IL-KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 20.12.2011 
SEG(2011) 1589 finali 
  
DOKUMENT TA' ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
li jakkumpanja d-dokument 
PROPOSTA G ĦAL DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL
dwar l-għoti ta' kuntratti ta' kon ċessjoni 
{KUMM(2011) 897 finali} 
{SEG(2011) 1588 finali}  
 
MT 2   MT SOMMARJU E ŻEKUTTIV  
TAL-VALUTAZZJONI TAL- IMPATT TA' PROPOSTA G ĦAL DIRETTIVA DWAR 
L-GĦOTI TA' KUNTRATTI TA' KON ĊESSJONI 
1. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
Il-kuntratti tal-kon ċessjoni huma mezz komuni bi ex l-awtoritajiet pubbli ċi jipprovdu g ħall-
forniment ta’ servizzi jew il-kostruzzjoni ta’ infrastrutturi. Il-kon ċessjonijiet jinvolvu 
arranġament kuntrattwali bejn l-awtorità pubblik a u operatur ekonomiku (id-detentur tal-
konċessjoni) fejn dan tal-a ħħar jipprovdi servizzi jew iwettaq xog ħlijiet u sostanzjalment ji ġi 
remunerat billi jit ħalla jisfrutta x-xog ħol jew is-servizz. Il-kon ċessjonijiet huma mod 
partikolarment attraenti ta’ kif jitwettqu pro ġetti ta’ interess pubbliku meta l-awtoritajiet tal-
istat jew dawk lokali jkollhom b żonn jimobilizzaw kapital u g ħarfien privat biex 
jissupplimentaw ri żorsi pubbli ċi skarsi. Huma jikkostitwixxu l-ba żi ta’ sehem sinifikanti tal-
attività ekonomika fl-UE u huma spe ċjalment komuni fl-industriji li ju żaw netwerk u g ħall-
forniment ta’ servizzi ta’ interess ekonomiku ġenerali. Id-detenturi tal-kon ċessjonijiet jistg ħu 
pereżempju jibnu u jimmani ġjaw awtostradi, jipprovdu serviz zi fl-ajruporti jew joperaw 
netwerks tad-distribuzzjoni tal-ilma. 
Konċessjonijiet li jinvolvu s ħab privati huma forma partikolari ta’ S ħubijiet Pubbli ċi Privati 
(SPP)1. Skont l-informazzjoni disponibbli, akta r minn 60% tal-kuntra tti kollha ta' SPP jistg ħu 
jiġu kklassifikati b ħala konċessjonijiet. B ħala mudell fejn, b ħala rimunerazzjoni, is-sie ħeb 
privat jing ħata d-dritt li jisfrutta x-xog ħol jew is-servizz, flimkien mar-riskji finanzjarji 
inerenti, il-kon ċessjonijiet jikkostitwixxu qafas legali konvenjenti biex jitwettqu kompiti 
pubbliċi permezz ta’ SPP u g ħalhekk jag ħmluha possibbli biex ji ġu fornuti xog ħlijiet u 
servizzi pubbli ċi meħtieġa ferm, filwaqt li dawk l-assi jin żammu barra mill-karta tal-bilan ċ 
tal-gvern. 
Peress li jinvolvi l-allokazzjoni effi ċjenti ta' fondi pubbli ċi, l-akkwist ta' kon ċessjonijiet (u 
għalhekk is-SPP indirettament) huwa ta’ t ħassib speċjali fil-kuntest attwali ta' restrizzjonijiet 
baġitarji severi u tad-diffikultajiet ekonomi ċi f’ħafna Stati Membri tal-UE. L-inizjattiva tal-
konċessjonijiet g ħandha titqies b ħala waħda mill-mi żuri li tista’ tg ħin biex ti ġi żgurata 
allokazzjoni aktar effi ċjenti tal-flus pubbli ċi billi to ħloq kundizzjonijiet g ħall-għoti 
kompetittiv ta’ kon ċessjoni. 
Bħalissa l-g ħoti ta’ konċessjonijiet ta’ servizzi  huwa so ġġett biss g ħall-prinċipji tat-Trattat 
(trattament indaqs, nondiskriminazzjoni, tr asparenza u proporzjonalità) filwaqt li 
konċessjonijiet ta’ xog ħlijiet (l-eċċezzjoni tas-settur ta l-'utilitajiet') huma  koperti parzjalment 
ukoll minn xi le ġiżlazzjoni sekondarja. B’ kuntrast, il-kuntratti ta l-akkwist pubbliku huma 
soġġetti għal leġiżlazzjoni sekondarja dettaljata (li tkopri setturi 'klassi ċi' u tal-'utilitajiet')2. 
