MT    MT  IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussel 12.10.2005 
KUMM(2005) 491 finali 
  
KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI 
STRATE ĠIJA DWAR ID-DIMENSJONI ESTER NA TAL-QASAM TAL-LIBERTÀ, 
IS-SIGURTÀ U L- ĠUSTIZZJA 
IL-KONTRIBUZZJONI TAL-KUMMISSJONI EWROPEA 
 
MT 2   MT WERREJ 
KOMUNIKAZZJONI MILL- KUMMISSJONI STRATE ĠIJA DWAR ID-DIMENSJONI 
ESTERNA TAL-QASAM TAL-LIBE RTÀ, IS-SIGURTÀ U L- ĠUSTIZZJA ........................ 1 
I. DA ĦLA........................................................................................................................ 3 
II. SFIDI...................................................................................................................... ...... 3 
III. OBJETTIVI................................................................................................................. .4  
IV. KWISTJONIJIET......................................................................................................... 6 V. PRIN ĊIPJI.................................................................................................................... 6 
VI. STRUMENTI TA’ POLITIKA.................................................................................... 7 VII. E ŻEMPJI ĠEOGRAFI ĊI TAL-MIXJA ‘L QUDDIEM.............................................. 9 
VIII. IL-PASSI LI JMISSU ................................................................................................ 10 
 
MT 3   MT I. D AĦLA 
Filwaqt li jibni fuq il-Progr amm ta’ l-Aja dwar “It-tis ħiħ tal-Libertà, is-Sigurtà u l- Ġustizzja 
fl-Unjoni Ewropea”1, il-Kunsill Ewropew tas-16-17 ta’ Ġunju 2005 stqarr li: 
Minħabba l-importanza dejjem tikber tad-dimensjoni esterna tal-qasam tal-libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja, [il-
Pjan ta’ Azzjoni li jimplimenta l-Programm ta’ l-Aja]  se jkun supplimentat fi tmiem is-sena bl-istrate ġija li trid 
tkun adottata mill-Kunsill fuq pr oposta mill-SG/HR u l-Kummissjoni. 
Il-projezzjoni tal-valuri li jsostnu l-qasam tal-libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja hi essenzjali 
sabiex tkun issalvagwardjata s-si gurtà interna ta' l-UE. Theddid b ħalma huma t-terrori żmu, l-
kriminnalità organizzata u t-traffikar tad-droga jori ġinaw ukoll minn barra l-UE. G ħalhekk hu 
kruċjali li l-UE ti żviluppa strate ġija biex tid ħol fi sħab ma' pajji żi terżi fid-dinja.  
Din il-Komunikazzjoni tindika l-is fidi esterni ewlenin li l-qasam tal-libertà, is-sigurtà u l-
ġustizzja qed jiltaqa' mag ħhom, tidentifika l-objettivi ta’ l-a zzjonijiet esterni ta’ l-UE f’dan il-
qasam, tidentifika l-kwis tjonijiet li jridu jkunu indirizzati madw ar id-dinja, l-istrumenti f'idejn 
l-UE u l-prin ċipji għall-għażla ta' azzjonijiet xierqa , tindika kif l-istrate ġija tista' tkun 
applikata minn żona ġeografika u tag ħmel ftit rakkomandazzjonijiet biex t ħeffef l-
implimentazzjoni ta' l-istrate ġija.  
II. SFIDI 
Fi Feira f’ Ġunju ta’ l-2000, il-Kunsill Ewropew qabel fuq programm ta’ prijo ritajiet, objettivi 
u miżuri biex tkun żviluppata d-dimensjoni esterna tal-politiki tal- ġustizzja, il-libertà u s-
sigurtà ). Ħames snin wara, kienet żviluppata di ġà firxa wiesg ħa ta’ attivitajiet esterni ma’ 
numru dejjem jikber ta’ pajji żi terzi u re ġjuni, li jikkontribwixxu g ħat-tisħiħ tal-qasam tal-
libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja.  
Sa mill-2000, il-politika fil-qasam tal-libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja ta' l-UE immaturaw 
konsidrevolment u evolvew biex jissodisfaw it-t ħassib u l-b żonnijiet ta ċ-ċittadini Ewropej. 
Bħala riżultat, l- acquis  żviluppa b’mod sinifikattiv permezz ta’ l-a dozzjoni ta’ le ġiżlazzjoni 
dwar il-migrazzjoni u l-kenn politiku, il- ġestjoni tal-fruntieri u l-visas, il- ġlieda kontra l-
kriminalità organizzata u t-terrori żmu, id-droga, il-pulizija u l- ko-operazzjoni fl-infurzar tal-
liġi, il-korruzzjoni, il -protezzjoni tad- data, u l-ko-operazzjoni ġudizzjarja fil-kwistjonijiet 
kriminali u ċivili. Dan l- acquis  jipprovdi ba żi wiesgħa għall-ko-operazzjoni ma’ pajji żi terzi.  
Id-dimensjoni esterna tal-qasam tal-libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja qed ti żviluppa biex 
tindirizza l-isfidi esterni prin ċipali, jiġifieri:  
• Attakki terroristi ċi, bħal dawk tal-11 ta' Settembru 2001, il-11 ta' Marzu 2004 u s-7 ta' 
Lulju 2005, wasslu g ħal impenn internazzjonali akbar fil- ġlieda kontra t-terrori żmu, bħal 
per eżempju d-de ċiżjoni ta' l-UE fit-13 ta' Lulju 2005 biex ta ċċellera l-implimentazzjoni 
tal-Pjan ta’ Azzjoni fil- Ġlieda kontra t-Terrori żmu.2 L-UE qed tersaq lejn pajji żi terzi, 
organizzazzjonijiet re ġjonali u internazzjonali biex ti żviluppa u ssa ħħaħ l-ko-operazzjoni 
fil-ġlieda kontra t-terrori żmu. 
                                                 
