Kawża C‑618/16

Rafal Prefeta

vs

Secretary of State for Work and Pensions

(talba għal deċiżjoni preliminari, imressqa mill-Upper Tribunal (Administrative Appeals Chamber))

“Rinviju għal deċiżjoni preliminari – Moviment liberu tal-persuni – Artikolu 45 TFUE – Att ta’ Adeżjoni tal-2003 – Kapitolu 2 tal-Anness XII – Possibbiltà għal Stat Membru li jidderoga mill-Artikolu 7(2) tar-Regolament (UE) Nru 492/2011 u mill-Artikolu 7(3) tad-Direttiva 2004/38/KE – Ċittadin Pollakk li ma wettaqx perijodu ta’ tnax-il xahar ta’ xogħol irreġistrat fl-Istat Membru ospitanti”

Sommarju – Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja (Il-Ħames Awla) tat-13 ta’ Settembru 2018

Adeżjoni ta’ Stati Membri ġodda mal-Unjoni Ewropea – Att ta’ Adeżjoni tal-2003 – Miżuri tranżitorji – Moviment liberu tal-persuni – Direttiva 2004/38 – Leġiżlazzjoni nazzjonali li introduċiet l-istatus ta’ “ħaddiem ta’ Stat aderenti suġġett għar-reġistrazzjoni”, fir-rigward taċ-ċittadini tal-Istati aderenti – Tmiem tal-imsemmi status fil-każ ta’ attività ta’ xogħol irreġistrata fit-territorju tal-Istat Membru għal perijodu mingħajr interruzzjoni ta’ tnax-il xahar – Ammissibbiltà

(Artikolu 45 TFUE; Att ta’ Adeżjoni tal-2003, Kapitolu 2 tal-Anness XII; Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 2004/38, Artikolu 7(3); Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill Nru 492/2011, Artikoli 1 sa 6)

Il-Kapitolu 2 tal-Anness XII tal-Att li jirrigwarda l-kondizzjonijiet ta’ l-adeżjoni tar-Repubblika Ċeka, ir-Repubblika ta’ l-Estonja, ir-Repubblika ta’ Ċipru, ir-Repubblika tal-Latvja, ir-Repubblika tal-Litwanja, ir-Repubblika ta’ l-Ungerija, ir-Repubblika ta’ Malta, ir-Repubblika tal-Polonja, ir-Repubblika tas-Slovenja u r-Repubblika tas-Slovakkja u l-aġġustamenti għat-trattati li fuqhom hija stabbilita l-Unjoni Ewropea, għandu jiġi interpretat fis-sens li, matul il-perijodu tranżitorju previst minnu, kien jawtorizza lir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq jeskludi mill-benefiċċju tal-Artikolu 7(3) tad-Direttiva 2004/38/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 dwar id-drittijiet taċ-ċittadini ta’ l-Unjoni u tal-membri tal-familja tagħhom biex jiċċaqilqu u jgħixu liberament fit-territorju ta’ l-Istati Membri u li temenda r-Regolament (KEE) Nru 1612/68 u li tħassar id-Direttivi 64/221/KEE, 68/360/KEE, 72/194/KEE, 73/148/KEE, 75/34/KEE, 75/35/KEE, 90/364/KEE, 90/365/KEE u 93/96/KEE, ċittadin Pollakk, bħal Rafal Prefeta, li ma ssodisfax il-kundizzjoni prevista mil-leġiżlazzjoni nazzjonali li jkun eżerċita attività ta’ xogħol irreġistrata fit-territorju tiegħu għal perijodu mingħajr interruzzjoni ta’ tnax-il xahar.

F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat li l-Qorti tal-Ġustizzja diġà ddeċidiet li d-dispożizzjonijiet tranżitorji li jinsabu fil-Kapitolu 2 tal-Anness XII ta’ dan l-Att ta’ Adeżjoni għandhom l-għan li jiġi evitat li, wara l-adeżjoni ta’ Stati Membri ġodda mal-Unjoni, ma jkunx hemm taqlib fis-suq tax-xogħol tal-Istati Membri l-antiki minħabba l-wasla immedjata ta’ għadd kbir ta’ ħaddiema li jkunu ċittadini tal-imsemmija Stati ġodda (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-10 ta’ Frar 2011, Vicoplus et, C‑307/09 sa C‑309/09, EU:C:2011:64, punt 34 u l-ġurisprudenza ċċitata).

Issa, l-ewwel subparagrafu tal-Kapitolu 2(2) tal-Anness XII ta’ dan l-Att ta’ Adeżjoni jipprovdi, essenzjalment, li, b’deroga mill-Artikoli 1 sa 6 tar-Regolament Nru 492/2011 u matul il-perijodu tranżitorju wara d-data tal-adeżjoni, l-Istati Membri attwali għandhom japplikaw miżuri li jirregolaw l-aċċess taċ-ċittadini Pollakki għas-suq tax-xogħol tagħhom.

Huwa għalhekk fuq din il-bażi li l-Artikolu 2 tar-Regolament tal-2004 introduċa, fl-ordinament ġuridiku Britanniku, l-istatus ta’ “ħaddiem ta’ Stat aderenti suġġett għar-reġistrazzjoni” fir-rigward taċ-ċittadini tal-Istati aderenti li jaħdmu fir-Renju Unit matul il-perijodu ta’ applikazzjoni tal-imsemmi regolament. Kien previst mill-imsemmi regolament li l-ħaddiema kkonċernati ma jibqgħux koperti minn dak l-istatus ladarba jkunu wettqu tnax-il xahar mingħajr interruzzjoni ta’ attività tax-xogħol irreġistrata fit-territorju tal-imsemmi Stat Membru, fejn din l-attività għandha titwettaq kompletament jew parzjalment wara t-30 ta’ April 2004.

Għall-perijodu li matulu ċittadin ta’ Stat aderenti kkonċernat kien jaqa’ taħt l-imsemmi status, huwa kellu jikseb ċertifikat ta’ reġistrazzjoni tax-xogħol tiegħu mingħand l-awtoritajiet nazzjonali kompetenti u ma kienx jibbenefika mid-drittijiet li d-dritt tal-Unjoni jagħti lil ċittadin ta’ Stat Membru li jiċċaqlaq lejn Stat Membru ieħor sabiex jaħdem hemmhekk. B’mod partikolari, l-Artikoli 4 u 5 tar-Regolament tal-2004 kienu jillimitaw id-dritt ta’ ċittadin ta’ Stat aderenti li jirrisjedi fir-Renju Unit bħala persuna li qed tfittex impjieg sabiex ifittex impjieg hemmhekk, kif ukoll il-possibbiltà għalih li jżomm il-kwalità ta’ ħaddiem u d-dritt ta’ residenza korrispondenti meta ma jibqax jeżerċita attività bħala persuna impjegata jew persuna li taħdem għal rasha.

Hekk kif osservat, essenzjalment, il-Kummissjoni fl-osservazzjonijiet bil-miktub tagħha, id-deroga mill-Artikolu 7(3) tad-Direttiva 2004/38, introdotta mir-Renju Unit, kienet għaldaqstant neċessarja sabiex tagħti l-effett sħiħ lill-miżuri adottati minn dak l-Istat Membru b’applikazzjoni tad-derogi previsti mid-dispożizzjonijiet tranżitorji li jinsabu fil-paragrafi 2 u 9 tal-Kapitolu 2 tal-Anness XII tal-Att ta’ Adeżjoni tal-2003.

(ara l-punti 41, 43 sa 46, 55 u d-dispożittiv)