20070628

Resolutie [1]

over de migratie van geschoolde arbeidskrachten en de gevolgen daarvan voor de ontwikkeling van een land

De Parlementaire Paritaire Vergadering ACS-EU,

- in haar bijeenkomst in Wiesbaden (Duitsland) van 25 tot en met 28 juni 2007,

- gelet op de artikelen 177, 178, 179, 180, 181 en 181a van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

- gelet op de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (de "overeenkomst van Cotonou") [2], gewijzigd op 25 juni 2005 [3] in Luxemburg, en met name artikel 13 over migratie,

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's getiteld "Migratie en ontwikkeling: een aantal concrete ideeën" [4],

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement "EU-strategie voor de aanpak van het tekort aan gezondheidswerkers in ontwikkelingslanden" [5],

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad getiteld "Bijdrage voor het standpunt van de EU in de VN-dialoog op hoog niveau over internationale migratie en ontwikkeling" [6],

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement "Eén jaar algehele aanpak van migratie: naar een alomvattend Europees migratiebeleid" [7],

- gezien het beleidsplan legale migratie van de Europese Commissie [8],

- gezien de top van staatshoofden en regeringsleiders van de Afrikaanse Unie (AU) van 23 en 24 januari 2006 in Khartoem, waarop de omvang van migratie en de invloed ervan op ontwikkeling opnieuw werd bevestigd,

- gezien het verslag dat goedgekeurd is tijdens de voltallige zitting van de bijeenkomst van deskundigen van de EU, Latijns-Amerika en het Caraïbisch gebied over migratie in maart 2006,

- gezien de verklaring en het actieplan van Brussel inzake asiel-, migratie- en mobiliteitskwesties die op 13 april 2006 door de eerste vergadering van de met asiel-, migratie- en mobiliteitskwesties belaste ACS-ministers zijn goedgekeurd,

- gezien de gezamenlijke verklaring van Afrika en de EU over migratie en ontwikkeling, vastgesteld tijdens de ministersconferentie van de EU en Afrika in Tripoli op 22 en 23 november 2006,

- gezien de uitkomsten van de ministersconferentie van de EU en Afrika over migratie en ontwikkeling, gehouden te Rabat op 10 en 11 juli 2006,

- gezien de resolutie van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties over internationale migratie en ontwikkeling [9],

- gezien de conclusies van de Europese Raad van december 2005, maart 2006 en december 2006,

- gezien de uitkomsten van de dialoog op hoog niveau van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties over migratie en ontwikkeling, gehouden in New York op 14 en 15 september 2006,

- gezien het verslag van de secretaris-generaal van de Verenigde Naties, getiteld "International Migration and Development" [10],

- gelet op het verslag van oktober 2005 van de Wereldcommissie voor internationale migratie, getiteld "Migration in an interconnected world: New directions for action" [11],

- gezien het verslag van juni 2006 van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO), getiteld "Effects of migration on sending countries: what do we know",

- gezien het verslag van 2002 van de OESO, getiteld "International mobility of the highly skilled",

- gezien het verslag van de Wereldbank, getiteld "Global Economic Prospects 2006: Economic Implications of Remittances and Migration" [12],

- gezien het verslag "Human Development Report 2001" van het Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties (UNDP),

- onder verwijzing naar de resolutie van het Europees Parlement van 6 juli 2006 over migratie en ontwikkeling [13],

- gelet op artikel 17, lid 1 van haar Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie sociale zaken en milieu (ACP-EU 100.012/07/fin.),

A. overwegende dat het recht van individuen om naar het buitenland te verhuizen een onvervreemdbaar mensenrecht is,

B. overwegende dat internationale migratie tegenwoordig hoog op de internationale agenda staat en onlangs door beleidsmakers op mondiaal, Europees, Euro-Afrikaans niveau en op de nationale niveaus van de Euro-ACS-landen is besproken, en dat steeds meer wordt onderkend dat op wereldniveau migratie en ontwikkeling nauw met elkaar verband houden en elkaar beïnvloeden,

C. overwegende dat er in beleidskringen een groeiende consensus is dat een beter migratiebeheer zeer belangrijke voordelen kan opleveren, die wellicht groter zijn dan het wegnemen van de belemmeringen voor de wereldhandel,

