Rapport mill-Kummissjoni Dwar l-applikazzjoni matul is-sena 2006 tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni /* KUMM/2007/0841 finali */





[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 20.12.2007 KUMM(2007) 841 finali RAPPORT MILL-KUMMISSJONI Dwar l-applikazzjoni matul is-sena 2006 tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni DAħLA Ir-Regolament (KE) Nru 1049/2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni[1] jistipola fl-Artikolu 17(1) li kull istituzzjoni għandha tippubblika rapport annwali li juri n-numru ta’ każijiet fejn hija rrifjutat li tikkomunika dokumenti wara talba u tippreżenta r-raġunijiet għal-dan ir-rifjut. Ir-rapport għandu jsemmi wkoll in-numru ta' dokumenti sensittivi li r-referenzi tagħhom ma ġewx imdaħħla fir-reġistru pubbliku tad-dokumenti. Dan ir-rapport, li jkopri s-sena 2006, huwa l-ħames rapport ippreżentat b'dan il-mod mill-Kummissjoni fl-applikazzjoni ta' din id-dispożizzjoni. L-anness ta' dan ir-rapport fih data ta' l-istatistika dwar it-trattament tat-talbiet għall-aċċess. Serje ta' tabelli juru l-figuri għall-aħħar tliet snin ta' applikazzjoni tar-Regolament, li b’hekk jippermettu li tiġi segwita l-evoluzzjoni ta' l-implimentazzjoni tiegħu. F'dan ir-rigward, għandu jiġi enfasizzat li l-istatistika hi biss dwar it-talbiet ta' aċċess għal dokumenti li ma kinux ippubblikati u ma tinkludi la l-ordnijiet tad-dokumenti diġà ppubblikati u lanqas it-talbiet għal informazzjoni. 1. Politika ta’ Trasparenza Ir-reflessjoni fuq ir-reviżjoni tal-leġiżlazzjoni dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti, li dwarha d-deċiżjoni kienet fil-prinċipju ttieħdet fid-9 ta' Novembru 2005, kompliet matul is-sena 2006. B'mod partikolari, il-Kummissjoni wettqet riflessjoni interna sabiex tħejji l-konsultazzjoni pubblika li saret fl-2007. 2. Reġistri u Siti fuq l-Internet 2.1. Fl-aħħar ta’ l-2006, ir-reġistru tad-dokumenti tal-Kummissjoni kien fih 73 708 dokument. (ara t-tabella fl-anness). 2.2. Ir-Regolament jipprevedi fl-Artikolu 9(3) li d-dokumenti hekk imsejħa “sensittivi”[2] jitniżżlu biss fir-reġistru bi qbil ma' l-awtorità ta' oriġini. Fl-2006, l-ebda dokument sensittiv fis-sens ta’ din id-dispożizzjoni ma kien jagħmel parti mill-kopertura tar-reġistru. 2.3. Id-data dwar il-konsultazzjoni tas-sit “Trasparenza u aċċess għad-dokumenti”, aċċessibbli fuq is-server EUROPA hija kif ġej: Numru ta’ viżitaturi | Numru ta’ sessjonijiet | Paġni viżwalizzati | Total | 71.241 | 109.780 | 131.124 | Medja fix-xahar | 5.937 | 9.148 | 10.927 | 3. Kooperazzjoni ma' l-Istituzzjonijiet l-oħra u l-Istati Membri Il- Kummissjoni interistituzzjonali , prevista fl-Artikolu 15(2) tar-Regolament, ma ltaqatx fil-livell politiku matul is-sena 2006. Is-servizzi tat-tliet istituzzjonijiet inkarigati mill-implimentazzjoni tar-Regolament komplew il-forum ta' skambju tagħhom dwar kwistjonijiet ta' natura ġuridika relatati ma' l-applikazzjoni tar-Regolament. 4. Analiżi tat-Talbiet Għal Aċċess 4.1. It-tendenza għal żieda kostanti tan-numru ta' talbiet inizzjali osservata wara l-adozzjoni tar-Regolament ġiet ikkonfermata fis-sena 2006. Għad din is-sena, 3841 talba inizjali ġew irreġistrati mis-servizzi, jiġifieri 445 talba iktar milli fl-2005. 4.2. In-nurmu ta' applikazzjonijiet ta' konferma naqas notevolment; ġew irreġistrati 140 applikazzjoni fl-2006 kontra 233 fl-2005. 