Rapport Speċjali Mekkaniżmu tal-Unjoni 
għall-Protezzjoni Ċivili: 
il-koordinazzjoni 
tar-reazzjonijiet għal 
diżastri li seħħew barra 
mit-territorju tal-UE kienet 
effettiva f’termini ġenerali MT 2016  Nru  33
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Mistoqsijiet:  eca.europa.eu/mt/Pages/ContactForm.aspx
Sit web:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l -Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l -Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas -server Europa (http://europa.eu).
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978-92-872-6609-5 ISSN 1831-0907 doi:10.2865/919652 QJ-AB-16-034-MT-C
PDF ISBN 978-92-872-6602-6 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/80507 QJ-AB-16-034-MT-N
EPUB ISBN 978-92-872-6645-3 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/416996 QJ-AB-16-034-MT-E
© L-Unjoni Ewropea, 2016
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm -il darba jissemma s -sors oriġinali.
Għal kull użu jew riproduzzjoni tal-Istampi 1 u  2, irid jintalab il-permess direttament mingħand id-detentur tad-drittijiet 
tal-awtur.
Mekkaniżmu tal-Unjoni 
għall-Protezzjoni Ċivili:  
il-koordinazzjoni  
tar-reazzjonijiet għal 
diżastri li seħħew barra 
mit-territorju tal-UE kienet 
effettiva f’termini ġenerali
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE )Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 33
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jippreżentaw ir-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha f'dak li jirrig -
warda oqsma baġitarji jew suġġetti ta' ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex 
timmassimizza l-impatt tagħhom billi tqis ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta' introjtu jew ta' 
nfiq involut, l-iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l-awditu tal-prestazzjoni twettaq mill-Awla III – immexxija minn Karel Pinxten, Membru tal-QEA – li tispeċjalizza 
fl-oqsma ta' nfiq tal-azzjoni esterna, is-sigurtà u l-ġustizzja. L-awditu tmexxa minn Hans Gustaf Wessberg, Membru 
tal-QEA, b'appoġġ minn Peter Eklund, Kap tal-kabinett; Emmanuel-Douglas Hellinakis, Attaché tal-kabinett; Sabine 
Hiernaux-Fritsch, Maniġer Prinċipali; Michiel Sweerts, Kap tal-Kompitu; Mirko Iaconisi, Kristina Maksinen u Dirk  
Neumeister, Awdituri.
Mix-xellug għal-lemin : M. Iaconisi, D. Neumeister, E.-D. Hellinakis, H. G. Wessberg, K. Maksinen, 
M. Sweerts, P . Eklund.

03
 Werrej
Paragrafu
 Abbrevjazzjonijiet u akronimi
I - VII Sommarju eżekuttiv
1 - 11 Introduzzjoni
1 - 2 Sfond
3 - 4 Qafas legali
5 - 9 Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili
10 - 11 Finanzjament tal-UCPM
12 - 16 Ambitu u approċċ tal-awditjar
17 - 71 Osservazzjonijiet
17 - 48 Il-Kummissjoni għamlet użu mill-istrutturi ta’ koordinazzjoni stabbiliti, iżda xi għodod setgħu 
ġew sfruttati aktar
17 - 19 Il-Kummissjoni attivat il-mekkaniżmu għar-reazzjoni għal emerġenzi fuq bażi f’waqtha, iżda setgħet 
iggwadanjat ħin addizzjonali biex timmobilizza r-riżorsi permezz ta’ użu aħjar mill-fażi ta’ qabel it-twissija
20 - 27 It-timijiet tal-protezzjoni ċivili tal-UE ffaċilitaw il-koordinazzjoni fuq il-post, iżda l-proċess tal-għażla 
tagħhom u r-rappurtar tagħhom li jsir minn fuq il-post kellhom nuqqasijiet
28 - 33 Għalkemm il-konsorzju volontarju kien għad għandu użu limitat fiż-żmien meta l-kriżijiet ġew eżaminati, 
il-Kummissjoni kellha rwol attiv fl-estensjoni tal-ambitu tiegħu
34 - 37 It-timijiet tal-protezzjoni ċivili tal-UE bbenefikaw minn appoġġ sostanzjali li ngħata mid-Delegazzjonijiet 
tal-UE
38 - 40 Il-Kummissjoni għamlet użu min-Netwerk eżistenti tal-ECHO Fuq il-Post, iżda hemm lok biex jiġu mfittxija 
sinerġiji akbar tal-protezzjoni ċivili
41 - 46 Il-Kummissjoni rrispettat ir-rwol ta’ tmexxija tal-OCHA tan-NU u adottat strutturi flessibbli ta’ 
koordinazzjoni f’koerenza mal-istruttura kumplessiva tan-NU
47 - 48 Il-Kummissjoni ħadet passi biex tiżgura tranżizzjoni mingħajr xkiel għall-fażi ta’ rkupru
04 Werrej 
49 - 69 Filwaqt li l-Kummissjoni stabbiliet qafas għall-ġbir, id-disseminazzjoni u l-iskambju ta’ 
informazzjoni, hemm lok għal titjib fuq ir-rappurtar
49 - 54 Il-pjattaforma ta’ komunikazzjoni CECIS tal-Kummissjoni hija utli għall-kondiviżjoni ta’ informazzjoni, iżda 
jeħtieġ li jsir aktar titjib biex l-impatt tagħha jissaħħaħ
55 - 57 Prodotti ta’ informazzjoni u mapep ġew kondiviżi b’mod mifrux u hemm indikazzjonijiet li dawn kienu utli
58 - 60 Il-Kummissjoni organizzat laqgħat inklużivi li fittxew li jippromwovu l-iskambju ta’ informazzjoni mal-
korpi tal-UE u l-konsistenza fit-twassil tal-assistenza
61 - 66 Billi aġixxiet bħala forum għall-iskambju ta’ informazzjoni, it-Task Force tal-Ebola żiedet il-valur għar-
reazzjoni, iżda kien imissha ġiet stabbilita qabel
67 - 69 Il-Kummissjoni ma tagħmilx użu sħiħ mill-informazzjoni li tinsab għad-dispożizzjoni tagħha biex 
tirrapporta kemm dwar il-prestazzjoni kumplessiva proprja tagħha kif ukoll dwar dik tal-UCPM
70 - 74 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness  I —  Attivazzjoni tal-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili għal diżastri li 
seħħew barra mit-territorju tal-Unjoni
 Anness  II —  Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili — Relazzjoni fost l-atturi fil-31 
ta’ Awwissu 2016
 Anness  III — Ħarsa ġenerali lejn it-tliet diżastri li ġew eżaminati
 Anness  IV — Skjerament ta’ epidemjologi tal-UE lejn il-Guinea
 Anness  V —  Skeda ta’ żmien tal-avvenimenti relatati mat-Tifqigħa tal-Marda tal-Vajrus tal-
Ebola fil-perjodu 2014 — 2015
 Risposta tal-Kummissjoni
05
 Abbrevjazzjonijiet 
u akronimi
BiH : Il-Bożnija-Ħerzegovina
CECIS : Sistema Komuni ta’ Komunikazzjoni u Informazzjoni f’każ ta’ Emerġenza
DĠ DEVCO : Direttorat Ġenerali għall-Iżvilupp u l-Kooperazzjoni
DĠ ECHO : Direttorat Ġenerali għall-Protezzjoni Ċivili u l-Operazzjonijiet tal-Għajnuna Umanitarja Ewropej (ECHO)
DĠ NEAR : Direttorat Ġenerali għall-Politika tal-Viċinat u n-Negozjati għat-Tkabbir
DĠ SANTE : Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u s-Sikurezza Alimentari
ECDC : Ċentru Ewropew għall-Prevenzjoni u l-Kontroll tal-Mard
ERCC : Ċentru ta’ Koordinazzjoni tar-Reazzjoni f’każ ta’ Emerġenza
EUCP : (Tim) tal-Koordinazzjoni u l-Valutazzjoni tal-Protezzjoni Ċivili tal-UE
EUD : Delegazzjoni tal-Unjoni Ewropea
EUFOR : Forza mmexxija mill-Unjoni Ewropea
FPI: Servizz tal-Istrumenti tal-Politika Barranija
GOARN : Netwerk Globali ta’ Twissija u Reazzjoni għal Tifqigħa
HSC : Kumitat għas-Sigurtà tas-Saħħa
MSF : Médecins sans Frontières (Tobba Mingħajr Fruntieri)
OCHA : Uffiċċju għall-Koordinazzjoni tal-Affarijiet Umanitarji
OSOCC : Ċentru fuq il-Post għall-Koordinazzjoni tal-Operazzjonijiet
SEAE : Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna
UCPM : Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili
UNDAC : Sistema tan-Nazzjonijiet Uniti għall-Valutazzjoni u l-Koordinazzjoni f’każ ta’ Diżastru
WFP : Programm Dinji tal-Ikel
WHO : Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa
06
 Sommarju eżekuttiv
I
Id-diżastri jistgħu jseħħu fi kwalunkwe post u fi kwalunkwe ħin. L-impatt li d-diżastri jkollhom fuq il-bniedem, 
l-ambjent u l-ekonomija, sew jekk ikunu naturali u sew jekk ikkawżati mill-bniedem, jista’ jkun konsiderevoli. Meta 
jseħħ diżastru, ir-reazzjoni trid tkun immedjata. Ġestjoni soda tad-diżastri ssalva l-ħajjiet, u koordinazjoni effettiva 
fost intervenenti differenti hija kruċjali biex it-tħejjija u r-reazzjoni għal diżastri jirnexxu.
II
Il-Mekkaniżmu tal-Unjoni Ewropea għall-Protezzjoni Ċivili (UCPM) ġie stabbilit biex jippromwovi kooperazzjoni 
operazzjonali immedjata u effettiva bejn is-servizzi nazzjonali tal-protezzjoni ċivili. Huwa għandu żewġ objettivi 
prinċipali. L-ewwel nett, huwa għandu l-għan li jsaħħaħ il-kooperazzjoni bejn l-Unjoni u l-Istati Parteċipanti fl-UCPM 
(l-Istati Membri kif ukoll sitt pajjiżi mhux tal-UE). It-tieni nett, huwa għandu l-għan li jiffaċilita l-koordinazzjoni fil-
qasam tal-protezzjoni ċivili sabiex tittejjeb l-effettività tas-sistemi għall-prevenzjoni, it-tħejjija u r-reazzjoni għal 
diżastri.
III
Il-mekkaniżmu jiġi mmaniġġjat mill-Kummissjoni Ewropea. Aħna eżaminajna jekk il-Kummissjoni kinitx effettiva 
biex tiffaċilita l-koordinazzjoni tar-reazzjonijiet għal diżastri li seħħew barra mit-territorju tal-Unjoni permezz tal-
UCPM. Aħna għamlina dan billi ħarisna lejn l-attivazzjonijiet tal-UCPM b’reazzjoni għal tliet diżastri internazzjonali 
reċenti: l-għargħar fil-Bożnija-Ħerzegovina (2014), it-tifqigħa tal-vajrus tal-Ebola fl-Afrika tal-Punent (2014–2016); 
u t-terremot fin-Nepal (2015).
IV
Aħna nikkonkludu li l-Kummissjoni kienet, b’mod ġenerali, effettiva biex tiffaċilita l-koordinazzjoni tar-reazzjonijiet 
għal diżastri li seħħew barra mit-territorju tal-Unjoni mill-bidu tal-2014 ‘il hawn.
V
Għal kull wieħed mit-tliet diżastri li eżaminajna, l-attivazzjoni tal-UCPM kienet f’waqtha, u t-timijiet tal-pro -
tezzjoni ċivili tal-UE (timijiet tal-EUCP) iffaċilitaw il-koordinazzjoni fuq il-post mat-timijiet tal-Istati Parteċipanti. 
Il-faċilitazzjoni, mill-Kummissjoni, tal-koordinazzjoni hija msaħħa permezz tad-disseminazzjoni mifruxa ta’ prodotti 
ta’ informazzjoni. Il-koordinazzjoni fost id-dipartimenti tal-Kummissjoni, kif ukoll ma’ korpi oħra tal-UE u mhux 
tal-UE, kienet inklużiva. Il-Kummissjoni rrispettat ukoll it-tmexxija kumplessiva tan-NU, u ħadet passi biex tiżgura 
tranżizzjoni mingħajr xkiel għall-fażi ta’ rkupru.
07 Sommarju eżekuttiv 
VI
Minkejja l-konklużjoni kumplessiva tagħna, aħna sibna għadd ta’ oqsma li jirrikjedu aktar titjib, inklużi: l-iffrankar 
possibbli ta’ ħin waqt il-fażijiet bikrin tar-reazzjoni għal diżastri, is-CECIS (il-pjattaforma ta’ komunikazzjoni 
u informazzjoni tal-Kummissjoni), il-koordinazzjoni u s-sinerġiji fuq il-post, l-arranġamenti finanzjarji u amministrat -
tivi tal-Kummisssjoni u tal-ECDC għall-iskjerament fuq skala kbira ta’ epidemjologi permezz tal-UCPM, u r-rappurtar 
dwar il-prestazzjoni tal-UCPM.
VII
Għalhekk, aħna nirrakkomandaw li l-Kummissjoni:
(a) tidentifika modi kif tiggwadanja ħin addizzjonali matul il-fażi ta’ qabel it-twissija kif ukoll waqt l-għażla u l-
iskjerament tat-timijiet tal-EUCP;
(b) tiżviluppa karatteristiki tas-CECIS biex ittejjeb l-istampa ġenerali tal-assistenza pprovduta u mitluba, biex ikun 
jista’ jsir segwitu aħjar tal-prijoritajiet u biex tissaħħaħ il-faċilità tal-użu mill-utenti;
(c) issaħħaħ il-koordinazzjoni fuq il-post billi ttejjeb ir-rappurtar li jsir mit-timijiet tal-EUCP , billi tisfrutta l-preżenza 
tal-esperti fin-Netwerk tal-ECHO Fuq il-Post, u billi tinvolvi aktar id-Delegazzjonijiet tal-UE;
(d) tivvaluta, flimkien mal-ECDC, bidliet potenzjali meħtieġa għat-tisħiħ tal-arranġamenti għall-iskjerament ta’ 
esperti tal-ECDC barra mit-territorju tal-Unjoni permezz tal-UCPM;
(e) ittejjeb ir-rappurtar billi tawtomatizza l-produzzjoni tal-istatistika u tal-indikaturi, u b’hekk issaħħaħ l-obbligu 
ta’ rendikont.
08
 Introduzzjoni
Sfond
01 
Id-diżastri jistgħu jseħħu fi kwalunkwe post u fi kwalunkwe ħin. L-impatt li 
d-diżastri jkollhom fuq il-bniedem, l-ambjent u l-ekonomija, sew jekk ikunu 
naturali u sew jekk ikkawżati mill-bniedem, jista’ jkun konsiderevoli. Skont stima 
partikolari, bejn l-1994 u l-2013 kien hemm 6 873 diżastru naturali fid-dinja, li 
swew il-ħajja ta’ 1.35 miljun persuna — jew medja ta’ madwar 68 000 kull sena1. 
In-NU tistma li t-telf ekonomiku li rriżulta minn diżastri fil-perjodu 2005 sa 2015 
huwa ta’ 1.3 triljun dollaru Amerikan2.
02 
Meta jseħħ diżastru, l-individwi, il-komunitajiet, il-gvernijiet, kif ukoll l-organiz -
zazzjonijiet u d-donaturi internazzjonali jridu jaġixxu malajr ħafna. Ġestjoni soda 
tad-diżastri3 ssalva l-ħajjiet, u koordinazjoni effettiva fost intervenenti differenti 
hija kruċjali biex it-tħejjija u r-reazzjoni għal kriżijiet u diżastri jirnexxu.
Qafas legali
03 
Is-setgħat tal-UE fil-qasam tal-protezzjoni ċivili huma minquxa fl-Artikolu 196 
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, li jiddikjara li jenħtieġ 
li l-azzjoni tal-Unjoni timmira li tippromwovi l-kooperazzjoni operazzjonali 
rapida u effettiva fi ħdan l-Unjoni bejn servizzi nazzjonali ta’ protezzjoni ċivili, 
kif ukoll il-koerenza (konsistenza) ta’ azzjonijiet ta’ protezzjoni ċivili fil-livell 
internazzjonali.
04 
Il-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili (UCPM) ġie stabbilit għall-ewwel 
darba fl-2001. Il-qafas legali attwali ġie stabbilit bid-Deċiżjoni Nru 1313/2013, 
li ilha tapplika mill-1 ta’ Jannar 2014(minn hawn ‘il quddiem imsemmija “id-
Deċiżjoni”)4. Il-mekkaniżmu għandu żewġ objettivi prinċipali. L-ewwel nett, huwa 
għandu l-għan li jsaħħaħ il-kooperazzjoni bejn l-Unjoni u l-Istati Parteċipanti5. 
It-tieni nett, huwa għandu l-għan li jiffaċilita l-koordinazzjoni fil-qasam tal-pro -
tezzjoni ċivili sabiex tittejjeb l-effikaċja (effettività) tas-sistemi għall-prevenzjoni, 
it-tħejjija u r-reazzjoni għad-diżastri naturali u dawk ikkawżati mill-bniedem.1 Iċ-Ċentru għar-Riċerka dwar 
l-Epidemjoloġija tad-Diżastri, 
“The Human Cost of Natural 
Disasters 2015: A global 
perspective” (It-Telf ta’ Ħajja 
Umana minħabba Diżastri 
Naturali tal-2015: Perspettiva 
globali), 2015.
2 Stimi tal-Qafas Sendai 
għat-Tnaqqis tar-Riskju ta’ 
Diżastri 2015-2030.
3 Terminu ddefinit mill-
Federazzjoni Internazzjonali 
tas-Soċjetajiet tas-Salib 
l-Aħmar u tan-Nofs Qamar 
l-Aħmar bħala 
l-organizzazzjoni u l-ġestjoni 
tar-riżorsi kif ukoll tar-
responsabbiltajiet biex jiġu 
ttrattati l-aspetti umanitarji 
u ta’ protezzjoni ċivili kollha 
tal-emerġenzi, b’mod 
partikolari r-reżiljenza 
(mitigazzjoni, prevenzjoni 
u tħejjija), ir-reazzjoni (sokkors 
u rkupru bikri) u l-irkupru 
(riabilitazzjoni u rikostruzzjoni) 
sabiex jitnaqqas l-impatt 
tad-diżastri.
