Proposta għal REGOLAMENT TAL-KUNSILL dwar il-pubblikazzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea /* KUMM(2011) 162 finali - APP 2011/0070 */





[pic] | IL-KUMMISSJONI EWROPEA | Brussel 4.4.2011 KUMM(2011) 162 finali 2011/0070 (APP) Proposta għal REGOLAMENT TAL-KUNSILL dwar il-pubblikazzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA Il-kuntest ġenerali Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea jiżgura l-pubblikazzjoni uffiċjali tal-leġiżlazzjoni u l-atti l-oħra tal-Unjoni Ewropea. Ġie ppubblikat fuq il-karta sa mill-1958 u, sa mill-1998, kien disponibbli wkoll fuq l-Internet. Fis-snin riċenti, għadd dejjem jiżdied ta’ nies kienu qed jikkonsultaw Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea fuq l-Internet peress li huwa konvenjenti u malajr, filwaqt li l-għadd tal-abbonamenti għall-edizzjoni stampata kien qed jonqos. Madankollu, billi l-edizzjoni stampata hija attwalment ikkunsidrata bħala l-uniku pubblikazzjoni valida u li torbot legalment, għalissa d-drittijiet legali ma jistgħux jintalbu u l-obbligi ma jistgħux jiġu infurzati fuq il-bażi tal-verżjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea . Dan iddikjaratu b’mod ċar il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea fil-kawża Skoma-Lux[1]. Skont il-Qorti, ‘ ... billi tagħmel il-leġiżlazzjoni disponibbli b’dawn il-mezzi (jiġifieri fuq l-Internet) mhuwiex ugwali għal pubblikazzjoni valida f' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea fin-nuqqas tar-regoli f’dak ir-rigward fil-liġi tal-Komunità ’. Dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam tal-proposta L-Artikolu 297 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea jipprovdi li l-atti leġiżlattivi u l-atti mhux leġiżlattivi adottati fil-forma ta’ regolamenti jew direttivi, li huma indirizzati lill-Istati Membri kollha, jew fil-forma ta’ deċiżjonijiet, li ma jispeċifikawx lil min huma indirizzati, għandhom jiġu ppubblikati f' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea . L-atti leġiżlattivi adottati skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja għandhom jiġu ffirmati mill-President tal-Parlament Ewropew u mill-President tal-Kunsill, filwaqt li l-atti l-oħra għandhom jiġu ffirmati mill-President(i) tal-istituzzjoni(jiet) li adottathom. Dawn l-atti jidħlu fis-seħħ fil-jum stipulat fit-test tagħhom jew fl-għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tagħhom. Id-Deċiżjoni 2009/496/KE, Euratom [2] tistabbilixxi f’aktar dettall il-mod kif l-istituzzjonijiet jissodisfaw l-obbligi tagħhom li jippubblikaw it-testi leġiżlattivi. L-uffiċċju interistituzzjonali – l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet – huwa responsabbli mill-pubblikazzjoni ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u jiggarantixxi l-awtentiċità tiegħu. L-għanijiet tal-proposta Il-proposta għandha l-għan li twessa’ l-aċċess għal-liġi tal-Unjoni Ewropea u tippermetti li kulħadd (kemm jekk huma professjonali fil-liġi kif ukoll jekk huma membri tal-pubbliku ġenerali) joqgħod fuq l-edizzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea bħala dik uffiċjali u awtentika. Jekk il-pubblikazzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea tiġi rikonoxxuta bħala pubblikazzjoni valida, l-aċċess għal-liġi tal-Unjoni jista’ jiġi żgurat liċ-ċittadini kollha tal-Unjoni Ewropea jisgħu jkollhom aċċess virtwalment simultanju għal-Liġi tal-Unjoni Ewropea, immedjatament wara l-pubblikazzjoni u b’mod aktar ekonomiku peress li l-konsultazzjoni tal-pubblikazzjoni elettronika tkun bla ħlas. Barra minn hekk, l-aċċess għan-nies li jgħixu f’reġjuni ġeografikament anqas aċċessibbli fl-Ewropa jiġi ffaċilitat ukoll. Barra minn hekk, l-aċċess imtejjeb huwa appoġġjat mill-għanijiet tal- ‘ EWROPA 2020 Strateġija għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklussiv’[3] li għandha l-għan li jiżgura l-aċċess ‘broadband’ għal kulħadd sal-2013. Il-proposta għandha l-għan ukoll li ttejjeb iċ-ċertezza legali meta mqabbla mas-sitwazzjoni attwali fejn il-pubblikazzjoni online isservi biss għal skopijiet ta' informazzjoni, peress li d-drittijiet