MT    MT 
 
 
 IL-KUMMISSJONI  
EWROPEA   
Brussell, 18.6.2015  
COM(2015) 301 final  
  
RAPPORT TAL -KUMMISSJONI LILL -PARLAMENT EWROPEW U LILL -
KUNSILL  
EVALWAZZJONI TAR -REGOLAMENT (KE) NRU 1606/2002 TAL -PARLAMENT 
EWROPEW U TAL -KUNSILL TAD -19 TA' LULJU 2002 RIGWARD L -
APPLIKAZZJONI TA' STANDARDS INTERNAZZJONALI TAL -KONTABILITÀ  
{SWD(2015) 120 final}   
 
2 
 1. Introduzzjoni  
Aktar minn għaxar snin wara l -adozzjoni tar -Regolament 1606/2002 (“ir -Regolament tal-
IAS”)1 u wara r -rieżami inizjali tal -operat tiegħu fl -20082, il-Kummissjoni ddeċidiet li 
tevalwa jekk irnexxilhiex twettaq dak li kellha l -ħsieb tagħmel bħala parti mill -Programm 
dwar l -Idoneità u l -Prestazzjoni tar -Regolamentazzjoni (Regulatory Fitnes s and Performance 
Programme, REFIT)3. B’mod parallel, ir -Regolament 258/20144 jistipula li l -Kummissjoni 
tirrapporta kemm fuq is -sejbiet tal -evalwazzjoni inkluż, jekk ikun il -każ, il -proposti għall -
emendi, kif ukoll dwar l -arranġamenti ta’ governanza ta’ k orpi rilevanti.  
L-għan li jiġu adottati Standards Internazzjonali tar -Rappurtar Finanzjarju (International 
Financial Reporting Standards, IFRS)5 maħruġa mill -Bord dwar l -Istandards Internazzjonali 
tal-Kontabilità (International Accounting Standards Board, IASB) għall -użu fl -UE kien li 
jitjieb il -funzjonament effiċjenti tas -swieq tal -kapital tal -UE u tas -suq intern.  
Skont ir -Regolament, sa mill -2005 ir -rapporti finanzjarji kkonsolidati ta’ kumpaniji tal -UE 
elenkati fil -borża6 tħejjew skont l -IFRS. L -Istati M embri jistgħu jestendu l -applikazzjoni tal -
IFRS għal kontijiet annwali individwali u għal kumpaniji mhux elenkati. "Id -Direttiva dwar 
it-Trasparenza"7 tistipula wkoll li l -emittenti kollha (inklużi dawk li mhumiex tal -UE) li t -
titoli tagħhom huma elenkati f’suq regolat li jinsab jew li jopera fl -UE jridu jużaw l -IFRS.  
Dan ir -rapport jiġbor fil -qosor is -sejbiet tal -evalwazzjoni u jidentifika fejn jista' jsir it -titjib. 
Id-Dokument ta’ Ħidma tal -Persunal tal -Kummissjoni msieħeb miegħu jistipula aktar dettalji  
li jappoġġaw dan ir -rapport.  
2. Metodoloġija  
Il-Kummissjoni wettqet l -evalwazzjoni li kienet tinvolvi t -teħid ta' opinjonijiet, permezz ta’ 
konsultazzjoni pubblika, tal -partijiet ikkonċernati (Awwissu – Novembru  2014, 
200 kontribuzzjoni), tal -grupp informali  ta’ esperti (18 -il organizzazzjoni pubblika u privata, 
tliet laqgħat fl -2014) u tal -Kumitat Regolatorju tal -Kontabilità (Accounting Regulatory 
Committee, ARC) li huwa magħmul minn rappreżentanti tal -Istati Membri kollha. Hija 
                                                            
1 Ir-Regolament (KE) Nru  1606/2002 tal -Parlament Ewropew u tal -Kunsill tad -19 ta' Lulju  2002 rigward l -
applikazzjoni ta' standards internazzjonali tal -kontabilità, ĠU L  243, 11.9.2002, p.  1 
2 COM(2008)  215.  
3 COM(2014)  368.  
4 L-Artikolu  9(2) tar -Regolament (UE) Nru  258/2014 tal -Parlament Ewropew u tal -Kunsill tat -3 ta’ April  2014 
dwar l -istabbiliment ta’ programm tal -Unjoni għas -sostenn ta’ attivitajiet speċifiċi fil -qasam tar -rappurtar 
finanzjarju u l -awditjar għall -perjodu 2 014-2020 u li jħassar id -Deċiżjoni Nru  716/2009/KE, ĠU L  105, 
8.4.2014.  
5 L-Istandards Internazzjonali tal -Kontabilità (International Accounting Standards, IAS) inħarġu għall -ewwel 
darba mill -Kumitat tal -Istandards Internazzjonali tal -Kontabilità (Internat ional Accounting Standards 
Committee, IASC), il -predeċessur tal -IASB.  
6 B’titoli nnegozjati f’suq regolat tal -UE. 
7 Id-Direttiva 2004/109/KE tal -Parlament Ewropew u tal -Kunsill tal -15 ta’ Diċembru  2004 dwar l -
armonizzazzjoni tar -rekwiżiti ta' trasparenza f 'dak li għandu x'jaqsam ma' informazzjoni dwar emittenti li t -titoli 
tagħhom huma ammessi għall -kummerċ f'suq regolat u li temenda d -Direttiva 2001/34/KE, ĠU L  390, 
31.12.2004.  
 
