2009
AZZJONIJIET TA’  INFORMAZZJONI 
U PROMOZZJONI GĦALL-PRODOTTI AGRIKOLI IL-QORTI EWROPEA 
TAL-AWDITURI
Rapport Speċjali  Nru 10
MT
ISSN 1831-0907

AZZJONIJIET TA’ 
INFORMAZZJONI U PRO MOZZ JONI GĦALL-PRODOTTI AGRIKOLIRapport Speċjali  Nru 10   2009
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI(skont l-Artikolu 248(4), it-tieni sottoparagrafu, tat-Trattat tal-KE)
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli2
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI
12, rue Alcide De Gasperi
L-1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Telefon:  +352 4398-45410
Faks: +352 4398-46410
E-mail:  euraud@eca.europa.eu
Internet:  http://www.eca.europa.eu
Rapport Speċjali  Nru 10   2009
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l-Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l-Internet. Jista’ jsir aċċess 
għaliha permezz tas-server Europa (http://europa.eu).
Informazzjoni dwar il-katalogar tinsab fit-tmiem ta’ din il-pubblikazzjoni.Il-Lussemburgu: L-Uffiċċju għall-Pubblikazzjonijiet Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea, 2009ISBN 978-92-9207-369-5doi:10.2865/52255
© Il-Komunitajiet Ewropej, 2009
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm-il darba jissemma s-sors oriġinali.
Printed in Belgium
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli3
WERREJ
Paragrafu
 GLOSSARJU
I–XI SOMMARJU EŻEKUTTIV
1–10  INTRODUZZJONI
1–4  QAFAS ĠENERALI
5–7  AZZJONIJIET RIĊENTI TA’ INFORMAZZJONI U TA’ PRO MOZZ JONI
8–10  L-IMPRESSJONI ĠENERALI TAS-SISTEMA TA’ TMEXXIJA
11–15  L-AMBITU U L-APPROĊĊ TAL-VERIFIKA
16–52  OSSERVAZZJONIJIET
16–29  L-IMPATT TAL-POLITIKA BĦALISSA HUWA DIFFIĊLI LI JITKEJJEL
16–18 OBJETTIVI U INDIKATURI TAL-PRESTAZZJONI
19–23 LIMITI TAL-IMPATT MISTENNI TAL-POLITIKA
24–29 DIFFIKULTÀ SABIEX JIĠI EVALWAT L-IMPATT TAL-VARJI PROG RAMMI
30–40   IL-GRAD TA’ DIXXIPLINA U SELETTIVITÀ FL-APPROVAZZJONI TA’ PROPOSTI GĦAL PROG RAMMI 
TJIEB IMMA GĦAD JONQSU JIĠI KKONSOLIDAT
31–33 L-GĦAŻLA MINN QABEL TA’ PROPOSTI GĦALL-PROG RAMMI MILL-ISTATI MEMBRI
34–40 SEVERITÀ AKBAR MIN-NAĦA TAL-KUMMISS JONI
41–52  IL-KONTROLLI FIS-SEĦĦ DWAR L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-PROG RAMMI GĦAD JONQOSHOM JITJIEBU
41–43 L-GĦAŻLA TAL-KORPI TA’ IMPLIMENTAZZJONI44–46 ŻIEDA FIL-MONITORAĠĠ TAL-INFIQ MILL-KUMMISS JONI
47–52 NUQQASIJIET PERSISTENTI FIL-KONTROLLI MINN XI STATI MEMBRI
53–57  KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET
 ANNESS I — SOMMARJU TAR-REGOLAMENTI FIS-SEĦĦ MATUL IL-PERIJODU VVERIFIKAT ANNESS II — LISTA TA’ TEMI, PRODOTTI U PAJJIŻI LI JISTGĦU JIĠU KOPERTI MILL-AZZJONIJIET ELIĠIBBLI
 IR-RISPOSTI TAL-KUMMISS JONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli4
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli5
GLOSSARJU
Grupp tal-Monitoraġġ : Il-prog rammi huma mmonitorjati minn Grupp tal-Monitoraġġ, 
magħmul minn rappreżentanti tal-Kummiss joni, tal-Istati Membri kkonċernati u l-organiz-zazzjonijiet proponenti.
Korp ta’ implimentazzjoni : Wara kompetizzjoni bil-mezzi adegwati, l-organizzazzjoni pro-
ponenti għandha tagħżel il-korpi li jimplimentaw il-progammi (l-Artikolu 11 tar-Regolament 
(KE) Nru 3/2008).
Tipikament dawn huma aġenziji ta’ komunikazzjoni jew ta’ reklamar.
Linji ta’ ġwida : Għall-pro mozz joni fis-suq intern, għal kull settur jew prodott magħżul, 
il-Kummiss joni għandha tistabbilixxi l-linji ta’ gwida li jiddefinixxu l-modalitajiet tal-istrateġija 
li għandha tiġi segwita għall-proposti ta’ prog rammi billi tagħti indikazzjonijiet ġenerali 
dwar l-għanijiet u l-miri li għandhom jintlaħqu, it-temi, it-tipi ta’ azzjonijiet, it-tul ta’ żmien tal-prog rammi u kif ukoll it-tqassim indikattiv tal-parteċipazzjoni finanzjarja tal-Komunità. 
Bħalissa dawn il-linji ta’ gwida huma stabbiliti fl-Anness I tar-Regolament tal-Kummiss joni (KE) Nru 501/2008 (ĠU L 147, 6.6.2008, p. 3) u l-baġit indikattiv qiegħed fl-Anness III ta’ dan ir-Regolament.
Għall-pro mozz joni fil-pajjiżi terzi, il-Kummiss joni tista’ tistabbilixxi linji ta’ gwida għal kull 
settur jew prodott magħżul.
Organizzazzjoni proponenti : Dan it-terminu jaħtar “l-organizzazzjonijiet inkarigati bit-
twettiq ta’ azzjonijiet ta’ informazzjoni u pro mozz joni” definiti fl-Artikolu 6 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3/2008 (ĠU L 3, 5.1.2008, p. 1). Dawn huma organizzazzjonijiet profess-
jonali jew interprofessjonali rappreżentattivi tas-settur(i) kkonċernat(i) fi Stat Membru jew 
għadd ta’ Stati Membri jew fuq il-livell Komunitarju li jistabbilixxu proposti għal prog rammi 
ta’ informazzjoni u pro mozz joni.
Pajjiżi li jistgħu jiġu koperti mill-azzjonijiet : Jekk pajjiż mhux Komunitarju huwa mmirat, 
għandu jkun fuq il-lista tal-pajjiżi terzi jew żoni eliġibbli stabbilita mill-Kummiss joni skont l-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 3/2008. 
Din il-lista bħalissa qiegħda fl-Anness II tar-Regolament (KE) Nru 501/2008.
Programm : Il-varji azzjonijiet ta’ informazzjoni u pro mozz joni tal-prodotti agrikoli għandhom 
ikunu implimentati fil-qafas ta’ prog ramm ta’ informazzjoni u pro mozz joni (l-Artikolu 1 tar-
Regolament (KE) Nru 3/2008).
Temi u prodotti li jistgħu jiġu koperti mill-azzjonijiet : It-temi u l-prodotti li jistgħu jiġu 
koperti minn prog ramm kofinanzjat ġeneralment huma definiti fl-Artikolu 3 tar-Regolament (KE) Nru 3/2008. F’dan il-qafas, il-Kummiss joni tiddetermina l-listi ta’ temi u prodotti eliġibbli li jiġu rriveduti kull sentejn. Dawn il-listi bħalissa jinstabu fl-Annessi I u II tar-Regolament (KE) Nru 501/2008.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli6
SOMMARJU EŻEKUTTIV
I.
L-Unjoni Ewropea ilha timplimenta u tikko-
finanzja azzjonijiet ta’ pro mozz joni għal  
prodotti agrikoli sa mill-bidu tat-tmenini-
jiet. Mill-1999 lill hinn, il-varji arranġamenti 
eżistenti nġabru flimkien taħt skema  
komuni għall-prodotti kollha kkonċernati.  Dawn l-azzjonijiet ta’ pro mozz joni huma  
prinċipalment prog rammi ta’ bejn sena  
u tliet snin kofinanzjati sa massimu ta’ 50 % 
mill-Unjoni Ewropea u maħsuba kemm għas-suq intern kif ukoll għal pajjiżi terzi.
II.
Il-Kummiss joni bħalissa qiegħda tagħmel  reviżjoni bir-reqqa tal-iskema. B’mod par-tikolari, din tista’ tirriżulta f’żieda sinifikanti ħafna fil-baġit tal-informazzjoni u l-pro-
mozz joni.
III.
Il-verifika tal-Qorti kkonċernat l-effettività 
tal-azzjonijiet ta’ informazzjoni u ta’ pro-
mozz joni u r-regolarità tal-infiq assenjat għal 
dan il-għan. Il-verifika twettqet fil-Kummiss-
joni u fit-tliet Stati Membri prinċipalment  ikkonċernati mill-skema.
IV.
Il-Qorti sabet li għal xi snin, il-Kummiss-joni kienet qiegħda ttejjeb l-arranġamenti  ta’ tmexxija u ta’ kontroll għal infiq marbut 
mal-azzjonijiet ta’ informazzjoni u ta’ pro-
mozz joni għall-prodotti agrikoli. Permezz ta’ 
dan il-proċess, diġà nkisbu riżultati pożittivi 
f’xi oqsma imma għad jonqsu jiġi kkonsoli-dat u espandut aktar.V.
Il-Qorti sabet ukoll li l-impatt tal-politika,  għalkemm aktarx huwa pożittiv, bħalissa  
huwa diffiċli li jitkejjel. M’hemmx objettivi 
speċifiċi bbażati fuq strateġija espliċita li  
jistgħu jservu ta’ bażi għall-evalwazzjoni  
tal-politika. Id-definizzjoni ta’ strateġija  u objettivi speċifiċi għalhekk donnha hija  
kundizzjoni minn qabel għad-definizzjoni ta’ 
indikaturi xierqa, li bħalissa huma neqsin.  
Madanakollu, l-impatt mistenni mill-iskema ta’ pro mozz joni huwa limitat mill-bidu minn baġit li huwa relattivament żgħir b’paragun 
mal-għadd kbir ta’ prodotti u żoni ġeografiċi li għandhom jiġu koperti u n-nuqqas ta’  proċedura xierqa biex tassigura komplimen-tarjetà mal-varji azzjonijiet ta’ pro mozz joni 
nazzjonali jew privati. Fl-aħħar, għalkemm 
l-informazzjoni disponibbli tħeġġeġ aspet-tattivi ta’ impatt pożittiv, il-limitazzjonijiet 
ta’ din l-informazzjoni jagħmluha diffiċli  
biex titkejjel l-effettività individwali tal-
prog rammi kofinanzjati, u fil-fatt l-effetti-
vità inġenerali tal-politika.
VI.
Għalhekk il-Qorti tirrakkomanda li l-objet-
tivi tal-politika jiġu speċifikati filwaqt li  
fl-istess ħin jiġi assigurat li l-ambizzjoni-
jiet iddikjarati u l-baġits impenjati huma  
konsistenti ma’ xulxin. Dawn l-objettivi  għandhom ikunu espressi bħala objettivi  
“SMART” sabiex indikaturi tal-prestazzjoni  
xierqa jistgħu jkunu definiti u mmonitorjati. 
Għandha tiġi introdotta proċedura formali  
ta’ konsultazzjoni mal-persuni interessati  
kollha sabiex tassigura li, tul il-proċess  
kollu, mid-definizzjoni tal-istrateġija sal-implimentazzjoni tal-proċeduri, ikun hemm 
komplimentarjetà mal-varji azzjonijiet ta’  pro mozz joni li jeżistu diġà.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli7
VII.
Fl-assenza ta’ kejl utli tal-impatt tagħhom, 
l-effettività antiċipata tal-azzjonijiet tidde-
pendi ħafna fuq għażla xierqa tal-prog rammi 
proposti. Għalkemm il-kontroll mill-Istati  
Membri xi kultant għadu limitat wisq f’dan 
il-qasam, il-Kummiss joni saret ħafna aktar  eżiġenti u selettiva. Minkejja dan, dan it-
titjib jeħtieġ li jiġi kkonfermat.
VIII.
Il-Qorti għalhekk tirrakkomanda li t-titjib li bħalissa qiegħed isir fil-proċedura ta’ għażla 
tal-Kummiss joni għandu jkompli, speċjalment fir-rigward tal-ħtieġa ta’ informazzjoni dwar l-impatt mistenni tal-prog ramm u l-mod li se jitkejjel bih, u li l-Istati Membri għandhom 
ikomplu jżidu s-selettività tagħhom, fost  
l-oħrajn billi jivverifikaw l-informazzjoni  dwar ir-rilevanza tal-proposti.
IX.
Il-kontrolli li jsiru fuq l-għażla tal-korpi  ta’ implimentazzjoni, li għandhom irwol  prinċipali x’jaqdu fl-implimentazzjoni  
tal-prog rammi, għadhom wisq limitati.  
Il-monitoraġġ sussegwenti mill-Kummiss joni 
tal-infiq sar aktar iebes. Mill-banda l-oħra, 
nuqqasijiet sinifikanti fil-kontroll, li kienu  
ġew identifikati repetutament tul l-aħħar  
ftit snin, għadhom jippersistu fi Spanja u fl-Italja. Minkejja li fl-aħħar ittieħdet azzjoni 
f’dawn iż-żewġ Stati Membri bħala tentat-
tiv biex dawn in-nuqqasijiet jiġu kkoreġuti, 
meta twettqet il-verifika kien għadu kmieni 
wisq biex wieħed jiddetermina jekk dawn  
il-bidliet kinux effettivi, allura dan se jkollu 
jiġi kkonfermat fil-ġejjieni.SOMMARJU 
EŻEKUTTIV
X.
Il-Qorti tirrakkomanda li l-kontrolli fuq  
l-għażla tal-korpi ta’ implimentazzjoni  
għandhom isiru aktar ibsin u li n-nuqqasi-
jiet tal-kontroll identifikati fi Stat Membru 
għandhom jiġu segwiti sabiex jassiguraw  
titjib malajr ta’ dawn in-nuqqasijiet.
XI.
Meta wieħed iqis l-impatt potenzjali tar-
rakkomandazzjonijiet magħmula f’dan ir-rapport, wieħed għandu jżomm f’moħħu  d-daqs tal-baġit iddedikat lill-arranġamenti 
tal-pro mozz joni. Il-Kummiss joni bħalissa  qiegħda tagħmel reviżjoni bir-reqqa ta’ din l-iskema. Din tista’ twassal partikolarment  għal proposta biex il-baġit tal-informazzjoni 
u l-pro mozz joni jiżdied b’mod sinifikanti.  
Għal dik ir-raġuni, il-Qorti tirrakkomanda li dan it-titjib isir malajr kemm jista’ jkun.
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli8
INTRODUZZJONI
QAFAS ĠENERALI
 1.  L-Unjoni Ewropea ilha timplimenta u tikkofinanzja azzjonijiet ta’ pro-
mozz joni għal prodotti agrikoli sa mill-bidu tat-tmeninijiet. Sal-1999 
dawn l-azzjonijiet kienu trattati settur b’settur, abbażi ta’ firxa ta’  
dispożizzjonijiet regolatorji speċifiċi għall-varji organizzazzjonijiet 
tas-suq komuni (CMOs).
 2.  Fl-1999 dawn ir-regolamenti ġew armonizzati u sostitwiti minn skema 
kkumbinata f’żewġ Regolamenti tal-Kunsill1 li kienu jiggvernaw  
il-pro mozz joni f’pajjiżi terzi u l-pro mozz joni fis-suq intern, rispet-
tivament. Imbagħad, fil-bidu tal-2008, dawn iż-żewġ regolamenti  
ġew amalgamati fir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3/20082, li huwa 
regolament singolu li jkopri l-politika kollha għall-pro mozz joni tal-prodotti agrikoli mingħajr tibdil kbir fil-kontenut taż-żewġ regola-menti preċedenti.
