[pic] | IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 10.12.2009 KUMM(2009)682 finali RAPPORT MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL dwar il-kontinwazzjoni għad-Deċiżjonijiet ta’ Rilaxx tal-2007(Sommarju) – Rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill sottomessi skont l-Artikolu 276 tat-Trattat tal-KE, l-Artikolu 180b tat-Trattat tal-Euratom, l-Artikolu 147 tar-Regolament Finanzjarju għall-baġit ġenerali u l-Artikolu 119(5) tar-Regolament Finanzjarju tal-EDF{SEG(2009) 1700} WERREJ RAPPORT MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL dwar il-kontinwazzjoni għad-Deċiżjonijiet ta’ Rilaxx tal-2007 (Sommarju) – Rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill sottomessi skont l-Artikolu 276 tat-Trattat tal-KE, l-Artikolu 180b tat-Trattat tal-Euratom, l-Artikolu 147 tar-Regolament Finanzjarju għall-baġit ġenerali u l-Artikolu 119(5) tar-Regolament Finanzjarju tal-EDF {SEG(2009) 1700} 1 PREAMBOLU 3 I. Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-Baġit Ġenerali 4 A) Introduzzjoni (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 1-2) 4 B) Kapitolu 1 – Id-Dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni (DAS) u informazzjoni ta’ appoġġ (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 3-4) 4 C) Kapitolu 2 – Kontroll Intern tal-Kummissjoni (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 5-12) 4 D) Kapitolu 3 – Amministrazzjoni tal-Baġit (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 13-20) 5 E) Kapitolu 4 - Dħul (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punt 21) 5 G) Kapitolu 6 - Koeżjoni (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 26-29) 6 H) Kapitolu 7 – Riċerka, Enerġija u Trasport (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 30-35) 7 I) Kapitolu 8 – Għajnuna Esterna, Żvilupp u Tkabbir (Dokument ta’ Ħidma għall-Persunal tal-Kummissjoni, punti 36-47) 7 J) Kapitolu 9 – Edukazzjoni u Ċittadinanza (Dokument ta’ Ħidma għall-Persunal tal-Kummissjoni, punti 48-53) 8 K) Kapitolu 10 – Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 54-58) 8 L) Kapitolu 11 – Spejjeż amministrattivi u spejjeż oħra (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 59-65) 8 II. Rapporti speċjali tal-qorti tal-awdituri (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 66-85) 8 III. Fondi ewropej ta’ żvilupp (Dokument ta’ ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni, punti 86-88) 8 IV. Talbiet dwar aġenziji individwali (Dokumenti ta’ ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni, punti 89-90) 9 PREAMBOLU Hekk kif jeħtieġu t-Trattat u r-Regolamenti Finanzjarji, il-Kummissjoni ppreparat Rapporti ta’ Kontinwazzjoni għar-rilaxxi tal-2007, li jirrigwardaw ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-10 ta’ Frar 2009 u r-Riżoluzzjonijiet ivvotati mill-Parlament Ewropew fit-23 ta’ April 2009. Ir-Rapport ta’ Kontinwazzjoni attwali jitratta bir-rikjesti magħmula mill-Kunsill. Rapport ta’ Kontinwazzjoni separat jitratta