SENTENZA TAL-QORTI TAL-PRIM'ISTANZA (it-Tielet Awla Estiża)

2 ta’ Ottubru 2001( )

“Rikors għal annullament – Att tal-Parlament Ewropew relatat ma’ dispożizzjoni tar-Regoli tal-Proċedura tiegħu – Stqarrija ta’ formazzjoni ta’ grupp fis-sens ta’ l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura tal-Parlament Ewropew – Ammissibbiltà – Eċċezzjoni ta’ illeġittimità – Trattament ugwali – Osservanza tad-drittijiet fundamentali – Prinċipji ta’ demokrazija u ta’ proporzjonalità – Libertà ta’ assoċjazzjoni – Protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi – Tradizzjonijiet Parlamentari ta’ l-Istati Membri – Ksur ta’ rekwiżiti proċedurali essenzjali – Abbuż proċedurali”

Fil-kawżi magħquda T-222/99, T-327/99 u T-329/99

Jean-Claude Martinez, Membru tal-Parlament Ewropew, residenti f’Montpellier (Franza),

Charles de Gaulle, Membru tal-Parlament Ewropew, residenti f’Pariġi (Franza),

irrappreżentati minn F. Wagner, avukat,

rikorrenti fil-kawża T-222/99,

Front National, li għandu s-sede tiegħu f’Saint-Cloud (Franza), irrappreżentat minn A. Nivièvre, avukat,

rikorrenti fil-kawża T-327/99,

Emma Bonino, Membru tal-Parlament Ewropew, residenti f’Ruma (l-Italja),

Marco Pannella, Membru tal-Parlament Ewropew, residenti f’Ruma,

Marco Cappato, Membru tal-Parlament Ewropew, residenti f’Vedano al Lambro (l-Italja),

Gianfranco Dell'Alba, Membru tal-Parlament Ewropew, residenti f’Livorno, (l-Italja),

Benedetto Della Vedova, Membru tal-Parlament Ewropew, residenti f’Tirano (l-Italja),

Olivier Dupuis, Membru tal-Parlament Ewropew, residenti f’Ruma,,

Maurizio Turco, Membru tal-Parlament Ewropew, residenti f’Pulsano (l-Italja),

Lista Emma Bonino, li għandha s-sede tagħha f’Ruma,

inizjalment irrappreżentati minn A. Tizzano u G. M. Roberti, avukati, imbagħad minn G. M. Roberti,

rikorrenti fil-kawża T-329/99,

vs

Il-Parlament Ewropew, irrappreżentat minn G. Garzón Clariana, J. Schoo, H. Krück u A. Caiola, bħala aġenti, b’indirizz għan-notifika fil-Lussemburgu,

konvenut,

li għandhom bħala suġġett talba għall-annullament, fil-kawża T-222/99, tad-deċiżjoni tal-Parlament Ewropew ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 dwar l-interpretazzjoni ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Parlament Ewropew, fil-kawża T-327/99, tad-deċiżjoni tal-Parlament Ewropew ta’ l-14 ta’ Settembru 1999, li xxolji, b’effett retroattiv, il-“Grupp technique des députes indépendentas (TDI) – Gruppe mixte” u, fil-kawża T-329/99, tad-deċiżjoni tal-Parlament Ewropew ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 li permezz tagħha huwa adotta l-pożizzjoni meħuda mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali dwar il-konformità ta’ l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-“Groupe technique des députes indépendentas (TDI) – Gruppe mixte” ma’ l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura tal-Parlament Ewropew,

IL-QORTI TAL-PRIM'ISTANZA

TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ (It-Tielet Awla Estiża),

komposta minn J. Azizi, President, K. Lenaerts, R. M. Moura Ramos, M. Jaeger u M. Vilaras, Imħallfin,

Reġistratur: J. Palacio González, Amministratur,

wara li rat il-proċedura bil-miktub u wara s-seduta tat-13 ta’ Frar 2001,

tagħti l-preżenti

Sentenza

Il-kuntest leġiżlattiv

1 Ir-Regoli tal-Proċedura tal-Parlament Ewropew, fil-verżjoni tagħhom fis-seħħ mill-1 ta’ Mejju 1999 (ĠU 1999, L 202, p.1, aktar ‘il quddiem ir-“Regoli tal-Proċedura”) jipprovdu, fl-Artikolu 29 tagħhom, intitolat “Formazzjoni ta’ Gruppi Politiċi”, is-segwenti:

“1. Il-Membri jistgħu jingħaqdu fi gruppi skond l-affinità politika tagħhom.

2. Kull grupp politiku għandu jinkludi Membri eletti minn aktar minn Stat Membru wieħed. L-inqas numru ta’ Membri meħtieġ biex jiġi ffurmat grupp politiku huwa tlieta u għoxrin Membru jekk dawn ikunu minn żewġ Stati Membri, tmintax-il Membru jekk dawn ikunu minn tliet Stati Membri u erbatax-il Membru jekk dawn ikunu minn erba’ Stati Membri jew aktar.

3. Membru ma jistax ikun f’aktar minn grupp wieħed.

4. Il-President għandu jkun mgħarraf permezz ta’ stqarrija meta jitwaqqaf grupp politiku. Din l-istqarrija għandha tispeċifika l-isem tal-grupp, il-Membri u l-Bureau tiegħu.

5. Din l-istqarrija ta’ formazzjoni għandha tiġi ppublikata fil-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea.” [traduzzjoni mhux uffiċjali]

2 L-Artikolu 30 tar-Regoli, dwar Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku, kien jipprovdi:

“1. Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku għandhom jiġu pprovduti b’segretarjat. L-arranġamenti fid-dettal għandhom jiġu stabbiliti mill-Bureau fuq proposta tas-Segretarju Ġenerali

2. Il-Bureau għandu jirregola wkoll l-istatus u d-drittijiet parlamentari ta’ dawn il-Membri.” [traduzzjoni mhux uffiċjali]

3 Skond l-Artikolu 23 tar-Regoli tal-Proċedura, il-Konferenza tal-Presidenti hija komposta mill-President tal-Parlament u mill-presidenti tal-gruppi politiċi, li għandhom id-dritt għall-vot f’din il-Konferenza, u minn żewġ persuni ddelegati minn fost il-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku sabiex jattendu l-laqgħat ta’ din il-Konferenza mingħajr ma jkollhom id-dritt għall-vot. Barra minn dan, il-gruppi politiċi għandhom il-possibbilità li jressqu proposta ta’ riżoluzzjoni sabiex tiġi konkluża d-diskussjoni dwar l-elezzjoni tal-Kummissjoni (Artikolu 33), kif ukoll li jipparteċipaw fid-delegazzjoni tal-Parlament fil-Kumitat ta’ Konċiljazzjoni (Artikolu 82). Barra minn dan, skond l-Artikolu 137 tar-Regoli tal-Proċedura, kull grupp politiku jista’ jagħti spjegazzjoni tal-vot li ma ddumx aktar minn żewġ minuti.

4 Ir-Regoli tal-Proċedura jipprovdu wkoll li numru ta’ inizjattivi jistgħu jittieħdu minn grupp politiku jew minn ta’ l-anqas 32 Membru, f’dak li jirrigwarda:

– in-nominazzjonijiet għall-pożizzjoni ta’ President, Viċi-Presidenti u Kwesturi (Artikolu 13);

– il-possibbilità li jitressqu mistoqsijiet orali quddiem il-Kunsill u quddiem il-Kummissjoni u l-possibilità li dawn il-mistoqsijiet jiġu inklużi fl-aġenda tal-Parlament (Artikolu 42);

– il-preżentazzjoni ta’ proposti ta’ rakkomandazzjonijiet lill-Kunsill rigward it-Titoli V u VI tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea jew meta l-Parlament ma jkunx ġie kkonsultat dwar ftehim internazzjonali fil-kuntest ta’ l-Artikoli 97 jew 98 tar-Regoli tal-Proċedura (Artikolu 49);

– it-talbiet għal diskussjonijiet fuq problemi ta’ attwalità, urġenti u ta’ importanza kbira (Artikolu 50);

– it-talbiet għal rinviju ġdid lill-Parlament fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 71(3) tar-Regoli tal-Proċedura;

– il-preżentazzjoni ta’ proposti sabiex ma tintlaqax il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill (Artikolu 79);

– il-proposta ta’ emendi għall-pożizzjoni komuni tal-Kunsill (Artikolu 80);

– il-preżentazzjoni ta’ proposta intiża li tistieden lill-Kummissjoni jew lill-Kunsill jipparteċipaw f’diskussjoni qabel il-bidu tan-negozjati ma’ Stat li jkun kanditat għall-adeżjoni (Artikolu 96);

– il-preżentazzjoni ta’ proposta intiża li titlob lill-Kunsill ma jawtorizzax il-ftuħ ta’ negozjati dwar il-konklużjoni, it-tiġdid jew l-emenda ta’ ftehim internazzjonali sakemm il-Parlament ma jkunx iddikjara l-pożizzjoni tiegħu dwar il-mandat ta’ negozjar propost fuq il-bażi ta’ rapport mill-kumitat kompetenti tiegħu (Artikolu 97);

– il-preżentazzjoni ta’ proposta intiża li l-kumitat kompetenti fil-qasam tal-politika esterna u tas-sigurtà komuni jabbozza rakkomandazzjonijiet destinati għall-Kunsill (Artikolu 104);

– il-preżentazzjoni ta’ proposti intiżi li jemendaw l-abbozz ta’ l-aġenda tal-Parlament (Artikolu 111);

– il-preżentazzjoni ta’ proposti għal diskussjonijiet urġenti (Artikolu 112);

– it-talbiet għal votazzjoni maqsuma (Artikolu 131);

– it-talbiet għal votazzjoni permezz ta’ sejħa ta’ l-ismijiet (Artikolu 134);

– il-preżentazzjoni ta’ emendi għal eżami f’sessjoni plenarja (Artikolu 139);

– it-talbiet għal rinviju quddiem kumitat (Artikolu 144);

– it-talbiet għall-għeluq tad-diskussjonijiet (Artikolu 145);

– it-talbiet għall-aġġornament tad-diskussjonijiet (Artikolu 146);

– it-talbiet għal sospensjoni jew għeluq ta’ seduta (Artikolu 147) ;

– il-possibbiltà li tiġi kkontestata l-interpretazzjoni tar-Regoli tal-Proċedura mill-kumitat responsabbli.

5 L-Artikolu 180 tar-Regoli tal-Proċedura, fir-rigward ta’ l-applikazzjoni ta’ dawn l-istess Regoli, jipprovdi:

“1. Jekk iqum dubju dwar l-applikazzjoni jew l-interpretazzjoni ta’ dawn ir-Regoli tal-Proċedura, il-President jista’, bla ħsara għal kull deċiżjoni preċedenti f’dan il-qasam, jirreferi l-kwistjoni lill-kumitat responsabbli sabiex tiġi eżaminata.

Meta jitqajjem punt ta’ ordni taħt l-Artikolu 142, il-President jista’ wkoll jirreferi l-kwistjoni lill-kumitat responsabbli.

2. Il-kumitat għandu jiddeċiedi jekk huwiex meħtieġ li jipproponi emenda għar-Regoli tal-Proċedura. F’dan il-każ għandu jimxi skond l-Artikolu 181.

3. Jekk il-kumitat jiddeċiedi li interpretazzjoni tar-regoli eżistenti hija biżżejjed, dan għandu jgħaddi l-interpretazzjoni tiegħu lill-President li għandu jgħarraf lill-Parlament.

4. Jekk grupp politiku jew ta’ l-inqas tnejn u tletin Membru jikkontestaw l-interpretazzjoni tal-kumitat, il-kwistjoni għandha titqiegħed għall-vot fil-Parlament fejn it-test jiġi adottat b’maġġoranza sempliċi tal-voti mitfugħa kemm-il darba mhux inqas minn terz tal-Membri kollha tal-Parlament ikunu preżenti. Fil-każ li tiġi miċħuda, il-kwistjoni għandha terġa’ tintbagħat lura lill-kumitat.

5. Interpretazzjonijiet mhux kontestati u interpretazzjonijiet adottati mill-Parlament għandhom jiddaħħlu bil-korsiv, flimkien mad-deċiżjonijiet meħuda fir-rigward ta’ l-applikazzjoni tar-Regoli tal-Proċedura, fil-forma ta’ noti ta’ spjegazzjoni ta’ l-Artikolu jew l-Artikoli rilevanti.

6. Dawn in-noti ta’ spjegazzjoni jikkostitwixxu preċedent għall-applikazzjoni u l-interpretazzjoni futuri ta’ l-Artikoli kkonċernati.

[...]” [traduzzjoni mhux uffiċjali]

Il-fatti li wasslu għall-kawża

6 Permezz ta’ ittra tad-19 ta’ Lulju 1999, numru ta’ Membri Parlamentari minn diversi formazzjonjiiet politiċi informaw lill-President tal-Parlament, b’mod konformi ma’ l-Artikolu 29(4) tar-Regoli tal-Proċedura, dwar il-formazzjoni tal-“Groupe technique des députés indépendents (TDI) – Groupe mixte” (aktar ’il quddiem il-“Grupp TDI”) li l-għan iddikjarat tiegħu kien li jiggarantixxi għal kull Membru l-eżerċizzju sħiħ tal-mandat parlamentari tiegħu.

7 Ir-“regoli ta’ formazzjoni” tal-Grupp TDI, annessi ma’ l-ittra msemmija fil-punt preċedenti, kienu jinkludu l-indikazzjonijiet li ġejjin:

“Id-diversi Membri firmatarji jaffermaw, fil-konfront ta’ xulxin, l-indipendenza politika totali tagħhom. Konsegwentement:

– huma għandhom il-libertà tal-vot kemm fil-kumitat kif ukoll f’sessjoni plenarja,

– l-ebda Membru m’għandu jitkellem għan-nom tal-Membri l-oħra tal-grupp,

– l-għan tal-laqgħat tal-grupp għandu jkun biss li jingħata ħin sabiex wieħed jitkellem, kif ukoll sabiex jiġu solvuti kwistjonijiet amministrattvi u finanzjarji li jikkonċernaw il-grupp.,

– il-Bureau tal-grupp għandu jkun kompost minn rappreżentanti tad-diversi Membri”.

8 Mill-minuti tas-sessjoni plenarja tal-Parlament ta’ l-20 ta’ Lulju 1999 (ĠU 1999 C 301, pġ. 1) jirriżulta li l-President tal-Parlament ħabbret li “hija rċeviet mingħand 29 Membru stqarrija ta’ formazzjoni ta’ grupp politiku ġdid bl-isem ‘Groupe technique des députés indépendents’ (TDI)”. Permezz ta’ ittra ta’ l-istess jum, indirizzata lill-President tal-Parlament, il-presidenti tal-gruppi politiċi l-oħra, peress li kienu tal-fehma li l-kundizzjoni rigward l-affinitajiet politiċi prevista mill-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura ma kinitx issodisfata f’dan il-każ, talbu li l-kwistjoni titressaq quddiem il-Kumitat tal-Parlament għall-Affarijiet Kostituzzjonali sabiex tingħata interpretazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni u li, sakemm tingħata deċiżjoni minn dan il-Kumitat, il-Membri kkonċernati jiġu meqjusa bħala Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku.

9 Permezz ta’ ittra tat-28 ta’ Lulju 1999, il-President tal-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali, informa lill-President b’dan li ġej:

“Matul il-laqgħa tiegħu tas-27 u t-28 ta’ Lulju 1999, il-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali eżamina t-talba għal interpretazzjoni ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura, imressqa mill-Konferenza tal-Presidenti fil-laqgħa tagħha tal-21 ta’ Lulju 1999.

