IL-KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 14.12.2011 
SEG(2011) 1555 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TA' IMPATT 
li jakkumpanja d-dokument 
Proposta g ħal DIRETTIVA TAL-KUNSILL 
dwar il-protezzjoni konsolari ta ċ-ċittadini tal-UE li jkunu barra minn pajji żhom 
{KUMM(2011) 881 finali} 
{SEG(2011) 1556 finali}  
 
MT 1   MT Din il-valutazzjoni tal-impatt tittratta l-mi żuri ta’ koordinazzjon i u koperazzjoni li 
jirrigwardaw il-protezzjoni konsolari ta' ċittadini tal-UE mhux rappre żentati. 
Ċittadin tal-UE li jivvja ġġa jew jgħix f'pajjiż terz fejn l-Istat Membru tieg ħu ma jkunx 
rappreżentat minn ambaxxata jew konsolat, g ħandu d-dritt li jkun protett mill-awtoritajiet 
diplomati ċi u konsolari ta' kull Stat Membru ie ħor bl-istess kundizzjonijiet b ħal dawk ta ċ-
ċittadini ta' dak l-Istat. Dan id-dritt ta ċ-ċittadin tal-UE huwa mnaqqax  fl-Artikoli 20(2)(c) u 
23 tat-TFUE u fl-Artikolu 46 tal-Karta tal-Unjo ni Ewropea dwar id-D rittijiet Fundamentali.  
1. IL-KUNTEST TAL -POLITIKA U L -PROĊEDURA  
Kriżijiet maġġuri li seħħew riċentement affettwaw g ħadd konsiderevoli ta’ ċittadini tal-UE 
f’pajjiżi terzi (pere żempju fil-Libja, fl-E ġittu u fil-Ba ħrejn wara r-rivoluzz jonijiet demokrati ċi 
tar-rebbieg ħa 2011 jew fil- Ġappun f’Marzu 2011). I żda anki f’sitwazzjonijiet ta’ kuljum, b ħal 
pereżempju fil-ka ż ta’ mard serju jew f'sitwazzjoni meta  persuna tisfa vittma ta' delitt, l-
għajnuna tal-awtoritajiet konsolari hija spiss indispensabbli.  
Fil-programm ta' Stokkolma l-Kunsill Ewrope w stieden lill-Kummissjoni biex “tikkunsidra 
miżuri xierqa li jistabbilixxu l-kordinazzjoni u l-koperazzjoni me ħtieġa biex il-protezzjoni 
konsolari tkun iffa ċilitata skont l-Artikolu 23 tat-TFEU”1. Skont l-azzjoni 8 tar-Rapport dwar 
iċ-Ċittadinanza tal-UE tal-20102, il-Kummissjoni tikkunsidra li żżid l-effika ċja tad-dritt ta ċ-
ċittadini tal-UE li jkunu assistiti f'pajji żi terzi, anki fi żminijiet ta' kri żi, mill-awtoritajiet 
diplomati ċi u konsolari tal-Istati Membri ko llha, billi fl-2011 tipproponi mi żuri leġiżlattivi. Il-
Kummissjoni tenniet l-impenn tag ħha fil-Komunikazzjoni tag ħha tat-23 ta' Marzu 2011 dwar 
il-protezzjoni konsolari g ħaċ-ċittadini tal-UE mhux rappre żentati3.  
It-Trattat ta’ Lisbona abbanduna l-lo ġika preċedenti fit-te ħid ta’ deċiżjonijiet intergovernattivi 
u jippermetti lill-Kummissj oni li tipproponi direttivi , li jistabbilixxu l-mi żuri ta’ koperazzjoni 
u koordinazzjoni me ħtieġa biex tiġi ffaċilitata l-protezzjoni konsolari g ħaċ-ċittadini tal-UE 
mhux rappre żentati4.  
Għal din il-valutazzjoni tal-impatt, il-konsultazzjoni  mal-partijiet interess ati kienet intensiva, 
anki permezz ta’ konsultazzjoni pubblika, żewġ gruppi ta’ ħidma, stħarriġ u missjonijiet fi 
Stati Membri u pajji żi terzi mag ħżula5. F'din il-valutazzjoni tal-impatt ing ħata kontribut ukoll 
minn erba' studji esterni li saru ri ċentement. 
                                                 
1 ĠU 2010/C 115/01 (Dokument tal-Kunsill 17024/09). 
2 COM(2010) 603 finali. 
3 COM(2011) 149 finali. 
4 L-Artikolu 23(2) TFUE. 
5 Missjonijiet fuq il-post fil-Kazakistan, fis-Sri Lanka, f’Kuba u fl-E ġittu minn korp konsultattiv estern. 
 
