RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL Rapport Annwali fuq in-negozjati mwettqa mill-Kummissjoni fil-qasam tal-krediti tal-esportazzjoni fis-sens tar-Regolament (UE) Nru 1233/2011 /* COM/2014/0299 final */





1. Introduzzjoni: Ir-Regolament (UE) Nru 1233/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar l-applikazzjoni ta’ ċerti linji gwida fil-qasam tal-krediti tal-esportazzjoni uffiċjalment appoġġati u li jħassar id-Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2001/76 KE u 2001/77/KE[1] jipprevedi fl-Anness I tiegħu li l-Kummissjoni Ewropea “skont il-kompetenzi tagħha għandha tipprovdi lill-Parlament Ewropew b’rapport annwali dwar in-negozjati mwettqa, fejn il-Kummissjoni ikollha awtorizzazzjoni ta’ negozjar fid-diversi forom ta’ kooperazzjoni internazzjonali, sabiex tistabbilixxi standards globali fil-qasam tal-krediti tal-esportazzjoni uffiċjalment appoġġati.” Dan ir-rapport ikopri l-perjodu minn Marzu 2013 sa Marzu 2014. 2. Żviluppi kbar f’krediti tal-esportazzjoni fl-2013: Tradizzjonalment, il-biċċa l-kbira tal-attivitajiet tal-Kummissjoni għan-negozjati f’dan il-qasam politiku jseħħu fl-Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi (OECD), li s’issa tibqa’ l-uniku korp internazzjonali li żviluppa regoli tekniċi dettaljati għal krediti tal-esportazzjoni. Il-Kummissjoni Ewropea, fil-qafas tar-responsabbiltà tagħha biex twettaq negozjati kummerċjali, tirrappreżenta lill-UE fin-negozjati kollha dwar l-Arranġament tal-OECD dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni Uffiċjalment Appoġġati[2] u l-Ftehimiet Settorjali (li jkopru regoli finanzjarji speċjali għal setturi industrijali speċifiċi), jiġifieri: · il-Ftehim Settorjali dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni għall-Bastimenti · il-Ftehim Settorjali dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni għal Impjanti tal-Enerġija Nukleari · il-Ftehim Settorjali dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni għall-Inġenji tal-Ajru Ċivili · il-Ftehim Settorjali dwar il-Krediti għall-Esportazzjoni għal Enerġija Rinovabbli, Mitigazzjoni tat-Tibdil fil-Klima u Proġetti tal-Ilma Ikomplu n-negozjati tax-xogħol fl-OECD, li jwasslu matul il-perjodu ta’ rappurtar inter alia għall-adozzjoni ta’ Ftehim Settorjali ġdid dwar il-Krediti għall-Esportazzjoni ta’ Infrastruttura Ferrovjarja u biex it-taħditiet dwar l-espansjoni fl-ambitu tal-Ftehim Settorjali dwar l-Enerġija Rinnovabbli, il-Mitigazzjoni tat-Tibdil fil-Klima u l-Proġetti tal-Ilma (għad-dettalji ara t-taqsima 4). L-Arranġament tal-OECD kien ġeneralment effettiv biex jipprovdi kundizzjonijiet ekwi bejn programmi tal-kreditu għall-esportazzjoni tal-Parteċipanti tiegħu. Madankollu, fornituri ta’ kreditu tal-esportazzjoni emerġenti ewlenin bħaċ-Ċina, l-Indja jew il-Brażil[3] mhumiex partijiet għaliha. L-istabbiliment ta’ Grupp ta’ Ħidma Internazzjonali dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni (“IWG”) — wara inizjattiva konġunta mill-President