MT
Ġabr atal-ġur isprudenza
ECLI:EU:F:2011 :3 1SENTENZA TAT-TRIBUNAL GĦAS-SERVIZZ PU BBLIKU
(It-Tieni Awla)
20 ta’ Jannar 2011
Kawża F-121/07
Guido St rack
vs
Il-Kumm issjoni Ewropea
“Servizz pubbliku — Uffiċjali — Aċċess għal dokumenti — Regolament (KE) Nru 1049 /2001 — 
Ġurisdizzjoni tat-Tribunal għas-Servizz P ubbliku — Ammissibbiltà — Att li jikkawża preġudizzju”
Suġġett: Rikors ippreżentat skont l-Artikoli 236 KE u 152 KEEA, li permezz tiegħu G. Strack jitlob 
l-annullament tad-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni, tat-12 ta’ Jannar, tas-26 ta’ Frar u t al-
20 ta’ Lulju 2007 , sa fejn da wn jirrifjutawlu l-aċċess g ħal ċerti dokumenti miżmuma 
minnha u l -kundanna tal-Kummissjoni għall-ħlas tad-danni stmati għal m ill-inqas 
EUR 10 000, bl-interessi, bħala ku mpe ns għad-danni mġarrba minħabba d-deċiżjonijiet 
ta’ rifjut imsemm ija iktar ’il fuq.
Deċiżjoni:Ir-rikors huwa miċħud. Kull parti għandha tbati l-ispejjeż tagħha.
Somm arju
1. Proċedura — Preżentata tar-risposta — Terminu — Proroga
(Regoli tal-Proċedura tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, Artikolu 39(2))
2. Proċedura — Proċedura orali — Rapport għas-seduta tal-Imħallef Relatur — Suġġett
3. Unjoni Ewropea — Istituzzjonijiet — Dritt ta’ aċċess p ubbliku għal dokumenti — Regolament 
Nru 1049 /2001 — Regola ta’ natura ġenerali — Talba għal aċċess m inn u ffiċjal għall-fajlijiet personali 
u mediċi tiegħu — Issuġġettar għas-sistema tar-Regolamenti tal-Persunal
(Regolamenti tal-Persunal, Artikoli 26(7)(8) u 26 a; R egolament tal-Parlament Ewropew u t al-Kunsill 
Nru 1049 /2001 )
4. Uffiċjali — Rikors — Ġurisdizzjoni tat-Tribunal għas-Servizz P ubbliku — Rikors ippreżentat kontra 
deċiżjoni li tirrifjuta talba għal aċċess g ħal dokumenti mressqa m inn u ffiċjal skont ir-Regolament 
Nru 1049 /2001 — Inklużjoni
(Artikoli 230 KE u 236 KE; Statut tal-Qorti tal-Ġustizzja, A nness I, Artikolu 1; Regolament 
tal-Parlament Ewropew u t al-Kunsill N ru 1049 /2001 , Artikolu 8(1); Deċiżjoni tal-Kunsill 2004 /752, 
Artikolu 1)
2 ECLI:EU:F:2011 :3SOMM ARJU—KAWŻAF-121/07
STRACKvs IL-KUMM ISSJONI
5. Unjoni Ewropea — Istituzzjonijiet — Dritt ta’ aċċess p ubbliku għal dokumenti — Regolament 
Nru 1049 /2001 — Deċiżjoni li tirrifjuta l-aċċess p ubbliku għal dokumenti — Kunċett
(Regolament tal-Parlament Ewropew u t al-Kunsill Nru 1049 /2001 , Artikolu 6(2))
6. Unjoni Ewropea — Istituzzjonijiet — Dritt ta’ aċċess p ubbliku għal dokumenti — Regolament 
Nru 1049 /2001 — Obbligu li ssir talba għal aċċess b ’mod suffiċjentement preċiż
(Regolament tal-Parlament Ewropew u t al-Kunsill Nru 1049 /2001 , Artikoli 6(1) u ( 2)
1. L-Artikolu 39(2) tar-Regoli tal-Proċedura t at-Tribunal g ħas-Servizz P ubbliku j ippermetti 
lill-President tiegħu jagħti proroga tat-terminu mogħti lill-konvenut għall-preżentata tar-risposta. F’dan 
ir-rigward, il-fatt li diversi prorogi ngħataw fl-assenza ta’ dibattitu kon tradittorju m a jiksirx id-dritt 
tar-rikorrent għal smigħ xieraq, jekk is-sitwazzjoni tal-partijiet ma tkunx ġiet sostanzjalment mibdula. 
Issa, l-ekwità ta’ proċeduri għandha tiġi evalwata fid-dawl ta’ din ko llha.
