MT    MT 
 
 
 IL-KUMMISSJONI  
EWROPEA   
Brussell, 13.5.2015  
COM(2015) 270 final  
  
Rakkomandazzjoni għal  
RAKKOMANDAZZJONI TAL -KUNSILL  
dwar il -programm Nazzjonali ta' Riforma tal -Polonja għall -2015  
 
u l-għoti ta' opinjoni tal -Kunsill dwar il -Programm ta' Konverġenza tal -Polonja tal -2015  
  
 
MT 2   MT  
 
Rakkomandazzjoni għal  
RAKKOMANDAZZJONI TAL -KUNSILL  
dwar il -programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Polonja għall -2015  
 
u l-għoti ta' opinjoni tal -Kunsill dwar il -Programm ta' Konverġenza tal -Polonja tal -2015  
 
IL-KUNSILL TAL -UNJONI EWROPEA,  
Wara li kkunsidra t -Trattat dwar il -Funzjonament tal -Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l -
Artikolu  121(2) u l -Artikolu  148(4) tiegħu,  
Wara li kkunsidra r -Regolament tal -Kunsill (KE) Nru  1466/97 tas -7 ta’ Lulju  1997 dwar it -
tisħiħ tas -sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' budget u s -sorveljanza u l -koordinazzjoni ta' politika 
ekonomika1, u partikolarment l -Artikolu 9( 2) tiegħu,  
Wara li kkunsidra r -rakkomandazzjoni tal -Kummissjoni Ewropea2, 
Wara li kkunsidra r -riżoluzzjonijiet tal -Parlament Ewropew3, 
Wara li kkunsidra l -konklużjonijiet tal -Kunsill Ewropew,  
Wara li kkunsidra l -Opinjoni tal -Kumitat tal -Impjiegi,  
Wara li kkunsidra l -opinjoni tal -Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,  
Wara li kkunsidra l -opinjoni tal -Kumitat tal -Protezzjoni Soċjali,  
Wara li kkunsidra l -opinjoni tal -Kumitat tal -Politika Ekonomika,  
Billi:  
(1) Fis-26 ta’ Marzu 2010, il -Kunsill Ewropew qabel mal -proposta  tal-Kummissjoni li 
tiġi mnedija strateġija ġdida għat -tkabbir u l -impjiegi, Ewropa 2020 , imsejsa fuq 
koordinazzjoni msaħħa tal -politiki ekonomiċi. L -istrateġija tiffoka fuq oqsma 
ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill -potenzjal tal -Ewropa għat -
tkabbir sostenibbli u l -kompetittività.  
(2) Fit-13 ta' Lulju 2010, il -Kunsill, abbażi tal -proposti tal -Kummissjoni, adotta 
rakkomandazzjoni dwar il -linji gwida ġenerali għall -politiki ekonomiċi tal -Istati 
Membri u l -Unjoni (mill -2010 sal -2014) u, fi l-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni 
dwar il -linji gwida għall -politiki tal -impjiegi tal -Istati Membri. Flimkien dawn 
jagħmlu l -“linji gwida integrati” li l -Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil -
politiki nazzjonali tagħhom dwar l -ekonomija u l -impjiegi.  
                                                 
