MT    MT MT 
 
MT    MT  KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 26.10.2010 
SEG(2010) 1243 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZ ZJONI TAL-IMPATT 
  
Dokument li jakkompanja  
 
Lejn reazzjoni Ewropea iktar b’sa ħħitha għad-diżastri: ir-rwol tal-Protezzjoni Ċivili u l-
assistenza umanitarja 
  
COM(2010) 600 
SEC(2010) 1242  
 
 
 
 
MT 2   MT DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZ ZJONI TAL-IMPATT 
  
Dokument li jakkompanja  
 
Lejn reazzjoni Ewropea iktar b’sa ħħitha għad-diżastri: ir-rwol tal-Protezzjoni Ċivili u l-
assistenza umanitarja 
 
MT 3   MT A. Introduzzjoni 
Ir-rapport dwar il-valut azzjoni tal-impatt g ħandu l-għan li jipprovdi lill-Kummissjoni 
bl-informazzjoni me ħtieġa sabiex ti ġi żviluppata l-Komunikazzjoni dwar il-Kapa ċità 
tal-UE ta’ Reazzjoni g ħad-Diżastri ppjanata g ħall-adozzjoni f’Novembru 2010. 
B'mod partikolari,  ir-rapport huwa ma ħsub biex jg ħarraf lill-Kummissjoni dwar il-
vijabbiltà ta’ firxa ta’ g ħażliet ta’ politika li jistg ħu jiġu esplorati aktar g ħall-iżvilupp 
tar-reazzjoni tal-UE g ħad-diżastri ġewwa u barra l-UE. 
Il-valutazzjoni mwettqa fir-rapport mhix ma ħsuba biex tkun e żawrjenti. G ħall-
kuntrarju, l-anali żi mwettqa hija proporzjonali g ħall-għanijiet previsti. Peress li l-
Komunikazzjoni mhix se tip proponi soluzzjonijiet i żda sempli ċement se tippre żenta 
għażliet għall-iżvilupp ulterjuri tal-Kapa ċità tal-UE ta’ Reazzjoni g ħad-Diżastri, 
possibbilment billi timmarka l- alternattiva preferuta, f’dan l-istadju ma jidhirx li 
hemm ħtieġa għal valutazzjoni s ħiħa tal-impatt. Meta, u jekk, proposti le ġiżlattivi 
konkreti ji ġu ppreżentati, dawn se je ħtieġu li jiġu akkumpanjati minn valutazzjoni 
tal-impatt aktar fil-fond dwar l-g ħażliet magħżula. 
Ir-rapport jiffoka primarjament fuq dawk l-elementi tal-Komunikazzjoni fejn jistg ħu 
jiġu identifikati impatti spe ċifiċi u li għalhekk je ħtieġu valutazzjoni tal-impatt, 
jiġifieri l-għażliet ta’ politika ġodda u l-metodi differenti biex ti ġi organizzata u 
strutturata kooperazzjo ni fil-Protezzjoni Ċivili. Għandu jitfakkar li l-Komunikazzjoni 
li jmiss se tittratta wkoll ma’ siner ġiji b’assistenza Umanitarja i żda, peress li din tal-
aħħar se tirri żulta biss fid-dikjarazzjoniji et ta’ politika dwar il- ħtieġa li tissaħħaħ il-
prattika u l-politika e żistenti tal-UE, ma jidhirx li hemm ħtieġa ta’ valutazzjoni tal-
impatt spe ċifika għal dawn il-kwistjonijiet. 
B. Definizzjoni tal-Problema u G ħanijiet 
i. Definizzjoni tal-Problema 
Il-valur tal-Mekkani żmu attwali tal-Protezzjoni Ċivili tal-UE huwa rikonoxxut ma’ 
kullimkien. Is-sistema ħadmet tajjeb fil-prattika, permezz tat-twettiq tal-mandat 
tagħha bis-sħiħ u billi kkonsenjat ri żultati li qab żu l-aspettattivi. F’dawn i ċ-
ċirkustanzi, serje ta’ fatturi esterni qajmu t ħassib dwar jekk, u kif, il-mandat attwali 
tas-sistema g ħandux jiġi estiż sabiex tiffa ċċja sfidi futuri b’mod effi ċjenti meta 
mqabbel mal-ispejje ż, filwaqt li fl-istess ħin tiżgura koordinazzjoni aktar effi ċjenti, 
rapida u prevedibbli. Is-sitwazzjoni gl obali finanzjarja u r-restrizzjonijiet ba ġitarji, 
pereżempju, jenfasizzaw il- ħtieġa li kwalunkwe azzjoni li tittie ħed tkun kemm jista’ 
jkun effiċjenti meta mqabbla mal-ispejje ż. Barra minn hekk fuq livell tal-UE u livell 
globali qed naraw żieda fir-rata ta’ di żastri naturali u mag ħmula mill-bniedem 
(jiġifieri teknolo ġiċi u ambjentali), li tirri żulta f’numru akbar ta ’ operazzjonijiet ta’ 
Protezzjoni Ċivili tal-UE fil-qafas tal-Mekkani żmu. L-intensità u s-severità tad-
diżastri qiegħda żżid ukoll u hija apparentemen t influwenzata minn fatturi b ħal bidla 
fil-klima, it-terrori żmu, l-urbanizzazzjoni u l-intensifik azzjoni ta’ attività  industrijali. 
Sabiex tiġi evitata firda akbar bejn il- ħtiġijiet u l-kapa ċità huwa essenzjali li l-UE 
timmassimizza l-effettività tar-reazzjoni tag ħha, li, skont esperjenza mg ħoddija, tista’ 
tinkiseb permezz ta’ ri żorsi żejda limitati. 
In-nuqqas prin ċipali inerenti fil-Mekkani żmu tal-Protezzjoni Ċivili tal-UE huwa li, 
safejn ġie stabbilit biex jappo ġġja u jikkoordina, u hu g ħaldaqstant dipendenti fuq, 
offerti volontarji u ad hoc  ta’ assistenza mill-Ista ti Membri, huwa ma jkunx 
f’pożizzjoni li jiggarantixxi d-dis ponibbiltà ta’ assistenza f’ka ż ta’ diżastru kbir. In-
 
