MT    MT  
 IL-KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 12.10.2011 
SEG(2011) 1154 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
Il-Politika Agrikola Ko muni lejn is-sena 2020 
{KUMM(2011) 625} 
{KUMM(2011) 626} {KUMM(2011) 627} 
{KUMM(2011) 628} 
{KUMM(2011) 629} 
{SEG(2011) 1153} 
 
 
MT 2   MT L-agrikoltura tinsab f’salib  it-toroq u fuq fomm kul ħadd: l-agrikoltura tal-UE u l-Politika 
Agrikola Komuni (PAK) tag ħha mhumiex e ċċezzjoni. L-isfidi, l-impatti u s-
soluzzjonijiet ivarjaw madwar id-dinja, i żda hemm tema komuni li qed titla’ fil-wi ċċ 
ukoll: is-sostenibbiltà hija fil-qalba tas-soluzzjonijiet. Din hija r-ra ġuni l-għala l-
kompetittività sostenibbli g ħandha tkun l-g ħan globali g ħall-PAK fil- ġejjieni sabiex 
jinkiseb settur ta’ produzzjoni  tal-ikel li jkun ekonomikam ent vijabbli, flimkien ma’ 
ġestjoni sostenibbli tar-ri żorsi naturali bba żati fuq l-art tal-UE. 
Ir-riformi pre ċedenti tal-PAK kienu mmexxija l-aktar mill- ħtieġa ta’ reazzjoni g ħall-isfidi 
li primarjament kienu endo ġeni għall-agrikoltura, minn bilan ċi pożittivi kbar ħafna sa 
ftehimiet ta’ kummer ċ jew kriżijiet fis-sikurezza tal-ikel. Dawn ħadmu tajjeb g ħall-UE 
kemm fuq il-livell domestiku kif ukoll fuq il-livell internazzjonali. I żda ħafna mill-isfidi 
li llum qed taffa ċċja l-agrikoltura tal-UE huma xprunati minn fatturi li ma g ħandhiex 
kontroll fuqhom, u li je ħtieġu tweġibiet politi ċi ferm aktar usa’. 
Il-PAK tal- ġejjieni ma g ħandhiex tkun aktar politika li tindirizza l-attiv ità ta’ parti żgħira, 
minkejja li essenzjali, tal-ekonomija tal-UE, i żda għandha tkun politika li t ħalli impatt 
fuq aktar minn nofs it-territ orju tal-UE u l-konsumatur i kollha tal-UE, u tkun ta’ 
importanza strate ġika għas-sigurtà u s-sikurezza tal-ikel, l-ambjent, it-tibdil fil-klima u l-
bilanċ territorjali. Dan ikun jippe rmetti wkoll lill-PAK sabiex ittejjeb il-kontribuzzjoni 
tagħha għall-Istrate ġija Ewropa 2020. Direzzjoni politika b ħal din tkun timplika l-fokus 
ta’ dan ir-rapport.  
1. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
Matul l-a ħħar żewġ deċennji, il-PAK g ħaddiet minn pro ċess ta’ riforma sostanzjali, li 
jirrefletti l-kwistjonijiet  li qed jinbidlu fis-so ċjetà li huma relatati l-aktar mal-ambjent, 
mal-kwalità u s-sikurezza tal-ikel, mal-bilan ċ territorjali, kif ukoll mal- ħtiġijiet tal-
ekonomija tal-UE li qed jevolvu. B ħala riżultat ta’ dan il-pro ċess, illum il-PAK tipprovdi 
l-qafas ġenerali li jippermetti lill-politika sabiex ti ndirizza l-isfidi tal-kompetittività u s-
sostenibbiltà tal-agrikoltura u ż-żoni rurali madwar it-territorju tal-UE. Dan il-qafas jie ħu 
l-forma ta’ żewġ pilastri kumplimentari1. 
Il-Pilastru I jinkludi strumenti relatati mal-f unzjonament tas-swieq agrikoli u l-katina tal-
provvista tal-ikel (ir-Regol ament tal-Kunsill (KE) Nru 1234/2007) u mal-pagamenti 
diretti (ir-Regolament tal-K unsill (KE) Nru 73/2009) li huma kundizzjonali fuq ir-
rekwiżiti ta’ ġestjoni statutorji u l-kundizzjoni jiet agrikoli u ambjentali tajbin2. Flimkien, 
dawn il-mi żuri jipprovdu saff fundamentali ta’ appo ġġ għall-bdiewa tal-UE, billi 
jiffurmaw il-ba żi sabiex tin żamm biedja sostenibbli madwar l-UE. Il-mi żuri tal-Pilastru I 
huma obbligatorji g ħall-Istati Membri u, bi ftit e ċċezzjonijiet li huma rari, ma hemm l-
ebda kofinanzjament. Dan ji żgura li jkun hemm applikazzjon i ta’ politika komuni fis-Suq 
Uniku, li tkun sorveljata minn sistema integr ata ta’ amministrazzjoni u kontroll (SIAK). 
                                                 
1 G ħall-karatteristi ċi dettaljati tal-istrumenti tal-PAK u l-evoluzzjoni tag ħhom ara serje ta’ sommarji 
tal-Politika tad-D Ġ AGRI http://ec.europa.eu/agri culture/analysis/perspec/app-
briefs/index_en.htm.  
2 Kif spe ċifikat fl-Annessi II u III g ħar-Regolament (KE) Nru 73/2009. 
 
