(2)Il-politika kummerċjali komuni tal-Unjoni għandha tkun iggwidata mill-prinċipji u ssegwi l-objettivi stabbiliti fid-dispożizzjonijiet ġenerali dwar l-azzjoni esterna tal-Unjoni, stipulati fl-Artikolu 21 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE).

(3)Il-politika kummerċjali komuni tal-Unjoni għandha tkun konsistenti mal-objettivi ta’ politika tal-Unjoni fil-qasam tal-kooperazzjoni għall-iżvilupp, stipulati fl-Artikolu 208 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), partikolarment l-eradikazzjoni tal-faqar u l-promozzjoni ta’ żvilupp ekonomiku, soċjali, u ambjentali sostenibbli u governanza tajba fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw, u tikkonsolidahom. Għandha tkun konformi mar-rekwiżiti tal-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (“WTO”, World Trade Organisation), partikolarment mad-Deċiżjoni dwar it-Trattament Differenzjat u l-Aktar Favorevoli, ir-Reċiproċità u l-Parteċipazzjoni Aktar Sħiħa tal-Pajjiżi li Qed Jiżviluppaw (il-“Klawsola ta’ Abilitazzjoni”), adottata taħt il-Ftehim Ġenerali dwar it-Tariffi u l-Kummerċ (“GATT”) fl-1979, li permezz tagħha Membri tad-WTO jistgħu jikkonċedu trattament differenzjali u aktar favorevoli lill-pajjiżi li qed jiżviluppaw.

(4)Ir-Regolament (UE) Nru 978/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, jipprevedi l-applikazzjoni tal-iskema ta’ preferenzi tariffarji ġeneralizzati (“l-iskema”) sal-31 ta’ Diċembru 2023 ħlief għall-arranġament speċjali għall-pajjiżi l-anqas żviluppati li ma tapplikax data ta’ skadenza għalihom. Minn hemm ’il quddiem, jenħtieġ li S-SĠP tkompli tapplika għal perjodu ta’ 10 snin mid-data tal-applikazzjoni tal-preferenzi previsti f’dan ir-Regolament, ħlief għall-arranġament speċjali għall-pajjiżi l-anqas żviluppati, li jenħtieġ li jkomplu jiġu applikati mingħajr data ta’ skadenza.

(5)L-objettivi ġenerali tas-SĠP huma li tiġi appoġġata l-qerda tal-faqar fil-forom kollha tiegħu, f’konformità mal-Aġenda 2030 u l-Għan ta’ Żvilupp Sostenibbli 17.12 u li tiġi promossa l-aġenda għall-iżvilupp sostenibbli, filwaqt li tiġi evitata l-ħsara għall-interessi tal-industrija tal-UE. L-Evalwazzjoni ta’ Nofs it-Terminu tas-SĠP tal-2018 u l-Istudju ta’ Sostenn tal-2021 għall-Valutazzjoni tal-Impatt li jirfed dan ir-Regolament ikkonkludew li l-qafas tas-SĠP skont ir-Regolament Nru 978/2012 laħaq dawn l-objettivi ewlenin, li kienu fil-qalba tar-riforma sħiħa tal-2012 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 732/2008.

(6)Dawn l-objettivi għadhom rilevanti fil-kuntest globali attwali u huma konsistenti mal-analiżi u l-perspettiva tal-Komunikazzjoni riċenti tal-Kummissjoni Rieżami tal-Politika Kummerċjali “Politika Kummerċjali Miftuħa, Sostenibbli u Assertiva” (“TPR”, Trade Policy Review). Skont it-TPR, l-Unjoni għandha “interess strateġiku li tappoġġa integrazzjoni msaħħa fl-ekonomija dinjija ta’ pajjiżi vulnerabbli li qed jiżviluppaw” u “trid tuża bis-sħiħ is-saħħa pprovduta mill-ftuħ tagħha u l-attraenza tas-Suq Uniku tagħha” biex tappoġġa l-multilateraliżmu u tiżgura l-aderenza mal-valuri universali. Għas-SĠP speċifikament, it-TPR jinnota r-rwol importanti tagħha fil-“promozzjoni tar-rispett għad-drittijiet fundamentali tal-bniedem u tax-xogħol” u jistabbilixxi l-objettiv għas-SĠP “li jkomplu jiżdiedu l-opportunitajiet tal-kummerċ għall-pajjiżi li qed jiżviluppaw biex inaqqsu l-faqar u joħolqu impjiegi bbażati fuq valuri u prinċipji internazzjonali”. Barra minn hekk, jenħtieġ li l-iskema tassisti lill-benefiċjarji fl-irkupru mill-impatt tal-COVID-19 u fil-bini mill-ġdid tal-ekonomiji tagħhom b’mod sostenibbli, inkluż fir-rigward tal-istandards internazzjonali tad-drittijiet tal-bniedem, ambjentali u ta’ governanza tajba Jenħtieġ li tiġi żgurata l-koerenza bejn is-SĠP u l-objettivi tagħha u l-assistenza pprovduta lill-pajjiżi benefiċjarji, f’konformità mal-Koerenza tal-Politiki għall-Iżvilupp (PCD, Policy Coherence for Development) tal-Unjoni, li tikkostitwixxi pilastru ewlieni tal-isforzi tal-Unjoni biex jittejjeb l-impatt pożittiv u tiżdied l-effettività tal-kooperazzjoni għall-iżvilupp.