Obama u mbagħad il-Viċi Prim Ministru Xi Jinping f’Frar 2012 — ħolqot opportunità strateġika biex il-Parteċipanti tal-OECD u wkoll dawk li mhumiex Parteċipanti tal-OECD biex jaħdmu flimkien fuq sett ġdid ta’ dixxiplini dwar il-krediti tal-esportazzjoni f'ambjent kompletament ġdid. Għaldaqstant, l-Unjoni Ewropea appoġġat bis-sħiħ il-proċess IWG mill-bidu. Fl-2013, l-IWG baqa' prijorità essenzjali, b'attivitajiet rilevanti filwaqt li saħansitra qed jieħdu proporzjon akbar ta’ xogħol ta' kreditu għall-esportazzjoni tal-UE milli fl-2012 (għad-dettalji ara t-taqsima 3 hawn taħt). 3. Il-Grupp ta’ Ħidma Internazzjonali dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni: Għandu jiġi mfakkar li, mill-bidu nett, b’kollox 18-il “fornitur ewlieni ta’ krediti tal-esportazzjoni” ġew mistiedna jissieħbu fil-Grupp il-ġdid ta’ Ħidma Internazzjonali dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni (“IWG”): Id-disa' parteċipani kollha fl-Arranġament tal-OECD dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni Uffiċjalment Appoġġati (l-UE, l-Istati Uniti, il-Kanada, il-Ġappun, il-Korea, in-Norveġja, l-Isvizzera, l-Awstralja u New Zealand) kif ukoll iċ-Ċina, il-Brażil, il-Federazzjoni Russa, l-Afrika t’Isfel, l-Indja, l-Indoneżja, il-Malażja, it-Turkija u l-Iżrael. Ġie miftiehem li Grupp ta’ Tmexxija — magħmul mill-Istati Uniti, l-UE, iċ-Ċina u l-Brażil — se jiltaqa’ qabel is-sessjonijiet plenarji tal-IWG. L-IWG ma għandu l-ebda President, segretarjat jew post permanenti. Il-laqgħat huma ospitati fuq bażi ta’ rotazzjoni mill-membri tal-Grupp ta’ Tmexxija. Kif intqal fir-rapport preċedenti tal-Kummissjoni, diskussjonijiet inizjali fl-Ewwel laqgħa uffiċjali tal-IWG (li saret f’Washington f’Novembru 2012) ma kinux faċli. Il-biċċa l-kbira tal-parteċipanti tal-IWG xtaqu jiffokaw immedjatament fuq regoli ġenerali u orizzontali applikabbli għal krediti tal-esportazzjoni kollha, madankollu ċ-Ċina insistiet fuq “approċċ settorjali”, jiġifieri li l-IWG għandu l-ewwel iħares lejn prattiki ta’ kreditu tal-esportazzjoni f’setturi industrijali speċifiċi u huwa biss fit-tieni fażi, li jkun hemm fowkus fuq regoli orizzontali. Filwaqt li l-prinċipju tal-approċċ settorjali bħala tali kien eventwalment aċċettat bħala metodu ta’ ħidma mill-IWG, l-għażla tas-settur(i) li jiġi/u analizzat/i uriet li kienet kontroversjali: Iċ-Ċina insistiet fuq is-settur tal-vapuri, għalkemm kien magħruf sew li l-Istati Uniti u bosta Membri oħrajn tal-IWG ma għandhomx attivitajiet tal-kreditu tal-esportazzjoni f’dak is-settur. Proposti biex jidentifikaw mill-inqas it-tieni settur (sabiex il-membri IWG ikunu jistgħu jipparteċipaw b’mod attiv) ma kellhomx immedjatament suċċess. Sabiex isibu mod kif joħorġu minn din is-sitwazzjoni statika, id-delegazzjoni tal-UE offriet li tospita laqgħa informali, li fiha d-Delegazzjonijiet jistgħu jitkomplew bid-diskussjonijiet fil-livell ta’ esperti. Dan l-avveniment, organizzat f’Berlin f’Marzu 2013, kellu effett pożittiv ħafna fuq l-ambjent