Brussell, 6.4.2005

COM(2005) 116 finali

2005/0041 (COD)

Proposta għal

DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL

li tistabbilixxi għall-perjodu 2007-2013 il-programm “Ċittadini għall-Ewropa” għall-inkoraġġiment ta' ċittadinanza Ewropea attiva

( ippreżentata mill-Kummissjoni){SEC(2005) 442}

MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

INTRODUZZJONI

L-Unjoni Ewropea llum tifforma netwerk sfiq ta’ relazzjonijiet istituzzjonali, soċjali u politiċi li sar aktar għani fil-kuntest ta’ Ewropa mkabbra u se jkompli jagħmel dan fil-kuntest ta’ tkabbir fil-ġejjieni. Iċ-ċittadini Ewropej huma fil-qalba ta’ dan il-proċess u l-involviment attiv tagħhom huwa essenzjali sabiex ikun assigurat żvilupp demokratiku u bbilanċjat ta’ l-Unjoni Ewropea.

L-Unjoni Ewropea, madanakollu, bħalissa qed tiffaċċja paradoss: minkejja s-suċċessi u l-kisbiet ta’ l-Unjoni Ewropea minn mindu nħalqet, iċ-ċittadini Ewropej jidher li żviluppaw ċertu distanza lejn l-istituzzjonijiet Ewropej u għandhom diffikultajiet biex jidentifikaw lilhom infushom fi ħdan il-proċess ta’ l-integrazzjoni ta’ l-Ewropa. Il-livell baxx ta’ parteċipazzjoni fl-aħħar elezzjonijiet għall-Parlament Ewropew huwa eżempju reċenti. Il-Kunsill Ewropew għaraf f’diversi okkażjonijiet, il-bżonn li jġib lill-Unjoni Ewropea u lill-istituzzjonijiet tagħha eqreb lejn iċ-ċittadini ta’ l-Istati Membri u nkoraġġixxa lill-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni biex imexxu ’l quddiem il-parteċipazzjoni taċ-ċittadini fil-ħajja pubblika u fit-teħid tad-deċiżjonijiet.

Il-Kummissjoni identifikat tliet tipi differenti ta’ reazzjonijiet għal din il-problema, li għandhom jiġu implimentati permezz ta’ inizjattivi differenti tal-Kummissjoni. L-ewwelnett, hemm il-ħtieġa għal informazzjoni aħjar fost iċ-ċittadini dwar l-istituzzjonijiet Ewropej u komunikazzjoni aħjar dwar il-kwistjonijiet Ewropej b’mod ġenerali. It-tieni, iċ-ċittadini jeħtieġ li jkunu konxji b’mod sħiħ, u jagħmlu użu sħiħ, mid-drittijiet tagħhom bħala ċittadini ta’ l-Unjoni Ewropea, kif hemm deskritt fl-Artikolu 17 tat-Trattat KE, u tad-drittijiet fundamentali tagħhom skond il-Karta tad-Drittijiet Fundamentali. It-tielet, iċ-ċittadini għandhom ikunu wkoll konxji tad-dmirjiet tagħhom bħala ċittadini u għandhom ikunu involuti b’mod attiv fil-proċess ta’ integrazzjoni ta’ l-Ewropa, fl-iżvilupp ta’ sens ta’ appartenenza u ta’ identità Ewropea.

L-għan ta’ dan il-programm huwa li jegħleb id-diffikultajiet tat-tielet kwistjoni. L-isfida sabiex jimtela l-vojt bejn iċ-ċittadini u l-istituzzjonijiet Ewropej hija marbuta mill-qrib ma’ sfida oħra, dik li tissaħħaħ il-koeżjoni fost l-Ewropej, b’mod partikolari wara l-adeżjoni ta’ l-10 Stati Membri ġodda. F’kuntest bħal dak, il-valuri komuni, bħall-ħelsien, is-sens ta’ ġustizzja, it-tolleranza u s-solidarjetà, li jgħaqqdu lis-soċjetajiet tagħna flimkien, isiru aktar importanti minn qatt qabel.

L-Unjoni Ewropea għalhekk teħtieġ programm li jqiegħed liċ-ċittadini fiċ-ċentru, li joffrilhom l-opportunità li jerfgħu b’mod sħiħ ir-responsabbiltajiet tagħhom bħala ċittadini Ewropej u li jirrispondi għall-ħtieġa li tittejjeb il-parteċipazzjoni tagħhom fil-bini ta’ l-Ewropa. Dan il-programm jinkoraġġixxi l-kooperazzjoni bejn iċ-ċittadini u l-organizzazzjonijiet tagħhom minn pajjiżi differenti sabiex jiltaqgħu, jaġixxu flimkien u jiżviluppaw l-ideat tagħhom f’ambjent Ewropew li jmur lil hinn minn viżjoni nazzjonali u li jirrispetta d-diversità tagħhom. Li wieħed jifhem lill-ieħor, is-solidarjetà u s-sens li wieħed huwa parti mill-Ewropa huma l-blokki li bihom jinbena l-involviment taċ-ċittadini.

1. IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA

Id-Deċiżjoni tal-Kunsill li tistabbilixxi programm tal-Komunità biex jinkoraġġixxi ċittadinanza Ewropea attiva (parteċipazzjoni ċivika) kienet adottata fis-26 ta’ Jannar 2004, u pprovdiet bażi legali għal għotjiet sabiex ikun hemm inkoraġġiment għal ċittadinanza Ewropea attiva, għal perjodu ta’ tliet snin (2004–2006)[1].

Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “Nibnu l-Ġejjieni tagħna komuni: L-isfidi tal-politika u l-mezzi li għandhom x’jaqsmu ma’ l-Estimi ta’ l-Unjoni Mkabbra 2007-2013"[2] ipproponiet l-iżvilupp ta’ ċittadinanza Ewropea bħala prijorità ewlenija għall-azzjoni ta’ l-UE. Din inkludiet l-ħtieġa li ċ-ċittadinanza ssir realtà billi jiġu kkoltivati l-kultura u d-diversità ta’ l-Ewropa, li jkopru l-oqsma li jinvolvu b’mod dirett iċ-ċittadini Ewropej fil-proċess ta’ integrazzjoni, fosthom dak taċ-ċittadinanza. Fid-dawl ta’ dak li ntqal hawn fuq u tar-riżultati tal-konsultazzjoni pubblika, flimkien mal-valutazzjoni ex-ante ta’ l-istrument tal-ġejjieni, il-Kummissjoni qed tippreżenta proposta leġislattiva bħala parti mill-ġenerazzjoni ġdida ta’ programmi għall-perjodu 2007-2013. Il-programm propost jassigura il-kontinwità tal-programm ta’ parteċipazzjoni Ċivika ta’ bħalissa u jiftaħ it-triq għal attivitajiet ġodda, b’ċertu grad ta’ flessibilità sabiex ikun jista’ jadatta għall-iżviluppi tal-ġejjieni.

2. IR-RIżULTAT TAL-KONSULTAZZJONI PUBBLIKA MAL-PARTIJIET INTERESSATI U TAL-VALUTAZZJONI TA’ L-IMPATT

2.1. Il-konsultazzjonijiet pubbliċi

Bħala parti mill-iżvilupp ta’ din il-proposta għal programm ġdid, saru bosta konsultazzjonijiet li kellhom x’jaqsmu mal-problemi u l-kwistjonijiet li għandhom jiġu indirizzati, ma’ l-utenti li għalihom huwa mmirat il-programm, ma’ l-għanijiet essenzjali u ma’ l-għażliet potenzjali għall-implimentazzjoni. Konsultazzjoni permezz ta’ l-internet ( online ), minn Diċembru 2004 sa Frar 2004, wasslet għal aktar minn elf reazzjoni, fosthom madwar 700 minn organizzazzjonijiet u madwar 300 minn individwi. Ġie organizzat Forum Konsultattiv fit-3 u l-4 ta’ Frar 2004, li ġabar madwar 350 parteċipant u li kopra l-firxa sħiħa tal-partijiet interessati kollha.

L-effett ewlieni ta’ din il-konsultazzjoni kien li l-programm ġdid ingħata appoġġ enormi. Il-metodu ġenerali propost, jiġifieri li jkunu fil-mira kemm iċ-ċittadini b’mod dirett u kemm l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili, kien appoġġjat bil-kbir.

Is-suċċess ta’ l-attivitajiet korrenti, bħall-ġemellaġġ bejn l-ibliet u l-għotjiet għall-ħidma (operating grants) għall-organizzazzjonijiet intwera bl-appoġġ qawwi li kien hemm sabiex dawn jitwettqu. L-innovazzjonijiet ewlenin imfittxa kienu l-proġetti mifruxa fuq numru ta’ snin, l-ippûljar ta’ esperjenza bejn il-proġetti lokali ta’ Stati Membri differenti, l-iżvilupp ta’ sħubijiet li jdaħħlu innovazzjonijiet ma’ sħab ġodda u avvenimenti ewlenija li jorganiżżaw u jiġbru ċ-ċittadini fil-livell ta’ l-UE, l-aktar fil-kuntest ta’ djalogu bejn kulturi differenti.

Ingħataw importanza l-prinċipji ġenerali differenti, li għandhom jiggwidaw l-implimentazzjoni tal-programm. Id-dimensjoni li tmur lil hinn mill-fruntieri nazzjonali tqieset bħala waħda essenzjali. Il-ħtieġa li wieħed jagħti attenzjoni partikolari biex jimtela l-vojt bejn iċ-ċittadini ta’ l-Istati Membri l-“qodma”, il-“ġodda” u dawk tal-ġejjieni kienet enfasizzata. L-iżvilupp ta’ sinerġiji bejn l-attivitajiet differenti li saru u n-netwerking bejn it-tipi differenti ta’ dawk li għandhom interess tqisu bħala importanti. Kien hemm ukoll sejħa biex jimtela l-vojt bejn dan il-programm u l-programmi l-oħrajn tal-Kummissjoni.

2.2. Il-valutazzjoni ex-ante

Ir-rapport tal-valutazzjoni ex-ante jippreżenta r-riżultati tal-konsultazzjoni biex jingħata sostenn lill-proposta. Jenfasizza l-ħtieġa biex wieħed iwieġeb għall-ħtiġijiet taċ-ċittadini u ta’ l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili għal skema li tappoġġja attitivajiet li jmorru lil hinn mill-fruntieri nazzjonali fil-qasam ta’ ċittadinanza attiva. Jagħti importanza lill-komplementarjetà ma’ programmi u attivitajiet oħrajn ta’ l-Unjoni Ewropea, b’mod speċjali dawk implimentati mid-Direttorat Ġenerali għall-Istampa u għall-Komunikazzjoni, mid-Direttorat Ġenerali tar-Riċerka u mid-Direttorat Ġenerali tal-Ġustizzja, tal-Libertà u tas-Sigurtà.

3. L-GħANIJIET TA’ DAN IL-PROGRAMM ġDID

L-għan globali tal-programm propost huwa li li jikkontribwixxu sabiex:

- iċ-ċittadini jingħataw l-opportunità li jaħdmu ma’ xulxin u jipparteċipaw fil-bini ta’ Ewropa dejjem eqreb, magħquda u arrikkita permezz tad-diversità kulturali tagħha;

- tinħoloq identità Ewropea, ibbażata fuq valuri, storja u kultura komuni rikonoxxuti;

- jikber il-valur tal-fehim reċiproku bejn iċ-ċittadini Ewropej li jirrispettaw u jiċċelebraw id-diversità kulturali, filwaqt li jikkontribwixxu għal djalogu bejn il-kulturi differenti.

Meta titqies is-sitwazzjoni korrenti u l-ħtiġijiet identifikati, l-aktar għanijiet speċifiċi xierqa li għandhom jiġu implimentati fuq bażi li tmur lil hinn mill-fruntieri nazzjonali, huma:

- li jinġiebu flimkien nies minn komunitajiet lokali minn madwar l-Ewropa sabiex jaqsmu u jpartu l-esperjenzi, l-opinjonijiet u u l-valuri, sabiex jitgħallmu mill-istorja u jibnu għall-ġejjieni

Il-programm se jrawwem l-parteċipazzjoni diretta taċ-ċittadini minn madwar l-Ewropa, kemm fl-attivitajiet tal-programm u kemm fl-iżvilupp ta’ l-idea ta’ identità Ewropea. Wieħed mill-modi l-aktar effettivi ta’ parteċipazzjoni huwa li wieħed jkollu esperjenza diretta ta’ kulturi oħrajn f’ambjent li jrawwem l-iskambju u fejn in-nies jitgħallmu permezz ta’ involviment fil-kwistjonijiet u fl-azzjonijiet relatati ma’ l-essenza ta’ l-Ewropa. Dan l-iskambju bejn il-kulturi differenti se jikkontribwixxi għat-titjib ta' l-għarfien reċiproku tal-kultura u ta’ l-istorja tal-popli Ewropej, u għalhekk se jġib il-wirt komuni kulturali tagħna fuq quddiem u jsaħħaħ il-bażi għal ġejjieni komuni tagħna.

