Proposta għal Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill li temenda d-Deċiżjoni Nru 573/2007/KE li tistabbilixxi l-Fond Ewropew għar-Refuġjati għall-perijodu mill-2008 sal-2013 dwar it-tneħħija tal-finanzjament ta' ċerti azzjonijiet Komunitarji u l-bidla tal-limiti għall-finanzjament tagħhom /* KUMM/2009/0067 finali - COD 2009/0026 */





[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 18.2.2009 KUMM(2009) 67 finali 2009/0026 (COD) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni Nru 573/2007/KE li tistabbilixxi l-Fond Ewropew għar-Refuġjati għall-perijodu mill-2008 sal-2013 dwar it-tneħħija tal-finanzjament ta' ċerti azzjonijiet Komunitarji u l-bidla tal-limiti għall-finanzjament tagħhom MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI - Ir-raġunijiet għall-proposta u l-għanijiet tagħha L-għan ta' din il-proposta hu li tadatta d-Deċiżjoni li tistabbilixxi l-Fond Ewropew għar-Refuġjati, b'kunsiderazzjoni tal-ħolqien u l-implimentazzjoni tal-Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil, li fil-mandat tiegħu ser ikun responsabbli għal ċerti operazzjonijiet li sal-lum kienu ffinanzjati mill-Fond. - L-isfond ġenerali: l-isfidi l-ġodda fil-politika dwar l-ażil u l-ħolqien tal-Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil Il-Fond Ewropew għar-Refuġjati (FER) kien stabbilit mid-Deċiżjoni Nru 573/2007/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta' Mejju 2007 li tistabbilixxi l-Fond Ewropew għar-Refuġjati għall-perijodu mill-2008 sal-2013 bħala parti mill-programm ġenerali "Solidarjetà u Ġestjoni tal-Flussi ta' Migrazzjoni", u li tħassar id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/904/KE[1], skont l-Artikolu 63, punt 2 (b) tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea. Il-proposta tar-Regolament dwar il-ħolqien tal-Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil kif ukoll din il-proposta tal-emenda tad-Deċiżjoni li tistabbilixxi l-FER 2008-2013 huma parti mill-isforzi tal-Unjoni Ewropea maħsuba biex ifasslu politika globali fil-qasam tal-ażil. L-għan tagħhom hu li jwieġbu t-talbiet tal-Kunsill u tal-Kunsill Ewropew, li talbu għall-ħolqien ta' struttura ta' appoġġ fil-qasam tal-ażil u li jagħmlu parti mill-qafas tal-ħidmiet mħabbra mill-pjan ta' azzjoni fil-qasam tal-ażil adottat f'Ġunju 2008 mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni tipproponi li twaqqaf Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil, li ser jieħu l-forma istituzzjonali ta' aġenzija regolatorja, u li ser ikun responsabbli għall-faċilitazzjoni u t-tisħiħ tal-kooperazzjoni prattika bejn l-Istati Membri fil-qasam tal-ażil kif ukoll għall-kontribuzzjoni għas-sostenn tal-implimentazzjoni tas-Sistema Ewropea Komuni tal-Ażil. L-Uffiċċju ser ikollu l-forma istituzzjonali ta' aġenzija regolatorja u ser ikun ukoll entità mwaqqfa mill-Komunitajiet, kif imsemmi fl-Artikolu 185 tar-Regolament Finanzjarju. Għalhekk il-finanzjament tiegħu ser jiġi l-biċċa l-kbira minn linja tal-baġit inkluża fil-Baġit tal-Komunitajiet Ewropej. Sabiex ikunu ssupplimentati l-fondi allokati għat-tħaddim tal-Uffiċċju u fl-interess tas-simplifikazzjoni tal-użu tal-fondi Komunitarji, sakemm l-Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil ser ikun responsabbli għal ċerti kompiti li huma attwalment iffinanzjati taħt l-FER, jidher meħtieġ li jiġu trasferuti parti mir-riżorsi tal-baġit li huma attwalment allokati lill-FER għall-benefiċċju tal-Uffiċċju, sabiex ikun żgurat li l-kooperazzjoni prattika fil-qasam tal-ażil tkun iffinanzjata bl-aħjar mod. - Il-koerenza mal-politiki u l-għanijiet oħra tal-Unjoni Din il-proposta li tagħmel parti bis-sħiħ mill-qafas tal-pjan ta' azzjoni fil-qasam tal-ażil adottat f'Ġunju 2008 mill-Kummissjoni, hi