MT    MT  KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussel 08.06.2004 
KUMM(2004)409 finali 
 . 
RAPPORT MILL-KUMMISSJONI 
ibbażat fuq l-Artikolu 11 tad-De ċiżjoni ta’ Qafas tal-Kunsill tat-13 ta’ Ġunju 2002 
dwar il-ġlieda kontra t-terrori żmu 
  
{SEK(2004)688}  
 
MT 2   MT WERREJ 
1. SFOND....................................................................................................................... .. 3 
2. METODU U KRITERJI G ĦALL-EVALWAZZJONI TA’ DIN 
ID-DEĊIŻJONI TA’ QAFAS...................................................................................... 4  
2.1.1. De ċiżjonijiet ta’ Qafas ex-Artikolu 34, para grafu (2), punt b) tat-Trattat dwar 
l-Unjoni Ewropea......................................................................................................... 4  
2.1.2. Kriterji ta’ evalwazzjoni............................................................................................... 4 
2.1.3. Kuntest ta’ l-evalwazzjoni............................................................................................ 5  
3. EVALWAZZJONI....................................................................................................... 6 
 
MT 3   MT 1. SFOND 
Skond l-Artikolu 11 tad-De ċiżjoni ta’ Qafas tal-Kunsill tat-13 ta’ Ġunju 2002 dwar il- ġlieda 
kontra t-terrori żmu1 (minn hawn ’il quddiem imsej ħa ‘d-Deċiżjoni ta’ Qafas’), il-
Kummissjoni g ħandha tistabbilixxi rappor t bil-miktub dwar il-mi żuri meħuda mill-Istati 
Membri biex ikunu konformi ma’ dan l-istrument. 
Il-paragrafu (1) ta’ dak l-Artikolu j obbliga lill-Istati Membri biex jie ħdu l-miżuri meħtieġa 
biex ikunu konformi mad-dispo żizzjonijiet tad-De ċiżjoni ta’ Qafas sal-31 ta’ Di ċembru 2002. 
Skond il-paragrafu (2), sa dik l- istess data l-Istati Membri g ħandhom iressqu quddiem is-
Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill u quddiem il- Kummissjoni t-test tad-dispo żizzjonijiet li 
jitrasferixxu fil-li ġi nazzjonali tag ħhom l-obbligi imposti fuqhom b’din id-De ċiżjoni ta’ Qafas. 
Il-Kunsill g ħandu jevalwa, sal-31 ta’ Di ċembru 2003, fuq il-ba żi ta’ din l-informazzjoni u tar-
rapport bil-miktub mag ħmul mill-Kummissjoni, sa liema grad l-Istati Membri ħadu dawn il-
miżuri neċessarji sabiex ikunu konformi mad-De ċiżjoni ta’ Qafas. 
Il-kwalità u l-puntwalità ta’ l-informazzjoni nazzjonali r ċevuta mill-Kummissjoni 
inevitabbilment jinfluwenzaw il-valur u l-pun twalità ta’ dan ir-rapport. Il-Kummissjoni 
fakkret lill-Istati Membri bl-obbligu tag ħhom permezz ta’ ittra mibg ħuta fid-9 ta’ Di ċembru 
2002. Sal-31 ta’ Di ċembru 2002, madankollu, ħames Stati Membri biss (l-Awstrija, il-
Ġermanja, l-Irlanda, l-Italja u l-Portugall) kienu pprovdew lill-Kummissjoni b’informazzjoni 
dwar l-implimentazzjoni u tnejn minnhom biss inkludew id-dispo żizzjonijiet rilevanti 
trasferiti. Dokument mag ħmul fuq din il-ba żi kien ikun virtwalment bla tifsira, u g ħalhekk il-
Kummissjoni kellha ta ċċetta t-twe ġibiet li waslu tard u kellha ti ġbor informazzjoni 
kumplimentarja minn intermedjarji, meta ma ħtura mill-Istati Membri. Sa Frar 2003, seba’ 
Stati Membri o ħra (il-Belġju, id-Danimarka, Franza,  il-Finlandja, il-Gre ċja, Spanja u r-Renju 
Unit) kienu wie ġbu għalkemm tnejn minnhom irreferew biss g ħall-abbozz ġdid tal-
leġislazzjoni. L-iSvezja kienet it -tlettax-il Stat Membru li wie ġbet, fil-5 ta’ Novembru 2003. 
