KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 7.6.2011 
SEG(2011) 811 finali 
  
Rakkomandazzjoni g ħal 
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL 
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Lussemburgu 
  
u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill 
 
dwar il-Programm ta' Stabbilità a ġġornat tal-Lussemburgu, 2011-2014 
{SEG(2011) 724 finali} 
 
 
MT 2   MT Rakkomandazzjoni g ħal 
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL 
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Lussemburgu 
  
u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill 
 
dwar il-Programm ta' Stabbilità a ġġornat tal-Lussemburgu, 2011-2014 
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, 
Wara li kkonsidra t-Trattat dwar il-Funzjoname nt tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-
Artikolu 121(2) u l- Artikolu 148(4) tieg ħu, 
Wara li kkonsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
tisħiħ tas-sorveljanza ta' po żizzjonijiet ta' ba ġit u s-sorveljanza u l-koo rdinazzjoni ta' politika 
ekonomika
1, u partikolarment l-Artikolu 5(3) tieg ħu, 
Wara li kkonsidra r-rakkomandazzj oni tal-Kummissjoni Ewropea2, 
Wara li kkonsidra l-konklu żjonijiet tal-Kunsill, 
Wara li kkonsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi, 
Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, 
Billi: (1) Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni 
Ewropea li tvara strate ġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq 
koordinazzjoni msa ħħa tal-politiki ekonomi ċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn 
jeħtieġ azzjoni biex ting ħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa g ħat-tkabbir sostenibbli u 
l-kompetittività. 
(2) Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali 
għall-politiki ekonomi ċi tal-Istati Membri u l-Unj oni (mill-2010 sal-2014) u fil-
21 ta’ Ottubru 2010, il-Kunsill adotta de ċiżjoni dwar linji gwida g ħall-politiki dwar l-
impjiegi tal-Istati Membri
3, li flimkien jag ħmlu l-"Linji gwida integrati". L-Istati 
Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gw ida integrati fil-politiki ekonomi ċi u 
okkupazzjonali nazzjonali tag ħhom. 
                                                 
1 ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1. 
2 ĠU C , p. . 
3 Mi żmuma għall-2011 permezz tad-De ċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta' Mejju 2011. 
 
MT 3   MT (3) Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel St ħarriġ Annwali tat-Tkabbir, 
li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru 
Ewropew ta’ koordinazz joni integrata u ex ante  ta’ politika, imsejjes fuq l-istrate ġija 
Ewropa 2020.  
(4) Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ew ropew endorsja l-prijoritajiet g ħall-
konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklu żjonijiet tal-Kunsill 
tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b' żieda mal-Ist ħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-
Kummissjoni). Hu sa ħaq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ ba ġits tajbin u s-
sostenibilità fiskali, lit-tnaqqis tal-qg ħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xog ħol u li 
jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbi r. Talab lill-Istati Membri  biex isarrfu dawn il-
prijoritajiet f'mi żuri konkreti li ji ġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ 
Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma. 
(5) Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden lill-Istati Membri parte ċipi fil-Patt 
Euro Plus biex jippre żentaw l-impenji tag ħhom fil-ħin għal inklużjoni fil-Programmi 
ta’ Stabbilità jew ta’ Konver ġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma 
tagħhom. 
(6) Fid-29 ta’ April 2011, il-Lussemburgu ressa q il-Programm ta’ Stabbiltà 2011 a ġġornat 
tiegħu li jkopri l-perjodu 2011-2014 u l-Progr amm Nazzjonali ta’ Riforma tal-2011 
tiegħu. Sabiex jitqiesu l-konnot azzjonijiet bejniethom, i ż-żewġ programmi ġew 
ivvalutati fl-istess waqt.  
(7) Meta wie ħed iqis il-pi ż eċċezzjonali tas-settur finanzjarju fl-ekonomija, il-
Lussemburgu ffa ċċja l-kriżi finanzjarja u ekonomika b'mo d relattivamen t tajjeb. Wara 
li l-PGD reali naqas bi 3,6 % fl-2009 l-e konomija rkuprat malajr fl-2010. Il-PGD 
espanda b'xi 3,5 %, wara li ħa spinta permezz ta' żieda fl-ispi ża pubblika de ċiża mil-
Gvern bħala parti mill-Programm Ewrope w ta' Rkupru Ekonomiku u ta' żieda qawwija 
fl-esportazzjonijiet netti. L-okkupazzjoni baqg ħet reżiljenti, parzjalment min ħabba r-
rikors imdaqqas g ħal arranġamenti tax-xog ħol għal żmien qasir, im ħeġġeġ mill-
awtoritajiet. Il-qg ħad beda ji żdied mill-bidu tal-2008 u ġeneralment stabbilizza g ħal xi 
6 %, livell li hu storikament g ħoli għal-Lussemburgu. Minkejja r-re ċessjoni, il-finanzi 
pubbliċi fil-Lussemburgu huma relativament sodi (defi ċit ta' 1,7 % u dejn gross ta' 
18,4 % fl-2010), grazzi g ħal pożizzjoni tal-bidu favorevoli. 
(8) Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Stabbilità a ġġornat skont ir-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill ja ħseb li x-xenarju makroekonomiku 
sottostanti g ħall-proġettazzjonijiet ba ġitarji huwa kemxejn kawt meta mqabbel mal-
previżjoni għar-rebbieg ħa tal-2011 tas-servizzi tal-Ku mmissjoni. Skont il-programm, 
il-mira għall-2011 hija defi ċit ta' 1,0 % li hu konformi mal-previ żjoni tas-servizzi tal-
Kummissjoni tar-rebbieg ħa. Il-programm, skont xe narju politiku mhux mibdul, 
jipproġetta deterjorament tad-defi ċit titolari fl-2012 g ħal 1,5 % tal-PGD qabel ma 
jerġa' jitjieb gradwalment g ħal 0,8 % tal-PGD sal-2014. Il-previ żjoni tas-servizzi tal-
Kummissjoni hija kemxejn aktar ottimista u tippro ġetta defiċit ta' 1,1 % tal-PGD fl-
2012, bba żat fuq xenarju makroekonomiku aktar favorevoli u żieda aktar bil-mod fl-
ispiża. Il-programm ma jipprevedix l-il ħuq tal-Objettiv ta’ Terminu Medju (minn 
hawn 'il quddiem OTM), li hu ddefinit b ħala eċċess strutturali ta' 0,5 % tal-PGD, fil-
perjodu ta' programmar 2011-2014. G ħall-kuntrarju, il-bilan ċ strutturali (rikalkulat 
mis-servizzi tal-Kummissjoni abba żi tal-informazzjoni fil-programm wara l-
 