Wara skambju dettaljat ta’ opinjonijiet u bi 15-il vot favur, 2 kontra u astensjoni, il-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali jinterpreta l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura kif ġej:

L-istqarrija ta’ formazzjoni tal-[Grupp TDI] mhijiex konformi ma’ l-Artikolu 29(1) tar-[Regoli tal-Proċedura].

Fil-fatt, l-istqarrija ta’ formazzjoni ta’ dan il-grupp, b’mod partikolari l-Anness 2 ta’ l-ittra ta’ formazzjoni indirizzata lill-President tal-Parlament Ewropew, teskludi kull affinità politika. Hija tagħti indipendenza politika totali fi ħdan dan il-grupp lid-diversi Membri firmatarji tiegħu.

Jiena nipproponilek tinkludi dan li ġej, bħala nota ta’ interpretazzjoni tar-Regoli tal-Proċedura fir-rigward ta’ l-Artikolu 29(1):

‘Il-formazzjoni ta’ grupp li, bil-miftuħ, jiċħad kull natura politika u kull affinità politika bejn il-Membri tiegħu, mhijiex aċċettabbli taħt dan l-Artikolu.’

[…]”.

10 Waqt is-sessjoni plenarja tat-13 ta’ Settembru 1999, il-Parlament ġie mgħarraf mill-President tiegħu, b’mod konformi ma’ l-Artikolu 180(3) tar-Regoli tal- Proċedura, bil-kontenut ta’ l-ittra tat-28 ta’ Lulju 1999, riprodotta fil-punt preċedenti. Fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 108(4) tar-Regoli tal-Proċedura, il-Grupp TDI kkontesta n-nota ta’ interpretazzjoni proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali

11 Waqt is-sessjoni plenarja ta’ l-14 ta’ Settembru 1999, din in-nota ta’ interpretazzjoni, b’mod konformi ma’ din id-dispożizzjoni tar-Regoli tal-Proċedura, ġiet imressqa għall-vot tal-Parlament, li adottaha permezz ta’ maġġoranza tal-Membri tiegħu.

Proċedura

12 Permezz ta’ atti ppreżentati fir-Reġistru tal-Qorti tal-Prim’Istanza fil-15 ta’ Ottubru, fid-19 ta’ Ottubru u fit-22 ta’ Novembru 1999, rispettivament, is-Sinjuri Martinez u de Gaulle (kawża T-222/99), il-Front National (kawża T-327/99) u s-Sinjuri Bonino, Pannella, Cappato, Dell’Alba, Della Vedova, Dupuis, Turco u l-Lista Emma Bonino (aktar ’il quddiem “is-Sinjuri Bonino et” (kawża T-329/99) ressqu dawn ir-rikorsi għal annullament.

13 Permezz ta’ att separat ippreżentat fir-Reġistru tal-Qorti tal-Prim’Istanza fil-5 ta’ Ottubru 1999, is-Sinjuri Martinez u de Gaulle ressqu talba għas-sospensjoni ta’ l-eżekuzzjoni ta’ l-att tal-Parlment ta’ l-14 ta’ Settembru 1999, bis-saħħa ta’ l-Artikolu 242 KE. B’digriet tal-25 ta’ Novembru 1999, Martinez u de Gaulle vs Il-Parlament (T-222/99 R, Ġabra p. II-3397), il-President tal-Qorti tal-Prim’Istanza laqa’ t-talba tagħhom, filwaqt li rriżerva l-ispejjeż.

14 Il-kawżi ġew inizjalment assenjati lil awla komposta minn tliet Imħallfin. Wara li semgħet lill-partijiet, il-Qorti tal-Prim’Istanza, b’deċiżjoni ta’ l-14 ta’ Novembru 2000, iddeċidiet li tressaq il-kawżi quddiem awla komposta minn ħames Imħallfin, b’mod konformi ma’ l-Artikolu 51(1) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Prim’Istanza.

15 Fuq rapport ta’ l-Imħallef Relatur, il-Qorti tal-Prim’Istanza (It-Tielet Awla Estiża) iddeċidiet li tiftaħ il-proċedura orali. Fil-kuntest ta’ miżuri ta’ organizazzjoni tal-proċedura, hija stiednet lill-partijiet sabiex jippreżentaw ċerti dokumenti u sabiex iwieġbu għal ċerti mistoqsijiet. Dawn issodisfaw dawn it-talbiet fit-termini stabbiliti.

16 It-trattazzjoni tal-partijiet u r-risposti tagħhom għall-mistoqsijiet tal-Qorti tal-Prim’Istanza nstemgħu waqt is-seduti li nżammu fit-13 ta’ Frar 2001.

17 Wara li nstemgħu l-partijiet fuq dan il-punt, il-Qorti tal-Prim’Istanza (It-Tielet Awla Estiża) iddeċidiet li tgħaqqad dawn il-kawżi għall-finijiet tal-ġudizzju, b’mod konformi ma’ l-Artikolu 50 tar-Regoli tal-Proċedura tagħha.

It-talbiet tal-partijiet

18 Fil-kawża T-222/99, is-Sur Martinez u s-Sur de Gaulle jitolbu lill-Qorti tal-Prim’Istanza jogħġobha:

– tannulla d-deċiżjoni tal-Parlament ta’ l-14 ta’ Settembru 1999, rigward l-interpretazzjoni tar-Regoli tal-Proċedura tiegħu;

– tiddikjara li l-interpretazzjoni ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali tal-Parlament tmur kontra l-ordni ġuridiku tal-Komunità, ir-regola tad-dritt, il-prinċipji li fuqhom hija bbażata l-Unjoni u d-drittijiet fundamentali;

– tikkundanna lill-konvenut ibati l-ispejjeż.

19 Fil-kawża T-327/99, il-Front National jitlob lill-Qorti tal-Prim’Istanza jogħġobha:

– tannulla d-deċiżjoni tal-Parlament ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 rigward ix-xoljiment tal-Grupp TDI;

– tagħti lura lill-Membri ta’ dan il-grupp id-drittijiet u l-privileġġi kollha tagħhom, kemm materjali kif ukoll dawk morali, b’effett retroattiv mid-19 ta’ Lulju 1999, id-data li fiha l-President tal-Parlament ġiet mgħarrfa bil-formazzjoni tal-Grupp TDI;

– tistabbilixxi mill-ġdid il-karrieri tal-persunal li kien tqiegħed għad-dispożizzjoni tal-Grupp TDI, b’tali mod li l-assistenti, esperti tekniċi u s-segretarji li jiddependu minnu jkunu jistgħu jitqiegħdu fis-sitwazzjoni li kellhom ikunu fiha, fid-dawl tal-gradi u tal-livelli li kien ikollhom bħala Membri tal-persunal ta’ grupp parlamentari;

– b’effett mid-19 ta’ Lulju 1999, tordna l-ħlas lill-Grupp TDI tad-diversi fondi intiżi għall-gruppi politiċi, skond ir-regoli applikabbli għalihom;

– tikkundanna lill-konvenut ibati l-ispejjeż, inklużi dawk ta’ l-avukat, li huma stmati għal FRF 52 500 (Frank Franċiż).

20 Madanakollu, waqt is-seduta, il-Front National irtira t-tieni, it-tielet u r-raba’ kapijiet tat-talbiet tiegħu. Il-Qorti tal-Prim’Istanza ħadet nota ta’ dan.

21 Fil-kawża T-329/99 is-Sinjuri Bonino et talbu lill-Qorti tal-Prim’Istanza jogħġobha:

– tannulla d-deċiżjoni tal-Parlament ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 li tiddikjara l-formazzjoni tal-Grupp TDI bħala inkompatibbli ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura;

– sussidjarjament, tiddikjara, fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 241 KE, l-Artikoli 29(1) u 30 tar-Regoli tal-Proċedura, meħudin flimkien, bħala illegali u inapplikabbli;

– tikkundanna lill-konvenut ibati l-ispejjeż.

22 Il-Parlament jitlob li f’kull waħda mill-kawżi l-Qorti tal-Prim’Istanza jogħġobha:

– tiċħad ir-rikors bħala inammissibbli jew, sussidjarjament, bħala infondat;

– tikkundanna lir-rikorrent jew lir-rikorrenti jbatu l-ispejjeż.

Fuq l-ammissibiltà

23 Mingħajr ma qajjem formalment eċċezzjoni ta’ inamissabbilità taħt l-Artikolu 114 tar-Regoli tal-Proċedura, il-Parlament isostni li r-rikorsi għal annullament huma inammissibbli. Huwa jinvoka tliet motivi f’dan ir-rigward.

24 Fil-kuntest ta’ l-ewwel motiv, fil-kawżi T-327/99 u T-329/99, il-Parlament isostni li l-att ikkontestat mir-rikorrenti ma jeżistix. Fit-tieni motiv huwa jsostni, fit-tliet kawżi, li l-att tiegħu ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 ma jistax ikun is-suġġett ta’ stħarriġ tal-legalità mill-qorti Komunitarja. It-tielet motiv, invokat fit-tliet kawżi, huwa bbażat fuq il-fatt li dan l-att ma jaffettwax direttament u individwalment lir-rikorrenti fis-sens tar-raba’ paragrafu ta’ l-Artikolu 230 KE.

Fuq l-ewwel motiv, ibbażat fuq l-ineżistenza ta’ l-att ikkontestat fil-kawżi T-327/99 u T-329/99

25 Fil-kawżi T-327/99 u T-329/99, il-Parlament jinvoka l-ineżistenza ta’ l-att li r-rikorrenti qegħdin jitolbu l-annullament tiegħu, jiġifieri, rispettivament, l-allegata deċiżjoni tiegħu ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 rigward ix-xoljiment tal-Grupp TDI b’effett retroattiv u l-allegata deċiżjoni tiegħu ta’ l-istess data li permezz tagħha huwa adotta l-opinjoni tal-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali fir-rigward tal-konformità ta’ l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI ma’ l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura. Huwa jsostni li, fl-14 ta’ Settembru 1999, huwa sempliċiment adotta l-interpretazzjoni ta’ l-artikolu msemmi aktar ‘il fuq, kif proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali, fis-sens li “l-formazzjoni ta’ grupp li, bil-miftuħ, jiċħad kull natura politika u kull affinità politika bejn il-Membri tiegħu, mhijiex aċċettabbli taħt dan l-Artikolu”.

26 Madanakollu, il-Qorti tal-Prim’Istanza tenfasizza li, sabiex jiġi stabbilit jekk atti jistgħux jiġu kkontestati f’rikors taħt l-Artikolu 230 KE, wieħed għandu jikkunsidra s-sustanza tagħhom. Bħala regola ġenerali, il-forma li fiha atti jew deċiżjonijiet jiġu adottati hija irrilevanti fir-rigward tal-possibbilità ta’ kontestazzjoni ta’ dawn l-atti jew ta’ dawn id-deċiżjonijiet permezz ta’ rikors għal annullament (ara s-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-11 ta’ Novembru 1981, IBM vs il-Kummissjoni, 60/81, Ġabra p. 2639, punt 9, u tat-22 ta’ Ġunju 2000, L-Olanda vs Il-Kummissjoni, C-147/96, Ġabra p. I-4723, punt 27; digriet tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-13 ta’ Ġunju 1991, Sunzest vs Il-Kummissjoni, C-50/90, Ġabra p. I-2917, punt 12).

27 Għaldaqstant, għandu jiġi eżaminat jekk, minkejja l-fatt li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru formalment jidher bħala l-adozzjoni mill-Parlament ta’ l-interpretazzjoni ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali, l-imsemmi att jistax jitqies bħala li jinkludi wkoll id-deċiżjonijiet ikkontestati mir-rikorrenti fil-kawżi T-327/99 u T-329/99.

28 Fir-rigward tal-kawża T-327/99, għandu jiġi mfakkar li, wara li l-President tal-Parlament kienet ħabbret, waqt is-seduta plenarja ta’ l-20 ta’ Lulju 1999, li hija kienet irċeviet l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI, il-konformità ta’ dan il-grupp ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura ġiet ikkontestata mill-presidenti tal-gruppi politiċi l-oħra li talbu l-konsultazzjoni tal-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali u li talbu wkoll li, sakemm il-Kumitat jagħti l-opinjoni tiegħu, il-Membri kkonċernati jitqiesu bħala Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku.

29 Mill-minuti definittivi tas-seduta plenarja tal-Parlament tat-22 ta’ Lulju 1999 (ĠU C 301, p. 26) jirriżulta li l-“kwistjoni ta’ l-applikazzjoni ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura, b’mod partikolari rigward il-formazzjoni tal-Grupp [TDI]” kienet tressqet quddiem il-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali. Mill-paragrafu 5 tal-minuti tal-laqgħa ta’ dan il-Kumitat tas-27 u tat-28 ta’ Lulju 1999 jirriżulta li l-President ta’ dan il-Kumitat ippreżenta t-talba għal interpretazzjoni indirizzata lilu bħala waħda li tirrigwarda “l-kwistjoni tal-ħolqien tal-[Grupp TDI], bil-għan li tiġi stabbilita l-konformità tiegħu mad-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura”.

30 Permezz ta’ ittra tat-28 ta’ Lulju 1999 (ara l-punt 9 aktar ‘il fuq), il-President tal-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali informa lill-President tal-Parlament dwar il-fatt li l-Kumitat interpreta l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura fis-sens li ma jippermettix il-formazzjoni tal-Grupp TDI minħabba li l-istqarrija ta’ formazzjoni ta’ l-imsemmi grupp kienet teskludi kull affinità politika u kienet tħalli indipendenza politika totali fi ħdan il-grupp lid-diversi firmatarji tiegħu. Il-President ta’ dan il-Kumitat ippropona li tiddaħħal, fir-rigward ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura, in-nota ta’ interpretazzjoni riprodotta fil-punt 9 aktar ‘il fuq, li ġiet adottata mill-Parlament waqt is-seduta plenarja tiegħu ta’ l-14 ta’ Settembru 1999.

31 Mill-indikazzjonijiet riprodotti fil-punti 28 sa 30 aktar ‘il fuq, jirriżulta li l-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali ntalab jinterpreta l-Artikolu 29(1) wara li tħabbret l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI u wara l-oppożizzjoni tal-presidenti tal-gruppi politiċi l-oħra dwar il-konformità ta’ din l-istqarrija mad-dispożizzjoni msemmija aktar ‘il fuq. In-nota ta’ interpretazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni, proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali u approvata mill-Parlament fl-14 ta’ Settembru 1999 ġiet adottata fir-rigward ta’ din l-istqarrija u l-kontenut tagħha ġie ddefinit fid-dawl tal-każ speċifiku ta’ din l-istqarrija.

32 F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-Parlament ma jistax jallega li l-att tiegħu ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jammonta għal sempliċi interpretazzjoni ġenerali u astratta ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura.

33 Meta l-Parlament, fl-14 ta’ Settembru 1999, adotta l-interpretazzjoni ġenerali ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura li l-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali kien issuġġerielu, huwa fl-istess waqt esprima d-deċiżjoni tiegħu dwar l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI. Fid-dawl ta’ din l-interpretazzjoni ġenerali, huwa kkonstata li dan il-grupp ma kienx konformi ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura u kkunsidrat bħala li qatt ma kien eżista. Għaldaqstant, u mingħajr ma kien hemm bżonn ta’ att ulterjuri f’dan ir-rigward, il-Membri li kienu ddikjaraw il-formazzjoni tal-grupp u li l-Parlament, kif iddikjara waqt is-seduta, kien aċċetta li sadattant jieħdu sehem bħala Membri tal-Grupp TDI, kienu immedjatament meqjusa bħala Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku, fatt li l-Parlament ma jikkontestax.