4.3. Hemm ftit tibdil fit-tqassim ta' applikazzjonijiet skond il-qasam ta' interess, ħlief dawk li jirrigwardaw il-kooperazzjoni fi kwistjonijiet ta' ġustizzja, fejn in-numru ta' applikazzjonijiet kważi rdoppja. Madwar 40% ta' l-applikazzjonijiet ġejjin mill-oqsma tal-kompetizzjoni, tal-kooperazzjoni fil-ġustizzja, ta' l-ambjent, tas-suq intern, tat-trasport u ta' l-enerġija. 4.4. It-tqassim ta' l-applikazzjonijiet f'kategoriji soċjoprofessjonali juri żieda sinifikanti ta' applikazzjonijiet li ġejjin mid-dinja akkademika, li jirrappreżentaw iktar minn 30% ta' l-applikazzjonijiet. 4.5. Fl-aħħarnett, it- tqassim ġeografiku ta' l-applikazzjonijiet baqa’ wkoll kostanti. Iktar minn 20% tat-talbiet joriġinaw minn persuni jew minn organizzazzjonijiet imwaqqfa fil-Belġju, minħabba fin-numru ta' intrapriżi, minn uffiċċji ta' avukati jew minn assoċjazzjonijiet jew NGOs li joperaw fuq livell Ewropew. Barra dan, il-biċċa l-kbira ta' l-applikazzjonijiet joriġinaw mill-Istati Membri l-iktar popolati: Il-Ġermanja, Franza, l-Italja, ir-Renju Unit, l-Olanda u Spanja, li b’kollox jagħmlu ftit iktar min-nofs tat-talbiet. Il-parti ta' l-Istati Membri l-ġodda għadha modesta, minkejja żieda żgħira għal ħafna minnhom. 5. L-Applikazzjoni ta' l-Eċċezzjonijiet għad-Dritt ta' Aċċess 5.1. Il-perċentwali ta' tweġibiet pożittivi fil-fażi inizzjali tat-talbiet żiedet meta mqabbla mas-snin ta' qabel. F'73.83 % tal-każijiet, id-dokumenti ġew żvelati b'mod sħiħ u f'2.94 % tal-każijiet, ingħata aċċess parzjali għad-dokumenti mitluba. 5.2. Il-perċentwali tad-deċiżjonijiet li jikkonfermaw il-pożizzjoni inizjali żdied ftit (minn 69.29 % għal 68.24 % tal-każijiet fl-2005). Il-perċentwali tat-tweġibiet totalment pożittivi wara rifjut inizjali wkoll żdied ftit (minn 8.57% għal 7.30% fl-2005). Il-perċentwali tad-deċiżjonijiet li jagħtu aċċess parzjali wara rifjut inizjali naqas ftit (22,14% għal 24,46% fl-2005). 5.3. Fl-istadju inizjali, iż-żewġ raġunijiet ewlenin ta' rifjut huma: - il-protezzjoni ta' l-għan ta' l-attivitajiet ta' ispezzjoni, ta' inkjesta u ta' verifika (artikolu 4(2), it-tielet inċiż), għalkemm juri tnaqqis sinifikanti meta mqabbel ma' l-2005 (30,7% ta' rifjuti, kontra 41,80% fl-2005); - il-protezzjoni tal-proċess ta' deċiżjoni tal-Kummissjoni (artikolu 4(3)), b'perċentwali ta' 19,06% tal-każijiet dwar opinjonijiet għall-użu intern u ta' 14,30% ta' dawk li d-deċiżjoni għadha ma tteħditx, jiġifieri totali ta' 33,36% rifjuti). Il-protezzjoni ta’ l-interessi kummerċjali tintuża f’8.94 % tal-każijiet ta’ rifjut fil-fażi inizjali, kontra 7.78 % fl-2005. 5.4. Ir-raġunijiet ewlenin li jiġġustifikaw il-konferma ta' rifjut għall-aċċess huma l-istess bħal fl-istadju inizjali: - il-protezzjoni ta' l-għan ta' l-attivitajiet ta' l-inkjesta (27.18 %); - il-protezzjoni tal-proċess deċiżjonali (17.48 %). Il-protezzjoni ta’ l-interessi kummerċjali tintuża f’16.50 % tal-każijiet ta’ rifjut (kontra 14,32% fl-2005) u għalhekk qed tiżdied sew. L-istess għall-protezzjoni ta' l-informazzjoni ta' natura personali (13,59% meta mqabbla ma' 10,61 fl-2005). 6. Ilmenti ppreżentati lill-Ombudsman Ewropew 6.1. Matul is-sena 2006, l-Ombudsman għalaq disa’ fajls ta' ilmenti kontra l-Kummissjoni dwar rifjuti ta' l-għoti ta' dokumenti. l-Ombudsman għalaq il-fajl b'kumment kritiku. Żewġ każijiet ingħalqu mingħajr ma kien hemm amministrazzjoni ħażina. 