SENTENZA TAL-QORTI TAL-PRIM’ISTANZA (Il-Ħames Awla Estiża)

19 ta' Ottubru 2006( )

“Uffiċjali − Promozzjoni − Proċedura ta’ promozzjoni 2003 − Għoti ta’ punti ta’ prijorità”

Fil-kawża T‑311/04,

José Luis Buendía Sierra, uffiċjal tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, residenti fi Brussell (Il-Belġju), irrappreżentat minn M. van der Woude u V. Landes, Avukati,

rikorrent,

vs

Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, irrappreżentata minn G. Berscheid u V. Joris, bħala aġenti, assistiti minn D. Waelbroeck, Avukat,

konvenuta,

li għandha bħala suġġett l-annullament:

– tad-deċiżjoni tad-Direttur Ġenerali tas-servizz ġuridiku tal-Kummissjoni li tagħti lir-rikorrent punt wieħed biss ta’ prijorità tad-Direttorat Ġenerali, skond il-proċedura ta’ promozzjoni 2003, ikkomunikata fit-2 ta’ Lulju 2003, ikkonfermata permezz ta’ deċiżjoni ta’ l-Awtorità Investita bis-Setgħa tal-Ħatra nnotifikata fis-16 ta’ Diċembru 2003;

– tad-deċiżjoni ta’ l-Awtorità Investita bis-Setgħa tal-Ħatra li ma tagħtix lir-rikorrent ebda punt ta’ prijorità speċjali għal attivitajiet supplimentari fl-interess ta’ l-istituzzjoni skond il-proċedura ta’ promozzjoni 2003, innotifikata permezz tas-sistema Sysper 2 fis-16 ta’ Diċembru 2003;

– tad-deċiżjonijiet segwenti: id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità Investita bis-Setgħa tal-Ħatra li tagħti lir-rikorrent total ta’ 20 punt skond il-proċedura ta’ promozzjoni 2003; il-lista ta' mertu ta’ l-uffiċjali tal-grad A 5 skond il-proċedura ta’ promozzjoni 2003, ippubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 69‑2003, tat-13 ta’ Novembru 2003; il-lista ta’ l-uffiċjali promossi għall-grad A 4 skond il-proċedura ta’ promozzjoni 2003 u ppubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 73‑2003, tas-27 ta’ Novembru 2003; fi kwalunkwe każ, id-deċiżjoni li isem ir-rikorrent ma jiġix inkluż fl-imsemmija listi;

– safejn neċessarju, tad-deċiżjoni ta’ l-Awtorità Investita bis-Setgħa tal-Ħatra, tal-15 ta’ Ġunju 2004, li tiċħad l-ilment tiegħu mressaq fit-12 ta’ Frar 2004,

IL-QORTI TAL-PRIM’ISTANZA

TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ (Il-Ħames Awla Estiża),

komposta minn M. Vilaras, President, M. E. Martins Ribeiro, F. Dehousse, D. Šváby u K. Jürimäe, Imħallfin,

Reġistratur: I. Natsinas, Amministratur,

wara li rat il-proċedura bil-miktub u wara s-seduta tad-29 ta’ Settembru 2005,

tagħti l-preżenti

Sentenza

Il-kuntest ġuridiku

1 Ir-Regolamenti tal-Persunal ta’ l-Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej, kif kienu fis-seħħ fil-mument tal-fatti (iktar ’il quddiem ir-"Regolamenti ta’ l-Istaff"), fih l-ewwel u t-tieni paragrafi ta’ l-Artikolu 26 li jgħidu hekk:

"Il-fajl personali ta’ uffiċjal għandu jkun fih:

(a) id-dokumenti kollha dwar l-istat amministrattiv tiegħu u r-rapporti kollha relatati ma’ l-abilità, l-effiċjenza u l-kondotta tiegħu;

(b) kull kumment mill-uffiċjal dwar it-tali dokumenti.

Id-dokumenti għandhom ikunu reġistrati, numerati u merfugħa f’serje; id-dokumenti msemmija fis-subparagrafu (a) ma jistgħux jintużaw jew ikunu kkwotati mill-istituzzjoni kontra uffiċjal [dokumenti msemmija fis-subparagrafu (a)] sakemm ma kinux kkomunikati lilu qabel ma kienu ffajljati."

2 L-ewwel paragrafu ta’ l-Artikolu 43 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff jgħid hekk:

"L-abilità, l-effiċjenza u l-kondotta fis-servizz ta’ kull uffiċjal, bl-eċċezzjoni ta’ dawk fil-gradi A 1 u A 2, għandhom ikunu suġġetti għal rapport perijodiku magħmul mill-anqas darba kull sentejn kif provdut għal kull istituzzjoni skond l-Artikolu 110."

3 L-ewwel paragrafu ta’ l-Artikolu 45(1) tar-Regolamenti ta’ l-Istaff jgħid hekk:

"Promozzjoni għandha tkun b’deċiżjoni ta’ l-Awtorità Investita bis-Setgħa tal-Ħatra. Tkun effettwata b’ħatra ta’ l-uffiċjal għall-grad aktar għoli li jmis fil-kategorija jew is-servizz li miegħu jappartjeni. Il-promozzjoni għandha tkun esklussivament bl-għażla fost l-uffiċjali li għamlu perijodu minimu fil-grad tagħhom, wara konsiderazzjoni tal-merti komparabbli ta’ l-uffiċjali eliġibbli għal promozzjoni u tar-rapporti dwarhom."

4 Fit-30 ta’ Ottubru 2001, il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni SEC (2001) 1697 dwar "rapport ta’ żvilupp tal-karriera" (evalwazzjoni tal-persunal) u [dwar] promozzjonijiet. F'din il-komunikazzjoni, hija tindika l-orjentazzjonijiet tagħha fil-qasam tal-politika tal-persunal, sabiex "torbot l-evoluzzjoni tal-karriera ma’ l-evalwazzjoni tar-riżultati pprovduti mill-impjegat u tal-potenzal tiegħu". Hija tgħid b’mod partikolari li l-"karatteristika prinċipali [tas-sistema l-ġdida tal-promozzjoni] ser tkun, li tkun ibbażata fuq il-mertu". Il-Kummissjoni żżid tgħid li dan il-"mertu huwa kunċett dinamiku u kumulattiv (‘kapital’) […] Huwa kkwantifikat permezz ta’ sistema ta’ punti. Wara ċertu żmien (skond il-mertu akkumulat), il-‘kapital’ tal-punti jagħti lil uffiċjal id-dritt li jkun propost għal promozzjoni għal grad għola". Il-Kummissjoni tippreċiża li "n-noti u l-evalwazzjonijiet riċevuti fil-kuntest […] [t]ar-rapporti ta’ evoluzzjoni tal-karriera jikkorrispondu għall-punti ta’ mertu" (iktar ’il quddiem il-"PM") li magħhom jiġu miżjuda l-punti ta’ prijorità (iktar ’il quddiem il-"PP"). Il-Kummissjoni ssostni li "l-għoti ta’ [dawn il-PP] għandu dejjem ikun iġġustifikat bil-miktub fuq il-bażi ta’ argumenti marbuta mal-mertu". Huma "intiżi sabiex jirrikumpensaw lill-uffiċjali meqjusa li jistħoqqilhom l-aktar li jiġu promossi sabiex maż-żmien iżidulhom il-possibbiltajiet ta’ promozzjoni jew jippermettulhom minn issa 'l quddiem li jingħataw promozzjoni fil-kuntest tal-proċedura ta’ promozzjoni li tkun għaddejja". Il-Kummissjoni tippreċiża li "[l]-għoti ta’ [PP] għandu wkoll ikun iġġustifikat minn evalwazzjonijiet miktuba b’mod dettaljat". Hija żżid tgħid li "[l]-[PP] ikunu mogħtija skond ġerarkija ta’ kriterji li għandhom l-għan li jiddeċiedu liema persunal jistħoqqlu l-aktar". Skond il-Kummissjoni, "[il]-kriterju fundamentali huwa paragun tal-merti fi ħdan id-[Direttorat Ġenerali] kollu kemm hu, b’kunsiderazzjoni b’mod partikolari tal-potenzjal tal-persuna (fuq il-bażi ta’ evalwazzjoni oġġettiva tal-livell tax-xogħol u tal-kompetenzi murija)". Il-Kummissjoni tagħmel enfasi fuq il-fatt li "s-sistema hija intiża, b’mod partikolari, sabiex tassigura l-għola livell possibbli ta’ koerenza ta’ l-evalwazzjonijiet bejn is-servizzi differenti tal-Kummissjoni". Fl-aħħar nett, hija tippreċiża li "loġikament hija wkoll intiża sabiex tassigura li r-ritmu li bih jingħataw il-promozzjonijiet lill-membri kollha tal-persunal ta’ Direttorat Ġenerali partikolari jkun jista' jitqabbel ma' dak ta' Direttorat Ġenerali ieħor".

5 Fis-26 ta’ April 2002, il-Kummissjoni adottat deċiżjoni dwar id-dispożizzjoni ġenerali ta’ implementazzjoni ta’ l-Artikolu 43 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff u deċiżjoni dwar id-dispożizzjonijiet ġenerali ta’ implementazzjoni ta’ l-Artikolu 45 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff (iktar ’il quddiem id-"DĠI 43" u d-"DĠI 45").

6 Skond l-Artikolu 1(1) tad-DĠI 43, rapport perijodiku, imsejjaħ rapport ta’ żvilupp tal-karriera (iktar ’il quddiem ir-"RŻK"), "huwa stabbilit kull sena għal dak li jikkonċerna l-abilità, l-effiċjenza u l-kondotta fis-servizz għal kull membru permanenti tal-persunal […]". [traduzzjoni mhux uffiċjali]

7 L-Artikolu 2(1) tad-DĠI 43 jiddefinixxi l-kunċetti ta’ PM u ta' PP għall-finijiet tad-DĠI 43 u d-DĠI 45. Skond it-tieni sal-ħames paragrafi ta' l-Artikolu 2(1) tad-DĠI 43:

"Kemm il-[PM] kif ukoll il-[PP] għandhom l-għan li jirrikumpensaw il-mertu u l-għoti tal-[PP] għandu jkunu dejjem iġġustifikat minn kunsiderazzjonijiet ibbażati fuq il-mertu.

Il-[PM] huma dawk li jirriżultaw minn noti u evalwazzjonijiet ta’ rapport ta’ żvilupp tal-karriera.

Il-[PP] huma dawk li jistgħu jkunu mogħtija:

(a) mid-Diretturi Ġenerali (għall-persunal A/LA) [...] lill-membri tal-persunal li jistħoqqilhom l-aktar li jiġu promossi, wara li r-rapporti ta’ żvilupp tal-karriera jkunu ġew stabbiliti fid-[Direttorat Ġenerali] jew fis-servizz ikkonċernat. Il-kriterji ta’ għoti huma definiti fl-Artikolu 6 tad-[DĠI 45];

(b) mill-Awtorità Investita bis-Setgħa tal-Ħatra, fuq rakkomandazzjoni tal-kumitati ta’ promozzjoni, lill-membri tal-persunal li jistħoqqilhom l-aktar li jiġu promossi, li jaċċettaw li jwettqu kompiti supplimentari fl-interess ta’ l-istituzzjoni. Il-kriterji ta’ għoti huma definiti fl-Artikolu 9 tad-[DĠI 45];

(ċ) mill-Awtorità tal-Ħatra, fuq rakkomandazzjoni tal-kumitati ta’ promozzjoni, bħala risposta għar-rikors imressaq kontra l-għoti ta’ [PP], skond l-Artikolu 13(2) tad-[DĠI 45].

Il-[PM] bħall-[PP] huma kapitalizzati matul is-snin. Wara promozzjoni, in-numru ta’ punti jikkorrispondi għall-kwota ta’ promozzjoni hu mnaqqas; id-differenza eventwali hija miżmuma għall-eżerċizzju segwenti." [traduzzjoni mhux uffiċjali]

8 Skond l-Informazzjoni Amministrattiva Nru 99‑2002 tat-3 ta’ Diċembru 2002, dwar l-eżerċizzju ta’ evalwazzjoni tal-persunal 2001‑2002 (tranżizzjoni), "fl-evalwazzjoni [tiegħu], kull uffiċjal jirċievi marka globali bejn [0] u [20] minn [20]". Dik il-marka hija mbagħad ikkonvertita f’PM li jintużaw għall-finijiet tal-promozzjoni. Mill-istess Informazzjoni Amministrattiva jirriżulta li n-numru ta’ PM jikkorrispondi, ħlief għal xi eċċezzjonijiet, għall-marka globali ta’ evalwazzjoni.

9 L-Artikolu 3 tad-DĠI 45 jipprovdi li l-uffiċjali jistgħu jkunu promossi biss "wara li jittieħdu in kunsiderazzjoni l-merti mqabbla ta’ l-uffiċjali eliġibbli għal promozzjoni". Minn dan l-artikolu jirriżulta li "[l]-ewwel element li jrid jittieħed in kunsiderazzjoni huwa għalhekk in-numru ta’ [PM] u ta’ [PP] li kull uffiċjal ikun kiseb f’dik is-sena jew fis-snin preċedenti". Il-Kummissjoni żżid tgħid li "kunsiderazzjonijiet oħra aċċessorji jistgħu jaqgħu taħt il-kundizzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 10(1) [tad-DĠI 45,] sabiex jiġi deċiż bejn l-uffiċjali li bħala total ikollhom l-istess numru ta’ [PM] u ta’ [PP]". [traduzzjoni mhux uffiċjali]

10 L-Artikolu 4 tad-DĠI 45 jipprovdi li:

"Il-proċedura ta’ promozzjoni tinkludi ż-żewġ fażijiet segwenti:

(a) l-għoti tal-[PP] mid-Direttorati Ġenerali, imbagħad mill-kumitati ta’ promozzjoni definiti fl-Artikolu 14, skond il-metodi previsti fl-Artikoli 6, 7 u 9;

(b) il-proċedura ta’ promozzjoni hekk deskritta fl-Artikolu 10." [traduzzjoni mhux uffiċjali]

11 Skond l-Artikolu 6 tad-DĠI 45, id-Diretturi Ġenerali jew id-diretturi jqassmu l-PP li jkunu għad-dispożizzjoni ta’ kull Direttorat Ġenerali (iktar ’il quddiem il-"PPDĠ"), wara konsultazzjoni tal-kumitati konġunti ta’ evalwazzjoni.

12 Mill-Artikolu 6(1) tad-DĠI 45 jirriżulta li, fid-dawl ta’ din id-distribuzzjoni, "kull Direttorat Ġenerali jkollu [...] kwota ta’ [PP] ekwivalenti għal 2.5 darba tan-numru ta’ uffiċjali li jkunu eliġibbli għal promozzjoni tenut kont tal-grad tagħhom, u li jokkupaw kariga fl-imsemmi Direttorat Ġenerali". Madankollu, mill-istess dispożizzjoni u mill-Informazzjoni Amministrattiva Nru 99‑2002 jirriżulta li d-Direttorati Ġenerali li l-medja tal-PM tagħhom, għal grad partikolari, jabeż il-medja ta’ 14 minn 20 b'aktar minn punt titnaqqsilhom il-kwota tagħhom ta’ PP b’ammont li jikkorrispondi eżattament għall-kumplament. Madankollu, id-Direttorati Ġenerali jistgħu jiġġustifikaw din id-differenza u l-kumitati ta’ promozzjoni jistgħu jiddeċiedu, f’każ eċċezjonali, li jannullaw dak it-tnaqqis kollu jew parti minnu.

13 L-Artikolu 6(2) tad-DĠI 45 jipprovdi li, "għall-finijiet ta’ l-għoti ta’ [PP], id- Diretturi Ġenerali u d-diretturi jiltaqgħu fil-bidu tas-sena għand kull Direttorat Ġenerali sabiex jiftehmu fuq il-kriterji li jirregolaw il-qsim tal-kwota tal-[PP] bejn id-direttorati". [traduzzjoni mhux uffiċjali]

14 Skond l-Artikolu 6(3) tad-DĠI 45:

"Wara li jkunu eżaminaw ir-riżultati tar-[RŻK], id-diretturi ġenerali, fuq proposta tad-diretturi tagħhom għall-persunal A […] jagħtu l-[PP] lill-uffiċjali meqjusa li jistħoqqilhom l-aktar li jiġu promossi, b’mod partikolari:

(i) għaliex ikkontribwew għall-kisba tar-riżultati, fil-kuntest tal-program ta’ ħidma tad-direttorat/direttorat ġenerali, li jmorru lil hinn mill-għanijiet individwali tagħhom, inkluż billi jgħinu lil unitajiet oħra;

(ii) għaliex wettqu sforzi partikolari u kisbu riżultati notevoli fit-twettiq tal-kompiti tagħhom, kif muri mir-[RŻK] tagħhom." [traduzzjoni mhux uffiċjali]

15 L-Artikolu 6(4) tad-DĠI 45 jipprovdi li, "sabiex issir distinzjoni bejn il-persunal":

"(a) 50 % tal-[PP] li jifformaw parti mill-kwota tad-direttorat ġenerali huma maqsuma bejn l-uffiċjali li huma l-aktar effiċjenti, li taw prova tal-mertu eċċezzjonali tagħhom billi ssodisfaw il-kriterji previsti fil-paragrafu 3(i) u (ii). Dawn l-uffiċjali jirrappreżentaw approssimativament 15 % ta’ l-impjegati tad-direttorat ġenerali għal kull grad. Kull uffiċjal jiġi mogħti bejn 6 u 10 punti.