34 Mid-deċiżjoni adottata mill-Bureau tal-Parlament fl-14 ta’ Settembru 1999 f’dak li jirrigwarda l-allokazzjoni tal-krediti inklużi fl-intestatura 3707 tal-baġit tal-Parlament għat-tieni nofs tas-sena 1999 fir-rigward ta’ l-ispejjeż tas-segretarjat, ta’ l-ispejjeż amminsitrattivi u ta’ l-ispejjeż marbuta ma’ l-attività politika tal-gruppi politiċi u tal-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku, jirriżulta li d-deċiżjoni li tikkonstata l-ineżistenza tal-Grupp TDI, adottata mill-Parlament fl-istess ġurnata, ipproduċiet l-effetti tagħha ex tunc. Fil-fatt, id-deċiżjoni tal-Bureau tal-Parlament imsemmija aktar ‘il fuq ma ssemmix il-Grupp TDI fost il-gruppi kkonċernati mill-allokazzjoni ta’ dawn il-krediti fir-rigward tal-perijodu msemmi aktar ‘il fuq, li jinkludi l-perijodu bejn id-19 ta’ Lulju u l-14 ta’ Settembru 1999

35 Għaldaqstant, fid-dawl ta’ l-analiżi magħmula fil-punti 28 sa 34 aktar ‘il fuq, għandu jiġi konkluż li, fl-14 ta’ Settembru 1999, il-Parlament iddeċieda wkoll li jikkonstata li l-Grupp TDI kien ineżistenti ex tunc minħabba li ma kienx konformi ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura.

36 It-talba mressqa mill-Front National għall-annullament tad-deċiżjoni tal-Parlament ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 rigward ix-xoljiment tal-Grupp TDI b’effett retroattiv għandha titqies bħala li tirreferi għad-deċiżjoni msemmija fil-punt preċedenti.

37 Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti kollha, il-motiv ibbażat fuq l-ineżistenza ta’ l-att ikkontestat għandu jiġi miċħud fir-rigward tal-kawża T-327/99.

38 Fir-rigward tal-kawża T-329/99, mir-rapport integrali tas-seduta plenarja tal-Parlament tat-13 ta’ Settembru 1999 jirriżulta li, waqt din is-seduta, il-President tal-Parlament ħabbret dan li ġej:

“Ċertament tiftakru li, waqt il-laqgħa tiegħu tas-27 u tat-28 ta’ Lulju li għadda, il-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali eżamina talba għal interpretazzjoni ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura mressqa mill-Konferenza tal-Presidenti waqt il-laqgħa tagħha tal-21 ta’ Lulju.

Il-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali kkonkluda kif ġej: ‘L-istqarrija ta’ formazzjoni tal-[Grupp TDI] mhijiex konformi ma’ l-Artikolu 29(1) tar-[Regoli tal-Proċedura]’. Fil-fatt, il-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali jkompli jgħid: ‘l-istqarrija ta’ formazzjoni ta’ dan il-grupp, b’mod partikolari l-Anness 2 ta’ l-ittra ta’ formazzjoni indirizzata lill-President tal-Parlament Ewropew, teskludi kull affinità politika. Hija tagħti indipendenza politika totali fi ħdan dan il-grupp lid-diversi Membri firmatarji tiegħu’.

Il-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali jitlob li l-interpretazzjoni li ġejja tiddaħħal fl-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura: ‘Il-formazzjoni ta’ grupp li, bil-miftuħ, jiċħad kull natura politika u kull affinità politika bejn il-Membri tiegħu, mhijiex aċċettabbli taħt dan l-Artikolu’.”

39 Mir-rapport integrali tas-seduta plenarja tal-Parlament ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jirriżulta li, wara osservazzjoni mis-Sur Napolitano, tal-Grupp PSE, li enfasizza li l-verżjoni provviżorja tal-minuti tas-sessjoni plenarja tat-13 ta’ Settembru 1999 tat verżjoni inkompleta tad-dikjarazzjoni tal-President tal-Parlament inkwantu ma rriproduċietx l-ewwel parti ta’ din id-dikjarazzjoni, rigward il-fatt li l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI ma kinitx konformi ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura, il-President tal-Parlament indikat li l-minuti kienu ser jiġu rrettifikati u kkompletati f’dan is-sens.

40 Wara l-interventi tas-Sinjuri Gollnisch u Dell’Alba, tal-Grupp TDI, li opponew din ir-rettifika, il-President tal-Parlament iddikjarat:

“Sur Dell’Alba, ħaġa hija żgura: naf x’għidt il-bieraħ, u mhux biss naf iżda għandi hawn, quddiemi, it-test li jiena qrajt il-bieraħ u li ħadd ma jista’ jikkontesta.

Aħna għandna proċedura li tipprovdi għall-adozzjoni tal-minuti u li tipprovdi li l-kollegi li jqisu li l-minuti m’humiex konformi ma dak li ntqal jistgħu ma jaċettawhomx. Barra minn hekk, jiena stess nista’ ngħid li, effettivament, il-kliem tiegħi ma tniżżilx b’mod fidil, hekk kif esprimejtu u hekk kif insibu hawnhekk.

Għalhekk nista’ biss, ovvjamanet, naċċetta r-rettifika li s-Sur Napolitano qiegħed jitlob, peress li ninsab fl-aħjar pożizzjoni sabiex inqis jekk il-kliem tiegħi ġiex effettivament imniżżel korrettament. Għaldaqstant, ma nistax nirrifjuta li nilqa’ din ir-rettifika”.

41 Wara osservazzjoni tas-Sur Pannella, tal-Grupp TDI, il-President tal-Parlament żiedet:

“[...] Għalissa, nitlob li kulħadd iressaq il-korrezzjonijiet tal-minuti li huwa jqis li huma neċċessarji [...] B’mod konformi mal-mod ta’ kif dejjem għamilna, jiena mbagħad niddikjara l-minuti adottati bil-korrezzjonijiet li jkunu ġew indikati lili. Huwa biss wara li aħna ser nivvotaw fuq l-oppożizzjoni għall-interpretazzjoni li inti għamilt”.

42 Il-minuti tas-seduta plenarja tat-13 ta’ Settembru 1999, ikkompletati kif mitlub mis-Sur Napolitano, ġew sussegwentement approvati mill-Parlament. Minn dan isegwi li l-pożizzjoni espressa mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali fir-rigward tal-konformità ta’ l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura, kif riprodotta fil-punt 38 aktar il’ fuq, tifforma parti integrali mill-interpretazzjoni ta’ l-imsemmi artikolu li fuqha kien ivvota l-Parlament. M’hemm xejn li jindika li, meta approva din l-interpretazzjoni, il-Parlament esprima riżerva fir-rigward tal-pożizzjoni msemmija aktar ‘il fuq.

43 Fid-dawl ta’ dawn l-indikazzjonijiet, l-approvazzjoni mill-Parlament, fl-14 ta’ Settembru 1999, tan-nota ta’ interpretazzjoni ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzjonali għandha titqies bħala waħda li tinkludi l-adozzjoni tal-pożizzjoni ta’ l-imsemmi Kumitat dwar il-konformità ta’ l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI ma’ dan l-artikolu.

44 F’kull każ, l-analiżi magħmula fil-punti 28 sa 34 aktar il’ fuq, li minnha jirriżulta li, fl-14 ta’ Settembru 1999, il-Parlament iddikjara lill-Grupp TDI bħala ineżistenti minħabba li ma kienx konformi ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura, turi li l-Parlament iddeċieda f’dik id-data li jadotta l-pożizzjoni msemmija aktar ‘il fuq.

45 Minn dan isegwi li l-motiv ibbażat fuq l-ineżistenza ta’ l-att ikkontestat għandu jiġi miċħud ukoll f’dak li jikkonċerna l-kawża T-329/99. Għaldaqstant, dan il-motiv għandu jiġi miċħud fl-intier tiegħu.

46 Wara li ġie eżaminat dan il-motiv, għandu jiġi konkluż li, permezz ta’ l-att tiegħu ta’ l-14 ta’ Settembru 1999, il-Parlament iddeċieda li jadotta l-interpretazzjoni ġenerali ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali flimkien mal-pożizzjoni espressa minn dan il-Kumitat dwar il-konformità ta’ l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI ma’ l-imsemmija dispożizzjoni, u kkonstata l-ineżistenza ex tunc ta’ l-imsemmi grupp minħabba nuqqas ta’ osservanza ta’ kundizzjoni stabbilita f’din id-dispożizzjoni.

Fuq it-tieni motiv, ibbażat fuq il-fatt li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru ma jistax jiġi kkontestat

47 Fit-tliet kawżi, il-Parlament isostni li l-att tiegħu ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 ma jistax ikun is-suġġett ta’ rikors għal annullament quddiem il-qorti Komunitarja. Essenzjalment, huwa jsostni li l-att jikkonċerna esklużivament l-organizazzjoni interna tal-ħidma tiegħu u ma joħloqx effetti legali fir-rigward ta’ terzi.

48 Preliminarjament, hemm lok li jiġi mfakkar li l-Komunità Ewropea hija Komunità ta’ dritt inkwantu la l-Istati Membri tagħha u lanqas l-istituzzjonijiet tagħha ma jistgħu jevitaw l-istħarriġ tal-konformità ta’ l-atti tagħhom mal-Karta Kostituzzjonali Fundamentali li hija t-Trattat u inkwantu dan ta’ l-aħħar stabbilixxa sistema kompleta ta’ rimedji ġudizzjarji u ta’ proċeduri intiżi li jafdaw f’idejn il-Qorti tal-Ġustizzja l-istħarriġ tal-legalità ta’ l-atti ta’ l-istituzzjonijiet (sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-23 ta’ April 1986, Les Verts vs Il-Parlament, 294/83, Ġabra p. 1339, punt 23; tat-22 ta’ Ottubru 1987, Foto-Frost, 314/85, Ġabra p. 4199, punt 16, u tat-23 ta’ Marzu 1993, Weber vs Il-Parlament, C-314/91, Ġabra p. I-1093, punt 8, u digriet tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-13 ta’ Lulju 1990, Zwartveld et, C-2/88 Imm., Ġabra p. I-3365, punt 16; ara wkoll l-opinjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-14 ta’ Diċembru 1991, 1/91, Ġabra p. I-6079, punt 21).

49 B’mod partikolari, l-ewwel paragrafu ta’ l-Artikolu 230 KE jipprovdi li l-qorti Komunitarja għandha teżamina l-legalità ta’ l-atti tal-Parlament intiżi li jipproduċu effetti legali fil-konfront ta’ terzi.

50 F’dan il-każ, l-ewwel nett, għandu jingħad li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 ġie adottat f’seduta plenarja minn maġġoranza tal-Membri tal-Parlament. Għaldaqstant, dan l-att għandu jitqies, għall-finijiet ta’ l-eżami dwar l-ammissibbiltà, bħala att tal-Parlament innifsu (ara, b’mod analogu, is-sentenza Les Verts vs Il-Parlament, iċċitata fil-punt 48 aktar ‘il fuq, punt 20).

51 It-tieni nett, għandu jiġi enfasizzat li, f’dak li jirrigwarda l-ammissabilità ta’ talba għal annullament diretta kontra att Parlamentari, l-ewwel paragrafu ta’ l-Artikolu 230 KE jeżiġi, fid-dawl tal-ġurisprudenza, li għandha ssir distinzjoni bejn żewġ kategoriji ta’ atti.

52 L-atti tal-Parlament li jirrigwardaw biss l-organizazzjoni interna tal-ħidma tiegħu ma jistgħux jiġu kkontestati f’rikors għal annulamment (digrieti tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-4 ta’ Ġunju 1986, Groupe des droites européennes vs Il-Parlament, 78/85, Ġabra, p. 1753, punt 11, u tat-22 ta’ Mejju 1990, Blot u Front National vs Il-Parlament, C-68/90, Ġabra, I-2101, punt 11; sentenza Weber vs Il-Parlament, iċċitata fil-punt 48 aktar ‘il fuq, punt 9). Din l-ewwel kategorija tinkludi l-atti tal-Parlament li m’għandhomx effetti legali jew li għandhom effetti legali biss fi ħdan il-Parlament f’dak li jirrigwarda l-organizazzjoni tal-ħidma tiegħu u huma suġġetti għal proċeduri ta’ verifika stabbiliti fir-Regoli tal-Proċedura tiegħu (sentenza Weber vs Il-Parlament, iċċitata fil-punt 48 aktar ‘il fuq, punt 10).

53 It-tieni kategorija hija komposta minn atti tal-Parlament li jipproduċu jew li huma intiżi li jipproduċu effetti ġuridiċi fil-konfront ta’ terzi jew, fi kliem ieħor, atti li l-effetti ġuridiċi tagħhom jmorru lil hinn mill-kuntest ta’ l-organizzazzjoni interna tal-ħidma ta’ l-istituzzjoni. Dawn l-atti jistgħu jiġu kkontestati quddiem il-qorti Komunitarja (sentenza Weber vs Il-Parlament, iċċitata fil-punt 48 aktar ‘il fuq, punt 11).

54 Il-Parlament isostni li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jaqa’ taħt l-ewwel kategorija ta’ atti u għaldaqstant ma jistax jiġi kkontestat permezz ta’ rikors għal annullament. Ir-rikorrenti, min-naħa l-oħra, isostnu li dan l-att jaqa’ taħt it-tieni kategorija, b’tali mod li t-talba tagħhom għal annullament għandha tiġi ddikjarata bħala ammissibbli.

55 F’dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li dawn ir-rikorsi huma intiżi għall-annullament ta’ l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 li bih il-Parlament iddeċieda li jadotta l-interpretazzjoni ġenerali ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali u l-pożizzjoni espressa minn dan il-Kumitat fir-rigward tal-konformità ma’ dan l-artikolu ta’ l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI u li jiddikjara l-ineżistenza ex tunc ta’ l-imsemmi grupp (ara l-punt 46 aktar ‘il fuq).

56 Huwa minnu li l-għan tar-regoli tal-proċedura ta’ istituzzjoni Komunitarja huwa l-organizzazzjoni tat-tħaddim intern tas-servizzi fl-interess ta’ amministrazzjoni tajba u għaldaqstant l-għan prinċipali tar-regoli previsti huwa li jassiguraw l-iżvolġiment tajjeb tad-diskussjonijiet (sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-7 ta’ Mejju 1991, Nakajima vs Il-Kunsill, C-69/89, Ġabra p. I-2069, punt 49).

57 Mandanakollu, din il-kunsiderazzjoni ma teskludix, bħala tali, li att tal-Parlament, bħal dak ta’ l-14 ta’ Settembru 1999, jista’ jkollu effetti legali fil-konfront ta’ terzi (ara s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-30 ta’ April 1996, L-Olanda vs Il-Kunsill, C-58/94, Ġabra, p. I-2169, punt 38) u, għaldaqstant, li jista’ jkun is-suġġett ta’ rikors għal annullament imressaq quddiem il-qorti Komunitarja taħt l-Artikolu 230 KE.

58 Għaldaqstant, hija l-Qorti tal-Prim’Istanza li għandha tivverifika jekk jistax jitqies li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jipproduċi jew huwa intiż li jipproduċi effetti legali li jmorru lil hinn mill-kuntest ta’ l-organizzazzjoni interna tal-ħidma tal-Parlament.