MT 3   MT Il-Pilastru II – il-politika ta’ żvilupp rurali (ir-Regolam ent tal-Kunsill (KE) 
Nru 1698/2005) – jinkludi mi żuri li jimmiraw sabiex itejbu l-kompetittività tas-settur 
agrikolu, il-kunsinna  ta’ prodotti pubbli ċi ambjentali spe ċifiċi u l-promozzjoni tad-
diversifikazzjoni tal-attività  ekonomika u l-kwalità tal- ħajja fiż-żoni rurali. Dawn il-
miżuri huma primarjament volontarji, ta’ natura kuntrattwali, kofinanzjati u mog ħtija fi 
ħdan qafas strate ġiku li jorbot l-azzjoni politika mal- ħtiġijiet Ewropej, nazzjonali, 
reġjonali u lokali. 
Il-qafas ta’ hawn fuq wie ġeb għall-isfidi li l-agrikoltura tal-UE ħabbtet wiċċha magħhom 
matul l-aħħar żewġ deċennji. Madankollu, sabiex  il-politika tibqa’ rele vanti, il-qafas li 
taħdem taħtu jrid juri li g ħandu l-mezzi sabiex jindirizza l-is fidi ewlenin li l-agrikoltura 
tal-UE hi mistennija t ħabbat wi ċċha magħhom fl-g ħaxar snin attwali: pressjonijiet 
ekonomiċi, ambjentali u pressjonijiet ikkaw żati mit-tibdil fil-klim a kif ukoll l-aspetti 
territorjali tal-politika. 
Mil-lat ekonomiku, illum l-agrikoltura qed t ħabbat wiċċha ma’ degradazzjoni globali fil-
kundizzjonijiet kummer ċjali tagħha. B’mod partikolari, matul dawn l-a ħħar snin dan sar 
jinħass aktar. Matul il-perj odu tal-2004-2010, il-livell medju ta l-prezzijiet tal-prodotti 
agrikoli madwar id-dinja żdied b’50 % meta mqabbel ma l-livell korrispondenti tieg ħu fil-
perjodu tal-1986-2003; meta mqabbe l, il-prezzijiet tal-ener ġija għolew b’220 % u l-
prezzijiet tal-fertilizzanti b’150 %, filwaqt li fl-istess waqt baqa’ jidher l-og ħla grad ta’ 
volatilità tal-a ħħar tliet de ċennji. 
Prezzijiet og ħla u stabbli jistg ħu jipprovdu sinjali ċari tas-suq g ħas-settur. Madankollu, 
il-volatilità g ħolja, it-tnaqqis fir-ritmu tat-tkabbir tal-produttività tal-fatturi (l-art, l-
enerġija, il-fertilizzanti, ix-xog ħol), it-trasmissjoni mhux ibbilan ċjata u mhux simetrika 
tal-bidliet fil-prezzi jiet fil-katina tal-provvista tal- ikel u s-sehem li qed jonqos tal-
agrikoltura fil-valur mi żjud tal-katina huma mistennija li jitfg ħu pressjoni addizzjonali 
fuq il-profitabbiltà tal-azjen di agrikoli fl-UE, u hemm il- ħtieġa għal investiment 
sostanzjali f’metodi  aktar produttivi g ħas-settur sabiex dan jada tta b’mod sostenibbli. 
Mil-lat ambjentali, l-ixprunaturi ewlenin li jaffettwaw is-sostenibbiltà ambjentali tal-
agrikoltura huma relatati mal-intensifikazzj oni tal-produzzjoni b’abbandun f’xi oqsma u 
ġestjoni insuffi ċjenti tal-art f’o ħrajn, kif ukoll mal-bidl a fix-xejriet tal-u żu tal-art u l-
prattiki agrikoli u tal- forestrija. Il-PAK g ħandha rwol importanti fi ż-żamma ta’ 
agrikoltura sostenibbli fit-territorju tal-UE kollu u fil-promozzjoni ta’ prattiki li j ħarsu l-
ambjent u l-klima. 
Is-sostenibbiltà ambjentali tal-biedja hija relatata mad-de ċiżjonijiet tal-bdiewa dwar jekk 
jipproduċux, x’se jipprodu ċu u kif se jag ħmlu dan, filwaqt li l-pr ezzijiet tas-suq ma 
jirriflettux l-esternalitajiet marbuta mal-produzzjoni agrikola u f’diversi ka żi l-provvista 
tal-prodotti pubbli ċi ambjentali ma tkunx bi żżejjed. Dan huwa parti kolarment importanti 
għax il-biedja moderna titfa’ diversi pressjonijiet fuq l-ambjent. Min-na ħa l-oħra, ċerti 
sistemi u prattiki tal-biedja, b ħat-trobbija estensiva tal-bhejjem u s-sistemi m ħalltin, is-
sistemi ta’ u ċuħ tar-raba’ permanenti tradizzjonali  jew il-biedja organika, huma 
partikolarment favur l-g ħanijiet ambjentali u klimati ċi. 
Il-PAK g ħandha tirrea ġixxi għal dawn l-isfidi billi tintegra a ħjar l-għanijiet tag ħha ma’ 
politiki o ħra tal-UE u billi ta ġġusta l-mi żuri tagħha skonthom. L-istrate ġija tal-
bijodiversità tal-UE g ħall-2020 te ħtieġ integrazzjoni ulterjuri tal-bijodiversità f’oqsma 
 