(b) Il-50 % tal-punti li jkun għad fadal huma diviżi bejn l-uffiċjali l-oħra meqjusa li jistħoqqilhom fid-dawl tal-kriterji previsti fil-paragrafu 3(i) u (ii) u li jingħataw minn 0 sa 4 punti għal kull individwu.

Il-[PP] li uffiċjal jista’ jibbenefika minnhom jista’ jaqgħu biss f’wieħed mill-każijiet previsti msemmija iktar ’il fuq. Konsegwentement, in-numru massimu tal-[PP] li l-istess uffiċjal [jista’] jiġi mogħti f’kull proċedura ta’ promozzjoni huwa ta’ 10". [traduzzjoni mhux uffiċjali]

16 L-Artikolu 8 tad-DĠI 45 jipprovdi li meta l-PP ġew mogħtija skond il-proċedura pprovduta fl-Artikolu 6, id-direttorat ġenerali (DĠ) "Persunal u amministrazzjoni" għandu jistabbilixxi l-listi ta' mertu ta’ l-uffiċjali għal kull grad ikkonċernat u skond l-ordni tal-punti, għandu jippubblikahom fuq l-intranet u jikkomunikahom lill-persunal kollu. Fuq dawn il-listi għandhom jidhru l-ismijiet ta’ l-uffiċjali li ma jkunx jonqoshom aktar minn 5 punti sabiex jilħqu l-kwota tal-promozzjoni u l-isem ta’ dawk li laħqu jew qabżu din il-kwota.

17 Skond l-Artikolu 13(1) tad-DĠI 45, fi żmien ħamest ijiem tax-xogħol wara l-pubblikazzjoni tal-lista ta' mertu pprovduta fl-Artikolu 8 tad-DĠI 45, l-uffiċjali jistgħu jippreżentaw appell mid-deċiżjonijiet ta’ għoti tal-PP quddiem il-Kumitat tal-Promozzjoni (iktar ’il quddiem l-"appell intern"). Skond l-Artikolu 13(2) tad-DĠI 45, "fl-eżami ta’ kull każ, jekk il-Kumitat tal-Promozzjoni jikkunsidra jkun xieraq, huwa jista’ jipproponi l-għoti ta’ ċertu numru ta’ [PP]. Fl-opinjoni motivata tiegħu, il-Kumitat tal-Promozzjoni jagħmel rakkomandazzjoni indirizzata lill-[Awtorità Investita bis-Setgħa tal-Ħatra,]" li tiddeċiedi l-għoti eventwali tal-PP supplimentari li n-numru tagħhom huwa ppubblikat (iktar ’il quddiem il-"punti ta’ prijorità ta’ appell jew PPA"). [traduzzjoni mhux uffiċjali]

18 Skond l-Artikolu 9(1) tad-DĠI 45, il-Kumitati ta’ Promozzjoni huma min-naħa l-oħra responsabbli li jagħmlu rakkomandazzjonijiet lill-Awtorità Investita bis-Setgħa tal-Ħatra (iktar ’il quddiem l-"Awtorità tal-Ħatra") fir-rigward ta’ l-għoti tal-PP bħala rikonoxximent tal-kompiti supplimentari mwettqa fl-interess ta’ l-istituzzjoni (iktar ’il quddiem il-"PPKS"). Dawn il-kompiti huma enumerati fl-anness I ta’ l-imsemmi DĠI.

19 L-Artikolu 12 tad-DĠI 45 isemmi dispożizzjonijiet tranżitorji għall-proċedura ta’ promozzjoni 2003, sabiex "il-mertu jkun jista’ jiġi debitament meħud in kunsiderazzjoni f’dan iż-żmien". Din id-dispożizzjoni, fil-paragrafu 3 tagħha, tipprovdi tliet kategoriji ta’ PP tranżitorji (iktar ’il quddiem il-"PPT"):

"(a) il-[PPT] huma mogħtija lill-uffiċjali fuq il-bażi ta’ punt għal kull sena li jaħdmu b’dak il-grad, sakemm jammontaw għal massimu ta’ 7 punti. Minbarra dan, il-Kumitati ta’ Promozzjoni jipprovdu kwota ta’ [PPT] li tikkorrispondi għal 0.25 punt għal kull uffiċjal, punti li huma jistgħu jagħtu sa ammont massimu ta’ 2 punti għal kull uffiċjal.

(b) il-[PP] speċjali supplimentari jistgħu jkunu mogħtija mid-direttorati ġenerali sabiex jieħdu in kunsiderazzjoni l-uffiċjali proposti fl-eżerċizzju preċedenti, iżda mhux promossi [...] " (iktar ’il quddiem l-"uffiċjali mhux promossi"). [traduzzjoni mhux uffiċjali]

20 Skond l-Informazzjoni Amministrattiva Nru 18‑2003, tas-17 ta’ Frar 2003 (Promozzjonijiet 2003 – Kategoriji A, LA, B, C u D – Baġit ta’ l-Operat – Il-kumplament tal-proċedura ta’ promozzjoni 2002), u l-Informazzjoni Amministrattiva Nru 34‑2003, tat-2 ta’ Mejju 2003 (Proċedura ta’ promozzjoni 2003), punt III, 4 PP speċjali supplimentari (iktar ’il quddiem il-"PPSS") jistgħu jiġu assenjati għal massimu.

21 L-Artikolu 10 tad-DĠI 45 jipprovdi dan li ġej:

"1. Meta l-proċedura deskritta fl-Artikolu 9 tkun twettqet sa l-aħħar, il-Kumitati ta’ Promozzjoni previsti fl-Artikolu 14 iltaqgħu sabiex jeżaminaw il-lista ta' mertu u jifformulaw proposti fejn [jagħmlu għażla] fost il-grupp ta’ uffiċjali li jilħqu l-kwota ta' promozzjoni, iżda li n-numru tagħhom jaqbeż il-possibbiltajiet reali ta’ promozzjoni (grupp ta’ ex æquo). F’din l-għażla magħmula minn fost l-uffiċjali li għandhom numru ekwivalenti ta’ punti, il-kumitati jieħdu in kunsiderazzjoni b’mod partikolari elementi bħas-senjorità fil-grad u tal-kunsiderazzjonijiet marbuta ma’ l-ugwaljanza ta’ l-opportuntajiet. Dak l-eżerċizzju għandu jibda l-aktar tard fil-15 ta’ Mejju. Il-kumitati huma marbuta li jiġġustifikaw il-proposti tagħhom u li jippreżentawhom lill-[Awtorità tal-Ħatra]. Il-lista ta' mertu li fiha dawk il-proposti għandha tiġi ppubblikata fl-intranet. Għal dak li jirrigwarda l-uffiċjali li n-numru tagħhom ta’ punti jikkoinċida mal-kwota ta' promozzjoni, dik il-lista tagħmel distinzjoni bejn l-partijiet interessati skond dak li ġie u dak li ma ġiex propost mill-Kumitat tal-Promozzjoni.

2. Il-promozzjoni ta’ uffiċjal hija suġġetta għall-kundizzjoni li dak ikun ġabar ta' l-inqas 10 [PM] fir-rapport tiegħu ta’ żvilupp tal-karriera ta’ l-aħħar proċedura ta’ evalwazzjoni [...]

3. F’Ġunju, fuq il-bażi tal-proposti tal-kumitati ta’ promozzjoni, l-[Awtorità tal-Ħatra] tiddeċiedi liema huma l-uffiċjali li għandhom jiġu promossi f’kull grad. F’kull promozzjoni, il-kwota ta’ referenza hija mnaqqsa mill-kreditu tal-punti ta’ l-uffiċjali promossi u d-differenza hija kkonservata għas-snin segwenti.

4. F’Lulju, id-DĠ ‘Persunal u amministrazzjoni’ għandu jippubblika l-lista tal-persunal promoss." [traduzzjoni mhux uffiċjali]

22 L-Artikolu 14(1) u ( 2) tad-DĠI 45 jipprovdi li:

"1. Ħames kumitati ta’ promozzjoni huma stabbiliti għall-persunal A, LA, B, C u D, rispettivament.

2. Il-kompożizzjoni tal-kumitati hija s-segwenti:

– Għall-persunal A: president, li huwa d-direttur ġenerali tad-DĠ 'Persunal u amministrazzjoni', numru ta’ membri ekwivalenti għan-numru ta’ diretturi ġenerali u ta’ kapijiet tas-servizzi, 15-il membru nnominat mill-kumitat ċentrali tal-persunal, u li jkunu ta' l-inqas tal-livell A 4/LA 4.

– [...]". [traduzzjoni mhux uffiċjali]

Il-fatti u l-proċedura

23 Ir-rikorrent huwa uffiċjal tal-Komunitajiet Ewropej sa minn April 1991. Huwa membru tas-servizz ġuridiku tal-Kummissjoni sa mill-1 ta’ Lulju 2001.

24 Fil-15 ta’ Marzu 2003, ir-rikorrent ġie mogħti marka ta’ 16 minn 20 fir-RŻK tiegħu għall-perijodu bejn Lulju 2001 u Diċembru 2002. Din il-marka ġiet ittrasformata f’16 PM.

25 Permezz ta’ deċiżjoni kkomunikata lir-rikorrent fit-3 ta’ Lulju 2003, id-Direttur Ġenerali tas-servizz ġuridiku tah 1 PPDĠ fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 6 tad-DĠI 45.

26 Skond l-ewwel sentenza ta’ l-Artikolu 12(3)(a) tad-DĠI 45, is-servizz ġuridiku tah ukoll 3 [PPT] attribwiti minħabba 1 punt għal kull sena li jkun ħadem b'dak il-grad (iktar ’il quddiem il-"PPTDĠ") li jikkorrispondu għal tliet snin ta’ senjorità fil-grad A 5.

27 Il-lista ta' mertu pprovduta fl-Artikolu 8 tad-DĠI 45, dwar il-proċedura ta’ promozzjoni 2003, li kienet tikkonċerna l-uffiċjali tal-grad A 5 bħar-rikorrent, ġiet ippubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 48‑2003, tas-7 ta’ Lulju 2003. Hija ssemmi lil kull uffiċjal ikkonċernat bin-numru akkumulat ta’ PM u ta’ PPDĠ, iżda wkoll ta’ PPTDĠ u PPSS. L-isem tar-rikorrent ma kienx inkluż.

28 Ir-rikorrent ippreżenta appell intern fl-14 ta’ Lulju 2003 fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 13 tad-DĠI 45, kontra l-għoti ta’ PPDĠ wieħed. Huwa talab wkoll l-għoti ta’ PPKS. Il-Kumitat tal-Promozzjoni għall-persunal tal-kategorija A ltaqgħa fis-17 u fl-24 ta’ Ottubru ta' wara sabiex, b’mod partikolari, jeżamina dan l-appell.

29 Sussegwentement, fit-13 ta’ Novembru 2003, il-Kumitat tal-Promozzjoni msemmi iktar ’il fuq iddeċieda l-lista ta' mertu ta’ l-uffiċjali tal-grad A 5 pprovduta fl-Artikolu 10 tad-DĠI 45. Dik il-lista ġiet ippubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 69‑2003, ta’ l-istess jum. L-isem tar-rikorrent ma kienx inkluż.

30 Fl-20 ta’ Novembru 2003, l-Awtorità tal-Ħatra stabbiliet il-lista ta’ l-uffiċjali promossi fil-proċedura 2003, li ma tinkludix l-isem tar-rikorrent. Dik il-lista ġiet ippubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 73‑2003 tas-27 ta’ Novembru 2003.

31 Fis-16 ta’ Diċembru 2003, wara konsultazzjoni tal-fajl tal-promozzjoni individwali fis-sit Sysper 2 ta’ l-intranet tal-Kummissjoni, ir-rikorrent sar jaf li kien ġie mogħti total ta’ 20 punt skond il-proċedura ta’ promozzjoni 2003.

32 Il-Kummissjoni ppubblikat nota ta’ sunt ta’ l-iżvolġiment tal-proċedura ta’ promozzjoni in kwistjoni fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 82‑2003 tad-19 ta’ Diċembru 2003.

33 Permezz ta’ nota tat-12 ta’ Frar 2004, ir-rikorrent ressaq ilment skond l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti ta’ l-Istaff.

34 Dak l-ilment ġie miċħud permezz ta’ deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra datata 15 ta’ Ġunju 2004, u kkomunikata l-għada lill-parti interessata.

35 Permezz ta' rikors preżenti fit-22 ta’ Lulju 2004 fir-reġistru tal-Qorti tal-Prim’Istanza, ir-rikorrenti ressaq din il-kawża.

36 Ir-risposta tad-difiża ġiet ippreżentata fid-19 ta’ Novembru 2004.

37 Ir-rikorrent irrinunzja milli jippreżenta replika permezz ta’ ittra li waslet fir-reġistru tal-Qorti tal-Prim’Istanza fl-14 ta’ Jannar 2005.

38 Skond l-Artikolu 14 tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Prim’Istanza u fuq proposta tal-Ħames Awla, wara li semgħet lill-partijiet skond l-Artikolu 51 ta’ l-imsemmi regoli, il-Qorti tal-Prim’Istanza ddeċidiet li tirrinvija l-kawża quddiem kulleġġ ġudikanti estiż.

39 Fuq rapport ta’ l-Imħallef Relatur, il-Qorti tal-Prim’Istanza (Il-Ħames Awla Estiża) ddeċidiet li tiftaħ il-proċedura orali u, fil-kuntest tal-miżuri ta’ organizzazzjoni tal-proċedura pprovduti fl-Artikolu 64 tar-Regoli tal-Proċedura, staqsiet mistoqsijiet bil-miktub lir-rikorrent u lill-Kummissjoni, fejn stednithom jirrispondu sal-31 ta’ Awwissu 2005. Il-partijiet obdew għal din it-talba fi żmien stabbilit.

40 Permezz ta’ ittra mir-reġistru tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-15 ta’ Settembru 2005, il-partijiet ġew mistiedna jippreżentaw l-osservazzjonijiet tagħhom fuq ir-risposti ta’ l-avversarju tagħhom għall-mistoqsijiet bil-miktub tal-Qorti tal-Prim’Istanza sat-23 ta’ Settembru 2005. Ir-rikorrent u l-Kummissjoni ppreżentaw l-osservazzjonijiet tagħhom fir-reġistru tal-Qorti tal-Prim’Istanza fit-23 u t-22 ta’ Settembru 2005, rispettivament.

41 It-trattazzjonijiet orali u r-risposti tal-partijiet għall-mistoqsijiet orali magħmula mill-Qorti tal-Prim’Istanza instemgħu fis-seduta tad-29 ta’ Settembru 2005.

It-talbiet tal-partijiet

42 Fir-rikors tiegħu, ir-rikorrent jitlob lill-Qorti tal-Prim’Istanza sabiex:

– tordna, permezz tal-miżuri ta’ organizzazzjoni tal-proċedura, li jiġu ppreżentati xi dokumenti;

– tannulla l-atti segwenti:

– id-deċiżjoni tad-Direttur Ġenerali tas-servizz ġuridiku li jattribwilu punt wieħed biss ta’ prijorità tad-Direttorat Ġenerali skond il-proċedura ta’ promozzjoni 2003, ikkomunikata fit-2 ta’ Lulju 2003, u kkonfermata minn deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra nnotifikata fis-16 ta’ Diċembru 2003;

– id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li ma tattribwilu ebda PPKS skond il-proċedura ta’ promozzjoni 2003, innotifikata permezz tas-sistema Sysper 2, fis-16 ta’ Diċembru 2003;

– id-deċiżjonijiet segwenti: id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tattribwilu total ta’ 20 punt fil-proċedura ta’ promozzjoni 2003; il-lista ta' mertu ta’ l-uffiċjali tal-grad A 5 fil-proċedura 2003, ippubblikat fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 69‑2003 tat-13 ta’ Novembru 2003; il-lista ta’ l-uffiċjali promossi għall-grad A 4 fil-proċedura 2003 u ppubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 73‑2003 tas-27 ta’ Novembru 2003; fi kwalunkwe każ, id-deċiżjoni li l-isem tar-rikorrent ma jiġix inkluż fl-imsemmija listi;

– safejn hu neċessarju, id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra tal-15 ta’ Ġunju 2004 li tiċħad l-ilment tiegħu introdott fit-12 ta’ Frar 2004;

– tikkundanna lill-konvenuta tbati l-ispejjeż.

