Rapport Speċjali L-appoġġ tal-UE lil pajjiżi 
li jipproduċu l-injam taħt 
il-Pjan ta ’ Azzjoni FLEGTMT 2015  Nru  13
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa (http://europa.eu).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2015
Print ISBN 978 ‑92‑872‑2817 ‑8 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/08911 QJ‑AB‑15‑011‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑2777 ‑5 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/052883 QJ‑AB‑15‑011‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑2796 ‑6 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/197072 QJ‑AB‑15‑011‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2015
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
L-appoġġ tal-UE lil pajjiżi 
li jipproduċu l-injam taħt 
il-Pjan ta ’ Azzjoni FLEGT
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2015  Nru 13
02
 Tim tal -awditjar
Ir-rapporti speċjali tal -QEA jagħtu r -riżultati tal -awditi tal -prestazzjoni u tal -konformità tagħha, ta’ oqsma baġitarji jew 
suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il -QEA tagħżel u tfassal dawn il -kompiti tal -awditjar biex ikollhom impatt massimu billi tqis 
ir-riskji għall -prestazzjoni jew għall -konformità, il -livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l -iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu 
u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l -awditu tal -prestazzjoni ġie prodott mill -Awla III tal -Awditjar — immexxija mill -Membru tal -QEA Karel Pinxten — 
li tispeċjalizza fl -oqsma ta’ nfiq ta’ azzjonijiet esterni. L -awditu tmexxa mill -Membru tal -QEA Karel Pinxten, b’appoġġ 
mill-kap tal -kabinett tiegħu, Gerard Madden u Mila Strahilova, attaché; Gérald Locatelli, kap tal -unità; Piotr Zych, kap 
tat-tim; Ruurd de Jong, awditur prinċipali; Laetitia Cadet u Peter Kovacs, awdituri.
Mix-xellug għal -lemin:  G. Madden, R. de Jong, K. Pinxten, M. Strahilova, 
P . Zych, G. Locatelli.

03
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju u abbrevjazzjonijiet
I‑VI Sommarju eżekuttiv
1‑9 Introduzzjoni
1‑3 Il-qtugħ illegali tas-siġar huwa problema globali
4‑9 FLEGT huwa r-rispons tal-UE
10‑12 Ambitu u approċċ tal-awditjar
13‑56 Osservazzjonijiet
13‑34 L-appoġġ taħt il-FLEGT lil pajjiżi li jipproduċu l-injam ma kienx imfassal u mmirat tajjeb biżżejjed
14‑18 Il-Kummissjoni identifikat firxa wiesgħa ta' miżuri potenzjali
19‑26 Il-Kummissjoni ma żviluppatx pjan ta' ħidma xieraq
27‑34 Il-Kummissjoni ma pprijoritizzatx l-assistenza tagħha b'mod ċar
35‑56 L-appoġġ tal-UE lil pajjiżi li jipproduċu l-injam ma kienx effettiv biżżejjed
36‑43 Il-proġetti prinċipali eżaminati kienu problematiċi
44‑52 Il-progress fit-triq lejn il-liċenzjar miexi bil-mod
53‑56 Il-proċeduri ta' monitoraġġ u rappurtar ma kinux sodisfaċenti
04 Werrej
57‑59 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness I —  Implimentazzjoni tal-FLEGT, tmexxija tal-foresti u programmi relatati mal-
kummerċ mill-2003-2013
 Anness II — Lista ta' proġetti awditjati
 Anness III — Lista ta' evalwazzjonijiet tal-proġetti u ta' MOR analizzati
 Anness IV  — Transparency International — Indiċi dwar il-Perċezzjoni tal-Korruzzjoni 2007-2013
 Risposta tal-Kummissjoni
05
 Glossarju 
u abbrevjazzjonijiet
AKP : Grupp ta’ Stati Afrikani, tal -Karibew u tal -Paċifiku
DCI : Strument tal -Kooperazzjoni għall -Iżvilupp
DĠ Ambjent : Direttorat Ġenerali għall -Ambjent
DĠ DEVCO : Direttorat Ġenerali għall -Kooperazzjoni Internazzjonali u l -Iżvilupp
Id-DĠ DEVCO jimplimenta firxa wiesgħa tal -istrumenti ta’ assistenza esterna tal -Kummissjoni ffinanzjati mill -FEŻ 
u mill -baġit ġenerali.
DSP : Dokument ta’ Strateġija għall -Pajjiż
EFI: Istitut Ewropew għall -Foresti
ENPI : Strument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija
EUTR : Regolament tal -Unjoni Ewropea dwar l -Injam
FAO : Organizzazzjoni tal -Ikel u tal -Agrikoltura tan -Nazzjonijiet Uniti
FEŻ : Fond Ewropew għall -Iżvilupp
Il-FEŻ huma l -istrument prinċipali li bih l -Unjoni Ewropea tipprovdi għajnuna għall -kooperazzjoni għall -iżvilupp 
lill-Istati AKP u lill -pajjiżi u t -territorji extra -Ewropej (OCTs). Il -ftehim ta’ sħubija ffirmat f’Cotonou fit-
23 ta’ Ġunju 2000 għal perjodu ta’ 20 sena (“il -Ftehim ta’ Cotonou”) huwa l -qafas attwali għar -relazzjonijiet 
tal-Unjoni Ewropea mal -Istati AKP u mal -OCTs. Il -fokus prinċipali tiegħu huwa fuq it -tnaqqis u eventwalment il -qirda 
tal-faqar.
GIZ : Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (Aġenzija Ġermaniża għall -Kooperazzjoni 
Internazzjonali)
06 Glossarju u abbrevjazzjonijiet
MOR : Monitoraġġ orjentat lejn ir -riżultati
Is-sistema MOR ġiet stabbilita mid -DĠ DEVCO fis -sena 2000 biex issaħħaħ il -monitoraġġ, l -evalwazzjoni 
u t-trasparenza tal -għajnuna għall -iżvilupp. Hija bbażata fuq valutazzjonijiet fil -qosor u ffukati li jsiru fuq il -post 
minn esperti esterni.
NGOs : Organizzazzjonijiet nongovernattivi
REDD+ : Tnaqqis ta’ Emissjonijiet mid -Deforestazzjoni u d -Degradazzjoni tal -Foresti +
Il-Programm “Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation” (Tnaqqis ta’ Emissjonijiet 
mid -Deforestazzjoni u d -Degradazzjoni tal -Foresti) tan -Nazzjonijiet Uniti (jew “REDD”) jassenja valur finanzjarju 
għall -karbonju maħżun fil -foresti, u joffri inċentivi għall -pajjiżi fil -fażi tal -iżvilupp biex inaqqsu l -emissjonijiet 
mid -deforestazzjoni u biex jinvestu f’mogħdijiet lejn żvilupp sostenibbli b’livell baxx ta’ emissjonijiet ta’ karbonju. 
“REDD+” imur lil hinn mid -deforestazzjoni u d -degradazzjoni tal -foresti, u jinkludi r -rwol ta’ konservazzjoni, ġestjoni 
sostenibbli tal -foresti u titjib fil -ħażna ta’ karbonju tal -foresti.
SMEs : Intrapriżi żgħar u medji
SVLK : Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (Sistema Indoneżjana ta’ Aċċertament tal -Legalità tal -Injam)
UE-FLEGT : Unjoni Ewropea — Infurzar tal -Liġi, Tmexxija u Kummerċ fis -Settur Forestali
VPA : Ftehim ta’ Sħubija Volontarju
07
I
Il-qtugħ illegali tas -siġar u l -kummerċ f’injam minn 
siġar maqtugħin illegalment huma problemi per -
sistenti, minkejja l -isforzi internazzjonali li ilhom 
għaddejjin mill -aħħar tas- snin disgħin biex dawn 
jiġu miġġielda. Dawn jikkawżaw ħsara ambjentali 
u telf ta’ bijodiversità, għandhom impatt negattiv fuq 
l-għajxien ta’ nies li jiddependu mill -foresti, joħolqu 
distorsjoni fis -swieq, iżidu l -korruzzjoni, u jdgħajfu 
l-istat tad -dritt u t -tmexxija tajba.
II
Fl-2003, il -Kummissjoni ħarġet proposta għal Pjan 
ta’ Azzjoni tal -UE dwar Infurzar tal -Liġi, Tmexxija 
u Kummerċ fis -Settur Forestali (FLEGT) biex tittratta 
l-problema ta’ qtugħ illegali tas -siġar u l -kummerċ 
relatat. L -inizjattiva FLEGT għandha l -għan li tnaqqas 
il-qtugħ illegali tas -siġar globalment billi tappoġġa 
t-tmexxija tal -foresti f’pajjiżi li jipproduċu l -injam 
u billi tnaqqas il -konsum, fl -UE, ta’ injam li jkun 
inħasad illegalment. Il -bażi tal -Pjan ta’ Azzjoni hija 
ftehim bilaterali bejn l -UE u pajjiż li jesporta l -injam — 
il-Ftehim ta’ Sħubija Volontarju (VPA) tal -FLEGT — li 
jimpenja lil dan il -pajjiż biex jinnegozja biss prodotti 
tal-injam li jinħasad legalment. Skont dawn il -ftehi -
miet, il -pajjiżi li jesportaw jiżviluppaw sistemi biex 
jivverifikaw il -legalità tal -injam tagħhom u jitħallew 
jagħtu liċenzji tal -FLEGT meta l -kundizzjonijiet 
meħtieġa jiġu ssodisfati.
III
Il-Qorti eżaminat jekk il -Kummissjoni mmaniġġjatx 
tajjeb l -appoġġ ipprovdut taħt il -Pjan ta’ Azzjoni 
FLEGT tal -UE lil pajjiżi li jipproduċu l -injam biex jindi -
rizzaw il -qtugħ illegali tas -siġar. Il -Qorti tikkonkludi 
li l-appoġġ ma kienx immaniġġjat tajjeb biżżejjed 
mill -Kummissjoni.IV
L-appoġġ taħt il -FLEGT ma kienx imfassal u mmirat 
tajjeb biżżejjed. Il -Kummissjoni kkonċepiet il -Pjan ta’ 
Azzjoni FLEGT b’mod innovattiv u identifikat il -miżuri 
possibbli li kellhom jittieħdu. Madankollu, hija ma 
ħarġitx bi pjan ta’ ħidma xieraq, b’objettivi u stadji 
importanti ċari, u b’baġit dedikat. Filwaqt li kien ikun 
diffiċli li dawn jitħejjew fil -bidu nett tal -inizjattiva, 
kellhom jiġu stabbiliti fis -snin bikrin tagħha. Meta 
ngħatat l -assistenza, dan ma sarx skont kriterji ċari, 
u l-impatt tal -għajnuna kien inqas minħabba fil -ħafna 
pajjiżi involuti. Ir -regolament li jipprojbixxi l -impor -
tazzjonijiet fl -UE ta’ injam prodott illegalment (EUTR), 
li ssemma fil -Pjan ta’ Azzjoni fl-2003 bħala wieħed 
mill -miżuri possibbli, għadu mhux implimentat 
bis-sħiħ.
V
L-appoġġ tal -UE lil pajjiżi li jipproduċu l -injam ma 
kienx effettiv biżżejjed. Il -proġetti prinċipali eżaminati, 
li kienu intenzjonati li jżidu l -kapaċità tal -amminis -
trazzjonijiet pubbliċi ma kellhomx suċċess. Filwaqt li 
ħafna mill -proġetti li saru żiedu s- sensibilizzazzjoni 
għall -kwistjoni tal -qtugħ illegali tas -siġar u rifdu 
l-organizzazzjonijiet tas -soċjetà ċivili, dawn kienu 
frekwentement miżgħuda bi problemi. Issa għaddew 
12-il sena minn meta l -Pjan ta’ Azzjoni ġie ppreżentat 
u, għalkemm l -interess fil -VPAs kien estensiv, għadha 
mhi qed topera ebda sistema ta’ liċenzjar FLEGT, u dati 
suċċessivi pprogrammati għall -introduzzjoni tagħhom 
għaddew mingħajr dan ma sar. Il -monitoraġġ tal -pro-
gress ma kienx adegwat, b’mod partikolari minħabba 
n-nuqqas ta’ qafas ta’ responsabbiltà, u r -rappurtar 
dwar il -progress wkoll ma kienx sodisfaċenti.
VI
Ir-rapport ikompli billi jagħmel għadd ta’ rak -
komandazzjonijiet għat -titjib tal -ġestjoni futura 
tal-inizjattiva.Sommarju  
eżekuttiv
08
 Introduzzjoni
Il-qtugħ illegali tas -siġar 
huwa problema globali
01 
Il-qtugħ illegali tas -siġar u l -kummerċ 
f’injam minn siġar maqtugħin illegal -
ment huma problemi persistenti, 
minkejja l -isforzi internazzjonali li 
ilhom għaddejjin mill -aħħar tas- snin 
disgħin biex dawn jiġu miġġielda. 
Dawn jikkawżaw ħsara ambjentali 
u telf ta’ bijodiversità, għandhom im -
patt negattiv fuq l -għajxien ta’ nies li 
jiddependu mill -foresti, joħolqu dis -
torsjoni fis -swieq, iżidu l -korruzzjoni, 
u jdgħajfu l -istat tad -dritt u t -tmexxija 
tajba. Huma jċaħħdu lil gvernijiet minn 
dħul minn riżorsi naturali, u b’hekk 
ifixklu l -iżvilupp sostenibbli f’xi wħud 
mill -aktar pajjiżi foqra tad -dinja.
02 
Il-qtugħ illegali tas -siġar u l -kummerċ 
illegali jseħħu meta l -injam jinħasad, 
jiġi ttrasportat, jinxtara jew jinbiegħ 
bi ksur tal -liġijiet nazzjonali. 
Għaldaqstant, x’inhu “illegali” jidde -
pendi fuq il -leġiżlazzjoni nazzjonali 
partikolari fis- seħħ.
03 
Minħabba n -natura illeċita tal -attivita -
jiet inkwistjoni, huwa diffiċli li titkejjel 
l-iskala tal -qtugħ illegali tas -siġar. 
Il-valur ta’ dan l -injam illegali ġie stmat 
li jlaħħaq sa USD 100 biljun kull sena1, 
iżda, fil -fatt, l -istimi ta’ din in -natura 
jvarjaw konsiderevolment. Madankol -
lu, huwa aċċettat b’mod ġenerali li 
l-qtugħ illegali tas -siġar huwa proble -
ma endemika f’ħafna pajjiżi produtturi 
kbar, b’mod partikolari fejn il -korruzz -
joni hija mxerrda ħafna u hemm aċċess 
faċli għas- suq.FLEGT huwa r- rispons 
tal-UE
04 
B’rispons għat -tħassib globali2 dwar 
l-impatt negattiv tal -qtugħ illegali 
tas-siġar u l -kummerċ tal -injam relatat, 
fl-2003 l -Kummissjoni ħarġet proposta 
għal Pjan ta’ Azzjoni tal -UE dwar 
Infurzar tal -Liġi, Tmexxija u Kummerċ 
fis-Settur Forestali (FLEGT)3. Il-FLEGT 
għandu l -għan li jnaqqas il -qtugħ 
illegali tas -siġar globalment billi 
tappoġġa t -tmexxija tal -foresti f’pajjiżi 
li jipproduċu l -injam u billi jrażżan 
l-importazzjonijiet fl -UE ta’ injam il -
legali. Huwa pakkett ta’ miżuri mfassla 
biex jittrattaw il -kwistjoni tal -qtugħ 
u l-kummerċ illegali tas -siġar kemm 
mill -perspettiva tal -provvista kif ukoll 
minn dik tad -domanda (ara l -Kaxxa 
1). Il-Kunsill laqa’ l -Pjan ta’ Azzjoni 
bħala l -ewwel pass lejn it -trattament 
tal-kwistjoni urġenti tal -qtugħ illegali 
tas-siġar u tal -kummerċ assoċjat b’mod 
kollaborattiv u kkoordinat mal -pajjiżi 
konsumaturi u produtturi, mas -settur 
privat u ma’ partijiet interessati oħra4. 
Fl-2005, huwa adotta regolament li 
jistabbilixxi skema ta’ liċenzjar FLEGT 
għall -importazzjoni ta’ ċerti prodotti 
tal-injam minn pajjiżi li jidħlu fi Ftehim 
ta’ Sħubija Volontarju mal -UE5.1 UNEP, Interpol, Green Carbon, 
Black Trade: Illegal Logging, Tax 
Fraud and Laundering in the 
World’s Tropical Forests. A Rapid 
Response Assessment  (Karbonju 
Ekoloġiku, Kummerċ Illeċitu: 
Qtugħ illegali tas -Siġar, 
Evażjoni tat -Taxxa u Ħasil 
tal-Flus fil -Foresti Tropikali 
tad-Dinja: Valutazzjoni 
tar-Rispons Rapidu), 2012.
2 L-azzjoni internazzjonali 
kontra l -qtugħ illegali tas -siġar 
ingħatat spinta bil -Programm 
ta’ Azzjoni tal -G8 dwar 
il-Foresti, li tnieda 
f’Mejju 1998. Id -diskussjonijiet 
tal-G8 qanqlu sensiela ta’ 
konferenzi dwar l -Infurzar 
u Governanza tal -Liġi 
tal-Foresti (FLEG), ikkoordinati 
mill-Bank Dinji, fil -Lvant 
tal-Asja (Bali, 2001), fl -Afrika 
(Yaoundé, 2003) u fl -Ewropa 
(San Pietruburgu, 2005). Dawn 
laqqgħu flimkien gvernijiet, 
rappreżentanti tal -industrija, 
NGOs u riċerkaturi, bl -għan li 
jiġu stabbiliti oqfsa ta’ 
kooperazzjoni bejn il-pajjiżi 
produtturi u dawk 
konsumaturi.
3 COM(2003) 251 final tal-21 ta’ 
Mejju 2013 Infurzar tal -Liġi, 
Tmexxija u Kummerċ fis -Settur 
Forestali (FLEGT) – Proposta 
għal Pjan ta’ Azzjoni tal -UE.
4 Il -konklużjonijiet 
tal-Kunsill 2003/C 268/01 
(ĠU C 268, 7.11.2003, p. 1).
5 Ir-Regolament tal -Kunsill (KE) 
Nru 2173/2005 dwar 
l-istabbiliment ta’ skema ta’ 
liċenzjar FLEGT 
għall -importazzjoni ta’ injam 
fil-Komunità Ewropea 
(ĠU L 347, 30.12.2005, p. 1).
09 Introduzzjoni
05 
Il-bażi tal -Pjan ta’ Azzjoni hija ftehim 
bilaterali bejn l -UE u pajjiż li jesporta 
l-injam — il -Ftehim ta’ Sħubija Volon -
tarju (VPA) tal -FLEGT — li jimpenja 
liż-żewġ partijiet biex jinnegozjaw 
biss prodotti tal -injam li jinħasad 
legalment. Skont dawn il -ftehimiet, 
pajjiżi li jesportaw jiżviluppaw sis -
temi għall -verifikazzjoni tal -legalità 
tal-injam tagħhom. Meta l -Kummis -
sjoni tkun sodisfatta li r -rekwiżiti 
ġew issodisfati, il -pajjiżi jikkwalifi -
kaw għal -liċenzjar FLEGT. Eżempju 
tal-proċeduri meħtieġa biex jinkisbu 
l-liċenzji u l -permessi sussegwenti 
għall -esportazzjoni jingħata fil -Pjan 
ta’ Azzjoni (ara l -Kaxxa 2 ). Fil-prat -
tika, il -biċċa l -kbira mill -pajjiżi sħab 
iddeċidew li japplikaw l -iskemi ta’ 
liċenzjar futuri tagħhom mhux biss 
għall -injam esportat lejn l -UE iżda 
wkoll għall -injam esportat lejn swieq 
oħra u għall -konsum intern.Il-kompożizzjoni tal -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT tal -UE
Il-miżuri li ġejjin fil -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT għandhom l -għan li jżidu d -domanda tal -konsumaturi għal injam iv -
verifikat bħala li huwa prodott legalment: (a) it -tħeġġiġ tas -settur privat fl -UE biex jadotta politiki tax -xiri biex 
jiżgura li injam legali biss jidħol fil -katini ta’ provvista tagħhom [...]; (b) it -tħeġġiġ ta’ pajjiżi fl -UE biex jadottaw 
politiki tal -akkwist pubbliku li jirrikjedu li l -injam kollu fornut jiġi vverifikat bħala legali [...]; (c) il -prevenzjoni 
tad-dħul ta’ injam illegali fis -suq tal -UE permezz tal -infurzar tar -Regolament tal -UE dwar l -Injam [...]; (d) 
il-ħolqien ta’ miżuri biex jiġi evitat investiment f’attivitajiet li jħeġġu l -qtugħ illegali tas -siġar.
Il-Pjan ta’ Azzjoni fih il -miżuri li ġejjin imfassla biex jappoġġaw lil pajjiżi fil -fażi tal -iżvilupp fil -bini ta’ kapaċità 
għall -provvista ta’ injam prodott legalment: (a) il -provvediment ta’ appoġġ tekniku u finanzjarju mill -UE 
għal tmexxija u bini ta’ kapaċità aħjar ta’ atturi governattivi u mhux governattivi; (b) l -appoġġ ta’ sforzi minn 
pajjiżi li jipproduċu l -injam biex jiġġieldu kontra l -qtugħ illegali tas -siġar billi jipprevienu li injam illegali jidħol 
fis-suq tal -UE permezz ta’ ftehimiet kummerċjali bilaterali msejħa Ftehimiet ta’ Sħubija Volontarji.
Sors:  http://www.euflegt.efi.int/documents/10180/118682/Introduction%20to%20FLEGTKaxxa 1
10 Introduzzjoni
Eżempju tal -proċeduri meħtieġa għaċ -ċertifikazzjoni tal -legalità tal -injam 
u previsti taħt VPA
Pass 1 : Il-Pajjiż Sieħeb tal -FLEGT jinnomina korp ta’ akkreditament, li għandu s -setgħa li jaħtar korpi biex 
jiċċertifikaw il -legalità tal -prodotti tal -injam.
Pass 2 : Il-Pajjiż Sieħeb tal -FLEGT jinnomina monitur indipendenti u jistipula mekkaniżmu trasparenti 
għas- soluzzjoni ta’ tilwim.
Pass 3 : Il-Kummissjoni Ewropea tikkonferma li s -sistema proposta tikkostitwixxi sistema kredibbli biex jiġi 
vverifikat li l -injam ikun inħasad legalment.