                                                 
1 G ħall-iskop tal-u żu fl-istatistika, kon ċessjonijiet huma definiti b ħala proġetti fejn il-ma ġġoranza tad-
dħul jiġi ġġenerat minn utenti li jkunu partij iet terzi, filwaqt li fil-SPP il-ma ġġoranza tad-d ħul jiġi mill-
awtoritajiet pubbli ċi. 
2 Id-Direttiva 2004/18/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-31 ta’ Marzu 2004 fuq kordinazzjoni 
ta' proċeduri għall-għoti ta' kuntratti g ħal xogħlijiet pubbli ċi, kuntratti g ħal provvisti pubbli ċi u kuntratti 
għal servizzi pubbli ċi, u d-Direttiva 2004/17/KE tal-Pa rlament Ewropew u tal-Kunsill tal-
31 ta’ Marzu 2004 li tikkoordina l-pro ċeduri ta' akkwisti ta' entitajiet li joperaw fis-setturi tas-servizzi 
tal-ilma, l-ener ġija, t-trasport u postali ( ĠU L 134, 30.4.2004). 
 
MT 3   MT In-nuqqas ta' ċarezza tar-regoli tal-UE  li jirregolaw il-kon ċessjonijiet huwa l-kaw ża ewlenija 
tal-problemi identifikati fir-rigward s-sitwazzjoni pre żenti: inċertezza legali (1.1), ostakli 
għad-dħul (1.2.) u nuqqas ta’ garanziji ġuridiċi xierqa g ħall-offerenti (1.3.). 
1.1. Nuqqas ta’ ċertezza legali li ti ġġenera ineffi ċjenzi ekonomi ċi 
L-inċertezza legali taffettwa kemm id-definizzjoni ta’ kon ċessjoni kif ukoll tar-re ġim legali 
applikabbli. Id-definizzjoni attwali tag ħmilha diffi ċli biex wie ħed jiddistingwixxi bejn 
konċessjonijiet u kuntratti pubbli ċi (u wkoll bejn kon ċessjonijiet ta' xog ħlijiet u 
konċessjonijiet ta' servizzi). G ħalkemm il-Qorti spjegat li l-karatteristika essenzjali ta' 
konċessjoni hija r-riskju inerenti fl-isfruttament ta’ xog ħol jew ta’ servizz li l-kon ċessjonarju 
jkollu jġorr, elementi fundamentali tad-definizzjoni, b ħalma huma l-livell u t-tip tar-riskju, 
għadhom ma ġewx definiti. Barra minn hekk, il-kontenut pre ċiż tal-obbligi tat-trasparenza u 
n-nondiskriminazzjoni li jirri żultaw mit-Trattat g ħadu mhux ċar. L-oqfsa legali nazzjonali 
wkoll ma jipprovdux soluzzjoni g ħal din il-problema, peress li g ħall-istess ra ġunijiet, il-
konformità tag ħhom mar-regoli tal-UE ma tistax ti ġi żgurata faċilment. 
Is-sitwazzjoni attwali ta’ in ċertezza fuq bosta livelli qieg ħda tikkaw ża ineffiċjenzi ekonomi ċi 
kbar u hija ta' ħsara għall-awtoritajiet u l-entitajiet  kontraenti, l-operaturi ekonomi ċi u l-utenti 
tas-servizzi. Fil-fatt, g ħall-awtoritajiet u l-entita jiet kontraenti, in-nuqqas ta’ ċertezza legali 
jżid ir-riskju ta’ kan ċellazzjoni jew ta’ terminazzj oni bikrija ta’ kuntratti mog ħtija illegalment 
u finalment tiskora ġġixxihom milli ju żaw konċessjonijiet fejn dan it-tip ta’ kuntratt jista’ jkun 
soluzzjoni tajba. L-operaturi ekonomi ċi jistgħu wkoll ikunu inqas inklinati li jid ħlu għal 
proġetti li jistg ħu jirriżultaw li jkunu ġew offruti bi ksur tal-li ġi tal-UE. Interess limitat fil-
konċessjonijiet jista’ ugwalment i kollu effett negattiv fuq l-u żu tas-SPP u, b ħala 
konsegwenza, jipperikola t-titjib fl-effi ċjenza u fl-innovazzjoni fil-forn iment ta’ servizzi vitali 
għaċ-ċittadini tal-UE. 