43 Fir-risposta tagħha, il-konvenuta titlob lill-Qorti tal-Prim’Istanza sabiex:

– tiddikjara inammissibbli u infondati l-argumenti mressqa mir-rikorrent għall-annullament tad-deċiżjoni li tattribwilu total ta’ 20 punt;

– tirrifjuta r-rikors bħala infondat fir-rigward tal-kumplament;

– tiddeċiedi fuq l-ispejjeż skond il-liġi.

44 Fis-seduta, il-Kummissjoni rrinunzjat għall-argumentazzjoni tagħha dwar l-inammissibbiltà tar-rikors imressaq kontra d-deċiżjoni li r-rikorrent jiġi mogħti total ta’ 20 punt ta’ promozzjoni. Il-Qorti tal-Prim’Istanza ħadet nota ta' dan fil-proċess verbal tas-seduta.

45 Wara din id-dikjarazzjoni, ir-rikorrent iddikjara li jirtira t-talbiet tiegħu għall-annullament tad-deċiżjonijiet individwali li jagħtuh jew li ma jagħtuhx PP fil-kategoriji differenti; u dan minkejja li jibqa' possibbli li tiġi kkontestata l-validità tal-kriterji ta’ għoti ta’ punti speċifiċi fir-rikors kontra d-deċiżjoni li tistabbilixxi t-total ta’ punti ta’ promozzjoni. Il-Qorti tal-Prim’Istanza ħadet nota ta' dan fil-proċess verbal tas-seduta.

Fuq l-ammissibbiltà

46 Hekk kif ġie espost fil-punt 44 imsemmi iktar ’il fuq, fis-seduta l-Kummissjoni rrinunzjat għall-oġġezzjoni tiegħu dwar l-ammissibbiltà tar-rikors imressaq kontra d-deċiżjoni li tattribwixxi lir-rikorrent total ta’ 20 punt skond l-proċedura ta’ promozzjoni 2003.

47 Madankollu, għandu jiġi mfakkar li peress li l-kundizzjonijet għall-ammissibbiltà ta’ rikors huma ta’ ordni pubbliku, il-Qorti tal-Prim’Istanza tista’ teżaminahom ex officio, u l-istħarriġ tagħha mhuwiex limitat għall-inammissibbiltà mqajma mill-partijiet. B’mod partikolari, hija biss il-Qorti tal-Prim’Istanza, tkun xi tkun il-pożizzjoni meħuda tal-partijiet, li għandha tara u tiddefinixxi jekk, f’kull każ, tkunx ittieħdet deċiżjoni li allegatament tikkawża dannu lir-rikorrent (ara, s-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-8 ta’ Marzu 2005, D/BEI, T‑275/02, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 42, u l-ġurisprudenza ċċitata).

48 Skond ġurisprudenza stabbilita, huma biss l-miżuri biss li jipproduċu effetti ġuridiċi obbligatorji ta’ natura li jaffettwaw l-interessi tar-rikorrent, billi jibdlu, b’mod sostanzjali, is-sitwazzjoni ġuridika tiegħu, li jammontaw għal atti jew deċiżjonijiet li jistgħu jkunu s-suġġett ta’ rikors għal annullament (sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-11 ta’ Novembru 1981, IBM vs Il-Kummissjoni, 60/81, Ġabra p. 2639, punt 9; sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-22 ta’ Ġunju 1990, Marcopoulos vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, T‑32/89 u T‑39/89, Ġabra p. II‑281, punt 21, u tas-17 ta’ Diċembru 2003, McAuley vs Il-Kunsill, T‑324/02, ĠabraSP p. I‑A‑337 u II‑1657, punt 28).

49 Mill-ġurisprudenza jirriżulta wkoll li, meta l-elaborazzjoni ta’ deċiżjoni sseħħ f’bosta fażijiet, il-miżuri li jistgħu jiġu kkontestati huma biss dawk li jistabbilixxu definittivament il-pożizzjoni ta’ l-awtur tad-deċiżjoni, bl-esklużjoni tal-miżuri intermedjarji fejn l-għan huwa li tiġi ppreparata d-deċiżjoni finali (sentenzi Marcopoulos vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, punt 48 supra, punt 21, u McAuley vs Il-Kunsill, punt 48 supra, punt 28).

50 F’dan il-każ partikolari, ir-rikorrent jikkontesta r-regolarità ta’ l-atti differenti inklużi fil-proċedura ta’ promozzjoni 2003, li tammonta għal ewwel proċedura imwettqa mid-DĠI 43 u DĠI 45 il-ġodda, li juru, b’mod partikolari, il-karattru ineżistenti ta’ uħud minn dawn l-atti.

51 F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-Qorti tal-Prim’Istanza tqis neċessarju li jiġu deskritti suċċessivament, ir-relazzjoni tas-sistema l-ġdida ta’ promozzjoni u l-iżvolġiment tal-proċedura ta’ promozzjoni kollha, sabiex jiġi ddeterminat l-att li allegatament jikkawża dannu u t-termini tar-rikors kontrih.

1. Sistema ta’ promozzjoni

52 Jeħtieġ li jingħad li l-promozzjoni hija, skond it-testi applikabbli, ibbażata fuq il-mertu u l-livell tas-servizzi ta’ l-uffiċjal, murija sena b’sena u espressi fil-forma ta’ punti mogħtija fil-kuntest ta’ l-eżerċizzju annwali ta’ evalwazzjoni u ta’ promozzjoni.

53 L-Artikolu 3 tad-DĠI 45, intitolat "Bażi għall-promozzjoni", b’hekk jispeċifika li "[l]-ewwel element li jrid jittieħed in kunsiderazzjoni huwa għalhekk in-numru ta’ [PM] u ta’ [PP] li kull uffiċjal ikun kiseb f’dik is-sena jew fis-snin preċedenti". [traduzzjoni mhux uffiċjali]

54 Minbarra dan, mill-Artikolu 5 tad-DĠI 45 jirriżulta li uffiċjal jista’ jikseb promozzjoni biss wara li jkun kiseb numru totali ta’ punti preċiżi, ta' l-inqas daqs kwota ta’ referenza jew "kwota ta’ promozzjoni", stabbilit mill-kumitati ta’ promozzjoni għal kull proċedura ta’ promozzjoni.

55 L-Artikolu 5(3) tad-DĠI 45 fil-fatt jgħid hekk:

"il-kwota ta' promozzjoni tindika n-numru ta’ punti (ta’ mertu u ta’ prijorità) neċessarju sabiex persuna tkun tista’ tiġi promossa għal grad jew grad ieħor; bla ħsara għall-possibbiltajiet tal-baġit, l-uffiċjali li n-numru ta’ punti tagħhom jaqbeż il-kwota stabbilita huma promossi. Dawk li n-numru ta’ punti tagħhom jikkorrispondu għall-kwota jistgħu jkunu promossi, iżda jistgħu wkoll ikollhom jistennew proċedura ta’ promozzjoni ulterjuri, skond ir-rata ta’ promozzjoni". [traduzzjoni mhux uffiċjali]

56 L-Artikolu 10(3) tad-DĠI 45 jikkompleta d-dispożizzjoni ċċitata iktar ’il fuq fejn jipprovdi li "[f’]kull promozzjoni, il-kwota ta’ referenza hija mnaqqsa mill-kreditu ta’ punti ta’ l-uffiċjali promossi u d-differenza hija kkonservata għas-snin segwenti". [traduzzjoni mhux uffiċjali]

57 In-numru totali ta’ punti miksuba minn uffiċjal skond il-proċedura ta’ promozzjoni huwa r-riżultat ta’ proċess kumpless li fih l-imsemmi uffiċjal jikseb PM, li jirriżultaw minn noti u evalwazzjoni tar-RŻK, u għalhekk PP, li jistgħu jkunu mogħtija, skond l-Artikolu 2(1) tad-DĠI 43, mid-diretturi ġenerali jew id-diretturi ta’ kull Direttorat Ġenerali (l-PPDĠ), jew mill-Awtorità tal-Ħatra fuq rakkomandazzjoni tal-kumitati tal-promozzjoni (il-PPKS u l-PPA).

58 Minbarra dan, għall-proċedura ta’ promozzjoni 2003, l-ewwel sena ta’ l-implementazzjoni tal-proċedura l-ġdida ta’ promozzjoni, ġew ipprovduti regoli dettaljati ta’ tranżizzjoni mill-Artikolu 12(3) tad-DĠI 45 "sabiex il-mertu jkun jista’ jiġi debitament meħud in kunsiderazzjoni f'dan iż-żmien". Dawn ir-regoli jkopri l-għoti, minn naħa, ta’ PPT attribwiti ex officio lill-uffiċjali, minħabba l-punt għal kull sena ta’ senjorità iżda f’limitu massimu ta’ 7 punti [il-PPTDĠs, l-ewwel sentenza ta’ l-Artikolu 12(3)(a) tad-DĠI 45] jew fuq rakkomandazzjoni tal-kumitati ta’ promozzjoni meta s-sitwazzjoni ta’ l-uffiċjal jiġġustifikahom u sa l-għoti ta’ 2 punti għal kull uffiċjal [il-PPT, it-tieni sentenza ta’ l-Artikolu 12(3)(a) tad-DĠI 45], min-naħa l-oħra, ta' massimu ta’ 4 PPSS għall-uffiċjali proposti għall-promozzjoni mill-eżerċizzju 2002 iżda mhux promossi [Artikolu 12(3)(b) tad-DĠI 45 u Informazzjoni Amministrattiva Nri 18‑2003 u 34‑2003].

2. L-iżvolġiment tal-proċedura ta’ promozzjoni

59 Il-proċedura ta’ promozzjoni sseħħ kull sena wara li jkun twettaq l-eżerċizzju ta’ evalwazzjoni u l-ewwel fażi tiegħu, wara l-għoti tal-PM, hija l-għoti tal-PP fil-livell ta’ kull Direttorat Ġenerali.

60 F’dan il-każ partikolari, permezz ta’ deċiżjoni kkomunikata lir-rikorrent fit-3 ta’ Lulju 2003, id-Direttur Ġenerali tas-servizz ġuridiku attribwielu PPDĠ wieħed fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 6 tad-DĠI 45, li jiġi miżjud mas-16-il PM diġà miksuba. Skond l-ewwel sentenza ta’ l-Artikolu 12(3)(a) tad-DĠI 45, is-servizz ġuridiku tagħtu wkoll 3 PPTDĠ korrispondenti għal tliet snin ta’ senjorità fil-grad A 5. Min-naħa l-oħra, ir-rikorrent ma rċieva ebda PPSS skond l-Artikolu 12(3)(b) tad-DĠI 45.

61 Minbarra informazzjoni individwali u kunfidenzjali mogħtija lil kull uffiċjal mid-Direttorat Ġenerali fuq in-numru akkumulat ta’ PM u ta’ PP (Artikolu 6(8) tad-DĠI 45), id-DĠ "Persunal u amministrazzjoni" tal-Kummissjoni stabbilixxa u ppubblika, wara l-attribuzzjoni tal-PPDĠ, lista ta’ mertu, għal kull grad, li fuqha jidher l-isem ta’ l-uffiċjali li ma jonqoshomx aktar minn 5 punti sabiex jilħqu l-kwota ta' promozzjoni u l-isem ta’ dawk li laħqu jew qabżu dik il-kwota, bl-indikazzjoni tan-numru miksub ta' PM u ta' PPDĠ minn kull wieħed minnhom (Artikolu 8 tad-DĠI 45).

62 Fir-rigward tal-proċedura ta’ promozzjoni 2003, il-lista ta’ mertu in kwistjoni, li tikkonċerna l-uffiċjali tal-grad A 5 bħar-rikorrent, ġiet ippubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 48‑2003, tas-7 ta’ Lulju 2003. Hija tinkludi l-indikazzjoni għal kull uffiċjal ikkonċernat tan-numru miksub ta' PM u ta' PPDĠ, iżda wkoll ta' PPTDĠ u ta' PPSS mogħtija fil-kuntest ta’ l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tranżitorji.

63 Il-lista prevista fl-Artikolu 8 tad-DĠI 45 ma tistabbilixxix, b’mod definittiv, il-pożizzjoni ta’ l-uffiċjali, li tidher jew le f’dik il-lista, fil-kuntest tal-proċedura ta’ promozzjoni.

64 Minn naħa, l-uffiċjal li mhux sodisfatt bin-numru ta’ PPDĠ mogħtija għandu l-possibbiltà li jippreżenta, fit-terminu ta’ ħamest ijiem tax-xogħol sa mill-pubblikazzjoni tal-lista ta' mertu imsemmija iktar ’il fuq, appell intern quddiem il-Kumitat tal-Promozzjoni kompetenti li jista’, jekk meħtieġ, jirrakomanda lill- Awtorità tal-Ħatra l-għoti ta’ PPA lill-uffiċjal ikkonċernat (Artikolu 13 tad-DĠI 45). Apparti dan, ir-rikorrent ippreżenta validament rikors bħal dan fl-14 ta’ Lulju 2003.

65 Min-naħa l-oħra, l-uffiċjali setgħu wkoll, wara l-pubblikazzjoni tal-lista ta' mertu pprovduta fl-Artikolu 8 tad-DĠI 45, tikseb PPKS (Artikolu 9 tad-DĠI 45) u, skond id-dispożizzjonijiet tranżitorji, tal-punti ta’ prijorità tranżitorji mogħtija mill-Awtorità tal-Ħatra fuq proposta tal-kumitati ta’ promozzjoni (iktar ’il quddiem il-"PPTKP") [it-tieni sentenza ta’ l-Artikolu 12(3)(a) tad-DĠI 45].

66 It-tieni fażi tal-proċedura ta’ promozzjoni hija magħmula mil-laqgħa tal-kumitati tal-promozzjoni u t-trażmissjoni lill-Awtorità tal-Ħatra tal-proposti li jaqgħu fl-oqsma ta’ kompetenza tagħhom.

67 Huwa paċifiku li l-kumitati ta’ promozzjoni għandhom essenzjalment kompetenza doppja. L-ewwel waħda tikkonsisti fir-rakkomandazzjoni lill-Awtorità tal-Ħatra ta' l-għoti ta’ ċerti PP (Artikoli 9, 12 u 13 tad-DĠI 45), peress li ġie osservat li l-imsemmija kumitati normalment joħorġu opinjoni fuq l-għoti ta’ PPA qabel ir-rakkomandazzjoni dwar l-għoti individwali ta’ PPKS (Artikolu 13 tad-DĠI 45). It-tieni tikkonsisti fil-proposta lill-Awtorità tal-Ħatra ta' klassifikazzjoni ta’ l-uffiċjali li jifformaw parti mill-grupp magħruf bħala "ex aequo", jiġifieri l-grupp ta’ uffiċjali li waslu għall-kwota ta’ promozzjoni, iżda li n-numru tagħhom jaqbeż il-possibbiltajiet reali ta’ promozzjoni (Artikolu 10 tad-DĠI 45).

68 Madankollu, kif jirriżulta minn impreċiżjoni fil-kitba tad-DĠI 45, id-determinazzjoni tar-regoli dettaljati ta’ l-intervent ratione temporis tal-kumitati tal-promozzjoni twassal għal ċerta diffikultà.

69 B’hekk, l-Artikolu 10 tad-DĠI 45 jipprovdi li l-kumitati ta’ promozzjoni jiltaqgħu sabiex jeżaminaw il-lista ta' mertu u sabiex jifformulaw proposti billi jwettqu għażla magħmula mill-grupp ta’ l-ex aequo "[m]eta l-proċedura deskritta fl-Artikolu 9 tkun twettqet sa l-aħħar". Din l-aħħar espressjoni, moqrija flimkien ma’ l-Artikolu 13 tad-DĠI 45, tista’ twassal sabiex wieħed jaħseb li l-Artikolu 10 tad-DĠI 45 jimplika l-ewwel intervent tal-kumitati ta’ promozzjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra, wara l-pubblikazzjoni tal-lista ta' mertu ta’ l-Artikolu 8 tad-DĠI 45, dwar il-proposta u d-deċiżjoni ta’ attribuzzjoni tal-PP.

70 Dak l-intervent ikollu l-għan li jistabbilixxi definittivament il-pożizzjoni ta’ l-uffiċjali fir-rigward tan-numru totali ta’ punti mogħtija skond il-proċedura ta’ promozzjoni u tkun neċessarjament segwita minn laqgħa ġdida tal-kumitati ta’ promozzjoni għall-finijiet ta’ elaborazzjoni tal-proposti fir-rigward tal-klassifikazzjoni ta’ l-uffiċjali li jifformaw parti mill-grupp ta’ l-ex aequo.

71 Madankollu, approċċ bħal dan mhux konformi la mal-kliem u lanqas mas-sitwazzjoni tad-DĠI 45.

72 Jeħtieġ li, fl-ewwel lok, jiġi mfakkar li l-użu tal-kelma "proċedura" ma tidhirx li hija xierqa, fis-sens li l-Artikolu 9 tad-DĠI 45 ma jinkludix proprjament id-deskrizzjoni ta’ proċedura globali, bl-iffissar ta’ skeda preċiża, iżda dik tad-distribuzzjoni tal-kompetenza bejn il-Kumitati ta' Promozzjoni u l-Awtorità tal-Ħatra fil-qasam ta’ l-għoti tal-PPKS.