D. overwegende dat Europa zowel op Gemeenschapsniveau als op nationaal niveau nog geen geïntegreerd migratiebeleid heeft vastgesteld en dat het migratie-, ontwikkelings-, handels- en veiligheidsbeleid wordt gevoerd door verschillende ministeries waartussen de coördinatie ontbreekt,

E. overwegende dat er geen internationale consensus bestaat over de huidige effecten van de migratie van (hoog)opgeleide personen op de landen van herkomst en dat de braindrain-discussie nog steeds wordt gekenmerkt door een grote mate van verwarring en frustratie, vooral door het gebrek aan betrouwbare statistische gegevens en effectbeoordelingsstudies naar mogelijke beleidsaanbevelingen voor de aanpak van dit fenomeen,

F. overwegende dat de braindrain onvoldoende aan de orde is gekomen in de dialoog tussen de EU en de ACS-landen,

G. overwegende dat in de meeste ACS-landen meer dan 10 % van de volwassen bevolking die hoger onderwijs heeft genoten, naar de EU, Noord-Amerika en andere ontwikkelde landen is geëmigreerd en dat Subsaharaans Afrika het zwaarst getroffen is door de migratie van geschoolde arbeidskrachten. waarbij voor de gehele regio geldt dat meer dan 20 % [14] van de hoger opgeleide bevolking in de OESO-landen woont, terwijl in sommige kleine landen een dramatisch hoog percentage van 80 % [15]wordt bereikt,

H. overwegende dat de belangrijkste centra ter wereld waaruit mensen migreren Azië en Latijns-Amerika zijn, maar dat de meeste hoogopgeleide migranten in Europa uit Afrika komen (13,5 % van de hoogopgeleide ingezetenen in de EU zijn geboren in niet-OESO-landen) [16],

I. overwegende dat statistische gegevens over migratiestromen uit Afrika vaak onvolledig en verouderd zijn, waardoor beleidsmakers het zonder een belangrijk besluitvormingsinstrument moeten stellen,

J. overwegende dat UNDP het vermeldt dat de braindrain voor de ontwikkelingslanden een verlies van miljarden dollars betekent [17], gezien het belang van kennis als een beslissende groeifactor in een geglobaliseerde wereld,

K. overwegende dat in Subsaharaans Afrika de braindrain kan leiden tot een tekort aan arbeidskrachten op vitale gebieden, met name de gezondheidszorg en het onderwijs, met desastreuze gevolgen voor de verlening en kwaliteit van zulke essentiële diensten,

L. overwegende dat het vertrek van een geschoolde migrant voor het land van herkomst verlies aan belastinginkomsten betekent en in het ergste geval een verlies en in het gunstigste geval geen direct rendement oplevert wat betreft de investering in de opleiding en scholing van vakmensen, en bovendien een verlies betekent van vaardigheden en ervaring die anders zouden hebben bijgedragen aan de ontwikkeling van dat land;

M. overwegende dat de braindrain het innovatieproces in de landen van herkomst vertraagt, waardoor het economische groeipotentieel verder wordt aangetast,

N. overwegende dat de braindrain sociale gevolgen kan hebben voor de gezinssamenstelling, gendergelijkheid, de opvoeding en de gezondheid van kinderen,

O. overwegende dat de groei, de gezondheid en het onderwijs van kinderen worden beïnvloed door migratie, waarbij sprake kan zijn van positieve gevolgen (geldovermakingen kunnen kinderarbeid overbodig maken en de uitgaven van huishoudens aan onderwijs en gezondheidszorg verhogen) en van negatieve gevolgen (desintegratie van gezinnen en stress; minder ouderlijk toezicht kan resulteren in meer schoolverzuim en slechtere schoolresultaten),

P. overwegende dat veel Europese landen wetgeving hebben aangenomen om de binnenkomst van geschoolde arbeidskrachten te vergemakkelijken, vooral door het selectieve toelatingsbeleid voor migranten dat onder de noemer "selectieve migratie" wordt toegepast, teneinde met Noord-Amerika te concurreren om de knapste koppen uit de ontwikkelingslanden aan te trekken, waardoor de kennisvlucht die veel landen uit het Zuiden treft verder is vergroot, wat in zeer sterke mate geldt voor Subsaharaans Afrika,