ikunu jistgħu jitgawdew u l-obbligi jiġu infurzati fuq il-bażi tal-pubblikazzjoni tagħhom fil-verżjoni elettronika awtentika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea . Konsistenza mal-politiki l-oħra u mal-għanijiet tal-Unjoni Il-proposta hija kompletament konformi mal-politiki tal-Unjoni u b’mod partikolari mal-inizjattiva ewlenija ‘L-Aġenda Diġitali għall-Ewropa’[4] ippreżentata fil-kuntest tal-istrateġija għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklussiv EWROPA 2020. L-Aġenda Diġitali għandha l-għan li timmassimizza l-benefiċċji ekonomiċi u soċjali tat-teknoloġiji tal-informazzjoni u tenfasizza r-rwol tal-awtoritajiet pubbliċi fil-promozzjoni tas-suq diġitali. F’dan il-kuntest, l-aċċess għall-kontenut legali online jistimula l-iżvilupp tas-suq uniku diġitali peress li l-informazzjoni tas-settur pubbliku li b’hekk tkun disponibbli twassal għall-istabbiliment ta’ servizzi online innovattivi. Il-proposta hija konsistenti wkoll mal-għanijiet tal-Pjan ta’ Azzjoni Ewropew tal-Gvern Elettroniku 2011-2015[5] li skontu l-Istati Membri u l-Kummissjoni għandhom jipprovdu aċċess online għall-informazzjoni dwar il-liġijiet u r-regolamenti tal-gvern, il-politiki u l-finanzi. RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET INFORMALI MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT Konsultazzjoni mal-partijiet interessati L-istituzzjonijiet u l-korpi Ewropej huma rappreżentati fil-Kumitat ta’ Ġestjoni tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet, li huwa responsabbli mis-superviżjoni tal-iżvilupp strateġiku tal-attività tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet. F’dan il-forum, l-istituzzjonijiet u l-korpi interessati kkunsidraw il-kwistjoni u esprimew l-appoġġ tagħhom għall-istabbiliment ta’ edizzjoni elettronika awtentika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea . L-Istati Membri ġew ikkonsultati wkoll dwar il-kwistjoni tal-pubblikazzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea li tkun legalment valida permezz tal-Grupp ta’ Ħidma dwar il-Leġiżlazzjoni Elettronika tal-Kunsill . Is-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni ttrażmetta dokument informali lill-Kunsill fit-30 ta’ Lulju 2010 li ġie diskuss f’żewġ laqgħat tal-Grupp ta’ Ħidma dwar il-Leġiżlazzjoni Elettronika fil-21 ta’ Settembru u s-26 ta’ Ottubru 2010. Il-kummenti tal-Istati Membri wrew appoġġ qawwi għal pubblikazzjoni elettronika legalment valida[6], iżda kienu aktar maqsuma fir-rigward tat-tkomplija tal-valur legali tal-verżjoni fuq il-karta; saru osservazzjonijiet fir-rigward ta’: - L-għażla esklussiva tal-pubblikazzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea , possibbilment preċeduta minn perjodu tranżitorju ta' ppubblikar paralleli fuq il-karta u fil-forma elettronika; - L-ispiża tal-istampar ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea , fil-każ tal-għażla tat-tixrid paralleli permezz tal-edizzjonijiet stampati u elettroniċi; - Ir-riskju ta’ diskrepanzi bejn l-edizzjonijiet stampati u elettroniċi u l-bżonn li jiġu stabbiliti regoli ċari dwar it-trattament tal-inkonsistenzi jew fuq il-verżjoni prevalenti; - Ir-rwol limitat li l-edizzjoni stampata jista’ jkollha fit-tixrid tal-leġiżlazzjoni tal-UE lil nies li ma jkollhomx il-mezzi biex jaċċessaw l-edizzjoni elettronika. Fit-tħejjija ta’ din il-proposta l-Kummissjoni qieset il-kummenti kollha li ġew espressi. Inizjalment, il-pubblikazzjoni parallela fuq il-karta u fil-forma elettronika, li jkollhom saħħa legali ugwali, kienet preferuta, peress li kienet ikkunsidrata li tiżgura l-aktar aċċess mifrux possibbli għal-liġi tal-UE għaċ-ċittadini Ewropej. Madankollu, l-esperjenza prattika tal-Istati Membri ssuġġeriet li l-benefiċċji jkunu marġinali u ma jegħlbux iż-żieda fil-kumplessità. Ġie rrimarkat ukoll li n-nies li jgħixu f’żoni ġeografikament anqas aċċessibbli jesperjenzaw diffikultajiet jew dewmien biex jirċievu l-edizzjoni stampata u li l-aċċess tagħhom għal-liġi tal-UE jkun iffaċilitat bl-edizzjoni elettronika awtentika. Il-proposta għal Regolament tipprovdi li Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea għandu jiġi ppubblikat fil-forma elettronika li tħalli effetti legali . Il-pubblikazzjoni elettronika hija konsistenti mal-mira stabbilita mill-Istrateġija tal-Ewropa 2020 u l-inizjattiva ewlenija l-Aġenda Diġitali għall-Ewropa, li skonthom l-aċċess ‘broadband’ għandu jiġi żgurat għal kulħadd sal-2013. Is-sistema proposta tibbilanċja t-tħassib kemm dwar l-aċċessibilità kif ukoll dwar is-sempliċità: - Minn naħa waħda, il-pubblikazzjoni elettronika valida tippermetti t-tixrid aktar mifrux mill-edizzjoni stampata. Matul l-aħħar ftit snin, kien hemm tnaqqis osservabbli fl-għadd ta’ abbonamenti f' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea filwaqt li l-użu tal- Internet fl-Unjoni Ewropea qiegħed jespandi – skont il- Eurostat, 70% tad-djar fl-2010 u 94% tal-intrapriżi fl-2009 kellhom aċċess għall-Internet. Barra minn hekk, il-konsultazzjoni tal-edizzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea tkun bla ħlas u tikkompara b'mod favorevoli mal-pubblikazzjoni stampata li għaliha l-ispejjeż li jintefqu għall-istampar u għat-trasport bil-baħar kien ikollhom jiġu ċċarġjati lill-pubbliku. Minkejja dan, qed tiġi pprovduta salvagwardja għall-persuni b'diżabilità li jistgħu jaċċessaw Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea f’format elettroniku speċifiku u għall-persuni li ma jistgħux, għal kwalunkwe raġuni oħra, jaċċessaw il-pubblikazzjoni elettronika, peress li dejjem se jkun possibbli li tinkiseb il-verżjoni fuq il-karta ‘meta mitluba’ iżda mingħajr valur legali (jiġifieri għall-finijiet ta’ informazzjoni biss) jew mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet jew bħala verżjoni stampata mill-Internet. - Minn naħa l-oħra, is-sistema hija aktar sempliċi peress li r-regoli potenzjalment kumplessi dwar it-trattament tad-diskrepanzi bejn l-edizzjonijiet stampati u elettroniċi ugwalment awtentiċi mhumiex aktar meħtieġa. Valutazzjoni tal-impatt li l-proposta aktarx ikollha Saret analiżi mill-Kummissjoni biex tivvaluta tliet għażliet fir-rigward tal-pubblikazzjoni ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea : - Għażla 1: Iż-żamma tal-istatus quo, fejn il-verżjoni fuq il-karta biss tikkostitwixxi l-pubblikazzjoni valida u l-verżjoni online ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea sservi biss għall-finijiet tal-informazzjoni ; - Għażla 2: il-pubblikazzjoni online esklussiva ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea ; - Għażla 3: il-pubblikazzjoni simultanja fuq il-karta u online li jkollhom valur legali u effettività ugwali. Il-provvediment tal-valur legali għall-edizzjoni elettronika għandu jkollu benefiċċji sinifikanti, peress li: - l-aċċess għal-leġiżlazzjoni tal-UE jitwessa’, isir aktar faċli u immedjat; - l-aċċess għall-edizzjoni elettronika huwa bla ħlas u possibbli f’kull ħin; - din il-pubblikazzjoni elettronika tkun konformi mal-prijoritajiet tal-Aġenda Diġitali maqbula bejn l-istituzzjonijiet tal-UE u tistimula żieda fl-użu tas-servizzi online. ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA Dispożizzjonijiet ewlenin tal-proposta Il-proposta tipprovdi li l-pubblikazzjoni elettronika tkun ugwali għall-pubblikazzjoni valida ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea . Madankollu, l-edizzjoni stampata tkun biżżejjed biex tiżgura l-effetti legali tal-pubblikazzjoni f’każijiet eċċezzjonali u temporanji ta’ interruzzjoni mhux prevista fil-pubblikazzjoni elettronika minħabba raġunijiet tekniċi (eż. attakki ċibernetiċi, ħsarat mhux previsti fit-tagħmir) li jdumu għal aktar minn jum wieħed. L-edizzjoni ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea stampata f’dawn iċ-ċirkostanzi għandha tiġi ppubblikata fil-forma elettronika kemm jista’ jkun malajr wara li s-sistema teknika tiġi restawrata. L-edizzjoni stampata għandha tipprovdi d-data tal-pubblikazzjoni iżda l-edizzjoni elettronika sussegwenti tkun tipprevala fil-każ ta’ differenzi. Il-proposta titratta wkoll ir-rekwiżiti tekniċi li bihom il-pubblikazzjoni elettronika tkun ugwali għal pubblikazzjoni valida u tistabbilixxi l-kompetenzi tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet f’dan il-qasam. Bażi legali L-Artikolu 352 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea. Prinċipju tal-proporzjonalità L-ambitu tal-proposta huwa limitat għall-pubblikazzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u l-kundizzjonijiet tekniċi li bihom tista’ tkun ugwali għal pubblikazzjoni valida. Għażla tal-istrumenti Ir-Regolament huwa l-uniku strument xieraq peress li huwa applikabbli direttament fl-Istati Membri kollha. Iċ-ċittadini Ewropej għandu jkollhom aċċess ugwali għal-liġi tal-UE u għalhekk l-aċċess għall-edizzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea għandu jiġi żgurat bl-istess mod u taħt l-istess kundizzjonijiet għaċ-ċittadini Ewropej kollha . IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI Il-provvediment għall-pubblikazzjoni legalment valida ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea fil-forma elettronika m’għandu l-ebda implikazzjoni baġitarja . Madankollu, l-infrastruttura teknika li tappoġġja l-pubblikazzjoni elettronika teħtieġ investimenti relatati mal-IT. Abbażi tal-awtonomija amministrattiva, fl-2009 saret in-nefqa ta’ EUR 38 000 għall-istabbiliment u l-ittestjar tas-sistema teknika qabel il-pubblikazzjoni ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea fil-forma elettronika bħala awtentika. Aktar investimenti għall-iżvilupp u l-ispejjeż tal-manutenzjoni u tat-tħaddim tas-sistema għandhom jinġarru mill-istituzzjonijiet kollha peress li l-obbligu li jiġu ppubblikati t-testi leġiżlattivi hija tagħhom. Il-metodu tal-kalkolu tal-allokazzjoni tat-tqassim huwa bbażat fuq l-għadd ta’ paġni ĠU L u C prodotti għal kull istituzzjoni fis-sena n-2. L-allokazzjoni għall-2011 ġiet stabbilita fuq il-bażi taċ-ċifri tal-2009: - Il-Kummissjoni Ewropea: 47.64%; - Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea: 21.96%; - Il-Parlament Ewropew: 21.94%; - Il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali: 3.29%; - Il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea: 3.17%; - Il-Qorti tal-Awdituri: 1.25%; - Il-Kumitat tar-Reġjuni: 0.75%. Id-dispożizzjonijiet baġitarji għandhom isiru f’konformità ma’ din l-allokazzjoni tat-tqassim. 2011/0070 (APP) Proposta għal REGOLAMENT TAL-KUNSILL dwar il-pubblikazzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 352 tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea, Wara li kkunsidra l-kunsens tal-Parlament Ewropew[7], Filwaqt li jaġixxi skont il-proċedura leġiżlattiva speċjali, Billi: 1. L-Artikolu 297 tat-Trattat jitratta l-pubblikazzjoni f' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u d-dħul fis-seħħ tal-atti legali tal-Unjoni. 2. L-edizzjoni stampata ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea , fil-lingwi uffiċjali kollha tal-Unjoni, hija attwalment l-uniku pubblikazzjoni li torbot legalment, għalkemm hija disponibbli wkoll online. 3. Id-Deċiżjoni 2009/496/KE, Euratom tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill, tal-Kummissjoni, tal-Qorti tal-Ġustizzja, tal-Qorti tal-Awdituri, tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u tal-Kumitat tar-Reġjuni tas-26 ta’ Ġunju 2009 dwar l-organizzazzjoni u l-funzjonament tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea[8] tiżgura li l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet jippermetti li l-istituzzjonijiet jissodisfaw l-obbligi tagħhom li jippubblikaw it-testi leġiżlattivi. 4. Isegwi mis-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea fil-Kawża C-161/06 Skoma-Lux sro v Celni eċċ [9] , li l-atti legali tal-Unjoni mhumiex infurzabbli kontra l-individwi jekk ma jkunux ġew ippubblikati kif xieraq f' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u li l-fatt li dawn l-atti jkunu disponibbli fuq l-Internet mhuwiex ugwali għal pubblikazzjoni valida f' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea fin-nuqqas ta’ kwalunkwe regoli f’dak ir-rigward fil-liġi tal-Unjoni. 5. Jekk il-pubblikazzjoni f' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea fil-forma elettronika kellha tikkostitwixxi pubblikazzjoni valida, ikun possibbli l-aċċess aktar malajr u aktar ekonomiku għal-liġi tal-Unjoni. 6. Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-Aġenda Diġitali għall-Ewropa[10] tenfasizza li l-aċċess għall-kontenut legali online jiffavorixxi l-iżvilupp tas-suq intern diġitali, li jwassal għal benefiċċji ekonomiċi u soċjali. 7. Ir-regoli li jiżguraw l-awtentiċità, l-integrità u l-inalterabilità tal-pubblikazzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea għandhom għalhekk jiġu stabbiliti. 8. Id-Direttiva 1999/93/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-13 ta’ Diċembru 1999 dwar qafas Komunitarju għall-firem elettroniċi[11] tistabbilixxi l-effetti legali tal-firem elettroniċi bħala mezz ta’ awtentikazzjoni. Għall-finijiet tal-iżgurar tal-integrità, l-awtentiċità u l-inalterabilità tal-edizzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea , il-firma elettronika avvanzata bbażata fuq ċertifikat kwalifikat u maħluqa b’tagħmir li joħloq firem siguri skont dik id-Direttiva tipprovdi garanziji biżżejjed għall-pubbliku. 9. L-aċċess għall-websajt EUR-Lex għandu jiġi żgurat fir-rigward tal-impenji għall-protezzjoni ta’ persuni b’diżabbiltajiet skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/48/KE tas-26 ta’ Novembru 2009 li tikkonċerna l-konklużjoni, mill-Komunità Ewropea, tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar id-Drittijiet tal-Persuni b’Diżabbiltajiet[12]. 10. Skont il-prinċipju tal-proporzjonalità, kif stabbilit fl-Artikolu 5 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li hu meħtieġ biex jinkiseb l-għan li jippermetti liċ-ċittadini kollha Ewropej li joqogħdu fuq il-pubblikazzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea , peress li l-ambitu tiegħu huwa limitat biex jagħmel din il-pubblikazzjoni awtentika, bl-istess mod bħalma hija illum il-pubblikazzjoni stampata. 11. Għall-adozzjoni ta’ dan ir-Regolament, it-Trattat ma jipprevedix poteri għajr dawk taħt l-Artikolu 352, ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT: Artikolu 1 12. Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea għandu jiġi ppubblikat fil-forma elettronika, fil-lingwi uffiċjali tal-Unjoni, skont dan ir-Regolament. 13. Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea ppubblikat fil-forma elettronika , minn hawn ’il quddiem l-edizzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali , għandu jkun awtentiku u għandu jipproduċi effetti legali. Artikolu 2 14. L-edizzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali għandu jkollha firma elettronika avvanzata bbażata fuq ċertifikat kwalifikat u maħluqa b’tagħmir li joħloq firem siguri, skont id-Direttiva 1999/93/KE. Iċ-ċertifikat kwalifikat u t-tiġdid tiegħu għandhom jiġu ppubblikati fuq il-websajt EUR-Lex sabiex ikun possibbli għall-pubbliku li jivverifika l-firma elettronika avvanzata u l-karattru awtentiku tal-edizzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali . 15. L-edizzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali għandha turi l-informazzjoni rigward id-data tal-pubblikazzjoni tagħha. 16. L-edizzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali għandha tkun disponibbli għall-pubbliku fuq il-websajt EUR-Lex għal żmien illimitat. L-ebda ħlas m’għandu jintalab għall-konsultazzjoni tagħha. 17. Is-sit elettroniku EUR-Lex għandu jkun aċċessibbli għall-utenti kollha. Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea għandu jkun aċċessibbli wkoll għall-persuni b’diżabbiltajiet f’format elettroniku alternattiv li m’għandux jipproduċi effetti legali. Il-verżjoni alternattiva għandha tkun disponibbli wkoll fl-arkivji. Artikolu 3 18. L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet jista’ jkompli jistampa Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea . Il-kopji stampati m’għandhomx ikunu awtentiċi u m’għandhomx jipproduċu effetti legali, bla ħsara għall-Artikolu 4(2). 19. Għandu jiġi ċċarġjat ħlas li jammonta għall-ispejjeż tal-istampar u tat-trasport bil-baħar għall-kopji stampati ta' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea . Artikolu 4 20. Fejn l-edizzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali hija inaċċessibbli minħabba interruzzjoni mhux prevista u eċċezzjonali fis-sistema tal-informazzjoni fl-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet, l-aċċess għaliha għandu jiġi restawrat kemm jista’ jkun malajr. 