MT 4   MT ewlenin b ħall-agrikoltura u l-forestrija sabiex til ħaq il-mira ewlenija ambizzju ża tal-UE. 
L-Istrateġija Ewropa 2020 tistabbilixxi t- tnaqqis tal-gassijiet serra b ħala wieħed mill-
ħames miri ewlenin tal-UE. Fil-Pakkett dwar il-Klima u l-Ener ġija, l-UE impenjat ru ħha 
wkoll sabiex i żżid l-użu tal-ener ġija rinnovabbli biex til ħaq sehem ta’ 20 % fil-konsum 
enerġetiku finali totali tal-UE fl-2020. 
Finalment, fir-rigward tal-isfidi so ċjali, is-settur primarju g ħadu jirrappre żenta 4.9 % tal-
valur miżjud (u aktar, jekk titqies l-industrija (tal-ikel) rela tata) u 15.7 % tal-impjiegi 
f’żoni predominantement rurali. Huwa hawnhekk fejn ir-rwol tal-agrikoltura jista’ jkun 
ta’ importanza partikolari, mhux biss direttament, i żda anki indirettament – permezz tal-
ġenerazzjoni ta’ attivitajiet ekonomi ċi addizzjonali b’effetti ta’ multiplikaturi 
b’saħħithom, l-aktar fis-setturi tal-ippro ċessar tal-ikel, tal-lukandi u l-forniment tal-ikel, u 
tal-kummer ċ. Min-naħa tagħhom, dawn is-setturi g ħandhom rabtiet g ħoljin ulterjuri mal-
bqija tal-ekonomija rurali, u g ħaldaqstant, fost l-o ħrajn jgħinu liż-żoni rurali remoti, li 
għandhom l-aktar a ċċess limitat g ħas-servizzi ġenerali, b ħall-iskejjel, il-kura tas-sa ħħa 
primarja u l-bankjar. 
1.1. Il-valur mi żjud tal-UE tal-PAK  
Il-valur mi żjud tal-PAK jinsab fil-kapa ċità tagħha li: 
– tirreaġixxi b’mod effettiv g ħall-objettivi transnazzjonali u g ħall-isfidi transkonfinali 
bħall-mitigazzjoni tat-tibdil fil-klima, it-tit jib fil-bijodiversità u tikkontribwixxi g ħall-
koeżjoni ekonomika u so ċjali, l-iżvilupp tas-Suq Uniku u l-politika kummer ċjali tal-
UE, permezz ta’ sett komuni ta’ regoli, prin ċipji u għanijiet; 
– tiżgura użu aktar effi ċjenti tar-ri żorsi tal-ba ġit tal-Istati Membri rigward il-koe żistenza 
ta’ politiki nazzjonali (e ż. meta mqabbla ma’ politika komuni unika, 27 politika 
differenti kienu ji ġu jiswew ħafna aktar u ċertament kienu jkunu inqas effettivi u 
jinvolvu livelli differenti ta’ interv ent, li huwa riskju ewlieni g ħat-tagħwiġ fil-
kompetizzjoni); 
– tgħin sabiex ti żviluppa agrikoltura Ewropea kompetittiva u bbilan ċjata mil-lat 
ambjentali u territorjali, tkun tikkontribwixxi b’mod po żittiv għall-kompetittività tal-
katina tal-provvista tal-ikel u l-kummer ċ tal-UE, u ttejjeb il-koe żjoni taż-żoni rurali 
billi tinkora ġġixxi inizjattivi li jiffavorixxu t-tkabbir ekonomiku u so ċjali tagħhom. 
2. L-GĦANIJIET EWLENIN TAL -POLITIKA TAR -RIFORMA TAL -PAK 
Sabiex il-PAK tindirizza l-isfidi ekonomi ċi, ambjentali, tat-tibdil fil-klima u dawk 
territorjali, l-g ħanijiet huma li l-qafas attwali tal-PAK ji ġi addattat skont il-linji li ġejjin: 
(1) Il-miżuri tal-PAK g ħandhom ji ġu indirizzati lejn il-produttività u l-
kompetittività tas-settur agrikolu billi:  
- jittejjeb il-funzjonament ta s-sistema konsultattiva u jin ħolqu netwerks (ta’ 
bdiewa, konsulenti, ri ċerkaturi, operaturi ta l-ikel, konsumaturi, e ċċ.) għall-
ħolqien u l-qsim tal-g ħarfien u ji ġu mħeġġa approċċi innovattivi fl-g ħoti 
tal-finanzjamenti g ħal proġetti marbutin ma’ mi żuri tal-iżvilupp rurali 
 
MT 5   MT - jinkora ġġixxu azzjoni kon ġunta prokompetittiva fost il-bdiewa sabiex 
jibda jkun hemm u żu effiċjenti tar-ri żorsi, żvilupp u kummer ċjalizzazzjoni 
tal-prodotti 
- jipprovdu in ċentivi għall-użu ta’ strumenti g ħall-ġestjoni tar-riskju u 
strateġiji ta’ prevenzjoni attiva 
(2) Titjib fil-prestazzjoni ambjentali u tat-tibdil fil-klima tal-PAK billi: 
- jiżdied l-għadd ta’ żoni agrikoli li jsegwu prattiki agrikoli li jipprovdu 
benefiċċji ambjentali u g ħall-azzjoni klimatika tag ħhom u li jinkora ġġixxu 
l-użu ta’ miżuri agroambjentali aktar avvanzati mill-Istati Membri u l-
bdiewa; 
(3) Titjib fl-effika ċja u fl-effi ċjenza tal-politika billi: 
- jinstab bilan ċ mill-ġdid għall-appoġġ tal-pagamenti diretti sabiex jirrefletti 
aħjar l-għan tal-appo ġġ għad-dħul u l-prestazzjoni ambjentali 
- jitnaqqsu d-differenzi fil-livelli ta’ appo ġġ ta' pagamenti diretti bejn l-Istati 
Membri u l-bdiewa. 
3. ALTERNATTIVI TA ’ POLITIKA  
Wara dibattitu pubbliku wiesa’ u serje ta’ po żizzjonijiet ta’ inizjattivi proprji mill-
istituzzjonijiet tal-UE u minn Stati Membri partikolari, ġew ifformulati tliet xenarji 
koerenti ta’ politika (ta’ a ġġustament, integrazzjoni u rifokalizzazzjoni) sabiex jitwettaq 
il-proċess ta’ teħid ta’ deċiżjoni billi tkun esplorata s-serj e kontinwa ta’ evoluzzjonijiet 
possibbli ta’ politika b’appro ċċ olistiku li j ħares ukoll lejn l-interazzjonijiet u s-siner ġiji 
potenzjali bejn il-linji ewlenin ta’ inte rvent politiku, filwaqt li kull element ji ġi vvalutat 
individwalment f’annessi spe ċifiċi. 
• Ix-xenarju ta’ a ġġustament jiffoka fuq l-a ġġustament tal-PAK b’mod limitat billi 
jenfasizza dawk l-elementi li ja ħdmu sew fil-PAK tal-lu m u jindirizza n-nuqqasijiet 
ewlenin tal-qafas tal-politika attwali ming ħajr ma jag ħmel ebda bidliet fundamentali 
fil-politika. 
• Ix-xenarju ta’ integrazzjoni g ħandu l-għan li jaġġusta l-mira tal-appo ġġ tal-PAK lejn 
l-għanijiet tal-politika, spe ċjalment billi jintegra a ħjar il-kontribuzzjoni jiet tal-elementi 
differenti tal-politika, li jinkl udu l-introduzzjoni ta’ elementi ġodda fil-qafas ta’ 
politika kif ukoll bidliet sostanzj ali fl-istruttura tal-politika. 
• Ix-xenarju ta’ rifokalizzazzjoni jiffoka mill- qrib fuq il-politika ta’ intervent tal-PAK 
għall-aspetti ambjentali u dawk relatati mat-tibdil fil-klima filwaqt li jkun pre żunt li l-
kapaċità produttiva tista’ tin żamm ming ħajr appoġġ jekk wieħed joqgħod fuq is-sinjali 
tas-suq u li l-g ħan ta’ kontribuzzjoni g ħall-vitalità ta ż-żoni rurali u l-bilan ċ territorjali 
jkun jintla ħaq minn politiki o ħra tal-Komunità. 
Dawn ix-xenarji huma appro ċċi trasversali u kull wie ħed minnhom jindirizza tliet 
għanijiet wesg ħin tal-politika tal-PAK tal- ġejjieni li hija deskritta fis-sezzjoni ta’ qabel. 
 