MT 4   MT natura ad hoc  tas-sistema attwali timplika ne ċessarjament li l-Mekkani żmu tal-
Protezzjoni Ċivili tal-UE huwa ta’ natura reat tiva, aktar milli proattiva. L-
impossibbiltà li jipprevedi e żattament liema, u kemm, assistenza se ti ġi offruta g ħal 
kwalunkwe emer ġenza partikolari, ifisser li l-MIC (I ċ-Ċentru ta’ Monitora ġġ u 
Informazzjoni) ma jkunx jista’ ji żviluppa pjanijiet ta’ kontin ġenza għall-iskjerament 
li inevitabilment iwassal g ħal livell ta’ improvizzazzjoni fil-fa żi ta’ reazzjoni 
immedjata, li jaffettwa negattivament l- effettività  globali. Jirri żulta wkoll li 
deċiżjonijiet dwar l-iskjerament ta’ assisten za ewlenija huma xi kultant mdewma u li 
l-ħinijiet ta’ reazzjoni huma dipendenti fuq dawk tal-Istati Membri, li jista’ jkun li 
ġew offruti assistenza f’wa qtha u jista’ jkun li ma ġewx offruti din l-assistenza. 
Għażliet biex is-sistema ssir aktar prevedibbli u kapa ċi tikkoordina a ħjar l-għajnuna 
tal-Istati Membri ċertament jipprovdu valur mi żjud. 
Matul is-snin sar ukoll evidenti li s-sistema li permezz tag ħha l-Istati Membri joffru 
għajnuna mhux finanzjarja twassal ukoll g ħal element ta’ frammentazzjoni. Peress li 
l-Istati Membri jipproponu g ħajnuna bħala reazzjoni g ħal emerġenza partikolari 
mingħajr ma ne ċessarjament jqisu l-isforz ta’ reazzjoni globali tal-UE, l-offerti 
rċevuti jista’ ma jkollhomx bi żżejjed koerenza . Fil-fatt, huwa probabbli li l-MIC isib 
li l-assistenza pprovduta mill-Is tati Membri tipprovdi g ħajnuna b’mod abbundanti 
għal xi wħud mill-ħtiġijiet tal-Istat li qed jitlob l-g ħajnuna filwaqt li tinjora o ħrajn. 
Sistema aktar b’sa ħħitha li tiżgura reazzjoni koerenti ta l-UE u li timmassimizza s-
sinerġiji bejn l-atturi varji involuti ċertament ti żgura benefi ċċji f’termini ta’ 
konsistenza u l-effettività meta mqabbla mal-ispejje ż. 
ii. Għanijiet 
L-għan ġenerali huwa li ti ġi żviluppata u msa ħħa l-kapaċità tal-UE li tirrea ġixxi 
għad-diżastri billi ji ġu konsolidati l-g ħodda, il-kapa ċitajiet u l-kompetenza kollha 
disponibbli u billi ji ġu massimizzati s-siner ġiji u komplementarjetajiet bejniethom. 
L-għażliet proposti g ħandhom l-g ħan li joħolqu sistema aktar so lida u soda li kapa ċi 
tiżgura protezzjoni a ħjar tan-nies, l-ambjent u l-pr oprjetà immedjatament wara l-
emerġenzi. 
L-iżviluppi li jo ħorġu mit-Trattat ta’ Lisbona huma w koll konsiderazzjoni importanti 
f’dan il-kuntest. L-Artikolu 196 tat-Trattat dwar il-funzj onament tal-Unjoni Ewropea 
jagħti lill-Unjoni ba żi legali espli ċita fil-qasam tal-Protezzjoni Ċivili sabiex, inter 
alia, tappoġġja u tikkumplimenta l-azzjoni tal- Istati Membri fuq livell nazzjonali, 
reġjonali u lokali fir-reazzjoni g ħal diżastri naturali jew ikka ġunati mill-bniedem fl-
Unjoni. Il-klaw żola ta’ solidarjetà kkontemplata fl-Artikolu 222 tat-TFUE, li 
tistabbilixxi obbligu legali fuq l-Istati Membri li jassistu  lil xulxin u lill-UE biex 
timmobilizza l-assi kollha g ħad-dispożizzjoni tag ħha sabiex tirrea ġixxi għal 
emerġenza, jenfasizza aktar il- ħtieġa li jkun hemm sforz lejn kapa ċità msaħħa ta’ 
reazzjoni g ħad-diżastri. 
L-għan ġenerali għandu jintla ħaq billi jiġu segwiti l-g ħanijiet spe ċifiċi li ġejjin: 
• Titjib fl-effettività tar-Reazzjoni tal-UE g ħad-Diżastri, inklu ża l-effettività meta 
mqabbela mal-ispejje ż 
• It-tisħiħ tal-koerenza tar-Reazzjoni tal-UE g ħad-Diżastri 
• Żieda fil-vi żibbiltà 
Dawn l-g ħanijiet ma je ħtiġux il-ħolqien ta’ xi mekkani żmi ġodda imma, pjuttost, 
jippresupponu l- ħtieġa li jiġu żviluppati u kkonsolidati l-istrumenti di ġà fis-seħħ. 
 
