KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 7.12.2011 
SEG(2011) 1479 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
Jakkumpanja d-dokument 
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL 
li jistabbilixxi strument ta' finanzjament g ħall-promozzjoni tad-demokrazija u tad-
drittijiet tal-bniedem madwar id-dinja 
{KUMM(2011) 844 finali} 
{SEG(2011) 1478 finali}  
 
MT 2   MT 1. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
Id-drittijiet tal-bniedem huma universali u indivi żibbli. Għaldaqstant, l-Unjoni Ewropea 
b’mod attiv tippromwovi u tiddefendi da wn id-drittijiet kemm fil-konfini tag ħha kif ukoll 
fir-relazzjonijiet tag ħha ma’ pajji żi terzi, biex i żżomm l-impenji tag ħha skont il-Karta 
tad-Drittijiet Fundamentali ta l-UE u d-Dikjarazzjoni Univer sali tad-Drittijie t tal-Bniedem 
u f’konformità mal-mandati tat-Tr attat skont l-Art. 2 u 21 tat-TUE. Dawn id-drittijiet 
huma wkoll parti integrali minn ħidma effettiva fit-tnaqqis tal-faqar u fil-prevenzjoni u r-
riżoluzzjoni ta ’ kunflitti. 
L-Istrument Ewropew g ħad-Demokrazija u g ħad-Drittijiet tal-Bniedem (EIDHR - 
European Instrument for Democracy and Human Rights ) huwa l-espressjoni konkreta tal-
impenn tal-UE fil-promozzjoni u l-appo ġġ għad-demokrazija u d-drittijiet tal-bniedem 
madwar id-dinja u huwa element ewlieni li jifforma parti mill-g ħodda diversi tal-UE fil-
forma ta' strumenti ta’ politika g ħal dan il-g ħan. Għaldaqstant, huwa essenzjali li g ħall-
perjodu 2014-2020 jin żamm strument awtonomu li huwa ddedikat g ħad-demokrazija u 
għad-drittijiet tal-bniedem, inkella l-kapa ċità tal-UE li tippromwovi u tappo ġġja dawn il-
valuri madwar id-dinja b’mod konkret u tan ġibbli tkun serjament mhedda u l-profil 
internazzjonali tal-UE jkun affettwat b’mod negattiv. 
Barra minn hekk, l-g ħadd kbir ta’ sitwazzjonijiet f’pajji żi fejn id-drittijiet u l-libertajiet 
fundamentali g ħadhom qed ji ġu miksura u mra żżnin, kif ukoll il- ħtieġa u l-interess li ji ġu 
appoġġjati demokraziji emer ġenti u xejriet lejn rispett akbar g ħad-drittijiet tal-bniedem, 
mhux l-anqas fid-dawl tar-Rebbieg ħa Għarbija, jag ħmilha saħansitra aktar importanti 
għall-UE li żżomm kapa ċità speċifika ta’ azzjoni permezz ta’ mekkani żmi ta’ twassil 
imtejba biex b’hekk ji ġu appoġġjati d-demokrazija u d-drittiji et tal-bniedem madwar id-
dinja. 
Imniedi fl-2007, u mog ħni b’baġit annwali ta’ madwar EUR 157 miljun fis-sena , l-
EIDHR attwalment qed jiffinanzja aktar minn 1200 pro ġett f’aktar minn 100 pajji ż. 
Minkejja l-kuntesti u l-limitazz jonijiet operazzjonali diffi ċli marbuta man-natura tal-
istrument u l-ambjenti ta’ spiss kumplessi li jopera  fihom, xorta wa ħda jeżistu għadd 
sostanzjali ta’ ri żultati konkreti u ta’ su ċċess, li huma appo ġġjati minn g ħadd kbir ta’ 
evalwazzjonijiet u anali żi. 
Filwaqt li l-vanta ġġ komparattiv tal-EIDHR b ħala tali ma jidhirx kont roversjali fil-livell 
tal-UE, huwa essenzjali li l-istrument tal-futur ji ġi bbażat fuq il-lezzjonijiet miksuba. Fuq 
naħa, dan jimplika ż-żamma tal-valuri mi żjuda ppruvati u tal-prin ċipji u l-ispe ċifiċitajiet 
ta’ tħaddim rikonoxxuti tal-EIDHR. Min-na ħa l-oħra, dan jimplika wkoll l-introduzzjoni 
ta’ emendi u ta’ bidliet fil-mekkani żmi ta’ twassil tal-istrument, sabiex ji ġu mtejba r-
reattività u l-flessibilità tieg ħu kif ukoll l-impatt fil-post. 