6.1.1. Ilment 617/2003/IP: Kumpanija li pparteċipat f'sejħa għall-offerti li ma rebħitx ġiet rifjutata l-aċċess għad-dokumenti li kien hemm fl-offerti ta' l-offerenti l-oħra. Fost dawn ta' l-aħħar, dokumenti pubbliċi fi Stat Membru imma li tagħhom l-aċċess jingħata bi ħlas ġew irrifjutati fuq il-bażi tal-prinċipju ta' kooperazzjoni leali bejn l-istituzzjoni u l-Istat Membru kkonċernat, kif stipulat fir-Regolament. L-Ombudsman ikkunsidra li l-Kummissjoni ma applikatx ir-Regolament kif suppost u għalat il-fajl b'żewġ rimarki kritiċi, waħda dwar id-deċiżjoni ta' rifjut u l-oħra dwar li kien għadda ż-żmien ta' limitu tat-trattament tat-talba. 6.1.2. Ilment 1764/2003/ELB: Min ippreżenta l-ilment xtaq li jingħata aċċess għal rapport ta' verifika tal-fondi li jikkorrispondu għall-appoġġ ta' l-aġġustament strutturali fir-Repubblika tan-Niġer. Wara li l-Ombudsman stieden lill-Kummissjoni biex terġa tikkunsidra l-pożizzjoni tagħha, il-Kummissjoni żvelat id-dokument parzjalment. Minkejja dan, l-Ombudsman għalaq il-fajl b'rimarka kritika dwar ir-reġistru tad-dokumenti li huwa jqies inadegwat. 6.1.3. Ilment 3531/2004/PB: Uffiċju legali ġie rifjutat aċċess għal dokument li ntbagħat lill-Kummissjoni mill-awtoritajiet tar-Renju Unit, minħabba li dawn ta' l-aħħar opponew li jiġi żvelat. L-Ombudsman ikkunsidra li l-Kummissjoni kienet applikat ir-Regolament kif suppost f'dak li jirrigwarda r-rifjut ta' aċċess. Madankollu għalaq il-fajl b'rimarka kritika dwar li kien għadda l-limitu ta' żmien tat-trattament tat-talba. 6.1.4. Ilment 582/2005/PB: NGO kienet talbet aċċess għal dokument dwar proċedura ta' riżoluzzjoni ta' tilwim quddiem panel tal-WTO. Il-Kummissjoni rrifjutat li tagħti aċċess fuq il-bażi ta' l-eċċezzjoni dwar il-protezzjoni tal-proċeduri legali. L-Ombudsman ikkunsidra li din l-eċċezzjoni ma setgħatx tapplika għall-proċedura tas-soluzzjoni tat-tilwim tal-WTO u għalaq il-fajl b'rimarka kritika. 6.1.5. Ilment 1463/2005/TN: L-avukat li ppreżenta l-ilment, xtaq jikseb aċċess għall-pjanijiet ta' allokazzjoni ta' emissjonijiet ta' CO2 li diġà ġew approvati meta ċerti pjanijiet ma kienux għadhom ġew approvati. Il-Kummissjoni rrifjutat li tagħti aċċess (fuq il-bażi ta' eċċezzjonijiet dwar il-protezzjoni tal-proċess ta' deċiżjoni u l-inkjesta għaddejja) sakemm il-pjanijiet kollha kienu għadhom ma ġewx approvati, imma kkomunikathom lil minn għamel it-talba wara l-approvazzjoni tal-pjanijiet. L-Ombudsman ikkunsidra li l-Kummissjoni ma applikatx ir-Regolament kif suppost u għalaq il-fajl b'rimarka kritika. 6.1.6. Ilment 260/2006/BU Min ippreżenta l-ilment kien talab aċess għad-dokumenti tar-reviżjoni tad-Direttiva 91/414/KEE dwar it-tqegħid fis-suq tal-prodotti fitofarmaċewtiċi. Il-Kummissjoni rrifjutat l-aċċess għal ċerti dokumenti minħabba li l-iżvelar ifixkel bil-kbir il-proċess ta' deċiżjoni tal-Kummissjoni. Fid-deċiżjoni tiegħu, l-Ombudsman ikkunsidra li l-Kummissjoni ħadmet biex tissodisfa min għamel it-talba, u għalhekk għalaq il-fajl mingħajr rimarki. 6.1.7. Ilment 2654/2006/PB: Min ippreżenta l-ilment kien talab aċċess għal żewġ rapport ta' espert ta' l-2006 dwar il-ġlieda kontra l-kriminalità organizzata u l-istat ġenerali tas-sisitema legali fil-Bulgarija. Problema amministrattiva dewmet l-ipproċessar tat-talba. Il-Kummissjoni ammettiet li, minħabba din il-problema, it-talba ma ġietx indirizzata b'mod xieraq. Minħabba li sadanittant it-talba ġiet indirizzata, l-Ombudsman għalaq il-fajl mingħajr rimarki. 