ISSN 1831-0907
IL-QORTI EWROPEA 
TAL-AWDITURI
2013
MT
Rapport Speċjali  Nru 14
APPOĠĠ FINANZJARJU DIRETT MILL-UNJONI 
EWROPEA LILL- AWTORITÀ PALESTINJANA

APPOĠĠ FINANZJARJU DIRETT 
MILL -UNJONI EWROPEA 
LILL -AWTORITÀ PALESTINJANARapport Speċjali Nru 14  2013
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE )
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI
IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI 
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Fax +352 4398-46410
E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Rapport Speċjali Nru 14  2013
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l-Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l-Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas-server Europa ( http://europa.eu ).
Informazzjoni dwar il-katalogar tinsab fit -tmiem ta’ din il-pubblikazzjoni.  
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea, 2013
ISBN 978-92-9241-461-0
doi:10.2865/59702
© L-Unjoni Ewropea, 2013  
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm-il darba jissemma s-sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
WERREJ
Paragrafu
 AKRONIMI U  ABBREVJAZZJONIJIET
I–VIII  SOMMARJU EŻEKUTTIV
1–19  INTRODUZZJONI
2–10  SFOND
11–19  ASSISTENZA FINANZJARJA TAL-UE
20–25  AMBITU U  APPROĊĊ TAL-AWDITJAR
26–73  OSSERVAZZJONIJIET
26–42   ARRANĠAMENTI GĦAL TFASSIL U  IMPLIMENTAZZJONI: HEMM IL-ĦTIEĠA LI JIĠU RIVEDUTI GĦADD TA’ 
ASPETTI
27–32  QAFAS TA’ PROGRAMMAZZJONI LI JEĦTIEĠ LI JISSAĦĦAĦ
33–39  PROĊEDURI ROBUSTI TAL-VERIFIKAZZJONI TA’ ELIĠIBBILTÀ IŻDA AMBITU GĦAT-TFADDIL
40–42  QAWWA POTENZJALI TA’ LIEVA MNAQQSA MINĦABBA L-ASSENZA TA’ KUNDIZZJONALITÀ
43–73   RIŻUL TATI U  SOSTENIBBIL TÀ: ID-DFS MILL-PEGASE KISEB XI RIŻUL TATI IŻDA S-SOSTENIBBIL TÀ TAGĦHOM 
TINSAB DEJJEM AKTAR F’RISKJU
44–52  ID-DFS MILL-PEGASE QED JILĦAQ LIL BENEFIĊJARJI ELIĠIBBLI IŻDA T-TRASFERIMENTI QED IDUMU
53–60   ID-DFS MILL-PEGASE KKONTRIBWIXXA GĦAL SERVIZZI PUBBLIĊI ESSENZJALI IŻDA ĦALLAS UKOLL LIL 
IMPJEGATI TAĊ-ĊIVIL LI MHUMIEX JAĦDMU MINĦABBA FIS-SITWAZZJONI POLITIKA F’GAŻA
61–73   IS-SOSTENIBBILTÀ FINANZJARJA TAL-AP TINSAB F’RISKJU MINKEJJA L-FINANZJAMENT FUQ SKALA KBIRA MID-
DFS MILL-PEGASE3
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
74–85  KONKLUŻJONIJIET U  RAKKOMANDAZZJONIJIET
74–79  KONKLUŻJONIJIET
80–85  RAKKOMANDAZZJONIJIET
 ANNESS I  — IL-MEKKANIŻMU PEGASE
 ANNESS II  — ĦARSA ĠENERALI LEJN IL-FTEHIMIET U  L-KUNTRATTI TA’ FINANZJAMENT 
RELATATI MAD-DFS MILL-PEGASE
 ANNESS III  — SOMMARJU TAL-FONDI ŻBURŻATI PERMEZZ TAL-PEGASE
 ANNESS IV  — ŻBURŻAMENTI TOTALI TAL-KONT TAL-PAGI TAL-AP GĦAS-CSP ELIĠIBBLI 
U PAGAMENTI TOTALI 2008-12 TAS-CSP MILL-PEGASE XAHAR B’XAHAR F’EURO 
U L-GĦADD TA’ BENEFIĊJARJI ELIĠIBBLI
 ANNESS V  — KONTRIBUZZJONI TOTALI MILL-PEGASE LIL BENEFIĊJARI TAL-VPF IMQABBLA 
MAL-PAGAMENTI TAL-KONĊESSJONI SOĊJALI MILL-AP LIL BENEFIĊJARJI 
ELIĠIBBLI TAL-VPF 2008-12
RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI U  TAS-SEAE4
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
AHLC : Kumitat Ad Hoc  ta’ Kollegament
AIDCO : L-Uffiċċju tal-Kooperazzjoni EuropeAid
AP: Awtorità Palestinjana
AUP : Proċeduri Miftiehma
CSP : Appoġġ għall-Impjegati taċ- Ċivil u l-Pensjonanti
DFS : Appoġġ Finanzjarju Dirett 
ENPI : Strument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija
EUREP : Uffiċċju tar -Rappreżentant tal-UE (Ġerusalemm) imsejjaħ ukoll ECTAO
NIS : Xekel Iżraeljan Ġdid
oPt : Territorju Palestinjan Okkupat
PEFA : Nefqa Pubblika u Responsabbiltà Finanzjarja
PEGASE : Mécanisme Palestino -Européen de Gestion et d’Aide Socio -Économique (Mekkaniżmu Palestin -
jan-Ewropew ta’ Ġestjoni u ta’ Għajnuna Soċjoekonomika)
PEV : Politika Ewropea tal- Viċinat 
PFM : Ġestjoni tal-Finanzi Pubbliċi
PLO : Organizzazzjoni għal Liberazzjoni tal-Palestina
PRDP : Pjan Palestinjan ta’ Riforma u Żvilupp
PSDK : Politika ta’ Sigurtà u ta’ Difiża Komuni
PSRG : Rikostruzzjoni tas-Settur Privat f’Gaża
SEAE : Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna
SEPS : Appoġġ għas-Servizzi Pubbliċi Essenzjali
TIM : Mekkaniżmu Internazzjonali Temporanju
UNDP : Programm ta’ Żvilupp tan-Nazzjonijiet Uniti
UNRWA : Aġenzija ta’ Fondi u tax -Xogħol tan-Nazzjonijiet Uniti għall-Palestina
VPF : Appoġġ għall-Familji Vulnerabbli PalestinjaniAKRONIMI U  ABBREVJAZZJONIJIET5
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
I.
Mill-1994 ’l hawn, l -Unjoni Ewropea pprovdiet aktar 
minn EUR 5,6 biljun f’assistenza lin-nies Palestin -
jani biex tappoġġa l- objettiv kumplessiv tagħha 
li tgħin biex tinstab soluzzjoni ta’ żewġ stati u biex 
jintemm il-kunflitt Iżraeljan-Palestinjan. Mill-2008 ’l 
hawn l-akbar programm tagħha fit -territorju Palestin -
jan okkupat (oPt) kien l-Appoġġ Finanzjarju Dirett 
(DFS) mill-PEGASE li pprovda madwar EUR 1 biljun 
f’finanzjamenti mill-2008 sal-2012. Id- DFS mill -PEGASE 
jfittex li jgħin lill-Awtorità Palestinjana (AP) tilħaq 
l-obbligi tagħha fir -rigward tal- impjegati taċ- Ċivil, 
il-pensjonanti u l-familji vulnerabbli, iżżomm is-servizzi 
pubbliċi essenzjali u ttejjeb il-finanzi pubbliċi.
II.
L-awditu eżamina jekk il-Kummissjoni u s-Servizz 
Ewropew għall-Azzjoni Esterna (SEAE) kinux ġestew 
tajjeb id-DFS mill-PEGASE. Dan twettaq minn Lulju sa 
Diċembru 2012 u inkluda żjara ta’ ġimagħtejn fix -Xatt 
tal-Punent, inklużi Ġerusalemm tal-Lvant u Gaża 
f’Ottubru 2012.
III.
L-awditu kkonkluda li l-Kummissjoni u s-SEAE kien 
irnexxielhom jimplimentaw l-appoġġ finanzjarju 
dirett lill-Awtorità Palestinjana f’ċirkustanzi diffiċli 
iżda li għadd ta’ aspetti tal-approċċ attwali jeħtieġu 
aktar u aktar bidla totali. Filwaqt li nkisbu xi riżultati 
importanti, is-sostenibbiltà tagħhom hija dubjuża 
jekk ma jsirux reviżjonijiet kbar għall-approċċ attwali. 
Bħala parti minn dawn ir -reviżjonijiet, hemm bżonn 
li l-AP titħeġġeġ ukoll biex twettaq aktar riformi, 
notevolment fir -rigward tas-servizz pubbliku tagħha. 
Fl-istess ħin, jeħtieġ li jinstab mezz kif l-Iżrael jiġi kon -
vint jieħu l-passi neċessarji biex jgħin jiżgura li d-DFS 
mill-PEGASE jkun effettiv.SOMMARJU EŻEKUTTIV
IV.
L-awditu sab li diversi aspetti tal -programmazzjoni 
tal-finanzjament għad-DFS mill-PEGASE jeħtieġu 
li jissaħħu. Barra minn hekk, filwaqt li l-proċeduri 
ta’ verifikazzjoni stabbiliti mill-Kummissjoni huma 
ġeneralment robusti, hemm lok biex din tikseb tfaddil 
billi tagħmel aktar użu minn sejħiet għall- offerti kom -
petittivi u tissimplifika s-sistema kumplessa ta’ ġestjoni. 
Il-Kummissjoni u s-SEAE ma għamlux biżżejjed użu 
mill-finanzjament fuq skala kbira tad-DFS mill-PEGASE 
biex jgħinu jinfluwenzaw lill-AP biex twettaq riformi, 
b’mod partikolari fil- qasam tar -riforma fis-servizz 
pubbliku.
V.
Id-DFS mill -PEGASE laħaq lil benefiċjarji eliġibbli 
u b’hekk għamel kontribuzzjoni sinifikanti biex ikop ri 
l-kont tas-salarji tal-AP . Madankollu, minħabba li 
l-għadd ta’ benefiċjarji qed jiżdied u l-finanzjament 
permezz tad-DFS mill-PEGASE minn donaturi oħra 
qed jonqos, kien hemm dewmien serju fil-pagament 
tas-salarji mill-AP fl-2012 li wassal għal ferment fost 
il-popolazzjoni Palestinjana.
VI.
Id-DFS mill-PEGASE kkontribwixxa għas-servizzi 
pubbliċi essenzjali iżda l-awditu sab li f’Gaża għadd 
konsiderevoli ta’ impjegati taċ- Ċivil kienu qed jitħallsu 
mingħajr ma jmorru għax -xogħol u jipprovdu servizz 
pubbliku minħabba s-sitwazzjoni politika f’Gaża. 
Il-Kummissjoni u s-SEAE ma indirizzawx din il-prob -
lema b’mod suffiċjenti.
VII.
Minkejja l-finanzjament kbir tad-DFS mill-PEGASE, 
l-AP kienet qed tiffaċċja defiċit qawwi fil-baġit 
fl-2012 li kien qed jhedded ukoll li jnaqqar mir -riformi 
tal-PFM. Fl-aħħar mill-aħħar, madankollu, it -thed -
dida għas-sostenibbiltà finanzjarja tal-AP tista’ tiġi 
ttraċċata, sa punt konsiderevoli, għall-bosta ostakli 
imposti mill- Gvern tal-Iżrael għall-iżvilupp ekono -
miku tal- oPt. Dawn l- ostakli jxekklu wkoll l- effettività 
tad-DFS mill-PEGASE.
VIII.
Ir-rapport jistipula għadd ta’ rakkomandazzjonijiet li 
l-Kummissjoni u s-SEAE għandhom jindirizzaw meta 
jwettqu l-analiżi neċessarja tad-DFS mill-PEGASE.6
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
INTRODUZZJONI
1. Dan ir -rapport tal -awditjar jivvaluta l- ġestjoni tas -Servizz Ewropew 
għall-Azzjoni Esterna (SEAE) u tal-Kummissjoni Ewropea tal-Appoġġ 
Finanzjarju Dirett (DFS) ipprovdut permezz tal -mekkaniżmu PEGASE 
lill-Awtorità Palestinjana.
SFOND
2. L-Unjoni Ewropea, bħall-parti l-kbira tal-komunità internazzjonali, 
tappoġġa soluzzjoni ta’ żewġ stati għall-kunflitt Iżraeljan-Palestinjan. Din 
tipprevedi l-ħolqien ta’ Stat Palestinjan vijabbli, kontigwu u demokratiku, 
li jeżisti ġenb ma’ ġenb l-Istat tal-Iżrael fil-paċi u fis-sigurtà.
3. Il-proċess ta’ paċi Iżraeljan-Palestinjan beda bil-Ftehimiet ta’ Oslo tal-1993 
u l-1995. L -Iżrael ta xi awtonomija lill- Palestinjani filwaqt li min -naħa 
tagħha t -tmexxija Palestinjana, taħt l- Organizzazzjoni għal-Liberazzjoni 
tal-Palestina (PLO), irrikonoxxiet id- dritt tal- eżistenza tal-Iżrael. Iż-żewġ 
naħat impenjaw ruħhom li jibdew taħdidiet rigward l -istatus finali sa 
Mejju 1996 u li jikkonkluduhom sa Mejju 1999.
4. Sadanittant ix -Xatt tal -Punent inqasam fi tliet żoni: Iż- Żona  A, li 
bażikament kienet tikkonsisti f’insedjamenti urbani li għandhom jitmex -
xew mill-Awtorità Palestinjana (AP); iż-Żona B, fejn l-AP saret responsab -
bli għall-affarijiet ċivili iżda l-Iżrael għalissa baqa’ inkarigat mis-sigurtà, 
u ż-Żona C, li tikkonsisti f’61 % tat -territorju tax -Xatt tal-Punent, fejn 
kemm is -sigurtà kif ukoll l -affarijiet ċivili baqgħu taħt il -kontroll Iżraeljan 
bi stennija għal ftehim ta’ status finali (ara l- Mappa ). Il-forzi Iżraeljani 
kellhom jirtiraw mill-istrixxa ta’ Gaża matul dan il-perjodu. Ġerusalemm 
tal-Lvant ma kienx kopert mill-ftehimiet.7
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
MAPPA
IX-XATT TAL-PUNENT U  GAŻA
EGY PTJORD ANGOLAN
HEIGHT SSYRIA
West Bank
Gaza
StripLEBANON 
ISRAELDead
Sea34°E 35°E
32°NMedit erranean
SeaJordan River
NablusQaba tiya
Tulkarm
Qalqily ah
Ramallah
Hebr onBethlehemJerichoJenin
RafahKhan YunisGazaJerusalem
ISRAEL
EGY PTJORD AN 0
020 miles
20 k mNKontroll Palestinjan (iż-Żona A)
Kontroll inħallat (iż-Żona B)
Kontroll Iżraeljan (iż-Żona C)
Nota: L-Iżrael ittrasferixxa l-kontroll tal-istrixxa ta’ Gaża lill-Awtorità Nazzjonali Palestinjana fl-2005. Bliet fuq ix -Xatt tal-Punent ikkontrollati 
mill-Palestinjani ġew ripetittivament okkupati mill- ġdid mill-forzi Iżraeljani.
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri8
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
5. Fl-2002, fid- dawl ta’ nuqqas ta’ progress fil-proċess ta’ Oslo, l-Istati Uniti, 
ir-Russja, l-UE u n-Nazzjonijiet Uniti ngħaqdu biex jiffurmaw “il-Kwartett 
tal-Lvant Nofsani” . Il-Kwartett stabbilixxa “Pjan Direzzjonali għall-Paċi”  
mfassal biex iwassal għal soluzzjoni ta’ żewġ stati permezz tal-istabbili -
ment ta’ Stat Palestinjan indipendenti maġenb l- Iżrael fuq perjodu ta’ tliet 
snin. L -aktar progress inizjali konkret kien il-ħatra fl-2003 tal- ewwel Prim 
Ministru Palestinjan fl-istorja iżda l-punti ta’ riferiment ewlenin tal-Pjan 
Direzzjonali ma ġewx issodisfati mill- ebda parti.
6. Il-proċess ta’ paċi qala’ daqqa ta’ ħarta oħra f’Jannar 2006, meta l-Ħamas, 
li għall-kuntrarju tal-PLO ma jirrikonoxxix id- dritt tal- eżistenza tal-Iżrael 
u huwa kklassifikat mill-UE bħala organizzazzjoni terroristika, rebaħ 
l-elezzjonijiet parlamentari Palestinjani billi għeleb lill-partit tal-Fatah1. 
Fl-2007 beda ġlied bejn il-Fatah u l-Ħamas li wassal għal diviżjoni de facto  
tat-territorju Palestinjani f’Ġunju  2007. Il -Ħamas ħa kontroll tal -istrixxa ta’  
Gaża filwaqt li l -Awtorità Palestinjana taħt il -Fatah baqgħet tamministra 
l-partijiet tax -Xatt tal-Punent taħt il- ġurisdizzjoni tagħha. L -UE kellha 
politika ta’ ebda kuntatt mal-Ħamas matul il-perjodu filwaqt li mmirat li 
tkompli l-assistenza tagħha lill-popolazzjoni lokali.
7. B’riżultat tat -teħid tal-kontroll mill-Ħamas, l-Iżrael impona għeluq ferm 
aktar strett ta’ Gaża fl-2007 li wassal għal degradazzjoni sinifikanti tas-sit -
wazzjoni umanitarja hemmhekk. Fi tmiem l-2008 l-Iżrael vara kampanja 
militari ta’ xahar f’Gaża (Operazzjoni Cast Lead) bil -Ħamas fil -mira, li 
kkawżat telf ta’ ħajjiet u qerda ta’ proprjetà konsiderevoli. Madankollu, 
wara perjodu relattivament kalm, żieda mill- ġdid fit -tensjonijiet wasslet 
biex l-Iżrael vara kampanja militari oħra f’Gaża f’Novembru 2012 (ara 
l-paragrafu 73).
8. F’Mejju  2011 il -Ħamas u  l-Fatah formalment laħqu ftehim ta’ rikonċiljazzjoni 
għalkemm ma saru l- ebda elezzjonijiet ġenerali ġodda u ż-żewġ naħat 
għad iridu jaqblu dwar il-kundizzjonijiet għall-istabbiliment ta’ gvern ta’  
unità. Bl-adozzjoni tar -Riżoluzzjoni 67/19 tal-Assemblea Ġenerali tan-NU 
fid-29  ta’ Novembru  2012, il -Palestina, irrappreżentata mill -President 
tal-AP Mahmoud Abbas, kisbet l-istatus ta’ “Stat osservatur mhux mem -
bru” fin-Nazzjonjiet Uniti.1 Il-Fatah, li kien imwaqqaf 
u mmexxi minn Yasser Arafat 
sa mewtu fl-2004, huwa 
l-akbar fazzjoni politika fi 
ħdan il-PLO. 9
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
9. Madankollu, fl-2012 kien hemm ukoll degradazzjoni sinifikanti fis -sitwazz -
joni fiskali diġà dgħajfa tal-AP . Id- diffikultajiet fiskali kumplessivi tagħha 
huma dovuti, sa punt konsiderevoli, għar -restrizzjonijiet kontinwi imposti 
fuqha mill-Iżrael. Huwa meqjus b’mod wiesa’ li dawn ir -restrizzjonijiet 
ixekklu l- vijabbiltà ta’ Stat Palestinjan indipendenti.
10.  L-UE għandha Ftehim ta’ Assoċjazzjoni mal-Iżrael li jinkludi  
dispożizzjonijiet għal djalogu politiku, kooperazzjoni ekonomika 
u libe ralizzazzjoni tal-kummerċ. L -Iżrael huwa wkoll pajjiż benefiċjarju 
tal-Politika Ewropea tal- Viċinat (PEV). Huwa l-uniku pajjiż mhux 
Ewropew li jibbenefika minn status ta’ pajjiż assoċjat fil-programmi 
qafas tal-UE għar -riċerka u l-iżvilupp u l-UE hija l-akbar sors tal-Iżrael 
għall-finanzjament għar -riċerka pubblika.2
ASSISTENZA FINANZJARJA TAL-UE
11.  Wara li ġie ffirmat il-ftehim ta’ Oslo I, l-UE żiedet b’mod konsiderevoli 
l-kooperazzjoni tagħha mat -territorju Palestinjan okkupat (oPt). Ġie stab -
bilit “Ftehim ta’ Assoċjazzjoni Interim dwar Kummerċ u Kooperazzjoni”  
bejn il-Komunità Ewropea u l-PLO f’isem l-AP fl-1997. L -objettiv primar -
ju tal-assistenza finanzjarja sinifikanti ħafna kien, u għadu, l-appoġġ 
għall-progress lejn soluzzjoni ta’ żewġ stati. Matul il-perjodu 1994-2006 
aktar minn EUR 2,7 biljun ġew allokati lill-Palestina mill-Baġit Ġenerali 
tal-UE.
12.  Taħt il-PEV il- ġdida tal-UE varata fl-2004, sar ftehim fuq Pjan ta’ Azzjoni 
bejn l-UE u l-Awtorità Palestinjana fl-2005 għall -appoġġ tal-aġenda ta’  
riforma politika u ekonomika tal-AP matul it -tliet sa ħames snin ta’ wara. 
Pjan ta’ Azzjoni ġdid biex jissostitwixxi l- ewwel wieħed kien qed jiġi ffi -
nalizzat fiż-żmien tal-awditu. Wara l-introduzzjoni tal-Istrument Ewropew 
ta’ Viċinat u  Sħubija (ENPI) fl-2007 il -finanzjament żdied ulterjorment 
b’mod sinifikanti: bejn l-2007 u l-2012 madwar EUR 2,9 biljun f’assistenza 
ġew impenjati mill-Baġit Ġenerali tal-UE (ara t -Tabella 1 ). Fil-fatt, mad -
war 20 % tal-baġit tal-ENPI għall-pajjiżi benefiċjarji kollha huwa allokat 
għall- oPt3.2 Minn Diċembru 2012 is-
Seba’ Programm Kwadru tal-
UE għar-Riċerka u l-Iżvilupp 
(2007-13) kien qed jiffinanzja 
’l fuq minn 1 200 proġett 
li jinvolvu kważi 1 500 
parteċipant Iżraeljan. 
3 L-ENPI jkopri 16-il pajjiż 
benefiċjarju: l-Alġerija, 
l-Armenja, l-Azerbajġan, 
il-Bjelorussja, l-Eġittu, 
il-Ġeorġja, l-Iżrael, il-Ġordan, 
il-Libanu, il-Libja, il-Moldova, 
il-Marokk, il-Palestina, is-Sirja, 
it-Tuneżija u l-Ukraina.10
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
13.  Kif turi t -Tabella 1 , il-fokus prinċipali tal-assistenza tal-UE kienet fuq 
l-Appoġġ Finanzjarju Dirett (DFS) iffinanzjat mill-ENPI, li ammonta għal 
47,4 % tal-assistenza kumplessiva matul il-perjodu 2007-12. Sehem sini-
fikanti tal-allokazzjonijiet sar ukoll lill-UNRWA4, għajnuna umanitarja u ali -
mentari, u appoġġ għall-istat tad- dritt, (inklużi żewġ missjonijiet tal-UE 
ta’ Politika ta’ Sigurtà u ta’ Difiża Komuni (PSDK)).4 L-Aġenzija ta’ Fondi u tax-
Xogħol tan-Nazzjonijiet Uniti 
għal refuġjati Palestinjani 
fil-Lvant Qarib, li tipprovdi 
servizzi pubbliċi bażiċi bħal 
tagħlim primarju u kura 
tas-saħħa lil madwar 5 miljun 
refuġjat Palestinjan mill-
gwerer tal-1948 u l-1967 
u d-dixxendenti tagħhom. 
L-UNRWA tipprovdi faċilitajiet 
f’59 kamp li jinsabu fil-Libanu, 
is-Sirja, il-Ġordan, ix-Xatt tal-
Punent u Gaża. 
TABELLA  1
1  Kollha mil-linja baġitarja tal-ENPI għall-Palestina:  19.08.01.02. Mill-1.1.2007 sad-29.2.2008 l-iżburżamenti saru taħt it-TIM. Mill-2010 it-total 
jinkludi l-appoġġ ipprovdut permezz tal-komponent PSRG.
2  Prinċipalment mil-linja baġitarja tal-ENPI 19.08.01.02.
3  Mil-linji baġitarji 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/ 19.04.01/19.04.03 (Stat tad-Dritt, drittijiet tal-bniedem 
u missjonijiet tal-PSDK), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (Għajnuna alimentari), 21.05.01 (Investiment fil-persuni), 23.02.01/23.02.02 (għajnuna 
umanitarja (ECHO) u għajnuna alimentari f’emerġenza).
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea u l-Qorti Ewropea tal-Awdituri.ALLOKAZZJONIJIET TOTALI TA’ GĦAJNUNA LILL-PALESTINA MILL-BAĠIT ĠENERALI 
TAL-UE  2007-12 (EUR MILJUN)
Oqsma ta’ prijorità 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Total mill-Baġit Ġenerali tal-UE 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1
— li minnu ENPI 456,1 392,0 35 7, 5 380,2 323,3 356,1 2 265,2
DFS1370,0 258,0 219,1 2 37,7 145,0 166,0 1 395,8
Appoġġ għall-UNRWA2100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9
— li minnu ENPI 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117, 8 533,3
Appoġġ ieħor (għajnuna umanitarja u alimen -
tari, infrastruttura, Stat tad-DrittAppoġġ ieħor 
(għajnuna umanitarja u alimentari, infrastruttu -
ra, Stat tad-Dritt392,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4
— li minnu ENPI 12,7 58,0 5 7, 0 54,5 81,7 72,3 336,111
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
14.  L-Appoġġ Finanzjarju Dirett (DFS) kien ir -rispons tal-UE għall-kriżi poli -
tika, fiskali u umanitarja li segwiet is-sospensjoni temporanja tal-parti 
l-kbira tal- għajnuna lill-AP wara r -rebħa elettorali tal-Ħamas f’Jannar 2006 
(ara l-paragrafu 6). Il-Kwartett qabel ma’ proposta tal-UE f’Mejju 2006 li 
jiġi stabbilit “Mekkaniżmu Internazzjonali Temporanju” (TIM) li jimmira li 
jiżgura għoti dirett ta’ assistenza lill-popolazzjoni Palestinjana mingħajr 
l-involviment tal- gvern immexxi mill-Ħamas. It -TIM, inizjalment imwaqqaf 
għal tliet xhur, opera bejn Ġunju 2006 u Frar 2008. Huwa mbagħad ġie 
sostitwit mill-mekkaniżmu attwali PEGASE attwali li kien ibbażat fil-parti 
l-kbira fuq it -TIM (ara l- Anness I  għad- dettalji).