- li jitrawmu l-azzjoni, id-dibattitu u r-riflessjoni relatati maċ-ċittadinanza Ewropea permezz ta’ kooperazzjoni bejn l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili fil-livell Ewropew

Hemm il-ħtieġa li tiġi appoġġjata l-kooperazzjoni li tmur lil hinn mill-fruntieri nazzjonali bejn l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili fil-livell Ewropew. Dawk l-organizzazzjonijiet li jinsabu fl-Ewropa kollha, li jirrappreżentaw firxa vasta ta’ ċittadini, jistgħu jagħmluha ta’ mezzi ta’ tkabbir u tkattir u joffru vuċi fl-Ewropa liċ-ċittadini, permezz ta’ azzjonijiet, ta’ dibattitu u ta’ riflessjoni li jmorru lil hinn mill-fruntieri nazzjonali u li jgħaddu minn settur għall-ieħor, marbuta maċ-ċittadinanza ta’ l-Unjoni Ewropea.

- li l-idea ta’ l-Ewropa ssir aktar tanġibbli għaċ-ċittadini tagħha billi ssir promozzjoni u ċelebrazzjoni tal-valuri u tal-kisbiet ta’ l-Ewropa, filwaqt li tinżamm sħiħa l-memorja ta’ l-imgħoddi tagħha

Hemm ħtieġa għal attivitajiet li jindirizzaw l-aktar udjenza wiesa’ possibbli minn-naħa għall-oħra tal-fruntieri, mibnija madwar ideat, valuri u kisbiet komuni, u li jilħqu l-akbar numru possibbli ta’ Ewropej. Dawn l-attivitajiet madwar l-Ewropa għandhom l-għan li joħolqu sens ta’ appartenenza għall-ideali komuni Ewropej, u jżidu mas-sens li diġà hemm ta’ identità nazzjonali u reġjonali. Se jikkontribwixxu biex iġibu fuq quddiem il-wirt komuni kulturali.

- li jingħata inkoraġġiment lill-integrazzjoni bbilanċjata taċ-ċittadini u l-organizzazjonijiet tas-soċjetà ċivili mill-Istati Membri kollha, li jikkontribwixxu għal djalogu bejn il-kulturi differenti u jġibu fuq quddiem kemm id-diversità u kemm l-għaqda fl-Ewropa, b’attenzjoni partikolari għall-attivitajiet ma’ l-Istati Membri li għadhom kif daħlu fl-Unjoni Ewropea

Mingħajr il-parteċipazzjoni qawwija u sħiħa taċ-ċittadini u ta’ l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili ta’ l-Istati Membri l-aktar ġodda, l-iżvilupp ta’ l-Ewropa jiġi mittiefes b’mod serju. L-għanijiet kollha msemmija aktar ’il fuq għalhekk iqisu dan l-aħħar għan, li se jkun implimentat fl-attivitajiet kollha tal-programm. Il-kooperazzjoni li tmur lil hinn mill-fruntieri nazzjonali se jkollha rwol essenzjali f’dak li għandu x’jaqsam dan l-għan.

4. L-AZZJONIJIET

4.1 Azzjoni 1: Ċittadini attivi għall-Ewropa

Ġemellaġġ bejn l-ibliet

Din il-miżura hija mmirata lejn attivitajiet li jinvolvu jew jinkoraġġixxu skambji diretti bejn iċ-ċittadini Ewropej permezz tal-parteċipazzjoni tagħhom f’attivitajiet ta’ ġemellaġġ bejn l-ibliet, fosthom konferenzi u seminars dwar suġġetti ta’ interess komuni, flimkien ma’ pubblikazzjonijiet relatati, organizzati fil-kuntest ta’ l-attivitajiet tal-ġemellaġġ bejn l-ibliet. Din il-miżura se tikkontribwixxu b’mod attiv biex tissaħħaħ il-konoxxenza u l-fehim wieħed ta’ l-ieħor bejn iċ-ċittadini.

Il-proġetti taċ-ċittadini u l-miżuri ta’ appoġġ

B’din il-miżura, numru ta’ proġetti ta’ dimensjoni li tmur lil hinn mill-fruntieri nazzjonali u li tgħaddi minn settur għall-ieħor, li jinvolvu ċ-ċittadini b’mod dirett, jingħataw appoġġ. Id-daqs u l-ambitu ta’ proġetti bħal dawk se jiddependu mill-iżviluppi fi ħdan is-soċjetà u se jesploraw, permezz ta’ metodi li jdaħħlu innovazzjonijiet, reazzjonijiet possibbli għall-ħtiġijiet identifikati. Dawk il-proġetti se jiġbru ċittadini minn orizzonti differenti, li se jaġixxu flimkien jew jiddibattu dwar kwistjonijiet komuni Ewropej, u b’hekk jiżviluppaw fehim wieħed ta’ l-ieħor flimkien ma’ għarfien dejjem jikber tal-proċess ta’ l-integrazzjoni ta’ l-Ewropa. Sabiex jitjiebu l-proġetti taċ-ċittadini, huwa meħtieġ ukoll li jiġu żviluppati miżuri ta’ appoġġ sabiex ikun hemm skambju ta’ l-aħjar prassi, ikun hemm ippûljar ta’ esperjenzi bejn dawk li għandhom interess f’livelli lokali u reġjonali, fosthom l-awtoritajiet pubbliċi, u jiżviluppaw ħiliet ġodda, per eżempju, permezz ta’ taħriġ.

4.2. Azzjoni 2: Soċjetà ċivili attiva fl-Ewropa

L-appoġġ strutturali għall-organizzazzjonijiet ta’ riċerka fil-politika pubblika Ewropea ( think tanks )

L-entitajiet li jipprovdu ideat u riflessjonijiet ġodda dwar kwistjonijiet Ewropej huma interlokuturi istituzzjonali importanti li jistgħu jipprovdu rakkmandazzjonijiet indipendenti u strateġiċi, li jgħaddu minn settur għall-ieħor, lill-istituzzjonijiet ta’ l-UE. Jistgħu jieħdu r-responsabbiltà għal attivitajiet li jrawmu d-dibattitu, l-aktar dwar iċ-ċittadinanza ta’ l-Unjoni Ewropea u dwar il-valuri u l-kulturi ta’ l-Ewropa. Din il-miżura hija mmirata biex issaħħaħ il-ħila istituzzjonali ta’ dawk l-organizzazzjonijiet, li huma rappreżentattivi, biex jipprovdu valur miżjud Ewropew tabilħaqq, li jistgħu jġibu effetti ta’ tkattir u tkabbir importanti, u fl-aħħarnett, li jistgħu jikkooperaw ma’ benefiċjarji oħrajn ta’ dan il-programm. It-tisħiħ ta’ netwerks li jmorru lil hinn mill-fruntieri Ewropej huwa element importanti f’dan il-qasam.

L-appoġġ strutturali għall-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili fil-livell Ewropew

L-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili għandhom il-ħtieġa li jeżistu u li jkunu jistgħu jaħdmu u jikkooperaw fil-livell Ewropew f’għadd kbir ta’ oqsma ta’ interess ġenerali (eż. wirt u valuri komuni, volontarjat, kwistjonijiet soċjali). Din il-miżura se tipprovdihom bil-ħila u l-istabbiltà sabiex jaġixxu bħala katalisti li jmorru lil hinn mill-fruntieri nazzjonali għall-membri tagħhom u għas-soċjetà ċivili fil-livell Ewropew. It-tisħiħ tan-netwerks li jmorru lil hinn mill-fruntieri Ewropej huwa element importanti f’dan il-qasam.

L-appoġġ għall-proġetti mibdija mill-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili

L-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili, bħal organizzazzjonijiet mhux tal-gvern, trejdunjons, federazzjonijiet, think tanks (gruppi jew istituzzjonijiet organizzati sabiex iwettqu riċerka intensiva u jsolvu problemi), eċċ. jistgħu, permezz ta’ dibattitu, pubblikazzjonijiet, l-affermazzjoni ta’ prinċipji demokratiċi u proġetti konkreti oħrajn li jmorru lil hinn mill-fruntieri nazzjonali, jinvolvu liċ-ċittadini u jirrappreżentaw l-interessi tagħhom. Billi jintroduċu jew jibnu fuq dimensjoni Ewropea fl-attivitajiet ta’ l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili se jagħtihom il-possibbiltà li jkabbru l-valur tal-ħiliet tagħhom u jilħqu udjenzi aktar wiesa’. Kooperazzjoni diretta fost l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili minn Stati Membri differenti se tikkontribwixxi għal fehim wieħed ta’ l-ieħor ta’ kulturi u fehmiet differenti u għall-identifikazzjoni ta’ kawżi ta’ ansjetà u valuri maqsumin bejniethom.

4.3. Azzjoni 3: Flimkien għall-Ewropa

L-avvenimenti li jidhru ferm

Din il-miżura tagħti appoġġ lil avvenimenti organizzati minn jew bil-kooperazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea li huma sostanzjali fid-daqs u fl-ambitu, jolqtu l-likk mal-popli ta’ l-Ewropa, jgħinu biex jikber is-sens ta’ appartenenza tagħhom fl-istess komunità, jagħmluhom konxji ta’ l-istorja, il-kisbiet u l-valuri ta’ l-Unjoni Ewropea, jinvolvuhom fi djalogu bejn kulturi differenti u jikkontribwixxu għall-identità Ewropea tagħhom.

L-istudji

Sabiex wieħed jifhem aħjar iċ-ċittadinanza attiva fil-livell Ewropew, il-Kummissjoni se tagħmel studji, servejs u stħarriġ ta’ l-opinjoni pubblika.

L-għodod ta’ l-informazzjoni u tat-tixrid

L-attenzjoni ffokata fuq iċ-ċittadini u l-inizjattivi differenti fil-qasam taċ-ċittadinanza attiva jitolbu informazzjoni komprensiva dwar l-attivitajiet differenti tal-programm, dwar azzjonijiet oħrajn fl-Ewropa li għandhom x’jaqsmu maċ-ċittadinanza u dwar inizjattivi oħrajn rilevanti li għandha tkun ipprovdut permezz ta’ portal fuq l-internet u ta’ għodod oħrajn.

5. L-ASPETTI LEGALI TAL-PROPOSTA

5.1. Il-bażi legali

L-importanza essenzjali biex ikun hemm inkoraġġiment għal fehim wieħed ta’ l-ieħor u ta’ djalogu bejn il-kulturi differenti u l-punt fokali meħtieġ fuq il-valuri, il-kultura u l-istorja tagħna, bħala l-blokki li fuqhom tinbena l-identità Ewropea, hi riflessa minn kull għan tal-programm.

Dawk l-għanijiet huma marbuta ma’ l-Artikolu 151 tat-Trattat KE dwar “il-Kultura”, imma r-referenza għall-Artikolu 308 tat-Trattat tal-KE hija wkoll meħtieġa sabiex ikunu koperti l-azzjonijiet taħt dan il-programm li m’għandhomx bażi legali speċifika f'dan it-Trattat.

5.2. Is-sussidjarjetà

L-azzjonijiet iddikjarati fil-programm huma komplementari għall-azzjonijiet li twettqu mill-Istati Membri, l-aktar fl-oqsma tal-kultura u ta’ l-edukazzjoni. Il-Kummissjoni temmen li għand rwol komplementari x’tilgħab billi tipproponi programm speċifiku u ambizzjuż biex tinkoraġġixxi l-involviment attiv taċ-ċittadini fl-iżvilupp ta’ l-Ewropa, ibbażat fuq attivitajiet li jmorru lil hinn mill-fruntieri nazzjonali. Tabilħaqq riflessjoni u azzjoni speċifiċi fil-livell Ewropew u l-kwistjoni tal-kooperazzjoni u tal-mobilità, indirizzati minn, per eżempju, il-proġetti ta’ ġemellaġġ bejn l-ibliet, mhumiex indirizzati b’mod sistematiku fil-livell ta’ Stat Membru.

5.3. Il-proporzjonalità

Il-programm propost se jiffoka fuq l-għanijiet tat-Trattat: se jġib il-valuri komuni fuq quddiem, filwaqt li jirrispetta d-diversità nazzjonali u reġjonali. Se jinkoraġixxi l-parteċipazzjoni attiva miċ-ċittadini fil-valuri, fl-ideali u fil-ħajja ta’ l-Ewropa flimkien mal-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri u l-pajjiżi terzi. L-azzjonijiet ikkunsidrati f’dan il-programm ma jmorrux lil hinn minn dak li hu meħtieġ sabiex jinkisbu dawn l-oġġettivi, skond il-prinċipju tal-proporzjonalità.