Q. overwegende dat Europa en de ACS-landen zich hebben gecommitteerd aan de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling (MOD's), waaronder basisonderwijs voor iedereen (doelstelling 2), minder kindersterfte (doelstelling 4), een betere gezondheid voor moeders (doelstelling 5) en bestrijding van HIV/AIDS, malaria en andere ziekten (doelstelling 6), maar dat de verwezenlijking van deze doelstellingen in gevaar kan komen door de grootschalige uittocht van docenten, artsen en verpleegkundigen uit ACS-staten naar de OESO-landen, en bemoeilijkt kan worden door het ontbreken van internationale regelgevingskaders die ervoor moeten zorgen dat de doelstellingen worden bereikt,

R. overwegende dat de migratie van geschoolde personen uit de ontwikkelingslanden naar Europa wordt gevoed door economische factoren (armoede, onderontwikkeling, lage lonen, gebrekkig onderwijssysteem, vergrijzing en afname van de bevolking in de OESO-landen waardoor een tekort aan arbeidskrachten ontstaat), politieke factoren (geweld, conflicten, politieke repressie, vooral van intellectuelen, wat nog wordt verergerd door hun ballingschap) en — met name voor Afrikaanse landen — door geografische nabijheid, een gemeenschappelijke taal en koloniale of historische banden,

S. overwegende dat de behoefte aan arbeidskrachten in Europese landen een nadelig effect heeft doordat het een uittocht veroorzaakt van geschoolde werkkrachten uit ACS-staten, wat bijdraagt aan een vermindering van de kwaliteit van leven en van publieke maatschappelijke diensten in ACS-staten,

T. overwegende dat niet-reguliere of gedwongen migratie vaak gezien wordt als een veiligheidskwestie, in plaats van deze in een bredere ontwikkelingscontext te bezien en rekening te houden met de problemen van migratie in ontwikkelingsstrategieën,

U. overwegende dat de migratie van geschoolde personen positieve gevolgen kan hebben voor de individuele migrant, in de vorm van betere economische vooruitzichten en hogere lonen, voor zijn of haar familie in het land van herkomst en voor het land van herkomst zelf, vooral door geldovermakingen,

V. overwegende dat het essentieel is om de positieve bijdrage te zien die migratie zou kunnen leveren aan een beter begrip tussen de beschavingen en culturen en aan het overstijgen van postkoloniale en territoriale verdeeldheid doordat zij betrekkingen tot stand brengt tussen landen en volkeren,

W. overwegende dat moeilijkheden bij de integratie van migranten in de landen van bestemming en bij de reïntegratie in hun landen van herkomst, discriminatie en "brain waste" (waarvan sprake van is wanneer een migrant onder zijn niveau werkt) de loopbaanontwikkeling van migranten kan belemmeren,

X. overwegende dat geldovermakingen de op één na grootste externe financieringsbron voor ontwikkelingslanden zijn, een positief effect hebben op de landen van herkomst (vooral een toename in het inkomen van de familie van de migrant en een toename van de consumptie en de investeringen, wat weer leidt tot economische groei) en een anticyclisch effect hebben in het geval van economische crises, oorlogen en natuurrampen, maar dat de kosten voor de overdracht kunnen oplopen tot 20 % van het totaalbedrag,

Y. overwegende dat de doeltreffendheid van vrijwillige gedragscodes voor een ethisch verantwoorde personeelswerving (die in bepaalde gevallen niet voldoende in overeenstemming zijn met de bepalingen zoals vastgesteld door de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO)) in twijfel wordt getrokken door (ervarings) deskundigen, met name wanneer die codes beperkt blijven tot de publieke sector,

Z. overwegende dat circulaire migratie, waarbij mensen heen en weer kunnen reizen tussen hun land van herkomst en hun land van bestemming, echte internationale mobiliteit vergemakkelijkt, het internationaal bewustzijn bevordert en belangrijke ontwikkelingsmogelijkheden biedt voor de gastlanden en de landen van herkomst en daarom moet worden aangemoedigd en vereenvoudigd,

