Staff case summary



Staff case summary

Sommarju

1. Uffiċjali – Rikors – Ilment amministrattiv li għandu jitressaq qabel – Kunċett (Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 90(1) u (2))

2. Uffiċjali – Rikors – Motiv ibbażat fuq ksur tal-kamp ta’ applikazzjoni tal-liġi – Konstatazzjoni tal-ksur ex officio – Kundizzjonijiet

(Regoli tal-Proċedura tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, Artikolu 77)

3. Uffiċjali – Proċedura ta’ ċertifikazzjoni – Metodi ta’ implementazzjoni fi ħdan il-Kummissjoni – Kompetenza sabiex tittieħed deċiżjoni fuq il-kandidaturi – Distinzjoni mill-proċedura ta’ evalwazzjoni – Kriterji ta’ ammissjoni

(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 43; Anness XIII, Artikolu 10(3))

1. Il-kwalifika ġuridika ta’ ittra jew ta’ nota għandha ssir esklużivament mit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku u mhux mir-rieda tal-partijiet. Għandha titqies bħala lment fis-sens tal-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, l-ittra li biha uffiċjal jistieden lill-amministrazzjoni sabiex tieħu ċerti passi, fil-każ meta l-imsemmija ittra, minkejja li setgħet tiġi interpretata bħala talba fis-sens tal-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal kienet espliċitament interpretata mill-Awtorità tal-Ħatra bħala lment u li l-persuna kkonċernata setgħet leġittimament taħseb li kienet issodisfat ir-rekwiżiti tal-proċedura prekontenzjuża pprovduti fl-Artikoli 90 u 91 tar-Regolamenti tal-Persunal u li kienet awtorizzata tippreżenta direttament rikors quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku.

Fil-fatt, f’sitwazzjoni fejn istituzzjoni tkun adottat aġir tali li, waħdu jew b’mod determinanti, iwassal għal konfużjoni ammissibbli f’moħħ persuna li taġixxi bona fede u li tkun uriet li eżerċitat id-diliġenza kollha meħtieġa minn persuna b’livell normali ta’ prudenza, l-amministrazzjoni ma tistax tuża favur tagħha stess il-ksur min-naħa tagħha tal-prinċipji ta’ ċertezza legali u ta’ aspettattivi leġittimi li kien ikkawża l-iżball tal-persuna kkonċernata.

(ara l-punti 34, 35 u 38 sa 40)

Referenza: Il-Qorti tal-Prim’Istanza 29 ta’ Mejju 1991, Bayer vs Il‑Kummissjoni, T‑12/90, Ġabra p. II‑219, punt 29; 15 ta’ Lulju 1993, Hogan vs Il‑Parlament, T‑115/92, Ġabra p. II‑895, punt 36

2. Il-qorti Komunitarja għandha l-fakultà u, skont il-każ, l-obbligu, li tqajjem ex officio , ċerti motivi bbażati fuq legalità sostantiva. Dan japplika għal motiv ta’ ordni pubbliku bbażat fuq il-ksur minn deċiżjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tal-liġi. Fil-fatt, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jkun qiegħed jonqos mill-funzjoni tiegħu bħala qorti tal-legalità jekk ma jirrilevax, anki fin-nuqqas ta’ kontestazzjoni mill-partijiet fuq dan il-punt, li d-deċiżjoni kkontestata quddiemu ttieħdet abbażi ta’ regola li ma tistax tiġi applikata għall-każ inkwistjoni u jekk, sussegwentement, kellu jiddeċiedi l-kawża quddiemu billi japplika huwa stess tali regola.