 
MT 3   MT 2. ANALIŻI TAS -SUSSIDJARJETÀ  
Fl-isfond tal-kisbiet tag ħha stess fis-soluzzjoni ta l-kunflitti, it-trawwim tal-pa ċi u l-
ħolqien tal-prosperità, l-UE tidher li hija f’po żizzjoni eċċellenti biex twettaq azzjoni 
esterna, f’isem u mal-Istati Membri tag ħha, u ġeneralment tgawdi minn kredibbiltà kbira 
fil-pajjiżi li taħdem fihom. B’27 Stat Membru ja ġixxu fil-politiki u l-istrate ġiji komuni, l-
UE għandha r-rwol kritiku sabiex twie ġeb għall-isfidi globali. L-UE qieg ħda f’pożizzjoni 
tajba biex tie ħu r-rwol ta’ mexxejja globali f’isem i ċ-ċittadini tag ħha, b’mod partikolari 
fl-appoġġ u l-promozzjoni tag ħha tad-demokrazija u d-dr ittijiet tal-bniedem. 
3. L-GĦANIJIET TAL -INIZJATTIVA TAL -UE 
L-għan tal-EIDHR huwa li jikkontribwixxi g ħall-iżvilupp u l-konsolidazzjoni tad-
demokrazija u l-istat tad-dritt u li jippromwovi r-rispett g ħal-libertajiet fundamentali u d-
drittijiet kollha tal-bniedem, fil-qafas ġenerali tal-politika tal- UE dwar il-kooperazzjoni 
għall-iżvilupp u l-kooperazzjoni ekonomika, finanzjarja u teknika ma’ pajji żi terzi u 
konsistentement mal-politika barranija u l-azzj oni esterna tal-UE kollha kemm hi. Dan l-
għan għandu jinżamm. Huwa meqjus importanti li jin żammu l-valuri mi żjuda tal-EIDHR 
li jinsabu fil-komplementarjetà tieg ħu: L-indipendenza tieg ħu fl-azzjoni tippermettilu li 
jintervjeni fil-pajji żi fejn is-sitwazzjoni hija l-aktar diffi ċli (madwar id-dinja) ming ħajr il-
kunsens tal-gvern tal-post, u b’hekk jin ħolqu siner ġiji u komplimentarjetà fejn l-
istrumenti ġeografiċi ma setgħux jaġixxu. 
• L-EIDHR jippermetti azzjonijiet uni ċi li mhumiex koperti minn strumenti o ħra, 
bħal fil-każijiet ta’ ksur serju tad-drit tijiet tal-bniedem jew il-b żonn ta’ 
protezzjoni ur ġenti, il-promozzjoni tematika b ħall-ġlieda kontra t-tortura, il-
piena tal-mewt jew id-diskriminazzjoni, l-osservazzjoni ta' elezzjonijiet, l-
appoġġ lill-Qorti Kriminali Internazzjonali (ICC - International Criminal 
Court ), eċċ. 
• Filwaqt li huwa limitat fl-ambitu finanzjarju, l-g ħodod flessibbli tieg ħu ħadmu 
tajjeb ħafna u huma essenzjali (e ż. l-appoġġ dirett għad-difensuri tad-drittijiet 
tal-bniedem, l-g ħotjiet żgħar diretti, ħidma mas-sie ħba informali, l-g ħoti mill-
ġdid). 
• Kombinazzjoni pragmatika ta’ pro ġetti fil-mira u ta’ sej ħiet għal proposti, 
ġestjoni kemm mill-Kwartieri Ġenerali u d-Delegazzjoni jiet, azzjonijiet globali, 
reġjonali u lokali, ippermetew i ż-żamma ta’ implimentazzjoni ġeneralment 
komprensiva u koerenti li tinvolvi lill-atturi kollha: is-so ċjetà ċivili (il-mira 
ewlenija) kif ukoll l-organizzaz zjonijiet internazzjonali u re ġjonali. 