bir-rikjesti magħmula mill-Parlament. Il-Kummissjoni identifikat total ta’ 90 rikjesti magħmula mill-Kunsill lill-Kummissjoni fil-kuntest tar-rilaxx tal-2007. Il-Kummissjoni tikkunsidra li għall-44 talba l-azzjoni meħtieġa diġà ttieħdet, għalkemm f’xi każjiet ir-riżultati tal-azzjonijiet se jkollhom bżonn jiġu eżaminati. Il-Kummissjoni taqbel li tieħu l-azzjoni mitluba mill-Kunsill għas-46 talba l-oħra. Ir-Rapporti ta’ Kontinwazzjoni sommarji, li huma ppubblikati fil-lingwi uffiċjali tal-UE kollha, huma supplimentati mid-dokumenti ta’ Ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni u jagħtu risposti dettaljati għal kull talba speċifika. Ir-risposti jindikaw azzjonijiet li l-Kummissjoni beħsieba tieħu jew li diġà ħadet u anke t-talbiet li l-Kummissjoni mhux se jew ma tistax issegwi. Minħabba f’restrizzjonijiet ta’ traduzzjoni d-dokumenti ta’ ħidma dettaljati tal-persunal huma ppubblikati bl-Ingliż, bil-Franċiż u bil-Ġermaniż. Kull kapitolu tar-rapporti sommarji jinkludu referenzi msallba għall-punti relevanti fid-dokumenti ta’ ħidma tal-persunal. I. Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-Baġit Ġenerali A) Introduzzjoni (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 1-2) IL-KUMMISSJONI TAQBEL LI SIMPLIFIKAZZJONI GħANDHA RWOL IMPORTANTI FIT-TNAQQIS TA’ żBALJI LI JSEħħU FL-IMPLIMENTAZZJONI TAL-POLITIKI TAL-UE. MADANAKOLLU, ċERTU GRAD TA’ KUMPLESSITÀ FIR-REGOLI U FIL-KRITERJI TA’ ELIġIBILITÀ HUMA TA’ BILFORS PERESS LI ħAFNA MID-DRABI DAWN HUMA FFISSATI SABIEX JIKSBU GħANIJIET TA’ POLITIKA MIXTIEQA, U HUMA R-RIżULTAT TA' PROċEDURA LEġIżLATTIVA KUMPLESSA. TITJIEB ġIE INKORPORAT FIL-BAżIJIET LEGALI TAL-2007-2013. AKTAR MIżURI SSIMPLIFIKATI GħALL-FONDI STRUTTURALI, BħALL-POSSIBILITÀ SABIEX JIġU DIKJARATI SPEJJEż FUQ IL-BAżI TA’ RATI FISSI, SPEJJEż TAL-UNITÀ U ħLAS F’DAQQA, ġEW DEIċIżI F’MEJJU 2009. L-IMPATT TAS-SIMPLIFIKAZZJONI TAR-REGOLI TAL-ELIġIBILITÀ FUQ IR-RATA TA’ żBALL HU MISTENNI LI JSIR VIżIBBLI FIT-TERMINU MEDJU JEW TWIL. FIL-QASAM TAL-AGRIKULTURA L-VERIFIKA TAS-SAħħA, MIFTHIEMA F’NOVEMBRU 2008, ġABET UKOLL AKTAR SIMPLIFIKAZZJONI FOST AFFARIJIET OħRA R-REGOLI DWAR INTITOLAMENTI. BARRA MINN HEKK, IL-KUMMISSJONI ħARġET F’OTTUBRU 2009 RAPPORT BIR-REAZZJONIJIET GħAD-39 SUġġERIMENTI DWAR SIMPLIFIKAZZJONI LI L-ISTATI MEMBRI SSOTTOMETTEW B’MOD KONġUNT LILL-KUMMISSJONI F’APRIL. IR-RAPPORT SE JIġI DISKUSS WAQT IL-KUNSILL TAL-AGRIKULTURA F’DIċEMBRU 2009. Il-Kummissjoni bħalissa qed taħdem sabiex tidentifika oqsma possibbli ta' aktar simplifikazzjoni fil-kuntest tal-ħidma preparatorja tagħha għar-reviżjoni triennali tar-Regolament Finanzjarju. Hija tista' tiffoka b'mod partikolari fuq l-għotjiet, b'mod partikolari r-regoli tal-eliġibbiltà; metodi ta' ġestjoni, li d-dispożizzjonijiet tagħhom saru dejjem aktar kumplessi u li huma kruċjali għat-titjib tal-effiċjenza u l-implimentazzjoni tal-għajnuna esterna b'mod partikolari; u miżuri ta' kontroll. Hija se tistudja wkoll prinċipji sabiex tiġi ssimplifikata aktar il-leġiżlazzjoni settorjali