AA. overwegende dat de kans groter is dat via retourmigratie de braindrain wordt aangepakt en de ontwikkeling van een land wordt versterkt wanneer er sprake is van een vrijwillige terugkeer van migranten naar hun landen van herkomst, vooral als zij daarbij adequate steun ontvangen,

AB. overwegende dat paradoxaal genoeg terugkerende migranten in hun land van herkomst soms uiterst moeilijk te reïntegreren zijn en ook een grotere kans lopen om werkloos te worden dan de mensen die niet zijn gemigreerd,

AC. overwegende dat er bewijzen zijn dat het verenigen van groepen migranten, zoals diasporagemeenschappen, in nationale of transnationale migrantenorganisaties en de kanalisering van hun activiteiten in de richting van ontwikkeling, een fenomeen dat bekendstaat als "co-ontwikkeling", zeer positieve gevolgen kan hebben voor de landen van herkomst en bestemming,

AD. overwegende dat de vergrijzing van de Europese bevolking de druk op het geschoolde segment van de arbeidsmarkt nog verder zal verhogen en derhalve de reeds zichtbare problemen nog zal vergroten en dat daarom een verantwoordelijker en beter beleid met betrekking tot de migratie van geschoolde arbeidskrachten in de EU en ACS-landen noodzakelijk zal zijn,

AE. overwegende dat standaardoplossingen niet zullen voldoen om alle aspecten van het probleem aan te pakken; overwegende dat beter onderzoek naar de nationale arbeidsmarkten van de ACS-landen daarom noodzakelijk zal zijn om de informatiekloof te dichten en om de problemen van migratie van geschoolde arbeidskrachten adequater aan te pakken,

1. verzoekt de lidstaten van de EU en de ACS-landen hun inspanningen te vergroten om hun toezeggingen in verband met de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling na te komen, vooral wat betreft de halvering van de extreme armoede in de wereld tegen 2015;

2. benadrukt dat de mogelijke voordelen van een goed beheerde internationale migratie groter kunnen zijn dan de voordelen van een vrijere internationale handel;

3. wijst erop dat een slecht en onsamenhangend migratiebeleid enorme consequenties heeft in de vorm van individueel lijden en permanente onderontwikkeling;

4. dringt er bij de EU- en ACS-landen op aan de uitdagingen van de migratie aan te pakken, waaronder braindrain, in een geest van waarachtig ontwikkelingspartnerschap, op basis van de Overeenkomst van Cotonou en vooral artikel 13 daarvan, en om specifieke migratiebeleidsvormen en -regelingen op te stellen voor ontwikkelingslanden vanwaaruit geschoolde arbeidskrachten op grote schaal emigreren, met name in Subsaharaans Afrika, teneinde de nadelige economische en sociale effecten van deze vorm van migratie te verzachten;

5. spreekt haar zorg uit over het huidige migratiebeleid van de Europese Commissie en de EU-lidstaten, dat eerder gericht is op veiligheidsprioriteiten dan op ontwikkelingsprioriteiten;

6. is bezorgd over de mogelijkheid dat de EU overgaat tot discriminerende praktijken onder de verschillende categorieën migranten en verzoekt de Europese Commissie dit te verhinderen; vraagt derhalve de Commissie alle categorieën migranten te laten vallen onder de voordelige werk- en woonvoorwaarden voor hooggeschoolde migranten, die zijn voorgesteld in het beleidsplan legale migratie [18] en spoedig hun neerslag in een passende richtlijn dienen te krijgen, zoals een EU-werkvergunning (groene kaart voor de EU), verstrekt door één lidstaat maar geldig binnen de hele EU;

7. benadrukt dat de ontwikkelingshulp van de EU gericht moet zijn op het uitroeien van de armoede, om aldus een aantal onderliggende oorzaken van migratie aan te pakken;

8. onderstreept de noodzaak van een geïntegreerd migratiebeleid op internationaal, regionaal (inclusief EU en ACS) en nationaal niveau door migratie een rol te laten spelen in alle armoedebestrijdingsstrategieën en door samenhang te bewerkstelligen tussen alle beleidsvormen die de migratie kunnen beïnvloeden, zoals landbouw, visserij, handel, ontwikkeling, veiligheid en rechtvaardigheid en binnenlandse zaken, en buitenlandse zaken;