4 Id-Deċiżjoni Nru 1313/2013/UE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tas-
17 ta’ Diċembru 2013 dwar 
Mekkaniżmu tal-Unjoni 
għall-Protezzjoni Ċivili 
(ĠU L 347, 20.12.2013, p. 924).
5 L-Istati Membri kollha tal-UE 
kif ukoll in-Norveġja, l-Iżlanda, 
il-Montenegro, is-Serbja, 
l-Eks-Repubblika Jugoslava 
tal-Maċedonja, u t-Turkija. 
Il-Kummissjoni tirreferi 
għalihom bħala “Stati 
Parteċipanti”, u dan it-terminu 
se jintuża fil-kumplament ta’ 
dan ir-rapport.
09 Introduzzjoni 
Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili
05 
L-UCPM jaqa’ taħt ir-responsabbiltà tad-Direttorat Ġenerali għall-Għajnuna 
Umanitarja u l-Protezzjoni Ċivili (DĠ ECHO), tal-Kummissjoni Ewropea. Fil-qalba 
tiegħu hemm iċ-Ċentru ta’ Koordinazzjoni tar-Reazzjoni f’każ ta’ Emerġenza 
(ERCC). L-ERCC jopera l-ħin kollu; għandu sala ta’ kontroll tas-sitwazzjoni li topera 
24 siegħa kuljum. Ir-rwoli operazzjonali ewlenin tal-ERCC jinkludu: li taġixxi bħala 
pjattaforma ta’ monitoraġġ tal-kriżijiet u ta’ koordinazzjoni għall-Kummissjoni 
u l-UE; li topera bħala ċentru ta’ komunikazzjoni bejn l-Istati Parteċipanti, l-Istat 
milqut u l-esperti fil-qasam li jkunu ġew skjerati; li tiżviluppa u xxerred prodotti 
ta’ informazzjoni; u li tiffaċilita l-kooperazzjoni bejn l-operazzjonijiet tal-protezz -
joni ċivili u tal-għajnuna umanitarja. Dawn il-funzjonijiet jiġu appoġġati minn 
applikazzjoni ta’ twissija u ta’ notifika bbażata fuq l-internet magħrufa bħala s-
CECIS (Sistema Komuni ta’ Komunikazzjoni u Informazzjoni f’każ ta’ Emerġenza)6.6 Ir-responsabbiltà tal-
Kummissjoni għall-ġestjoni 
tas-CECIS hija stipulata 
fl-Artikolu 8 tad-Deċiżjoni.
7 Il-valutazzjoni tal-impatt li 
takkumpanja l-proposta 
leġiżlattiva għad-Deċiżjoni 
biex jiġi stabbilit l-UCPM 
(Commission Staff Working 
Paper Impact Assessment – 
2011 review of the Civil 
Protection regulatory 
framework accompanying the 
document Decision of the 
European Parliament and the 
Council on a Union Civil 
Protection Mechanism and on 
establishing a Civil Protection 
Financial Instrument for the 
period 2014-2020 (Id-
Dokument ta’ Ħidma 
tal-Persunal tal-Kummissjoni, 
Valutazzjoni tal-Impatt – 
Analiżi 2011 tal-qafas 
regolatorju għall-Protezzjoni 
Ċivili li jakkumpanja 
d-dokument Deċiżjoni 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill fuq Mekkaniżmu 
tal-Unjoni tal-Protezzjoni Ċivili 
u dwar l-istabbiliment ta’ 
Strument Finanzjarju 
tal-Protezzjoni Ċivili 
għall-perjodu 2014-2020), 
SEC(2011) 1632 final, 
20.12.2011) identifikat għadd 
ta’ nuqqasijiet fil-kapaċità 
tal-UE għal reazzjoni għal 
diżastri li l-leġiżlazzjoni l-ġdida 
kienet maħsuba biex 
tindirizza.Ċentru ta’ Koordinazzjoni tar-Reazzjoni f’każ ta’ 
EmerġenzaStampa 1
© UE/ECHO/Ezequiel Scagnetti, 2015.
06 
L-ERCC huwa ssupplimentat mill-Kapaċità Ewropea għal Reazzjoni f’każ ta’ 
Emerġenza: “konsorzju volontarju” ta’ riżorsi, biex tingħata reazzjoni għal diżastri, 
li jkunu ġew impenjati minn qabel mill-Istati Parteċipanti u li jkunu lesti għal-
li jista’ jinqala’ biex jintużaw biss meta mitluba mill-Kummissjoni. Il-konsorzju 
volontarju huwa wieħed minn fost għadd ta’ innovazzjonijiet introdotti fid-
Deċiżjoni l-ġdida biex dgħufijiet fil-mekkaniżmu preċedenti jiġu indirizzati7. 
B’mod partikolari, il-konsorzju għandu l-għan li jgħin biex jintlaħqu l-objettivi li 
ġejjin: tranżizzjoni minn koordinazzjoni reattiva u  ad hoc  għal sistema ppjanata 
minn qabel, irranġata minn qabel u prevedibbli; u identifikazzjoni u mili ta’ lakuni 
kruċjali fil-kapaċità għal reazzjoni għal diżastri b’mod kosteffettiv. Il-konsorzju 
volontarju huwa spjegat fil- Kaxxa  1.

10 Introduzzjoni Kaxxa 1Spjegazzjoni tal-konsorzju volontarju
Il-Kapaċità Ewropea għal Reazzjoni f’każ ta’ Emerġenza (jew “konsorzju volontarju”) tlaqqa’ flimkien firxa ta’ 
timijiet ta’ sokkors, esperti u tagħmir minn għadd ta’ pajjiżi tal-UE. Dawn l-assi jinżammu lesti għal li jista’ 
jinqala’ u jsiru disponibbli hekk kif jiġu meħtieġa għal missjonijiet ta’ protezzjoni ċivili tal-UE madwar id-dinja 
kollha.
Mit-tnedija tagħha f’Ottubru 2014 sa issa, 10 pajjiżi impenjaw ir-riżorsi jew il-”kapaċitajiet” tagħhom ta’ 
reazzjoni lill-konsorzju. Kien hemm 35 unità tar-reazzjoni (jiġifieri moduli) li ġew irreġistrati; dan jinkludi, 
pereżempju, timijiet ta’ “tiftix u salvataġġ urban”, riżorsi speċjalizzati ta’ evakwazzjoni medika bl-ajru, tagħmir 
għall-purifikazzjoni tal-ilma, unitajiet ta’ ppumpjar b’kapaċità kbira, u timijiet tat-tifi tan-nar fil-foresti. Attwal -
ment qed jiġu rreġistrati aktar riżorsi tal-Istati Membri.
Il-pajjiżi li jipparteċipaw fil-konsorzju jistgħu jibbenefikaw minn appoġġ finanzjarju mill-UE biex itejbu l-assi 
nazzjonali ta’ reazzjoni li joffru, biex iħallsu għall-ispejjeż taċ-ċertifikazzjoni u tat-taħriġ, u biex ikopru sa 85 % 
tal-ispejjeż relatati mat-trasport tat-timijiet u tal-assi lejn żoni milquta minn diżastru.
Evoluzione del pool volontario
(Solo moduli registrati - al 20 giugno 2016)
Għadd ta’ moduli rreġistratiDaqs tal-Konsorzju 
VolontarjuModuli /f_il-proċess li jiġu rreġistratiModuli rreġistratiu miżjudamal-konsorzju
2016-Q2 2016-Q1 2015-Q4 2015-Q3 2015-Q2 2015-Q1 2014-Q440
35
30
25
20
15
10
5
035 3432
2927
43
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea; analiżi tal-QEA.
11 Introduzzjoni 
07 
L-UCPM jista’ jiġi attivat permezz ta’ talbiet għall-assistenza minn pajjiżi milqutin 
jew min-NU8. Huwa jista’ jiġi attivat ukoll fuq it-talba ta’ Stat Membru tal-UE għal 
appoġġ biex tiġi pprovduta assistenza konsulari liċ-ċittadini tal-UE li ntlaqtu minn 
diżastri li seħħew barra mit-territorju tal-Unjoni.
08 
L-attivitajiet ta’ prevenzjoni, tħejjija u reazzjoni jindirizzaw diżastri (potenz -
jali) li jkunu seħħew fl-UE, għalkemm il-mekkaniżmu jista’ jiġi attivat ukoll biex 
jirreaġixxi għal diżastri li jkunu seħħew barra mit-territorju tal-Unjoni. Fil-fatt, 
mill-224 talba għall-assistenza li saru fil-perjodu 2002 sa 2015, 63 % kienu relatati 
ma’ diżastri li seħħew barra mit-territorju tal-UE, kif jidher fil- Figura  1. Il-mod kif 
jaħdem l-UCPM jidher fl- Anness  I.8 L-organizzazzjonijiet tan-NU 
u ċerti organizzazzjonijiet 
internazzjonali nominati 
oħra – l-Organizzazzjoni 
Internazzjonali għall-
Migrazzjoni (IOM), il-
Federazzjoni Internazzjonali 
tas-Soċjetajiet tas-Salib 
l-Aħmar u n-Nofs Qamar 
l-Aħmar (IFRC), 
u l-Organizzazzjoni għall-
Projbizzjoni ta’ Armi Kimiċi 
(OPCW) – setgħu wkoll jitolbu 
assistenza mill-2014 ‘il hawn.Figura 1Talbiet għall-assistenza permezz tal-UCPM (ġewwa u barra mit-territotorju tal-UE)
Sors : Il-Kummissjoni Ewropea.InterniEsterni
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 200230
25
20
15
10
5
012 13
1213
1417 18
1689
6
42
748
411 10
41086
1537
09 
L-Istati Parteċipanti jżommu responsabbiltà primarja għall-protezzjoni ċivili 
u jiddeterminaw il-livell ta’ assistenza li għandha tiġi impenjata għal kull reazz -
joni għal diżastru — u kemm minn dik l-assistenza se tiġi pprovduta permezz 
tal-UCPM. Il-Kummissjoni ma tikkmandax u ma għandhiex kontroll fuq it-timijiet, 
il-moduli jew l-assi l-oħra tal-Istati Parteċipanti, li jiġu skjerati fuq bażi volon -
tarja. Ir-rwol tal-UE huwa pjuttost li tappoġġa lill-Istati Parteċipanti biex isaħħu 
l-prevenzjoni, it-tħejjija u r-reazzjoni għal diżastri permezz tal-faċilitazzjoni tal-
kooperazzjoni u l-koordinazzjoni. Għal ħarsa ġenerali lejn ir-relazzjonijiet fi ħdan 
l-UCPM, ara l- Anness  II.
12 Introduzzjoni 
Finanzjament tal-UCPM
10 
L-approprjazzjonijiet annwali tal-baġit għall-perjodu 2014 sa 2016 għall-UCPM 
jidhru fil- Figura  2. Madwar EUR 50 miljun kull sena jiġu allokati għall-operazzjoni 
tal-mekkaniżmu, li minnhom madwar terz jiġu ddedikati għal interventi ta’ 
reazzjoni f’pajjiżi terzi. Dan jinkludi kofinanjament mill-UE ta’ operazzjonijiet għal 
moduli tat-trasport għal pajjiżi milqutin. L-ispejjeż tal-operat tat-timijiet tal-pro -
tezzjoni ċivili u tal-assi tagħha jiġġarrbu mill-Istati Parteċipanti.
11 
Il-Kummissjoni se twettaq evalwazzjoni interim  dwar l-implimentazzjoni tad-
Deċiżjoni fl-2017. Figura 2Implimentazzjoni tal-baġit 
tal-UCPM fil-perjodu 2014–2016
miljun EUR
Prevenzjoni u tħejjija għal diżastri 
/f_i ħdan l-UnjoniPrevenzjoni u tħejjija għal diżastri 
f'pajjiżi terziInterventi ta’ reazzjoni /f_i 
ħdan l-UnjoniInterventi ta’ reazzjoni f'pajjiżi 
terzi
2016 2015 201460
50
40
30
20
10
012.01 14.9
11.4
1 2016: ammonti bbaġitjati.
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea; analiżi tal-QEA
13
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
12 
L-awditu kellu l-għan li jivvaluta jekk il-Kummissjoni kinitx effettiva biex tiffaċilita 
l-koordinazzjoni tar-reazzjonijiet għal diżastri li seħħew barra mit-territorju tal-
Unjoni minn meta l-UCPM ġie stabbilit fl-2014. B’mod partikolari, dan kien jinkludi 
l-faċilitazzjoni tal-koordinazzjoni mal-Istati Parteċipanti, mal-istituzzjonijiet 
u l-aġenziji l-oħra tal-UE, man-NU, mal-pajjiż milqut u ma’ atturi rilevanti oħra. 
Aħna ħarisna lejn kif din il-koordinazzjoni ġiet implimentata fi ħdan strutturi 
u proċessi eżistenti, u eżaminajna l-ġbir, id-disseminazzjoni u l-iskambju ta’ in -
formazzjoni mal-partijiet interessati msemmija hawn fuq.
13 
Il-kriterji tal-awditjar ġew stabbiliti fuq il-bażi tad-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni 
(ara l-paragrafu 4). L-ambitu tal-awditjar ma kienx jinkludi l-attivitajiet ta’ preven -
zjoni u tħejjija, l-effettività tal-interventi proprji, jew it-tfassil tal-mekkaniżmu.
14 
Intgħażlu tliet diżastri internazzjonali fejn kien ġie attivat l-UCPM, għal eżaminar 
dettaljat9. Dawn intgħażlu fuq il-bażi ta’ firxa ta’ kriterji, inklużi t-tip u l-iskala tad-
diżastru, ir-rwol tal-UCPM, id-daqs tar-reazzjoni tal-UE, u l-firxa ġeografika. Id-
diżastri koperti kienu l-għargħar fil-Bożnija-Ħerzegovina (Mejju 2014), it-tifqigħa 
tal-marda tal-vajrus tal-Ebola fl-Afrika tal-Punent (Marzu 2014–Jannar 2016) 
u t-terremot fin-Nepal (il-25 ta’ April 2015). Għal ħarsa ġenerali dettaljata lejn id-
diżastri li ġew eżaminati, ara l- Anness  III.
15 
Ix-xogħol tal-awditjar twettaq bejn Diċembru 2015 u Mejju 2016. Aħna ltqajna ma’ 
rappreżentanti tal-Kummissjoni Ewropea10, tas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni 
Esterna (SEAE) — inkluża d-Delegazzjoni tal-UE (EUD) għan-NU f’Ġinevra — 
u taċ-Ċentru Ewropew għall-Prevenzjoni u l-Kontroll tal-Mard (ECDC). Barra minn 
hekk, aħna ltqajna wkoll ma’ rappreżentanti tal-Uffiċċju għall-Koordinazzjoni 
tal-Affarijiet Umanitarji (OCHA) tan-NU, tal-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa 
(WHO), tal-Programm Dinji tal-Ikel (WFP) u tal-Médecins sans Frontières (MSF). 
Twettqet żjara fuq il-post fil-Bożnija-Ħerzegovina (BiH), fejn iltqajna mal-membri 
tal-EUD/tal-uffiċċju tar-Rappreżentant Speċjali tal-UE, tal-Forza mmexxija mill-
Unjoni Ewropea (EUFOR), tal-Programm ta’ Żvilupp tan-NU, ma’ rappreżentanti 
tal-awtoritajiet fil-livell tal-Istat, tal-entità, kantonali u muniċipali li kienu involuti 
fir-reazzjoni għall-għargħar, u ma’ rappreżentanti tas-Salib l-Aħmar tal-BiH.9 Fil-perjodu 2014 sa 2015, kien 
hemm 25 talba għall-
assistenza barra mit-territorju 
tal-Unjoni. L-interventi 
għat-tliet diżastri magħżula 
kienu fost l-akbar reazzjonijiet 
li kienu jirrikjedu 
koordinazzjoni sostanzjali.
10 Ir-rappreżentanti kienu ġejjin 
mid-Direttorat Ġenerali 
għall-Għajnuna Umanitarja 
u l-Protezzjoni Ċivili (ECHO), 
mid-Direttorat Ġenerali 
għas-Saħħa u s-Sikurezza 
Alimentari (SANTE), mid-
Direttorat Ġenerali għall-
Kooperazzjoni Internazzjonali 
u l-Iżvilupp (DEVCO) 
u mid-Direttorat Ġenerali 
għall-Viċinat u n-Negozjati 
għat-Tkabbir (NEAR).
14 Ambitu u approċċ tal-awditjar 
16 
Xogħolna kien primarjament ibbażat fuq analiżi tad-dokumenti pprovduti mill-
Kummissjoni Ewropea u mis-SEAE. L-awdituri kellhom aċċess għas-CECIS. Aħna 
ġbarna l-perċezzjonijiet tal-utenti fir-rigward tal-mekkaniżmu u r-reazzjonijiet 
għat-tliet kriżijiet permezz ta’ kwestjonarju mibgħut lil u mwieġeb minn 11-il Stat 
Parteċipant. F’Ottubru 2015, aħna attendejna wkoll għall-konferenza li ġiet organ -
izzata mill-Kummissjoni fil-Lussemburgu dwar it-tagħlimiet meħuda mit-tifqigħa 
tal-Ebola, u fi Frar 2016 attendejna għal sessjoni ta’ informazzjoni dwar it-tħejjija 
għall-evakwazzjonijiet mediċi (jew “medevac”) mis-servizzi ta’ Salvataġġ bl-Ajru 
tal-Lussemburgu.
15
 Osservazzjonijiet
Il-Kummissjoni għamlet użu mill-istrutturi ta’ 
koordinazzjoni stabbiliti, iżda xi għodod setgħu ġew 
sfruttati aktar
Il-Kummissjoni attivat il-mekkaniżmu għar-reazzjoni għal 
emerġenzi fuq bażi f’waqtha, iżda setgħet iggwadanjat ħin 
addizzjonali biex timmobilizza r-riżorsi permezz ta’ użu aħjar 
mill-fażi ta’ qabel it-twissija
17 
Meta l-Kummissjoni tirċievi talba għall-assistenza, hija trid tinnotifika lill-Istati 
Parteċipanti dwar dan mill-aktar fis possibbli11. F’kull wieħed mit-tliet diżastri, il-
Kummissjoni bagħtet it-talba b’mod f’waqtu, u b’hekk wettqet l-obbligu tagħha li 
tinnotifika lill-Istati Parteċipanti mingħajr dewmien.
