IL-KUMMISSJONI  
EWROPEA   
Brussell, 13.5.2015  
COM(2015) 269 final  
  
Rakkomandazzjoni għal  
RAKKOMANDAZZJONI TAL -KUNSILL  
fuq il -Programm Nazzjonali ta' Riforma tal -Awstrija għall -2015  
 
u l-għoti ta' opinjoni tal -Kunsill dwar il -Programm ta' Stabbiltà tal -Awstrija tal -2015   
 
  
 
Rakkomandazzjoni għal  
RAKKOMANDAZZJONI TAL -KUNSILL  
fuq il -Programm Nazzjonali ta' Riforma tal -Awstrija għall -2015  
 
u l-għoti ta' opinjoni tal -Kunsill  dwar il -Programm ta' Stabbiltà tal -Awstrija tal -2015  
IL-KUNSILL TAL -UNJONI EWROPEA,  
Wara li kkunsidra t -Trattat dwar il -Funzjonament tal -Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l -
Artikolu  121(2) u l -Artikolu  148(4) tiegħu,  
Wara li kkunsidra r -Regolament tal -Kunsill (KE) Nru  1466/97 tas -7 ta’ Lulju  1997 dwar it -
tisħiħ tas -sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s -sorveljanza u l -koordinazzjoni ta' politika 
ekonomika1, u partikolarment l -Artikolu  5(2) tiegħu,  
Wara li kkunsidra r -rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea2, 
Wara li kkunsidra r -riżoluzzjonijiet tal -Parlament Ewropew3, 
Wara li kkunsidra l -konklużjonijiet tal -Kunsill Ewropew,  
Wara li kkunsidra l -opinjoni tal -Kumitat tal -Impjiegi,  
Wara li kkunsidra l -opinjoni tal -Kumitat Ekonomiku u Fina nzjarju,  
Wara li kkunsidra l -opinjoni tal -Kumitat tal -Protezzjoni Soċjali,  
Wara li kkunsidra l -opinjoni tal -Kumitat tal -Politika Ekonomika,  
Billi:  
(1) Fis-26 ta’ Marzu  2010, il -Kunsill Ewropew qabel mal -proposta tal -Kummissjoni li 
tiġi mnedija strateġija ġdida  għat-tkabbir u l -impjiegi, bl -isem ta’ Ewropa 2020 , li 
tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal -politiki ekonomiċi. L -istrateġija tiffoka 
fuq l -oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex il -potenzjal tal -Ewropa għat -
tkabbir sostenibbli u l -kompetitti vità jingħata spinta.  
(2) Fit-13 ta' Lulju  2010, il -Kunsill, abbażi tal -proposti tal -Kummissjoni, adotta 
rakkomandazzjoni dwar il -linji gwida ġenerali għall -politiki ekonomiċi tal -Istati 
Membri u l -Unjoni (mill -2010 sal -2014) u, fil -21 ta' Ottubru  2010, adotta  deċiżjoni 
dwar il -linji gwida għall -politiki tal -impjiegi tal -Istati Membri. Flimkien dawn 
jiffurmaw il -'linji gwida integrati' li l -Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidrawhom 
fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l -ekonomija u l -impjiegi.  
(3) Fit-8 ta’ Lulju  2014, il -Kunsill adotta Rakkomandazzjoni dwar il -Programm 
Nazzjonali ta’ Riforma tal -Awstrija għall -2014 u ta l -opinjoni tiegħu dwar il -
Programm ta’ Stabbiltà aġġornat tal -Awstrija għall -perjodu  2014. Fit -
                                                 
