[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |

Brussel 22.6.2005

KUMM(2005) 266 finali

2005/0117 (COD)

Proposta għal

REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL

li jistabbilixxi

l-miżuri anċillari għall-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor milquta mir-riforma fir-reġim taz-zokkor ta’ l-UE

(preżentata mill-Kummissjoni) {SEG(2005) 828}

MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

Ir-riforma taz-zokkor ta’ l-UE, bit-tnaqqis fil-prezzijiet proposti, tista’ twassal għal impatti u ħtiġijiet ta’ aġġustament sinfikattivi, b’konsegwenzi soċjo-ekonomiċi wesgħin fil-pajjiżi ta’ l-AKP (il-Pajjiżi Afrikani, tal-Karibbew u tal-Paċifiku) li huma firmatarji tal-Protokoll taz-Zokkor u li kienu qed jiddependu mill-esportazzjonijiet preferenzjali taz-zokkor lejn l-UE, fil-parti l-kbira tal-każi sa mill-1975. Fil-kuntest tar-reġim taz-zokkor tal-ġejjieni, il-kundizzjonijiet tas-suq jistgħu jiżviluppaw aktar minħabba fatturi interni kif ukoll esterni, bħall-flussi kummerċjali taħt l-inizjattiva “Kollox Għajr l-Armi”. Għalhekk, fil-proposta tagħha għar-riforma, “Infasslu mudell agrikolu sostenibbli għall-Ewropa permezz tar-riforma tal-PAK (Politika Agrikola Komuni) – ir-riforma fis-settur taz-zokkor”[1], il-Kummissjoni impenjat ruħha biex takkompanja l-proċess ta’ adattament meħtieġ f’dawn il-pajjiżi.

Tabilħaqq, fil-qafas tal-Ftehim ta’ Cotonou, il-Komunità hija impenjata li ssostni l-pajjiżi ta’ l-AKP fit-triq tagħhom biex inaqqsu l-faqar u jimxu lejn żvilupp sostenibbli. Barra minn hekk, permezz tal-Pjan ta’ Azzjoni ta’ l-UE għall-Merkanziji Agrikola[2] adottat f’April 2004, l-UE hija involuta biex tgħin lill-ekonomiji dipendenti mill-merkanziji, bħaz-zokkor, sabiex jindirizzaw l-isfidi relatati ma’ dawn is-setturi. Fl-aħħarnett, il-pajjiżi ta’ l-AKP infushom, fit-tweġibiet li taw għall-proposta ta’ riforma tal-Kummissjoni, sejħu sabiex ikunu stabbiliti programmi ta’ aġġustament.

Il-Kummissjoni pproduċiet karta ta’ ħidma ta’ l-istaff f’Jannar 2005, “Pjan ta’ Azzjoni dwar il-miżuri anċillari għall-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor affettwati mir-riforma fir-reġim taz-zokkor ta’ l-UE”[3] . Dan il-pjan stabbilixxa il-linji ġenerali li magħhom il-Kummissjoni tista’ tipproponi li ssostni lill-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor, filwaqt li tipprovdi bażi għad-djalogu magħhom. Dan id-djalogu, li sar fuq il-livelli reġjonali u nazzjonali kollha ta’ l-AKP, , b’mod ġenerali wera li dawn il-pajjiżi jappoġġjaw il-metodu tal-Kummissjoni. L-Istati Membri, ikkonsultati permezz tal-Grupp tal-Kunsill ta’ l-AKP, b’mod ġenerali wkoll urew simpatija.

Il-Kummissjoni impenjat ruħha li toffri kemm miżuri kummerċjali kif ukoll assistenza għall-iżvilupp biex tgħin lill-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor jadattaw irwieħhom. Il-miżuri kummerċjali qed jiġu stabbiliti f’negozjati dwar il-Ftehimiet ta’ Sħubija Ekonomika. L-assistenza għall-iżvilupp hija s-suġġett ta’ din il-proposta tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill għal regolament li jistabbilixxi miżuri anċillari għall-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor affettwati mir-riforma tar-reġim taz-zokkor ta’ l-UE.

Dan ir-regolament se jipprovdi l-bażi legali biex titwassal l-assistenza fl-2006. Sabiex jitkabbru kemm jistgħu ċ-ċansijiet ta’ transizzjoni li tkun ta’ suċċess, huwa essenzjali li jiġu ffaċilitati l-opportunitajiet għall-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor sabiex jantiċipaw, kemm jista’ jkun possibbli, l-impatti tar-riforma taz-zokkor, li huwa propost li tiġi implimentata minn kmieni f’Lulju 2006. Ir-ristrutturar u l-konverżjoni mill-ġdid huma l-aktar affarijiet li jistgħu jtaffu l-impatti probabbli tar-riformi jekk jirnexxielhom iwaqqfu d-diżordnijiet kbar fil-livell ta’ l-attività ekonomika. Bl-istess mod, il-miżuri soċjali, per eżempju li tiġi ffavorita l-mobilità tal-ħaddiema, jeħtieġ li jkunu implimentati kemm jista’ jkun possibbli bħala tħejjija għal bidliet sinifikattivi.

