Ir-Rapport Speċjali Nru 12/2011 “Il-miżuri tal-UE kkontribwixxew għall-addattament tal-kapaċità tal-flotot tas-sajd għal opportunitajiet ta’ sajd disponibbli?”





+++++ TIFF +++++ TAQSIRIET ACFA : Kumitat Konsultattiv dwar is-Sajd u l-Akkwakultura EEZ : Żona Ekonomika Esklussiva FAO : Organizzazzjoni tal-Ikel u l-Agrikoltura tan-Nazzjonijiet Uniti FAS : Skema ta’ Adattament ta’ Flotta FES : Fond Ewropew għas-Sajd FEAP : Pjan ta’ Aġġustament tal-Isforz tas-Sajd ICES : Kunsill Internazzjonali għall-Esplorazzjoni tal-Baħar IUU : Sajd Illegali, Mhux Rapportat u Mhux Regolat kW : kilowatts MSY : Rendiment Massimu Sostenibbli OECD : Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi OP : Programm Operazzjonali PKS : Politika Komuni tas-Sajd PMG : Programm Multiannwali ta’ Gwida STECF : Kumitat Xjentifiku, Tekniku u Ekonomiku għas-Sajd TAC : Qabdiet Totali Permissibbli TG : Tunnellaġġ Gross UNCLOS : Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar il-Liġi tal-Baħar GLOSSARJU Ħut pelaġiku : Ħut pelaġiku jgħix ħdejn is-superfiċje tal-ilma, l-oppost ta’ ħut demersali, li jgħix fi jew viċin il-qiegħ. Kapaċità tas-Sajd : Il-kapaċità tas-sajd hija t-Tunnellaġġ Gross (TG) u l-enerġija f’kilowatts (kW), kif definiti fl-Artikoli 4 u 5 tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2390/86 [9999]. "TG" fir-realtà jkejjel il-volum magħluq ta’ bastiment, u "kW" ikejjel l-enerġija massima ta’ magna disponibbli għal propulsjoni. Limiti Bijoloġiċi Sikuri : Limiti bijoloġiċi sikuri għal stokk tas-sajd huma definiti b’daqs minimu ta’ stokk sikur u rata massima ta’ mortalità mis-sajd. Id-daqs tal-istokk huwa mkejjel f’termini ta’ "bijomassa ta’ stokk riproduttiv" (SSB) li tirrappreżenta l-piż totali ta’ ħut riproduttiv ta’ kull sena. Jekk l-istokk huwa jew taħt il-minimu protett SSB jew ’il fuq mir-rata massima u sikura ta’ mortalità mis-sajd, l-istokk jitqies li huwa ’l barra minn limiti bijoloġiċi sikuri [8888]. Mortalità mis-Sajd : Il-mortalità mis-sajd huwa l-porzjon tal-istokk ta’ sajd li jitneħħa kull sena minħabba attivitajiet ta’ sajd. Opportunità ta’ Sajd : "Opportunità ta’ sajd" hija intitolament legali kwanitifikat għas-sajd, espressa f’termini ta’ qabda u / jew sforz ta’ sajd. Pjan ta’ Aġġustament tal-Isforz tas-Sajd (FEAP) : Għajnuna pubblika għad-dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd hija mogħtija taħt il-Fond Ewropew għas-Sajd fil-kuntest tal-FEAPs imħejjija minn Stati Membri. FEAP jiġġustifika miżuri għad-dekommissjonament ta’ tipi speċifiċi ta’ bastimenti tas-sajd, pereżempju, pjanijiet għall-irkupru tal-merluzz li għaddew mill-Kunsill naqqsu l-opportunitajiet ta’ sajd għall-merluzz, u bosta FEAPs ta’ Stati Membri jirreferu għal dawn il-pjanijiet meta jimmiraw għal skemi ta’ dekommissjonament fuq is-sajd tal-merluzz. Programm Multiannwali ta’ Gwida (PMG) : Mill-bidu tal-Politika Komuni tas-Sajd (PKS) fl-1983 sal-2002, il-kapaċità tas-sajd kienet ġestita minn serje ta’ PMG, b’miri speċifiċi mwaqqfa mill-Kunsill għat-tnaqqis tal-kapaċità tas-sajd minn Stati Membri. Qabdiet Totali Permissibbli : Qabdiet totali permissibbli (TACs) huma limiti għal qabdiet li huma mwaqqfa għall-istokkijiet kummerċjali tas-sajd l-aktar sinifikanti. TACs huma proposti mill-Kummissjoni fuq il-bażi ta’ parir xjentifiku fuq l-istat tal-istokkijiet ikkonċernati u li jittieħdu deċiżjonijiet dwarhom kull sena mill-Kunsill tal-Ministri tas-Sajd. Stati Membri jallokaw is-sehem tagħhom tat-TACs bħala kwoti ta’ sajd lill-flotot tagħhom. Rendiment Massimu Sostenibbli (MSY) : Ir-rendiment massimu ta’ stokk speċifikat ta’ ħut li jista’ jinstad sena wara sena mingħajr dannu għall-istokkijiet tas-sajd. Huwa karatterizzat minn livell ta’ mortalità mis-sajd li, fuq medja, jirriżulta f’daqs ta’ stokk li jipproduċi r-rendiment massimu disponibbli [7777]. Stokk tas-Sajd : Stokk tas-sajd jista’ jiġi kkunsidrat bħala l-massa ta’ riżorsa tas-sajd. Stokkijiet bħal dawn huma normalment identifikati mill-post fejn jinsabu. Jistgħu jkunu, imma mhux dejjem, ġenetikament distinti minn stokkijiet oħrajn. UE 10 : L-għaxar Stati Membri li ssieħbu fl-UE fl-2004. UE 12 : It-tnax-il Stat Membru tal-UE fl-1992. UE 15 : Il-ħmistax-il Stat Membru tal-UE fl-1995. SOMMARJU I. Il-Politika Komuni tas-Sajd (PKS) timmira li tippromwovi sajd sostenibbli. Dan jimplika bilanċ bejn ir-riżorsi tas-sajd u l-flotta tas-sajd sabiex tiġi evitata esplojtazzjoni żejda ta’ stokkijiet tas-sajd. II. Għal ħafna snin kien hemm problema ta’ kapaċità żejda tal-flotta tas-sajd. Dan idgħajjef kemm is-sostenibbiltà ta’ stokkijiet tas-sajd u l-vijabilità fuq żmien twil tas-settur tas-sajd. It-tnaqqis tal-kapaċità żejda tas-sajd kienet tema rikorrenti fir-riformi preċedenti tal-PKS. Madankollu miżuri li ttieħdu s’issa għat-tnaqqis tal-kapaċità żejda tas-sajd bl-adattament tal-flotta tas-sajd għal riżorsi tas-sajd, ma kellhomx suċċess. III. Il-Qorti eżaminat il-qafas għall-miżuri għat-tnaqqis tal-kapaċità żejda tas-sajd u eżaminat kif dawn il-miżuri huma mfassla u implimentati mill-Kummissjoni u l-Istati Membri. IV. Il-Qorti sabet dgħufijiet importanti fil-qafas: a) id-definizzjonijiet eżistenti ta’ kapaċità żejda tas-sajd ma jirriflettux b’mod adegwat l-abilità ta’ bastimenti biex jaqbdu l-ħut; b) limiti fil-kapaċità tal-flotta kellhom effett reali żgħir fuq l-adattament tal-kapaċità tas-sajd tal-flotta għal opportunitajiet tas-sajd; c) il-kapaċità żejda tas-sajd ma kinetx ġiet definita jew kwantifikata; d) l-abilità għat-trasferiment ta’ drittijiet tas-sajd ma kinetx ġiet ikkunsidrata. V. Il-Qorti sabet dgħufijiet importanti fit-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ miżuri għat-tnaqqis tal-kapaċità żejda tas-sajd: a) kien hemm dewmien fl-implimentazzjoni ta’ proġetti u fit-twaqqif ta’ sistemi ta’ ġestjoni u kontroll; b) ma kienx assigurat it-tfassil tal-ħoss u l-implimentazzjoni tajba tal-Pjanijiet ta’ Aġġustament tal-Isforz tas-Sajd ta’ Stati Membri; c) kien hemm ġustifikazzjoni mhux suffiċjenti għal objettivi għat-tnaqqis tal-kapaċità tas-sajd. Dan żied ir-riskju li l-kapaċità żejda tal-flotta tas-sajd ma kinetx immirata b’mod adegwat għal tnaqqis; d) investimenti fuq bastimenti tas-sajd iffinanzjati mill-Fond Ewropew għas-Sajd (FES) jistgħu jżidu l-abilità ta’ bastimenti individwali biex jaqbdu ħut; e) ir-reġistru tal-flotta tas-sajd tal-UE ma kinetx korrettament aġġornata b’dettalji ta’ bastimenti tas-sajd li ġew skrappjati b’għajnuna pubblika; f) il-kriterji ta’ għażla għal skemi tad-dekommissjonar ta’ bastimenti tas-sajd li ma kinux dejjem immirati b’mod ġust u rriżultaw fid-dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd li kellhom impatt żgħir fuq l-istokkijiet tas-sajd immirati; g) ir-rati ta’ għajnuna pubblika għad-dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd ta’ spiss ma kinux jikkunsidraw il-kosteffettività fuq il-bażi ta’ kriterji suffiċjenti tal-objettivi; h) xi Stati Membri li applikaw ir-"Regolament ta’ Kriżi tal-Fjuwil" ma kinux kisbu t-tnaqqis meħtieġ ta’ kapaċità tal-flotta tas-sajd; i) ir-rappurtar ta’ sforzi għat-tnaqqis tal-kapaċità żejda tas-sajd kien inadegwat. VI. Il-Qorti tirrakkomanda lill-Kummissjoni biex tieħu l-inizjattiva biex tiżviluppa azzjonijiet biex tnaqqas b’mod effettiv il-kapaċità żejda tal-flotta tas-sajd, biex jiġu indirizzati d-dgħufijiet imsemmija hawn fuq. VII. Il-Qorti tirrakkomanda li l-Istati Membri jfasslu u jimplimentaw miżuri biex jadattaw il-flotta tagħhom għal opportunitajiet ta’ sajd ħalli jikkunsidraw id-dgħufijiet ta’ implimentazzjoni identifikati f’V hawn fuq. INTRODUZZJONI IL-POLITIKA KOMUNI TAS-SAJD (PKS) U L-KAPAĊITÀ ŻEJDA TA’ FLOTTA TAS-SAJD 1. Il-PKS [1] timmira li tippromwovi sajd sostenibbli. Il-PKS b’hekk tinkludi miżuri biex tevita s-sajd żejjed u biex tillimita d-daqs tal-flotta tas-sajd. Fil-Green Paper [2] tagħha ta’ April 2009 dwar ir-riforma tal-PKS, il-Kummissjoni rrikonoxxiet li r-riforma tal-2002 ma kinetx kisbet dan l-objettiv u attribwiet din għall-kapaċità żejda kronika tal-flotot tas-sajd. 2. Ir-Rapport Speċjali tal-Qorti tal-Awdituri Nru 3/1993 wera li l-kapaċità żejda tas-sajd kienet diġà problema sinifikanti 20 sena ilu. Xi kwistjonijiet imqajma mir-rapport għadhom rilevanti llum il-ġurnata [3]. 