Rapport Speċjali L-istituzzjonijiet tal-UE 
jistgħu jagħmlu aktar biex 
jiffaċilitaw l-aċċess 
għall-akkwist pubbliku 
tagħhomMT 2016  Nru  17
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Mistoqsijiet:  eca.europa.eu/mt/Pages/ContactForm.aspx
Sit web:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l -Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l -Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas -server Europa (http://europa.eu).
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978-92-872-5111-4 ISSN 1831-0907 doi:10.2865/427265 QJ-AB-16-015-MT-C
PDF ISBN 978-92-872-5101-5 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/028718 QJ-AB-16-015-MT-N
EPUB ISBN 978-92-872-5102-2 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/93684 QJ-AB-16-015-MT-E
© L-Unjoni Ewropea, 2016
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm -il darba jissemma s -sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
L-istituzzjonijiet tal-UE 
jistgħu jagħmlu aktar biex 
jiffaċilitaw l-aċċess  
għall-akkwist pubbliku 
tagħhom
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 17
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jippreżentaw ir-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha f’dak li jirrigwarda 
oqsma baġitarji jew suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex timmas -
simizza l-impatt tagħhom billi tqis ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, 
l-iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu u l-interess politiku u pubbliku.
Dan ir-rapport sar mill-Awla IV tal-Awditjar — immexxija minn Baudilio Tomé Muguruza, Membru tal-QEA — li 
tispeċjalizza fl-awditjar ta’ dħul, riċerka u politiki interni, governanza finanzjarja u ekonomika, u istituzzjonijiet u korpi 
tal-Unjoni Ewropea. L-awditu tmexxa minn Alex Brenninkmeijer, Membru tal-QEA, b’appoġġ mill-Kap tal-Kabinett tiegħu, 
Antonius Moonen, u Raphael Debets, Attaché; Paul Stafford, Maniġer Prinċipali; Peter Schönberger, Kap tal-Kompitu; 
Tomasz Kapera u Jurgen Manjé, Awdituri.
Mix-xellug għal-lemin:  A. Moonen, J. Manjé, P . Stafford, A. Brenninkmeijer, T. Kapera, P . Schönberger, 
R. Debets.

03
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju
 Abbrevjazzjonijiet
I - IX Sommarju eżekuttiv
1 - 6 Introduzzjoni
4 - 5 Il-qafas għall-akkwist pubbliku mill-Istituzzjonijiet tal-UE
6 Proċeduri ta’ akkwist pubbliku: kif jaħdmu?
7 - 13 Ambitu u approċċ tal-awditjar
7 - 11 Ambitu tal-awditjar
12 - 13 Approċċ tal-awditjar
14 - 99 Osservazzjonijiet
14 - 25 Taqsima I — L-Istituzzjonijiet tal-UE jirnexxielhom iżommu l-għadd ta’ żbalji serji f’ammont baxx 
fil-proċeduri ta’ akkwist tagħhom, iżda l-parteċipazzjoni fihom ma tiġix immonitorjata b’mod 
sistematiku
15 - 17 B’kuntrast mas-sitwazzjoni fil-ġestjoni kondiviża mal-Istati Membri, jiġu rrapportati ftit li xejn żbalji jew 
irregolaritajiet serji b’rabta mal-akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE
18 - 22 L-Istituzzjonijiet tal-UE għandhom sistemi robusti u persunal kapaċi biex iżommu r-riskju ta’ żbalji 
u irregolaritajiet taħt kontroll
23 - 25 Il-biċċa l-kbira tal-Istituzzjonijiet tal-UE ma jkejlux b’mod sistematiku l-livell ta’ parteċipazzjoni fil-proċeduri 
ta’ akkwist tagħhom
26 - 55 Taqsima II — Ir-regoli li għandhom jiġu segwiti u l-għażliet proċedurali li saru fil-bidu tal-proċess 
ta’ akkwist mhumiex immirati biżżejjed lejn iż-żieda fil-parteċipazzjoni
26 -35 Meta rrivedew ir-regoli tal-akkwist tagħhom fl-2015, l-Istituzzjonijiet tal-UE ma ffaċilitawx l-aċċess għall-
akkwist bis-simplifikazzjoni tar-regoli u bil-kjarifika sa fejn possibbli ta’ sitwazzjonijiet li ma kinux ċari
36 - 55 Mhux l-għażliet proċedurali kollha rawmu l-kompetizzjoni fuq il-bażi l-aktar wiesgħa possibbli
04 Werrej 
56 - 88 Taqsima III — L-ostakoli bla bżonn jagħmlu l-ħajja diffiċli għall-offerenti potenzjali li jixtiequ 
jidentifikaw opportunitajiet ta’ akkwist offruti mill-istituzzjonijiet tal-UE u jibbenifikaw minnhom
58 - 68 Il-viżibbiltà tal-attivitajiet ta’ akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE fuq l-internet hija ħażina
69 - 75 Għall-tressiq ta’ offerti b’mod elettroniku u s-sottomissjoni elettronika ta’ offerti, l-Istituzzjonijiet tal-UE 
joħolqu ostakoli bla bżonn għall-operaturi ekonomiċi billi ma jużawx soluzzjonijiet armonizzati b’mod 
rapidu
76 - 88 Għall-operaturi ekonomiċi li jqisu li jkunu ġew ittrattati b’mod inġust, huwa diffiċli li dawn jiksbu reviżjoni 
rapida tal-ilmenti tagħhom u kumpens għad-danni
89 - 99 Taqsima IV — It-trasparenza tar-riżultati u t-tagħlim reċiproku mhumiex infurzati b’mod 
sistematiku
89 -97 L-informazzjoni dwar l-eżitu tal-attivitajiet ta’ akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE mhijiex aċċessibbli b’mod li 
jkun jippermetti li jsir monitoraġġ effettiv mill-awtorità tal-kwittanza u mill-pubbliku ġenerali
98 - 99 It-tagħlim mill-aħjar prattiki mhuwiex sfruttat għalkollox
100 - 109 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness I — Utenti tal-eTendering ta’ TED (April 2016)
 Anness II — Sommarju tar-riżultati tal-istħarriġ
 Risposti tal-Parlament Ewropew
 Risposti tal-Kunsill tal-Unjoni Ewropea
 Risposti tal-Kummissjoni Ewropea, inklużi r-risposti tal-OLAF u tal-Uffiċċju tal-
Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea
 Risposti tal-Bank Ċentrali Ewropew
 Risposti tal-Ombudsman Ewropew
05
 Glossarju
Aġenziji tal-UE u korpi oħra tal-UE : korpi distinti mill-Istituzzjonijiet tal-UE — entitajiet ġuridiċi separati mwaqqfa 
biex iwettqu kompiti speċifiċi skont il-liġi tal-UE. B’kollox, jeżistu 52 aġenzija u korpi oħra tal-UE.
Akkwist elettroniku : l-użu ta’ komunikazzjoni elettronika u l-ipproċessar ta’ tranżazzjoni minn organizzazzjonijiet 
tas-settur pubbliku meta jixtru provvisti u servizzi jew iressqu offerti għal xogħlijiet pubbliċi.
Akkwist pubbliku : l-akkwist ta’ xogħlijiet, provvisti u servizzi minn awtoritajiet u korpi pubbliċi fil-livell lokali, 
reġjonali, nazzjonali jew tal-Unjoni.
Dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni : eżerċizzju annwali tal-awditjar finanzjarju u tal-konformità li fih il-Qorti Ewropea 
tal-Awdituri tawditja l-affidabbiltà tal-kontijiet tal-UE u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li huma bbażati fuqhom (li xi 
drabi ssir referenza għaliha bħala d-“DAS” mill-Franċiż “déclaration d’assurance”).
Direttivi dwar l-akkwist : jistabbilixxu regoli komuni li l-awtoritajiet kontraenti fl-Istati Membri tal-UE jridu jsegwu 
’l fuq minn valur partikolari. L-Istituzzjonijiet tal-UE adottaw ir-regoli proprji tagħhom, li huma ġeneralment 
konformi mad-direttivi iżda ma jinkludux id-dispożizzjonijiet kollha tagħhom.
eTendering ta’ TED : pjattaforma ta’ tressiq ta’ offerti b’mod elettroniku  offruta mill- Uffiċċju tal-
Pubblikazzjonijiet  li tippermetti lill-awtoritajiet kontraenti jippubblikaw dokumenti tal-offerti u jwieġbu 
l-mistoqsijiet mill- offerenti  b’mod elettroniku.
Istituzzjonijiet tal-Unjoni Ewropea : L-Artikolu 13 tat-TUE jelenka l-Istituzzjonijiet tal-Unjoni Ewropea: il-Parlament 
Ewropew, il-Kunsill Ewropew, il-Kunsill, il-Kummissjoni Ewropea, il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, il-Bank 
Ċentrali Ewropew u l-Qorti tal-Awdituri. Barra minn hekk, it-Trattati tal-UE jirreferu għal għadd ta’ korpi oħra li 
għandhom irwol speċjalizzat, bħas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna u l-Bank Ewropew tal-Investiment.
Klassifikazzjoni Komuni ta’ Unitajiet Territorjali għall-Istatistika (NUTS) : sistema waħdanija u koerenti għad-
diviżjoni tat-territorju tal-UE; imwaqqfa sabiex tipproduċi statistika reġjonali għall-UE.
Kuntratt qafas : jiġi konkluż ma’ operatur ekonomiku wieħed jew aktar biex jistipula t-termini bażiċi għal sensiela 
ta’ kuntratti speċifiċi li għandhom jiġu konklużi fuq perjodu ta’ żmien partikolari (normalment ta’ erba’ snin).
Kuntrattur : operatur ekonomiku  li ngħata kuntratt.
Notifika elettronika : pubblikazzjoni elettronika ta’ avviżi li jħabbru opportunitajiet ta’ akkwist pubbliku, inkluża 
iperlink għal pjattaforma ta’ tressiq ta’ offerti b’mod elettroniku.
Offerent : operatur ekonomiku  li ssottometta offerta .
Offerta : l-offerta li tkun ġiet sottomessa minn operatur ekonomiku .
OLAF : L-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (parti mill-Kummissjoni Ewropea); huwa jinvestiga frodi kontra l-baġit 
tal-UE, korruzzjoni u mġiba ħażina serja fi ħdan l-Istituzzjonijiet Ewropej, u jiżviluppa politika kontra l-frodi għall-
Kummissjoni Ewropea.
Operatur ekonomiku : kwalunkwe persuna fiżika jew ġuridika jew entità pubblika jew konsorzju ta’ tali persuni u/
jew korpi li joffri li jwettaq xogħlijiet, iforni prodotti u jipprovdi servizzi.
Proċeduri ta’ akkwist : ħarsa ġenerali lejn il-proċeduri ta’ akkwist tingħata fil- Kaxxa 1 .
06 Glossarju 
Regolament Finanzjarju tal-UE : jistpula l-prinċipji u l-proċeduri li jirregolaw l-istabbiliment u l-implimentazzjoni 
tal-baġit tal-UE u l-kontroll tal-finanzi tal-Unjoni Ewropea.
Regoli tal-Applikazzjoni (RAP) : jissupplimentaw ir- Regolament Finanzjarju tal-UE  b’regoli aktar dettaljati.
Sistema ta’ Trasparenza Finanzjarja (STF) : database online aċċessibbli għall-pubbliku, immaniġġjata mill-
Kummissjoni, li tippubblika r-riċevituri tal-finanzjament tal-UE mħallas mill-Kummissjoni direttament.
SMEs : l-intrapriżi żgħar u medji huma definiti fir-Rakkomandazzjoni Nru 2003/361 tal-Kummissjoni. L-intrapriżi 
medji jkollhom inqas minn 250 membru tal-persunal u fatturat daqs jew inqas minn EUR 50 miljun jew bilanċ totali 
ugwali għal jew inqas minn EUR 43 miljun. L-intrapriżi żgħar ikollhom inqas minn 50 membru tal-persunal u fatturat 
daqs jew inqas minn EUR 10 miljun jew bilanċ totali ugwali għal jew inqas minn EUR 10 miljun.
Sottomissjoni elettronika : sottomissjoni elettronika ta’ offerti minn operaturi ekonomiċi meta jwieġbu għal sejħa 
għall-offerti.
TED : TED (Tenders Electronic Daily) hija l-verżjoni online tas-“Suppliment għall-Ġurnal Uffiċjali” tal-UE, iddedikata 
għall- akkwist pubbliku  Ewropew.
Tressiq ta’ offerti b’mod elettroniku (imsejjaħ ukoll aċċess elettroniku) : pjattaforma għall-pubblikazzjoni 
fuq l-internet ta’ dokumentazzjoni dwar l-akkwist pubbliku, bħal termini ta’ referenza, u għal komunikazzjoni 
elettronika bejn l-offerenti u l-organizzazzjoni kontraenti.
Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet : Uffiċċju interistituzzjonali li għandu l-kompitu li jippubblika l-pubblikazzjonijiet 
tal-Istituzzjonijiet tal-Unjoni Ewropea, fosthom TED .
07
 Abbrevjazzjonijiet
BĊE : Il-Bank Ċentrali Ewropew
CPO : Uffiċċju Ċentrali tal-Akkwisti (BĊE)
CPV : Vokabularju Komuni tal-Akkwist
DAS : dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni (mill-Franċiż “déclaration d’assurance”)
DĠ Baġit : Direttorat Ġenerali għall-Baġit (il-Kummissjoni Ewropea)
DĠ COMM : Direttorat Ġenerali għall-Komunikazzjoni (il-Parlament Ewropew)
DĠ FINS : Direttorat Ġenerali għall-Finanzi (il-Parlament Ewropew)
DĠ Informatika : Direttorat Ġenerali għall-Informatika (il-Kummissjoni Ewropea)
DĠ INLO : Direttorat Ġenerali għall-Infrastruttura u l-Loġistika (il-Parlament Ewropew)
DĠ Komunikazzjoni : Direttorat Ġenerali għall-Komunikazzjoni (il-Kummissjoni Ewropea)
DĠ Riċerka u Innovazzjoni : Direttorat Ġenerali għar-Riċerka u l-Innovazzjoni (il-Kummissjoni Ewropea)
DĠ Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija u SMEs : Direttorat Ġenerali għas-Suq Intern, l-Industrija, 
l-Intraprenditorija u l-SMEs (il-Kummissjoni Ewropea)
DĠ Tassazzjoni u Unjoni Doganali : Direttorat Ġenerali għat-Tassazzjoni u l-Unjoni Doganali (il-Kummissjoni 
Ewropea)
EuropeAid : Direttorat Ġenerali għall-Kooperazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp (DĠ DEVCO)
ĠU: Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea
JRC : Ċentru Konġunt tar-Riċerka (il-Kummissjoni Ewropea)
NUTS : Klassifikazzjoni Komuni ta’ Unitajiet Territorjali għall-Istatistika
OIB : Uffiċċju għall-Infrastruttura u Loġistika fi Brussell (il-Kummissjoni Ewropea)
OIL : Uffiċċju għall-Infrastruttura u Loġistika fil-Lussemburgu (il-Kummissjoni Ewropea)
OLAF : Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi
RAP : Regoli tal-applikazzjoni tar-Regolament Finanzjarju tal-UE
SMEs : Intrapriżi żgħar u medji
TED : Tenders Electronic Daily
TFUE : Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea
TUE : Trattat dwar l-Unjoni Ewropea
08
 Sommarju  
eżekuttiv
I
L-akkwist pubbliku huwa element sinifikanti tal-ekonomiji nazzjonali fl-UE. Madwar wieħed minn kull ħamsa tal-
PDG tal-UE jintnefaq kull sena mill-awtoritajiet pubbliċi fl-akkwist ta’ xogħlijiet, provvisti u servizzi. Riċentament, il-
Qorti ppubblikat ir-Rapport Speċjali Nru 10/15, li ffoka fuq l-akkwist pubbliku mill-Istati Membri fil-qasam tan-nefqa 
ta’ Koeżjoni kofinanzjata mill-baġit tal-UE. Ir-rapport attwali jħares lejn l-akkwist mill-akbar erba’ Istituzzjonijiet 
tal-UE, li flimkien ammontaw għal madwar EUR 4 biljun fl-2014.
II
Il-leġiżlazzjoni tal-UE dwar l-akkwist pubbliku għandha rwol importanti fl-iżvilupp tas-suq uniku u fl-iżgurar tal-
użu effiċjenti u effettiv tal-fondi pubbliċi. Filwaqt li d-direttivi tal-UE dwar l-akkwist japplikaw għall-attivitajiet 
ta’ akkwist tal-Istati Membri, inkluża n-nefqa ta’ Koeżjoni, l-Istituzzjonijiet għandhom ir-regoli tal-akkwist proprji 
tagħhom. Dawn ir-regoli huma ġeneralment konformi mad-direttivi, iżda hemm xi differenzi sinifikanti li l-Qorti tqis 
li mhumiex ġustifikati.
III
L-Istituzzjonijiet tal-UE huma meħtieġa jippreżentaw il-kuntratti ta’ akkwist pubbliku għall-offerti fuq il-bażi l-aktar 
wiesgħa possibbli biex jimmassimizzaw il-kompetizzjoni. Fl-awditu tagħna, aħna eżaminajna kemm l-Istituzzjonijiet 
tal-UE qegħdin jiffaċilitaw l-aċċess għall-akkwist pubbliku tagħhom.
IV
Aħna sibna li l-arranġamenti ta’ ġestjoni u kontroll tal-Istituzzjonijiet tal-UE huma robusti u, b’mod ġenerali, jim -
mitigaw ir-riskju ta’ żbalji li altrimenti jistgħu jaffettwaw b’mod negattiv il-possibbiltà għall-operaturi ekonomiċi li 
jipparteċipaw u għat-trattament ġust tagħhom. Madankollu, il-biċċa l-kbira tal-Istituzzjonijiet tal-UE ma jimmonitor -
jawx b’mod sistematiku l-livell ta’ parteċipazzjoni.
V
Fl-2014, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill adottaw direttivi riformati biex jagħmlu l-akkwist aktar faċli u inqas 
oneruż fuq livell amministrattiv, b’mod partikolari bil-għan li tiżdied il-parteċipazzjoni tal-intrapriżi żgħar u medji.  
Madankollu, aħna sibna li, meta rrevedew ir-regoli tal-akkwist proprji tagħhom fl-2015, l-Istituzzjonijiet tal-UE ma 
ffaċilitawx dan l-aċċess bis-simplifikazzjoni tar-regoli u bil-kjarifika sa fejn possibbli ta’ sitwazzjonijiet li ma kinux 
ċari.
VI
Mhux l-għażliet proċedurali kollha rawmu l-kompetizzjoni fuq il-bażi l-aktar wiesgħa possibbli. Il-biċċa l-kbira 
tal-Istituzzjonijiet tal-UE ma kellhom ebda politika biex iwettqu konsultazzjoni tas-suq qabel bdew il-proċedura 
formali ta’ akkwist. Barra minn hekk, il-kuntratti setgħu nqasmu f’lottijiet aktar ta’ spiss sabiex tiġi stimulata 
l-parteċipazzjoni, azzjoni li kien ikollha effett pożittiv f’termini ta’ aċċess għal operaturi ekonomiċi bħall-SMEs.
09 Sommarju eżekuttiv  
VII
L-ostakoli bla bżonn jagħmlu l-ħajja diffiċli għall-offerenti potenzjali li jridu jidentifikaw opportunitajiet ta’ akkwist 
offruti mill-istituzzjonijiet tal-UE. Il-viżibbiltà tal-attivitajiet ta’ akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE fuq l-internet hija 
ħażina. L-informazzjoni disponibbli hija frammentata u mifruxa fuq ħafna siti web differenti. Il-funzjoni ta’ tfittxija 
ta’ TED (Tenders Electronic Daily) mhux dejjem ipproduċiet riżultati sodisfaċenti L-għodod li jippermettu s-sottomis -
sjoni ta’ offerti b’mod elettroniku għadhom ma ġewx imnedija b’mod armonizzat u komprensiv.
VIII
L-operaturi ekonomiċi li jqisu li jkunu ġew ittrattati b’mod inġust isibuha diffiċli li jiksbu reviżjoni rapida tal-ilmenti 
tagħhom u kumpens għad-danni. L-informazzjoni dwar l-eżitu tal-attivitajiet ta’ akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE 
mhijiex aċċessibbli b’mod li jkun jippermetti li jsir monitoraġġ effettiv mill-pubbliku.
IX
Il-Qorti tikkonkludi li l-Istituzzjonijiet tal-UE jistgħu jagħmlu aktar biex jiffaċilitaw l-aċċess għall-akkwist pubbliku 
tagħhom u, għalhekk, tagħmel ir-rakkomandazzjonijiet li ġejjin sabiex huma jadottaw politika għat-trawwim sis -
tematiku ta’ parteċipazzjoni usa’:
(a) Sabiex jiffaċilitaw il-monitoraġġ tal-aċċessibbiltà għall-attivitajiet ta’ akkwist tagħhom, jenħtieġ li l-Istituzzjoni -
jiet tal-UE kollha jiġbru u janalizzaw data  kemm dwar l-għadd inizjali ta’ talbiet għall-parteċipazzjoni u l-offerti 
riċevuti, kif ukoll dwar l-għadd ta’ offerti li ttieħdu inkunsiderazzjoni għad-deċiżjoni finali dwar l-għoti.
(b) Għar-reviżjoni li jmiss tal-2016, tar-Regolament Finanzjarju tal-UE, jenħtieġ li l-Kummissjoni tikkonsolida 
d-dispożizzjonijiet rilevanti kollha f’ġabra unika tar-regoli għall-akkwist pubbliku. Jenħtieġ li l-parteċipazzjoni 
tal-intrapriżi żgħar u medji tiġi inkoraġġuta espliċitament.
(c) Jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-UE jużaw b’mod proattiv il-konsultazzjonijiet preliminari tas-suq kull fejn xieraq 
bil-ħsieb li jitħejja l-akkwist u jiġu infurmati l-operaturi ekonomiċi dwar il-pjanijiet tagħhom dwar l-akkwist.
(d) Jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-UE jaqsmu l-kuntratti f’lottijiet kull fejn possibbli biex iżidu l-parteċipazzjoni fil-
proċeduri ta’ akkwist tagħhom.
(e) Jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-UE joħolqu one-stop shop elettroniku komuni għall-attivitajiet ta’ akkwist 
tagħhom li jkun jippermetti lill-operaturi ekonomiċi jsibu l-informazzjoni rilevanti kollha f’lok online uniku 
u jinteraġixxu mal-Istituzzjonijiet tal-UE permezz ta’ dan is-sit web.
(f) Jenħtieġ li l-Kummissjoni tipproponi mekkaniżmu għal reviżjoni rapida tal-ilmenti mill-operaturi ekonomiċi li 
jqisu li jkunu ġew ittrattati b’mod inġust. Jenħtieġ li din ir-reviżjoni ssir qabel ma l-operaturi ekonomiċi jkunu 
jistgħu jirrikorru għand l-Ombudsman tal-UE jew il-Qrati tal-UE.
(g) Biex ikun jista’ jsir monitoraġġ ex post  effettiv tal-attivitajiet ta’ akkwist tagħhom, jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-
UE jwaqqfu repożitorju pubbliku uniku ta’ informazzjoni relatata mal-kuntratti ta’ akkwist tagħhom, li jista’ jiġi 
żviluppat bħala parti mill-eTendering ta’ TED.
(h) Jenħtieġ li l-uffiċċju Ewropew kontra l-frodi, l-OLAF, jipproduċi rapporti u statistika dwar it-tipi differenti ta’ al -
legazzjonijiet li jinsabu taħt investigazzjoni u l-eżitu ta’ dawn l-investigazzjonijiet.
(i) Jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-UE jużaw evalwazzjonijiet bejn il-pari għat-tagħlim reċiproku u għall-iskambju 
tal-aħjar prattika.
10
 Introduzzjoni
01 
Dan ir-rapport jibda b’ħarsa ġenerali qasira lejn il-qafas għall-akkwist pubb -
liku (tressiq ta’ offerti għal xogħlijiet, provvisti u servizzi) mill-Istituzzjonijiet 
tal-UE u lejn l-approċċ tal-awditjar tagħna. Aħna nispjegaw il-kontrolli interni li 
l-Istituzzjonijiet tal-UE japplikaw biex inaqqsu l-għadd ta’ irregolaritajiet għal 
minimu. Aħna mbagħad inqisu l-istadji differenti tal-proċess ta’ akkwist biex 
nivvalutaw il-grad ta’ aċċessibbiltà tal-proċeduri tal-Istituzzjonijiet. Ġew definiti 
regoli ċari u tajbin? Dawn ir-regoli jiġu applikati b’mod prokompetittiv meta 
l-persunal tal-UE jħejji l-proċeduri ta’ akkwist? L-operaturi ekonomiċi se jsibuha 
faċli biex jidentifikaw dawk l-opportunitajiet ta’ akkwist li jistgħu jkunu interes -
sati fihom minn fost l-eluf ta’ opportunitajiet ta’ akkwist li jiġu ppubblikati kull 
ġimgħa? Il-proċess ta’ sottomissjoni ta’ offerta huwa kkumplikat bla bżonn? X’jiġri 
jekk operatur ekonomiku jħoss li jkun ġie ttrattat b’mod inġust? U fl-aħħarnett, 
l-Istituzzjonijiet tal-UE jirrapportaw fuq ir-riżultati tal-attivitajiet ta’ akkwist 
tagħhom b’mod li jiżgura l-obbligu ta’ rendikont?
02 
Il-politika tal-akkwist pubbliku hija strument ewlieni fl-iżvilupp tas-suq uniku 
u fil-kisba ta’ tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv, filwaqt li fl-istess waqt 
jiġi żgurat l-aktar użu effiċjenti u effettiv tal-fondi pubbliċi. Ir-regoli tal-ak -
kwist pubbliku huma maħsuba biex minnhom jibbenifikaw kemm l-operaturi 
ekonomiċi kif ukoll l-awtoritajiet kontraenti. L-objettiv huwa li jiġu żviluppati op -
portunitajiet tas-suq għal dawk tal-ewwel, filwaqt li fl-istess ħin tiżdied l-għażla 
ta’ kuntratturi potenzjali disponibbli għal dawn tal-aħħar. Jekk l-awtoritajiet kon -
traenti jiffaċilitaw l-aċċess għall-akkwist pubbliku tagħhom, dan x’aktarx li jwassal 
għal aktar offerti b’reazzjoni għall-ħtiġijiet tal-akkwist tagħhom. Huwa mistenni li 
aktar kompetizzjoni tirriżulta mbagħad f’valur aħjar għall-flus għall-kontribwent 
(ara l- Figura 1 ). L-Istituzzjonijiet tal-UE huma meħtieġa jippreżentaw il-kuntratti 
ta’ akkwist pubbliku għall-offerti fuq il-bażi l-aktar wiesgħa possibbli1.
03 
Fl-2014, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill qablu li jirriformaw il-politika tal-
akkwist pubbliku fl-UE. Fost il-karatteristiċi ewlenin tal-pakkett ta’ riforma kien 
hemm miżuri maħsuba biex jitneħħew l-ostakoli għall-aċċess għas-suq, b’mod 
partikolari għall-intrapriżi żgħar u medji (SMEs). Ir-rapport tagħna jeżamina kemm 
il-prattiki tal-akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE jiffaċilitaw dan l-aċċess.1 Ara l-Artikolu 102(2) 
tar-Regolament Finanzjarju 
tal-UE, li jippermetti 
eċċezzjonijiet għal din 
ir-regola biss meta jsir użu 
mill-proċedura nnegozjata.
11 Introduzzjoni 
Il-qafas għall-akkwist pubbliku mill-Istituzzjonijiet 
tal-UE
04 
L-għoti ta’ kuntratti pubbliċi jrid jikkonforma mal-prinċipji tat-Trattati u, b’mod 
partikolari, mal-moviment liberu tal-merkanzija, il-libertà tal-istabbiliment u l-lib -
ertà li jiġu pprovduti servizzi, kif ukoll mal-prinċipji li joriġinaw minnhom, bħall-
aċċess ugwali u t-trattament indaqs, in-nondiskriminazzjoni, ir-rikonoxximent 
reċiproku, il-proporzjonalità, il-kompetizzjoni ġusta, il-pubbliċità u t-trasparenza.
05 
L-akkwist pubbliku fl-Istati Membri tal-UE huwa rregolat mid-Direttiva 2014/24/
EU2 (li minn hawn ’il quddiem issir referenza għaliha bħala d-“Direttiva tal-2014 
dwar l-Akkwist”) u minn għadd ta’ direttivi oħra li jistabbilixxu regoli komuni li 
l-awtoritajiet kontraenti jridu jsegwu għal akkwisti ’l fuq minn valur partikolari. 
Dawn ir-regoli jridu jiġu trasposti f’leġiżlazzjoni nazzjonali. Id-Direttivi mhum -
iex legalment vinkolanti fuq l-Istituzzjonijiet tal-UE. Dawn tal-aħħar adottaw 
ir-regoli proprji tagħhom, li huma ġeneralment konformi mad-Direttiva tal-2014 
dwar l-Akkwist b’xi eċċezzjonijiet importanti3. Għall-Istituzzjonijiet tal-UE ffinan -
zjati mill-baġit ġenerali, ir-regoli tal-akkwist huma stabbiliti fir-regoli finanzjarji 
kif emendati l-aħħar f’Ottubru 20154 (minn hawn ’il quddiem issir referenza 
għalihom bħala r-“Regolament Finanzjarju tal-UE”) u fir-regoli tal-applikazzjoni 
tagħhom kif emendati l-aħħar f’Ottubru 20155 (minn hawn ’il quddiem issir ref -
erenza għalihom bħala r-“RAP”). Ir-regoli tal-akkwist tal-Bank Ċentrali Ewropew 
huma stipulati f’Deċiżjoni6 (minn hawn ’il quddiem issir referenza għalihom bħala 
r-“regoli tal-BĊE dwar l-akkwist”) li ġiet adottata mill-Bord Eżekuttiv tiegħu fi 
Frar 2016. Il- Figura 2  turi l-qafas legali għall-akkwist pubbliku tal-UE.2 Id-Direttiva 2014/24/UE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tas-26 ta’ Frar 2014 
dwar l-akkwist pubbliku u li 
tħassar id-Direttiva 2004/18/
KE (ĠU L 94, 28.3.2014, p. 65).
3 Ara l-paragrafi 29 sa 31.
4 Ir-Regolament (UE, Euratom) 
2015/1929 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
tat-28 ta’ Ottubru 2015 li 
jemenda r-Regolament 
tal-Kunsill (UE, Euratom) 
Nru 966/2012 dwar ir-regoli 
finanzjarji applikabbli 
għall-baġit ġenerali tal-Unjoni 
(ĠU L 286, 30.10.2015, p. 1).
5 Ir-Regolament Delegat 
tal-Kummissjoni (UE) 
2015/2462 tat-30 ta’ Ottubru 
2015 li jemenda r-Regolament 
Delegat (UE) Nru 1268/2012 
dwar ir-regoli tal-applikazzjoni 
tar-Regolament (UE, Euratom) 
Nru 966/2012 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill dwar 
ir-regoli finanzjarji applikabbli 
għall-baġit ġenerali tal-Unjoni 
(ĠU L 342, 29.12.2015, p. 7).
6 Id-Deċiżjoni (UE) 2016/245 
tal-Bank Ċentrali Ewropew 
tad-9 ta’ Frar 2016 li 
tistabbilixxi r-regoli dwar 
l-akkwisti (ĠU L 45, 20.2.2016, 
p. 15).Aċċess aħjar għall-operaturi ekonomiċi, valur aħjar għall-flus għall-kontribwentFigura 1
Aktar oﬀerti
Valur aħjar għall-ﬂusAktar kompetizzjoniAċċessibbiltà aħjar
Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.
12 Introduzzjoni 
Proċeduri ta’ akkwist pubbliku: kif jaħdmu?
06 
Abbażi tar-Regolament Finanzjarju tal-UE, il-gwida interna tal-Kummissjoni 
dwar l-akkwist7 tiddistingwi 10 proċeduri differenti għall-akkwist (ara l- Kaxxa 1 ). 
L-għażla li trid issir tiddependi fuq diversi fatturi, b’mod partikolari fuq il-valur 
stmat tal-kuntratt. L-aktar passi importanti tal-proċess ta’ akkwist huma murija 
fil-Figura 3 .7 Vade-mecum dwar l-akkwist 
pubbliku fil-Kummissjoni 
(Novembru 2015, mhux 
ippubblikat); sar disponibbli 
lill-Istituzzjonijiet, il-korpi, 
l-uffiċċji u l-aġenziji l-oħra 
tal-UE.Qafas legali tal-akkwist pubbliku tal-UEFigura 2
Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.iservu bħala referenza għal:
trasposti /f_i:
Stati Membri Istituzzjonijiet tal-UERegoli tal-akkwist tal-BĊE; adottati 
mill-Bord Eżekuttiv tal-BĊE
Regoli tal-Applikazzjoni; adottati 
mill-Kummissjoni EwropeaRegolament Finanzjarju; adottat 
mill-Parlament Ewropew
u mill-KunsillLeġiżlazzjoni dwar l-akkwist pubbliku; 
adottata mil-leġiżlatur nazzjonaliDirettivi tal-UE dwar l-akkwist pubbliku; 
adottati mill-Parlament Ewropew
u mill-Kunsill
13 Introduzzjoni 
L-għażliet proċedurali skont ir-Regolament Finanzjarju tal-UE
Proċedura miftuħa : Proċedura standard li tista’ tintuża għal kwalunkwe kuntratt, li tibda bil-pubblikazzjoni 
ta’ avviż dwar kuntratt fil-Ġurnal Uffiċjali (ĠU). Kwalunkwe operatur ekonomiku li huwa interessat jista’ jressaq 
offerta.
Proċedura ristretta : Proċedura standard f’żewġ passi, li tibda bil-pubblikazzjoni ta’ avviż dwar kuntratt fil-ĠU 
li jista’ jintuża għal kwalunkwe kuntratt. Kwalunkwe operatur ekonomiku interessat jista’ jitlob li jipparteċipa, 
iżda huma biss dawk mistiedna li jistgħu jissottomettu offerta, li mbagħad tiġi evalwata fit-tieni pass. Varjant 
ta’ din il-proċedura huwa s-sistema dinamika ta’ xiri b’użu esklussiv ta’ mezzi elettroniċi.
Proċedura kompetittiva b’negozjar : Proċedura li hija simili għall-proċedura ristretta u li tista’ tintuża biss taħt 
każijiet speċifiċi, irrispettivament mill-valur tax-xiri. L-offerti sottomessi (offerti tekniċi u finanzjarji) jistgħu 
jiġu nnegozjati.
Proċeduri wara sejħa għal espressjonijiet ta’ interess (CEI) : Is-CEI tagħżel minn qabel jew tirreġistra l-kandi -
dati jew il-bejjiegħa li aktar tard jistgħu jiġu mistiedna jissottomettu offerti fi proċeduri ta’ akkwist differenti.