għar-rawnd li jmiss ta' atti bażiċi, dawk li għandhom jidħlu fis-seħħ mill-2014. Il-grad ta' kumplessità tar-regoli tal-eliġibbiltà għandu rabta diretta mal-intensità u l-ispejjeż tal-kontrolli meħtieġa sabiex tinkiseb assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet. Jekk jiġu deċiżi u implimentati b'mod effettiv ir-regoli ta' eliġibbiltà simplifikati (pereżempju żieda fl-użu ta' somom ta' darba u rati fissi, aċċettar tal-użu ta' regoli tal-eliġibbiltà nazzjonali fil-każ ta' kofinanzjament mill-Istati Membri) it-tranżazzjonijiet sottostanti jkunu anqas esposti għall-iżbalji, u dan jagħmilha possibbli li jsiru kontrolli anqas qawwija (il-kontrolli jistgħu jiġu kkonċentrati fuq ir-riżultati minflok fuq l-inputs) u fl-aħħar mill-aħħar dan inaqqas l-ispejjeż assoċjati mal-kontrolli. b) Kapitolu 1 – Id-Dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni (DAS) u informazzjoni ta’ appoġġ (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 3-4) FIR-RIGWARD TAL-KONTIJIET, IL-KUMMISSJONI, BħAS-SOLTU, SE TIEħU F’KUNSIDERAZZJONI R-RIMARKI U R-RAKKOMANDAZZJONIJIET TAL-QORTI SABIEX ITTEJJEB IS-SISTEMI TAGħHA. FIR-RIGWARD TAL-INFORMAZZJONI DWAR IRKUPRI FINANZJARJI, GħODDA TAL-IT ġDIDA BDIET TINTUżA WAQT L-2008 SABIEX ITTEJJEB KEMM WIEħED JISTA’ JOQGħOD FUQ L-INFORMAZZJONI U L-KOMPLETEZZA TAL-INFORMAZZJONI DWAR IL-KORREZZJONI TAL-IżBALJI, INKLUż DAWK RELATATI MA’ PAGAMENTI TA’ SNIN PREċEDENTI. TAħT IL-PJAN TAL-FONDI GħALL-ISTRUTTURAZZJONI, IL-KUMMISSJONI WKOLL żIEDET L-AZZJONI SABIEX TASSIGURA INFORMAZZJONI LI TA MIN WIEħED JOQGħOD FUQHA MILL-ISTATI MEMBRI DWAR KORREZZJONIJIET U RKUPRI FINANZJARJI LI HUMA JAGħMLU GħALL-FONDI TAħT AMMINISTRAZZJONI MAQSUMA. C) Kapitolu 2 – Kontroll Intern tal-Kummissjoni (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 5-12) RAPPORT TAL-IMPATT DWAR IL-PJAN TA' AZZJONI GħAL QAFAS TA' KONTROLL INTERN U INTEGRAT ġIE ADOTTAT MILL-KUMMISSJONI KMIENI FL-2009 (COM(2009) 43). MILL-AħħAR TAL-2008, 13 MIS-16 AZZJONIJIET ORIġINALI KIENU ġEW IKKOMPLETATI FILWAQT LI TLIETA MA SETGħUX JIġU IMPLIMENTATI JEW TMEXXEW ‘IL QUDDIEM B’MODI OħRA. Ir-Rapporti Annwali tal-Attività tal-2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni fihom ukoll pjanijiet għall-azzjoni sabiex itejbu l-effettività ta’ sistemi ta’ kontroll speċifiċi interni. Waqt it-twettiq ta’ impenji li ttieħdu fir-Rapport ta’ Sinteżi tal-2007, il-Kummissjoni ħadet aktar passi sabiex tassigura li rapporti u dikjarazzjonijiet jirrappreżentaw valutazzjoni konsistenti ta’ sistemi ta’ superviżjoni u ta’ kontroll, bi spjegazzjonijiet ċari tar-raġunijiet u tal-proċessi ta’ kontroll li jwasslu għall-assenża, presenza jew tneħħija ta’ dubji. Fir-rigward ta’ fondi amministrati mill-Istati Membri taħt ġestjoni maqsuma, il-Kummissjoni se tkompli taħdem mal-Istati Membri sabiex iżżid il-valur lis-Sommarji Annwali. Għas-sena finanzjarja 2008, l-Istati Membri kollha kienu jistgħu jikkonformaw mal-obbligi legali. Seba’ Stati Membri[1] segwew il-parir fin-nota tal-gwida