MT 4   MT metodolo ġija maqbula b'mod kon ġunt) hu mistenni li jidde terjora gradwalment minn 
eċċess ta' 0,3 % fl-2011 g ħal defiċit ta' 0,8 % fl-2014.  
(9) Bit-tkabbir fil-PGD ippro ġettat li jibqa' robust,  il-finanzi pubbli ċi tal-Lussemburgu 
jistgħu jibbenefikaw minn titi jib ulterjuri fil-bilan ċ strutturali bil- ħsieb li jinkiseb l-
OTM diġà fl-2012. Dan jipprovdi mar ġini ta' sigurtà lill-pajji ż kontra tnaqqis futur 
possibbli fir-ritmu ekonomiku u jg ħin biex titjieb is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi 
pubbliċi. Barra minn hekk, fid-dawl tal-impa tt stmat tal-obbligazzjonijiet impli ċiti 
relatati mal-popolazzjoni li qieg ħda tixjieħ, il-pajjiż jibbenefika minn OTM aktar 
ambizzjuż.  
(10) Iż-żieda fl-ispi ża pubblika relatata max-xju ħija fil-Lussemburgu fid-de ċennji li ġejjin 
hija pprojettata li tkun l-aktar b'sa ħħitha fl-UE. L-iffinanzjar fit-terminu l-qasir tas-
sistema tal-pensjonijiet hija b ħalissa sostnuta minn propo rzjon baxx tad-dipendenza 
tax-xjuħija u parzjalment tiddependi  mill-kontribuzzjonijiet m ħallsa minn 
popolazzjoni relattivament żagħżugħa ta' ħaddiema transkonfinali. Fil-futur, i ż-żewġ 
fatturi se jinbidlu u l-ispejje ż tal-pensjonijiet huma anti ċipati li ji żdiedu 
sostanzjalment. Minkejja li l-gvern g ħandu assi mdaqqsa akkumulati u r-ri żervi tal-
pensjonijiet baqg ħu jizdiedu, dawn mhux se jkunu suffi ċjenti biex ji żguraw is-
sostenibbiltà tas-sistema. Barra minn hekk, ir-rata tal-okkupazzjoni tal- ħaddiema 
anzjani (bl-età ta' 55-64) ta' 38,2 % (2009) hija wa ħda mill-aktar baxxi fl-UE-27 (il-
medja tal-UE: 46 %). Filwaqt li l-età tal-irtirar statutorja hija fil-prin ċipju 65 sena, is-
sistema tal-pensjonijiet tal-Lussemburgu ta' sikwit tippermetti ritirar aktar kmieni b'virtwalment l-ebda tnaqqis fil- livell tal-pensjoni, li hu, biex tg ħaqqad, 
komparattivament g ħoli. Bħala riżultat, l-età mejda tal-irtirar mis-suq tax-xog ħol hija 
59,4 sena li tag ħmel piż fuq l-ispejje ż tas-sistema tal-pensjonijiet. Il-pjanijiet tal-Gvern 
għal riforma fil-pensj onijiet jipprevedu mudell ġdid li jimmira li j żomm il-ħaddiema 
fix-xogħol għal aktar żmien fuq ba żi volontarja. Dan itej jeb il-proporzjoni ta' 
dipendenza fuq is-sistema tal-pens jonijiet. Madankollu, dan il-mekkani żmu se 
jikkonċerna biss pensjonanti ġodda u se japplika biss g ħall-parti tal-karriera ta' wara d-
dħul fis-seħħ tar-riforma, sabiex jipprodu ċi biss l-effett s ħiħ tiegħu fi żmien 40 sena. 
(11) Il-prezz u l-ispi ża tal-kompetittività tal-Lussemburgu ddeterjoraw sostanzjalment mill-
bidu tal-a ħħar deċ
ennju. Dan min ħabba l-iżviluppi kemm fil-pagi kif ukoll fil-
produttività. Fil-perj odu 2000-2010, l-ispejje ż tax-xogħol għal kull unità żdiedu għal 
rata li hija darba u nofs aktar mg ħaġġla fil-Lussemburgu mill-medja fl-UE-15, u aktar 
minn ħames darbiet aktar mg ħaġġla minn dik fil- Ġermanja. Meta wie ħed jikkonsidra 
l-qbil bejn il-gvern u s-sindikati li jipposponu, mir-rebbieg ħa għal Ottubru 2011, l-
applikazzjoni tal-mekkani żmu awtomatiku tal-indi ċjar tal-pagi, hemm moderazzjoni 
sostanzjali tat-tkabbir ta l-pagi reali fl-2011. Id-de ċiżjoni li tikkon ċerna l-livell limitu 
sussegwenti g ħad trid tittie ħed. Meta wie ħed jikkonsidra li l- perspettiva pre żenti tal-
inflazzjoni, l-indi ċjar awtomatiku li jmiss jista' jaqa' di ġà fir-rebbieg ħa tal-2012 u 
għalhekk iħassar il-kisbiet bikrija f il-kompetittività fl-ispejje ż. 
(12) Minkejja li kien re ġistrat tkabbir qawwi fl-okkupazzj oni, ir-rata ta' okkupazzjoni tal-
popolazzjoni residenti hija akta r baxxa mill-medja tal-UE, spe ċjalment fi ż-żewġ naħat 
tal-ispettru tal-età. Il- ħolqien tal-impjiegi fis-snin re ċenti kien ta' benefi ċċju għal dawk 
mhumiex residenti. Anke jekk i ż-żieda fil-qg ħad mill-2008 hija relatata mar-
reċessjoni, dan g ħandu karattru strutturali dejjem jikber,  illustrat bil-fatt li fis-snin tat-
tkabbir qabel il-kri żi, l-okkupazzjoni kellha b żonn tikber b'xi 4 % fis-sena sabiex 
tipproduċi tnaqqis mar ġinali fil-qg ħad. Il-qgħad fost iż-żgħażagħ huwa relattivament 
 