3. Ir-Rapport Speċjali Nru 7/2007 [4] tal-Qorti tal-Awdituri kkonkluda li l-kapaċità żejda tal-flotta tas-sajd kienet qed tinkoraġġixxi sajd żejjed u ma kinetx qed tiġi mnaqqsa b’mod effettiv jew rappurtata b’mod preċiż minn Stati Membri. Barra minn hekk, titjib fit-teknoloġija tas-sajd kien qed iżid l-abilità tal-flotot li jaqbdu ħut. 4. Is-sajd huwa wieħed mill-ftit attivitajiet fejn drittijiet ta’ aċċess ta’ spiss mhumiex formalment valutati (għall-kuntrarju għal biedja jew tħaffir, pereżempju). Dan jinkoraġġixxi sajjieda f’esplojtazzjoni żejda ta’ riżorsi u biex jipperikolaw is-sostenibbiltà tagħhom fuq żmien twil. Fil-Green Paper tagħha ta’ April 2009, il-Kummissjoni stmat li 88 % tal-istokkijiet tas-sajd kienu qed jinstadu f’livelli mhux sostenibbli u li minn dawn l-istokkijiet, 30 % kienu ’l barra minn limiti bijoloġiċi sikuri. L-Organizzazzjoni tal-Ikel u l-Agrikoltura tan-Nazzjonijiet Uniti (FAO) [5], il-Kummissjoni [6], is-sorsi tal-gvern u xjentifiċi [7] ta’ spiss irreferew għar-riskju inerenti ta’ sajd żejjed; u l-liġi internazzjonali teħtieġ [8] li l-Istati jġestu s-sajd b’mod sostenibbli u li jnaqqsu l-kapaċità żejda tas-sajd. 5. Kisbiet xjentifiċi riċenti, ikkwotati mill-Kummissjoni fil-konsultazzjonijiet [9] tagħha fuq opportunitajiet ta’ sajd għall-2011, urew titjib fis-sostenibbiltà ta’ stokkijiet tas-sajd, waqt li indikaw problemi kontinwi serji. Il-Kaxxa 1 turi li minkejja xi titjib riċenti, is-sitwazzjoni ta’ ħafna stokkijiet tas-sajd għadha kritika. IL-KAXXA 1 IL-PARIR TAL-KUNSILL INTERNAZZJONALI GĦALL-ESPLORAZZJONI TAL-BAĦAR (ICES) DWAR STOKKIJIET TAL-ĦUT FIL-GRIGAL TAL-ATLANTIKU [10] | 2005 | 2010 | Stokkijiet ’il barra minn limiti bijoloġiċi siguri | 26 | 22 | Stokkijiet li nstadu żżejjed | 32 | 28 | Eċċess ta’ Qabdiet Totali Permissibbli (TACs) fuq livelli meħtieġa biex isostnu qabdiet (jiġifieri TACs imwaqqfa mill-Kunsill f’livelli ogħla milli rrikkmandat minn parir xjentifiku uffiċjali) | 59 % | 34 % | Stokkijiet suġġetti għal parir li jitwaqqaf is-sajd | 12 | 14 | Stokkijiet fejn m’hemmx parir xjentifiku disponibbli | 39 | 42 | 6. Il-politika tal-Kummissjoni hi li tikseb sajd f’livelli ta’ "Rendiment Massimu Sostenibbli" (ara l-Glossarju) sal-2015 u tat istruzzjonijiet lill-ICES biex jipprovdi parir xjentifiku fuq dik il-bażi. 7. Mill-1995, hemm xejra ’l isfel għall-qabdiet ta’ ħut fl-UE (tnaqqis [11] minn 7 miljun tunnellata għal 5 miljun tunnellata fl-2009). Skont il-Green Paper tal-Kummissjoni ta’ April 2009 dan it-tnaqqis huwa l-aktar minħabba sajd żejjed u jifforma parti minn ċirku vizzjuż li jinvolvi kapaċità żejda ta’ sajd u prestazzjoni ekonomika baxxa tal-flotot tas-sajd. 8. Il-Figura 1 tisħaq fuq it-tendenza kostanti tal-qabdiet ta’ sajd tal-UE li qed jonqsu u li thedded is-sostenibbiltà tas-settur tas-sajd. IL-FIGURA 1 QABDIET TA’ SAJD TAL-UE LI QED JONQSU +++++ TIFF +++++ Sors: Id-database tal-Eurostat "qabdiet: it-totali taż-żoni kollha ta’ sajd". SFORZI TAL-UE BIEX TITNAQQAS IL-KAPAĊITÀ ŻEJDA TAS-SAJD 9. Il-PKS tiddefinixxi [12] kapaċità tas-sajd f’termini ta’ tunnellaġġ ta’ bastiment (Tunnellaġġ Gross (TG)) u enerġija (kilowatts (kW)). Taħlita ta’ fatturi inklużi riżorsi li qed jonqsu, xokkijiet fil-prezz tal-fjuwil, titjib fit-teknoloġija, l-użu tal-għajnuna għad-dekommissjonament u fużjonijiet ta’ kumpanija ma’ oħra, u għeluq qed inaqqsu d-daqs tal-flotot tas-sajd kull sena [13]. Il-Figura 2 turi l-medda tat-tnaqqis mill-1992. IL-FIGURA 2 QABDIET TA’ SAJD TAL-UE LI QED JONQSU +++++ TIFF +++++ Sors: Rapporti annwali mill-Kummissjoni fuq l-isforzi biex tiġi bilanċjata l-kapaċità ma’ opportunitajiet ta’ sajd. 10. Mill-bidu tal-PKS fl-1983 sal-2002, il-kapaċità tas-sajd kienet ristretta minn sistema ta’ Programmi Multiannwali ta’ Gwida (PMG), b’miri speċifiċi għat-tnaqqis tal-kapaċità tas-sajd. Il-Kummissjoni kkonkludiet [14] fl-2002, li l-PMG fallew milli jwaqqfu żidiet effettivi fil-kapaċità tas-sajd. Il-PMG twaqqfu fil-PKS riformata fl-2002. Minn dak iż-żmien, Stati Membri huma responsabbli għas-stabbiliment ta’ miżuri biex tiġi aġġustata l-kapaċità tas-sajd tal-flotot tagħhom sabiex jiksbu bilanċ stabbli u dejjiemi bejn il-kapaċità tas-sajd u opportunitajiet ta’ sajd, [15] b’rispett għal livell ta’ referenza massimu ta’ kapaċità ta’ flotta u għat-tħaddim ta’ reġim strett "dħul-ħruġ" fejn id-dħul ta’ bastimenti ġodda fil-flotta tas-sajd irid jiġi kumpensat mid-dekommissjonament ta’ bastimenti eżistenti ta’ tunnellaġġ u enerġija ekwivalenti. Barra minn hekk, il-limiti ta’ kapaċità ta’ Stati Membri huma mnaqqsa minn kwalunkwe kapaċità mneħħija mill-flotta b’għajnuna pubblika. L-Istati Membri annwalment jirrapportaw dwar l-isforzi tagħhom biex jibbilanċjaw il-kapaċità ma’ opportunitajiet ta’ sajd lill-Kummissjoni, li min-naħa tagħha tagħti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, minbarra rapport aktar ġenerali dwar l-implimentazzjoni tal-FES fis-sena preċedenti. 11. Il-FES [16] jipprovdi EUR 4,3 biljun għall-perjodu tal-ipprogrammar 2007–13 b’appoġġ għall-PKS. Miżuri ffinanzjati mill-FES huma mwaqqfa fi programmi operazzjonali, li huma mħejjija mill-Istati Membri u approvati mill-Kummissjoni. Finanzjar disponibbli jinkludi EUR 1,2 biljun għall-adattament ta’ flotot tas-sajd, li jinkludi kofinanzjar ta’ skemi ta’ dekommissjonar ta’ bastimenti sakemm Stati Membri jħejju Pjanijiet għall-Aġġustament tal-Attività tas-Sajd (FEAPs). L-FEAPs jipprovdu l-ġustifikazzjoni għad-dekommissjonar ta’ tipi speċifiċi ta’ bastimenti tas-sajd. Il-Kummissjoni kellha mira ta’ nofs it-terminu tal-FES biex tnaqqas il-kapaċità tal-flotot tas-sajd b’7 % (140000 TG) f’termini ta’ TG sal-2010. L-Anness jagħti informazzjoni fil-qosor dwar l-implimentazzjoni tal-FES fl-aħħar tal-2010. 12. Il-FES jikkontribwixxi wkoll għall-finanzjar ta’ investimenti fuq bastimenti tas-sajd sakemm ma tiżdiedx l-abilità tal-bastimenti li jaqbdu ħut. 13. Iż-żidiet sinifikanti fi prezzijiet tal-fjuwil kmieni fl-2008, wasslu għar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 744/2008 [17], li pprovda miżuri temporanji sal- 31 ta’ Diċembru 2010, biex jippromwovi ristrutturar minn Stati Membri fuq il-flotot tas-sajd tagħhom. L-AMBITU U L-APPROCC TAL-VERIFIKA 14. L-objettiv tal-verifika kien li jiġi eżaminat jekk miżuri tal-UE kkontribwixxewx b’mod effettiv għall-adattament tal-kapaċità tal-flotot għal opportunitajiet ta’ sajd disponibbli. 15. Il-Qorti eżaminat il-mistoqsijiet li ġejjin: a) Huwa ċar il-qafas għat-tnaqqis tal-kapaċità tal-flotta? b) Il-miżuri speċifiċi huma definiti u implimentati sew? 16. Il-verifika twettqet għand il-Kummissjoni u f’seba’ Stati Membri (id-Danimarka, Franza, Spanja, l-Italja, il-Polonja, il-Portugall u r-Renju Unit [18]) magħżula fuq il-bażi tad-daqs tal-flotot tas-sajd tagħhom u r-riżorsi disponibbli għall-adattament tal-flotot tas-sajd tagħhom taħt il-FES. 17. Ix-xogħol ta’ verifika twettaq bejn Mejju 2010 u Novembru 2010. Il-verifika eżaminat: a) il-proċeduri tal-Kummissjoni għall-approvazzjoni tal-Programmi Operazzjonali (OPs) tal-Istati Membri u għas-superviżjoni tal-implimentazzjoni sussegwenti tagħhom; b) it-tfassil u l-implimentazzjoni mill-Istati Membri tal-Pjan ta’ Aġġustament tal-Isforz tas-Sajd, skemi ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd, skemi ta’ modernizzazzjoni u konformità ma’ restrizzjonijiet ta’ kapaċità ta’ flotta tas-sajd. Dan involva 126 proġett li rċevew EUR 33,4 miljun ta’ finanzjar mill-FES għall-iskapjar u l-immodernizzar ta’ bastimenti tas-sajd bejn l-2008 u ż-żmien tal-verifika; c) il-proċeduri ta’ Stati Membri għall-implimentazzjoni ta’ restrizzjonijiet ta’ kapaċità inkluża l-eżaminazzjoni ta’ 70 tranżazzjoni fuq ir-reġistru tal-flotta tas-sajd tal-UE u rapporti annwali ta’ Stati Membri fuq l-isforzi tagħhom biex jibbilanċjaw il-kapaċità tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd. 18. Il-kriterji użati mill-Qorti biex tivvaluta l-ġestjoni tal-politika mill-Kummissjoni u l-Istati Membri kienu bbażati fuq ir-rekwiżiti tar-Regolament PKS bażiku. Il-Qorti għamlet użu wkoll minn kriterji mwaqqfa f’rapporti rilevanti [19] tal-Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi (OECD). Barra minn hekk il-Qorti kkunsidrat prattiki fin-Norveġja [20]. OSSERVAZZJONIJIET 19. Minkejja t-tnaqqis fil-kapaċità tal-flotot f’termini ta’ TG u kW u l-isforzi li saru s’issa għat-tnaqqis tal-kapaċità żejda tas-sajd, il-Kummissjoni tqis il-flotta tas-sajd li għad baqa’ bħala kbira wisq f’termini ta’ riżorsi tas-sajd disponibbli. Flotot tas-sajd ta’ Stati Membri jistgħu jaqbdu kwantitajiet ogħla b’mod sinifikanti ta’ ħut milli huma konsistenti maż-żamma ta’ stokkijiet tas-sajd f’livelli sostenibbli. B’riżultat ta’ dan: a) sajjieda għandhom l-opportunità li jaqbdu iktar mill-kwoti jew mid-drittijiet allokati lilhom b’riskju miżjud ta’ Sajd Illegali, Mhux Rapportat u Mhux Regolat (IUU) [21]; u/jew b) sajjieda ma jistgħux jagħmlu użu sħiħ tal-bastimenti tas-sajd għaljin tagħhom; c) dan joħloq pressjoni fuq il-Kunsill, li ta’ spiss iwaqqaf kwoti annwali TAC f’livelli ogħla minn dawk proposti mill-Kummissjoni, jew irrikkmandati minn parir xjentifiku (ara l-Kaxxa 1); d) monitoraġġ u kontroll tar-regoli kkumplikati għal kwoti u sforzi għal restrizzjonijiet isir aktar diffiċli. QAFAS MHUX ĊAR 20. Problemi bil-qafas ta’ definizzjonijiet, limiti u kunċetti ewlenin relatati ma’ miżuri li jġibu l-kapaċità tas-sajd f’konformità ma’ opportunitajiet tas-sajd disponibbli huma mniżżla fil-paragrafi 21 sa 33. Dawn iżidu problemi bit-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ miżuri speċifiċi kif imwaqqfa fil-paragrafi 34 sa 73. DEFINIZZJONI INADEGWATA TA’ KAPAĊITÀ TAS-SAJD 21. Kapaċità tas-sajd kif definita minn TG u kW hija kunċett ewlieni użat għall-monitoraġġ tad-daqs ta’ flotot tas-sajd ta’ Stati Membri, għall-implimentazzjoni ta’ kontrolli tal-isforz tas-sajd u miżuri għall-adattament tal-flotot tas-sajd għal opportunitajiet ta’ sajd. Is-sempliċità relattiva tad-definizzjoni ta’ kapaċità tas-sajd tiffaċilita l-użu tagħha għal dawn ir-raġunijiet. Madankollu sabiex titqabbel il-kapaċità tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd, l-abilità reali tal-flotot biex jaqbdu ħut hija iktar importanti minn miżuri formali ta’ kapaċità. "TG u kW" mhumiex indikaturi affidabbli tal-abilità tal-bastimenti biex jaqbdu ħut, speċjalment jekk jiġu kkunsidrati l-avvanzi fit-tekonoloġija tas-sajd. Avvanzi bħal dawn kienu stmati mill-Kummissjoni, fir-reviżjoni ta’ nofs it-terminu tal-PKS tal-2008, biex iżidu l-abilità ta’ bastimenti tas-sajd biex jaqbdu ħut b’madwar 3 % kull sena. Din kienet stmata mill-Qorti li tirriżulta f’żieda globali ta’ 60 % fuq il-perjodu ta’ 16-il sena ta’ bejn l-1992 sal-2008. Waqt li l-kapaċità tal-flotta tas-sajd UE 12 f’termini ta’ TG u kW naqqset b’29 % fl-istess perjodu, il-kapaċità effettiva li tikkunsidra l-impatt tat-titjib teknoloġiku hija stmata li żdiedet b’14 % [22]. 22. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tikkunsidra li l-qawwa tal-magna espressa f’kW f’ħafna każijiet mhijiex tkun imkejla kif xieraq [23]. LIMITI TA’ KAPAĊITÀ TA’ FLOTTA KULL MA JMUR QED ISIRU IKTAR IRRILEVANTI 23. Hekk kif il-kapaċità tal-flotta tas-sajd Ewropea f’termini ta’ TG / kW ilha tonqos għal ħafna snin (il-paragrafu 9) il-limiti massimi li japplikaw għal Stati Membri ("Livelli ta’ referenza" u "limiti massimi ta’ ħruġ-dħul") saru irrilevanti. Sal-aħħar tal-2009, il-kapaċità tal-flotta tas-sajd f’TG fl-UE rrappreżentat 73 % tal-livelli ta’ referenza u 90 % tal-limitu massimu "dħul-ħruġ", li tirrappreżenta diskrepanza ta’ 565000 tunnellata u 198000 tunnellata rispettivament. Dawn id-diskrepanzi żdiedu hekk kif id-daqs tal-flotta qed jiċkien. B’hekk il-limiti tal-kapaċità ta’ flotta tas-sajd m’għandhomx aktar impatt sinifikanti f’termini ta’ adattament tal-kapaċità ta’ flotta tas-sajd għal opportunitajiet ta’ sajd disponibbli. Il-limiti m’għadhomx jimponu restrizzjonijiet reali fuq il-politiki ta’ ġestjoni ta’ flotta tas-sajd ta’ Stati Membri; il-flotot tas-sajd ta’ Stati Membri jistgħu jkunu kważi 200000 TG akbar u xorta waħda jkunu konformi mar-regoli (ara l-Figura 3). IL-KAPAĊITÀ ŻEJDA TAS-SAJD MA ĠIETX DEFINITA U KWANTIFIKATA 24. L-adattament ta’ Stati Membri tal-kapaċità tas-sajd għal opportunitajiet ta’ sajd huwa wieħed mill-pedamenti tal-PKS u tal-FES. Madankollu l-kunċett ta’ kapaċità żejda tas-sajd mhuwiex indirizzat fir-Regolamenti PKS u FES. Ma kienx hemm valutazzjoni formali tal-livell ta’ kapaċità żejda tal-flotot tas-sajd ta’ Stati Membri mill-1995, meta kien stmat li kien 40 %. Dan in-nuqqas ta’ definizzjoni u ta’ kwantifikazzjoni joħloq problemi ġenerali fl-identifikazzjoni ta’ kapaċità żejda tas-sajd, fit-teħid ta’ deċiżjoni dwar jekk għandhiex titnaqqas jew kif, u fil-valutazzjoni tal-prestazzjoni ta’ dawk l-azzjonijiet. IL-FIGURA 3 IT-TNAQQIS TAR-RELEVANZA TAL-LIMITI MASSIMI TA’ KAPAĊITÀ TA’ FLOTTA TAS-SAJD +++++ TIFF +++++ Sors: Rapporti annwali mill-Kummissjoni fuq l-isforzi ta’ Stati Membri biex tiġi bilanċjata l-kapaċità ma’ opportunitajiet ta’ sajd. 25. Hemm eżempji ta’ flotot [24] li jirrappreżentaw eċċezzjonjiet għal dawn il-problemi ġenerali, liema kapaċità f’termini ta’ TG u kW teċċedi bil-kbir dik neċessarja għall-ħsad tal-kwota disponibbli (pereżempju, ċertu żoni fejn isir is-sajd pelaġiku fuq skala kbira fil-Grigal tal-Atlantiku) imma li tista’ topera bi profitt meta stokkijiet tas-sajd immirati jibqgħu fi ħdan limiti sostenibbli. REGOLI INADEGWATI GĦAT-TRATTAMENT TA’ DRITTIJIET TAS-SAJD FEJN BASTIMENTI TAS-SAJD JIĠU DEKOMMISSJONATI B’GĦAJNUNA PUBBLIKA 26. Ir-regolament PKS [25] jipprovdi għall-irtirar tal-liċenzja tas-sajd u "l-awtorizzazzjonijiet għas-sajd kif imfisser fir-regolamenti rilevanti" meta jiġu dekommissjonati bastimenti tas-sajd b’għajnuna pubblika. Barra hekk il-kapaċità ta’ bażi tal-bastiment f’termini ta’ TG u kW titnaqqas mil-limiti massimi totali ta’ kapaċità tas-sajd. 27. Waqt li l-liċenzja tas-sajd u l-kapaċità ta’ bastiment speċifiku jistgħu jitneħħew, dan ma jaffettwax il-kwoti tas-sajd allokati lil Stati Membri. Dawn il-kwoti ma jistgħux jiġu rtirati b’mod permanenti hekk kif Stati Membri jistgħu jerġgħu jallokawhom lil bastimenti tas-sajd individwali kif jiddeċiedu huma u Stati Membri jistgħu joperaw sistemi ta’ kwoti trasferibbli. 28. M’hemmx definizzjoni ċara ta’ liema drittijiet tas-sajd (awtorizzazzjonijiet u liċenzji) jeħtieġu li jiġu rtirati meta bastimenti tas-sajd jiġu dekommissjonati b’għajnuna pubblika. Dan ir-rekwiżit tar-Regolament PKS għall-irtirar tad-drittijiet tas-sajd huwa kkontradett mir-Regolamenti TAC annwali li f’ċertu każijiet jippermettu allokazzjoni mill-ġdid ta’ drittijiet tas-sajd relatati ma’ bastimenti tas-sajd bħal dawn [26]. Xi Stati Membri jippermettu li drittijiet tas-sajd partikolari jiġu trasferiti għal bastimenti tas-sajd oħrajn jew għand sajjieda oħrajn (pereżempju, id-Danimarka u Spanja) mentri oħrajn jikkanċellawhom (pereżempju, Franza u l-Polonja). 29. Fejn Stati Membri jippermettu benefiċjarji ta’ għajnuna pubblika għad-dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd jittrasferixxu drittijiet jew kwoti tas-sajd, dan jipprovdi lill-benefiċjarji b’riżorsi addizzjonali biex jikkontribwixxu għall-irristrutturar tal-attivitajiet tas-sajd li jibqgħu jew biex jiġu segwiti interessi oħrajn. Dan minbarra l-għajnuna pubblika kofinanzjata mill-FES għad-dekommissjonament tal-bastiment tagħhom. Ir-Regolament FES ma jirreferix għall-possibbiltà li dawn ir-riżorsi addizzjonali jiġu rikonoxxuti, meta jitwaqqfu rati ta’ għajnuna pubblika għad-dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd. 30. Strumenti ta’ politika oħrajn jistgħu jintużaw għall-irristrutturar ta’ flotot tas-sajd u għat-tnaqqis tal-kapaċità tas-sajd. L-abilità għat-trasferiment ta’ drittijiet tas-sajd tista’ tipprovdi inċentiv għall-irristrutturar ta’ flotot tas-sajd u tikkontribwixxi għal tnaqqis fil-kapaċità żejda tas-sajd. Pereżempju, il-kapaċità tas-sajd tal-flotta tas-sajd Daniża kienet imnaqqsa b’27 % bejn l-2003 u l-2009 [27], l-aktar mingħajr l-użu ta’ għajnuna pubblika għad-dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd. Dan kien imħeġġeġ bl-introduzzjoni ta’ sistemi ta’ kwoti trasferibbli għall-biċċa l-kbira tal-flotta tas-sajd. Kien rappurtat li l-kapaċità tas-sajd [28] kienet fil-biċċa l-kbira f’bilanċ ma’ opportunitajiet ta’ sajd. 31. Fl-2010, fir-Renju Unit, il-korp ta’ implimentazzjoni għall-Iskozja daħħal skema ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd b’għajnuna pubblika li ħtieġet benefiċjarji jittrasferixxu drittijiet tas-sajd għal bastimenti tas-sajd oħrajn. 32. Il-Qorti innotat li skemi ta’ trasferiment ta’ liċenzji tas-sajd huma użati mill-awtoritajiet Norveġiżi biex jaġġustaw il-kapaċità tas-sajd għal opportunitajiet tas-sajd, aktar milli l-approċċ PKS ta’ limiti massimi għall-kapaċità tas-sajd u għajnuna pubblika għad-dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd. 33. Il-prattiki tad-Danimarka, tan-Norveġja u tal-Iskozja jirrelataw ma’ sajd speċifiku li hu differenti mis-sajd imħallat li jeżisti f’ibħra oħra tal-UE u jirriflettu għażliet li jsiru minn dawk l-Istati għall-ġestjoni tas-setturi tas-sajd speċifiċi tagħhom. Madankollu jindikaw li skemi ta’ trasferimenti ta’ drittijiet tas-sajd, li mhumiex espressament inklużi fil-PKS, jistgħu jintużaw biex jiġu pprovduti inċentivi għat-tnaqqis tal-kapaċità żejda tas-sajd. TFASSIL U IMPLIMENTAZZJONI MHUX TA’ KWALITÀ TAJBA 34. Il-kapaċità tas-sajd tal-flotta tas-sajd ġiet imnaqqsa b’138427 TG bejn 1.1.2007 u 31.12.2009, li fil-biċċa l-kbira laħqet il-mira FES tal-Kummissjoni ta’ nofs it-terminu (ara l-paragrafu 11). Madankollu stokkijiet tas-sajd jibqgħu f’livelli mnaqqsa, il-mira tas-sajd f’rendimenti sostenibbli massimi għadha ma ntlaħqitx u minkejja tnaqqis ta’ kapaċità f’termini ta’ TG u kW, il-kapaċità tas-sajd reali qiegħda tiżdied. B’hekk Stati Membri naqqsu milli jistabbilixxu miżuri effettivi li jaqblu mal-kapaċità tas-sajd tal-flotot tas-sajd tagħhom ma’ opportunitajiet tas-sajd kif meħtieġ mill-PKS. Taħt ftehimiet ta’ ġestjoni maqsuma li japplikaw f’dan il-qasam, Stati Membri huma responsabbli għall-implimentazzjoni u l-Kummissjoni għandha abilità mnaqqsa biex tinfluwenza l-mod kif jagħmlu hekk. Il-monitoraġġ tal-Kummissjoni ma evitax dan in-nuqqas. Is-sezzjonijiet li ġejjin jiddeskrivu fatturi li l-Qorti tikkunsidra li jikkontribwixxu għal dan in-nuqqas. 35. L-Istati Membri ġarrbu dewmien fl-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ aġġustament ta’ kapaċità, li ma kinux ibbażati fuq objettivi u pjanijiet sodi ta’ prestazzjoni. Xi investimenti fuq bastimenti żiedu l-abilità tas-sajd ta’ bastimenti individwali tas-sajd. Skemi ta’ dekommissjonament ma kinux imfassla jew implimentati adegwatament u kien hemm rappurtar inadegwat ta’ riżultati. DEWMIEN SINIFIKANTI FL-IMPLIMENTAZZJONI TAL-FES MILL-ISTATI MEMBRI 36. Sal-aħħar tal-2010, l-implimentazzjoni tal-FES f’termini ta’ nefqa ċertifikata minn Stati Membri ammontat għal EUR 645 miljun, jew 15 % tal-ammont disponibbli mill-2007 sal-2013 [29]. Il-biċċa l-kbira ta’ dan l-ammont kien iddikjarat fl-2010 u EUR 292 miljun kienu għadhom ma tħallsux mill-Kummissjoni sal- 31.12.2010. Id-dewmien kien ikkawżat l-aktar minn tagħqida tal-fatturi li ġejjin: a) ħrug tard ta’ Programmi Operazzjonali; b) l-għoti ta’ prijorità għall-finalizzazzjoni tal-Istrument Finanzjarju għall-Gwida tas-Sajd; c) twaqqif tard ta’ sistemi ta’ ġestjoni u kontroll aċċettabbli għas-servizzi tal-Kummissjoni, qabel liema ma jistgħux isiru pagamenti interim. Ingħatat approvazzjoni għas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll ta’ 11-il Stat Membru fl-2010 biss, inklużi t-tliet Stati Membri (Spanja, il-Polonja u l-Italja) bl-ogħla baġits FES. Sal-aħħar tal-2010, is-sistemi tal-Belġju, tar-Rumanija u tar-Renju Unit għad kellhom jiġu approvati (ara l-Figura 4). IL-FIGURA 4 DEWMIEN FL-IMPLIMENTAZZJONI TAL-FES +++++ TIFF +++++ Sors: Id-database tal-Kummissjoni għall-Ġestjoni tal-Fondi ("SFC 2007"). 