tal-Kummissjoni sabiex iżidu dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni għas-sommarji annwali għall-azzjonijiet strutturali. Elementi ta’ żieda fil-valur, bħal pereżempju din id-dikjarazzjoni, jistgħu jiġu kkunsidrati bżonnjuzi sabiex jibnu l-assigurazzjoni dwar it-tħaddim effettiv tas-sistemi. Il-Kummissjoni reġgħet irrevediet in-nota gwida, billi estendiet il-parti dwar l-analiżi ġenerali u spjegat l-inċentivi sabiex tuża din l-għażla. Il-Kummissjoni tikkonsidra li l-kunċett ta’ riskju tollerabbli ta’ żball se jipprovdi panaroma ċara dwar l-effettività fir-rigward tal-ispejjeż tas-sistema ġenerali ta' kontroll u qed tmexxi dan 'il quddiem fid-dawl tar-reazzjoni pożittiva fir-riżoluzzjoni ta' Kwittanza tal-2007. In-natura tax-xogħol meħtieġ u ħin se jvarjaw skont iż-żoni ta’ politika differenti u l-eżekuzzjoni multi-annwali tagħhom. għall-politika ta’ Koeżjoni l-għan se jkun li jsir studju tal-2010, l-ewwel sena meta l-maġġoranza tan-nefqa se tkun amministrata mid-dispożizzjonijiet ta’ kontroll msaħħa fil-leġiżlazzjoni 2007-13. Il-Kummissjoni qed tippjana li tipprovdi analiżi tar-riskju tollerabbli ta’ żball għaż-żoni ta’ politika differenti progressivament fil-perjodu ta’ żmien sal-aħħar tas-sena 2012 hekk kif l-istatistiċi dwar l-ispejjeż tal-kontroll minn dan il-perjodu ta’ ipprogrammar se jsir disponibbli fuq is-sentejn li ġejjin. Il-Kummissjoni se tagħmel proposti konkreti għar-riskju tollerabbli fl-oqsma tar-riċerka, l-enerġija u t-trasport u l-iżvilupp rurali fl-ewwel nofs tal-2010 u dwar l-għajnuna esterna, l-iżvilupp u t-tkabbir u n-nefqa amministrattiva fit-tieni nofs tal-2010. D) Kapitolu 3 – Amministrazzjoni tal-Baġit (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 13-20) IL-KUMMISSJONI TKOMPLI TAħDEM LEJN IBBAġITTJAR REALISTIKU U BIżżEJJED ANKE MILL-ISTADJU TA’ ABBOZZ TA’ BAġIT PRELIMINARI. DAN JINKLUDI ANALIżI BIR-REQQA TAL-PREVIżJONIJIET TAN-NEFQA TAL-ISTATI MEMBRI SABIEX ITEJBU L-UTILITÀ TAGħHOM GħALL-ISKOP TAL-IBBAġITJAR. FIż-żONA TA’ POLITIKA TA’ KOEżJONI, HI QEGħDHA WKOLL TEżAMINA D-DESKRIZZJONIJIET TAL-ISTATI MEMBRI TAS-SISTEMI TA’ AMMINISTRAZZJONI U KONTROLL TAGħHOM GħALL-PERJODU 2007-2013, FLIMKIEN MA’ VALUTAZZJONI TA’ KONFORMITÀ MINN ENTITÀ TA’ AWDITJAR INDIPENDENTI, BIL-PREċIżJONI MEħTIEġA QABEL MA JISTGħU JSIRU PAGAMENTI INTERIM. Il-Kummissjoni kompliet ittejjeb ir-rappurtar tagħha dwar l-implimentazzjoni tal-programmi tal-Komunità u tal-impenji li għadhom pendenti (RAL). Figuri aktar kompleti u ta’ min wieħed joqgħod fuqhom ġew ippreżentati fil-kontijiet tal-2008. e) Kapitolu 4 - Dħul (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punt 21) IL-KUMMISSJONI, LI QED TAħDEM B’KOOPERAZZJONI MILL-QRIB MAL-ISTATI MEMBRI, REċENTEMENT INTRODUċIET APPUNTAMENTI TA’ AMMINISTRAZZJONI SABIEX TħARES LEJN RESERVAZZJONIJIET LI ILHOM PENDENTI DWAR IR-RIżORSI PROPRJI TAL-VAT. DAWN L-ATTIVITAJIET IMMIRATI DIġÀ WASSLU GħAT-TNEħħIJA TA’ BOSTA DUBJI, INKLUżI WħUD MILL-AKTAR ANTIKI. F) Kapitolu 5 – Agrikoltura u Riżorsi