21. Jekk l-aċċess ma jkunx jista’ jiġi restawrat fi żmien jum tax-xogħol wieħed, Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea għandu jiġi ppubblikat fl-edizzjoni stampata li għandha tipproduċi effetti legali . L-edizzjoni elettronika korrispondenti ta' Il- Ġurnal Uffiċjali għandha tiġi ppubblikata malli s-sistema tal-informazzjoni tiġi restawrata. 22. Id-data tal-pubblikazzjoni tal-atti legali ppubblikati skont il-paragrafu 2 għandha tkun id-data tal-pubblikazzjoni tal-edizzjoni stampata. Fil-każ ta’ diskrepanzi bejn l-edizzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali u l-edizzjoni stampata ppubblikata skont il- paragrafu 2, dik tal-ewwel għandha tipprevala. Artikolu 5 23. Fir-rigward tal-edizzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali , l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet għandu jkun kompetenti biex: 24. jippubblika l-edizzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali u jiggarantixxi l-awtentiċità tagħha; 25. jimplimenta, iħaddem u jmantni s-sistema tal-informazzjoni li tipproduċi l-edizzjoni elettronika, u jtejjeb dik is-sistema f’konformità mal-iżviluppi tekniċi tal-ġejjieni; 26. jimplimenta u jestendi l-faċilitajiet tekniċi biex jiżgura l-aċċessibbiltà għall-utenti kollha tal-edizzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali ; 27. jistabbilixxi s-sigurtà interna u r-regoli tal-aċċess fir-rigward tas-sistema tal-informazzjoni li tipproduċi l-edizzjoni elettronika ta' Il- Ġurnal Uffiċjali ; 28. jippreserva u jarkivja l-fajls elettroniċi u jużahom f’konformità mal-iżviluppi teknoloġiċi tal-ġejjieni. 29. L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet għandu jeżerċità l-kompetenzi stabbiliti fil-paragrafu 1 skont id-Deċiżjoni 2009/496/KE, Euratom. Artikolu 6 Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2012. Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha. Magħmul fi […], Għall-Kunsill Il-President DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA GĦALL-PROPOSTI 1. QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 1.1. It-titolu tal-proposta/inizjattiva 1.2. Il-qasam(l-oqsma) tal-politika kkonċernat(i) fl-istruttura ABM/ABB 1.3. In-natura tal-proposta/inizjattiva 1.4. L-għan(ijiet) 1.5. Ir-raġunijiet għall-proposta/inizjattiva 1.6. Id-dewmien u l-impatt finanzjarju 1.7. Il-metodu(i) tal-ġestjoni previst(i) 2. MIŻURI TAL-ĠESTJONI 2.1. Regoli dwar il-monitoraġġ u r-rapportar 2.2. Sistema tal-ġestjoni u tal-kontroll 2.3. Miżuri ta' prevenzjoni għall-frodi u l-irregolaritajiet 3. IMPATT FINANZJARJU STMAT TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 3.1. L-intestatura(i) tal-qafas finanzjarju multiannwali u l-linja(i) tal-baġit tan-nefqa effettwata 3.2. L-impatt stmat fuq in-nefqa 3.2.1. Sommarju tal-impatt stmat fuq in-nefqa 3.2.2. L-impatt stmat fuq l-approprjazzjonijiet operattivi 3.2.3. L-impatt stmat fuq l-approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva 3.2.4. Il-kompatibbiltà mal-qafas finanzjarju multiannwali attwali 3.2.5. Il-parteċipazzjoni ta’ partijiet terzi fl-iffinanzjar 3.3. L-impatt stmat fuq id-dħul DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA GĦALL-PROPOSTI QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA Titolu tal-proposta/inizjattiva Proposta għal Regolament tal-Kunsill dwar pubblikazzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea Il-qasam(l-oqsma) tal-politika kkonċernat(i) fl-istruttura ABM/ABB Mhux applikabbli, minħabba li l-proposta tikkonċerna n-nefqa amministrattiva tal-Kummissjoni u tal-istituzzjonijiet l-oħra li għandhom bżonn jippubblikaw l-atti adottati tagħhom f' Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea . Natura tal-proposta/inizjattiva Mhux applikabbli. Għanijiet L-għan(ijiet) strateġiku/strateġiċi multiannwali tal-Unjoni Ewropea fil-mira tal-proposta/inizjattiva Il-proposta tikkontribwixxi għall-għan tal-iżvilupp tas-suq uniku għall-kontenut onlajn kif