1 Adottat mill-Kunsill Ewropew tal 4-5/11/2004 
2 Deċiżjoni tal-Kunsill 13 ta’ Lulju 2005 
 
MT 4   MT • Is-sofistikazzjoni dejjem tikber tal-kriminalità organizzata , inklużi l-ħasil tal-flus u l-
kriminalità finanzjarja o ħra, u t-traffikar tad-droga, tal-pers uni u l-armi fuq il-fruntieri tista’ 
tkun biss mi ġġielda permezz ta’ l-infurzar a ħjar tal-liġi u l-ko-operazzjoni ġudizzjarja, 
kemm ġewwa kif ukoll barra l-UE, u permezz ta' appo ġġ lill-iżvilupp ta' kapa ċità fil-pajji żi 
terzi. 
• Immigrazzjoni illegali qieg ħda hemm biex tibqa’ u tippre żenta lill-UE l-b żonn li tkun 
żviluppata strate ġija komprensiva. G ħandha tindirizza mhux biss kwistjonijiet b ħalma 
huma d-d ħul u l-ilqug ħ, iżda wkoll l-kaw żi fundamentali ta’ l-immigrazzjoni u l-impatt fuq 
il-pajjiżi ta’ oriġini u tranżitu.  
• Il-falliment ta’ l-istituzzjonijiet , bħalma huma l-korpi ġudizzjarji u ta’ l-infurzar tal-li ġi, fi 
stati dgħajfin u żoni ta’ inkwiet madwar id-dinja jo ħloq vakum li jista’ jkun sfruttat mill-
kriminalità organizzata. L-UE qieg ħda tappoġġa t-trasformazzjoni ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-
infurzar tal-li ġi dgħajfin jew li ma je żistux f’ċerti pajjiżi terzi f’korpi li jiffunzjonaw tajjeb. 
• Il-bżonn ta’ ċertezza u prevedibilità lega li f’relazzjoni mat-tran żazzjonijiet bejn il-fruntieri 
f'ekonomija li dejjem qieg ħda ssir aktar globali. Dawn l-isfidi g ħandhom il-potenzjal li 
jħaffu s-sitwazzjoni tan-negozji u ċ-ċittadini fl-Ewropa u jtej bu b’mod sinifikattiv il-
protezzjoni tat-tf al fid-dinja.  
III. OBJETTIVI 
L-iskop ta’ din il-Komunikazzjoni hu li turi kif id-dimensjoni esterna tal- ġustizzja u l-
affarijiet interni jikkontribwixxu g ħat-twaqqif tal-qasam intern tal-libertà, is-sigurtà u 
l-ġustizzja u fl-istess ħin tappo ġġa l-objettivi politi ċi tar-relazzjonijiet esterni ta’ l-
Unjoni Ewropea,  inklużi s-sħubija u l-promozzjoni tal-valuri tal-libertà, is-sigurtà u l-
ġustizzja fil-pajji żi terzi. Għalkemm l-istrumenti li jkopru l-aspetti esterni tal-politika ta’ l-UE 
dwar il-libertà, il- ġustizzja u s-sigurtà huma stabbiliti, l-UE qieg ħda torganizzahom g ħall-
ewwel darba abba żi ta’ prin ċipji definiti u linji ta’ gwida fi strate ġija. Din l-istrate ġija 
għandha tifforma parti integrali tal-politika dw ar ir-relazzjonijiet esterni ta’ l-UE i żda fiha, l-
aspetti tal- ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà g ħandhom jkunu rinfurzati. Jekk biss ikunu segwiti 
priniċipji u prijoritajiet definiti, u billi jsir xog ħol sistematikament b’risq l-objettivi iffissati 
hawn taħt, tista’ l-UE tassisti b'mod effi ċjenti pajji żi terzi fir-risposta g ħal sfidi dejjem jikbru 
u biex għalhekk ikunu sodisfatti  l-aspettattivi tag ħhom.  
Il-kwistjonijiet tal-libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja qeg ħdin fil-qalba ta ż-żamma ta’ l-istabbiltà u 
s-sigurtà internazzjonali kemm ġewwa kif ukoll barra l-Unjoni  Ewropea. Il-promozzjoni ta ċ-
ċaqliq ħieles fl-UE, fruntieri aktar miftu ħa b’mod ġenerali u integrazzjoni globali akbar żiedu 
dimensjoni ġdida għall-ko-operazzjoni internazzjonali. Ġestjoni effi ċjenti tal-fruntiera hi vitali 
biex ikun mi ġġieled theddid b ħalma huma t-terrori żmu u l-kriminalità organizzata, filwaqt li 
jsir kontribut lejn relazzjonijiet tajbin bejn il-pajji żi ġirien. Qrati indipendenti u effi ċjenti 
huma indispensabbli biex jin żamm l-istat tad-dritt u ikun żgurat il-ħarsien tad-drittijiet tal-
bniedem; ko-operazzjoni bejn il-qra ti hi vitali kemm biex jit ħaffu it-tran żazzjonijiet tan-
negozju internazzjonali  kif ukoll biex ikun żgurat li s-suspettati kriminali ma jibqg ħux jaħarbu 
mill-ġustizzja. Sistemi ta’ kenn poli tiku li jiffunzjonaw tajjeb huma ne ċessarji biex ji żguraw 
il-protezzjoni lir-refu ġati irrispettivament minn fejn jistg ħu jkunu fid-dinja. Korpi tal-pulizija 
effiċjenti u effettivi li jistg ħu jikko-operaw ma’ korpi o ħrajn bħalhom f’pajji żi oħra, huma 
essenzjali biex ji ġġieldu l-forom kollha ta' kriminalità organizzata u ji żguraw sigurtà g ħaċ-
ċittadini fil- ħajja tagħhom ta' kuljum. Biex jintla ħqu dawn l-objettivi jin ħtieġ xogħol iebes, 
 
