MT    MT 
 
 
 IL-KUMMISSJONI  
EWROPEA   
Brussell, 26.2.2015  
COM(2015) 89 final  
  
RAPPORT TAL -KUMMISSJONI LILL -KUNSILL U LILL -PARLAMENT 
EWROPEW  
Tweġibiet tal -Istati Membri għar -Rapport Annwali tal -2013 tal -Qorti Ewropea Tal -
Awdituri  
{SWD(2015) 18 final}   
 
 WERREJ  
Tweġibiet tal -Istati Membri għar -Rapport Annwali tal -2013 tal -Qorti Ewropea tal -
Awdituri  ................................ ................................ ................................ ................................ .... 2 
Taqsira eżekuttiva  ................................ ................................ ................................ ....................  2 
Tweġibiet tal -Istati Membri għar -Rapport Annwali tal -2013 tal -Qorti Ewropea tal -
Awdituri  ................................ ................................ ................................ ................................ .... 4 
1. KAMP TA ’ APPLIKAZZJONI TAR -RAPPORT  ................................ ................................ ..... 4 
2 KARATTERISTIĊI EWLENI N TAR -RAPPORT TAL -2013  TAL-QEA  ................................ .... 4 
3 TAQSIRA TAT -TWEĠIBIET TAL -ISTATI MEMBRI  ................................ .............................  6 
3.1 L-iżbalji kwantifikabbli ewlenin fil -ġestjoni kondiviża  ................................ ................  6 
3.2 Iktar responsabbiltà mill -Istati Membri - ġestjoni finanzjarja tajba  .........................  8 
3.3 Iktar responsabbiltà mill -Istati Membri -lejn kultura ġenwina ta' prestazzjoni  ...... 10 
4. Konklużjoni  ................................ ................................ ................................ .....................  12 
 
 
 3 RAPPORT MILL -KUMMISSJONI LILL -KUNSILL U LILL -PARLAMENT 
EWROPEW  
TWEĠIBIET TAL -ISTATI MEMBRI GĦAR -RAPPORT ANNWALI TAL -2013  TAL-QORTI 
EWROPEA TAL -AWDITURI  
TAQSIRA EŻEKUTTIVA  
Dan ir -rapport huwa analiżi tat -tweġibiet tal -Istati Membri għar -rapport annwali tal -
Qorti Ewropea tal -Awdituri (il -Qorti) għ as-sena finanzjarja 2013 u jissodisfa l -
obbligi definiti fl -Artikolu  162(5) tar -Regolament Finanzjarju1. 
Ir-rapport annwali tal -Qorti għall -2013 iddikjara li l -kontijiet ikkonsolidati kienu 
liberi minn dikjarazzjonijiet materjali skorretti u li d -dħul u l -impenji mogħtija kollha 
kienu legali u regolari. L -awditjar tal -Qorti kkonkluda wkoll li, kumplessivament, il -
pagamenti kienu materjalment milquta minn żball u li s -sistemi ta' superviżjoni u 
kontroll eżaminati kienu, b’mod ġenerali, parzjalment effettivi.  Ir-riżultati tal -
awditjar urew li kumplessivament ir -rata stmata ta' żbalji kienet ta' 4,7%, 0,1 punt 
perċentwali inqas mir -rata tas -sena l -oħra, imma xorta ogħla mil -livell ta' materjalità. 
Il-Qorti wriet ukoll li fattur pożittiv sinifikanti fl -2013 kien  iż-żieda fl -impatt ta' 
miżuri korrettivi applikati mill -Istati Membri u mill -Kummissjoni. Barra minn hekk, 
l-awditu tal -Qorti żvela wkoll li proporzjon kbira ta' tranżazzjonijiet affettwati minn 
żbalji fl -oqsma ta' ġestjoni kondiviża, l -awtoritajiet fl -Istati Membri kellhom 
biżżejjed informazzjoni disponibbli biex isibu u jikkoreġu l -iżbalji qabel ma jitolbu r -
rimborż mingħand il -Kummissjoni. L -oqsma politiċi tal -iżvilupp rurali, l -ambjent, is -
sajd u s -saħħa kif ukoll il -politika reġjonali, l -enerġija u t -trasport kellhom l -ogħla 
rata stmata ta' żbalji - 6,7 % u 6,9  % rispettivament.  
Matul l -awditjar tal -2013, il -Qorti identifikat kategoriji speċifiċi ta' żbalji 
kwantifikabbli f'ġestjoni kondiviża li kkontribwew b'mod sinifikattiv għar -rata ta' 
żbalji l -aktar probabbli għall -oqsma politiċi kkonċernati. Fil -qasam politiku "l -
Agrikoltura: appoġġ dirett u tas -suq" (il -kapitolu 3), sovrastima tal -għadd ta' ettari 
jew annimali eliġibbli u benefiċjarju/attività/nefqa ineliġibbli bejniethom 
ikkontribwew għal 80% għ ar-rata ta' żbalji l -aktar probabbli.  
Fil-Politika Reġjonali, żbalji serji fit -trasport u l -enerġija fl -akkwist pubbliku kienu 
jagħmlu 45% tal -iżbalji kwantifikabbli kollha u madwar 39% tar -rata żbalji stmati 
għall -qasam politiku. Fil -qasam politiku Impji egi u Affarijiet Soċjali, l -iżbalji relatati 
ma' ksur fl -akkwist pubbliku kienu jammontaw għal 7% tal -iżbalji kollha, li juri li r -
riskju ta' nonkonformità mal -akkwist pubbliku xorta għadu rilevanti.  
Fil-kapitolu 3 tar -rapport annwali l -Qorti rrapportat dw ar id-dgħufijiet sistematiċi fis -
Sistema ta' Identifikazzjoni tal -Ħbula tar -Raba' (LPIS) ġejja mill -valutazzjoni 
skorretta tal -art eliġibbli fil -bażijiet ta' dejta tal -LPIS. L -Istati Membri kkonċernati 
għalhekk intalbu jipprovdu informazzjoni dwar jekk il -bażijiet ta' dejta kinux 
aġġornati u x'miżuri addizzjonali ħadu biex isolvu l -problemi rikorrenti. L -Istati 
Membri kkonċernati wieġbu li issa jistgħu jiggarantixxu li l -bażijiet ta' dejta LPIS 
jiġu aġġornati fuq bażi regolari u li l -LPIS jiżgura l -valutazz joni korretta tal -
eliġibilità tal -art, u li d -dikjarazzjonijiet sovrastmati jinqabdu b'mod sistematiku.  
                                                 
1 Ir-Regolament (UE, Euratom ) Nru 966/2012 tal -Parlament Ewropew u tal -Kunsill tal -25 ta’ Ottubru 2012 dwar 
ir-regoli finanzjarji applikabbli għall -baġit ġenerali tal -Unjoni u li jħassar ir -Regolament tal -Kunsill 
(KE, Euratom) Nru  1605/2002. ĠU L 298, 26.10.2012, p. 1.  
 