Proċedura nnegozjata mingħajr pubblikazzjoni ta’ avviż dwar kuntratt : Proċedura eċċezzjonali li tista’ 
tintuża biss f’ċerti każijiet jew ċirkustanzi (pereżempju, urġenza estrema).
Proċedura nnegozjata għal kuntratti b’valur baxx u medju : L-awtorità kontraenti trid tistieden lill-operaturi 
ekonomiċi li matul il-pubbliċità  ex ante  wrew l-interess tagħhom biex iressqu offerti u, minbarra dan, tista’ 
tistieden lil kandidati tal-għażla tagħha. Għall-kuntratti b’valur baxx ħafna, huwa permess li jsir negozjar ma’ 
kandidat uniku magħżul mill-awtorità kontraenti.
Djalogu kompetittiv : Użat għal akkwisti kumplessi fejn l-awtorità kontraenti ma tkunx tista’ tiddefinixxi l-
mezzi biex tissodisfa l-ħtiġijiet tagħha jew tivvaluta x’jista’ joffri s-suq f’termini tas-soluzzjonijiet tekniċi jew 
finanzjarji jew legali mingħajr djalogu ma’ offerenti potenzjali.
Sħubija ta’ innovazzjoni : Proċedura b’żewġ passi għall-akkwiżizzjoni ta’ prodott innovattiv li għad irid jiġi 
żviluppat u li għalih ma huwa disponibbli ebda prodott ekwivalenti fis-suq.
Kompetizzjoni dwar id-disinn : Dan jagħti l-kapaċità lill-awtorità kontraenti biex tikseb pjan jew disinn 
propost minn ġurija wara proċedura kompetittiva bi jew mingħajr l-għoti ta’ premjijiet. Imbagħad, ir-rebbieħ 
jew rebbieħa jiġu mistiedna jinnegozjaw qabel l-iffirmar tal-kuntratt sussegwenti.
Proċedura nnegozjata għal kuntratti ta’ bini : Il-kuntratti ta’ bini (ix-xiri, il-kiri fit-tul, l-użufrutt, it-twellija, 
il-kiri jew ix-xiri bin-nifs, bil-possibbiltà jew le ta’ xiri, ta’ art, binjiet eżistenti jew proprjetà immobbli oħra) 
jistgħu jiġu konklużi permezz ta’ proċedura nnegozjata mingħajr pubblikazzjoni ta’ avviż dwar kuntratt, wara 
li s-suq lokali jkun ġie prospettat.Kaxxa 1
14 Introduzzjoni Figura 3Ħarsa ġenerali lejn il-proċess ta’ akkwist skont ir-Regolament Finanzjarju tal-UE
Jiġi ppubblikat l-avviż tal-għot ﬁl-Ġurnal Uﬃċjali jew (primarjament għall-kuntratti 
b’valur baxx u medju) il-lista annwali ta’ kuntratturi  fuq l-internetJiġi ﬃrmat il-kuntratt,  għall-valur skont is-soll tad-Direttiva wara perjodu ta’ waqﬁenJiġu infurmati  simultanjament l-oﬀerenti rebbieħa u l-oﬀerenti li ma jintgħażluxJingħata l-kuntratt  skont l-aktar prezz baxx, l-aktar spiża baxxa jew l-aħjar proporzjon tal-prezz meta mqabbel mal-kwalitàJiġu riċevuti  oﬀerti u dawn jiġu evalwati  bi tqabbil ma’ kriterji tal-għoti ﬁ proċeduri b’żewġ passi, bi tqabbil ma’ 
kriterji tal-esklużjoni, tal-għażla u tal-għoti ﬁ kwalunkwe ordni ﬁ proċeduri b’pass wieħedFi proċeduri b’żewġ passi: Jiġu riċevuti  talbiet għall-parteċipazzjoni, dawn jiġu vvalutati  bi tqabbil ma’ kriterji 
tal-esklużjoni u tal-għażla u jiġi mistieden/jiġu mistiedna  l-kandidat(i) magħżul(a) biex jissottometti/u oﬀertiJiġu deﬁniti  s-suġġett, it-tip ta’ xiri (xogħlijiet, provvisti jew servizzi), il-valur tal-kuntrattJiġu mﬁttxija pariri  minn esperti indipendenti, awtoritajiet oħrajn jew parteċipanti ﬁs-suqJiġu vvalutati l-ħtiġijiet  għall-akkwist
Jiġu abbozzati d-dokumenti tal-akkwist
□(inklużi l-ispeċiﬁkazzjonijiet tekniċi u l-kriterji tal-esklużjoni, tal-għażla u tal-għoti)
Jekk il-valur stmat ikun taħt is-soll:Jekk il-valur stmat ikun ogħla mis-soll jew f’każ ta’ 
sejħiet għal espressjonijiet ta’ interess:Jiġu infurmat  l-kuntratturi potenzjali 
Direttament għal kuntratti 
b’valur baxx ħafna (minimu 
ta’ kandidat wieħed)Direttament f’każijiet 
speċiﬁċi jew ċirkostanzi 
eċċezzjonali (minimu 
ta’ kandidat wieħed)Permezz ta’ avviż 
ﬁl-Ġurnal UﬃċjaliPermezz ta’ pubbliċità fuq 
is-sit web tal-Istituzzjoni 
għal kuntratti b’valur baxx 
u medju (minimu ta’ ħames 
jew tliet kandidati)
Nota:  Il-kaxxi b’linji ttikkjati jindikaw pass proċedurali li huwa fakultattiv. Il-limiti tad-Direttiva tal-UE dwar l-Akkwist huma EUR 5 225 000 
għax-xogħlijiet u EUR 135 000 għas-servizzi jew għall-provvisti. Valur medju bejn EUR 60 000.01 u EUR 5 224 999.9 għax-xogħlijiet u bejn 
EUR 60 000.01 u EUR 134 999.9 għas-servizzi jew għall-provvisti. Valur baxx bejn EUR 15 000.01 u EUR 60 000. Valur baxx ħafna bejn 
EUR 1 000.01 u EUR 15 000. Għal ammonti sa EUR 1 000, ma hija meħtieġa ebda proċedura ta’ akkwist.
Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.
15
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
Ambitu tal-awditjar
07 
Aħna eżaminajna kemm l-Istituzzjonijiet tal-UE qegħdin jiffaċilitaw l-aċċess għall-
akkwist pubbliku tagħhom. Ara l- Figura 4  għall-prerekwiżiti biex jiġi ffaċilitat 
l-aċċess għall-akkwist pubbliku. Figura 4
4. Trasparenza
u tagħlim minn 
xulxin3. Ebda ostakolu 
bla bżonn 
għall-operaturi 
ekonomiċi2. Regoli ċari u 
l-għażla ta’ 
proċeduri 
prokompetittivi
Iﬀaċilitar tal-
AĊĊESS għall-akkwist 
pubbliku1. Ftit li xejn żbalji, 
sistemi robusti, 
persunal kapaċi
u monitoraġġ 
tal-parteċipazzjoniPrerekwiżiti biex jiġi ffaċilitat l-aċċess għall-akkwist 
pubbliku
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.
08 
Għalhekk, aħna qiesna l-erba’ mistoqsijiet li ġejjin:
(a) L-Istituzzjonijiet tal-UE għandhom sistemi robusti li jrawmu l-parteċipazzjoni 
filwaqt li jipproteġu l-interessi finanzjarji tal-Unjoni?
(b) L-Istituzzjonijiet tal-UE jagħmlu l-għażliet proċedurali t-tajbin biex iżidu 
l-parteċipazzjoni fil-proċeduri ta’ akkwist tagħhom?
(c) L-Istituzzjonijiet tal-UE jneħħu, kemm jista’ jkun possibbli, l-ostakoli li 
jagħmlu l-ħajja diffiċli għal offerenti potenzjali?
(d) L-Istituzzjonijiet tal-UE jiżguraw b’mod komprensiv u sistematiku li l-eżiti tal-
proċeduri ta’ akkwist tagħhom ikunu trasparenti u li jitgħallmu minn xulxin?
16 Ambitu u approċċ tal-awditjar 
09 
Aħna koprejna l-attivitajiet ta’ akkwist tal-akbar erba’ Istituzzjonijiet tal-UE: 
il-Kummissjoni Ewropea, il-Parlament Ewropew, il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea u l-
Bank Ċentrali Ewropew (BĊE). Fl-2014, il-valur totali tal-kuntratti kollha ta’ aktar 
minn EUR 15 000 (aktar minn EUR 10 000 għall-BĊE) ta’ dawn l-erba’ Istituzzjoni -
jiet huwa ppreżentat fit- Tabella 1 :8 Japplikaw regoli speċifiċi li 
huma stabbiliti fil-Parti Tnejn, 
it-Titolu IV tar-Regolament 
Finanzjarju tal-UE.Tabella 1Il-valur tal-kuntratti fl-2014
Istituzzjoni F’miljun EUR
Il-Kummissjoni 3 034
Il-Parlament 497
Il-BĊE 515
Il-Kunsill1171
Total 4 217
1 Il-valur stmat mill-Kunsill tal-proċeduri mnedija fl-2014.
Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ibbażat fuq data  pprovduta mill-Istituzzjonijiet awditjati.
10 
Barra minn hekk, l-Istituzzjonijiet u l-korpi tal-UE li ġejjin ġew inklużi fl-awditu 
tagħna biex kwistjonijiet speċifiċi jiġu eżaminati: il-Qorti tal-Ġustizzja tal-
Unjoni Ewropea għall-ġurisprudenza tagħha fir-rigward tal-akkwist pubbliku 
mill-Istituzzjonijiet tal-UE, l-Ombudsman Ewropew li jittratta amministrazzjoni 
ħażina fi proċeduri ta’ akkwist, l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) għall-
investigazzjonijiet tiegħu b’rabta ma’ irregolaritajiet fil-proċeduri ta’ akkwist 
u l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet li jimmaniġġja s-servizzi online li jagħtu aċċess 
għall-informazzjoni dwar l-akkwist pubbliku.
11 
Aħna ma eżaminajniex il-kuntratti pubbliċi konklużi mill-Kummissjoni f’isem il-
benefiċjarji u akkont tagħhom b’rabta ma’ azzjonijiet esterni8, lanqas l-akkwisti 
fejn il-ġestjoni tal-infiq tal-UE tinvolvi organizzazzjonijiet jew korpi oħra (l-hekk 
imsejħa “ġestjoni indiretta” mill-Kummissjoni) jew fejn il-ġestjoni hija kondiviża 
mal-Istati Membri.
17 Ambitu u approċċ tal-awditjar 
Approċċ tal-awditjar
12 
Aħna bbażajna l-osservazzjonijiet tagħna fuq is-sorsi prinċipali ta’ evidenza għall-
awditjar li ġejjin:
(a) Wettaqna riċerka preliminari ma’ rappreżentanti ta’ organizzazzjonijiet tan-
negozju, esperti nazzjonali dwar l-akkwist u esperti mid-dinja akkademika;
(b) Eżaminajna d-dokumentazzjoni relatata mal-politiki, il-proċeduri u l-għodod 
ta’ akkwist;
(c) Analizzajna l-kampjuni tal-fajls tal-akkwist li jkopru s-snin 2013–2015 mill-
Parlament Ewropew (id-DĠ INLO u d-DĠ COMM), mis-Segretarjat Ġenerali 
tal-Kunsill, mill-Kummissjoni (id-DĠ Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija 
u SMEs, iċ-Ċentru Konġunt tar-Riċerka (JRC)) u mill-BĊE;
(d) Ittestjajna l-għodod online tal-Istituzzjonijiet tal-UE li huma maħsuba biex 
jassistu fl-identifikazzjoni tal-opportunitajiet ta’ akkwist;
(e) Intervistajna membri tal-persunal tal-UE;
(f) Analizzajna r-risposti tal-Istituzzjonijiet tal-UE għall-kwestjonarji tagħna.
13 
Barra minn hekk, aħna stħarriġna 47 korp iżgħar tal-UE biex niksbu l-opinjonijiet 
u l-fehmiet tagħhom fir-rigward tal-politiki u l-proċessi ta’ akkwist. Waslu 40 ris -
posta (rata ta’ rispons ta’ 85 %). Ir-riżultati huma miġbura fil-qosor fl- Anness II .
18
 Osservazzjonijiet
Taqsima I — L-Istituzzjonijiet tal-UE jirnexxielhom 
iżommu l-għadd ta’ żbalji serji f’ammont baxx fil-
proċeduri ta’ akkwist tagħhom, iżda l-parteċipazzjoni 
fihom ma tiġix immonitorjata b’mod sistematiku
14 
Jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-UE jkunu jistgħu juru li huma jiżguraw 
l-aċċessibbiltà fl-attivitajiet ta’ akkwist tagħhom. Għal din il-fini, huma jeħtieġu 
informazzjoni dwar il-livell ta’ parteċipazzjoni ta’ operaturi ekonomiċi fil-
proċeduri ta’ akkwist tagħhom. Huma jridu wkoll jipprevienu żbalji u irregolari -
tajiet serji li l-okkorrenza tagħhom tista’ taffettwa b’mod avvers il-possibbiltà li 
operaturi ekonomiċi jipparteċipaw, u timmina l-kunfidenza tagħhom u, b’hekk, 
l-interess tagħhom fl-akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE. Aħna eżaminajna l-
informazzjoni disponibbli dwar żbalji u irregolaritajiet serji, is-sistemi li jipprev -
enuhom u l-parteċipazzjoni mill-operaturi ekonomiċi fil-proċeduri ta’ akkwist 
tal-Istituzzjonijiet tal-UE.
B’kuntrast mas-sitwazzjoni fil-ġestjoni kondiviża mal-Istati 
Membri, jiġu rrapportati ftit li xejn żbalji jew irregolaritajiet 
serji b’rabta mal-akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE
15 
Fid-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni annwali tagħna9 aħna naqbdu ftit li xejn żbalji 
serji fl-akkwist pubbliku, fit-tranżazzjonijiet immaniġġjati direttament mill-
Istituzzjonijiet tal-UE10. Bħal fis-snin ta’ qabel, dan jikkuntrasta mas-sitwazzjoni 
fil-ġestjoni kondiviża mal-Istati Membri11.
16 
Fuq talba tagħna, l-OLAF analizza l-informazzjoni tiegħu dwar irregolaritajiet al -
legati li huwa rċieva bejn l-1 ta’ Jannar u t-30 ta’ April 2015 biex jidentifika każijiet 
relatati mal-akkwist pubbliku. B’kollox, l-OLAF għadd 503 punti differenti ta’ 
informazzjoni li daħlu. Kienu biss 20 minn fost 503 notifiki li kienu jikkonċernaw 
l-akkwist mill-Istituzzjonijiet tal-UE, 16 minn dawn twarrbu fil-fażi inizjali tal-
għażla tal-każijiet, u 4 wasslu għall-ftuħ ta’ investigazzjoni. Dawn iċ-ċifri jimp -
likaw li, meta mqabbel mal-għadd totali ta’ proċeduri ta’ akkwist imnedija mill-
Istituzzjonijiet tal-UE, is-sehem ta’ każijiet b’irregolaritajiet potenzjalment serji 
huwa madwar 1 %, jekk wieħed jieħu inkunsiderazzjoni l-bejn wieħed u ieħor 
2000 proċedura mnedija fis-sena, fejn avviż ta’ għoti ta’ kuntratt jiġi ppubblikat 
fil-Ġurnal Uffiċjali mill-Istituzzjonijiet tal-UE.9 Ara, pereżempju, ir-rapport 
annwali l-aktar reċenti 
tal-Qorti tal-Awdituri dwar 
l-implimentazzjoni tal-baġit 
għas-sena finanzjarja 2014, 
flimkien mar-risposti 
tal-istituzzjonijiet (ĠU C 373, 
10.11.2015), il-paragrafu 1.29.
10 L-iżbalji fil-ġestjoni diretta 
seħħew l-aktar b’għotjiet 
iffinanzjati mill-baġit tal-UE.
11 Ara r-Rapport Speċjali tagħna 
Nru 10/2015 “L-isforzi biex jiġu 
indirizzati l-problemi relatati 
mal-akkwist pubbliku 
fin-nefqa tal-UE għall-Koeżjoni 
għandhom jiġu intensifikati”, 
b’mod partikolari l-paragrafi 
19 sa 24 u t-Tabella 1, li 
jipprovdu tipoloġija ta’ żbalji. 
Ix-xogħlijiet, il-provvisti 
u s-servizzi akkwistati b’rabta 
man-nefqa għall-koeżjoni 
fl-Istati Membri jinkludu 
elementi bħall-kostruzzjoni 
tat-toroq jew l-impjanti 
tat-trattament tal-ilma mormi, 
li normalment ma jinstabux 
fil-portafoll tal-akkwist 
tal-Istituzzjonijiet tal-UE 
(http://eca.europa.eu ).
19 Osservazzjonijiet 
12 Ara l-paragrafu 9.17 
L-OLAF ipproduċa din l-istatistika biss fuq talba speċifika tagħna u hija 
tirrappreżenta biss stampa ġenerali f’punt partikolari fiż-żmien sabiex ikollna 
idea tal-għadd ta’ każijiet potenzjali miġjuba għall-attenzjoni tal-OLAF. Kien ikun 
aktar utli li kieku l-OLAF seta’ jipprovdi statistika li tippermetti li jiġu identifikati 
x-xejriet u li jiġi vvalutat l-eżitu tal-investigazzjonijiet tiegħu.
L-Istituzzjonijiet tal-UE għandhom sistemi robusti u persunal 
kapaċi biex iżommu r-riskju ta’ żbalji u irregolaritajiet taħt 
kontroll
Assistenza u għarfien espert proċedurali huma disponibbli għas-
servizzi operazzjonali
18 
Akkwist b’suċċess jirrikjedi taħlita ta’ għarfien espert tekniku dwar ix-xogħlijiet, il-
provvisti u s-servizzi speċifiċi li jkunu qed jiġu akkwistati, kif ukoll għarfien tajjeb 
tar-regoli u l-proċeduri li għandhom jiġu applikati.
19 
L-entitajiet kollha li eżaminajnilhom il-proċeduri ta’ akkwist12 għandhom unita -
jiet dedikati ta’ esperti dwar l-akkwist li jagħtu pariri u jassistu lis-servizzi oper -
azzjonali fuq l-attivitajiet ta’ akkwist tagħhom. Aħna sibna li l-għarfien espert 
proċedurali tal-esperti dwar l-akkwist jikkumplementa l-għarfien espert tekniku 
tas-servizzi operazzjonali, u li r-riżorsi tal-persunal iddedikati għall-attivitajiet ta’ 
akkwist huma adegwati. Barra minn hekk, għarfien espert u pariri proċedurali 
huma disponibbli mis-servizzi legali u/jew l-unitajiet finanzjarji ċentrali tal-
Istituzzjonijiet tal-UE.
20 
Il-biċċa l-kbira tal-entitajiet awditjati għandhom kumitati interni stabbiliti, li 
għandhom l-għan li jsaħħu l-governanza u l-kontroll fuq il-proċeduri ta’ akkwist. 
Tipikament, dawn il-kumitati jkunu komposti minn persunal minn partijiet oħra 
tal-organizzazzjoni. Tali kumitati għandhom setgħat deċiżjonali jew jistgħu 
joħorġu rakkomandazzjonijiet, u għandhom it-tendenza li jittrattaw l-akkwisti 
akbar u/jew akkwisti b’forma aktar limitata ta’ kompetizzjoni. Qabel l-iffirmar ta’ 
kuntratt, dawn il-kumitati jipprovdu aċċertament addizzjonali li r-regoli applik -
abbli ġew segwiti. Barra minn hekk, il-kompożizzjoni interdixxiplinari tagħhom 
tagħmilhom pjattaforma għall-iskambju ta’ fehmiet fl-Istituzzjonijiet akbar fejn 
l-akkwist huwa deċentralizzat.
20 Osservazzjonijiet 
Il-pariri mis-servizzi tal-awditjar intern kellhom irwol importanti
21 
L-istruttura u l-proċeduri organizzazzjonali attwali għall-attivitajiet ta’ akkwist 
huma, sa ċertu punt konsiderevoli, ir-riżultat ta’ rakkomandazzjonijiet li saru 
mis-servizzi tal-awditjar intern xi snin ilu. Sadanittant, il-biċċa l-kbira tas-servizzi 
tal-awditjar intern iffokaw l-attenzjoni tagħhom fuq oqsma oħra tal-attivitajiet 
tal-Istituzzjonijiet tagħhom u allokaw riżorsi limitati għall-akkwist pubbliku. 
Madankollu, is-servizzi tal-awditjar intern se jkollhom iqisu l-akkwist minn pers -
pettiva differenti biex jivvalutaw l-implimentazzjoni tar-reviżjoni reċenti tar-rego -
li tal-akkwist u, abbażi tar-riżultati ta’ din il-valutazzjoni, jaġġustaw il-programmi 
ta’ ħidma tagħhom kif meħtieġ.
Il-BĊE kiseb ċertifikazzjoni esterna tal-attivitajiet ta’ akkwist 
tiegħu
22 
Minbarra l-pariri interni, iċ-ċertifikazzjoni esterna tista’ tgħin biex jinkisbu 
għarfien u perspettiva minn barra u tista’ tkun motivatur għat-titjib. L-Uffiċċju 
Ċentrali tal-Akkwisti (CPO) tal-BĊE applika għal u kiseb ċertifikazzjoni esterna tal-
attivitajiet tiegħu. Iċ-ċertifikazzjoni ngħatat miċ-Chartered Institute of Purchasing 
& Supply (CIPS) fl-2011. Iċ-ċertifikazzjoni tal-BĊE, imsejħa l-“Premju PPP” (Proċessi, 
Politiki u Proċeduri) għall-ilħuq tal-istandard ta’ eċċellenza f’dawn l-oqsma, skadi -
et fi tmiem l-2015 u s-CPO ppjana li jgħaddi minn proċess sħiħ ta’ ċertifikazzjoni 
mill-ġdid fl-ewwel tliet xhur tal-2016.
Il-biċċa l-kbira tal-Istituzzjonijiet tal-UE ma jkejlux b’mod 
sistematiku l-livell ta’ parteċipazzjoni fil-proċeduri ta’ 
akkwist tagħhom
Is-sempliċi kalkolu tal-għadd ta’ offerti riċevuti mhuwiex biżżejjed 
għal monitoraġġ affidabbli tal-livell ta’ parteċipazzjoni
23 
Meta jippubblikaw avviż ta’ għoti ta’ kuntratt fil-Ġurnal Uffiċjali, l-Istituzz -
jonijiet tal-UE jridu jindikaw l-għadd ta’ offerti riċevuti għall-kuntratt inkwist -
joni. Madankollu, din l-informazzjoni weħidha mhijiex bażi suffiċjenti għall-
valutazzjoni affidabbli tal-livell ta’ kompetizzjoni fi proċedura. Il-kompetizzjoni 
tista’ tkun dgħajfa anki f’każijiet fejn bosta offerti jkunu ġew riċevuti. Dan huwa 
partikolarment il-każ meta offerta waħda biss tkun tista’ tittieħed inkunsiderazz -
joni għal valutazzjoni bi tqabbil mal-kriterji tal-għoti u l-offerti l-oħra jkunu ġew 
eliminati qabel ma jaslu għall-istadju finali tal-evalwazzjoni. Offerti jistgħu jiġu 
eliminati mill-evalwazzjoni finali għal diversi raġunijiet, notevolment meta jkunu 
inkompleti jew ma jkunux jikkonformaw mal-kriterji ta’ esklużjoni jew tal-għażla.
21 Osservazzjonijiet 
Id-data tal-JRC turi li f’nofs il-proċeduri offerta waħda biss setgħet 
tittieħed inkunsiderazzjoni għad-deċiżjoni finali dwar l-għoti
24 
Huwa biss il-JRC tal-Kummissjoni li jikkompila data , miġbura proċedura bi 
proċedura u għal kull tip ta’ proċedura, dwar l-għadd ta’ offerti riċevuti, l-għadd 
ta’ offerti fl-ordni, l-għadd ta’ offerti ammissibbli, l-għadd ta’ offerti misjuba kon -
formi u l-għadd ta’ offerti kklassifikati.
25 
Aħna analizzajna l-istatistika tal-JRC għall-2013 u l-2014 biex inqabblu l-għadd 
ta’ offerti riċevuti mal-għadd ta’ offerti li laħqu l-istadju finali u li setgħu jiġu 
vvalutati bi tqabbil mal-kriterji tal-għoti. Fl-analiżi ġew inklużi 468 proċedura 
għal kuntratti b’valur ta’ aktar minn EUR 60 000. F’50 minn dawn il-proċeduri, 
kandidat wieħed biss seta’ jittieħed inkunsiderazzjoni mill-bidu nett, li kien jikko -
stitwixxi eċċezzjoni għall-prinċipju tal-kompetizzjoni l-aktar wiesgħa possibbli13. 
Għall-418-il proċedura li jifdal, f’nofs il-każijiet (49 %) offerta waħda biss setgħet 
tittieħed inkunsiderazzjoni għad-deċiżjoni finali dwar l-għoti (ara l- Figura 5 ).13 L-aktar notevoli kienu 
l-proċeduri nnegozjati fejn 
il-kuntratt seta’ jingħata biss lil 
operatur ekonomiku 
partikolari għal raġunijiet 
tekniċi jew artistiċi, jew 
minħabba l-protezzjoni ta’ 
drittijiet esklussivi.Figura 5Il-frekwenza tal-proċeduri skont l-għadd ta’ offerti li 
ttieħdu inkunsiderazzjoni għad-deċiżjoni finali dwar 
l-għoti (418-il kuntratt tal-JRC, b’valur ta’ aktar minn 
EUR 60 000, iffirmati fl-2013 u fl-2014)
Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ibbażat fuq data  pprovduta mill-JRC.10 oﬀerti
u aktar5 sa 9 
oﬀerti4 oﬀerti 3 oﬀerti 2 oﬀerti oﬀerta 1 0 oﬀerti250
200
150
100
50
0
22 Osservazzjonijiet 
Taqsima II — Ir-regoli li għandhom jiġu segwiti 
u l-għażliet proċedurali li saru fil-bidu tal-proċess ta’ 
akkwist mhumiex immirati biżżejjed lejn iż-żieda 
fil-parteċipazzjoni
Meta rrivedew ir-regoli tal-akkwist tagħhom fl-2015, 
l-Istituzzjonijiet tal-UE ma ffaċilitawx l-aċċess għall-akkwist 
bis-simplifikazzjoni tar-regoli u bil-kjarifika sa fejn possibbli 
ta’ sitwazzjonijiet li ma kinux ċari
Ir-Regolament Finanzjarju tal-UE u r-regoli tal-applikazzjoni 
tiegħu ma ġewx ikkonsolidati f’dokument uniku u għadhom biċċa 
leġiżlazzjoni li hija kumplessa bla bżonn
26 
Ir-reviżjoni fl-2015 tar-Regolament Finanzjarju tal-UE żammet id-diviżjoni tar-
regoli tal-akkwist pubbliku bejn, fuq naħa waħda, ir-Regolament Finanzjarju 
nnifsu u, fuq in-naħa l-oħra, ir-regoli tal-applikazzjoni tiegħu. Kif semmejna fl-
Opinjoni tagħna Nru 1/2015,14 din id-diviżjoni kienet ta’ detriment għall-objettiv 
ta’ kjarifika li fuqu kienet ibbażata r-reviżjoni. Barra minn hekk, ma hemm ebda 
vantaġġ dixxernibbli minn din id-diviżjoni. Minħabba fiha, l-għarfien tar-regoli, li 
diġà huma kkumplikati, saħansitra jsir aktar diffiċli mhux biss għall-persunal tal-
UE iżda a fortiori  għall-operaturi ekonomiċi.
27 
Aktar kumplikazzjoni tiġi miżjuda mill-fatt li mhux id-dispożizzjonijiet rilevanti 
kollha jinstabu fit-titoli u l-kapitoli tar-Regolament Finanzjarju tal-UE li jindiriz -
zaw speċifikament kwistjonijiet ta’ akkwist pubbliku. Ċerti dispożizzjonijiet 
importanti jidhru fi bnadi oħra tat-test, pereżempju d-dispożizzjoni li tikkonċerna 
l-“amministrazzjoni tajba”, li għandha importanza partikolari għall-operaturi 
ekonomiċi15.
28 
Ir-regoli tal-BĊE dwar l-akkwist juru li huwa possibbli li r-regoli rilevanti kollha 
jiġu kkonsolidati f’test uniku.14 Ara l-paragrafu 8 tal-Opinjoni 
(ĠU C52, 13.2.2015, p. 1).
15 L-Artikolu 96 tar-Regolament 
Finanzjarju tal-UE dwar 
l-amministrazzjoni tajba 
jipprovdi, fost l-oħrajn, li 
l-Istituzzjoni għandha titlob 
lill-applikant jew lill-offerent 
biex jipprovdi l-informazzjoni 
nieqsa jew jikkjarifika 
d-dokumenti ta’ sostenn f’każ 
ta’ żbalji klerikali ovvji.
23 Osservazzjonijiet 
Id-devjazzjonijiet importanti mid-Direttiva tal-2014 dwar 
l-Akkwist mhumiex spjegati
29 
Għalkemm ir-regoli tal-akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE jsegwu ħafna 
d-dispożizzjonijiet tad-Direttiva tal-2014 dwar l-Akkwist, hemm devjazzjonijiet 
minn dawn id-dispożizzjonijiet li mhumiex spjegati. Tnejn minn dawn id-devjazz -
jonijiet huma importanti għall-aċċessibbiltà tal-akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE. 
Waħda hija relatata mal-parteċipazzjoni ta’ SMEs u l-oħra mal-iskop ta’ konsul -
tazzjonijiet preliminari tas-suq.
Il-parteċipazzjoni ta’ SMEs ma tiġix inkoraġġuta speċifikament
30 
Wieħed mill-objettivi prinċipali tad-Direttiva tal-2014 dwar l-Akkwist huwa li “tiġi 
ffaċilitata b’mod partikolari l-parteċipazzjoni tal-impriżi żgħar u medji (SMEs) 
fl-akkwist pubbliku”16. B’rabta ma’ dan, il-leġiżlatur wissa espliċitament kontra 
r-riskji ta’ konċentrazzjoni eċċessiva tal-kapaċità tal-akkwist minn aggregazzjoni 
tad-domanda mix-xerrejja pubbliċi. Tul id-Direttiva tal-2014 dwar l-Akkwist, it-
terminu “SMEs” jidher aktar minn 20 darba. B’kuntrast ma’ dan, l-emendi li saru 
fir-Regolament Finanzjarju tal-UE u r-regoli riformulati tal-BĊE dwar l-akkwist 
ma jagħmlu ebda referenza għall-SMEs. Fl-awditu tagħna, aħna sibna li, bl-
eċċezzjoni tad-DĠ Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija u SMEs17, ebda waħda 
mill-entitajiet awditjati ma kienet ħarġet gwida jew istruzzjonijiet speċifiċi dwar 
kif il-parteċipazzjoni ta’ SMEs għandha tiġi ffaċilitata jew għall-monitoraġġ tal-
livell tal-parteċipazzjoni tagħhom. Fl-istħarriġ tagħna, wieħed biss minn fost 
40 parteċipant indika li l-parteċipazzjoni tal-SMEs kienet waħda mill-prijoritajiet 
tagħhom. Minkejja dan, deher b’mod ċar li xi proċeduri ta’ akkwist ipprovdew op -
portunitajiet għall-SMEs (ara l- Kaxxa 2 ).
Ma jissemmewx il-konsultazzjonijiet preliminari tas-suq bl-objettiv li 
jinfurmaw lill-operaturi ekonomiċi
31 
Id-Direttiva tal-2014 dwar l-Akkwist tippermetti espliċitament li jsiru konsultazz -
jonijiet preliminari tas-suq qabel il-proċedura ta’ akkwist innifisha u tiddefinixxi 
l-prinċipji li għandhom jiġu rrispettati18. L-awtoritajiet kontraenti jistgħu jfittxu 
jew jaċċettaw il-konsulenza minn esperti indipendenti jew awtoritajiet jew minn 
parteċipanti fis-suq biex tintuża fl-ippjanar u t-tmexxija tal-proċedura ta’ akkwist, 
sakemm din il-konsulenza ma jkollhiex l-effett ta’ distorsjoni tal-kompetizzjoni 
u ma tirriżultax fi ksur tal-prinċipji ta’ nondiskriminazzjoni u ta’ trasparenza. 
Id-Direttiva tal-2014 dwar l-Akkwist tgħid li dawn il-konsultazzjonijiet tas-suq 
jitmexxew mhux biss bil-ħsieb li jitħejja l-akkwist, iżda wkoll biex jiġu infurmati 
l-operaturi ekonomiċi dwar il-pjanijiet tal-akkwist tal-awtoritajiet kontraenti 
u r-rekwiżiti tagħhom (ara l- Kaxxa 3 ). L-objettiv tal-aħħar ma kienx inkluż fir-
Regolament Finanzjarju tal-UE19.16 Ara l-premessa 2 tad-Direttiva 
tal-2014 dwar l-Akkwist.
17 Fil-komunikazzjonijiet tiegħu 
mal-offerenti potenzjali, id-DĠ 
Suq Intern, Industrija, 
Intraprenditorija u SMEs 
jenfasizza li l-SMEs huma 
partikolarment mistiedna 
jipparteċipaw. L-SMEs huma 
mħeġġa jissottomettu l-offerti 
weħidhom, f’konsorzju jew 
bħala subkuntrattur.
18 Ara l-Artikolu 40 tad-Direttiva 
tal-2014 dwar l-Akkwist.
19 Ir-regoli tal-BĊE dwar l-akkwist 
ma jsemmux 
konsultazzjonijiet preliminari 
tas-suq.
24 Osservazzjonijiet 
Eżempji ta’ proċeduri faċilment aċċessibbli għall-SMEs
Fl-2014, il-Parlament Ewropew ħtieġ pariri esperti għall-Kumitat tiegħu għall-Ambjent, is-Saħħa Pubblika u s-
Sikurezza tal-Ikel. Il-valur stmat totali tas-servizzi kien ta’ EUR 2.5 miljun fuq perjodu ta’ erba’ snin. Minflok fit -
tex kuntrattur wieħed, il-Parlament qasam is-servizzi f’ħames lottijiet: il-politika ambjentali, it-tibdil fil-klima, 
l-iżvilupp sostenibbli, is-saħħa pubblika u s-sikurezza tal-ikel. Għal kull lott, ġew identifikati bosta kuntratturi 
xierqa. B’kollox, il-Parlament ikkonkluda kuntratti ma’ 17-il kumpanija differenti.
Fl-2014, il-Kunsill akkwista prodotti promozzjonali għal valur totali ta’ EUR 122 566. L-akkwist inqasam fi 12-il 
lott skont it-tip ta’ prodotti meħtieġa (bħal arloġġi tal-idejn, t-shirts jew pinen tal-kitba). Il-kompetizzjoni bejn 
l-offerenti kienet possibbli fuq il-livell ta’ kull lott, u ġew iffirmati kuntratti ma’ tliet kumpaniji differenti.