Jekk jitqiesu l-komplessitajiet tal-proċessi tar-ristrutturar u tad-diversifikazzjoni li għandhom jitwettqu fil-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor, din l-iskema ta’ assistenza għandha tkopri perjodu ta’ żmien relattivament twil. Il-Kummissjoni pproponiet tmien snin. Ir-regolament għalhekk se jkun segwit minn approprjazzjoni speċifika fil-Perspettivi Finanzjarji ta’ l-2007-2013, koperti mill-parti ta’ żvilupp ta’ l-Istrument tal-Kooperazzjoni ta’ l-Iżvilupp u tal-Kooperazzjoni Ekonomika”. Fil-każ li dan l-istrument ma jidħolx fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2007, tinħareġ estensjoni tar-regolament.

Il-pajjiżi li se jkunu koperti minn din l-iskema huma t-18-il pajjiż ta’ l-AKP li huma firmatarji tal-Protokoll taz-Zokkor, u li fil-preżent jesportaw iz-zokkor lejn l-UE. Fiż-żewġ pajjiżi ta’ l-AKP li huma firmatarji tal-Protokoll taz-Zokkor, imma li ma esportawx zokkor lejn l-UE fis-snin reċenti (jiġifieri l-Uganda u s-Surinam), ir-riforma taz-zokkor ta’ l-UE mhux se teħtieġ aġġustamenti speċifiċi. Il-pajjiżi li huma inqas żviluppati (LDC), li m’humiex firmatarji għall-Protokoll taz-Zokkor, m’għandhomx storja li jkunu dipendenti fuq l-esportazzjonijiet taz-zokkor lejn l-UE. Aktar aċċess għas-suq taħt l-Assoċjazzjoni Ewropea ta’ l-Attività Bankarja (l-EBA), anki fuq il-livelli aktar baxxi tal-prezzijiet tas-suq ta’ l-UE, għandhom iħallu lil diversi LDC li jipproduċu z-zokkor biex iżidu d-dħul tagħhom mill-esportazzjonijiet taz-zokkor lejn l-UE. Dawn l-LDC għalhekk m’humiex koperti hawnhekk.

Meta jitqiesu d-differenzi bejn il-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor, f’termini ta’ tipi ta’ kwistjonijiet li għandhom jiffaċċjaw u t-tweġibiet possibbli, għandha tkun offruta firxa ta’ għażliet ta’ sostenn, sabiex ikunu adattati għal kull sitwazzjoni speċifika. F’termini ta’ oqsma ta’ sostenn, il-firxa għandha tkopri l-ħtiġijiet tal-pajjiżi li għandhom l-għan li jaġġornaw il-kompetittività tas-settur taz-zokkor tagħhom, flimkien ma’ dawk li l-proċess ta’ adattament tagħhom jeħtieġ li jkun iddiversifikat f’attivitajiet ekonomiċi alternattivi, madwar jew minflok is-settur taz-zokkor. Meta jitqies ir-rwol multifunzjonali tas-settur taz-zokkor, speċjalment f’ċerti oqsma, dawn il-miżuri anċillari għandhom ikopru wkoll konsegwenzi soċjali, ekonomiċi, u ambjentali aktar wesgħin tar-riforma, jekk ikun meħtieġ.

Is-sostenn tal-KE se jkun ibbażat fuq strateġija ta’ adattament komprensiva, multi-annwali u speċifika għall-pajjiż li għandha tkun inventata fil-pajjiż ikkonċernat, fi djalogu mal-Kummissjoni. Xi kriterji importanti għall-eliġibilità ta’ din l-istratġija għall-assistenza tal-Komunità huma l-ġustifikazzjoni tagħha f’termini ta’ sostenibbiltà tul perjodu ta’ żmien twil, meta jitqiesu b’mod partikolari l-prospetti relattivi għall-profitti miz-zokkor jew mis-setturi alternattivi f’kundizzjonijiet tas-suq tal-ġejjieni, fi ħdan l-għan ġenerali ta’ l-iżvilupp ta’ ambjent li jagħmilha possibbli li jkun hemm tkabbir ekonomiku u tnaqqis fil-faqar. Fil-proċess u fir-riżultat ta’ l-eżerċizzju ta’ l-elaborazzjoni ta’ l-istrateġija, għandhom jitqiesu b’attenzjoni l-partijiet interessati differenti li huma affettwati u li jistgħu jikkontribwixxu għall-proċess ta’ aġġustament, inklużi kemm is-settur pubbliku u kemm dak privat, u bl-attenzjoni ffokata b’mod speċjali fuq it-tnaqqis tal-faqar. L-impatt ambjentali ta’ l-għażliet alternattivi wkoll se jeħtieġ konsiderazzjoni adegwata. L-istrateġija wkoll għandha tkun marbuta u konsistenti ma’ l-istrateġija ġenerali ta’ l-iżvilupp tal-pajjiż.

Il-mekkaniżmi ta’ twassil ippreferuti se jkunu s-sostenn (settorjali) tal-baġit, għalkemm is-sostenn tal-programm ukoll se jkun possibbli, jiddependi mis-sitwazzjoni ta’ pajjiż partikolari. Dan is-sostenn se jeħtieġ li jkun komplimentari ma’ l-istrumenti l-oħra ta’ assistenza, f’termini ta’ l-assistenza ta’ l-iżvilupp u tal-miżuri kummerċjali, b’mod partikolari tal-Ftehimiet ta’ Sħubija Ekonomika. L-effiċjenza tiegħu għandha tittejjeb billi jkun hemm tfittxija għal sinerġiji ma’ strumenti oħrajn.

