MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussell, 18.2.2009 
SEG(2009) 154 
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNA L TAL-KUMMISSJONI 
Dokument an ċillari għall- 
  
Proposta g ħal 
 
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL  
 
li jistabbilixxi Uffi ċċju ta' Appo ġġ Ewropew fil-Qasam tal-A żil 
    
TAQSIRA TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT  
  
 
{KUMM(2009) 66 finali} 
{SEG(2009) 153} 
MT 2   MT 1. Kwistjonijiet pro ċedurali u konsultazzjoni ma' partijiet interessati  
1.1. Appelli g ħall-ħolqien ta' Uffi ċċju ta' Appo ġġ Ewropew fil-Qasam tal-A żil  
F'Ġunju tal-2008 il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni1 "Pjan ta' Politika dwar l-
Ażil–Approċċ Integrat g ħall-Protezzjoni fl-UE", li stabbilixxiet programm g ħat-tieni fa żi 
tal-konklu żjoni tas-Sistema Ewropea Komuni tal-A żil (SEKA), u ħabbret li kienet se 
titressaq proposta le ġiżlattiva għall-ħolqien ta' uffiċċju ta' Appo ġġ Ewropew fil-
Qasam tal-A żil. 
Fi tmiem Settembru 2008, il-Kunsill Ewrope w adotta l-Patt Ewropew dwar l-
Immigrazzjoni u l-A żil. Skont dan il-Patt2, il-Kunsill qabel b'mod spe ċifiku li "fl-2009 
jiġi stabbilit uffiċċju ta' appo ġġ Ewropew  li jkollu l-kompitu li jiffa ċilita l-iskambju ta' 
informazzjoni, ta' anali żi u ta' esperjenzi bejn l-Istati Membri, u li ji żviluppa l-
kooperazzjonijiet konkreti bejn l-a mministrazzjonijiet  inkarigati bl-e żami tat-talbiet 
għall-ażil".  
1.2. Konsultazzjoni u g ħarfien espert 
L-abbozz tal-Pjan ta' Politika dwar l-A żil sar abba żi ta' riflessjoni u dibattitu fid-dettall 
ma' partijiet interessati dwar l-g ħamla ġejjiena tas-SEKA u dwar ir-ri żultati tad-dibattitu 
li sar fis-segwitu tal-pubblikazzjoni tal-Green Paper tal-Kummissjoni f' Ġunju tal-20073, 
li kellha l-g ħan li tidentifika l-alternattivi g ħat-tiswir tat-tieni fa żi tas-SEKA. Tressqu 
kwistjonijiet spe ċifiċi4 fir-rigward tal-possibbiltà tal- ħolqien ta' struttura ta' appo ġġ fil-
qasam tal-a żil. Ir-rispons g ħall-konsultazzjoni pubblika ki en jinkludi 89 kontribut minn 
firxa wiesg ħa ta' partijiet interessati5, inkluż 20 Stat Membru, awtoritajiet re ġjonali u 
lokali, il-Kumitat tar-Re ġjuni u l-Kumitat Ekonomiku u So ċjali, il-UNHCR, 
istituzzjonijiet akkademi ċi, partiti politi ċi u għadd kbir ta' NGOs. It-reazzjonijiet g ħall-
Green Paper wrew appo ġġ mifrux g ħat-tisħiħ tal-attivitajiet ta' kooperazzjoni prattika 
b'rabta mas-SEKA u g ħall-idea li tin ħoloq struttura apposta g ħall-appoġġ u l-
koordinazzjoni ta' tali attivitajiet  fis-sura ta' struttura ta' appo ġġ fil-qasam tal-a żil. L-
alternattiva ta' po litika ppreferuta tar-rapport tal-valut azzjoni tal-impatt tal-pjan ta' 
politika kienet tinkludi l- ħolqien ta' Uffiċċju ta' Appo ġġ Ewropew fil-Qasam tal-A żil. 
                                                 