59 F’dan ir-rigward, għandu jiġi enfasizzat li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 iċaħħad lill-Membri li għamlu l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI mill-possibbiltà li jorganizzaw lilhom infushom, permezz ta’ l-istess grupp, fi grupp politiku fis-sens ta’ l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura, b’tali mod li dawn il-Membri jitqiesu li ma jagħmlux parti minn grupp politiku fis-sens ta’ l-Artikolu 30. Kif jirriżulta mill-indikazzjonijiet msemmija fil-punti 3 u 4 aktar ‘il fuq, b’hekk dawn il-Membri huma mqiegħda, fir-rigward ta’ l-eżerċizzju tal-mandat tagħhom, f’kundizzjonijiet differenti minn dawk, marbuta mas-sħubija fi grupp politiku, li kienu jkunu fihom li kieku ma ġiex adottat l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999.

60 Għaldaqstant, l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jaffettwa l-kundizzjonijiet ta’ eżerċizzju tal-funzjonijiet parlamentari tal-Membri kkonċernati, u għaldaqstant jipproduċi effetti legali fil-konfront ta’ dawn ta’ l-aħħar.

61 Detenturi, skond l-Artikolu 1 ta’ l-Att ta’ l-20 ta’ Settembru 1976 rigward l-elezzjoni tar-rappreżentanti ta’ l-Assemblea permezz ta’ vot universali dirett (ĠU L 278 p. 5 ; aktar ’il quddiem “l-Att ta’ 1976”), ta’ mandat ta’ rappreżentanza taċ-ċittadini ta’ l-Istati magħquda flimkien fil-Komunità, il-Membri msemmija fil-punti 59 u 60 aktar ‘il fuq għandhom, fir-rigward ta’ att tal-Parlament li jipproduċi effetti legali fir-rigward tal-kundizzjonijiet ta’ l-eżerċizzju ta’ l-imsemmi mandat, jitqiesu bħala terzi fis-sens ta’ l-ewwel paragrafu ta’ l-Artikolu 230 KE, indipendentement mill-pożizzjoni li huma adottaw personalment fis-seduta plenarja ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 fl-okkażjoni tal-vot fuq in-nota ta’ interpretazzjoni ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali.

62 F’dawn iċ-ċirkustanzi, l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 ma jistax jitqies bħala att li jikkonċerna strettament l-organiżazzjoni interna tal-ħidma tal-Parlament. Barra minn dan, għandu jiġi enfasizzat li dan ma huwa suġġett għall-ebda proċedura ta’ verifika stabbilita mir-Regoli tal-Proċedura. Minn dan jirriżulta li, skond il-kriterji ddefiniti mill-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Weber vs Il-Parlament, iċċitata aktar ‘il fuq fil-punt 48 (punti 9 u 10), dan l-att jista’ jkun is-suġġett ta’ stħarriġ ta’ legalità mill-qorti Komunitarja, skond l-ewwel paragrafu ta’ l-Artikolu 230 KE.

63 Fid-dawl ta’ dak li ntqal aktar 'il fuq, it-tieni motiv għandu jiġi miċħud.

Fuq it-tielet motiv, ibbażat fuq il-fatt li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 ma jikkonċernax direttament u individwalment lir-rikorrenti

64 Fit-tliet kawżi, il-Parlament isostni li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 ma jikkonċernax direttament u individwalment lir-rikorrenti, fis-sens tar-raba’ paragrafu ta’ l-Artikolu 230 KE. Dan l-att jikkostitwixxi interpretazzjoni ġenerali u deklaratorja ta’ dispożizzjoni ta’ natura ġenerali.

65 Fir-rigward tal-kwistjoni dwar jekk l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jikkonċernax direttament lir-rikorrenti, il-Qorti tal-Prim’Istanza tikkonstata, fid-dawl ta’ l-analiżi magħmula fil-punti 59 u 60 aktar ‘il fuq, li dan l-att jimpedixxi, mingħajr il-bżonn ta’ miżuri ulterjuri, lis-Sinjuri Martinez u de Gaulle u lill-Membri li ressqu r-rikors fil-kawża T-329/99 milli, permezz tal-Grupp TDI, jorganizzaw ruħhom fi grupp politiku fis-sens ta’ l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura, ħaġa din li tippreġudika direttement il-kundizzjonijiet li fihom jeżerċitaw il-funzjonijiet tagħhom. L-att imsemmi aktar ‘il fuq għandu għaldaqstant jiġi kkunsidrat bħala wieħed li jaffettwa direttament dawn ir-rikorrenti.

66 Fir-rigward tal-kawża T-327/99, għandu jiġi enfasizzat li l-Front National, partit politiku Franċiż, huwa persuna ġuridika bl-għan statutorju li jippromwovi, permezz tal-membri tiegħu, ideat u proġetti politiċi fil-kuntest ta’ istituzzjonijiet nazzjonali u Ewropej. Dan il-partit ippreżenta lista ta’ kandidati għall-elezzjoni ta’ Ġunju 1999 għal rappreżentanti fil-Parlament. Il-membri tiegħu fuq din il-lista li ġew eletti fil-Parlament jinstabu fost il-Membri li stqarrew il-formazzjoni tal-Grupp TDI. Minħabba l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999, huma jinstabu kollha fis-sitwazzjoni deskritta fil-punt 59 iktar ‘il fuq, li tolqot direttament il-kundizzjonijiet tal-promozzjoni ta’ ideat u ta’ proġetti tal-partit li huma jirrappreżentaw fi ħdan il-Parlament Ewropew u, għaldaqstant, il-kundizzjonijiet biex jintlaħaq l-għan statutorju ta’ dan il-partit fuq livell Ewropew.

67 Għaldaqstant, l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 għandu jitqies bħala wieħed li jolqot direttament lill-Front National.

68 F’dak li jikkonċerna l-kwistjoni dwar jekk l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jikkonċernax individwalment lir-rikorrenti, għandu jiġi mfakkar li, skond ġurisprudenza kostanti, persuna fiżika jew ġuridika tista’ tallega li hija kkonċernata individwalment biss jekk l-att in kwistjoni jaffettwaha minħabba kwalitajiet partikolari għaliha jew minħabba sitwazzjoni ta’ fatt li tiddistingwiha minn kull persuna oħra (ara, per eżempju, is-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tal 15 ta’ Lulju 1963, Plaumann vs Il-Kummissjoni, 25/62, Ġabra p. 197, 223, u tat-18 ta’ Mejju 1994, Codorniu vs Il-Kunsill, C-309/89, Ġabra p. I-1853, punt 20; sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-27 ta’ April 1995, CCE de Vittel et vs Il-Kummissjoni, T-12/93, Ġabra p. II-1247, punt 36).

69 Għalkemm huwa minnu li f’dan il-każ l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jikkonċerna l-adozzjoni ta’ l-interpretazzjoni ġenerali ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali, għandu madankollu jiġi mfakkar, l-ewwel nett, li l-imsemmija interpretazzjoni ntalbet lil dan il-Kumitat wara oppożizzjoni ppreżentata mill-presidenti tal-gruppi politiċi wara li l-President tal-Parlament kienet ħabbret, waqt is-seduta plenarja ta’ l-20 ta’ Lulju 1999, li hija kienet irċeviet stqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI minn numru ta’ Membri, fosthom is-Sinjuri Martinez u de Gaulle, li kienu membri tal-Front National, u l-Membri li ppreżentaw ir-rikors fil-kawża T-329/99.

70 It-tieni nett, ġie kkonstatat li din l-interpretazzjoni kienet ġiet proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali fir-rigward tal-każ speċifiku kkostitwit minn din l-imsemmija stqarrija (ara aktar ‘il fuq, punti 29 sa 31).

71 Fl-aħħar nett, mill-analiżi magħmula fil-kuntest ta’ l-ewwel motiv jirriżulta li, permezz ta’ l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999, il-Parlament ma adottax biss l-interpretazzjoni ġenerali msemmija fil-punt 69 aktar ‘il fuq, iżda adotta wkoll l-pożizzjoni meħuda mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali fir-rigward tal-konformità ta’ l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura, u kkonstata l-ineżistenza ex tunc ta’ dan il-grupp minħabba li ma kienx konformi ma din id-dispożizzjoni (ara aktar il’ fuq, punt 46).

72 Minn dan isegwi li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jaffettwa lir-rikorrenti fil-kawżi T-222/99 u T-327/99 u lill-Membri li ppreżentaw ir-rikors fil-kawża T-329/99 minħabba deċiżjonijiet individwali, imsemmija fil-punt preċedenti, li huma inklużi f’dan l-att u li jirrigwardaw il-Grupp TDI, ħaġa din li tiddistingwi s-sitwazzjoni tar-rikorrenti minn dik ta’ kull persuna oħra. Għaldaqstant, dan l-att jikkonċernahom individwalment fis-sens tal-ġurisprudenza msemmija fil-punt 68 aktar ‘il fuq.

73 Fir-rigward tal-kawża T-329/99, għandu jiġi ppreċiżat ukoll li, peress li huwa involut rikors wieħed, m’hemmx lok, peress li ġie stabbilit li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jaffettwa direttament u individwalment lill-Membri li ppreżentaw dan ir-rikors, li jiġi vverifikat jekk dan l-att jaffettwax direttament u individwalment anki lil-Lista Emma Bonino, li hija wkoll rikorrenti f’din il-kawża (sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-24 ta’ Marzu 1993, CIRFS et vs Il-Kummissjoni, C-313/90, Ġabra I-1125, punt 31).

74 Fid-dawl tal-kundiserazzjonijiet preċedenti, it-tielet motiv għandu jiġi miċħud.

75 Għaldaqstant, ir-rikorsi għal annullament għandhom jiġu ddikjarati bħala ammissibbli.

Fuq il-mertu

76 In sostenn tat-talbiet tagħhom għal annullament, ir-rikorrenti jressqu numru ta’ motivi li uħud minnhom huma komuni filwaqt li oħrajn huma speċifiċi għall-kawża tagħhom. Essenzjalment, l-argumenti tagħhom jistgħu jinqasmu f’disa’ motivi.

77 L-ewwel motiv huwa bbażat fuq il-fatt li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jistrieħ fuq interpretazzjoni żbaljata ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura. It-tieni motiv huwa bbażat fuq ksur tal-prinċipju ta’ trattament ugwali u tad-dispożizzjonijiet tar-Regoli tal-Proċedura, kif ukoll fuq nuqqas ta’ bażi legali, inkwantu l-Parlament, allegatament b’mod żbaljat, eżamina l-konformità tal-Grupp TDI ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura u qies li l-Membri ta’ dan il-grupp ma kellhomx affinità politika bejniethom. It-tielet motiv huwa bbażat fuq ksur tal-prinċipju ta’ trattament ugwali fil-konfront tal-Membri tal-Grupp TDI. Ir-raba’ motiv huwa bbażat fuq ksur tal-prinċipju tad-demokrazija. Il-ħames motiv huwa bbażat fuq ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità. Is-sitt motiv huwa bbażat fuq ksur tal-prinċipju ta’ liberta ta’ assoċjazzjoni. Is-seba’ motiv huwa bbażat fuq l-inosservanza tat-tradizzjonijiet parlamentari li huma komuni għall-Istati Membri. It-tmien motiv huwa bbażat fuq ksur tar-rekwiżiti proċedurali essenzjali. Id-disa’ motiv huwa bbażat fuq preżunzjoni ta’ abbuż proċedurali.

78 Waqt l-eżami ta’ kull wieħed minn dawn il-motivi ser jiġu speċifikati r-rikorrenti li jinvokawhom.

Fuq l-ewwel motiv, ibbażat fuq l-allegazzjoni li l-att ta’ l-14 ta’ Settemrbu 1999 jistrieħ fuq interpretazzjoni żbaljata ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura.

79 Fit-tliet kawżi, ir-rikorrenti jsostnu li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 huwa bbażat fuq interpretazzjoni żbaljata ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura u li dan imur kontra l-ispirtu tar-Regoli tal-Proċedura. Fil-fatt, il-kundizzjoni dwar l-affinità politika msemmija f’din il-dispożizzjoni mhijiex obbligatorja. Bl-istess mod kif il-Membri huma liberi li jorganizzaw lilhom infushom fi gruppi fuq il-bażi ta’ affinitajiet politiċi, huma għandhom id-dritt li jiffurmaw ruħhom fi gruppi fuq il-bażi ta’ kriterji oħra. Għaldaqstant, l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura għandu jiġi interpretat fis-sens li jippermetti lill-Membri li jassoċjaw ruħhom skond l-affinitajiet politiċi tagħhom, filwaqt li ma jipprekludix gruppi li m’għandhomx affinitajiet bħal dawn meta l-intenzjoni ta’ dawn il-gruppi tkun li jippruvaw jikkonċiljaw l-eżiġenzi marbuta ma’ l-organizazzjoni effiċjenti ta’ assemblea parlamentari mal-garanzija lill-Membri tagħhom ta’ l-eżerċizzju sħiħ tal-funzjonijiet parlamentari tagħhom.

80 Dwar din il-kwistjoni, il-Qorti tal-Prim’Istanza tfakkar li l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura jipprovdi li l-Membri jistgħu jorganizzaw ruħhom fi gruppi skond l-affinitajiet politiċi tagħhom.

81 Dispożizzjoni bħal din, li tinsab f’artikolu li jittratta l-“Formazzjoni ta’ gruppi politiċi”, għandha neċessarjament tiġi interpretata fis-sens li Membri li jagħżlu li jifformaw grupp fi ħdan il-Parlament jistgħu jagħmlu dan biss fuq il-bażi ta’ affinitajiet politiċi. Għaldaqstant, l-argumenti tar-rikorrenti fir-rigward tan-natura fakultattiva tal-kriterju marbut ma’ l-affinitajiet politiċi msemmija f’din id-dispożizzjoni huma miċħuda mill-kliem stess ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura flimkien mat-titolu ta’ dan l-istess artikolu.

82 Barra minn dan, ir-Regoli tal-Proċedura, b’mod partikolari d-dispożizzjonijiet tagħhom imsemmija aktar ‘il fuq fil-punti 1 sa 5, dejjem jirreferu għall-gruppi politiċi, li jirrifletti mingħajr dubju idea ta’ l-organizzazzjoni ta’ l-assemblea parlamentari Ewropea bbażata fuq il-formazzjoni ta’ gruppi ta’ natura esklużivament politika. Din il-konstatazzjoni tikkorrobora l-argument imressaq mill-Parlament li l-kriterju relatat ma’ l-affinitajiet politiċi li jinsab fl-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura jikkostitwixxi rekwiżit obbligatorju għall-formazzjoni ta’ grupp.

83 Fit-tliet kawżi, ir-rikorrenti jsostnu li l-argument tagħhom huwa kkorroborat mill-fatt li l-Parlament, sa dak iż-żmien, qatt ma kien ivverifika jekk dan ir-rekwiżit ta’ affinità politika kienx ġie osservat u li gruppi tekniċi ġew ammessi fil-passat. B’dan il-mod, ġiet awtorizzata l-formazzjoni, fl-1979, tal-“Groupe de coordination technique des groupes et des parlementaires indépendants”(aktar ’il quddiem il-“Grupp CDI”), fl-1984, tal-“Groupe arc-en-ciel: Fédération de l’Alliance Verte-Alternative Européemme. D’Agalev-Écolo, du Mouvement Populaire danois contre l’Appartenance à la Communauté Européenne et de l’Alliance Libre Européenne au sein du Parlement Européen”, fl-1987, tal-“Groupe technique de défense des groupes et des députés indépendants” (aktar ’il quddiem il-“Grupp CTDI”) u, fl-1989, il-formazzjoni tal-“Groupe Arc-en-Ciel au Parlement européenn”. Il-Front National jinvoka wkoll il-formazzjoni, taħt leġiżlaturi preċedenti, tal-Grupp “Europe des Nations”.