MT 5   MT għoli b'16,1 % fl-2010 meta mqabbel mas-6 % ta l-popolazzjoni attiva totali. Ir-rata tal-
qgħad tiddependi ħafna fuq il-livell tal-e dukazzjoni. Ir-residenti żgħażagħ jiffaċċjaw 
kompetizzjoni akuta g ħall-impjiegi disponibbli minn dawk  li mhumiex residenti li ta' 
spiss ikunu tal-istess ħila jew sa ħansitra aħjar.  
(13) Il-Gvern tal-Lussemburgu ddeskriva sensiela ta' impenji fil-kuntest tal-Patt Euro Plus4. 
Dawn jirreferu g ħall-erba' oqsma tal-Patt. Mil-lat fi skali, il-gvern approva karatteristi ċi 
ta' riforma tal-pensjonijiet u qed jie ħu l-impenn li jlesti r-riforma sal-a ħħar tal-2011. 
Biex isaħħu l-istabbiltà finanzjarja, il-mi żuri jiffokaw fuq li jag ħtu spinta lir-re żistenza 
tas-settur finanzjarju permezz ta' regolamentazzjoni u supervi żjoni fil-livell Ewropew 
u dak internazzjonali u biex ikomplu l-isforz i biex jiddiversifikaw l-istruttura tal-
ekonomija Lussemburgi ża. Il-miżuri tal-okkupazzjoni jiffokaw fuq i ż-żieda fl-
effiċjenza tal-politiki attivi tax-xog ħol (riforma tal-"Adminis tration de l'Emploi") u 
jħeġġu t-tagħlim tul il- ħajja fis-settur privat b'rata og ħla tal-kofinanzjament mill-istat. 
Il-miżuri ta' kompetittività jinkludu posponiment tal-indi ċjar tal-pagi mir-rebbieg ħa 
tal-2011 (li kien implikat mis-sistema awtomatika ta' indi ċjar) għal Ottubru tal-2011, u 
impenn li ji ġi nnegozjat mal-imsie ħba soċjali posponiment simili g ħall-2012. Barra 
minn dan, il-Gvern ħa l-impenn li jtejjeb l-ambjent tan-negozju permezz ta' 
simplifikazzjoni amministratt iva u infrastruttura a ħjar. Dawn il-mi żuri huma konformi 
mal-aġenda ta' riforma usa' deskritta fil- Programmi Nazzjonali ta’ Riforma u ta' 
Stabbiltà u jindirizzaw l-isfidi fl-oqsma tal-pensjonijiet, il-kompetittività, l-okkupazzjoni (partikolarment tal- ħaddiema żgħażagħ u anzjani) u s-se ttur finanzjarju. 
Madankollu, u ħud mir-riformi proposti huma neqsin mid-dettal. L-impenji tal-Patt 
Euro Plus kienu vvalutati u tqiesu fir-rakkomandazzjonijiet. 
(14) Il-Kummissjoni vvalutat l-Programm ta ' Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta' 
Riforma, inklu żi l-impenji tal-Patt Euro Plus g ħal-Lussemburgu5. Mhux biss qieset ir-
rilevanza tag ħhom għal politika sostenibbli fiskali u so ċjoekonomika fil-Lussemburgu 
imma wkoll kemm jikkonformaw mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal- ħtieġa ta' 
tisħiħ tal-governanza ekonomika kumple ssiva tal-Unjoni Ewropea billi ji ġi pprovdut 
kontribut fil-livell tal-UE g ħad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. F'dan id-dawl, il-
Kummissjoni tikkonsidra li  tnaqqis aktar ambizzju ż tad-defiċit fl-2011 g ħandu jkun 
possibbli in vista tal-perspettiva makroekonom ika favorevoli, u li sforz fiskali aqwa 
jippermetti li jintla ħaq l-OTM fl-2012. G ħandhom jittie ħdu wkoll aktar passi biex tkun 
riformata s-sistema tal-pensjonijiet u jkun promoss tixji ħ attiv, biex tissa ħħaħ il-
kompetittività u biex i ż-żgħażagħ ikunu meg ħjuna jsibu x-xog ħol.  
(15) Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill e żamina l-a ġġornament tal-2011 tal-
Programm ta’ Stabbiltà tal-Lu ssemburgu u l-opinjoni tieg ħu6 hija riflessa, b'mod 
partikolari fir-rakkomandazzjoni tieg ħu fil-paragrafi (1) u (2) hawn isfel. Fid-dawl tal-
konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill e żamina l-
Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Lussemburgu, 
                                                 