Il-Lussemburgu u l-Olanda ma we ġbux. 
Għaldaqstant, g ħalkemm it-terminu perentorju g ħat-tressiq tad-dispo żizzjonijiet implimentati, 
kif imniżżel fl-Artikolu 11(2) tad-De ċiżjoni ta’ Qafas, kien il-31 ta’ Di ċembru 2002, 
informazzjoni addizzjonali fornut a sad-data tal-15 ta’ Frar 2004 ġiet ikkunsidrata. Dan ir-
rapport g ħalhekk jikkunsidra s-sitwazzjoni ta’ traspo żizzjoni derivata mil-le ġislazzjoni li 
kienet imressqa lill-Kummissjoni sa dik id-data ta’ referenza. Karta ta’ ħidma ta’ l-istaff tal-
Kummissjoni asso ċjata ma’ dan ir-rapport fiha anali żi dettaljata ta’ mi żuri nazzjonali me ħuda 
biex ikunu konformi mad-De ċiżjoni ta’ Qafas, kif ukoll tabella li tispe ċifika, skond l-
informazzjoni ri ċevuta mill-Kummissjoni, id-dispo żizzjonijiet nazzjonali  li jittrasferixxu kull 
wieħed mill-Artikoli. Il-Kummissjoni se tqis , f’rapport supplimentari, l-informazzjoni 
provduta wara dik id-data u se ta ġġorna, skond il-ka ż, l-informazzjoni dwar il-le ġislazzjoni 
nazzjonali. 
                                                 
1 ĠU L164, 22.6.2002, p. 3. 
 
MT 4   MT 2. METODU  U KRITERJI  GĦALL-EVALWAZZJONI  TA’  DIN  ID-DEĊIŻJONI  
TA’  QAFAS 
2.1.1. De ċiżjonijiet ta’ Qafas ex-Arti kolu 34, paragrafu (2), punt b) tat-Trattat dwar l-
Unjoni Ewropea 
Din id-De ċiżjoni ta’ Qafas hija bba żata fuq it-Trattat li jistabbilixxi l-Unjoni Ewropea (TEU), 
u b’mod partikolari fuq l-Artikoli 29,  31 (e), u l-Artikolu 34(2) (b) tieg ħu. 
Id-deċiżjonijiet ta’ qafas jistg ħu jitqabblu l-a ħjar ma’ l-istrument legali ta’ direttiva2. Iż-żewġ 
strumenti jorbtu lill-Istati Membri bir-ri żultat li għandhom jinkisbu imma j ħallu f’idejn l-
awtoritajiet nazzjonali l-g ħażla tal-forma u l-metodi. Madankollu, d-de ċiżjonijiet ta’ qafas 
m’għandhomx jinvolvu effett dirett.  
2.1.2. Kriterji ta’ evalwazzjoni 
Sabiex fuq il-ba żi ta’ kriterji o ġġettivi jkun jista’ ji ġi evalwat jekk De ċiżjoni ta’ Qafas ġietx 
implimentata b’mod s ħiħ minn Stat Membru, huma żviluppati xi kriterji ġenerali fir-rigward 
ta’ direttivi li g ħandhom ikunu applikati mutatis mutandis g ħal deċiżjonijiet ta’ qafas, b ħal per 
eżempju: 
1. forom u metodi ta’ implimentazzjoni tar-ri żultat li għandu jintla ħaq għandhom 
jintgħażlu b’tali mod li jassiguraw li d-direttiva tiffunzjona b’mod effettiv 
filwaqt li jittie ħed kont ta’ l-g ħanijiet tag ħha3; 
2. kull Stat Membru huwa obbligat li jim plimenta d-direttivi b’tali mod li 
jissodisfa r-rekwi żiti ta’ kjarezza u ċertezza legali u g ħalhekk li jittrasferixxi d-
dispożizzjonijiet tad-direttivi fid-dispo żizzjonijiet nazzjonali li g ħandhom forza 
vinkolanti4, 
3. it-traspo żizzjoni mhux ne ċessarjament te ħtieġ li tiġi promulgata li ġi espressa 
bl-istess kliem e żatt; għalhekk kuntest legali ġenerali (b ħal per eżempju mi żuri 
xierqa diġà eżistenti) jista’ jkun bi żżejjed, kemm-il darba l-applikazzjoni s ħiħa 
tad-direttiva tkun mag ħmula b’mod ċar u preċiż biżżejjed5; 
4. id-direttivi g ħandhom ikunu implimentati fi ħdan il-perjodu preskritt fihom6. 
