Rapport Speċjali Jeħtieġ li tingħata aktar 
attenzjoni għar-riżultati 
biex jitjieb it-twassil 
tal-assistenza teknika 
lill-GreċjaMT 2015  Nru  19
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa (http://europa.eu).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2015
Print ISBN 978 ‑92‑872‑3483 ‑4 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/622862 QJ‑AB‑15‑020 ‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑3459 ‑9 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/53545 QJ‑AB‑15‑020 ‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑3444 ‑5 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/6126 QJ‑AB‑15‑020 ‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2015
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
Jeħtieġ li tingħata aktar 
attenzjoni għar-riżultati 
biex jitjieb it-twassil 
tal-assistenza teknika 
lill-Greċja
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2015  Nru 19
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jagħtu r-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha ta’ oqsma baġitarji jew 
suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex ikollhom impatt massimu billi tqis 
ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l-iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu 
u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l-awditu tal-prestazzjoni ġie prodott mill-Awla IV tal-Awditjar — immexxija mill-Membru tal-QEA Milan Martin Cvikl 
— li tispeċjalizza fl-awditjar ta’ dħul, riċerka u politiki interni, governanza finanzjarja u ekonomika u istituzzjonijiet u korpi 
tal-Unjoni Ewropea. L-awditu tmexxa mill-Membru tal-QEA Baudilio Tomé Muguruza, b’appoġġ mill-kap tal-kabinett 
tiegħu, Daniel Costa de Magalhães u Ignacio García de Parada, attaché; Zacharias Kolias, direttur; Kamila Lepkowska, kap 
tat-tim; Giuseppe Diana, Mirko Gottmann, Efstathios Efstathiou, Theodoros Karantanos, awdituri.
Mix-xellug għal-lemin:  T. Karantanos, D. Costa de Magalhães,  K. Lepkowska, Z. Kolias, 
B. Tomé Muguruza, G. Diana, M. Gottmann, I. García de Parada, E. Efstathiou.
03
 Werrej
Paragrafu
 Akronimi u abbrevjazzjonijiet
I–IX  Sommarju eżekuttiv
1–8 Introduzzjoni
1–2 Il-kriżi Griega u l-programmi ta’ aġġustament ekonomiku
3–4 L-assistenza teknika għall-appoġġ tal-implimentazzjoni tal-programmi
5–8 Ambitu u metodi tal-assistenza teknika
9–14 Ambitu, objettivi u approċċ tal-awditjar
9–11 Ambitu u objettivi tal-awditjar
12–14 Approċċ tal-awditjar
15–26 Parti I — It-TFGR kellu struttura operazzjonali li tiffunzjona iżda ma kellux 
orjentazzjoni strateġika unika u baġit iddedikat
15–18 It-TFGR ġie stabbilit tard meta mqabbel mat-tnedija tal-programm u mingħajr ma tqiesu 
l-alternattivi
19–22 Ebda dokument strateġiku uniku
23–24 It-TFGR ma ngħatax baġit iddedikat
25–26 It-TFGR kellu organizzazzjoni interna flessibbli, iżda l-ħtiġijiet tal-persunal ma ġewx definiti abbażi 
ta’ analiżi xierqa
04 Werrej
27–54 Parti II — It-TFGR issodisfa l-mandat tiegħu b’mod kumplessiv, iżda kien hemm xi 
nuqqasijiet
28–29 Sfidi kbar f’kuntest diffiċli
30–32 Is-sistema ta’ koordinazzjoni kellha prestazzjoni sodisfaċenti
33–34 Ir-rwol tat-TFGR varja b’mod sinifikanti għall-proġetti awditjati
35–37 It-TFGR applika taħlita ta’ modalitajiet ta’ twassil tal-AT, iżda xi wħud minnhom ma kinux jaqblu 
man-natura tal-assistenza
38–41 L-għażla tal-fornituri tal-AT mhux dejjem kienet ibbażata fuq analiżi bir-reqqa tal-alternattivi
42–45 L-appoġġ biex jiġi aċċelerat l-użu tal-fondi tal-UE ġie strutturat b’mod xieraq
46–47 L-appoġġ kien armonizzat biżżejjed għall-ħtiġijiet ewlenin tar-riforma iżda ma kienx dejjem 
ibbażat fuq analiżi komprensiva tal-ħtiġijiet
48–50 It-termini ta’ referenza ta’ xi kuntratti ma kinux definiti b’mod ċar
51 L-assistenza teknika kienet xierqa għar-rekwiżiti tal-programm
52 It-TFGR immonitorja l-progress tal-AT b’mod effettiv...
53–54 ...u, fi gradi li jvarjaw, ir-riżultati tanġibbli tal-fornituri esterni ta’ servizzi
55–73 Parti III — L-assistenza teknika kisbet riżultati mħallta
55–57 It-TFGR ma mmonitorjax sistematikament ir-riżultati u l-impatti tal-AT
58–59 Outputs sodisfaċenti iżda xi twassil tardiv
60–73 Kontribut varjat għall-proċess ta’ riforma
61–63 Amministrazzjoni pubblika
64–65 Ambjent tan-negozju
66 Fondi strutturali
67–71 Tassazzjoni
72–73 Bini ta’ kapaċità
05 Werrej
74–79 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
75 Organizzazzjoni u ppjanar tal-assistenza teknika
76 L-issodisfar tal-mandat tat-TFGR
77–79 Riżultati tal-AT
 Anness  I — Ħarsa ġenerali lejn il-proġetti tal-AT skont il-qasam ta’ politika
 Anness  II — Ħarsa ġenerali lejn il-proġetti tal-AT li ġew awditjati
 Anness  III — Korpi miżjura matul l-andament tal-awditu
 Anness  IV —  Ftehim ta’ Kontribuzzjoni bejn il-Ministeru tar-Riforma Amministrattiva u tal-
Governanza Elettronika u l-OECD dwar it-tnaqqis tal-piż amministrattiv fil-Greċja
 Anness  V — Ir-rwol tat-TFGR fil-forniment tal-assistenza teknika skont il-qasam ta’ politika
 Risposta tal-Kummissjoni
06
 Akronimi 
u abbrevjazzjonijiet
AROP : Programm Operazzjonali “Riforma Amministrattiva”
DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji (ECFIN) : Direttorat Ġenerali għall-Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji tal-
Kummissjoni Ewropea
DĠ Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Inklużjoni : Direttorat Ġenerali tal-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Inklużjoni tal-
Kummissjoni Ewropea
DĠ Politika Reġjonali u Urbana : Direttorat Ġenerali għall-Politika Reġjonali u Urbana tal-Kummissjoni Ewropea
FEŻR : Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali
FMI : Fond Monetarju Internazzjonali
FSE : Fond Soċjali Ewropew
GLF : Faċilità ta’ Self għall-Greċja
GSCO : Segretarjat Ġenerali għall-Koordinazzjoni tar-Repubblika Ellenika
IRS: Amministrazzjoni Fiskali Amerikana (Internal Revenue Service) (aġenzija governattiva tal-Istati Uniti 
responsabbli mill-ġbir tat-taxxi u mill-infurzar tal-liġi fiskali)
MtQ : Memorandum ta’ Qbil
OECD : Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi
Programm FISCALIS : Programm ta’ kooperazzjoni tal-UE għall-amministrazzjonijiet fiskali nazzjonali
TAIEX : Strument ta’ Assistenza Teknika u Skambju ta’ Informazzjoni
TFGR : Task Force għall-Greċja
07
 Sommarju eżekuttiv
I
Fir-rebbiegħa tal-2010, meta kienet qed tiffaċċja kriżi 
finanzjarja severa, il-Greċja talbet assistenza finanz -
jarja mill-komunità internazzjonali. Ir-rispons mill-Istati 
Membri fiż-żona tal-euro u mill-FMI kien li jiġu stabbil -
iti żewġ programmi suċċessivi ta’ aġġustament ekono -
miku. Fis-sajf tal-2011 il-Kummissjoni nediet programm 
ta’ assistenza teknika (AT) li kellu jiġi kkoordinat minn 
korp magħruf bħala t-Task Force għall-Greċja (TFGR), 
biex jgħin fl-implimentazzjoni tar-riformi maqbula 
mill-Kummissjoni u l-awtoritajiet Griegi.
II
It-TFGR iffoka fuq l-appoġġ tal-implimentazzjoni 
tar-riformi meħtieġa mill-programmi ta’ aġġustament 
ekonomiku u l-aċċelerazzjoni tal-assorbiment tal-fondi 
tal-UE. L-AT twasslet minn persunal tat-TFGR u minn 
esperti mis-servizz pubbliku fi Stati Membri oħra, minn 
organizzazzjonijiet internazzjonali u mis-settur privat. 
Din ħadet diversi forom: minn appoġġ kontinwu lill-
awtoritajiet Griegi minn esperti residenti, sa studji, 
rapporti u sessjonijiet ta’ ħidma ddedikati.
III
L-għan tal-awditu tagħna kien li janalizza kif it-TFGR 
kien issodisfa l-miri tiegħu. B’mod speċifiku, aħna 
eżaminajna l-arranġamenti organizzazzjonali u ta’ 
finanzjament tat-TFGR, kif fil-fatt twasslet u ġiet 
immonitorjata l-AT, u l-kontribut tagħha għall-progress 
tar-riformi. Aħna awditjajna 13-il proġett tal-AT 
f’dettall u ksibna evidenza oħra permezz ta’ żjarat lill-
Kummissjoni, lill-fornituri ta’ servizzi, lid-dipartimenti 
tal-gvern Grieg u lil partijiet interessati oħra.Azzjoni tajba iżda...
IV
It-TFGR ipprovda lill-Kummissjoni b’mekkaniżmu 
flessibbli għall-koordinazzjoni ta’ programm wiesa’ 
ta’ assistenza teknika. L-AT twasslet lill-awtoritajiet 
Griegi b’mod effettiv iżda mhux dejjem influwenzat 
il-progress tar-riformi. Madankollu, din il-valutazzjoni 
trid titqies fil-kuntest tas-sitwazzjoni politika volatili 
fil-Greċja u l-urġenza imposta mir-riformi meħtieġa.
Entità inkompleta
V
L-urġenza ta’ rispons għall-kriżi fil-Greċja fis -
sret li t-TFGR ġie stabbilit malajr ħafna, mingħajr 
ma twettqet analiżi sħiħa ta’ possibbiltajiet oħra 
u mingħajr baġit iddedikat. Huwa ma kellu ebda 
dokument strateġiku komprensiv uniku għat-twassil 
tal-AT jew biex jiddeċiedi bejn prijoritajiet tal-istess 
importanza, minkejja l-mandat tat-TFGR biex jidenti -
fika u jikkoordina l-AT. Fin-nuqqas ta’ dokument bħal 
dan, it-TFGR ħadem mal-awtoritajiet Griegi “fuq talba” 
u bbażat fuq il-kundizzjonalità tal-programmi.
AT rilevanti
VI
Minkejja n-nuqqasijiet li affettwaw l-istabbiliment 
tat-TFGR, sibna li, fl-oqsma kollha li awditjajna, it-
twassil tal-AT kien rilevanti u ġeneralment ikkonforma 
mar-rekwiżiti tal-programm. Sa Novembru 2014, 
it-TFGR kien ikkoordina 118-il proġett tal-AT fi 12-il 
qasam ta’ politika. Billi għamel dan, u għalkemm kien 
dejjem magħfus bil-ħin, it-TFGR kien żviluppa sistema 
flessibb  li u diversifikata għat-twassil tal-AT.
Sommarju eżekuttiv 08
Proċeduri dgħajfa f’xi proġetti
VII
B’mod kumplessiv, il-koordinazzjoni mit-TFGR tal-
proċess kumpless ta’ twassil tal-AT kienet funzjonali 
u anke innovattiva, iżda fil-livell tal-proġetti s-sistema 
ma kinitx dejjem effettiva. Il-proċeduri għall-għażla 
tal-fornituri ta’ servizzi ma kinux dejjem ibbażati fuq 
analiżi magħmula b’reqqa tal-alternattivi disponib -
bli. Xi proġetti ta’ assistenza fuq terminu twil kellhom 
difetti fit-tfassil, fis-sens li l-kuntratti ffirmati mal-for -
nituri ta’ servizzi ma kinux jiddikjaraw b’mod ċar x’kien 
mistenni li dawn iwasslu.
Il-monitoraġġ jista’ jitjieb
VIII
Is-sistema tat-TFGR għal-monitoraġġ tal-progress tal-
AT kienet effettiva, iżda l-estent tal-kontrolli mwettqa 
fir-rigward tax-xogħol ta’ fornituri esterni kien var -
jabbli ħafna. Barra minn hekk, din ma mmonitorjatx 
sistematikament la l-mod kif l-awtoritajiet Griegi taw 
segwitu għar-rakkomandazzjonijiet u lanqas l-impatti 
usa’ tal-AT, għalkemm dan kien ikun utli għall-ippjanar 
tal-AT.
Ħarsa lil hinn mill-assistenza teknika
IX
L-impatt tal-AT fuq il-progress kumplessiv tar-riformi 
kien imħallat. Il-progress li sar fil-qasam tal-infiq strut -
turali kien tajjeb, iżda spiss l-AT kienet effettiva par -
zjalment biss fir-riforma tal-amministrazzjoni pubblika 
u tat-tassazzjoni. Madankollu, l-implimentazzjoni tar-
riformi kienet barra mill-kontroll tat-TFGR u suġġetta 
għal għadd ta’ fatturi esterni.Ir-rakkomandazzjonijiet tagħna
(a) L-istabbiliment ta’ kwalunkwe entità għat-
twassil tal-AT għandu jkun ibbażat fuq strateġija 
b’objettivi definiti tajjeb.
(b) Il-Kummissjoni għandha toħloq grupp ta’ esperti 
esterni li jistgħu jitqabbdu jaħdmu fuq bażi ad hoc  
fuq proġetti tal-AT fl-Istati Membri.
(c) Bil-ħsieb li tiżgura l-koerenza tal-AT u li tnaqqas 
l-isforz ta’ koordinazzjoni, il-Kummissjoni għandha 
timmira li, f’oqsma speċifiċi ta’ politika, tissimpli -
fika l-għadd ta’ sħab.
(d) L-AT għandha tiġi pprijoritizzata u ffukata u topera 
permezz tal-modalità ta’ implimentazzjoni li tkun 
l-aktar xierqa u effettiva, skont il-qafas leġiżlattiv 
u regolatorju eżistenti.
(e) Il-Kummissjoni għandha tagħżel il-fornituri ta’ 
servizzi bbażat fuq analiżi kumparattiva u tid -
definixxi b’mod ċar l-ambitu tar-riżultati tanġibbli 
fil-kuntratti tal-AT.
(f) Il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-implimen -
tazzjoni tal-AT tiġi mmonitorjata u evalwata 
b’mod sistematiku fid-dawl tal-objettivi ssettjati 
u t-tagħlimiet meħuda li reġgħu intużaw 
fil-proċess.
(g) L-AT għandha tiffoka fuq it-tisħiħ tal-kapaċità 
tal-amministrazzjonijiet nazzjonali bil-ħsieb tal-
kontinwità tal-operat u s-sostenibbiltà tar-riformi.
09
 Introduzzjoni
Il-kriżi Griega 
u l-programmi ta’ 
aġġustament ekonomiku
01 
Fir-rebbiegħa tal-2010, meta kienet 
qed tiffaċċja kriżi severa fil-finanzi 
pubbliċi tagħha, il-Greċja talbet as -
sistenza finanzjarja mill-komunità 
internazzjonali. L-appoġġ ġie pprovdut 
mill-Istati Membri fiż-żona tal-euro 
fil-forma ta’ “Faċilità ta’ Self għall-
Greċja” (GLF) taħt l-ewwel programm 
ta’ aġġustament ekonomiku (iffirmat 
f’Mejju 2010). Dan ġie segwit b’selfa 
mill-Faċilità Ewropea ta’ Stabbiltà 
Finanzjarja (EFSF) taħt it-tieni pro -
gramm ta’ aġġustament (maqbul 
f’Marzu 2012). L-ammont inizjali 
impenjat għall-GLF mill-pajjiżi fiż-
żona tal-euro kien ta’ EUR 80 biljun, 
b’EUR 30 biljun oħra li kellhom jiġu 
mill-FMI. Attwalment, l-impenji totali 
miż-żona tal-euro u mill-FMI taħt iż-
żewġ programmi jammontaw għal 
EUR 245.7 biljun.
02 
Il-pakkett ta’ appoġġ finanzjarju 
kien akkumpanjat minn programm 
komprensiv ta’ riformi maqbula mit-
Trojka (il-Kummissjoni, l-FMI u l-BĊE) 
u mill-awtoritajiet Griegi u stabbilit 
f’memorandum ta’ qbil (MtQ). Dan 
jistipula t-termini speċifiċi tal-appoġġ 
finanzjarju u kien suġġett għal għal 
reviżjoni regolari (l-ewwel programm 
ġie rivedut ħames darbiet, it-tieni 
wieħed erba’ darbiet — l-aktar reċenti 
f’April 2014). Il-loġika ta’ intervent 
kienet ibbażata fuq tliet objettivi:
 ο li terġa’ tinkiseb il-fiduċja fis-suq 
finanzjarju u s-sostenibbiltà fiskali;
 ο li jiġi promoss it-tkabbir 
ekonomiku u terġa’ tinkiseb 
il-kompetittività;
 ο li tiġi ssalvagwardjata l-istabbiltà 
tas-settur finanzjarju.L-assistenza teknika 
għall-appoġġ tal-
implimentazzjoni 
tal-programmi
03 
Biex tappoġġa l-implimentazzjoni tar-
riformi meħtieġa mill-MtQ u taċċelera 
l-assorbiment tal-fondi tal-UE, fis-sajf 
tal-2011 il-Kummissjoni ħolqot it-Task 
Force għall-Greċja (TFGR). Il-mandat 
tat-TFGR jidher fil- Kaxxa 1 . Il-pjan 
tal-Kummissjoni li jitfassal “programm 
komprensiv ta’ assistenza teknika 
għall-Greċja” ġie approvat mill-
Kunsill fil-laqgħa tiegħu tat-23-24 ta’ 
Ġunju 2011.
10 Introduzzjoni
04 
It-TFGR ġie stabbilit bħala entità 
organizzazzjonali affiljata mad-
Direttur Ġenerali tar-Riżorsi Umani 
tal-Kummissjoni. Il-Kap tat-Task Force 
ngħata status ta’ Direttur Ġenerali 
u kien jirrapporta direttament lill-
President tal-Kummissjoni taħt il-
gwida tal-Kummissarju għall-Affarijiet 
Ekonomiċi u Monetarji. Skont Deċiżjoni 
tal-Kummissjoni tat-18 ta’ April 2012, 
it-TFGR tqiegħed fi ħdan id-DĠ Affari -
jiet Ekonomiċi u Finanzjarji fl-1 ta’ Mej -
ju 2012 sabiex jiżgura l-ogħla livelli 
possibbli ta’ sinerġiji, koordinazzjoni 
u koerenza ta’ xogħol il-Kummiss -
joni għall-appoġġ tal-programm ta’ 
aġġustament tal-Ġreċja. It-TFGR kien 
jopera minn uffiċċji fi Brussell u f’Ateni 
u, fi Frar 2015, kien jimpjega 65 mem -
bru tal-persunal. L-istruttura organiz -
zazzjonali tiegħu tidher fiċ- Ċart 1 .Mandat tat-TFGR
It-Task Force kien inkarigat biex:
(1) Jidentifika u jikkoordina, f’kooperazzjoni mill-qrib mal-Greċja u filwaqt li jibbenefika mill-input minn 
Stati Membri oħra, l-assistenza teknika li l-Greċja teħtieġ biex twassal il-programm ta’ aġġustament 
tal-UE/l-FMI;
(2) Jassisti lill-awtoritajiet Griegi rilevanti fid-definizzjoni tad-dettalji tat-tip ta’ assistenza teknika li għandha 
tiġi pprovduta;
(3) Jirrakkomanda miżuri leġiżlattivi, regolatorji, amministrattivi u, jekk meħtieġ, miżuri ta’ programmazzjoni 
(mill-ġdid) għal użu aċċelerat tal-fondi tal-UE (...);
(4) Iħejji Termini ta’ Referenza ċari għall-inkarigi kollha tal-assistenza teknika li jispeċifikaw in-natura u l-am -
bitu tal-assistenza teknika (...) ir-riżorsi baġitarji u umani, u r-riżultati mistennija, b’objettivi intermedjarji 
u dati ta’ skadenza għat-twassil;
(5) Jipprovdi rapporti ta’ progress kull tliet xhur lill-Kummissjoni u lill-awtoritajiet Griegi kif ukoll rapporti ta’ 
twissija aktar frekwenti, meta jkun meħtieġ.Kaxxa 1
11 Introduzzjoni Ċart 1Struttura organizzazzjonali tat-TFGR
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq data tal-Kummissjoni.DĠ ECFIN
Kap tat-tim tat-TFGR
(Konsulent Prinċipali 
tat-TFGR)Kap tat-tim ta' 
monitoraġġ tal-MtQKap tal-ECFIN
Uﬃċċju ta' AteniViċi President għall-Aﬀarijiet
Ekonomiċi u Finanzjariji u l-Euro
Kap tat-TFGRJirrappurtaw lill-President tal-Kummissjoni Ewropea
Kap tar-
RappreżentanzaTimijiet tematiċi tat-TFGR 
(raggruppamenti)TFGR
Konsulent SpeċjaliDirettur Ġenerali tad-DĠ ECFIN
ECFIN.DDG1
Responsabbli għas-sorveljanza 
tal-pajjiż
ECFIN.G
Direttur għall-Ekonomiji tal-
Istati Membri II – Trojka Prinċipali
ECFIN.G.3
Unità għall-Greċja
(monitoraġġ tal-MtQ)
12 Introduzzjoni
Ambitu u metodi tal-
assistenza teknika
05 
Il-kunċett ta’ AT ma kienx definit 
fil-kuntest speċifiku tat-TFGR jew tal-
appoġġ ipprovdut lill-Greċja. Skont 
id-definizzjoni stabbilita fir-Regola -
ment Finanzjarju “Assistenza teknika” 
għandha tfisser “attivitajiet ta’ appoġġ 
u ta’ bini tal-kapaċità li jkunu meħtieġa 
għall-implimentazzjoni ta’ programm 
jew azzjoni, b’mod partikolari at -
tivitajiet ta’ preparazzjoni, ġestjoni, 
[monitoraġġ], evalwazzjoni, awditjar 
u kontroll.” L-AT tipikament titwassal 
minn organizzazzjonijiet internazzjon -
ali permezz ta’ għarfien espert u parir 
biex l-istati jingħataw assistenza fil-
programmi ta’ żvilupp.
06 
Għall-Greċja, l-attivitajiet tal-AT ko -
prew firxa wiesgħa ta’ suġġetti: 118-il 
proġett waħdieni fi 12-il qasam ta’ 
politika (ara l- Anness 1 ). It-TFGR iffoka 
fuq ir-riforma tal-amministrazzjoni 
pubblika, it-titjib għas-sistema fiskali 
u r-ritorn għal tkabbir permezz ta’ pro -
mozzjoni tal-ambjent tan-negozju.
07 
Fil-prattika l-proċess tal-AT beda bit-
talba għal appoġġ definita mill-awtori -
tajiet Griegi. L-ambitu tat-talba rrifletta 
l-kundizzjonalità tal-programm. It-
TFGR kien responsabbli biex jidentifika 
u jagħmel disponibbli r-riżorsi tal-AT 
u jikkoordina l-implimentazzjoni. 
L-appoġġ imbagħad ġie pprovdut mill-
persunal tat-TFGR jew minn esperti 
esterni, u ħa l-forma ta’ missjonijiet 
fuq terminu qasir, kuntratti ta’ valur 
baxx u assistenza fuq terminu twil. F’xi 
każijiet, gvern nazzjonali li kellu rekord 
ta’ riżultati tajbin ħafna f’qasam ta’ 
politika partikolari assuma r-respon -
sabbiltà bħala “kap tad-dominju” (jew 
“sieħeb fir-riforma”).08 
Il-fornituri tal-AT indirizzaw ir-riżultati 
tanġibbli tagħhom — primarjament 
studji esperti u appoġġ prattiku kon -
tinwu — lill-awtoritajiet Griegi xierqa. 
Imbagħad kien f’idejn l-awtoritajiet li 
jimplimentaw ir-rakkomandazzjoni -
jiet f’konformità mal-kundizzjonijiet 
tal-programm u mal-aġendi proprji 
tagħhom għar-riformi. Il-proċess tal-AT 
jidher fiċ- Ċart 2 .