MT 5   MT F’dawn i ċ-ċirkustanzi, l-ispejje ż addizzjonali, jekk ikun hemm, x’aktarx ikunu 
realistiċi u ma jkunx sproporzjonali g ħal dawk sostnuti attwalment. 
C. Sussidjarjetà 
Il-ġestjoni tad-di żastri hija prin ċipalment ir-responsabbiltà tal-Istati Membri. Ir-rwol 
tal-Unjoni fil-qasam tal-Protezzjoni Ċivili huwa stipulata fl-Artikolu 196(1) tat-
Trattat dwar il-Funzjonament tal-UE, skont liema l-Unjoni g ħandha, inter alia , 
tappoġġja u tikkumplimenta l-azzjoni tal-Is tati Membri fuq livell nazzjonali, 
reġjonali u lokali fir-reazzjoni g ħad-diżastri naturali jew dawk ikka ġunati mill-
bniedem fl-Unjoni u tippromwovi l-koe renza ta’ azzjonijiet ta’ Protezzjoni Ċivili fil-
livell internazzjona li. Minn dan jirri żulta li r-reazzjoni  tal-Protezzjoni Ċivili għad-
diżastri tidher li hija qasam ta’ kompetenza ta’ appo ġġ/komplementari so ġġetta 
għall-prinċipju ta’ sussidjarjetà. 
Sabiex jiġu solvuti l-problemi ppre żentati fil-valutazzjoni tal-impatt huma me ħtieġa 
azzjoni u koordinazzjoni bba żati fl-UE. G ħalkemm ir-responsabbiltà primarja li 
jirreaġixxu għad-diżastri taqa’ fuq l-Istati Membri, il-prattika tal-img ħoddi tal-
Mekkaniżmu wriet li hemm possibiltajiet reali li ri żorsi nazzjonali tal-Protezzjoni 
Ċivili jiġu megħluba mill-kobor immens tad-di żastri. F’ka żijiet bħal dawn, ikun 
hemm bżonn ta’ għajnuna minn Stati Membri o ħra. Azzjoni mill-UE f’dan il-qasam 
tinvolvi b’mod ċar ġestjoni tas-sitwazzjonijiet b’komponent trans-/multinazzjonali 
qawwi, fejn tkun me ħtieġa koordinazzjoni ġenerali u azzjoni mi ftiehma fuq livell 
nazzjonali. Azzjoni purament domestika ma tistax tiggarantixxi reazzjoni koerenti, effi ċjenti u 
effettiva tal-UE g ħad-diżastri. It-titjib fil-prevedibbiltà, l-effi ċjenza u l-vi żibbiltà tal-
Mekkaniżmu tal-Protezzjoni Ċivili tal-UE jirrikjedi li tittie ħed azzjoni fuq livell tal-
UE, b’mod konformi mal-g ħanijiet u l-pro ċedura leġiżlattiva stabbiliti fl-Artikolu 
196 tat-TFUE. Tali interpretazzjoni hija kkonfermata permezz tal-klaw żola ta’ 
solidarjetà stabbilita fl-Artikolu 222 tat-TFUE. Fid-dawl ta’ dak li ntqal hawn fuq, wie ħed għandu jikkonkludi li l-prin ċipju tas-
sussidjarjetà huwa rispettat peress li l-g ħanijiet tal-politika diskussi ma jistg ħux 
jintlaħqu minn Stati Membri li ja ġixxu waħedhom iżda li jeħtieġu l-involviment tal-
Istati Membri kollha permezz ta’ azzjoni fuq il-livell tal-UE. 
D. Għażliet Identifikati u G ħażliet Valutati fid-Dettall 
i. Għażliet tal-Politika identifikati 
Il-Kummissjoni identifikat l-g ħaż
liet tal-politika li ġejjin: 
• Għażla 1: Politiki e żistenti li mhux se jitkomplew  
Politiki eżistenti li mhux se jitkomplew  fil-qasam tar-reazzjoni g ħad-diżastri tal-UE 
jimplikaw i ż-żarmar tal-istrumenti attwalment fis-se ħħ, filwaqt li fl-istess ħin 
jintemmu l-attivitajiet konnessi kollha. Din l-g ħażla timplika wkoll li jkun me ħtieġ li 
jiġi maħsub mill- ġdid l-appro ċċ fil-ġejjieni li g ħandu jiġi adottat f’dan il-qasam.
   
• Għażla 2: Iż-żamma tal-i status quo  
Iż-żamma tal-i status quo  timplika l-kontinwazzjoni tal- politiki attwali tal-UE fil-
qasam tar-reazzjoni g ħad-diżastri tal-UE. L-attivitajiet u l-istrumenti msemmija fir-
rapport tal-valutazzjoni tal-impatt jibqg ħu jeżistu. Il-finanzjament ikun garantit 
b’konformità mal-perspettivi finanzjarji 2007-2013. 
 