Il-proċess ta’ elaborazzjoni ta’ l-istrateġija nazzjonali diġà għamel progress f’diversi pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor. Madanakollu, il-pajjiżi li fl-2006 għadhom ma vventawx strateġija xierqa ta’ adattament għandhom ikunu eliġibbli f’dik is-sena għal assistenza finanzjarja bl-għan li tkun żviluppata strateġija bħal dik. Għall-pajjiżi li qegħdin fi kriżi politika, il-Kummissjoni se tevalwa jekk is-sitwazzjoni tħallix l-użu effettiv ta’ assistenza li hija relatata maz-zokkor, u tista’ tiddeċiedi li terġa’ tqassam il-parti tal-baġit li kienet ikkunsidrata biex tingħata lil dak il-pajjiż lil pajjiżi eliġibbli oħrajn.

F’termini ta’ baġit, ir-riforma taz-zokkor toħloq sfidi ġodda speċifiċi għall-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor, li jeħtieġu sostenn addizzjonali għall-proċess ta’ adattament tagħhom. Minħabba li d-Disa’ Fond Ewropew ta’ l-Iżvilupp kien irriservat għal finijiet oħrajn, u bħal fil-każ ta’ programm b’motivazzjoni simili, il-qafas ta’ assistenza speċjali għall-produtturi tal-banana ta’ l-AKP, il-Kummissjoni tipproponi li l-ispejjeż marbuta mal-proposta preżenti jkunu koperti mill-baġit Komunitarju. Fl-2006, il-baġit totali għall-iskema ta’ assistenza jeħtieġ li jħalli lit-18-il pajjiż tal-Protokoll taz-Zokkor sabiex jimpenjaw irwieħhom f’investiment u programmi ta’ prijorità fil-qafas ta’ l-istrateġija ta’ adattament imsemmija aktar ’il fuq. Se jkun diviż fost il-pajjiżi skond il-ħtiġijiet differenti tagħhom, li jiddependu b’mod partikolari mill-impatt tar-riforma taz-zokkkor fuq l-industrija taz-zokkor tagħhom u fuq l-importanza storika ta’ l-esportazzjonijiet taz-zokkor fl-ekonomija tagħhom. Għandu wkoll ikun riservat ammont limitat sabiex tkun żgurata kapaċità amministrattiva adegwata biex titmexxa l-iskema ta’ assistenza b’mod effettiv.

Huwa wkoll essenzjali li jkunu stabbiliti l-modalitajiet ta’ implimentazzjoni li jiżguraw l-effettività ta’ l-assistenza Komunitarja. Il-proċeduri tal-Kumitat se jqisu dan, u l-proċeduri tal-baġit se jsegwu dawk tar-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit Komunitarju. Skond il-Komunikazzjoni dwar ir-Riforma tat-Tmexxija ta’ l-Għajnuna Komunitarja (tas-16 ta’ Mejju 2000), ir-responsabbiltà tat-tmexxija ta’ l-azzjonijiet se taqa’ f’idejn id-delegazzjonijiet tal-KE fil-pajjiżi benefiċjarji.

2005/0117 (COD)

Proposta għal

REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL

li jistabbilixxi

l-miżuri anċillari għall-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor milquta mir-riforma fir-reġim taz-zokkor ta’ l-UE

IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 179 tiegħu,

Wara li kkunsidraw il-proposta mill-Kummissjoni[4],

Waqt li joperaw skond il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251 tat-Trattat[5],

Billi:

(1) Il-Komunità Ewropea hija impenjata, fil-qafas tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn l-AKP u l-KE[6], li ssostni l-pajjiżi ta’ l-AKP fit-triq tagħhom lejn it-tnaqqis tal-faqar u lejn l-iżvilupp sostenibbli, u tagħraf l-importanza tas-setturi tal-merkanzija u tal-Protokolli relatati tagħhom.

(2) Id-dispożizzjonijiet ta’ l-organizzazzjoni tas-suq komuni taz-zokkor stabbiliti mir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1260/2001 tad-19 ta’ Ġunju 2001[7] għandhom ikunu ffurmati mill-ġdid, kif kien propost mill-Kummissjoni lill-Kunsill fil-Komunikazzjoni KUMM(2005) 263[8].

(3) Taħt il-Protokoll taz-Zokkor, mehmuż ma’ l-Anness V tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn l-AKP u l-KE, uħud mill-pajjiżi ta’ l-AKP kienu qed jiddependu fuq is-suq ta’ l-UE biex jesportaw iz-zokkor. Wisq probabbli, ir-riforma se tbiddel b’mod sinifikattiv il-kundizzjonijiet tas-suq.

(4) Il-proċess ta’ aġġustament tal-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor għal dawn il-kundizzjonijiet tas-suq ġodda jista’ jkun kumpless, meta titqies l-importanza soċjo-ekonomika tas-settur taz-zokkor u l-grad ta’ dipendenza sinifikattiv tiegħu fuq is-suq ta’ l-UE, għal ħafna minn dawn l-istati.