13 Introduzzjoni Ċart 2Il-proċess tal-assistenza teknika
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq data tat-TFGR.KoordinazzjoniIdenti/f_ikazzjoni
tal-ħtiġijietImplimentazzjoni
Talbiet tal-Greċja
għall-AT
MtQEsperti individwali
Aġenziji Nazzjonali Rapporti ta' kull tliet 
xhur tat-TFGRAppoġġ kontinwuStudji
Awtoritajiet Griegi
Mtq dwar ir-
riformi strutturaliOrganizzazzjonijiet 
Internazzjonali
Konsultazzjoni fost 
is-servizzi tal-KummissjoniLaqgħat ta' Livell Għoli
 Stati Membri Organizzazzjonijiet Internazzjonali Awtoritajiet Griegi Partijiet interessati
14
 Ambitu, objettivi u approċċ 
tal-awditjar
1 Mhux relatati ma’ oqsma ta’ 
politika speċifiċi.
2 Il-qasam ta’ politika “aċċess 
għal finanzjament” kien 
suġġett għall-awditu, iżda ma 
rriżultax f’sejbiet rilevanti.Ambitu u objettivi 
tal-awditjar
09 
Dan l-awditu jindirizza l-assistenza 
teknika tal-UE pprovduta lill-Greċja 
taħt il-koordinazzjoni tat-Task Force 
għall-Greċja. L-objettiv prinċipali kien 
li jiġi vvalutat il-punt sa fejn din l-as -
sistenza ġiet immaniġġjata b’mod ef -
fettiv u kkontribwixxiet b’mod pożittiv 
għall-proċess tar-riformi fil-Greċja.
10 
Aħna indirizzajna dan l-objettiv billi 
eżaminajna dan li ġej:
 ο l-arranġamenti organizzazzjonali 
tat-TFGR l-finanzjament u l-ippja -
nar tal-AT (il-paragrafi 15 sa 26);
 ο it-twassil tal-AT bbażat fuq il-
mandat tat-TFGR (il-paragrafi 27 
sa 54); u
 ο il-kontribut li sar għall-progress 
tar-riformi (il-paragrafi 55 sa 73).
11 
Ir-rapport ma kopriex il-valutazzjoni 
tat-tfassil, il-monitoraġġ jew l-
implimentazzjoni tal-programmi ta’ 
aġġustament ekonomiku.Approċċ tal-awditjar
12 
Aħna analizzajna aspetti orizzon -
tali1 marbuta mal-istruttura tat-TFGR 
u l-ġestjoni kumplessiva tal-AT, kif 
ukoll kampjun ta’ 13-il proġett (ara 
l-Anness II  għal ħarsa ġenerali). Il-
kampjun kopra ħames oqsma ta’ poli -
tika li kellhom sinifikat konsiderevoli 
għas-suċċess tal-proċess ta’ riforma 
fil-Greċja (amministrazzjoni pubblika, 
amministrazzjoni tad-dħul, ambjent 
tan-negozju, aċċess għal finanzjament2 
u fondi strutturali).
13 
Proġetti individwali tal-AT ntagħżlu 
abbażi tal-kriterji li ġejjin: rilevanza 
tas-suġġett għall-proċess ta’ riforma, 
stadju avvanzat ta’ implimentazz -
joni, kopertura tal-modalitajiet kollha 
għat-twassil tal-AT u l-mekkaniżmi ta’ 
finanzjament kollha.
14 
Ix-xogħol prinċipali tal-awditjar kien 
jinvolvi żjarat lit-TFGR u lil servizzi 
rilevanti oħra tal-Kummissjoni. L-evi -
denza nġabret ukoll permezz ta’ żjarat 
tal-awditjar u żjarat ta’ informazzjoni 
lill-fornituri ta’ servizzi, lill-awtoritajiet 
Griegi u lil partijiet interessati oħra. L-
Anness III  jelenka l-korpi miżjura matul 
l-awditu.
15
 Parti I  
It-TFGR kellu struttura operazzjonali li 
tiffunzjona iżda ma kellux orjentazzjoni 
strateġika unika u baġit iddedikat
It-TFGR ġie stabbilit tard 
meta mqabbel mat-
tnedija tal-programm 
u mingħajr ma tqiesu 
l-alternattivi
15 
F’korrispondenza bejn il-Prim Ministru 
Grieg u l-Kummissjoni fil-bidu tas-
sajf tal-2011, l-istabbiliment tat-TFGR 
issemma bħala strument ewlieni 
għat-twassil b’suċċess tal-programm 
inizjali ta’ aġġustament ekonomiku. 
Arranġamenti bażiċi, inkluż l-ambitu 
tal-mandat tat-TFGR (ara l- Kaxxa 1 ), 
ġew deċiżi mill-Kummissjoni fl-
20 ta’ Lulju 2011. Skont din id-deċiżjoni 
l-ewwel ħatriet kellhom jieħdu effett 
fl-1 ta’ Settembru 2011. F’dik id-data, 
9 membri tal-persunal assumew id-
dmirijiet tagħhom (inklużi membri 
superjuri ewlenin tal-persunal), 
u magħhom ingħaqdu 30 oħra matul 
ix-xahrejn ta’ wara, li wassal għal 39 
membru tal-persunal fit-TFGR fi tmiem 
Ottubru 2011.16 
Sa dak iż-żmien, il-ħames reviżjoni 
tal-ewwel programm ta’ aġġustament 
ekonomiku (inizjalment imniedi 
f’Mejju 2010) kienet diġà għaddejja 
u kienu saru sitt żborżamenti ta’ self 
b’valur ta’ EUR 65 biljun, mit-total ta’ 
EUR 73 biljun li kellhom jiġu żborżati 
mill-GLF u mill-FMI permezz tal-ewwel 
programm (ara ċ- Ċart 3 ).Ċart 3Stabbiliment tat-TFGR imqabbel mal-iżborżamenti finanzjarji
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq data tat-TFGR u tal-MtQ.140
120
100
80
60
40
20
0
Appoġġ /f_inanzjarju żborżatIl-Kunsill Ewropew jilqa' l-intenzjoni tal-Kummissjoni li 
tħejji programm ta' AT għall-GreċjaBidu operazzjonali tat-TFGRbiljun/uni00A0EUR
L-ewwel reviżjoni 
tal-programmIt-Tieni
Programm ta' 
Aġġustament 
Il-ħames 
analiżi 
tal-programmIr-raba' 
reviżjoni 
tal-programmIt-tielet 
reviżjoni 
tal-programmIt-tieni reviżjoni 
tal-programmL-Ewwel 
Programm ta' 
Aġġustament 
Ekonomiku
Marzu/uni00A02012Frar/uni00A02012
Diċembru/uni00A02011 Novembru/uni00A02011Ottubru/uni00A02011 Settembru/uni00A02011 Lulju/uni00A02011 Marzu/uni00A02011 Jannar/uni00A02011 Diċembru/uni00A02010 Settembru/uni00A02010Mejju/uni00A02010
16
Parti I — It-TFGR kellu struttura operazzjonali li 
tiffunzjona iżda ma kellux orjentazzjoni strateġika 
unika u baġit iddedikat
17 
It-TFGR kien mistenni jibqa’ op -
erazzjonali għat-tul ta’ żmien li 
kien jibqa’ jinħtieġ appoġġ għall-
implimentazzjoni tal-programmi. 
Fl-1 ta’ Lulju 2015 it-TFGR ġie sostitwit 
b’”Servizz ta’ Appoġġ għar-Riforma 
Strutturali” ġdid biex jikkoordina, 
fil-livell tal-UE, riformi amministrattivi 
u strutturali li jsaħħu t-tkabbir. L-entità 
l-ġdida tfasslet mill-Kummissjoni 
biex tibbenefika mill-għarfien espert, 
know-how prattiku u metodi ta’ ħidma 
żviluppati matul iż-żmien kemm mit-
TFGR kif ukoll mill-Grupp ta’ Appoġġ 
għal Ċipru, u tikkonsisti f’persunal li 
qabel kien jaħdem f’dawn iż-żewġ 
korpi.
18 
Meta stabbilixxiet it-TFGR, il-Kum -
missjoni ma analizzatx possibbiltajiet 
alternattivi għat-twassil tal-AT. B’mod 
partikolari, hija ma ddimostratx li 
l-istruttura istituzzjonali u l-mandat 
tat-TFGR kienu l-aktar adattati biex 
jindirizzaw id-dgħufijiet eżistenti 
fil-kapaċità. L-urġenza u l-inċertezza 
politika jistgħu jispjegaw in-nuqqas ta’ 
analiżi kritika li hemm fil-bażi tal-istab -
biliment tat-TFGR. F’dan ir-rigward, 
il-Kummissjoni ddikjarat li hija użat 
l-esperjenza miksuba mill-forniment 
ta’ appoġġ lill-Greċja fi ħdan il-qafas 
ta’ strumenti u atti legali eżistenti3. 
Il-proċeduri operazzjonali tat-TFGR 
qatt ma ġew suġġetti għal reviżjoni, 
għalkemm fl-20 ta’ Lulju 2011 il-Kum -
missjoni kienet ħadet deċiżjoni li ssir 
reviżjoni annwali.Ebda dokument 
strateġiku uniku
19 
Filwaqt li l-prijoritajiet tat-TFGR kienu, 
sa ċertu punt, stipulati f’dokumenti 
u preżentazzjonijiet interni, l-attiv -
itajiet tiegħu ma kinux ibbażati fuq 
dokument strateġiku komprensiv 
uniku. Pereżempju, it-TFGR ma fassalx 
pjan strateġiku li jistipula, fuq pers -
pettiva ta’ terminu medju, id-dettalji 
tal-arranġamenti għat-twassil tal-AT, 
il-prijoritizzazzjoni ta’ azzjonjiet tal-
AT u r-riżorsi meħtieġa. Fil-prattika 
l-orjentazzjoni strateġika tat-TFGR 
kienet ibbażata fuq il-programm 
ta’ aġġustament ekonomiku u l-
prijoritizzazzjoni tal-azzjonijiet kienet 
tiddependi mit-talbiet tal-Awtoritajiet 
Griegi.
20 
L-attivitajiet tal-AT kkoordinati mit-TF -
GR ġew ipprovduti prinċipalment “fuq 
talba”. Wara konsultazzjoni mat-TFGR, 
l-awtoritajiet Griegi ppreżentaw talbiet 
dettaljati f’żewġ okkażjonijiet fl-2011 
u fl-2012 u mbagħad aġġornawhom 
individwalment għal oqsma ta’ politika 
speċifiċi. Dan l-approċċ reattiv “fuq 
talba” jmur kontra l-mandat aktar attiv 
tat-TFGR biex “jidentifika u jikkoordina 
l-AT f’kooperazzjoni mill-qrib mal-
awtoritajiet Griegi”.3 Il-qafas għall-kooperazzjoni 
kien jinkludi, pereżempju, 
ir-Rappreżentanza Permanenti 
tal-Kummissjoni Ewropea 
f’Ateni, grupp ta ħidma 
tekniku stabbilit fid-DĠ 
Impjiegi, Affarijiet Soċjali 
u Inklużjoni biex jappoġġa 
l-implimentazzjoni tal-Fondi 
Strutturali, u monituri 
permanenti tal-programmi 
mid-DĠ Affarijiet Ekonomiċi 
u Finanzjarji.
17
Parti I — It-TFGR kellu struttura operazzjonali li 
tiffunzjona iżda ma kellux orjentazzjoni strateġika 
unika u baġit iddedikat
21 
It-TFGR ma wettaqx valutazzjoni sis -
tematika tal-ħtiġijiet huwa nnifsu biex 
jiddetermina liema kwistjonijiet jew 
oqsma speċifiċi kellhom jiġu indiriz -
zati mill-AT u f’liema ordni ta’ prijorità. 
F’konformità mal-mandat tat-TFGR, 
il-prijoritajiet ġew idderivati mill-MtQ. 
Madankollu, minħabba l-ambitu wiesa’ 
ħafna tiegħu, il-MtQ ma setax jaqdi l-
iskop ta’ gwida diretta għat-twassil tal-
AT fid-dawl tar-riżorsi limitati tat-TFGR 
u tal-kapaċità amministrattiva limitata 
tal-awtoritajiet Griegi. Minkejja dawn 
ir-restrizzjonijiet, it-TFGR kultant offra 
AT li marret lil hinn mit-talbiet inizjali 
tal-awtoritajiet Griegi, prinċipalment 
taħt l-intestaturi ta’ “Innovazzjoni” 
u “Introjtu Minimu Garantit”.
22 
It-TFGR ma żammx ħarsa ġenerali fuq 
il-proġetti tal-AT li twettqu fil-Greċja 
u li kienu ffinanzjati minn sorsi oħra 
apparti l-baġit tal-UE mmaniġġjat 
direttament mill-Kummissjoni (inklużi 
dawk appoġġati mill-fondi strutturali, 
eż. l-FSE, taħt ġestjoni kondiviża). 
Għalkemm it-TFGR ma kellu ebda 
responsabbiltà għall-implimentazzjoni 
jew il-monitoraġġ ta’ proġetti tal-fondi 
strutturali, ħarsa ġenerali bħal din 
kienet tkun ta’ għajnuna għall-ippjanar 
u l-koordinazzjoni tal-AT. Minħabba 
l-objettivi simili tal-AT u tal-fondi strut -
turali, kunsiderazzjoni tax-xogħlijiet ta’ 
tħejjija mwettqa għal proġetti impli -
mentati taħt il-Programmi Operazz -
jonali, tkun tgħin ukoll biex jinkisbu 
sinerġiji sħaħ mal-proġetti tal-AT.It-TFGR ma ngħatax baġit 
iddedikat
23 
It-TFGR qatt ma kellu baġit iddedikat, 
iżda l-operazzjonijiet u l-attivitajiet 
tal-AT tiegħu ġew iffinanzjati minn 
għadd ta’ linji baġitarji (notevolment fi 
ħdan il-Fond Soċjali Ewropew, il-Fond 
Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali 
u l-baġit amministrattiv tal-Kummis -
sjoni). Fil-kuntest tar-riforma tal-
amministrazzjoni pubblika, aħna sibna 
li l-possibbiltajiet ta’ finanzjament 
offruti mill-fondi strutturali ma ġewx 
sfruttati bis-sħiħ għall-iskopijiet tal-AT. 
Il-baġit ta’ programm operazzjonali ri -
levanti għall-AT (AROP) tnaqqas b’mod 
sinifikanti u ġie orjentat mill-ġdid lejn 
azzjonijiet li ma kinux marbutin diret -
tament mar-riforma tal-amministrazz -
joni ċentrali.
18
Parti I — It-TFGR kellu struttura operazzjonali li 
tiffunzjona iżda ma kellux orjentazzjoni strateġika 
unika u baġit iddedikat
24 
Minħabba l-finanzjament minn linji 
baġitarji differenti, il-Kummissjoni ma 
setgħetx tiddetermina bi preċiżjoni 
l-impenji totali (u għaldaqstant 
l-ispiża totali potenzjali) tal-attivi -
tajiet tal-AT fil-Greċja. Ibbażat fuq 
informazzjoni mit-TFGR, l-impenji 
għal attivitajiet tal-AT4 taħt ġestjoni 
diretta ċentralizzata ammontaw għal 
total ta’ EUR 11.2 miljun fl-2011-2013. 
Minbarra dak il-baġit, xi attivitajiet 
tal-AT ġew iffinanzjati bl-użu ta’ fondi strutturali taħt ġestjoni kondiviża5. 
Skont informazzjoni ppreżentata fil-
laqgħa ta’ livell għoli6 f’Marzu 2014, 
l-ammont totali impenjat għal dawn 
l-attivitajiet kien EUR 14.2 miljun fl-
2011-2014. Meta ż-żewġ sorsi ta’ finan -
zjament jittieħdu inkunsiderazzjoni, 
il-qasam ta’ politika l-aktar finanzjat 
kien is-saħħa pubblika. L-amminis -
trazzjoni tad-dħul u l-ambjent tan-ne -
gozju rċevew l-aktar finanzjament taħt 
ġestjoni ċentralizzata (ara ċ- Ċart 4 ).Ċart 4Impenji għall-AT skont il-qasam ta’ politika (2011-2013)1
1 2011-2014 għal impenji taħt ġestjoni kondiviża.
Sors : Il-QEA, ibbażat fuq data  tat-TFGR.0 2 4 6 8 10 12
Ġestjoni diretta ċentralizzata Ġestjoni kondiviża(miljun/uni00A0EUR)
Suq tax-xogħol u sigurtà soċjali
OħrajnSaħħa Pubblika
Privatizzazzjoni, użu tal-art u reġistru tal-artijiet Fondi strutturali u kwistjonijiet settorjaliRiforma amministrattiva /f_il-livell reġjonali u f'dak lokaliRiforma amministrattiva /f_il-livell ċentrali, Governanza elettronikaAmbjent tan-negozju u riforma tas-swieq tal-prodotti u 
tas-servizzi, akkwist pubbliku, regolamentazzjoni aħjar
Amministrazzjoni tad-Dħul u Ġestjoni tal-Finanzi Pubbliċi4 Bl-esklużjoni tal-ispejjeż 
għall-persunal u l-ispejjeż 
amministrattivi kif ukoll 
l-impenji tal-programm 
Fiscalis.
5 Ġestjoni diretta ċentralizzata 
tfisser li l-flus jintnefqu 
direttament mill-persunal 
tal-Kummissjoni (għażla ta’ 
kuntratturi, għotjiet, 
trasferimenti ta’ fondi, 
monitoraġġ, eċċ.). Taħt 
ġestjoni kondiviża, 
l-implimentazzjoni tal-baġit 
tiġi delegata lill-Istati Membri.
6 Laqgħat organizzati 
regolarment mit-TFGR biex 
jikkoordina u jiddiskuti 
l-progress tal-AT. Il-
parteċipanti kienu jinkludu 
Stati Membri, fornituri ta’ 
servizzi u partijiet interessati.
19
Parti I — It-TFGR kellu struttura operazzjonali li 
tiffunzjona iżda ma kellux orjentazzjoni strateġika 
unika u baġit iddedikat
It-TFGR kellu 
organizzazzjoni interna 
flessibbli, iżda l-ħtiġijiet 
tal-persunal ma ġewx 
definiti abbażi ta’ analiżi 
xierqa
25 
Xogħol it-TFGR kien organizzat mad -
war 11-il “raggruppament” relatati 
ma’ politiki u tim orizzontali wieħed 
responsabbli għall-koordinazzjoni 
u l-ġestjoni tal-AT. Ir-raggruppa -
menti rriflettew l-istruttura tal-MtQ 
u l-isfidi prinċipali li l-Greċja qed 
tiffaċċja fil-proċess ta’ riforma. Kull 
raggruppament kien presedut minn 
koordinatur, li kellu r-responsabbiltà 
kumplessiva għall-organizzazzjoni 
interna tax-xogħol, il-komunikazzjoni 
u kontribuzzjonijiet għad-dokumenti 
ġenerali tat-TFGR. Il-koordinaturi kienu 
mistennija wkoll jidentifikaw proġetti 
ta’ interess potenzjali għal raggrup -
pamenti oħra u jimmaniġġjaw kuntatti 
mal-uffiċċju ġeografiku tad-DĠ Affari -
jiet Ekonomiċi u Finanzjarji. L-istruttura 
tar-raggruppamenti ppermettiet li 
l-membri tal-persunal (inklużi l-
koordinaturi) jaħdmu f’aktar minn tim 
wieħed u tat flessibbiltà ta’ ġestjoni 
lit-TFGR biex, malajr, jaġġusta mill-ġdid 
l-allokazzjoni tiegħu tar-riżorsi.
26 
Il-limitu massimu kumplessiv tat-TFGR 
ta’ 67 membru tal-persunal, stab -
bilit f’April 2012, ma kienx ibbażat 
fuq analiżi sottostanti tal-ħtiġijiet 
reali. Mill-1 ta’ Frar 2014, l-għadd totali 
tal-persunal waqa’ sew taħt il-limitu 
massimu (disa’ postijiet battala). Sa 
Frar 2015, wara l-finalizzazzjoni tal-
proċeduri ta’ reklutaġġ, kien hemm 
biss żewġ postijiet battala. Mill-
1 ta’ Lulju 2015, it-TFGR ġie inkorporat 
fis-”Servizz ta’ Appoġġ għar-Riforma 
Strutturali”.
20
 Parti II  
It-TFGR issodisfa l-mandat tiegħu b’mod 
kumplessiv, iżda kien hemm xi nuqqasijiet
27 
Il-mandat tat-TFGR kien ikopri ħames 
komponenti prinċipali (ara l- Kaxxa 1 ). 
Din il-parti tar-rapport tanalizza l-punt 
sa fejn kull wieħed minn dawn il-kom -
ponenti ġie ssodisfat.
Mandat tat-TFGR
(1) Jidentifika u jikkoordina, 
f’kooperazzjoni mill-qrib mal-
Greċja u filwaqt li jibbenefika 
mill-input minn Stati Membri 
oħra, l-assistenza teknika li 
l-Greċja teħtieġ biex twassal 
il-programm ta’ aġġustament 
tal-UE/FMI;
Sfidi kbar f’kuntest diffiċli
28 
It-TFGR iffaċċja l-isfida kbira tat-
tfassil ta’ programm komprensiv ta’ 
AT biex jappoġġa l-implimentazzjoni 
tal-programmi ta’ aġġustament u s-
sostenibbiltà kumplessiva tar-riformi 
Griegi. Bejn Mejju 2010 u Ottubru 2011 
l-ewwel programm ta’ aġġustament 
ġie rivedut ħames darbiet. Sakemm ġie 
stabbilit it-TFGR, il-programm kien fih 
għadd kbir ta’ kundizzjonijiet dettal -
jati, li kien il-bażi għat-talba tal-awtori -
tajiet Griegi għall-AT.29 
Matul l-ewwel tliet xhur tal-eżistenza 
tiegħu, it-TFGR beda inizjattivi ta’ AT 
fil-biċċa l-kbira tal-oqsma ta’ poli -
tika li għalihom l-awtoritajiet Griegi 
kienu talbu l-appoġġ. L-ewwel rap -
port tiegħu ta’ kull tliet xhur (No -
vembru 2011) wera li f’dak iż-żmien 
l-AT kienet qed tiġi implimentata 
f’disà oqsma, inklużi oqsma ewlenin 
bħall-baġit u t-tassazzjoni, is-settur 
pubbliku u l-ambjent tan-negozju. 
F’Novembru 2014, it-TFGR kien attiv 
f’118-il proġett tal-AT. Fil-forniment 
tal-AT, it-TFGR iffaċċja dati ta’ skadenza 
qosra dderivati mill-implimentazzjoni 
tal-kundizzjonijiet marbuta mal-pro -
gramm ta’ aġġustament. Barra minn 
hekk, it-TFGR kellu jaħdem fil-kuntest 
tas-sitwazzjoni politika volatili ħafna, 
li kienet teħtieġ li jsiru aġġustamenti 
frekwenti tal-approċċ u l-kontenut tal-
proġetti tal-AT.
Is-sistema ta’ 
koordinazzjoni kellha 
prestazzjoni sodisfaċenti
30 
Is-sistema kumplessa ta’ forniment 
tal-AT, bl-involviment ta’ għadd kbir 
ta’ Stati Membri, organizzazzjonijiet 
internazzjonali u entitajiet tal-UE, 
kienet teħtieġ miżuri ta’ koordinaz -
zjoni msaħħa. Għal dan il-għan, it-TFGR 
organizza “laqgħat ta’ livell għoli” 
regolari biex jikkoordina t-twassil tal-
assistenza. Sa nofs l-2014 kienu saru 
10 laqgħat bħal dawn. Bħala l-għodda 
prinċipali ta’ koordinazzjoni, il-laqgħat 
kienu utli biex jiġbru flimkien ir-riżorsi 
tal-AT (b’mod partikolari fil-perjodu 
inizjali) u biex jiġi ssimplifikat it-twassil 
tagħha. Il-laqgħat ta’ livell għoli 
ġabru għadd kbir ta’ parteċipanti li 
jirrappreżentaw it-tipi kollha ta’ sħab 
tal-AT.
21
Parti II — It-TFGR issodisfa l-mandat tiegħu b’mod 
kumplessiv, iżda kien hemm xi nuqqasijiet
31 
Barra mil-laqgħat ta’ livell għoli, it-
TFGR żviluppa tliet mezzi prinċipali 
ta’ koordinazzjoni kumplessiva mal-
awtoritajiet Griegi:
 ο laqgħat politiċi ta’ livell għoli li 
kienu jinvolvu l-Kap tat-TFGR;
 ο laqgħat ta’ kull ġimgħa fil-livell tar-
raggruppamenti (il-persunal tat-
TFGR responsabbli minn qasam ta’ 
politika speċifiku) mal-awtoritajiet 
Griegi korrispondenti;
 ο kuntatti ta’ xogħol tal-persunal 
tat-TFGR mal-awtoritajiet Griegi 
(inklużi kuntatti ma’ esperti li 
jaħdmu, fuq bażi ta’ jum b’jum, fl-
amministrazzjoni Griega).