5.4. L-għażla ta’ l-istrument

Strument leġislattiv ma jkunx xieraq biex jinkoraġġixxi l-parteċipazzjoni taċ-ċittadini kif huwa deskritt aktar ’il fuq. L-għanijiet proposti jitolbu implimentazzjoni ta’ azzjonijiet konkreti fil-livell Ewropew bil-ħtieġa ta’ appoġġ finanzjarju xieraq u ma jistgħux jinkisbu b’sempliċi rakkmandazzjonijiet jew kooperazzjoni bejn l-Istati Membri.

5.5. Is-semplifikazzjoni

Fil-komunikazzjonijiet tagħha li ssemmew hawn fuq ta’ l-10 ta’ Frar u d-9 ta’ Marzu 2004, il-Kummissjoni enfasizzat l-importanza li wieħed jikseb profitt mir-reviżjoni ta’ strumenti legali sabiex jitħaffu, b’mod sinifikattiv, l-ippjanar u l-implimentazzjoni ta’ l-istrumenti tal-Komunità u biex ikunu razzjonalizzati, kemm jista’ jkun, il-programmi l-ġodda.

Metodi aktar sempliċi għall-benefiċjarji

Il-Kummissjoni se teżamina l-mezzi kollha disponibbli bħalissa sabiex jitnaqqas l-isfurzar fuq il-benefiċjarji filwaqt li tirrispetta r-regoli finanzjarji fis-seħħ, b’mod partikolari metodi ta’ kif:

- jiġu ssemplifikati formoli u metodi ta’ applikazzjoni;

- jiġi llimitat, f’ċerti każijiet, l-ammont ta’ informazzjoni li jkun fihom ftehim ta’ għotjiet (grant agreements) ;

- il-proċedura ta’ l-għotja ssir aktar trasparenti u tittejjeb l-informazzjoni għall-applikanti;

- jiġi applikat il-prinċipju ta’ proporzjonalità kemm jista’ jkun, per eżempju billi jintużaw sistemi b’rata waħda (fissa) għal kontribuzzjonijiet żgħar;

- jitħalla jkun hemm ko-finanzjament ta’ l-istess xorta għal għotjiet żgħar.

Sabiex titħaffef it-tmexxija amministrattiva tal-programm, il-proposta għal bażi legali tinkorpora d-derogi awtorizzati mir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 u l-miżuri tiegħu ta’ implimentazzjoni.

Żvilupp ta’ ftehimiet ta’ sħubija mifruxa fuq numru ta’ snin

Il-programm se jiżviluppa l-prinċipju ta’ sħubija mifruxa fuq numru ta’ snin, ibbażati fuq għanijiet miftiehma, mibnija fuq l-analiżi tar-riżultati, sabiex ikunu assigurati benefiċċji wieħed lill-ieħor kemm għas-soċjetà ċivili u kemm għall-Unjoni Ewropea.

Il-maniġment razzjonalizzat

Il-programm se jkun immaniġġjat b’mod ċentralizzat, jew b’mod dirett jew b’mod indirett. Sabiex tissaħħaħ l-effikaċja u l-effiċjenza tal-programm, il-Kummisjoni se tafda l-maniġment ta’ wħud mill-miżuri f’idejn aġenzija eżekuttiva. Jekk ikun meħtieġ, il-programm jista’ jkun immaniġġjat parzjalment fil-livell ta’ Stat Membru (maniġment ċentralizzat indirett).

Is-semplifikazzjoni tal-linji tal-baġit

Il-programm se jissemplifika wkoll il-maniġment finanzjarju ta’ dawn l-attivitajiet għall-Kummissjoni, għaliex ikun hemm linja waħda ta’ baġit minflok tmienja (in-nefqa amministrattiva mhux inkluża).

6. L-IMPLIKAZZJONIJIET TA’ L-ESTIMI

In-nefqa tal-programm għall-perjodu 2007-2013 hija ta’ EUR 235 miljun.

2005/0041 (COD)

Proposta għal

DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL

li tistabbilixxi għall-perjodu 2007-2013 il-programm “Ċittadini għall-Ewropa” għall-inkoraġġiment ta' ċittadinanza Ewropea attiva

IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 151 u 308 tiegħu,

Wara li kkunsidraw il-proposta mingħand il-Kummissjoni Ewropea[3],

Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew[4],

Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni[5],

Jaġixxu skond il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251 tat-Trattat[6],

Billi:

(1) Iċ-ċittadinanza ta’ l-Unjoni għandha tkun l-istatus fundamentali taċ-ċittadini ta’ l-Istati Membri.

(2) Il-Komunità għandha tinkoraġġixxi liċ-ċittadini Ewropej jieħdu l-vantaġġi kollha mill-aspetti kollha taċ-ċittadinanza ta’ l-Unjoni Ewropea, li għandha tingħata promozzjoni filwaqt li tingħata attenzjoni xierqa lis-sussidjarjetà.

(3) Biex iċ-ċittadini jagħtu l-appoġġ sħiħ tagħhom lill-integrazzjoni ta’ l-Ewropa, għandu jkun hemm enfasi akbar fuq il-valuri, l-istorja u l-kultura komuni bħala elementi essenzjali tas-sħubija tagħhom f’soċjetà imwaqqfa fuq il-prinċipji tal-libertà, tad-demokrazija u tar-rispett għad-drittijiet tal-bniedem, filwaqt li jkun hemm rispett għad-diversità tagħhom.

(4) Biex l-Ewropa tinġieb eqreb lejn iċ-ċittadini tagħha u sabiex dawn ikunu jistgħu jipparteċipaw b’mod sħiħ fil-bini ta’ Ewropa dejjem eqreb, hemm il-ħtieġa li jkunu indirizzati ċ-ċittadini kollha u jkunu involuti fi skambji u attivitajiet ta’ kooperazzjoni li jmorru lil hinn mill-fruntieri nazzjonali u li jikkontribwixxu sabiex jinħoloq sens ta’ appartenenza għall-ideali komuni Ewropej.

(5) Il-Parlament Ewropew, fir-Riżoluzzjoni tiegħu tal-15 ta’ April 1988[7], qies li ta’ min isir sforz kbir sabiex jiżdiedu l-kuntatti bejn iċ-ċittadini ta’ l-Istati Membri differenti u ddikjara li appoġġ speċifiku mill-Unjoni Ewreopa għall-iżvilupp ta’ skemi ta’ ġemellaġġ bejn muniċipalitajiet fi Stati Membri differenti hija kemm razzjonali kif ukoll mixtieqa.

(6) Il-Kunsill Ewropew għaraf f’diversi okkażjonijiet il-ħtieġa li jġib lill-Unjoni Ewropea u l-istituzzjonijiet tagħha eqreb lejn iċ-ċittadini ta’ l-Istati Membri. Ta inkoraġġiment lill-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni sabiex iżommu djalogu miftuħ, trasparenti u regolari mas-soċjetà ċivili u biex jinkoraġġixxi l-parteċipazzjoni taċ-ċittadini fil-ħajja pubblika u fit-teħid tad-deċiżjonijiet, filwaqt li jenfasizza l-valuri essenzjali li jaqsmu bejniethom iċ-ċittadini ta’ l-Ewropa[8].

(7) Il-Kunsill stabbilixxa fid-Deċiżjoni tiegħu tas-26 ta’ Jannar 2004[9], programm ta’ azzjoni tal-Komunità sabiex jinkoraġġixxi ċittadinanza attiva Ewropea (parteċipazzjoni ċivika), li kkonferma l-ħtieġa li jitmexxa djalogu sostnut ma’ organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili u muniċipalitajiet u sabiex jagħti appoġġ lill-involviment attiv taċ-ċittadini.

(8) L-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili fil-livell Ewropew, nazzjonali u reġjonali huma intermedjarji importanti sabiex jintlaħqu ċ-ċittadini. Il-kooperazzjoni tagħhom li tmur lil hinn mill-fruntieri nazzjonali għandha għalhekk tingħata inkoraġġiment.

(9) L-organizzazzjonijiet ta’ riċerka fil-politika pubblika Ewropea jistgħu jipprovdu ideat u riflessjonijiet sabiex irawmu d-dibattitu fil-livell Ewropew. Jistgħu wkoll jipprovdu rabta bejn l-istituzzjonijiet Ewropej u ċ-ċittadini, u għalhekk għandhom jingħataw appoġġ.

(10) Għandha tingħata attenzjoni speċjali lill-integrazzjoni bbilanċjata taċ-ċittadini u l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili mill-Istati Membri kollha fi proġetti u attivitajiet li jmorru lil hinn mill-fruntieri nazzjonali.

(11) Il-pajjiżi kandidati u l-pajjiżi ta’ l-EFTA li huma partijiet fil-Ftehim ta’ l-EEA huma rikonoxxuti bħala parteċipanti potenzjali fil-programmi tal-Komunità, skond il-ftehim li sar magħhom.

(12) Il-Kunsill Ewropew ta’ Thessaloniki tad-19 u l-20 ta’ Ġunju 2003 adotta l-“Aġenda ta’ Thessaloniki għall-Balkani tal-Punent: mexjin lejn integrazzjoni Ewropea”, li stiednet lill-pajjiżi tal-Balkani tal-Punenti sabiex jipparteċipaw fil-programmi u fl-aġenziji tal-Komunità; għalhekk il-pajjiżi tal-Balkani tal-Punent għandhom jiġu rikonoxxuti bħala parteċipanti potenzjali fil-programmi tal-Komunità.

(13) Il-programm għandu jkun immonitorjat u vvalutat b’mod regolari f’kooperazzjoni mal-Kummissjoni u l-Istati Membri sabiex ikun hemm lok għal aġġustamenti mill-ġdid, b’mod partikolari f’dawk li għandhom x’jaqsmu l-prijoritajiet għall-implimentazzjoni tal-miżuri.

(14) Ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (minn issa ’l quddiem “ir-Regolament Finanzjarju”)[10] u r-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru 2002 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill 1605/2002[11], li jissalvagwardja l-interessi finanzjarji tal-Komunità, għandhom ikunu applikati billi wieħed iqis il-prinċipji tas-sempliċità u tal-konsistenza fl-għażla ta’ l-istrumenti ta’ l-estimi, limitu fuq in-numru ta’ każijiet fejn il-Kummissjoni jibqa’ jkollha responsabbiltà diretta għall-implimentazzjoni u l-maniġment tagħhom, u l-proporzjonalità meħtieġa bejn l-ammont ta’ riżorsi u l-piż amministrattiv relatat ma’ l-użu tagħhom. Hemm ukoll ħtieġa li wieħed jipprovdi għal arranġamenti speċifiċi għall-applikazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 u l-miżuri ta’ l-implimentazzjoni tiegħu, flimkien mad-derogi minn dawn it-testi li saru meħtieġa minħabba l-karatteristiċi tal-benefiċjarji u n-natura ta’ l-azzjonijiet.

(15) Għandhom jittieħdu wkoll miżuri xierqa sabiex ma jitħallewx isiru irregolaritajiet u frodi u biex jiġu rkuprati fondi mitlufa jew imħallsa jew użati ħażin.

(16) Id-Deċiżjoni tistabbilixxi qafas finanzjarju tul il-programm kollu li se jkun il-punt ewlieni ta’ referenza għall-awtorità ta’ l-estimi fi ħdan it-tifsira tal-punt ... tal-Ftehim Bejn l-Istituzzjonijiet ta' ... bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar dixxiplina li għandha x’taqsam ma’ l-estimi u t-titjib tal-proċedura li għandha x’taqsam ma’ l-estimi.

(17) Ladarba l-għanijiet tal-programm “Ċittadini għall-Ewropa” ma jistgħux jinkisbu b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri u għalhekk jistgħu jinkisbu aħjar fil-livell ta’ Komunità, minħabba n-natura li tmur lil hinn mill-fruntieri nazzjonali u n-natura multilaterali ta’ l-azzjonijiet u tal-miżuri tal-programm, il-Komunità tista’ tadotta miżuri skond il-prinċipji ta’ sussidjarjetà kif indikati fl-Artikolu 5 tat-Trattat. Skond il-prinċipju ta’ proporzjonalità, kif indikat f’dak l-Artikolu, din id-Deċiżjoni ma tmurx lil hinn minn dak li hu meħtieġ sabiex jinkisbu dawk l-għanijiet.

(18) Il-miżuri meħtieġa għall-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni għandhom jiġu adottati skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE tat-28 ta’ Ġunju 1999 li tistabbilixxi l-proċeduri għall-eżerċizzju tas-setgħat ta’ implimentazzjoni mogħtija mill-Kummissjoni[12].

(19) Il-miżuri tranżizzjonali sabiex jimmonitorjaw azzjonijiet li nbdew qabel il-31 ta’ Diċembru 2006 għandhom jiġu adottati, skond id-Deċiżjoni 2004/100/KE.