Pass 4 : Jinħarġu ċertifikati għal injam li jinħasad legalment, li jippermettu li l -awtoritajiet doganali japprovaw 
vjeġġi legali għall -esportazzjoni.[...]
Pass 5 : Il-permess għall -esportazzjoni li jindika ħsad legali jiġi prodott fil -port Komunitarju fejn l -injam jiġi 
ddikjarat għaċ -ċirkulazzjoni libera fl -UE, u jiġi ċċekkjat mill -awtoritajiet doganali tal -Istat Membru u billi 
jitqabbel mad -deskrizzjoni tal -konsenja pprovduta taħt notifika ta’ qabel il -vjeġġ.[...]
Pass 6 : Id-dwana taċċetta biss dikjarazzjonijiet għar -rilaxx għal ċirkulazzjoni libera fl -UE meta l -injam ikun ak -
kumpanjat mill -permess għall -esportazzjoni meħtieġ.
Sors:  COM(2003) 251 final, p. 13.Kaxxa 2
06 
Il-Kummissjoni, flimkien mal -Istati 
Membri tal -UE, tappoġġa lil pajjiżi 
sħab finanzjarjament u teknikament 
biex itejbu t -tmexxija tal -foresti u biex 
jistabbilixxu jew itejbu sistemi li jivver -
ifikaw il -konformità mar -rekwiżiti legali 
tagħhom. Il -komponent tal -FLEGT 
“Appoġġ lil pajjiżi li jipproduċu 
l-injam” jikkonsisti:
(a) fl-appoġġ ta’ proċessi ta’ riforma 
tal-politika, il -ħolqien ta’ liġijiet 
effettivi u s- simplifikazzjoni ta’ 
proċeduri filwaqt li komunitajiet 
li jiddependu mill -foresti jiġu pro -
tetti u integrati fi skemi ta’ protezz -
joni tal -foresti;(b) fl-assistenza għall -iżvilupp ta’ 
sistemi affidabbli ta’ monitoraġġ 
u traċċar, li jiddistingwu bejn 
produzzjoni legali u dik illegali 
u li jittraċċaw l -injam mill -punt ta’ 
ħsad, tul l -imtieħen tal -ipproċessar 
u l-portijiet sas -swieq finali, 
u jinkoraġġixxu aktar transparenza 
ta’ informazzjoni fi ħdan is- settur 
tal-foresti;
(c) fl-appoġġ ta’ riformi wiesgħa 
fit-tmexxija permezz ta’ bini ta’ 
kapaċità, b’mod partikolari fis -set-
turi tal -ġudikatura, tal -pulizija jew 
f’dawk militari, għal trattament 
aħjar tal -korruzzjoni, għall -ġbir 
ta’ evidenza ta’ reati ambjentali 
u għall -bini ta’ każijiet legali.
11 Introduzzjoni
07 
Għal dan il -għan, l -UE tipprovdi finan -
zjament permezz tal -FEŻ u tal -baġit 
ġenerali. B’kollox, ġie stmat li mad -
war EUR 300 miljun ġew allokati lil 35 
pajjiż għal appoġġ relatat mal -FLEGT 
matul il -perjodu 2003-20136 (ara 
l-Anness I ).
08 
Fil-Kummissjoni, attivitajiet relatati 
mal -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT jitmexxew 
mid -DĠ Kooperazzjoni Internazzjonali 
u Żvilupp (id -DĠ DEVCO) u d -Direttorat 
Ġenerali għall -Ambjent (id -DĠ Amb -
jent). Id -DĠ DEVCO huwa responsabbli 
għall -immaniġġjar ta’ finanzjament 
relatat mal -FLEGT lil pajjiżi produtturi 
terzi. Huwa jimplimenta programmi 
ta’ kooperazzjoni għall -iżvilupp u jin -
negozja l -VPAs ma’ pajjiżi AKP kif 
ukoll mal -Guyana u mal -Honduras. 
Id-DĠ Ambjent jinnegozja l -VPAs ma’ 
pajjiżi Asjatiċi, huwa responsabbli 
għall -EUTR, għal djalogu politiku dwar 
kwistjonijiet ambjentali kemm ma’ 
pajjiżi li jipproduċu l -injam kif ukoll 
ma’ pajjiżi konsumaturi (bħaċ -Ċina, 
il-Brażil, ir -Russja, l -Istati Uniti 
u l-Ġappun) u għal djalogu multilater -
ali. Iż -żewġ DĠ jikkondividu r -respon -
sabbiltajiet għall -pajjiżi tal -Amerika 
Latina.
09 
Il-Kummissjoni fdat l -Istitut Ewropew 
għall -Foresti (EFI) u l -Organizzazzjoni 
tal-Ikel u tal -Agrikoltura tan -Nazzjoniji -
et Uniti (FAO) b’xi attivitajiet speċifiċi li 
jappoġġaw l -isforzi ta’ pajjiżi sħab taħt 
il-Pjan ta’ Azzjoni FLEGT. L -EFI jospita 
u jimmaniġġja l -Faċilità FLEGT tal -UE, li 
hija fond fiduċjarju multidonatur stab -
bilit fl-2007. Huwa jipprovdi appoġġ 
lill-pajjiżi (prinċipalment permezz ta’ 
assistenza teknika lil gvernijiet u lil par -
tijiet interessati oħra), iwettaq studji 
u jxerred informazzjoni dwar il -FLEGT. 
Il-FAO timplimenta l -Programm ta’ Appoġġ AKP FLEGT, li l -għan prinċipali 
tiegħu inizjalment kien li jippromwovi 
l-proċess FLEGT fil -pajjiżi AKP .6 Bl-esklużjoni ta’ 
allokazzjonijiet ta’ appoġġ 
baġitarju settorjali. 
L-allokazzjonijiet ta’ appoġġ 
baġitarju jkopru kwistjonijiet 
relatati mal -politika dwar 
il-foresti, iżda mhumiex 
neċessarjament speċifiċi 
għall -FLEGT. Ma hemm ebda 
metodu rikonoxxut biex 
l-assistenza tiġi attribwita għal 
oqsma speċifiċi.
12
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
10 
Il-Qorti eżaminat jekk il -Kummissjoni 
mmaniġġjatx tajjeb l -appoġġ ip -
provdut taħt il -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT 
tal-UE lil pajjiżi li jipproduċu l -injam 
biex jindirizzaw il -qtugħ illegali 
tas-siġar. L -awditu ffoka fuq żewġ mis -
toqsijiet prinċipali:
(a) L-appoġġ taħt il -FLEGT kien imfas -
sal u mmirat tajjeb?
(b) L-appoġġ taħt il -FLEGT kien 
effettiv?
11 
L-awditu kopra l -appoġġ tal -Kummis -
sjoni, ipprovdut lil pajjiżi li jipproduċu 
l-injam, mill -FEŻ u mill -baġit ġenerali 
matul il -perjodu sħiħ tal -applikazz -
joni tal -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT tal -UE, 
jiġifieri mill-2003 sal-2014.
12 
L-awditu twettaq fil -perjodu minn Aw -
wissu sa Diċembru 2014 u kien jinkludi:
(a) analiżi tad -dokumenti ta’ strateġija 
relatati mal -FLEGT u tar -rap-
porti rilevanti dwar it -tendenzi 
tal-kummerċ tal -injam u dwar 
il-qtugħ illegali tas -siġar;
(b) eżaminar tal -allokazzjoni ta’ 
finanzjament għal objettivi, pajjiżi 
u proġetti;
(c) intervisti ma’ uffiċjali tal -Kummis -
sjoni fid -DĠ DEVCO u fid -DĠ Am -
bjent, u mal -EFI, u rappreżentanti 
tal-Istati Membri, organizzazz -
jonijiet internazzjonali u NGOs 
Ewropej attivi fil -qasam tal -amb -
jent u l -protezzjoni tal -foresti;(d) żjarat lil żewġ pajjiżi benefiċjarji 
li huma firmatarji ta’ VPA 
(l-Indoneżja u l -Kamerun), li 
kienu jinvolvu analiżi tal -progress 
fil-proċess tal -VPA u analiżi appro -
fondita ta’ kampjun ta’ 10 proġetti 
(ara l‑Anness II );
(e) analiżi tas -sejbiet mis -sistema 
ta’ monitoraġġ orjentat lejn 
ir-riżultati (MOR) u evalwazzjonijiet 
tal-programmi għal kampjun ta’ 35 
proġett (ara l‑Anness III ).
13
 Osservazzjonijiet
L-appoġġ taħt il -FLEGT lil 
pajjiżi li jipproduċu 
l-injam ma kienx imfassal 
u mmirat tajjeb biżżejjed
13 
Il-Qorti eżaminat: 
(a) jekk l -appoġġ tal -UE kienx ibbażat 
fuq valutazzjoni soda tal -ħtiġijiet 
u jekk il -Kummissjoni identifikatx 
b’mod korrett il -miżuri potenzjali li 
għandhom jittieħdu; 
(b) jekk l -appoġġ tal -UE kienx ippjanat 
b’mod xieraq; u 
(c) jekk il -prijoritajiet għal finanzja -
ment kinux issettjati b’mod xieraq.
Il-Kummissjoni identifikat 
firxa wiesgħa ta’ miżuri 
potenzjali
14 
Il-Pjan ta’ Azzjoni FLEGT jittratta 
l-problema persistenti ta’ qtugħ il -
legali tas -siġar u ta’ kummerċ illegali 
b’mod innovattiv. Huwa jikkombina 
inċentivi għall -kummerċ fil -forma ta’ 
aċċess aktar faċli għall -produtturi ta’ 
pajjiżi sħab għas -suq tal -injam tal -UE, 
mal -għajnuna għall -iżvilupp, kemm 
għall -gvernijiet kif ukoll għas- soċjetà 
ċivili. Il -pajjiżi sħab huma obbligati 
jiżguraw leġiżlazzjoni koerenti fis- set-
tur tal -forestrija, jimplimentaw skemi 
ta’ traċċar u ta’ liċenzjar u jistabbilixxu 
sistemi ta’ kontroll f’livelli differenti. 
Barra minn hekk, il -Pjan ta’ Azzjoni 
FLEGT ippreveda l -iżvilupp ta’ bosta 
miżuri fin -naħa tad -domanda mmirati 
li jirrinforzaw l -impatt tal -azzjonijiet li 
ttieħdu f’pajjiżi produtturi. Ġie previst 
ukoll djalogu ta’ politika fil -livell inter -
nazzjonali biex jippromwovi l -objettivi 
prinċipali tal -FLEGT.15 
Il-valutazzjoni tal -impatt tal -Pjan 
ta’ Azzjoni tal -UE7 analizzat l -impatt 
potenzjali tal -implimentazzjoni ta’ 
skema ta’ liċenzjar tal -injam permezz 
ta’ sħubijiet ma’ pajjiżi li jipproduċu 
l-injam8. L-istudju kien fih analiżi 
tal-motivaturi ewlenin tal -qtugħ 
illegali tas -siġar. Huwa eżamina 
l-impatti ekonomiċi, ambjentali 
u soċjali ġenerali, u l -implikazzjonijiet 
legali u istituzzjonali tas -soluzzjonijiet 
proposti kemm fl -UE u kif ukoll f’pajjiżi 
sħab potenzjali. Huwa analizza wkoll 
ir-riskji li jistgħu jdgħajfu l -effettività 
ta’ miżuri potenzjali9.
16 
Il-valutazzjoni tal -impatt eżaminat tliet 
alternattivi prinċipali għat -trattament 
tal-problema ta’ qtugħ illegali 
tas-siġar. L -alternattiva bilaterali, 
tal-konklużjoni ta’ VPAs ma’ pajjiżi 
individwali, tqieset li toffri l -aħjar mezz 
għal azzjoni veloċi u flessibbli. Skema 
multilaterali, li tinkludi ftehim inter -
nazzjonali potenzjali — teoretikament 
l-aktar waħda effettiva — tqieset bħala 
mhux realistika. It -tielet alternattiva, 
projbizzjoni unilaterali fuq it -tqegħid 
ta’ injam illegali fuq is -suq tal -UE, ġiet 
ikkunsidrata mill -Kummissjoni bħala 
inqas aċċettabbli minn VPAs ibbażati 
fuq sħubijiet ma’ pajjiżi li jipproduċu 
l-injam. Il -Kummissjoni ddeċidiet li ta -
nalizza aktar din l -alternattiva fi stadju 
aktar tard.7 Valutazzjoni tal -Impatt 
tal-Pjan ta’ Azzjoni tal -UE dwar 
Infurzar tal -Liġi, Tmexxija 
u Kummerċ fis -Settur Forestali 
(FLEGT); il -Kummissjoni 
Ewropea, id -Direttorat 
Ġenerali għall -Iżvilupp (2004).
8 SEC(2004) 977 tal-20 ta’ 
Lulju 2004, Proposta għal 
Regolament tal -Kunsill dwar 
l-istabbiliment ta’ skema 
volontarja ta’ liċenzjar FLEGT 
għall -importazzjonijiet 
tal-injam fil -Komunità 
Ewropea.
9 L-istudju indika riskji marbuta 
mad -diverżjoni possibbli ta’ 
injam illegali lejn swieq oħra 
“inqas strinġenti”, bħaċ -Ċina 
jew il -Ġappun, u għaraf 
l-effettività potenzjali limitata 
tal-Pjan ta’ Azzjoni, b’mod 
partikolari f’pajjiżi fejn 
l-esportazzjonijiet tal -injam 
lejn l -UE kienu baxxi.
14 Osservazzjonijiet
10 SEC(2004) 977 
tal-20 ta’ Lulju 2004.
11 Pjan ta’ azzjoni huwa 
sekwenza ta’ passi li jridu 
jittieħdu, jew attivitajiet li jridu 
jitwettqu, biex strateġija 
tirnexxi. Pjan ta’ azzjoni 
għandu tliet elementi 
prinċipali: (1) kompiti speċifiċi; 
(2) medda ta’ żmien; u (3) 
allokazzjoni ta’ fondi għal 
attivitajiet speċifiċi ( http://
www.businessdictionary.com/
definition/action -plan.html )
12 Ir-Rapport ta’ Progress dwar 
il-Pjan ta’ Azzjoni FLEGT; EFI 
(2011); p. 34. Ara: http://www.
euflegt.efi.int/
documents/10180/23029/FLE
GT+Action+Plan+Progress+Re
port+2003-2010/
13 Ir-Regolament (KE) 
Nru 1905/2006 tal -Parlament 
Ewropew u tal -Kunsill 
tat-18 ta’ Diċembru 2006 li 
jistabbilixxi strument ta’ 
finanzjament 
tal-kooperazzjoni 
għall -iżvilupp (ĠU L 378, 
27.12.2006, p. 41).  
Ir-Regolament (UE) 
Nru 233/2014 tal -Parlament 
Ewropew u tal -Kunsill 
tal-11 ta’ Marzu 2014 li 
jistabbilixxi strument ta’ 
finanzjament 
tal-kooperazzjoni 
għall -iżvilupp għall -perjodu 
2014-2020 (ĠU L 77, 15.3.2014, 
p. 44).
14 Ir-Regolament (KE) 
Nru 1638/2006 tal -Parlament 
Ewropew u tal -Kunsill 
tal-24 ta’ Ottubru 2006 li 
jistabbilixxi dispożizzjonijiet 
ġenerali għat -twaqqif ta’ 
Strument Ewropew ta’ Viċinat 
u Sħubija (ĠU L 310, 9.11.2006, 
p. 1).
15 Il-kompletezza tar -rappurtar 
dwar attivitajiet relatati 
mal-FLEGT kienet sfida wkoll 
matul eżerċizzji ta’ 
evalwazzjoni aktar bikrin 
tal-Pjan ta’ Azzjoni FLEGT. 
Ir-Rapport ta’ Progress 
2003-2010 dwar il -FLEGT, li 
tħejja mill -EFI, jiddikjara li 
l-azzjonijiet u l -ammonti 
rrappurtati hawnhekk 
għandhom jittieħdu bħala 
indikazzjoni approssimattiva 
tal-impriżi u l -finanzjament 
disponibbli, aktar milli kont 
komprensiv u kumparabbli 
għal kollox.17 
Il-Kummissjoni ddeċidiet li timplimen -
ta l-ewwel alternattiva, dik bilaterali. 
Il-Kummissjoni rrikonoxxiet l -isfidi 
tal-approċċ, b’mod partikolari f’pajjiżi 
b’kapaċità ta’ tmexxija limitata, fejn 
l-implimentazzjoni tal -Pjan ta’ Azzjoni 
kienet teħtieġ li tiġi akkumpanjata 
minn bini ta’ kapaċità u tisħiħ istituzz -
jonali sostanzjali10.
18 
Il-Kummissjoni identifikat b’mod 
korrett l -elementi prinċipali li jistgħu 
jirrikjedu appoġġ minn donaturi 
għall -implimentazzjoni effettiva ta’ 
VPA, inklużi riforma tal -politika dwar 
il-foresti u dik ambjentali, l -iżvilupp 
ta’ sistemi ta’ monitoraġġ, traċċar 
u liċenzjar, u l -bini ta’ kapaċità f’diversi 
setturi (ara l -paragrafu 6).
Il-Kummissjoni ma 
żviluppatx pjan ta’ ħidma 
xieraq
19 
Il-Pjan ta’ Azzjoni FLEGT tal -UE għandu 
nuqqas ta’ xi elementi ewlenin ta’ pjan 
ta’ azzjoni xieraq11. Huwa ma għandux 
objettivi operazzjonali speċifiċi 
b’indikaturi korrispondenti, skeda 
ta’ żmien bi stadji importanti konk -
reti u qafas ta’ monitoraġġ espliċitu. 
Għaldaqstant, huwa diffiċli ħafna li 
jitkejlu l -progress tiegħu u l -ksib ta’ 
riżultati. Kif ġie ddikjarat fir -Rapport 
ta’ Progress 2003-2010 dwar il -Pjan ta’ 
Azzjoni FLEGT, imħejji mill -EFI: il -Pjan 
ta’ Azzjoni huwa aktar minn dikjarazz -
joni ta’ politika iżda, fin -nuqqas ta’ 
stadji importanti u ta’ miri, mhuwiex 
eżattament strateġija12.20 
Fiż-żmien tat -tnedija, il -Pjan ta’ 
Azzjoni kien meqjus bħala l -bidu ta’ 
proċess fuq terminu twil. Madankollu, 
kien meħtieġ li l -miżuri u l -objettivi 
speċifiċi ppjanati kif ukoll il -pjan 
direzzjonali li kellu jiġi segwit, jiġu 
żviluppati fis- snin bikrin. Tnax -il sena 
aktar tard, il -FLEGT għad ma għandux 
sett ta’ miri x’jinkisbu ddikjarati b’mod 
ċar, bi strumenti ta’ finanzjament 
definiti tajjeb fuq medda ta’ żmien 
speċifikata.
21 
Il-Pjan ta’ Azzjoni ma għandux 
baġit iddedikat u definit b’mod 
ċar. L -attivitajiet tal -kooperazzjoni 
għall -iżvilupp jiġu ffinanzjati minn 
diversi sorsi, jiġifieri l -baġit ġenerali 
tal-UE u l -FEŻ, permezz ta’ diversi 
strumenti bħall -Istrument tal -Koop -
erazzjoni għall -Iżvilupp (DCI)13, inklużi 
kemm programmi ġeografiċi bilat -
erali u reġjonali kif ukoll programmi 
tematiċi, u l -Istrument Ewropew ta’ 
Viċinat u Sħubija (ENPI)14.
22 
Ħarsa ġenerali kompleta tal -proġetti 
relatati mal -FLEGT ma kinitx faċilment 
disponibbli mingħand il -Kummissjoni. 
Id-database ta’ proġetti tal -forestrija 
stabbilit mill -Kummissjoni għal skopiji -
et tal -awditjar ma tax stampa koerenti 
u kompleta tal -proġetti kollha relatati 
mal -FLEGT. Sussegwentement, instab 
matul l -awditu li dan kien inkomplet, 
b’xi proġetti kklassifikati b’mod skor -
rett bħala relatati mal -FLEGT, filwaqt 
li proġetti oħra relatati mal -FLEGT ma 
kinux ġew inklużi15. Il-Kummissjoni 
u l-Istati Membri ma stipulawx defi -
nizzjoni ċara ta’ “proġett relatat 
mal -FLEGT” u ta’ kif jittieħed kont 
tal-fondi relatati.
15 Osservazzjonijiet
23 
Is-suċċess fit -trattament tal -prob -
lemi ta’ qtugħ illegali tas -siġar 
u tal -kummerċ tal -injam illegali kien 
jiddependi fuq kombinament ta’ 
fatturi, jiġifieri impenn mill -pajjiżi 
sħab, stabbiliment tal -arranġementi 
meħtieġa għat -tmexxija, u impenn ċar 
u evidenzjat mill -UE u minn produtturi 
u importaturi kbar oħra biex jaġixxu 
flimkien għal skop komuni. Kien essen -
zjali wkoll li l -attivitajiet meħtieġa biex 
jiġi żgurat progress reali jseħħu b’mod 
parallel. L -implimentazzjoni tal -ob-
jettivi tal -FLEGT tiddependi ħafna 
wkoll fuq pajjiżi kbar li jipproduċu, 
jipproċessew u/jew huma invo -
luti fil -kummerċ, bħaċ -Ċina, ir -Russja, 
l-Indja, il -Korea u l -Ġappun, u l -impenn 
tagħhom biex jiġġieldu kontra l -qtugħ 
illegali tas -siġar u l -kummerċ fi pro -
dotti illegali tal -injam. Dawn il -pajjiżi 
ma pparteċipawx fl -iskema ta’ liċenzjar 
FLEGT u l -Kummissjoni, matul is -snin, 
bdiet djalogu ta’ politika magħhom 
fuq bażi bilaterali. Sa issa, dawn 
id-diskussjonijiet ipproduċew riżultati 
varji iżda ġeneralment limitati.
