Filwaqt li bniet fuq ir-rapport u r-rakkomandazzjonijiet tal-grupp ta’ esperti, fis-Seba’ rapport ta’ progress lejn Unjoni ta’ Sigurtà effettiva u ġenwina, il-Kummissjoni stabbilixxiet approċċ ġdid għall-ġestjoni tad-data għall-ġestjoni tal-fruntieri, tas-sigurtà u tal-migrazzjoni fejn is-sistemi ta’ informazzjoni ċċentralizzati kollha tal-UE għall-ġestjoni tas-sigurtà, tal-fruntieri u tal-migrazzjoni jkunu interoperabbli filwaqt li jirrispettaw bis-sħiħ id-drittijiet fundamentali. Il-Kummissjoni ħabbret l-intenzjoni tagħha li tkompli taħdem biex jinħoloq portal Ewropew tat-tfittxija li kapaċi jsib informazzjoni fl-istess ħin mis-sistemi rilevanti kollha tal-UE fl-oqsma tal-ġestjoni tas-sigurtà, tal-fruntieri u tal-migrazzjoni, possibbilment b’regoli aktar issimplifikati għall-aċċess għall-infurzar tal-liġi, u biex għal dawn is-sistemi jiġu żviluppati servizz kondiviż ta’ tqabbil bijometriku (possibilment b’funzjonalità ta’ indikatur hit) u repożitorju komuni ta’ informazzjoni dwar l-identità. Hi ħabbret l-intenzjoni tagħha li tippreżenta, mill-aktar fis possibbli, proposta leġiżlattiva dwar l-interoperabbiltà.

F’Ġunju 2016, bħala segwitu għall-Komunikazzjoni ta’ April 2016, il-Kummissjoni waqqfet grupp ta’ esperti ta’ livell għoli dwar is-sistemi ta’ informazzjoni u l-interoperabbiltà biex dan jindirizza l-isfidi legali, tekniċi u operazzjonali tat-tisħiħ tal-interoperabbiltà bejn is-sistemi ċentrali tal-UE għall-fruntieri u għas-sigurtà, inklużi n-neċessità, il-fattibbiltà teknika, il-proporzjonalità u l-implikazzjonijiet għall-protezzjoni tad-data ta’ dawn. Ir-rapport finali tal-grupp ta’ esperti ta’ livell għoli ġie ppubblikat f’Mejju 2017. Dan stabbilixxa medda ta’ rakkomandazzjonijiet biex jissaħħu u jiġu żviluppati s-sistemi ta’ informazzjoni tal-UE u l-interoperabbiltà tagħhom. L-Aġenzija tal-UE għad-Drittijiet Fundamentali, il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data u l-Koordinatur tal-UE għall-Ġlieda Kontra t-Terroriżmu lkoll ħadu sehem b’mod attiv fil-ħidma tal-grupp ta’ esperti. Dawn ilkoll issottomettew dikjarazzjonijiet ta’ sostenn, filwaqt li għarfu li biex isir progress hemm bżonn li jiġu indirizzati kwistjonijiet usa’ dwar id-drittijiet fundamentali u l-protezzjoni tad-data. Ir-rappreżentanti tas-Segretarjat tal-Kumitat tal-Parlament Ewropew għal-Libertajiet Ċivili, il-Ġustizzja u l-Affarijiet Interni u tas-Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill attendew bħala osservaturi. Il-grupp ta’ esperti ta’ livell għoli kkonkluda li l-ħidma favur soluzzjonijiet prattiċi għall-interoperabbiltà hi neċessarja u teknikament fattibbli u li, fil-prinċipju, hu possibbli li dawn jiksbu kemm titjib operazzjonali filwaqt li jkunu konformi mar-rekwiżiti relatati mal-protezzjoni tad-data.