32 
Fil-livell tal-proġetti, it-TFGR seta’ juri 
li kien hemm koordinazzjoni msaħħa 
kemm mal-awtoritajiet Griegi kif ukoll 
mal-fornituri ta’ servizzi. Fil-proġetti 
kollha, il-persunal tat-TFGR mexxa u/
jew ipparteċipa f’laqgħat mal-kontro -
partijiet tagħhom. Madankollu, f’xi 
każijiet din il-koordinazzjoni ma kinitx 
effettiva:
 ο Fil-każ tal-proġett “Piż Am -
ministrattiv”, aħna identifikajna 
dgħufijiet fl-implimentazzjoni 
marbuta mal-kooperazzjoni bejn 
l-OECD u l-awtoritajiet Griegi 
u speċifikament il-kwalità tal-
inputs ipprovduti mill-esperti 
Griegi. L-isforzi ta’ koordinaz -
zjoni tat-TFGR ma kinux biżżejjed 
sabiex jingħeleb id-dewmien 
u biex il-proġett jiġi implimentat 
f’konformità mal-kunċett inizjali 
(ara l- Anness IV ). ο Fil-qasam tal-fondi strutturali, 
sar meħtieġ li titwettaq analiżi 
kumparattiva tal-proċedura ta’ 
implimentazzjoni tal-politika 
ta’ koeżjoni. Għal dan il-għan, 
f’Settembru 2013 it-TFGR ta bidu 
għal kooperazzjoni mal-awtorita -
jiet ta’ Stat Membru wieħed, iżda 
aktar tard l-arranġament twaqqaf 
għall-ebda raġuni ċara.
Ir-rwol tat-TFGR varja 
b’mod sinifikanti għall-
proġetti awditjati
33 
Ir-rwol ta’ xogħol it-TFGR varja ħafna 
minn proġett għall-ieħor (ara l-
Anness V  għal analiżi aktar dettaljata 
tar-rwol tat-TFGR). Huwa għamel dif -
ferenza ċara meta kien responsabbli 
mill-akkomunament ta’ riżorsi minn 
Stati Membri jew mill-immaniġġjar ta’ 
fornituri esterni ta’ servizzi7. F’każijiet 
bħal dawn it-TFGR kien responsabbli, 
fost affarijiet oħra, mit-tfassil ta’ ter -
mini ta’ referenza, l-għażla ta’ fornituri 
ta’ servizzi (f’konsultazzjoni mad-DĠ 
Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Inklużjoni) 
u l-monitoraġġ ta’ xogħolhom. 
Għaldaqstant it-TFGR kellu influwenza 
kbira fuq l-ambitu u l-kwalità tal-AT li 
fil-fatt twasslet lill-awtoritajiet Griegi.
34 
B’kuntrast, ir-rwol tat-TFGR fil-
proġett “Piż Amministrattiv” kien 
definit b’mod inqas ċar. Huwa ma 
kienx involut fl-għażla tal-fornitur ta’ 
servizzi, fl-arranġament kuntrattwali 
bejn l-OECD u l-awtoritajiet Griegi 
jew fil-monitoraġġ tal-implimentazz -
joni. Huwa serva primarjament bħala 
faċilitatur, iżda b’effettività limitata 
(ara l-paragrafu 32).7 Eż. fl-oqsma tar-riforma 
tas-settur pubbliku, 
tal-ambjent tan-negozju 
(liberalizzazzjoni ta’ 
professjonijiet), tal-baġit 
u tat-tassazzjoni.
22
Parti II — It-TFGR issodisfa l-mandat tiegħu b’mod 
kumplessiv, iżda kien hemm xi nuqqasijiet
Mandat tat-TFGR
(2) Jassisti lill-awtoritajiet Griegi ri -
levanti fid-definizzjoni tad-det -
talji tat-tip ta’ assistenza teknika 
li għandha tiġi pprovduta.It-TFGR applika taħlita ta’ 
modalitajiet ta’ twassil 
tal-AT, iżda xi wħud 
minnhom ma kinux jaqblu 
man-natura tal-assistenza
35 
Sabiex jissodisfa l-mandat tiegħu, 
it-TFGR seta’ jirrikorri għal għadd 
ta’ modalitajiet għat-twassil tal-AT 
(ara ċ- Ċart 5 ). Il-mod predominanti 
għall-forniment tal-AT kien permezz 
ta’ kuntratturi esterni, parzjalment 
minħabba restrizzjonijiet amministrat -
tivi li ma ppermettewx li l-Kummissjoni 
timpjega esperti direttament. Ladarba 
proġett tal-AT kien ġie vvalidat, kien 
normali li jiġi applikat kombinament 
ta’ esperti fuq terminu twil u esperti 
fuq terminu qasir biex jindirizzaw 
il-ħtiġijiet speċifiċi tal-benefiċjarji tal-
gvern Grieg.Ċart 5Modalitajiet ta’ twassil tal-AT
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq data tat-TFGR.Kuntratti fuq terminu twil
Appoġġ minn organizzazzjonijiet internazzjonali 
jew nazzjonali b'know-how speċiﬁku. Il-kuntratti 
jew ġew iﬃrmati direttament mill-Kummissjoni, 
bl-użu tal-baġit ċentrali tal-FSE, jew ġew 
immaniġġjati mill-awtoritajiet Griegi u ddebitati 
lill-fondi strutturali. Kuntratti ta' valur baxx
Appoġġ għal proġetti speċiﬁċi fuq terminu qasir. 
Kuntratti li jiswew inqas minn EUR 15 000 ġew 
iﬃnanzjati direttament mill-Kummissjoni Ewropea 
permezz tal-baġit ċentrali tal-FSE għall-AT. Dan 
it-tip ta' appoġġ tipikament intuża eż. ﬁr-raggrup-
pamenti tal-ambjent tan-negozju.Missjonijiet ta' esperti
Żjarat minn esperti jew sessjonijiet ta' ħidma fuq 
terminu qasir bl-għan li tiġi kondiviża l-esperjenza 
u li jiġu skambjati l-aħjar prattiki, u pprovduti 
minn esperti ddelegati minn organizzazzjonijiet 
internazzjonali jew Stati Membri. Missjonijiet ta' 
esperti ntużaw b'mod estensiv bħala modalità ta' 
forniment tal-AT ﬁl-qasam tal-amministrazzjoni 
pubblika u t-tassazzjoni. Persunal proprju tat-TFGR
Uﬃċjali, persunal kuntrattwali u esperti nazzjonali 
pprovdew appoġġ dirett lill-awtoritajiet Griegi, 
jew fuq bażi ad hoc jew ﬁl-kapaċità ta' esperti 
residenti ﬂ-istituzzjonijiet Griegi. Dan l-approċċ 
tal-aħħar intuża ﬂ-oqsma tal-amministrazzjoni 
pubblika, it-tassazzjoni u l-fondi strutturali.
23
Parti II — It-TFGR issodisfa l-mandat tiegħu b’mod 
kumplessiv, iżda kien hemm xi nuqqasijiet
36 
Fil-każ ta’ AT li twasslet permezz ta’ 
kuntratti fuq terminu twil ma’ aġenziji 
nazzjonali għall-iżvilupp8 (fl-oqsma 
tat-tassazzjoni u l-amministrazzjoni 
pubblika), it-TFGR kien responsabbli 
mill-għażla u n-negozjar mal-esperti. 
Filwaqt li ġew iffinanzjati mill-aġenziji, 
l-esperti fil-biċċa l-kbira ħadmu indip -
endentement (eż. mingħajr il-gwida 
metodoloġika tal-aġenziji). L-aġenzija 
attiva fil-qasam tat-tassazzjoni im -
poniet tariffa amministrattiva ta’ 7 %9 
għas-servizzi tagħha. Fil-każ ta’ dawn 
iż-żewġ kuntratti, din id-diviżjoni ta’ 
responsabbiltajiet turi li l-aġenżiji 
nazzjonali ntużaw primarjament biex 
jiffinanzjaw it-tħaddim ta’ kuntrat -
turi esterni. L-input reali tal-aġenziji 
kien limitat għal kwistjonijiet formali 
(ebda parir relatat mas-sustanza) u l-
Kummissjoni kellha tħallas imposti 
amministrattivi.
37 
F’oqsma b’ambjenti legali kumplessi, 
bħall-amministrazzjoni tad-dħul u l-
amministrazzjoni pubblika, inkisbu 
riżultati aħjar meta esperti residenti 
tqiegħdu fl-awtoritajiet nazzjonali 
fi stadju bikri. Dawn l-esperti kienu 
f’pożizzjoni tajba biex jidentifikaw 
u jindirizzaw ostakli u restrizzjonijiet 
prattiċi bħat-tħassir ta’ proċeduri ta’ 
dejn u l-faċilitazzjoni ta’ komunika -
zzjoni fil-każ ta’ dewmien fil-proċess 
leġiżlattiv.L-għażla tal-fornituri 
tal-AT mhux dejjem 
kienet ibbażata fuq 
analiżi bir-reqqa 
tal-alternattivi
38 
Mill-proġetti tal-AT fuq terminu twil li 
ġew awdtjati, erbgħa ġew ikkuntrattati 
direttament mill-Kummissjoni (tnejn 
lill-FMI fil-qasam tat-tassazzjoni, tnejn 
lill-aġenziji nazzjonali għall-iżvilupp fl-
oqsma tal-amministrazzjoni pubblika 
u t-tassazzjoni). Fil-qasam tal-ambjent 
tan-negozju (tnaqqis ta’ piż ammin -
istrattiv), il-ftehim ta’ kontribuzzjoni 
mal-OECD ġie konkluż mill-awtoritajiet 
Griegi.
39 
L-għażla tal-fornituri tal-AT għal 
kuntratti fuq terminu twil iffirmati 
direttament mill-Kummissjoni ġiet 
dokumentata kif meħtieġ mir-Regola -
ment Finanzjarju10. Ma kinux meħtieġa 
proċeduri ta’ ħrug ta’ offerti, iżda 
l-fornituri magħżula l-ewwel ġew skru -
tinizzati mid-DĠ għall-Kooperazzjoni 
Internazzjonali u l-Iżvilupp u approvati 
biex jikkonkludu kuntratti mal-Kum -
missjoni. Fil-każ tal-ftehim ta’ kon -
tribuzzjoni mal-OECD, l-awtoritajiet 
Griegi wettqu l-proċeduri ta’ għoti 
u l-liġi ma kinitx teħtieġ il-ħruġ kom -
petittiv ta’ offerti. Madankollu, l-għażla 
ma kinitx ibbażata fuq analiżi bir-reqqa 
u dokumentata li tqabbel il-merti relat -
tivi ta’ fornituri alternattivi. Dak kien 
japplika għal proċeduri mmaniġġjati 
kemm mill-Kummissjoni kif ukoll mill-
awtoritajiet Griegi.8 Aġenziji nazzjonali għall-
iżvilupp huma entitajiet 
pubbliċi li lilhom Stat Membru 
jafda l-kompitu li jipprovdu 
kompetenzi u assistenza 
f’pajjiżi oħra (primarjament 
f’pajjiżi fil-fażi tal-iżvilupp).
9 Ibbażata fuq baġit totali ta’ 
EUR 600 000.
10 Primarjament permezz ta’ 
deċiżjonijiet ta’ finanzjament.
24
Parti II — It-TFGR issodisfa l-mandat tiegħu b’mod 
kumplessiv, iżda kien hemm xi nuqqasijiet
40 
Id-deċiżjoni li jiġu ffirmati kuntratti 
ma’ aġenziji nazzjonali għall-iżvilupp 
irriflettiet l-istrateġija li Stati jkunu 
involuti fit-twassil tal-AT. Pereżempju, 
il-Kummissjoni qieset li l-għażla tal-
aġenzija nazzjonali għall-iżvilupp 
fil-qasam tal-amministrazzjoni pubb -
lika kienet għażla loġika minħabba 
l-kooperazzjoni preċedenti tal-organ -
izzazzjoni mal-kap tad-dominju.
41 
Fuq livell ta’ organizzazzjoni, l-aġenzija 
kienet tinkludi “unità tematika” ddedi -
kata għall-”modernizzazzjoni tal-fi -
nanzi pubbliċi u tal-istat”, iżda hija ma 
setgħetx tiddimostra li kellha esperjen -
za preċedenti fi proġetti tal-AT simili fl-
ambitu għar-riforma tal-amministrazz -
joni ċentrali Griega. L-aġenzija kienet 
tipikament involuta f’pajjiżi fil-fażi 
tal-iżvilupp (notevolment l-Afrika sub-
Saħarjana u l-Balkani). Fl-2013-2014, 
l-appoġġ għar-riforma tal-amminis -
trazzjoni pubblika Griega kien l-uniku 
proġett implimentat mill-aġenzija fl-
UE. L-aġenzija nazzjonali għall-iżvilupp 
l-oħra, ikkuntrattata biex tipprovdi 
l-AT fil-qasam tat-tassazzjoni, kienet 
preċedentement iffukat fuq it-tnaqqis 
tal-faqar u kienet prinċipalment at -
tiva f’pajjiżi sottożviluppati fl-Asja 
u fl-Afrika.
Mandat tat-TFGR
(3) Jirrakkomanda miżuri 
leġiżlattivi, regolatorji, ammin -
istrattivi u, jekk meħtieġ, miżuri 
ta’ programmazzjoni (mill-ġdid) 
għal użu aċċelerat tal-fondi 
tal-UE (...).L-appoġġ biex jiġi 
aċċelerat l-użu tal-fondi 
tal-UE ġie strutturat 
b’mod xieraq
42 
It-TFGR ipprovda lill-Greċja b’pakkett 
ta’ appoġġ komprensiv fil-qasam tal-
fondi strutturali. Minn Novembru 2014 
’il hawn, tmien proġetti li kellhom 
l-għan li jtejbu l-ġestjoni tal-fondi 
strutturali kienu għadhom għaddejjin 
jew kienu ġew ikkompletati. Dawn 
koprew kemm kwistjonijiet orizzon -
tali (monitoraġġ, simplifikazzjoni ta’ 
proċeduri) kif ukoll appoġġ speċifiku 
għall-implimentazzjoni ta’ prijoritajiet 
iddeżinjati (eż. l-immaniġġjar tal-iskart, 
l-enerġija, it-turiżmu).
43 
Aħna sibna li, fir-rigward tal-
monitoraġġ tal-proġetti prijoritarji, li 
eżaminat fid-dettall mill-awditu, l-użu 
tal-AT waqa’ taħt tliet kategoriji: (i) 
soluzzjoni ta’ problemi dwar kwistjoni -
jiet orizzontali; (ii) żvilupp ta’ sistema 
ta’ monitoraġġ li tiffunzjona fil-Greċja; 
u (iii) monitoraġġ dirett ta’ 40 mill-
proġetti prijoritarji magħżula bbażat 
fuq sistema robusta ta’ valutazzjoni 
tar-riskju. L-attività finali waqfet sa 
nofs l-2012, minħabba l-fatt li n-naħa 
Griega implimentat mekkaniżmu ta’ 
monitoraġġ xieraq.
25
Parti II — It-TFGR issodisfa l-mandat tiegħu b’mod 
kumplessiv, iżda kien hemm xi nuqqasijiet
44 
Rigward id-diviżjoni ta’ responsab -
biltajiet fil-qasam tal-fondi strut -
turali, il-kooperazzjoni bejn it-TFGR 
u d-DĠ Politika Reġjonali u Urbana 
kienet eżempju ta’ koordinazzjoni 
interna tajba fil-Kummissjoni. Taħt 
diviżjoni ċara ta’ responsabbiltajiet, 
it-TFGR ma intervjeniex f’attivitajiet ta’ 
monitoraġġ ta’ kuljum, li twettqu mid-
DĠ Politika Reġjonali u Urbana, iżda 
ħa ħsieb kwistjonijiet orizzontali li kell -
hom impatt fuq l-implimentazzjoni tal-
fondi strutturali. F’Novembru 2011 ġew 
identifikati kwistjonijiet orizzontali (eż. 
is-simplifikazzjoni tal-leġiżlazzjoni, l-
organizzazzjoni tar-reġistru tal-artijiet) 
u dawn komplew jiġu indirizzati b’dan 
il-mod matul il-ħajja tat-TFGR.
45 
L-AT fil-qasam tal-fondi strutturali ġiet 
ipprovduta permezz tal-persunal tat-
TFGR (residenti fil-Ministeru tat-Tras -
port u jaħdmu mill-uffiċċju tat-TFGR). 
F’dan il-każ it-TFGR kellu rwol definit 
tajjeb li wassal għal outputs pożittivi 
(ara l-paragrafi 41 sa 42). Għandu jiġi 
nnutat li qabel il-ħolqien tat-TFGR 
kien jeżisti Task Force iddedikat għall-
implimentazzjoni tal-fondi strut -
turali. Dan kien kompost minn uffiċjal 
wieħed tal-Kummissjoni u tliet esperti 
oħra maħtura mill-Bank Ewropew tal-
Investiment. L-uffiċjal tal-Kummissjoni 
kien responsabbli biex jikkoordina 
l-implimentazzjoni tal-programm 
fil-qasam tal-fondi strutturali, jgħin lill-
awtoritajiet Griegi bil-preżentazzjoni 
ta’ applikazzjonijiet u jirrapporta 
b’mod regolari dwar il-progress.Mandat tat-TFGR
(4) Iħejji Termini ta’ Referenza 
ċari għall-inkarigi kollha tal-
assistenza teknika li jispeċifikaw 
in-natura u l-ambitu tal-
assistenza teknika (...) ir-riżorsi 
baġitarji u umani, u r-riżultati 
mistennija, b’objettivi in -
termedjarji u dati ta’ skadenza 
tat-twassil.
L-appoġġ kien armonizzat 
biżżejjed għall-ħtiġijiet 
ewlenin tar-riforma iżda 
ma kienx dejjem ibbażat 
fuq analiżi komprensiva 
tal-ħtiġijiet
46 
Għall-proġetti awditjati aħna sibna 
li, b’mod kumplessiv, l-ambitu tal-
assistenza kien jikkonforma mal-
problemi prinċipali identifikati minn 
esperti esterni. Fil-qasam tat-tas -
sazzjoni, l-analiżi teknika li fuqha hija 
bbażata l-AT kienet xierqa f’termini 
tal-indikaturi żviluppati u l-oqsma 
magħżula. L-ambitu tal-AT kien definit 
tajjeb ukoll fil-qasam tal-fondi strut -
turali. Is-sistema ta’ monitoraġġ, 
imfassla bl-għajnuna tal-AT, kienet 
ibbażata fuq analiżi tar-riskju soda 
u ġiet segwita b’AT ddedikata li kellha 
l-għan li tappoġġa l-implimentazzjoni 
ta’ proġetti individwali.
26
Parti II — It-TFGR issodisfa l-mandat tiegħu b’mod 
kumplessiv, iżda kien hemm xi nuqqasijiet
47 
Madankollu, aħna identifikajna 
dgħufijiet fir-rigward tal-ambitu tal-AT 
fl-oqsma tat-tnaqqis tal-piż amminis -
trattiv u tal-amministrazzjoni pubblika:
(a) Fir-rigward tat-tnaqqis tal-piż am -
ministrattiv, l-ambitu tal-AT kien 
inqas minn dak ta’ proġett simili 
li nbeda mill-awtoritajiet Griegi 
fl-2010. Dak il-proġett, imfassal fil-
qafas tal-Programm Operazzjonali 
“Riforma Amministrattiva” (AROP), 
ġie sussegwentement sospiż u sos -
titwit bil-ftehim mal-OECD dwar 
it-twassil tal-AT. Fost differenzi 
oħra, il-proġett inizjali kien ikopri 
valutazzjoni kompleta tar-regola -
menti kollha fil-qasam, filwaqt li 
l-ftehim mal-OECD kien jiffoka 
fuq 20 % tar-regolamenti li kienu 
l-aktar ta’ piż. Ma kien hemm ebda 
ġustifikazzjoni dokumentata tar-
raġunijiet għall-approċċ modifikat.
(b) L-AT fil-qasam tal-amministrazzjoni 
pubblika ma kinitx ibbażata fuq 
analiżi tal-ħtiġijiet imwettqa mit-
TFGR stess, iżda użat is-sejbiet 
u r-rakkomandazzjonijiet tal-analiżi 
mill-OECD tal-governanza pubb -
lika “Greece: Review of the Central 
Administration” (Il-Greċja: Analiżi 
tal-Amministrazzjoni Ċentrali). 
Madankollu, l-AT ma segwietx 
ir-rakkomandazzjoni ewlenija 
relatata mal-antiċipazzjoni ta’ 
xkiel għar-riformi u l-insegwiment 
sistematiku tiegħu.
(c) Is-sinerġiji mal-fondi strutturali ma 
ġewx sfruttati bis-sħiħ. Il-ħtiġijiet 
speċifiċi u l-ambitu tal-AT ġew 
definiti mingħajr konsultazzjoni 
mal-awtorità maniġerjali tal-AROP 
jew mad-DĠ Impjiegi, Affarijiet 
Soċjali u Inklużjoni, għalkemm 
il-programm operazzjonali u l-AT 
kellhom objettivi simili. Xi azzjoni -
jiet ċentrali tal-AROP ġew sospiżi 
u implimentati (b’mod limitat) 
bħala proġetti tal-AT taħt ġestjoni 
diretta ċentralizzata.It-termini ta’ referenza ta’ 
xi kuntratti ma kinux 
definiti b’mod ċar
48 
Minkejja l-ambitu definit tajjeb tal-AT, 
f’xi każijiet it-tfassil tat-termini ta’ ref -
erenza jew tal-pjanijiet direzzjonali li 
fuqhom kienet ibbażata l-AT ma kienx 
sodisfaċenti. Kien hemm dgħufijiet 
partikolari f’wieħed mill-ftehimiet ta’ 
kontribuzzjoni ffirmati mill-Kummissjo -
ni mal-FMI u l-Pjan Direzzjonali11 għar-
riformi tal-amministrazzjoni pubblika.
49 
Il-ftehim ta’ kontribuzzjoni “Strength -
ening Public Financial Management 
and Tax Administration in Greece” 
(Tisħiħ tal-Ġestjoni tal-Finanzi Pubbliċi 
u l-Amministrazzjoni tat-Taxxa fil-
Greċja) (iffirmat f’Diċembru 2011) ma 
ddefinixxiex preċiżament l-ambitu 
tal-ħidma li għandha titwettaq mill-
FMI. Il-ftehim stabbilixxa biss diviżjoni 
wiesgħa ħafna ta’ responsabbiltajiet 
bejn is-sħab involuti fil-proċess tal-AT, 
li skontu l-FMI kellu jmexxi, jikkoordina 
u jissorvelja l-isforz tal-AT fl-amminis -
trazzjoni fiskali. L-indikaturi tal-eżitu 
ma kinux marbuta mar-responsabbil -
tajiet speċifiċi ta’ kull parti. Dawk ir-
responsabbiltajiet ġew definiti f’aktar 
dettall f’emenda għall-ftehim li saret 
aktar tard (sentejn wara l-iffirmar).11 Il-Pjan Direzzjonali ġie maqbul 
bejn it-TFGR, l-awtoritajiet 
Griegi u l-Kap tad-Dominju 
(Stat Membru li jkun assuma 
r-responsabbiltà li jkun 
is-sieħeb prinċipali fir-riforma 
f’qasam ta’ politika speċifiku) 
bħala strument biex tinżamm 
il-viżjoni globali u segwitu 
koerenti tal-AT fil-qasam 
tal-amministrazzjoni pubblika. 
Dan iddeskriva l-arkitettura 
gloobali u l-istrateġija 
għall-implimentazzjoni 
tar-riforma amministrattiva.
27
Parti II — It-TFGR issodisfa l-mandat tiegħu b’mod 
kumplessiv, iżda kien hemm xi nuqqasijiet
50 
Il-Pjan Direzzjonali għar-riforma 
tal-amministrazzjoni pubblika kien 
jinkludi 58 azzjoni li kellhom jiġu 
kkompletati fl-2012-2013. Xi azzjoni -
jiet ma kellhomx skeda ta’ implimen -
tazzjoni, u l-Pjan Direzzjonali mhux 
dejjem iddefinixxa riżultati tanġibbli/
outputs jew objettivi intermedjarji. 