37. Dewmien sinifikanti fl-implimentazzjoni ta’ miżuri ppjanati fl-Italja (l-aktar id-dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd, kien attribwit mill-awtoritajiet Taljani għall-ħtieġa li jiġu implimentati sistemi ta’ ġestjoni u kontroll aċċettabbli għall-Kummissjoni. PJANIJIET DGĦAJFA TA’ AĠĠUSTAMENT TAL-ISFORZ TAS-SAJD (FEAPS) 38. FEAPs jikkostitwixxu l-istrument ewlieni [30] għall-implimentazzjoni ta’ tnaqqis fl-isforz tas-sajd. Għandhom ikunu ġustifikati, l-aktar b’referenza għal pjanijiet ta’ rkupru, ftehim ta’ sajd, pjanijiet ta’ ġestjoni, jew skemi nazzjonali ta’ dekommissjonament. Ir-Regolament FES jipprovdi appoġġ għall-adattament tal-flotta tas-sajd tal-Komunità u jagħmel għajnuna pubblika disponibbli għal sidien ta’ bastimenti tas-sajd u sajjieda affettwati minn FEAPs ta’ Stati Membri. M’hemm l-ebda provvediment li FEAPs nazzjonali għandhom jiġu analizzati jew approvati mill-Kummissjoni. 39. Ir-Regolament FES ma jiddefinixxix b’mod suffiċjenti l-kontenut tal-FEAPs sabiex ikun żgurat li huma adegwatament immirati u jnaqqsu l-isforz tas-sajd. M’hemm l-ebda regoli għall-kwistjonijiet ewlenin li ġejjin: a) jekk FEAP singolu għandux jiġi mħejji minn Stat Membru, jew jekk FEAPs huma meħtieġa għal kull żona tas-sajd li tkun soġġetta għal skemi ta’ dekommissjonament pubblikament finanzjati; b) jekk skemi nazzjonali ta’ dekommisjonament jistgħux jiġu kkunsidrati bħala FEAPs; c) jekk pjanijiet ta’ rkupru u pjanijiet ta’ ġestjoni diġà adottati mill-Kunsill meta kien approvat il-Programm Operazzjoni ta’ Stati Membri jeħtiġux jiġu inklużi fl-FEAP; d) sa liema punt FEAPs għandhom jirriżultaw fl-adattament tal-kapaċità ta’ flotta tas-sajd għal opportunitajiet ta’ sajd. 40. In-nuqqas ta’ provvediment għal analiżi mill-Kummissjoni ta’ FEAPs u r-regoli insuffiċjenti dwar il-kontenut tagħhom iżidu r-riskju li azzjonijiet biex tiġi bilanċjata l-kapaċità tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd mhumiex adegwati. Il-Kaxxa 2 tippreżenta dgħufijiet fl-implimentazzjoni ta’ FEAPs fi Franza, fil-Polonja, fi Spanja u fir-Renju Unit. INDIKATURI TAL-PRESTAZZJONI DGĦAJFA FIL-PROGRAMMI OPERAZZJONALI 41. Indikaturi tal-prestazzjoni xierqa huma rekwiżit bażiku ta’ kwalunkwe politika pubblika, sabiex jiffokaw azzjonijiet fuq objettivi u jippermettu valutazzjoni dwar jekk hux qed jintlaħqu objettivi. Ir-Regolamenti FES [31] jipprovdu li Programmi Operazzjonali (OPs) ta’ Stati Membri għandhom ikollhom indikaturi li jagħmluha possibbli li jitkejjel progress, inklużi miri speċifiċi f’livell ta’ assi ta’ prijorità. Il-Kaxxa 3 tippreżenta miri ta’ tnaqqis ta’ kapaċità tal-Istati Membri vverifikati mill-Qorti. IL-KAXXA 2 IMPLIMENTAZZJONI INSUFFIĊJENTI TA’ PJANIJIET TA’ AĠĠUSTAMENT TAL-ISFORZ TAS-SAJD a) Fi Franza, l-FEAP ma kienx dokument ippubblikat. Sidien ta’ bastimenti tas-sajd li jirrappreżentaw 84 % tal-kapaċità tas-sajd tal-flotta tas-sajd metropolitana Franċiża tal-2007 kienu eliġibbli biex japplikaw għal għajnuna pubblika għal dekommissjonament. L-ebda valutazzjoni tal-ammont tal-kapaċità żejda mis-segment immirat tal-flotta tas-sajd kienet ipprovduta biex tiġġustifika ż-żieda mill-OP għall-FEAP (Ara l-Kaxxa 3 (b)). b) Fil-Polonja, iż-żieda fil-mira għat-tnaqqis tal-kapaċità tas-sajd għall-flotta tas-sajd tal-merluzz minn 3095 TG fl-OP għal 6000 TG fl-FEAP ma kienx spjegat b’mod suffiċjenti. Id-dekommissjonament sussegwenti ta’ bastimenti tas-sajd kien miftuħ għal bastimenti tas-sajd mill-flotta tal-Baħar Baltiku li jistgħu jaqbdu kwalunkwe tip ta’ ħut. Ir-rapport annwali dwar il-flotta tas-sajd Polakka għall-2009 ma vvalutax il-kapaċità tas-sajd ta’ merluzz imneħħija (kif oppost għall-kapaċità totali mneħħija). c) Spanja ma ppubblikatx FEAPs formali. Minflok, ikkunsidrat skemi nazzjonali ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd bħala ġustifikazzjoni suffiċjenti. Madankollu ma kienx hemm ġustifikazzjoni formali għall-iskemi ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd f’termini ta’ rbit ta’ kapaċitajiet tas-sajd ma’ riżorsi tas-sajd disponibbli, jew fl-identifikazzjoni ta’ livelli meħtieġa ta’ sforz tas-sajd. d) Fir-Renju Unit, l-FEAP għall-Ingilterra mmira lejn bastimenti taħt l-10m. L-FEAP ma vvalutax l-iżbilanċ bejn il-kapaċità tas-sajd u l-opportunitajiet ta’ sajd imma ma jistax ikollu impatt sinifikanti fuq dan l-iżbilanċ, peress li l-flotta ta’ taħt l-10m tirrappreżenta inqas minn 1 % tal-kwoti għal-istokkijiet tas-sajd immirati allokati għall-flotta Ingliża. IL-KAXXA 3 MIRI TA’ TNAQQIS TA’ KAPAĊITA TA’ FLOTTA TAS-SAJD (TG) FI PROGRAMMI OPERAZZJONALI (OP) 2007–13 | Tnaqqis ippjanat ta’ kapaċità | Kapaċità mmirata wara l-FES | Nota | L-Istat Membru | Kapaċità tal-bażi | % tnaqqis | Tnaqqis ta’ TG | Id-Danimarka | 87342 | 15 % | 13101 | 74241 | a) | Spanja | 480761 | 16 % | 78670 | 402091 | | Franza | 194000 | 21 % | 40648 | 153352 | b) | L-Italja | 184493 | 10 % | 17920 | 166573 | | Il-Polonja | 42510 | 14 % | 6000 | 36510 | c) | Il-Portugall | 106890 | 9 % | 10030 | 96860 | | Ir-Renju Unit | 212844 | 10 % – 15 % | 21284 – 31926 | 191560 – 180918 | d) | a) Tnaqqis ta’ 15 % fin-numru ta’ bastimenti kien mistenni li jinkiseb mill-irristrutturar ta’ flotot faċilitat minn skemi ta’ trasferiment ta’ liċenzji, mingħajr għajnuna pubblika. b) Mira inizjali ta’ tnaqqis ta’ 8 %, jew 15520 TG kienet miżjuda mill-FEAP għal 40648 TG. Finanzjar pubbliku totali għal dekommissjonamenti kien miżjud minn EUR 66 miljun għal EUR 150 miljun u r-rata ta’ kofinanzjar FES kienet imnaqqsa minn 40 % għal 20 %. c) It-tnaqqis huwa mmirat fuq il-flotta tas-sajd tal-merluzz, li kellha kapaċità ta’ 10316 TG. Mira inizjali ta’ tnaqqis ta’ 30 %, jew 3095 TG kienet miżjuda mill-FEAP għal 6000 TG. d) Kien imbassar tnaqqis ta’ kapaċità, imma l-ebda mira ma ġiet imwaqqfa. Sors: Programmi Operazzjonali ta’ Stati Membri u Pjanijiet ta’ Aġġustament tal-Isforz tas-Sajd. 42. Il-Kaxxa 4 tippreżenta dgħufijiet fit-twaqqif ta’ miri ta’ tnaqqis ta’ kapaċità, fi Spanja, fil-Polonja, fil-Portugall u fir-Renju Unit. FINANZJAR TA’ PROĠETTI FUQ BASTIMENTI LI JISTA’ JŻID L-ABILITÀ BIEX JINQABAD ĦUT 43. Ir-Regolament FES [32] jipprovdi li sussidji għal investimenti fuq bastimenti tas-sajd jistgħu jikkonċernaw titjib ta’ sigurtà fuq bastimenti, kondizzjonijiet tax-xogħol, iġjene, kwalità ta’ prodotti, effiċjenza ta’ enerġija u selettività, sakemm ma jżidux l-abilità tal-bastimenti biex jaqbdu ħut. M’hi se tingħata l-ebda għajnuna pubblika għall-kostruzzjoni ta’ bastimenti tas-sajd jew għaż-żieda ta’ stivi tal-ħut. 44. Hemm kontradizzjoni potenzjali fil-provvista ta’ finanzjar għal investimenti fuq bastimenti tas-sajd u fl-istess ħin dawn l-investimenti jkunu meħtieġa ma jżidux l-abilità biex jinqabad ħut. Barra dan, il-projbizzjoni ta’ sussidji għal investimenti li jżidu l-abilità tas-sajd mhijiex definita b’mod ċar u tvarja skont il-verżjoni ta’ lingwa tar-Regolament FES. Il-Kummissjoni ma ħarġitx gwida suffiċjenti fuq l-interpretazzjoni ta’ dan ir-rekwiżit regolatorju. IL-KAXXA 4 ĠUSTIFIKAZZJONI INSUFFIĊJENTI GĦAL MIRI TA’ TNAQQIS TA’ KAPAĊITÀ TAS-SAJD a) Ara l-Kaxxa 2 il-punt (b) għall-Polonja. b) Fil-Portugall, l-OP ma pprovdiex ġustifikazzjoni suffiċjenti għall-mira f’termini ta’ bilanċjar ta’ kapaċità tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd disponibbli. c) Fi Spanja, il-mira tal-OP għat-tneħħija ta’ 78670 TG ma kkunsidratx b’mod sistematiku s-sitwazzjoni speċifika ta’ stokkijiet tas-sajd differenti. B’hekk ma tippermettix evalwazzjoni dwar jekk skemi ta’ dekommissjonament ta’ flotta tas-sajd ikkontribwixxewx għat-tnaqqis ta’ kapaċità żejda mis-segment ta’ flotta tas-sajd. d) Fir-Renju Unit, l-OP ippreveda tnaqqis fil-kapaċità, imma ma twaqqfet l-ebda mira. Din tagħmilha diffiċli biex tiġi valutata l-prestazzjoni. 45. Fil-prattika xi investimenti eliġibbli fuq bastiment jistgħu jwasslu f’żieda tal-abilità biex jinqabad ħut. Pereżempju, investimenti f’magni aktar effiċjenti fil-konsum tal-enerġija u titjib fil-kondizzjonijiet tax-xogħol u sigurtà jistgħu jippermettu li bastimenti tas-sajd jaslu aktar malajr f’żoni tas-sajd u jwasslu biex sajjieda jkunu iktar produttivi. L-effett ta’ dawn l-investimenti finanzjati mill-FES fuq kwalunkwe żieda fl-abilità li jinqabad ħut huwa diffiċli biex jiġi kwantifikat, minħabba fatturi rilevanti oħrajn bħal bidliet f’awtorizzazzjonijiet tas-sajd, bidliet fil-kondizzjonijiet tat-temp u investimenti oħrajn mhux finanzjati fuq bastimenti. 