Kawża T-192/08

Transnational Company “Kazchrome” AO u

ENRC Marketing AG

vs

Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea

“Dumping — Importazzjonijiet ta’ ferrosilikon li joriġinaw minn dik li kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, miċ-Ċina, mill-Eġittu, mill-Każakistan u mir-Russja — Rabta kawżali — Interess tal-Komunità — Nuqqas ta’ kooperazzjoni — Data disponibbli — Status ta’ impriża li topera f’ekonomija tas-suq — Drittijiet tad-difiża — Obbligu ta’ motivazzjoni”

Sommarju tas-sentenza

1. Politika kummerċjali komuni — Protezzjoni kontra l-prattiki ta’ dumping — Ħsara — Stabbiliment tar-rabta kawżali — Kriterji

(Regolamenti tal-Kunsill Nru 384/96, Artikolu 3(6) u (7), u Nru 1225/2009, Artikolu 3(6) u (7))

2. Ftehim internazzjonali — Ftehim li jistabbilixxi l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ —GATT tal-1994 — Effett dirett — Assenza — Impossibbiltà li jiġi invokat il-ftehim tad-WTO sabiex tiġi kkontestata l-legalità ta’ att Komunitarju — Eċċezzjonijiet — Att Komunitarju intiż li jiżgura l-eżekuzzjoni ta’ dan il-ftehim jew li jirreferi għalihom b’mod espliċitu u preċiż

(Artikolu 230 KE ; Ftehim Ġenerali dwar it-Tariffi u l-Kummerċ tal-1994)

3. Politika kummerċjali komuni — Protezzjoni kontra l-prattiki ta’ dumping — Ħsara — Setgħa diskrezzjonali tal-istituzzjonijiet — Stħarriġ ġudizzjarju — Limiti

(Regolamenti tal-Kunsill Nru 384/96, Artikolu 3, u Nru 1225/2009, Artikolu 3)

4. Politika kummerċjali komuni — Protezzjoni kontra l-prattiki ta’ dumping — Ħsara — Stabbiliment tar-rabta kawżali — Obbligi tal-istituzzjonijiet

(Regolamenti tal-Kunsill Nru 384/96, Artikolu 3(7), u Nru 1225/2009, Artikolu 3(7))

5. Dritt tal-Unjoni — Prinċipji — Drittijiet tad-difiża — Rispett fil-kuntest tal-proċeduri amministrattivi — Antidumping

6. Politika kummerċjali komuni — Protezzjoni kontra l-prattiki ta’ dumping — Ħsara — Stabbiliment tar-rabta kawżali — Obbligi tal-istituzzjonijiet

(Regolamenti tal-Kunsill Nru 384/96, Artikolu 3(7), Nru 172/2008 u Nru 1225/2009, Artikolu 3(7))

7. Proċedura — Rikors promotur — Rekwiżiti proċedurali — Identifikazzjoni tas-suġġett tat-tilwima — Espożizzjoni sommarja tal-motivi invokati — Riferiment globali għal dokumenti oħra, anki jekk annessi mar-rikors — Inammissibbiltà

(Statut tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 21 u l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 53; Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali, Artikolu 44(1)(ċ))

8. Politika kummerċjali komuni — Protezzjoni kontra l-prattiki ta’ dumping — Evalwazzjoni tal-interess Komunitarju — Teħid inkunsiderazzoni ta’ informazzjoni dwar perijodu sussegwenti għall-investigazzjoni — Ammissibbiltà

(Regolamenti tal-Kunsill Nru 384/96, Artikoli 6(1) u 21(1), u Nru 1225/2009, Artikoli 6(1) u 21(1))

9. Politika kummerċjali komuni — Protezzjoni kontra l-prattiki ta’ dumping — Evalwazzjoni tal-interess Komunitarju — Setgħa diskrezzjonali tal-istituzzjonijiet — Elementi li għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni

(Regolamenti tal-Kunsill Nru 384/96, Artikolu 21(1), u Nru 1225/2009, Artikolu 21(1))

10. Atti tal-istituzzjonijiet — Motivazzjoni — Obbligu — Portata — Regolament li jistabbilixxi dazji antidumping

(Artikolu 253 KE)

11. Politika kummerċjali komuni — Protezzjoni kontra l-prattiki ta’ dumping — Żvolġiment tal-investigazzjoni — Data disponibbli — Possibbiltà ta’ użu fil-każ li tiġi annullata żjara ta’ verifika

(Regolamenti tal-Kunsill Nru 384/96, Artikolu 18(1) u (3), u Nru 1225/2009, Artikolu 18(1) u (3))

12. Politika kummerċjali komuni — Protezzjoni kontra l-prattiki ta’ dumping — Portata tal-obbligu tal-Kummissjoni li tivverifika l-eżattezza tal-informazzjoni pprovduta mill-persuni kkonċernati — Informazzjoni pprovduta fil-kuntest tal-għoti tal-istatus ta’ impriża li topera f’ekonomija tas-suq — Inklużjoni

(Regolamenti tal-Kunsill Nru 384/96, Artikoli 2(7)(b), 6(8) u 16(1), u Nru 1225/2009, Artikoli 2(7)(b), 6(8) u 16(1))

13. Politika kummerċjali komuni — Protezzjoni kontra l-prattiki ta’ dumping — Evalwazzjoni tal-interess Komunitarju — Ksur tad-drittijiet tad-difiża — Assenza ta’ effett fuq il-legalità tar-regolament li jimponi dazju definittiv — Kundizzjonijiet

(Regolamenti tal-Kunsill Nru 384/96, Artikolu 3(7), u Nru 1225/2009, Artikolu 3(7))

1. Mill‑Artikolu 3(6) tar‑Regolament antidumping bażiku Nru 384/96 [li sar l-Artikolu 3(6) tar-Regolament Nru 1225/2009] jirriżulta li l‑istituzzjonijiet għandhom jipprovaw li l‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping ikunu qegħdin jikkawżaw ħsara sostanzjali għall‑industrija Komunitarja fid‑dawl tal‑volum u tal‑prezz tagħhom (analiżi ta’ imputazzjoni). Sussegwentement, mill‑Artikolu 3(7) tal-istess regolament bażiku [li sar l‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament Nru 1225/2009], jirriżulta li l‑istituzzjonijiet għandhom, minn naħa, jeżaminaw il‑fatturi l‑oħra magħrufa kollha li jkunu qegħdin jikkawżaw ħsara lill‑industrija Komunitarja fl‑istess ħin bħall‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping, u, min‑naħa l‑oħra, għandhom jiżguraw li l‑ħsara kkawżata minn dawn il‑fatturi l‑oħra ma tkunx imputata lill‑importazzjonijiet imsemmija (analiżi ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni).

L-għan ta’ dawn id-dispożizzjonijiet huwa li jiġi żgurat li l-istituzzjonijiet jisseparaw u jiddistingwu l-effetti dannużi tal-importazzjonijiet li jkunu s-suġġett ta’ dumping mill-effetti ta’ fatturi oħra.

Għal dan il-għan, f’ċerti ċirkustanzi, analiżi kollettiva ta’ dawn il-fatturi hija meħtieġa. Dan ikun il‑każ, b’mod partikolari, jekk l‑istituzzjonijiet, fi tmiem analiżi individwali, jikkonkludu li kull wieħed minn dawn il‑fatturi kellu effett negattiv fuq is‑sitwazzjoni tal‑industrija Komunitarja, mingħajr ma dan l‑impatt ikun jista’ jitqies bħala sinjifikattiv.

L‑analiżi tal‑eżistenza ta’ rabta kawżali ma għandhiex neċessarjament titwettaq fil‑livell tal‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha, b’tali mod li kull ħsara kkawżata lil produttur Komunitarju wieħed, minn fattur ieħor minbarra l‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping, ma tkunx tista’ tittieħed inkunsiderazzjoni. Fil-fatt, l-istituzzjonijiet, minn naħa, għandhom jeżaminaw il-fatturi magħrufa l-oħra kollha li jikkawżaw ħsara lill-industrija Komunitarja, fl-istess mument bħall-importazzjonijiet li jkunu s-suġġett ta’ dumping, u, min-naħa l-oħra, għandhom jiżguraw li l-ħsara kkawżata minn dawn il-fatturi l-oħra ma tiġix imputata lill-importazzjonijiet imsemmija. L‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament bażiku ma jispeċifikax li dan l‑eżami għandu jieħu inkunsiderazzjoni biss ħsara kkawżata, minn fatturi oħra, lill‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha. Għalhekk, jista’ jkun il-każ li, f’ċerti ċirkustanzi, ħsara kkawżata individwalment lil produttur Komunitarju minn fattur ieħor minbarra l-importazzjonijiet li jkunu s-suġġett ta’ dumping ikollha tittieħed inkunsiderazzjoni, u dan sa fejn din il-ħsara tkun ikkontribwixxiet għall-ħsara li tkun ġiet osservata fir-rigward tal-industrija Komunitarja fl-intier tagħha. Madankollu, tali possibbiltà ma tfissirx li l-istituzzjonijiet huma meħtieġa janalizzaw sistematikament is-sitwazzjoni individwali ta’ kull produttur Komunitarju.

(ara l-punti 30, 31, 37, 41-45, 88, 180, 194, 195, 209)

2. Fid‑dawl tan‑natura u tal‑istruttura tagħhom, il‑ftehim tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (WTO) ma huwiex, bħala regola ġenerali, fost in‑normi li fid‑dawl tagħhom il‑qorti tal‑Unjoni għandha tistħarreġ il‑legalità tal‑atti tal‑istituzzjonijiet tal‑Unjoni skont l‑ewwel paragrafu tal‑Artikolu 230 KE. Madankollu, f’sitwazzjoni fejn il-Komunità kellha l-intenzjoni teżegwixxi obbligu partikolari li tkun assumiet fil-kuntest tad-WTO, jew f’każ fejn l-att tal-Unjoni jirreferi espliċitament għal dispożizzjonijiet preċiżi tal-ftehim tad-WTO, il-qorti tal-Unjoni għandha tistħarreġ il-legalità tal-att tal-Unjoni inkwistjoni fid-dawl tar-regoli tad-WTO. Dan huwa l-każ fir-rigward tar‑Regolament antidumping bażiku Nru 384/96, li l-għan tiegħu huwa li jittrasponi fid-dritt tal-Unjoni, sa fejn possibbli, ir-regoli li jinsabu fil-Ftehim antidumping tal-1994. Barra minn hekk, għalkemm l-interpretazzjonijiet tal-Ftehim antidumping adottati mill-Korp tar-Riżoluzzjoni ta’ Tilwim tad-WTO ma jistgħux jorbtu lill-Qorti Ġenerali fl-evalwazzjoni tagħha tal-validità ta’ regolament ta’ applikazzjoni, ma hemm xejn li jipprekludi lill-Qorti Ġenerali milli tagħmel riferiment għalihom meta tkun qiegħda tinterpreta dispożizzjoni tar-Regolament bażiku.

(ara l-punti 32, 33, 36)

3. Il‑kwistjoni ta’ jekk l‑industrija Komunitarja ġarrbitx ħsara u jekk din il‑ħsara hijiex imputabbli lill‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping kif ukoll il‑kwistjoni ta’ jekk fatturi magħrufa oħra kkontribwixxewx għall‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja jeħtieġu l‑evalwazzjoni ta’ kwistjonijiet ekonomiċi kumplessi li fir‑rigward tagħhom l‑istituzzjonijiet għandhom setgħa diskrezzjonali wiesgħa. Minn dan jirriżulta li l-istħarriġ tal-qorti tal-Unjoni fuq l-evalwazzjonijiet tal-istituzzjonijiet għandu jkun limitat għall-verifika tal-osservanza tar-regoli proċedurali, tal-eżattezza materjali tal-fatti kkunsidrati sabiex issir l-għażla kkontestata, tan-nuqqas ta’ żball manifest fl-evalwazzjoni ta’ dawn il-fatti, jew tan-nuqqas ta’ abbuż ta’ poter.

(ara l-punti 51, 90, 164)

4. Ma jistax jingħad li l-fatt li l‑analiżi tar‑rabta kawżali bejn l‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping u l‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja tkun ibbażata fuq il‑kapaċità ta’ użu nominali teoretika u mhux fuq il‑kapaċità ta’ użu reali, jikser neċessarjament ir‑regola ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni. Fil-fatt, għalkemm bidla fl-użu tal-mezzi ta’ produzzjoni għal suq ieħor għandha twassal għal aġġustament tad-data dwar il-kapaċitajiet ta’ produzzjoni, ma huwiex meħtieġ li d‑data msemmija tirrifletti kull waqfien temporanju tal‑installazzjonijiet ta’ produzzjoni. Għall‑kuntrarju, f’tali ċirkustanzi, l‑istituzzjonijiet għandhom jiżguraw l‑osservanza tal‑obbligi previsti fl‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament antidumping bażiku Nru 384/96 [li sar l‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament Nru 1225/2009] u għandhom iwettqu analiżi ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni kif meħtieġ, b’tali mod li l‑ħsara kkawżata, jekk ikun il‑każ, minn dan il‑waqfien temporanju tal‑produzzjoni tiġi separata u distinta mill‑ħsara kkawżata mill‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping.

(ara l-punti 105, 109)

5. Ir‑rekwiżiti li jirriżultaw mir‑rispett tad‑drittijiet tad‑difiża ma japplikawx biss fil‑kuntest ta’ proċeduri li jistgħu jwasslu għal sanzjonijiet iżda anki fil‑kuntest tal‑proċeduri ta’ investigazzjoni li jippreċedu l‑adozzjoni ta’ regolamenti antidumping, li jistgħu jaffettwaw l‑impriżi interessati b’mod dirett u individwali u li jistgħu jimplikaw konsegwenzi sfavorevoli għal dawn l‑impriżi. B’mod partikolari, huwa meħtieġ li l-impriżi interessati jitqiegħdu f’pożizzjoni, matul il-proċedura amministrattiva, li jesprimu effettivament il-fehma tagħhom dwar ir-realtà u r-rilevanza tal-fatti u ċ-ċirkustanzi allegati u dwar il-provi kkunsidrati mill-Kummissjoni insostenn tal-allegazzjoni tagħha dwar l-eżistenza ta’ prattika ta’ dumping u tal-ħsara li tirriżulta minnha.

Fir‑rigward tal‑inkonsistenzi u tal‑anomaliji fir-rigward tal-fatti u l‑kunsiderazzjonijiet prinċipali li fuq il‑bażi tagħhom ikun maħsub li jiġu imposti dazji antidumping provviżorji, parti interessata ma tistax tassimila n‑nuqqas ta’ rispett tad‑drittijiet tad‑difiża tagħha mal‑eżistenza ta’ żbalji materjali li jistgħu jaffettwaw il‑legalità tar‑regolament li jimponi dazju antidumping definittiv. Fil-fatt, dan il-fatt xorta waħda ma jipprovax li l-Kummissjoni kisret id-drittijiet imsemmija. Fi kwalunkwe każ, ir-rispett tad-drittijiet tad-difiża b’ebda mod ma jeħtieġ li l-istituzzjonijiet iwieġbu għal kull argument imqajjem minn produttur/esportatur, matul il-proċedura, iżda jeħtieġ biss li l-istituzzjonijiet iqiegħdu lill-partijiet interessati f’pożizzjoni fejn ikunu jistgħu jiddefendu effettivament l-interessi tagħhom.

(ara l-punti 110, 319, 321, 326, 327, 332)

6. L-istituzzjonijiet jiksru l-Artikolu 3(7) tar‑Regolament antidumping bażiku Nru 384/96 [li sar l‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament Nru 1225/2009], meta jonqsu milli jisseparaw u jiddistingwu l‑effetti tal‑investimenti sostanzjali mwettqa mill‑industrija Komunitarja matul il-perijodu ta’ investigazzjoni mill-effetti tal‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping. L-istess jista’ jingħad fir-rigward tal-ommissjoni tal-istituzzjonijiet li jevalwaw l-impatt tan-nuqqas ta’ profittabbiltà ta’ ċerti produtturi Komunitarji fuq l‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha.

Madankollu, tali ksur jiġġustifika l‑annullament ta’ regolament ta’ applikazzjoni, bħalma huwa r-Regolament Nru 172/2008, biss jekk dan il-ksur jista’ jdaħħal inkwistjoni l-legalità ta’ dan ir-regolament billi jinvalida l-analiżi kollha tal-istituzzjonijiet fir-rigward tar-rabta kawżali. Dan ma jkunx il-każ meta l-investimenti msemmija ma jkunux ikkontribwixxew, b’mod sinjifikattiv, għall‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja matul il‑perijodu ta’ investigazzjoni.