15.  Id-DFS mill-PEGASE kellu l- objettiv wiesa’ li jgħin lill-AP tkompli tiffun -
zjona sakemm l- objettiv politiku kumplessiv ta’ soluzzjoni ta’ żewġ stati 
jintlaħaq. L -objettivi l-aktar speċifiċi tad-DFS mill-PEGASE huma:
(a) l-għajnuna lill -AP biex tissodisfa l- obbligi tagħha lejn l -impjegati 
taċ- Ċivil, il-pensjonanti u l-familji vulnerabbli Palestinjani;
(b) iż-żamma tal-funzjonament tal-amministrazzjoni u l-provvediment 
ta’ servizzi pubbliċi essenzjali lill-popolazzjoni;
(c) l-implimentazzjoni tar -riformi fil-PFM u t -tnaqqis tad- defiċit fil-baġit 
(inklużi t -tnaqqis tas-self u l-arretrati netti dovuti għas-settur privat).
16.  Bejn Frar 2008 u Diċembru 2012 id-DFS mill-PEGASE ġie pprovdut per -
mezz tal-ħames komponenti differenti deskritti fil- Kaxxa 1 .
17.  It- Tabella 2  tagħti ħarsa ġenerali lejn l-ammonti impenjati lill-kompo -
nenti individwali tad-DFS mill-PEGASE sa Diċembru 2012. Din turi li s- CSP 
kien l-aktar komponent importanti (72,5 % tal-finanzjament totali). Ripar -
tizzjoni tal-iżburżamenti kollha tad-DFS mill-PEGASE lill-benfiċjarji finali 
għal kull xahar bejn Frar 2008 u Diċembru 2012 tingħata fl- Anness III .55 Din ir-ripartizzjoni tinkludi 
l-fondi kollha tad-DFS mill-
PEGASE ppuljati fis-subkont 
tal-Kont tat-Teżor Uniku tal-AP 
u mhux il-fondi tal-Baġit 
Ġenerali tal-UE biss.12
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
KONTRIBUZZJONIJIET TAD-DFS MILL-PEGASE MILL-BAĠIT ĠENERALI TAL-UE 
MĦALLSA LILL-AP GĦAL KULL KOMPONENT (2008-12) (EUR MILJUN)
Donatur CSP VPF SEPS Arretrati PSRG Total
Mill-Baġit Ġenerali tal-UE 726,9 137, 5 106,6 10,0 22,0 1 003,011
Sehem mill-kontribuzzjoni totali 
tal-Baġit Ġenerali tal-UE 72,5 % 13,7 % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100 %
1  Jeskludi l-ammont ta’ EUR 22,8 miljun fi dħul assenjat (Mill-Awstrija: EUR 1 miljun fl-2008; EUR 0,5 miljun fl-2009; 
EUR 1,5 miljun fl-2010 u EUR 1 miljun fl-2011. Mill-Ġappun: EUR 4,78 miljun fl-2011. Mill-Belġju: EUR 9 miljun fl-2012 
u EUR 5 miljun iddedikati lill-programm “ESSP” tal-Bank Dinji taħt il-ftehim ta’ finanzjament ENPI/2008/019-776 (KE)).
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea u l-Qorti tal-Awdituri.
KAXXA 1
KOMPONENTI TAD-DFS MILL-PEGASE
(a) Impjegati taċ‑Ċivil u l‑Pensjonanti tal‑AP (CSP)  (Għadu għaddej): L -impjegati taċ- Ċivil u l-pensjonanti li 
jitħallsu mill-AP u li jitqiesu eliġibbli jitħallsu direttament minn subkont tal-Kont tat -Teżor Uniku tal-AP fejn 
jiġu ppuljati l-kontribuzzjonijiet kollha tad- donaturi lill-PEGASE.
(b) Familji Vulnerabbli Palestinjani (VPF)  (Għadu għaddej). Id-DFS mill-PEGASE jingħata biex jappoġġa lill-AP 
fil-provvediment ta’ assistenza fi flus kontanti lil individwi li jgħixu f’faqar estrem fix -Xatt tal-Punent u f’Gaża.
(c) Appoġġ għas‑Servizzi Pubbliċi Essenzjali (SEPS)  – Provvediment ta’ fjuwil lill‑Impjant tal‑Enerġija 
ta’ Gaża  (sospiż fi tmiem l-2010). Is- SEPS ipprovda fjuwil biex jiżgura l -provvediment kontinwu tal -elettriku 
lin-nies li jgħixu f’Gaża. Il-komponent ġie sospiż fi tmiem l-2010 u sostitwit bi proġett ta’ żvilupp fis-settur 
tal-elettriku.
(d) Arretrati tas‑Settur Privat  (Għadu għaddej). Permezz ta’ din l-iskema l-Kummissjoni tħallas kontijiet mhux 
imħallsa akkumulati mill-AP fir -rigward tan-negozji privati.
(e) Rikostruzzjoni tas‑Settur Privat f’Gaża (PSRG)  (minn Diċembru 2009). Il-komponent jipprovdi appoġġ 
finanzjarju lin-negozji li nqerdu jew sofrew danni matul l-attakk Iżraeljan “Operazzjoni Cast Lead” tal-2008. 
Tipikament dan iħallas għal oġġetti bħal makkinarju, għamara u tagħmir tal-uffiċċju, u binjiet.TABELLA  213
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
18.  Il-mekkaniżmu PEGASE twaqqaf b’tali mod li jiżgura li l -fondi jistgħu 
jiġu trasferiti direttament lil benefiċjarji individwali minn subkont 
tal-Kont tat -Teżor Uniku tal-AP . Qabel ma jiġu awtorizzati l-iżburżamenti, 
il-benefiċjarji kollha jiġu mgħarbla skont il-Proċeduri Miftiehma (AUP) 
għall-komponenti individwali minn ditti tal-awditjar ikkuntrattati 
mill-Kummissjoni (għad- dettalji ara l- Anness I). Dawn l-arranġamenti 
tfasslu biex jimmitigaw ir -riskju ta’ finanzjament lil benefiċjari ineliġibbli 
u attivitajiet terroristiċi. Organizzazzjoni internazzjonali ġiet ikkuntrattata 
mill-bidu tal-programm biex tassisti lill-Kummissjoni fil- ġestjoni tiegħu.
19.  Mill-2011 ’l hawn, is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (SEAE) 
u d-Direttorat Ġenerali għall-Iżvilupp u l-Kooperazzjoni (Europe -
Aid) tal-Kummiss joni Ewropea kellhom responsabbiltà konġunta 
għall-programmazzjoni annwali tad-DFS mill-PEGASE. L -Uffiċċju 
tar-Rappreżentant tal-UE6 (EUREP) f’Ġerusalemm tal-Lvant huwa 
responsabb li għall- ġestjoni tal-implimentazzjoni tal-assistenza permezz 
ta’ ġestjoni ċentralizzata u diretta taħt is-sorveljanza tal-EuropeAid.6 Ir-Rappreżentant 
tal-UE jinħatar mis-SEAE 
u jiffunzjona bħala Kap 
tad-Delegazzjoni tal-UE 
f’Ġerusalemm tal-Lvant. 
Minbarra r-Rappreżentant 
tal-UE hemm Kunsill maħtur 
bħala r-Rappreżentant 
Speċjali tal-UE għall-Proċess 
ta’ Paċi fil-Lvant Nofsani li 
jaġixxi bħala mibgħut tal-UE 
għall-Kwartett tal-Lvant 
Nofsani (ara l-paragrafu 5).14
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
20.  L-awditu tal- Qorti indirizza l-mistoqsija kumplessiva:
21.  “Is-SEAE u l-Kummissjoni ġestew b’mod tajjeb l-Appoġġ Finanzjarju Dirett 
(DFS) mill-PEGASE lill-Awtorità Palestinjana?” Biex iwieġeb din il-mistoq-
sija l-awditu ffoka fuq:
(a) l-arranġamenti għat -tfassil u l-implimentazzjoni tad-DFS  
mill-PEGASE;
(b) ir-riżultati tad-DFS mill-PEGASE u s-sostenibbiltà tagħhom.
22.  L-awditu eżamina d-DFS mill-PEGASE mill-2008 sal-2012. Huwa eżamina 
wkoll il-kuntratti ta’ assistenza teknika relatati, notevolment fil- qasam 
tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi, iffirmati matul dan il-perjodu. Il-ftehimiet 
ta’ finanzjament tad-DFS mill-PEGASE koperti mill-awditu ammontaw 
għal EUR 1 025,8 miljun, filwaqt li l-kuntratti ta’ assistenza teknika am -
montaw għal EUR 36,9 miljun. Il-lista kompleta tal-ftehimiet u l-kuntratti 
ta’ finanzjament koperti tinsab fl- Anness II .
23.  L-awditu twettaq bejn l-1 ta’  Lulju 2012 u l-31 ta’  Diċembru 2012 u ġabar 
evidenza għall- valutazzjoni tiegħu permezz ta’ analiżi dokumentarja u in-
tervisti. Huwa inkluda xogħol fix -Xatt tal-Punent, inklużi f’Ġerusalemm 
tal-Lvant u f’Gaża mit-30 ta’  Settembru sat-12 ta’  Ottubru 2012 (ara 
l-Mappa , il-paragrafu 4).
24.  L-awditu ddependa kemm seta’ fuq ix -xogħol ta’ awdituri kkuntrattati 
mill-Kummissjoni għad-DFS mill-PEGASE għall-perjodu Frar 2008 – 
Diċembru 2011 (ara l- Anness I  għal aktar dettalji). Biex isir test tal-affidab -
biltà tax -xogħol imwettaq minn awdituri oħra, l-awditu wettaq testijiet 
tal-AUP mill-bidu sal-aħħar għal kampjun tal-pagamenti kif ukoll kon -
trolli fuq il-post u intervisti ma’ 20 benefiċjarju impjegati minn 2 skejjel 
u 2 sptarijiet fix -Xatt tal-Punent u f’Gaża7. L-awditu inkluda wkoll kon -
troll fuq il-post u intervisti ma’ 10 benefiċjarji tal- VPF fix -Xatt tal-Punent 
u f’Gaża u 2 benefiċjarji tal-komponenti arretrati tas-settur privat u PSRG.
25.  Espert tal-PFM b’esperjenza konsiderevoli fir -reġjun assista fil- valutazz -
joni tal-istat tal-finanzi pubbliċi tal-AP u l-progress li kien sar fir -riforma 
fil-PFM.7 L-Isptar Rafidia (Nablus) 
u l-Iskola Aziz Shahin 
(Ramallah) fix-Xatt tal-Punent 
u l-Isptar Al Shifa u l-Iskola Al 
Zahra fil-Belt ta’ Gaża.AMBITU U APPROĊĊ TAL -AWDITJAR15
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ARRANĠAMENTI GĦAT-TFASSIL 
U L-IMPLIMENTAZZJONI: JINĦTIEĠ LI JIĠU RIVEDUTI 
GĦADD TA’ ASPETTI
26.  Fil-valutazzjoni tal-arranġamenti għat -tfassil u l-implimentazzjoni tad-DFS 
mill-PEGASE, l-awditu eżamina jekk:
(a) il-qafas strateġiku u l- objettivi rilevanti għall-istrateġija kinux ġew 
definiti b’mod ċar u analizzati regolarment;
(b) l-allokazzjonijiet għad-DFS irriflettewx il-ħtiġijiet;
(c) ġewx stabbiliti indikaturi tal-prestazzjoni;
(d) id-DFS mill-PEGASE kienx ikkoordinat adegwatament ma’ donaturi 
oħra;
(e) ir-riskji għal ġestjoni finanzjarja tajba kinux ġew ivvalutati b’mod 
komprensiv, u jekk ġewx stabbiliti miżuri ta’ mitigazzjoni;
(f ) il-kontrolli stabbiliti kinux ekonomiċi;
(g) ġietx stabbilita kundizzjonalità u ġiex stabbilit proċess ta’ djalogu 
politiku.
QAFAS TA’ PROGRAMMAZZJONI LI JEĦTIEĠ LI JISSAĦĦAĦ
27.  Il-Pjan ta’ Azzjoni 2005 dwar il-PEV bejn l-UE u l-AP rrappreżenta l-bażi 
kumplessiva għall-kooperazzjoni bejn l-UE u l-AP . Madankollu, ma kien 
hemm ebda rabta speċifika bejn il-prijoritajiet stipulati fil-Pjan ta’ Azzjoni 
u l-appoġġ tad-DFS mill-PEGASE għalkemm dan tal-aħħar kien l-aktar 
strument ta’ finanzjament importanti tal-UE.
28.  Meta żviluppat il-programm tad-DFS mill-PEGASE l-Kummissjoni fittxet li 
timmira l -prijoritajiet stipulati fil -programmi nazzjonali ta’ żvilupp fuq tliet 
snin tal-AP: l- ewwel nett il-Pjan Palestinjan ta’ Riforma u Żvilupp 2008-10 
u mbagħad il-Pjan Nazzjonali Palestinjan għall-Iżvilupp 2011-13. 
Madankollu, il-finanzjament tad-DFS mill-PEGASE ngħata biss fuq bażi 
annwali aktar milli f’konformità maċ- ċiklu ta’ tliet snin ta’ dawn il-pjanijiet 
nazzjonali ta’ żvilupp, għalkemm dan tal-aħħar kien jiffaċilita l-ippjanar 
tal-assistenza.OSSERVAZZJONIJIET16
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
29.  Il-baġit għall-finanzjament tad-DFS mill-PEGASE jiġi deċiż kull sena 
taħt pressjoni konsiderevoli ta’ żmien. Il-Kummissjoni ma tapplikax 
il-proċeduri interni standard tagħha ta’ analiżi tal-kwalità għall-programm 
annwali tad-DFS mill-PEGASE u tikkonsulta lill-Kumitat ENPI dwar il-prog-
ramm permezz ta’ proċedura bil-miktub biss. Dan għamilha aktar diffiċli 
għall-Kummissjoni biex twettaq analiżi dettaljati tal-mekkaniżmu. 
Mindu tvara d-DFS mill-PEGASE fi Frar 2008 saru ftit bidliet sostanzjali 
għall-komponent prinċipali CSP (ara l- Kaxxa 1 ). Dan minkejja l-bidliet 
fl-ambjent operazzjonali, inklużi l- għadd dejjem jiżdied ta’ benefiċjarji, 
iż-żieda fl- għadd ta’ impjegati taċ- Ċivil li ma jmorrux għax -xogħol wara 
strajkijiet fis-settur pubbliku f’Gaża f’Awwissu-Settembru 2008, u l-ħtieġa 
dejjem tikber għal riforma fis-servizz pubbliku (ara l-paragrafu 46).
30.  Il-mekkaniżmu tad-DFS mill-PEGASE kien intenzjonat li jiffaċilita 
l-koordinazzjoni tad- donaturi, u b’hekk itejjeb l- effiċjenza tat -twassil 
tal-għajnuna, billi jippermetti wkoll li kemm l-Istati Membri tal-UE kif 
ukoll donaturi oħra jwasslu l-finanzjamenti permezz ta’ dan l-istrument 
uniku. Madankollu, dan sar anqas u anqas il-każ kif tindika t -Tabella 3 : 
il-proporzjon tal-komponent prinċipali tad-DFS iffinanzjat minn sorsi 
oħra għajr il-Baġit tal-UE naqas minn 32,6 % fl-2008 għal 14,8 % fl-2012. 
Dan sa ċertu punt jirrifletti tnaqqis ġenerali fil-finanzjament minn dona -
turi. Barra minn hekk xi Stati Membri tal-UE jużaw ukoll mekkaniżmi oħra 
bħall-Fond Fiduċjarju minn Bosta Donaturi tal-Bank Dinji għall-PRDP kif 
ukoll finanzjament bilaterali. Fl-istess ħin il-Kummissjoni attirat ftit li xejn 
finanzjament mill-Istati mhux membri tal-UE.
31.  Ma ġew inklużi ebda indikaturi tal-prestazzjoni fil-ftehimiet ta’ finanzja -
ment għal DFS mill-PEGASE, fatt li jagħmilha aktar diffiċli għas-SEAE, 
il-Kummissjoni u l-Istati Membri biex jivvalutaw ir -riżultati konkreti 
tal-appoġġ (ara wkoll il-paragrafu 53). In-nuqqas ta’ indikaturi tal-pres-
tazzjoni jagħmluha aktar diffiċli wkoll li jintwerew riżultati sabiex 
jiġi attirat finanzjament ġdid. Barra minn hekk, dan ma jikkonformax 
mar -rekwiżit espliċitu tar -Regolament dwar l-ENPI li indikaturi tal-pres-
tazzjoni jiġu stabbiliti għal finijiet ta’ monitoraġġ għall-forom kollha ta’  
assistenza mill-ENPI8.
32.  Il-Kummissjoni u s-SEAE ma żviluppawx strateġija ċara dwar kif għandha 
titnaqqas id- dipendenza tal-AP fuq l-appoġġ tad-DFS mill-PEGASE 
maż-żmien. Filwaqt li s-sitwazzjoni politika inċerta ma tagħmilx realistiku 
l-fatt li tiġi stabbilita strateġija ta’ ħruġ definittiva, madankollu kien ikun 
mixtieq li jiġi żviluppat approċċ ċar, flimkien ma’ donaturi oħra, mal-AP 
u ma’ Iżrael, biex titnaqqas b’mod gradwali l -ħtieġa għal finanzjament 
minn donaturi.OSSERVAZZJONIJIET
8 L-Artikolu 13 tar-
Regolament (KE) 
Nru 1638/2006 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
tal-24 ta’ Ottubru 2006 li 
jistabbilixxi dispożizzjonijiet 
ġenerali għat-twaqqif ta’ 
Strument Ewropew ta’ 
Viċinat u Sħubija (ĠU L 310, 
9.11.2006, p. 1). 17
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
KONTRIBUZZJONIJIET MINN DONATURI GĦAD-DFS MILL-PEGASE 
GĦAS-CSP  2008-121 (EUR MILJUN)TABELLA  3
Donatur 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Id-Danimarka 6,03 6,03
L-Irlanda 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50
Spanja 20 25 30 20 4 99
Il-Lussemburgu 0,50 0,50 0,50 0,50 2
L-Ungerija 0,20 0,20
Malta 0,15 0,15
Il-Pajjiżi l-Baxxi 19,8528,9235,0736,50 40,34
Is-Slovenja 0,15 0,15
Il-Finlandja 3 2 1 6
L-Isvezja 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15
Ir-Renju Unit 20,80 20,80
Subtotal tal-Istati Membri 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32
% tat-total 32,6  % 22,0  % 19,4  % 20,1  % 14,8  % 22,6  %
Baġit Ġenerali tal-UE 159 150,50 171,40 116 130 726,90
% tat-total 67, 4  % 78,0  % 80,6  % 79,9  % 85,2  % 77, 4  %
Total 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664939,22
1 It-tabella tinkludi pagamenti tas-salarji u l-pensjonijiet tal-AP taħt it-TIM f’Jannar u fi Frar 2008.
2  L-ammonti jinkludu EUR 6 miljun għall-pagament tas-salarji lill-Pulizija/Difiża Ċivili (CPD) tal-AP , li sar fis-17.2.2009.
3 Allokati għall-pagamenti tas-salarji tas-CPD tal-AP .
4   L-ammont jinkludi EUR 26,2 miljun għall-pagament tas-salarji/il-pensjonijiet tal-AP ta’ Diċembru 2011, li sar fil-5.1.2012.
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea.18
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
PROĊEDURI ROBUSTI TA’ VERIFIKAZZJONI TAL-ELIĠIBBIL TÀ IŻDA LOK 
GĦAT-TFADDIL
33.  Il-Kummissjoni stabbilixxiet proċeduri speċifiċi ta’ verifikazzjoni għad-DFS 
mill-PEGASE li huma mfassla tajjeb biex jiżguraw li l-fondi jintużaw biss 
biex jitħallsu l-benefiċjarji li jissodisfaw il-kriterji speċifikati ta’ eliġibbiltà 
(ara l -Anness I , il-Kaxxi  1 sa 3). Dan joħloq kuntrast mal -programmi 
tradizz jonali ta’ appoġġ tal-baġit fejn il-fondi ma jkunux jistgħu jiġu 
ttraċċati sal-benefiċjarju finali wara li l-Kummissjoni tkun ittrasferiethom 
fil-kont tat -teżor tal-pajjiż benefiċjarju.
34.  Madankollu, il-Kummissjoni ma ħejjietx valutazzjoni tar -riskju li tindirizza 
riskji oħra relatati mad-DFS mill-PEGASE, bħar -riskji speċifiċi ta’ korruzz-
joni f’Gaża, fondi li ma jintużawx għall-appoġġ tat -twassil ta’ servizz 
pubbliku jew il- qerda ta’ infrastruttura ffinanzjata mill-UE mill-forzi mili -
tari Iżraeljani.
35.  Fl-istess ħin in-nuqqas ta’ valutazzjoni dettaljata tar -riskju fisser ukoll 
li l-ispejjeż u l-benefiċċji ta’ kontrolli individwali dettaljati ma ġewx iv -
valutati. Tali valutazzjoni tista’ tintuża biex tidentifika kontrolli li mhumiex 
kosteffettivi.
36.  Il-kuntratti kollha mad- ditti tal-awditjar u l- organizzazzjoni internazz -
jonali9 għall-AUPs ġew iffirmati wara proċeduri nnegozjati diretti. Il-Kum -
missjoni ġġustifikat l-użu tagħha ta’ tali proċeduri flessibbli b’referenza 
għas-sitwazzjoni ta’ kriżi fl- oPt.10 Madankollu, anke f’pajjiżi u f’territorji 
meqjusa li jinsabu fi kriżi, il-Kummissjoni għadha tista’ tapplika proċeduri 
ta’ sejħiet għall -offerti kompetittivi fejn ikunu fattibbli. Il- Qorti tqis li 
s-sejħiet għall- offerti kompetittivi kienu jkunu fattibbli għal kuntratti 
għas-servizzi ta’ ġestjoni u ta’ awditjar.
37.  L-użu kontinwu tal-istess organizzazzjoni internazzjonali bħala kuntrat -
tur għall-assistenza fil- ġestjoni tad-DFS mill-PEGASE maż-żmien poġġa 
lill-EUREP f’pożizzjoni ta’ dipendenza dejjem akbar fuq l- organizzazzjoni 
internazzjonali. Din id -dipendenza hija problematika minħabba n -natura 
kritika u sensittiva tal-kompiti tal- organizzazzjoni internazzjonali, b’mod 
partikolari fir -rigward tal- ġestjoni tagħha tad- database tas-Sistema ta’  
Informazzjoni tal-PEGASE dwar pagamenti lil benefiċjarji individwali. 
L-ikkuntrattar mill-Kummissjoni ta’ dawn is-servizzi ta’ ġestjoni għandu 
tendenza li jibda lejn l-aħħar tas-sena u dan għalhekk jintuża bħala 
raġuni għall-applikazzjoni ta’ negozjati diretti biex jitħaffef l-akkwist.9 L-Organizzazzjoni hija 
speċjalizzata f’interventi ta’ 
rikostruzzjoni wara kunflitt 
inklużi valutazzjonijiet 
tad-dannu.
10 Noti mid-Direttur Ġenerali 
tal-AIDCO, Koos Richelle, 
tal-1.12.2006, it-3.7.2007, 
l-20.6.2008, il-15.7.2010 – 
Estensjoni ta’ rikonoxximent 
tas-sitwazzjoni ta’ kriżi, 
nota tas-26.6.2011 tas-
Sur Fotiadis, DĠ Żvilupp 
u Kooperazzjoni - EuropeAid. 
Ingħataw formalment 
approvazzjonijiet minn 
qabel għall-użu ta’ proċeduri 
flessibbli mill-Kap tal-EUREP 
skont l-Artikolu 190(2) tar-
Regoli ta’ Implimentazzjoni 
tar-Regolament Finanzjarju.19
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
38.  Minkejja li l-kontrolli ta’ verifikazzjoni tal- eliġibbiltà huma robusti, 
hemm lok għat -tnaqqis tal- għadd ta’ passi proċedurali11. Bl-istess mod 
il-proċeduri ta’ ġestjoni tad- database tal-PEGASE huma kumplessi: il- veri-
fikazzjoni tad- data  fid- database teħtieġ l-involviment ta’ kuntrattur es -
tern, ta’ kumpanija tal-awditjar u tal-Kummissjoni, kemm qabel kif ukoll 
wara l-iżburżamenti (ara l- Anness I , il-paragrafi 8 sa 13). B’rikonoxximent 
tal-ħtieġa li tiġi simplifikata s -sistema tad -DFS mill -PEGASE, il -Kummiss -
joni varat studju fuq tliet fażijiet li tnejn minnhom ġew ikkompletati sa 
Mejju 201212.
39.  Ir-rata tat -tariffa ta’ kuljum ta’ EUR 1 642 imħallsa mill-Kummissjoni 
għall -kap ta’ tim ta’ waħda mid -ditti tal -awditjar ikkuntrattati hija sostan -
zjalment ogħla mir -rati mħallsa lid- ditti oħra mill-“Erbgħa l-Kbar”13 li 
jaħdmu fir -reġjun. Ir -rata ta’ EUR 1 000 għal kap ta’ tim applikata minn 
ditta oħra tal-awditjar, li hija kkuntrattata biex twettaq il-parti l-kbira 
tal-AUP , hija aktar konformi mar -rati mħallsa lil ditti oħra tal-awditjar mill-
“Erbgħa l -Kbar” . Madankollu, li kieku l -Kummissjoni użat ditti tal -awditjar 
lokali kompetenti, setgħet potenzjalment tikseb aktar tfaddil sa 25 % 
fir-rati tat -tariffa għal dan il-kuntratt14. Billi l-AUP ma kinitx teħtieġ 
speċjalizzazzjoni fl-applikazzjoni ta’ standards tal-kontabbiltà u tal-aw-
ditjar rikonoxxuti internazzjonalment, kwalunkwe speċjalizzazzjoni ad -
dizzjonali li setgħet toffri waħda mid- ditti mill-“Erbgħa l-Kbar” ma kinitx 
meħtieġa.
QAWWA POTENZJALI TA’ LIEVA MNAQQSA MINĦABBA L-ASSENZA TA’  
KUNDIZZJONALITÀ
40.  Id-DFS mill-PEGASE huwa pprovdut lill-AP mingħajr kundizzjonalità. 
L-uniku rekwiżit bażiku għall-iżburżament ta’ fondi huwa li l-benefiċjarji 
individwali jissodisfaw il -kriterji ta’ eliġibbiltà stabbiliti mill- UE (ara l -An-
ness I ). Is-SEAE u l-Kummissjoni segwew dan l-approċċ biex jiżguraw li 
l-AP tibbenefika minn fluss prevedibbli ta’ fondi mingħajr riskji li l-fi -
nanzjament jiġi bblokkat mill-Kummissjoni minħabba li ma jintlaħqux 
il-kundizzjonijiet. Madankollu, dan l-approċċ inaqqas ukoll il- qawwa po -
tenzjali ta’ lieva li jista’ jagħti l-finanzjament konsiderevoli tagħha għal 
insistenza għal aktar riformi mill-AP . Filwaqt li l-analiżi 2011 tas-SEAE 
u tal-Kummissjoni dwar il-Politika Ewropea tal- Viċinat ipprevediet aktar 
finanzjament għall-pajjiżi li jagħmlu aktar progress bir -riformi (l-hekk 
imsejjaħ prinċipju “aktar b’aktar”), tali approċċ għadu ma ġiex introdott 
għall- oPt15.11 Għall-komponenti CSP 
u VPF il-“flussi ta’ attività” 
li jiddeskrivu l-kontrolli 
li għandhom jitwettqu 
mill-EUREP , mid-ditti tal-
awditjar, mill-AP u mill-banek 
jikkonsistu f’aktar minn 
50 azzjoni. Bl-esklużjoni 
tal-persunal tal-AP involut, il-
kontrolli tad-DFS mill-PEGASE 
jeħtieġu l-involviment ta’ 
16-il impjegat fuq bażi 
ekwivalenti għall-full-time.