Iż-żewġ strumenti huma vinkolanti ‘g ħar-riżultati li g ħandhom jinkisbu’. Dan jista’ jkun 
definit bħala sitwazzjoni legali jew fattwali, li tkun ta’ ġustizzja g ħall-interessat, li skond it-
Trattat l-istrument g ħandu jassigura7. 
                                                 
2 L-Artikolu 249 tat-Trattat KE. 
3 Ara l- ġurisprudenza rilevanti dwar l-im plimentazzjoni tad-direttivi: il-Ka ż 48/75 Roye 
 [1976 ECR 497 f’518]. 
4 Ara l- ġurisprudenza rilevanti dwar l-im plimentazzjoni tad-direttivi: il-Ka ż 239/85 il-Kummissjoni v 
 il-Belġju [1986] ECR 3645 fi 3659. Ara wkoll il-Ka ż 300/ 81 il-Kummissjoni v. l-Italja  [1983] ECR 449 
f’456. 
5 Ara l- ġurisprudenza rilevanti dwar l-imp limentazzjoni tad-direttivi, per e żempju l-Ka ż 29/84 
il-Kummissjoni v. il- Ġermanja  [1985] ECR 1661 f’1673. 
6 Ara l- ġurisprudenza sostanzja li dwar l-implimentazzjoni tad-direttivi, per e żempju : il-Ka ż 52/75 
il-Kummissjoni v. l-Italja  [1976] ECR 277 f’284, Ara, b’mod ġenerali, ir-rappo rti annwali tal-
Kummissjoni dwar il-monitora ġġ ta’ l-applikazzjoni tal-li ġi tal-Komunità, per e żempju 
KUMM(2001) 309 finali.  
 
MT 5   MT L-evalwazzjoni ġenerali msemmija fl-Artikolu 11, tal- grad li fih l-Istati Membri kienu 
konformi mad-De ċiżjoni ta’ Qafas, huwa -fejn possibbli- ibba żat fuq il-kriterji msemmija 
hawnfuq. 
2.1.3. Kuntest ta’ l-evalwazzjoni 
Osservazzjoni preliminari tikkon ċerna l-kuntest (legali) u s-segwitu tar-rapport ta’ l-
evalwazzjoni. Billi l-Kummissjoni g ħandha fi ħdan l-ewwel pilastru l-awtorità li tibda 
proċedura ta’ ksur tal-li ġi kontra Stat Membru din il-possibbiltà ma te żistix fi ħdan it-TEU. 
In-natura u l-g ħan ta’ dan ir-rapport huma differenti, g ħalhekk, minn rapport dwar l-
implimentazzjoni ta’ direttiva ta ’ l-ewwel pilastru mill-Istati Membri. Madankollu, peress li l-
Kummissjoni tie ħu sehem b’mod s ħiħ fi kwistjonijiet tat-tielet pilastru8, huwa koerenti li 
jingħatalha l-kompitu ta’ evalwazzjoni fattwali tal-mi żuri ta’ implimentazzjoni li jippermettu 
lill-Kunsill li jevalwa sa liema grad l-Istati Membri ħadu l-miżuri neċessarji sabiex ikunu 
konformi mad-De ċiżjoni ta’ Qafas.  
