MT
Ġabr atal-ġur isprudenza
ECLI:EU:F:2011 :2 1SENTENZA TAT-TRIBUNAL GĦAS-SERVIZZ PU BBLIKU
(It-Tieni Awla)
13 ta’ Jannar 2011
Kawża F-77/09
Bart Ni js
vs
Il-Qo rti tal-Awdituri tal-Un joni Ewropea
“Servizz pubbliku — Uffiċjali — Sistema dixxiplinari — Proċedura di xxiplinari — Artikolu 22a u 
Artikolu 22b tar-Regolamenti tal-Persunal — Imparzjalità — Terminu raġonevoli”
Suġġett: Rikors ippreżentat skont l-Artikoli 236 KE u 152 KEEA, li permezz tiegħu B. N ijs jitlob, 
prinċipalment, l-annullament, l-ew wel nett, tad-deċiżjoni tal-15 ta’ Jannar 2009 l i tkeċċieh 
mill-kariga tiegħu, it-tieni nett, tad-Deċiżjoni Nru 81-2007 t al-Qorti tal-Awdituri, tal-
20 ta’ Settembru 2007 , li tattribwixxi s-s etgħat tal-Awtorità tal-Ħatra lil kumitat ad hoc, 
it-tielet nett, tad-deċiżjonijiet preparatorji kollha me ħuda m ill-Awtorità tal-Ħatra ad hoc; 
sussidjarjament, ir -rikorrent jitlob lit-Tribunal għas-Servizz P ubbliku “jiddeċiedi” li 
s-sanzjoni ta’ tkeċċija hija sproporzjonata.
Deċiżjoni:Ir-rikors huwa m iċħud. Ir-rikorrent għandu jbati l-ispejjeż tiegħu ki f ukoll l-ispejjeż 
tal-Qorti tal-Awdituri.
Somm arju
1. Uffiċjali — Rikorsi — Ġurisdizzjoni tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku — Limiti
(Artikoli 266 TFUE u 270 TFUE; Statut tal-Qorti tal-Ġustizzja, Anness I, Artikolu 1)
2. Uffiċjali — Drittijiet u o bbligi — Libertà ta’ espressjoni — Żvelar ta’ fatti li jippermettu li jiġi preżunt 
li hemm a ttività illegali jew nuqqas gravi — Protezzjoni kontra proċeduri dixxiplinari — Kundizzjonijiet
(Regolamenti tal-Persunal, Artikoli 22a(1) u 22 b(1))
3. Uffiċjali — Sistema dixxiplinari — Proċedura dixxiplinari — Rikors għal Awtorità tal-Ħatra ad hoc 
magħmula minn m embri ta’ istituzzjoni, f’dan il-każ tal-Qorti tal-Awdituri — Ammissibbiltà
(Artikolu 247(2) KE)
4. Uffiċjali — Sistema dixxiplinari — Proċedura dixxiplinari — Obbligu tal-amministrazzjoni li 
teżerċita s-setgħa dixxiplinari tagħha b’attenzjoni u i mparzjalità
5. Uffiċjali — Rikors — Ilment amministrattiv imressaq qabel — Konkordanza bejn l-l-ilment u 
r-rikors — Identiċità tas-suġġett u t al-kawża — Motivi u a rgumenti li ma jidhrux fl-ilment, iżda li 
huma relatati strettament miegħu — Ammissibbiltà
(Regolamenti tal-Persunal, Artikoli 90 u 91 )
2 ECLI:EU:F:2011 :2SOMM ARJU—KAWŻAF-77/09
NIJSvs IL-QORTITAL-AWDITURI
6. Uffiċjali — Sistema dixxiplinari — Sanzjoni — Setgħa diskrezzjonali tal-Awtorità tal-Ħatra — 
Stħarriġ ġudizzjarju — Portata — Limiti
(Regolamenti tal-Persunal, Artikoli 17, 17a u 86 s a 89 )
7. Uffiċjali — Sistema d ixxiplinari — Proċedura d ixxiplinari — Termini — Obbligu 
tal-amministrazzjoni li taġixxi f’terminu raġonevoli — Evalwazzjoni
(Regolamenti tal-Persunal, Anness IX)
1. It-Tribunal għas-Servizz P ubbliku m a għandux ġurisdizzjoni sabiex jirriforma sanzjoni dixxiplinari 
jew s abiex jiddeċiedi li tali sanzjoni m a hijiex proporzjonata u j irrinvija l-każ għall-attenzjoni 
tal-awtorità amministrattiva sabiex di n tiddeċiedi d war s anzjoni oħra. H uwa, fil-fatt, l -awtur 
tas-sanzjoni li għandu, jekk ikun il-każ, skont l-Artikolu 266 TFUE, jieħu l-miżuri għall-eżekuzzjoni ta’ 
eventwali sentenza ta’ annullament.