MT 6   MT • Għażla 3: L-iżvilupp tal-Kapa ċità tal-UE ta’ Reazzjoni g ħad-Diżastri bba żat 
fuq ġabra volontarja tal-kapa ċitajiet ta’ standby tal-Istati Membri (ir-ri żorsi 
umani u l-assi) 
It-timijiet u l-assi se jibqg ħu jkunu ta ħt il-kmand u l-kontroll nazzjonali, i żda b’ 
impenn imsa ħħaħ mill-Istati Membri biex jag ħmluhom lesti u disponibbli g ħal 
azzjoni immedjata fl-operazz jonijiet tal-Protezzjoni Ċivili tal-UE fuq talba mill-MIC. 
Id-deċiżjoni finali dwar l-iskjerament tibqa’ f’idejn l-Istati Membri, li jistg ħu 
jeħtieġu r-riżorsi sabiex jirrea ġixxu għall-emerġenzi domesti ċi. Barra minn hekk, 
għandu jiġi osservat li l-kapa ċitajiet ta’ standby mhumiex me ħtieġa li jinżammu fuq 
riserva jew ma jintu żawx bejn l-operazzjonijiet tal-UE peress li l-Istati Membri 
jkollhom id-dritt li ju żawhom internament. 
L-iskjerament tal-kapa ċitajiet ta’ standby tal-Istati Membri jiffurmaw in-nukleu tar-
reazzjoni tal-Protezzjoni Ċivili tal-UE g ħad-diżastri ġewwa u barra l-UE u jkun 
kumplimentat permezz ta’ offerti addizzjona li tal-Istati Membri pprovduti bl-istess 
mod li l-g ħajnuna tal-Protezzjoni Ċivili hija attwalment organizzata. Barra minn 
hekk, jistg ħu jsiru wkoll sforzi addizzjonali sabiex ti ġi żgurata l-vi żibbiltà doppja 
(nazzjonali u  Ewropea) g ħal assi tal-Protezzjoni Ċivili skjerati permezz tal-
Mekkaniżmu tal-Protezzjoni Ċivili tal-UE, li kien nuqqa s fl-isforz tal-UE f’ Ħaiti. 
L-eżenzjoni militari u l-assi tat-tr asport, b’mod partikolari l-kapa ċità strateġika tat-
trasport bl-ajru, g ħandhom ji ġu inklużi fil-ġabra ta’ kapa ċitajiet disponibbli li jistg ħu 
jiġu mgħoddija permezz tal-MIC skont il-Kunsens Ewropew dwar l-G ħajnuna 
Umanitarja u linji gwida internazzjo nali (partikolarment ta’ Oslo). 
Il-ħolqien ta’ ġabra volontarja ta’ kapa ċitajiet tal-Istati Membri je ħtieġ li jiġi 
rinforzat mill-i żvilupp u l-impenn kontinwu g ħal taħriġ konġunt, eżerċizzji u xog ħol 
fuq il-lezzjonijiet me ħuda. Barra minn hekk, ikun hemm ukoll ħtieġa li jiġu 
żviluppati pjanijiet ta’ kontin ġenza u xenarji sabiex jintu ża’ l-potenzjal s ħiħ tal-
ġabra. Id-dipendenza fuq attivitajiet b ħal dawn tkun essenzjali sabiex ti ġi garantita l-
effettività u l-koerenza tas-sistema. 
• Għażla 4: L-iżvilupp ta’ Kapa ċità tal-UE ta’ Reazzjoni g ħad-Diżastri b’assi 
fuq livell tal-UE 
Assi kumplementari ffinanzjati mill-UE  jistgħu jiġu żviluppati g ħal ċerti bżonnijiet 
speċifiċi li għalihom huma identifikati nuqqasijiet fir-reazzjoni tal-UE u li g ħalihom 
azzjoni fuq livell Ewropew tkun meqjusa aktar effettiva meta mqabbla mal-ispejje ż. 
Għandha ting ħata kunsiderazzjoni spe ċifika lill-assi li jwettqu ħidmiet orizzontali, 
bħal valutazzjoni (moduli ta’ valutazzjoni ta’ impatt ambjentali mg ħaġġla), loġistika 
u koordinazzjoni (b’mod partikolari Timijiet ta’ Assistenza Teknika u Appo ġġ 
(TAST) u tag ħmir tat-telekomunikazzjonijiet). Dan l-appro ċċ jista’ jkompli ji ġi 
żviluppat f’ ċentru ta’ koordinazzjoni tal-UE li jinkludi kollox fil-qasam, li jipprovdi 
wkoll servizzi g ħan-NU. Bl-istess mod, l-i żvilupp ta’ assi komplementari ffinanzjati 
mill-UE jista’ ji ġi kkunsidrat g ħal assi spe ċjalizzati ta’ reazzjoni b’valur g ħoli fejn ir-
riżorsi komuni u l-arran ġamenti għat-tqassim tal-pi ż jistgħu jwasslu g ħal effiċjenza 
akbar u fejn ir-ri żorsi nazzjonali tipikament jirri żultaw li mhumiex bi żżejjed. 
Għalkemm iffinanzjati mill-Unjoni, il-kapa ċitajiet fuq livell tal- UE jkunu fdati lill-
Istati Membri interessati fuq ba żi ta’ ġestjoni delegata. Id-disponibbiltà tag ħhom tkun 
garantita g ħall-operazzjonijiet tal-UE i żda, meta ma jintu żax, huma jkunu a ċċessibbli 
għall-Istati Membri ta’ ġestjoni għal għanijiet nazzjonali. Id-daqs tal- ġabra tal-
kapaċitajiet fuq livell tal-UE jista’ jvarja bejn żgħira, jiġifieri mmirata biex timla n-
nuqqasijiet l-aktar importanti, u kbira, ji ġifieri li tkopri numru sostanzjali ta’ assi fl-
oqsma ewlenin, u b’hekk tippermetti lill-Istati Membri biex i ċekknu l-kapa ċitajiet 
 