 3.  Skont ir-regolamenti fis-seħħ bħalissa, l-azzjonijiet imsemmija għandhom 
ikopru perijodu ta’ bejn sena u tliet snin u jistgħu jikkonsistu  
minn azzjonijiet ta’ relazzjonijiet pubbliċi, ta’ pro mozz joni jew ta’  
pubbliċità, li għandhom jenfasizzaw il-vantaġġi tal-prodotti tal-UE, 
partikolarment dak li għandu x’jaqsam mal-kwalità, l-indafa, is-sigurtà 
fl-ikel, in-nutrizzjoni, it-tikkettar, il-benessri tal-annimali jew ir-rispett għall-ambjent. Dawn li ġejjin huma koperti wkoll: il-parteċipazzjoni 
f’wirjiet u fieri, kampanji ta’ informazzjoni dwar is-sistema tal-UE ta’ 
denominazzjoni tal-oriġini protetta (DOP), indikazzjonijiet ġeografiċi 
protetti (IĠP), speċjalità tradizzjonali garantita (STG), inbejjed ta’  
kwalità prodotti f’reġjuni speċifikati (“inbejjed ta’ kwalità prs”), jew informazzjoni dwar sistemi ta’ kwalità u ta’ tikkettar tal-UE u dwar il-biedja organika. Fir-rigward ta’ pajjiżi terzi, tali azzjonijiet jistgħu jinkludu wkoll studji biex jinstabu swieq ġodda.
 4.  Apparti fil-każ ta’ eċċezzjonijiet speċifiċi, dawn il-prog rammi huma ffi-
nanzjati sa massimu ta’ 50 % mill-Unjoni Ewropea, u l-bqija jitħallas minn organizzazzjonijiet professjonali u/jew interprofessjonali li  pproponewhom (minimu ta’ 20 %) u mill-Istat Membru kkonċernat.1 Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 2702/1999 tal-14 ta’ Diċembru 
1999 dwar miżuri sabiex jipprovdu 
t-tagħrif fuq, u jippromwovu, 
il-prodotti agrikoli f’pajjiżi terzi 
(ĠU L 327, 21.12.1999, p. 7) u r-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 2826/2000 tad-19 ta’ Diċembru 
2000 dwar azzjonijiet ta’ tagħrif 
u ta’ pro mozz joni għall-prodotti 
agrikoli fis-suq intern (ĠU L 328, 
23.12.2000, p. 2).
2 Ir-Regolament tal-Kunsill 
(KE) Nru 3/2008 tas-17 ta’ 
Diċembru 2007 dwar azzjonijiet 
ta’ informazzjoni u pro mozz joni 
għall-prodotti agrikoli fis-suq 
intern u fil-pajjiżi terzi
(ĠU L 3, 5.1.2008, p. 1).Ara l- Anness I  għas-sekwenza tal-
varji regolamenti implimentattivi 
fis-seħħ matul il-perijodu tal-
verifika.
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli9
AZZJONIJIET RIĊENTI TA’ INFORMAZZJONI U TA’ PRO-
MOZZ JONI
 5.  L-approprijazzjonijiet annwali mill-baġit għal azzjonijiet ta’ informazzjoni 
u ta’ pro mozz joni għall-prodotti agrikoli żdiedu b’mod qawwi fl-aħħar 
snin, minn 17-il miljun euro fl-2002 għal 50 miljun euro mill-2007 ’l 
hawn (ara l- Grafika 1 ).
 6.  Il-parti l-kbira tal-ispejjeż għandhom x’jaqsmu mal-kofinanzjament 
tal-prog rammi tal-UE. Madwar 200 prog ramm kienu fis-seħħ matul  il-perijodu 2007-2008, u kienu jinvolvu 23 Stat Membru differenti,  xi kultant bħala parti minn prog rammi multinazzjonali kkofinanzjati minn diversi Stati Membri fl-istess ħin.
 7.  B’reazzjoni, fost affarijiet oħrajn, għal talba mill-Membri Parlamentari 
Ewropej, il-Kummiss joni bħalissa qiegħda tagħmel reviżjoni bir-reqqa 
ta’ din l-iskema, prinċipalment fir-rigward ta’ pajjiżi terzi. Dan jista’ 
partikolarment iwassal għal żieda sinifikanti fil-baġit tal-informazzjoni u l-pro mozz joni, kif ukoll għoti ta’ prijoritajiet lil prog rammi li jim-
miraw pajjiżi terzi.
APPROPRIJAZZJONIJIET ANNWALI (PAGAMENTI) GĦAL AZZJONIJIET  
TA’ INFORMAZZJONI U TA’ PRO MOZZ JONIGRAFIKA 1
0102030405060
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Miljuni ta’ euro
Programmi kofinanzjati Pagamenti diretti
Sors : Baġits ġenerali tal-Unjoni Ewropea 2002-2009.
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli10
L-IMPRESSJONI ĠENERALI TAS-SISTEMA TA’ TMEXXIJA
 8.  Is-soltu l-prog rammi huma ppreżentati minn “organizzazzjonijiet pro-
ponenti”. L-Istati Membri, wara li jkunu ċċekkjaw li l-proposti għall-
prog rammi huma konformi mar-regolament, xierqa u jagħtu valur  
għall-flus, jibagħtu lill-Kummiss joni dawk li jkunu qablu li jikkofi-
nanzjaw. Il-Kummiss joni, wara li teżamina l-proposti u forsi titlob  
emendi, tagħżel il-prog rammi li għandhom jiġu kofinanzjati.
 9.  Dawn il-prog rammi mbagħad jitwettqu minn “korpi ta’ implimentazzjoni”. 
Dawn il-korpi jridu jintgħażlu mill-organizzazzjoni proponenti “wara 
kompetizzjoni bil-mezzi adegwati”. L-Istat Membru huwa responsabbli 
mill-kontroll tal-kundizzjonijiet li skonthom jintgħażlu l-prog rammi u milli jinforma lill-Kummiss joni dwar din il-proċedura.
 10.  Skont it-termini ta’ tmexxija maqsuma, l-Istat Membru huwa wkoll res-
ponsabbli milli jimmonitorja li l-prog rammi qegħdin jiġu implimentati 
kif suppost, mill-pagamenti lill-benefiċjarji u mill-kontrolli relatati. Grupp tal-Monitoraġġ, ippresedut mill-Istat Membru kkonċernat u li 
fil-prattika jinkludi rappreżentant tal-Kummiss joni, jiltaqa’ regolar-
ment biex jimmonitorja l-progress tal-varji prog rammi.
Sors : Association 5 al día.
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli11
 11.  Ir-raġuni prinċipali għal din il-verika hija li, għalkemm il-baġit assen-
jat lill-azzjonijiet ta’ informazzjoni u ta’ pro mozz joni għall-prodotti 
agrikoli għadu relattivament żgħir, tul dawn l-aħħar ftit snin kien  qiegħed jikber kostantement. Barra dan, jista’ jkompli jikber fil-
ġejjieni, b’mod partikolari peress li miżuri ta’ pro mozz joni huma  
inklużi fil-Kaxxa l-Ħadra għal negozjati mal-WTO. Fil-fatt, saret talba 
bħal din mill-Parlament Ewropew fi tmien l-2007
3.
 12.  Il-verifika tal-Qorti kkonċernat l-effettività tal-azzjonijiet ta’ informazzjoni 
u ta’ pro mozz joni u r-regolarità tal-infiq. Id-domandi tal-verifika kienu dawn li ġejjin:
Is-sistema ta’ tmexxija u ta’ monitoraġġ fis-seħħ tippermetti lill- a) 
Kummiss joni li turi jew tkejjel l-effettività tal-azzjonijiet?
Is-sistema ta’ tmexxija u ta’ monitoraġġ fis-seħħ tagħmilha pos- b) 
sibbli li tinkiseb assigurazzjoni raġonevoli li l-prog rammi huma 
magħżula b’mod regolari u trasparenti u abbażi ta’ kriterji u infor-
mazzjoni rilevanti?
Is-sistema ta’ tmexxija u ta’ monitoraġġ fis-seħħ tagħmilha pos- c) 
sibbli li tinkiseb assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità/ir-rego-
larità tal-infiq?
 13.  Il-verifika twettqet bejn Ġunju u Ottubru 2008 fil-Kummiss joni u fi Spanja, 
fi Franza u fl-Italja. Kif muri fil- Grafika 2 , dawn it-tliet pajjiżi huma 
tlieta mill-ħames Stati Membri prinċipali kkonċernati mill-iskema.  
Dawn jirrappreżentaw kważi 45 % tal-infiq u l-Italja hija l-ikbar  
benefiċjarju.3 Ara l-memorandum ta’ 
spjegazzjoni tar-“Rapport dwar 
proposta għal Regolament 
tal-Kunsill dwar azzjonijiet ta’ informazzjoni u pro mozz joni għall-
prodotti agrikoli fis-suq intern 
u fil-pajjiżi terzi (COM(2007)
268 — C6-0203/2007 — 
2007/0095(CNS))”.L-AMBITU U L-APPROĊĊ
TAL-VERIFIKA
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli12
 14.  Il-verifika kkonċernat prinċipalment il-perijodu mill-2006 sa tmien  
l-ewwel nofs tal-2008. Peress li l-prog rammi ta’ pro mozz joni huma 
multiannwali, ir-reviżjoni tal-prog rammi magħżula f’dan il-perijodu xi kultant wasslet għal eżami ta’ dokumentazzjoni aktar bikrija.
 15.  L-approċċ tal-verifika kkonsista f’evalwazzjoni tal-proċeduri stabbiliti 
mill-Kummiss joni u mill-Istati Membri għall-implimentazzjoni tal-politika. Ix-xogħol tal-verifika kien prinċipalment ibbażat fuq analiżi, 
dokumentazzjoni u evalwazzjoni tal-proċeduri u s-sistemi implimen-tati fil-fażijiet prinċipali mill-:
Kummiss joni (l-għażla ta’ prog rammi, l-immonitorjar u l-kontroll  —
tal-infiq, il-monitoraġġ tal-implimentazzjoni u l-impatt tal-prog-
rammi); u mill-
Istati Membri (is-sejħiet għall-offerti, l-għażla minn qabel ta’   —
prog rammi, il-kontroll tal-għażla tal-korpi ta’ implimentazzjoni, 
it-tmexxija u l-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tal-prog rammi  
u l-pagamenti mwettqa).
  Ix-xogħol tal-awdituri inkluda wkoll żjara minn tal-inqas lil organiz-
zazzjoni proponenti waħda li kienet benefiċjarja tal-politika f’kull  
Stat Membru, u wkoll lill-korp ta’ implimentazzjoni tagħha.
STATI MEMBRI BENEFIĊJARJI PRINĊIPALI ( 2007-2008)GRAFIKA 2
L-ItaljaFranzaSpanjaOħrajn
Il-Ġermanja
Il-Greċja
Sors : Il-Kummiss joni Ewropea.
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli13
L-IMPATT TAL-POLITIKA BĦALISSA HUWA 
DIFFIĊLI LI JITKEJJEL
OBJETTIVI U INDIKATURI TAL-PRESTAZZJONI
 16.  L-objettiv iddikjarat tal-azzjonijiet ta’ informazzjoni u ta’ pro mozz joni 
għall-prodotti agrikoli huwa l-pro mozz joni tal-prodotti agrikoli Ewro-pej. Iżda, l-arranġamenti ta’ bħalissa huma r-riżultat tal-għaqda ta’ 
skemi bikrija mill-varji CMOs mingħajr l-iffissar ta’ strateġija ġenerali jew definizzjoni ta’ objettivi “SMART”
4.
 17.  Fl-assenza ta’ objettivi “SMART” li jirriżultaw minn strateġija ċara u li 
permezz tagħhom l-effettività tal-politika tista’ tiġi evalwata, l-indika-turi mmonitorjati u ċċirkolati mill-Kummiss joni (ara l-Kaxxa 1 ) huma 
sempliċiment statistiċi tal-“parteċipazzjoni” u bl-ebda mod ma jkejlu 
r-riżultati jew l-impatti tal-politika.
 18.  Statistiċi bħal dawn, kif inhuma, mhumiex sodisfaċenti, imma definizzjoni 
ta’ indikaturi aktar xierqa donnha diffiċli sakemm ma jkunx hemm  
definizzjoni aħjar tal-objettivi.4 L-Artikolu 27, il-paragrafu 3, 
tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ 
Ġunju 2002 dwar ir-Regolament 
Finanzjarju applikabbli għall-baġit 
ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej 
(ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1) jgħid 
illi: “ Objettivi speċifiċi, li jistgħu 
jitkejlu, li jistgħu jintlaħqu, relevanti u f’waqqthom  [bl-Inġliż: 
“SMART”] għandhom ikunu 
stabbiliti għas-setturi kollha ta’ 
l-attività koperta bil- budget .”.
STATISTIĊI MMONITORJATI MILL-KUMMISS JONI
Għadd ta’ prodotti involuti.• 
Għadd ta’ pajjiżi jew żoni ġeografiċi koperti.• 
Għadd ta’ proposti tal-prog ramm ippreżentati lill-Kummiss joni u r-rata ta’ aċċettazzjoni.• KAXXA 1OSSERVAZZJONIJIET
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli14
LIMITI TAL-IMPATT MISTENNI TAL-POLITIKA
 19.  Minkejja tkabbir qawwi sa mill-2002, il-baġit Komunitarju ddedikat lill-
azzjonijiet ta’ informazzjoni u ta’ pro mozz joni għadu relattivament 
żgħir meta mqabbel mal-għadd kbir ta’ prodotti, żoni ġeografiċi  
u suġġetti li għandhom jiġu koperti. Fil-fatt il-linji ta’ gwida tal-
Kummiss joni jkopru l-parti l-kbira tal-produzzjoni agrikola u lista ta’ 
pajjiżi li tikkorrispondi għal parti kbira mis-suq dinji (ara l- Anness II ). 
Barra minn hekk, hemm ħafna DOPs, IĠPs u garanziji ta’ kwalità oħrajn 
li huma adegwati għal azzjonijiet ta’ pro mozz joni. Minħabba dawn l-objettivi, paragun mal-infiq fuq il-pro mozz joni minn partijiet inte-ressati nazzjonali jew privati oħrajn jikkonferma li l-ammonti impen-
jati mhumiex kbar (ara l-Kaxxa 2 ).
 20.  Meta wieħed iqis dan il-baġit limitat, l-azzjonijiet li qegħdin jittieħdu 
waħidhom ma jistgħux ikollhom impatt sinifikanti fuq l-objettivi.
PERSPETTIVA TAL-BAĠIT TAL-INFORMAZZJONI U L-PRO MOZZ JONI TAL-UE
Il-baġit tal-UE għall-informazzjoni u l-pro mozz joni
2002: 17-il miljun euro.• 
2005: 32 miljun euro.• 
2008: 50 miljun euro.• 
Eżempji ta’ baġits ta’ pro mozz joni oħrajn
Il-baġit federali Żvizzeru waħdu ta 36 miljun euro f’għajnuna għall-pro mozz joni tal-bejgħ ta’ varji • 
prodotti agrikoli Żvizzeri fl-2008 u l-istess tip ta’ nfiq jeżisti wkoll fid-distretti awtonomi.
Il-baġit ta’ pro mozz joni tal-Kunsill Interprofessjonali tal-inbejjed ta’ Bordeaux (• Conseil Interprofes-
sionnel du Vin de Bordeaux, CIVB) kien ta’ aktar minn 21 miljun euro fl-2008.
L-awtoritajiet Taljani jippjanaw li fl-2013 jonfqu aktar minn 100 miljun euro biss għall-pro mozz joni • 
tal-inbid Taljan.KAXXA 2
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli15
 21.  Sabiex jintlaħqu dawn l-objettivi, dawn il-prog rammi jmisshom minn 
tal-inqas, skont il-premessi tar-Regolament (KE) Nru 3/2008 (ara  
l-Kaxxa 3 ), ikunu parti minn qafas usa’ ta’ azzjonijiet nazzjonali u pri-
vati, b’mod partikolari permezz tal-kunċett tal-komplimentarjetà jew l-effett moltiplikattiv.
 22.  Madanakollu, m’hemm l-ebda strument li jiggarantixxi jew ikejjel, min-
naħa, il-konsistenza jew il-komplementarjetà mal-politiki varji ta’  
pro mozz joni nazzjonali u privati, jew, min-naħa l-oħra, l-“effett mol-tiplikattiv fuq l-inizjattivi nazzjonali u privati”. Barra dan, il-Kummiss-joni għad m’għandhiex informazzjoni sħiħa jew affidabbli dwar il-varji 
baġits jew azzjonijiet simili implimentati f’kull Stat Membru.
Sors : Fancy Food Show (New-York, July 2006).
ESTRATTI MIT-TIENI U R-RABA’ PREMESSI TAR-REGOLAMENT  
TAL-KUNSILL (KE) NRU 3/2008
“[…] li tiġi żviluppata politika globali u koerenti tal-informazzjoni u l-pro mozz joni […]”.• 
“Din il-politika tissupplimenta u ssaħħaħ b’mod siewi l-azzjonijiet imwettqa mill-Istati • 
Membri […]”.
