19

Sussegwentement, il-Qorti Ġenerali laqgħet l-ewwel aggravju u l-ewwel parti tat-tieni aggravju, ibbażati, rispettivament, fuq il-ksur tal-Artikolu 4 tal-Anness V tar-Regolamenti tal-Persunal u tal-Artikolu 1e(2) tiegħu billi ddeċidiet kif ġej fil-punti 38 sa 56 ta’ din is-sentenza: “38 [...] [it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku] kkunsidra li l-Artikolu 1e(2) tar-Regolamenti tal-Persunal [...] kien jirrikjedi li d-dispożizzjonijiet previsti mir-Regolamenti tal-Persunal relatati mal-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol u, b’mod partikolari, mal-leave annwali jkunu konformi jew, mill-inqas, ekwivalenti għall-preskrizzjonijiet minimi ffissati mill-Artikolu 7(1) tad-Direttiva 2003/88, hekk kif interpretati mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja u, b’mod partikolari, mis-sentenza Schultz‑Hoff et, iċċitata iktar ’il fuq. [...] 40 Madankollu, għandu jiġi osservat li d-direttivi huma indirizzati lill-Istati Membri u mhux lill-istituzzjonijiet tal-Unjoni. Konsegwentement, id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2003/88 ma jistgħux jitqiesu li fihom infushom jimponu obbligi fuq l-istituzzjonijiet fir-relazzjonijiet tagħhom mal-persunal tagħhom [...] […] 42 Madankollu, iċ-ċirkustanza li direttiva ma torbotx, bħala tali, l-istituzzjonijiet u li fuqha ma tistax tiġi bbażata eċċezzjoni ta’ illegalità ta’ dispożizzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal ma jistax jeskludi l-fatt li r-regoli jew il-prinċipji stabbiliti f’din id-direttiva jistgħu jiġu invokati kontra istituzzjonijiet meta fihom infushom dawn jidhru biss bħala l-espressjoni speċifika ta’ regoli fundamentali tat-Trattat [KE] u ta’ prinċipji ġenerali li bihom huma direttament marbuta l-imsemmija istituzzjonijiet (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tad‑9 ta’ Settembru 2003, Rinke C-25/02, Ġabra, p. I-8349, punti 25 sa 28 [...]). 43 Bl-istess mod, direttiva tista’ torbot istituzzjoni meta din, fil-kuntest tal-awtonomija organizzattiva tagħha u fil-limiti tar-Regolamenti tal-Persunal, kellha l-intenzjoni teżegwixxi obbligu partikolari stabbilit minn direttiva jew ukoll fil-każ fejn att innifsu ta’ portata ġenerali ta’ applikazzjoni interna jirreveri espliċitament għall-miżuri deċiżi mil-leġiżlatur tal-Unjoni bis-saħħa tat-Trattati (sentenza [tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku,] Aayhan et vs Il‑Parlament, [F-65/07, ĠabraSP p. I-A-1-1054 u II-A-1-567], punt 116). […] 45 Madankollu, l-eċċezzjonijiet imsemmija iktar ’il fuq, li d-dispożizzjonijiet ta’ direttiva jistgħu indirettament jorbtu istituzzjoni f’ċerti ċirkustanzi [...] ma japplikawx f’dan il-każ. 46 F’dan ir-rigward, għandu jiġi osservat, l-ewwel nett, [...] li d-dritt għal leave annwali mħallas imsemmi fl-Artikolu 7 tad-Direttiva 2003/88 għandu, skont ġurisprudenza stabbilita, jitqies bħala prinċipju ta’ dritt soċjali tal-Unjoni li għandu importanza partikolari, li minnu ma jistax jiġi dderogat u li l-implementazzjoni tiegħu mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti tista’ ssir biss fil-limiti espressament imsemmija mid-Direttiva nnifisha (ara s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal‑24 ta’ Jannar 2012, Dominguez, C‑282/10, punt 16 u l-ġurisprudenza ċċitata). 