1.2. Ostakli g ħad-dħul 
Barra mill-in ċertezza legali, is-sitwazzjoni attw ali hija fiha wkoll ostakli g ħad-dħul fis-suq. 
Is-sistemi legali tal-Istati Membri jvarjaw b’mod sinifikanti fir-rigward tal-kamp ta’ 
applikazzjoni tar-regoli dwar l-g ħoti tal-kon ċessjonijiet, il-livell tal-istandards tal-
pubblikazzjoni u t-trasparenza, l-g ħażla tal-proċeduri jew tal-kriterji tal-g ħażla u tal-għoti, u l-
ispeċifikazzjonijiet tekni ċi. Din is-sitwazzjoni tikkontribwixxi g ħall-frammentazzjoni ta’ 
oqfsa nazzjonali, ulterjorment aggravata minn pratti ċi ħafna drabi illegali tal-awtoritajiet u l-
entitajiet kontraenti, b ħall-għoti dirett ta’ kuntratti ta’ kon ċessjoni jew l-u żu ta’ kriterji li 
mhumiex o ġġettivi. 
B’riżultat ta’ dan, l- operaturi ekonomi ċi jiffaċċjaw kundizzjonijiet inugwali, li ħafna drabi 
jwasslu g ħal opportunitajiet tas-suq mitlufa. Ħafna rispondenti tal-kon sultazzjonijiet pubbli ċi 
kkonfermaw li din is-sitwazzjoni tag ħti lok għal spejjeż relatati mal-parir legali u l- ħtieġa għal 
għarfien fil-fond tal-kundi zzjonijiet lokali spe ċifiċi u toħloq ostakoli g ħad-dħul ta’ operaturi 
mill-UE mhux domesti ċi f’dawn is-swieq. Minbarra l- ħsara lill-kompetituri li jinsabu fi Stati 
Membri o ħra, l-entitajiet kontraenti u l-konsumaturi wkoll jistg ħu jitilfu peress li ma j ġibux il-
valur għall-flus li setg ħu kienu qed jistennew.  
1.3. Protezzjoni legali insuffi ċjenti tal-offerenti 
Il-konċessjonijiet ta’ servizzi, u sa ċertu punt il-kon ċessjonijiet ta’ xog ħlijiet, mhumiex 
koperti mir-regoli li jipprovdu g ħal rimedji legali fil-qasam tal-akkwist pubbliku. G ħalhekk, l-
offerenti li jsofru dannu ma ji bbenefikawx mill-protezzjoni ġudizzjarja importanti mog ħtija 
mid-Direttiva tar-Rimedji. Minkejja l-fatt li ċerti Stati Membri estendew l-applikazzjoni ta' 
 
MT 4   MT din id-Direttiva g ħal konċessjonijiet ta' servizz, o ħrajn ma g ħamlux hekk. B’ri żultat ta’ dan, 
il-possibilità ta’ ksur tal-prin ċipji tat-Trattat tal-UE ma tistax ti ġi indirizzata kif xieraq. 
2. SUSSIDJARJETÀ  
Għalkemm il-problemi msemmija qabel jipprodu ċu l-effetti materjali tag ħhom fuq livell 
nazzjonali, huma jaffettwaw ukoll il-funzjonament effi ċjenti tas-suq intern tal-UE. 
Anki jekk l-Istati Membri jie ħdu azzjoni le ġiżlattiva biex jistabbilixxu qafas legali abba żi tal-
prinċipji tat-Trattat, mill-anqas żewġ problemi jibqg ħu mhux ri żolti: ir-riskju tal-in ċertezza 
legali relatata mal-interpretazzjonijiet ta’ dawk il-prin ċipji minn le ġiżlaturi nazzjonali u d-
diskrepanzi kbar bejn il-le ġiżlazzjonijiet fi Stati Membri differenti. 
Fehim komuni fost l-Istati Membri tal-obbligi li jo ħorġu mill-prin ċipji tal-UE jista’ jintla ħaq 
biss b’azzjoni fil-livell tal-UE. Bl-iste ss mod, l-approssimazzjoni tar-regoli mil-le ġiżlatur tal-
UE hija l-a ħjar mod biex telimina d-diskrepanzi bejn ir-re ġimi nazzjonali. 
