RESOLUTIE VAN DE GEMENGDE COMMISSIE EG-EVA "GEMEENSCHAPPELIJK DOUANEVERVOER"

van 2 december 1999

over de hervorming van de gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer

(2000/C 42/04)

DE GEMENGDE COMMISSIE,

Gelet op de overeenkomst van 20 mei 1987 betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer(1),

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer heeft zich zowel voor het bedrijfsleven als voor de douanediensten ontwikkeld tot een onontbeerlijk, handelspolitiek instrument voor de vereenvoudiging en het beheer van het snel groeiende internationale handelsverkeer. Deze regeling, waarbij goederen met een minimum aan formaliteiten en met opschorting van de douanerechten en nationale heffingen over het grondgebied van de Gemeenschap en dat van de EVA-landen kunnen worden vervoerd, heeft haar deugdelijkheid bewezen.

(2) Door de voortdurende toename van het handelsverkeer ingevolge de mondialisering en de openstelling van de grenzen met de landen van Midden- en Oost-Europa en de in het vooruitzicht gestelde uitbreiding van de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer tot andere landen van Midden- en Oost-Europa zal deze regeling nog aan belang winnen. Door de douanediensten van de betrokken landen worden momenteel alleen al op basis van het enig document bijna 20 miljoen douanevervoerstransactie afgehandeld.

(3) De gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer werd voor frauduleuze doeleinden gebruikt door internationaal opererende criminele organisaties die zich bezighouden met de smokkel van vooral zwaar belaste gevoelige goederen (sigaretten, alcohol, vlees, melkpoeder, suiker enz.) die over de weg worden vervoerd.

(4) Naar aanleiding van deze fraude zijn bijzondere maatregelen genomen die het bedrijfsleven en de douanediensten aanzienlijk meer bewust hebben gemaakt van de risico's die het gebruik van deze regeling met zich brengt en ertoe hebben bijgedragen dat het misbruik van de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer is afgenomen.

(5) Gezien de problemen die zich in de praktijk hebben voorgedaan als gevolg van het grote aantal transacties, is het niettemin noodzakelijk, ondanks de reeds genomen maatregelen, dat de hervorming van de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer krachtdadig voortgezet.

(6) De voorstellen die de Commissie heeft geformuleerd op basis van haar actieprogramma voor het douanevervoer in Europa(2) vormen de grondslag van de maatregelen die moeten worden genomen om de afwikkeling en de controle van het douanevervoer efficiënter te maken.

(7) Gezien de met de uitvoering van het actieprogramma opgedane ervaring, en het feit dat de gemengde commissie de hervorming van het douanevervoer op het gebied van het NCTS (nieuw systeem voor geautomatiseerd douanevervoer), die het onderwerp vormt van de Besluiten nr. 1/99(3) en nr. 2/99(4), ten dele heeft goedgekeurd, verdient het aanbeveling in bijzonderheden aan te geven welke wettelijke en uitvoerende bepalingen dienen te worden vastgesteld en welke maatregelen dienen te worden genomen voor de automatisering van het douanevervoer, opdat in alle landen ten spoedigste nieuwe concrete vorderingen kunnen worden gemaakt.

(8) In het belang van zowel het bedrijfsleven als de douanediensten is het wenselijk dat de hervorming van de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer zoveel mogelijk gelijke tred houdt met de hervorming van de regeling voor communautair douanevervoer.

(9) De wijzigingen van de rechtsvoorschriften op deze zeer uiteenlopende gebieden moeten gebaseerd zijn op een grondige analyse van de feitelijke situatie en de nieuwe omstandigheden, rekening houdend met de in de praktijk verworven inzichten. Daarbij dient in het algemeen de hoogste prioriteit te worden gegeven aan de kwaliteit van de nieuwe voorschriften.

(10) De onlangs ingestelde operationele maatregelen vereisen nieuwe gezamenlijke en coherente inspanningen teneinde de in het actieprogramma vastgestelde doeleinden naderbij te brengen.

(11) Het streven dient erop gericht te zijn de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer in al de betrokken landen zo spoedig mogelijk te automatiseren,

BEVESTIGT

dat de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer onontbeerlijk is voor een efficiënte economische structuur in Europa en dat er daarom voor gezorgd moet worden dat deze regeling doeltreffend functioneert onder veilige en controleerbare omstandigheden;

STELT MET VOLDOENING VAST

dat met name op het gebied van de regelgeving aanzienlijke vorderingen zijn gemaakt met de hervorming van de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer. De gemengde commissie neemt in dit verband nota van het feit dat de werkzaamheden van de werkgroep op een ander belangrijk gebied van de hervorming, waarop de Ontwerpbesluiten nr. 1/2000 (gemeenschappelijk douanevervoer) en nr. 1/2000 (vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer) betrekking hebben, eerlang voltooid zullen zijn;

VESTIGT DE AANDACHT OP DE NOODZAAK

de vorengenoemde ontwerp-besluiten zo spoedig mogelijk goed te keuren, indien nodig door middel van de schriftelijke procedure, opdat deze binnen de gestelde termijnen ten uitvoer kunnen worden gelegd;

KOMT OVEREEN

- dat de hervorming van de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer dient te waarborgen dat deze regeling ook in de toekomst een instrument is dat het grensoverschrijdend goederenverkeer vereenvoudigt alsmede, in het kader van de fraudebestrijding en -preventie, een voldoende veilige methode voor de schorsing van rechten,

- dat, rekening houdend met de opvattingen van het bedrijfsleven, de hervorming van de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer door middel van regelgevende en uniforme operationele maatregelen moet worden voortgezet, in combinatie met een snelle automatisering in alle landen die gebruikmaken van het gemeenschappelijk douanevervoer, teneinde de uniforme toepassing van de voorschriften door het bedrijfsleven en de douanediensten te waarborgen;

- dat het noodzakelijk is, naargelang de urgentie, regelgeving vast te stellen en uniforme operationele maatregelen te nemen met het oog op de geharmoniseerde toepassing van de desbetreffende bepalingen door het bedrijfsleven en de douanediensten;

VERZOEKT

- de werkgroep, rekening houdend met de bovengenoemde doelstellingen, in samenwerking met de douanediensten van de betrokken landen en na overleg met het bedrijfsleven ten spoedigste voortgang te maken met de hervorming van de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer, en daarbij prioriteit te geven aan maatregelen die erop gericht zijn de uniforme toepassing van de regelingen voor douanevervoer te waarborgen en te gelegener tijd de nodige wijzigingen aan te brengen in de desbetreffende rechtsvoorschriften;

- de lidstaten, hunnerzijds actief bij te dragen aan de hervorming van de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer, daarbij naar behoren rekening te houden met de opvattingen van het bedrijfsleven en te dien einde:

- prioriteit te blijven verlenen aan de hervorming van de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer;

- passende operationele maatregelen te nemen om de goede werking van de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer te waarborgen;

- de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat de gemeenschappelijke regeling voor douanevervoer op korte termijn wordt geautomatiseed.

(1) PB L 226 van 13.8.1987, blz. 2.

(2) Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad getiteld "Een actieprogramma voor het douanevervoer in Europa - een nieuw douanebeleid" (PB C 176 van 10.6.1997, blz. 3).

(3) PB L 65 van 12.3.1999, blz. 50.

(4) PB L 119 van 7.5.1999, blz. 53.