MT 2   MT 2. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
2.1. Id-daqs 
Skont l-informazzjoni pprovduta mill-Istati Membri, fl-2009 ing ħatat protezzjoni konsolari 
b'kollox fi kwa żi 300 000 ka ż6. Skont dejta f’rappor ti ta’ sitwazzj onijiet komparabbli, jidher li 
ċ-ċittadini tal-UE li huma rappre żentati jitolbu l-prot ezzjoni konsolari u jir ċevuha iktar spiss 
minn ċittadini tal-UE li mhux rappre żentati. Jekk wie ħed jassumi li kemm i ċ-ċittadini tal-UE 
rappreżentati kif ukoll dawk mhux rappre żentati daqstant spiss isibu ru ħhom f’sitwazzjonijiet 
fejn ikunu jistg ħu jitolbu l-protezzjoni konsolari (pere żempju jisfaw vittma ta’ serq) allura 
jista’ jkun li madwar 7 300 ċittadin tal-UE mhux rappre żentati setg ħu ngħataw protezzoni 
konsolari7. Fil-fatt, 16% biss ta ċ-ċittadini bbenefikaw mill-protezzj oni konsolari – minkejja li 
skont stħarriġ tal-Ewrobarometru li sar re ċentement 79% ta ċ-ċittadini tal-UE jafu bl-e żistenza 
ta’ dan id-dritt8 – dritt li madankollu g ħadu ma ġiex stabbilit kompletament9. Għadd dejjem 
ikbar ta' ċittadini se jibdew isibu ru ħhom f'sitwazzjonijiet fejn ikunu intitolati g ħall-
protezzjoni konsolari ta' Stat Membru ie ħor u ċ-ċittadini tal-UE li jkunu barra minn pajji żhom 
qed ikunu dejjem iktar esposti g ħal sitwazzjonijiet ta’ kri żi (mill-1975 'l hawn l-g ħadd 
annwali rre ġistrat ta’ kri żijiet żdied b’ħames darbiet u x'aktarx li se ji żdied iktar)10. 
Tabella 1: Stima tal-g ħadd totali ta’ drabi meta ċ-ċittadini tal-UE li jkunu qed jivja ġġaw ma jkunux 
rappreżentati f’pajji żi terzi (2009) 
 
2.2. L-analiżi tal-problema 
Bħalissa, l-implimentazzjoni ta ċ-ċittadinanza tal-UE b ħala realtà konkreta li ti żgura li jing ħata 
trattament ugwali fil-qasam ta l-protezzjoni konsolari, g ħadha mhix fi ż-żgur. M’hemmx 
kunsens ċar dwar il-kontenut tal-Artikolu 23 tat- TFUE u dwar ir-responsabilitajiet li j ġib 
miegħu dan id-dritt. 
Biex ikun effettiv b ħala dritt li jkollu tifsira konkreta, il- formulazzjoni kon ċiża tal-artikolu tat-
Trattat mhix bi żżejjed. Bħalissa, hemm differenzi kons iderevoli bejn il-li ġijiet u l-prattiki 
nazzjonali kif ukoll bejn l-opinjonijiet dwar il-kun ċetti li fuqhom jissejsu. Dan huwa ta’ iktar 
                                                 
6 Peress li mhux l-Istati Membri kollha rrappurtaw il-ka żijiet, iċ-ċifra hija parzjalment imsejsa fuq 
estrapolazzjoni. 
7 Meta mqabbel mal-frekwenza tat-talba g ħall-protezzjoni konsolari minn ċittadini rappre żentati.  
8 Ewrobarometru(2010), Flash EB Nru 294, Ċittadinanza tal-Unjoni Ewropea. 
9 G ħar-raġunijiet varji jekk jog ħġbok ara dak li ġej. 
10 COM(2010)600 finali, 26.10.2010. 
 