3. OBJETTIVI  
L-objettiv ġenerali tal-inizjattiva attwali huwa li jo ħloq qafas ta’ appo ġġ għal użu aktar wiesa’ 
tal-konċessjonijiet u b’hekk jikkontribwixxi g ħat-tkabbir ekonomiku u l-innovazzjoni. L-
inizjattiva se tikkon ċentra fuq soluzzjonijiet li jippermettu titjib fil-kwalità u l-a ċċessibilità ta’ 
ħafna servizzi so ċjalment u ekonomikament importanti, billi tiffa ċilita l-investimenti u billi 
żżid il-kompetizzjoni fl-g ħoti tal-kon ċessjonijiet u b’hekk to ħloq aktar opportunitajiet 
kummerċjali għall-kumpaniji tal-UE u trawwem l-innovazzjoni. 
4. KAMP TA ' APPLIKAZZJONI TAL -LEĠIŻLAZZJONI  
Il-leġiżlazzjoni dwar il-kon ċessjonijiet g ħandha tkopri mhux biss l-g ħoti ta’ dan it-tip ta’ 
kuntratti fir-rigward tas-settur “klass iku” (id-Direttiva 2004/18/KE), i żda wkoll fir-rigward ta' 
dak tal-“utilitajiet” (i d-Direttiva 2004/17/KE) li tg ħodd għal għadd sinifikanti ta’ 
konċessjonijiet. 
Attwalment is-servizz i mhux ta’ prijorità (e ż. is-saħħa, l-edukazzjoni u s-servizzi so ċjali) 
huma koperti biss parzjalment mid-Di rettivi dwar l-Akkwisti Pubbli ċi peress li kienu jitqiesu 
li ma jirrappre żentawx potenzjal sinifikanti g ħall-kummer ċ transkonfinali. Madankollu, fid-
dawl ta’ sejbiet ri ċenti mill-Kummissjoni wara l-evalwazzjo ni dwar l-impatt u l-effettività tal-
leġiżlazzjoni tal-UE dwar l-akkwist pubbliku, ħafna kategoriji ta' servizzi li pre ċedentement 
kienu kklassifikati b ħala mhux prijoritarji wrew proporzjon relattivament g ħoli ta' forniment 
transkonfinali. Kwalunkwe proposta ġdida fil-qasam tal-akkwist pubbliku trid tqis dawk is-
sejbiet. B'hekk, dawn il-konklu żjonijiet jiġġustifikaw li r-regoli previsti ji ġu estiżi għal dawn 
is-servizzi. Madankollu, servizzi fl-oqsma so ċjali, tas-sa ħħa u tal-edukazzjoni g ħad ma 
għandhomx dimensjoni transkonfinali kbira min ħabba l-impatt qawwi tat-tradizzjonijiet 
kulturali nazzjonali differenti u jing ħataw bħala konċessjonijiet inqas ta' spiss. 
Kuntratti ta' kon ċessjonijiet g ħal ċerti tipi ta' servizzi spe ċifiċi huma di ġà soġġetti għal 
regolament spe ċifiku rigward tal-kuntratti li jag ħtu, bħal servizzi pubbli ċi tat-trasport tal-
passiġġieri bil-ferrovija u bit-triq  (koperti mir-Regolament 1370/2007)  u servizzi tat-trasport 
bl-ajru (koperti mir-Regolament 1008/2008) u g ħalhekk għandhom ji ġu esklużi mill-ambitu 
tal-leġiżlazzjoni futura dwar il-kon ċessjonijiet. 
 
MT 5   MT 5. OPZJONIJIET TA ’ POLITIKA  
Il-Kummissjoni analizza t opzjonijiet differenti ta’ po litika li huma mmirati biex jil ħqu l-
objettivi stipulati fit-taqsima pre ċedenti. Dawn jinkludu l-azzjonijiet le ġiżlattivi u mhux 
leġiżlattivi segwenti: l-ebda bidla fil-poli tika; politika ffukata dwar il-ksur; li ġi mhux 
vingolanti; le ġiżlazzjoni: regoli ba żiċi, regoli dettaljati, regoli m ħallta. 