ta’ ħidma internazzjonali fl-IWG (esperjenzi tekniċi magħmula mid-diversi parteċipanti f’diversi setturi industrijali ġew diskussi b’mod kostruttiv). Fit-Tieni Laqgħa Uffiċjali tal-IWG, ospitat miċ-Ċina f’Beijing f’Mejju 2013, kien sussegwentement possibbli li jintlaħaq qbil dwar it-tieni settur — tagħmir mediku. Filwaqt li tagħmir mediku normalment ma jitqiesx bħala settur ta’ intervent massiv ta' kreditu tal-esportazzjoni, fin-nuqqas ta’ prattiki ta’ kreditu tal-esportazzjoni speċjalizzati f’dan is-settur jagħmilha mudell xieraq għal diskussjonijiet fuq regoli orizzontali b'mod ġenerali. Id-Delegazzjoni Ċiniża ripetutament rikonoxxiet li l-approċċ settorjali mhuwiex mistenni li jwassal għal konklużjoni formali dwar il-Ftehimiet Settorjali (bħalma jeżistu pereżempju taħt l-Arranġament tal-OECD), iżda li l-IWG jimxi lejn taħdidiet orizzontali hekk kif id-diskussjonijiet dwar is-setturi tal-vapuri u tat-tagħmir mediku kisbu maturità suffiċjenti. It-Tielet Laqgħa Uffiċjali ġiet ospitata mill-UE fi Brussell f’Settembru 2013. L-UE ressqet dokument ta’ diskussjoni teknika dettaljata li jindirizza tali kwistjonijiet fundamentali bħall-għanijiet globali potenzjali tal-proċess tal-IWG kif ukoll ir-rwol tad-diskussjonijiet fuq is-setturi tal-vapuri u mediċi bħala elementi bażiċi għal ftehim orizzontali fil-futur dwar il-krediti għall-esportazzjoni. Barra minn hekk, id-dokument ippreżenta kunsiderazzjonijiet dettaljati u mistoqsijiet lill-parteċipanti IWG dwar kif jiġi definit l-ambitu tad-diskussjonijiet (jiġifieri kif tiddelinja żewġ setturi ekonomiċi inkwistjoni, kif tiddefinixxi l-mekkaniżmi ta' appoġġ uffiċjali ġodda li għalihom għandhom japplikaw il-linji gwida ġodda speċifiċi) u kif għandhom jiġu indirizzati l-aspetti mhux relatati mal-prezzijiet (bħal pagamenti parzjali, tul ta' kreditu massimu u minimu, profili ta’ pagamenti lura ta’ kreditu u pakketti ta' sigurtà) kif ukoll elementi relatati mal-prezzijiet ta’ tranżazzjonijiet tal-kreditu tal-esportazzjoni (bażi ta’ rati ta’ imgħax, il-primjum tar-riskju tal-kreditu u pagamenti). Din il-kontribuzzjoni ntlaqgħet tajjeb mill-Parteċipanti l-oħra tal-IWG u l-grupp kellu diskussjonijiet produttivi ħafna fil-laqgħa plenarja. Kien hemm ukoll ħafna preżentazzjonijiet ta’ kwalità għolja, b’mod partikolari minn Parteċipanti oħra tal-OECD, iżda l-Parteċipanti li mhumiex fl-OECD bħaċ-Ċina wkoll impenjaw ruħhom b’mod attiv fid-diskussjonijiet. B’mod ġenerali, il-Laqgħa ta' Brussell immarkat pass ċar 'il quddiem, kif kien il-bidu ta’ diskussjonijiet tekniċi ġenwini fil-Grupp. Ir-Raba’ Laqgħa Uffiċjali kienet ospitata mill-Brażil fi Brasilia f’Jannar 2014. Diskussjonijiet dwar iż-żewġ setturi komplew (għadhom fuq il-bażi tat-tweġibiet bil-miktub għall-mistoqsijiet inklużi fid-dokument ta’ diskussjoni tal-UE mressaq fit-Tielet Laqgħa tal-IWG). Ġie konkluż li l-IWG jiċċaqlaq mill-fażi ta’ skambji dwar il-prattiki attwali tal-kreditu għall-esportazzjoni għal aktar diskussjonijiet ibbażati fuq test speċifiku (jiġifieri Delegazzjonijiet se jressqu dokumenti ta’ modalitajiet ta’ finanzjament speċifiċi ta’ abbozz għal żewġ setturi, sabiex ikun hemm iktar diskussjonijiet konkreti). Dan l-approċċ se jiġi applikat fil-Ħames Laqgħa IWG Uffiċjali, li tkun ospitata mill-Istati Uniti f’Washington fit-20-22 ta’ Mejju 2014). Jekk aħna għandna nfasslu bilanċ provviżorju tal-proċess IWG f’dan l-istadju, l-istampa hija waħda mħallta: Fuq nota pożittiva, għandu jiġi enfasizzat li diġà l-istabbiliment b’suċċess u l-operat kontinwu ta’ forum bħal dan, li fih il-fornituri mill-OECD u dawk li mhumiex parti mill-OECD ta’ krediti tal-esportazzjoni jiltaqgħu regolarment biex jiddiskutu kwistjonijiet regolatorji, huwa fih innifsu suċċess kbir. Wieħed għandu jżomm f’moħħu li l-isforzi kollha preċedenti, notevolment biex iċ-Ċina tidħol f’diskussjonijiet bħal dawn fuq livell bilaterali jew multilaterali ma kinux ta’ suċċess. Fost l-aktar fornituri importanti tal-kreditu tal-esportazzjoni li mhumiex fl-OECD, s'issa l-Indja biss issieħbet formalment fil-proċess, iżda pparteċipat bħala osservatur għar-Raba’ Laqgħa. L-UE, għalkemm mhux fost l-inizjaturi immedjati ta’ dan il-proċess, stabbiliet lilha nnifisha bħala attur ewlieni, billi organizzat żewġ laqgħat b’suċċess u kkontribwixxiet b'ħafna kontributi sostanzjali u b'dokument li jidher li għadu jifforma d-diskussjonijiet tal-IWG. Problema reali f’dan l-istadju hija madankollu l-fatt li l-attivitajiet tal-IWG huma bħalissa mmexxija b'mod sostanzjali mill-parteċipanti tal-OECD. Bl-eċċezzjoni tal-Afrika t'Isfel u t-Turkija, ħafna parteċipanti li mhumiex fl-OECD huma pjuttost prudenti meta jiġu biex jagħmlu kontribuzzjonijiet attivi (eż. preżentazzjonijiet). Dokumenti bil-miktub s’issa kważi kompletament ġew ipprovduti minn Parteċipanti tal-OECD. Il-laqgħat li se jsiru fl-2014 se jkun ċertament kruċjali għal valutazzjoni dwar jekk il-Membri kollha tal-IWG humiex serjament impenjati fil-proċess u jekk dan tal-aħħar huwiex probabbli li jiżviluppa lil hinn mil-livell ta’ taħdidiet preliminari. F’każ li l-proċess IWG huwa probabbli li jidħol f’fażi ta’ negozjati formali, il-Kummissjoni għandha tfittex l-awtorizzazzjoni meħtieġa skont it-Trattati. 4. L-iżviluppi fl-OECD matul il-perjodu ta’ rappurtar: Il-Parteċipanti għall-Arranġament tal-OECD iffinalizzaw negozjati ta’ sentejn għall-Ftehim Settorjali dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni għall-Infrastruttura Ferrovjarja ("RSU”) f’Novembru 2013. L-RSU, li kien ambizzjoni kbira tal-UE, jistabbilixxi xi kundizzjonijiet speċifiċi ta’ finanzjament għall-esportazzjoni ta’ assi tal-infrastruttura ferrovjarja essenzjali biex jitħaddmu ferroviji, inkluż il-kontroll ferrovjarju, l-elettrifikazzjoni, il-passaġġi, il-vetturi ferrovjarji u xogħol ta’ kostruzzjoni relatati. L-RSU jipprevedi termini ta’ pagament lura estizi għal dawn it-tranżazzjonijiet tal-kreditu tal-esportazzjoni[4], li jiddistingwi bejn esportazzjonijiet lejn il-pajjiżi tal-OECD bi Dħul Għoli (li għalihom