46. L-Istati Membri kollha vverifikati ċċekkjaw li proġetti ta’ investiment finanzjati mill-FES fuq bastimenti ma żidux il-kapaċità tas-sajd f’termini ta’ TG u kW. Madankollu, bħal kif muri fl-eżempju fil-Kaxxa 5, l-Istati Membri ma ċċekkjawx b’mod suffiċjenti jekk dawn l-investimenti jżidux l-abilità tal-bastimenti biex jaqbdu ħut. 47. Fil-Portugall u d-Danimarka, applikanti għal għajnuna FES għal proġetti ta’ investimenti fuq bastimenti. Ta’ spiss indikaw li l-qabdiet se jiżdiedu, għalkemm għall-proġetti eżaminati mill-Qorti fid-Danimarka ma kien hemm l-ebda evidenza ta’ żieda bħal din. IL-KAXXA 5 INVESTIMENTI FUQ BASTIMENTI LI JŻIDU L-ABILITÀ BIEX JINQABAD ĦUT Wieħed mill-proġetti ta’ modernizzazzjoni vverifikati fir-Renju Unit, ikkonċerna proġett għat-tbiddil tal-iskrun normali b’sistema ta’ propulsjoni b’żennuna, li jirriżulta f’żieda tal-veloċità tal-bastiment. Il-kaptan informa lill-awdituri li ż-żieda fil-veloċità kienet irriżultat f’aktar qabdiet ta’ ħut. IR-REĠISTRU TAL-FLOTTA TAS-SAJD MA KIENX KORRETTAMENT AĠĠORNAT B’DETTALJI TA’ BASTIMENTI TAS-SAJD LI ĠEW SKRAPPJATI B’GĦAJNUNA PUBBLIKA 48. Ir-reġistru tal-flotta tas-sajd huwa referenza bażika għall-applikazzjoni tar-regoli tal-PKS, inkluża konformità minn Stati Membri b’livelli u limiti massimi ta’ referenza għall-kapaċità tal-flotta tas-sajd. Nuqqas ta’ rappurtar ta’ bastimenti tas-sajd dekommissjonati b’għajnuna pubblika għandu l-effett li dawn il-livelli u l-limiti massimi ta’ referenza jintefħu (minkejja l-fatt li dawn il-limiti massimi huma diġà daqstant għoljin li l-effett tagħhom huwa limitat (ara l-paragrafu 23)). Il-Qorti sabet żbalji fid-dejta tar-reġistru tal-flotta tas-sajd reġistrata minn Franza u r-Renju Unit li tikkonċerna dekommissjonament ta’ bastimenti b’għajnuna mill-FES. 49. Saż-żmien li saret il-verifika fl-2010, 65 bastiment tas-sajd kienu ġew dekommissjonati fir-Renju Unit b’għajnuna mill-FES. Madankollu tlieta minn dawn il-65 bastiment għad jidhru li huma attivi (jiġifieri li ma ġewx dekommissjonati) fir-reġistru tal-flotta tas-sajd. It-62 bastiment reġistrati bħala li telqu mill-flotta tas-sajd kienu murija b’mod inkorrett li ma bbenefikawx minn għajnuna pubblika (it-tunnellaġġ korrispondenti ammonta għal 452 TG). 50. Sal-istess żmien, 155 bastiment tas-sajd kienu ġew dekommissjonati fi Franza b’għajnuna mill-FES. Filwaqt li dawn il-bastimenti kienu kollha reġistrati bħala dekommissjonati fir-reġistru tal-flotta, 87 kienu murija b’mod inkorrett li ma bbenefikawx minn għajnuna pubblika (it-tunnellaġġ korrispondenti ammonta għal 5357 TG). DGĦUFIJIET FIT-TFASSIL U FL-IMPLIMENTAZZJONI TA’ SKEMI TA’ STATI MEMBRI GĦAL DEKOMMISSJONAMENT TA’ BASTIMENTI IMMIRAR FQIR 51. Skemi għal dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd pubblikament finanzjati jridu jkunu mmirati tajjeb minn Stati Membri, bl-użu ta’ FEAPs, f’żoni tas-sajd fejn hemm evidenza ta’ kapaċità żejda tas-sajd. Għandu jkun hemm kriterji xierqa għall-għażla ta’ bastimenti tas-sajd speċifiċi għad-dekommissjonament, biex jiżguraw li huma involuti b’mod attiv fl-attivitajiet tas-sajd li huma suġġetti għall-iskema tal-FEAP u tad-dekommissjonament ta’ bastimenti. Il-kriterji ta’ eliġibilità użati minn Franza u mill-Polonja ma kinux immirati b’mod xieraq. 52. Fi Franza, il-kriterju ewlieni ta’ eliġibilità għall-biċċa l-kbira tal-iskemi ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd kien il-pussess ta’ permess speċjali għas-sajd fiż-żona tas-sajd immirata (bastimenti tas-sajd jistgħu jkunu f’pussess ta’ permessi għal żoni differenti ta’ sajd). Dejta fuq qabdiet tal-ispeċijiet immirati mill-skemi ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd ma kinetx meħtieġa u bastimenti tas-sajd li qabdu ftit li xejn ħut mill-ispeċijiet immirati b’hekk setgħu jiġu dekommissjonati b’għajnuna pubblika. Tnejn mill-10 proġetti vverifikati jikkonċernaw l-iskema ta’ dekommissjonament ta’ sajd tal-merluzz. Wieħed minn dawn il-proġetti biss qabad kwantitajiet insinifikanti ta’ merluzz qabel ma kien dekommissjonat. BASTIMENT DEKOMMISSJONAT FI FRANZA LI QABAD FTIT MILL-ISTOKK TA’ ĦUT IMMIRAT | Total ta’ ħut maqbud 2007 – 2008 (kg) | Merluzz (kg) | % | Il-Bastiment 1 | 562944 | 7935 | 1,4 % | 53. Il-kriterju ewlieni ta’ eliġibilità tal-iskema ta’ dekommissjonament ta’ sajd tal-merluzz fil-Baħar Ċeltiku kien li merluzz, merlangu, xkatlu u MEG [33] għandhom jirrappreżentaw mill-inqas 25 % tal-valur tal-qabdiet tal-bastiment fl-2006 u fl-2007. Bħala riżultat ta’ dan, bastimenti tas-sajd kienu eliġibbli għal dekommissjonament anke jekk qabdu ftit li xejn merluzz. Tlieta mill-10 proġetti vverifikati kkonċernaw din l-iskema u qabdu kwantitajiet insinifikanti ta’ merluzz: BASTIMENTI TAS-SAJD DEKOMMISSJONATI FI FRANZA LI QABDU FTIT MILL-ISTOKK TA’ ĦUT IMMIRAT | It-total ta’ ħut maqbud 2006 – 2008 (kg) | Merluzz (kg) | % | Il-Bastiment 1 | 446894 | 512 | 0,1 % | Il-Bastiment 2 | 173513 | 437 | 0,3 % | Il-Bastiment 3 | 406201 | 1536 | 0,4 % | 54. L-unika skema Polakka ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd timmira li tadatta l-flotta tas-sajd tal-merluzz għal riżorsi disponibbli. Il-biċċa l-kbira ta’ bastimenti tas-sajd Pollakki fil-Baltiku għandhom il-kapaċità li jaqbdu l-merluzz, għalkemm ħafna jimmiraw għal stokkijiet ta’ ħut pelaġiku minflok. L-iskema ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd m’għandha l-ebda kriterji ta’ eliġibilità relatati ma’ tagħmir tas-sajd jew qabdiet ta’ ħut, li tfisser li prattikament il-bastimenti kollha tas-sajd tal-flotta tas-sajd Pollakka huma eliġibbli għal dekommissjonament ta’ bastimenti b’għajnuna pubblika, anke bastimenti li għandhom impatt żgħir fuq is-sajd tal-merluzz. GĦOTI TA’ GĦAJNUNA PUBBLIKA GĦAD-DEKOMMISSJONAMENT TA’ BASTIMENTI TAS-SAJD INATTIVI 55. Riskju sinifikanti fil-provvista ta’ fondi pubbliċi għall-iskrappjar ta’ bastimenti tas-sajd huwa li jitħallsu sussidji għal bastimenti tas-sajd li xorta waħda jkunu se jitwaqqfu mill-attività ("piż totali"). Dan ir-riskju jista’ jitnaqqas bi tfassil għaqli tar-regoli tal-iskema minn Stati Membri, pereżempju, ir-rekwiżit li bastimenti tas-sajd eliġibbli jkunu ilhom fuq il-baħar għal numru minimu ta’ ġranet jew li l-bastiment tas-sajd ikun attiv qabel l-applikazzjoni. Il-Qorti sabet li dan ir-riskju ma kienx evitat. 56. Fi Franza, waħda mill-kondizzjonijiet ta’ eliġibilità għal għajnuna pubblika għad-dekommissjonament ta’ bastiment tas-sajd kienet li l-bastiment ried ikollu liċenzja valida ta’ navigazzjoni fiż-żmien tad-deċiżjoni ta’ għajnuna pubblika. Din il-kondizzjoni ma kinetx issodisfata għal wieħed mill-għaxar proġetti vverifikati (ara l-Kaxxa 6). IL-KAXXA 6 DEKOMMISSJONAMENT TA’ BASTIMENT TAS-SAJD INATTIV FI FRANZA L-awtoritajiet Franċiżi f’Ġunju tal-2008 aċċettaw l-applikazzjoni għal għajnuna pubblika għad-dekommissjonament ta’ bastiment tas-sajd, liema liċenzja ta’ navigazzjoni kienet skadiet f’Lulju tal-2006. Il-bastiment tas-sajd kien inattiv matul l-2007 kollu, minħabba li kieku kien jeħtieġ tiswija mill-ġdid sabiex ikun jista’ jikseb il-liċenzja ta’ navigazzjoni. Ġie imħallas EUR 1284534 ta’ għajnuna għad-dekommissjonament, li minnhom EUR 513813 ġew finanzjati mill-FES. 57. Fi Spanja, waħda mill-kondizzjonijiet ta’ eliġibilità għal għajnuna għal dekommissjonament ta’ bastiment tas-sajd kienet li l-bastiment tas-sajd kellu jkun ilu jistad għal mill-inqas 90 ġurnata f’kull waħda mis-sentejn qabel id-data tal-applikazzjoni jew kellu jkun ilu jistad għal 120 ġurnata fis-sena qabel id-data tal-applikazzjoni. Tnejn mill-għaxar proġetti vverifikati jikkonċernaw bastimenti li kienu inattivi, għalkemm fl-ewwel każ, il-kondizzjoni ta’ eliġibilità ta’ hawn fuq kienet issodisfata (ara l-Kaxxa 7): IL-KAXXA 7 DEKOMMISSJONAMENT TA’ BASTIMENTI TAS-SAJD INATTIVI FI SPANJA a) L-awtoritajiet Spanjoli aċċettaw applikazzjoni ta’ Ġunju 2008 għad-dekommissjonament ta’ bastiment tas-sajd li kien inattiv minn Settembru 2007 wara li kien hemm nar kbir waqt li l-bastiment kien fl-Amerika t’Isfel. Il-benefiċjarju pprovda evidenza li l-bastiment kien ilu jistad għal iktar minn 120 ġurnata fis-sena ta’ qabel id-data tal-applikazzjoni. Il-bastiment tas-sajd tneħħa fl-Urugwaj. Ġie imħallas EUR 1611641 ta’ għajnuna għad-dekommissjonament, li minnhom EUR 983101 ġew finanzjati mill-FES. b) L-awtoritajiet Spanjoli aċċettaw applikazzjoni ta’ Lulju 2008 għad-dekommissjonament ta’ bastiment tas-sajd li kien inattiv minn Mejju 2007. Il-benefiċjarju pprovda evidenza li l-bastiment kien ilu jistad għal iktar minn 120 ġurnata fl-2006, imma ma pprovdiex evidenza li l-bastiment kien attiv fl-2007, is-sena ta’ qabel id-data tal-applikazzjoni. Ġie imħallas EUR 780794 ta’ għajnuna għad-dekommissjonament, li minnhom EUR 468477 ġew finanzjati mill-FES. 58. Fir-Renju Unit, sabiex ikun eliġibbli għall-iskema ta’ dekommissjonament ta’ bastiment tas-sajd imħaddma fl-Ingilterra, bastiment tas-sajd ried ikollu liċenzja tas-sajd u jkun tajjeb biex ibaħħar. Dawn il-kondizzjonijiet ma kinux issodisfati għal wieħed mill-għaxar proġetti vverifikati (ara l-Kaxxa 8): GUSTIFIKAZZJONI INSUFFIĊJENTI GĦAL RATI TA’GĦAJNUNA PUBBLIKA 59. It-twaqqif tal-livell ta’ għajnuna pubblika għal skemi ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd kien wieħed mill-fatturi ewlenin li jolqtu r-riżultat u l-ispiża tal-iskema: jekk rati huma mwaqqfa baxxi wisq, jista’ jkun hemm parteċipanti insuffiċjenti fl-iskema; jekk ir-rati huma għoljin wisq, l-ispejjeż pubbliċi jistgħu jintefħu u l-baġit disponibbli jiġi assorbit minn inqas bastimenti tas-sajd. Ir-Regolament FES jipprovdi li Stati Membri jistgħu jikkunsidraw il-kosteffettività ta’ rati ta’ għajnuna fuq il-bażi ta’ kriterji tal-objettiv, bħas-suq jew il-valur tal-assigurazzjoni tal-bastiment tas-sajd, id-dħul tiegħu, iż-żmien u l-kapaċità