73 Fit-tieni lok, l-interpretazzjoni msemmija fil-punti 69 u 70 imsemmija iktar ’il fuq timplika l-eżistenza ta’ deċiżjoni intermedjarja ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi n-numru totali ta’ punti. Madankollu, l-Artikolu 9 tad-DĠI 45 ma jagħmel ebda referenza għall-adozzjoni ta’ att bħal dan mill-Awtorità tal-Ħatra u jillimita lilu nnifsu li jsemmi, f’termini ġenerali, il-kompetenza bi prinċipju ta’ din ta' l-aħħar f’dak li jirrigwarda l-għoti ta’ PP, mingħajr ma jippreċiża eżattament f’liema mument dik il-kompetenza għandha tiġi eżerċitata.

74 L-istess japplika għall-Artikolu 13 tad-DĠI 45, dwar l-għoti tal-PPA, li sempliċement jipprovdi għall-kompetenza deċiżjonali ta’ l-Awtorità tal-Ħatra mingħajr ma jispeċifika aktar il-mument li fih dik il-kompetenza titwettaq fl-iżvolġiment tal-proċedura ta’ promozzjoni. Minbarra dan, filwaqt li l-Artikolu 13(2) tad-DĠI 45 jipprovdi li n-numru ta’ PPA b’hekk mogħti mill-Awtorità tal-Ħatra huwa ppubblikat, madankollu ma jistabbilixxix f’liema stadju sseħħ dik il-pubblikazzjoni, peress li, għall-proċedura 2003, in-numru ta’ PPA mogħti huwa speċifikat fin-nota ta’ sunt ta’ l-iżvolġiment tal-proċedura ta’ promozzjoni in kwistjoni, ippubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 82‑2003.

75 Fir-realtà, huwa paċifiku li l-ebda artikolu tad-DĠI 45 ma jsemmi u lanqas ma jispeċifika, ratione temporis, l-adozzjoni mill-Awtorità tal-Ħatra ta’ deċiżjoni intermedjarja u distinta li tiffissa n-numru totali ta’ punti.

76 Fit-tielet lok, l-Artikolu 10 tad-DĠI 45 jindika li l-kumitati ta’ promozzjoni għandhom jiltaqgħu sabiex "jeżaminaw il-lista ta' mertu", denominazzjoni li tidher fl-Artikolu 8 tad-DĠI 45 u li tikkorrispondi għall-lista ta’ l-uffiċjali ma jonqoshomx aktar minn 5 punti sabiex jilħqu l-kwota ta' promozzjoni u l-isem ta’ dawk li laħqu jew għaddew dik il-kwota, bl-indikazzjoni tan-numru akkumulat ta’ PM u ta’ PPDĠ, kif ukoll ta’ PPTDĠ u ta’ PPSS fil-kuntest tas-sistema tranżitorja, miksuba għal kull wieħed minnhom. It-teħid in kunsiderazzjoni ta’ lista bħal dik għandha biss effett jekk, f’dak l-istadju, dak id-dokument ikun għadu jippreżenta interess, li ma jkunx il-każ fl-ipoteżi li deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra tistabbilixxi n-numru totali ta’ punti li jiġu adottati wara l-pubblikazzjoni ta’ l-imsemmija lista.

77 Fir-rigward tas-sitwazzjon tad-DĠI 45, jeħtieġ li jiġi mfakkar li l-Artikolu 10(3) ta’ l-imsemmi DĠI jgħid li, "f’Ġunju, fuq il-bażi tal-proposti tal-kumitati ta’ promozzjoni, l-[Awtorità tal-Ħatra] tiddeċiedi liema huma l-uffiċjali li għandhom jiġu promossi f’kull grad".

78 Jidher ukoll li, għal raġunijiet evidenti ta’ amministrazzjoni tajba u ta’ ċertezza legali, kien previst li l-adozzjoni, ratione temporis, ta’ deċiżjoni formali ta’ l-Awtorità tal-Ħatra, li tippermetti lill-uffiċjali kollha kkonċernati li jkunu ċerti u jkollhom idea definittiva dwar l-eżitu tal-proċedura ta’ promozzjoni, tiġi differita għal dak li normalment huwa l-aħħar tal-proċedura ta' promozzjoni.

79 Qari tad-DĠI 45 iwassal għal qtugħ ta’ l-interventi tal-kumitati ta’ promozzjoni u ta’ l-Awtorità tal-Ħatra u għall-adozzjoni neċessarja minn din l-aħħar imsemmija, ta’ att intermedju dwar in-numru totali ta’ punti li jkun ta’ tip li jikkomplika eċċessivament is-sitwazzjoni ta’ l-uffiċjali li għandhom eliġibbiltà għal promozzjoni, li huwa l-każ kemm tad-determinazzjoni ta’ l-att li allegatament jikkawża dannu kif ukoll ta’ l-osservanza tat-terminu tar-rikors, li jkun kuntrarju għall-eżiġenzi taċ-ċertezza legali.

80 F’dawn iċ-ċirkustanzi, hemm lok li jiġi kkunsidrat li, wara l-pubblikazzjoni tal-lista ta' mertu prevista fl-Artikolu 8 tad-DĠI 45, il-kumitati ta’ promozzjoni jingħaqdu sabiex jabbozzaw il-proposti tagħhom kemm dwar l-għoti ta’ PP li jaqgħu taħt il-kompetenza tagħhom kif ukoll il-klassifikazzjoni ta’ l-uffiċjali li jifformaw parti mill-grupp ta’ ex aequo. Dawn il-proposti jinsabu kollha fil-lista ta' mertu msemmija fl-Artikolu 10(1) tad-DĠI 45.

81 F’dan il-każ partikolari, jeħtieġ li jingħad li, skond ix-xogħol tal-Kumitat ta' Promozzjoni għall-persunal tal-kategorija A li ltaqgħa fis-17 u l-24 ta’ Ottubru 2003, il-lista ta' mertu msemmija fl-Artikolu 10 tad-DĠI 45 ġiet ippubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 69‑2003 tat-13 ta’ Novembru 2003.

82 F’din il-lista jidhru l-isem ta’ l-uffiċjali, bil-kariga tagħhom, li laħqu jew qabżu l-kwota ta' promozzjoni u dawk li ma jonqoshomx aktar minn 5 punti sabiex jaslu għall-imsemmija kwota bl-indikazzjoni:

– tan-numru totali ta’ punti proposti għal kull wieħed minnhom, li seta' jiżdied għal xi uħud mill-uffiċjali meta mqabbla ma’ dak imsemmi fil-lista ta' mertu ppubblikata fis-7 ta’ Lulju 2003, u dan minħabba l-proposti tal-kumitat li jattribwielhom PPKS, PPA u PPTKP;

– ta’ l-ittra "p" ħdejn l-isem ta’ l-uffiċjal li għalih il-kumitat ippropona promozzjoni, referenza li l-ħtieġa legali tagħha u l-interess jikkonċerna biss il-grupp ta’ ex aequo, jiġifieri l-grupp ta’ uffiċjali li laħqu l-kwota ta' promozzjoni, iżda li n-numru tagħhom jaqbeż il-possibbiltajiet reali tal-promozzjoni, sitwazzjoni li timplika klassifikazzjoni ta’ l-interessi bbażati, b’mod partikolari fuq is-senjorità fir-rigward tal-grad u fuq il-kunsiderazzjonijiet marbuta ma’ l-ugwaljanza ta’ l-opportunitajiet.

83 Il-lista prevista fl-Artikolu 10 tad-DĠI 45 lanqas tiffisa, b’mod definittiv, il-pożizzjoni ta’ l-uffiċjali, li jidhru jew le f’dik il-lista, fil-kuntest tal-proċedura ta’ promozzjoni.

84 Hekk kif ġie diġà spjegat, kemm fir-rigward ta’ l-għoti ta’ PP kif ukoll fir-rigward tad-distinzjonijiet li jinsabu fi ħdan il-grupp ta’ ex aequo, kull ma jagħmel il-Kumitat tal-Promozzjoni huwa li jagħmel proposti għall-attenzjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li waħidha għandha l-poter li tiddeċiedi kif jirriżulta mill-Artikolu 2 tad-DĠI 43, ta’ l-Artikolu 10 u ta’ l-Artikolu 14(4) tad-DĠI 45. F’dan ir-rigward, jeħtieġ li jiġu indikati, u dan b'dispjaċir, ċerti impreċiżjonijiet fit-test tad-DĠI 45, li jistgħu jikkawzaw konfużjoni dwar ir-rwol tal-Kumitat tal-Promozzjoni, bħal fit-titolu ta’ l-Artikolu 9 "Għoti ta’ [PP] mill-kumitati ta’ promozzjoni", filwaqt li l-paragrafu 3 ta’ l-imsemmi artikolu jgħid b’mod ċar li dan huwa fir-rigward tal-"proposti" individwali ta’ għoti tal-PP suġġetti għall-Awtorità tal-Ħatra li "tiddeċiedi dwar l- għoti ta’ [PP]". L-istess japplika, kif sostniet il-Kummissjoni fis-seduta, skond il-kliem tat-tieni sentenza ta’ l-Artikolu 12(3)(a) tad-DĠI 45 dwar l-għoti tal-PPTKP.

85 L-Artikolu 10(3) tad-DĠI 45 jippreċiża wkoll b’mod ċar li l-Awtorità tal-Ħatra "tiddeċiedi" min huma l-uffiċjali li għandhom jiġu promossi f’kull grad fuq il-bażi tal-"proposti" tal-kumitati ta’ promozzjoni, li ma jorbtux lill-Awtorità tal-Ħatra, li l-ewwel trid tiddeċiedi fir-rigward ta' l-għoti tal-punti kif ukoll tal-klassifikazzjoni ta’ l-uffiċjali li jifformaw parti mill-groupp ex aequo. Għalhekk, l-Awtorità tal-Ħatra tista’ ssegwi jew tiddistakka ruħha mill-proposti tal-kumitati ta’ promozzjoni, li, f’dan l-aħħar każ, jista’ jissarraf, għall-uffiċjal ikkonċernat, permezz ta' tnaqqis jew żieda tan-numru totali ta’ punti bil-konsegwenza li dan jista’ ikun għola, ekwivalenti jew inqas mill-kwota ta' promozzjoni.

86 It-tielet u l-aħħar fażi tal-proċedura ta’ promozzjoni hija l-istabbiliment tal-lista ta’ l-uffiċjali promossi. F’dan il-każ, l-Awtorità tal-Ħatra stabbilixxiet il-lista ta’ l-uffiċjali promossi għall-grad A 4 fl-20 ta’ Novembru 2003, li ġiet ippubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 73‑2003 tas-27 ta’ Novembru 2003 u b’hekk informat lill-uffiċjali kollha kkonċernati, fosthom ir-rikorrent. Minn dik il-lista jirriżulta li l-Awtorità tal-Ħatra aċċettat il-proposti kollha tal-Kumitat ta' Promozzjoni kemm għal dak li jirrigwarda l-għoti tal-punti kif ukoll il-klassifikazzjoni ta’ l-uffiċjali li jifformaw parti mill-groupp ex aequo.

3. Att li allegatament jikkawża dannu

87 Minn dak li ntqal iktar ’il fuq jirriżulta li l-proċedura ta’ promozzjoni tkun ikkompletata bit-twaqqif tal-lista ta’ l-uffiċjali promossi. Dik id-deċiżjoni finali tidentifika lill-uffiċjali li huma promossi fl-okkażjoni tal-proċedura ta’ promozzjoni in kwistjoni. Konsegwentement, huwa fil-mument tal-pubblikazzjoni ta’ dik il-lista li l-uffiċjali li jikkunsidraw ruħhom f’pożizzjoni li jiġu promossi, isiru jafu, b’mod ċert u definittiv, bl-evalwazzjoni tal-merti tagħhom u li l-pożizzjoni ġuridika tagħhom hija affettwata (sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-21 ta’ Novembru 1996, Michaël vs Il-Kummissjoni, T‑144/95, ĠabraSP p. I‑A‑529 u II‑1429, punt 30, u tad-19 ta’ Marzu 2003, Tsarnavas vs Il-Kummissjoni, T‑188/01 sa T‑190/01, ĠabraSP p. I‑A‑95 u II‑495, punt 73).

88 Madankollu, huwa importanti li jiġi mfakkar li l-għoti ta’ punti għal sena stabbilita għandu effetti li mhumiex biss limitati u ċirkoskritti għall-proċedura ta’ promozzjoni in kwistjoni. Is-sistema l-ġdida ta’ promozzjoni tibbaża ruħha fuq it-teħid in kunsiderazzjoni tal-merti akkumulati, irrappreżentati minn punti akkumulati sena wara sena. Minn dan isegwi li l-punti mogħtija għal sena partikolari huma ta’ tip li jinfluwenzaw bosta proċeduri ta’ promozzjoni.

89 Madankollu, f’kuntest simili, il-Qorti tal-Prim’Istanza ddeċidiet, f’sentenza tal-11 ta’ Diċembru 2003, Breton vs Il-Qorti tal-Ġustizzja (T‑323/02, ĠabraSP p. I‑A‑325 u II‑1587, punti 52 sa 54), li l-iffissar tan-numru ta’ punti fid-dawl tal-promozzjoni huwa att awtonomu li jipproduċi effetti ġuridiċi obbligatorji li jaffettwaw l-interessi ta’ uffiċjal li jbiddel b’mod sostanzjali s-sitwazzjoni ġuridika tiegħu, filwaqt li jammonta biss għal wieħed mill-istadji tal-proċedura ta’ promozzjoni.

90 Anki jekk din tikkonċerna sistema ta’ promozzjoni, li tkopri biss kategorija waħda ta’ punti, din il-ġurisprudenza tista’ tiġi trasposta għal dan il-każ partikolari. B’hekk, hemm lok li jiġi kkunsidrat li l-att finali li permezz tiegħu sseħħ il-proċedura ta’ promozzjoni huwa kumpless, fis-sens li jinkludi żewġ deċiżjonijiet distinti, jiġifieri d-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi l-lista tal-promossi u dik ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi n-numru totali ta’ punti, li tibbaża fuqha l-ewwel deċiżjoni msemmija iktar ’il fuq. Dik id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra tistabbilixxi n-numru totali ta’ punti li tikkostitwixxi att awtonomu li, fid-dawl tal-ġurisprudenza prevista fil-punt preċedenti, jista’ bħala tali, ikun is-suġġett ta’ ilment u, jekk ikun il-każ, ta’ appell ġudizzjarju fil-kuntest tal-possibbiltajiet ta’ appell previsti fir-Regolamenti ta’ l-Istaff.

91 Konsegwentement, uffiċjal inkluż fil-lista tal-promossi jkun jista’, jekk huwa jikkontesta n-numru totali ta’ punti li jingħatawlu mill-Awtorità tal-Ħatra u konsegwentement anki d-differeza kkonservata għas-snin segwenti, iressaq ilment u, jekk ikun il-każ, appell ġudizzjarju kontra l-att biss ta’ għoti ta’ punti li jinvolvi, fir-rigward tiegħu, effetti ġuridiċi obbligatorji u definittivi.

92 Bl-istess mod, huwa possibbli li uffiċjal mhux promoss ma jkunx jixtieq jikkontesta n-nuqqas ta’ promozzjoni tiegħu għall-proċedura in kwistjoni iżda biss ir-rifjut ta’ għoti ta’ ċertu numru ta’ punti, li ma jħallihx jilħaq il-kwota ta’ promozzjoni, jista’ juża proċedura identika.

93 Barra minn hekk, uffiċjal mhux promoss minħabba l-għoti, allegatament mhux iġġustifikat, ta’ numru insuffiċjenti ta’ punti u għalhekk inqas mill-kwota ta’ promozzjoni jista’ jressaq l-appell tiegħu, kemm kontra d-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tiffissa n-numru totali ta’ punti u kemm kontra dik li tistabbilixxi l-lista ta’ l-uffiċjali promossi. Anki jekk dawk iż-żewġ atti jistgħu jkunu effettivament distinti ġuridikament u jkunu s-suġġett ta' talbiet għall-finijiet separati ta’ annullament, huwa żgur li fir-realtà huma, kollha marbuta mill-qrib f’każ ta’ rifjut ta’ promozzjoni, peress li dan ta' l-aħħar huwa neċessarjament u unikament marbut man-numru totali ta’ punti mogħtija lill-uffiċjal meta mqabbel mal-kwota tal-promozzjoni, ħlief fil-każ li, peress li jkun laħaq l-imsemmija kwota u jkun jifforma parti mill-grupp ta’ ex aequo, l-imsemmi uffiċjal ma jkunx ġie promoss, u dan fuq il-bażi ta’ kunsiderazzjonijiet addizzjonali marbuta mas-senjorità fil-grad jew ma' l-ugwaljanza ta’ l-opportunitajiet.

