MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussell, xxx [ver żjoni 16/05/2008] 
SEC(2008) yyy 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
li jakkumpanja  
 
IL-KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISS JONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, 
LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SO ĊJALI EWROPEW U LILL-
KUMITAT TAR-RE ĠJUNI 
 
“Impenn im ġedded għal Ewropa so ċjali: It-tis ħiħ tal-Metodu Miftu ħ ta’ Koordinazzjoni 
għall-Ħarsien u l-Inklu żjoni Soċjali" 
  
Taqsira ta’ l-Istima ta’ l-Impatt 
 
{COM(2008) xxx finali} 
{SEC(2008) xxx{ 
MT 2   MT L-istima ta’ l-impatt tirrelata mal-Komunikazzjoni dwar 'Impenn im ġedded għal Ewropa 
soċjali: It-tis ħiħ tal-Metodu Miftu ħ ta’ Koordinazzjoni g ħall-Ħarsien u l-Inklu żjoni Soċjali’. 
Din il-Komunikazzjoni, inklu ża bħala inizjattiva ta’ prijorità fil-Programm ta’ Ħidma tal-
Kummissjoni 2008, issa hija parti mill-pakkett li g ħandu jakkompanja l-A ġenda Soċjali 
Mġedda. 
Mill-2000 il-Metodu Miftu ħ ta’ Komunikazzjoni (MMK) ġie applikat b’su ċċess għall-politika 
soċjali ta’ inklu żjoni, għall-politika tal-pensjoni u tas-sa ħħa u għall-politika tal-kura fit-tul. Fl-
2006 it-tliet linji separati in ġabru f’MMK integrat wie ħed għall-Ħarsien u l-Inklu żjoni Soċjali 
(minn issa 'l quddiem "l-MMK So ċjali").  
Dan il-metodu ta’ koordinazzjoni huwa mag ħmul minn ftehim dwar g ħanijiet komuni ta’ l-
UE, li jistipula miri komuni ta’ livell g ħoli biex isuqu l-pro ċess kollu kemm hu, id-
definizzjoni ta' sensiela ta' i ndikaturi komuni li jippermettu s-sorveljanza tal-progress lejn l-
għanijiet komuni, it-t ħejjija mill-Istati Membri ta’ rapport strate ġiku nazzjonali li jittradu ċi 
dawn l-għanijiet miftehma f’linji politi ċi konkreti, u l-evalwazzjoni kon ġunta tal-progress u 
ta’ l-isforzi politi ċi mill-Kummissjoni Ewropea u mill-Istati Membri fil-qafas tal-Kumitat tal-
Ħarsien Soċjali. 
L-evalwazzjoni ġenerali tar-ri żultati ta’ l-MMK So ċjali mill-atturi differenti involuti fil-
proċess kienet fil-pa rti l-kbira tag ħha pożittiva. L-MMK So ċjali appoġġja t-tagħlim reċiproku, 
ippromwova aktar sehem min-na ħa tal-partijiet interessati, żied l-għarfien dwar in-natura 
multi-dimensjonali u l-faqar, ta stimolu  lill-modernizzazzjoni tas-sistemi ta’ ħarsien soċjali, 
ħoloq strate ġija komuni g ħall-isfidi komuni u żvela kwistjonijiet komuni emer ġenti.  
Madankollu, it-twassil ta’ l-g ħanijiet komuni kien bil- mod wisq jew mhux suffi ċjenti 
biżżejjed. Filwaqt li hija irreal istika l-istennija li l-pro ċess miftuħ ta' koordinazzjoni, msejjes 
fuq kooperazzjoni volontarja bejn l-Istati Membri jista’ jipprodu ċi riżultati fuq skala kbira 
f’perjodu limitat ta’ żmien, hemm ftehim komuni ġenerali li l-potenzjal ta’ l-MMK So ċjali fil-
parti l-kbira tieg ħu għadu ma ġiex sfruttat bi żżejjed, li g ħadd ta’ nuqqasijiet g ħandhom ji ġu 
korretti u li l-infurzar strate ġiku tal-metodu g ħandu jqarreb lejn it-titjib  tat-twassil fir-rigward 
ta' l-għanijiet komuni.  