MT 7   MT nazzjonali u fl-istess ħin iżidu l-effettività meta mqabbla mal-ispejje ż tar-reazzjoni 
tal-UE. 
• Għażla 5: L-iżvilupp tal-Forza tal-Protezzjoni Ċivili tal-UE 
L-iżvilupp ta’ forza Ewropea indipendenti bil-kapa ċitajiet, il-mezzi, is-sa ħħiet u l-
koordinazzjoni tag ħha stess, flimkien ma ’ organizzazzjoni ta’ t ħejjija u ġbir ta’ 
riżorsi eżistenti ċertament ji żgura l-koerenza u l-effettività tar-reazzjoni tal-UE g ħad- 
diżastri. Forza Ewropea bba żata fuq prin ċipji bħal dawn je ħtieġ li tkun awtorizzata 
sabiex ikollha a ċċess għal riżorsi identifikati minn qabel tal-Istati Membri u g ħandha 
tkun tista’ wkoll takkwista ri żorsi addizzjonali, i ndipendentement minn jekk 
attwalment je żistux jew le xi nuqqasijiet id entifikati minn qabel fil-kapa ċità tal-UE 
ta’ reazzjoni. Din tal-a ħħar tkun fdata lill-Istati Membri voluntiera li g ħandhom ji ġu 
ġestiti fuq ba żi delegata b’mod konformi mas-sistema spjegata fl-G ħażla 4. 
Sabiex tiġi żviluppata organizzazzjoni ta’ t ħejjija kredibbli, il- forza Ewropea tkun 
teħtieġ ukoll it-twaqqif ta’ ċentru operattiv sabiex jabboz za xenarji u protokolli u l-
Istitut ta’ Ta ħriġ tiegħu stess għall-Protezzjoni Ċivili u l-g ħajnuna Umanitarja sabiex 
jipprovdi ta ħriġ għall-persunal, g ħat-timijiet nazzjonali u re ġjonali li jiffurmaw il-
forza Ewropea, u g ħall-esperti tal-evalwazzjoni li ja ħdmu għall-UE. 
ii. Għażliet ta’ Politika analizzati 
Wara skrinjar preliminari tal-g ħażliet, ġie konklu ż li l-iżvantaġġi soċjali, ekonomi ċi 
u politiċi li jirriżultaw mill-G ħażliet 1 u 5 kienu insostenibbli. Barra minn hekk, 
peress li l-G ħażla 2 tirrapre żenta l-kontinwazzj oni ta’ politiki e żistenti tal-UE u 
għalhekk tirrifletti x-xenarju ba żiku li l-g ħażliet l-oħra għandhom ji ġu mqabbla 
miegħu, l-analiżi tal-impatt proporzj onali ffokat fuq l-G ħażliet 3 u 4. 
E. L-Impatti Ekonomi ċi, Soċjali u Ambjentali Ewlenin tal-G ħażliet Magħżula 
Għandu jiġi osservat li l-g ħażliet kollha se je ħtieġu tisħiħ taċ-Ċentru ta’ Monitora ġġ 
u Informazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea fit-termini ta’ koordinazzjoni u kapa ċità 
analitika. Żvilupp bħal dan għandu jseħħ indipendentement mill-g ħażla magħżula 
peress li huwa previst li l-kmamar tal-kri żi tal-ECHO u tal-MIC, fil-futur qarib, se 
jiġu amalgamati f’ ċentru ta’ reazzjoni ġenwina, li ja ħdem fuq ba żi ta’ 24 sieg ħa u 
responsabbli g ħall-koordinazzjoni tal-UE ta’ reazzjoni g ħad-diżastri ċivili. 
• Impatti ekonomi ċi 
i. Impatti ekonomi ċi tal-Għażla 3 
Bidla mill- istatus quo  għal mudell ta’ ġabra ta’ ri żorsi volontarji aktarx ma jkollhiex 
impatti sinifikanti fuq l-ispejje ż kapitali. Fil-fatt, wie ħed jista’ jassumi li l-Istati 
Membri mhux se jkunu inklin ati li jallokaw assi fil- ġabra ta’ ri żorsi sakemm ma 
jkunux ċerti li xorta jistg ħu jissodisfaw il-b żonnijiet tal-Protezzjoni Ċivili tagħhom 
stess. Minn dan jirri żulta li l-mudell ta’ ġabra ta’ ri żorsi volontarji jirrappre żenta biss 
parti żgħira minn dak li di ġà jeżisti. Barra minn hekk, jekk wie ħed jikkunsidra li t-
termini li jirregolaw l-impenn tal-assi jippermettu espressament li dawn ji ġu rtirati fi 
żminijiet ta’ b żonn domestiku, huwa ċar li l-ispejje ż tat-tagħmir addizzjonali ma 
jkunx meħtieġ li jiġu mġarrba mill-Istati Membri. 
Ladarba jkun totalment żviluppat u operazzjonali, dan it-tip ta’ arran ġament jista’ 
jnaqqas il- ħtieġa għal investimenti addizzjonali f’kapa ċitajiet ta’ reazzjonijiet ġodda 
fuq livell tal-Ista ti Membri. Filwaqt li kull Stat Me mbru huwa responsabbli sabiex 
 