47 It-tieni nett, għandu jiġi osservat li d-dritt għal leave annwali huwa espressament stabbilit fl-Artikolu 31(2) tal-[Karta] li għaliha l-Artikolu 6(1) TUE [...] jirrikonoxxi l-istess valur ġuridiku bħal tat-Trattati (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-22 ta’ Novembru 2011, KHS, C-214/10, [Ġabra p.I-11757],punt 37; tat-3 ta’ Mejju 2012, Nediel C-337/10, punt 40 u tal-21 ta’ Ġunju 2012, ANGED, C-78/11, punt 17). 48 It-tielet nett, id-dritt għal leave annwali ma jistax jiġi interpretat b’mod restrittiv (ara s-sentenza ANGED, iċċitata iktar ’il fuq, punt 18 u l-ġurisprudenza ċċitata). 49 Madankollu, li kieku kellu jitqies li d-dritt għal leave annwali jista’ jiġi pperċepit bħala prinċipju ġenerali tad-dritt, fis-sens tal-ġurisprudenza msemmija fil-punt 42 iktar ’il fuq, impost direttament fuq l-istituzzjonijiet u li f’dan is-sens tista’ tiġi evalwata l-legalità ta’ waħda mill-atti tagħhom, fi kwalunkwe każ, ma jistax jiġi kkunsidrat li l-Artikolu 4 tal-Anness V tar-Regolamenti tal-Persunal iċaħħad lil G. Strack mill-eżerċizzju ta’ dan id-dritt. 50 Fil-fatt, dan l-artikolu huwa intiż sabiex jiddefinixxi l-metodi ta’ trasferiment u ta’ kumpens fil-każ ta’ ġranet ta’ leave annwali mhux meħuda, billi jawtorizza t-trasferiment awtomatiku ta’ tnax‑il ġurnata ta’ leave annwali mhux meħud lejn is-sena ta’ wara u billi jipprovdi possibbiltà ta’ trasferiment għall-ġranet lil hinn minn dan il-limitu meta n-nuqqas ta’ użu tal-leave annwali jkun dovut għal ħtiġijiet tas-servizz. B’hekk, ma jistax jitqies li l-Artikolu 4 tal-Anness V tar-Regolamenti tal-Persunal jissuġġetta l-għoti jew l-eżerċizzju tad-dritt għal leave annwali għal kundizzjoni li tneħħilu s-sustanza tiegħu jew li hija inkompatibbli mal-istruttura u mal-għan tal-Artikolu 7(1) tad-Direttiva 2003/88. Qabel kollox, ir-rekwiżit ta’ ssuġġettar tat-trasferiment u tal-kumpens fir-rigward tal-leave annwali mhux meħud għal ċerti kundizzjonijiet jidher ġustifikat kemm mill-ħtieġa li jiġi evitat il-kumulu ta’ leave mhux meħud b’mod illimitat kif ukoll mill-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni. […] 52 Fl-aħħar nett, għandu jiġi osservat li, fid-dawl tal-kliem tal-Artikolu 1e(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, ma jistax jiġi kkunsidrat li dan l-artikolu jikkorrispondi għas-sitwazzjoni msemmija fil-punt 43 iktar ’il fuq, skont liema permezz tal-inklużjoni tiegħu fir-Regolamenti tal-Persunal, l-istituzzjonijiet kellhom l-intenzjoni jimplementaw obbligu partikolari msemmi mid-Direttiva 2003/88, jew li r-referenza li tinsab f’dan l-artikolu għall-preskrizzjonijiet minimi applikabbli skont miżuri deċiżi fil-qasam tas-saħħa u tas-sigurtà skont it-Trattati tirreferi għall-Artikolu 7(1) tal-imsemmija direttiva, ġaladarba l-għan ta’ din tal-aħħar huwa differenti minn dak tal-Artikolu 1e tar-Regolamenti tal-Persunal. 