MT 3   MT importanza peress li l-ka żijiet konsolari spiss jinvolvu ċittadini tal-UE mhux rappre żentati u l-
qraba tag ħhom li jkunu f'sitwazzjonijiet tal- ħajja diffiċili ħafna (mewt, mard serju, arresti, 
kriminalità). Spiss, il-protezzjoni konsol ari tkun l-uniku mezz ta’ kif tinkiseb l-g ħajnuna 
(pereżempju f’ka żijiet ta’ evakwazzjoni jew arrest) jew mill-inqas ta’ kif jittaffa l-pro ċess. L-
għoti ta’ għajnuna lil ċittadini mhux rappre żentati hija differenti minn meta ting ħata liċ-
ċittadini proprji, fis-sens li jkun je ħtieġ li jkun hemm koperazzjoni bejn  l-Istat Membru li jkun 
qed jassisti u li jkun pre żenti fil-post u l-Istat Membru ta’ ori ġini. Bħalissa, il-koperazzjoni u 
l-koordinazzjoni spiss ja ħdmu fuq ba żi ad-hoc, u fil-bi ċċa l-kbira tal-ka żijiet jiddependu fuq 
il-persuni li jkunu involuti. 
B’mod iktar spe ċifiku, bħalissa għadu mhux ċar min jitqies ċittadin mhux rappre żentat. 
Ċittadin tal-UE ma jkunx biss mhux rappre żentat jekk l-Istat Membru tieg ħu ma jkollux 
ambaxxata jew konsolat f'xi pajji ż terz, iżda anki jekk  din ir-rappre żentazzjoni ma tkunx 
“aċċessibbli”11. M’hemmx ftehim komuni dwar meta rappre żentanza titqies a ċċessibbli12 u 
lanqas dwar kemm membru tal-familja minn pajji ż barra l-UE ta’ ċittadin mhux rappre żentat, 
ir-residenti fit-tul u r-refu ġjati bl-istatus rikonoxxut g ħandhom ji ġu trattati bl-istess mod b ħaċ-
ċittadini mhux rappre żentati. Lanqas mhu ċar liema Stat Membru g ħandu jagħti l-għajnuna lil 
ċittadin tal-UE li mhux rappre żentat u kif trid ti ġi kkordinata din l-g ħajnuna. Dan iwassal biex 
ikun hemm dewmien u ma jissalvagwardjax l-g ħoti ta' protezzjoni effi ċjenti bl-istess 
kundizzjonijiet. Skont it-Trattat, ċittadin tal-UE li mhux rappre żentat jista’ jag ħżel liberament 
l-ambaxxata/konsolat li jippref eri, meta fil-prattika je żistu xi derogi. Il-pro ċeduri ta’ 
koordinazzjoni u koperazzjoni mhumiex stabbiliti bi żżejjed. Fil-prattika, l-uffi ċjali konsolari 
spiss iduru fuq l-awtoritajiet tag ħhom stabbiliti fil-belt kap itali biex jiksbu istruzzjonijiet 
speċifiċi. Bħalissa l-forom sempli ċi ta’ legalizzazzjoni ta’ dokumenti ta’ pajji żi terzi u s-
servizzi sempli ċi tan-nutara mhumiex inklu żi13. Ir-rwol tad-delegazzjonijiet tal-Unjoni huwa 
ambigwu u jiddependi mill-persuni u mill-op injonijiet li jkun hemm fuq il-post. G ħaldaqstant, 
il-konfigurazzjoni attwali ma  twassalx biex tittie ħed azzjoni esterna kompletament koerenti 
min-naħa tal-Unjoni u twassal biex ir-ri żorsi ma jintu żawx bl-aħjar mod. 
F'sitwazzjonijiet ta’ kri żi, il-qafas ta’ koper azzjoni legali attwali ma jistabbilixxix bi żżejjed 
min għandu jgħin lil ċittadini tal-UE mhux rappre żentati, inklu ż ir-rwol ta' dak li jissejja ħ Stat 
Mexxej. L-ippjanar ta’ kontin ġenza ma jipprovdix b’mod spe ċifiku għaċ-ċittadini tal-UE 
mhux rappre żentati. Xi drabi l-attiv itajiet ikunu frammentati14 u l-informazzjoni dwar il-
ħtiġijiet, kif ukoll dwar ir-ri żorsi disponbbli, mhux dejjem tkun bi żżejjed (ming ħajr l-appo ġġ 
ulterjuri tat-timijiet fi żmien ta' kri żi). Il-leġiżlazzjoni u l-linji gwida attwali dwar ir-rimbor ż 
tal-għajnuna mog ħtija jinkludu pro ċeduri pjuttost ġeneriċi u skomdi li ġeneralment ma ji ġux 
applikati min ħabba li mhumiex adattati g ħall-ħtiġijiet speċifiċi fi żmien ta' kri żi15. Jekk il-
kondiviżjoni tal-pi ż finanzjarji mhix ċara u fil-prattika ma sse ħx, ikun hemm inqas in ċentiv 
biex jiġi adottat metodu proattiv li jinkludi responsabilitajiet li ma jkunux relatati ma ċ-
ċittadini proprji. 
                                                 
11 L-Artikolu 1 tad-De ċiżjoni 95/553/KE. 
12 Ir-rappre żentanti tal-Istati Membri li ġew ikkonsultati esprimew opinjonijiet differenti (pere żempju 
distanza ta’ vja ġġar ta’ inqas minn 400km jew fil-ka ż ta’ gżira). 
13 Jista’ jkun li dawn is-servizzi ma jkunux relatati ma’ ka żijiet ta’ emer ġenza immedjata, imma l-fatt li 
wieħed irid jivvja ġġa f’pajjiż terz biex jikseb dan is-servizz jista' jkun skomdu. 
14 Azzjonijiet me ħuda individwalment li jiffukaw fuq i ċ-ċittadini proprji pjuttost milli metodu kkoordinat. 
15 Notevolment, pressjoni g ħolja minħabba nuqqas ta’ ħin u għadd konsiderevoli ta’ ċittadini li jkunu 
jeħtieġu l-għajnuna. 
 