MT 5   MT ħin u sforzi ma ħsuba kemm mill-Kummissjoni kif ukoll mill- Kunsill. Huwa importanti li l-UE 
tiżviluppa inizjattivi u ti pproponi soluzzjonijiet g ħan-numru dejjem jikber ta’ sfidi f’dan il-
qasam.  
Il-promozzjoni ta’ l-istat tad-dr itt esternament permezz tal-ko-ope razzjoni hija essenzjali biex 
ikun rinfurzat il-qasam tal-libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja internament. Issa hemm g ħarfien 
ġenerali li l-aspetti interni u esterni tas-sigurtà ta’ l-UE huma intrinsikament mag ħqudin. 
Soċjetajiet ibba żati fuq tmexxija tajba, id-demokrazija, l- istat tad-dritt u r-rispett tad-drittijiet 
umani jkunu effettivi aktar fil-prevenzjoni ta’ theddid domestiku g ħas-sigurtà tag ħhom stess, 
għax li kieku ma jkunx hekk dan it-theddid ji nfirex u jaffettwa lill-UE, kif ukoll jistg ħu jkunu 
f'qagħda aħjar biex jikko-operaw kontra theddid internazzjonali komuni. Barra minn hekk, 
dawn il-prin ċipji kienu identifikati ukoll mill-komunità internazzjonali b ħala fatturi kriti ċi 
biex jintla ħqu l-Għanijiet ta' Żvilupp tal-Millennjum. L-i żvilupp, is-sigurtà u d-drittijiet umani 
jsaħħu lil xulxin; it-tis ħiħ ta’ l-istat tad-dritt – fuq livell kemm domestiku kif ukoll 
internazzjonali – m'huwiex biss g ħan fih innifsu i żda essenzjali g ħall-iżvilupp sostenibbli u 
għandu jkun segwit permezz ta’ azzjonijiet esterni.  
Fil-fruntieri tag ħha, l-UE żviluppat qafas wiesa’ biex jirregola  l-qasam tal-libertà, is-sigurtà u 
l-ġustizzja. Filwaqt li l-istrutturi huma natura lment differenti b’mod enormi bejn il-pajji żi, il-
qasam tal-libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja, xorta wa ħda jista’ jkun ta’ ispirazzjoni g ħall-pajjiżi 
terzi. PIl-Politika esterna g ħandha sehem kru ċjali fl-esportazzjoni tas- sigurtà u l-istabbiltà. 
TIt-Tkabbir ifisser it-traspo żizzjoni ta’ l- acquis  kif ukoll t-trasformzzjoni ta’ l-istituzzjonijiet, 
fil-pajjiżi kandidati u fil-pajji żi potenzjalment kandidati. It-tis ħiħ ta’ l-istituzzjonijiet b ħalma 
huma l-qrati u l-pulizija g ħamel kontribut de ċiżiv fil-konsolidament ta’ l-istat tad-dritt u r-
rispett tad-drittijie t umani fil-pajjizi kandidati. Bl-i stess mod, dawn l- aspetti isostnu l-
kooperazzjoni f’dan il-qasam ma’ s ħab tal-Politika Ewropea tal-Vi ċinat .  
L-UE tista’ tag ħmel aktar biex issa ħħaħ il-kapaċitajiet u l-ko-operazzjoni fid-dinja. Ma 
jistgħux ikunu mistennija ri żultati istantanji; ir-riforma ta' sistema ġudizzjarja jew it-twaqqif 
ta’ sistema effettiva ta’ kenn politiku tie ħu s-snin, mhux xhur. Madank ollu il-kwistjonijiet li 
jiltaqgħu magħhom l-UE, il- ġirien tagħha u verament il-pajji żi kollha fid-dinja huma simili. 
L-esperjenza u s-su ċċess ta’ l-UE fi kwistjonijiet b ħalma huma l- ġestjoni tal-fruntiera, il-
ġestjoni tal-migrazzjoni u l- ġlieda kontra l-kriminalità  organizzata jirrapre żentaw punt ta' 
referenza utli g ħall-pajjiżi terzi li jiffa ċċjaw l-istess sfidi.  
L-UE għandha tkompli t ħeġġeġ il-ko-operazzjoni re ġjonali. L-isfidi tal-fruntieri, b ħalma 
huma l-migrazzjoni, il- ġestjoni tal-fruntiera u l-kriminalità organizzata, ta' spiss jistg ħu jkunu 
indirizzati l-a ħjar permezz ta’ azzjoni kun ċertata fuq il-livell re ġjonali. Fil-waqt li tibba ża fuq 
l-esperjenza proprja tag ħha u t-tip ta’ kwistjoni li jiffa ċċjaw ir-reġjuni konċernati, l-UE 
għandha tappo ġġa d-djalogu re ġjonali u l-kooperazzjoni fuq kwistj onijiet tal-libertà, is-sigurtà 
u l-ġustizzja fir-re ġjuni bħalma huma l-Ewropa tal-Lvant u l-Lvant Nofsani jew ma’ 
organizzazzjonijiet re ġjonali bħalma hi l-Unjoni Afrikana.  
Fuq livell multilaterali, is-snin ri ċenti raw l-adozzjoni ta' st rumenti legali internazzjonali 
importanti li jo ħolqu normi ġodda (per e żempju, il-Konvenzjoni tan- NU dwar il-Kriminalità 
Organizzata Trans-nazzj onali u l-Protokolli tag ħha, il-Konvenzjoni tan-NU kontra l-
Korruzzjoni), kif ukoll qed ting ħata aktar attenzjoni g ħat-twaqqif ta’ standards 
internazzjonali, b ħalma huma r-Rakkomandazzjon ijiet tal-FATF dwar il- Ħasil tal-Flus. L-UE 
hi lesta li tappo ġġa strateġiji multilaterali biex issa ħħaħ l-politika f’dawn l-oqsma, kemm 
sabiex jitjib is-sehem tag ħha fil-korpi internazzjonali kif ukoll biex t ħeġġeġ l-iżvilupp ta' aktar 
strumenti internazzjonali. 
 