F’xi każijiet it-tfassil kien ta’ kwalità 
baxxa u ambizzjuż iżżejjed rigward 
l-ippjanar (ara l- Kaxxa 2 ). Madankollu, 
l-ippjanar kien definit mid-dati ta’ 
skadenza ssettjati fil-liġijiet rilevanti 
mill-Awtoritajiet Griegi fi tmiem l-2011 
u f’konformità mal-MtQ. Għandu jiġi 
nnutat li f’xi każijiet il-Pjan Direzzjonali 
tabilħaqq issettja indikaturi għall-kejl 
tar-riżultati.
Mandat tat-TFGR
(5) Jipprovdi rapporti ta’ progress 
kull tliet xhur lill-Kummissjoni 
u lill-awtoritajiet Griegi kif ukoll 
rapporti ta’ twissija aktar frek -
wenti, meta jkun meħtieġ.L-assistenza teknika 
kienet xierqa għar-
rekwiżiti tal-programm
51 
Is-sustanza tal-AT pprovduta kienet 
fil-biċċa l-kbira tikkonforma mal-
kundizzjonijiet tal-Programm, stabbiliti 
fl-MtQ. Madankollu, 11-il proġett tal-AT 
(fl-oqsma ta’ politika tal-istituzzjonijiet 
finanzjarji, is-saħħa u l-affarijiet interni) 
mit-total ta’ 118 ma setgħux jintrabtu 
ma’ dispożizzjonijiet speċifiċi fil-pro -
grammi ta’ aġġustament. Il-qasam ta’ 
politika tal-affarijiet interni issemma 
b’mod speċifiku fil-mandat tat-TFGR 
minkejja li ma jissemmiex fl-MtQ.
Eżempji ta’ tfassil ambizzjuż iżżejjed fil-Pjan Direzzjonali tar-Riforma tal-
Amministrazzjoni Pubblika Ċentrali
Il-Pjan Direzzjonali ppreveda li x-xenarji ta’ trasformazzjoni għall-istrutturi tal-ewwel ħames ministeri taħt 
riorganizzazzjoni kienu se jkunu lesti fi żmien erba’ xhur (Mejju 2012). Fil-prattika għaddew disa’ xhur (Ot -
tubru 2012) qabel ġew prodotti rapporti ta’ evalwazzjoni għal tnejn mill-ħamsa, li mbagħad intużaw bħala 
eżerċizzji “pilota”. Meta l-Pjan Direzzjonali ġie abbozzat f’Jannar 2012, dan ma speċifikax id-data sa meta 
l-eżerċizzju kollu ta’ ristrutturar kellu jiġi kkompletat. Fil-verità l-eżerċizzju ta’ ristrutturar tal-ministeri kollha 
(inklużi żewġ eżerċizzji pilota) ġie kkompletat sentejn u nofs wara, f’Awwissu 2014.
Skont il-Pjan Direzzjonali, ir-riforma fil-klassifikazzjonijiet tal-impjiegi tal-impjegati kollha fl-amministrazzjoni 
ċentrali kellha tiġi kkompletata fi żmien sitt xhur (jiġifieri Lulju 2012). Din id-data ta’ skadenza ġiet issettjata 
minkejja l-kumplessità legali u organizzazzjonali tal-eżerċizzju (inkluża l-ħtieġa li jiġi vvalutat il-persunal 
fi kważi 1 500 tip ta’ post) li diġà kienet ġiet rikonoxxuta mill-OECD fl-eżerċizzju tagħha ta’ mmappjar tal-
amministrazzjoni ċentrali Griega. Id-data ta’ skadenza ma ġietx rispettata u r-riforma tal-klassifikazzjonijiet 
tal-impjiegi ġiet ikkompletata sentejn aktar tard fil-ħarifa tal-2014.Kaxxa 2
28
Parti II — It-TFGR issodisfa l-mandat tiegħu b’mod 
kumplessiv, iżda kien hemm xi nuqqasijiet
It-TFGR immonitorja 
l-progress tal-AT b’mod 
effettiv...
52 
L-għodod ewlenin għall-monitoraġġ 
kumplessiv mit-TFGR tal-progress tal-
AT kienu rapporti ta’ kull tliet xhur, li 
kienu jinkludu “tabelli tal-AT” annessi:
(a) Ir-rapporti ta’ kull tliet xhur ip -
provdew deskrizzjoni komprensiva 
ta’ żviluppi f’politiki ewlenin u fil-
progress kumplessiv tar-riformi, 
mhux biss il-kisbiet marbuta 
direttament mal-AT. Għaldaqstant 
kienu adattati tajjeb għall-iskop ta’ 
preżentazzjoni tal-kuntest u l-am -
bitu tal-AT, iżda mhux tal-impatt 
ta’ proġetti individwali. Għalkemm 
il-mandat tat-TFGR semma 
speċifikament li r-rapporti kellhom 
jiġu pprovduti fuq bażi ta’ kull tliet 
xhur, bejn il-ħarifa tal-2011 u s-sajf 
tal-2015 ġew prodotti 7 biss (mill-
15 mistennija). It-TFGR ippubblika 
l-aħħar rapport f’Lulju 2014.
(b) It-tabelli tal-AT pprovdew in -
formazzjoni dwar il-progress tal-
proġetti tal-AT, b’fokus fuq l-objet -
tivi kumplessivi, l-iżviluppi ġenerali 
fil-qasam, l-AT pprovduta matul 
il-perjodu ta’ rappurtar u x’kien 
ippjanat għal wara.
(c) Kien hemm aktar monitoraġġ 
iddettaljat fil-livell tar-raggruppa -
menti. Il-progress kumplessiv ġie 
diskuss f’laqgħat regolari mal-Kap 
tat-TFGR u dokumentat b’mod 
xieraq....u, fi gradi li jvarjaw, 
ir-riżultati tanġibbli tal-
fornituri esterni ta’ 
servizzi
53 
Għal kuntratti ta’ valur baxx, it-TFGR 
irċieva u rreveda rapporti interim  mill-
fornituri ta’ servizzi. Il-kummenti kienu 
ċari u qajmu kwistjonijiet ta’ koerenza, 
kompletezza u konformità mal-liġi tal-
UE. Wara l-preżentazzjoni tar-riżultati 
tanġibbli finali, it-TFGR ivvaluta l-
konformità mat-termini ta’ referenza. 
Dan irriżulta f’nota lid-DĠ Impjiegi, 
Affarijiet Soċjali u Inklużjoni li ntużat 
għall-approvazzjoni tal-pagamenti.
54 
Fil-każ ta’ kuntratti fuq terminu twil, 
it-TFGR seta’ juri li huwa mmonitorja 
l-progress tal-AT mill-qrib u li kien 
f’kuntatt regolari mal-fornituri kollha 
ta’ assistenza fuq terminu twil. Dan 
ġie żgurat permezz ta’ laqgħat frek -
wenti, esperti residenti u missjonijiet 
konġunti mal-FMI (għat-tassazzjoni). 
Madankollu, aħna identifikajna 
dgħufijiet fil-proċeduri ta’ monitoraġġ 
għal xi kuntratti fuq terminu twil:
(a) Monitoraġġ mhux marbut ma’ 
indikaturi verifikabbli - is-segwitu 
tal-kuntratt mal-FMI ma kienx 
dokumentat sistematikament fir-
rigward ta’ valutazzjoni tal-ilħuq 
tal-objettivi stabbiliti fil-ftehim. 
It-TFGR ma analizzax sistematika -
ment l-eżiti reali tal-AT fid-dawl 
tal-objettivi jew l-indikaturi li kienu 
ġew maqbula inizjalment. Konseg -
wentement, is-segwitu ma wassalx 
għal bidla fid-dati ta’ skadenza 
inizjali tal-proġetti jew fl-indikaturi 
tal-prestazzjoni, meta dan kien 
meħtieġ biex jirrefletti s-sitwazz -
joni esterna li kienet qed tinbidel 
rapidament.
29
 Parti III  
L-assistenza teknika kisbet riżultati mħallta
(b) Involviment limitat tat-TFGR - taħt 
il-proġett “Piż Amministrattiv”, l-AT 
ġiet ipprovduta abbażi ta’ ftehim 
bilaterali bejn l-OECD u l-awtori -
tajiet Griegi. Għaldaqstant, it-
TFGR ma ġiex involut direttament 
fil-monitoraġġ tal-konformità 
tar-riżultati tanġibbli mar-rekwiżiti 
kuntrattwali.
It-TFGR ma mmonitorjax 
sistematikament 
ir-riżultati u l-impatti 
tal-AT
55 
Fil-kuntest tal-valutazzjoni tal-impatt, 
l-implimentazzjoni tar-rakkomandazz -
jonijiet għall-AT baqgħet il-kompitu 
tal-awtoritajiet Griegi. It-TFGR ma 
talabx feedback b’mod sistematiku 
mingħand ir-riċevituri tal-AT u ma 
mmonitorjax l-implimentazzjoni tal-AT 
jew l-impatti usa’ tagħha. Sa ċertu 
punt, il-valutazzjoni tal-impatt kienet 
koperta mill-evalwazzjonijiet esterni 
kkummissjonati mit-TFGR12 u f’oqsma 
speċifiċi ta’ politika eż. fit-tassazzjoni, 
kien hemm eżempji ta’ attivitajiet 
ta’ monitoraġġ. Madankollu, ħarsa 
ġenerali sistematika lejn l-implimen -
tazzjoni tkun tgħin biex il-kapaċità 
ta’ assorbiment tal-awtoritajiet Griegi 
tiġi vvalutata u biex l-ippjanar tal-AT 
jittejjeb.56 
Għalkemm it-TFGR ma mmonitorjax 
sistematikament l-implimentazzjoni 
tar-rakkomandazzjonijiet għall-AT, 
ir-rapporti ta’ kull tliet xhur kienu jin -
kludu xi indikaturi tar-riżultati:
 ο livelli ta’ assorbiment tal-fondi 
strutturali;
 ο likwidità fis-suq (strumenti ta’ 
finanzjament disponibbli għal 
intrapriżi Griegi);
 ο indikaturi relatati mat-taxxa (eż. 
dejn fiskali pendenti, għadd ta’ 
awditi, konformità fl-iffajljar 
tal-VAT).
57 
F’żewġ każijiet relatati mal-oqsma ta’ 
politika li ġew awditjati, l-awtoritajiet 
Griegi nfushom stabbilixxew sistemi 
effettivi ta’ monitoraġġ.
Eżempji ta’ sistemi effettivi ta’ monitoraġġ stabbiliti mill-awtoritajiet Griegi
- Tnaqqis tal-piż amministrattiv - il-Ministeru responsabbli ħoloq database biex jagħti segwitu għas-86 rak -
komandazzjoni kollha fi 13-il qasam ta’ politika.
- It-TFGR għen lill-awtoritajiet Griegi jistabbilixxu għodda tal-IT għall-monitoraġġ tal-implimentazzjoni 
tal-fondi strutturali fil-livell tal-proġetti. Din l-għodda mfassla apposta kellha prestazzjoni kif meħtieġ 
mill-kriterji ssettjati fl-MtQ.Kaxxa 312 It-TFGR ikkummissjona 
evalwazzjoni esterna ta’ 
attivitajiet tal-AT minn 
konsorzju ta’ żewġ kumpaniji 
ta’ konsulenza. L-ambitu 
tal-evalwazzjoni kien limitat, 
u kien ikopri biss riformi fiskali 
u riformi tal-amministrazzjoni 
ċentrali għall-perjodu 
2011-2013. F’Diċembru 2014, 
it-TFGR nieda ħarġa ulterjuri 
ta’ offerti għall-valutazzjoni 
tal-AT taħt il-Pjan Direzzjonali 
għall-Qorti Ellenika 
tal-Awditjar.
30
Parti III — L-assistenza teknika kisbet riżultati mħallta
Outputs sodisfaċenti iżda 
xi twassil tardiv
58 
Sa Novembru 2014, it-TFGR kien ikkoor -
dina 118-il proġett tal-AT (ara ċ- Ċart 6 ), 
li minnhom 104 kienu attivi (82) jew 
ikkompletati (22). L-14-il proġett li kien 
fadal kienu inattivi, iżda kienu bdew 
xi xogħlijiet ta’ tħejjija. L-assistenza 
kienet ġiet ipprovduta fi 12-il qasam ta’ 
politika li kienu instrumentali għall-
proċess ta’ riforma fil-Greċja; dawn 
kienu jinkludu politiki kumplessi ħafna 
bħar-riforma tal-amministrazzjoni 
pubblika u t-tassazzjoni.59 
Filwaqt li l-kwalità tal-outputs imwas -
sla mill-fornituri esterni ta’ servizzi 
kienet tikkonforma mat-termini ta’ 
referenza rispettivi, aħna identifikajna 
xi dewmien fl-implimentazzjoni tal-
AT. Pereżempju l-kuntratt mal-OECD 
ġie ffirmat f’Novembru 2012 u kien 
skedat li jibda fi żmien xahrejn wara 
l-iffirmar. L-iffirmar tal-kuntratt kien 
diġà ddewem meta mqabbel mal-
programm li ssettja data ta’ skadenza 
inizjali fit-tielet kwart (Q3) tal-2011. 
Minħabba f’dewmien matul il-fażi ta’ 
tħejjija, il-partijiet kontraenti (l-awtori -
tajiet Griegi u l-OECD) ppostponew 
il-bidu ta’ proġett għall-aħħar ta’ 
Marzu 2013. Ir-riżultat tanġibbli finali 
ġie ppreżentat mill-OECD f’April 2014, 
li kien jikkonforma mal-iskeda 
emendata tal-proġett. Il-verżjoni 
finali tar-rapport ġiet ippubblikata 
f’Settembru 2014.Ċart 6Għadd ta’ proġetti skont il-qasam ta’ politika
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq data tat-TFGR.0 2 4 6 8 10 12 14 16 1817
16
14
13
13
10
8
7
7
6
5
2 Ġestjoni tal-Għajnuna mill-Istat u infrazzjonijietAﬀarijiet InterniRiforma ġudizzjarjaSettur pubblikuPrivatizzazzjoni u reġistru tal-artijietPolitika ta' KoeżjoniSaħħaSigurtà /f_ix-Xogħol u Sigurtà SoċjaliĠlieda kontra l-ħasil tal-/f_lus/ kontra l-korruzzjoniIstituzzjonijiet FinanzjarjiAmbjent tan-negozjuBaġit u Tassazzjoni
31
Parti III — L-assistenza teknika kisbet riżultati mħallta
Kontribut varjat għall-
proċess ta’ riforma
60 
L-objettiv aħħari tal-AT kien li tgħin 
biex tinkiseb riforma effettiva u sos -
tenibbli fl-oqsma ta’ politika li hija 
indirizzat, anke jekk ir-responsabbiltà 
għall-implimentazzjoni tar-riforma 
kienet tal-awtoritajiet Griegi (u mhux 
tat-TFGR jew tal-Kummissjoni). Ir-
riformi li rriżultaw huma għaldaqstant 
indikatur importanti tas-suċċess tal-AT. 
Din it-taqsima tar-rapport tanalizza 
l-progress tar-riformi li rriżultaw mill-
proġetti tal-AT awditjati (ara l- An-
ness II ), u turi varjazzjonijiet sinifikanti 
bejniethom.
Amministrazzjoni pubblika
61 
Bħala parti mir-riforma tal-amminis -
trazzjoni pubblika, l-AT ġiet ipprovduta 
biex tgħin lill-awtoritajiet Griegi 
fl-evalwazzjoni u r-riorganizzazzjoni 
mill-ġdid tal-istruttura ta’ entitajiet 
pubbliċi. Madankollu, l-eżerċizzju ta’ 
evalwazzjoni ftit li xejn kellu impatt 
fuq l-organizzazzjoni ta’ xi entitajiet, 
notevolment ministeri tal-gvern, u d-
deskrizzjonijiet tax-xogħol ma ġewx 
żviluppati b’mod sistematiku. B’riżultat 
ta’ dan, għalkemm l-għadd kumples -
siv ta’ postijiet maniġerjali tnaqqas 
b’40 %, l-għadd tal-persunal u tal-
funzjonijiet f’kull ministeru ma nbidilx 
b’mod sinifikanti. B’hekk, ir-riforma 
ma kisbitx titjib sinifikanti f’termini ta’ 
mobbiltà u flessibbiltà ogħla fl-operat 
tas-servizz pubbliku.62 
Biex tiġi indirizzata s-sitwazzjoni ta’ 
koordinazzjoni interministerjali baxxa, 
l-AT ntużat sabiex tiffaċilita l-istabbil -
iment ta’ Segretarjat Ġenerali għall-
Koordinazzjoni (GSCO). Madankollu, 
il-GSCO ma sarx kompletament 
operazzjonali qabel Novembru 2013. 
Inizjalment il-Koordinatur Ġenerali 
kien intenzjonat bħala pożizzjoni 
pubblika “permanenti” ta’ livell għoli 
b’mandat ta’ ħames snin biex tiġi 
żgurata l-kontinwità tal-Istat. Fil-fatt, 
fis-sentejn wara l-istabbiliment tal-
GSCO, il-pożizzjoni kienet okkupata 
suċċessivament minn tliet persuni 
nnominati fuq bażi ta’ politika. Dan 
kien imur kontra l-mudell irrakkoman -
dat għall-AT li għandu l-għan li jindi -
rizza r-riskju tal-kontinwità tal-operat.
63 
B’kuntrast mal-organigrammi intro -
dotti bħala parti mir-riorganizzazzjoni 
mill-ġdid tal-amministrazzjoni ċentrali, 
il-ħolqien tal-GSCO l-ġdid ma rriżultax 
f’żidiet fl-effiċjenza fl-organizzazz -
joni tas-servizzi taħt il-Prim Ministru. 
Proposti inizjali mit-TFGR, mill-kap tad-
dominju u mill-grupp ta’ ħidma Grieg 
ma ġewx adottati, u mill-2013 ’il hawn 
kien hemm tliet strutturi amministrat -
tivi, li ffaċċjaw problemi bit-trikkib 
u d-duplikazzjoni tar-responsabbilta -
jiet (ara ċ- Ċart 7 ). It-tliet segretarjati 
ġenerali ngħataw aktar minn 200 re -
sponsabbiltà differenti iżda dettaljati.
32
Parti III — L-assistenza teknika kisbet riżultati mħallta
Ambjent tan-negozju
64 
Mis-86 rakkomandazzjoni tal-OECD 
dwar it-tnaqqis tal-piż amministrattiv, 
60 kienu jeħtieġu li jsiru emendi għal-
leġiżlazzjoni primarja. Fi tmiem No -
vembru 2014, ir-regolamenti meħtieġa 
kienu ġew adottati fi 52 każ. F’seba’ 
każijiet ix-xogħol leġiżlattiv kien għadu 
għaddej jew kien ġie pospost.65 
Mit-32 każ meħtieġ għal emendi 
għal-leġiżlazzjoni sekondarja, 19 ma 
kinux ġew implimentati sa tmiem 
Novembru 2014. Dawn il-każijiet kienu 
jirrappreżentaw diversi setturi (b’mod 
partikolari l-enerġija — seba’ każijiet) 
u flimkien ammontaw għal 22.5 % 
tal-piż amministrattiv totali (minn dan 
12 % kien attribwibbli għal regolament 
uniku fil-qasam tal-liġi tal-VAT).Ċart 7Trikkib fiċ-ċentru tal-gvern
Sors:  Il-QEA.
Segretarjat Ġenerali
tal-Prim MinistruSegretarjat Ġenerali
tal-KoordinazzjoniSegretarjat Ġenerali
tal-Gvern
4 servizzi tal-liġi3 unitajiet ta' appoġġ amministrattiv13-il unità għall-koordinazzjoni 
ta' xogħol il-gvern
8 unitajiet strateġiċi3 kabinetti politiċi
33
Parti III — L-assistenza teknika kisbet riżultati mħallta
Fondi strutturali
66 
F’termini tar-rata kumplessiva ta’ as -
sorbiment, matul il-perjodu mill-2010 
sa Settembru 2014, il-klassifikazzjoni 
tal-Greċja fost l-Istati Membri kollha 
tal-UE tjiebet u telgħet mis-17-il 
pożizzjoni għas-6 pożizzjoni. Id- data  
tad-DĠ PoIitika Reġjonali u Urbana 
turi li fi tmiem l-2011 (jiġifieri tliet 
xhur wara l-ħolqien tat-TFGR), ir-rata 
kumplessiva ta’ assorbiment tal-fondi 
strutturali fil-Greċja (bbażata fuq 
klejms għall-pagamenti) kienet 1.5 % 
ogħla mill-medja tal-UE, u l-pajjiż kien 
ikklassifikat fit-18-il pożizzjoni. Fl-2014, 
ir-rata ta’ assorbiment qabżet il-medja 
tal-UE b’11.5 %. Il-mira għall-2012 
ma ntlaħqitx, iżda fl-2013 ir-rata ta’ 
assorbiment qabżet il-mira fil-MtQ 
b’mod sinifikanti (b’EUR 258 miljun 
kumulattivi matul il-perspettiva ta’ 
finanzjament)13.
Tassazzjoni 
(amministrazzjoni tad-dħul)
67 
Permezz tal-proġett ta’ “ġbir tad-
dejn”, fl-2014 ġew introdotti metodi 
ġodda ta’ ġbir li tejbu l-effettività. 
Madankollu, l-amministrazzjoni Griega 
xorta waħda ma offriet ebda appoġġ 
legali għall-persunal inkarigat mill-
proċeduri ta’ rkupru. Barra minn hekk, 
l-unità kbira inkarigata mid-debituri, 
li nħolqot bl-għajnuna tal-AT, ma 
kellhiex biżżejjed persunal (inqas 
minn 30 persuna fi tmiem l-2013, u 57 
f’Ottubru 2014, meta mqabbel mar-
rakkomandazzjoni għal korp komplet 
ta’ 90 persuna).68 
Il-qafas legali Grieg għadu jeħtieġ 
li l-awtoritajiet tat-taxxa jwettqu 
proċeduri ingombranti fuq dejn li 
jitqies li ma jistax jinġabar, minflok 
ma jikkonċentraw ir-riżorsi fejn il-ġbir 
huwa aktar probabbli. F’dan ir-rigward, 
l-AT ffokat fuq is-simplifikazzjoni ta’ 
proċeduri u l-indirizzar tal-kwistjoni ta’ 
dejn li ma jistax jinġabar, iżda l-awtori -
tajiet Griegi ħadu azzjonijiet limitati 
f’dan ir-rigward.
69 
L-għadd ta’ persunal assenjat taħt 
l-inkarigu “kontroll ta’ kontribwenti 
kbar” kien għadu mhux sodisfaċenti. 
L-unità sofriet minħabba l-ħafna 
tibdil fil-persunal, ġiet imxekkla aktar 
minħabba l-fatt li kumpaniji insol -
venti kienu għadhom suġġetti għal 
proċeduri tal-awditjar. L-AT f’dan 
il-qasam ġiet intensifikata minn 
April 2014. Skont ir-rapporti tal-missjo -
ni konġunta mill-persunal tal-FMI u tal-
Kummissjoni, il-prestazzjoni kump -
lessiva baqgħet mhux sodisfaċenti 
peress li twettqu ftit wisq awditi meta 
mqabbla mal-miri fil-MtQ, kien hemm 
nuqqas ta’ bini ta’ kapaċità fil-qasam 
u r-riżorsi skarsi ddedikati għal kompiti 
probabbilment mhumiex se jwasslu 
għal livelli għolja ta’ dħul.
70 
Riżultati marbuta mal-proġett “Żvilupp 
tal-kontroll ta’ individwi sinjuri ħafna 
u ta’ persuni li jaħdmu għal rashom 
b’introjtu għoli” kienu limitati ħafna 
wkoll. Iċ-Ċentru tal-Awditjar ta’ Indi -
vidwi Sinjuri Ħafna ma ġiex stabbilit 
qabel Ġunju 2013. Fl-2013 ġew ikkom -
pletati bejn wieħed u ieħor 450 awditu. 
Iż-żieda fil-valutazzjonijiet tat-taxxa 
rriżultat fi dħul ta’ EUR 108 miljun, 
b’rata ta’ ġbir ta’ 22 % biss. Il-produ -
ttività kienet baxxa, b’kull awditur 
jittratta medja ta’ inqas minn tliet 
każijiet kull sena u bi progress kump -
lessiv li mexa bil-mod.13 Il-forniment imsaħħaħ tal-AT 
ma kienx l-uniku strument 
applikat mill-Kummissjoni 
bil-ħsieb li jiżdied 
l-assorbiment tal-fondi 
strutturali. F’Lulju 2011, ir-rata 
ta’ kofinanzjament mill-fondi 
strutturali ttellgħet għal 85 % 
u f’Diċembru 2011 kien hemm 
żieda supplimentari oħra 
ta’ 10 %.