1 ĠU L  209, 2.8.1997, p.  1. 
2 COM/(2015)269  
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
 28 ta' Novembru  2014, skont ir -Regolament (UE) Nru  473/20134, il-Kummissjoni 
ppreżentat l -opinjoni tagħha dwar l -abbozz ta' pjan baġitarju tal -Awstrija għall -
20155. 
(4) Fit-28 ta' Novembru  2014, il -Kummissjoni adottat l -Istħarriġ Annwali dwar it -
Tkabbir6, li ta bidu għas -Semestru Ewropew għall -koordinazzjoni tal-politika 
ekonomika tal -2015. Fl -istess ġurnata, abbażi tar -Regolament (UE) Nru  1176/2011, 
il-Kummissjoni adottat ir -Rapport dwar il -Mekkaniżmu ta' Twissija7, li fih l -Awstrija 
ma ġietx identifikata bħala wieħed mill -Istati Membri li dwarha għandha titw ettaq 
analiżi fil -fond.  
(5) Fit-18 ta’ Diċembru  2014, il -Kunsill Ewropew approva l -prijoritajiet sabiex tingħata 
spinta lill -investiment, biex b'hekk jiġu aċċelerati r -riformi strutturali u tkompliet it -
triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavo rixxi t -tkabbir.  
(6) Fis-26 ta’ Frar 2015, il -Kummissjoni ppubblikat ir -rapport tagħha tal -pajjiż tal -2015 
għall -Awstrija8. Dan ivvaluta l -progress li għamlet l -Awstrija fl -indirizzar tar -
rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall -pajjiż adottati fit -8 ta’ Lulju  2014. 
(7) Fil-21 ta' April  2015, l -Awstrija ppreżentat il -Programm Nazzjonali ta' Riforma 
għall -2015 tagħha u l -Programm ta' Stabbiltà tal -2015 tagħha. Biex jiġu kkunsidrati 
l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż -żewġ programmi ġew ivvalutati fl -istess żmien.  
(8) L-Awstrija bħalissa tinsab fil -parti preventiva tal -Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir u hija 
soġġetta għar -regola tranżitorja tad -dejn matul il -perjodu 2014 -2016. Fil -Programm 
ta’ Stabbiltà tiegħu għall -2015, il -gvern qed jippjana biex itejjeb l -iżbilanċ nominali 
b'mod gradwali għal 2.2  % tal -PDG fl -2015 u jkompli għal 0.5  % tal -PDG fl -2019. 
Skont il -Programm ta’ Stabbiltà, l -objettiv ta’ terminu medju – defiċit strutturali ta’ 
mhux aktar minn 0.45  % tal -PDG – intlaħaq fl -2014, u l -gvern qed tippjana li jilħaq 
l-objettiv ta’ terminu medju matul il -perjodu tal -programm. Madankollu, il -kalkolu 
mill-ġdid tal -bilanċ strutturali jindika devjazzjoni mill -objettiv ta’ terminu medju 
mill-2015. Il -proporzjon tad -dejn għall -PDG tal -gvern huwa mistenni li jilħaq il -
livell massim u ta’ 86.8  % fl-2015 u li jonqos gradwalment għal 79.7  % fl-2019. Ix -
xenarju makroekonomiku li fuqu huma bbażati l -projezzjonijiet tal -baġit fil -
programm huwa plawsibbli. Madankollu, miżuri li jappoġġaw il -miri ippjanati tad -
defiċit mill -2016 'il quddiem g ħadhom ma ġewx speċifikati biżżejjed. Ibbażat fuq it -
tbassir tar -Rebbiegħa 2015 tal -Kummissjoni, il -bilanċ strutturali huwa previst li 
jiddevja b’0.4  % tal -PDG mill -objettiv ta’ terminu medju mill -2015. Id -devjazzjoni 
hija mistennija li ssir sinifikanti fl -2016 fid -dawl tad -deterjorament ta' 0.6  % tal -PDG 
ipprojettat tal -bilanċ strutturali meta mqabbla ma’ 0.3  % tal -aġġustament strutturali 
tal-PDG meħtieġa sabiex jintlaħaq l -objettiv fuq terminu medju tagħha. Dan jimplika 
devjazzjoni ta’ madwar 0.9  % tal -PDG mir -rekwiżit tal -Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. 
Għalhekk, se jkun hemm bżonn iktar miżuri. Fl -istess ħin, skont il -Programm ta’ 
Stabbiltà u t -tbassir tar -rebbiegħa 2015 tal -Kummissjoni, id -dejn gross se jibqa' 
nieżel 'l isfel skont ir -regola tranżitorja t ad-dejn fl -2015 u l -2016. Abbażi tal -
valutazzjoni tiegħu tal -Programm ta’ Stabbiltà u filwaqt li titqies il -previżjoni tar -
Rebbiegħa tal -2015 tal -Kummissjoni, il -Kunsill huwa tal -opinjoni li hemm riskju li l -
Awstrija ma tkunx konformi mad -dispożizzjonijiet  tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir.  
                                                 
4 ĠU L  140, 27.5.2013, p.  11. 
5 C(2014)  8811 finali, 28.11.2014.  
6 COM(2014) 902, tas -28.11.2014.  
7 COM(2014) 904 finali 28.11.2014.  
8 SWD (2015) 39 finali, 26.2.2015.  
 