MT 4   MT 3. SUSSIDJARJETÀ  
Id-definizzjoni stess ta’ g ħajnuna lil ċittadini tal-UE mhux rappre żentati tinkludi dimensjoni 
transkonfinali, l-estens joni tad-drittijiet mog ħtija miċ-Ċittadinanza tal-UE lil hinn mill-
fruntieri tal-UE. Din l-inizjattiva tittratta dritt spe ċifiku mog ħti liċ-ċittadin tal-UE. Dan id-dritt 
huwa marbut b'mod inerenti mal-kun ċett u l-kompetenzi tal-Unjoni. L-azzjoni tal-UE 
għandha twassal biex ikun hemm ekono miji tal-kobor. Jekk ikun hemm pro ċeduri ta’ 
koordinazjoni u koperazzjoni ssimplifikati u rwol iktar ċar tal-atturi lokali, inklu ż tad-
delegazzjonijiet tal-Unjoni, dan inaqqas il- ħtieġa li jittieħdu deċiżjonijiet ad hoc u li jing ħataw 
istruzzjonijiet individwali. L-azzjoni tal-UE s kont it-Trattat ta’ Lisbona issa se tippermetti 
wkoll li jsir monitora ġġ effikaċi tal-implimentazzjoni u li jkun iktar fa ċli li jkun hemm 
konformità. 
4. GĦANIJIET  
Kwalunkwe mi żura li tittie ħed għandha tikseb l-g ħanijiet li ġejjin. 
GĦANIJIET  
ĠENERALI  It-trawwim tal-implimentazzjoni ta ċ-ċittadinanza tal-UE biex ikun żgurat li 
jingħata trattament ugwali li ċ-ċittadini tal-UE mhux rappre żentati; biex ikun 
hemm livell g ħoli ta’ ħarsien tad-drittijiet fundamentali ta ċ-ċittadini u biex 
jiġu promossi l-valuri tal-UE b ħan-nondiskriminazzjoni u s-solidarjetà 
reċiproka. 
SPEĊIFIKU  • Biex il-kontenut u t-t ħaddim ta’ dan id-dritt ikunu ċċarati. 
• Biex jiġu ssimplifikati l-koperazzjoni u l-koordinazzjoni bejn l-
awtoritajiet konsolari. 
OPERATTIV  Biex ikun hemm ba żi għal qafas stabbli ta' koperazzjoni u koordinazzjoni 
billi jiġi ddefinit: 
• min jitqies ċittadin tal-UE mhux rappre żentat; 
• liema mill-Istati Membri pre żenti f’pajji ż terz irid jg ħin lil ċittadin 
tal-UE mhux rappre żentat u kif din l-g ħajnuna g ħandha tiġi 
kkordinata mal-Istat Membru ta’ ori ġini taċ-ċittadin; 
• kif l-awtoritajiet pre żenti fi stat terz partikolari g ħandhom 
jikkoperaw u jikkoordinaw bejniethom u fiex jikkonsisti r-rwol tal-
Unjoni Ewropea; 
• kif għandhom ji ġu megħjuna ċ-ċittadini tal-UE  mhux rappre żentati u 
minn min f’sitwazzjoni ta’ kri żi u kif għandha taħdem is-sistema ta’ 
rimborż finanzjarju. 
 
