IL-KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 7.12.2011 
SEG(2011) 1463 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
li jakkumpanja d-dokument 
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL 
li jistabbilixxi Strument ta' G ħajnuna ta' Qabel l-Ade żjoni (IPA II) 
{KUMM(2011) 838 finali} 
{SEG(2011) 1462 finali}  
 
MT 2   MT 1. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
L-Artikolu 49 tat-Trattat dwar  l-Unjoni Ewropea jistipula li kwalunke Stat Ewropew li 
jirrispetta l-valuri tal-UE msemmija fl-Artikolu 2 tat-Trattat u li jie ħu impenn sabiex 
jippromwovihom jista’ japplika biex isir membru tal-Unjoni. Il- ħsieb għat-tkomplija bit-
tkabbir tal-UE ġie ddikjarat mill- ġdid fil-konklu żjonijiet tal-Kunsill tal-
14 ta’ Diċembru 2010: “It-tkabbir isa ħħaħ il-paċi, id-demokrazija u l-istabbiltà fl-
Ewropa, iservi l-interessi strate ġiċi tal-UE, u jg ħin lill-UE sabiex til ħaq aħjar l-
għanijiet tal-politiki tag ħha f’oqsma importanti li huma essenzjali g ħall-irkupru 
ekonomiku u t-tkabbir sostenibbli”.   
Bħalissa, l-UE qed tinnegozja jew g ħandha ftehimiet ta’ asso ċjazzjoni ma’ 5 pajji żi 
kandidati1 u ma’ 4 kandidati potenzjali2. Qabel l-2014, mill-inqas pajji ż kandidat wie ħed 
għandu jsir Stat Membru, u xi  kandidati potenzjali jistg ħu jsiru pajji żi kandidati. 
Ġeneralment, bl-e ċċezzjoni tal-Islanda, il-livell ta’ żvilupp so ċjo-ekonomiku fil-pajji żi 
tat-tkabbir huwa ferm inqas mill-medja tal-UE. Hemm b żonn ta’ investimenti sostanzjali 
biex dawn il-pajji żi jallinjaw il-le ġiżlazzjoni u l-istituzzjonijiet tag ħhom mal-istandards 
tal-UE, biex ikunu jistg ħu jilqgħu kontra l-pressjonijiet kompetittivi tas-suq uniku u biex 
jadottaw l-obbligi tas-s ħubija. Barra minn hekk, l-istabbiltà  politika, id-demokrazija, ir-
rispett tad-drittijiet umani u l-governanza tajba - li huma kollha valuri fundamentali tal-
UE – xorta g ħad iridu jissa ħħu. Istituzzjonijiet pubbli ċi u kapa ċità amministrattiva 
dgħajfa u diskrepanzi fil-livell ta’ żvilupp tar-ri żorsi umani, jaffettwaw b’mod negattiv l-
użu effettiv u sostenibbli tal-assistenza tal-UE.  
Il-pajjiżi tat-tkabbir ma jistg ħux isostnu wa ħedhom l-ispi ża tar-riformi u l-investimenti 
meħtieġa għas-sħubija fl-UE. Bl-istess mod huwa fl-i nteress proprju tal-UE li dawn il-
pajjiżi jibbenefikaw minn appo ġġ effiċjenti u effettiv fit-t ħejjija għas-sħubija eventwali. 
Peress li l- ħtiġijiet ta’ kull pajji ż u t-‘triq g ħall-adeżjoni’ tagħhom ivarjaw sew, appro ċċ 
wieħed għal kulħadd għall-għoti tal-assistenza kif previst mill-istrument attwali ta’ qabel 
l-adeżjoni mhuwiex is-soluzzjoni l-iktar effi ċjenti peress li ma jqisx il-prijoritajiet ta’ 
riforma ta’ kull pajji ż. Barra minn hekk, sabiex ti żdied l-effettività,  il-karattru strate ġiku 
u orjentat lejn ir-ri żultati tal-assitenza tal-UE je ħtieġ li jissaħħaħ aktar.  