(ara l-punti 116, 119, 120, 180-182, 211)

7. Skont l‑ewwel paragrafu tal‑Artikolu 21 tal‑Istatut tal‑Qorti tal‑Ġustizzja, applikabbli għall‑Qorti Ġenerali bis‑saħħa tal‑ewwel paragrafu tal‑Artikolu 53 tal‑istess Statut, u skont l‑Artikolu 44(1)(ċ) u (d) tar‑Regoli tal‑Proċedura tal‑Qorti Ġenerali, kull rikors għandu jindika s‑suġġett tat-tilwima, it‑talbiet tar‑rikorrent u għandu jinkludi espożizzjoni sommarja tal‑motivi invokati. Din l‑indikazzjoni għandha tkun ċara u preċiża biżżejjed sabiex tippermetti lill‑konvenut jipprepara d‑difiża tiegħu u lill‑Qorti Ġenerali tiddeċiedi dwar ir‑rikors. Sabiex jiġu żgurati ċ‑ċertezza legali u amministrazzjoni tajba tal‑ġustizzja, huwa meħtieġ li, sabiex rikors ikun ammissibbli, il‑punti essenzjali ta’ fatt u ta’ liġi li fuqhom ikun ibbażat ir‑rikors jirriżultaw, minn tal‑inqas fil‑qosor iżda b’mod koerenti u komprensibbli, mit‑test tar‑rikors. Għalkemm it‑test prinċipali tar‑rikors jista’ jiġi ssostanzjat u kkompletat, fir‑rigward ta’ punti speċifiċi, permezz ta’ riferimenti għal estratti minn dokumenti li jkunu annessi miegħu, riferiment ġenerali għal dokumenti oħra, anki jekk ikunu annessi mar‑rikors, ma jistax jirrimedja n‑nuqqas tal‑punti essenzjali tal‑argumenti legali, punti li għandhom ikunu inklużi fir‑rikors.

(ara l-punt 212)

8. L-Artikolu 6(1) tar‑Regolament antidumping bażiku Nru 384/96 [li sar l‑Artikolu 6(1) tar‑Regolament Nru 1225/2009] ma japplikax għall‑konstatazzjoni tal‑eżistenza ta’ interess tal‑Komunità, kif prevista fl‑Artikolu 21(1) tal-istess regolament bażiku [li sar l‑Artikolu 21(1) tar‑Regolament Nru 1225/2009], u dan ifisser li data dwar perijodu iktar reċenti mill‑perijodu ta’ investigazzjoni tista’ tittieħed inkunsiderazzjoni fil‑kuntest ta’ din il‑konstatazzjoni. Fil-fatt, l‑iffissar ta’ perijodu ta’ investigazzjoni u l‑projbizzjoni li elementi sussegwenti għalih jittieħdu inkunsiderazzjoni huma intiżi sabiex jiġi żgurat li r‑riżultati tal‑investigazzjoni jkunu rappreżentattivi u affidabbli. Il‑perijodu ta’ investigazzjoni previst fl‑imsemmi Artikolu 6(1) huwa b’mod partikolari intiż sabiex jiġi żgurat li l‑elementi li fuqhom tkun ibbażata d‑determinazzjoni tad‑dumping u tal‑ħsara ma jkunux influwenzati mill‑aġir tal‑produtturi kkonċernati sussegwenti għall‑ftuħ tal‑proċedura antidumping u għalhekk sabiex id‑dazju definittiv impost fi tmiem il‑proċedura jkun adegwat sabiex tiġi rrimedjata effettivament il‑ħsara kkawżata mid‑dumping.

Barra minn hekk, minn naħa, l‑Artikolu 21 tal-imsemmi regolament bażiku ma jinkludi ebda restrizzjoni ratione temporis fir‑rigward tad‑data li tista’ tittieħed inkunsiderazzjoni mill‑istituzzjonijiet għall‑finijiet tal‑konstatazzjoni tal‑eżistenza ta’ interess Komunitarju. Min‑naħa l‑oħra, l‑eżami tal‑interess Komunitarju jeħtieġ evalwazzjoni tal‑konsegwenzi probabbli kemm tal‑applikazzjoni kif ukoll tan‑nuqqas ta’ applikazzjoni tal‑miżuri kkunsidrati fir‑rigward tal‑interess tal‑industrija Komunitarja u fir‑rigward tal‑interessi l‑oħra involuti. Din l‑evalwazzjoni timplika tbassir imsejjes fuq ipoteżi dwar avvenimenti futuri li jinkludi l‑evalwazzjoni ta’ sitwazzjonijiet ekonomiċi kumplessi. Din l-evalwazzjoni taqa’ fis-setgħa diskrezzjonali wiesgħa tal-Kummissjoni u, għalhekk, hija suġġetta għal stħarriġ mill-qorti tal-Unjoni li huwa limitat għall‑verifika tal‑osservanza tar‑regoli proċedurali, tal‑eżattezza materjali tal‑fatti kkunsidrati sabiex issir l‑għażla kkontestata, tan‑nuqqas ta’ żball manifest fl‑evalwazzjoni ta’ dawn il‑fatti u tan‑nuqqas ta’ użu ħażin ta’ poter.

(ara l-punti 221-224, 227)

9. L‑evalwazzjoni tal‑interess Komunitarju skont l-Artikolu 21(1) tar‑Regolament antidumping bażiku Nru 384/96 [li sar l‑Artikolu 21(1) tar‑Regolament Nru 1225/2009] teżiġi l‑ibbilanċjar tal‑interessi tad‑diversi partijiet interessati u tal‑interess ġenerali. Il-Kummissjoni tgawdi minn setgħa diskrezzjonali wiesgħa fl‑evalwazzjoni tal‑interess Komunitarju, li għandha tiġi eżerċitata każ b’każ fid‑dawl tal‑fatti rilevanti kollha. Madankollu, deċiżjoni preċedenti li tikkonkludi li l‑miżuri antidumping imposti, fil‑passat, fuq l‑importazzjonijiet ta’ prodott identiku li joriġinaw mill‑istess pajjiżi bħal dawk koperti mill‑proċedura ta’ investigazzjoni, tista’ tkun rilevanti fil‑kuntest tal‑applikazzjoni tal‑Artikolu 21(1) tar‑Regolament bażiku jekk tikkontribwixxi sabiex jiġi stabbilit li l‑adozzjoni ta’ miżuri antidumping ma hijiex fl‑interess ġenerali.

(ara l-punti 240, 241)

10. Il‑motivazzjoni meħtieġa mill‑Artikolu 253 KE għandha tindika b’mod ċar u inekwivoku r‑raġunament tal‑awtorità tal‑Unjoni, li tkun l‑awtriċi tal‑att inkriminat, b’mod li l‑persuni interessati jkunu jistgħu jidentifikaw il‑ġustifikazzjonijiet tal‑miżura meħuda sabiex ikunu jistgħu jiddefendu d‑drittijiet tagħhom u b’mod li l‑qorti tal‑Unjoni tkun tista’ teżerċita l‑istħarriġ tagħha. Għall‑kuntrarju, l‑istituzzjonijiet ma humiex obbligati jwieġbu, fil‑motivazzjoni ta’ regolament provviżorju jew definittiv dwar dazji antidumping, għall‑punti ta’ fatt u ta’ liġi kollha invokati mill‑persuni interessati matul il‑proċedura amministrattiva. Sa fejn il-Kummissjoni wettqet analiżi ċara u inekwivoka tal‑konsegwenzi tal‑miżuri antidumping fir‑rigward tal‑utenti kkonċernati u sa fejn il-Kunsill eżamina, b’mod iktar konċiż iżda xorta waħda ċar, l‑impatt tal‑impożizzjoni ta’ dazji antidumping fuq l‑utenti msemmija, l‑istituzzjonijiet ma jistgħux jiġu akkużati bi ksur tal‑obbligu ta’ motivazzjoni.

(ara l-punti 256, 257)

11. Fil-qasam tal-investigazzjonijiet imwettqa matul proċedura antidumping, l-annullament ta’ żjara ta’ verifika minn parti interessata ma għandhiex tiġi kkunsidrata fid‑dawl tal‑Artikolu 18(3) tar‑Regolament antidumping bażiku Nru 384/96 [li sar l‑Artikolu 18(3) tar‑Regolament Nru 1225/2009], iżda fid-dawl tal-Artikolu 18(1) tiegħu [li sar l‑Artikolu 18(1) tar‑Regolament Nru 1225/2009]. Fil-fatt, minn naħa, għalkemm l‑annullament ta’ żjara ta’ verifika ma huwiex kopert mill‑aħħar tliet sitwazzjonijiet imsemmija fl‑Artikolu 18(1) ta’ dan ir-regolament, tali annullament għandu jitqies, ħlief fil‑każ ta’ forza maġġuri, bħala rifjut ta’ aċċess għal informazzjoni li l‑Kummissjoni kkunsidrat neċessarja, fis‑sens tal‑ewwel sitwazzjoni deskritta minn din id‑dispożizzjoni. Min-naħa l-oħra, l‑Artikolu 18(3) tal-imsemmi regolament bażiku ma jistax jintuża sabiex jiġi evitat l‑obbligu li tiġi ospitata żjara ta’ verifika meta tali żjara titqies li hija neċessarja mis‑servizzi tal‑Kummissjoni. Huwa minnu li, skont din id‑dispożizzjoni, fil‑preżenza ta’ informazzjoni li ma tkunx l‑aħjar minn kull aspett, l‑użu tad‑data disponibbli jista’ jitwarrab biss jekk il‑parti interessata tkun aġixxiet bl‑aħjar mod li tista’. Issa, fis‑sitwazzjoni ta’ rifjut li tiġi ospitata żjara ta’ verifika, parti ma tistax titqies li aġixxiet bl‑aħjar mod li tista’.

Fir‑rigward tal‑għan tal‑Artikolu 18(1) tar‑Regolament bażiku, sa fejn dan ir-regolament tal-aħħar ma jagħti lill-Kummissjoni ebda setgħa investigattiva li tippermettilha tobbliga lill‑produtturi jew lill‑esportaturi msemmija f’ilment sabiex jipparteċipaw fl‑investigazzjoni jew sabiex jipproduċu informazzjoni, il‑Kunsill u l‑Kummissjoni jiddependu mill‑kooperazzjoni volontarja tal‑partijiet interessati sabiex jipprovdulhom l‑informazzjoni meħtieġa fit‑termini mogħtija. Ir‑rifjut li tiġi ospitata żjara ta’ verifika jmur kontra l‑għan ta’ kooperazzjoni leali u diliġenti, għan li l‑Artikolu 18(1) tar‑Regolament bażiku jipprova jiżgura l‑osservanza tiegħu.

Fl aħħar nett, minn analiżi tal-istruttura tal-istess regolament bażiku jirriżulta, minn naħa, li huma l‑istituzzjonijiet li għandhom jiddeċiedu jekk, għall‑finijiet tal‑verifika tal‑informazzjoni pprovduta minn parti interessata, huma jikkunsidrawx li huwa meħtieġ li din l‑informazzjoni tiġi kkorroborata permezz ta’ żjara ta’ verifika fil‑post fejn topera din il‑parti u, min‑naħa l‑oħra, li, f’sitwazzjoni fejn parti interessata tostakola l‑verifika tad‑data li tkun ipprovdiet, japplika l‑Artikolu 18 tar‑Regolament bażiku u tkun tista’ tintuża d‑data disponibbli.

(ara l-punti 270-276)

12. Sa fejn l-Artikolu 6(8) tar‑Regolament antidumping bażiku Nru 384/96 [li sar l‑Artikolu 6(8) tar‑Regolament Nru 1225/2009] ma jinkludi ebda limitazzjoni għall‑portata tal‑obbligu ta’ verifika tad‑data użata bħala l‑bażi għall‑konklużjonijiet tal‑istituzzjonijiet, tali obbligu jestendi għall‑informazzjoni pprovduta minn parti interessata fil‑kuntest ta’ talba għall‑għoti tal-istatus ta’ impriża li topera f’ekonomija tas-suq. Barra minn hekk, l‑Artikolu 16(1) tal-istess regolament bażiku [li sar l‑Artikolu 16(1) tar‑Regolament Nru 1225/2009] ma jinkludi ebda limitazzjoni għall‑possibbiltà li jitwettqu żjarat fil‑postijiet fejn joperaw il-partijiet interessati meta l-Kummissjoni tqis li dan ikun opportun fid‑dawl tal‑informazzjoni li tkun tixtieq tikkorrobora. Minn dan isegwi li din it-tieni dispożizzjoni tawtorizza lill‑Kummissjoni twettaq żjara fil‑postijiet ta’ produttur/esportatur sabiex tipproċessa t‑talba tiegħu għall‑għoti tal-istatus ta’ impriża li topera f’ekonomija tas-suq u sabiex tivverifika l‑eżattezza tal‑informazzjoni li tkun ingħatatilha, jekk tqis li dan ikun meħtieġ.

Għalhekk, il‑fatt li l‑Artikolu 2(7)(b) tar‑Regolament antidumping bażiku [li sar l‑Artikolu 2(7)(b) tar‑Regolament Nru 1225/2009] ma jeħtieġx li ssir żjara ta’ verifika fil‑postijiet tal‑produttur/esportatur li jkun talab l-istatus ta’ impriża li topera f’ekonomija tas-suq ma jfissirx li tali żjara ma tistax issir. Bl‑istess mod, ma jistax jitqies li l‑organizzazzjoni ta’ żjara ta’ verifika, fil‑kuntest tal‑ipproċessar ta’ talba għall‑għoti ta’ dan l-istatus, timponi kundizzjoni addizzjonali għall‑Artikolu 2(7)(b) tal-imsemmi regolament bażiku.

(ara l-punti 294-296)

13. Fil-kuntest ta’ proċedura antidumping, l‑istituzzjonijiet ma humiex obbligati jitolbu lill‑produtturi Komunitarji sabiex jipprovdu spjegazzjonijiet fir‑rigward tat‑tendenzi dwar is-sitwazzjoni ekonomika tagħhom, u dan sa fejn il‑produtturi msemmija ma humiex meħtieġa jwettqu analiżi ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni, skont l‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament bażiku Nru 384/96 [li sar l‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament Nru 1225/2009]. Għall‑kuntrarju, tali analiżi għandha ssir mill‑istituzzjonijiet għall‑finijiet tad‑determinazzjoni provviżorja u ta’ dik definittiva. Barra minn hekk, jekk jitqies li l‑prinċipju tar‑rispett tad‑drittijiet tad‑difiża jeżiġi li l‑produtturi/esportaturi jiġu informati dwar il‑fatti u l‑kunsiderazzjonijiet prinċipali li fuq il‑bażi tagħhom ikun maħsub li jiġu imposti dazji provviżorji, in‑nuqqas ta’ rispett ta’ dawn id‑drittijiet ma jistax, bħala tali, ikollu l‑effett li jivvizzja r‑regolament li jistabbilixxi d‑dazji definittivi sakemm, matul il‑proċedura li twassal għall‑adozzjoni ta’ dan ir‑regolament tal‑aħħar, ikun ġie rrimedjat id‑difett li jkun ivvizzja l‑proċedura li twassal għall‑adozzjoni tar‑regolament korrispondenti li jkun stabbilixxa d‑dazji provviżorji.

(ara l-punti 314, 319)

SENTENZA TAL‑QORTI ĠENERALI (It‑Tieni Awla)

25 ta’ Ottubru 2011 ( )

“Dumping – Importazzjonijiet ta’ ferrosilikon li joriġinaw minn dik li kienet ir‑Repubblika Jugoslava tal‑Maċedonja, miċ‑Ċina, mill‑Eġittu, mill‑Każakistan u mir‑Russja – Rabta kawżali – Interess tal‑Komunità – Nuqqas ta’ kooperazzjoni – Data disponibbli – Status ta’ impriża li topera f’ekonomija tas‑suq – Drittijiet tad‑difiża – Obbligu ta’ motivazzjoni”

Fil‑Kawża T‑192/08,

Transnational Company “Kazchrome” AO, stabbilita f’Aqtöbe (il‑Każakistan),

ENRC Marketing AG, stabbilita fi Kloten (l‑Isvizzera),

inizjalment irrappreżentati minn L. Ruessmann u A. Willems, sussegwentement minn A. Willems u S. de Knop, avukati,

rikorrenti,

vs

Il‑Kunsill tal‑Unjoni Ewropea, inizjalment irrappreżentat minn J.‑P. Hix, sussegwentement minn J.‑P. Hix u B. Driessen, bħala aġenti, assistiti inizjalment minn G. Berrisch u G. Wolf, sussegwentement minn G. Berrisch, avukati,

konvenut,

sostnut minn

Il‑Kummissjoni Ewropea, irrappreżentata minn H. van Vliet u K. Talabér‑Ritz, bħala aġenti,

u minn

Euroalliages, stabbilit fi Brussell (il‑Belġju), irrappreżentat minn J. Bourgeois, Y. van Gerven u N. McNelis, avukati,

intervenjenti,

li għandha bħala suġġett talba għall‑annullament parzjali tar‑Regolament tal‑Kunsill (KE) Nru 172/2008, tal‑25 ta’ Frar 2008, li jimponi dazju antidumping definittiv u jiġbor b’mod definittiv id‑dazju provviżorju impost fuq l‑importazzjonijiet ta’ ferrosilikon li joriġinaw mir‑Repubblika tal‑Poplu taċ‑Ċina, l‑Eġittu, il‑Każakstan, dik li kienet ir‑Repubblika Jugożlava tal‑Maċedonja u r‑Russja (ĠU L 55, p. 6), sa fejn dan ir‑regolament japplika għar‑rikorrenti,

IL‑QORTI ĠENERALI (It‑Tieni Awla),

komposta minn I. Pelikánová, President, K. Jürimäe (Relatur) u S. Soldevila Fragoso, Imħallfin,

Reġistratur: N. Rosner, Amministratur,

wara li rat il‑proċedura bil‑miktub u wara s‑seduta tas‑7 ta’ Diċembru 2010,

tagħti l‑preżenti

Sentenza

Il‑fatti li wasslu għall‑kawża

1 Ir‑rikorrenti, Transational Company Kazchrome AO (iktar ’il quddiem “Kazchrome”) u ENRC Marketing AG, joperaw fil‑produzzjoni u l‑bejgħ ta’ ferrosilikon, waħda mill‑materji primi użati fil‑fabbrikazzjoni tal‑azzar u tal‑ħadid. Kazchrome, li hija stabbilita fil‑Każakistan, tbiegħ il‑produzzjoni kollha tagħha lil ENRC Marketing, li hija stabbilita fl‑Isvizzera. Din tal‑aħħar tbiegħ mill‑ġdid il‑produzzjoni ta’ Kazchrome mad‑dinja kollha.