18 
Il-bidu formali ta’ reazzjoni kkoordinata tal-UE għal diżastru jibda bl-attivazzjoni 
tal-mekkaniżmu mal-wasla ta’ talba għall-assistenza. Madankollu, jista’ jkun 
hemm sinjali li diżastru jkun imminenti qabel ma tintbagħat xi talba ta’ dan it-tip. 
Il-Kummissjoni tista’, iżda mhijiex obbligata li, tiftaħ każ ta’ emerġenza fis-CECIS 
qabel l-attivazzjoni f’hekk imsejħa “modalità ta’ qabel it-twissija”. Dan jipper -
metti li l-Istati Parteċipanti jimmobilizzaw l-assi tagħhom qabel attivazzjoni 
potenzjali. Il-modalità ta’ qabel it-twissija ntużat f’kull wieħed mit-tliet diżastri. 
Għall-għargħar fil-Bożnija-Ħerzegovina (li jistgħu jitqiesu bħala diżastru “li jevolvi 
bil-mod”), il-kobor tat-theddida kien diġà ċar meta stat ta’ diżastru naturali kien 
ġie ddikjarat fil-livell lokali. Madankollu, il-modalità ta’ qabel it-twissija ġiet atti -
vata ġurnata wara, erbat ijiem biss qabel l-attivazzjoni uffiċjali. Attivazzjoni aktar 
immedjata, ta’ qabel it-twissija, setgħet ippermettiet li jiġi gwadanjat ħin addiz -
zjonali biex ir-riżorsi jiġu mobilizzati.
19 
Il-Kummissjoni ma żammet l-ebda reġistru bil-miktub ta’ xi kuntatti informali li 
saru mal-Istati Parteċipanti li għandhom rabtiet mill-qrib ma’ u għarfien tajjeb 
tal-pajjiż milqut. Reġistru ta’ dan it-tip ikun jippermetti biex ikun hemm segwitu 
tal-attivazzjonijiet preċedenti, li jkun jista’ jgħin biex jinbena approċċ sistematiku, 
jiġi ffrankat ħin prezzjuż fl-istadju tal-attivazzjoni, kif ukoll tiġi żgurata kopertura 
tajba tal-Istati Parteċipanti li huma f’pożizzjoni tajba li jgħinu lil pajjiż milqut.11 L-Artikolu 16(3)(a)(i) 
tad-Deċiżjoni.
16 Osservazzjonijiet 
It-timijiet tal-protezzjoni ċivili tal-UE ffaċilitaw 
il-koordinazzjoni fuq il-post, iżda l-proċess tal-għażla 
tagħhom u r-rappurtar tagħhom li jsir minn fuq il-post 
kellhom nuqqasijiet
20 
Meta jkun hemm ħtieġa għal koordinazzjoni tal-UE fuq il-post wara li l-offerti 
tal-assistenza mill-Istati Parteċipanti jiġu aċċettati mill-parti rikjedenti, jenħtieġ 
li l-Kummissjoni tgħaqqad flimkien tim tal-koordinazzjoni u l-valutazzjoni 
tal-protezzjoni ċivili tal-UE (tim tal-EUCP) għal skjerament immedjat lejn il-
pajjiż milqut12. L-għan ta’ dan it-tim huwa li jikkoordina fuq il-post ix-xogħol 
tat-timijiet u l-moduli differenti tal-Istati Parteċipanti13, li jagħti konsulenza 
teknika u/jew li jiffaċilita l-koordinazzjoni mal-pajjiż milqut. Kif jidher fl- Anness  I, 
it-timijiet jintgħażlu mill-Kummissjoni wara li jiġu nominati esperti mill-Istati 
Parteċipanti, u kull tim ikun akkumpanjat minn Uffiċjal ta’ Kollegament skjerat 
mill-Kummissjoni.
21 
Għal diżastri li seħħew barra mit-territorju tal-Unjoni, l-iskjerament tat-timi -
jiet tal-EUCP ma jiddependix mill-approvazzjoni tal-pajjiż rikjedenti/milqut. 
Għalhekk, l-ERCC mhuwiex ipprojbit milli jibgħat talbiet lill-Istati Parteċipanti 
għal nominazzjonijiet hekk kif tkun waslet talba għall-assistenza. Fil-każ tan-
Nepal u tal-Bożnija-Ħerzegovina, kien hemm indikazzjonijiet bikrin li d-diżastri 
kienu kbar u li, b’konsegwenza ta’ dan, x’aktarx li tkun meħtieġa koordinazzjoni 
tal-UE. Minkejja dan, fiż-żewġ diżastri, il-ħin li għadda mill-wasla tat-talba uffiċjali 
għall-assistenza sat-talba fis-CECIS għal nominazzjonijiet għall-ewwel tim kien 
ta’ 21.4 sigħat għall-Bożnija-Ħerzegovina, u ta’ 22.8 sigħat għan-Nepal, kif jidher 
fil-Figura  3 u l- Figura  4.Figura 3Skeda ta’ żmien għall-għażla ta’ esperti tal-EUCP — il-Bożnija-Ħerzegovina
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.12 L-Artikolu 16(3)(a)(ii) 
tad-Deċiżjoni.
13 KUMM(2010) 600 finali 
tas-26 ta’ Ottubru 2010 “Lejn 
rispons Ewropew aktar 
b’saħħtu għal diżastri li jseħħu: 
ir-rwol tal-protezzjoni ċivili 
u l-assistenza umanitarja”. 
Il-moduli jistgħu jikkonsistu 
jew f’assi tal-protezzjoni ċivili 
jew f’riżorsi umani, jew 
f’kombinament tat-tnejn.
6.4 15.9 21.4 4.1 52.6
Sigħat
Data ta' 
skadenza 
għall-OﬀertiTalba 
għall-EspertiTalba 
għall-
AssistenzaAċċettazzjoni Qabel 
it-TwissijaGħargħar100 80 60 40 20 0Ġurnata u 19-il siegħa minn meta waslet it-Talba 
għall-Assistenza sa meta nħatar it-Tim tal-EUCP
17 Osservazzjonijiet Figura 4Skeda ta’ żmien għall-għażla ta’ esperti tal-EUCP — in-Nepal
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.5.0 21.8 22.8 4.8 8.4Jumejn u sagħtejn minn meta waslet it-Talba għall-Assistenza sa meta nħatar it-Tim tal-EUCP
Sigħat
Aċċet -
tazzjoniData ta ’ 
skadenza 
għall-OﬀertiTalba 
għall-
AssistenzaQabel 
it-TwissijaTalba 
għall-EspertiTerremot70 60 50 40 30 20 10 0
22 
It-talbiet għal nominazzjonijiet tal-esperti jintbagħtu permezz tas-CECIS b’data 
ta’ skadenza li tiġi ssettjata fuq bażi ta’ każ b’każ. It-tul tad-data ta’ skadenza kien 
ivarja; fil-Bożnija-Ħerzegovina, dan ġie ssettjat għal 15.9 sigħat (diżastru li jevolvi 
bil-mod) wara t-talba għal nominazzjonijiet, filwaqt li l-ekwivalenti għan-Nepal 
kien ta’ 21.8 sigħat (diżastru li jfaqqa’ minnufih). L-awdituri ma sabu l-ebda evi -
denza ta’ standards interni f’dan ir-rigward.
23 
Wara d-data ta’ skadenza għan-nominazzjonijiet, l-għażla tal-esperti 
u r-reklutaġġ tal-persunal tat-tim ħa 5–6 sigħat addizzjonali. Filwaqt li 
l-leġiżlazzjoni tissettja kriterji ta’ livell għoli għall-għażla tal-esperti, il-Qorti sabet 
li ma ntuża l-ebda approċċ predefinit biex jiġi ddeterminat liema tipi ta’ esperti 
kienu meħtieġa u kemm minn kull tip. Barra minn hekk, aħna ma sibna l-ebda evi -
denza ta’ kriterji predefiniti għall-għażla ta’ kull tip ta’ espert fil-forma ta’ listi ta’ 
kontroll li għandhom jintużaw matul il-proċedura tal-għażla. In-nuqqas ta’ kriterji 
tal-għażla ċari ġie rikonoxxut f’evalwazzjoni li twettqet f’Diċembru 201414, li rrak -
komandat l-użu ta’ profili tal-esperti għall-għażla tat-timijiet tal-protezzjoni ċivili.
24 
Kompożizzjoni predefinita u standard tat-tim, ibbażata fuq it-tip ta’ diżastru 
u r-reġjun, tkun tista’ tiffranka ħin prezzjuż għall-Kummissjoni qabel ma din 
tibgħat it-talba inizjali għal nominazzjonijiet. Għall-għażla sussegwenti minn 
fost il-kandidati nominati, lista ċara ta’ kontroll tkun tista’ taċċellera l-proċess, 
anke meta l-kapaċità fl-ERCC tkun baxxa (eż. xiftijiet ta’ billejl, tmiem il-ġimgħa). 
Barra minn hekk, proċess ta’ dan it-tip ikun jista’ jippermetti li l-listi mqassra 
tal-membri potenzjali tat-timijiet jitfasslu qabel id-data ta’ skadenza finali għal 
nominazzjonijiet.14 L-ICF International, “Ex-post 
evaluation of Civil Protection 
Financial Instrument and 
Community Civil Protection 
Mechanism (recast) 2007-
2013” (Evalwazzjoni ex post  
tal-Istrument finanzjarju 
għall-Protezzjoni Ċivili 
u l-Mekkaniżmu Komunitarju 
tal-Protezzjoni Ċivili (tfassil 
mill-ġdid) 2007-2013), rapport 
finali, is-16 ta’ diċembru 2014.
18 Osservazzjonijiet 
25 
Il-prestazzjoni ta’ esperti individwali ma tiġix evalwata. Filwaqt li l-evalwazzjoni 
ta’ esperti nominati tal-Istati Parteċipanti tista’ tkun kwistjoni sensittiva, l-
adozzjoni ta’ approċċ strutturat biex tiġi evalwata u dokumentata l-prestazzjoni 
tagħhom tkun tista’ potenzjalment tiffranka l-ħin matul il-proċedura tal-għażla. 
Eżempju ta’ proċess ta’ dan it-tip jista’ jinstab fil-Missjonijiet ta’ Osservazzjoni 
Elettorali (MOE) iffinanzjati mill-UE15, fejn evalwazzjonijiet bejn il-pari jitwettqu 
regolarment għal kull osservatur mibgħut mill-Istat Membru sabiex jinżamm re -
kord tal-prestazzjoni professjonali u l-imġiba individwali tagħhom waqt kwalunk -
we MOE tal-UE sabiex jiġi ffaċilitat u mtejjeb aktar il-proċess tal-għażla mwettaq 
mill-Istati Membri u mill-KE16.
26 
Jenħtieġ li l-Kummissjoni tappoġġa l-valutazzjonijiet komuni tal-ħtiġijiet per -
mezz tal-preżenza tal-esperti tal-EUCP , u/jew tagħti konsulenza dwar l-assistenza 
meħtieġa fid-dawl tal-ħtiġijiet17. Meta l-ħtiġijiet jiġu espressi minn min jagħmel 
it-talba għall-assistenza (l-Istat milqut jew il-korp tan-NU), l-ERCC jiżgura li dawn 
jiġu kondiviżi mal-Istati Parteċipanti kollha permezz tas-CECIS. Hemm ukoll 
evidenza ċara biex turi li l-membri tat-timijiet tal-EUCP ipparteċipaw f’diversi 
eżerċizzji ta’ valutazzjoni fuq il-post. Fejn il-membri tat-timijiet tal-EUCP ikunu 
integrati fit-timijiet tal-UNDAC tal-OCHA tan-NU, bħalma kien il-każ fin-Nepal, 
valutazzjonijiet komuni jiġu tipikament prodotti permezz tan-NU. Madankollu, 
konsegwenza mhux intenzjonata ta’ din l-integrazzjoni hija li din tillimita l-pos -
sibbiltà li jiġi identifikat il-kontribut individwali tal-UE għal dawn il-valutazzjoni -
jiet (ara wkoll il-paragrafi 41 sa 45).15 Strument Ewropew għad-
Demokrazija u għad-Drittijiet 
tal-Bniedem.
16 Guidelines for EU Election 
Observer Evaluation (Linji 
Gwida għall-Evalwazzjoni 
tal-Osservaturi Elettorali) (FPI 
4), p. 1, l-ewwel paragrafu.
17 L-Artikolu 16(3)(a)(ii) u (v) 
u l-Artikolu 16(3)(b).
Esperti tal-UE jżuru Kathmandu u l-isptar wara 
t-terremotStampa 2
© UE/ECHO/Pierre Prakash, 2015.

19 Osservazzjonijiet 
27 
Anke fejn il-koordinazzjoni tal-UE ma ġietx integrata bis-sħiħ mal-koordinazzjoni 
tan-NU, bħalma kien il-każ fil-Bożnija-Ħerzegovina, aħna sibna biss evidenza 
limitata tar-rabta ta’ kawżalità bejn il-valutazzjonijiet tal-ħtiġijiet li twettqu fuq 
il-post mill-membri tat-timijiet tal-EUCP u l-listi speċifiċi tal-ħtiġijiet li ngħaddew 
lill-Istati Parteċipanti. Il-kwalità tar-rappurtar varjat bejn it-timijiet tal-EUCP iżda 
b’mod ġenerali ffukat fuq il-kondiviżjoni ta’ informazzjoni kif ukoll fuq attivitajiet 
ippjanati u kkompletati. Ir-rapporti ta’ kuljum ma kellhomx taqsimiet iddedikati 
għall-identifikazzjoni u s-segwitu konkret tal-ħtiġijiet.
Għalkemm il-konsorzju volontarju kien għad għandu 
użu limitat fiż-żmien meta l-kriżijiet ġew eżaminati, 
il-Kummissjoni kellha rwol attiv fl-estensjoni tal-ambitu 
tiegħu
Il-konsorzju volontarju kellu użu limitat fiż-żmien meta l-kriżijiet 
ġew eżaminati
28 
Id-dmirijiet tal-Kummissjoni lejn l-Istati Parteċipanti jinkludu li hija tagħmel rak -
komandazzjonijiet f’waqthomibbażati fuq il-ħtiġijiet fuq il-post u li hija titlob 
lill-Istati Parteċipanti jiskeraw riżorsi speċifiċi18. Biex tkun tista’ tagħmel rak -
komandazzjonijiet pertinenti ta’ skjerament, jeħtieġ li l-Kummissjoni tkun konxja 
mir-riżorsi li huma disponibbli għal skjerament immedjat.
29 
Fiż-żmien meta d-diżastri ġew eżaminati, kien biss għadd limitat ħafna ta’ assi 
li kienu ġew irreġistrati fil-konsorzju volontarju. B’riżultat ta’ dan, ġeneralment, 
il-Kummissjoni ma kinitx f’pożizzjoni li tagħmel rakkomandazzjonijiet ta’ skjera -
ment jew li titlob lill-Istati Parteċipanti jiskjeraw il-kapaċitajiet mill-konsorzju 
volontarju.
30 
F’Ottubru 2015, sena wara t-tnedija tal-konsorzju volontarju, kien għad hemm 
biss għadd żgħir ta’ moduli li kienu ġew irreġistrati fil-konsorzju. Skont l-Istati 
Parteċipanti li sarulhom il-mistoqsijiet, ir-raġuni prinċipali għall-iżvilupp bil-mod 
tal-konsorzju kienet il-piż amministrattiv tqil li kien involut fir-reġistrazzjoni 
u ċ-ċertifikazzjoni tal-unitajiet/moduli tar-reazzjoni, li f’xi każijiet jista’ jinvolvi 
wkoll arranġamenti amministrattivi addizzjonali fil-livell nazzjonali.18 L-Artikolu 16(3)(b) 
tad-Deċiżjoni.
20 Osservazzjonijiet 
Il-Kummissjoni kellha rwol attiv fl-estensjoni tal-kapaċitajiet tal-
konsorzju volontarju
31 
Il-ħtieġa għal servizz ta’ evakwazzjoni medika għall-persunal mediku 
u l-ħaddiema li jagħtu l-għajnuna umanitarja fuq il-post ġiet enfasizzata minn 
bosta atturi hekk kif żviluppat it-tifqigħa tal-Ebola. Il-qafas legali19 ppreveda 
biss servizz aktar ġenerali għall-”evakwazzjoni medika mill-ajru tal-vittmi tad-
diżastru”20; huwa ma antiċipax servizz adattat speċifikament għall-evakwazzjoni 
ta’ persunal mediku jew ħaddiema li jagħtu l-għajnuna umanitarja li ġew (po -
tenzjalment) infettati. Minkejja dan, il-Kummissjoni kellha rwol attiv, li tħeġġeġ 
approċċ flessibbli u kapaċitajiet ulterjuri li kellhom jiġu inklużi fil-konsorzju 
volontarju. Filwaqt li l-WHO kienet l-unika parti awtorizzata biex titlob evak -
wazzjonijiet mediċi (jew “medevac”), l-ERCC kellu rwol importanti, fejn kien 
jaġixxi bħala kamra tal-ikklirjar, kien iwieġeb għal kull mistoqsija li tkun ġejja 
mill-partijiet interessati fid-diversi stadji tal-proċess tal-medevac (il-WHO, l-Istati 
Parteċipanti, l-aġenziji tan-NU, l-NGOs, eċċ.), u kien jiskjera l-ajruplani mill-kon -
sorzju volontarju. Il-koordinazzjoni u l-kollaborazzjoni meħtieġa għall-iżvilupp ta’ 
dawn il-kapaċitajiet huma deskritti f’aktar dettall fil-paragrafu 66.
32 
Bħala reazzjoni diretta għan-nuqqas ta’ persunal mediku waqt it-tifqigħa tal-
Ebola, il-Kummissjoni stabbiliet il-Korp Mediku tal-UE (EU Medical Corps) bħala 
komponent ġdid fi ħdan il-konsorzju volontarju biex timmobilizza esperti u timi -
jiet fil-qasam tas-saħħa medika u pubblika għat-tħejjija jew l-operazzjonijiet ta’ 
reazzjoni fi u barra mit-territorju tal-UE21.