24 
Kien biss fl-2007 — erba’ snin wara 
l-preżentazzjoni tal -Pjan ta’ Azzjoni 
— li studju vvaluta l -impatt ta’ miżuri 
potenzjali fuq in -naħa tad -domanda16 
għall -prevenzjoni tal -importazzjoni 
jew it -tqegħid ta’ injam illegali fis -suq 
tal-UE. L -istudju rriżulta fi proposta 
għal regolament li jistabbilixxi l -ob-
bligi tal -operaturi li jqiegħdu l -injam 
fis-suq tal -UE17.25 
Ir-Regolament tal -UE dwar l -Injam 
(EUTR)18 ġie adottat finalment fl-
2010 u beda jopera fl-2013. Li kieku 
r-Regolament ġie adottat qabel, dan 
kien iwassal messaġġ ċar, fl -istadji in -
izjali tal -Pjan ta’ Azzjoni, li l -UE kienet 
qed tieħu r -riedni fil -ġlieda kontra 
l-esportazzjonijiet tal -injam illegali. 
Dan kien ukoll jaġixxi bħala inċentiv 
addizzjonali għal pajjiżi li jixtiequ 
jipparteċipaw fil -proċess tal -VPA. Aktar 
minn 10 snin wara li nbeda l -Pjan ta’ 
Azzjoni, ir -Regolament tal -UE dwar 
l-Injam għadu mhux implimentat 
bis-sħiħ f’ċerti Stati Membri19. Dan 
iwassal messaġġ negattiv lil pajjiżi li 
qed jaħdmu biex jiżguraw li l -espor -
tazzjonijiet tagħhom tal -injam huma 
legali20.
26 
Matul is -snin u b’mod partiko -
lari bid -dħul fl -applikazzjoni ta’ 
leġiżlazzjoni bħall -emenda għall -Att 
Lacey fl -Istati Uniti, l -Att Awstraljan ta’ 
Projbizzjoni ta’ Qtugħ Illegali tas -Siġar 
u l-EUTR, ċerti skemi privati ta’ 
ċertifikazzjoni rrevedew aktar u aktar 
l-istandards tagħhom biex jindirizzaw 
aħjar ir -rekwiżiti ta’ legalità. Skemi 
bħal dawn jikkontribwixxu b’mod 
sinifikanti għall -issodisfar tar -rekwiżiti 
tal-EUTR fir -rigward ta’ diliġenza 
dovuta21. Madankollu, tliet VPAs biss 
(il-Kamerun, ir -Repubblika tal -Kongo 
u r-Repubblika Ċentru -Afrikana) jip -
prevedu r -rikonoxximent ta’ skemi 
privati bħala parti mill -proċess ta’ 
liċenzjar FLEGT, bl -appoġġ taħt 
il-FLEGT ipprovdut għal dan l -iskop. 
Fid-dawl tad -diffikultajiet iffaċċjati 
mill -bidu tal -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT 
fl-istabbiliment ta’ skemi ta’ liċenzjar 
operati mill -Istat f’pajjiżi li jiffaċċjaw 
limitazzjonijiet għall -kapaċità bħal 
dawn, il -Kummissjoni ma ppromwovi -
etx biżżejjed is- sinerġiji bejn il -FLEGT 
u l-iskemi privati ta’ ċertifikazzjoni.16 Dokument ta’ ħidma 
tal-persunal tal -Kummissjoni  – 
Dokument ta’ akkumpanja -
ment għall -Proposta għal 
Regolament tal -Parlament 
Ewropew u tal -Kunsill li 
jiddetermina l -obbligi 
tal-operaturi li jagħmlu l -injam 
u prodotti tal -injam disponibbli 
fis-Suq: Valutazzjoni tal -im-
patt – Rapport dwar alternattivi 
addizzjonali biex jiġi miġġieled 
il-qtugħ illegali tas -siġar.
17 Mingħajr dispożizzjonijiet bħal 
dawn, produtturi fil -pajjiżi 
b’VPA jkunu żvantaġġati meta 
mqabbla ma’ dawk f’pajjiżi 
mingħajr VPA. Ir -rekwiżiti legali 
u l-ispejjeż assoċjati għal 
produtturi f’pajjiżi b’VPA huma 
ġeneralment ogħla minn dawk 
ta’ produtturi f’pajjiżi li ma 
ffirmawx VPA.
18 Ir-Regola -
ment (UE) Nru 955/2010 
tal-Parlament Ewropew 
u tal -Kunsill tal-20 ta’ 
Ottubru 2010 li jistabbilixxi 
l-obbligi tal -operaturi li 
jqiegħdu fis- suq injam 
u prodotti tal -injam (ĠU L 295, 
12.11.2010, p. 23). Dan imur 
kontra l -kummerċ f’injam li jkun 
inħasad illegalment u fil -pro-
dotti tiegħu permezz ta’ tliet 
inizjattivi ewlenin: (1) huwa 
jipprojbixxi t -tqegħid fis -suq 
tal-UE ta’ injam li jinħasad 
illegalment u ta’ prodotti 
tal-injam li ġejjin minn tali 
injam; (2) huwa jeħtieġ li 
l-kummerċjanti tal -UE li 
jqiegħdu fis- suq tal -UE prodotti 
tal-injam jeżerċitaw diliġenza 
dovuta; u (3) huwa jobbliga lil 
dawn il -kummerċjanti biex 
iżommu reġistri tal -fornituri 
u tal -klijenti tagħhom.
19 Erba’ Stati Membri (il -Greċja, 
Spanja, l -Ungerija u r -Rumanija) 
ma ssodisfawx l -obbligi 
tagħhom fir -rigward 
tal-implimentazzjoni 
tar-Regolament tal -UE dwar 
l-Injam.  
http://ec.europa.eu/environ -
ment/forests/pdf/EUTR%20
implementation%20
scoreboard.pdf
20 L-Artikolu 20(2), tal -EUTR 
jipprovdi li fl-2015 il -Kummiss -
joni se tippreżenta rapport 
lill-Parlament Ewropew 
u lill -Kunsill dwar l -applikazzjo -
ni tiegħu.
21 Ir-Regolament ta’ Implimen -
tazzjoni tal -Kummissjoni (UE) 
Nru 607/2012 tas-
6 ta’ Lulju 2012 dwar regoli 
dettaljati li jikkonċernaw 
16 Osservazzjonijiet
Il-Kummissjoni ma 
pprijoritizzatx l -assistenza 
tagħha b’mod ċar
27 
Wara l -adozzjoni tal -Pjan ta’ Azzjoni, 
l-Istati Membri u l -Kummissjoni fasslu 
lista ta’ pajjiżi ta’ prijorità li kellhom 
jiġu avviċinati għal konsultazzjonijiet 
informali dwar l -interess possibbli 
tagħhom fl -iskema FLEGT22. Il-lista 
kienet tinkludi l -Kamerun, il -Gabon, 
ir-Repubblika tal -Kongo, il -Ghana, 
ir-Russja, il -Brażil, Papua New Guinea, 
l-Indoneżja u l -Malasja. Fl -istess waqt 
l-Istati Membri u l -Kummissjoni ftie -
hmu li l -UE għandha tibqa’ miftuħa 
għal negozjati kummerċjali mal -pajjiżi 
kollha li jesprimu interess.
28 
Prattikament il -pajjiżi kollha li wrew in -
teress fil -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT irnexx -
ielhom ikunu involuti fil -proċess23, 
inkluż għadd ta’ pajjiżi mill -Asja 
u mill -Amerika Latina li għalihom 
il-valutazzjoni tal -impatt tal -Kummiss -
joni kienet wriet li, minħabba l -volumi 
baxxi tagħhom ta’ kummerċ mal -UE, 
l-impatt potenzjali ta’ VPA kien ikun 
limitat.
29 
Il-Kummissjoni ma allokatx ir -riżorzi 
tagħha, kemm dawk umani kif ukoll 
dawk finanzjarji, skont sett ta’ krit -
erji li kellhom probabbiltà li jagħtu 
l-aħjar riżultati. Kriterji bħall -estent 
tal-qtugħ illegali tas -siġar, l -impor -
tanza tal -kummerċ mal -UE, l -impenn 
u l-potenzjal tal -pajjiżi inkwistjoni 
u l-ħtiġijiet tagħhom għall -iżvilupp ma 
tqisux flimkien għall -prijoritizzazzjoni 
tal-użu tar -riżorsi.30 
B’riżultat ta’ dan, l -appoġġ finanzjarju 
u tekniku limitat infirex fuq għadd kbi -
ra ta’ pajjiżi24, li xi wħud minnhom ma 
kinux dawk ewlenin għat -trattament 
tal-qtugħ illegali tas -siġar jew kienu 
dawk l -inqas probabbli li jiżviluppaw 
il-livell ta’ tmexxija meħtieġa biex jaslu 
għal sistema ta’ liċenzjar fit -terminu 
qasir sa dak medju (ara l -Kaxxa 3 ). Dan 
naqqas l -appoġġ u l -impatt li seta’ 
jinkiseb.
31 
Il-Kummissjoni flimkien mal -gvernijiet 
tal-pajjiżi sħab identifikat ir -rekwiżiti 
prinċipali ta’ skemi ta’ liċenzjar li 
jiffunzjonaw fil -pajjiżi kkonċernati, 
fit-tħejjija għal u matul il -proċess 
tan-negozjati għall -VPAs. Il -valutazz -
jonijiet kienu jinkludu analiżijiet 
tal-politika dwar il -foresti u tal -oqfsa 
legali, konsultazzjonijiet mal -ministeri 
rilevanti u ma’ partijiet interessati oħra, 
u analiżi tal -aspetti ewlenin tal -VPA. 
Ir-rekwiżiti ġew inklużi bħala annessi 
fil-VPAs. L -annessi kienu jinkludu lista 
ta’ oqsma, li fihom kien se jinħtieġ 
l-appoġġ25 u azzjonijiet ippjanati26.
32 
Il-VPAs ma ddeskrivewx kif ir -re-
sponsabbiltajiet ta’ finanzjament 
għandhom jinqasmu fost il -gvern, 
il-Kummissjoni u donaturi oħra27.is-sistema ta’ diliġenza dovuta 
u l-frekwenza u n -natura 
tal-kontrolli fuq l -organizzazz -
jonijiet ta’ monitoraġġ kif 
stipulat fir -Regolament (UE) 
Nru 995/2010 tal -Parlament 
Ewropew u tal -Kunsill li 
jistabbilixxi l -obbligi 
tal-operaturi li jqiegħdu fis -suq 
injam u prodotti tal -injam 
(ĠU L 177, 7.7.2012, p. 16).
22 Il-minuti mil -laqgħa ad hoc  
dwar il -koordinazzjoni 
tad-donaturi tal -FLEGT 
tas-26.2.2004.
23 Attwalment, 26 pajjiż huma 
involuti f’diversi stadji 
tal-proċess tal -VPA.
24 Kif ġie konkluż fir -Rapport ta’ 
Progress 2003-2010 tal -EFI, 
id-domandi għal appoġġ 
lill-VPAs diġà jaqbżu l -kapaċità 
biex jitwieġbu kollha u xi Stati 
Membri jixtiequ wkoll li jaħdmu 
ma’ pajjiżi tal -viċinat 
(il-Belarussja, ir -Russja 
u l-Ukrajna) jew ma’ reġjuni 
tal-viċinat (il -Balkani 
tal-Punent) li jirrappreżentaw 
sehem akbar tal -kummerċ 
tagħhom minn pajjiżi tropikali 
fil-fażi tal -iżvilupp. Ara 
r-Rapport ta’ Progress 
2003-2010 dwar il -Pjan ta’ 
Azzjoni FLEGT; EFI (2011), p. 36.
25 Pereżempju, il -VPA bejn l -UE 
u r-Repubblika tal -Kamerun 
jinkludi dan li ġej: (a) bini ta’ 
kapaċità; (b) komunikazzjoni; 
(c) promozzjoni ta’ prodotti 
FLEGT fis -suq tal -Unjoni; (d) 
monitoraġġ tas -suq domestiku 
tal-injam; (e) industrijalizzazz -
joni; (f) monitoraġġ tal -impatt 
tal-Ftehim; (g) għajnuna 
għall -monitoraġġ tal -impli -
mentazzjoni tal -Iskema ta’ 
Aċċertament tal -Legalità 
(h) modernizzazzjoni 
tas-sistema ta’ traċċabbiltà; 
(i) tisħiħ tas -sistema nazzjonali 
ta’ kontroll; (j) is -Sistema ta’ 
Aċċertament tal -Legalità; 
(k) is -sistema għall -ħruġ ta’ 
liċenzji FLEGT; (l) stabbiliment 
tal-awdijar indipendenti; (m) 
riforma tal -qafas legali; (n) talba 
għal finanzjament addizzjonali.
26 Pereżempju, l -organizzazzjoni 
tas-suq domestiku tal -injam 
jew l -istabbiliment ta’ sistema 
ta’ traċċabilità adatta.
27 Il-VPAs ma’ pajjiżi AKP isemmu 
biss il -ħtieġa li jintalbu riżorsi 
mill-FEŻ u minn mekkaniżmi 
oħra li għandhom jiġu 
identifikati. Il -VPA 
mal-Indoneżja jsemmi 
17 Osservazzjonijiet
33 
Il-proġetti implimentati flimkien 
mal -gvernijiet tal -pajjiżi b’VPA jindi -
rizzaw il -ħtiġijiet speċifikati fil -VPAs, 
pereżempju l -iżvilupp ta’ sistemi ta’ 
traċċar tal -injam, skemi ta’ liċenzjar 
u l-ħolqien ta’ funzjoni ta’ awditur 
indipendenti. Madankollu, l -objettiv 
tat-tisħiħ tal -infurzar tal -liġi mill -aw-
toritajiet nazzjonali ma ġiex indirizzat 
b’mod ċar billi ftit ħafna mill -proġetti 
kkonċentraw fuq din il -kwistjoni 
ewlenija. L -infurzar dgħajjef tal -liġi 
għandu impatt sinifikanti fuq l -estent 
ta’ attivitajiet ta’ qtugħ illegali tas -siġar 
minħabba li l -probabbiltà ta’ qbid 
u prosekuzzjoni ta’ reati ambjentali 
huwa baxx filwaqt li l -inċentivi għal 
operat illegali huma, b’mod kor -
rispondenti, għoljin. Il -pajjiżi b’VPA 
għandhom ħtiġijiet konsiderevoli f’dan 
il-qasam, kif iddimostrat pereżempju 
mill -klassifikazzjonijiet tagħhom 
fl-Indiċi dwar il -Perċezzjoni tal -Ko-
rruzzjoni ta’ Transparency Interna -
tional (ara l -Anness IV ). Filwaqt li f’ċerti 
pajjiżi b’VPA tista’ tiġi osservata xejra 
pożittiva, il -biċċa l -kbira minnhom 
jibqgħu fost il -pajjiżi bl -ogħla rata 
perċepita ta’ korruzzjoni fid -dinja.34 
L-appoġġ lill -proċess tal -VPA ma ġiex 
inkluż b’mod konsistenti fl -istrateġiji 
ta’ kooperazzjoni għall -iżvilupp 
mal -pajjiżi sħab. It -tmexxija tal -foresti 
hija inkluża bħala parti mis -settur foka -
li f’528 mit-12-il pajjiż b’VPA29 fid-Do-
kumenti ta’ Strateġija għall -Pajjiż 
għall -perjodu ta’ programmazzjoni 
2007-2013. Billi l -qtugħ illegali tas -siġar 
jinvolvi kwistjonijiet multisettor -
jali (tmexxija, kummerċ, agrikoltura), 
il-FLEGT jista’ jiġi ttrattat fi ħdan 
diversi setturi fokali fil -pajjiżi kollha 
b’VPA, iżda l -istrateġiji ta’ kooperazz -
joni għall -iżvilupp ma jesplorawx din 
il-possibbiltà jew ma jsemmux il -ħtieġa 
li l-kwistjonijiet relatati mal -FLEGT jiġu 
integrati f’setturi fokali rilevanti.l-possibbiltà li jintalbu riżorsi 
fil-kuntest tal -eżerċizzji ta’ 
pprogrammar tal -UE.
28 Il-Kamerun, il -Honduras, 
l-Indoneżja, il -Malasja 
u r-Repubblika tal -Kongo.
29 L-awdituri analizzaw 12-il pajjiż 
li ffirmaw jew li attwalment 
qegħdin jinnegozjaw VPAs u li 
jirċievu appoġġ taħt il -FLEGT.
Il-Liberja u r -Repubblika Ċentru -Afrikana
Il-Liberja u r -Repubblika Ċentru -Afrikana, it -tnejn li huma firmatarji ta’ VPA, irċevew ammonti sinifikanti ta’ 
appoġġ finanzjarju għat -tħejjia u l -implimentazzjoni tal -VPAs tagħhom30. Dawn il -pajjiżi jesportaw volumi 
limitati ħafna ta’ prodotti tal -injam lejn l -UE u qed jiffaċċjaw ħafna sfidi għat -tmexxija li mhux se jippermet -
tulhom jiżviluppaw sistema ta’ liċenzjar li tiffunzjona fil -futur qarib. B’kuntrast, il -Kosta tal -Avorju esportat 
volumi sinifikattivament ogħla minn dawn il -pajjiżi ta’ prodotti tal -injam lejn l -UE31, iżda ma rċeviet ebda as -
sistenza finanzjarja biex tħejjiha għal VPA.
30 L-importazzjonijiet fl -UE ta’ prodotti tal -injam mil -Liberja u mir -Repubblika Ċentru -Afrikana kellhom medja ta’ madwar EUR 5 miljun u EUR 18-
il miljun kull sena, rispettivament, filwaqt li l -appoġġ finanzjarju totali lil dawn il -pajjiżi ammonta għal EUR 11.9 miljun u EUR 6.8 miljun 
rispettivament.
31 Medja ta’ madwar EUR 166 miljun kull sena.Kaxxa 3
18 Osservazzjonijiet
L-appoġġ tal -UE lil pajjiżi 
li jipproduċu l -injam ma 
kienx effettiv biżżejjed
35 
Il-Qorti eżaminat 
(a) jekk l -outputs tal -proġetti twas -
slux kif ippjanat; 
(b) jekk il -progress kumplessiv 
lejn sistemi ta’ liċenzjar kienx 
sodisfaċenti; u 
(c) jekk il -Kummissjoni mmonitorjatx 
u rrappurtatx b’mod xieraq dwar 
l-implimentazzjoni tal -Pjan ta’ 
Azzjoni.
Il-proġetti prinċipali 
eżaminati kienu problematiċi
36 
Proġetti mmirati lejn it -tisħiħ 
tal-kapaċità ta’ awtoritajiet pubbliċi 
ma kinżux effettivi. B’kuntrast, il -FLEGT 
tabilħaqq saħħaħ l -organizzazzjoni -
jiet tas -soċjetà ċivili, u b’hekk żied 
it-trasparenza tas -settur tal -forestrija. 
Il-proġetti li kienu l -aktar finanzjarja -
ment l -aktar sinifikanti fil -Kamerun 
u fl-Indoneżja ma wasslux ir -riżultati 
mistennija. In -nuqqas ta’ suċċess 
fil-Kamerun waqqaf il -progress li kien 
qed isir filwaqt li l -falliment tal -proġett 
fl-Indoneżja wassal għal bidla fil -fokus 
għall -użu tal -fondi tal -UE.37 
Il-proġett prinċipali fil -proċess tal -VPA 
fil-Kamerun, li għandu l -għan li jistab -
bilixxi sistema ta’ traċċar tal -injam32, 
falla billi s -sistema żviluppata mhijiex 
operazzjonali, li jfisser li r -riżultati 
tanġibbli eżistenti tal -proġett mhum -
iex se jintużaw. Il -proġett kien qed 
jopera bejn l-2010 u l-2013 u sewa 
EUR 2.27 miljun. Il -falliment irriżulta 
minn kombinament ta’ fatturi, li kienu 
jvarjaw minn valutazzjoni mhux 
xierqa tal -ħtiġijiet għal nuqqasijiet 
serji fl -implimentazzjoni tal -proġett. 
Karatteristika ta’ din il -valutazzjoni 
inadegwata tal -ħtiġijiet kienet il -koor -
dinazzjoni ineffettiva tal -Kummissjoni 
mal -partijiet interessati u, b’mod 
partikolari, mal -Ministeru tal -Forestrija 
u Organiżmi Selvaġġi. Barra minn 
hekk, il -prestazzjoni tal -kuntrattur 
kienet inadegwata, u l -Kummissjoni 
ma ħaditx azzjonijiet ta’ rimedju 
f’waqthom. Il -falliment tas -sistema 
ta’ traċċar tal -injam huwa wieħed 
mill -fatturi prinċipali li kkontribwixxa 
għad -dewmien fl -implimentazzjoni 
tal-VPA fil -Kamerun. Proġett separat 
iffinanzjat mid -Deutsche Gesellschaft 
für Internationale Zusammenarbeit, 
attwalment qed jaħdem fuq l -iżvilupp 
ta’ sistema ġdida.32 Proġett: Mise en place d’un 
système de traçabilité du bois au 
Cameroun.
19 Osservazzjonijiet
38 
Il-kisba maġġuri tal -proċess FLEGT 
fil-Kamerun huwa l -involviment 
tas-soċjetà ċivili fit -tmexxija tal -for-
esti. Qabel l -iffirmar tal -VPA, l -or-
ganizzazzjonijiet tas- soċjetà ċivili ma 
kinux rikonoxxuti mill -gvern bħala 
sħab leġittimi bi dritt biex jesprimu 
tħassib dwar kwistjonijiet relatati 
mal -ġestjoni tar -riżorsi tal -foresti. 
Għalkemm ir -relazzjonijiet mal -minis -
teri kkonċernati spiss jibqgħu mimlija 
tensjoni33, l-NGOs lokali u internazz -
jonali saru partijiet interessati aċċettati 
u għandhom il -possibbiltà li jinfluwen -
zaw il -politika dwar il -foresti fil -pajjiż 
f’diversi livelli. Dan għandu impatt 
pożittiv fuq it -trasparenza u r -respon -
sabbiltà tas -settur kollu kemm hu. 
Madankollu, għalkemm il -proġetti 
ġeneralment saħħew il -pożizzjoni 
tas-soċjetà ċivili, tnejn minn erba’ 
proġetti awditjati li ġew implimentati 
mill -NGOs ma wasslux l -outputs mis -
tennija kollha prinċipalment minħabba 
objettivi ambizzjużi żżejjed.