it-terminu massimu ta’ ħlas lura huwa ta’ 12-il sena) u lill-pajjiżi l-oħra kollha (li għalihom it-terminu massimu ta’ ħlas lura huwa ta’ 14-il sena) kif ukoll xi flessibilitajiet dwar il-profil tal-pagament lura. Sabiex jinkiseb dan il-ftehim, xi konċessjonijiet kellhom madankollu jiġu magħmula biex jakkomodaw tħassib li l-finanzjament tas-suq privat disponibbli dwar il-Pajjiżi tal-OECD bi dħul għoli ma għandux jitnaqqas. Krediti tal-esportazzjoni bbażati fuq l-RSU lejn dawn il-pajjiżi huma soġġetti għal avviż minn qabel lill-parteċipanti l-oħra tal-OECD (inkluż spjegazzjoni komprensiva). Jekk krediti tal-esportazzjoni notevoli jirrappreżentaw il-maġġoranza tal-finanzjament tal-esportazzjoni lejn pajjiż tal-OECD bi Dħul Għoli, għandha tiġi mitluba eżenzjoni. Globalment, l-Ewropa hija kemm l-akbar suq għall-prodotti ferrovjarji u għandha l-ogħla konċentrazzjoni ta’ industriji tat-tagħmir ferrovjarju. L-UE hija wkoll il-mutur wara żewġ żidiet għall-Ftehim Settorjali dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni għall-Enerġiji Rinnovabbli, il-Mitigazzjoni tat-Tibdil fil-Klima (CCSU) tal-2012. L-estensjonijiet settorjali li qed jiġu nnegozjati bħalissa jikkonċernaw proġetti ta’ adattament għall-bidla fil-klima u netwerks intelliġenti tal-elettriku. Fl-UE hemm bosta atturi industrijali ewlenin f’dawn l-oqsma. Il-faxxiklu tal-Adattament għall-Bidla fil-Klima ġiet diskussa aktar u huwa ftit iktar avvanzat mill-faxxiklu dwar in-netwerks intelliġenti tal-elettriku (li l-OECD issa daħħal f’fażi ta’ diskussjonijiet tekniċi dwar definizzjonijiet bażiċi). Mhux il-parteċipanti kollha jidhru li għandhom interess attiv tagħhom stess f’dawn il-faxxikli. Fl-aħħar laqgħat ta’ kreditu għall-esportazzjoni tal-OECD, ġiet imressqa proposta konġunta mill-UE u l-Kanada dwar l-adattament għat-tibdil fil-klima. Id-delegazzjoni tal-Istati Uniti ħabbret li se tikkummenta dwar il-proposta fi żmien xieraq. Il-Parteċipanti tal-OECD jibqgħu fil-prinċipju miftuħa biex ikomplu jaħdmu fuq netwerks intelliġenti, iżda ser ikun meħtieġ li jipproponu li definizzjoni li hi ġeneralment aċċettabbli tat-terminu kif ukoll ġustifikazzjoni valida għall-bżonn li jintuża finanzjament tal-kreditu għall-esportazzjoni f’dan il-qasam. Diversi faxxikli tat-tibdil fil-klima se jerġgħu jiġu adottati mill-OECD fil-laqgħat li ġejjin dwar il-krediti tal-esportazzjoni fl-2014. Qasam ta’ importanza strateġika hija r-rieżami tad-dispożizzjonijiet tar-rata tal-imgħax tal-arranġament tal-OECD: L-Arranġament jinkludi d-dispożizzjonijiet tar-rati minimi ffissati tal-imgħax miftiehma fis-snin tmenin. Il-parteċipanti li bħalissa qed jaħdmu fuq il-modernizzazzjoni ta’ dawn id-dispożizzjonijiet, kif ukoll dwar l-inklużjoni ta’ regoli li jiddefinixxu r-rati minimi ta’ imgħax varjabbli. Dan ir-rieżami ġenerali kien ikkawżat minn bidliet fis-swieq bankarji wara l-kriżi finanzjarja, li jpoġġi fid-dubju l-karattru bla ebda distorsjoni fir-rigward tar-regoli eżistenti. L-UE hija probabbilment