12 Tnejn mit-tliet xenarji ta’ 
simplifikazzjoni proposti fir-
rapport tal-Fażi 2 jipproponu 
li parti mix-xogħol li bħalissa 
jitwettaq mid-ditti tal-
awditjar, bħall-kontrolli 
bbażati fuq l-IT, jibdew 
isiru mill-EUREP u mill-AP . 
Dawn jipproponu wkoll 
li l-funzjoni attwalment 
imwettqa mill-organizzazzjoni 
internazzjonali jsiru kollha jew 
parzjalment fi ħdan il-EUREP . 
Ir-rapport jagħmel stima 
tat-tfaddil potenzjali bl-għażla 
tal-aktar xenarju ekonomiku 
ta’ EUR 472 200 kull sena jew 
ta’ ftit aktar minn EUR 1 miljun 
wara tliet snin.
13 Deloitte, KPMG, 
Ernst & Young 
u PriceWaterhouseCoopers.
14 Il-Qorti qabblet it-tariffi 
mħallsa mat-tariffi tal-“Erbgħa 
l-Kbar” u ditti internazzjonali 
oħra tal-awditjar ikkuntrattati 
mill-Kummissjoni għal awditi 
oħra fix-Xatt tal-Punent, 
fil-Libanu, fil-Ġordan, fis-
Sirja u fl-Eġittu. Għal dawn, 
ir-rati tat-tariffa ta’ kuljum 
għall-Kapijiet ta’ Tim varjat 
bejn EUR 1 100 u EUR 1 250. 
Ditta tal-awditjar kompetenti 
bbażata fix-Xatt tal-Punent 
li rċiviet żjara mit-tim tal-
awditjar li kien ikkuntrattat 
minn donaturi oħra, inkluża 
l-USAID, talbet is-somma ta’ 
EUR 750 kuljum għal kap 
ta’ tim.
15 KUMM(2011) 303 finali 
tal-25 ta’ Mejju 2011“Risposti 
ġodda għal Viċinat fi 
trasformazzjoni” . 20
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
41.  Anke mingħajr il-kundizzjonalità, l-iskala kbira tad-DFS mill-PEGASE tipp -
rovdi opportunità għas-SEAE u għall-Kummissjoni, flimkien mal-komunità 
usa’ ta’ donaturi, li jkollhom djalogu strutturat mal -AP dwar kwistjonijiet 
ewlenin ta’ riforma f’oqsma li jibbenefikaw mill-finanzjament, notevol -
ment ir -riforma fil- ġestjoni tas-servizz pubbliku (ara l-paragrafu 46) u biex 
jinkiseb valur aħjar għall-flus fis-setturi tal- edukazzjoni u tas-saħħa. 
Madankollu, sar biss progress limitat f’dawn l- oqsma permezz ta’ djalogu 
mal-AP:
(a) Id-djalogu fi ħdan il- qafas ta’ implimentazzjoni tal-komponent CSP 
fil-parti l-kbira ġie limitat għal kwistjonijiet prattiċi relatati ma’ pagi 
individwali rikorrenti.
(b) Sar ftit progress permezz tad- djalogu fil- grupp ta’ ħidma tas-settur 
bejn id- donatur u l-AP dwar l-Amministrazzjoni Pubblika u s-Servizz 
Pubbliku, li qatt ma ltaqa’ bejn Frar 2011 u Ottubru 2012. Lanqas 
il-grupp ta’ ħidma tas-settur għas-Saħħa ma ffunzjona b’mod 
sodisfaċenti.
(c) Is-suġġett tar -riforma fis-servizz pubbliku tqajjem mill-Kummissjoni 
fil-laqgħa annwali tal-2008 tas-Sottokumitat għall-PEV li jittratta 
r-riformi fil -governanza li jinsabu fil -Pjan ta’ Azzjoni. Madankollu, 
ma kienx qabel l-2012 li liġi tas-servizzi pubbliċi ntgħażlet mis-Sot -
tokumitat bħala “riżultat tanġibbli” mill-AP .
42.  Il-ftehimiet ta’ finanzjament tad-DFS mill-PEGASE inkludew sistematika -
ment kundizzjoni speċjali li teħtieġ li l-Iżrael ma jimponix restrizzjonijiet 
addizzjonali fuq l- oPt. Filwaqt li l-fatt li tiġi ssodisfata din il-kundizzjoni 
jista’ jkollu impatt sinifikanti fuq it -titjib tal- effettività tad-DFS, is-SEAE 
u l-Kummissjoni, minkejja l -isforzi miżjuda mill-2012 ’l hawn, ma setgħux 
jiżguraw li l-Iżrael jikkonforma magħha. Dan minkejja l-fatt li l-Iżrael final -
ment huwa wkoll benefiċjarju tad-DFS mill-PEGASE, tal-anqas sal-punt 
li d-DFS mill-PEGASE jikkontribwixxi għal stabbiltà relattiva fl- oPt 
tal-viċinat16.16 Jista’ jitqies mill-perspettiva 
tar-Raba’ Konvenzjoni ta’ 
Ġinevra dwar il-Protezzjoni 
ta’ Persuni Ċivili fi Żmien ta’ 
Gwerra li l-Iżrael tibbenefika 
mill-fatt li d-DFS mill-PEGASE 
jikkontribwixxi għal servizzi 
pubbliċi bażiċi fl-oPt, li kieku 
l-ispiża tagħhom ikollha 
tiġġarrab mill-forza ta’ 
okkupazzjoni.21
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
RIŻUL TATI U  SOSTENIBBIL TÀ: ID-DFS MILL-PEGASE 
KISEB XI RIŻUL TATI IŻDA S-SOSTENIBBIL TÀ 
TAGĦHOM TINSAB DEJJEM AKTAR F’RISKJU
43.  L-awditu eżamina għal kull wieħed mit -tliet objettivi ewlenin (ara l-pa-
ra g   rafu 135) jekk:
(a) id-DFS mill-PEGASE ntużax għall-iskop intenzjonat;
(b) l-ammonti mħallsa lil benefiċjarji individwali kinux ġustifikati;
(c) l-objettivi, l- outputs u r -riżultati mistennija ntlaħqux;
(d) itteħdux passi xierqa għall-iżgurar tas-sostenibbiltà.
ID-DFS MILL-PEGASE QED JILĦAQ LIL BENEFIĊJARJI ELIĠIBBLI IŻDA 
QED JIBDA JKUN HEMM DEWMIEN FIT-TRASFERIMENTI
KOMPONENT CSP
44.  L-awditu kkonferma li l-fondi tad-DFS mill-PEGASE tħallsu u waslu għand 
il-benefiċjari eliġibbli. Mill-2008 sal-2012 l- għadd medju ta’ impjegati 
taċ- Ċivil u pensjonanti li regolarment kellhom parti mis-salarju tagħhom 
imħallsa minn kontribuzzjonijiet mill-komponent CSP żdied minn 75 502 
għal 84 320. Dan jirrappreżenta madwar nofs il-170 000 impjegat taċ- Ċivil 
u pensjonant tal-AP .
45.  Matul dan il-perjodu l-kont medju tal-pagi ta’ kull xahar tal-AP 
għal benefiċjarji eliġibbli għall-appoġġ mill-PEGASE żdied minn 
EUR  45,1  miljun għal EUR  62,9  miljun, żieda ta’ madwar 39  %. Madankollu, 
fl-istess ħin, il -kontribuzzjonijiet tad -DFS mill -PEGASE għas -CSP naqsu 
minn EUR  21,3  miljun (47  % tal -ħlas totali lil benefiċjarji eliġibbli) fl-
2008 għal EUR 10,4 miljun (16 %) fl-2012, prinċipalment minħabba tnaq -
qis fil-kontribuzzjonijiet għad-DFS mill-PEGASE minn donaturi oħra. Dan 
qed jitfa’ dejjem aktar piż fuq il-kapaċità tad-DFS mill-PEGASE li jappoġġa 
b’mod effettiv dan il-komponent. Kif turi l- Figura  1, il-kontribuzzjonijiet 
mis-CSP tal -PEGASE saru lil kull paga tal -AP sal -paga ta’ Marzu  2011. Minn 
dakinhar il-kontribuzzjonijiet kienu anqas regolari u l-assistenza kienet 
dejjem aktar fornita minn qabel għall- ewwel tliet xhur tas-sena peress li 
d-dħul tal-AP jkun taħt pressjoni b’mod partikolari matul dan il-perjodu17.17 Iż-żieda qawwija għall-
paga ta’ Diċembru 2011 turi 
li l-kontribuzzjoni annwali 
kollha minn Spanja ntużat 
biex tikkontribwixxi għal dik 
il-paga (ara wkoll it- Tabella 3 , 
u d- data  fl-Anness IV ).22
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
46.  Wara espansjoni rapida bejn l-2000 u l-2007, mill-2008 ’l hawn l-AP ppru -
vat tillimita t -tkabbir fl-impjiegi fis-settur pubbliku għal 3 000 impjegat 
kull sena. Madankollu, dan il-livell ta’ tkabbir għadu jirrappreżenta piż 
sinifikanti addizzjonali fuq il-baġit li qed ikopri aktar affarijiet minn kemm 
jiflaħ. Fl-istess ħin, l-AP ftit għamlet progress dwar ir -riformi fis-servizz 
pubbliku u fil-pensjonijiet biex jitnaqqas l-impatt fiskali tal- għadd dejjem 
jiżdied ta’ persunal u ta’ pensjonanti, pereżempju, bit -tnaqqis tal- għadd 
tal-persunal tal -AP jew b’emenda tar -regoli li jirregolaw l -intitolamen -
ti.18 Is-SEAE u l-Kummissjoni, flimkien mal-komunità usa’ ta’ donaturi, 
ma rnexxielhomx jiżviluppaw aġenda ta’ riforma biex jindirizzaw dawn 
il-kwistjonijiet.18 Filwaqt li deċiżjoni biex 
jiġu ffriżati r-reklutaġġ 
u l-promozzjonijiet pubbliċi 
tista’ tkun miżura xierqa fuq 
terminu qasir, aġenda aktar 
komprensiva fuq terminu 
twil għandha tiffoka fuq 
riformi strutturali fis-sistema 
tas-servizz pubbliku. Din 
tista’ tinkludi analiżi tal-gradi 
u l-iskali ta’ paga fis-servizz 
pubbliku, inklużi l-kategoriji ta’ 
konċessjonijiet, li attwalment 
huma preskritti fil-Liġi tas-
Servizz Pubbliku (ir-rapporti 
ta’ Monitoraġġ Ekonomiku tal-
Bank Dinji lill-Kumitat Ad Hoc 
ta’ Kollegament (AHLC) datati 
18.9.2011 u 23.9.2012).
FIGURA  1
KONT TOTALI TAL-PAGI TAL-AP GĦAL BENEFIĊJARJI ELIĠIBBLI TAS-CSP IMQABBEL 
MAL-KONTRIBUZZJONIJIET TAD-DFS MILL-PEGASE MĦALLSA LIL BENEFIĊJARJI (2008-12)
80 000 000
70 000 00060 000 00050 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
 0
Xahar tal-paga
Jannar 2008 Marzu 2008 Mejju 2008 Lulju 2008 Sett. 2008 Nov. 2008Jannar 2009 Marzu 2009 Mejju 2009 Lulju 2009 Sett. 2009 Nov. 2009Jannar 2010 Marzu 2010 Mejju 2010 Lulju 2010 Sett. 2010 Nov. 2010Jannar 2011 Marzu 2011 Mejju 2011 Lulju 2011 Sett. 2011 Nov. 2011Jannar 2012 Marzu 2012 Mejju 2012 Lulju 2012 Sett. 2012 Nov. 2012
EUR
Kont totali tal-pagi għall-beneﬁċjarji eliġibbli (EUR) Total tal-kontribuzzjonijiet mill-PEGASE (EUR)
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea.23
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
47.  Is-SEAE u l-Kummissjoni ffukaw fuq li jiżguraw li d-DFS mill-PEGASE jilħaq 
lil benefiċjarji eliġibbli iżda ma tawx biżżejjed attenzjoni għall-funġibbiltà 
tal-finanzjament ipprovdut. L -appoġġ tad-DFS mill-PEGASE lill-kompo -
nent CSP illibera l-baġit proprju tal-AP għall-finanzjament tal-persunal li 
mhux eliġibbli għad-DFS mill-PEGASE, inkluż l-apparat ta’ sigurtà tal-AP .
48.  Sinjal ċar tal-isfidi għas-sostenibbiltà tas-sistema attwali, fin- nuqqas ta’  
riforma fis -servizz pubbliku u  fil-pensjonijiet, huwa d -diffikultà dejjem 
tikber li l-AP kien qed u qiegħed ikollha biex tħallas is-salarji u l-pen-
sjonijiet fil-ħin. Minn Frar 2008 sa Ġunju 2012, mit-52 paga ta’ kull xahar 
tal-AP , 47 saru fi żmien 7 ijiem minn tmiem ix -xahar tal-paga. Madankollu, 
għall-pagi kollha tal-AP bejn Ġunju u Diċembru 2012, is-salarji u l-pen-
sjonijiet tħallsu b’dewmien ta’ aktar minn 10 ijiem, u fi 3 ħlasijiet parzjali, 
minħabba nuqqas ta’ fondi. Dan id- dewmien wassal għal dimostrazz -
jonijiet u strajkijiet fost l-impjegati taċ- Ċivil minn Settembru 201219. 
L-imprevedibbiltà tal-finanzjament u l-ferment soċjali li jirriżulta minnha 
jheddu li jxxekklu l-kisbiet preċedenti tad-DFS mill-PEGASE.
KOMPONENT VPF
49.  L-awditu kkonferma wkoll li l-komponent VPF tħallas lil benefiċjarji 
eliġibbli kif elenkati fid- database tal-Ministeru tal-Affarijiet Soċjali. 
Il-kontribuzzjonijiet medji għal kull tliet xhur għall-komponent VPF 
kienu ta’ EUR 9,7 miljun. Sal-2011 id-DFS mill-PEGASE pprovda 100 % 
tal-finanzjament għall -VPF, u  minn dakinhar ’l hawn ipprovda madwar 
74 %, filwaqt li l-AP pprovdiet 26 % lil benefiċjarji eliġibbli għall-appoġġ 
mill- VPF tal-PEGASE. Barra minn hekk, mill-2011 ’l hawn l-AP appoġġat 
30-40 000 benefiċjarju ieħor mhux eliġibbli għall-appoġġ tad-DFS 
mill-PEGASE. B’kollox, l-UE pprovdiet 47 % tal-ispiża totali tal-pagamen -
ti tal-konċessjoni soċjali, filwaqt li t-53 % l- oħra huma koperti mill-AP 
(50 %) u mill-Bank Dinji (3 %). (ara l- Anness V ).
50.  B’kuntrast mal-komponent CSP , l-AP u d- donaturi, inkluża l-UE, ħadmu 
flimkien mill- qrib għar -riforma fl-assistenza soċjali li wasslet għal bidla 
totali sinifikanti tas-sistema fl-2010. Ir -riforma pproduċiet sistema aktar 
razzjonali għall-immirar tal- VPF bl-użu ta’ ttestjar permezz ta’ indikaturi. 
L-assistenza teknika mill-Kummissjoni kkontribwixxiet għall-proċess ta’  
riforma.19 Kien hemm strajkijiet 
f’Settembru 2012 (Palestinian 
Economic Bulletin (Bullettin 
Ekonomiku Palestinjan), 
il-Ħarġa 72, The Portland 
Trust, Settembru 2012, p. 1) 
u aktar reċentement fi Frar 
2013 (Palestinian Economic 
Bulletin, il-Ħarġa 77, The 
Portland Trust, Frar 2013, p. 2).24
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
51.  Minkejja l-progress li sar fuq ir -riformi, is-sistema ta’ protezzjoni soċjali 
hija mġebbda wkoll minn għadd dejjem jikber ta’ benefiċjarji. L -għadd 
medju ta’ benefiċjarji appoġġati mill-kontribuzzjonijiet għal kull tliet 
xhur mill- VPF żdied minn 44 035 fl-2008 għal 59 915 fl-201220. Minħabba 
l-pressjoni fuq is-sistema, il-livell attwali ta’ appoġġ ipprovdut lil 
benefiċjarji huwa baxx: huwa stmat li jkopri 19 % biss ta’ konsum tipiku 
ta’ unità domestika, minħabba d- daqs kbir ta’ bosta unitajiet domestiċi 
dipendenti fuq l-appoġġ.
52.  Id-diffikultajiet li għandha l -AP fil -finanzjament tas -sistema huma rif -
lessi fid- dewmien reċenti tal-pagamenti. Filwaqt li l-pagamenti għal kull 
tliet xhur taħt il- komponent VPF saru fil -ħin sat -tielet trimestru tal-2011, 
minn dakinhar tlieta mill-pagamenti (Ottubru 2011, April u Ottubru 2012) 
saru b’dewmien ta’ bejn xahar u tliet xhur (ara l- Anness V  għad- data ). 
Bħall-komponent CSP , dan id- dewmien fil-pagamenti tal- VPF fl-2012 jir -
rifletti l-kriżi fiskali dejjem tiżdied tal-AP .
ID-DFS MILL-PEGASE KKONTRIBWIXXA GĦAL SERVIZZI PUBBLIĊI 
ESSENZJALI IŻDA ĦALLAS UKOLL LIL IMPJEGATI TAĊ-ĊIVIL LI 
MHUMIEX JAĦDMU MINĦABBA S-SITWAZZJONI POLITIKA F’GAŻA
APPOĠĠ GĦAT-TWASSIL TA’ SERVIZZI PUBBLIĊI
53.  Madwar 53 % tal-finanzjament mill-PEGASE għas-salarji mis- CSP 2008-12 
marru fis-settur tal- edukazzjoni u 17 % fis-settur tas-saħħa. B’hekk id-DFS 
mill-PEGASE ta wkoll inputs sinifikanti għat -twassil ta’ servizzi pubbliċi 
essenzjali. Fin-nuqqas ta’ indikaturi tal-prestazzjoni marbuta mad-DFS 
mill-PEGASE (ara l-paragrafu 31), huwa aktar diffiċli li jiġi vvalutat kemm 
is-setturi appoġġati mid-DFS mill-PEGASE kisbu valur għal flushom 
mill-inputs ipprovduti.20 Dan minkejja l-iffriżar 
tal-ammont tal-każijiet ta’ 
benefiċjarji f’Gaża sa minn 
Ottubru 2009.25
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
54.  Madankollu, l -awditu sab indikazzjonijiet li f’Gaża għadd konsiderevoli 
ta’ impjegati taċ- Ċivil kienu qed jirċievu salarji, parzjalment iffinanzja -
ti mid-DFS mill-PEGASE, minħabba li kienu eliġibbli għal appoġġ pe -
ress li kienu fil-ktieb tal-pagi tal-AP , ma kinux qed imorru għax -xogħol 
minħabba s-sitwazzjoni politika f’Gaża (ara l-paragrafu 6)21. Minn 10 
benefiċjarji f’Gaża magħżula mill-awditu għal intervisti, tlieta ddikjaraw 
li ma kinux qed jaħdmu, filwaqt li wieħed kien assenti. L -awditu sab ukoll 
li l-Bureau għall-Awditu tal-Istat u l-Kontroll Amministrattiv kien obbli -
gat skont ir -regolamenti tal-AP li jħallas salarji lid-90 membru tal-per -
sunal tiegħu f’Gaża, li ħadd minnhom ma jista’ jaħdem. Dawn is-sejbiet 
huma konsistenti ma’ stimi bbażati fuq data  minn intervisti pprovduti 
f’evalwazzjoni 2010 tal-PEGASE kkuntrattata mill-Kummissjoni li indikat li 
22 % u 24 % rispettivament tal-persunal impjegat mill-Ministeri tas-Saħħa 
u tal-Edukazzjoni tal-AP f’Gaża ma kienx qed jaħdem f’dak ż-żmien.22
55.  Il-Kummissjoni u s-SEAE, filwaqt li huma konxji dwar din il-problema, 
ma ħadux passi adegwati biex jindirizzawha u ma setgħux jipprovdu in -
formazzjoni ċara dwar il-punt sa fejn titwettaq din il-prattika. Meta jitqies 
l-ammont ta’ flus li qed tipprovdi l-UE permezz tad-DFS mill-PEGASE, kien 
ikun mistenni li dawn jiksbu tali informazzjoni mill -AP . L -awditi kkuntrat -
tati mill-Kummissjoni ma tfasslux biex isiru jafu jekk il-persunal li kien 
qed jitħallas mid-DFS mill-PEGASE kienx qed jaħdem fir -realtà, iżda biex 
isiru jafu jekk kienx eliġibbli għall-finanzjament biss.
56.  Minkejja l-importanza ta’ din il-kwistjoni, ma kien hemm ebda referenza 
trasparenti għall-fatt li d-DFS mill-PEGASE kien qed jintuża biex iħallas 
lill-ħaddiema li ma kinux qed jaħdmu fi kwalunkwe waħda mid- doku -
mentazzjoni ta’ finanzjament tal-Kummissjoni għall-progammi annwali.
57.  L-awditu sab ukoll li l-benefiċjarji ta’ Gaża tal-komponent CSP tad-DFS 
mill -PEGASE jridu jiddependu fuq persuni ta’ kuntatt tal -AP fil -postijiet 
tax-xogħol tagħhom biex jikkomunikaw mal-AP dwar bidliet fis-sitwazz -
joni li taffettwa l-paga u l-konċessjonijiet tagħhom. Madankollu, dawn 
il-persuni ta’ kuntatt f’xi każijiet ma jistgħux joperaw b’mod miftuħ lejn 
l-amministrazzjoni mmexxija mill-Ħamas. In-natura informali ta’ dawn 
il-kanali ta’ komunikazzjoni bejn l-impjegati taċ- Ċivil ta’ Gaża u l-AP 
f’Ramallah trendi s -sistema tal -pagi suxxettibbli għal korruzzjoni minn at -
turi fil -livelli kollha. Is -SEAE u  l-Kummissjoni ma indirizzawx dawn ir -riskji.21 Xi impjegati taċ-Ċivil 
tkeċċew wara t-teħid 
tal-kontroll mill-Ħamas 
minħabba li appoġġaw lill-AP 
filwaqt li oħrajn tnaqqsilhom 
il-grad jew iffaċċjaw 
lock-out wara strajkijiet 
mit-trejdjunjin tal-AP ta’ 
Awwissu-Settembru 2008.
22 Intervisti mwettqa 
f’Jannar 2010 (Evalwazzjoni 
Interim 2010 tal-PEGASE, 
p. 23 sa 24).26
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
58.  Filwaqt li l-PEGASE huwa intenzjonat għall-appoġġ tas-servizzi pubbliċi 
għall-benefiċċju tal-popolazzjoni Palestinjana, il-pagament lil impjegati 
taċ- Ċivil li ma jaħdmux ma jaqdix dan l- objettiv.
PROVVEDIMENT TA’ FJUWIL LILL-IMPJANT TAL-ENERĠIJA TA’ GAŻA
59.  Id-DFS mill-PEGASE pprovda wkoll fjuwil għall-impjant tal- enerġija 
ta’ Gaża mill-2008 sal-2010 bi spiża ta’ EUR 183,8 miljun, inklużi 
EUR 106,6 miljun mill-baġit ġenerali tal-UE23. L-użu tal-fjuwil industri -
jali aktar milli gass, li oriġinarjament l-impjant kien maħsub għalih, la 
kien soluzzjoni ekonomika u lanqas sostenibbli. Filwaqt li dan l-appoġġ 
għen biex jipprovdi l- elettriku, il- qtugħ tad- dawl kompla24. It-tmiem 
tal-finanzjament mid- donaturi lejn tmiem l-2010 u l-imblokk Iżraeljan 
f’Gaża wasslu għal degradazzjoni fis-sitwazzjoni.
60.  Madwar nofs (xi EUR 90 miljun) tal-finanzjament tad-DFS mill-PEGASE 
għax -xiri ta’ fjuwil intnefaq fuq VAT u dazji tas-sisa. Il-Kummissjoni ma 
setgħetx tistabbilixxi kemm minn dan l-ammont ġie rimborżat lill-AP 
mill- Gvern tal-Iżrael permezz tal-mekkaniżmu miftiehem ta’ approvazzjo -
ni (ara wkoll il-paragrafu 70). Hija lanqas ma setgħet tistabbilixxi jekk l-AP 
użatx verament l-ammont rimborżat għall-finijiet intenzjonati tal-prov -
vediment ta’ servizzi pubbliċi essenzjali. Dan jirrappreżenta nuqqas 
fil-ġestjoni mill-Kummissjoni tad-DFS mill-PEGASE25, speċjalment meta 
l-AP qed tbati biex tissodisfa anke l- obbligi l-aktar bażiċi tagħha.
IS-SOSTENIBBIL TÀ FINANZJARJA TAL-AP TINSAB F’RISKJU MINKEJJA 
L-FINANZJAMENT FUQ SKALA KBIRA TAD-DFS MILL-PEGASE
RIFORMI FIL-ĠESTJONI TAL-FINANZI PUBBLIĊI
61.  Valutazzjoni tan-Nefqa Pubblika u Responsabbiltà Finanzjarja (PEFA) 
inkluża f’Analiżi tan-Nefqa Pubblika 2007 mill-Bank Dinji pprovdiet linja 
ta’ referenza robusta għall-kejl tat -titjib fil-PFM. Madankollu, għadu ma 
twettaqx eżerċizzju ta’ segwitu minkejja li t -titjib fil-PFM huwa objettiv 
ewlieni tad-DFS mill-PEGASE u li hija prattika standard li jkun hemm 
eżerċizzji ta’ segwitu tal- PEFA minn kull tliet sa ħames snin. Kien fl-201226 
biss li l-Kummissjoni rrakkomandat lill-AP li għandu jitwettaq tali segwitu.23 Madwar EUR 65,3 miljun 
kienu ffinanzjati 
mill-Ġermanja.
24 Qtugħ tad-dawl skedat 
f’Gaża sa minn Lulju 2006. 
Nhar ta’ Sibt, 8:00-16:00; 
Nhar ta’ Ħadd, 16:00-23:00; 
Nhar ta’ Tlieta, 8:00-16:00; 
Nhar ta’ Erbgħa, 16:00-23:00; 
Nhar ta’ Ġimgħa (ġimgħa 
iva u ġimgħa le), 8:00-16:00 
u 16:00-23:00.