1 Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-PE, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u So ċjali u lill-Kumitat tar-
Reġjuni: Programm ta' Politika dwar l-A żil, Approċċ integrat g ħall-protezzjoni fl-UE  - COM(2008) 360.  
2
 http://register.consilium.europa.eu/servlet/dri ver?page=Result&lang=EN&typ=Advanced&cmsid=
639&ii_PUBLIC_DOC=%3E0&ff_COTE_DOCUMENT=13440%2F08&ff_COTE_DOSSIER_INST=&ff
_TITRE=&ff_FT_TEXT=&ff_SOUS_COTE_MATI ERE=&dd_DATE_DOCUM ENT=&dd_DATE_REU
NION=&dd_FT_DATE=&fc=ALLLANG&srm=25&md=100&ssf=  
3 Il-Green Paper dwar is-Sis tema Ewropea Komuni tal-A żil - COM(2007) 301. 
4 Ara ta ħt il-paragrafu 3, il-mistoqsijiet 21 u 22. 
5 Id-89 kontribut li ntbag ħtu jinsabu:  
http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/gp_asylum_system/news_contributions_asylum_s
ystem_en.htm . 
MT 3   MT Kmieni fl-2008, il-Kummissjoni g ħamlet talba g ħal studju ta' fattibbiltà estern dwar il-
ħolqien ta' appo ġġ strutturali g ħall-kooperazzjoni prattika fil-qasam tal-a żil, li 
jikkontribwixxi g ħall-valutazzjoni tal-impatt tal-Uffi ċċju ta' Appo ġġ Ewropew fil-
Qasam tal-A żil. L-istudju estern kien imsejjes f uq sensiela ta' konsultazzjonijiet ma' 
partijiet interessati, li kienu jikkonsistu f'g ħaxar studji ta' ka żijiet u intervisti ma' aktar 
minn ħamsin parti interessata6.  
2. ID-DEFINIZZJONI TAL-PROBLEMA 
2.1. Id-Deskrizzjoni tal-problema 
Meta adotta l-Patt Ewrope w dwar l-Immigrazzjoni u l-A żil, il-Kunsill Ewropew ta' 
Settembru 2008 tenna solennement li kwalunkwe ba rrrani ppersegwitat huwa intitolat li 
jingħata għajnuna u protezzjoni fit-territorju tal-Unjoni Ewropea f'konformità mal-
Konvenzjoni ta' Ġinevra tat-28 ta' Lulju 1951 dwar l-Istatus tar-Refu ġjati, kif emendata 
bil-Protokoll ta' New York tal-31 ta ' Jannar 1967, u trattati rilevanti o ħra. Għalkemm 
f'dawn l-a ħħar snin inkiseb progress sostanzjali b'ri żultat tal-implimentazzjoni tal-
istandards minimi komuni bil-g ħan tal-introduzzjoni tas-SEKA, g ħad fadal differenzi 
konsiderevoli bejn l-Ista ti Membri b'rabta mal-g ħoti ta' protezzjoni u mal-forom li din il-
protezzjoni g ħandha tieħu.  
L-istrumenti legali ġew adottati matul l-ewwel fa żi tas-SEKA. Madanakollu, l-
implimentazzjoni prattika tad-Direttivi to ħroġ fid-dieher differe nzi sinifikanti fl-
ipproċessar tal-applikazzjonijiet g ħall-ażil kemm f'dak li g ħandu x'jaqsma mal-kwalità 
tal-valutazzjoni kif ukoll f' rabta mad-diversità tal-ippro ċessar madwar l-Unjoni. Din hija 
r-raġuni għaliex il-Kummissjoni, fil-Pjan ta' Politika ta' Ġunju 2008 dde ċidiet (1) li 
twettaq anali żi kompleta tal- acquis  dwar l-a żil u ttejjeb il-kontenut tieg ħu u (2) 
enfasizzat il- ħtieġa li, b'mod parallel ma' din l-anali żi, issaħħaħ il-kooperazzjoni prattika 
relatata mas-SEKA.  
Għalkemm il-kooperazzjoni prattika rela tata mas-SEKA tista' titqies li hija żviluppata 
ferm, bosta aspetti g ħadhom limitati f'dak li huwa ambitu u mhumiex tal-a ħjar livell u 
għalhekk jeħtieġ li jiġu indirizzati.  
                                                 