IDDEĊIDEW KIF ĠEJ:

Artikolu 1 Is-suġġett u l-ambitu tal-programm

1.Din id-deċiżjoni tistabbilixxi l-programm “Ċittadini għall-Ewropa” għall-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2007 sal-31 ta’ Diċembru 2013.

2.Il-programm għandu jikkontribwixxi għall-għanijiet ġenerali li ġejjin:

- Iċ-ċittadini jingħataw l-opportunità li jaħdmu ma’ xulxin u jipparteċipaw fil-bini ta’ Ewropa dejjem eqreb, magħquda u arrikkita permezz tad-diversità kulturali tagħha;

- Tinħoloq identità Ewropea, ibbażata fuq valuri, storja u kultura komuni rikonoxxuti;

- Jikber il-valur tal-fehim wieħed ta’ l-ieħor bejn iċ-ċittadini Ewropej li jirrispettaw u jiċċelebraw id-diversità kulturali, filwaqt li jikkontribwixxu għal djalogu bejn il-kulturi differenti..

Artikolu 2 L-għanijiet speċifiċi tal-programm

Il-programm għandu jkollu l-għanijiet speċifiċi li ġejjin, li għandhom ikunu implimentati fuq bażi li tmur lil hinn mill-fruntieri nazzjonali:

Jinġiebu flimkien nies minn komunitajiet lokali minn madwar l-Ewropa sabiex jaqsmu u jpartu l-esperjenzi, l-opinjonijiet u l-valuri, sabiex jitgħallmu mill-istorja u jibnu għall-ġejjieni;

Jiġu kkoltivati azzjoni, dibattitu u riflessjoni relatati maċ-ċittadinanza Ewropea permezz ta’ kooperazzjoni bejn organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili fil-livell Ewropew;

L-idea ta’ l-Ewropa ssir aktar tanġibbli għaċ-ċittadini tagħha billi ssir promozzjoni u ċelebrazzjoni tal-valuri u l-kisbiet ta’ l-Ewropa, filwaqt li tinżamm sħiħa l-memorja ta’ l-imgħoddi tagħha;

Jingħata inkoraġġiment lill-integrazzjoni bbilanċjata ta’ ċittadini u organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili mill-Istati Membri kollha, li jikkontribwixxu għal djalogu bejn il-kulturi differenti u jġibu fuq quddiem kemm id-diversità u kemm l-għaqda fl-Ewropa, b’attenzjoni partikolari għall-attivitajiet ma’ l-Istati Membri li għadhom kif daħlu fl-Unjoni Ewropea

Artikolu 3 L-Azzjonijiet

1. L-għanijiet tal-programm għandhom jiġu segwiti permezz ta’ l-appoġġ għall-azzjonijiet li ġejjin, bid-dettalji tagħhom jistgħu jinsabu fil-Parti I ta’ l-Anness:

(a) Ċittadini attivi għall-Ewropa li jikkonsisti f’dan li ġej:

- ġemellaġġ bejn l-ibliet

- proġetti taċ-ċittadini u miżuri ta’ appoġġ

(b) Soċjetà ċivili attiva ta’ l-Ewropa, li jikkonsisti f’dan li ġej:

- appoġġ strutturali għall-organizzazzjonijiet tar-riċerka fil-politika pubblika Ewropea ( think tanks )

- appoġġ strutturali għall-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili li jinsabu fil-livell Ewropew

- appoġġ għall-proġetti li jinbdew minn organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili

(c) Flimkien għall-Ewropa, li jikkonsisti f’dan li ġej:

- avvenimenti li jidhru ferm, bħal kommemorazzjonijiet, għotjiet ta’ premjijiet, konferenzi madwar l-Ewropa…

- studji, servejs u stħarriġ ta’ l-opinjoni pubblika

- għodod ta’ l-informazzjoni u tat-tixrid

2. F’kull azzjoni, tista’ tingħata prijorità lill-integrazzjoni bbilanċjata taċ-ċittadini u ta’ l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili mill-Istati Membri kollha, kif hu provdut fl-għanijiet speċifiċi indikati fl-Artikolu 2 (4).

3. Il-miżuri tal-Komunità jistgħu jieħdu l-forma ta’ għotjiet jew kuntratti ta’ akkwisti pubbliċi.

4. L-għotjiet tal-Komunità jistgħu jkunu provduti permezz ta’ forom speċifiċi bħal għotjiet għall-ħidma, għotjiet għall-azzjoni, boroż ta’ studju u premjijiet.

5. Il-kuntratti ta’ akkwisti pubbliċi se jkopru x-xiri ta’ servizzi, bħall-organizzazzjoni ta’ avvenimenti, l-istudji u r-riċerka, l-għodod ta’ l-informazzjoni u tat-tixrid, l-immonitorjar u l-valutazzjoni.

6. Sabiex wieħed ikun eliġibbli għal għtoja tal-Komunità, il-benefiċjarji għandhom jissodisfaw il-kondizzjonijiet meħtieġa indikati fil-Parti II ta’ l-Anness.

Artikolu 4 Il-parteċipazzjoni fil-programm

Il-programm għandu jkun miftuħ għall-parteċipazzjoni tal-pajjiżi li ġejjin, li minn issa ’l quddiem se jissejjħu “pajjiżi parteċipanti”:

(a) l-Istati Membri;

(b) l-Istati ta’ l-EFTA li huma parti mill-ftehim ta’ l-EEA, skond id-dispożizzjonijiet ta’ dak il-Ftehim;

(c) il-pajjiżi kandidati li jibbenefikaw minn strateġija ta’ qabel l-adeżjoni, skond il-prinċipji ġenerali u t-termini u l-kondizzjonijiet ġenerali għall-parteċipazzjoni ta’ dawn il-pajjiżi fil-programmi tal-Komunità stabbiliti, rispettivament, fil-qafas tal-ftehim u fid-deċiżjonjiet tal-Kunsilli ta’ Assoċjazzjoni;

(d) il-pajjiżi tal-Balkani tal-Punent, skond l-arranġamenti li għad iridu jkunu stabbiliti ma’ dawn il-pajjiżi taħt il-ftehim tal-qafas fuq il-prinċipji ġenerali tal-parteċipazzjoni tagħhom fil-programmi tal-Komunità.

Artikolu 5 L-aċċess għall-programm

Il-programm għandu jkun miftuħ għal dawk kollha li għandhom interess li qed jinkoraġġixxu ċittadinanza attiva Ewropea, b’mod partikolari għal kommunitajiet lokali, organizzazzjonijiet ta’ riċerka fil-politika pubblika Ewropa ( think-tanks ), gruppi taċ-ċittadini u organizzazzjonijiet oħrajn tas-soċjetà ċivili bħal organizzazzjonijiet mhux tal-gvern, pjattaformi, netwerks, assoċjazzjonjiet u federazzjonijiet, trejdjunjins.

Artikolu 6 Il-kooperazzjoni ma’ l-organizzazzjonijiet internazzjonali

Il-programm jista’ jkopri attivitajiet konġunti ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali kompetenti fil-qasam taċ-ċittadinanza attiva, bħall-Kunsill ta’ l-Ewropa u l-UNESCO, fuq il-bażi ta’ kontribuzzjonijiet konġunti u skond ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 u r-regoli varji ta’ kull istituzzjoni jew organizzazzjoni.

Artikolu 7 Il-miżuri ta’ implimentazzjoni

1. Il-Kummissjoni se tadotta l-miżuri meħtieġa għall-implimentazzjoni tal-programm skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Anness.

2. Il-miżuri li ġejjin għandhom jiġu adottati skond il-proċedura tat-tmexxija li tissemma fl-Artikolu 8(2):

l-arranġamenti għall-implimentazzjoni tal-programm, fosthom il-pjan tax-xogħol għas-sena, il-kriterji ta’ l-għażla u l-proċeduri ta’ għażla;

il-bilanċ ġenerali bejn l-azzjonijiet differenti tal-programm;

il-proċeduri biex il-programm ikun immonitorjat u vvalutat.

3. Il-miżuri l-oħrajn kollha meħtieġa għall-implimentazzjoni tal-programm għandhom jiġu adottati skond il-proċedura ta’ konsulenza msemmija fl-Artikolu 8(3).

4. Bħala parti mill-proċedura msemmija fil-paragrafu 2, il-Kummissjoni tista’ tikkompila linji ta’ gwida għal kull azzjoni fl-Anness sabiex jiġi adattat il-programm għal kwalunkwe bidla fil-prijorità fil-qasam taċ-ċittadinanza attiva Ewropea.

Artikolu 8 Il-Kumitat

1. Il-Kummissjoni tkun mgħejuna minn kumitat, minn issa ’l quddiem “il-Kumitat”.

2. Fejn issir referenza għal dan il-paragrafu, l-Artikoli 4 u 7 tad-Deċiżjoni 1999/468/KE għandhom japplikaw, wara li jiġi kkunsidrati d-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 8 tagħha.

Il-perjodu stabbilit fl-Artikolu 4(3) tad-Deċiżjoni 1999/468/KE għandu jkun ta’ xahrejn.

3. Fejn issir referenza għal dan il-paragrafu, l-Artikoli 3 u 7 tad-Deċiżjoni 1999/468/KE għandhom japplikaw, wara li jiġu kkunsidrati d-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 8 tagħha.

4. Il-kumitat għandu jadotta r-Regoli tal-Proċedura tiegħu.

Artikolu 9 Il-koerenza ma’ l-istrumenti l-oħrajn tal-Komunità u ta’ l-Unjoni Ewropea

1. Il-Kummissjoni għandha tassigura l-koerenza u l-komplementarjetà bejn dan il-programm u l-istrumenti fl-oqsma l-oħrajn ta’ azzjoni tal-Komunità, b’mod speċjali fl-edukazzjoni, fit-taħriġ vokazzjonali, fil-kultura, fl-isport, fid-drittijiet u fil-libertajiet fundamentali, fl-inklużjoni soċjali, fl-ugwaljanza bejn is-sessi, fit-taqbid kontra d-diskriminazzjoni, fir-riċerka u fl-azzjoni esterna tal-Komunità, b’mod partikolari fil-kuntest tal-politika tal-Viċinanzi ta’ l-Ewropa (European Neighbourhood policy) .

2. Il-programm jista’ jaqsam riżorsi ma’ strumenti oħrajn tal-Komunità u ta’ l-Unjoni sabiex jimplimenta azzjonjiet li jilħqu l-għanijiet kemm ta’ dan il-programm kif ukoll ta’ dawn l-istrumenti l-oħrajn.

Artikolu 10 Ir-riżorsi tal-baġit

1. Il-baġit għall-implimentazzjoni ta’ dan il-programm għall-perjodu msemmi fl-Artikolu 1 huwa iffissat b’dan għal EUR 235 miljun.

2. Is-somom ta’ flus allokati għal kull sena għandhom ikunu awtorizzati mill-awtorità li għandha x’taqsam ma’ l-estimi fil-limiti tal-perspettiva finanzjarja.

Artikolu 11 Id-dispożizzjonijiet finanzjarji

1. Skond it-termini ta’ l-Artikolu 176(2) tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002, il-Kummissjoni tista’ tiddeċiedi, skond il-karatteristiċi tal-benefiċjarji u n-natura ta’ l-azzjonijiet, li teżentahom mill-verifika tal-kompetenzi u l-kwalifiki professjonali meħtieġa sabiex tkun ikkompletata l-azzjoni proposta jew il-programm ta’ ħidma.

2. L-għajnuna finanzjarja għandha tkun f’forma ta’ għotjiet lil persuni legali. L-għotjiet jistgħu jingħataw, f’ċerti każijiet, lil persuni fiżiċi skond it-termini ta’ l-Artikolu 114(1) tar-Regolament tal-Kunsill Nru 1605/2002.

3. Il-Kummissjoni tista’ tagħti premjijiet lil persuni fiżiċi jew legali għal azzjonijiet jew proġetti implimentati taħt il-programm.

4. Skond l-Artikolu 181 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002, u jiddependi min-natura ta’ l-azzjoni, jistgħu jiġu awtorizzati l-iffinanzjar b’rata waħda (fissa) u/jew l-applikazzjoni tar-rati ta’ prezz għal kull unità.

5. Għotjiet għall-ħidma mogħtija taħt dan il-programm lil entitajiet li jsegwu għan ta’ interess ġenerali Ewropew, kif definiti fl-Artikolu 162 tar-Regolament tal-Kummissjoni Nru 2342/2002, m’għandhomx jitnaqqsu b’mod awtomatikau, skond l-Artikolu 113(2) tar-Regolament tal-Kunsill Nru 1605/2002 fil-każ ta’ tiġdid.

