Rapport Speċjali L‑appoġġ finanzjarju 
tal‑UE qed jindirizza 
l‑ħtiġijiet ta’ 
mikroimprendituri b’mod 
adegwat?MT 2015  Nru  08
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa ( http://europa.eu ).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2015
Print ISBN 978 ‑92‑872‑2577 ‑1 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/8027 QJ‑AB‑15‑008 ‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑2557 ‑3 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/545567 QJ‑AB‑15‑008 ‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑2579 ‑5 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/738233 QJ‑AB‑15‑008 ‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2015
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
L‑appoġġ finanzjarju 
tal‑UE qed jindirizza 
l‑ħtiġijiet ta’ 
mikroimprendituri b’mod 
adegwat?
(skont l‑Artikolu 287(4), it‑tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2015  Nru 08
02
 Tim tal‑awditjar
Ir‑rapporti speċjali tal‑QEA jagħtu r‑riżultati tal‑awditi tal‑prestazzjoni u tal‑konformità tagħha, ta’ oqsma baġitarji jew 
suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il‑QEA tagħżel u tfassal dawn il‑kompiti tal‑awditjar biex ikollhom impatt massimu billi tqis 
ir‑riskji għall‑prestazzjoni jew għall‑konformità, il‑livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l‑iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu 
u l‑interess politiku u pubbliku.
Dan l‑awditu tal‑prestazzjoni ġie prodott mill‑Awla II tal‑Awditjar ‑ immexxija mill‑Membru tal‑QEA Henri Grethen ‑ li 
tispeċjalizza fl‑oqsma ta’ nfiq ta’ politiki strutturali, trasport u enerġija. L‑awditu tmexxa mill‑Membru tal‑QEA Iliana 
Ivanova; b’appoġġ minn Tony Murphy, kap tal‑kabinett; Mihail Stefanov, attaché tal‑kabinett; Emmanuel Rauch, kap 
tal‑unità; Dennis Wernerus, kap tat‑tim; Romuald Kayibanda, kap tat‑tim; Piotr Senator, awditur u Christian Wieser, 
awditur.
Mix‑xellug għal‑lemin: C. Wieser, R. Kayibanda, E. Rauch, I. Ivanova, T. Murphy,  
D. Wernerus, P . Senator, M. Stefanov.

03
 Werrej
Paragrafu
 Abbrevjazzjonijiet
 Glossarju
I – VI Sommarju eżekuttiv
1 – 16 Introduzzjoni
17 – 18 Ambitu u approċċ tal‑awditjar
19 – 63 Osservazzjonijiet
19 – 37 Il‑programmazzjoni u t‑tfassil tal‑appoġġ mill‑UE lil mikroimprendituri
21 – 30 Nuqqas ta’ valutazzjonijiet speċifiċi tal‑ħtiġijiet u ta’ sistemi xierqa ta’ mmaniġġjar tar‑riskju għall‑appoġġ 
mill‑FSE lil mikroimprendituri
31 – 33 L‑arranġamenti strutturali taħt l‑EPMF huma ġeneralment sodisfaċenti
34 – 36 Il‑biċċa l‑kbira mill‑istrumenti finanzjarji taħt l‑FSE ma attirawx finanzjament privat
37 L‑istrumenti finanzjarji taħt l‑EPMF attiraw xi finanzjament privat
38 – 54 Sistemi ta’ monitoraġġ u ta’ rappurtar tal‑prestazzjoni
41 – 44 Informazzjoni limitata dwar ir‑rati ta’ outreach u ta’ sopravivenza għall‑PO tal‑FSE
45 – 47 Informazzjoni aktar kompleta dwar ir‑rati ta’ outreach u ta’ sopravivenza għall‑proġetti tal‑EPMF
48 – 54 Il‑mikroimprendituri ntlaħqu, u madwar nofshom qabel kienu qiegħda
55 – 63 Informazzjoni dwar l‑ispejjeż ta’ implimentazzjoni tal‑appoġġ tal‑UE lil mikroimprendituri
56 – 58 Informazzjoni inkompleta dwar l‑ispiża amministrattiva ta’ implimentazzjoni tal‑PO tal‑FSE
59 – 63 Varjazzjonijiet fl‑ispejjeż iddebitati għal strumenti finanzjarji taħt l‑FSE
64 – 72 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Ir‑risposti tal‑Kummissjoni
04
 Abbrevjazzjonijiet
BEI: Bank Ewropew tal‑Investiment, jew Grupp tal‑Bank Ewropew tal‑Investiment meta ssir referenza għall‑BEI 
u l‑FEI flimkien
CGAP : Grupp Konsultattiv għall‑Assistenza għall‑Foqra
EaSI : Programm tal‑UE għall‑Impjiegi u l‑Innovazzjoni Soċjali
EPMF : Faċilità Ewropea ta’ Mikrofinanzjament Progress
FEI: Fond Ewropew tal‑Investiment
FEŻR : Fond Ewropew għall‑Iżvilupp Reġjonali
FSE : Fond Soċjali Ewropew
ING : Introjtu Nazzjonali Gross
PO: Programm Operazzjonali
SME : Intrapriża żgħira u medja
UE: Unjoni Ewropea
05
 Glossarju
Awtorità maniġerjali : Awtorità pubblika nazzjonali, reġjonali jew lokali (jew kwalunkwe korp pubbliku jew privat 
ieħor) li nħatret mill‑Istat Membru biex timmaniġġja Programm Operazzjonali. Din tinkludi b’mod partikolari 
l‑għażla tal‑proġetti li għandhom jiġu ffinanzjati, il‑monitoraġġ ta’ kif dawn il‑proġetti jiġu implimentati 
u r‑rappurtar lill‑Kummissjoni kemm dwar l‑aspetti finanzjarji kif ukoll dwar ir‑riżultati miksuba.
