Id-Direttiva proposta hija koerenti wkoll mal-prijoritajiet tas-Semestru Ewropew. F’konformità mal-Linja Gwida 5 dwar l-Impjiegi, l-inizjattiva tappoġġja t-talba li saret lill-Istati Membri fl-Istrateġija Annwali għat-Tkabbir Sostenibbli tal-2021 biex jadottaw miżuri biex jiżguraw kundizzjonijiet tax-xogħol ġusti. Barra minn hekk, hi tappoġġja wkoll l-għanijiet stabbiliti fl-Istrateġija Annwali għat-Tkabbir Sostenibbli tal-2020, li skontha, fil-kuntest ta’ firdiet soċjali dejjem jikbru, l-iżgurar li kull ħaddiem fl-Unjoni jaqla’ paga minima ġusta huwa objettiv ta’ politika importanti. Hi konsistenti wkoll mar-Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi għall-Pajjiż maħruġa lil xi Stati Membri mill-2011 ’l hawn.

Inġabru wkoll il-fehmiet tal-pubbliku permezz tat-tweġibiet għall-Ewrobarometru Standard 92 (Ħarifa 2019), li kien jinkludi mistoqsijiet dwar il-prijoritajiet tal-Unjoni Ewropea (inkluża l-paga minima).

Twettqu skambji ta’ fehmiet immirati mal-Istati Membri permezz tal-Kumitati tal-Kunsill li ġejjin: il-Kumitat tal-Impjiegi, il-Kumitati tal-Protezzjoni Soċjali u l-Kumitat tal-Politika Ekonomika. Il-Parlament Ewropew u l-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew adottaw ukoll opinjonijiet ta’ rilevanza għal inizjattiva tal-UE dwar pagi minimi adegwati.

•Ġbir u użu tal-għarfien espert

Il-Kummissjoni kkuntrattat studji minn esperti esterni biex tiġbor evidenza li ntużat biex tappoġġja l-valutazzjoni tal-impatt. Dawn kienu jinkludu:

·L-istudju “Indexation of statutory minimum wage” (L-Indiċjar tal-paga minima statutorja) minn Diane Delaurens u Etienne Wasmer;

·L-istudju “Effects of statutory minimum wages on small and medium-sized enterprises” (L-effetti tal-pagi minimi statutorji fuq l-intrapriżi żgħar u medji) minn Attila Lindner, University College London

·L-istudju “Effects of collectively agreed minimum wages in the Nordic countries” (L-effetti tal-pagi minimi miftiehma kollettivament fil-pajjiżi Nordiċi) minn Per Skedinger, Research Institute of Industrial Economics (IFN).

Il-Kummissjoni użat ukoll il-kuntratti eżistenti tagħha biex tiġbor evidenza li ntużat b’appoġġ għal din il-valutazzjoni tal-impatt. Dawn kienu jinkludu:

·Sett ta’ rapporti ta’ esperti dwar is-sistemi tal-iffissar tal-paga minima tal-Istati Membri tal-UE (rapport espert wieħed għal kull Stat Membru) ipprovdut miċ-Ċentru Ewropew ta’ Għarfien Espert (ECE);

·Simulazzjonijiet, fi ħdan il-qafas ta’ kuntratt eżistenti, bil-mudell tal-OECD tal-benefiċċji tat-taxxa dwar l-indikaturi tal-adegwatezza u l-effetti ta’ inċentiv tal-pagi minimi.

Fi ħdan il-qafas ta’ kooperazzjoni eżistenti mal-Eurofound, il-Kummissjoni talbet u rċeviet:

·Tliet rapporti tal-pajjiżi dwar l-iffissar u l-adegwatezza tal-pagi minimi kif ukoll dibattiti ta’ politika relatati li jiffukaw, rispettivament, fuq l-Awstrija, l-Italja u Ċipru.