MT 5   MT 5. ALTERNATTIVI TA ’ POLITIKA  
• Alternattiva ta' Politika nru 1:  Żamma tal-istatus quo: ma titte ħidtx iktar azzjoni 
fil-livell tal-UE. 
• Alternattiva ta' Politika nru 2:  Direttiva li tistabbilixxi mi żuri ta’ koordinazzjoni u 
koperazzjoni li jkomplu jiffa ċilitaw il-protezzjoni konsolari g ħaċ-ċittadini tal-UE 
mhux rappre żentati, imsa ħħa permezz ta’ mi żuri ffukati g ħas-sensibilizzazzjoni. 
Din l-alternattiva tkun tkopri l-erba’ g ħanijiet operattivi u ti żgura li ssir implimentazzjoni 
effikaċi b'riżultat ta' sensibilizzazzjoni ffukata fuq i ċ-ċittadini u l-prattikanti. 
• Alternattiva ta' Politika nru 3:  Iktar miżuri u miżuri iktar stretti ta’ koperazzjoni. 
Flimkien mal-alternattiva 2, din l-alternattiva ti żgura li l-protezzjoni konsolari ting ħata wkoll 
bl-istess mod lil residenti li jkun ilhom jg ħixu fil-pajji ż fit-tul u lil refu ġjati bi stat ta’ refu ġjati 
rikonoxxut. tinkludi forom sempli ċi ta’ legalizzazzjoni u ta’ servizzi ta' nutara u ssa ħħaħ ir-
rimborż f'sitwazzjonijiet ta' kri żi billi twaqqaf mekkani żmu ta' rimbor ż u/jew ittejjeb l-
iffinanzjar kon ġunt tal-UE li huwa ma ħsub b'mod spe ċjali għaċ-ċittadini tal-UE mhux 
rappreżentati. 
6. VALUTAZZJONI TAL -IMPATTI  
L-impatti tal-alternattivi ġew evalwati kif ġej. 
L-effikaċja fil-kisba tal-g ħanijiet 
• Alternattiva ta' Politika nru 1:  Din l-alternattiva ma tikkontribwixxix biex il-
koperazzjoni u l-koordinazzjoni ji ġu ffaċilitati iktar g ħall-benefi ċċju taċ-ċittadin tal-
UE mhux rappre żentat. Id-dritt g ħall-protezzjoni konsolari jibqa’ mhux ċar, biex 
b’hekk jostakola t-t ħaddim komplet ta’ dan id-dritt. Il-medda s ħiħa ta’ mekkani żmi 
ta’ infurzar ma ti ġix applikata kollha. 
• Alternattiva ta' Politika nru 2:  L-implimentazzjoni ta ċ-ċittadinanza tal-UE b ħala 
realtà konkreta titrawwem pe rmezz ta' direttiva, billi ji ġi ċċarat il-kontenut ta' dan id-
dritt, billi ji ġu ssimplifikati l-pro ċeduri ta’ koperazzjoni u koordinazzjoni u billi jkun 
hemm mekkani żmi ta' infurzar. Dan ise ħħ permezz tal-mi żuri li ġejjin: 
1. Kamp ta' applikazzjoni personali:  Jiġi ċċarat f'liema ċirkostanzi ċittadin ma jkunx 
rappreżentat (b'mod partikolari f'liema ċirkostanzi r-rappre żentazzjoni konsolari u 
diplomatika tal-Istat Membru tieg ħu ma jkunux “a ċċessibbli") u sa liema punt ji ġu 
inklużi wkoll il-membri tal-familja minn pajji żi terz taċ-ċittadin tal-UE mhux 
rappreżentat. 
2. Aċċess għal protezzjoni u koperazzjo ni/koordinazzjoni konsolari:  Jiġi speċifikat 
liema Stat Membru g ħandu jgħin lil ċittadin tal-UE mhux rappre żentat u kif din l-
għajnuna għandha tiġi kkoordinata mal-Istat Membru ta’ ori ġin taċ-ċittadin. 
3. Koordinazzjoni lokali/valur mi żjud tal-UE:  L-istabbiliment ta' koperazzjoni lokali 
għandha tinkludi b'mod sistematiku l- ġbir ta' informazzjoni rilevanti u l-i ċċarar tar-
 
MT 6   MT rowl tad-delegazzjonijiet tal-Unjoni (appo ġġ loġistiku u operattiv, fa ċilitazzjoni tal-
iskambju ta' informazzjoni, e ċċ.).  
4. Għajnuna f’sitwazzjonijiet ta’ kri żi/rimborż finanzjarju:  Iċ-ċittadini tal-UE 
mhux rappre żentati jiġu inklużi kompletament fl-ippjanar ta’ kontin ġenza, jiġu 
ċċarati r-responsab ilitajiet fi żmienijiet ta’ kri żi (notevolment f’dak li jirrigwarda r-
rowl tal-Istat Mexxej), is-simplifikazzjoni tal-pro ċeduri finanzjarji g ħar-rimbor ż. 
5. Sensibilizzazzjoni g ħaċ-ċittadini u g ħall-prattikanti  li sservi ta’ sostenn g ħall-
implimentazzjoni tad-Direttiva. 
• Alternattiva ta' Politika nru 3: Il-miżuri ulterjuri ma ħsuba f’din l-alternattiva 
għandu, notevolment, ikollhom l-effetti li ġejjin :  
1. Kamp ta' applikazzjoni personali: Jekk ir-refu ġjati u r-residenti fil-pajji ż għal 
żmien twil jing ħataw l-istess trattament b ħaċ-ċittadini tal-UE mhux rappre żentati, 
dan għandu jrawwem l-implimentazzjoni ta ċ-ċittadinanza tal-UE f’sens wiesa’, 
madankolllu – peress li ġeneralment l-Istati Membri ma joffrux g ħajnuna b’obbligu 
legali – jekk ikun hemm regoli fissi, b ħalissa dawn ikunu jidhru wisq ambizzju żi. 
2. Miżuri ta’ koperazzjoni u koordinazzjoni:  L-inklużjoni ta’ mi żuri ta’ koperazzjoni 
u koordinazzjoni f’forom sempli ċi ta’ legalizzazzjoni u f’servizzi tan-nutara g ħandu 
jżid is-servizzi mog ħti liċ-ċittadin u l-fidu ċja reċiproka. Madankollu, g ħad hemm 
differenzi konsiderevoli bejn ir-r egoli tal-Istati Membri, u huwa ma ħsub li sa l-2013 
ikun hemm legi żlazzjoni tal-UE fl-UE.  
3. Għajnuna f’sitwazzjonijiet ta’ kri żi/rimborż finanzjarju: L-Istati Membri jistg ħu 
jiġu mħeġġa biex jitolbu r-rimbor ż jekk ikunu jistg ħu jitolbuh permezz ta’ 
mekkaniżmu ta’ rimbor ż/approvazzjoni tal-UE, madankollu  fid-dawl tal-opinjonijiet 
tal-partijiet interessati, hemm riskju li mekkani żmu bħal dan ma jintu żax biżżejjed. 
Appoġġ finanzjarju a ħjar fil-livell tal-UE g ħandu jnaqqas l-inugwaljanzi bejn l-Istati 
Membri li jag ħtu l-għajnuna u dawk li jir ċevuha, iżda jridu ji ġu sfruttatti bis-s ħiħ is-
sinerġiji mal-istrumenti e żistenti tal-UE. 
Impatti so ċjali u drittijiet fundamentali 
• Alternattiva ta' Politika nru 1:  Id-dritt fundamentali g ħal protezzjoni konsolari 
mhux se jkollu effett komplet min ħabba li l-kun ċetti prinċipali, ir-res ponsabilitajiet u 
l-proċeduri mhumiex ċari biżżejjed u m’hemmx garanzija ta’ implimentazzjoni u 
applikazzjoni effettivi. Dan jista' jxekkel il-kredibilità u l-per ċezzjoni tal-Karta tad-
Drittijiet Fundamentali u ta' Unjoni ms ejsa fuq is-solidarjetà u n-nuqqas ta' 
diskriminazzjoni. 
• Alternattiva ta' Politika nru 2:  Din l-alterattiva ttejjeb id-dritt fundamentali g ħal 
protezzjoni konsolari. L-inklu żjoni tal-membri tal-familja mhux minn pajji żi membri 
tal-UE jsa ħħaħ id-dritt g ħall-ħajja tal-familja kif ukoll id -drittijiet tat-tfal. Jekk 
f'sitwazzjonijiet ta' kri żi r-responsabilitajiet ikunu iktar ċari u l-kondivi żjoni tal-oneri 
tittejjeb, ikun żgurat li ma jkunx hemm di skriminazzjoni anki fi żminijiet ta' kri żi 
meta d-drittijiet fundamentali jkunu kwistjoni sensittiva. Il- ħajja u l-integrità tal-
persuna u d-dritt g ħal difiża u għal proċess ġust jiġu msaħħa. 
 