3 
 wettqet rieżami tal -informazz joni dwar l -impatt tal -adozzjoni obbligatorja tal -IFRS fl -UE u 
dwar il -prestazzjoni tal -IFRS waqt il -kriżi. Il -Kummissjoni serrħet ukoll fuq l -esperjenza 
interna ta’ korpi internazzjonali u Ewropej rilevanti. L -evalwazzjoni ħadet inkonsiderazzjoni 
r-rakkom andazzjonijiet8 tas-Sur Maystadt li l -kontribuzzjoni tal -UE fix -xena internazzjonali 
għat-twaqqif tal -istandards għandha tissaħħaħ.  
L-evalwazzjoni kellha l -għan li tqabbel is -sitwazzjoni bir -Regolament tal -IAS ma’ kif kien 
ikun il -każ li kieku l -IFRS ma ġe wx adottati. Madankollu, ma kien hemm l -ebda parametru 
referenzjarju ċar li miegħu setgħu jitqabblu l -IFRS, billi ma teżisti l -ebda alternattiva fl -UE u 
billi l -prinċipji ta’ kontabilità nazzjonali jew tal -Istati Uniti ġeneralment aċċettati (generally 
accepted accounting principles, GAAPs) evolvew matul il -perjodu rieżaminat.  
L-evalwazzjoni kienet ġeneralment mill -perspettiva tal -UE bħala entità sħiħa, mingħajr l -
analiżi sistematika tal -interazzjoni bejn r -Regolament u l -leġiżlazzjoni nazzjonali. L-
evalwazzjoni ma inkludietx rieżami tekniku tal -istandards IFRS, u lanqas ma kienu l -
istandards individwali analizzati mill -perspettiva li jistgħu jimponu xi piż amministrattiv. 
Lanqas ma kkunsidrat ir -reġimi kontabilistiċi alternattivi possibbli għall -kumpaniji mhux 
elenkati tal -UE. 
L-effetti tal -adozzjoni tal -IFRS waqt il -perjodu rieżaminat kienu diffiċli biex jiġu iżolati 
minħabba li kien hemm bidliet regolatorji sinifikanti oħra; l -effetti varjaw ukoll skont liema 
GAAPs nazzjonali ntużaw qabel l -IFRS. Kien ukoll diffiċli li tinkiseb dejta kwantitattiva 
dwar il -kumpaniji li japplikaw l -IFRS u dwar l -ispejjeż u l -benefiċċji. Ir -riċerka eżistenti 
ffukat prinċipalment fuq kumpaniji akbar. Fl -aħħar nett, dawk li wieġbu għall -konsultazzjoni 
pubblika pproponew  ruħhom u mhux neċessarjament jikkostitwixxu kampjun rappreżentattiv.  
L-evalwazzjoni ma kinitx tinkludi l -awditi. Huwa ġeneralment rikonoxxut li huma meħtieġa 
awditi ta’ kwalità għolja sabiex jiġu żgurati rapporti finanzjarji affidabbli. Matul il -perjodu 
rieżaminat, l -UE saħħet il -qafas regolatorju tagħha għall -awditi statutorji, inkluża s -
superviżjoni indipendenti fuq l -awdituri u d -ditti tal -awditjar9.   
3. Sejbiet  
3.1. Kriterji ta' evalwazzjoni.  
3.1.1.  Effettività  
L-għan tar -Regolament tal -IAS kien li jarmonizza r -rappurtar finanzjarju ta’ kumpaniji 
elenkati billi jiżgura livell għoli ta’ trasparenza u komparabilità fir -rapporti finanzjarji 
tagħhom sabiex jittejjeb il -funzjonament effiċjenti tas -swieq tal -kapital tal -UE u tas -suq 
intern. Skont ir -Regolament huwa import anti li l -IFRS isiru globalment aċċettati b’tali mod li 
                                                            
8 Għandhom l -Istandards IFRS jkunu aktar "Ewropew"?; Missjoni sabiex jissaħħaħ il-kontribut tal -UE biex jiġu 
żviluppati standards internazzjonali tal -kontabilità; Ir -rapport ta’ Philippe MAYSTADT – Ottubru  2013.   
9 Id-Direttiva 2006/43 dwar il -verifiki statutorji tal -kontijiet annwali u tal -kontijiet konsolidati emendata bid -
Direttiv a 2014/56 u bir -Regolament 537/2014 applikabbli minn nofs Ġunju  2016.  
 
4 
 l-kumpaniji tal -UE jkunu jistgħu jikkompetu fuq l -istess livell għar -riżorsi finanzjarji fid -dinja 
tas-swieq tal -kapital.  
It-trasparenza u l -komparabilità  
Il-Kummissjoni sabet li r -Regolament tal -IAS żied it -trasparenza tar -rapporti finanzjarji 
permezz ta’ titjib fil -kwalità tal -kontabilità u tad -divulgazzjoni, kif ukoll permezz ta' aktar 
relevanza u valur fir -rappurtar, li jwasslu għal aktar aspettattivi tas -suq preċiżi, inklużi l -
previżjonijiet tal -analisti. Dan wassal ukoll għal aktar komparabilità bejn ir -rapporti 
finanzjarji fl -istess industrija u pajjiż kif ukoll minn industrija jew pajjiż għall -ieħor, 
għalkemm għad hemm xi differenzi.  
Skont l -evidenza miġbura, il -kwalità tar -rapporti finanzjarji mħejjija skont l -IFRS hija tajba, li 
timplika li l -istandards huma ta’ kwalità tajba. Madankollu kienu kkritikati minħabba l -
kumplessità tagħhom. Skont dak li nstab, il -biċċa l -kbira tal -kumplessitajiet huma inevitabbli 
peress li jirriżultaw mill -kumplessi tà sottostanti tal -operat kummerċjali; minkejja li l -
istandards mhumiex speċifiċi għall -industrija, kienu kkunsidrati flessibbli biżżejjed biex 
jakkomodaw il -biċċa l -kbira tal -mudelli kummerċjali iżda kien hemm xi tħassib dwar l -
adegwatezza tagħhom għal mi n jinvesti fit -tul u dwar il -volum tad -divulgazzjoni mogħtija.  
Skont ir -Regolament tal -IAS, ir -rappurtar finanzjarju ta’ kwalità għolja jiddependi fuq 
infurzar adegwat u rigoruż. Skont id -Direttiva dwar it -Trasparenza, l -infurzar tal -istandards 
tal-kontabi lità huwa fir -responsabbiltà tal -Istati Membri individwali; l -Awtorità Ewropea tat -
Titoli u s -Swieq (European Securities and Markets Authority, ESMA) tikkoordina l -attivitajiet 
tagħhom sabiex ittejjeb il -konverġenza superviżorja u tiżgura l -applikazzjoni k onsistenti tal -
IFRS fl -UE. 
Skont l -evidenza miġbura, hemm fis -seħħ mekkaniżmi adegwati biex jiġi żgurat l -infurzar 
xieraq tal -IFRS u, l -ESMA għandha rwol importanti biex tmexxi 'l quddiem il -konsistenza u 
l-koerenza fl -infurzar madwar l -UE kollha. Madankol lu, xi evidenza wriet li għad hemm xi 
differenzi bejn l -Istati Membri fl -infurzar. L -ESMA reċentement ippubblikat linji gwida10 
ġodda dwar l -infurzar li jistgħu jwasslu għal aktar titjib f’dan il -qasam, iżda għadu kmieni 
wisq biex jiġi vvalutat l -impatt tag ħhom.  
L-implimentazzjoni konsistenti tal -istandards tista' tiddependi fuq kif dawn jiġu interpretati. 
L-ESMA tindika lill -Kumitat tal -Interpretazzjonijiet tal -IFRS l -oqsma fejn hemm differenza 
fil-prassi. Il -Kummissjoni tilqa’ b'sodisfazzjon il -kooperazzjo ni effettiva bejn iż -żewġ korpi.  
It-tħaddim effiċjenti tas -swieq tal -kapital tal -UE u s -suq intern  
Il-Kummissjoni sabet evidenza ta’ titjib fir -riżultati tas -suq tal -kapital: aktar likwidità; inqas 
spejjeż ta’ kapital; aktar tranżazzjonijiet transfruntiera ; aċċess aktar faċli għall -kapital f'livell 
dinji u ta' UE; protezzjoni aħjar lill -investituri u l -ħarsien tal -fiduċja tal -investituri. 
                                                            