L-analiżi tiġbed l-attenzjoni lejn nuq qas ta' impenn politiku u vi żibilità politika u l- ħtieġa ta' 
koordinazzjoni ta' politika orizzontali a ħjar u l-integrazzjoni ta’ t ħassib dwar il- ħarsien u l-
inklużjoni soċjali fl-oqsma rilevanti kollha ta’ politika. Barra minn hekk, je ħtieġ tisħiħ 
analitiku aktar b’sa ħħtu fil-politika u sehem akbar ta’ l-atturi re ġjonali u lokali fil-pro ċess ta’ 
l-MKK So ċjali. Ir-rappre żentanti tas-so ċjetà ċivili għandhom jag ħtu wkoll aktar sehem u l-
proċess ta’ tag ħlim reċiproku għandu jissa ħħaħ.  
Il-ħtieġa ta’ l-infurzar ta’ l-MMK So ċjali hija appo ġġjata minn g ħadd ta’ żviluppi 
istituzzjonali u ta’ politika. Flimkien ma' l-A ġenda Soċjali Mġedda, hemm il-prospett tad-d ħul 
fis-seħħ tat-Trattat ta’ Li żbona (bir-rekwi żit ta’ integrazzjoni tieg ħu), l-istrate ġija tas-Sena 
Ewropea g ħall-ġlieda kontra l-faqar u l-esklu żjoni soċjali fl-2010, u l-inizjattiva li jmiss tal-
Kummissjoni dwar l-inklu żjoni attiva. 
MT 3   MT Biex jevalwaw il-mertu ta’ MMK So ċjali msaħħaħ u biex jidentifikaw l-i żjed modi effettivi 
ta’ kif dan jista' jinkiseb, qed jin żammu tliet g ħażliet ta' politika biex ji ġu eżaminati fil-fond1.  
L-ewwel g ħażla hija deskritta b ħala l-“istatus quo,” ji ġifieri li kollox jibq a’ kif inhu. Din tqis 
il-fatt li l-MMK So ċjali huwa min-natura tieg ħu proċess evoluzzjonarju u li, anke fin-nuqqas 
ta’ bidliet ewlenin, ikompli jevolvi permezz ta’ bidliet mi żjuda u titjib gradwali fil-metodi ta’ 
ħidma.  
It-tieni għażla hija deskritta b ħala “bidla fondamentali” tal-pro ċess li permezz tag ħha l-ambitu 
ta’ l-MMK So ċjali jitwessa’ u l-pro ċess jitfassal mill- ġdid biex i ħaddan id-dimensjonijiet 
kollha tal-linji politi ċi soċjali ta’ l-UE, biex tkun żgurata integrazzjoni effettiva u biex dan isir 
tip ta' Liżbona Soċjali'.  
It-tielet g ħażla hija ddefinita b ħala “tisħiħ komprensiv u ambizzju ż fi ħdan l-istruttura 
preżenti". Din l-g ħażla tibni fuq l-istrate ġija użata s’issa fl-MMK So ċjali, ta’ progress 
konsenswali u inkrimentali, i żda hija fl-istess ħin “strateġika” u “tħares lejn 'il quddiem", billi 
tintroduċi dinamika ġdida fis-sistema. Hija tipprovdi l-ambitu g ħall-esplorazzjoni ta’ g ħodod 
ġodda u metodi ta’ ħidma li għandhom ji ġu eżaminati u introdotti  f’kooperazzjoni s ħiħa ma’ 
l-Istati Membri, bl-g ħan li jissa ħħaħ il-proċess u titjieb l-implimentazzjoni tag ħha.  
Meta wie ħed iqabbel l-g ħażliet alternattivi g ħandu jagħżel bejn l-impatti pro ċedurali u dawk 
sostantivi tal-bidliet proposti.  
L-istima ta' l-impatt tikkon ċerna prin ċipalment l-aspetti pro ċedurali u governattivi. Huwa 
meħud bħala fatt li koordinazzjoni aktar effettiva u tag ħlim reċiproku għandu jkollhom impatt 
pożittiv fuq il-kisba ta’ l-g ħanijiet komuni: nuqqas ta' faqar, sistemi ta' pensjonijiet aktar 
sostenibbli u adegwati, sistemi ta' sa ħħa u ta' kura fit-tul xierqa u effettivi. Huwa me ħud ukoll 
bħala fatt – f’konformità ma’ l-ispirtu ta’ l-g ħanijiet so ċjali komuni – li ħarsien soċjali u 
inklużjoni soċjali aħjar għandhom jikkontribwixxu g ħall-Istrate ġija tat-Tkabbir u ta’ l-
Impjiegi u, aktar ġenerali, g ħas-sostenibbiltà ta' l-i żvilupp ekonomiku. Pere żempju, il-linji 
politiċi attivi ta’ inklu żjoni jistg ħu mhux biss inaqqsu l-faqar i żda jżidu l-provvista tax-
xogħol. Ir-riformi tal- pensjonijiet jistg ħu mhux biss jg ħinu l-ekwità bejn il- ġenerazzjonijiet 
iżda jżidu r-rati ta' attività u ji żguraw is-sostenibbiltà tal-fina nzjament pubbliku. Bl-istess 
mod, sistemi tajba tal-kura tas-sa ħħa mhux biss jippromwovu l- ġid individwali i żda 
għandhom ukoll effetti po żittivi fuq il-provvista tax-xog ħol u fuq il-produttività tax-xog ħol.  