39 
Il-proġett li kien finanzjarjament 
l-aktar importanti mill -proġetti relatati 
mal -FLEGT fl -Indoneżja34 kien im -
mirat lejn it -titjib tal -infurzar tal -liġi 
u t-tmexxija fis -settur forestali per -
mezz ta’ tisħiħ tar -responsabbiltà 
u t-trasparenza, it -tnaqqis tal -kummerċ 
tal-injam illegali permezz tal -involvi -
ment tas -setturi tal -kummerċ u tal -in-
dustrija, u l -appoġġ tal -koordinazzjoni 
ta’ attivitajiet relatati mal -FLEGT. Huwa 
ma wassalx il -biċċa l -kbira mir -riżultati 
ppjanati minħabba tfassil ambizzjuż 
iżżejjed u mhux realistiku tal -proġett, 
problemi matul l -implimentazzjoni 
u monitoraġġ dgħajjef. Il -proġett ma 
pproduċiex outputs konkreti, ingħalaq 
qabel iż -żmien u kien jeħtieġ li parti 
mill -fondi għall -proġett jiġu rkuprati. 
Wara nuqqas ta’ ftehim mal -Kummis -
sjoni dwar it -trattament tal -proġett, 
il-gvern Indoneżjan iddeċieda li jim -
plimenta l -VPA mingħajr aktar appoġġ 
dirett mill -Kummissjoni.40 
Filwaqt li d -Dokument ta’ Strateġija 
għall -Pajjiż, tal -Kummissjoni, 
għall -Indoneżja matul il -perjodu 
2002-2006 kien jinkludi l -ġestjoni ta’ 
riżorsi naturali, b’mod partikolari ta’ 
foresti, bħala wieħed mis -setturi fokali 
għall -għajnuna għall -iżvilupp, dan 
ma baqax il -każ għall -perjodu susseg -
wenti 2007-2013. Apparti mill -Proġett 
Indoneżjan ta’ Appoġġ taħt il -FLEGT 
fl-2004, f’dan il -perjodu ma ġiet ip -
programmata ebda għajnuna tal -UE 
għall -iżvilupp fis -settur tal -forestrija 
għall -gvern tal -Indoneżja.
41 
Mill-2004 ‘l quddiem, l -assistenza 
tal-UE fl -Indoneżja, li tammonta 
għal madwar EUR 10 miljun għal 11-il 
proġett, kienet ingħaddiet esklus -
sivament lil NGOs. Il -proġetti kienu 
ġeneralment immirati lejn l -appoġġ 
ta’ parteċipazzjoni lokali (mis- soċjetà 
ċivili jew minn atturi oħra mhux 
statali, inkluż is -settur privat) f’diversi 
elementi tal -VPA (inkluża r -riforma 
tal-politika), it -titjib tat -tmexxija 
tal-foresti, u l -implimentazzjoni ta’ 
sistemi ta’ traċċar tal -injam u sistemi 
indipendenti ta’ monitoraġġ. Filwaqt 
li dan l -approċċ kellu l -vantaġġ li 
jinvolvi organizzazzjonijiet impenjati, 
kien meħtieġ approċċ aktar ikkoor -
dinat minħabba l -estent tal -isfidi 
ffaċċjati. Waħda minn dawn l -isfidi 
hija li tingħata assistenza lil għadd 
kbir ta’ intrapriżi żgħar u medji (SMEs) 
fit-tħejjija tagħhom għal -liċenzjar 
FLEGT sħiħ, iżda dan huwa kom -
pitu li jmur lil hinn mill -kapaċitajiet 
tal-proġetti tal -Kummissjoni.33 Pereżempju, il -Ministeru 
tal-Forestrija u Organiżmi 
Selvaġġi ma jagħtix segwitu lil 
rapporti dwar każijiet ta’ 
estrazzjoni illegali mħejjija 
mill-komunitajiet lokali 
(Proġett: Observation externe 
et communautaire des forêts 
dans la mise en œuvre de 
l’APV‑FLEGT au Cameroun ).
34 Il-Proġett ta’ Appoġġ taħt 
il-FLEGT KE -Indoneżja.
20 Osservazzjonijiet
42 
L-erba’ proġetti tal -NGOs eżaminati 
fl-Indoneżja kienu qed jaħdmu biex 
isaħħu s -sistema indipendenti ta’ 
monitoraġġ tal -pajjiż, jappoġġaw 
SMEs, u jtejbu t -tħejjija u l -implimen -
tazzjoni tal -VPA. Proġett wieħed kiseb 
l-għanijiet tiegħu kif skedat u skont 
il-baġit35. Żewġ proġetti għadhom qed 
jiġu implimentati, li wieħed minnhom 
x’aktarx li jwassal l -outputs ippjanati36. 
Il-proġett l -ieħor37 esperjenza dew -
mien kbir u tnaqqis konsiderevoli 
fl-ambitu tiegħu minħabba dgħufijiet 
fit-tfassil tiegħu u l -irtirar ta’ sieħeb ta’ 
kofinanzjament.
43 
Il-fatturi prinċipali identifikati 
mill -Qorti li affettwaw il -ksib ta’ 
objettivi tal -proġetti f’dawn iż -żewġ 
pajjiżi ġew enfasizzati wkoll mill -eval -
waturi tal -Kummissjoni fir -rapporti 
u l-evalwazzjonijiet tar -ROM tagħhom 
tal-proġetti relatati mal -FLEGT f’pajjiżi 
oħra b’VPAs. Dawn il -fatturi kienu: val -
utazzjoni insuffiċjenti tar -riskji u l -lim-
itazzjonijiet tal -proġetti, tfassil mhux 
xieraq, ġestjoni u monitoraġġ dgħajfa 
tal-proġetti, u problemi ta’ koordinaz -
zjoni bejn is- sħab tal -proġetti.
Il-progress fit -triq lejn 
il-liċenzjar miexi bil -mod
44 
Attwalment, 26 pajjiż huma involuti 
fil-proċess tal -VPA. Disgħa minnhom 
qed jinnegozjaw VPAs, filwaqt li sitt 
pajjiżi diġà ffirmaw VPAs, jiġifieri 
l-Indoneżja, il -Kamerun, il -Ghana, 
ir-Repubblika tal -Kongo, il -Liberja 
u r-Repubblika Ċentru -Afrikana. 
Il-grad ta’ avvanz lejn il -liċenzjar ivarja 
konsiderevolment fost dawn il -pajjiżi 
firmatarji minħabba varjetà ta’ fatturi, 
bħal kapaċitajiet istituzzjonali u livelli 
ta’ impenn għall -proċess li jvarjaw.45 
L-Indoneżja, fejn in -negozjati għall -VPA 
bdew f’Marzu 2007 u l -ftehim daħal 
fis-seħħ f’Mejju 2014, għamlet progress 
konsiderevoli fl -ittrattar ta’ kwistjoni -
jiet pendenti u tittama li tipprogressa 
għal liċenzjar FLEGT fil -futur qarib. 
Hija diġà għandha stabbilita sistema 
nazzjonali ta’ aċċertament tal -legalità 
tal-injam u ta’ liċenzjar, li hija obbli -
gatorja għall -esportazzjonijiet kollha. 
Wara l -valutazzjoni konġunta mwettqa 
fl-2013 u l-2014, hija issa qed tindirizza 
l-kwistjonijiet li għad fadal. Żewġ sfidi 
kbar għall -Indoneżja huma (1) li tiżgura 
t-tmexxija meħtieġa f’pajjiż tad -daqs 
u d-diversità tagħha, u (2) li taċċerta 
li l-SMEs numerużi tagħha jikkonfor -
maw bis -sħiħ mar -rekwiżiti regolatorji 
kollha.
46 
Il-Kamerun esprima l -interess 
tiegħu li jiffirma VPA mal -UE fl-
2004. Madankollu, minkejja li l -liġi 
tal-forestrija fil -Kamerun titqies bħala 
żviluppata sew, hija wkoll kumplessa 
ħafna u l -infurzar jibqa’ sfida kbira. 
In-negozjati għall -VPA seħħew fuq 
medda ta’ erba’ snin, mill-2006 sal 
2010. Minħabba fil -proċess twil ta’ rati -
fika, il -ftehim fl -aħħar daħal fis- seħħ 
fl-1 ta’ Diċembru 2011. Skont l -iskeda 
ssettjata fil -ftehim, is- sistema pilota 
ta’ traċċar tal -injam kellha tiġi ttest -
jata fl-2013 u l -liċenzji FLEGT suppost 
kellhom jinħarġu fl-2015. Madankollu, 
l-objettiv prinċipali tal -VPA — 
l-iżvilupp ta’ skema ta’ liċenzjar 
tal-injam — għadu fadallu ħafna biex 
jintlaħaq, prinċipalment minħabba 
l-falliment tal -proġett li għandu l -għan 
li jiżviluppa s -sistema ta’ traċċar tal -in-
jam. Għaldaqstant, hemm ħafna sfidi 
x’jingħelbu qabel ikun jista’ jinkiseb 
liċenzjar FLEGT sħiħ.35 Proġett: Strengthening civil 
society organisations and 
small and medium timber 
industries in VPA preparation 
and SVLK implementation.
36 Proġett: Promoting the 
implementation of Timber 
Legality Assurance (FLEGT 
Licence) as a key step to 
sustainable production and 
consumption in Indonesia’s 
wood -processing industry.
37 Proġett: Strengthening state 
and non -state actors in the 
preparation, negotiation and/
or implementation of 
FLEGT -VPA.
21 Osservazzjonijiet
47 
Il-Ghana, li kien l -ewwel pajjiż li ffirma 
VPA fl-2009, oriġinarjament ippreveda 
li l-ewwel prodotti liċenzjati FLEGT 
kienu se jiġu esportati sa tmiem l-2011. 
Is-sistema ta’ traċċar tal -injam hija 
diġà operazzjonali, iżda l -proċeduri 
tal-liċenzjar għad iridu jiġu ttestjati. 
Attwalment, l -ambizzjoni tal -pajjiż hija 
li s-sistemi jkunu lesti għal -liċenzjar sa 
tmiem l-2015.
48 
Fir-Repubblika tal -Kongo, li rratifikat 
il-VPA tagħha f’Mejju 2010, l -istrateġija 
għall -foresti u l -liġi l -ġdida tal -for-
estrija qed jitħejjew. Madankollu, 
il-progress mexa bil -mod minħabba 
kombinament ta’ fatturi, prinċipalment 
ikkonċernati mat -tmexxija.
49 
Il-Liberja u l -UE daħlu f’negozjati 
għall -VPA f’Marzu 2009 u l -VPA ġie ffir -
mat f’Lulju 2011. Madankollu, il -qtugħ 
illegali tas- siġar għadu problema kbira, 
kif huwa wkoll l -abbuż ta’ Permessi 
għall -Użu Privat38. L-isfida prinċipali 
hija l -kapaċità dgħajfa tas -servizzi ta’ 
amministrazzjoni tal -foresti.
50 
Il-VPA mar -Repubblika Ċentru -Afrikana 
ġie konkluż f’Novembru 2011, iżda 
l-gwerra ċivili waqqfet l -azzjonijiet 
kollha tal -gvern. Ħafna żoni tal -pajjiż 
jinsabu barra mill -kontroll tas- servizzi 
ta’ amministrazzjoni tal -foresti, li 
jxekkel il -proċess ta’ implimentazzjoni 
tal-VPA.51 
Attwalment, disa’ pajjiżi oħra qed 
jinnegozjaw VPAs. Wieħed minnhom, 
il-Malasja, li hija produttur importanti 
ta’ injam tropikali, kienet l -ewwel pajjiż 
li beda n -negozjati fl-2006. Madankol -
lu, negozjati intensivi matul is -snin ma 
rnexxilhomx jegħlbu d -diffikultajiet 
tal-applikazzjoni ta’ VPA fil -pajjiż 
kollu, u b’mod partikolari f’Sarawak. 
Fin-nuqqas ta’ VPA, il -Malasja tagħmel 
użu estensiv minn skemi pubbliċi u pri -
vati ta’ ċertifikazzjoni.
52 
Filwaqt li l -Kummissjoni rnexxielha 
tenfasizza l -kwistjoni tal -qtugħ il -
legali tas- siġar u żżomm interess 
konsiderevoli fis -suġġett, il -progress 
lejn il -liċenzjar miexi bil -mod. Hemm 
il-periklu li tidħol “għejja relatata 
mal -FLEGT”, hekk kif il -pajjiżi jsiru frus -
trati bin -nuqqas ta’ progress u jkunu 
jistgħu jsibu swieq inqas strinġenti 
għall -prodotti tagħhom. Fil -biċċa 
l-kbira mill -pajjiżi, l -isfidi prinċipali 
fil-proċess ta’ implimentazzjoni huma 
nuqqas ta’ kapaċità istituzzjonali, kor -
ruzzjoni mifruxa u infurzar dgħajjef 
tal-liġi.38 Ara: http://www.
illegal -logging.info/regions/
liberia
22 Osservazzjonijiet
Il-proċeduri ta’ monitoraġġ 
u rappurtar ma kinux 
sodisfaċenti
53 
Il-Kummissjoni ma rrappurtatx perjodi -
kament dwar il -progress tal -Pjan ta’ 
Azzjoni FLEGT. Għalkemm, skont l -Ar-
tikolu 9 tar -Regolament dwar il -FLEGT, 
kien meħtieġ li jiġi ppreżentat rapport 
lill-Kunsill fi żmien sentejn mid -dħul 
fis-seħħ tal -ewwel VPA, ebda rap -
port bħal dan ma tħejja. Kien hemm 
disponibbli rapporti dwar pajjiżi sħab 
individwali, li kien fihom informazz -
joni dwar attivitajiet implimentati 
f’diversi oqsma tal -VPA, iżda dawn ma 
kejlux il -progress tal -implimentazzjoni 
tal-VPA mqabbel ma’ stadji impor -
tanti ssettjati, u lanqas ma ddeskrivew 
il-kisbiet u d -diffikultajiet iffaċċjati, 
flimkien ma’ kif dawn ġew ittrattati.
54 
In-nuqqas ta’ qafas, li jinkorpora 
database robust (ara l -paragrafu 22) 
li jiffaċilita r -responsabbiltà, kien 
problematiku. Minħabba n -nuqqas ta’ 
objettivi u ta’ stadji importanti, il -val-
utazzjoni tal -progress kienet diffiċli. Kif 
intqal fir -Rapport ta’ Progress 2003-
2010 tal -EFI dwar il -Pjan ta’ Azzjoni 
FLEGT, dan isir aktar diffiċli minħabba 
l-fatt li l -Pjan ta’ Azzjoni huwa aktar 
proċess politiku milli huwa programm 
tradizzjonali ta’ għajnuna39.55 
Kien biss tard fl-2014 li l -Kummiss -
joni introduċiet qafas standardiz -
zat ta’ monitoraġġ tal -progress 
għall -kejl tal -ksib tal -passi ewlenin 
għall -implimentazzjoni tal -VPA. Sa issa, 
dan kien għall -iskopijiet ta’ ġestjoni 
interna tal -Kummissjoni. Billi s -sistema 
ġiet introdotta biss reċentement 
ħafna, għadu kmieni wisq biex isiru 
kummenti dwar kif topera fil -prattika.
56 
Fi tmiem l-2014, il -Kummissjoni 
nediet evalwazzjoni esterna tal -Pjan 
ta’ Azzjoni FLEGT, b’rapport ippjanat 
għal Ottubru 2015. Din l -evalwazzjoni, 
li qed isseħħ 12-il sena wara li ġie 
ppreżentat il -Pjan ta’ Azzjoni, kien 
imissha ilha li saret, fid -dawl tad -diffi -
kultajiet iffaċċjati u l -iżviluppi sostanz -
jali matul dan il -perjodu kien imisshom 
ġew identifikati u analizzati biex jiġi 
vvalutat l -impatt fuq il -Pjan ta’ Azzjoni 
eżistenti, pereżempju:
(a) l-importanza dejjem tiżdied 
ta’ ekonomiji Asjatiċi kbar 
fil-kummerċ tal -injam;
(b) l-impatt dejjem jikber 
tal-konverżjoni illegali ta’ 
foresti għal skopijiet oħra, 
bħall -agrikoltura;
(c) il-possibbiltajiet għal sinerġiji ak -
bar mal -miżura għall -mitigazzjoni 
tat-tibdil fil -klima REDD+;
(d) ix-xejriet dejjem jinbidlu fl -espor -
tazzjonijiet tal -injam lejn l -UE;
(e) il-possibbiltà li jsir aktar użu minn 
skemi privati ta’ ċertifikazzjoni.39 Ir-Rapport ta’ Progress 
2003 – 2010 dwar il -Pjan ta’ 
Azzjoni FLEGT, EFI (2011), p. 34.
23
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
57 
Il-Qorti tikkonkludi li l -Kummissjoni ma 
mmaniġġjatx tajjeb biżżejjed l -appoġġ 
ipprovdut taħt il -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT 
tal-UE.
58 
L-appoġġ taħt il -FLEGT ma kienx imfas -
sal u mmirat tajjeb biżżejjed:
(a) L-appoġġ tal -UE lill -proċess 
tal-FLEGT kien ibbażat fuq val -
utazzjoni soda tal -problema ta’ 
qtugħ illegali tas -siġar, il -motivatur 
tagħha u l -miżuri possibbli li 
għandhom jittieħdu, u l -Kummiss -
joni kkonċepiet il -Pjan ta’ Azzjoni 
FLEGT b’mod innovattiv.
(b) Madankollu, il -Kummissjoni ma 
ħarġitx bi pjan ta’ ħidma xieraq 
b’objettivi u stadji importanti 
ċari, u b’baġit dedikat. Filwaqt li 
kien ikun diffiċli li dawn jitħejjew 
fil-bidu nett tal -Pjan ta’ Azzjoni, 
kellhom jiġu stabbiliti fis -snin 
bikrin tiegħu.
(c) L-adozzjoni tardiva u l -implimen -
tazzjoni bil -mod tal -EUTR aġixxew 
bħala diżinċentivi għall -pajjiżi 
b’VPA fit -tħejjija tagħhom 
għal -liċenzjar eventwali FLEGT.
(d) Il-vojt li nħoloq bin -nuqqas 
ta’ liċenzjar FLEGT imtela’ sa 
ċertu punt minn korpi pri -
vati taċ -ċertifikazzjoni, li jik -
kontribwixxu b’mod sinifikanti 
għall -issodisfar tar -rekwiżiti 
ta’ diliġenza dovuta tal -EUTR. 
Madankollu, il -Kummissjoni ma 
esploratx biżżejjed is- sinerġiji pos -
sibbli bejn il -FLEGT u dawn l -iskemi 
privati.
(e) Il-Kummissjoni ma ssettjatx 
prijoritajiet ta’ finanzjament ċari 
għall -appoġġ tagħha lil pajjiżi li 
jipproduċu l -injam.Rakkomandazzjoni 1  
Pjan ta’ ħidma
Il-Kummissjoni għandha tistab -
bilixxi pjan ta’ ħidma għad -diversi 
komponenti tal -Pjan ta’ Azzjoni 
FLEGT għall -perjodu 2016-2020, li 
jistipula objettivi, prijoritajiet, u dati 
ta’ skadenza ċari u speċifiċi, kif ukoll 
baġit għall -appoġġ tal -UE f’pajjiżi 
li jipproduċu l -injam. L -objettivi 
għandhom jieħdu inkunsiderazzjoni 
l-kapaċitajiet tal -pajjiżi u l -limitazzjoni -
jiet speċifiċi tagħhom.
Rakkomandazzjoni 2  
Implimentazzjoni tal -EUTR
Wasal sew iż -żmien li l -Kummissjoni 
tinsisti fuq l -implimentazzjoni stretta 
tar-Regolament dwar l -Injam fl -Istati 
Membri kollha.
Rakkomandazzjoni 3  
Skemi privati ta’ 
ċertifikazzjoni
Il-Kummissjoni għandha tidenti -
fika l -punt sa fejn jista’ jsir aktar użu 
mix-xogħol li jagħmlu korpi privati 
taċ-ċertifikazzjoni b’reputazzjoni tajba.
Rakkomandazzjoni 4  
Allokazzjoni tar -riżorsi
Ir-riżorsi għandhom jiġu allokati fejn 
huwa probabbli li jkollhom l -akbar 
impatt fit -trattament tal -qtugħ il -
legali tas -siġar u l -kummerċ relatat. 
Fil-każijiet fejn l -implimentazzjoni 
tar-rekwiżiti tal -VPA tkun tidher inqas 
fattibbli, il -Kummissjoni għandha 
tipproponi miżuri li jappoġġaw 
it-tmexxija tal -foresti, mingħajr ma 
jkun neċessarju li jiġi ffirmat VPA.
24 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
59 
L-appoġġ tal -UE lil pajjiżi li jipproduċu 
l-injam ma kienx effettiv biżżejjed.
(a) Huwa rrinforza s -soċjetà ċivili 
u qajjem sensibilizzazzjoni dwar 
il-problema tal -qtugħ illegali 
tas-siġar fil -pajjiżi sħab, iżda 
l-proġetti li kellhom l -għan li 
jsaħħu l -kapaċità tal -awtoritajiet 
pubbliċi ma pproduċewx l -eżiti 
mistennija.
(b) L-iskema ta’ liċenzjar FLEGT, li 
kienet il -bażi tal -Pjan ta’ Azzjoni, 
għadha mhijiex qed topera f’ebda 
wieħed mill -pajjiżi sħab. Issa 
għaddew 12-il sena minn meta 
l-Pjan ta’ Azzjoni ġie ppreżentat 
u, għalkemm l -interess fil -VPAs 
kien estensiv, għadha ma qed 
topera ebda sistema ta’ liċenzjar 
FLEGT, u dati suċċessivi pprogram -
mati għall -introduzzjoni tagħhom 
għaddew mingħajr dan ma sar.
(c) Il-Kummissjoni ma mmonitorjatx 
u ma rrappurtatx b’mod xieraq 
il-progress tal -Pjan ta’ Azzjoni 
FLEGT. L -evalwazzjoni li tnediet 
fi tmiem l-2014 kien missha saret 
ħafna qabel.Rakkomandazzjoni 5  
Rappurtar
Il-Kummissjoni għandha tipproduċi 
rapport kull sentejn dwar il -progress 
tal-Pjan ta’ Azzjoni FLEGT. Dan għandu 
jinkludi valutazzjoni tal -implimentazz -
joni tal -VPA, dati ta’ skadenza ske -
dati, diffikultajiet li nstabu, u miżuri li 
ttieħdu jew li ġew ippjanati.
Rakkomandazzjoni 6  
Evalwazzjonijiet
Il-Kummissjoni għandha tuża l -evalwa -
zzjoni attwali bħala opportunità biex 
tivvaluta kif l -approċċ attwali jista’ 
jiġi modifikati biex jipproduċi riżultati 
aktar tanġibbli.