Naturali (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 22-25) Fil-qasam tal-iżvilupp rurali, l-Istati Membri huma obbligati sabiex jassiguraw li l-miżuri kollha jistgħu jiġu vverifikati u kkontrollati kif ukoll li jassiguraw li r-regoli għall-eliġibilità jiġu rispettati. Barra minn hekk, għall-perjodu ta’ wara l-2007 is-sistema ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll għan-nefqa ġiet allineata mas-sistema EAGF tal-ewwel kolonna tal-CAP[2]. Għalhekk, il-vantaġġi rikonoxxuti tas-sistema EAGF se jkopru wkoll in-nefqa tal-iżvilupp rurali. Rigward l-IACS, il-Greċja kkonformat mal-pjan ta' azzjoni tagħha u ħolqot LPIS ġdid operattiv. Is-sistema l-ġdida se tintuża mill-awtoritajiet Griegi għall-ewwel darba matul il-proċedura tal-pretensjonijiet tal-2009. Il-Kummissjoni se tkompli tissorvelja mill-qrib il-proċedura tal-IACS fil-Greċja. L-Istati Membri huma rikjesti li jirkupraw mill-benefiċjarji finali pagamenti rregolari identifikati. Madanakollu, irkupru mill-benefiċjarji finali ħafna mid-drabi mhix possibbli minħabba li problemi identifikati jirrelataw ma’ nuqqasijiet fis-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll tal-Istati Membri. F’dawn il-każijiet, il-korrezzjonijiet finanzjarji imposti fuq l-Istati Membri permezz tal-mekkaniżmu ta’ verifika tal-konformità huma inċentiv importanti għall-Istati Membri sabiex itejbu dawn is-sistemi u, għalhekk, sabiex jevitaw jew isibu u jirkupraw pagamenti irregolari għall-benefiċjarji finali. B’hekk il-verifika tal-konformità tikkontribwixxi ukoll għal-legalità u r-regolarità tat-trażazzjonijiet fil-livell tal-benefiċjarji finali. Il-Kummissjoni tilqa’ l-appoġġ tal-Kunsill għall-applikazzjoni tar-regola 50/50, li tipprovdi inċentiv b’saħħtu għall-Istati Membri sabiex jassiguraw irkupru bla telf ta’ żmien u effettiv ta’ pagamenti rregolari mill-benefiċjarji finali, u l-appoġġ għall-verifika tal-konformità bħala għodda li tipproteġi l-baġit Komunitarju min-nefqa li m’għandhux jiġi attribwit lilu. Il-Kummissjoni tilqa’ wkoll ir-rikonoxximent tal-Kunsill tat-titjieb fil-kontabbilità tal-Aġenziji tal-Ħlas u l-progress li sar. g) Kapitolu 6 - Koeżjoni (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 26-29) TITJIB TAL-EFFETTIVITÀ TAS-SISTEMA TA’ KONTROLL GħALL-POLITIKA TA’ KOEżJONI TKOMPLI KEMM PERMEZZ TAL-AZZJONI TA’ PREVENZJONI U DIK KORRETTIVA. GħALL-GħELUQ TAL-PROGRAMMI TAL-2000-2006 IL-MIRA HI LI TITNEħħA NEFQA RREGOLARI PERMEZZ TAL-KORREZZJONIJIET FINANZJARJI U LI JSIR XOGħOL FUQ IL-KORPI TAL-ISTRALċ SABIEX JIġI żGURAT LI R-RISKJU RESIDWALI TA’ NEFQA RREGOLARI FI PROGRAMMI MAGħLUQA HU BAXX. GħALL-PERJODU 2007-2013 IL-FAżI PREVENTIVA QED TKOMPLI BL-IKKOMPLETAR TAL-PROċEDURA TAL-VALUTAZZJONI TA’ KONFORMITÀ GħALL-PROGRAMMI L-ġODDA, ID-DISPOżIZZJONI TA’ GWIDA U TAħRIġ U S-SIMPLIFIKAZZJONI TA’ KUNDIZZJONIJIET TA’ TħADDIM. Numru ta’ simplifikazzjonijiet ġew introdotti, eżempju dwar proġetti li jiġġeneraw dħul u l-użu ta’ rati fissi u sommon li jingħataw darba għal ċerti riżultati. Aktar