maħsuba, min-naħa, biex issaħħaħ il-leġiżlazzjoni fil-qasam tal-ażil sabiex toħloq Sistema Ewropea Komuni tal-Ażil effiċjenti u ġusta għal dawk li jfittxu l-protezzjoni internazzjonali u, min-naħa oħra, biex issostni dan l-isforz leġiżlattiv permezz tat-tisħiħ tal-kooperazzjoni prattika bejn l-Istati Membri fil-qasam tal-ażil. Hi tipparteċipa bis-sħiħ mal-elementi meħtieġa għall-ħolqien tal-Uffiċċju l-ġdid ta' Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil. - Elementi legali tal-proposta - Sommarju tal-miżuri proposti Il-miżuri proposti għandhom l-għan li jemendaw id-Deċiżjoni li tistabbilixxi l-Fond Ewropew għar-Refuġjati għall-perjodu bejn l-2008 u l-2013 sabiex jiksbu, fl-interess tas-simplifikazzjoni tal-użu tal-fondi tal-Komunità, distribuzzjoni aħjar tal-fondi bejn il-FER u l-Uffiċċju l-ġdid ta' Appoġġ wropew fil-qasam tal-Ażil. Il-proposta ta' emenda tad-Deċiżjoni dwar il-FER għandha l-għan li l-ewwel tnaqqas l-iskop tal-azzjonijiet Komunitarji previsti fl-Artikolu 4 tad-Deċiżjoni dwar il-FER sabiex tikkunsidra t-trasferiment ta' żewġ kompiti li ser ikunu responsabbiltà tal-Uffiċċju, jiġifieri dawk imsemmija fl-Artikolu 4(2)(a) dwar it-tisħiħ tal-kooperazzjoni tal-Komunità fl-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni tal-Komunità u l-prattiki tajbin, b'mod speċjali s-servizzi tal-interpretazzjoni u tat-traduzzjoni li jsostnu din il-kooperazzjoni, u min-naħa oħra, dawk imsemmija fl-Artikolu 4(2)(f) dwar l-appoġġ tal-elaborazzjoni u l-applikazzjoni mill-Istati Membri tal-għodda statistiċi, metodi u indikaturi komuni biex ikejlu l-progress mwettaq fil-qasam tal-politika dwar l-ażil. It-tieni nett, sabiex jitqies it-tnaqqis fl-ambitu ta' dawn l-azzjonijiet Komunitarji, il-limitu tal-finanzjament tagħhom, previst fl-Artikolu 4(1) tad-Deċiżjoni dwar il-FER ser jitnaqqas minn 10% tar-riżorsi disponibbli tal-Fond għal 4%. Barra minn hekk hu propost li l-pakkett finanzjarju għall-implimentazzjoni tad-Deċiżjoni dwar il-FER għandu jonqos sabiex ir-riżorsi jsiru disponibbli biex jikkontribwixxu għall-finanzjament tal-Uffiċċju. B'konsegwenza l-ammont ta' EUR 628 miljun, imsemmi fl-Artikolu 12(1) tad-Deċiżjoni dwar il-FER, ser jitnaqqas għal EUR 614 miljun (dan l-ammont il-ġdid jikkunsidra kemm iż-żieda ta' EUR 10 miljuni deċiżi mill-awtorità tal-baġit fil-baġit tal-2009 kif ukoll it-tnaqqis ta' EUR 24 miljun għat-tnaqqis tal-ambitu tal-azzjonijiet Komunitarji). Il-proposta ta' emenda tad-Deċiżjoni dwar il-FER ma tbiddilx l-għanijiet ġenerali tal-FER. - Il-bażi legali Il-proposta hi bbażata fuq l-Artikolu 63(2)(b) tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, li hu l-bażi legali tal-att emendat. - Il-prinċipju tas-sussidjarjetà Il-ħtieġa ta' bilanċ bejn l-isforzi magħmula mill-Istati Membri fil-qafas tal-implimentazzjoni tas-Sistema Ewropea Komuni tal-Ażil teħtieġ sforz f'termini finanzjarji maħsuba kemm biex ineħħu l-piż minn fuq l-Istati Membri l-iktar milquta kif ukoll biex jiżviluppaw il-kapaċitajiet tal-Istati Membri li l-infrastrutturi u s-servizzi tagħhom tal-ażil mhumiex biżejjed u b'hekk timplika distribuzzjoni tar-responsabbiltajiet fuq livell tal-Unjoni Ewropea, distribuzzjoni li ma tistax tkun żgurata mill-Istati Membri waħedhom. Dan il-prinċipju kien rikonoxxut għall-adozzjoni tad-Deċiżjoni 573/2007/KE. Dan l-att jikkostitwixxi emenda sempliċi tal-att bażiku li nħoloq mid-Deċiżjoni 573/2007/KE li tistabbilixxi l-FER. Għal dan l-għan, l-istess prinċipji japplikaw għal din il-proposta ta' emenda. 2009/0026 (COD) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni Nru 573/2007/KE li tistabbilixxi l-Fond Ewropew għar-Refuġjati għall-perijodu mill-2008 sal-2013 dwar it-tneħħija tal-finanzjament ta' ċerti azzjonijiet Komunitarji u l-bidla tal-limiti għall-finanzjament tagħhom IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 63(2)(b) tiegħu, Wara li kkunsidraw l-proposta tal-Kummissjoni[2], Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew[3], Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni[4], Filwaqt li jaġixxu skont il-proċedura stipulata fl-Artikolu 251 tat-Trattat[5] Billi: (1) Il-politika Komunitarja dwar is-Sistema Ewropea Komuni tal-Ażil, għandha l-għan, skont it-termini tal-Programm tal-Aja, li twaqqaf żona komuni ta' azil, permezz ta' proċedura armonizzata effettiva skont il-valuri u t-tradizzjoni umanitarja tal-Unjoni Ewropea. (2) Inkiseb ħafna progress f'dawn l-aħħar snin, permezz tal-implimentazzjoni ta' standards minimi komuni, lejn il-waqfien ta' Sistema Ewropea Komuni tal-Ażil. Madankollu, għad hemm diverġenzi qawwija bejn l-Istati Membri fl-għotja ta' protezzjoni internazzjonali u l-forma li din tieħu. (3) Il-Kummissjoni, fil-pjan ta' azzjoni tagħha fil-qasam tal-ażil[6], li adottat f'Ġunju 2008, ħabbret l-intenzjoni tagħha li, min-naħa, taħdem għall-iżvilupp tas-Sistema Ewropea Komuni tal-Ażil billi tipproponi reviżjoni tal-istrumenti leġiżlattivi maħsuba għal armonizzazzjoni iktar b'saħħitha tal-istandardsnormi li huma fis-seħħ, u min-naħa oħra, li ssaħħaħ s-sostenn għall-kooperazzjoni prattika bejn l-Istati Membri, l-iktar billi tippreżenta proposta leġiżlattiva bil-ħsieb li toħloq Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil, li jippermetti ż-żieda tal-koordinazzjoni tal-kooperazzjoni operazzjonali bejn l-Istati Membri sabiex jiġu implimentati b'mod effiċjenti r-regoli komuni. (4) Il-Kunsill fakkar fil-Patt Ewropew dwar l-immigrazzjoni u l-ażil adottat f'Settembru 2008 li kull barrani li hu ppersegwitat għandu d-dritt li jikseb għajnuna u protezzjoni fit-territorju tal-Unjoni Ewropea skont il-Konvenzjoni ta' Ġinevra. Hu qabel b'mod espressiv mat-twaqqif fl-2009 ta' Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil. (5) Il-kooperazzjoni prattika fis-settur tal-ażil għandha l-għan li żżid il-konverġenza tal-proċess deċiżjonali tal-Istati Membri fil-qasam tal-ażil, fi ħdan il-qafas leġiżlattiv Ewropew. Fis-snin riċenti saru diġà numru sostanzjali ta’ attivitajiet prattiċi ta’ kooperazzjoni, l-aktar f’approċċ komuni dwar l-informazzjoni tal-pajjiż ta' oriġini u dwar it-twaqqif ta’ kurrikulu Ewropew komuni fil-qasam tal-Ażil. (6) Sabiex dawn il-miżuri jkunu msaħħa u żviluppati, jidher li hu meħtieġ li tinħoloq struttura speċifika sabiex issostni u tikkoordina dawn il-miżuri, taħt il-forma ta' Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil (l-Uffiċċju). (7) Fl-interess tas-simplifikazzjoni tal-azzjonijiet ta' appoġġ għall-kooperazzjoni prattika fil-qasam tal-ażil, sakemm l-Uffiċċju jkun responsabbli għal ċerti kompiti li huma attwallment iffinanzjati taħt il-Fond Ewropew għar-Refuġjati, hu xieraq li jitneħħu ċerti azzjonijiet Komunitarji previsti fl-Artikolu 4(2) tad-Deċiżjoni Nru 573/2007/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta' Mejju 2007 li tistabbilixxi l-Fond Ewropew għar-Refuġjati għall-perjodu mill-2008 sal-2013 bħala parti mill-programm ġenerali "Solidarjetà u Ġestjoni tal-Flussi ta' Migrazzjoni", u li tħassar id-Deċiżjoni tal-Kunsill[7] 2004/904/KE sabiex ikun żgurat li l-kooperazzjoni prattika fil-qasam tal-ażil tkun żgurata bl-aħjar mod. (8) Sabiex jitqies it-tnaqqis fl-ambitu ta' dawn l-azzjonijiet Komunitarji, il-limitu tal-finanzjament tagħhom, previst fl-Artikolu 4(1) tad-Deċiżjoni 573/2007/KE, ser jitnaqqas minn 10% tar-riżorsi disponibbli tal-Fond għal 4%. (9) Hu xieraq li jkun imnaqqas il-pakkett finanzjarju imsemmi fl-Artikolu 12(1) tad-Deċiżjoni Nru 573/2007/KE għall-implimentazzjoni ta' din id-Deċiżjoni sabiex ir-riżorsi jsiru disponibbli għall-kontribuzzjoni għall-finanzjament tal-Uffiċċju, ADOTTAW DIN ID-DEĊIŻJONI: Artikolu 1 Id-Deċiżjoni Nru 573/2007/KE hi emendata kif ġej: 1) L-Artikolu 4 hu emendat kif ġej: a) Il-paragrafu 1 hu mibdul bit-test li ġej: "1. Fuq l-inizjattiva tal-Kummissjoni, jista' jintuża sa 4 % tar-riżorsi disponibbli tal-Fond biex jiġu ffinanzjati azzjonijiet transnazzjonali jew azzjonijiet ta’ interess għall-Komunità kollha (minn hawn 'il quddiem imsejħin “azzjonijiet Komunitarji”) li jikkonċernaw il-politika dwar l-ażil u l-miżuri applikabbli għall-gruppi fil-mira msemmijin fl-Artikolu 6." b) Fil-paragrafu 2, il-punti a) u f) huma mneħħija. 2) Fl-Artikolu 12, il-paragrafu 1 hu mibdul bit-test li ġej: "1. Il-pakkett finanzjarju għall-implimentazzjoni ta' din id-Deċiżjoni għall-perjodu bejn l-1 ta’ Jannar 2008 u l-31 ta’ Diċembru 2013 inklużi għandu jkun ta’ EUR 614 miljun. Artikolu 2 Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Istati Membri. Magħmul fi Brussell, […] Għall-Parlament Ewropew Għall-Kunsill Il-President Il-President […] […] ID-DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA 1. ISEM IL-PROPOSTA Proposta għad-Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li temenda d-Deċiżjoni Nru 573/2007/KE li tistabbilixxi l-Fond Ewropew għar-Refuġjati għall-perijodu mill-2008 sal-2013 dwar it-tneħħija tal-finanzjament ta' ċerti azzjonijiet Komunitarji u l-bidla tal-limiti għall-finanzjament tagħhom 2. IL-QAFAS ABM / ABB Il-qasam ta’ politika kkonċernat: Qasam ta' libertà, sigurtà u ġustizzja (Titlu 18) Attività assoċjata: Flussi ta' migrazzjoni, politiki komuni fil-qasam tal-immigrazzjoni u tal-ażil (Kapitolu 18.03) 3. IL-LINJI TAL-BAĠIT 3.1. Il-linji tal-baġit (linji operattivi u linji relatati ta’ għajnuna teknika u amministrattiva (ex-linji BA)) inklużi l-intestaturi tagħhom: Qafas finanzjarju 2007-2013 : L-intestatura 3 A Taħt il-kapitolu 18.03 Flussi ta' migrazzjoni, politiki komuni fil-qasam tal-immigrazzjoni u tal-ażil (Kapitolu 18.03) L-Artikolu 18.03 03 : Fond Ewropew għar-Refuġjati 3.2. Tul ta' żmien tal-azzjoni u tal-impatt finanzjarju 2010- 2013 3.3. Karatteristiċi tal-baġit: Linja tal-baġit | Tip ta’ Nefqa | Ġdida | Kontribuzzjoni tal-EFTA | Kontribuzzjoni tal-EFTA | L-intestatura fil-perspettiva finanzjarja | Fond Ewropew għar-Refuġjati | NCE | DA[8] | LE | LE | LE | Nru 3a | 4. SOMMARJU TAR-RIŻORSI 4.1. Riżorsi finanzjarji (prezzijiet attwali) 4.1.1. Sommarju tal-approprjazzjonijiet għall-impenji (AI) u tal-approprjazzjonijiet għall-ħlasijiet (AĦ) Numru tas-Sezzjoni | 2007-2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 -… | Total | Tip ta’ Nefqa | Approprjazzjonijiet għall-impenji (AI) | Fond Ewropew għar-Refuġjati | a | 82,250 | 93,530 | 93,530 | 112,330 | 381,640 | Miżuri ta' emerġenza | a | 9,800 | 9,800 | 9,800 | 9,800 | 39,200 | Approprijazzjonijiet għall-ħlasijiet (AP) | Fond Ewropew għar-Refuġjati | b | 56,479 | 79,121 | 68,479 | 89,121 | 293,200 | Miżuri ta' emerġenza | b | 9,800 | 9,800 | 9,800 | 9,800 | 39,200 | Għajnuna teknika u amministrattiva (NDA) | Fond Ewropew għar-Refuġjati | c | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 2,000 | Għajnuna teknika u amministrattiva (NDA) | Miżuri ta' emerġenza | c | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,800 | Approprazzjonijiet għall-impenji | a+c | 92,750 | 104,030 | 104,030 | 122,830 | 423,640 | Approprjazzjonijiet għall-ħlasijiet | b+c | 66,979 | 89,621 | 78,979 | 99,621 | 335,200 | Riżorsi umani u spejjeż assoċjati (NDA) | 8.2.5 | d | 12,680 | 14,030 | 15,120 | 15,380 | 57,21 | Spejjeż amministrattivi, minbarra r-riżorsi umani u l-ispejjeż relatati, mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza (NDA) | 8.2.6 | e | 0,761 | 0,776 | 0,792 | 0,808 | 3,137 | TOTAL tal-AI, inkluż l-ispiża tar-riżorsi umani | a+c+d+e | 106,191 | 118,836 | 119,942 | 139,018 | 483,987 | TOTAL tal-AĦ inkluż l-ispiża tar-riżorsi umani | b+c+d+e | 80,420 | 104,427 | 94,891 | 115,809 | 395,547 | Dettalji tal-kofinanzjament Jekk il-proposta tipprevedi kofinanzjament min-naħa tal-Istati Membri, jew minn entitajiet oħrajn (jekk jogħġbok speċifika liema), għandha tiġi indikata stima tal-livell ta’ kofinanzjament fit-tabella hawn taħt (jistgħu jiżdiedu linji addizzjonali jekk jiġu previsti diversi entitajiet għall-provvediment tal-kofinanzjament): Miljuni ta’ EUR (sat-tielet punt deċimali) L-entità ta’ kofinanzjament | Sena n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 u wara | Total | …………………… | f | TOTALI tal-AI inkluż il-kofinanzjament | a+c+d+e+f | 4.1.2. Il-kompatibbiltà mal-ipprogrammar finanzjarju X Il-proposta hija kompatibbli mal-ipprogrammar finanzjarju futur 2007-2013 ( Din il-proposta teħtieġ programmar mill-ġdid tal-intestatura rilevanti tal-perspettivi finanzjarji. ( Din il-proposta tista' teħtieġ applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Ftehim Interistituzzjonali[9] (dwar l-istrument ta' flessibbiltà jew ir-reviżjoni tal-perspettivi finanzjarji). 4.1.3. L-impatt finanzjarju fuq id-dħul x Il-proposta m’għandhiex impatt fuq id-dħul x( L-impatt finanzjarju - L-effett fuq id-dħul huwa dan li ġej: Nota: kull dettall u osservazzjoni dwar il-mod kif jinħadem l-effett fuq id-dħul għandu jitniżżel f'anness separat. miljuni ta' EUR (sal-ewwel punt deċimali) Qabel l-azzjoni [Sena n-1] | Is-sitwazzjoni wara l-azzjoni | Għadd totali ta’ riżorsi umani | 104 | 115 | 124 | 126 | 5. IL-KARATTERISTIĊI U L-GĦANIJIET 5.1. Il-ħtieġa li għandha tintlaħaq fi żmien qasir jew twil L-għan ta' din il-proposta hu li tadatta d-deskrizzjoni tal-operazzjonijiet tal-Fond Ewropew għar-Refuġjati u l-ammont allokat għal dan l-għan, b'kunsiderazzjoni tal-ħolqien u l-implimentazzjoni tal-Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil li fil-mandat tiegħu ser ikun responsabbli għal ċerti operazzjonijiet li sal-lum kienu ffinanzjati mill-Fond taħt azzjonijiet Komunitarji. 5.2. Il-valur miżjud tal-intervent Komunitarju, kompatibbiltà tal-proposta ma’ strumenti oħrajn finanzjarji u s-sinerġiji possibbli Il-Fond Ewropew għar-Refuġjati (FER) kien stabbilit mid-Deċiżjoni Nru 573/2007/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta' Mejju 2007 li tistabbilixxi l-Fond Ewropew għar-Refuġjati għall-perijodu mill-2008 sal-2013 bħala parti mill-programm ġenerali "Solidarjetà u Ġestjoni tal-Flussi ta' Migrazzjoni", u li tħassar id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/904/KE[10], skont l-Artikolu 63, (2) (b) tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea. Il-proposta tar-Regolament dwar il-ħolqien tal-Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil kif ukoll din il-proposta ta' emenda tad-Deċiżjoni dwar il-FER huma parti mill-isforzi tal-Unjoni Ewropea maħsuba biex ifasslu politika globali fil-qasam tal-ażil. L-għan tagħhom hu li jwieġbu għat-talbiet tal-Kunsill u tal-Kunsill Ewropew, li talbu għall-ħolqien ta' struttura ta' appoġġ fil-qasam tal-ażil u li jagħmlu parti mill-ħidmiet imħabbra mill-pjan ta' azzjoni fil-qasam tal-ażil adottat f'Ġunju 2008 mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni tipproponi li twaqqaf Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil, li ser jieħu l-forma istituzzjonali ta' aġenzija regolatorja, u li ser ikun responsabbli għall-faċilitazzjoni u t-tisħiħ tal-kooperazzjoni prattika bejn l-Istati Membri fil-qasam tal-ażil kif ukoll għall-kontribuzzjoni għall-appoġġ tal-implimentazzjoni tas-Sistema Ewropea Komuni tal-Ażil. L-Uffiċċju ser ikollu l-forma istituzzjonali ta' aġenzija regolatorja u ser ikun ukoll