It-tieni, id-De ċiżjoni ta’ Qafas m’g ħandhiex titqies b ħala serje ta’ dispo żizzjonijiet 
frammentarji, imma b ħala xi ħaġa sħiħa: sistema globali li l-elementi tag ħha huma 
inevitabbilment relatati. Ba żikament, titlob lill-Istati Membri li jinkorporaw il-kun ċett 
kwalifikat ta’ “reati terroristi ċi” mas-sistemi legali tag ħhom u, b’mod partikolari, li 
jinkorporaw l-intenzjoni terroristika spe ċifika, li hija wkoll impli ċita fl-Artikoli 2 (“Reati 
relatati ma’ grupp terroristiku”) u 3 (“R eati marbuta ma’ attivitajiet terroristi ċi”). Dan ir-
rekwiżit ġej mill-obbligu, stabbilit f’Artikol u 5(2), li r-reati terroristi ċi jkunu kastigati 
b’sentenzi ta’ kustodja ik tar iebsa minn dawk li ji ġu imposti ta ħt il-liġi nazzjonali g ħal offiżi 
korrispondenti “komuni”. Barra minnhekk, l-o bbligi stabbiliti f’Artikolu 9 li ja ħseb għal 
ġurisdizzjoni extraterritorjali esti ża mingħajr il-possibbiltà li jsiru dikjarazzjonijiet u li 
jistabbilixxi mekkani żmu ta’ fatturi prijoritarji li g ħandhom ikunu kkunsidrati f’ka ż ta’ 
kunflitti po żittivi ta’ kompetenza, imorru wkoll lilhinn mill-obbligi imposti normalment mid-
deċiżjonijiet ta’ qafas. Minkejja li hi strutturalment simili g ħal strumenti o ħra li għandhom l-
għan li jarmonizzaw qasam partikolari tal-li ġi kriminali, din id-De ċiżjoni ta’ Qafas hija 
għalhekk differenti minn dawk li ma je ħtiġux l-inkorporazzjoni ta’ “reati spe ċifiċi” kemm-il 
darba l-kondotta li se tkun kriminalizzata tkun di ġà koperta b’inkriminazzjoni ġenerika9. 
F’dawn il-ka żi, obbligi li jirrigwardaw il-pieni jistg ħu wkoll ikunu rispettati bl-applikazzjoni 
tar-regoli ġenerali dwar il-kwistjoni. 
Għaldaqstant g ħalkemm l-evalwazzjoni ti sta’ u se tirreferi g ħal kull wie ħed mill-artikoli, 
dawn ma jistg ħux jiġu kontemplati separatament. Implimentazzjoni parzjali jew ine żistenti ta’ 
artikolu jew ta’ parti minn artikolu se tirrif letti wkoll fuq dispo żizzjonijiet konnessi li jekk 
meqjusa indipendentement jistg ħu jidhru li jikkonformu mar-rekwi żiti tad-De ċiżjoni ta’ Qafas 
u se jaffettwaw is-sistema s ħiħa. Madankollu, peress li g ħadhom je żistu xi diver ġenzi l-
evalwazzjoni se tie ħu kont, sa fejn ikun xieraq, ta’ l-isfond lega li kriminali ġenerali ta’ l-Istati 
Membri. 
                                                                                                                                                         
7 Ara PJG Kapteyn u P. Verloren van Themaat ‘Introduction to the Law of the European Communities’, 
it-tielet edizzjoni, 1998, p. 328. 
8 L-Artikolu 36 (2) tat-Tratta t dwar l-Unjoni Ewropea. 
9 Per e żempju is-“serq ta’ credit card ”, li għalih tirreferi d-De ċiżjoni Qafas tal-Kunsill tat-28 ta’ Mejju 
2001 dwar il- ġlieda kontra l-frodi u l-falsifik ar ta’ mezzi mhux kontanti ta’ ħlas, jista’ jkun kopert mid-
dispożizzjoni ġenerali fuq is-serq fil-Kodi ċi Kriminali. 
 
MT 6   MT 3. EVALWAZZJONI 
Verament ftit Stati Membri bag ħtu fil-ħin lill-Kummissjoni t-testi rilevanti kollha tad-
dispożizzjonijiet implimentattivi tag ħhom. L-evalwazzjoni  fattwali u l-konklu żjonijiet 
sussegwenti miksuba huma g ħalhekk xi drabi bba żati fuq informazzjoni mhux s ħiħa. Il-
Kummissjoni ma r ċiviet l-ebda informazzjoni ming ħand il-Lussemburgu u l-Olanda u l-ebda 
informazzjoni spe ċifika ming ħand il-Gre ċja. Ladarba ng ħad dan kollu, is -sitwazzjoni li 
għandha x’taqsam mat-traspo żizzjoni tad-dispo żizzjonijiet spe ċifiċi fit-tnax-il Stat Membru l-
ieħor hija kif ġej:  
Artikolu 1: Tmien Stati Membri spe ċifikament inkriminaw ir-reati terroristi b ħala kategorija 
separata ta’ krimini, minkejja li hemm differen zi fil-grad u l-metodu ta’ implimentazzjoni 
filwaqt li l-Irlanda tinsab fil-pro ċess li temenda l-le ġislazzjoni tag ħha għal dan il-g ħan. L-
Italja u r-Renju Unit ja ħsbu biss g ħal numru limitat ta’ reati terroristi ċi u mbag ħad 
jikkwalifikaw l-offi żi komuni b’intenzjoni  terroristika jew b ħala ċirkustanza aggravanti (fl-
Italja) jew billi jappl ikaw definizzjoni ġenerali ta’ terrori żmu (ir-Renju Unit). Il- Ġermanja 
tidher li ma ttrasferitx din id-dispo żizzjoni kif mitlub. 