simplifikazzjonijiet ġew introdotti sabiex jippermettu sbursar aktar mgħaġġel tal-fondi tal-politika ta' Koeżjoni bħala risposta għar-riċessjoni ekonomika (Regolament 284/2009). Fejn meħtieġ, il-Kummissjoni qed toħroġ gwida dwar l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet simplifikati, pereżempju dwar rati fissi u investimenti li jiġġeneraw dħul. Taħt il-Pjan ta’ Azzjoni sabiex issaħħaħ ir-rwol ta’ superviżjoni tagħha, il-Kummissjoni ħadet azzjoni sabiex tgħaġġel il-proċeduri tagħha u tnaqqas dewmien mhux meħtieġ fl-applikazzjoni tas-suspensjonijiet ta’ ħlasijiet u korrezzjonijiet finanzjarji wara li nstabu bosta nuqqasijiet importanti waqt il-verifika. Dan ġie rifless f’żieda sostanzjali fin-numru ta’ deċiżjonijiet ta’ sospensjoni u fil-volum ta’ korrezzjonijiet finanzjarji fl-2008 meta mqabbla mal-2007. h) Kapitolu 7 – Riċerka, Enerġija u Trasport (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 30-35) IL-KUMMISSJONI ħADMET FUQ STRATEġIJA TA’ KONTROLL U VERIFIKA BL-GħAN LI TASSIGURA L-LEGALITÀ U R-REGOLARITÀ TAN-NEFQA TAħT IL-PROGRAMMI QAFAS TA’ RIċERKA FUQ BAżI MULTI ANNWALI. HI BBAżATA FUQ KXIF U KORREZZJONI TA’ żBALJI LI MA SETGħUX JIġU IDENTIFIKATI QABEL ISIR IL-ħLAS. DAN JINTLAħAQ PERMEZZ TA’ VERIFIKA EX-POST U RKUPRU TA’ AMMONTI LI NSTABU LI KIENU MħALLSA żEJDA, INKLUż GħAL KUNTRATTI MHUX VERIFIKATI MAL-ISTESS BENEFIċJARJI FEJN L-ISTESS PROBLEMI ġEW IDENTIFIKATI. Is-seba’ Programm Qafas (FP7) wassal għal numru ta' simplifikazzjonijiet importanti. L-introduzzjoni tal-“fond ta' garanzija tal-parteċipanti” ippermettiet għal tnaqqis konsiderevoli fin-numru ta' kontrolli finanzjarji ex-ante u l-użu ta' miżuri ta' protezzjoni. Huwa ħa post ir-responsabbiltà finanzjarja kollettiva tal-kuntratturi kif stabbilita fl-FP6. L-introduzzjoni taċ-“Ċertifikazzjoni dwar il-Metodoloġija” fl-FP7 jikkontribwixxi għat-tnaqqis taċ-ċertifikati meħtieġa u se jillimita l-kontrolli ex-post. L-inizzjattiva e-FP7 se tikseb l-introduzzjoni gradwali tas-sistemi elettroniċi sħaħ għall-proċess sħiħ tal-amministrazzjoni tal-proposta u tal-għotja. Miżuri ttieħdu wkoll sabiex inaqqsu ż-żmijiet għall-ħlas. Il-Kummissjoni taqbel mal-bżonn ġenerali għal simplifikazzjonijiet aktar profondi u ssaqsi lil-leġislatur sabiex jappoġġja l-adatazzjonijiet għall-bażi legali li jkunu meħtieġa (reviżjoni tar-Regolament Finanzjarju, regoli tal-partiċipazzjoni fil-programm Qafas) għat-tħejjija tal-Programm Qafas Numru 8 (FP8). i) Kapitolu 8 – Għajnuna Esterna, Żvilupp u Tkabbir (Dokument ta’ Ħidma għall-Persunal tal-Kummissjoni, punti 36-47) IL-KUMMISSJONI BDIET AKTAR XOGħOL FUQ MIżURI SABIEX TAPPOġġJA ORGANIZZAZZJONIJIET TA’ IMPLIMENTAZZJONI U BENEFIċJARJI TA’ PROġETTI TAL-KE DWAR GħAJNUNA ESTERNA FL-AMMINISTRAZZJONI TAL-FONDI KE, INKLUżI PERMEZZ TAL-IżVILUPP TA' KITT GħALL-GħODDA GħALL-AMMINISTRAZZJONI TAL-FINANZI GħALL-UżU MILL-BENEFIċJARJI TAL-PROġETTI KE GħALL-GħAJNUNA ESTERNA. IT-TERMINI TA’ REFERENZA GħALL-MISSJONIJIET TA’ VERIFIKA ġEW MIFTHEMA BEJN L-NU U L-KUMMISSJONI