[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |

Brussel 8.2.2006

KUMM(2006) 34 finali

KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI

Stateġija ta' l-UE għall-Bijofjuwils{SEG(2006) 142}

WERREJ

1. INTRODUZZJONI 3

2. IT-TWETTIQ TAL-POTENZJAL TAL-BIJOFJUWILS – APPROċċ STRATEġIKU 4

2.1. Il-bijofjuwils ta' l-ewwel ġenerazzjoni 5

2.2. Il-bijofjuwils tat-tieni ġenerazzjoni u lil hinn 6

2.3. Il-bijofjuwils f'pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw 6

3. L-ISTRATEġIJA DWAR IL-BIJOFJUWILS – SEBA' ASSI TA' POLITIKA 7

3.1. Spinta lid-domanda għall-bijofjuwils. 7

3.2. Napprofittaw mill-benefiċċji ambjentali 9

3.3. L-iżvilupp tal-produzzjoni u d-distribuzzjoni tal-bijofjuwils. 11

3.4. Żieda fil-provvista tal-materja prima. 12

3.5. Intejbu l-opportunitajiet ta’ kummerċ 14

3.6. Appoġġ lill-pajjiżi li qed jiżviluppaw 15

3.7. Appoġġ lir-riċerka u l-iżvilupp 16

Anness 1: Glossarju dwar il-bijofjuwils 18

Anness 2: Progress tal-bijofjuwils fuq livell nazzjonali 19

Anness 3: Il-politika li tippromwovi l-bijofjuwils f'pajjiżi mhux membri ta' l-UE 20

Anness 4: Is-sitwazzjoni tas-suq tal-bijofjuwils 22

Anness 5: Kummerċ fil-bijofjuwils 25

1. INTRODUZZJONI

Skond l-istima, fl-UE t-trasport huwa responsabbli minn 21% ta' l-emissjonijiet kollha ta' gassijiet b'effett ta' serra li jikkontribwixxu għat-tisħin globali, u l-perċentwali qed tiżdied. Huwa għalhekk essenzjali, sabiex jintlaħqu l-miri ta' sostenibilità, partikolarment it-tnaqqis ta' l-emissjonijiet ta' gassijiet b'effett ta' serra maqbul fil-Protokoll ta' Kyoto, li jinstabu modi kif jitnaqqsu l-emissjonijiet mit-trasport.

Din mhijiex l-unika sfida. Kważi l-enerġija kollha użata fis-settur tat-trasport fl-UE ġejja miż-żejt. Ir-riżervi taż-żejt magħrufa huma limitati fil-kwanità u ristretti għal ftit reġjuni tad-dinja. Riżervi ġodda jeżistu, iżda fil-parti l-kbira se jkun diffiċli li dawn jiġu sfruttati. Il-garanzija ta' provvista enerġetika għall-ġejjieni mhijiex għalhekk kwistjoni ta' tnaqqis fid-dipendenza mill-importazzjoni, iżda teħtieġ firxa wiesgħa ta' inizjattivi ta' politika, inkluża d-diversifikazzjoni tas-sorsi u tat-teknoloġiji[1].

Fl-UE, diġà qed tittieħed sensiela ta' azzjonijiet. Il-manifatturi tal-vetturi qed jiżviluppaw mudelli ġodda li ma jniġġsux u huma aktar effiċjenti fir-rigward tal-fjuwil, kif ukoll qegħdin jistudjaw kunċetti ġodda għall-vetturi. Qed isiru wkoll sforzi sabiex it-trasport pubbliku jitjieb u jitħeġġeġ l-użu ta' modi ta' trasport li jirrispettaw l-ambjent fejn dan ikun possibbli[2]. Jinħtieġu aktar inizjattivi biex jitnaqqas l-ammont ta' enerġija użat għat-trasport.

Il-pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw iħabbtu wiċċhom ma' sfidi simili u saħansitra akbar fir-rigward ta' l-enerġija fis-settur tat-trasport: iż-żieda fil-prezzijiet taż-żejt tolqot ħażin il-bilanċ tal-pagamenti tagħhom; id-dipendenza fuq il-fjuwils fossili importati timplika vulnerabilità u huma wkoll iridu jaffaċċjaw l-isfida tat-tnaqqis ta' l-emissjonijiet ta' gassijiet b'effett ta' serra.

L-importanza ċentrali li l-politika għall-enerġija għandha biex tgħin lill-UE tilħaq l-isfidi tal-globalizzazzjoni ġiet ikkonfermata mill-kapijiet ta' l-istati u tal-gvernijiet ta' l-Unjoni fil-laqgħa informali f'Hampton Court f'Ottubru 2005 fejn il-Kummissjoni ntalbet li tħejji proposti għall-iżvilupp ta' Politika Ewropea għall-Enerġija msaħħa mill-ġdid. Element importanti ta' dan il-metodu jista' jkunu l-mezzi biex tiġi indirizzata d-dipendenza eċċessiva ta' l-Ewropa fuq l-importazzjonijiet taż-żejt u l-gass u biex tiġi żviluppata strateġija koerenti, imsejsa fuq analiżi solida ta' l-impatti ekonomiċi, ambjentali u soċjali dwar kif tista’ titnaqqas progressivament din id-dipendenza.

Din il-komunikazzjoni tħares lejn ir-rwol li l-bijofjuwils jista' jkollhom f'dan il-kuntest. Ipproċessati mill-bijomassa, riżorsa li tiġġedded, il-bijofjuwils huma sostitut dirett għall-fjuwils fossili fit-trasport u jistgħu jkunu integrati rapidament f’sistemi tal-provvista tal-fjuwil. Il-bijofjuwils jistgħu jintużaw bħala fjuwil alternattiv għat-trasport, bħalma jistgħu jintużaw alternattivi oħrajn (ara 2.1) u b'hekk jgħinu fit-tħejjija tat-triq għal iktar żviluppi avvanzati, bħall-idroġenu.

Minkejja li l-parti l-kbira tal-bijofjuwils għadhom iqumu iktar mill-fjuwils fossili l-użu tagħhom qed jiżdied fil-pajjiżi tad-dinja. Il-produzzjoni globali tal-bijofjuwils, inċentivata minn miżuri ta' politika, hija issa stmata għal iktar minn 35 biljun litru.

L-UE qed tappoġġja l-bijofjuwils bil-għan li jitnaqqsu l-emissjonijiet ta' gassijiet b'effett ta' serra, tingħata spinta lid-dekarbonizzazzjoni tal-fjuwils għat-trasport, id-diversifikazzjoni tas-sorsi tal-provvista tal-fjuwil kif ukoll l-iżvilupp ta' sostituti għal żmien twil għaż-żejt fossili. L-iżvilupp tal-produzzjoni tal-bijofjuwils huwa mistenni joffri opportunitajiet ġodda biex id-dħul u l-impjiegi f'żoni rurali jkunu diversifikati.

Fil-kuntest tar-reviżjoni tad-Direttiva tal-Bijofjuwils[3] li l-Kummissjoni għandha twettaq sa tmiem l-2006, se tingħata attenzjoni lill-kwistjoni ta' l-effikaċja ta' l-infiq, il-livell ta' ambizzjoni wara l-2010, u tal-valutazzjoni u l-monitoraġġ ta' l-impatt ambjentali totali tal-bijofjuwils.

Il-produzzjoni ta' bijofjuwils minn materja prima ( feedstocks ) adegwata tista' wkoll tiġġenera benefiċċji ekonomiċi u ambjentali f'għadd ta' pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw, toħloq iktar impjiegi, tnaqqas l-ispiża għall-importazzjoni ta' l-enerġija u tiftaħ swieq potenzjali għall-esportazzjoni. Il-produzzjoni tal-bijoetanol, b’mod partikolari, tista' toffri alternattiva fattibbli għal uħud mill-pajjiżi li jipproduċu z-zokkor milquta mir-riforma ta' l-UE f'dan is-settur.

Din il-Komunikazzjoni tikkomplementa l-Pjan ta' Azzjoni[4] għall-Bijomassa li u hija akkumpanjata minn Valutazzjoni ta' l-Impatt li tippreżenta għażliet ta' politika differenti. Il-Komunikazzjoni tirrakkomanda, fuq il-bażi ta' din il-valutazzjoni, stateġija regolamentata bbażata fuq is-suq, li tikkorrespondi għat-tieni għażla tal-Valutazzjoni ta' l-Impatt, li tirrifletti l-għarfien attwali u tipprova tħejji t-triq għal żviluppi futuri. Din l-għażla tiffavorixxi partikolarment strateġija bilanċjata fin-negozjati kummerċjali dwar il-bijofjuwils, l-użu ta' strumenti disponibbli fil-politika agrikola, dik għall-iżvilupp rurali, u dik ta' koeżjoni, u l-iżvilupp ta' pakkett koerenti ta' assistenza għall-pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw. Filwaqt li t-teknoloġiji eżisteni fil-preżent ma joffrux soluzzjonijiet kompettitivi fir-rigward ta' l-ispejjeż għall-UE, il-benefiċċji misluta mill-inkoraggiment ta' l-iżvilupp tal-bijofjuwils għandhom jegħlbu l-ispejjeż. F'dan il-kuntest, l-iżvilupp tal-bijofjuwils tat-tieni ġenerazzjoni, li fih ir-riċerka u l-żvilupp għandhom rwol importanti, jista' jkompli jagħti l-kontribut tiegħu lill-effikaċja tagħhom rigward l-ispejjeż. Jekk jitqies li l-kwistjonijiet huma kumplessi, komuni għal ħafna setturi u dinamiċi, ġie adottat approċċ strateġiku, li l-impatt tiegħu għandu jkun monitorjat mill-qrib. Hekk kif is-suq tal-bijofjuwils jinsab f'evoluzzjoni, se jiġu diskussi u inkorporati fl-istrateġija modifiki xierqa.

2. IT-TWETTIQ TAL-POTENZJAL TAL-BIJOFJUWILS – APPROċċ STRATEġIKU

Fil-Pjan ta' Azzjoni reċenti għall-Bijomassa diġà hemm id-deskrizzjoni ta' l-azzjonijiet differenti li se jittieħdu biex jitħeġġeġ l-użu ta' kull xorta ta' bijomassa għall-produzzjoni ta’ enerġija li tiġġedded. Din il-Komunikazzjoni issa tippreżenta Strateġija ta' l-UE għall-Bijofjuwils bi tliet għanijiet:

- aktar promozzjoni tal-bijofjuwils fl-UE u fil-pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw, u l-garanzija li l-produzzjoni u l-użu tagħhom ikunu kumplessivament pożittivi għall-ambjent u li jagħtu kontribut għall-għanijiet ta' l-Istrateġija ta' Liżbona billi jqisu l-konsiderazzjonijiet dwar il-kompetittività;

- it-tħejjija għal użu fuq skala wiesgħa tal-bijofjuwils billi titjieb il-kompetittività ta’ prezzhom permezz tal-koltivazzjoni perfezzjonata tal-materja prima dedikata, ir-riċerka fil-bijofjuwils tat-"tieni ġenerazzjoni", u s-sostenn għall-penetrazzjoni fis-suq billi tiżdied l-iskala tal-proġetti ta' dimostrazzjoni u t-tneħħija ta' l-ostakli mhux tekniċi.

- l-eżaminar ta' opportunitajiet għall-pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw – inklużi dawk milquta mir-riforma tar-reġim ta' l-UE fis-settur taz-zokkor – għall-produzzjoni ta' materja prima tal-bijofjuwils u l-bijofjuwils infushom, u li jiġi definit ir-rwol li l-UE jista' jkollha fis-sostenn ta' l-iżvilupp tal-produzzjoni sostenibbli tal-bijofjuwils.

2.1. Il-bijofjuwils ta' l-ewwel ġenerazzjoni

Il-bijofjuwils ta' l-ewwel ġenerazzjoni issa jistgħu jintużaw f'taħlitiet b'perċentwali baxxa ma’ fjuwils konvenzjonali fil-parti l-kbira tal-vetturi u jistgħu jitqassmu permezz ta' l-infrastruttura eżistenti. Xi vetturi diesel jistgħu jaħdmu b'100% bijo- diesel (B100) u f'ħafna pajjiżi tad-dinja diġà huma disponibbli l-vetturi " flex-fuel ". Għalhekk, is-sostituzzjoni ta' perċentwali ta' diesel jew petrol b'bijofjuwils hija l-eħfef mod kif is-settur tat-trasport jista' jagħti kontribut immedjat lill-miri ta' Kyoto, partikolarment minħabba li l-benefiċċji jkunu applikabbli lill-flotta ta' vetturi kollha kemm hi. L-iżvilupp ta' sostitut għad- diesel huwa ta' importantza partikolari fil-kuntest Ewropew billi l-UE hija attwalment importatur nett tad- diesel , filwaqt li tesporta l-petrol.