 (9) Ir-relazzjonijiet bejn il -livelli differenti tal -gvern għadhom kumplessi, u jikkawżaw 
telf ta’ effiċjenza f’setturi kruċjali tal -amministrazzjoni pubblika. L -Awstrija tibqa’ 
wieħed mill -pajjiżi bl -iktar livell baxx ta’ ta xxi proprji subnazzjonali f’perċentwali 
tal-PDG. Minkejja dan il -livell baxx ta’ awtonomija fiskali, il -gvernijiet 
subnazzjonali jkollhom diversi ta’ nfiq u responsabbiltajiet amministrattivi. Il -livell 
għoli ta’ kumplessità u ta’ allinjament ħażin bejn id -dħul u r -responsabbiltajiet tal -
infiq ma jifavorixxix l -implimentazzjoni ta’ riformi politiki wiesgħa.  
(10) Is-sostenibbiltà fiskali fit -tul tas -sistemi tal -pensjoni Awstrijaċi għadha tbati minn 
dgħufijiet strutturali. Ir -riformi tal -Awstrija sa issa ma jidhr ux li huma biżżejjed biex 
jiżguraw is -sostenibbiltà fiskali fit -tul tas -sistema. L -ewwel nett, l -età effettiva ta’ 
rtirar tibqa’ inqas b'mod sinifikanti mill -età statutorja tal -irtirar. It -tieni, l -età 
statutorja tal -irtirar tan -nisa hija ħafna iktar baxxa  minn dik tal -irġiel u mhux se 
tiżdied sal -2024. It -tielet, l -età statutorja tal -irtirar għadha mhux marbuta flimkien 
mal-fatt li l -għomor dejjem qed jiżdied fl -Awstrija. L -Awstrija ħadet xi miżuri biex 
tiżdied l -età effettiva tal -irtirar, li issa hija ta’  59.7 sena (2014), iżda li għadha taħt il -
medja tal -UE ta’ 63.1 sena (2013). Ġew stabbiliti miżuri li jwaqqfu l -każijiet ta' 
skemi ta’ irtirar kmieni u ta’ invalidità, u b’hekk jittawwlu l -ħajjiet tax -xogħol. Barra 
minn hekk, il -piena għal kull sena ta’ ir tirar kmieni kif ukoll il -perjodu ta’ servizz 
pensjonabbli meħtieġ biex wieħed jikkwalifika għal skemi bħal dawn żdiedu. Għadu 
mhux ċar jekk l -effetti baġitarji pożittivi mistennija ta’ dawn il -miżuri humiex se 
jseħħu.  
(11) L-infiq tal -Awstrija fil -kura tas -saħħa jikklassifika fost l -ogħla fl -UE. Ir -riforma 
kontinwa tal -kura tas -saħħa (2013 -2016) għandha l -għan li mill -2016 tistabbilizzaha 
bħala proporzjon tal -PDG. Madankollu, anki jekk ir -riformi li jirnexxu, is -
sostenibbilt à fiskali u l -effiċjenza tas -sistema tal -kura tas -saħħa għadhom qed 
iħabbtu wiċċhom ma’ sfidi strutturali. Għandhom jittieħdu l -miżuri issa fir -rigward 
tal-perjodu wara l -2016. Pereżempju, aktar pazjenti għandhom jiġu ttrattati f’kuntesti 
multidixxiplinari  ta’ kura primarja għal pazjenti ta' barra u t -tul medju taż -żjara għal 
kura fl -isptar għandu jitnaqqas aktar.  
(12) Li tiżgura d -disponibilità fit -tul ta' xogħol ikkwalifikat b’mod adegwat għadha sfida 
għall -Awstrija. Ir -rata tal -qgħad ta' madwar 5.6  % hija fos t l-aktar baxxa fl -UE, iżda 
l-potenzjal tas -suq tax -xogħol ta’ ċerti partijiet tal -forza tax -xogħol mhuwiex qiegħed 
jiġi sfruttat bis -sħiħ. L -Awstrija ħadet ċerti miżuri biex ittawwal il -ħajjiet tax -xogħol, 
tiffaċilita aħjar il -parteċipazzjoni min -nisa fis -suq tax -xogħol u tisfrutta aktar bis -sħiħ 
il-potenzjal ta’ parteċipanti li jkollhom sfond ta’ migrazzjoni fis -suq tax -xogħol, 
inkluż permezz ta’ rikonoxximent aħjar tal -kwalifiki tagħhom. Madankollu, ir -
riformi riċenti jridu jiġu mmonitorjati mill -qrib u aktar miżuri huma meħtieġa biex 
jintuża bis -sħiħ il -potenzjal tas -suq tax -xogħol ta’ dawn il -gruppi.  
(13) Fit-13 ta’ Marzu  2015, l -Awstrija ppreżentat pjan ta’ riforma komprensiva tat -taxxa 
mmirata biex jiġu ffurmati mill -ġdid il -kategoriji tat -taxxi u r -rati m it-taxxa fuq dħul 
personali, b'mod partikolari bit -tnaqqis tar -rata ta' dħul tat -taxxa fuq dħul personali 
minn  36.5 % għal  25 %. Il -ħelsien mit -taxxa huwa stmat li jammonta għal EUR  4.9 
biljun, filwaqt li EUR  300 miljun ta’ nefqa addizzjonali hija maħsuba biex jiġu 
appoġġati kemm il -politika tal -familja kif ukoll l -attivitajiet ta’ riċerka. Skont il -
proposta, il -bidla fit -taxxa se tiġi iffinanzjata parzjalment permezz tal -ġlieda kontra l -
evażjoni tat -taxxa, billi jitnaqqas l -infiq pubbliku, jiżdiedu r -rati mnaqqsa tal -VAT 
għal 13  % f’xi oqsma u tiżdied it -taxxa fuq id -dħul tal -kapital minn 25  % għal 
27.5 %. Dawn il -pjanijiet ta’ riforma huma ġeneralment skont ir -
rakkomandazzjonijiet tal -Kunsill tal -2014. Dawn probabbilment se jżdidu l -inċentivi 
għax -xogħol g ħal dawk l -individwi b’potenzjal ta’ dħul baxx u għat -tieni sors ta’ 
 