MT 6   MT Madankollu, dawn jag ħtu importanza differenti lit-tliet g ħanijiet u huma bba żati, sa ċertu 
punt, fuq appro ċċi differenti fir-rigward tan-ne ċessità ta’ politika ta’ intervent. 
Permezz ta' dan, dawn ix-xenarji jindirizzaw ukoll b’mod differenti r-riskju essenzjali li 
jirriżulta mill-assenza ta’ politik a ta’ intervent, fallimenti ta s-suq, u r-riskju konsegwenti 
li jirriżulta minn politika ta’ intervent li ma timmirax g ħal għanijiet xierqa, li jirri żulta fil-
falliment tal-politika. Ir-riskju li ssemma’ l-a ħħar kien ir-ra ġuni bażika għaliex ġew 
injorati x-xenarji l-o ħra ta’ politika li ġew ippreżentati matul il-konsultazzjoni pubblika. 
Fir-rigward tal-anali żi tal-effetti ta’ dawn ix-xenarji, ir -referenza hija l-istatus quo, li ma 
jindirizzax in-nuqqa sijiet fil-politika li ġew identifikati fid-definizzjoni tal-problema u x-
xenarju kontrafattwali meta ma jkun hemm assolu tament l-ebda politika, li aktarx iwassal 
għal problemi sinifikanti fid-d ħul kif ukoll problemi ambjentali3. 
Ix-xenarji huma ppre żentati fuq il-ba żi ta’ bidliet implikati fi t-tliet linji ewlenin tal-
politika ta’ intervent, l-aktar il-mi żuri tas-suq (ir-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 1234/2007), il-pagamenti diretti (ir-Regol ament tal-Kunsill (KE) Nru 73/2009) u l-
politika tal-i żvilupp rurali (ir-Regolament ta l-Kunsill (KE) Nru 1698/2005). 
Tabella 1: Deskrizzjoni ġenerali tal-alternattivi ewlenin tal-politika skont ix-xenarju u 
l-istrument politiku  
 Strumenti tas-suq 
(ir-Regolament tal-
Kunsill (KE) Nru 1234/2007)
 Pagamenti diretti 
(ir-Regolament tal-
Kunsill (KE) Nru 73/2009)
 Żvilupp Rurali 
(ir-Regolament tal-Kunsill 
(KE) Nru 1698/2005)  
Aġġustament: 
Enfasi fuq il-
kisbiet tal-PAK u l-indirizzar tan-
nuqqasijiet 
ewlenin
 Armonizzazzjoni u simplifikazzjoni tal-istrumenti e żistenti 
Titjib fil-
kooperazzjoni bejn il-
bdiewa fi ħdan ir-
regoli tal-kompetizzjoni.
 Ridistribuzzjoni; titjib fil-kundizzjonalità
 Żieda moderata fil-ba ġit; 
użata g ħall-
kompetittività/innovazzjoni jew l-ambjent
 
Integrazzjoni: 
Titjib fl-immirar 
tal-PAK lejn l-
għanijiet tag ħha Armonizzazzjoni u 
simplifikazzjoni tal-istrumenti e żistenti 
Fokus fuq il-katina 
alimentari u t-tis ħiħ 
tas-saħħa tan-negozjar 
tal-bdiewa (3 subalternattivi)
 Ridistribuzzjoni; arkitettura ġdida għall-
pagamenti diretti; “titjib 
ekoloġiku”
 
Titjib fil-
kundizzjonalità; tfassil tal-limiti massimi; skema g ħall-bdiewa 
żgħar; skema g ħall-
bdiewa żgħażagħ
 Ridistribuzzjoni bejn l-Istati 
Membri 
L-innovazzjoni, it-tibdil fil-
klima u l-ambjent b ħala l-
prinċipji ta’ gwida; 
Immirar strate ġiku msaħħaħ 
u qafas strate ġiku komuni 
b’fondi oħrajn 
                                                 
3 http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/scenar2020ii/index_en.htm 
 