F’dan ir-rigward, l-argument li hemm riskju li motiv ibbażat fuq legalità sostantiva mqajjem ex officio jkun ta’ preġudizzju għall-prinċipju tal-kontradittorju u għall-prinċipju tar-rispett tad-drittijiet tad-difiża ma jistax jintlaqa’. Fil-fatt, l-Artikolu 77 tar-Regoli tal-Proċedura tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jipprovdi li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jista’ jqajjem ex officio l-inammissibbiltà għal raġunijiet ta’ ordni pubbliku, bil-kundizzjoni li jkun sema’ lill-partijiet minn qabel. Ma hemm ebda raġuni għalfejn għandu jiġi maħsub li, jekk din il-kundizzjoni tikkostitwixxi garanzija suffiċjenti tal-prinċipji ta’ kontradittorju u ta’ rispett tad-drittijiet tad-difiża f’każ li motiv ta’ inammissibbiltà ta’ ordni pubbliku jitqajjem ex officio , dan ma għandux japplika wkoll għall-każ fejn jitqajjem, ex officio , motiv ta’ ordni pubbliku, kemm jekk ikun ibbażat fuq legalità sostantiva jew legalità proċedurali. Għaldaqstant, għandu jiġi kkunsidrat li billi kkomunika lill-partijiet il-motiv ta’ ordni pubbliku li kellu l-intenzjoni li jqajjem, billi ġabar l-osservazzjonijiet bil-miktub tal-partijiet fuq l-intenzjoni tiegħu u billi tahom l-opportunità jiddibattu quddiemu dwar din il-kwistjoni matul is-seduta, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ssodisfa r-rekwiżiti tal-prinċipji ta’ kontradittorju u ta’ rispett tad-drittijiet tad-difiża.

(ara l-punti 50, 51, 57 u 60)

Referenza: Il-Qorti tal-Ġustizzja 21 ta’ Novembru 2002, Cofidis, C‑473/00, Ġabra p. I‑10875, punti 36 u 38; 1 ta’ Ġunju 2006, P & O European Ferries (Vizcaya) u Diputación Floral de Vizcaya vs Il‑Kummissjoni, C‑442/03 P u C‑471/03 P, Ġabra p. I‑4845, punt 45; 26 ta’ Ottubru 2006, Mostaza Claro, C‑168/05, Ġabra p. I‑10421, punt 39; Il-Qorti tal-Prim’Istanza 15 ta’ Lulju 1994, Browet et vs Il-Kummissjoni, T‑576/93 sa T‑582/93, Ġabra p. II‑677, punt 35

3. L-Artikolu 43(1) tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi għat-tfassil, għal kull uffiċjal, taħt il-kundizzjonijiet stabbiliti minn kull istituzzjoni, ta’ rapport perjodiku dwar il-kompetenza tiegħu, ir-rendiment tiegħu u l-kondotta tiegħu fis-servizz. Fir-rigward ta’ uffiċjal fil-grupp AST, b’effett mill-grad 4, ir-rapport li jikkonċernah jista’ wkoll, skont l-Artikolu 43(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, jinkludi opinjoni li tindika, abbażi tas-servizzi mogħtija, jekk il-persuna kkonċernata għandhiex il-potenzjal li tassumi funzjonijiet ta’ amministratur.

Min-naħa l-oħra, l-Artikolu 10 tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal jikkostitwixxi dispożizzjoni tranżitorja. Huwa jipprovdi għall-iżvilupp tal-karriera tal-uffiċjali tal-kategoriji li qabel kienu jissejħu C u D fil-grupp tal-funzjonijiet li skont dan ġew reklutati b’effett mill-1 ta’ Mejju 2006. Iċ-ċertifikazzjoni tingħata abbażi tal-anzjanità, tal-esperjenza, tal-mertu, tal-livell ta’ taħriġ tal-uffiċjali u skont proċedura li r-regoli dettaljati tagħha, adottati mill-istituzzjonijiet, jinkludu b’mod partikolari eżami tal-kandidaturi minn kumitat konġunt taċ-ċertifikazzjoni. Skont l-Artikolu 10(3) tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, il-Kummissjoni, permezz ta’ deċiżjoni tas-7 ta’ April 2004, adottat ir-regoli għall-implementazzjoni tal-proċedura ta’ ċertifikazzjoni għall-persunal tagħha.

Il-proċeduri ta’ evalwazzjoni u ta’ ċertifikazzjoni, definiti rispettivament mid-dispożizzjonijet ġenerali ta’ implentazzjoni tal-Artikolu 43 tar-Regolamenti tal-Persunal adottati mill-Kummissjoni u mid-deċiżjoni tas-7 ta’ April 2004, huma distinti u bbażati fuq regoli differenti għalkollox.