Dan ir -Rapport ġie adottat mill -Awla III, immexxija mis -Sur Karel PINXTEN, 
Membru tal -Qorti tal -Awdituri, fil -Lussemburgu fil -laqgħa tagħha 
tat-8 ta’ Settembru 2015.
 Għall‑Qorti tal‑Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

25
 Annessi
Implimentazzjoni tal -FLEGT, tmexxija tal -foresti u programmi relatati mal -kummerċ 
mill-2003–2013
(EUR miljun)
Reġjun/PajjiżVPAs Modi ta’ ġestjoni
Total Iffirmati 
(sena)Interess1Negozjati li 
għadhom 
għaddejjin3Implimentazz -
joni mill-Istati 
Membri Ġestjoni 
konġunta
ma' organiz -
zazzjonijiet 
internazzjonaliOħrajn
(implimen -
tazzjoni minn 
pajjiżi sħab, 
NGOs, kump -
aniji pubbliċi u 
privati)
L-Afrika sub-Saħarjana 74.89
Diversi pajjiżi214.92 14.92
Il-Kamerun 2010 13.66 13.66
Il-Liberja 2011 8.00 3.90 11.90
Il-Ghana  2009 3.00 3.00
Il-Burkina Faso 7. 8 0 0.20 8.00
Ir-Repubblika tal-Kongo  2010 7. 56 7. 56
Ir-Repubblika 
Ċentru-Afrikana2011 6.80 6.80
Ir-Repubblika Ir-
Repubblika tal-KongoX 3.00 2.18 5.18
L-Uganda 2.75 2.75
Madagascar 0.68 0.68
Il-Gabon  X 0.20 0.20
Is-Sudan  0.19 0.19
Il-Malawi 0.05 0.05
L-Amerika Latina 90.21
Diversi pajjiżi23.93 3.93
Il-Honduras  X 20.40 21.73 42.13
Il-Brażil 10.79 12.74 23.53
In-Nikaragwa  2.00 6.06 8.06
Il-Kolombja X 8.05 8.05
Il-Perù  X 4.03 4.03
Il-Guyana X 0.45 0.45
Iċ-Ċilì 0.04 0.04Anness I
26 Annessi Anness I(EUR miljun)
Reġjun/PajjiżVPAs Modi ta’ ġestjoni
Total Iffirmati 
(sena)Interess1Negozjati li 
għadhom 
għaddejjin3Implimentazz -
joni mill-Istati 
Membri Ġestjoni 
konġunta
ma' organiz -
zazzjonijiet 
internazzjonaliOħrajn
(implimen -
tazzjoni minn 
pajjiżi sħab, 
NGOs, kump -
aniji pubbliċi u 
privati)
L-Asja u l-Paċifiku 43.37
Diversi pajjiżi210.60 1.91 12.51
L-Indoneżja 2011 21.95 21.95
Iċ-Ċina 3.84 3.84
Il-Filippini  X 1.92 1.92
L-Afganistan 1.88 1.88
It-Tajlandja 0.61 0.61
Il-Myanmar  X 0.45 0.45
Il-Gżejjer Solomon X 0.18 0.18
Il-Malasja X
Il-Vjetnam X 0.03 0.03
Il-Viċinat 25.04
Diversi pajjiżi215.00 15.00
Il-Marokk 5.63 5.63
Il-Kosovo 2.70 0.41 3.11
Il-Montenegro 0.75 0.75
Il-Libanu 0.33 0.33
L-Albanija 0.10 0.10
Il-Georgia 0.09 0.09
Il-Belarussja  0.03 0.03
Żewġ reġjuni jew aktar 63.65
Diversi pajjiżi239.60 24.05 63.65
TOTAL 33.10 86.79 177. 28 297.17
1  Sitt pajjiżi oħra esprimew l-interess tagħhom (il-Bolivja, il-Kambodja, l-Ekwador, il-Gwatemala, Papua New Guinea u Sierra Leone), iżda għadu 
ma kien hemm ebda impenn finanzjarju.
2  Proġetti li jinvolvu diversi pajjiżi jinkludu:  (għall-Asja u l-Paċifiku ) ftehimiet mal-Istitut Ewropew għall-Foresti għal total ta' EUR 10.6 miljun 
(FLEGT Asja); u ( għar-reġjun tal-Viċinat ) ftehimiet mal-Bank Dinji li jammontaw b'total ta' EUR 15-il miljun (FLEGT).  
Fir-rigward ta' proġetti li jinvolvu diversi pajjiżi u li jkopru aktar minn żewġ reġjuni, il-programmi prinċipali jinkludu ftehimiet għal 
EUR 12-il miljun mal-EFI u ftehimiet għal EUR 20 miljun mal-FAO (FLEGT AKP:  EUR 10 miljun u UE FAO FLEGT: EUR 10 miljun).
3  Għadhom għaddejjin negozjati għal tliet pajjiżi ulterjuri li għalihom għadu ma kien hemm ebda impenn finanzjarju — il-Kosta tal-Avorju, il-
Laos u t-Tajlandja.
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri abbażi tal-informazzjoni pprovduta mid-DĠ DEVCO.
27 Annessi
Lista ta’ proġetti awditjati
Pajjiż Titolu tal -proġettKontribuzzjoni 
mill -UE (EUR)Perjodu ta’ 
implimentazzjoni
Il-KamerunMise en place d’un Observateur Indépendant au contrôle forestier et au suivi 
des infractions forestières au Cameroun2 480 070 31.12.2009  – 30.12.2013
Mise en place d’un système de traçabilité du bois au Cameroun 2 496 763 15.2.2010  – 14.12.2012
Mise en place d’un Audit Indépendant du Système FLEGT au Cameroun 1 164 600 4.5.2012  – 3.5.2014
Promotion de la production et de l’exportation légales des bois issus des 
forêts communautaires987 139 1.2.2011  – 31.1.2012
Observation externe et communautaire des forêts dans la mise en œuvre de 
l’APV‑FLEGT au Cameroun113 836 19.1.2012  – 18.7.2013
L-IndoneżjaEC-Indonesia FLEGT Support Project 11 276 872 1.3.2006  – 28.11.2011
Collaborative land use planning and sustainable institutional arrange -
ment for strengthening land tenure, forest and community rights in 
Indonesia1 796 619 1.3.2010  – 28.2.2014
Strengthening state and non -state actors in the preparation, negotiation 
and/or implementation of FLEGT -VPA1 189 228 10.1.2011  – 31.12.2015
Strengthening Indonesia’s Independent Forestry Monitoring Network to 
ensure a credible timber legality verification system and effective VPA 
implementation188 946 1.5.2011  – 30.4.2013
Promoting the implementation of timber legality assurance (FLEGT 
licence) as a key step to sustainable production and consumption in 
Indonesia’s wood -processing industry1 091 463 30.1.2013  – 28.2.2014Anness II
28 Annessi
Lista ta’ evalwazzjonijiet tal -proġetti u ta’ MOR analizzati
Evalwazzjonijiet
Titolu tal -proġettKontribuzzjoni 
mill -UE (EUR)PajjiżData u tip ta’ 
evalwazzjoniSejbet prinċipali tar -rapport
1Regional Support Programme for the 
EU FLEGT Action Plan in Asia5 800 000
Kwartieri 
ĠeneraliDiċembru 2010  
Nofs it -terminu οTfassil dgħajjef tal -proġett: l -objettivi, 
l-attivitajiet tal- proġett, ir -riżultati misten -
nija u l -istadji importanti mhumiex speċifiċi 
biżżejjed
 οEbda sistema ċara ta' monitoraġġ tal -pre-
stazzjoni, li jirriżulta f'effiċjenza fqira 
u f'responsabbiltà limitata
2VERIFOR — Institutional Options for 
Verifying Legality in the Forest Sectort1 902 171Novembru 2009  
Finali οNuqqas ta' flessibbiltà tal -proġett biex 
jadatta jew jakkomoda l -qafas loġiku tiegħu 
(LFA) għad -dinamika ta' ċerti reġjuni fl -Asja 
u fl-Afrika, biex b'hekk tnaqqset l -effettività 
tiegħu
3Timber Trade Action Plan (TTAP) — 
a TFT (Tropical Forest Fund) project3 389 796Mejju 2012  
Finali għall -ewwel fażi 
u ta’ nofs it -terminu 
għat -tieni fażi οPrestazzjoni tal -proġett pożittiva ħafna 
kumplessivament
4Ensuring a seat at the table: support -
ing NGO coalitions to participate in 
FLEGT VPA processes with the aim 
of improving forest governance and 
strengthening local and indigenous 
peoples’ rights960 000Ġunju 2012  
Finali οPrestazzjoni tal -proġett pożittiva ħafna 
kumplessivament
5Forest Governance Learning Group 
(FGLG) — enabling practical, just and 
sustainable forest use1 866 365Jannar 2014  
Finali οNuqqas ta' valutazzjoni sistematika 
tal-ħtiġijiet u qafas loġiku tal -proġett li mhu -
wiex speċifiku biżżejjed, b'ebda indikatur 
definit b'mod xieraq fil -livell tal -pajjiżi
 οAzzjonijiet appoġġati mill -proġett huma 
insuffiċjenti biex jinkiseb il -livell intenzjonat 
ta' titjib fit -tmexxija
6Mise en place d’un système de traça ‑
bilité du bois au Cameroun2 496 763
Il-KamerunMejju 2013  
Finali οTfassil dgħajjef tal -proġett: ir -riskji u l -limi -
tazzjonijiet tal -pajjiż ma ttieħdux inkunsider -
azzjoni b'mod xieraq
 οKoordinazzjoni insuffiċjenti fost il -partijiet 
interessati
 οMonitoraġġ u ġestjoni tal -proġett ineffettivi
 οOutputs ma twasslux kif mistenni
7Promotion de la production et de 
l’exportation légales des bois issus des 
forêts communautaires987 139Diċembru 2012  
Nofs it -terminu οLimitazzjonijiet mhux ivvalutati u antiċipati 
biżżejjed
 οTfassil tal -proġett mhux realistiku biżżejjed
8Strengthening African Forest Govern -
ance — through high -level national 
‘illegal logging’ meetings and  
mid -level awareness raising and 
training1 890 608Mejju 2013  
Nofs it -terminu οEbda qafas loġiku xieraq b'indikaturi verifikab -
bli b'mod oġġettiv
 οDefiċjenzi fil -monitoraġġ tal -proġett: nuqqas 
ta' laqgħat regolari tal -kumitat ta' tmexxija
 οProblemi ta' koordinazzjoni li wasslu għal 
nuqqas ta' rabtiet bejn id -diversi outputs 
tal-proġettAnness III
29 Annessi
Titolu tal -proġettKontribuzzjoni 
mill -UE (EUR)PajjiżData u tip ta’ 
evalwazzjoniSejbet prinċipali tar -rapport
9 EC-Indonesia FLEGT Support Project 11 276 872 L-IndoneżjaSettembru 2010  
Finali οTfassil tal -proġett mhux xieraq u mhux 
realistiku
 οMonitoraġġ u superviżjoni tal -proġett 
ineffettivi
 οIl-biċċa l -kbira mill -outputs ma twasslux kif 
ippjanat
10Observation Indépendante de 
l’application de la Loi Forestière et de 
la Gouvernance (OI‑FLEG) en appui aux 
APV FLEGT dans le Bassin du Congo1 598 497Ir-Re-
pubblika 
tal-KongoMarzu 2012  
Nofs it -terminu οXi dgħufijiet fil -qafas loġiku, notevolment 
fid-definizzjoni ta' indikaturi verifikabbli 
b'mod oġġettiv
 οDefiċjenzi fil -monitoraġġ tal -proġett: nuqqas 
ta' laqgħat regolari tal -kumitat ta' tmexxijaAnness III
30 Annessi
Rapporti tal -MOR
Titlu tal -proġettKontribuzz -
joni mill -UE 
għall- programm 
(EUR)Pajjiż Data tal- MOR Sejbet prinċipali tar -rapport
11Forest Peoples Programme: A Strong 
Seat at the Table: Effective Participa -
tion of Forest -Dependent Communi -
ties and Civil Society Organisations 
in FLEGT778 271
Il-KamerunMarzu 2013 οQafas loġiku mhux elaborat b'mod xieraq, li 
jagħmilha diffiċli li jiġu vvalutati l -outputs li 
twasslu
 οIs-sħab mhumiex involuti b'mod xieraq fit -tfassil 
tal-proġett
 οKoordinazzjoni limitata ma' proġetti oħra relatati 
mal -FLEGT u ma' atturi nazzjonali
 οSforzi ta' monitoraġġ limitati
12Promotion de la production et de 
l’exportation légales des bois issus des 
forêts communautaires987 139 Marzu 2013 οQafas loġiku dgħajjef, b'objettivi u indikaturi li 
mhumiex speċifiċi biżżejjed
 οEbda analiżi suffiċjenti tar -riskju
 οMonitoraġġ dgħajjef tal -attivitajiet
 οDewmien fl -implimentazzjoni
 οNuqqas ta' strateġija ta' ħruġ flessibbli/vijabbli
13Strengthening African Forest 
Governance — through high -level 
national ‘Illegal logging’ meetings 
and mid -level awareness raising and 
training1 890 608 Ġunju 2013 οQafas loġiku dgħajjef, u objettivi, outputs u indika -
turi mfassla b'mod fqir
 οKoordinazzjoni dgħajfa fost il -partijiet interessati
 οKwalità baxxa tal -outputs u sostenibbiltà inċerta
14Capacity building in the Congo Basin 
and implementation of Independent 
Monitoring of Forest Law Enforce -
ment and Governance (IM -FLEG) in 
the Republic of Congo1 636 366
Ir-Re-
pubblika 
tal-KongoApril 2009 οIndikaturi mhux dejjem kwantifikabbli
 οProġett dipendenti fuq finanzjament estern u ma 
joħloqx dħul għalih innifsu
 οMhuwiex probabbli li l -istruttura istituzzjonali se 
tibqa' mingħajr intervent estern
15Observation Indépendante de 
l’application de la Loi Forestière et de 
la Gouvernance (OI‑FLEG) en appui aux 
APV FLEGT dans le Bassin du Congo1 438 647 Diċembru 2012 οIndikaturi mhux speċifiċi u diffiċli li jitkejlu
 οMa sarux laqgħat tal -kumitat ta' tmexxija, minkejja 
li kienu ppjanati
 οSostenibbiltà dipendenti fuq finanzjament kontin -
wat mid -donaturi
16Vulgarisation de l’APV/FLEGT pour une 
appropriation et participation des 
populations locales dont les popula ‑
tions autochtones dans sa mise en 
œuvre180 000 Diċembru 2012 οQafas loġiku dgħajjef, xi indikaturi ma jistgħux 
jitkejlu
 οIl-partijiet interessati mhumiex involuti b'mod 
xieraq fit -tfassil tal -proġett
 οMa sarux laqgħat tal -kumitat ta' tmexxija, minkejja 
li kienu ppjanati
 οProblemi ta' sostenibbiltà: il- proċess tal- VPA għadu 
għaddej, il -livell ta' taħriġ tekniku tas -sħab u ta' 
partijiet interessati oħra huwa insuffiċjentiAnness III
31 Annessi
Titlu tal -proġettKontribuzz -
joni mill -UE 
għall- programm 
(EUR)Pajjiż Data tal- MOR Sejbet prinċipali tar -rapport
17Governance Initiative for Rights & 
Accountability in  
Forest Management (GIRAF)865 767
Il-GhanaLulju 2011 οQafas loġiku dgħajjef
 οRiskji u suppożizzjonijiet vagi
 οKoordinazzjoni dgħajfa bejn is -sħab
 οAmbjent politiku mhux favorevoli
 οImplimentazzjoni ineffiċjenti ta' xi attivitajiet
 οIs-sostenibbiltà mhijiex parti integrali fit -tfassil 
tal-proġett
18Supporting the integration of legal 
and legitimate domestic timber 
markets  
into Voluntary Partnership 
Agreements1 999 265 Ġunju 2013 οIndikaturi li mhux dejjem jistgħu jitkejlu, 
il-monitoraġġ u l -kejl tar -riżultati huwa diffiċli
19Pioneering a new way to conserve 
rainforest: from illegal logging to 
good governance2 560 516
L-IndoneżjaNovembru 2011 οIndikaturi li mhumiex żviluppati tajjeb biżżejjed
 οIl-kumplessità u l -għadd ta' atturi involuti huwa 
stmat b'mod insuffiċjenti minn dawk li jimplimen -
taw il- proġett
 οIntegrazzjoni dgħajfa fi strutturi istituzzjonali lokali
20Improving governance of forest 
resources and reducing illegal logging 
and associated trade with full civil 
society participation in SE Asia1 645 901 Settembru 2007  οIndikaturi li għandhom ikunu aktar realistiċi
21Collaborative land use planning and 
sustainable institutional arrangement 
for strengthening land tenure, forest 
and community rights in Indonesia1 796 619 Novembru 2012 οIndikaturi li ma għandhomx id -dettall meħtieġ
 οDgħufijiet fir -rappurtar dwar il -progress
 οEbda strateġija ta' ħruġ soda
22Strengthening state and non -state 
actors in the preparation, negotiation 
and/or implementation of FLEGT -VPA1 189 228 Diċembru 2013 οIndikaturi inadegwati
 οKoordinazzjoni insuffiċjenti: nuqqas ta' laqgħat 
tal-kumitat ta' tmexxija, kollaborazzjoni limitati 
bejn is -sħab
 οDewmien fl -implimentazzjoniAnness III
32 Annessi
Titlu tal -proġettKontribuzz -
joni mill -UE 
għall- programm 
(EUR)Pajjiż Data tal- MOR Sejbet prinċipali tar -rapport
23Strengthening Forest Management in 
Post -Conflict Liberia1 616 448
Il-LiberjaĠunju 2012 οNuqqas ta' ċarezza u realiżmu fil -qafas loġiku
 οNuqqas ta' għodod ta' monitoraġġ u evalwazzjoni 
fit-tfassil
 οĦafna benefiċjarji mhumiex involuti fil -proċess 
tat-tfassil
 οProblemi ta' komunikazzjoni bejn l -EUD u s -sieħeb 
inkarigat mill -implimentazzjoni
 οEbda strateġija ta' sostenibbiltà
24Civil Society Independent Monitor -
ing of Forest Law Enforcement and 
Governance (CSIMFLEG) in Liberia150 000 Mejju 2013 οDgħufijiet fil -qafas loġiku: indikaturi mhux definiti 
tajjeb, skeda ta' żmien mhux realistika
 οBenefiċjarji foqra u s -settur privat mhux involut 
fit-tfassil
 οMonitoraġġ dgħajjef, ebda kumitat ta' tmexxija 
tal-proġett li jinvolvi l- partijiet interessati kollha
 οEbda strateġija ta' eliminazzjoni gradwali fil -pjan 
ta' ħidma
 οQafas ta' politika dgħajjef
25Improving forest governance through 
civil society monitoring129 852 Mejju 2013 οNuqqas ta' ċarezza tal -qafas loġiku, indikaturi 
mhux SMART
 οPersuni foqra f'żoni rurali u s -settur privat mhux 
involuti fil- proċess ta' tfassil
 οĦafna outputs tard ħafna, xi wħud ma twasslux
 οProblemi ta' komunikazzjoni bejn l -EUD u s -sieħeb 
inkarigat mill -implimentazzjoni
 οEbda strateġija ta' ħruġAnness III
33 Annessi
Transparency International — Indiċi dwar il -Perċezzjoni tal -Korruzzjoni 2007-2013
Pajjiż2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
CPI
Pun -
teġġ 
tasKlas -
sifika 
tasPun -
teġġ 
tasKlas -
sifika 
tasPun -
teġġ 
tasKlas -
sifika 
tasPun -
teġġ 
tasKlas -
sifika 
tasPun -
teġġ 
tasKlas -
sifika 
tasPun -
teġġ 
tasKlas -
sifika 
tasPun -
teġġ 
tasKlas -
sifika 
tas
Il-Kamerun 2.4 138 2.3 141 2.2 146 2.2 146 2.5 134 2.6 144 2.5 144
Il-Liberja 2.1 150 2.4 138 3.1 97 3.3 87 3.2 91 4.1 75 3.8 83
Il-Ghana 3.7 69 3.9 67 3.9 69 4.1 62 3.9 69 4.5 64 4.6 63
Ir-Repubblika  
tal-Kongo2.1 150 1.9 158 1.9 162 2.1 154 2.2 154 2.6 144 2.2 154
Ir-Repubblika 
Ċentru -Afrikana2.0 162 2.0 151 2.0 158 2.1 154 2.2 154 2.6 144 2.5 144
Ir-Repubblika 
Demokratika 
tal-Kongo1.9 168 1.7 171 1.9 162 2.0 164 2 168 2.1 160 2.2 154
Il-Gabon 3.3 84 3.1 96 2.9 106 2.8 110 3 100 3.5 102 3.4 106
Il-Honduras 2.5 131 2.6 126 2.5 130 2.4 134 2.6 129 2.8 133 2.6 140
Il-Guyana 2.6 123 2.6 126 2.6 126 2.7 116 2.5 134 2.8 133 2.7 136
L-Indoneżja 2.3 143 2.6 126 2.8 111 2.8 110 3 100 3.2 118 3.2 114
Il-Malasja 5.1 43 5.1 47 4.5 56 4.4 56 4.3 60 4.9 54 5.0 50
Il-Vjetnam 2.6 123 2.7 121 2.7 120 2.7 116 2.9 112 3.1 123 3.1 116
L-Indiċi dwar il -Perċezzjoni tal -Korruzzjoni (CPI) jkejjel il -livelli perċepiti ta’ korruzzjoni fis -settur pubbliku fuq skala minn 0 (korrott ħafna) sa 10 
(trasparenti ħafna). Il -klassifikazzjonijiet għall-2013 kienu jinkludu valutazzjoni ta’ 177 pajjiż.Anness IV
34
tal-Pjan ta’ Azzjoni FLEGT li għaddej, li kien kapaċi 
jeżamina firxa wiesgħa ta’ programmi, proġetti 
u miżuri. Il -Kummissjoni tenfasizza wkoll li FLEGT 
hija azzjoni konġunta mill -Kummissjoni, l -Istati 
Membri u l -pajjiżi sħab. Dan għandu jitqies, inter 
alia meta tiġi evalwata l -allokazzjoni tar -riżorsi. 