Għall-uffiċċji l-ġodda tiegħu fi Frankfurt, il-BĊE għall-ewwel kien naqas milli jsib “kuntrattur ġenerali”, 
minħabba li dak li kien offrut qabeż b’mod konsiderevoli l-baġit tal-BĊE. Imbagħad, il-BĊE ddeċieda li joħroġ 
sejħa għall-offerti għax-xogħlijiet ta’ kostruzzjoni f’14-il pakkett b’4 sa 10 lottijiet fi ħdan kull pakkett. B’riżultat 
tal-istrateġija riveduta ta’ sejħiet għall-offerti, l-SMEs setgħu jipparteċipaw u ngħataw il-kuntratti. Il-BĊE seta’ 
jimmaniġġja madwar 60 kumpanija tal-kostruzzjoni li kienu qegħdin jaħdmu b’mod parallel.
Devjazzjoni mhux ġustifikata mid-Direttiva tal-2014 dwar l-Akkwist fir-Regolament 
Finanzjarju tal-UE tal-2015
“Qabel ma jniedu proċedura ta’ akkwist, l-awtoritajiet kontraenti jistgħu jwettqu konsultazzjonijiet dwar is-suq 
bil-ħsieb li jitħejja l-akkwist u  jiġu infurmati l-operaturi ekonomiċi dwar il-pjanijiet tagħhom dwar l-akkwist 
u r-rekwiżiti. ” (mill-Artikolu 40 tad-Direttiva tal-2014, enfasi miżjuda)
“Qabel it-tnedija ta’ proċedura ta’ akkwist, l-awtorità kontraenti tista’ twettaq konsultazzjoni preliminari tas-
suq bil-ħsieb li tħejji l-proċedura.” (mill-Artikolu 105 tar-Regolament Finanzjarju tal-UE tal-2015)Kaxxa 2 Kaxxa 3
25 Osservazzjonijiet 
Ma ġiex ikkjarifikat kif għandu jsir il-prospettar tas-suq lokali 
għall-proprjetà immobbli
32 
Id-Direttiva tal-2014 dwar l-Akkwist ma tapplikax għall-akkwiżizzjoni jew kiri ta’ 
art, ta’ binjiet eżistenti jew ta’ proprjetà immobbli oħra. Minkejja dan, jenħtieġ li 
l-proċeduri applikati għal tali kuntratti jikkonformaw mal-prinċipji tat-Trattat u, 
b’mod partikolari, mal-prinċipji ta’ trattament indaqs u trasparenza.
33 
La r-Regolament Finanzjarju tal-UE u lanqas ir-regoli tal-BĊE dwar l-akkwist 
ma jistipulaw kif bejjiegħa jew kuntratturi potenzjali għandhom jiġu infurmati 
u kkuntattjati meta l-Istituzzjonijiet tal-UE jkunu qegħdin ifittxu art jew binjiet 
eżistenti. B’konsegwenza ta’ dan, fil-biċċa l-kbira tiegħu, dan jitħalla għad-
diskrezzjoni tal-maniġers tal-Istituzzjonijiet. Fl-awditu tagħna, aħna sibna każijiet 
fejn dawn tal-aħħar esploraw is-suq huma stess u kkuntattjaw lil bejjiegħa jew 
kuntratturi potenzjali tal-għażla tagħhom direttament, każijiet fejn intużaw kon -
sulenti esterni biex jgħinu fl-identifikazzjoni ta’ offerti adatti, kif ukoll każijiet fejn 
ġie ppubblikat avviż ta’ prospettar fil-Ġurnal Uffiċjali.
34 
Kienet biss il-Kummissjoni li għamlet impenn pubbliku20 li hija se tiggarantixxi 
t-trasparenza billi b’mod sistematiku tippubblika l-avviżi ta’ prospettar fil-Ġurnal 
Uffiċjali, li jindikaw ir-rekwiżiti minimi ta’ kull proġett speċifiku u l-kriterji ta’ 
esklużjoni u prospettar li japplikaw, kif ukoll billi tippubblika l-eżitu tal-proċeduri. 
Fl-awditu tagħna, aħna rajna li l-proċedura ntużat għal kuntratti ta’ bini tal-
Kummissjoni fi Brussell iżda mhux fil-Lussemburgu. L-aħħar darba li l-Parlament 
Ewropew ħareġ avviż ta’ prospettar fil-Ġurnal Uffiċjali kienet meta kien qed ifit -
tex binjiet fir-Reġjun ta’ Brussell Kapitali fl-2010.20 Ara COM(2007) 501 finali tal-5 
ta’ Settembru 2007 dwar 
Politika tal-akkomodazzjoni 
tas-servizzi tal-Kummissjoni fi 
Brussell u l-Lussemburgu; 
b’mod partikolari t-taqsima 
“Iktar kompetizzjoni fuq 
is-suq: Metodoloġija riveduta 
għax-xiri u l-kiri tal-bini”.
26 Osservazzjonijiet 
Huwa biss il-BĊE li stabbilixxa r-reġim tal-lingwa applikabbli fir-
regoli tiegħu tal-akkwist
35 
Il-lingwi li għandhom jintużaw għall-akkwist pubbliku mhumiex stipulati fir-
Regolament Finanzjarju tal-UE. Huma biss ir-regoli tal-BĊE dwar l-akkwist li jis -
tipula reġim tal-lingwa21. Il-proċeduri applikati mill-biċċa l-kbira tal-Istituzzjonijiet 
tal-UE jwasslu għar-riskju li tinħoloq diskrepanza fl-aspettattiva mal-offerenti 
potenzjali. L-Istituzzjonijiet tal-UE jippubblikaw l-avviżi tagħhom f’TED bil-lingwi 
uffiċjali kollha. Barra minn hekk, l-operaturi ekonomiċi jistgħu jitolbu li ssir 
traduzzjoni tad-dokumenti dettaljati tal-offerti u jistgħu jissottomettu l-offerti 
tagħhom bi kwalunkwe lingwa uffiċjali. Madankollu, ladarba l-offerenti jsiru kun -
tratturi, huma ta’ spiss ma jkunux jistgħu jkomplu bil-lingwa uffiċjali tal-għażla 
tagħhom, iżda jkunu jridu jissodisfaw il-ħtiġijiet tal-awtorità kontraenti kif previst 
fl-ispeċifikazzjonijiet tal-offerta. Ġeneralment, dan ikun jinkludi lingwa speċifika 
għall-kuntatti (il-komunikazzjoni matul l-eżekuzzjoni tal-kuntratt) u għar-riżultati 
tanġibbli.
Mhux l-għażliet proċedurali kollha rawmu l-kompetizzjoni 
fuq il-bażi l-aktar wiesgħa possibbli
36 
Aħna sibna li ħafna uffiċjali tal-akkwist jinsabu taħt pressjoni biex jevitaw liti -
gazzjoni u/jew inaqqsu ż-żmien u r-riżorsi meħtieġa għat-twettiq ta’ proċeduri 
ta’ akkwist. Dan jista’ jwassal għal għażliet proċedurali li jistgħu jiġu difiżi minn 
perspettiva legali, iżda fejn tkun mixtieqa interpretazzjoni aktar prokompetittiva 
tar-regoli minn perspettiva ta’ ġestjoni finanzjarja tajba.
Il-BĊE biss kellu politika biex iwettaq konsultazzjoni preliminari 
tas-suq qabel jibda l-proċedura formali tal-akkwist
37 
Huwa importanti li ssir konsultazzjoni bir-reqqa tas-suq qabel jinbeda l-proċess 
ta’ akkwist formali għall-ottimizzazzjoni tar-rekwiżiti u l-ispeċifikazzjonijiet 
tekniċi stipulati fid-dokumenti tal-offerti u għall-verifikazzjoni tad-disponibbiltà 
u r-rieda tal-offerenti potenzjali li jipparteċipaw fi proċedura.21 Ir-regoli tal-BĊE jipprovdu li 
l-proċeduri ta’ akkwist isiru 
bl-Ingliż, sakemm ma jkunx 
hemm ċirkustanzi eċċezzjonali 
b’rabta mal-proċedura jew 
mas-suġġett tal-kuntratt li 
jirrikjedu l-użu ta’ lingwi oħra.
27 Osservazzjonijiet 
38 
Qabel ma saru r-reviżjonijiet reċenti tad-Direttiva dwar l-Akkwist u tar-Regola -
ment Finanzjarju tal-UE, il-konsultazzjoni tas-suq qabel it-tnedija ta’ sejħiet 
għall-offerti ma ssemmietx fir-regoli tal-akkwist (ara l-paragrafu ta’ fuq). Barra 
minn hekk, bl-eċċezzjoni notevoli tal-BĊE, il-gwida jew l-istruzzjonijiet interni 
maħruġa mill-Istituzzjonijiet tal-UE fir-rigward tal-konsultazzjoni tas-suq jagħmlu 
ħafna enfasi fuq ir-riskji assoċjati ma’ dan l-approċċ u jissettjaw kundizzjonijiet 
restrittivi jew saħansitra skoraġġew l-għażla li jiġu avviċinati offerenti potenzjali. 
Pereżempju, il-Vade Mecum intern tal-Parlament dwar il-proċeduri ta’ akkwist 
pubbliku (Novembru 2014) irrakkomanda li ma jiġux imfittxija jew aċċettati opin -
jonijiet mingħand individwi jew operaturi li jkollhom interess fil-kuntratt rilevanti, 
billi dan jista’ jfixkel il-kompetizzjoni.
39 
Dan jista’ jikkawża attitudni avversa għar-riskju fost l-uffiċjali tal-akkwist. Fil-fajls 
tal-akkwist li ġew eżaminati, ftit li xejn sibna evidenza li kienet saret konsultazz -
joni komprensiva tas-suq. Dan ġie kkonfermat ukoll mill-istħarriġ tagħna. Ħafna 
minn dawk li wieġbu indikaw li huma rari għamlu użu minn konsultazzjoni tas-
suq qabel niedu proċedura ta’ akkwist.
40 
B’kuntrast mal-istituzzjonijiet l-oħra tal-UE, l-unità tal-akkwist tal-BĊE ħarġet 
u implimentat linji gwida interni għal approċċ proattiv ma’ fornituri qabel bdiet 
il-proċess ta’ akkwist formali sabiex tikseb valur aħjar għall-flus. B’mod partiko -
lari, dan jinvolvi l-organizzazzjoni ta’ laqgħat informali kemm mal-kuntratturi 
eżistenti kif ukoll ma’ dawk potenzjali sabiex tinkiseb informazzjoni dwar is-suq, 
jiġu spjegati r-rekwiżiti tal-BĊE u titrawwem il-kompetizzjoni.
Il-kuntratti ma nqasmux f’lottijiet spiss daqskemm setgħu 
jinqasmu
41 
Id-diviżjoni ta’ kuntratt f’lottijiet iżżid il-kompetizzjoni u tagħmilha aktar faċli 
għall-intrapriżi żgħar u medji li jipparteċipaw. Aktar ma jkun kbir kuntratt, inqas 
ikun probabbli li dan jingħata lil SMEs22.22 Ara l-istudju “SMEs’ access to 
public procurement markets 
and aggregation of demand in 
the EU” (L-aċċess tal-SMEs 
għas-swieq tal-akkwist 
pubbliku u l-aggregazzjoni 
tad-domanda fl-UE) ta’ Frar 
2014, li sar fuq talba tal-
Kummissjoni minn konsulenti 
esterni.
28 Osservazzjonijiet 
42 
L-Artikolu 168 tar-RAP jgħid li “kull fejn ikun xieraq, teknikament fattibbli, 
u ekonomikament effiċjenti” kuntratti għandhom jingħataw bħala lottijiet 
separati fi ħdan l-istess proċedura. Din il-formulazzjoni tħalli lill-uffiċjali tal-aw -
torizzazzjoni b’diskrezzjoni wiesgħa dwar jekk għandhomx jużawx lottijiet jew le. 
Aħna sibna li d-diviżjoni tal-kuntratti f’lottijiet ma ntużatx safejn kien possibbli. 
Eżempji ta’ fejn setgħu ntużaw lottijiet huma mogħtija fil- Kaxxa 4 . Meta mqab -
bel mas-sitwazzjoni fil-livell ċentrali tal-Istat, fl-Istati Membri, is-sehem tal-avviżi 
dwar kuntratti b’lottijiet ippubblikati f’TED kien ferm inqas għall-Istituzzjonijiet 
tal-UE (ara l- Figura 6 ).
Każijiet fejn il-kuntratti setgħu nqasmu f’lottijiet
Fl-2014, il-Kunsill ta kuntratt qafas għal 10 snin u valur ta’ aktar minn EUR 93 miljun għall-ġestjoni, il-manuten -
zjoni, it-tiswija u l-adattament ta’ installazzjonijiet tekniċi fil-binjiet preżenti jew futuri tiegħu lil kumpanija 
waħda mingħajr ma qasmu f’lottijiet. Is-servizzi li għandhom jiġu pprovduti jinkludu tali oqsma diversi bħal: 
tisħin, ventilazzjoni, sistemi tal-arja kundizzjonata, installazzjonijiet tal-ilma u installazzjonijiet sanitarji, elettri -
ku, netwerks ta’ emerġenza, sistemi fotovoltajċi, tagħmir protettiv kollettiv, tagħmir kulinari, tbattil ta’ separa -
turi tal-griż, monitoraġġ tal-konsum, assistenza teknika u x-xogħlijiet għall-adattament tal-installazzjonijiet.
Fl-2015, il-Kummissjoni ma użatx lottijiet għall-kuntratt ta’ ħames snin “‘Pariri tal-Ewropa Tiegħek’ — is-servizz 
ta’ pariri legali mingħajr ħlas tal-Unjoni Ewropea” b’valur ta’ aktar minn EUR 8.9 miljun. Dan is-servizz huwa 
kumpless ħafna billi jikkonċerna pariri legali bil-lingwi kollha tal-UE u jinħtieġ għarfien espert fis-sistemi legali 
kollha tal-UE. L-unika offerta ġiet ippreżentata mill-fornitur eżistenti tas-servizzi billi probabbilment kien l-uni -
ku operatur ekonomiku f’pożizzjoni li jippreżenta offerta diġà lesta għal ambitu daqstant wiesa’ tas-servizz. 
Madankollu, l-ammont ta’ tniżżil ta’ dokumenti tal-offerti (211) wera li kien hemm interess kbir f’din is-sejħa. 
Li kieku din tal-aħħar nqasmet f’lottijiet, pereżempju skont il-gruppi ta’ pajjiżi, il-parteċipazzjoni ta’ operaturi 
ekonomiċi oħra setgħet kienet aktar faċli.
Fl-2014, il-Parlament Ewropew ikkuntratta kumpanija għat-tindif tal-binjiet tiegħu fi Strasburgu b’valur ta’ ak -
tar minn EUR 19.8 miljun għal perjodu ta’ ħames snin. Is-servizzi mitluba ġew deskritti bħala “Tindif ta’ uffiċċji, 
twieqi, kisi bl-injam u bil-metall (fuq ġewwa u barra), u servizzi ta’ iġjene ġenerali oħra fil-binjiet tal-Parlament 
Ewropew fi Strasburgu” u kollha tqiegħdu f’lott wieħed. Il-kuntratt għat-tindif tat-twieqi seta’ ngħata f’lott 
separat, li kien iwassal biex jiżdied l-għadd ta’ kumpaniji li setgħu bbenefikaw minn din l-opportunità. It-tindif 
tat-twieqi ta’ spiss isir bħala attività separata mit-tindif tal-uffiċini minn ħaddiema differenti, bi frekwenza dif -
ferenti u bil-ħtieġa ta’ esperjenza, ħiliet u għodod differenti.Kaxxa 4
29 Osservazzjonijiet 
Sehem ta’ proċeduri b’lottijiet — tqabbil bejn l-avviżi dwar kuntratti tal-
Istituzzjonijiet tal-UE u l-awtoritajiet nazzjonali ċentraliFigura 6
Istituzzjoni/Aġenzija Ewropea jew Organizzazzjoni InternazzjonaliMinisteru jew kwalunkwe awtorità nazzjonali jew federali oħra2014 2013 2012 2011 201025 %
20 %
15 %
10 %
5 %
0 %
Nota:  Meta ma kienet ipprovduta ebda informazzjoni dwar l-użu ta’ lottijiet fl-avviż dwar kuntratt, aħna assumejna li ma saret ebda diviżjoni 
f’lottijiet. Il-kategorija tar-rappurtar f’TED “Istituzzjoni/Aġenzija Ewropea jew Organizzazzjoni Internazzjonali” tinkludi għadd żgħir ħafna ta’ 
avviżi dwar kuntratti, ta’ organizzazzjonijiet internazzjonali mhux tal-UE.
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq data  miksuba mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet.
43 
Filwaqt li d-diviżjoni tal-kuntratti f’lottijiet u l-pubblikazzjoni tagħhom simul -
tanjament jistgħu jżidu l-aċċessibbiltà tal-proċeduri ta’ akkwist, l-Istituzzjonijiet 
tal-UE ma għandhomx jaqsmu akkwist b’mod artifiċjali sabiex jevitaw il-ħtieġa 
li japplikaw proċedura aktar kompetittiva. Pereżempju, fl-2014 il-Parlament 
Ewropew xtara għamara tal-uffiċċju mingħand fornitur wieħed permezz ta’ erba’ 
proċeduri nnegozjati differenti b’offerent wieħed f’perjodu li kien ikopri inqas 
minn xahrejn. L-erba’ proċeduri kollha kellhom valuri kuntrattwali taħt is-soll app -
likabbli għal pubbliċità usa’, li kienu jvarjaw minn 8021 sa EUR 14 110 u li kienu 
jammontaw għal total ta’ EUR 43 345. L-erba’ akkwisti lkoll kienu simili ħafna, 
u kull wieħed minnhom kien jittratta għamara tal-uffiċji għal diretturi u diretturi 
ġenerali akkomodati f’bini speċifiku wieħed.
L-użu ta’ proċeduri ristretti wassal għar-riskju li jiġu skoraġġuti 
offerenti potenzjali
44 
Ir-Regolament Finanzjarju tal-UE jipprovdi li l-awtorità kontraenti tista’ tuża 
l-proċedura miftuħa jew inkella dik ristretta għal kwalunkwe xiri. Ir-regoli tal-BĊE 
dwar l-akkwist jagħtu prijorità lill-proċedura miftuħa billi jipprovdu li l-proċedura 
miftuħa hija l-proċedura standard.
30 Osservazzjonijiet 
45 
Proċedura ristretta23 tippreżenta ċerti vantaġġi, b’mod partikolari jekk ikun hemm 
ħtieġa li tiġi limitata ċ-ċirkolazzjoni tad-dokumenti tal-offerti għal raġunijiet 
ta’ sigurtà/kunfidenzjalità. Madankollu, għall-inqas qabel l-aħħar reviżjoni tar-
regoli tal-akkwist, kien hemm riskju li l-offerenti potenzjali joqogħdu lura milli 
jipparteċipaw minħabba li l-istedina għat-tressiq ta’ offerti bl-ispeċifikazzjonijiet 
dettaljati ma kinitx disponibbli fl-ewwel fażi u, għalhekk, kien diffiċli għalihom 
li jiksbu stampa ċara ta’ x’kien mistenni mill-awtorità kontraenti. Wieħed għad 
irid jara jekk din is-sitwazzjoni hijiex se tinbidel bir-RAP riveduti li ilhom fis-seħħ 
mill-2016. Ir-RAP jipprovdu li hu mistenni li d-dokumenti tal-akkwist, inklużi 
l-ispeċifikazzjonijiet sħaħ tal-offerti, ikunu disponibbli wkoll mill-bidu fil-każ 
ta’ proċeduri b’żewġ passi, bħall-proċeduri ristretti. Madankollu, ir-RAP jin -
kludu klawżola ta’ eċċezzjoni li tippermetti derogi minn din ir-regola f’każijiet 
ġustifikati, pereżempju fejn ikun hemm kwistjonijiet ta’ kunfidenzjalità jew prob -
lemi tekniċi.
46 
Barra minn hekk, proċedura ristretta ġeneralment tieħu aktar żmien minn 
proċedura miftuħa, li minnha nnifisha tista’ tiskoraġġixxi lill-offerenti potenzjali. 
Il-limitu ta’ żmien minimu għas-sottomissjonijiet taħt proċedura miftuħa ordi -
narja b’aċċess elettroniku għad-dokumenti tal-offerti huwa ta’ 47 jum, filwaqt li 
għall-proċedura ristretta huwa 37 flimkien ma’ 35 jum. Barra minn hekk, iż-żewġ 
passi ta’ proċedura ristretta huma mfixkla miż-żmien meħtieġ għall-ipproċessar 
ta’ talbiet għall-parteċipazzjoni. Jista’ jseħħ aktar dewmien meta l-applikazzjoni -
jiet għall-parteċipazzjoni jiġu rrifjutati u l-operaturi kkonċernati joġġezzjonaw 
għall-esklużjoni tagħhom. Fl-aħħar nett, ma hija possibbli ebda flessibbiltà għall-
valutazzjoni tal-offerti bi tqabbil mal-kriterji tal-għoti l-ewwel mingħajr kontroll 
minn qabel fuq il-kriterji tal-esklużjoni jew tal-għażla li jtawlu l-proċess aktar 
meta mqabbel mal-proċedura miftuħa.
47 
Matul is-snin 2010 sa 2014, għall-Istituzzjonijiet kollha tal-UE meħuda flimkien, 
l-għadd ta’ għotjiet ta’ kuntratti wara proċedura miftuħa kien konsistentement 
madwar tliet darbiet ogħla mill-għadd ta’ għotjiet taħt proċedura ristretta. 
B’kuntrast ma’ dan, il-Kunsill uża proċeduri ristretti fil-maġġoranza vasta tal-
każijiet matul dak il-perjodu. It-tul ta’ dawn il-proċeduri kien problemi kbira. 
Matul il-perjodu mill-2011 sal-2013, it-tul medju tagħhom kien ta’ kważi sena, 
inkluża medja ta’ 170 jum bejn il-pubblikazzjoni tal-avviż dwar kuntratt u l-wasla 
tal-offerti.23 Għall-kuntrarju tal-proċedura 
miftuħa, il-proċedura ristretta 
tiġi organizzata f’żewġ fażijiet. 
Fl-ewwel fażi, kwalunkwe 
operatur ekonomiku 
interessat jista’ jitlob li jieħu 
sehem, iżda huma biss dawk li 
jissodisfaw il-kriterji tal-għażla 
li jistgħu jissottomettu offerta.
31 Osservazzjonijiet 
B’mod ġenerali, l-użu ta’ proċeduri nnegozjati ġie mmonitorjat 
mill-qrib
48 
Ir-riforma fl-2014 tar-regoli tal-akkwist wessgħet l-ambitu għal proċeduri ta’ 
akkwist li jinvolvu negozjati mal-offerenti, b’mod partikolari permezz tal-
“proċedura kompetittiva b’negozjar” ġdida. Għall-awditu tagħna, kien kmieni 
wisq għal valutazzjoni tal-impatt tar-regoli l-ġodda.
49 
Fl-imgħoddi, proċeduri nnegozjati mingħajr pubbliċità minn qabel intużaw erba’ 
darbiet aktar ta’ spiss minn proċeduri nnegozjati b’pubbliċità fil-Ġurnal Uffiċjali. 
Ir-raġuni prinċipali għall-proċeduri nnegozjati mingħajr pubbliċità minn qabel 
kienet li x-xogħlijiet, il-provvisti jew is-servizzi setgħu jiġu pprovduti biss minn 
operatur ekonomiku uniku u ma kien jeżisti ebda operatur ekonomiku sostitut 
jew alternattiv raġonevoli.
Każijiet fejn kienet tkun xierqa pubbliċità usa’
Il-Parlament Ewropew uża proċedura nnegozjata biex jikkonkludi “kuntratt ta’ bini” għal EUR 133.6 miljun għal 
bini fi Brussell, għalkemm il-bini ma kienx jeżisti meta l-kuntratt ġie ffirmat fis-27 ta’ Ġunju 2012. Kif spjega -
jna fir-Rapport Speċjali tagħna Nru 2/200724, il-binjiet eżistenti biss huma koperti mill-eċċezzjoni tas-sejħa 
għall-offerti fuq il-bażi l-aktar wiesgħa possibbli pprovduta fl-Artikolu 134(1) tar-RAP . Jenħtieġ li binjiet li ma 
tlestewx jew binjiet li għadhom ma nbnewx ikunu soġġetti għal metodi tal-għoti miftuħa u kompetittivi.
Il-Bord Eżekuttiv tal-BĊE esprima l-ħtieġa għal servizzi ta’ konsulenza organizzazzjonali sabiex titwetaq 
il-missjoni l-ġdida tal-Bank fil-qasam tas-superviżjoni bankarja ftit xhur biss qabel il-bidu tal-Mekkaniżmu 
Superviżorju Uniku f’Novembru 2014. Ħames offerenti potenzjali ġew avviċinati direttament u mistiedna 
jissottomettu l-offerti, iżda ma ġie ppubblikat ebda avviż dwar kuntratt abbażi tal-eċċezzjoni “meta għal 
raġunijiet ta’ urġenza kbira li tinqala’ minħabba ġrajjiet mhux previsti għall-BĊE, it-termini taż-żmien għall-
proċeduri tal-akkwist ma jkunux jistgħu jitħarsu”. Madankollu, fl-2013 diġà kien prevedibbli li l-ħolqien tal-
Mekkaniżmu Superviżorju Uniku kien se jikkawża sfida organizzazzjonali għall-BĊE; u ma ntweriex li ma setax 
ikun hemm konformità mal-limiti ta’ żmien għal proċedura ristretta aċċellerata (10 ijiem għall-wasla tal-app -
likazzjonijiet, 10 ijiem għall-wasla tal-offerti) fi ħdan il-limitu ta’ żmien disponibbli. Il-valur tal-kuntratt kien ta’ 
EUR 3.49 miljun.
24 ĠU C 148, 2.7.2007, p. 1, ara l-paragrafu 21.Kaxxa 5
32 Osservazzjonijiet 
50 
L-użu ta’ proċeduri nnegozjati mingħajr pubbliċità minn qabel ġie mmonitorjat 
mill-qrib mill-Istituzzjonijiet awditjati, kif meħtieġ mir-Regolament Finanzjarju 
tal-UE. Madankollu, fil-Parlament Ewropew u fil-BĊE aħna sibna żewġ każijiet fejn 
kienet tkun xierqa pubbliċità usa’ (ara l- Kaxxa 5 ).
Id-dmir li jseħħ negozjar fi proċeduri nnegozjati
51 
Għall-kuntrarju ta’ dak li l-isem jissuġġerixxi, il-proċeduri nnegozjati mhux dejjem 
kienu jinvolvu negozjati. Dan kien partikolarment il-każ fi proċeduri b’valur baxx. 
Id-Direttorati Ġenerali tal-Kummissjoni u tal-Parlament ittrattaw proċeduri nne -
gozjati b’tali mod li kienet tintgħażel l-aħjar offerta minn fost dawk sottomessi, 
iżda ma sar ebda tentattiv biex tittejjeb l-offerta permezz ta’ negozjati.
52 
Madankollu, l-offerenti jistgħu jistennew li jingħataw opportunità li jaġġustaw 
l-offerta inizjali tagħhom fil-prezz jew fil-kwalità wara s-sottomissjoni inizjali. 
Fin-nuqqas ta’ tali possibbiltà, dawn l-offerenti jiġu mċaħħda minn ċans li jirbħu 
l-kuntratt, u jista’ jkun li l-Istituzzjoni tkun qed titlef ftehim aħjar.
53 
Minn mindu ġie rivedut fl-2015, ir-Regolament Finanzjarju tal-UE jipprovdi 
espliċitament li l-awtorità kontraenti tista’ tagħti kuntratt fi proċedura nnegoz -
jata abbażi tal-offerta inizjali mingħajr negozjar, meta hija tkun indikat fid-doku -
menti tal-akkwist li hija tirriserva l-possibbiltà li tagħmel dan. Mill-perspettiva ta’ 
offerent, madankollu, din id-dispożizzjoni ġdida ma tneħħix l-inċertezza deskritta 
hawn fuq, billi n-negozjati jistgħu jseħħu jew ma jseħħux.
33 Osservazzjonijiet 
Kuntratti qafas tal-Kunsill li għadhom għaddejjin b’tul ta’ seba’ snin jew aktar
UCA 093/13: L-immaniġġar, il-manutenzjoni, it-tiswija u l-adattament tal-installazzjonijiet tekniċi fil-binjiet li l-
Kunsill tal-Unjoni Ewropea għandu fil-mument jew li se jkollu fil-ġejjieni b’tul massimu ta’ 10 snin. Valur totali: 
EUR 94 miljun.
UCA 14/048: Modernizzazzjoni u manutenzjoni ta’ kull xorta ta’ liftijiet fil-Bini Justus Lipsius tal-Kunsill tal-
Unjoni Ewropea b’tul ta’ 10 snin. Valur totali: EUR 3.35 miljun.
UCA 14/100:Taqsimiet u xogħlijiet ta’ tlestija fil-binjiet tas-Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill tal-Unjoni Ewropea 
b’tul massimu ta’ seba’ snin. Valur totali: EUR 6.66 miljun.
UCA 15/010: Il-bdil u l-manutenzjoni tat-tagħmir tas-sorveljanza u tal-immaniġġar għal installazzjonijiet tal-
elettriku u elettromekkaniċi fil-Bini Justus Lipsius b’tul ta’ 17-il sena. Ebda avviż ta’ għoti ta’ kuntratt ma ġie 
ppubblikat.
UCA 15/011: Ix-xogħlijiet ta’ titjib u manutenzjoni għall-binjiet tal-Kunsill tal-Unjoni Ewropea b’tul ta’ 
seba’ snin. Valur totali: EUR 31.2 miljun.
UCA 034/15: Ix-xiri u l-manutenzjoni ta’ apparat mobbli għall-idditektjar tal-isplussivi b’tul ta’ 10 snin. Ebda 
avviż ta’ għoti ta’ kuntratt ma ġie ppubblikat.
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.Kaxxa 6It-tul eċċessiv tal-kuntratti qafas iwassal għar-riskju li tixxekkel 
il-kompetizzjoni
54 
Il-kuntratti qafas joħolqu relazzjoni fit-tul ma’ fornitur wieħed jew aktar jew ma’ 
fornitur wieħed jew aktar ta’ servizz. Jista’ jkun utli li jiġu konklużi tali kuntratti 
għall-akkwiżizzjoni repetittiva ta’ provvisti jew servizzi, meta l-awtorità kontraen -
ti tkun taf x’teħtieġ iżda ma tkunx taf meta u xi kwantità se tkun teħtieġ matul 
perjodu ta’ żmien partikolari. Bħala regola, it-tul massimu tal-kuntratti qafas 
huwa ta’ erba’ snin25 biex jiġu evitati effetti antikompetittivi. Huwa biss f’każijiet 
eċċezzjonali debitament ġustifikati b’mod partikolari mis-suġġett tal-kuntratt 
qafas li t-tul tiegħu jista’ jaqbeż l-erba’ snin. Jenħtieġ li t-tnaqqis tal-ispejjeż am -
ministrattivi għall-awtorità kontraenti ma jitqiesx bħala raġuni valida.
55 
B’kuntrast mal-entitajiet l-oħra li ġew awditjati, matul is-snin 2013 sa 2015, il-
Kunsill ta’ spiss uża l-klawżola ta’ eċċezzjoni biex jestendi b’mod konsiderevoli 
t-tul tal-kuntratti qafas mogħtija b’rabta mal-binjiet tiegħu. Il- Kaxxa 6  telenka tali 
kuntratti b’tul ta’ seba’ snin jew aktar.25 Ir-relazzjoni kuntrattwali 
mal-operatur ekonomiku tista’ 
ddum aktar minn erba’ snin, 
minħabba li t-tul tal-kuntratti 
individwali bbażati fuq 
il-kuntratt qafas ma għandux 
għalfejn jikkoinċidi mat-tul ta’ 
dak il-kuntratt qafas.
34 Osservazzjonijiet 
Taqsima III — L-ostakoli bla bżonn jagħmlu l-ħajja 
diffiċli għall-offerenti potenzjali li jridu jidentifikaw 
l-opportunitajiet ta’ akkwist offruti mill-
istituzzjonijiet tal-UE u jibbenifikaw minnhom
56 
Aħna eżaminajna kemm kien faċli li jiġu identifikati l-opportunitajiet ta’ akkwist 
offruti mill-Istituzzjonijiet tal-UE u jekk kienx hemm għodod disponibbli biex 
l-offerenti potenzjali jiġu megħjuna jissottomettu l-offerti tagħhom mingħajr 
spejjeż bla bżonn u jiksbu reviżjoni effettiva f’każ ta’ problemi proċedurali.
57 
L-aħjar prattika tkun li jiġi offrut one-stop shop li jkun jippermetti lill-operaturi 
ekonomiċi jsibu l-informazzjoni rilevanti kollha f’lok (pjattaforma) online uniku 
u jinteraġixxu mal-Istituzzjonijiet tal-UE permezz ta’ dan is-sit web. Jenħtieġ li 
idealment, il-proċeduri ta’ akkwist, inklużi l-komunikazzjoni dwar ir-regoli app -
likabbli, l-opportunitajiet ta’ negozju, id-dokumenti tal-akkwist rilevanti, is-sott -
omissjoni tal-offerti u kull komunikazzjoni oħra bejn l-Istituzzjonijiet u l-operaturi 
ekonomiċi, jiġu ttrattati b’mezz elettroniku wieħed. L-akkwist elettroniku (ara 
l-Kaxxa 7 ) jipprovdi l-għodod biex jintlaħaq dan l-objettiv.Kaxxa 7Akkwist elettroniku – it-terminoloġija spjegata
L-akkwist elettroniku (pubbliku) huwa l-użu ta’ komunikazzjoni elettronika u l-ipproċessar ta’ tranżazzjoni 
minn organizzazzjonijiet tas-settur pubbliku meta jixtru provvisti u servizzi jew iressqu offerti għal xogħlijiet 
pubbliċi.
Il-fażijiet kollha tal-proċess ta’ akkwist jistgħu jiġu esegwiti jew appoġġjati b’mezzi elettroniċi. Bħalissa, l-fokus 
huwa fuq:
notifika elettronika: pubblikazzjoni elettronika ta’ avviżi li jħabbru opportunitajiet ta’ akkwist pubbliku, 
inkluża iperlink għal pjattaforma ta’ tressiq ta’ offerti b’mod elettroniku
tressiq ta’ offerti b’mod elettroniku (imsejjaħ ukoll aċċess elettroniku): pjattaforma għall-pubblikazzjoni fuq 
l-internet ta’ dokumentazzjoni dwar l-akkwist pubbliku, bħal termini ta’ referenza, u għal komunikazzjoni 
elettronika bejn l-offerenti u l-organizzazzjoni tal-akkwist
sottomissjoni elettronika: sottomissjoni elettronika ta’ offerti minn operaturi ekonomiċi meta jwieġbu għal 
sejħa għall-offerti
Ara COM(2012) 179 finali “Strateġija għall-akkwist elettroniku” u COM(2013) 453 finali “L-akkwist elettroniku minn 
tarf sa tarf għall-modernizzazzjoni tal-amministrazzjoni pubblika”.