MT 7   MT Rifokalizzazzjoni: 
Limitazzjoni tal-
kamp ta’ 
applikazzjoni tal-inverventi tal-PAK għal aspetti 
ambjentali
 Jiteħħew Jitneħħew gradwalment  Żieda sostanzjali fl-
iffinanzjar; fokus fuq it-
tibdil fil-klima u fuq l-
ambjent  
 
4. VALUTAZZJONI TAL -IMPATT TA ’ ALTERNATTIVI TA ’ POLITIKA  
Ix-xenarju ta’ aġġustament  jassumi l-kontinwazzjoni tal-prin ċipji ta’ qafas attwali ta’ 
politika abba żi tal-orjentazzjoni tas-suq. Huwa mistenni  li jippermetti lill-bdiewa, wara l-
manifestazzjoni ta’ sinjali tas-suq, sabiex jag ħmlu użu aħjar mill-istrumenti ta’ politika 
disponibbli sabiex i żidu l-kompetittività tag ħhom, filwaqt li l-pagamenti diretti 
ridistribwiti fost l -Istati Membri jipprote ġuhom minn ċaqliq eċċessiv fid-d ħul b’mod 
aktar effettiv u ekwu madwar l-UE. Ir-ridis tribuzzjoni tal-pagamenti diretti fl-Istati 
Membri (il-mudell re ġjonali) tkun tippermetti livell aktar g ħoli ta’ appo ġġ għaż-żoni 
agrikoli li huma ta' aktar benefi ċċju għall-ambjent u tillimita l-abbandun tal-art, i żda l-
pressjoni ekonomika mi żjuda aktarx li twassal g ħal produzzjoni intensifikata fl-aktar 
reġjuni fertili. Il-mi żuri tal-iżvilupp rurali jibqg ħu jindirizzaw il-kwi stjonijiet rurali 
ġenerali, iżda ir-rwol tal-agrikoltura fl-ekonom ija, fl-impjiegi u t-tkabbir jew fi ż-żoni 
rurali ma jibqax daqshekk b’sa ħħtu. 
Ix-xenarju ta’ integrazzjoni  jipproponi qafas ta’ politika mtejjeb immirat lejn l-appo ġġ 
għall-kompetittività, l-i żvilupp sostenibbli u l-innovazzjoni fis-settur u bil-g ħan li 
jitrawmu l-kundizzjonijiet li permezz tag ħhom, il-bdiewa, kemm b’mod individwali jew 
b’mod kollettiv, ikunu jistg ħu jindirizzaw a ħjar l-isfidi ekonomi ċi u ambjentali li ġejjin. 
Il-pagamenti diretti jipprovdu d ħul stabbli, li mhux biss iwassal g ħal ridistribuzzjoni 
aktar bilan ċjata, effettiva u ekwa i żda li b’mod attiv jolqot ċerti benefi ċjarji wkoll (titolari 
fuq skala żgħira, bdiewa f’re ġjuni b’restrizzjonijiet naturali, setturi f’riskju, operaturi 
ġodda fis-suq, e ċċ.). Komponent ta’ titjib ekolo ġiku jkun qed jippromwovi wkoll ċerti 
prattiki ambjentali ba żiċi madwar l-UE u jiffoka l-aktar fuq dawk l-azjendi agrikoli, 
ġeneralment l-aktar kompetittivi, li tbieg ħdu minn prattiki b ħal dawn kif ukoll dawk li 
jkunu qed jikkunsidraw jabbandunawhom min ħabba l-pressjonijiet ekonomi ċi attwali. 
Fix-xenarju ta’ rifokalizzazzjoni , tneħħija gradwali tal-pagamenti diretti twassal g ħal 
ristrutturazzjoni qa wwija fis-settur u g ħal azjendi agrikoli ferm akbar u aktar intensivi fil-
kapital. L-intensifikazzjoni tal-produzzjoni fl-aktar re ġjuni fertili u l-abbandun tal-art 
f’żoni inqas vanta ġġati jħallu konsegwenzi ambjentali negat tivi. Jekk il-politika tiffoka 
fuq miżuri ambjentali tat-tip ta’ żvilupp rurali dawn il-problemi jonqsu, i żda din ma 
tikkontribwixxix sabiex titjieb is-sostenibbiltà tal-agrikoltu ra madwar l-UE kollha. It-
tneħħija gradwali tal-pagamenti diretti twassal g ħall-falliment ta’ ħafna impri żi u titfa’ 
pressjoni addizzjonali fuq il-vijabbiltà ta ż-żoni rurali b’rati ta’ qg ħad u migrazzjoni 
ogħla. 
 