(5) Il-Kummissjoni impenjat ruħha fil-Komunikazzjoni KUMM(2004) 499 li ssostni l-proċess ta’ aġġustament tal-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor, u stabbiliet il-prinċipji għall-proposti tas-sostenn tagħha fid-Dokument ta’ Ħidma ta’ l-Istaff SEG(2005) 61, li kien diskuss mal-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor.

(6) Il-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor jeħtieġu sostenn bikri sabiex ikabbru kemm jistgħu ċ-ċansijiet tagħhom biex jadattaw irwieħhom b’suċċess għall-kundizzjonijiet il-ġodda, b’komplimentarjetà sħiħa ma’ l-assistenza eżistenti.

(7) L-assistenza finanzjarja u teknika, inkluż is-sostenn tal-baġit fejn ikun xieraq, minbarra dak provdut fil-qafas tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni bejn l-AKP u l-KE, għandha għalhekk tingħata lill-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor sabiex tagħtihom iċ-ċans jadattaw irwieħhom għall-kundizzjonijiet il-ġodda tas-suq, toffrilhom firxa wiesgħa ta’ sostenn sabiex iqisu l-eteroġenjetà tas-sitwazzjonijiet bejn il-pajjiżi u fi ħdan il-pajjiż. Għandha tinkludi l-aġġornament tal-kompetittività tas-settur tal-kannamieli tagħhom, l-iżvilupp ta’ attivitajiet ekonomiċi alternattivi, u li jlaħħqu ma’ konsegwenzi soċjali, ambjentali u ekonomiċi aktar wesgħin ta’ tnaqqis fil-kontribuzzjoni tas-settur taz-zokkor għall-ekonomiji tagħhom, jew taħlita ta’ bosta minn dawn.

(8) Minħabba li din l-assistenza għandha tirrifletti l-isforzi ta’ aġġustament speċifiċi meħtieġa minn kull wieħed mill-fornituri ta’ l-AKP bħala konsegwenza tar-riforma, għandhom ikunu ffissati kriterji oġġettivi sabiex ikun iddeterminat kemm se tingħata assistenza bħal din.

(9) Assistenza bħal din għandha tkun ipprovduta għal perjodu ta’ sena, b’sostenn kontinwu jkun disponibbli sa l-2013, permezz tal-parti ta’ żvilupp ta’ l-Istrument tal-Kooperazzjoni ta’ l-Iżvilupp u l-Kooperazzjoni Ekonomika.

(10) L-għan ta’ l-azzjoni li se tittieħed, jiġifieri li takkompanja l-proċess ta’ adattament tal-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor affettwati mir-riforma taz-zokkor ta’ l-UE, ma jistax jinkiseb biżżejjed mill-Istati Membri, u għalhekk, minħabba l-iskali u l-effetti ta’ l-azzjoni proposta, jista’ jinkiseb aħjar fuq livell Komunitarju, skond il-prinċipju tas-sussidjarjetà stabbilit fl-Artikolu 5 tat-Trattat. Skond il-prinċipju tal-proporzjonalità, kif stabbilit f’dak l-Artikolu, dan ir-Regolament ma jmurx lilhinn minn dak li hu meħtieġ sabiex jinkiseb dak il-għan.

(11) Ladabra l-miżuri meħtieġa għall-implimentazzjoni tar-Regolament huma miżuri ta’ tmexxija fi ħdan it-tifsira ta’ l-Artikolu 2 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE tat-28 ta’ Ġunju 1999 li jistabbilixxi l-proċeduri ta’ l-eżerċizzju tas-setgħat ta’ implimentazzjoni mogħtija lill-Kummissjoni[9], għandhom ikunu adottati billi tintuża l-proċedura ta’ tmexxija prevista fl-Artikolu 4 ta’ dik id-Deċiżjoni.

ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT:

Artikolu 1

Is-suġġett

1. Skema għal assistenza teknika u finanzjarja, inkluż is-sostenn tal-baġit fejn ikun xieraq, huwa hawnhekk stabbilit biex jakkompanja l-proċess ta’ aġġustament tal-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor, iffaċċjati b’kundizzjonijiet ġodda fuq is-suq taz-zokkor minħabba r-riforma li ma ddumx ma sseħħ ta’ l-organizzazzjoni tas-suq komuni taz-zokkor.

2. Bla ħsara għall-Artikolu 11(3), din l-iskema għandha tkun implimentata għas-sena 2006.

Artikolu 2

Id-definizzjonijiet

Għall-fini ta’ dan ir-Regolament:

- “ il-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor ” tfisser il-pajjiżi ta’ l-AKP elenkati fl-Anness I,

- “ zokkor ” tfisser zokkor mhux ipproċessat jew zokkor abjad tal-kannamieli.

Artikolu 3

L-eliġibilità għall-assistenza; il-proċedura

1. Il-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor għandhom ikunu eliġibbli għall-assistenza finanzjarjau teknika, inkluż l-appoġġ tal-baġit, fejn ikun xieraq.

2. L-assistenza finanzjarja u teknika għandha tingħata fuq talba ta’ kull pajjiż tal-Protokoll taz-Zokkor. Talbiet għall-assistenza finanzjarja u teknika għandhom ikunu ppreżentati mhux aktar tard minn 60 jum wara d-dħul fis-seħħ ta’ dan ir-regolament.

