MT
Ġabr atal-ġur isprudenza
ECLI:EU:F:2011 :4 1SENTENZA TAT-TRIBUNAL GĦAS-SERVIZZ PU BBLIKU
(It-Tieni Awla)
20 ta’ Jannar 2011
Kawża F-132/07
Guido St rack
vs
Il-Kumm issjoni Ewropea
“Servizz P ubbliku — Uffiċjali — Artikoli 17, 17a u 19 t ar-Regolamenti tal-Persunal — Talba għal 
awtorizzazzjoni sabiex jiġu żvelati dokumenti — Talba għal awtorizzazzjoni sabiex jiġi ppubblikat 
test — Talba għal awtorizzazzjoni sabiex jintużaw kon statazzjonijiet quddiem l -awtoritajiet ġudizzjarji 
nazzjonali — Ammissibbiltà”
Suġġett: Rikors ippreżentat skont l-Artikoli 236 KE u 152 EA, li permezz tiegħu G. Strack jitlob 
l-annullament tad-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni tal-20 ta’ Lulju, tad-9 ta’ Aw wissu, 
tal-11 ta’ Settembru u t ad-9 ta’ Novembru 2007 , li jiċħdu talbiet intiżi sabiex huwa jiġi 
awtorizzat jippubblika u j uża għal skopijiet ta’ natura kri minali diversi dokumenti 
fil-konfront ta’ xi mem bri u u ffiċjali tal-Kummissjoni u l -kundanna tal-Kummissjoni 
tħallaslu m ill-inqas EUR 10 000 b ħala da nni għad-dannu subit b’riżultat ta’ dawn 
id-deċiżjonijiet.
Deċiżjoni:Ir-rikors huwa miċħud. Ir-rikorrent huwa kku ndannat għall-ispejjeż ko llha.
Somm arju
1. Proċedura — Preżentata tar-risposta — Terminu — Proroga
(Regoli tal-Proċedura tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, Artikolu 39(2))
2. Uffiċjali — Drittijiet u o bbligi — Libertà ta’ espressjoni — Proċedura — Limiti
(Artikolu 6(3) TUE; Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 17a)
3. Uffiċjali — Drittijiet u o bbligi — Libertà ta’ espressjoni — Pubblikazzjoni ta’ testi marbuta 
mal-attivitajiet tal-Unjoni — Assenza ta’ obbligu ta’ informazzjoni fir-rigward ta’ ex uffiċjali — Żvelar 
ta’ informazzjoni marbuta mas-servizz — Obbligu ta’ awtorizzazzjoni minn q abel għall-ex uffiċjali
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 17 u 17 a)
4. Uffiċjali — Rikorsi — Talba fis-sens tal-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal — Kunċett
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 90(1))
5. Uffiċjali — Drittijiet u o bbligi — Żvelar ta’ informazzjoni marbuta m as-servizz — Obbligu ta’ 
awtorizzazzjoni minn q abel — Raġuni
(Artikolu 339 TFUE; Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 17)
2 ECLI:EU:F:2011 :4SOMM ARJU—KAWŻAF-132/07
STRACKvs IL-KUMM ISSJONI
6. Uffiċjali — Drittijiet u o bbligi — Żvelar ta’ informazzjoni marbuta m as-servizz — Obbligu ta’ 
awtorizzazzjoni minn q abel — Neċessità li titressaq lill-amministrazzjoni talba li tkun suffiċjentement 
preċiża
(Regolamenti tal-Persunal, Artikolu 17)
7. Uffiċjali — Prinċipji — Prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba — Portata
8. Uffiċjali — Drittijiet u o bbligi — Żvelar ta’ informazzjoni marbuta mas-servizz — Xhieda quddiem 
qorti nazzjonali — Obbligu ta’ awtorizzazzjoni minn q abel
(Regolamenti tal-Persunal, l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 11, Artikoli 17 u 19 )
1. L-Artikolu 39(2) tar-Regoli tal-Proċedura t at-Tribunal g ħas-Servizz P ubbliku j ippermetti 
lill-President jagħti proroga tat-terminu m ogħti lill-konvenut għall-preżentata tar-risposta. F’dan 
ir-rigward, il-fatt li diversi prorogi ngħataw fl-assenza ta’ dibattitu kon tradittorju m a jiksirx id-dritt 
tar-rikorrent għal smigħ xieraq, jekk is-sitwazzjoni tal-partijiet ma tkunx ġiet sostanzjalment mibdula. 
Issa, l-ekwità ta’ proċeduri għandha tiġi evalwata fid-dawl ta’ din ko llha.
(ara l -punt 31)
2. L-obbligu li l-Awtorità tal-Ħatra tiġi informata bl-intenzjoni li jiġi pp ubblikat ku ll test b’suġġett 
marbut m al-attivitajiet tal-Unjoni jikkostitwixxi interferenza fl-eżerċizzju tal-libertà ta’ espressjoni 
tal-uffiċjal. G ħaldaqstant, di n l -interferenza g ħandha t iġi ev alwata s kont l-Artikolu 10(2) 
tal-Konvenzjoni Ewropea g ħall-Protezzjoni tad-Drittijiet tal-Bniedem, li tiggarantixxi dri ttijiet 
fundamentali li jagħmlu parti mid-dritt tal-Unjoni bħala prinċipji ġenerali, skont l-Artikolu 6(3) TUE. 