1 ĠU L  209, 2.8.1997, p.  1. 
2 COM(2015) 270.  
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
MT 3   MT (3) Fit-9 ta' Lulju 2014, il -Kunsill adotta Rakkomandazzjoni dwar il -Programm 
Nazzjonali ta' Riforma għall -2013 tal -Polonja u ta l -opinjoni tiegħu dwar il -
Programm ta' Konverġenza aġġornat tal -Polonja għall -perjodu 2014.  
(4) Fit-28 ta' Novembru 2014, il -Kummissjoni adottat l -Istħarriġ Annwali dwar it -
Tkabbir4, li ta bidu għas -Semestru Ewropew ta' koordinazzjoni tal -politika 
ekonomika tal -2015. Fl -istess ġurnata abbażi tar -Regolament (UE) Nru  1176/2011, 
il-Kummissjoni adottat ir -Rapport dwar il -Mekkaniżmu ta ' Twissija5, li fih il -Polonja 
ma ġietx identifikata bħala wieħed mill -Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq 
rieżami fil -fond.  
(5) Fit-18 ta’ Diċembru 2014, il -Kunsill Ewropew approva l -prijoritajiet biex tingħata 
spinta lill -investiment, biex b'hekk jiġu aċċelerati r -riformi strutturali u tkompli t -triq 
lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t -tkabbir.  
(6) Fis-26 ta’ Frar 2015, il -Kummissjoni ppubblikat ir -rapport tagħha tal -pajjiż għall -
Polonja għall -20156. Dan ivvaluta l -progress li għamle t il-Polonja fl -indirizzar tar -
rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall -pajjiż adottati fit -8 ta’ Lulju 2014.  
(7) Fid-29 ta' April 2015, il -Polonja ppreżentat il -Programm Nazzjonali ta' Riforma 
tagħha għall -2015 u fit -30 ta' April 2015 ippreżentat il -Programm ta' Konverġenza 
tagħha għall -2015. Biex jiġu kkunsidrati l -konnessjonijiet ta' bejniethom, iż -żewġ 
programmi ġew ivvalutati fl -istess żmien.  
(8) Il-Polonja bħalissa tinsab fil -parti preventiva tal -Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir [wara t -
tneħħija tal -Proċedura ta' Def iċit Eċċessiv f'Ġunju 2015]. Fil -Programm ta' 
Konverġenza 2015 tiegħu, il -gvern għandu pjanijiet li jnaqqas gradwalment id -defiċit 
nominali minn 3.2% tal -PDG għal 2.7% tal -PDG fl -2015 u minn hemm għal 1.2% 
tal-PDG fl -2018. Abbażi tat -tbassir tar -Rebbiegħa 2015 tal -Kummissjoni, id -defiċit 
eċċessiv jista' jkun ikkunsidrat diġà kkoreġut fl -2014, sena qabel l -iskadenza, billi 
jitqies li l -eċċess 'il fuq minn 3% tal -valur referenzjarju tal -PDG huwa spjegat mill -
ispiża baġitarja netta tar -riforma sistemika tal -pensjoni. Skont il -Programm ta' 
Konverġenza, il -gvern biħsiebu jilħaq l -objettiv ta' terminu medju, - defiċit strutturali 
ta' 1% tal -PDG - sal-2019. Wara quċċata ta' 51.7% fil -proporzjon tad -dejn meta 
mqabbel mal -PDG fl -2015, il -gvern biħsiebu jnaqqsu għal 4 9.1% fl -2018. Ix -xenarju 
makroekonomiku li jsostni dawn il -projezzjonijiet baġitarji huwa plawsibbli fl -2015 
u favorevoli fl -2016. Abbażi ta' valutazzjoni globali, il -Polonja hija pproġettata li 
tkun konformi mal -aġġustament meħtieġ lejn l -objettiv ta' ter minu medju fl -2015 
billi t -tkabbir fl -infiq nett huwa taħt il -limitu referenzjarju. Miżuri għall -appoġġ tal -
miri tad -defiċit ippjanati mill -2016 ma ġewx speċifikati b'mod suffiċjenti. Fid -dawl 
tat-tbassir tar -rebbiegħa 2015 tal -Kummissjoni hemm ir -riskju t a’ xi devjazzjoni mit -
triq ta’ aġġustament meħtieġa fl -2016 billi l -aġġustament strutturali ma jilħaqx ir -
rekwiżit. Għalhekk, ser jinħtieġu iktar miżuri fl -2016. Abbażi tal -valutazzjoni tiegħu 
tal-Programm ta' Konverġenza u b'kont meħud tat -tbassir tar -Rebbiegħa 2015 tal -
Kummissjoni, il -Kunsill huwa tal -opinjoni li l -Polonja hija mistennija tkun 
ġeneralment konformi mad -dispożizzjonijiet tal -Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Id -dħul 
mit-taxxa jista’ jiżdied billi jitnaqqas l -użu estensiv li qed isir attwalment mir-rati 
mnaqqsa tal -VAT u billi tiżdied l -effiċjenza tal -amministrazzjoni tat -taxxa.  
                                                 