tas-sajd. IL-KAXXA 8 DEKOMMISSJONAMENT TA’ BASTIMENTI TAS-SAJD INATTIVI FL-INGILTERRA a) F’Jannar 2009 l-awtoritajiet Ingliżi rċevew applikazzjoni għad-dekommissjonament ta’ bastiment tas-sajd, li l-liċenzja tiegħu kienet ġiet trasferita mill-applikant għal bastiment ieħor minn tiegħu f’Lulju 2008. Wara l-parir mill-awtoritajiet Ingliżi, il-bastiment reġa’ ġie mogħti liċenzja għal disat ijiem qabel ma l-liċenzja finalment ġiet imċedija. Ġie imħallas £14000 (EUR 16588) ta’ għajnuna għad-dekommissjonament, li minnhom £5600 (EUR 6635) ġew finanzjati mill-FES. b) L-awtoritajiet Ingliżi aċċettaw applikazzjoni f’Jannar 2009 għad-dekommissjonament ta’ bastiment tas-sajd li ma kienx tajjeb biex ibaħħar minn Awwissu 2008, minħabba li l-magna kellha bżonn tinbidel. Ġie imħallas £171865 (EUR 203623) ta’ għajnuna għad-dekommissjonament, li minnhom £68746 (EUR 81452) ġew finanzjati mill-FES. 60. Il-biċċa l-kbira mill-Istati Membri jwaqqfu rati ta’ għajnuna b’referenza biss għall-kapaċità tas-sajd tal-bastiment f’termini ta’ TG, b’għajnuna pubblika bbażata fuq element fiss u element varjabbli marbut mat-TG tal-bastiment. Eċċezzjonijiet kienu l-iskema ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd għall-Ingilterra, fejn rati ta’ għajnuna pubblika kienu bbażati fuq proċedura ta’ offerti; u l-Portugall, fejn bejgħ, teħid ta’ kwoti u l-istat tar-riżorsi tal-ħut immirati kienu kkunsidrati. 61. Waqt li għall-biċċa l-kbira tal-Istati Membri, il-prattika li ssir referenza għall-kapaċità tas-sajd ta’ bastiment biss f’termini ta’ TG kellha l-vantaġġ li hija trasparenti u sempliċi biex tiġi ġestita, ma kkunsidratx b’mod suffiċjenti karatteristiċi speċifiċi ta’ bastimenti tas-sajd ta’ applikanti u partikolarment l-impatt tagħhom fuq ir-riżorsi tas-sajd immirati mill-iskema ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd. Barra minn hekk ir-rati ta’ għajnuna pubblika ma kkunsidrawx b’mod speċifiku l-possibbiltà li teżisti f’xi Stati Membri għal applikanti għal skemi ta’ dekommissjonament għal bastimenti tas-sajd li jbigħu d-drittijiet tagħhom tas-sajd (ara l-paragrafu 29). 62. Rati simili ta’ għajnuna pubblika kienu mħallsa mill-Istati Membri vverifikati. Il-Kaxxa 9 tagħti l-ammonti ta’ għajnuna pubblika pagabbli għal daqsijiet kampjun ta’ bastimenti tas-sajd. IL-KAXXA 9 RATI TA’ GĦAJNUNA PUBBLIKA GĦAL DEKOMMISSJONAMENT TA’ BASTIMENT TAS-SAJD FL-ISTATI MEMBRI MAGĦŻULA [34] L-Istati Membri | Għajnuna Pubblika (EUR 000) għal daqsijiet kampjun ta’ bastimenti tas-sajd | 10 TG | 100 TG | 500 TG | Id-Danimarka | 123 | 553 | 1631 | Spanja | 118 | 527 | 1556 | Franza | 112 | 457 | 1397 | L-Italja – bastimenti li jistadu għal tonn aħmar | 168 | 753 | 2223 | L-Italja – bastimenti oħrajn | 112 | 502 | 1482 | Il-Polonja | 117 | 529 | 1542 | Il-Portugall | 101 | 452 | 1334 | Ir-Renju Unit (l-Ingilterra) | 131 | N/A | N/A | EFFETT LIMITAT TAR-"REGOLAMENT TAL-KRIŻI TAL-FJUWIL" 63. Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) 744/2008 "ir-Regolament tal-Kriżi tal-Fjuwil" daħħal regoli temporanji u finanzjar ogħla għal dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd u investimenti fuq bastimenti bħala rispons għal żidiet sinifikanti fi prezzijiet tal-fjuwil, għal segmenti ta’ flotta fejn l-ispejjeż tal-enerġija rrappreżentaw medja ta’ mill-inqas 30 % tal-ispejjeż ta’ produzzjoni. "Segmenti ta’ flotta" ma kinux definiti mir-Regolament, sabiex Stati Membri setgħu jimplimentaw l-Iskema ta’ Adattament ta’ Flotta (FAS) bi flessibilità li tirrifletti l-istrutturi differenti ta’ flotta tagħhom. 64. Sabiex jibbenefikaw mir-regoli temporanji, l-Istati Membri kellhom joħolqu FAS waħda jew aktar. 65. Fid-Danimarka, ġiet maħluqa FAS waħda li tinvolvi bosta segmenti ta’ flotta. Is-segmenti ta’ flotta setgħu jkunu żgħar daqs bastiment wieħed. 66. Mill-40 bastiment tas-sajd oriġinali fl-FAS Daniż, 34 ġew dekommissjonati b’għajnuna u sitta ġew modernizzati bejn l-2009 u l-2010. Benefiċjarji kienu meħtieġa li jinvestu mill-inqas l-ammont ta’ kwalunkwe għajnuna pubblika li jkunu rċievu għad-dekommissjonament ta’ bastiment tas-sajd fil-modernizzazzjoni jew il-kostruzzjoni / l-importazzjoni ta’ bastimenti ġodda tas-sajd. Il-kostruzzjoni ta’ sitt bastimenti tas-sajd ġodda u erba’ bastimenti tas-sajd importati kienet parzjalment iffinanzjata b’dan il-mod. Għalkemm finanzjar dirett għall-kostruzzjoni ta’ bastimenti tas-sajd mhuwiex permess mill-FES, l-effett ta’ dawn it-tranżazzjonijiet, meħudin bħala ħaġa sħiħa, kien li l-finanzjar tal-FES ikkontribwixxa indirettament għall-kostruzzjoni ta’ bastimenti ġodda. Dan mar kontra l-objettivi tar-Regolament FES. L-awtoritajiet Daniżi kkunsidraw li l-FAS tagħhom kisbet tnaqqis tal-kapaċità ta’ 43 % f’termini ta’ TG, minn 11555 TG għal 6639 TG. Il-kapaċità inizjali klejmjata ta’ 11555 TG madankollu kienet tikkonsisti f’bastimenti b’kapaċità ta’ 5742 TG flimkien ma’ 5813-il TG ta’ "drittijiet ta’ kapaċità" (drittijiet li setgħu jintużaw biex jinxtraw jew jiġu impurtati bastimenti). Il-kalkolu ta’ 43 % kien ibbażat fuq is-supożizzjoni li, minħabba l-fatt li d-drittijiet ta’ kapaċità tas-sajd kienu użati mill-benefiċjarji biex jixtru jew jimportaw bastimenti tas-sajd bl-istess kapaċità, il-bastimenti tas-sajd li nxtraw ma żidux attwalment il-kapaċità tas-sajd. Madankollu bħala riżultat tal-FAS, it-tunnellaġġ tal-bastimenti attwali żdied minn 5742 TG għal 6639 TG. 67. Fi Franza metropolitana, ġew implimentati żewġ FAS. Mis-36 bastiment oriġinali b’kapaċità ta’ 4407 TG, 18 kienu dekommissjonati u 18 kienu modernizzati. L-awtoritajiet Franċiżi kkunsidraw li dawn l-iskemi FAS kisbu tnaqqis ta’ kapaċità ta’ 33 %, jew 1480 TG. Madankollu, 10 mit-18-il bastiment dekommissjonati, b’kapaċità ta’ 1213-il TG, diġà kienu ġew aċċettati taħt skemi ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd preċedenti ffinanzjati mill-FES. Il-Qorti tikkunsidra li l-effett reali tal-FAS f’termini ta’ kapaċità attwali ta’ bastiment tas-sajd kien tnaqqis ta’ 267 TG (1480 TG – 1213-il TG), li jirrappreżenta tnaqqis ta’ 6 % biss tal-kapaċità totali tas-sajd. 68. Fir-Renju Unit (l-Ingilterra), titjib fil-magni kien ikkunsidrat eliġibbli meta kien hemm titjib fl-effiċjenza tal-fjuwil b’5 % biss. RAPPURTAR INADEGWAT MINN STATI MEMBRI 69. Ir-Regolament PKS [35] jipprovdi li kull sena, il-Kummissjoni se tippreżenta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill ġabra fil-qosor tar-riżultati tal-isforzi tal-Istati Membri biex jiksbu bilanċ sostenibbli bejn kapaċità tas-sajd u opportunitajiet ta’ sajd, akkumpanjati minn opinjonijiet tal-Kumitat Xjentifiku, Tekniku u Ekonomiku għas-Sajd (STECF) u l-Kumitat Konsultattiv dwar is-Sajd u l-Akkwakultura (ACFA). It-taqsira tal-Kummissjoni hija bbażata fuq rapport annwali minn kull Stat Membru. Ir-Regolament ta’ implimentazzjoni tal-Kummissjoni [36] jispeċifika l-informazzjoni minima li għandha tiġi inkluża f’rapporti annwali ta’ Stati Membri. F’Marzu tal-2008 s-servizzi tal-Kummissjoni ħarġu linji gwida b’indikaturi tekniċi, bijoloġiċi u ekonomiċi li għandhom jintużaw minn Stati Membri f’dawn ir-rapporti. 70. Ir-rapporti sommarji annwali mħejjija mill-Kummissjoni u l-opinjonijiet ta’ STECF u ACFA, kull sena jikkonkludu li għalkemm ir-rapporti ta’ flotot tal-Istati Membri qed jitjiebu, għadhom insuffiċjenti. Ir-rapporti ta’ spiss ma kinux ikunu pprovduti fid-dati tal-għeluq stabbiliti u ħafna minnhom ma tfasslux skont il-linji gwida tal-Kummissjoni ta’ Marzu tal-2008. L-iktar rapport sommarju riċenti disponibbli [37] tal-Kummissjoni għall-2008 kkonkluda li l-biċċa l-kbira tar-rapporti ma jipprovdux biżżejjed informazzjoni biex jippermettu lill-Kummissjoni tanalizza l-isforzi li saru biex jinkiseb bilanċ bejn il-kapaċità tas-sajd tal-flotta tas-sajd u l-opportunitajiet ta’ sajd disponibbli. 71. Ir-Regolamenti PKS ma speċifikawx b’mod suffiċjenti l-ħtiġijiet ta’ rappurtar annwali ta’ Stati Membri, u l-Istati Membri li ħejjew rapporti inadegwati ta’ flotot ma batewx konsegwenzi avversi. B’kuntrast, jekk Stati Membri jitfgħu rapporti annwali FES ta’ implimentazzjoni mhux kompluti, il-Kummissjoni tista’ tinterrompi pagamenti interim taħt l-Artikolu 83 tar-Regolament FES. 72. Għalkemm il-biċċa l-kbira tar-rapporti annwali ta’ flotot tal-Istati Membri li nżaru mill-Qorti pprovdew informazzjoni estensiva fuq attivitajiet tas-sajd u kapaċità tas-sajd tal-Istati Membri, ir-rapporti ta’ Franza, tal- Polonja, tal-Portugall u ta’ Spanja ma jagħtux lok li titfassal konklużjoni fuq il-bilanċ bejn il-kapaċità tas-sajd tal-flotot tas-sajd tagħhom u l-opportunitajiet ta’ sajd disponibbli. Dawn l-Istati Membri ma applikawx il-linji gwida tal-Kummissjoni ta’ Marzu tal-2008. Ir-Renju Unit jagħmel użu minn indikaturi tekniċi oħrajn biex jivvaluta l-bilanċ bejn il-kapaċità tas-sajd u l-opportunitajiet ta’ sajd, imma ma spjegax kif is-sistema ta’ intitolamenti ta’ kapaċità ħolqot drittijiet għal kapaċità [38]. L-Italja u d-Danimarka applikaw b’mod adegwat il-linji gwida tal-Kummissjoni u pproduċew rapporti annwali li eżaminaw b’mod suffiċjenti l-bilanċ bejn il-kapaċità tas-sajd u r-riżorsi tas-sajd. 73. Minħabba rappurtar inadegwat mill-Istati Membri m’hemm l-ebda analiżi ċara fuq livell tal-UE fuq il-bilanċ bejn il-kapaċità tas-sajd u l-opportunitajiet ta’ sajd. Dan jikkomplika l-identifikazzjoni