Madakollu, anki bl-użu tat-teknoloġiji l-iżjed moderni, huwa diffiċli li l-ispiża tal-bijofjuwils prodotti fl-UE tagħmilhom kompetittivi fir-rigward tal-fjuwils fossili. Bit-teknoloġiji attwalment disponibbli, il-bijo- diesel prodott fl-UE jqum l-istess bħall-fjuwils fossili jekk il-prezzijiet taż-żejt ikunu ta' madwar €60 kull barmil, filwaqt li l-bijoetanol isir kompetittiv bi prezzijiet taż-żejt ta' madwar €90 kull barmil.

Il-bijofjuwils jistgħu jintużaw bħala fjuwil alternattiv għat-trasport, bħalma jistgħu jintużaw alternattivi oħrajn bħall-gass naturali likwidu (LNG), il-gass naturali kompressat (CNG) u l-gass likwefatt tal-petroljum (LPG) u l-idroġenu. Madankollu, l-inkorraġġiment ta' l-użu tal-bijofjuwils attwalment disponibbli jista' jitqies bħala pass intermedju biex jitnaqqsu l-emissjonijiet ta' gassijiet b'effett ta' serra, għad-diversifikazzjoni tas-sorsi ta’ enerġija għat-trasport, u għat-tħejjija ta' l-ekonomija ta' l-UE għal alternattivi oħrajn fis-settur tat-trasport li għadhom mhumiex lesti. L-UE tista' tisfrutta u tesporta l-esperjenza u l-għarfien tagħha, billi tħaddan b'mod attiv it-tendenza globali lejn il-bijofjuwils u billi tassigura l-produzzjoni sostenibbli tagħhom, filwaqt li timpenja ruħha fir-riċerka biex tiggarantixxi li nibqgħu fuq quddiemnett f'dak li għandu x'jaqsam ma' l-iżviluppi tekniċi. Strateġija ċara għall-UE tippromwovi wkoll tnaqqis fl-ispejjeż ta' produzzjoni.

Il-provvista ta' materja prima hija kruċjali għas-suċċess ta' l-istrateġija tal-bijofjuwils. Għaldaqstant, uħud mid-dispożizzjonijiet tal-Politika Agrikola Komuni se jiġu rieżaminati u adattati jekk dan ikun meħtieġ. Iż-żieda mistennija fil-kummerċ dinji fil-bijofjuwils se tagħti kontribut ukoll lill-istabilità ta' l-offerta fl-UE u f'partijiet oħra tad-dinja.

Il-bini ta' impjanti għall-produzzjoni ta' fjuwils alternattivi, l-introduzzjoni ta' tipi ġodda ta' magni u l-adattament tas-sistema ta' distribuzzjoni tal-fjuwil jimplikaw investimenti fuq medda ta' żmien twil, li jeħtieġu prospettivi stabbli għad-domanda tas-suq. Dan jimplika li l-miżuri fuq in-naħa ta' l-offerta jeħtieġu jkunu kkomplimentati b'sistema effikaċi ta' inċentivi bbażati fuq is-suq. F'perjodu ta' żmien medju, se jinħtieġ investiment addizzjonali sabiex ikunu jistgħu jintużaw teknoloġiji u materja prima ġodda. Il-foresterija u l-materjali ta' l-iskart se jkollhom rwol dejjem akbar jekk il-proċessi tat-"tieni ġenerazzjoni" jkunu jistgħu jitħaddmu effikaċjament f'termini kummerċjali.

Il-Kummissjoni, biex tislet l-akbar benefiċċju mill-opportunitajiet attwali u tal-ġejjieni, intrabtet li tħeġġeġ is-suq tal-bijofjuwils ta' l-ewwel ġenerazzjoni, li se jkun ikkomplimentat b'teknoloġiji ġodda hekk kif jibdew jitħaddmu.

2.2. Il-bijofjuwils tat-tieni ġenerazzjoni u lil hinn

Waħda mit-teknoloġiji l-iktar promettenti mill-bijofjuwils – l-ipproċessar lingo-cellulosic – hija diġà avvanzata sew. Tliet impjanti pilota twaqqfu fl-UE, fl-Iżvezja, fi Spanja u fid-Danimarka. Teknoloġiji oħra li jikkonvertu l-bijomassa għall-bijofjuwils likwidi (BtL) jinkludu bijo- diesel Fischer-Tropsch u l-bijo-DME ( dimethyl ether ). Impjanti ta’ dimostrazzjoni qed joperaw fil-Ġermanja u fl-Iżvezja.

Gass naturali sintetiku (SNG) jista' jkun prodott minn riżorsi fossili kif ukoll mir-riżorsi li jiġġeddu. L-SNG li jiġġedded għandu vantaġġi sinifikanti għat-tnaqqis tad-CO2 u jista' jkun pass deċiżiv fl-iżvilupp ta' fjuwils gassużi oħra.

Il-Grupp ta' Livell Għoli CARS 21[5] identifika l-bijofjuwils tat-tieni ġenerazzjoni bħala partikolarment promettenti u rrakkomanda li sostenn sinifkanti għandu jingħata lill-iżvilupp tagħhom. Il-Grupp ikkonkluda wkoll li iktar żviluppi ta' politika għandhom iqisu u jirriflettu l-benefiċċji differenti f'termini ta' tibdil fil-klima li ġejjin mit-teknoloġiji u proċessi differenti ta' produzzjoni tal-bijofjuwils.

L-użu fuq skala wiesgħa ta' bijofjuwils bi prezz kompetittivi jeħtieġ tħejjija u għalhekk hemm bżonn attivitajiet ta’ riċerka u żvilupp kontinwi li jiggarantixxu suċċess tat-teknoloġiji ġodda. Il-Pjattaforma Teknoloġika Ewropea għall-Bijofjuwils u Pjattaformi teknoloġiċi oħra jista' jkollhom rwol vitali fil-ksib ta' dan. Għandu jitħeġġeġ ukoll ix-xogħol fuq l-iżvilupp ta' materja prima dedikata u biex tiżdied il-firxa ta' materja prima għall-użu tal-bijofjuwils.

Se jkun hemm bżonn sħubiji bejn il-partijiet interessati kollha għall-promozzjoni ta' l-aħjar prassi u li l-investimenti privati għal medda ta' żmien twil ikunu ffaċilitati. F'dan ir-rigward, il-Bank Ewropew ta' l-Investiment jista' jgħin fl-iżvilupp u fiż-żieda fl-iskala tal-proġetti u teknoloġiji ekonomikament vijabbli.

Se jsir monitoraġġ fuq livell ta' l-UE ta' l-iżvilupp bil-għan li jkun provdut sostenn fiż-żmien xieraq sabiex il-proġetti ta' dimostrazzjoni jsiru operazzjonijiet fuq skala kummerċjali. Fl-istess ħin, għandhom jingħataw garanziji fir-rigward tal-benefiċċji ambjentali tal-proċessi kollha u għandu jitneħħa kull ostaklu mhux tekniku għall-aċċettazzjoni tagħhom.

It-teknoloġiji avvanzati għall-produzzjoni tal-bijofjuwils jistgħu jipprovdu sies ukoll għall-produzzjoni li tiġġedded ta' l-idroġenu, li toffri l-prospettiva ta’ trasport prattikament mingħajr emissjonijiet. Madankollu, iċ-ċelloli tal-fjuwil ta' l-idroġenu jeħtieġu magni b’teknoloġija ġdida kif ukoll investimenti kbar fl-impjanti li jipproduċu l-idroġenu u sistema ta' distribuzzjoni ġdida. F'dan il-kuntest, is-sostenibilità ta' l-idroġenu għandha tkun valutata bir-reqqa. Għaldaqstant, kull bidla lejn trasport bl-idroġenu tkun tirrikjedi deċiżjoni importanti, integrata fi strateġija fuq skala wiesgħa u għal żmien twil.

2.3. Il-bijofjuwils f'pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw

Il-produttività tal-bijomassa hija ogħla f'ambjenti tropikali u l-ispejjeż ta' produzzjoni tal-bijofjuwils, l-iktar l-etanol, huma relativament baxxi f'għadd ta' pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw. Il-bijoetanol miksub mill-kannamieli taz-zokkor huwa attwalment kompetittiv mal-fjuwils fossili fil-Brażil li huwa l-akbar produttur ta' bijoetanol fid-dinja. Barra minn hekk, l-enerġija minn fjuwils fossili meħtieġa għall-produzzjoni ta' l-etanol mill-kannamieli taz-zokkor huwa inqas minn dak meħtieġ għall-etanol prodott fl-Ewropa, għalhekk it-tnaqqis korrespondenti ta' l-emissjonijiet huma akbar. Għal dak li għandu x'jaqsam mal-bijo- diesel illum l-UE hi l-produttur prinċipali u m’hemmx kummerċ sinifikanti. Pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw bħall-Malażja, l-Indoneżja u l-Filippini, li attwalment jipproduċu l-bijo- diesel għas-swieq interni tagħhom, jistgħu jiżviluppaw sew il-potenzjal għall-esportazzjoni.

Ġeneralment, il-produzzjoni tal-bijofjuwils tista' tipprovdi opportunità biex l-attività agrikola tiġi ddiversifikata, titnaqqas id-dipendenza fuq il-fjuwils fossili (l-aktar iż-żejt) u tikkontribwixxi għat-tkabbir ekonomiku b'mod sostenibbli. Iżda jeħtieġ li tiġi rikonoxxuta l-qagħda differenti fil-pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw, filwaqt li jeżistu kwistjonijiet ambjentali, ekonomiċi u soċjali li jqajmu tħassib.

Il-prospettivi varji għall-produzzjoni u l-użu tal-bijofjuwils fil-pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw jirrigwardaw it-tipi ta' materja prima prodotti u sensiela ta' fatturi ekonomiċi. Għall-iżvilupp domestiku tal-bijofjuwils, il-prezz taż-żejt fis-suq dinji huwa fattur importanti. Fatturi oħra li għandhom rwol huma i) l-iskala potenzjali ta' produzzjoni; ii) id-daqs tas-suq nazzjonali jew reġjonali; iii) l-investimenti meħtieġa għall-infrastruttura; iv) is-sostenn ta' l-istrumenti ta' politika; v) l-alternattivi għall-importazzjonijiet (UE, USA, Ġappun, Ċina) kif ukoll vi) il-prezz tas-suq tal-materja prima li għandu jintuża għall-produzzjoni tal-bijofjuwils.

Fil-pajjiżi fejn espansjoni fuq skala wiesgħa tal-produzzjoni ta' materja prima hi probabbli, it-tħassib għall-ambjent jikkonċernaw il-pressjonijiet fuq żoni eko-sensittivi bħall-foresti tropikali ( rainforests ). Hemm ukoll tħassib dwar l-effett fuq il-fertilità tal-ħamrija, id-disponibilità u l-kwalità ta' l-ilma, u l-użu ta' pestiċidi. L-effetti soċjali jikkonċernaw id-dislokazzjoni potenzjali ta' komunitajiet u l-kompetizzjoni bejn il-bijofjuwil u l-produzzjoni ta' l-ikel. Dan it-tħassib jeħtieġ investigazzjoni speċifika u kwantifikazzjoni u, jekk ikun meħtieġ, dawn għandhom ikunu indirizzati permezz ta' oqfsa regolatorji b'saħħithom. Il-politika ta' żvilupp ta' l-UE għandha l-għan li tgħin dawk il-pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw li l-aktar huma adatti li jisfruttaw il-benefiċċji mogħtija mill-bijofjuwils, filwaqt li tindirizza t-tħassib b'mod xieraq.

3. L-ISTRATEġIJA DWAR IL-BIJOFJUWILS – SEBA' ASSI TA' POLITIKA

Dan il-kapitolu jiddeskrivi s-seba' assi ta' politika, li taħthom huma miġbura l-miżuri li l-Kummissjoni se tieħu għall-promozzjoni tal-produzzjoni u l-użu tal-bijofjuwils.