MT 8   MT jiżgura li jkun mg ħammar b’mod suffi ċjenti sabiex jirrea ġixxi għal riskji prevedibbli 
jew rikorrenti, jista’ jkun possibbli li ji ġi żgurat qlig ħ ekonomiku billi jin ġabru u jiġu 
kondiviżi l-kapaċitajiet addizzjonali ta’ ri żerva, li jikkumplimentaw l-assi ta’ 
reazzjoni ba żika ta’ kull Stat Membru. Billi dawn l-kapa ċitajiet ta’ ri żerva jinżammu 
fuq livell tal-UE u ji ġi kondiviż il-piż totali bejn l-Istati Membri, l-ekonomiji tal-
kobor jistg ħu jiġu segwiti u t-tfaddil ji ġi żgurat. 
Jista’ jiġi preżunt ukoll li, b ħala regola ġenerali, l-G ħażla 3 ma to ħloqx spejje ż ta’ 
skjerament addizzjonali. G ħalkemm l-i żvilupp ta’ ġabra ta’ ri żorsi volontarja 
ċertament jiggarantixxi d-disponibbi ltà fil-konsegwenzi  immedjati ta’ di żastru, dan 
m’għandu jaffettwa la l-ispi ża tal-assi li ji ċċaqilqu u lanqas it-t ħaddim tag ħhom fuq 
il-post. G ħall-kuntrarju, jista’ anke jkun hemm op portunitajiet, b’mod partikolari fir-
rigward tat-trasport, sabiex l-assi ji ġu skjerati b’mod ekonomikament aktar effi ċjenti 
minn dak li kieku kien ikun possibbli. Ir-reazzjoni kollettiva ffa ċilitata mill-
arranġament tal- ġabra u l-ippjanar minn qabel asso ċjat, għandha tiggarantixxi 
identifikazzjoni aktar malajr tal-g ħażliet ta’ trasport u tippermetti li l-assi allokati 
b’mod xieraq jin ġabru u ji ġu trasportati flimkien, filwaqt li jitnaqqsu l- ħin u l-
ispejjeż tal-vjaġġ. Barra minn hekk, l-allokazzjoni tal-as si fl-ajruplani tista’ ssir aktar 
effiċjenti, billi ji ġi massimizzat l-u żu tal-kapa ċità tat-trasport bl-ajru u ji ġu mnaqqsa 
l-ispejjeż marġinali.  
Għall-kuntrarju, l-G ħażla 3 jista’ jkollha impatt fuq l-ispejje ż operattivi annwali 
totali jekk l-iskjerament annwali tal-kapa ċitajiet tal-Istati Membri ji żdiedu min ħabba 
l-inklużjoni tagħhom fil-ġabra ta’ ri żorsi. Żvilupp bħal dan jista’ jkollu wkoll 
konsegwenzi importanti g ħal ċerti Stati Membri f’dak li jirrigwarda l-ispejje ż tal-
persunal. Fuq livell aktar ġenerali, ċerti Stati Membri bi strutturi organizzattivi 
partikolari jistg ħu jeħlu spejjeż fit-transizzjoni rilevanti organizzattiva u legali mill-
istatus quo.  
L-impatti negattivi msemmija hawn fuq huma influwenzati mill-mod li bih l-assi 
huma mag ħżula mill-ġabra u mid-daqs tal- ġabra nnifisha. L-impatti relatati mad-
domanda fuq Stat Membru partikolari jistg ħu, pereżempju, jitnaqqsu permezz ta’ 
politika tal-g ħażla li ddur aktar milli g ħażla permezz ta’ preferenza. Barra minn hekk, 
ġabra ta’ ri żorsi akbar x’aktarx li tirri żulta f’domanda aktar baxxa fuq il-kapa ċitajiet 
“reklutati”.  
L-impatti jistg ħu jitnaqqsu iktar billi ji ġi żgurat finanzjament mill-UE g ħal ċerti 
spejjeż eliġibbli definiti minn qabel. B’hekk jirri żulta mudell ġdid ta’ qsim tal-pi ż, li 
jittrasferixxi parti mill-ispejje ż mill-Istati Membri g ħall-Unjoni. Dan mhux biss 
jippermetti lill-Istati Membri biex ikopru w ħud mill-ispejje ż annwali totali li jkunu 
ġejjin mill-involviment fil- ġabra ta’ ri żorsi volontarja i żda jservi wkoll b ħala inċentiv 
għall-Istati Membri i żgħar biex iżidu l-involviment tag ħhom fl-isforzi tal-UE ta’ 
reazzjoni g ħad-diżastri. Iż-żieda fil-kapa ċità tal-UE ta’ reazzjoni li tirri żulta minn 
dan tnaqqas it-tensjoni minn fuq dawk l-Istati Membri li j ġorru piż itqal tar-reazzjoni 
għad-diżastri, u ssa ħħaħ il-ħila tal-UE li tirrispondi g ħal emerġenzi ewlenin barra l-
UE.  
ii. Impatti ekonomi ċi tal-Għażla 4 
L-iktar impatt ekonomiku ta’ din l-G ħażla jkun l-evitar ta’ nfiq kapitali mill-Istati 
Membri. L-akkwist ta’ assi komplementari ffinanzjati mill-UE u l-kapa ċità tat-
 