4 COM(2014) 902.  
5 COM(2014) 904.  
6 SWD(2015) 40 finali.  
 
MT 4   MT (9) Il-qafas fiskali tal -Polonja jibbenefika mill -ħolqien ta’ korp indipendenti, 
responsabbli għat -twettiq ta’ valutazzjonijiet ex ante  u ex post  ta’ konformità mar -
regoli fi skali, valutazzjoni ta’ previżjonijiet makroekonomiċi u baġitarji u analiżi tas -
sostenibbiltà fit -tul tal -finanzi pubbliċi.  
(10) Il-Polonja reġġgħet lura r -riforma sistemika tal -pensjonijiet tal -1999 fi tmiem l -2013. 
Filwaqt li pproduċa xi ftit appoġġ baġitarju  fuq terminu qasir, it -treġġigħ lura tar -
riforma sistemika tal -pensjonijiet tal -1999 ma tejjibx is -sostenibbiltà fit -tul tal -
finanzi pubbliċi, billi t -terminu qasir minn kontribuzzjonijiet soċjali ogħla u 
pagament tal -imgħax iktar baxxi se jkunu kkumpensat i minn pagamenti futuri ogħla 
tal-pensjoni mill -pilastru tal -pensjoni pubblika. B'mod ġenerali t -treġġigħ lura tar -
riforma sistemika tal -pensjonijiet tal -1999 jfisser xi riskji għall -finanzi pubbliċi 
Pollakki fit -tul.  
(11) Il-privileġġi tas -sigurtà soċjali mog ħtija lil bdiewa u minaturi jkomplu jxekklu l -
mobilità professjonali u jimponu spejjeż sinifikanti fuq il -finanzi pubbliċi. Dawn l -
iskemi preferenzjali jiskoraġġixxu lin -nies milli jiċċaqilqu għal setturi aktar 
produttivi, joħolqu qgħad mistur u, minħabba kontribuzzjonijiet baxxi, huma 
konsiderevolment issussidjati mill -kontribwenti. Is -settur agrikolu tal -Polonja 
jimpjega 11.4  % tal -forza tax -xogħol, aktar mid -doppju tal -medja tal -UE, filwaqt li 
jiġġenera biss 3.3  % ta’ valur miżjud gross nazzjonali. Is -sussidji mill -Istat għall -
iskema tas -sigurtà soċjali għal bdiewa għandhom valur ta’ kważi 1  % tal -PDG, u 
dawk għall -pensjonijiet tal -minaturi huma 0.5  % tal -PDG. Ir -rabta bejn il -
kontribuzzjonijiet u l -benefiċċji hija dgħajfa u l -kontribuzzjonijiet huma fil -biċċa l -
kbira tagħhom ibbażati fuq rata fissa. Il -bdiewa fuq introjti għoljin ma jistgħux jiġu 
sistematikament esklużi mill -iskema, u s -sistema hija għalhekk miftuħa għall -abbuż. 
L-introduzzjoni ta’ sistema għar -reġistrazzjoni u l -valutazzjoni tad -dħul tal -bdiewa 
tikkostitwixxi pass inizjali indispensabbli lejn riforma tal -iskema tas -sigurtà soċjali 
għall -bdiewa.  
(12) Is-segmentazzjoni fis -suq tax -xogħol għadha tippersisti fil -Polonja. L -inċidenza ta’ 
kuntratti temporanji hija l -ogħla fl -UE, filwaqt li r -rata ta ’ tranżizzjoni minn impjieg 
temporanju għal wieħed permanenti hija baxxa u d -differenzjali fil -paga hija l -ogħla 
fl-UE. Id -dispożizzjonijiet dwar it -tkeċċija riġidi, proċedimenti ġudizzjarji twal u 
piżijiet oħra li jitpoġġew fuq min iħaddem iħeġġu l -użu ta ’ kuntratti ta’ impjieg 
b'terminu fiss u mhux standard. Barra minn hekk, il -perċezzjoni li hemm spejjeż 
għolja assoċjati mal -kuntratti koperti mill -kodiċi tax -xogħol twassal għal użu 
eċċessiv ta’ kuntratti tal -liġi ċivili ( umowy cywilno -prawne ), li huma at traenti għal 
min iħaddem minħabba li huma assoċjati ma’ kontributi iktar baxxi tas -sigurtà 
soċjali. Il -proporzjon għoli ta’ kuntratti ta’ dan it -tip, jiġifieri assoċjati ma’ 
kontribuzzjonijiet aktar baxxi, jista', madankollu, inaqqas il -kwalità ta’ impjieg i 
disponibbli, speċjalment għal ħaddiema żgħażagħ. Il -qgħad huwa għoli fost iż -
żgħażagħ, parzjalment minħabba nuqqas ta’ tqabbil bejn il -kwalifiki u l -ħiliet tal -
kandidati, min -naħa l -waħda, u l -ħtiġijiet tas -suq tax -xogħol, fuq in -naħa l -oħra. 
Għaldaqstan t huma meħtieġa sforzi kontinwi biex tiġi riformata s -sistema ta’ 
edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali, u biex jiżdied il -livell baxx ta’ parteċipazzjoni fit -
tagħlim tul il -ħajja. Il -parteċipazzjoni tan -nisa fis -suq tax -xogħol għadha baxxa. 
Sabiex tiġi indiri zzata din il -kwistjoni, il -Polonja żiedet id -disponibbiltà tal -
edukazzjoni preprimarja, iżda għadha tgħodd fost il -pajjiżi tal -UE bl -inqas 
disponibbiltà ta’ servizzi tal -indukrar tat -tfal żgħar.  
(13) Is-settur ferrovjarju jsofri bħala riżultat ta’ tariffi tal -aċċess għall -binarji għolja u n -
nuqqas ta’ finanzjament nazzjonali. Proċeduri għat -tfassil u l -implimentazzjoni ta’ 
 