84 Madankollu, anki jekk jintlaqa’ l-argument tar-rikorrenti rigward in-natura teknika tad-diversi gruppi msemmija fil-punt preċedenti, il-fatt li l-formazzjoni ta’ gruppi bħal dawn ma ġietx ikkontestata fil-preżenza ta’ dispożizzjoni b’kontenut identiku għal dak ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura mhuwiex rilevanti fil-kuntest ta’ l-analiżi magħmula fil-punti 80 sa 82 ta’ din s-sentenza, li minnha jirriżulta b’mod ċar li din id-dispożizzjoni ta’ l-aħħar għandha tiġi interpretata fis-sens li teżiġi li jkun hemm affinità politika bejn il-Membri li jkunu qegħdin jifformaw grupp politiku.

85 L-attitudni adottata mill-Parlament fir-rigward ta’ l-istqarrijiet ta’ formazzjoni tal-gruppi msemmija fil-punt 83 aktar ‘il fuq għandha titqies bħala li tirrifletti evalwazzjoni differenti minn dik in kwistjoni f’din il-kawża, li tiddependi mill-elementi u mill-kuntest speċifiċi għal kull waħda minn dawn l-istqarrijiet. Min-naħa l-oħra, din l-attitudni ma tistax titqies bħala li tikkostitwixxi interpretazzjoni legali fis-sens li l-ħtieġa ta’ affinità politika msemmija fil-verżjonijiet suċċessivi tar-Regoli tal-Proċedura tal-Parlament tista’ titqies bħala fakultattiva.

86 Il-Front National u s-Sinjuri Bonino et isostnu li l-interpretazzjoni tagħhom ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura hija kkorroborata mill-fatt li l-Parlament, fil-kompożizzjoni tiegħu wara l-aħħar elezzjonijiet, ippermetta l-formazzjoni tal-“Groupe pour l’Europe des Démocraties et des Différences” (aktar ’il quddiem il-“grupp EDD”), meta dan il-grupp huwa mingħajr dubju grupp tekniku.

87 Madankollu, il-Qorti tal-Prim’Istanza tosserva li l-isem ta’ dan il-grupp jesprimi viżjoni politika ta’ l-Ewropa komuni bejn il-Membri tiegħu, u dan jiġġusitifika d-deċiżjoni tal-Parlament li r-rekwiżit ta’ affinità politika stabbilit fl-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura kien issodisfatt, b’mod differenti mill-każ in kwistjoni.

88 F’kull każ, anki jekk jintlaqa’ l-argument tar-rikorrenti fir-rigward tan-natura teknika tal-Grupp EDD, il-fatt li l-Parlament ma kkontestax il-konformità ta’ dan il-grupp ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura huwa irrilevanti fil-kuntest ta’ l-eżami magħmul fil-punti 80 sa 82 aktar ‘il fuq. Dan sempliċiment juri li l-evalwazzjoni magħmula mill-Parlament fir-rigward ta’ l-istqarrija tal-formazzjoni tal-Grupp EDD kienet differenti minn dik li saret fil-każ ta’ l-istqarrija tal-formazzjoni tal-Grupp TDI.

89 Mill-analiżi esposta fiż-żewġ punti preċedenti jirriżulta li, fi kwalunkwe każ, ir-rikorrenti ma jistgħux jinvokaw il-fatt li l-Parlament ma oġġezzjonax għall-formazzjoni tal-Grupp EDD sabiex jikkontestaw in-natura obbligatorja tar-rekwiżit ta’ affinità politika previst fl-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura.

90 Is-Sinjuri Bonino et isostnu wkoll li l-fatt li l-Parlament qatt ma kkontesta l-leġittimità tal-gruppi politiċi attwali, minkejja li l-identità politika tagħhom dehret dubbjuża fil-voti reċenti waqt seduta plenarja, jikkorrobora l-interpretazzjoni tagħhom ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura.

91 Madanakollu, f’dak li jirrigwarda l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura, ebda indizju ma jista’ jittieħed mill-imġiba f’seduta plenarja tal-Membri tal-gruppi politiċi li jikkostitwixxu l-Parlament attwali. Fil-fatt, skond il-prinċipju ta’ indipendenza stabbilit mill-Artikolu 4(1) ta’ l-Att ta’ l-1976 u mill-Artikolu 2 tar-Regoli tal-Proċedura, ir-rekwiżit ta’ affinità politika bejn il-Membri ta’ grupp ma jipprekludihomx milli jesprimu opinjonijiet politiċi differenti fuq suġġett partikulari fl-imġiba tagħhom ta’ kuljum. Għaldaqstant, f’dawn iċ-ċirkustanzi, il-fatt li Membri ta’ l-istess grupp politiku jistgħu jivvotaw b’mod differenti m’għandux jiġi interpretat bħala indizju ta’ nuqqas ta’ affinità politika bejn dawn il-Membri iżda bħala l-manifestazzjoni tal-prinċipju ta’ indipendenza tal-mandat ta’ Membru Parlamentari.

92 Minn dan isegwi li l-fatt li Membri ta’ l-istess grupp jistgħu jivvotaw b’mod differenti f’seduta plenarja, kif ukoll in-nuqqas ta’ reazzjoni min-naħa tal-Parlament fir-rigward ta’ tali mġiba, fl-ebda każ ma jistgħu jiġu interpretati bħala evidenza tan-natura fakultattiva tar-rekwiżit ta’ affinità politika previst fl-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura.

93 Is-Sinjuri Bonino et isostnu wkoll li l-fatt li r-Regoli tal-Proċedura ma jipprovdux sabiex Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku jiġu awtomatikament affiljati ma’ grupp imħallat bl-istess privileġġi bħal grupp politiku, jikkorrobora l-interpretazzjoni tagħhom ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura.

94 Madanakollu, l-istatus mogħti mill-Parlament lill-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku bl-ebda mod ma jista’ jiġi użat in sostenn ta’ interpretazzjoni ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura li tmur kontra dik li tirriżulta mill-formulazzjoni stess ta’ din l-istess dispożizzjoni u mill-elementi l-oħra identifikati aktar ‘il fuq fil-punti 80 sa 82.

95 Fid-dawl ta’ dak kollu li ntqal, l-ewwel motiv għandu jiġi miċħud.

Fuq it-tieni motiv, ibbażat fuq ksur tal-prinċipju ta’ trattament ugwali u tad-dispożizzjonijiet tar-Regoli tal-Proċedura, kif ukoll fuq in-nuqqas ta’ bażi legali, inkwantu l-Parlament żbalja meta eżamina l-konformità tal-Grupp TDI ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura u qies li l-Membri ta’ dan il-gurpp ma kellhomx affinità politika bejniethom.

96 Is-Sinjuri Martinez u de Gaulle, kif ukoll il-Front National, isostnu li ebda dispożizzjoni fir-Regoli tal-Proċedura ma tagħti lill-Parlament id-dritt li jivverifika l-affinitajiet politiċi tal-Membri li jistqarru l-formazzjoni ta’ grupp. Il-formazzjoni ta’ grupp taqa’ taħt l-ambitu ta’ l-inizjattiva tal-Membri, li huma obbligati biss jagħmlu stqarrija ta’ din il-formazzjoni lill-President tal-Parlament. M’hemm ebda dispożizzjoni li tipprovdi għal proċedura ta’ rikonoxximent. Madanakollu, f’dan il-każ, il-Parlament eżerċita kontroll arbitrarju fuq l-opportunità politika tal-formazzjoni tal-Grupp TDI u attribwixxa lilu nnifsu s-setgħa li jiġġudika l-affiniatjiet politiċi u r-raġunijiet li wasslu għall-formazzjoni ta’ dan il-grupp. B’dan il-mod, huwa mar kontra d-diċitura u l-ispritu tar-Regoli tal-Proċedura.

97 L-istess rikorrenti jsostnu li l-Parlament żbaljatament ikkonkluda li ma kienx hemm affinitajiet politiċi bejn il-Membri li stqarrew il-formazzjoni tal-Grupp TDI. Fil-fatt huma għandhom affinitajiet politiċi komuni marbuta mal-volontà li jiggarantixxu lill kull Membru l-eżerċizzju sħiħ tal-mandat tiegħu. L-istqarrija ta’ indipendenza politika li tinsab fir-regoli dettaljati annessi ma’ l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI ma teskludix l-eżistenza ta’ din l-affinità. L-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 huwa fir-realtà deċiżjoni politika, li mhijiex ibbażata fuq ġustifikazzjoni oġġettiva u li tippermetti liberament l-imġiba abbużiva tal-gruppi politiċi fil-Parlament.

98 Il-Front National iżid ukoll li l-Membri tal-Grupp TDI qatt ma impenjaw ruħhom formlament, b’xi mod jew ieħor, sabiex ma jaħdmux flimkien. Bil-kontra, wara d-digriet Martinez u de Gaulle vs Il-Parlament, iċċitat aktar ‘il fuq fil-punt 13, il-Grupp TDI ħadem bħal kwalunkwe grupp politiku ieħor fil-Parlament. Huwa ppreżenta emendi għal rapporti u ressaq proposti għal riżoluzzjonijiet.

99 Is-Sinjuri Martinez u de Gaulle jsostnu wkoll li hija biss l-imġiba tal-Membri ta’ grupp f’seduta li tista’ turi l-koerenza politika ta’ dan il-grupp. F’dan ir-rigward huma jikkwotaw, bħalma jagħmel il-Front National, eżempji reċenti ta’ votazzjoni permezz ta’ sejħa ta’ l-ismijiiet li juru konverġenza ta’ opinjonijiet bejn il-Membri tal-Grupp TDI.

100 Il-Qorti tal-Prim’Istanza tqis li sabiex twieġeb għall-argumenti żviluppati mir-rikorrenti fil-kuntest ta’ dan il-motiv, għandu, fl-ewwel lok, jiġi eżaminat jekk il-Parlament kienx kompetenti sabiex jivverifika, kif għamel f’dan il-każ, l-osservanza ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura minn grupp li l-formazzjoni tiegħu ġiet iddikjarata minn numru ta’ Membri skond l-Artikolu 29(4) tar-Regoli tal-Proċedura. Jekk dan jirriżulta li huwa l-każ, hija l-Qorti tal-Prim’Istanza li għandha, fit-tieni lok, tistabbilixxi l-portata tal-marġni ta’ diskrezzjoni li l-Parlament għandu taħt din il-kompetenza u, fit-tielet lok, teżamina l-fondatezza ta’ l-evalwazzjoni tal-Parlament fir-rigward tan-nuqqas ta’ osservanza mill-Grupp TDI tar-rekwiżit ta’ affinità politika meħtieġ taħt l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura.

101 Fir-rigward ta’ l-ewwel kwistjoni, għandu jiġi enfassizat li, kif jirriżulta mill-Artikolu 180 tar-Regoli tal-Proċedura, il-Parlament huwa kompetenti sabiex jassigura, jekk ikun hemm bżonn billi jressaq il-kwistjoni quddiem il-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali, li r-Regoli tal-Proċedura tiegħu jiġu applikati u interpretati b’mod korrett. F’dan ir-rigward, huwa għandu, b’mod partikolari, il-kompetenza li jikkontrolla, kif fil-fatt huwa għamel f’dan il-każ, li r-rekwiżit ta’ affinità politika stabbilit fl-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura jkun ġie osservat minn grupp li stqarr il-formazzjoni tiegħu lill-President tal-Parlament skond l-Artikolu 29(4). It-tneħħija ta’ dan il-kontroll mill-kompetenza tal-Parlament iċċaħħad lil din id-dispożizzjoni ta’ l-aħħar minn kull effett utli.

102 Fir-rigward, imbagħad, tal-kwistjoni dwar il-portata tas-setgħa diskrezzjonali li l-Parlament għandu taħt din il-kompetenza ta’ kontroll, il-Qorti tal-Prim’Istanza tosserva li la l-Artikolu 29 u lanqas xi dispożizzjoni oħra tar-Regoli tal-Proċedura ma jiddefinixxu l-kunċett ta’ affinità politika msemmi fl-Artikolu 29(1). Barra minn hekk, ir-Regoli tal-Proċedura ma jeżiġux li l-istqarrija ta’ formazzjoni ta’ grupp fis-sens ta’ l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura għandha tkun akkompanjata minn xi indikazzjoni rigward l-affinitajiet politiċi tal-Membri ta’ dan il-grupp.

103 F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-kunċett ta’ affinità politika għandu jinftiehem bħala wieħed li, f’kull każ speċifiku, għandu t-tifsira li l-Membri li jiddeċiedu li jifformaw grupp skond l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura jkollhom l-intenzjoni li jagħtuh, mingħajr ma jiddikjarawh neċessarjament bil-mifutħ. Minn dan isegwi li huwa preżunt li Membri li jiddikjaraw li jifformaw grupp skond din id-dispożizzjoni għandhom affinitajiet politiċi, anki jekk minimi.

104 Madanakollu, din il-preżunzjoni ma tistax titqies bħala waħda li ma tistax tiġi kkontestata. Bis-saħħa tal-kompetenza ta’ kontroll tiegħu msemmija fil-punt 101 aktar ‘il fuq, il-Parlament għandu s-setgħa li jeżamina jekk ir-rekwiżit stabbilit mill-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura ġiex fil-fatt osservat fejn, kif tipprovdi n-nota ta’ interpretazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni adottata fl-14 ta’ Settemrbu 1999 (ara l-punt 9 aktar ‘il fuq), il-Membri li jistqarru l-formazzjoni ta’ grupp jeskludu bil-miftuħ kull affinità politika bejniethom, b’tali mod li jiksru b’mod manifest ir-rekwiżit imsemmi aktar ‘il fuq.

105 B’dan il-mod, l-interpretazzjoni wiesgħa tal-kunċett ta’ affinità politika, li hija meħtieġa minħabba n-natura suġġettiva ta’ dan il-kunċett, tista’ tiġi kkonċiljata ma’ l-osservanza tar-rekwiżit stabbilit mill-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura.

106 F’dan il-każ, il-Parlament, filwaqt li adotta l-pożizzjoni li esprima l-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali, ikkunsidra li l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI ma kinitx konformi ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura minħabba li din l-istqarrija kienet teskludi kull affinità politika u kienet tagħti indipendenza politika totali, fi ħdan dan il-grupp, lid-diversi firmatarji tiegħu. Din l-evalwazzjoni taqa’ fl-ambitu tas-setgħa diskrezzjonali msemmija fil-punt 104 aktar ‘il fuq.

107 F’dawn iċ-ċirkustanzi, hija l-Qorti tal-Prim’Istanza, b’mod konformi ma’ dak li ntqal fil-punt 100 aktar ‘il fuq, li għandha tivverifika l-fondatezza ta’ din l-evalwazzjoni.

108 F’dan ir-rigward, l-indikazzjoni, li tinsab fl-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI, li d-diversi Membri firmatarji li jagħmlu parti mill-grupp iżommu l-liberta tal-vot tagħhom kemm fil-kumitati kif ukoll fis-seduta plenarja ma twassalx għall-konklużjoni li m’hemmx affinità politika bejn l-imsemmija firmatarji. Fil-fatt, din l-indikazzjoni hija l-espressjoni tal-prinċipju ta’ indipendenza tal-mandat stabbilit mill-Artikolu 4(1) ta’ l-Att ta’ l-1976 u mill-Artikolu 2 tar-Regoli tal-Proċedura u għaldaqstant ma tistax taffettwa l-evalwazzjoni tal-konformità ta’ grupp ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura (ara l-punt 91 aktar ‘il fuq).

109 Il-fatt li Membri li jorganizzaw ruħhom fi grupp jiddikjaraw li huma jibqgħu politikament indipendenti minn xulxin lanqas ma jippermetti, bħala tali, li jiġi meqjus li dawn m’għandhom ebda affinità politika bejniethom. Dikjarazzjoni bħal din taqbel ukoll mal-prinċipju ta’ indipendenza tal-mandatt invokat fil-punt preċedenti.