MT 9   MT trasport bl-ajru fil-fatt jiggaran tixxi li l-Istati Membri jkunu jistg ħu jitolbu l-
kapaċitajiet kollettivi sostanzjali pre ċedentement nieqsa fuq livell nazzjonali, 
mingħajr ma jeħlu spejjeż addizzjonali ta’ investiment.  Din id-disponibilità garantita 
tkun ta’ benefi ċċju kbir li jmur ferm lil hinn minn dawk li jistg ħu jirriżultaw mill-
implimentazzjoni ta’ ġabra volontarja ta’ assi. B’mod pa rtikolari, investiment globali 
wieħed fuq livell tal-UE g ħax-xiri ta’ assi kumplementari, li imbag ħad jista’ ji ġi 
kondiviż u użat mill-Istati Membri kollha, x’aktarx li jinvolvi investiment 
sostanzjalment aktar baxx g ħall-UE fit-totalità tag ħha milli kieku kull Stat Membru 
akkwista dawn il-kapa ċitajiet individwalment. Bl-iste ss mod, fir-rigward ta’ assi li 
għalihom hija ma ħsuba żieda fil-kapa ċità, din l-G ħażla tipprovdi benefi ċċji kbar 
f’dak li jirrigwarda l-effettiv ità meta mqabbla mal-ispejje ż u l-effiċjenza, filwaqt li 
titnaqqas il- ħtieġa għall-Istati Membri biex jinvestu domestikament.  
Benefiċċju ekonomiku ewlieni ie ħor tal-Għażla 4 hija l-potenzjal g ħal aktar 
soluzzjonijiet effettivi meta mqabbla mal-ispejje ż. L-assi fuq il-livell tal-UE li jistg ħu 
jiġu mitluba mill-Istati Membri kollha j żidu b’mod konsiderevoli l-effettività meta 
mqabbla mal-ispejje ż ta’ operazzjoniji et ta’ reazzjoni g ħad-diżastri billi jnaqqsu l-
ispejjeż tal-mobilizzazzjoni  (meta mqabbla mal-kiri kummer ċjali ta’ kapa ċitajiet bħal 
dawn) u j żidu r-rapidità u l-effi ċjenza tar-reazzjoni. Gwa danji sinifikanti fl-effi ċjenza 
jistgħu jirriżultaw ukoll minn trasportazzjoni u lo ġistika mag ħquda kif ukoll minn 
ekonomiji o ħra tal-kobor. 
Minbarra dan t’hawn fuq, ix-xiri ta l-assi addizzjonali tal-UE li g ħandhom ji ġu 
mħaddma mill-Istati Membri j żid ukoll l-effika ċja tal-iskjerament u l-effettività tal-
ispejjeż fuq livell operattiv bl-i stess mod kif deskritt g ħall-Għażla 3. Barra minn 
hekk, l-ispejje ż kollha ta’ standby/skjerament ta l-assi kumplementari ffinanzjati 
jkunu koperti mill-UE, u b’hekk ji ġi garantit il-“mudell ġdid ta’ tqassim tal-pi ż” 
imsemmi hawn fuq u ji ġi awtorizzat li l-ispejje ż kollha li ji ġu trasferiti g ħall-Unjoni. 
Safejn ikunu kon ċernati l-ispejje ż, l-iżvilupp tal-kapa ċitajiet fuq livell tal-UE se 
jeħtieġu xi forma ta’ offerti u ġestjoni.  
• Impatti So ċjali 
L-għażliet ikkunsidrati fir-rapport ma kkaw żawx impatti so ċjali fis-sens tradizzjonali 
tal-kelma, i żda kellhom impatti so ċjali importanti. 
Il-possibbiltà ta’ reazzj oni fil-pront u b’mod in ċiżiv permezz ta’ ġabra ta’ Stati 
Membri (G ħażla 3) jew assi fuq il-livell tal-UE (G ħażla 4) ċertament tnaqqas l-g ħadd 
ta’ diżgrazzji, tnaqqas is-sofferenza u tim minimizza d-danni lill-individwi u lill-
komunitajiet fit-totalità tag ħhom. L-impatti po żittivi fuq is-so ċjetajiet milquta mid-
diżastri għalhekk ikunu ċerti.  
Barra minn hekk, reazzjoni iktar koerenti u effettiva ċertament i żżid it-twemmin tan-
nies fil-kapa ċità tal-UE li tirrea ġixxi għad-diżastri. Il-konsegwen zi ta’ dan ikunu 
doppji. L-ewwelnett, il-popolazzjonijiet affettwati minn di żastri jkunu iktar lesti li 
jikkollaboraw mal-UE, filwaq t li potenzjalment jinfluwenzaw il-possibbiltà ta’ 
kooperazzjoni ulterjuri ma’ pajji żi terzi. Fit-tieni lok, żieda fit-twemmin fir-reazzjoni 
tal-UE għad-diżastri tgħin biex tikseb l-appo ġġ taċ-ċittadini/l- polity  tal-UE.  
Għandu jiġi osservat li l-i żvilupp tal-assi tal-UE (G ħażla 4) li jkunu fdati lill-Istati 
Membri fuq ba żi ta’ ġestjoni delegata jkun l-espressjoni massima ta’ solidarjetà tal-
UE, skont l-Artikolu 222 tat-TFUE  u x-xewqat u l-aspettattivi ta ċ-ċittadini tal-UE.  
• Impatti Ambjentali 
 