9. dringt er bij de Europese Commissie, de EU-lidstaten en de ACS-landen op aan gezamenlijk naar het migratie- en ontwikkelingsbeleid te kijken en te onderzoeken hoe er synergieën kunnen worden gerealiseerd, zodat de efficiëntie van beide beleidsvormen toeneemt;

10. dringt er bij de lidstaten van de Europese Unie, internationale intergouvernementele instellingen en andere relevante instellingen op aan te komen met preventieve maatregelen en strategieën en deze te implementeren teneinde rassendiscriminatie, vreemdelingenhaat, etnocentrisme en daarmee verbonden intolerantie jegens migranten uit ACS-landen uit te roeien;

11. is van mening dat voor een gemeenschappelijk migratiebeleid in EU-verband een uitbreiding van het medebeslissingsrecht van het Parlement en van de stemming met gekwalificeerde meerderheid in de Raad nodig is, en verzoekt de Raad dienovereenkomstig te handelen;

Gedragscodes

12. verwelkomt de conclusies van de Europese Raad van april 2006 gericht op het aanpakken van het tekort aan arbeidskrachten in de gezondheidszorg in ontwikkelingslanden;

13. verzoekt de Europese Commissie en de EU-lidstaten een EU-gedragscode (die voldoet aan de bepalingen van de IAO) voor een ethisch verantwoorde werving van gezondheidswerkers, als vermeld in de conclusies van april 2006, te ontwikkelen en te implementeren, en prijst de lidstaten van de EU die dat al hebben gedaan, zoals het Verenigd Koninkrijk;

14. beveelt aan om het toepassingsgebied van de EU-gedragscode tot andere belangrijke gebieden, zoals het onderwijs, uit te breiden en om een verbeterde code te baseren op de doelstelling dat zowel de publieke als de particuliere sector bij personeelswerving uitgaat van een ethische benadering van, of liever nog afziet van het aanwerven van geschoolde migranten die in hun land van herkomst in sectoren werken die door een groot tekort aan arbeidskrachten gekenmerkt zijn,

15. ondersteunt bilaterale en multilaterale overeenkomsten tussen landen van herkomst en landen van bestemming, teneinde:

i) de bijdrage aan ontwikkeling te vergroten;

ii) menselijke en institutionele capaciteit op te bouwen om de voordelen van migratie te maximaliseren;

iii) de sociale en economische omstandigheden te verbeteren in landen van herkomst teneinde de factoren die maken dat mensen huis en haard verlaten om hun eigen situatie te verbeteren te minimaliseren; en

iv) belangenbehartiging en bewustmaking te bevorderen;

16. benadrukt dat een vrijwillige gedragscode voor een ethisch verantwoorde personeelswerving een goede maatregel is, maar absoluut niet volstaat om de gevolgen van een massale migratie van geschoold personeel aan te pakken, vooral niet wanneer deze gedragscode uitsluitend in de publieke sector gaat gelden — stimuleringsmaatregelen in de landen van herkomst en de landen van bestemming zijn vereist;

Investeren in onderwijs

17. verzoekt de landen van de Europese Unie en de ACS-staten de investeringen in opleiding en onderwijs in de ontwikkelingslanden aanzienlijk op te voeren, en wel in sectoren die een tekort aan arbeidskrachten kennen, vooral de gezondheidszorg en het onderwijs;

18. verzoekt de Europese Unie en de ACS-landen nationale en regionale topcentra te creëren, vooral in de vorm van universiteiten en onderzoeksinstellingen, met name op het gebied van gezondheidszorg en onderwijs; verzoekt de EU en de ACS-landen voorts, deze multidisciplinaire topcentra op te zetten met behulp van middelen van het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF), waar nodig in alle sectoren die essentieel zijn voor economische groei en duurzame ontwikkeling;