3. It-talbiet għandhom ikunu bbażati fuq strateġija ta’ adattament multi-annwali u komprensiva, iddefinita mill-pajjiż ikkonċernat skond l-Artikolu 4, b’konsultazzjoni mal-partijiet interessati kollha.

4. Il-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor li jqiegħdu talba fuq il-mejda, li ma kinitx ibbażata fuq strateġija ta’ adattament multi-annwali u komprensiva, għandhom ikunu eliġibbli biss fl-2006 għal assistenza finanzjarja u teknika li għandha l-għan li tikkontribwixxi għall-elaborazzjoni ta’ strateġija bħal din.

Artikolu 4

L-istrateġija ta’ adattament multi-annwali

1. L-istrateġija ta’ adattament multi-annwali għandha ssegwi wieħed minn dawn l-għanijiet li ġejjin:

1. li tkabbar il-kompetittività tas-settur taz-zokkor u tal-kannamieli, fejn dan huwa proċess sostenibbli, b’mod partikolari f’termini ta’ vijabilità ekonomika għal perjodu twil ta’ żmien, filwaqt li titqies is-sitwazzjoni tal-partijiet interessati differenti fil-katina,

2. tingħata spinta lid-diversifikazzjoni ekonomika taż-żoni dipendenti miz-zokkor,

3. jiġu indirizzati l-impatti aktar fil-wisa’ ġġenerati mill-proċess ta’ adattament, possibilment relatat imma mhux limitat għax-xogħol u għas-servizzi soċjali, għall-użu ta’ l-art u biex l-ambjent jerġa’ jinġieb kif kien, għas-settur ta’ l-enerġija, għar-riċerka u għat-tiġdid u għall-istabbiltà makro-ekonomika.

2. L-istrateġija għandha għall-inqas tiddefinixxi l-għanijiet segwiti, il-metodu u l-mezzi identifikati biex jinkisbu, ir-responsabbiltajiet tal-partijiet interessati differenti, u l-pjan finanzjarju biex tkun implimentata l-istrateġija.

Għandha tivvaluta s-sostenibbiltà tagħha taħt il-kundizzjonijiet tas-suq preżenti u tal-ġejjieni, u f’termini soċjali u ambjentali. Għandha turi l-konsistenza tagħha ma’ l-istrateġiji ġenerali ta’ l-iżvilupp u ta’ l-attenzjoni tagħha ffokata fuq il-faqar.

3. Fi ħdan l-istrateġija multi-annwali, għandu jkun iddefinit pjan ta’ assistenza speċifiku għall-2006. Fit-tfassil tal-pjan, għandha tingħata attenzjoni partikolari li:

- - jkunu segwiti l-effettività ta’ l-ispiża u l-impatt sostenibbli,

- - id-definizzjoni ċara u s-sorveljanza ta’ l-għanijiet u ta’ l-indikaturi tal-kisba.

Artikolu 5

Il-miżuri adottati mill-Kummissjoni

1. Wara konsultazzjoni mal-pajjiż tal-Protokoll taz-Zokkor, għandha tkun adottata l-istrateġija ta’ adattament multi-annwali taħt il-proċedura msemmija fl-Artikolu 7(2), u skond l-Artikolu 4.

2. Is-sitwazzjoni individwali ta’ kull pajjiż tal-Protokoll taz-Zokkor għandha titqies b’mod speċjali. Għall-pajjiżi li jsibu rwieħhom fi kriżi politika, li m’għandiex taqsam ma’ l-iżvilupp fis-settur taz-zokkor, l-assistenza li titwassal taħt dan ir-Regolament għandha tkun ivvalutata mill-Kummissjoni fuq bażi ta’ każ b’każ.

3. L-assistenza lill-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor mingħajr strateġija ta’ adattament multi-annwali għandha tkun suġġetta fl-2006 għal programm annwali ta’ ħidma, adottat taħt il-proċedura msemmija fl-Artikolu 7(2).

4. L-assistenza provduta taħt dan ir-Regolament għandha tikkomplimenta u tirrinforza l-assistenza provduta taħt strumenti oħrajn tal-kooperazzjoni ta’ l-iżvilupp.

Artikolu 6

L-implimentazzjoni tal-miżuri

Il-miżuri ffinanzjati taħt dan ir-Regolament għandhom ikunu implimentati skond ir-regoli ġenerali kif stabbiliti fir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1605/2002[10], jiġifieri r-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej. Fejn għandhom x’jaqsmu l-proċeduri ta’ tmexxija, dan jirreferi b’mod partikolari għall-Artikolu 53(1a) u (2) tar-Regolament Finanzjarju u għall-Artikolu 36 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2342/2002, jiġifieri r-regoli ta’ implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju[11].

Artikolu 7

Il-proċedura tal-Kumitat

1. Il-Kummissjoni għandha tkun assistita mill-kumitat kompetenti għall-iżvilupp skond il-ġeografija .

2. Fejn jissemma dan il-paragrafu, għandhom japplikaw l-Artikoli 4 u 7 tad-Deċiżjoni 1999/468/KE, wara li jkunu kkunsidrati d-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 8 tagħha. Il-perjodu stabbilit fl-Artikolu 4(3) tad-Deċiżjoni 1999/468/KE għandu jkun iffissat għal 30 jum.