6.2. Il-Medjatur irċeva ħames ilmenti matul is-sena 2006 dwar ir-rifjut ta' komunikazzjoni tad-dokumenti. 7. Kawżi ġudizzjarji 7.1. Il-Qorti tal-Prim’Istanza ħarġet żewġ sentenzi f'kawżi dwar deċiżjonijiet tal-Kummissjoni li jirrifjutaw totalment jew parzjalment l-aċċess għal dokumenti fuq il-bażi tar-Regolament 1049/2001. 7.1.1. Sentenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza ta' l-14 ta' Diċembru 2006, kawża T-237/23, Technische Glaswerke Ilmenau (TGI) vs il-Kummissjoni: Il-Qorti tal-Prim'Istanza annullat id-deċiżjoni tal-Kummissjoni li rrifjutat l-aċċess għall-fajl dwar kwistjoni ta’ proċedura ta' għajnuna Statali, filwaqt li fakkret li l-istituzzjoni għandha tagħmel analiżi konkreta u individwali tad-dokumenti mitluba. Madankollu, l-istituzzjoni tista' ma tagħmilx dan l-eżami meta, minħabba ċirkostanzi speċifiċi għall-każ, jidher ċar li l-aċċess għandu jiġi rifjutat jew bil-kontra jingħata. Barra minn dan, f'każijiet eċċezzjonali biss u meta l-piż amministrattiv ikkawżat minn eżami konkret u individwali tad-dokumenti li jkun partikolarment diffiċli, li jwassal għal eċċess tal-limitu raġonevoli ta' dak li huwa meħtieġ, tista' tingħata deroga mill-obbligu ta' eżami tad-dokumenti. Il-Kummissjoni ippreżentat appell fil-Qorti tal-Ġustizzja kontra din id-deċiżjoni. Il-Kummissjoni ippreżentat appell fil-Qorti tal-Ġustizzja kontra din id-deċiżjoni. 7.1.2. Deċiżjoni tal-Qorti tal-Prim Istanza tas-6 ta' Lulju 2006, każijiet konġunti T-391/03 u T-70/04, Franchet u Byk kontra l-Kummissjoni: Il-Qorti tal-Prim Istanza annullat parzjalment Deċiżjoni ta' OLAF u Deċiżjoni tal-Kummissjoni li jirrifjutaw l-aċċess għal rapporti ta' investigazzjoni (OLAF) u verifika (Kummissjoni), billi tgħid li l-"eċċezzjoni bbażata fuq il-protezzjoni ta' l-iskop ta' ispezzjonijiet, investigazzjonijiet u verifiki japplika biss jekk l-iżvelar tad-dokumenti kkonċernati jista' jipperikola t-tlestija ta' l-ispezzjonijiet, l-investigazzjonijiet jew il-verifiki. Il-Qorti tal-Prim Istanza tippreċiża li l-atti differenti ta' inkjesta jew ispezzjoni jistgħu jibqgħu koperti minn din l-eċċezzjoni sakemm l-attivitajiet ta' inkjesta jew ispezzjoni jkomplu, anke jekk l-inkjesta jew l-ispezzjoni partikolari li wasslet għar-rapport li għalih ma ngħatax aċċess tlesta. Il-Qorti tal-Prim Istanza tikkonferma wkoll li l-għan tar-Regolament huwa li jiggarantixxi l-aċċess tad-dokumenti għall-kulħadd u mhux biss aċċess tad-dokumenti għall-parti li titlobhom. B'konsegwenza ta' dan, l-interess partikolari li jista' jiġi affermat mill-parti li qed tippreżenta t-talba fil-kisba ta' aċċess għal dokumenti li tikkonċernaha personalment ma jistax jiġi kkunsidrat biex jiġġustifika l-iżvelar. 7.2. Il-Qorti tal-Prim Istanza tat sentenza f'każ dwar Deċiżjoni tal-Kummissjoni fil-qasam tal-kompetizzjoni, li jistħoqilha tiġi msemmija minħabba li fiha l-Qorti tal-Prim Istanza stabiliet rabta bejn ir-regoli tal-kompetizzjoni u r-regoli ta' trasparenza. Din kienet is-sentenza tal-Qorti tal-Prim Istanza tat-30 ta' Mejju 2006 dwar il-każ T-198/03 Bank Austria Creditanstalt AG kontra l-Kummissjoni: Il-Qorti tal-Prim Istanza sabet li r-regoli tal-kompetizzjoni jagħtu protezzjoni partikolari għall-informazzjoni li l-Kummissjoni saret taf dwarhom fil-qadi ta' dmirijietha u li, min-natura tagħha, hija marbuta bis-sigriet professjonali li huwa kunċett usa' mis-sigrieti professjonali. F'dan ir-rigward, il-Qorti tal-Prim Istanza