(ara l -punt 55)
2. L-Artikolu 22b(1) tar-Regolamenti tal-Persunal jirreferi għall-ew wel subparagrafu tal-Artikolu 22a(1) 
tar-Regolamenti tal-Persunal għad-definizzjoni ta’ informazzjoni li l-iżvelar tagħha ma jistax jagħti lok 
għal proċeduri di xxiplinari: dawn iż-żewġ dispożizzjonijiet jikkon ċernaw biss il-komunikazzjoni ta’ fatti 
konkreti li, fuq il-bażi ta’ evalwazzjoni prima facie tagħhom, l-uffiċjal li jikkomunikahom s eta’ 
raġonevolment jassumi li kien hemm a ttività illegali jew nuqqas gravi.
L-iżvelar p revist f’dawn l-artikoli huwa protett kon tra l-proċeduri di xxiplinari b iss jekk josserva din 
il-kundizzjoni u j ekk i sir bid-diskrezzjoni me ħtieġa m id-dmirijiet ta’ oġġettività u t a’ imparzjalità, 
mir-rispett għad-dinjità tal-kariga, mir-rispett tal-unur tal-persuni u m ill-preżunzjoni ta’ innoċenza.
Il-protezzjoni tal-Artikolu 22b(1) tar-Regolamenti tal-Persunal ma tistax tapplika għall-uffiċjali ħatja ta’ 
nuqqasijiet bħall-ksur tal-obbligu li tiġi eżerċitata l-ikbar p rudenza u l -ikbar ka wtela fil-pubbliċità 
mogħtija lill-allegazzjonijiet li jaqgħu taħt il-kompe tenza tal-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi 
(OLAF).
(ara l -punti 65, 66, 70 u 80 )
Referenza:
It-Tribunal għas-Servizz P ubbliku 2 ta’ Mejju 2007 , Giraudy vs Il-Kummissjoni, F-23/05, punt 162
3. Awtorità tal-Ħatra ad hoc, magħmula minn mem bri tal-Qorti tal-Awdituri, toffri l-garanziji kollha 
ta’ ugwaljanza fit-trattament fil-kuntest ta’ proċedura di xxiplinari pe ress li jkun rikjest mill-imsemm ija 
mem bri li huma joffru l-garanziji kollha ta’ indipendenza u i mparzjalità u l i jkunu kon formi ma’ dan 
ir-rekwiżit matul il-mandat tagħhom. Il-kodiċi ta’ kon dotta tal-mem bri tal-Qorti tal-Awdituri jipprovdi 
wkoll li għandhom jevitaw ku ll sitwazzjoni li tista’twassal għal kunflitt ta’ interessi.
Barra m inn h ekk, ku ll awtorità amministrattiva għandha l-obbligu, li japplika b ’mod iktar p artikolari 
fil-qasam ta’ dixxiplina, li tosserva l-prinċipju ta’ imparzjalita.
(ara l -punt 102)
Referenza:
It-Tribunal għas-Servizz P ubbliku 29 ta’ Settembru 2009 , Hau vs Il-Parlament, F-125/07, punt 27, u l -ġurisprudenza 
ċċitata.