6 Il-kuntrattur wettaq il- ħidma li ġejja: studju u anali żi tar-reazzjonijiet tal-Istati Membri g ħall-Green Paper; 
intervista ma' uffi ċjali mid-D Ġ JLS responsabbli mill-a żil u ma' uffi ċjali responsabbli mill-a ġenziji fi ħdan 
is-Segretarjat Ġenerali. Ġew intervistati l-partijiet interessati li ġejjin: rappre żentanti tal-Parlament 
Ewropew; rappre żentanti ta' inizjattivi u strutturi e żistenti ta' kooeprazzjoni (e ż. EURASIL, IGC, GDISC, 
EMN); rappre żentanti ta' NGOs u ta' organizzazzj onijiet intergovernattivi, inklu ż l-ECRE, il-UNHCR, il-
Caritas Europe u dipartimenti Ministerjali u entitajiet  kompetenti responsabbli mit-tfassil ta' politiki dwar l-
ażil f'10 Stati Membri. Żjajjar ta' studji ta' ka żijiet saru f': il-Bel ġju, Franza, il- Ġermanja, l-Italja, l-Olanda, 
il-Polonja, is-Slovenja, Spanja l-I żvezja, u r-Renju Unit. 
MT 4   MT 2.2. Problemi spe ċifiċi  
Il-problemi ewlenin b'rabta mal- kooperazzjoni prattika huma dawn li ġejjin: 
• Diskrepanzi fil-pratti ki u livell mhux ottimali ta' skambju tal-a ħjar prassi fil-livell tal-
UE; 
• Pressjonijiet fuq is-sistemi ta' a żil tal-Istati Membri u pi żijiet żejda fuq xi Stati 
Membri, u 
• Kooperazzjoni u koordinazzjoni limitati fir-r igward tad-dimensjoni esterna tas-
SEKA. 
2.3. Id-dritt tal-UE li tie ħu azzjoni 
Il-bażi legali attwali g ħal azzjoni Komunitarja fil-qasam tal-politika tal-a żil hija stipulata 
fl-Artikolu 63 (1) u (2) TKE. Dawn id-dispo żizzjonijiet jiddikjaraw li l-Kunsill g ħandu 
jadotta " miżuri dwar l-a żil, skont il-Konvenzjoni ta' Ġinevra tat-28 ta' Lulju 1951 u l-
Protokoll tal-31 ta ' Jannar 1967 li g ħandu x'jaqsam mal-qag ħda ta' refu ġjati u t-trattati 
l-oħra rilevanti " kif ukoll " mizuri dwar refu ġjati u persuni maqlug ħa minn pajji żhom" 
f'oqsma b ħar-responsabbiltà tal-Ista ti Membri, il-kundizzjonijiet ta' akkoljenza, il-
kwalifikazzjoni ta' refu ġjati, l-għoti ta' protezzjoni (inklu ża l-protezzjoni temporanja) kif 
ukoll dwar l-il ħuq ta' bilan ċ bejn l-isforzi tal-Istati Memb ri fl-akkoljenza ta' persuni li 
jfittxu ażil.  
Fir-rigward tal-kooperazzjoni pr attika (fil-qasam tal-a żil), il-bażi legali kurrenti hija 
stabbilita fl-Artikolu 66 TKE,  li jiddikjara li l-Kunsill, li ja ġixxi skont il-pro ċedura 
msemmija fl-Artikolu 67, g ħandu jieħu miżuri biex ji żgura kooperazzjoni bejn id-
dipartimenti relevanti u l-amministrazzjoniji et tal-Istati Membri fl-oqsma koperti mit-
titolu IV (vi żi, ażil, immigrazzjoni u politiki o ħra relatati mal-moviment ħieles tal-
persuni), kif ukoll bejn dawk id-dipartimenti u l-Kummissjoni.  
MT 5   MT 3. GĦANIJIET 