“Attività bħal din, billi tgħin ħalli jinfetħu swieq ġodda f’pajjiżi terzi, x’aktarx ukoll li jkollha effett • 
moltiplikattiv fuq l-inizjattivi nazzjonali u privati”.KAXXA 3
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli16
ESTRATTI MIR-RAPPORTI TA’ EVALWAZZJONI DWAR IL-LIMITI  
TAL-KOORDINAZZJONI U S-SINERĠIJI
“Ir-Regolamenti ma jagħtux inċentivi ċari u espliċiti għall-pro mozz joni tas-sinerġiji bejn prog rammi • 
kofinanzjati, kemm jekk f’pajjiż wieħed jew bejn il-pajjiżi. L-istess ġie osservat fir-rigward ta’ sinerġiji 
bejn prog rammi kofinanzjati u prog rammi tal-Istat Membru jew tas-settur privat.”
“Ir-Regolamenti u d-dokumenti tal-prog ramm ma jsemmux kif jistgħu jinkisbu sinerġiji u m’hemmx evi-• 
denza li xi waħda mill-kampanji ppromwoviet il-koperazzjoni fil-livell tal-UE. […] L-ebda sinerġiji jew 
mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni speċifiċi ma ġew identifikati bejn il-prog rammi kofinanzjati […].”
“L-awtoritajiet nazzjonali u l-organizzazzjonijiet proponenti biss jistgħu jassiguraw il-komplimentar-• 
jetà bejn inizjattivi ta’ pro mozz joni Ewropej, nazzjonali u privati. Filwaqt li aspetti u kontradizzjonijiet 
superfluwi kienu ġew evitati, ftit sinerġiji setgħu jiġu identifikati. […] Id-diversità tal-prog rammi sostnuti ma tippromwovix il-komplimentarjetà bejn il-prog rammi Ewropej.”KAXXA 4 23.  Ir-rapporti ta’ evalwazzjoni disponibbli5, filwaqt li rrikonoxxew li l-kofi-
nanzjament Komunitarju seta’ ħoloq xi effetti pożittivi, enfasizzaw 
in-nuqqas ta’ mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni u s-sinerġiji limitati jew aspetti ta’ komplimentarjetà (ara l-Kaxxa 4 ).
DIFFIKULTÀ SABIEX JIĠI EVALWAT L-IMPATT 
TAL-VARJI PROG RAMMI
 24.  L-awdituri tal-Qorti eżaminaw kampjun ta’ 30 prog ramm li tlestew fil-
perijodu 2006-2007 sabiex jistabbilixxu sa liema punt r-rapporti ta’ attività disponibbli li hemm dispożizzjoni għalihom fir-regolamenti
6 
jippermettu lill-Kummiss joni li turi jew tkejjel l-impatt individwali  
tal-varji prog rammi.
 25.  Dan l-eżami wera li l-Kummiss joni m’għandhiex proċedura formali biex 
tanalizza dawn ir-rapporti. Il-każi eżaminati mhux dejjem urew sinjali 
ta’ analiżi bħal din u xi wħud minnhom ma kienx fihom ir-rapporti  
kollha jew punti oħrajn meħtieġa.5 Il-Kummiss joni ordnat seba’ 
evalwazzjonijiet esterni waqt 
il-perijodu 2006-2007 fuq varji 
suġġetti jew żoni ġeografiċi. Dawn l-evalwazzjonijiet, kienu 
bbażati fuq, fost l-oħrajn, eżami ta’ 
kampjuni ta’ prog rammi li bdew 
jiġu implimentati fl-2002 jew 
fl-2003.
6 L-Artikoli 13 u 14 tar-
Regolament tal-Kummiss joni 
(KE) Nru 1071/2005 (ĠU L 179, 
11.7.2005, p. 1) u l-Artikoli 14 u 15 
tar-Regolament tal-Kummiss joni 
(KE) Nru 1346/2005 (ĠU L 212, 17.8.2005, p. 16) jiddisponu għall-
preparazzjoni ta’ rapporti mill-
benefiċjarji li fost l-oħrajn fihom 
“sommarju tax-xogħol imwettaq 
u evalwazzjoni tar-riżultati 
miksuba […]”.
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli17
 26.  Fil-parti l-kbira tal-każijiet7 is-sommarju tax-xogħol imwettaq huwa det-
taljat biżżejjed biex wieħed jifhem il-mod li bih intefqu l-flus u liema 
azzjonijiet twettqu, u sabiex wieħed jassigura li dawn kienu kon-sistenti mal-objettiv tal-pro mozz joni. B’kuntrast, għalkemm l-awdi-
turi setgħu jaraw titjib, il-kwalità tal-informazzjoni disponibbli dwar 
l-evalwazzjoni tar-riżultati miksuba għadha mhix sodisfaċenti (ara  
l-Kaxxa 5 ):
Kważi r-rapporti kollha fihom evalwazzjoni kwalitattiva tal-impatt a) 
imma, fil-parti l-kbira tal-każijiet, mhix dokumentata jew inkella 
spjegata sewwa u għalhekk, fil-fatt mhux possibbli li jiġi evalwat l-impatt ta’ dawn l-azzjonijiet.7 Instabu sitt eżempji fil-kampjun 
li ġie eżaminat fejn l-awdituri 
kkunsidraw li dan ma kienx il-każ.
EŻEMPJU TA’ EVALWAZZJONI KWALITATTIVA MHUX DOKUMENTATA F’WIEĦED  
MIR-RAPPORTI TAL-ATTIVITÀ EŻAMINATI
It-taqsima dwar l-evalwazzjoni tal-impatt tal-proġett ta’ rapport minnhom li ġie eżaminat kienet tgħid: 
“anke jekk m’għandniex indikaturi kompletament preċiżi, nistgħu nassigurawk b’kunfidenza assoluta 
u bil-kuxjenza kollha li l-kampanja ta’ tliet snin imwettqa mill-kumpanija XX kisbet riżultati eċċellenti, 
li huma daqs jew saħansitra aħjar minn dawk previsti fil-prog ramm approvat […]”.
EŻEMPJU TA’ INDIKATUR LI MA JIKKORRISPONDIX DIRETTAMENT MAL-GĦANIJIET IFFISSATI MILL-PROGRAMM
Programm minnhom kellu l-objettiv li jinforma lill-konsumaturi dwar il-kwalitajiet speċifiċi ta’ pro-
dotti tal-ħalib DOP. Minkejja li r-rapport ta’ implimentazzjoni jsemmi l-għadd ta’ kuntatti miksuba mill-varji miżuri, huwa ma fih ebda analiżi tal-impatt ta’ dawn il-kuntratti fuq il-livell ta’ informazzjoni lill-konsumaturi.
Bil-kontra, analiżi ta’ dan it-tip kienet tassew tagħmel parti mir-rapport ta’ implimentazzjoni għall-prog-
ramm tal-laħam tat-tjur li ġie eżaminat.
EŻEMPJU TAL-INDIKATURI MĦABBRA MILL-PROGRAMMI IMMA MHUX SEGWITI
Programm minnhom dwar il-frott u l-ħxejjex iffissa objettivi speċifiċi (konsum medju ta’ 6,2 porzjonijiet ta’ frott u ħxejjex kuljum u għal kull persuna; livell ta’ konsum medju ta’ erba’ tuffiħiet kull ġimgħa, kull 
persuna; kiwi: rata ta’ penetrazzjoni tas-suq ta’ 60 %) u ddikjara wkoll: “il-progress lejn il-kisba ta’ dawn 
l-objettivi se jiġi mmonitorjat fuq bażi annwali”.
Programm minnhom dwar l-inbid kien qiegħed jipprevedi 10 miljun kuntatt, imma r-rapporti korrispon-
denti ma kien fihom ebda monitoraġġ ta’ dan l-indikatur.KAXXA 5
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli18
Il-parti l-kbira tar-rapporti fihom indikaturi kwantitattivi imma  b) 
fil-biċċa l-kbira dawn huma tat-tip “għadd ta’ kuntratti ġġenerati”. 
Għalkemm dan it-tip ta’ indikatur jista’ jikkontribwixxi għall-evalwazzjoni tal-impatt tal-azzjonijiet, ta’ sikwit mhux biżżejjed 
fir-rigward tal-objettivi reali tal-prog rammi, li huma mfassla biex 
iżidu l-bejgħ jew itejbu l-għarfien tal-konsumatur.
Ċerti rapporti c) 
8 ma fihomx l-indikaturi tal-impatt li tħabbru meta 
l-prog ramm ġie approvat.
 27.  L-osservazzjoni tal-Qorti dwar id-diffikultà li jiġi evalwat l-impatt tal-
varji prog rammi abbażi tal-informazzjoni disponibbli hija parzjalment 
ikkonfermata mill-evalwazzjonijiet differenti li ssemmew diġà.
 28.  Il-fatt huwa li, filwaqt li l-parti l-kbira tal-evalwazzjonijiet jikkonkludu li 
l-miżuri tassew varji għandhom impatt pożittiv (ara l-paragrafu 29), 
huma jenfasizzaw li inġenerali l-effettività ma titkejjilx jew inkella  
hija diffiċli li titkejjel u li, pereżempju, huwa diffiċli li tiġi stabbilita rabta diretta bejn il-prog rammi u kwalunkwe tibdil fil-bejgħ jew fid-
domanda li jista’ jiġi osservat. Id-diffikultà biex titkejjel l-effiċjenza 
tal-prog rammi (proporzjon bejn l-ispejjeż u l-impatt) tissemma wkoll 
(ara l-Kaxxa 6 ).8 Instabu tliet eżempji fil-kampjun 
li ġie eżaminat.
ESTRATTI MINN RAPPORTI TA’ EVALWAZZJONI LI JURU  
L-LIMITAZZJONIJIET FIL-KEJL TAL-EFFETTIVITÀ
“Għalissa mhux possibbli li wieħed jasal għal konklużjonijiet dwar ir-rabta bejn l-ispejjeż u l-impatti • 
tal-miżuri u l-azzjonijiet tal-parti l-kbira tal-prog rammi. […] Fl-azzjoni fejn id-domanda hija influwen-
zata minn bosta fatturi esterni, l-ebda rabta ta’ kawżalità ma tista’ tiġi stabbilita bejn il-prog rammi ta’ informazzjoni u ta’ pro mozz joni u l-evoluzzjoni tad-domanda Komunitarja għall-frott u l-ħxejjex u b’mod ġenerali huwa diffiċli li tiġi stabbilita rabta għad-domanda tal-frott u l-ħxejjex.”
“Il-metodi użati biex tiġi evalwata r-rabta bejn l-ispejjeż u l-prodotti huma ta’ sikwit soġġettivi (ma 
• 
tantx huma affidabbli u probabbilment preġudikati) u mhumiex rigorużi […] in-nuqqas ta’ data  
kwantitattiva dettaljata waqt l-implimentazzjoni ma tippermettix ġudizzju tajjeb tal-effiċjenza ta’ 
azzjonijiet speċifiċi jew ir-rabta bejn l-ispejjeż u l-impatti tal-prog rammi […]. Ma saret l-ebda eva-lwazzjoni fil-fond dwar ir-riżultati jew l-impatt tal-prog rammi u li tagħti informazzjoni dwar il-gruppi 
mmirati.”
“Hemm nuqqas ġenerali ta’ kejl tal-effettività tal-azzjonijiet f’dak li għandu x’jaqsam mat-titjib tad-
• 
dehra tal-prodotti u t-temi Komunitarji u kif ukoll mad-domanda għal prodotti organiċi. Barra minn 
hekk, m’hemm l-ebda norma disponibbli li tippermetti evalwazzjoni tat-tibdil f’dawn l-oqsma.”KAXXA 6
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli19
 29.  Xorta waħda, minkejja dawn id-diffikultajiet, dawn l-evalwazzjonijiet 
jikkonkludu li l-varji miżuri fil-fatt għandhom impatt pożittiv, l-aktar 
f’dak li għandu x’jaqsam mad-dehra jew l-iżvilupp ta’ kuntatti pro-fessjonali għal pajjiżi terzi. B’mod ġenerali, ir-rabta bejn l-ispejjeż  
u l-effettività tal-varji miżuri titqies favorevoli meta mqabbla mal-
istandards tas-settur, b’mod partikolari f’dak li għandu x’jaqsam mas-suq intern.
IL-GRAD TA’ DIXXIPLINA U SELETTIVITÀ 
FL-APPROVAZZJONI TA’ PROPOSTI GĦAL PROG RAMMI TJIEB IMMA GĦAD JONQSU JIĠI KKONSOLIDAT
 30.  Fejn m’hemmx objettivi u indikaturi li jippermettu li jiġi assigurat u mkej-
jel l-impatt tal-politika, l-effettività tal-iskema tiddependi fil-parti  l-kbira fuq l-għażla ta’ prog rammi rilevanti għall-kofinanzjament.
L-GĦAŻLA MINN QABEL TA’ PROPOSTI GĦALL-PROG RAMMI 
MILL-ISTATI MEMBRI
 31.  Skont ir-Regolament, l-Istati Membri jevalwaw il-proposti għall-
prog rammi biex jaraw li jikkonformaw mar-regoli, l-adegwatezza  
tagħhom u l-valur għall-flus tagħhom u jressqu quddiem il-Kummiss-
joni l-proposti li huma jaqblu li jikkofinanzjaw.
PROPORZJON TAL-PROPOSTI VALIDATI MILL-ISTATI MEMBRI LI KIENU  
MEQJUSA INELIĠIBBLI MILL-KUMMISS JONI
Minn kampjun ta’ 30 proposta mressqa mill-Istati Membri fl-2007 għall-eżami mill-Kummiss joni, 10 ġew 
irrifjutati mill-Kummiss joni minħabba ineliġibilità.KAXXA 7
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli20
 32.  Sa ftit żmien ilu, iżda, bosta Stati Membri kienu qegħdin iressqu l-parti 
l-kbira tal-proposti li jkunu rċevew wara li jkunu wettqu biss xogħol 
limitat biex jagħżluhom minn qabel. Dan in-nuqqas ta’ selettività  kien jidher, pereżempju, mill-fatt li ftit proposti ma tressqux qud-
diem il-Kummiss joni, jew inkella f’għadd kbir ta’ proposti mressqa  
mill-Istati Membri li fl-aħħar ġew irrifjutati mill-Kummiss joni għax ma kinux eliġibbli (ara l-Kaxxa 7 ). Barra dan, meta jagħmlu l-evalwazzjo-
nijiet tagħhom, xi kultant l-Istati Membri jużaw id- data mogħtija mill-
organizzazzjonijiet proponenti mingħajr ma jivverifikaw din id- data  
b’mod xieraq.
 33.  Sabiex tħeġġeġ lill-Istati Membri biex ikunu aktar selettivi, il-Kummiss joni 
gradwalment kienet qiegħda tistabbilixxi kriterji biex jiġu applikati waqt l-evalwazzjoni tal-proposti għall-prog rammi. Dawn jispeċifikaw il-livell ta’ dettall mistenni fil-proposti u t-tip ta’ kontrolli li għandhom jitwettqu, u jindikaw għadd ta’ fatturi ta’ suċċess li nġabru b’mod par-
tikolari mill-konklużjonijiet tal-varji eżerċizzji ta’ evalwazzjoni msem-
mija hawn fuq. Iżda, dan il-proċess għadu għaddej, u għaldaqstant 
iż-żmien biss se juri kemm fil-fatt huwa effettiv.
PROGRAMMI APPROVATI LI MA SETGĦUX JIĠU IMPLIMENTATI
Mill-81 prog ramm magħluq waqt il-perijodu 2006-2007 (approvati bejn l-2003 u l-2006), 17 minnhom kellhom rata ta’ implimentazzjoni ta’ inqas minn 70 % tal-baġit originali, li jinkludu 11 li r-rata tagħhom 
kienet inqas minn 40 %.
Fl-Italja prog ramm minnhom ma tkompliex wara sena, inqas minn 20 % tal-baġit kien intefaq minħabba 
li mill-bidu l-azzjonijiet ippjanati ltaqgħu ma’ problemi legali fil-pajjiż terz immirat.