MT 8   MT 4.1. Piż amministrattiv  
Ċerti komponenti ta’ mudell ġdid għall-pagamenti diretti, b ħal-limitu massimu, id-
definizzjoni ta’ “bdiewa at tivi” u t-“titjib ekolo ġiku” għandhom potenzjal li jkunu ta’ pi ż 
minħabba r-rekwi żiti addizzjonali ta ’ kontroll. Min-na ħa l-oħra, l-iskema g ħall-bdiewa 
żgħar tnaqqas b’mod sostanzjali l- ħtiġijiet amministrattivi mill-applikazzjoni g ħall-
pagamenti diretti u l-g ħoti tagħhom lil benefi ċjarji bħal dawn. 
It-tneħħija tas-sovrapo żizzjoni attwali bejn l-azzjonijiet agroambjentali disponibbli ta ħt 
ċertu appo ġġ speċifiku fil-Pilastru I u fl-i żvilupp rurali u soluzzjoni uniformi g ħall-
appoġġ akkoppjat g ħandhom iwasslu g ħal simplifikazzjoni. Madankollu, l-introduzzjoni 
ta’ proċess ta’ approvazzjoni possibbli mill-Kummissjoni tista’ twassal g ħal piż akbar, l-
aktar għas-servizzi tal-Kummissjoni. 
Sabiex jitjieb l-immirar tal-paga menti lill-bdiewa attivi huwa me ħtieġ l-irfinar tad-
definizzjonijiet b’kooperazzjoni mal-Istati Membri kif ukoll g ħażla ta’ kriterji fuq il-
livell tal-Istat Membru sabiex ji ġu integrati fir-re ġistru tas-SIAK. Dan jista’ jkun je ħtieġ 
sforz amministrattiv sostanzjali g ħalihom u ċertament g ħall-bdiewa sabiex juru li huma 
eliġibbli, min ħabba li jkollhom jipprovdu informazzjoni dettaljata supplementari u 
possibilment jissottomettu dokumenti ta’ appo ġġ mal-applikazzjoni tag ħhom. 
4.2. Dimensjoni internazzjonali 
Ir-riformi su ċċessivi tal-PAK naqqsu l-impatt dist orsiv tal-politika fuq is-swieq 
internazzjonali b’mod sostanzjali.  Ix-xenarji analizzati kollha g ħandu jkollhom effetti 
minimi fuq is-swieq globali (inklu ż fuq il-pajji żi li qed jiżviluppaw). Dan huwa r-ri żultat 
kombinat tar-riformi pre ċedenti tal-PAK u l-livell attwali u dak mistenni fil- ġejjieni tal-
prezzijiet dinjija li po ġġew lill-UE f’po żizzjoni fejn ma tistax tin fluwenza l-prezzijiet fis-
swieq agrikoli. 
4.3. Tqabbil tal-alternattivi 
Dawn it-tliet alternattivi jimmiraw lejn ag rikoltura aktar kompetittiva, sostenibbli u 
reżistenti fiż-żoni rurali dinami ċi, u għaldaqstant, jippruvaw jag ħmlu lill-PAK aktar 
konformi mal-Ewropa 2020, l-aktar fis-sens tal-u żu effiċjenti tar-ri żorsi. Għal dan il-
għan, se jkun essenzjali li titjieb il-produttività agrikola permezz tar-ri ċerka, il-qsim tal-
għarfien u l-promozzjoni ġenerali tal-appro ċċi kollaborattivi. Huwa min ħabba f’dan li l-
innovazzjoni hija tant importanti, inklu ża s-Sħubija Ewropea g ħal Innovazzjoni dwar il-
produttività u s-sostenibbiltà agrikola, b ħala prekundizzjoni ba żika li tkopri l-alternattivi 
ta’ politika. Dan l-element tra żversali huwa pre żenti fit-tliet alternattivi kollha, u 
għaldaqstant, mhux parti mit-tqabbil ta’ hawn ta ħt. 
F’termini ta’ ba ġit, b’mod ċar hija l-alternattiva ta’ rifokalizzazzjoni  li fl-aħħar mill-
aħħar titlob l-inqas mill-ba ġit tal-UE min ħabba li l-pagamenti diretti jitne ħħew 
gradwalment. Din l-alternattiva tag ħti prijorità lill-orjentazzjoni tas-suq, u g ħaldaqstant, 
lill-aċċellerazzjoni tal-a ġġustament strutturali fis-settur  sabiex ikun hemm profitabbiltà 
akbar tal-impri żi. Din l-alternattiva tes poni wkoll lis-settur g ħal riskju akbar f’termini ta’ 
stabbiltà tas-suq fin-nuqqas ta’ xbieki tas-sigurtà u g ħodod ta’ ġestjoni għar-riskju xierqa, 
kif ukoll ir-riskju ta’ nfiq imnaqqas fuq l-innovazzjoni min ħabba l-pressjoni fuq id-d ħul 
tal-azjenda agrikola. L-a ġġustament strutturali skont it-termini tal-alternattiva ta’ 
 