10 ESMA/2014/807.  
 
5 
 Madankollu, kif indikat hawn fuq, l -effetti tal -IFRS ma setgħux jiġu iżolati minn bidliet oħra 
li jaffettwaw is -swieq ta l-kapital.  
Sa liema punt, jekk hemm, l -użu tal -IFRS seta' aggrava l -kriżi finanzjarja ġie diskuss ħafna, u 
l-evidenza kienet imħallta. Żewġ aspetti tal -kontabilità jinsabu fiċ -ċentru tal -attenzjoni. L -
ewwel wieħed huwa l -użu tal -prezzijiet attwali (il -valuri ġusti) sabiex jiġu vvalutati l -
istrumenti finanzjarji. Meta s -swieq ikunu ottimisti jew pessimisti żżejjed il -valuri jistgħu jiġu 
esaġerati. Min -naħa l -oħra, strumenti bħal fost l -oħrajn is -self bankarju, isir rapport dwarhom 
abbażi tal -ispiża, u hemm b żonn li kontinwament jiġi vvalutat jekk il -klijenti hux se jħallsu 
lura l -ammonti dovuti. Matul il -kriżi finanzjarja, l -istandard applikabbli għall -indeboliment 
tas-self ġie kkritikat ħafna talli wassal għal "ftit wisq, tard wisq". Il -kritika l -oħra kienet  
marbuta man -nuqqas ta’ divulgazzjoni minn xi banek. Wara l -proċedura estensiva dovuta, l -
IASB ippubblika standard ġdid għall -istrumenti finanzjarji fl -2014 (IFRS  9) li attwalment qed 
jiġi evalwat għall -adozzjoni. Kollox ma kollox il -kriżi finanzjarja urie t biċ-ċar li l -istandards 
jista' jkollhom effetti ekonomiċi wiesgħa (s3.2).  
Standards globali  
Ir-Regolament tal -IAS ippreveda li l -IFRS isiru standards dinjija li minnhom jibbenfikaw il -
kumpaniji tal -UE. Partijiet ikkonċernati kienu tal -fehma li d -deċiżjon i tal-UE biex jiġu 
adottati l -IFRS tat impetu maġġuri lill -kredibilità tal -IFRS u biex jiġu aċċettati globalment. 
Sal-lum, aktar minn mitt pajjiż jaċċetta l -IFRS, u l -istandards huma appoġġati minn 
organizzazzjonijiet internazzjonali, bħalma huma l -G20, il -Bord għall -Istabilità Finanzjarja 
(FSB), il -Bank Dinji, il -Fond Monetarju Internazzjonali u l -Kumitat ta’ Basel dwar is -
Superviżjoni Bankarja.  
L-Istati Uniti ma jippermettux lill -kumpaniji domestiċi tagħhom li jużaw l -IFRS, u dan joħloq 
limitazzjoni sinif ikanti għall -applikazzjoni dinjija tagħhom. L -arranġament ta' "ekwivalenza" 
li permezz tiegħu l -Kummissjoni dwar is -Sigurtajiet u l -Kambju tal -Istati Uniti (Securities and 
Exchange Commission, SEC) taċċetta rapporti finanzjarji mħejjija skont l -IFRS mingħa nd 
kumpaniji barranin huwa meqjus bħala benefiċċju importanti għal madwar 90  emittent kbir 
tal-UE elekati fl -Istati Uniti.  
Fl-2002, l -IASB u l -bord li jistipula l -istandards tal -Istati Uniti (FASB) bdew programm 
sabiex jikkonverġu l -istandards rispettivi t agħhom. Il -kriżi finanzjarja uriet biċ -ċar kemm 
huwa importanti dan ix -xogħol, li kien appoġġat b’mod attiv mill -G20 u l -FSB. F’xi oqsma, 
madankollu, il -Bordijiet ma setgħux jaslu għal pożizzjonijiet komuni.  
3.1.2.  Effikaċja  
Kollox ma' kollox, l -evidenza mill -evalwazzjoni uriet li l -benefiċċji tal -implimentazzjoni tar -
Regolament tal -IAS jegħlbu lill -ispejjeż.  
Madankollu, l -applikazzjoni ta’ standards ta' kontabilità mhux dejjem hija adattata għall -
analiżi tradizzjonali ta' meta l -ispejjeż jitqabblu mal -benefiċċji,  ġaladarba l -benefiċċji ma 
jistgħux jiġu kkwantifikati f’termini monetarji; Ftit hemm dejta dwar l -ispejjeż, u t -tqassim 
 