35 Osservazzjonijiet 
Il-viżibbiltà tal-attivitajiet ta’ akkwist tal-Istituzzjonijiet 
tal-UE fuq l-internet hija ħażina
58 
Mill-perspettiva ta’ operatur ekonomiku, il-viżibbiltà tajba tal-attivitajiet ta’ ak -
kwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE hija importanti għal tliet raġunijiet: hija tiffaċilita 
l-aċċess għall-informazzjoni dwar l-opportunitajiet ta’ kuntratti; tgħin biex jiġu 
mifhuma r-regoli u kif l-aħjar li tiġi sottomessa offerta, u tiġġenera l-fiduċja 
f’eżitu ġust tal-proċeduri permezz ta’ trasparenza li tħeġġeġ lill-operaturi 
jipparteċipaw.
L-informazzjoni disponibbli hija frammentata u mifruxa fuq ħafna 
siti web differenti
59 
Europa.eu huwa s-sit web uffiċjali tal-Unjoni Ewropea. Skont id-deskrizzjoni 
fil-qosor tiegħu, hu mistenni li jkun “punt tat-tluq tajjeb jekk qed tfittex in -
formazzjoni u servizzi pprovduti mill-UE iżda ma tafx tinnaviga fis-siti tagħna”26. 
Minbarra li jirreferi għall-eżistenza tal-akkwist mill-Istituzzjonijiet tal-UE, Europa.
eu ma jagħti ebda informazzjoni introduttorja dwar l-attivitajiet ta’ akkwist 
tal-Istituzzjonijiet tal-UE u r-regoli applikabbli. Min iżur is-sit web isib biss links 
għat-taqsimiet dwar l-akkwist tal-Istituzzjonijiet differenti tal-UE (total ta’ 11-il 
link) u għall-EU Bookshop għal tniżżil mingħajr ħlas ta’ ktejjeb tal-2009 “Negozju 
mal-Kummissjoni Ewropea”.
60 
Sit web ieħor li x’aktarx jinżar bħala l-ewwel kuntatt mal-akkwist tal-Istituzzjoni -
jiet tal-UE huwa l-paġna ċentrali tal-Kummissjoni dwar l-akkwist pubbliku27. Dan 
is-sit web juri lista ta’ oqsma ta’ politika fejn il-Kummissjoni jista’ jkollha ħtiġijiet 
ta’ akkwist b’links għas-siti web tad-Direttorati Ġenerali differenti inkarigati minn 
dawn il-politiki. Ma tiġi pprovduta ebda informazzjoni oħra.
61 
B’kuntrast mas-siti web ċentrali, is-siti web tad-Direttorati Ġenerali tal-Kummiss -
joni u tal-Istituzzjonijiet l-oħra tal-UE jipprovdu aktar informazzjoni. Madankollu, 
l-ambitu tas-suġġetti koperti jvarja b’mod sinifikanti, kif jista’ jidher mit- Tabel -
la 2 , li tiġbor fil-qosor ir-riżultati tal-analiżi tagħna ta’ ħdax-il sit web differenti.26 http://europa.eu/
abouteuropa/index_mt.htm
27 http://ec.europa.eu/
contracts_grants/
contracts_mt.htm
36 Osservazzjonijiet 
Analiżi tat-taqsimiet dwar l-akkwist tas-siti web tal-Istituzzjonijiet tal-UE
Total għal kull kategorija
Il-Parlament
Il-Kunsill
Il-BĊEIl-Kummissjoni
Kliem ewlieni:
I – iva
P - parzjalment
R – wara r-reġistrazzjoni biss  
DĠ Komunikazzjoni
DĠ Informatika
EUROPEAID
DĠ Suq Intern, Industrija, Intra -
prenditorija u  SMEs
JRC
OIB
OIL
DĠ Riċerka u  Innovazzjoni
DĠ Tassazzjoni u  Unjoni Doganali
Informazzjoni ġenerali dwar l-akkwist fl-Istituzzjoni -
jiet tal-UE6 I I I I I I
Gwida għall-fornituri dwar kif jissottomettu offerta 5 I I I I I
Informazzjoni dwar il-bażi legali tal-akkwist fl-
Istituzzjonijiet tal-UE8 I I I I I I I I
Termini u  kundizzjonijiet ġenerali u/jew dokumenti 
mudell8 I I I I I I I I
Għodod addizzjonali ta’ taħriġ jew ta’ tagħlim 
(tagħlim elettroniku, gwida għall-utenti tal-internet)3 I I I
Opportunità ta’ sottomissjoni ta’ mistoqsijiet relatati 
mal-akkwist8 I I I I I I I I
Reġistrazzjoni għal twissijiet dwar opportunitajiet 
ġodda8 I I I I I I I I
Dokumenti tal-offerti, li jsiru disponibbli b’mod 
elettroniku12 I R R I I I I I I I I I
Għażliet addizzjonali ta’ tfittxija disponibbli fi ħdan 
is-sit web3 I I I
Informazzjoni dwar l-opportunitajiet ta’ akkwist 
attwali li huma ta’ valur għoli12 I I I I I I I I I I I I
Indikazzjoni ta’ dawk il-proċeduri futuri jew ippjanati 
li huma ta’ valur għoli4 I I P I
Informazzjoni dwar dawk l-opportunitajiet ta’ akkwist 
attwali li huma ta’ valur baxx6 I I I I I I
Indikazzjoni tal-proċeduri futuri jew ippjanati ta’ valur 
baxx4 I I I I
Total għal kull sit web eżaminat 5 11 6 3 8 13 8 7 9 4 5 8
Nota:  L-analiżi saret bejn l-24 ta’ Ġunju u s-6 ta’ Lulju 2015.
Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.Tabella 2
37 Osservazzjonijiet 
28 “Procurement And Grants for 
European Union external 
actions – A Practical Guide” 
(Akkwist u Għotjiet għall-
azzjonijiet esterni tal-Unjoni 
Ewropea – Gwida Prattika).
29 http://ted.europa.eu62 
Fost is-siti web analizzati, is-sit web ta’ EuropeAid huwa eżempju tal-aħjar prat -
tika, billi l-informazzjoni kollha meħtieġa hija disponibbli fuqu. Hemm sistema 
avvanzata li hija faċli għall-utent, għat-tfittxija ta’ opportunitajiet ta’ akkwist 
b’ħafna għażliet ta’ tfittxija. Barra minn hekk, gwida u tagħlim elettroniku huma 
disponibbli. Differenza importanti oħra bi tqabbil ma’ siti web oħra hija li fuq 
is-sit web ta’ EuropeAid jiġu ppubblikati linji gwida dettaljati għall-proċeduri ta’ 
akkwist28. Fi bnadi oħra, tali linji gwida jiġu ttrattati bħala dokumenti interni u ma 
jiġux ippubblikati fuq is-siti web uffiċjali. Pereżempju, dan huwa l-każ bil-Vade-
mecum dwar l-Akkwist Pubbliku fil-Kummissjoni, prodott mis-Servizz Finanzjarju 
Ċentrali tad-DĠ Baġit. L-aħħar verżjoni ta’ dan il-Vade-mecum hija minn Novem -
bru 2015, iżda fuq l-internet jistgħu jinstabu biss verżjonijiet preċedenti tiegħu 
u dan sempliċiment minħabba li ġew ippubblikati minn ditta legali privata u or -
ganizzazzjoni tas-soċjetà ċivili.
Il-funzjoni ta’ tfittxija ta’ TED (Tenders Electronic Daily) mhux 
dejjem ipproduċiet riżultati sodisfaċenti
63 
TED (Tenders Electronic Daily) hija l-verżjoni online tas-“Suppliment għall-Ġurnal 
Uffiċjali” tal-UE, iddedikata għall-akkwist pubbliku Ewropew. Kuljum, mit-Tlieta 
sas-Sibt, jiġu ppubblikati madwar 1 800 avviż ta’ akkwist pubbliku fuq TED29. 
Il-parti l-kbira ta’ dawn l-avviżi joriġinaw minn awtoritajiet kontraenti tal-Istati 
Membri tal-UE. L-avviżi dwar kuntratti mill-Istituzzjonijiet tal-UE jiġu ppubblikati 
wkoll permezz ta’ TED meta l-valur stmat tagħhom ikun daqs jew ogħla mis-sol -
lijiet tad-Direttiva tal-2014 dwar l-Akkwist, ħlief fil-każ ta’ proċedura nnegozjata 
mingħajr pubblikazzjoni ta’ avviż dwar kuntratt, kif previst fl-Artikolu 134 tar-RAP .
64 
Minħabba l-għadd kbir ta’ avviżi ta’ akkwist, funzjoni ta’ tfittxija effettiva u in -
tuwittiva hija kruċjali sabiex l-użu ta’ TED ikun faċli għall-utent. L-avviżi f’TED 
jistgħu jiġu kklassifikati u mfittxija skont il-pajjiż, is-settur tan-negozju, il-post 
tal-kunsinna u għadd ta’ kriterji oħra. Il-funzjoni ta’ tfittxija ta’ TED tippermetti 
li kriterji differenti jiġu kkombinati flimkien għat-tfittix ta’ avviżi potenzjalment 
interessanti dwar kuntratti. Permezz ta’ testijiet, aħna identifikajna bosta kwist -
jonijiet li jikkonċernaw għażliet ta’ tfittxija li taw lura riżultati mhux sodisfaċenti. 
Jingħataw eżempji fil- Kaxxa 8 .
38 Osservazzjonijiet 
L-għodod għall-identifikazzjoni tal-opportunitajiet ta’ negozju 
bħall-“Vokabularju Komuni tal-Akkwist” u l-“Klassifikazzjoni 
Komuni ta’ Unitajiet Territorjali” mhux dejjem intużaw b’mod korrett
65 
Il-preċiżjoni tar-riżultati ta’ TED tiddependi fuq l-input korrett tad- data  mill-aw -
toritajiet kontraenti, b’mod partikolari fir-rigward tal-għodod ta’ klassifikazzjoni 
użati minn TED.
66 
Il-“Vokabularju Komuni tal-Akkwist” (CPV) huwa l-aktar għodda importanti ta’ 
klassifikazzjoni. L-iskop tas-CPV huwa li jagħmilha aktar faċli għall-offerenti biex 
jidentifikaw avviżi rilevanti dwar offerti skont is-settur tan-negozju. Jeżistu mad -
war 10 000 kodiċi strutturati f’ġerarkija b’ħames livelli. Kull kodiċi hija magħmula 
minn tmien figuri u formulazzjoni li tiddeskrivi t-tip ta’ xogħlijiet, provvisti jew 
servizzi li jsawru s-suġġett tal-kuntratt. Kaxxa 8Eżempji ta’ riżultati mhux sodisfaċenti tat-tfittxija fuq TED f’avviżi dwar kuntratti li 
kienu għadhom għaddejjin
Tfittxija f’avviżi dwar kuntratti li kienu għadhom għaddejjin, li jikkombinaw is-settur tan-negozju “Kostruzzjoni 
u beni immobbli” mal-“Istituzzjoni/Aġenzija Ewropea jew Organizzazzjoni Internazzjonali” pprovdiet total ta’ 
124 riżultat. Madankollu, l-elementi murija kienu jinkludu bosta avviżi dwar kuntratti li evidentement ma kellhom 
x’jaqsmu xejn ma’ “Kostruzzjoni u beni immobbli”, eż. l-avviżi dwar kuntratti relatati mas-“servizzi ta’ traduzzjoni”, 
ma’ “studju biex jappoġġja l-verifika ta’ kemm hi xierqa l-liġi tal-konsumatur tal-UE” jew ma’ “Komunità u ak -
kademja tan-negozju bħala strument tal-IŻM (SMEs)”.
Tfittxija oħra fl-avviżi dwar kuntratti li kienu għadhom għaddejjin, limitata għas-settur tan-negozju “Xogħol 
tal-Minjieri u Minerali” flimkien mal-“Istituzzjoni/Aġenzija Ewropea jew Organizzazzjoni Internazzjonali” tat tali 
elementi mhux relatati bħal “Mezzi għall-protezzjoni mix-xemx” jew “Xogħol tal-kostruzzjoni għal bini assoċjat 
mat-trasport tal-ferrovija”. Aħna ttestjajna dan il-kombinament ta’ kriterji ta’ tfittxija f’dati differenti. Bosta drabi, 
il-funzjoni ta’ tfittxija rkuprat biss avviżi dwar kuntratti li ma kellhom xejn x’jaqsmu ma’ “Xogħol tal-Minjieri 
u Minerali”.
Il-funzjoni ta’ tfittxija tat-test sħiħ mhux dejjem ipproduċiet riżultati sodisfaċenti. Aħna segwejna l-istruzzjonijiet 
biex nużaw il-virgoletti u ttajpjajna, pereżempju, “servizzi ta’ sigurtà” flimkien ma’ “Istituzzjoni/Aġenzija Ewropea 
jew Organizzazzjoni Internazzjonali” u ksibna 147 riżultat, inklużi tali elementi mhux relatati bħal “Appoġġ għall-
iżvilupp ta’ għarfien aħjar dwar il-pajjiż fuq l-amministrazzjoni pubblika u u t-trawwim tal-ħila istituzzjonali” jew 
“Għajnuna teknika għall-proġett tal-”water ambassador education” u tqajjim ta’ kuxjenza.
Il-funzjonalità ta’ tfittxija ta’ TED għal avviżi ta’ istituzzjoni partikolari tal-UE ttejbet f’Diċembru 2015, iżda kienet 
għadha mhijiex affidabbli għalkollox. Pereżempju, l-immarkar tal-kaxxa għall-Kunsill tal-Unjoni Ewropea ta taħlita 
ta’ avviżi ppubblikati mill-Kunsill u mis-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (SEAE). Madankollu, uħud minn 
dawn l-avviżi tas-SEAE ma ntwerewx meta wieħed immarka l-kaxxa direttament għas-SEAE. Barra minn hekk, il-
proċess biex jinstabu avviżi dwar kuntratti ta’ aġenzija partikolari tal-UE baqa’ oneruż.
(It-tfittxijiet tat-testi twettqu f’Jannar/Frar 2016)
39 Osservazzjonijiet 
67 
Studju kkummissjonat mill-Kummissjoni Ewropea30 żvela li proporzjon relattiva -
ment għoli ta’ avviżi dwar kuntratti fihom kodiċijiet mhux preċiżi. Test b’kampjun 
ta’ 405 avviżi dwar kuntratti wera li l-kodiċi ma kinitx preċiża f’madwar 23 % 
tal-avviżi. F’madwar 10 % tal-każijiet, il-kodiċi applikata ma kinitx tiddeskrivi 
x-xogħol/il-provvista/is-servizz akkwistat(a); f’madwar 8 %, il-kodiċi applikata 
kienet ġenerali wisq, filwaqt li f’madwar 4 %, il-kodiċi kienet speċifika wisq. 
Fl-awditu tagħna, aħna identifikajna l-avviżi dwar kuntratti tal-Kummissjoni 
b’kodiċijiet mhux preċiżi. Jingħataw eżempji fil- Kaxxa 9 .
Eżempji ta’ kodiċijiet ta’ CPV mhux preċiżi użati mill-Kummissjoni
Għal kuntratt ta’ studju relatat ma’ “Analiżi tal-istatistika u t-tbassir tas-swieq differenti għal vetturi bil-mutur”, 
l-awtorità kontraenti użat il-kodiċi għal “servizzi ta’ trasport pubbliku bit-triq” (il-kodiċi 60112000). Il-valur tal-
kuntratt mogħti: EUR 429 300.
Għal kuntratt ta’ studju “fl-oqsma tal-emissjonijiet u l-kompetittività u l-analiżi ekonomika tal-industrija aw -
tomativa”, intużat il-kodiċi għal “tagħmir tat-trasport u prodotti awżiljarji għat-trasport” (il-kodiċi 34000000). 
Il-valur tal-kuntratt mogħti: EUR 5 000 000.
Għal kuntratt “Ġabra ta’ tagħrif kwalitattiv u kwantitattiv ewlieni dwar id-deċiżjonijiet tal-amalgamazzjoni 
tal-Kummissjoni” intużat il-kodiċi għal “riċerka dwar is-suq” (il-kodiċi 79310000). Il-proċedura ma rnexxietx, ma 
ngħata ebda kuntratt.Kaxxa 930 “Review of the functioning of 
the CPV Codes/System” 
(Analiżi tal-funzjonament 
tal-Kodiċijiet/tas-Sistema 
tas-CPV), Diċembru 2012, 
għad-DĠ Suq Intern u Servizzi.
68 
Il-Klassifikazzjoni Komuni ta’ Unitajiet Territorjali għall-Istatistika (NUTS) ġiet 
stabbilita mill-Eurostat, l-uffiċċju tal-istatistika tal-UE, sabiex tipprovdi ripartizzjo -
ni uniformi unika ta’ unitajiet territorjali għall-produzzjoni ta’ statistika reġjonali 
għall-Unjoni Ewropea. Fl-avviżi dwar kuntratti, hija tista’ tintuża biex tindika 
l-post tal-eżekuzzjoni/tat-twettiq tax-xogħlijiet, għall-provvista ta’ prodotti jew 
għall-forniment ta’ servizzi. Il-biċċa l-kbira tas-servizzi tal-Kummissjoni ma użawx 
il-kodiċijiet ta’ NUTS fl-avviżi tagħhom dwar kuntratti. Jekk awtorità kontraenti 
ma tkunx speċifikat kodiċi ta’ NUTS li tindika l-post tal-kunsinna tal-kuntratt, hija 
tista’ taħrab mill-attenzjoni ta’ offerenti potenzjali.
40 Osservazzjonijiet 
Għat-tressiq ta’ offerti b’mod elettroniku u s-sottomissjoni 
elettronika, l-Istituzzjonijiet tal-UE joħolqu ostakoli 
bla bżonn għall-operaturi ekonomiċi billi ma jużawx 
soluzzjonijiet armonizzati b’mod rapidu
Il-pjattaforma ta’ aċċess elettroniku ta’ TED (eTendering) tintuża 
biss fuq bażi volontarja
69 
Il-pjattaforma eTendering ta’ TED tista’ tintuża mill-Istituzzjonijiet u l-Aġenziji 
kollha tal-UE u għandha l-potenzjal li ssir il-punt ċentrali ta’ aċċess għas-sejħiet 
kollha tagħhom għall-offerti. Hija mmaniġġjata mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjoni -
jiet u r-reġistrazzjoni hija mingħajr ħlas għall-operaturi ekonomiċi interessati. 
Il-pjattaforma hija sinkronizzata mas-sit web ta’ TED31 u tagħti
(a) aċċess elettroniku għad-dokumenti tal-offerti kollha disponibbli 
għall-pubbliku;
(b) l-opportunità ta’ sottomissjoni ta’ mistoqsijiet bi kwalunkwe lingwa uffiċjali 
tal-UE u li wieħed ikun jista’ jara mistoqsijiet u tweġibiet oħra;
(c) notifiki f’ħin reali meta jiġu ppubblikati aġġornamenti fis-sejħiet għall-offerti 
li jkunu ntgħażlu.
70 
L-użu tal-eTendering ta’ TED ilu possibbli minn April 2011, iżda mhuwiex obbliga -
torju għad-direttorati ġenerali (DĠ) tal-Kummissjoni u għall-aġenziji eżekuttivi, 
għalkemm id-DĠ Baġit iħeġġiġhom biex jużaw is-sistema. L-istess jgħodd għall-
Parlament Ewropew, fejn l-għan huwa li d-DĠs kollha jużaw l-eTendering ta’ 
TED. Il-Kunsill għandu l-ħsieb li jibda juża l-eTendering ta’ TED fl-2016. Il-BĊE ma 
għandu ebda pjan li juża l-eTendering ta’ TED. L- Anness I  jipprovdi lista tal-enti -
tajiet kollha li kienu użaw l-eTendering ta’ TED sa nofs April 2016. L-għadd limitat 
ta’ korpi u aġenziji tal-UE fuq il-lista jikkonferma s-sejba tal-istħarriġ tagħna li 
madwar żewġ terzi tagħhom rari jew qatt ma jużaw l-eTendering ta’ TED.
L-Istituzzjonijiet tal-UE qegħdin isibuha diffiċli biex jintroduċu 
s-sottomissjoni elettronika u ma għandhomx approċċ komuni
71 
L-Artikolu 95(2) tar-Regolament Finanzjarju tal-UE32 jirrikjedi li l-Istituzzjonijiet 
u l-korpi jistabbilixxu u japplikaw standards uniformi għall-iskambju elettroniku 
ta’ informazzjoni ma’ partijiet terzi li jipparteċipaw fi proċeduri ta’ akkwist u ta’ 
għoti. L-objettiv huwa jiġi stabbilit “spazju ta’ interskambju elettroniku tad- data ” 
uniku għall-applikanti, il-kandidati u l-offerenti. L-Artikolu 111(2) jinkariga lill-
Kummissjoni sabiex tiżgura li l-offerenti jkunu jistgħu jdaħħlu l-kontenut tal-
offerti u kull prova dokumentarja (evidenza ta’ sostenn) f’format elettroniku.31 Barra minn hekk, l-eTendering 
ta’ TED tipprovdi wkoll aċċess 
għal sejħiet għall-offerti 
b’valur aktar baxx jekk 
l-awtorità kontraenti 
tiddeċiedi li tippubblikahom.
32 Fis-seħħ minn Ottubru 2012.
41 Osservazzjonijiet 
72 
Fil-Kummissjoni, l-ittestjar tas-sottomissjoni elettronika beda f’Novembru 2014. 
It-tnedija sħiħa għadha ma saritx u hija ppjanata li tibda f’Lulju 2016.
73 
Fil-Parlament Ewropew, is-sottomissjoni elettronika hija possibbli biss għall-
kuntratti b’valur baxx. Għall-kuntratti b’valur għoli, is-sottomissjoni b’mezzi 
elettroniċi hija mxekkla mill-fatt li s-sistema tal-email tal-Parlament ma tissodis -
fax ir-rekwiżiti kollha stipulati fir-Regolament Finanzjarju tal-UE (ara l- Kaxxa 10 ). 
Id-DĠ INLO ilu mill-2014 iħeġġeġ lill-offerenti biex jissottomettu partijiet mill-fajls 
tal-offerti tagħhom b’mod elettroniku fuq stikka tal-memorja.
Ir-rekwiżiti għal sottomissjoni elettronika
“(…)l-apparat għar-riċeviment elettroniku tal-offerti u t-talbiet għall-parteċipazzjoni jrid jiggarantixxi, per -
mezz ta’ mezzi tekniċi u proċeduri xierqa, li:
(a) l-operatur ekonomiku jkun jista’ jiġi awtentikat b’ċertezza;
(b) il-ħin u d-data eżatti tar-riċeviment tal-offerti u t-talbiet għall-parteċipazzjoni jkunu jistgħu jiġu determi -
nati b’mod preċiż;
(ċ) ikun jista’ jiġi raġonevolment żgurat li, qabel il-limiti ta’ żmien stabbiliti, ħadd ma jkollu aċċess għad- data  
trasmessa taħt dawn ir-rekwiżiti;
(d) il-persuni awtorizzati biss jistgħu jistabbilixxu jew jibdlu d-dati għall-ftuħ tad- data  li tkun waslet;
(e) matul il-fażijiet differenti tal-proċedura ta’ akkwist, persuni awtorizzati biss jista’ jkollhom aċċess għad-
data  kollha sottomessa u jistgħu jagħtu aċċess għal din id- data  kif meħtieġ għall-proċedura;
(f) jista’ jkun raġonevolment żgurat li kwalunkwe tentattiv biex tinkiser kwalunkwe waħda mill-kundizzjoni -
jiet stipulati fil-punti (a) sa (e) jista’ jkun identifikat.”
(Artikolu 155(2) tar-regoli tal-applikazzjoni tar-Regolament Finanzjarju tal-UE)Kaxxa 10
42 Osservazzjonijiet 
74 
Fost l-Istituzzjonijiet tal-UE, il-Kunsill kien il-pijunier tas-sottomissjoni elettronika 
iżda b’riżultati mħallta. Is-sottomissjoni elettronika ilha possibbli minn Mejju 
2009 bl-introduzzjoni tas-sit web iddedikat “Consilium tendering”. Minkejja dan, 
is-sottomissjoni tal-offerti b’mod elettroniku kienet fakultattiva: il-maniġers tal-
akkwist setgħu jagħżlu li ma jużawx din l-għażla.  Madankollu, fejn l-għażla kienet 
disponibbli, l-offerenti tħallew jissottomettu l-offerti tagħhom fuq karta. Skont 
il-Kunsill, inqas minn nofs l-offerti ġew sottomessi b’mod elettroniku. “Consilium 
tendering” ma għadux jintuża u l-Kunsill huwa interessat li jissieħeb fis-sistema 
ta’ sottomissjoni elettronika tal-Kummissjoni.
75 
Il-BĊE qed jippjana li jniedi gradwalment sistema ta’ tressiq ta’ offerti b’mod 
elettroniku fl-2016 li tippermetti lill-offerenti jissottomettu offerti b’mod 
elettroniku permezz ta’ kont tal-utenti (isem tal-utent flimkien ma’ password). 
Meta l-offerenti jissottomettu l-offerti tagħhom b’mod elettroniku, is-sistema 
tiġġenera folja ta’ quddiem ta’ identifikatur uniku standard li l-offerenti jkunu 
jistgħu jipprintjaw, jiffirmaw u jippreżentaw lill-BĊE f’kopja stampata biex jikkon -
fermaw li l-offerta tagħhom hija valida u legalment vinkolanti.
Għall-operaturi ekonomiċi li jqisu li jkunu ġew ittrattati 
b’mod inġust, huwa diffiċli li dawn jiksbu reviżjoni rapida tal-
ilmenti tagħhom u kumpens għad-danni
76 
Għodod effettivi biex jittrattaw każijiet fejn l-operaturi ekonomiċi jqisu li jkunu 
ġew ittrattati b’mod inġust huma importanti kemm għall-Istituzzjonijiet tal-UE 
kif ukoll għall-operaturi ekonomiċi kkonċernati. Tali għodod itejbu l-kredibbiltà 
tal-Istituzzjonijiet tal-UE u jsaħħu l-kunfidenza tal-operaturi ekonomiċi li huma se 
jiġu ttrattati b’mod ġust u li, għalhekk, huwa vantaġġuż li ssir ħidma mal-Istituzz -
jonijiet tal-UE.
Id-dispożizzjonijiet tad-Direttivi dwar ir-Rimedji li jistgħu jtejbu 
l-proċess ta’ reviżjoni ma ġewx inkorporati fir-regoli tal-akkwist
77 
Id-Direttivi dwar ir-Rimedji33 jissettjaw standards komuni li jiżguraw li mezzi ta’ 
rimedju rapidi u effettivi jkunu disponibbli fil-pajjiżi kollha tal-UE meta l-offerenti 
jemmnu li l-kuntratti jkunu ngħataw b’mod inġust. Ir-reviżjoni tista’ titwettaq 
minn korpi ta’ reviżjoni amministrattivi jew ġudizzjarji eżistenti. Alternattivament, 
jista’ jitwaqqaf Korp ta’ Reviżjoni mhux ġudizzjarju speċjalizzat u indipendenti 
li d-deċiżjonijiet tiegħu jistgħu jkunu soġġetti għal reviżjoni ġudizzjarja. Għażla 
oħra prevista f’dawn id-Direttivi hija li l-operatur ekonomiku kkonċernat irid 
l-ewwel jitlob li ssir reviżjoni mill-awtorità kontraenti qabel ikun jista’ jirrikorri 
għall-Qrati.33 Hemm żewġ direttivi li 
jistabbilixxu rimedji b’rabta 
mal-akkwist pubbliku: 
id-Direttiva tal-Kunsill 89/665/
KEE tal-21 ta’ Diċembru 1989 
dwar il-koordinazzjoni 
tal-liġijiet, ir-regolamenti 
u d-dispożizzjonijiet 
amministrattivi rigward 
l-applikazzjoni tal-proċeduri 
ta’ reviżjoni għall-għoti ta’ 
kuntratti ta’ provvista 
pubblika u xogħlijiet pubbliċi 
(ĠU L 395, 30.12.1989, p. 33), li 
tkopri s-settur pubbliku; 
u d-Direttiva tal-Kunsill 92/13/
KEE tal-25 ta’ Frar 1992 li 
tikkoordina l-liġijiet, 
ir-regolamenti 
u d-dispożizzjonijiet 
amministrattivi li jirrelataw 
għall-applikazzjoni tar-regoli 
Komunitarji dwar il-proċeduri 
ta’ akkwist ta’ entitajiet li 
joperaw fis-setturi tal-ilma, 
l-enerġija, it-trasport 
u t-telekomunikazzjoni (ĠU 
L 76, 23.3.1992, p. 14), li tkopri 
s-settur tal-utilitajiet. Iż-żewġ 
Direttivi ġew emendati 
mid-Direttiva 2007/66/KE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tal-11 ta’ Diċembru 
2007 li temenda d-Direttivi 
tal-Kunsill 89/665/KEE u 92/13/
KEE fir-rigward tat-titjib 
fl-effettività ta’ proċeduri ta’ 
reviżjoni dwar l-għoti ta’ 
kuntratti pubbliċi (ĠU L 335, 
20.12.2007, p. 31).
43 Osservazzjonijiet 
78 
Kif inhu l-każ għad-direttivi kollha, id-Direttivi dwar ir-Rimedji ma japplikawx 
direttament għall-Istituzzjonijiet tal-UE. Xi elementi mid-Direttivi ġew inkorporati 
fir-Regolament Finanzjarju tal-UE u fir-Regoli tal-BĊE dwar l-Akkwist, filwaqt li 
oħrajn twarrbu. B’mod partikolari, ma ġie stabbilit ebda Korp ta’ Reviżjoni mhux 
ġudizzjarju speċjalizzat u indipendenti biex jittratta l-kwistjonijiet ta’ akkwist 
relatati mal-Istituzzjonijiet tal-UE u li d-deċiżjonijiet tiegħu jistgħu jkunu soġġetti 
għal reviżjoni ġudizzjarja, minkejja l-fatt li tali korpi ġeneralment ikollhom tul ta’ 
żmien iqsar ta’ reviżjoni għar-reviżjonijiet interim u r-rimedji prekuntrattwali34.
79 
B’konformità mad-Direttivi dwar ir-Rimedji, ir-Regolament Finanzjarju tal-UE 
jipprevedi perjodu ta’ waqfien ta’ 15-il jum kalendari qabel l-iffirmar tal-kuntratt. 
Dan il-perjodu jitnaqqas għal 10 ijiem meta l-awtorità kontraenti tuża mezzi 
elettroniċi biex tinnotifika lill-offerenti rebbieħa u lil dawk li ma ntgħażlux 
bl-intenzjoni tagħha li tiffirma kuntratt35. Jekk l-offerenti, jew kandidati, li ma 
ntgħażlux jew li jkollhom ilment jissottomettu talbiet jew kummenti matul il-
perjodu ta’ waqfien, l-awtorità kontraenti tista’ tissospendi l-iffirmar tal-kuntratt 
sabiex ikun jista’ jsir eżaminar addizzjonali. Din id-dispożizzjoni tar-Regolament 
Finanzjarju hija inqas favorevoli għall-offerenti li ma jintgħażlux, milli huma 
d-dispożizzjonijiet tad-Direttivi dwar ir-Rimedji, li permezz tagħhom is-sottomiss -
joni ta’ applikazzjoni għal reviżjoni lill-awtorità kontraenti tirriżulta fis-sospensjo -
ni awtomatika tal-possibbiltà li jiġi konkluż il-kuntratt36.
80 
Minn fost l-entitajiet awditjati, kien biss il-BĊE li kellu mekkaniżmu ta’ reviżjoni 
intern robust biex jittratta l-ilmenti. Din l-hekk imsejħa “proċedura ta’ appell” hija 
deskritta fil- Ka x xa 11 .34 Ara r-rapport ta’ studju finali 
tal-Kummissjoni “Economic 
efficiency and legal 
effectiveness of review and 
remedies procedures for 
public contracts” (L-effiċjenza 
ekonomika u l-effettività legali 
tal-proċeduri ta’ analiżi 
u rimedji għall-kuntratti 
pubbliċi), April 2015, p. 137.
35 Ma jeżisti ebda perjodu ta’ 
waqfien fil-każ ta’ kuntratti 
speċifiċi bbażati fuq kuntratti 
qafas u ta’ proċedura 
nnegozjata eċċezzjonali skont 
l-Artikolu 134(1) tar-RAP (għajr 
għal 134(1)(b)(operatur wieħed 
possibbli). Ma hemm ukoll 
ebda perjodu ta’ waqfien jekk 
offerta waħda biss tkun ġiet 
sottomessa.
36 Is-sospensjoni ma tiġix fi 
tmiemha qabel l-iskadenza ta’ 
perjodu ta’ mill-inqas 10 ijiem 
kalendari b’effett mill-jum 
wara d-data li fiha l-awtorità 
kontraenti tkun bagħtet 
risposta.
Il-proċedura ta’ appell tal-BĊE
Ir-regoli tal-BĊE dwar l-akkwist jippermettu lill-kandidati/offerenti li ma jintgħażlux jindirizzaw appell 
quddiem il-Korp ta’ Reviżjoni tal-Akkwist (PRB). Il-PRB huwa korp intern magħmul minn maniġers superjuri 
u appoġġjat mis-servizz legali tal-Bank. Jekk il-PRB iqis li d-deċiżjoni li tiġi rrifjutata l-applikazzjoni jew l-offer -
ta tal-appellant tikser ir-Regoli dwar l-Akkwist jew il-prinċipji ġenerali tal-liġi dwar l-akkwist, huwa jrid jordna 
li l-proċedura tal-offerta jew partijiet minnha jiġu mtennija jew inkella jieħu deċiżjoni finali. Il-PRB jinnotifika 
lill-appellant bil-miktub bid-deċiżjoni tiegħu fi żmien xahar minn meta jirċievi l-appell.