Il-valutazzjoni tal-Kummissjoni bbażat ruħha wkoll fuq l-immappjar ta’ politiki fi Stati Membri, u r-rieżami tal-letteratura u d-dibattiti ta’ politika fil-qasam. Barra minn hekk, ġew ipprovduti inputs analitiċi minn Direttorati Ġenerali differenti tal-Kummissjoni Ewropea. B’mod partikolari, twettqet analiżi ta’ mikrosimulazzjoni tal-impatti ekonomiċi, soċjali u fiskali tal-pagi minimi bl-użu tal-mudell Euromod. Barra minn hekk, twettqu simulazzjonijiet ibbażati fuq mudelli għall-valutazzjoni tal-impatt makroekonomiku tal-pagi minimi bl-użu tal-mudell QUEST. Fl-aħħar nett, twettqet analiżi tal-karatteristiċi tal-persuni li jaqilgħu il-paga minima jew paga baxxa abbażi ta’ data individwali anonimizzata mill-istħarriġiet tal-EU-SILC u l-EU-SES.

•Valutazzjoni tal-impatt

Skont il-politika dwar Regolamentazzjoni Aħjar il-Kummissjoni wettqet Valutazzjoni tal-Impatt ta’ diversi opzjonijiet ta’ politika. Din il-ħidma ġiet sostnuta minn konsultazzjoni strutturata fi ħdan il-Kummissjoni permezz ta’ Grupp ta’ Direzzjoni Bejn is-Servizzi.

Il-Valutazzjoni tal-Impatt ġiet ippreżentata lill-Bord tal-Iskrutinju Regolatorju (RSB) u diskussa miegħu. Ir-rakkomandazzjonijiet li saru mill-RSB fl-ewwel opinjoni (negattiva) tiegħu tat-2 ta’ Ottubru 2020 kienu indirizzati b’mod partikolari permezz ta’: (i) distinzjoni aħjar sa liema punt il-problemi, l-objettivi speċifiċi, is-soluzzjonijiet proposti, u l-impatti tagħhom japplikaw għat-tipi differenti ta’ sistemi tal-iffissar tal-pagi minimi; (ii) aktar kjarifikazzjoni dwar kif l-analiżi tal-problema tivvaluta l-inadegwatezza tal-pagi minimi fl-Istati Membri; (iii) aktar sostanzjar ta’ kif l-inizjattiva leġiżlattiva hija konformi mal-bażi ġuridika magħżula u mal-prinċipji tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità; u (iv) kjarifikazzjoni tar-raġunament wara l-kompożizzjoni tal-pakketti ta’ politika vvalutati. Biex jindirizza r-riżervi mqajma mill-Bord fit-tieni opinjoni tiegħu (opinjoni pożittiva b’riżervi) tal-14 ta’ Ottubru 2020, ir-Rapport dwar il-Valutazzjoni tal-Impatt kompla jiċċara numru ta’ elementi: ir-raġunament wara l-kompożizzjoni tal-pakketti ta’ opzjonijiet, l-aktar miżuri rilevanti għas-suċċess ta’ kull pakkett ta’ opzjonijiet, l-impatti fuq l-SMEs, l-għażla tal-pakkett preferut u l-implikazzjonijiet tiegħu għall-pajjiżi li jiddependu fuq in-negozjar kollettiv.

Matul il-ħidma tal-Valutazzjoni tal-Impatt, ġiet ikkunsidrata firxa ta’ miżuri fl-oqsma importanti kollha biex jiġu indirizzati n-nuqqas ta’ adegwatezza u l-lakuni fil-kopertura tal-pagi minimi. Il-Valutazzjoni tal-Impatt eżaminat tliet pakketti ta’ politika, kull wieħed minnhom magħmul minn taħlita ta’ miżuri differenti. Wara valutazzjoni tal-effettività, l-effiċjenza u l-koerenza tagħhom, ġie identifikat pakkett preferut.

Il-pakkett preferut jitlob lill-Istati Membri kollha biex jappoġġjaw in-negozjar kollettiv dwar l-iffissar tal-pagi, b’mod partikolari meta l-kopertura tan-negozjar kollettiv tkun baxxa, kif ukoll biex isaħħu l-infurzar tal-pagi minimi u l-monitoraġġ tal-adegwatezza u l-kopertura tagħhom. Barra minn dan, għall-Istati Membri b’pagi minimi statutorji, huwa jirrikjedi l-użu ta’ kriterji ċari u stabbli biex jiggwidaw l-iffissar u l-aġġornament tal-pagi minimi u rwol imsaħħaħ tas-sħab soċjali. Barra minn hekk, huwa jillimita l-użu tat-tnaqqis u l-varjazzjonijiet fil-pagi minimi statutorji għal minimu strett.