Fi Spanja, ir-rata ta’ implimentazzjoni għall-akbar prog ramm li qatt ġie approvat kienet biss ta’ 34 % 
tal-baġit inizjali minħabba li l-assoċjazzjoni, minħabba n-nuqqas tar-riżorsi neċessarji, batiet minn 
prob lema finanzjarja.KAXXA 8
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli21
SEVERITÀ AKBAR MIN-NAĦA TAL-KUMMISS JONI
 34.  Reviżjoni ex post mill-awdituri turi li għadd sinifikanti ta’ prog rammi 
approvati mill-Kummiss joni waqt il-perijodu 2003-2005 ma tlestewx, 
u dan qajjem dubju dwar kemm kien xieraq li dawn jintgħażlu. Il-veri-fika fl-Istati Membri kixfet bosta każijiet fejn ir-raġunijiet għal dawn il-fallimenti aktarx setgħu ġew antiċipati mill-bidu li kieku l-Istati  
Membri u l-Kummiss joni kienu għamlu skrutinju aktar bir-reqqa tal-
proposti (ara l-Kaxxa 8 ).
 35.  Minkejja dan, il-Qorti tqis li l-livell ta’ selettività tal-Kummiss joni fl-
approvazzjoni tal-proposti tjieb ħafna minn meta bdiet din l-iskema: b’hekk ir-rata ta’ approvazzjoni niżlet minn 100 % fl-2001-2002 għal inqas minn 50 % fil-perijodu 2006-2008, filwaqt li l-għadd ta’ proposti rċevuti żdied (ara l- Grafika 3 ).
GĦADD TA’ PROG RAMMI APPROVATI/IRRIFJUTATI MILL-KUMMISS JONIGRAFIKA 3
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080255075100125150
Approvati Irrifjutati
Sors : Il-Kummiss joni Ewropea.
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli22
 36.  Barra din l-analiżi, l-awdituri tal-Qorti għażlu kampjun ta’ 30 proposta 
approvata (15) jew irrifjutata (15) matul il-perijodu 2006-2007 sabiex 
jirrevedu d-dokumentazzjoni disponibbli dwar l-għażliet li saru.
 37.  L-eżami tal-awdituri ta’ dan il-kampjun l-ewwel nett wera li, mill-2006, 
il-proċess ta’ għażla twettaq permezz ta’ proċedura xierqa u formali li b’mod ġenerali kienet dokumentata sewwa. Iżda, jonqsu jsir ċertu titjib:
Il-proċedura li qiegħda tintuża ma tippermettix li jsir paragun  a) 
bejn il-proposti kollha rċevuti abbażi ta’ sett uniformi ta’ kriterji 
oġġettivi. Għalhekk, il-Kummiss joni stess ma tapplikax prinċipju li 
titlob lill-Istati Membri jsegwu meta jagħmlu l-għażla minn qabel tagħhom.
L-eżami wera wkoll li, meta l-fajls tal-każijiet jiġu evalwati,  b) 
is-segwitu tal-problemi identifikati u r-risposti rċevuti mhux  
dejjem jiġi fformalizzat biżżejjed. Għalhekk, xi proposti jistgħu  
jiġu rrifjutati mingħajr ma jsir rekord formali biżżejjed dwar in-
natura insodisfaċenti tar-risposti rċevuti, u proposti oħrajn jistgħu jiġu approvati mingħajr ma jiġu dokumentati r-risposti rċevuti
9, 
u b’dan il-mod l-għażla finali tkun f’riskju. Madanakollu, waqt  
it-twettiq tal-verifika nħargu istruzzjonijiet ġodda li jindirizzaw 
direttament dan il-punt.9 B’hekk punt jew ieħor minn 
dawn it-tnejn instab fi tliet każijiet 
fil-kampjun li ġie eżaminat.
ESTRATTI TAL-OBJETTIVI MILL-PROG RAMMI EŻAMINATI
Programm ta’ biedja organika stabbilixxa l-objettivi ġenerali li ġejjin:
“[…] li jinforma u jinteressa l-pubbliku ġenerali u, fuq kollox, il-konsumatur irregolari. L-objettivi 
prinċipali huma: żieda fil-livell ta’ tagħrif dwar il-karatteristiċi u l-benefiċċji speċifiċi; għajnuna biex 
jiżdied il-konsum ta’ prodotti organiċi; konoxxenza akbar tal-logos”.
Programm ta’ prodotti tal-ħalib iffissa objettivi bħal: “il-bidla tad-drawwiet tal-ikel” u “l-introduzzjoni 
ta’ aktar prodotti tal-ħalib fid-dieta taż-żgħażagħ”.
Fiż-żewġ każijiet, ma ġew speċifikati l-ebda objettivi kwantitattivi u lanqas rendikont tas-sitwazzjoni 
fil-bidu.KAXXA 9
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli23
 38.  Fl-istess waqt, il-Kummiss joni saret ferm aktar eżiġenti fir-rigward tad-
dettalji li kellhom jingħataw fil-proposti għall-prog rammi. Minkejja 
dan, għad hemm nuqqasijiet fir-rigward tal-informazzjoni meħtieġa dwar l-impatt mistenni tal-prog rammi u l-mod li bih se jitkejjel. Fil-
fatt, il-parti l-kbira tal-proposti approvati li ġew eżaminati ma kinux 
jistabbilixxu objettivi sodisfaċenti u/jew indikaturi li jkejlu l-impatt tal-prog ramm (ara l-Kaxxa 9 ). Din l-osservazzjoni dwar il-prog rammi 
hija marbuta mill-qrib mal-osservazzjoni li diġà saret dwar il-poli-tika, fejn instab (ara l-paragrafi 16 sa 18) li ma kienx hemm objettivi speċifiċi jew indikaturi xierqa.
 39.  Il-fatt huwa li, bħal fil-każ tal-politika kollha kemm hi, huwa diffiċli li 
titkejjel l-effettività ta’ kull wieħed mill-prog rammi jekk minn qabel ma jiġux definiti objettivi u indikaturi preċiżi fid-dawl ta’ sitwazzjoni inizjali stabbilita biċ-ċar.
 40.  Barra dan, xi rapporti ta’ evalwazzjoni msemmija hawn fuq diġà indikaw 
xi nuqqasijiet relatati man-nuqqas ta’ strateġija u objettivi speċifiċi u li jistgħu jitkejlu għall-varji prog rammi (ara l-Kaxxa 10 ).
ESTRATTI MIR-RAPPORTI TA’ EVALWAZZJONI DWAR NUQQASIJIET  
FIL-PROG RAMMI FIR-RIGWARD TAL-IFFISSAR TA’ STRATEĠIJA U OBJETTIVI  SPEĊIFIĊI U LI JISTGĦU JITKEJLU
“Il-prog rammi tal-kampjun jikkonformaw mar-Regolamenti. […] Iżda, għandhom xi nuqqasijiet fit-• 
tfassil, jiġifieri li l-objettivi rarament huma kwantifikati u mhumiex strutturati b’mod ġerarkiku; barra 
dan id-deskrizzjoni tal-istrateġiji ta’ bażi hija fqira.”
“[…] il-formulazzjoni tal-objettivi tal-prog rammi mill-organizzazzjoni proponenti f’bosta każijiet • 
tidher bħala eżerċiżżju formali aktar milli tentattiv reali biex titfassal strateġija xierqa.”KAXXA 10
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli24
IL-KONTROLLI FIS-SEĦĦ DWAR L-IMPLIMENTAZZJONI 
TAL-PROG RAMMI GĦAD JONQOSHOM JITJIEBU
L-GĦAŻLA TAL-KORPI TA’ IMPLIMENTAZZJONI
 41.  Il-korp ta’ implimentazzjoni għandu rwol prinċipali fit-twettiq tal-prog-
ramm, u għalhekk kwalunkwe nuqqas fl-iċċekkjar tal-mod li jintgħażel 
bih aktarx ikollu effett dwar jekk il-prog ramm hux regolari, effettiv u ekonomiku. Dan ir-riskju huwa akbar meta s-sehem minimu tal-orga-
nizzazzjoni proponenti huwa baxx u għalhekk l-interessi finanzjarji 
diretti involuti għall-benefiċjarji li jagħżlu l-korp ta’ implimentazzjoni 
huma limitati.
 42.  Bażikament, l-Istat Membru huwa responsabbli milli jikkontrolla l-mod 
li bih l-organizzazzjoni proponenti tagħżel il-korp ta’ implimen-
tazzjoni. Iżda, il-proċeduri ta’ ċċekkjar użati fit-tliet Stati Membri  
miżjura, u speċjalment fi Spanja u fl-Italja, ma kinux biżżejjed formali 
u sistematiċi li jippermettu li jiġi assigurat li l-għażla fil-fatt irriżultat minn kompetizzjoni bil-mezzi adegwati. Għar-raba’ Stat Membru,  
il-Qorti sabet ukoll każ fejn l-informazzjoni disponibbli wriet li l-orga-
nizzazzjoni proponenti ma kinitx ikkonformat mat-termini tal-għażla 
li kienet ikkommettiet ruħha għalihom u dan qajjem mistoqsijiet dwar 
it-trasparenza tal-għażla finali. Iżda, l-ebda punt minn dawn ma kien 
instab qabel.
EŻEMPJU TA’ KUNDIZZJONIJIET GĦALL-GĦAŻLA TA’ XI KORPI  
TA’ IMPLIMENTAZZJONI
Fl-Italja, iż-żmien medju nnutat mill-awdituri bejn il-bgħit tas-sejħa għall-proposti lil dawk li jistgħu jipp-
rovdu s-servizz u l-għażla finali tal-korp ta’ implimentazzjoni kien ta’ inqas minn 10 jiem ta’ xogħol.
Il-leġiżlazzjoni Spanjola tiffissa limitu ta’ żmien standard ta’ 15-il jum biex jiġu rċevuti offerti min dawk 
li jipprovdu s-servizz bħala parti minn sejħa għall-offerti pubblika.
F’bosta mill-prog rammi eżaminati fil-varji Stati Membri, il-korp ta’ implimentazzjoni ntgħażel abbażi ta’ 
eżami ta’ offerta għas-servizz waħda.KAXXA 11
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli25
 43.  Fir-rigward tal-proċeduri għall-għażla ta’ min jipprovdi s-servizz, f’xi 
każijiet ġew innutati skadenzi qosra ħafna biex jintefgħu l-offerti, li 
jistgħu jfixklu l-preżentazzjoni tal-offerti taħt kundizzjonijiet tajbin. F’ċerti każijiet, min jipprovdi s-servizz jista’ jintgħażel ukoll abbażi 
ta’ offerta waħda rċevuta (ara l-Kaxxa 11 ).
ŻIEDA FIL-MONITORAĠĠ TAL-INFIQ MILL-KUMMISS JONI
 44.  Għall-aħħar sentejn il-Kummiss joni kienet qiegħda tintroduci jew issaħħaħ 
il-proċeduri u l-għodod għall-monitoraġġ ta’ kuljum tagħha tal-prog-
rammi u t-talbiet għall-pagament tal-Istati Membri. Dan ippermet-
tielha li ssib u tibda tikkorreġi għadd ta’ anomaliji amministrattivi li kienu jeżistu qabel: ksib aktar sistematiku tad-dokumenti meħtieġa mir-regolamenti, għeluq amministrattiv ta’ prog rammi li tlestew bosta snin ilu, sejba ta’ żbalji li wasslu lil xi Stati Membri li jħallsu ammonti 
akbar minn dawk approvati lil xi prog rammi.
 45.  Minkejja t-titjib li sar, l-għodod li qegħdin jintużaw għadhom qegħdin jit-
tejbu, għalhekk xi problemi pendenti bħal dawk deskritti fil-parag rafu 
preċedenti kienu għadhom qegħdin jinkixfu matul il-verifika. Barra 
dan, il-prinċipju tal-approvazzjoni tal-baġits annwali skont id-data ta’ 
bidu ta’ kull prog ramm10 ifixkel il-kontrolli effettivi (baġitarji) minn 
sena għall-oħra fuq l-infiq irreġistrat.
EŻEMPJI TA’ ELEMENTI SOĠĠETTIVI LI GĦANDHOM JITTIEĦDU  
INKONSIDERAZZJONI FIN-NATURA TAL-MESSAĠĠI
Programm minnhom dwar it-tjur uża materjal tal-pro mozz joni li kien jagħti l-informazzjoni stipulata 
mir-regolamenti, imma l-parti l-kbira tal-infiq imġarrab kien ġie ddedikat lil reklami pubbliċitarji fuq 
ir-radju jew it-televiżjoni li ma kellhom l-ebda rabta mal-kwalitajiet intrinsiċi tal-prodott ikkonċernat 
jew il-karatteristiċi tiegħu jew mal-objettivi u l-messaġġi prinċipali tal-linji ta’ gwida dwar il-laħam tat-tjur.
Żewġ prog rammi suċċessivi dwar l-inbid ippreżentaw slogans  u reklami viżwali li kellhom rabtiet 
kummerċjali ħafna u ma kellhom xejn x’jaqsmu mal-kwalitajiet intrinsiċi tal-prodott ikkonċernat jew 
il-karatteristiċi tiegħu.KAXXA 1210 Pereżempju, prog ramm ta’ 
sentejn li jibda fis-17 ta’ April 
tas-sena N ikollu l-infiq tiegħu approvat għaż-żewġ perijodi li 
jibdew mis-17 ta’ April N sas-16 ta’ 
April N+1 (Sena 1) u mis-17 ta’ 
April N+1 sas-16 ta’ April N+2 
(Sena 2); dawn huma perijodi li la 
jaqblu mas-snin finanzjarji FAEG 
u lanqas ma’ dawk tal-prog rammi l-oħrajn.
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli26
 46.  F’dak li għandu x’jaqsam mal-kontenut proprju tal-prog rammi, il-kun-
dizzjonijiet ta’ eliġibilità speċifikati fir-regolamenti xi kultant huma 
soġġetti għall-interpretazzjoni. B’mod partikolari, ir-Regolamenti11 
jistipulaw illi l-informazzjoni u/jew il-messaġġi ta’ pro mozz joni  
kollha […] għandhom ikunu bbażati fuq il-kwalitajiet intrinsiċi tal-
prodott ikkonċernat jew il-karatteristiċi tiegħu u dan il-kriterju jħalli lok kbir għall-interpretazzjoni. Għaldaqstant, xi kultant huwa diffiċli li jintlaħaq bilanċ aċċettabbli bejn il-messaġġi li jissodisfaw diret-
tament il-kriterji tar-Regolament u t-tekniki ta’ pro mozz joni aktar  
kummerċjali (ara l-Kaxxa 12 ).
NUQQASIJIET PERSISTENTI FIL-KONTROLLI 
MINN XI STATI MEMBRI
 47.  Il-verifiki mwettqa fi Spanja u fl-Italja ppermettew lill-Qorti li ssegwi 
l-problemi ta’ tmexxija u kontroll li kienu ġew identifikati mill-
Kummiss joni għal bosta snin u kienu diġà wasslu għal korrezzjonijiet 
finanzjarji riżultat tal-proċeduri mibdija fl-2005. Fiż-żewġ Stati Mem-
bri kien jidher biċ-ċar li l-prattiċi amministrattivi ma kinux biżżejjed biex jassiguraw li t-tmexxija u l-kontroll tal-prog rammi jissodisfaw 
il-ħtiġijiet regolatorji. Instabu partikolarment nuqqasijiet tal-istess 
tip bħal dawk identifikati mill-Kummiss joni fl-2005 (nuqqasijiet sini-
fikanti fil-kontrolli, nuqqas li jiġu osservati l-limiti taż-żmien stipulati 
mir-regolamenti, każijiet fejn il-kontribuzzjoni massima Komunitarja 
ta’ 50 % nqabżet).
 48.  Fi Spanja, il-kompiti tal-verifikazzjoni amministrattiva ma ġewx doku-
mentati biżżejjed li setgħu jintgħarfu u l-iskadenzi ta’ sikwit inqabżu. 
L-awtoritajiet Spanjoli nfushom ħafna drabi sabu li s-sistema ta’ kon-troll fis-seħħ s’issa ma setgħetx tiggarantixxi li l-infiq huwa konformi 
mar-regolamenti.
 49.  Fl-Italja, il-kontrolli meħtieġa mir-regolamenti Komunitarji ta’ sikwit 
ma twettqux mill-awtoritajiet u l-prattiċi amministrattivi ma kinux  jassiguraw li l-pagamenti saru f’perijodi ta’ żmien aċċettabbli. Ins-tabu nuqqasijiet fil-kontroll intern tal-organizzazzjonijiet proponenti u tal-korpi ta’ implimentazzjoni fir-rigward tal-kapaċità tagħhom li jassiguraw li l-infiq jista’ jiġi traċċat u livell sodisfaċenti ta’ għoti ta’ informazzjoni.11 L-Artikoli 4 tar-Regolamenti 
(KE) Nru 1071/2005 u (KE) 
Nru 1346/2005.