 4 L-Istati Membri ntalbu kinux fil -pożizzjoni li jiddikjaraw li s -sistema ta' kontroll 
tagħhom indirizzat in -nuqqasijiet rikorrenti identifikati mill -Qorti fir -rigward ta': 
impenji agroambjentali, benefiċjarji ineliġibbli, nuqqas ta' rispett tar -regoli tal -
akkwist pubbliku u appoġġ ineliġibbli għall -irtirar bikri. L -Istati Membri kkonċernati 
ddikjaraw li indirizzaw in -nuqqasijiet rikorrenti identifikati ko llha jew kważi.  
Rigward il -mistoqsija dwar il -ksur tar -regoli tal -akkwist pubbliku, kważi nofs l -Istati 
Membri wieġbu li identifikaw kwistjonijiet sistemiċi relatati mal -akkwist pubbliku u 
li ħadu miżuri preventivi f'dan ir -rigward.  
Ir-rapport eżamina t -tweġibiet għall -mistoqsijiet dwar ir -responsabbiltà  tal-Istati 
Membri b'enfasi fuq il -ġestjoni u d -dikjarazzjonijiet nazzjonali, il -verifiki tal -ġestjoni 
u r-rwol u l -importanza tal -valutazzjonijiet tal -Qorti.  
76% tal -Istati Membri ddikjaraw li d -dikjarazzj onijiet  obbligatorji tal -ġestjoni jista' 
jkollhom impatt pożittiv fuq il -prevenzjoni, is -sejba u l -korrezzjoni tal -iżbalji mill -
Istati Membri. Proporzjon imdaqqsa tal -Istati Membri (86%) qiesu r -riżultati tal -
valutazzjonijiet tal -Qorti bħala utli u ta' għa jnuna għall -assigurazzjoni tagħhom stess 
tal-użu legali u regolari tal -fondi tal -UE. Dwar is -suġġett tal -utilità tad -
dikjarazzjonijiet nazzjonali, ftit iktar minn nofs l -Istati Membri kollha wieġbu b'mod 
favorevoli.  
Finalment, fir -rapport tal -2013, il -Qorti sabet li għall -programmazzjoni tal -2007 -
2013 il -fokus kien ġeneralment iktar fuq il -bżonn li l -fondi tal -UE jintefqu 
b'konformità mar -regoli u li l -fokus fuq il -prestazzjoni kien limitat. Fil -kwestjonarju 
ta' din is -sena, l -Istati Membri ntalbu kif żgura w li l -prestazzjoni  kienet element 
ewlieni fl -użu tal -fondi tal -UE u x'miżuri ddaħħlu fis -seħħ biex jimmonitorjaw il -
prestazzjoni tal -proġetti u l -programmi. Maġġoranza sinifikattiva tal -Istati Membri 
pprovdew tweġibiet komprensivi għal dawn iż -żewġ mistoq sijiet. L -użu ta' kriterji, 
indikaturi u evalwazzjonijiet huma l -mezzi li ħafna pajjiżi jużaw biex jiżguraw li l -
prestazzjoni tkun element ewlieni. F'termini ta' monitoraġġ tal -prestazzjoni, ir -
rapporti ta' progress, il -miżuri ta' kontroll, l -evalwazzjonij iet u s -sorveljanza tal -
indikaturi huma fost l -iktar miżuri komuni użati mill -Istati Membri.  
 
 5 RAPPORT MILL -KUMMISSJONI LILL -KUNSILL U LILL -PARLAMENT 
EWROPEW  
TWEĠIBIET TAL -ISTATI MEMBRI GĦAR -RAPPORT ANNWALI TAL -2013  TAL-QORTI 
EWROPEA TAL -AWDITURI  
 
1. Kamp t a’ Applikazzjoni tar -Rapport  
L-Artikolu 162(5) tar -Regolament Finanzjarju jiddikjara li malli l -Qorti tittrażmetti r -
rapport annwali tagħha, il -Kummissjoni tinforma lill -Istati Membri kkonċernati 
minnufih bid -dettalji ta' dak ir -rapport li jkunu jirrelataw  mal-ġestjoni tal -fondi li 
jkunu responsabbli għalihom. L -Istati Membri għandhom iwieġbu fi żmien sittin jum 
u l-Kummissjoni mbagħad tgħaddi taqsira tat -tweġibiet lill -Qorti, il -Parlament 
Ewropew u l -Kunsill qabel it -28 ta’ Frar tas -sena ta’ wara.  
Wara l -pubblikazzjoni tar -rapport annwali tal -Qorti għas -sena finanzjarja 2013, il -
Kummissjoni informat kif meħtieġ lill -Istati Membri bid -dettalji tar -rapport. Din l -
informazzjoni ġiet ippreżentata fil -forma ta' ittra u tliet annessi li jridu jimtlew minn 
kull St at Membru, flimkien ma' linji gwida dwar it -tħejjija u l -preżentazzjoni tat -
tweġibiet għall -kwestjonarji. L -Anness I kien kwestjonarju dwar il -paragrafi li 
jirreferu għall -Istati Membri individwali; l -Anness II kien kwestjonarju dwar ir -
riżultanzi tal -awdi tjar li jirreferu għal kull Stat Membru u l -Anness III kien 
kwestjonarju dwar riżultanzi topiċi relatati mal -ġestjoni kondiviża għad -DAS 2013.  
Għar -rapport ta' din is -sena, ġew identifikati tliet temi ewlenin. Dawn huma kif ġej: 
1) Żbalji kwantifikabbli ew lenin fil -ġestjoni kondiviża, 2) Iktar responsabbiltà mill -
Istati Membri – ġestjoni finanzjarja tajba, u 3) Iktar responsabbiltà mill -Istati 
Membri - lejn kultura ġenwina ta' prestazzjoni. Ir -rapport huwa akkumpanjat ukoll 
minn Dokument ta' Ħidma tal -Persu nal (SWD) li jinkludi t -tweġibiet tal -Istati 
Membri għall -annessi I u III.  
 