Artikolu 2: Ħafna mill-Istati Membri g ħandhom jew se jkollhom le ġislazzjoni li b’mod 
separat tinkrimina atti terroristi ċi mwettqa f’relazzjoni ma’ gruppi terroristi ċi. Fl-iSvezja u d-
Danimarka (g ħajr f’ċerti atti ta’ parte ċipazzjoni) gruppi terroristi ċi u dawk li jmexxu jew 
jieħdu sehem fl-attivitajiet tag ħhom ma ġewx speċifikament inkriminati, g ħalkemm f’xi ka żi 
dawk li jwettqu tali kondotta jistg ħu xorta ji ġu kastigati b ħala partijiet prin ċipali jew 
sekondarji g ħar-reat terroristiku rilevanti. 
Artikolu 3: Erba’ Stati Membri biss jidhru li g ħandhom le ġislazzjoni li taqbel b’mod s ħiħ 
ma’ l-obbligi ta’ dan l-Artikolu. L-Irlanda g ħandha tkun konformi wara li l-le ġislazzjoni ġdida 
tagħha tidħol fis-seħħ. L-Istati Membri l-o ħra li pprovdew informazzjoni lill-Kummissjoni se 
jkunu biss konformi parzjalment ma’ din id-dispo żizzjoni. 
Artikolu 4: Għalkemm xi Stati Membri biss g ħandhom dispo żizzjonijiet spe ċifiċi dwar din il-
kwistjoni, jidher li bl-a pplikazzjoni ta’ regoli ġenerali fuq reati ta’ kompli ċità u fuq reati mhux 
żviluppati, huma se jkunu jistg ħu jkunu konformi impli ċitament ma’ dan l-Artikolu, bil-
kondizzjoni li l-artikoli pre ċedenti jkunu ġew implimentati b’mod s ħiħ.  
Artikolu 5: Minkejja li żewġ Stati Membri biss irriferew g ħalihom fl-informazzjoni provduta 
lill-Kummissjoni, jidher li  kollha se jkunu kapa ċi jissodisfaw it-termini ta’ paragrafu (1). 
Tmien Stati Membri irnexxielhom jew se jirn exxielhom jissodisfaw l-obbligi imposti mill-
paragrafu (2). G ħall-Ġermanja, Spanja, l-Irlanda u r-R enju Unit ma jistax ikun konklu ż li 
pieni miżjuda se jing ħataw għar-reati kollha rilevanti. Fir-rigwa rd tal-paragrafu (3), f’dak li 
għandu x’jaqsam mat-tmexxija ta’ grupp terroris tiku, seba’ Stati Memb ri jipprevedu l-pieni 
mitluba u tlieta o ħra, fejn din il-kondotta ma tkunx spe ċifikament inkriminata, se jkunu 
parzjalment konformi ma’ din id-dispo żizzjoni. Spanja tikkonforma ma’ din id-dispo żizzjoni 
fir-rigward tat-tmexxija ta’ grupp terroristi ku li biss jhedded li jwettaq atti terroristi ċi. F’dak li 
għandu x’jaqsam mal-parte ċipazzjoni fl-attivitajiet ta’ grupp terroristiku, tmien Stati Membri 
jissodisfaw it-termini b’mod s ħiħ, liema termini jistg ħu jitqiesu b ħala parzjalment sodisfatti 
f’erba’ Stati Membri o ħra. 