33 
L-ECDC ta kontribut importanti għar-reazzjoni tal-UE għat-tifqigħa tal-Ebola 
permezz tal-”valutazzjonijiet rapidi tar-riskju” tiegħu u l-koordinazzjoni tal-iskjer -
ament ta’ esperti epidemjoloġiċi tal-ECDC u tal-Istati Membri għar-reġjun milqut 
(għalkemm dawn fil-biċċa l-kbira seħħew wara l-eqqel stadju tal-każijiet, kif jid -
her fl- Anness  IV). Ir-regolament fundatur22 ma jipprevenix lill-ECDC milli jiskjera 
epidemjologi lejn pajjiżi barra mit-territorju tal-UE. Madankollu, l-arranġamenti 
finanzjarji u amministrattivi eżistenti fi ħdan l-ECDC kif ukoll bejn il-Kummissjoni 
u l-ECDC mhumiex adattati sew għall-iskjeramenti fuq skala kbira barra mit-terri -
torju tal-UE, b’mod partikolari permezz tal-UCPM. L-ECDC mhuwiex mgħammar 
f’termini ta’ persunal ċentrali u proċessi biex jappoġġa skjeramenti sostenibbli; 
u minħabba li l-mandat tiegħu huwa primarjament iffukat fuq theddid li potenz -
jalment jaffettwa l-UE, ma kienx hemm riżorsi baġitarji dedikati li kienu disponib -
bli għall-appoġġ ta’ operazzjonijiet ta’ dan it-tip barra mit-territorju tal-Unjoni. 
Fin-nuqqas ta’ mekkaniżmu dedikat tal-UE biex jiġu skjerati epidemjologi, ġew 
skjerati esperti permezz tan-Netwerk Globali ta’ Twissija u Reazzjoni għal Tifqigħa 
tal-WHO. Madankollu, taħt it-termini ta’ referenza ta’ dawn l-iskjeramenti, re -
strizzjonijiet ta’ informazzjoni kienu japplikaw u l-esperti ma setgħux jirrappur -
taw direttament lill-ECDC u lill-Kummissjoni.19 Id-Deċiżjoni ta’ 
Implimentazzjoni tal-
Kummissjoni 2014/762/EU 
tas-16 ta’ Ottubru 2014 li 
tistabbilixxi r-regoli għall-
implimentazzjoni tad-
Deċiżjoni Nru 1313/2013/UE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill dwar Mekkaniżmu 
tal-Unjoni għall-Protezzjoni 
Ċivili u li tħassar id-
Deċiżjonijiet tal-
Kummissjoni 2004/277/KE, 
Euratom u 2007/606/KE, 
Euratom (ĠU L 320, 6.11.2014, 
p. 1).
20 L-Anness II, il-punt 10 
tad-Deċiżjoni ta’ 
Implimentazzjoni.
21 Dan il-komponent ilu jopera 
mill-bidu tal-2016, 
u f’Mejju 2016 tim li kien 
jinkludi epidemjologi 
tal-ECDC ġie mmobilizzat biex 
jirreaġixxi għat-tifqigħa 
tad-deni l-isfar fl-Afrika.
22 Ir-Regolament (KE) 
Nru 851/2004 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
tal-21 ta’ April 2004 li 
jistabbilixxi ċentru Ewropew 
għall-prevenzjoni u l-kontroll 
tal-mard (ĠU L 142, 30.4.2004, 
p. 1).
21 Osservazzjonijiet 
It-timijiet tal-protezzjoni ċivili tal-UE bbenefikaw minn 
appoġġ sostanzjali li ngħata mid-Delegazzjonijiet tal-UE
34 
Id-Delegazzjoni tal-UE (EUD) fil-pajjiż milqut għandha obbligu li tagħti appoġġ 
loġistiku lit-timijiet tal-EUCP li, min-naħa tagħhom, għandhom jikkollegaw mal-
EUD23. Fil-kriżijiet kollha eżaminati, l-EUDs ipprovdew — fi ħdan il-kapaċitajiet 
disponibbli — appoġġ sostanzjali f’termini ta’ loġistika, informazzjoni dwar is-
sigurta, iffaċilitar ta’ laqgħat mal-awtoritajiet lokali, konsulenza u interpretazzjoni 
mal-persunal lokali24.
35 
L-awdituri sabu evidenza ta’ kollaborazzjoni effettiva bejn l-esperti tal-EUCP 
u l-EUDs. It-timijiet tal-EUCP kienu jikkondividu regolarment informazzjoni mal-
persunal tal-EUDs. Il-timijiet tal-EUCP użaw l-uffiċċji tal-EUDs bħala l-bażi għall-
operazzjonijiet tagħhom, fejn kellhom laqgħat regolari ta’ koordinazzjoni.
36 
Fil-Bożnija-Ħerzegovina, l-awtoritajiet nazzjonali talbu lill-missjoni tal-Politika 
ta’ Sigurtà u ta’ Difiża Komuni “EUFOR Althea” biex tipprovdi appoġġ tal-ewwel 
reazzjoni. Il-Kummissjoni involviet lill-EUFOR fil-laqgħat ta’ koordinazzjoni organ -
izzati mill-ERCC mill-bidu nett, u dan ippermetta lill-EUFOR tipprovdi informazz -
joni dwar l-azzjoni li kienet wettqet. Il-koordinazzjoni fuq il-post bejn it-tim 
tal-EUCP u l-EUFOR ġiet primarjament iffaċilitata mill-membri tal-EUD/tal-uffiċċju 
tar-Rappreżentant Speċjali tal-UE, li kkoordinaw ukoll l-attivitajiet tad-diversi 
atturi tal-UE u l-missjonijiet tal-Istati Membri. F’dan il-kuntest, it-tim tal-EUCP 
irċieva assistenza diretta mill-EUFOR billi ġew ipprovduti b’ħelikopter, li mbagħad 
intuża biex is-sitwazzjoni tiġi vvalutata mill-ajru u biex issir żjara fuq il-post.
37 
Il-livelli ta’ sensibilizzazzjoni dwar liema kapaċitajiet l-UCPM ikun jista’ jof -
fri jew kif jenħtieġ li l-pajjiżi milqutin jitolbu l-assistenza tiegħu kienu jvarjaw 
fl-EUDs fil-pajjiżi milqutin. Fl-EUDs, ma hemmx punti fokali għall-protezzjoni 
ċivili li huma ddedikati. Filwaqt li l-EUD tal-BiH kellha esperjenza qabel fl-iskattar 
tal-Mekkaniżmu, l-EUDs fil-pajjiżi li ntlaqtu mit-tifqigħa tal-Ebola kellhom sen -
sibilizzazzjoni limitata dwar il-possibbiltajiet offruti mill-UCPM fil-bidu nett 
tal-kriżi, minkejja n-nota mibgħuta mid-DĠ ECHO fl-201225. F’laqgħa tal-Kumitat 
għas-Sigurtà tas-Saħħa f’Awwissu 2014, id-DĠ ECHO informa lill-Istati Membri li 
huwa kien ħa l-inizjattiva li jikkuntattja l-pajjiżi milqutin; minkejja dan, aħna ma 
stajniex niksbu evidenza diretta tal-passi proattivi meħuda mill-Kummissjoni, 
sew direttament u sew permezz tas-SEAE, biex tħeġġeġ lill-pajjiżi milqutin jitolbu 
l-attivazzjoni.23 L-Artikolu 16(5) tad-Deċiżjoni.
24 Fin-Nepal, il-Kap tad-
Delgazzjoni tal-UE ġibed 
l-attenzjoni għal-livell 
inadegwat ta’ tħejjija tal-EUD 
infisha fil-każ tal-agħar xenarju 
possibbli xahrejn qabel seħħ 
it-terremot. Filwaqt li l-iskala 
tad-diżastru kienet sinifikanti 
ħafna, hija kienet inqas severa 
milli previst fl-agħar xenarju 
possibbli, u għalhekk l-EUD 
setgħet tipprovdi l-appoġġ 
meħtieġ lit-tim tal-EUCP.
25 Fl-2012, il-Kummissjoni 
bagħtet noti lill-Kapijiet 
tad-Delegazzjonijiet tal-UE u fi 
tmiem l-2014 hija spjegat 
it-tħaddim tal-UCPM u kif 
il-pajjiżi milqutin setgħu 
jitolbu l-assistenza.
22 Osservazzjonijiet 
26 L-Artikolu 16(11) tad-Deċiżjoni.
27 L-Artikolu 16(2) tad-Deċiżjoni. 
L-obbligu fir-rigward 
tal-integrazzjoni tal-
koordinazzjoni japplika biss 
għall-OCHA tan-NU, u mhux 
għal organizzazzjonijiet oħra 
tan-NU.
28 Draft operational guidelines 
for field cooperation between 
EU civil protection and UNDAC 
teams: Civil Protection 
Committee, Information 
Exchange on Ongoing 
Activities (Abbozz ta’ linji 
gwida operazzjonali 
għall-kooperazzjoni fuq il-post 
bejn it-timijiet tal-protezzjoni 
ċivili tal-UE u tal-UNDAC: 
Il-Kumitat tal-Protezzjoni Ċivili, 
Skambju ta’ Informazzjoni 
dwar Attivitajiet li Għadhom 
Għaddejjin), 
il-21-22 ta’ Ottubru 2009.Il-Kummissjoni għamlet użu min-Netwerk eżistenti tal-ECHO 
Fuq il-Post, iżda hemm lok biex jiġu mfittxija sinerġiji akbar 
tal-protezzjoni ċivili
38 
Wara attivazzjoni, jenħtieġ li l-Kummissjoni tfittex sinerġiji bejn l-UCPM u stru -
menti oħra tal-UE, b’mod partikolari mal-għajnuna umanitarja tal-UE26. Ir-regoli 
ta’ implimentazzjoni tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni ma jindirizzawx is-sinerġiji 
b’mod espliċitu u l-Kummissjoni ma identifikatx il-passi prattiċi involuti biex 
tiksibhom. Meta konna qed nanalizzaw it-tliet diżastri, aħna identifikajna 
sforzi biex ikun hemm koordinazzjoni u rabta ma’ strumenti oħra, speċjalment 
mal-għajnuna umanitarja u l-għajnuna għall-iżvilupp, għalkemm dan sar biss 
prinċipalment fuq bażi ad hoc .
39 
F’kull wieħed mit-tliet każijiet eżaminati, l-esperti fin-Netwerk tad-DĠ ECHO Fuq 
il-Post ġew skjerati fuq il-post fl-istess ħin li ġew skjerati t-timijiet u l-moduli 
tal-EUCP , u dawn ipprovdew informazzjoni lill-ERCC u attendew għal laqgħat ta’ 
koordinazzjoni. B’dan il-mod, il-Kummissjoni għamlet użu tajjeb min-netwerk 
eżistenti fir-reazzjoni kumplessiva tagħha.
40 
Minkejja dan, is-sinerġiji potenzjali bejn l-oqsma tal-protezzjoni ċivili u tal-
assistenza umanitarja ma ġewx sfruttati bis-sħiħ. Il-membri tal-persunal tan-
Netwerk tad-DĠ ECHO fuq il-Post huma esperti fis-sistema ta’ għajnuna umani -
tarja tan-NU iżda tipikament mhumiex imħarrġa fi kwistjonijiet tal-protezzjoni 
ċivili. Fir-rapport tagħha dwar it-tagħlimiet meħuda fin-Nepal, il-Kummissjoni 
rrikonoxxiet li l-protezzjoni ċivili tkun tista’ tagħmel aktar użu/użu aktar rapidu 
min-netwerk sieħeb tal-għajnuna umanitarja għall-valutazzjonijiet.
Il-Kummissjoni rrispettat ir-rwol ta’ tmexxija tal-OCHA 
tan-NU u adottat strutturi flessibbli ta’ koordinazzjoni 
f’koerenza mal-istruttura kumplessiva tan-NU
41 
Skont il-qafas legali, jenħtieġ li l-attivitajiet ta’ koordinazzjoni tal-Kummissjoni 
jiġu integrati bis-sħiħ fl-isforzi ta’ koordinazzjoni globali tal-OCHA tan-NU u jirris -
pettaw ir-rwol ta’ tmexxija tal-OCHA tan-NU27. Għalkemm l-”integrazzjoni sħiħa” 
mhijiex iddefinita f’aktar dettall, l-abbozz ta’ linji gwida operazzjonali għall-
kooperazzjoni fuq il-post bejn it-timijiet tal-EUCP u tal-UNDAC jiċċita tliet oqsma 
fejn l-integrazzjoni sħiħa hija possibbli u mixtieqa: valutazzjoni, koordinazzjoni 
u ġestjoni tal-informazzjoni28.
23 Osservazzjonijiet 
42 
Fil-prattika, il-livell ta’ integrazzjoni fis-sistema tan-NU taqa’ fi spettru wiesa’. 
Jista’ jkun hemm missjonijiet konġunti ta’ valutazzjoni tal-UE/l-UNDAC, timijiet 
tal-EUCP integrati fiċ-Ċentru fuq il-Post għall-Koordinazzjoni tal-Operazzjonijiet 
(OSOCC) stabbilit mill-UNDAC, timijiet paralleli tal-UE u tal-UNDAC, jew asso -
lutament l-ebda tim tal-UNDAC; ma hemm l-ebda approċċ “wieħed tajjeb għal 
kulħadd”. L-integrazzjoni tajba tat-timijiet tal-EUCP fl-istruttura kumplessiva 
ta’ koordinazzjoni hija speċifika ħafna għall-kuntest: aktar kemm ikun kbir il-
kontribut tal-UE għall-operazzjonijiet ta’ salvataġġ, aktar tkun kbira l-ħtieġa għal 
rwol aktar b’saħħtu ta’ koordinazzjoni tal-UE.
43 
Dan jintwera mill-istrutturi differenti ħafna ta’ koordinazzjoni man-NU stabbiliti 
għat-tliet diżastri eżaminati. Fil-Bożnija-Ħerzegovina, minħabba n-nuqqas ta’ 
tim tal-UNDAC, il-Koordinatur Residenti tan-NU u l-Kap tad-Delegazzjoni tal-
UE/l-RSUE qablu b’mod informali li jassenjaw lit-tim tal-EUCP ir-responsabbiltà li 
jikkoordina l-assistenza tal-protezzjoni ċivili li tkun dieħla. Fl-istess ħin, l-UE rris -
pettat it-tmexxija tan-NU fuq il-koordinazzjoni tal-għajnuna umanitarja permezz 
tas-”sistema ta’ raggruppament”29 stabbilita mill-Programm ta’ Żvilupp tan-NU 
fil-Bożnija-Ħerzegovina. Fin-Nepal, it-timijiet tal-EUCP ġew integrati fl-istruttura 
tal-OSOCC tan-NU u fis-sistema ta’ raggruppament. Waqt it-tifqigħa tal-Ebola, 
l-esperti tal-UE ġew skjerati għat-timijiet tal-UNDAC bħala membri assoċjati. 
Filwaqt li dawn il-każijiet kienu differenti, il-Qorti sabet li f’kull wieħed mit-tliet 
każijiet, il-Kummissjoni rrispettat it-tmexxija tan-NU.
44 
L-integrazzjoni tal-esperti tal-EUCP fl-istruttura tal-OSOCC tan-NU fin-Nepal 
għamlitha diffiċli li nidentifikaw b’mod ċar u separatment il-kontribut tal-UE 
għall-isforzi ta’ koordinazzjoni kumplessivi u l-valur miżjud tagħha. Għalkemm 
ir-rapporti tal-attività tat-tim tal-EUCP enfasizzaw il-kuntatt regolari mal-moduli 
skjerati permezz tal-UCPM u pprovdew informazzjoni diretta għall-ERCC u għall-
Istati Parteċipanti, il-moduli ġew prinċipalment ikkoordinati permezz tas-sistema 
tan-NU (eż. l-allokazzjoni taż-żoni ta’ operazzjoni jew kompiti konkreti).
45 
Filwaqt li l-uffiċjali ta’ kollegament u l-esperti tal-EUCP minn mekkaniżmi 
reġjonali bħall-UCPM jistgħu jiġu skjerati lejn l-OSOCCs tan-NU, l-integrazzjoni 
tagħhom ma tipprovdix bażi suffiċjenti biex l-organizzazzjonijiet reġjonali 
jiffaċilitaw il-koordinazzjoni operazzjonali għall-membri tagħhom30. Għalhekk, 
fl-2016, in-NU inkarigat lill-Kummissjoni bl-għoti ta’ definizzjoni aktar preċiża ta’ 
rwol speċifiku għall-mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni reġjonali fi ħdan l-operazz -
jonijiet tal-OSOCCs. Dan għandu l-intenzjoni li jtejjeb il-koordinazzjoni operazz -
jonali fost il-membri proprji tagħhom, filwaqt li jkun jippermetti li jitwettqu aktar 
analiżijiet komuni tas-sitwazzjoni u valutazzjonijiet komuni tal-ħtiġijiet31.29 Raggruppamenti huma gruppi 
ta’ organizzazzjonijiet 
umanitarji, kemm tan-NU kif 
ukoll mhux tan-NU, f’kull 
wieħed mis-setturi prinċipali 
tal-azzjoni umanitarja, eż. 
l-ilma, is-saħħa. Dawn jinħolqu 
meta ħtiġijiet umanitarji ċari 
jkunu jeżistu ġewwa settur, 
meta jkun hemm ħafna atturi 
ġewwa s-setturi u meta 
l-awtoritajiet nazzjonali jkunu 
jeħtieġu appoġġ 
għall-koordinazzjoni.
30 Id-DĠ ECHO, 2016, “A new role 
for regional coordination 
mechanisms in the framework 
of the OSOCC” (Rwol ġdid 
għall-mekkaniżmi ta’ 
koordinazzjoni reġjonali 
fil-qafas tal-OSOCC), 
dokument ta’ diskussjoni 
għall-Ġimgħa tas-Sħab 
u n-Netwerks Umanitarji, 
Ġinevra, it-2 sal-5 ta’ Frar.
31 Ibid.
24 Osservazzjonijiet 
46 
Il-kooperazzjoni hija fil-biċċa l-kbira bbażata fuq livell għoli ta’ fiduċja, u b’hekk 
ir-relazzjonijiet personali għandhom rwol importanti. Madankollu, il-Kummissjoni 
rrikonoxxiet il-ħtieġa li tifformalizza r-relazzjonijiet tagħha mal-OCHA tan-NU 
u ma’ aġenziji oħra tan-NU biex jissaħħu l-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni fit-
tħejjija u r-reazzjoni għal diżastri. Mill-2015 ‘il hawn, hija ffirmat ftehimiet formali 
ta’ kooperazzjoni mal-OCHA tan-NU u mad-WFP , u hemm ippjanati aktar ftehi -
miet mal-WHO u mal-IOM.