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli27
 50.  F’dawn iż-żewġ pajjiżi nstab ukoll li l-effettività tal-kontrolli setgħet tiġi 
aktar limitata f’każijiet fejn sar użu konsiderevoli tas-sottokuntratturi 
jew l-intermedjarji. F’xi wħud minn dawn il-każijiet, l-awdituri tal-Qorti ma ngħatawx aċċess għad-dokumentazzjoni ta’ sostenn kollha 
li talbu.
 51.  Kemm fi Spanja u kif ukoll fl-Italja, iżda, kienet għadha kemm ittieħdet 
azzjoni, biex jiġu indirizzati l-problemi li nstabu aktar minn erba’ snin ilu. Minkejja dan, meta saret il-verifika kien għadu kmieni wisq biex 
jiġi vverifikat jekk dawn il-bidliet kinux effettivi u għalhekk dan se 
jkollu jiġi ċċekkjat fil-ġejjieni.
 52.  Il-verifika mwettqa fi Franza sabet prattiċi li, filwaqt li għadhom jeħtieġu 
titjib jew applikazzjoni sistematika fir-rigward ta’ xi aspetti, kienu  
ħafna aktar konformi mal-prattika mistennija.
Sors : Centre d'Information des Viandes (CIV).
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli28
 53.  Għal xi snin, il-Kummiss joni kienet qiegħda ttejjeb l-arranġamenti ta’ 
tmexxija u ta’ kontroll marbuta mal-azzjonijiet ta’ informazzjoni u ta’ 
pro mozz joni għall-prodotti agrikoli. Permezz ta’ dan il-proċess, diġà nkisbu riżultati pożittivi f’xi oqsma imma għad jonqsu jiġi kkonsolidat 
u espandut aktar, b’mod partikolari minħabba l-prospett ta’ żieda  
fil-baġit iddedikat lil dawn l-arranġamenti.
 54.  Il-Qorti sabet li s-sistema fis-seħħ ma tagħmilhiex possibbli li titkejjel 
l-effettività tal-azzjoni. L-impatt tal-politika, għalkemm x’aktarx huwa 
pożittiv, bħalissa huwa diffiċli li jitkejjel. Wieħed mill-fatturi li jwassal 
għal dan huwa li m’hemmx objettivi speċifiċi bbażati fuq strateġija 
espliċita li jistgħu jservu ta’ bażi għall-evalwazzjoni tal-politika  
u jimmonitorjaw l-indikaturi xierqa (ara l-paragrafi 16 sa 18). Mada-nakollu, l-impatt mistenni mill-iskema ta’ pro mozz joni huwa limitat 
minn baġit li huwa relattivament żgħir b’paragun mal-għadd kbir ta’ 
prodotti u żoni ġeografiċi li għandhom jiġu koperti u n-nuqqas ta’ 
proċedura xierqa biex tassigura komplimentarjetà mal-varji azzjoni-
jiet ta’ pro mozz joni nazzjonali jew privati (ara l-paragrafi 19 sa 23). 
Il-Qorti għalhekk tesprimi r- rakkomandazzjonijiet  li ġejjin dwar  
dawn il-punti:
L-objettivi tal-politika jeħtieġ li jiġu speċifikati filwaqt li fl-istess a) 
ħin jiġi assigurat li l-ambizzjonijiet iddikjarati huma proporzjonati 
mal-baġits li ġew impenjati.
Dawn l-objettivi jistgħu jkunu espressi bħala objettivi “SMART” b) 
sabiex indikaturi tal-prestazzjoni xierqa jistgħu jkunu definiti  u mmonitorjati.
Għandha tiġi introdotta proċedura formali ta’ konsultazzjoni mal- c) 
persuni interessati kollha sabiex tassigura li, tul il-proċess kollu, 
mid-definizzjoni tal-istrateġija sal-implimentazzjoni tal-proċeduri, ikun hemm komplimentarjetà mal-varji azzjonijiet ta’ pro mozz joni 
li jeżistu diġà. B’dan il-ħsieb, il-Kummiss joni għandha tħeġġeġ  
partikolarment lill-Istati Membri biex jinnotifikawha b’mod sis-
tematiku dwar l-għajnuniet u l-azzjonijiet varji ta’ pro mozz joni 
użati nazzjonalment.
 55.  Fir-rigward tal-għażla tal-prog rammi għall-kofinanzjament, is-seletti-
vità tal-Kummiss joni żdiedet b’mod konsiderevoli fis-snin riċenti (ara 
l-paragrafi 34 sa 38). Minkejja dan il-progress jeħtieġ ikompli kemm 
fil-Kummiss joni (ara l-paragrafi 37 sa 40) u fl-Istati Membri (ara l-para-grafi 31 sa 33). Għalhekk il-Qorti tagħmel ir- rakkomandazzjonijiet  
li ġejjin:KONKLUŻJONIJIET 
U RAKKOMANDAZZJONIJIET
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli29
It-titjib li bħalissa qiegħed isir fil-proċedura ta’ għażla tal- a) 
Kummiss joni għandu jkompli, speċjalment fir-rigward tal-ħtieġa 
għal informazzjoni dwar l-impatt mistenni tal-prog ramm u l-mod li se jitkejjel bih.
L-Istati Membri għandhom ikomplu jżidu s-selettività tagħhom, b) 
fost l-oħrajn billi jivverifikaw l-informazzjoni dwar ir-rilevanza  tal-proposti.
 56.  Fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-prog rammi u l-legalità/ir-regolarità 
tal-infiq, il-kontrolli li jsiru fuq l-għażla tal-korpi ta’ implimentazzjoni, 
li għandhom l-irwol prinċipali, għadhom wisq limitati (ara l-parag-
rafi 41 sa 43). Il-monitoraġġ sussegwenti tal-infiq mill-Kummiss joni tassew sar aktar iebes (ara l-paragrafi 44 sa 46), imma jippersistu  
nuqqasijiet sinifikanti fil-kontroll f’ċerti Stati Membri (ara l-para-
grafi 47 sa 52). Għalhekk il-Qorti tagħmel ir- rakkomandazzjonijiet  
li ġejjin:
Il-kontrolli fuq l-għażla tal-korpi ta’ implimentazzjoni għandhom a) 
isiru aktar ibsin.
Nuqqasijiet tal-kontroll identifikati fi Stat Membru għandhom  b) 
jiġu segwiti sabiex jassiguraw titjib aktar malajr ta’ dawn  
in-nuqqasijiet.
 57.  Meta wieħed iqis l-impatt mistenni mill-implimentazzjoni tar-rakkoman-
dazzjonijiet tal-Qorti, wieħed għandu jżomm f’moħħu d-daqs tal-baġit 
iddedikat lill-arranġamenti tal-pro mozz joni. Il-Kummiss joni bħalissa 
qiegħda tagħmel reviżjoni bir-reqqa ta’ din l-iskema. Din tista’ twassal 
partikolarment għal proposta biex il-baġit tal-informazzjoni u l-pro-mozz joni jiżdied b’mod sinifikanti. Għal dik ir-raġuni, il-Qorti tirrakko-
manda li dan it-titjib isir malajr kemm jista’ jkun.
  Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti tal-Awdituri fil-Lussemburgu fil-
laqgħa tagħha tal-11 ta’ Ġunju 2009.
Għall-Qorti tal-Awdituri
Vítor Manuel da Silva Caldeira
President
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli30
ANNESS I
SOMMARJU TAR-REGOLAMENTI FIS-SEĦĦ MATUL IL-PERIJODU VVERIFIKAT
Tip ta’ azzjoni Il-Kunsill Il-Kummiss joni
2008Suq intern Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 3/2008  tas-17 ta’ Diċembru 2007 
dwar azzjonijiet ta’ informazzjoni u pro mozz joni għall-prodotti agrikoli fi s-suq intern u fi l-pajjiżi terzi  
(ĠU L 3, 5.1.2008, p. 1).
NB: amalgamazzjoni taż-żewġ 
regolamenti preċedenti mingħajr ebda bidla fi  l-kontenut.Ir-Regolament tal-Kummiss joni 
(KE) Nru 501/2008  tal-5 ta’ Ġunju 
2008 dwar termini u kundizzjonijiet ta’ applikazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3/2008 rigward azzjonijiet ta’ informazzjoni u pro-mozz joni għall-prodotti agrikoli fi  s-
suq intern u fi  l-pajjiżi terzi (ĠU L 147, 
6.6.2008, p. 3).Pajjiżi terzi
Qabel l-2008Suq internIr-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 2826/2000 tad-19 ta’ Diċembru 
2000 dwar l-azzjonijiet ta’ tagħrif u ta’ pro mozz joni għall-prodotti agrikoli fi  s-
suq intern  (ĠU L 328, 23.12.2000, p. 2).
(Emendat mir-Regolament tal-Kunsill 
(KE) Nru 2060/2004 (ĠU L 357, 2.12.2004, p. 3) u mir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1182/2007 (ĠU L 273, 17.10.2007, p. 1))Ir-Regolament tal-Kummiss joni (KE) 
Nru 1071/2005  tal-1 ta’ Lulju 2005 
li jistabbilixxi regoli dettaljati sabiex jiġi applikat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2826/2000 dwar l-azzjonijiet ta’ tagħrif u ta’ pro mozz joni għall-prodotti agrikoli fi  s-suq intern 
(ĠU L 179, 11.7.2005, p. 1).
Ir-Regolament tal-Kummiss joni (KE) 
Nru 94/2002  tat-18 ta’ Jannar 2002 
li jistabbilixxi regoli dettaljati sabiex jiġi applikat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2826/2000 dwar l-azzjonijiet ta’ tagħrif u ta’ pro mozz joni għall-prodotti agrikoli fi  s-suq intern 
(ĠU L 17, 19.1.2002, p. 20).
Pajjiżi terziIr-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 2702/1999 tal-14 ta’ Diċembru 
1999 dwar miżuri sabiex jipprovdu t-tagħrif fuq, u jippromwovu, il-prodotti agrikoli  f’pajjiżi terzi 
(ĠU L 327, 21.12.1999, p. 7).
(Emendat mir-Regolament tal-Kunsill 
(KE) Nru 2060/2004)Ir-Regolament tal-Kummiss joni (KE) 
Nru 1346/2005  tas-16 ta’ Awwissu 
2005 li jistabbilixxi regoli dettaljati 
sabiex jiġi applikat ir-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 2702/1999 dwar miżuri sabiex jipprovdu t-tagħrif 
fuq, u jippromwovu, il-prodotti 
agrikoli f’pajjiżi terzi  
(ĠU L 212, 17.8.2005, p. 16).
Ir-Regolament tal-Kummiss joni (KE) 
Nru 2879/2000 tat-28 ta’ Diċembru 
2000 li jistabbilixxi regoli dettaljati sabiex jiġi applikat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2702/1999 dwar il-miżuri sabiex jipprovdu t-tagħrif dwar il-prodotti agrikoli  fi l-pajjiżi terzi 
u jippromwovuhom (ĠU L 333, 29.12.2000, p. 63).
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli31
LISTA TA’ TEMI, PRODOTTI U PAJJIŻI LI JISTGĦU JIĠU KOPERTI  
MILL-AZZJONIJIET ELIĠIBBLI
LISTA TA’ TEMI U PRODOTTI MSEMMIJA FIS-SUQ INTERN
(Sors : L-Anness I tar-Regolament (KE) Nru 1071/2005)
Frott u ħxejjex friski• 
Frott u ħxejjex ipproċessati• 
Fibra tal-kittien• 
Pjanti ħajjin u prodotti ta’ ortikultura ta’ tiżjin• 
Żejt taż-żebbuġa u żebbuġ tal-mejda• 
Żjut taż-żrieragħ• 
Ħalib u prodotti tal-ħalib• 
Laħmijiet friski, kesħin jew iffriżati, prodotti skont skema ta’ kwalità Komunitarja jew nazzjonali• 
Tikkettar tal-bajd għall-konsum mill-bnedmin• 
Għasel u prodotti tal-apikultura• 
Inbejjed ta’ kwalità prodotti f’reġjun speċifikat (i.k.p.r.s.), inbejjed tal-mejda b’indikazzjoni • 
ġeografika
Simbolu grafiku tar-reġjuni ultraperiferiċi kif indikat fil-leġiżlazzjoni agrikola• 
Denominazzjoni ta’ oriġini protetta (DOP), indikazzjoni ġeografika protetta (IĠP) u speċjalità/ajiet • 
tradizzjonali garantita/i (STG)Biedja organika
• 
Laħam tat-tjur• 
LISTA TAS-SWIEQ TERZI FEJN JISTGĦU JITWETTQU L-AZZJONIJIET TA’ PRO MOZZ-
JONI
(Sors : L-Anness tar-Regolament (KE) Nru 1346/2005)
A.  P AJJIŻI
L-Afrika t’Isfel• 
L-Awstralja• 
Il-Bożnja u l-Ħerżegovina• 
Il-Bulgarija• 
Iċ-Ċina• 
L-Ex-Repubblika Jugożlava tal-Maċedonja• 
Il-Ġappun• 
L-Indja• 
L-Iżvizzera• 
Il-Korea t’Isfel• 
Il-Kroazja• 
New Zealand• 
In-Norveġja• 
Ir-Rumanija• 
Ir-Russja• 
Is-Serbja u l-Montenegro, inkluż il-Kosovo• 
It-Turkija• 
L-Ukraina• ANNESS II
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli32
B.  Ż ONI ĠEOGRAFIĊI
L-Afrika ta’ Fuq• 
L-Amerika Latina• 
L-Amerika ta’ Fuq• 
Il-Lvant Qrib u Nofsani• 
Ix-Xlokk tal-Asja• 
LISTA TA’ PRODOTTI LI JISTGĦU JKUNU KOPERTI MINN AZZJONIJIET TA’ PRO MOZZ-
JONI FIL-PAJJIŻI TERZI
(Sors : L-Anness tar-Regolament (KE) Nru 1346/2005)
Laħam taċ-ċanga u tal-majjal frisk, kiesaħ jew tal-friża; preparazzjonijiet tal-ikel magħmula minn • 
dawn il-prodotti
Laħam tat-tjur ta’ kwalità• 
Prodotti tal-ħalib• 
Żejt taż-żebbuġa u żebbuġ tal-mejda• 
Inbejjed tal-mejda b’indikazzjoni ġeografika. Inbejjed ta’ kwalità prodotti f’reġjun speċifikat (i.k. • 
p.r.s.)
Xarbiet fil-kategorija ta’ spirti b’indikazzjoni ġeografika jew dik tradizzjonali riservata• 
Frott u ħxejjex friski u pproċessati• 
Prodotti pproċessati magħmula miċ-ċereali u mir-ross• 
Fibra tal-kittien• 
Pjanti ħajjin u prodotti ta’ ortikultura ta’ tiżjin• 
Prodotti li jgawdu minn denominazzjoni ta’ oriġini protetta (DOP), minn indikazzjoni ġeografika • 
protetta (IĠP) jew minn speċjalità tradizzjonali garantita (STG)Prodotti tal-biedja organika
• ANNESS II
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli33
IR-RISPOSTI TAL-KUMMISS JONI
SOMMARJU
I.
Sa mill-1999, l-Unjoni Ewropea żviluppat  
politika globali u koerenti ta’ informazzjoni 
u pro mozz joni fir-rigward tal-prodotti  
agrikoli u l-mod kif jiġu prodotti, kif ukoll  il-prodotti alimentari abbażi ta’ prodotti  agrikoli. Il-kampanji ta’ informazzjoni u pro-mozz joni kkofinanzjati minnha jistgħu jsiru 
fis-suq intern tal-UE jew f’pajjiżi terzi.
V.
Sabiex issir ġestjoni tajba u bil-għan li titjieb iktar l-implimentazzjoni ta’ din il-politika,  
bejn l-2006 u l-2008 il-Kummiss joni ordnat 
b’kollox tmien studji ta’ evalwazzjoni esterni li minnhom ħarġu l-konklużjonijiet u r-rakko-
mandazzjonijiet operattivi tagħhom.
Dawn it-tmien studji ta’ evalwazzjoni tal-
prog rammi ta’ pro mozz joni mmirati għas-suq intern u l-pajjiżi terzi kif ukoll iż-żewġ noti 
ta’ sommarju relatati wrew ukoll l-impatt  
pożittiv tal-prog rammi ta’ pro mozz joni fil-
konfront tal-għanijiet deskritti hawn ’il qud-
diem (ara l-punt 28) kif ukoll l-importanza  tal-mekkaniżmu.
Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3/2008  
jiżviluppa politika globali u koerenti ta’  
informazzjoni u pro mozz joni tal-prodotti  
agrikoli. Fir-raba’ inċiż ir-Regolament jistab-
bilixxierba’ għanijiet ċari:
l-ikkompletar u t-tisħiħ b’mod utli l-azzjo- —
nijiet li twettqu mill-Istati Membri;
il-pro mozz joni tal-immaġini ta’ dawn   —
il-prodotti ma’ konsumaturi fi ħdan  
il-Komunità u f’pajjiżi terzi, b’mod par-tikolari f’termini ta’ kwalità, aspetti  
nutrittivi u ta’ sigurtà tal-prodotti ali-
mentari, u metodi ta’ produzzjoni;
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli34
il-kontribut għall-ftuħ ta’ swieq ġodda   —
fil-pajjiżi terzi;
il-kisba ta’ effett multiplikatur fir-rigward  —
tal-inizjativi nazzjonali jew privati.
Bl-istess mod, ir-Regolament tal-Kummiss-
joni (KE) nru 501/2008 fl-anness I jiżviluppa għanijiet speċifiċi u adattati għal kull wieħed mill-prodotti differenti kkonċernati.
F’dak li jirrigwarda l-baġit limitat, ta’ min  
ifakkar li dan il-baġit għandu r-rwol li jikkum-
plementa u jsaħħaħ, fil-qafas tal-prinċipju  
ta’ sussidjarjetà, l-azzjonijiet li jitwettqu  
mill-Istati Membri.
VI.
L-erba’ għanijiet imsemmija fir-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 3/2008, kif ukoll dawk  
tar-Regolament tal-Kummiss joni (KE) Nru  
501/2008, huma għanijiet li l-Kummiss joni  
tqis bħala “SMART” u li għandhom jiġu kkun-
sidrati mill-prog rammi kollha.
Il-Kummiss joni tibbaża wkoll fuq it-tmien  
evalwazzjonijiet esterni attwali dwar  il-politika tal-pro mozz joni. Id-dokument  AGRI/63454/2007 ġie adottat u mqassam  
fit-2 ta’ Ottubru 2007 lill-Istati Membri biex 
jiġu evalwati r-riżultati li għandhom jinkisbu mill-prog rammi kollha fil-futur.
Il-Kummiss joni diġà qed iżżom kuntatti rego-
lari mal-atturi kollha kkonċernati mill-politika ta’ pro mozz joni permezz tal-grupp konsultat-
tiv “Promozzjoni tal-Prodotti Agrikoli”. Hija 
twieġeb għat-talbiet tal-gruppi ta’ ħidma,  
tal-konferenzi u tal-laqgħat organizzati mill-
atturi ewlenin. Barra minn hekk, il-Kummiss-
joni tipparteċipa b’mod attiv fil-ħidmiet  
tal-gruppi differenti ta’ segwitu.
1 M’hemm  
l-ebda dubji li r-riflessjoni attwali fi ħdan  il-Kummiss joni dwar il-pro mozz joni tal-pro-
dotti agrikoli se tagħti kontribut addizzjo-
nali f’dan is-sens.
1 Dawn il-gruppi ta’ segwitu huma previsti fl-Artikolu 12(1) 
tar-Regolament (KE) Nru 3/2008.VII.
Il-prog rammi ta’ pro mozz joni kellhom  
u għad għandhom impatt effettiv fuq il-pro-
mozz joni tal-prodotti agrikoli Ewropej, kif  intwera mit-tmien studji ta’ evalwazzjoni li ġew ordnati mill-Kummiss joni.
Nuqqas ta’ għażla u kontroll meta saret  
il-preselezzjoni mill-Istati Membri wassal  għal preżentazzjoni ta’ prog rammi ftit li  xejn effettivi lill-Kummiss joni. Minkejja dan, il-grad ta’ dixxiplina li biha s-servizzi tal-Kummiss joni japplikaw ir-Regolament
2 jilli-
mita ħafna r-riskju li dan it-tip ta’ prog rammi 
jistgħu jintgħażlu mill-Kummiss joni.
Il-Kummiss joni tħeġġeġ lill-Istati Membri  
biex iżidu l-livell ta’ eżiġenza tagħhom fl-
evalwazzjoni u l-għażla tal-proposti għall-
prog rammi.
VIII.
Sabiex ikompli t-titjib, b’mod partikolari  
f’dak li jirrigwarda l-eżiġenzi fil-qasam  
tal-informazzjoni dwar l-impatt li għandu  jintlaħaq mill-prog ramm u l-mod kif dan se 
jitkejjel, is-servizzi tal-Kummiss joni fasslu  dawn it-tliet dokumenti:
linji gwida li għandhom jiġu kkunsidrati  —
meta ssir l-evalwazzjoni tal-ġestjoni  
tal-prog rammi ta’ kofinanzjament fir-rigward tal-pro mozz joni tal-prodotti  
agrikoli tal-Komunità (id-dokument  
AGRI/60787/2007);
id-dokument dwar il-kwistjoni- —
jiet ta’ evalwazzjoni (id-dokument  AGRI/63454/2007);
skema ta’ evalwazzjoni uniformi, li   —
tippermetti lill-Kummiss joni li tkun  
oġġettiva u tikkwantifika l-eval-
wazzjoni tal-prog rammi (id-dokument  
AGRI/64046/2008).
2 L-Artikolu 11(2), tar-Regolament (KE) Nru 501/2008.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli35
IX.
F’dak li jirrigwada n-nuqqasijiet rikorrenti fi 
Spanja u fl-Italja, wara l-inkjesti li twettqu 
mill-Kummiss joni fl-2004 u l-2005, li wasslu għal korrezzjonijiet finanzjarji sostanzjali,  il-Kummiss joni fetħet inkjesti ta’ segwitu  
fl-2007 u l-2008. It-tielet inkjesta fil-post  
hija prevista fl-Italja fl-2009.
Għall-dawn iż-żewġ Stati Membri, is-snin  
finanzjarji kollha tal-miżura, mill-2003,  
u l-ġestjoni deċentralizzata tagħha minn  
dawn il-pajjiżi sal-lum, huma verifikati mill-Kummiss joni. Il-miżuri korrettivi adottati  
minn dawn l-Istati Membri huma wkoll ana-
lizzati fil-qafas ta’ inkjesti ta’ approvazzjoni 
tal-kontijiet.
Il-kummenti tal-Qorti se jiġu kkunsidrati  
wkoll fil-qafas tal-approvazzjoni tal-kontijiet.
X.
Il-kontroll tal-għażla tal-entitajiet ta’  eżekuzzjoni ġie msaħħaħ b’mod partikolari għal dawk li ntgħażlu wara l-adozzjoni tad-deċiżjoni tal-Kummiss joni dwar il-prog rammi li ġew aċċettati.
Fil-fatt, il-manwal tal-proċeduri għas-
segwitu tal-prog rammi jipprevedi fil-punti 
1.4 u 2, kontroll imsaħħaħ tad-dokumen-tazzjoni li għandha tiġi trażmessa mill-Istati 
Membri f’dak li jirrigwarda l-proċeduri ta’  
għażla nazzjonali.
XI.
Ladarba ssir ir-riflessjoni interna dwar  l-istrateġija tal-politika ta’ pro mozz joni  
kkofinanzjata mill-Unjoni Ewropea, is-ser-
vizzi tal-Kummiss joni se jimplimentaw  id-direzzjoni ta’ ħidma li se jirriżultaw minn 
din ir-riflessjoni.OSSERVAZZJONIJIET
16.
Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3/2008  
jiżviluppa politika globali u koerenti ta’  
informazzjoni u pro mozz joni tal-prodotti  agrikoli. Ir-Regolament jistabbilixxi fir-raba’ inċiż erba’ għanijiet li l-Kummiss joni tqis  
bħala “SMART”:
l-ikkompletar u t-tisħiħ b’mod utli   —
tal-azzjonijiet li twettqu mill-Istati  
Membri;
il-pro mozz joni tal-immaġini ta’ dawn   —
il-prodotti ma’ konsumaturi fi ħdan  
il-Komunità u f’pajjiżi terzi, b’mod par-
tikolari f’termini ta’ kwalità, aspetti  
nutrittivi u ta’ sigurtà tal-prodotti ali-
mentari, u metodi ta’ produzzjoni;
il-kontribut għall-ftuħ ta’ swieq ġodda   —
fil-pajjiżi terzi;
il-kisba ta’ effett multiplikatur fir-rigward  —
tal-inizjattivi nazzjonali jew privati.
Bl-istess mod, ir-Regolament tal-Kummiss-
joni (KE) nru 501/2008 fl-Anness I jiżviluppa għanijiet speċifiċi għas-suq intern u adat-tati għal kull wieħed mill-prodotti differenti kkonċernati.
17.
Il-Kummiss joni tibbaża wkoll fuq it-tmien  
evalwazzjonijiet esterni attwali dwar  
il-politika tal-pro mozz joni. Id-dokument  
AGRI/63454/2007 ġie adottat u mqassam  fit-2 ta’ Ottubru 2007 lill-Istati Membri biex jiġu evalwati r-riżultati li għandhom jinkisbu mill-prog rammi kollha fil-futur.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli36
18.
Id-dokument AGRI/63454/2007, li sar mill-
Kummiss joni abbażi tar-riżultati tal-istudji  ta’ evalwazzjonijiet esterni, ikopri ħames  
temi prinċipali.
3 L-applikazzjoni sistematika 
ta’ indikaturi fil-prog rammi kollha approvati mill-Kummiss joni jippermetti iktar armoniz-zazzjoni fil-politika ta’ pro mozz joni kollha  
u żieda tal-potenzjal ta’ kejl tal-għanijiet  
miksuba.
19.
Huwa importanti li l-baġit Komunitarju  
ddedikat għall-azzjonijiet ta’ pro mozz joni  
u informazzjoni jibqa’ relattivament baxx  u jkun parzjalment iġġustifikat bil-fatt li  
l-għan tiegħu huwa li jikkompleta u jsaħħaħ 
b’mod utli l-azzjonijiet li jitwettqu mill-Istati 
Membri.
Il-prog rammi ta’ pro mozz joni u informazzjoni 
huma kofinanzjati mill-organizzazzjonijiet li jipproponu, mill-Istati Membri u mill-Unjoni 
Ewropea. Din is-sistema ta’ kofinanzjament 
tippermetti li tingħata responsabbiltà b’mod 
effettiv lill-atturi differenti kkonċernati u li 
jiġi applikat b’mod utli l-prinċipju ta’ sussid-jarjetà f’din il-politika.
Tweġiba għall-kaxxa 2 kollha.
Il-paragun propost għandu jqis li l-għanijiet u l-mekkaniżmi tal-prog rammi ta’ pro mozz-joni msemmija ma jistgħux jiġu mqabb la  
ma’ dawk tal-politika ta’ pro mozz joni  Komunitarja.
3 Il-koerenza bejn il-miżuri ta’ implimentazzjoni 
u l-għanijiet tar-Regolament; l-azzjonijiet u l-mezzi ta’ 
informazzjoni użati u l-effiċjenza tagħhom meta mqabbel 
mal-ispejjeż; il-kopertura u l-kontenut tal-prog rammi; l-impatt u l-effettività tal-azzjonijiet; u l-kumplimentarità 
bejn il-prog rammi tal-Istati Membri u dawk ippreżentati 
mill-organizzazzjonijiet professjonali.20.
Minn mindu ġiet stabbilita din il-politika  
ta’ pro mozz joni u informazzjoni (1999),  bosta organizzazzjonijiet professjonali  
rappreżentanti ta’ prodotti u setturi nnutaw 
impatt tanġibbli tal-azzjonijiet tagħhom fir-rigward tal-għanijiet. Dan jista’ jiġi vverifi-kat fit-tmien studji ta’ evalwazzjoni li ġew  
ordnati mill-Kummiss joni.
22.-23.
Is-servizzi tal-Kummiss joni huma konxi min-
nuqqasijiet indikati mill-Qorti u msemmija 
fl-istudji ta’ evalwazzjoni. Għaddejjin rifless-
jonijiet interni fil-Kummiss joni, sabiex titjieb id-definizzjoni kif ukoll l-implimentazzjoni 
tal-prog rammi f’dak li jirrigwarda s-sinerġiji 
u l-kumplimentarità tal-azzjonijiet ta’ pro-
mozz joni, kif ukoll f’dak li jirrigwarda prob-
lemi oħra li ġew indikati mill-evalwaturi  
esterni.
Il-prog rammi ta’ pro mozz joni u informazzjoni 
huma kofinanzjati mill-organizzazzjonijiet li 
jipproponu, mill-Istati Membri u mill-Unjoni 
Ewropea. F’applikazzjoni tal-Artikolu 9 tar-
Regolament (KE) Nru 501/2008, hija r-res-ponabbiltà tal-Istati Membri li jiżguraw  
il-koerenza ma’ prog rammi u inizjativi oħra fil-qafas tar-responsabbiltajiet tagħhom fir-rigward tal-eżekuzzjoni tajba tal-prog rammi li jintgħażlu.
Tweġiba għall-kaxxa 4
L-ewwel u t-tieni inċiż.
l-Artikolu 8 tar-Regolament tal-Kunsill  
(KE) Nru 3/2008 jagħti prijorità lill-prog-
rammi proposti minn bosta Stati Membri,  u l-Kummiss joni se tkompli tħeġġeġ lill-orga-nizzazzjonijiet professjonali rappreżentanti biex jippreżentaw prog rammi “żewġ  pajjiżi jew aktar” u li jkunu ġeneraturi ta’  
sinerġiji.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli37
It-tielet inċiż. 
Huwa fil-għan li tinkiseb iktar sinerġija bejn 
il-prog rammi li saret domanda għal grupp ta’ ħidma matul il-laqgħa tal-grupp konsultattiv 
ta’ pro mozz joni fit-12 ta’ Jannar 2009. Dan 
il-grupp ta’ ħidma jista’ jkun magħmul minn organizzazzjonijiet rappreżentattivi fil-livell Ewropew, kif ukoll minn rappreżentanti tal-
Istati Membri.
25.
Il-parti l-kbira tal-prog rammi ppreżentati  
bħala eżempji mill-Qorti tal-Awdituri huma 
prog rammi magħżula mill-Istati Membri  
qabel is-sena 2005. Għalhekk dawn il-prog-rammi ma ġewx sottomessi għat-titjib dif-
ferenti li ġie introdott fil-modalitajiet ta’  
applikazzjoni.
4 Saħansitra qabel il-verifika  
tal-Qorti tal-Awdituri ma ġiet imħabbra,  
il-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni tal-Istati 
Membri dwar id-dokumenti kollha, kif ukoll 
ir-rapporti, li għandhom jiġu analizzati.
Wara superviżjoni interna fil-Kummiss joni,  
il-manwal tal-proċeduri indirizzat lill-ammi-
nistraturi li janalizzaw il-prog rammi li jkunu 
rċevew ġie msaħħaħ skont kif indikat mill-Qorti u iktar.
Fil-fatt, id-dispożizzjonijiet il-ġodda ta’  
dan il-manwal ta’ proċeduri jiddedikaw  attenzjoni iktar partikolari għall-analiżi  tat-tweġibiet li jkunu rċevew minn għand  
l-Istati Membri fir-rigward tal-materjal ta’  pro mozz joni tal-prodotti, ir-rapporti ta’  
kull tliet xhur u annwali, l-evalwazzjonijiet 
annwali u finali, il-kuntratti, it-“template  
actions”, il-pagamenti intermedjarji u finali u l-paġni web .
4 Wara li nkitbu d-dokumenti AGRI/60787/2007 
u AGRI/63454/2007.26.
Wara analiżi tal-ewwel studji ta’ evalwazzjoni 
esterni ordnati mill-Kummiss joni, instabu  dawn il-problemi.
Sabiex jiġu riżolti dawn il-problemi,  
il-Kummiss joni qassment lill-Istati Membri  kollha, fit-2 ta’ Ottubru 2007, serje ta’ indi-katuri għall-evalwazzjoni fil-futur tal-prog-
rammi kollha ta’ pro mozz joni.
5
a)L-impatt tal-azzjonijiet jista’ jiġi analizzat  
fuq il-prog rammi approvati minn Diċembru 
2008.
Il-parti l-kbira tal-prog rammi ppreżentati  
bħala eżempju mill-Qorti tal-Awdituri  
f’dan l-istadju huma prog rammi magħżula  
qabel is-sena 2005. Għalhekk dawn il-prog-
rammi ma ġewx sottomessi għat-titjib dif-
ferenti li ġie introdott fil-modalitajiet ta’  applikazzjoni.