3.1. Spinta lid-domanda għall-bijofjuwils.

Il-Kummissjoni ser:

- tressaq rapport fl-2006 fir-rigward ta' reviżjoni possibbli tad-Direttiva dwar il-Bijofjuwils. Dan ir-rapport se jindirizza, inter alia , l-kwistjonijiet ta' l-iffissar ta' miri nazzjonali għas-sehem tas-suq għall-bijofjuwils, bl-użu ta' obbligi fil-qasam tal-bijofjuwils u l-garanzija tas-sostenibilità tal-produzzjoni;

- tħeġġeġ l-Istati Membri biex jagħtu trattament favorevoli lill-bijofjuwils tat-tieni ġenerazzjoni fl-ambitu ta' l-obbligi fil-qasam tal-bijofjuwils;

- tħeġġeġ lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew biex japprovaw malajr il-proposta leġiżlattiva reċentement adottata li tippromwovi x-xiri pubbliku ta' vetturi effiċjenti u li ma jniġġsux, inklużi dawk li jużaw taħlitiet għoljin ta' bijofjuwils.

Fl-2001, il-Kummissjoni adottat komunikazzjoni akkumpanjata minn proposta leġiżlattiva dwar fjuwils alternattivi għat-trasport bit-triq, li identifikat tliet fjuwils ewlenin (il-bijofjuwils, il-gass naturali u l-idroġenu) b'potenzjal għal żvilupp[6]. Il-proposti ġuridiċi ġew adottati, wara li ġew emendati, fl-2003.

Id- Direttiva dwar il-Bijofjuwils [7] tistabbilixxi "valuri tar-riferiment" ta' 2% fis-sehem tas-suq tal-bijofjuwils fl-2005 u sehem ta' 5.75% fl-2010. Biex jimplimentaw id-direttiva, bosta Stati Membri qed iserrħu fuq eżenzjonijiet fiskali, faċilitati mid- Direttiva dwar it-Tassazzjoni fuq l-Enerġija [8]. Għadd ta' Stati reċentement biddlu għall-obbligi fil-qasam tal-bijofjuwils, billi imponew lill-kumpaniji tal-provvista tal-fjuwils li jinkorporaw perċentwali partikolari ta’ bijofjwuils fil-fjuwil li jqiegħdu fuq is-suq nazzjonali.

Il-perċentwali tat-2% ffissat għall-2005 ma ntlaħaqx. Bil-miri stabbiliti mill-Istati Membri sehem il-bijofjuwils kien ilaħħaq il-1.4% l-aktar. Il-Kummissjoni nediet proċeduri ta' ksur f'seba' każijiet fejn Stati Membri adottaw miri baxxi mingħajr ġustifikazzjoni adegwata.

Fl-2006, il-Kummissjoni se tressaq rapport dwar l-implimentazzjoni tad-Direttiva dwar il-Bijofjuwils bil-għan ta' reviżjoni possibbli. Dan ir-rapport se jindirizza, inter alia , il-kwistjonijiet ta':

- il-miri nazzjonali għas-sehem tas-suq tal-bijofjuwils,

- l-applikazzjoni ta' l-obbligi fil-qasam tal-bijofjuwils,

- ir-rekwiżit li, il-bijofjuwils li l-produzzjoni tagħhom fl-UE u f'pajjiżi terzi tikkonforma ma' l-istandards minimi ta' sostenibilità biss se jgħoddu għall-miri.

Kwalunkwe sistema ta' ċertifikazzjoni għandha tapplika b'mod mhux diskriminatorju kemm lill-bijofjuwils prodotti fl-livell nazzjonali kif ukoll għal dawk importati u jikkonformaw mad-dispożizzjonijiet tad-WTO.

L- obbligi fil-qasam tal-bijofjuwils jidhru soluzzjoni promettenti biex jintgħelbu d-diffikultajiet marbuta ma' l-eżenzjonijiet fiskali. Ikun ukoll eħfef jekk jingħata trattament favorevoli lill-bijofjuwils li jiffrankaw aktar f'termini ta' gass b'effett ta' serra, alternattiva li l-Kummissjoni bi ħsiebha tħeġġeġ.

Id- Direttiva dwar it-Tassazzjoni fuq l-Enerġija tħalli lill-Istati Membri jagħtu tnaqqis/eżenzjonijiet fiskali favur il-bijofjuwils, skond ċerti kundizzjonijiet. Dawn il-konċessjonijiet fiskali jitqiesu bħala għajnuniet statali, li ma jistgħux ikunu implimentati mingħajr awtorizzazzjoni minn qabel mill-Kummissjoni. Il-valutazzjoni tal-Kummissjoni għandha l-għan li tevita distorsjonijiet bla bżonn tal-kompetizzjoni u tissejjes fuq il-linji ta' gwida Komunitarji dwar l-għajnuna statali għall-ħarsien ta’ l-ambjent.[9] Dawn il-linji ta’ gwida jqisu l-effetti ta’ benefiċċju li l-enerġija prodotta mill-bijomassa jista’ jkollha meta mqabbla ma’ l-enerġija mill-fjuwils fossili.

Il-valutazzjoni timmira wkoll li tiggarantixxi li ma jseħħ l-ebda konsum żejjed, li huwa wkoll meħtieġ mid-Direttiva dwar it-Tassazzjoni fuq l-Enerġija. Billi l-ispejjeż ta’ produzzjoni jvarjaw, l-aktar għall-bijoetanol, il-Kummissjoni qed tinvestiga sa liema punt l-istrumenti jista’ jkunu perfezzjonati biex iqisu dan il-fattur waqt li jirrispettaw ir-regoli tal-kummerċ internazzjonali.

Se tkun meħtieġa valutazzjoni bir-reqqa tal-kompatibilità bejn l-obbligi fil-qasam tal-provvista tal-bijofjuwils (fis-suriet tagħhom kollha possibbli) u l-inċentivi fiskali. Jista' jkun mistenni li l-obbligi jistgħu jneħħu l-ħtieġa ta’ għajnuna fiskali u jippermettu tnaqqis fil-livelli ta’ għajnuniet statali, skond il-prinċipju "min iniġġes iħallas" u l-pjan ta' azzjoni tal-Kummissjoni dwar l-għajnuniet statali, li jiffoka fuq inqas għajnuniet iżda ta’ kwalità aħjar.

Minbarra dan, għandu jitwaqqaf qafas għal inċentivi marbuta mal-prestazzjoni ambjentali tal-fjuwils individwali. B’dan il-mod se jitħeġġeġ u jinġieb 'il quddiem l-użu ta' miżuri orjentati lejn is-suq u marbuta mad-domanda tal-bijofjuwils. Fost il-miżuri ta’ politika l-iżjed adatti nistgħu ninkludu, pereżempju, il-promozzjoni ta’ sistemi ambjentali għall-utenti ta’ vetturi, it-tikkettar ekoloġiku, id-differenzjazzjoni tal-prezzijiet permezz ta’ ħlasijiet fuq l-emissjonijiet u imposti fuq il-prodotti, il-promozzjoni tal-kwalità ambjentali permezz ta’ l-edukazzjoni u l-informazzjoni tal-konsumaturi u tal-produtturi, l-introduzzjoni ta’ drittijiet li jistgħu jkunu skambjati, bonds marbuta mal-prestazzjonijiet ambjentali, fondi u valutazzjoni tal-riskju ambjentali fil-proċeduri bankarji. Swieq fertili għall-iżvilupp ta’ l-użu tal-bijofjuwil huma offerti minn flotot pubbliċi u privati tal-vetturi, minn vetturi agrikoli u minn vetturi tqal għat-trasport tal-merkanzija, fejn l-eżenzjonijiet jew it-tnaqqis fiskali rriżultaw partikolarment siewja fl-inkoraġġiment ta’ l-użu ta’ taħlitiet b’kontenut għoli ta’ bijofjuwil. Fl-livell ta’ azjenda agrikola, impjanti ta’ pproċessar fuq skala żgħira u sistemi ta’ tagħsir taż-żerriegħa huma issa disponibbli u huma kapaċi jipproduċu l-bijo- diesel b’mod ekonomiku mill-iskart agrikolu jew mill-uċuħ taż-żerriegħa taż-żejt. Ġeneralment il-flotot tal-karozzi tal-linja urbani jew privati għandhom provvisti dedikati ta’ fjuwil u b’hekk jistgħu jaqilbu faċilment għall-bijofjuwils. Qasam ieħor fejn id-domanda għall-bijofjuwils tista' tkun stimolata aktar huwa dak tal-flotot u l-bastimenti tas-sajd li joffri suq potenzjali għall-użu tal-bijo- diesel .

Għas-settur pubbliku, il-Kummissjoni se tkompli tħeġġeġ l-użu ta’ bijofjuwils f’dawn l-oqsma speċifiċi. Hija ressqet proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-promozzjoni ta’ vetturi li ma jniġġsux għat-trasport bit-triq[10], inklużi dawk li jużaw taħlitiet b’kontenut għoli ta’ bijofjuwil.

3.2. Napprofittaw mill-benefiċċji ambjentali

Il-Kummissjoni ser:

- teżamina kif l-użu tal-bijofjuwils jista’ jgħoddu għall-ilħuq tal-miri tat-tnaqqis ta’ l-emissjonijiet tad-CO2 għall-flotot tal-karozzi;

- tistudja, u fejn hu xieraq, tipproponi miżuri li jiggarantixxu l-aħjar benefiċċji mill-bijofjuwils fir-rigward tal-gassijiet b’effett ta’ serra;

- taħdem biex tiggarantixxi s-sostenibilità tal-koltivazzjoni tal-materja prima għall-bijofjuwils fl-UE u f'pajjiżi terzi;

- teżamina il-kwistjonijiet tal-limiti tal-kontenut tal-bijoetanol, l-ether u ossiġenati oħra fil-petrol; il-limiti fil-kontenut ta’ fwar tal-petrol; u l-limiti fil-kontenut ta’ bijo- diesel ;

Il-Kummissjoni qed teżamina b’liema mod il-bijofjuwils jistgħu jgħoddu għall-ilħuq tal-miri tat-tnaqqis ta’ l-emissjonijiet tad-CO2 għall-flotot tal-karozzi, billi tibda mill-ftehim milħuq mal-manifatturi tal-karozzi biex inaqqsu l-emissjonijiet mill-karozzi ġodda fil-qafas ta’ strateġija integrata. Fuq il-bażi tar-rapport CARS21[11], il-Kummissjoni attwalment qed teżamina l-għażliet differenti għal din l-istrateġija.

Biex napproffitaw mill-benefiċċji ambjentali potenzjali, l-istrateġija għall-bijofjuwils għandha tiffoka fuq dawn it-tliet elementi 1) li jinkisbu l-aħjar benefiċċji fir-rigward tal-gassijiet b’effett ta’ serra għan-nefqa li saret, 2) li jkunu evitati ħsarat ambjentali marbuta mal-produzzjoni ta’ bijofjuwils u tal-materja prima tagħhom, 3) li jkun assigurat li l-użu ta’ bijofjuwils ma jqajjimx problemi ambjentali jew tekniċi.

1) Attwalment, l-inċentivi għall-bijofjuwils ma jqisux il-benefiċċji effettivi tal-gassijiet b’effett ta’ serra tal-bijofjuwils differenti u tal-metodi ta’ produzzjoni tagħhom. Li torbot il-benefiċċji mill-gassijiet b'effett ta' serra ma' l-inkoraġġiment tal-provvista ta' bijofjuwils jista' jgħin fiż-żieda tal-benefiċċji tagħhom u jibgħat sinjal ċar lill-industrija dwar l-importanza ta' aktar titjib fil-metodi ta' produzzjoni f'dan ir-rigward. Dan ikun jista’ wkoll jippermetti li jintbagħtu sinjali bbażati fuq is-suq lejn il-produtturi tal-fjuwil u tal-materja prima, biex jitkompla t-tnaqqis ta’ l-emissijonijiet tal-karbonju fis-settur tat-trasport. Biex dan ikun effikaċi, dan il-mekkaniżmu għandu japplika b'mod mhux diskriminatorju kemm lill-prodotti fil-livell nazzjonali kif ukoll għal dawk importati u għandu jikkonforma bis-sħiħ mad-dispożizzjonijiet tad-WTO. Strateġija multinazzjonali tista’ wkoll tiġi studjata, marbuta mal-Mekkaniżmu ta’ Żvilupp Nadif eżistenti, li tkun tista’ tiggarantixxi l-involviment ta’ l-imsieħba kummerċjali. L-inċentivi koperti mid-Direttiva dwar il-Bijofjuwils se jkunu riveduti matul l-2006.