94 F’dan l-aħħar każ imsemmi, l-uffiċjal ikkonċernat jista’ validament iressaq appell kontra d-deċiżjoni finali biss ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi l-lista ta’ l-uffiċjali promossi minħabba żbalji ta’ evalwazzjoni mwettqa mill-Awtorità tal-Ħatra fil-klassifikazzjoni ta’ l-uffiċjali li jidhru fil-grupp ta’ ex aequo.

95 F’dan il-każ partikolari, jeħieġ li jiġi mfakkar li r-rikorrent, li ma ġiex promoss skond l-proċedura 2003, ippreżenta ilment kif ukoll appell quddiem il-Qorti tal-Prim’Istanza kontra, b’mod partikolari, id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tatu total ta’ 20 punti, il-lista ta’ l-uffiċjali promossi għall-grad A 4 skond l-proċedura 2003 u d-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi dik il-lista safejn din tirrifjuta l-promozzjoni tiegħu.

96 Fil-kuntest tar-rikors preżenti, ir-rikorrent jikkontesta wkoll ir-regolarità tad-deċiżjonijiet individwali li jagħtuh PPDĠ wieħed jew li jirrifjutaw li jagħtuh PPKS u b’hekk li ma jinkluduhx fil-lista ta' mertu ta’ l-uffiċjali ta’ grad A 5 ippubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 69‑2003 tat-13 ta’ Novembru 2003, u l-lista kif inhi.

97 Dawn id-deċiżjonijiet jammontaw għal atti preparatorji, minn qabel u neċessarji għad-deċiżjoni finali li jitwaqqfu l-promozzjonijiet u l-atti separabbli u awtonomu li hija tinkludi, jiġifieri l-iffissar tan-numru totali ta’ punti, meta r-rikorrent jitlob l-annullament fil-kuntest ta’ l-istanza preżenti. Dan huwa l-każ tad-deċiżjoni ta’ l-għoti tal-PPDĠ, indipendentement mill-fatt li appell intern ġiex imressaq jew le kontra tagħha fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 13 tad-DĠI 45. Jekk, fin-nuqqas ta’ appell bħal dan, l-Awtorità tal-Ħatra ma tistax timmodifika n-numru ta’ PPDĠ fl-għoti ta’ PPA, id-deċiżjoni ta’ għoti ta’ PPDĠ xorta tibqa' però att preparatorju biss, peress li l-ammont massimu tal-PPDĠ li jistgħu jkunu mogħtija ma jippermettix, fihom infushom, li jaslu għall-kwota ta’ promozzjoni.

98 Skond il-ġurisprudenza, dawn l-atti ma jistgħux ikunu s-suġġett ta’ rikors għall-annullament awtonomu, iżda l-legalità tagħhom tista’ dejjem tkun ikkontestata fil-kuntest tar-rikors indirizzat kontra d-deċiżjoni definittiva (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tad-9 ta’ April 2003, Tejada Fernández vs Il-Kummissjoni, T‑134/02, ĠabraSP p. I‑A‑125 u II‑609, punt 18).

99 Fis-seduta, ir-rikorrent ċertament iddikjara li jirrinunzja għat-talbiet tiegħu li l-għan tagħhom huwa l-annullament tad-deċiżjonijiet individwali li jagħtuh PPDĠ wieħed jew li jirrifjutawlu l-għoti ta’ PPKS, iżda bil-kundizzjoni li legalment huwa jkollu l-possibbiltà li jikkontesta l-validità tal-kriterji ta’ għoti ta’ l-imsemmija punti fil-kuntest ta’ appell magħmul kontra d-deċiżjoni li tistabbilixxi t-total ta’ punti.

100 Il-Qorti tal-Prim’Istanza tikkunsidra li rinunzja bħal din mhijiex ammissibbli. Fil-fatt, hija biss rinunzja ċara u bla kundizzjoni tal-kapijiet tat-talbiet li jidhru fir-rikors li tista’ tkun ikkunsidrata mill-Qorti tal-Prim’Istanza (digriet tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-12 ta’ Marzu 1992, Gavilan vs Il-Parlament, T‑73/91, Ġabra p. II‑1555, punt 26).

101 Fl-aħħar nett, jeħtieġ li jingħad li r-rikorrent jeżiġi, fil-kuntest ta’ dan l-appell, safejn meħtieġ, l-annullament tad-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra tal-15 ta’ Ġunju 2004 li tirrifjuta l-ilment tiegħu. F’dan ir-rigward, hemm lok li jiġi mfakkar li, skond il-ġurisprudenza, l-ilment amministrattiv u r-rifjut tiegħu, espliċitu jew impliċitu, mill-Awtorità tal-Ħatra jifformaw parti integrali minn proċedura kumplessa. F’dawn iċ-ċirkustanzi, l-appell quddiem il-Qorti tal-Prim’Istanza, magħmul ukoll formalment kontra r-rifjut ta’ l-ilment, għandu l-effett li jirrikjedi lill-Qorti tal-Prim’Istanza tiddeċiedi dwar l-att li allegatament jikkawża dannu li kontrih ikun ġie ppreżentat l-ilment (sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-17 ta’ Jannar 1989, Vainker vs Il-Parlament, 293/87, Ġabra p. 23, punt 8, u tas-7 ta’ Frar 1990, Culin vs Il-Kummissjoni, C‑343/87, Ġabra p. I‑225, punt 7; sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-16 ta’ Ottubru 1996, Capitanio vs Il-Kummissjoni, T‑36/94, ĠabraSP p. I‑A‑449 u II‑1279, punt 33, u tas-7 ta’ Ġunju 2005, Cavallaro vs Il-Kummissjoni, T‑375/02, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 59).

4. Terminu għal appell

102 Jeħtieġ li jiġi mfakkar li r-Regolamenti ta’ l-Istaff jirregolaw id-dritt ta’ appell tal-persunal kontra deċiżjonijiet ta’ l-amministrazzjoni li allegatament jikkawżaw dannu, b’mod ġenerali, fl-Artikoli 90 u 91 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff. Minn dawn id-dispożizzjonijiet, jirriżulta li s-sistema kontenzjuża kollha kemm hi, hekk stabbilita, tispira ruħha mill-ħtieġa li l-eżerċizzju tad-dritt ta’ appell huwa ammess biss it-termini stabbiliti jitħarsu b'mod rigoruż (sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-10 ta’ Diċembru 1980, Grasselli vs Il-Kummissjoni, 23/80, Ġabra p. 3709, punt 25, u s-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-11 ta’ Marzu 1993, Boessen vs CES, T‑87/91, Ġabra p. II‑235, punt 27).

103 L-osservanza tat-termini għal appell previsti fl-Artikoli 90 u 91 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff timplika l-għarfien espliċitu u komplet mill-uffiċjal ta’ att li allegatament jikkawża dannu.

104 Fir-rigward tal-perijodu ta’ tliet xhur impost fuq l-uffiċjal għall-introduzzjoni ta’ ilment kontra deċiżjoni li allegatament tikkawża dannu, l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti ta’ l-Istaff jipprovdi li l-imsemmi perijodu jibda:

– "fid-data tal-pubblikazzjoni ta’ l-att jekk huwa miżura ta’ natura ġenerali;

– fid-data tan-notifika tad-deċiżjoni tal-persuna kkonċernata, iżda fl-ebda każ mhux aktar tard mid-data meta dan ta’ l-aħħar irċieva t-tali notifika, jekk il-miżura taffettwa persuna speċifika; madankollu, jekk att li jaffettwa persuna speċifikata wkoll fih ilment kontra persuna oħra, il-perijodu jibda dwar dik il-persuna l-oħra fid-data meta tirċievi n-notifika tagħha iżda fl-ebda każ mhux aktar tard mid-data tal-pubblikazzjoni[…]".

105 Dawn id-dispożizzjonijiet, li jistabbilixxu rabta bejn il-punt li fih jibda jiddekorri t-terminu ta’ tliet xhur u n-natura ġuridika ta’ l-att inkriminati, għandhom ikunu interpretati, f’dan il-każ partikolari, b’kunsiderazzjoni tal-partikolarità tal-proċedura ta' promozzjoni, jiġifieri li l-att finali li permezz tiegħu tinkiseb il-proċedura ta’ promozzjoni huwa ta’ natura kumplessa, fis-sens li jinkludi żewġ deċiżjonijiet distinti, jiġifieri d-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi l-lista tal-promossi u dik ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi t-total ta’ punti fl-aħħar ta’ l-imsemmija proċedura, li tibbaża fuqha l-ewwel deċiżjoni msemmija iktar ’il fuq. Dik id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi l-punti fl-aħħar tal-proċedura ta’ promozzjoni tammonta għal att awtonomu li jista’ jkun is-suġġett, bħala tali, ta’ ilment u, jekk ikun il-każ, ta’ appell ġudizzjarju fil-kuntest tal-possibbiltajiet ta’ appelli previsti mir-Regolamenti ta’ l-Istaff.

106 Mill-konklużjoni msemmija iktar ’il fuq jirriżulta li hemm tliet tipi ta’ appelli bil-għan ta' annullament li jistgħu, għall-inqas, ikunu previsti fil-bidu tal-proċedura ta’ promozzjoni:

– appell li għandu biss bħala suġġett id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tiffissa n-numru totali ta’ punti, jista’ jiġi mressaq minn uffiċjal promoss iżda li qed jikkontesta d-differenza ta’ punti jew minn uffiċjal li mhux promoss li ma jaqbilx man-numru ta’ punti mogħtija lilu iżda li ma jikkontestax in-nuqqas ta’ promozzjoni;

– appell mid-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi n-numru totali ta’ punti u minn dik li tistabbilixxi l-lista ta’ uffiċjali promossi, jista’ jiġi ppreżentat minn uffiċjal mhux promoss minħabba l-għoti, allegatament inġustifikat, ta’ numru insuffiċjenti ta’ punti u b’hekk inqas mill-kwota ta’ promozzjoni jew minn uffiċjal mhux promoss li, filwaqt li għandu numru ta’ punti ekwivalenti għall-kwota ta’ promozzjoni, jikkontesta kemm l-insuffiċjenza ta’ l-imsemmi numru kif ukoll l-għażliet magħmula mill- Awtorità tal-Ħatra fil-grupp ta’ ex aequo fuq il-bażi tal-kunsiderazzjonijiet addizzjonali;

– appell li għandu biss bħala suġġett id-deċiżjoni li permezz tagħha l-Awtorità tal-Ħatra stabbilixxiet il-lista ta’ l-uffiċjali promossi, jista’ jiġi mressaq minn uffiċjal mhux promoss, li n-numru ta’ punti tiegħu huwa daqs il-kwota ta' promozzjoni, li tikkritika biss l-għażliet in kwistjoni.

107 Jekk id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li twassal għall-iffisar tan-numru totali ta’ punti tammonta bla dubju għal miżura ta’ karattru individwali li jista’ jiġi mressaq ilment kontra tagħha f’perijodu ta’ tliet xhur sa mid-data tan-notifika tad-deċiżjoni tal-persuna kkonċernata, iżda fl-ebda każ mhux aktar tard mid-data meta din ta’ l-aħħar tkun irċeviet it-tali notifika, id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra, li tistabbilixxi l-lista ta’ l-uffiċjali promossi tikkostitwixxi ġabra ta’ atti li jikkonċerna persuna speċifika indirizzata lill-uffiċjali promossi għall-grad ikkonċernat. Madankollu, din il-ġabra ta' atti allegatament tikkawża dannu lill-uffiċjal li ismu ma jidhirx fil-lista safejn dan jammonta għal rifjut impliċitu li jingħata promozzjoni.

108 B’hekk, id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra, li tistabbilixxi li, fir-rigward ta’ l-uffiċjal mhux promoss, il-lista ta’ uffiċjali promossi għandha tkun ikkunsidrata bħala att ta’ natura individwali b’mod li allegatament jikkawża dannu lill-persuna oħra apparti dik ikkonċernata, fis-sens ta' l-aħħar parti tat-tieni inċiż ta’ l-Artikolu 90(2) (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tad-19 ta’ Frar 1981, Schiavo vs Il-Kunsill, 122/79 u 123/79, Ġabra p. 473, punti 21 sa 23, u d-digriet tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-2 ta’ Ġunju 2005, Vounakis vs Il-Kummissjoni, T‑326/03, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 24). F’din is-sitwazzjoni, skond dik l-istess dispożizzjoni, għall-uffiċjal mhux promoss it-terminu jibda jiddekorri mill-jum li jsir jaf bl-att u fi kwalunkwe każ mhux aktar tard mid-data tal-pubblikazzjoni tagħha.

109 Kif jirriżulta mill-obbligu tal-Kummissjoni pprovdut fl-Artikolu 10 tad-DĠI 45 li tippubblika l-lista ta’ l-uffiċjali promossi fl-Informazzjoni Amministrattiva, il-preżentata ta’ ilment minn uffiċjal, fis-sitwazzjoni prevista fit-tieni inċiż tal-punt 106, tkun suġġetta għal żewġ punti distinti li minnhom jibda jiddekorri t-terminu stabbilit skond l-att inkriminat. Fir-rigward tal-każ previst fit-tielet inċiż ta’ l-istess punt 106, normalment ikun hemm bżonn li d-data tal-pubblikazzjoni tinżamm bħala punt li minnu jibda jiddekorri t-terminu li fih irid jiġi ppreżentat l-ilment.

110 Madankollu, sitwazzjoni bħal din mhix kompatibbli ma’ l-ispeċifiċità tal-proċedura l-ġdida ta’ promozzjoni li tikkonsisti fl-eżistenza ta’ deċiżjoni ta’ natura kumplessa li allegatament tikkawża dannu.

111 Jekk il-pubblikazzjoni tal-lista tal-promossi, li tinkludi biss l-ismijiet u l-karigi tal-partijiet interessati, tagħti l-opportunità lill-uffiċjali kollha kkonċernati li jkunu ċerti u jkollhom idea definittiva dwar l-eżitu tal-proċedura ta’ promozzjoni, hija ma tippermettilhomx li jkunu jafu d-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi n-numru totali ta’ punti.

112 Huwa biss meta jkun qed jikkonsulta l-fajl ta’ promozzjoni individwali fuq l-intranet tal-Kummissjoni u fuq is-sit Sysper 2 li l-uffiċjal promoss jew mhux promoss ikun jista’ isir jaf bin-numru totali tal-punti tiegħu u bl-attribuzzjoni tagħhom.

113 B’hekk, l-uffiċjal ikkonċernat jista’ jkun jaf jekk laħaqx jew le l-kwota ta' promozzjoni u jekk ir-rifjut tal-promozzjoni jispjegax ruħu permezz tal-kunsiderazzjonijiet addizzjonali, bħal dawk imsemmija fl-Artikolu 10 tad-DĠI 45, u jkun jaf, minn naħa, it-tip ta’ appell intern li jitressaq eventwalment kontra n-numru ta’ PPDĠ mogħtija, min-naħa l-oħra, in-numru ta’ PPKS eventwalment mogħtija, u, fl-aħħar nett, fir-rigward tal-proċedura ta’ promozzjoni 2003, in-numru ta’ PPTKP eventwalment mogħtija fil-kuntest ta’ l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tranżitorji.

114 Din l-informazzjoni tkun ta’ tip li tistabbilixxi teħid ta’ deċiżjoni ta’ uffiċjal ikkonċernat fir-rigward tal-preżentazzjoni ta’ ilment, dan l-aħħar imsemmi jista’ finalment iqis, fir-rigward tan-numru u d-detall tal-punti miksuba, tal-kwota ta' promozzjoni definittiva miksuba mill-amministrazzjoni u ta’ l-uffiċjali effettivament promossi fl-eżerċizzju in kwistjoni, li mhux opportun li tintuża proċedura bħal din jew li jkun hemm lok li tintuża biss kontra d-deċiżjoni ta’ l- Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi n-numru totali ta’ punti jew dik li tistabbilixxi l-lista ta’ l-uffiċjali promossi.

115 Hekk kif ġie espost, anki jekk dawn jistgħu jkunu effettivament distinti ġuridikament u jkunu s-suġġett ta' konklużjonijiet ta’ annullament distinti bħal f’dan il-każ partikolari, huwa ċert li d-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra tistabbilixxi li n-numru totali ta’ punti u l-lista stabbilita ta’ uffiċjali promossi huma, fir-realtà, strettament konnessi/marbuta mill-qrib. Madankollu, il-pubblikazzjoni ta’ l-imsemmija lista ma tippermettix li l-uffiċjali kkonċernati jkunu jafu totalment dwar deċiżjoni li allegatament tikkawżalhom dannu, b’natura kumplessa, li permezz tagħha tiġi kkompletata l-proċedura ta' promozzjoni.