2. ANALIŻI TAS -SUSSIDJARJETÀ  
Il-politika tat-tkabbir hija  parti mill-azzjoni esterna u tikkontribwixxi sabiex jintla ħqu l-
għanijiet komuni f’termini ta’ sfidi globali , rispons globali u tmexxija globali.  
It-tkabbir su ċċessiv tal-UE huwa minnu nnifsu kompitu komuni  li jista’ jitmexxa biss 
fil-livell tal-UE. Dawk l-Istati Membri li ja ġixxu flimkien biss jistg ħu jiddeċiedu fuq it-
                                                 
1 Il-Kroazja, dik li kienet ir-Repubblika Ju goslava tal-Ma ċedonja, l-Islanda, il-Montenegro u t-
Turkija 
2 L-Albanija, il-Bosnja- Ħerzegovina, is-Serbja kif ukoll il-Kosovo skont UNSCR 1244/99 
 
MT 3   MT talbiet ta’ ade żjoni minn kandidati ġodda. L-assistenza ta’ qabel l-ade żjoni pprovduta 
permezz tal-ba ġit tal-UE hija mfassla sabiex tg ħin lill-pajji żi kandidati/kandidati 
potenzjali fit-t ħejjija għas-sħubija fil-ġejjieni: l-istrument g ħall-assistenza ta’ qabel l-
adeżjoni huwa mibni sabiex jag ħti “perjodu ta’ prova” lill-pajji żi tal-obbligi tas-s ħubija 
qabel l-ade żjoni. L-ebda strument multilaterali jew bilaterali ie ħor ma jista’ jipprovdi 
għodda komprensiva b ħal din, u l-UE biss tista’ tiddefini xxi x’tip ta’ assistenza hija 
meħtieġa għat-tħejjija tal-adozzjoni tal- acquis . 
Fis-snin ri ċenti, l-Istati Membri tal-UE bdew kon tinwament inaqqsu l-livell tal-assistenza 
bilaterali tag ħhom lill-pajji żi kandidati u l-kandidati pote nzjali, hekk kif jirrikonoxxu li 
azzjoni kkoordinata fil-livell tal-UE hija iktar effettiva. Fis-snin ri ċenti, madwar nofs l-
assistenza finanzjarja globali tal-UE lill-pajji żi tat-tkabbir ġiet mill-ba ġit tal-UE. Fil-parti 
l-kbira, l-organizzazzjonijiet donaturi multila terali eliminaw b’mod gradwali l-appo ġġ 
tagħhom u dawk li fadal issa allinjaw il-programmi tag ħhom mal-prijoritajiet tal-UE. 
3. L-GĦANIJIET TAL -INIZJATTIVA TAL -UE   
L-istrument il- ġdid għandu jkompli jfittex l-g ħan ġenerali li jappo ġġja l-pajjiżi kandidati 
u l-kandidati potenzjali fit-t ħejjija tagħhom għas-sħubija fl-UE u jg ħin fl-allinjament 
progressiv tas-sistemi/ekonomiji nazzjonali mal-istandards u l-politiki tal-Unjoni 
Ewropea, skont il-b żonnijiet spe ċifiċi tagħhom u adattat g ħall-aġenda tat-tkabbir 
individwali tag ħhom.  
F’termini ta’ ri żultati u impatti li g ħandhom jintla ħqu, l-istrument il- ġdid għandu jkollu l-
għanijiet tal- politika speċifiċi li ġejjin: 
– Jappoġġja r-riformi politi ċi meħtieġa biex jintla ħqu l-kriterji g ħall-adeżjoni; 
– Jappoġġja l-iżvilupp ekonomiku, so ċjali u territorjali u r-riformi, bil-g ħan ta’ 
tkabbir sostenibbli, intelli ġenti u inklussiv;  
– Iżid il-kapa ċità tal-pajji żi benefiċjarji li jassumu l-obbligi tas-s ħubija; 
– Integrazzjoni re ġjonali u kooperazzjoni territorjali. 