Madankollu, huwa ċar li l-MMK So ċjali jista’ biss i ħaffef il-kisba ta’ dawn l-g ħanijiet, 
f’sitwazzjoni fejn ir-re sponsabbiltà ewlenija g ħall-inklużjoni soċjali u l-politika tal- ħarsien 
soċjali tibqa’ f'idejn l-Istati Membri. G ħalhekk, il-mistoqsijiet li je ħtieġu risposta huma: “Il-
miżuri proposti jistg ħu jgħinu biex jag ħmlu l-MMK So ċjali mekkani żmu xieraq u vijabbli ta’ 
koordinazzjoni bejn il-livelli nazzjo nali u dawk Ewropej? “Jista' l-MMK So ċjali permezz tal-
miżuri jsir biċċa għodda aktar xierqa li biha jistg ħu jiġu segwiti l-g ħanijiet soċjali komuni?”  
Fi kliem ie ħor, l-istima tal-mi żuri meqjusa ta ħt l-għażliet differenti hija aktar valutazzjoni 
kwantitattiva ta’ l-effetti tag ħhom potenzjali fuq l-MMK So ċjali milli tal-konsegwenzi 
tagħhom fir-rigward tar-ri żultati politi ċi finali. G ħal din ir-ra ġuni, ma ssirx evalwazzjoni 
separata ta’ l-impatt ġenerali so ċjali, ekonomiku u ambjentali ta’ l-g ħażliet identifikati. 
                                                 
1 Qed jitqiesu żewġ għażliet ta’ politika – l-abbandun totali tal-MMK So ċjali u l-integrazzjoni s ħiħa ta’ l-
MMK So ċjali fl-Istrate ġija tat-Tkabbir u ta’ l-Impjiegi – i żda dawn ma n żammux g ħal analiżi fil-fond. 
Ir-raġunijiet għal dan huwa spjegat fl-istima ta’ l-impatt. 
MT 4   MT Madankollu, l-aspetti mikroekonomi ċi (l-ispejje ż amministrattivi, l-implikazzjonijiet tar-
riżorsi) qed jitqiesu kif xieraq fl-anali żi ta’ l-impatt, filwaqt li ti ġi vvalutata l-“fattibilità” ta’ l-
għażliet varji.  
Fl-istima ta’ l-impatt il-mi żuri proposti huma mi ġbura fuq il-ba żi ta’ l-erba’ g ħanijiet tal-
Komunikazzjoni: i ż-żieda fl-impenn politiku u l-vi żibbiltà tal-pro ċess, it-tis ħiħ ta’ l-
interazzjoni po żittiva ma’ linji politi ċi oħra ta’ l-UE, l-infurzar tas-sostenn analitiku tal-
proċess u ż-żieda tas-sjieda fl-Istati Membri. Dawn huma mbag ħad imkejla b'referenza g ħall-
kobor ta' l-impatt tag ħhom fuq il-problemi indirizzati u g ħall-fattibilità tag ħhom. Il-kun ċett ta’ 
fattibilità jirreferi g ħall-aċċettazzjoni politika, id-disponibbiltà ta’ ri żorsi umani u finanzjarji, 
il-piż amministrattiv u d-disponibbiltà ta' g ħodda bażiċi. L-analiżi tiġbed l-attenzjoni lejn ir-
riżultati li ġejjin: 
fir-rigward ta' l- għażla 1: kollox jibqa' kif inhu  
Xi bidliet inkrimentali li saru permezz ta’ l-implimentazzjoni ta’ bosta titjib miftiehem minn 
qabel x'aktarx ikollhom impatt po żittiv iżda ġeneralment bil-mod u limitat fuq il-problemi 
identifikati. Barra minn hekk, ir -riskju marbut ma’ din l-g ħażla huwa li l-MMK So ċjali jaqa’ 
vittma ta’ l-“g ħajja proċedurali” u jitlef progressivament il-kredibbiltà u l-fidu ċja fl-atturi u 
f’dawk li jappo ġġjawh. Fi kwalunkwe ka ż, huwa x’aktarx improbabbli li dan it-titjib limitat 
ikun biżżejjed biex jag ħti l-MMK So ċjali s-saħħa u l-effettività li huma me ħtieġa biex ikun 
żgurat twassil a ħjar ta' l-għanijiet soċjali komuni u biex tissa ħħaħ id-dimensjoni so ċjali ta' l-
integrazzjoni Ewropea.  