L-Istrument rivedut g ħandu jindirizza wkoll l-isfidi li ġejjin, identifikati fid-dawl tal-
esperjenzi miksuba filwaqt li g ħandha tiġi rinfurzata l-flessibilità tieg ħu: 
• L-għanijiet u l-istrate ġiji definiti b’mod wiesa’ kkaw żaw xi grad ta’ 
frammentazzjoni fl-appro ċċi u nuqqas ta’ le ġibilità tal-Istrument, u b’hekk ħolqu 
 
MT 4   MT riskju ta’ duplikazzjoni, diffikultajiet fil-kejl tal-impatt tieg ħu u ċerta dgħjufija 
fil-kumplimentarjetà; g ħalhekk, dan iwassal g ħall-ħtieġa li l-Istrument isir aktar 
orjentat lejn il-pro ċess 
• Il-baġit limitat meta wie ħed jikkunsidra l-ambitu ġeografiku u tematiku vast li 
jeżisti, bir-ri żultat li t-talbiet li huma kwalitattivament a ċċettabbli, i żda li ma 
setgħux jiġu sodisfatti jirrappre żentaw darbtejn jew tliet darbiet aktar mill-valur 
li tista’ tkopri l-kapa ċità ta’ finanzjament, u dan jixhed kapa ċità għolja ta’ 
assorbiment rilevanti. 
• Ħtieġa li tiżdied aktar il-flessibilità tal-Istr ument biex titjieb ir-reattività tieg ħu 
f’sitwazzjonijiet serji u ur ġenti ta’ ksur tad-drittijiet tal-bniedem jew ta’ theddid 
għalihom, b’applikazzjoni ta’ metodolo ġija simili g ħal parti limitata tal-ba ġit kif 
użat taħt l-Istrument g ħall-Istabbiltà u l-G ħajnuna Umanitarja u r-Regolamenti 
dwar il-Protezzjoni Ċivili. 
4. GĦAŻLIET TA ’ POLITIKA  
L-ewwel g ħażliet ikkunsidrati kienu l-waqfien tal-EIDHR (l-g ħażla 0) u ż-żamma tal-
EIDHR ming ħajr l-ebda emenda (l-g ħażla 1). 
L-għażla 2 tikkonsisti fit-tfassil ta’ regolament ta’ awtorizzazzjoni a ħjar li jinvolvi l-
ħames komponenti li ġejjin: 
• It-twaqqif ta’ g ħodda orjentata lejn il-pro ċess li tiffoka fuq erba’ oqsma 
differenti: (i) kampanji temati ċi u l-indirizzar ta’ vjolazzj onijiet serji tad-drittijiet 
kif ukoll l-g ħoti ta’ appo ġġ ċentrali lill-atturi ewlenin u l-edukazzjoni ċivika 
relatata, (ii) appo ġġ immirat lejn l-i żvilupp ta’ so ċjetajiet ċivili b’saħħithom, (iii) 
kapaċità msaħħa għall-UE biex tkun tista’ tirrea ġixxi malajr g ħall-urġenzi 
relatati mad-drittijiet tal-bniedem u t-twaqqif ta’ mekkani żmu komprensiv tal-
UE tad-Difensur tad-Drittijiet tal-Bniedem, (iv) appro ċċ imsaħħaħ u integrat 
aħjar għaċ-ċikli demokrati ċi permezz tal-osservazzjoni ta' elezzjonijiet u tipi 
oħra ta’ appo ġġ għall-proċessi demokrati ċi u elettorali.  
• Iż-żamma tal-inserzjoni ta l-Missjonijiet tal-UE g ħall-Osservazzjoni tal-
Elezzjonijiet (EOMs - Election Observation Missions ). 
• Iż-żamma tal-esklu żjoni tal-partiti politi ċi. 
• Tnaqqis ulterjuri fil- kondizzjonalità tal-g ħajnuna. 
• Żieda ta’ flessibbiltajiet ġodda għall-pajjiżi/sitwazzjonijiet l-aktar diffi ċli. 
 
MT 5   MT 5. VALUTAZZJONI TAL -IMPATTI  
Bosta partijiet intere ssati jikkunsidraw l-g ħażla 0 (l-ebda regolament) b ħala rinunzja mill-
UE għall-promozzjoni tal-valuri ewlenin tag ħha stess u l-istandards internazzjonali 
rilevanti. Din ċertament twassal g ħal impatt negattiv ħafna f’termini tal-imma ġni tal-UE 
kemm internament kif ukoll fix-xena internazzjonali. Filwaqt li l-g ħażla 1 (l-ebda bidla) 
min-naħa waħda se tqis l-ekonomiji ta’ skala e żistenti ta’ strument awtonomu, min-na ħa 
l-oħra se tinjora dawk li jirri żultaw mir-razzjonalizzazzjoni proposta tal-pro ċess u mir-
rapidità mtejba tieg ħu permezz ta' flessibilità addizzjonali, li g ħandhom ikunu possibbli 
fl-għażla 2 (regolament ta’ aw torizzazzjoni). Tabil ħaqq, mekkani żmu li huwa aktar 
rapidu u reattiv jista’ jag ħmel differenza meta s-salvazzjoni tal- ħajja ta’ vittma tkun 
kwistjoni ta’ ftit ġranet jew sa ħansitra ta’ sig ħat. L-għażla 2 tippermetti wkoll impatt 
aħjar fuq il-politiki l-o ħra u tnaqqas l-ispejje ż tat-tranżazzjoni hekk kif l-EIDHR rivedut 
ikun jista’ jibbenefika minn flessibilità msa ħħa. 