 dħul, u jappoġġaw l -introjtu disponibbli. Madankollu, ir -riforma għandha tiġi 
implimentata b'mod li ma jaffettwax il -baġit.  
(14) Is-sistema skolastika tal -Awstrija hija kkaratterizzata minn għ add żgħir ta’ studenti li 
jitilqu mill -iskola qabel iż -żmien, ferm anqas mill -medja tal -UE. Sistema b’saħħitha 
u li taħdem sew ta’ edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali (ETV) tipprovdi l -ġbir 
flimkien fuq skala kbira ta’ ħaddiema b’ħiliet ta’ livell għoli. Mad ankollu, it -titjib 
tal-eżiti edukattivi u għalhekk l -impjegabbiltà taż -żgħażagħ bi status 
soċjoekonomiku baxx, b’mod partikolari dawk li ġejjin minn ambjent ta’ 
migrazzjoni, tibqa’ sfida. L -evalwazzjoni tal -implimentazzjoni ta’ sistema ta’ skola 
sekondarja  ġdida ( Neue mittelschule ) uriet nuqqasijiet li għad iridu jiġu indirizzati.   
(15) Fil-kuntest tas -Semestru Ewropew, il -Kunsill konsistentement irrakkomanda li l -
Awstrija għandha ttejjeb u tippromwovi l -kompetizzjoni fis -servizzi, iżda r -rispons 
ta’ politika k ien limitat sa issa. Il -forma ġuridika, il -parteċipazzjoni azzjonarja u r -
rekwiżiti tariffarji għadhom fis -seħħ għal diversi professjonijiet, li joħolqu ostakli 
regolatorji għall -aċċess għas -suq u jipprevjenu lill -professjonisti jew lill -kumpaniji 
professj onali minn Stati Membri oħra milli jistabbilixxu negozju fl -Awstrija. Fil -
kuntest tal -eżerċizzju ta’ evalwazzjoni reċiproka, l -Awstrija qed tagħmel rieżami tar -
regoli tagħha dwar l -aċċess għal professjonijiet u t -twettiq ta’ attivitajiet 
professjonali li j ivvalutaw jekk humiex proporzjonati u fl -interess ġenerali. Meta 
mqabbla mal -awtoritajiet tal -kompetizzjoni fi Stati Membri oħra, l -awtorità Federali 
tal-Kompetizzjoni ma għandhiex biżżejjed riżorsi u dan ifixkel aktar l -azzjoni 
effettiva.  
(16) Is-settur bankar ju tal -Awstrija baqa’ reżiljenti, iżda għadu qed  jiffaċċja għadd ta’ 
sfidi kemm lokali kif ukoll fir -rigward ta’ skoperturi barranin vulnerabbli. Il -
kapitalizzazzjoni tas -settur bankarju kompliet titjieb fl -2014, iżda l -profitabbiltà tal -
banek Awstrijaċi baqgħet taħt pressjoni. Ħamsa mis -sitt l -ikbar istituzzjonijiet ta’ 
kreditu Awstrijaċi fl -2014 għaddew mill -valutazzjoni komprensiva tal -BĊE, bl -
eċċezzjoni ta' Österreichische Volksbanken ( ÖVAG ). L-Awstrija għamlet progress 
konsiderevoli fir -ristrutturar t a’ ÖVAG  u Hypo Group Alpe Adria (HGAA). Fi Frar 
2015, madankollu, Heta Asset Resolution, il -kumpanija għall -ġestjoni tal -assi li 
jirriżultaw mill -qsim ta’ HGAA, instab li kellha nuqqas ta' kapital ta’ EUR  7.6 biljun. 
Bħala proprjetarju 100  % ta’ Heta Asset  Resolution, il -gvern irreaġixxa billi 
iddikjara moratorju ta’ 15 -il xahar fuq pagamenti prinċipali u tal -imgħax għall -bonds 
tal-kumpanija li jiswew madwar EUR  10 biljun, billi jsir użu għall -ewwel darba mill -
għodod ġodda skont id -Direttiva dwar l -Irkupru u r-Riżoluzzjoni tal -Banek.  
(17) Fil-kuntest tas -Semestru Ewropew, il -Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal -
politika ekonomika tal -Awstrija u ippublikatha fir -rapport tal -pajjiż tal -2015. Il -
Kummissjoni vvalutat ukoll il -Programm ta’ Stabbiltà u l -Program m ta’ Riforma 
Nazzjonali u s -segwitu mgħoti għar -rakkomandazzjonijiet indirizzati lill -Awstrija fi 
snin preċedenti. Il -Kummissjoni mhux biss qieset ir -rilevanza tagħhom għall -politika 
fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl -Awstrija imma qieset ukoll il -konformità 
tagħhom mar -regoli u mal -gwida tal -UE, fid -dawl tal -ħtieġa li tissaħħaħ il -
governanza ekonomika kumplessiva tal -Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut fil -
livell tal -UE għad -deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir -rakkomandazzjonijiet skont is -
Semest ru Ewropew huma riflessi fir -rakkomandazzjonijiet minn 1 sa 4 ta' hawn taħt.  
 