Barra minn hekk, fir-rigward ta’ kif l-istrument il- ġdid għandu jaħdem sabiex jintla ħqu l-
għanijiet ta’ politika spe ċifiċi, għandhom ji ġu segwiti l-g ħanijiet metodoloġiċi 
(‘Regolament spe ċifiku’) li ġejjin: 
– Tissaħħaħ iktar ir-rabta bejn l-assitenza finanzjarja u l-a ġenda politika tat-Tkabbir, 
biex b’hekk l-assistenza ssir iktar strate ġika;  
– Tiżdied iktar l-effi ċjenza u l-effettività tal-assitenza u jin ġiebu riżultati u impatt 
iktar tan ġibbli u sostenibbli ;  
 
MT 4   MT – Jitħalla jkun hemm iktar flessibilità fil-mod kif l-istrument ja ħdem u jalloka l-
assitenza, filwaqt li ji ġu ppreservati s-sjieda u r-responsabbiltà mill-pajji żi benefiċjarji 
għal kull qasam ta’ politika;  
– Jinġiebu iktar fondi minn donaturi o ħra jew mis-settur privat permezz ta’ strumenti 
ta’ finanzjament innovattivi ; 
– Kisba tal-g ħan ta’ simplifikazzjoni u tnaqqis tal-pi ż amministrattiv marbut mal-
ġestjoni tal-assitenza finanzjarja. 
4. GĦAŻLIET TA ’ POLITIKA  
Fid-dawl tal-problema identi fikata u sabiex jinkisbu l-g ħanijiet metodolo ġiċi u tal-
politika spe ċifiċi, il-Kummissjoni qieset l-g ħażliet li ġejjin għall-istrument tal-futur g ħall-
assitenza qabel l-ade żjoni:  
Għażla 1 - “L-ebda bidla” : tinżamm l-istruttura tal-komponent  attwali u l-attenzjoni 
tagħha.  
Għażla 2 - “Emenda tar-Regolament e żistenti” , b’dawn l-alternattivi li ġejjin: 
– Sotto-għażla 2.1 - “Jitnaqqas l-ambitu u jin żammu l-arran ġamenti ta’ 
implimentazzjoni” , li tiffoka fuq il-bidliet legali u istituzzjonali me ħtieġa għall-
konformità mal-kriterji ta’ ade żjoni, ming ħajr ma ji ġu impenjati l-ebda fondi 
sinifikanti g ħal ko-finanzjament ta’ investiment pubbliku g ħall-iżvilupp so ċjo-
ekonomiku.  
– Sotto-għażla 2.2 - “Tin żamm l-istruttura tal-komponenti u ji żdied aktar enfasi 
fuq l-investimenti”  sabiex jikber l-impatt so ċjo-ekonomiku fil-pajji żi benefiċjarji u 
biex titħaffef it-tħejjija tagħhom għall-ġestjoni ta’ fondi g ħall-iżvilupp strutturali, ta’ 
koeżjoni u rurali.  
– Sotto-għażla 2.3:  “Jinżamm l-ambitu u ji ġu aġġustati l-arran ġamenti ta’ 
implimentazzjoni” , li tkopri kemm il-konformità mal-kriterji ta’ ade żjoni u kif ukoll 
l-appoġġ għall-iżvilupp so ċjo-ekonomiku. Barra minn hekk, ta ġġusta l-aspetti tal-
istruttura tal-IPA (“Instrument for Pre- accession Assistance”) u l-modalitajiet ta’ 
implimentazzjoni attwali.  
Għażla 3: “Jitfassal strument ġdid”. Din l-għażla ma ġietx analizzata fid-dettall.  
5. VALUTAZZJONI TAL -IMPATTI  
L-impatt ekonomiku  tal-għażliet varji ġie vvalutat f’termini tal-probabbiltà li l-g ħażliet: 
i) idewmu jew i ħaffu t-tkabbir u g ħaldaqstant, l-impatt ekonomiku po żittiv tal-espansjoni 
tas-suq intern; ii) i żommu jew inaqqsu l-ispejje ż għall-UE u l-Istati Membri f’termini ta’ 
miżuri ta’ sigurtà u riskji, kontrolli tal-kofini u migrazzjoni irregolari; iii) jillimitaw jew 
 
MT 5   MT itejbu l-possibbiltajiet g ħall-integrazzjoni ekonomika a ħjar, pereżempju permezz ta’ 
integrazzjoni mtejba man-Netwerks Tr ans-Ewropej; iv) ja ffettwaw b’mod po żittiv jew 
negattiv il-kunfidenza tad-donatu ri u l-investituri fil-pajji żi benefiċjarji.  