MT 7   MT • Alternattiva ta' Politika nru 3:  L-impatt po żittiv fuq il-konsi derazzjonijiet so ċjali u 
d-drittijiet fundamentali jkun g ħoli b’mod ġenerali. Il-protezzjoni konsolari tissa ħħaħ 
iktar (pere żempju billi ji ġu pprovduti servizzi ta’ lega lizzazzjoni). Jekk ir-rimbor ż 
jiġi ffaċilitat permezz ta’ mekkani żmu ta’ kumpens/awtorizza zzjoni u/jew iffinanzjar 
min-naħa tal-UE, dan jissalvagwardja a ħjar it-trattament mhux diskriminatorju ta’ 
ċittadini tal-UE mhux rappre żentati.  
L-impatti finanzjarji u ekonomi ċi 
• Alternattiva ta' Politika nru 1:  Din l-alternattiva ma twassal g ħall-ebda spejje ż 
finanzjarji diretti ġodda. Madankollu, jibqa’ jkun hemm telf min ħabba nuqqas ta’ 
effiċjenza u l-u żu tar-riżorsi eżistenti ma jittejjibx iktar.  L-inugwaljanzi fl-impenji 
finanzjarji fi żminijiet ta’ kri żi se jibqgħu l-istess. 
• Alternattiva ta' Politika nru 2:  L-impatt finanzjarju tal-mi żuri legali g ħall-Istati 
Membri li joffru l-g ħajnuna se jkun ta’ madwar EUR 750 000 kull sena16; mhux se 
jkunu me ħtieġa iktar ri żorsi għad-delegazzjonijiet tal-Unjoni17. Fir-rigward tal-
faċilitazzjoni tar-rimbor żi, l-istima tal-ispejje ż ta’ implimentazzjoni hija ta’ EUR 
89 610 għall-Istati Membri kollha. L-ammont li jistg ħu jiffrankaw l-Istati Membri li 
joffru l-għajnuna jiddependi minn kull ka ż individwali. Il-pi ż finanzjarju addizzjonali 
tal-Istati Membri mhux rappre żentati għandu jkun limitat u – min ħabba l-ekonomiji 
tal-kobor – xorta jkun ta’ benefi ċċju iktar mill-g ħoti ta' assistenza separata g ħaċ-
ċittadini proprji mhux rappre żentati. Kampanji ta’ sensibilizzazzjoni komprensiva 
jwasslu g ħal spejjeż ta' madwar miljun EUR biex i ssir kampanja ta’ informazzjoni 
madwar l-UE kollha. Din l-alternattiva ta' politika g ħandha wkoll impatt ekonomiku 
pożittiv għaċ-ċittadini mhux rappre żentati li g ħandhom inqas tendenza li jfittxu l-
għajnuna wa ħedhom minn postijiet li ma jkunux l-iktar adattati u jiffrankaw il- ħin18 
(jiġi ffrankat ammont ta’ iktar minn EUR 1,8 miljuni). 
• Alternattiva ta' Politika nru 3:  Minħabba l-ħtieġa ta' iktar ri żorsi umani u 
finanzjarji din l-alternattiva to ħloq spejje ż konsiderevolment og ħla minn dawk tal-
alternattiva nru 2, kemm fil-livell tal-UE kif ukoll g ħall-Istati Membri. Notevolment, 
l-eżistenza ta' mekkani żmu ta' kumpens/awtorizzazzjoni jikkaw ża iktar spejje ż fil-
livell tal-UE (mill-inqas EUR 112 000 fis-sena kif ukoll spejje ż addizzjonali g ħall-
istabbiliment ta’ fajls elettroni ċi/manutenzjoni), l-iffinanzjar mill-UE jwassal g ħal 
spejjeż ta’ madwar 16 sa 31 miljun EUR fuq perjodu ta' ffinanzjar ta' 6 sa 7 snin19. 
Jiġi stmat li jkun hemm spejje ż addizzjonali ta’ mmani ġġar tal-fond fil-livell tal-UE 
ta’ mill-inqas EUR 780 000.  
                                                 