2 Karatteristiċi ewlenin tar -rapport tal -2013 tal -QEA  
Ir-rapport annwali tal -Qorti għall -2013 iddikjara li l -kontijiet ikkonsolidati kienu 
liberi minn dikjarazzjonijiet materjali s korretti u li d -dħul u l -impenji mogħtija kollha 
kienu legali u regolari. L -awditjar tal -Qorti kkonkluda wkoll li, kumplessivament, il -
pagamenti kienu materjalment milquta minn żball u li s -sistemi ta' superviżjoni u 
kontroll eżaminati kienu, b’mod ġeneral i, parzjalment effettivi2. Ir-riżultati tal -
awditjar urew li kumplessivament ir -rata stmata ta' żbalji kienet ta' 4,7%, 0,1 punt 
perċentwali inqas mir -rata tas -sena l -oħra, imma xorta ogħla mil -livell ta' materjalità. 
Il-Qorti wriet li fattur sinifikanti f l-2013 kien iż -żieda fl -impatt ta' miżuri rimedjali 
applikati mill -Istati Membri u mill -Kummissjoni. Skont ir -rapport tal -Qorti jekk 
dawn il -miżuri ma jkunux ġew applikati għat -tranżazzjonijiet ikkampjunati, ir -rata 
stmata ta' żbalji kienet tkun 1,6 punti perċentwali ogħla3. 
L-oqsma politiċi tal -iżvilupp rurali, l -ambjent, is -sajd u s -saħħa kid ukoll il -politika 
reġjonali, l -enerġija u t -trasport kellhom l -ogħla rata stmata ta' żbalji - 6,7 % u 6,9  % 
rispettivament. Barra minn hekk, l -awditu tal -Qorti żvela  wkoll li proporzjon kbira 
ta' tranżazzjonijiet affettwati minn żbalji fl -oqsma ta' ġestjoni kondiviża, l -
                                                 
2 QEA RA 2013 p. 23.  
3 QEA RA 2013 p. 23.  
 
 6 awtoritajiet fl -Istati Membri kellhom biżżejjed informazzjoni disponibbli biex isibu u 
jikkoreġu l -iżbalji qabel ma jitolbu r -rimborż mingħand il -Kumm issjoni4.  
Il-graff ta' hawn taħt tqassam il -kontribuzzjoni skont il -qasam politiku mar -rata 
stmata ta' żbalji5. 
 
 
Fir-rigward tat -tipi ta' żbalji, ir -rapport tal -Qorti jgħid li żbalji ta' eliġibilità kkontribwew 
b'mod sinifikanti għar -rata stmata ta' żbalji kumplessiva. Żbalji serji fl -akkwist pubbliku u 
dikjarazzjonijiet skorretti mill -bdiewa wasslu wkoll għal proporzjon kbir ta' żbalji. Il -graff ta' 
hawn taħt tqassam il -kontribuzzjoni skont it -tip ta' żball mar -rata stmata ta' żbalji 
kumplessiva.  
 
 
                                                 
4 QEA RA 2013 p. 83, p. 111, u p. 153.  
5 QEA RA 2013 p. 26.  23%  
15%  
44%  7% 2% 7% 2% 
Kapitolu 3 - L-agrikoltura: appoġġ dirett u tas-suq
Kapitolu 4 - L-iżvilupp rurali, l-ambjent, is-sajd u s-saħħa
Kapitolu 5 - Il-politika reġjonali, it-trasport u l-enerġija
Kapitolu 6 - L-impjiegi u affarijiet soċjali
Kapitolu 7 - Relazzjonijiet esterni, għajnuna u tkabbir
Kapitolu 8 - Ir-riċerka u politiki interni oħrajn
Kapitolu 9 - Infiq amministrattiv u relatat
39%  
22%  21%  14%  4% 
Spejjeż ineliġibbli inklużi fit-talbiet għall-ispejjeż
Proġetti/attivitajiet jew benefiċjarji ineliġibbli
Żbalji serji fl-akkwisti pubbliċi
Dikjarazzjonijiet skorretti ta' żoni agrikoli
Tipi oħrajn ta' żbalji
 