MT 5   MT proġetti għandhom it -tendenza li jkunu twal u kkumplikati, bħala riżultat tal -ambjent 
regolatorju u amministrattiv. Filwaqt li l -bidliet leġi żlattivi reċenti jistgħu jkollhom 
effett pożittiv fuq it -trasport ferrovjarju, mhuwiex probabbli li dawn jaffettwaw il -
proġetti tal -investiment imnedija matul il -perjodu ta’ programmazzjoni 2007 -2013. 
Matul il -perjodu 2014 -2020, madankollu, il -finanzjament  tal-UE għas -settur 
ferrovjarju għandu jiżdied b’mod sinifikanti.  
(14) Fil-kuntest tas -Semestru Ewropew, il -Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal -
politika ekonomika tal -Polonja u ppublikatha fir -rapport tal -pajjiż tal -2015. Hija 
vvalutat ukoll il -Programm  ta’ Konverġenza u l -Programm ta’ Riforma Nazzjonali u 
s-segwitu mogħti lir -rakkomandazzjonijiet indirizzati lill -Polonja fis -snin preċedenti. 
Ma qisitx biss ir -rilevanza tagħhom għall -politika fiskali u soċjoekonomika 
sostenibbli fil -Polonja, iżda wkoll i l-konformità tagħhom mar -regoli u mal -gwida tal -
UE, fid -dawl tal -ħtieġa li tissaħħaħ il -governanza ekonomika ġenerali tal -Unjoni 
Ewropea billi jingħata kontribut fil -livell tal -UE għad -deċiżjonijiet nazzjonali futuri. 
Ir-rakkomandazzjonijiet taħt is -Semest ru Ewropew huma riflessi fir -
rakkomandazzjonijiet 1 sa 4 hawn taħt.  
(15) Fid-dawl ta' din il -valutazzjoni, il -Kunsill eżamina l -Programm ta’ Konverġenza tal -
Polonja, u l -opinjoni7 tiegħu hija riflessa b’mod partikolari fir -rakkomandazzjoni  1 
hawn taħt.  
B'DAN JI RRAKKOMANDA li l -Polonja tieħu azzjoni fl -2015 u l -2016 biex:  
1. Wara l -korrezzjoni tad -defiċit eċċessiv, twettaq aġġustament fiskali ta’ 0.5  % tal -
PDG lejn l -objettiv ta’ terminu medju kemm fl -2015 kif ukoll fl -2016. Tistabbilixxi 
Kunsill Fiskali indipend enti. Tillimita l -użu tar -rati mnaqqsa ta' VAT.  
2. Tibda l -proċess ta’ allinjament għall -arranġamenti tal -pensjonijiet għal bdiewa u 
minaturi ma’ dawk għal ħaddiema oħra, u tadotta skeda għal allinjament sħiħ 
progressiv; Iddaħħal fis -seħħ sistema għall -valutazzjoni u r -reġistrazzjoni tad -dħul 
tal-bdiewa.  
3. Tieħu miżuri biex tnaqqas l -użu eċċessiv ta’ kuntratti temporanji u tal -liġi ċivili fis -
suq tax -xogħol.  
4. Tneħħi l -ostakli għal investiment fi proġetti ferrovjarji.  
Magħmul fi Brussell,  
 Għall -Kunsill  
 Il-President  
                                                 
7 Skont l -Artikolu 9(2) tar -Regolament tal -Kunsill (KE) Nru  1466/97.