16 Min ħabba li l-ka żijiet li jirrigwardaw ċittadini tal-UE mhux rappre żentati mistennija li ji żdiedu. 
17 Tista’ ssir stima tal-involviment me ħtieġ fil-livell ta’ 10 jiem tax-xog ħol ta’ uffi ċjal tal-UE g ħal kull 
delegazzjoni tal-Unjoni (mhux se jkunu me ħtieġa iktar riżorsi umani). 
18 Il-benefi ċċji għal ċittadini tal-UE mhux rappre żentati f’sitwazzjonijiet ta’ kuljum ġew stmati bl-u żu ta’ 
żewġ elementi: 1) l-iffrankar tal- ħin għal ċittadini li pre ċedentement kienu mhux assistiti jew g ħal 
ċittadini li jir ċievu l-assistenza b’iktar ħeffa – dan ġie stmat bl-u żu tal-paga medja g ħal jum wie ħed u 
huwa stmat g ħal madwar EUR 60; 2) l-evitar tal-ispejje ż ta’ ‘inkonvenjenza’ relatati mal-g ħoti ta’ 
għajnuna li ma tkunx tal-a ħjar kwalità jew l-ispejje ż minħabba li wie ħed ikun je ħtieġ ifittex forom 
oħrajn ta' g ħajnuna. Biex ti ġi stmata din l-ispi ża, il-punt ta' tluq huwa s-sistema ta' kumpens g ħall-
passiġġieri li jivvja ġġaw bl-ajru, peress li hemm is-suppo żizzjoni li s-s itwazzjoni ta’ ċittadin li je ħtieġ l-
għajnuna konsolari hija simili g ħal dik ta’ passi ġġier li jivja ġġa bl-ajru mitluq ming ħajr titjira.   
19 Dan jiddependi fuq jekk ji ġux iffinanzjati 50% tal-attivitajiet jew iktar. 
 
MT 8   MT 7. TQABBIL BEJN L -ALTERNATTIVI  
Għanijiet/Spejje ż: L-effikaċja fil-
kisba tal-
għanijiet  Impatti so ċjali u 
drittijiet 
fundamentali  L-impatti 
finanzjarji u 
ekonomiċi 
Alternattiva ta' 
Politika nru 1: 
Status quo 0 0 0 
Alternattiva ta ’ 
Politika nru 2 : 
Direttiva tal-UE 
dwar mi żuri ta’ 
koperazzjoni u 
koordinazzjoni u 
ta’ 
sensibilizzazzjoni ++ 
 ++ baxxi 
Alternattiva ta ’ 
Politika nru 3 : 
Miżuri tal-UE li 
jistipulaw iktar 
regoli u jsa ħħu 
iktar id-drittijiet 
taċ-ċittadini tal-
UE ++(+/-)20 ++(+/-)21 medji/għoljin22 
Wara li sar tqabbil bejn l-al ternattivi ta’ politika, min ħabba l-ispejje ż u l-effika ċja tagħhom fl-
ilħuq tal-għanijiet stabbiliti, l- alternattiva ta ’ politika nru 2  (Direttiva tal-UE dwar mi żuri 
ta' koperazzjoni u koordinazzjoni) ġiet identifikata b ħala l-aħjar varjant u g ħalhekk hija l-
alternattiva preferuta . Direttiva li jkun fiha l-elementi proposti g ħandha tipprovdi l-ba żi 
għal qafas stabbli fil-qasam tal-kope razzjoni u l-koordinazzjoni. Dan ji żgura li ting ħata l-
istess protezzjoni billi jkun hemm dispo żizzjoni għal dritt ċar b’kontenut affidabbli msejjes 
fuq proċeduri ta’ koordinazzjoni u koperazzjoni ssimplif ikati. Dan jista’ jwassal biex ikun 
hemm żieda limitata fit-talbiet, imma t-talbiet ikunu iktar iffukati min ħabba ż-żieda fiċ-
ċarezza dwar il-kontenut ta' dan id-dritt. Meta mqabbla mal-ispi ża globali biex ting ħata 
                                                 