MT 6   MT Fil-fatt, it-tis ħiħ tal-ko-operazzjoni u l-appo ġġ ta’ l-iżvilupp tal-kapa ċità fil-pajji żi terzi 
qegħdin diġà jagħtu r-riżultati. Kooperazzjoni mill-qrib ma ’ l-awtoritajiet Torok wasslet g ħal 
qabdiet rekord ta' droga permezz ta' provisti kontrollati fl-UE fix-xhur ri ċenti. L-UE qieg ħda 
taħdem mal-Marokk biex issa ħħaħ il-ġestjoni tal-fruntiera u qieg ħda tintrodu ċi ġemellaġġi 
dwar il-ħasil tal-flus u t-traffika r ta’ persuni. Missjoni ta’ ġestjoni tal-fruntiera se tibda 
f’Diċembru biex tg ħin lill-awtoritajiet ta’ l-Ukrajina u l-Moldovja jeqirdu l-kuntrabandu u t-
traffikar bejn il-fruntiera komuni tag ħhom. Tħaffif tal-visa u ftehimiet ta’ ri-ammissjoni se 
jkunu iffirmati dalwaqt mar-Russja, li se jaqtg ħu burokrazija mhix ne ċessarja għall-vjaġġaturi 
leġittimi fil-waqt tit ħaffef it-tke ċċija ta’ l-immigranti illegali. Dawn l-attivitajiet qeg ħdin diġà 
jagħtu riżultati tanġibbli għall-individwi kemm ġewwa kif ukoll barra l-UE; l-adozzjoni ta’ 
din l-istrate ġija tippermetti lill-UE li tintensifika l-isforzi tag ħha f’dan il-qasam.  
IV. KWISTJONIJIET 
Jistgħu’ jkunu derivati numru ta’ prijoritajiet politi ċi mill-Programm ta’ l-Aja u l-Pjan ta’ 
Azzjoni tieg ħu3, li jipprovdu l-ba żi ġenerali għar-relazzjonijiet ma’ pajji żi terzi, filwaqt li 
prijoritajiet temati ċi huma ffissati fi Strate ġiji u Pjanijiet ta' Azzjoni (per e żempju l-Pjan ta' 
Azzjoni ta' l-UE kontra t-Terrori żmu4; Iil-Kun ċett Strate ġiku dwar il-Kriminalità 
Organizzata5).  
• Id-drittijiet umani: il-promozzjoni tad-drittijiet umani f’pajji żi terzi f’konformità ma’ l-
istandards internazzjonali u ji żguraw li d-drittijiet umani jitqieg ħdu fil-qalba tal-politiki ta' 
l-infurzar tal-li ġi; l-appoġġ l-iżvilupp u t-ta ħriġ tal-qrati indipendenti u imparzjali li j ħarsu 
d-drittijiet umani u l-istat tad-dritt.  
• It-tisħiħ ta’ l-istituzzjoniji et u t-tmexxija tajba:  it-tisħiħ ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-
infurzar tal-li ġi u l-kapa ċità tagħhom biex jikko-operaw fuq li vell internazzjonali; it-tis ħiħ 
tal-ġlieda kontra l-korruzzjoni ; il-promozzjoni tat-traspa renza, l-kontabilità u l- ġestjoni 
soda ta’ l-istituzzjonijiet tal-gvern.  
• Il-migrazzjoni, il-kenn politiku u l- ġestjoni tal-fruntiera:  it-titjieb tal-kapa ċità tal-
ġestjoni tal-migrazzjoni u l-protezzjoni tar-refu ġjati skond il-li ġi internazzjonali; l-appo ġġ 
tal-kapaċità maniġerjali tal-fruntiera operattiva; it-t itjieb tas-sigurtà tad-dokument; il-
prevenzjoni tal-migr azzjoni illegali; it-t ħeġġiġ tas-sinerġiji bejn il-migrazzjoni u l-i żvilupp; 
l-għoti lir-refu ġati ta’ aċċess aħjar għal soluzzjonijiet dewwiema; ir-ritorn żgurat tal-
migranti illegali. 
• Il-ġlieda kontra t-terrori żmu: l-għoti ta’ l-appo ġġ lill-pajji żi terzi biex tinbena l-
istituzzjoni u g ħall-implimentazzjoni ta’ l- istrumenti internazzjonali; ħidma ma’ pajji żi 
terzi biex ikunu i ndirizzati r-rekluta ġġ tan-nies b ħala terroristi u l-iffinanzjar tat-
terroriżmu; l-appo ġġ kontinwu lis-sehem ewlieni tan-NU;  il-bini fuq ir-relazzjoni ma’ l-
Istati Uniti biex titjib il-ko-operazzjoni; 
• Il-kriminalità organizzata, inklu żi t-traffikar tal-persuni, id-droga u l-organi umani, il-
produzzjoni ta’ o ġġetti foloz, il-kriminalità  ekonomika u finanzjarja u l-kriminalità fuq l-
                                                 