19. is van mening dat de EU-lidstaten en de ontwikkelingslanden proactieve initiatieven ter vergroting van vaardigheden moeten ontplooien door flinke bedragen in het onderwijs te investeren; herhaalt haar steun aan doelstelling "20/20" om 20 % van de officiële hulp van het Noorden en 20 % van de nationale begrotingen van het Zuiden aan sociale basisdiensten (gezondheidszorg en onderwijs) te besteden;

20. verzoekt de ontwikkelingslanden de sterk groeiende olieopbrengsten in langetermijnstrategieën en programma's op het gebied van onderwijs en opleiding te investeren en deze inkomsten op een transparante manier te gebruiken;

21. spoort de ACS-landen aan de potentiële bronnen van economische welvaart die zij bezitten te ontwikkelen en speciale aandacht te schenken aan de ontwikkeling van menselijke hulpbronnen en het scheppen van werkgelegenheid in alle relevante sectoren teneinde geschoolde arbeidskrachten te stimuleren om in hun land van herkomst te blijven of daarnaar terug te keren;

22. dringt er bij de Europese Commissie op aan om in samenwerking met het ACS-secretariaat vast te stellen welke economische ondersteuningsinitiatieven er in het kader van de Overeenkomst van Cotonou kunnen worden ontplooid die landen van herkomst in staat zouden stellen hun economisch profiel te verbeteren en illegale migratie te beperken, hetgeen de spanning tussen partnerlanden binnen de Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU zou verminderen;

23. verzoekt de lidstaten van de EU de Lissabon-doelstellingen na te komen, zoals verbetering van de kwaliteit van het onderwijs en vergroting van de arbeidsparticipatie van vrouwen, teneinde te zorgen voor meer geschoolde arbeidskrachten binnen de EU;

"Brain waste"

24. benadrukt de negatieve gevolgen van "brain waste" voor alle betrokkenen: de gastlanden kunnen niet van de vaardigheden van de migrant profiteren, de landen van herkomst krijgen te maken met een investeringsverlies en de migrant werkt onder zijn of haar niveau;

25. dringt er bij de Europese Commissie, de EU-lidstaten en de ACS-landen op aan om doortastende maatregelen te treffen om "brain waste" tegen te gaan, zoals de internationale of bilaterale wederzijdse erkenning van diploma's en vaardigheden en nadrukkelijke inspanningen om discriminatie bij de personeelswerving te bestrijden;

26. verzoekt de Europese Commissie voorstellen te doen voor de instelling van een Europees systeem voor de gelijkwaardigheid van buitenlandse diploma's;

Overmakingen

27. herinnert eraan dat het bij overmakingen om particuliere fondsen gaat, wat ook zo moet blijven, dat personen niet mag worden voorgeschreven hoe gebruik te maken van overmakingen, en dat overmakingen op geen enkele wijze de officiële ontwikkelingshulp (ODA) kunnen vervangen;

28. verzoekt de lidstaten van de EU en de ACS-landen zodanig beleid te ontwikkelen en uit te voeren dat overmakingen een zo gunstig mogelijke uitwerking hebben, in de zin dat de geldstromen richting het land van herkomst toenemen, sneller en goedkoper plaatsvinden en beter gekanaliseerd worden, vooral door het terugdringen van de bureaucratie en het verbeteren van bankdiensten voor kleine transacties zonder overregulering van de markt;

29. verzoekt de Europese Commissie, de EU-lidstaten en de ACS-landen met name beleid te voeren dat erop gericht is:

- de toegang tot financiële instellingen voor migranten en hun gezinnen te verbeteren en te verruimen ("een bank voor degenen die geen bank hebben") [19],

- financiële instellingen te steunen en actief aan te sporen om strategieën te onderzoeken om de kosten van overmakingen te verminderen en met name nieuwe technologieën toe te passen,

- overmakingen door middel van belastingvrijstellingen te bevorderen, zowel in het land van herkomst als in het land van bestemming,

- het doorsluizen van overgemaakte gelden naar ontwikkelingsprojecten (hoofdzakelijk op het gebied van het onderwijs en de gezondheidszorg) aan te moedigen door de overmakingen aan te vullen met nationale en lokale overheidsbijdragen [20],

- innovatieve financiële producten voor migranten te creëren, zoals belastingvrije "ontwikkelingsspaarrekeningen" in de gastlanden waarop migranten geld kunnen sparen dat zij later kunnen overmaken,