2) Huwa essenzjali li standards ambjentali minimi xierqa japplikaw għall- produzzjoni tal-materja prima għall-bijofjuwils, adattata għall-kundizzjonijiet lokali fl-UE u fil-pajjiżi terzi. Qam partikolarment xi tħassib dwar l-użu ta’ l-art li titħalla tistrieħ minħabba l-impatt potenzjali fuq il-bijodiversità u l-ħamrija, u fuq it-tkabbir ta’ bijofjuwils f’żoni ambjentalment vulnerabbli. Biex dan it-tħassib jiġi indirizzat teħtieġ attenzjoni dwar fejn il-prodotti tar-raba' għall-enerġija jistgħu jiddaħħlu fis-sistema tan-newba (rotazzjoni ta' l-uċuħ), li jkunu evitati l-effetti negattivi fuq il-bijodiversità, it-tniġġis ta' l-ilma, id-degradazzjoni tal-ħamrija, u l-qirda tal-ħabitats u ta' l-ispeċijiet f'żoni ta' valur naturali għoli. Madankollu, kriterji ta’ sostenibilità għall-produzzjoni fl-UE m’għandhomx ikunu limitati għall-prodotti tar-raba' għall-enerġija, iżda għandhom ikopru l-art agrikola kollha, hekk kif inhu meħtieġ mir-regoli ta’ kundizzjonalità stabbiliti skond ir-riforma tal-PAK ta’ l-2003. Dawn il-kriterji għandhom ukoll iqisu l-vantaġġi tal-tkabbir tal-prodotti tar-raba' għall-enerġija fis-sistemi tan-newba u f’żoni marġinali. Dawn il-kriterji u standards ikunu jeħtieġu jikkonformaw mad-dispożizzjonijiet tad-WTO, ikunu effikaċi u mhux burokratiċi żżejjed.

3) Tipi differenti ta’ bijofjuwils iqajmu kwistjonijiet ambjentali u tekniċi differenti waqt li jintużaw. Id- Direttiva dwar il-Kwalità tal-Fjuwil [12] tistabbilixxi l-ispeċifikazzjonijiet għall-petrol u d- diesel , għar-raġunijiet ambjentali u sanitarji, eż. l-limiti tal-kontenut ta’ etanol, ether u ossiġenati oħra fil-petrol. Hija wkoll tillimita l-pressjoni tal-fwar fil-petrol. L-Istandard EN590 jistabbilixxi iktar limiti għar-raġunijiet tekniċi, u jiddikjara li d- diesel m’għandux ikun fih iktar minn 5% bijo- diesel kull volum (4.6% f’termini ta’ enerġija). Dawn il-limiti jagħmlu restrizzjoni fuq iż-żieda fl-użu tal-bijofjuwils.

Il-Kummissjoni ħabbret li fl-2006 se tirrevedi l-limiti kwantitattivi fuq l-etanol, l- ethers u l-bijo- diesel .

3.3. L-iżvilupp tal-produzzjoni u d-distribuzzjoni tal-bijofjuwils.

Il-Kummissjoni ser:

- tħeġġeġ lill-Istati Membri u r-reġjuni biex iqisu l-benefiċċji mill-bijofjuwils u bijoenerġija oħra fit-tħejjija ta’ l-oqfsa nazzjonali ta’ referenza u l-pjanijiet operattivi skond il-politika ta’ koeżjoni u l-politika għall-iżvilupp rurali;

- tipproponi t-twaqqif ta' grupp speċifiku ad hoc biex iqis l-opportunitajiet mill-bijomassa inklużi dawk mill-bijofjuwil fi ħdan il-programmi nazzjonali għall-iżvilupp rurali

- titlob lill-industriji kkonċernati jispjegaw il-ġustifikazzjoni teknika għall-prassi li jagħmulha ta’ ostakli għall-introduzzjoni ta’ bijofjuwils u se tagħmel monitoraġġ fuq l-imġiba ta’ dawn l-industriji biex jiġi assigurat li ma jkun hemm ebda diskriminazzjoni kontra l-bijofjuwils.

Bosta reġjuni assistiti mill-Fondi Strutturali u l-Fond ta' Koeżjoni, partikolarment f’reġjuni rurali fl-Ewropa Ċentrali u tal-Lvant, għandhom il-potenzjal li jużaw il-bijomassa biex jiġġeneraw tkabbir ekonomiku u x-xogħol. Spejjeż tax-xogħol baxxi u disponibilità ta’ riżorsi għolja jistgħu jagħtu lil dawn ir-reġjuni vantaġġi komparattivi fil-produzzjoni tal-materja prima għall-bijofjuwil. Is-sostenn għall-iżvilupp tas-sorsi ta' l-enerġija li jiġġeddu u alternattivi bħall-bijomassa, inklużi l-bijofjwuils, huwa għalhekk għan importanti għall- politika ta' koeżjoni [13]. Is-sostenn jista' jingħata, pereżempju, biex il-bdiewa jitħarrġu mill-ġdid, għall-forniment ta’ tagħmir għall-produtturi tal-bijomassa u għall-investiment f’impjanti ta’ produzzjoni tal-bijofjuwils.

Il-Kummissjoni tħeġġeġ lill-Istati Membri u lir-reġjuni, meta jħejju l-Oqfsa Strateġiċi Nazzjonali ta’ Referenza u l-programmi operattivi tagħhom, biex ikunu żguri li l-benefiċċji potenzjali mill-bijofjuwils tqiesu bl-akbar reqqa.

L-investimenti fl-azjendi agrikoli u fil-madwar, bħalma huma fl-ipproċessar tal-bijomassa, kif ukoll il-mobilizzazzjoni ta’ bijomassa mhux użata mis-sidien ta’ foresti jista’ wkoll ikun megħjun mill-politika għall- iżvilupp rurali . Il-Kummissjoni pproponiet linji ta’ gwida Komunitarji strateġiċi għall-iżvilupp rurali li jenfasizzaw l-enerġija li tiġġedded, inklużi l-bijofjuwils. Hija tipproponi wkoll grupp speċifiku ad hoc biex iqis l-opportunitajiet mill-bijomassa u mill-bijofjuwils fi ħdan il-programmi nazzjonali għall-iżvilupp rurali.

Kif diġà ntqal għall-eżenzjonijiet fiskali, forom oħra ta’ sostenn uffiċjali lill-produzzjoni u lill-użu tal-bijofjuwils għandhom ovvjament jirrispettaw id-dispożizzjonijiet dwar l- Għajnuniet Statali .

Il-Kummissjoni se titlob lill-industriji kkonċernati jispjegaw il-ġustifikazzjoni teknika għall- ostakli għall-introduzzjoni tal-bijofjuwils u se ssaqsi għal pariri minn partijiet interessati oħra. Hija se twettaq monitoraġġ fuq l-imġiba ta’ l-industriji kkonċernati biex tiggarantixxi li l-bijofjuwils ma jkunux iddiskriminati.

Waqt li tivvaluta l-impatt tal-politika u tal-programmi li jagħtu sostenn lill-produzzjoni u d-distribuzzjoni ta’ bijofjuwils il-Kummissjoni se tqis l-effetti possibbli tagħhom fuq is-swieq tradizzjonali ta’ l-etanol, dak alimentari, dak forestali u dak taż-żejt.

3.4. Żieda fil-provvista tal-materja prima.

Il-Kummissjoni ser:

- tagħmel il-produzzjoni taz-zokkor għall-bijoetanol eliġibbli kemm għar-reġim mhux alimentari fuq artijiet li jitħallew jistrieħu kif ukoll għall-primjum fuq il-prodotti tar-raba' għall-enerġija;

- tivvaluta l-opportunitajiet li ċereali minn stokkijiet ta’ intervent eżistenti jiġu addizzjonalment ipproċessati f’bijofjuwils, biex jikkontribwixxu għat-tnaqqis ta’ l-ammont ta’ ċereali esportati b’refużjoni;

- tivvaluta l-implimentazzjoni ta’ l-iskema għall-prodotti tar-raba' għall-enerġija sa tmiem l-2006;

- twettaq monitoraġġ ta' l-impatt tad-domanda għall-bijofjuwils fuq il-prezzijiet tal-prodotti u dawk għall-prodotti sekondarji u d-disponibilità tagħhom għall-industriji li jikkompetu kif ukoll l-impatt fuq il-provvisti alimentari u fuq il-prezzijiet, kemm fl-UE kif ukoll fil-pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw;

- tiffinanzja kampanja biex tinforma lill-bdiewa u s-sidien ta’ foresti dwar il-propjetajiet tal-prodotti tar-raba' għall-enerġija u l-opportunitajiet li dawn joffru;

- tmexxi 'l quddiem Pjan ta' Azzjoni għall-Foresterija, li fih l-użu tal-materjal tal-foresti għall-enerġija se jkollu rwol importanti;

- tirrevedi kif il-leġiżlazzjoni dwar prodotti sekondarji li ġejjin mill-annimali tista’ tiġi emendata biex tiffaċilita l-awtorizzazzjoni u l-approvazzjoni ta’ proċessi alternattivi għall-produzzjoni ta’ bijofjuwils;

- timplimenta l-mekkaniżmu propost biex tiċċara l-istandards li japplikaw għall-użu sekondarju tal-materjal ta’ skart.

Il-proċess li għadu għaddej tar- riforma tal-PAK mibdi fl-1992 naqqas is-sostenn lill-prezzijiet u għen biex tiżdied il-kompetittività tal-produzzjoni agrikola ta’ l-UE għall-finijiet kollha possibbli: ikel, għalf għall-annimali u użi oħra mhux alimentari, inklużi l-bijofjuwils. Dan huwa partikolarment importanti għaċ-ċereali, li attwalment huma waħda mill-materja prima ewlenija għall-produzzjoni ta’ bijoetanol fl-UE. Id- diżakkoppjament tas-sostenn lid-dħul mill-produzzjoni mdaħħal mir-riforma tal-PAK ta’ l-2003 se jgħin biex ikompli jiffaċilita l-provvista tal-prodotti tar-raba’ għall-enerġija. Il-prodotti li kienu partikolarment eliġibbli għall-ħlasijiet diretti skond ir-reġim mhux alimentari fuq żoni ta' serħan ta' l-art jistgħu issa jitkabbru f’kwalunkwe żona mingħajr ma jitilfu s-sostenn lid-dħul.

L-obbligu tas- serħan ta' l-art , li ddaħħal bir-riforma ta’ l-1992 bħala għodda biex jibbilanċja s-suq taċ-ċereali, ġie integrat fl-iskema ta’ pagament uniku l-ġdid. L-art li titħalla tistrieħ tista' ma tintużax għal kwalunkwe tip ta’ produzzjoni, iżda t-tkabbir ta’ prodotti mhux alimentari (inklużi dawk għall-enerġija) huwa awtorizzat jekk l-użu tal-bijomassa huwa garantit b’kuntratt jew mill-bidwi.

Reċentement intlaħaq ftehim politiku dwar riforma ewlenija ta’ l-Organizzazzjoni Komuni tas-Suq taz- zokkor . It-tkabbir ta’ pitravi zokkrija għall-bijoetanol se jkompli jkun eżenti mill-kwoti. Il-Kummsissjoni se ssegwi l-proposta tagħha biex tagħmel il-pitravi zokkrija mkabbra għall-bijoetanol eliġibbli kemm għar-reġim mhux alimentari fuq artijiet li jitħallew jistrieħu kif ukoll għall-primjum fuq il-prodotti tar-raba' għall-enerġija. Dan se jipprovdi opportunitajiet ġodda ta’ suq għall-pitravi zokkrija fl-UE. .

Skond il-politika tas-suq tagħha, il-Kummissjoni għamlet użu mill-possibilità li tbigħ l-alkoħol mid-distillazzjoni ta’ l-inbid barra mill- istokkijiet ta ’ intervent għal skopijiet enerġetiċi. Madankollu, din iċ-ċertezza ma tidhirx bħala sors sostenibbli għall-produzzjoni tal-bijofjuwil. Fl-2005, għall-ewwel darba, ħarġet sejħa għal offerti għas-segala mill-istokkijiet ta’ intervent speċifikament għall-produzzjoni ta’ l-bijoetanol. Il-Kummissjoni se tivvaluta l-opportunitajiet li ċereali minn stokkijiet ta’ intervent eżistenti jiġu addizzjonalment ipproċessati f’bijofjuwils, biex tikkontribwixxi għat-tnaqqis ta’ l-ammont ta’ ċereali esportati b’refużjoni.