Ir-riżorsi tal -Kummissjoni biss m’għandhomx ikunu 
mistennija li jindirizzaw il -governanza kollha 
tal-foresti u kwistjonijiet ta’ infurzar tal -liġi.
IV
Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ parti tal -osservazz -
joni tal -Qorti.
In-natura innovattiva tal -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT, 
id-diversità tal -politika, regolamentazzjoni u miżuri 
ta’ kooperazzjoni għall -iżvilupp u multipliċità ta’ 
atturi u msieħba huma diffiċli biex jiġu inkwadrati 
fil-kuntest ta’ pjan uniku ta’ ħidma b’objettivi 
ċari u skadenzi u baġit dedikat. Madankollu, 
ħafna miżuri tal -FLEGT, bħall -VPAs jew il -proġetti 
għandhom pjan dettaljat ta’ implimentazzjoni 
tagħhom stess.
L-għajnuna ngħatat skont kriterji ċari, għalkemm 
bl-użu ta’ sett uniku ta’ kriterji għal kull intervent 
li kien impossibbli fin -nuqqas ta’ baġit iddedikat 
unifikat u strument ta’ finanzjament.
Il-Kummissjoni ma taqbilx mal -opinjoni tal -Qorti 
li kien hemm adozzjoni tard tal -EUTR. Il -EUTR ma 
kinitx imsemmija fil -Pjan ta’ Azzjoni, li jirreferi biss 
għall -esplorazzjoni “tal -fattibbiltà ta’ leġiżlazzjoni 
biex tikkontrolla l -importazzjoni tal -injam maqtugħ 
b’mod illegali fl -UE”. Ir -Regolament kien propost 
biss wara eżerċizzju estensiv li fih ġew eżaminati 
mezzi biex jiġi indirizzat il -qtugħ illegali permezz 
tal-leġiżlazzjoni eżistenti. Il -leġiżlazzjoni ġiet adot -
tata u daħlet fis -seħħ fl-20 ta’ Ottubru 2010, u saret 
applikabbli f’Marzu 2013. Meta bdiet tapplika 
l-EUTR, il -Kummissjoni ħadet azzjoni biex tiżgura 
l-implimentazzjoni sħiħa tal -leġiżlazzjoni.Sommarju eżekuttiv
I
It-tmexxija tal -UE fl -isforzi globali biex jiġi indiriz -
zat il -qtugħ illegali tas- siġar hija rikonoxxuta b’mod 
wiesa’. L -UE u 28 Stat Membru ħadmu ma’ aktar 
minn 40 pajjiż produttur u diversi pajjiżi konsuma -
turi madwar id -dinja biex jimplimentaw miżuri 
relatati mal -FLEGT.
II
Għandu jiġi enfasizzat li l -Komunikazzjoni FLEGT 
wieġbet għal sejħa qawwija għal azzjoni konġunta 
mill -Kummissjoni, l -Istati Membri u pajjiżi produt -
turi. Il -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT huwa qafas ta’ poli -
tika li kellu suċċess fil -mobilizzazzjoni tal -atten -
zjoni politika għall -kwistjoni tal -qtugħ illegali 
tas-siġar, miżuri ta’ politika u regolatorji u appoġġ 
għall -governanza mill -UE, l -Istati Membri u għadd 
ta’ pajjiżi msieħba. Huwa importanti li jitqies li 
l-FLEGT mhuwiex programm ta’ kooperazzjoni 
ffinanzjat permezz ta’ mekkaniżmu ta’ finanzjament 
apposta.
Il-PA FLEGT “jistabbilixxi proċess u pakkett ta’ 
miżuri” bejn komponenti differenti u jiddependi 
prinċipalment fuq miżuri ta’ politika u regolatorji, 
ikkomplementati minn appoġġ ta’ kooperazzjoni 
għall -iżvilupp tradizzjonali biex jintlaħqu l -għanijiet 
tagħha.
III
Il-Kummissjoni ma taqbilx mal -konklużjoni tal -Qorti 
li l-appoġġ ipprovdut taħt il -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT 
tal-UE għal pajjiżi li jipproduċu l -injam mhum -
iex suffiċjentement ġestit tajjeb. Il -Kummissjoni 
għamlet ħilitha biex timmaniġġja l -appoġġ FLEGT 
fil-pajjiżi produtturi bl -aħjar mod possibbli, filwaqt 
li qieset l -isfidi biex jiġi indirizzat il -qtugħ illegali 
tas-siġar gobalment, il -kumplessità tal -promozzjoni 
ta’ governanza tajba tal -foresti u l -infurzar tal -liġi 
f’diversi pajjiżi li qed jiżviluppaw, kif ukoll in -natura 
innovattiva tal -FLEGT. Il -Kummissjoni se tkompli 
bl-isforzi tagħha biex ittejjeb l -effiċjenza, l -effet -
tività u l -ekonomija. Hija se tibbaża fuq ir -Rapport 
Speċjali tal -Qorti, kif ukoll fuq l -Evalwazzjoni Risposta  
tal-Kummissjoni
Risposta tal-Kummissjoni 35
Kaxxa 1
Il-Pjan ta’ Azzjoni ma jinkludix ir -regolament tal -UE 
dwar l -Injam, iżda huwa biss impenn biex jiġu ana -
lizzati l -għażliet u l -fattibbiltà tal -legiżlazzjoni biex 
jiġu kkontrollati l -importazzjonijiet ta’ injam illegali 
fl-UE.
Kaxxa 2
Il-Kaxxa 2 tirrifletti l -ħsieb inizjali tal -UE u l -Istati 
Membri dwar il -VPAs; Dan il -kunċett kien is -suġġett 
ta’ diskussjonijiet fil -fond bejn il -Kummissjoni 
u l-Istati Membri fl-2004-2005, u evolva b’mod 
konsiderevoli. Dan wassal għad -Direttivi tal -Kunsill 
għan -negozjati tal -VPA fl -aħħar tal-2005.
Kull VPA evolva aktar permezz ta’ negozjati 
ma’ pajjiżi sħab, li jirrifletti l -kuntest partikolari 
u l-aspirazzjonijiet tal -pajjiż.
Filwaqt li l -VPA mal -Indoneżja huwa ġeneralment 
simili għal dak deskritt fil -Pjan ta’ Azzjoni, il -pajjiżi 
l-oħra tal -VPA għażlu mudell li jiddependi 
prinċipalment fuq l -amministrazzjonijiet pubbliċi 
għall -verifika tal -legalità, pjuttost milli fuq korpi 
indipendenti akkreditati mill -Istat.
06
Minħabba li l -FLEGT huwa impenn konġunt 
tal-Kummissjoni u l -Istati Membri, l -appoġġ 
tal-Kummissjoni ma għandux jiġu evalwat b’mod 
iżolat mill -appoġġ tal -Istati Membri tal -UE. Koor -
dinazzjoni ta’ Appoġġ tal -Kummissjoni u tal -Istati 
Membri ġiet żgurata mill -grupp ad‑hoc  FLEGT u, 
fil-livell nazzjonali, mill -Kumitati Konġunti ta’ Impli ‑
mentazzjoni  u d -Delegazzjonijiet tal‑UE .
08
Huwa importanti li tkun riflessa d -diversità tal -atturi 
involuti fl -implimentazzjoni tal -FLEGT. L -attivitajiet 
relatati mal -FLEGT huma implimentati mill -Kummis -
sjoni, l -Istati Membri u l -Pajjiżi Sħab.
L-Istati Membri għandhom rwol ċentrali fl -impli -
mentazzjoni tal -EUTR u r -regolamenti FLEGT, per -
mezz tal -awtoritajiet kompetenti tagħhom, f’politiki 
ta’ akkwist pubbliku, fil -politiki dwar il -finanzjament 
u l-investimenti, u fl -appoġġ għal pajjiżi produtturi.V
Il-Kummissjoni tixtieq tenfasizza l -kwistjonijiet 
li ġejjin. L -ewwel nett, l -iżvilupp ta’ Sistema ta’ 
Liċenzjar u Assigurazzjoni tal -Legalità tal -FLEGT 
teħtieġ ħafna iktar milli proġetti effettivi. It -tieni 
nett, għalkemm għaddew 12-il sena mill -adozzjoni 
tal-Pjan ta’ Azzjoni FLEGT, iż -żmien li jkun għadda 
sa mill -konklużjoni tas-6 VPAs fl -implimentazzjoni 
jvarja bejn sena u nofs u erba’ snin u nofs — dan 
huwa żmien relattivament qasir biex jiġu impli -
mentati sistemi ambizzjużi u riformi ta’ governanza 
li l-VPA jinvolvi, b’mod partikolari jekk jitqiesu 
l-ambjenti ta’ governanza diffiċli ta’ ħafna tal -pajjiżi 
msieħba tagħna. Kif rikonoxxut f’paragrafu 45 
tar-rapport tal -Qorti, is -sistemi ta’ għoti ta’ liċenzji 
ġew stabbiliti fl -Indoneżja u l -Gana u mferrxa 
għall -pajjiż kollu. It -tnejn li huma għaddew minn 
evalwazzjoni u qed jittejbu fuq il -bażi tas -sejbiet 
u r-rakkomandazzjonijiet ta’ dawn l -evalwazz -
jonijiet. Il -VPA jistabbilixxi standards għoljin 
għas -sistemi ta’ assigurazzjoni tal -legalità, li jridu 
jiġu ssodisfati qabel ma jkun jista’ jibda l -liċenzjar 
tal-FLEGT
Introduzzjoni
02
F’ħafna każijiet, sett ta’ liġijiet u regolamenti 
kumplessi u differenti ta’ spiss b’kontradizzjonijiet 
interni u lakuni, jirregolaw is -settur tal -foresti u jik -
kontribwixxu għal inċertezza legali għal persuni 
dipendenti tal -foresti u tal -industrija tal -foresti. 
Id-definizzjoni ta’ x’inhu legali jew illegali teħtieġ 
reviżjoni fil -fond tal -leġislazzjoni eżistenti.
04
It-tfassil u l -iżvilupp ta’ żewġ regolamenti (Ir -Regola -
ment FLEGT u EUTR) u l -ftehimiet kummerċjali 
(VPA) huma kisbiet ewlenin li jistħoqqilhom li jiġu 
rikonoxxuti. Huma assorbew parti kbira mill -ħin 
u mir -riżorsi tal -Kummissjoni bejn l-2004 u l-2010.
Risposta tal-Kummissjoni 36
21
Pjanijiet ta’ Azzjoni tal -Kummissjoni ta’ spiss ma 
jiċċarax il -baġits (ara d -diversi Pjanijiet ta’ Azzjoni 
tal-KE: eż. il -Pjan ta’ Azzjoni Ewropew dwar il -Gvern 
elettroniku; il -Pjan ta’ Azzjoni dwar id -Drittijiet 
tal-Bniedem u d -Demokrazija).
Fir-rigward tal -kooperazzjoni għall -iżvilupp, 
il-Kummissjoni implimentat dak li kien previst taħt 
it-Taqsima 4.1 tal -Pjan ta’ Azzjoni: baġit konsolidat 
ma kienx previst u l -Kummissjoni ħadmet biex tinte -
gra l -FLEGT f’diversi strumenti ġeografiċi u tematiċi. 
Il-Kummissjoni qed tiżviluppa “FLEGT Flagship” taħt 
id-DCI Beni u Sfidi Pubbliċi Globali (GPGC) bil -ħsieb 
li ssaħħaħ il -koerenza, il -komplementarjetà u l -koor -
dinazzjoni ta’ diversi proġetti tal -KE b’appoġġ ta’ 
pajjiżi produtturi.
22
L-identifikazzjoni tal -proġetti kollha tal -foresta 
jew FLEGT kienet ta’ sfida minħabba li l -azzjonijiet 
tal-UE FLEGT huma ffinanzjati permezz ta’ diversi 
strumenti u xi kultant huma integrati fi pro -
grammi li jkopru setturi oħrajn apparti minn foresti 
(pereżempju l -kummerċ, il -konsum u l -produzzjoni 
sostenibbli, eċċ.). Dan ifisser li ma hemm l -ebda 
“tikketta” FLEGT unika li tippermetti tiftixa sempliċi 
fis-sistema ta’ informazzjoni tal -Kummissjoni. 
Madankollu, il -Kummissjoni kienet għamlet tentat -
tiv li tiġi żviluppata bażi tad -dejta dwar proġetti 
relatati mal -foresti ffinanzjati mill -UE matul il -per-
jodu 2000-2012, li tkun kondiviża mal -Qorti, li juri li 
dan kien xogħol li għadu għaddej u li jrid jiġi rfinat. 
Il-Kummissjoni Ewropea aġġornat il -bażi tad -dejta 
biex tintegra kuntratti ffirmati wara l-2012. Fil -qafas 
tal-evalwazzjoni kontinwa tal -PA FLEGT, ġie mniedi 
eżerċizzju ġdid sabiex jiġbor il -proġetti FLEGT iffi -
nanzjati mill -Kummissjoni u l -Istati Membri.Għandu jiġi rikonoxxut ukoll li l -attivitajiet relatati 
mal -FLEGT huma implimentati wkoll minn pajjiżi 
produtturi, is -settur privat u s -soċjetà ċivili.
Osservazzjonijiet
17
Il-Kummissjoni segwiet għażla bilaterali kif ukoll 
l-għażla ta’ “projbizzjoni”, li wasslet għall -adozzjoni 
tar-Regolament tal -UE dwar l -Injam. Il -Kummis -
sjoni għadha wkoll impenjata b’mod kontinwu 
mal -imsieħba internazzjonali sabiex tippromwovi 
reazzjonijiet multilaterali għall -problema tal -qtugħ 
illegali tas -siġar.
19
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li tal -Pjan ta’ Azzjoni 
FLEGT huwa qafas ta’ politika li jiddefinixxi approċċ 
ġenerali, għanijiet ġenerali, u jiddeskrivi firxa pos -
sibbli ta’ miżuri ta’ politika u regolatorji u azzjoni -
jiet oħra mill -UE, l -Istati Membri u diversi partijiet 
ikkonċernati. Dan ġie kkonċepit bħala rispons 
tal-UE għall-“Programm ta’ Azzjoni” dwar il -foresti 
u l-qtugħ illegali tas -siġar adottat mill -G8 fl-1998.
20
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi l -ħtieġa li jiġu żviluppati 
aktar objettivi speċifiċi, punti ta’ referenza u pjan 
direzzjonali komuni, kif ukoll il -ħtieġa għal aktar 
monitoraġġ sistematiku tal -implimentazzjoni tal -PA 
FLEGT. Ir -rakkomandazzjonijiet tal -evalwazzjoni li 
għaddejja bħalissa żgur ser jgħinu f’dan l -isforz. 
Madankollu, in -nuqqas ta’ pjan aktar speċifiku, jir -
rifletti d -diffikultà li jiġu stabbiliti għanijiet speċifiċi, 
miri u skeda ta’ żmien għal politika li tgħaqqad flim -
kien firxa wiesgħa ta’ politika, miżuri ta’ għajnuna 
finanzjarja/teknika u regolatorji minn firxa wiesgħa 
ta’ pajjiżi u atturi. Il -Kummissjoni tixtieq tenfasizza 
l-fatt li pjanijiet dettaljati ta’ implimentazzjoni ġew 
żviluppati għal diversi elementi tal -Pjan ta’ Azz -
joni — dan huwa l -każ, pereżempju, għall -VPAs 
u l-proġetti kollha u strumenti biex jappoġġjaw 
pajjiżi produtturi.
Risposta tal-Kummissjoni 37
25
L-adozzjoni tal -EUTR għaddiet messaġġ ċar dwar 
l-impenn qawwi tal -UE biex tikkomplementa 
l-ġabra ta’ miżuri diġà stabbiliti u li jindirizzaw 
il-qtugħ illegali tas -siġar “mid -dar”. Il -Kummiss -
joni bdiet it -tħejjijiet għal proposta leġiżlattiva 
fl-2007 u ressqet proposta leġiżlattiva fl-2008. 
L-impożizzjoni ta’ obbligi ġodda fuq diversi setturi 
ekonomiċi teħtieġ ammont konsiderevoli ta’ ħidma 
preparatorja mill -Kummissjoni. L -għadd ta’ pajjiżi 
involuti fil -proċess VPA wera li ma kienx hemm 
nuqqas ta’ inċentiv fl -istadji bikrija tal -FLEGT biex 
ikun hemm VPA.
Dwar l -istat attwali tal -implimentazzjoni tal -EUTR, 
għandu jiġi nnutat li r -regolament kien biss infur -
zabbli sa minn Marzu 2013 — jiġifieri għadu relat -
tivament ġdid. Il -biċċa l -kbira tal -Istati Membri (24 
minn 28) stabbilixxew miżuri biex jimplimentaw 
l-EUTR u qed iwettqu kontrolli fuq l -operaturi kif 
meħtieġ mill -EUTR. Il -Kummissjoni ħejjiet miżuri 
xierqa mad -dħul fis -seħħ tal -EUTR. Miżuri possibbli 
kienu identifikati u elenkati fl -Istrateġija tal -Assigu -
razzjoni tal -Konformità bi skeda ċara u l -allokazzjoni 
tar-riżorsi. Bħala riżultat tal -miżuri meħuda, għadd 
ta’ Stati Membri aċċelleraw il -proċess ta’ implimen -
tazzjoni u rrapportaw konformità sħiħa.
Il-Kummissjoni tagħraf l -importanza kruċjali ta’ 
implimentazzjoni effettiva tal -EUTR mill -Istati Mem -
bri kollha u se tkompli taqdi r -rwol tagħha sabiex 
tilħaq dan l -għan.
26
Kif previst fil -PA tal -FLEGT, il -Kummissjoni 
esplorat mezzi biex jinħolqu sinerġiji ma’ skemi ta’ 
ċertifikazzjoni pubbliċi jew privati eżistenti u tkom -
pli timpenja ruħha ma’ pajjiżi sħab tal -VPA u skemi 
ta’ ċertifikazzjoni f’dan ir -rigward (eż. dokumenti ta’ 
gwida tal -UE għal negozjati dwar VPA jafu l -ispirazz -
joni għax -xogħol ta’ dawn l -iskemi u deliberatament 
jinkludu għażla għal skemi bażati fuq l -operatur 
— kif stabbilit fil -Ftehim ta’ Sħubija Volontarju 
mal -Indoneżja; għadd ta’ studji ġew imwettqa; ġiet 
żviluppata nota ta’ gwida speċifika u ġiet dedikata 
sessjoni għal dan is- suġġett matul il -ġimgħa FLEGT 
tal-2015. Numru ta’ proġetti ffinanzjati mill -UE 
u l-Istati Membri promovew iċ -ċertifikazzjoni pri -
vata fil -pajjiżi li qed jiżviluppaw. Fl -Indoneżja il -Pjan 23
Ir-Russja u ċ -Ċina jesportaw kwantitajiet sinifikanti 
tal-prodotti tal -injam lejn l -UE u ddeċidew li ma 
jiħdux sehem f’VPAs mal -UE. Ma’ dawk il -pajjiżi, 
il-KE għalhekk għażlet li tistabbilixxi djalogi bilater -
ali dwar il -qtugħ illegali tas -siġar.
L-Indja, il -Korea u l -Ġappun huma s -swieq ewlenin 
għall -konsumaturi u l -Kummissjoni għandha dja -
logu bilaterali dwar l -ambjent magħhom li jinkludi 
l-kummerċ fl -injam.
Il-Kummissjoni ma tikkondividix il -fehma li 
d-diskussjonijiet bilaterali mal -pajjiżi produtturi, 
proċessuri u/jew tal -kummerċ kbar ġeneralment 
produċew riżultati limitati s’issa. Huwa ġeneralment 
rikonoxxut li l -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT tal -UE kien 
ta’ ispirazzjoni għal pajjiżi kbar oħra li jadottaw 
miżuri min -naħa tad -domanda (Att Awstraljan dwar 
il-Projbizzjoni tal -Qtugħ Illegali tas -Siġar; l -Att 
Lacey tal -Istati Uniti rivedut; il -leġiżlazzjoni Svizzera; 
il-Ġappun).
24
Il-Pjan ta’ Azzjoni inkluda impenn biex “issir analiżi 
tal-alternattivi u l -impatt ta’ miżuri ulterjuri, inklużi, 
fin-nuqqas ta’ progress multilaterali, il -fattibbiltà 
ta’ leġislazzjoni biex jiġu kkontrollati l -importazz -
jonijiet” ta’ injam illegali. Il -Kummissjoni kellha 
tivvaluta l -valur miżjud u l -impatti potenzjali ta’ 
dawn il -possibilitajiet u biex tiżgura li kwalunkwe 
regolament ieħor igawdi biżżejjed appoġġ 
mill -partijiet interessati. Fil -bidu tal -Pjan ta’ Azzjoni, 
l-unika domanda għal aktar leġiżlazzjoni kienet 
mill -NGOs. Is -settur privat iffoka fuq miżuri volon -
tarji bħal ċertifikazzjoni, kodiċijiet ta’ kondotta, 
eċċ. Kien biss meta dawn il -miżuri ġew ippruvati li 
mhumiex biżżejjed, li s -settur privat beda jappoġġa 
u eventwalment appella għal aktar leġiżlazzjoni (ara 
l-petizzjoni tal-2006 mis -settur privat lill -Kummiss -
joni). Konsegwentement, kien biss fl-2007 kif intqal 
fil-paragrafu 24 li l -Kummissjoni kkunsidrat li kien 
hemm appoġġ biżżejjed biex tibda l -istudju.
Risposta tal-Kummissjoni 38
għall -UE. Il-15-il pajjiż tal -VPA jirrappreżentaw 80 % 
tal-importazzjonijiet tal -injam tropikali tal -UE (EUR 
2.45 biljun fis -sena) u 75 % tal -esportazzjonijiet 
ta’ injam tropikali globali. Iċ -Ċina, li hi primarja -
ment pajjiż tal -ipproċessar, hija koperta minn 
Mekkaniżmu Bilaterali ta’ Kooperazzjoni speċifiku 
dwar il -FLEG mal -UE.
29
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi l -ħtieġa li jiġu allokati 
riżorsi meta x’aktarx jagħtu l -aħjar riżultati u se 
tkompli l -isforzi tagħha biex jinkiseb dan l -għan.