110 Madankollu, f’dan il-każ, għandu jiġi kkonstatat li l-konsegwenzi speċifiċi attribwiti mill-Membri tal-Grupp TDI lill-istqarrija ta’ indipendenza politika tagħhom, jiġifieri, minn naħa, il-projbizzjoni imposta fuq kull Membru tal-grupp milli jitkellem f’isem il-Membri kollha l-oħra tal-grupp u, min-naħa l-oħra, il-limitazzjoni tas-suġġett tal-laqgħat tal-grupp għall-allokazzjoni taż-żmien sabiex wieħed jitkellem u sabiex jiġu solvuti kwistjonijiet finanzjarji u amminsitrattivi li jikkonċernaw il-grupp, juru b’mod konsistenti li l-Membri ta’ l-imsemmi grupp kellhom l-intenzjoni li, irrispettivament mill-konsegwenzi, jevitaw li juru li huma kienu marbuta b’affinità politika u eskludew totalment li jaħdmu fil-leġiżlatura sabiex jesprimu intenzjonijiet, idejat jew proġetti politiċi komuni, irrispettivament minn kemm dawn ikunu minimi. Dawn l-elementi juru li l-Membri tal-Grupp TDI ftiehmu li jeskludu kull riskju li jitqiesu bħala li għandhom affinità politika komuni u rrifjutaw li jikkunsidraw il-grupp bħala kuntest għal azzjoni politika komuni, filwaqt li llimitawh għal funzjonijiet strettament finanzjarji u amministrattivi.

111 B’dan il-mod, il-Membri tal-Grupp TDI kategorikament irrifjutaw kull affintià politika bejniethom, impenjaw ruħhom sabiex bl-ebda mod ma jagħtu l-impressjoni li huma kellhom affinità politika u eskludew minn qabel kull azzjoni, anki ta’ natura ad hoc, intiża għal dan il-għan waqt il-leġiżlatura .

112 Iċ-ċaħda deliberata ta’ affinità politika bejn il-Membri tal-Grupp TDI hija kkorroborata minn ċerti siltiet ta’ l-ittra indirizzata mill-Membri tal-Lista Bonino lill-Membri l-oħra fit-13 ta’ Settembru 1999, jiġifieri lejliet is-seduta plenarja li matulha l-Parlament iddeċieda dwar l-interpretazzjoni ta’ l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura proposta mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali.

113 Fil-fatt, din l-ittra tinkludi l-indikazzjonijiet li ġejjin:

“[...]

Matul is-sessjoni inawgurali tal-Parlament tagħna, il-Membri fuq il-lista Bonino ħadu l-inizjattiva li jipproponu lill-Membri kollha li ma jagħmlux parti minn grupp politiku sabiex jifformaw grupp wieħed “imħallat”. L-għan ta’ dan kien sabiex jintemmu d-diskriminazzjonijiet li kien hemm fir-rigward tal-Membri “li ma jagħmlux parti minn grupp politiku”, kemm taħt ir-Regoli tal-Proċedura, kif ukoll taħt id-dispożizzjonijiet finanzjarji u ammistrattivi interni. Fi żmien meta l-Parlament Ewropew huwa msejjaħ għal kompiti u responsabbiltajiet ġodda, dehrilna li kien id-dmir tagħna, anki bir-riskju li nagħtu l-impressjoni li rridu nifformaw alleanzi politiċi contra naturam, li niddenunzjaw mill-ġdid diskriminazzjoni li ilha għaddejja għal għoxrin sena u li mhijiex denja ta’ Parlament demokratiku minħabba li din tirredikola r-rispett li huwa dovut lill-volontà tal-poplu.

[...]

Fl-interpretazzjoni tar-Regoli tal-Proċedura adottata permezz ta’ vot mill-Kumitat għall-Affarijiet Kostituzzjonali li intom mitluba tapprovaw jew tirrifjutaw waqt din is-seduta, jingħad [...] li l-Grupp TDI għandu jiġi xolt minħabba l-fatt li l-Membri tiegħu ffirmaw dikjarazzjoni li teskludi kull affinità politika u li tafferma l-indipendenza politika totali tar-rappreżentanti li jifformaw il-grupp. Huwa tabilħaqq grupp imħallat li aħna xtaqna nifformaw, qabel ma narawh, finalment, direttament rikonoxxut mir-[Regoli tal-Proċedura].”

114 Permezz ta’ dawn id-dikjarazzjonijiet, il-firmatarji ta’ din l-ittra riedu jagħmluha ċara lill-Membri l-oħra li, minkejja l-impressjoni inizjali li l-formazzjoni tal-grupp TDI tista’ tagħti, huma ma kellhom ebda affinità politika mal-Membri l-oħra tal-grupp u li l-għan ta’ l-inizjattiva tagħhom kien sempliċement sabiex il-Membri kollha li, preċiżament, ma kellhomx affinità politika ma’ oħrajn, ikunu jistgħu jifformaw grupp imħallat li jingħata l-privileġġi mogħtija lill-gruppi politiċi l-oħra sabiex jintemm it-trattament differenti subit minn dawn il-Membri minħabba l-istatus tagħhom bħala Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku.

115 Ir-rikorenti jsostnu li l-għan iddikjarat tal-Grupp TDI, jiġifieri l-garanzija li kull Membru jkun jista’ jeżerċita l-mandat parlamentari tiegħu b’mod sħiħ (ara l-punt 6 aktar ‘il fuq) juri l-eżistenza ta’ affinità politika bejn il-Membri ta’ dan il-grupp. F’dan ir-rigward, għandu jiġi enfassizat li, bejn l-20 ta’ Lulju 1999, id-data li fiha l-presidenti tal-gruppi l-oħra fil-Parlament ikkontestaw il-konformità tal-formazzjoni tal-Grupp TDI ma’ l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura, u l-14 ta’ Settembru 1999, id-data li fiha d-deċiżjoni msemmija ġiet adottata, il-Membri tal-Grupp TDI, meta kkonfrontati bil-kontestazzjoni tan-natura politika tal-grupp tagħhom, qatt ma invokaw l-għan iddikjarat tal-grupp tagħhom sabiex juru l-eżistenza ta’ affinitajiet politiċi bejniethom.

116 L-argumenti mqajma minnhom waqt il-laqgħat fejn ġiet diskussa l-konformità tal-Grupp TDI ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura kienu essenzjalment intiżi li jsostnu li r-rekwiżit previst minn din id-dispożizzjoni mhuwiex imperattiv, li din id-dispożizzjoni ma teżiġix li Membri li jorganizzaw ruħhom fi grupp jiġġustifikaw l-affinitajiet politiċi tagħhom, li la l-Parlament u lanqas il-gruppi politiċi l-oħra ma setgħu jattribwixxu lilhom infushom rwol aġġudikanti fil-konfront ta’ l-affinitajiet politiċi tal-Membri tal-Grupp TDI u li gruppi magħmula minn Membri li m’għandhomx affinità politika ġew ammessi fil-passat u taħt il-leġiżlatura attwali. Bl-istess mod, il-Membri tal-Gruppi TDI kkontestaw l-eżistenza ta’ affinitajiet politiċi bejn il-Membri tal-gruppi politiċi tal-Parlament. Barra minn hekk, huma enfassizaw it-trattament sfavorevoli li l-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku jirċievu meta mqabbel ma’ dak li jirċievu Membri li jagħmlu parti minn grupp politiku u l-kuntrast, f’dan ir-rigward, bejn is-sitwazzjoni tal-Parlament u t-tradizzjonijiet Parlamentari ta’ ċerti Stati Membri, kif ukoll ir-riskju li l-projbizzjoni tal-formazzjoni tal-Grupp TDI toħloq preċedent.

117 Fl-ebda mument ma sostnew li l-għan tal-formazzjoni ta’ dan il-grupp għandu jitqies bħala prova ta’ affinità politika bejniethom. Bil-kontra, mill-indikazzjonijiet riprodotti fil-punt 113 aktar ‘il fuq jirriżulta li l-għan tal-Grupp TDI ġie ppreżentat bħala wieħed li jippermetti lill-Membri li m’għandhomx tali affinijiet politiċi ma’ oħrajn li jifformaw grupp imħallat li jkun eliġibbli għall-privileġġi mogħtija lill-gruppi politiċi.

118 Għaldaqstant, ir-rikorrenti ma jistgħux jakkużaw lill-Parlament li ma interpretax l-indikazzjoni li tinsab fl-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI, dwar l-għan ta’ dan il-grupp, bħala prova ta’ l-eżistenza ta’ affinità politika bejn il-Membri ta’ dan il-grupp.

119 F’kull każ, tali indikazzjoni ma tistax tippermetti t-twarrib ta’ l-analiżi magħmula fil-punti 111 sa 115 aktar ‘il fuq, li minnha jirriżulta li l-Membri ta’ dan il-grupp kellhom l-intenzjoni li jiċħdu bil-miftuħ li dan il-grupp kien ta’ natura politika.

120 Wara l-eżami li sar fil-punti 110 sa 119 aktar ‘il fuq, jista’ jiġi konkluż li l-Parlament ġustament ikkunsidra li l-istqarrija ta’ formazzjoni tal-Grupp TDI kienet tirrifletti nuqqas totali u manifest ta’ affinità politika bejn il-Membri ta’ dan il-grupp. B’dan il-mod, il-Parlament ma attribwixxix lilu nnifsu d-dritt li jiddeċiedi dwar l-affinitajiet politiċi tal-Membri ta’ dan il-grupp, bil-kontra ta’ dak li jsostnu r-rikorrenti. Huwa sempliċement ikkonstata, fid-dawl ta’ l-istqarrija msemmija aktar ‘il fuq, li dawn il-Membri kienu qed jiċħdu bil-miftuħ affinità bħal din, u b’dan il-mod ipprovdew huma stess il-prova kontrarja għall-preżunzjoni li tista’ tiġi kkontestata ta’ affinità politika msemmija fil-punti 103 u 104 aktar ‘il fuq. F’dawn iċ-ċirkustanzi, sabiex ma jneħħix l-effett utli ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura, huwa ma kellux għażla oħra ħlief li jikkonkludi li l-Grupp TDI ma osservax din id-dispożizzjoni.

121 Dan l-eżami ma jistax jiġi kkontestat la mill-fatt, allegat mill-Front National li, mid-data tad-digriet Martinez u de Gaulle vs Il-Parlament, iċċitat fil-punt 13 aktar ‘il fuq, emendi għal rapporti u għal proposti ta’ riżoluzzjonijiet tressqu f’isem il-Grupp TDI, la mill-provi mressqa mis-Sinjuri Martinez u de Gaulle, kif ukoll mill-Front National, fir-rigward ta’ l-imġiba adottata mill-Membri tal-Grupp TDI waqt votazzjonijiet li seħħew reċentement f’seduti plenarji.

122 Fil-fatt, fir-rigward ta’ l-inizjattivi mressqa f’isem il-Grupp TDI, jidher ċar mid-dokumenti mressqa mill-Front National fuq it-talba tal-Qorti tal-Prim’Istanza li dawn l-inizjattivi kollha ġew imressqa minn Membru li jagħmel parti mill-Grupp TDI jew minn Membri li jagħmlu parti minn element speċifiku ta’ dan il-grupp. L-ebda waħda minn dawn l-inizjattivi ma tressqet minn Membri li jagħmlu parti minn aktar minn element wieħed tal-Grupp TDI. Dan ikompli juri n-nuqqas totali ta’ affinità politika bejn il-Membri ta’ dan il-grupp, kif indikat fl-istqarrija ta’ formazzjoni tiegħu.

123 Fir-rigward ta’ l-imġiba tal-Membri tal-grupp TDI waqt il-votazzjonijiet reċenti fis-seduti plenarji, għandu jiġi osservat li, kif il-Parlament ġustament jenfasizza fl-atti proċesswali tiegħu, il-konverġenza tal-votazzjonijiet osservata fi ħdan il-grupp tista’ taħbi diskrepanzi kbar fil-motivazzjonijiet politiċi individwali wara l-vot ta’ kull wieħed minn dawn il-Membri. Għaldaqstant, din il-konverġenza ma tistax titqies bħala prova ta’ l-eżistenza ta’ affinità politika bejn il-Membri ta’ l-imsemmi grupp.

124 Għandu jingħad ukoll li l-fatt u l-elementi ta’ prova msemmija fil-punt 121 aktar ‘il fuq huma kollha sussegwenti għall-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 b’tali mod li, f’kull każ, huma ma jistgħux jaffettwaw l-eżami tal-fondatezza ta’ l-evalwazzjoni tal-Parlament li tinsab f’dan l-att fir-rigward tan-nuqqas ta’ konformità tal-Grupp TDI ma’ l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura.

125 Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, it-tieni motiv għandu jiġi miċħud.

Fuq it-tielet motiv, ibbażat fuq ksur tal-prinċipju tat-trattament ugwali fil-konfront tal-Membri tal-Grupp TDI.

126 Dan il-motiv huwa maqsum fi tliet partijiet. Fl-ewwel parti, ir-rikorrenti jsostnu li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jikkostitwixxi diskriminazzjoni bejn il-Membri tal-Grupp TDI u l-Membri li jagħmlu parti minn grupp politiku. Fit-tieni parti, huma jsostnu li l-imsemmi att jiddiskrimina kontra l-Grupp TDI meta mqabbel ma’ gruppi tekniċi oħra. Fit-tielet parti, huma jallegaw diskriminazzjoni bejn il-Grupp TDI u l-gruppi politiċi li jifformaw l-assemblea parlamentari attwali.

Fuq l-ewwel parti tal-motiv

127 Fit-tliet kawżi, ir-rikorrenti jsostnu li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jikkostitwixxi diskrimazzjoni kontra Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku.

128 Fil-fatt, huma jsostnu li meta wieħed jagħmel parti minn grupp politiku huwa jgawdi minn numru ta’ vantaġġi f’termini ta’ privileġġi parlamentari u fuq il-livell finanzjarju, materjali u amministrattiv, li għalihom il-Membri tal-Grupp TDI mhumiex eliġibbli minħabba l-fatt li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jagħtihom l-istatus ta’ Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku. Billi jipprojbixxi l-Grupp TDI, l-imsemmi att jikkonferma, għad-detriment tal-Membri ta’ dan il-grupp, diskriminazzjoni fi ħdan il-Parlament fil-konfront tal-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku, bi ksur tal-prinċipju ta’ l-ugwaljanza bejn il-Membri fir-rigward tal-kundizzjonijiet ta’ l-eżerċizzju tal-mandat parlamentari tagħhom.

129 Dawn l-istess argumenti huma invokati, b’mod partikolari, mis-Sinjuri Bonino et in sostenn ta’ l-eċċezzjoni ta’ illegaltà li dawn iressqu, fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 241 KE, fir-rigward tad-dispożizzjonijiet, meqjusa flimkien, ta’ l-Artikoli 29(1) u 30 tar-Regoli tal-Proċedura.

130 Il-Qorti tal-Prim’Istanza tqis li, qabel kollox, hija għandha teżamina din l-eċċezzjoni ta’ illegalità.

131 Il-Parlament jikkontesta l-ammissibbiltà ta’ din l-eċċezzjoni.

132 Huwa jsostni li r-Regoli tal-Proċedura ma jaqgħux taħt il-kategorija ta’ atti li jistgħu jiġu kkontestati permezz ta’ eċċezzjoni ta’ illegalità fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 241 KE. Barra minn dan, l-Artikolu 30 tar-Regoli tal-Proċedura ma kienx il-bażi legali ta’ l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999, u dan ta’ l-aħħar ma jikkostitwixxix miżura ta’ implementazzjoni ta’ l-Artikolu 29 ta’ dawn ir-Regoli, b’tali mod li, f’dan il-każ, ma tistax titqajjem il-kwistjoni ta’ l-illegalità ta’ dawn iż-żewġ dispożizzjonijiet.