Mill-2007 ’il hawn waslu 35 appell, li minnhom, wieħed kien pendenti f’Diċembru 2015, sitta kienu milqugħa, 
20 kienu rrifjutati u tmienja ntbagħtu lill-Kumitat tal-Akkwist responsabbli u ma ġewx segwiti aktar 
mill-appellant.Kaxxa 11
44 Osservazzjonijiet 
Il-proċeduri quddiem il-Qrati tal-UE jieħdu żmien twil u rari 
jingħata kumpens għad-danni allegati
81 
Fost l-oħrajn, il-Qorti Ġenerali għandha ġurisdizzjoni biex tisma’ u tiddetermina 
fl-ewwel istanza l-azzjonijiet imressqa mill-operaturi ekonomiċi kontra aġir jew 
nuqqasijiet ta’ aġir mill-Istituzzjonijiet tal-UE. Fil-perjodu ta’ sitt snin mill-2009 
sal-2014, il-Qorti Ġenerali kkompletat 3 419-il kawża, li 106 minnhom kienu 
jittrattaw l-akkwist pubbliku mill-Istituzzjonijiet tal-UE (3.1 %), jew medja ta’ 17.6 
kawżiet fis-sena37. Il-106 każijiet marbuta mal-akkwist pubbliku wasslu għal total 
ta’ 123 deċiżjoni: 66 sentenza u 57 ordni. Ir-ripartizzjoni skont l-Istituzzjonijiet jew 
il-korpi tal-UE kkonċernati tidher fit- Tabella 3 .
Sentenzi u ordnijiet tal-Qorti Ġenerali mill-istituzzjoni jew 
il-korp tal-UE kkonċernat(a)
Sentenzi Ordnijiet
Il-Kummissjoni Ewropea 41 40
Il-Parlament Ewropew 5 4
Il-Kunsill 3 3
L-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà Marittima 3
Il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea 2
L-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel 2
L-Aġenzija Ewropea għall-Mediċini 2
Il-Bank Ċentrali Ewropew 1 2
Il-Bank Ewropew tal-Investiment 1
Iċ-Ċentru Ewropew għall-Monitoraġġ tad-Droga u d-Dipendenza 
fuq id-Droga1
L-Istitut Ewropew għall-Ugwaljanza bejn is-Sessi 1
Il-FRONTEX 1
L-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent 1
L-Impriża Konġunta Fużjoni għall-Enerġija 1 3
L-Europol 1
Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri 1
Is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna 1
L-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern 1
L-Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi 1
Iċ-Ċentru Ewropew għall-Prevenzjoni u l-Kontroll tal-Mard 1
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.Tabella 337 Jekk wieħed iqabbel l-għadd 
ta’ kawżi relatati mal-akkwist 
pubbliku, mal-għadd ta’ 
deċiżjonijiet dwar l-għoti 
ppubblikati mill-Istituzzjonijiet 
u l-korpi tal-UE fit-Tenders 
Electronic Daily (TED), jista’ jiġi 
konkluż li l-proporzjon bejn 
il-kawżi tal-Qorti Ġenerali 
u l-proċeduri ta’ akkwist 
imwettqa mill-Istituzzjonijiet 
u l-korpi tal-UE huwa taħt 
il-1 %. Dan huwa aktar baxx 
milli fi Stati Membri fejn 
il-proporzjon ta’ proċeduri ta’ 
reviżjoni għall-għadd totali ta’ 
proċeduri ta’ akkwist kien 
ivarja bejn 2 u 12.3 % skont 
ir-Rieżami Annwali tal-
Implimentazzjoni tal-Akkwisti 
Pubbliċi tal-2013 (Dokument 
ta’ Ħidma tal-Persunal 
tal-Kummissjoni SWD(2014) 
262 finali tal-1 ta’ Awwissu 
2014, p. 26).
45 Osservazzjonijiet 
82 
Matul il-perjodu eżaminat, ir-rikorsi għal annullament kienu suċċess fi 13-il każ, 
abbażi tas-sejba li l-awtorità kontraenti ddeċidiet b’mod illegali38. It-tul medju 
tal-proċedimenti tal-Qorti Ġenerali fil-qasam tal-akkwist pubbliku (sentenzi) kien 
ta’ madwar 35 xahar.
83 
L-aktar dannu importanti mġarrab mill-parteċipanti fi proċedura ta’ tressiq ta’ 
offerti huwa t-telf ta’ profitt li kienu jakkwistaw li kieku ngħataw il-kuntratt. 
Matul il-perjodu eżaminat (2009-2014) ma kien hemm ebda azzjoni għal danni li 
kellha suċċess. Madankollu, f’żewġ kawżi aktar reċenti,39 il-Qorti Ġenerali ordnat 
lill-awtorità kontraenti biex tħallas kumpens għad-danni mġarrba mill-operatur 
ekonomiku għat-telf ta’ opportunità li jingħata kuntratt. Dan jista’ jagħti x’jifhem 
li l-Qorti Ġenerali hija aktar lesta issa li tagħti kumpens għad-danni f’każijiet bħal 
dawn.
84 
Matul il-perjodu eżaminat ma kien hemm ebda applikazzjoni għal miżuri interim 
li kellha suċċess40 u s-16-il appell kollha mressqa minn operaturi ekonomiċi lill-
Qorti tal-Ġustizzja kontra deċiżjonijiet tal-Qorti Ġenerali ma kinux ta’ suċċess. 
Madankollu, f’waħda mill-aktar deċiżjonijiet sinifikanti tal-2015 dwar il-proċeduri 
ta’ akkwist pubbliku tal-Istituzzjonijiet tal-UE41, il-Viċi President tal-Qorti tal-
Ġustizzja ddeċieda li, anki jekk id-dannu invokat mhuwiex irreparabbli, in-
natura manifesta u serja biżżejjed tal-illegalitajiet identifikati prima facie  tista’ 
tiġġustifika l-impożizzjoni ta’ miżuri interim. Għaldaqstant il-Viċi President 
tal-Qorti tal-Ġustizzja laqa’ l-approċċ ġdid u aktar flessibbli tal-Qorti Ġenerali 
fir-rigward tal-kundizzjonijiet għall-għoti ta’ miżuri interim b’referenza għad-dritt 
għall-protezzjoni ġudizzjarja effettiva42.
L-Ombudsman xi drabi sabet soluzzjonijiet amikevoli, iżda 
r-reazzjoni rapida fil-każijiet ta’ akkwist tiġi mxekkla minn regoli 
proċedurali
85 
L-Ombudsman Ewropew tinvestiga ilmenti ta’ amministrazzjoni ħażina fl-Istituzz -
jonijiet u l-korpi tal-UE, inklużi ilmenti dwar attivitajiet ta’ akkwist pubbliku. Per -
mezz ta’ tfittxija fuq is-sit web tal-Ombudsman, aħna identifikajna 60 deċiżjoni 
relatati mal-akkwist pubbliku matul il-perjodu mit-18 ta’ Frar 200843 sas-17 ta’ Frar 
201544. Il-maġġoranza ta’ dawn is-60 deċiżjoni (34 każ) kienu relatati ma’ attivitaji -
et ta’ akkwist barra l-UE, li ta’ spiss kienu jinvolvu Delegazzjonijiet tal-UE. L-analiżi 
tas-60 deċiżjoni hija miġbura fil-qosor fit- Tabella 4 .38 Hija każistika stabbilita li 
l-Istituzzjonijiet tal-UE 
għandhom diskrezzjoni 
wiesgħa fir-rigward tal-fatturi li 
jridu jittieħdu inkunsiderazzjoni 
għall-fini tal-għoti ta’ kuntratt. 
Ir-reviżjoni mill-Qorti Ġenerali 
trid tkun limitata għall-iċċekkjar 
li jiġu rrispettati r-regoli li 
jirregolaw il-proċedura 
u d-dikjarazzjoni tar-raġunijiet, 
li l-fatti jkunu korretti u li ma 
jkun hemm ebda żball evidenti 
ta’ valutazzjoni jew użu ħażin 
tas-setgħat. F’10 minn fost 
it-13-il kawża, ir-raġuni 
għall-annullament tad-
deċiżjoni kienet in-nuqqas ta’ 
konformità tal-awtorità 
kontraenti mad-dmir tagħha li 
tiddikjara r-raġunijiet.
39 Il-Kawża T-299/11 tas-
7 ta’ Ottubru 2015 (European 
Dynamics vs l-UASI) (soġġetta 
għal appell fil-kawża pendenti 
C-677/15 P) u l-Kawża T-199/14 
tad-29 ta’ Ottubru 2015 
(Vanbreda Risk & Benefits vs 
il-Kummissjoni).
40 Ħlief għal ordni waħda li 
sussegwentement ġiet 
annullata wara appell. Barra 
minn hekk, f’żewġ kawżi, 
l-awtorità kontraenti annullat 
il-proċedura tal-offerta qabel 
ingħatat id-deċiżjoni tal-Qorti 
Ġenerali.
41 C-35/15 P(R), Il-Kummissjoni 
Ewropea vs Vanbreda Risk & 
Benefits.
42 Madankollu, fil-każ inkwistjoni, 
il-Viċi President ċaħdet it-talba 
għall-miżuri provviżorji 
(interim) billi l-Kummissjoni 
kienet ikkonformat mal-
perjodu ta’ waqfien (perjodu 
sospensiv) qabel l-iffirmar 
tal-kuntratt u l-kuntratt 
inkwistjoni ġie konkluż ferm 
qabel ma saret it-talba 
għall-miżuri provviżorji.
43 L-ewwel okkorrenza ta’ 
deċiżjoni relatata mal-akkwist 
pubbliku taħt is-suġġett 
“Aġġudikazzjoni ta’ sejħiet 
għall-offerti jew għotjiet”.
44 Matul dan il-perjodu ta’ seba’ 
snin, l-Ombudsman irċeviet 86 
ilment ammissibbli dwar 
l-offerti. Dawn kienu jinkludu 
s-60 deċiżjoni disponibbli 
mid-database tal-internet, 
22 każ fejn l-Ombudsman ma 
sabitx raġunijiet biex tagħti 
bidu għal inkjesta u 4 każijiet li 
twaqqgħu minn dawk li ressqu 
l-ilmenti.
46 Osservazzjonijiet 
Id-deċiżjonijiet tal-Ombudsman dwar l-akkwist pubbliku — ħarsa ġenerali lejn 
ir-riżultati
KategorijaL-għadd ta’ 
okkorrenziSpjegazzjoni
L-għadd totali ta’ deċiżjonijiet 60L-għadd totali ta’ deċiżjonijiet relatati mal-akkwist pubbliku ppubb -
likati fuq is-sit web tal-Ombudsman taħt is-suġġett “Aġġudikazzjoni ta’ 
sejħiet għall-offerti jew għotjiet”.
Ebda amministrazzjoni ħażina 30 L-Ombudsman ma sabet ebda amministrazzjoni ħażina
Ġiet implimentata soluzzjoni amikevoli 8Intlaħaq qbil dwar u ġiet implimentata soluzzjoni amikevoli jew azzjoni 
ta' rimedju. Din il-kategorija tinkludi s-subkategoriji li ġejjin:
Informazzjoni pprovduta 6Is-soluzzjoni amikevoli kienet tikkonsisti fid-disponibbiltà ta’ in -
formazzjoni sodisfaċenti jew fl-ispjegazzjoni tar-raġunijiet.
Il-ħlas tal-ispejjeż 1Is-soluzzjoni amikevoli kienet tikkonsisti f’rimborż ta’ spejjeż ġustifikati 
mġarrba minn min ressaq l-ilment.
Soluzzjoni mhux speċifikata (qed tiġi nnegozjata) 1 Saru negozjati fuq soluzzjoni amikevoli iżda r-riżultat mhuwiex magħruf.
Amministrazzjoni ħażina 20L-Ombudsman sabet amministrazzjoni ħażina f’mill-inqas wieħed mill-
aspetti tal-każ. Din il-kategorija tinkludi s-subkategoriji li ġejjin:
Soluzzjoni amikevoli miċħuda 5Is-soluzzjoni amikevoli proposta ġiet irrifjutata mill-istituzzjoni 
kkonċernata f’erbgħa mill-ħames każijiet.
Mhuwiex possibbli li tinstab soluzzjoni amikevoli 13 Soluzzjoni amikevoli ma kinitx għadha possibbli.
Mhuwiex neċessarju li tinstab soluzzjoni amikevoli 2Soluzzjoni amikevoli ma kinitx neċessarja minħabba li l-pretensjoni 
ma ġietx eżaminata billi l-proċedura kienet ġiet ikkanċellata jew ma 
kinitx meħtieġa minħabba li ma kellha ebda konsegwenza fuq l-eżitu 
tal-proċedura.
Kawża fil-Qorti tal-Ġustizzja - mhux eżaminata 
ulterjorment 1Il-każ ma kienx ġie eżaminat mill-Ombudsman minħabba li kien 
soġġett għal proċedimenti mill-Qorti Ġenerali.
Każ irtirat minn minn ressaq l-ilment 1Il-każ ġie rtirat minn minn ressaq l-ilment mingħajr spjegazzjoni 
ulterjuri.
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.Tabella 4
47 Osservazzjonijiet 
86 
It-tul medju mill-ftuħ ta’ każ sad-deċiżjoni kien ta’ 20 xahar, li huwa inqas 
mit-tul ta’ kawża fil-Qorti (ara l-paragrafu 82). Madankollu, l-ilment “għandu 
jkun ppreċedut b’approċċ amministrattiv approprjat lill-istituzzjonijiet u korpi 
kkonċernati”45 qabel ma l-Ombudsman tkun tista’ tniedi inkjesta. Dan ifisser li 
l-operatur ekonomiku l-ewwel għandu jindirizza l-ilment tiegħu lill-Istituzzjoni 
kkonċernata u jistenna tweġiba. Dan itawwal il-proċess u prattikament jeskludi 
intervent rapidu mill-Ombudsman qabel jiġi ffirmat kuntratt.
87 
Meta ntlaħqet soluzzjoni amikevoli fuq il-bażi ta’ proposta mill-Ombudsman, din 
ġeneralment kienet tikkonsisti fl-għoti ta’ aċċess għall-informazzjoni lil min res -
saq l-ilment jew ta’ spjegazzjoni sodisfaċenti tar-raġunijiet għar-rifjut tal-offerta 
tiegħu. Qatt ma kien hemm inkjesta tal-Ombudsman li rriżultat fil-kanċellazzjoni 
ta’ deċiżjoni dwar l-għoti u fil-ftuħ mill-ġdid ta’ proċedura ta’ akkwist minn Is -
tituzzjoni tal-UE. Azzjoni ta’ rimedju qatt ma kkonsistiet f’kumpens lil min ressaq 
l-ilment għal telf ta’ opportunità ta’ akkwist jew telf ta’ profitt. Kien hemm każ 
wieħed biss fejn ingħata rimborż tal-ispejjeż imġarrba minn min ressaq l-ilment 
minħabba l-parteċipazzjoni tiegħu fi proċedura ta’ akkwist. L-Ombudsman hija 
proattiva u fid-deċiżjonijiet tagħha tinkludi “rimarki ulterjuri” li huma rakkoman -
dazzjonijiet maħsuba biex iħeġġu lill-Istituzzjonijiet tal-UE jbiddlu l-prattiki 
tagħhom fil-ġejjieni. Eżempji ta’ “rimarki ulterjuri” huma mogħtija fil- Kax xa 12 .
Il-Kumitat dwar il-Petizzjonijiet tal-Parlament Ewropew eskluda 
l-petizzjonijiet kontra l-Istituzzjonijiet tal-UE
88 
Id-dritt għall-petizzjoni huwa wieħed mid-drittijiet fundamentali taċ-ċittadini 
Ewropej46. Kwalunkwe ċittadin u kwalunkwe persuna fiżika jew ġuridika li jir -
risjedu jew li għandhom l-uffiċċju rreġistrat fi Stat Membru għandhom id-dritt 
li jressqu petizzjoni quddiem il-Parlament Ewropew.  Madankollu, il-Kumitat 
għall-Petizzjonijiet tal-Parlament Ewropew iddikjara fuq il-Portal tal-Petizzjonijiet 
tiegħu li l-petizzjonijiet dwar każijiet ta’ amministrazzjoni ħażina mill-Istituzz -
jonijiet tal-UE jkunu inammissibbli: “L-inammissibbiltà ta’ petizzjoni (...) Jekk 
jogħġbok innota li jenħtieġ li l-mistoqsijiet dwar amministrazzjoni ħażina fi ħdan 
l-Istituzzjonijiet jew il-korpi tal-UE jiġu indirizzati lill-Ombudsman Ewropew.” 
B’dan il-mod, huwa eskluda l-petizzjonijiet dwar allegazzjonijiet ta’ amministrazz -
joni ħażina fl-akkwist pubbliku mill-Istituzzjonijiet tal-UE.45 Ara l-Artikolu 2(4) tad-
Deċiżjoni tal-Parlament 
Ewropew tad-9 ta’ Marzu 1994 
rigward ir-regolamenti 
u l-kundizzjonijiet ġenerali li 
jirregolaw it-twettiq 
tal-obbligi tal-Ombudsman 
(ĠU L 113, 4.5.1994, p. 15).
46 Ara l-Artikolu 44 tal-Karta 
tad-Drittijiet Fundamentali 
tal-Unjoni Ewropea.
48 Osservazzjonijiet Kaxxa 12Eżempji ta’ rimarki ulterjuri tal-Ombudsman
Soġġett għat-termini tal-kuntratt, f’każijiet futuri fejn il-kuntratturi jistaqsu jekk il-kuntratt tagħhom huwiex 
se jiġġedded jew le, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet jista’ għall-inqas jindika l-limitu ta’ żmien approssimat -
tiv li matulu għandu l-ħsieb li jieħu deċiżjoni. (Id-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew li tagħlaq l-inkjesta dwar 
l-ilment 1922/2010/(VIK)ER kontra l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea (19/12/2013))
F’każijiet, bħal dak preżenti, fejn, wara li tkun ikkanċellat proċedura tal-offerti, Delegazzjoni tal-UE tagħżel li 
tipproċedi għal proċedura nnegozjata bi wħud mill-offerenti inizjali, id-Delegazzjoni tingħata l-parir tajjeb li 
tikkunsidra li tinforma lill-offerenti li ma jkunux intgħażlu bil-miftuħ u b’mod proattiv dwar dak l-iżvilupp. Dan 
ikompli jsaħħaħ il-perċezzjoni tal-legalità u tat-trasparenza tal-proċeduri tal-offerti implimentati mid-Dele -
gazzjonijiet tal-UE. (Id-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew li tagħlaq l-inkjesta dwar l-ilment 1325/201 1/VL kontra 
l-Kummissjoni Ewropea (17/05/2013))
Fid-dawl tal-konfużjoni terminoloġika li l-kawża preżenti żvelat u sabiex jiġi evitat kwalunkwe nuqqas ta’ fte -
him possibbli fil-ġejjieni, l-Ombudsman tqis li huwa utli li l-Kummissjoni tiġi mistiedna tirrivedi d-dokumen -
tazzjoni li hija tipprovdi fil-kuntest tal-proċeduri ta’ akkwist tagħha, sabiex b’hekk jiġu eliminati kwalunkwe 
nuqqas ta’ preċiżjoni u inkonsistenza terminoloġika u jkun żgurat li l-offerenti jiġu infurmati b’mod ċar u mhux 
ambigwu dwar il-kundizzjonijiet ta’ eliġibbiltà marbuta mal-istabbiliment/l-inkorporazzjoni/ir-reġistrazzjoni/
in-nazzjonalità tagħhom. Ikun utli wkoll jekk, fil-kuntest ta’ din ir-reviżjoni, il-Kummissjoni tkun tista’ tiżgura 
li tali termini ewlenin fil-proċess ta’ akkwist jiġu definiti b’mod ċar fl-avviż ta’ akkwist innifsu jew inkella 
f’dokument li għalih jagħmel referenza ċara u li huwa faċilment aċċessibbli. (Id-Deċiżjoni tal-Ombudsman 
Ewropew li tagħlaq l-inkjesta dwar l-ilment 920/2010/VIK kontra l-Kummissjoni Ewropea (18/07/201 1))
49 Osservazzjonijiet 
Taqsima IV — It-trasparenza tar-riżultati u t-tagħlim 
reċiproku mhumiex infurzati b’mod sistematiku
L-informazzjoni dwar l-eżitu tal-attivitajiet ta’ akkwist 
tal-Istituzzjonijiet tal-UE mhijiex aċċessibbli b’mod li jkun 
jippermetti li jsir monitoraġġ effettiv mill-awtorità tal-
kwittanza u mill-pubbliku ġenerali
89 
Wieħed mill-aktar modi effettivi ta’ kif jiġu miġġielda l-korruzzjoni u l-prattika 
ħażina fl-akkwist pubbliku, u kif jiġu evitati restrizzjonijiet mhux ġustifikati fuq 
il-kompetizzjoni, huwa billi tiżdied it-trasparenza tal-proċessi u tal-proċeduri. 
It-trasparenza mhijiex importanti biss għall-operaturi ekonomiċi iżda wkoll għall-
awtorità tal-kwittanza u għall-pubbliku ġenerali, li jistgħu jikkontribwixxu biex 
itejbu l-prestazzjoni tal-Istituzzjonijiet tal-UE billi jimmonitorjaw l-attivitajiet ta’ 
akkwist.
Il-monitoraġġ effettiv jirrikjedi li l-informazzjoni armonizzata 
tinstab f’post wieħed fuq l-internet
90 
Biex ikun jista’ jsir monitoraġġ effettiv mill-partijiet interessati, jeħtieġ li l-in -
formazzjoni minima li ġejja tkun disponibbli f’post wieħed fuq l-internet u li tiġi 
aġġornata kontinwament għal kull kuntratt b’valur ta’ aktar minn EUR 15 000 la -
darba dan ikun ġie ffirmat minn Istituzzjoni tal-UE, b’indikazzjoni ta’:
(a) is-suġġett tal-kuntratt,
(b) it-tip ta’ kuntratt,
(c) il-valur tal-kuntratt,
(d) it-tul tal-kuntratt,
(e) it-tip ta’ proċedura ta’ għoti (b’ġustifikazzjoni fil-każ tal-proċedura nnegoz -
jata mingħajr pubblikazzjoni minn qabel),
(f) il-kriterji tal-għoti u l-ponderazzjoni tagħhom,
(g) l-għadd ta’ offerti riċevuti u l-għadd ta’ offerti li ttieħdu inkunsiderazzjoni 
għad-deċiżjoni finali dwar l-għoti (b’ripartizzjoni skont l-Istati Membri/il-
pajjiżi terzi u b’indikazzjoni tal-għadd ta’ offerti minn SMEs),
50 Osservazzjonijiet 
(h) l-isem u l-indirizz tal-offerent magħżul, inkluża informazzjoni dwar jekk l-
offerent magħżul huwiex SME,
(i) il-proporzjon tal-kuntratt li x’aktarx jiġi subkuntrattat lil partijiet terzi.
91 
Jenħtieġ li tali repożitorju ta’ informazzjoni relatata ma’ kuntratti tal-UE jipprovdi 
wkoll links rilevanti għal dokumenti oħra (eż. dokumenti tal-akkwist, avviżi f’TED, 
kopji tal-kuntratti ffirmati).
L-informazzjoni tiġi pprovduta biċċa biċċa
92 
Bħalissa ma teżisti ebda għodda li tippermetti li tingħata ħarsa ġenerali lejn 
l-eżitu tal-attivitajiet ta’ akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE. L-informazzjoni tiġi 
pprovduta biċċa biċċa u ħafna drabi mhux b’mod armonizzat. Mhux il-proċeduri 
ta’ akkwist magħluqa kollha jistgħu jinstabu f’TED, billi l-pubblikazzjoni tal-avviżi 
ta’ għoti ta’ kuntratt mhijiex obbligatorja fil-każijiet kollha. It-tfittxija għal dawk 
il-proċeduri li huma inklużi f’TED hija diffiċli minħabba li r-riżultati tat-tfittxija 
mhux dejjem ikunu sodisfaċenti (ara l-paragrafi 63 sa 65). Il-pjattaforma eTend -
ering ta’ TED ma tintużax mill-Istituzzjonijiet kollha tal-UE. Barra minn hekk, xi 
Istituzzjonijiet jimblokkaw il-possibbiltà li jitniżżlu d-dokumenti tal-offerti mill-
pjattaforma ladarba tkun għaddiet id-data ta’ skadenza għas-sottomissjoni ta’ 
offerti.
93 
Il-Parlament Ewropew jippubblika lista annwali kompleta fuq is-sit web 
tiegħu tas-subkuntratturi kollha tiegħu li kisbu kuntratti b’valur ta’ aktar minn 
EUR 15 000. Din il-lista tindika l-isem u l-indirizz tal-kuntrattur, it-tip u s-suġġett 
tal-kuntratt, it-tul tiegħu, il-valur tiegħu, il-proċedura segwita u d-Direttorat 
Ġenerali rilevanti. Il-lista hija parti mir-rapport annwali dwar il-kuntratti mogħtija 
mill-Parlament Ewropew. Hija aktar komprensiva u dettaljata mill-informazzjoni 
kkonsolidata ppubblikata mill-Istituzzjonijiet l-oħra li ġew awditjati u tmur lil hinn 
mir-rekwiżiti tat-trasparenza stipulati fir-Regolament Finanzjarju tal-UE.
51 Osservazzjonijiet 
94 
Billi l-attivitajiet ta’ akkwist fil-Kummissjoni huma deċentralizzati, ir-rappurtar 
isir fir-Rapporti Annwali tal-Attività (RAA) tad-Direttorati Ġenerali differenti, iżda 
b’mod standardizzat. Madankollu, mhux l-informazzjoni kollha mir-RAA differenti 
tiġi kkonsolidata f’rapport wieħed fil-livell ċentrali tal-Kummissjoni. Fil-livell tal-
Kummissjoni, fis-Sinteżi Annwali tagħha tal-kisbiet maniġerjali tal-Kummissjoni, 
il-Kummissjoni tinkludi rapport analitiku dwar il-proċeduri nnegozjati. Is-Siste -
ma ta’ Trasparenza Finanzjarja (STF) tal-Kummissjoni hija intiża biex tipprovdi 
informazzjoni dwar ir-riċevituri tal-fondi tal-UE. Madankollu, hija ma tinkludi 
ebda informazzjoni dwar it-tip ta’ proċedura ta’ akkwist li wasslet għall-għoti 
tal-kuntratti.
95 
Il-BĊE jippubblika fuq is-sit web tiegħu listi annwali ta’ kuntratti b’valur ta’ aktar 
minn EUR 50 000 li ngħataw mingħajr pubblikazzjoni ta’ avviż dwar kuntratt. 
Il-listi jispeċifikaw l-isem tal-kuntratturi li lilhom ingħataw il-kuntratti, is-suġġett 
u l-valur stmat tal-kuntratti u jindikaw jekk it-tul ta’ kuntratt kienx itwal minn 12-il 
xahar. Avviżi preċedenti dwar kuntratti u avviżi preċedenti ta’ għoti ta’ kuntratt 
minn TED u avviżi preċedenti ta’ kuntratti fuq bażi volontarja huma disponibbli 
ċentralment fit-taqsima dwar l-arkivji.
96 
Is-sit web tal-Kunsill iddedikat għat-tressiq tal-offerti b’mod sigur għal kuntratti 
b’valur ta’ aktar minn EUR 60 000 pprovda funzjoni ta’ tfittxija mhux biss għas-
sejħiet li għadhom miftuħin, iżda wkoll għal sejħiet magħluqa u għal sejħiet li 
ġew ikkanċellati. Madankollu, mhux is-sejħiet magħluqa kollha ġew irkuprati 
meta ttestjajna l-funzjoni ta’ tfittxija. Il-listi annwali ta’ kuntratti li għalihom ma 
kien ippubblikat ebda avviż ta’ għoti speċifiku ġew ippubblikati permezz ta’ TED. 
Madankollu, ma kien hemm ebda link għal dawn il-listi fuq is-sit web tal-Kunsill.
97 
Il-Portal tad- Data  Miftuħa tal-UE, li huwa mmaniġġjat mill-Uffiċċju tal-Pubblika -
zzjonijiet, jilqa’ fih settijiet tad- data  relatati mal-akkwist pubbliku. L-aktar settijiet 
tad- data  komprensivi huma direttament ibbażati fuq TED. Dawn is-settijiet tad-
data  huma soġġetti għall-istess problemi deskritti fil-paragrafi 63 - 64, jiġifieri 
mhux dejjem jipproduċu riżultati sodisfaċenti u xi drabi d- data  tkun inkompleta.
52 Osservazzjonijiet 
It-tagħlim mill-aħjar prattiki mhuwiex sfruttat għalkollox
98 
Billi l-akkwist pubbliku tal-Istituzzjonijiet tal-UE huwa fil-biċċa l-kbira tiegħu 
deċentralizzat, il-kooperazzjoni bejn l-organizzazzjonijiet differenti tista’ ġġib 
titjib grazzi għat-tagħlim reċiproku u t-transfertilizzazzjoni. Aħna nnutajna koop -
erazzjoni konsiderevoli u skambju ta’ esperjenza bejn l-Istituzzjonijiet differenti 
u, fil-każ tal-Istituzzjonijiet akbar, bejn l-unitajiet tal-akkwist differenti. Iseħħu 
proċeduri ta’ akkwist interistituzzjonali. Jeżistu kemm mezzi sabiex isiru l-misto -
qsijiet kif ukoll forums għad-diskussjoni.
99 
Ir-reviżjonijiet bejn il-pari jippermettu li jsir skambju strutturat tal-aħjar prattiki 
bejn l-organizzazzjonijiet parteċipanti. Fil-qasam tal-akkwist tal-UE, din l-għodda 
għadha ma ġietx applikata. Eżempju tajjeb tat-titjib introdott bis-saħħa tal-eval -
wazzjonijiet bejn il-pari huwa s-Sistema Ewropea tal-Istatistika47. Il-JRC iwettaq 
perjodikament kontrolli ex post  tal-fajls tal-akkwisti tiegħu fil-qafas ta’ kontrolli 
tal-pagamenti. L-istruttura ta’ dawn il-kontrolli ex post  għandha xi similaritajiet 
mal-evalwazzjonijiet bejn il-pari48.47 Ara r-Rapport Speċjali tagħna 
Nru 12/2012 “Il-Kummissjoni 
u l-Eurostat tejbu l-proċess 
tal-produzzjoni ta’ statistika 
Ewropea affidabbli 
u kredibbli?” ( http://eca.
europa.eu ).
48 Fl-2014, tali kontrolli twettqu 
fuq 55 fajl tal-akkwist. Dawn 
il-kontrolli kienu jikkonċernaw 
ir-rispett tar-regoli u tar-
rekwiżiti. Huma twettqu minn 
disa’ gruppi ta’ tliet membri 
tal-persunal biex ikopru 
l-postijiet kollha tal-JRC. 
Il-kontrolluri kienu ġejjin minn 
unitajiet u postijiet differenti. 
F’kull tim kien hemm xi ħadd 
maħtur biex imexxi lit-tim. 
It-timijiet differenti użaw 
l-istess listi ta’ kontroll 
iddettaljati u applikaw 
rappurtar standardizzat.
53
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
100  
L-akkwist pubbliku fl-UE huwa rregolat minn regoli li huma intenzjonati biex 
ineħħu l-ostakoli u jiftħu s-swieq b’mod trasparenti u mhux diskriminatorju bil-
għan li titrawwem il-kompetizzjoni. L-objettiv tal-akkwist pubbliku huwa li jżid 
l-għażla ta’ kuntratturi potenzjali disponibbli għall-korpi pubbliċi, li tirriżulta 
f’valur aħjar għall-flus, filwaqt li fl-istess ħin jiġu żviluppati opportunitajiet fis-suq 
għall-kumpaniji.
101  
Il-Qorti tikkonkludi li l-istituzzjonijiet tal-UE jistgħu jagħmlu aktar biex jiffaċilitaw 
l-aċċess għall-akkwist pubbliku tagħhom.
102  
L-Istituzzjonijiet tal-UE għandhom sistemi robusti u persunal kapaċi biex iżommu 
r-riskju ta’ żbalji u irregolaritajiet taħt kontroll. Aħna naqbdu żbalji serji tal-ak -
kwist pubbliku fit-tranżazzjonijiet li huma direttament immaniġġjati mill-Istituzz -
jonijiet tal-UE u li aħna neżaminaw bħala parti mid-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjo -
ni annwali tagħna. Ftit huma l-allegazzjonijiet li jintbagħtu lill-OLAF, fatt li jagħti 
x’jifhem li l-għadd ta’ irregolaritajiet serji u każijiet ta’ frodi huwa limitat f’dan 
il-qasam (ara l-paragrafi 15 sa 22).
103  
Biex jimmonitorjaw u juru l-aċċessibbiltà tal-attivitajiet ta’ akkwist tagħhom, 
l-Istituzzjonijiet tal-UE jeħtieġu informazzjoni dwar il-livell ta’ parteċipazzjoni 
mill-operaturi ekonomiċi fil-proċeduri ta’ akkwist tagħhom. Il-biċċa l-kbira tal-
Istituzzjonijiet tal-UE ma jkejlux b’mod sistematiku l-livell ta’ parteċipazzjoni 
fil-proċeduri ta’ akkwist tagħhom. Minn fost l-entitajiet li awditjajna, huwa biss iċ-
Ċentru Konġunt tar-Riċerka tal-Kummissjoni li jiġbor statistika komprensiva dwar 
dan. L-oħrajn jikkonformaw mar-rekwiżit minimu li jindikaw l-għadd ta’ offerti 
riċevuti fl-avviżi ta’ għoti ta’ kuntratt li jiġu ppubblikati f’TED (ara l-paragrafi 23 sa 
25).
Rakkomandazzjoni 1
Sabiex jiffaċilitaw il-monitoraġġ tal-aċċessibbiltà għall-attivitajiet ta’ akkwist 
tagħhom, jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet kollha tal-UE jiġbru u janalizzaw data , 
proċedura bi proċedura u għal kull tip ta’ proċedura, mhux biss dwar l-għadd ta’ 
offerti jew talbiet għall-parteċipazzjoni li ġew riċevuti, iżda wkoll dwar l-għadd 
ta’ offerti li ttieħdu inkunsiderazzjoni għad-deċiżjoni finali dwar l-għoti.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira : Mill-2017 ‘il quddiem
54 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
104  
Meta rrivedew ir-regoli tal-akkwist tagħhom fl-2015, l-Istituzzjonijiet tal-UE ma 
ffaċilitawx l-aċċess għall-akkwist pubbliku tagħhom bis-simplifikazzjoni tar-regoli 
u bil-kjarifika sa fejn possibbli ta’ sitwazzjonijiet li ma kinux ċari (ara l-paragrafi 26 
sa 35):
(a) ir-Regolament Finanzjarju tal-UE u r-regoli tal-applikazzjoni tiegħu ma ġewx 
ikkonsolidati f’dokument wieħed u għadhom biċċa leġiżlazzjoni kumplessa 
bla bżonn,
(b) id-devjazzjonijiet mid-direttiva dwar l-akkwist il-ġdida mhux dejjem ikunu 
indikati jew spjegati b’mod ċar,
(c) il-parteċipazzjoni tal-intrapriżi żgħar u medji ma tiġix inkoraġġuta 
espliċitament,
(d) ma ġiex ikkjarifikat kif għandu jsir il-prospettar tas-suq qabel il-konklużjoni 
ta’ kuntratti ta’ bini,
(e) huwa biss il-BĊE li stipula r-reġim tal-lingwa applikabbli għall-proċeduri 
tiegħu ta’ akkwist fir-regoli tiegħu tal-akkwist.