20 Dan jiddependi fuq it-tip ta’ mi żura: 1. Ir-regolam entazzjoni tal-kun ċett ta’ “a ċċessibilità” billi ji ġi 
stipulat g ħadd speċifiku ta' kilometri tista’ wkoll tnaqqas l-effika ċja peress li ċ-ċirkostanzi lokali 
(kwalità tan-netwerks tat-trasport) ma jkunux tqiesu bi żżejjed. 2. L-inklu żjoni ta’ residenti fil-pajji ż 
għal żmien twil, ta’ refu ġjati u l-legalizzazzjoni j komplu jtejbu l-effika ċja (imma jitbieg ħdu wisq mill-
qafas attwali). 3. L-e żistenza ta’ mekkani żmu ta’ rimbor ż ma jtejjibx l-effika ċja jekk jintu ża biss 
rarament mill-Istati Membri. 4. L-iffinanzjar mill-UE jkun ta' benefi ċċju peress li l-Istati Membri 
jkollhom iktar ħajra biex jg ħinu b’mod proattiv li ċ-ċittadini tal-UE mhux rappre żentati. 
21 Idem. 
22 Dan jiddependi fuq jekk ir-rimbor ż f’sitwazzjonijiet ta’ kri żi jkunx biss mekkani żmu ta' 
kumpens/awtorizzazzjoni jew jekk ikunx hemm ukoll l-g ħażla ta' ffinanzjar mill-UE. Ara l-Anness VI 
għal iktar dettalji. 
 
MT 9   MT għajnuna liċ-ċittadini, l-ispejje ż addizzjonali biex ting ħata għajnuna liċ-ċittadini tal-UE mhux 
rappreżentati xorta se jikkostitwixxu proporzjon żgħir; se ssir dispo żizzjoni biex ikun hemm 
sistema mtejba g ħar-rimbor żi fil-każ ta’ evakwazzjonijiet li jinvolvu spi ża kbira. Sabiex 
tinkiseb l-og ħla effika ċja ta’ din l-alternattiva, g ħandhom jittie ħdu wkoll mi żuri ta’ 
sensibilizzazzjoni; min ħabba l-impatti finanzjarji, l-implimentazzjoni  tad-Direttiva g ħandha 
tkun akkumpanjata minn kampanja s ħiħa ta’ sensibilizzazzjoni; huwa rekwi żit li l-kontenut ta’ 
dan id-dritt ji ġi mifhum kompletament. 
L-alternattiva nru 3 tikseb l-g ħanijiet stabbilit b’mod effettiv, filwaqt li l-alternattiva nru 2 
hija biss mar ġinalment inqas effettiva. Madankollu, l-inklu żjoni ta' refu ġjati u ta’ residenti fil-
pajjiż għal żmien twil kif ukoll il-legalizzazzjoni sempli ċi ta’ dokumenti jitbieg ħdu b’mod 
konsiderevoli mill-qafas attwali, u huwa meqj us li dan huwa kmieni wisq f’dan l-istadju23. L-
ispejjeż li jinħolqu mill-alternattiva nru 3 jkunu konsiderevolment og ħla minn dawk tal-
alternattiva nru 224 u s-siner ġiji bejn il-Mekkani żmu Ewropew g ħall-Protezzjoni Ċivili ma 
jiġux sfruttati kompletament. 
8. IL-MONITORA ĠĠ U L-EVALWAZZJONI  
Huwa ma ħsub li l-iskadenza g ħat-traspożizzjoni tad-Direttiva tkun ta’ sentejn wara d-d ħul fis-
seħħ tagħha. Peress li parzjalment id-Dir ettiva tirrifletti prattiki di ġà eżistenti, hu ma ħusb li 
sentejn huma bi żżejjed. 
Se jiġi pprovdut mekkani żmu għall-monitora ġġ u l-valutazzjoni sabiex ikun żgurat li jkun 
hemm konformità kif xieraq mad-dispo żizzjonijiet tad-Direttiva. Biex tinstab soluzzjoni g ħan-
nuqqas attwali ta’ dejta komprensiva, pere mzz tad-Direttiva l- Istati Membri se ji ġu mistiedna 
biex jinfurmaw lill-Kummissjoni dwar l-implim entazzjoni ta’ dan id-d ritt, anki permezz ta’ 
ħarsa ġenerali annwali lejn l-istatistika u l-ka żijiet rilevanti. Wara 3 sa 5 snin mill-
implimentazzjoni tad-Direttiva, se jsir rapport dwar studju spe ċifiku li jag ħmel enfasi fuq il-
ġbir tad-dejta.  
                                                 
23 Għal iktar dettalji jekk jog ħġbok ara iktar 'il fuq (anali żi tal-impatti ta’ elementi spe ċifiċi tal-alternattiva 
nru 3). 
24 B’mod partikolari jekk jintag ħżel l-iffinanzjar kon ġunt min-na ħa tal-UE.