F’APRIL 2009 U L-KUMMISSJONI TEMMEN UKOLL LI L-ISFORZI LI SARU SABIEX TISPJEGA L-OPERAZZJONI TAL-KLAWżOLA TA’ VERIFIKA FIL-FTEHIMIET TA’ KONTRIBUZZJONI MAL-NU – INKLUż PERMEZZ TAT-TAħRIġ – SE JGħINU SABIEX JIżGURAW LI N-NUQQAS TA’ FTEHIM JIġU EVITATI FL-UFFIċċJI U DELEGAZZJONI TAL-NU FIL-PAJJIż. Id-disponibblità tat-termini ta’ referenza standard għal verifika ta' finanzi u sistemi mill-1 ta' Ottubru 2007 hi pass importanti 'il quddiem fil-proċess ta' ksib ta' verifika ta' kwalità aħjar. Linji Gwida għall-amministrazzjoni tad-Dmir ta’ Verifika saru disponibbli f’Novembru 2008 u suġġett ta’ taħriġ fl-livell avvanzat ġie żviluppat u kkunsinjat (darbtejn) fl-2008. Fir-rigward tal-appoġġ tal-baġit, linji gwida attwalment qed jiġu reveduti sabiex itejbu t-tfassil u l-valutazzjoni tal-kondizzjonijiet ta’ eliġibbiltà u indikaturi orjentati lejn riżultati speċifiċi biex jinkiseb approċċ li hu orjentat lejn riżultati li huma aktar rigorużi. Għat-Tkabbir, awtoritajiet nazzjonali implimentaw is-segregazzjoni meħtieġa ta’ funzjonijiet u livelli ta’ persunal żdiedu b'mod sostanzjali. Monitoraġġ kostanti u kontinwazzjoni tas-sistemi jibqgħu prijoritajiet prinċipali għall-Kummissjoni. Fir-rigward tal-kontinwazzjoni ta’ verifika ta’ għeluq, xi dewmien ġie okkażjonalment aċċettat minħabba l-kumplessità tas-sejbiet u bħala konsegewnza tal-ħtieġa għal preċiżjoni fl-applikazzjoni tal-korrezzjonijiet finanzjarji li jistgħu jsiru. j) Kapitolu 9 – Edukazzjoni u Ċittadinanza (Dokument ta’ Ħidma għall-Persunal tal-Kummissjoni, punti 48-53) IT-TFASSIL TAL-PROGRAMMI L-ġODDA 2007-2013 ħA KONT TAR-RAKKOMANDAZZJONIJIET FIS-SNIN TA' QABEL SABIEX JIġU SSIMPLIFIKATI R-REGOLI U JSIR UżU WIESA' MILL-FINANZJAMENT B'SOMOM F'DAQQA. Kull dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni ex-ante u ex-post mill-Awtoritajiet Nazzjonali waslu u ġew analizzati u kwalifiki miftuħa ġew segwiti b’mod sistematiku. Aktar linji gwida preċiżi għad-dikjarazzjonijiet annwali nħarġu u laqgħat speċifiċi mal-Awtoritajiet Nazzjonali ġew organizzati. Ir-riżultati tal-verifika li ġew imwaqqfa mill-bidu tal-2008 jiddaħħlu fl-għodda tat-“tracking” ABAC, li tiffaċilità l-qsim tar-riżultati ta’ verifika. Aktar miżuri ttieħdu sabiex isir monitoraġġ mill-qrib u jitjiebu ż-żminijiet għall-pagamenti. Il-passi meħtieġa saru sabiex jitjieb il-kontroll ex-ante għan-nefqa fuq il-komunikazzjoni inkluż l-iżvilupp ta’ listi ta’ kontrolli xierqa. K) Kapitolu 10 – Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 54-58) BOSTA OSSERVAZZJONIJIET U KONKLUżJONIJIET TAL-QORTI TAL-AWDITURI F’DAN IL-QASAM JIKKONċERNAW IL-PROGRAMMI TAL-QAFAS TAR-RIċERKA U GħALHEKK HUMA KOPERTI MILL-ISTRATEġIJA TA’ KONTROLL TAL-KUMMISSJONI MMIRATA SABIEX TASSIGURA L-LEGALITÀ U R-REGOLARITÀ TAN-NEFQA SKONT IL-PROGRAMMI QAFAS FUQ BAżI MULTI ANNWALI, ARA AKTAR 'L FUQ TAħT KAPITOLU 7 GħAL AKTAR DETTALJI. L) Kapitolu 11 – Spejjeż amministrattivi u spejjeż oħra (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 59-65) KIF RIKJEST