MT 9   MT rifokalizzazzjoni j ġib miegħu spejjeż soċjali u ambjentali sinifikanti. Id-d ħul jaqa’ 
b’25 % u l-produzzjoni tkun tikkon ċentra fuq i ż-żoni u s-setturi li l-aktar li j ħallu profitt. 
Anki jekk l-infiq fuq mi żuri ambjentali mmirati a ħjar taħt l-iżvilupp rurali jirdoppja, dan 
ma jkunx jista’ jwassal g ħall-kisba ta’ ġestjoni sostenibbli tal-artijiet madwar it-territorju 
tal-UE, min ħabba li l-politika titlef l-ingrana ġġ tal-pagamenti diretti flimkien mar-
rekwiziti tal-kundizzjonalità. Ba rra minn hekk, il-konsegwenzi so ċjali negattivi, b’mod 
partikolari fi ż-żoni u s-setturi li huma l-aktar di pendenti fuq il-pagamenti diretti (e ż. l-
azjendi agrikoli kbar li g ħandhom u ċuħ tar-raba’ u azjendi  agrikoli li jipprodu ċu l-
prodotti tal- ħalib, l-azjendi agrikoli bi  produzzjoni estensiva tal-la ħam taċ-ċanga u tan-
nagħaġ u tal-mog ħoż) jkunu b’tali mod li l-u żu temporanju tal-mi żuri tal-assi 1 li 
jappoġġjaw ir-ristrutturazzjoni  ma jkunx jista’ jag ħmel tajjeb g ħat-telf li jkun ġej mit-
tneħħija gradwali tal-pagamenti diretti. In-nuqqas tal-mi żuri tal-assi 3 jista’ jhedded in-
nisġa rurali, partikolarment f’ekonomiji rurali diversifikati, billi tqieg ħed il-bilan ċ 
territorjali f’riskju. Dawn ir-ri żultati mhumiex ġodda, iżda jtennu ri żultati simili li 
jinstabu fi ż-żewġ studji prospettiv i ta’ Scenar 2020. 
Min-naħa l-oħra tal-ispettru, l- alternattiva ta’ a ġġustament  tkun l-aħjar waħda sabiex 
tippermetti l-kontinwità ta’ po litika b’titjib limitat i żda tanġibbli kemm fil-kompetittività 
agrikola kif ukoll fil-prestazzjoni ambjentali, permezz tar-ridistribuzzjoni tal-pagamenti 
diretti, kundizzjonalità, simplifikazzjoni u ar monizzazzjoni mtejbin tal-istrumenti tas-suq 
u appoġġ għal approċċi kooperattivi, kif ukoll l-allokazzjoni ta’ ri żorsi addizzjonali g ħal 
sfidi ġodda relatati mal-i żvilupp rurali. L-element ewlieni l- ġdid fl-alternattiva ta’ 
aġġustament huwa l-ibbilan ċjar mill-ġdid tal-pagamenti diretti bejn l-Istati Membri u 
fihom stess, li g ħalih ġew analizzati alternattivi differenti.  Il-mistoqsija hija kif jista’ ji ġi 
żgurat li jkun hemm distri buzzjoni aktar ekwa u appo ġġ immirat b’mod aktar xieraq 
f’konformità mal-g ħanijiet ta’ politika filwaqt li ji ġi evitat tfixkil kbir. Il-konver ġenza 
lejn rata aktar uniformi tkun ta’ benefi ċċju b’mod partikolari g ħal dawk l-Istati Membri li 
attwalment huma ta ħt il-medja tal-UE b’mod sinifikanti. 
Iċ-ċaqliq lejn mudell re ġjonali (flimkien mal-inklu żjoni tal-art g ħera) jkun jibbilan ċja 
mill-ġdid l-appo ġġ bejn it-tipi ta’ azjendi agrikoli, b’mod partikolari fl-Istati Membri li 
attwalment ju żaw mudell storiku, l-aktar sabiex ikollhom sistemi ta’ produzzjoni 
estensivi. Fil-fatt, il-bhejjem li jirg ħu, l-inbid u l-ortikultura jibbenefikaw, filwaqt li l-
uċuħ tar-raba’, l-azjen di agrikoli li jipprodu ċu l-ħalib u dawk im ħallta jitilfu minn 
ridistribuzzjoni b ħal din. 
Madankollu, hemm dubju serji dwar jekk l-alternattiva ta’ a ġġustament tistax tindirizza 
b’mod adegwat l-isfidi klimati ċi u ambjentali importanti tal- ġejjieni, u g ħaldaqstant, 
tirfed ukoll is-sostenibbiltà tal-agrikoltura  stess fuq żmien itwal. 
L-alternattiva ta’ integrazzjoni  tieħu l-bżonn ta’ titjib ekolo ġiku fil-PAK pass aktar ‘il 
quddiem bil-komponent tat-“titjib ekolo ġiku” tal-pagamenti diretti. L-isfida hija dwar kif 
għandu jitfassal titjib ekolo ġiku bħal dan sabiex jittie ħdu kemm jista’ jkun benefi ċċji 
ambjentali u benefi ċċji għat-tibdil fil-klima u ji ġi żgurat l-użu sostenibbli tar-ri żorsi 
naturali ming ħajr ma ji ġi mxekkel il-bilan ċ territorjali madwar  l-UE kif ukoll il-
kompetittività fit-tul tas-settur agrikolu u ming ħajr ma jid ħlu kumplikazzjonijiet bla 
bżonn fil-ġestjoni tal-pagamenti diretti. 
 
MT 10   MT L-analiżi turi li dan huwa possibbli minkejja li xi pi ż amministrattiv ma jistax ji ġi evitat. 
L-impatt negattiv li jirri żulta fuq id-d ħul jibqa’ moderat b ħala medja (i żda jvarja b’mod 
sinifikanti madwar l-Istati Membri, ir-re ġjuni u s-sistemi tal-biedja); dan l-impatt negattiv 
jiżdied sew b’mi żura aktar ambizzju ża dwar id-diversifikazzjoni tal-u ċuħ tar-raba', i żda 
jonqos fil-ka ż ta’ dispo żizzjonijiet aktar ambizzju żi għaż-żoni b’fokus ekolo ġiku, 
minħabba l-impatt tas-suq. 
Il-komponent ta’ titjib ekolo ġiku jagħmel disponibbli wkoll fondi fl-i żvilupp rurali 
sabiex jiġu użati għal miżuri agroambjentali u mi żuri aktar sofistikati ffukati fuq l-
ambjent. G ħaldaqstant, l-effett kombinat tal-mi żuri ambjentali u tal-LFA (“less favoured 
area”) fiż-żewġ pilastri jista’ j żid b’mod sinifikanti l- kontribuzzjoni tal-PAK g ħall-
forniment ta’ prodotti pubbli ċi, minkejja li, min-na ħa l-oħra jkun hemm impenji 
amministrattivi addizzjonali g ħall-ġestjoni ta’ struttura aktar kumplessa u sabiex ti ġi 
evitata d-duplikazzjoni tal-mi żuri. Jekk jinstab il-bilan ċ ġust fit-tfassil tal-mi żuri u l-
implimentazzjoni tag ħhom mill-Istati Membri, din l-alternattiva hija l-aqwa wa ħda 
sabiex tissalvagwardja l-bilan ċ territorjali billi tindirizza s-so stenibbiltà tal-agrikoltura u 
ż-żoni rurali fit-tul. 
Bidla sinifikanti fil-politika tal-i żvilupp rurali wkoll hija parti mill-alternattiva ta’ 
integrazzjoni. Ir-ri żultat għandu jkun politika aktar effettiva li twassal g ħal riżultati 
konformi mal-prijorita jiet ta’ Ewropa 2020 ta ħt qafas komuni mal-fondi l-o ħra tal-UE, 
sakemm il-possibbiltajiet jintu żaw sew mill-Istati Membri u r-re ġjuni fil-livell ta’ 
programmazzjoni u li l-koordina zzjoni eqreb mal-fondi l-o ħra ma tne ħħix is-siner ġiji 
mal-Pilastru I. Id-distribuzzjoni tal-appo ġġ tal-iżvilupp rurali tkun tirrefletti wkoll a ħjar l-
għanijiet tal-politika filwaqt li tq is id-distribuzzjoni attwali.  
Finalment, immirar a ħjar tal-appo ġġ permezz ta’ komponenti differenti tal-pagamenti 
diretti (b’mod partikolari l-limiti massimi, l-iskema tal-bdiewa żgħar u d-definizzjoni 
aħjar ta’ “bdiewa attivi”) tista’ tg ħin sabiex tinkiseb effettività akbar f’termini ta’ appo ġġ 
għad-dħul u l-forniment ta’ prodotti pubbli ċi ambjentali. G ħall-katina tal-provvista tal-
ikel, irid jinstab bilan ċ bejn it-titjib fis-sa ħħa ta’ negozjar tal-bdiewa u l-i żgurar tal-
kompetittività u l-prestazzjoni mtejba tal-katina s ħiħa.  
L-alternattiva ta’ integrazzjoni tkabbar kemm jista’ jkun il-valur mi żjud tal-UE  billi 
żżomm bl-aqwa mod agrikoltura sostenibbli madwar l-UE, tindirizza kwistjonijiet 
transkonfinali importanti b ħat-tibdil fil-klima u ssa ħħaħ is-solidarjetà fost l-Istati 
Membri; dan ikun segwit minn a ġġustament u mbag ħad, mir-rifokalizzazzjoni.  
F’termini ta’ kost-effettività , l-alternattiva ta’ integrazzjoni tag ħmel l-aqwa u żu mill-
baġit billi tkabbar kemm jis ta’ jkun il-valur mi żjud tal-UE. Min-na ħa l-oħra, l-alternattiva 
ta’ aġġustament tag ħmel talbiet ugwalment important fuq il-ba ġit tal-UE ming ħajr l-
istess ambizzjoni f’termini ta’ ri żultati, filwaqt li l-alternattiva ta’ rifokalizzazzjoni 
tipproduċi ffrankar fil-ba ġit iżda fl-istess waqt tnaqqas b’ mod sinifikanti l-kamp ta’ 
applikazzjoni u l-valur mi żjud tal-azzjoni tal-UE.  
Tabella 1: Tqabbil tal- alternattivi skont l-g ħan, il-valur mi żjud tal-UE u l-kost-effettività  
 Aġġustament  Integrazzjoni  Rifokalizzazzjoni  
Produzzjoni vijabbli tal-ikel ++ +++ + 
 