tippreċiża li għandha ssir distinzjoni bejn il-protezzjoni li għandha tingħata għall-informazzjoni marbuta mis-sigriet professjonali meta mqabbla ma' persuni terzi li jgawdu mid-dritt li jinstemgħu fil-qafas ta' proċedura ta' applikazzjoni tar-regoli tal-kompetizzjoni u l-protezzjoni li għandha tingħata għal dan it-tip ta' informazzjoni fir-rigward tal-pubbliku in ġenerali. Il-Kummissjoni tista' tikkomunika lil dawn il-partijiet ċerti informazzjoni marbuta bis-sigriet professjonali sakemm dan ikun neċessarju għall-prosegwiment xieraq ta' l-investigazzjoni. Madankollu, din il-faċilità ma tapplikax għas-sigrieti kollha tan-negozju, li għalihom hija assigurata protezzjoni partikolari speċjali. Min-naħa l-oħra, informazzjonijiet koperti mis-sigriet professjonali ma jistgħux jinkixfu għall-pubbliku ġenerali, independentament jekk jirrigwardawx sigrieti ta' negozju jew informazzjoni kunfidenzjali oħra. 7.3. Fl-2006 kien hemm ħames rikorsi ġodda kontra deċiżjonijiet tal-Kummissjoni taħt ir-Regolament 1049/2001. Tliet rikorsi għadhom pendenti; ġie mħassar rikors wieħed u ieħor ġie ddikjarat inammissibbli. 7.3.1. Landtag Schleswig-Holstein/Commission, każ T-236/06 [3] : Din l-applikazzjoni ġekka mill-Parlament tal-Land Ġermaniż ta' Schleswig-Holstein, li jitlob aċċess għal dokument li fih analiżi legali tal-kompetenza tal-Komunità fil-qasam tal-ħażna ta' data personali minn operaturi ta' netwerks ta' komunikazzjoni elettroniċi. L-aċċess ġie rrifjutat parzjalment minħabba li l-iżvelar tiegħu jfixkel il-protezzjoni tal-pariri legali tal-Kummissjoni. Ir-rikorrenti tikkontesta l-applikazzjoni ta’ din l-eċċezzjoni u, barra minn dan, tinvoka l-ksur tal-prinċipju tal-kooperazzjoni leali bejn l-istituzzjonijiet. 7.3.2. Landtag Schleswig-Holstein/Commission, każ T-68/07 (ex C-406/06): Dan ir-rikors jittratta l-istess talba msemmija qabel. B’digriet tal-Qorti tal-Prim'Istanza tal-14 ta’ Ġunju 2007, ir-rikors ġie miċħud bħala manifestement inammissibbli. 7.3.3. Meyer-Falk/Commission, affaire T-251/06 AJ (Assistance judiciaire) [4] : Dan ir-rikors jirrigwarda l-istess dokumenti bħaħ dawk imsemmija fil-punt 6.1.7. Jirrigwarda d-deċiżjoni ta' rifjut u mhux il-proċedura amministrativa. 7.3.4. S. Leclercq/Commission, każ T-299/06 [5] : Ir-rikorrent jixtieq jingħata aċċess għal parti minn database dwar l-informazzjoni dwar l-impjegati tal-Kummissjoni. Din it-talba ġiet irrifjutata minħabba li hija barra mill-iskop tar-Regolament Nru 1049/2001 f'dak li jirrigwarda applikazzjoni għal aċċess ta' dokument eżistenti miżmum mill-Istituzzjoni, fit-tifsira ta' dan ir-Regoalment. 7.3.5. Eurostrategies SPRL/Commission, każ T-203/06 [6] : Ir-rikorrent hija kumpanija li tixtieq tingħata aċċess għal ċerti dokumenti dwar proċedura ta' sejħa għall-offerti għal proġett li għandu jsir fil-Polonja. Il-kawża tħassret mir-reġistru b'Digriet tal-Qorti tal-Prim'Istanza ta' l-1 ta’ Diċembru 2006. 