4 Hemm aktar dettalji dwar l-impenji li saru ta ħt il-Patt Euro Plus f'SEC(2011) 724. 
5 SEC(2011) 724. 
6 Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97. 
 
MT 6   MT B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Lussemburgu g ħandu jieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 
biex: 
(1) Jieħu vantaġġ mill-kundizzjonijiet ċikliċi li qed jitjiebu biex isa ħħaħ l-isforz fiskali 
sabiex inaqqas aktar id-defi ċit nominali u jil ħaq l-objettiv ta’ terminu medju fl-2012; 
(2) Jipproponi u jimplimenta riforma wiesg ħa tal-pensjonijiet biex tkun żgurata s-
sostenibbiltà fit-tul tas-sistema tal-pensjonijiet, l-ewwel nett mill-mi żuri li jkabbru r-
rata tal-parte ċipazzjoni tal- ħaddiema anzjani, b'mod pa rtikolari billi jiskora ġġixxi l-
irtirar bikri u jinkludi mi żuri li jorbtu l-età statutorja tal-irtirar mal-aspettattiva tal-
ħajja. 
(3) Jirriforma, b'konsultazzjoni mal-imsie ħba soċjali u skont il-pratt iki nazzjonali, is-
sistema tal-issettjar tal-pagi biex ji żgura li t-tkabbir tal-pagi jirrifletti a ħjar l-iżviluppi 
fil-produttività u l-kompetittività tax-xog ħol.  
(4) Jieħu passi biex jitnaqqas il-qg ħad taz-zgħazagħ billi jissa ħħu l-miżuri tat-taħriġ u l-
edukazzjoni bl-g ħan li l-ħiliet taż-żgħażagħ jaqblu aħjar mad-domanda tax-xog ħol. 
Magħmul fi Brussell, 
 G ħall-Kunsill 
 Il-President