(7)Billi tipprovdi aċċess preferenzjali għas-suq tal-Unjoni, jenħtieġ li l-iskema tassisti lill-pajjiżi li qed jiżviluppaw fl-isforzi tagħhom biex inaqqsu l-faqar u jiksbu u jippromwovu governanza tajba u żvilupp sostenibbli billi tgħinhom jiġġeneraw dħul addizzjonali permezz tal-kummerċ internazzjonali, li mbagħad ikun jista’ jiġi investit mill-ġdid għall-benefiċċju tal-iżvilupp tagħhom proprju u, barra minn hekk, biex jiddiversifikaw l-ekonomiji tagħhom. Jenħtieġ li l-preferenzi tariffarji tal-iskema jiffukaw fuq dawk il-pajjiżi li qed jiżviluppaw li għandhom ħtiġijiet akbar ta’ żvilupp, ta’ kummerċ u ta’ finanzi.

(8)Jenħtieġ li l-iskema tikkonsisti f’arranġament bażiku (“arranġament tas-SĠP standard”), u żewġ arranġamenti speċjali, jiġifieri l-“arranġament speċjali ta’ inċentivi għal żvilupp sostenibbli u governanza tajba – SĠP+” u l-“arranġament speċjali għall-pajjiżi l-anqas żviluppati - KMA”. Għaldaqstant, din tkompli l-istruttura tal-għaxar snin preċedenti, li tqiesu ta’ suċċess, billi tiffoka fuq il-pajjiżi l-aktar fil-bżonn u tindirizza l-ħtiġijiet ta’ żvilupp tal-benefiċjarji li jvarjaw.

(9)Jenħtieġ li l-arranġament tas-SĠP standard jingħata lil dawk il-pajjiżi kollha li qed jiżviluppaw li jikkondividu ħtieġa ta’ żvilupp komuni u jinsabu fi stadju simili ta’ żvilupp ekonomiku. Ma hemm l-ebda definizzjoni ta’ “pajjiż li qed jiżviluppa” fil-livell tad-WTO, u huwa f’idejn il-pajjiżi li jagħtu l-preferenzi li jiddeterminaw il-lista tal-pajjiżi li qed jiżviluppaw li huma eliġibbli għas-SĠP. Jenħtieġ li l-pajjiżi li rnexxielhom ilestu t-tranżizzjoni tagħhom minn ekonomiji ċentralizzati għal dawk tas-suq, u li llum huma ekonomiji b’saħħithom b’pożizzjoni b’saħħitha fil-kummerċ internazzjonali, bħaċ-Ċina, Hong Kong, il-Macao u r-Russja, ma jitqisux bħala pajjiżi li qed jiżviluppaw fil-kuntest tas-SĠP u, għaldaqstant, jenħtieġ li jitneħħew mil-lista ta’ pajjiżi eliġibbli. Pajjiżi li huma kklassifikati mill-Bank Dinji bħala pajjiżi ta’ dħul għoli jew medju superjuri għandhom livelli ta’ dħul per capita li jippermettulhom jiksbu livelli ogħla ta’ diversifikazzjoni mingħajr preferenzi tariffarji tal-iskema. Dawn jinsabu fi stadju differenti tal-iżvilupp ekonomiku u, għaldaqstant, ma għandhomx l-istess ħtiġijiet ta’ żvilupp, ta’ kummerċ u ta’ finanzjament bħall-pajjiżi li qed jiżviluppaw bi dħul baxx jew li huma aktar vulnerabbli. Sabiex tkun evitata diskriminazzjoni mhux ġustifikata, jeħtiġilhom ikunu ttrattati b’mod differenti; għaldaqstant, ma jibbenefikawx mill-arranġament tas-SĠP standard. Barra minn hekk, l-użu tal-preferenzi tariffarji pprovduti bl-iskema minn pajjiżi bi dħul għoli jew medju superjuri jżid il-pressjoni kompetittiva fuq esportazzjonijiet minn pajjiżi ifqar, aktar vulnerabbli u, għaldaqstant, jista’ jimponi piż mhux ġustifikabbli fuq dawk il-pajjiżi aktar vulnerabbli li qed jiżviluppaw. Jenħtieġ li l-arranġament tas-SĠP standard iqis il-fatt li l-ħtiġijiet tal-iżvilupp, tal-kummerċ u tal-finanzjament huma soġġetti għal tibdil, u jiżgura li l-arranġament jibqa’ miftuħ jekk is-sitwazzjoni ta’ pajjiż tinbidel.