 7 3 Taqsira tat -tweġibiet tal -Istati Membri  
3.1 L-IŻBALJI KWANTIFIKABB LI EWLENIN FIL -ĠESTJONI KONDIVIŻA  
Matul l -awditjar tal -2013, il -Qorti identifikat kategoriji speċifiċi ta' żbalji 
kwantifikabbli f'ġestjoni kondiviża li kkontribwew b'mod sinifikattiv għa r-rata ta' 
żbalji l -aktar probabbli għall -oqsma politiċi kkonċernati. Fil -qasam politiku l -
Agrikoltura: appoġġ dirett u tas -suq, sovrastima tal -għadd ta' ettari jew annimali 
eliġibbli u benefiċjarju/attività/nefqa ineliġibbli bejniethom ikkontribwew għal 8 0% 
għar-rata ta' żbalji l -aktar probabbli.  
Fil-Politika reġjonali, żbalji serji fit -trasport u l -enerġija fl -akkwist pubbliku kienu 
jagħmlu 45% tal -iżbalji kwantifikabbli kollha u madwar 39% tar -rata żbalji stmati 
għall -grupp politiku6. Fil-qasam politiku  Impjiegi u Affarijiet Soċjali, l -iżbalji relatati 
ma' ksur fl -akkwist pubbliku kienu jammontaw għal 7% tal -iżbalji kollha, li juri li r -
riskju ta' nonkonformità mal -akkwist pubbliku xorta għadu rilevanti7. 
Fil-kapitolu 3 tar -rapport annwali l -Qorti rrappo rtat dwar id -dgħufijiet sistematiċi fis -
Sistema ta' Identifikazzjoni tal -Ħbula tar -Raba' (LPIS) ġejja mill -valutazzjoni 
skorretta tal -art eliġibbli fil -bażijiet ta' dejta tal -LPIS8. L-Istati Membri kkonċernati 
għalhekk intalbu jipprovdu informazzjoni dwar jekk il -bażijiet ta' dejta kinux 
aġġornati u x'miżuri ħadu biex isolvu l -problemi rikorrenti. L -Istati Membri 
kkonċernati wieġbu li issa jistgħu jiggarantixxu li l -bażijiet ta' dejta LPIS jiġu 
aġġornati fuq bażi regolari u li l -LPIS jiżgura l -valutazzjoni korretta tal -eliġibilità tal -
art, u li d -dikjarazzjonijiet sovrastmati jinqabdu b'mod sistematiku.  
Il-Polonja ilha tirrapporta dan mill -2009: "hija kienet qiegħda konsistantement u 
gradwalment tirriorganizza l -metodu għall -aġġornament tad -dejta tal -LPIS. I l-bidla 
ewlenija kienet l -introduzzjoni fis -sistema ta' produzzjoni ta' aġġornamenti tal -bażi 
ta’ dejta ta' referenza onlajn mill -ispeċjalisti tal -ARiMR9 permezz ta' għodda tal -IT 
tal-GIS10 apposta." Barra minn hekk, l -awtoritajiet Pollakki indikaw li "fir -rigward 
tal-irregolarità relatata mal -LPIS misjuba mill -Qorti tal -Awdituri fl -2013, mhux 
minnu li l -irregolarità hija sistemika fin -natura tagħha" u li l -Qorti għarfet 
skorrettament parti minn pakkett inondat fl -2013 bħala eliġibbli għall -ħlas fl -201211. 
L-Irlanda ddikjarat li reviżjoni tal -bażi ta' dejta tal -LPIS hija proċess ripetittiv 
kontinwu12, filwaqt li Franza qalet li Pjan ta' Azzjoni approvat mill -Kummissjoni u li 
għadu għaddej fl -2015 ġie stabbilit biex l -LPIS jiġi aġġornat13. Ir-Rumanija semmiet 
li jkun hemm bżonn ta' finanzjament għal ortoimmaġini ġodda, flimkien ma' persunal 
u taħriġ ġdid biex titjieb is -sitwazzjoni.  
Finalment, il -Ġermanja enfasizzat il -fatt li fil -każ tagħha, id -dikjarazzjoni żejda 
identifikata kienet każ individwali "li ma kellu l-ebda impatt finanzjarju" u li dejjem 
saru sforzi biex biex jiġi żgurat li l -LPIS ikun aġġornat sew u fuq bażi regolari14. 
Fl-iżvilupp rurali, il -Qorti sabet każijiet serji ta' nuqqas ta' rispett ta' eliġibilità għall -
proġetti ta' investiment li jagħmlu ċe rti tipi ta' nfiq ineliġibbli.  
                                                 
6 QEA RA 2013, p. 148.  
7 QEA RA 2013, p. 177.  
8 QEA RA 2013, il -Kaxxa 3.1 u l -Kaxxa 3.4.  
9 Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR).  
10 SWD  p.143. .  
11 SWD p.143.  
12 SWD p.118.  
13 SWD l -Anness 1 u l -Anness III p33, p106  
14 SWD p.108.  
 
 8 L-Istati Membri ntalbu kinux fil -pożizzjoni li jiddikjaraw li s -sistema ta' kontroll 
tagħhom indirizzat in -nuqqasijiet rikorrenti identifikati mill -Qorti fir -rigward ta': 
impenji agroambjentali, benefiċjarji ineliġibbli, nuq qas ta' rispett tar -regoli tal -
akkwist pubbliku u appoġġ ineliġibbli għall -irtirar bikri.  
L-Istati Membri kkonċernati ddikjaraw li indirizzaw in -nuqqasijiet rikorrenti 
identifikati kollha jew kważi. Il -graffs ta' hawn taħt jagħtu ħarsa lejn it -tweġibiet l i 
waslu:  
    
    
Il-Greċja enfasizzat żewġ oqsma fejn għamlet titjib sinifikattiv: emenda għall -
pagamenti agroambjentali li involviet it -tfassil mill -ġdid tas -sistema ta' penali għal 
ċerti azzjonijiet u emenda għal -leġiżlazzjoni nazzjonali fil -qasam t al-akkwist 
pubbliku15. 
L-awtoritajiet Pollakki qalu li fir -rigward tal -ineliġibilità tal -appoġġ għall -irtirar 
bikri, ma qablux mal -Qorti u mal -Kummissjoni li "l -implimentazzjoni tal -miżura 
'pensjonijiet strutturali' kienet tinvolvi frodi jew attività illega li oħra ta' detriment 
għall -interessi finanzjarji tal -Unjoni." B'hekk, l -awtoritajiet bagħtu kjarifiki u ħadu 
azzjonijiet korrettivi. Il -Kummissjoni talbet l -irkupru ta' ammonti mħallsin meta ma 
kinux dovuti.  
Rigward il -mistoqsija dwar il -ksur tar -regoli t al-akkwist pubbliku, kważi nofs l -Istati 
Membri wieġbu li identifikaw kwistjonijiet sistemiċi relatati mal -akkwist pubbliku u 
li ħadu miżuri preventivi f'dan ir -rigward.  
L-Iskozja (ir -Renju Unit) qalet li: "Għalkemm konna attivi fil -promozzjoni tal -
konform ità tal -akkwisti, għad hemm il -bżonn li nagħmlu iktar biex ninformaw lill -
Awtorità Maniġerjali u lill -benefiċjarji bl -importanza tal -konformità tal -akkwisti u l -
impatt li jista' jkollhom."  
Is-Slovenja rrapportat dwar tliet oqsma ta' titjib 1) grupp għal pr oġett imwaqqaf 
f'Novembru 2014 speċifikatament biex jittratta kwistjonijiet relatati mal -qasam tal -
akkwist pubbliku, 2) analiżi tal -kuntratti pubbliċi, u 3) kompetenza amministrattiva 
                                                 