- de overmakingen naar productieve investeringen te doen vloeien door de toegang tot krediet voor micro-ondernemingen en KMO's te vereenvoudigen en door migranten en hun gezinnen betere financiële voorlichting te geven,

- overmakingen sneller en veiliger te laten verlopen om migranten aan te sporen formele overdrachtsystemen te gebruiken, en de transparantie van de financiële transacties die langs "informele kanalen" worden verricht, met name de hawalanetwerken, te waarborgen;

22. waarschuwt echter voor het gevaar van overregulering van geldstromen waardoor overmakingen kunnen worden belemmerd of bemoeilijkt, en verzoekt de lidstaten en het Europees Parlement met deze punten van zorg rekening te houden bij de bestudering van het voorstel van de Europese Commissie voor een richtlijn betreffende betalingsdiensten in de interne markt [21];

Circulaire migratie

31. verzoekt de EU-lidstaten en ACS-landen circulaire migratie te bevorderen door concrete maatregelen af te spreken ten behoeve van een versoepeling van de eisen en processen van (hernieuwde) toelating in het land van bestemming en van herkomst, en ten behoeve van flexibele contracten met een langere looptijd en de optie van terugkeer voor circulaire migranten;

32. verzoekt de EU-lidstaten en ACS-landen circulaire migratie te bevorderen door "gedeelde werkregelingen" voor overheidspersoneel uit het Zuiden (leraren, onderzoekers, dokters) uit te werken; verzoekt de Europese Commissie de ervaringen met "gedeelde werkregelingen" in de lidstaten te onderzoeken;

33. is van mening dat in de richtlijn betreffende hoogopgeleide arbeidskrachten die nu door de Europese Commissie wordt voorbereid, voldoende aandacht moet worden besteed aan de status van geschoolde migranten teneinde hun prikkels te bieden voor circulaire migratie en/of tijdelijke terugkeer;

34. verzoekt de EU-lidstaten en ACS-landen ervoor te zorgen dat migranten die naar hun land terugkeren, hun pensioen behouden en dat tevens hun ziektekostenverzekering van kracht blijft, en dat zij voor gezondheidszorg kunnen teruggaan naar het land waar zij vroeger die zorg ontvingen;

35. verzoekt de EU-lidstaten en ACS-landen onderzoek te doen naar overeenkomsten over dubbele nationaliteit om circulaire migratie en tijdelijke terugkeer te bevorderen;

36. verzoekt de EU potentiële repatrianten de mogelijkheid te bieden om binnen een bepaalde termijn na hun terugkeer te beslissen opnieuw naar de EU te gaan;

37. verzoekt de Europese Commissie en de lidstaten van de EU specifieke initiatieven te ontplooien of zelfs een specifieke begrotingslijn te creëren om de vrijwillige terugkeer van migranten te ondersteunen, in het kader van het thematische programma voor samenwerking met derde landen op het gebied van migratie en asiel. Deze initiatieven dienen uit de volgende onderdelen te bestaan:

- retourmigranten betrekken bij ontwikkelingsprogramma's waar zij hun verworven vaardigheden met succes kunnen gebruiken en waardoor zij goed in de gemeenschap kunnen reïntegreren,

- potentiële repatrianten professionele en financiële stimulansen bieden, alsmede adequate infrastructuren om zich beroepsmatig te ontwikkelen,

- de toegang tot leningen en managementopleidingen voor retourmigranten verbeteren om prikkels te bieden voor de oprichting van kleine bedrijven;

Diasporagemeenschappen en co-ontwikkeling

38. erkent het belang van de diasporagemeenschappen en de migrantenorganisaties bij het versterken van de relaties tussen de EU en de landen van herkomst, vooral wat migratie betreft; roept op tot nauwere samenwerking tussen instellingen in de ontwikkelingslanden en de EU-lidstaten, onder meer door gezamenlijke ontwikkelingsprojecten uit te voeren;

39. is van oordeel dat co-ontwikkeling, ofwel het erkennen en ondersteunen van de bijdrage van de diasporagemeenschappen tot de ontwikkeling van hun landen van herkomst, op Europees niveau volledig moet worden erkend;