25 Il-Qorti tal-Awdituri ġibdet 
l-attenzjoni tal-Kummissjoni 
dwar il-problema 
b’konnessjoni max-xogħol 
tagħha fuq id- Declaration 
d’Assurance  (Dikjarazzjoni 
ta’ Assigurazzjoni) 2008. 
Il-Kapaċità tal-Awditjar Intern 
tal-EuropeAid enfasizzatha 
b’konnessjoni mal-awditu 
2009 tagħha tal-PEGASE.
26 Ir-Rakkomandazzjoni 
fl-“Implementation of the 
European Neighbourhood 
Policy in the occupied 
Palestinian territory – 
Progress in 2011 and 
recommendations for action” 
(Implimentazzjoni tal-
Politika Ewropea tal-Viċinat 
fit-territorju Palestinjan 
okkupat – Progress fl-2011 
u rakkomandazzjonijiet għal 
azzjoni), 15.5.2012, SWD(2012) 
120 final tal-15.5.2012, p. 3.27
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
62.  L-aktar valutazzjonijiet reċenti tal-PFM tal-PA27 jissuġġerixxu li filwaqt 
li kien hemm xi titjib fil-PFM, għad hemm nuqqasijiet sinifikanti. Fost 
id-dgħufijiet identifikati hemm l-iskrutinju leġiżlattiv inadegwat tal-baġit 
u r-rapporti esterni tal-awditjar. Ġew innutati dgħufijiet ukoll fil-kontrolli 
tal-akkwist u l-impenn mill- gvern u fid- disponibbiltà ta’ informazzjoni 
dwar riżorsi rċevuti minn unitajiet għat -twassil ta’ servizzi.
63.  Id-DFS u l-assistenza teknika relatata kkontribwixxew għal xi titjib 
fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi tal-AP:
(a) Ingħatat assistenza teknika biex tgħin fl-iżvilupp ta’ uffiċċju tal-aw -
ditjar intern. Għall-proġett prinċipali kkompletat, il-parti l-kbira 
tal-outputs inkisbu għalkemm il-komponent tal-kontroll intern sofra 
minn nuqqasijiet. L -attivitajiet ta’ proġett tal-awditjar intern ieħor, 
li għadu għaddej, kienu f’sens wiesa’ mexjin tajjeb.
(b) Qed tingħata assistenza teknika wkoll għall-korp nazzjonali tal-aw -
ditjar, is-SAACB, għalkemm hija suġġetta għal xi dewmien. Aktar im -
portanti minn hekk, l-indipendenza u l- effettività tas-SAACB huma 
mhedda mill-assenza kontinwa ta’ parlament attiv u effettiv biex 
jirrapporta għandu.
(c) Il-proġett “Palestinian National Authority’s financial institutions”  
(istituzzjonijiet finanzjarji tal-Awtorità Nazzjonali Palestinjana), ip -
provda taħriġ u tagħmir lill-Ministeru tal-Finanzi. Il-parti l-kbira 
tar-riżultati tanġibbli nkisbu kif ippjanat.
64.  Madankollu, il-kriżi finanzjarja dejjem tiżdied li qed tiffaċċja l-AP tfisser 
li l-kisbiet fil-bini ta’ istituzzjonijiet, speċjalment fil- qasam tal- ġestjoni 
tal-finanzi pubbliċi, jinsabu f’riskju li jinqerdu28.
L-OBJETTIV GĦAT-TNAQQIS TAD-DEFIĊIT FIL-BAĠIT
65.  Id-DFS mill -PEGASE pprovda aktar minn EUR  1 biljun lill -AP , jew medja 
ta’ madwar EUR 200 miljun kull sena, bejn l-2008 u l-2012. Dan jikkor -
rispondi għal aktar minn 10 % tad- dħul annwali tal-AP u, bħala tali, kellu 
rwol ewlieni biex id- defiċit fil-baġit tal-AP jinżamm baxx.27 Inklużi r-rapport 
regolari tal-FMI lill-
AHLC f’Settembru 2012 
u f’Marzu 2013 u l-Analiżi 
tal-Progress tal-PFM tiegħu ta’ 
Jannar 2012.
28 Din il-kwistjoni hija 
enfasizzata fir-Rapport tal-
Monitoraġġ Ekonomiku tal-
Bank Dinji u fir-Rapport tal-
Persunal tal-FMI lill-Kumitat 
Ad Hoc  ta’ Kollegament 
(it-tnejn datati 19.3.2013). 28
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
66.  Id-DFS mill-PEGASE inkluda komponent speċifiku li għalih il-Baġit 
Ġenerali tal-UE kkontribwixxa EUR 10 miljun biex jindirizza l-arretrati 
tas-settur privat29. Dan kopra oġġetti u  servizzi u rifużjonijiet tal- VAT 
lil 416-il kumpanija benefiċjarja fix -Xatt tal-Punent u f’Gaża fuq firxa 
wiesgħa ta’ setturi30 għalkemm il -Kummissjoni ma stabbilixxietx kriterji 
ċari tal- għażla li għalihom kumpaniji u setturi għandhom jirċievu fondi 
(ara wkoll il- Kaxxa 2 ). Il-komponent għen lill-AP tħallas sehem sinifikanti 
tal-arretrati dovuti lis-settur privat fl-200831. Madankollu, din l-ispinta 
għat -tnaqqis tal-problema tal-arretrati ma kellhiex ħajja twila.
67.  Filwaqt li l-provvediment ta’ fjuwil lill-Impjant tal-Enerġija ta’ Gaża kien 
intenzjonat ukoll biex inaqqas is-self nett mill-AP billi jnaqqas il-kon -
tijiet tal- elettriku ta’ Gaża, dan ġab ukoll titjib fuq terminu qasir biss. 
Madankollu, proġett ġdid ta’ assistenza teknika tal-UE varat fl-2011 
b’baġit ta’ EUR 2  miljun għar -ristrutturazzjoni tas- settur tal -elettriku 
fix-Xatt tal-Punent u f’Gaża għandu prospetti tajbin fuq terminu medju 
li jikseb riżultati aktar sostenibbli.29 Total ta’ EUR 27,8 miljun 
ġew żburżati mill-komponent 
arretrati tas-settur privat, li 
inkluda kontribuzzjonijiet 
trasferiti mill-programm TIM 
u minn donaturi oħra (ara 
l-Anness III ). 
30 Lukandi, provvisti 
ta’ mediċina, stampar, 
kummerċ ta’ vetturi, kiri 
ta’ karozzi, kompjuters, 
elettronika, tessuti, turiżmu, 
provvisti agrikoli, inġinerija 
u assigurazzjoni.
31 Fl-2008 l-AP ħallset 
madwar EUR 48 miljun 
(70 miljun dollaru Amerikan) 
minn EUR 86 miljun (stima 
tal-PRDP 2008-2010) ta’ 
arretrati pendenti.
KAXXA  2
RIMBORŻ TAL-VAT LIL LUKANDA LUSSUŻA F’GAŻA
Il-kriterji tal- għażla għall-akbar benefiċjarju tal-komponent arretrati tas-settur privat kienu dibattibbli. Lukanda 
lussuża f’Gaża, irċeviet rifużjoni tal- VAT ta’ EUR 2 586 266 li tirrappreżenta 9 % tal-ammont totali żburżat mid-DFS 
mill-PEGASE għall-pagament ta’ arretrati u 23 % tal-arretrati totali mħallsa lil fornituri f’Gaża. B’kuntrast, il-pa -
gament medju lil kumpaniji kien ta’ EUR 59 864 u 88 % tal-kumpaniji rċevew ammont taħt EUR 100 000. Barra 
minn hekk, filwaqt li ġeneralment kumpaniji li jibbenefikaw mill-appoġġ tad-DFS mill-PEGASE kienu qed jagħtu 
inputs biex jappoġġaw lis-servizzi pubbliċi, fiż-żmien taż-żjara tal-awditjar f’Ottubru 2012 il-lukanda ftit li xejn 
kienet qed topera.29
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
68.  Kumplessivament is-sitwazzjoni finanzjarja diġà fraġli tal-AP ddegradat 
b’mod sinifikanti fl-2012. Il- defiċit kumplessiv fil-baġit huwa stmat għal 
1,7 biljun dollaru Amerikan (EUR 1,3 biljun) (17,1 % tal-PDG). B’mod par -
tikolari l -AP tiffaċċja kriżi ta’ likwidità b’żieda kbira fl-arretrati netti (ara 
t-Tabella 4 ). Il-livell tas -self tal -AP mis -settur bankarju Palestinjan kien 
qed jiżdied ukoll mill-2008 u fl-2012 kien ta’ 1,4 biljun dollaru Amerikan 
(EUR 1,1 biljun ekwivalenti għal 112 % tal- ekwità tal-banek). Dan jir -
riskja li jxekkel l-istabbiltà tas-settur bankarju. Fl-istess ħin, il-finanzja -
ment mid- donaturi, li l-AP tiddependi ħafna fuqu, naqas b’mod sostan -
zjali minn 1  146  miljun dollaru Amerikan (EUR  858  miljun) fl-2010 għal 
774 miljun dollaru Amerikan (EUR 587 miljun) fl-2012 (ara wkoll il-para -
grafu 45). Fl-2012 l -appoġġ mid -donaturi għall -finanzjament tad -defiċit 
rikorrenti fil-baġit kien 214-il miljun dollaru Amerikan (EUR 166,6 miljun) 
anqas minn kemm antiċipat32.
69.  L-AP nfisha tista’ tieħu xi miżuri biex tindirizza l-kriżi. Dawn jinkudu ri -
formi strutturali ewlenin, notevolment fl- oqsma tar -riforma fis-servizz 
pubbliku u tar -riforma fil-pensjonijiet (ara l-paragrafu 46). Is-sitwazzjoni 
fiskali li qed tiddegrada żżid il-ħtieġa għas-SEAE u għall-Kummissjoni, 
b’kooperazzjoni ma’ donaturi oħra, biex jimpenjaw ruħhom b’mod effettiv 
mal-AP fl-indirizzar ta’ dawn il-kwistjonijiet.
70.  Madankollu, kemm is-sostenibbiltà finanzjarja tal-AP kif ukoll l-iżvilupp 
ekonomiku tal- oPt, li hija essenzjali għas-sostenibbiltà finanzjarja, 
jibqgħu fundamentalment imxekkla minn serje ta’ restrizzjonijiet imposti 
mill- Gvern tal-Iżrael (ara hawn taħt). Dawn ir -restrizzjonijiet ixekklu wkoll 
l-effettività tad-DFS mill-PEGASE kif ukoll l-assistenza minn donaturi oħra. 
Minkejja sforzi sinifikanti, l-approċċ attwali mis-SEAE u mill-Kummissjoni, 
flimkien mal-Istati Membri tal-UE, ma kienx effettiv biex l-Iżrael jadotta 
approċċ aktar kooperattiv:32 Fiscal Challenges and Long 
term Economic Costs  (Sfidi 
Fiskali u Spejjeż Ekonomiċi 
fuq Terminu Twil), ir-Rapport 
tal-Monitoraġġ Ekonomiku 
lill-Kumitat Ad Hoc  ta’ 
Kollegament, 19.3.2013, Il-
Bank Dinji, p. 6
TABELLA  4
AKKUMULAZZJONI TA’ ARRETRATI NETTI 2009-12 (EUR MILJUN)
2009 2010 2011 2012
Total 190,7 83,3 392,1 451,9
Sors:  Ir-rapport tal-persunal tal-FMI għal-laqgħa tal-AHLC, 19.3.2013, p. 14.30
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
(a) Għalkemm madwar 70 % tad- dħul tal-AP ġej mill-hekk imsejjaħ 
dħul ta’ approvazzjoni li huma taxxi indiretti miġbura mill-Iżrael 
f’isem l-AP minn oġġetti importati, din is-sistema hija affettwata 
mis-sospensjoni sporadika mill-Iżrael ta’ dawn it -trasferimenti kif 
ukoll min -nuqqas ta’ trasparenza rigward l- ammont ta’ tariffi mnaqq -
sa mill-Iżrael għal oġġetti u servizzi li jitlob ħlas tagħhom lill-AP . 
Dawn iż-żewġ elementi jxekklu l-prevedibbiltà tad- dħul tal-AP .
(b) L-Iżrael ikompli jikkontrolla ż-Żona C kollha tax -Xatt tal-Punent li hija 
l-akbar parti tal- oPt u dik bl-akbar potenzjal għal żvilupp ekono -
miku. Ir -regolamenti tal-ippjanar u r -restrizzjonijiet fuq l-ivvjaġġar 
Iżraeljani fuq il-Palestinjani li bħalissa huma f’effett fiż-Żona C, kif 
ukoll l-indħil kontinwu fiż-żoni l-aktar fertili minn insedjamen -
ti Iżraeljani ġodda, fil-parti l-kbira impedixxew li l-Palestinjani 
jiżviluppaw iż-Żona C. Ir -riżoluzzjoni tal-kwistjoni taż-Żona C hija 
essenzjali għas-sostenibbiltà fuq terminu twil tal-AP . Din il-kwistjoni 
ġiet indirizzata f’rapport intern kritiku ta’ Lulju 2011 mill-Kapijiet 
tal-Missjoni tal-UE.
(c) Restrizzjonijiet fuq l-importazzjonijiet u l- esportazzjonijiet mill- oPt 
kif ukoll fuq il -moviment u  l-aċċess għall- Iżrael u bejn ix -Xatt tal- Pu-
nent u Gaża. Ir -restrizzjonijiet fuq Gaża huma partikolarment severi.
71.  Id-DFS mill-PEGASE ffinanzja komponent wieħed, il-PSRG, biex jappoġġa 
r-riabilitazzjoni tas-settur privat f’Gaża wara li l- Operazzjoni Cast Lead 
tal-Iżrael fl-2008 qerdet bosta intrapriżi lokali. Id -dannu speċifiku lis -set-
tur privat ġie stmat għal EUR 108,7 miljun33. Il-komponent PSRG ipprovda 
finanzjament ta’ EUR 22 miljun lil 915-il kumpanija.
72.  L-inġiniera li qed jissorveljaw l -implimentazzjoni tal-PSRG stmaw li 
l-fondi mħallsa mill-programm PSRG issostitwixxew madwar 20 % 
biss tal-kapaċità preċedenti tan-negozji. Aktar importanti minn hekk, 
il-kumpaniji komplew isofru mill-piż tar -restrizzjonijiet Iżraeljani, kif ġie 
osservat b’mod dirett waqt żjara tal-awditjar lil wieħed mill-benefiċjarji 
f’Ottubru 2012 (ara l- Kaxxa 3 ).
73.  Is-sostenibbiltà tar -riżultati tal-PSRG tiddependi aktar fuq il-kuntest 
politiku milli fuq assistenza finanzjarja ulterjuri mid- donaturi. Dan in -
twera b’mod ċar meta operazzjoni militari Iżraeljana ġdida f’Gaża 
f’Novembru 2012 wasslet għal aktar dannu, inkluż dannu limitat lil 
22 mill-benefiċjarji tal-PSRG34.33 Ċifri bbażati fuq studju 
kkuntrattat mill-Kummissjoni.
34 Il-valur totali tal-
assi ffinanzjati mill-
PRSG ġie stmat għal 
150 000 dollaru Amerikan.31
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
APPOĠĠ TAL-PSRG GĦAL KUMPANIJA TA’ KOMPONENTI ELETTRIĊI F’GAŻA
Il-kumpanija twaqqfet fl-1986 fil- viċinanza ta’ żona industrijali ħielsa. Hija tipproduċi plakek tad- dawl, swiċċijiet 
u dwal. Qabel l- Operazzjoni Cast Lead kellha 90 impjegat u kienet tokkupa bini ta’ tliet sulari ta’ 900 m2 li nqered 
kompletament matul il-bombardament. Il-kumpanija rċeviet għotja ta’ EUR 641 180 mill-PSRG.
Fiż-żmien tal-awditu l-kumpanija kellha 25 impjegat u kienet qed topera bi 30 % tal-kapaċità preċedenti tagħha 
b’firxa mnaqqsa ta’ prodotti. Hija kienet qed tiffaċċja diversi problemi:
(a) erba’ oġġetti li nxtraw mill-kumpanija fil- qafas tal-komponent PSRG għal 71 300 dollaru Amerikan kienu ilhom 
miżmuma l-port ta’ Ashdod mit-8 ta’  Settembru 2011 wara l- ordni tal-Ministeru tad-Difiża Iżraeljan ta’ Ġunju 
u Lulju 2010; Bħala total, ġie stmat li mill-anqas EUR 400 000 f’tagħmir mixtri minn kumpaniji differenti bħala 
parti mill-komponent PRSG kien ibblokkjat mill-awtoritajiet Iżraeljani fiż-żmien tal-awditu.
(b) l-għeluq ta’ Gaża mill-Iżrael, li fisser li ma kien hemm ebda aċċess fiżiku għax -Xatt tal-Punent u għal swieq 
oħra;
(c) nuqqas ta’ kapital u aċċess għas-self. Il-fatt li l-komponent PRSG ma kienx irrimborża lill-kumpanija 
għat -tagħmir li kienet xtrat, minħabba li kien għadu miżmum mill-awtoritajiet Iżraeljani, ikkontribwixxa 
b’mod ċar għal din il-problema.KAXXA  332
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
KONKLUŻJONIJIET
74.  L-awditu kkonkluda li l-Kummissjoni u s-SEAE kien irnexxielhom jimpli -
mentaw l-appoġġ finanzjarju dirett lill-Awtorità Palestinjana f’ċirkustanzi 
diffiċli iżda li għadd ta’ aspetti tal-approċċ attwali jeħtieġu aktar u ak -
tar bidla totali. Filwaqt li nkisbu xi riżultati importanti, is -sostenibbiltà 
tagħhom hija dubjuża jekk ma jsirux reviżjonijiet kbar għall-approċċ att -
wali. Bħala parti minn dawn ir -reviżjonijiet, hemm bżonn li l-AP titħeġġeġ 
ukoll biex twettaq aktar riformi, notevolment fir -rigward tas-servizz 
pubbliku tagħha. Fl-istess ħin, jeħtieġ li jinstab mezz kif l-Iżrael jiġi kon -
vint jieħu l-passi neċessarji biex jgħin jiżgura li d-DFS mill-PEGASE jkun 
effettiv.
75.  Id-DFS mill-PEGASE tipikament jiġi ffinanzjat fuq bażi ta’ sena wara 
sena bl-użu ta’ proċeduri ta’ approvazzjoni mħaffa u bi ftit bidliet 
għall-komponent prinċipali tiegħu – il-pagament tal-impjegati taċ- Ċivil 
u tal-pensjonanti – minkejja l-ambjent operazzjonali li qed jinbidel. 
Minkejja r -rekwiżiti tal-Regolament dwar l-ENPI hemm nuqqas ta’ indi -
katuri tal-prestazzjoni li jagħmilha diffiċli għas-SEAE u għall-Kummissjoni 
biex jivvalutaw u juru riżultati. Għalkemm id-DFS mill-PEGASE huwa in -
tenzjonat biex iservi bħala mekkaniżmu għal donaturi oħra biex huma 
wkoll jgħaddu l-finanzjamenti minnu, il-kontribuzzjonijiet tagħhom qed 
jonqsu.
76.  Il-Kummissjoni stabbilixxiet sistema robusta ta’ verifikazzjoni biex tiżgura 
li l-finanzjament jilħaq lill -benefiċjarji eliġibbli. Madankollu, is -sistema 
teħtieġ simplifikazzjoni. Fl-istess ħin il-Kummissjoni ħatret kuntratturi 
mingħajr sejħa għall -offerti kompetittiva minħabba s -sitwazzjoni ta’ kriżi 
fl-oPt, fejn kien ikun aktar fattibbli li tagħmel sejħa għall- offerti u tikseb 
is-servizzi tagħhom b’mod aktar ekonomiku.
77.  Il-fondi tal -PEGASE laħqu lill -benefiċjarji intenzjonati u l-finanzjament 
kellu rwol importanti fl-appoġġ lil familji vulnerabbli (u ħeġġeġ riformi 
utli f’dan il -qasam) u  kkontribwixxa għaż -żamma tas -servizzi tas -saħħa 
u tal- edukazzjoni. Madankollu l-Kummissjoni u s-SEAE ma użawx biżżejjed 
l-iskala kbira ħafna ta’ finanzjament tad-DFS mill-PEGASE għas-salarji 
tal-impjegati taċ- Ċivil bħala qawwa ta’ lieva mal-AP biex tingħata spinta 
għar -riformi fis -servizzi pubbliċi li huma meħtieġa ferm. L -għadd dej -
jem jiżdied ta’ benefiċjarji u  l-finanzjament imnaqqas minn donaturi 
qed ipoġġi l-approċċ attwali dejjem aktar taħt stress. Fit -tieni nofs tal-
2012 kien hemm dewmien sinifikanti fil-pagament tas-salarji mill-AP , li 
wassal għal ferment mifrux. L -appoġġ għall-assistenza soċjali wkoll jin -
sab taħt pressjoni. L -għadd dejjem jiżdied ta’ benefiċjarji, id- dewmien 
reċenti fit -trasferimenti għal kull tliet xhur lil benefiċjarji u l-livell baxx ta’  
konċessjonijiet kollha jqajmu tħassib dwar is-sostenibbiltà tas-sistema. 
Hija meħtieġa azzjoni urġenti għall-indirizzar ta’ dawn il-problemi.KONKLUŻJONIJIET 
U RAKKOMANDAZZJONIJIET33
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
78.  F’Gaża, l-awditu sab li s-salarji kienu qed jitħallsu lil għadd kbir ta’  
benefiċjarji li ma kinux qed jaħdmu minħabba s-sitwazzjoni politika. 
Is-sitwazzjoni f’Gaża għamlitha diffiċli għall-Kummissjoni biex twettaq 
kontrolli fuq il -post u  biex tiżgura li ma kienx qed iseħħ tiftix ta’ renta. 
Is-SEAE u l-Kummissjoni ma kellhomx informazzjoni ċara dwar sa liema 
punt teżisti din il-problema u lanqas ma jirreferu għall-kwistjoni fid- do-
kumentazzjoni tagħhom dwar il-finanzjament tad-DFS mill-PEGASE. 
Il-pagament ta’ impjegati taċ- Ċivil li ma jkunux qed jaħdmu ma jilħaqx 
wieħed mill- objettivi prinċipali tal-PEGASE: li jiġu pprovduti servizzi 
pubbliċi għall-benefiċċju tal-poplu Palestinjan. Il-Kummissjoni lanqas ma 
setgħet tistabbilixxi kif l-Iżrael u l-AP kienu użaw madwar EUR 90 miljun 
li d-DFS mill -PEGASE ħallas għall -VAT u  d-dazji tas -sisa fuq fjuwil biex 
jippermetti l-produzzjoni tal- elettriku fl-Impjant tal-Enerġija ta’ Gaża.
79.  Sar xi progress fir -riformi fil- ġestjoni tal-finanzi pubbliċi b’appoġġ minn 
assistenza teknika pprovduta mill-Kummissjoni. Madankollu, il-punt 
sa fejn sar progress huwa diffiċli biex jiġi vvalutat peress li l-Kum -
missjoni u s-SEAE għadhom ma qablux mal-AP biex jingħata segwitu 
għall- valutazzjoni 2007 tal-PEFA. Il-progress li sar fit -titjib tal- ġestjoni 
tal-finanzi pubbliċi tal-AP qiegħed f’riskju li jinqered mid- defiċit fil-baġit 
u mill-kriżi ta’ likwidità li qed isiru dejjem aktar severi. Minkejja l-appoġġ 
ta’ finanzjament fuq skala kbira tad-DFS mill-PEGASE sa mill-2008, is-sit -
wazzjoni fiskali tal-AP ddegradat ħafna fl-2012. Finalment l- effettività 
tad-DFS mill-PEGASE – f’termini tal-bini ta’ AP finanzjarjament vijabb -
li, qed tiġi mxekkla mir -restrizzjonijiet ekonomiċi numerużi imposti 
mill-Iżrael. Is-SEAE u l-Kummissjoni, minkejja l-isforzi tagħhom, sa issa 
għadhom ma setgħux jiżguraw li l-Iżrael jimpenja ruħu b’mod pożittiv 
biex jgħin lid-DFS mill-PEGASE jsir aktar effettiv.
RAKKOMANDAZZJONIJIET
80.  Fuq il-bażi tal-konklużjonijiet hawn fuq u meta jitqiesu l- opportunitajiet 
ipprovduti mill-perjodu ta’ programmazzjoni l- ġdid 2014-20 u mill-Pjan ta’  
Azzjoni l- ġdid bejn l-UE u l-AP , il- Qorti tirrakkomanda li s-SEAE u l-Kum -
missjoni Ewropea iwettqu analiżi maġġuri tal -PEGASE. Din l -analiżi 
għandha tqis ir -rakkomandazzjonijiet elenkati hawn taħt.34
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
81.  Is-SEAE u l-Kummissjoni għandhom isaħħu l-programmazzjoni tad-DFS 
mill-PEGASE fil-futur, speċifikament billi:
(a) jorbtuh aktar mill- qrib mal-Pjan ta’ Azzjoni l- ġdid bejn l-UE u l-AP;
(b) jippjanaw allokazzjonijiet fuq bażi pluriennali;
(c) jiżviluppaw indikaturi tal-prestazzjoni, b’mod partikolari fl- oqsma 
tas-saħħa, tal- edukazzjoni u tal-PFM, biex jivvalutaw u juru aħjar 
ir-riżultati tiegħu.
82.  Il-Kummissjoni għandha tnaqqas l-ispejjeż għall-amministrazzjoni 
tad-DFS mill-PEGASE billi:
(a) tuża sejħiet għall- offerti kompetittivi għal kuntratti relatati 
mal- ġestjoni u mal-kontroll tad-DFS mill-PEGASE kull meta dan 
ikun fattibbli;
(b) tissimplifika s-sistema ta’ ġestjoni tad-DFS mill-PEGASE billi 
tagħmel lir -Rappreżentanza tal-UE fil-Palestina responsabbli 
għall-amministrazzjoni tad- database tal-PEGASE u tieħu f’idejha xi 
wħud mill-kontrolli attwalment esternalizzati.
83.  Is-SEAE u l-Kummissjoni għandhom japplikaw kundizzjonalità għad-DFS 
mill-PEGASE fil-futur speċifikament billi jorbtuh ma’ progress konkret 
mill-AP fir -riforma fis-servizz pubbliku u fir -riforma fil- ġestjoni tal-finanzi 
pubbliċi.
84.  Is-SEAE u l-Kummissjoni għandhom jilħqu ftehim mal-AP biex il-finan-
zjament tas -salarji u  l-pensjonijiet mid -DFS mill -PEGASE għall -impjegati 
taċ- Ċivil f’Gaża jitwaqqaf u jiġi dirett mill- ġdid lejn ix -Xatt tal-Punent.
85.  Is-SEAE u l-Kummissjoni flimkien mal-komunità usa’ ta’ donaturi, 
għandhom jaħdmu aktar mal-Iżrael, fi ħdan il- qafas ta’ kooperazzjoni 
usa’ bejn l-UE u l-Iżrael, sabiex jiddeterminaw x’passi l-Iżrael jeħtieġ li 
jieħu biex jiżgura li d-DFS mill-PEGASE jkun aktar effettiv.35
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
 Dan ir -Rapport ġie adottat mill -Awla III, immexxija mis- Sur Karel  
PINXTEN, Membru tal- Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa 
tagħha t at-22 ta’  Ottubru 2013.