6. Għal għotjiet żgħar, ko-finanzjament ta’ l-istess xorta jista’ jkun permess.

7. L-ammont ta’ informazzjoni li tinsab fil-ftehim ta’ l-għotjiet jista’ jkun limitat fil-każ ta’ għotjiet żgħar bħal borża ta’ studju jew għotjiet ta’ mobilità individwali.

8. F’każijiet speċifiċi, bħal meta tingħata għotja żgħira, il-benefiċjarju m’għandux għalfejn ikollu juri l-kapaċità finanzjarja tiegħu sabiex iwettaq il-proġett ippjanat jew il-programm ta’ ħidma.

Artikolu 12 Il-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità

1. Il-Kummissjoni għandha tassigura li meta l-azzjonijiet iffinanzjati taħt id-Deċiżjoni preżenti jkunu implimentati, l-interessi finanzjarji tal-Komunità jkunu mħarsa bl-applikazzjoni ta’ miżuri preventivi kontra frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività illegali oħra, permezz ta’ kontrolli effettivi u billi jiġu rkuprati l-ammonti żejda mħallsa u, jekk jiġu skoperti xi irregolaritajiet, permezz ta’ pieni effettivi, proporzjonali u dissważivi, skond ir-Regolamenti tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2988/95 u (Euratom, KE) Nru 2185/96, u bir-Regolament (KE) Nru 1073/1999 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill.

2. Għall-azzjonijiet tal-Komunità ffinanzjati taħt il-programm, il-kunċett ta’ irregolarità msemmi fl-Artikolu 1(2) tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 2988/95 għandu jfisser kwalunkwe ksur ta’ dispożizzjoni tal-liġi tal-Komunità jew kwalunkwe ksur ta’ obbligazzjoni kontrattwali li tirriżulta minn att jew nuqqas min-naħa ta’ operatur ekonomiku li għandu, jew li kieku jkollu, l-effett li jippreġudika l-baġit ġenerali tal-Komunitajiet jew il-baġits immaniġġjati minnhom, minħabba nefqa mhux iġġustifikata.

3. Il-Kummissjoni għandha tnaqqas, tissospendi jew tirkupra l-ammont ta’ assistenza finanzjarja mogħti għal azzjoni jekk issib irregolaritajiet, fosthom in-nuqqas ta’ konformità mad-dispożizzjonijiet ta’ din id-Deċiżjoni jew mad-deċiżjoni individwali jew mal-kuntratt jew mal-ftehim li jagħti l-appoġġ finanzjarju fil-kwistjoni, jew jekk jinstab li, mingħajr ma ġiet imfittxa l-approvazzjoni tal-Komunità, l-azzjoni kienet suġġetta għal bidla li ma taqbilx man-natura jew mal-kondizzjonijiet ta’ l-implimentazzjoni ta’ dan il-proġett.

4. Jekk il-limiti ta’ żmien ma ġewx osservati jew jekk parti biss mill-assistenza finanzjarja allokata hija ġġustifikata mill-progress li sar fl-implimentazzjoni ta’ l-azzjoni, il-Kummissjoni għandha titlob li l-benefiċjarju jressaq osservazzjonijiet fi żmien il-perjodu speċifikat. Jekk il-benefiċjarju ma jagħtix tweġiba sodisfaċenti, il-Kummissjoni tista’ tħassar il-bqija ta’ l-assistenza finanzjarja u titlob li titħallas lura s-somom li diġà ħallset.

5. Kwalunkwe ħlas żejjed għandu jingħata lura lill-Kummissjoni. Jiżdiedu l-interessi ma’ kwalunkwe somma li ma titħallasx fi żmien xieraq skond il-kondizzjonijiet indikati fir-Regolament Finanzjarju.

Artikolu 13 L-immonitorjar u l-valutazzjoni

1. Il-Kummissjoni għandha tassigura l-immonitorjar regolari tal-programm. Ir-riżultati tal-proċess ta’ immonitorjar u valutazzjoni għandhom jiġu utilizzati fl-implimentazzjoni tal-programm.

L-immonitorjar għandu jinkludi l-kitba tar-rapporti msemmija fil-paragrafi 3(a) u (c).

L-għanijiet speċifiċi jistgħu jiġu riveduti skond ir-riżultati tar-rapporti ta’ l-immonitorjar.

2. Il-Kummissjoni għandha tassigura valutazzjoni regolari, esterna u indipendenti tal-programm.

3. Il-Kummissjoni għandha tressaq quddiem il-Parlament Ewropew, il-Kunsill, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali u l-Kumitat tar-Reġjuni:

rapport dwar valutazzjoni interim fuq ir-riżultati li nkisbu u fuq l-aspetti kwalitattivi u kwantitattivi ta’ l-implimentazzjoni tal-programm sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Diċembru 2010;

Komunikazzjoni dwar it-tkomplija tal-programm sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Diċembru 2011;

rapport dwar valutazzjoni ex-post sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Diċembru 2015.

Artikolu 14 Id-dispożizzjoni tranżizzjonali

L-azzjonijiet li nbdew qabel il-31 ta’ Diċembru 2006, skond id-Deċiżjoni Nru 2004/100/KE tas-26 ta’ Jannar 2004 għandhom jibqgħu jkunu rregolati, sakemm ma jiġux ikkompletati, mid-Deċiżjoni msemmija.

Artikolu 15

Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fl-għoxrin jum wara l-pubblikazzjoni tagħha fil- Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea .

Għandha tapplika mill-1 ta’ Jannar 2007.

Magħmula fi Brussell,

Għall-Parlament Ewropew Għall-Kunsill

Il-President Il-President

ANNESS

I. ID-DESKRIZZJONI TA’ L-AZZJONIJIET

AZZJONI 1: ĊITTADINI ATTIVI GħALL-EWROPA

Din l-azzjoni tifforma dik il-parti tal-programm immirata b’mod speċifiku lejn l-attivitajiet li jinvolvu liċ-ċittadini, jew b’mod dirett jew b’mod indirett. Dawn l-attivitajiet jaqgħu taħt żewġ tipi ta’ miżuri kif ġej:

Ġemellaġġ bejn l-ibliet

Din il-miżura hija mmirata lejn attivitajiet li jinvolvu jew jinkoraġġixxu skambji diretti bejn ċittadini Ewropej permezz tal-parteċipazzjoni tagħhom f’attivitajiet ta’ ġemellaġġ bejn l-ibliet. Dawn jistgħu jkunu attivitajiet ta’ darba jew attivitajiet pilota, jew jieħdu l-forma ta’ ftehim strutturat, li jieħu s-snin u li jinvolvi bosta sħab li jsegwi metodu aktar programmat u li jinkludi sett ta’ attivitajiet li jvarjaw minn laqgħat għal ċittadini sa konferenzi jew seminars speċifiċi fuq suġġetti ta’ interess komuni, flimkien ma’ pubblikazzjonijiet relatati, organizzati fil-kuntest ta’ attivitajiet ta’ ġemellaġġ bejn l-ibliet. Din il-miżura se tikkontribwixxi b’mod attiv sabiex jissaħħaħ l-għarfien u l-fehim wieħed ta’ l-ieħor bejn iċ-ċittadini u bejn il-kulturi..

Bħala għajununa biex tiġi implimentata din il-miżura, l-appoġġ strutturali jista’ jkun provdut b’mod dirett lill-Kunsill tal-Muniċipalitajiet u r-Reġjuni Ewropej (CEMR), entità li ssegwi għan ta’ interess ġenerali Ewropew, attiva fil-qasam tal-ġemellaġġ bejn l-ibliet.

Il-proġetti taċ-ċittadini u l-miżuri ta’ appoġġ

Taħt din il-miżura, numru ta’ proġetti ta’ dimensjoni li tmur lil hinn mill-fruntieri nazzjonali u li jgħaddu minn settur għall-ieħor, li jinvolvu b’mod dirett liċ-ċittadini, se jkunu appoġġjati. Id-daqs u l-ambitu ta’ proġetti bħal dawk se jiddependi mill-iżviluppi fi ħdan is-soċjetà u se jesploraw, permezz ta’ metodi li jdaħħlu innovazzjonijiet, ir-reazzjonijiet possibbli għall-ħtiġijiet identifikati. L-użu ta’ teknoloġiji ġodda, b’mod partikolari t-Teknoloġiji tas-Soċjetà ta’ l-Informazzjoni għandhom jingħataw inkoraġġiment. Dawk il-proġetti se jiġbru ċittadini minn orizzonti differenti, li se jaġixxu flimkien jew jidibattu dwar kwistjonijiet komuni Ewropej, u b’dan jiżviluppaw fehim wieħed ta’ l-ieħor filwaqt li jkabbru għarfien tal-proċess ta’ l-integrazzjoni ta’ l-Ewropa.

Sabiex jittejbu l-proġetti taċ-ċittadini, huwa meħtieġ ukoll li jiġu żviluppati miżuri ta’ appoġġ sabiex ikun hemm skambju ta’ l-aħjar prassi, ikun hemm ippûljar ta’ esperjenzi bejn dawk li għandhom xi interess fil-livelli lokali u reġjonali fosthom l-awtoritajiet pubbliċi, u biex jiġu żviluppati ħiliet ġodda, per eżempju, permezz tat-taħriġ.

Bħala indikazzjoni, madwar 40% tal-baġit totali allokat lill-programm se jmur għal din l-azzjoni.

AZZJONI 2: SOċJETÀ ATTIVA ċIVILI FL-EWROPA

- L-appoġġ struturali għall-organizzazzjonijiet ta’ riċerka fil-politika pubblika Ewropea ( think tanks )

L-entitajiet li jipprovdu ideat u riflessjonijiet ġodda dwar kwistjonijiet Ewropej huma interlokuturi istituzzjonali importanti li jistgħu jipprovdu rakkmandazzjonijiet indipendenti, strateġiċi, li jgħaddu minn settur għall-ieħor għall-istituzzjonijiet ta’ l-UE... Jistgħu jieħdu r-resonsabbiltà għal attivitajiet li jrawmu dibattitu, l-aktar dwar iċ-ċittadinanza ta’ l-Unjoni Ewropea u dwar il-valuri u l-kulturi Ewropej. Din il-miżura hija mmirata sabiex tissaħħaħ il-kapaċità istituzzjonali ta’ dawk l-organizzazzjonijiet, li huma rappreżentattivi, li jipprovdu valur miżjud Ewropew tabilħaqq, li jistgħu jġibu effetti ta’ tkattir u tkabbir importanti, u fl-aħħarnett, li jistgħu jikkooperaw ma’ benefiċjarji oħrajn ta’ dan il-programm. It-tisħiħ tan-netwerks li jmorru lil hinn mill-fruntieri Ewropej huwa element importanti f’dan il-qasam. Jistgħu jingħataw għotjiet fuq il-bażi ta’ programm ta’ ħidma mifrux fuq is-snin li jġib flimkien għadd ta’ temi jew attivitajiet.

L-appoġġ strutturali jista’ jkun provdut b’mod dirett għall-assoċjazzjoni “Groupement d’études et de recherches Notre Europe”, entità li ssegwi għan ta’ interess ġenerali Ewropew.

L-appoġġ strutturali għall-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili fil-livell Ewropew

L-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili jeħtieġ li jeżistu u li jkunu jistgħu jaħdmu u jikkooperaw fil-livell Ewropew f’numru kbir ta’ oqsma ta’ interess ġenerali (eż. valuri u wirt komuni, volontarjat, kwistjonijiet soċjali). Din il-miżura se tipprovdihom b’ħila u stabbiltà biex jaġixxu bħala katalisti li jmorru lil hinn mill-fruntieri nazzjonali għall-membri tagħhom u għas-soċjetà ċivili fil-livell Ewropew. It-tisħiħ tan-netwerks li jmorru lil hinn mill-fruntieri Ewropej huwa element importanti f’dan il-qasam ta’ ħidma. Jistgħu jingħataw għotjiet fuq il-bażi ta’ programm ta’ ħidma mifrux fuq is-snin li jġib flimkien għadd ta’ temi u attivitajiet.

L-appoġġ strutturali jista’ jkun provdut b’mod dirett għal żewġ entitajiet li jsegwu għan ta’ interess ġenerali: il-Pjattaforma għall-NGOs (għaqdiet mhux tal-gvern) Soċjali Ewropej u l-Moviment Ewropew.

