MT    MT MT 
 
MT 1   MT  KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussel 16.7.2008 
SEG(2008) 2267 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
 
Li jakkumpanja l-  
Proposta g ħal 
 
DIRETTIVA TAL-KUNSILL 
 
li temenda d-Direttivi tal-Kunsill 95/59/KE, 92/79/KEE u 92/80/KEE dwar l-istruttura u  
r-rati tad-dazju tas-sisa fuq it-tabakk manifatturat 
SINTEŻI TAL-VALUTAZZJONI TA’ L-IMPATT  
{KUMM(2008) 459 finali} 
{SEG(2008) 2266} 
 
MT 2   MT Sinteżi 
Id-dokument ta' ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni li jakkumpanja l-Proposta g ħal 
Direttiva tal-Kunsill li teme nda d-Direttivi tal-Kuns ill 95/59/KE, 92/79/KEE u 
92/80/KEE dwar l-istruttura u r-rati tad-da zju tas-sisa fuq it-tabakk manifatturat 
Is-servizzi tal-Kummissjoni wettqu valuta zzjoni ta' l-impatt li tiffoka fuq il-mi żuri 
potenzjali li jistg ħu jimmodernizzaw u jwasslu g ħal aktar trasparenza fl-istrutturi tad-dazji 
tas-sisa fuq il-prodotti tat-tabakk.  Barra minn hekk, ing ħatat attenzjoni partikolari g ħar-
relazzjoni bejn is-sa ħħa pubblika u l-prezz a ħħari tal-prodotti, fejn tqieset il-Konvenzjoni 
Qafas tal-WHO dwar il-Kont roll tat-Tabakk, kif ukoll g ħall-alternattivi li j ġibu l-istrutturi u r-
rati tad-dazji tas-sisa g ħat-tabakk imqatta' fin g ħat-tipjip ("imrembel mill-pejjiep"), f'armonija 
mad-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti. 
Sar proċess ta' konsultazzjoni wiesg ħa qabel din il-valutazzjoni ta' l-impatt.  Ġew mistiedna 
assoċjazzjonijiet u partijiet kon ċernati oħra (kummer ċ, saħħa, eċċ) biex iressqu ktieba 
ta' pożizzjoni permezz ta' konsultazzjo ni pubblika fuq l-internet.  
Sabiex jiġi eżaminat kif l-g ħanijiet differenti tat-tassazzjoni tat-tabakk jistg ħu jiġu indirizzati, 
il-Kummissjoni vvalutat erba' appro ċċi bażiċi. 
L-ewwel appro ċċ jikkonsisti min-nuqqas ta' ak tar interventi  fuq livell Komunitarju (l-
alternattiva ta' ebda bidla fil-politika). Dan l-appro ċċ mhux se jsolvi l-problema tad-
distorsjonijiet tax-xiri u l-kuntrabandu tr anskonfinali e żistenti fis-suq tat-tabakk, li g ħandu 
konsegwenzi f'termini ta' d ħul u ħarsien tas-sa ħħa.  
Barra minn hekk, ma jsolvix l-insta bbiltà fiskali u d-distorsjonijiet g ħall-kompetizzjoni li 
huma attwalment ma ħluqa mill-kun ċett tal-kategorija tal-prezz l-aktar popolari (MPPC - most 
popular price category ) Wisq anqas m'hu se jindirizza l-problema tas-sostituzzjoni u tad-
distorsjonijiet fi l-kompetizzjoni kkaw żata mit-taxxa, bejn il-prodotti differenti tat-tabakk 
manifatturat. G ħalhekk din ma kinitx alternattiva li l-Kummissjoni g ħażlet li ssegwi. 
L-alternattiva  tat-tieni appro ċċ tikkonsisti fit- tibdil biss ta' l-istruttura tad-dazji tas-sisa 
fuq is-sigaretti.  Sabiex tissolva l-problemi li qed jin ħolqu attwalment mill-kun ċett MPPC, il-
Valutazzjoni ta' l-impatt te żamina l-eliminazzjoni tal-kun ċett MPPC b ħala norma g ħar-
rekwiżiti minimi. Attwalment id-dazji tas-sisa g ħandhom ikunu talanqas 57 % tal-prezz bl-
imnut bit-taxxa inklu ża u talanqas EUR 64 kull 1000 sigarett tal-MPPC Minflok, il-
Valutazzjoni ta' l-impatt e żaminat żewġ alternattivi: a) l-applikazzjoni tar-rekwi żiti minimi ta' 
l-UE ta' 57 % u EUR 64 g ħas-sigaretti kollha jew b) l-applikazzjoni ta' rekwi żiti minimi 
skond il-prezzijiet medji pe żati (WAP – weighted average prices ). Fl-istess waqt l-impatt ġie 
vvalutat dwar kemm jipprovdi  aktar flessibbiltà g ħall-Istati Membri fir-rigward ta' l-istruttura 
tad-dazji tas-sisa fil-livell nazzjonali. 
Iż-żewġ alternattivi jissimplifikaw l-arran ġamenti kif imqabbel mas-sitwazzjoni attwali. La l-
applikazzjoni tar-rekwi żiti minimi fuq is-sigaretti kollh a u lanqas fuq il-WAP ma jsarrfu 
f'żieda fl-ispejje ż amministrattivi g ħal xi parti kon ċernata. Iż-żewġ alternattivi jsolvu wkoll il-
problema ta' l-instabbiltà fiskali u d-distorsj onijiet tal-kompetizzjoni  li huma attwalment 
maħluqa mill-kun ċett MPPC. Madankollu, l-applikazzjoni biss ta' minimu ta' EUR 64 fuq is-
sigaretti kollha to ħloq taxxa ba żi għas-sigaretti kollha fl-UE. Tnaqqas ukoll id-diskrepanza 
 