6 
 tal-ispejjeż u l -benefiċċji mhux ugwali, fejn l -ispejjeż isiru ġeneralment minn kumpaniji li 
jħejju r -rapporti finanzjarji tal -IFRS, fi lwaqt li l -benefiċċji jinqasmu bejniethom, l -utenti tar -
rapporti finanzjarji li jinkludu l -investituri u l -ekonomija b’mod ġenerali.  
Madankollu, il -kumpaniji b'mod ġenerali appoġġaw l -IFRS li timplika li dawn iqisu li hemm 
proporzjoni bejn l -ispejjeż u l -benefiċċji. L -evidenza indikat li l -proporzjon bejn l -ispejjeż u l -
benefiċċji jiddependi fuq il -karatteristiċi tal -kumpanija, bħalma huma d -daqs u l -iskala ta’ 
operazzjonijiet internazzjonali. Xi partijiet ikkonċernati raw li l -estensjoni tal -użu tal -IFRS b l-
għoti ta' għażla lill -kumpaniji li jadottaw l -IFRS kellha l -merti tagħha, billi kien se jkun 
hemm iffrankar tal -spejjeż speċjalment għal kumpaniji fil -gruppi elenkati. Barra minn hekk, 
xi wħud issuġġerew li jkun hemm verżjoni eħfef tal -IFRS li jkollha an qas divulgazzjoni 
informattiva, għas -sussidjarji ta’ gruppi elenkati. Ġie indikat li l -ispejjeż għall -adozzjoni tal -
IFRS jistgħu jippreżentaw ostaklu għal offerta pubblika inizjali, speċjalment għall -kumpaniji 
żgħar u ta’ daqs medju (SMEs).  
L-utenti tar-rapporti finanzjarji b'mod ġenerali appoġġaw l -IFRS sabiex jitjiebu t -trasparenza 
u l-komparabilità tar -rapporti finanzjarji.  
Il-partijiet ikkonċernati kollha jġarrbu spejjeż matul l -iżvilupp u l -approvazzjoni tal -
istandards. Xi feedback inidka li, akt ar riċentement, il -kompromess bejn l -ispejjeż u l -
benefiċċji ġie affettwat b’mod negattiv minn bidliet frekwenti fl -istandards, mill -kumplessità 
tagħhom u mill -volum dejjem jikber ta’ divulgazzjoni.  
3.1.3.  Ir-rilevanza  
Kollox ma' kollox, l -evidenza mill -evalwazz joni uriet li l -għanijiet tar -Regolament tal -IAS 
għadhom rilevanti.  
Il-globalizzazzjoni li dejjem qed tiżdied tas -swieq tal -kapital għamlet il -ħtieġa ta' lingwa 
waħda għar -rapporti finanzjarji wisq aktar rilevanti. Fl -2002 ma kienx hemm kundizzjonijiet 
ekwivalenti fil -kompetizzjoni għall -kumpaniji elenkati fis -swieq tal -kapital tal -UE. Dan issa 
seħħ, għalhekk id -dibattitu jiffoka fuq jekk hemmx kundizzjonijiet ekwivalenti fil -
kompetizzjoni fuq livell dinji. Kif wieħed jista' jinnota, l -organizzazzjonijiet i nternazzjonali 
jappoġġaw l -IFRS bħala standards globali.  
Il-kriżi uriet il -bżonn li jiġu mifhuma l -effetti tar -regolamenti fuq is -swieq finanzjarji u fuq l -
ekonomiji. Ir -Regolament tal -IAS jispeċifika li bħala kundizzjoni, biex l -istandards 
internazzjonali  jiddaħħlu fl -UE, iridu jwasslu għall -ġid pubbliku Ewropew. It -terminu "ġid 
pubbliku" mhux definit, iżda jista' jinftiehem li jinkludi l -istabbiltà finanzjarja u l -
kunsiderazzjonijiet ekonomiċi b'mod ġenerali. B’mod partikolari, huwa meħtieġ li jiġi 
evalwa t jekk l -istandards tal -kontabilità jistgħux ikunu ta’ ħsara għall -ekonomija jew għall -
partijiet ikkonċernati partikolari, bħalma huma l -investituri fuq terminu ta’ żmien twil. Hemm 
ukoll talba li dejjem qed tikber biex ir -regolamenti jitqiesu bħala ħolist iċi skont l -effetti 
kumulattivi tagħhom.  
 
7 
 Fil-mument tal -adozzjoni tar -Regolament tal -IAS, ġie miftiehem li l -għanijiet tiegħu kienu 
iktar rilevanti għall -kumpaniji tal -UE elenkati, u dan jirrifletti ruħu fil -kamp ta’ applikazzjoni 
obbligatorju li l -Istati Membri għandhom l -għażla li jestendu. Xi partijiet ikkonċernati qiesu li 
l-użu tal -IFRS jista’ potenzjalment iġib benefiċċji simili, b’mod partikolari għall -investituri, 
jekk l -użu tagħhom jiġi estiż (pereż. għar -rapporti finanzjarji annwali individwali ta ’ 
kumpaniji elenkati li ma jħejjux rapporti finanzjarji kkonsolidati). Oħrajn enfasizzaw ir -riskju 
jekk jiġu sfurzati standards kumplessi fuq l -SMEs.  
3.1.4.  Koerenza  
Koerenza fir -Regolament tal -IAS innifsu  
L-IFRS adottati mill -UE ġew ikkodifikati fir -Regolament t al-Kummissjoni 1126/200811 li 
jorbot legalment, emendat għal kull standard ġdid u emenda. Darbtejn fis -sena l -Kummissjoni 
tfassal verżjoni kkonsolidata mhux vinkolenti tal -istandards attwali fil -lingwi kollha tal -UE. 
L-evidenza turi li hemm bżonn ta' titjib  fit-traduzzjonijiet ta' ċerti lingwi, turi diffikultajiet 
prattiċi fil -konsolidazzjoni tal -istandards u xi diskrepanzi bejn l -IASB u t -testi kkonsolidati 
tal-UE. Il -kodifikazzjoni uffiċjali mill -Kummissjoni tal -IFRS tista' għaldaqstant tkun 
eżerċizzju utl i. 
Xi partijiet ikkonċernati esprimew dubju wkoll dwar jekk hemmx bżonn li jiġi żgurat, lil hinn 
mill-proċedura dovuta tal -IASB, li l -istandards il -ġodda jew l -emendi jkunu konformi mal -
ġabra ta' IFRS eżistenti.  
Ma’ leġiżlazzjoni oħra tal -UE 
Il-Kummissjoni  hija impenjata li tgħin biex ikun indirizzat kull punt ta' nuqqas ta' qbil fl -
interazzjonijiet ta' bejn ir -Regolament tal -IAS u d -Direttiva dwar il -Kontabilità. Għaldaqstant 
sa issa, l -interpretazzjoni u l -metodi ta’ traspożizzjoni adegwati tal -Istati Mem bri ppermettew 
li dawn il -punti jiġu megħluba.  
Ir-regoli dwar iż -żamma tal -kapital u dwar it -tqassim tad -dividendi ssemmew ukoll bħala sors 
ta’ kontestazzjoni legali li tista' tinqala' f’ċerti ġurisdizzjonijiet fejn l -Istati Membri 
jippermettu jew jeħtieġu  l-użu tal -IFRS għar -rapporti finanzjarji annwali individwali li 
fuqhom huma bbażati l -profitti li jistgħu jitqassmu. Kull Stat Membru jqis kif jindirizza 
kwistjonijiet bħal dawn fil -leġiżlazzjoni nazzjonali tiegħu, skont il -qafas tar -rekwiżiti għaż -
żamma tal-kapital tal -UE. 
Il-Qafas Kunċettwali  eżistenti tal -IASB jistipula li l -għan tar -rappurtar finanzjarju ta' skop 
ġenerali huwa sabiex tingħata informazzjoni, dwar l -entità tar -rappurtar, li tkun utli għal 
investituri, kredituri u kredituri oħra eżistenti  u potenzjali. Għalkemm l -informazzjoni 
finanzjarja abbażi tal -IFRS hija l -punt tat -tluq għal ħafna mir -regolamentazzjoni prudenzjali, 
l-IASB ma jinkludix superviżuri jew regolaturi prudenzjali fil -lista tiegħu ta’ utenti. 
                                                            