il-parteċipanta liema sistema tal-esportazzjoni ta’ kreditu tagħha hija l-aktar dipendenti fuq il-banek kummerċjali u għandha bħala tali jkollha rwol kruċjali fin-negozjati. Filwaqt li bosta parteċipanti oħra ma għandhom l-ebda pożizzjoni uffiċjali, il-Kummissjoni rnexxielha tikseb il-kunsens tal-Istati Membri fuq erba’ prinċipji ta’ gwida dwar ir-rata tal-imgħax rieżaminata: Armonizzazzjoni ulterjuri ta’ prattiki ta’ kreditu tal-esportazzjoni dwar l-għażla u ż-żamma ta’ rati tal-imgħax fissi. Għandha tinżamm il-prevedibbiltà attwalment inkorporata fis-sistema ta’ rata fissa tal-Arranġament, iżda jiġu pprezzati b’mod aktar adegwat. Il-kostruzzjoni bażika tas-sistema tar-rata ta’ mgħax fissa (is-"CIRR) għandha tinżamm għal raġunijiet tal-preservazzjoni tal-konformità mal-Ftehim dwar Sussidji u Miżuri Kumpensatorji (“ASCM”) “kenn sikur”, iżda l-marġni imposta fuq ir-rata bażi (attwalment numru fiss ta’ punti bażi) għandha ssir aktar biex tirrifletti l-livell ta’ rati mitluba minn banek kummerċjali. Rati varjabbli għandhom ikunu inklużi fl-Arranġament tal-OECD. Fuq il-bażi ta’ dawn il-prinċipji, il-Kummissjoni issa qed taħdem fuq proposta iktar sostanzjali, li l-UE tista’ tippreżenta lill-OECD aktar tard fl-2014. Tradizzjonalment, inġenji tal-ajru kienu l-aktar settur ta' kreditu tal-esportazzjoni importanti f’termini kummerċjali. Fiż-żmien riċenti, madankollu, ma kien hemm l-ebda żvilupp ewlieni ġdid. L-implimentazzjoni tal-Ftehim Settorjali tal-OECD tal-2011 dwar il-Krediti tal-Esportazzjoni għall-Inġenji tal-Ajru Ċivili (l-“ASU 2011”) jkompli (nominalment, hu previst rieżami għall-2015). Il-Kummissjoni se żżomm lill-Parlament Ewropew infurmat kif xieraq dwar l-iżviluppi l-ġodda [1]. ĠU L 326, 8.12.2011, p. 45. [2] Il-“Ftehim” huwa Ftehim bejn l-Irġiel bejn l-UE, l-Istati Uniti, il-Kanada, il-Ġappun, il-Korea, in-Norveġja, l-Isvizzera, New Zealand u l-Awstralja li ilu jeżisti sa mill-1978 u li għandu l-għan ewlieni li jiżgura kondizzjonijiet ekwivalenti ta’ kompetizzjoni bejn programmi tal-kreditu għall-esportazzjoni tal-parteċipanti tiegħu. L-arranġament u l-modifiki sussegwenti tiegħu kienu b’mod regolari mibdula fil-liġi tal-UE. [3] Każ partikolari huwa l-Brażil, li huwa biss Parteċipant għall-Ftehim Settorjali fuq Inġenji tal-Ajru Ċivili, iżda ma juri l-ebda interess li jissieħeb fl-Arranġament ġenerali bħala tali. [4] Ir-regola ġenerali tal-Arranġament dwar it-termini massimi tal-pagament lura huwa ta’ ħames snin (taħt ċerti ċirkostanzi tmien snin u nofs) għall-esportazzjonijiet lejn pajjiżi tal-OECD bi dħul għoli u 10 snin għal esportazzjonijiet lejn il-pajjiżi l-oħra kollha. Madankollu l-arranġament fih aktar termini massimi tal-pagament lura għal għadd ta’ setturi industrijali u tranżazzjonijiet speċifiċi (l-aktar regola li tilħaq 'il bogħod hi ta’ 18-il sena taħt il-Ftehim Settorjali Nukleari u għal ċerti tranżazzjonijiet taħt il-Ftehim Settorjali dwar l-Enerġiji Rinnovabbli, il-Mitigazzjoni tat-Tibdil fil-Klima u l-Proġetti tal-Ilma)