8. Konklużjonijiet Bħas-snin ta' qabel, l-impressjoni ġenerali li toħroġ mill-analiżi tat-talbiet għall-aċċess hi li proporzjon kbir minn dawn jikkonċerna l-attivitajiet tal-Kummissjoni fil-qasam tal-kontroll ta' l-applikazzjoni tal-liġi komunitarja. F'bosta każijiet, dawn it-talbiet għall-aċċess isiru bl-għan li jiġu akkwistati dokumenti li x'aktarx li jappoġġaw il-pożizzjoni ta' min jagħmel it-talba fil-kuntest ta' ilment, per eżempju dwar ksur suspettat tad-dritt komunitarju, jew ta' rikors amministrattiv jew ġudizzjarju. Għandu jiġi nnutat li dawn it-talbiet ġeneralment jinvolvu volumi kbar ta’ dokumenti li l-analiżi tagħhom toħloq xogħol amministrattiv kbir. Ta' min jinnota wkoll li, bħas-snin ta' qabel, l-eċċezzjoni dwar il-protezzjoni tal-proċess ta' deċiżjoni tal-Kummissjoni hija invokata l-aktar sabiex tipproteġi t-teħid ta' deċiżjonijiet individwali mill-proċess leġislattiv. Fil-qasam leġiżlattiv, hemm iktar u iktar dokumenti direttament aċċessibbli għall-pubbliku, mingħajr ma jkun hemm bżonn talba għall-aċċess. Id-Direttorati Ġenerali tal-Kummissjoni żviluppaw is-siti ta’ l-internet tagħhom dwar il-politiki speċifiċi u permezz ta’ dan għandhom numru konsiderevoli ta’ dokumenti għad-disponibbiltà tal-pubbliku. L-ilmenti magħluqa fl-2006 mill-Ombudsman fil-parti l-kbira tagħhom kellhom rimarki kritiċi. Minbarra l-każijiet li qabżu l-limitu ta' żmien fit-trattament tat-talbiet, dawn ir-rimarki juru diverġenzi fl-interpretazzjoni tad-dispożizzjonijiet tar-Regolament, fil-konfront ta' dawk li l-Qrati Komunitarji biss jistgħu, fl-aħħar mill-aħħar, jieħdu provvediment definittiv. L-għadd ta' lmenti ppreżentati lill-Ombudsman meta mqabbel ma' l-applikazzjoni tar-Regolament 1049/2001 naqas ħafna fl-2006 (ħames ilmenti kontra ħmistax fl-2005). Il-Qorti tal-Prim’Istanza kkonfermat il-ġurisprudenza tagħha fuq żewġ punti: - ir-rekwiżit, fil-prinċipju, ta’ eżami konkret u individwali tad-dokumenti li huma s-suġġett ta’ talba għall-aċċess; - l-interess partikolari li jista' jressaq rikorrent m'għandux importanza għall-apprezzament tal-validità ta' deċiżjoni ta' rifjut. Barra minn hekk, il-Qorti tal-Prim'Istanza ċċarat żewġ punti oħra: - l-eċċezzjoni "inkjesta" tapplika ladarba l-attivitajiet ta' inkjesta jew ta' ispezzjoni jkomplu, anke jekk l-inkjesta jew l-ispezzjoni partikolari li ġġeneraw dokument li tiegħu qed jintalab l-aċċess laħqet it-tmiem; - l-informazzjonijiet koperti mis-sigriet professjonali ma jistgħux jinkixfu għall-pubbliku ġenerali, independentament jekk jirrigwardawx sigrieti ta' negozju jew informazzjoni kunfidenzjali oħra. ANNESS Statistika dwar l-applikazzjoni tar-Regolament 1049/2001 1. AMBITU TAR-REġISTRU 2002 | 2.095 | 6.478 | 134 | 116 | 3.066 | 11.889 | 2003 | 2.338 | 6.823 | 135 | 113 | 2.467 | 11.876 | 2004 | 2.327 | 7.484 | 134 | 145 | 2.718 | 12.808 | 2005 | 2.152 | 7.313 | 129 | 126 | 2.674 | 12.394 | 2006 | 2.454 | 6.628 | 129 | 380 | 3.032 | 12.623 | Total | 13.322 | 40.115 | 661 | 880 | 18.730 | 73.708 | TALBIET INIZJALI 2. NUMRU TA’ TALBIET 2004 (1) | 2005 (1) | 2006 | 3 093 | 3 396 | 3 841 | 3. REAZZJONIJIET 2004 (1) | 2005 (1) | 2006 | Għadd | % | Għadd | % | Għadd | % | TALBIET TA' KONFERMA 4. NUMRU TA’ TALBIET 2004 (1) | 2005 (1) | 2006 | 219 | 233 | 140 | 5. REAZZJONIJIET 2004 (1) | 2005 (1) | 2006 | Għadd | % | Għadd | % | Għadd | % | (1) Din l-informazzjoni tvarja mhux ħażin mill-informazzjoni mogħtija fir-rapporti ta' qabel, u dan minħabba daħla ta' kjarifika tad-definizzjoni tat-talbiet, li issa bdiet tiġi applikata għall-ipproċessar tad- data rreġistrata. ID-DISTRIBUZZJONI TAR-RIFJUTI SJOND L-EċċEZZJONI APPLIKATA (%) 6. TALBIET INIZJALI 2004 | 2005 | 2006 | 4.1.a protezzjoni ta' l-interess pubbliku - l-ewwel indent - is-sigurtà pubblika | 0,28 | 0,28 | 1,53 | 4.1.a protezzjoni ta' l-interess pubbliku - it-2 indent - id-difiża u l-kwistjonijiet militari | 0,75 | 0,21 | 0,60 | 4.1.a