L-għanijiet jinsabu elenkati fit-tabella fuq il-pa ġna ta' wara.  
Għanijiet 
ġenerali  Għanijiet spe ċifiċi Għanijiet operattivi (e żitu u 
effett)  
It-tnaqqis tad-differenzi fl-implimentazzjoni ta' 
leġiżlazzjoni, politiki u prattiki operattivi bejn l-
istati membri  It-titjib tal-kapa ċità, l-g ħarfien u 
kompetenzi tal-atturi differenti involuti 
fil-proċess tal-ażil   
Trattament aktar 
ġust u armonizzat 
għall-protezzjoni 
internazzjonali 
madwar l-unjoni  
It-tnaqqis tad-differenzi fil-kwalità u l-kontenut 
tal-informazzjoni tal-pajji ż ta' oriġini u għall-
armonizzazzjoni tal- ġbir, il-produzzjoni u l-
valutazzjoni tag ħha. It-titjib tal-mod kif tin ġabar u tal-kwalità 
tal-informazzjoni tal-pajji ż ta' oriġini u 
din issir a ċċessibbli g ħall-istati membri 
kollha bil-g ħan li titejjeb l-
interpretazzjoni u l-valutazzjoni tag ħha. 
It-tnaqqis ta' pi żijiet żejda minn fuq xi stati 
membri  Solidarjetà u l-qsim 
ta' piżijiet aħjar 
bejn l-istati membri 
fil-qasam tal-a żil It-titjib tal-kapa ċità tal-istati membri li jittrattaw 
talbiet għall-ażil, inkluż sitwazzjonijiet ta' influss 
ta' massa ta' persuni g ħall-ażil  Is-sostenn lill-istati membri biex jibnu l-
kapaċità u jappo ġġjaw lil dawk li qed 
jiffaċċjaw pressjoni fuq is-sistemi tal-
ażil u l-kapa ċità ta' akkoljenza  
Tiżdied ir-rata ta' sistemazzjoni ta' 
suċċess ta' applikanti g ħal protezzjoni 
internazzjonali lil hinn mill-ewropa.  Ġestjoni aħjar tal-
flussi ta' refu ġjati 
permezz tal-
estensjoni tad-
dimensjoni esterna 
tas-seka  It-titjib tal-implimentazzjoni ta' aspetti relatati mad-dimesnjoni esterna tal-a żil, bħal programmi 
ta' protezzjoni re ġjonali u sistemazzjoni mill- ġdid
Jissaħħu s-sistemi ta' protezzjoni f'pajji żi 
terzi 
4. ALTERNATTIVI TA' POLITIKA 
Ir-rapport tal-valutazzjoni  tal-impatt janalizza żewġ settijiet ta' alternattivi ta' politika.  
L-ewwel sett ta' alternattivi ta' politika jirreferi g ħall-kompiti u l-missjonijiet li 
għandhom ji ġu fdati f'idejn l-istruttura ta' appo ġġ. 
It-tieni sett ta' alternattivi ta' politika jirrigwarda l-organizzazzjoni istituzzjonali 
potenzjali tal-istruttura ta' appo ġġ sabiex din tkun tista' topera bl-a ħjar mod. Ir-rapport 
tal-valutazzjoni tal-impatt je żamina tmien alternattivi istituzzjonali ewlenin g ħall-
ħolqien tal-istruttura ta' appo ġġ, li jwettaq ħidma fuq il-missjonijiet u l-kompiti 
msemmija hawn fuq.  
4.1. Kompiti u missjonijiet li g ħandhom ji ġu fdati f'idejn l-istruttura ta' appo ġġ 
ġejjiena fil-qasam tal-a żil 
Twettqet anali żi individwali fir-rigward tal-kompiti u missjonijiet li g ħandhom ji ġu fdati 
f'idejn l-istruttura ta' appo ġġ ġejjiena fil-qasam tal-a żil. Dan sar billi saret valutazzjoni 