Se jiġu analizzati fid-dettall biss l-alternattivi le ġiżlattivi t'hawn fuq, billi kif se ji ġi spjegat 
hawn isfel, la l-alternattiva ta' politika ffukata dwar il-ksur u lanqas li ġi mhux vingolanti ma 
jidhru li huma totalment xierqa biex jil ħqu l-għanijiet stipulati. 
5.1. Xenarju ba żi (Opzjoni 1) 
Din l-opzjoni timplika li ma tittie ħed l-ebda azzjoni biex tind irizza l-istatus quo. F’dan il-ka ż 
l-ineffiċjenzi ekonomi ċi kkawżati mill-in ċertezza legali u l-ostakli e żistenti għad-dħul fis-suq 
tal-konċessjonijiet tal-UE se jippersistu: l-awtori tajiet u l-entitajiet kontraenti se jitilfu l-
opportunità biex ji żguraw l-aqwa valur g ħall-flus fl-g ħoti tal-kon ċessjonijiet, l-operaturi 
ekonomiċi se jitilfu opportunitajiet kummer ċjali sostanzjali u l-benefi ċċji għall-konsumatur se 
jibqgħu limitati. 
5.2. Politika ffukkata dwar il-ksur (Opzjoni 2) 
Din l-opzjoni tkun tikkonsisti f’u żu akbar u aktar sistematiku tal-pro ċedura ta’ ksur skont l-
Artikolu 258 tat-TFUE biex tindirizza ka żijiet ta’ ksur tal-prin ċipji tat-Trattat matul l-g ħoti 
tal-konċessjonijiet. Filwaqt li din l-opzjoni toffri ċerti effetti po żittivi, ma tindirizzax il-
problemi identifikati u r-ri żultati jkunu jidhru biss fit-tul ta ż-żmien. Għalhekk, din l-opzjoni 
ma tilħaqx l-objettivi tal-inizjattiva u tista’ ti ġi skartata. 
5.3. Strument legali nonvinkolanti (Opzjoni 3) 
L-opzjoni ta’ strument legali nonvinkolanti  tkun tikkonsisti minn komunikazzjoni 
interpretattiva tal-Kummissjoni jew minn ra kkomandazzjoni. S’issa l-Komunikazzjoni tal-
2000 dwar il-kon ċessjonijiet g ħadha ma żguratx iċ-ċertezza legali u l- konformità mal-
prinċipji tat-Trattat3. Komunikazzjoni ġdida probabbilment to ħloq sensibilizzazzjoni fil-
partijiet interessati dwar il- ġurisprudenza tal-Qorti i żda ma tistax tmur lil hinn mill-
interpretazzjoni tal-ka żistika eżistenti. Barra minn hekk, ko munikazzjoni ma torbotx u 
għalhekk probabbilment ma ti żgurax il-pubbli ċità tal-kuntratti tal-kon ċessjonijiet fl-UE jew l-
ekwità tal-pro ċeduri użati sabiex jing ħataw. 
Il-kummenti ta’ hawn fuq japplikaw ukoll g ħal rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni. 
Għalhekk jidher li la komunikazzjoni u lanqas rakkomandazzjoni ma jil ħqu l-għanijiet ta’ din 
l-inizjattiva. Din l-opzjoni g ħalhekk tista' ti ġi skartata.  
5.4. Leġiżlazzjoni – il-kontenut tal-opzjonijiet 
Iż-żewġ opzjonijiet le ġiżlattivi 'estremi' huma l-introduzzjoni ta' regoli ba żiċi li 
jikkorrispondu mad-dispo żizzjonijiet e żistenti dwar il-kon ċessjonijiet ta’ xog ħlijiet tad-
Direttiva 2004/18/KE jew regoli dettaljati bba żati fuq il-qafas legali attwali g ħall-kuntratti 
pubbliċi. It-tielet opzjoni, regoli m ħallta, hija tip ta' kompromess bejn it-tnejn. 
                                                 
3 Il-Komunikazzjoni interpretattiva mill-Kummissjoni dwar kon ċessjonijiet skont id-Dritt Komunitarju 
(ĠU C 121, 29.4.2000). 
 
MT 6   MT 6. VALUTAZZJONI TAL -IMPATTI TAL -OPZJONIJIET LE ĠIŻLATTIVI  
6.1. Ambitu tal-le ġiżlazzjoni 
Proposta g ħal direttiva dwar il-kon ċessjonijiet, irrispettivamen t mill-kontenut attwali tag ħha, 
tkun tkopri l-kon ċessjonijiet kemm fis-settur 'klassiku'  kif ukoll fis-settur tal-utilitajiet. 