133 F’dan ir-rigward il-Qorti tal-Prim’Istanza tfakkar li skond ġurisprudenza stabbilita l-Artikolu 241 KE huwa l-espressjoni ta’ prinċipju ġenerali li jiggarantixxi lil kull parti fil-proċeduri d-dritt li, sabiex tikseb l-annullament ta’ deċiżjoni li tikkonċernaha direttament u individwalment, tikkontesta b’mod indirett il-validità ta’ att preċedenti ta’ l-istituzzjonijiet li jikkostitwixxi l-bażi legali tad-deċiżjoni kkontestata, fil-każ li din il-parti ma kellhiex id-dritt li tressaq rikors dirett taħt l-Artikolu 230 KE kontra dan l-att, li hija batiet il-konsegwenzi tiegħu mingħajr ma kienet f’pożizzjoni li titlob l-annullament tiegħu (ara s-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-6 ta’ Marzu 1979, Simmenthal vs Il-Kummissjoni, 92/78, Ġabra p. 777, punt 39, u tad-19 ta’ Jannar 1984, Andersen et vs Il-Parlament, 262/80, Ġabra p. 195, punt 6).

134 Għaldaqstant, l-eċċezzjoni ta’ illegalità ma tistax tiġi ristretta għall-atti li jkunu fl-għamla ta’ Regolament fis-sens ta’ l-Artikolu 241 KE. Dan l-artikolu għandu jiġi interpretat b’mod wiesa’ sabiex jiggarantixxi li persuni li jkunu esklużi mir-rikors dirett kontra atti bħal dawn igawdu minn stħarriġ ta’ legalità effiċjenti ta’ l-atti ta’ l-istituzzjonijiet ta’ natura ġenerali meta jkunu affetwati minn deċiżjonijiet ta’ implementazzjoni li jikkonċernawhom direttament u individwalment (sentenza Simmenthal vs Il-Kummissjoni, iċċitata fil-punt 133 aktar ‘il fuq, punti 40 u 41; sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-26 ta’ Ottubru 1993, Reinarz vs Il-Kummissjoni, T-6/92 u T-52/92, Ġabra II-1047, punt 56).

135 Barra minn dan, il-kamp ta’ applikazzjoni ta’ l-imsemmi artikolu għandu jkun estiż għall-atti ta’ l-istituzzjonijiet li kienu rilevanti għall-adozzjoni tad-deċiżjoni li tkun is-suġġett tar-rikors għal annullament, anki jekk dawn l-atti formalment ma servewx bħala bażi legali ta’ l-imsemmija deċiżjoni (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza ta’ l-4 ta’ Marzu 1998, De Abreu vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, T-146/96, Ġabra SP p. I-A-109 u II-281, punt 27).

136 Għandu jintqal ukoll li l-eċċezzjoni ta’ illegalità għandha tkun ristretta għal dak li huwa neċessarju sabiex tinstab soluzzjoni għall-kawża. Fil-fatt, l-Artikolu 241 KE mhuwiex intiż li jippermetti lil parti tikkontesta l-applikabbiltà ta’ kwalunkwe att ta’ natura ġenerali in sostenn ta’ kwalunkwe rikors. Għandu jkun hemm rabta legali diretta bejn id-deċiżjoni individwali kkontestata u l-att ġenerali in kwistjoni (sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-31 ta’ Marzu 1965, Macchiorlati Dalmas e Figli vs L-Awtorità Għolja, 21/64, Ġabra p. 227, 245; tat-13 ta’ Lulju 1966, L-Italja vs Il-Kunsill u l-Kummissjoni, 32/65, Ġabra p. 563, 594, u tal-21 ta’ Frar 1984, Walzstahl-Vereinigung u Thyssen vs Il-Kummissjoni, 140/82, 146/82, 221/82 u 226/82, Ġabra p. 951, punt 20; sentenza Reinarz vs Il-Kummissjoni, iċċitata fil-punt 134 aktar ‘il fuq, punt 57).

137 F’dan il-każ, ma jistax jiġi kkontestat li d-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikoli 29 u 30 tar-Regoli tal-Proċedura, li jaffettwaw il-kundizzjonijiet ta’ l-eżerċizzju tal-mandat tal-Membri, huma ta’ natura ġenerali. Huma japplikaw għal sitwazzjonjiet stabbiliti oġġettivament u jinvolvu effetti legali fil-konfront tal-kategoriji ta’ persuni msemmija b’mod ġenerali u astratt (ara, b’analoġija, is-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-18 ta’ Marzu 1975, Acton et vs Il-Kummissjoni, 44/74, 46/74 u 49/74, Ġabra p. 383, punt 7, u ta’ l-14 ta’ Frar 1989, Lefebvre Frère et Sœur vs Il-Kummissjoni, 206/87, Ġabra p. 275, punt 13). Għaldaqstant, ir-rikorrenti mhumiex f’pożizzjoni li jitolbu l-annullament tagħhom fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 230 KE.

138 Barra minn dan, id-deċiżjonijiet meħuda mill-Parlament fl-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 (ara l-punt 46 aktar ‘il fuq) huma direttament ibbażati fuq il-fatt li l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura jissuġġetta l-formazzjoni ta’ grupp fi ħdan il-Parlament għall-kundizzjoni ta’ eżistenza ta’ affinità politika bejn il-Membri kkonċernati. L-imsemmija dispożizzjoni tat lok għall-kontestazzjoni tal-formazzjoni tal-Grupp TDI mill-presidenti tal-gruppi politiċi l-oħra u, wara din il-kontestazzjoni, kienet is-suġġett ta’ l-interpretazzjoni adottata mill-Parlament fl-14 ta’ Settembru 1999. Fid-dawl ta’ din id-dispożizzjoni, kif spjegata fl-interpretazzjoni msemmija aktar ‘il fuq, il-Parlament stabbilixxa l-ineżistenza tal-Grupp TDI u, bis-saħħa ta’ l-Artikolu 30 tar-Regoli tal-Proċedura, ikkunsidra lill-Membri kkonċernati bħala Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku. Għaldaqstant, l-applikazzjoni ta’ dawn iż-żewġ dispożizzjonjiet flimkien iddeterminat l-eżistenza u l-kontenut ta’ l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999.

139 Għaldaqstant, jista’ jiġi konkluż li teżisti rabta legali diretta bejn l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 u l-Artikoli 29(1) u 30 tar-Regoli tal-Proċedura, li s-Sinjuri Bonino et qegħdin jallegaw li huma illegali.

140 F’dawn iċ-ċirkustanzi, u fid-dawl tal-fatt li r-rikors għal annullament mressaq mis-Sinjuri Bonino et ġie ddikjarat bħala ammissibbli (ara l-punt 75 aktar ‘il fuq), l-eċċezzjoni ta’ illegalità mressqa minn dawn ir-rikorrenti fir-rigward ta’ l-Artikoli 29(1) u 30 tar-Regoli tal-Proċedura għandha titqies bħala ammissibbli.

141 Huwa issa xieraq li tiġi eżaminata l-fondatezza ta’ din l-eċċezzjoni inkwantu hija bbażata fuq ksur tal-prinċipju ta’ trattament ugwali.

142 Minbarra l-argumenti esposti fil-punt 128 aktar ‘il fuq, is-Sinjuri Bonino et isostnu li, jekk l-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura għandu jiġi interpretat fis-sens li jipprojbixxi l-formazzjoni ta’ grupp minn Membri li m’għandhomx l-istess affinità politika bejniethom, il-legalità ta’ din id-dispożizzjoni flimkien ma’ l-Artikolu 30 tar-Regoli tal-Proċedura għandha tiġi kkontestata fid-dawl tal-prinċipju li jipprojbixxi diskriminazzjoni. Fil-fatt, l-applikazzjoni ta’ dawn id-dispożizzjonijiet flimkien tfisser li Membri li m’għandhom ebda affinità politika ma’ oħrajn la jistgħu jorganizzaw ruħhom fi grupp fis-sens ta’ l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura u lanqas ma jistgħu jibbenefikaw minn rabta awtomatika ma’ grupp imħallat. Dawn il-Membri huma meqjusa bħala Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku, fatt li jippreġudika l-eżerċizzju sħiħ tal-mandat parlamentari tagħhom.

143 Kif ikkonfermaw fis-seduta, is-Sinjuri Bonino et jikkontestaw il-legalità tad-dispożizzjonijiet msemmija aktar ‘il fuq, inkwantu jimpeddixxu kemm il-formazzjoni, fuq bażi volontarja, ta’ grupp tekniku minn Membri li m’għandhom ebda affinità politka komuni, u kemm l-inklużjoni awtomatika ta’ dawn il-Membri fi grupp imħallat.

144 F’dan ir-rigward, il-Qorti tal-Prim’Istanza tfakkar, qabel kollox, li, skond il-ġurisprudenza, bis-saħħa tas-setgħa li huwa għandu sabiex jistabbilixxi l-organizzazzjoni interna tiegħu taħt l-Artikoli 25 KEFA, 199 KE u 112 KEEA, il-Parlament huwa awtorizzat jadotta miżuri adegwati sabiex jassigura l-funzjonament u l-iżvolġiment tajjeb tal-proċeduri tiegħu (sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-10 ta’ Frar 1983, Il-Lussemburgu vs Il-Parlament, 230/81, Ġabra p. 255, punt 38, u tat-28 ta’ Novembru 1991, Il-Lussemburgu vs Il-Parlament, C-213/88 u C-39/89, Ġabra p. I-5643, punt 29).

145 Fil-każ preżenti, kif ġustament jafferma l-Parlament, il-kompożizzjoni tiegħu fi gruppi politiċi tissodisfa numru ta’ għanijiet leġittimi meħtieġa kemm mir-realtà soċjopolitika partikolari għad-demokraziji parlamentari, kemm mill-karatteristiċi partikolari tiegħu meta mqabbel mal-korpi parlamentari nazzjonali u kemm mill-funzjonijiet u mir-responsabbiltajiet li huma fdati lilu mit-Trattat, għajnijiet li gruppi tekniċi jew imħallta, bħall-Grupp TDI, li jiġbru Membri mingħajr ebda affinità politika komuni, ma jistgħux jikkontribwixxu sabiex jintlaħqu.

146 Fil-fatt, il-kompożizzjoni tal-Parlament fi gruppi politiċi, li jiġbru fi ħdanhom Membri minn aktar minn Stat Membru u li jkollhom affinitajiet politiċi komuni, tidher, l-ewwel nett, bħala miżura adattata għall-organizzazzjoni effiċjenti tal-ħidma u tal-proċeduri ta’ l-istituzzjoni, b’mod partikolari sabiex ikunu jistgħu jiġu espressi ridiet politiċi komuni u sabiex ikunu jistgħu jintlaħqu kompromessi, li huma partikolarment bżonnjużi fid-dawl tan-numru kbir ħafna ta’ Membri li minnhom hija komposta din l-assemblea, tad-diversità eċċezzjonali ta’ kulturi, ta’ nazzjonalitajiet, ta’ lingwi u ta’ movimenti politiċi nazzjonali li huma rrappreżentati fl-imsemmija assemblea, tad-diversità kbira ta’ l-attivitajiet tal-Parlament u fid-dawl tal-fatt li, b’differenza mill-parlamenti nazzjonali, il-Parlament mhuwiex maqsum skond id-diviżjoni tradizzjonali ta’ maġġoranza u oppożizzjoni. F’dan il-kuntest, il-grupp politiku fis-sens ta’ l-Artikolu 29 tar-Regoli tal-Proċedura jissodisfa funzjoni li ma tistax tkun issodisfata minn grupp kompost minn Membri mingħajr affinitajiet politiċi bejniethom.

147 It-tieni nett, organizzazzjoni fi gruppi politiċi hija ġġustifikata mill-importanza, b’mod partikolari wara l-adozzjoni tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u tat-Trattat ta’ Amsterdam, tar-responsabbiltajiet tal-Parlament fit-twettiq tal-kompiti mogħtija mit-Trattat KE lill-Komunità u fil-proċess ta’ l-adozzjoni ta’ atti Komunitarji meħtieġa sabiex jitwettqu dawn il-kompiti (ara l-Artikoli 7 KE, 192 KE sa 195 KE, 200 KE u 201 KE). B’mod partikolari, l-iżvolġiment tajjeb u l-funzjonament effiċjenti tal-proċedura, organizzata fl-Artikolu 251 KE, ta’ l-adozzjoni konġunta ta’ atti Komunitarji mill-Parlament u mill-Kunsill (proċedura magħrufa bħala l-“proċedura ta’ ko-deċiżjoni”) jimplikaw, meta jkun meħtieġ il-Kumitat ta’ Konċiljazzjoni, imsemmi fl-Artikolu 251(3) sa (5) KE, li jkunu ntlaħqu minn qabel kompromessi politiċi fi ħdan il-Parlament. Sussegwentament, ikun meħtieġ li d-delegazzjoni tal-Parlament inkarigata sabiex tinnegozja mal-Kunsill fil-livell tal-Kumitat imsemmi tkun komposta minn Membri li jkunu kapaċi jirriflettu l-kompożizzjoni politika ta’ l-assemblea, li jkunu awtorizzati sabiex jitkellmu f’isem il-Membri l-oħra u li jkunu f’pożizzjoni li jiksbu appoġġ meta jintlaħaq ftehim mal-Kunsill, ħaġa din li grupp politiku jista’ jikkontribwixxi għaliha b’mod effiċjenti, b’differenza minn grupp kompost minn Membri li ma jkollhomx affinitajiet politiċi bejniethom.

148 It-tielet nett, il-ħtieġa doppja ta’ affinitajiet poltiċi u ta’ Membri minn aktar minn Stat Membru wieħed, li fuqha hija bbażata l-organizzazzjoni tal-Membri fi gruppi politiċi, tippermetti li jingħelbu l-partikolaritajiet poltiċi lokali u li tiġi promossa l-integrazzjoni Ewropea kif ikkontemplata mit-Trattat. B’hekk, il-gruppi politiċi jikkontribwixxu sabiex jintlaħaq l-għan ta’ l-Artikolu 191 KE, jiġifieri li jinħolqu partiti politiċi fuq livell Ewropew bħala fattur ta’ integrazzjoni fl-Unjoni, li jgħinu sabiex tinħoloq kuxjenza Ewropea u sabiex jesprimu r-rieda politika taċ-ċittadini ta’ l-Unjoni. Grupp tekniku jew imħallat kompost minn Membri li jiċħdu kull affinità politika bejniethom ma jistax jaqdi dan ir-rwol.

149 Mill-analiżi preċedenti jirriżulta li d-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikoli 29(1) u 30 tar-Regoli tal-Proċedura, ikkunsidrati flimkien, safejn jippermettu l-formazzjoni fi ħdan il-Parlament ta’ gruppi bbażati fuq affinitajiet politiċi biss u safejn jipprevedu li l-Membri mhux affiljati jitqiesu bħala Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku taħt il-kundizzjonijiet stabbiliti mill-Bureau tal-Parlament minflok ma jawtorizzaw lil dawn il-Membri jikkostitwixxu grupp tekniku jew minflok ma jiġbruhom fi grupp imħallat, jikkostitwixxu miżuri ta’ organizzazzjoni interna ġġustifikati fid-dawl tal-karatteristiċi partikolari tal-Parlament, tal-ħtiġijiet partikolari għall-funzjonament tiegħu u tar-responsabbiltajiet u għanijiet li huma assenjati lilu mit-Trattat.