F’dan ir-rigward, għalkemm l-validatur huwa kompetenti li jadotta r-rapport tal-iżvilupp tal-karriera, sakemm ir-rapport ma jkunx ġie modifikat mill-evalwatur tal-appell, hija l-Awtorità tal-Ħatra li għandha tiddeċiedi, f’kull stadju tal-proċedura ta’ ċertifikazzjoni, fuq il-kandidaturi għaċ-ċertifikazzjoni. B’mod partikolari, hija l-imsemmija Awtorità, u għalhekk awtorità differenti mill-validatur tal-proċedura ta’ evalwazzjoni, li għandha tevalwa, abbażi tar-rapport tal-iżvilupp tal-karriera disponibbli, l-esperjenza u l-mertu tal-kandidati għaċ-ċertifikazzjoni. Hija biss l-Awtorità tal-Ħatra li, wara kollox, hija f’pożizzjoni li tarmonizza l-kundizzjonijiet għall-evalwazzjoni ta’ dawn il-kriterji mid-dipartimenti differenti tal-Kummissjoni, peress li l-validatur jew l-evalwatur tal-appelli għandhom viżjoni pjuttost limitata għad-dipartimenti li jkunu taħt ir-responsabbiltà tagħhom.

Meta, fil-kuntest tat-tfassil ta’ rapport tal-iżvilupp tal-karriera ta’ uffiċjal tal-Kummissjoni tal-kategoriji li qabel kienu jissejħu C u D, l-amministrazzjoni tirrifjuta li l-persuna kkonċernata tiġi ammessa għal proċedura ta’ ċertifikazzjoni pprovduta fl-Artikolu 10(3) tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, peress li din ma tkunx uriet, skont il-proċedura ta’ evalwazzjoni, li hija kellha l-“potenzjal” li tikseb iċ-ċertifikazzjoni, id-deċiżjoni tar-rifjut tal-ammissjoni ma hijiex adottata, kif għandha tkun, fid-dawl tas-suġġett tagħha, abbażi tad-dispożizzjonijet tal-imsemmi Artikolu 10(3) tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal u tad-deċiżjoni tas-7 ta’ April 2004, applikabbli għall-proċedura ta’ ċertifikazzjoni, iżda abbażi tad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 43 tar-Regolamenti tal-Persunal, applikabbli għall-proċedura ta’ evalwazzjoni. Billi tagħmel hekk, l-amministrazzjoni tikser il-kamp ta’ applikazzjoni tal-imsemmi Artikolu 43, li hu differenti minn dak tal-Artikolu 10(3) tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, kif ukoll l-indipendenza tal-proċeduri ta’ evalwazzjoni u ta’ ċertifikazzjoni, u l-persuna kkonċernata għandha, għaldaqstant, titlob l-annullament tar-rapport tal-iżvilupp tal-karriera tagħha sa fejn tittieħed deċiżjoni fuq il-potenzjal tagħha fir-rigward tal-funzjonijiet ta’ assistent.

Barra minn hekk, la l-Artikolu 10(3) tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal u lanqas id-deċiżjoni tas-7 ta’ April 2004 ma jipprovdu li l-benefiċċju taċ-ċertifikazzjoni, li jippermetti l-aċċess mingħajr restrizzjoni għall-grupp tal-funzjoni tal-assistenti, jingħata abbażi ta’ kriterji apparti dawk tal-anzjanità, tal-esperjenza, tal-mertu u tal-livell ta’ taħriġ. L-ammissibbiltà ta’ uffiċjal għaċ-ċertifikazzjoni, it-tieni stadju tal-proċedura deskritta fil-punt 70 ta’ din is-sentenza, hija suġġetta, skont l-Artikolu 5(1) tad-deċiżjoni tas-7 ta’ April 2004, għal żewġ kundizzjonijiet, jiġifieri l-livell ta’ taħriġ u l-anzjanità, u mhux għal kundizzjoni ta’ potenzjal.

(ara l-punti 64 sa 66, 76, 80, 82, 87, 88 u 91)