 (18) Fid-dawl ta’ din il -valutazzjoni, il -Kunsill eżamina l -Programm ta’ Stabbiltà tal -
Awstrija, u l -opinjoni tagħha9 hija riflessa b’mod partikolari fir -rakkomandazzjoni 1 
ta’ hawn ta ħt. 
(19) Fil-kuntest tas -Semestru Ewropew, il -Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal -politika 
ekonomika taż -Żona tal -Euro inġenerali. Fuq il -bażi ta' din l -analiżi, il -Kunsill ħareġ 
rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall -Istati Membri li l -munita tagħhom hi l -euro. L-
Awstrija għandha tiżgura l -implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawn ir -
rakkomandazzjonijiet,  
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l -Awstrija tieħu azzjoni fl -2015 u l -2016 biex:  
1. Tevita devjazzjoni mill -objettiv ta’ terminu medju fl -2015 u l -2016. Tiżgura n-
newtralità baġitarja tar -riforma fiskali mmirata biex jitnaqqas il -piż tat -taxxa fuq ix -
xogħol. Tallinja l -finanzjament u l -poteri ta' nfiq tad -diversi livelli tal -gvern. Tieħu 
miżuri biex tiżgura s -sostenibbiltà fit -tul tas -sistema tal -pensjonijiet, ink luż billi 
tmexxi 'l quddiem l -armonizzazzjoni tal -età statutorja tal -irtirar għall -irġiel u għan -
nisa u billi torbot l -età statutorja tal -irtirar mal -istennija tal -għomor.  
2. Issaħħaħ il -miżuri li jżidu l -parteċipazzjoni fis -suq tax -xogħol ta’ ħaddiema ikb ar fl-
età u n -nisa, inkluż permezz ta’ titjib fl -għoti ta’ servizzi għall -indukrar tat -tfal u 
servizzi ta’ kura fit -tul. Tieħu passi biex ittejjeb l -eżiti edukattivi taż -żgħażagħ 
żvantaġġati.  
3. Tneħħi l -ostakli sproporzjonati għall -fornituri tas -servizzi u l-impedimenti biex 
jitwaqqfu kumpaniji interdixxiplinarji.  
4. Tiffinalizza r -ristrutturar kontinwu tal -istituzzjonijiet finanzjarji u tindirizza l -
vulnerabbiltajiet potenzjali tas -settur finanzjarju tagħha fir -rigward ta' skopertura 
barranija u kwalità t al-assi insuffiċjenti.  
Magħmul fi Brussell,  
 Għall -Kunsill  
 Il-President  
                                                 
9 Skont l -Artikolu  5(2) tar -Regolament tal -Kunsill (KE) Nru  1466/97.