116 Barra minn hekk, il-proċedura ta’ promozzjoni 2003 tiżvela li jistgħu jgħaddu numru ta' ġranet bejn id-data tal-pubblikazzjoni tal-lista ta’ l-uffiċjali promossi u d-data li fiha l-uffiċjal jista’ effettivament jikkonsulta l-fajl tiegħu ta’ promozzjoni fuq is-Sysper 2. Din id-differenza tista’ tiġi spjegata permezz tad-dewmien ta’ l-aġġornament tas-sit in kwistjoni mis-servizz kompetenti, bl-inklużjoni ta’ l-informazzjoni dwar l-uffiċjali kollha kkonċernati mill-proċedura ta’ promozzjoni, għan-numru ta’ 14 000 fl-2003. Dan it-terminu neċessarju ta' l-aġġornament, evidentement, ma jkunx magħruf bi preċiżjoni meta l-lista in kwistjoni tiġi ppubblikata fl-Informazzjoni Amministrattiva, li fl-2003 ma kien fiha l-ebda referenza għal dan is-suġġett.

117 Anki jekk huwa raġonevoli li wieħed jaħseb li l-uffiċjal ikkonċernat, bħar-rikorrent f’dan il-każ partikolari, ikun jaf bin-numru totali ta’ punti u ta’ l-attribuzzjoni tagħhom fit-terminu ta’ tliet xhur li fihom jista' jitressaq ilment, iż-żmien neċessarju għall-aġġornament tal-fajls ta’ promozzjoni individwali fis-sit Sysper 2 inaqqas dak il-perijodu mogħti lill-uffiċjal sabiex jipprepara sew u jippreżenta l-ilment tiegħu, jekk tittieħed in kunsiderazzjoni l-ipoteżi ta’ punt doppju li jibda jiddekorri minnu l-imsemmi terminu meta l-parti kkonċernata tikkontesta kemm id-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi l-lista ta’ l-uffiċjali promossi kif ukoll dik li tistabbilixxi n-numru totali ta’ punti.

118 F’dawn iċ-ċirkustanzi, hemm lok li jiġi kkunsidrat li, fi kwistjoni ta’ ċertezza legali, ta’ trattament ugwali u ta’ amministrazzjoni tajba, il-punt minn meta jibda jiddekorri t-terminu ta’ tliet xhur sabiex fih jitressaq ilment kemm kontra d-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi l-lista ta’ l-uffiċjali promossi kif ukoll kontra dik li tistabbilixxi n-numru totali ta’ punti għandu jkun stabbilit fid-data li fiha l-uffiċjal isir jaf bil-fajl tiegħu tal-promozzjoni individwali aġġornat fuq is-sit Sysper 2.

119 F’dan ir-rigward, jeħtieġ li jingħad li, fir-risposta tagħha għad-domandi tal-Qorti tal-Prim’Istanza, il-Kummissjoni ppreċiżat li l-konsultazzjoni ta’ l-imsemmi sit hija "intraċċata" elettronikament għal raġunijiet ta’ sigurtà u li "protokoll ta’ aċċess" b’hekk jippermetti r-reġistrazzjoni tad-dati ta’ konsultazzjoni u tal-kitba tagħhom.

120 Minbarra dan, mill-fajl li l-Kummissjoni ppubblikat fl-Informazzjoni Amministrattiva Nru 82‑2003 tirriżulta nota ta’ sunt dwar l-iżvolġiment tal-proċedura ta’ promozzjoni 2003 li tinkludi punt 4 li jgħid:

"Aġġornament tal-fajls fuq is-Sysper 2

Il-proposti ta’ għoti tal-punti li jirriżultaw mill-kumitati ta’ promozzjoni u approvati mill-[Awtorità tal-Ħatra] issa jidhru fil-fajl ta’ kull uffiċjal.

Skond l-Artikolu 25 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff li jipprovdi li kull deċiżjoni individwali għandha tkun ikkomunikata lill-uffiċjal ikkonċernat, kull uffiċjal huwa hawnhekk mistieden li jinforma ruħu dwar il-fajl tiegħu fis-Sysper 2." [traduzzjoni mhux uffiċjali]

121 Jekk dan il-proċess ma jkunx assimilat ma’ notifika proprja skond l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti ta’ l-Istaff, hemm lok li jkun ikkunsidrat li, sabiex tiġi evitata kull possibbiltà ta’ s-sitwazzjonijiet ġuridiċi li jirriżultaw mill-proċedura ta’ promozzjoni jiġu kkontestati aktar tard, il-konsultazzjoni mill-uffiċjal tal-fajl tiegħu ta’ promozzjoni individwali fuq is-Sysper 2 għandha ssir f’terminu raġonevoli sa mill-pubblikazzjoni tan-nota ta’ sunt li taqa' taħt il-prattika tal-Kummissjoni fil-qasam ta’ proċedura ta’ promozzjoni.

122 F’dan il-każ partikolari, huwa paċifiku li r-rikorrent kien jaf bl-iffissar tan-numru totali tiegħu ta’ punti u ta’ l-attribuzzjoni tagħhom meta kkonsulta l-fajl tiegħu ta’ promozzjoni individwali aġġornat fuq is-Sysper 2 fis-16 ta’ Diċembru 2003, jiġifieri qabel id-data tal-pubblikazzjoni tan-nota ta’ sunt, u li huwa ppreżenta l-ilment tiegħu, fir-rigward kemm tad-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi l-lista ta’ l-uffiċjali promossi kif ukoll fir-rigward ta' dik li tistabbilixxi n-numru totali ta’ punti, tat-12 ta’ Frar 2004, u b’hekk osserva t-terminu previst għal dan il-għan.

123 Dak l-ilment ġie rrifjutat permezz ta’ deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra datata l-15 ta’ Ġunju 2004 u kkomunikata l-għada lir-rikorrent. Dan ta' l-aħħar ppreżenta dan ir-rikors fit-22 ta’ Lulju 2004, jiġifieri fit-terminu ta’ tliet xhur ipprovdut fl-Artikolu 91(3) tar-Regolamenti ta’ l-Istaff.

124 Mill-kunsiderazzjonijiet kollha preċedenti jirriżulta li r-rikors preżenti għandu jkun iddikjarat inammissibbli.

Fuq il-mertu

1. Fuq l-eċċezzjonijiet ta’ illegalità ta’ ċerti dispożizzjonijiet tad-DĠI 43 u tad-DĠI 45

125 Ir-rikorrent, fl-ewwel lok, jikkontesta l-legalità ta’ l-Artikolu 2 tad-DĠI 43 u ta’ l-Artikoli 3, 6, 7, 9, 10, 12 u 13 tad-DĠI 45. Huwa essenzjalment jikkritika l-karattru mhux determinanti tal-PM, in-nuqqas ta’ obbligu li jingħataw ir-raġunijiet għall-għoti tal-PP, in-nuqqas ta' ħarsien tad-drittijiet tad-difiża u l-ineffikaċja tar-rikors ibbażat fuq l-Artikolu 13 tad-DĠI 45. Fit-tieni lok, ir-rikorrent iqajjem eċċezzjoni ta’ illegalità kontra l-Artikoli 6 u 7 tad-DĠI 45, moqrija fid-dawl ta’ l-Informazzjoni Amministrattiva Nru 99‑2002. Huwa jikkunsidra li dawn id-dispożizzjonijiet jillimitaw id-diskrezzjoni tad-direttorati ġenerali, għal dak li jirrigwarda l-għoti tal-PPDĠ, u li huma jtellfuhom milli jqabblu b'mod effettiv il-merti ta’ l-uffiċjali. Fit-tielet lok, ir-rikorrent jinvoka l-illegalità ta’ l-Artikolu 12 tad-DĠI 45. Kuntrarjament għall-kliem tiegħu, dan l-artikolu m'għandux karattru tranżitorju, jagħti pożizzjoni dominanti lis-senjorità tal-grad, ma jiffissax il-kriterji ta’ l-għoti tal-PPTKP u jikkonferixxi, b’mod żbaljat, l-għoti tagħhom lill-kumitati ta’ promozzjoni. Fir-raba' lok, ir-rikorrent isostni eċċezzjoni ta’ illegalità kontra l-Artikolu 9 u l-anness I, punti 1, 2, 3, 5 u 6 tad-DĠI 45. Dawn id-dispożizzjonijiet iwasslu għal sopravalutazzjoni ta’ ċerti servizzi u għall-vjolazzjoni tat-trattament ugwali bejn uffiċjali. Fil-ħames lok, ir-rikorrent jikkontesta l-legalità ta’ l-Artikolu 7(2) tad-DĠI 45 li jiffavorixxi lill-uffiċjali impjegati fid-direttorati ġenerali żgħar.

Fuq l-ewwel eċċezzjoni ta’ illegalità, kontra l-Artikolu 2 tad-DĠI 43 u l-Artikoli 3, 6, 7, 9, 10, 12 u 13 tad-DĠI 45

126 Ir-rikorrent iqajjem eċċezzjoni ta’ illegalità kontra l-Artikolu 2 tad-DĠI 43 u kontra l-Artikoli 3, 6, 7, 9, 10, 12 u 13 tad-DĠI 45 fejn jibbaża ruħu fuq l-Artikoli 25 u 26 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff kif ukoll fuq l-Artikolu 45 tagħhom li jiggarantixxi l-ugwaljanza tat-trattament, il-promozzjoni bbażata fuq il-mertu, l- eliġibbiltà għall-karriera u l-eżami komparattiv tal-merti. Huwa jinvoka wkoll id-dritt għal amministrazzjoni tajba u għall-proċedura imparzjali u ekwa, kif ukoll id-dritt għal smigħ xieraq.

Fuq il-karattru allegatament mhux determinanti tal-PM

– L-argumenti tal-partijiet

127 Ir-rikorrent isostni li l-parti l-kbira ta’ l-uffiċjali tas-servizz ġuridiku rċevew bejn 13 u 16-il PM. Konsegwentement, il-promozzjonijiet ma jkunux iddeterminati skond il-merti bħal dawk li jirriżultaw mir-rapporti previsti fl-Artikolu 45 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff. Huma jirriżultaw minn numru ta’ PP li jistgħu jkunu mogħtija sal-limitu ta’ 21 punt. Madankollu, dawn il-punti jkunu mqassma indipendentement mill-merti. Minn dan jirriżulta ksur tal-prinċipju ta’ ta' trattament ugwali, kif ukoll tal-prinċipji tal-promozzjoni bbażata fuq il-mertu, ta’ l-eliġibbiltà għall-karriera u ta’ l-eżami komparattiv tal-merti, garantiti mill-Artikolu 45 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff.

128 Il-Kummissjoni tirrispondi li l-PP jirrikumpensaw il-merti u jtejbu l-kapaċità tagħha li tiddistingwi l-uffiċjali skond il-kapaċità tagħhom.

– Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza

129 Skond l-ewwel sentenza ta’ l-Artikolu 45(1) tar-Regolamenti ta’ l-Istaff, l- Awtorità tal-Ħatra tagħti l-promozzjonijiet fid-dawl ta’ eżami komparattiv tal-merti ta’ l-uffiċjali u fid-dawl tar-rapporti perijodiċi ta’ evalwazzjoni li kienu s-suġġett tagħhom.

130 Il-mertu huwa b’hekk il-kriterju essenzjali tal-promozzjonijiet u kriterji oħra, bħall-età, jew is-senjorità tal-grad jew fis-servizz, jistgħu jittieħdu biss in kunsiderazzjoni sussidjarjament (sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-14 ta’ Lulju 1983, Ohrgaard u Delvaux vs Il-Kummissjoni, 9/82, Ġabra p. 2379, punt 19, u Vainker vs Il-Parlament, punt 101 supra, punti 16 u 17; sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-18 ta’ Settembru 2003, Callebaut vs Il-Kummissjoni, T‑241/02, ĠabraSP p. I‑A‑215 u II‑1061, punt 44, u ta’ l-10 ta’ Ġunju 2004, Liakoura vs Il-Kunsill, T‑330/03, ĠabraSP p. I‑A‑191 u II‑859, punt 49). Barra minn hekk, l- Awtorità tal-Ħatra għandha tipproċedi bl-eżami komparattiv imsemmi iktar ’il fuq b’attenzjoni u imparzjalità, fl-interess tas-servizz u skond il-prinċipju ta’ trattament ugwali ta’ l-uffiċjali (sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-30 ta’ Novembru 1993, Tsirimokos vs Il-Parlament, T‑76/92, Ġabra p. II‑1281, punt 21; Perakis vs Il-Parlament, T‑78/92, Ġabra p. II‑1299, punt 16; tal-5 ta’ Novembru 2003, Cougnon vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, T‑240/01, ĠabraSP p. I‑A‑263 u II‑1283, punt 70; tat-28 ta’ Settembru 2004, Tenreiro vs Il-Kummissjoni, T‑216/03, ĠabraSP p. I‑A‑245 u II‑1087, punt 68, u tal-15 ta’ Settembru 2005, Casini vs Il-Kummissjoni, T‑132/03, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 53).

131 Fil-kuntest hekk definit, l-Awtorità tal-Ħatra għandha diskrezzjoni wiesgħa. Hija tista’ tipproċedi bl-eżami tal-merti skond il-proċedura jew il-metodu li hija tqis l-aktar xieraq (sentenzi Tsirimokos vs Il-Parlament, punt 130 supra, punt 16; Perakis vs Il-Parlament, punt 130 supra, punt 14; Cougnon vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, punt 130 supra, punt 62, u Tenreiro vs Il-Kummissjoni, punt 130 supra, punt 68).

132 Sa mill-proċedura ta’ promozzjoni 2003, u sabiex tippermetti paragun tal-merti ta’ l-uffiċjali eliġibbli għal promozzjoni aktar oġġettiv u aktar faċli minn qabel, id-DĠI 43 u d-DĠI 45 implementaw sistema ta’ promozzjoni bbażata fuq il-kwantifikazzjoni tal-merti, ikkaratterizzata mill-għoti tal-PM u tal-PP lill-uffiċjali fuq bażi annwali.

133 Jeħtieġ li mill-bidu jingħad li din is-sistema ġdida ssaħħaħ ir-rabta, stabbilta mill-Artikolu 45 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff, bejn l-evalwazzjoni perijodika ta’ l-uffiċjali u l-promozzjoni. B’hekk, mill-qari flimkien tat-tielet paragrafu ta’ l-Artikolu 2(1) tad-DĠI 43 u mill-Informazzjoni Amministrattiva Nru 99‑2002 jirriżulta li kull uffiċjal jirċievi marka globali bejn żero u għoxrin, li mbagħad hija kkonvertita, bħala prinċipju, f’numru ta’ PM, utilizzabbli għall-finijiet tal-promozzjoni. Minbarra dan, l-Artikolu 10(2) tad-DĠI 45 jipprovdi li l-promozzjoni ta’ uffiċjal hija suġġetta għall-kundizzjoni li dan ikun kiseb għall-inqas 10 PM fl-aħħar RŻK tiegħu. Barra minn hekk, skond it-tielet paragrafu ta’ l-Artikolu 6(4)(b) tad-DĠI 45, l-uffiċjali li r-RŻK tagħhom jinkludi evalwazzjoni "dgħajfa" jew "insuffiċjenti" ma jibbenefikawx minn PP.

134 Huwa importanti wkoll li jiġi mfakkar li l-Artikolu 3 tad-DĠI 45, intitolat "Bażi għall-promozzjoni", jippreċiża li "[l]-ewwel element li jrid jittieħed in kunsiderazzjoni huwa […] in-numru ta’ [PM] u ta’ [PP] li kull uffiċjal ikun kiseb f'dik is-sena jew fis-snin preċedenti". Hija t-total tal-PM u tal-PP li tippermetti lill-uffiċjali li jilħqu jew jaqbżu, jekk meħtieġ, il-kwota ta' promozzjoni. Il-PP mhumiex determinanti, waħidhom, għall-promozzjoni ta’ uffiċjal.

135 Fl-aħħar nett u fuq kollox jeħtieġ li jingħad li hekk kif jirriżulta b’mod ċar mit-tieni paragrafu ta’ l-Artikolu 2(1) tad-DĠI 43 "[k]emm il-[PM] kif ukoll il-[PP] għandhom l-għan li jirrikumpensaw il-mertu u l-għoti ta’ [PP] għandu dejjem ikun iġġustifikat minn kunsiderazzjonijiet ibbażati fuq il-mertu".

136 Fir-rigward tal-PP, l-Artikolu 6(4)(a) u (b) tad-DĠI 45 jipprovdi għall-għoti tal-PPDĠ b’limitu ta’ numru massimu ta’ 10 punti. Skond l-Artikolu 6(3) tad-DĠI 45, dawn il-punti għandhom l-għan li jikkumpensaw l-uffiċjali li marru lilhinn mill-għanijiet individwali tagħhom, sabiex ikunu wettqu sforzi partikolari u jkunu kisbu r-riżultati eċċezzjonali fir-RŻK tagħhom. Minbarra dan, hekk kif diġà ġie espost (ara l-punt 133 imsemmi iktar ’il fuq), ir-referenza fir-RŻK ta’ l-evalwazzjonijiet "dgħajfa" jew "insuffiċjenti" jeskludu kull possibbiltà għall-uffiċjal ikkonċernat li jibbenefika mill-PP.