2 Sussegwentement għal ilment imressaq fis‑16 ta’ Ottubru 2006 minn Euroalliages (il‑kumitat ta’ komunikazzjoni u ta’ koordinazzjoni għall‑industriji tal‑ligi tal‑ħadid), il‑Kummissjoni tal‑Komunitajiet Ewropej fetħet proċedura antidumping fir‑rigward tal‑importazzjonijiet ta’ ferrosilikon li joriġinaw minn dik li kienet ir‑Repubblika Jugoslava tal‑Maċedonja, miċ‑Ċina, mill‑Eġittu, mill‑Każakistan u mir‑Russja, skont ir‑Regolament tal‑Kunsill (KE) Nru 384/96, tat‑22 ta’ Diċembru 1995, dwar il‑protezzjoni kontra l‑importazzjonijiet li huma l‑oġġett ta’ dumping minn pajjiżi mhux membri tal‑Komunità Ewropea (ĠU Edizzjoni Speċjali bil‑Malti, Kapitolu 11, Vol. 10, p. 45), kif emendat (iktar ’il quddiem ir‑“Regolament bażiku”) [issostitwit bir‑Regolament tal‑Kunsill (KE) Nru 1225/2009, tat‑30 ta’ Novembru 2009, dwar il‑protezzjoni kontra l‑importazzjonijiet li huma l‑oġġett ta’ dumping minn pajjiżi mhux membri tal‑Komunità Ewropea (ĠU L 343, p. 51, b’rettifika fil‑ĠU 2010 L 7, p. 22)], u b’mod partikolari skont l‑Artikolu 5 tar‑Regolament bażiku (li sar l‑Artikolu 5 tar‑Regolament Nru 1225/2009). L‑avviż tal‑ftuħ tal‑proċedura ġie ppubblikat f’Il‑Ġurnal Uffiċjali tal‑Unjoni Ewropea tat‑30 ta’ Novembru 2006 (ĠU C 291, p. 34). L‑investigazzjoni dwar id‑dumping u l‑ħsara kopriet il‑perijodu bejn l‑1 ta’ Ottubru 2005 u t‑30 ta’ Settembru 2006 (iktar ’il quddiem il‑“perijodu ta’ investigazzjoni”). L‑eżami tat‑tendenzi fil‑kuntest tal‑analiżi tal‑ħsara kopra l‑perijodu bejn Jannar 2003 sat‑tmiem tal‑perijodu ta’ investigazzjoni (iktar ’il quddiem il‑“perijodu kkunsidrat”).

3 Fil‑kuntest ta’ din il‑proċedura, fil‑15 ta’ Diċembru 2006, ir‑rikorrenti ppreżentaw talba sabiex jingħataw l‑istatus ta’ impriża li topera f’ekonomija tas‑suq (iktar ’il quddiem is‑“SEM”) quddiem is‑servizzi tal‑Kummissjoni, skont l‑Artikolu 2(7)(b) u (ċ) tar‑Regolament bażiku [li sar l‑Artikolu 2(7)(b) u (ċ) tar‑Regolament Nru 1225/2009].

4 Fit‑12 ta’ Jannar 2007, ir‑rikorrenti ppreżentaw it-tweġibiet tagħhom għall‑kwestjonarju antidumping tal‑Kummissjoni kif ukoll dokument li jikkonċerna l‑ħsara. Fil‑25 ta’ Jannar 2007, ir‑rikorrenti kkomunikaw lill‑Kummissjoni osservazzjonijiet addizzjonali dwar il‑ħsara.

5 Permezz ta’ ittra tal‑14 ta’ Frar 2007, ir‑rikorrenti informaw lill‑Kummissjoni li huma kienu qegħdin jirrinunzjaw milli jipparteċipaw fl‑investigazzjoni iżda li huma kienu lesti jipprovdu spjegazzjonijiet fir‑rigward tad‑data li huma kienu diġà kkomunikawlha. Permezz ta’ faks tal‑istess jum, il‑Kummissjoni informat lir‑rikorrenti li hija kienet qiegħda tannulla ż‑żjara ta’ verifika li kienet prevista bejn it‑22 ta’ Frar u t‑2 ta’ Marzu 2007. Hija enfasizzat li tali annullament kien ifisser li, fin‑nuqqas ta’ verifika, id‑data kkomunikata mir‑rikorrenti lis‑servizzi tagħha ma setgħetx tiġi aċċettata u li, skont l‑Artikolu 18 tar‑Regolament bażiku (li sar l‑Artikolu 18 tar‑Regolament Nru 1225/2009), seta’ jkun meħtieġ li l‑konklużjonijiet tal‑investigazzjoni jiġu stabbiliti fuq il‑bażi tad‑data disponibbli. Permezz ta’ ittra tal‑20 ta’ Frar 2007, ir‑rikorrenti informaw lill‑Kummissjoni li, minkejja li ma setgħux jikkooperaw kompletament mal‑investigazzjoni, huma xtaqu, sa fejn ikun possibbli, jipprovdulha l‑assistenza tagħhom fil‑kuntest ta’ din l‑investigazzjoni.

6 Fil‑5 ta’ Lulju 2007, il‑Kummissjoni informat lir‑rikorrenti li, peress li hija ma kienx irnexxielha tivverifika, fil‑bini tar‑rikorrenti, id‑data li huma kienu ppreżentaw, huma ma kinux ser jingħataw is‑SEM. Fis‑16 ta’ Lulju 2007, ir‑rikorrenti bagħtu lill‑Kummissjoni l‑osservazzjonijiet tagħhom b’mod partikolari dwar ir‑rifjut li jingħata s‑SEM.

7 Fid‑29 ta’ Awwissu 2007, il‑Kummissjoni ppubblikat ir‑Regolament (KE) Nru 994/2007, tat‑28 ta’ Awwissu 2007, li jimponi dazju proviżorju antidumping fuq l‑importazzjonijiet tal‑Ferro‑silikon li joriġinaw fir‑Repubblika tal‑Poplu taċ‑Ċina, fl‑Eġittu, fil‑Każakstan, fl‑ex Repubblika Jugoslava tal‑Maċedonja u fir‑Russja (ĠU L 223, p. 1, iktar ’il quddiem ir‑“Regolament provviżorju”). Ir‑Regolament provviżorju stabbilixxa, b’mod partikolari, dazju antidumping provviżorju bir‑rata ta’ 33.9 % għall‑importazzjonijiet ta’ ferrosilikon li joriġinaw mill‑Każakistan. Fil‑premessa 25 tar‑Regolament provviżorju, il‑Kummissjoni ppreċiżat li t‑talba għall‑għoti tas‑SEM imressqa mir‑rikorrenti ma kinitx ittieħdet inkunsiderazzjoni minħabba li dawn ma kinux ippermettew li ssir żjara ta’ verifika.

8 Permezz ta’ ittra tat‑30 ta’ Awwissu 2007, il‑Kummissjoni kkomunikat lir‑rikorrenti l‑fatti u l‑kunsiderazzjonijiet essenzjali li fuq il‑bażi tagħhom kienu ġew adottati l‑miżuri antidumping provviżorji (iktar ’il quddiem id‑“dokument ta’ informazzjoni provviżorja”). Permezz ta’ ittra tal‑15 ta’ Settembru 2007, il‑Kummissjoni bagħtet lir‑rikorrenti anness għad‑dokument ta’ informazzjoni provviżorja. Fil‑5 ta’ Ottubru 2007, ir‑rikorrenti kkomunikaw lill‑Kummissjoni l‑osservazzjonijiet tagħhom dwar id‑dokument ta’ informazzjoni provviżorja.

9 Fit‑18 ta’ Diċembru 2007, il‑Kummissjoni bagħtet lir‑rikorrenti ittra bil‑fatti u l‑kunsiderazzjonijiet essenzjali li fuq il‑bażi tagħhom kienet qiegħda tikkunsidra li tirrakkomanda l‑impożizzjoni ta’ miżuri antidumping definittivi (iktar ’il quddiem id‑“dokument ta’ informazzjoni finali”). Ir‑rikorrenti ppreżentaw l‑osservazzjonijiet tagħhom dwar id‑dokument ta’ informazzjoni finali permezz ta’ ittra indirizzata lill‑Kummissjoni fit‑3 ta’ Jannar 2008.

10 Fil‑25 ta’ Frar 2008, il‑Kunsill tal‑Unjoni Ewropea adotta r‑Regolament (KE) Nru 172/2008, tal‑25 ta’ Frar 2008, li jimponi dazju antidumping definittiv u jiġbor b’mod definittiv id‑dazju provviżorju impost fuq l‑importazzjonijiet ta’ ferrosilikon li joriġinaw mir‑Repubblika tal‑Poplu taċ‑Ċina, l‑Eġittu, il‑Każakstan, dik li kienet ir‑Repubblika Jugożlava tal‑Maċedonja u r‑Russja (ĠU L 55, p. 6, iktar ’il quddiem ir‑“Regolament ikkontestat”). Skont ir‑Regolament ikkontestat, ir‑rata tad‑dazju antidumping definittiv applikabbli għall‑prezz nett ħieles fil‑fruntiera tal‑Komunità, qabel il‑ħruġ mid‑dwana, kienet stabbilita bħala 33.9 % għall‑prodotti li joriġinaw mill‑Każakistan.

Il‑proċedura u t‑talbiet tal‑partijiet

11 Permezz ta’ rikors ippreżentat fir‑Reġistru tal‑Qorti Ġenerali fil‑21 ta’ Mejju 2008, ir‑rikorrenti ppreżentaw il-kawża ineżami.

12 Permezz ta’ atti ppreżentati fir‑Reġistru tal‑Qorti Ġenerali, rispettivament, fl‑1 u fit‑3 ta’ Settembru 2008, Euroalliages u l‑Kummissjoni talbu sabiex jintervjenu f’din il‑kawża insostenn tat‑talbiet tal‑Kunsill.

13 Permezz ta’ att ippreżentat fir‑Reġistru tal‑Qorti Ġenerali fit‑28 ta’ Ottubru 2008, ir‑rikorrenti talbu sabiex, skont l‑Artikolu 116(2) tar‑Regoli tal‑Proċedura tal‑Qorti Ġenerali, ċerti elementi kunfidenzjali fil‑proċess jiġu esklużi mill‑komunikazzjoni lil Euroalliages. Għall‑finijiet ta’ din il‑komunikazzjoni, ir‑rikorrenti pproduċew verżjoni mhux kunfidenzjali tan‑noti u tad‑dokumenti inkwistjoni.

14 Permezz ta’ digrieti tat‑2 ta’ Diċembru 2008 u tas‑16 ta’ Frar 2009, il‑President tat‑Tieni Awla tal‑Qorti Ġenerali laqa’, rispettivament, it‑talbiet għal intervent tal‑Kummissjoni u ta’ Euroalliages.

15 Permezz ta’ ittra ppreżentata fir‑Reġistru tal‑Qorti Ġenerali fl‑10 ta’ Marzu 2009, Euroalliages iddikjara li ma kellux oġġezzjonijiet fir‑rigward tat‑talba għal trattament kunfidenzjali mressqa mir‑rikorrenti.

16 Permezz ta’ ittra ppreżentata fir‑Reġistru tal‑Qorti Ġenerali fis‑26 ta’ Ġunju 2009, il‑Kummissjoni informat lill‑Qorti Ġenerali li kienet qiegħda tirrinunzja milli tippreżenta nota ta’ intervent iżda kienet ser tipparteċipa fis‑seduta.

17 Ir‑rikorrenti jitolbu li l‑Qorti Ġenerali jogħġobha:

– tikkonstata l‑ammissibbiltà tar‑rikors;

– tannulla r‑Regolament ikkontestat, sa fejn japplika għalihom;

– tikkundanna lill‑Kunsill għall‑ispejjeż.

18 Il‑Kunsill, sostnut mill‑Kummissjoni, jitlob li l‑Qorti Ġenerali jogħġobha:

– tiċħad ir‑rikors;

– tikkundanna lir‑rikorrenti għall‑ispejjeż.

19 Euroalliages jitlob li l‑Qorti Ġenerali jogħġobha:

– tiċħad ir‑rikors;

– tikkundanna lir‑rikorrenti għall‑ispejjeż, inklużi l‑ispejjeż sostnuti minnu għall‑finijiet tal‑intervent tiegħu.

Id‑dritt

20 Insostenn tat‑talba għal annullament tagħhom, ir‑rikorrenti jinvokaw erba’ motivi. Fil‑kuntest tal‑ewwel motiv, huma jikkontestaw l‑evalwazzjoni tal‑eżistenza ta’ rabta kawżali bejn l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping u l‑ħsara. Fil‑kuntest tat‑tieni motiv, huma jikkontestaw l‑analiżi tal‑interess Komunitarju. Fil‑kuntest tat‑tielet motiv, huma jikkritikaw l‑evalwazzjoni magħmula mill‑istituzzjonijiet tal‑kooperazzjoni tagħhom fl‑investigazzjoni, l‑applikazzjoni tal‑Artikolu 18 tar‑Regolament bażiku u t‑trattament tat‑talba għall‑għoti tas‑SEM. Fil‑kuntest tar‑raba’ motiv, huma jinvokaw ksur tad‑drittijiet tad‑difiża tagħhom.

A – Fuq l‑ewwel motiv, dwar ir‑rabta kawżali bejn l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping u l‑ħsara

21 L‑ilmenti invokati mir‑rikorrenti fil‑kuntest tal‑ewwel motiv jistgħu jinġabru fi tliet kategoriji.

– l‑ewwel nett, l‑ilmenti marbuta mal‑interpretazzjoni tal‑prinċipji legali li jirregolaw l‑analiżi tar‑rabta kawżali bejn l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping u l‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja, fejn ir‑rikorrenti qegħdin jinvokaw, fil‑kuntest tal‑ewwel parti, l‑eżistenza ta’ żbalji ta’ liġi fl‑interpretazzjoni tal‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku [li sar l‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament Nru 1225/2009];

– it‑tieni nett, l‑ilmenti li jikkonċernaw l‑analiżi individwali magħmula mill‑istituzzjonijiet fir‑rigward ta’ ċertu numru ta’ fatturi oħra minbarra l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping u li setgħu kkawżaw il‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja jew li setgħu jikkontribwixxu għaliha, fejn ir‑rikorrenti qegħdin jinvokaw, f’dan ir‑rigward, fit‑tieni sat‑tmien parti, żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni kif ukoll diversi istanzi ta’ ksur imwettqa mill‑istituzzjonijiet fil‑kuntest tal‑analiżi individwali ta’ ċerti fatturi ta’ ħsara;

– it‑tielet nett, l‑ilmenti li jikkonċernaw in‑nuqqas ta’ analiżi kollettiva tad‑diversi fatturi ta’ ħsara oħra minbarra l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping, fejn ir‑rikorrenti qegħdin jinvokaw b’mod iktar partikolari, fl‑ewwel u fit‑tmien parti, żball manifest ta’ evalwazzjoni mwettaq mill‑istituzzjonijiet sa fejn ma wettqux analiżi kollettiva ta’ dawn il‑fatturi.

22 Dawn it‑tliet kategoriji ta’ lmenti ser jiġu eżaminati suċċessivament.

1. Fuq l‑interpretazzjoni tal‑prinċipji legali applikabbli għall‑analiżi tar‑rabta kawżali (l‑ewwel parti tal‑ewwel motiv)

a) L‑argumenti tal‑partijiet

23 Fil‑kuntest tal‑ewwel parti tal‑ewwel motiv, ir‑rikorrenti jsostnu li l‑metodoloġija adottata mill‑Kunsill, fil‑kuntest tal‑istabbiliment tar‑rabta kawżali bejn l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping u l‑ħsara, hija vvizzjata minn żewġ żbalji ta’ liġi.