protezzjoni ta' l-interess pubbliku - it-3 indent - ir-relazzjonijiet internazzjonali | 5,04 | 4,17 | 7,06 | 4.1.a protezzjoni ta' l-interess pubbliku - ir-4 indent - il-politika finanzjarja, monetarja jew ekonomika | 8,40 | 2,55 | 1,19 | 4.1.b. Protezzjoni tal-ħajja privata u l-integrità ta' l-infividwu | 5,79 | 3,68 | 4,85 | 4.2. l-1 indent - Protezzjoni ta' l-interessi kummerċjali | 8,78 | 7,78 | 8,94 | 4.2. It-2 indent - Protezzjoni tal-proċeduri leġiżlattivi u pariri leġali | 8,50 | 8,63 | 7,49 | 4.2. It-3 indent - Protezzjoni ta' l-attivitajiet ta' ispezzjoni, inkjesta u verifika | 33,24 | 41,80 | 30,72 | 4.3.l-1 inċiż - Ebda deċiżjoni għada ma ttieħdet - il-proċess ta' deċiżjoni milħuq | 11,02 | 12,73 | 14,30 | 4.3. It-2 inċiż - Opinjoni għall-użu intern fid-deliberazzjonijiet u konsultazzjonijiet preliminari | 15,41 | 14,36 | 19,06 | 4.5 Rifjut Stat Membru | 2,80 | 3,82 | 4,26 | totali | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 7. TALBIET TA' KONFERMA 2004 | 2005 | 2006 | 4.1.a protezzjoni ta' l-interess pubbliku - l-ewwel indent - is-sigurtà pubblika | 0,34 | 0,00 | 0,00 | 4.1.a protezzjoni ta' l-interess pubbliku - it-2 indent - id-difiża u l-kwistjonijiet militari | 0,00 | 0,00 | 0,49 | 4.1.a protezzjoni ta' l-interess pubbliku - it-3 indent - ir-relazzjonijiet internazzjonali | 4,76 | 5,31 | 3,40 | 4.1.a protezzjoni ta' l-interess pubbliku - ir-4 indent - il-politika finanzjarja, monetarja jew ekonomika | 7,82 | 0,53 | 0,97 | 4.1.b. Protezzjoni tal-ħajja privata u l-integrità ta' l-infividwu | 9,52 | 10,61 | 13,59 | 4.2. l-1 indent - Protezzjoni ta' l-interessi kummerċjali | 15,31 | 14,32 | 16,50 | 4.2. It-2 indent - Protezzjoni tal-proċeduri leġiżlattivi u pariri leġali | 5,78 | 10,88 | 10,19 | 4.2. It-3 indent - Protezzjoni ta' l-attivitajiet ta' ispezzjoni, inkjesta u verifika | 25,85 | 28,38 | 27,18 | 4.3. l-1 inċiż - Ebda deċiżjoni għada ma ttieħdet - il-proċess ta' deċiżjoni milħuq | 12,59 | 7,96 | 7,77 | 4.3. It-2 inċiż - Opinjoni għall-użu intern fid-deliberazzjonijiet u konsultazzjonijiet preliminari | 9,52 | 12,47 | 9,71 | 4.5 Rifjut minn Stat Membru | 8,50 | 9,55 | 10,19 | totali | 100,00 | 100,00 | 100,00 | DISTRIBUZZJONI TAT-TALBIET 8. SKOND IL-KATEGORIJA SOċJOPROFESSJONALI TA' MIN IPPREżENTA TALBA (%) 2004 | 2005 | 2006 | Id-Dinja akkademika | 11.23 | 10.49 | 32.08 | Is-Soċjetà ċivili (gruppi ta' interess, industrija, NGSs. eċċ.) | 27.31 | 29.44 | 17.27 | Membri tal-pubbliku li l-profil soċjoprofessjonali tagħhom ma ġiex indikat | 32.15 | 31.89 | 16.55 | Awtoritajiet pubbliċi (minbarra l-istituzzjonijiet ta' l-UE) | 10.15 | 12.32 | 15.67 | Avukati | 13.65 | 11.00 | 10.43 | Istituzzjonijiet Oħra ta' l-UE | 5,00 | 3.78 | 06.85 | Ġurnalisti | 0.5 | 1.07 | 01.14 | 9. SKOND L-ORIġINI ġEOGRAFIJA TAT-TALBIET (%) 2004 | 2005 | 2006 | Il-Belġju | 26.42 | 22.63 | 20.26 | Il-Ġermanja | 12.77 | 13.24 | 18.67 | Franza | 8.62 | 9.71 | 09.31 | L-Italja | 10.35 | 9.77 | 08.41 | Ir-Renju Unit | 8,00 | 6.62 | 05.73 | L-Olanda | 4.96 | 5.29 | 05.35 | Spanja | 5.69 | 5.52 | 05.33 | L-Awstrija | 1.73 | 1.92 | 03.18 | Il-Polonja | 1.58 | 1.48 | 02.61 | Luxembourg | 0.65 | 0.66 | 02.15 | Mhux indikat | 5.65 | 7.44 | 01.64 | Id-Danimarka | 2.08 | 2.14 | 01.55 | Portugal | 1.38 | 1.54 | 01.31 | L-Isvezja | 1.19 | 1.10 | 01.24 | Il-Litwanja | 0.19 | 0.28 | 01.21 | Il-Greċja | 1.54 | 1.92 | 01.20 | L-Irlanda | 1.19 | 1.70 | 01.15 | Ir-Repubblika Ċeka | 0.5 | 0.63 | 01.08 | L-Ungerija | 0.73 | 0.60 | 0.95 | L-Istati Uniti | 0.92 | 0.69 | 0.89 | Il-Finlandja | 0.69 | 0.88 | 0.78 | L-Iżvizzera | 0.62 | 0.85 | 0.77 | Oħrajn | 0.63 | In-Norveġja | 0.35 | 0.44 | 0.51 | Malta | 0.27 | 0.35 | 0.49 | Is-Slovakkja | 0.27 | 0.38 | 0.37 | L-Estonja | 0.15 | 0.13 | 0.37 | Is-Slovenja | 0.23 | 0.19 | 0.31 | Ċipru | 0.31 | 0.16 | 0.26 | Il-Bulgarija | 0.04 | 0.25 | 0.25 | it-Turkija | 0.12 | 0.09 | 0.22 | Il-Kroazja | 0.04 | 0.09 | 0.22 | Il-Latvja | 0.08 | 0.28 | 0.20 | Ir-Rumanija | 0.12 | 0.16 | 0.20 | Ġappun | 0.04 | 0.03 | 0.18 | Canada | 0.12 | 0.16 | 0.15 | L-Awstralja | 0.15 | Ukraine | 0.03 | 0.14 | Liechtenstein | 0.15 | 0.09 | 0.12 | Ir-Russja | 0.12 | 0.06 | 0.11 | Iżrael | 0.06 | 0.09 | Iċ-Ċina (inkl. Hong Kong) | 0.06 | 0.08 | FYROM[7] | 0.04 | 0.03 | 0.08 | L-Albanija | 0.03 | 0.05 | Il-Brażil | 0.03 | 0.05 | L-Iżlanda | 0.06 | 0.03 | Il-Messiku | 0.03 | 0.02 | L-Eġittu | 0.06 | L-Indja | 0.03 | Taiwan | -{}- | 0.03 | 2004 | 2005 | 2006 | Pajjiżi ta' l-UE | 91.58 | 89.13 | 93.93 | Pajjiżi Kandidati | 0.27 | 0.54 | 0.22 | Oħrajn | 2.48 | 3.34 | 3.49 | Mhux indikat | 5.65 | 7.50 | 2.37 | 10. SKOND L-OQSMA TA' INTERESS (%) 2004 | 2005 | 2006 | Il-Kompetizzjoni | 14.58 | 12.70 | 09.85 | Is-Segretarjat Ġenerali, il-Kabinetti u l-Kunsilliera tal-Politika Ewropea | 8.66 | 9.41 | 09.48 | Ġustizzja, Libertà u Sigurtà | 3.81 | 4.70 | 08.85 | L-Ambjent | 7.23 | 8.19 | 06.88 | Is-Suq Intern | 8.5 | 8.01 | 06.68 | Trasport u Enerġija | 5.54 | 6.37 | 06.45 | Tassazzjoni u Unjoni Doganali | 7.5 | 6.27 | 04.73 | Intrapriża u Industrija. | 3.31 | 4.63 | 04.67 | Amministrazzjoni, personal u reklutaġġ | 2.35 | 2.23 | 03.71 | Impjiegi u affarijiet soċjali | 4.15 | 2.62 | 03.60 | is-Saħħa u l-Ħarsien tal-Konsumatur | 2.38 | 2.68 | 03.38 | Għajnuna esterna u żvilupp | 2.39 | 3.06 | 03.35 | Politika Reġjonali | 2.96 | 3.91 | 03.20 | Agriculture | 5.15 | 4.44 | 03.09 | Tkabbir | 1.31 | 1.99 | 03.06 | Relazzjonijiet esterni | 2.5 | 1.92 | 02.84 | Kummerċ estern | 2.27 | 1.67 | 02.27 | Baġit u verifika interna | 2.19 | 2.11 | 02.12 | Informatika u soċjetà ta' l-informazzjoni | 0.88 | 1.83 | 02.11 | Edukazzjoni u Kultura | 1.38 | 1.07 | 02.11 | Riċerka u teknoloġija | 1.92 | 1.36 | 01.49 | Kwistjonijiet legali | 2.81 | 1.92 | 01.46 | Affarijiet ekonomiċi u finanzjarji | 1.92 | 1.92 | 01.21 | Is-Sajd | 1 | 1.64 | 01.00 | Stampa u Komunikazzjoni | 0.69 | 0.69 | 0.92 | Ġlieda kontra l-frodi | 2.12 | 1.39 | 0.68 | Statistiċi | 0.15 | 0.32 | 0.58 | Interpretazzjoni u traduzzjoni | 0.31 | 0.25 | 0.17 | Pubblikazzjonijiet Uffiċjali | 0.04 | 0.03 | 0.06 | [1] ĠU L 145, tal-31.5.2001, p. 43 [2] “Dokumenti sensittivi huma dokumenti li ġejjin mill-istituzzjonijiet jew mill-aġenziji mwaqqfa minnhom, mill-Istati Membri, pajjiżi terzi jew Organizzazzjonijiet Internazzjonali, klassifikati bħala "TRÉS SECRET/TOP SECRET", "SECRET" jew "CONFIDENTIEL" skond ir-regoli ta' l-istituzzjoni rilevanti, li jħarsu l-interessi essenzali ta' l-Unjoni Ewropea jew ta' wieħed jew aktar mill-Istati Membri tagħha fl-oqsma koperti mill-Artikolu 4(1)(a), partikolarment is-sigurtà pubblika, kwistjonijiet militari u tad-difiża” (Art 9(1)) [3] ĠU C 261, 28.10.2006, p.24. [4] ĠU C 281, 18.11.2006, p.39. [5] ĠU C 326, 30.12.2006, p.59. [6] ĠU C 224, 16.09.2006, p.51. [7] L-Ex Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja