KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 7.12.2011 
SEG(2011) 1467 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
Jakkumpanja d-dokument 
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL 
li jistabbilixxi dispo żizzjonijiet ġenerali li jistabbilixxu Strument Ewropew ta' Vi ċinat 
{KUMM(2011) 839 finali} 
{SEG(2011) 1466 finali}  
 
MT 2   MT It-Trattat dwar l-Unjoni Ewr opea (TUE), fl-Artikolu 8 tieg ħu jipprovdi g ħall-iżvilupp mill-
Unjoni Ewropea (UE) ta’ relazzjoni spe ċjali mal-pajji żi ġirien tagħha, bil-għan li tistabbilixxi 
żona ta’ prosperità u ta’ relazzjonijiet tajbin mal vi ċinat fil-konfini tal- UE, imsejsa fuq il-
valuri tal-Unjoni u karatterizzata minn relazzjonijiet mill-qrib u pa ċifiċi bbażati fuq il-
koperazzjoni. Dan l-artikolu spe ċifiku ġie introdott mit-Trattat ta’ Lisbona u jenfasizza l-
importanza li dejjem tikber tar-relazzjoni tal-UE mal- ġirien tagħha.  
Il-Politika Ewropea tal-Vi ċinat (PEV) ġiet żviluppata fl-2004 u hija indirizzata lil 16-il 
imsieħeb fil-Lvant u n-Nofsi nhar tal-konfini tal-UE, ji ġifieri l-Al ġerija, l-Armenja, l-
Azerbajġan, il-Belarus, l-E ġittu, il-Ġeorġja, l-Iżrael, il-Ġordan, il-Libanu, il-Libja, ir-
Repubblika tal-Moldova, il-Mar okk, it-territorju okkupat tal-Pa lestina, is-Sirja, it-Tune żija u 
l-Ukraina. Fi ħdan il-PEV, l-UE toffri  relazzjoni privile ġġata lill-ġirien, li tibni fuq impenn 
reċiproku g ħal valuri b ħad-demokrazija u d-drittijiet ta l-bniedem, l-istat tad-dritt, il-
governanza tajba, il-prin ċipji tal-ekonomija tas-suq u l-i żvilupp sostenibbli. Il-politika 
tipprovdi wkoll g ħal assoċjazzjoni politika u integrazzj oni ekonomika aktar profonda, żieda 
fil-mobilità u kuntatti interpers onali mtejba. Il-PEV hija appo ġġjata permezz ta’ strument 
appposta, l-Istrument Ewropew ta’ Vi ċinat u Sħubija (ENPI - European Neighbourhood and 
Partnership Instrument),  li jkopri s-16-il pajji żi msieħba msemmija hawn fuq kif ukoll il-
Federazzjoni Russa. 
1. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
Għadd ta’ żviluppi importanti se ħħew minn mindu tnediet il-PEV, inklu ż it-tisħiħ tar-
relazzjoni mal-imsie ħba, it-tnedija ta’ inizjattivi re ġjonali u l-pro ċessi ta’ tran żizzjoni 
demokratika fil-Vi ċinat tan-Nofsinhar. Ir-r elazzjoni li qed tevolvi u l-kuntest politiku li qed 
jinbidel appellaw g ħal reviżjoni tal-PEV. Konsegwentement, ġiet żviluppata vi żjoni tal-PEV 
ġdida kif spjegat fil-Komunikazzjoni Kon ġunta tar-Rappre żentant G ħoli tal-UE g ħall-
Affarijiet Esterni u l-Politik a ta’ Sigurtà u r-”Reazzjoni ġdida għal Viċinat li qed jinbidel” tal-
Kummissjoni Ewropea, adotta ta fil-25 ta’ Mejju 2011. B’mod partikolari, dan l-appro ċċ il-
ġdid jipprovdi g ħal appoġġ akbar g ħall-imsieħba li ħadu l-impenn li jibnu so ċjetajiet 
demokrati ċi u li jwettqu riformi, b’konformità mal-prin ċipji ta’ “aktar g ħal aktar” u 
“responsabbiltà re ċiproka”. 
2. ANALIŻI TAS -SUSSIDJARJETÀ  
Fil-pajjiżi tal-viċinat fejn l-allinjament mar-regoli u l-istandards tal-UE huwa wie ħed mill-
għanijiet ewlenin tal-politika, l-UE tinsab fl-a ħjar pożizzjoni sabiex tippro vdi din l-assistenza. 
Xi appoġġ speċifiku jista’ jing ħata biss fil-livell tal-UE, b ħall-promozzjoni ta’ integrazzjoni 
ekonomika progressiva fis- suq intern tal-UE, l-a ċċess għall-ispazju ta’ Schengen jew il-
parteċipazzjoni fil-prog rammi tal-UE. G ħalhekk, l-UE hija s-sie ħba ta’ kooperazzjoni 
ewlenija fil-ma ġġoranza tal-pajji żi PEV, u dan ir-rwol huwa rikonoxxut estensivament mill-
Istati Membri, l-Istituzzj onijiet Finanzjarji Intern azzjonali u minn donaturi o ħra. L-għajnuna 
lill-ġirien tal-UE sabiex tintla ħaq konformità mal-politiki, mar-regoli u l-istandards tal-UE 
hija għodda fondamentali g ħal riformi fil-pajji żi msieħba tal-PEV.  
B’27 Stat Membru ja ġixxu fi ħdan il-politiki u l-istrate ġiji komuni, l-UE wa ħedha għandha 
sehem kritiku fit-twe ġiba għall-isfidi globali. L-a zzjoni tal-Istati Membri tista’ tkun limitata u 
frammentata, min ħabba pro ġetti li spiss huma żgħar wisq biex jag ħmlu d-differenza 
 
MT 3   MT sostenibbli fil-qasam. Is-simplifikazzjoni tal- ħidma tal-Istati Membri permezz tal-UE 
tippermetti koordinazzjoni a ħjar u trendi l- ħidma tal-UE aktar effettiva.  
Fi żmien ta’ restrizzjonijiet ba ġitarji, fejn bosta Stati Membri g ħażlu li joħorġu minn setturi 
sħaħ ta’ kooperazzjoni u rtiraw l-appo ġġ tagħhom għal ċerti pajjiżi, l-UE tista’ taqdi rwol attiv 
fil-promozzjoni tad-demokrazija, il-pa ċi, l-istabbiltà, il-prosperità u t-tnaqqis tal-faqar fil-
Viċinat tagħha. F’dan il-kuntest, minn perspettiva purament ekonomika jag ħmel aktar sens 
minn qatt qabel li ting ħata għajnuna fil-livell Ewropew fejn tista’ ssir differenza vera. Barra 
minn hekk, il- ħidma mal-UE hija wkoll ir ħas. L-ispejje ż amministrattivi huma aktar baxxi 
mill-medja tal-ispejje ż amministrattivi tad-donaturi prin ċipali għall-għajnuna bilaterali. 
3. L-GĦANIJIET TAL -INIZJATTIVA TAL -UE 
Il-Politika Ewropea tal-Vi ċinat timmira li tistabbilixxi żona ta’ prosperità u relazzjonijiet tajba 
mal-viċinat fil-konfini tal-UE, b’m od partikolari permezz ta’ asso ċjazzjoni politika msa ħħa, 
integrazzjoni ekonomika u koperazzjoni mill-qrib f’g ħadd ta’ setturi. Fil-perjodu 2014-2020, 
dawn l-g ħanijiet se jkomplu jkunu appo ġġjati mill-UE permezz ta’ g ħodda finanzjarja 
apposta, ji ġifieri l-Istrument Ewropew tal-Vi ċinat (SEV). Is-SEV se jipprovdi l-bi ċċa l-kbira 
tal-finanzjament mill-ba ġit tal-UE lill-imsie ħba.  
Sabiex dan l-istrument jil ħaq l-ambizzjonijiet tal-vi żjoni l-ġdida tal-PEV, je ħtieġ li jintlaħqu 
għadd ta’ g ħanijiet spe ċifiċi tar-regolament, li jirri żultaw mill-kuntest li qed jevolvi, il-
lezzjonijiet me ħuda u l-evalwazzjoniji et, b’mod partikolari: 
• l-applikazzjoni tal-prin ċipji ta’ “aktar g ħal aktar” u ta’ “responsabbiltà re ċiproka” 
b’konformità mal-politika tal-PEV im ġedda, li tinkora ġġixxu lill-pajji żi ġirien sabiex 
jieħdu jkomplu bir-riformi; l-indirizzar tal-kum plessità u t-tul tal-ipprogrammar tal-
assistenza tal-UE sabiex il-pro ċess jiġi simplifikat, jitqassar u jsir aktar iffukat; 
• is-simplifikazzjoni tal-kamp ta' a pplikazzjoni tal-istrument bil-bilan ċ xieraq bejn il-
flessibbiltà tal-istrument u l-enfasi tieg ħu fuq l-għanijiet politi ċi u l-oqsma ewlenin 
ta’ koperazzjoni; 
• l-adattament tad-dispo żizzjonijiet ta’ implimentazzjoni u titjib tal-koerenza fl-
istrumenti esterni ta’ azzjoni; 
• it-titjib fid-dispo żizzjonijiet g ħall-Kooperazzjoni Transkonfinali biex ti ġi faċilitata l-
implimentazzjoni effettiva u rapida tal-programmi; 
• il-promozzjoni ta’ konnessjoniji et aktar mill-qrib mal-istr umenti u l-politiki interni 
tal-UE, anki permezz ta’ kooperazzjoni msa ħħa ma’ servizzi rilevanti tal-
Kummissjoni fl-istadju ta ’ pprogrammar u, fejn rilevanti, permezz ta’ mekkani żmi li 
jippermettu l- ġbir possibbli ta’ fondi minn intest aturi interni u esterni tal-ba ġit tal-
UE;  
• ir-reazzjoni g ħar-relazzjoni li qed tevol vi mar-Russja billi ji ġu emendati d-
dispożizzjonijiet dwar l-eli ġibilità tar-Russja g ħall-finanzjament tas-SEV, li jirriflettu 
l-istatus spe ċifiku tar-Russja kemm b ħala ġar kif ukoll b ħala sieħeb strateġiku tal-
UE. 
 
MT 4   MT 4. GĦAŻLIET TA ' POLITIKA  
Il-valutazzjoni tal-impatt tanalizza dawn l-erba’ g ħażliet:  
• Għażla 0:  “L-ebda azzjoni mill-UE” ; l-UE ma tkomplix l-appo ġġ finanzjarju 
tagħha permezz ta’ strument apposta g ħall-Viċinat; 
• Għażla 1:  “L-ebda bidla” ; il-kooperazzjoni mal-pajji żi kkonċernati tibqa’ 
strettament fil-qafas tar-Regolament tal-ENPI e żistenti, u tintu ża bħala x- xenarju ta’ 
bażi matul l-anali żi; 
• Għażla 2: “Addattament tal-istruttura attwali” ; il-proposta le ġiżlattiva tal- ġejjieni 
għandha tkun ibba żata fuq ir-Regolament tal-ENPI attwali b’g ħadd ta’ modifiki, li 
jwieġbu għall-kuntest ġdid ta’ linji politi ċi u l-għanijiet spe ċifiċi identifikati; l-g ħażla 
2 tinkludi wkoll numru ta’ g ħażliet sussidjarji differe nti dwar problemi spe ċifiċi li 
jitqajmu;  
• Għażla 3:  “Proposta ta’ strument kompletament ġdid”  b’kamp ta’ applikazzjoni 
ġeografiku differenti u li tiffoka fuq g ħanijiet usa’ jew differenti minn dawk tal-PEV.  
5. VALUTAZZJONI TAL -IMPATTI  
L-istruttura attwali (G ħażla 1 – “kuntest ba żiku”) toffri assistenza f’firxa wiesg ħa ta’ oqsma li 
jwasslu g ħal numru ta’ impatti ekonomi ċi, soċjali u ambjentali po żittivi fil-pajji żi msieħba. 
Minkejja dan, dawn l-impatti fis-setturi msemmija hawn fuq xorta wa ħda jistgħu jittejbu 
b’mekkani żmi aktar flessibbli u permezz ta’ appro ċċi aktar innovattivi, pere żempju fejn jid ħol 
il-ġbir komuni ta’ fondi jew l-u żu ta’ strumenti finanzjarji innova ttivi. Il-waqfien tal-azzjoni 
tal-UE (G ħażla 0) inaqqas b’mod sostanzjali l-impatt fit-tliet oqsma kollha, u jipperikola s-
sostenibbiltà tal-impatti miksuba s’issa; barra minn hekk jaffettwa wkoll b’mod negattiv ir-relazzjonijiet ġenerali tal-UE mal-imsie ħba tal-PEV. Bi strument modifikat (G ħażla 2), l-
impatti ekonomi ċi, soċjali u ambjentali po żittivi miksuba permezz tal-istruttura attwali 
jissaħħu aktar; barra minn hekk, impatt po żittiv ieħor hu mistenni l-aktar fuq il-governanza, 
permezz tal-applikazzjoni tal-prin ċipju “aktar g ħal aktar”. G ħaldaqstant l-G ħażla 2 għandha l-
impatti l-aktar po żittivi. Il-proposta ta’ strument kompletament ġdid (Għażla 3) jkollha 
impatti negattivi b’mod partikolari fuq il-koerenza tal-azzjoni tal-UE mal-g ħanijiet tal-PEV u 
b’hekk, din tkun qed taffettwa l-kredibilità tal-UE fir-re ġjun. 
Barra minn hekk, il-valutazzjoni tal-impatt iffukat ukoll fuq il-
ħtieġa u l-valur mi żjud tal-
azzjoni tal-UE, meta mqabbla mal-azzjoni mill-Istati Membri biss. 
6. TQABBIL TAL -GĦAŻLIET  
Fuq il-ba żi tal-anali żi u l-importanza tal-impatti differenti (globali, ekonomi ċi, soċjali, 
ambjentali), l-G ħażla 0 u l-G ħażla 3 ma tqisux b ħala għażliet vijabbli li jippermettu li jinkisbu 
l-impatti l-aktar po żittivi u li jintla ħqu l-għanijiet tal-PEV riveduta. L-G ħażla 2 ikollha l-
impatt l-aktar po żittiv u toffri l-aqwa potenzjal biex il-qafas ta’ kooper azzjoni attwali ji ġi 
adattat għall-kuntest politiku ġdid, għall-għanijiet tal-PEV u g ħall-isfidi identifikati permezz 
ta’ evalwazzjonijiet u lezzjonijiet miksuba. L-G ħażla 1 għandha tkun it-tieni g ħażla għax 
tippermetti l-preservazzjoni ta’ impatti po żittivi, madankollu ming ħajr ma la tipprovdi g ħall-
 
MT 5   MT kisba tal-g ħanijiet tal-vi żjoni tal-PEV il- ġdida u lanqas g ħall-indirizzar ta’ sfidi u problemi 
speċifiċi identifikati fl-istruttura attwali. Għaldaqstant, l-g ħażla ppreferuta hija l-G ħażla 2. 
7. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
Minħabba li s-SEV ġdid se jkun Regolament ta' awtorizza zzjoni li jistabbilixxi l-elementi 
essenzjali u l-ba żi għall-intervent tal-UE, l-g ħanijiet spe ċifiċi ta' kooperazzjoni u l-azzjonijiet 
għal kull pajji ż u reġjun se jiġu definiti fl-istadji ta' programmazzjoni u implimentazzjoni, 
flimkien mar-ri żultati mistennija. L-indikaturi spe ċifiċi se jiġu identifikati f’dak il-mument, 
filwaqt li jitqiesu l-partikolaritajiet tal-azzjoni inkwistjoni.