ta’ politiki xierqa għat-tnaqqis tal-kapaċità żejda tas-sajd u jagħmilha iktar diffiċli li tiġi vvalutata l-prestazzjoni ta’ dawk il-politiki. KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET KONKLUŻJONIJIET 74. Kapaċità żejda tal-flotta tas-sajd tkompli tkun waħda mir-raġunijiet ewlenin għall-falliment tal-PKS fl-assigurazzjoni ta’ attività sostenibbli tas-sajd. Għalkemm it-tnaqqis tal-kapaċità żejda tas-sajd kienet tema rikorrenti fir-riformi preċedenti tal-PKS, miżuri attwali fallew. Dan jindika li jew għandu jiġi adottat approċċ ġdid biex tiġi affrontata l-problema, u / jew miżuri eżistenti għandhom jiġu inforzati aħjar. IL-QAFAS GĦALL-MIŻURI BIEX TIĠI BILANĊJATA L-KAPAĊITÀ TAS-SAJD MA’ OPPORTUNITAJIET DISPONIBBLI TA’ SAJD MHUWIEX SODISFAĊENTI 75. Il-PKS m’għandux regoli adegwati għal kwistjonijiet ewlenin relatati ma’ kapaċità żejda tal-flotta tas-sajd: a) minħabba żviluppi teknoloġiċi kostanti, id-definizzjonijiet eżistenti ta’ kapaċità tas-sajd ma jirriflettux aktar b’mod adegwat l-abilità ta’ bastimenti tas-sajd biex jaqbdu ħut (il-paragrafi 21 u 22); b) limiti massimi ma jimponux restrizzjonijiet reali fuq il-kapaċità ta’flotta tas-sajd (il-paragrafu 23); c) għalkemm l-allinjament tal-kapaċità tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd huwa wieħed mill-pedamenti tal-PKS u l-FES, il-kapaċità żejda tas-sajd ma ġietx definita jew kwantifikata. Din tikkomplika t-tfassil ta’ miżuri għat-tnaqqis tagħha u tagħmilha diffiċli biex tiġi vvalutata l-prestazzjoni ta’ dawk il-miżuri fuq livell ta’ Stat Membru (il-paragrafi 24 u 25); d) m’hemmx regoli ċari b’mod suffiċjenti għat-trattament (tħassir / trasferiment / bejgħ) ta’ drittijiet tas-sajd fejn ġew skrappjati bastimenti tas-sajd b’għajnuna pubblika. Barra minn hekk l-irwol ta’ drittijiet tas-sajd fl-allinjament tal-kapaċità tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd mhuwiex speċifikat mir-regolamenti (il-paragrafi 26 sa 33). IT-TFASSIL U L-IMPLIMENTAZZJONI TA’ MIŻURI BIEX TIĠI BILANĊJATA L-KAPAĊITÀ TAS-SAJD MA’ OPPORTUNITAJIET TA’ SAJD DISPONIBBLI MHIJIEX SODISFAĊENTI 76. L-Istati Membri ma ssodisfawx l-obbligu tagħhom taħt il-PKS għat-tqegħid fis-seħħ ta’ miżuri effettivi biex jaqblu l-kapaċità tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd, u l-monitoraġġ u s-superviżjoni tal-Istati Membri ma kinux ta’ impediment għall-prevenzjoni ta’ problemi sinifikanti ta’ implimentazzjoni. It-tfassil ta’ xi miżuri wkoll ma kienx sodisfaċenti. a) Kien hemm dewmien fl-implimentazzjoni ta’ proġetti ffinanzjati mill-FES u fit-twaqqif ta’ sistemi ta’ ġestjoni u kontroll (il-paragrafi 36 u 37). b) Pjanijiet ta’ Aġġustament tal-Isforz tas-Sajd ma pprovdewx bażi soda għall-adattament tal-kapaċità ta’ flotot tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd disponibbli (il-paragrafi 38 sa 40); c) Erbgħa mis-seba’ Stati Membri eżaminati fil-verifika kienu waqqfu miri inadegwati għat-tnaqqis tal-kapaċità. Dan iżid ir-riskju li l-kapaċità żejda ta’ flotta tas-sajd ma jkunx immirat b’mod adegwat għal tnaqqis (il-paragrafi 41 u 42). d) Investiment sussidjat fuq bastimenti tas-sajd fil-prattika jista’ jżid l-abilità tagħhom biex jaqbdu iktar ħut (il-paragrafi 43 sa 47). e) Ir-reġistru tal-flotta tas-sajd ma kienx korrettament aġġornat b’dettalji ta’ bastimenti tas-sajd li ġew skrappjati b’għajnuna pubblika. Dan wassal biex limiti massimi ta’ kapaċità ta’ flotta tas-sajd ġew iddikjarati żżejjed. f) Il-kriterji ta’ eliġibilità u għażla għal skemi ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd ma ġewx immirati tajjeb. Dan irriżulta fl-iskrappjar ta’ bastimenti tas-sajd li kellhom impatt żgħir jew saħansitra l-ebda impatt fl-istokkijiet tas-sajd immirati (il-paragrafi 51 sa 58). g) Ir-rati ta’ għajnuna pubblika użati għad-dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd ta’ spiss ma kinux kkunsidraw l-kosteffikaċja tagħhom fuq il-bażi ta’ kriterji suffiċjenti tal-objettivi (il-paragrafi 59 sa 62). h) L-applikazzjoni tar-"Regolament tal-Kriżi tal-Fjuwil" ma kinetx kisbet it-tnaqqis meħtieġ fil-kapaċità ta’ flotta tas-sajd (il-paragrafi 63 sa 68). i) Ir-regoli li taħthom Stati Membri jirrapportaw dwar l-isforzi tagħhom biex jibbilanċjaw il-kapaċità tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd huma inadegwati u neqsin minn ċarezza. Din hija waħda mir-raġunijiet għar-rappurtar inkomplet u inadegwat mill-biċċa l-kbira tal-Istati Membri, bil-konsegwenza li hija impossibbli li jinkisbu konklużjonijiet rigward il-kapaċità żejda tas-sajd (il-paragrafi 69 sa 73). RAKKOMANDAZZJONIJIET 77. Sabiex titnaqqas il-kapaċità żejda tal-flotta tas-sajd u biex tikkontribwixxi għall-ksib ta’ settur sostenibbli tas-sajd, il-Qorti tagħmel ir-rakkomandazzjonijiet li ġejjin. IR-RAKKOMANDAZZJONI 1 Il-Kummissjoni għandha tieħu l-inizjattivi neċessarji, inkluża li tikkunsidra jekk humiex neċessarji emendi għar-Regolamenti bażiċi, sabiex: a) tiddefinixxi aħjar il-kapaċità tas-sajd u l-kapaċità żejda tas-sajd u tikkunsidra aktar miżuri rilevanti u robusti biex jiġu faċilitati azzjonijiet għall-ibbilanċjar tal-kapaċità tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd; b) twaqqaf limiti għal kapaċità ta’ flotta tas-sajd; c) tiżgura li t-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ FEAPs jimmiraw b’mod effettiv it-tnaqqis meħtieġ fl-isforz tas-sajd; d) tikkjarifika kif drittijiet tas-sajd għandhom jiġu trattati meta jiġu dekommissjonati bastimenti tas-sajd b’għajnuna pubblika; e) tikkjarifika jekk skemi ta’ trasferimenti ta’ drittijiet tas-sajd għandhomx rwol fit-tnaqqis ta’ kapaċità żejda tas-sajd; f) tistabbilixxi jekk l-iskema ta’ għajnuna pubblika għal investimenti fuq bastimenti teħtieġx li terġa’ tiġi kkunsidrata fid-dawl tad-diffikultajiet biex jiġu evitati investimenti li jżidu l-abilità tas-sajd, u jekk l-iskema għandha titkompla, tikkjarifika liema investimenti fuq bastimenti huma eliġibbli għal għajnuna pubblika u liema mhumiex; g) tqiegħed obbligi mhux ambigwi fuq Stati Membri biex jiżguraw li r-reġistru ta’ flotta huwa korrettament aġġornat, u li rapporti fuq l-isforzi tagħhom għall-ibbilanċjar ta’ kapaċità tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd, jipprovdu l-informazzjoni meħtieġa u huma ta’ kwalità xierqa. IR-RAKKOMANDAZZJONI 2 Meta jiġu implimentati miżuri PKS relatati mal-adattament tal-kapaċità tas-sajd tal-flotot tas-sajd tagħhom ma’ riżorsi tas-sajd disponibbli, Stati Membri għandhom: a) jieħdu azzjoni korrettiva biex jeliminaw dewmien fl-implimentazzjoni tal-FES; b) jiżguraw li kwalunkwe miżuri biex jgħinu investimenti fuq bastimenti huma applikati b’mod strett u ma jżidux l-abilità tas-sajd; c) jiżguraw li r-reġistru tal-flotta tas-sajd huwa aġġornat; d) jiżguraw li l-kriterji ta’ għażla għal skemi ta’ dekommissjonament ta’ bastimenti huma mfassla sabiex ikollhom impatt pożittiv fuq is-sostenibbiltà ta’ stokkijiet ta’ ħut immirati u jevitaw li jipprovdu għajnuna pubblika għal dekommissjonament ta’ bastimenti tas-sajd inattivi; e) jiżguraw li rati ta’ għajnuna pubblika għal bastimenti tas-sajd dekommissjonati jikkunsidraw il-kosteffikaċja tagħhom fuq il-bażi ta’ kriterji objettivi suffiċjenti; f) jużaw il-linji gwida tal-Kummissjoni meta jipproduċu rapporti annwali fuq l-isforzi tagħhom biex jiksbu bilanċ sostenibbli bejn il-kapaċità tas-sajd u l-opportunitajiet tas-sajd u jagħtu konklużjonijiet raġunati fuq l-istat ta’ dak il-bilanċ. Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla I, immexxija mis-Sur Olavi ALA-NISSILÄ, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tat- 28 ta’ Settembru 2011. Għall-Qorti tal-Awdituri +++++ TIFF +++++ Vítor Manuel da Silva Caldeira President [9999] Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2930/86 tat- 22 ta’ Settembru 1986 li jiddefinixxi l-karatteristiċi tad-dgħajjes għas-sajd (ĠU L 274, 25.9.1986, p. 1). [8888] Sors: Il-Kunsill Internazzjonali għall-Esplorazzjoni tal-Baħar. [7777] Sors: Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew "Implimentazzjoni tas-sostenibbiltà fis-sajd permezz tar-rendiment sostenibbli massimu", COM(2006) 360 finali tal- 4.7.2006. [1] Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002 tal- 20 ta’ Diċembru 2002 dwar il-konservazzjoni u l-isfruttar sostenibbli ta’ riżorsi tas-sajd skont il-Politika Komuni dwar is-Sajd (ĠU L 358, 31.12.2002, p. 59). [2] Green Paper fuq ir-riforma tal-Politika Komuni tas-Sajd, KUMM(2009) 163 finali tat- 22.4.2009. [3] Pereżempju, il-livell ta’ kapaċità żejda tal-flotta tas-sajd kien stmat f’40 % u għajnuna għal skemi ta’ dekommissjonar ta’ bastimenti tas-sajd ma kinux immirati b’mod suffiċjenti. [4] Wara r-Rapport Speċjali Nru 7/2007 tal-Qorti tal-Awdituri, daħal fis-seħħ Regolament ġdid ta’ kontroll fl-2010 (Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1224/2009 li jistabbilixxi sistema Komunitarja ta’ kontroll għall-iżgurar tal-konformità mar-regoli tal-Politika Komuni tas-Sajd (ĠU L 343, 22.12.2009, p. 1)). [5] Pereżempju, iċ-ċirkulari Nru 994 tal-2004 tal-FAO dwar is-sajd: Kejl u stima ta’ kapaċità tas-sajd. Qafas, għodod analitiċi u ġabra ta’ dejta. [6] Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni fuq drittijiet ibbażati fuq għodod ta’ ġestjoni fis-sajd, SEC(2007) 247 tas- 26.2.2007. [7] Pereżempju, Sissenwine, M. u Symes D., "Reflections