24 Fl‑ewwel lok, ir‑rikorrenti jsostnu li l‑approċċ tal‑Kunsill jirrifletti diviżjoni artifiċjali tal‑analiżi ta’ imputazzjoni u ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni tal‑ħsara. Skont l‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament bażiku, analiżi adegwata tar‑rabta kawżali teħtieġ li jittieħdu inkunsiderazzjoni fatturi oħra li jkunu magħrufa sa mill‑bidu, u dan sabiex jiġi evitat li l‑impatt tal‑importazzjonijiet koperti mill‑proċedura ta’ investigazzjoni jiġi konfuż ma’ dak ta’ fatturi oħra. Għaldaqstant, l‑istituzzjonijiet ma setgħux jikkonkludu li l‑importazzjonijiet koperti mill‑proċedura ta’ investigazzjoni kienu kkawżaw il‑ħsara mingħajr ma eżaminaw minn qabel jekk din il‑ħsara kinitx fil‑verità kkawżata minn fatturi oħra.

25 Fit‑tieni lok, ir‑rikorrenti jsostnu li mir‑rappporti tal‑Korp tal‑Appell tal‑Organizzazzjoni Dinjija tal‑Kummerċ (WTO) u mill‑ġurisprudenza tal‑Qorti tal‑Ġustizzja u tal‑Qorti Ġenerali jirriżulta li l‑impatt tal‑fatturi kawżali għandu jiġi eżaminat kollettivament.

26 Il‑Kunsill, sostnut mill‑intervenjenti, jirribatti, minn naħa, li, sabiex jiġi ddeterminat jekk l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping ikkawżawx ħsara sostanzjali, huwa meħtieġ li l‑ewwel nett jiġi eżaminat jekk il‑ħsara kinitx ikkawżata mill‑importazzjonijiet imsemmija, u dan fid‑dawl b’mod partikolari tal‑volum u tal‑prezzijiet tal‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping u tal‑kalkolu tat‑tnaqqis fil‑prezz. Huwa biss meta tkun stabbilita l‑eżistenza ta’ din ir‑rabta kawżali li jkun imbagħad meħtieġ li jiġi eżaminat jekk kienx hemm fatturi oħra li setgħu kkontribwixxew għall‑ħsara b’mod li jiksru r‑rabta kawżali. Min‑naħa l‑oħra, il‑Kunsill iqis li ma hemm xejn fuq livell legali li jimponi l‑eżami kollettiv tal‑fatturi l‑oħra, li tali eżami ma huwiex applikat fil‑prattika u li dan l‑eżami ma huwiex prinċipju stabbilit mill‑qorti tal‑Unjoni.

b) Il‑kunsiderazzjonijiet tal‑Qorti Ġenerali

27 L‑ewwel parti tal‑ewwel motiv tikkonċerna, essenzjalment, il‑kundizzjonijiet għall‑applikazzjoni tal‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku. Skont din id‑dispożizzjoni, il‑Kunsill u l‑Kummissjoni għandhom l‑obbligu li jeżaminaw jekk il‑ħsara li huma jkollhom l‑intenzjoni jieħdu inkunsiderazzjoni tirriżultax effettivament mill‑importazzjonijiet li kienu s‑suġġett ta’ dumping u li jeliminaw kull ħsara li tirriżulta minn fatturi oħra (sentenza tal‑Qorti tal‑Ġustizzja tal‑11 ta’ Ġunju 1992, Extramet Industrie vs Il‑Kunsill, C‑358/89, Ġabra p. I‑3813, punt 16, u sentenza tal‑Qorti Ġenerali tal‑14 ta’ Marzu 2007, Aluminium Silicon Mill Products vs Il‑Kunsill, T‑107/04, Ġabra p. II‑669, punt 72).

28 Fl‑ewwel lok, għandu jiġi ddeterminat jekk, kif isostnu r‑rikorrenti, din id‑dispożizzjoni teħtieġx li l‑istituzzjonijiet jeżaminaw, fl‑ewwel lok, l‑impatt tal‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping u ta’ fatturi oħra magħrufa fuq il‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja qabel ma jikkonkludu, fit‑tieni lok, li hemm rabta kawżali bejn l‑imsemmija importazzjonijiet u d‑dumping, jew jekk, kif isostni l‑Kunsill, huwiex meħtieġ li jiġi eżaminat, fl‑ewwel lok, jekk il‑ħsara kinitx ikkawżata mill‑imsemmija importazzjonijiet u, fit‑tieni lok, meta tkun stabbilita din ir‑rabta kawżali, jekk hemmx fatturi oħra li setgħu kkontribwixxew għall‑ħsara b’tali mod li jiksru din ir‑rabta kawżali.

29 Sabiex tingħata tweġiba għal din il‑kwistjoni, għandhom jiġu analizzati l‑kliem, l‑għan kif ukoll il‑kuntest tal‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku.

30 L‑ewwel nett, fir‑rigward tat‑termini ta’ din id‑dispożizzjoni, mill‑Artikolu 3(6) tar‑Regolament bażiku jirriżulta li l‑istituzzjonijiet għandhom jipprovaw li l‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping ikunu qegħdin jikkawżaw ħsara sostanzjali għall‑industrija Komunitarja fid‑dawl tal‑volum u tal‑prezz tagħhom. Dan jinvolvi analiżi msejħa ta’ imputazzjoni. Sussegwentement, mill‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament bażiku jirriżulta li l‑istituzzjonijiet għandhom, minn naħa, jeżaminaw il‑fatturi l‑oħra magħrufa li jkunu qegħdin jikkawżaw ħsara lill‑industrija Komunitarja fl‑istess ħin bħall‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping, u, min‑naħa l‑oħra, għandhom jiżguraw li l‑ħsara kkawżata minn dawn il‑fatturi l‑oħra ma tkunx imputata lill‑importazzjonijiet imsemmija. Dan jinvolvi analiżi msejħa ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni.

31 It‑tieni nett, kif osservaw kemm ir‑rikorrenti u kif il‑Kunsill fin‑noti tagħhom, l‑għan tal‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku huwa li jiġi żgurat li l‑istituzzjonijiet jisseparaw u jiddistingwu l‑effetti dannużi tal‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping minn dawk ta’ fatturi oħra. Jekk l‑istituzzjonijiet ma jisseparawx u ma jiddistingwux l‑impatt tad‑diversi fatturi ta’ ħsara, huma ma jkunux jistgħu jikkonkludu b’mod validu li l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping ikkawżaw ħsara lill‑industrija Komunitarja.

32 It‑tielet nett, fir‑rigward tal‑kuntest ta’ din id‑dispożizzjoni, sa fejn, skont il‑premessa 5 tar‑Regolament bażiku (li saret il‑premessa 3 tar‑Regolament Nru 1225/2009), l‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑regolament imsemmi jikkostitwixxu t‑traspożizzjoni, fid‑dritt tal‑Unjoni, tal‑Artikolu 3.5 tal‑Ftehim dwar l‑implimentazzjoni tal‑Artikolu VI tal‑Ftehim ġenerali dwar it‑tariffi u l‑kummerċ tal‑1994 (GATT) (ĠU Edizzjoni Speċjali bil‑Malti, Kapitolu 11, Vol. 21, p. 189, iktar ’il quddiem il‑“Ftehim antidumping”), li jinsab fl‑Anness 1 A tal‑Ftehim li jistabbilixxi d‑WTO (ĠU Edizzjoni Speċjali bil‑Malti, Kapitolu 11, Vol. 21, p. 82), għandu jsir riferiment għal din id‑dispożizzjoni kif ukoll għall‑interpretazzjoni mogħtija lil din id‑dispożizzjoni mill‑Korp tar‑Riżoluzzjoni ta’ Tilwim tad‑WTO.

33 F’dan ir‑rigward għandu jitfakkar li minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li, fid‑dawl tan‑natura u tal‑istruttura tiegħu, il‑ftehim tad‑WTO ma huwiex, bħala regola ġenerali, fost in‑normi li fid‑dawl tagħhom il‑qorti tal‑Unjoni għandha tistħarreġ il‑legalità tal‑atti tal‑istituzzjonijiet tal‑Unjoni skont l‑ewwel paragrafu tal‑Artikolu 230 KE (sentenzi tal‑Qorti tal‑Ġustizzja tat‑23 ta’ Novembru 1999, Il‑Portugall vs Il‑Kunsill, C‑149/96, Ġabra p. I‑8395, punt 47, u tad‑9 ta’ Jannar 2003, Petrotub u Republica vs Il‑Kunsill, C‑76/00 P, Ġabra p. I‑79, punt 53). Madankollu, f’sitwazzjoni fejn il‑Komunità kellha l‑intenzjoni teżegwixxi obbligu partikolari li tkun assumiet fil‑kuntest tad‑WTO, jew f’każ bħal dak ineżami fejn l‑att tal‑Unjoni jirreferi espliċitament għal dispożizzjonijiet preċiżi tal‑ftehim tad‑WTO, il‑qorti tal‑Unjoni għandha tistħarreġ il‑legalità tal‑att tal‑Unjoni inkwistjoni fid‑dawl tar‑regoli tad‑WTO (sentenzi tal‑Qorti tal‑Ġustizzja Il‑Portugall vs Il‑Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 49; Petrotub u Republica vs Il‑Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 54, u tas‑27 ta’ Settembru 2007, Ikea Wholesale, C‑351/04, Ġabra p. I‑7723, punt 30).

34 Issa, mill‑premessa 5 tar‑Regolament bażiku jirriżulta li dan ir‑regolament huwa b’mod partikolari intiż sabiex jiġu trasposti fid‑dritt tal‑Unjoni, sa fejn possibbli, ir‑regoli li jinsabu fil‑Ftehim antidumping tal‑1994, li fosthom jinsabu, b’mod partikolari, dawk dwar id‑determinazzjoni tal‑eżistenza ta’ ħsara u ta’ rabta kawżali bejn l‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping u l‑ħsara (ara, f’dan is‑sens, is‑sentenza Petrotub u Republica vs Il‑Kunsill, iċċitata fil‑punt 33 iktar ’il fuq, punt 55).

35 Minn dan isegwi li d‑dispożizzjonijiet tar‑Regolament bażiku għandhom jiġu interpretati, sa fejn possibbli, fid‑dawl tad‑dispożizzjonijiet korrispondenti tal‑Ftehim antidumping (ara, f’dan is‑sens, is‑sentenzi tal‑Qorti tal‑Ġustizzja tal‑14 ta’ Lulju 1998, Bettati, C‑341/95, Ġabra p. I‑4355, punt 20, u Petrotub u Republica vs Il‑Kunsill, iċċitata fil‑punt 33 iktar ’il fuq, punt 57).

36 Barra minn hekk, għalkemm l‑interpretazzjonijiet tal‑Ftehim antidumping adottati mill‑Korp tar‑Riżoluzzjoni ta’ Tilwim tad‑WTO ma jistgħux jorbtu lill‑Qorti Ġenerali fl‑evalwazzjoni tagħha tal‑validità tar‑Regolament ikkontestat (ara, f’dan is‑sens, is‑sentenza tal‑Qorti tal‑Ġustizzja tal‑1 ta’ Marzu 2005, Van Parys, C‑377/02, Ġabra p. I‑1465, punt 54), ma hemm xejn li jipprekludi lill‑Qorti Ġenerali milli tagħmel riferiment għalihom meta, bħalma huwa l‑każ hawnhekk, tkun qiegħda tinterpreta dispożizzjoni tar‑Regolament bażiku (ara, f’dan is‑sens, is‑sentenza tal‑Qorti Ġenerali tal‑24 ta’ Settembru 2008, Reliance Industries vs Il‑Kunsill u Il‑Kummissjoni, T‑45/06, Ġabra p. II‑2399, punt 107).

37 F’dan il‑kuntest, għandu jiġi osservat li l‑Korp tal‑Appell tad‑WTO kkunsidra, fir‑rapport tiegħu dwar it‑tilwima “États‑Unis – Acier laminé à chaud” (“L‑Istati Uniti – Azzar illaminat bis‑sħana”), adottat fit‑23 ta’ Awwissu 2001 (WT/DS184AB/R, punt 226), li, sabiex jikkonformaw mal‑formulazzjoni tal‑Artikolu 3.5 tal‑Ftehim antidumping fir‑rigward tan‑nuqqas ta’ imputazzjoni, l‑awtoritajiet responsabbli għall‑investigazzjoni kellhom jagħmlu evalwazzjoni adegwata tal‑ħsara kkawżata lill‑industrija nazzjonali mill‑fatturi l‑oħra magħrufa kif ukoll kellhom jisseparaw u jiddistingwu l‑effetti dannużi tal‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping u l‑effetti dannużi ta’ dawn il‑fatturi l‑oħra.

38 Fir‑rigward ta’ dak li ntqal, għandu jiġi konkluż li l‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku ma jimponi fuq l‑istituzzjonijiet ebda obbligu fir‑rigward tal‑forma jew tal‑ordni tal‑analiżi ta’ imputazzjoni u tal‑analiżi ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni li huma meħtieġa jwettqu. Għall‑kuntrarju, din id‑dispożizzjoni tipprovdi li dawn iż‑żewġ analiżi għandhom jitwettqu b’tali mod li l‑effetti dannużi tal‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping jkunu jistgħu jiġu separati u distinti mill‑effetti kkawżati minn fatturi oħra.

39 F’dawn iċ‑ċirkustanzi, għandu jiġi kkonstatat li t‑tilwima bejn il‑partijiet hawnhekk hija ta’ natura semantika u mhux ta’ natura sostanzjali. Fil‑fatt, il‑mod kif il‑Kunsill jiddeskrivi, fin‑noti tiegħu, il‑metodoloġija applikata mill‑istituzzjonijiet sabiex jagħmlu l‑analiżi ta’ imputazzjoni u l‑analiżi ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni ma huwiex importanti sa fejn il‑metodoloġija effettivament applikata mill‑Kunsill u mill‑Kummissjoni, fil‑każ ineżami, ippermettitilhom jiżguraw li l‑ħsara kkawżata minn fatturi oħra minbarra l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping ma kinitx imputata lil dawn l‑importazzjonijiet tal‑aħħar. B’hekk, l‑istituzzjonijiet eżaminaw, fl‑ewwel lok, l‑effett tal‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping, fil‑premessi 112 sa 114 tar‑Regolament provviżorji u fil‑premessi 85 u 86 tar‑Regolament ikkontestat. Fit‑tieni lok, fil‑premessi 115 sa 136 tar‑Regolament provviżorju u fil‑premessi 87 sa 101 tar‑Regolament ikkontestat, huma analizzaw l‑effetti tal‑fatturi l‑oħra. Fit‑tielet lok, fil‑premessi 137 sa 140 tar‑Regolament provviżorju u fil‑premessi 102 sa 104 tar‑Regolament ikkontestat, huma wettqu sinteżi qasira tal‑analiżi ta’ imputazzjoni u tal‑analiżi ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni u minn din is‑sinteżi siltu l‑konklużjonijiet tagħhom fir‑rigward tar‑rabta kawżali. Għalkemm huwa minnu li l‑fatturi ta’ ħsara l‑oħra minbarra l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping ittieħdu inkunsiderazzjoni biss fit‑tieni stadju, kien biss fi tmiem dan it‑tieni stadju li l‑istituzzjonijiet ifformulaw il‑konklużjoni definittiva tagħhom dwar l‑imputazzjoni tal‑ħsara, b’tali mod li l‑effetti dannużi tal‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping setgħu jiġu sseparati u distinti minn dawk ikkawżati minn fatturi oħra.

40 Minn dan isegwi li, fil‑każ ineżami, l‑analiżi tar‑rabta kawżali, li tinsab fil‑premessi 111 sa 140 tar‑Regolament provviżorju u fil‑premessi 83 sa 104 tar‑Regolament ikkontestat, ma hijiex ivvizzjata minn żball ta’ liġi sa fejn l‑istituzzjonijiet wettqu l‑ewwel l‑analiżi ta’ imputazzjoni u mbagħad dik ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni.

41 Fit‑tieni lok, għandu jiġi ddeterminat jekk, kif jallegaw ir‑rikorrenti, il‑fatturi ta’ ħsara l‑oħra minbarra l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping għandhomx jiġu eżaminati kollettivament jew jekk, kif jallega l‑Kunsill, għandhomx jiġu eżaminati individwalment. L‑istess bħall‑kwistjoni preċedenti, din il‑kwistjoni għandha tiġi mistħarrġa fid‑dawl tal‑kliem, tal‑għan kif ukoll tal‑kuntest tal‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku.

42 L‑ewwel nett, fir‑rigward tal‑kliem tal‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku, kif riprodotti fil‑punt 30 iktar ’il fuq, għandu jiġi osservat li din id‑dispożizzjoni ma tispeċifikax jekk il‑fatturi ta’ ħsara l‑oħra minbarra l‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping għandhomx jiġu analizzati kollettivament jew individwalment.