Għall‑Qorti tal‑Awdituri
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
President
36
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
1. Il-mekkaniżmu PEGASE huwa mmirat biex jiżgura li jiġi pprovdut appoġġ direttament lil benefiċjarji 
intenzjonati u li l-fondi jiġu żburżati b’mod trasparenti u responsabbli. Ħarsa ġenerali lejn is-sistema 
ta’ pagament u verifikazzjoni stabbilita mill-Kummissjoni tingħata fil- Figura 1.ANNESS  I
FIGURA  1 – ĦARSA ĠENERALI LEJN IS-SISTEMA TA’ PAGAMENT U  VERIFIKAZZJONI 
TAL-PEGASE
Listi ta’ beneﬁċjarji
mill-Ministeru tal-Finanzi tal-AP
(impjegati taċ-Ċivil/pensjonanti,
riċevitur ta’ konċessjonijiet
soċjali) Kontrolli u veriﬁkazzjonijiet
ex-ante mill-awditur tal-UE
Applikazzjoni tal-
kriterji ta’ eliġibbiltà tal-UEWorld Check  
(Lista internazzjonali
ta’ sanzjonijiet)Lista ﬁnali
ta’ beneﬁċjarji
(beneﬁċjarji eliġibbli
tal-PEGASE )Pagament lil beneﬁċjarji
eliġibbli tal-PEGASE
Kontribuzzjoni
ta’ donaturi
(Memorandum ta’ Qbil)Fondi tal-UE u tad-donaturi
disponibbli ﬁs-subkont
apposta tal-Kont
tat-Teżor Uniku tal-APKontroveriﬁka
tad-data ma’ programmi
oħra tal-PEGASEIttra lill-Ministeru tal-Finanzi
tal-AP biex jawtorizza r-rilaxx
tal-kontribuzzjoni
tal-UE/tad-donaturi abbażi
tal-lista ta’ beneﬁċjarji
eliġibbli tal-PEGASEAwditi ex-post
u kontrolli
fuq il-post 
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea.
2. Biex tiġi żgurata verifikazzjoni affidabbli ta’ riċevituri individwali ta’ fondi, kif ukoll biex jiġi mmitigat 
ir-riskju ta’ użu ħażin ta’ fondi, il-benefiċjarji kollha tal-fondi tal-PEGASE taħt il-komponenti differenti 
jiġu mgħarbla fir -rigward ta’ listi internazzjonali ta’ sanzjonijiet u listi ad hoc  oħra bl-użu tas-software 
“World Check” . Organizzazzjoni internazzjonali ġiet ikkuntrattata (permezz ta’ ftehim ta’ kontribut) 
biex tospita, ġġestixxi u twettaq kontrolli bażiċi tal-IT fuq data  ta’ benefiċjarji (ara l-paragrafu 8 
għad- dettalji).IL-MEKKANIŻMU PEGASE37
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
3. Il-komponenti kollha tad-DFS mill-PEGASE huma ġestiti bl-appoġġ ta’ ditti ikkuntrattati tal-awditjar 
mill-“Erbgħa l-Kbar” . L -awdituri kkuntrattati huma responsabbli għall-identifikazzjoni tal-popolazz -
jonijiet eliġibbli għall-PEGASE u għall-proposta tal-livell ta’ pagamenti lilhom fuq il-bażi ta’ kriterji 
definiti mill -Kummissjoni u  sett ta’ Proċeduri Miftiehma (AUP). Il -kriterji ta’ eliġibbiltà għal tlieta 
mill-komponenti vverifikati permezz tal-AUP huma stipulati fil- Kaxxa 1 .
KAXXA 1 – KRITERJI TA’ ELIĠIBBILTÀ GĦALL-PEGASE GĦALL-KOMPONENTI CSP, VPF U ARRETRATI
Impjegati taċ-Ċivil 
u Pensjonanti (CSP)Familji Vulnerabbli Palestinjani (VPF) Arretrati tal-AP lis-settur privat
Impjegati tal-AP fil-karigi u statuti 
li ġejjin huma ineliġibbli  għall-
kontribuzzjonijiet tad-DFS mill-
PEGASE taħt il-programm tas-CSP:
(i) Ministri u Deputati Ministri; 
(ii) ħaddiema identifikati bħala impje -
gati li “jitħallsu kuljum”;
(iii)  impjegati/pensjonanti tal-forzi tas-
sigurtà u l-pulizija ċivili;
(iv)  impjegati li jaħdmu f’organizzazzjonijiet 
mhux governattivi appoġġati mill-AP , 
unjonijiet favur il-ħaddiema u trejd -
junjins appoġġati mill-AP , u diversi 
partiti politiċi appoġġati mill-AP;
(v) esklużjonijiet mil-listi ta’ sanzjoni -
jiet internazzjonali u ad hoc  (jiġifieri 
l-“World Check”).Unitajiet domestiċi rreġistrati fil-Prog -
ramm għat-Trasferiment ta’ Flus Kon -
tanti (CTP) tal-Ministeru tal-Affarijiet 
Soċjali tal-AP huma eliġibbli li jirċievu 
konċessjoni kull xahar ta’ minimu ta’ 
NIS 250 u massimu ta’ NIS 600 mill-
PEGASE taħt il-programm tal-VPF jekk: 
(i) huma eliġibbli li jirċievu assistenza fi 
flus kontanti fid-data ta’ skadenza tad-
database tas-CTP applikabbli (jiġifieri 
benefiċjarji rreġistrati li jirċievu esklus -
sivament  it-tip ta’ assistenza li ġejja huma 
ineliġibbli: assigurazzjoni medika, as -
sistenza alimentari, riferiment lil istituzz -
jonijiet, kura, żgħażagħ, kenn jew oħrajn);
(ii) ġew identifikati bħala “foqra b’mod es -
trem” skont l-applikazzjoni tal-ittestjar 
permezz ta’ indikaturi; 
(iii)  għandhom kont bankarju validu, kom -
plet u korrett li permezz tiegħu jista’ jsir 
il-pagament tal-konċessjonijiet, għall-
benefiċjarji tax-Xatt tal-Punent ; dawn ma 
jirċevux pagamenti diretti taħt skemi oħra 
tal-PEGASE (jiġifieri l-PCSP).Biex ikunu eliġibbli, l-arretrati lis-settur 
privat għandhom jissodisfaw il-kriterji li 
ġejjin:
(i) irid ikun ilhom pendenti għal aktar minn 45 jum 
mid-data tal-fattura, ġew approvati mill-
Minis  teru tal-Finanzi tal-AP skont il-proċeduri 
interni tiegħu, u għadhom ma tħallsux;
(ii) fejn applikabbli, l-istatus legali tal-benefiċjarju 
huwa f’konformità mar-rekwiżiti legali kollha 
tar-regolamenti tal-AP għas-settur privat;
(iii)  il-klejms għandhom jiġu akkumpanjati mill-
provi dokumentati kollha meħtieġa;
(iv)  ma jridux ikunu ġew koperti diġà minn paga -
menti oħra tal-KE taħt programmi oħra;
(v) il-benefiċjarji u/jew ir-rappreżentanti tagħhom 
ma għandhom jidhru fl-ebda lista ta’ kum -
paniji/individwi li kienu impenjati f’attivitajiet 
illegali jew terroristiċi;
(vi) ma għandhomx ikunu relatati ma’ oġġetti for -
nuti jew servizzi pprovduti għal benefiċċju di -
rett jew indirett tas-servizzi tas-sigurtà u  mili -
tari tal-AP .
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea.ANNESS  I38
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
4. Minbarra l- verifikazzjonijiet ex‑ante  ta’ eliġibbiltà mwettqa, isiru verifikazzjonijiet ex‑post  biex jikkon -
fermaw li l-iżburżamenti lill-individwi (l-aktar permezz ta’ kontijiet bankarji) ġew eżegwiti kif xieraq.
5. Għall-komponent CSP isiru kontrolli dettaljati (iżda mhux spezzjonijiet fuq il-post) fuq 5 % 
tal-benefiċjarji ġodda kollha b’intervalli ta’ sitt xhur.
6. Għall-komponent SEPS il-benefiċjarju kien l-Impjant tal-Enerġija ta’ Gaża. Għal kull konsenja ta’ fjuwil 
twettqu l- verifikazzjonijiet deskritti fil- Kaxxa 2 .
KAXXA  2 – VERIFIKAZZJONIJIET TAS -SEPS
L-awditur ikkuntrattat jivverifika li l -fatturi ppreżentati mill -fornitur tal -fjuwil lill -Ministeru tal -Finanzi huma preċiżi, validi 
u eliġibbli għal pagament, u relatati mal -oġġetti u s -servizzi realment mogħtija.
Tim tal -awditjar jistenna l -konsenji tal -fjuwil kuljum u jħejji wkoll rapport ta’ verifikazzjoni ex‑ante  dwar l -eliġibbiltà tat -tal-
biet għal pagament ippreżentati mill -Ministeru tal -Finanzi.
Organizzazzjoni internazzjonali tħejji u żżomm database b’informazzjoni rigward l -aspetti kollha tal -provvediment ta’ 
fjuwil u s -servizzi relatati.
7. Il-kriterji ta’ eliġibbiltà għall-PSRG huma ppreżentati fil- Kaxxa 3 .ANNESS  I39
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
KAXXA  3 – KRITERJI TA’ ELIĠIBBIL TÀ TAL-PSRG
L-AP stabbilixxiet il -kriterji bażiċi li għalihom il -kumpaniji kienu eliġibbli għall -programm.
(a) Ditti reġistrati kummerċjali jew tal-manifattura; ditti li tilfu tagħmir jew infrastruttura indispensabbli għall-produzzjoni; 
ditti li jistgħu jagħtu evidenza ta’ dannu.
(b) L-applikant għandu jkun is-sid tal-proprjetà li sofriet dannu jew aġent legali.
(c) L-ambitu tal-programmi kien limitat għall-assi operattivi li ġejjin: makkinarju tal-produzzjoni, għamara tal-uffiċċju, 
tagħmir tal-uffiċċju, u bini, faċilitajiet u postijiet tan-negozju oħra li sofrew danni fiżiċi.
L-UE stabbilixxiet kriterji ta’ eliġibbiltà addizzjonali.
(i) Il-valur tal-klejm irid ikun ugwali għal jew aktar minn 1 000 dollaru Amerikan;
(ii) Ir-reġistrazzjoni tal- enitità legali li tippermettilha topera skont ir -rekwiżiti tal-AP , inkluża r -reġistrazzjoni tal- VAT, 
jekk applikabbli; u inkluża reġistrazzjoni tas-sjieda u r -rappreżentanti tal- entità legali.
(iii) Sabiex ikunu eliġibbli għal finanzjament, benefiċjarji potenzjali kienu meħtieġa li jkunu rreġistrati mal-AP sas-
26 ta’  Diċembru 2008 l-aktar tard.
Meta tqies l -għadd kbir ta’ negozji rreġistrati minn entitajiet oħra li mhumiex il -Ministeru, bħall -Kamra tal -Kummerċ, 
diversi ministeri u assoċjazzjonijiet (għal -liċenzji ta’ tobba, spiżjara, eċċ.), il -EUREP ħasset l -obbligu li tillaxka l -kriterji. 
Għaldaqstant, il -Ftehim ta’ Finanzjament mal -AP ġie emendat biex il -kelma “irreġistrati” tiġi sostitwita bil -kliem “b’permess 
ta’ negozju f’Gaża”.
8. Il-mekkaniżmu PEGASE jiddependi fuq il- ġestjoni sikura ta’ kwantitajiet kbar ta’ data  maħżuna elettroni-
kament dwar eluf ta’ benefiċjarji individwali. L -organizzazzjoni internazzjonali tipprovdi appoġġ tal-IT 
u tekniku għall-proċess ta’ pagament u twettaq manutenzjoni tas-sistema inklużi hardware u software 
tas-sistema, infrastruttura tan-netwerk u software żviluppat (interfaċċji tal-utent, databases, servizzi 
ta’ rappurtar u ta’ notifika) u appoġġ tekniku rigward l-integrazzjoni ta’ software ieħor (eż. il-“World 
Check”).
9. Id-data  fis-sistema ta’ informazzjoni tal-PEGASE tiġi rċevuta minn sorsi esterni (li tingħadda lill- organiz-
zazzjoni internazzjonali mill-EUREP), ittrasformata fil- format xieraq, ivvalidata għall-kompletezza, 
mdaħħla fid- database u pproċessata skont sett ta’ regoli. Id- data  hija wkoll esportata mis-sistema 
u mibgħuta lil partijiet rilevanti fi stadji xierqa tal-proċess ta’ pagament.ANNESS  I40
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
10.  Is-sistema taħżen informazzjoni dwar pagamenti u  benefiċjarji, inklużi l -approvazzjoni tal -benefiċjarji, 
konferma tal-pagament, esklużjonijiet, riżultati minn verifikazzjonijiet ex ante  u rifjuti tal-bank. Att -
walment, il-EUREP tista’ tanalizza u taġġorna d- data , li tista’ tiddaħħal fis-sistema minn EUREP jew 
il-persunal tal-IT tal- organizzazzjoni internazzjonali.
11.  L-aċċess għas-sistema huwa ristrett skont livelli differenti ta’ awtorizzazzjoni, relatati ma’ funzjonijiet 
tal-persunal, kompiti li jridu jitwettqu u livelli ta’ responsabbiltà. Is-sistema tappoġġa pagamenti 
għall-benefiċċju tal-ħames komponenti kollha tad-DFS mill-PEGASE.
12.  Is-Sistema ta’ Informazzjoni tal-PEGASE tappoġġa l- erba’ fażijiet ta’ verifikazzjoni li ġejjin:
 οFażi ta’ tħejjija
 οFażi ta’ pproċessar
 οFażi ta’ pagament
 οFażi ta’ wara l-pagament
13.  Il- Figura 2  turi l-flussi tad- data  u l- verifikazzjonijiet imwettqa f’kull waħda mill- erba’ fażijiet u kif 
huma interkonnessi.
14.  Għal aċċertament indipendenti addizzjonali jitwettqu perjodikament awditi finanzjarji tad-DFS 
mill-PEGASE b’mod kumplessiv. Twettqu awditi finanzjarji għall-perjodi Frar 2008 – Ġunju 2009 
u Lulju 2009 – Diċembru 2010, filwaqt li l-awditu finanzjarju għall-2011 kien għadu għaddej 
fil-31 ta’  Marzu 2013.ANNESS  I41
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
VERIFIKAZZJONIJIET FIS-SISTEMA TA’ INFORMAZZJONI TAL-PEGASEFIGURA  2
Fażi ta’ tħejjija Fażi ta’ wara
l-pagamentFażi ta’ pproċessar
Kontrolli
tal-Awditjar
Ex-AnteListi ta’ Pagament
Finali mill-APFażi ta’ Awditjar Ex-Ante
(CSPs, CPDs biss)
Kontroveriﬁki
ﬁnali
ma’ skemi oħra
ta’ pagamentApprovazzjoni
tal-pagamenti
mill-ECTAO
(Politiki
ta’ ri/f_jut /katina
ta’ pproċessar
tal-VISA)Ħruġ ta’ listi
ﬁnali, CDs
u rapporti għal
partijiet
interessati
oħraGħas-CSPs jew
is-CPDs Listi
ta’ pagament
tax-xahar attwali
Kontrolli
tal-awditjar
Database tal-PEGASEVISA
kkonfermataTwettiq
tal-pagamentKontrolli
tal-awditjar
Ex-PostFażi ta’ pagament
Feedback tal-Banek
LokaliServizzi
Addizzjonali
tal-IT
Kontroveriﬁki
ma’ Skemioħra
Kontroveriﬁka
ma’ Programmioħra li għadhomgħaddejjin, 
World CheckListi inizjali
ta’ beneﬁċjarji
mill-AP
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea (Valutazzjoni tas-Simplifikazzjoni tal-Proċeduri/Titjib, Kosteffettività u Effiċjenza tal-Mekkaniżmu tad-DFS 
mill-PEGASE: Rapport dwar il-Bidu u l-Fażi 1 – Novembru 2011).42
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
Ftehim ta’ 
finanzja -
ment/Numru 
tal-kuntrattTitoluFtehim ta’ 
finanzja -
ment/Data 
tal-kuntrattImpenjati 
(EUR)Ikkuntrat -
tati (EUR)Imħallsa 
(EUR)
Appoġġ Finanzjarju Dirett – nefqa rikorrenti1
ENPI/2008/019-
776 (KE) Appoġġ mill-PEGASE għan-Nefqiet Rikorrenti tal-AP 19.3.2008 176 000 000 176 000 000 176 000 000
ENPI/2008/154-
854 (CL)Appoġġ għall-provvediment ta’ servizzi pubbliċi essenzjali 8.4.2008 56 000  000 56 000  000
ENPI/2008/155-
591 (KE)Impenn Individwali għar-regolarizzazzjoni ta’ pagamenti taħt 
il-Kont tal-Għoti ta’ Flus tal-PEGASE, il-VPF, it-Tariffi tal-banek14.4.2008 500 000 500 000
ENPI/2008/155-
637 (KE)Impenn Individwali għar-regolarizzazzjoni ta’ pagamenti li 
saru permezz tal-Kont tal-Għoti ta’ Flus tal-PEGASE, il-VPF14.4.2008 9 500 000 9 500 000
ENPI/2008/155-
640 (KE)Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ Konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet Rikorrenti14.4.2008 95 000 000 95 000 000
ENPI/2008/159-
007 (KE)Impenn Individwali għall-Pagament ta’ Arretrati taħt id-DEC 
1977622.5.2008 10 000 000 10 000 000
ENPI/2008/166-
130 (KE)Kontribuzzjoni Addizzjonali lill-Fażi III tal-ESSP TF 070598- 
MDTF “il-Grupp tal-Bank Dinji”14.12.2008 5 000 000 5 000 000
ENPI/2008/020-
254 (KE) Appoġġ mill-PEGASE għan-nefqiet rikorrenti tal-AP (Parti II) 8.8.2008 40 000 000 40 000 000 40 000 000
ENPI/2008/163-
882 (KE)Pagament ta’ konċessjonijiet lis-CSPs – Appoġġ mill-PEGASE 
għan-nefqa rikorrenti Parti II20.8.2008 34 000 000 34 000 000
ENPI/2008/164-
449 (KE)Pagament ta’ konċessjonijiet lill-VPFs – Appoġġ mill-PEGASE 
għan-nefqa rikorrenti Parti II (Kont tal-għoti ta’ flus)20.8.2008 5 946 765,17 5 946 765,17
ENPI/2008/164-
456 (KE)Pagament ta’ Tariffi tal-Banek – Konċessjonijiet lill-VPFs – 
Appoġġ mill-PEGASE għan-nefqa rikorrenti Parti II (Kont 
tal-għoti ta’ flus)20.8.2008 53 234,83 53 234,83
ENPI/2008/020-
425 (KE) Appoġġ mill-PEGASE għan-nefqiet rikorrenti tal-AP (Parti III) 5.11.2008 42 000 000 42 000 000 42 000 000
ENPI/2008/169-
663 (KE)Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti III17.11. 20 0 8 30 000 000 30 000 000
ENPI/2008/169-
666 (KE)Impenn Individwali għar-regolarizzazzjoni ta’ pagamenti li 
saru permezz tal-Kont tal-Għoti ta’ Flus tal-PEGASE, il-VPF17.11. 20 0 8 1 000 000 1 000 000
ENPI/2008/169-
667 (CL)APPOĠĠ GĦALL-PROVVEDIMENT TA’ SERVIZZI PUBBLIĊI 
ESSENZJALI1.12.2008 11 000 000 11 000 000
Subtotal 2008 258 000 000 258 000 000 258 000 000
1  L-ammonti impenjati jinkludu dħul assenjat mill-Awstrija:  EUR 1 miljun fl-2008; EUR 0,5 miljun fl-2009; EUR 1,5 miljun fl-2010 u EUR 1 miljun fl-2011; mill-
Ġappun EUR 4,78 miljun fl-2011 u mill-Belġju: EUR 9 miljun fl-2012. Dħul assenjat laħaq it-total ta’ EUR 17,88 miljun. ANNESS  II
ĦARSA ĠENERALI LEJN IL-FTEHIMIET U  L-KUNTRATTI TA’ FINANZJAMENT RELATATI 
MAD-DFS MILL-PEGASE43
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ANNESS  II
Ftehim ta’ 
finanzja -
ment/Numru 
tal-kuntrattTitoluFtehim ta’ 
finanzja -
ment/Data 
tal-kuntrattImpenjati 
(EUR)Ikkuntrat -
tati (EUR)Imħallsa 
(EUR)
ENPI/2008/020-
577 (KE) PEGASE 2009: Appoġġ għan-Nefqiet Rikorrenti tal-AP 17.12. 20 0 8 168 000 000 168 000 000 168 000 000
ENPI/2008/172-
720 (KE)Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti 
2009: Appoġġ lill-amministrazzjoni u s-servizzi Palestinjani31.12.2008 108 000 000 108 000 000
ENPI/2008/172-
721 (KE)Impenn individwali għar-regolarizzazzjoni ta’ pagamenti li 
saru permezz tal-KONT TAL-GĦOTI TA’ FLUS TAL-PEGASE, IL-VPF31.12.2008 20 795 000 20 795 000
ENPI/2008/172-
722 (KE)Appoġġ għall-provvediment ta’ Servizzi pubbliċi Essenzjali 31.12.2008 38 930 000 38 930 000
ENPI/2009/214-
989 (KE)Impenn individwali għar-regolarizzazzjoni ta’ TARIFFI TAL-
BANEK għall-pagamenti tal-VPF li saru permezz tal-KONT 
TAL-GĦOTI TA’ FLUS TAL-PEGASE31.12.2008 275 000 275 000
ENPI/2009/021-
634 (KE) PEGASE (II) 2009: Appoġġ Addizzjonali għan-Nefqiet Rikor -
renti tal-AP 13.7. 20 0 9 39 000 000 39 000 000 39 000 000
ENPI/2009/215-
912 (KE)Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti 
2009 (Parti II): Appoġġ lill-amministrazzjoni u s-servizzi 
Palestinjani22.7. 20 0 9 39 000 000 39 000 000
ENPI/2009/021-
840 (KE) PEGASE: 2009 – Appoġġ għan-Nefqiet Rikorrenti tal-AP 
(Parti III)30.11.2009 12 100 000 12 100 000 12 100 000
ENPI/2009/226-
722 (KE)Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti 
2009 – Parti III: Appoġġ lill-amministrazzjoni u s-servizzi 
Palestinjani2.12.2009 3 500 000 3 500 000
ENPI/2009/226-
733 (KE)PEGASE 2009 – PARTI III – Komponent 2 tan-Nefqiet 
rikorrenti: Impenn individwali għar-regolarizzazzjoni tal-
pagamenti li saru permezz tal-KONT TAL-GĦOTI TA’ FLUS 
TAL-PEGASE, IL-VPF2.12.2009 7 744 000 7 744 000
ENPI/2009/226-
734 (KE)PEGASE 2009 – Parti III – Komponent 3 tan-Nefqiet rikorrenti: 
Appoġġ għall-provvediment ta’ Servizzi pubbliċi Essenzjali2.12.2009 700 000 700 000
ENPI/2009/227-
317 (KE)Impenn individwali għar-regolarizzazzjoni ta’ TARIFFI TAL-
BANEK għall-pagamenti tal-VPF li saru permezz tal-KONT 
TAL-GĦOTI TA’ FLUS TAL-PEGASE2.12.2009 156 000 156 000
Subtotal 2009 219 100 000 219 100 000 219 100 00044
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ANNESS  II
Ftehim ta’ 
finanzja -
ment/Numru 
tal-kuntrattTitoluFtehim ta’ 
finanzja -
ment/Data 
tal-kuntrattImpenjati 
(EUR)Ikkuntrat -
tati (EUR)Imħallsa 
(EUR)
ENPI/2010/021-
955 (KE) PEGASE 2010: Appoġġ għan-Nefqiet Rikorrenti tal-AP 16.12.2009 169 500 000 169 500 000 169 455 197,80
ENPI/2010/230-
426 (KE)Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti 
2010: Appoġġ lill-amministrazzjoni u s-servizzi Palestinjani31.12.2009 127 000 000 127 000 000
ENPI/2010/230-
836 (KE)Impenn individwali għar-regolarizzazzjoni ta’ TARIFFI TAL-
BANEK għall-pagamenti tal-VPF li saru permezz tal-Kont 
tal-Għoti ta’ Flus tal-PEGASE31.12.2009 557 060,22 542 160,22
ENPI/2010/230-
838 (CL)Impenn Individwali għar-regolarizzazzjoni ta’ pagamenti tal-
VPF li saru permezz tal-Kont tal-Għoti ta’ Flus tal-PEGASE31.12.2009 30 872 388,14 30 872 388,14
ENPI/2010/256-
540 (KE)Addendum  tekniku għall-Impenn individwali eżistenti għar-
regolarizzazzjoni tal-pagamenti tal-VPF li saru permezz 
tal-Kont tal-Għoti ta’ Flus tal-PEGASE ENPI.2010/230-8381.12.2010 8 070 551,64 8 038 649,45
ENPI/2010/256-
579 (KE)Addendum  tekniku Impenn Individwali għall-pagamenti 
ta’ konċessjonijiet għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett 
ta’ Nefqiet rikorrenti 2010: Appoġġ lill-amministrazzjoni 
u s-servizzi Palestinjani ENPI/2010/230-4261.12.2010 3 000 000 3 000 000
ENPI/2010/022-
594 (KE) PEGASE 2010: Appoġġ Addizzjonali għan-Nefqiet Rikorrenti 
tal-AP (Parti III) 5.10.2010 41 400 000 41 400 000 41 400 000
ENPI/2010/253-
282 (KE)Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti 
2010: Appoġġ lill-amministrazzjoni u s-servizzi Palestinjani22.10.2011 41 400 000 41 400 000
ENPI/2009/021-
839 (KE) Rikostruzzjoni tas-Settur Privat f’Gaża (PSRG) 23.12.2009 26 781 281,79226 752 630,25 23 346 684,70
ENPI/2010/241-
786 (KE)Impenn individwali għal assistenza finanzjarja lil benefiċjarji 
tal-Programm ta’ Rikostruzzjoni tas-Settur Privat f’Gaża23.5.2010  25 781 281,79 21 010 876,69
ENPI/2010/235-337Assistenza teknika għall-appoġġ lill-ECTAO fl-implimentazz -
joni tal-programmi PEGASE fit-territorju Palestinjan okkupat.31.3.2010 686 943,46 686 943,46
ENPI/2010/236-718Assistenza Teknika għall-appoġġ lill-ECTAO fl-implimentazz -
joni tal-programmi PEGASE “Appoġġ għas-saldu tal-arretrati 
tal-AP lis-settur privat” u “Rikostruzzjoni tas-Settur Privat 
f’Gaża” (PSRG)19.4.2010 284 405 90 000
Subtotal 2010 237 681 281,80 237 652 630,30 232 643 018
2 Ftehim ta’ finanzjament ENPI/2009/021-839 ta’ EUR 22 miljun b’żieda ta’ kontribuzzjoni Ġappuniża ta’ EUR 4,78 miljun.45
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ANNESS  II
Ftehim ta’ 
finanzja -
ment/Numru 
tal-kuntrattTitoluFtehim ta’ 
finanzja -
ment/Data 
tal-kuntrattImpenjati 
(EUR)Ikkuntrat -
tati (EUR)Imħallsa 
(EUR)
ENPI/2010/022-
829 (KE) PEGASE 2011: Appoġġ għan-Nefqiet Rikorrenti tal-AP – PARTI I MULTI 77 000 000 77 000 000 77 000 000
ENPI/2011/261-
044 (KE)Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet għall-
Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti 2011 – 
Parti  II: Appoġġ lill-amministrazzjoni u s-servizzi Palestinjani18.1.2011 77 000 000377 000 000
ENPI/2011/023-
095 (KE) PEGASE 2011: Appoġġ Addizzjonali għan-Nefqiet Rikorrenti 
tal-AP MULTI 94 200 000 94 200 000 94 200 000
ENPI/2011/266-
987 (KE)Impenn individwali għar-regolarizzazzjoni ta’ pagamenti tal-
VPF li saru permezz tal-PEGASE – Kont tat-Teżor Uniku tal-AP30.5.2011 29 000 000 29 000 000
ENPI/2011/266-
991 (KE)Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti 2011: 
Appoġġ lill-amministrazzjoni u s-servizzi Palestinjani – Parti II30.5.2011 65 200 000465 200 000
ENPI/2011/023-
376 (KE) PEGASE: Appoġġ għan-Nefqiet Rikorrenti tal-AP 2011/2012519.12.2011 46 000 000 46 000 000 46 000 000
ENPI/2012/284-
110 (KE)Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti 
2011/2012: Appoġġ lill-amministrazzjoni u s-servizzi Pales -
tinjani – Forniment minn qabel 201225.1.2012 45 000 000645 000 000
ENPI/2012/284-
113 (KE)Impenn individwali għar-regolarizzazzjoni ta’ pagamenti tal-
VPF li saru permezz tal-PEGASE – Kont tat-Teżor Uniku tal-AP25.1.2012 1 000 00071 000 000
Subtotal 2011 217 200 0008217 200 000 217 200 000
3 Minn dan l-ammont EUR 17 miljun ġew allokati għall-ħlas tas-salarji u l-pensjonijiet ta’ Diċembru 2011 u tħallsu f’Jannar 2012.