Minbarra dan, għajnuna speċjali għall-prodotti tar-raba ’ għall-enerġija ddaħħlet bir-riforma tal-PAK fl-2003. Primjum ta’ €45 kull ettaru huwa disponibbli, bl-akbar żona garantita tkun ta’ 1.5 miljun ettaru bħala limitu ta’ baġit. Jekk l-applikazzjoniet jaqbżu l-limitu, il-primjum se jitnaqqas b’mod proporzjonali. Din l-iskema għall-prodotti tar-raba' għall-enerġija hija suġġetta għal rapport mill-Kummissjoni sal-31 ta’ Diċembru 2006 u għal proposti xierqa, billi titqies l-implimentazzjoni tal-miri relatati mal-bijofjuwils.

Il-bijofjuwils huma attwalment prodotti kompletament minn prodotti tar-raba’ li jistgħu jintużaw għal skopijiet alimentari. Hemm il-biża' li, hekk kif id-domanda globali għall-bijofjuwil tikber, tista’ tkun ipperikolata d-disponibilità ta’ l-ikel fi prezz raġjonevoli f’pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw. Il-bijofjuwils jikkompetu wkoll għall-materja prima ma’ industriji oħrajn. Fid-dawl ta’ dan it-tħassib, il-Kummissjoni se twettaq monitoraġġ mill-qrib ta’ l-impatt tad-domanda għall-bijofjuwil.

Il-Kummissjoni qed tqis il-finanzjament ta’ kampanja biex tinforma l-bdiewa u s-sidien ta’ foresti dwar il-propjetajiet tal-prodotti tar-raba' għall-enerġija, il-possibilità li timmobilita l-potenzjal mhux użat ta' l-enerġija forestali u l-opportunitajiet li dawn joffru.

Il-Kummissjoni qed tħejji pjan ta' azzjoni għall-foresterija , li għandha tkun adottata fl-2006, li fih l-użu enerġetiku tal-materjal tal-foresti se jkollu rwol importanti. Dan se jkun partikolarment importanti għall-produzzjoni ta’ bijofjuwils tat-tieni ġenerazzjoni.

L- iskart organiku mill-industrija tal-karta, mix-xaħmijiet u l-prodotti sekondarji ta’ l-annimali, żjut għat-tisjir riċiklat u bosta sorsi oħra mhumiex użati biżżejjed bħala riżorsa ta’ l-enerġija. Il-Kummissjoni reċentement adottat strateġija tematika għall-prevenzjoni u r-riċiklaġġ ta’ l-iskart[14] u proposta għal leġiżlazzjoni ta’ qafas ġdida għall-iskart[15]. F’din, il-Kummissjoni tipproponi mekkaniżmu biex l-istandards li japplikaw għall-użu sekondarju tal-materjal ta’ skart jiġu ċċarati, pereżempju għall-produzzjoni tal-bijofjuwil.

3.5. Intejbu l-opportunitajiet ta’ kummerċ

Il-Kummissjoni ser:

- tivvaluta l-vantaġġi, l-iżvantaġġi u l-implikazzjonijiet ġuridiċi li tressaq proposta għal kodiċi ta’ nomenklatura separati għall-bijofjuwils;

- iżżomm kundizzjonijiet ta’ aċċess għas-suq għall-bijoetanol importat li ma jirriżultawx anqas favorevoli minn dawk provduti mill-ftehimiet kummerċjali attwalment fis-seħħ, iżżomm b'mod partikolari livell komparabbli ta' l-aċċess preferenzjali għall-pajjiżi ACP u tqis ukoll il-problema tat-tnaqqis tal-preferenzi;

- ssegwi strateġija bilanċjata f’negożjati kummerċjali li għadhom għaddejjin u dawk futuri ma’ pajjiżi u reġjuni li jipproduċu l-etanol – l-UE se tirrispetta l-interessi kemm tal-produtturi interni kif ukoll ta’ l-imsieħba kummerċjali tagħha, fil-kuntest tad-domanda għall-bijofjuwils li dejjem qed tikber;

- tipproponi emendi għall-“istandard fuq il-bijo- diesel ” biex tiffaċilita l-użu ta’ firxa usa' ta’ żjut veġetali għall-produzzjoni tal-bijo- diesel , u tippermetti li l-etanol jieħu post il-metanol fil-produzzjoni tal-bijo- diesel .

Billi m'hemm l-ebda klassifikazzjoni doganali speċifika għall-bijofjuwils, ma jistax ikun kwantifikat l-ammont eżatt ta’ etanol, żrieragħ taż-żejt u żejt veġetali importati użati fis-settur tat-trasport. Il-Kummissjoni se tivvaluta l-vantaġġi u l-iżvantaġġi, kif ukoll l-implikazzjonijiet ġuridiċi, li tressaq proposta għal kodiċi ta ’ nomenklatura separati għall-bijofjuwils[16].

Attwalment, il-bijoetanol skond il-kodiċi tariffarju 2207 jidħol mingħajr dazju doganali skond l-arranġamenti ta’ kummerċ preferenzjali li ġejjin:

- l-inizjattiva “ Everything But Arms (EBA)” għall-pajjiżi l-anqas żviluppati,

- il-Ftehim ta’ Cotonou mal-pajjiżi Afrikani, tal-Karibew u tal-Paċifiku (ACP),

- l-iskema ta’ inċentivi l-ġdida “GSP plus” (arranġament ta’ inċentiv speċjali għall-iżvilupp sostenibbli u l-governanza t-tajba),

- xi ftehimiet preferenzjali bilaterali, primarjament il-Ftehim Ewro-Mediterranju.

Żewġ negozjati li għadhom għaddejjin se jkollhom impatt fuq it-tkomplija tal-ftuħ tas-suq għall-bijoetanol:

- fl-livell multilaterali, id-Doha Round (DDA): Il-bijoetanol se jkun suġġett għal tnaqqis tariffarju wara n-negozjati dwar l-aċċess għas-suq agrikolu. Qed jiġi diskuss ukoll l-aċċess għas-suq għall-bijoetanol fin-negozjati dwar il-kummerċ u l-ambjent, filwaqt li għal xi bijofjuwils in-negozjati dwar l-aċċess għas-suq għall-prodotti industrijali huma relevanti wkoll;

- fl-livell reġjonali, il-ftehim ta’ kummerċ ħieles bejn l-UE u l-Mercosur (Arġentina, Brażil, Paragwaj u Urugwaj).

Iz-zokkor u l-bijoetanol huma l-interessi offensivi ewlenin tal-Brażil u għalhekk huma elementi essenzjali ta’ dawn in-negozjati.

Billi d-domanda għall-bijofjuwils dejjem qed tiżdied, il-Kummissjoni qed tfittex l-iżvilupp l-aktar xieraq kemm tal-produzzjoni interna ta’ l-UE kif ukoll iż-żieda fl-opportunitajiet ta’ importazzjoni għall-bijofjuwils u l-materja prima tagħhom u tiżviluppa l-vijabilità ekonomika tagħhom. Sabiex jintlaħqu kemm l-interessi tal-produtturi interni kif ukoll dawk ta’ l-imsieħba kummerċjali ta’ l-UE, il-Kummissjoni se tipprova tasal għal strateġija bilanċjata fin-negozjati bilaterali u multilaterali li għadhom għaddejjin mal-pajjiżi li jipproduċu l-etanol. Għal dak li għandu x’jaqsam mal-kummerċ attwali, il-Kummissjoni se żżomm il-kundizzjonijiet ta’ aċċess għas-suq għall-bijoetanol importat li ma jirriżultawx anqas favorevoli minn dawk provduti mill-ftehimiet kummerċjali fis-seħħ.

Dwar il-bijo- diesel , emenda ta’ l- istandard EN 14214 tista’ tiffaċilita l-użu ta' firxa usa' ta' żjut veġetali, sal-punt fattibbli mingħajr ma jkun hemm effetti negattivi sinifikanti fuq il-prestazzjonijiet tal-fjuwil u fir-rispett ta’ l-istandards tas-sostenibilità.

3.6. Appoġġ lill-pajjiżi li qed jiżviluppaw

Il-Kummissjoni ser:

- tassigura li l-miżuri ta’ akkumpanjament għall-pajjiżi milquta mir-riforma ta’ l-UE fil-qasam taz-zokkor jistgħu jintużaw biex jappoġġaw l-iżvilupp tal-produzzjoni tal-bijoetanol;

- tiżviluppa Pakkett koerenti ta’ Għajnuna għall-Bijofjuwils li jista’ jintuża fil-pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw u li għandhom potenzjal għall-bijofjuwils;

- teżamina kif l-UE tista’ tivvaluta bl-aħjar mod l-iżvilupp ta’ pjattaformi nazzjonali għall-bijofjuwils u pjanijiet reġjonali għall-bijofjuwil li huma ambjentalment u ekonomikament sostenibbli.

L-isforzi interni ta’ l-Unjoni Ewropea biex iġġib 'il quddiem l-enerġija li tiġġedded jimxu id f’id mar-rieda tagħha li ssaħħaħ il-kooperazzjoni internazzjonali f’dan il-qasam, partikolarment mal-pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw.

Il-proposta mill-Kummissjoni għall-miżuri ta' akkumpanjament għall-pajjiżi milquta mir- riforma ta ’ l-UE fil-qasam taz-zokkor hija inizjattiva ta’ kooperazzjoni importanti. Il-miżuri ta’ akkumpanjament se jservu għar-ristrutturar jew għad-diversikazzjoni fil-pajjiżi milquta, fuq il-bażi ta’ l-istrateġiji tagħhom biex jaffaċċjaw il-konsegwenzi tar-riforma. F’dan il-kuntest, l-UE tista’ tappoġġa l-iżvilupp tas-settur ta’ l-etanol, skond studji bir-reqqa speċifiċi għal kull pajjiż.

Ambiti ta’ kooperazzjoni oħra jinkludu l- Inizjattiva għall-Enerġija ta' l-Unjoni Ewropea u l- Koalizzjoni ta' Johannesburg għall-Enerġija li Tiġġedded ( Johannesburg Renewable Energy Coalition [JREC]). L-Inizjattiva għall-Enerġija ta’ l-UE tiffoka fuq id-djalogu politiku, parallelament ma’ sħubiji u azzjonijiet speċifiċi dwar l-aċċess għall-enerġija u biex jittaffa l-faqar. L-enerġija li tiġġedded hija qasam importanti ta’ din l-Inizjattiva, li stabbiliet l-Istrument ta’ l-UE għall-Enerġija (b’baġit ta’ €220 miljun ). Dan se jsir operattiv fl-2006 u se jagħmilha ta’ katalizzatur għal investimenti konkreti fis-servizzi ta’ l-enerġija għal dawk li jgħixu taħt il-limitu tal-faqar. Il-JREC hija pjattaforma wiesgħa fejn il-gvernijiet jaħdmu flimkien biex isaħħu r-riżorsi li jiġġeddu. Il-“ Patient Capital Initiative ” tal-JREC tkompli fuq impenn meħud mill-pajjiżi membri tal-JREC li tidentifika u timla l-vojt f’dak li għandu x’jaqsam mal-finanzjamenti għal dawk li bi ħsiebhom jiżviluppaw l-industrija ta’ l-enerġija li tiġġedded u għall-SMEs, partikolarment fil-pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw.

Biex is-sinerġiji jkomplu jkunu żviluppati fost l-istrumenti differenti disponibbli għall-promozzjoni tal-bijofjuwils fl-ambitu tal-politika għall-iżvilupp, il-Kummissjoni se tiżviluppa Pakkett koerenti ta’ Għajnuna għall-Bijofjuwils li se juża s-sensiela ta’ strumenti attwali biex jgħin l-aspetti marbuta ma’ l-iżvilupp tal-bijofjuwils, fil-pajjiżi u fir-reġjuni fejn il-bijofjuwils joffru għażla tajba biex jitnaqqas il-faqar b’mod sostenibbli. B’hekk, il-Kummissjoni se tivvaluta kif tista’ tgħin bl-aħjar mod fit-tisħiħ tal-parteċipazzjoni ta’ l-imprendituri iż-żgħar fil-produzzjoni tal-bijofjuwils: fir-relazzjoni tagħhom ma’ atturi oħra fil-katina, permezz tat-tixrid ta’ informazzjoni u skambju ta’ l-aħjar prassi u billi tiffavorixxi l-iskambji Nofsinhar-Nofsinhar, permezz ta’ ġemelaġġi u relazzjonijiet bejn impriżi individwali kif ukoll billi tiffaċilita investiment mis-settur privat, eż. bl-involviment tal-Bank Ewropew ta’ l-Investiment.