L-appoġġ għal proġetti li jinbdew minn organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili

L-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili, bħal organizzazzjonijiet mhux tal-gvern, trejdunjons, federazzjonijiet, think tanks (gruppi jew istituzzjonijiet organizzati sabiex iwettqu riċerka intensiva u jsolvu problemi, b’mod speċjali fl-oqsma soċjali, politiċi, teknoloġiċi, strateġiċi jew ta’ l-armamenti) eċċ., jistgħu, permezz ta’ dibattitu, pubblikazzjonijiet, affermazzjoni ta’ prinċipji demokratiċi, u proġetti oħrajn konkreti li jmorru lil hinn mill-frunteri nazzjonali, jinvolvu liċ-ċittadini jew jirrappreżentaw l-interessi tagħhom. Billi jintroduċu jew jibnu fuq dimensjoni Ewropea fl-attivitajiet ta’ l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili se jħallihom ikabbru l-valur tal-ħiliet tagħhom u jilħqu udjenza aktar wiesa’. Kooperazzjoni diretta bejn l-organizzazzjonjiet tas-soċjetà ċivili minn Stati Membri differenti se tikkontribwixxi għal fehim wieħed ta’ l-ieħor ta’ kulturi u opinjonijiet differenti u għall-identifikazzujoni ta’ kawżi ta’ ansjetà u valuri komuni. Waqt li dan jista’ jkun fil-forma ta’ proġetti waħdanija, metodu tul perjodu itwal ta’ żmen se jassigura impatt aktar sostenibbli u l-iżvilupp ta’ netwerks u ta’ sinerġiji.

Bħala indikazzjoni, bejn wieħed u ieħor 30% tal-baġit totali allokat għal dan il-programm se jmorru għal din l-azzjoni.

AZZJONI 3: FLIMKIEN GħALL-EWROPA

- L-avvenimenti li jidhru ferm

Din il-miżura se tagħti appoġġ lil avvenimenti organizzati minn, jew b’kooperazzjoni mal-Kummissjoni Ewropea, li huma sostanzjali fid-daqs u fl-ambitu, li jolqtu l-likk mal-popli ta’ l-Ewropa, li jgħinu biex jiżdied is-sens ta’ appartenenza għall-istess komunità, li jagħtuhom għarfien ta’ l-istorja, il-kisbiet u l-valuri ta’ l-Unjoni Ewropea, jinvolvuhom fi djalogu bejn kulturi differenti u jikkontribwixxu għall-iżvilupp ta’ l-identità Ewropea tagħhom.

Dawn l-avveniment jistgħu jinkludu l-kommemorazzjoni ta’ ġrajjiet storiċi, iċ-ċelebrazzjoni ta’ kisbiet Ewropej, it-tkabbir ta’ għarfien dwar kwistjonijiet speċifiċi, konferenzi madwar l-Ewropa kollha u l-għotjiet ta’ premjijiet li jenfasizzaw kisbiet ewlenija. L-użu ta’ teknoloġiji ġodda, b’mod partikolari tat-Teknoloġiji tas-Soċjetà ta’ l-Informazzjni, għandhom jingħataw inkoraġġiment.

L-istudji

Sabiex wieħed jifhem aħjar iċ-ċittadinanza attiva fil-livell Ewropew, il-Kummissjoni se twettaq studji, servejs u stħarriġ ta’ l-opinjoni pubblika (Eurobarometru).

L-għodod ta’ l-informazzjoni u t-tixrid

Minħabba l-attenzjoni ffokata iċ-ċittadini u l-inizjattivi differenti fil-qasam taċ-ċittadinanza attiva, għandha tiġi pprovduta informazzjoni komprensiva dwar l-attivitajiet differenti tal-programm, dwar azzjonijiet oħrajn Ewropej relatati maċ-ċittadinanza u dwar inizjattivi rilevanti oħrajn permezz ta’ portal ta’ l-Internet u għodod oħrajn.

L-appoġġ strutturali jista’ jkun provdut b’mod dirett għall-“Association Jean Monnet” u għas-“Centre européen Robert Schuman”, biż-żewġ entitajiet isegwu għan ta’ interess ġenerali Ewropew.

Bħala indikazzjoni, bejn wieħed u ieħor 15% tal-baġit allokat għal dan il-programm se jmur għal din l-azzjoni.

II. IL-MANIġMENT TAL-PROGRAMM

L-implimentazzjoni tal-programm se tkun iggwidata mill-prinċipjji ta’ trasparenza flimkien ma’ dawk ta’ ftuħ, għal għadd kbir ta’ organizzazzjonijiet u proġetti. Għalhekk, il-proġetti u l-attivitajiet se jintgħażlu, bħala regola ġenerali, permezz ta’ sejħiet miftuħa għal proposti. Id-derogi se jkunu possibbli biss f’ċirkostanzi speċifiċi ħafna u b’konformità sħiħa ma’ l-Artikolu 168.1, c), d) tar-regoli li jimplimentaw ir-Regolament Finanzjarju.

Il-programm se jiżviluppa l-prinċipju ta’ sħubijiet mifruxin fuq is-snin ibbażati fuq għanijiet miftehma, li jibnu fuq l-analiżi tar-riżultati sabiex jassiguraw benefiċċji wieħed lill-ieħor kemm għas-soċjetà ċivili u kemm għall-Unjoni Ewropea.

Għal uħud mill-azzjonijiet, jista’ jkun hemm il-bżonn li jiġi adottat maniġment ċentralizzat indirett.

L-azzjonijiet kollha se jkunu implimentati fuq bażi li tmur lil hinn mill-fruntieri nazzjonali. Se jagħtu inkoraġġiment lill-mobilità taċ-ċittadini u lill-ideat fi ħdan l-Unjoni Ewropea.

L-elementi ta’ netwerking u li wieħed jiffoka fuq il-" multiplier effect ", fosthom l-użu ta’ teknoloġiji ta’ l-informazzjoni u l-komunikazzjoni, se jkunu importanti u se jkunu riflessi kemm fit-tipi ta’ attivitajiet kif ukoll fl-għadd ta’ organizzazzjonijiet involuti. L-iżvilupp ta’ l-azzjonijiet reċiproċi u tas-sinerġiji fost it-tipi differenti ta’ dawk li għandhom interess involuti fil-programm se jingħata inkoraġġiment.

Il-baġit tal-programm jista’ wkoll ikopri in-nefqa assoċjata ma’ l-attivitajiet ta’ tħejjija, issoktar, immonitorjar, verifika u valutazzjoni meħtieġa b’mod dirett għall-maniġment tal-programm u għat-twettiq ta’ l-għanijiet, b’mod partikolari l-istudji, il-laqgħat, l-attivitajiet ta’ informazzjoni u tal-pubblikazzjoni, l-ispiża assoċjata man-netwerks ta’ l-IT għall-iskambju ta’ l-informazzjoni u kwalunkwe spiża amministrattiva u ta’ appoġġ tekniku oħra li fuqha l-Kummissjoni tista’ tiddeċiedi għall-maniġment tal-programm.

Il-Kummissjoni tista’ tieħu r-responsabbiltà għall-attivitajiet ta’ informazzjoni, pubblikazzjoni u tixrid kif ikun xieraq. Attivitajiet bħal dawk jistgħu jkunu ffinanzjati permezz ta’ għotjiet jew ikunu organizzati u ffinanzjati b’mod dirett mill-Kummissjoni, permezz ta’ kuntratti ta’ servizz.

III. IL-KONTROLLI U L-VERIFIKI

Għall-proġetti magħżulin skond il-proċedura deskritta fl-Artikolu 13(1) ta’ din id-Deċizjoni, se tkun stabbilita sistema ta’ verifika bil-kampjun.

Il-benefiċjarju ta’ l-għotja għandu jagħmel id-dokumenti kollha ta’ appoġġ li għandhom x’jaqsmu man-nefqa għal perjodu ta’ ħames snin mid-data ta’ l-aħħar ħlas disponsibbli għall-Kummissjoni. Il-benefiċjarju ta’ l-għotja għandu jassigura li, fejn hu applikabbli, id-dokumenti ta’ appoġġ li jkunu għand is-sħab jew il-membri jkunu disponibbli għall-Kummissjoni.

Il-Kummissjoni tista’ tagħmel verifika ta’ l-użu li sar mill-għotja jew b’mod dirett mill-impjegati tagħha jew permezz ta’ kwalunkwe entità oħra barranija kkwalifikata li tagħżel hi. Verifiki bħal dawk jistgħu jsiru waqt li jkun għaddej il-kuntratt u għal perjodu ta’ ħames snin mid-data tal-ħlas tal-bilanċ. Fejn hu xieraq, is-sejbiet tal-verifika jistgħu jwasslu għal deċiżjonijiet ta’ rkupru minn-naħa tal-Kummissjoni.

L-impjegati tal-Kummissjoni u l-personàl barrani awtorizzat mill-Kummissjoni għandu jkollu l-aċċess xieraq għall-uffiċċji tal-benefiċjarju u għall-informazzjoni kollha, inkluża l-informazzjoni f’format elettroniku, meħtieġa sabiex isiru verifiki bħal dawk.

Il-Qorti ta’ l-Awditur u l-Uffiċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) se jkollhom l-istess drittijiet, b’mod speċjali dak ta’ l-aċċess, bħall-Kummissjoni.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

This document is intended to accompany and complement the Explanatory Memorandum. As such, when completing this Legislative Financial Statement, and without prejudice to its legibility, an attempt should be made to avoid repeating information contained in the Explanatory Memorandum. Before filling in this template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide guidance and clarification for the items below.

1. NAME OF THE PROPOSAL :

Proposal for a Decision of the EUROPEAN PARLIAMENT and of the COUNCIL establishing the programme “Citizens for Europe” promoting active European citizenship (2007-2013).

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

Education and Culture – Dialogue with the citizens

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- BA lines)) including headings :

15.0601…

15.0104...

3.2. Duration of the action and of the financial impact:

7 years (01.01.2007 – 31.12.2013)

3.3. Budgetary characteristics:

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

15.0601… | Non-comp | Diff[13] | NO | YES | YES | No 3 |

15.0104… | Non-comp | Non-diff | NO | YES | YES | No 3 |

4. SUMMARY OF RESOURCES

4.1 Financial Resources

4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

EUR million (to 3 decimal places)

Commitment Appropriations | a+c | 21,200 | 28,100 | 29,800 | 34,900 | 38,000 | 40,000 | 43,000 | 235,000 |

Payment Appropriations | b+c | 15,752 | 26,219 | 29,314 | 33,466 | 37,097 | 39,463 | 53,689 | 235,000 |

Administrative expenditure not included in reference amount[16] |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 17,549 | 28,052 | 31,184 | 35,373 | 39,285 | 41,696 | 55,966 | 249,105 |

Co-financing details

If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):

EUR million (to 3 decimal places)

Total number of human resources | 36 | 41 | 41 | 43 | 45 | 46 | 46 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

This is clearly identified in the explanatory Memorandum (see introduction and context of the proposal). This proposal is targeting all citizens (that is without focussing on any specific group or category). The overall approach is to involve both citizens directly and civil society organisations.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

5.2.1. Several alternatives were analysed before opting for a new programme:

Instruments other than a programme

A legislative instrument would not be appropriate to promote citizen participation as described above. The proposed objectives imply the implementation of concrete actions at a European level requiring appropriate financial support and could not be achieved by simple recommendations or co-operation between Member States.

The “no action” scenario

The option of not presenting a programme post 2006 would be politically incomprehensible at a time when the Union has undertaken to reinforce European citizenship. A promise has been given to citizens and cannot go unanswered. There would be a predictably high level of outrage and criticism of the Commission in such circumstances. In more general terms the European institutions risk being accused of not giving sufficient importance to the distance which h has arisen between them and citizens and to contradict themselves with regard to their undertakings to citizens (such as the political priorities of the Dutch presidency and the speech of Mr Barroso in his hearing at the parliament). In addition, the end of the programme would involve suppressing a series of successful activities involving citizens such as town twinning. In order to avoid a serious loss of credibility by the European institutions, the European Parliament, a strong supporter of such activities, asked the Commission to present a concrete programme proposal in 2005.

The “no change” scenario

The current programme was established with the objective of establishing a legal base for the granting of a series of subventions for the promotion of active citizenship. This programme is therefore characterised by a series of grants linked to different budget lines which while having a basic logic linking the different elements, suffers from a lack of sufficient cohesion. This programme has been largely criticised by the Parliament and civil society organisations for its lack of ambition. Simply continuing the programme would be insufficient to realise the objectives set out below.

Mainstreaming

This option is not sustainable in that no other sectoral programme can cover the objectives as set out. This programme differentiates itself from the other European initiatives specifically because of its horizontal dimension and its comprehensive approach to promoting active European citizenship.

Conclusion : the need for a new programme

In response to the emergence of the question of citizenship among the political priorities of the Union, the adoption of a new specific programme is the best option for achieving the desired objectives.

In order to respond properly to the expectations of citizens, this programme must firmly place the citizen at the centre of the actions, and is distinguished by its educational and transnational aspects. The first element gives citizens the necessary instruments to become involved at a European level, and the second creates favourable conditions for the mobility of citizens. It thus gives people the opportunity to develop their mutual understanding and to share a feeling of solidarity through the common European values that unite them. In addition, this programme integrates the principle of participative democracy introduced in article 47 of the draft establishing a constitution for Europe.