4 Minn dan l-ammont EUR 9,2 miljun ġew allokati għall-ħlas tas-salarji u l-pensjonijiet ta’ Diċembru 2011 u tħallsu f’Jannar 2012.
5 Kodifikati b’mod parallel ma’ ENPI/2011/023-610 peress li huma parti integrali tal-istess Ftehim ta’ Finanzjament.
6  Dan l-ammont ġie allokat għas-salarji u l-pensjonijiet tal-AP għall-ewwel tliet xhur tal-2012. L-ammont kumplessiv ta’ EUR 90 miljun taħt l-impenn indi -
vidwali ENPI/2012/284-110 ġie kodifikat b’mod parallel ma’ ENPI/2011/023-376 u ma’ ENPI/2011/023-610 peress li huma parti integrali tal-istess ftehim ta’ 
finanzjament.
7 Dan l-ammont ġie allokat għas-salarji u l-pensjonijiet tal-AP għall-ewwel tliet xhur tal-2012.
8  Fi tmiem l-2011 ġew miżjuda EUR 26,2 miljun għas-salarji ta’ Diċembru u EUR 46 miljun impenjati fuq krediti tal-2011 huma għall-forniment minn qabel 
tal-ewwel tliet xhur tal-2012, inklużi EUR 1 000 000 fi krediti assenjati mill-Awstrija. It-total ta’ EUR 72,2 miljun għandu għaldaqstant jitqies parti mill-baġit 
għall-2012. Għaldaqstant , il-baġit totali allokat għall-2011 huwa ta’ EUR 145 miljun.46
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ANNESS  II
Ftehim ta’ 
finanzja -
ment/Numru 
tal-kuntrattTitoluFtehim ta’ 
finanzja -
ment/Data 
tal-kuntrattImpenjati 
(EUR)Ikkuntrat -
tati (EUR)Imħallsa 
(EUR)
ENPI/2011/023-
610 (KE) PEGASE: Appoġġ għan-Nefqiet Rikorrenti tal-AP 2012 – Parti II 19.12.2011 69 000 000 69 000 000 69 000 000
ENPI/2012/284-
110 (KE)Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti 
2011/2012: Appoġġ lill-amministrazzjoni u s-servizzi Pales -
tinjani – Forniment minn qabel 201225.1.2012 45 000 000 45 000 000
ENPI/2012/284-
113 (KE)Impenn individwali għar-regolarizzazzjoni ta’ pagamenti tal-
VPF li saru permezz tal-PEGASE – Kont tat-Teżor Uniku tal-AP24.1.2012 24 000 000 24 000 000
ENPI/2012/023-843PEGASE 2012: Appoġġ għan-nefqiet rikorrenti tal-Awtorità 
Palestinjana – Parti II18.10.2012 24 800 000 24 800 000 24 800 000
ENPI/2012/305-379 Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 1 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti 
2012 Parti II: Appoġġ lill-amministrazzjoni u s-servizzi 
Palestinjani25.10.2012 13 800 000 13 800 000
ENPI/2012/305-390 Impenn Individwali għall-pagamenti ta’ konċessjonijiet 
għall-Komponent CSP 2 tal-Proġett ta’ Nefqiet rikorrenti 
2012 Parti II: Appoġġ lis-sistema ta’ protezzjoni soċjali 
Palestinjana25.10.2012 11 000 000 11 000 000
Subtotal 2012 93 800 000993 800 000 93 800 000
Total tad-DFS 
mill-PEGASE 1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018
9 EUR 72,2 miljun kienu diġà ġew impenjati għall-forniment minn qabel fuq kreditu tal-2011, li jwasslu t-total għal EUR 166 miljun għall-allokazzjonijiet tal-
baġit 2012.47
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ANNESS  II
Ftehim ta’ 
finanzja -
ment/Numru 
tal-kuntrattTitoluFtehim ta’ 
finanzja -
ment/Data 
tal-kuntrattImpenjati 
(EUR)Ikkuntrat -
tati (EUR)Imħallsa 
(EUR)
Kuntratti maġġuri ta’ Assistenza Teknika relatati mal-appoġġ għall-implimentazzjoni tad-DFS10
MED/2007/145-324 Assistenza Teknika għall-Faċilità ta’ 
Finanzjament  II – Arretrati29.10.2007 659 136,50 659 136,50
ENPI/2007/145-484Azzjoni ta’ Assistenza Teknika fix-Xatt tal-Punent u f’Gaża 
għall-appoġġ tat-TIM1.11.2007 545 000 545 000
ENPI/2007/146-120Appoġġ ulterjuri ta’ emerġenza tal-KE għall-poplu Palestinjan 
fix-Xatt tal-Punent u fl-istrixxa ta’ Gaża (Twieqi 2 u 3 tat-TIM)26.11.2007 1 210 496,84 1 210 496,84
MED/2008/153-790 Appoġġ għall-Unità PDFS tal-Mekkaniżmu PEGASE 20.3.2008 2 550 722,85 2 550 722,85
ENPI/2009/200-563PEGASE jeħtieġ missjoni ta’ valutazzjoni f’Gaża u 
identifikazz  joni ta’ oqsma ta’ prijorità għall-appoġġ finan -
zjarju minn donaturi16.2.2009 694 465,20 694 465,20
ENPI/2009/201-712 Appoġġ ta’ emerġenza tal-KE għall-poplu Palestinjan fix-Xatt 
tal-Punent u fl-istrixxa ta’ Gaża (PEGASE – Appoġġ għan-
nefqiet rikorrenti tal-AP)27 .2.2009 1 190 399,72 1 190 399,72
ENPI/2009/207-600 Assistenza Teknika għall-identifikazzjoni, l-implimentazzjoni 
u l-monitoraġġ ta’ proġetti ta’ żvilupp fix-Xatt tal-Punent, 
fl-istrixxa ta’ Gaża u f’Ġerusalemm tal-Lvant kif ukoll appoġġ 
għall-Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-PEGASE 29.4.2009 3 896 917 3 896 917
ENPI/2010/246-160 Assistenza teknika - Assistenza Teknika għall-
identifikazzjoni, l-implimentazzjoni u l-monitoraġġ ta’ 
proġetti ta’ żvilupp fix-Xatt tal-Punent, fl-istrixxa ta’ Gaża 
u f’Ġerusalemm tal-Lvant kif ukoll appoġġ għall-Appoġġ 
Finanzjarju Dirett mill-PEGASE25.8.2010 1 983 662,05 1 983 662,05
ENPI/2011/264-701Azzjoni ta’ assistenza teknika 2011 għall-identifikazzjoni, 
l-implimentazzjoni u l-monitoraġġ ta’ proġetti ta’ żvilupp 
fix-Xatt tal-Punent, fl-istrixxa ta’ Gaża u f’Ġerusalemm 
tal-Lvant kif ukoll appoġġ għall-Appoġġ Finanzjarju Dirett 
mill-PEGASE (PDFS)29.4.2011 2 500 000 2 434 252,84
ENPI/2011/262-520 Assistenza teknika għall-appoġġ tal-EUREP fl-implimentazz -
joni tal-programmi PEGASE fix-Xatt tal-Punent u fl-istrixxa 
ta’ Gaża.30.3.2011 1 235 600 975 785,75
ENPI/2012/284-005Assistenza Teknika 2012 għall-identifikazzjoni, l-impli -
mentazzjoni u l-monitoraġġ ta’ proġetti ta’ żvilupp fix-Xatt 
tal-Punent, fl-istrixxa ta’ Gaża u f’Ġerusalemm tal-Lvant kif 
ukoll appoġġ għall-Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-PEGASE29.2.2012 2 500 000 2 370 000
Subtotal 18 966 400,16 18 510 838,75
10 Il-kuntratti ntgħażlu abbażi tal-materjalità (kuntratti ’l fuq minn EUR 275 000).48
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ANNESS  II
Ftehim ta’ 
finanzja -
ment/Numru 
tal-kuntrattTitoluFtehim ta’ 
finanzja -
ment/Data 
tal-kuntrattImpenjati 
(EUR)Ikkuntrat -
tati (EUR)Imħallsa 
(EUR)
Kuntratti maġġuri ta’ Assistenza Teknika relatati mal-bini ta’ istituzzjonijiet u ta’ kapaċità
ENPI/2009/209-
464Appoġġ għall-istituzzjonijiet finanzjarji tal-PNA 11.6.2009 310 366,80 279 330
ENPI/2010/231-390Assistenza teknika għall-Ministeru tal-Affarijiet Soċjali 
(MoSA) fit-territorju Palestinjan okkupat9.3.2010 2 198 379 1 946 509,42
ENPI/2010/231-065Assistenza Teknika (Fażi III) għar-Rinforz tad-Dipartimenti 
tal-Awditu Intern u tal-Kontroll Intern tal-AP22.3.2010 800 000 794 115,88
ENPI/2010/243-559Titjib tas-saħħa u l-benessri fost in-nies affettwati 
minn mard mentali f’Gaża: Bini ta’ kapaċità lokali għall-
provvediment ta’ servizz u appoġġ15.7. 2010 2 329 848 1 612 911
ENPI/2010/248-920Tisħiħ Istituzzjonali tal-Bureau għall-Awditu tal-Istat 
u l-Kontroll Amministrattiv8.10.2010 3 722 300 1 940 379,71
ENPI/2011/248-905Appoġġ ta’ Assistenza Teknika għall-EUREP fl-implimentazz -
joni tal-proġett “Riforma fl-Iżvilupp Istituzzjonali u fis-
Settur tal-Enerġija Elettrika” fil-qafas tal-implimentazzjoni 
tal-Programmi PDFS tal-PEGASE fix-Xatt tal-Punent u fl-
istrixxa ta’ Gaża.27.1. 2011 1 995 105 1 984 242,85
ENPI/2011/261-041Assistenza Teknika għat-tisħiħ tal-kapaċitajiet tal-AP fl-effet -
tività tal-għajnuna u fil-governanza tajba (Koordinatur GSG)24.2.2011 432 027 341 289,30
ENPI/2011/270-253 Appoġġ tal-UE għall-Iżvilupp tat-TVET fl-oPt 17. 8. 2011 4 000 000 1 500 000
ENPI/2011/279-345 Assistenza Teknika għar-rinforz tal-PFM u tal-Awditjar Intern 1.12.2011 2 184 400 826 506,45
Subtotal 17 972 425,8 11 225 284,61
Total 1 062 720 108 1 050 479 14149
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ANNESS  III
SOMMARJU TAL-FONDI ŻBURŻATI PERMEZZ TAL-PEGASE
 Impjegati 
taċ-Ċivil  
u Pensjonanti 
(CSP)Pulizija Ċivili 
u Difiża Ċivili 
(CPD)Familji 
Vulnerabbli 
PalestinjaniAppoġġ 
għas-Servizzi 
Pubbliċi 
EssenzjaliArretrati 
tas-Settur 
PrivatRikostruzz -
joni tas-Settur 
Privat f’GażaTotal
SenaXahar 
tal-iżburżamentAmmont (EUR)
2008Frar 22 061 275 8 283 749 30 345 024
Marzu 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418  376
April 22 190 184 12 170 064 5 443 951 39 804 199
Mejju 35 530 287 6 424 669 41 954  957
Ġunju 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420  495
Lulju 14 763  600 11 233 844 4 685 347 30 682 790
Awwissu 14 654 950 12 644 495 27 299 445
Settembru 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892
Ottubru 12 784 641 12 784 641
Novembru 14 956 569 5 320 646 20 277 216
Diċembru 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995
Total 2008 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028
2009Jannar 25 019 151 914  999 25 934 150
Frar 23 535 916 5 957 387 365  837 29 859 141
Marzu 26 042 684 9 166 509 7 935  189 43 144 382
April 22 934 571 6 582 430 29 517 001
Mejju 12 928  927 10 461 756 2 999 875 26 390 558
Ġunju 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264
Lulju 12 983 581 7 562 712 20 546 293
Awwissu 12 746 538 8 450 202 21 196 740
Settembru 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496  134
Ottubru 4 080 359 200  000 4 280 359
Novembru 29 789 693 10 619 722 40 409 415
Diċembru 9 219 962 6 670  249 15 890 211
Total 2009 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334  325  647
2010Jannar 6 290 363 7 171 680 13 462 043
Frar 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900
Marzu 22 852 534 10 137  710 149  875 33 140  118
April 20 773  605 20 773  605
Mejju 20 950 191 4 363 234 25 313 425
Ġunju 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322
Lulju 8 893 244 3 067 502 4 782 616 16 743 362
Awwissu 14 036  739 9 701  649 1 625 455 25 363 843
Settembru 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608
Ottubru 37 056 283 4 011 936 41 068 219
Novembru 20 389 247 2 123 295 22 512 542
Diċembru 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240
Total 2010 210  399  003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149  875 8 365  265 286 629 22850
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ANNESS  III
 Impjegati 
taċ-Ċivil  
u Pensjonanti 
(CSP)Pulizija Ċivili 
u Difiża Ċivili 
(CPD)Familji 
Vulnerabbli 
PalestinjaniAppoġġ 
għas-Servizzi 
Pubbliċi 
EssenzjaliArretrati 
tas-Settur 
PrivatRikostruzz -
joni tas-Settur 
Privat f’GażaTotal
SenaXahar 
tal-iżburżamentAmmont (EUR)
2011Jannar 3 981 591 1 231 765 5 213 356
Frar 19 471  331 4 915 131 24 386 462
Marzu 19 796 636 9 406  668 146  134 29 349  438
April 20 226 656 20 226 656
Mejju 2 566 615 2 566 615
Ġunju 9 765 125 3 866 9 768 990
Lulju 22 153 357 22 153 357
Awwissu 22 383 281 2 830 515 25 213 796
Settembru 16 246 382 16 246 382
Ottubru 10 042 543 10 042 543
Diċembru 12 051 842 3 456 350 15 508 192
Total 2011 124  259  235 4 915 131 41 266 178 150  000 10 085 245 180 675 788
2012Jannar 47 668 179 1 050 485 48 718 664
Frar 24 510 502 24 510 502
Marzu 22 405 955 22 405 955
April 22 420 524 9 990 238 32 410 762
Mejju 22 315 959 22 315 959
Ġunju 9 875 815 9 875 815
Ottubru 9 759 786 1 620 414 11 380 200
Novembru 18 677 130 18 677 130
Diċembru 6 715 634 10 882 801 17 598 435
Total 2012 164 713 884 40 508  640 2 670 899 207 893 423
Total Kumplessiv 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121  409 1 392 887 114
Total CSP u CDP 954 082 137
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea.51
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ANNESS IV
ŻBURŻAMENTI TOTALI TAL-KONT TAL-PAGI TAL-AP GĦAS-CSP ELIĠIBBLI U PAGAMENTI 
TOTALI 2008-12 TAS-CSP MILL-PEGASE XAHAR B’XAHAR F’EURO U L-GĦADD TA’  
BENEFIĊJARJI ELIĠIBBLI
Xahar 
tal-pagaSalarju/pensjoni 
mħallsa ( Tipa grassa 
u korsiva =Tard)1Kontribuzzjoni mill-
PEGASE2 lil benefiċjarji
(EUR)Pagament totali mill-
AP għal benefiċjarji 
eliġibbli (EUR)Għadd totali ta’ 
benefiċjarji eliġibbli3
Jan-08 5.2.2008 22 061 275 40 648 607 73 826
Fra-08 6.3.2008 34 284 281 45 693 175 74 014
Mar-08 6.4.2008 22 190 184 40 719 893 74 063
Apr-08 6.5.2008 35 530 287 44 557 242 74 160
Mej-08 10.6.2008 21 326 546 43 033 758 73 761
Ġun-08 7.7. 20 0 8 14 763 600 43 881 800 73 818
Lul-08 7. 8. 20 0 8 14 654 950 43 158 255 73 947
Aww-08 4.9.2008 15 617 485 46 932 662 78 493
Set-08 25.9.2008 19 785 879 45 824 002 78 340
Ott-08 5.11.2008 14 956 569 52 360 648 78 153
Nov-08 3.12.2008 14 849 556 49 363 160 77 951
Diċ-08 6.1.2009 25 019 151 45 037 410 78 162
Medja tal-2008 21 253 314 45 100 884 75 724
Jan-09 17 .2.2009 23 535 916 48 610 399 78 038
Fra-09 5.3.2009 26 042 684 46 754 502 78 049
Mar-09 6.4.2009 22 934 571 46 285 785 77 994
Apr-09 7. 5. 20 0 9 12 928 927 47 323 840 78 063
Mej-09 7.6.2009 12 973 571 47 607 723 78 298
Ġun-09 6.7. 20 0 9 12 983 581 47 433 886 80 580
Lul-09 4.8.2009 12 746 538 47 882 970 80 620
Aww-09 3.9.2009 12 831 501 48 555 553 78 696
Set-09 16.9.2009 12 894 936 46 839 660 78 996
Ott-09 4.11.2009 14 835 798 49 017 979 79 916
Nov-09 24.11.2009 14 953 895 47 421 969 80 163
Diċ-09 6.1.2010 6 290 363 48 820 026 80 021
Medja tal-2009 15 496 023 47 712 858 79 120
Jan-10 4.2.2010 20 676 363 50 577 131 80 551
Fra-10 3.3.2010 22 852 534 51 708 439 80 608
Mar-10 6.4.2010 20 773 605 53 766 495 80 585
Apr-10 5.5.2010 20 950 191 54 692 448 80 576
Mej-10 7.6.2010 8 959 311 56 814 476 81 032
Ġun-10 5.7. 2010 8 893 244 59 043 295 80 988
Lul-10 5.8.2010 14 036 739 56 735 240 81 133
Aw w-10 6.9.2010 8 930 184 58 631 942 84 628
Set-10 6.10.2010 37 056 283 55 454 559 84 981
Ot t-10 4.11.2010 20 389 247 54 457 318 85 026
Nov-10 6.12.2010 20 590 940 56 492 298 84 948
Diċ-10 5.1.2011 3 981 591 59 150 450 84 808
Medja tal-2010 17 340 853 55 627 007 82 03552
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ANNESS IV
Xahar 
tal-pagaSalarju/pensjoni 
mħallsa ( Tipa grassa 
u korsiva =Tard)1Kontribuzzjoni mill-
PEGASE2 lil benefiċjarji
(EUR)Pagament totali mill-
AP għal benefiċjarji 
eliġibbli (EUR)Għadd totali ta’ 
benefiċjarji eliġibbli3
Jan-11 6.2.2011 19 471 331 58 409 452 84 465
Fra-11 6.3.2011 19 796 636 58 218 925 84 544
Mar-11 5.4.2011 20 226 656 58 590 035 84 444
Apr-11 5.5.2011 0 57 359 539 -
Mej-11 5.6.2011 0 59 599 729 -
Ġun-11 6.7. 2011 22 153 357 59 859 246 84 274
Lul-11 2.8.2011 22 383 281 58 999 587 82 864
Aw w-11 14.9. 2011 16 246 382 57 855 264 83 070
Set-11 3.10.2011 0 57 009 951 -
Ot t-11 5.11.2011 0 60 178 790 -
Nov-11 6.12.2012 0 58 874 557 -
Diċ-11 5.1.2012 47 668 179 61 866 492 84 581
Medja tal-2011 13 995 485 58 901 797 84 035
Jan-12 7 .2.2012 24 510 502 62 406 634 84 569
Fra-12 7.3. 2012 22 405 955 60 706 774 84 278
Mar-12 11.4.2012 22 420 524 66 930 548 83 937
Apr-12 9.5.2012 22 315 959 64 595 271 83 987
Mej-12 7.6.2012 0 64 354 004 -
Ġun-12 11 u 18.7.2012 0 62 891 548 -
Lul-12 12 u 29.8.2012 0 63 029 985 -
Aw w-12 11 u 16.9.2012 0 60 889 140 -
Set-12 18 u 21.10.2012 0 61 593 991 -
Ot t-12 11 u 21 u 23.11.2012 18 677 130 61 055 815 84 168
Nov-12 23.12.2012 u 14.1.2013 7 277 887 62 298 382 84 064
Diċ-12 20.1.2013 7 192 124 63 683 828 83 820
Medja tal-2012 10 400 007 62 869 660 84 174
TOTAL 941 828 181 3 242 546 483
1 Benefiċjarji li tħallsu aktar minn sebat ijiem wara l-aħħar jum tax-xahar tal-paga.
2 Il-kontribuzzjonijiet f’Jannar u fi Frar 2008 saru taħt it-TIM.
3 Il-medji jinkludu biss ix-xhur fejn kien hemm kontribuzzjonijiet mill-PEGASE.53
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
ANNESS V
KONTRIBUZZJONI TOTALI MILL-PEGASE LIL BENEFIĊJARI TAL-VPF IMQABBLA 
MAL-PAGAMENTI TAL-KONĊESSJONI SOĊJALI MILL-AP LIL BENEFIĊJARJI ELIĠIBBLI 
TAL-VPF 2008-12
Xahar tal-pagaPagament 
totali mill-
PEGASE lil 
benefiċjarji
(EUR)Għadd ta’ 
benefiċjarji 
tal-PEGASEPagament 
medju 
mill-PEGASE
(EUR)Kontribuzzjoni 
mill-PA
(EUR)Pagament 
totali 
mill-AP lil 
benefiċjarji 
tal-PEGASE
(EUR)Pagament 
totali 
mill-AP lil 
benefiċjarji 
addizzjonali
(EUR)Għadd ta’ 
benefiċjarji 
addizzjonali 
tal-PAPagament 
medju 
mill-AP lil 
benefiċjarji 
add.
(EUR)
Mar-08 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0
Ġun-08 7 475 092 41 113 182 0 0 0 0 0
Set-08 8 873 487 46 025 193 0 0 0 0 0
Diċ-08 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0
Medja tal-2008 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0
Mar-09 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0
Ġun-09 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0
Set-09 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0
Diċ-09 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0
Medja tal-2009 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0
Mar-10 10 137 710 51 826 196 0 0 0 0 0
Ġun-10 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0
Aw w-10 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0
Diċ-10 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0
Medja tal-2010 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0
Mar-11 9 406 668 57 912 162 0 0 0 0 0
Ġun-11 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0
Ot t-11110 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0
Diċ-11 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Medja tal-2011 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Apr-1219 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167
Ġun-12 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174
Ot t-1219 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81
Diċ-12 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51
Medja tal-2012 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118
1 Dewmien fil-pagamenti minħabba n-nuqqas ta’ disponibbiltà ta’ flus kontanti/likwidità fil-banek f’Gaża u tal-baġit bħala riżultat tal-kriżi finanzjarja 
rikorrenti tal-AP .
Sors:  Data  tal-Ministeru tal-Finanzi tal-AP flimkien ma’ ripartizzjoni tal-UE/donatur u tal-AP u ma’ rekords tad-database tal-PEGASE.54
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI 
U TAS-SEAE
VI.
Il-kwistjonijiet li jirrigwardjaw l -uffiċjali taċ -ċivil li ma 
jistgħux jaħdmu f’Gaża (eż. l-istrajk ta’ sostenn tal-AP , 
id-durata tiegħu, il-firxa u l- effetti tiegħu, ir -reazzjonijiet 
tal-Ħamas) huma kumplessi fiċ- ċirkostanzi tal-Istrixxa ta’  
Gaża fejn il- verifika oġġettiva hija diffiċli. Id-DFS huwa 
programm immexxi mill-AP . Il-Kummissjoni u s-SEAE jik -
konfermaw id- deċiżjoni tagħhom li jappoġġaw politika -
ment lill-AP (il -qalba tal -Istat Palestinjan futur) li ddeċidiet 
li tkompli tħallas lill-ħaddiema eliġibbli kollha kemm 
fix-Xatt tal-Punent kif ukoll l-Istrixxa ta’ Gaża irrispetti -
vament tal -istatus ta’ ħidma tagħhom, li fi kwalunkwe 
każ, hija diffiċli ħafna biex tiġi ċċarata. Xi impjegati 
taċ- ċivil mhu miex jaħdmu f’Gaża sempliċement għaliex 
huma magħluqin barra mill-awtoritajiet de facto . Oħrajn, 
għalkemm jaħdmu verament, xorta uffiċjalment jgħidu li 
huma ma humiex jaħdmu minħabba raġunijiet politiċi.
Kwalunkwe deċiżjoni biex titwaqqaf il -kontirbuzzjoni 
għas-salarji f’Gaża hija mistennija li tkun politikament sen -
sittiva ħafna.
Il-Kummissjoni u s-SEAE jikkunsidraw li indirizzaw din 
il-problema biżżejjed. Din il-kwistjoni kienet tqajmet 
mal-AP f’numru ta’ okkażjonijiet fl -ogħla livell politiku u  se 
tkompli tkun il-mira ta’ diskussjonijiet futuri.