MT 6   MT tal-alternattivi disponibbli. Il-kompiti li ġejjin tqiesu b ħala dawk li possibbilment jistg ħu 
jiġu fdati f'idejn l-istruttura ta' appo ġġ li għandha tinħoloq fil-ġejjieni: 
– Skambju tal-a ħjar prassi. 
– Appoġġ għall-monitora ġġ u l-kontroll tal-kwalità. 
– Attivitajiet biex jittejbu l- ġbir u l-kwalità tal-In formazzjoni dwar il-Pajji ż ta' 
oriġini / tittejjeb il-valutazzjoni ta l-Informazzjoni dwar il-Pajji ż ta' Oriġini. 
– Ġbir ta' esperti dwar l-a żil. 
– Rilokazzjoni fi ħdan l-UE. 
– Taħriġ u bini ta' kapa ċità. 
– Attivitajiet b'rabta mal-aspe tti esterni tal-kooperazzjoni  prattika relatata mas-
SEKA: programmi ta' sistemazzjoni mill- ġdid u protezzjoni re ġjonali.  
4.2. Alternattivi g ħall-għamla istituzzjonali g ħall-istruttura ta' appo ġġ ġejjiena fil-
qasam tal-a żil 
Twettqet anali żi ta' tmien alternattivi dwar l-g ħamla istituzzjonali g ħall-istruttura ta' 
appoġġ (fosthom, żewġ alternattivi twarrbu minnufih):  
– Status quo (imwarrba). 
– Tisħiħ tal-unità tal-Kummissjoni Ewropea. 
– Ħolqien ta' netwerk ġdid. 
– Ħolqien ta' a ġenzija regolatorja ġdida (entità ming ħajr ir-responsabbiltà ta' te ħid ta' 
deċiżjonijiet). 
– Inkorporazzjoni tal-istruttura ta' appo ġġ f'aġenzija regolatorja e żistenti. 
– fl-Aġenzija dwar id-Drittij iet Fundamentali (FRA), 
– fl-Aġenzija Ewropea g ħall-Ġestjoni tal-Kooperazzj oni Operattiva fil-
Fruntieri Esterni tal-Istati Membri  tal-Unjoni Ewropea (FRONTEX), 
– fl-Aġenzija li g ħandha tin ħoloq fil-ġejjieni dwar il- ġestjoni operattiva tas-
SIS II, VIS u l-EURODAC u g ħall-iżvilupp u l- ġestjoni ta' sistemi o ħra tal-
IT fuq skala kbira. 
– Ħolqien ta' Awtorità Komuni tal-UE g ħall-Appoġġ (aġenzija regolatorja 
b'responsabbiltajiet ta' te ħid ta' deċiżjonijiet - alternattiva mwarrba fil-pjan ta' 
politika dwar l-a żil).  
MT 7   MT 5. L-ALTERNATTIVA TA' POLITIKA PREFERUTA  
Is-seba' kompiti mfissra fir-rapport tal-valuta zzjoni tal-impatt jitqiesu li hu possibbli li 
jiġu fdati f'idejn l-istruttura ta' appo ġġ ġejjiena u li jistg ħu jitwettqu minn din l-istruttura 
ta' appoġġ li għandha tinħoloq fil-ġejjieni. 
Ir-rapport ta' valutazzjoni tal-impatt wettaq anali żi individwali g ħal kull alternattiva 
istituzzjonali disponibbli g ħall-istruttura ta' appo ġġ ġejjiena fil-qasam tal-a żil. Is-sejbiet 
ewlenin fir-rigward tat-tmien alternattivi huma mqabbla fit-tabella ta' hawn ta ħt. Ta' min 
jinnota li l-kriterju "Kisba tal-g ħanijiet", "Fattibbiltà politik a" u "Implikazzjonijiet g ħall-
baġit tal-UE" kienu ta' importanza kru ċjali għall-valutazzjoni finali tal-alternattivi.
 