3 COM(2005)184 – 10/6/2005 
4 Adottat mill-Kunsill Ewropew Ġunju 2004 
5 COM(2005)232 – 2/6/2005 
 
MT 7   MT internet: l-appo ġġ ta’ l-iżvilupp tal-kapa ċità istituzzjonali u l-i żvilupp tal-ko-operazzjoni 
operattiva. 
V. PRIN ĊIPJI 
Il-prinċipji għandhom ikunu ffissati kif ġej sabiex jiggwidaw il-politika favur pajji żi terzi : 
• Il-prijoritizzazzjoni ġeografika:  il-prijoritajiet g ħandhom ikunu ffissati, fit-tkabbir, l-
iżvilupp u l-politiki tar- relazzonijiet esterni ta ’ l-UE u jirriflettu  r-relazzj onijiet spe ċjali 
tagħha ma’ pajji żi terzi jew re ġjuni. Għal dan l-g ħan, ikunu żviluppati politiki komprensivi 
li jkopru l-aspetti kollha tal- ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà ma’ pajji żi prioritarji, b ħalma 
huma l-pajji żi kandidati jew tal-vi ċinanza, fil-waqt ma’ pajji żi oħra l-kooperazzjoni tiffoka 
fuq kwistjonijiet spe ċifiċi.  
• Id-Differenzazzjoni:  ma jistax ikun hemm strate ġija ta’ l-istess daqs g ħal kulħadd. 
Approċċ imfassal skond il-qies hu me ħtieġ biex iwie ġeb għas-sitwazzjoni partikolari ta’ 
pajjiżi u reġjuni individwali.  
• Il-Flessibiltà:  Il-programmar g ħandu jżomm flessibiltà suffi ċjenti sabiex fi żmien ta’ kri żi 
jew f’ċirkostanzi li jinbidlu l-UE tista’ tirrispondi malajr g ħall-prijoritajiet ġodda. 
• Il-Ko-ordinazzjoni interpilastri:  azzjoni esterna li tikkon ċerna l-libertà, is-sigurtà u l-
ġustizzja hi xi kultant interpilastrijali, li tmiss mhux l-oqsma ta’ kompetenza tal-Komunità, 
iżda wkoll il-CFSP jew l-kooperazzjoni  mal-pulizija u l-qrati, u g ħalhekk tin ħtieġ 
koordinazzjoni mill-qrib bejn il-Ku nsill u l-Kummissjoni biex tkun żgurata koerenza ta' l-
attivitajiet esterni ta' l-UE. Il-kompetenzi tal-Komunità g ħandhom ikunu m ħarsa 
f’relazzjoni man-negozjati ma’ pajji żi terzi.  
• Partnership : f’konformità mal-prin ċipji li jsostnu r-relazzjonijiet esterni ta’ l-UE u l-
politiki ta’ l-i żvilupp, g ħandha tkun żviluppata ko-operazzjoni f’s ħubija mill-qrib ma’ 
pajjiżi terzi, b’rispett s ħiħ għall-prinċipju tal-possessjoni.  
• Relevanza ta’ l-azzjoni esterna:  għandu jkun hemm g ħaqda ċara bejn l-attivitajiet interni 
li għandhom l-g ħan li joħolqu qasam tal-libertà , is-sigurtà u l- ġustizzja u l-azzjonijiet 
esterni biex jappo ġġaw dan il-pro ċess, f’konformità s ħiħa mal-koerenza politka kif adottata 
mill-Kunsill Ewropew f’ Ġunju 2005.  
• Valur mi żjud: skambju regolari ta’ informazzjoni  dwar attivitajiet fil-pajji żi terzi bejn l-
Istati Membri u l-Kummissjoni hu essenzjali biex ikunu evitati d-dupl ikazzjonijiet inutli u 
biex tkun żgurata l-kumplimentarjetà bejn l-azzjonijiet.  
• Benchmarking : l-azzjonijiet kollha g ħandhom jinkludu mekkani żmi ta’ valutazzjoni biex 
ikunu eżaminati l-progress fil-pajji żi terzi u r-rilevanza ta’ l-azzjoni g ħall-objettivi tar-
relazzjonijiet esterni ta’ l-UE. 
VI. STRUMENTI  TA’  POLITIKA 
Il-medda wiesg ħa ta’ strumenti f’idejn l-UE tirrapre żenta saħħa sinifikattiva li tippermetti lill-
UE biex tfassal l-ko-operazzjoni esterna tag ħha għas-sitwazzjoni ta’ kull pajji ż. Impenn ma’ 
pajjiżi terzi jinvolvi t-tfa ssil ta’ l-istrumenti li ġejjin f’mod koerenti u ko-ordinat. 
 
MT 8   MT (1)  Ftehimiet bilaterali 
Ftehimiet ta’ Asso ċjazzjoni jew S ħubija u Kooperazzjoni inklu żi d-dispożizzjonijiet dwar il-
libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja; ftehimiet ta’ riammissjoni; ftehimiet ta’ t ħaffif ta’ visa; 
assistenza legali re ċiproka u ftehimiet ta' estradizzjoni. 
Għal xi pajji żi, ftehim ta’ t ħaffif ta’ visa hi kw istjoni importanti Qed tkun preparata strate ġija, 
fil-kuntest ta’ politika ta’ riammissjoni. 
(2) Proċessi ta’ tkabbir u pre-ade żjoni 
Il-proċess ta’ tkabbir mal-Kroazja u t-Turkija, u l-Pro ċess ta' Stabilizzazzjoni u l-Assocazzjoni 
mal-Balkani O ċċidentali jinkludu l-prioritajiet tal- ġustizzja, l-libertà u s-sigurtà.  
(3) Pjanijiet ta' Azzjoni g ħall-Politika ta' Vi ċinanza Ewropea (ENP) 
Pjanijiet ta’ Azzjoni b’kom ponenti sostanzjali dwar il- ġustizzja, il-libertà, is-sigurtà kienu 
konklużi ma’ l-Ukrajina, il-Mo ldova, il-Marokk, it-Tune żija, l-Iżrael, il-Ġordan, u l-Awtorità 
Palestinjana u qed ikunu ippreparati o ħrajn ma’ l-E ġittu, il-Lebanon, l-Armenja l-A żerbajġan 
u l-Ġorġa. 
(4)  Ko-operazzjoni re ġjonali 
Organizzazzjonijiet re ġjonali bħalma huma t-Task-Force tal-Ba ħar Baltiku, l-ASEM u l-
proċess tal-Euro-Med i ġibu flimkien atturi dwar kwistjonijiet ta' t ħassib komuni fil-qasam tal-
ġustizzja, il-libertà u is-sigurtà.  
(5)  Arranġamenti individwali 
Ma’ l-Istati Uniti, kwistjonijiet tal- ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà huma koperti bl-A ġenda l-
Ġdida tat-Transatlantiku kif ukoll b’format spe ċjali fuq livell minister jali fid-Djalogu Politiku 
dwar il-Fruntiera u s-Sigurtà tat-Trasport. Dawn  il-kwistjonijiet huma diskussi mal-Kanada, l-
Awstralja, il- Ġappun u ċ-Ċina fil-kuntest ta' djalogu orizzontali. Hemm laqg ħat ministerjali 
tal-ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà ma r-Russja (Il-Kunsill Permanenti tas-S ħubija ), l-Ukrajina 
u l-Forum tal-Balkani O ċċidentali.  
(6)  Ko-operazzjoni operattiva 
Europol, Eurojust, il-Kulle ġġ Ewropew tal-Pulizija u l-A ġenzija tal-Fruntieri ji żviluppaw jew 
se jiżviluppaw ftehimiet u arran ġamenti ta’ ħidma ma’ partijiet korrispondenti fil-pajji żi terzi. 
Qed jitwaqqfu f’xi pajji żi terzi xbieki ta’ uffi ċjali ta’ ko-ordinament msej ħa mill-Istati 
Membri .  
(7)  Żvilupp ta’ l-Istituzzjoni u ġemellaġġ 
L-iżvilupp ta' istituzzjonijiet u l-kapa ċità ta’ implimentazzjoni fil-pajji żi terzi huma ċentrali fl-
attivitajiet ma’ ħafna pajji żi terzi. Ġemellaġġi bejn l-istituzzjonijiet ta’ Stati Membri u l-
istituzzjonijiet korri spondenti fil-pajji żi terzi huma mekkani żmi utli ħafna fl-iżvilupp tal-
kapaċità filwaqt li missjonijiet ta’ esperti jistg ħu jipprovdu spe ċjalizzazzjoni dwar 
kwistjonijiet partikolari. 
(8) Politika ta’ żvilupp 
 