B’kuntrast, ir-regoli l- ġodda mhux se japplikaw g ħall-konċessjonijiet ta' servizzi li attwalment 
huma rregolati mir-Regol ament dwar it-Trasport4 u r-Regolament dwar is-Servizzi tat-
Trasport bl-Ajru5, fl-interess tal-istabilità tar-re ġimi legali separati tag ħhom, u parzjalment 
biss għas-servizzi so ċjali. Il-livell limitu kemm g ħall-konċessjonijiet ta’ xog ħlijiet kif ukoll 
għall-konċessjonijiet ta' servizzi g ħandu jiżgura li dawn ir-re goli jkopru biss il-kon ċessjonijiet 
b’interess transkonfinali ċar. 
6.2. Opzjoni 4: Le ġiżlazzjoni – regoli ba żiċi 
Regoli ba żiċi jkunu jinkludu dispo żizzjonijiet attwalment applikabbli g ħal konċessjonijiet ta’ 
xogħlijiet fis-setturi 'klassi ċi', kif ukoll kjarifika tal-kun ċett ta’ kon ċessjoni. 
Jista’ jkun mistenni li kriterji aktar ċari li jiddistingwu bejn kuntratti pubbli ċi u konċessjonijiet 
jnaqqsu l-g ħadd ta’ kuntratti pubbli ċi li b’mod żbaljat ġew imsejħa konċessjonijiet. 
L-aktar regola importanti minn dawn ir-regoli hija l-obbligu li ji ġi ppubblikat  avviż ta’ 
konċessjoni fil- Ġurnal Uffi ċjali tal-UE. Dan ir-rekwi żit huwa mistenni li jnaqqas g ħadd ta’ 
għotjiet diretti, jikkontribwixxi g ħal tagħrif aħjar dwar il-kon ċessjonijiet, jelimina l-in ċertezza 
legali fir-rigward ta’ jekk l-istandards ta’ "reklamar adegwat" ġewx issodifati u jnaqqas l-
ispiza tat-tfig ħ tal-offerti g ħal konċessjonijiet g ħall-SMEs. 
X’aktarx li kompetizzjoni u kontestabilità akbar iwasslu g ħal offerti aktar kompetittivi u 
għalhekk, f’ri żultati aħjar għall-awtoritajiet u l-entitajiet kontraenti u g ħall-konsumaturi. 
Dispożizzjonijiet dwar dati ta’ skadenza minimi  għas-sottomissjoni tal-offerti jistg ħu jgħinu 
biex tiġi evitata d-diskriminazzjoni, mi ġġielda l-korruzzjoni u j ħeġġu l-parteċipazzjoni ta’ 
offerenti transkonfinali. 
Leġiżlazzjoni hija l-unika opzjoni kapa ċi li ġġib il-proċeduri tal-g ħoti tal-kon ċessjonijiet ta’ 
servizzi ta ħt ir-reġim tad-Direttivi tar-Rimedji . Dan g ħandu jtejjeb sostanzjalment il-
protezzjoni legali g ħall-offerenti, u x'aktrax isa ħħaħ il-fiduċja tagħhom fl-imparzjalità tad-
deċiżjonijiet tal-awtoritajiet u l-entitajiet kontraenti u j ħeġġiġhom jitfgħu offerti aktar spiss. 
Regoli ba żiċi jistgħu jiżguraw ukoll trattament ugwali matul il-pro ċedura. Madankollu, l-
effikaċja tagħhom hija aktar in ċerta f’dan ir-rigward. Żvantaġġ possibbli jista’ jkun li aktar 
trasparenza fl-g ħoti tal-kon ċessjonijiet tista' twassal g ħal żieda fid-dominanza minn kumpaniji 
kbar. Madankollu, dan l-e żitu bl-ebda mod mhu ċert. Il-partijiet interessati jipper ċepixxu l-
ispejjeż amministrattivi u tal-konformità, li x’aktarx ser ikunu ġġenerati minn le ġiżlazzjoni 
bażika bħala pjuttost insostanzjali u jqisu li dawn se jitpattew mill-effi ċjenzi li jinkisbu grazzi 
għal kompetizzjoni akbar. 