L-UE se tassigura li l-miżuri proposti għall-iżvilupp tal-bijofjuwil huma totalment koerenti mal-politika għall-iżvilupp tagħha u ma’ l-oqsma tal-politika nazzjonali u settorjali għall-iżvilupp.

F’ħafna pajjiżi li għadhom qed jiżviluppaw jeħtieġu li jkunu żviluppati l-politika u l-istrateġiji għall-bijofjuwils, billi jitqiesu, fid-dawl tal-potenzjal nazzjonali, il-prospettivi tas-suq nazzjonali, reġjonali u internazzjonali, l-istandards tekniċi, l-infrastrutturi u aspetti ekonomiċi, soċjali u ambjentali oħrajn. L-iżvilupp tal- Pjattaformi Nazzjonali għall-Bijofjuwils , li jlaqqgħu l-partijiet interessati tas-settur pubbliku u privat, jidher li huwa pass ewlieni f’dan il-proċess. Fil-livell reġjonali, l-ekonomiji ta’ skala u l-istandardizzazzjoni teknoloġika jżidu l-possibilitajiet għall-iżvilupp tal-bijofjuwil. Il- pjanijiet ta' azzjoni reġjonali, żviluppati mill-organizzazzjonijiet reġjonali u jimmiraw għall-iżvilupp tas-suq reġjonali, jistgħu jkunu determinanti fl-iżvilupp tal-bijofjuwil. L-UE se tinvestiga kif tista’ tgħin bl-aħjar mod f’dawn iż-żewġ aspetti. Barra minn hekk, hija se tgħin biex ittaffi r-riskji ambjentali permezz ta’ investigazzjonijiet każ b’każ u se tagħti s-sostenn tagħha għall-iżvilupp tal-qafas regolatorju effikaċi.

3.7. Appoġġ lir-riċerka u l-iżvilupp

Il-Kummissjoni ser:

- tkompli s-sostenn tagħha fl-ambitu tas-Seba' Programm ta' Qafas għall-iżvilupp tal-bijofjuwils u ssaħħaħ il-kompetittività ta' l-industrija tal-bijofjuwils;

- tagħti prijorità għolja lir-riċerka fil-kunċett ta’ “bijo-raffinerija” – fejn jinstabu użi utli għall-partijiet kollha ta’ l-impjant – u riċerka fil-bijofjuwils tat-tieni ġenerazzjoni;

- tkompli tħeġġeġ l-iżvilupp ta’ “Pjattaforma tat-Teknoloġija għall-Bijofjuwils” immexxija mill-industrija u se timmobilita pjattaformi tat-teknoloġija oħrajn ikkonċernati;

- tappoġġa l-implimentazzjoni ta’ l-Aġendi Strateġiċi ta’ Riċerka mħejjija minn dawn il-pjattaformi tat-teknoloġija kkonċernati.

Ir-riċerka u l-iżvilupp teknoloġiku fil-qasam tal-bijofjuwils mistenni jirriżulta fi tnaqqis ta’ l-ispejjeż ta’ medja ta’ 30% lil hinn mill-2010. Ir-riċerka finanzjata mill-Komunità diġà kienet determinanti fl-iżvilupp u t-tkabbir ta’ l-industrija tal-bijofjuwils ta’ l-UE. Il-proġett EUROBIODIESEL, pereżempju, imniedi fl-1992 wera l-fattibilità teknika u ekonomika fil-produzzjoni u l-użu tal-bijo- diesel mingħajr problemi tekniċi sinifikanti għat-trakters, il-karozzi u dawk tal-linja. Il-Proġetti Integrati RENEW u NILE reċentement imnedija huma azzjonijiet ewlenin fl-iżvilupp tal-bijofjuwils tat-tieni ġenerazzjoni li jimmiraw għal produzzjoni fl-iskala ta’ impjanti pilota.

Il- Pjattaforma Teknoloġika Ewropea għall-Bijofjuwils għandha l-għan li toffri u timplimenta viżjoni komuni Ewropea għall-produzzjoni u l-użu tal-bijofjuwils, partikolarment għall-applikazzjonijiet fis-settur tat-trasport. Il-partijiet interessati ewlenin Ewropej huma rappreżentati fiha, inklużi s-setturi agrikolu u forestali, l-industrija alimentari, l-industrija tal-bijofjuwils, il-kumpaniji taż-żejt u l-pompi tal-fjuwil, l-manifatturi tal-karozzi u l-istituti ta’ riċerka. Pjattaformi tat-teknoloġija oħrajn, bħalma huma l- Plants for the Future , Forestry-based Sector u s- Sustainable Chemistry , se jżidu wkoll il-bażi ta’ għarfien għall-produzzjoni tal-bijofjuwil. L-azzjonijiet fuq livell Ewropew (bħall-ERA-NET) fil-qasam tal-bijomassa se jkomplu jżidu ir-relazzjoni nefqa-effikaċja tal-finanzjamenti ta’ l-RTD permezz tal-koordinament tal-programmi u l-inizjattiva ta’ azzjonijiet konġunti fuq livell nazzjonali u reġjonali.

Il-proposta għas-Seba’ Programm ta’ Qafas (2007–2013) jagħti prijorità lir-riċerka dwar il-bijofjuwils biex titkompla tissaħħaħ il-kompetittività ta’ l-industrija tal-bijofjuwils ta’ l-UE. Fil- Programm Speċifiku għall-Kooperazzjoni, l-attivitajiet ta’ riċerka se jikkonċentraw primarjament fuq żewġ temi ewlenin i) “l-Enerġija”, bi l-għan li titnaqqas in-nefqa unitarja tal-fjuwils billi jitjiebu t-teknoloġiji konvenzjonali u li jiġu żviluppati l-bijofjuwils tat-tieni ġenerazzjoni (bħal l- Fischer Tropsch biodiesel , il- lignocellulosic ethanol u l- biodimethylether ) u ii) “Ikel, agrikoltura u bijoteknoloġija”, għall-applikazzjoni tax-xjenzi tal-ħajja u l-bijoteknoloġija biex jitjiebu s-sistemi tal-produzzjoni tal-bijomassa. Il-kunċett ta’ bijo-raffinerija , li jimmira għal użu integrali tal-bijomassa u għall-effikaċja massima ta’ l-ispejjeż tal-prodotti finali, se jkun element kruċjali fiż-żewġ temi.

Fost l-attivitajiet l-oħra konċernati hemm is-sostenn għall- introduzzjoni fis-suq u t-tixrid ta’ teknoloġiji tal-bijofjuwils diġà pruvati permezz tal-programm “Energija Intelliġenti – Ewropa” (parti mill-Programma ta’ Qafas għall-Kompetittività u l-Innovazzjoni), il- bini tal-kapaċità għaż-żieda fl-iskala u d-dimostrazzjoni, kif ukoll il- kooperazzjoni internazzjonali mal-pajjiżi żviluppati u dawk li għadhom qed jiżviluppaw biex il-benefiċċji reċiproċi u t-trasferiment tat-teknoloġija jkomplu jiġu sfruttati.

ANNEX 1

Biofuels Glossary

Biofuel | Liquid or gaseous fuel for transport produced from biomass |

Biomass | Biodegradable fraction of products, waste and residues from agriculture (including vegetal and animal substances), forestry and related industries, as well as the biodegradable fraction of industrial and municipal waste |

Synthetic biofuels | Synthetic hydrocarbons or mixtures of synthetic hydrocarbons produced from biomass, e.g. SynGas produced from gasification of forestry biomass or SynDiesel |

Liquid biofuels |

Bioethanol | Ethanol produced from biomass and/or the biodegradable fraction of waste, for use as biofuel E5 contains 5% ethanol and 95% petrol E85 contains 85% ethanol and 15% petrol |

Biodiesel | A methyl-ester produced from vegetable oil, animal oil or recycled fats and oils of diesel quality, for use as biofuel (PME, RME, FAME) B5 is a blend of petroleum-based diesel (95%) and biodiesel (5%) B30 is a blend of petroleum-based diesel (70%) and biodiesel (30%) B100 is non-blended biodiesel |

Biomethanol | Methanol produced from biomass, for use as biofuel |

Bio-ETBE | Ethyl-Tertio-Butyl-Ether produced from bioethanol. ETBE is used as a fuel additive to increase the octane rating and reduce knocking. The percentage volume of bio-ETBE calculated as biofuel is 47%. |

Bio-MTBE | Methyl-Tertio-Butyl-Ether produced from biomethanol. MTBE is used as a fuel additive to increase the octane rating and reduce knocking. The percentage volume of bio-MTBE calculated as biofuel is 36%. |

BtL | Biomass to liquid |

Pure vegetable oil | Oil produced from oil plants through pressing, extraction or comparable procedures, crude or refined but chemically unmodified, which can be used as biofuel when compatible with the type of engine involved and the corresponding emission requirements. |

Gaseous biofuels |

Bio-DME | Dimethylether produced from biomass, for use as biofuel |

Biogas | A fuel gas produced from biomass and/or the biodegradable fraction of waste, which can be purified to natural gas quality for use as biofuel or woodgas. |

Biohydrogen | Hydrogen produced from biomass and/or the biodegradable fraction of waste for use as biofuel. |

Other renewable fuels |

Renewable fuels other than biofuels which originate from renewable energy sources as defined in Directive 2001/77/EC and are used for transport purposes |

ANNEX 2

Biofuels: progress at national level

Member State | Market share 2003 | National indicative target for 2005 | Targeted increase, 2003–2005 |

AT | 0.06% | 2.5% | +2.44% |

BE | 0 | 2% | +2% |

CY | 0 | 1% | +1% |

CZ | 1.12% | 3.7% (2006) | + 1.72% (assuming linear path) |

DK | 0 | 0% | +0% |

EE | 0 | not yet reported | not yet reported |

FI | 0.1% | 0.1% | +0% |

FR | 0.68 | 2% | +1.32% |

DE | 1.18% | 2% | +0.82% |

GR | 0 | 0.7% | +0.7% |

HU | 0 | 0.4–0.6% | +0.4–0.6% |

IE | 0 | 0.06% | +0.06% |

IT | 0.5% | 1% | +0,5% |

LA | 0.21% | 2% | +1.79% |

LI | 0 (assumed) | 2% | +2% |

LU | 0 (assumed) | not yet reported | not yet reported |

MT | 0 | 0.3% | +0.3% |

NL | 0.03% | 2% (2006) | +0% (promotional measures will come into force from January 2006) |

PL | 0.49% | 0.5% | +0.01% |

PT | 0 | 2% | +2% |

SK | 0.14% | 2% | +1.86% |

SI | 0 (assumed) | not yet reported | not yet reported |

ES | 0.76% | 2% | +1.24% |

SV | 1.33% | 3% | +1.67% |

UK | 0.03% | 0.3% | +0.27% |

EU25 | 0.6% | 1.4% | +0.8% |

Sources:

2003 : national reports under the biofuels directive except Belgium (Eurostat figure for 2002), and Italy (EurObserv’ER)

2005 : national reports under the Biofuels Directive. The EU25 figure assumes linear development for CZ, 0 for NL and 0 for the three states that have not yet reported a target.

ANNEX 3

Policies Promoting Biofuels in non-EU countries

Rising oil prices, pressure to reduce CO2 emissions, and the desire to increase energy self-sufficiency, conserve valuable foreign exchange and create employment are motivating countries around the world to enact policy measures in support of biofuels.

Like the EU, a number of countries have set short- and long-term targets for the percentage or quantity of biofuels to be incorporated into conventional fuel. In certain countries a percentage blend is mandatory in all or part of the country. In Brazil, which has the world’s most developed biofuels industry, a 25% blend is mandatory. Canada has a 3.5% target for the incorporation of bioethanol by 2010 but has a mandatory level of 5% for Ontario, to be achieved by 2007.

A number of countries give tax credits or incentives to biofuel producers or feedstock growers, and waive the excise and/or fuel tax, making the fuel cheaper to buy than conventional petrol or diesel. In some cases government-owned vehicles are required to use biofuels. From January 2006 India will introduce a biodiesel purchasing policy, obliging public sector oil companies to buy oil produced from jatropha, pongamia and other oil plants and sell it in a 5% blend, rising to 20% in 2020.