Rakkomandazzjoni 2
Għar-reviżjoni li jmiss tal-2016, tar-Regolament Finanzjarju tal-UE, jenħtieġ li 
l-Kummissjoni tipproponi ġabra unika tar-regoli għall-akkwist pubbliku. Hem -
mhekk, jenħtieġ li l-parteċipazzjoni ta’ intrapriżi żgħar u medji tiġi inkoraġġuta 
espliċitament. Barra minn hekk, jenħtieġ li jiġu inklużi regoli dwar il-prospettar 
tas-suq qabel il-kuntratti ta’ bini, u dwar ir-reġim tal-lingwa għall-proċeduri ta’ 
akkwist. Jenħtieġ li d-devjazzjonijiet mid-Direttiva tal-2014 dwar l-Akkwist jiġu 
ġustifikati.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira : L-2017 bħala parti mir-Regolament Finanz -
jarju tal-UE rivedut
105  
Mhux l-għażliet proċedurali kollha rawmu l-kompetizzjoni fuq il-bażi l-aktar 
wiesgħa possibbli. Il-biċċa l-kbira tal-Istituzzjonijiet tal-UE ma kellhom ebda poli -
tika biex iwettqu konsultazzjonijiet preliminari tas-suq qabel bdew il-proċedura 
formali ta’ akkwist. Tali konsultazzjoni hija importanti biex jiġu infurmati offer -
enti potenzjali u jiġu ottimizzati r-rekwiżiti li jridu jiġu stipulati fid-dokumenti 
tal-offerti. Jeħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-UE ma jaqsmux akkwist b’mod artifiċjali 
sabiex jevitaw il-ħtieġa li japplikaw proċedura aktar kompetittiva. Madankollu, 
id-diviżjoni ta’ kuntratti f’lottijiet u l-pubblikazzjoni tagħhom b’mod simultanju 
jistgħu jżidu l-aċċessibbiltà tal-proċeduri ta’ akkwist, b’mod partikolari għall-
SMEs. Din il-prattika ma ntużatx biżżejjed mill-Istituzzjonijiet tal-UE (ara l-para -
grafi 37 sa 55).
55 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 3
Jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-UE jużaw b’mod proattiv il-konsultazzjonijiet pre -
liminari tas-suq kull fejn xieraq bil-ħsieb li titħejja l-proċedura ta’ akkwist u jiġu 
infurmati l-operaturi ekonomiċi dwar il-pjanijiet ta’ akkwist u r-rekwiżiti tagħhom.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira: Minnufih
Rakkomandazzjoni 4
Jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-UE jaqsmu l-kuntratti f’lottijiet kull fejn possibbli 
biex iżidu l-parteċipazzjoni fil-proċeduri ta’ akkwist tagħhom.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira: Minnufih
106  
L-ostakoli bla bżonn jagħmlu l-ħajja diffiċli għal offerenti potenzjali li jixtiequ 
jidentifikaw opportunitajiet ta’ akkwist offruti mill-istituzzjonijiet tal-UE u jib -
benifikaw minnhom. Il-viżibbiltà tal-attivitajiet ta’ akkwist tal-Istituzzjonijiet 
tal-UE fuq l-internet hija ħażina. L-informazzjoni disponibbli hija frammentata 
u mifruxa fuq ħafna siti web differenti. Il-funzjoni ta’ tfittxija ta’ TED (Tenders 
Electronic Daily) mhux dejjem ipproduċiet riżultati sodisfaċenti. L-għodod li 
jippermettu s-sottomossjoni ta’ offerti b’mod elettroniku għadhom ma ġewx 
imnedija b’mod komprensiv u armonizzat (ara l-paragrafi 56 sa 75).
Rakkomandazzjoni 5
Jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-UE joħolqu one-stop shop elettroniku komuni 
għall-attivitajiet ta’ akkwist tagħhom li jkun jippermetti lill-operaturi ekonomiċi 
jsibu l-informazzjoni rilevanti kollha f’lok online uniku u jinteraġixxu mal-Is -
tituzzjonijiet tal-UE permezz ta’ dan is-sit web. Jenħtieġ li l-proċeduri ta’ akkwist, 
inklużi l-komunikazzjoni dwar ir-regoli applikabbli, l-opportunitajiet ta’ negozju, 
id-dokumenti rilevanti tal-akkwist, it-tressiq tal-offerti u kull komunikazzjoni oħra 
bejn l-Istituzzjonijiet u l-operaturi ekonomiċi, jiġu mmaniġġjati kollha permezz 
ta’ tali one-stop shop.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira: L-2018
56 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
107  
Għall-operaturi ekonomiċi li jqisu li jkunu ġew ittrattati b’mod inġust, huwa 
diffiċli li dawn jiksbu reviżjoni rapida tal-ilmenti tagħhom u kumpens għad-
danni. Huwa biss il-BĊE li għandu proċedura interna robusta tal-ilmenti fis-seħħ 
(ara l-paragrafi 76 sa 88).
Rakkomandazzjoni 6
Jenħtieġ li l-Kummissjoni tipproponi emendi għar-Regolament Finanzjarju tal-UE 
biex tkun tista’ ssir reviżjoni rapida tal-ilmenti mill-operaturi ekonomiċi li jqisu li 
jkunu ġew ittrattati b’mod inġust. Jenħtieġ li din ir-reviżjoni ssir qabel ma l-oper -
aturi ekonomiċi jkunu jistgħu jirrikorru għand l-Ombudsman tal-UE jew il-Qrati 
tal-UE.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira : L-2017 bħala parti mir-Regolament Finanz -
jarju tal-UE rivedut
108  
L-informazzjoni dwar l-eżitu tal-attivitajiet ta’ akkwist tal-istituzzjonijiet tal-UE 
mhijiex aċċessibbli b’mod li jippermetti li jsir monitoraġġ effettiv mill-awtorità 
tal-kwittanza u mill-pubbliku ġenerali sabiex tiżdied it-trasparenza u tinbena l-
kunfidenza. Tali informazzjoni hija pprovduta biss biċċa biċċa u ħafna drabi mhux 
b’mod armonizzat (ara l-paragrafi 89 - 97). Ir-rappurtar tal-OLAF dwar l-investi -
gazzjonijiet tiegħu ma jippermettix li jiġu vvalutati x-xejriet matul iż-żmien (ara 
l-paragrafi 16 sa 17).
Rakkomandazzjoni 7
Biex ikun jista’ jsir monitoraġġ ex post  effettiv tal-attivitajiet ta’ akkwist tagħhom, 
jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-UE iwaqqfu repożitorju pubbliku uniku ta’ in -
formazzjoni relatata mal-kuntratti ta’ akkwist tagħhom, li jista’ jiġi żviluppat 
bħala parti mill-eTendering ta’ TED.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira : L-2018
Rakkomandazzjoni 8
Jenħtieġ li l-OLAF itejjeb is-sistema tiegħu ta’ ġestjoni ta’ każijiet biex jipproduċi 
rapporti u statistika dwar it-tipi differenti ta’ allegazzjonijiet taħt investigazzjoni 
u l-eżitu ta’ dawn l-investigazzjonijiet.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira : L-2017
57 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
109  
Billi l-attivitajiet ta’ akkwist tal-istituzzjonijiet tal-UE huma fil-biċċa l-kbira 
tagħhom deċentralizzati, il-kooperazzjoni fosthom tista’ ġġib titjib bis-saħħa ta’ 
tagħlim reċiproku u transfertilizzazzjoni. Aħna nnutajna kooperazzjoni konsid -
erevoli u skambju ta’ esperjenza bejn l-Istituzzjonijiet differenti u, fil-każ tal-
Istituzzjonijiet akbar, bejn l-unitajiet tal-akkwist differenti. Madankollu, l-evalwa -
zzjonijiet bejn il-pari, li huma l-aktar għodda avvanzata għal skambju strutturat 
tal-aħjar prattiki, ma ntużawx (ara l-paragrafi 98 sa 99).
Rakkomandazzjoni 9
Jenħtieġ li l-Istituzzjonijiet tal-UE jużaw l-evalwazzjonijiet bejn il-pari għat-
tagħlim reċiproku u għall-iskambju tal-aħjar prattika għall-akkwist pubbliku.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira : L-ewwel evalwazzjoni bejn il-pari għandha 
tibda fl-2018
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla IV, immexxija mis-Sur Baudilio TOMÉ 
MUGURUZA, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha 
tal-24 ta’ Mejju 2016.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President
58 Annessi
Utenti tal-eTendering ta’ TED (april 2016)
Il-Parlament Ewropew, id-DĠ Komunikazzjoni
Il-Parlament Ewropew, id-DĠ Infrastruttura u Loġistika
Il-Parlament Ewropew, id-DĠ Innovazzjoni u Sostenn Teknoloġiku
Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea
Aġenzija Eżekuttiva għall-Intrapriżi Żgħar u Medji (EASME)
Iċ-Ċentru Konġunt tar-Riċerka
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Agrikoltura u Żvilupp Rurali
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Baġit
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Komunikazzjoni
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Netwerks tal-Komunikazzjonijiet, Kontenut u Teknoloġija
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Ambjent + DĠ Azzjoni Klimatika
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Inklużjoni
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Enerġija
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Stabilità Finanzjarja, Servizzi Finanzjarji u Unjoni tas-Swieq Kapitali
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Saħħa u Sikurezza Alimentari
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Riżorsi Umani u Sigurtà
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Għajnuna Umanitarja u Protezzjoni Ċivili
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Informatika
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija u SMEs
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Kooperazzjoni Internazzjonali u Żvilupp
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Ġustizzja u Konsumaturi
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Mobilità u Trasport
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Politika Reġjonali u Urbana
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Riċerka u Innovazzjoni
Il-Kummissjoni Ewropea, id-DĠ Kummerċ
L-Uffiċċju għall-Infrastruttura u Loġistika fi Brussell
L-Uffiċċju għall-Infrastruttura u Loġistika fil-Lussemburgu
Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri
Il-Bank Ewropew tal-Investiment
L-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF)
L-Eurostat
L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea
L-EUROJUST
Fużjoni għall-Enerġija (F4E)
Iċ-Ċentru Ewropew għall-Prevenzjoni u l-Kontroll tal-Mard (ECDC)
L-Aġenzija Ewropea għall-Ġestjoni ta’ Kooperazzjoni Operazzjonali fil-Fruntieri Esterni (Frontex)
L-Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi (ECHA)
L-Aġenzija Ewropea għad-Difiża (EDA)
L-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent (EEA)
L-Aġenzija Ewropea għall-Kontroll tas-Sajd (EFCA)
L-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel (EFSA)
L-Awtorità Ewropea tal-Assigurazzjoni u l-Pensjonijiet tax-Xogħol (EIOPA)
L-Aġenzija Ewropea għall-Mediċini (EEA)
L-Uffiċċju Ewropew tal-Pulizija (EUROPOL)
L-Aġenzija Ferrovjarja Ewropea (ERA)
L-Awtorità Ewropea tat-Titoli u s-Swieq (ESMA)
L-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea dwar is-Sigurtà tan-Netwerks u l-Informazzjoni (ENISA)
L-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (Trade Marks u Disinji) (OHIM)Anness I
59 Annessi 
Sommarju tar-riżultati tal-Istħarriġ
Kuntest
B’rabta mal-Awditjar tal-Prestazzjoni dwar l-Akkwist Pubbliku tal-Istituzzjonijiet tal-UE, tqies bħala siewi li jiġu 
inklużi l-opinjonijiet u l-fehmiet dwar il-proċessi ta’ akkwist ta’ korpi iżgħar tal-UE sabiex tinkiseb stampa usa’. 
L-istħarriġ intbagħat lil 47 korp bħal dawn, b’rata ta’ rispons ta’ 85 %.
I. Politiki tal-akkwist
01 
Il-politiki tal-akkwist huma rilevanti minħabba li juru l-ħsieb wara l-prattiki tal-akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-
UE. Huma partikolarment rilevanti f’termini tat-titjib tal-aċċess għall-proċess ta’ akkwist u l-bini tal-kunfidenza, 
minħabba li jżidu l-obbligu ta’ rendikont tal-istituzzjonijiet responsabbli mis-sejħiet għall-offerti u l-fiduċja ta’ 
dawk interessati li jissottomettu offerti.
02 
It-tliet prijoritajiet prinċipali elenkati minn aġenziji, impriżi konġunti u Istituzzjonijiet oħra tal-UE kienu (f’ordni 
dekrexxenti): il-kisba ta’ proporzjon għoli bejn prezz u kwalità, l-iżgurar tal-imparzjalità u s-simplifikazzjoni 
tal-amministrazzjoni.
03 
Meta ġew mistoqsija jekk kellhomx politika tal-akkwist, il-maġġoranza ta’ dawk li wieġbu (57 %) wieġbu fl-affer -
mattiv. Madankollu, il-bqija ta’ dawk li wieġbu (43 %) ma kellhom ebda politika.
04 
Fir-rigward tad-disponibbiltà pubblika, 56 % ta’ dawk li wieġbu għamlu l-politiki tagħhom disponibbli 
għall-pubbliku.
II. Simplifikazzjoni tal-akkwist pubbliku
01 
Hemm diversi modi kif l-akkwist jista’ jsir aktar faċli u inqas ta’ piż, bħal bl-għoti ta’ gwida dwar il-metodi għas-
sejħiet għall-offerti, l-użu ta’ għodod tal-akkwist elettroniku, il-monitoraġġ tal-parteċipazzjoni jew it-twettiq ta’ 
konsultazzjoni tas-suq.
02 
Meta ġew mistoqsija jekk ipprovdewx dokumenti lill-persunal tal-akkwist li joffru gwida dwar l-għażla tal-meto -
di għas-sejħiet għall-offerti, il-maġġoranza (60 %) wieġbu li huma għamlu użu minn din il-prattika.
03 
L-akkwist elettroniku huwa rikonoxxut mill-Kummissjoni bħala fundamentali biex jagħmel l-akkwist aktar faċli. 
Huwa jinkludi s-sottomissjoni elettronika tal-offerti, l-aċċess elettroniku u l-kuntrattar elettroniku, fost l-oħrajn. 
Madankollu, kienu biss 35 % ta’ dawk li wieġbu li għamlu użu minn xi waħda minn dawn l-għodod.Anness II
60 Annessi 
III. Konsultazzjoni tas-suq
01 
Huwa essenzjali li ssir konsultazzjoni tas-suq qabel jinbeda proċess ta’ sejħiet għall-offerti, sabiex wieħed ikun 
jaf is-suq u jkun jista’ jħejji proċess ta’ sejħiet għall-offerti li jkollu suċċess. Madankollu, kważi nofs l-aġenziji 
mistħarrġa rari għamlu konsultazzjoni tas-suq jew saħansitra qatt. F’dan ir-rigward, l-użu ta’ mudelli ta’ kon -
sultazzjoni tas-suq huwa wkoll rilevanti, iżda kienu biss tlieta minn fost dawk li wieġbu li għamlu użu minn tali 
mudelli.
02 
Il-monitoraġġ tal-parteċipazzjoni u ż-żamma ta’ listi ta’ fornituri jistgħu jgħinu wkoll biex itaffu l-piż tal-fażi ta’ 
qabel is-sejħa għall-offerti. 15 % ta’ dawk li wieġbu qalu li huma kienu jżommu listi ta’ fornituri u aktar minn 
75 % ddikjaraw li huma kienu jimmonitorjaw il-parteċipazzjoni medja.
IV. Parteċipazzjoni
01 
Mill-bidu nett, il-parteċipazzjoni ma ħolqot ebda problema partikolari għal dawk li wieġbu, iżda huma xorta 
waħda fittxew li jtejbuha. Huma identifikaw il-problemi li ġejjin bil-parteċipazzjoni: kompetizzjoni fqira, 
leġiżlazzjoni kumplessa u l-fatt li s-swieq lokali sikwit ikunu żgħar wisq.
02 
Sabiex jiġi miġġieled l-impatt detrimentali ta’ dawn il-problemi fuq il-parteċipazzjoni, dawk li wieġbu jipprovdu 
gwida etika lill-persunal tagħhom, jimmiraw li jagħmlu l-proċessi amministrattiv tagħhom inqas kumplessi u ji -
standardizzaw ir-rekwiżiti tagħhom.
V. Trasparenza
01 
It-trasparenza hija fundamentali biex tinkiseb l-imparzjalità — waħda mill-prijoritajiet tal-akkwist.
02 
Id-divulgazzjoni tas-sussidjarji u tal-kumpaniji prinċipali tista’ tgħin biex tagħmel il-proċess aktar trasparenti, 
u 94 % ta’ dawk li wieġbu qablu li jenħtieġ li din tkun obbligatorja.
03 
Kważi nofs dawk li wieġbu (47 %) xorta għadhom ma jippubblikawx il-politiki tal-akkwist tagħhom.Anness II
61 Risposti tal-Parlament 
Ewropew
38
Bażi ġuridika li tiċċara r-reġim ta’ konsultazzjoni preliminari tas-suq ġiet introdotta biss permezz tal-modifiki tar-
Regolament Finanzjarju (RF) u r-Regoli ta’ Applikazzjoni (RAP), u daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2016. Billi l-involvi -
ment ta’ operaturi ekonomiċi potenzjalment interessati fl-abbozzar tad-dokumenti tal-offerti qajmet diversi kwist -
jonijiet dwar it-trattament ugwali, in-nondiskriminazzjoni u t-trasparenza, il-PE kien ferm prudenti fl-użu ta’ din 
il-possibbiltà, anke fir-rigward tal-Artikolu 107 tar-RF.
39
Il-Parlament qed jadatta l-Vademecum dwar l-akkwist pubbliku u adatta taħriġ, filwaqt li enfasizza l-użu ta’ riċerka 
preliminari tas-suq, iżda wkoll informa dwar ir-riskji u enfasizza l-proċeduri biex jiġu evitati r-riskji.
42
L-għażla ta’ lott wieħed jiffaċilita l-organizzazzjoni tas-servizzi qabel u matul is-sessjoni parlamentari, li hija par -
tikolarment intensiva peress li l-maġġoranza tas-servizzi huma kkonċentrati fuq erbat ijiem fix-xahar. Dan imbagħad 
ippermetta l-introduzzjoni ta’ pjan ta’ produttività ta’ 1 % fis-sena. Dan ifisser li se jkun hemm tnaqqis annwali fil-
prezzijiet ta’ 1 %, li jibda mit-tieni sena. Barra minn hekk, minħabba l-għadd kbir ta’ offerti li waslu (6), il-lott uniku 
ma wassalx għal tnaqqis fil-kompetizzjoni.
Il-Parlament jinnota l-enfasi tar-regoli riveduti fuq l-użu ta’ lottijiet u se jieħu kont ta’ dan fil-gwida riveduta, iżda 
kif juri wkoll il-punt 43 tal-imsemmija Osservazzjonijiet, deċiżjoni dwar kwalunkwe tqassim dejjem tiddependi fuq 
iċ-ċirkostanzi tal-każ fid-dawl tan-natura tal-prodott, filwaqt li jitqies bilanċ ġust bejn l-aċċess għall-SMEs fuq naħa, 
u l-kosteffiċjenza, min-naħa l-oħra.
43
Dan ix-xiri għal ammonti relattivament żgħar sar f’ċirkostanzi eċċezzjonali meta ċerti servizzi kienu tmexxew għal 
bini ġdid li fih kienu għadhom għaddejjin ix-xogħlijiet, u jirrappreżenta xiri ta’ darba biex jissodisfa bżonnijiet 
speċifiċi. Barra minn hekk, il-limitu ta’ EUR 60 000 ġie rispettat. Il-ħtiġijiet futuri tal-Istituzzjoni f’dan il-qasam se 
jkunu koperti minn kuntratt qafas, li għandu jiġi aġġudikat skont proċedura kompetittiva li għadha għaddejja.
50
Kif indikat fil-punt Nru 34 tal-Osservazzjonijiet, l-antiċipazzjoni, fost l-oħrajn, ta’ dan il-bini kienet ippubblikata 
fil-ĠU. Minn perspettiva ġuridika, l-arranġament kuntrattwali li abbażi tiegħu ġie offrut dan il-proġett ‘’lest għall-
użu’’ huwa konformi mad-dispożizzjonijiet applikabbli (l-Artikolu 121 tar-RAP u l-predeċessur tiegħu, applikabbli 
dak iż-żmien).
Ta’ min jinnota li fi ħdan il-parametri stabbiliti mill-Istituzzjoni u minħabba l-partikolaritajiet tas-suq, l-antiċipazzjoni 
kien l-aktar wiesgħa possibbli u fi ħdan il-limiti ġuridiċi, ġustament bil-ħsieb li tiżdied il-parteċipazzjoni li hija para -
metru importanti fl-ambitu tal-awditjar (punt Nru 8, punt b tal-Osservazzjonijiet).
51
Is-servizzi tal-Parlament ħarġu gwida dwar in-negozjati. Madankollu, fil-kuntest tan-negozjati, il-Parlament għandu 
wkoll jieħu inkunsiderazzjoni l-prinċipju tal-proporzjonalità, u jirrispetta l-bilanċ bejn ir-riżorsi użati u l-valur tal-
kuntratt. Il-proċess tan-negozjati jistgħu jieħu ħafna ħin u juża ħafna riżorsi, speċjalment fil-każ ta’ kuntratti ta’ valur 
baxx jew ta’ valur baxx ħafna.
Risposti tal-Parlament Ewropew 62
73
Il-Parlament diġà stabbilixxa rakkomandazzjonijiet interni u d-Direttorati Ġenerali ħejjew politiki interni biex jużaw 
mezzi elettroniċi ta’ komunikazzjoni mal-offerenti għall-kuntratti kollha taħt il-limitu tad-Direttiva. L-użu tal-
offerti elettroniċi permezz tat-TED qed jiġi introdott gradwalment u l-użu ta’ pjattaforma komprensiva tal-offerti 
elettroniċi jinsab f’fażi preparatorja.
Sakemm tiġi solvuta din il-kwistjoni, l-użu tas-sistema tal-posta interna tal-PE huwa, b’mod ġenerali, kontra r-regoli 
tar-RAP .
88
L-akkwist pubbliku mill-istituzzjonijiet tal-UE jaqa’ taħt l-attivitajiet tal-Unjoni Ewropea u l-petizzjonijiet f’dan il-
qasam huma ammissibbli skont ir-regoli.
Madankollu, kull petizzjoni hija vvalutata fuq il-kontenut individwali tagħha. Skont il-kontenut tal-petizzjoni, il-
Kumitat għall-Petizzjonijiet jista’ jirrakkomanda lill-petizzjonant iressaq ilment quddiem l-Ombudsman Ewropew. 
F’tali każijiet, il-petizzjoni normalment tiġi ddikjarata ammissibbli, iżda l-petizzjonant innifsu jeħtieġ iressaq ilment 
quddiem l-Ombudsman; l-Ombudsman ma jwettaqx investigazzjonijiet għall-Kumitat għall-Petizzjonijiet.
Aktar milli tiskoraġġixxi, l-informazzjoni f’din it-taqsima għandha l-għan li tinforma liċ-ċittadin dwar segwitu 
u rimedji aċċessibbli u xierqa f’każijiet individwali fin-nuqqas ta’ mekkaniżmu ta’ reviżjoni li jeħtieġ bażi ġuridika.
Rakkomandazzjoni 1
Il-Parlament jieħu nota ta’ din ir-Rakkomandazzjoni. L-għodda eżistenti tiegħu dwar il-ġestjoni ta’ kuntratt u r-rap -
purtar, WebContracts, tipprevedi diġà l-possibbiltà ta’ ġbir ta’ data, obbligatorja fi proċeduri nnegozjati. Madankollu 
jrid jiġi vvalutat ukoll l-iżvilupp ulterjuri fil-ġbir ta’ metadata fid-dawl tal-kosteffettività, billi r-riżorsi disponibbli 
huma limitati.
Rakkomandazzjoni 3
Ara t-tweġiba għall-punti 38 u 39 tal-imsemmija Osservazzjonijiet. Il-Parlament qed jadatta l-Vademecum dwar 
l-akkwist pubbliku u adatta taħriġ, filwaqt li enfasizza l-użu ta’ riċerka preliminari tas-suq, iżda wkoll informa dwar 
ir-riskji u enfasizza l-proċeduri biex jiġu evitati r-riskji.
Rakkomandazzjoni 4
Il-Parlament jinnota l-enfasi tar-regoli riveduti fuq l-użu ta’ lottijiet u se jieħu kont ta’ dan fil-gwida riveduta, iżda 
kull tqassim jiddependi dejjem fuq iċ-ċirkostanzi tal-każ fid-dawl tan-natura tal-prodott, filwaqt li jitqies bilanċ ġust 
bejn l-aċċess għall-SMEs fuq naħa, u l-kosteffiċjenza, min-naħa l-oħra.
Rakkomandazzjoni 5
Il-Parlament jieħu nota ta’ din ir-Rakkomandazzjoni u l-ewwel nett se jeżamina t-titjib tal-informazzjoni fuq is-
sit web tiegħu fil-qafas ta’ riorjentazzjoni fit-tħejjija, u l-introduzzjoni u t-tnedija ta’ sistema elettronika ta’ ħruġ 
tal-offerti.
Risposti tal-Parlament Ewropew 63
Rakkomandazzjoni 7
Il-Parlament jieħu nota ta’ din ir-Rakkomandazzjoni.
Rakkomandazzjoni 9
Il-Parlament jieħu nota ta’ din ir-Rakkomandazzjoni u se jiffoka fuq strutturi eżistenti ta’ kooperazzjoni bejn is-
servizzi tiegħu u, kif imsemmi fl-Osservazzjonijiet dwar il-JRC, fuq il-verifiki ex-post . Aktar miżuri ser jiġu vvalutati 
skont ir-rekwiżiti tal-effiċjenza fl-infiq u l-effikaċja kif previst fir-RF.
64 Risposti tal-Kunsill 
tal-Unjoni Ewropea
Il-Kunsill jilqa’ r-rapport tal-Qorti. Dan iqajjem għadd ta’ kwistjonijiet li huma importanti fil-qasam tal-akkwist pubb -
liku. Il-Kunsill jaqbel bis-sħiħ mal-Qorti dwar l-ispirtu sottostanti tar-rapport, jiġifieri li l-Istituzzjonijiet tal-UE jistgħu 
jagħmlu iktar biex jiffaċilitaw l-aċċess għal akkwist pubbliku tagħhom. Il-Kunsill ser jeżamina r-Rapport b’attenzjoni 
kbira u ser jagħmel l-almu tiegħu biex ir-rakkomandazzjonijiet indirizzati lejh jidħlu fis-seħħ. Huwa jistenna bil-
ħerqa li jirċievi l-osservazzjonijiet finali tal-Qorti fi żmien debitu.
Għal ċerti kwistjonijiet speċifiċi, il-Kunsill jixtieq jagħmel il-kummenti li ġejjin.
Il-Kunsill bidel ir-regoli interni tiegħu dwar l-akkwist pubbliku darbtejn matul l-aħħar sena. L-ewwel bidla wasslet 
għal proċedura simplifikata u t-tisħiħ tal-legalità internament. It-tieni bidla saret biex jiġi żgurat li r-regoli interni 
jkunu kompatibbli mar-Regolament Finanzjarju l-ġdid. Meta jkun meħtieġ li r-regoli interni jinbidlu d-darba li jmiss, 
il-Kunsill jistenna li r-Rapport tal-Qorti jkun jista’ jittieħed in konsiderazzjoni, pereżempju fir-rigward tal-konsultazz -
jonijiet tas-suq. Il-ħidma fuq dan ser tibda diġà. Sadanittant, huwa mistenni, pereżempju, li jitfasslu linji gwida dwar 
il-konsultazzjoni tas-suq qabel ma jinbdew il-proċeduri formali ta’ akkwist. Dan għandu jsir kemm bil-ħsieb li jitħejja 
l-akkwist u biex l-operaturi ekonomiċi jiġu informati dwar il-pjanijiet tagħhom dwar l-akkwist.
Il-Kunsill għandu wkoll l-intenzjoni li jeżamina kif jista’ jtejjeb il-viżibilità fuq l-internet. Madankollu huwa jinnota li 
fost l-Istituzzjonijiet jidher li għandu sit web li jiffunzjona tajjeb skont ir-Rapport.
Il-Kunsill għandu wkoll l-intenzjoni li jirrifletti dwar kif jista’ jiġbor u janalizza data dwar l-għadd inizjali ta’ talbiet 
għall-parteċipazzjoni u offerti riċevuti li ttieħdu in konsiderazzjoni għad-deċiżjoni finali tal-għoti tal-kuntratt. 
Għandha ssir riflessjoni wkoll dwar l-evalwazzjonijiet bejn il-pari.
Il-kwistjoni ta’ diviżjoni f’lottijiet hija kontinwament eżaminata fi ħdan il-proċeduri tal-Kunsill u, fejn possibbli, din 
issir ukoll. Proċedura waħda li għaddejja ( dwar IT) għandha 17-il lott.
Il-Kunsill innota l-kummenti tar-Rapport dwar l-użu ta’ proċeduri ristretti. Iqis li ser jitwettqu aktar proċeduri 
miftuħa bir-Regolament Finanzjarju l-ġdid li jipprevedi pubblikazzjoni tad-dokumenti kollha għall-akkwist fl-istess 
ħin.
Fir-rigward tat-tul tal-kuntratti qafas b’konnessjoni mal-bini tiegħu, il-Kunsill ħa nota tal-kummenti tal-Qorti. 
Il-kwistjoni ġiet diskussa b’mod estensiv mis-Segretarjat Ġenerali. Ir-Regolament Finanzjarju jaċċetta li jistgħu 
jiġu konklużi kuntratti għal perijodu itwal minn erba’ snin f’każijiet debitament ġustifikati. Il-Kunsill isostni li għal 
raġunijiet ta’ ġestjoni finanzjarja tajba u f’każijiet li jkunu debitament ġustifikati b’mod partikolari permezz tal-
oġġett tal-Kuntratt Qafas, perijodu itwal minn 4 snin jista’ xi drabi jkun ġustifikat. Fir-rigward ta’ kuntratti li jirrig -
wardaw bini, dan spiss kien il-każ. Il-Kunsill ser iżomm il-kwistjoni taħt rieżami.
Fir-rigward tar-Rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Kunsill fost oħrajn, jistgħu jsiru l-kummenti li ġejjin.
Rakkomandazzjoni 1
(monitoraġġ ta’ attivitajiet ta’ akkwist) Ir-Rakkomandazzjoni hija aċċettata. Il-Kunsill ser jirrifletti dwar kif dan jiġi 
organizzat fil-prattika.
Rakkomandazzjoni 3
(konsultazzjonijiet tas-suq). Ir-Rakkomandazzjoni hija aċċettata. Ser tinħareġ Ċirkolari u l-kwistjoni ser titqajjem 
f’taħriġ intern.
Rakkomandazzjoni 4
(Diviżjonidiviżjoni f’lottijiet). Ir-Rakkomandazzjoni hija aċċettata. Il-kwistjoni ser tifforma parti minn linji gwida 
speċifiċi li ser jinħarġu.
Risposti tal-Kunsill tal-Unjoni Ewropea 65
Rakkomandazzjoni 5
(one stop shop elettroniku komuni). Ir-Rakkomandazzjoni hija fil-prinċipju aċċettata. Il-Kunsill ser jipparteċipa fi 
kwalunkwe ħidma mibdija għal dan il-għan.
Rakkomandazzjoni 7
(monitoraġġ ex-post) Ir-Rakkomandazzjoni hija fil-prinċipju aċċettata. Il-Kunsill ser jipparteċipa fi kwalunkwe ħidma 
mibdija għal dan il-għan.
Rakkomandazzjoni 9
(evalwazzjonijiet bejn il-pari). Ir-Rakkomandazzjoni hija fil-prinċipju aċċettata. Teħtieġ li ssir riflessjoni dwar kif din 
tista’ tiġi organizzata.
Ir-Rakkomandazzjonijiet l-oħra mhumiex indirizzati lill-Kunsill.
66 Risposti tal-Kummissjoni
Sommarju eżekuttiv
II
Ir-regoli dwar l-akkwist fir-Regolament Finanzjarju (RF) u r-Regoli ta’ Applikazzjoni (RAP) kif emendat dan l-aħħar 
huma fil-biċċa l-kbira konformi mad-direttivi. Dawn id-diverġenzi jikkostitwixxu għall-biċċa l-kbira tar-regoli l-aktar 
stretti fuq il-bażi tal-prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja tajba.
Fil-każ ta’ differenza sinifikanti, l-ispjegazzjoni hija pprovduta fil-premessi fejn meħtieġ. Eżempju ta’ dan hija 
l-premessa (23) RAP dwar id-distinzjoni bejn il-kriterji għas-selezzjoni u għall-għoti.
V
L-għan tar-reviżjoni tal-2015 kien li jallinja r-regoli tal-akkwist mad-direttivi tal-2014. Is-simplifikazzjoni u l-kjarifika 
fid-Direttivi jiġu riflessi fir-regoli riveduti.
L-objettiv għat-tkabbir tal-kompetittività jibqa’ wieħed mill-prinċipji ewlenin tal-akkwist. Madankollu, l-objettiv li 
jintlaħqu l-operaturi ekonomiċi, b’mod partikolari l-SMEs, ma għandux iwaqqaf ekonomiji ta’ skala u għandu jkun 
meqjus fir-rigward tal-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba tar-Regolament Finanzjarju kif ukoll il-prinċipju ta’ trat -
tament ugwali tal-offerenti li għandha tiġi applikata għall-kumpaniji kollha, ikun xi jkun id-daqs tagħhom.
VI
L-għażliet proċedurali jinħtieġ ikunu bbażati fuq approċċ ibbilanċjat li jikkunsidra mhux biss l-iktar kompetizzjoni 
wiesgħa possibbli iżda wkoll prinċipji oħra applikabbli għall-akkwist: ġestjoni finanzjarja soda, trasparenza, propor -
zjonalità, trattament indaqs u ebda diskriminazzjoni.
Ir-regoli tal-akkwist jorbtu b’mod ċar l-għażla tal-proċedura għall-valur tal-kuntratt (u f’xi każijiet mis-suġġett 
tagħha) fil-kuntest tal-applikazzjoni tal-prinċipju ta’ proporzjonalità.
Il-Kummissjoni tiġbed l-attenzjoni lejn id-dispożizzjoni applikabbli mill-1.1.2016 dwar il-konsultazzjoni preliminari 
tas-suq introdotta fl-Artikolu 105 tar-RF li għandha sseħħ fejn rilevanti fid-dawl tas-suġġett tal-kuntratt. Id-diviżjoni 
f’lottijiet għandha tkun maħsuba biss fejn xieraq, kif previst fl-Artikolu 102(2) tar-RF u tiġi applikata ta’ spiss mis-
servizzi tal-Kummissjoni.