15 SWD p.112.  

 
 9 (iktar impjiegi u taħriġ fil -qasam tal -akkwisti pubbliċi) kienet u se tk un implimentata 
bħala parti mill -għajnuna teknika16. 
Xi Stati Membri oħra ħadu ċerti miżuri biex jipprovaw jillimitawu jipprevjenu ksur 
fil-proċeduta tal -akkwisti pubbliċi. Ir -Rumanija daħħlet fis -seħħ miżuri leġiżlattivi u 
bbażati fuq is -sistemi u r -Repubb lika Ċeka ħadet miżuri korrettivi u preventivi 
nazzjonali. Il -Kroazja ħadet diversi azzjonijiet preventivi inklużi sessjonijiet ta' 
ħidma u programm ta' taħriġ ta' 50 lezzjoni li jwassal għall -għoti ta' ċertifikat fil -
qasam tal -akkwist pubbliku, li jkun va lidu għal tliet snin17. Il-Portugall u l -Ungerija 
stabbilew Pjanijiet ta' Azzjoni biex itejbu l -proċedura tal -akkwist pubbliku, filwat li 
l-Estonja is -sistemi ta' ġestjoni u kontroll fir -rigward tal -akkwisti pubbliċi "ssaħħew 
serjament" fl -aħħar snin18. 
Xi S tati Membri madankollu affermaw li kellhom verament ftit problemi sistemiċi 
fir-rigward tal -akkwisti pubbliċi. Spanja qalet li:  
"Għalkemm ġew identifikati bosta kwistjonijiet fir -rigward tal -akkwisti pubbliċi, it -
tip tagħhom ivarja bejn korp u ieħor u normalment ikunu jaffettwaw kuntratti 
speċifiċi… Barra minn hekk, problemi identifikati fl -akkwisti pubbliċi ma jitqisux 
bħala sistemiċi u f'kull każ fejn ġew identifikati irregolaritajiet fl -akkwiti pubbliċi, l -
infiq affettwat ġie rtirat biex il -baġit tal -UE ma jkunx affettwat."19 
Il-Finlandja nnutat li "Il -konformità mar -regoli tal -akkwisti tiġi mmonitorjata iktar 
mill-qrib għall -għajnuna kkofinanzjata mill -fondi tal -UE milli fil -programmi ta' 
għajnuna nazzjonali20." 
Finalment, il -Ġermanja qalet li ma ident ifikat l -ebda problema relatata mas -sistema 
f'termini tal -Fond Soċjali Ewropew (FSE) flimkien mal -akkwisti pubbliċi" imma 
madankollu f'ċerti każijiet ittieħdu "miżuri prekawzjonarji"21. 
It-tweġibiet tal -Istati Membri għal kwistjonijiet relatati mal -iżbalji kwantifikabbli 
ewlenin jenfasizzaw il -fatt li kienu qed jieħdu sensiela ta' azzjonijiet preventivi u 
korrettivi. Barra minn hekk, jidher li hemm impenn biex dgħufijiet sistemiċi jkunu 
ttrattati u b'hekk jonqos l -għadd ta' żbalji kwantifikabbli.  
3.2 IKTAR R ESPONSABBILTÀ MILL -ISTATI MEMBRI - ĠESTJONI FINANZJARJA  TAJBA  
Fir-rapport tagħha tal -2013 dwar il -ġestjoni kondiviża, il -Qorti sabet li f'ħafna 
każijiet l -awtoritajiet nazzjoanli kellhom biżżejjed informazzjoni għall -prevenzjoni, 
is-sejba u l -korrezzjoni t al-iżbalji, qabel id -dikjarazzjoni tal -infiq lill -Kummissjoni22. 
Il-Qorti enfasizzat il -fatt li l -UE tonfoq il -baġit tagħha, imma xorta hemm ħafna 
x'tista' ttejjeb iktar fil -mod kif jintefqu l -fondi. Il -fondi għandhom jintefqu 
b'konformità mar -regoli filwaq t li jiksbu r -riżultati mixtieqa23. Din is -subsezzjoni tar -
rapport teżamina t -tweġibiet għall -mistoqsijiet dwar ir -responsabbiltà tal -Istati 
Membri b'enfasi fuq il -ġestjoni u d -dikjarazzjonijiet nazzjonali, il -verifiki tal -ġestjoni 
u r-rwol u l -importanza t al-valutazzjonijiet tal -Qorti.  
                                                 
16 SWD p.173.  
17 SWD p.90.  
18 SWD p.103. .  
19 SWD p.177.  
20 SWD p.104.  
21 SWD p.110.  
22 QEA RA 2013 . p. 83, p. 111, u p. 153.  
23 Diskors – Preżentazzjoni tar -Rapporti Annwali 2013 lill -Kumitat dwar il -Kontroll tal -Baġit tal -Parlament  
Ewropew – il-President Caldeira.  
 
