTO-regels, maar er, in
samenwerking met de ontwikkelingslanden, ook naar te streven de WTO-regels te verbeteren zodat zebeter op ontwikkeling zijn afgestemd;
3. herinnert eraan dat EPO's overeenkomstig de Overeenkomst van Cotonou voornamelijk dienen te zijn
gericht op economische groei en armoedebestrijding, met name in de MOL's;
4. roept ertoe op om in de onderhandelingen voorrang te verlenen aan de ondersteuning van de structu-
rele transformatie van de economieën der ACS-landen, om zo een „duurzame economische en sociale
ontwikkeling” te bevorderen; is van oordeel dat de EPO's qua opzet en in de onderhandelingen dienen
te worden behandeld als ontwikkelingsovereenkomsten in plaats van als handelsovereenkomsten;
5. erkent dat, zowel voor de liberalisering van diensten als voor die van de mededinging of openbare
aanbestedingen, solide regelgevingskaders nodig zijn voordat enige liberalisering plaatsvindt, enverzoekt de Commissie om als onderdeel van elke wijziging van de bestaande voorschriften onafhanke-lijke regelgevers te ondersteunen en te controleren;
6. roept de onderhandelaars op om samen te werken aan de ontwikkeling van een strategie ter verhoging
van het concurrentievermogen van de landbouw van de ACS-staten die verder gaat dan alleen markt-toegang en ook aandacht besteedt aan ontwikkelingskwesties ten behoeve van de landbouw van die
staten, zoals een uitbreiding van kwaliteitsprogramma's op het gebied van sanitaire en fytosanitaire
maatregelen in alle ACS-landen;
7. roept ertoe op de concurrentiepositie van de productiecapaciteiten in de ACS-landen te versterken
alsvorens de douanerechten op te heffen;30.12.2006 C 330/38 Publicatieblad van de Europese Unie NL
8. roept de Commissie en de ACS-regio's op de EPO's te funderen op de volgende beginselen: asymmetrie
ten gunste van de ACS-regio's, steun voor regionale integratie in de ACS-landen en de totstandbrengingvan een goed doortimmerd en voorspelbaar kader ter bevordering van handel met en investeringen inde ACS-regio's;
9. geeft uiting aan zijn bezorgdheid over de huidige EU-voorstellen voor vrijhandel met de ACS-landen in
het kader van de EPO's van Cotonou, die zullen leiden tot liberalisering van de handel, met inbegrip
van de handel in landbouwproducten, en meent dat dit beleid de ontwikkeling van de ACS-landen in
de weg kan staan, met name wat betreft de voedselveiligheid en de ontwikkeling van lokale indu-strieën;
10. roept ertoe op de EPO's te baseren op het beginsel dat eerst regionale markten opgebouwd en geconso-
lideerd worden voordat de markten voor de EU opengesteld worden;
11. verzoekt de EU effectievere instrumenten te ontwikkelen voor de ondersteuning van productaanpassing
in de ACS-landen om zodoende de diversificatie van de productie te stimuleren en een stijging van detoegevoegde waarde te bevorderen;
12. herhaalt haar verzoek aan de Europese Unie om steun te verlenen met betrekking tot de financiering
van de fiscale en economische aanpassingskosten en investeringen die aan de opheffing van de knel-
punten aan aanbodzijde verbonden zijn;
13. verwelkomt de recente toezeggingen van extra „hulp voor handel”-middelen die specifiek gericht zullen
zijn op EPO-steun en roept de Commissie en de lidstaten ertoe op om de ACS-landen in antwoord ophun verzoeken om extra middelen voor de EPO's een uitvoerige toelichting te geven over de regelingenen tijdschema's voor de uitbetaling van de toegezegde fondsen;
14. verzoekt de Commissie naar wegen te zoeken om de bureaucratische last die de eisen van het EOF met
zich meebrengen te verminderen en verzoekt de ACS-landen van kostencalculaties voorziene, gedetail-