MILL-KUNSILL, IL-KUMMISSJONI TIPPROVDI INFORMAZZJONI DETTALJATA DWAR IN-NEFQA KOMUNITARJA TAL-PENSJONIJIET, BżONNIJIET TA’ BINI U L-BAġITS TAL-AġENZIJI MAL-ABBOZZ PRELIMINARI TAL-BAġIT KULL SENA. Il-Kummissjoni toffri assistenza wiesgħa lill-aġenziji deċentralizzati f’bosta oqsma, bħal ġestjoni finanzjarja, kontabbilità u taħriġ, u aġenziji huma inkoraġġuti sabiex jiffirmaw ftehimiet fuq livell ta’ servizz mad-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni orizzontali għas-servizzi ta’ appoġġ. Il-Kummissjoni se tieħu in kunsiderazzjoni r-riżultati tal-Grupp ta’ Ħidma Internazzjonali sabiex tirranġa aktar l-assistenza tagħha. Il-Kunsill u l-Parlament Ewropew huma wkoll involuti fl-evalwazzjoni tal-aġenziji deċentralizzati tal-UE permezz tal-Grupp ta’ Referenza. Ir-riżultati tal-evalwazzjoni għandha ssir disponibbli sal-aħħar tal-2009. II. RAPPORTI SPEċJALI TAL-QORTI TAL-AWDITURI (Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, punti 66-85) IL-KUNSILL GħAMEL GħADD TA’ TALBIET LILL-KUMMISSJONI DWAR RAPPORTI SPEċJALI PPUBBLIKATI MILL-QORTI TAL-AWDITURI FL-2007 U L-2008. IT-TWEġIBIET TAL-KUMMISSJONI GħAL DAWN IT-TALBIET JISTGħU JINSTABU FID-DOKUMENT TA' ħIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI (PUNTI 66-85). III. FONDI EWROPEJ TA’ żVILUPP ( Dokument ta’ ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni , punti 86-88) FIR-RIGWARD TA' KEMM WIEħED JISTA' JISTRIEħ FUQ IL-KONTIJIET TAL-EDF, STUDJU INDIPENDENTI WERA LI L-ASSUNZJONIJIET LI JSOSTNU L-ISTIMI TAL-FATTURI TAX-XIRI TAL-KUMMISSJONI LI GħANDHOM JASLU HUMA KORRETTI FIL-MAġġOR PARTI TAL-KAżIJIET, IżDA JIRRAKKOMANDA WKOLL APPROċċ DIFFERENTI F'NUMRU LIMITAT TA' KAżIJIET. IL-KUMMISSJONI SE TIMPLIMENTA DAWN IR-RAKKOMANDAZZJONIJIET GħAS-SENA TAL-KONTIJIET 2009. Fir-rigward tal-appoġġ tal-baġit, il-Kummissjoni taqbel b’mod sħiħ dwar il-bżonn li ssegwi l-kondizzjonijiet msemmija fil-Ftehim ta’ Cotonou u fil-Ftehimiet Finanzjarji. Flimkien mal-informazzjoni li diġà tiġi ppubblikata b’mod regolari dwar kwistjonijiet tal-EDF b’mod ġenerali u appoġġ tal-baġit b’mod partikolari, il-Kummissjoni se tipprovdi aktar kopertura fil-fond ta' kwistjonijiet ta' appoġġ tal-baġit fir-rapporti annwali futuri dwar “il-Politiki tal-Iżvilupp u l-Għajnuna Esterna tal-Komunitajiet Ewropej u l-Implimentazzjoni Tagħhom”. Dan għandu jipprovdi informazzjoni dwar riżultati, analiżi u valutazzjoni ta’ riskju u se jieħu mid-dijanjożi disponibbli dwar l-amministrazzjoni tal-iffinanzjar pubbliku (PFM). IV. TALBIET DWAR AġENZIJI INDIVIDWALI (D okumenti ta’ ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni, punti 89-90) IL-KUNSILL GħAMEL TALBIET LILL-KUMMISSJONI DWAR IL-KUNSINNJA TAL-ATTIVITAJIET MILL-AġENżIJA EWROPEA GħAR-RIKOSTRUZZJONI U L-AWTORITÀ TA’ SUPERVIżJONI GNSS LILL-KUMMISSJONI. IT-TWEġIBIET TAL-KUMMISSJONI GħAL DAWN IT-TALBIET JINSTABU FID-DOKUMENT TA' ħIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI (PUNTI 89-90). * * * [1] BG, CY, CZ, HU, LT, RO, SK. [2] Ir-Regolament tal-Kunsill 1290/2005.