 10 76% tal -Istati Membri ddikjaraw li d -dikjarazzjonijiet obbligatorji tal -ġestjoni jista' 
jkollhom impatt pożittiv fuq il -prevenzjoni, is -sejba u l -korrezzjoni tal -iżbalji mill -
Istati Membri. L -Ungerija stqarret li d -dikjarazzj onijiet tal -ġestjoni qegħdin fis -seħħ 
u li d -dikjarazzjoni trid tingħadda lill -Ministru responsabbli mill -baġit Statali24. 
Kemm l -Iskozja (ir -Renju Unit) u kemm il -Latvja wieġbu li d -dikjarazzjoni tal -
ġestjoni jkollha impatt pożittiv u b'hekk iżżid r -respon sabbiltà tal -Istati Membri.  
Mistoqsijin dwar is -suġġett tal -utilità tad -dikjarazzjonijiet nazzjonali, ftit iktar minn 
nofs l -Istati Membri kollha wieġbu b'mod favorevoli. Id -Danimarka u r -Renju Unit, 
li t-tnejn li huma parteċipanti fil -grupp ta' ħidma int eristituzzjonali li jikkonċerna d -
dikjarazzjonijiet nazzjonali, għamli stqarrijiet ta' appoġġ għad -dikjarazzjonijiet 
nazzjonali. Id -Danimarka rrimarkat li:  
"Waħda mill -konklużjonijiet kienet li l -fini tad -dikjarazzjonijiet nazzjonali hija li 
tkun żgurata r esponsabbiltà politika għall -iżgurar tal -korrezzjoni ta' żbalji fil -
pagamenti nazzjonali tal -fondi tal -UE. Aħna, fid -Danimarka, nemmnu li dan huwa 
kunċett importanti li jrid jinxtered u r -rakkomandazzjonijiet huma punt ta' tluq tajjeb 
għall -pajjiżi li għad  ma għandhomx mudell għal dan fis -seħħ. Fid -Danimarka, il -
livell politiku jinżamm responsabbli, peress li l -Kumitat tal -Kontijiet Pubbliċi jibgħat 
rapport kull sena dwar l -użu ta' fondi tal -UE fid -Danimarka… Il -mudell Daniż 
b'hekk jiżgura responsabbiltà fi r-rigward tal -użu tal -fondi tal -UE fil -livell politiku 
nazzjonali."25 
Ir-Renju Unit iddikjara li jappoġġa r -rakkomandazzjonijiet tal -grupp ta' ħidma u li:  
"nilqgħu l -fatt li dawn ir -rakkomandazzjonijiet huma flessibbli biżżejjed biex iqisu ċ -
ċirkostanzi u l -proċessi nazzjonali, li jfisser li l -Istati Membri għandhom diskrezzjoni 
fil-produzzjoni ta' dokument volontarju ta' dan it -tip. Nilqgħu wkoll li dawn ir -
rakkomandazzjonijiet jenfasizzaw l -importanza ta' rapportar tajjeb biex titjieb il -
ġestjoni tal -fondi  tal-UE."26 
Madankollu, il -kritika tad -dikjarazzjonijiet ta' ġestjoni ffukaw fuq il -fatt li ma 
pprovdew l -ebda valur miżjud, peress li s -sistemi eżistenti kienu adegwati u jista' 
jkun hemm piż amministrattiv27. 
L-Istati Membri li huma kontra l -idea ta' dikja razzjonijiet nazzjonali (pereżempju l -
Latvja u l -Estonja) irreferew għall -fatt li jista' jkun li jidħlu fuq dak li diġà jingħata 
f'rapporti annwali oħrajn u b'hekk il -burokrazija tiżdied28. Barra minn hekk, f'pajjiżi 
deċentralizzati (Franza) u pajjiżi feder ali (il -Ġermanja) id -dikjarazzjonijiet nazzjonali 
tqiesu bħala ineffettivi.  
Proporzjon imdaqqsa tal -Istati Membri (86  %) qiesu r -riżultati tal -valutazzjonijiet 
tal-Qorti bħala utli u ta' għajnuna għall -assigurazzjoni tagħhom stess tal -użu legali u 
regolari  tal-fondi tal -UE. Is -Slovakkja qalet:  
"Valutazzjonijiet mill -Qorti tal -Awdituri jistgħu jwasslu għal stimoli rilevanti għar -
reviżjoni tar -regoli nazzjonali applikati minn entitajiet individwali li jipprovdu 
kontribuzzjonijiet mill -fondi tal -UE. Fir -rigwar d tar-riżultati ta' valutazzjoni rigward 
kwistjonijiet sistemiċi jew orizzontali, din hija riżorsa diretta u prezzjuża għall -
                                                 
24 SWD p.117.  
25 SWD - p.102.  
26 SWD - p.181.  
27 SWD - il-Ġermanja, l -Irlanda, il -Belġju - p.82, 111, 119.  
28 SWD il -Latvja u l-Estonja - p.123, p.103.  
 
 11 implimentazzjoni tal -miżuri korrettivi u l -aġġustamenti neċessarji fil -livell 
nazzjonali."29 
Il-Kroazja nnutat wkoll li: "Ir -riżulta ti tal -valutazzjoni tal -Qorti qegħdin jiġu 
kkunsidrati u dawn jikkontribwixxu għat -titjib tal -leġiżlazzjoni eżistenti u l -
proċeduri preskritti għall -użu tal -fondi tal -UE."30 
Dwar is -suġġett tat -titjib tal -verifiki ta' ġestjoni, 72% tal -Istati Membri wieġbu fil-
pożittiv. Kemm ir -Repubblika Ċeka u kemm Spanja31 ddikjaraw li fasslu Pjanijiet ta' 
Azzjoni bil -ħsieb li jitjiebu l -verifiki tal -ġestjoni u fil -każ ta' Spanja, "bis -saħħa tal -
applikazzjoni ta' dawn il -pjanijiet, ir -rati ta' żbalji indikati mir -rapporti ta' kontroll 
annwali tal -Awtorità tal -Awditjar naqsu konsiderevolment."  
Il-Lussemburgu elenka miżuri mtejba li inkludew: gruppi ta' ħidma b'benefiċjarji, it -
tfassili ta' linji gwida u 100% kontroll tad -dokumenti ta' ġustifikazzjoni mill -
Awtorità Maniġerjal i, qabel ma tintbagħat talba għall -ħlas mill -Kummissjoni32. 
Il-Latvja qalet li l -Awtorità Maniġerjali tfassal ċertifikat b'mod regolari għall -
Awtorità taċ -Ċertifikazzjoni u li s -sistema ta' verifika fis -seħħ hija robusta. 
Minħabba f'hekk, setgħet iżżomm dik jarazzjonijiet tan -nefqa minn żewġ benefiċjarji 
u tirreferi l -każijiet rispettivi lill -uffiċċju nazzjonali tagħha għall -frodi33. 
Stati Membri oħrajn iddikjaraw li s -sistemi ta' verifika fis -seħħ kienu tajbin kif turi r -
rata baxxa ta' żbalji u għalhekk ma ki en hemm l -ebda bżonn ta' titjib. Dan kien il -każ 
għall -Pajjiżi l -Baxxi u l -Awstrija34. 
Rigward ir -responsabbiltà, it -tweġibiet mill -Istati Membri juru sensibilizzazzjoni 
ogħla tal -bżonn ta' responsabbiltà, li hija riflessa f'azzjonijiet bħall -miżuri meħuda 
għat-titjib tal -verifiki ta' ġestjoni. Madankollu, hemm tħassib dwar il -valur miżjud u 
l-piż amministrattiv eċċessiv tad -dikjarazzjonijiet nazzjonali u tal -ġestjoni.  
 