4. L-amministrazzjoni għandha teżerċita s-s etgħa dixxiplinari tagħha b’attenzjoni u b ’imparzjalità.
ECLI:EU:F:2011 :2 3SOMM ARJU—KAWŻAF-77/09
NIJSvs IL-QORTITAL-AWDITURI
Il-missjoni tal-uffiċjal responsabbli għall-investigazzjoni amministrattiva neċessarjament timplika l i 
huwa għandu jagħmel il-konstatazzjoni tal-fatti u t aċ-ċirkustanzi rilevanti u g ħaldaqstant għandu 
jwettaq ev alwazzjoni tagħhom s abiex jiddetermina r-rilevanza tagħhom, kif ukoll ev alwazzjoni 
tas-saħħa probatorja tal-provi li jistgħu jintużaw fil-kuntest ta’ proċeduri di xxiplinari. Din is-setgħa 
diskrezzjonali tvarja, hija stess, skont in-natura tan-nuqqasijiet dixxiplinari li jistgħu jkunu ssanzjonati 
u skont in-natura t al-investigazzjonijiet me ħtieġa m inn da wn in-nuqqasijiet. Il-verifiki m wettqa 
mill-uffiċjal responsabbli għall-investigazzjoni jirrikjedu li da n l-uffiċjal jagħmel ev alwazzjoni 
tal-elementi li jistgħu jikkostitwixxu ks ur tar-rispett għad-dinjità tal-kariga, li huwa dmir importanti ta’ 
kull uffiċjal, sabiex jirrileva b’hekk, j ekk i kun il-każ, l-elementi rilevanti. Jekk i kun ipprojbit milli 
jagħmel evalwazzjoni, tkun qiegħda t iġi prekluża kw alunkwe investigazzjoni amministrattiva ta’ tali 
fatti.
(ara l -punti 110, 115 u 118 )
5. Sabiex jinżamm l -għan tal-proċedura p rekontenzjuża, jiġifieri li l-amministrazzjoni tkun tista’ 
tirrevedi d -deċiżjoni tagħha u b ’hekk t asal għal soluzzjoni extraġudizzjarja tat-tilwima, ġie deċiż li 
r-regola ta’ kon kordanza bejn l-ilment u r -rikors kon tenzjuż tista’ tapplika b iss fil-każ li r-rikors 
kontenzjuż ibiddel is-suġġett tat-talba jew tal-kawża, fejn da n il-kunċett ta’ “kawża” għandu jiġi 
interpretat b’mod w iesa’, fis-sens ta’ kon testazzjoni tal-legalità interna tal-att ikkon testat jew, 
alternattivament, ta’ kon testazzjoni tal-legalità esterna tiegħu. Konsegwentement, u b la ħ sara 
għall-eċċezzjonijiet ta’ illegalità u t a’ motivi ta’ ordni pubblika, ikun hemm no rmalment bidla fil-kawża 
tat-tilwima u , għaldaqstant, inammissibbiltà m inħabba n -nuqqas ta’ osservanza tar-regola ta’ 
konkordanza fil-każ biss li r-rikorrent, li fl-ilment tiegħu jikkritika b iss il-validità formali tal-att li 
jikkawżalu preġudizzju, inklużi l-aspetti proċedurali tiegħu, iqajjem f ir-rikors motivi fuq il-mertu tiegħu 
jew, fil-każ oppost, fil-każ li r-rikorrent, wara l i jikkon testa biss fl-ilment tiegħu l-legalità fil-mertu 
tal-att li jikkawżalu preġudizzju, jippreżenta rikors li jkun fih motivi relatati mal-validità formali ta’ dan 
l-att, inklużi l-aspetti proċedurali tiegħu.