34
Parti III — L-assistenza teknika kisbet riżultati mħallta
71 
Il-progress bil-mod li sar u d-diffikul -
tajiet esperjenzati fil-forniment tal-AT 
permezz ta’ proġetti ta’ tassazzjoni 
kienu attribwibbli wkoll għal bosta fat -
turi eżoġeni, kemm politiċi (elezzjoni -
jiet ġodda fir-rebbiegħa tal-2012) kif 
ukoll organizzazzjonali (ħafna tibdil fil-
persunal u pożizzjonijiet battala għal 
persunal prinċipali tal-maniġment). 
Dawn il-fatturi flimkien impedixxew 
il-proċess tal-AT.
Bini ta’ kapaċità
72 
Il-bini ta’ kapaċità fi ħdan l-ammin -
istrazzjoni Griega tqies bħala għan 
orizzontali tal-AT f’għadd ta’ proġetti. 
Fil-kuntest tat-tnaqqis tal-piż ammin -
istrattiv, l-OECD organizzat programm 
ta’ taħriġ fuq jumejn għal 44 impjegat 
taċ-Ċivil minn diversi dipartimenti, 
fil-biċċa l-kbira f’setturi rilevanti għall-
ambitu tal-proġett. Skont il-valutazzjo -
ni tal-OECD, il-komponent ta’ “bini ta’ 
kapaċità” tal-proġett ma ġiex sfruttat 
bis-sħiħ minħabba ż-żmien limitat li 
kien disponibbli għal attivitajiet ta’ 
taħriġ.
73 
Fil-qasam tal-amministrazzjoni 
pubblika, l-Iskola Nazzjonali għall-
Amministrazzjoni Pubblika kkonfermat 
li hija bbenefikat mill-AT billi stab -
bilixxiet kuntatti ma’ esperti inter -
nazzjonali (li jispeċjalizzaw primarja -
ment f’taħriġ kontra l-korruzzjoni). 
Barra minn hekk, 1 200 impjegat 
taċ-Ċivil ipparteċipaw f’taħriġ organ -
izzat miċ-Ċentru Nazzjonali għall-
Amministrazzjoni Pubblika u l-Gvern 
Lokali. Il-maġġoranza tal-korsijiet seg -
witi (84 %) kienu jkopru l-kwistjonijiet 
tal-ħasil tal-flus u l-korruzzjoni.
35
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
74 
Fit-TFGR il-Kummissjoni ħolqot 
mekkaniżmu flessibbli għall-
koordinazzjoni ta’ programm ta’ 
assistenza teknika b’bażi wiesgħa. Fil-
biċċa l-kbira, l-AT twasslet f’konformità 
mar-rekwiżiti tal-programmi ta’ 
aġġustament ekonomiku Griegi. 
Kumplessivament, it-TFGR kiseb il-
mandat tiegħu. Madankollu, kien 
hemm nuqqasijiet u riżultati mħallta 
f’termini tal-influwenza tiegħu fuq il-
progress tar-riformi. Din il-valutazzjoni 
trid titqies fil-kuntest tas-sitwazzjoni 
politika volatili fil-Greċja u l-urġenza 
imposta mir-riformi meħtieġa.
Organizzazzjoni u ppjanar 
tal-assistenza teknika
75 
Billi t-TFGR ġie stabbilit fis-sajf tal-
2011, kienet għaddiet aktar minn sena 
minn meta nbeda l-ewwel programm 
ta’ aġġustament ekonomiku u kienu 
diġà ġew żborżati ammonti sinifi -
kanti f’appoġġ finanzjarju. F’dan 
il-kuntest il-Kummissjoni ħolqot 
entità speċifikament għat-twassil 
tal-AT mingħajr ma investigat soluzz -
jonijiet alternattivi. L-assistenza ġiet 
ipprovduta “fuq talba” wara li ntalbet 
mill-awtoritajiet Griegi u f’konformità 
mal-MtQ, iżda ma kinitx ibbażata fuq 
dokument strateġiku komprensiv 
uniku. It-TFGR ma ngħatax baġit id -
dedikat (il-paragrafi 15 sa 26).Rakkomandazzjoni 1
L-istabbiliment ta’ kwalunkwe en -
tità għat-twassil tal-AT għandu jkun 
ibbażat fuq strateġija b’objettivi 
definiti tajjeb. L-istrateġija għandha 
tiddefinixxi n-natura u d-diviżjoni ta’ 
responsabbiltajiet bejn il-partijiet. Din 
għandha tiġi approvata formalment 
mill-Istat Membru benefiċjarju biex 
jiġu ggarantiti s-sjieda u l-implimen -
tazzjoni effiċjenti.
L-issodisfar tal-mandat 
tat-TFGR
76 
It-TFGR ġie stabbilit bl-għan li 
jappoġġa l-programm ta’ riforma Grieg 
ibbażat fuq mandat speċifiku li ddefi -
nixxa r-responsabbiltajiet u l-ambitu 
tax-xogħol tiegħu. Kumplessivament, 
it-TFGR irnexxielu jissodisfa dan il-
mandat, iżda kien hemm nuqqasijiet:
 ο Identifikazzjoni tal-ħtiġijiet 
u koordinazzjoni tat-twassil 
tat-TFGR: it-TFGR stabbilixxa 
sistema varjata għat-twassil tal-AT, 
prinċipalment bl-użu ta’ kuntrattu -
ri esterni — parzjalment minħabba 
restrizzjonijiet amministrattivi li 
ma ppermettewx li l-Kummissjoni 
timpjega esperti direttament. Is-
sistema ġġenerat ħtieġa akbar għal 
koordinazzjoni. B’mod kumplessiv, 
it-TFGR immaniġġja dan tajjeb, 
minkejja defiċjenzi fil-livell tal-
proġetti (il-paragrafi 28 sa 34).
36 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 ο Definizzjoni tad-dettalji tal-AT:  
it-TFGR applika taħlita ta’ modali -
tajiet ta’ twassil tal-AT, li f’xi każijiet 
ma kinux dawk l-aktar xierqa 
minħabba n-natura tas-servizzi li 
kellhom jiġu pprovduti. Il-fornituri 
ta’ servizzi ma ntagħżlux abbażi ta’ 
analiżi kumparattiva tal-possibbil -
tajiet disponibbli (il-paragrafi 35 
sa 41).
 ο Appoġġ tal-użu tal-fondi tal-UE:  
it-TFGR offra pakkett bilanċjat ta’ 
miżuri għall-appoġġ tal-implimen -
tazzjoni tal-fondi tal-UE fil-Greċja. 
Dan l-appoġġ ġie pprovdut mill-
persunal tat-TFGR infushom u kien 
ikkoordinat tajjeb ma’ servizzi oħra 
tal-Kummissjoni (il-paragrafi 42 sa 
45).
 ο Tfassil tat-termini ta’ refer -
enza: l-ambitu tal-AT kien, b’mod 
ġenerali, konformi mal-kundizz -
jonijiet mehmuża mal-programm 
ta’ aġġustament ekonomiku Grieg, 
iżda kien hemm dgħufijiet fit-
tfassil tat-termini ta’ referenza ta’ 
xi wħud mill-kuntratti. Xi ftehi -
miet ma’ fornituri ta’ servizzi ma 
speċifikawx b’mod ċar l-ambitu 
tax-xogħol li kellu jitwassal (il-par -
agrafi 46 sa 51).
 ο Rappurtar ta’ progress:  it-TFGR 
uża r-rapporti ta’ kull tliet xhur 
bħala wieħed mill-mezzi tiegħu 
ta’ rappurtar dwar il-progress ta’ 
xogħlu; madankollu, dawn ġew ip -
pubblikati inqas ta’ spiss milli kien 
meħtieġ (il-paragrafi 52 sa 54).Rakkomandazzjoni 2
Il-Kummissjoni għandha toħloq grupp 
ta’ esperti esterni li jistgħu jitqabbdu 
jaħdmu fuq bażi ad hoc  fuq proġetti 
tal-AT fl-Istati Membri.
Rakkomandazzjoni 3
Meta tkun qed tfassal programmi ta’ 
AT, il-Kummissjoni għandha tanalizza 
l-kumplessità li tirriżulta mill-involvi -
ment ta’ ħafna sħab u l-ħtieġa akbar ta’ 
koordinazzjoni minħabba dan. F’oqsma 
speċifiċi ta’ politika, hija għandha tim -
mira li tissimplifika l-għadd ta’ sħab 
sabiex tiżgura metodoloġija koerenti 
għall-forniment tal-AT.
Rakkomandazzjoni 4
L-azzjonijiet tal-AT għandhom jiġu 
pprijoritizzati wara li ssir valutazzjoni 
tal-potenzjal tagħhom biex iwasslu 
l-objettivi strateġiċi. L-AT għandha 
tiġi ffukata u topera permezz tal-
modalità ta’ implimentazzjoni li tkun 
l-aktar xierqa u effettiva, skont il-qafas 
leġiżlattiv u regolatorju eżistenti, u bit-
teħid inkunsiderazzjoni tal-kuntest 
politiku.
37 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 5
Il-Kummissjoni għandha tagħżel 
il-fornituri ta’ servizzi bbażat fuq 
analiżi kumparattiva tal-possibbiltajiet 
disponibbli. Il-kuntratti għandhom 
jiddefinixxu b’mod ċar l-ambitu tar-
riżultati tanġibbli u jissettjaw indikaturi 
tal-prestazzjoni li jistgħu jitkejlu.
Riżultati tal-AT
77 
It-TFGR ma mmonitorjax sistematika -
ment l-implimentazzjoni jew l-impatt 
tar-rakkomandazzjonijiet għall-AT. 
Aħna nifhmu li l-implimentazzjoni 
tar-riformi kienet ir-responsabbiltà 
tal-awtoritajiet Griegi u li l-monitoraġġ 
seħħ fil-kuntest tal-programm ta’ 
aġġustament ekonomiku. Madankollu, 
il-monitoraġġ mit-TFGR jista’ jaqdi 
l-iskop li jkejjel l-effettività tal-AT u, 
jekk meħtieġ, jaġġusta l-ambitu jew 
il-mezz ta’ implimentazzjoni tagħha 
(il-paragrafi 55 sa 57).
78 
Sar progress tajjeb fl-oqsma ta’ poli -
tika kollha li ġew awditjati. Sa No -
vembru 2014, it-TFGR kien ikkoordina 
118-il proġett tal-AT fi 12-il qasam ta’ 
politika. It-TFGR wassal l-AT rilevanti 
lill-awtoritajiet Griegi b’mod effettiv 
fi klima ta’ inċertezza politika konsid -
erevoli (il-paragrafi 58 sa 59).79 
F’termini tal-impatt tiegħu fuq il-pro -
gress kumplessiv tar-riformi fil-Greċja, 
it-TFGR kiseb riżultati mħallta. Kien 
hemm progress tajjeb fir-rigward tal-
implimentazzjoni tal-fondi strutturali. 
Min-naħa l-oħra, fl-oqsma tal-amminis -
trazzjoni pubblika u t-tassazzjoni, l-AT 
spiss kienet effettiva biss parzjalment, 
jiġifieri ma ġietx implimentata mill-
awtoritajiet Griegi b’mod daqshekk 
ġenerali jew rapidu daqs kemm kien 
intenzjonat (il-paragrafi 60 sa 73).
Rakkomandazzjoni 6
Il-Kummissjoni għandha titlob 
feedback mill-Istat(i) Membru/i 
benefiċjarju/i dwar il-forniment tal-AT. 
L-implimentazzjoni tal-AT għandha tiġi 
mmonitorjata b’mod sistematiku fid-
dawl tal-objettivi ssettjati. Fir-rigward 
tal-attivitajiet tat-TFGR, il-Kummissjoni 
għandha twettaq evalwazzjoni kom -
prensiva ex post . Dawn l-azzjonijiet 
huma kruċjali għall-valutazzjoni tal-
effettività u/jew l-aġġustament tat-
twassil tal-AT.
Rakkomandazzjoni 7
Bl-għan li jinkisbu riżultati sostenib -
bli, l-AT għandha tiffoka fuq it-tisħiħ 
tal-kapaċità ta’ amministrazzjonijiet 
nazzjonali. Hija għandha titwassal 
bil-ħsieb tal-kontinwità tal-operat 
u s-sostenibbiltà tar-riformi, li jfisser li 
dawn jiġu integrati fis-sod fil-prattiki 
tal-gvern lokali.
38 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla IV, immexxija mis-Sur Milan Martin 
CVIKL, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha 
tal-11 ta’ Novembru 2015.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

39
 Annessi
Ħarsa ġenerali lejn il-proġetti tal-AT skont il-qasam ta’ politika
Riforma tas-settur pubbliku
Riforma tal-amministrazzjoni fil-livell ċentrali
1. Ħolqien ta’ Segretarjat Ġenerali interministerjali permanenti għall-koordinazzjoni u  l-implimentazzjoni tar-riforma;
2. Adozzjoni ta’ strateġija u pjan ta’ azzjoni fuq sentejn għar-riforma tal-amministrazzjoni ċentrali;
3. Valutazzjoni u riorganizzazzjoni tal-istruttura interna tal-ministeri Griegi (livelli ċentrali u deċentralizzati);
4.  Definizzjoni ta’ strateġija għar-Riżorsi Umani (proċeduri ta’ reklutaġġ, ġestjoni tal-karrieri, taħriġ, mobbiltà, eċċ) abbozzar ta’ struzzjonijiet għall-
organizzazzjoni tas-servizzi kollha tar-Riżorsi Umani fil-ministeri, taħt il-koordinazzjoni tal-MAREG.
Riforma tal-amministrazzjoni fil-livell reġjonali/lokali
5. Skema ta’ mobbiltà volontarja għall-persunal muniċipali;
6. Mobbiltà intrakomunitarja u proċess ta’ evalwazzjoni; u
7. Strateġija ta’ governanza elettronika (komponent ewlieni tal-Istrateġija Diġitali Griega).
Baġit u  tassazzjoni
Amministrazzjoni tad-dħul
8. Organizzazzjoni u  ġestjoni;
9. Tisħiħ tal-ġbir u l-ġestjoni tad-dejn;
10. Tiġdid tal-uffiċċju tal-awditjar tal-kontribwenti;
11. Żieda fil-kontroll ta’ kontribwenti korporattivi kbar;
12. Żvilupp tal-kontroll ta’ individwi sinjuri ħafna u ta’ persuni li jaħdmu għal rashom b’introjtu għoli;
13. Tisħiħ tas-sistema ta’ riżoluzzjoni ta’ tilwim fiskali; u
14. Ftehim fiskali bejn l-Iżvizzera u l-Greċja.
Politika fiskali
15.  Titjib tal-qafas leġiżlattiv, notevolment permezz ta’ xogħol fuq il-Kodiċi tat-Taxxa fuq l-Introjtu, il-Kodiċi ta’ Proċedura tat-Taxxa u l-leġiżlazzjoni 
dwar taxxa fuq il-proprjetà.
16. Reviżjoni tal-leġiżlazzjoni dwar il-VAT u progress fuq il-frodi tal-VAT.
Ġestjoni tal-finanzi pubbliċi
17. Modernizzazzjoni tat-tħejjija tal-baġit;
18. Titjib tal-proċessi ta’ pagament;
19. Tisħiħ tar-rappurtar fiskali;
20. Tisħiħ tal-liġijiet, l-istituzzjonijiet u s-sistemi tal-ĠFP; u
21. Kodiċi tal-Kotba u r-Reġistri u leġislazzjoni dwar il-kontabbiltà.
Il-Qorti Ellenika tal-Awditjar
22. Tisħiħ tar-relazzjonijiet tal-Qorti Ellenika tal-Awditjar mal-Parlament u  ma’ partijiet interessati rilevanti oħra;
23. Tħejjija u implimentazzjoni ta’ programm annwali tal-awditjar; u
24. Bini ta’ kapaċità tal-awditjar finanzjarju permezz ta’ awditi pilota.Anness I
40 Annessi
Miżuri biex jiġu miġġielda l-ħasil tal-flus u  l-korruzzjoni
Ħasil tal-flus u evażjoni tat-taxxa
25.  Tfassil ta’ pjan direzzjonali li jindika l-objettivi, l-għanijiet, il-prijoritajiet u t-twaqqit ta’ azzjonijiet li għandhom jittieħdu minn bosta dipartimenti 
tal-gvern, entitajiet tal-infurzar tal-liġi, servizzi ta’ prosekuzzjoni u awtoritajiet superviżorji biex jużaw għodod għall-prevenzjoni tal-ħasil tal-flus 
u biex jaqbdu l-evażjoni tat-taxxa;
26. Tisħiħ tar-rappurtar dwar l-evażjoni tat-taxxa lill-Unità tal-Intelligence Finanzjarja minn istituzzjonijiet finanzjarji u entitajiet relatriċi oħra;
27. Tisħiħ tal-għodod u l-ħiliet analitiċi tal-Unità tal-Intelligence Finanzjarja fil-qasam tal-evażjoni tat-taxxa;
28. Tisħiħ tal-investigazzjoni finanzjarja u  l-infurzar tal-liġi fir-rigward tal-evażjoni tat-taxxa;
29. Tisħiħ tal-koordinazzjoni bejn l-awtoritajiet involuti fin-Netwerk Kontra l-Ħasil tal-Flus; u
30. Tisħiħ tal-iskambju ta’ informazzjoni.
Korruzzjoni
31. Tfassil ta’ pjan direzzjonali li jindika l-objettivi, l-għanijiet, il-prijoritajiet u t-twaqqit ta’ azzjonijiet li għandhom jittieħdu;
32. Stabbiliment ta’ strateġija globali nazzjonali kontra l-korruzzjoni;
33. Tisħiħ tal-koordinazzjoni, inkluż permezz ta’ koordinatur nazzjonali;
34. Tisħiħ tal-prevenzjoni, is-sensibilizzazzjoni u l-integrità pubblika;
35. Tisħiħ tal-investigazzjoni finanzjarja u  l-prosekuzzjoni tal-korruzzjoni, b’mod partikolari f’setturi b’riskju għoli;
36. Tisħiħ tal-iskambju ta’ informazzjoni; u
37. Tisħiħ tal-qafas legali.
Ambjent tan-negozju
38.  Titjib tal-punteġġi indikaturi Doing Business permezz tas-simplifikazzjoni ta’ proċeduri ta’ negozju (għal tliet indikaturi: bidu ta’ negozji, 
reġistrazzjoni ta’ proprjetà u ksib ta’ permessi għall-kostruzzjoni).
Faċilitazzjoni tal-kummerċ
39.  Simplifikazzjoni ta’ proċeduri ta’ qabel id-dwana (ksib ta’ ċertifikati u liċenzji tal-esportazzjoni) u ħolqien ta’ sistema elettronika interkonnessa 
(skrin wieħed) għall-esportazzjonijiet;
40. Simplifikazzjoni ta’ proċeduri doganali;
41. Dwana: riorganizzazzjoni u riforma tal-amministrazzjoni doganali;
42. Promozzjoni tal-esportazzjoni;
43. Tnaqqis tal-piż amministrattiv għan-negozji;
44. Skrinjar ta’ regolamenti li jillimitaw in-negozju;
45. Akkwist pubbliku;
46. Xogħlijiet pubbliċi;
47. Simplifikazzjoni ta’ approvazzjonijiet ta’ investimenti u  liċenzji;
48. Parks kummerċjali;
49. Analiżi ekonomika ta’ riformi tal-ambjent tan-negozju; u
50.  Politika dwar l-SMEs: tneħħija ta’ konġestjonijiet regolatorji, amministrattivi u legali li jxekklu l-operat ta’ SMEs, inklużi aspetti relatati mal-aċċess 
għal finanzjament.Anness I
41 Annessi
Liberalizzazzjoni ta’ professjonijiet u  attivitajiet regolati
51. Skrinjar ta’ emendi għar-regolament li jilliberalizza professjonijiet regolati;
52.  Proġett li jevalwa l-effetti tal-liberalizzazzjoni ta’ professjonijiet: avukati u nutara, periti u inġiniera, plumbers u elettriċisti, kontabilisti bil-
privileġġ, burdnara; u
53. Abolizzjoni ta’ ċerti attivitajiet riżervati u kondiviżi.
Istituzzjonijiet finanzjarji
Operazzjonijiet bankarji
54. Implimentazzjoni ta’ proċessi ta’ riżoluzzjoni fis-settur bankarju u s-settur tal-assigurazzjoni.
Assigurazzjoni
55. Riforma ta’ skemi ta’ garanzija tal-assigurazzjoni;
56.  L-amministrazzjoni Griega (il-Bank tal-Greċja) qed tanalizza l-kapaċità tas-settur tal-assigurazzjoni biex tkopri l-iskemi tas-sigurtà soċjali/skemi 
tal-pensjonijiet f’konformità ma’ rekwiżiti msaħħa taħt il-qafas leġiżlattiv tal-UE; u
57. Żvilupp ta’ politika u tħejjija mill-Bank tal-Greċja ta’ proposta leġiżlattiva dwar skemi tal-pensjonijiet okkupazzjonali.
Aċċess għal finanzjament
58. Istituzzjoni għat-Tkabbir fil-Greċja;
59. Ġestjoni tar-riskju ETEAN;
60. Miri għall-għoti b’self;
61. Pjattaforma ta’ djalogu tal-banek/SMEs;
62.  Titjib tal-portal ta’ informazzjoni (espa.gr) dwar id-disponibbiltà ta’ finanzjament għall-SMEs/ il-ħolqien ta’ għodda għall-ġestjoni tal-flussi biex 
jiġu pproċessati talbiet għal finanzjament minn SMEs;
63. Appoġġ għall-iżvilupp ta’ skema ta’ appoġġ għal strumenti finanzjarji biex tissostitwixxi kollateral nieqes u b’hekk tiffaċilita s-self lil SMEs;
64. Appoġġ għall-iżvilupp ta’ skemi ta’ appoġġ għal strumenti finanzjarji;
65. Mikrokreditu/mikrofinanzjament: tnedija ta’ proġetti pilota;
66. Mikrokreditu/mikrofinanzjament: stabbiliment ta’ istituzzjonijiet ta’ mikrokreditu barra mis-settur bankarju; u
67 . Qafas leġiżlattiv tal-mikrofinanzjament.