43 It‑tieni nett, kif ingħad fil‑punt 31 iktar ’il fuq, l‑għan tal‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku huwa li l‑effetti dannużi tal‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping jiġu sseparati u distinti minn dawk ta’ fatturi oħra, b’tali mod li l‑ħsara kkawżata minn dawn il‑fatturi l‑oħra ma tiġix imputata lill‑importazzjonijiet imsemmija. Sabiex jintlaħaq dan l‑għan hija meħtieġa, f’ċerti ċirkustanzi, analiżi kollettiva tal‑fatturi l‑oħra. Dan ikun il‑każ, b’mod partikolari, jekk l‑istituzzjonijiet, fi tmiem analiżi individwali, jikkonkludu li kull wieħed minn dawn il‑fatturi kellu effett negattiv fuq is‑sitwazzjoni tal‑industrija Komunitarja, mingħajr ma dan l‑impatt ikun jista’ jitqies bħala sinjifikattiv. Kif osservaw ir‑rikorrenti fin‑noti tagħhom, jekk għaxar fatturi oħra minbarra l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping ikunu kkawżaw flimkien 99 % tal‑ħsara, iżda ebda wieħed minn dawn ma kellu impatt sinjifikattiv fuq il‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja, l‑istituzzjonijiet jibqgħu jikkunsidraw li l‑imsemmija importazzjonijiet ikkawżaw il‑ħsara materjali minħabba li ebda wieħed mill‑għaxar fatturi l‑oħra, ikkunsidrati separatament, ma jiġi kkunsidrat li kkawża l‑ħsara. Tali analiżi ma tistax titqies li hija konformi mal‑għan tal‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku.

44 It‑tielet nett, l‑analiżi kuntestwali ta’ din id‑dispożizzjoni tikkonferma li, f’ċerti ċirkustanzi, analiżi kollettiva tal‑fatturi l‑oħra hija meħtieġa. Kif diġà ġie osservat, l‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku huwa intiż sabiex jittrasponi fid‑dritt tal‑Unjoni l‑Artikolu 3.5 tal‑Ftehim antidumping. Issa, fir‑rapport tiegħu dwar it‑tilwima “Communautés européennes – Accessoires de tuyauterie” (“Komunitajiet Ewropej – Fittings tat‑tubi u tal‑pajpijiet”), adottat fit‑18 ta’ Awwissu 2003 (WT/DS219/AB/R, punti 190 u 192), il‑Korp tal‑Appell tad‑WTO kkunsidra li, għalkemm l‑Artikolu 3.5 tal‑Ftehim antidumping ma kienx jimponi, f’kull każ, evalwazzjoni tal‑effetti kollettivi tal‑fatturi kawżali l‑oħra, seta’ jkun hemm każijiet fejn, minħabba ċ‑ċirkustanzi fattwali partikolari tagħhom, il‑fatt li ma jsirx eżami tal‑impatt kollettiv tal‑fatturi kawżali l‑oħra jista’ jkollu l‑konsegwenza li l‑awtorità responsabbli għall‑investigazzjoni tattribwixxi b’mod żbaljat l‑effetti tal‑fatturi kawżali l‑oħra lill‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping. Skont il‑Korp tal‑Appell tad‑WTO, awtorità responsabbli għall‑investigazzjoni ma hijiex obbligata teżamina l‑impatt kollettiv tal‑fatturi kawżali l‑oħra bil‑kundizzjoni li, fid‑dawl taċ‑ċirkustanzi fattwali partikolari għall‑każ, hija tissodisfa l‑obbligu tagħha li ma timputax lill‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping il‑ħsara kkawżata mill‑fatturi kawżali l‑oħra.

45 Minn dan isegwi li għandu jiġi kkunsidrat, kif isostnu r‑rikorrenti, li analiżi kollettiva tal‑effetti tal‑fatturi ta’ ħsara l‑oħra minbarra l‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping tista’ tkun meħtieġa f’ċerti ċirkustanzi. Dan ikun il‑każ b’mod partikolari meta l‑istituzzjonijiet ikunu kkonkludew, fir‑rigward ta’ numru kbir ta’ fatturi ta’ ħsara oħra minbarra l‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping, li dawn il‑fatturi setgħu kkontribwixxew għall‑ħsara iżda li l‑impatt tagħhom ma setax, individwalment, jitqies bħala sinjifikattiv.

46 Għaldaqstant, għandu jiġi kkunsidrat li l‑interpretazzjoni tal‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku li jipproponi l‑Kunsill, mhux fir‑Regolament ikkontestat iżda esklużivament fin‑noti tiegħu, hija żbaljata. Madankollu, dan xorta waħda ma jfissirx li r‑Regolament ikkontestat huwa vvizzjat minn żball ta’ liġi ta’ natura li jiġġustifika l‑annullament tar‑Regolament ikkontestat. Fil‑fatt, fir‑Regolament ikkontestat, il‑Kunsill sempliċement għamel l‑analiżi individwali tad‑diversi fatturi ta’ ħsara mingħajr ma semma b’xi mod li huwa kien jikkunsidra li ma kinitx meħtieġa analiżi kollettiva tal‑imsemmija fatturi. Għaldaqstant, sabiex jiġi konkluż li hemm żball ta’ liġi li jivvizzja r‑Regolament ikkontestat huwa meħtieġ li jiġi konkluż ukoll li, f’dan il‑każ, tali analiżi kollettiva kienet meħtieġa.

47 Issa, mill‑punt 45 iktar ’il fuq jirriżulta li għandu jsir eżami tal‑ilmenti mressqa mir‑rikorrenti fir‑rigward tal‑analiżi individwali ta’ kull wieħed mill‑fatturi magħrufa ta’ ħsara l‑oħra qabel ma jkun jista’ jiġi ddeterminat jekk analiżi kollettiva kinitx meħtieġa fil‑każ ineżami. Għalhekk, huwa biss fi tmiem l‑eżami, magħmul fil‑punti 49 sa 215 iktar ’il quddiem, intiż sabiex jiġi vverifikat, minn naħa, jekk l‑analiżi individwali ta’ kull wieħed mill‑fatturi magħrufa ta’ ħsara l‑oħra hijiex ivvizzjata minn illegalità u, min‑naħa l‑oħra, jekk iċ‑ċirkustanzi tal‑każ ineżami kinux jeħtieġu analiżi kollettiva tal‑fatturi l‑oħra ta’ ħsara, li jkun jista’ jiġi konkluż li l‑Kunsill, billi wettaq biss analiżi individwali tal‑fatturi ta’ ħsara, wettaq żball ta’ liġi.

48 Għall‑kuntrarju, hemm lok sa minn issa li l‑ewwel parti tal‑ewwel motiv tiġi miċħuda sa fejn hija bbażata fuq żball ta’ liġi dwar il‑metodoloġija tal‑istituzzjonijiet fir‑rigward tal‑analiżi tar‑rabta kawżali.

2. Fuq l‑analiżi individwali tal‑fatturi ta’ ħsara l‑oħra minbarra l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping (it‑tieni sat‑tmien parti tal‑ewwel motiv)

49 Preliminarjament, għandhom jiġu mfakkra l‑prinċipji ġurisprudenzjali li fid‑dawl tagħhom għandhom jiġu eżaminati d‑diversi lmenti invokati mir‑rikorrenti fir‑rigward tal‑analiżi individwali tad‑diversi fatturi ta’ ħsara l‑oħra minbarra l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping.

50 Skont il‑ġurisprudenza ċċitata fil‑punt 27 iktar ’il fuq, il‑Kunsill u l‑Kummissjoni huma obbligati li jeżaminaw jekk il‑ħsara li huma jkollhom l‑intenzjoni jikkunsidraw tirriżultax effettivament mill‑importazzjonijiet li kienu s‑suġġett ta’ dumping u li jinjoraw kull ħsara li tirriżulta minn fatturi oħra.

51 Barra minn hekk, skont ġurisprudenza stabbilita, il‑kwistjoni ta’ jekk l‑industrija Komunitarja ġarrbitx ħsara u jekk din il‑ħsara hijiex imputabbli lill‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping kif ukoll il‑kwistjoni ta’ jekk fatturi magħrufa oħra kkontribwixxewx għall‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja jeħtieġu l‑evalwazzjoni ta’ kwistjonijiet ekonomiċi kumplessi li fir‑rigward tagħhom l‑istituzzjonijiet għandhom setgħa diskrezzjonali wiesgħa. Minn dan jirriżulta li l‑istħarriġ tal‑qorti tal‑Unjoni dwar l‑evalwazzjonijiet tal‑istituzzjonijiet għandu jkun limitat għall‑verifika tal‑osservanza tar‑regoli proċedurali, tal‑eżattezza materjali tal‑fatti kkunsidrati sabiex issir l‑għażla kkontestata, tan‑nuqqas ta’ żball manifest fl‑evalwazzjoni ta’ dawn il‑fatti u tan‑nuqqas ta’ użu ħażin ta’ poter (ara, f’dan is‑sens, is‑sentenzi tal‑Qorti Ġenerali Aluminium Silicon Mill Products vs Il‑Kunsill, iċċitata fil‑punt 27 iktar ’il fuq, punt 71, u tas‑17 ta’ Diċembru 2008, HEG u Graphite India vs Il‑Kunsill, T‑462/04, Ġabra p. II‑3685, punt 120).

a) Fuq it‑tieni parti tal‑ewwel motiv, dwar l‑evoluzzjoni tad‑domanda għall‑azzar u tal‑prezzijiet fis‑suq Komunitarju u f’dak mondjali

L‑argumenti tal‑partijiet

52 Ir‑rikorrenti jsostnu li l‑premessa 85 tar‑Regolament ikkontestat hija vvizzjata minn żball manifest ta’ evalwazzjoni u tikser l‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku peress li l‑pressjoni fuq il‑prezzijiet Komunitarji ma tistax tiġi imputata lill‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping iżda għandha tiġi imputata lill‑evoluzzjoni tal‑prezzijiet fis‑suq mondjali u lill‑evoluzzjoni tad‑domanda għall‑azzar.

53 Fil‑fatt, fl‑ewwel lok, il‑prezzijiet tal‑ferrosilikon kellhom l‑istess evoluzzjoni f’kull wieħed mis‑swieq il‑kbar mondjali u l‑evoluzzjoni tal‑prezz Komunitarju tirrifletti d‑dinamika tas‑suq mondjali. Skont ir‑rikorrenti, peress li l‑prezzijiet fuq is‑swieq kollha kienu qegħdin jonqsu, b’mod partikolari bejn l‑2005 u t‑tmiem tal‑perijodu ta’ investigazzjoni, huwa manifestament irraġonevoli li jiġi allegat li, mingħajr l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping, il‑prezzijiet fil‑Komunità kienu ser jiżdiedu sabiex jiġu koperti l‑ispejjeż dejjem jikbru tal‑industrija Komunitarja flimkien ma’ marġni ta’ profitt raġonevoli.

54 Fit‑tieni lok, il‑livell baxx tal‑prezzijiet tal‑ferrosilikon ma huwiex iddeterminat mill‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping iżda mill‑evoluzzjoni tad‑domanda. Il‑Kunsill stess irrikonoxxa, fir‑Regolament ikkontestat, li l‑prezzijiet tal‑ferrosilikon isegwu l‑varjazzjonijiet fid‑domanda. Madankollu, huwa analizza, b’mod żbaljat, l‑evoluzzjoni tal‑prezzijiet tal‑ferrosilikon fil‑Komunità fil‑konfront tal‑evoluzzjoni tal‑produzzjoni mondjali tal‑azzar mhux ipproċessat meta dawn il‑prezzijiet huma ddeterminati mill‑produzzjoni tal‑azzar fil‑Komunità. L‑evoluzzjoni tal‑prezzijiet tal‑ferrosilikon fil‑Komunità rriflettiet preċiżament dik tad‑domanda għall‑azzar u l‑imsemmija prezzijiet naqsu proporzjonalment għall‑istaġnar u għat‑tnaqqis tad‑domanda fil‑Komunità. Għalhekk, ir‑rikorrenti huma tal‑fehma li, anki li kieku ma kienx hemm tnaqqis fil‑prezz minħabba l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping, l‑industrija Komunitarja kienet ser iġġarrab telf minħabba ż‑żieda fl‑ispejjeż u minħabba t‑tnaqqis simultanju fid‑domanda.

55 Fit‑tielet lok, ir‑rikorrenti josservaw li, matul il‑perijodu ta’ investigazzjoni, il‑ferrosilikon kien jinbiegħ bi prezz ogħla fil‑Komunità milli fis‑swieq l‑oħra. Issa, f’suq mondjali fejn il‑prezzijiet ixaqilbu lejn bilanċ, ma jistax jingħad li l‑prezzijiet tas‑suq li fih dawn il‑prezzijiet ikunu l‑ogħla kienu ġew imnaqqsa jew żvalutati inġustament.

56 Il‑Kunsill, sostnut mill‑intervenjenti, jikkontesta l‑argumenti tar‑rikorrenti.

Il‑kunsiderazzjonijiet tal‑Qorti Ġenerali

57 It‑tieni parti tal‑ewwel motiv tikkonċerna, essenzjalment, l‑evalwazzjoni mill‑istituzzjonijiet tar‑rwol tal‑evoluzzjoni mondjali tal‑prezzijiet tal‑ferrosilikon u tad‑domanda mis‑settur tal‑azzar bħala fatturi magħrufa li setgħu kkawżaw il‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja jew li setgħu kkontribwixxew għaliha.

58 F’dan ir‑rigward, għandu jiġi osservat, minn naħa, li l‑Kunsill ikkunsidra, fil‑premessa 85 tar‑Regolament ikkontestat, li, minħabba l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping, l‑industrija Komunitarja ma setgħetx iżżid il‑prezzijiet tal‑bejgħ tagħha sal‑livell meħtieġ sabiex tkopri l‑ispejjeż kollha tagħha. Min‑naħa l‑oħra, il‑Kunsill espona, fil‑premessi 87 sa 90 tar‑Regolament ikkontestat, ir‑raġunijiet li kienu wassluh sabiex jiddeċiedi li jiċħad l‑allegazzjoni li l‑livell baxx tal‑prezz tal‑ferrosilikon kien marbut mad‑dinamika tas‑suq mondjali, li min‑naħa tiegħu kien jevolvi skont il‑varjazzjonijiet fid‑domanda mis‑settur tal‑azzar, u mhux mal‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping. Fl‑ewwel lok, il‑Kunsill spjega li, fl‑ekonomiji tas‑suq, il‑prezzijiet kienu ġeneralment iddeterminati mil‑livelli tal‑provvista u tad‑domanda iżda fatturi oħra setgħu jintervjenu, bħall‑preżenza ta’ importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping. Fit‑tieni lok, huwa speċifika li, għalkemm ma kien hemm ebda dubju li d‑domanda mondjali għall‑ferrosilikon, b’mod partikolari mis‑settur tal‑azzar, kienet influwenzat l‑iffissar tal‑prezz f’ċerti mumenti matul il‑perijodu kkunsidrat, kien hemm perijodi fejn il‑prezzijiet tal‑ferrosilikon kienu naqsu minkejja żieda fid‑domanda. Fit‑tielet lok, huwa kkonstata li, anki fuq livell Komunitarju, il‑prezz tal‑ferrosilikon kien qiegħed jonqos f’ċerti mumenti, minkejja żieda fid‑domanda mis‑settur tal‑azzar.

59 Ir‑rikorrenti jikkontestaw din il‑konklużjoni fuq il‑bażi ta’ tliet argumenti. L‑ewwel nett, il‑prezzijiet fis‑suq mondjali kienu qegħdin jonqsu, b’mod partikolari bejn l‑2005 u t‑tmiem tal‑perijodu ta’ investigazzjoni, anki fin‑nuqqas tal-importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping, u għalhekk il‑prezzijiet Komunitarji ma setgħux jiżdiedu. It‑tieni nett, il‑prezzijiet Komunitarji tal‑ferrosilikon segwew il‑varjazzjonijiet fil‑produzzjoni Komunitarja tal‑azzar u kienu marru lura fl‑istess waqt li d‑domanda mill‑industrija tal‑azzar Komunitarja staġnat jew naqset. It‑tielet nett, il‑prezzijiet fis‑suq Komunitarju kienu l‑ogħla fid‑dinja, u dan jeskludi kull tnaqqis fil‑prezz jew fil‑valur.

60 Issa, ebda wieħed minn dawn it‑tliet argumenti ma huwa ta’ natura li jistabbilixxi li l‑Kunsill wettaq żball manifest ta’ evalwazzjoni u kiser l‑Artikolu 3(6) u (7) tar‑Regolament bażiku.