3.3 IKTAR RESPONSABBILTÀ MILL -ISTATI MEMBRI -LEJN KULTURA ĠENWINA  TA' 
PRESTAZZJONI  
Fir-rapport tal -2013, il -Qorti sabet li għall -programmazzjoni tal -2007 -2013 il -fokus 
kien ġeneralment iktar fuq il -bżonn li l -fondi tal -UE jintefqu b'konformità mar -regoli 
u li l-fokus fuq il -prestazzjoni kien limitat35. 
 
Fil-kwestjonarju ta' din is -sena, l -Istati  Membri ntalbu kif żguraw li l -prestazzjoni 
kienet element ewlieni fl -użu tal -fondi tal -UE u x'miżuri ddaħħlu fis -seħħ biex 
jimmonitorjaw il -prestazzjoni tal -proġetti u l -programmi. Maġġoranza sinifikattiva 
tal-Istati Membri pprovdew tweġibiet komprensivi għal dawn iż -żewġ mistoqsijiet.  
 
L-użu ta' kriterji , indikaturi  u evalwazzjonijiet  huma l -mezzi li ħafna pajjiżi jużaw 
biex jiżguraw li l -prestazzjoni tkun element ewlieni. Il -Pajjiżi l -Baxxi rrapportaw li l -
kriterji ta' valutazzjoni tal -FEŻR jintużaw għall -għażla tal -proġetti. Dawn jinkludu: 
"kontribuzzjoni għall -OP, grad ta' innovazzjoni, kwalità tal -każ tan -negozju u/jew 
                                                 
29 SWD - p.169.  
30 SWD - p.90.  
31 SWD - p93, p.177.  
32 SWD - p.131.  
33 SWD - p.121.  
34 SWD - p.78,136.  
35 QEA RA 2013, p. 257.  
 
 12 pjan ta' direzzjoni tan -negozju, kwalità tal -proġett u sostenibilità. Għal din il -fini 
jitfasslu konġuntament ukoll listi ta' kontr oll."36 
 
Il-Polonja ddikjarat li użat "kriterji ponderati" skont il -Programm tal -Iżvilupp Rurali 
2007 –2013 u li "l -applikazzjoni tal -kriterji tal -għażla huma li jiżguraw li l -proġetti li 
huma l -iktar probabbli li jikkontribwixxu għall -ilħuq tal -għanijiet u r-riżultati 
stabbiliti fil -Programm tal -Iżvilupp Rurali jintgħażlu għall -finanzjament."  Għall -
perjodu 2014 -2020, il -proġetti se jintgħażlu bl -applikazzjoni tal -"kriterji tal -għażla".  
Ir-Rumanija (AM POSCCE) ikkombinat l -evalwazzjoni ma' tabella tal -għażl a u 
sistema ta' punti,  u b'hekk żgurat li l -finanzjament jirċevuh il -proġetti bl -aqwa 
prestazzjoni37. Il-Belġju (Wallonie) waqqfet Task Force ta' esperti indipendenti mid -
dinja akkademika u minn dik industrijali biex jivvalutaw il -kwalità tal -proġetti 
proposti. Il -prestazzjoni ta' dawn il -proġetti tiġi analizzata wkoll permezz tal -
għanijiet SMART38. 
 
L-indikaturi jintużaw minn bosta Stati Membri. Ir -Repubblika Ċeka stabbiliet regoli 
bażiċi/orizzontali armonizzati li jolqtu programmi operattivi differenti  u Lista ta' 
Kodiċijiet Nazzjonali tal -Indikaturi, li fiha indikaturi għall -programmi kollha biex il -
progress tagħhom ikun jista' jiġi segwit; Spanja tirreferi għar -Regolament (UE) 
Nru 1306/2013 li jistabbilixxi indikaturi għall -evalwazzjoni u l -monitoraġġ  tal-Fond 
Agrikolu Ewropew għall -Iżvilupp Rurali (FAEŻR) kif ukoll il -Fond Agrikolu 
Ewropew ta' Garanzija (FAEG).  
 
Il-Lussemburgu jipprovdi deskrizzjoni ċara ta' kif jiżgura li l -prestazzjoni tibqa' 
kwistjoni ċentrali. Huwa jsostni li l -Awtorità Maniġerjal i tissorvelja l -programm 
operattiv fuq il -bażi ta' indikaturi ċari li jkunu aġġornati regolarment. Dawn l -
indikaturi jiġu rrapportati f'rapport eżekuttiv. Barra minn hekk, il -formola ta' 
applikazzjoni għal proġetti hija maħsuba biex tivverifika jekk, anke fl-istadju bikri 
tas-sottomissjoni tal -proġett, hux x'aktarx li jilħaq l -għanijiet tal -programm operattiv 
tal-FSE.  
 
F'termini ta' monitoraġġ tal -prestazzjoni, ir -rapporti ta' progress, il -miżuri ta' 
kontroll, l -evalwazzjonijiet u s -sorveljanza tal -indikatu ri huma fost l -iktar miżuri 
komuni użati mill -Istati Membri.  
 
Malta turi biċ -ċar il -miżuri li tuża għall -monitoraġġ. Dawn huma kif ġej: 1) bażi ta' 
dejta tal -fondi strutturali aġġornata regolarment mill -benefiċjarji, 2) rapporti dwar il -
progress tal -proġe tt mibgħuta darbtejn fis -sena lill -Awtorità Maniġerjali, 3) verifiki 
fiżiċi għal għarrieda, u 4) laqgħat dwar il -progress tal -proġett mal -partijiet 
ikkonċernati kollha39. 
 