53 Fil-fatt, l-ewwel nett, għandu jiġi osservat li l-Artikolu 1e tar-Regolamenti tal-Persunal, li jintegra ruħu fid-dispożizzjonijiet ġenerali tat-Titolu I tal-imsemmija Regolamenti tal-Persunal, jirreferi għall-konformità tal-kundizzjonijiet tax-xogħol tal-uffiċjali f’impjieg, mal-‘istandards xierqa tas-saħħa u tas-sigurtà’, liema fatt jidher li jirreferi għar-regoli tekniċi minimi ta’ protezzjoni tas-saħħa u tas-sigurtà tal-ħaddiema fuq il-post tax-xogħol tagħhom, mhux irregolati mid-dispożizzjonijiet l-oħra tar-Regolamenti tal-Persunal, u mhux il-preskrizzjonijiet minimi ta’ sigurtà u ta’ saħħa b’mod ġenerali, li jkopru wkoll dawk relatati mal-organizzazzjoni tal-ħin tax-xogħol imsemmija mid-Direttiva 2003/88 u, b’mod partikolari, il-leave annwali. Hekk kif issostni l-Kummissjoni, interpretazzjoni daqstant wiesgħa tal-Artikolu 1e(2) tar-Regolamenti tal-Persunal tmur kontra l-awtonomija tal-leġiżlatur tal-Unjoni fil-qasam tas-servizz pubbliku, stabbilita fl-Artikolu 336 TFUE. 54 It-tieni nett, ir-Regolamenti tal-Persunal jinkludu dispożizzjonijiet speċifiċi dwar il-ħin tax-xogħol u l-leave, fit-Titolu IV tiegħu u fl-Anness V tiegħu. Il-kwistjoni mqajma f’dan il-każ, dwar il-metodi ta’ trasferiment, jew ta’ kumpens, tal-ġranet ta’ leave annwali mhux meħud lejn is-sena ta’ wara, hija speċifikament irregolata mill-Artikolu 4 tal-Anness V tar-Regolamenti tal-Persunal. Ġaladarba din id-dispożizzjoni tipprovdi regola ċara u preċiża, li tillimita d-dritt ta’ trasferimenti u ta’ kumpens tal-leave annwali meta mqabbel man-numru ta’ ġranet ta’ leave mhux meħud, ma jistax isir użu, skont raġunament ibbażat, b’analoġija, fuq is-sentenza Schultz‑Hoff et, iċċitata iktar ’il fuq, tad-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2003/88 billi wieħed jibbaża ruħu fuq dispożizzjoni oħra tar-Regolamenti tal-Persunal, bħall-Artikolu 1e, bħallikieku tikkostitwixxi regola ta’ applikazzjoni ġenerali, li tippermetti li wieħed jidderoga mid-dispożizzjonijiet speċifiċi tar-Regolamenti tal-Persunal f’dan ir-rigward. Dan jagħti lok għal interpretazzjoni contra legem tar-Regolamenti tal-Persunal, hekk kif issostni ġustament il-Kummissjoni quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku. 55 B’hekk it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku applika, b’mod żbaljat, l-Artikolu 1e(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, minnflok ma bbaża ruħu fuq l-Artikolu 4 tal-Anness V tal-imsemmija Regolamenti tal-Persunal. 56 Għalhekk, għandu jiġi kkunsidrat li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku wettaq żball doppju ta’ liġi billi ttraspona l-Artikolu 7 tad-Direttiva 2003/88 għas-sitwazzjoni ta’ G. Strack abbażi tal-Artikolu 1e(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, minkejja r-restrizzjonijiet li jinsabu fl-Artikolu 4 tal-Anness V tar-Regolamenti tal-Persunal u fid-dawl tal-fatt li dawn tal-aħħar ma kinux jirregolaw il-kwistjoni mqajma f’dan il-każ.” [traduzzjoni mhux uffiċjali]