61 B’hekk, fl‑ewwel lok, fir‑rigward tal‑argument ibbażat fuq l‑evoluazzjoni tal‑prezzijiet fis‑suq mondjali, għandu jiġi osservat li r‑rikorrenti jirreferu, insostenn ta’ dan l‑argument, għal tabella riprodotta fir‑rikors li turi, fil‑fehma tagħhom, li l‑prezzijiet tal‑ferrosilikon isegwu l‑istess evoluzzjoni fuq l‑iswieq il‑kbar kollha tad‑dinja u li l‑evoluzzjoni tal‑prezz Komunitarju sempliċement tirrifletti d‑dinamika tas‑suq mondjali. Għalkemm huwa minnu li din it‑tabella turi li l‑prezz Komunitarju tal‑ferrosilikon isegwi globalment l‑istess evoluzzjoni bħall‑prezzijiet fl‑Istati Uniti u fil‑Ġappun, din it‑tabella b’ebda mod ma turi li l‑prezzijiet fis‑suq mondjali kienu qed jonqsu matul il‑perijodu kkunsidrat kollu, jiġifieri bejn l‑1 ta’ Jannar 2003 u t‑30 ta’ Settembru 2006 jew, minn tal‑inqas, bejn Jannar 2005 u t‑tmiem tal‑perijodu ta’ investigazzjoni, jiġifieri t‑30 ta’ Settembru 2006. Għall‑kuntrarju, minn din it‑tabella jirriżulta li l‑prezzijiet żdiedu bejn l-2003 u l-2004 u matul il‑perijodu ta’ investigazzjoni. Dawn it‑tendenzi huma kkonfermati mid‑data dwar il‑prezzijiet medji fil‑Komunità li jinsabu fil‑premessa 96 tar‑Regolament provviżorju, data li ma ġietx ikkontestata mir‑rikorrenti. Għalhekk, ir‑rikorrenti ma jistgħux isostnu li, minħabba t‑tnaqqis ġeneralizzat tal‑prezzijiet tal‑ferrosilikon, ma kienx raġonevoli li jingħad li, fin‑nuqqas tal‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping, il‑prezzijiet Komunitarji kienu jiżdiedu sa livell li kien jippermetti lill‑industrija Komunitarja tkopri l‑ispejjeż dejjem jiżdiedu tagħha kif ukoll tikseb marġni ta’ profitt raġonevoli.

62 Fit‑tieni lok, fir‑rigward tal‑argument ibbażat fuq il‑varjazzjonijiet fid‑domanda mis‑settur tal‑azzar u fuq l‑analiżi tal‑prezzijiet tal‑ferrosilikon fil‑Komunità fil‑konfront tal‑produzzjoni mondjali ta’ azzar mhux ipproċessat, għandu jiġi osservat li r‑rikorrenti jirrifjutaw il‑grafika prodotta mill‑istituzzjonijiet fid‑dokument ta’ informazzjoni finali li turi l‑evoluzzjoni tal‑prezzijiet tal‑ferrosilikon fil‑Komunità fid‑dawl tal‑evoluzzjoni tal‑produzzjoni mondjali ta’ azzar mhux ipproċessat, u jirreferu, insostenn tal‑argument tagħhom, għal grafika riprodotta f’anness mar‑rikors, li turi l‑evoluzzjoni tal‑prezzijiet Komunitarji tal‑ferrosilikon fil‑konfront ta’ dik tal‑produzzjoni Komunitarja ta’ azzar. Issa, għall‑kuntrarju ta’ dak li jallegaw ir‑rikorrenti, din il‑grafika ma tippermettix li jintwera li l‑prezzijiet Komunitarji tal‑ferrosilikon segwew il‑varjazzjonijiet tal‑produzzjoni Komunitarja ta’ azzar u kienu marru lura fl‑istess waqt li d‑domanda mill‑industrija tal‑azzar Komunitarja staġnat jew naqset.

63 B’hekk, l‑ewwel nett, għandu jiġi osservat, kif għamel il‑Kunsill, li din il‑grafika turi li l‑prezzijiet Komunitarja mhux dejjem segwew il‑varjazzjonijiet tal‑produzzjoni Komunitarja ta’ azzar. Pereżempju, il‑grafika tindika li, fl‑2004, f’mument meta l‑produzzjoni Komunitarja ta’ azzar żdiedet, il‑prezzijiet kienu komplew jonqsu. Bl‑istess mod, fl‑2006, skont il‑grafika, il‑produzzjoni ta’ azzar naqset filwaqt li l‑prezzijiet żdiedu. Dawn l‑eżempji jikkonfermaw li l‑grafika prodotta mir‑rikorrenti ma hijiex suffiċjenti sabiex tissostanzja l‑allegazzjoni tagħhom li t‑tnaqqis fid‑domanda kien ikkawża t‑tnaqqis fil‑prezzijiet.

64 It‑tieni nett, għandu jingħad li l‑grafika ma turix tnaqqis fid‑domanda matul il‑perijodu kkunsidrat kollu. Din il‑grafika fil‑fatt turi żieda fil‑produzzjoni ta’ azzar mit‑tielet perijodu ta’ tliet xhur tal‑2003 sat‑tieni perijodu ta’ tliet xhur tal‑2004, mir‑raba’ perijodu ta’ tliet xhur tal‑2004 sat‑tieni perijodu ta’ tliet xhur tal‑2005 u matul l‑ewwel tliet perijodi ta’ tliet xhur tal‑perijodu ta’ investigazzjoni, perijodu li jkopri l‑1 ta’ Ottubru 2005 sat‑30 ta’ Settembru 2006. Il‑grafika turi wkoll li l‑prezzijiet tal‑ferrosilikon fil‑Komunità żdiedu mit‑tielet perijodu ta’ tliet xhur tal‑2003 sat‑tieni perijodu ta’ tliet xhur tal‑2004 u matul il‑perijodu ta’ investigazzjoni kollu. Fid‑dawl ta’ dawn l‑evoluzzjonijiet pożittivi, ma huwiex biżżejjed li jingħad li l‑prezzijiet Komunitarji kienu marru lura fl‑istess waqt li d‑domanda mill‑industrija tal‑azzar Komunitarja staġnat jew naqset sabiex jiġi stabbilit li l‑Kunsill wettaq żball manifest ta’ evalwazzjoni meta sostna li, minħabba l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping, l‑industrija Komunitarja ma setgħetx iżżid il‑prezzijiet tal‑bejgħ tagħha sal‑livell meħtieġ sabiex tkopri l‑ispejjeż tagħha. Kien meħtieġ li r‑rikorrenti juru li ż‑żieda fil‑produzzjoni ta’ azzar, matul il‑perijodi msemmija iktar ’il fuq, kienet dgħajfa wisq sabiex twassal għal żieda fil‑prezz li kienet tippermetti lill‑produtturi Komunitarji tal‑ferrosilikon jittrasferixxu ż‑żieda fl‑ispejjeż tal‑produzzjoni fuq il‑konsumaturi, ħaġa din li r‑rikorrenti ma wrewx.

65 Fit‑tielet lok, fir‑rigward tal‑argument li l‑livell tal‑prezzijiet fil‑Komunità huwa tali li ma jistax jiġi allegat li kien hemm tnaqqis fil‑prezz jew fil‑valur tagħhom, għandu jitfakkar li t‑tnaqqis fil‑prezz jew fil‑valur huma kunċetti legali li għalihom isir riferiment fl‑Artikolu 3(3) tar‑Regolament bażiku [li sar l‑Artikolu 3(3) tar‑Regolament Nru 1225/2009]. B’mod skematiku, fil‑kuntest tad‑determinazzjoni tat‑tnaqqis fil‑prezz, fis‑sens ta’ din id‑dispożizzjoni, l‑istituzzjonijiet jagħmlu paragun tal‑prezzijiet Komunitarji mal‑prezzijiet aġġustati tal‑importazzjonijiet, b’mod li jinkiseb marġni ta’ tnaqqis fil‑prezz espress f’perċentwali. Bl‑istess mod, meta jiġi kkonstatat li l‑prezzijiet Komunitarji kien tnaqqsu fil‑valur jew ma żdiedux biżżejjed, l‑istituzzjonijiet iwettqu, dejjem b’mod skematiku, paragun tal‑prezzijiet tal‑importazzjoni mal‑prezz Komunitarju mixtieq, jiġifieri mal‑prezz li kien jintlaħaq, fin‑nuqqas tal‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping, sabiex jinkiseb marġni ta’ eliminazzjoni tal‑ħsara, marġni li jkun ukoll espress f’perċentwali. F’dan il‑każ, mill‑premessi 87 sa 89 u 112 tar‑Regolament provviżorju jirriżulta li l‑istituzzjonijiet iddeterminaw it‑tnaqqis fil‑prezzijiet, skont l‑Artikolu 3(3) tar‑Regolament bażiku. B’hekk, fil‑premessa 89 tar‑Regolament provviżorju, il‑Kummissjoni tindika li hija kienet ikkalkolat il‑marġni ta’ tnaqqis fil‑prezz bħala ta’ bejn 4 sa 11 % skont il‑produtturi/esportaturi, bl‑eċċezzjoni ta’ tliet produtturi/esportaturi li fir‑rigward tagħhom ma kien ikkonstatat ebda tnaqqis fil‑prezz. Issa, ir‑rikorrenti ma jressqu ebda argument ta’ natura li jikkontesta l‑kalkolu tal‑marġni ta’ tnaqqis fil‑prezz magħmul mill‑istituzzjonijiet. Is‑sempliċi konstatazzjoni li l‑prezzijiet Komunitarji huma l‑ogħla fid‑dinja ma tistax tikkostitwixxi tali kontestazzjoni.

66 Fid‑dawl ta’ dak li ntqal, għandu jiġi konkluż li ebda wieħed mill‑argumenti mressqa mir‑rikorrenti ma huwa ta’ natura li jistabbilixxi li l‑Kunsill wettaq żball manifest ta’ evalwazzjoni meta sostna li l‑industrija Komunitarja ma setgħetx iżżid il‑prezzijiet tal‑bejgħ tagħha sal‑livell meħtieġ sabiex tkopri l‑ispejjeż tagħha kollha minħabba l‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping u mhux minħabba d‑dinamika tas‑suq mondjali u minħabba l‑varjazzjonijiet fid‑domanda mis‑settur tal‑azzar.

67 Għalhekk, it‑tieni parti tal‑ewwel motiv għandha tiġi miċħuda bħala infondata.

b) Fuq it‑tielet parti tal‑ewwel motiv, dwar l‑effetti tal‑ħsara li l‑industrija Komunitarja kkawżat lilha nnifisha

Fuq l‑ewwel ilment, dwar il‑bidliet fl‑orjentament tal‑produzzjoni minn ċerti produtturi Komunitarji

– L‑argumenti tal‑partijiet

68 Ir‑rikorrenti jsostnu li l‑Kunsill ma ħax inkunsiderazzjoni b’mod adegwat l‑impatt, fuq il‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja, tal‑bidliet volontarji fl‑orjentament tal‑produzzjoni implementati minn Huta Laziska S.A., OFZ a.s. u Vargön Alloys AB, fl‑2004, sena kkunsidrata bħala “eċċezzjonalment prosperi [favorevoli]” fir‑Regolament ikkontestat.

69 Fl‑ewwel lok, l‑istituzzjonijiet wettqu, skont ir‑rikorrenti, żball ta’ fatt serju li kellu impatt kunsiderevoli fuq l‑analiżi tar‑rabta kawżali u dan sa fejn, filwaqt li mill‑premessa 135 tar‑Regolament provviżorju jirriżulta li, fl‑2004, żewġ produtturi Komunitarji tal‑ferrosilikon kienu bidlu l‑orjentament tal‑produzzjoni tagħhom lejn il‑produzzjoni ta’ liġi tal‑manganiż, mill‑premessa 93 ta’ dan l‑istess regolament jirriżulta li dan it‑tnaqqis fil‑produzzjoni tal‑ferrosilikon kien ittieħed inkunsiderazzjoni b’effett biss mis‑sena 2005. Issa, id‑deċiżjoni li titnaqqas il‑produzzjoni tal‑ferrosilikon, f’mument meta l‑kundizzjonijiet tas‑suq kienu favorevoli, kienet wasslet għal żieda fl‑ispejjeż tal‑produzzjoni f’termini ta’ unitajiet tal‑ferrosilikon, għal tnaqqis fil‑produzzjoni u fil‑bejgħ kif ukoll għal sitwazzjoni fejn il‑ferrosilikon kien iktar rari fis‑suq. Min‑naħa l‑oħra, in‑nuqqas li jittieħdu inkunsiderazzjoni l‑bidliet fl‑orjentament tal‑produzzjoni għas‑sena 2004 kien ukoll ħoloq immaġni li tqarraq b’dak li jkun fir‑rigward tal‑evoluzzjoni tal‑kapaċità ta’ produzzjoni, tal‑produzzjoni u tal‑profitabbiltà tal‑industrija Komunitarja.

70 Fit‑tieni lok, l‑istituzzjonijiet, skont ir‑rikorrenti, wettqu żball manifest ta’ evalwazzjoni meta sostnew li l‑bidliet fl‑orjentament tal‑produzzjoni kienu reazzjoni għall‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping. Fil‑fatt, minn naħa, is‑sena 2004 kienet sena eċċezzjonali li matulha l‑profitabbiltà tal‑industrija Komunitarja kienet żdiedet sal‑ogħla livell tal‑perijodu kkunsidrat u li matulha l‑livell tar‑rendiment fuq l‑investiment kien laħaq kważi 20 % u, min‑naħa l‑oħra, Huta Laziska kienet għażlet li tibdel l‑orjentament tal‑produzzjoni tagħha lejn is‑silikomanganiż, prodott li jeżiġi konsum tal‑enerġija mill‑inqas u li huwa iktar profitabbli. Għaldaqstant, skont ir‑rikorrenti, il‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja fl‑2005 u matul il‑perijodu ta’ investigazzjoni hija dovuta għal dawn il‑bidliet volontarji fl‑orjentament tal‑produzzjoni li kienu wasslu għal żieda fl‑ispejjeż tal‑produzzjoni li min‑naħa tagħha wasslet għal tnaqqis addizzjonali fil‑produzzjoni.

71 Il‑Kunsill, sostnut mill‑intervenjenti, jikkontesta l‑argumenti tar‑rikorrenti.

– Il‑kunsiderazzjonijiet tal‑Qorti Ġenerali

72 Dan l‑ilment jikkonċerna, essenzjalment, il‑mod kif l‑istituzzjonijiet analizzaw l‑impatt, għall‑industrija Komunitarja, tal‑fatt li ċerti produtturi Komunitarji, fl‑2004, iddeċidew li jibdew jużaw numru ta’ fran li qabel kienu jintużaw għall‑fabbrikazzjoni tal‑ferrosilikon sabiex jipproduċu s‑silikomanganiż.

73 F’dan ir‑rigward, għandu jiġi osservat li l‑Kummissjoni analizzat l‑impatt ta’ din il‑bidla fl‑użu fil‑premessi 135 u 136 tar‑Regolament provviżorju. F’dawn il‑premessi hija ssostni li, minkejja l‑ispejjeż involuti meta ssir bidla fl‑orjentament tal‑produzzjoni, parti mill‑produzzjoni kienet is‑suġġett ta’ tali bidla fl‑orjentament fl‑2004, meta ma kienx hemm ligi tal‑manganiż fis‑suq Komunitarju filwaqt li l‑provvista tal‑ferrosilikon kienet suffiċjenti. Minn dan hija tikkonkludi li d‑deċiżjoni ta’ ċerti produtturi Komunitarji li jnaqqsu l‑produzzjoni tagħhom ma kinitx mixtieqa iżda kienet ipprovokata mid‑dumping fuq l‑importazzjonijiet li kien ipprekluda kull profittabbiltà tal‑industrija Komunitarja fuq il‑bejgħ tal‑ferrosilikon. Barra minn hekk, fil‑premessa 93 tar‑Regolament provviżorju, hija aġġustat, b’effett mis‑sena 2005, id‑data dwar il‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni, li tinsab fit‑tabella dwar il‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni u l‑użu tal‑kapaċità, sabiex tieħu inkunsiderazzjoni l‑bidliet fl‑użu tal‑ifran.

74 Ir‑rikorrenti jikkontestaw kemm il‑premessa 93 kif ukoll il‑premessi 135 u 136 tar‑Regolament provviżorju.

75 Fl‑ewwel lok, fir‑rigward tal‑argument li r‑rikorrenti jibbażaw fuq l‑iżball ta’ fatt li skonthom jinsab fil‑premessa 93 tar‑Regolament provviżorju, il‑Kunsill spjega, bi tweġiba għal mistoqsija bil‑miktub li saritlu permezz ta’ miżura ta’ organizzazzjoni tal‑proċedura, li l‑produzzjoni kienet għaddiet minn bidla fl‑orjentament fil‑bidu ta’ Diċembru 2004. Huwa rrikonoxxa wkoll, matul is‑seduta, li l‑kapaċitajiet li kienu s‑suġġett ta’ din il‑bidla fl‑orjentament ma setgħux jintużaw għall‑produzzjoni tal‑ferrosilikon f’Diċembru 2004. Għaldaqstant, għandu jiġi kkonstatat li l‑figuri dwar il‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni kellhom jiġu aġġustati b’effett mill‑2004 u mhux mill‑2005. Minn dan isegwi li l‑premessa 93 tar‑Regolament provviżorju hija vvizzjata minn ineżattezza materjali.