entità mwaqqfa mill-Komunitajiet, kif imsemmi fl-Artikolu 185 tar-Regolament Finanzjarju. Għalhekk il-finanzjament tiegħu ser jiġi l-biċċa l-kbira minn linja tal-baġit inkluża fil-Baġit tal-Komunitajiet Ewropej. Sabiex ikun hemm kontribuzzjoni għall-finanzjament għat-tħaddim tal-Uffiċċju u fl-interess ta' razzjonalizzazzjoni tal-infiq, u minħabba li l-Uffiċċju ta’ Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil ser ikun responsabbli għal ċerti kompiti li huma attwallment iffinanzjati taħt il-FER, hu xieraq li jkunu mnaqqsa r-riżorsi tal-baġit li huma attwallment allokati lill-FER kif ukoll li l-limitu li attwallment hu stabbilit għall-10% tar-riżorsi globali disponibbli tal-Fond għall-finanzjament tal-azzjonijiet Komunitarji jinżel għall-4%. 5.3. Għanijiet, riżultati mistennija u indikaturi relatati tal-proposta fil-kuntest tal-qafas ABM Il-miżuri proposti għandhom l-għan li jemendaw id-Deċiżjoni li tistabbilixxi l-Fond Ewropew għar-Refuġjati għall-perjodu bejn l-2008 u l-2013 sabiex jiksbu, fl-interessi tas-simplifikazzjoni tal-użu tal-fondi tal-Komunità, distribuzzjoni aħjar u orjentazzjoni mill-ġdid tal-fondi bejn il-FER u l-Uffiċċju l-ġdid ta' Appoġġ Ewropew fil-qasam tal-Ażil. Il-persentaġġ ta' 10% tal-fondi li hu attwalment allokat fil-FER fil-qafas tal-azzjonijiet Komunitarji, mill-2010 ser jinżel għal 4% kull sena, il-bqija tal-fondi ser ikunu disponibbli fl-intestatura 3A tal-qafas finanzjarju u jistgħu wkoll ikunu allokati fil-qafas tal-proċedura tal-baġit annwali għall-Uffiċċju l-ġdid sabiex jikkontribwixxu għall-finanzjament tiegħu. Il-proposta ta' emenda tad-Deċiżjoni dwar il-FER ma tbiddilx l-għanijiet ġenerali tal-FER. 5.4. Il-metodi tal-implimentazzjoni (indikattivi) Hawn taħt indika l-metodu/i magħżul/a għall-implimentazzjoni. X Ġestjoni ċentralizzata X direttament mill-Kummissjoni ٱ indirettament b’delegazzjoni lil: ٱ aġenziji eżekuttivi, entitajiet mwaqqfa mill-Kummissjoni, kif imsmemi fl-Artikolu 185 tar-Regolament Finanzjarju, ٱ Entitajiet pubbliċi nazzjonali/entitajiet b’missjoni ta’ servizz pubbliku. X Ġestjoni maqsuma jew deċentralizzata X mal-Istati Membri X ma’ pajjiżi terzi 6. MONITORAĠĠ U VALUTAZZJONI 6.1. Is-sistema ta’ monitoraġġ Mhux applikabbli 6.2. Il-valutazzjoni 7. Miżuri kontra l-frodi Ġestjoni diretta ċentralizzata tal-Kummissjoni għall-azzjoni (Azzjoni tal-Komunità, infiq għall-għajnuna teknika), li hi implimentata skont ir-regoli applikabbli, kif inhuma definiti fir-Regolament Finanzjarju u l-metodi ta' applikazzjoni tiegħu. Il-kuntratti u l-għotjiet użati ser ikunu l-mudelli rakkomandati mill-Kummissjoni u ser jippermettu l-monitoraġġ mill-Kummissjoni u mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Ir-regoli ġenerali relatati mal-ġestjoni amministrattiva u fnanzjarja tal-azzjoni fl-Istati Membri ser jinkludu dispożizzjonijiet speċifiċi relatati mal-ġestjoni u l-monitoraġġ tal-proġetti mill-awtoritajiet responsabbli kif ukoll id-dispożizzjonijiet relatati mal-verifiki ex post imwettqa mill-Kummissjoni u l-Qorti Ewropea tal-Awdituri. 8. ID-DETTALJI TAR-RIŻORSI 8.1. l-għanijiet tal-proposta f'termini ta' spejjeż (approprjazzjonijiet għall-impenji f'€) (L-intestaturi tal-għanijiet, l-azzjonijiet u r-riżultati għandhom jiġu pprovduti) | Tip ta’ riżultat | L-ispiża medja | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Uffiċjali jew aġenti temporanji[11] (XX 01 01) | A*/AD | 32 | 35 | 37 | 37,5 | B*, C*/AST | 58 | 64 | 70 | 70,5 | Il-persunal iffinanzjat[12] mill-Artikolu XX 01 02 | 14 | 16 | 17 | 18 | Persunal ieħor iffinanzjat mill-Artikolu XX 01 04/05 | TOTAL | 104 | 115 | 124 | 126 | 8.2.2. Deskrizzjoni tal-kompiti li jirriżultaw mill-azzjoni Titlu | Deskrizzjoni | Għadd | Il-ġestjoni | Il-ġestjoni | 4 | Definizzjoni tal-politiki u