137 L-Artikolu 9 u l-anness I tad-DĠI 45 jipprovdu għall-għoti ta’ 1 jew 2 PPKS. Huma għandhom bħala għan li jiddistingwu l-membri tal-persunal li kkompletaw, b’suċċess, kompiti supplimentari fl-interess ta’ l-istituzzjoni. Dawn il-kompiti jikkonsistu f’attivitajiet ta’ "għalliem/lecturer" jew f’kontribuzzjonijiet diversi fl-organizzazzjoni ta’ kompetizzjonijiet jew f'organi konġunti. Jeħtieġ li jingħad li r-RŻK jinkludi titolu destinat speċjalment għall-inventarju tal-kompiti in kwistjoni.

138 Konsegwentement, fejn il-PPDĠ u l-PPKS huma t-tnejn ibbażati fuq il-mertu, l-għoti tagħhom li tikkumplimenta l-PM ma tmurx kontra l-Artikolu 45 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff u l-prinċipji msemmija iktar ’il fuq.

139 Fl-aħħar nett, għall-proċedura ta’ promozzjoni 2003, l-ewwel sena ta’ implementazzjoni tal-proċedura l-ġdida ta’ promozzjoni, tal-metodi ta’ tranżizzjoni ġew ipprovduti fl-Artikolu 12(3) tad-DĠI 45 "sabiex il-mertu jkun jista’ jiġi debitament meħud in kunsiderazzjoni f'dan iż-żmien", metodi li jkopru l-għoti tal-PPT (ara l-punt 58 imsemmi iktar ’il fuq). Ir-rikorrent qajjem eċċezzjoni ta’ illegalità li tirreferi speċifikament għal dik id-dispożizzjoni fejn invoka, hemmhekk ukoll, ksur ta’ l-Artikolu 45 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff. Madankollu, għall-motivi spjegati fil-punti 191 et seq iktar ’il quddiem, dik l-eċċezzjoni ma tistax tkun ikkunsidrata bħala fondata.

140 Mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti jirriżulta li hemm lok li l-ilment preżenti jiġi rrifjutat.

Fuq in-nuqqas ta’ motivazzjoni

– L-argumenti tal-partijiet

141 Ir-rikorrent isostni li, b'applikazzjoni żbaljata tat-tieni paragrafu ta’ l-Artikolu 25 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff, id-DĠI 45 ma jimponix obbligu li jiġu spjegati l-proposti u d-deċiżjonijiet ta’ għoti tal-PPDĠ, tal-PPKS u tal-PPT. Huwa jikkunsidra li dan in-nuqqas ta’ motivazzjoni huwa sors arbitrarju.

142 Il-Kummissjoni ssostni li l-obbligu ta’ spjegazzjoni jikkostitwixxi għal prinċipju ġenerali ta’ dritt Komunitarju. Hija tiddeduċi li l-introduzzjoni ta’ dispożizzjoni partikolari fid-DĠI 45 kienu superfluwi. Barra minn hekk, dan il-prinċipju jimponi biss li jiġu spjegati d-deċiżjonijiet li allegatament jikkawżaw dannu u d-DĠI 45 jirrispettaw dak l-obbligu.

– Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza

143 Il-Qorti tal-Prim’Istanza tfakkar li, skond it-tieni paragrafu ta’ l-Artikolu 25 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff, kull deċiżjoni li allegatament tikkawża dannu trid tagħti r-raġunijiet. Għalhekk, dan ma jimponix l-obbligu li tingħata spjegazzjoni tal-proposti, tar-rakkomandazzjonijiet jew ta’ l-opinjoni li allegatament ma jikkawżawx dannu fihom infushom.

144 Konsegwentement, għal dak li jirrigwarda l-PPDĠ, l-Artikolu 6(6) tad-DĠI 45 ma japplikax b'mod żbaljat it-tieni paragrafu ta’ l-Artikolu 25 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff meta ma jobbligax lill-kumitati konġunti ta’ evalwazzjoni li jiġġustifikaw il-proposti tagħhom ħlief fil-każ fejn huma differenti minn dawk tad-direttorati ġenerali. L-Artikolu 9 tad-DĠI 45 ma jiksirx b’mod serju dik id-dispożizzjoni peress li ma jimponix fuq il-kumitati ta’ promozzjoni l-obbligu li jispjegaw ir-rakkomandazzjonijiet tagħhom fir-rigward ta’ l-għoti tal-PPKS. L-istess osservazzjoni għandha ssir fir-rigward tal-proposti li l-kumitati ta’ promozzjoni jifformulaw fir-rigward ta’ l-għoti tal-PPTKP fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 12(3)(a) tad-DĠI 45, u għall-Artikolu 13(2) tad-DĠI 45, li skond dan il-kumitati ta’ promozzjoni joħorġu biss opinjoni motivata fil-każ li huma jipproponu l-għoti tal-PPA.

145 Barra minn hekk, id-deċiżjonijiet tad-direttorati ġenerali dwar l-għoti tal-PPDĠ, tal-PPTDĠ u tal-PPSS, bħad-deċiżjonijiet ta’ l-Awtorità tal-Ħatra fir-rigward tal-PPKS, tal-PPTKP u tal-PPA mhumiex previsti mit-tieni paragrafu ta’ l-Artikolu 25 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff, peress li dan jirrigwarda atti preparatorji (ara l-punti 90 et seq imsemmija iktar ’il fuq).

146 Hekk kif diġà ġie espost (ara l-punti 90 et seq imsemmija iktar ’il fuq), id-deċiżjoni finali li permezz tagħha titwettaq il-proċedura ta’ promozzjoni hija ta’ natura kumplessa, fis-sens li tinkludi żewġ deċiżjonijiet distinti, jiġifieri d-deċiżjoni ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi l-lista tal-promossi u dik ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi n-numru totali ta’ punti, li fuqha tibbaża l-ewwel deċiżjoni imsemmija iktar ’il fuq. L-uffiċjali kkonċernati jistgħu, skond is-sitwazzjoni tagħhom, iressqu ilment kontra deċiżjoni waħda jew oħra jew kontra t-tnejn.

147 F’dan il-kuntest, jeħtieġ li jiġi mfakkar li l-obbligu ta' motivazzjoni huwa sodisfatt f’dak li jirrigwarda l-promozzjoni, meta l-Awtorità tal-Ħatra tispjega d-deċiżjoni tagħha li tiċħad ilment ippreżentat skond l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti ta’ l-Istaff (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-30 ta’ Ottubru 1974, Grassi vs Il-Kunsill, 188/73, Ġabra p. 1099, punti 11 sa 13, u s-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tad-29 ta’ Settembru 2005, Napoli Buzzanca vs Il-Kummissjoni, T‑218/02, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 59).

148 Minn dan isegwi li din il-parti ta’ l-argument għandha tiġi miċħuda bħala infondata.

Fuq l-applikazzjoni żbaljata ta’ l-Artikolu 26 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff u tad-drittijiet tad-difiża mid-DĠI 45

– L-argumenti tal-partijiet

149 Ir-rikorrent jallega li d-deċiżjonijiet li dwar l-għoti tal-PP iwasslu għall-konklużjoni ta’ proċedura li tista’ tkun ibbażata fuq elementi li ma jidhrux fil-fajl ta’ l-uffiċjali u li ma jagħtix lill-partijiet ikkonċernati d-dritt li jinstemgħu qabel ma l-amministrazzjoni tadotta deċiżjoni li allegatament tikkawża dannu. B’mod partikolari, l-Awtorità tal-Ħatra tiddeċiedi dwar l-appelli interni skond proċedura li m'għandhiex karattru kontradittorju. L-għoti tal-PP jikser ukoll id-drittijiet tad-difiża u tas-subparagrafu (a) ta’ l-ewwel paragrafu ta’ l-Artikolu 26 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff.

150 Il-Kummissjoni tikkontesta li d-DĠI 45 jiksru d-drittijiet tad-difiża u l-projbizzjoni li jittieħdu in kunsiderazzjoni l-elementi li ma tidhirx fil-fajl individwali ta’ l-uffiċjal. Id-DĠI 45 ma jippermettux li jittieħdu in kunsiderazzjoni elementi bħal dawn. Barra minn hekk, l-uffiċjali jkollhom il-possibbiltà li jinstemgħu fil-proċedura ta’ promozzjoni. L-Artikolu 13 tad-DĠI 45 jipprovdi għal appell kontra d-deċiżjoni ta’ għoti tal-PP, qabel il-konklużjoni tal-proċedura ta' promozzjoni. Min naħa l-oħra, proċedura ta’ promozzjoni ma tistax tkun imqabbla mal-proċeduri "miftuħa kontra persuna". Konsegwentement, il-ġurisprudenza dwar id-dritt tal-persuna li tinstema' qabel ma jiġi adottat l-att li allegatament jikkawża dannu hija rrilevanti.

– Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza

151 L-Artikolu 26 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff jgħid li l-fajl individwali ta’ l-uffiċjal irid ikun fih "(a) id-dokumenti kollha dwar l-istat amministrattiv tiegħu u r-rapporti kollha relatati ma’ l-abilità, l-effiċjenza u l-kondotta tiegħu" u "(b) kull kumment mill-uffiċjal dwar it-tali dokumenti". Dan l-istess artikolu jindika li "ma jistgħux jintużaw jew ikunu kkwotati mill-istituzzjoni kontra uffiċjal [dokumenti msemmija fis-subparagrafu (a)] sakemm ma kinux kkomunikati lilu qabel ma kienu ffajljati".

152 L-għan ta’ l-Artikolu 26 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff huwa li jassigura d-dritt tad-difiża ta’ uffiċjal, billi jiġi evitat li l-Awtorità tal-Ħatra tieħu deċiżjonijiet li jaffettwaw is-sitwazzjoni amministrattiva tiegħu u l-karriera tiegħu fuq il-bażi ta’ fatti li jikkonċernaw l-imġieba tiegħu, mhux imsemmi fil-fajl personali tiegħu (sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza Perakis vs Il-Parlament, punt 130 supra, punt 27; tat-8 ta’ Ġunju 1995, Allo vs Il-Kummissjoni, T‑496/93, ĠabraSP p. I‑A‑127 u II‑405, punt 75; tat-30 ta’ Settembru 2003, Kenny vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, T‑302/02, ĠabraSP p. I‑A‑235 u II‑1137, punt 32, u ta’ l-4 ta’ Mejju 2005, Schmit vs Il-Kummissjoni, T‑144/03, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 133). Dan japplika għall-promozzjonijiet, peress li l-espressjoni "sitwazzjoni amministrattiva" imsemmija iktar ’il fuq tinkludi, b’mod partikolari, l-avvenimenti prinċipali tal-karriera (sentenza Schmit vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 134).

153 F’dan il-każ partikolari, jeħtieġ li jingħad li l-ilment imqajjem jibbaża ruħu biss fuq sempliċi allegazzjonijiet tar-rikorrent, li jonqos milli juri li d-deċiżjonijiet ta’ għoti ta’ PP, li uħud minnhom ma jirriżultawx mill-Awtorità tal-Ħatra, huma bbażati fuq elementi oħra barra mir-rapporti ta’ evalwazzjoni u ma jirriżultawx mill-fajls ta’ l-uffiċjali.

154 Id-DĠI 45 ma jinkludu ebda dispożizzjoni li tippermetti lill-Kummissjoni li tevita l-Artikolu 26 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff, kif interpretata mill-ġurisprudenza. Kuntrarjament jidher li ċerti dispożizzjonijiet tad-DĠI 45 jistabbilixxu rabta diretta bejn l-għoti tal-PP u r-RŻK.

155 B’hekk mill-Artikolu 6 tad-DĠI 45 jirriżulta li l-PPDĠ huma mogħtija mid-diretturi ġenerali jew mid-diretturi, wara eżami tar-riżultati tar-RŻK u fir-rigward tal-merti ta’ l-uffiċjali kkonċernati, ikkonfermati mir-RŻK. Barra minn hekk, ir-RŻK jinkludu titolu dwar il-kompiti supplimentari mwettqa fl-interess tal-Kummissjoni fil-perijodu ta’ evalwazzjoni, li fuq il-bażi tagħha mbagħad jingħataw il-PPKS.

156 Huwa importanti li jiġi enfasizzat li l-istabbiliment tar-RŻK jaqa' taħt proċess kumpless li l-uffiċjali huma strettament assoċjati miegħu skond l-Artikolu 43 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff li jistabbilixxi li dan ir-rapport perijodiku huwa kkomunikat lill-persuna kkonċernata li "[g]ħandu jkun intitolat li jagħmel kull kumment fuqu li jikkunsidra rilevanti".

157 Fl-aħħar nett, ir-rikorrent ma jkunx effettivament invoka ksur tad-drittijiet tad-difiża fir-rigward tad-deċiżjonijiet ta’ għoti tal-PP, inklużi fihom dawk ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li jiddeċiedu dwar l-appelli interni previsti fl-Artikolu 13 tad-DĠI 45, l-imsemmija deċiżjonijiet jikkostitwixxu biss atti preparatorji tad-deċiżjonijiet li jistabbilixxu t-total tal-punti ta’ promozzjoni u li jiddeċiedu l-lista tal-promossi. Madankollu, id-drittijiet tad-difiża ma japplikawx għal deċiżjonijiet bħal dawn, iżda għal dawk li allegatament jikkawża dannu (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-15 ta’ Ġunju 2000, F vs Il-Kummissjoni, T‑211/98, ĠabraSP p. I‑A‑107 u II‑471, punti 28 u 29, u l-ġurisprudenza ċċitata).

158 Konsegwentement, hemm lok li tiġi miċħuda dik il-parti ta' l-argument bħala infondata.

Fuq l-effett tar-rikors ibbażat fuq l-Artikolu 13 tad-DĠI 45

– L-argumenti tal-partijiet

159 Ir-rikorrent jallega li r-rikorsi mressqa fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 13 tad-DĠI 45 ma jkunux realment eżaminati mill-Awtorità tal-Ħatra. Din tkun limitata li taċċetta l-proposti tal-kumitati ta’ promozzjoni.

160 Il-Kummissjoni tikkontesta dan u ssostni li l-ġurisdizzjoni mogħtiha lilha mill-Artikolu 13 tad-DĠI 45 ma twaqqafhiex milli ssegwi l-proposti tal-kumitati ta’ promozzjoni.

– Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza

161 Jekk jiġi presuppost li dan l-ilment għandu jiġi interpretat bħala li jpoġġi fid-dubju l-legalità ta’ l-Artikolu 13 tad-DĠI 45, huwa suffiċjenti li jiġi kkonstatat li huwa bbażat fuq sempliċi affermazzjoni tar-rikorrent u mhuwiex is-suġġett ta’ ebda argument ġuridiku. Barra minn hekk, dan l-artikolu ma jistax jiġi interpretat bħala li jeżenta lill-Awtorità tal-Ħatra milli effettivament teżamina r-rikors in kwistjoni, peress li dan għall-kuntrarju jagħtih il-poter li jiddeċiedi. Id-domanda dwar jekk l-Awtorità tal-Ħatra effettivament eżaminatx l-appell intern tar-rikorrent hija s-suġġett ta’ motiv ieħor (punt 304 iktar ’il quddiem).

Fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ l-amministrazzjoni tajba u d-dritt għal proċedura imparzjali u ekwa

162 Fl-aħħar nett, ir-rikorrent jinvoka l-ksur tal-prinċipju ta’ l-amministrazzjoni tajba u tad-dritt għal proċedura imparzjali u ekwa.

163 Huwa madankollu ma jiżviluppax l-argument distint minn dawk eżaminati iktar ’il fuq. L-ilment huwa konsegwentement infondat. Fi kwalunkwe każ, il-Qorti tal-Prim’Istanza tirreferi għall-iżviluppi preċedenti.

164 Fir-rigward tal-kunsiderazzjonijiet imsemmija iktar ’il fuq, l-eċċezzjoni ta’ illegalità mressqa kontra l-Artikolu 2 tad-DĠI 43 u kontra l-Artikoli 3, 6, 7, 9, 10, 12 u 13 tad-DĠI 45 għandha tiġi miċħuda.

Fuq it-tieni eċċezzjoni ta’ illegalità, kontra l-Artikoli 6 u 7 tad-DĠI 45 moqrija fid-dawl ta’ l-Informazzjoni Amministrattiva Nru 99‑2002, li timponi medja mmirata li tirrestrinġi d-diskrezzjoni tad-direttorati ġenerali

L-argumenti tal-partijiet

165 Ir-rikorrent iqajjem eċċezzjoni ta’ illegalità kontra l-Artikoli 6 u 7 tad-DĠI 45, flimkien ma’ l-Informazzjoni Amministrattiva Nru 99‑2002. Huwa jibbaża ruħu fuq ksur ta’ l-Artikolu 45 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff, tal-prinċipju tat-trattament ugwali u tal-prinċipju ta’ l-eliġibbiltà għall-karriera.