VII.
Għall-impenn mal- Gvern tal-Iżrael, ara l-punt III (Sommarju 
Eżekuttiv) hawn fuq.SOMMARJU EŻEKUTTIV
III.
Fi tmiem l-2011, il-Kummissjoni nediet proġett biex tiv -
valuta l-ħtiġijiet u tidentifika proġetti fattibbli fil- qasam 
tar-riforma tas-servizz ċivili (CSR) fil-Palestina (Dan l-isem 
huwa mingħajr preġudizzju għall-pożizzjonijiet dwar 
ir-rikonoxximent tal-Palestina bħala Stat). Fuq din il-bażi, 
u mill-bidu tat -tieni nofs tal-2013, se jkun ipprovdut sos -
tenn komprensiv lill-AP fis- CSR ffinanzjat mill-UE. EUREP 
se tiżgura rabtiet mill- qrib bejn din l-azzjoni u l-programm 
CSP , se tiffaċilita wkoll ingranaġġ aktar qawwi tad- djalogu 
politiku.
Għandu jiġi nnotat li l-Kummissjoni u s-SEAE fittxew b’mod 
attiv biex jiżguraw il-kooperazzjoni Iżraeljana. Saru għadd 
ta’ laqgħat mal- Ministeru tad -Difiża Iżraeljan (COGAT) 
u diversi uffiċjali tal- Gvern Iżraeljan f’għadd ta’ kuntesti 
u fora. Meta kien meħtieġ, id- delegazzjoni tal-UE f’Tel 
Aviv kienet involuta wkoll. L -effikaċja ta’ dawn l-inizjattivi 
diplomatiċi tista’ tittejjeb permezz ta’ approċċ aktar konsist -
enti u robust għall-kwistjoni mill-Istati Membri.
IV.
Fl-2011 tqieset il-ħtieġa għal żieda fil-kompetizzjoni u din 
qed tiġi indirizzata, bit -tnedija ta’ proċess ta’ sejħa inter -
nazzjonali għall- offerti biex ikunu kkuntrattati servizzi ta’  
awditjar ex ante  u ex post  relatati mal-implimentazzjoni 
tal-programmi kollha PEGASE tad-DFS. L -avviż ta’ previżjoni 
ġie ppubblikat f’Awwissu 2012 u kuntratti ġodda huma 
mistennija li jiġu ffirmati sa tmiem l-2013.
Għas- CSR ara l-punt III (Sommarju Eżekuttiv) ta’ hawn fuq.
L-ingranaġġ tad- djalogu ta’ politika fuq il-livell tal-AP per -
mezz tad-DFS sostantiv ma għandux ikun sottovalutat.
V.
Għandu jiġi nnutat li, matul bosta xhur fl-2012, l -Iżrael 
ma ttrasferixxietx d- dħul doganali lill-AP . Dak kien il-fattur 
ewlieni fid- dewmien għall-pagament tas-salarji tal-AP . 
Madankollu, sa mill-bidu tal-2013 WAFA, PBS u l-impjegati 
tal-Ministeru tal-Affarijiet Reliġjużi tneħħew mil-lista ta’  
benefiċjarji eliġibbli, biex b’hekk in-numru reġa’ lura għal 
madwar 75 000 (tnaqqis minn 84 000).55
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI 
U TAS-SEAEOSSERVAZZJONIJIET
27.
Pjanijiet ta’ Azzjoni mill-UE stabbilew objettivi prijori -
tarji li sar qbil konġunt dwarhom kemm mill-UE kif ukoll 
mill-AP u ma jinkludux qafas finanzjarju indikattiv. Pjan ta’  
Azzjoni (PA) ġdid bejn l-UE u l-AP ġie approvat mill-Kun -
sill f’Marzu 2013. Dan il-PA huwa allinjat aktar mill- qrib 
mal-ħtiġijiet ta’ assistenza għall-iżvilupp (u viċi versa) 
mill-predeċessur tiegħu, li kien konkluż qabel it -twaqqif ta’  
PEGASE.
28.
Mill-2014, l-UE se tibda ċiklu ta’ programmazzjoni ta’  
sentejn għall-iżvilupp ta’ parti mill-assistenza finanzjarja 
tagħha. Il-Palestina hija waħda mill-aktar punti sensit -
tivi tal-baġit globali għall-assistenza finanzjarja esterna 
u l-awtorità baġitarja, f’dawn l-aħħar snin, spiss żiedet 
il-proposta inizjali tal-Kummissjoni. L -ammonti annwali 
disponibbli għall-Palestina huma magħrufin b’ammont 
ta’ ċertezza tard ħafna fil-proċess baġitarju. Is-sitwazzjoni 
politika instabbli tirrikjedi wkoll li l-Kummissjoni u s-SEAE 
jkunu viġilanti u jkunu jistgħu jivvalutaw is-sitwazzjoni 
mill- ġdid kulmeta dan ikun meħtieġ.
Ftit ħafna mill-Istati Membri programmaw assistenza 
għall-Palestina fuq bażi pluriennali, preċiżament minħabba 
l-istess raġunijiet.
L-Istrateġija Lokali għall-Iżvilupp tal-UE reċentement 
kienet riveduta f’kooperazzjoni mal-Istati Membri  
u r-rappreżentanti lokali.29.
Il-Kummissjoni u s-SEAE jikkunsidraw li s-sottomissjoni 
ta’ miżuri lill-Istati Membri permezz ta’ proċeduri bil-mik -
tub m’għandhiex tagħmilha aktar diffiċli biex titwettaq 
analiżi dettaljata tal -mekkaniżmu. F’għadd ta’ okkażjonijiet, 
prog  rammi Palestinjani (PEGASE b’mod partikolari) ġew 
ippreżentati lill-Kumitat tal -ENPI bħala punt ta’ informazz -
joni fl-aġenda. Ġeneralment, l-Istati Membri indikaw is-sod -
isfazzjon tagħhom bil -proċeduri użati u  ma qagħdux lura 
milli jsaqsu għal aktar kjarifiki kull meta kien jidhrilhom li 
kienu meħtieġa.
Il-Kummissjoni u  s-SEAE jqisu li l -istabbiliment ta’ prog -
ramm PSRG li ġie implimentat wara l- operazzjoni “Cast 
Lead” kif ukoll l-użu ta’ SEPS u komponent ta’ arretrati juri 
l-kapaċità tal-programm li jadatta għall-bidliet fl-ambjent 
operazzjonali.
Il-Kummissjoni u s-SEAE huma madankollu konxji li 
fl-aħħar mill-aħħar din is-sitwazzjoni mhix sostenibbli u li 
wasal iż-żmien li jsiru aġġustamenti issa li s-sitwazzjoni 
f’Gaża baqgħet mhux riżolta għal dawn l-aħħar seba’ snin. 
Fil-fatt din il-kwistjoni kienet tqajmet mal-AP f’numru ta’  
okkażjonijiet fil-passat.
Id-diskussjonijiet diġà bdew mal-AP bil- għan li tinsab 
soluzzjoni li tqis it -tħassib li tqajjem mill -Qorti, filwaqt li 
tippermetti lill-AP biex tkompli tappoġġja l-impjegati 
tagħha f’Gaża.
Il-Kummissjoni u  s-SEAE jikkonfermaw l -opinjoni politika 
tagħhom li l-AP għandha tkompli tappoġġja lill-ħaddiema 
tagħha f’Gaża bħala element ewlieni biex tinżamm 
l-għaqda ta’ Stat Palestinjan futur u biex l-AP tkun tista’  
tibqa’ preżenti f’Gaża. Għandha tingħata attenzjoni dovuta 
għall-fatt li l-Kummissjoni u s-SEAE ħadu din id-Deċiżjoni 
u implimentawha fid- dawl ta’ konsiderazzjonijiet politiċi 
u li l-biċċa l-kbira tal-ħaddiema li ma jaħdmux f’Gaża huma 
fil-fatt miżmuma milli jaħdmu.56
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI 
U TAS-SEAE30.
Ta’ min jinnota li, ħlief għar -Renju Unit, li ikkontribwixxa 
għal PEGASE fl-2008 biss, l- ebda donatur ieħor ma bid -
del minn PEGASE DFS għall -Fond Fiduċjarju tal -Bank Dinji. 
Barra minn hekk, PEGASE ġibed finanzjament minn Stati 
mhux Membri bħall- Ġappun u l-Isvizzera.
It-tnaqqis fil-finanazjament jista’ jkun attribwit l-aktar għal 
tnaqqis fil- qagħda fiskali tal-Istati Membri kif ukoll għal 
ċertu livell ta’ għeja tad- donaturi. Xi Stati Membri u dona -
turi oħrajn jippreferu jappoġġjaw proġetti ta’ żvilupp (aktar 
minn sostenn finanzjarju dirett) minħabba li jagħtuhom 
aktar viżibbiltà.
31.
Il-Kummissjoni tagħraf li s-sitwazzjoni attwali ta’ PEGASE 
ma tinkludix indikaturi tal-prestazzjoni.
Is-SEAE u l-Kummissjoni huma ggwidati f’dan ir -rigward 
mill-indikaturi li jinsabu fil-Pjan ta’ Riforma u Żvilupp Pales -
tinjan u fil-Pjan Nazzjonali tal-Iżvilupp Palestinjan, li fuq 
il-prijoritajiet tagħhom PEGASE kien u għadu bbażat. Din 
hija wkoll miżura ta’ kundizzjonalità.
Il-Kummissjoni taċċetta wkoll li tintrodouċi indikaturi 
tal-prestazzjoni għal PEGASE li jikkunsidraw is-sitwazzjoni 
speċifika tal-AP u l-partikolarità tal-programm PEGASE.
L-għan li jkun ipprovdut DFS permezz ta’ PEGASE huwa 
li jippermetti lill-AP tissodisfa l-impenji eżistenti tagħha 
mal-popolazzjoni tagħha, sakemm dan huwa possibbli. 
Mhuwiex realistiku li wieħed jistenna titjib kwalitattiv sini -
fikanti ta’ dawn fis-sitwazzjoni finanzjarja kurrenti.
Il-fatturi li fuqhom il -kisba tal -objettivi tiddependi, huma 
prinċipalment esterni għall-kontroll tal-AP u mhumiex 
f’idejha. Id-DFS PEGASE huwa strument politiku li l- objettiv 
aħħari tiegħu huwa li tinżamm il- vijabbiltà tas-Soluzzjoni 
ta’ Żewġ Stati billi jinżammu l-kundizzjonijiet bażiċi ta’  
għajxien tal-poplu Palestinjan. Il-Palestina mhiex pajjiż 
indipendenti, fejn il- gvern tiegħu jista’ jimmobilizza firxa 
wiesgħa ta’ riżorsi b’sostenn għal xi mira partikolari.Id-DFS mhuwiex proġett klassiku li jista’ jkun evalwat skont 
il-PCM. Huwa mfassal biex jassisti lill-AP biex tittratta prob -
lema fit -tul bil- għan li billi l-awtorità tinżamm eżistenti, 
l-UE se tikkontribwixxi favur is-soluzzjoni ta’ Żewġ Stati 
tal-Proċess għall-Paċi fil-Lvant Nofsani.
32.
Skont il-pjan ta’ sentejn għall-bini tal-Istat tal-AP tal-2009 li 
ppreveda tnaqqis fid- dipendenza fuq l- għajnuna esterna, 
is-SEAE (u preċedentament id-DĠ RELEX) fittex li jnaqqas 
il-proporzjon ta’ DFS f’kull programmazzjoni; iżda għad ma 
kienx possibbli li jitnaqqas b’mod drastiku minħabba thed -
did għas-soppravvivenza tal-AP . Dawn il-kwistjonijiet kienu 
wkoll imqajma fil- qafas tal-laqgħat tal-Kumitat ta’ Kollega -
ment ad hoc  (AHLC).
F’dawn iċ- ċirkustanzi u meta wieħed iqis is- sitwazzjoni 
politika, il-possibbiltà li jitnaqqas il-finanzjament mhix 
skont il-politika attwali tal-UE.
34.
Il-benefiċjarji huma magħrufa u  soġġetti għal verifiki ex 
ante  u ex post . Il-fondi jitħallsu mal-applikazzjoni mill-AP 
u l-forniment tad- dokumentazzjoni ta’ sostenn neċessarja.
Dawn il-fondi essenzjalment jgħaddu biss mis-Sottokont 
tat-Teżor Ċentrali li jopera sistema ta’ “konferma doppja”  
għar -rilaxx tal-pagamenti jiġifieri kemm l-UE kif ukoll l-AP 
jridu jawtorizzawhom. Ir -riskju tal-korruzzjoni għalhekk 
huwa minimu. Safejn għandu x’jaqsam ir -riskju ta’ qerda 
ta’ infrastruttura ffinanzjati mill-UE fil-Programm tas-Set -
tur Privat ta’ Gaża, dan ir -riskju kien magħruf u għalkemm 
il-Kummissjoni tipprova tnaqqas ir -riskju permezz ta’ dja -
logu regolari mal-Ministeru tad-Difiża Iżraeljan (COGAT), 
dan ir -riskju jrid ikun aċċettat.57
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI 
U TAS-SEAE35.
Il-Kummissjoni u s-SEAE huma lesti li jeżaminaw b’mod kri -
tiku l-kosteffettività tal-kontrolli u jiżnuhom kontra r -riskji 
involuti.
36.
Fl-2011 tqieset il-ħtieġa għal żieda fil-kompetizzjoni 
u din qed tiġi indirizzata, bit -tnedija ta’ proċess ta’ sejħa 
internazz  jonali għall- offerti biex ikunu kkuntrattati servizzi 
ta’ awditjar ex ante  u ex post  relatati mal-implimentazz -
joni tal -programmi kollha PEGASE DFS. It -tħabbira kienet 
ippubblikata f’Awwissu 2012 u kuntratti ġodda huma mis -
tennija li jiġu ffirmati qabel tmiem is-sena 2013.
Kienet mitluba proċedura diretta nnegozjata u din kienet 
approvata skont l-Artikolu 168(2) tar -Regoli ta’ Implimen -
tazzjoni tar -Regolament Finanzjarju u kienet debitament 
iġġustifikata dakinhar.
37.
Għotja diretta kienet ġustifikata skont ir -Regoli ta’ Impli -
mentazzjoni tar -Regolament Finanzjarju.
Wara talba speċifika ta’ EUREP , il-ftehimiet kollha ma’  
organiz  zazzjoni internazzjonali kienu soġġetti għal 
rekwiżiti addizzjonali (eċċezzjonijiet mill-kundizzjonijiet 
ġenerali li japplikaw għal organizzazzjonijiet internazzjo -
nali) partikolarment fir -rigward ta’ rekwiżiti addizzjonali ta’  
rapportar, awditjar, u t -trasferiment ta’ tagħmir.
EUREP lestiet it -tranżizzjoni minn ftehim ta’ kontribuzz -
joni għal kuntratt ta’ servizz għal sena mal- organizzazzjoni 
internazzjonali. It -tagħmir kollu mill-ftehimiet preċedenti 
kien trasferit lill -AP (minbarra l -bażi tad -dejta tad -DFS). 
Dawn is-servizzi se jkunu suġġetti għal sejħa għall- offerti 
ristretta internazzjonali fl-2014.
38.
Ta’ min jinnota li l-proċeduri ta’ verifika u dawk ta’ ġestjoni 
li japplikaw għall-programmi PDFS qegħdin ikunu  
rieżaminati.
Qegħdin isiru arranġamenti għall-in-sourcing tal-bażi 
tad- dejta PEGASE u l-immaniġġjar tagħha.39.
Meta jitqies id- daqs tal-proġett u s-sensibilità politika rela -
tata mal-implimentazzjoni tal-programm, EUREP delibera -
tament għażlet li ma tagħtix il-kuntratt lil kumpanija lokali 
dak iż-żmien.
Wara l- eżerċizzju biex tirrieżamina l-proċeduri ta’ verifika 
u proċeduri ta’ ġestjoni ta’ PEGASE, tnediet sejħa inter -
nazzjonali għall- offerti għall-awditjar ex ante  u ex post  
għall-kuntratti ta’ servizzi tal-awditjar relatati mal-impli -
mentazzjoni tal-programmi PEGASE DFS kollha.
Filwaqt li n‑nuqqas ta’ kundizzjonalità formali 
huwa dovut għaċ‑ċirkostanzi uniċi, dan ma  
jimplikax in‑nuqqas ta’ ingranaġġ fir‑rigward 
tal‑AP (ara l‑punt 40).
40.
PEGASE DFS huwa pprovdut lill-AP mingħajr ebda kundizz -
jonalità espiliċita: għażla maħsuba min-naħa tal-Kummiss -
joni, is-SEAE u l-Istati Membri f’konformità mal- objettivi 
politiċi tagħhom fil-Proċess ta’ Paċi għal-Lvant Nofsani.
Madanakollu, is -SEAE u  l-Kummissjoni huma ggwidati 
mill-indikaturi li jinsabu fil-Pjan ta’ Riforma u Żvilupp Pales -
tinjan u fil-Pjan Nazzjonali tal-Iżvilupp Palestinjan, li fuq 
il-prijoritajiet tagħhom PEGASE kien u għadu bbażat. Din 
hija miżura ta’ kundizzjonalità.
L-influwenza teżisti bis-saħħa tal-kontribuzzjoni affi -
dabbli u konsistenti mill-UE. EUREP bħalissa qed taħdem 
fuq it -titjib tal-influwenza permezz ta’ djalogu politiku, 
f’koordinazzjoni mal-Istati Membri interessati permezz 
tal-Grupp Informali li ġie stabbilit riċentament EU PEGASE.
41. (a)
Fi tmiem l-2011, il-Kummissjoni nediet proġett biex tiv -
valuta l-ħtiġijiet u tidentifika proġetti fattibbli fil- qasam 
tar-riforma tas-servizz ċivili (CSR) fil-Palestina Fuq din 
il-bażi, u mill-bidu tat -tieni nofs tal-2013, se jkun ipprovdut 
sostenn lill-AP fis- CSR ffinanzjat mill-UE. EUREP se tiżgura 
rabtiet mill- qrib bejn din l-azzjoni u l-programm CSP , se 
tiffaċilita wkoll ingranaġġ aktar qawwi tad- djalogu politiku.58
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI 
U TAS-SEAE42.
Għandu jiġi nnotat li l -Kummissjoni u  s-SEAE fittxew 
b’mod attiv biex jiżguraw il-kooperazzjoni Iżraeljana. Saru 
għadd ta’ laqgħat mal-Ministeru tad-Difiża Iżraeljan. Diversi 
laqgħat oħra jsiru mal-Iżrael fil- qafas tar -relazzjonijiet 
bilaterali bejn l-UE u l-Iżrael u dawn il-kwistjonijiet tqaj  mu 
fil-Kumitat ta’ Assoċjazzjoni, il-Kunsill ta’ Assoċjazzjoni 
u fid-Djalogu Politiku ma’ Iżrael. Meta meħtieġ, id- dele -
gazzjoni tal-UE f’Tel Aviv kienet involuta wkoll. L -effikaċja 
ta’ dawn l-inizjattivi diplomatiċi tista’ tittejjeb permezz 
ta’ approċċ aktar konsistenti u robust gaħll-kwistjoni 
mill-Istati Membri. Madankollu, il-Kunsill stess mar minn 
Konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ natura aktar wiesgħa għal 
oħrajn li huma ħafna aktar konkreti (partikolarment dawk 
ta’ Mejju 2012 u ta’ Diċembru 2012).
46.
Fi tmiem l-2011, il-Kummissjoni nediet proġett biex tiv -
valuta l-ħtiġijiet u tidentifika proġetti fattibbli fil- qasam 
tar-riforma tas-servizz ċivili (CSR) fil-Palestina Fuq din 
il-bażi, u mill-bidu tat -tieni nofs tal-2013, se jkun ipprovdut 
sostenn lill-AP fis- CSR ffinanzjat mill-UE. EUREP se tiżgura 
rabtiet mill- qrib bejn din l-azzjoni u l-programm CSP , se 
tiffaċilita wkoll ingranaġġ aktar qawwi tad- djalogu politiku.
47.
PEGASE huwa strument speċifiku maħluq biex jiżgura li 
l-fondi jkunu traċċabbli sal -benefiċjarju aħħari. Il- finanzja -
ment isir disponibbli biss meta jintlaħaq qbil dwar il-lista 
finali ta’ benefiċjarji aħħarin maqbula kemm mill-UE u kif 
ukoll mill-AP . Dan l-istrument kien installat biex ikun evitat 
li l-finanzjament tal-UE jintuża għal xi ħaġa oħra. Għalhekk, 
il-Kummissjoni u s-SEAE huma tal- opinjoni li l-fondi ta’  
PEGASE mhumiex funġibbli f’termini baġitarji.
Fir-rigward tal-argument li PEGASE ippermetta lill-AP twar -
rab xi riżorsi minn tagħha u tittrasferihom għal użu ieħor, 
il-Kummissjoni u s-SEAE jikkontestaw din is-sejba li ma 
tistax tkun ippruvata fil-prattika. Il-Kummissjoni u s-SEAE 
jikkunsidraw li ma hemmx evidenza li PEGASE rriżulta 
f’finanzjament li jiġi ridirett lejn ir -reklutaġġ tal-forzi tas-sig -
urtà, li f’kwalunkwe każ jirċievu sostenn minn sorsi oħrajn.48.
Lil hinn mir -riformi, is-sostenibbiltà hija marbuta mill- qrib 
mal-progress politiku dwar ir -rikonċiljazzjoni u dwar 
it-tmiem tal- okkupazzjoni.
Element ewlieni fid-“diffikultà dejjem ikbar li l-AP kellha 
biex tħallas il-pagi u l-pensjonijiet fil-ħin” fi żminijiet riċenti, 
kien is-sospensjoni mill-Iżrael tad-“dħul doganali” . L -AP 
ma kinitx ħasbet għal dan in-nuqqas f’daqqa ta’ introjtu. 
Is-sitwazzjoni fiskali tal-Istati Membri flimkien ma’ ammont 
ta’ għeja min-naħa tad- donaturi ċertament kellhom rwol 
fil-kapċità u r -rieda tad- donaturi li jirreaġixxu għal din 
il-kriżi. Fl-istess waqt l-AP kienet qiegħda tittama li tattira 
aktar finanzjament minn donaturi Għarab.
51.
Ta’ min jinnota li l- għadd ta’ każijiet ta’ benefiċjarji 
ta’ assistenza fi flus kontanti żdied mill-2010 ‘il qud -
diem minħabba diversi fatturi, inkluża l-introduzzjoni 
tal-Programm ta’ Trasferiment ta’ Kontanti (CTP) fl-2010 
(magħmula mill-amalgamazzjoni tal-programm SSNRP + 
SHC u ċ- ċertifikazzjoni tal-unitajiet dometiċi fuq il-lista ta’  
stennija) u  t-tnedija sussegwenti tagħha f’Gaża fl-2011. 
Il-mira tal-AP hija li 120 000 unità domestoka rreġistrati 
fil-programm — li jikkorrispondu għall- għadd ta’ unitajiet 
dometiċi li huma stmati li jgħixu f’faqar estrem fil-Pales -
tina. Fuq il-livell ta’ assistenza, il-bażi biex ikun ikkalkulat 
l-ammont ta’ benefiċċju finanzjarju għall-unitajiet domestiċi 
eliġibbli hija l -politika biex “id -distakk jitnaqqas b’50  %” . 
Id-distakk huwa d- differenza bejn ir -rata tal-benesseri (kon -
sum) u l-linja ta’ faqar estrem għall-unitajiet domestiċi. 
Komponent tal- flus tas- CTP jipprovdi assistenza finanz -
jarja biex tkopri 50 % ta’ dan id- distakk u dan huwa r -rata 
bażi ta’ benefiċċju fi flus. L -unitajiet domestiċi benefiċjarji 
ġeneralment ikollhom aċċess għal sorsi addizzjonali ta’  
introjtu (rimessi) kif ukoll assistenza addizzjonali/kom -
plementari (jiġifieri assigurazzjoni tas-saħħa u assistenza 
in natura) li tikkumplimenta l-komponent ta’ flus.59
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI 
U TAS-SEAE52.
Dewmien fil-ħlas jirriżulta minn diversi fatturi li huma lil 
hinn mill-kontroll tal-Ministeru għall-Affarijiet Soċjali/
il-Ministeru tal-Finanzi, inkluż: (1) id- disponibbiltà ta’ flus/
likwidità fil-banek f’Gaża; u (2) id- dispobnibbiltà ta’ baġit 
b’riżultat tal-kriżi finanzjarja rikorrenti tal-AP (inkluż it -tras -
feriment tad- dħul doġanali mill-Iżrael).
Ta’ min jinnota li (i) il-pagamenti ta’ Settembru 2011 
u Settembru 2012 kienu pproċessati fit-3 ta’  Ottubru 2011 
u s-6 ta’  Ottubru 2012, rispettivament, jiġifieri b’dewmien 
ta’ ġimgħa biss meta mqabbla mad- data inizjalment ippja -
nata (normalment l-aħħar tmiem il- ġimgħa ta’ Settembru);
(ii) l- ewwel pagament trimestrali fl-2012 sar tard  
f’April tal-2012, minħabba nuqqas ta’ flus, prinċipalment 
Shekel Iżraeljani (ILS) u Dollari Amerikani, fil-banek lokali 
f’Gaża (b’riżultat ta’ restrizzjonijiet Iżraeljani fuq il-likwi  dità). 
Għalkemm dan ma kienx jikkonċerna x -Xatt tal-Punent, 
għal raġunijiet politiċi, l-AP għażlet li ma tipproċessax 
il-pagamenti fix -Xatt tal-Punent mingħajr assigurazzjoni 
li l-pagamenti jseħħu f’Gaża, jekk mhux fl-istess ħin, jew 
kemm jista’ jkun malajr wara.
53.
Jekk jogħġobkom araw il-punt 31 hawn fuq.
54.
Il-kwistjonijiet li jirrigwardjaw l -uffiċjali taċ -ċivil li ma 
jistgħux jaħdmu f’Gaża (eż. l-istrajk ta’ sostenn tal-AP , 
id-durata tiegħu, il-firxa u l- effetti tiegħu, ir -reazzjonijiet 
tal-Ħamas) huma kumplessi fiċ- ċirkostanzi tal-Istrixxa ta’  
Gaża fejn il- verifika oġġettiva hija diffiċli. Id-DFS huwa 
programm immexxi mill -AP . Il -Kummissjoni tappoġġa 
politikament lill-AP (il- qalba tal-Istat Palestinjan futur) li 
ddeċidiet li tkompli tħallas lill-ħaddiema eliġibbli kollha 
kemm fix -Xatt tal-Punent kif ukoll l-Istrixxa ta’ Gaża irris -
pettivament tal-istatus ta’ ħidma tagħhom, li fi kwalunkwe 
każ, huwa diffiċli ħafna li jiġi ċċarat. Forsi huwa importanti 
li wieħed jiftakar li fost dawk l-impjegati taċ- ċivil li ma 
jaħdmux f’Gaża, ħafna huma effettivament magħluqa barra 
mill-awtoritajiet de facto .