11 Ir-Regolament tal -Kummissjoni (KE) Nru  1126/2008 tat -3 ta' Novembru  2008 li jadotta ċerti standards 
internazzjonali tal -kontabilità skont ir -Regolament (KE) Nru  1606/ 2002 tal -Parlament Ewropew u tal -Kunsill, 
ĠU L  320, 29.11.2008.  
 
8 
 Madankollu, hemm bżonn li jiġi żg urat li l -informazzjoni finanzjarja tkun adattata għal dan l -
għan, filwaqt li jiġi rikonoxxut li r -regolaturi prudenzjali jistgħu jitolbu informazzjoni oħra 
biex jilħqu l -għanijiet differenti tagħhom.  
L-evidenza turi li minkejja r -rekwiżiti regolatorji tal -IFRS, ir -regoli għaż -żamma tal -kapital u 
tat-taxxa jistgħu jimponu rekwiżiti ta’ rappurtar differenti fuq il -kumpaniji, liema differenzi 
huma ġeneralment meqjusa bħala proporzjonati u leġittimi minħabba l -firxa tal -għanijiet 
segwiti.  
3.1.5.  Il-valur miżjud tal -UE 
Fl-aħħar tas -snin 90, l -internazzjonalizzazzjoni tal -kumpaniji, il -ħolqien ta' suq uniku u l -
globalizzazzjoni tas -swieq finanzjarji wasslu għall -ħtieġa li tinstab lingwa komuni tal -
kontabilità għall -kumpaniji elenkati. Xi wħud minnhom kellhom jippreparaw  sett addizzjonali 
ta’ kontijiet skont l -istandards internazzjonali jew tal -Istati Uniti, minħabba li l -kontijiet 
nazzjonali tagħhom ma kinux rikonoxxuti internazzjonalment. L -UE ddeċidiet li tapplika l -
IFRS għall -kumpaniji elenkati permezz ta’ Regolament għaliex id -diffikultajiet biex jiġu 
rrikonċiljati t -tradizzjonijiet tal -kontabilità differenti ta' bejn l -Istati Membri kienu jfixklu 
titjib adegwat fid -Direttivi dwar il -Kontabilità.  
L-evidenza wriet li l -għanijiet tar -Regolament intlaħqu b’mod effettiv u  effiċjenti u li dawn 
għadhom rilevanti. Barra minn hekk, sal -lum, għad ma hemm l -ebda alternattiva definita sew 
għall -IFRS. Għalhekk ir -Regolament għadu jagħti valur miżjud lill -Ewropa billi jnaqqas l -
ostakli transfruntiera permezz ta’ lingwa komuni tal -kontabilità internazzjonali u billi jagħti 
vuċi qawwija lill -UE fl -iżvilupp ta' standards internazzjonali.  
L-evidenza wriet li l -bilanċ bejn il -kamp ta’ applikazzjoni obbligatorju tar -Regolament u l -
għażla fejn l -Istati Membri jkunu jistgħu jestendu l -użu tal-IFRS fil -livell nazzjonali tiżgura s -
sussidjarjetà u l -proporzjonalità xirqin. L -Istati Membri implimentaw l -għażliet b’diversi 
modi skont l -ambjenti ekonomiċi u legali speċifiċi tagħhom. L -użu obbligatorju tal -IFRS ma 
ġiex estiż b’mod wiesa’ għall -kumpaniji mhux elenkati jew għal rapporti finanzjarji 
individwali.  
3.2. Il-proċedura u l -kriterji ta’ approvazzjoni  
3.2.1.  Il-mekkaniżmu ta’ approvazzjoni — il-proċedura  
L-IFRS stabbiliti mill -IASB huma approvati mill -Kummissjoni skont il -proċedura tal -
komitoloġija. Għad hemm bżonn ta' proċedura ta' approvazzjoni sabiex jiġi żgurat li l -
istandards żviluppati minn korp privat jissodisfaw ċerti kriterji u huma adattati għall -
ekonomija Ewropea qabel ma jsiru parti mil -liġi tal -UE. 
Il-Kummissjoni għandha l -għan li tiżgura  li l-proċedura ta' approvazzjoni taħdem bla xkiel u 
b’mod effiċjenti; Il -feedback indika li ħafna partijiet kkonċernati jqisu li taħdem sew. L -
għażla taż -żmien, peress li tintroduċi inċertezza regolatorja, qajmet xi tħassib. Madankollu, il -
ħtieġa ta' proċ edura dovuta xierqa li tagħti biżżejjed żmien lill -partijiet ikkonċernati biex 
jikkontribwixxu adegwatament trid tiġi rispettata.  
 