MT 9   MT Żvilupp hu twe ġiba effetitiva f’terminu twil li jikkon ċerna lill-ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà. 
Il-proposta tal-Kummissjoni g ħal Politika ta’ Żvilupp ta’ l-UE tidentif ika t-tmexxija u d-
drittijiet umani b ħala għanijiet kumplimentari g ħall-objettiv ġenerali tat-tnaqqis tal-fqar. 6 
(9)  Programmi ta’ g ħajnuna esterna 
Proġetti fil-qasam tal- ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà hum a ffinanzjati skond il-programmi ta’ 
assistenza ta’ relazzjonijiet esterni (e żempju CARDS, TACIS, u MEDA). Skond il-perspettivi 
finanzjarji l- ġodda, l-istrumenti tar-relazzjonij iet esterni proposti jinkludu dispo żizzjonijiet 
xierqa għal dawn l-azzjonijiet.  Il-Kummissjoni pproponiet programm tematiku g ħall-
migrazzjoni u l-kenn politiku b ħala suċċessur tal-programm pre żenti AENEAS li jipprovdi 
assistenza g ħall-ġestjoni tal-migrazzjoni.7 
(10)  Organizzazzjonijiet internazzjonali 
Il-KE u l-Istati Membri huma atturi ewleni n fl-organizzazzjonijiet  internazzjonali (per 
eżempju UNHCR, UNODC, il-Kunsill ta’ l-Ew ropa, FATF, UNIDROIT, UNCITRAL, il-
Konferenza ta’ l-Aja dwar il-Li ġi Internazzjonali Priv ata), li jipprovdu ba żi utli għall-
promozzjoni tal-valuri komuni u l-prijoritajiet. L-UE t ħeġġeġ l-pajjiżi terzi biex jirratifikaw u 
jimplimentaw konvenzjonijiet li jsiru ġebla tax-xewka g ħall-iżvilupp tal-ko-operazzjoni 
internazzjonali.  
(11)  Il-monitora ġġ 
Mekkaniżmi ta' valutazzjoni g ħadhom ikunu adattati biex jirrispondu g ħas-sitwazzjonijiet li 
jevolvu. E żempji pre żenti jinkludu il- Partnerships  Ewropej g ħall-Balkani O ċċidentali, il-Pjan 
ta' Azzjoni dwar il-Kriminalità Organizzata mar-Russja, il-Pjan ta ' Azzjoni dwar il- Ġustizzja 
u l-Affarijiet Interni bejn l-UE u l-Ukrajina, il-monitora ġġ u l-mekkani żmu ta' valutazzjoni 
għall-pajjiżi terzi fil- ġlieda kontra l-immigrazzjoni illegali,  is-sotto-kumitati u l-missjonijiet 
ta’ l-esperti.  
VII. E ŻEMPJI  ĠEOGRAFI ĊI TAL-MIXJA  ‘L QUDDIEM 
Il-prinċipji ewlenin ta’ strate ġija li tkopri l-aspetti esterni tal-politika ta’ l-UE dwar il-libertà, 
is-sigurtà u l- ġustizzja ġeneralment jiffunzjonaw , notevolment fir-rigward il-pajji żi tal-
viċinanza li huma l-ewwel s ħab naturali g ħal kooperazzjoni eqreb. Il -kooperazzjoni fuq dawn 
il-kwistjonijiet qed tinfirex malajr g ħal pajjiżi terzi oħrajn, inklu żi l-Indja u ċ-Ċina, kif ukoll 
il-pajjiżi li qed jiżviluppaw.  
Ma’ l -Istati Uniti qed tkun żviluppata partnership  ta’ sigurtà  qawwija, ibba żata fuq valuri 
komuni, li ffokat fuq il- ġlieda kontra t-terrori żmu sa mill-11 ta' ta' Settembru 2001. Ħafna 
mill-kooperazzjoni f’dan il-qasam kien żvilupp ġdid bħalma huma l-assistenza legali 
reċiproka u l-ftehimiet ta’ estradizzjoni, u r-relazzjonijiet transatlanti ċi li jikkon ċernaw 
kwistjonijiet tal- ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà ffjorixxew min ħabba l-interess maqsum fit-
trattament ta' l-isfidi l- ġodda. Ġaladarba din id-dimensjoni hi relattivament ġdida, l-UE 
għandha bżonn akbar li tiddefinixxi l-in teressi tas-sigurtà tag ħha, ibbażati fuq ir-re ċiproċità, u 
li tippromwovi b'mod vigoru ż l-objettivi tal-politika tag ħha bħalma hija l-estenzjoni tal-
                                                 