leerde voorstellen in te dienen over welke aanvullende EPO-fondsen nodig zijn en voor welk doel;
15. roept ertoe op indien nodig boven op de bestaande toezeggingen van het Europees Ontwikkelingsfonds
aanvullende gelden vrij te maken;
16. roept de EU op een juist verloop van de stapsgewijze ontwikkeling van het ACS-beleid op handelgerela-
teerde gebieden in de ACS-landen te ondersteunen, uitmondend in interregionale overeenkomsten ophandelsgerelateerde gebieden, ter waarborging van coherentie;
17. verzoekt de Commissie geen onnodige druk uit te oefenen en —indien de onderhandelingen niet voor
1 januari 2008 worden afgerond —stappen te ondernemen om ervoor te zorgen dat de bestaande
export van ACS-landen naar de EU niet wordt verstoord totdat een definitieve regeling is gevonden;
18. dringt er bij de Commissie en de ACS-staten op aan de herziening van de EPO's aan te grijpen als gele-
genheid om een open discussie te voeren over de hindernissen die de afronding van de onderhande-
lingen in de weg staan, en om gedetailleerde voorstellen in te dienen om deze hindernissen te over-winnen;
19. herinnert eraan dat de Overeenkomst van Cotonou bepaalt dat een land of regio die geen EPO/FTA
wenst af te sluiten, niet slechter af mag zijn in termen van markttoegang; roept de Commissie op allealternatieve mogelijkheden te onderzoeken, waaronder ook betere oorsprongsregels, met inbegrip vannietwederzijdse regelingen, in overeenstemming met artikel 37, lid 6 van de Overeenkomst van
Cotonou;
20. verzoekt de EU af te zien van voorstellen die tot een verstoring van de regionale processen in de ACS-
gebieden zouden kunnen leiden;
21. roept derhalve op tot een echt publiek debat in de ACS-landen en de EU-landen tussen het maatschap-
pelijk middenveld, overheids- en parlementaire instellingen; roept tevens op tot de invoering vanpassende voorlichtings- en raadplegingsmechanismen;
22. erkent dat parlementaire controle met betrekking tot toezicht op, en medewerking aan, de tenuitvoer-
legging van de EPO's de uitdrukkelijke doelstellingen van goed bestuur en transparantie zal helpenverwezenlijken en dat de Paritaire Parlementaire Vergadering het aangewezen orgaan is om formeel,
omvattend en officieel toe te zien op het effect en de tenuitvoerlegging van de EPO's; roept op tot de
instelling van een controlegroep binnen de PPV;30.12.2006 C 330/39 Publicatieblad van de Europese Unie NL
23. roept de Commissie op het standpunt van regio's te respecteren die de Singapore-kwesties niet bij de
EPO-onderhandelingen wensen te betrekken, en brengt in herinnering dat bilaterale onderhandelingenover de handel in diensten het recht van landen om de openbare diensten naar eigen inzicht te regu-leren dienen te respecteren;
24. verzoekt de EU zich ertoe te verplichten in de EPO's geen bepalingen over intellectuele eigendoms-
rechten op te nemen die een aanvullende barrière vormen voor de toegang tot essentiële geneesmid-delen en verzoekt haar steun te verlenen aan de ACS-landen opdat deze in staat worden gesteld tot eendoeltreffende tenuitvoerlegging van de Verklaring van Doha van 2001, d.w.z. tot een doeltreffendgebruik van de flexibiliteit binnen TRIPS;
25. benadrukt het belang van openbare diensten voor ontwikkeling en democratie en verzoekt de
Commissie derhalve met voorzichtigheid op te treden indien zij de liberalisering van diensten over-weegt op gebieden zoals watervoorziening, gezondheidszorg, onderwijs, vervoer en energie;
26. verzoekt haar beide voorzitters deze resolutie te doen toekomen aan de ACS-EU- Raad en de Europese
Commissie.30.12.2006 C 330/40 Publicatieblad van de Europese Unie NL