9 
 Fattur importanti ieħor għall -proċedura ta’ approvazzjoni huwa li jinftiehmu għal kollox l -
effetti ta’ standard. Sal -lum, l -IASB ipprovda analiżi limitata tal -effetti tal -standards tiegħu, u 
ffoka fuq il -kwalità tal -informazzjoni mogħtija lill -utenti tar -rapporti finanzjarji. Barra minn 
hekk, is -servizzi tal -Kummissjoni u tal -Grupp Konsultattiv Ewropew dwar ir -Rappurtar 
Finanzjar ju (European Financial Reporting Advisory Group, EFRAG) jivvalutaw l -effetti ta’ 
standard fil -livell tal -UE. 
3.2.2.  Il-mekkaniżmu ta’ approvazzjoni — flessibbiltà  
Xi partijiet ikkonċernati Ewropej iqisu li r -Regolament tal -IAS ma fihx flessibilità għaliex ma 
jippermettix li l -IFRS jiġu emendati permezz ta' żieda fit -test, u għandu biss kamp ta’ 
applikazzjoni limitat biex "jeskludi" ("carving -out",) it -test. Fl -UE, tali esklużjoni użata minn 
għadd ta’ banek ilha fis -seħħ mill -2005. Partijiet ikkonċernati oħra qiesu  li l-istandards 
maħruġa mill -IASB ma għandhomx jinbidlu biex jiġu applikati fl -Ewropa. Ir -rapport ta' 
Maystadt jistipula li hemm bżonn ta' kawtela f’dan il -qasam, u li ħafna mill -partijiet 
ikkonċernati kienu favur li jinżamm l -istatus quo . 
Il-feedback li wasal wera wkoll l -opinjoni li r -riforma tal -EFRAG għandha ttejjeb l -
influwenza tal -Ewropa fuq l -iżvilupp ta’ standards aktar kmieni tul il -proċedura.  
3.2.3.  Kriterji ta’ approvazzjoni  
Ir-Regolament tal -IAS jistabbilixxi għadd ta’ kriterji li jridu jiġu ssodisfat i sabiex standard 
biex jiġu approvat fl -UE. L -istandard ma għandux ikunu kontra l -prinċipju tal -"istampa vera u 
ġusta" stabbilit fid -Direttiva dwar il -Kontabilità, għandu jwassal għall -ġid pubbliku fl -Ewropa 
u għandu jilħaq il -kriterji bażiċi marbutin mal -kwalità tal -informazzjoni meħtieġa għar -
rapporti finanzjarji. Ir -rapport ta' Maystadt indika li żewġ kriterji oħra jistgħu jiġu miżjuda 
bħala komponenti ta’ ġid pubbliku: li l -istandards ma għandhomx jipperikolaw l -istabbiltà 
finanzjarja u ma jridux ifixkl u l-iżvilupp ekonomiku tal -Unjoni. Mill -banda l -oħra, fih hemm 
issuġġerit li tinħareġ Komunikazzjoni li tagħti linji gwida għall -interpretazzjoni tal -kriterju 
tal-ġid pubbliku.  
Kollox ma' kollox, il -feedback jindika li l -kriterji eżistenti jaħdmu b’mod ade gwat u, filwaqt 
li xi partijiet ikkonċernati jixtiequ jaraw kriterji oħrajn inklużi fir -Regolament, ma kienx 
hemm fehma li kellha maġġorajnza ċara favur kriterju partikolari li għandu jiġi miżjud. 
Minkejja dan, xi partijiet ikkonċernati qiesu li jkun utli li wieħed ikun aktar speċifiku dwar xi 
jħaddan il -ġid pubbliku Ewropew, filwaqt li oħrajn qiesu li t -terminu huwa ġeneriku biżżejjed 
biex ikollu tifsira u jippermetti flessibilità fil -prattika. Il -biċċa l -kbira tal -partijiet ikkonċernati 
ma rrakkomandawx l i jsir xi tibdil fir -Regolament tal -IAS innifsu, iżda ppreferew li l -
Kummissjoni tidentifika f'kull każ l -oqsma li l -EFRAG għandha tiffoka fuqhom.  
L-isfida hija li għandu jkun hemm fehim komuni dwar it -termini fir -Regolament, inkluż it -
termini “ġid pubblik u” u “stampa vera u ġusta”. Fil -każ tal -aħħar, xi partijiet ikkonċernati 
rrakkomandaw li standard għandu jiġu vvalutat b'mod espliċitu dwar jekk dan iwassalx għall -
kontabilità prudenti, li huma raw bħala fattur importanti sabiex tingħata stampa vera u ġust a. 
 