Il-Pajjiżi l -Baxxi, l -Awstrija, il -Latvja u s -Slovenja jagħmlu kollha kemm huma 
refer enza għar -rapporti ta' progress jew għar -rapporti annwali u għar -reviżjonijiet 
bħala mezz ewlieni ta' monitoraġġ tal -prestazzjoni40. 
 
Id-Danimarka (l -Aġenzija Daniża tal -Agrikoltura u s -Sajd) tirreferi għall -miżuri ta' 
kontroll komprensivi fis -seħħ tagħha l i jikkonċernaw il -ħlas ta' fondi tal -UE għal 
                                                 
36 SWD - p.136.  
37 SWD - p.152.  
38 SWD - p.80.  
39 SWD - p.133 - 134. 
40 SWD - p.77, 120, 136, 171.  
 
 13 skemi li jqisu s -superfiċi u skemi li ma jqisuhiex. Dawn il -miżuri ta' kontroll ikopru 
kemm kontroll amministrattiv u kemm kontroll fiżiku41. 
 
Il-Bulgarija (OPRD) telenka l -miżuri ta' kontroll tagħha u tiddikjara  li t-termini 
ġenerali fil -ftehimiet għall -għoti ta' għajnuna finanzjarja tinkludi r -rekwiżiti li ġejjin: 
1) il -benefiċjarju għandu jagħmel u jiddokumenta tliet spezzjonijiet dwar il -
kundizzjoni fiżika tal -investimenti, 2) il -benefiċjarju għandu jirrapport a r-riżultati ta' 
dawn il -kontrolli lill -Awtorità Kontraenti, u 3) il -benefiċjarju ma għandux 
jittrasferixxi s -sjieda tal -faċilità mibni bl -investiment skont dan il -Ftehim.  
 
Ir-Repubblika Ċeka tgħid li tal -inqas indikatur wieħed tal -proġett irid ikun 
ikkon trollat u proġetti mingħajr indikaturi huma inammissibbli.  
 
Kumplessivament l -Istati Membri affermaw l -impenn tagħhom lejn il -prestazzjoni. 
It-tagħlimiet meħuda kif ukoll l -aħjar prattiki mill -perjodu ta' programmazzjoni 
preċedenti diġà qegħdin jiddaħħlu f is-seħħ tul dan il -perjodu ta' programmazzjoni l -
ġdid. Ir -Repubblika Ċeka tgħid li se ddaħħal fis -seħħ "żvilupp ġdid" għall -2014 -2020 
li jwassal għal deskrizzjoni tal -proġett iktar dettaljata li tirrifletti b'mod ċar ir -riżultati 
li x'aktarx ikunu pproġett ati filwaqt li l -Estonja se titfa' "fokus speċjali" fuq l -
indikaturi tal -prestazzjoni għall -perjodu tal -programm il -ġdid.  
 
4. KONKLUŻJONI  
Fir-rapport tagħha għas -sena DAS 2013, il -Qorti tibqa' kritika għall -għadd għoli ta' 
żbalji kwantifikabbli fil -ġestjon i kondiviża. Bħal fl -2012, il -Qorti enfasizzat għal 
darba oħra l -fatt li għal proporzjon kbira tat -tranżazzjonijiet affettwati minn żbalji, l -
awtoritajiet fl -Istati Membri kellhom biżżejjed informazzjoni biex isibu u jikkoreġu 
l-iżbalji qabel ma jitolbu r -rimborż. Barra minn hekk, il -Qorti enfasizzat il -bżonn 
għal iktar attenzjoni lejn il -ksib tal -aqwa riżultati possibbli b'fondi limitati. Il -Qorti 
tirrakkomanda enfasi ikbar fuq il -prestazzjoni.  
Fit-tweġibiet tagħhom għat -tliet kwestjonarji, l -Istati Membr i pprovdew evidenza tal -
azzjonijiet kontinwi tagħhom għat -tnaqqis tal -għadd ta' żbalji fil -ġestjoni kondiviża. 
Pjanijiet ta' Azzjoni kemm fil -qasam ta' politika tal -Agrikoltura u kemm f'dak tal -
Koeżjoni ġew stabbiliti minn bosta Stati Membri bi sħubija mal -Kummissjoni. 
Rigward l -akkwist pubbliku, ħafna Stati Membri ammettew li kienu affettwati minn 
kwistjonijiet sistemiċi, imma enfasizzaw ukoll li kien hemm ħafna azzjonijiet 
preventivi u korrettivi.  
L-Istati Membri b'mod ġenerali laqgħu l -kunċett ta' iktar  responsabbiltà. B'mod 
ġenerali, id -dikjarazzjonijiet ta' ġestjoni jitqiesu li jħallu impatt pożittiv, filwaqt li d -
dikjarazzjonijiet nazzjonali, għalkemm inqas popolari, tqiesu bħala li huma ta' 
benefiċju.  
Fl-aħħar nett, l -impenn lejn il -prestazzjoni fil -livell tal -Istati Membri joħroġ ċar mill -
kumment tal -għeluq mid -Danimarka:  
"Id-Danimarka temmen li aspett kruċjali ta' implimentazzjoni tal -baġit tal -UE 
sodisfaċenti huwa li r -riżultati jinkisbu. Għalhekk huwa importanti li jinħoloq qafas 
għal sistema orjentata lejn ir -riżultati li tiffoka dejjem iktar lejn ir -riżultati u l -effetti 
tal-proġetti tal -UE. Aħna fid -Danimarka nemmnu wkoll li huwa importanti li 
tinħoloq trasparenza li tikkonċerna l -valur miżjud tal -UE maħluq mill -fondi. Id -
                                                 
41 SWD p.98.  
 
 14 Danimarka tixtieq l i d-diskussjonijiet li jikkonċernaw il -ksib tar -riżultati jgħinu t -
tisħiħ tar -rabta bejn l -evalwazzjonijiet tar -riżultati u r -regolament legali u relatat mal -
baġit tal -oqsma politiki differenti42." 
 
                                                 
42 SWD p.182.