(ara l -punt 39)
2. Kif jindika t-titolu tiegħu, ir-rapport preparatorju għas-seduta tal-Imħallef Relatur tal-Unjoni huwa 
intiż sabiex jipprepara s-s eduta u s abiex jippermetti lill-partijiet iressqu l-osservazzjonijiet eve ntwali 
tagħhom fuq l-informazzjoni tat-tilwima u f uq il-kwistjonijiet mqajma fl-imsemm i rapport bil-għan li 
tiġi abbozzata s-s entenza. Barra m inn h ekk, l -emenda b ħala tali ta’ dan id -dokument ma għandha 
ebda e ffett fuq l-iżvolġiment tal-proċeduri ġudizzjarji u f uq il-kontenut tas-sentenza, peress li l-kritika 
mill-partijiet fir-rigward t iegħu tista’ biss t ittieħed inkunsiderazzjoni fil-kuntest tar-redazzjoni 
tas-sentenza jekk di n tkun rilevanti.
(ara l -punt 42)
3. L-aċċess tal-uffiċjali għall-fajl personali tagħhom u l -aċċess tal-uffiċjali għall-fajl me diku t agħhom 
huma rr egolati, ri spettivament, m ill-Artikolu 26(7) u ( 8) tar-Regolamenti tal-Persunal u 
mill-Artikolu 26a tal-istess r egolamenti, filwaqt li l-possibbiltà għall-uffiċjali li jsiru jafu d war 
kwalunkwe informazzjoni oħra li tikkon ċernahom hija rregolata mir-Regolament Nru 1049 /2001 d war 
l-aċċess pubbliku g ħad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u t al-Kummissjoni.
Fil-fatt, g ħalkemm ir -Regolament N ru 1049 /2001 j ikkostitwixxi regola ta’ natura ġ enerali li 
tiddetermina l-prinċipji ġenerali li jirregolaw l-eżerċizzju tad-dritt ta’ kull ċittadin tal-Unjoni li jaċċedi 
għad-dokumenti tal-istituzzjonijiet ikkon ċernati fl-oqsma ko llha ta’ attività tal-Unjoni, inkluż da k 
tas-servizz p ubbliku, id-dritt ta’ aċċess h ekk p revist jista’, bħal ku ll regola ta’ natura ġ enerali, jiġi 
speċifikat, estiż jew, għall-kuntrarju, limitat jew eskluż — skont il-prinċipju li r-regola speċjali tidderoga 
mir-regola ġenerali (lex specialis derogat legi generali) — me ta jkun hemm r egoli speċjali li jirregolaw 
oqsma speċifiċi.
F’dan ir-rigward, l-Artikolu 26(7) u ( 8) u l -Artikolu 26a tar-Regolamenti tal-Persunal jikkostitwixxu, 
preċiżament, dispożizzjonijiet speċjali li jidderogaw m inn da wk tar-Regolament Nru 1049 /2001 , peress 
li da wn jirregolaw l-aċċess g ħal tipi ta’ dokumenti speċifiċi, tal-ew wel relatati m al-pożizzjoni 
amministrattiva, mal-kompe tenza, mal-effiċjenza u m al-aġir ta’ uffiċjali, l-oħra, ta’ natura me dika.
(ara l -punti 65 sa 67 )
Referenza:
Il-Qorti tal-Prim’Istanza 5 ta’ April 2005 , Hendrickx v s Il-Kunsill, T-376/03, punt 55; 14 ta’ Lulju 2005 , Le Voci vs 
Il-Kunsill, T-371/03, punt 122; 17 ta’ Mejju 2006 , Kallianos vs Il-Kummissjoni, T-93/04, punt 87; It-Tribunal 
għas-Servizz P ubbliku 13 ta’ Jannar 2010 , A u G v s Il-Kummissjoni, F-124/05 u F -96/06, punt 294
ECLI:EU:F:2011 :3 3SOMM ARJU—KAWŻAF-121/07
STRACKvs IL-KUMM ISSJONI
4. Mill-Artikolu 1 tal-Anness I tal-Istatut tal-Qorti tal-Ġustizzja jirriżulta li t-Tribunal għas-Servizz 
Pubbliku h uwa awtorizzat jieħu kon jizzjoni ta’ kull kon testazzjoni bejn uffiċjal u l -istituzzjoni tiegħu li 
toriġina m ir-relazzjoni ta’ impjieg li torbothom f limkien, irri spettivament m id-dispożizzjonijiet li 
l-uffiċjal jinvoka insostenn t al-azzjoni tiegħu. Din il-konstatazzjoni hija kko rroborata mill-Artikolu 1 
tad-Deċiżjoni 2004 /752, li tistabbilixxi t-Tribunal għas-Servizz P ubbliku tal-Unjoni Ewropea.