on the Common Fisheries Policy" (Riflessjonijiet fuq il-Politika Komuni għas-Sajd) — rapport lill-Kummissjoni Ewropea, Lulju tal-2007. [8] Pereżempju, il-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar il-Liġi tal-Baħar tal-1982 (UNCLOS) jagħti stati kostali firmatarji d-dritt li jiddeterminaw drittijiet tas-sajd fiż-Żona Ekonomika Esklussiva (EEZ) tagħhom, li jestendu għal 200 mil mill-kosta, u jeħtiġilhom li jiżguraw li l-manutenzjoni tar-riżorsi ħajjin mhijiex ipperikolata mill-esplojtazzjoni: l-Artikolu 61 tal-Konvenzjoni tan-NU tal-Liġi tal-Baħar, tal- 10 ta’ Diċembru 1982, 1983 UNTS 396. Il-konvenzjoni daħlet fis-seħħ fis- 16.11.1994.Fl-1999, l-FAO tan-NU adottat pjan ta’ azzjoni għall-ġestjoni tal-kapaċità tas-sajd li pprovdiet li l-Istati għandhom ikollhom ġestjoni effiċjenti tal-kapaċità tas-sajd sal-2005, inklużi l-limitazzjoni u t-tnaqqis progressiv tal-kapaċità f’sajd affettwat. [9] Konsultazzjoni dwar l-Opportunitajiet għas-Sajd fl-2011, COM(2010) 241 finali tas- 17.5.2010. [10] Skont il-Eurostat, qbid minn dan ir-reġjun jirrappreżenta 70 % tal-qabdiet kollha minn flotot tas-sajd tal-UE. [11] Sors: Il-Eurostat. [12] L-Artikolu 3(n) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002. [13] Iżda ara l-paragrafu 11. [14] Rapport mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew dwar ir-riżultati intermedji tal-PMG għall-flotta tas-sajd fit- 30 ta’ Ġunju 2002, COM(2002) 483 finali tat- 3.9.2002. [15] Il-Kapitolu III tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002. [16] Ir-Regolament (KE) Nru 1198/2006 tal-Kunsill tas- 27 ta’ Lulju 2006 dwar il-Fond Ewropew għas-Sajd (ĠU L 223, tal-15.8.2006, p. 1). [17] Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 744/2008 tal- 24 ta’ Lulju 2008 li jistabbilixxi azzjoni temporanja speċifika maħsuba biex jitħeġġeġ ir-ristrutturar tal-flotot tas-sajd tal-Komunità Ewropea milqutin mill-kriżi ekonomika (ĠU L 202, 31.7.2008, p. 1). [18] Il-verifika kopriet l-implimentazzjoni fl-Ingilterra u l-Iskozja. [19] Pereżempju, it-Tnaqqis fil-Kapaċità tas-Sajd: L-aħjar prattiki għal Skemi ta’ Dekommissjonament, ("Reducing Fishing Capacity: Best practices for Decommissioning Schemes"). OECD 2009. [20] In-Norveġja kienet magħżula minħabba li l-UE u n-Norveġja jaqsmu bejniethom f’xi stokkijiet tas-sajd, u n-Norveġja waħedha taqbad madwar nofs il-ħut li taqbad il-flotta kollha tal-UE. [21] Attivitajiet tas-sajd IUU huma stmati li jirrappreżentaw 19 % tal-qabdiet dinjija, jew EUR 10 biljun u jikkostitwixxu theddida serja għal sajd sostenibbli. Ir-Regolament IUU għall-ġlieda kontra s-sajd IUU daħal fis-seħħ fl-2010: ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1005/2008 tad- 29 ta’ Settembru 2008 li jistabbilixxi sistema Komunitarja sabiex tipprevjeni, tiskoraġġixxi u telimina sajd illegali, mhux irrappurtat u mhux irregolat (ĠU L 286, 29.10.2008, p. 1). [22] Stmata mill-Qorti fuq il-bażi li bastimenti iktar qodma jkunu minn tal-ewwel li jitneħħew mill-flotta: Żieda f’abilità tas- sajd tal-flotta tal-1992 li għad baqa’ fl-2008 = (160 % x (100 % - 29 %)) -100 %. [23] Ir-regoli rigward il-kejl tal-qawwa tal-magna kienu rinfurzati mir-Regolament ġdid ta’ kontroll. [24] Sors: Kunsill Konsultattiv Reġjonali tal-Baħar tat-Tramuntana. [25] L-Artikolu 11.3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002. [26] Pereżempju, l-Anness IIa, il-paragrafu 10; l-Anness IIb, il-paragrafu 9; l-Anness IIc, il-paragrafu 9 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 40/2008 (ĠU L 19, 23.1.2008, p. 1); l-Annessi IIb u IIc tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 43/2009 (ĠU L 22, 26.1.2009, p. 1) u tar-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 53/2010 (ĠU L 21, 26.1.2010, p. 1). [27] It-tnaqqis f’termini ta’ TG kien minn 107578 TG fl-2003 għal 78821 TG fl-2009. [28] Ir-Rapport Annwali għall-2009 tal-awtoritajiet Daniżi dwar l-isforzi tagħhom biex jibbilanċjaw kapaċitajiet tas-sajd ma’ opportunitajiet ta’ sajd, April 2010. [29] L-implimentazzjoni ta’ miżuri għall-adattament tal-flotot tas-sajd ammonta għal EUR 385 miljun, jew 31 % tal-ammont disponibbli mill-2007 sal-2013. [30] FES Vademecum, id-Dokument tal-Kummissjoni EFFC/10/2007 tas- 26.3.2007. [31] L-Artikolu 20.1, is-subparagrafu c) tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1198/2006; l-Anness 1, il-Parti A.4 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 498/2007 (ĠU L 120, 10.5.2007, p. 1). [32] L-Artikolu 25.2 tar-Regolament (KE) Nru 1198/2006. [33] Dawn l-ispeċijiet oħrajn kienu inklużi minħabba li l-merluzz fil-Baħar Ċeltiku huwa żona tas-sajd imħallta u jistgħu jinqabdu speċijiet oħrajn fit-tartaruni fl-istess żmien li jinqabad il-merluzz. [34] Sors: Programmi operazzjonali u skemi ta’ dekommissjonament ta’ Stati Membri. L-ammont għall-Ingilterra hija medja, peress li rati ta’ għajnuna kienu bbażati fuq offerti ta’ applikanti. Rata ta’ "10 TG" biss hija pprovduta minħabba li l-akbar bastiment skrappjat b’għajnuna fl-Ingilterra kien ta’ 15-il TG (l-ebda bastimenti ma kienu ġew skrappjati b’għajnuna pubblika mill-FES fl-Iskozja fiż-żmien tal-verifika). Rati tal-kambju għad-Danimarka, il-Polonja u r-Renju Unit fil- 31.12.2010. [35] L-Artikolu 14.1 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002. [36] L-Artikolu 13 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1438/2003 tat- 12 ta’ Awwissu 2003 li jippreskrivi regoli ta’ implimentazzjoni dwar il-Politika tal-Komunità dwar il-Flotta kif definita fil-Kapitolu III tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2371/2002 (ĠU L 204, 13.8.2003, p. 21). [37] Rapport Annwali mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-isforzi tal-Istati Membri matul l-2008 biex jiksbu bilanċ sostenibbli bejn il-kapaċità tas-sajd u l-opportunitajiet tas-sajd, COM (2010) 60 finali tal- 25.2.2010. [38] Fl- 4.10.2010, dawn l-intitolamenti rrappreżentaw 81891 kW u 21957 TG. -------------------------------------------------- ANNESS L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-FOND EWROPEW GĦAS-SAJD FIL- 31 TA’ DIĊEMBRU 2010 | Il-baġit FES | Assi prijoritarju 1 tal-baġit FES (miżuri għall-adattament ta’ flotot tas-sajd) | Implimentazzjoni FES ċertifikata minn Stati Membri sal- 31.12.2010 | Implimentazzjoni tal-Assi Prijoritarju 1 FES ċertifikata minn Stati Membri sal- 31.12.2010 | | miljun euro | miljun euro | miljun euro | miljun euro | % tal-baġit | Membru | Għajnuna pubblika | FES | Nazzjonali | Għajnuna pubblika | FES | Nazzjonali | Għajnuna pubblika | FES | Nazzjonali | Għajnuna pubblika | FES | Nazzjonali | Għajnuna pubblika | FES | Nazzjonali | Il-Belġju | 48 | 26 | 22 | 18 | 12 | 6 | 11 | 8 | 3 | 10 | 7 | 3 | 56 % | 58 % | 50 % | Il-Bulgarija | 107 | 80 | 27 | 11 | 8 | 3 | 4 | 3 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 % | 0 % | 0 % | Ir-Repubblika Ċeka | 36 | 27 | 9 | 0 | 0 | 0 | 4 | 3 | 1 | 0 | 0 | 0 | - | - | - | Id-Danimarka | 238 | 134 | 104 | 54 | 40 | 14 | 41 | 29 | 12 | 22 | 20 | 2 | 41 % | 50 % | 14 % | Il-Ġermanja | 247 | 156 | 91 | 13 | 8 | 5 | 38 | 26 | 12 | 1 | 0 | 1 | 8 % | 0 % | 20 % | L-Estonja | 113 | 85 | 28 | 20 | 15 | 5 | 19 | 14 | 5 | 6 | 5 | 1 | 30 % | 33 % | 20 % | L-Irlanda | 66 | 42 | 24 | 46 | 35 | 11 | 37 | 27 | 10 | 37 | 27 | 10 | 80 % | 77 % | 91 % | Il-Greċja | 274 | 208 | 66 | 98 | 77 | 21 | 41 | 39 | 2 | 8 | 8 | 0 | 8 % | 10 % | 0 % | Spanja | 2071 | 1132 | 939 | 764 | 439 | 325 | 402 | 202 | 200 | 237 | 132 | 105 | 31 % | 30 % | 32 % | Franza | 557 | 216 | 341 | 179 | 66 | 113 | 172 | 50 | 122 | 136 | 38 | 98 | 76 % | 58 % | 87 % | L-Italja | 849 | 424 | 425 | 323 | 161 | 162 | 81 | 60 | 21 | 55 | 42 | 13 | 17 % | 26 % | 8 % | Ċipru | 39 | 20 | 19 | 10 | 5 | 5 | 12 | 6 | 6 | 3 | 1 | 2 | 30 % | 20 % | 40 % | Il-Latvja | 167 | 125 | 42 | 35 | 26 | 9 | 30 | 22 | 8 | 19 | 14 | 5 | 54 % | 54 % | 56 % | Il-Litwanja | 71 | 55 | 16 | 17 | 14 | 3 | 14 | 11 | 3 | 5 | 4 | 1 | 29 % | 29 % | 33 % | L-Ungerija | 47 | 35 | 12 | 0 | 0 | 0 | 5 | 4 | 1 | 0 | 0 | 0 | - | - | - | Malta | 11 | 8 | 3 | 3 | 2 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 33 % | 0 % | 100 % | Il-Pajjiżi l-Baxxi | 121 | 49 | 72 | 45 | 17 | 28 | 33 | 10 | 23 | 28 | 8 | 20 | 62 % | 47 % | 71 % | L-Awstrija | 10 | 5 | 5 | 0 | 0 | 0 | 5 | 3 | 2 | 0 | 0 | 0 | - | - | - | Il-Polonja | 979 | 734 | 245 | 225 | 169 | 56 | 50 | 37 | 13 | 50 | 37 | 13 | 22 % | 22 % | 23 % | Il-Portugall | 326 | 246 | 80 | 75 | 63 | 12 | 51 | 42 | 9 | 29 | 27 | 2 | 39 % | 43 % | 17 % | Ir-Rumanija | 308 | 231 | 77 | 13 | 10 | 3 | 17 | 13 | 4 | 2 | 1 | 1 | 15 % | 10 % | 33 % | Is-Slovenja | 29 | 22 | 7 | 3 | 2 | 1 | 2 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 % | 0 % | 0 % | Is-Slovakkja | 19 | 14 | 5 | 0 | 0 | 0 | 3 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | - | - | - | Il-Finlandja | 92 | 39 | 53 | 8 | 3 | 5 | 20 | 9 | 11 | 1 | 1 | 0 | 13 % | 33 % | 0 % | L-Isvezja | 105 | 55 | 50 | 23 | 14 | 9 | 28 | 16 | 12 | 17 | 10 | 7 | 74 % | 71 % | 78 % | Ir-Renju Unit | 247 | 138 | 109 | 74 | 40 | 34 | 12 | 6 | 6 | 6 | 3 | 3 | 8 % | 8 % | 9 % | Total | 7177 | 4306 | 2871 | 2057 | 1226 | 831 | 1133 | 645 | 488 | 673 | 385 | 288 | | | | L-Implimentazzjoni (%) | | | | | | | 16 % | 15 % | 17 % | | | | 33 % | 31 % | 35 % | --------------------------------------------------