6
b)
Ara t-tweġiba għall-punt 26.
c)
L-osservazzjonijiet li saru mill-Qorti tal-Awdituri diġà ġew ikkunsidrati mis-servizzi tal-Kummiss joni fit-2 ta’ Ottubru 2007.  Id-dispożizzjonijiet il-ġodda tal-manwal ta’ proċeduri huma f’din il-linja u se tingħata  
attenzjoni partikolari minn issa ‘l qud-diem għall-analiżi tal-informazzjoni li tkun 
inġabret mill-Istati Membri.
5 Id-dokument AGRI/63454/2007.
6 Id-dokuments AGRI/60787/2007 u AGRI/63454/2007.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli38
Tweġiba għall-kaxxa 5 kollha.
Il-parti l-kbira tal-prog rammi ppreżentati  
bħala eżempju mill-Qorti tal-Awdituri  f’dan l-istadju huma prog rammi li ntgħażlu 
qabel is-sena 2005. Għalhekk dawn il-prog-
rammi ma ġewx sottomessi għat-titjib dif-ferenti li ġie introdott fil-modalitajiet ta’  applikazzjoni.
7
Wara analiżi tar-rapporti li ntbagħtu mill-Istati Membri, il-Kummiss joni nnutat dawn 
il-problemi differenti u rreaġiet minnu-
fih sabiex issolvihom, filwaqt li tirrispetta  
l-prinċipju ta’ sussidjarjetà applikabbli għal 
din il-politika.
8
Barra minn hekk, id-dispożizzjonijiet il-ġodda tal-manwal ta’ proċeduri huma f’din il-linja 
u se tingħata attenzjoni partikolari minn issa 
‘l quddiem għall-analiżi tal-informazzjoni li 
tkun inġabret mill-Istati Membri.
Eżempju ta’ indikatur li ma jweġibx  
direttament għall-għanijiet imniżżla fil-
prog ramm.
Id-dispożizzjonijiet il-ġodda tal-manwal ta’ 
proċeduri huma f’din il-linja u se tingħata  attenzjoni partikolari minn issa ‘l qud-
diem għall-analiżi tal-informazzjoni li tkun inġabret mill-Istati Membri.
Eżempju ta’ indikaturi mniżżla fil-prog-
ramm iżda li ma sarx segwitu għalihom.
Id-dispożizzjonijiet il-ġodda tal-manwal ta’ proċeduri huma f’din il-linja u se tingħata  
attenzjoni partikolari minn issa ‘l qud-
diem għall-analiżi tal-informazzjoni li tkun 
inġabret mill-Istati Membri.
7 Id-dokumenti AGRI/60787/2007 u AGRI/63454/2007.
8 Għal din ir-raġuni, meta ltaqa’ l-kumitat ta’ ġestjoni 
“Promozzjoni tal-Prodotti Agrikoli” fit-2 ta’ Ottubru 2007, 
id-dokument AGRI/63454/2007 ġie mqassam lill-Istati 
Membri kollha sabiex jingħataw għajnuna biex jagħżlu 
aħjar u jevalwaw l-effiċjenza tal-prog rammi li mexxew, ikkontrollaw u kkofinanzjaw. F’dan ir-rigward, jaqbel li ssir 
referenza għall-punt 17 ta’ dan id-dokument.28.-29.
L-importanza kif ukoll l-impatt pożittiv ta’  
din il-politika jistgħu jintwerew faċilment  bl-użu ta’ siltiet oħra tal-istess kapitli  
tal-evalwazzjonijiet imsemmija qabel,  
pereżempju:
“Il-kofinanzjament mill-UE jippermetti lill-
organizzazzjonijiet li jipproponu li jwett qu 
prog rammi ambizzjużi, fuq skala kbira,  li jkunu indirizzati għall-pubbliku wiesa’  
filwaqt li jkun previst effett kbir ta’ dawn  
il-prog rammi (…). Mingħajr il-kofinanzja-
ment tal-UE, ċerti kampanji ma kinux jiġu  
implimentati” u “Il-kofinanzjament mill-UE għandu effetti multiplikaturi l-iktar bil-
faċilitar tal-implimentazzjoni ta’ kampanji  
oħra u (…) bil-pro mozz joni tal-kooperazzjoni 
bejn l-Istati Membri fil-livell Ewropew”.
9
Silta oħra tindika li: “Dawn il-kampanji kell-
hom bħala konsegwenza t-titjib tal-immaġni tal-(prodotti promossi) fost il-mexxejja tal-
opinjoni u l-familjarizzazzjoni tal-pubbliku 
inġenerali b’firxa usa’ minn qabel ta’ pro-
dotti”, u “… Il-kofinanzjament mill-UE kien 
stimulu sinifikanti għall-kollettività ta’ pro-fessjonisti u għat-titjib tal-integrazzjoni fis-
settur (…). B’mod partikolari, il-produtturi ż-żgħar ħassew ruħhom imħeġġa biex jor-ganizzaw il-kampanji ta’ pro mozz joni barra r-reġjun ta’ produzzjoni tagħhom.”
10
Barra minn hekk, “(…) Huma jiddikjaraw  ukoll li, mingħajr kofinanzjament, il-prog-rammi ma kinux jistgħu jsiru jew kienu  
jonqsu iktar.”
11
9 Is-settur tal-frott u l-ħaxix, Novembru 2007.
10 Is-settur tal-inbid, April 2007.
11 Prodotti tas-settur organiku, Novembur 2006.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli39
B’żieda ma’ dan, saħansitra qabel il-bidu  
tal-verifika tal-Qorti tal-Awdituri, (l-4 ta’  April 2008) u qabel it-tmiem taċ-ċiklu ta’  
studji ta’ evalwazzjonijiet esterni ordnati  
mill-Kummiss joni (Diċembru 2008), abbażi  tal-konklużjonijiet u r-rakkomandazzjo-nijiet li jinsabu fl-istudji ta’ evalwazzjoni  
disponibb li, is-servizzi tal-Kummiss joni  
kitbu d-dokument AGRI/63454/2007 dwar  il-kwistjonijiet ta’ evalwazzjoni.
Tweġiba għall-kaxxa 6.
F’dak li jirrigwarda l-frott u l-ħxejjex,   —
id-dettall tal-linji gwida tar-Regolament (KE) Nru 501/2008
12 juri li l-għanijiet tal-
politika ta’ informazzjoni u pro mozz joni tal-Komunità huma ħafna iktar dettaljati u kumplessi.
  Bħala eżempju evidenti ta’ din id-dimens-
joni multipla u kumplessa tal-prog rammi kofinanzjati, huwa meħtieġ li ssir refe-
renza għall-prog ramm “Food Dudes”,  
li fl-2006 ngħata l-premju tal-Organiz-
zazzjoni Dinjija għas-Saħħa għall-isforzi 
tiegħu fil-ġlieda kontra l-obeżità fit-
tfal.
12 Il-linji gwida tar-Regolament (KE) Nru 501/2008 
jistabbilixxu li l-għanijiet ewlenin tal-prog rammi ta’ 
informazzjoni kkofinanzjati fis-settur tal-frott u l-ħaxix frisk huma “li titjieb l-immaġini tal-‘freskessa’ u tan-‘natura’ 
tal-prodotti, li jiġi mħeġġeġ il-konsum regolari tagħhom 
u li l-età tal-popolazzjoni tal-konsumaturi tonqos. Dan 
l-aħħar għan jista’ jinkiseb billi jitħeġġeġ dan il-konsum fost 
iż-żgħażagħ, b’mod partikolari fost it-tfal u l-adolexxenti fi stabbilimenti skolastiċi”.
 F’dak li jirrigwarda l-frott u l-ħaxix ipproċessat il-linji 
gwida tar-Regolament (KE) Nru 501/2008 jistabbilixxu 
li l-għanijiet ewlenin tal-prog rammi ta’ informazzjoni 
kkofinanzjati huma li “tiġi modernizzata u tingħata 
aspett ġovanili l-immaġini tal-prodott, u li tiġi pprovduta 
l-informazzjoni meħtieġa biex jiġi mħeġġeġ il-konsum tagħhom”.Is-servizzi tal-Kummiss joni pproponew   —
rimedji għall-kritiki li saru mis-soċjetajiet ta’ evalwazzjonijiet esterni kif u meta  
ġew ippreżentati dawn ir-rapporti.
  Ingħatat attenzjoni partikolari mis-ser-
vizzi tal-Kummiss joni għall-kwistjoni  tal-metodi użati għall-evalwazzjoni tar-rapport dwar ir-relazzjoni bejn il-prezz u t-twettiq mill-evalwazzjoni tal-prog-rammi mmirati għas-suq intern.
13
  Is-sistema ta’ segwitu ġiet imsaħħa ferm, 
u meta tirċievi r-rapporti annwali għal  kull prog ramm, il-Kummiss joni tagħti  attenzjoni partikolari għall-evalwazzjoni li tkun saret mill-Istati Membri dwar  
il-miżuri implimentati.
Is-servizzi tal-Kummiss joni pproponew   —
rimedji għall-kritiki li saru mis-soċjetajiet ta’ evalwazzjonijiet esterni kif u meta  
ġew ippreżentati dawn ir-rapporti.
30.
L-impatt tal-azzjonijiet jista’ jitkejjel fuq  
il-prog rammi approvati minn Diċembru  
2008.
Ara t-tweġiba għall-punt 26 a).32. 
Nuqqas ta’ għażla u kontroll meta saret  il-preselezzjoni mill-Istati Membri wassal  
għal preżentazzjoni lill-Kummiss joni ta’  
prog rammi ftit effettivi. Minkejja dan, ir-res-
trizzjoni li biha s-servizzi tal-Kummiss joni  japplikaw ir-Regolament
14 tillimita ħafna  
r-riskju li dan it-tip ta’ prog rammi jintgħażlu mill-Kummiss joni.
13 tal-15/02/2009.
14 L-Artikolu 11(2), tar-Regolament (KE) Nru 501/2008.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli40
Il-Kummiss joni tħeġġeġ lill-Istati Membri  
biex iżidu l-livell ta’ eżiġenza tagħhom fl-evalwazzjoni u l-għażla tal-proposti għall-
prog rammi.
33.
Il-Qorti tirreferi għad-dokument  AGRI/63454/2007 tat-2 ta’ Ottubru 2007.  Minn dakinhar, il-prog rammi ġew evalwati  fuq bażi, fost oħrajn, ta’ kriterji msemmija  f’dan id-dokument.
Kif diġà ġie indikat fil-punt 18, id-dokument 
AGRI/63454/2007, li sar mill-Kummiss joni fuq bażi tar-riżultati tal-istudji ta’ evalwazzjoni-jiet esterni, ikopri l-koerenza bejn il-miżuri implimentati u l-għanijiet tar-Regolament, 
l-azzjonijiet u l-mezzi ta’ informazzjoni  
użati u l-utilità, il-kopertura u l-konte-
nut tal-prog rammi tagħhom, l-impatt  
u l-effiċjenza tal-azzjonijiet, u l-kumplimen-tarità bejn il-prog rammi tal-Istati Membri  
u dawk ippreżentati mill-organizzazzjonijiet 
professjonali.
Dan il-proċess daħal fis-seħħ għas-sena  
2009, ibbażat fuq l-għażla mill-Kummiss-
joni tal-prog rammi mmirati għas-suq intern li għaliha l-prog rammi magħżula minn qabel 
mill-Istati Membri ntbagħtu lill-Kummiss joni fil-15 ta’ Frar 2009.
34.
Fil-5 ta’ Settembru 2006, is-servizzi tal-
Kumissjoni keinu għamlu studju dettaljat  
tal-prog rammi li kienu validi f’din id-data.  
B’hekk il-Kummiss joni setgħet tiddikjara li  għadd sinifikanti tal-prog rammi ma kinux  ġew ikkompletati. Il-Kummiss joni ħadet  azzjoni immedjatament mal-Istati Membri  
u waqqfet il-miżuri korrettivi meħtieġa.Tweġiba għall-kaxxa 8 kollha.
Uħud mill-prog rammi li ma ġewx konklużi, 
jissodisfaw bi sħiħ il-kriterji ta’ għażla definiti mill-Istati Membri meta dawn ingħataw lill-
Kummiss joni. Abbażi tad-dokumentazzjoni  
mibgħuta mill-Istati Membri — u b’mod par-tikolari d-dokument ta’ identifikazzjoni —  il-Kummiss joni ma sabitx elementi suffiċjenti 
biex tirrifjuta l-prog rammi filwaqt li tikkun-
sidra d-dispożizzjonijiet regolamentari  applikabbli.
Uħud mill-problemi li tqajmu mill-Qorti  
jikkonċernaw problemi mhux mistennija, li 
ma setgħux jiġu antiċipati fil-mument tal-għażla tal-prog rammi mill-Istati Membri  
jew l-approvazzjoni tagħhom mill-Kummiss-
joni.
Madankollu għandu jiġi enfasizzat li l-parti 
l-kbira tal-osservazzjonijiet tal-Qorti tal-
Awdituri jirreferu għal prog rammi li ngħalqu. Bħalissa r-rata attwali ta’ twettiq tal-prog-
rammi hija ta’ 85% mill-bidu tal-miżuri.
Din iż-żieda fir-rata ta’ tħaddim hija l-iktar 
minħabba d-dispożizzjonijiet il-ġodda  u l-għodod li ġew implimentati mill-Kummiss-
joni għas-segwitu tal-prog rammi minn Ġunju 2006, b’mod partikolari l-prog ramm ta’ infor-matika ta’ segwitu MPP (Management Pro-motion Programme) u l-mudelli pprovduti  lill-Istati Membri għall-komunikazzjoni rego-
lari tal-azzjonijiet li għandhom jiġu eżegwiti u l-pagamenti tagħhom.
37.
a)Mis-7 ta’ Novembru 2008, is-servizzi tal-Kummiss joni żviluppaw skema ta’ eva-lwazzjoni uniformi
15, li tagħmel parti  
mill-manwal ta’ proċeduri. Din l-iskema  
ppermettiet li tiġi oġġettivata l-evalwazzjoni tal-prog rammi kollha mill-Kummiss joni.
15 Id-dokument AGRI/64046/2008.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli41
b)
Kif tagħraf il-Qorti, istruzzjonijiet ġodda li 
jirrigwardaw is-segwitu tal-problemi iden-tifikati u t-tweġibiet li eventwalment waslu 
lill-Istati Membri ġew formalizzati wara  
l-verifika tat-2 ta’ Ottubru 2008.
38.
Għad fadal titjib x’isir fid-definizzjoni kif  
ukoll fl-implimentazzjoni tal-prog rammi ta’ pro mozz joni.
16
Ara t-tweġiba għall-punt 17.
39.
Il-prog rammi ta’ informazzjoni u pro mozz-
joni tagħhom huma evalwati mill-15 ta’  
Frar 2009 abbażi tal-effiċjenza tagħhom li  
hija verifikata permezz tal-iskema ta’ eva-
lwazzjoni l-ġdida.
40.
Is-servizzi tal-Kummiss joni huma konxji  
min-nuqqasijiet indikati fl-istudji ta’ eval-
wazzjoni. Għaddejjin riflessjonijiet interni  
sabiex titjieb id-definizzjoni kif ukoll  
l-implimentazzjoni tal-prog rammi f’dak li  jirrigwarda s-sinerġiji u l-kumplimentarità  
tal-azzjonijiet ta’ pro mozz joni, kif ukoll f’dak li jirrigwarda problemi oħra li ġew indikati mill-evalwaturi esterni.
41.
L-approvazzjoni u l-kontroll tal-għażla tal-entità ta’ eżekuzzjoni huma r-responsabbiltà 
tal-Istat Membru.
17
16 Id-dokument AGRI/63454/2007 daħal fis-seħħ.
17 Premessa 8 u Artikolu 12 tar- Regolament (KE) 
Nru. 501/2008.Il-Kummiss joni tqis li l-grad ta’ dixxiplina li 
biha s-servizzi jagħżlu l-prog rammi jillimita r-riskju li kull nuqqas fil-kontroll tal-għażla 
tal-entitajiet ta’ eżekuzzjoni jkun jista’ jippe-
rikola r-regolarità u/jew l-effiċjenza u l-eko-nomija tal-prog rammi kofinanzjati.
42.