6. TQABBIL TAL -GĦAŻLIET  
L-għażla 0 (l-ebda regolament) tintegra l-attivitajiet tad-Drittijiet tal-Bniedem fi 
strumenti o ħra bħala sinjal po żittiv ta’ integrazzjoni. Madankollu, it-tne ħħija ta’ strument 
awtonomu tra żżan prinċipji speċifiċi ta’ ħidma, bħall-azzjoni fin-nuqqas ta' kunsens tal-
pajjiż ospitanti, u b'hekk twaqqaf il-bi ċċa l-kbira tal-attivitajiet u twassal biex isiru biss l-
attivitajiet l-aktar ħfief jew rinomati. Dan inaqqas l-effi ċjenza tat-twassil operazzjonali u 
joħloq problema qawwija ta’ vi żibilità. 
L-għażla 1 (l-ebda bidla) i żżomm l-elementi ewlenin tal-valur mi żjud tal-EIDHR, ji ġifieri 
l-prinċipji ta’ ħidma tieg ħu. Din tippermetti li jittie ħdu benefi ċċji minn esperjenza 
kontinwa u tg ħin fl-involviment permezz ta’ identifikazzjoni kumulattiva matul is-sena. 
Tevita l-ispi ża tar-riforma u tiffoka fuq it-titjib ta’ kuljum. Min-na ħa l-oħra, ma 
tippermettix li ji ġu indirizzati b’mod strutturat il-f atturi identifikati tal-problema. 
L-għażla 2 (regolament ta ’ awtorizzazzjoni) żżomm il-valuri mi żjuda eżistenti, iżda 
għandha tippermetti wkoll reattività ak tar rapida, b’mod partikolari f’ka żijiet fejn ise ħħ 
ksur serju tad-drittiji et tal-bniedem u f’ka żijiet ta’ ur ġenza. Madankollu, huwa importanti 
li l-Istrument jibqa’ involut fl-appo ġġ għal perjodu fit-tul u f’attivitajiet fil-fond li 
jkollhom impatt fuq livell lokali u effett dejjiem i, filwaqt li ma jiffokax esklussivament 
fuq il-ġestjoni ta’ kuljum tal-kri żijiet. Għandha tiġi stabbilita koordinazzjoni mtejba mal-
Għajnuna Umanitarja u l-Protezzjoni Ċivili u mal-Istrument g ħall-Istabbiltà. G ħalhekk, 
din l-għażla għandha tintg ħażel peress li biha l-EIDHR jibbenefika minn ba ġit miżjud. 
7. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
L-EIDHR g ħandu jkun strutturat madwar l-erba’ assi ta’ ħidma msemmija fil-paragrafu 4. 
L-indikaturi li ġejjin għandhom jintu żaw: 
 
MT 6   MT i) In-numru ta’ kampanji mnedija, inklu ż in-numru ta’ promozzjonijiet, in-numru 
ta’ ratifiki ta’ konvenzjoniji et internazzjonali, in- numru ta’ operazzjonijiet 
speċifiċi fil-post, 
ii) In-numru ta’ ċittadini, professjonisti u studenti m ħarrġa, 
iii) In-numru ta’ atturi prin ċipali appo ġġjati, 
iv) In-numru ta’ pro ġetti tas-so ċjetà ċivili mwettqa, f’livelli globali u lokali, 
v) In-numru ta’ ka żijiet tad-Difensur tad-Drittijiet tal-Bniedem segwiti, 
vi) In-numru ta’ pro ġetti fil-pajji żi u s-sitwazzjonijiet l-aktar diffi ċli, 
vii) In-numru ta’ pro ċessi elettorali u ċikli demokrati ċi appoġġjati, osservati, u 
segwiti.