166 Ir-rikorrent iqis li d-dispożizzjonijiet in kwistjoni jistabbilixxu kwoti ta’ PM u ta’ PPDĠ għad-direttorati ġenerali. Fl-ewwel lok, dan ikun mistieden li ma jaqbiżx "medja mmirata" ta’ 14 PM f’kull grad u kull qabża ta’ dik il-medja b'aktar minn punt iwassal għal tnaqqis korrispondenti tan-numru ta’ PPDĠ li huwa mogħti lilhom. Fit-tieni lok, m’hemm l-ebda possibbiltà li d-direttorati ġenerali jingħatalhom aktar minn 2.5 PPDĠ għal kull uffiċjal. Ir-rikorrent iqis li dawn il-kwoti jikkawżaw limitazzjoni. Huma jirrestrinġu l-libertà ta’ evalwazzjoni tad-direttorati ġenerali u jipprevjenu l-paragun effettiv tal-merti ta’ l-uffiċjali suġġetti li jkunu promossi. Il-possibbiltà, prevista fl-Artikolu 6(1) tad-DĠI 45, li tiġi mitluba deroga mill-medja mmirata ma tirrimedjax b’mod adegwat għal dan il-limitu amministrattiv għaliex din tkun tiddependi mill-inizjattiva ta’ kull direttorat ġenerali, li hija tkun diskrezzjonali u li għandha tkun awtorizzata mill-kumitati ta’ promozzjoni, filwaqt li l-Awtorità tal-Ħatra jkollha biss il-poter tad-deċiżjoni fil-qasam tal-promozzjoni. Il-kwoti msemmija iktar ’il fuq ikollhom bħala effett li l-lista tal-promossi tiddependi aktar minn "strateġiji" implementati minn kull direttorat ġenerali milli minn paragun reali tal-merti ta’ l-aġenti.

167 Il-Kummissjoni tirrispondi li l-Informazzjoni Amministrattiva Nru 99‑2002 kienet tipprovdi biss għal medja mmirata ta' 14-il punt. L-għan ta’ din il-medja huwa leġittimu. Dan l-għan mhuwiex li tiġi llimitata l-libertà ta’ evalwazzjoni tal-gradi f’każijiet individwali, iżda pjuttost li tiġi evitata inflazzjoni ġenerali tan-noti li jwasslu għad-deprezzament tagħhom. Minbarra dan, din il-medja mhijiex ta' limitazzjoni. Jekk tinqabeż b'inqas minn 15-il punt ma jkunx hemm konsegwenzi. Aktar minn hekk, in-numru ta’ PPDĠ ikun imnaqqas, ħlief f’każ ta’ deroga. Din il-possibbiltà ta’ kisba ta’ deroga, skond l-Artikolu 6(1) tad-DĠI 45, fl-aħħar nett tammonta għal soluzzjoni għall-problemi mqajma minħabba l-eżistenza ta’ kwota ta’ 2.5 PPDĠ għal kull aġent u għal konċentrazzjoni eventwali ta’ uffiċjali brillanti f’ċerti direttorati ġenerali.

Il-kunsiderazzjonijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza

168 Huwa importanti li jiġi mfakkar li, fil-kuntest tad-diskrezzjoni wiesgħa tagħha, l-Awtorità tal-Ħatra tista’ tiddeċiedi favur l-eżami komparattiv tal-merti skond il-proċedura jew il-metodu li hija tqis l-aktar xierqa (ara l-punt 131 imsemmi iktar ’il fuq).

169 Hekk kif ippreċiżat fil-komunikazzjoni SEC (2001) 1697, "il-proċedura l-ġdida ta' promozzjoni timmarka bidla mill-passat". Fir-rigward tal-konstazzjonijiet li seħħu fil-parti l-kbira ta’ l-evalwazzjonijiet ta’ l-uffiċjali tad-direttorati ġenerali differenti u tad-diffikultà sussegwenti għall-Awtorità tal-Ħatra li tipproċedi bl-eżami komparattiv tal-merti ta’ l-uffiċjali kollha kkonċernati, fl-osservanza tal-prinċipju tat-trattament ugwali, il-Kummissjoni ppruvat tkun aktar oġġettiva fl-evalwazzjoni professjonali tal-persunal sabiex tagħmel is-sistema ta’ promozzjoni l-aktar ġusta possibbli. Dan l-għan huwa mħaddan permezz ta’ kwantifikazzjoni tal-mertu permezz ta’ sistema ta’ punti u permezz ta’ dispożizzjonijiet tad-DĠI 45 li għandhom l-għan li jassiguraw koerenza fl-għoti ta’ dawn il-punti fuq il-livell tal-Kummissjoni kollha.

170 B’hekk, l-Artikolu 6(1) tad-DĠI 45 jipprovdi li d-direttorati ġenerali jiddisponu minn kwota ta’ PPDĠ ekwivalenti għal 2.5 darba tan-numru ta’ uffiċjali li jkunu eliġibbli għal promozzjoni tenut kont tal-grad tagħhom u li jokkupaw kariga f’Direttorat Ġenerali. Dik l-istess dispożizzjoni tgħid li "d-direttorati ġenerali li l-punteġġ medju tagħhom, f’termini ta’ [PM], għal grad stabbilit, jaqbeż b’aktar minn punt il-medja prevista mill-Kummissjoni jkollhom il-kwota tagħhom ta’ [PP] imnaqqsa b’ammont korrispondenti eżattament għall-parti żejda". L-Informazzjoni Amministrattiva Nru 99‑2002 tippreċiża li "d-direttorati ġenerali huma mistiedna jevalwaw il-persunal tagħhom billi josservaw il-medja ta’ 14 [PM] fuq 20 (imsejjħa ‘medja mmirata’). Dik il-medja ta’ 14 trid tkun osservata f’kull grad, fil-livell ta’ kull direttorat ġenerali". Minbarra dan, huma jippreċiżaw li "d-direttorati ġenerali li, għal grad speċifiku, [laħqu] medja superjuri għal 15 huma ppenalizzati. L-ippenaliżżar jikkonsisti fit-tnaqqis tal-kwota ta’ [PP] tagħha li [d-direttorat ġenerali] jipprovdi, għal dan il-grad, għall-proċedura ta’ promozzjoni" [traduzzjoni mhux uffiċjali].

171 Jeħtieġ ukoll li jingħad li l-Artikolu 6(1) tad-DĠI 45 jipprovdi li, meta d-direttorati ġenerali jiġġustifikaw il-parti żejda, huma għandhom il-fakoltà li jirreferu għall-Kumitat ta' Promozzjoni, li jista’ jiddeċiedi, eċċezzjonalment, għall-annullament ta’ tnaqqis kollu li jsir jew ta’ parti minnu.

172 Kuntrarjament għall-affermazzjonijiet tar-rikorrent, kemm għall-eżistenza tal-kwota tal-PPDĠ kif ukoll għall-medja mmirata mhumiex ta’ natura li jillimitaw il-libertà ta’ evalwazzjoni tad-direttorati ġenerali b’mod kuntrarju għall-Artikolu 45 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff, għall-prinċipju tat-trattament ugwali u għall-prinċipju ta’ l-eliġibbiltà għall-karriera. Għall-kuntrarju, jidher li dawn iż-żewġ mekkaniżmi huma ta’ tip li jiffavorixxu l-espressjoni effettiva ta’ evalwazzjoni rappreżentattiva tal-merti ta’ l-uffiċjali li jassiguraw l-għola livell ta’ komparabbiltà ta’ l-evalwazzjonijiet fid-direttorati ġenerali f’daqqa tal-Kummissjoni u, konsegwentement, it-trattament ugwali ta’ l-imsemmija uffiċjali, sostnut espressament mir-rikorrent. F’dan ir-rigward huwa importanti li jiġi mfakkar li fil-prattika, l-eżami komparattiv tal-merti jrid isir fuq bażi ugwali u li jibda mis-sorsi ta’ informazzjoni u ta’ informazzjoni komparabbli (ara, b’mod partikolari, is-sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza Tsirimokos vs Il-Parlament, punt 130 supra, punt 21, u tal-21 ta’ Settembru 1999, Oliveira vs Il-Parlament, T‑157/98, ĠabraSP p. I‑A‑163 u II‑851, punt 35).

173 Fir-rigward tal-kwota ta’ PPDĠ, din tirrispondi għall-għan ġenerali tal-PP li għandhom l-għan li jiddistingwu, permezz ta’ l-uffiċjali, dawk li jistħoqqilhom l-aktar li jiġu promossi, sabiex iżidu l-possibbiltajiet tagħhom ta’ promozzjoni (punt 4 imsemmi iktar ’il fuq). Fil-fatt, limitazzjoni tan-numru ta’ punti disponibbli hija ta’ natura li ġġiegħel lid-direttorati ġenerali jwettqu għażla bħal din. Dan l-għan huwa hu stess kompatibbli ma’ l-Artikolu 45 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff, it-trattament ugwali u l-eliġibbiltà għall-karriera.

174 Għal dak li jirrigwarda l-medja mmirata, hemm lok li jiġi nnutat li d-dispożittiv imsemmi iktar ’il fuq ma jimponix fuq id-direttorati ġenerali obbligu assolut li tiġi osservata l-imsemmija medja iżda jinċitahom biex jagħmlu dan.

175 Madankollu, il-fatt li d-direttorati ġenerali jieħdu in kunsiderazzjoni l-medja mmirata indikata bl-ebda mod ma jfisser li l-libertà tagħhom ta’ ġudizzju hija limitata b’mod kuntrarju għall-Artikolu 45 tar-Regolamenti ta’ l-Istaff, għall-prinċipju ta’ trattament ugwali u għall-prinċipju ta’ l-eliġibbiltà għall-karriera.

176 Fil-fatt, fl-ewwel lok, din il-medja tesprimi b’mod matematiku l-evalwazzjoni tas-servizzi ta’ uffiċjal medju. Huwa ma jillimitax il-possibbiltà għall-evalwaturi li jiddifferenzjaw l-evalwazzjonijiet magħmula individwalment fuq is-servizzi ta’ kull uffiċjal skond jekk dawk is-servizzi jkunux inqas jew aktar minn dawk medji. Il-medda ta' punti mogħtija mill-Informazzjoni Amministrattiva Nru 99‑2002 ma jimmodifikawx dan ir-rapport. Dik l-informazzjoni tirrakkomanda biss lill-dawk li jiktbu dan ir-rapport sabiex jirriżervaw, l-ewwel, il-marki minn 17 sa 20 għall-uffiċjali li jistħoqqilhom promozzjoni malajr; it-tieni, il-marki minn 12 sa 16 lil dawk li jistħoqqilhom promozzjoni normali; it-tielet, il-marki minn 10 sa 11 lil dawk li jibbenefikaw biss minn promozzjoni bil-mod; ir-raba’, il-marki taħt 10 lill-uffiċjali li għandhom itejbu l-effiċjenza tagħhom u li ma jiksbux il-promozzjoni fil-proċedura in kwistjoni. L-istess Informazzjoni Amministrattiva tindika li "marka ta' 17 sa 20 punt tingħata lil approssimativament 15 % ta’ l-uffiċjali, marka ta' 12 sa 16-il punt lil approssimativament 75 % ta’ l-uffiċjali u marka ta' 10 sa 11-il punt lil approssimativament 10 %". Madankollu, dawn il-medded jirriżultaw biss mill-osservazzjoni tal-mod li bih il-promozzjonijiet ġew mogħtija globalment fil-passat. Huma għandhom biss valur indikattiv u mhumiex vinkolanti. Minbarra dan, bid-differenza tal-medja mmirata, il-medda ta' punti msemmija iktar ’il fuq huma stess mhumiex l-oġġett ta’ inċitament. L-ebda konsegwenza ma hija marbuta ma l-inosservanza tagħhom. Minn dan isegwi li l-medja mmirata, flimkien mal-medda ta' punti, ma jwaqqfux lil evalwaturi milli jużaw diskrezzjoni wiesgħa fl-għoti tal-punti. [traduzzjoni mhux uffiċjali]

177 Barra minn hekk, id-DĠI 43 u d-DĠI 45 ma jipprojbixxux l-użu ta’ punti li jikludu d-deċimi. L-Artikolu 4(4) tad-DĠI 43 jipprovdi speċifikament għall-użu ta’ nofs punt u l-Informazzjoni Amministrattiva Nru 99‑2002 tissuġerixxu nota ta' "10 sa 11"-il punt għall-uffiċjali li jistħoqqilhom promozzjoni bil-mod. Konsegwentement, l-evalwaturi huma f’pożizzjoni li jippreċiżaw l-evalwazzjoni tagħhom ta’ l-uffiċjali.

178 Il-fatt li l-punti kollha jibqgħu għad-dispożizzjoni ta’ l-evalwaturi tiddifferenzja s-sistema implementata mill-Artikolu 6(1) tad-DĠI 45 u mill-Informazzjoni Amministrattiva msemmija iktar ’il fuq, mis-sistema invalidata mis-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-30 ta’ Settembru 2003, Tatti vs Il-Kummissjoni (T‑296/01, ĠabraSP p. I‑A‑225 u II‑1093). L-ewwel nett, din is-sistema kienet vinkolanti. Barra minn hekk, huwa assoċja medja mal-limitu ta’ 30 punt, inqas mill-massimu ta’ 50 punt li jista' jintlaħaq teoretikament.

179 Fit-tieni lok, l-indikazzjoni ta’ medja mmirata ta’ 14 fuq 20 jippermetti li jkun evitat ir-riskju ta’ inflazzjoni tar-rapport ta’ l-istaff. Dik l-inflazzjoni jkollha bħala effett li tnaqqas il-medda tal-punti effettivament użati mill-evalwaturi u, b’hekk, jikkawża dannu għall-funzjoni tar-rapport ta’ l-istaff li għandu jirrifletti, kemm jista’ jkun fedelment, il-merti ta’ l-uffiċjali mogħtija l-punti u li jippermetti paragun effettiv. Is-sistema kkontestata għall-kuntrarju tobbliga lil dawk li jagħtu l-punti li jwettqu paragun aktar rigoruż tal-merti individwali ta’ kull wieħed.

180 Fit-tielet lok, l-indikazzjoni ta’ medja mmirata tippermetti ukoll li jitnaqqas ir-riskju ta’ differenza fil-metodi tar-rapporti ta’ l-istaff imwettqa mid-direttorati ġenerali differenti, li ma jkunx motivat minn kunsiderazzjonijiet oġġettivi marbuta mal-merti ta’ l-uffiċjali mogħtija l-punti. Hija b’hekk tipproteġi lill-uffiċjali minn trattament diskriminatorju skond jekk jappartjenix għal direttorat ġenerali wieħed jew ieħor.

181 Fir-raba’ lok, is-sistema tal-medja mmirata tieħu in kunsiderazzjoni r-realtà l-aktar komunement osservata, jiġifieri l-għoti omoġenea ta’ l-uffiċjali mogħtija l-punti fil-livell medju ta’ mertu. Konsegwentement, il-Kummissjoni minn dik l-osservazzjoni setgħet tiddeduċi statistika li, skond kull probabbiltà, l-iffissar ta’ medja mmirata rappreżentattiva ta’ dik il-medja ma jostakolawx il-libertà ta’ evalwazzjoni ta’ l-evalwaturi.

182 Ir-rikorrent madankollu jsostni li l-medja mmirata tqajjem diffikultajiet fis-servizzi fejn jikkonċentraw fuq elementi tajbin ħafna.

183 Madankollu, l-Artikolu 6(1) tad-DĠI 45 jippermetti lid-direttorati ġenerali jevitaw il-medja mmirata, meta s-sitwazzjoni partikolari tagħhom ma tikkoinċedix mar-realtà komuni. Fil-fatt, l-ebda konsegwenza ma hija marbuta mal-qabża ta’ punt tal-medja mmirata. Barra minn hekk, jekk il-qabża tkun aktar minn punt, id-direttorat ġenerali kkonċernat għandu l-fakoltà li jirreferi lill-Kumitat tal-Promozzjoni, li għandu s-setgħa li jiddeċiedi, eċċezzjonalment, li jannulla t-tnaqqis kollu jew parti minnu ta’ PP mogħti fil-każ ta’ qbiż bħal dan, meta dak id-direttorat ġenerali jiġġustifika l-qabża b’mod validu. Madankollu, konċentrazzjoni ta’ uffiċjali tajbin ħafna tikkostitwixxi manifestament ġustifikazzjoni bħal din.

184 Ir-rikorrent jallega wkoll li d-deroga msemmija iktar ’il fuq ma tammontax għal "rimedju suffiċjenti", safejn hija tiddependi mill-inizjattiva tad-direttorati ġenerali u li l-għoti tagħhom jaqa' taħt id-diskrezzjoni ta’ kompetenza tal-Kumitat ta' Promozzjoni u mhux ta’ l-Awtorità tal-Ħatra li, huwa biss, jiddisponi minn setgħa li jagħti deċiżjoni fil-qasam ta’ promozzjoni.