Il-Kummissjoni ħadet passi biex tiżgura tranżizzjoni mingħajr 
xkiel għall-fażi ta’ rkupru
47 
Lejn it-tmiem ta’ diżastru, fil-fażi tal-għeluq tar-reazzjoni tal-protezzjoni ċivili, il-
Kummissjoni għandha obbligu li tiffaċilita trasferiment mingħajr xkiel fost l-atturi 
rilevanti kollha32. Għal din il-fini saru laqgħat ta’ trasferiment, għal kull wieħed 
mit-tliet diżastri, li kellhom l-għan li jiżguraw tranżizzjoni mingħajr xkiel għall-
għajnuna umanitarja/għal aktar investiment (ara l- Kaxxa  2).
48 
Għal kull wieħed mit-tliet diżastri, in-NU, il-Bank Dinji u l-Kummissjoni Ewropea 
wettqu b’mod konġunt, valutazzjonijiet tal-ħtiġijiet ta’ wara d-diżastri. Wara 
l-għargħar fil-Bożnija-Ħerzegovina, l-ERCC pparteċipa b’mod attiv fl-għażla tal-
esperti għall-valutazzjoni tal-ħtiġijiet ta’ rkupru u wettaq missjoni preparatorja 
relatata. Id-DĠ ECHO wkoll ikkollabora mill-qrib mad-DĠ NEAR qabel il-konferen -
za tad-donaturi internazzjonali, li saret f’Lulju 2014, tal-pajjiż.32 L-Artikolu 16(3)(e) 
tad-Deċiżjoni.Kaxxa 2Koordinazzjoni tat-tranżizzjoni għall-fażi ta’ rkupru fil-Bożnija-Ħerzegovina
Il-każ tal-modulu Awstrijak tal-purifikazzjoni tal-ilma fid-distrett awtonomu ta’ Posavina fil-Bożnija-
Ħerzegovina jista’ jservi bħala eżempju ta’ trasferiment bir-reqqa. Hekk kif l-assistenza kienet qed tiġi 
eliminata gradwalment, it-tim tal-EUCP kkollabora mal-grupp ta’ ħidma lokali — li fih kienu rrappreżentati 
l-gvernijiet lokali, il-fornituri tal-ilma, it-timijiet internazzjonali u bosta NGOs — biex jaqblu dwar strateġija 
biex jiġi pprovdut ilma tajjeb għax-xorb sakemm biżżejjed bjar kienu ġew ittestjati, u jekk meħtieġ, imnaddfa. 
Dan irriżulta fil-ħtieġa li t-tim Awstrijak jibqa’ għal xahrejn oħra. Il-kapaċità l-kbira tagħhom tat il-possibbiltà 
lit-timijiet l-oħra biex jirtiraw gradwalment u żgurat ukoll li l-grupp ta’ ħidma kellu konnessjoni mar-raggrup -
pament nazzjonali tal-WASH33 immexxi mill-UNICEF.
33 Ilma, sanitazzjoni u iġjene.
25 Osservazzjonijiet 
34 Is-Sistema ta’ Informazzjoni 
Ewropea għar-Reazzjoni f’Każ 
ta’ Emerġenza u Diżastri. 
L-EDRIS hija sistema ta’ 
informazzjoni bbażata fuq 
l-Internet li tintuża biex jiġu 
identifikati l-kontribuzzjonijiet 
tal-għajnuna umanitarja 
tal-UE. L-EDRIS mhijiex parti 
mill-UCPM.Filwaqt li l-Kummissjoni stabbiliet qafas għall-ġbir, 
id-disseminazzjoni u l-iskambju ta’ informazzjoni, 
hemm lok għal titjib fuq ir-rappurtar
Il-pjattaforma ta’ komunikazzjoni CECIS tal-Kummissjoni hija 
utli għall-kondiviżjoni ta’ informazzjoni, iżda jeħtieġ li jsir 
aktar titjib biex l-impatt tagħha jissaħħaħ
49 
Il-kondiviżjoni ta’ informazzjoni tinsab fil-qalba tal-UCPM u hija strumentali għal 
koordinazzjoni effettiva. Hija ffaċilitata bl-għodda ewlenija ta’ komunikazzjoni 
tal-ERCC, is-CECIS. Din tipprovdi pjattaforma ċentrali għall-ħruġ ta’ aġġornamenti 
dwar emerġenzi hekk kif dawn jiżviluppaw, għad-distribuzzjoni ta’ prodotti ta’ 
informazzjoni, u għaż-żamma ta’ stampa ġenerali tal-assistenza li tintalab, tiġi 
offruta, u tiġi aċċettata jew irrifjutata.
50 
L-istampa ġenerali tal-assistenza hija karatteristika ewlenija tas-CECIS f’reazzjoni 
għal diżastru. L-Istati Parteċipanti esprimew speċifikament l-apprezzament 
tagħhom ta’ din il-karatteristika. Madankollu, aħna sibna li hemm lok għal titjib 
kemm fil-preżentazzjoni tal-istampi ġenerali kif ukoll fl-effiċjenza tal-kompilazz -
joni tagħhom. Pereżempju, għalkemm l-applikazzjoni toffri sommarju tat-talbiet 
u tal-offerti, hija ma turix it-total tal-offerti aċċettati u l-ħtiġijiet pendenti totali 
għal kull talba, u lanqas ma turi l-istatus ta’ talba. Talbiet li diġà ġew issodisfati 
jistgħu jintgħarfu minn dawk li għadhom qed jistennew l-offerti, iżda din l-
informazzjoni tista tiġi rkuprata biss manwalment. Dan jidher diffikultuż fejn ikun 
hemm volum għoli ta’ talbiet. Limitazzjonijiet ta’ dan it-tip jagħmlu s-sommarju 
diffiċli biex jinqara u jxekklu l-abbiltà tal-ERCC li jipprovdi stampa ġenerali 
ċentrali u f’ħin reali lill-Istati Parteċipanti. L-Istati Parteċipanti kkonfermaw li din 
hija limitazzjoni sinifikanti.
51 
Iż-żamma ta’ rekord tal-kontribuzzjonijiet kollha, kemm in natura  kif ukoll finan -
zjarji, fi kriżi b’ħafna aspetti (bħat-tifqigħa tal-Ebola), fejn ta’ spiss ikun hemm 
trikkib tal-assistenza tal-protezzjoni ċivili mal-għajnuna umanitarja, hija sfida 
oħra. Fir-rapport tagħha tat-tagħlimiet meħuda dwar l-Ebola, il-Kummissjoni 
ġibdet l-attenzjoni għad-dgħufijiet fl-EDRIS34, u ddeskriviet fil-qosor l-azzjonijiet 
immedjati li ttieħdu biex dawn jiġu mmitigati. F’April 2016, il-Kummissjoni pper -
mettiet li jkun hemm rabta f’ħin reali bejn l-EDRIS u s-CECIS bl-għan li tipprovdi 
stampa ġenerali konsolidata kemm tal-assistenza tal-protezzjoni ċivili kif ukoll 
tal-għajnuna umanitarja. Din il-karatteristika ma kinitx disponibbli fiż-żmien meta 
sar l-awditu, u b’hekk ma stajniex nivvalutaw l-utilità tagħha.
26 Osservazzjonijiet 
52 
In-nuqqas ta’ aċċess mobbli għas-CECIS jikkostitwixxi limitazzjoni importanti 
għat-timijiet tal-EUCP li ġew skjerati fuq il-post. Il-fatt li jkun hemm aċċess sim -
plifikat, li jinqara biss, għas-sommarju tat-talbiet u tal-offerti (ara l-paragrafu 50) 
ikun jista’ jippermetti li jkun hemm stampa ġenerali kompleta tal-offerti aċċettati 
u pendenti tal-UE, u b’hekk it-tim ikun jista’ jiffaċilita aktar il-koordinazzjoni fuq 
il-post.
53 
Messaġġi skambjati bejn l-ERCC u l-Istati Parteċipanti — li minnhom jista’ jkun 
hemm mijiet waqt kwalunkwe diżastru partikolari — fir-reġistru tas-CECIS jistgħu 
jiġu ffiltrati biss b’ċerta diffikultà. L-analiżi tagħna tar-reġistru enfasizzat il-fatt 
li ma ssir l-ebda distinzjoni bejn il-messaġġi operazzjonali u l-komunikazzjoni 
amministrattiva35, u b’hekk jista’ jixxekkel is-segwitu rapidu ta’ kwistjonijiet 
operazzjonali importanti. Awditu intern tal-Kummissjoni dwar is-CECIS fl-2012 
issottolinja l-użu insuffiċjenti tas-sistema ta’ filtrazzjoni, speċjalment mill-Istati 
Parteċipanti, u rrakkomanda li ssir kampanja ta’ sensibilizzazzjoni li tkun immirata 
lejn l-uffiċjali tas-servizz tal-ERCC u lejn l-Istati Parteċipanti. Minkejja li qed issir 
kampanja ta’ dan it-tip, is-sitwazzjoni baqgħet fil-biċċa l-kbira ma nbidlitx.
54 
Il-proċedura attwali għall-introduzzjoni ta’ talbiet għall-appoġġ għat-trasport 
hija manwali ħafna u għalhekk tieħu ħafna ħin kemm għall-ERCC kif ukoll għall-
Istati Parteċpanti. Dan jirrappreżenta piż amministrattiv mhux meħtieġ, par -
tikolarment fil-kuntest ta’ bidu ta’ kriżi. Informazzjoni utli li tikkonċerna l-vjeġġ 
tal-assistenza (ħin tat-tluq, ħin tal-wasla, eċċ.) tibqa’ maqfula f’forom stampati 
minflok ma tiġi rreġistrata fil-bażi tad- data  tas-CECIS, u b’hekk is-sistema ma 
tkunx tista’ tużaha fil-produzzjoni tar-rapporti u tal-istampi ġenerali tat-trasport.
Prodotti ta’ informazzjoni u mapep ġew kondiviżi b’mod 
mifrux u hemm indikazzjonijiet li dawn kienu utli
55 
Jenħtieġ li l-Kummissjoni tikkondividi l-valutazzjonijiet u l-analiżijiet mas-sħab 
rilevanti kollha36. Għal kull wieħed mit-tliet diżastri li ġew eżaminati, aħna sibna 
biżżejjed evidenza li l-Kummissjoni kienet ikkondividiet il-valutazzjonijiet 
u l-analiżijiet mal-Istati Parteċipanti billi fis-CECIS kienet tippubblika regolarment 
messaġġi dwar il-protezzjoni ċivili, rapporti dwar is-sitwazzjoni u informazzjoni 
fil-qosor dwar il-kriżijiet.35 Pereżempju, bosta tipi ta’ 
komunikazzjoni jeżistu 
flimkien: messaġġi 
operazzjonali importanti (bħal 
talbiet għall-assistenza jew 
dettalji loġistiċi rilevanti), 
komunikazzjoni 
amministrattiva (bħal talbiet 
u għotjiet ta’ kofinanzjament 
għat-trasport), rapporti 
u minuti tal-laqgħat.
36 L-Artikolu 16(3)(a)(iii) 
tad-Deċiżjoni.
27 Osservazzjonijiet 
56 
Is-Servizz ta’ Ġestjoni tal-Emerġenzi Copernicus tal-Kummissjoni, li jagħti in -
formazzjoni ġeospazjali dderivata permezz ta’ telerilevament bis-satellita, ġie 
attivat għal kull wieħed mit-tliet diżastri. Il-produzzjoni tal-mapep ġiet ikkoordi -
nata mas-servizz ta’ mmappjar tan-NU, l-UNOSAT37, u l-awdituri ma sabu l-ebda 
evidenza ta’ sforzi ddupplikati. Il-mapep prodotti mis-servizz Copernicus kienu 
disponibbli fuq is-sit web Copernicus li huwa aċċessibbli għall-pubbliku38.
57 
Filwaqt li nħolqu ħafna mapep għal kull diżastru li ġie eżaminat, min-natura 
tagħhom huwa diffiċli li tinstab evidenza ddokumentata tar-rilevanza tagħhom 
f’nofs il-fażi tar-reazzjoni. Minkejja dan, l-awdituri sabu każ wieħed fejn mappa 
li nħolqot minn Copernicus ikkontribwiet b’mod dirett għall-proċess deċiżjonali 
waqt l-għargħar fil-Bożnija-Ħerzegovina (ara l- Kaxxa  3).
Il-Kummissjoni organizzat laqgħat inklużivi li fittxew li 
jippromwovu l-iskambju ta’ informazzjoni mal-korpi tal-UE 
u l-konsistenza fit-twassil tal-assistenza
58 
Il-Kummissjoni suppost li tikkondividi l-valutazzjonijiet u l-analiżijiet tagħha 
mhux biss mas-sħab tagħha tal-protezzjoni ċivili, iżda wkoll mas-SEAE, 
u għaldaqstant tiżgura l-koerenza bejn l-operazzjonijiet tal-protezzjoni ċivili 
u r-relazzjonijiet kumplessivi tal-Unjoni mal-pajjiż milqut39. Il-Kummissjoni tista’ 
wkoll tieħu kwalunkwe azzjoni addizzjonali li tkun ta’ appoġġ jew komplemen -
tari biex tiżgura konsistenza fl-għoti tal-assistenza40. Għat-tliet kriżijiet kollha li 
ġew eżaminati, id-DĠ ECHO organizza laqgħat ta’ koordinazzjoni interservizz 
għad-Direttorati Ġenerali u l-aġenziji rilevanti kollha tal-UE, u għas-SEAE41, filwaqt 
li għamel użu mill-ERCC bħala pjattaforma ċentrali ta’ tlaqqigħ. Aħna ksibna evi -
denza li tissuġġerixxi li dawn il-laqgħat urew li kienu inklużivi u fittxew li jimmiti -
gaw ir-riskju ta’ trikkib/duplikazzjoni fir-reazzjoni tal-UE.37 Aħna għandna evidenza li turi 
li sar djalogu bejn l-UNOSAT 
u l-RCC, u huma għandhom 
aċċess għall-għodod ta’ xulxin.
38 http://emergency.copernicus.
eu/mapping/ .
39 L-Artikoli 16(3)(a)(iii) u 16(4) 
tad-Deċiżjoni.
40 L-Artikolu 16(8) tad-Deċiżjoni.
41 Il-BiH: id-DĠ NEAR u l-EUFOR; 
l-Ebola: id-Direttorati Ġenerali 
DEVCO, FPI, SANTE, MOVE, 
RTD, ECDC, Eurocontrol; 
in-Nepal: id-Direttorati 
Ġenerali DEVCO u FPI.Kaxxa 3Mappa li nħolqot minn Copernicus ikkontribwiet għal proċess deċiżjonali aħjar 
fil-Bożnija-Ħerzegovina
F’Mejju 2014, il-muniċipalita ta’ Odžak, belt li tinsab fid-Distrett awtonomu ta’ Posavina fit-Tramuntana tal-
Bożnija-Ħerzegovina ntlaqtet b’mod serju mill-għargħar tax-Xmara Sava. Fis-26 ta’ Mejju 2014, it-tim Daniż, 
ibbażat f’Modriča, kien lest jippumpja l-ilma f’parti partikolarment mgħarrqa ta’ Odžak. Fi stadju aktar tard, 
meta l-istazzjon lokali tal-ippumpjar reġa’ ġie stabbilit bl-appoġġ ta’ inġinieri lokali u esperti tekniċi Daniżi, 
it-tim Daniż u t-tim Ġermaniż ivvalutaw iż-żona b’mod konġunt, billi użaw mapep ipprovduti mis-servizz ta’ 
mmappjar tal-UE, Copernicus. Il-mapep ġew ipprovduti miċ-Ċentru fuq il-Post għall-Koordinazzjoni tal-
Operazzjonijiet, tal-UE, li huwa bbażat fil-Grawnd għal-Logħob tal-Futbol ta’ Orašje. Il-mapep intużaw biex 
jiġi ddeterminat il-fond tat-tajn u l-istatus tal-art ta’ taħt. Ġie konkluż li kien sikur li ma kienx perikoluż li 
sempliċiment isir tħaffir aktar fil-fond, bl-ilma jitħalla jgħaddi minn ġol-art, minflok intgħażlet l-alternattiva 
tal-ippumpjar, li tieħu aktar ħin. L-alternattiva tat-tħaffir eliminat ukoll il-ħtieġa li jiġi rilokat l-ilma wara l-
ippumpjar. Mingħajr mappa ta’ dan it-tip, it-tim ma kienx jista’ jivvaluta s-sitwazzjoni b’mod korrett u x’aktarx 
ma kienx jieħu r-riskju li jħaffer minflok ma jippumpja.
28 Osservazzjonijiet 
42 Fl-2013, missjoni esploratorja 
konġunta mwettqa mid-
DĠ ECHO u s-SEAE lejn 
in-Nepal irrakkomandat pjan 
ta’ tħejjija konġunt tal-UE biex 
tissaħħaħ il-koordinazzjoni 
dwar kwistjonijiet konsulari (u 
din ir-rakkomandazzjoni 
ttenniet f’missjoni ta’ segwitu 
fl-2014). Filwaqt li missjoni 
proattiva u speċifika ta’ dan 
it-tip hija eżempju ta’ prattika 
tajba, il-pjan ta’ tħejjija qatt 
ma tfassal.59 
Il-Kummissjoni involviet is-SEAE (kemm il-kwartieri ġenerali kif ukoll l-EUDs) mill-
bidu nett tal-kriżijiet analizzati billi inkludiethom fil-laqgħat ta’ koordinazzjoni 
u fi skambju regolari ta’ informazzjoni. Fil-fatt, l-ERCC kien f’kuntatt mas-SEAE 
saħansitra qabel kull attivazzjoni uffiċjali tal-UCPM. L-Istati Membri ma talbux 
l-attivazzjoni tal-UCPM sabiex jiksbu appoġġ ta’ protezzjoni ċivili għall-assistenza 
konsulari fi kwalunkwe wieħed mid-diżastri li ġew eżaminati. Madankollu, fil-każ 
tan-Nepal, is-SEAE tabilħaqq attiva l-għodda Consular Online (CoOL) tiegħu 
biex jikkondividi informazzjoni mal-Istati Membri u mal-ERCC; id-DĠ ECHO 
prinċipalment ipprovda lis-SEAE b’informazzjoni dwar it-titjiriet, li kienet ibbażata 
fuq l-istampi ġenerali li huwa kellu fis-CECIS42.