In Brazil and Thailand there are tax exemptions for vehicles able to run on biofuels. Thailand is also supporting the development of domestically-produced “green” vehicles.

Many countries have grant and loan programmes for the construction of processing plants or the development of feedstock. In Australia, seven new projects have recently received Government backing.

Brazil ’s example is best known and has served as inspiration for a number of other, mainly sugar-producing, countries. Brazil has become the world’s largest producer and consumer of ethanol, largely thanks to the targeted subsidies under the Proalcool programme.

The Proalcool programme was launched in 1975 as a response to the oil price shocks of 1973/74 and as a means to develop a use for surplus sugar production. It provided incentives for ethanol producers, as well as price subsidies for consumers through tax reductions. Initially, the programme was very successful: in 1986, 90% of all new cars sold ran solely on ethanol, while ethanol production costs and prices gradually decreased due to economies of scale and gains in yield.

In Brazil all petrol is still sold with an ethanol component of 20–26%. In economic terms, investments in agriculture and industry for the production of transport ethanol in the period 1975–89 has been estimated at close to US$ 5 bn, triggering benefits in terms of import savings with a value of over US$ 52 bn for the period 1975–2002. Although the programme lost some of its impact in the 1990s due to a slump in world oil prices and the phasing-out of government incentives, it is seeing a resurgence related to current high oil prices, the competitiveness of ethanol as a transport fuel and the emergence of new export markets.

There are currently no subsidies for ethanol production and the product is very competitive on the domestic market: hydrated ethanol is sold for 60–70% of the price of gasohol (a blend of 90% petrol and 10% ethanol) at the pump. The Brazilian government continues to pay close attention to the biofuels sector, however, by encouraging the sugar cane industry and the provision of “flexible-fuel” vehicles. In addition, new legislation on biodiesel was implemented in January 2004.

The world’s second largest producer of bioethanol, the United States , has seen an exponential rise in production initiatives over the last year thanks to a series of tax measures and incentives.

In 2004 the Energy Tax Act was reworked and renamed the Volumetric Ethanol Excise Tax Credit (VEETC), meaning that the tax exemption now applies to all levels of blending. VEETC extended the existing ethanol tax incentive to the end of 2010 at a rate of $0.51 per gallon. It also improved the “small ethanol producer tax credit”, which allows a 10 cent per gallon tax credit for facilities with a capacity of less than 30 million gallons per year. VEETC also introduced a tax credit of $1 per gallon for biodiesel if made from new oil or $0.50 per gallon if made from recycled oil.

Other federal tax incentives include income tax deduction for alcohol-fuelled vehicles and an alternative-fuels production tax credit. The American Jobs Creation Act of 2004 (Public Law 108-357) provides tax incentives for alcohol and biodiesel fuels, available to blenders/retailers beginning in January 2005. The credits are $0.51 per gallon of ethanol at 190 proof or greater, $1.00 per gallon of agri-biodiesel, and $0.50 per gallon of waste-grease biodiesel. If the fuel is used in a mixture, the credit amounts to $0.05 per percentage point ethanol or agri-biodiesel used or $0.01 per percentage point of waste-grease biodiesel.

In 2005, as part of its new energy bill, the United States introduced a “renewable fuels standard” (RFS), with a target rising from 4 billion gallons in 2006 to 7.5 billion gallons by 2012. The industry is confident of meeting this target and expects eventually to achieve a 10% market penetration.

A Bioethanol Bill, which would require the blending of bioethanol into commercial gasoline, was recently approved by the House of Representatives. Under the bill, all commercial motor fuels would be required to have a 5% blend of bioethanol within two years of the act coming into force. After another two years, the required blend would go up to 10%.

ANNEX 4

Biofuels Market Situation

Today, bioethanol is the world’s main biofuel. Biodiesel, which until recently was produced almost solely in the EU, is now gaining a foothold in many regions across the world. Biogas comes a poor third and has so far made a breakthrough only in Sweden.

According to EurObservER, the EU’s production of biofuels amounted to 2.4 million tonnes in 2004: 0.5 million tonnes of bioethanol and 1.9 million tonnes of biodiesel. This is an increase of more than 25% compared with the previous year and production capacities are increasing rapidly.

For bioethanol, more than 1 million tonnes are expected by the end of 2005 and capacity is likely to treble by the end of 2007. For biodiesel, the estimated 66 production sites across the EU are scheduled to expand to 75–80 plants by the end of 2005. For mid-2006 an increase in total EU25 biodiesel production capacity to 3.8 – 4.1 million tonnes is expected.

Table 1: EU Production of liquid biofuels

[pic]

source: EurObservER 2005

In 2004 world production of bioethanol for fuel use was around 30 billion litres. This represents around 2% of global petrol use. Production is set to increase by around 11% in 2005. The table[17] below shows ethanol production by world region.

Brazil has long been the world’s leading producer of bioethanol. The sugarcane area is constantly being extended, in order to meet growing domestic and export demand. With around 1 million flex-fuel[18] cars expected to be on Brazil’s roads by the end of 2005, the availability of bioethanol for export could be reduced, at least in the short term. In the United States bioethanol output is expanding at an unprecedented rate and now nearly matches that of Brazil. Canada is a world leader in developing second-generation bioethanol.

Table 2: World ethanol production (fuel and other uses)

[pic]

In 2004 the European Union , with production of almost 0.5 million tonnes, is estimated to have produced 10% of the world’s bioethanol. The leading EU producers were Spain and France. The leading consumer was Sweden, with about 80% of the quantities imported, mostly from Brazil.

In Asia , Thailand is currently building over a dozen ethanol plants that will use sugar cane and rice husks. Thailand's ethanol production capacity could rise to 1.5 billion litres a year. Pakistan, the world’s largest exporter of molasses, is launching a domestic bioethanol programme to absorb some of the country’s estimated 400 000 tonne production capacity, following the withdrawal of its special duty free access under Regulation (EC) No 2501/2001, which allowed it to export ethanol duty-free to the EU. Bioethanol expansion in India was slowed by a shortage of feedstock, caused by a drought affecting sugar cane production. Forced to import large quantities of ethanol from Brazil last year, India’s domestic production should be back on track this year. It produces more than 1.5 billion litres of ethanol annually, of which only a quarter is used for fuel purposes.

A rapidly growing demand for sugar in the Far East means that increased ethanol production has to be balanced against a tight world sugar market and strong export potential. China ’s ethanol industry comprises over 200 production facilities in 11 provinces, capable of producing more than 10 million tonnes of ethanol each year. As food security is a great concern to China, they have also made investments in Brazil, from where they are likely to import considerable quantities of ethanol in the future, as will Japan .

A number of ACP sugar-producing countries are planning to diversify into bioethanol, but whether many of them will be able to produce at sufficiently low cost to be competitive is uncertain. However, the potential for biofuel production is not limited only to countries that grow sugar cane. Nigeria is considering the use of cassava, of which it is the world’s leading producer. Other feedstocks, such as sweet sorghum (for bioethanol) and jatropha (for biodiesel), require lower fertiliser input, are more resistant to drought and can be grown in any region of the world. However, yield volatility may reduce their long-term profitability.

The EU is the world’s leading region for the production and consumption of biodiesel . EU25 production increased to almost 2 million tonnes in 2004, with Germany the main producer, followed by France and Italy.

Around the world, many other countries have now launched biodiesel programmes, using a wide range of different feedstocks, from cassava to used cooking oil.

The United States ’ National Biodiesel Board anticipates that 75 million gallons of biodiesel will be produced in 2005, or three times as much as in 2004. A federal tax incentive, state legislation and a diesel shortage are all contributing to a rise in demand. In Brazil a 2% biodiesel blend will become mandatory in 2008. In addition to developing soya, investments are also being made to develop production from castorseed, in particular in the poorer semi-arid north-east of the country.

Malaysia , the world’s biggest producer of palm oil, is developing a biodiesel industry, as are Indonesia and the Philippines. The first two countries will also supply palm oil to new plants in Singapore, from where biodiesel will be exported. The obligation in India to mix 5% biodiesel with normal diesel is expected to create an immediate demand of 2.5 million tonnes of biodiesel, which may increase to 16 million tonnes if the mix is to achieve the target of 20% in 2020.

Fiji is keen to replace 10% of its diesel fuel imports with coconut oil from local copra production.

Some ACP countries are exploring biofuels options with the help of EU Member States. One example is a partnership between a Danish laboratory and the University of Dar es Salaam, Tanzania, which is carrying out fundamental research into the production of ethanol from lignocellulosic waste materials. The production of bioethanol from agricultural waste in the developing world can be envisaged with no danger that this would detract from food production. Feasibility studies are also being carried out on using cotton oil as biodiesel in Brazil and West Africa.

Production of biogas has increased significantly, but it is used mainly for combined power and heat generation. Although in Europe more than 500 000 gas-fuelled vehicles have been sold in recent years, they mainly run on fossil gas. However, biogas as a transport fuel is used in some countries and Sweden has about 50 biogas refuelling stations.

ANNEX 5

Trade in Biofuels

1. Biodiesel

Biodiesel imports into the EU are subject to an ad valorem duty of 6.5%. However, there is no significant external trade, since the EU is by far the world’s biggest producer. Although technical traits are reported to be less favourable than for rapeseed oil, biodiesel generated from imported soya and palm oil can be mixed in low percentages with rapeseed biodiesel without major problems.

2. Bioethanol – current trade

There is currently no specific customs classification for bioethanol for biofuel production. This product is traded under code 2207, which covers both denatured (CN 2207 20) and undenatured alcohol (CN 2207 10). Both denatured and undenatured alcohol can then be used for biofuel production. It is not possible to establish from trade data whether or not imported alcohol is used in the fuel ethanol sector in the EU.

An import duty of €19.2/hl is levied on undenatured alcohol, while an import duty of €10.2/hl applies to denatured alcohol.

Table I

Imports under code 2207 (in hl) |

Av. 1999–2001 | Av. 2002–04 | % of total (02–04) |

Undenatured alcohol | 1 167 935 | 2 383 239 | 93% |

Denatured alcohol | 279 904 | 180 988 | 7% |

Total | 1 447 839 | 2 564 226 | 100% |

Source: Eurostat Comext database, EU25 since 1999 CN (simulated) – Statistical regime 4 – extracted on 29 July 2005. |

Overall imports of alcohol under code 2207 averaged 2 564 226 hl over the 2002–04 period, up from 1 447 839 hl over 1999–2001. Over 93% came under code 2207 10 (undenatured alcohol).

The principal trade trends are summarised in Table II:

Table II

Total imports of alcohol under code 2207 (in hl) by duty enjoyed by the exporting countries |

2002 | 2003 | 2004 | Av. 2002–04 | % of total |

Reduced duty | 227 285 | 182 940 | 288 364 | 232 863 | 9% |

Duty-free | 980 693 | 2 027 632 | 1 709 282 | 1 572 536 | 61% |

MFN | 657 011 | 494 771 | 1 124 699 | 758 827 | 30% |

TOTAL | 1 864 989 | 2 705 344 | 3 122 345 | 2 564 226 | 100% |

Source: Eurostat Comext database, EU25 since 1999 CN (simulated) – Statistical regime 4 – extracted on 29 July 2005. |

a) average imports of bioethanol increased by 77% over 2002–2004 compared to the previous three-year period (1999–2001), when they totalled 1 447 839 hl;

b) over that period 70% of these imports were traded under preferential conditions, of which almost 61% were duty-free, while 9% benefited from some type of duty reduction;

c) 30% of EU trade under code 2207 takes place under MFN (most favoured nation) conditions.

With respect to the largest exporting countries:

a) over the 2002–2004 period, Pakistan was the largest duty-free exporter with an average of 501 745 hl, followed, at a distance, by Guatemala with 223 782 hl;

b) Brazil is the only country capable of exporting large quantities as MFN, with an average of 649 640 hl over the same period, with the second MFN exporter, the USA, on only 20 109 hl;

c) one country – Ukraine – accounts for the vast majority of imports at reduced duty, with 107 711 hl over the 2002–04 period. Egypt came second with over 43 000 hl.

In addition, recent trends in trade flows may require further consideration, given that increasing amounts of imports take place under headings other than 2207 (for instance under heading 3824 when bioethanol is blended with petrol, attracting a normal customs duty of around 6%). Bioethanol is also imported, blended in ETBE.

3. Preferential imports of bioethanol into the EU

The EU’s preferential trade basically comes under two regimes: the Generalised System of Preferences (including, among others, the Everything But Arms (EBA) initiative) and the Cotonou Agreement. The main preferences accorded under each regime are summarised in Table III and described in detail in the following sections.