MT 3   MT fiskali u fil-prezz bejn l-Istati Membri aktar mill-alternattivi l-o ħra u, sa ċertu punt 
apprezzabbli, tintegra t-t ħassib dwar is-sa ħħa pubblika. G ħalhekk din l-alternattiva hija ta' 
prijorità mill-perspettiva ta' Suq Intern u ta' sa ħħa. Madankollu, l-applik azzjoni tar- regola ta' 
57 % fuq is-sigaretti kollha f'g ħadd ta' Stati Membri tirri żulta f'dażju obbligatorju ad valorem  
u ma tkunx konformi ma' l-g ħan li tiġi pprovduta aktar flessibbiltà g ħall-Istati Membri f'dak li 
jirrigwarda r-relazzjoni bejn id-dazji spe ċifiċi u ad valorem . Għalhekk l-applikazzjoni tar-
regola 57 % fuq il-WAP hija l-alternattiva preferuta. 
It-tieni appro ċċ, madankollu, ma jqisx bi żżejjed il-kunsider azzjonijiet tas-sa ħħa.  
It-tielet appro ċċ jikkonsisti fi ż-żieda tar-rati minimi tad-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti  
(flimkien ma' bidliet fl-istruttura). Il -Valutazzjoni ta' l-impatt analizzat g ħadd ta' xenarji 
b'żidiet tar-rati minimi tad-dazji tas-sisa fuq is -sigaretti, jew 57 % jew il-minimu ta' EUR 64 
kull 1000 sigarett. Din tikkonkludi li żieda tal-minimu monetarj u ta' EUR 64 huwa l-aqwa 
strument biex tinkiseb l-armonizzazzjoni tat-taxxi u l-prezzijiet tas-siga retti fl-UE fl-interess 
tas-suq intern u bil-mira ta l-kontroll tat-taba kk. Madankollu żieda tal-minimu monetarju 
għandha ssir flimkien ma' żieda tar-rekwi żit minimu ta' 57 %, li jkun je ħtieġ aġġornament tal-
klawżola liberatorja, attwalment stipulata EUR 101 (fejn id-dazju tas-sisa jkun talanqas 
EUR 101 fuq l-MPPC, l-Istati Membri ma jkollhomx g ħalfejn jibqg ħu jikkonformaw aktar 
mar-rekwi żit ta' 57 %). A ġġornament ta' EUR 122 i żomm il-pass ma' l-evoluzzjoni re ċenti 
tad-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti fis-Suq Intern u jkollu l-istess effett b ħal fl-2001, ji ġifieri li 
jitkoprew il- ħames Stati Membri bl-og ħla tassazzjoni.  
Tul l-aħħar ħames snin il-konsum tas-sigaretti fl -UE naqas b'aktar minn 10%. Fl-istess 
perjodu d-dazji tas-sisa żdiedu b'aktar minn 30 %. Biex ji ġi kkawżat tnaqqis simili fil-konsum 
tul il-5 snin li ġejjin aktar tnaqqisiet fid-dazji tas-si sa jkunu mixtieqa. Billi jitqiesu l-elasti ċità 
tal-prezz ta' -0.43 kif issu ġġerixxa l-Bank Dinji, żieda ta' 25 % fil-prezz hija me ħtieġa biex 
jintlaħaq tnaqqis ta' 10 % fid-domanda. Tnaqqis ta ' 10 % tul perjodu ta' 5 snin ikun konformi 
ma' l-Istrate ġija Ewropea dwar il-Kontroll tat-Tabakk (ECTC), adottata mill-Kumitat 
Reġjonali tal-WHO Ewropa li jistipula b ħala mira ewlenija li l-prevalenza tat-tipjip jitnaqqas 
bi 2 % kull sena.  
Fid-dawl ta' dan, il-Kummissjoni kkunsidrat g ħadd ta' żidiet possibbli. 
Żieda ta' EUR 90 fuq is-sigaretti ko llha u 63 % fuq il-WAP probabbli jikkaw ża tnaqqis fid-
domanda b'medja ta' 10 % fi 22 Stat Membru1. Barra minn hekk, twitti t-triq g ħal aktar żidiet 
fid-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti, anki mill-Istati Membri li di ġà għandhom livell g ħoli ta' 
tassazzjoni. Barra mill-BG u r-RO ma twassalx g ħal prezzijiet estremament g ħolja meta 
mqabbla mal-kapa ċità lokali g ħall-infiq fl-Istati Membri. 
Kumplessivament, fis-settur ta s-sigaretti, dan l-appro ċċ jidher li huwa l-aktar adattat biex 
jiżgura l-funzjonament xieraq tas-Su q Intern u, fl-istess waqt, livell g ħoli ta' protezzjoni tas-
saħħa. 
Ir-raba' appro ċċ jikkonsisti f' tibdil ta' l-istrutturi u r-rati minimi tad-dazji tas-sisa fuq il-
prodotti l-o ħra, partikolarment g ħat-tabakk imqatta' fin, sabiex ti ġi evitata s-sostituzzjoni tas-
sigaretti bi prodotti tat-tabakk anqas intaxxati. 
                                                 