Il-ġestjoni tal-informazzjoni fl-UE tista’ u trid issir aktar effettiva u effiċjenti, bir-rispett sħiħ tad-drittijiet fundamentali inkluż, b’mod partikolari, id-dritt għall-protezzjoni ta’ data personali, biex ikunu protetti aħjar il-fruntieri esterni tal-UE, tittejjeb il-ġestjoni tal-migrazzjoni u tissaħħaħ is-sigurtà interna għall-benefiċċju taċ-ċittadini kollha. Diġà hemm numru ta’ sistemi ta’ informazzjoni fil-livell tal-UE, u qed jiġu żviluppati aktar sistemi, biex il-gwardji tal-fruntiera, l-uffiċjali tal-immigrazzjoni u l-uffiċjali ta’ infurzar tal-liġi jiġu pprovduti b’informazzjoni rilevanti dwar il-persuni. Biex dan l-appoġġ ikun effettiv, l-informazzjoni pprovduta mis-sistemi ta’ informazzjoni trid tkun kompluta, preċiża u affidabbli. Madankollu, hemm nuqqasijiet strutturali fl-arkitettura tal-UE tal-ġestjoni tal-informazzjoni. L-awtoritajiet nazzjonali jaffaċċjaw xenarju kumpless ta’ sistemi ta’ informazzjoni ġestiti b’mod differenti minn xulxin. Barra minn hekk, l-arkitettura tal-ġestjoni tad-data għall-fruntieri u għas-sigurtà hi frammentata, peress li l-informazzjoni tinħażen b’mod separat f’sistemi mhux konnessi. Dan joħloq lakuni. Konsegwentemnet, id-diversi sistemi ta’ informazzjoni fil-livell tal-UE bħalissa mhumiex interoperabbli — jiġifieri, mhumiex kapaċi jiskambjaw data u jaqsmu informazzjoni biex l-awtoritajiet u l-uffiċjali kompetenti jkollhom l-informazzjoni li jeħtieġu, meta u fejn jeħtiġuha. L-interoperabbiltà tas-sistemi ta’ informazzjoni fil-livell tal-UE tista’ tikkontribwixxi b’mod sinifikanti biex jiġu eliminati l-lakuni kurrenti li bihom il-persuni, inklużi dawk li possibilment ikunu involuti f’attivitajiet terroristiċi, ikunu jistgħu jiġu rreġistrati f’bażijiet ta’ data mhux konnessi bi psewdonimi differenti.

Minbarra dawn l-għanijiet operazzjonali primarji, din il-proposta se tikkontribwixxi wkoll biex:

·tiffaċilita l-implimentazzjoni teknika u operazzjonali mill-Istati Membri tas-sistemi ta’ informazzjoni eżistenti u dawk ġodda fil-ġejjieni;

·issaħħaħ u tissimplifika l-kundizzjonijiet relatati mas-sigurtà tad-data u mal-protezzjoni tad-data li jirregolaw is-sistemi rispettivi; kif ukoll

·ittejjeb u tarmonizza r-rekwiżiti relatati mal-kwalità tad-data tas-sistemi rispettivi.

Fl-aħħar nett, din il-proposta tinkludi dispożizzjonijiet għall-istabbiliment u għall-governanza tal-Format Universali ta’ Messaġġ (UMF, Universal Message Format) bħala standard tal-UE għall-iżvilupp ta’ sistemi ta’ informazzjoni fil-qasam tal-ġustizzja u tal-affarijiet interni, u għat-twaqqif ta’ repożitorju ċentrali għar-rappurtar u għall-istatistiki.

•Kamp ta’ applikazzjoni tal-proposta

Flimkien mal-proposta assoċjata tagħha ppreżentata fl-istess jum, din il-proposta dwar l-interoperabbiltà tiffoka fuq is-sistemi ta’ informazzjoni tal-UE għall-ġestjoni tas-sigurtà, tal-fruntieri u tal-migrazzjoni li huma operati fil-livell ċentrali, li tlieta minnhom diġà huma eżistenti, waħda daqt se tibda tiġi żviluppata, u tnejn oħra fl-istadju ta’ proposti li qed jiġu diskussi bejn il-koleġiżlaturi. Kull sistema għandha l-għanijiet, l-iskopijiet, il-bażijiet ġuridiċi, ir-regoli, il-gruppi ta’ utenti u l-kuntest istituzzjonali tagħha.

It-tliet sistemi ta’ informazzjoni ċċentralizzati eżistenti s’issa huma:

·is-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen (SIS, Schengen Information System) bi spettru wiesa’ ta’ twissijiet dwar il-persuni (rifjuti ta’ dħul jew ta’ soġġorn, mandat ta’ arrest Ewropew, persuni neqsin, assistenza għall-proċedura ġudizzjarja, kontrolli diskreti u speċifiċi) u l-oġġetti (inklużi identità jew dokumenti tal-ivvjaġġar mitlufin, misruqin u invalidati);

·is-sistema Eurodac b’data dattiloskopika tal-applikanti għall-ażil u ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jkunu qasmu l-fruntieri esterni b’mod mhux awtorizzat jew li qed joqogħdu fi Stat Membru b’mod illegali; kif ukoll

·is-Sistema ta’ Informazzjoni dwar il-Viża (VIS, Visa Information System) b’data dwar viżi għal żmien qasir.