tipprevedi l-inizjattiva ewlenija ‘L-Aġenda Diġitali għall-Ewropa’, ippreżentata fil-kuntest tal-Istrateġija EWROPA 2020 għat-tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklussiv. L-għan(ijiet) speċifiku/speċifiċi u l-attività(jiet) ABM/ABB ikkonċernati L-għan speċifiku Il-promozzjoni tal-pubblikazzjonijiet u s-servizzi tal-informazzjoni onlajn liċ-ċittadini, in-negozji u l-udjenzi fil-mira (il-professjonijiet legali). L-attività(ijiet) ABM/ABB ikkonċernata Mhux applikabbli. Ir-riżultat(i) mistenni u l-impatt Speċifika l-effetti li l-proposta/inizjattiva għandu jkollha fuq il-benefiċjarji/gruppi fil-mira. Il-proposta għandha fil-mira ċ-ċittadini u n-negozji tal-UE li għandhom jibbenefikaw billi jkollhom aċċess bla ħlas, immedjat u ssimplifikat għall-pubblikazzjoni awtentika ta' leġiżlazzjoni tal-Unjoni Ewropea. Indikaturi tar-riżultati u l-impatt Speċifika l-indikaturi għall-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tal-proposta/inizjattiva. L-indikaturi tar-riżultat li għandu jsir monitoraġġ tagħhom matul l-implimentazzjoni tal-proposta huma: - l-għadd ta’ 'hits' fuq l-edizzjoni elettronika legalment valida ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea ; - l-għadd ta’ ordnijiet għall-edizzjonijiet stampati meta mqabbel mal-għadd ta’ abbonamenti meta l-pubblikazzjoni elettronika ma kellha l-ebda valur legali; - l-għadd ta’ lmenti mressqa quddiem l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet relatati mad-diffikultajiet fl-aċċess għall-edizzjoni elettronika legalment valida ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea għal raġunijiet relatati mas-sistema ta' informazzjoni tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet . Raġunijiet għall-proposta/inizjattiva Ir-rekwiżit(i) li għandu jintlaħaq fuq perjodu ta’ żmien qasir jew fit-tul Il-proposta għandha l-għan li ttejjeb iċ-ċertezza legali billi tagħmilha possibbli li d-drittijiet u l-obbligi skont il-liġi tal-Unjoni Ewropea jintalbu jew jiġu infurzati fuq il-bażi tal-pubblikazzjoni fl-edizzjoni elettronika awtentika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea . L-aċċess għall-pubblikazzjoni elettronika legalment valida għandu jiġi assigurat fil-ħin tad-dħul fis-seħħ tal-proposta. Il-valur miżjud bl-involviment tal-UE Billi l-proposta tikkonċerna l-forma tal-pubblikazzjoni ta' liġi tal-Unjoni Ewropea, huwa biss fil-livell tal-Unjoni Ewropea li tista’ tittieħed l-azzjoni xierqa. Barra minn hekk, l-għażla tal-istrument tirrifletti l-ħtieġa li jiġu żgurati kundizzjonijiet ugwali għall-aċċess miċ-ċittadini kollha tal-Unjoni Ewropea. Il-lezzjonijiet meħuda mill-esperjenzi simili tal-passat Il- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea kien preċedentement jiġi ppubblikat fil-forma elettronika għall-finijiet ta' informazzjoni biss . Xejra sussegwenti li qed tiżdied favur konsultazzjonijiet tal-edizzjoni elettronika tiegħu hija konformi mad-direzzjoni ewlenija tal-proposta. Il-koerenza u s-sinerġija possibbli ma’ strumenti rilevanti oħra Mhux applikabbli. Tul ta' żmien u impatt finanzjarju ( Proposta/inizjattiva ta’ tul ta’ żmien limitat x Proposta/inizjattiva ta’ tul ta’ żmien illimitat - Implimentazzjoni b’perjodu inizjali minn YYYY sa YYYY, - segwit minn operazzjoni fuq skala sħiħa. Mod(i) ta’ ġestjoni previst (i) x Ġestjoni diretta ċentralizzata mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet f’isem l-Istituzzjonijiet rappreżentati fil-kumitat tal-ġestjoni tal-UP, ara §2.1. ( Ġestjoni indiretta ċentralizzata bid-delegazzjoni tal-kompiti tal-implimentazzjoni ( Ġestjoni bi sħab mal-Istati Membri ( Ġestjoni deċentralizzata mal-pajjiżi terzi ( Ġestjoni konġunta mal-organizzazzjonijiet internazzjonali Kummenti Mhux applikabbli. MIŻURI TAL-ĠESTJONI Regoli dwar il-monitoraġġ u r-rapportar Speċifika l-frekwenza u l-kundizzjonijiet. Huwa propost li l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet jieħu ħsieb il-pubblikazzjoni elettronika ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea skont id- Deċiżjoni 2009/496/KE, Euratom , u, konsegwentement, fir-rigward tar-regoli dwar il-monitoraġġ u r-rapportar