1 Mhux fi DE, UK, IE, FR (u RO ma kinitx inklu ża fl-analiżi tax-xenarji). 
 
MT 4   MT Id-differenzi sostanzjali fil-livelli tat-taxxa fost l-Istati Membri fuq it-tabakk imqatta' fin 
iwasslu g ħal kuntrabandu u xiri transkonfinali fost g ħadd ta' pajji żi ġirien u jwasslu g ħal 
distorsjonijiet fis-Suq Intern. Barra minn hekk, id-diskrepanza bejn  il-livell tat-tassazzjoni fuq 
is-sigaretti u t-tabakk imqatta' fin iwassal g ħal żieda fis-sostituzzjoni. Il- ħruġ uffiċjali ta' 
sigaretti g ħall-konsum fl-UE 27 naqas bejn l-2002-2006 b'madwar 13 %. G ħal kuntrarju, il-
ħruġ għall-konsum tat-tabakk imqatta' fin żdied b'madwar 10%. Ftit hemm ġustifikazzjoni 
għad-differenzi sinifikanti fir-rati minimi g ħal dawn il-prodotti fil-livell Komunitarju. Dan 
japplika kemm f'perspettiva ta' kompetizzjoni ġusta u, fid-dawl tan-natura danne ġġanti taż-
żewġ prodotti, mill-perspettiva tas-sa ħħa. Għalhekk ir-rati minimi g ħat-tabakk imqatta' fin 
maħsub għat-trembil tas-sigaretti g ħandhom jin ġibu konformi mar-rata g ħas-sigaretti. 
Għall-imqatta' fin l-Istati Membri jistg ħu jagħżlu bejn li jikkonformaw ma rata monetarja jew  
rata minima ad valorem . Madankollu billi r-rekwi żit minimu monetarju huwa l-aqwa fattur ta' 
approssimazzjoni, g ħandu jkun hemm (barra r-rata minima ad valorem ) rata monetarja 
minima obbligatorja g ħall-Istati Membri kollha, b ħal dik għas-sigaretti. 
Billi tqiesu l-karatteristi ċi speċifiċi tat-tabakk imqatta' fin, ir-rapport pre ċedenti tal-
Kummissjoni stipula li s-sisa minima g ħat-tabakk imqatta' fin tista' ti ġi ffissata madwar żewġ 
terzi tas-sisa in ċidentali minima g ħas-sigaretti. Sabiex jit ħarsu relazzjoni ta' żewġ terzi bejn l-
imqatta' fin u s-sigaretti, ir-rekwi żit minimu monetarju g ħandu jiġi ffissat b ħala EUR 43 kull 
kilogramma u r-rekwi żit minimu proporzjonali b ħala 38 %.  
L-applikazzjoni tar-relazzjoni ta' 2:3 imsemmija hawn fuq i ż-żieda ssuġġerita għas-sigaretti, 
iżżid ir-rati minimi g ħall-imqatta' g ħal EUR 60 u 42 % fuq perjodu ta' ħames snin. Pre żunt l-
istess elasti ċità tal-prezz g ħas-sigaretti, żieda fir-rekwi żiti minimi g ħal EUR 60 u 42 % 
tikkawża tnaqqis fid-domanda ta' madw ar 20 % f'19-il Stat Membru. 
****