L-impatt so ċjali tal-għażliet varji ġie vvalutat f’termini tal-effett probabbli fuq il-faqar u 
l-esklużjoni fil-pajji żi tat-tkabbir b’rabta mal-progress lejn l-ade żjoni u l-ħolqien ta’ 
kundizzjonijiet g ħal prestazzjoni ekonomika a ħjar u miżuri ta’ politik a li jkunu jistg ħu 
jindirizzaw dawn il-kwistjonijiet. Ġew ikkunsidrati wkoll l-effetti probabbli f’termini ta’ 
riskji li d-drittijiet fil-qasam tal- ġustizzja u l-istat tad-dritt jistg ħu jiġu pperikolati fil-
pajjiżi benefiċjarji bħala konsegwenza tad-dewmien fl-ade żjoni u r-riskji g ħaliha.  
L-impatt ambjentali  tal-għażliet ġie vvalutat f’termini tal-probabbiltà li l-ispejje ż 
ambjentali jkomplu ji żdiedu jekk it-tkabbir jiddewwem jew jitqieg ħed f’riskju, min ħabba 
l-użu ta’ standards ambjentali iktar baxxi g ħall-ġenerazzjoni ta’ vanta ġġi kompetittivi fil-
pajjiżi benefiċjarji u/jew dewmien fl-implimentazzjoni tal-investimenti g ħalja meħtieġa 
għall-konformità mal- acquis  ambjentali tal-UE. 
Ġie stmat li t-tnaqqis fl-ambitu tal-istrument u ż-żamma tal-arran ġamenti ta’ 
implimentazzjoni (l- għażla 2.1 ) jkollhom impatti iktar negattivi mix-xenarju ta’ ebda 
bidla (linja ba żi) fejn jid ħol it-tnaqqis tad-diskrepanzi fl-i żvilupp bejn il-pajji żi 
benefiċjarji u l-UE, u g ħaldaqstant, dan iwassal g ħal dewmien fit-tkabbir u l-benefi ċċji 
ekonomiċi pożittivi relatati mieg ħu. Min-na ħa l-oħra din l-għażla tkun effettiva biex tg ħin 
jintlaħqu r-riformi politi ċi meħtieġa għall-adeżjoni. Meta mqabbla ma’ din l-g ħażla u l-
għażla ‘l-ebda bidla’, i ż-żewġ għażliet l-oħra, jiġifieri, jew i ż-żamma tal-istruttura tal-
komponenti u iktar żieda fl-enfasi fuq l-investimenti (l-għażla 2.2) , jew iż-żamma tal-
ambitu u l-a ġġustament tal-arran ġamenti ta’ implimentazzjoni (l-għażla 2.3) , kienu 
mistennija li jakkumulaw impatti iktar po żittivi, għalkemm b’punte ġġi differenti g ħall-
aspetti individwali. Il -modalitajiet imtejba g ħall-għoti tal-assistenza prevista ta ħt l-għażla 
2.3, li jżidu l-attenzjoni, il -koerenza, l-effi ċjenza, l-effika ċja, l-influwenza u l-impatt tal-
assistenza, u l-enfasi msa ħħaħ fuq riforma tal-amministrazzjoni pubblika li tappo ġġja 
riżultati iktar sostenibbli, ġew meqjusa li b’mod ġenerali jġibu impatti iktar po żittivi 
minn dawk li jirri żultaw minn żieda fl-investimenti g ħall-iżvilupp so ċjo-ekonomiku ta ħt 
l-għażla 2.2.  