VII
L-informazzjoni mhijiex armonizzata b’mod sħiħ minħabba li proċeduri ta’ akkwist huma deċentralizzati 
fil-Kummissjoni.
Madankollu, il-Kummissjoni hija impenjata li tagħti servizzi effettivi, bbażati fuq l-utenti tas-servizzi onlajn 
u bħalissa qed tiżviluppa paġni ċentralizzati mtejba dwar finanzjament bħala parti mill-programm ta’ trasformazz -
joni diġitali tagħha għas-siti web (ara t-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafi 58-59).
Barra minn hekk, l-istituzzjonijiet jużaw l-istess sit web bħall-Istati Membri (Tenders Electronic Daily-TED) għal 
akkwisti pubbliċi kbar u jipprovdi punt ta’ dħul1 għal akkwisti pubbliċi taħt il-limiti stabbiliti fid-Direttiva dwar 
l-Akkwisti Pubbliċi.
F’dak li jirrigwarda l-funzjonalità tat-tiftix tat-TED, irreferi għat-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 106.
1 http://ec.europa.eu/contracts_grants/contracts_mt.htm
Risposti tal-Kummissjoni 67
Barra minn hekk, il-Kummissjoni bħalissa qed taħdem fuq l-implimentazzjoni ta’ sistema tal-akkwist elettroniku 
għall-ġestjoni minn tarf sa tarf tal-proċeduri tal-akkwist u l-kuntratti (mill-pubblikazzjoni tas-sejħa għal offerti għall-
ħlas ta’ fatturi b’għadd ta’ moduli intermedjarji). L-implimentazzjoni ta’ tali sistema, li tintuża mis-servizzi kollha 
tal-Kummissjoni, tikkontribwixxi biex tiffaċilita l-aċċess ta’ operaturi ekonomiċi għal akkwisti pubbliċi u biex tiżdied 
it-trasparenza.
VIII
Mezzi ta’ rimedju amministrattiv u ġudizzjarju huma inklużi fid-dokumenti tal-akkwist u n-notifika tar-riżultat tal-
proċeduri ta’ akkwist. L-informazzjoni dwar l-għoti tal-kuntratti hija ppubblikata f’TED jew fuq is-sit web tal-awtori -
tajiet kontraenti. Il-Kummissjoni u l-aġenziji eżekuttivi jippubblikaw informazzjoni rilevanti dwar il-benefiċjarji ta’ 
fondi tal-UE dwar is-Sistema ta’ Trasparenza Finanzjarja (STF), b’konformità mal-prinċipju ta’ trasparenza kif stabbilit 
fl-Artikolu 35 tar-RF.
IX (a)
Sa fejn tkun ikkonċernata minnha, il-Kummissjoni taċċetta parzjalment din ir-rakkomandazzjoni u timplimentaha kif 
deskritt hawn taħt u spjegata fit-tweġiba tagħha għar-Rakkomandazzjoni 1.
Il-Kummissjoni twettaq analiżi tal-ispejjeż u l-benefiċċji li tivvaluta l-fattibbiltà, l-ispejjeż u l-benefiċċji potenzjali 
miċ-ċentralizzazzjoni tal-informazzjoni dwar l-akkwist sabiex timmonitorja l-parteċipazzjoni. L-azzjoni kif rakkoman -
data tiġi implimentata soġġett għall-eżitu ta’ din il-valutazzjoni.
Hekk kif l-akkwist fil-Kummissjoni hu deċentralizzat fil-livell ta’ uffiċjali awtorizzanti ma hemm l-ebda sistema ta’ 
informazzjoni ċentralizzata dwar proċeduri ta’ akkwist biex tissorvelja l-parteċipazzjoni u ma jkunx hemm obbligu 
legali li tagħmel dan.
IX (b)
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni kif spjegat fit-tweġiba tagħha għal Rakkomandazzjoni 2.
Il-Kummissjoni taċċetta din il-parti tar-Rakkomandazzjoni li tikkonċerna l-proposta ta’ ġabra unika tar-regoli.
Wieħed mill-pilastri ewlenin tal-proposta li jmiss tal-2016 għar-reviżjoni tar-RF hu li tiġi proposta “ġabra unika 
tar-regoli” li jtejjeb b’mod ġenerali l-leġibbiltà u tista’ twassal għal tqassir sostanzjali tat-test, kompletament 
f’konformità mal-kunċett ta’ regolamentazzjoni aħjar.
Din il-ġabra unika tar-regoli tikkonsolida, f’att leġislattiv uniku, kemm ir-regoli ta’ akkwist attwalment iminżżilin 
fir-RF u r-regoli aktar dettaljati tar-RAP . Barra minn hekk, id-dispożizzjonijiet speċifiċi relatati mal-akkwist f’azzjoni 
esterna attwalment fit-Tieni Parti tar-RF jiġu amalgamati mar-regoli ta’ akkwist ġenerali biex jiffaċilitaw ulterjorment 
il-qari lill-operaturi ekonomiċi kollha.
Il-Kummissjoni ma taċċettax din il-parti tar-rakkomandazzjoni li tirreferi għall-parteċipazzjoni tal-SMEs. Il-Kum -
missjoni tikkunsidra li r-Regolament Finanzjarju mhuwiex strument ta’ politika għal dan l-għan u għalhekk ma 
għandhiex b’mod proattiv tinkoraġġixxi l-parteċipazzjoni tal-SMEs.
Rigward ir-reġim lingwistiku u l-prospettar tas-suq, il-Kummissjoni ma taċċettax ir-rakkomandazzjoni (ara t-tweġiba 
tal-Kummissjoni għar-Rakkomandazzjoni 2).
Risposti tal-Kummissjoni 68
IX (c)
Kif spjegat fit-tweġiba tagħha għar-rakkomandazzjoni 3, il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din il-parti tar-
rakkomandazzjoni li tirreferi għal użu proattiv ta’ konsultazzjonijiet preliminari tas-suq kull meta huwa adattat li 
l-proċedura tas-sejħa għall-offerti għandha tiġi mnedija, sabiex titħejja l-proċedura ta’ akkwist kif diġà huwa impli -
mentat mill-Kummissjoni f’xi oqsma bħal xiri jew kiri ta’ proprjetà immobbli (kif previst mill-metodoloġija dettaljata 
f’COM (2008) 2299) u d-dekummissjonar.
Madankollu, il-Kummissjoni tqis li l-analiżi preliminari tas-suq ma għandhiex tintuża biex tgħarraf lill-operaturi 
ekonomiċi bil-pjanijiet u r-rekwiżiti ta’ akkwist minħabba r-riskju ta’ distorsjoni tal-kompetizzjoni.
IX (d)
Sa fejn hu kkonċernat b’dan, il-Kummissjoni taċċetta parzjalment din ir-rakkomandazzjoni kif spjegat fit-tweġiba tal-
Kummissjoni għar-Rakkomandazzjoni 4.
Diviżjoni f’lottijiet hija ġustifikata biex iżżid il-kompetizzjoni iżda din id-diviżjoni għandha tkun meqjusa fir-rigward 
tal-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba tar-Regolament Finanzjarju. Kuntratti kbar jistgħu jwasslu għal ekonomiji 
ta’ skala (prezzijiet baxxi) u amministrazzjoni eħfef (inqas kuntratti għall-ġestjoni).
IX (e)
Sa fejn hu kkonċernat b’dan, il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni bħala mira fit-tul u timplimentaha kif 
deskritt hawn taħt u kif spjegat fit-tweġiba tal-Kummissjoni għar-Rakkomandazzjoni 5.
Il-Kummissjoni twettaq valutazzjoni biex tevalwa l-fattibilità, l-ispejjeż u l-benefiċċji potenzjali ta’ tali sistema. L-azz -
joni kif rakkomandata tiġi implimentata soġġett għall-eżitu ta’ din il-valutazzjoni u bi qbil tal-istituzzjonijiet oħra.
Il-Kummissjoni tisħaq li l-implimentazzjoni parzjali tar-rakkomandazzjoni tal-Qorti rigward il-proċeduri ta’ akkwist 
tal-Kummissjoni diġà bdiet. Kif spjegat fit-tweġibiet tagħha għall-paragrafi 58 – 62, skont ir-razzjonalizzazzjoni 
tal-Web — il-Programm għall-Bidla Diġitali, tal-Kummissjoni diġà bdiet taħdem fuq it-trasformazzjoni tal-kontenut 
onlajn fuq struttura bbażata fuq organigramma għal waħda tematika. Din l-istruttura tinkludi t-tema “Finanzjament, 
Offerti” li diġà qed tiġi kkunsidrata.
Aċċess għal opportunitajiet ta’ negozju u dokumenti tal-akkwist rilevanti hu disponibbli permezz tal-għodda 
u l-pjattaformi eżistenti — TED u ta’ tfigħ elettroniku TED li jagħti aċċess għal avviżi ta’ akkwist u dokumenti ta’ 
akkwist tal-istituzzjonijiet. Il-Kummissjoni tivvaluta sa liema punt jistgħu jiġu offruti karatteristiċi oħra li jagħtu 
aċċess għal firxa usa’ ta’ informazzjoni, b’kont meħud tal-limiti baġitarji u tar-riżorsi umani.
IX (f)
Kif spjegat fit-tweġiba tagħha għar-Rakkomandazzjoni 6, il-Kummissjoni ma taċċettax din ir-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni ma tqisx meħtieġ li tipproponi emendi għar-RF dwar ir-rieżami tal-ilmenti.
Ir-Regolament Finanzjarju diġà jipprovdi għal każ li dawk li ma jirbħux l-offerti jiġu notifikati dwar ir-raġunijiet 
u d-dettalji għar-rifjut tagħhom u jistgħu jitolbu għal informazzjoni addizzjonali skont l-Artikoli 113(3) tar-RF u 161(2) 
tar-RAP . Tali talbiet huma suġġetti għal skadenza stretta: l-awtorità kontraenti trid tipprovdi din l-informazzjoni 
malajr kemm jista’ jkun u fi kwalunkwe każ fi żmien 15-il jum minn meta tirċievi t-talba.
Risposti tal-Kummissjoni 69
IX (g)
Sa fejn tkun ikkonċernata minnha, il-Kummissjoni taċċetta parzjalment din ir-rakkomandazzjoni u tivvaluta sa liema 
punt it-tfigħ elettroniku jista’ jipprovdi għall-ġbir ta’ din id-dejta b’mod kosteffettiv, kif spjegat fit-tweġiba tal-Kum -
missjoni għar-Rakkomandazzjoni 7.
IX (h)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
L-OLAF bħalissa tinsab f’fażi ta’ tranżizzjoni fit-titjib tal-kapaċità tagħha ta’ rappurtar u analiżi. Is-sistema ta’ Ġestjoni 
tal-Kontenut (OCM) il-ġdida tal-OLAF hi mistennija li tiġi implimentata sa Lulju 2016. Il-modulu previst għal statis -
tika u rapporti jkun disponibbli aktar tard fl-2017. Sadanittant, l-OLAF qed jesplora l-possibbiltajiet li jtejjeb l-użu ta’ 
għodod u għażliet ta’ rappurtar attwali.
IX (i)
Sa fejn hu kkonċernat b’dan, il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni, bil-kundizzjoni li jitwettaq rieżami 
bejn il-pari dwar il-ħtieġa u ma għandux isir proċess permanenti li jeħtieġ aktar riżorsi baġitarji u / jew riżorsi umani.
Introduzzjoni
02
L-istituzzjonijiet tal-UE huma wkoll meħtieġa japplikaw il-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba kif ukoll il-prinċipji 
tal-akkwist ta’ trasparenza, proporzjonalità, trattament ugwali u ebda diskriminazzjoni.
06
Il-Vademecum  dwar l-akkwist pubbliku tal-Kummissjoni huwa disponibbli għal kulħadd mill-istituzzjonijiet tal-
Unjoni, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji.
Osservazzjonijiet
17
Is-sistema ta’ ġestjoni tal-każijiet tal-OLAF attwali fis-seħħ hija primarjament għodda ta’ ġestjoni, għalhekk fiha biss 
numru żgħir ta’ rapporti definiti minn qabel. Kwalunkwe rapporti addizzjonali jew analiżi aktar kumplessa, bħal 
dawkk mitluba mill-Qorti, jeħtieġ li jsiru b’mod manwali u għalhekk jeħtieġu riżorsi li sfortunatament mhumiex 
disponibbli bħalissa.
23
Il-Kummissjoni tenfasizza li ma hemm l-ebda rabta awtomatika bejn l-għadd ta’ offerti u l-eżistenza ta’ 
kompetizzjoni.
Risposti tal-Kummissjoni 70
26
L-għan tar-reviżjoni tal-2015 kien li tallinja r-regoli tal-akkwist mad-direttivi dwar l-akkwist tal-2014. Is-simplifikazz -
joni u l-kjarifika fid-Direttivi huma riflessi fir-Regolament Finanzjarju (RF) rivedut u fir-Regoli ta’ Applikazzjoni (RAP), 
emendati fl-2015.
Wieħed mill-pilastri ewlenin tal-proposta li jmiss tal-2016 għar-reviżjoni tar-RF hu li jipproponi “ġabra unika tar-
regoli” li ttejjeb il-leġibbiltà ġenerali, tnaqqas it-tul tat-test u prinċipalment tfittex is-simplifikazzjoni, kompletament 
f’konformità mal-kunċett ta’ regolamentazzjoni aħjar.
Din il-ġabra unika tar-regoli tikkonsolida, f’att leġislattiv uniku, kemm ir-regoli ta’ akkwist attwalment iminżżilin 
fir-RF u r-regoli aktar dettaljati tar-RAP . Barra minn hekk, id-dispożizzjonijiet speċifiċi relatati mal-akkwist f’azzjoni 
esterna attwalment fit-Tieni Parti tar-RF jiġu amalgamati mar-regoli ta’ akkwist ġenerali biex jiffaċilitaw ulterjorment 
il-qari lill-operaturi ekonomiċi kollha.
27
Il-proposta li jmiss tal-2016 għal reviżjoni tar-RF toħloq sett ta’ regoli komuni li għandhom jiġu applikati għal aktar 
minn strument wieħed fil-baġit tal-UE (l-akkwist, l-għotjiet, il-premjijiet, eċċ.) bl-għan li jitneħħew inkonsistenzi 
mhux ġustifikati, jallinjaw id-dispożizzjonijiet u jtejbu l-leġibbiltà tat-test. Id-dispożizzjonijiet dwar amministrazzjoni 
tajba ma japplikawx biss għal akkwisti, u dawn se jiġu mċaqalqa għal dan is-sett ta’ regoli komuni.
29
Ir-regoli tal-akkwist fir-RF u r-RAP kif emendati dan l-aħħar huma l-biċċa l-kbira konformi mad-direttivi. Dawn 
id-diverġenzi jikkostitwixxu għall-biċċa l-kbira tar-regoli l-aktar stretti fuq il-bażi tal-prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja 
tajba.
Fil-każ ta’ differenza sinifikanti, spjegazzjoni hija pprovduta fil-premessi fejn meħtieġ. Eżempju ta’ dan hija 
l-premessa (23) RAP dwar id-distinzjoni bejn il-kriterji għas-selezzjoni u għall-għoti.
30
Ir-RF mhuwiex l-istrument xieraq biex jolqot operaturi ekonomiċi speċifiċi.
Trattament indaqs jinħtieġ li japplika għall-kumpaniji kollha jkun xi jkun id-daqs tagħhom. L-għan tar-regoli tal-
akkwist skont ir-Regolament Finanzjarju mhuwiex għat-trawwim ta’ objettiv ta’ politika partikolari. SMEs, bħal 
operaturi ekonomiċi oħra, jistgħu jipparteċipaw fil-proċeduri tal-akkwist bħala offerent wieħed biss jew f’offerta 
konġunta, jew bħala sottokuntratturi.
L-SMEs huma de facto  favur is-simplifikazzjoni u regoli eħfef anki jekk mhumiex imsemmija b’mod speċifiku.
Ara wkoll il-paragrafu IX b).
31
Huwa apposta li l-preparazzjoni tal-proċedura u l-miżuri ta’ pubbliċità huma separati b’mod ċar fir-regoli 
tal-akkwist.
Minbarra r-riskju ta’ distorsjoni tal-kompetizzjoni, it-trattament ugwali ma jkunx osservat jekk xi operaturi 
ekonomiċi kkuntattjati għal konsultazzjoni preliminari tas-suq ikollhom aċċess għal informazzjoni bikrija dwar 
l-akkwist ippjanat.
Risposti tal-Kummissjoni 71
Ir-regoli tal-akkwist jipprevedu l-miżuri ta’ pubbliċità meħtieġa għal kuntratti ta’ reklamar b’rispett sħiħ tal-prinċipju 
ta’ trattament indaqs.
Il-Kummissjoni qed tippubblika l-programmi ta’ ħidma annwali u pluriennali u d-deċiżjonijiet ta’ finanzjament ikom -
plu jiffaċilitaw ulterjorment l-aċċess għal informazzjoni għall-operaturi ekonomiċi.
32
Skont l-Artikolu 134.1g) tar-Regoli ta’ Applikazzjoni, l-Istituzzjonijiet jistgħu jużaw il-proċedura negozjata mingħajr 
pubblikazzjoni minn qabel ta’ avviż ta’ kuntratt “għal kuntratti ta’ bini, wara stħarriġ tas-suq lokali”.
Il-Kummissjoni adottat metodoloġija għall-implimentazzjoni ta’ dawn id-dispożizzjonijiet (C(2008) 2299), sabiex 
tittejjeb l-informazzjoni għas-suq u t-trasparenza. Bħala tali, is-suq huwa infurmat dwar il-ħtiġijiet tal-proprjetà 
immobbli tal-Kummissjoni u l-avviżi ta’ prospettar.
Attwalment, din il-metodoloġija qed tiġi analizzata biex tindirizza d-diffikultajiet attwali fis-suq tal-proprjetà waqt li 
tiżgura trasparenza u tkompli tiżgura trattament ugwali.
34
F’dawn l-aħħar erba’ snin, tliet proċeduri ta’ tiftix ta’ bini tnedew f’Lussemburgu, inkluż il-prospettar ta’ bini mill-
Bini Jean Monnet. Għal kull waħda minn dawn il-proċeduri ta’ tiftix ta’ bini, id-deroga prevista mir-Regolament 
(C(2008)2299) ġiet applikata u l-avviżi ta’ prospettar ta’ bini ma ġewx pubblikati fil-Ġurnal Uffiċjali. Il-Kumitat tal-
Proprjetà Immobbli ta opinjoni pożittiva dwar dawn id-derogi.
35
Il-Kummissjoni tqis li mhux neċessarju li wieħed jistabbilixxi reġim lingwistiku speċifiku fuq livell ta’ RF minħabba 
l-eżistenza ta’ leġiżlazzjoni ġenerali dwar l-UE — ir-Regolament 1/1958 — li ddefinixxa s-sistema lingwistika tal-
istituzzjonijiet u li japplika wkoll għall-akkwisti.
36
L-għażliet proċedurali għandhom isiru fid-dawl tal-valur u s-suġġett tal-kuntratt, li jirrispettaw ir-regoli applikabbli 
dwar l-akkwisti.
It-tweġiba komuni tal-Kummissjoni għall-paragrafi minn 37 sa 40
Konsultazzjoni preliminari tas-suq hija rregolata skont “preparazzjoni tal-proċedura”. Fejn meħtieġ, l-għan prinċipali 
tagħha huwa li jinkiseb għarfien tas-suq għal abbozzar adatt ta’ speċifikazzjonijiet tal-kuntratt u l-istima kor -
retta tal-valur tal-kuntratt. L-użu tas-suq ta’ konsultazzjoni bħala għodda ta’ pre-informazzjoni jinvolvi r-riskju li 
jippreġudika l-kompetizzjoni.
Jiġu infurmati l-operaturi ekonomiċi dwar il-pjanijiet tal-akkwist li huma rregolati minn “miżuri ta’ pubbliċità”. 
Informazzjoni minn qabel, il-pubbliċità ex ante  u forom oħra ta’ reklamar jipprovdu informazzjoni dwar l-ippjanar 
u t-tnedija ta’ proċeduri ta’ akkwist fuq bażi ugwali.
Risposti tal-Kummissjoni 72
Il-pubblikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-programm ta’ ħidma annwali u pluriennali u d-deċiżjonijiet ta’ finanzja -
ment tkompli tiffaċilita l-aċċess għal informazzjoni għall-operaturi ekonomiċi.
Il-konsultazzjoni preliminari tas-suq hija partikolarment rilevanti għal xiri mhux standard jew mhux rikorrenti.
Li tikkuntattja lil offerenti potenzjali tinvolvi r-riskju tal-ksur tal-prinċipji ta’ trasparenza u ta’ trattament ugwali 
u jista’ jxekkel il-kompetizzjoni ġusta.
Il-leġiżlatur għamel l-analiżi tas-suq obbligatorja fil-każ speċifiku ta’ sħubiji innovattivi li l-objettiv tagħhom huwa li 
jiffinanzjaw ir-riċerka u meta l-konsultazzjoni tas-suq timmira li tiżgura li l-prodott għadu ma jeżistix fis-suq.
42
It-tqassim f’lottijiet hija prattika ferm komuni mill-Kummissjoni iżda biss fejn ikun xieraq skont l-Artikoli 102 RF u 168 
RAP kif emendat dan l-aħħar.
L-għażliet proċedurali jinħtieġ ikunu bbażati fuq approċċ ibbilanċjat li jikkunsidra mhux biss l-iktar kompetizzjoni 
usa’ possibbli iżda wkoll prinċipji oħra applikabbli għall-akkwist: ġestjoni finanzjarja soda, trasparenza, proporzjon -
alità, trattament indaqs u ebda diskriminazzjoni.
Kaxxa 4 — Każijiet fejn kuntratt seta’ ġie maqsum f’lottijiet — It-tieni inċiż
Il-Kummissjoni tqis li għal dan il-kuntratt, l-użu ta’ lottijiet ma kienx għażla minħabba r-raġunijiet li ġejjin:
- Hemm bżonn li jkun hemm punt ta’ dħul uniku għal mistoqsijiet u għodda ta’ ġestjoni waħda għall-attribuzzjoni 
tal-mistoqsijiet lill-esperti.
- L-attribuzzjoni ta’ mistoqsijiet għall-esperti hija bbażata fuq taħlita ta’ diversi kriterji: il-lingwa tal-mistoqsija 
u l-lingwa magħżula għat-tweġiba, il-kompetenza legali speċifika għal ċerti kwistjonijiet kif ukoll l-Istat(i) 
Membru(i) kkonċernat(i) (jinħtieġ jiġi nnotat li xi inkjesti jikkonċernaw aktar minn Stat Membru wieħed). It-
tqassim ta’ dan il-kuntratt f’lottijiet skont kriterji ġeografiċi jew oħrajn mhux ambigwi kien għalhekk la possibbli 
u lanqas xieraq.
- Il-ħidma b’aktar minn kuntrattur wieħed jista’ jwassal għal prezzijiet differenti għal kull unità li jridu jitħallsu 
mill-Kummissjoni li jistgħu jitqiesu bħala żleali, joħolqu tensjonijiet u jaffettwaw kooperazzjoni tajba;
- Meta lottijiet huma interdipendenti, ir-riskju li jaffettwa l-eżekuzzjoni tal-kuntratt għandu jiġi kkunsidrat (riskju 
ta’ dilwizzjoni ta’ eżekuzzjoni ttardjata b’responsabbiltà).
44
Sussegwentement għar-Regolament Finanzjarju, id-Direttiva tal-akkwist 2014/24/UE tqis ukoll il-proċeduri miftuħa 
u ristretti li huma ekwivalenti.
46
Il-limiti ta’ żmien fil-fatt huma ftit itwal fi proċedura b’żewġ stadji, iżda din id-differenza hija negliġibbli meta mqab -
bel mat-tul ta’ żmien totali tagħha.
Risposti tal-Kummissjoni 73
Fir-rigward tal-evalwazzjoni tal-kriterji, flessibbiltà ġiet introdotta fir-Regolament Finanzjarju rivedut (2015) li 
jipprovdi li ebda ordni partikolari ma għandha tiġi segwita fl-evalwazzjoni tal-kriterji tal-esklużjoni, tal-għażla 
u tal-għoti.
Madankollu, huwa ċar li f’proċeduri ta’ żewġ stadji, huwa dejjem meħtieġ li l-ewwel jiġu vverifikati l-kriterji ta’ 
esklużjoni u tal-għażla minħabba li din hija l-bażi għas-selezzjoni ta’ kandidati li jissejħu sabiex jissottomettu 
offerta.
47
Il-Kummissjoni tenfasizza fil-linji gwida interni tagħha li l-għoti ta’ aktar żmien għal offerti jkun, fil-prinċipju, jiffa -
vorixxi parteċipazzjoni tkun xi tkun l-għażla ta’ proċeduri u l-limiti minimi ta’ żmien stabbiliti fir-regoli.
51
In-negozjati qatt ma ġew indikati bħala obbligu għall-awtorità kontraenti jew dritt ta’ min jagħmel l-offerta. In-
negozjati jistgħu jiġu deċiżi biss fid-dawl tal-offerti riċevuti.
52
Huwa mistenni mill-offerenti, fil-kuntest ta’ sejħa għal offerti kompettitiva, li jippreżentaw l-aħjar offerta tagħhom 
mill-bidu nett. Jekk l-offerti ppreżentati jkunu ta’ kwalità tajba biżżejjed u fil-baġit mistenni, id-dħul f’negozjati, 
speċjalment għal kuntratti ta’ valur baxx, ikun sproporzjonat minħabba ż-żmien u r-riżorsi meħtieġa kemm min-
naħa tal-awtoritajiet kontraenti u tal-offerenti.
53
L-awtorità kontraenti ma tinħtieġx tikkommetti ruħha li tinnegozja l-offerti rċevuti fil-każijiet kollha ħlief fejn titqies 
li hu xieraq u meħtieġ. F’kull każ, it-trattament ugwali għandu dejjem jiġi rispettat.
58
L-osservazzjoni tal-Qorti dwar l-importanza ta’ viżibbiltà tajba ta’ attivitajiet ta’ akkwist hija konsistenti mar-
riżultati ta’ riċerka riċenti magħmula mill-Kummissjoni biex tifhem l-iktar raġuni importanti għaliex in-nies jixtiequ 
jinteraġixxu mal-Kummissjoni onlajn. “Finanzjament u offerti” (inklużi l-akkwisti) ġew identifikati bħala waħda mill-
aktar raġunijiet importanti.
It-trasparenza tal-proċess tal-akkwist u l-eżitu tiegħu kienu identifikati bħala għan istituzzjonali prominenti għall-
Kummissjoni, permezz ta’ intervisti ma’ 12-il Direttorat-Ġenerali (DĠ) u Aġenziji Eżekuttivi.
Tweġiba komuni għall-paragrafi minn 59 sa 62
Il-Kummissjoni tinnota l-analiżi tal-Qorti dwar siti web tad-dipartimenti tagħha minn perspettiva ta’ akkwist, u tqis 
l-osservazzjonijiet rilevanti fil-qafas tal-programm tat-Trasformazzjoni Diġitali deskritti hawn taħt.
Fl-2013, il-Kummissjoni bdiet inizjattiva ambizzjuża msejħa “Razzjonalizzazzjoni tal-Web — it-Trasformazzjoni 
Diġitali” biex ittejjeb il-komunikazzjoni diġitali esterni tagħha. L-objettivi ġenerali ta’ din l-inizjattiva huma li jwasslu 
għal aktar koerenza, kemm f’messaġġi u fin-navigazzjoni/ dehra u l-għamla, ir-rilevanza għall-utenti u l-kosteffettiv -
ità tal-preżenza web tal-Kummissjoni.
Risposti tal-Kummissjoni 74
Il-Kummissjoni tikkunsidra l-osservazzjoni tal-Qorti fuq is-sit web uffiċjali tal-UE u tirrivedi l-paġni rilevanti fuq 
europa.eu b’rabta mal-istruttura u l-kontenut tal-preżenza l-ġdida fuq il-web tal-Kummissjoni taħt kostruzzjoni 
sabiex tiġi evitata duplikazzjoni u tiżgura konsistenza. L-ewwel verżjoni beta / test tas-sit web il-ġdid tinsab onlajn 
fuq beta.ec.europa.eu , li għandu kontenut ġdid irranġat dwar l-akkwist fl-istruttura msemmija fil-paragrafu 58 ( 
(http://beta.ec.europa.eu/funding-tenders_mt ).
60
Is-sit web b’kontenut ġdid jieħu post il-paġna tal-akkwist ċentrali għall-pubbliku2 msemmija mill-Qorti.
Kaxxa 8 — Eżempji ta’ riżultati ta’ tiftix mhux sodisfaċenti tat-tiftixa TED li għaddejjin 
b’avviżi ta’ kuntratt
Din il-problema jista’ jkollha wieħed minn żewġ kawżi:
1) Kwistjoni ta’ grupp tal-kodiċi CPV; kien hemm problema fil-mod kif jaħdem it-TED, li sadanittant ġiet ikkoreġuta 
biex tippermetti tiftix fuq il-livell tal-kodiċi biss;
2) żball fl-input tal-kodiċi CPV imwettaq minn awtorità kontraenti: id-dejta mdaħħla mill-awtorità kontraenti hija 
żbaljata, u dan ikollu impatt negattiv fir-rigward tar-riżultati tat-tfittxija.
L-ewwel kawża possibbli diġà ġiet ikkoreġuta.
Wara analiżi preliminari jidher li l-iżball seta’ kien ikkawżat minn żbalji fl-input tad-dejta. Il-Kummissjoni tanalizza 
aktar il-kwistjoni u tieħu l-miżuri meħtieġa.
Fir-rigward ta’ riżultati li jinvolvu s-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (SEAE), jinħtieġ jiġi nnotat li fl-imgħoddi 
s-SEAE ġie kkunsidrat bħala entità dipendenti tal-Kunsill (b’hekk tiftixa b’“Kunsill” tinkludi wkoll avviżi tas-SEAE). 
Aktar tard ġie deċiż li s-SEAE jinħtieġ jiġi ttrattat bħala entità awtonoma. L-avviżi preċedenti tas-SEAE jibqgħu 
marbuta mal-Kunsill.
Kaxxa 9 — Eżempji ta’ kodiċijiet CPV mhux preċiżi użati mill-Kummissjoni
Ir-riżultati tat-tfittxija jiddependu ħafna fuq dħul ta’ dejta mill-awtoritajiet kontraenti. Il-każijiet msemmija jirreferu 
għal sitwazzjonijiet fejn il-kodiċi magħżula mill-awtorità kontraenti ma kinetx xierqa.
72
Fl-2015 ġiet varata s-sottomissjoni elettronika f’sitt DĠs / Aġenziji (kull waħda minn dawn nedew mill-inqas sejħa 
waħda għall-offerti permezz tas-sottomissjoni elettronika matul is-sena). L-introduzzjoni ta’ sottomissjoni elettron -
ika titkompla (10 DĠs / Aġenziji addizzjonali huma previsti fl-2016).
78
Sa fejn l-istituzzjonijiet tal-UE huma kkonċernati, il-Kummissjoni tikkunsidra li t-twaqqif ta’ korp ta’ reviżjoni mhux 
ġudizzjarja, minbarra l-mekkaniżmu ta’ reviżjoni li diġà jeżisti stabbilit fir-Regolament Finanzjarju, la huwa meħtieġ 
u lanqas xieraq minħabba li jiġġenera spejjeż sproporzjonati għall-benefiċċji mitluba.
2 http://ec.europa.eu/contracts_grants/contracts_mt.htm
Risposti tal-Kummissjoni 75
Ir-Regolament Finanzjarju diġà jipprovdi għal każ li dawk li ma jirbħux l-offerti jiġu notifikati dwar ir-raġunijiet 
u d-dettalji għar-rifjut tagħhom u jistgħu jitolbu għal informazzjoni addizzjonali skont l-Artikoli 113(3) tar-RF u 161(2) 
tar-RAP . Tali talbiet huma suġġetti għal skadenza stretta: l-awtorità kontraenti trid tipprovdi din l-informazzjoni 
malajr kemm jista’ jkun u fi kwalunkwe każ fi żmien 15-il jum minn meta tirċievi t-talba.
Barra minn hekk, meta att li jaffettwa b’mod negattiv id-drittijiet tal-kandidati jew l-offerenti nnotifikati lill-oper -
aturi ekonomiċi matul il-proċedura ta’ akkwist (pereżempju rifjut), din in-notifika ssemmi l-mezzi ta’ rimedju dis -
ponibbli (l-ilment tal-Ombudsman u l-istħarriġ ġudizzjarju).
Il-Kummissjoni tqis li l-għadd limitat ta’ azzjonijiet quddiem il-Qorti Ġenerali li ttrattaw l-akkwist mill-Istituzzjonijiet 
tal-Unjoni (17) u l-fatt li l-kumpens għal danni allegati rarament jiġi mogħti mill-Qorti huma indikaturi b’saħħithom 
li s-sistema fis-seħħ hija effiċjenti u xierqa għall-iskop tagħhom. Għalhekk, l-istabbiliment tar-reviżjoni rapida 
suġġerita mhux biss mhijiex meħtieġa iżda wkoll tirrappreżenta miżura sproporzjonata, li ma tkunx konformi mal-
prinċipji tal-kosteffettività u mhux ta’ użu għaqli tar-riżorsi amministrattivi.
79
It-tressiq ta’ talbiet jew kummenti lill-Awtorità Kontraenti (skont ir-Regolament Finanzjarju) u l-applikazzjoni għal 
reviżjoni lill-awtorità kontraenti (skont l-Artikolu 1(5) tad-Direttivi dwar ir-Rimedji) huma azzjonijiet differenti, 
għaliex huwa biss tal-aħħar li huwa, skont id-Direttiva dwar ir-Rimedji, prerekwiżit biex titlob reviżjoni minn korp 
estern indipendenti.
Il-konsegwenzi ta’ tali azzjonijiet għall-iffirmar tal-kuntratt huma għalhekk differenti:
- skont id-Direttiva dwar ir-Rimedji: l-applikazzjoni għal rieżami awtomatikament tissospendi l-iffirmar tal-kun -
tratt sabiex ir-rieżami jkun effettiv.
- skont ir-RF: wara valutazzjoni tat-talbiet jew kummenti, l-awtorità kontraenti tista’ tissospendi l-iffirmar tal-kun -
tratt jekk din tkun tweġiba xierqa għal talbiet jew kummenti. Sospensjoni sistematika għal kull tip ta’ talba jew 
kummenti li jsiru mill-offerenti li ma ntgħażlux matul il-perjodu ta’ status quo kienet tkun sproporzjonata peress 
li tali sospensjoni għandha tiġi deċiża mill-awtorità kontraenti fuq bażi ta’ każ b’każ u meta tkun iġġustifikata 
min-natura tat-talbiet jew tal-kummenti mressqa.