(10)F’ġieħ il-konsistenza, jenħtieġ li l-preferenzi tariffarji mogħtija skont l-arranġament tas-SĠP standard ma jiġux estiżi lil pajjiżi li qed jiżviluppaw u li jkunu qed jibbenefikaw minn arranġament preferenzjali għal aċċess għas-suq mal-Unjoni, li jipprovdi mill-anqas l-istess livell ta’ preferenzi tariffarji bħall-iskema għal sostanzjalment il-kummerċ kollu. Madankollu, biex jagħti lil pajjiż benefiċjarju u lill-operaturi ekonomiċi żmien għal adattament ordnat, jenħtieġ li l-arranġament tas-SĠP standard ikompli jingħata għal sentejn mid-data tal-applikazzjoni ta’ arranġament preferenzjali għal aċċess għas-suq.

(11)L-arranġament speċjali ta’ inċentivi għal żvilupp sostenibbli u governanza tajba (SĠP+) huwa bbażat fuq il-kunċett integrali ta’ żvilupp sostenibbli, kif rikonoxxut minn konvenzjonijiet u strumenti internazzjonali bħad-Dikjarazzjoni tan-NU tal-1986 dwar id-Dritt għall-Iżvilupp, id-Dikjarazzjoni ta’ Rio tal-1992 dwar l-Ambjent u l-Iżvilupp, id-Dikjarazzjoni tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (ILO, International Labour Organisation) tal-1998 dwar il-Prinċipji u d-Drittijiet Fundamentali fuq ix-Xogħol, id-Dikjarazzjoni tal-Millennju tan-NU tal-2000, id-Dikjarazzjoni ta’ Johannesburg tal-2002 dwar l-Iżvilupp Sostenibbli, id-Dikjarazzjoni taċ-Ċentenarju tal-ILO għall-Futur tax-Xogħol tal-2019, id-Dokument ta’ Eżitu tas-Summit tan-NU dwar l-Iżvilupp Sostenibbli tal-2015 “Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development”, il-Prinċipji Gwida tan-NU dwar in-Negozju u d-Drittijiet tal-Bniedem, u l-Ftehim ta’ Pariġi dwar il-Klima skont il-Konvenzjoni Qafas tan-NU dwar it-Tibdil fil-Klima. Konsegwentement, jenħtieġ li l-preferenzi tariffarji addizzjonali previsti skont l-arranġament speċjali ta’ inċentivi għal żvilupp sostenibbli u governanza tajba jingħataw lil dawk il-pajjiżi li qed jiżviluppaw li, minħabba nuqqas ta’ diversifikazzjoni, huma ekonomikament vulnerabbli, u rratifikaw konvenzjonijiet internazzjonali ewlenin dwar id-drittijiet tal-bniedem u tax-xogħol, il-klima u l-ħarsien tal-ambjent, u l-governanza tajba, u jimpenjaw ruħhom li jiżguraw l-implimentazzjoni effettiva tagħhom. Jenħtieġ li l-arranġament speċjali ta’ inċentivi għal żvilupp sostenibbli u governanza tajba jgħin lil dawk il-pajjiżi biex jassumu r-responsabbiltajiet addizzjonali li jirriżultaw mir-ratifika u l-implimentazzjoni effettiva ta’ dawn il-konvenzjonijiet. Jenħtieġ li l-lista ta’ konvenzjonijiet rilevanti għas-SPĠ tiġi aġġornata biex tirrifletti aħjar l-evoluzzjoni tal-istrumenti u l-istandards internazzjonali fundamentali u tieħu approċċ proattiv għall-iżvilupp sostenibbli f’konformità mal-Għanijiet ta’ Żvilupp Sostenibbli u l-Aġenda 2030. F’dan ir-rigward, jiżdiedu l-konvenzjonijiet li ġejjin: il-Ftehim ta’ Pariġi dwar il-Klima (2015) – li jissostitwixxi l-Protokoll ta’ Kjoto; il-Konvenzjoni dwar id-Drittijiet ta’ Persuni b’Diżabbiltà (CRPD, Convention on the Rights of Persons with Disabilities); il-Protokoll Fakultattiv għall-Konvenzjoni dwar id-Drittijiet tat-Tfal dwar l-Involviment tat-Tfal f’Kunflitti Armati (OP-CRC-AC, Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Involvement of Children in Armed Conflict); il-Konvenzjoni tal-ILO Nru 81 dwar l-Ispezzjoni tax-Xogħol; il-Konvenzjoni tal-ILO Nru 144 dwar il-Konsultazzjoni Tripartitika; u l-Konvenzjoni tan-NU kontra l-Kriminalità Organizzata Transnazzjonali.

(12)Jenħtieġ li l-pajjiżi li jiggradwaw mill-kategorija tal-Pajjiżi l-Anqas Żviluppati (LDC, Least-Developed Country) stabbilita min-NU jiġu inċentivati biex ikomplu fit-triq tal-iżvilupp sostenibbli. Għal dan l-iskop, jenħtieġ li l-kriterji ta’ vulnerabbiltà ekonomika biex jikkwalifikaw għall-arranġament speċjali ta’ inċentivi għal żvilupp sostenibbli u governanza tajba jiġu llaxkati meta mqabbel mar-Regolament (UE) Nru 978/2012, biex jiġi ffaċilitat l-aċċess minn għadd akbar ta’ pajjiżi li jiggradwaw mill-kategorija tal-pajjiżi l-anqas żviluppati.

(13)Jenħtieġ li jitfasslu preferenzi biex jippromwovu tkabbir ekonomiku ulterjuri u, b’hekk, jirrispondu b’mod pożittiv għall-ħtieġa ta’ żvilupp sostenibbli. Għaldaqstant, taħt l-arranġament speċjali ta’ inċentivi għal żvilupp sostenibbli u governanza tajba, jenħtieġ li t-tariffi ad valorem jiġu sospiżi għall-pajjiżi benefiċjarji kkonċernati. Jenħtieġ li jiġu sospiżi wkoll id-dazji speċifiċi, sakemm ma jkunux magħqudin ma’ dazju ad valorem.

(14)Jenħtieġ li l-pajjiżi li jissodisfaw il-kriterji ta’ eliġibbiltà għall-arranġament speċjali ta’ inċentivi għal żvilupp sostenibbli u governanza tajba jkunu jistgħu jibbenefikaw mill-preferenzi tariffarji addizzjonali jekk, meta jagħmlu l-applikazzjoni tagħhom, il-Kummissjoni tiddetermina li l-kondizzjonijiet relevanti jkunu milħuqa.

(15)Jenħtieġ li l-pajjiżi li ngħataw l-arranġament speċjali ta’ inċentiv għall-iżvilupp sostenibbli u governanza tajba f’konformità mar-Regolament (UE) Nru 978/2012 jippreżentaw applikazzjoni ġdida fi żmien sentejn wara d-data tal-applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament. Madankollu, sabiex tiġi żgurata l-kontinwità u ċ-ċertezza legali għall-operaturi ekonomiċi, il-preferenzi tariffarji skont l-arranġament speċjali ta’ inċentivi għal żvilupp sostenibbli u governanza tajba previsti fir-Regolament (UE) Nru 978/2012 jinżammu matul il-perjodu li fih tiġi vvalutata l-applikazzjoni tagħhom. Talbiet għal assistenza teknika u finanzjarja minn pajjiżi applikanti relatati mar-ratifika u l-implimentazzjoni tal-konvenzjonijiet jistgħu jiġu eżaminati b’mod favorevoli.

(16)Jenħtieġ li l-Kummissjoni u, fejn xieraq, is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna, jagħmlu monitoraġġ tal-istat tar-ratifika tal-konvenzjonijiet internazzjonali dwar id-drittijiet tal-bniedem u tax-xogħol, il-ħarsien tal-ambjent u l-governanza tajba u tal-implimentazzjoni effettiva tagħhom, billi jeżaminaw l-informazzjoni rilevanti, b’mod partikolari, meta disponibbli, il-konklużjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-korpi ta’ monitoraġġ rilevanti stabbiliti skont dawk il-konvenzjonijiet. Kull tliet snin, jenħtieġ li l-Kummissjoni tippreżenta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill rapport dwar l-istat tar-ratifika tal-konvenzjonijiet rispettivi, il-konformità tal-pajjiżi benefiċjarji ma’ kull obbligu ta’ rapportar skont dawk il-konvenzjonijiet u l-istat tal-implimentazzjoni tal-konvenzjonijiet fil-prattika.

(17)Għall-finijiet tal-monitoraġġ u l-implimentazzjoni u, meta applikabbli, l-irtirar ta’ preferenzi tariffarji, ir-rapporti mill-korpi ta’ monitoraġġ rilevanti huma essenzjali. Madankollu, dawn ir-rapporti jistgħu jiġu ssupplimentati b’informazzjoni oħra disponibbli għall-Kummissjoni, inkluża informazzjoni miksuba taħt programmi ta’ assistenza bilaterali jew multilaterali, u permezz ta’ sorsi oħra ta’ informazzjoni, dment li jkunu preċiżi u affidabbli. Dawn jistgħu jinkludu informazzjoni mill-Parlament Ewropew u l-Kunsill, gvernijiet, organizzazzjonijiet internazzjonali, is-soċjetà ċivili, is-sħab soċjali, jew tilwim riċevut permezz tas-SEP dment li jissodisfaw ir-rekwiżiti rilevanti. Nuqqasijiet identifikati matul il-proċess ta’ monitoraġġ jista’ jinforma l-ipprogrammar futur tal-għajnuna għall-iżvilupp tal-Kummissjoni b’mod aktar immirat.

(18)F’Lulju 2020, il-Kummissjoni ħatret lill-Uffiċjal Kap tal-Infurzar għall-Kummerċ bl-irwol li jinforza r-regoli kummerċjali. F’din il-konnessjoni, f’Novembru 2020, il-Kummissjoni nediet mekkaniżmu ġdid tal-ilmenti, il-Punt ta’ Dħul Uniku (“SEP”, Single Entry Point), bħala parti miż-żieda fl-isforzi tagħha biex issaħħaħ l-infurzar u l-implimentazzjoni tal-impenji kummerċjali. Permezz tas-SEP, il-Kummissjoni tirċievi lmenti dwar diversi kwistjonijiet relatati mal-politika kummerċjali, inkluż ksur tal-impenji tas-SĠP. Jenħtieġ li din is-sistema ġdida ta’ lmenti tiġi integrata fil-qafas ta’ dan ir-Regolament.

(19)Jenħtieġ li l-arranġament speċjali għall-pajjiżi l-anqas żviluppati (KMA) ikompli jagħti aċċess mingħajr dazji għas-suq tal-Unjoni għal prodotti li joriġinaw mill-pajjiżi l-anqas żviluppati, kif rikonoxxuti u kklassifikati min-Nazzjonijiet Uniti (NU), ħlief għall-kummerċ fl-armi. Għal pajjiż li ma jkunx ikklassifikat aktar min-NU bħala pajjiż l-anqas żviluppat, jenħtieġ li jkun stabbilit perjodu ta’ tranżizzjoni biex jittaffa kull effett ħażin ikkawżat mit-tneħħija tal-preferenzi tariffarji mogħtija skont dan l-arranġament. Jenħtieġ li l-preferenzi tariffarji pprovduti skont l-arranġament speċjali għall-pajjiżi l-anqas żviluppati jkomplu jibqgħu jingħataw għal dawk il-pajjiżi l-anqas żviluppati li jibbenefikaw minn arranġament preferenzjali ieħor għal aċċess għas-suq mal-Unjoni.

(20)Fir-rigward tal-arranġament tas-SĠP standard, jenħtieġ li jinżamm id-divrenzjar bejn preferenzi tariffarji għal prodotti mhux sensittivi u preferenzi tariffarji għal prodotti sensittivi, biex titqies is-sitwazzjoni tas-setturi li jimmanifatturaw l-istess prodotti fl-Unjoni.

(21)Jenħtieġ li d-dazji tat-Tariffa Doganali Komuni fuq prodotti mhux sensittivi jkomplu jiġu sospiżi, filwaqt li jenħtieġ li dazji fuq prodotti sensittivi jgawdu minn tnaqqis ta’ tariffi biex tkun żgurata rata ta’ użu sodisfaċenti filwaqt li fl-istess ħin titqies il-qagħda tal-industriji korrispondenti tal-Unjoni.