Privatizzazzjoni u  reġistru tal-artijiet
68. Proprjetà immobbli;
69. Reġistru tal-artijiet;
70. Użu tal-art u ppjanar tal-art;
71. Ajruporti; u
72. Portijiet.
Ilma
73. Stabbiliment ta’ qafas regolatorju, politika ta’ pprezzar u emendi tal-liċenzji (EYDAP), saldu ta’ ammonti riċevibbli mill-Istat; u
74.  Allinjament tal-politika ta’ pprezzar tal-EYATH ma’ dik ta’ kumpaniji oħra tal-ilma, assenjament ta’ persunal u operazzjonijiet tas-Segretarjat 
Speċjali għall-Ilma, tisħiħ tar-regolatur għall-ilma.Anness I
42 Annessi
Riforma ġudizzjarja
75. Ġustizzja elettronika;
76. Medjazzjoni;
77. Ġbir ta’ statistika fil-qasam tal-ġustizzja;
78. Analiżi tal-Kodiċi ta’ Proċedura Ċivili;
79. Aċċess għall-professjoni legali; u
80. Introduzzjoni ta’ ftehimiet bonarji fi kwistjonijiet amministrattivi.
Politika ta’ Koeżjoni
81. Proġetti prijoritarji;
82. Immaniġġjar tal-iskart;
83. Simplifikazzjoni tas-sistema ta’ ġestjoni u kontroll tal-Fondi Strutturali u żvilupp ta’ liġi ġdida għall-2014-2020;
84. Enerġija;
85. Avjazzjoni;
86. Turiżmu;
87. Loġistika; u
88. Komunikazzjonijiet elettroniċi.
Sigurtà fix-xogħol u  sigurtà soċjali
89. Appoġġ għall-iżvilupp ta’ ekonomija soċjali fil-Greċja;
90. Modernizzazzjoni tal-ħidma tas-Servizz Pubbliku tal-Impjiegi (OAED);
91. Żvilupp tal-ħidma tal-Ispettorat tax-Xogħol (SEPE);
92. Ġlieda kontra l-qgħad fost iż-żgħażagħ;
93. Pjan ta’ Azzjoni dwar l-Impjiegi;
94. Aġenziji tax-xogħol temporanju;
95. Sensji kollettivi;
96. Kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali;
97. Reviżjoni tas-sistiema ta’ sigurtà soċjali;
98. Sistema ta’ protezzjoni tas-servizzi soċjali; u
99. Edukazzjoni.
Innovazzjoni
100. Adozzjoni ta’ liġi ġdida dwar ir-riċerka u l-innovazzjoni; u
101. Żvilupp ta’ pjan direzzjonali għall-innovazzjoni, b’enfasi partikolari fuq “strateġija ta’ speċjalizzazzjoni intelliġenti”.Anness I
43 Annessi
Saħħa
Riforma tas-saħħa
102. Implimentazzjoni ta’ programm komprensiv ta’ riforma tas-settur tas-saħħa pubblika (“Saħħa Attiva”);
103. Politika farmaċewtika - ipprezzar u rimborż;
104. Saħħa elettronika;
105. Gruppi relatati mad-dijanjożi (DRG) u ġestjoni ta’ sptarijiet;
106. Turiżmu tas-saħħa;
107. Kura tas-saħħa primarja;
108.  Amministrazzjoni, organizzazzjoni, dmirijiet u  responsabbiltajiet tal-organizzazzjoni nazzjonali għall-forniment ta’ servizzi tal-kura tas-saħħa (EOPYY);
109. Riżorsi umani tal-NHS;
110. Saħħa pubblika; u
111.  Akkwist.
Affarijiet interni
112. Riforma tad-dipartiment tal-asil u l-migrazzjoni;
113. Titjib tal-kapaċità tal-Greċja li tassorbi fondi SOLID;
114. Akkwist b’relazzjoni ma’ fondi SOLID;
115. Aċċelerazzjoni u titjib tal-proċessi ta’ appell relatati mal-migrazzjoni;
116. Bini ta’ kapaċità tal-awtoritajiet biex jużaw il-Fondi Stutturali fil-qasam tal-migrazzjoni.
Ġestjoni tal-għajnuna mill-Istat u  infrazzjonijiet
117. Ġestjoni tal-għajnuna mill-Istat; u
118.  Infrazzjonijiet.
Sors:  Lista tal-proġetti tat-TFGR skont il-qasam ta’ politika.Anness I
44 Annessi
Ħarsa ġenerali lejn il-proġetti tal-AT li ġew awditjati
Oqsma ta’ politika Deskrizzjoni Modalitajiet ta’ AT
Amministrazzjoni 
pubblika (riforma tas-
settur pubbliku)Stabbiliment tas-Segretarjat Ġenerali għall-
Koordinazzjoni tal-Gvern (GSCO)
Adozzjoni ta’ strateġija u pjan ta’ azzjoni fuq sentejn 
għar-riforma tal-amministrazzjoni ċentrali
Valutazzjoni u  riorganizzazzjoni tal-istruttura interna 
tal-ministeri Griegi (livelli ċentrali u deċentralizzati)
Definizzjoni ta’ strateġija għar-Riżorsi Umani (reklutaġġ, 
ġestjoni tal-karrieri, taħriġ, mobbiltà, reklutaġġ ta’ 
maniġers, valutazzjoni tal-persunal)Żewġ esperti residenti fl-amministrazzjoni ċentrali Griega
Kuntratt ta’ valur baxx:
Servizzi ta’ appoġġ għar-riforma tal-amministrazzjoni ċentrali (valur 
tal-kuntratt EUR 15 000, infiq reali EUR 10 500).
Kuntratti kbar:
Kuntratt ma’ aġenziji nazzjonali għall-iżvilupp (valur tal-kuntratt 
EUR 750 000, infiq reali EUR 304 000).
Missjonijiet:
Missjonijiet ta’ esperti ffinanzjati permezz tal-baġit ċentrali tal-FSE, 
missjonijiet ulterjuri ffinanzjati permezz tal-AROP u taħt il-kuntratt 
mal-aġenzija nazzjonali għall-iżvilupp.
Amministrazz -
joni tad-dħul (Baġit u 
tassazzjoni)Tisħiħ tal-ġbir u  l-ġestjoni tad-dejn
Żieda fil-kontroll ta’ kontribwenti korporattivi kbar
Żvilupp tal-kontroll ta’ individwi sinjuri ħafna u ta’ 
persuni li jaħdmu għal rashom b’introjtu għoliTliet esperti residenti fl-amministrazzjoni ċentrali Griega
Missjonijiet:
Missjonijiet ta’ esperti ffinanzjati permezz tal-Fiscalis u l-baġit ċentrali 
tal-FSE.
Kuntratti kbar:
FMI, iffinanzjat permezz tal-baġit ċentrali tal-FSE, li jkopri eż. ġbir tad-
dejn (valur totali tal-kuntratt EUR 3.25 miljun).
Aġenzija nazzjonali għall-iżvilupp, iffinanzjata permezz tal-baġit 
ċentrali tal-FSE (baġit EUR 600 000).
Ambjent tan-negozju Tnaqqis tal-piż amministrattiv għan-negozjiKuntratt kbir:
Ftehim ta’ kontribuzzjoni mal-OECD, iffirmat mill-Ministeru għar-
Riforma Amministrattiva u l-Governanza Elettronika, iffinanzjat mill-PO 
Riforma Amministrattiva (valur EUR 1.2 miljun).
Kuntratt ta’ valur baxx:
Kuntratt għal xogħol leġiżlattiv ma’ ditta legali Griega (valur 
EUR 15 000).
Ambjent tan-negozjuLiberalizzazzjoni ta’ professjonijiet u attivitajiet regolati: 
skrinjar u emendi ta’ leġiżlazzjoni sekondarja
Liberalizzazzjoni ta’ professjonijiet u attivitajiet 
regolati: evalwazzjoni tal-effetti tal-liberalizzazzjoni ta’ 
professjonijiet
Abolizzjoni ta’ ċerti attivitajiet riżervati u kondiviżiKuntratti ta’ valur baxx:
Erba’ kuntratti ma’ fornituri individwali ta’ servizzi (valur totali 
EUR 50 000).
Aċċess għal finanzja -
ment (istituzzjonijiet 
finanzjarji)Istituzzjoni għat-Tkabbir fil-Greċja Appoġġ dirett mill-persunal tat-TFGR.
Fondi strutturali (poli -
tika ta’ koeżjoni)Monitoraġġ ta’ 40 mill-181 proġett prijoritarju. Appoġġ dirett mill-persunal tat-TFGR.Anness II
45 Annessi
Korpi miżjura matul l-andament tal-awditu
Entità Tip ta’ żjara Skop taż-żjara 
Task Force għall-Greċja Żjara tal-awditjarIntervisti u ġbir ta’ evidenza għall-awditjar relatati ma’ proġetti tal-AT u 
mistoqsijiet orizzontali. 
Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni 
EwropeaŻjara tal-awditjarIntervista u ġbir ta’ evidenza għall-awditjar relatati ma’ mistoqsijiet 
orizzontali.
Direttorat Ġenerali tal-Impjiegi, l-
Affarijiet Soċjali u l-Inklużjoni Żjara tal-awditjarIntervista u ġbir ta’ evidenza għall-awditjar relatati ma’ proġetti tal-AT fl-
oqsma tal-fondi strutturali u tal-amministrazzjoni pubblika.
Direttorat Ġenerali għat-Tassazzjoni u 
l-Unjoni DoganaliŻjara tal-awditjarIntervista u ġbir ta’ evidenza għall-awditjar relatati ma’ proġetti tal-AT fil-
qasam tat-tassazzjoni.
Direttorat Ġenerali għall-Politika 
Reġjonali u Urbana Żjara tal-awditjarIntervista u ġbir ta’ evidenza għall-awditjar relatati ma’ proġetti tal-AT fil-
qasam tal-fondi strutturali.
Ministeru tar-Riforma Amministrattiva u 
tal-Governanza Elettronika tar-Repubb -
lika EllenikaŻjara tal-awditjarIntervista u ġbir ta’ evidenza għall-awditjar relatati mal-kuntratt tal-AT 
ffirmat mill-Ministeru mal-OECD fil-qasam tat-tnaqqis tal-piż amministrattiv.
Ministeru tar-Riforma Amministrattiva u 
tal-Governanza Elettronika tar-Repubb -
lika Ellenika (MAREG)Żjara ta’ ġbir ta’ 
informazzjoniIntervista relatata ma’ proġetti tal-AT u mistoqsijiet orizzonali.
Segretarjat Ġenerali għall-Koordinazzjoni 
tar-Repubblika Ellenika (GSCO)Żjara ta’ ġbir ta’ 
informazzjoniIntervista relatata ma’ proġetti tal-AT u mistoqsijiet orizzonali.
Ċentru Nazzjonali għall-Amministrazzjoni 
Pubblika u l-Gvern Lokali (EKDDA)Żjara ta’ ġbir ta’ 
informazzjoniIntervista relatata ma’ proġetti tal-AT fil-qasam tal-amministrazzjoni 
pubblika.
Istitut għar-Riċerka dwar Politika Regola -
torja (INERP)Żjara ta’ ġbir ta’ 
informazzjoniIntervista relatata ma’ proġetti tal-AT.
Aġenzija nazzjonali għall-iżvilupp Żjara tal-awditjarIntervista u ġbir ta’ evidenza għall-awditjar relatati mal-ftehim ta’ delega 
fil-qasam tal-amministrazzjoni pubblika. 
OECDŻjara ta’ ġbir ta’ 
informazzjoniIntervista dwar il-ftehim ta’ kontribuzzjoni fil-qasam tat-tnaqqis tal-piż 
amministrattiv. 
FMI Żjara tal-awditjar Awditu ta’ żewġ ftehimiet ta’ kontribuzzjoni fil-qasam tat-tassazzjoni. 
Sors:  Il-QEA.Anness  III
46 Annessi
Ftehim ta’ Kontribuzzjoni bejn il-Ministeru tar-Riforma Amministrattiva u tal-
Governanza Elettronika u l-OECD dwar it-tnaqqis tal-piż amministrattiv fil-Greċja
Profil u kompiti tal-esperti 
Griegi οIl-metodoloġija tal-proġetti assumiet kooperazzjoni mill-qrib mal-amministrazzjoni pubblika Griega.
 ο13-il tim ta’ esperti (total ta’ 75 membru) magħżula permezz ta’ proċedura ta’ stedina miftuħa. 
 οIl-ħiliet meħtieġa kienu jinkludu għarfien tajjeb tal-qafas regolatorju f’qasam speċifiku, ħiliet lingwistiċi tajbin ħafna 
fl-Ingliż u l-kapaċità li jippreżentaw materjal kumpless. 
 οL-esperti Griegi kienu inkarigati mill-forniment ta’ input dwar il-qafas regolatorju rilevanti għall-immappjar tal-piż 
ammini
Kwalità tar-riżultati 
tanġibbli mill-esperti 
Griegi οIl-profili tal-esperti magħżula ma kinux jaqblu kompletament mar-rekwiżiti inizjali:
i. Ħiliet limitati ta’ abbozzar ta’ materjal kumpless bl-Ingliż.
ii. Għarfien insuffiċjenti tas-sistema legali Griega u tal-leġiżlazzjoni speċifika (4 biss mit-13-il kap tat-tim kienu 
jirrappreżentaw ministeri kkonċernati inkarigati mir-regolamenti speċifiċi).
iii. Involviment part-time fil-proġett.
 οIl-kwalità baxxa tad- data  li twasslet mill-esperti Griegi kienet sfida kbira għall-proġett, minkejja li skont l-OECD il-proġett 
eventwalment ġie ffinalizzat b’suċċess peress li l-ġbir ta’ data  kien ikkomplementat b’mezzi oħra.
 οBħala azzjoni ta’ mitigazzjoni, l-OECD iddeċiediet li tissubkuntratta l-immappjar tar-regolamenti fit-13-il settur kollha lil 
4 ditti legali lokali. 
Involviment tat-TFGR οParteċipazzjoni fi gruppi ta’ ħidma, intermedjazzjoni bejn l-awtoritajiet Griegi u l-fornituri ta’ servizzi bl-għan li tittejjeb 
il-ġestjoni tal-kuntratti (li tqieset li ma kinitx sodisfaċenti mit-TFGR).
 οKoordinazzjoni ta’ konsultazzjonijiet bejn is-servizzi bl-għan li tiġi vverifikata l-konformità tar-regolamenti mal-liġi 
tal-UE.  Anness  IV
47 Annessi
Ir-rwol tat-TFGR fil-forniment tal-assistenza teknika skont il-qasam ta’ politika
Tnaqqis tal-piż 
amministrattiv
(ambjent tan-negozju) οPrimarjament faċilitatur, bl-għan li jtejjeb il-koordinazzjoni bejn l-awtoritajiet Griegi, l-OECD u servizzi oħra 
tal-Kummissjoni.
 οMhux involut fl-għażla tal-fornitur ta’ servizzi, l-arranġamenti kuntrattwali bejn l-OECD u l-awtoritajiet Griegi, jew 
il-monitoraġġ tal-implimentazzjoni.
 οĦa sehem f’erba’ minn tmien laqgħat tal-kumitat ta’ livell għoli.
 οĦarsa ġenerali lejn l-implimentazzjoni tal-proġetti, parteċipazzjoni f’laqgħat ta’ ħidma, forniment ta’ kummenti dwar 
l-abbozz ta’ rapport u organizzazzjoni ta’ konsultazzjonijiet bejn is-servizzi ma’ 11-il DĠ tal-Kummissjoni.
 οForniment ta’ AT ddedikata għall-appoġġ tal-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet, wara l-finalizzazzjoni 
tal-proġett.
Liberalizzazzjoni ta’ 
professjonijiet regolati 
(ambjent tan-negozju) οIddefinixxa t-termini ta’ referenza abbażi tar-rekwiżiti fil-MtQ u tat-talbiet tal-awtoritajiet Griegi.
 οAppoġġ għall-proċedura ta’ għoti (għażla minn qabel tal-fornituri ta’ servizzi, komunikazzjoni ma’ kandidati).
 οMonitoraġġ tar-riżultati tanġibbli tar-rapport (kummenti dwar l-abbozz ta’ rapporti, evalwazzjoni finali).
 οKooperazzjoni mill-qrib mal-awtoritajiet Griegi (laqgħat regolari, skambju ta’ korrispondenza, adattament tal-AT għall-
ħtiġijiet u l-aspettattivi tagħhom).
Amministrazzjoni pubblika 
(riforma tas-settur 
pubbliku)B’mod kumplessiv:
 οAppoġġ kontinwu fl-istabbiliment tas-Segretarjat Ġenerali għall-Koordinazzjoni (GSCO), fost affarijiet oħra permezz ta’ 
espert residenti.
 οAppoġġ għall-proċess ta’ definizzjoni tal-”istrateġija u l-pjan ta’ azzjoni fuq sentejn għar-riforma tal-amministrazzjoni 
ċentrali” primarjament permezz ta’ espert residenti tat-TFGR (involut fl-abbozzar tal-istrateġija inizjali).
 οAppoġġ għall-”valutazzjoni u r-riorganizzazzjoni mill-ġdid tal-ministeri Griegi” permezz ta’ kuntratt estern fuq terminu 
twil li, madankollu, kien ikkaratterizzat minn eżekuzzjoni baxxa (55 % sena u nofs wara l-iffirmar) minħabba n-nuqqas 
ta’ talbiet speċifiċi għall-AT.
 οMonitoraġġ u koordinazzjoni tal-attivitajiet tal-AT fil-qasam tal-istrateġija għar-Riżorsi Umani; input dirett ipprovdut 
mill-kap tad-dominju u l-kuntrattur estern.
Kuntratt mal-aġenzija nazzjonali għall-iżvilupp:
 οIpprovda lill-kuntrattur bl-informazzjoni u d-dokumenti rilevanti kollha.
 οIkkollega mal-awtoritajiet Griegi u ppromwova l-viżibbiltà tal-UE bħala sors ta’ appoġġ u finanzjament għall-azzjonijiet 
implimentati.
 οGħadda r-rapporti tal-esperti u r-riżultati tanġibbli riċevuti mill-aġenzija nazzjonali għall-iżvilupp lill-awtoritajiet Griegi 
rilevanti.
 οAppoġġa l-għażla ta’ esperti billi ddefinixxa kriterji tal-għażla.
Amministrazzjoni tad-dħul 
(baġit u  tassazzjoni) οB’mod kumplessiv: iddefinixxa t-termini ta’ referenza, irrekluta esperti, introduċihom għall-inkarigi tal-AT u reġa’ uża 
r-riżultati ta’ xogħlhom fil-forniment kumplessiv tal-AT.
 οKuntratti tal-FMI: abozza t-termini ta’ referenza u żamm ħarsa ġenerali fuq l-iżviluppi fil-qasam. Ebda analiżi strutturata 
komprensiva tal-eżiti, ipprovda biss feedback informali lill-kuntrattur (b’ebda referenza għal indikaturi tal-prestazzjoni).
Fondi strutturali (politika 
ta’ koeżjoni) οForniment dirett tal-AT permezz tal-persunal tat-TFGR (inklużi esperti residenti), li ġie kkonkretizzat f’impatt għoli fuq 
l-ambitu u l-kwalità tal-AT li fil-fatt ġiet ipprovduta lill-awtoritajiet Griegi.Anness  V
48
Abbażi ta’ dan, il-Kummissjoni tikkunsidra li b’hekk 
kien hemm disponibbli analiżi komprensiva tal-
ħtiġijiet, li tippermetti lill-Kummissjoni biex tieħu 
deċiżjoni politika li tirrispondi l-urġenza tat-talba 
Griega: il-President tal-Kummissjoni ħa l-inizjattiva 
biex jikkoordina l-isforzi li saru fuq livell tal-Kum -
missjoni billi ppropona sett komprensiv ta’ miżuri 
ta’ assistenza teknika (AT) ġestiti direttament mill-
Kummissjoni biex jappoġġaw it-twettiq ta’ pro -
gramm ta’ aġġustament tal-UE / IMF u biex iħaffu 
l-assorbiment tal-fondi tal-UE.
F’dan il-qafas, ġie deċiż il-ħolqien tat-TFGR. Din 
ikkoordinat id-diversi sforzi ta’ AT u appoġġat lill-
Awtoritajiet Griegi fil-ġestjoni tal-fondi tal-AT diret -
tament taħt ir-responsabilità ta’ dawn tal-aħħar.
Fil-fehma tal-Kummissjoni, il-kunċett ta’ “programm 
ta’ AT” għandu jiġi interpretat fil-kuntest tal-ħidma 
fdata lit-TFGR:
Is-sett ta’ miżuri ta’ AT li ġew deċiżi mill-Kummis -
sjoni biex jiġu kkoordinati mit-TFGR ma għandux 
jinkludi l-fondi u kuntratti ġestiti direttament 
mill-Awtoritajiet Griegi, li għalhekk ma jaqgħux 
fir-responsabbiltà tal-Kummissjoni. Il-fondi ġestiti 
direttament mill-Awtoritajiet Griegi jaqgħu fir-
responsabbiltà diretta tagħhom.
L-attivitajiet tal-AT fir-responsabbiltà tal-Kummis -
sjoni jiġu ffinanzjati mill-Fond Soċjali Ewropew 
(FSE) u l-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali 
(FEŻR) fil-livell ċentrali (l-attivitajiet tat-TA li fuqhom 
il-Kummissjoni ffirmat kuntratti diretti ma’ Organ -
izzazzjonijiet Internazzjonali, Aġenziji Nazzjonali 
u esperti mill-Istati Membri) skont l-Artikolu 58 
tar-Regolament dwar Dispożizzjonijiet Komuni 
(UE) Nru 1303/2013. Jeħtieġ li ssir distinzjoni bejn 
dan u l-fondi tal-Programm Operattiv għall-AT 
użati mill-Awtoritajiet Griegi skont l-Artikolu 59 
tar-Regolament dwar Dispożizzjonijiet Komuni (UE) 
Nru 1303/2013 sabiex jiġu kkuntrattati u ffinanzjati 
l-attivitajiet tal-AT b’ġestjoni kondiviża. Bħala tali, 
dan tal-aħħar ma jistax jiġi kkunsidrat bħala parti 
minn “programm uniku ta’ assistenza teknika”.Sommarju eżekuttiv
I
Il-Kummissjoni tilqa’ r-rapport speċjali tal-QEA dwar 
l-għoti ta’ assistenza teknika (AT) lill-Greċja.
Il-Kummissjoni ddeċidiet dwar l-istabbiliment tat-
Task Force għall-Greċja ( Task Force for Greece , TFGR) 
abbażi ta’ analiżi tal-linja ta’ referenza li ġejja:
- F’Mejju 2010, il-Gvern Grieg talab lill-komunità 
internazzjonali għal assistenza finanzjarja. Fl-
2010 l-Eurogroup qabel li jipprovdi self bilaterali 
ta’ EUR 80 biljun skont l-ewwel programm ta’ 
assistenza finanzjarja. Il-FMI kkommetta ruħu 
b’ammont addizzjonali ta’ EUR 30 biljun.
- Min-naħa tagħha, il-Greċja ntalbet timplimenta 
għadd ta’ riformi strutturali u miżuri fiskali 
biex timmodernizza l-Istat, tiżgura stabbiltà 
finanzjarja u fiskali u ssaħħaħ l-ekonomija 
f’konformità mal-kondizzjonalitajiet li jirfdu 
l-ewwel programm ta’ assistenza finanzjarja — 
il-programm ta’ aġġustament makroekonomiku.
- Madankollu, l-azzjonijiet inizjali tal-Awtori -
tajiet Griegi kienu insuffiċjenti u l-progress 
fl-implimentazzjoni tar-riformi strutturali ma 
rnexxiex kif kien mistenni, minkejja li l-Greċja 
kellha għad-dispożizzjoni tagħha l-istrumenti 
tal-UE leġiżlattivi, regolatorji u finanzjarji kollha 
eżistenti (pereżempju, il-Fondi strutturali, il-
Programm Fiscalis, eċċ.).
- L-Awtoritajiet Griegi rrikonoxxew id-dgħjufijiet 
tal-kapaċità amministrattiva tagħhom u d-dif -
fikultajiet fit-twettiq ta’ programm komprensiv 
ta’ riforma taħt pressjoni ta’ ħin, u talbu lill-
Kummissjoni biex tappoġġa l-isforzi tagħhom 
u biex tassistihom fit-twettiq mitlub tar-riformi 
strutturali.Risposta  
tal-Kummissjoni
Risposta tal-Kummissjoni 49
mit-twaqqif tat-TFGR kienet timplika d-dħul fi 
proċess leġiżlattiv fit-tul biex jiġu mmodifikati 
r-regolamenti diġà eżistenti dwar l-għoti ta’ fondi li 
jistgħu jintużaw għall-implimentazzjoni ta’ riformi.
Il-Kummissjoni stabbilixxiet it-TFGR bl-objettiv 
ewlieni li jiġu appoġġati l-awtoritajiet Griegi 
b’assistenza teknika għall-implimentazzjoni tal-ele -
menti ewlenin tal-programm, fosthom it-titjib tal-
assorbiment tal-Fondi Strutturali tal-UE. It-twaqqif 
tat-TFGR tejjeb b’mod sostanzjali l-kwalità u kabbar 
il-kamp ta’ applikazzjoni tal-għajnuna eżistenti 
disponibbli għall-Greċja.
It-TFGR kienet espliċitament inkarigata li tas -
sisti lill-Awtoritajiet Griegi biex jimplimentaw 
il-kundizzjonijiet tal-programm ta’ aġġustament 
makroekonomiku, kif innegozjat mal-kredituri 
tagħhom. (Ara l-partijiet rilevanti tal-mandat tat-
TFGR: (1) “L-identifikazzjoni u l-koordinazzjoni, 
b’kooperazzjoni mill-qrib mal-Greċja u b’benefiċċju 
mill-input minn Stati Membri oħra, tal-AT li l-Greċja 
teħtieġ biex twettaq il-programm ta’ aġġustament 
tal-UE / FMI; (2) “assistenza lill-Awtoritajiet Griegi 
rilevanti biex jiġu definiti d-dettalji tat-tip ta’ AT li 
għandha tiġi pprovduta”).
Għalhekk, it-twaqqif ta’ ċiklu ta’ ppjanar fit-TFGR 
wieġeb għal dan il-kuntest ġenerali billi ġew inklużi 
għażliet differenti għall-għoti ta’ AT fil-proċess 
ta’ deċiżjoni, biex b’hekk tiġi żgurata l-flessibbiltà 
meħtieġa. Il-prijoritizzazzjoni tal-azzjonijiet kienet 
dipendenti fuq: 1) it-talbiet tal-Awtoritajiet Griegi; 
u 2) il-kundizzjonijiet speċifikati fil-programm ta’ 
aġġustament makroekonomiku; u kellhom jiġu 
aġġustati skont ir-riżultati tan-negozjati.
Minħabba l-volatilità politika fil-Greċja, it-TFGR 
irnexxielha żżomm il-koerenza globali tal-qafas tal-
AT, b’kooperazzjoni mal-mexxejja tad-dominji għal 
azzjonijiet kollaborattivi tal-AT.