60 
B’mod ġenerali, il-koordinazzjoni u l-kollaborazzjoni fost id-dipartimenti tal-
Kummissjoni kienu jaħdmu tajjeb. Id-DĠ DEVCO wera flessibbiltà billi pprovda 
assistenza umanitarja addizzjonali bikrija lid-DĠ DEVCO waqt it-tifqigħa tal-Ebola 
permezz tar-riallokazzjoni tal-finanzjament mir-Riżerva B tal-FEŻ, kif ukoll per -
mezz tal-iskjerament rapidu tal-laboratorji CBRN mobbli tiegħu. Barra minn hekk, 
id-DĠ ECHO kkoordina mill-qrib mad-DĠ DEVCO għall-Konferenza ta’ Livell Għoli 
li saret f’Marzu 2015, waqt it-tifqigħa tal-Ebola.
Billi aġixxiet bħala forum għall-iskambju ta’ informazzjoni, 
it-Task Force tal-Ebola żiedet il-valur għar-reazzjoni, iżda 
kien imissha ġiet stabbilita qabel
61 
It-tifqigħa tal-Ebola fl-Afrika tal-Punent kienet diżastru atipiku mill-perspettiva 
tal-UCPM. Il-Kummissjoni u l-aġenziji tal-UE rreaġixxew malajr għar-rapporti 
inizjali tat-tifqigħa: l-ECDC iċċirkola l-ewwel valutazzjoni rapida tar-riskju tiegħu 
dwar dan is-suġġett f’Marzu 2014; il-Laboratorju Mobbli Ewropew ġie skjerat lejn 
ir-reġjun f’April; it-tifqigħa ġiet diskussa bosta drabi mill-Kumitat għas-Sigurtà 
tas-Saħħa (HSC) bejn April u Awwissu 2014; u l-finanzjament ġie mmobilizzat 
malajr għal xi wħud mis-sħab ewlenin tad-DĠ ECHO. Madankollu, ir-reazzjoni 
inizjali kienet nieqsa minn approċċ strateġiku u ma tteħditx deċiżjoni dwar min 
ikun inkarigat minnu. Wara li l-kriżi ggravat u saret id-dikjarazzjoni tal-Emerġenza 
tas-Saħħa Pubblika ta’ Tħassib Internazzjonali (PHEIC) mill-WHO fit-8 ta’ Awwis -
su 2014, ġew organizzati laqgħat ta’ koordinazzjoni, għalkemm dawn ta’ spiss ma 
kinux orjentati lejn ir-riżultati, u għalhekk kienu nieqsa minn punti ċari ta’ azzjoni 
u ta’ segwitu.
29 Osservazzjonijiet 
62 
Task Force tal-Ebola (ETF) ġiet stabbilita f’Ottubru, madwar sitt ġimgħat wara li 
fit-30 ta’ Awwissu 2014 il-Kunsill Ewropew appella għal aktar koordinazzjoni u l-
adozzjoni ta’ qafas komprensiv ta’ reazzjoni (CRF). Is-CRF ġie żviluppat matul ix-
xahar ta’ Settembru u għadda minn ħafna reviżjonijiet matul il-ġimgħat ta’ wara. 
Dan kollu seħħ bosta xhur wara t-tifqigħa inizjali. Fi tmiem Ottubru, il-Kummissar -
ju għall-Għajnuna Umanitarja u l-Ġestjoni tal-Kriżijiet inħatar bħala l-Koordinatur 
tal-UE għall-Ebola mill-Kunsill Ewropew biex jipprovdi koordinazzjoni politika.
63 
Il-Koordinatur kellu rwol importanti biex jiġbed l-attenzjoni tal-Istati Membri 
għal azzjonijiet kruċjali u għall-appoġġ meħtieġ biex tiġi skalata r-reazzjoni 
(pereżempju, l-organizzazzjoni ta’ żjara konġunta lejn l-Afrika tal-Punent 
f’Ottubru2014, kif ukoll ta’ laqgħat ta’ livell għoli u l-Konferenza tad-Donaturi li 
saret fi Brussell f’Marzu 2015). Bħalma jista’ jidher fl- Anness  V, dawn l-iżviluppi — 
filwaqt li huma meħtieġa — ġew wara li l-għadd tal-każijiet kien diġà laħaq 
il-quċċata tiegħu.
64 
L-istabbiliment tal-ETF — li ġie ospitat mill-ERCC — intlaqa’ mill-partijiet in -
teressati kollha bħala pass importanti fit-tisħiħ tal-koordinazzjoni u l-iżvilupp 
tar-reazzjoni tal-UE. It-termini ta’ referenza tagħha kienu ta’ natura operazz -
jonali, u kienu jinkludu l-iżgurar tal-komplementarjetà u l-identifikazzjoni ta’ 
sinerġiji. L-approċċ tagħha kien inklużiv: minbarra servizzi oħra tal-Kummissjoni, 
dawk li attendew għal-laqgħat kienu s-SEAE, l-aġenziji tal-UE, is-Segretarjat tal-
Kunsill u l-Istati Membri (inklużi xi wħud mill-koordinaturi nazzjonali tal-Ebola), 
u rappreżentanti tal-WHO, l-OCHA, id-WFP , l-UNICEF, l-IHP43 u bosta NGOs li 
kienu qed jaġixxu fuq quddiem nett tar-reazzjoni. Skont ħafna partijiet interes -
sati, l-aġġornamenti dwar is-sitwazzjoni f’ħin reali li ġew ikkomunikati mill-EUDs 
u mir-rappreżentanti tan-Netwerk tal-ECHO Fuq il-Post kienu ta’ valur partikolari. 
Aħna sibna li l-ETF serviet primarjament bħala pjattaforma għall-iskambju ta’ in -
formazzjoni biex tippromwovi l-koordinazzjoni, aktar milli bħala korp deċiżjonali.
65 
Minkejja xi dgħufijiet fil-ġestjoni tal-informazzjoni (piż eċċessiv ta’ informazzjoni; 
il-listi tad-distribuzzjoni mhux dejjem ikunu aġġornati), l-ETF setgħet tikkontrib -
wixxi għall-iżgurar ta’ koordinazzjoni akbar u għat-twassil aktar konsistenti ta’ 
reazzjoni. Tliet eżempji juru dan:
(a) Waqt diskussjonijiet fl-ETF ħareġ il-fatt li żewġ missjonijiet separati fuq 
il-post, tas-SEAE u tal-Kummissjoni (id-Direttorati Ġenerali ECHO, DEVCO, 
SANCO u FPI), kienu qed jiġu organizzati għal tmiem Ottubru 2014. Ittieħdu 
passi biex jiġi mitigat ir-riskju ta’ trikkib u duplikazzjoni billi nħoloq rapport 
konġunt dwar il-missjonijiet.43 Is-Sħubija Umanitarja 
Internazzjonali (IHP) hija 
netwerk bejn seba’ aġenziji 
Ewropej ta’ ġestjoni 
tal-emerġenzi. Il-pajjiżi 
membri tal-IHP huma wkoll 
Stati Parteċipnti tal-UCPM, 
iżda minkejja dan huma taw 
preżentazzjoni lill-ETF dwar 
l-attivitajiet tagħhom bħala 
membri tal-IHP.
30 Osservazzjonijiet 
(b) Id-DĠ SANTE seta’ jgħaddi l-informazzjoni li ġiet kondiviża fit-Task Force 
lill-HSC, u jgħin fl-ippjanar u l-iżviluppar tas-sessjonijiet ta’ ħidma organizzati 
mid-DĠ SANTE u mid-DĠ ECHO (dwar, pereżempju, kwistjonijiet ta’ sikurezza 
u kontroll u l-Korp Mediku Ewropew).
(c) Il-persunal tal-ECDC u epidemjologi minn programmi ta’ fellowships tal-
ECDC ġew skjerati permezz tan-Netwerk Globali ta’ Twissija u Reazzjoni għal 
Tifqigħa tal-WHO (GOARN) biex jappoġġaw investigazzjonijiet epidemjoloġiċi 
fil-livell tad-distretti, inkluża s-sejba tal-każijiet u t-traċċar ta’ kuntatti. Filwaqt 
li, b’mod ġenerali, il-kooperazzjoni bejn l-epidemjologi u l-WHO tqieset li 
ħadmet tajjeb, l-ECDC irrapporta lill-ETF li l-esperti skjerati kienu ffaċċjaw 
problemi loġistiċi konsiderevoli. Sussegwentement, id-DĠ ECHO nieda mis -
sjoni biex jiġu identifikati modi kif jista’ jittejjeb l-appoġġ għat-timijiet.
66 
Waqt it-tifqigħa tal-Ebola, il-fatt li ma kienx hemm garanzija ta’ medevac għall-
ħaddiema tal-kura tas-saħħa u l-ħaddiema li jagħtu l-għajnuna umanitarja li ġew 
(potenzjalment) infettati kien deterrent għal xi wħud minn dawn l-individwi meta 
ġew biex jaċċettaw li jiġu skjerati fir-reġjun. Il-kollaborazzjoni, kemm fi ħdan kif 
ukoll barra mill-ETF, bejn id-DĠ ECHO, id-DĠ SANTE u l-WHO biex jistabbilixxu 
sistema ta’ medevac tal-UE tirrappreżenta eżempju ta’ koordinazzjoni effettiva, 
għalkemm din ħadet żmien twil biex tiżviluppa meta jitqiesu l-urġenza u l-impor -
tanza ċentrali tal-ħtieġa (ara l- Kaxxa  4).Kaxxa 4L-iżvilupp tas-sistema ta’ medevac tal-UE kien operazzjoni diffiċli u li tieħu fit-tul
Il-ħtieġa akuta għal evakwazzjonijiet mediċi tal-ħaddiema li jagħtu l-għajnuna umanitarja u tal-ħaddiema 
tal-kura tas-saħħa ġiet espressa mill-MSF u min-Nazzjonijiet Uniti f’Awwissu u f’Settembru 2014 rispettiva -
ment44. Id-DĠ ECHO ħadem mill-qrib mad-DĠ SANTE u mal-WHO biex jiżviluppa proċeduri operattivi standard 
għal sistema ta’ medevac tal-UE, li ġew approvati mill-HSC fl-14 ta’ Ottubru. B’mod parallel, il-Kummissjoni 
fittxet mezzi tat-trasport (ajruplani) kemm fid-dominju ċivili/kummerċjali45 kif ukoll f’dak militari46. Wara li 
l-Kummissjoni ma setgħetx tikkonvinċi lill-Istati Parteċipanti jagħmlu impenn biex iqiegħdu l-assi ċivili għad-
dispożizzjoni tal-isforzi ta’ evakwazzjoni medika, fil-5 ta’ Settembru 2014 id-DĠ ECHO talab formalment lis-
SEAE biex jattiva ċ-Ċellula tal-Ippjanar tal-Moviment tal-UE (EUMPC), bil-għan li jsib soluzzjoni li tkun tinvolvi 
l-użu ta’ assi militari. Minkejja l-kollaborazzjoni mill-qrib bejn id-DĠ ECHO u l-EUMPC, ir-rieda tal-Istati Membri 
biex jimpenjaw assi militari kienet limitata ħafna. In-nuqqas ta’ esperjenza preċedenti f’dan il-qasam, il-fatt li 
ma kienx hemm soluzzjonijiet tekniċi magħmula u lesti, u l-ħin meħtieġ għall-adattamenti u r-reġistrazzjoni 
tal-assi ħolqu aktar ostakoli konsiderevoli għal twassil f’waqtu. Eventwalment is-sistema ta’ medevac tal-UE 
ġiet ikkompletata meta l-Lussemburgu wiegħed żewġ ajruplani lill-konsorzju volontarju, u saret disponibbli 
minn nofs Frar 2015.
44 Il-ħtieġa akuta għal evakwazzjoni medika ġiet espressa b’mod espliċitu mill-MSF fil-11 ta’ Awwissu 2014; l-OCHA tan-NU bagħat talba għall-
kapaċitajiet tal-evakwazzjoni medika lill-ERCC u lin-NATO fl-1 ta’ Settembru 2014.
45 Għalkemm l-Istati Membri ma setgħux iwettqu evakwazzjonijiet mediċi fuq bażi bilaterali, u l-Kummissjoni kellha alternattiva kummerċjali 
għad-dispożizzjoni tagħha, dan ma tqiesx suffiċjenti.
46 Dan jista’ jiġi attivat permezz ta’ talba formali mid-DĠ ECHO meta l-ebda alternattiva ċivili ma tkunt ista’ tissodisfa l-ħtiġijiet fi kriżi partikolari 
(fil-prinċipju, jenħtieġ li s-soluzzjonijiet militari dejjem jintużaw biss jekk ikun falla kull tentattiv ieħor).
31 Osservazzjonijiet 
Il-Kummissjoni ma tagħmilx użu sħiħ mill-informazzjoni li 
tinsab għad-dispożizzjoni tagħha biex tirrapporta kemm 
dwar il-prestazzjoni kumplessiva proprja tagħha kif ukoll 
dwar dik tal-UCPM
67 
Fil-pjanijiet ta’ ġestjoni annwali u r-rapporti annwali tal-attività tad-DĠ ECHO, 
il-Kummissjoni ddefiniet indikatur wieħed li kien relatat mal-fażi ta’ reazzjoni 
għal diżastri47, b’mod aktar speċifiku mal-puntwalità tar-reazzjoni. Madankollu, 
l-indikatur ikopri elementi li ma jaqgħux taħt ilkontroll tal-Kummissjoni48. Dan 
jagħmilha diffiċli li tagħti kont għall-prestazzjoni proprja tagħha.
68 
L-għodda prinċipali ta’ komunikazzjoni tal-UCPM, is-CECIS, ma tiġborx data  dwar 
il-prestazzjoni b’mod awtomatizzat u strutturat, u tb’hekk l-identifikazzjoni tad-
data  dwar il-prestazzjoni ssir eżerċizzju manwali li jieħu l-ħin. Peress li s-sett tad-
data  li jista’ jiġi sfruttat awtomatikament mis-sistema huwa limitat, is-CECIS ma 
tistax tipproduċi rapporti dettaljati jew informazzjoni dettaljata ta’ ġestjoni dwar 
l-effiċjenza operazzjonali tal-passi differenti ta’ reazzjoni f’każ ta’ emerġenza— 
sew jekk dawk il-passi jkunu taħt il-kontroll dirett tal-Kummissjoni u sew jekk 
le. Għadd ta’ Stati Parteċipanti qalu li jixtiequ li s-CECIS tiġġenera informazzjoni 
aktar aggregata dwar il-prestazzjoni.
69 
In-nuqqas ta’ statistika kwantitattiva tal-prestazzjoni dwar, pereżempju, il-punt -
walità jew dwar it-talbiet pendenti li qed jistennew l-offerti, iċaħħad lill-Kum -
missjoni u lill-Istati Parteċipanti minn informazzjoni li hija essenzjali biex jitkejlu 
l-prestazzjoni tal-UCPM u l-valur miżjud tiegħu li jkun jista’ jgħin biex il-partijiet 
interessati tiegħu jkomplu jaċċettawh sa livell dejjem akbar.47 L-Indikatur tar-Riżultati Nru 1: 
Ħeffa medja tal-interventi taħt 
l-UCPM (mill-aċċettazzjoni 
tal-offerta sal-iskjerament).
48 Pereżempju, riżorsi li jkunu 
saru disponibbli mill-Istati 
Parteċipanti, jew 
nominazzjonijiet ta’ esperti 
tal-Istati Parteċipanti.
32
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
70 
Aħna nikkonkludu li l-Kummissjoni kienet, bmod ġenerali, effettiva biex tiffaċilita 
l-koordinazzjoni tar-reazzjonijiet għal diżastri li seħħew barra mit-territorju tal-
Unjoni mill-bidu tal-2014 ‘il hawn. Il-valutazzjoni kumplessiva tagħna ġiet ikkon -
fermata mill-Istati Parteċipanti kollha li rrispondew għall-kwestjonarju tagħna. 
Huma esprimew sodisfazzjon bir-rwol li l-Kummissjoni kellha biex tiffaċilita 
l-koordinazzjoni.
71 
Għal kull wieħed mit-tliet diżastri li eżaminajna, l-attivazzjoni tal-Mekkaniżmu 
tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili (UCPM) kienet f’waqtha (ara l-paragrafi 17 
sa 19), u t-timijiet tal-protezzjoni ċivili tal-UE (timijiet tal-EUCP) iffaċilitaw il-
koordinazzjoni fuq il-post mat-timijiet tal-Istati Parteċipanti (ara l-paragrafi 26 
sa 27). Il-faċilitazzjoni, mill-Kummissjoni, tal-koordinazzjoni hija msaħħa permezz 
tad-disseminazzjoni mifruxa ta’ prodotti ta’ informazzjoni, li aħna qiesna utli (ara 
l-paragrafi 55 sa 57).
72 
Il-Kummissjoni adottat approċċ inklużiv għall-koordinazzjoni fost is-servizzi 
proprji tagħha, kif ukoll ma’ korpi oħra tal-UE u mhux tal-UE (ara l-paragrafi 34 
sa 37; u l-paragrafi 58 sa 66). Għalkemm il-livell li għalih l-attivitajiet ta’ koordi -
nazzjoni tal-UE ġew integrati fis-sistema tan-NU kien ivarja bejn diżastru u ieħor, 
aħna nikkonkludu li l-Kummissjoni rrispettat it-tmexxija kumplessiva tan-NU (ara 
l-paragrafi 41 sa 46). Ir-rwol ta’ koordinazzjoni tal-Kummissjoni estenda sal-fażi 
ta’ tmiem tar-reazzjonijiet, filwaqt li hija ħadet passi biex tiżgura tranżizzjoni 
mingħajr xkiel għall-fażi ta’ rkupru (ara l-paragrafi 47 sa 48).
73 
Innovazzjoni importanti tal-leġiżlazzjoni li tistabbilixxi l-UCPM kienet l-iżvilupp 
tal-Kapaċità Ewropea għal Reazzjoni f’każ ta’ Emerġenza (jew “konsorzju volon -
tarju”), li tistabbilixxi riżorsi għal reazzjoni li jkunu ġew impenjati minn qabel. 
L-iżvilupp tal-konsorzju volontarju sar bil-mod, li jfisser li l-Kummissjoni ma kinitx 
f’pożizzjoni li tirrakkomanda l-iskjerament ta’ assi speċifiċi fir-reazzjoni tagħha 
għad-diżastri li eżaminajna. Minkejja dan, il-Kummissjoni kellha rwol importanti 
fl-estensjoni tal-ambitu tal-konsorzju meta kien meħtieġ (ara l-paragrafi 28 sa 32).