3. Il-Kumitat għandu jadotta r-regoli tiegħu ta’ proċedura.

Artikolu 8

L-ammont totali

Is-somma finanzjarja ta’ referenza għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament għall-2006 hija ta’ 40 miljun EUR.

Artikolu 9

L-allokazzjoni ta’ l-ammont totali

1. Mill-ammont totali disponibbli għas-sena tal-validità ta’ dan ir-Regolament, il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi l-akbar somma disponibbli għal kull pajjiż tal-Protokoll taz-Zokkor biex ikunu ffinanzjati l-azzjonijiet msemmija fl-Artikoli 4(3) u 3(3), fuq il-bażi tal-ħtiġijiet ta’ kull pajjiż, relatati b’mod partikolari ma’ l-impatt tar-riforma fis-settur taz-zokkor fil-pajjiż ikkonċernat u ma’ l-importanza tas-settur taz-zokkor fl-ekonomija. Il-qjies tal-kriterji ta’ l-allokazzjoni għandu jkun ibbażat fuq id-data tal-kampanji ta’ qabel l-2004.

2. Aktar struzzjonijiet dwar l-allokazzjoni ta’ l-ammont totali bejn il-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor għandhom ikunu ddefiniti minn deċiżjoni tal-Kummissjoni skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 7(2).

3. L-ammont finanzjarju ta’ referenza għall-implimentazzjoni ta’ l-assistenza finanzjarja u teknika msemmija fl-Artikolu 3(4), bl-għan li jingħata kontribut għall-elaborazzjoni ta’ l-istrateġija multiannwali, huwa ta’ 300 000 EUR.

4. Fi ħdan is-somma totali, se tintuża somma indikattiva ta’ 3% biex tkopri r-riżorsi umani u materjali meħtieġa għal amministrazzjoni u superviżjoni effettiva ta’ l-assistenza.

Artikolu 10

Il-ħarsien ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità

1 Kwalunkwe ftehim li jirriżulta minn dan ir-Regolament għandu jkun fih dispożizzjonijiet li jiżguraw il-ħarsien ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità, b’mod partikolari fejn għandhom x’jaqsmu l-frodi, il-korruzzjoni u kwalunkwe irregolarità oħra, skond ir-Regolamenti tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2988/95, (Euratom, KE) Nru 2185/96 u (KE, Euratom) Nru 1073/1999.

2 Il-ftehimiet għandhom jintitolaw b’mod espliċitu lill-Kummissjoni u lill-Qorti ta’ l-Awdituri biex iwettqu verifika tad-dokumenti jew verifika fuq il-post ta’ kwalunkwe kuntrattur jew sottokuntrattur li rċieva fondi Komunitarji. Għandhom ukoll jawtorizzaw b’mod espliċitu lill-Kummissjoni li twettaq kontrolli u spezzjonijiet fuq il-post, kif previst fir-Regolament ( Euratom, KE) Nru 2185/96.

3 Il-kuntratti kollha li jirriżultaw mill-implimentazzjoni ta’ l-assistenza għandhom jiżguraw id-drittijiet tal-Kummissjoni u tal-Qorti ta’ l-Awdituri taħt il-paragrafu 2 waqt u wara kull eżekuzzjoni tal-kuntratti.

Artikolu 11

Il-perjodu ta’ validità

1. Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fis-seba’ jum wara l-jum li fih ikun ġie ppubblikat fil- Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea .

2. Għandu japplika sal-31 ta’ Diċembru 2006. Għandu jkompli japplika għall-atti legali u impenji relatati ma’ l-implimentazzjoni tas-sena baġitarja 2006.

3. Fil-każ li l-Istrument tal-Kooperazzjoni ta’ l-Iżvilupp u tal-Kooperazzjoni Ekonomika ma jkunx daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2007, il-Kummissjoni trid titħalla testendi l-validità ta’ dan ir-Regolament u tadotta aktar miżuri meħtieġa.

Dan ir-Regolament jorbot fl-intier tiegħu u huwa direttament applikabbli fl-Istati Membri kollha.

Magħmul fi Brussell,

Għall-Parlament Ewropew Għall-Kunsill

Il-President Il-President

Anness I

Il-Lista msemmija fl-Artikolu 2

« Il-pajjiżi tal-Protokoll taz-Zokkor »

1. Il-Barbados

2. Il-Beliże

3. Il-Gujana

4. Il-Ġamajka

5. San Kitts u Nevis

6. Trinidad u Tobago

7. Il-Gżejjer Fiġi

8. Il-Kongo

9. Il-Kosta ta’ l-Avorju

10. Il-Kenja

11. Il-Madagaskar

12. Il-Malawi

13. Il-Mawrizju

14. Il-Możambik

15. Is-Sważiland

16. It-Tanzanija

17. Iż-Żambja

18. Iż-Żimbabwe

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

This document is intended to accompany and complement the Explanatory Memorandum. As such, when completing this Legislative Financial Statement, and without prejudice to its legibility, an attempt should be made to avoid repeating information contained in the Explanatory Memorandum. Before filling in this template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide guidance and clarification for the items below.