VI
Il-Kummissjoni stabbilixxiet stabbiliment robust 
għat-TFGR li ħadet inkunsiderazzjoni b’mod ade -
gwat il-mandat sottostanti fil-kuntest tal-assistenza 
teknika. Dan wera li kien ta’ suċċess biex tingħata 
l-assistenza teknika. Ara wkoll it-tweġibiet tal-Kum -
missjoni għall-paragrafi VI u V.It-TFGR immonitorjat l-implimentazzjoni tal-
attivitajiet tal-AT fir-responsabbiltà diretta tiegħu. 
B’ġestjoni konġunta, ir-responsabbiltà għat-tfassil, 
il-monitoraġġ u l-implimentazzjoni ta’ proġetti indi -
vidwali taqa’ f’idejn l-Istati Membri. Il-Kummissjoni 
timmonitorja l-kisba ta’ stadji importanti miftehma 
abbażi tar-rapporti tal-Istati Membri ppreżentati 
għall-programmi.
IV
Fil-“programm wiesa’ ta’ assistenza teknika”, ara 
t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu I.
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li t-TFGR mhux 
dejjem kienet tinfluwenza l-progress tar-riformi, 
iżda dan għandu jitqies fil-kuntest politiku usa’ 
u b’kunsiderazzjoni għad-diviżjoni tal-kompetenzi 
bejn l-Istati Membri u l-Istituzzjonijiet tal-Unjoni 
Ewropea. L-implimentazzjoni tar-riformi strutturali 
kienet u tibqa’ r-responsabbiltà tal-awtoritajiet 
Griegi, filwaqt li t-TFGR kienet disponibbli biex 
tagħti pariri u tassisti lill-awtoritajiet Griegi fejn 
mitlub.
It-TFGR qatt ma kellha la l-mandat jew l-awtorità 
biex timplimenta r-riformi indipendentement mir-
rieda tal-Awtoritajiet Griegi.
It-tweġiba tal-Kummissjoni għall-
intestatura “ Entità mhux kompluta ” 
qabel il-paragrafu V
It-TFGR kienet entità flessibbli li tikkunsidra 
l-kapaċità tagħha li tadatta għal ambjent li qed 
jevolvi malajr u l-modalitajiet ta’ twassil ippruvati 
tagħha ta’ AT.
Għalhekk, il-Kummissjoni ma taqbilx li t-TFGR 
għandha tkun deskritta bħala “entità mhux 
kompluta”.
V
Dwar l-istrateġija tal-Kummissjoni meta tistabbilixxi 
t-TFGR, il-programm ta’ aġġustament makroekono -
miku għall-Greċja pprovda l-orjentazzjoni strateġika 
globali għall-mandat u l-ħidma tat-TFGR, filwaqt li 
l-istruttura u l-ġestjoni tal-operazzjonijiet tagħha 
tfasslu biex jippermettu reazzjoni rapida għall-isfidi 
u ċ-ċirkostanzi li jinbidlu. Kull għażla oħra differenti 
Risposta tal-Kummissjoni 50
VIII
It-TFGR tista’ biss “timmonitorja sistematikament” 
l-AT li titmexxa bir-responsabbiltà diretta tagħha 
bħala awtorità kontraenti. Il-Kummissjoni tinnota li, 
f’ġestjoni konġunta, ir-responsabbiltà għat-tfassil, 
il-monitoraġġ u l-implimentazzjoni ta’ proġetti 
individwali jaqgħu f’idejn l-Istati Membri. L-awtorità 
nazzjonali fl-Istat Membru taħtar awtoritajiet ta’ 
awditjar biex tissorvelja t-tħaddim effiċjenti tas-
sistema ta’ ġestjoni u ta’ monitoraġġ fil-pajjiż 
ikkonċernat. Il-Kummissjoni timmonitorja l-kisba 
ta’ stadji importanti miftehma abbażi tar-rapporti 
tal-Istati Membri ppreżentati għall-programmi 
(l-informazzjoni dwar il-progress fl-implimen -
tazzjoni tal-prijoritajiet ta’ politika individwali 
kienet mitluba fuq bażi ad hoc  mill-Istati Membri). 
Għalhekk, filwaqt li t-TFGR timmonitorja l-implimen -
tazzjoni tal-assistenza teknika fir-responsabbiltà 
diretta tagħha bħala awtorità kontraenti, l-impli -
mentazzjoni tar-riformi tibqa’ fir-responsabbiltà 
Griegi.
IX
Il-Kummissjoni tagħraf li l-impatt tal-AT fuq il-pro -
gress globali tar-riformi kien imħallat. Dan jeħtieġ 
jitqies fil-kuntest politiku usa’ u b’kunsiderazzjoni 
għad-diviżjoni tal-kompetenzi bejn l-Istati Membri 
u l-Istituzzjonijiet tal-Unjoni Ewropea. L-impli -
mentazzjoni tar-riformi (strutturali) kienet u tibqa’ 
r-responsabbiltà tal-awtoritajiet Griegi, filwaqt li 
t-TFGR kienet disponibbli biex tagħti pariri u tassisti 
lill-awtoritajiet Griegi fejn mitlub.
Ir-Rakkomandazzjonijiet Tagħna
Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-
paragrafu 1-7 ta’ hawn taħt.
Ir-Rakkomandazzjonijiet Tagħna (a)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 1.
Ir-Rakkomandazzjonijiet Tagħna (b)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 2.VII
Il-finanzjament u l-ibbaġitjar tal-attivitajiet tat-TFGR 
ġew implimentati b’rispett sħiħ tal-qafas legali 
u r-regoli u l-proċeduri eżistenti tal-Kummissjoni. 
Il-finanzjament ta’ proġetti ta’ assistenza teknika 
tat-TFGR miftiehem mal-Awtoritajiet Griegi nkiseb 
mill-fondi bil-ġestjoni ċentrali tal-Kummissjoni 
u kien approvat minn Kummissjoni suċċessiva fid-
deċiżjonijiet ta’ finanzjament. Bħala tali, il-finan -
zjament tal-attivitajiet ta’ AT kien konformi mal-
istandards ta’ trasparenza normali u d-deċiżjonijiet 
rispettivi tal-Kummissjoni saru pubbliċi.
Bl-istess mod, il-proċeduri segwiti mit-TFGR għall-
assenjazzjoni ta’ kuntratti fit-tul ma’ organizzazz -
jonijiet internazzjonali jew l-aġenziji nazzjonali 
kienu konformi mal-proċeduri previsti fir-Regola -
ment Finanzjarju, ir-regoli tiegħu ta’ Applikazzjoni 
u l-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet, inkluża 
analiżi tal-livell tekniku espert meħtieġ u l-livell ta’ 
speċjalizzazzjoni tal-fornituri tas-servizzi. L-aġenziji 
nazzjonali u l-organizzazzjonijiet internazzjonali 
kollha magħżula kienu awditjati fil-livell tal-Kum -
missjoni (valutazzjoni tar-raba’ (4) u s-sitt (6) pilastri) 
li jikkonferma l-esperjenza sodisfaċenti tagħhom 
fil-ġestjoni ta’ kuntratti ffinanzjati mill-Baġit tal-UE.
Il-Kummissjoni taqbel dwar il-ħtieġa għad-
definizzjoni tar-riżultati tanġibbli u r-riżultati 
mistennija tal-kuntratti. Ir-Regolamenti Finanzjarji 
u l-Ftehimiet Qafas ma’ organizzazzjonijiet tas-sitt 
(6) pilastri jinsistu fuq proġetti bbażati fuq riżultati , 
wara d-deskrizzjoni loġika tal-qafas u għal liema 
għandu jiġi stabbilit il-valur ta’ flus fil-bidu ta’ 
kull proċedura ta’ għoti ta’ kuntratti. Madankollu, 
għandu jiġi nnutat li għall-esperti integrati, kif ukoll 
għall-kuntratti kollha li għalihom l-azzjonijiet huma 
relatati ma’ funzjonijiet ta’ kkowċjar, ir-riżultat ma 
setax ikun predefinit minħabba li r-rapport dwar 
l-azzjonijiet dejjem isir a posteriori .
Risposta tal-Kummissjoni 51
Introduzzjoni
03
Fil-“programm komprensiv ta’ assistenza teknika”, 
ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu I.
It-twaqqif tat-TFGR kien maħsub biex tistabbi -
lixxi approċċ ġdid sabiex jingħelbu n-nuqqasijiet 
tal-istrumenti eżistenti, biex jittejjeb l-impatt 
tal-kontribuzzjoni tal-Kummissjoni fil-kuntest tal-
kriżi, u biex tgħin lill-Greċja timplimenta r-riformi 
meħtieġa.
07
Għat-tħaddim tat-TFGR, il-Kummissjoni ġabret 
tim iddedikat ta’ esperti, miġbur mis-servizzi 
tal-Kummissjoni u l-Istati Membri, u poġġietu 
għad-dispożizzjoni tal-Awtoritajiet Griegi. Skont 
il-ħtiġijiet u ċ-ċirkostanzi, it-TFGR għażlet l-aktar 
approċċ xieraq u l-użu tar-riżorsi, fosthom, fost affa -
rijiet oħra, l-integrazzjoni — f’ministeri u amminis -
trazzjonijiet Griegi — ta’ esperti mill-Kummissjoni, 
organizzazzjonijiet internazzjonali, aġenziji nazz -
jonali u / jew impjegati tas-servizz pubbliku ta’ livell 
għoli minn Stati Membri oħra, organizzazzjoni ta’ 
gruppi ta’ ħidma u l-għoti ta’ kuntratti għal żmien 
qasir.
PartI I
Tweġiba tal-Kummissjoni għall-
intestatura “ PartI I — It-tfgr kellha 
struttura operattiva funzjonali iżda 
kienet nieqsa minn orjentazzjoni 
strateġika unika u baġit dedikat ” qabel 
il-paragrafu 15
Il-Kummissjoni tqis li l-orjentazzjoni strateġika tat-
TFGR inkisbet mill- Memorandum  ta’ Qbil (MtQ) kif 
ukoll it-talba Griega għal AT. Ara t-tweġiba għall-
paragrafu V u l-paragrafi ta’ hawn taħt marbuta ma’ 
din it-Taqsima.Ir-Rakkomandazzjonijiet Tagħna (c)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 3.
Ir-Rakkomandazzjonijiet Tagħna (d)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 4.
Il-Kummissjoni teħtieġ li tagħti AT skont il-qafas 
leġiżlattiv u regolatorju.
Ir-Rakkomandazzjonijiet Tagħna (e)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 5.
Proċeduri biex jintgħażlu l-fornituri tas-servizzi 
huma dawk iddikjarati fir-Regolament ta’ Finanzja -
ment u dawk segwiti mis-servizzi tal-Kummissjoni 
kollha involuti fl-għoti ta’ assistenza teknika lill-
Awtoritajiet Griegi.
Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-
paragrafu VII.
Ir-Rakkomandazzjonijiet Tagħna (f)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 6 u se 
timmonitorja sistematikament l-AT li titmexxa 
fir-responsabbiltà diretta tagħha bħala awtorità 
kontraenti.
Ir-Rakkomandazzjonijiet Tagħna (g)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 7.
L-azzjoni futura tas-Servizz ta’ Appoġġ għar-Riforma 
Strutturali (SRSS) se tiffoka fuq dan l-aspett ta’ tisħiħ 
tal-kapaċitajiet.
Risposta tal-Kummissjoni 52
Meta jitqies it-tul ta’ żmien limitat tal-mandat 
tagħha, ma ġewx ikkunsidrati għażliet alternattivi 
tal-proċeduri operattivi tiegħu. Madankollu, sar 
rieżami mill-inqas darba fis-sena dwar arranġamenti 
amministrattivi u ta’ persunal fil-qafas tat-twaqqif 
tal-Abbozz tal-Baġit u Proċedura Baġitarja, kif ukoll 
l-eżerċizzju ta’ kklerjar.
Tweġiba tal-Kummissjoni għall-
intestatura “ L-ebda dokument 
strateġiku ” qabel il-paragrafu 19
Meta stabbilixxiet it-TFGR, il-Kummissjoni qieset il-
programm ta’ aġġustament makroekonomiku għall-
Greċja bħala orjentazzjoni strateġika globali għall-
mandat u x-xogħol tagħha. L-istruttura u l-ġestjoni 
tal-operazzjonijiet tat-TFGR tfasslu biex jippermettu 
reazzjoni rapida għal sfidi u ċirkostanzi li jinbidlu. Il-
Kummissjoni stabbilixxiet it-TFGR bl-objettiv ewlieni 
li jiġu appoġġati l-awtoritajiet Griegi b’assistenza 
teknika fl-implimentazzjoni tal-elementi ewlenin 
tal-programm, fosthom it-titjib tal-assorbiment 
tal-Fondi Strutturali tal-UE. It-twaqqif tat-TFGR 
tejjeb b’mod sostanzjali l-kwalità u kabbar il-kamp 
ta’ applikazzjoni tal-għajnuna eżistenti disponibbli 
għall-Greċja.
19
Barra mill-orjentazzjoni strateġika tat-TFGR li 
kienet ibbażata fuq il-programm ta’ aġġustament 
makroekonomiku, il-Kummissjoni tfakkar li t-TFGR 
ippreżentat abbozz ġenerali tal-attivitajiet ippro -
grammati għal kull qasam tematiku u l-modalitajiet 
ta’ ħidma lill-Kulleġġ tal-Kummissarji sa mill-11 ta’ 
Ottubru 2011, fejn l-organizzazzjoni, il-possibbiltà 
ta’ finanzjament u l-modalitajiet ta’ forniment ta’ 
AT ġew identifikati u spjegati b’mod ċar; dan tlesta 
permezz ta’ preżentazzjoni ċara għal dawk kollha 
kkonċernati (l-Istati Membri, Organizzazzjonijiet 
Internazzjonali u Aġenziji Nazzjonali, il-Grupp ta’ 
Ħidma tal-Grupp tal-Euro) dwar il-modalitajiet ta’ 
finanzjament, l-ammonti disponibbli (f’ġestjoni 
ċentrali u kondiviża) u dwar il-possibbiltà ta’ 
“aċċellerazzjoni” skont ir-Regolament Finanzjarju 
tal-UE biex l-implimentazzjoni tal-attivitajiet tal-
AT timxi ’l quddiem. Dawn l-approċċi infurmaw 
il-ħidma tat-TFGR b’mod konsistenti tul iż-żmien 
kollu tagħha.Risposta tal-Kummissjoni taħt 
l-intestatura “ It-task force ġiet 
stabbilita tard meta mqabbla mal-
bidu tal-programm u mingħajr 
kunsiderazzjoni ta’ alternattivi ” qabel 
il-paragrafu 15
Il-Kummissjoni għażlet stabbiliment xieraq għall-
għoti ta’ assistenza teknika fil-kuntest tal-kriżi 
fil-Greċja.
Hekk kif il-Greċja kienet ippreżentat talba għall-AT 
lill-Kummissjoni u kienet ittieħdet deċiżjoni politika 
mill-Kummissjoni biex tagħti tali AT lill-Greċja, ġiet 
stabbilita t-TFGR.
Sabiex jiġu evalwati aħjar il-qafas tal-istabbiliment 
tat-TFGR u r-raġunijiet għall-istabbiliment tagħha, 
ta’ min wieħed ifakkar li l-Kummissjoni rreaġixxiet 
hekk kif il-problemi saru evidenti u aġixxiet 
f’sitwazzjoni ta’ urġenza filwaqt li affaċċjat restrizz -
jonijiet fil-kapaċità.
17
Stralċ u ħolqien mill-ġdid ad hoc  ta’ gruppi ta’ AT, 
bħal fil-każ tal-Greċja jew Ċipru, jista’ jirriżulta 
f’telf importanti ta’ għarfien espert, għerf prattiku 
u l-effiċjenza. Din hija r-raġuni, meta wieħed iqis 
l-isfidi tar-riforma li ġejja, li l-Kummissjoni ddeċidiet 
li toħloq is-SRSS bħala kapaċità permanenti, iżda 
flessibbli ħafna, fil-Kummissjoni b’mandat usa’, li 
toffri għarfien espert u appoġġ tekniku konkret 
għat-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ riformi ammin -
istrattivi u strutturali li jsaħħu t-tkabbir ta’ kull Stat 
Membru li jitlob dan.
18
Il-Kummissjoni għażlet stabbiliment xieraq għall-
għoti ta’ assistenza teknika fil-kuntest tal-kriżi 
fil-Greċja. Il-Kummissjoni għarfet li hemm ħtieġa 
ċara biex jiġi estiż l-appoġġ tekniku eżistenti għad-
dispożizzjoni tal-Greċja billi l-amministrazzjoni 
Griega tiġi pprovduta b’aktar assistenza teknika 
(AT) biex titħaffef l-implimentazzjoni tar-riformi. It-
TFGR bniet fuq l-għarfien estensiv u l-kompetenza 
esperta eżistenti fil-Kummissjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 53
24
Il-multipliċità tal-linji baġitarji, li huma fil-kontroll 
sħiħ tal-Kummissjoni, ma tistax titqies bħala 
nuqqas. L-użu ta’ diversi linji baġitarji għall-
finanzjament ta’ azzjonijiet orizzontali huwa prat -
tika komuni fil-livell tal-Kummissjoni.
Barra minn hekk, għandu jiġi enfasizzat li l-mandat 
tat-TFGR ma jinkludix ħarsa ġenerali finanzjarja 
sistematika ta’ dawk l-attivitajiet tal-AT ffinanzjati 
mill-Awtoritajiet Griegi permezz tal-Fondi Strut -
turali u ġestiti permezz tal-AROP .
Ħarsa ġenerali tal-Programm Operattiv dwar l-AT 
hija r-responsabbiltà tas-Servizzi tal-Kummissjoni 
operattiva filwaqt li l-lista dettaljata ta’ lista ta’ 
proġetti individwali tinżamm mill-Istat Membru, li 
għandu jagħmilha disponibbli għas-Servizzi tal-
Kummissjoni b’talba kif previst fil-qafas regolatorju.
Tweġiba tal-Kummissjoni għall-
intestatura “ It-TFGR kellha 
organizzazzjoni interna flessibbli, 
iżda l-ħtiġijiet tal-persunal ma ġewx 
definiti abbażi ta’ analiżi xierqa ” qabel 
il-paragrafu 25
Il-Kummissjoni tqis li din l-intestatura għandha tiġi 
spjegata aħjar fil-kuntest li ġej: minħabba s-sitwa -
zzjoni politika u l-ħtieġa għal flessibilità fid-dawl ta’ 
ħtiġijiet li qed jinbidlu f’ambjent ta’ kriżi profonda 
u l-urġenza tal-azzjoni, kien impossibbli li jiġi deċiż 
ex ante  dwar ċerti parametri bħall-allokazzjoni 
eżatta tal-persunal.
26
Il-fatt li l-persunal mhux dejjem kien jinkludi 
l-persunal kollu possibbli previst fil-limiti massimi 
ma affettwax il-funzjonament normali tat-TFGR.20
Il-Kummissjoni tqis li t-TFGR kienet konformi mal-
mandat tagħha billi għenet lill-Awtoritajiet Griegi 
biex jidentifikaw il-ħtiġijiet tal-assistenza teknika.
Din hija wkoll kwistjoni ewlenija tal-prinċipju funda -
mentali ta’ “sjieda nazzjonali” fit-twettiq tar-riforma.
21
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 
V għal argumentazzjoni dettaljata.
22
Rigward il-proġett b’ġestjoni konġunta, ir-respon -
sabbiltà għat-tfassil, il-monitoraġġ u l-implimen -
tazzjoni ta’ proġetti individwali jaqgħu f’idejn 
l-Istati Membri. Il-Kummissjoni timmonitorja l-kisba 
tal-istadji importanti miftehma abbażi tar-rapporti 
tal-Istati Membri ppreżentati għall-programmi 
(l-informazzjoni dwar il-progress fl-implimentazz -
joni tal-prijoritajiet ta’ politika individwali kienet 
mitluba fuq bażi ad hoc  mill-Istati Membri).
Rigward l-attivitajiet iffinanzjati skont il-baġit ta’ 
AT ġestit ċentralment, saret verifika tal-eliġibilità 
mal-maniġers għall-Programm Operazzjonali tar-
Riforma Amministrattiva (AROP) qabel it-tnedija ta’ 
negozjati mal-kuntrattur, b’mod partikolari sabiex 
tiġi evitata d-duplikazzjoni.
23
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li l-eżistenza ta’ alloka -
zzjoni baġitarja apposta fil-Baġit tal-UE kienet 
tagħmel l-ippjanar tal-assistenza teknika aktar faċli. 
Madankollu, it-TFGR għamlet l-aħjar użu mill-finanz -
jament disponibbli.
Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-Awtoritajiet Griegi ma 
sfruttawx kompletament il-possibilitajiet ta’ finan -
zjament offruti mill-fondi strutturali għal skopijiet 
ta’ AT, minkejja l-assistenza kollha offruta mit-TFGR 
biex jiġi appoġġat dan l-użu. Madankollu, għandu 
jiġi nnutat li l-baġit tal-AROP tnaqqas bi qbil mas-
servizzi tal-Kummissjoni biss meta deher ċar li dawn 
il-fondi (impenjati għal snin speċifiċi) kieku kienu 
jintilfu għall-Greċja.
Risposta tal-Kummissjoni 54
Tweġiba tal-Kummissjoni għall-
intestatura “ It-TFGR applikat taħlita ta’ 
modalitajiet ta’ twassil tal-AT, iżda xi 
wħud minnhom ma jaqblux man-natura 
tal-assistenza ” qabel il-paragrafu 35
Il-Kummissjoni tqis li modalitajiet ta’ twassil tat-
TFGR kienu adegwati u ssodisfaw l-iskopijiet li 
għalihom huma kienu magħżula b’rispett sħiħ tal-
oqfsa regolatorji u leġiżlattivi eżistenti.
35
Id-deċiżjoni li jinkiseb appoġġ minn entitajiet 
esterni biex jiġu ttrattati ċerti aspetti tal-ħidma hija 
ġġustifikata f’termini ta’ ħtiġijiet operattivi u marb -
uta kemm ma’ meta jsiru l-assenjazzjonijiet kif ukoll 
man-natura speċifika tal-kompiti u tal-ħiliet tekniċi 
meħtieġa.
36
L-aġenzija attiva fil-qasam tat-tassazzjoni, li għaliha 
tirreferi l-Qorti, assumiet għadd ta’ ħidmiet li wrew 
il-valur miżjud tagħha:
- flimkien mat-TFGR, l-għażla minn qabel ta’ 
esperti adatti fl-amministrazzjonijiet tal-Istati 
Membri jew barra minnhom;
- fil-każ ta’ kuntratt ta’ servizz, l-elaborazzjoni 
tal-ispeċifikazzjonijiet tal-offerta, it-tnedija tas-
sejħa għal kandidati xierqa, l-analiżi tal-offerti 
riċevuti, l-għoti tal-kuntratt;
- f’każ ta’ sekondar minn amministrazzjoni naz -
zjonali, l-elaborazzjoni ta’ mudell ta’ ftehim ta’ 
sekondar, in-negozjati mal-amministrazzjoni 
tal-Istat Membru;
- fil-każijiet kollha, il-ġestjoni finanzjarja u s-
segwitu tal-implimentazzjoni tal-kuntratt (fat -
turi tal-amministrazzjoni tal-Istati Membri jew 
kuntrattur, skedi tal-ħin, rapporti) u, meta jkun 
meħtieġ, emendi għal dan il-ftehim.PartI II
28
Dwar il-kliem “programm komprensiv ta’ AT”, ara 
t-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafi I u 3.
32 L-ewwel inċiż
F’konformità mal-kundizzjonalità stabbilita fil-
programm ta’ aġġustament makroekonomiku, 
l-awtoritajiet Griegi ffirmaw żewġ kuntratti għal 
assistenza teknika mal-OECD. Filwaqt li l-Kummis -
sjoni, b’mod partikolari d-DĠ Impjiegi, Affarijiet 
Soċjali u Inklużjoni, qed jissorvelja l-attivitajiet ta’ 
kuljum skont il-Programm Operattiv, l-implimen -
tazzjoni u l-monitoraġġ tal-kuntratti mal-OECD 
baqgħu fir-responsabbiltà tal-awtoritajiet Griegi, 
u l-OECD żammet sjieda sħiħa tal-kontenut tar-
riżultati tagħhom. B’talba tal-awtoritajiet Griegi, 
it-TFGR għenet lill-awtoritajiet Griegi u lill-OECD 
rigward l-aġġustamenti tar-riżultati previsti fil-
ftehim, inter alia  permezz ta’ esternalizzazzjoni ta’ 
abbozzar legali u provvediment ta’ għarfien espert 
rilevanti dwar il-VAT u l-liġi tal-kumpaniji, kif ġara 
fil-każ tal-proġett għat-Tnaqqis tal-Piż Amministrat -
tiv eżaminat mill-Qorti.