l-ipprogrammar | Tfassil tal-politiki | Definizzjoni tal-istrateġiji, bażi legali | 4 | Definizzjoni tal-programm | Stabbiliment tal-programm annwali ta' ħidma annwali (jiġifieri deċiżjoni ta' finanzjament) u konsultazzjoni ta' bejn is-servizzi. | 1 | Interface mal-programmi u azzjonijiet Komunitarji xierqa | Koordinazzjoni bejn is-servizzi sabiex tiżgura komplementarità /sinerġija mal-oħrajn | 2 | Interface mal-Istituzzjonijiet l-oħra u l-Istati Membri | Interface mal-Kunsill / PE li jiżgura b'mod xieraq ir-rapporti, l-informazzjoni, il-mistoqsijiet, talbiet għal-laqgħat ta' informazzjoni. | 2 | Informazzjoni u komunikazzjoni | 1. Informazzjoni u attivitajiet ta' pubbliċità 2.Il-websajt EUROPA | 2 | Interface mal-Kumitat, Presidenza u Segretarjat | 1 | L-ibbaġitjar | APS,PDB,AAR,BIP,RAL – Preparazzjoni – Segwitu - Rapport | 1,5 | Programm: Lqugħ, selezzjoni u attribuzzjoni tal-proġetti, impenji finanzjarji u legali | Preparazzjoni tas-sejħiet għall-proposti | 2 | Ilqugħ u valutazzjoni tal-proposti/programmi multiannwali u annwali | (jinkludi wkoll il-persunal imsemmi taħt 12,13,14 u 15) | 10 | Deċiżjonijiet għall-għotja | 0,5 | Impenn finanzjarju | Preparazzjoni, segwitu u għeluq tal-impenji kollha finanzjarji + emendi sussegwenti | 2 | Impenn legali | Preparazzjoni, Iffirmar, għeluq tal-impenji kollha finanzjarji + emendi sussegwenti | 4 | Programm: Monitoraġġ tal-proġetti | Ħlas - bidu | Preprazzjoni u pproċessar tal-finanzjamenti minn qabel kollha, ħlasijiet intermedjarji u finali (inkluż id-dokumenti ta' appoġġ għall-verifika) | 5 | Monitoraġġ tal-proġetti | Ilqugħ u valutazzjoni tar-rapporti; talba għall-informazzjoni, proġetti ta' żjarat | 20 | Kuntratti, monitoraġġ u verifika | Verifika ex-ante tat-transazzjonijiet, l-implimentazzjoni tal-istandards ta' kontroll | Implimentazzjoni tal-istandards ta' kontroll xierqa | 3 | Sistema ta' verifika | Twaqqif u kontroll tas-sistema ta' verifika tal-Istati Membri (ġestjoni maqsuma) | 10 | Verifika finanzjarja | Verfika Ex-post tan-nefqa / tal-implimentazzjoni | 8 | Verifika Interna | Verifika ta' konformità mal-ICS | 3 | Proċeduri ta' kuntratti | Tfassil, proċeduri u awtorizzazzjoni tal-proċeduri ta' kuntratti għall-proġetti ta' għajnuna teknika (valutazzjoni, studji, ...) inkluż JPC, helpdesk għall-proċeduri tal-kuntratti | 8 | Rapporti | Rapport tal-uffiċjal li jawtorizza, RAA, relazzjonijiet mal-Qorti tal-Awdituri... | 2 | Servizzi ta' appoġġ: | Skedar u arkivjar | Database; skedar diġitali u fuq karta | 3 | Valutazjoni tal-programm | Valutazzjoni Ex ante – intermedja - Finali | 3 | Appoġġ tal-informatika | Żvilupp tal-għodda informatiċi speċifiċi relatati mal-monitoraġġ u l-implimentazzjoni | 4 | Spejjeż ġenerali | Amministrazzjoni (spejjeż ġenerali) | CIS, Traduzzjonijiet, HRM, Loġistika,... | 21 | 126 | 8.2.3. L-oriġini tar-riżorsi umani (statutorji) Meta jkunu indikati diversi sorsi, ippreċiża n-numru tal-karigi marbuta ma' kull sors. X( Karigi attwalment allokati għall-ġestjoni tal-programm li għandhom jinbidlu jew jiġu estiżi ( Karigi preallokati fil-kuntest tal-eżerċizzju SPA/PDB għas-sena n ( Il-karigi li għandhom jintalbu waqt il-proċedura SPA/PDB li jmiss ( (Karigi li għandhom jitqassmu mill-ġdid bl-użu ta’ riżorsi eżistenti fi ħdan is-servizz ta’ tmexxija (assenjar mill-ġdid intern) ( Karigi meħtieġa għas-sena n, iżda mhux previsti fl-eżerċizzju tal-APS/PDB tas-sena kkonċernata Il-ħtiġijiet għar-riżorsi umani u amministrattivi għandhom jiġu koperti fi ħdan l-allokazzjoni li tista’ tingħata lid-DĠ ta' ġestjoni fil-qafas tal-proċedura ta' allokazzjoni annwali fid-dawl tar-restrizzjonijiet tal-baġit. 