Madankollu, skont l-Artikolu 10(2) ta’ din il-konvenzjoni, l-eżerċizzju tal-libertà ta’ espressjoni “billi 
jġib miegħu dmirijiet u r esponsabbiltajiet, jista’ jkun suġġett għal dawk il-formalitajiet, ku ndizzjonijiet, 
restrizzjonijiet jew pe nali”, sakemm da wn ikunu previsti mill-liġi. Barra m inn h ekk, r egola ma tistax 
validament timponi restrizzjonijiet għal-libertà ta’ espressjoni jekk di n m a tkunx ifformulata bi 
preċiżjoni suffiċjenti sabiex tippermetti liċ-ċittadin jirregola l-kondotta tiegħu, fatt li huwa wkoll barra 
minn h ekk impost mill-prinċipju ta’ ċertezza legali.
(ara l -punt 59)
Referenza:
Il-Qorti tal-Ġustizzja 6 ta’ Marzu 2001 , Conno lly vs Il-Kummissjoni, C-274/99 P, punti 40 s a 42 ; 3 ta’ Ġunju 2008 , 
Intertanko e t, C-308/06, punt 69
3. Billi l-Artikolu 17a tar-Regolamenti tal-Persunal ma huwiex applikabbli għall-ex uffiċjali, dawn 
jistgħu jippubblikaw t esti m arbuta m al-attivitajiet tal-Unjoni m ingħajr m a javżaw m inn q abel 
lill-Awtorità tal-Ħatra, iżda m inflok huma me ħtieġa li jfittxu awtorizzazzjoni skont l-Artikolu 17 
tar-Regolamenti tal-Persunal mhux biss q abel ma jiżvelaw informazzjoni li huma ki sbu fil-qadi 
tad-dmirijiet tagħhom, iżda w koll qabel ma jippubblikaw tali testi, redatti minnhom jew li huma 
kkollaboraw fihom, li jkun fihom tali informazzjoni, sakemm da wn m a jkunux diġà saru aċċessibbli 
għall-pubbliku.
(ara l -punti 62 sa 64 )
4. Talba bb ażata fuq l-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, għandha tippreċiża s-s uġġett 
tagħha b’mod ċar biżżejjed sabiex l-Awtorità tal-Ħatra tkun tista’ tiddeċiedi b’għarfien sħiħ tal-fatti u, 
fin-nuqqas ta’ stedina preċiża sabiex tiddeċiedi, ma jista’ jkun hemm e bda t alba fis-sens ta’ din 
id-dispożizzjoni. Fil-fatt, talba ma tistax tilħaq l-għan tagħha jekk l-Awtorità tal-Ħatra m a tkunx tista’ 
tifhem b iżżejjed l-għan tagħha.
ECLI:EU:F:2011 :4 3SOMM ARJU—KAWŻAF-132/07
STRACKvs IL-KUMM ISSJONI
(ara l -punt 69)
Referenza:
Il-Qorti tal-Ġustizzja 12 ta’ Marzu 1975 , Küster vs Il-Parlament, 23 /74, punt 11; Il-Qorti tal-Prim’Istanza 
11 ta’ Ġunju 1996 , Sánchez M ateo vs Il-Kummissjoni, T-110/94, punt 26; 11 ta’ Ġunju 1996 , Ouzounoff Popoff vs 
Il-Kummissjoni, T-111/94, punt 28
5. L-Artikolu 17 t ar-Regolamenti tal-Persunal jipprojbixxi, bħala prinċipju, lill-uffiċjali jiżvelaw 
informazzjoni li jirċevu fil-qadi t ad-dmirijiet tagħhom u j issuġġetta tali żvelar g ħal awtorizzazzjoni 
minn q abel. Din is-sistema ta’ awtorizzazzjoni hija intiża sabiex tippermetti lill-Awtorità tal-Ħatra 
tiżgura l i da n l-iżvelar m a jippreġudikax l-interessi tal-Unjoni, billi jaffettwa b’mod partikolari 
l-funzjonament u r -reputazzjoni tagħha. Din għandha wkoll l-għan li tqiegħdha f’pożizzjoni li tiżgura, 
fil-ħin, li l-uffiċjali jirregolaw l-aġir tagħhom m al-interessi tal-istituzzjonijiet u m al-obbligi tagħhom 
taħt l-Artikolu 339 TFUE. Is-s istema stabbilita m ill-Artikolu 17 t ar-Regolamenti tal-Persunal hija 
għalhekk b ’mod partikolari intiża sabiex tiġi ppreservata r-relazzjoni ta’ fiduċja li għandha teżisti bejn 
l-istituzzjonijiet u l -mem bri tal-persunal tagħhom.