1. NAME OF THE PROPOSAL :

Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council, establishing accompanying measures for Sugar Protocol countries affected by the reform of the EU sugar regime

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities : 21 03 - Development and relations with African, Caribbean and Pacific (ACP) States - Relations with sub-Saharan Africa, the Caribbean, Pacific and Indian Ocean and overseas countries and territories.

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines)) including headings: operational budget line 21 03 19 and administrative assistance line under chapter 21 01 04.

3.2. Duration of the action and of the financial impact: assistance for Sugar Protocol countries has been proposed to last 8 years, since they involve complex restructuring and diversification processes. From 2007 to 2013, the legal basis for this assistance will be the Development Cooperation and Economic Cooperation Instrument (DCECI). The present regulation is hence needed for 1 year only (2006), until the DCECI enters into force. If the DCECI were not in force on 1 January 2007, the validity of the present regulation could be extended. As the sugar reform is expected to be implemented in 2006, it is important for the Sugar Protocol countries to undertake as early as possible their adaptation process.

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

21 03 19 | Non-comp | Diff[12]/ [13] | YES | /NO | NO | No [4…] |

21 01 04… | Non-comp | Non-diff | YES/ | /NO | /NO | No [4] |

4. SUMMARY OF RESOURCES

4.1. Financial Resources

4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | Year n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 and later | Total |

Operational expenditure[14] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 38,8 |

Payment Appropriations (PA) | b | 20 | 18,8 |

Administrative expenditure within reference amount[15] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 1,2 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations (*) | a+c | 40 |

Payment Appropriations (*) | b+c | 21,2 | 18,8 |

Remark: The Regulation covers the year 2006. However the programme is expected to continue until 2013 (8 years duration), and will be based on the proposed DCEC instrument as from 2007. Future annual amounts will most probably exceed the 2006 level. The reasons are that the reform of the CAP for sugar only begins mid-2006 (hence the impact on Sugar protocol countries will be lower the first year), and 2006 essentially target preparatory activities and priority investments. Administrative expenditure not included in reference amount[16] |

Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0,398 |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | e | 0,08 |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 40,478 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 21,678 | 18,8 |

Co-financing details

If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):

EUR million (to 3 decimal places)

Co-financing body | Year n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 and later | Total |

…………………… | F |

TOTAL CA including co-financing | a+c+d+e+f |

The adaptation process of Sugar Protocol countries will be based on comprehensive national strategies. The cost of their implementation will be covered not only by EC assistance, but also likely by the national governments, the sugar industry, and/or other donors or financial institutions. The process of elaboration of these strategies is however on-going in 2005, which does not allow at this stage to quantify co-financing commitments.

4.1.2. Compatibility with Financial Programming

( Proposal is compatible with existing financial programming.

( Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

× Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement[17] (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective).

4.1.3. Financial impact on Revenue

× Proposal has no financial implications on revenue

( Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.

EUR million (to one decimal place)

Prior to action [Year n-1] | Situation following action |

Total number of human resources |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

The adjustments required from the ACP Sugar Protocol countries, due to the EU sugar reform, will be significant in many cases. This is why an 8 year assistance scheme is being proposed (although the present regulation covers only 1 year – see point 3.2). It is also important to support their adjustment process in the short term, i.e. 2006, because the impacts of the reform on certain countries will be felt immediately (the reform is expected to enter in force in 2006), because the likelihood of success in mitigating the impacts of the reform will be enhanced if adaptation takes place as early as possible, and also because this confirms the commitment of the EC to address the needs of the ACP in relation to trade shocks in a broader context (i.a. the Doha Development Agenda).

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

- The need for this assistance scheme is linked to a Community policy (the CAP, as well as indirectly EC trade policy since a recent WTO panel requires the EU to modify its sugar regime). The sugar reform creates specific, new challenges to Sugar Protocol countries, which require additional support for their adaptation process. The EC is ready to provide such a temporary financial assistance This support is to be provided in full consistency with the country’s overall development strategy, as well as with the existing cooperation strategy of the EC in these countries.

- The Sugar Protocol is part of the Cotonou agreement and the countries concerned mostly receive financial assistance from the Community through the EDF. As 9th EDF funds have already been reserved for other purposes, the Commission proposes that expenses linked to the present proposal be covered by the Community budget. For a similar programme, which support ACP banana producers, the budget authority also decided to fund it out of the Community budget, so that the programme became additional to other EDF resources. The Commission has already announced this to the ACP.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The objectives of these accompanying measures is to help Sugar Protocol countries to adjust to the changing market conditions on the sugar market, by enhancing the competitiveness of their sugar sector, by diversifying into other economic activities, and/or by addressing the broader social, economic, and/or environmental impacts of these changes. The expected results depend on the type of objective pursued in a given country, but can include more competitive sugar exports (including lower production costs) and increased value of alternative sectors, leading to avoid or limit the loss of export revenues, employment and other economic and social parameters, and to more sustainable development in the long term.

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[19] chosen for the implementation of the action.

(x Centralised Management

(x Directly by the Commission

( Indirectly by delegation to:

( Executive Agencies

( Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

( National public-sector bodies/bodies with public-service mission

( x Shared or decentralised management

( With Member states

(x With Third countries

( Joint management with international organisations (please specify)

Relevant comments:

The assistance scheme may be implemented under different modalities in different Sugar Protocol countries: through budget support as far as possible, or in through programme support. Centralised management through EC delegations applies in the first case, while the second case may require shared or decentralised management with third countries. The management of the actions will be devolved to the EC delegations in the beneficiary countries.