Artikolu 6: Il-leġislazzjoni nazzjonali f’sitt Stati Membri spe ċifikament tipprevedi ċ-
ċirkustanzi partikolari stabbilit i f’dan l-Artikolu, filwaqt li l-bqija ma rreferewx g ħal miżuri 
speċifiċi biex jimplimentaw din id-dispo żizzjoni opzjonali.  
 
MT 7   MT Artikolu 7: Tmien Stati Membri g ħandhom jew se jkollhom, wara li jtemmu l-pro ċedura 
leġislattiva tag ħhom, leġislazzjoni li tassigura li persuni legali jistg ħu jinżammu responsabbli 
għal reati terroristi ċi. Għal dawn, però, erba’ biss ipprovdew informazzjoni bi żżejjed biex juru 
li se jkunu jistg ħu jkunu konformi ma’ l-Arti kolu 7(2). Spanja, l-Awstrija, l-iSvezja u r-Renju 
Unit ma pprovdewx informazzjoni bi żżejjed biex jippermettu li dan l-Artikolu jitqies b ħala 
implimentat b’mod s ħiħ. 
Artikolu 8: Seba’ Stati Membri ja ħsbu jew se ja ħsbu għal multi mhux-kriminali g ħal persuni 
legali. Ħafna minnhom japplikaw  ukoll il-pieni opzj onali kollha jew u ħud minnhom indikati 
f’din id-dispo żizzjoni. 
Artikolu 9: L-Istati Membri kollha aktarx se jkunu jistg ħu jkunu konformi ma’ dan l-Artikolu 
fir-rigward ta’ l-applikazzjoni tal-prin ċipju ta’ territorjalità fl-Artikoli 9(1)(a), 9(1)(b) u 9(4). 
F’dak li g ħandu x’jaqsam mal- ġurisdizzjoni extra-territorjali, il-ma ġġoranza ta’ l-Istati 
Membri g ħandhom jew se jkollhom regoli li fi gradi differe nti jkopru l-prin ċipji ta’ 
personalità attiva u passiva , kif mitlub f’Artikolu 9(1)(c ) u (e). L-Artikolu 9(1)(d) ġie 
espressament trasferit fl-Awstrija u se jkun trasferit fl-Irlanda, g ħalkemm jidher li l-Italja, il-
Portugall u l-Finlandja wkoll se jkunu konformi ma’ din id-dispo żizzjoni. Tmien Stati 
Membri g ħandhom jew se jkollhom le ġislazzjoni li tikkonforma ma’ l-Artikolu 9(3) u tlieta 
oħra se jkunu jistg ħu jkunu konformi parzja lment ma’ din id-dispo żizzjoni. Finalment, filwaqt 
li l-Irlanda se tittrasferixxi l-Artikolu 9(2), ħadd mill-Istati Membri ma jidher li inkorpora fil-
leġislazzjoni tieg ħu l-kriterji biex ik unu solvuti kunflitti po żittivi ta’ ġurisdizzjoni msemmija 
f’din id-dispo żizzjoni. 
Artikolu 10: L-Awstrija biss ipprovdiet bi żżejjed informazzjoni biex turi konformità ma’ l-
Artikolu 10(1) g ħalkemm jidher probabbli li reati terroristi ċi huma trattati b ħala reati pubbli ċi 
fl-Istati Membri kollha g ħall-iskop ta’ investigazzjoni u pros ekuzzjoni. Tmien Stati Membri 
pprovdew informazzjoni dwar mi żuri addizzjonali biex jassistu l-familji tal-vittmi, li 
għalihom jirreferi l-Artikolu 10(2). 
Artikolu 12: Il-Kummissjoni ma r ċevietx informazzjoni spe ċifika dwar it-traspo żizzjoni 
f’Ġibiltà. 
Fid-dawl ta’ dak li g ħadu kif ing ħad, il-Kummissjoni tistieden lill-Istati Membri li g ħadhom 
ma għamlux hekk, biex jag ħmlu traspo żizzjoni rapida u s ħiħa tad-Deċiżjoni ta’ Qafas fil-li ġi 
nazzjonali tag ħhom u biex jinformawha immedjatament bil-mi żuri meħuda permezz tat-test 
tad-dispożizzjonijiet statutorji je w amministrattivi fis-se ħħ.