Fir-rigward tal-i żvantaġġi soċjali li jista’ jkun hemm, il-le ġiżlazzjoni attwali tal-UE dwar il-
ħarsien tad-drittijiet tal- impjegati  fil-każ ta’ trasferimenti ta’ impri żi tirrestrin ġi l-possibbiltà 
ta’ sensji fil-każ li jintilef kuntratt  minn operatur relevanti. 
                                                 
4 Ir-Regolament 1370/2007 ĠU, L 315, tal-3.12.2007. 
5 Ir-Regolament 1008/2008  ĠU, L 293, 31.10.2008. 
 
MT 7   MT Regoli ba żiċi mhu ser ikollhom l-ebda impatt fuq l-ab biltà tal-awtoritajiet u l-entitajiet 
kontraenti jew tal-korpi regolatorji li ji stabbilixxu liema sta ndards ambjentali je ħtieġ 
jintlaħqu. 
Regoli ba żiċi jistgħu joħolqu qafas legali stabbli, jistimulaw l-u żu tal-konċessjonijiet u b’hekk 
jiffaċilitaw l-investiment u jippromwovu l-in novazzjoni. Aktar trasparenza, li tirri żulta 
f’approċċi aktar innovattivi lejn is-servizzi pubbli ċi u f’aktar g ħażla u effiċjenza, twassal g ħal 
eżiti pożittivi għall-awtoritajiet u l-enti tajiet kontraenti u g ħall-utenti, ittejjeb l-a ċċess għas-
suq u toħloq opportunitajiet kummer ċjali ġodda. 
6.3. Opzjoni 5: Le ġiżlazzjoni – regoli dettaljati 
Regoli dettaljati jkunu jinkl udu s-soluzzjonijiet le gali kollha previsti fl-opzjoni tar-regoli 
bażiċi l-għażla. Għalhekk, l-impatt tar-re goli dettaljati fuq i ċ-ċertezza legali j kun parzjalment 
identiku g ħall-impatt tar-regoli ba żiċi. Barra minn hekk, madanko llu, din l-opzjoni tkun 
tinvolvi l-applikazzjoni tal- istess regoli ta l-kuntratti pubbli ċi, partikolarment dawk dwar il-
kriterji tal-g ħażla u l-għoti u dwar il-pro ċeduri tal-g ħoti. Għalhekk fir-rigward ta’ ċerti aspetti, 
huwa probabbli li dawn ir-regoli sejrin jg ħollu aktar il-livell ta’ ċertezza legali, peress li 
jnaqqxu b'mod komprensiv il-prin ċipji tat-Trattat applikabbli g ħal ħafna aspetti tal-pro ċedura 
tal-għoti. Madankollu, minkejja l-benefi ċċji kollha mistennija, l-introduzzjoni tar-regoli 
dettaljati tista’ tkun kontroproduttiva u tn aqqas sostanzjalment l-attrazzjoni tal-
konċessjonijiet. Fil-fatt, il-kumplessità tar-regoli u tad-dispo żizzjonijiet spe ċifiċi (bħall-użu 
obbligatorju ta’ pro ċeduri standard ta’ offerti jew tal-kr iterji tal-aktar offerta ekonomikament 
vantaġjuża (AOEV)) jista’ jkollhom effett diswa żiv u wkoll inaqqsu ċ-ċertezza legali ġenerali, 
minħabba riskju og ħla ta’ litigazzjoni, u fl-a ħħar mill-a ħħar jiskora ġġixxi l-użu tal-
konċessjonijiet. Bosta partijiet interessati j ħarsu lejn il-kumplessità tar-regoli dettaljati b ħala 
theddida kbira. 
Għaldaqstnat, l-impatt ekonomiku ta l-introduzzjoni tar-re goli dettaljati aktarx li jkun wie ħed 
negattiv, peress li l-impri żi jistgħu jibqgħu lura milli jag ħmlu offerti g ħal konċessjonijiet, l-
awtoritajiet u l-entitajiet kontraenti ma jiksbux il-benefi ċċji li jistgħu jistennew, filwaqt li l-
konsumaturi ma jkollomx a ċċess għal servizzi or ħos u ta’ kwalità a ħjar. 
L-impatt fuq l-impjiegi u fuq il-kwalità tal-impjie gi aktarx li jkun limitat , filwaqt li l-impatt 
soċjali u ambjentali ġenerali jista’ jkun negattiv, b'inqas innovazzjoni u kwalità ifqar tas-
servizzi. 