Riżorsi umani ġew allokati għal miżuri 
ewlenin tal -FLEGT, jiġifieri VPAs, appoġġ 
għall -kooperazzjoni għall -iżvilupp u l -EUTR. L -ikbar 
sehem ta’ riżorsi umani ġew allokati għal pajjiżi VPA 
kif ukoll lejn iċ -Ċina. Il -Kummissjoni tirrikonoxxi 
li l-VPAs possibbilment assorbew sehem eċċessiv 
tar-riżorsi umani allokati lill -FLEGT — possibbilment 
b’dannu għal miżuri oħra FLEGT.
Fir-rigward tar -riżorsi finanzjarji, in -nuqqas ta’ fond 
ċentrali — FLEGT u b’hekk il -ħtieġa biex jinstabu 
opportunitajiet ta’ finanzjament fi strumenti 
ġeografiċi u tematiċi eżistenti — jipprevjeni l -użu 
ta’ sett uniku ta’ kriterji biex jiġu allokati r -riżorsi. 
L-allokazzjoni ta’ fondi ġeografiċi hija r -riżultat ta’ 
djalogu bejn il -Kummissjoni u l -pajjiż imsieħeb. 
Fl-aħħar nett, l -immirar tal -appoġġ mill -UE 
m’għandux jiġi vvalutat b’mod iżolat minn appoġġ 
ta’ SM.
Il-biċċa l -kbira ta’ appoġġ tal -UE relatat mal -FLEGT 
mar għal pajjiżi bi 1) prevalenza għolja ta’ qtugħ 
illegali 2) impenn qawwi fil -ġlieda kontra din 
il-problema bi prijorità għolja għall -pajjiżi involuti 
fi proċessi tal -VPA 3) żvilupp b’saħħtu u l -ħtiġijiet 
ta’ kapaċità 4) kopertura tal -foresta għolja u/jew 
rati ta’ deforestazzjoni gġolja kif ukoll/jew 5) set -
tur tal -foresti li jikkontribwixxi b’mod sinifikanti 
għall -PDG u l -esportazzjonijiet.
B’kollox, l -akbar sehem tal -appoġġ tal -UE kien 
immirat lejn pajjiżi tal -VPA u xi pajjiżi strateġiċi li 
wrew interess fil -FLEGT bħall -Kolombja, il -Filip -
pini u l -Perù. Dan japplika wkoll għal proġetti/
strumenti globali li jinvolvu aktar minn pajjiż 
wieħed. Barra minn pajjiżi VPA, il -pajjiżi li huma 
strateġiċi fil -ġlieda kontra l -qtugħ illegali tas -siġar, 
bħall -Brażil, iċ -Ċina u Pajjiżi tal -Viċinat tal -Lvant, 
rċevew sehem sinifikanti tar -riżorsi finanzjarji, ta’ Azzjoni dwar il -Kummerċ fl -Injam (Timber Trade 
Action Plan — TTAP) — azzjoni maġġuri ffinan -
zjata mill -UE, flimkien ma’ ċertifikazzjoni volon -
tarja (b’mod partikolari mill -Forest Stewardship 
Council — FSC u Indonesia Ecolabel Institute — 
ċertifikazzjoni LEI) wassal għas -sistema u l -istandard 
SVLK.
Erba’ mis -sitt pajjiżi li kkonkludew VPA jipprevedu 
r-rikonoxximent ta’ skemi ta’ ċertifikazzjoni pri -
vata bħala parti minn skemi ta’ liċenzjar tagħhom 
(il-Kamerun, ir -Repubblika tal -Kongo, il -Liberja 
u r-Repubblika Ċentru -Afrikana) u l -Kummissjoni 
qed tappoġġa l -ħidma biex joperazzjonalizzaw 
dan ir -rikonoxximent. Barra minn hekk, is- sistema 
Indoneżjana hija “sistema bażata fuq operatur” li 
tħalli lok konsiderevoli għar -rikonoxximent ta’ var -
jetà ta’ sistemi eżistenti użati mill -operaturi. Huwa 
f’idejn il -pajjiżi msieħba, u mhux il -Kummissjoni, 
biex jiddeċiedu jekk jinkludux l -iskemi privati f’dan 
il-ftehim. Il -Gana hija l -uniku pajjiż b’VPA konkluż li 
ma għamlitx din l -għażla, għal diversi raġunijiet.
Ikun ukoll xieraq li jiġu rikonoxxuti l -limitazzjonijiet 
ta’ skemi privati ta’ ċertifikazzjoni li jkopru operaturi 
individwali u porzjonijiet żgħar ta’ territorju filwaqt 
li l-iskemi ta’ liċenzjar FLEGT ikopru t -territorju naz -
zjonali sħiħ.
28
Il-Pjan ta’ Azzjoni FLEGT jidentifika erba’ reġjuni 
ewlenin u pajjiżi li huma rikonoxxuti bħala l -aktar 
esposti għall -qtugħ illegali tas -siġar u t -tneħħija 
tal-foresti: l -Afrika Ċentrali, ir -Russja, l -Amerika 
t’Isfel Tropikali u l -Asja tax -Xlokk. Sa mill -bidu, 
il-Kummissjoni u l -Istati Membri prijoritizzaw 
il-pajjiżi f’dawn ir -reġjuni b’industrija tal -foresta 
importanti, rabtiet kummerċjali u ta’ esportazzjoni 
tal-injam sinifikanti mal -UE, problemi sinifikanti 
tal-qtugħ illegali ta’ siġar rikonoxxuti mill -awtorita -
jiet, u interess qawwi tal -iskema ta’ liċenzjar FLEGT. 
In-negozjati VPA infetħu biss wara informazzjoni 
u wara li konsultazzjonijiet serji mal -partijiet inter -
essati fil -pajjiż ikkonfermaw l -interess tal -pajjiż 
u wara talba uffiċjali mill -Gvern lill -Kummissjoni. 
Bħalissa, 15-il pajjiż huma involuti f’negozjar jew 
l-implimentazzjoni tal -VPA. Għadd ta’ pajjiżi oħra 
esprimew interess u bbenefikaw minn xi attivitajiet 
limitati. Ir -Rapport ta’ Bażi ta’ Monitoraġġ Indip -
endenti tas -Suq tal -FLEGT juri li l -proċess tal -VPA 
kiseb livell għoli ħafna ta’ kopertura fil -provvista 
tal-injam tropikali, kemm għas -suq globali kif ukoll 
Risposta tal-Kummissjoni 39
Ir-Repubblika Ċentru -Afrikana (CAR) ukoll għandha 
żoni kbar ta’ foresti, li huma ferm mhedda 
bil-qtugħ illegali tas -siġar. Is -settur tal -foresti 
fil-CAR huwa t -tieni sors ta’ impjiegi kif ukoll 
it-tieni kontributur għall -PGD nazzjonali, għalhekk 
ċentrali għall -iżvilupp tal -pajjiż. It -tisħiħ tas -settur 
kien importanti wara l -kriżi politika u umani -
tarja li laqtet il -pajjiż kmieni fl-2013. Il -proċess 
u s-sistemi VPA jipprovdu l -qafas biex jinbdew 
ir-riformi u jgħinu lis -settur biex jakkwista kredib -
biltà għall -esportazzjonijiet. Jekk il -pajjiż jistab -
bilizza, l -iżvilupp ta’ sistema ta’ liċenzji jista’ 
tkun relattivament rapidu, meta wieħed iqis li 
l-industrija tal -esportazzjoni hija kkonċentrata 
fuq ftit operaturi kbar, li kollha għandhom sistemi 
tat-traċċar tal -injam operattivi. Il -Kummissjoni tqis 
li restrizzjonijiet qawwija ta’ riżorsi u kapaċità li 
qed iħabbat wiċċu magħhom il -pajjiż jiġġustifikaw 
6.7 miljun euro f’appoġġ offrut lill -CAR.
Il-Kosta tal -Avorju ddeċidiet li tidħol fin -negozjati 
tal-VPA f’Diċembru 2012. Sa ċertu punt, il -gwerra 
ċivili li affettwat il -pajjiż fis -snin preċedenti, 
impedixxiet l -appoġġ relatat mal -FLEGT, 
bl-eċċezzjoni notevoli ta’ assistenza teknika u finan -
zjarja pprovduta mill -Programm FAO TAL -FLEGT 
u l-Faċilità tal -FLEGT tal -UE għat -tħejjija tan -negoz -
jati. In -negozjati għadhom għaddejjin u jirċievu 
appoġġ finanzjarju u ta’ rizorsi umani permezz 
Programm FAO tal -FLEGT, il -Faċilità tal -FLEGT 
tal-UE. l -assistenza teknika GIZ lill -Ministeru 
għall -Forestrija, Faċilitatur FLEGT iffinanzjati minn 
DFID u appoġġ usa’ lis -settur tal -foresti pprovduti 
mill -AFD.
32
Il-VPA huwa ftehim kummerċjali, mhux fte -
him ta’ finanzjament. Minħabba li l -għajnuna 
għall -iżvilupp hija ggvernata minn strumenti 
legali differenti, il -Kummissjoni deliberatament 
evitat milli tispeċifika ammonti u impenji fil -VPA, 
li jirreferu b’mod ċar għall -istrumenti ta’ għajnuna 
eżisteni — u l -proċeduri ta’ programmar standard 
li jiggvernawhom — biex jikkommettu għajnuna 
għall -iżvilupp.sostnuti bi djalogu politiku ma’ dawn il -pajjiżi. 
L-ammonti kbar allokati lill -Marokk u l -Ħonduras 
jirriżultaw minn għażla ta’ dawn il -pajjiżi biex 
jagħżlu l -foresti bħala settur fokali.
Fost dawn il -pajjiżi, pajjiżi bi dħul medju, li pro -
gressivament “gradwaw” minn kooperazzjoni 
għall -iżvilupp jirċievu ammonti relattivament 
aktar baxxi (pereżempju, il -Gabon, it -Tajlandja, 
il-Vjetnam).
Fejn possibbli, il -Kummissjoni rnexxielha timmo -
bilizz fondi oħra li jipprovdu appoġġ lil pajjiżi oħra 
li huma strateġiċi fil -ġlieda kontra l -qtugħ illegali 
tas-siġar, bħal tal -Istrument ta’ Viċinat.
30
Il-Kummissjoni allokat riżorsi għal għadd relattiva -
ment kbir ta’ pajjiżi. Dan huwa parzjalment relatat 
mal -għadd kbir ta’ pajjiżi fejn il -qtugħ illegali ta’ 
siġar qed ikompli u li esprimew interess fil -FLEGT/
VPAs u għalhekk, miżura ta’ interess ġenerali 
fl-inizjattiva FLEGT. Il -Kummissjoni qed tesplora 
modi biex tindirizza din il -problema fil -futur u biex 
jinstab il -bilanċ ġust bejn l -objettivi — kultant 
konfliġġenti — li tinkiseb kopertura wiesgħa, li tir -
rispondi għal interess tal -pajjiżi, u l -ġestjoni effet -
tiva tar -riżorsi limitati.
Kaxxa 3
Il-Liberja għandha l -akbar għadd ta’ foresti primarji 
li jifdal fl -Afrika tal -Punent, li huma ferm mhedda 
bil-qtugħ illegali ta’ siġar. Il -qtugħ illegali tas -siġar 
stimula gwerra ċivili, raġuni għaliex riforma 
tal-governanza tal -foresti hija għolja fuq l -aġenda 
tal-Gvern Liberjan. Il -Gvern Liberjan wera impenn 
qawwi biex jiġu indirizzati dawn il -kwistjonijiet, 
minkejja riżorsi limitati ħafna. Il -Liberja hija waħda 
minn 6 pajjiżi li implimentaw il -VPA u ddeċidiet li 
tagħti prijorità lill -FLEGT fil -MIP tal -pajjiż tagħha. 
Barra minn hekk, il -Liberja ddeċidiet li tinkludi 
s-swieq kollha tal -esportazzjoni tagħha fl -iskema 
ta’ liċenzji FLEGT. Bħala tali, il -VPA jista’ jkoll -
hom impatt sinifikanti, minkejja l -volumi limitati 
esportati lejn l -UE. Il -Liberja stabilixxiet sistema 
ta’ rintraċċar tal -injam (Liberfor) u qed tagħmel 
progress tajjeb fl -iżvilupp tal -iskema ta’ liċenzjar 
tagħha. Il -kapaċità qawwija ta’ hawn fuq u l -lim-
itazzjonijiet li l -pajjiż qed jiffaċċja jiġġustifikaw 
riżorsi finanzjarji sinifikanti allokati mill -KE biex 
jappoġġaw il -proċess.
Risposta tal-Kummissjoni 40
34
Il-Kummissjoni ħabirket biex jiġu integrati l -appoġġ 
tal-FLEGT fil -programmi tal -pajjiż kull meta jkun 
possibbli. Madankollu, hemm sfidi inerenti f’dan 
l-isforz:
- Il-parti l -kbira tal -programmi 2007-2013 ġew 
miftiehma qabel il -bidu ta’ negozjati tal -VPA, 
u a fortiori, il -konklużjoni tal -VPA. Minkejja 
dan, il -programmi tal -pajjiż 2007-2013 ta’ ħafna 
mill -pajjiżi b’VPA li qed jiġi implimentat jinkludu 
l-appoġġ tal -FLEGT: Huwa ċertament il -każ 
għall -Indoneżja, il -Kamerun, il -Liberja u l -Kongo
- Is-settur tal -foresti u l -FLEGT kellhom jikkom -
petu ma’ setturi oħrajn ta’ prijorità u ħtiġijiet 
urġenti.
- Mhuwiex faċli biex jiġu vvalutati l -ħtiġijiet 
futuri fil -mument li jibdew negozjati dwar VPA. 
Il-bżonn ta’ appoġġ matul il -fażi tan -negozjati 
huma ġeneralment koperti tajjeb bi’ strumenti 
globali (EFI, FAO).
F’bosta pajjiżi, L -Istati Membri pprevedew appoġġ 
tal-foresti/FLEGT bħar -Renju Unit permezz tad -DFID 
(il-Gana, l -Indoneżja, il -Liberja, il -Gujana) jew 
il-Ġermanja permezz tal -GIZ (il -Kamerun, il -Laos, 
il-Kosta tal -Avorju).
Il-biċċa l -kbira l -MIPs għall-2014-2020 f’pajjiżi 
tal-VPA ma jinkludux FLEGT taħt wieħed mis -setturi 
fokali.
Il-Kummissjoni tagħraf, madankollu, li l -appoġġ 
FLEGT jista’ jkun previst b’mod aktar sistematiku 
taħt il -MIP ta’ pajjiżi tal -VPA.33
Il-VPAs u l -proġetti ta’ appoġġ jappoġġjaw l -infur -
zar tal -liġi tal -foresti billi jiċċaraw u jippromwovu 
l-konsistenza tal -leġiżlazzjoni tal -foresti, b’hekk 
iżidu l -għarfien tal -partijiet interessati ta’ liġijiet 
applikabbli (u b’hekk ma jitħalliex isir ksur), isaħħu 
s-sistemi u l -kapaċitajiet biex jiżguraw ir -rintraċċar 
tal-injam u l -kontrolli tal -operaturi tul il -ktajjen 
tal-provvista (u b’hekk jiġu skoperti l -vjolazzjonijiet 
tal-liġi), jippromwovu l -parteċipazzjoni tal -partijiet 
interessati u jipprovdu spazju politiku fejn il -gov -
ernanza u kwistjonijiet ta’ infurzar tal -liġi jistgħu 
jiġu diskussi, u jnaqqsu l -possibbiltà tal -korruzzjoni, 
jistabbilixxu sistema ta’ verifika indipendenti, 
jippermettu skrutinju estern tal -infurzar tal -liġi, 
jippromwovu żvelar pubbliku ta’ informazzjoni 
u monitoraġġ indipendenti tal -foresti biex jinqabdu 
l-vjolazzjonijiet u biex tinkiseb aktar trasparenza 
f’dan is -settur, eċċ.
F’bosta pajjiżi msieħba, il -Ministeru għall -Forestrija 
jew ekwivalenti għandu l -mandat li jiżgura l -infur -
zar tal -liġi tal -foresti. Diversi proġetti ta’ appoġġ 
tal-FLEGT għandhom l -għan li jsaħħu u jattrez -
zaw lil dawn l -istituzzjonijiet. F’diversi pajjiżi, 
bħall -Indoneżja u l -Kamerun, għal bosta snin kie 
hemm appoġġ għas -settur tal -foresti ffinanzjat 
mill -Istati Membri.
Appoġġ usa’ lill -aġenziji tal -infurzar tal -liġi, 
bħall -pulizija, x’aktarx li jmur lil hinn minn dak li 
jista’ jinkiseb taħt il -FLEGT. F’diversi pajjiżi, dan 
huwa kopert minn appoġġ usa’ għall -governanza 
pprovdut taħt il -MIP jew mill -appoġġ mill -Istati 
Membri.
Għalkemm huwa mistenni li l -appoġġ tal -FLEGT jik -
kontribwixxi għal infurzar aħjar tal -liġi, wieħed ma 
jistax raġonevolment jistenna li l -appoġġ tal -FLEGT 
tal-KE jkopri l -bżonnijiet kollha f’dan il -qasam u li 
jkollu impatt fuq l -Indiċi dwar il -Perċezzjoni tal -Kor-
ruzzjoni, wara ftit snin ta’ implimentazzjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 41
39
Dan il -proġett ġie soġġett għal proċeduri standard 
ROM u evalwazzjoni tal -proċeduri ta’ nofs il -perjodu 
u kien soġġett għal monitoraġġ mill -qrib ħafna 
mid -Delegazzjoni tal -UE permezz ta’ żjarat fuq 
il-post f’diversi laqgħat frekwenti u laqgħat ferm 
frekwenti mal -atturi kkonċernati kollha. Il -Kummiss -
joni tinnota wkoll li l -evalwazzjoni tal -proġett finali 
kkonkludiet li l -proġett fil -fatt kiseb xi riżultati.
40
Il-Kummissjoni tixtieq tiċċara li l -proġett ta’ appoġġ 
tal-FLEGT kien implimentat bejn l-2006 u l-2009 
u li ġew allokati r -riżorsi lill -Gvern tal -Indoneżja 
għas -settur tal -forestrija fl-2012 (il -proġett “appoġġ 
għal rispons tal -Indoneżja għat -Tibdil fil -Klima”, 
implimentat mill -Ministeru għall -Forestrija). 
L-Indoneżja wkoll tkompli tibbenefika minn 
assistenza sinifikanti permezz tal -FLEGT tal -UE 
u l-FAO tal -FLEGT sal -lum. Ikun ukoll xieraq li jiġi 
rikonoxxut li r -Renju Unit kompla jipprovdi investi -
menti sinifikanti relatati mal -FLEGT matul il -perjodu.
41
Appoġġ lill -Gvern tal -Indoneżja fis -settur 
tal-forestrija ġie pprovdut permezz ta’ diversi 
proġetti wara l-2004 (eżempki Proġett ta’ Ġestjoni 
tan-Nirien fil -Foresti fin -Nofsinhar tas- Sumatra, 
Proġett ta’Appoġġ tal -FLEGT,Appoġġ għal rispons 
għat -tibdil fil -klima fl -Indoneżja); u għal darb’ oħra, 
l-appoġġ kontinwu mogħti mill -EFI u sa ċertu punt 
anqas mill -FAO tal -FLEGT għandu jiġi kkunsidrat 
ukoll.
Huwa importanti li wieħed jiftakar li l -appoġġ 
tal-FLEGT fl -Indoneżja huwa pprovdut mill -Kum -
missjoni u l -Istati Membri. Il -Kummissjoni hija 
tal-opinjoni li dan l -appoġġ konġunt kien koerenti 
mal -ħtiġijiet u ffukat fuq gruppi differenti ta’ parti -
jiet interessati b’mod komplementari.36
Il-Kummissjoni ma taqbilx li l -proġetti kollha 
mmirati lejn it -tisħiħ tal -kapaċità tal -awtoritajiet 
pubbliċi ma kinux effettivi. Il -VPA ifittex li jindi -
rizza sfidi usa’. L -implimentazzjoni tiegħu tidde -
pendi fuq azzjonijiet minn bosta atturi minbarra 
mill -Ministeru għall -Forestrija. Hija wkoll inkoerenti 
li l-progress fil -VPA jintrabat ma’ proġett speċifiku 
wieħed meta l -aktar riżorsi tad -donaturi għall -VPA 
ġejjin minn fondi b’aktar minn donatur wieħed li 
taw riżultati importanti.
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi l -problemi tal -proġett 
tal-Kamerun, iżda tixtieq tenfasizza li d -dewmien 
fl-implimentazzjoni tal -VPA huwa dovut ukoll għal 
fatturi oħra.
Fl-Indoneżja, l -attenzjoni dwar il -kooperazzjoni 
tal-UE qalbet progressivament lejn is -soċjetà ċivili 
u s-settur privat, filwaqt li qabel kien il -Ministeru 
għall -Forestrija l -akbar riċevitur. Dan il -proċess beda 
ferm qabel ma l -appoġġ tal -FLEGT beda jiġi impli -
mentat mill -Ministeru għall -Forestrija, ibbażat fuq 
il-ħtiġijiet għall -implimentazzjoni tal -VPA u l -isforzi 
biex tkun żgurata l -komplementarjetà ma’ appoġġ 
tar-Renju Unit.
37
Il-proġett kien suġġett ta’ żewġ evalwazzjonijiet 
esterni u tliet missjonijiet tar -ROM, li turi l -atten -
zjoni mogħtija lilu mill -Kummissjoni. Ir -rapporti 
annwali kollha tal -proġett kienu s -suġġett ta’ skam -
bji bejn il -Kummissjoni u l -benefiċjarji, u ż -żewġ 
addendums għall -kuntratt — il -modifika taż -żmien 
u l-iskop tal -proġett- ġew konklużi, li juri l -isforzi 
tagħha biex tindirizza n -nuqqasijiet tal -proġett. 
Għandu jkun innutat ukoll li l -proġett ġie impli -
mentat skont il -modalità deċentralizzata, li jfisser li 
l-benefiċjarji tal -kuntratt kienu maħtura u sorveljati 
mill -gvern tal -Kamerun, li tkompli tixħet dubju fuq 
is-suppożizzjoni li l -koordinazzjoni tal -Kummissjoni 
kienet ineffettiva.
Ir-rapport ta’ evalwazzjoni finali jiddikjara li, minke -
jja n -nuqqasijiet tiegħu, il -proġett ipproduċa traċċar 
tal-injam abbażi ta’ applikazzjoni u lezzjonijiet 
importanti mill -esperjenza miksuba.