Għall-każ partikolari tal-entitajiet ta’  eżekuzzjoni magħżula wara l-adozzjoni  
tad-Deċiżjoni tal-Kummiss joni, il-manwal  
tal-proċeduri li huwa applikabbli jipprevedi 
fil-punti 1.4 u 2 tisħiħ tal-kontroll tal-għażla 
tal-entitajiet ta’ eżekuzzjoni, minħabba  li l-Istati Membri għandhom jgħaddu lill-
Kummiss joni kull dokumentazzjoni rigward 
il-proċedura ta’ għażla tal-entitajiet ta’  
eżekuzzjoni magħżula.
43.-44.
Il-kompetizzjoni bejn l-entitajiet ta’  eżekuzzjoni hija verifikata meta ssir l-għażla 
tal-prog rammi mis-servizzi tal-Kummiss joni. 
Dan huwa punt fiċ-ċeklist tal-aġenti inkari-
gati biex jevalwaw l-eliġibbiltà tal-proposti 
li jintbagħtu.
Matul l-istħarriġ tagħha, il-Kummiss joni  
indikat irregolaritajiet fil-qasam tal-kom-petizzjoni bejn l-entitajiet ta’ eżekuzzjoni. Skont il-prinċipju ta’ sussidjarjetà, hija r-res-
ponsabbiltà tal-Istati Membri li jiżguraw li  
jiġu rispettati d-dispożizzjonijiet fil-qasam tal-kompetizzjoni meħtieġa mir-Regolament. 
Il-Kummiss joni imponiet korrezzjoni finan-
zjarja lill-Istati Membri li kellhom nuqqasijiet 
fir-rigward ta’ dawn id-dispożizzjonijiet.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli42
45.
Bħalissa għaddejjin riflessjonijiet interni fil-
Kummiss joni sabiex tinstab soluzzjoni xierqa li tista’ tippermetti ekwivalenza bejn kull  
fażi ta’ prog ramm mas-sena baġitarja FEAGA 
mingħajr ma toħloq wisq riġidità fis-sistema jew tillimita b’mod eċċessiv il-possibbiltajiet ta’ implimentazzjoni tal-prog rammi.
46. u kaxxi.
Bla ħsara għall-applikazzjoni korretta tal-prinċipju ta’ sussidjarjetà, is-servizzi tal-Kummiss joni jagħtu attenzjoni partikolari  għall-għażla tal-messaġġi sabiex jiżguraw  bilanċ tajjeb bejn il-konnotazzjonijiet infor-mativi u kummerċjali tal-kampanji ta’ pro-
mozz joni.
Il-proċedura ta’ għażla applikata
18 mis-ser-
vizzi tal-Kummiss joni tiżgura trattament uni-
formi u imparzjali tal-prog rammi kollha.
Matul l-inkjesti tagħha, il-Kummiss joni sabet 
nuqqasijiet fir-rigward tad-dispożizzjonijiet 
dwar il-pro mozz joni u l-informazzjoni  
tal-prodotti meta mqabbla mal-kwalita-
jiet intrinsiċi tal-prodott ikkonċernat jew  il-karatteristiċi tiegħu. Skont il-prinċipju  
ta’ sussidjarjetà, hija r-responsabbiltà tal-Istati Membri li jiżguraw li jiġu rispettati  d-dispożizzjonijiet fil-qasam tal-konformità tal-messaġġ promozzjonali hekk kif approvat mill-Kummiss joni. Il-Kummiss joni imponiet 
korrezzjoni finanzjarja lill-Istati Membri li  kellhom nuqqasijiet fir-rigward ta’ dawn  
id-dispożizzjonijiet.
18 Nominazzjoni għal kull prog ramm tal-ewwel u t-tieni 
qarrej, l-eżami tal-prog rammi kollha minn kumitat ta’ 
evalwazzjoni, kif ukoll intervenzjoni tal-esperti esterni barra mill-Kummiss joni fil-proċess ta’ għażla.47.-52.
Il-Kummiss joni fetħet inkjesti ta’ segwitu  
fl-2007 u fl-2008 wara li saru korrezzjonijiet sostanzjali imposti fuq Spanja u l-Italja wara 
l-inkjesti tal-2005. Reġgħet saret analiżi ta’ 
riskju fuq l-Italja mill-Kummiss joni, u t-tielet inkjesta (missjoni fuq il-post) hija prevista għall-2009
19, li se tkopri l-infiq tal-2008,  
l-2009 u iktar, jekk meħtieġ.
Għall-dawn iż-żewġ Stati Membri, is-snin  
finanzjarji kollha tal-miżura, mill-2003,  
u l-ġestjoni deċentralizzata tagħha minn  
dawn il-pajjiżi sal-lum, huma verifikati mill-
Kummiss joni.
Fil-qafas ta’ dawn il-verifiki ta’ segwitu  
li huma għaddejjin għall-Italja20 u għal  
Spanja21, il-Kummiss joni talbet lill-Istati  
Membri, fost oħrajn, biex jikkomunikaw  
il-miżuri korrettivi adottati, l-arkitettura  
tal-kontrolli u l-istruzzjonijiet mgħoddija  lill-entitajiet ta’ kontroll involuti.
Ir-realtà u l-impatt tat-tibdiliet imħabbra  
minn dawn l-Istati Membri qed jiġu analiz-
zati fil-qafas tal-inkjesti ta’ segwitu għall-
approvazzjoni tal-kontijiet.
Minbarra l-korrezzjonijiet imposti,  
il-Kummiss joni għamlet rakkomandazzjo-nijiet lil dawn l-Istati Membri biex jissaħħu l-kontrolli importanti u jiġu mtaffija n-nuqqa-
sijiet ta’ subappalt.
Għalkemm il-Kummiss joni hija tal-istess  
opinjoni tal-Qorti dwar il-fatt li Franza kell–
ha prattiċi ħafna iktar konformi, madankollu hija tenfasizza li hija indirizzatilha serje ta’ rakkomandazzjonijiet sabiex ittejjibhom.
Il-kummenti tal-Qorti se jiġu kkunsidrati  
wkoll fil-qafas tal-approvazzjoni tal-
kontijiet.
19 LA/2009/006/IT.
20 LA/2007/020/IT.
21 LA/2008/007/ES.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli43
KONKLUŻJONIJIET 
U RAKKOMANDAZZJONIJIET
54.
Sa mill-1999, l-Unjoni Ewropea żviluppat  
politika globali u koerenti ta’ informazzjoni u pro mozz joni fir-rigward tal-prodotti  agrikoli u l-mod kif jiġu prodotti, kif ukoll  
il-prodotti alimentari abbażi ta’ prodotti  
agrikoli. Il-kampanji ta’ informazzjoni u pro-mozz joni kofinanzjati minnha jistgħu jsiru  
fis-suq intern tal-UE jew f’pajjiżi terzi.
Fil-għan ta’ ġestjoni tajba u sabiex titjieb  
iktar l-implimentazzjoni ta’ din il-politika,  il-Kummiss joni ordnat, bejn l-2006 u l-2008, tmien studji ta’ evalwazzjoni esterni li  ppermettew li tintwera l-importanza tad-
dispożittiv tal-impatti pożittivi tagħha  
(ara l-punt 28). Diġà ħarġu konklużjonijiet  
u rakkomandazzjonijiet operattivi.
It-tmien studji ta’ evalwazzjoni tal-prog-
rammi ta’ informazzjoni u pro mozz joni  
kif ukoll iż-żewġ noti ta’ sommarju dwar-
hom mitluba mill-Kummiss joni wrew ukoll  
l-impatt pożittiv tal-prog rammi ta’ pro-
mozz joni għall-erba’ għanijiet konkreti tal-
istrateġija stabbiliti mir-Regolamentazzjoni. Fir-rigward tal-baġit limitat, għandna nif-
takru li l-għan tiegħu hu li jikkumplimenta u jsaħħaħ b’mod utli l-azzjonijiet li jkunu  saru mill-Istati Membri.
a)
L-erba’ għanijiet ta’ politika ta’ pro mozz joni 
msemmija fil-punt V huma stabbiliti b’mod 
ċar.Bl-istess mod, ir-Regolament tal-Kummiss-
joni
22 fl-Anness I jiżviluppa għanijiet speċifiċi 
u adattati għal kull wieħed mill-prodotti  differenti kkonċernati. Dawn l-għanijiet  huma akkumpanjati minn analiżi globali  
tas-sitwazzjoni li mmotivat it-twaqqif tal-azzjonijiet ta’ pro mozz joni u informazzjoni 
għall-prodott ikkonċernat, il-gruppi mmirati, 
il-messaġġi ewlenin, l-istrumenti ewlenin  
kif ukoll iż-żmien u l-firxa tal-prog rammi.  
Ir-riflessjoni li għaddejja fi ħdan il-Kummiss-joni se tippermetti li jsir iktar titjib f’dan  is-sens.
b)
L-erba’ għanijiet imsemmija fir-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 3/2008, kif ukoll dawk  
tar-Regolament tal-Kummiss joni (KE) Nru  501/2008, huma għanijiet li l-Kummiss joni  
tqis bħala “SMART” u li għandhom jiġu kkun-
sidrati mill-prog rammi kollha.
Id-dokument AGRI/63454/2007, li sar mill-
Kummiss joni abbażi tar-riżultati tal-istudji  
ta’ evalwazzjonijiet esterni, ikopri ħames  temi prinċipali. L-applikazzjoni sistematika 
ta’ indikaturi fil-prog rammi kollha approvati mill-Kummiss joni jippermetti iktar armoniz-zazzjoni fil-politika ta’ pro mozz joni kollha  
u żieda tal-potenzjal ta’ kejl tal-għanijiet  miksuba.
22 Ir-Regolament tal-Kummiss joni (KE) Nru 501/2008 
stabbilixxa regoli dwar l-applikazzjoni tar-Regolament (KE) 
Nru 3/2008.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli44
c)
Il-Kummiss joni diġà qed iżżom kuntatti rego-
lari mal-atturi kollha kkonċernati mill-politika ta’ pro mozz joni permezz tal-grupp konsultat-
tiv “Promozzjoni tal-Prodotti Agrikoli”. Hija 
twieġeb għat-talbiet tal-gruppi ta’ ħidma,  tal-konferenzi u tal-laqgħat organizzati mill-atturi ewlenin. Barra minn hekk, il-Kummiss-
joni tipparteċipa b’mod attiv fil-ħidmiet  
tal-gruppi differenti ta’ segwitu.
23
Ir-riflessjoni li għaddejja fi ħdan il-Kummiss-joni se tippermetti li jsir iktar titjib f’dan  
is-sens.
55.
a)
Is-servizzi tal-Kummiss joni se jkomplu jtejbu 
l-proċedura ta’ għażla filwaqt li jiffukaw fuq 
il-preżenza ta’ metodoloġija ta’ evalwazzjoni 
tajba f’kull prog ramm, b’ispirazzjoni qawwija 
mid-dokument AGRI/63454/2007.
b)
Is-servizzi tal-Kummiss joni jaqblu ma’ dawn 
ir-rakkomandazzjonijiet.
56.
Il-Kummiss joni tagħti importanza kbira  għar-rispett tal-proċeduri ta’ għażla tal-enti-
tajiet ta’ eżekuzzjoni billi tivverifika l-appli-kazzjoni tajba tal-Artikolu 11 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3/2008 dwar il-proċeduri 
ta’ sejħa għall-offerti.
Il-Kummiss joni tqis li l-grad ta’ dixxiplina li 
biha s-servizzi jagħżlu l-prog rammi jillimita 
r-riskju li kull nuqqas fil-kontroll tal-għażla tal-entitajiet ta’ eżekuzzjoni jkun jista’ jippe-rikola r-regolarità u/jew l-effiċjenza u l-eko-nomija tal-prog rammi kofinanzjati.
23 Dawn il-gruppi huma maħsuba fl-Artikolu 12(1) tar-
Regolament (KE) Nru 3/2008.Meta ssir l-għażla tal-prog rammi u ladarba 
l-entità ta’ eżekuzzjoni jkun diġà ntgħażel, isir il-kontroll. Dan l-istess kontroll isir fil-fażi 
aħħarija ta’ għażla tal-entità ta’ eżekuzzjoni 
u fil-gruppi ta’ segwitu.
a)
F’dak li jirrigwarda l-entitajiet ta’ eżekuzzjoni 
magħżula wara l-adozzjoni tad-deċiżjoni  tal-Kummiss joni, il-manwal tal-proċeduri  
li huwa applikabbli jipprevedi fil-punti 1.4 
u 2 tisħiħ tal-kontroll tal-għażla tal-enti-
tajiet ta’ eżekuzzjoni, minħabba li l-Istati  
Membri għandhom jgħaddu lill-Kummiss joni kull dokumentazzjoni rigward il-proċedura ta’ għażla tal-entitajiet ta’ eżekuzzjoni  magħżula.
b)
Għal dawn l-Istati Membri li jkunu nstabul-
hom nuqqasijiet ta’ kontroll, li wasslu għal kontrolli finanzjarji sostanzjali mill-Kummiss-
joni, isir segwitu permanenti maħdum mis-
servizz tal-approvazzjoni tal-kontijiet.
57.
Ladarba ssir ir-riflessjoni interna dwar  
l-istrateġija tal-politika ta’ pro mozz joni  kofinanzjata mill-Unjoni Ewropea, is-ser-
vizzi tal-Kummiss joni se jimplimentaw  id-direzzjoni ta’ ħidma li se jirriżultaw minn din ir-riflessjoni.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli45

IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2009 — Azzjonijiet ta’ informazzjoni u promozzjoni għall-prodotti agrikoli47
Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri
Rapport Speċjali Nru 10/2009
Azzjonijiet ta’ informazzjoni u pro mozz joni għall-prodotti agrikoli
Il-Lussemburgu: L-Uffiċċju għall-Pubblikazzjonijiet Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea2009 – 44 pp. – 21 × 29.7 ċmISBN 978-92-9207-369-5doi:10.2865/52255

Kif jiġu akkwistati l-pubblikazzjonijiet tal-UE
Pubblikazzjonijiet għall-bejgħ:
•  permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);•  mill-ħanut tal-kotba tiegħek billi tikkwota t-titlu, il-pubblikatur u/jew in-numru 
tal-ISBN;
•  billi tikkuntattja wieħed mill-aġenti tagħna direttament inkarigat mill-bejgħ. 
Tista’ takkwista d-dettalji ta’ kuntatt tagħhom permezz tal-link (http://bookshop.europa.eu), jew billi tibgħat faks fi  n-numru +352 2929-42758.
Pubblikazzjonijiet mingħajr ħlas:•  permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);•  mir-rappreżentanzi tal-Kummissjoni Ewropea jew mid-delegazzjonijiet. 
Tista’ takkwista d-dettalji ta’ kuntatt tagħhom permezz tal-link (http://ec.europa.eu) jew billi tibgħat faks fi  n-numru +352 2929-42758.
F’DAN IR-RAPPORT, IL-QORTI TANALIZZA L-ĠESTJONI TAL-AZZJONIJIET 
TA’  INFORMAZZJONI U PROMOZZJONI GĦALL-PRODOTTI AGRIKOLI, SABIEX TIŻGURA JEKK DIN IL-POLITIKA HIX EFFETTIVA U JEKK IN-NEFQA 
INVOLUTA HIX REGOLARI.
IR-RAPPORT ISIB LI QIEGĦED ISIR PROGRESS FIL-MOD LI BIH QIEGĦDA TIĠI ĠESTITA L-ISKEMA, IŻDA TENFASIZZA ASPETTI OĦRAJN LI GĦAD JEĦTIEĠU TITJIB. DAWN L-OSSERVAZZJONIJIET JIFFUKAW B’MOD PARTIKOLARI FUQ ID-DIFFIKULTÀ LI JITKEJJEL L-IMPATT TAL-ISKEMA U FUQ IN-NUQQASIJIET TAL-KONTROLL IDENTIFIKATI F’XI STATI MEMBRI. IR-RAPPORT FIL-FATT JAGĦMEL GĦADD TA’  RAKKOMANDAZZJONIJIET LI L-IMPATT TAGĦHOM JISTA’  JKUN BIL-WISQ AKTAR SINIFIKANTI JEKK IL-BAĠIT IDDEDIKAT LILL-AZZJONIJIET TA’  INFORMAZZJONI 
U PROMOZZJONI GĦALL-PRODOTTI AGRIKOLI X’AKTARX JIŻDIED, 
JEKK IR-REVIŻJONI LI L-KUMMISSJONI QIEGĦDA TWETTAQ BĦALISSA TIRRIŻULTA FI PROPOSTA TA’  DAN IT-TIP MILL-KUMMISSJONI.
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURIQJ-AB-09-009-MT-C
eQb:IQiIQiqbIhcQI?