90
L-akkwist hu deċentralizzat fil-Kummissjoni fil-livell ta’ kull uffiċjal awtorizzanti responsabbli. Ma hemm l-ebda 
obbligu legali għal “repożitorju uniku” u għalhekk ma hemm l-ebda approprjazzjonijiet tal-baġit biex tiġi żviluppata 
sistema bħal din. Skont il-valur, l-informazzjoni dwar l-għoti tal-kuntratti hija ppubblikata f’TED jew fuq is-sit web 
tal-awtoritajiet kontraenti (jew magħmula disponibbli permezz tas-STF għall-Kummissjoni u aġenziji eżekuttivi), 
f’konformità mar-regoli dwar il-pubbliċità. Madankollu s-STF hija mfassla biex tipprovdi informazzjoni dwar 
il-benefiċjarji tal-fondi tal-UE, u mhux fuq l-istrument ta’ implimentazzjoni tal-baġit speċifiku li minnu ġie ffinanzjat, 
jew fuq it-tip ta’ nefqa tal-fondi minfuqa.
91
Pjattaforma li sservi dan l-għan hija diġà disponibbli, jiġifieri fuq il-bażi tad-dejta TED. Il-Kummissjoni taqbel li din 
il-bażi ta’ dejta hija punt ta’ dħul xieraq għal informazzjoni dwar l-akkwisti minħabba li fiha ħafna aktar informazz -
joni, inklużi dokumenti tal-akkwist permezz ta’ sejħa għall-offerti elettronika. Dawn jinkludu l-abbozz tal-kuntratt 
li jiġi ffirmat mal-offerent rebbieħ. Is-sejħiet għall-offerti huma wkoll parti tal-kuntratt finali iżda l-Kummissjoni 
tikkunsidrahom bħala dokumenti kunfidenzjali skont l-Artikolu 4(2) tar-Regolament 1049/2001 (meta l-iżvelar jista’ 
jdgħajjef il-ħarsien ta’ interessi kummerċjali ta’ persuna fiżika jew ġuridika).
Risposti tal-Kummissjoni 76
92
Jinħtieġ li jiġi nnutat li għalkemm l-użu ta’ tfigħ tal-offerti elettroniku bħalissa mhuwiex obbligatorju, id-Direttorati 
Ġenerali kollha tal-Kummissjoni u l-Istituzzjonijiet kollha huma mħeġġa jużaw din l-applikazzjoni.
Il-funzjonalità biex tniżżel id-dokumenti għall-preżentazzjoni ta’ offerta mill-pjattaforma tat-tfigħ tal-offerti 
elettronika ġiet modifikata minn Jannar 2016. L-għażla prestabbilita offruta mis-sistema tippermetti t-tniżżil ta’ 
dokumenti wara l-iskadenza għat-tressiq tal-offerti. Huwa f’idejn l-awtoritajiet kontraenti biex jagħżlu li jneħħuha.
94
Fir-rigward ir-rapportar, is-sommarju tar-rapporti annwali tal-attività li hemm referenza għalihom fl-Artikolu 66(9) 
tar-RF jinkludi, bħala anness, il-lista ta’ proċeduri nnegozjati mingħajr pubblikazzjoni minn qabel ta’ avviż ta’ kun -
tratt. Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 90.
97
Bħala katalgu ta’ metadejta, il-Portal tad-Dejta Miftuħa tirreġistra s-sett ta’ dejta TED eżistenti offrut permezz tas-sit 
TED kif ukoll xi settijiet tad-dejta derivati prodotti mid-DĠ GROW tal-Kummissjoni.
99
Il-Kummissjoni tipprovdi, permezz tas-Servizzi Finanzjarji Ċentrali tad-DĠ BUDG, informazzjoni ċentrali, gwida 
u mudelli kif ukoll helpdesk u servizzi ta’ taħriġ dwar l-akkwist li huma miftuħa, u fil-biċċa l-kbira użati mill-awtori -
tajiet kontraenti — mhux biss mis-servizzi tal-Kummissjoni iżda wkoll minn istituzzjonijiet, aġenziji u korpi oħra. 
L-informazzjoni u d-dokumentazzjoni pprovduta tinkludi rakkomandazzjonijiet u tenfasizza l-aħjar prattiki.
Fora oħra għall-iskambju ta’ informazzjoni bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet kontraenti l-oħrajn tal-Unjoni li diġà 
jeżistu, b’mod partikolari n-Netwerk tal-Unitajiet Finanzjarji (RUF) li jiltaqa’ kull xahar u netwerk NAPO tal-aġenziji 
tal-uffiċjali tal-akkwist li jkopri wkoll lill-aġenziji deċentralizzati u l-korpi oħra tal-UE (PPPs) u li jiltaqa’ mill-inqas 
darba fis-sena.
Il-Kummissjoni tqis li l-iskambju aktar strutturat tal-aħjar prattiċi jkun ta’ interess b’mod partikolari għal ammonti 
kbar ta’ proċeduri. Madankollu, it-twaqqif ta’ sensiela ta’ evalwazzjonijiet bejn il-pari fuq bażi permanenti jirrikjedi 
riżorsi baġitarji u umani addizzjonali li ma jeżistux attwalment. Laqgħat ad hoc  jistgħu jiġu organizzati fuq bażi ad 
hoc kull meta jkun hemm bżonn.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
101
L-aċċess għall-akkwist pubbliku tal-awtoritajiet kontraenti hu mogħti permezz ta’ miżuri ta’ pubbliċità f’konformità 
mar-regoli applikabbli. Barra minn hekk, akkwisti fil-Kummissjoni huma deċentralizzati (ara t-tweġibiet tal-Kummiss -
joni għall-paragrafi VII, minn 58 sa 72 u r-Rakkomandazzjoni 1).
103
Il-Kummissjoni tisħaq li ma hemm l-ebda obbligu legali għal tali monitoraġġ.
Risposti tal-Kummissjoni 77
F’kull każ, minħabba li operaturi ekonomiċi jistgħu jipparteċipaw f’sejħa għall-offerti b’modi differenti (permezz 
ta’ offerti konġunti jew ma’ sottokuntratturi), il-monitoraġġ tan-numru ta’ talbiet għall-parteċipazzjoni jew sejħiet 
għall-offerti ma tista’ qatt tipprovdi informazzjoni kompluta dwar il-kompożizzjoni ta’ kandidati jew offerenti.
Rakkomandazzjoni 1
Sa fejn tkun ikkonċernata minnha, il-Kummissjoni taċċetta parzjalment din ir-rakkomandazzjoni u timplimentaha kif 
deskritt hawn taħt.
Minħabba l-piż amministrattiv sinifikanti li jirriżulta mit-twaqqif ta’ tali sistema ta’ informazzjoni ċentralizzata kif 
ukoll restrizzjonijiet ta’ riżorsi, il-Kummissjoni twettaq analiżi tal-ispejjeż u l-benefiċċji li tivvaluta l-fattibbiltà, 
l-ispejjeż u l-benefiċċji potenzjali miċ-ċentralizzazzjoni tal-informazzjoni dwar l-akkwist sabiex timmonitorja 
l-parteċipazzjoni. L-azzjoni kif rakkomandata tiġi implimentata soġġett għall-eżitu ta’ din il-valutazzjoni.
Hekk kif l-akkwisti fil-Kummissjoni huma deċentralizzati fil-livell ta’ uffiċjali awtorizzanti, ma hemm l-ebda sis -
tema ta’ informazzjoni ċentralizzata dwar proċeduri ta’ akkwist biex tissorvelja l-parteċipazzjoni. Ma hemm l-ebda 
obbligu legali li jsir dan, la l-baġit u r-riżorsi umani meħtieġa għal tali analiżi tad-dejta fuq skala kbira.
Il-livell ta’ parteċipazzjoni fil-proċeduri ta’ akkwist jista’ jiddependi fuq bosta fatturi. Għalhekk in-numru jew offerti 
jew l-għadd ta’ offerti ammissibbli ma jikkostitwixxix bħala tali indikaturi validi ħalli juru l-aċċessibbiltà ta’ attivi -
tajiet ta’ akkwist. Għal kull tip ta’ proċedura u tip ta’ akkwist (servizzi, provvista, xogħlijiet, bini) ma hemm l-ebda 
restrizzjoni fuq l-operaturi ekonomiċi dwar kif tipparteċipa f’sejħa għal offerti (permezz ta’ offerti konġunti jew 
bħala sottokuntrattur). Għalhekk in-numru ta’ offerti ma jistax jipprovdi b’mod sistematiku informazzjoni kompluta 
dwar in-numru ta’ operaturi ekonomiċi.
104
L-għan tar-reviżjoni tal-2015 kien li tallinja r-regoli tal-akkwist mad-direttivi tal-2014. Is-simplifikazzjoni u l-kjarifika 
fid-direttivi huma riflessi fir-RF rivedut u r-RAP kif emendat fl-2015 u aktar titjib ikun rifless fil-proposta li jmiss tal-
2016 għar-reviżjoni tar-RF.
104 (a)
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 26.
104 (b)
Il-Kummissjoni tqis li d-devjazzjonijiet huma spjegati fil-premessi tar-Regolament Finanzjarju fejn meħtieġ.
104 (c)
Trattament indaqs jinħtieġ li japplika għall-kumpaniji kollha jkun xi jkun id-daqs tagħhom. L-għan tar-regoli tal-
akkwist skont ir-Regolament Finanzjarju mhuwiex għat-trawwim ta’ objettiv ta’ politika partikolari. SMEs, bħal 
operaturi ekonomiċi oħra, jistgħu jipparteċipaw fil-proċeduri tal-akkwist bħala offerent wieħed biss jew f’offerta 
konġunta, jew bħala sottokuntratturi.
L-SMEs huma de facto  favur is-simplifikazzjoni u regoli eħfef anki jekk mhumiex imsemmija b’mod speċifiku.
104 (e)
Ma hemmx bżonn li jiġi stabbilit reġim lingwistiku speċifiku fuq il-livell ta’ RF hekk kif il-politika lingwistika applik -
abbli tirriżulta direttament mir-Regolament 1/1958.
Risposti tal-Kummissjoni 78
Rakkomandazzjoni 2
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni taċċetta din il-parti tar-Rakkomandazzjoni li tikkonċerna l-proposta ta’ ġabra unika tar-regoli.
Wieħed mill-pilastri ewlenin tal-proposta tal-2016 li jmiss għal reviżjoni tar-RF huwa li tipproponi “ġabra unika tar-
regoli” li ttejjeb il-leġibbiltà ġenerali, tnaqqas it-tul tat-test u prinċipalment tfittex is-simplifikazzjoni, kompletament 
f’konformità mal-kunċett ta’ regolamentazzjoni aħjar.
Din il-ġabra unika tar-regoli tikkonsolida, f’att leġiżlattiv uniku, kemm ir-regoli ta’ akkwist attwalment imniżżlin fir-
RF u r-regoli aktar dettaljati tar-RAP . Barra minn hekk, dispożizzjonijiet speċifiċi relatati mal-akkwist f’azzjoni esterna 
attwalment fit-Tieni Parti tar-RF jiġu amalgamati mar-regoli ta’ akkwist ġenerali biex jiffaċilitaw ulterjorment il-qari 
lill-operaturi ekonomiċi kollha.
Il-Kummissjoni ma taċċettax din il-parti tar-rakkomandazzjoni li tirreferi għall-parteċipazzjoni tal-SMEs. Il-Kum -
missjoni tikkunsidra li r-Regolament Finanzjarju mhuwiex strument ta’ politika għal dan l-għan u għalhekk ma 
għandhiex b’mod proattiv tinkoraġġixxi l-parteċipazzjoni tal-SMEs.
Rigward ir-reġim lingwistiku u l-prospettar tas-suq, il-Kummissjoni ma taċċettax ir-rakkomandazzjoni. Fir-rigward 
ta’ dan tal-aħħar, għandu japplika r-reġim lingwistiku kif stabbilit fir-Regolament 1/1958. Fir-rigward ta’ dan 
tal-aħħar, il-kjarifiki jiġu pprovduti fil-kuntest tar-reviżjoni li jmiss tal-metodoloġija għall-implimentazzjoni tad-
dispożizzjonijiet tal-Artikolu 134.1 g) RAP (C(2008) 2299) kif spjegat fil-paragrafu 32. Ara wkoll it-tweġibiet tal-Kum -
missjoni għall-paragrafi 32-34.
Fir-rigward il-ġustifikazzjoni ta’ devjazzjonijiet mid-Direttiva tal-2014, il-Kummissjoni fil-prinċipju taqbel ma’ din ir-
rakkomandazzjoni u tqisha parzjalment implimentata. Id-devjazzjonijiet huma spjegati fil-premessi tar-Regolament 
Finanzjarju rivedut fejn kien meqjus neċessarju. Il-ħtieġa għal aktar devjazzjonijiet jiġi esplorat u indikat jew spje -
gat, kif meħtieġ, matul ir-reviżjoni li għaddejja bħalissa tar-Regolament Finanzjarju.
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din il-parti tar-rakkomandazzjoni li tirreferi għal użu proattiv ta’ konsultazzjoni -
jiet preliminari tas-suq kull meta huwa adattat għall-proċedura tas-sejħa għall-offerti li għandha tiġi mnedija, sabiex 
titħejja l-proċedura ta’ akkwist kif diġà hi implimentata mill-Kummissjoni f’xi oqsma bħal xiri jew kiri ta’ proprjetà 
immobbli (kif previst mill-metodoloġija dettaljata f’COM(2008) 2299) u d-dekummissjonar.
Madankollu, il-Kummissjoni tqis li l-analiżi preliminari tas-suq ma għandhiex tintuża biex tgħarraf lill-operaturi 
ekonomiċi bil-pjanijiet u r-rekwiżiti ta’ akkwist. Il-preparazzjoni ta’ proċedura u miżuri ta’ pubbliċità huma separati 
b’mod ċar fir-regoli ta’ akkwist eżistenti.
Minbarra r-riskju ta’ distorsjoni tal-kompetizzjoni, ta’ trasparenza u ta’ trattament ugwali li ma jkunux osservati jekk 
xi operaturi ekonomiċi kkuntattjati għal konsultazzjoni preliminari tas-suq kienu ngħataw aċċess għal informazzjoni 
bikrija dwar l-akkwist ippjanat.
Ir-regoli tal-akkwist jipprevedu miżuri ta’ pubbliċità meħtieġa għal kuntratti ta’ reklamar b’rispett sħiħ tal-prinċipji 
tal-akkwist.
Risposti tal-Kummissjoni 79
Rakkomandazzjoni 4
Sa fejn hu kkonċernat b’dan, il-Kummissjoni taċċetta parzjalment din ir-rakkomandazzjoni u tkompli timplimentaha 
sa fejn huwa xieraq .
Il-Kummissjoni tqis li, billi jaqsmu l-kuntratti f’lottijiet, dan diġà jsegwi approċċ li jibbilanċja l-ħtieġa li tiżdied 
il-kompetizzjoni ma’ prinċipji oħra applikabbli għall-akkwist, b’mod partikolari l-ġestjoni finanzjarja tajba u tal-
proporzjonalità. Diviżjoni f’lottijiet hija għalhekk żgurata fejn xieraq, minħabba s-suġġett u l-valur tal-kuntratt, kif 
ukoll ir-riskju għall-implimentazzjoni tal-kuntratt f’każ ta’ lottijiet interdipendenti.
106
Ir-riżultati ta’ kull għodda ta’ tiftix, inkluż TED, tiddependi ħafna fuq il-kwalità tad-dejta reġistrata. Fil-każ ta’ avviżi 
ta’ akkwisti pubbliċi, oqsma mhux obbligatorji ta’ spiss ma jkunux mimlija u xi kultant l-awtoritajiet kontraenti 
jdaħħlu d-dejta b’mod żbaljat.
Madankollu, il-Kummissjoni tagħraf li l-esperjenza ta’ tfittxija f’TED tista’ titjieb. L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet 
wettaq stħarriġ fost l-utenti f’Marzu 2016 u bħalissa jinsab għaddej studju dwar l-utilizzabbiltà fuq TED. Is-sejbiet 
taż-żewġ eżerċizzji jkunu implimentati aktar tard din is-sena biex titjieb l-esperjenza tal-utenti tas-servizzi u s-sodis -
fazzjon TED.
Rakkomandazzjoni 5
Sa fejn hi kkonċernata b’dan, il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni, bħala mira fit-tul (lil hinn mill-2018) 
u timplimentaha kif deskritt hawn taħt.
Wara li kkunsidra piż amministrattiv sinifikanti li jirriżulta mit-twaqqif ta’ tali sistema, u l-fatt li d-dimensjoni inter -
istituzzjonali mhijiex ibbaġitjata fil-QFP attwali, il-Kummissjoni twettaq valutazzjoni biex tevalwa l-fattibilità, 
l-ispejjeż u l-benefiċċji potenzjali ta’ tali sistema. L-azzjoni kif rakkomandata tiġi implimentata soġġett għall-eżitu ta’ 
din il-valutazzjoni u bi qbil tal-istituzzjonijiet oħra.
Fir-rigward ta’ attivitajiet ta’ akkwist tal-Kummissjoni, il-Kummissjoni diġà bdiet timplimenta r-rakkomandazzjoni 
tal-Qorti: bħalissa qed jiġi żviluppat punt tad-dħul uniku ta’ akkwist tal-Kummissjoni mill-Kummissjoni, fil-kuntest 
tat-Trasformazzjoni Diġitali. Din tinkludi ħolqiet għal informazzjoni rilevanti dwar akkwisti (komunikazzjoni dwar 
ir-regoli applikabbli u opportunitajiet ta’ negozju) u l-għodda eżistenti għall-aċċess ta’ dokumenti tal-akkwist 
u l-preżentazzjoni tal-offerti.
Irreferi għall-paġna relatata fuq it-test ta’ verżjoni ġdida tal-preżenza web tal-Kummissjoni: http://beta.ec.europa.
eu/funding-tenders_mt
Din il-preżenza l-ġdida fuq il-web tinbeda fl-2016, inkluża din il-paġna. Il-ħidma għaddejja sabiex jiġi prodott 
kontenut relatat, f’koordinazzjoni ma’ inizjattiva SEDIA (valutazzjoni magħmula mis-servizzi tal-Kummissjoni biex 
jidentifikaw is-soluzzjoni korporattiva biex tappoġġa l-iffinanzjar sħiħ u ċ-ċikli tal-ħajja tal-offerti) u tim tal-Portal 
tal-Parteċipanti (soluzzjoni tal-IT li bħalissa tappoġġja s-sejħa għall-proposti u l-ġestjoni tal-għotjiet għal diversi 
programmi importanti tal-UE, bħal Orizzont 2020).
Aċċess għal opportunitajiet ta’ negozju u dokumenti tal-akkwist rilevanti hu disponibbli permezz tal-għodda 
u l-pjattaformi eżistenti — TED u ta’ tfigħ elettroniku TED li jagħti aċċess għal avviżi ta’ akkwist u dokumenti ta’ 
akkwist tal-istituzzjonijiet. Il-Kummissjoni tivvaluta sa liema punt jistgħu jiġu offruti karatteristiċi oħra li jagħtu 
aċċess għal firxa usa’ ta’ informazzjoni, b’kont meħud tal-limiti baġitarji u tar-riżorsi umani.
Risposti tal-Kummissjoni 80
Rakkomandazzjoni 6
Il-Kummissjoni ma taċċettax din ir-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni ma tqisx meħtieġ li tipproponi emendi għar-RF dwar ir-rieżami tal-ilmenti
Ir-Regolament Finanzjarju diġà jipprovdi għal każ li dawk li ma jirbħux l-offerti jiġu notifikati dwar ir-raġunijiet 
u d-dettalji għar-rifjut tagħhom u jistgħu jitolbu għal informazzjoni addizzjonali skont l-Artikoli 113(3) tar-RF u 161(2) 
tar-RAP . Tali talbiet huma suġġetti għal skadenza stretta: l-awtorità kontraenti trid tipprovdi din l-informazzjoni 
malajr kemm jista’ jkun u fi kwalunkwe każ fi żmien 15-il jum minn meta tirċievi t-talba.
Barra minn hekk, meta att li jaffettwa b’mod negattiv id-drittijiet tal-kandidati jew l-offerenti nnotifikati lill-oper -
aturi ekonomiċi matul il-proċedura ta’ akkwist (pereżempju rifjut), din in-notifika ssemmi l-mezzi ta’ rimedju dis -
ponibbli (l-ilment tal-Ombudsman u l-istħarriġ ġudizzjarju).
Ara wkoll it-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafi 78 u 79.
Rakkomandazzjoni 7
Sa fejn hi kkonċernata l-Kummissjoni, taċċetta parzjalment din ir-rakkomandazzjoni u timplimentaha kif deskritt 
hawn taħt.
Minħabba l-piż amministrattiv sinifikanti li jirriżulta mit-twaqqif ta’ tali sistema ta’ monitoraġġ, il-Kummissjoni 
tevalwa sa liema punt it-tfigħ tal-offerti elettroniku TED jista’ jipprovdi aċċess aktar kosteffiċjenti għal dejta tal-
akkwist, b’konsiderazzjoni tal-limiti baġitarji u tar-riżorsi umani.
Rakkomandazzjoni 8
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
L-OLAF bħalissa tinsab f’fażi ta’ tranżizzjoni fit-titjib tal-kapaċità tagħha ta’ rappurtar u analiżi. Is-sistema ta’ Ġestjoni 
tal-Kontenut (OCM) il-ġdida tal-OLAF hi mistennija li tiġi implimentata sa Lulju 2016. Il-modulu previst għal statis -
tika u rapporti jkun disponibbli aktar tard fl-2017. Sadanittant, l-OLAF qed jesplora l-possibbiltajiet li jtejjeb l-użu ta’ 
għodod u għażliet ta’ rappurtar attwali.
Rakkomandazzjoni 9
Sa fejn hi kkonċernat b’dan, il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni, bil-kundizzjoni li jitwettaq rieżami 
bejn il-pari dwar il-ħtieġa u ma jsirx proċess permanenti li jeħtieġ aktar riżorsi baġitarji u / jew riżorsi umani.
81 Risposti tal-Bank Ċentrali 
Ewropew
50
Il-BĊE huwa tal-fehma li l-proċedura tal-akkwist tmexxiet b’konformità mar-regoli tal-akkwist tal-BĊE. F’dan ir-
rigward, il-BĊE jinnota li l-argument tal-urġenza ntuża b’mod robust u adegwat u kien irraġunat b’mod diliġenti. 
L-avveniment sottostanti li kkawża l-urġenza estrema ma setax jiġi attribwit lill-BĊE u kien hemm rabta każwali 
evidenti bejn l-iżviluppi imprevedibbli u l-urġenza li rriżultat minnhom. Minħabba l-urġenza estrema tal-kwistjoni, 
ma setgħux jinżammu l-limiti ta’ żmien għal sejħa pubblika għall-offerti mgħaġġla, li fil-prattika tieħu minn tlieta 
sa erba’ xhur fl-aħjar każ minn meta jintbagħat l-avviż tal-kuntratt sa kemm dan jiġi ffirmat. Infatti, bil-proċedura 
kompetittiva magħżula ta’ sejħa għall-offerti b’ħames kwotazzjonijiet, il-kuntratt ingħata u ġie ffirmat fi żmien sitt 
ġimgħat mid-data meta ntbagħat l-avviż tas-sejħa għall-offerti. Barra dan, il-proċedura li ntgħażlet kienet tiżgura 
livell robust ta’ kompetizzjoni u l-kuntratt li rriżulta kien limitat strettament biex jaqdi l-ħtiġijiet immedjati. Il-BĊE 
jixtieq ifakkar ukoll li malli deher ċar li t-tip rispettiv ta’ servizzi ta’ konsulenza jista’ jkun meħtieġ fuq bażi ta’ prov -
vista iżjed kontinwa, huwa offra dawn is-servizzi permezz ta’ proċedura ta’ sejħa pubblika għall-offerti.
Barra minn hekk, hawn taħt jidhru l-kummenti tal-BĊE fuq xi rakkomandazzjonijiet maħruġin mill-Qorti Ewropea 
tal-Awdituri.
Rakkomandazzjoni 1
Il-BĊE jaqbel fil-prinċipju mar-rakkomandazzjoni. Il-BĊE biħsiebu jibda jħaddem gradwalment sistema elettronika 
ta’ sejħa għall-offerti matul l-2016. F’dan il-kuntest, il-BĊE se jistħarreġ kif ikejjel, b’mod iżjed sistematiku iżda 
daqstant effiċjenti, il-livell ta’ parteċipazzjoni fil-proċeduri tiegħu ta’ sejħa pubblika għall-offerti fir-rigward tal-
għadd ta’ applikazzjonijiet u offerti li jidħlu.
Rakkomandazzjoni 3
Il-BĊE jaqbel mar-rakkomandazzjoni li wieħed għandu jimxi ma’ metodu iżjed proattiv fir-rigward tal-konsultazzjoni 
tas-suq qabel ma jinbeda l-proċess tal-akkwist formali sabiex tinġabar informazzjoni siewja mis-suq, ir-rekwiżiti 
jitfasslu tajjeb u eventwalment il-flus jintefqu aħjar.
Rakkomandazzjoni 4
Il-BĊE jaqbel fil-prinċipju mar-rakkomandazzjoni, suġġett għall-fehma li l-qsim tal-kuntratti f’lottijiet għandu jkun 
effettiv u effiċjenti mill-perspettiva tan-negozju fit-termini tal-eżekuzzjoni u l-ġestjoni tal-kuntratt. Jekk il-qsim tal-
kuntratti f’lottijiet, għalkemm huwa teorikament possibbli, jimplika r-riskju li l-eżekuzzjoni tal-kuntratt issir teknika -
ment kumplessa wisq jew ma tiżgurax li l-flus jintefqu tajjeb, jew li l-koordinazzjoni ta’ bosta kuntratturi timmina 
l-ġestjoni u l-eżekuzzjoni tajba tal-kuntratt, il-qsim f’lottijiet ma jitqiesx li jkun effikaċi.
Rakkomandazzjoni 5
It-taqsima tal-akkwist tal-BĊE fis-sit tal-BĊE tipprovdi lill-pubbliku b’repożitorju ċentrali uniku ta’ avviżi u pubblika -
zzjonijiet ( one-stop-shop ) ippubblikat mill-BĊE fil-kuntest tal-akkwist, b’mod li huwa aċċessibbli faċilment. Barra dan, 
il-BĊE biħsiebu jibda jħaddem gradwalment sistema elettronika ta’ sejħiet għall-offerti matul l-2016. Barra minn 
hekk, il-BĊE għandu r-regoli speċifiċi tiegħu għall-akkwist.
Risposti tal-Bank Ċentrali Ewropew 82
Għalhekk, il-BĊE jaqbel parzjalment mar-rakkomandazzjoni, sakemm is-sit maħsub ikun portal b’informazzjoni 
sempliċi u diretta mingħajr ma jkun hemm saffi addizzjonali ta’ sforzi u kumplessitajiet amministrattivi. Fil-każ 
tal-BĊE, dan il-portal għandu jkun wieħed li jservi sempliċement ta’ link mat-taqsima tal-akkwist tas-sit tal-BĊE 
għal iżjed tagħrif dwar l-akkwisti tal-BĊE. B’hekk jiġu evitati d-duplikazzjoni u l-proliferazzjoni ta’ informazzjoni 
u l-ineffiċjenzi relatati. L-operaturi ekonomiċi interessati fl-akkwisti tal-BĊE jistgħu jkomplu jinteraġixxu mal-BĊE 
permezz tas-sit tal-BĊE u l-mezzi ta’ komunikazzjoni stabbiliti.
Minħabba li TED ( Tenders Electronic Daily ) hija l-verżjoni uffiċjali u ċentrali onlajn tas-Suppliment tal-Ġurnal Uffiċjali 
tal-UE u hija speċifika għall-akkwist pubbliku Ewropew, ikun xieraq li wieħed jistħarreġ kif TED tista’ tkompli titte -
jjeb biex tipprovdi ħarsa ġenerali rilevanti lejn l-opportunitajiet ta’ akkwist tal-istituzzjonijiet.
Rakkomandazzjoni 7
Ara t-tweġiba tal-BĊE għal Rakkomandazzjoni 5.
Il-BĊE jaqbel parzjalment mar-rakkomandazzjoni, sakemm ir-repożitorju maħsub ikun għodda sempliċi li ma 
żżidx saffi addizzjonali ta’ sforzi u kumplessitajiet amministrattivi. Fil-każ tal-BĊE, ir-repożitorju pubbliku għandu 
sempliċement iservi ta’ link mat-taqsima tal-akkwist tas-sit tal-BĊE li jkun fiha tagħrif rilevanti fuq l-attivitajiet 
tiegħu relatati mal-akkwist.
Rakkomandazzjoni 9
Il-BĊE jaqbel mal-fehma li t-tagħlim reċiproku u l-iskambju tal-aqwa prattiki għandhom jitħaffu u jitkattru. Jeħtieġ li 
jkomplu jiġu mistħarrġa l-istrumenti li l-iżjed jistgħu jkunu effettivi għal dan il-għan.
Hekk, il-BĊE jieħu sehem f’netwerk attiv ta’ esperti tal-akkwist mifruxin mas-Sistema Ewropea ta’ Banek Ċentrali 
u dan jippermetti skambju strutturat tal-aqwa prattiki.
Barra dan, it-taqsima ċentrali tal-akkwist tal-BĊE temmet b’suċċess ċertifikazzjoni esterna relatata mal-aqwa prattiki 
tal-akkwist fl-imgħoddi, u bħalissa tinsab għaddejja minn proċess ieħor ta’ ċertifikazzjoni.
83 Risposti tal-Ombudsman 
Ewropew
L-Ombudsman Ewropew fil-preżent huwa l-uniku korp ta’ reviżjoni mhux ġudizzjajrju aċċessibbli għall-operaturi 
ekonomiċi li jqisu li ġew trattati b’mod inġust fil-proċeduri ta’ akkwist pubbliku organizzati mill-istituzzjonijiet 
u l-korpi tal-UE. Jekk ikun meħtieġ, l-Ombudsman Ewropew jinvestiga ilmenti bħal dawn u jindirizza r-rakkoman -
dazzjonijiet lill-istituzzjonijiet u lill-korpi kkonċernati. La l-Artikolu 228 TFUE u lanqas l-Istatut tal-Ombudsman1 ma 
jipprovdu għal appell jew għal rimedju ieħor kontra d-deċiżjonijiet tal-Ombudsman.
Paragrafu 85 -87
Is-sejbiet fattwali li jikkonċernaw l-Ombudsman Ewropew li saru fil-paragrafi 85, 86 u 87 huma preċiżi u jipprovdu 
stampa ġusta tal-attività tal-Ombudsman dwar ilmenti relatati mal-akkwist pubbliku.
L-Ombudsman jaqbel li r-rekwiżit proċedurali mill-Artikolu 2.4 tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew jista’ tabilħaqq 
tfixkel ir-reazzjoni rapida tal-Ombudsman għal ilment li jikkonċerna proċedura ta’ akkwist pubbliku. Madankollu, 
mekkaniżmu tal-ilmenti intern effettiv jista’ jgħin biex inaqqas u jiċċara l-kwistjonijiet li għandhom jiġu indirizzati 
fil-każ ta’ riferiment lill-Ombudsman.
Rakkomandazzjoni 6
L-Ombudsman jilqa’ r-rakkomandazzjoni tal-Qorti, li l-Kummissjoni għandha tipproponi emendi għar-Regolament 
Finanzjarju tal-UE biex tkun tista’ ssir reviżjoni rapida tal-ilmenti dwar proċeduri ta’ akkwist pubbliku, u li 
reviżjoni bħal din għandha sseħħ qabel l-operaturi ekonomiċi jkunu jistgħu jirrikorru għand l-Ombudsman tal-
UE jew il-Qrati. L-interess pubbliku f’amministrazzjoni effiċjenti u ta’ malajr ikun moqdi aħjar bl-istabbiliment ta’ 
mekkaniżmu ta’ reviżjoni interna aċċessibbli għall-offerenti li għandhom xi tħassib dwar il-proċess ta’ akkwist. 
Fil-fehma tal-Ombudsman, ladarba l-istituzzjonijiet, il-korpi u l-aġenziji jkollhom mekkaniżmi ta’ reviżjoni interna 
robusti, ir-rekwiżit proċedurali mill-Artikolu 2.4 tal-Istatut ikun ġie mħares qabel ma jkun sar kwalunkwe lment lill-
Ombudsman. Fil-fatt, kieku l-mekkaniżmu intern innifsu kien verament effettiv, il-ħtieġa li wieħed jilmenta quddiem 
l-Ombudsman kienet tiġi evitata.
Sabiex din il-ħidma tittieħed pass ‘il quddiem, l-Ombudsman se jkun lest li joffri pariri u assistenza dwar it-tfassil ta’ 
mekkaniżmu ta’ lment effettiv ibbażat fuq l-esperjenza estensiva tagħna.
1 Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew 94/262 tad-9 ta’ Marzu 1994 rigward ir-regolamenti u l-kundizzjonijiet ġenerali li jirregolaw it-twettiq ta’ 
l-obbligi ta’ l-Ombudsman, ĠU 1994, L 113/15.

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Avveniment Data
Adozzjoni tal-APM / Bidu tal-awditu 10.2.2015
L-abbozz tar-rapport jintbagħat uffiċjalment lill-Kummissjoni (jew lil parti awditjata 
oħra)31.3.2016
Adozzjoni tar-rapport finali wara l-proċedura kontradittorja 24.5.2016
Ir-risposti uffiċjali tal-Kummissjoni (jew ta’ parti awditjata oħra) riċevuti bil-lingwi 
kollha23.5.2016
3.6.2016
14.6.2016
27.5.2016
11.5.2016
Ir-regoli tal-akkwist tal-Istituzzjonijiet tal-UE jikkonformaw 
b’mod ġenerali mal-leġiżlazzjoni ġenerali tal-UE dwar 
l-akkwist pubbliku li tirrikjedi li l-kuntratti ta’ akkwist jiġu 
ppreżentati għall-offerti fuq il-bażi l-aktar wiesgħa 
possibbli biex tiġi massimizzata l-kompetizzjoni. 
L-arranġamenti ta’ ġestjoni u kontroll tal-Istituzzjonijiet 
tal-UE huma robusti u, b’mod ġenerali, jimmitigaw ir-riskju 
ta’ żbalji. Madankollu, aħna sibna li l-Istituzzjonijiet tal-UE 
jistgħu jagħmlu aktar biex jiffaċilitaw l-aċċess tal-operaturi 
ekonomiċi (speċjalment tal-intrapriżi żgħar u  medji) 
pereżempju billi jissimplifikaw ir-regoli sa fejn possibbli 
u billi jneħħu l-ostakoli bla bżonn li jagħmlu l-ħajja diffiċli 
għal offerenti potenzjali li jkunu jixtiequ jidentifikaw 
opportunitajiet ta’ akkwist offruti mill-Istituzzjonijiet tal-UE.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I