Table III

Import conditions under code 2207 under EU’s main preferential agreements |

GSP normal | GSP+ | EBA | Cotonou |

Duty reduction | 15% up to 31.12.2005 | 0% as of 1.1.2006 | 100% | 100% | 100% |

Quantitative restrictions | NO | NO | NO | NO |

Beneficiaries | All GSP beneficiaries if not graduated. | Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Panama, Peru, El Salvador, Venezuela, Georgia, Sri Lanka, Mongolia and Moldova | LDCs | ACPs |

3 .1. GSP

Council Regulation (Regulation (EC) No 2501/2001), in force until 31 December 2005, classified denatured and undenatured alcohol under code 2207 as a sensitive product. According to Article 7(4) of the Regulation, imports of this alcohol from all GSP beneficiary countries qualified for a 15% reduction on the MFN duty[19].

Under the special drugs regime established by Council Regulation (EC) No 2501/2001, which was in force from the early nineties until repealed on 30 June 2005, exports from a number of countries (Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama, Peru, Pakistan, El Salvador and Venezuela) qualified for duty-free access under code 2207.

The new GSP Regulation (Council Regulation (EC) No 980/2005 of 27 July 2005), which applies from 1 January 2006 to 31 December 2008, no longer provides for any tariff reduction for either denatured or undenatured alcohol under code 2207 (still classified as a sensitive product). This Regulation put in place a special incentive arrangement for sustainable development and good governance (the new GSP+ incentive scheme), which has been in force on a provisional basis since 1 July 2005 and applies on a permanent basis from 1 January 2006 to 31 December 2008. This new incentive arrangement grants unlimited and duty-free access (suspension of Common Customs Tariff duties) to denatured or undenatured alcohol under code 2207. It includes all the countries that already benefited from the previous drugs scheme, with the exception of Pakistan, which is subject to the full MFN duty.

The new incentive arrangement now also includes Georgia, Sri Lanka, Mongolia and Moldova, which have not so far exported bioethanol to the EU.

Moreover, a special arrangement for the least developed countries (the EBA initiative) under the new GSP Regulation offers unlimited duty-free access to denatured or undenatured alcohol under code 2207.

3.2. Cotonou Agreement

Under the Cotonou Agreement, ACP countries qualify for duty-free access for denatured and undenatured alcohol under code 2207 with the sole exception of South Africa. Under Regulation (EC) 2501/2001, South Africa enjoys a 15% reduction in customs duties. From 1 January 2006 it has to pay full MFN duty.

3.3. Other countries with preferential arrangements

Egypt currently has unlimited duty-free access to the EU under the Euro-Mediterranean Agreement. Before that, it qualified for a 15% reduction under the GSP scheme.

Norway, which ranks among the top ten exporters with a total of 89 375 hl under code 2207 in 2004, has been granted duty-free access to the EU under the system of tariff rate quotas (TRQs) since the mid-nineties. In 2005 the TRQ will total 164 000 hl for exports under code 2207 10 (up from 134 000 hl the previous year) and 14 340 hl under code 2207 20, up from 3 340 hl.

4. Trade analysis – ethanol

Table IV sums up trade under the various preferential arrangements.

Table IV

Imports under preferential conditions 2002 – 2004 (in hl) by duty regime enjoyed by the exporting country |

2002 | 2003 | 2004 | Av. 2002–04 | % of total trade 2002–04 |

GSP normal | 227 285 | 182 940 | 288 364 | 232 863 | 9% |

GSP+ | 553 156 | 1 569 005 | 1 412 896 | 1 178 352 | 47.5% |

ACP | 291 055 | 268 784 | 154 663 | 238 167 | 9% |

EBA | 30 018 | 86 247 | 18 956 | 45 074 | 1.5% |

Others | 106 464 | 103 597 | 122 768 | 110 943 | 4% |

Total preferential | 1 207 978 | 2 210 573 | 1 997 646 | 1 805 399 | 70% |

Total MFN | 657 011 | 494 771 | 1 124 699 | 758 827 | 30% |

Grand total | 1 864 989 | 2 705 344 | 3 122 345 | 2 564 226 | 100% |

Source: Eurostat Comext database, EU25 since 1999 CN (simulated) – Statistical regime 4 – extracted on 29 July 2005.

4.1. GSP

Trade data for 2001–2004 show a dramatic increase in bioethanol exports from the countries benefiting from the special drugs regime in previous years. Although these countries have benefited from the same regime since the 1990s, the unlimited duty-free access enjoyed under this scheme at a moment of rising demand for alcohol under code 2207 can be considered the single most important factor underlying the doubling of bioethanol exports from these countries to the EU. All major exporters under code 2207 over the last three years benefit from this scheme: Pakistan, Guatemala, Peru, Bolivia, Ecuador, Nicaragua and Panama.

Altogether, exports of ethanol from the GSP-plus beneficiaries totalled 1 412 896 hl in 2004: practically all duty-free exports to the EU and 46% of all exports under code 2207 to the EU over the 2002–2004 period.

Thanks to its lower production costs, Pakistan took a big lead over the other GSP beneficiaries with 1 008 656 hl in 2004 (the second largest exporter in the world) followed, at a distance, by Guatemala with over 250 000 hl.

Under the new GSP, the exclusion of Pakistan from the list of countries having unlimited duty-free access to the EU market will remove from the market one of the most aggressive and competitive producers. All the other direct competitors under the GSP drugs regime will continue to enjoy duty-free access to the EU market and might be expected to fill the gap left by Pakistan, as they have relatively low production costs too.

Nevertheless, at US$14.52/hl, Pakistan has production costs closer to Brazil’s, which, with production costs of US$13.55/hl, still manages to export substantial quantities to the EU despite paying the full MFN duty. Pakistan might therefore be expected to continue to be able to export significant quantities of ethanol to the EU, albeit not at the same pace as before, thus utilising the increased production capacity built over the last couple of years.

By contrast, the 15% reduction offered by the normal GSP regime provided access for approximately 9% of exports of the same product to the EU market. Unlike the obvious favourable impact of the GSP drugs regime, the impact of the 15% duty reduction is more difficult to assess. The two largest exporting countries benefiting from this reduction are Ukraine and South Africa. In the case of Ukraine, the introduction of the 15% reduction coincided with a dramatic increase in exports over the 2002–2004 period. For South Africa, on the other hand, the last two years showed exports stable at approximately 50 000 hl, following a dramatic decrease over the 2000–2001 period. Under these conditions, it is difficult to predict the impact of the removal of the 15% import duty reduction, although it seems fair to say that even such a small reduction seemed to provide a competitive advantage over the countries paying full duty.

4.2. EBA

So far, exports of bioethanol to the EU from countries benefiting from the special arrangement for the least developed countries (the EBA initiative) under the GSP (EC) Regulation No 980/2005 have been negligible and have come primarily from one country – the Democratic Republic of Congo – which already qualified for duty-free access as an ACP country. At the moment, the Democratic Republic of Congo is the only LDC with sizeable, though erratic, exports of alcohol to the EU under code 2207 since 1999. In 2004 exports totalled 18 956 hl after peaking at 86 246 hl the year before.

It is fair to recognise, however, that the EBA dates back to only 2001 and some of the countries which did not have duty-free access under other earlier regimes (notably Bangladesh, Laos, Cambodia, Afghanistan and Nepal) might find new ways of access to the EU in the medium or longer term.

New opportunities might emerge in these countries – which generally do not produce (or are not very competitive at producing) sugar cane or any other raw material for bioethanol production from their own resources – in the form of processing molasses imported from their competitive, sugar-producing neighbours. This might be the case with Cambodia, which could use raw material from Thailand, or with Bangladesh and Nepal, which might process raw material from India. At the moment it is difficult to quantify future potential production from these countries, but investments are known to have been made in some of them, for example Bangladesh.

In this respect, it is important to stress that under Council Regulation (EC) No 980/2005, imports are subject to the GSP rules of origin including regional cumulation. The Commission services are currently considering the reform of GSP rules of origin in line with the orientations contained in the Commission’s Communication COM(2005) 100 of 16 March 2005 on “The rules of origin in preferential trade arrangements: Orientations for the future”. This aims at simplification and appropriate relaxation of the rules. Inter alia , if favours the principle of using a value-added method for the determination of origin.

4.3. Cotonou Agreement

- On the whole, ACP exports to the EU under code 2207 have so far been limited. Over the last couple of years, however, they have been fairly stable at 238 167 hl, despite a low of 154 663 hl in 2004 (excluding South Africa: 48 728 hl).

Swaziland and Zimbabwe are by far the leading exporters with an average of 85 562 hl and 120 261 hl, respectively, over the 2002–04 period. A number of ACP countries are likely to consider bioethanol production as an alternative to sugar production as part of the restructuring resulting from the EU sugar reform. However, bioethanol production from sugar cane might remain relatively low and limited only to countries where sugar production is competitive, such as Swaziland and Zimbabwe, which have production costs close to Brazil’s and India’s and which are already exporting substantial quantities to the EU under code 2207.

[1] Hekk kif enfasizzat fil- Green Paper "Lejn Stateġija Ewropea għas-Sigurtà tal-Provvista ta' l-Enerġija" KUMM(2000) 769 finali.

[2] Ara l- White Paper dwar il-politika Ewropea dwar it-trasport għall-2010, KUMM(2001) 370 finali.

[3] Id-Direttiva 2003/30/KE tat-8 ta' Mejju 2003 dwar il-promozzjoni ta' l-użu tal-bijokarburanti jew karburanti oħra rinnovabbli għat-trasport (ĠU L 123, 17.5.2003).

[4] KUMM(2005) 628, adottat fis-7 ta' Diċembru 2005.

[5] Il-Grupp ta' Livell Għoli CARS21 twaqqaf mill-Viċi-President Verheugen biex iqis l-isfidi ta' kompetittività li tħabbat wiċċha magħhom l-industrija tal-karozzi Ewropea. Adotta r-rapport tiegħu fit-12 ta' Diċembru 2005: http//www.europa.eu.int/comm./enterprise/automotive/pagesbackground/competitiveness/cars21finalreport.pdf.

[6] Komunikazzjoni dwar fjuwils alternattivi għat-trasport bit-triq u dwar sensiela ta' miżuri għall-promozzjoni ta' l-użu tal-bijofjuwils; KUMM(2001) 547.

[7] Id-Direttiva 2003/30/KE tat-8 ta' Mejju 2003 dwar il-promozzjoni ta' l-użu tal-bijokarburanti jew karburanti oħra rinnovabbli għat-trasport (ĠU L 123, 17.5.2003).

[8] Id-Direttiva 2003/96/KE tas-27 ta' Ottubru 2003 li tirriforma l-istruttura tal-Komunità dwar tassazzjoni fuq prodotti ta' enerġija u elettriku (ĠU L 283, 31.10.2003).

[9] ĠU C 37, 3.2.2001, p. 3, partikolarment it-taqsima E.3.3.

[10] KUMM(2005) 634.

[11] Ara in-nota 5 f'qiegħ il-paġna.

[12] Id-Direttiva 98/70/KE tat-13 ta’ Ottubru 1998 dwar il-kwalità tal-karburanti tal-petrol u tad-diżil (ĠU L 350, 28.12.1998), kif emendata mid-Direttiva 2003/17/KE tat-3 ta’ Marzu 2003 (ĠU L 76, 22.3.2003).

[13] hekk kif stabbilita mill-komunikazzjoni mill-Kummissjoni “Politika ta’ Koeżjoni bħala Sostenn għat-Tkabbir u għall-Impjiegi”, KUMM(2005) 299.

[14] KUMM(2005) 666.

[15] KUMM(2005) 667.

[16] Din il-valutazzjoni għandha tispeċifika jekk għandhiex tingħata importanza lill-kodiċi NM (fl-UE) jew lill-kodiċi HS internazzjonali. Il-ħolqien ta’ kodiċi HS ġdid jeħtieġ negozjati internazzjonali, filwaqt li kodiċi ta’ NM ġdida jkun iktar xieraq għal raġunijiet statistiċi ta’ l-UE.

[17] It should be noted that not all ethanol production is for biofuels. At present, accurate figures for worldwide fuel ethanol production are not available.

[18] Flex-fuel cars can run on any combination of gasoline and bioethanol.

[19] Article 7(4) of Council Regulation (EC) No 2501/2001 of 10.12.2001.