Minbarra dawn is-sistemi eżistenti, fl-2016-2017 il-Kummissjoni pproponiet tliet sistemi ta’ informazzjoni ċċentralizzati ġodda tal-UE:

·is-Sistema ta’ Dħul/Ħruġ (EES, Entry/Exit system), li għaliha għadha kif ġiet miftiehma l-bażi ġuridika, li se tieħu post is-sistema kurrenti ta’ ttimbrar manwali tal-passaporti u se tirreġistra b’mod elettroniku l-isem, it-tip ta’ dokument tal-ivvjaġġar, il-bijometrija u d-data u l-post tad-dħul u tal-ħruġ ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jżuru ż-żona Schengen għal żmien qasir;

·is-Sistema Ewropea ta’ Informazzjoni u ta’ Awtorizzazzjoni għall-Ivvjaġġar (ETIAS, European Travel Information and Authorisation System) li ġiet proposta u li, ladarba tiġi adottata, tkun sistema primarjament awtomatizzata li tkun tiġbor u tivverifika l-informazzjoni sottomessa minn ċittadini ta’ pajjiżi terzi eżentati mill-viża qabel ma jivvjaġġaw lejn iż-żona Schengen; kif ukoll

·is-Sistema Ewropea ta’ Informazzjoni ta’ Rekords Kriminali għal ċittadini ta’ pajjiżi terzi (sistema ECRIS-TCN, European Criminal Record Information System for third-country nationals) li ġiet proposta u li tkun sistema elettronika għall-iskambju ta’ informazzjoni dwar il-kundanni preċedenti kontra ċittadini ta’ pajjiżi terzi maħruġa minn qrati kriminali fl-UE.

Dawn is-sitt sistemi huma kumplimentari u — bl-eċċezzjoni tas-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen (SIS) — huma ffukati b’mod esklużiv fuq ċittadini ta’ pajjiżi terzi. Is-sistemi jappoġġaw lill-awtoritajiet nazzjonali fil-ġestjoni tal-fruntieri, tal-migrazzjoni, tal-ipproċessar tal-viżi u tal-ażil, u fil-ġlieda kontra l-kriminalità u t-terroriżmu. Din tal-aħħar tapplika b’mod partikolari għas-SIS, li hi l-aktar strument użat spiss illum għall-qsim ta’ informazzjoni għall-infurzar tal-liġi.

Minbarra dawn is-sistemi ta’ informazzjoni, li huma mmaniġġjati b’mod ċentrali fil-livell tal-UE, il-kamp ta’ applikazzjoni ta’ din il-proposta jinkludi wkoll il-bażi ta’ data tal-Interpol għal Dokumenti tal-Ivvjaġġar Misruqin u Mitlufin (SLTD, Stolen and Lost Travel Documents), li skont id-dispożizzjonijiet tal-Kodiċi tal-Fruntieri ta’ Schengen iseħħ tiftix fiha b’mod sistematiku fil-fruntieri esterni tal-UE, u l-bażi ta’ data tal-Interpol għad-Dokumenti tal-Ivvjaġġar Assoċjati ma’ Avviżi (TDAWN, Travel Documents Associated with Notices). Din tkopri wkoll id-data tal-Europol, sa fejn din tkun rilevanti għall-funzjonament tas-sistema proposta tal-ETIAS u biex l-Istati Membri jiġu assistiti meta jfittxu data dwar reati serji u terroriżmu.

Sistemi ta’ informazzjoni nazzjonali u sistemi ta’ informazzjoni deċentralizzati tal-UE jaqgħu barra mill-kamp ta’ applikazzjoni ta’ din l-inizjativa. Dment li tintwera n-neċessità, sistemi deċentralizzati bħal dawk operati skont il-qafas ta’ Prüm, id-Direttiva dwar ir-Reġistru tal-Ismijiet tal-Passiġġieri (PNR, Passenger Name Record) u d-Direttiva dwar l-Informazzjoni Antiċipata dwar il-Passiġġieri jistgħu jiġu llinkjati fi stadju aktar tard ma’ komponent wieħed jew aktar minn fost dawk proposti f’din l-inizjattiva.