33 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
74 
Minkejja l-konklużjoni kumplessiva tagħna, aħna sibna għadd ta’ oqsma li jir -
rikjedu aktar titjib. Il-Kummissjoni tkun tista’ tiggwadanja l-ħin matul il-fażi ta’ 
qabel it-twissija kif ukoll matul l-għażla u l-iskjerament tat-timijiet tal-EUCP (ara 
l-paragrafi 20 sa 25). Għadd ta’ karatteristiki fis-CECIS, il-pjattaforma ta’ komuni -
kazzjoni u informazzjoni tal-Kummissjoni, jistgħu jittejbu aktar (ara l-paragrafi 49 
sa 54). Hemm lok għal aktar tisħiħ tal-koordinazzjoni fuq il-post, u hemm lok 
biex jiġu mfittxija aktar sinerġiji bejn l-operazzjonijiet tal-protezzjoni ċivili 
u tal-għajnuna umanitarja (ara l-paragrafi 38 sa 40). L-arranġamenti finanzjarji 
u amministrattivi tal-Kummisssjoni u tal-ECDC ma kinux tajbin biżżejjed għall-
iskjerament fuq skala kbira ta’ epidemjologi permezz tal-UCPM matul il-kriżi tal-
Ebola (ara l-paragrafu 33). Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni setgħet ittejjeb ir-rappur -
tar dwar il-prestazzjoni tal-UCPM (ara l-paragrafi 67 sa 69). Aħna nagħmlu ħames 
rakkomandazzjonijiet hawn taħt biex nindirizzaw dawn il-punti.
Rakkomandazzjoni 1 — Gwadanjar tal-ħin fl-istadji bikrin 
kruċjali ta’ reazzjoni
Jenħtieġ li l-Kummissjoni:
(a) tuża aktar malajr il-fażi ta’ qabel it-twissija fis-CECIS għal diżastri li jevolvu bil-
mod — hekk kif ifeġġu l-ewwel indikaturi tal-impatt u/jew tal-ħtiġijiet — biex 
l-Istati Parteċipanti jkunu jistgħu jimmobilizzaw ir-riżorsi qabel l-attivazzjoni 
tal-UCPM;
(b) wara talbiet għall-assistenza, tibgħat minnufih talbiet għal nominazzjonijiet 
tal-esperti jekk reazzjoni sostanzjali mill-Istati Parteċipanti għal diżastru kbir 
tkun tista’ tiġi raġonevolment mistennija li tingħata;
(c) tidentifika modi kif tħaffef l-għażla u l-iskjerament tat-timijiet tal-EUCP , 
u tistieden lill-Istati Parteċipanti biex jiżviluppaw, flimkien mal-Kummissjoni, 
evalwazzjonijiet ibbażati fuq il-pari dwar il-prestazzjoni tal-esperti, kif ukoll 
sessjonijiet ta’ feedback ta’ wara l-missjoni bejn it-tim u l-kwartieri ġenerali 
tal-Kummissjoni;
(d) tiżviluppa reġistru bil-miktub ta’ kwalunkwe kuntatt li jkun sar mal-Istati 
Parteċipanti li għandhom rabtiet mill-qrib mal-pajjiż milqut, u li għalhekk 
jistgħu jkunu f’pożizzjoni tajba li jgħinu.
Data mmirata għall-implimentazzjoni: tmiem l-ewwel nofs tal-2017
34 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 2 — Titjib tal-karatteristiki tas-CECIS
Sabiex tittejjeb l-istampa ġenerali tal-assistenza pprovduta u mitluba, biex ikun 
jista’ jsir segwitu aħjar tal-prijoritajiet u biex tissaħħaħ il-faċilità tal-użu mill-
utenti, jenħtieġ li l-Kummissjoni tfassal mill-ġdid għadd ta’ karatteristiki ewlenin 
fis-CECIS, inklużi:
(a) l-awtomatizzar tal-analiżijiet tad-diskrepanzi, għat-talbiet li jkunu saru, bi 
tqabbil mat-talbiet li twettqu, u tintroduċi alternattiva tal-issortjar;
(b) il-provvediment, lit-timijiet tal-EUCP fuq il-post, ta’ verżjoni tas-sommarju tat-
talbiet u tal-offerti li tkun simplifikata u f’ħin reali;
(c) l-awtomatizzar tal-fluss tax-xogħol għal talbiet għall-appoġġ għat-trasport, 
biex ikun hemm proċess aktar rapidu minn tarf għall-ieħor u l-produzzjoni 
tal-istatistika u tal-istampi ġenerali f’ħin reali;
(d) it-teħid ta’ passi ulterjuri biex il-messaġġi operazzjonali u amministrattivi jiġu 
ffiltrati b’mod effettiv, u biex miżuri għat-tisħiħ tal-użu ta’ din il-karatteristika 
jiġu identifikati.
Data mmirata għall-implimentazzjoni:
Qbil mal-partijiet interessati dwar ir-rekwiżiti u l-pjan ta’ azzjoni: tmiem 
l-ewwel nofs tal-2017
Proċedura tal-offerti, implimentazzjoni u ttestjar: tmiem l-2018
Rakkomandazzjoni 3 — Tisħiħ tal-koordinazzjoni u s-sinerġiji 
potenzjali fuq il-post
Jenħtieġ li l-Kummissjoni:
(a) issaħħaħ ir-rappurtar li jsir, minn fuq il-post, mit-timijiet tal-EUCP billi tirrikje -
di deskrizzjonijiet aktar ċari tal-valutazzjonijiet tal-ħtiġijiet li jkunu twettqu 
u segwitu konkret tal-ħtiġijiet li jkunu ġew identifikati;
(b) tidentifika l-mod kif in-Netwerk tal-ECHO Fuq il-Post jista’ jiġi sfruttat aktar 
biex jappoġġa x-xogħol tat-timijiet tal-EUCP inġenerali, u l-valutazzjonijiet 
tas-sitwazzjonijiet u l-ħtiġijiet b’mod speċifiku;
(c) tidentifika aktar opportunitajiet għat-tisħiħ tal-għarfien reċiproku bejn dawk 
li jipprovdu l-protezzjoni ċivili u l-assistenza umanitarja, inklużi dawk fis-siste -
ma ta’ raggruppament tan-NU;
(d) tinnomina “punti fokali għall-protezzjoni ċivili” fl-uffiċċji nazzjonali 
u reġjonali tan-netwerk tal-ECHO fuq il-post; jenħtieġ ukoll li hija —  — flim -
kien mas-SEAE — tinnomina “punti fokali għall-protezzjoni ċivili” fost il-
persunal fid-Delegazzjonijiet tal-UE fil-pajjiżi li qegħdin f’riskju. Dawn il-punti 
fokali jkunu jirċievu taħriġ regolari dwar l-iżviluppi fl-UCPM u l-proċeduri 
għall-attivazzjoni tiegħu.
Data mmirata għall-implimentazzjoni: tmiem l-2017
35 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 4 — Eżaminar bir-reqqa tal-
bidliet potenzjali għall-arranġamenti ta’ skjerament 
tal-epidemjologi
F’każ li l-UE tiddeċiedi li tiskjera epidemjologi permezz tal-UCPM b’reazzjoni għal 
emerġenzi futuri u fuq skala kbira li jkollhom konsegwenzi fuq is-saħħa u li jkunu 
seħħew barra mit-territorju tal-Unjoni — u filwaqt li tieħu kont sħiħ tat-tmexxija 
tal-WHO f’dan ir-rigward — jenħtieġ li l-Kummissjoni u l-ECDC b’mod konġunt 
jeżaminaw bir-reqqa l-bidliet possibbli għall-arranġamenti amministrattivi u fi -
nanzjarji eżistenti li jistgħu jiffaċilitaw l-iskjeramenti rapidi u flessibbli.
Data mmirata għall-implimentazzjoni: bidu tal-2018
Rakkomandazzjoni 5 — Tisħiħ tal-obbligu ta’ rendikont 
permezz ta’ rappurtar imtejjeb
Biex tipprovdi lilha nfisha u lill-Istati Parteċipanti b’informazzjoni li tista’ ssaħħaħ 
aktar il-prestazzjoni, il-valur miżjud u l-aċċettazzjoni tal-UCPM, jenħtieġ li 
l-Kummissjoni:
(a) tissettja indikaturi ewlenin tal-prestazzjoni fir-rigward ta’ dawk il-partijiet 
tar-reazzjoni li jaqgħu taħt il-kontroll tagħha u li għalihom tista’ tinżamm 
responsabbli.
(b) tiżviluppa statistika u rapporti ġġenerati awtomatikament li jkunu bbażati 
fuq id- data  tas-CECIS biex tqabbel ir-reazzjonijiet ma’ attivazzjonijiet differ -
enti u tidentifika oqsma li jirrikjedu titjib tal-UCPM;
Data mmirata għall-implimentazzjoni:
Definizzjoni tal-indikaturi ewlenin tal-prestazzjoni: tmiem l-ewwel nofs 
tal-2017
Jiġu ġġenerati l-istatistika u r-rapporti: tmiem l-2018 (ara 
r-Rakkomandazzjoni 2)
Dan ir-Rapport Speċjali ġie adottat mill-Awla III, immexxija mis-
Sur Karel PINXTEN, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa 
tagħha tat-8 ta’ Novembru 2016.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Klaus-Heiner LEHNE
 President

36 Annessi
Attivazzjoni tal-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili għal diżastri li 
seħħew barra mit-territorju tal-UnjoniAnness  I Attivazzjoni tal-Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili għal
diżastri li seħħew barra mit-territorju tal-Unjoni
Talba għall-Assistenza
Talba għall-Assistenza tista' tintbagħat minn:
– L-Istat milqut
– Organizzazzjonijiet Internazzjonali (in-NU, l-OPCW,
   l-IFRC, l-IOM)Talba għall-Assistenza ﬁha lista inizjali ta
’ ħtiġijiet.Attivazzjonijiet
Mill-2002 'il hawn, il-Mekkaniżmu għall-Protezzjoni Ċivili ġie attivat 229 darba ﬁl-modalità “Talba għall-Assistenza”, il-biċċa l-kbira għal diżastri li seħħew barra mit-territorju tal-UE  [*Data f’Novembru 2015]
Attivazzjonijiet totali Distribuzzjoni ġeograﬁka
Trasport
L-UCPM joﬀri s-soluzzjonijiet li ġejjin:
–  Koﬁnanzjament tal-ispejjeż tat-trasport 
    (b'rata ta ’ 55 %)
– Pooling ta ’ mezzi tat-trasport
– Sensar tat-trasport tal-UE
Konsorzju Volontarju
L-Istati Parteċipanti jistgħu jimpenjaw moduligħall-Konsorzju Volontarju għal perjodu ta’  sentejn,
fejn ikunu jibbeneﬁkaw minn:– Koﬁnanzjament tal-ispejjeż tal-adattament– Finanzjament tal-ispejjeż taċ-ċertiﬁkazzjoni– Żieda ﬁr-rata ta’  koﬁnanzjament tat-trasport
  (85 %)Esperti tal-Protezzjoni Ċivili
L-esperti tal-Protezzjoni Ċivili jiġu proposti
mill-Istati Parteċipanti u jiġu magħżula,infurmati u skjerati mill-ERCC. L-esperti jistgħu jiﬀurmaw tim tal-EUCP jewjistgħu jkunu inkorporati ﬁ ħdan it-timijiettal-UNDAC bħala membri assoċjati.
Tim tal-EUCP
It-timijiet tal-EUCP jistgħu jiġu kkostitwiti minn uﬃċjal ta’kollegament tal-ERCC u bosta esperti tal-Protezzjoni Ċivilimill-Istati Parteċipanti. Fost il-kompiti possibbli ta' timtal-EUCP insibu:– Koordinazzjoni fuq il-post ta’ moduli tal-UE– Valutazzjoni tal-ħtiġijiet– Appoġġ loġistikuAssi/Moduli EspertiIseħħ
id-diżastru!
L-ERCC jattiva l-UCPM
L-Istati Parteċipanti
joﬀru moduli
u assi ﬁs-CECISĦtiġijiet dettaljati jiġu
ppubblikati ﬁs-CECIS, ﬁlwaqt
li l-oﬀerti jiġu mistennijaTalbagħall-assistenza
L-oﬀerti jiġu aċċettati
jew irri/fjutati minn min ikun
għamel it-talba
It-trasport jista’  jiġi
organizzat għal oﬀerti/timijiet
aċċettati
Il-moduli u t-timijiet jiġu skjerati 
lejn il-pajjiż milqutSejħa għal esperti
tal-Protezzjoni Ċivili tiġi
mnedija ﬁs-CECIS
Esperti proposti mill-Istati
Parteċipanti jintgħażlu mill-ERCC
L-esperti jistgħu jiﬀurmaw
tim tal-EUCP jew ikunu
parti mit-tim tal-UNDACL-Istati Parteċpanti
jipproponu l-Esperti
tagħhom ﬁs-CECISbarramit-territorjutal-UE
Fl-UEMonitoraġġ
Qabel it-Twissija
Talba għall-Assistenza229113
3734%
66%
CV
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri
37 Annessi 
Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili — Relazzjoni fost l-atturi  
fil-31 ta’ Awwissu 2016Anness  II
Mekkaniżmu tal-Unjoni għall-Protezzjoni Ċivili – Relazzjoni fost l-atturi
Jipprovdu kompetenzi
speċi/f_iċi
Sinerġiji
ma' strumenti
oħra tal-UE
DĠ HOME
[,,,]Skambju ta’
informazzjoni
- Koordinazzjoni mal-Azzjonijiet Umanitarji- Skambju ta' informazzjoni[,,,]OXFAM
MSF
Korp Mediku
InternazzjonaliIFRC
IOM
Bank DinjiOrganizzazzjoni Internazzjonali
Skambju ta’
informazzjoniJikkoordina
l-Wasla tal-għajnuna mill-UE
- Koordinazzjoni- Twissija reċiproka- Skambju ta’ rapporti- Jitolbu l-assistenza
- Jitolbu l-esperti
  għat-tim tal-UNDAC
Appoġġ
għall-operazzjonijiettal-/uni00A0ECHOSħab Umanitarji
(NGOs/OSĊ)Stati Parteċipanti
Delegazzjonijiettal-UEJipprovdu rapporti
u mapep
DĠ SANTEOCHA*Organizzazzjonijiet tan-NU- Jitlob l-assistenza
- Jaċċetta/jirri/f_juta l-oﬀerti
DĠ ECHO- Jitlob il-moduli u l-esperti- Jistieden biex jiskjera l-moduli
Joﬀru moduli u espertiPajjiż MilqutJiskjera l-oﬀerti
aċċettati 
JRCDĠ MOVE
Sala ta’  kontroll
tas-sitwazzjoni
EUMPCDĠ DEVCOERCC
SEAESkambju ta’informazzjoni
** L-Organizzazzjoni Internazzjonali għall-Migrazzjoni saret organizzazzjoni relatata tan-NU /f_is-16 ta’ Settembru 2016* Attur primarju mis-Segretarjat tan-NUWPFWHO
Kummissjoni Ewropea
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri
38 Annessi Anness  IIIĦarsa ġenerali lejn it-tliet diżastri li ġew eżaminati
Ebola fl-Afrika tal-Punent Terremot fin-Nepal Għargħar fil-Bożnija-Ħerzegovina
Tip ta' kriżi Epidemija Terremot Għargħar / Uqigħ tal-art 
Bidu Epidemija Terremot Għargħar / Uqigħ tal-art 
Durata tal-appoġġ fuq 
il-post22 xahar ~ 3 ġimgħat ~ ġimagħtejn u nofs
Popolazzjoni milquta> 28 000 każ ta' infezzjoni
> 11 200 persuna mejta800 000  persuna milquta
8 700 persuna mejta
2 200 p0ersuna mweġġgħa3 000 000  persuna milquta
76 persuna mejta
Impatt tal-kriżiEffetti devastanti fuq is-sigurtà, is-
saħħa u l-ekonomija tar-reġjun kollu.Bosta villaġġi meqruda
> 510 000 dar meqruda
> 286 767 dar li saritilhom ħsaraMijiet ta' eluf ta' persuni tilfu l-għajxien 
tagħhom u saret ħsara għall-
infrastruttura ewlenija
Min jagħmel it-talba 
għall-attivazzjoni 
tal-UCPML-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa 
(WHO) permezz tal-OCHA tan-NUL-Awtoritajiet NepaliżiMinisteru tas-Sigurtà 
tal-Bożnija-Ħerzegovina
Data tal-attivazzjoni 
tal-UCPM14 ta' Awwissu 2014 26 ta' April 2015 17 ta' Mejju 2014 
Stati Parteċipanti tal-
UCPM li kienu qed jieħdu 
sehem fir-reazzjoni14 17 19
Rwol tan-NUIl-WHO kienet qed tmexxi r-reazzjoni, 
b'appoġġ mill-UNMEER, l-UE, l-Istati 
Uniti, ir-Renju Unit u Franza
It-tim tal-UNDAC kien preżenti It-tim tal-UNDAC kien preżenti u 
s-sistema ta' raggruppament tan-NU 
ġiet attivataL-ebda tim tal-UNDAC, u s-sistema 
ta' raggruppament ma ġietx attivata 
b'mod uffiċjali għalkemm strutturi 
simili ġew effettivament stabbiliti
Atturi internazzjonali 
prinċipaliIl-WHO, l-UNMEER, it-Task Force 
tal-Ebola (Il-qalba: l-ECHO, id-DEVCO, 
is-SANCO, il-MOVE, l-ECDC u s-SEAE), l-
Istati Uniti, ir-Renju Unit, Franza, l-MSF, 
NGOs oħra u donaturi bilaterali.In-Nazzjonijiet Uniti (l-OCHA, l-UNDAC, 
l-UNICEF, id-WFP) Relief International, 
donaturi bilaterali, NGOs.In-NU, il-Bank Dinji, donaturi bilaterali, 
is-Salib l-Aħmar, l-EUFOR, NGOs.
Tim tal-EUCP li ġie 
skjerat4 esperti tal-protezzjoni ċivili tal-UE  
(bħala membri tat-tim tal-UNDAC)
Koordinatur Loġistiku Reġjonali wieħed 
tal-ECHO3 Uffiċjali ta' Kollegament tal-ERCC
10 esperti tal-protezzjoni ċivili tal-UE2 Uffiċjali ta' Kollegament tal-ERCC
10 esperti tal-protezzjoni ċivili tal-UE
Assistent Tekniku wieħed tad-DĠ ECHO
Assistenza offruta 
permezz tal-UCPM •Għajnuna alimentari, kittijiet 
mediċi, eċċ.