(ara l -punt 71)
6. Is-sistema ta’ awtorizzazzjoni stabbilita m ill-Artikolu 17 t ar-Regolamenti tal-Persunal tipprovdi li 
l-uffiċjal, li jixtieq jiżvela informazzjoni li huwa kiseb fil-qadi t ad-dmirijiet tiegħu jew juża quddiem 
qrati nazzjonali kon statazzjonijiet magħmula f’dan il-kuntest, huwa me ħtieġa li jressaq talba li tkun 
preċiża biżżejjed lill-Awtorità tal-Ħatra.
L-implementazzjoni ta’ din is-sistema tassumi li l-kwistjoni dwar jekk g ħandux jiġi awtorizzat l-iżvelar 
ta’ informazzjoni hija ev alwata fid-dawl taċ-ċirkustanzi ko llha fattwali tal-każ u t al-implikazzjonijiet 
tagħhom fuq l-istituzzjoni u f uq l-eżerċizzju tas-servizz pubbliku. Din l-implementazzjoni teħtieġ ukoll 
ibbilanċjar tal-interessi differenti sabiex jiġi stabbilit liema minn fost l-interessi tal-Unjoni jew l-interess 
tal-pubbliku l i jirċievi informazzjoni għandu jipprevali. Barra m inn h ekk, m a jistax ikun m od ieħor 
minħabba li l-libertà ta’ espressjoni tinkludi di k tat-tixrid t al-informazzjoni u r -rifjut ta’ 
awtorizzazzjoni ta’ tali tixrid f uq il-bażi ta’ evalwazzjoni globali u a stratta m a jkunx kon formi 
mal-kundizzjonijiet li fihom interferenza f’din il-libertà hija ammissibbli.
Barra m inn h ekk, id -dritt ta’ ku ll individwu li jkollu aċċess g ħal qorti, iggarantit mill-Artikolu 6 
tal-Konvenzjoni Ewropea għall-Protezzjoni tad-Drittijiet tal-Bniedem, jista’ jiġi essenzjalment affettwat 
anki jekk l-Awtorità tal-Ħatra ke llha tiddeċiedi b ’mod ġenerali u a stratt, m ingħajr ma tkun wettqet 
minn q abel eżami komplet u dd ettaljat.
(ara l -punti 72 sa 75 )
Referenza:
Il-Qorti tal-Ġustizzja 18 ta’ Frar 1992 , Weddel vs Il-Kummissjoni, C-54/90, kon klużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Van 
Gerven, punt 11; Il-Qorti tal-Prim’Istanza 13 ta’ Ġunju 2002 , Ferrer de M oncada v s Il-Kummissjoni, T-74/01, 
punt 58
7. Il-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba ma jeħlisx lill-uffiċjal pubbliku m ill-obbligu ta’ informazzjoni 
u ta’ lealtà lejn l-istituzzjonijiet impost fuqu me ta jressaq talba q u ddiemhom.
4 ECLI:EU:F:2011 :4SOMM ARJU—KAWŻAF-132/07
STRACKvs IL-KUMM ISSJONI
(ara l -punt 79)
Referenza:
Il-Qorti tal-Prim’Istanza 23 ta’ Jannar 2002 , Gonçalves vs Il-Parlament, T-386/00, punt 74; 17 ta’ Ottubru 2002 , 
Astipesca vs Il-Kummissjoni, T-180/00, punt 93; 11 ta’ Marzu 2003 , Conserve Italia vs Il-Kummissjoni, T-186/00, 
punt 50
8. L-Artikoli 17 u 19 t ar-Regolamenti tal-Persunal ma jobbligawx, naturalment, lill-uffiċjal jillimita 
n-numru u l -volum t ad-dokumenti li qed jitlob l-awtorizzazzjoni għall-iżvelar t agħhom j ew 
għall-produzzjoni tagħhom fil-qorti me ta jikkunsidra l i l-iżvelar u l -produzzjoni fil-qorti ta’ ku ll 
wieħed m inn da wn id -dokumenti hija ġġ ustifikata. Madankollu, b’mod kon formi mad-dmir ta’ dan 
l-uffiċjal ta’ koo perazzjoni leali, skont l-ew wel paragrafu tal-Artikolu 11 tar-Regolamenti tal-Persunal, 
huwa għandu jiffaċilita l-kompitu tal-amministrazzjoni. F’din il-perspettiva, l-obbligu tiegħu li 
jipprovdi informazzjoni preċiża biżżejjed, speċjalment dwar is-suġġett tad-dokumenti inkwistjoni u 
dwar l-interess ri spettiv tagħhom fir-rigward t al-għan ġenerali tiegħu, huwa iktar importanti. L-uffiċjal 
jista’ għalhekk i kollu jikklassifika d -dokumenti skont kri terji xierqa u kon sistenti sabiex jiffaċilità 
l-eżami u jipprovdi, fejn xieraq, sommarju tagħhom.
(ara l -punti 78 u 81 )