8.2.4. Infiq amministrattiv ieħor inkluż fl-ammont ta’ referenza (XX 01 04/05 – Infiq fuq it-tmexxija amministrattiva) miljuni ta' EUR (sat-tielet punt deċimali) Linja tal-baġit | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL | Fond Ewropew għar-Refuġjati | 1 Għajnuna teknika u amministrattiva (inklużi l-ispejjeż relatati mal-persunal) | Għajnuna teknika u amministrattiva oħra | Statistiċi dwar l-ażil, skambji ta' informazzjoni, laqgħat tematiċi, proġetti tal-websajt, ġestjoni amministrattiva u finanzjarja infurmata inkluż għall-iżvilupp u l-manutenzjoni tas-sistemi ta' ġestjoni infurmata. | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 1,000 | Studji (inkluż il-valutazzjoni) | 0,200 | 0,200 | 0,150 | 0,100 | 0,650 | Laqgħat ta’ esperti | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,200 | Pubblikazzjonijiet u informazzjoni | 0,000 | 0,000 | 0,050 | 0,100 | 0,150 | Total | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 2,000 | Miżuri ta' emerġenza | 1 Għajnuna teknika u amministrattiva (inkluż l-ispejjeż relatati mal-persunal) | Għajnuna teknika u amministrattiva oħra | Statistiċi dwar l-ażil, skambji ta' informazzjoni, laqgħat tematiċi, proġetti tal-websajt, ġestjoni amministrattiva u finanzjarja infurmata inkluż għall-iżvilupp u l-manutenzjoni tas-sistemi ta' ġestjoni infurmata. | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,440 | Studji (inkluż il-valutazzjoni) | 0,080 | 0,080 | 0,080 | 0,080 | 0,320 | Laqgħat ta’ esperti | Pubblikazzjonijiet u informazzjoni | 0,010 | 0,010 | 0,010 | 0,010 | 0,040 | Total | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,800 | 8.2.5. Spiża finanzjarja tar-riżorsi umani u spejjeż assoċjati li mhumiex inklużi fl-ammont ta’ referenza miljuni ta' EUR (sat-tielet punt deċimali) It-tip ta’ riżorsi umani | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Uffiċjali u aġenti temporanji (XX 01 01) | 10,98 | 12,08 | 13,05 | 13,18 | 49,29 | Persunal iffinanzjat mill-Artikolu XX 01 02 (awżiljarji, SNEs, aġenti b'kuntratt, eċċ.) (speċifika l-linja tal-baġit) | 1,70 | 1,95 | 2,07 | 2,20 | 7,92 | Spiża totali fuq riżorsi umani u spejjeż assoċjati (MHUX inklużi fl-ammont ta’ referenza) | 12,680 | 14,030 | 15,120 | 15,380 | 57,210 | Kalkolu - Uffiċjali u aġenti temporanji Jekk ikun applikabbli, għandha ssir referenza għall-Punt 8.2.1 Kull FTE hu vvalutat għal 122.000 € għal kull FTE. Kalkolu – Persunal iffinanzjat mill-Artikolu XX 01 02 Jekk ikun applikabbli, għandha ssir referenza għall-Punt 8.2.1 Kull FTE hu vvalutat għal 122.000 € għal kull FTE. 8.2.6. Nefqa amministrattiva oħra mhux inkluża fl-ammont ta’ referenza miljuni ta' EUR (sat-tielet punt deċimali) | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL | XX 01 02 11 01 – Missjonijiet | 0,243 | 0,248 | 0,253 | 0,258 | 1,002 | XX 01 02 11 02 - Laqgħat u Konferenzi | XX 01 02 11 03 – Kumitati | 0,518 | 0,528 | 0,539 | 0,550 | 2,135 | XX 01 02 11 04 – Studji u konsultazzjonijiet | XX 01 02 11 05 - Sistemi ta’ informazzjoni | 2. It-total ta’ nefqa oħra ta’ ġestjoni (XX 01 02 11) | 0,761 | 0,776 | 0,792 | 0,808 | 3,137 | 3 Nefqa oħra ta' natura amministrattiva (speċifika b'referenza għal-linja tal-baġit) | Total tan-nefqa amministrattiva, għajr ir-riżorsi umani u n-nefqa assoċjata (MHUX inkluża fl-ammont ta’ referenza) | 11,993 | 13,197 | 14,184 | 14,416 | 68,015 | [pic][pic][pic] [1] ĠU L L 144, 6.6.2007, p. 1-21. [2] ĠU C […] ta' […], p. […]. [3] ĠU C […] ta' […], p. […]. [4] ĠU C […] ta' […], p. […]. [5] L-Opinjoni tal-Parlament Ewropew ta' ... u d-Deċiżjoni tal-Kunsill ta'... [6] COM(2008) 360 finali [7] ĠU L 144, 6.6.2007, p. 1. [8] Approprjazzjonijiet Differenzjati [9] Ara l-punti 19 u 24 tal-Ftehim Interistituzzjonali. [10] ĠU L L 144, 6.6.2007, p. 1-21. [11] Li n-nefqa għalihom MHIJIEX koperta mill-ammont ta’ referenza. [12] Li n-nefqa għalihom MHIJIEX koperta mill-ammont ta’ referenza.