It-fattibilità min-na ħa l-oħra, tidher g ħolja. Fil-fatt, bosta minn dawn il-mi żuri diġà ġew 
aċċettati mill-Kummissjoni u mill-Is tati Membri (ara r-Rapport Kon ġunt 2008). I ż-żieda 
(limitata) fir-ri żorsi umani u finanzjarji me ħtieġa (żieda fil-monitora ġġ, tixrid a ħjar tar-
riżultati, infurzar tal-qafas analitiku, e ċċ.) tista' ti ġi akkomodata permezz ta' qlig ħ mill-
effiċjenzi u aktar ser ħan fuq l-g ħarfien espert estern. Mhemm l-ebda impatt ovvju fuq il-
piżijiet amministrattivi g ħall-Istati Membri. 
Fir-rigward ta’ l- għażla 2: ‘bidla fundamentali':  
Il-miżuri previsti ta ħt din l-għażla x’aktarx jag ħtu kontribut siewi ħafna fl-indirizzar tan-
nuqqasijiet identifikati u l-in furzar sostanzjali tal-pro ċess. Fil-bi ċċa l-kbira tal-ka żijiet, il-
miżuri huma mfassla biex ji żguraw kwa żi tħaddim "ideali" tas-sistema permezz ta' l-
kombinazzjoni ta' pro ċeduri konsiderevolment aktar stretti u investiment sostanzjali fir-
riżorsi. Madankollu, je żistu r-riskji negattivi. L-ewwelnett, l-MMK So ċjali jopera fuq il-ba żi 
ta' qbil u l-prin ċipju ta' sussidjarjetà. L-is sikkar konsiderevoli tal-pro ċeduri proposti mill-
Kummissjoni jista’ jkun mi ċħud mill-Istati Membri u g ħalhekk jonqos milli jipprodu ċi l-
impatt mistenni fir-rigward tas-sjieda. Riform a radikali tal-metodu, ftit snin biss wara l-
istrutturar mill- ġdid u l-"integrazzjoni”, tista’ ma tinftie hemx u tista’ b’xi mod taljena l-atturi 
li jkunu appo ġġjaw u għenu fit-tfassil ta’ l-MMK So ċjali fil-konfigur azzjoni attwali tieg ħu.  
Il-fattibilità ta’ din l-g ħażla ta’ politika fi ż-żmien il-qasir g ħaż-żmien medju tidher pjuttost 
baxxa. Kif intqal hawn fuq, l-a ċċettazzjoni politika mill-Istati Membri ma hi bl-ebda mod 
garantita. G ħalkemm hemm rikonoxxenza qawwija li l-Ewropa g ħandha rwol x’taqdi fl-
għajnuna lill-Istati Membri bi ex jittrattaw l-isfidi so ċjali importanti, l-Istati Membri huma 
marbuta wisq mal-prerogattivi u s-setg ħat tagħhom fl-ambitu so ċjali, u probabbilment ma 
jkunux daqshekk ħerqana li ja ċċettaw xi w ħud (jew il-parti l-kbira) mill-mi żuri previsti f’dan 
MT 5   MT ix-xenarju. Attwalment, mhemm l-ebda di spozizzjonijiet fit-trattat li fuq il-ba żi tagħhom 
ikunu jistg ħu jinħarġu rakkomandazzjonijiet individwali. Barra minn hekk, din l-g ħażla ta’ 
politika tassumi investiment qawwi fir-ri żorsi umani u finanzjarji. G ħandha wkoll twassal 
għal żieda fil-pi ż amministrattiv fuq il-gvernijiet min ħabba fir-rappurtar ad dizzjonali li jkun 
meħtieġ, l-isforz ta’ koordinazz joni interna u r-rekwi żiti f’dak li g ħandu x’jaqsam mas-sehem 
tal-partijiet interessati. 