Konsegwentement, it-Tribunal għas-Servizz P ubbliku g ħandu ġurisdizzjoni sabiex jiddeċiedi d war 
rikors għal annullament ippreżentat abbażi tal-Artikolu 236 KE kon tra ri fjut tal-Kummissjoni li tilqa’ 
talba għal aċċess g ħal dokumenti m ressqa m inn u ffiċjal jew m inn mem bru tal-persunal skont 
ir-Regolament N ru 1049 /2001 , dwar l -aċċess p ubbliku g ħad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, 
tal-Kunsill u t al-Kummissjoni, u l i toriġina m ir-relazzjoni ta’ impjieg li torbot lil dan l-uffiċjal jew 
mem bru tal-persunal mal-Kummissjoni. Din il-konstatazzjoni ma tistax tiġi invalidata m ill-fatt li 
l-Artikolu 8(1) tal-imsemm i regolament jipprevedi b iss ir -rikors g ħal annullament stabbilit 
bl-Artikolu 230 KE. Iss a, il-fatt li l-leġiżlatur ried jagħti, b’dan ir-regolament, l-ikbar effett possibbli 
lid-dritt tal-pubbliku i nġenerali li jaċċedi g ħad-dokumenti miżmuma m ill-istituzzjonijiet jispjega li 
l-leġiżlatur ippreveda l-azzjoni legali l-iktar ko muni, mingħajr ma r-riferiment għall-Artikolu 230 KE 
ma għandu l-effett li jillimita l-azzjonijiet legali disponibbli għall-parti kkon ċernata biss għar-rikors 
għal annullament previst f’dan l-artikolu u b ’hekk j irristrinġi l-ġurisdizzjoni mogħtija lit-Tribunal 
għas-Servizz P ubbliku m ill-Artikolu 1 tal-Anness I tal-Istatut tal-Qorti tal-Ġustizzja.
(ara l -punti 71 sa 74 )
Referenza:
Il-Qorti Ġenerali 19 ta’ Jannar 2010 , Co-Frutta vs Il-Kummissjoni, T-355/04 u T -446/04, punt 71
5. L-istedina sabiex tiġi speċifikata talba għal aċċess g ħal dokumenti minħabba n-numru kb ir ta’ 
dokumenti kkon ċernati, ippreżentata mill-Awtorità tal-Ħatra abbażi tal-Artikolu 6(2) tar-Regolament 
Nru 1049 /2001 , dwar l -aċċess p ubbliku g ħad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u 
tal-Kummissjoni, tħalli espliċitament m iftuħ l-eżami tat-talba għal aċċess, b’mod li rikors għal 
annullament kon tra tali stedina huwa inammissibbli.
(ara l -punt 84)
Referenza:
Il-Qorti tal-Prim’Istanza 12 ta’ Ottubru 2000 , JT’s Corporation v s Il-Kummissjoni, T-123/99, punt 25
6. Meta dispożizzjonijiet ċari, bħall-Artikolu 6(1) u ( 2) tar-Regolament Nru 1049 /2001 d war l-aċċess 
pubbliku g ħad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u t al-Kummissjoni, dwar it-talbiet għal 
aċċess għad-dokumenti miżmuma mill-istituzzjonijiet, jippreskrivu mingħajr ekwivoku l-obbligu li ssir 
talba b’mod suffiċjentement preċiż sabiex l-amministrazzjoni tkun tista’ tirrispondi għaliha, in-nuqqas 
ta’ twettiq ta’ da n l-obbligu m a jistax jobbligaha tagħmel hija stess ri ċerki sabiex tindirizza di n 
l-impreċiżjoni billi tuża, jekk i kun il-każ, riżorsi ku nsiderevoli. Iss a, abbażi tar-regola li l-persuni 
kkon ċernati ma jistgħux jibbażaw rwieħhom indebitament fuq regoli Ewropej, huma l-amministrati li, 
meta jressqu talba lill-amministrazzjoni, għandhom l -obbligu ta’ informazzjoni u t a’ lealtà lejn 
l-istituzzjonijiet.
F’dan il-kuntest, għalkemm l -istituzzjoni adi ta għandha l-possibbiltà, f’każijiet speċifiċi fejn l-eżami 
konkret u i ndividwali tad-dokumenti jinvolvilha ko mpitu amministrattiv m hux xieraq, li tibbilanċja, 
minn n aħa, l-interess tal-aċċess pubbliku g ħal dokumenti u, min-naħa l-oħra, l-ammont ta’ xogħol li 
jirriżulta minn da n l-eżami kon kret u i ndividwali, sabiex jinżamm, f’dawn il-każijiet speċifiċi, l-interess
4 ECLI:EU:F:2011 :3SOMM ARJU—KAWŻAF-121/07
STRACKvs IL-KUMM ISSJONI
 ta’ amministrazzjoni tajba, l-istituzzjoni għandha, a f ortiori, tibbenefika m inn di n il-possibbiltà me ta 
t-talba għal aċċess tikkon ċerna numru ku nsiderevoli ta’ dokumenti li ma humiex identifikati b’mod 
ċar, b’mod li l-ipproċessar tat-talba jirrikjedi xogħol kbir ta’ riċerka p reliminari.
(ara l -punti 86, 87 u 89 )
Referenza:
Il-Qorti tal-Prim’Istanza 23 ta’ Jannar 2002 , Gonçalves vs Il-Parlament, T-386/00, punt 74; 17 ta’ Ottubru 2002 , 
Astipesca vs Il-Kummissjoni, T-180/00, punt 93; 11 ta’ Marzu 2003 , Conserve Italia vs Il-Kummissjoni, T-186/00, 
punt 50; 13 ta’ April 2005 , Verein für Konsumenteninformation v s Il-Kummissjoni, T-2/03, punt 102