10 
 Il-Kummissjoni flimkien mal -EFRAG għandha tipproduċi gwida sabiex jitjieb il -fehim dwar 
il-kriterji ta’ approvazzjoni.  
3.3. Governanza  
3.3.1.  Il-Fondazzjoni tal -IFRS  
Il-Fondazzjoni tal -IFRS hija organizzazzjoni indipendenti li tistabbilixxi standards tal -
kontabilit à għal aktar minn 100  pajjiż. Għaldaqstant, teħtieġ arranġamenti ta' governanza 
b’saħħithom sabiex tiġi żgurata r -responsabbiltà pubblika.  
Għandha struttura ta’ governanza fuq tliet livelli li għandha l -għan li tiffavorixxi t -
trasparenza, is -segregazzjoni tad-dmirijiet u sorveljanza adegwata. Il -Bord tal -Monitoraġġ tal -
awtoritajiet pubbliċi, inkluża l -Kummissjoni Ewropea, jiżgura li l -Fondazzjoni tal -IFRS hija 
soġġetta għas -sorveljanza pubblika. Jista’ jirreferi kwistjonijiet ta’ interess pubbliku ġenerali 
lill-IASB.  
Fl-2013, il -Fondazzjoni tal -IFRS kienet prinċipalment iffinanzjata permezz tal -
kontribuzzjonijiet. Hija għandha l -għan li tistabbilixxi reġimi nazzjonali ta’ finanzjament 
(obbligatorji) li jkunu proporzjonali għall -PDG tal -pajjiż. Dan sa issa ki en sfida minħabba li 
ħafna pajjiżi li jużaw l -IFRS ma jagħtux kontribuzzjonijiet proporzjonati. Għalhekk, il -
Fondazzjoni tkompli tiddependi fuq il -kontribuzzjonijiet volontarji, ta’ spiss mis -settur privat, 
li jistgħu jwasslu għar -riskju tal -kunflitt ta’ i nteress. L -UE kollha kemm hi, flimkien mal -
kontribuzzjonijiet tal -Istati Membri, hija s -sostenitur finanzjarju prinċipali tal -Fondazzjoni tal -
IFRS, b’impenn multiannwali li jipprovdi lill -Fondazzjoni tal -IFRS b’sors stabbli ta’ 
finanzjament u li jgħinha tn aqqas id -dipendenza tagħha fuq is -settur privat.  
Fil-perjodu rieżaminat, kien hemm għadd ta’ bidliet pożittivi: il -ħolqien ta’ Forum ta’ 
Konsulenza dwar l -Istandards tal -Kontabilità, b’rappreżentanza Ewropea; 
rakkomandazzjonijiet lit -Trustees minn grupp ko nsultattiv dwar il -metodoloġija tax -xogħol 
fil-post u analiżi tal -effetti li se jiġu implimentati mill -IASB kif ukoll l -introduzzjoni ta’ 
evalwazzjonijiet wara l -implimetazzjoni tal -istandards.  
B’reazzjoni għad -domanda mill -partijiet ikkonċernati, inklużi kwistjonijiet ta’ tħassib f'livell 
Ewropew, l -IASB qed jiżviluppa Qafas Kunċettwali  li se jtejjeb ir -rappurtar finanzjarju billi 
jipprovdi sett komprensiv u aġġornat ta' kunċetti li se jużaw fix -xogħol futur tagħhom. 
Abbozz ta’ espożizzjoni ġie ppubblikat fit-28 ta’ Mejju  2015 u jindirizza għadd ta’ 
kwistjonijiet importanti flimkien mal -introduzzjoni mill -ġdid tal -kunċett tal -prudenza bħala 
element importanti fir -rappurtar finanzjarju.  
Il-Fondazzjoni tal -IFRS hija marbuta mill -kostituzzjoni tagħha biex tirr evedi l -istruttura 
organizzattiva tagħha kull ħames snin. L -aħħar rieżamijiet tejbu b’mod sinifikanti l -
governanza tagħha. Ir -rieżami li jmiss se jippreżenta opportunità sabiex tiġi indirizzata l -
kwistjoni tal -finanzjament tal -Fondazzjoni u l -proċedura tat -teħid ta’ deċiżjonijiet, inkluż ir -
rwol tal -Bord tal -Monitoraġġ.  
 
11 
 3.3.2.  EFRAG  
F’Lulju  2014, il -Kummissjoni rrappurtat12 dwar il -progress miksub fl -implimentazzjoni tar -
riforma tal -EFRAG wara r -rapport ta' Maystadt. Il -Kummissjoni waslet għal konklużjoni 
favorevol i dwar il -progress li sar sa issa. Ir -riforma bdiet tiġi applikata fil -
31 ta’ Ottubru  2014, meta l -istatuti u r -regoli interni emendati tal -EFRAG daħlu fis -seħħ. Din 
kienet tikkonsistit fit -twaqqif ta' Bord ġdid għall -EFRAG, il -korp il -ġdid tiegħu għat -teħid ta' 
deċiżjonijiet, fejn l -interessi pubbliċi u privati jkunu rrappreżentati b'mod ibbilanċjat, sabiex 
tissaħħaħ il -leġittimità tal -pożizzjonijiet tiegħu u jikkontribwixxi għall -għan li l -Ewropa 
titkellem b’vuċi waħda.  
4. Konklużjoni u l -passi li jmiss  
Il-Kummissjoni hija ssodisfata bil -kwalità ġenerali tal -evalwazzjoni u f’dan il -kuntest tqis li l -
evidenza appoġġat b’mod adegwat ir -riżultati ġenerali, minkejja d -disponibbiltà limitata ta’ 
dejta kwantitattiva. Is -sejbiet ewlenin urew li l -għanijiet ta’ dan i r-Regolament ġew 
issodisfati.  
L-evidenza wriet li r -riforma tal -EFRAG fil -perjodu rieżaminat hija kkunsidrata bħala 
importanti biex issaħħet il -vuċi tal -UE fl -iżvilupp tal -IFRS.  
Madankollu, hemm modi li jtejbu kif id -dispożizzjonijiet tar -Regolament tal-IAS jiġu 
applikati u l -Kummissjoni identifikat għadd ta’ passi prattiċi li jistgħu jittieħdu.  
Il-Funzjonament tar -Regolament tal -IAS 
 L-evidenza turi li l-kamp ta’ applikazzjoni eżistenti tar -Regolament  u l-għażliet 
mogħtija lill -Istat Membru huma adegw ati. Bħala parti mill -Green Paper  dwar il -Bini 
ta’ Unjoni tas -Swieq tal -Kapital13, il-Kummissjoni nediet dibattitu dwar jekk hemmx 
valur f'li jiġi żviluppat standard tal -kontabilità, ta' kwalità għolja u ssimplifikat, f'livell 
komuni tal -UE, għall -SMEs elen kati fil -faċilità multilaterali tan -negozjar (Multilateral 
Trading facilities , MTFs), b’mod partikolari fis -Swieq ta’ Tkabbir tal -SMEs.  
 Il-Kummissjoni tappoġġa l-IFRS bħala standards globali  u tkompli tħeġġeġ lis -SEC 
tal-Istati Uniti sabiex tadotta l -IFRS ħalli jintużaw mill -kumpaniji domestiċi tagħha. 
Il-konverġenza mhix meqjusa bħala għan fih innifsu minħabba li l -IFRS għandhom 
ikunu ta’ kwalità għolja u adattati għas -swieq Ewropej, u għald aqstant għal 
ġurisdizzjonijiet oħra fid -dinja. Il -Kummissjoni tqis li l -impenn għal IFRS għandu 
jintwera billi jiġu stabiliti kontribuzzjonijiet finanzjarji permanenti li jiffinanzjaw il -
Fondazzjoni tal -IFRS, proporzjonali għall -PDG tal -pajjiż kontributur.  Il-Kummissjoni 
għalhekk tisħaq li r -rieżami ta' Governanza tal -2015 tal -Fondazzjoni tal -IFRS jiżgura 
li l-użu tal -IFRS u l -eżistenza ta’ kontribuzzjoni finanzjarja permanenti jikkostitwixxu 
l-kundizzjonijiet għas -sħubija fil -korpi ta’ governanza u ta' mon itoraġġ fil -
Fondazzjoni tal -IFRS u fil -IASB.  
                                                            