76 Madankollu, il-Qorti Ġenerali ma taqbilx mal‑pożizzjoni tar‑rikorrenti fir‑rigward tal‑konsegwenzi li għandhom jinstiltu minn din l‑ineżattezza. Fil‑fatt, minn naħa, għandu jiġi kkunsidrat, kif osserva l‑Kunsill matul is‑seduta, li, fid‑dawl tal‑fatt li l‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni ma naqsux qabel Diċembru 2004, l‑aġġustament globali tal‑imsemmija kapaċitajiet, għas‑sena 2004 kollha, kien jirrappreżenta biss volum żgħir ħafna, ekwivalenti għal parti minn tnax tal‑aġġustament magħmul għas‑sena 2005. Min‑naħa l‑oħra, li kieku l‑aġġustament tal‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni twettaq ukoll għall‑2004, is‑sitwazzjoni ekonomika tas‑suq Komunitarju tal‑ferrosilikon għall‑2004 kienet tkun din li ġejja: żieda fid‑domanda, żieda fil‑volum tal‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping, tnaqqis fil‑produzzjoni, tnaqqis żgħir fil‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni, tnaqqis fil‑bejgħ u fl‑ishma tas‑suq tal‑industrija Komunitarja, żieda fil‑prezz tagħhom, fil‑marġni ta’ profitt tagħhom u fir‑rendiment fuq l‑investiment tagħhom. Fi kliem ieħor, ħlief għall‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni, għall‑produzzjoni, għall‑bejgħ u għall‑ishma tas‑suq, l‑indikaturi ekonomiċi kollha kienu juru evoluzzjoni favorevoli. Huwa minnu li f’tali ċirkustanzi jista’ jkun li d‑deċiżjoni ta’ ċerti produtturi Komunitarji li jibdlu l‑orjentament tal‑produzzjoni tagħhom kienet ir‑riżultat ta’ għażla kummerċjali intiża sabiex jintlaħaq livell aħjar ta’ profittabbiltà fis‑suq tas‑silikomanganiż u mhux il‑konsegwenza tal‑preżenza ta’ importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping fis‑suq tal‑ferrosilikon li kienet ikkompromettiet il‑profitabbiltà tal‑industrija Komunitarja. Madankollu, jista’ jkun ukoll li d‑deċiżjoni ta’ ċerti produtturi Komunitarji li jibdlu l‑orjentament tal‑produzzjoni tagħhom ma ħaditx inkunsiderazzjoni biss il‑perspettivi ta’ iktar profittabbiltà fis‑suq tas‑silikomanganiż iżda ħadet inkunsiderazzjoni wkoll il‑preżenza tal‑importazzjonijiet bi prezz baxx li l‑volum tagħhom kien diġà żdied ħafna fl‑2004 u li kienu qegħdin jagħmlu l‑perspettivi ta’ profittabbiltà fis‑suq tal‑ferrosilikon inqas attraenti milli fis‑suq tas‑silikomanganiż.

77 Għaldaqstant, l‑iżball ta’ liġi li jivvizzja l‑premessa 93 tar‑Regolament provviżorju ma huwiex ta’ natura li jaffettwa l‑analiżi tar‑rabta kawżali.

78 Fit‑tieni lok, fir‑rigward tal‑argument tar‑rikorrenti bbażat fuq l‑iżball manifest ta’ evalwazzjoni mwettaq mill‑istituzzjonijiet sa fejn, fil‑premessa 136 tar‑Regolament provviżorju, sostnew li l‑bidliet fl‑orjentament tal‑produzzjoni kienu reazzjoni għall‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping, ġie stabbilit, fil‑punt 76 iktar ’il fuq, li, għalkemm jista’ jkun li l‑bidliet fl‑orjentament kienu r‑riżultat ta’ deċiżjoni kummerċjali intiża sabiex jintlaħaq livell aħjar ta’ profittabbiltà fis‑suq tas‑silikomanganiż u mhux il‑konsegwenza tal‑preżenza ta’ importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping fis‑suq tal‑ferrosilikon li kienet ikkompromettiet il‑profitabbiltà tal‑industrija Komunitarja, jista’ jkun ukoll li d‑deċiżjonijiet ta’ bidla fl‑orjentament ma kinux immotivati biss mill‑perspettivi ta’ iktar profittabbiltà fis‑suq tas‑silikomanganiż iżda wkoll mill‑preżenza tal‑importazzjonijiet bi prezz baxx fis‑suq tal‑ferrosilikon.

79 Għaldaqstant, għandu jiġi konkluż li ebda wieħed mill‑argumenti mqajma mir‑rikorrenti ma huwa ta’ natura li jistabbilixxi li l‑istituzzjonijiet wettqu żball manifest ta’ evalwazzjoni.

80 Fid‑dawl ta’ dak li ntqal, dan l‑ilment għandu jiġi miċħud bħala infondat.

Fuq it‑tieni lment, dwar il‑waqfien tal‑produzzjoni minn ċerti produtturi Komunitarji

– L‑argumenti tal‑partijiet

81 Ir‑rikorrenti jsostnu li l‑Kunsill ma ħax inkunsiderazzjoni l‑effetti, fuq il‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja, tal‑waqfien volontarju tal‑produzzjoni min‑naħa ta’ ċerti produtturi Komunitarji u b’mod żbaljat attribwixxa dawn l‑effetti lill‑importazzjonijiet kontenzjużi.

82 Fl‑ewwel lok, il‑Kunsill wettaq żball manifest ta’ evalwazzjoni meta rrifjuta, fil‑premessa 101 tar‑Regolament ikkontestat, li jieħu inkunsiderazzjoni l‑effetti tal‑waqfien tal‑produzzjoni min‑naħa ta’ Huta Laziska, għar‑raġuni li l‑evalwazzjoni tal‑eżistenza ta’ rabta kawżali kellha ssir fil‑livell tal‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha, u dan minkejja li l‑fattur imsemmi kellu influwenza fuq ir‑rendiment tal‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha. F’dan ir‑rigward, ir‑rikorrenti josservaw, l‑ewwel nett, li Huta Laziska waqqfet il‑produzzjoni tagħha diversi drabi, matul il‑perijodu kkunsidrat, minħabba li kellha diffikultajiet fir‑relazzjonijiet tagħha mal‑fornitur tal‑enerġija tagħha, it‑tieni nett, li din ma kellhiex għażla oħra ħlief li tibdel l‑orjentament tal‑produzzjoni tagħha lejn il‑produzzjoni ta’ prodotti, bħas‑silikomanganiż, li jikkonsmaw inqas enerġija u li huma iktar profittabbli u, it‑tielet nett, li, fil‑kuntest tar‑Regolament tal‑Kunsill (KE) Nru 1420/2007, tal‑4 ta’ Diċembru 2007, li jimponi dazju antidumping definittiv fuq l‑importazzjonijiet ta’ silikomanganiż li joriġinaw fir‑Repubblika tal‑Poplu taċ‑Ċina u fil‑Każakstan u li jtemm il‑proċediment dwar l‑importazzjonijiet ta’ silikomanganiż li joriġinaw fl‑Ukrajna (ĠU L 317, p. 5), l‑istituzzjonijiet analizzaw l‑evoluazzjoni tas‑sitwazzjoni ta’ Huta Laziska separatament.

83 Fit‑tieni lok, l‑istituzzjonijiet wettqu żball manifest ta’ evalwazzjoni meta naqsu milli jieħdu inkunsiderazzjoni l‑effetti tal‑waqfien tal‑produzzjoni implementat, minn naħa, minn FerroAtlántica SL, matul perijodi ta’ konsum qawwi ta’ enerġija, li matulhom dan il‑produttur immassimalizza l‑profitti tiegħu billi biegħ l‑enerġija, u, min‑naħa l‑oħra, minn Vargön Alloys, li temmet il‑produzzjoni tagħha ta’ ferrosilikon matul il‑perijodu ta’ investigazzjoni. Fir‑rigward ta’ FerroAtlántica, ir‑rikorrenti josservaw, fir‑replika, li, fir‑risposta, il‑Kunsill sostna għall‑ewwel darba li l‑waqfien tal‑produzzjoni ta’ ferrosilikon matul is‑sigħat fejn id‑domanda għall‑elettriku tkun l‑iktar għolja minn dejjem kien jagħmel parti mill‑mudell kummerċjali tal‑kumpannija. Barra minn hekk, din l‑affermazzjoni tinsab kontradetta fil‑premessa 81 tar‑Regolament ikkontestat, fejn il‑Kunsill isostni li t‑tnaqqis fil‑produzzjoni minħabba qtugħ fil‑provvista tal‑elettriku ma kienx iseħħ b’mod regolari.

84 Il‑Kunsill, sostnut mill‑intervenjenti, jikkontesta l‑argumenti tar‑rikorrenti.

– Il‑kunsiderazzjonijiet tal‑Qorti Ġenerali

85 Dan l‑ilment jikkonċerna l‑mod kif l‑istituzzjonijiet analizzaw l‑impatt, għall‑industrija Komunitarja, tal‑waqfien tal‑produzzjoni min‑naħa ta’ tliet produtturi Komunitarji, jiġifieri Huta Laziska, FerroAtlántica u Vargön Alloys.

86 Essenzjalment, ir‑rikorrenti jilmentaw li l‑Kunsill, minn naħa, ma analizzax b’mod korrett, fil‑premessa 101 tar‑Regolament ikkontestat, l‑effetti tal‑waqfien tal‑produzzjoni min‑naħa ta’ Huta Laziska u, min‑naħa l‑oħra, naqas milli jieħu inkunsiderazzjoni l‑waqfien min‑naħa ta’ FerroAtlántica u Vargön Alloys.

87 Fl‑ewwel lok, fir‑rigward tal‑iżball manifest ta’ evalwazzjoni allegatament imwettaq fit‑trattament tas‑sitwazzjoni ta’ Huta Laziska, għandu jitfakkar li, fil‑premessa 101 tar‑Regolament ikkontestat, il‑Kunsill sostna li l‑kawża tal‑ħsara mġarrba kellha tiġi analizzata fil‑livell tal‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha u li, anki jekk id‑data li tikkonċerna lil dan il‑produttur setgħet tiġi eskluża mill‑evalwazzjoni tal‑ħsara, it‑tendenzi osservati fir‑rigward tal‑bqija tal‑industrija Komunitarja jibqgħu nettament negattivi u jibqgħu jindikaw ħsara sostanzjali.

88 F’dan ir‑rigward, l‑ewwel nett, għandu jiġi osservat, bħalma jagħmlu r‑rikorrenti, li l‑analiżi tal‑eżistenza ta’ rabta kawżali ma għandhiex neċessarjament titwettaq fil‑livell tal‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha, b’tali mod li kull ħsara kkawżata lil produttur Komunitarju wieħed, minn fattur ieħor minbarra l‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping, ma tkunx tista’ tittieħed inkunsiderazzjoni. Fil‑fatt, diġà ġie enfasizzat, fil‑punt 30 iktar ’il fuq, li, fil‑kuntest tal‑analiżi ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni prevista fl‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament bażiku, l‑istituzzjonijiet, minn naħa, għandhom jeżaminaw il‑fatturi magħrufa l‑oħra kollha li jikkawżaw ħsara lill‑industrija Komunitarja, fl‑istess mument bħall‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping, u, min‑naħa l‑oħra, għandhom jiżguraw li l‑ħsara kkawżata minn dawn il‑fatturi l‑oħra ma tiġix imputata lill‑importazzjonijiet imsemmija. L‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament bażiku ma jispeċifikax li dan l‑eżami għandu jieħu inkunsiderazzjoni biss ħsara kkawżata, minn fatturi oħra, lill‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha. Fid‑dawl tal‑għan ta’ din id‑dispożizzjoni, li, kif jingħad fil‑punt 31 iktar ’il fuq, huwa li jiġi żgurat li l‑istituzzjonijiet jisseparaw u jiddistingwu l‑effetti dannużi tal‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping mill‑effetti ta’ fatturi oħra, jista’ jkun il‑każ li, f’ċerti ċirkustanzi, ħsara kkawżata individwalment lil produttur Komunitarju minn fattur ieħor minbarra l‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping ikollha tittieħed inkunsiderazzjoni, u dan sa fejn din il‑ħsara tkun ikkontribwixxiet għall‑ħsara li tkun ġiet osservata fir‑rigward tal‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha.

89 It‑tieni nett, huwa minnu li, fil‑premessa 101 tar‑Regolament ikkontestat, il‑Kunsill sostna, b’mod kemmxejn sottili, li l‑kawża tal‑ħsara kellha tiġi analizzata fil‑livell tal‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha, b’tali mod li jagħti x’jifhem li fattur ta’ ħsara li jaffettwa individwalment produttur Komunitarju qatt ma jista’ jittieħed inkunsiderazzjoni. Madankollu, għall‑kuntrarju ta’ dak li jallegaw ir‑rikorrenti, il‑ħsara li l‑waqfien tal‑produzzjoni seta’ kkawża lil Huta Laziska ttieħdet debitament inkunsiderazzjoni fil‑premessa msemmija. B’hekk, kif intqal fil‑punt 87 iktar ’il fuq, il‑Kunsill spjega, fil‑premessa inkwistjoni, li, anki jekk id‑data li tikkonċerna lil dan il‑produttur tiġi eskluża mill‑analiżi tal‑ħsara, it‑tendenzi osservati fir‑rigward tal‑industrija Komunitarja jibqgħu jindikaw l‑eżistenza ta’ ħsara. Issa, ir‑rikorrenti ma humiex jipprovaw jistabbilixxu li din il‑kunsiderazzjoni tal‑aħħar hija vvizzjata minn żball manifest ta’ evalwazzjoni. Huma sempliċement isostnu li d‑diffikultajiet li ltaqgħet magħhom Huta Laziska mal‑fornitur tal‑elettriku tagħha kienu l‑kawża tal‑waqfien tal‑produzzjoni, sitwazzjoni din li l‑Kunsill aċċetta li jieħu inkunsiderazzjoni fil‑premessa 101 tar‑Regolament ikkontestat.

90 Fl‑aħħar nett, fir‑rigward tar‑Regolament Nru 1420/2007, kif tfakkar fil‑punti 50 u 51 iktar ’il fuq, huwa l‑kompitu tal‑istituzzjonijiet, fil‑kuntest tal‑eżerċizzju tas‑setgħa diskrezzjonali tagħhom, li jeżaminaw jekk l‑industrija Komunitarja ġarbitx ħsara u jekk din il‑ħsara hijiex imputabbli lill‑importazzjonijiet li jkunu s‑suġġett ta’ dumping jew jekk kienx hemm fatturi magħrufa oħra li kkontribwixxew għall‑ħsara. Din is‑setgħa diskrezzjonali għandha tiġi eżerċitata każ b’każ fid‑dawl tal‑fatti rilevanti kollha (ara, f’dan is‑sens, is‑sentenza tal‑Qorti tal‑Ġustizzja tal‑14 ta’ Marzu 1990, Gestetner Holdings vs Il‑Kunsill u Il‑Kummissjoni, C‑156/87, Ġabra p. I‑781, punt 43). Fi kwalunkwe każ, għall‑kuntrarju ta’ dak li jallegaw ir‑rikorrenti, it‑trattament tas‑sitwazzjoni ta’ Huta Laziska, fir‑Regolament ikkontestat, ma huwiex kunsiderevolment differenti mit‑trattament li tingħatha fir‑Regolament Nru 1420/2007. L‑istess bħal fir‑Regolament ikkontestat, fir‑Regolament Nru 1420/2007 ma hemmx subdiviżjoni ddedikata għal Huta Laziska. Barra minn hekk, bħal fir‑Regolament ikkontestat, fir‑Regolament Nru 1420/20007 is‑sitwazzjoni ta’ Huta Laziska hija ttrattata fil‑kuntest tas‑subdiviżjoni ddedikata għall‑impatt tal‑evoluzzjoni tal‑ispejjeż tal‑produzzjoni fuq il‑ħsara. Tista’ tiġi identifikata biss differenza waħda bejn ir‑Regolament Nru 1420/2007 u r‑Regolament ikkontestat. Filwaqt li, fir‑Regolament ikkontestat, il‑Kunsill ammetta, b’mod ipotetiku u għall‑finijiet biss li jiġi eskluż kull impatt fuq l‑evalwazzjoni tal‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha, li l‑ħsara ta’ Huta Laziska setgħet kienet ikkawżata mit‑tilwima li kellha mal‑fornitur tal‑elettriku tagħha, fir‑Regolament Nru 1420/2007, il‑Kunsill ammetta li din it‑tilwima kif ukoll iż‑żieda fl‑ispejjeż tal‑elettriku seta’ kellhom impatt fuq ir‑rendiment ta’ Huta Laziska, iżda li, b’mod ġenerali, l‑evoluzzjoni tal‑ispejjeż tal‑produzzjoni ma kinitx ikkontribwixxiet għall‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja.

91 Minn dan isegwi li ebda wieħed mill‑argumenti mqajma mir‑rikorrenti ma huwa ta’ natura li jistabbilixxi li l‑premessa 101 tar‑Regolament ikkontestat hija vvizzjata minn żball manifest ta’ evalwazzjoni.