(ara l -punt 129)
Referenza:
It-Tribunal għas-Servizz P ubbliku 1 ta’ Lulju 2010 , Mandt vs Il-Parlament, F-45/07, punti 110, 119 u 120
6. Is-sistema dixxiplinari s tabbilita mir-Regolamenti tal-Persunal ma tistabbilixxix relazzjoni fissa bejn 
is-sanzjoni u l -ksur. Barra m inn h ekk, me ta l-verità tal-fatti allegati kon tra l-uffiċjal tkun stabbilita, 
l-għażla tas-sanzjoni dixxiplinari x ierqa għandha ssir m ill-Awtorità tal-Ħatra u l -qorti tal-Unjoni ma 
tistax tissostitwixxi l-evalwazzjoni tagħha għal dik ta’ din l-awtorità, ħlief fil-każ ta’ żball manifest jew 
ta’ abbuż ta’ poter.
L-istituzzjonijiet huma intitolati li jistennew li uffiċjali ta’ ċertu livell ta’ grad j aġixxu b’ċerta 
diskrezzjoni u p rudenza. Għaldaqstant, l-uffiċjal, awtur ta’ kitbiet inġurjużi, li huwa xandar b ’mod 
wiesa’, huwa responsabbli għal żewġ istanzi ta’ ksur flagranti tal-Artikoli 17 u 17 a tar-Regolamenti 
tal-Persunal. Għaldaqstant it-tkeċċija ta’ tali uffiċjal ma hijiex ta’ natura sproporzjonata.
(ara l -punti 131, 132 u 135 )
Referenza:
Il-Qorti tal-Prim’Istanza 18 ta’ Diċembru 1997 , D affix v s Il-Kummissjoni, T -12/94, punti 63 u 89; 
12 ta’ Settembru 2000 , Teixeira N eves vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, T-259/97, punt 108
4 ECLI:EU:F:2011 :2SOMM ARJU—KAWŻAF-77/09
NIJSvs IL-QORTITAL-AWDITURI
7. Mill-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba jirriżulta li l-awtoritajiet dixxiplinari g ħandhom l-obbligu li 
jwettqu l-proċedura di xxiplinari b ’diliġenza u l i jaġixxu b’mod li ku ll stadju proċedurali jitwettaq 
f’terminu raġonevoli wara l -istadju preċedenti. Il-kwistjoni ta’ jekk il-proċedura di xxiplinari, ġaladar ba 
tinfetaħ, tmexxietx bid-diliġenza rikjesta, hija affettwata bil-fatt li jkun għadda pe rijodu xi ftit jew wisq 
twil bejn me ta jkun seħħ l-allegat ksur dixxiplinari u d -deċiżjoni li tinfetaħ il-proċedura.
Madankollu, il-ksur tal-prinċipju ta’ osservanza tat-terminu raġonevoli ma jiġġustifikax, b’mod ġenerali, 
l-annullament tad-deċiżjoni me ħuda fit-tmiem t a’ proċedura amministrattiva. Fil-fatt, h uwa biss me ta 
d-dewmien żejjed jista’ jaffettwa l-kontenut stess t ad-deċiżjoni ad ottata fi tmiem i l-proċedura 
amministrattiva li n-nuqqas ta’ osservanza tal-prinċipju ta’ terminu ra ġonevoli jaffettwa l-validità 
tal-proċedura amministrattiva. Dan jista’ jkun il-każ preċiżament fir-rigward t al-proċeduri ta’ sanzjoni 
meta d-dewmien żejjed jaffettwa l-kapaċità tal-persuni kkon ċernati li jiddefendu lilhom infushom 
b’mod effettiv.
(ara l -punti 141 u 146 )
Referenza:
Il-Qorti tal-Ġustizzja 13 ta’ Diċembru 2000 , SGA vs Il-Kummissjoni, C-39/00 P, punt 44; Il-Qorti tal-Prim’Istanza 
13 ta’ Jannar 2004 , JCB Service vs Il-Kummissjoni, T-67/01, punti 36 u 40, u l -ġurisprudenza ċċ itata; It-Tribunal 
għas-Servizz P ubbliku 13 ta’ Jannar 2001 , A u G vs Il-Kummissjoni, F-124/05 u F -96/06, punti 390 u 392