 •Kutri u kloru
 •Laboratorji mobbli, ċentri ta' kura
 •Ambulanzi u sptarijiet fuq il-post
 •Appoġġ loġistiku, trasport bl-ajru, 
bastimenti navali
 •Medevac •Timijiet ta' tiftix u salvataġġ; 
kampijiet bażi
 •Moduli tal-purifikazzjoni tal-ilma
 •Timijiet mediċi
 •Tined, kutri, basktijiet tal-irqad, 
postijiet ta' kenn •Pompi tal-ilma,
 •Unitajiet tal-purifikazzjoni tal-ilma
 •Xkejjer tar-ramel
 •Għajnuna alimentari
 •Ħelikopters, dgħajjes tas-salvataġġ
 •Tined, kutri, ħiters, xugamani
39 Annessi Anness  IVSkjerament ta’ epidemjologi tal-UE lejn il-Guinea
Sorsi:  Il-WHO; l-ECDC; il-Qorti Ewropea tal-Awdituri02468101214161820
050100150200250300L-għadd medju ta' epidemjologi fuq il-post
Każijiet Ikkonfermati tal-Ebola (Sors: Il-WHO)
Ġimgħa KalendarjaIl-Guinea - L-għadd ta' Każijiet tal-Ebola Vs Epidemjologi fuq il-post
Każijiet tal-Ebola Epidemjologi fuq il-pos
2014-W122014-W122014-W132014-W142014-W152014-W162014-W172014-W182014-W192014-W202014-W212014-W222014-W232014-W242014-W252014-W262014-W272014-W282014-W292014-W302014-W312014-W322014-W332014-W342014-W352014-W362014-W372014-W382014-W392014-W402014-W412014-W422014-W432014-W442014-W452014-W462014-W472014-W482014-W492014-W522015-W022015-W032015-W042015-W052015-W082015-W092015-W102015-W112015-W132015-W142015-W152015-W162015-W172015-W182015-W192015-W202015-W212015-W222015-W232015-W242015-W252015-W262015-W272015-W282015-W292015-W302015-W312015-W322015-W332015-W342015-W362015-W382015-W402015-W412015-W422015-W522015-W53
40 Annessi Anness  VSkeda ta’ żmien tal-avvenimenti relatati mat-tifqigħa tal-marda tal-vajrus tal-Ebola 
fil-perjodu 2014–2015
05001 0001 5002 000W11W12W13W14W15W16W17W18W19W20W21W22W23W24W25W26W27W28W29W30W31W32W33W34W35W36W37W38W39W40W41W42W43W44W45W46W47W48W49W50W51W52W01W02W03W04W05W06W07W08W09W10W11W12W13W14W15W16W17W18W19W20W21W22W23W24W25W26W27W28W29W30W31W32W33W34W35W36W37W38W39Jibdew joperaw l-ajruplani tal-Medevac tal-Lussemburgu
L-Ewwel Evakwazzjoni Medika b'assi mill-Konsorzju Volontarju
Ħatra tal-Kummissjoni l-ġdida tal-UE
Ħatra tal-Koordinatur il-ġdid tal-UE għall-Ebola
Missjoni konġunta tal-Kummissarji għall-pajjiżi milqutin
Stabbiliment tat-Task Force tal-Ebola
Approvazzjoni tal-Proċeduri Operattivi Standard għall-Medevac tal-UE
Iﬃrmar tal-MtQ mal-Istati Uniti tal-Amerka għal Phoenix
Stabbiliment tal-UNMEER
L-OCHA.jitlob lill-Protezzjoni Ċivili għat-timijiet
mediċi u għall-Medevac
L-ewwel espert epidemjoloġiku jiġi
skjerat mill-ECDC (permezz tal-GOARN)
Il-WHO tiddikjara li l-epidemija hija Emerġenza
tas-Saħħa Pubblika ta' Tħassib Internazzjonali Attivazzjoni tal-UCPM
L-MSF tiddikjara li ntilef il-kontroll
Skjerament tal-ewwel
Laboratorju Mobbli  tal-UE (EMLab)
L-ewwel Laqgħa ta ’
koordinazzjoni dwarl-Ebola mmexxija mill-ECHO 
Il-Laboratorju Belġjan jiġi skjerat mill-Konsorzju VolontarjuIt-tieni missjoni tal-bastiment “Karel Doorman ”
L-ewwel Evakwazzjoni Medika minn Phoenix
Il-Lussemburgu jibda jadatta żewġ ajruplani għall-Medevac tal-UE
L-ewwel membri tal-persunal tal-ECDC li jiġu skjerati
L-ewwel missjoni tal-bastiment “Karel Doorman ”
2014 2015
Każijiet tal-Ebola kkonfermati kull ġimgħa
Trażlokazzjoni Medja mifruxa fuq 3 ġimgħat (Każijiet tal-Ebola kkonfermati kull ġimgħa)
Avveniment internazzjonali
Reazzjoni tal-UE
Sorsi:  Il-WHO; il-Kummissjoni Ewropea; il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.
41 Risposta  
tal-Kummissjoni
Sommarju eżekuttiv
VI
Il-Kummissjoni tilqa’ l-approċċ kostruttiv meħud mill-Qorti li jidentifika lok għal titjib. Dan ir-rapport fih rakkoman -
dazzjonijiet prammatiċi, li, ladarba jiġu implimentati, se jtejbu l-kontribuzzjoni tal-UCPM għall-kapaċità tal-Istati 
Parteċipanti kif ukoll għall-provvediment tas-salvataġġ u l-għajnuna.
VII
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjonijiet kollha.
Introduzzjoni
Kaxxa 1 — Spjegazzjoni tal-Kapaċità Ewropea għal Reazzjoni f’każ ta’ Emerġenza
Sa mill-1 ta’ Ottubru, 16-il Stat Membru rreġistraw jew qegħdin fil-proċess li jirreġistraw 78 kapaċità ta’ rispons mal-
konsorzju volontarju.
Il-kapaċitajiet ġew impenjati mill-Belġju, mir-Repubblika Ċeka, minn Franza, mill-Finlandja, mid-Danimarka, mill-
Ġermanja, mill-Greċja, mill-Italja, mil-Lussemburgu, min-Netherlands, mill-Polonja, mir-Rumanija, mis-Slovakkja, 
mis-Slovenja, minn Spanja u mill-Iżvezja. Il-kapaċitajiet mill-Kapaċità Ewropea għal Reazzjoni f’każ ta’ Emerġenza 
ġew użati fi tmien okkażjonijiet s’issa, fosthom ir-rispons għall-Ebola u għat-tifqigħa tad-deni l-isfar, għal nirien fil-
foresti fi Stati Membri tal-UE, fl-Ewkador b’rispons għat-terremot tal-2016, u fil-Haiti wara l-Uragan Matthew fl-2016.
Dawn l-operazzjonijiet involvew apparat tal-purifikazzjoni tal-ilma, ajruplani tat-tifi tan-nar fil-foresti, laboratorji 
tas-saħħa pubblika u mobbli, u assistenza teknika u timijiet ta’ appoġġ. Dawn l-operazzjonijiet juru l-valur miżjud 
tal-Kapaċità Ewropea għal Reazzjoni f’każ ta’ Emerġenza, u jindikaw ukoll li l-assi mill-konsorzju se jintużaw iktar 
u iktar frekwentement.
Osservazzjonijiet
18
Il-Kummissjoni fl-2016 bdiet tuża l-modalità “avvertiment minn qabel” kull meta tali sinjali jiġu identifikati/imbassra, 
b’mod partikolari billi tikkunsidra li tiftaħ avvertiment minn qabel meta tidher twissija ħamra fil-GDACS (li tikkor -
robora wkoll l-impatt potenzjali umanitarju). Minn dak iż-żmien ‘l hawn il-modalità “avvertiment minn qabel” intużat 
iktar minn 12-il darba. Pereżempju, għat-terremot fl-Ekwador (April 2016, diżastru għal għarrieda), it-twissija bikrija 
nfetħet kważi sagħtejn qabel it-talba għall-għarfien espert min-NU u 16-il siegħa qabel it-talba mill-pajjiż affettwat. 
Bl-istess mod, waqt l-uragan Matthew f’Haiti (Ottubru 2016, fenomenu li evolva bil-mod), it-twissija bikrija nfetħet 
ġurnata u nofs qabel it-talba mill-pajjiż affettwat.
21
Dan l-approċċ intuża fit-terremot tal-Ekwador (April 2016) meta l-Istati Parteċipanti ġew infurmati dwar l-iskjerar tal-
EUCPT sagħtejn qabel l-offerta u l-aċċettazzjoni ta’ ekwipaġġ tat-tiftix u salvataġġ.
Risposta tal-Kummissjoni 42
Tweġiba komuni għall-paragrafi 23 u 24
Il-Kumitat tal-Protezzjoni Ċivili stabbilixxa Grupp speċifiku għal Politika dwar it-Taħriġ sabiex jiddiskuti l-profili 
tal-esperti tal-EUCPT u l-funzjonijiet tagħhom fl-ekwipaġġi. Madankollu, sar qbil mas-CPC li fl-ewwel nofs tal-2017 
il-Kummissjoni se tressaq proposta oħra dwar ir-reġistrazzjoni possibbli ta’ kategoriji ta’ esperti fil-Konsorzju Volon -
tarju minflok esperti msemmija individwalment.
25
Il-Kummissjoni, fiċ-ċiklu ta’ taħriġ il-ġdid li beda f’Mejju 2016, bdiet timplimenta fil-korsijiet ta’ taħriġ il-prinċipju li 
l-kandidati għall-EUCPT jiġu evalwati minn min iħarriġhom u li jirċievu kummenti ta’ segwitu fuq bażi individwali fi 
tmiem it-taħriġ. Barra minn hekk, il-Koordinatur tat-Taħriġ Nazzjonali jista’ jitlob li jirċievi l-forom ta’ evalwazzjoni 
għal espert speċifiku tal-istess nazzjonalità.
29
Wara ż-żieda sinifikanti tal-assi ppjanati minn qabel fl-2016, huwa mistenni li l-użu tal-Konsorzju Volontarju se 
jiżdied b’mod sinifikanti fil-ġejjieni. Madankollu, hemm xi sproporzjonatezzi, u fix-xhur li ġejjin il-Kummissjoni se 
tadotta rapport dwar il-lakuni fil-kapaċità fil-Konsorzju Volontarju.
38
B’riżultat tat-tagħlimiet meħuda tal-ERCC riċenti, il-Kummissjoni ppromoviet livelli progressivi ta’ koordinazzjoni 
u kooperazzjoni mill-qrib bejn l-EUCP u l-istrumenti tal-għajnuna umanitarja. Fost l-oħrajn, ġew diskussi bosta 
mekkaniżmi formali mill-atturi tal-Kummissjoni involuti kemm fil-protezzjoni ċivili u wkoll fl-għajnuna umanitarja, 
fosthom dawk fil-post, permezz ta’ seminars reġjonali u fil-kwartieri ġenerali.
40
Il-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni mtejbin bejn l-EUCPT u n-netwerk ta’ fuq il-post tal-għajnuna umanitarja 
għamluha possibbli, pereżempju, li waqt l-attivazzjoni UCPM reċenti għall-uragan Matthew fil-Haiti (Ottubru 2016) 
ġew identifikati l-maġġoranza tal-lakuni f’termini ta’ bżonnijiet min-netwerk tal-għajnuna umanitarja tal-Kummis -
sjoni stess. Madankollu, il-Kummissjoni taqbel li hemm bżonn li r-rikors lejn il-kollegi fl-uffiċċji fil-post tal-ECHO 
u d-Delegazzjonijiet tal-UE jsir iktar sistematiku.
50
Minħabba li l-Kummissjoni diġà indikat li l-funzjonalità tal-ħarsa ġenerali lejn l-assistenza għandha titfassal mill-
ġdid f’kollaborazzjoni stretta mal-utenti, it-12-il Kumitat dwar il-Protezzjoni Ċivili (Ġunju 2016) iddeċieda li jsejjaħ 
għal laqgħa tal-grupp ta’ tmexxija tas-Sistema Komuni ta’ Komunikazzjoni u Informazzjoni f’każ ta’ Emerġenza 
sabiex jindirizza u jirregola din it-tip ta’ talba.
51
Il-konnessjoni fil-ħin reali bejn EDRIS u CECIS issa qiegħda implimentata f’CECIS. L-azzjonijiet kollha li jittieħdu 
fil-kuntest ta’ kriżi, ibbażati fuq identifikatur komuni, jistgħu jintwerew flimkien fuq l-istess skrin, għall-Protezzjoni 
Ċivili u l-Għajnuna Umanitarja. Din il-funzjonalità ta’ EDRIS ġiet implimentata diġà fl-2016.
Risposta tal-Kummissjoni 43
52
Filwaqt li s-sigurtà f’CECIS hija ta’ tħassib reali u permanenti għall-Istati Parteċipanti, ġie dikjarat fl-abbozz ta’ 
Programm ta’ Ħidma tal-Protezzjoni Ċivili tal-2017 li l-għażla li jiġu żviluppati servizzi web ta’ interfaċċa jew paġna 
web sabiex l-informazzjoni ta’ CECIS tiġi esportata lejn għodod tal-informazzjoni tal-ERCC oħrajn, bħall-portal ERCC 
għan-nies fuq il-post, se tiġi esplorata.
53
Minħabba li l-Kummissjoni diġà indikat li l-logbook ta’ CECIS għandu jiġi mfassal mill-ġdid f’kollaborazzjoni stretta 
mal-utenti, it-12-il Kumitat tal-Protezzjoni Ċivili (Ġunju 2016) iddeċieda li jsejjaħ laqgħa tal-grupp ta’ tmexxija ta’ 
CECIS sabiex din it-tip ta’ talba tiġi indirizzata u regolata.
54
L-abbozz tal-Pjan ta’ Ħidma tal-Protezzjoni Ċivili tal-2017 jipprevedi li jiġi permess f’CECIS proċess iktar veloċi għat-
trasport, u li jitnaqqsu l-passi fil-proċeduri amministrattivi tat-talbiet għall-appoġġ.
66
Kien hemm bżonn sforzi sinifikanti biex jiġi stabbilit proċess ta’ evakwazzjoni funzjonali u sigur, li jikkombina 
l-bżonnijiet mediċi u loġistiċi tal-pazjent, is-sikurezza tal-inġenju tal-ajru u l-bdoti, u l-kapaċità tal-entità medika li 
tilqgħu.
Tweġiba komuni għall-paragrafi 67-69
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi dawn is-sejbiet u se tagħmel użu sħiħ mir-rakkomandazzjonijiet biex tiġi indirizzata din 
il-kwistjoni, barra mill-iżviluppi ppjanati diġà għas-snin li ġejjin biex tittejjeb il-prestazzjoni u l-idoneità għall-użu ta’ 
CECIS.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
73
Ir-reġistrazzjoni tal-assi fil-Konsorzju Volontarju żdiedet b’mod sinifikanti fit-tieni nofs tal-2016. Sal-1 ta’ Ottubru 
2016 hemm 78 kapaċità rreġistrati jew fil-proċess li jiġu rreġistrati.
74
Il-Kummissjoni tilqa’ l-approċċ kostruttiv meħud mill-Qorti li identifika lok għal titjib. Dan ir-rapport fih rakkoman -
dazzjonijiet prammatiċi, li, ladarba jiġu implimentati, se jtejbu l-kontribuzzjoni tal-UCPM għall-kapaċità tal-Istati 
Parteċipanti kif ukoll għall-provvediment tas-salvataġġ u l-għajnuna. Barra minn hekk, il-Kummissjoni se tagħmel 
użu mill-innovazzjonijiet tal-leġiżlazzjoni li tistabbilixxi l-UCPM biex jiġi estiż l-użu tar-riżorsi meta meħtieġ.
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 44
Rakkomandazzjoni 2
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni. Hemm ippjanati żviluppi sinifikanti fis-snin li ġejjin biex l-idoneità 
għall-użu ta’ CECIS tittejjeb f’oqsma differenti. Dawn il-punti se jiġu indirizzati ma’ grupp ta’ tmexxija/utenti biex 
jiġu definiti l-prijoritajiet tagħhom.
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Rakkomandazzjoni 5
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Avveniment Data
Adozzjoni tal-APM / Bidu tal-awditu 24.11.2015
L-abbozz tar-rapport jintbagħat uffiċjalment lill-Kummissjoni (jew lil parti awditjata 
oħra)28.9 .2016
Adozzjoni tar-rapport finali wara l-proċedura kontradittorja 8.11.2016
Ir-risposti uffiċjali tal-Kummissjoni (jew ta’ parti awditjata oħra) riċevuti bil-lingwi 
kollha7.12. 2016
Id-diżastri jistgħu jolqtu fi kwalunkwe post u fi kwalunkwe 
mument. Meta jseħħ diżastru – sew jekk ikun naturali 
u sew jekk ikun ikkawżat mill-bniedem – ir-reazzjoni trid 
tkun immedjata. Ġestjoni tajba tad-diżastri ssalva l-ħajjiet, 
u koordinazzjoni effettiva fost intervenenti differenti hija 
kruċjali biex ir-reazzjoni tirnexxi. Il-Mekkaniżmu tal-Unjoni 
Ewropea għall-Protezzjoni Ċivili (UCPM) ġie stabbilit biex 
jippromwovi kooperazzjoni operazzjonali immedjata 
u effettiva bejn is-servizzi nazzjonali tal-protezzjoni ċivili, 
bil-Kummissjoni Ewropea inkarigata bir-rwol importanti li 
tiffaċilita l-koordinazzjoni. Aħna eżaminajna jekk 
il-Kummissjoni ffaċilitatx b’mod effettiv koordinazzjoni ta’ 
dan it-tip permezz tal-UCPM matul tliet diżastri 
internazzjonali li seħħew reċentement: l-għargħar 
fil-Bożnija-Ħerzegovina (2014); it-tifqigħa tal-virus 
tal-Ebola fl-Afrika tal-Punent (2014–2016); u t-terremot 
fin-Nepal (2015). Aħna nikkonkludu li, mill-bidu tal-2014 ‘il 
hawn, l-Kummissjoni kienet ġeneralment effettiva fir-rwol 
tagħha ta’ koordinazzjoni. Aħna nagħmlu għadd ta’ 
rakkomandazzjonijiet li jgħinu biex il-funzjonament 
tal-UCPM matul il-fażi ta’ reazzjoni jittejjeb aktar.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I