6 COM(2005) 311-13/7/2005 
7 COM (2005) 324-3/8/2005 
 
MT 10   MT Programm tat-Tne ħħija tal-Visa lill-Istati Membri kollha.  Il-bżonn ta' ħidma flimkien 
dwar is-sigurtà tal-fruntiera u l-infurzar tal-li ġi jiftaħ toroq ġodda ta' ko-operazzjoni 
għall-UE u l-Istati Uniti,  dejjem bil- ħsieb li jing ħeleb in-nuqqas ta’ sigurtà. 
Il-kooperazzjoni mal- pajjiżi tal-Balkani O ċċidentali  hi intensiva bl-g ħan li tissaħħaħ l-
istabbiltà  fir-reġjun fid-dawl tal-perspettiva Ewropea tal-pajji żi. Fil-Proċess ta’ Stabbilità u 
Assoċjazzjoni, l-UE qieg ħda tappoġġa l-pajjiżi tal-Balkani O ċċidentali, permezz tal-CARDS, 
biex jiżviluppaw il-prestazzjoni tag ħhom fl-erba’ oqsma ta' prijorità tal-pulizija u l-kriminalità 
organizzata, il- ġestjoni integrata tal-fruntiera, ir-rifo rma tal-qrati, u l-kenn politiku u l-
migrazzjoni. Il-porgress lejn il-konklu żjoni tal-ftehimiet ta’ riammissjoni u t-t ħaffif tal-visa 
jagħti sinjal ta’ impenn re ċiproku għal aktar kooperazzjoni.  
Kienet żviluppata wkoll kooperazzjoni bi twe ġiba għat-tħassib spe ċifiku bħalma hija l-
kriminalità organizzata, permezz, per e żempju, l-i żvilupp tal-kooperazzjoni re ġjonali bejn il-
prosekuturi jew il -kooperazzjoni fil- ġlieda kontra il- ħasil tal-flus. Mi żuri oħra jappoġġaw l-
iżvilupp tal-kapa ċitajiet ewlenin f’kull pajji ż, inklużi t-twaqqif ta’ unitajiet ta’ intelli ġenza 
finanzjarja u timijiet spe ċjalizzati ta’ prosekuturi u m ħallfin li jittrattaw il-ka żijiet ta’ 
kriminalità organizzata. Aktar kooperazzjoni ma’ l-Euro pol, Eurojust kif ukoll l-i żvilupp 
ta’ Ċentru Re ġjonali biex Ji ġġieled il-Kriminalità bejn il-Fruntieri (SECI) u xibka ta' 
uffiċjali ta’ koordinament tg ħin fil-mod kif l-UE tu ża l-istrumenti fil-qasam tal-pulizija 
u l-kooperazzjoni fil- ġustizzja kriminali biex ti ġġieled kontra l-krim inalità fil-Balkani 
Oċċidentali. 
Fir-rigward tar- Russja , il-ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà saru fattur ċentrali tal- partnership  
ta’ strate ġija kif inhu rifless fl-Ispazju Komuni wiesa’ dwar il-libertà, is-sigurtà u l-
ġustizzja , li issa hemm b żonn li jkun implimentat b’mod effettiv  f’oqsma ta’ prijorità 
bħalma huma l-istat tad-dritt, il- ġlieda kontra t-terrori żmu u l-kriminalità organizzata, inklu ż 
il-ħasil tal-flus, il-korruzzjoni u t-traffikar tal- persuni u d-droga, il-protezzjoni tad-data, is-
sigurtà tad-dokument u l-qatg ħa u l-ġestjoni tal-fruntiera. Barra d-djalogu g ħani fuq ħafna 
livelli, il-ftehim bejn l-Europol u r-Russja ki f ukoll il-Pjan ta' Azzjoni  dwar il-Kriminalità 
Organizzata, il-kuntatti ma' l- Eurojust u x-xibka ta' uffi ċjali ta' koordinament jipprovdu ba żi 
prattika g ħal ġibdiet operattivi eqreb. Il-konklu żjoni tal-ftehimiet ta’ riammissjoni u t-
tħaffif tal-visa jag ħtu sinjal ta’ impenn qawwi g ħal aktar kooperazzjoni  u fl-istess ħin 
jgħinu diskussjonijiet fuq il-prospett fit-tul ta’ vja ġġar mingħajr visa. 
Għall-Ukrajina , l-estensjoni ta’ l- istabbilità  lill-ġirien ta' l-UE esti ża u l-appo ġġ lill-proċess 
tar-riforma jiddependu mill-kooperazzjoni mill-qrib li dejjem tikber. Permezz tal-Politika tal-
Viċinanza Ewropea u l-Pjan ta’ Azzjoni dwar il- Ġustizzja u l-Intern bejn l-UE u l-Ukrajina li 
se jkun a ġġornat dalwaqt, l-UE qieg ħda tippromovi l-i żvilupp tal-kapa ċità bħala bidla 
fundamentali tal-qrati, u l-i żvilupp tal- ġestjoni tal-fruntiera u s-sistema tal-kenn politiku 
f’konformità ma’ l-ista ndards Ewropej. B ħala eżempju ta’ riforma istituzzjonali, l-appo ġġ tal-
Kummissjoni g ħall-iżvilupp tal-kapa ċità ta’ l-Unità ta' l-Intelli ġenza Finanzjarja Ukrajina 
għinet biex l-Ukrajina titne ħħa mil-lista s-sewda tal-FATF dwar il- ħasil tal-flus. Hemm 
maħsubin negozjati g ħal ftehim ma’ l-Eurojust. G ħaddejjin negozjati ta’ riammissjoni u 
negozjati fuq it-t ħaffif tal-visa huma miste nnija li jibdew dalwaqt. Issir reviżjoni annwali 
tal-prijoritajiet fuq il-livell ministerjali ta ’ Troika u l-implimentazzjoni hi mkejla bi 
Scoreboard. 
Fil-każ tal-pajjiżi tal-Mediterran , it-tisħiħ ta’ tmexxija tajba u l-istat tad-dritt  kif ukoll it-
titjib tal-ġestjoni tal-migrazzjoni u s-sigurtà  huma l-miri ewlenin. IL--ENP tat impetus ġdid 
lill-kooperazzjoni f’dan ir-re ġjun, fattur di ġà fil-proċess ta’ Bar ċellona. Fuq il-livell re ġjonali, 
il-programm dwar il-migrazzjoni , il-pulizija u l-kooperazzjoni ġudizzjarja jirrapre żentaw pass 
 