MT 10   MT Kemm il- ġabra volontarja tal-assi ta’ standby (G ħażla 3) u l-assi fuq livell tal-UE 
(Għażla 4) jippermettu lill-UE biex tiggarantixxi d-disponi bilità ta’ as sistenza fil-
konsegwenzi immedjati ta’ xi emer ġenza. Il-koerenza u l-effettività mi żjuda li 
jirriżultaw minn żviluppi bħal dawn jippermettu lill-UE biex tirrea ġixxi aktar malajr 
għall-emerġenzi, u b’hekk inaqqsu b’mod sinifi kanti l-impatti negattivi tad-di żastri 
fuq l-ambjent (e ż. reazzjoni immedjata u effettiva g ħal inċident ta’ nirien fil-foresti 
tista’ tnaqqas b’mod sostanzjali l- ħsara ambjentali). 
F. Tqabbil tal-G ħażliet  
Il-kriterji li ġejjin kienu u żati biex ji ġu mqabbla l-g ħażliet: 
• L-effettività tal-g ħażla fir-rigward tal-g ħanijiet; 
• L-effettività tal-ispejje ż tal-għażla; 
• Il-koerenza tal-g ħażla ma’ għanijiet prijoritarji, strate ġiji u prijoritajiet tal-UE. 
L-għażliet ġew imqabbla max-xenarju ba żi (status quo  - Għażla 2). Ġew użati tabelli 
u grafiki sabiex ji ġu rikapitulati u rappre żentati grafikament il-konklu żjonijiet.  
Meta mqabbla mal-linja ba żi, kemm l-G ħażla 3 kif ukoll l-G ħażla 4 wrew vanta ġġi 
ċari, li jirb ħu fuq l-i żvantaġġi tal- istatus quo  fir-rigward tal-kriterji kollha. Ġie 
konkluż li dawn l-G ħażliet għandhom g ħalhekk jiġu ppreferuti mix-xenarju ba żi. 
B’mod partikolari, il-paragun enfasizza l-vanta ġġi tal-Għażla 3 fir-rigward tal-
kompatibbiltà tag ħha mal-prin ċipji tas-sussidjarjetà u l-proporzjonalità u l-vanta ġġi 
tal-Għażla 4 f’dak li jirrigwarda l-effettività u (potenzjalment) l-effettività meta 
mqabbla mal-ispejje ż (speċjalment fir-rigward ta’ kapa ċitajiet fuq livell tal-UE li 
jwettqu ħidmiet orizzontali u assi spe ċifiċi ta’ valur g ħoli). Il-vanta ġġi u l-iżvantaġġi 
taż-żewġ għażliet kienu bbilan ċjati bejniethom bl-g ħan li tiġi mfassla sistema li 
timmassimizza l-effettività u l-ko erenza, filwaqt li fl-istess ħin tiżgura impatti 
negattivi u spejje ż minimi. 
Fil-fużjoni tal-iktar żewġ għażliet attraenti, ing ħatat preferenza lill-G ħażla 3 safejn 
din uriet l-og ħla livell ta’ kompatibbiltà mal-prin ċipji ta’ sussidjarjetà u 
proporzjonalità. Madankollu, ġew meqjusa wkoll ċerti elementi tal-G ħażla 4, li 
żguraw gwadanji ekonomi ċi sinifikanti g ħall-UE fit-totalità tag ħha. 
Il-punti sodi relattivi tal-g ħażliet ikkunsidrati indikaw sistema ibrida mag ħmula mill-
elementi li ġejjin: 
• Ġabra volontarju ta’ assi tal-Istati Membri impenjati g ħall-operazzjonijiet 
tal-UE . Dan g ħandu jifforma l-punt ċentrali tas-sistema. Id-daqs u l-
kompożizzjoni tal- ġabra jiġu ddeterminati fi stadju aktar tard; 
• Offerti ad hoc komplementari ta’ Stati Membri  b’mod konformi mal-
Mekkaniżmu attwali tal-Protezzjoni Ċivili tal-UE;  
• Assi supplimentari fuq livell tal-UE  fejn l-effettività meta mqabbla mal-ispejje ż 
tegħleb l-iżvantaġġ politiku ta’ nuqqas ta’ dipendenza fuq l-assi tal-Istati Membri.  
Din is-sistema tista’ tissa ħħaħ aktar permezz ta’ appo ġġ kontinwu lill-
organizzazzjonijiet umanitarji li ji żviluppaw u jamministraw il-po żizzjonar minn 
qabel ta’ o ġġetti ta’ g ħajnuna għal operazzjonijiet uman itarji internazzjonali, u 
appoġġjati permezz ta’ assi militari f’ka żijiet speċifiċi.