92 Fit‑tieni lok, fir‑rigward tal‑iżball manifest ta’ evalwazzjoni allegatament imwettaq fit‑trattament tal‑waqfien tal‑produzzjoni min‑naħa ta’ FerroAtlántica u Vargön Alloys, għandu jiġi osservat, l‑ewwel nett, fir‑rigward ta’ FerroAtlántica, li r‑rikorrenti speċifikaw, matul is‑seduta, li huma kienu qegħdin jikkunsidraw li l‑waqfien tal‑produzzjoni minn din il‑kumpannija kien il‑kawża ta’ ħsara “ikkawżata fuqha stess”, sa fejn iż‑żieda fil‑prezz tal‑elettriku kienet wasslet lil FerroAtlántica sabiex tippreferi l‑bejgħ ta’ enerġija minflok il‑bejgħ ta’ ferrosilikon. Issa, għandu jiġi kkonstatat li l‑uniku dokument li fuqu jibbażaw ruħhom ir‑rikorrenti sabiex jallegaw dan l‑allegat żball manifest ta’ evalwazzjoni min‑naħa tal‑istituzzjonijiet huwa ittra mibgħuta minn FerroAtlántica lil Euroalliages fis‑26 ta’ Frar 2007. F’din l‑ittra, FerroAtlántica spjegat li, minħabba s‑sistema tariffarja tagħha, il‑produzzjoni ta’ ferrosilikon kienet twaqqfet matul is‑sigħat fejn id‑domanda għall‑elettriku tkun l‑iktar għolja u li l‑elettriku prodott minnha, matul dawn is‑sigħat, kien jinbiegħ mill‑ġdid. Din l‑ittra b’ebda mod ma tipprova li FerroAtlántica kienet twaqqaf il‑produzzjoni tagħha meta jiżdiedu l‑prezzijiet tal‑elettriku. Għaldaqstant, ir‑rikorrenti ma ressqu ebda element li jista’ jistabbilixxi li t‑tnaqqis fil‑produzzjoni min‑naħa ta’ FerroAtlántica, matul is‑sigħat fejn id‑domanda għall‑elettriku tkun l‑iktar għolja, kien ikkontribwixxa għall‑ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja fl‑intier tagħha u li l‑Kunsill kellu jieħdu inkunsiderazzjoni.

93 It‑tieni nett, fir‑rigward ta’ Vargön Alloys, ir‑rikorrenti sempliċement isostnu li din il‑kumpannija waqqfet il‑produzzjoni lejn nofs il‑perijodu ta’ investigazzjoni. Għalkemm huma jsostnu, f’dokument anness mar‑rikors, li dan il‑waqfien kien il‑konsegwenza tal‑livell tal‑prezzijiet tal‑elettriku, huma ma jressqu ebda prova insostenn ta’ din id‑dikjarazzjoni. Għaldaqstant, huma b’ebda mod ma juru li din il‑kumpannija kienet ikkontribwixxiet hija stess għall‑ħsara tagħha stess u li din il‑kumpannija ma waqqfitx il‑produzzjoni tagħha b’reazzjoni għall‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping. Għalhekk, ma jistax jingħad li l‑Kunsill wettaq żball manifest ta’ evalwazzjoni meta naqas milli jiddedika argumenti speċifiċi għas‑sitwazzjoni ta’ Vargön Alloys.

94 Fid‑dawl ta’ dak li ntqal, dan l‑ilment tat‑tielet parti tal‑ewwel motiv għandu jiġi miċħud bħala infondat.

Fuq it‑tielet ilment, dwar l‑użu tal‑kapaċità ta’ produzzjoni nominali teoretika

– L‑argumenti tal‑partijiet

95 Ir‑rikorrenti jsostnu li l‑Kunsill wettaq żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u kiser l‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament bażiku kif ukoll id‑drittijiet tad‑difiża tagħhom meta rrifjuta li juża l‑kapaċità ta’ produzzjoni reali minflok il‑kapaċità ta’ produzzjoni nominali teoretika.

96 Fl‑ewwel lok, il‑Kunsill wettaq żball manifest ta’ evalwazzjoni sa fejn, l‑ewwel nett, injora numru ta’ elementi, bħall‑bidliet fl‑orjentament tal‑produzzjoni u l‑waqfien fil‑provvista tal‑elettriku, li kellhom impatt sinjifikattiv fuq il‑fatturi ta’ ħsara importanti li huma l‑kapaċità ta’ produzzjoni u l‑użu tal‑kapaċità ta’ produzzjoni.

97 It‑tieni nett, ir‑rikorrenti josservaw li huwa żbaljat li jingħad, kif għamel il‑Kunsill, li, anki li kieku ntużat il‑kapaċità ta’ produzzjoni reali, ma kienx ikun hemm bidla fit‑tendenzi osservati fir‑rigward tal‑evoluzzjoni tal‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni u tal‑użu tal‑kapaċitajiet kif ukoll fil‑konklużjonijiet fir‑rigward tal‑eżistenza ta’ ħsara. Fil‑fatt, jekk jitqies li t‑tendenzi osservati fir‑rigward tal‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni u tal‑użu tal‑kapaċitajiet baqgħu l‑istess, il‑fatt li, pereżempju, l‑użu tal‑kapaċitajiet inbidel minn 50 % għal 95 % huwa importanti sa fejn tali żieda tfisser li l‑industrija Komunitarja ma hijiex f’pożizzjoni li tissodisfa d‑domanda.

98 It‑tielet nett, skont ir‑rikorrenti, l‑affermazzjoni tal‑Kunsill li l‑kapaċità ta’ użu nominali teoretika tista’ tintuża, minħabba li l‑waqfien jew it‑tnaqqis tal‑produzzjoni ma seħħewx b’mod regolari, tirriżulta minn żball ta’ fatt serju u minn żball manifest ta’ evalwazzjoni. Ir‑rikorrenti josservaw, minn naħa, li l‑waqfien jew it‑tnaqqis fil‑produzzjoni seħħew b’mod regolari u kellhom jittieħdu inkunsiderazzjoni. Dan japplika b’mod partikolari għall‑waqfien tal‑produzzjoni minn FerroAtlántica, matul is‑sigħat fejn id‑domanda għall‑elettriku tkun l‑iktar għolja, waqfien li huwa partikolari għall‑mudell kummerċjali tagħha u li għalhekk twettaq b’mod regolari. Bl‑istess mod, l‑ifran tal‑ferrosilikon huma suġġetti għal manutenzjoni annwali, li matulha ma jkunux jistgħu jintużaw. Min‑naħa l‑oħra, ir‑rikorrenti jsostnu li l‑fatt li l‑kapaċità ta’ produzzjoni tiġi kkalkolata billi jittieħdu inkunsiderazzjoni biss avvenimenti li jseħħu b’mod regolari jikkostitwixxi żball manifest ta’ evalwazzjoni. B’hekk, meta naqset il‑provvista tal‑elettriku tagħha, Huta Laziska sofriet diversi istanzi ta’ tnaqqis kunsiderevoli fil‑kapaċità tagħha li pprekludewha milli tipproduċi l‑ferrosilikon, irrispettivament mill‑kundizzjonijiet tas‑suq.

99 Fit‑tieni lok, skont ir‑rikorrenti, il‑fatt li l‑analiżi tar‑rabta kawżali tkun ibbażata fuq il‑kapaċità ta’ użu nominali teoretika u mhux fuq il‑kapaċità ta’ użu reali, jikser neċessarjament ir‑regola ta’ nuqqas ta’ imputazzjoni, kif prevista fl‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament bażiku, sa fejn dan iwassal sabiex tinħeba l‑kawża reali tal‑bidliet li jaffettwaw il‑figuri li jikkonċernaw il‑produzzjoni.

100 Fit‑tielet lok, ir‑rikorrenti jsostnu li r‑Regolament ikkontestat jikser id‑drittijiet tad‑difiża tagħha, sa fejn l‑affermazzjoni li t‑tendenzi kienu jibqgħu l‑istess anki li kieku ttieħdet inkunsiderazzjoni l‑kapaċità ta’ użu reali ma hijiex issostanzjata.

101 Il‑Kunsill, sostnut mill‑intervenjenti, jikkontesta l‑argumenti tar‑rikorrenti.

– Il‑kunsiderazzjonijiet tal‑Qorti Ġenerali

102 Fil‑kuntest ta’ dan l‑ilment, ir‑rikorrenti jsostnu, essenzjalment, li, meta użaw il‑kapaċità ta’ produzzjoni nominali teoretika, u mhux il‑kapaċità ta’ produzzjoni reali, l‑istituzzjonijiet, l‑ewwel nett, wettqu żbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u żball ta’ fatt, it‑tieni nett, kisru l‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament bażiku u, it‑tielet nett, kisru d‑drittijiet tad‑difiża tagħhom.

103 Fl‑ewwel lok, fir‑rigward tal‑iżbalji manifesti ta’ evalwazzjoni u tal‑iżball ta’ fatt li allegatament twettqu mill‑istituzzjonijiet, għandu jitfakkar li l‑Kummissjoni, fil‑premessi 92 u 93 tar‑Regolament provviżorju, spjegat kif stabbiliet il‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni fuq il‑bażi tal‑kapaċitajiet nominali teoretiċi tal‑unitajiet ta’ produzzjoni tal‑industrija Komunitarja filwaqt li madankollu aġġustathom sabiex tieħu inkunsiderazzjoni l‑fatt li matul il‑perijodu kkunsidrat żewġ produtturi Komunitarji kienu bidlu l‑orjentament ta’ parti mill‑produzzjoni tal‑ferrosilikon tagħhom lejn il‑produzzjoni ta’ ligi tal‑ħadid oħra. Barra minn hekk, fil‑premessa 81 tar‑Regolament ikkontestat, il‑Kunsill wieġeb għall‑kritika magħmula fil‑konfront tal‑metodoloġija applikata fil‑premessa 93 tar‑Regolament provviżorju u, b’mod iktar partikolari, għas‑suġġerimenti li kienu saru minn uħud mill‑partijiet interessati, fil‑kuntest tal‑proċedura amministrattiv, sabiex tintuża ċifra li tieħu inkunsiderazzjoni l‑waqfien tal‑produzzjoni minħabba l‑qtugħ tal‑elettriku u għal raġunijiet ta’ manutenzjoni. F’dan id‑dawl il‑Kunsill irrefera għall‑investigazzjoni li, fil‑fehma tiegħu, kienet stabbilixxiet li l‑waqfien tal‑installazzjonijiet għal raġunijiet ta’ manutenzjoni jew minħabba l‑qtugħ tal‑elettriku kien ta’ natura temporanja u għalhekk ma kienx iseħħ b’mod regolari matul il‑perijodu kkunsidrat. Huwa spjega wkoll li, anki li kieku saru aġġustamenti fir‑rigward tal‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni, ma kienx ikun hemm bidliet fl‑evoluzzjoni tal‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni u tal‑użu tal‑kapaċitajiet kif ukoll fil‑konklużjonijiet magħmula fir‑rigward tal‑eżistenza ta’ ħsara sostanzjali.

104 Ir‑rikorrenti jikkunsidraw li dawn il‑kunsiderazzjonijiet huma vvizzjati minn żball manifest ta’ evalwazzjoni, b’mod partikolari minħabba li ma jiħdux inkunsiderazzjoni l‑waqfien u t‑tnaqqis fil‑produzzjoni. Għandu jiġi osservat li l‑allegazzjoni tar‑rikorrenti ma hijiex preċiża sa fejn dawn tal‑aħħar ma jispeċifikawx għal liema waqfien u bidliet fl‑orjentament qegħdin jirreferu. Madankollu, jekk jitqies li qegħdin jirreferu għall‑avvenimenti kkunsidrati fil‑kuntest tal‑eżami taż‑żewġ ilmenti preċedenti, jiġifieri l‑bidla fl‑orjentament u l‑waqfien tal‑produzzjoni min‑naħa ta’ Huta Laziska u l‑waqfien tal‑produzzjoni min‑naħa ta’ FerroAtlántica u Vargön Alloys, għandu jiġi kkonstatat, l‑ewwel nett, li r‑rikorrenti ma humiex qegħdin jikkontestaw li d‑deċiżjoni ta’ Huta Laziska, fl‑2004, li tibdel l‑orjentament tal‑produzzjoni tagħha tal‑ferrosilikon lejn il‑produzzjoni tas‑silikomanganiż ittieħdet inkunsiderazzjoni fit‑tabella tal‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni u tal‑użu tal‑kapaċitajiet li tinsab fil‑premessa 93 tar‑Regolament provviżorju, u dan permezz ta’ aġġustament tal‑imsemmija kapaċitajiet għas‑sena 2005 u l‑perijodu ta’ investigazzjoni.

105 It‑tieni nett, fir‑rigward tal‑waqfien tal‑produzzjoni min‑naħa ta’ Huta Laziska, fl‑2005 u fl‑2006, minħabba tilwima mal‑fornitur tal‑elettriku tagħha, u min‑naħa ta’ Vargön Alloys, fl‑2006, minħabba, skont ir‑rikorrenti, iż‑żieda fl‑ispejjeż tal‑elettriku, l‑approċċ tal‑istituzzjonijiet mhux biss jagħmel sens iżda huwa ħieles minn żball manifest ta’ evalwazzjoni. Fil‑fatt, mill‑premessa 81 tar‑Regolament ikkontestat jirriżulta li l‑istituzzjonijiet iddeċiedew li ma jaġġustawx iċ‑ċifri dwar il‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni minħabba li l‑waqfien imsemmi kien ta’ natura temporanja. L‑approċċ tal‑istituzzjonijiet huwa korrett sa fejn, minn naħa, għall‑kuntrarju ta’ dak li jallegaw ir‑rikorrenti, mill‑elementi fil‑proċess jirriżulta li l‑waqfien imsemmi kien fil‑fatt ta’ natura temporanja. Min‑naħa l‑oħra, li kieku ċ-ċifri dwar il‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni kellhom jirriflettu l‑waqfien temporanju tal‑installazzjonijiet bħall‑waqfien li għalih qed isir riferiment hawnhekk, dawn iċ-ċifri kienu jitilfu l-funzjoni tagħhom, jiġifieri li jipprovdu indikazzjoni tal‑kapaċità ta’ produzzjoni tal‑industrija Komunitarja u mhux li jindikaw il‑varjazzjonijiet fil‑produzzjoni li jirriżultaw miċ-ċifri dwar il‑produzzjoni. Madankollu, sabiex l‑approċċ tal‑istituzzjonijiet ma jkunx ivvizzjat minn żball manifest ta’ evalwazzjoni, tali waqfien temporanju tal‑installazzjonijiet għandu jittieħed inkunsiderazzjoni fil‑kuntest tal‑analiżi ta’ nuqqas ta’ impotazzjoni, prevista fl‑Artikolu 3(7) tar‑Regolament bażiku.

106 Issa, fil‑każ ineżami, l‑istituzzjonijiet sostnew, fil‑premessa 81 tar‑Regolament ikkontestat, li, anki li kieku saru aġġustamenti għall‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni, il‑konklużjonijiet magħmula fir‑rigward tal‑eżistenza ta’ ħsara sostanzjali mġarrba mill‑industrija Komunitarja kienu jibqgħu l‑istess. Għalkemm ir‑rikorrenti jallegaw li din id‑dikjarazzjoni hija żbaljata, huma madankollu ma jressqu ebda element sabiex jistabbilixxu li dan huwa l‑każ. Huma sempliċement isostnu li, anki jekk it‑tendenzi osservati fir‑rigward tal‑kapaċitajiet ta’ produzzjoni u tal‑użu tal‑kapaċitajiet kienu jibqgħu l‑istess, il‑fatt li, pereżempju, l‑użu tal‑kapaċitajiet inbidel minn 50 % għal 95 % huwa importanti sa fejn tali żieda tfisser li l‑industrija Komunitarja ma hijiex f’pożizzjoni li tissodisfa d‑domanda. Apparti l‑fatt li l‑eżempju li għalih jirreferu r‑rikorrenti huwa purament teoretiku, il‑fatt li l‑industrija Komunitarja ma hijiex f’pożizzjoni li tissodisfa d‑domanda f’sitwazzjoni fejn, bħal fil‑każ ineżami, numru ta’ indikaturi ekonomiċi jindikaw ħsara mġarrba mill‑industrija Komunitarja, ma jipprovdi ebda indikazzjoni fir‑rigward tal‑oriġini ta’ din il‑ħsara u għalhekk, fih innifsu, ma jistax jistabbilixxi li l‑ħsara msemmija ma kinitx ikkawżata mill‑importazzjonijiet li huma s‑suġġett ta’ dumping.

107 Fl‑aħħar nett, fir‑rigward tal‑waqfien tal‑produzzjoni min‑naħa ta’ FerroAtlántica, diġà ġie stabbilit, fil‑punt 92 iktar ’il fuq, li r‑rikorrenti ma ressqu ebda element ta’ natura li jistabbilixxi li dan it‑tnaqqis fil‑produzzjoni, li kien seħħ b’mod regolari, kien ikkontribwixxa għall‑ħsara mġarrba mill‑industrija