MT 11   MT ‘l quddiem bl-appo ġġ ta’ l-iżvilupp tal-kapa ċità istituzzjonali u bil-promozzjoni tal-
kooperazzjoni bejn l-uffi ċjali, li juru l-valur tat-t ħeġġiġ tal-kooperazzjoni re ġjonali. Il-bidu 
ta’ programm re ġjonali ġdid tal-ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà kif ukoll ir-rinforz tad-
djologu f’livell g ħoli dwar it-terrori żmu, jakkumpanjaw il-bidu fil-Laqg ħa Għolja ta' 
Barċellona ta’ programm ta' ħidma ambizzju ż biex  tinħoloq żona ta' kooperazzjoni 
reċiproka dwar il- ġustizzja, is-sigurtà, il-migrazzjoni u l-integrazzjoni so ċjali. 
Fuq il-livell bilaterali, il-MEDA tappo ġġa proġetti ta’ ko-operazzjoni dwar il-migrazzjoni, il-
qrati u l-infurzar tal-li ġi f’diversi pajji żi, inklużi ġemellaġġi fil-Marokk dwar il- ħasil tal-flus u 
l-ġestjoni tal-fruntiera, u fil- Ġordan dwar il-qrati. Id-d ħul fis-seħħ tal-ftehimiet il- ġodda 
joħloq klima ta’ kooperazzjoni, inklu żi suġġetti bħalma huma l- ġlieda kontra t-terrori żmu, il-
kriminalità organizzata u d-droga kif ukoll il-protezzjoni tat-tfal. Il-migrazzjoni u l- ġestjoni 
tal-fruntiera qeg ħdin fuq quddiem fl-a ġenda, u g ħandhom jissa ħħu partnerships  fir-
reġjun ma’ pajji żi ta’ ori ġini u tran żitu. Hemm b żonn ta’ aktar progress fuq il-
programmi ta’ riammissjoni u g ħandhom ikunu segwiti sforzi biex ikun żviluppat id-
djalogu mal-Libja dwar il-migrazzjoni.  
VIII. I L-PASSI LI JMISSU  
L-iskop ta’ din l-istrate ġija dwar id-dimensjoni esterna tal- qasam tal-libertà, is-sigurtà u l-
ġustizzja hu doppju: l-ewwel, biex is ir kontribut lejn it-twaqqif b'su ċċess tal-qasam intern tal-
libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja bil- ħolqien ta' ambjent estern sikur , u t-tieni biex jitmexxew 'il 
quddiem l-objettivi tar-relazzjonijie t esterni ta' l-UE bil-promozzj oni ta' l-istat tad-dritt, il-
valuri demokrati ċi u istituzzjonijiet sodi. 
Oqsma għall-kooperazzjoni ma’ pajji żi terzi kienu stabbiliti b’mod ċar fil-Programm ta’ l-Aja 
u l-Pjan ta’ Azzjoni tieg ħu. L-UE g ħandha f’idejha firxa wiesg ħa ta’ strumenti ta' 
implimentazzjoni li se jkunu applikati skond il-b żonnijiet partikolari tal-pajji ż sieħeb 
konċernat.  
Il-promozzjoni ta’ l-istat tad-dritt barra l-UE hi essenzjali biex issostni s-sigurtà, l-istabbilità u 
l-iżvilupp domestiku u internazzjonali. Id-dimensjoni esterna tal-qasam tal- ġustizzja, il-libertà 
u s-sigurtà ma jistg ħux jidhru b ħala qasam ta’ politika indipendenti i żda bħala parti mill-
attivitajiet tal-politik a esterna ta’ l-UE.  
Għandhom jittie ħdu passi diversi biex tit ħaffef l-applikazzjoni ta’ l-istrate ġija: 
L-iffissar tal-prijoritajiet u l-monitora ġġ ta’ l-implimentazzjoni 
• Il-Kummissjoni g ħandha tiffissa prioritajiet u tiddefini xxi modi ta’ azzjon i xierqa fl-ambitu 
tar-responsabbiltajiet tag ħhom.  
• Biex jitħaffef il-monitora ġġ tar-riżultati pratti ċi skond l-objettivi u l-pr ijoritajiet iffssati, il-
Kummissjoni g ħandha tipprodu ċi reviżjoni konsolidata u tissorvelja kontinwament l-
implimentazzjoni.  
• Hekk kif id-dimensjoni esterna tal-qasam tal-libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja qed tikber 
malajr u tikseb sinifikanza akbar fir-relazzjonijiet mal-pajji żi terzi, il-Kunsill g ħandu, fuq 
bażi regolari, jirrevedi l-pr ogress u l-prijoritajiet.  
Effettività u koerenza 
 
MT 12   MT • Il-koordinazzjoni  bejn il-gruppi ta’ ħidma ġeografiċi tal-Kunsill u l-gr uppi li jittrattaw 
materji tal- ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà tista’ titjieb. Coreper g ħandha wkoll sehem 
importanti ta’ korrdinazzjoni x’tag ħti f’dan il-qasam.  
• Koerenza ta’ l-azzjonjiet esterni ta’ l-UE:  Tinħtieġ koordinazzjoni biex tkun żgurata 
koerenza u effettività fuq il-livell ta’ l-UE bejn  il-politika u l-istrumenti differenti, filwaqt 
li jinżamm amment tal-kompetenza tal-Kummissjoni. Fl-istess ħin, l-Istati Membri 
għandhom ikunu involuti mill-qrib. 
• Reazzjoni rapida: Barra l-appo ġġ fit-tul g ħall-iżvilupp ta’ l-istituzzjoni, l-UE g ħandha 
bżonn tiżviluppa aktar il-kapa ċità tagħha biex tirrea ġixxi malajr g ħall-bżonnijiet li 
jinqalgħu f’daqqa jew it-theddid li jinqala’. Hemm numru li qed jikber ta’ sitwazzjonijiet 
fejn l-UE g ħandha tippromovi l-kapa ċità tagħha biex tipprovdi assistenza malajr.  
• Organizzazzjonijiet internazzjonali:  il-Kummissjoni g ħandha taqdi s-sehem s ħiħ tagħha fl-
organizzazzjonijiet inte rnazzjonali, f’ko-ordinazzjoni ma’ l-Istati Membri, biex tistimula l-
iżvilupp ta' l-istrumenti l- ġodda. Għandhom jittie ħdu passi xierqa biex ji żguraw il-vizibilità 
ta’ l-azzjoni ta’ l-UE f il-korpi internazzjonali .  
• Kooperazzjoni re ġjonali:  il-Kummissjoni g ħandha ssa ħħaħ l-isforzi tag ħha biex tappo ġġa 
l-ko-operazzjoni re ġjonali dwar kwistjonijiet tal- ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà, permezz 
ta’ appoġġ lill-korpi e żistenti bħalma huma l-Unjoni Afrikana, u tinkora ġġixxi inizjattivi 
ġodda fl-oqsma fejn il-kooperazzjoni re ġjonali hi dg ħajfa, bħalma huma l-Lvant Nofsani 
jew l-Ewropa tal-Lvant.