6.4. Opzjoni 6: Le ġiżlazzjoni – Regoli m ħallta 
Madankollu, ir-regoli ba żiċi jistgħu jiġu kkumplimentati minn xi dispo żizzjonijiet dwar il-
kriterji tal-g ħażla u tal-g ħoti, u dwar il-perkors tal-pro ċeduri. Dawn id-dispo żizzjonijiet 
m’għandhomx jirriprodu ċu strettament il-kontenut tad-dire ttivi dwar l-ak kwist pubbliku (b ħal, 
pereżempju r-regoli dwar l-AOEV), imma jkunu, pere żempju jikkonsistu fl-obbligi li ji ġu 
ppubblikati bil-quddiem il-kriterji tal-g ħażla u tal-g ħoti relatati mas-su ġġett, jew li ji ġi 
osservat limitu ta’ żmien minimu g ħas-sottomissjoni tal-offerti. Jistg ħu jinkludu wkoll, fost 
affarijiet o ħra, regoli dwar spe ċifikazzjonijiet tekni ċi, obbligi li ting ħata l-istess informazzjoni 
lill-offerenti kollha matul in-negoz jati, il-kooperazzjoni pubblika pubblika u l-
modifikazzjonijiet tal-kon ċessjonijiet matul it-twettiq tag ħhom. Fl-a ħħar nett, jistg ħu jimponu 
l-pubblikazzjoni obbligatorja tal-avvi ż tal-għoti. 
Jista' jiġi mistenni li dispo żizzjonijiet b ħal dawn ikollhom impatt po żittiv fuq it-trasparenza, l-
imparzjalità u ċ-ċertezza legali u b’hekk jikkontribwixxu biex jintla ħqu aħjar għadd ta’ 
objettivi tal-inizjattiva attwali, partikolarment a ċċess aħjar għas-suq, titjib fl-opportunitajiet ta' 
investiment u g ħalhekk aktar servizzi u servizzi ta’ kwalità a ħjar. Billi j ħeġġu l-adozzjoni tal-
 
MT 8   MT konċessjonijiet aktar minn kwalunkwe alternattiva o ħra, ikollhom ukoll impatt po żittiv fuq l-
impenn fis-SPP. G ħadd sustanzjali ta’ part ijiet interessati appo ġġjaw l-introduzzjoni ta' regoli 
mħallta. 
Skont regoli m ħallta l-impatti kollha (ekonomi ċi, soċjali u ambjentali) g ħandhom ji ġu 
kemmxejn imtejba meta mqabbla mal-effetti tar-regoli ba żiċi. 
7. TQABBIL TAL -OPZJONIJIET  
Kemm l-opzjonijiet ta' regoli ba żiċi kif ukoll ta' regoli m ħallta huma kapa ċi jilħqu titjib 
sinifikanti fi ċ-ċertezza legali u g ħalhekk jiffa ċilitaw l-aċċess għas-suq, u dan iwassal g ħal eżiti 
imtejba għall-awtoritajiet u l-en titajiet kontraenti, g ħall-utenti u g ħan-negozji. Regoli dettaljati 
jippermettu li jinkisbu ri żultati aqwa f’termini tal-imparzjalità tal-pro ċeduri, iżda aktarx li 
jiġġeneraw żvantaġġi importanti fil-forma ta' tnaqqis fl-adozzjoni ta' kon ċessjonijiet. Jidher li 
r-regoli m ħallta jagħtu riżultati aħjar f’termini ta’ imparzjalità u valur aqwa g ħall-flus imma 
wkoll, min ħabba l-flessibilità tag ħhom, f'termini ta' inkora ġġiment tal-u żu tal-konċessjonijiet. 
Fid-dawl ta’ dak li ntqal hawn fuq huwa rrakkomandat li tintg ħażel l-Opzjoni 6 – regoli 
mħallta, li tirrapre żenta soluzzjoni ambizzju ża u komprensiva. 
8. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
L-evalwazzjoni tal-le ġiżlazzjoni se tkun ibba żata fuq indikaturi b ħall-bidla fl-g ħadd u l-valur 
tal-konċessjonijiet u dawk ippubblikati u mog ħtija, l-għadd ta' offertanti u l-offerenti mhux 
domestiċi rebbieħa u l-persenta ġġ ta’ SMEs fost l-offerenti.