Through this approach the programme attempts to respond as closely a possible to the needs of civil society. It develops a public arena devoted to dialogue and citizenship open to all citizens and decentralised across the whole of Europe through a support to town twinning, to all types of transnational citizens' initiatives and to events with a European dimension. At the same time it encourages a structured participative process on questions linked to the construction of Europe and the values on which it is based. Finally it respects the diversity which on which the richness of the European Union is founded

5.2.2. European added-value

As indicated above, all actions will be implemented on a transnational basis. They will encourage mobility of citizens and of ideas within Europe. Twinning projects are by nature transnational, but the programme will also encourage transnational cooperation between regional organisations, NGO’s, think tanks etc. It will support the development of the transnational activities of civil society organisations and the structuring of civil society at European level. Some special events will bring more visibility to those transnational activities. Transnational debate and exchange of ideas will be supported. Studies by the Commission or research projects by think tanks will feed this debate.

The programme will pay due attention to broad geographic coverage of supported activities and projects. Special emphasis will be put on the integration of citizens and organisations from new, or future, Member states into transitional projects and networks.

5.2.3. Coherence with other financial instruments and possible synergy

Citizenship is an essential and broad concept in the EU; hence it is no surprise that many actions implemented by the European Commission relate to this wide area, but they have different objectives and different targets, as the following examples illustrate.

Within the DG Education and Culture programmes, the dimension of active citizenship is a recurrent theme. The programmes in the field of Education foresee actions promoting European citizenship. One of the objectives of the Youth programme is to promote young people’s active citizenship in general and their European citizenship in particular. It encourages voluntary work of young Europeans. The Culture programme, by fostering cultural cooperation and intercultural dialogue, also contributes to strengthening the feeling of solidarity and mutual understanding, essential for the building of a European citizenship. However, these programmes are aimed either at specific sectors (such as culture), specific groups (such as youth) or specific activities (such as education and culture) whereas the actions proposed by this programme are specifically aimed to be horizontal and inclusive, addressing issues which do not fit comfortably into the other programmes. It can, however, act as a nexus between all these activities, thus further adding value to its own actions. For example, links between schools and town twinning can easily be imagined.

In the field of Justice, Freedom and Security, the Commission has activities in relation to citizenship, for example the Preparatory action to support civil society in the ten Member States which acceded to the European Union on 1st May 2004, in the areas of the rule of law, democracy, fundamental rights, media pluralism and the fight against corruption. The aim of this action is to reinforce civil society in those countries mainly through support for Non-Governmental Organisations in promoting fundamental rights. The DG is preparing a programme on Fundamental rights and citizenship for the period 2007-2013. Those activities have a clear focus on citizenship rights and fundamental rights. The support to NGO’s therefore is limited to those promoting fundamental rights. The development of this programme of JLS and that of DG EAC are being carried out in close consultation to ensure maximum synergy.

In the context of its research activities, and more specifically on it work in the field of Citizens and governance in a knowledge-based society, the Sixth Framework Programme for Research and Technological Development has an objective of research directed towards providing a sound scientific base for the management of the transition towards a European knowledge based society, conditioned by national, regional and local policies and by decision making by individual citizens, families and other societal units. This covers scientific research on: the implications of European integration and enlargement; new forms of governance; resolution of conflicts and restoration of peace or new forms of citizenship and cultural identities. This research is relevant for policy makers and could be used to improve the EU policy in favour of the active involvement of citizens and their organisations.

In the field of communication, the Commission will be undertaking significant activities aimed at bringing the proposed constitution to the attention of citizens, and building understanding of fundamental rights and the need for active citizenship. However, this activity is top-down and informative whereas this programme has a more bottom-up and participative focus. However, when appropriate, cooperation with DG PRESS will be organised, particularly regarding Action 3 of the programme (Together for Europe).

To what regards the external relations of the EU, complementarities could be envisaged in the context of the Neighbourhood policy. The proposed programme will be open to candidate countries and to the countries of the Western Balkans, which should join the EU. It will not be open to other Third countries. However, the expertise of the programme could be useful for implementing actions involving citizens and civil society in those countries. This would be in line with the objective of tightening the relations with our neighbouring countries.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

This Education and Culture policy area aims at reinforcing the human dimension of Europe, notably by developing the feeling for a European citizenship. The current programme will contribute to this overall purpose by:

- Giving citizens the opportunity to interact and participate in constructing an ever closer Europe, united in and enriched through its cultural diversity;

- Forging a European identity, based on recognised common values, history and culture;

- Enhancing mutual understanding between European citizens respecting and celebrating cultural diversity, while contributing to intercultural dialogue.

To that end, four specific objectives (here below) have been identified; they will be implemented on a transnational basis by three sets of actions (following) which constitute the operational objectives:

Specific objective 1 : Bring together people from local communities across Europe to share and exchange experiences, opinions and values, to learn from history and to build for the future

The programme will foster the direct participation of citizens across Europe, both in the activities of the programme and in the development of the notion of a European identity. One of the most effective ways of participation is directly experiencing other cultures in an environment that fosters exchange and where people learn through involvement in issues and actions related to the essence of Europe. This intercultural exchange will contribute to the improvement of the mutual knowledge of the culture and history of the European peoples, and will therefore bring our common cultural heritage to the fore and strengthen the basis for our common future.

Specific objective 2: Foster action, debate and reflection related to European citizenship through cooperation between civil society organisations at European level

There is a need to support transnational cooperation among civil society organisations at European level. Those Europe-wide organisations, representing a vast spectrum of citizens, can act as multipliers and offer a voice in Europe for citizens, through transnational and cross-sectoral actions, debate and reflection, linked to citizenship of the European Union.

Specific objective 3: Make the idea of Europe more tangible for its citizens by promoting and celebrating Europe's values and achievements, while preserving the memory of its past

There is a need for activities addressing the widest possible audience across frontiers, built around shared ideas, values or achievements, and reaching the greatest possible number of Europeans. These activities across Europe have the objective of forging a sense of belonging to common European ideals, adding to the existing sense of national and regional identity. They will contribute to bringing the common cultural heritage to the fore.

Specific objective 4: Encourage the balanced integration of citizens and civil society organisations from all Member States, contributing to intercultural dialogue and bringing to the fore both Europe’s diversity and unity, with particular attention to the activities with Member States that have recently joined the European Unio

Without strong and full participation from citizens, and civil society organisations from the newer Member States, the development of the European space will be severely compromised. All the previous objectives will therefore take this last objective into account, which will be implemented in all the programme’s activities. Transnational cooperation will play an essential role with regard to this objective.

The above objectives will be implemented via the following sets of actions, presented below with their expected results. The elements of networking and focussing on the multiplier effects, including the use of information and communication technologies, will be important, and will be reflected both in the types of activities and the range of organisations involved. The development of interactions and synergies among the various types of stakeholders involved in the programme will be encouraged. This contributes to the notion of sustainability and building a structure which can encourage the emergence of a European active citizenship beyond the constraints and lifetime of the programme. This therefore involves not only developing and strengthening networks but also the organisations themselves. By bringing together and reflecting diversity of people and organisations, the programme can contribute to the development of a dynamic and innovative society.

Action 1: Active citizens for Europe

This action forms the part of the programme directed specifically at citizens, either directly or indirectly. These are broken down into two types of activity as follows:

- Town twinning

The measure is aimed at activities that involve or promote direct exchanges between citizens through their participation in town-twinning activities. These activities may be one-off or pilot in nature: these will include citizens meeting (approx. 1250/year) and conferences or seminars on subjects of common interest (approx 60/year). They can also take the form of structured multi-annual multi-partner agreements which take a more programmed approach (approx. 13/year). This measure will actively contribute to strengthening mutual knowledge and understanding between citizens and between cultures.

For helping in the implementation of this measure, structural support may be provided directly to the Council of European Municipalities and Regions (CEMR), a body pursuing an aim of general European interest, active in the field of town twinning.

- Citizens’ projects and support measures

Under this measure, a variety of projects of transnational and cross-sectoral dimension, directly involving citizens, will be supported (approx. 60/year). The scale and scope of such projects will depend on the evolutions within the society and will explore, through innovative approaches, the possible responses to the needs that will have been identified. Those projects will gather citizens from different horizons, who will act together or debate on common European issues, hereby developing mutual understanding as well as raising awareness of the process of European integration.

It also appears necessary to develop support measures to exchange best practices, to pool experiences between stakeholders at the local and regional levels including public authorities, and to develop new skills for example through training, in order to improve citizens’ projects.

Action 2: Active civil society in Europe

- Structural support to European public policy research organisations (think tanks)

Bodies providing new ideas and reflections on European issues are important institutional interlocutors able to provide independent strategic, cross-sectoral recommendations to the EU institutions... They can undertake activities that feed the debate notably on citizenship of the European Union and on European values and cultures. This measure is aimed at strengthening the institutional capacity of those organisations, which are representative, provide real European added value, can bring about important multiplier effects and, finally, are able to cooperate with other beneficiaries of this programme. The strengthening of transeuropean networks (3/year) is an important element in this area.

Structural support may be provided directly to the association “Groupement d’études et de recherches Notre Europe”, a body pursuing an aim of general European interest.

- Structural support to organisations of civil society at European level

Civil society organisations need to exist and to be able to operate and cooperate at European level in a large number of fields of general interest (e.g. common values and heritage, voluntarism, social issues). This measure will provide them with the capacity and stability to act as transnational catalysts for their members and for civil society at European level. The strengthening of transeuropean networks is an important element of this area. The Commission anticipates to contribute to the operating expenses of approximately 20 networks/year; in order to maximize the cost-effectiveness of this action, a sufficient amount will be allocated to relatively small operating grants (50.000-100.000 €).

Structural support may be provided directly to two bodies pursuing an aim of general European interest: the Platform of European Social NGOs and the European Movement.

- Support to projects initiated by civil society organisations

Civil society organisations, such as non-governmental organisations, trade unions, federations, think tanks, etc., can, through debate, publications, advocacy and other concrete transnational projects, involve citizens or represent their interests. Introducing or building on a European dimension in the activities of civil society organisations will enable them to enhance their capacities and reach wider audiences. Direct cooperation among civil society organisations from different Member States will contribute to mutual understanding for the different cultures and point of views and to the identification of shared concerns and values. Approx. 125 projects will be funded each year to that end.

Action 3 : Together for Europe

- High-visibility events

This measure will support events (approx. 5/year) organised by or in cooperation with the European Commission, which are substantial in scale and scope, strike a significant chord with the peoples of Europe, help to increase their sense of belonging to the same community, make them aware of the history, achievements and values of the European Union, involve them in intercultural dialogue and contribute to the development of their European identity.

- Studies

In order to get a better understanding of active citizenship at European level, the Commission will carry out studies, surveys and opinion polls (Eurobarometru) (2 /year).

- Information and dissemination tools

The focus on citizens and the variety of initiatives in the field of active citizenship call for comprehensive information on the various activities of the programme, on other European actions related to citizenship and on other relevant initiatives to be provided through an Internet portal and other tools.

Structural support may be provided directly to the “Association Jean Monnet” and to the “Centre européen Robert Schuman”, both bodies pursuing an aim of general European interest.

The following table presents the indicators planned for measuring the results and impact of the programme activities:

Objectives | Indicators |

General The general objectives are to contribute to: |

Giving citizens the opportunity to interact and participate in constructing an ever closer Europe, united in and enriched through its cultural diversity | Change in behaviour of programme participants |

Forging a European identity, based on recognised common values, history and culture | Change in perceptions of programme participants |

Enhancing mutual understanding between European citizens respecting and celebrating cultural diversity, while contributing to intercultural dialogue | Change in attitudes of programme participants |

Specific | Indicators |

Bring together people from local communities across Europe to share and exchange experiences, opinions and values, to learn from history and to build for the future | Proportion of launched/completed projects that specifically seek/sought to bring citizens together Number of citizens taking part, via the medium of the programme, in exchanges and collaborations Number of communities taking part, via the medium of the programme, in exchanges and collaborations Proportion of relevant completed projects that, if not funded by the programme, would probably not have been undertaken (based on survey of participants) |

Foster action, debate and reflection related to European citizenship through cooperation between civil society organisations at European level | Proportion of launched/completed projects that specifically seek/sought to facilitate a structured and dynamic civil society Extent of new knowledge and ideas which have been developed with the support of the programme Proportion of relevant projects that, if not funded by the programme, would probably not have been implemented (based on survey of participants) |

Make the idea of Europe more tangible for its citizens by promoting and celebrating Europe's values and achievements, while preserving the memory of its past | Press and media coverage of the events – qualitative and quantitative |

Encourage the balanced integration of citizens and civil society organisations from all Member States, contributing to intercultural dialogue and bringing to the fore both Europe’s diversity and unity, with particular attention to the activities with Member States that have recently joined the European Union | Proportion of launched/completed projects that specifically seek/sought to bring organisations together Proportion of launched/completed projects that specifically seek/sought to involvement of new Member State and candidate country organisations and citizens Increase in involvement in transnational activities by participants from new Member States and the candidate countries Proportion of relevant projects that, if not funded by the programme, would probably not have been implemented (based on survey of participants) |

Operational | Indicators |

Active citizens for Europe: town twinning citizens projects and support measures | Number of town twinning projects Proportion of total programme budget used to support town twinning Number of projects to encourage active citizenship launched Number of support measures funded Proportion of total programme budget used to support citizens’ projects and support measures Level of use of information portal Proportion of total programme budget used to support this operational objective (indicative target 40 %). |

Active civil society in Europe: - Structural support of European public policy research organisations - Structural support to organisations of civil society at European level - Support to projects initiated by civil society organisations | Number of actions involving policy research organisations Number of supported public policy research organisations Proportion of total programme budget used to support policy research organisations Number of European organisations active in the field of civil society supported Proportion of total programme budget used to support such organisations Number of projects supported Level of use of information portal Proportion of total programme budget used to support this operational objective (indicative target 30 %). |

Together for Europe | Number of events supported Number of conferences supported Level of use of information portal Number of funded studies and research projects Proportion of total programme budget used to support this operational objective (indicative target 15 %). |

The percentages mentioned under each action are indicative. The total does not cover the totality of the programme’s budget, in order to preserve some flexibility and to take into account administrative expenditures.