ipprovduti b’dik id-Deċiżjoni. Sistema tal-ġestjoni u tal-kontroll Riskju(i) identifikat(i) Hemm riskju li jseħħu interruzzjonijiet tekniċi fis-sistema ta' informazzjoni tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet. Dan l-impatt jista' jrendi l-edizzjoni elettronika inaċċessibbli. F’dawn il-każijiet, jekk l-aċċess ma jistax jiġi restawrat f’jum ta’ ħidma wieħed, l-edizzjoni fuq il-karta tkun ugwali għal pubblikazzjoni valida. Riskju ieħor identifikat huwa relatat mas-sigurtà u, biex jissupera dan, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet huwa meħtieġ jistabbilixxi, skont id-Deċiżjoni 2009/496/KE, Euratom , regoli dwar is-sigurtà interna u l-aċċess għas-sistema ta' informazzjoni. Il-metodu(i) tal-kontroll previst(i) Mhux applikabbli. Miżuri li jipprevjenu l-frodi u l-irregolaritajiet Speċifika l-miżuri ta’ prevenzjoni u protezzjoni eżistenti jew previsti. Mhux applikabbli. IMPATT FINANZJARJU STMAT TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA L-intestatura(i) tal-qafas finanzjarju multiannwali u l-linja(i) tal-baġit tal-infiq effettwata - Il-linji tal-baġit tal-infiq eżistenti Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali | Linja tal-baġit | Tip ta’ nefqa | Kontribuzzjoni | Numru [Deskrizzjoni………………………...……….] | AD/AMD ([13]) | minn pajjiżi tal-EFTA[14] | minn pajjiżi kandidati[15] | minn pajjiżi terzi | fit-tifsira tal-Artikolu 18(1)(aa) tar-Regolament Finanzjarju | 5 | Il-Kummissjoni: 26011101 [Il-Ġurnal Uffiċjali (L u C)] Il-Parlament Ewropew: 3240 [Il-Ġurnal Uffiċjali] Il-Kunsill: 2211 [Il-Ġurnal Uffiċjali] Il-Qorti tal-Ġustizzja: 2740 [Il-Ġurnal Uffiċjali] Il-Qorti tal-Awdituri: 2740 [Il-Ġurnal Uffiċjali] Il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali KES: 2604 [Il-Ġurnal Uffiċjali] Il-Kumitat tar-Reġjuni: 2604 [Il-Ġurnal Uffiċjali] | NDA | LE | LE | LE | LE | L-impatt stmat fuq in-nefqa Sommarju tal-impatt stmat fuq in-nefqa EUR miljuni (sa tliet postijiet deċimali) Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali: | 5 | " Nefqa amministrattiva " | EUR miljuni (sa tliet postijiet deċimali) Sena 2011 | Sena 2012 | Sena 2013 | Sena 2014 | … daħħal kemm meħtieġ biex tirrifletti t-tul taż-żmien tal-impatt (ara l-punt 1.6) | - Artikolu 502 | p.m. | p.m. |p.m. |p.m. |p.m. | | | | |Għad-dħul mixxellanju assenjat, speċifika l-linja(i) tan-nefqa tal-baġit effettwata. 26011101 Speċifika l-metodu tal-kalkolu tal-impatt fuq id-dħul. Attwalment, is-sors tad-dħul jingħata permezz tal-abbonamenti u l-ordnijiet għall-edizzjoni stampata ta' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea . Ġaladarba l-edizzjoni elettronika tkun l-uniku pubblikazzjoni b’valur legali, l-għadd ta’ abbonamenti huwa mistenni li jonqos u joqrob lejn iż-żero. [1] Is-sentenza tal-11 ta’ Diċembru 2007 fil-Kawża C-161/06, Skoma-Lux sro v Celní ředitelství Olomouc ( Ġabra 2007, p. I-10841). [2] Deċiżjoni 2009/496/KE, Euratom tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill, tal-Kummissjoni, tal-Qorti tal-Ġustizzja, tal-Qorti tal-Awdituri, tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u tal-Kumitat tar-Reġjuni dwar l-organizzazzjoni u l-funzjonament tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea (ĠU L 168, 30.6.2009, p. 41). [3] KUMM(2010) 2020 finali; 3.3.2010. [4] KUMM(2010) 245 finali/2; 26.8.2010. [5] KUMM(2010) 743; 15.12. 2010. [6] Konklużjonijiet tal-laqgħa tal-Grupp ta’ Ħidma dwar il-Leġiżlazzjoni Elettronika tas-26 ta’ Ottubru 2010. [7] ĠU C […], […], p. […]. [8] ĠU L 168, 30.06.2009, p. 41. [9] Ġabra 2007, p. I-10841. [10] KUMM/2010/245 finali/2. [11] ĠU L 13, 19.1.2000, p. 12. [12] ĠU L 23, 27.1.2010, p. 35. [13] AD= Approprjazzjonijiet differenzjati / AMD= Approprjazzjonijiet mhux differenzjati [14] EFTA: Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ Ħieles. [15] Pajjiżi kandidati u, fejn applikabbli, pajjiżi kandidati potenzjali mill-Balkani tal-Punent. [16] Fir-rigward tar-riżorsi proprji tradizzjonali (dazji doganali, imposti fuq iz-zokkor), l-ammonti indikati għandhom ikunu ammonti netti, jiġifieri l-ammonti gross wara t-tnaqqis ta’ 25% għall-ispejjeż tal-ġbir.