fir-rigward ta' l- għażla 3: ‘tisħiħ komprensiv u ambizzju ż fi ħdan l-istruttura attwali’ :  
Għalkemm tibqa’ fi ħdan l-istruttura attwali, din l-g ħażla għandha l-potenzjal li t ħalli impatt 
sinifikanti fuq l-g ħanijiet identifikati, bis-sa ħħa ta’ taħlita ta’ konsolidazzjoni ta’ titjib li 
għaddej bħalissa u ta’ “introduzzjoni” gradwali ta ’ elementi innovattivi. Id-definizzjoni 
gradwali ta’ miri nazzjonali jew ta’ l-UE, kull meta tkun ġustifikata fuq il-ba żi ta’ l-
evoluzzjoni tal-qafa s analitiku komuni, g ħandha żgur twassal g ħal żieda fil-vi żibilità politika 
tal-proċess. Kif jidher mill-e żempju tal-pajji żi li adottawhom, il-miri kwantifikati jistg ħu 
jgħollu r-responsabbilt à tal-gvernijiet u jg ħinu biex ji ċċaraw il-prijoritajiet fl-oqsma rilevanti 
kollha u fil-livelli kollha ta' gvern, sakemm dawn  huma msejsa fuq sostenn analitiku qawwi. 
Il-ħila analitika infurzata u t-tag ħlim reċiproku għandhom itejbu l-kwalità tat-tfassil ta’ 
politika fil-qasam so ċjali. L-iżvilupp ta’ qafas analitiku komuni g ħandu jgħin lill-Istati 
Membri jidentifikaw l-isfidi ewlenin komuni li jaffa ċċjaw u jgħinhom jitg ħallmu minn xulxin 
fl-oqsma li l-aktar jikkon ċernaw lilhom. Dan g ħandu wkoll jid ħol f’linji politi ċi Komunitarji 
oħra, u b’dan il-mod tkun tista’ tissawwar azzjoni pol itika iktar imsejsa fuq l-evidenza tal-fatti 
f’oqsma o ħra wkoll. B’dan il-mod, l-interazzjoni po żittiva ma’ linji politi ċi oħra, inkluża l-
politika ekonomika, g ħandha tissa ħħaħ.  
Bosta mill-mi żuri previsti ta ħt din l-g ħażla politika jidhru fattibbli. G ħal darb' o ħra, l-
interazzjoni ma' linji politi ċi oħra tiddependi fil-bi ċċa l-kbira tag ħha mill-fatturi li jinsabu 
barra mill-MMK So ċjali. Għalkemm il-bidliet l-aktar sostanzjali g ħandhom ji ġu “introdotti” 
biss gradwalment, u jkunu me ħtieġa xi investimenti fir-ri żorsi umani. F’dak li g ħandu 
x’jaqsam mar-ri żorsi finanzjarji, dawk allokati ta ħt il-programm PROGRESS g ħandhom 
ikunu aktar minn bi żżejjed. B’mod ġenerali, bosta mill-mi żuri proposti (il-miri, aktar 
sorveljanza e ċċ…) jkunu je ħtieġu appoġġ politiku u impenn mill-Istati Membri. F’livell 
nazzjonali, koordinazzjoni a ħjar fl-oqsma kollha politi ċi (koordinazzjoni orizzontali u 
integrazzjoni) u ma’ livelli differenti ta’ l-amministrazzjoni pubblika (koordinazzjoni 
vertikali) g ħandha ġġib magħha xi piż addizzjonali amministra ttiv, li, madankollu, g ħandu 
jagħti “riżultati” konsistenti f’dak li g ħandu x’jaqsam ma’ l-effi ċjenza u l-effettività. 
L-istima ta' l-impatt tikkonkludi  billi tenfasizza t-tielet g ħażla bħala l-aħjar għażla. Din hija l-
għażla li l-aktar tqarreb lejn l-indirizzar tal-problemi identifikati ming ħajr ma tfixkel b’mod 
eċċessiv il-metodi attwali ta’ ħidma fil-Kummissjoni u l-Istati Membri. Fil-fatt, g ħażla bħal 
din għandha tiġi implimentata gradwalment, mhux biss min ħabba fl-implikazzjonijiet tag ħha 
ta’ riżorsi, iżda wkoll min ħabba l-ħtieġa li t-titjib previst ji ġi diskuss kif xieraq u stabbilit fis-
sod ma’ l-Istati Membri u mal-partijiet interessati.