MONITORING AND EVALUATION

5.5. Monitoring system

This will depend on the type of delivery mechanism of support in each country (budget or programme support).

5.6. Evaluation

5.6.1. Ex-ante evaluation

The likely impact of the EU sugar reform on ACP Sugar Protocol countries has been analysed in the overall Extended Impact Assessment made in 2003 for the sugar reform, as well as specifically for the Protocol countries in a more in-depth analysis by Commission services. A price reduction of the order of magnitude of the ones to be tabled by the Commission in its sugar reform proposals of July 2004 and June 2005 (reduction in the institutional price for raw sugar between 35% and 45%) would likely lead several of the less competitive Sugar Protocol countries to stop their sugar exports to the EU, and in some cases could lead to the closure of their sugar industry. In other countries, the sugar sector could adjust with more or less significant restructuring efforts.

The total annual loss of export revenues of Sugar Protocol countries is likely to be significant, with consequences on the social, economic and land use situation of the countries, especially where the impact of the reform is expected to be greater, and where the sector relies on the EU market. The budget of € 40 million in the first year is of a preparatory nature, to allow the ACP countries, which are already developing an adaptation strategy, to launch immediate investments and programmes, in order to anticipate as much as possible the impacts of the reform. In the following years, the budget to be programmed will likely be influenced by the final shape of the sugar reform, yet to be decided.

5.6.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

Not applicable (first intervention of this kind in this sector so no evaluations are available).

5.6.3. Terms and frequency of future evaluation

The assistance scheme should be evaluated after a period of implementation of three years, but this will be done under the DCECI, rather than under this regulation.

6. Anti-fraud measures

The financing agreement with the beneficiary country shall include amongst others the following provisions:

- The beneficiary undertakes to check regularly that the operations financed with the Community funds have been properly implemented. It shall take appropriate measures to prevent irregularities and fraud and, if necessary, bring prosecutions to recover funds wrongly paid.

- The beneficiary shall immediately inform the Commission of any element brought to its attention which arouses suspicions of irregularities or fraud and of any measure taken to deal with them.

- The beneficiary undertakes to take every appropriate measure to remedy any practices of active or passive corruption whatsoever at any stage of the procedure for the award of contracts or grants or in the implementation of the related contracts.

- The beneficiary agrees to the Commission, OLAF and the Court of Auditors of the European Communities conducting documentary and on-the-spot checks on the use made of Community funding under the financing agreement. The checks and audits shall also apply to contractors and subcontractors who have received Community funding.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1 Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

8.2.2 Description of tasks deriving from the action

a => DEV: support to delegations in the dialogue with beneficiary countries on and assessment of the adaptation strategies, management of different proposals i.a. referred to in Articles 5 and 9.

b => AIDCO (management and presentation of various proposals according to procedures referred to in Article 7)

c => AIDCO support to b

d => Contractual Agents in delegations: management of the budget line and assistance programmes

8.2.3 Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

( Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended

a × Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

b x Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4 Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

Budget line (number and heading) | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 | Year n+5 and later | TOTAL |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros | 1,200 |

- extra muros |

Total Technical and administrative assistance | 1,200 |

8.2 .5 Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 | Year n+5 and later |

Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0,306 |

Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) | 0,092 |

Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,398 |

Calculation– Officials and Temporary agents

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

The average cost of an official is € 108.000.

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

The average cost of a contractual agent is € 91.680.

8.2.6 Other administrative expenditure not included in reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | 0 |

XX 01 02 11 03 – Committees[25] |

XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | 0,050 |

XX 01 02 11 05 - Information systems | 0 |

2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | 0 |

3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) | 0 |

Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,080 |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

Total required amount for missions: € 30.000

2 missions to the Pacific: (average cost/mission € 6.000) = € 12.000

2 missions to Austral Africa (average cost/ mission; € 5.000) = € 10.000

2 missions to the Caribbean (average cost/mission: € 4.000) = € 8.000

A study will be required for an amount of € 50.000

[1] Il-Komunikazzjoin tal-Kummissjoni KUMM(2004) 499.

[2] Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni KUMM(2004) 89, u l-konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ l-Affarijiet Ġenerali tas-27 ta’ April 2004.

[3] SEG(2005) 61.

[4] ĠU C ,p. .

[5] ĠU C , p. .

[6] ĠU L 137, 15.12.2000, p.3.

[7] ĠU l 178, 30.6.2001, p.1; Regolament kif emendat l-aħħar mir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 39/2004 (ĠU L 6, 10.1.2004, p.16).

[8] ĠU C […], p. […].

[9] ĠU L 184, 17.7.1999, p. 23

[10] ĠU L 248 tas-16.9.2002.

[11] ĠU L 357 tal-31.12.2002.

[12] Differentiated appropriations.

[13] Non-differentiated appropriations hereafter referred to as NDA.

[14] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[15] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[16] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[17] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[18] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years.

[19] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point.

[20] As described under Section 5.3.

[21] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[22] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[23] Cost of which is included within the reference amount.

[24] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[25] Specify the type of committee and the group to which it belongs.