MT 11   MT Ġestjoni sostenibbli tar-ri żorsi 
naturali u l-azzjoni klimatika + +++ ++ 
Żvilupp territorjali bbilan ċjat ++ +++ + 
Valur miżjud tal-UE ++ +++ + 
Kost-effettività + ++ + 
Fuq il-ba żi tat-tqabbil ta’ hawn fuq, l-alternatti va ppreferuta hija l-alternattiva ta’ 
integrazzjoni, segwita mill-alternattiva ta’ a ġġustament u finalment, l-alternattiva ta’ 
rifokalizzazzjoni. Din il -valutazzjoni tikkoin ċidi mal-preferenzi mfissra mill-
konsultazzjoni pubblika (ara l-Anness 9). Filwaqt li l-alternattiva ta’ a ġġustament tista’ 
ma tkunx immirata bi żżejjed u l-alternattiva ta’ rifokalizzazzjoni tista’ titqies riskju ża 
wisq, l-alternattiva ta’ integrazzjoni tidher li ssib il-bilan ċ xieraq billi tidderie ġi 
progressivament il-PAK lejn l-g ħanijiet ta’ Ewropa 2020, u se jkun me ħtieġ ukoll li dan 
il-bilanċ jinstab fl-implimentazzjoni tal-elementi differenti. 
5. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI TAL -KOSTIJIET , IL-BENEFIĊĊJI U L -KISBA 
TAL-EFFETTI MIXTIEQA  
Fil-ġejjieni, se jkun importanti li l-monitora ġġ u l-evalwazzjoni g ħall-PAK jissa ħħu, 
inklużi elementi ġodda tat-tfassil tal-politika introdotta fil-Pilastru I, b ħat-titjib 
ekoloġiku. Is-sistema ta’ monitora ġġ u evalwazzjoni tal- ġejjieni għall-iżvilupp rurali 
wkoll għandhom jirreflettu a ħjar l-appro ċċ strateġiku msaħħaħ b’indikaturi komuni 
bbażati fuq għanijiet u prijoritajiet u jiffa ċilitaw l-użu tal-evalwazzjoni b ħala għodda ta’ 
ġestjoni matul il-perjodu ta’ programmazzjoni. 
Barra minn hekk, il-monitora ġġ u l-evalwazzjoni ta ż-żewġ pilastri g ħandhom jin ġabru 
flimkien f’qafas komuni sabiex ik ejlu l-prestazzjoni tal-PAK b ħala ħaġa sħiħa fi ħdan l-
Ewropa 2020. G ħal dan il-g ħan, għaddej pro ċess għall-iżvilupp ta’ sett komuni ta’ 
indikaturi marbut mal-g ħanijiet ta’ politika, li jkun jikkonsisti:  
– f’indikaturi tal-impatti marbuta mal-g ħanijiet ġenerali; 
– f’indikaturi tar-ri żultati marbuta mal-g ħanijiet spe ċifiċi; 
– f’indikaturi tal-e żiti marbuta man-nefqa ta ħt strumenti differenti. 
Barra minn hekk, sabiex ji ġu indirizzati d-diskrepanzi fid-dejta, pere żempju dwar l-
indikaturi tas-sostenibbiltà, hija prevista t-tnedija ta’ pro ġett-pilota li jo ħloq proċess li, 
billi jelimina d-differenzi fid-dejta e żistenti tal-indikaturi fuq il-livell tal-azjenda 
agrikola, jippermetti li jsiru monitora ġġ u evalwazzjoni a ħjar tar-riformi implimentati.