12 COM(2014)  396. 
13 COM(2015)  063.  
 
12 
  L-effikaċja u l -effiċjenza tar -Regolament jiddependu fuq il-kwalità tal -istandards  
innifishom, li għandhom ikomplu jiġu vvalutati b’mod xieraq matul l -iżvilupp u 
approvazzjoni tagħhom. B’mod partikolari, kwalunk we interazzjoni bejn ir -
Regolament IAS u xi liġi oħra tal -UE bbażata fuq l -istampa ħolistika tal -effetti u l -
koerenza globali, il -kumplessità tal -istandards u l -volum tar -rekwiżiti ta' divulgazzjoni 
għandha tiġi kkunsidrata. Il -Kummissjoni se teżamina l -possibbiltà li jissaħħu r -regoli 
tal-UE dwar it -tqassim tad -dividendi.  
 Il-Kummissjoni tħeġġeġ lill -Istati Membri biex japplikaw il -linji gwida ta’ infurzar  
tal-ESMA. Bħala parti mill -Green Paper  dwar il -Bini ta’ Unjoni tas -Swieq tal -
Kapital, il -Kummissjoni s e teżamina jekk is -setgħat tal -Awtoritajiet Superviżorji 
Ewropej, inkluża l -ESMA, humiex biżżejjed biex tiġi żgurata superviżjoni konsistenti, 
u jekk approċċi oħra aktar effiċjenti għar -rappurtar superviżorju u tas -suq, li jinvolvi 
lill-ESMA u lill -awtorit ajiet nazzjonali skont il -każ, jistgħux ikunu utli għall -
parteċipanti fis -suq.   
 Sabiex is-simplifikazzjoni u l -koerenza tal -leġiżlazzjoni  tiġi żgurata, il -
Kummissjoni se tikkunsidra eżerċizzju ta’ kodifikazzjoni tal -leġiżlazzjoni li japprova 
l-IFRS fuq pe rjodu medju, wara l -adozzjoni ta’ xi standards ewlenin pendenti. Il -
Kummissjoni se tfittex li ssaħħaħ il -kooperazzjoni mal -Fondazzjoni tal -IFRS, b’mod 
partikolari f'dak li għandu x'jaqsam mat -traduzzjoni.  
Il-proċdura ta’ approvazzjoni  
 Il-Kummissjoni se tiż gura li t -talbiet tagħha lill -EFRAG għall -pariri dwar l -
approvazzjoni jinkludu kwistjonijiet speċifiċi ta' tħassib, inklużi kwistjonijiet dwar il -
ġid pubbliku, skont x'ikun il -każ, bil -għan li l -parir dwar l -approvazzjoni tal -EFRAG 
jindirizza dawn il -kwist jonijiet kif dovut. L -involviment tal -Istati Membri fi stadju 
aktar bikri tal -proċedura se jgħin biex il -persunal tal -Kummissjoni jiġi infurmat dwar 
kull tħassib, u l -istruttura ta’ governanza riformata tal -EFRAG se ssaħħaħ il -kapaċità 
tagħha li tindirizza  l-kwistjonijiet li tqajmu. Il -Kummissjoni se tiżviluppa ideat u 
prattiki tax -xogħol permezz ta’ djalogi mal -ARC, il -Bord tal -EFRAG, u istituzzjonijiet 
oħra tal -UE. 
 Il-Kummissjoni tħeġġeġ lill -EFRAG biex jiżviluppa l -kapaċitajiet tiegħu sabiex ikun 
jista' janalizza l -effetti tal -istandards, inklużi l -effetti makroekonomiċi. Il -
Kummissjoni tilqa’ lill -BĊE u lill -ASE, lill -osservaturi tal -Bord tal -EFRAG skont l -
arranġamenti ta’ governanza riformata, li b'mod attiv jaqsmu l -fehmiet tagħhom mal -
Bord sabiex tiġi  ffaċilitata l -kunsiderazzjoni ta' ċerti oqsma bħall -effetti fuq l -istabilità 
finanzjarja.  
L-arranġamenti ta’ governanza għall -organizzazzjonijiet relevanti  
 Il-Kummissjoni tirrikonoxxi titjib fil -governanza tal -Fondazzjoni tal -IFRS. 
Madankollu, bħala membr u tal-Bord ta’ Monitoraġġ, il -Kummissjoni tistieden lil dan 
 
13 
 il-korp sabiex jiddiskuti l -kwistjonijiet ta’ interess pubbliku li jistgħu jiġu ppreżentati 
lill-Fondazzjoni tal -IFRS, aktar milli jitfa' l -attenzjoni tiegħu fuq kwistjonijiet ta’ 
organizzazzjoni interna.  
 Il-Kummissjoni tħeġġeġ lill -IASB sabiex issaħħaħ il -valutazzjoni tal -impatt tiegħu, 
sabiex jikkunsidra l -bżonnijiet speċifiċi ta’ investituri b’investiment b'limitu ta' żmien 
differenti u sabiex jagħti soluzzjonijiet speċifiċi, b’mod partikolari l ill-investituri ta' 
terminu twil, meta jkunu qed jiżviluppaw l -istandards tagħhom.  
 Il-Kummissjoni tilqa’ b'sodisfazzjoni l -intenzjoni tal -IASB li jerġa’ jdaħħal mill -ġdid 
il-prinċipju tal -prudenza fil -Qafas Kunċettwali . 
 Il-Kummissjoni approvat u ssupervizz at l-implimentazzjoni tar -riforma ta' governanza 
tal-EFRAG fl -2014. Sabiex jiġi żgurat li jintlaħaq l -għan li l -influwenza tal -UE fuq l -
iżvilupp ta' standards tal -kontabilità internazzjonali tissaħħaħ, il -Kummissjoni se 
tkompli timmonitorja mill -qrib is -segwitu tar -riforma u kull sena se tħejji raport, 
f’konformità mar -Regolament 258/2014.