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[18] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

X Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

X Executive Agencies

ٱ bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

X National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

Relevant comments:

Most of the actions will be implemented through centralised management as follows:

- The Commission will manage directly strategic activities, in particular those involving the development of partnerships or the organisation of major events: structural support to think tanks and to civil society networks, town-twinning support measures, citizen’s initiatives, studies and polls, and most of the special events and dissemination of information.

- The Executive Agency will manage by delegation smaller-scale projects : town-twinning projects (citizen’s meetings, conferences and seminars) and civil society projects.

- In specific circumstances, and in specific countries, the Commission could decide to entrust national public-sector bodies/bodies with public service mission with the management of the programme.

6. MONITORING AND EVALUATION

6.2. Monitoring system

The specific objectives of the programme and the actions will be subject to monitoring. Data will be collected as follows:

- All participants to the programme will fill in a survey before and after the action takes place, in order to measure the changes in behaviour, perceptions and attitude; this survey will also enquire on whether projects, would or not have been undertaken, had they not been funded by the programme.

- All relevant quantitative data will be collected by the managing institution/body.

- Information providing a measure of the performance, results and impact of the programme will be also taken from audit reports on a sample of programme beneficiaries (30 per year).

- The information portal will include a counter.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

The ex-ante evaluation was carried out by the Commission (August 2004-February 2005), with the support of an external consultant. As part of this exercise, an extensive consultation has been carried out of the problems and issues to be addressed, the target users, key objectives and potential options for implementation, in three steps:

a) Public on-line consultation (15 December 2004- 15 February 2005)

The online consultation was done with the IPM tool and resulted in more than thousand responses, including around 700 from organisations and around 300 from individuals. Almost all respondents agreed with the need for a new programme. This highlights that there is overwhelming support for a new programme. The overall approach proposed, of involving both citizens directly and civil society organisations, was massively supported. The success of the current activities, such as town twinning and operating costs of organisations, was evidenced by the strong support for pursuing them. The main innovations sought are multi-annual projects, pooling of experience between local projects of different Member States, development of innovative partnerships/cooperation with new partners and major events mobilizing citizens at EU level, notably in the context of intercultural dialogue. The ideas of exchanging good practices in the voluntary sector and the networking of think tanks were also welcomed. Simplification of procedures is requested by a large number of respondents.

Full results will soon be available on DG EAC website as well as on the “YourVoice in Europe” page.

b) Bilateral meetings with key stakeholders (January-February 2005)

These bilateral contacts provide the opportunity to have an in-depth discussion with a limited number of key interlocutors representing a variety of “profiles”[19]

Meeting reports are available (EAC.D.4).

c) Consultation Forum (3-4 February 2005)

Approximately 350 participants took part in the consultative forum, covering the full range of stakeholders including NGOs, think tanks, regional and municipal representatives, European networks, advocacy groups, trade unions and European associations. The transnational dimension was considered essential. The intercultural dimension was underlined, as well as the need to pay particular attention to building bridges between the citizens of “new”, “old” and future Member States. There was a demand for a better recognition of the aspect of volunteering which is intrinsic to this field. There was also a view that the programme should benefit both individual citizens and Europe as a whole. Another conclusion was that the action of bringing the various stakeholders together should be built upon in future. It was suggested that there should be more scope for events with a certain visibility and to celebrate together certain achievements and key moments of our history.

Continuity came out as a recurrent theme, without it being contradictory to the introduction of innovation. There was strong support for a continuation of the town-twinning activities. The situation was the same as regards support for operating costs of NGOs and other civil society organisations, reflecting their need for sufficient public sources of funding in order to preserve their independence. Already well established organisations like trade unions may use their networks for contributing and debating on European issues. European think tanks activities have to be supported, strengthened and structured. Many of the issues raised at the forum related to implementation and the need for simplification of the procedures.

The notion of multi-annual funding was seen as an opportunity to actively assist in capacity building and enhanced stability in all activities although scope for short-term actions should be maintained, be it for innovative actions or for small entities (particularly in the town-twinning area). Cross-fertilisation between the various activities carried out under the programme was recommended, for example between town-twinning and NGOs. Networking was also considered as important. This networking should not only be between the same types of stakeholders but between them – for example, linking think tanks (ideas) and civil society organisations (action). It was also asked that bridges between this programme and other Commission programmes be ensured (in the fields of Youth, Education, Justice, Social Affairs…).

Full transcription of the debates as well as the parallel sessions reports will be incorporated into a CDRom, that will be sent to all participants, and also be available on DG EAC website (by the end of March).

These findings were incorporated in the ex-ante evaluation analysis and taken into account in the programme proposal. They underline the necessity to respond to the needs of the citizens and of civil society organisations for a support scheme to transnational activities in the field of active citizenship. They stress the complementarity with other programmes and activities of the European Union, especially those implemented by the Directorate General for Press and Communication, the Directorate Genreral for Research and the Directorate General for Justice, Freedom and Security.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

At the time of this proposal, the current programme has been implemented for one year only. An ex-post evaluation of the current programme (2004-2006) is due by December 2007; a draft report is anticipated in the beginning of 2006.

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

Mid-term report

The first report will be drawn up three years after the start of the programme (31 December 2010 at the latest). The object of this report is to provide an initial assessment of the results obtained at the halfway stage so that any changes or adjustments that are deemed necessary may be made for the second half of the programme (31 December 2011 at the latest).

Ex-post evaluation

The ex-post report on the impact of the action in question will be drawn up at the end of the seven-year programme (31 December 2015 at the latest). The object of this report is to assess the comparative results of support systems in the light of the programme objectives. As with the mid-term report, the Commission will call on outside consultants for assistance.

7. Anti-fraud measures

For projects selected in accordance with the procedure described in Article 13(1) of this Decision, a sampling audit system will be established.

The beneficiary of a grant shall make available to the Commission all supporting documents relating to expenditure for a period of five years reckoned from the date of the final payment. The beneficiary of a grant shall ensure that, where applicable, supporting documents in the possession of partners or members are made available to the Commission.

The Commission may have an audit of the use made of the grant carried out either directly by its own staff or by any other qualified outside body of its choice. Such audits may be carried out throughout the lifetime of the contract and for a period of five years from the date of payment of the balance. Where appropriate, the audit findings may lead to recovery decisions by the Commission.

Commission staff and outside personnel authorised by the Commission shall have appropriate access to the offices of the beneficiary and to all the information, including information in electronic format, needed in order to conduct such audits.

The Court of Auditors and the European Anti-Fraud Office (OLAF) shall enjoy the same rights, especially of access, as the Commission.

In order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities, the Commission may carry out on-the-spot checks and inspections under this programme in accordance with Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96.[20] Where necessary, investigations shall be conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and these shall be governed by Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council.[21]

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Officials or temporary staff[23] (15 01 01) | A*/AD | 3 | 3 | 3 | 3 | 4 | 4 | 4 |

B*, C*/AST | 7 | 7 | 7 | 7 | 8 | 8 | 8 |

Staff financed[24] by art. 15 01 02 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |

Other staff[25] financed by art. 15 01 04/05 | 22 | 27 | 27 | 29 | 29 | 30 | 30 |

TOTAL | 36 | 41 | 41 | 43 | 45 | 46 | 46 |

8.2.2. Description of tasks deriving from the action

8.2.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

( Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (15 01 04… – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

Officials and temporary staff (15 01 01) | 1,127 | 1,150 | 1,173 | 1,197 | 1,463 | 1,493 | 1,523 |

Staff financed by art 15 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) | 0,232 | 0,236 | 0,241 | 0,245 | 0,251 | 0,256 | 0,261 |

Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 1,359 | 1,386 | 1,414 | 1,442 | 1,714 | 1,749 | 1,784 |

Calculation– Officials and Temporary agents (2005): 108.000 € Indexation: 1,040 (2007), 1,061 (2008), 1,082 (2009), 1,104 (2010), 1,126 (2011), 1,149 (2012), 1,172 (2013) 10 (12) FTE: 3(4) A – 1(2) B – 6 C |

Calculation– Staff financed under art. 15 01 02 Contract staff: (1) A: 87.014 € - (1) B: 51.140 € - (1) C: 40.037 € - (1) END: 44.316 € Indexation: 1,040 (2007), 1,061 (2008), 1,082 (2009), 1,104 (2010), 1,126 (2011), 1,149 (2012), 1,172 (2013) 3 FTE: 1A – 1B – 1C & 1 FTE: (END) |

The costs for staff under point 8.2.5 are an estimate for the period 2007-2013. Taking into account the increase of operational credits year after year, these human resources would pass from 14 men/years in 2007 to 16 men/years in 2013. No additional human resources are needed in 2007 compared with the situation in 2006. 8.2.6 Other administrative expenditure not included in reference amount EUR million (to 3 decimal places) |

| 2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 |TOTAL | |15 01 02 11 01 – Missions |0,042 |0,042 |0,043 |0,044 |0,045 |0,046 |0,047 | 0,309 | |15 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |0,328 |0,336 |0,342 |0,349 |0,356 |0,363 |0,370 | 2,444 | |15 01 02 11 03 – Committees[27] |0,068 |0,069 |0,071 |0,072 |0,073 |0,075 |0,076 | 0,504 | |15 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | | |15 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | | Total Other Management Expenditure

(15 01 02 11) |0,438 |0,447 |0,456 |0,465 |0,474 |0,484 |0,493 |3,257 | |

3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line)

| | | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) |0,438 |0,447 |0,456 |0,465 |0,474 |0,484 |0,493 |3,257 | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

Missions: 5persons * 10missions * 825 € (average)

Meetings: 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €))

Meetings: 3meetings * 25persons * 860 € (management Committee)

Conference: Annual conference - (approx. 200.000 €)

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

[1] ĠU L 30, tat-4.2.2004, p.6

[2] COM (2004) 101, 10.2.2004

[3] ĠU C , , p. .

[4] ĠU C , , p. .

[5] ĠU C , , p. .

[6] ĠU C , , p. .

[7] ĠU C 122, 9.5.1988, p. 38.

[8] Il-Konklużjonijiet tal-Kunsilli Ewropej ta’ 7-9 ta’ Diċembru 2000, 14-15 ta’ Diċembru 2001 (u annessa d-Dikjarazzjoni ta’ Laeken), 4-5 ta’ Novembru 2004 u 16-17 ta’ Diċembru 2004.

[9] Deċiżjoni 2004/100/KE ĠU L 30, 4.2.2004, p. 6.

[10] ĠU L 248, 16.9.2002, p.1.

[11] ĠU L 357, 31.12.2002, p.1.

[12] ĠU L 184, 17.7.1999, p.23

[13] Differentiated appropriations

[14] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[15] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[16] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[17] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[18] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[19] European Trade Union Confederation (ETUC), Platform of European Social NGOs, Solidar, Euro citoyen action et service (ECAS), Fondation pour les générations futures, COMECE (Confédération des Episcopats de la CE), European Policy Centre (EPC), AVSO (Association of Voluntary Service Organisations) and SCI (Service Civil International), Association « Notre Europe »,Four Town Twinning Committees (during the Forum).

[20] OJ L 292, 15.11.1996, p. 2.

[21] OJ L 136, 31.05.1999, p. 1.

[22] As described under Section 5.3

[23] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[24] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[25] Cost of which is included within the reference amount

[26] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[27] Specify the type of committee and the group to which it belongs.

Annex 1