6. TQABBIL TAL -GĦAŻLIET  
It-tabella li ġejja tipprovdi tqabbil tal-g ħażliet ta’ politika dwar ki f dawn jinfluwenzaw il-
kawżi prinċipali tal-problema li dawn g ħandhom jindirizzaw: 
Impatt negattiv jew negattiv ħafna: - jew -- 
Impatt newtrali: 0 
Impatt po żittiv jew po żittiv ħafna: + jew ++ 
 
Effett fuq il-kaw ża prinċipali tal-
problema Għażla 1 
(l-ebda bidla) Għażla 2.1 
(ambitu 
mnaqqas)  Għażla 2.2 
(enfasi fuq l-
investimenti) Għażla 2.3 
(aġġustament tal-
arranġamenti ta’ 
implimentazzjoni) 
 
MT 6   MT Effiċjenza - - - ++ 
Effikaċja 0 + + ++ 
Koerenza - - - ++ 
Diskrepanza fl-i żvilupp imnaqqsa + - ++ + 
Istituzzjonijiet msa ħħa + ++ 0 ++ 
Indirizzar tal-etero ġeneità 0 0 + ++ 
L-assistenza ssir iktar:     
strateġika u orjentata lejn ir-ri żultati 0 + + + 
flessibbli u mfassla apposta 0 0 0 + 
simplifikata, effi ċjenti, effettiva 0 0 0 + 
Bħala konklu żjoni, iż-żamma tal-ambitu u l-a ġġustament tal-arran ġamenti ta’ 
implimentazzjoni (l-għażla 2.3)  hija preferuta  peress li tg ħaqqad il-benefi ċċji (u l-
impatti) tal-ambitu attwali tal-assistenza ta’ qabel l-ade żjoni (ade żjoni mmexxija bl-
impatt ta’ żvilupp soċjo-ekonomiku) filwaqt li ttejjeb il-modalitajiet ta’ implimentazzjoni 
tal-istrument sabiex tag ħmlu iktar strate ġiku, orjentat lejn ir-ri żultati, flessibbli u mfassal 
apposta g ħall-bżonnijiet spe ċifiċi.  
7. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
Skont l-għażla magħżula, l-arran ġamenti ta’ monitora ġġ u evalwazzjoni se jissa ħħu meta 
mqabbla mas-sitwazzjoni attwal i. Il-bidliet proposti se jtejbu l-enfasi fuq ir-ri żultati u l-
allinjament mal-istrate ġija tal-Ewropa 2020. Kif mitlub mir-revi żjoni tal-ba ġit – huma se 
jipprovdu g ħad-definizzjoni ta’ g ħanijiet spe ċifiċi, li jistgħu jitkejlu u jinkisbu kif ukoll 
għal indikaturi xierqa. Il-makro-indikaturi prin ċipali huma:  
– Progress fl-il ħuq ta’ punti ta’ riferiment tal-ade żjoni (kapitli miftu ħa/magħluqa) 
jew l-implimentazzjoni tal-Ftehimiet ta’ Asso ċjazzjoni  kif riflessi, fost l-o ħrajn, 
minn Rapporti ta’ Progress po żittivi, indi ċijiet ibbażati fuq l-ist ħarriġ ikkompilati minn 
organizzazzjonijiet  internazzjonali mag ħrufa f’oqsma b ħall-effikaċja tal-gvern; l-
istabbiltà politika u n-nuqqas ta ’ vjolenza; l-istat tad-dritt; 
– L-evoluzzjoni so ċjo-ekonomika,  kif imkejla mill-indikaturi ta’ impatt b ħall-indiċi ta’ 
żvilupp uman tal-UNDP (United Nations Development Programme) b ħala miżura 
ġenerali tal-prosperità; ir-rati tal-qg ħad; l-influssi ta’ investiment dirett barrani; il-
kummerċ; 
– Il-koperazzjoni u integrazzjoni re ġjonali,  kif imkejjel minn indi ċijiet ibbażati fuq l-
istħarriġ li jirriflettu l-per ċezzjonijiet fuq il-livell (tende nza) ta’ sigurtà u stabbiltà; 
interazzjonijiet politi ċi, ekonomi ċi u kulturali, kif ukoll permezz ta’ mi żuri li jirriflettu 
l-integrazzjoni tan-Netwerks Trans-Ewropej.