MT 8  MT VALUTAZZJ
ONI  
 
  
 
 
 
 
 
ALTERNAT
TIVI Kisba tal-
għanijiet 
(effikaċja 
funzjonali u 
prattika)  
 
Għolja (+++) 
għal 
Baxxa (- - -) 
 
 Żmien meħtieġ 
għall-
implimentazzjo
ni 
 
 
 
 
Qasir (+++) 
Għal  
Twil (- - -) 
 Appoġġ meħtieġ 
mingħand il-
Kummissjoni 
għall-istruttura 
(esterna) 
ġejjiena  
 
Għolja (- - -) 
għal 
Baxxa (+++) 
 Fattibbiltà legali  
 
 
 
 
 
 
Għolja (+++) 
għal 
Baxxa (- - -) 
 Fattibbiltà 
politika  
 
 
 
 
 
Għolja (+++) 
għal 
Baxxa (- - -) 
 Implikazzjoni g ħall-baġit tal-UE  
(ara ċ-ċifri ddettaljati fl-annessi finanzjarji g ħar-
rapport tal-valutazzjoni tal-impatt – Anali żi finanzjarja 
ex ante) 
 
 
 
 
 
 Valutazzjoni 
Globali  
 
 
 
 
Pożittiva  
(+ għal +++) 
Negattiva  
(- għal - - -)  
      Stima tal-
investiment 
inizjali fl-2010  Spejjeż 
rikorrenti 
minimi fl-2011  Spejjeż 
rikorrenti 
massimi mill-
2011 'il quddiem 
Alternattiv
a 1 
Status Quo  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Alternattiv
a 2 
Unità tal-
Kummissjo
ni  
+  
++  
Mhix 
applikabbli   
+++  
- - 320.000 2.959.017 5.732.809 
  
+ 
Alternattiv
a 3 
Netwerk   
- -  
-  
- -   
++  
+ 345.000 3.970.395 8.067.187 
  
- 
Alternattiv
a 4 
EASO   
+++  
+  
- -  
+++  
+++ 6.145.016 10.318.738 17.612 984  
++(+) 
Alternattiv
a 5 
FRA  
-  
-  
- -   
+  
+ 600.000 6.654.449 12.104.600  
- 
Alternattiv
a 6 
FRONTEX   
-  
-  
- -   
+  
- 600.000 6.654.449 11.940.342 
  
- - 
Alternattiv
a 7 
Aġenzija 
tal-IT   
- - -  
- - -  
- -  
-  
- - 600.000 6.818.706 12.331.105 
  
- - - 
Alternattiv
a 8 
Awtorità   
+++  
+  
- -  
- - -  
- - -- Mhix 
applikabbli  Mhix 
applikabbli  Mhix 
applikabbli   
- - - 
 
MT 9  MT   
 
MT 10   MT Abbażi ta' dan ta' hawn fuq, minn perspettiva istituzzjonali, il- ħolqien ta' aġenzija 
regolatorja  bħala l-karatteristika istituzzjonali tal-possibbiltà li fil- ġejjieni jin ħoloq 
Uffiċċju ta' Appo ġġ Ewropew fil-Qasam tal-A żil tidher li hija l-alternattiva ta' 
politika preferuta .  
Jidher li l-Uffi ċċju ta' Appo ġġ Ewropew fil-Qasam tal-A żil huwa l-a ħjar alternattiva 
għat-tisħiħ tal-kooperazzjoni prattika ta s-SEKA fir-rigward tas-sett s ħiħ ta' kompiti li 
għandhom ji ġu fdati f'idejn din l-istruttura ta' appo ġġ. Għalkemm f'termini finanzjarji 
din hija l-aktar soluzzjoni bi prezz g ħoli, jidher li l- ħolqien tal-uffi ċċju ta' appo ġġ fis-
sura ta' a ġenzija regolatorja hija l-alternattiv a preferuta, billi se tkun l-aktar mod 
effiċjenti biex jinkisbu l-g ħanijiet, u billi din l-alternattiva tidher li g ħandha livell 
ogħla ta' fattibbiltà legali u politika meta mqabbla ma' alternattivi istituzzjonali 
oħrajn. B'mod partikolari, l-uffi ċċju se jkollu l-appo ġġ sħiħ tal-Parlament Ewropew u 
tal-Istati Membri g ħal adozzjoni rapida tar-regolame nt li jistabbilixxieh. Se jkollu 
wkoll l-appo ġġ sħiħ tas-servizzi tal-Kummissjoni li se jag ħtu l-għajnuna tag ħhom 
għall-istabbiliment tal-uffi ċċju ladarba l-le ġiżlatur jadotta r-regolament ta' 
stabbiliment. Huwa se jkun ċentru indipendenti Ewropew ta' g ħarfien fil-qasam tal-
ażil u se jg ħin lill-Istati Membri jsiru aktar familjari mas-sistemi u l-prattiki tal-
oħrajn, għall-iżvilupp ta' relazzjonijiet eqreb ta' xog ħol bejn is-servizzi tal-a żil fil-
livell operazzjonali, it-trawwim tal-fidu ċja kif ukoll il-fidu ċja fis-sistemi re ċiproċi u 
l-kisba ta' aktar konsis tenza fil-prattika.