Risposta tal-Kummissjoni 42
49
Fil-Liberja, l -abbuż ta’ Permessi Privati tal -Użu 
twaqqaf l -aktar minħabba rapporti minn organ -
izzazzjonijiet tas- soċjetà ċivili attivi fil -proċess 
tal-VPA. Il -VPA ipprovda forum għal diskuss -
joni dwar il -kwistjoni. L -UE kellha rwol attiv 
fil-monitoraġġ tal -kwistjoni u pprovdiet appoġġ 
lill-Gvern tal -Liberja għall -investigazzjoni. Minn 
dak iż -żmien’ il hawn, il -permessi ġew suġġetti għal 
moratorju u ġie abbozzat ir -Regolament PUP ġdid 
bl-appoġġ tal -UE. Il -Liberja qed tagħmel progress 
kostanti fl -istabbiliment ta’ Sistema ta’ Assigu -
razzjoni tal -Legalità tal -Injam u sistema tat -traċċar 
tal-injam mal -pajjiż kollu hija diġà operattiva.
51
Il-Kummissjoni tixtieq tiċċara li l -Malasja, hija 
pajjiż Federali u r -responsabbiltajiet għall -ġestjoni 
tal-foresti huma deċentralizzati fil -livell tal -istat. 
Filwaqt li l -Malasja Peninsulari u Sabah kienu 
involuti fil -proċess tal -VPA billi jiġu żviluppati 
grilji ta’ legalità u TLAS u, Sarawak ċaħdet kull 
parteċipazzjoni fil -VPA. Din hija kwistjoni politika 
interna tal -Malasja.
52
L-implimentazzjoni ta’ dawn il -ftehimiet ambizzjużi 
u kumplessi fi wħud mill -pajjiżi sħab — partikolar -
ment fejn il -kapaċitajiet u l -governanza huma 
dgħajfa — wrew li huma aktar impenjattivi u ta’ 
sfida milli kien antiċipat.
53
Huwa utli li ssir distinzjoni bejn ir -rappurtaġġ dwar 
l-implimentazzjoni tar -Regolament FLEGT minn rap -
purtar aktar ġenerali tal -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT.
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li r -rappurtar aktar 
sistematiku dwar il -progress tal -Pjan ta’ Azzjoni 
FLEGT huwa mixtieq. Madankollu, il -Kummissjoni 
għamlet rapporti regolarment permezz ta’ diversi 
mekkaniżmi, kif irrappurtat mill -Istati Membri dwar 
l-azzjonijiet tagħhom b’mod regolari fil -Grupp ta’ 
Ħidma tal -Kunsill dwar il -Foresti (tal -inqas bosta 
drabi fis -sena), f’laqgħat regolari Ad hoc tal -FLEGT, 
fil-Kumitat tal -FLEGT, u aktar reċenti, fil -Grupp 
ta’ Esperti FLEGT -EUTR. Il -FLEGT ġie diskuss ukoll 
CODEV, fil-133 kumitat, fi Grupp ta’ Ħidma Doganali. F’dawn l -aħħar snin, l -appoġġ sar dejjem aktar 
mogħti lis -settur privat u l -SMEs permezz ta’ sħubiji 
bejn l -NGOs u l -assoċjazzjonijiet tal -industrija 
tal-injam ffinanzjati taħt il -programmi EU ACTIVE 
u SWITCH. L -UE ffinanzjat ukoll il -Pjan ta’ Azz -
joni għall -Kummerċ fl -Injam, inizjattiva globali 
b’attivitajiet sinifikanti fl -Indoneżja, li ġiet immirata 
biss għall -kapaċità tas -settur privat, inklużi xi parti -
jiet żgħar. L -appoġġ għall -SME kien ipprovdut minn 
MFP 2 u MFP 3, programmi appoġġjati mir -Renju 
Unit, u issa qed jinstabu soluzzjonijiet nazzjonali 
għal dawn id -diffikultajiet, billi jinġiebu SVLK inkluż 
titjib tar -regolamenti u appoġġ baġitarju sostanzjali 
mill -gvern nazzjonali u lokali.
Aktar appoġġ għall -SMEs huwa previst taħt xi iniz -
jattivi li għaddejjin bħalissa (il -fażi l -ġdida tal -pro-
gramm FAO tal -FLEGT u l -FLEGT tal -UE tal -kompo -
nent tal -Asja reġjonali).
43
Il-fatturi li jaffettwaw il -kisbiet tal -proġett msem -
mija mill -Qorti huma wiesgħa ħafna u jkopru l -biċċa 
l-kbira tal -isfidi tipiċi li jaffettwaw l -iżvilupp ta’ 
proġetti ta’ kooperazzjoni.
Il-proġetti FLEGT huma partikolarment esposti għal 
diffikultajiet bħal dawn, minħabba l -kumplessità 
biex jiġu indirizzati kwistjonijiet ta’ governanza 
tar-riżorsi naturali sensittivi, l -ambjent ta’ sfida fejn 
joperaw dawn il -proġetti u l -kumplessità teknika 
u politika fil -proċess tal -VPA tal -FLEGT. Il -proċess 
FLEGT jirrikjedi l -mobilizzazzjoni ta’ riżorsi umani 
sinifikanti mid -Delegazzjonijiet tal -UE.
46
L-implimentazzjoni ta’ VPA fil -Kamerun wera li huwa 
aktar diffiċli milli mistenni u ma laħaqx l -aspettattivi 
tal-UE.
It-termini ta’ referenza ta’ sistema ġdida (SIGIF) ġew 
żviluppati u l -iżvilupp tagħha issa huwa ffinanzjat 
minn fondi Ġermaniżi filwaqt li l -UE impenjat riżorsi 
biex tappoġġja l -introduzzjoni tas -sistema l -ġdida 
permezz ta’ attivitajiet bħal taħriġ.
Risposta tal-Kummissjoni 43
Barra minn hekk, Kummissarji sussegwenti, irra -
ppurtaw f’laqgħat tal -Kunsill Agrikoltura matul dan 
il-perjodu. Il -Kummissarji DEV ukoll irrappurtaw 
perjodikament dwar il -progress u l -isfidi fil -Parla -
ment tal -UE b’diversi laqgħat jiddeliberaw u jirra -
ppurtaw fit -tul ħafna.
Saru laqgħat mal -partijiet interessati kollha 
u r-reazzjonijiet għal proċessi ta’ negozjati tal -VPAs 
u pajjiżi VPA ġew ippubblikati fir -rapporti annwali 
ta’ progress.
Fir-rigward tal -obbligi taħt l -Art. 9 tar -Regolament 
FLEGT li jirrapporta dwar l -implimentazzjoni 
tal-iskema ta’ liċenzji FLEGT, il -Kummissjoni 
ddeċidiet li ma tħejjix rapport sakemm il -liċenzji 
FLEGT jinħarġu minħabba li r -rappurtar skont 
ir-Regolament FLEGT jikkonċerna speċifikament 
rekord tar -riċeviment tal -liċenzji FLEGT u problemi 
ffaċċjati taħt dawn l -iskemi.
Rapport ta’ progress dwar l -implimentazzjoni 
tal-Pjan ta’ Azzjoni FLEGT tħejja fl- 2011, abbażi 
tal-kontribuzzjonijiet mill -Istati Membri. Dan ġie 
maqsum u diskuss mal -Istati Membri. L -evalwazz -
joni kontinwa se tipprovdi l -opportunità li jsir rap -
port lill -Kunsill u lill -Parlament.
54
Huwa importanti li ssir distinzjoni bejn il -kunċetti 
ta’ bażi ta’ dejta tal -proġetti, qafas ta’ monitoraġġ 
għall -VPAs u qafas ta’ monitoraġġ usa’ tal -Pjan ta’ 
Azzjoni FLEGT.
(Jekk jogħġbok irreferi għat -tweġiba tagħna 
f’paragrafu 22.)
Barra minn hekk, il -Kummissjoni tixtieq tiċċara li 
r-Rapport ta’ Progress 2003-2010 mhuwiex rapport 
EFI, iżda Rapport tal -Progress tal -Pjan ta’ Azzjoni 
FLEGT mitlub mill -Kummissjoni.56
Qabel it -tnedija tal -Evalwazzjoni tal -PA FLEGT 
il-Kummissjoni regolarment ivvalutat il -progress 
ta’ diversi komponenti u d -diffikultajiet affaċċjati, 
mhux l -inqas fir -rapport ta’ progress tal-2011. 
L-evalwazzjoni tal -PA FLEGT se tgħin fl -indirizzar 
ta’ kwistjonijiet ġodda marbuta mal -evoluzzjoni 
tal-kuntest globali kif indikat fil -paragrafu 56, 
u fit -tfassil ta’ sforzi futuri tal -UE f’dan il -qasam. 
Il-Kummissjoni għamlet ħilitha biex b’mod proattiv 
tadatta l -implimentazzjoni tal -Pjan ta’ Azzjoni biex 
tindirizza żviluppi ġodda. Xi wħud mit -tweġibiet 
diġà implimentati huma elenkati hawn taħt. 
Madankollu, il -Kummissjoni tagħraf li aktar rispons 
komprensiv, għandu bżonn jiġi żviluppat fuq il -bażi 
ta’ evalwazzjoni.
56 (a) 
Ittieħdu l -passi li ġejjin sal -lum sabiex tiġi indi -
rizzata l -importanza dejjem tikber tal -Asja 
fil-kummerċ tal -injam:
- Memorandum ta’ Ftehim maċ -Ċina sabiex 
jistabbilixxi Mekkaniżmu ta’ Kooperazzjoni 
Bilaterali dwar il -FLEGT;
- Ftuħ ta’ Negozjati VPA ma’ pajjiżi ewlenin 
tal-ipproċessar bħall -Vjetnam u t -Tajlandja
- Fażijiet tat -tħejjija tal -VPA usa’ ma’ pajjiżi 
produtturi rilevanti fir -reġjun (il -Laos u aktar 
reċentement il -Myanmar)
56 (b) 
Ittieħdu l -passi li ġejjin sal -lum sabiex tiġi indiriz -
zata l -importanza dejjem tikber tal -konverżjoni 
illegali:
- Żieda fl -attenzjoni għall -konverżjoni illegali 
tal-foresti u kif għandha tiġi trattata din il -kwist -
joni b’mod effettiv fil -qafas tal -VPA.
- Nota mħejjija għad -delegazzjonijiet tal -UE;
- Żieda flattenzjoni mogħtija lill -governanza 
tal-art tal -foresti fil -programmi tad -DĠ DEVCO.
Risposta tal-Kummissjoni 44
l-effettività u l -ekonomija. Hija se tibbaża fuq 
ir-Rapport Speċjali tal -Qorti, kif ukoll fuq l -Eval -
wazzjoni tal -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT li għaddej, li 
kien kapaċi jeżamina firxa wiesgħa ta’ programmi, 
proġetti u miżuri.
58
Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ parti tal -osservazz -
joni tal -Qorti.
58 (b) 
In-natura innovattiva tal -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT, 
id-diversità tal -politika, regolamentazzjoni u miżuri 
ta’ kooperazzjoni għall -iżvilupp u multipliċità ta’ 
atturi u msieħba huma diffiċli biex jiġu inkwadrati 
fil-kuntest ta’ pjan uniku ta’ ħidma b’objettivi 
ċari u skadenzi u baġit dedikat. Madankollu, 
ħafna miżuri tal -FLEGT, bħall -VPAs jew il -proġetti 
għandhom pjan dettaljat ta’ implimentazzjoni 
tagħhom stess.
58 (c) 
Il-Kummissjoni ma taqbilx mal -opinjoni tal -Qorti 
li kien hemm adozzjoni tard tal -EUTR. Il -EUTR ma 
kinitx imsemmija fil -Pjan ta’ Azzjoni, li jirreferi biss 
għall -esplorazzjoni “tal -fattibbiltà ta’ leġiżlazzjoni 
biex tikkontrolla l -importazzjoni tal -injam maqtugħ 
b’mod illegali fl -UE”. Ir -Regolament kien propost 
biss wara eżerċizzju estensiv li fih ġew eżaminati 
mezzi biex jiġi indirizzat il -qtugħ illegali permezz 
tal-leġiżlazzjoni eżistenti. Il -leġiżlazzjoni ġiet adot -
tata u daħlet fis -seħħ fl-20 ta’ Ottubru 2010, u saret 
applikabbli f’Marzu 2013. Meta bdiet tapplika 
l-EUTR, il -Kummissjoni ħadet azzjoni biex tiżgura 
l-implimentazzjoni sħiħa tal -leġiżlazzjoni.
58 (d) 
Kif previst fil -proċess tal -PA tal -FLEGT, il -Kummiss -
joni esplorat mezzi biex jinħolqu sinerġiji ma’ skemi 
ta’ ċertifikazzjoni pubbliċi jew privati eżistenti u qed 
tintensifika l -isforzi tagħha f’dan il -qasam.
58 (e) 
L-għajnuna ngħatat skont kriterji ċari, għalkemm 
bl-użu ta’ sett uniku ta’ kriterji għall -interventi 
kollha kien impossibbli meta wieħed iqis il -bażi 
legali differenti tal -istrumenti ta’ finanzjament. 
Il-Kummissjoni b’mod ċar tat prijorità lill -pajjiżi 56 (c) 
Sal-lum ittieħdu l -passi li ġejjin biex jitrawmu 
sinerġiji mal -REDD+:
- Il-Kummissjoni qed tippromwovi sinerġiji 
bejn il -FLEGT u r -REDD, notevolment permezz 
tal-Faċilità tal -UE REDD u l -Grupp ta’ Ħidma 
FLEGT -REDD+.
- L-aġenda tal -FLEGT u r -REDD+ huma marbuta 
mill -qrib u jappoġġjaw lil xulxin f’diversi pajjiżi, 
inkluż il -Gujana jew il -Liberja.
56 (d) 
Dawn il -passi ttieħdu s’issa biex jindirizzaw ix -xejriet 
li qed jinbidlu fl -esportazzjonijiet tal -injam lejn l -UE:
- Monitoraġġ regolari permezz ta’ studji dwar 
il-kummerċ tal -injam u sistema ta’ Monitoraġġ 
Indipendenti tas -Suq;
- Ir-Regolament tal -UE dwar l -injam u BCM 
maċ -Ċina.
56 (e) 
Sal-lum ittieħdu l -passi li ġejjin
Passi biex jippromwovi sinerġiji ma’ ċertifikazzjoni 
privata.
(Jekk jogħġbok irreferi għat -tweġiba tagħna 
għall -paragrafu 26)
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
57
Il-Kummissjoni ma taqbilx mal -konklużjoni tal -Qorti 
li l-appoġġ ipprovdut taħt il -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT 
tal-UE għal pajjiżi li jipproduċu l -injam mhum -
iex suffiċjentement ġestit tajjeb. Il -Kummissjoni 
għamlet ħilitha biex timmaniġġja l -appoġġ FLEGT 
fil-pajjiżi produtturi bl -aħjar mod possibbli, filwaqt 
li qieset l -isfidi biex jiġi indirizzat il -qtugħ illegali 
tas-siġar gobalment, il -kumplessità tal -promozzjoni 
ta’ governanza tajba tal -foresti u l -infurzar tal -liġi 
f’diversi pajjiżi li qed jiżviluppaw, kif ukoll in -natura 
innovattiva ta’ FLEGT. Il -Kummissjoni se tkompli 
bl-isforzi tagħha biex ittejjeb aktar l -effiċjenza, 
Risposta tal-Kummissjoni 45
Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni taċċetta din ir -rakkomandazzjoni.
L-allokazzjonijiet tar -riżorsi lil pajjiżi partikolari tid -
dependi wkoll fuq id -disponibbiltà ta’ finanzjament.
Il-Kummissjoni fl-2014 approvat deċiżjoni ta’ 
finanzjament għal inizjattiva ġdida mal -FAO li 
toffri pakketti ta’ appoġġ għall -pajjiżi biex isaħħu 
l-governanza tal -foresti f’pajjiżi magħżula li huma 
strateġiċi fil -ġlieda kontra l -qtugħ illegali tas -siġar, 
iżda ma jagħżlux VPA.
59 (b) 
Is-sitt VPA konklużi daħlu fis -seħħ rispettivament 
fl-aħħar tal-2009, l-2011, l-2012, l-2013 u l-2014. Meta 
wieħed iqis l -ambizzjoni tar -riformi li dawn jinvolvu, 
il-kumplessitajiet tal -impenn u l -isfidi ta’ goveranza 
f’pajjiżi sħab, huwa ċar li l -implimentazzjoni sħiħa 
tagħhom tirrikjedi ħin u impenn sostnut. Il -Kum -
missjoni tirrikonoxxi li l -isfidi tal -implimentazzjoni 
kienu sottovalutati.
59 (c) 
Jekk jogħġbok irreferi għat -tweġiba tal -Kummiss -
joni għall -paragrafu 53.
Il-Kummissjoni tirrapporta b’mod regolari lill -Istati 
Membri u lil partijiet interessati oħrajn dwar 
il-progress tal -Pjan ta’ Azzjoni FLEGT. Ġew prodotti 
rapporti annwali dwar l -implimentazzjoni tal -VPA. 
L-ewwel rapport ta’ progress ġie prodott fl-2010. 
L-evalwazzjoni tnediet fil -bidu tal-2014, fuq il -bażi 
ta’ konsultazzjonijiet mibdija fl-2013.
Rakkomandazzjoni 5
Il-Kummissjoni taċċetta din ir -rakkomandazzjoni.
Rakkomandazzjoni 6
Il-Kummissjoni taċċetta din ir -rakkomandazzjoni. 
L-evalwazzjoni tal -PA tal -FLEGT li għaddejja turi li 
l-Kummissjoni hija konxja tal -bżonn li tiġi valutata 
l-istrateġija kurrenti u kienet pjanat il -valutazzjoni 
sa mill-2013. Abbażi tar -riżultati tal -valutazzjoni, 
il-Kummissjoni ser tagħmel abbozz ta’ Dokument ta’ 
Ħidma tal -Persunal.tal-VPA għall -appoġġ tagħha ta’ pajjiżi li jipproduċu 
l-injam.
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din 
ir-rakkomandazzjoni.
F’dak li jirrigwarda l -baġit, dan se jkun possibbli biss 
għal programmi tematiċi.
Rakkomandazzjoni 2
Il-Kummissjoni ma tistax taċċetta din ir -rakkoman -
dazzjoni kif formulata.
Filwaqt li l -Kummissjoni taqbel bis -sħiħ mal -ħtieġa 
għal implimentazzjoni stretta tal -EUTR mill -Istati 
Membri kollha, il -Kummissjoni tixtieq tenfasizza 
li, kif indikat fir -risposta tagħna għall -punt 25, hija 
diġà ħadet miżuri xierqa biex tippromovi l -impli -
mentazzjoni effettiva tagħha u se tkompli tagħmel 
dan f’konformità mal -Istrateġija ta’ Assigurazzjoni 
tal-Konformità tagħha. Bħala riżultat tal -miżuri 
meħuda, għadd ta’ Stati Membri aċċelleraw 
il-proċess ta’ implimentazzjoni u rrapportaw kon -
formità sħiħa. Il -biċċa l -kbira tal -Istati Membri (24 
minn 28) stabbilixxew miżuri biex jimplimentaw 
l-EUTR u qed iwettqu kontrolli fuq l -operaturi kif 
meħtieġ mill -EUTR. Il -Kummissjoni bdiet proċeduri 
ta’ ksur kontra tlieta mill -Istati Membri li mhumiex 
konformi u qed tinvestiga r -raba’.
Il-Kummissjoni tfakkar ukoll li l -implimentazzjoni 
tal-EUTR hija l -ewwel u qabel kollox ir -respon -
sabbiltà tal -Istati Membri u li r -rapporti mill -Istati 
Membri fl -ewwel sentejn tal -applikazzjoni tal -EUTR 
kienu dovuti fit-30 ta’ April 2015. F’konformità 
mal -Artikolu 20 tal -EUTR, il -Kummissjoni se tirra -
pporta lill -Parlament Ewropew u lill -Kunsill sat-3 ta’ 
Diċembru 2015 dwar ir -reviżjoni tal -funzjonament 
u l-effikaċja ta’ dan ir -Regolament.
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni taċċetta din ir -rakkomandazzjoni.
Kif spjegat fit -tweġiba tal -Kummissjoni 
għall -paragrafu 26, sar ħafna fil -passat biex jiġu 
promossi dawn is- sinerġiji.

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Il‑qtugħ illegali tas ‑siġar u l ‑kummerċ f’injam maqtugħ 
illegalment jaffettwaw il ‑biċċa l ‑kbira mill ‑pajjiżi li 
għandhom foresti. Dan jikkawża ħsara ambjentali u telf ta’ 
bijodiversità, u għandu effetti ekonomiċi u soċjali negattivi. 
Il‑Pjan ta’ Azzjoni tal ‑UE dwar Infurzar tal ‑Liġi, Tmexxija u 
Kummerċ (FLEGT) għandu l ‑għan li jnaqqas il ‑qtugħ illegali 
tas‑siġar globalment billi jappoġġa t ‑tmexxija tal ‑foresti 
f’pajjiżi li jipproduċu l ‑injam u billi jnaqqas 
l‑importazzjonijiet, fl ‑UE, ta’ injam li jkun inħasad 
illegalment. F’dan ir ‑rapport il ‑Qorti tikkonkludi li l ‑appoġġ 
mill ‑Kummissjoni lil pajjiżi li jipproduċu l ‑injam fil ‑qafas 
tal‑Pjan ta’ Azzjoni FLEGT ma kienx immaniġġjat tajjeb 
biżżejjed. Filwaqt li l ‑Pjan ta’ Azzjoni FLEGT ġie kkonċepit 
b'mod innovattiv, il ‑Kummissjoni ma fasslitx pjan ta’ ħidma 
xieraq b’objettivi u stadji importanti ċari u b’baġit iddedikat. 
Hija ma pprijoritizzatx l ‑assistenza tagħha b’mod ċar 
u l‑proċeduri ta’ monitoraġġ u ta’ rappurtar ma kinux 
sodisfaċenti. Il ‑proġetti prinċipali eżaminati ma rnexxewx 
u l‑iskemi ta’ liċenzjar tal ‑injam previsti għadhom mhumiex 
qed joperaw għalkollox f’ebda wieħed mill ‑pajjiżi sħab.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I