32 It-tieni inċiż
Fil-qasam tal-Fondi Strutturali, il-Kummissjoni 
ffaċilitat l-appoġġ mill-Portugall lejn il-Greċja. 
Iż-żewġ Stati Membri qablu li xi skambju ta’ esper -
jenza jista’ jkun utli. In-nuqqas ta’ applikazzjoni 
ta’ kooperazzjoni possibbli ma jinvolvi l-ebda telf 
finanzjarju għal kull naħa jew għall-Kummissjoni.
34
Dwar ir-rwol tat-TFGR fil-proġett dwar il-Piż ammin -
istrattiv, ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-
paragrafu 32.
Risposta tal-Kummissjoni 55
It-tweġiba tal-Kummissjoni għall-
intestatura “ L-appoġġ kien f’konformità 
biżżejjed mal-ħtiġijiet ewlenin, iżda 
mhux dejjem ibbażat fuq analiżi 
komprensiva tal-ħtiġijiet ” qabel 
il-paragrafu 46
It-tweġiba tal-Kummissjoni għall-intestatura 
“L-appoġġ kien f’konformità biżżejjed mal-ħtiġijiet 
ewlenin, iżda mhux dejjem ibbażat fuq analiżi 
komprensiva tal-ħtiġijiet” qabel il-paragrafu 46: 
Għall-argumentazzjoni, ara l-kummenti fit-Taqsima 
tat-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi V u 19 
tal-introduzzjoni u l-paragrafi wara din l-intestatura.
47 (a)
F’Jannar 2012, il-pjan direzzjonali għar-riforma 
amministrattiva definit mill-Awtoritajiet Griegi 
tfassal fuq ir-riżultati u r-rakkomandazzjonijiet 
tar-rieżami tal-governanza pubblika tal-OECD 
“il-Greċja: Ir-Rieżami tal-Amministrazzjoni Ċentrali”. 
L-AT pprovduta mit-TFGR fl-2012-2013 kienet 
ibbażata fuq dan il-pjan direzzjonali, kif ukoll fuq il-
prijoritajiet stabbiliti fil-programm ta’ aġġustament 
makroekonomiku.
Mill-2014, permezz tal-ħidma tat-TFGR biex 
l-amministrazzjoni Griega tiġi megħjuna tabbozza 
d-dokumenti, l-assistenza teknika kienet ibbażata 
fuq strateġija ta’ riforma u pjan ta’ azzjoni ta’ 
sentejn għar-riforma amministrattiva.
47 (b)
Ir-rakkomandazzjonijiet tal-OECD kollha ġew 
trażmessi fid-diversi pjanijiet direzzjonali u t-tabella 
ta’ seba’ (7) pilastri pprovduta lill-Qorti. Dan, 
flimkien ma’ Memorandum  ta’ Qbil (MtQ), sis -
tematikament għen biex tinbena l-bażi għat-talba 
għall-AT. Dan huwa notevoli fit-tfassil tal-istrateġija 
ta’ riforma u l-pjan ta’ azzjoni ta’ sentejn li tħejja 
mal-amministrazzjoni Griega u li juża r-rakkoman -
dazzjonijiet tal-OECD bħala punt tat-tluq għall-
identifikazzjoni ta’ proġetti biex jiġu indirizzati 
n-nuqqasijiet.
47 (c)
F’termini ta’ governanza, fil-livell tal-Istat, il-koor -
dinazzjoni interministerjali kienet element impor -
tanti fil-ħolqien tas-Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill 
ta’ Riforma; din kienet rakkomandazzjoni ċentrali 
tal-OECD.39
Il-finanzjament u l-ibbaġitjar tal-attivitajiet tat-TFGR 
ġew implimentati b’rispett sħiħ tal-qafas legali 
u r-regoli u l-proċeduri eżistenti tal-Kummissjoni.
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu VII 
għall-argumentazzjoni.
40
Ir-rwol tal-gwida tad-dominju imur ferm lil hinn 
minn kooperazzjoni puntwali: Dan jimplika djalogu 
kostanti u appoġġ permezz ta’ għarfien espert fil-
qasam imsemmi, studji, valutazzjoni komparattiva, 
eċċ. Għalhekk, l-involviment tal-aġenziji nazzjonali 
fl-implimentazzjoni tal-proġetti hija għażla naturali 
ssostanzjata bil-ħila u l-kompetenza unika u l-grad 
għoli ta’ speċjalizzazzjoni ta’ dawn l-aġenziji 
(l-Artikolu 190. 1 (f) tar-Regoli ta’ Applikazzjoni tar-
Regolament Finanzjarju).
41
L-esperti kollha tal-UE pprovduti lill-Awtoritajiet 
Griegi permezz ta’ din l-aġenzija kellhom esper -
jenza sinifikanti f’riformi amministrattivi fil-pajjiżi 
rispettivi tagħhom (Franza, l-Ingilterra, il-Ġermanja, 
Spanja, eċċ.).
L-esperjenza fl-aġenzija nazzjonali għall-iżvilupp 
fil-Balkani kienet rilevanti għar-riforma tal-amminis -
trazzjoni pubblika fil-Greċja. L-aġenzija kienet invo -
luta wkoll ma’ pajjiżi kandidati għall-adeżjoni. Ħafna 
mill-organizzazzjoni amministrattiva u l-istituzz -
jonijiet Griegi huma wkoll storikament ispirati minn 
dan l-Istat Membru, li inkoraġġixxa wkoll lill-Awtori -
tajiet Griegi biex ifittxu b’mod konġunt għal dan 
l-appoġġ tal-aġenzija nazzjonali għall-iżvilupp fil-
livell operattiv f’kooperazzjoni mas-sħab tar-riforma 
tat-TFGR.
Risposta tal-Kummissjoni 56
Kaxxa 2
Il-Kummissjoni tixtieq tiġbed l-attenzjoni għall-
fatt li, għalkemm f’ħafna każijiet, it-TFGR esprimiet 
tħassib intern dwar il-kapaċità tal-Awtoritajiet 
Griegi li jissodisfaw dawn l-iskadenzi, it-TFGR ma 
kellhiex l-awtorità biex timmodifikahom.
Sabiex tikkonforma mal-iskadenzi stabbiliti fil-liġi 
Griega u l-MtQ, skont il-Pjan Direzzjonali, ir-riforma 
tal-klassifiki tal-impjiegi tal-impjegati kollha fl-
amministrazzjoni ċentrali kellha titlesta fi żmien sitt 
xhur (jiġifieri Lulju 2012). Din id-data ta’ skadenza 
ġiet stabbilita minkejja l-kumplessità legali u organ -
izzattiva tal-eżerċizzju, li kienet diġà ġiet rikon -
oxxuta mill-OECD f’eżerċizzju ta’ mmappjar tal-
amministrazzjoni ċentrali Griega. Minkejja l-ippjanar 
miftiehem mat-TFGR / il-Gwida tad-Dominju ġie 
inizjalment stabbilit, ir-riforma tas-sistema ta’ klados  
għadha ma ġietx mibdija mill-Awtoritajiet Griegi.
Il-pjani direzzjonali kienu kompletament konformi 
mar-rekwiżiti tal-MtQ.
Il-monitoraġġ tal-progress ta’ riforma f’dan il-qasam 
ma kienx jaqa’ fir-responsabbiltà tat-TFGR.
54 (a)
B’mod partikolari, fir-rigward tal-AT pprovduta mill-
FMI, sar segwitu mir-rapporti konġunti ta’ rendikont 
bejn il-Kummissjoni u l-FMI, li saru fuq bażi ta’ kull 
tliet xhur bejn l-2012 u l-2014, u li kienu ferm użati 
biex ikunu analizzati l-eżiti tal-AT u jiġu previsti 
l-ħtiġijiet u l-pjanijiet futuri tal-AT.
Meta titqies il-firxa tal-bidliet fis-sitwazzjoni Griega 
kif ukoll l-interazzjoni mar-rekwiżiti li qed jevolvu 
tal-MtQ, dawn ir-rapporti kienu għodda aktar utli 
u operattiv minn aġġornament sistematiku tal-
pjanijiet ta’ azzjoni ġenerali ħafna inklużi fil-ftehim 
inizjali.
54 (b)
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 32. 
L-implimentazzjoni u l-monitoraġġ tal-kuntratt 
relatat mal-proġett ta’ piż amministrattiv mal-OECD 
baqgħu fir-responsabbiltà tal-awtoritajiet Griegi.49
Il-ftehim ġie abbozzat b’kunsiderazzjoni għall-
inċertezzi inizjali fl-ambitu tax-xogħol li jrid jit -
wettaq mill-FMI, min-naħa tal-Kummissjoni, u fi 
stadju bikri ħafna fl-isforzi tal-AT tal-Kummissjoni, 
l-inċertezzi dwar il-kapaċità tal-Kummissjoni biex 
tipprovdi preżenza ta’ konsulent residenti fil-qasam 
tal-amministrazzjoni tat-taxxa biex b’mod effettiv 
jappoġġja l-ħidma dwar il-“funzjonijiet prinċipali” 
(il-ġbir tad-dejn, l-awditjar fiskali, l-awditjar HWI, 
ir-riżoluzzjoni tat-tilwim...). Kif kien ġara, il-ħolqien 
tas-Segretarjat Ġenerali għad-Dħul Pubbliku lejn 
tmiem l-2012 żied l-attività fil-fergħa tal-AT, li 
ġiet amministrata mill-FMI (riforma istituzzjonali 
u l-organizzazzjoni), filwaqt li l-Kummissjoni (bil-
wasla tat-tieni aġent għal skopijiet ta’ ġbir tad-dejn 
kmieni fl-2013) kienet kapaċi tieħu f’idejha l-biċċa 
l-kbira tal-ħidma f’dan il-qasam.
Din id-diviżjoni l-ġdida ta’ responsabbiltajiet 
diġà ġiet iċċarata fir-rapport annwali ta’ Frar 
2013 ippreżentat mill-FMI FAD, li jkopri l-per -
jodu sa Diċembru 2012 (ara b’mod partikolari 
l-paragrafu 16).
50
It-TFGR użat sforzi sinifikanti biex jiġu stabbiliti 
skadenzi ċari li jistgħu jitwettqu permezz tal-
iżvilupp tal-pjan ta’ azzjoni ta’ sentejn, li wassal 
għall-iżvilupp ta’ aktar ippjanar dettaljat. Dawn id-
dokumenti ngħataw lill-Qorti tal-Ġustizzja.
It-talbiet għall-AT ġew adattati matul il-perjodu 
inizjali biex jgħinu lill-Greċja biex twieġeb u tiffoka 
bi prijorità fuq ir-rekwiżiti tal-MtQ. F’dan il-qasam, 
l-adattament tal-ħtiġijiet għall-AT kien realtà poli -
tika ovvja.
Risposta tal-Kummissjoni 57
60
Id-diviżjoni tal-kompetenzi bejn l-Istati Membri 
u l-Unjoni Ewropea timplika li r-responsabilità 
għall-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali taqa’ 
f’idejn l-Istat Membru. Għalhekk, l-implimentazz -
joni attwali tar-riformi strutturali kienet u tibqa’ 
r-responsabbiltà tal-Awtoritajiet Griegi, filwaqt li 
t-TFGR kienet disponibbli biex tagħti pariri u tassisti 
lill-awtoritajiet Griegi fejn mitlub.
Tweġiba komuni għal paragrafi 61 u 65
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 60.
66
Il-Greċja kisbet rata għolja ta’ assorbiment fir-
rigward tal-perjodu ta’ programmazzjoni 2007-2013, 
b’hekk kienet f’pożizzjoni tajba fil-livell tal-UE. Dan 
inkiseb permezz ta’ kooperazzjoni mill-qrib bejn 
l-uffiċjali tal-Kummissjoni u l-ministeri u l-awtori -
tajiet ta’ mmaniġġjar Griegi sabiex jiġu appoġġati 
f’termini amministrattivi, l-iffissar ta’ skadenzi, prov -
vediment ta’ għajnuna teknika fejn meħtieġ.
Tweġiba komuni għal paragrafi 
minn 67 sa 70
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 60.
71
Il-Kummissjoni taqbel mal-analiżi tal-Qorti dwar 
ir-raġunijiet għall-progress bil-mod li sar u d-dif -
fikultajiet esperjenzati fl-għoti ta’ AT permezz ta’ 
proġetti ta’ tassazzjoni. Ara wkoll it-tweġiba tal-
Kummissjoni għall-paragrafu 60.
72
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 60.Parti III
Tweġiba tal-Kummissjoni għall-
intestatura “ Parti III - L-assistenza 
teknika kisbet riżultati mħallta ” qabel 
il-paragrafu 55
Il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-intestatura “Parti 
III — l-assistenza teknika kisbet riżultati mħallta” 
għandha titqiegħed fil-kuntest, minħabba r-rwol 
distint tal-Awtoritajiet Griegi u l-Kummissjoni f’dak 
li għandu x’jaqsam mal-impatt ta’ assistenza teknika 
dwar il-progress ġenerali tar-riformi. Id-diviżjoni tal-
kompetenzi bejn l-Istati Membri u l-Unjoni Ewropea 
timplika li r-responsabilità għall-implimentazzjoni 
ta’ riformi strutturali taqa’ f’idejn l-Istat Membru. 
Għalhekk, l-implimentazzjoni attwali tar-riformi 
strutturali kienet u tibqa’ r-responsabbiltà tal-
Awtoritajiet Griegi, filwaqt li t-TFGR kienet disponib -
bli biex jagħti pariri u jassisti lill-Awtoritajiet Griegi 
fejn mitlub.
Tweġiba komuni għall-paragrafi 55 
u 56
Il-ħtieġa għall-monitoraġġ tal-implimentazzjoni 
tal-attivitajiet tal-AT u r-rakkomandazzjonijiet 
għandhom iqisu r-rwol ta’ monitoraġġ tal-Istituzz -
jonijiet fil-kuntest tal-Programm, u mhux biss 
ir-rwol tat-TFGR.
56
Fil-fehma tal-Kummissjoni, it-TFGR immonitorjat 
l-implimentazzjoni tal-attivitajiet tal-AT fir-respon -
sabbiltà diretta tagħha.
59
Dwar id-dewmien fit-twettiq ta’ proġetti tal-AT 
b’ġestjoni kondiviża, il-Kummissjoni tixtieq tenfa -
sizza li, skont il-kundizzjonalità stipulata fil-pro -
gramm ta’ aġġustament makroekonomiku, il-kun -
tratt mal-OECD ġie ffirmat mill-Awtoritajiet Griegi; 
għaldaqstant l-implimentazzjoni u l-monitoraġġ 
tal-kuntratti baqgħu fir-responsabbiltà sħiħa tal-
Awtoritajiet Griegi.
Ara wkoll it-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-
paragrafi 32 u 47.
Risposta tal-Kummissjoni 58
Għalhekk il-Kummissjoni użat l-istrumenti eżistenti 
biex jiġu kkuntrattati esperti li ssodisfaw ir-rekwiżiti 
neċessarji.
Abbażi tad-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti 
tal-Persunal, il-Kummissjoni impjegat esperti 
direttament ukoll b’mod mhux permanenti; l-użu 
ta’ esperti esterni kien ibbażat fuq valutazzjoni 
tal-ħtiġijiet.
Għalhekk, il-Kummissjoni użat biss ir-riżorsi 
meħtieġa fil-qafas tas-soluzzjonijiet urġenti biex 
jiġu pprovduti fil-kuntest partikolari tal-Greċja, 
inkluż l-għadd ta’ fornituri ta’ servizz u għarfien 
espert estern.
76 It-tieni inċiż
Il-Kummissjoni għażlet il-fornituri tas-servizz 
b’rispett sħiħ tal-qafas legali u r-regoli eżistenti 
tal-Kummissjoni.
76 Ir-raba’ inċiż
Il-Kummissjoni tikkunsidra li t-tfassil tat-Termini 
ta’ Referenza adegwata. Il-Kummissjoni adottat 
approċċi differenti u speċifiċi fit-tfassil tat-Termini 
ta’ Referenza u l-Pjanijiet ta’ Azzjoni skont it-tip 
ta’ proġett, il-kundizzjonalità tal-programm ta’ 
aġġustament makroekonomiku, it-tip ta’ intervent 
biex jitwettqu, iċ-ċirkostanzi li taħthom il-kuntrattur 
kellu jikkontribwixxi għall-azzjoni u l-istat tal-pro -
gress tal-proġett.
Ara wkoll it-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-
paragrafi 49 u 50.
Rakkomandazzjoni 2
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 2.Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
74
Għall-interpretazzjoni tal-Kummissjoni ta’ “pro -
gramm komprensiv ta’ assistenza teknika”, ara 
t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu I.
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 1.
Is-servizz SRSS il-ġdid se tikkunsidra din ir-rak -
komandazzjoni għall-assenjazzjonijiet ġodda ta’ AT.
Il-Kummissjoni beħsiebha tinkorpora r-rakkoman -
dazzjoni tal-Qorti fid-definizzjoni tal-qafas għall-
attivitajiet tal-SRSS.
76
Il-Kummissjoni tqis li t-TFGR issodisfat l-mandat 
tagħha. Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-Parti II 
ta’ dan ir-rapport.
76 L-ewwel inċiż
Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-AT kienet tidher li 
hija l-aħjar permezz ta’ taħlita ta’ esperti integrati 
u esperti lokali u internazzjonali, għal terminu qasir, 
sabiex ikopru bis-sħiħ oqsma kumplessi tar-riforma, 
filwaqt li jqisu dejjem in-natura pjuttost speċifika 
tal-kompiti u l-ħiliet tekniċi meħtieġa.
Fost il-mekkaniżmi differenti għall-għoti ta’ 
AT, l-użu ta’ kuntratturi esterni huwa ta’ impor -
tanza kbira għat-twettiq tal-assistenza teknika 
f’każijiet fejn il-kompetenza ma kinitx disponibbli 
fil-Kummissjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 59
Rakkomandazzjoni 5
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 5.
Il-proċeduri segwiti mit-TFGR għall-assenjazzjoni 
ta’ kuntratti fit-tul lil organizzazzjonijiet internaz -
zjonali jew aġenziji nazzjonali kienu konformi 
mal-proċeduri previsti fir-Regolament Finanzjarju, 
ir-Regoli tiegħu ta’ Applikazzjoni u l-proċess tat-
teħid tad-deċiżjonijiet.
L-aġenziji nazzjonali u l-organizzazzjonijiet inter -
nazzjonali kollha magħżula kienu awditjati fil-livell 
tal-Kummissjoni (valutazzjoni tar-raba’ (4) u s-sitt 
(6) pilastri) li jikkonferma l-esperjenza sodisfaċenti 
tagħhom fil-ġestjoni ta’ kuntratti ffinanzjati mill-
Baġit tal-UE.
Il-Kummissjoni tixtieq tenfasizza li sar sforz addiz -
zjonali fl-approċċ ibbażat fuq ir-riżultati wara 
d-dħul fis-seħħ tar-Regolament Finanzjarju l-ġdid 
fl-2013: ġew iffirmati Ftehimiet Qafas ġodda ma’ 
organizzazzjonijiet tas-sitt (6) pilastri li jinsistu fuq 
proġetti bbażati fuq riżultati, wara d-deskrizzjoni 
loġika tal-qafas u għal liema valur ta’ flus għandha 
tiġi stabbilita fil-bidu ta’ kull proċedura ta’ għoti ta’ 
kuntratti.
77
Il-Kummissjoni mmonitorjat l-implimentazzjoni 
ġenerali tal-assistenza teknika. Il-proġetti speċifiċi li 
jimplimentaw ir-riformi twettqu fir-responsabbiltà 
tal-Awtoritajiet Griegi u għalhekk ma kinux soġġetti 
għal monitoraġġ mill-Kummissjoni.
79
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-Parti III ta’ dan 
ir-rapport u l-paragrafu 55.Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 3.
Filwaqt li jitqies l-għadd importanti ta’ sforzi 
magħmula mill-Istati Membri (taż-Żona tal-Euro 
jew barra miż-Żona tal-Euro), il-Kummissjoni, 
l-Organizzazzjonijiet Internazzjonali u Nazzjonali 
sabiex jappoġġaw lill-Greċja biex tiffaċċja l-kriżi 
u twettaq l-ippjanar u l-implimentazzjoni tar-riformi 
meħtieġa, il-Kummissjoni tqis li n-numru ta’ partijiet 
ikkonċernati involuti kien xieraq.
Għalhekk, l-għadd ta’ sħab irrifletta l-azzjonijiet li 
kienu meħtieġa biex jiġi indirizzat bis-sħiħ l-iskop 
tal-assistenza.
Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 4.
L-istrateġija tat-TFGR ikkaratterizzata minn liv -
ell għoli ta’ flessibilità li jippermetti għal rispons 
effiċjenti u malajr għall-ħtiġijiet li jinbidlu f’ambjent 
ta’ kriżi profonda u urġenza biex tittieħed azzjoni 
rriżulta li kienet adattata għaċ-ċirkostanzi. Il-
Kummissjoni tixtieq tenfasizza li, skont il-ħtiġijiet 
u ċ-ċirkostanzi, it-TFGR għażlet l-aktar approċċ 
xieraq kif ukoll l-użu tar-riżorsi, inkluż, fost l-oħrajn, 
billi ġew integrati l-ministeri u l-esperti tal-ammin -
istrazzjonijiet Griegi mill-Kummissjoni, organizzazz -
jonijiet internazzjonali, aġenziji nazzjonali u / jew 
impjegati ta’ livell għoli tas-servizz pubbliku minn 
Stati Membri oħra, billi jiġu organizzati l-gruppi ta’ 
ħidma u jiġu pprovduti esperti għal żmien qasir.
Għalhekk, it-twaqqif taċ-ċiklu ta’ ppjanar fit-TFGR 
irrisponda għal dan il-kuntest ġenerali biex tiġi 
żgurata l-flessibbiltà meħtieġa fil-proċess tad-
deċiżjoni dwar l-għażliet differenti għall-għoti 
tal-AT. Il-prijoritizzazzjoni tal-azzjonijiet kienet tid -
dependi fuq it-talbiet tal-Awtoritajiet Griegi u fuq 
il-kundizzjonijiet tal-programm ta’ aġġustament 
ekonomiku u kellha tiġi aġġustata skont l-eżiti 
tan-negozjati.
Risposta tal-Kummissjoni 60
Rakkomandazzjoni 6
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 6 
u timmonitorja sistematikament l-AT li titmexxa 
fir-responsabbiltà diretta tagħha bħala awtorità 
kontraenti.
Fit-twaqqif tal-qafas il-ġdid li se jkun il-bażi għall-
azzjonijiet SRSS, il-Kummissjoni se tikkunsidra, 
fl-analiżi ex ante  tagħha, it-tagħlimiet u l-esperjenza 
miksuba waqt l-implimentazzjoni tal-azzjonijiet 
tal-AT mit-TFGR. Barra minn hekk, il-Kummissjoni 
qed tikkunsidra t-tnedija ta’ sejħa għall-offerti għal 
evalwazzjoni ex post  tal-attivitajiet implimentati fil-
Greċja, ladarba jitlestew l-attivitajiet tal-AT kollha.
Rakkomandazzjoni 7
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni 7.
Azzjoni tal-SRSS futura se tenfasizza fuq dan 
l-aspett ta’ tisħiħ tal-kapaċitajiet.
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I
It‑Task Force għall ‑Greċja ġie stabbilit fl ‑2011 
mill ‑Kummissjoni Ewropea biex jappoġġa 
l‑implimentazzjoni tal ‑Programm ta’ Aġġustament 
Ekonomiku b’firxa wiesgħa ta’ assistenza teknika. Dan 
ir‑rapport jeżamina jekk it ‑Task Force issodisfax il ‑mandat 
tiegħu u  jekk l ‑assistenza pprovduta għall ‑Greċja għamlitx 
kontribut effettiv għall ‑proċess ta’ riforma. Aħna sibna li, 
kumplessivament, it ‑Task Force wera li huwa mekkaniżmu 
li jiffunzjona għat ‑twassil u  l‑koordinazzjoni ta’ attivitajiet 
kumplessi ta’ assistenza teknika. Madankollu, kien hemm 
nuqqasijiet fit ‑tfassil ta’ xi proġetti u nkisbu biss riżultati 
mħallta f’termini tal ‑influwenza fuq il ‑progress tar ‑riforma.