40. verzoekt de gastlanden en landen van herkomst logistieke en financiële steun te geven aan de initiatieven van de diasporagemeenschappen en migrantenorganisaties die gericht zijn op de integratie van migranten, het collectief overmaken van geldbedragen, investeringsprojecten in hun land van herkomst en de verspreiding van informatie met betrekking tot verworven rechten;

41. beveelt de regeringen van de landen van herkomst tevens aan om nauwere banden met migranten te ontwikkelen door specifieke institutionele platforms op te zetten waar de verschillende publieke organisaties samenwerken;

42. erkent en bevordert de belangrijke rol die diasporagemeenschappen bij de uitbreiding van de handel en economische samenwerking tussen de gastlanden en de landen van herkomst spelen, met name door het wegnemen van informatiebelemmeringen;

43. spoort de diasporagemeenschappen aan vaardigheden en kennis over te dragen en dat proces te vergemakkelijken, met name door de contacten tussen geschoolde arbeidskrachten in de OESO-landen en de thuisblijvers in de landen van herkomst te bevorderen, en wel door transnationale netwerken van wetenschappers en onderzoekers en digitale universiteiten tot stand te brengen en het elektronisch leren uit te breiden, en verwelkomt de programma's op dit gebied die onder beheer staan van de Internationale Organisatie voor Migranten ("Migration for Development in Africa") en het UNDP ("Transfer of Knowledge through Expatriate Nationals");

44. verwelkomt de oprichting van onderzoekcentra voor migratie in Afrika in het kader van de intra-ACS-migratiefaciliteit als bronnen van betrouwbare gegevens en aanvullende instrumenten voor een betere beleidsvorming en een beter migratiemanagement, met name door ACS-regeringen;

45. verwelkomt de aangekondigde oprichting van informatie- en beheerscentra voor migratie [22], in het kader van het EU-programma voor migratie en ontwikkeling in Afrika met als doelstelling informatie en steun te geven aan potentiële migranten en terugkerende migranten, en verzoekt de EU-lidstaten deze centra financieel en logistiek te steunen;

46. erkent dat NGO's een substantiële bijdrage leveren aan een betere beheersing van de migratiestromen en vooral dat zij migranten helpen hun aandeel in de ontwikkeling van hun eigen land te vergroten en dringt erop aan adequate steun te verlenen aan NGO's die op het gebied van migratie actief zijn;

47. benadrukt dat er naast de rol die diasporagemeenschappen, migrantenverenigingen en NGO's spelen, een coherent en effectief migratie- en ontwikkelingsbeleid in de landen van bestemming en in de landen van herkomst dient te zijn;

48. verzoekt haar covoorzitters deze resolutie te doen toekomen aan de Raad ACS-EU, de Europese Commissie en de AU.

[1] Aangenomen op 28 juni 2007 te Wiesbaden (Duitsland).

[2] PB L 317, 15.12.2000, blz. 3.

[3] PB L 287, 28.10.2005, blz. 4.

[4] COM(2005)0390.

[5] COM(2005)0642.

[6] COM(2006)0409.

[7] COM(2006)0735.

[8] COM(2005)0669.

[9] A/RES/61/208.

[10] A/60/871.

[11] www.gcim.org.

[12] http://www.worldbank.org/globaloutlook.

[13] P6_TA(2006)0319.

[14] OECD "Effects of migration on sending countries: what do we know?" (2006).

[15] Verslag van de secretaris-generaal van de Verenigde Naties, getiteld "International Migration and Development" (A/60/871).

[16] OECD, "Effects of migration on sending countries: what do we know?" (2006).

[17] UNDP, "Human Development Report 2001".

[18] COM(2005)669.

[19] Naar een uitspraak van de Commissie internationale ontwikkeling van het Britse Lagerhuis.

[20] Zulk beleid is met succes gevoerd via het Mexicaanse "dos por uno"-programma en via het Italiaanse "juntos por los Andes"-initiatief voor de bevolking van de Andes.

[21] COM(2005)0603.

[22] Het eerste informatie- en beheerscentrum voor migratie zal worden gevestigd in Bamako (Mali).

--------------------------------------------------