150 Għandu jiġi enfasizzat ukoll li, skond il-ġurisprudenza, il-prinċipju li jipprojbixxi diskriminazzjoni, li jikkostitwixxi prinċipju fundamentali tad-dritt, jipprojbixxi li sitwazzjonijiet simili jiġu ttrattati b’mod differenti jew li sitwazzjonijiet differenti jiġu ttrattati b’mod ugwali, sakemm tali trattament ma jkunx iġġustifikat oġġettivament (ara, b’mod partikolari, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-28 ta’ Ġunju 1990, Hoche, C-174/89, Ġabra p. I-2681, punt 25, u l-ġurisprudenza ċċitata).

151 Fil-każ preżenti, il-Membri tal-Parlament kollha għandhom mandat mogħti lilhom b’mod demokratiku mill-elettorat u kollha għandhom l-istess funzjoni ta’ rappreżentanti politiċi fuq livell Ewropew (ara l-punt 61 aktar ‘il fuq). F’dan ir-rigward huma kollha jinsabu fl-istess sitwazzjoni.

152 Huwa minnu li d-dispożizzjonijiet ikkunsidrati flimkien ta’ l-Artikoli 29(1) u 30 tar-Regoli tal-Proċedura jagħmlu distinzjoni bejn żewġ kategoriji ta’ Membri, jiġifieri dawk li jagħmlu parti minn grupp politiku fis-sens tar-Regoli tal-Proċedura tal-Parlament u dawk li ma jagħmlux parti minn grupp politiku skond il-kundizzjonijiet stipulati mill-Bureau tal-Parlament. Madankollu, din id-distinzjoni hija ġġustifikata mill-fatt li dawk ta’ l-ewwel, għall-kuntrarju ta’ dawk ta’ l-aħħar, jissodisfaw rekwiżit tar-Regoli tal-Proċedura meħtieġ sabiex jintlaħqu għanijiet leġittimi (ara l-punti 145 sa 149 aktar ‘il fuq).

153 Għaldaqstant, din id-distinzjoni ma tistax tiġi kkunsidrata bħala li tikkostitwixxi ksur tal-prinċipju li jipprojbixxi diskriminazzjoni kif ippreċiżat fil-ġurisprudenza (ara l-punt 150 aktar ‘il fuq).

154 Fl-atti proċesswali tagħhom, ir-rikorrenti jsostnu, in sostenn ta’ l-argumenti tagħhom, li l-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku fis-sens ta’ l-Artikolu 30 tar-Regoli tal-Proċedura huma ttrattati b’mod diskriminatorju meta mqabbla mal-Membri ta’ grupp politiku. Huma jidentifikaw numru ta’ differenzi fit-trattament magħmula, fuq il-livell ta’ drittijiet parlamentari u ta’ vantaġġi finanzjarji, amministrattivi u materjali, bejn il-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku u l-Membri ta’ grupp politiku, differenzi li jikkostitwixxu diskriminazzjoni illeċita.

155 Madankollu, mill-atti proċesswali tal-partijiet u mid-dokumenti ppreżentati minnhom fuq talba tal-Qorti tal-Prim’Istanza jirriżulta li dawn id-differenzi fit-trattament, li mhumiex ikkontestati mill-Parlament, ma joħorġux mid-dispożizzjonijiet ikkunsidrati flimkien ta’ l-Artikoli 29(1) u 30 tar-Regoli tal-Proċedura iżda minn numru ta’ dispożizzjonijiet interni oħra tal-Parlament.

156 Għaldaqstant:

– in-nuqqas ta’ rikonoxximent, fir-rigward taż-żewġ delegati fil-Konferenza tal-Presidenti tal-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku, tad-dritt għall-vot li huwa rikonoxxut lill-presidenti tal-gruppi politiċi jew lir-rappreżentanti eventwali tagħhom jirriżulta mill-Artikolu 23 tar-Regoli tal-Proċedura;

– il-fatt li l-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku ma jistgħux, b’differenza mill-gruppi politiċi, jippreżentaw proposta għal riżoluzzjoni li tagħlaq id-diskussjoni dwar l-elezzjoni tal-Kummissjoni jirriżulta mill-Artikolu 33 tar-Regoli tal-Proċedura;

– il-fatt li l-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku huma esklużi mill-ħidma tad-delegazzjoni tal-Parlament fil-Kumitat ta’ Konċiljazzjoni filwaqt li l-gruppi politiċi huma rrappreżentanti jew f’din id-delegazzjoni jew fil-laqgħat interni preparatorji fir-rigward ta’ din id-delegazzjoni, jirriżulta mill-Artikolu 82 tar-Regoli tal-Proċedura;

– il-fatt li Membru li ma jagħmilx parti minn grupp politiku ma jistax jibbenefika mill-privileġġi parlamentari rikonoxxuti lill-gruppi politiċi sakemm ma jkollux l-appoġġ ta’ 31 Membru ieħor jirriżulta mid-diversi dispożizzjonijiet tar-Regoli tal-Proċedura identifikati fil-punt 4 aktar ‘il fuq;

– il-fatt li l-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku u li jkollhom l-istess ideoloġija politika m’għandhomx, kuntrarjament għall-gruppi politiċi, id-dritt li jispjegaw il-pożizzjoni kollettiva tagħhom fir-rigward ta’ vot finali jirriżulta mill-Artikolu 137 tar-Regoli tal-Proċedura;

– il-fatt li l-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku ma jittieħdux in kunsiderazzjoni fl-allokazzjoni tal-karigi ta’ President tal-Parlament u ta’ Kwestur, ta’ president u ta’ viċi-president tal-Kumitati u tad-delegazzjonijiet interparlamentari msemmija fil-Kapitoli XX u XXI tar-Regoli tal-Proċedura, il-fatt li jittieħdu in kunsiderazzjoni fuq bażi sekondarja meta jiġu allokati l-postijiet ta’ membri f’dawn il-kumitati u delegazzjonijiet u l-fatt li huma esklużi mid-delegazzjonijiet ad hoc maħluqa mill-Konferenza tal-Presidenti u mid-delegazzjoni għall-Konferenza tal-Kumitati għall-Affarijiet Ewropej, imsemmija fl-Artikolu 56 tar-Regoli tal-Proċedura, jirriżultaw mill-applikazzjoni tal-metodu magħruf bħala “D’Hondt” li jintuża mill-Parlament fir-rigward ta’ l-allokazzjoni tal-postijiet imsemmija u mill-fatt li d-delegati ta’ Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku li jattendu l-Konferenza tal-Presidenti, li hija l-korp kompetenti f’dan ir-rigward, m’għandhomx id-dritt għall-vot;

– id-differenza fit-trattament magħmula bejn Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku u gruppi politiċi f’termini ta’ segretarjat tirriżulta minn deċiżjonijiet tal-Bureau tal-Parlament meħuda abbażi ta’ l-Artikolu 22 tar-Regoli tal-Proċedura;

– it-trattament differenti mogħti lill-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku u lill-gruppi politiċi fir-rigward ta’ l-allokazzjoni tal-krediti taħt l-intestatura baġitarja 3707, dwar in-nefqa partikolari tal-Parlament marbuta ma’ l-ispejjeż ta’ segretarjat, ma’ l-ispejjeż amministrattivi u ma’ l-ispejjeż għall-attivitajiet politiċi tal-gruppi politiċi u tal-Membri li ma jagħmulx parti minn grupp politiku, jirriżulta minn deċiżjonijiet tal-Bureau tal-Parlament adottati abbażi ta’ l-Artikolu 22 tar-Regoli tal-Proċedura;

– il-fatt li l-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku huma esklużi, b’differenza mill-gruppi politiċi, milli jibbenefikaw mis-servizzi tal-Parlament, b’mod partikolari fir-rigward ta’ interpretazzjoni simultanja, huwa l-konsegwenza tar-regoli amministrattivi tal-Parlament dwar il-laqgħat tal-gruppi politiċi.

157 Huwa minnu li l-Parlament għandu jivverifika jekk is-sitwazzjoni li tirriżulta mill-applikazzjoni tad-diversi dispożizzjonijiet interni identifikati fil-punt preċedenti hijiex konformi minn kull aspett mal-prinċipju ta’ trattament ugwali kif ippreċiżat mill-ġurisprudenza (ara l-punt 150 aktar ‘il fuq). F’dan ir-rigward, għandu jiġi enfasizzat li, għalkemm sabiex jintlaħqu l-għanijiet leġittimi tal-Parlament permezz ta’ l-organizzazzjoni tiegħu fi gruppi politiċi huwa ġġustifikat li dawn il-gruppi u, permezz tagħhom, il-Membri li jagħmlu parti minnhom igawdu minn ċerti privileġġi u faċilitajiet meta mqabbla mal-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku, il-Parlament għandu jeżamina, filwaqt li jħares il-proċeduri interni previsti għal dan l-iskop, jekk id-differenzi fit-trattament bejn dawn iż-żewġ kategoriji ta’ Membri, li jirriżultaw mid-dispożizzjonijiet interni msemmija aktar ‘il fuq, humiex kollha neċessarji u, għalhekk, oġġettivament iġġustifikati fid-dawl ta’ l-għanijiet imsemmija aktar ‘il fuq. Jekk ikun il-każ, huwa għandu, fil-kuntest tas-setgħa tiegħu sabiex jirregola l-organizzazzjoni interna tiegħu, isib rimedji għan-nuqqasijiet ta’ ugwaljanza li jirriżultaw minn dawn id-dispożizzjonijiet u li ma jissodisfawx dan ir-rekwiżit ta’ neċessità u li jistgħu, għaldaqstant, jiġu kkunsidrati bħala diskriminatorji fil-kuntest ta’ stħarriġ ta’ legalità mitlub mingħand il-qorti Komunitarja fir-rigward ta’ atti tal-Parlament adottati b’applikazzjoni ta’ dawn id-dispożizzjonijiet (ara l-punti 48 sa 62 aktar ‘il fuq).

158 Madankollu, fil-każ preżenti għandu jiġi kkonstatat li s-Sinjuri Bonino et ma jqajmux l-illegalità tad-diversi dispożizzjonijiet identifikati fil-punt 156 aktar ‘il fuq. Fis-seduta, huwa kkonfermaw li l-eċċezzjoni ta’ illegalità fformulata fir-rikors għal annullament tagħhom kienet tikkonċerna l-Artikoli 29(1) u 30 tar-Regoli tal-Proċedura u mhux id-dispożizzjonijiet interni tal-Parlament li jikkundizzjonaw l-istatus tal-Membru li ma jagħmilx parti minn grupp politiku.

159 F’kull każ, il-ksur tal-prinċipju ta’ trattament ugwali li bih eventwalment tista’ tkun ivvizzjata waħda minn dawn id-dispożizzjonijiet interni jista’ jolqot biss il-legalità tad-dispożizzjoni kkonċernata u ta’ l-att allegatament adottat mill-Parlament b’applikazzjoni tagħha. Għall-kuntrarju, dan il-ksur ma jistax ikun ta’ natura li jikkontradixxi l-analiżi magħmula fil-punti 144 sa 153 aktar ‘il fuq.

160 Mill-analiżi preċedenti (ara l-punti 144 sa 159 aktar ‘il fuq) jirriżulta li l-eċċezzjoni ta’ illegalità ta’ l-Artikoli 29(1) u 30 tar-Regoli tal-Proċedura, safejn hija bbażata fuq ksur tal-prinċipju ta’ trattament ugwali, għandha tiġi miċħuda bħala infondata.

161 Din l-istess analiżi twassal sabiex jitwarrbu l-argumenti mressqa mir-rikorrenti fil-kuntest ta’ l-ewwel parti tal-motiv ikkunsidrat, li huma bbażati fuq elementi identiċi għal dawk allegati mis-Sinjuri Bonino et sabiex jikkontestaw il-konformità tad-dispożizzjonijiet ikkunsidrati flimkien ta’ l-Artikoli 29(1) u 30 tar-Regoli tal-Proċedura mal-prinċipju ta’ trattament ugwali (ara l-punti 127 sa 129 aktar ‘il fuq).

162 Fil-fatt, għandu jiġi kkonstatat li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999, safejn iċaħħad lill-Membri li, bħal dawk li għamlu l-istqarrija tal-formazzjoni tal-Grupp TDI, m’għandhomx affinitajiet politiċi bejniethom mill-possibbiltà li flimkien jiffurmaw grupp politiku fis-sens tar-Regoli tal-Proċedura tal-Parlament u jagħtihom l-istatus ta’ Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku, sempliċement jidentifika l-konsegwenza tan-nuqqas ta’ osservanza, min-naħa tagħhom, tar-rekwiżit ta’ affinitajiet politiċi stabbilit fl-Artikolu 29(1) tar-Regoli tal-Proċedura u japplika fil-konfront tagħhom is-soluzzjoni prevista fl-Artikolu 30 tar-Regoli tal-Proċedura għall-Membri li ma jissodisfawx dan ir-rekwiżit.

163 Madankollu, il-konformità ta’ dawn iż-żewġ dispożizzjonijiet mal-prinċipju ta’ trattament ugwali ma tistax tiġi kkontestata (ara l-punti 144 sa 159 aktar ‘il fuq).

164 Minn dan isegwi li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 ma jistax jitqies bħala kuntrarju għal dawn il-prinċipju.

165 Għandu jingħad ukoll li d-differenzi fit-trattament fejn jidħol l-eżerċizzju tal-mandat tagħhom, allegati mir-rikorrenti in sostenn ta’ l-argumenti tagħhom, li għalihom huma suġġetti l-Membri milquta mill-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999, minħabba l-istatus tagħhom ta’ Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku, (ara l-punti 155 u 156 aktar ‘il fuq), ma jirriżultawx minn dan l-att iżda mid-dispożizzjonijiet interni tal-Parlament identifikati fil-punt 156 aktar ‘il fuq, dispożizzjonijiet li l-legalità tagħhom, madankollu, mhijiex ikkontestata mir-rikorrenti.

166 Għalhekk, minbarra dak li ġie kkonstatat fil-punt 158 aktar ‘il fuq, għandu jiġi osservat, fir-rigward tal-kawża T-327/99, li l-Front National, wara li enfasizza d-differenza fit-trattament minn diversi aspetti rriżervat għall-Membri li ma jagħmlux parti minn grupp politiku meta mqabbla mal-Membri tal-gruppi politiċi, isostni:

“Dan tant huwa l-każ li wieħed jista’ leġittimament jiddibuta jekk kinux id-dispożizzjonijiet tar-Regoli tal-Proċedura li jistabbilixxu tali diskriminazzjoni li kellhom jiġu kkontestati. Dan iżda mhuwiex is-suġġett ta’ dan ir-rikors.” (Rikors, p.8)

167 Fis-seduta, ir-rikorrenti kkonfermaw li huma ma kinux qegħdin jinvokaw l-illegalità tad-dispożizzjonijiet interni msemmija fil-punt 156 aktar ‘il fuq.

168 Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti kollha, l-ewwel parti tal-motiv eżaminat għandha tiġi miċħuda.

Fuq it-tieni parti tal-motiv

169 Fit-tliet kawżi, ir-rikorrenti jsostnu li l-att ta’ l-14 ta’ Settembru 1999 jimplika diskriminazzjoni li mhijiex ġustifikata safejn jipprojbixxi l-formazzjoni tal-Grupp TDI meta, taħt leġiżlaturi preċedenti, kienet ġiet aċċettata l-formazzjoni ta’ numru ta’ gruppi tekniċi, jiġifieri l-Grupp CDI, il-Grupp “arc-en-ciel: Fédération de l'Alliance Verte-Alternative Européenne, d'Agalev-Écolo, du Mouvement Populaire danois contre l'Appartenance à la Communauté Européenne et de l'Alliance Libre Européenne au sein du Parlemen