Kwalunkwe deċiżjoni biex titwaqqaf il -kontirbuzzjoni 
għas-salarji f’Gaża hija mistennija li tkun politikament sen -
sittiva ħafna.55.
Ara l-kumment dwar il-punt 54.
57.
Il-benefiċjarji huma magħrufa u soġġetti għal verifiki 
ex ante  u ex post.  Il-fondi jitħallsu mal-applikazzjoni mill-AP 
u l-forniment tad- dokumentazzjoni ta’ sostenn neċessarja.
Dawn il-fondi essenzjalment jgħaddu biss mis-Sottokont 
tat-Teżor Ċentrali li jopera sistema ta’ “firma doppja”  
għar -rilaxx tal-pagamenti jiġifieri kemm l-UE kif ukoll l-AP 
jridu jawtorizzawhom.
58.
Jekk jogħġbok ara t -tweġiba għal osservazzjoni 54.
59.
Fir-rigward tal-użu ta’ fjuwil minflok il- gass, ta’ min jinnota 
li fatturi esterni kienu ta’ detriment dwar din il-kwistjoni. 
La l-Iżrael u lanqas l-Eġittu mhuma se jippermettu l- espor -
tazzjoni ta’ gass għal Gaża, għalhekk l-użu tal-fjuwil diżil 
kien l-unika għażla possibbli.
60.
Il-kwistjoni tal- VAT u taxxi oħrajn fuq it -twassil tal-fjuwil 
mal-Iżrael testendi ferm aktar minn PEGASE u hija parti 
minn kwistjoni ġenerali fir -relazzjonijiet bejn l-UE u l-Iżrael. 
Kienu saru sforzi mill-Kummissjoni biex tinkiseb eżenzjoni 
mill-ħlas tal- VAT fuq il-kunsinni tal-fjuwil iżda d- diskussjon -
ijiet ma rnexxewx. Kien evidenti li l -kwistjoni setgħet tkun 
solvuta biss fl- ogħla livelli politiċi.
Il-Kummissjoni tqis li ma tistax tkun ikkritikata għax ma 
kinitx f’pożizzjoni li tistabbilixxi kif il- VAT u d- dazji tas-sisa 
li hija tħallas jintużaw mill-awtoritajiet, Iżraeljani, jew 
Palestinjani, fil-Protokoll ta’ Pariġi tal-ftehimiet ta’ Oslo li 
jistabbilixxu l-kundizzjonijiet għat -trasferimenti ta’ ċertu 
dħul mit -taxxa mill-Iżrael lill-AP iżda li l-Kummissjoni/l-UE 
mhijiex firmatarja tagħhom.
Dan kien wieħed minn għadd ta’ fatturi li wasslu  
lill-Kummiss joni biex ma tkomplix tiffinanzja l-provvediment 
ta’ fjuwil.60
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI 
U TAS-SEAE61.
Fil-fatt, il-Kummissjoni tat parir lill-AP biex tikkunsidra 
l-possibbiltà li twettaq valutazzjoni PEFA qabel l-2012.
F’Novembru 2011, il-Ministeru tal-Finanzi tal-AP qabel fuq 
livell tekniku fuq il-prinċipju li jitwettaq eżerċizzju PEFA. 
L-UE kienet qed tippjana li tiffinanzja parti mill -valutazz -
joni. Madankollu, sussegwentement l-AP iddeċidiet li tit -
tardja l- valutazzjoni.
Valutazzjoni PEFA tnediet f’Marzu 2013 u r-rapport PEFA 
ġie formalment mibgħut lill-Ministeru tal-Finanzi f’Ġunju 
2013 u  kien aċċettat mill -Ministeru fl -istess xahar. Huwa 
kien ippubblikat fit-2 ta’  Settembru 2013 L -UE kkontribwiet 
għal din il- valutazzjoni mmexxija mill-Bank Dinji permezz 
tal-finanzjament ta’ espert.
Kien hemm valutazzjonijiet oħrajn tas-sistemi tal- Ġestjoni 
Finanzjarja Pubblika tal-AP barra l- valutazzjonijiet tal-PEFA. 
Il-FMI wettaq Analiżi tal -Progress fil -Ġestjoni tal -Finanzi 
Pubbliċi tal-AP f’April 2008, April 2009, Diċembru 2009, 
Ottubru 2010, Jannar 2012, u  f’Jannar 2013. Barra minn 
hekk, ir -rapporti tal-persunal tal-FMI lill-laqgħat tal-kumi -
tat ta’ kollegament ad hoc  (li jsir darbtejn fis-sena) jinkludu 
valutazzjonijiet tar -Riformi tal- Ġestjoni tal-Finanzi Pubbliċi 
tal-AP .
62.
Il-Kummissjoni tkompli taħdem fuq din il-kwistjoni dwar 
il-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi: valutazzjoni PEFA mmexxija 
mill-Bank Dinji tnediet f’Marzu 2013 u r -rapport intbagħat 
formalment lill-Ministeru tal-Finanzi f’Ġunju 2013.
Kwalunkwe forma ta’ skrutinju leġiżlattiv hija diffiċli 
fin-nuqqas ta’ Kunsill Leġiżlattiv Palestinjan li jiffunzjona. 
Kien aċċettat mill-Ministeru fl-istess xahar u ppubblikat 
fit-2 ta’  Settembru 2013.
63. (b)
F’Settembru 2012, Rapport ta’ Monitoraġġ Orjentat lejn 
ir-Riżultati ġibed l-attenzjoni li: “għal diversi raġunijiet, 
il-proġett sofra minn dewmien matul l -ewwel nofs 
tal-implimentazzjoni (valutazzjoni twila teħtieġ li tkun 
studjata, it -tiswir mill -ġdid ta’ attivitajiet, livell baxx ta’  
għarfien tal-Ingliż tal-apprentisti u nuqqas ta’ tradutturi). 
Ħafna minn dawn il-problemi ġew solvuti matul l- ewwel 
parti tal-2012” . Dak iż-żmien, l- effiċjenza u l- effkaċja glo -
bali tal-implimentazzjoni tal-proġett kienu meqjusa bħala 
“tajba” mill-monitoraġġ.66.
Ir-rifużjonijiet saru f’konformità mar -regoli. It -tħassib 
ewlieni kien li tingħata spinta lill- ekonomija billi tinjetta 
arretrati li kienu ilhom żmien dovuti fis-settur privat. 
L-arret  rati pendenti kienu soġġetti għal awditi obbligatorji 
qabel ma saru l-pagamenti.
Kaxxa 2
Ir-rifużjoni saret f’konformità mar -regoli. Ta’ min jinnota 
li l-arretrati rimborżati lil din il -kumpanija kienu ġew 
akkumulati matul perjodu ta’ aktar minn seba’ snin minn 
Diċembru 2000 sa Jannar 2008. Il-fatt li l-lukanda bilkemm 
kienet topera f’Ottubru 2012 huwa dovut għas-sitwazzjoni 
f’Gaża u l-issoktar tal-imblokk.
67.
Is-sostenn għall-Impjant ta’ Enerġija ta’ Gaża kien maħsub 
li jissodisfa emerġenza partikolari, aktar milli biex ikunu 
sostenibbli. Meta ġiet proposta strateġija oħra mill-AP , dan 
il-komponent ta’ PEGASE ma kienx għadu ffinanzjat.
68.
Element ewlieni fid-“diffikultà dejjem ikbar li l-AP kellha 
biex tħallas il-pagi u l-pensjonijiet fil-ħin” fi żminijiet riċenti, 
kien is-sospensjoni mill-Iżrael tad-“dħul doganali” . Barra 
minn hekk is-sitwazzjoni fiskali tal-Istati Membri flimkien 
ma’ ammont ta’ għeja min-naħa tad- donaturi kellhom rwol 
fil-kapċità tad- donaturi li jirreaġixxu għal din il-kriżi. Fl-is -
tess waqt, l-AP kienet qiegħda tittama li tattira aktar finan -
zjament minn donaturi Għarab.
70.
Għandu jiġi nnotat li l -Kummissjoni u  s-SEAE fittxew 
b’mod attiv biex jiżguraw il-kooperazzjoni Iżraeljana. Saru 
għadd ta’ laqgħat mal-Ministeru tad-Difiża Iżraeljan. Meta 
meħtieġ, id- delegazzjoni tal-UE f’Tel Aviv kienet involuta 
wkoll. L -effikaċja ta’ dawn l-inizjattivi diplomatiċi tista’  
tittejjeb permezz ta’ approċċ aktar konsistenti u robust 
għall-kwistjoni mill-Istati Membri.61
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI 
U TAS-SEAE70. (b)
Ammonti sostanzjali ġew allokati għaż-żona  
C mill-allokazz  joni tal-2012 (EUR 7 miljun) flimkien ma’  
madwar Eur 3.5 miljuni mill-programm ta’ Sigurtà tal-Ikel. 
PEGASE se tqiegħed ukoll fondi disponibbli fiż-Żona C per -
mezz ta’ estensjoni għax -Xatt tal -Punent tal-Programm 
ta’ Rkupru tas-Settur Privat f’Gaża, b’enfasi speċjali fuq 
il-bdiewa u l-komunitajiet affettwati mill-ħajt diviżorju, 
id-demolizzjoni mill-armata Iżraeljana u l-vjolenza  
tal-insedjament.
Il-kwistjoni taż-Żona C qiegħda ‘l fuq fl-aġenda poli -
tika. Hija ġiet diskussa diversi drabi fil-PSC u sa minn 
Diċmebru 2011 twettqet inizjattiva diplomatika mid- dele -
gazzjoni tal-UE f’Tel Aviv. Iż-Żona C hija wkoll objettiv ta’  
prijorità tal-Pjan ta’ Azzjoni l- ġdid.
KONKLUŻJONIJIET U  RAKKOMANDAZZJONIJIET
74.
Is-sostenibbiltà tista’ tiġi żgurata biss permezz ta’ prog -
ress politiku dwar ir -rikonċiljazzjoni, kif ukoll it -tmiem 
tal-okkupazzjoni.
Madankollu, iż-żewġ kwistjonijiet ta’ riforma u l-miżuri 
Iżraeljani huma importanti u  l-Kummissjoni u  s-SEAE qed 
jindirizzaw dawn il-kwistjonijiet kif ġej:
Fi tmiem l-2011, il-Kummissjoni nediet proġett biex tiv -
valuta l-ħtiġijiet u tidentifika proġetti fattibbli fil- qasam 
tar-riforma tas-servizz ċivili (CSR) fil-Palestina Fuq din 
il-bażi, u mill-bidu tat -tieni nofs tal-2013, se jkun ipprovdut 
sostenn komprensiv lill-AP fis- CSR ffinanzjat mill-UE. EUREP 
se tiżgura rabtiet mill- qrib bejn din l-azzjoni u l-programm 
CSP , se tiffaċilita wkoll ingranaġġ aktar qawwi tad- djalogu 
politiku.
Il-Kummissjoni u  s-SEAE fittxew b’mod attiv biex jiżguraw 
il-kooperazzjoni Iżraeljana. Saru għadd ta’ laqgħat  
mal-Ministeru tad-Difiża Iżraeljan. isiru wkoll bosta laqgħat 
mal -Iżrael (f’livelli differenti u  f’diversi fora) fil -qafas ta’  
relazzjonijiet bilaterali bejn l-UE u l-Iżrael u permezz 
tad-Delegazzjoni f’Tel Aviv. L -effikaċja ta’ dawn l-inizjattivi 
diplomatiċi tista’ tittejjeb permezz ta’ approċċ aktar konsis -
tenti u robust gaħll-kwistjoni mill-Istati Membri.75.
Il-Kummissjoni taqbel li tistabbilixxi indikaturi tal-pres -
tazzjoni, li jqisu li ħafna fatturi li jaffettwaw il-prestazzjoni 
huma esterni u lil hinn mill-kontroll tal-AP . Il-Palestina 
mhiex pajjiż indipendenti, fejn il- gvern tiegħu għandu kon -
troll normali fuq firxa wiesgħa ta’ riżorsi biex jintlaħqu miri 
speċifiki.
DFS PEGASE huwa strument politiku li l- objettiv tiegħu 
huwa li tinżamm il- vijabbiltà tas-Soluzzjoni ta’ Żewġ Stati 
billi jinżammu l-kundizzjonijiet bażiċi ta’ għixien tal-poplu 
Palestinjan. In-nuqqas ta’ finanzjament minn donaturi per -
mezz ta’ PEGASE huwa aktar riżultat ta’ għeja tad- donaturi 
jew tas-sitwazzjoni ekonomika milli deċiżjoni maħsuba 
biex ma jintużax PEGASE. Kif imsemmi aktar’ il fuq, uħud 
mid- donaturi jippreferu jiffinanzjaw proġetti ta’ żvilupp 
(minflok sostenn finanzjarju dirett) anki minħabba li jin -
volvu aktar viżibbiltà.
76.
Kienet mitluba proċedura nnegozjata diretta u din kienet 
approvata skont l-Artikolu 168(2) tar -Regoli ta’ Implimen -
tazzjoni tar -Regolament Finanzjarju u kienet debitament 
iġġustifikat dakinhar.
Ta’ min jinnota li l-proċeduri ta’ verifika u dawk ta’ ġestjoni 
li japplikaw għall-programmi PDFS qegħdin ikunu  
rieżaminati. (ara l-punt 38).
Fl-2011 tqieset il-ħtieġa għal żieda fil-kompetizzjoni u din 
qed tiġi indirizzata, bit -tnedija ta’ proċess ta’ sejħa inter -
nazzjonali għall- offerti biex ikunu kkuntrattati servizzi ta’  
awditjar ex ante  u ex post  relatati mal-implimentazzjoni 
tal-programmi kollha PEGASE tad-DFS. It -tħabbira kienet 
ippubblikata f’Awwissu 2012 u kuntratti ġodda huma mis -
tennija li jiġu ffirmati sa tmiem l-2013.
Sejħa għall -offerti għal kuntratt ta’ servizz għall -ġestjoni 
u l-implimentazzjoni tal-programm se titnieda fl-2014 (ara 
l-punt 37).
77.
Fi tmiem l-2011, il-Kummissjoni nediet proġett biex tiv -
valuta l-ħtiġijiet u tidentifika proġetti fattibbli fil- qasam 
tar-riforma tas-servizz ċivili (CSR) fil-Palestina. Fuq din 
il-bażi, u mill-bidu tat -tieni nofs tal-2013, se jkun ipprovdut 
sostenn komprensiv lill-AP fis- CSR ffinanzjat mill-UE. EUREP 
se tiżgura rabtiet mill- qrib bejn din l-azzjoni u l-programm 
CSP , se tiffaċilita wkoll ingranaġġ aktar qawwi tad- djalogu 
politiku.62
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI 
U TAS-SEAE78.
Il-kwistjonijiet li jirrigwardaw l-uffiċjali taċ- ċivil li ma 
jistgħux jaħdmu f’Gaża huma kumplessi fiċ- ċirkostanzi 
tal-Istrixxa ta’ Gaża fejn il- verifika oġġettiva hija diffiċli. 
Id-DFS huwa programm immexxi mill-AP . Il-Kummissjoni 
tappoġġa politikament lill-AP (il- qalba tal-Istat Palestin -
jan futur) li ddeċidiet li tkompli tħallas lill-ħaddiema 
eliġibbli kollha kemm fix -Xatt tal -Punent kif ukoll l -Istrixxa 
ta’ Gaża irrispettivament tal-istatus ta’ ħidma tagħhom, li 
fi kwalunkwe każ, huwa diffiċli ħafna li jiġi ċċarat. Huwa 
importanti li wieħed jiftakar li fost dawk l -impjegati 
taċ- ċivil li ma jaħdmux f’Gaża, ħafna huma effettivament 
magħluqa barra mill-awtoritajiet de facto .
Kwalunkwe deċiżjoni biex titwaqqaf il -kontirbuzzjoni 
għas-salarji f’Gaża hija mistennija li tkun politikament sen -
sittiva ħafna.
Il-kwistjoni tal- VAT u taxxi oħrajn fuq it -twassil tal-fjuwil 
mal-Iżrael testendi ferm aktar minn PEGASE u hija parti 
minn kwistjoni ġenerali fir -relazzjonijiet bejn l-UE u l-Iżrael. 
Kienu saru sforzi mill-Kummissjoni biex tinkiseb eżenzjoni 
mill-ħlas tal- VAT fuq il-kunsinni tal-fjuwil iżda d- diskussjon -
ijiet ma kinux ta’ suċċess.
Huwa evidenti li l-kwistjoni tista’ tkun solvuta biss fl- ogħla 
livelli politiki.
Il-Kummissjoni tqis li ma tistax tkun ikkritikata għax ma 
kinitx f’pożizzjoni li tistabbilixxi kif il- VAT u d- dazji tas-sisa 
li hija tħallas jintużaw mill-awtoritajiet, Iżraeljani, jew 
Palestinjani, fil-Protokoll ta’ Pariġi tal-ftehimiet ta’ Oslo li 
jistabbilixxu l-kundizzjonijiet għat -trasferimenti ta’ ċertu 
dħul mit -taxxa mill-Iżrael lill-AP iżda li l-Kummissjoni/l-UE 
mhijiex firmatarja tagħhom.
Dan kien wieħed minn għadd ta’ fatturi li wasslu lill -Kum -
missjoni biex ma tkomplix tiffinanzja l-provvediment ta’  
fjuwil.
79. 
Għad- dettalji dwar il- valutazzjoni PEFA, jekk jogħġbok ara 
t-tweġiba għall-61 hawn fuq.80.
Il-Kummissjoni u s-SEAE jaqblu li jirrieżaminaw  
il-mekkaniżmu PEGASE u li jikkunsidraw ir -rakkomandazz -
jonijiet magħmula mill- Qorti.
Is-SEAE u l- Kummissjoni qed jirrieżaminaw il -mekkaniżmu 
PEGASE fuq bażi regolari skont il-bidliet fil-prattika 
(pereżempju il-komponent PSRG wara Cast Lead u iktar 
reċentement il -komponent għall -Isptarijiet ta’ Ġerusalemm 
tal-Lvant).
Madankollu, il-Kummissjoni ma taqbilx assolutament li 
jeħtieġ li ssir rieżaminazzjoni “konsiderevoli” ta’ PEGASE.
81. (a)
Il-Kummissjoni u s-SEAE jaqblu ma’ din ir -Rakkomandazz -
joni li diġà ġiet parzjalment implimentata. L -AP il- ġdida 
tal-Palestina hija l- ewwel minn ġenerazzjoni ġdida ta’  
AP nnegozjati mir -rieżaminazzjoni tal-Politika Ewropea 
tal-Viċinat (PEV), li tinkludi objettivi prijoritarji li għandhom 
jintlaħqu li sar qbil konġunt dwarhom kemm mill-UE 
u kif ukoll mill-AP . It -test huwa allinjat aktar mill- qrib 
mal-ħtiġijiet ta’ assistenza għall-iżvilupp (u viċi versa) 
mill-predeċessur tiegħu, li kien konkluż qabel it -twaqqif ta’  
PEGASE.
81. (b)
Il-Kummissjoni u  s-SEAE jaqblu parzjalment ma’ din 
ir-Rakkomandazzjoni.
Mill-2014, l-UE se tibda ċiklu ta’ programmazzjoni ta’  
sentejn għall-iżvilupp ta’ parti mill-assistenza finanzjarja 
tagħha. Il-programm PEGASE ma kienx inizjalment maħsub 
biex ikun parti minn din il -programmazzjoni plurien -
nali iżda l-Kummissjoni u s-SEAE se jerġgħu jikkunsidraw 
il-pożizzjoni tagħhom.
Għalkemm il-Kummissjoni u s-SEAE jsostnu r -riżervi 
tagħhom dwar dan il-punt, huma lesti li jieħdu passi lejn 
l-implimentazzjoni ta’ din ir -rakkomandazzjoni sa fejn hu 
possibbli.
81. (c)
Il-Kummissjoni u s-SEAE jaqblu li din ir -rakkomandazz -
joni, indikaturi ta’ prestazzjoni se jiġu introdotti fl- oqsma 
msemmija mill- Qorti għal PEGASE (ara l-kummenti tagħna 
fil-punt 31).63
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI 
U TAS-SEAE82. (a)
Il-Kummissjoni taqbel ma’ din ir -rakkomandazzjoni. 
Il-proċess ta’ sejħa għall- offerti kompetittiva jinsab 
għaddej. Fl-2011 tqieset il-ħtieġa għal żieda fil-kompetizz-
joni u din qed tiġi indirizzata, bit -tnedija ta’ proċess ta’  
sejħa internazzjonali għall- offerti biex ikunu kkuntrattati 
servizzi ta’ awditjar ex ante  u ex post  relatati mal-implimen -
tazzjoni tal-programmi kollha PEGASE tad-DFS. It -tħabbira 
kienet ippubblikata f’Awwissu 2012 u kuntratti ġodda 
huma mistennija li jiġu ffirmati sa tmiem l-2013. Kuntratt 
ta’ servizz għall- offerti se jitnieda fl-2014 (ara l-punt 37).
82. (b)
Il-Kummissjoni taqbel ma’ din ir -rakkomandazzjoni u se 
ssegwi pjanijiet kontinwi biex tissimplifika s-sistema ta’  
ġestjoni ta’ PEGASE DFS. EUREP hija issa responsabb  li 
għall-amministrazzjoni tal-bażi tad- dejta ta’ PEGASE, 
li kienet rilokata għall -binja tal-EUREP fil- bidu ta’  
Ottubru 2013.
83.
Il-Kummissjoni u s-SEAE ma jaqblux ma’ din ir -Rakkoman -
dazzjoni. Dwar il-kundizzjonalità, jekk jogħġbok ara r -ris-
posta fil-punt 40. Dwar ir -Riforma tas-Servizz Ċivili, il-Kum -
missjoni nediet valutazzjoni tal-ħtiġijiet fl-2011. Fuq din 
il-bażi, fl-2013 se jiġi pprovdut sostenn lill-AP . EUREP se 
tiżgura rabtiet mill- qrib bejn din l-azzjoni u l-programm 
CSP , se tiffaċilita wkoll ingranaġġ aktar qawwi tad- djalogu 
politiku.
Is-SEAE u l-Kummissjoni jikkunsidraw ukoll l-implimen -
tazzjoni tal-Pjan ta’ Riforma u Żvilupp Palestinjan u fil-Pjan 
Nazzjonali tal-Iżvilupp Palestinjan, li fuq il-prijoritajiet 
tagħhom PEGASE kien u għadu bbażat bħala miżura ta’  
kundizzjonalità.
Valutazzjoni PEFA tnediet f’Marzu 2013 u r-rapport PEFA 
ġie formalment mibgħut lill-Ministeru tal-Finanzi f’Ġunju 
2013 u kien aċċettat mill-Ministeru fl-istess xahar. Kienet 
ippubblikata fit-2 ta’  Settembru 2013 L -UE kkontribwiet 
għal din il- valutazzjoni mmexxija mill-Bank Dinji permezz 
tal-finanzjament ta’ espert.84.
Il-Kummissjoni u s-SEAE jaqblu parzjalment biss ma’ din 
ir-Rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni u s-SEAE jaqblu li jidħlu f’diskussjonijiet 
mal -AP dwar il -finanzjament tas -salarji u  l-pensjonijiet 
fl-Istrixxa ta’ Gaża bil- għan li jintlaħaq ftehim, li jikkunsidra 
t-tħassib tal- Qorti.
85.
Il-Kummissjoni taqbel ma’ din ir -rakkomandazzjoni.64
Rapport Speċjali Nru 14/2013 – Appoġġ Finanzjarju Dirett mill-Unjoni Ewropea lill-Awtorità Palestinjana
Il-Qorti Ewropea Tal-Awdituri
Rapport Speċjali Nru 14/2013
Appoġġ Finanzjarju Dirett mill‑Unjoni Ewropea lill‑ Awtorità Palestinjana
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea
2013 — 64 pp. — 21 × 29.7 cm
ISBN 978-92-9241-461-0
doi:10.2865/59702

KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
•		kopja	waħda:  
permezz tal-EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu );
•		iżjed	minn	kopja	waħda	jew	posters/mapep:	  
mir‑rappreżentanzi	 tal‑Unjoni	 Ewropea	 (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm ),  
mid‑delegazzjonijiet	 f’pajjiżi	li	mhumiex	 fl‑UE	(http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm ),  
billi tikkuntattja s-servizz Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm )  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat -telefown bla ħlas minn kullimkien fl-UE) (*).
(*)		L‑informazzjoni	 mogħtija	 hija	b’xejn,	kif	ukoll	it‑telefonati	 ġeneralment	 huma	b’xejn	(għalkemm	 xi	operaturi,	 kabini	  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas).
Pubblikazzjonijiet bi ħlas:
•	 permezz	 tal‑EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu ).
Abbonamenti bi ħlas:
•		mingħand	 l‑aġenti	tal‑bejgħ	 tal‑Uffiċċju	 tal‑Pubblikazzjonijiet	 tal‑Unjoni	 Ewropea	  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_mt.htm ).
QJ-AB-13-013-MT-C
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI
F’DAN IR-RAPPORT, IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI VVALUTAT KEMM KIENET TAJBA L-ĠESTJONI 
MILL-KUMMISSJONI EWROPEA U  MIS-SERVIZZ EWROPEW GĦALL-AZZJONI ESTERNA FIR-RIGWARD 
TAL-PROGRAMM TA’  APPOĠĠ FINANZJARJU DIRETT (DFS) MILL-PEGASE, LI MILL-2008 ’L HAWN 
KIEN L-AKBAR PROGRAMM TAL-UE FIT-TERRITORJU PALESTINJAN OKKUPAT, U  PPROVDA MADWAR 
EUR  1 BILJUN F’FINANZJAMENTI MILL-2008 SAL-2012. 
HIJA TIKKONKLUDI LI L-KUMMISSJONI U  S-SERVIZZ EWROPEW GĦALL-AZZJONI ESTERNA RNEXXIE-
LHOM, MINKEJJA ĊIRKUSTANZI DIFFIĊLI, JIMPLIMENTAW IL-PROGRAMM DFS MILL-PEGASE.  
MADANKOLLU, GĦADD TA’  ASPETTI TAL-APPROĊĊ ATTWALI JEĦTIEĠU AKTAR U  AKTAR BIDLA TO -
TALI. FILWAQT LI NKISBU XI RIŻULTATI IMPORTANTI, IS-SOSTENIBBILTÀ TAGĦHOM MA TISTAX TKUN 
ŻGURATA JEKK MA JSIRUX REVIŻJONIJIET KBAR BĦAL LI L-AWTORITÀ PALESTINJANA TIĠI MĦEĠĠA 
TWETTAQ AKTAR RIFORMI, NOTEVOLMENT FIR-RIGWARD TAS-SERVIZZ PUBBLIKU TAGĦHA. FL-ISTESS 
ĦIN, JEĦTIEĠ LI JINSTAB MEZZ KIF L-IŻRAEL JIĠI IMPENJAT JIEĦU L-PASSI NEĊESSARJI BIEX JGĦIN 
JIŻGURA LI D-DFS MILL-PEGASE JKUN EFFETTIV.