EaSI : Il‑programm għall‑Impjiegi u l‑Innovazzjoni Soċjali (EaSI) huwa strument ta’ finanzjament fil‑livell tal‑UE biex 
jippromwovi livell għoli ta’ kwalità u impjiegi sostenibbli, jiggarantixxi protezzjoni soċjali adegwata u deċenti, 
jiġġieled kontra l‑esklużjoni soċjali u l‑faqar u jtejjeb il‑kundizzjonijiet tax‑xogħol.
L‑EaSI huwa mmaniġġjat direttament mill‑Kummissjoni Ewropea. Huwa jlaqqa’ flimkien l‑EPMF u żewġ programmi 
oħra tal‑UE li kienu mmaniġġjati separatament bejn l ‑2007 u l ‑2013.
Effett rotanti : L‑effett ta’ fondi allokati għal strument finanzjarju li qed jerġgħu jintużaw mill‑inqas darba (permezz 
tal‑użu minn selfiet jew minn garanziji).
Effett ta’ ingranaġġ : Fir‑rigward ta’ strumenti finanzjarji ffinanzjati mill‑baġit tal‑UE u minn fondi pubbliċi 
nazzjonali, l‑ingranaġġ jiġi espress f’termini ta’ kemm‑il euro ta’ finanzjament (pubbliku u privat) kien effettivament 
disponibbli biex jipprovdi appoġġ finanzjarju lir‑riċevituri finali għal kull euro ta’ finanzjament pubbliku (fondi 
tal‑UE u fondi pubbliċi nazzjonali) allokat għall‑istrument.
Faċilità Ewropea ta’ Mikrofinanzjament Progress (EPMF) : Il‑Faċilità Ewropea ta’ Mikrofinanzjament 
Progress (EPMF) tiġi implimentata f’isem il‑Kummissjoni mill‑Fond Ewropew tal‑Investiment (FEI) għal garanziji 
għall‑mikrokreditu u għal selfiet lil banek u lil intermedjarji finanzjarji oħra.
Għal dawn tal‑aħħar, il‑BEI huwa koinvestitur fl‑EPMF.
Fond Ewropew għall‑Iżvilupp Reġjonali (FEŻR) : Il‑Fond Ewropew għall‑Iżvilupp Reġjonali (FEŻR) għandu l‑għan 
li jirrinforza l‑koeżjoni ekonomika u soċjali fi ħdan l‑Unjoni Ewropea billi jirrimedja l‑iżbilanċi reġjonali prinċipali 
permezz ta’ appoġġ finanzjarju għall‑ħolqien ta’ infrastruttura u ta’ investiment għall‑ħolqien ta’ xogħol produttiv, 
prinċipalment għan‑negozji.
Fond Ewropew tal‑Investiment : Il‑FEI huwa fornitur speċjalist ta’ finanzjament ta’ riskju għall‑benefiċċju ta’ 
intrapriżi żgħar u medji (SME) madwar l‑Ewropa. Huwa jifforma parti mill‑Grupp tal‑BEI u l‑azzjonisti tiegħu 
huma l‑Bank Ewropew tal‑Investiment (BEI), il‑Kummissjoni Ewropea u firxa wiesgħa ta’ istituzzjonijiet bankarji 
u finanzjarji pubbliċi u privati.
Fond Soċjali Ewropew (FSE) : Il‑Fond Soċjali Ewropew (FSE) għandu l‑għan li jsaħħaħ il‑koeżjoni ekonomika 
u soċjali fi ħdan l‑Unjoni Ewropea billi jtejjeb l‑opportunitajiet ta’ impjieg u ta’ xogħol (prinċipalment permezz ta’ 
miżuri ta’ taħriġ), jinkoraġġixxi livell għoli ta’ impjieg u l‑ħolqien ta’ aktar xogħol ta’ kwalità aħjar.
Grupp Konsultattiv għall‑Assistenza għall‑Foqra (CGAP) : Il‑Grupp Konsultattiv għall‑Assistenza għall‑Foqra 
(CGAP) huwa ċentru ta’ politika u riċerka appoġġat minn madwar 30 aġenzija tal‑iżvilupp u fondazzjonijiet privati 
ddedikati għall‑avvanz ta’ aċċess finanzjarju għall‑foqra tad‑dinja. Huwa għandu l‑kwartieri ġenerali fil‑Bank Dinji.
Intrapriża żgħira u medja : Intrapriżi żgħar u medji (SMEs) huma intrapriżi li jimpjegaw inqas minn 250 persuna 
u li għandhom fatturat annwali li ma jaqbiżx il‑EUR 50 miljun, u/jew total tal‑karta annwali tal‑bilanċ li ma jaqbiżx 
it‑EUR 43 miljun. Fi ħdan il‑kategorija tal‑SMEs, intrapriża żgħira hija definita bħala intrapriża li timpjega inqas minn 
50 persuna u li l‑fatturat annwali u/jew it‑total annwali tal‑karta tal‑bilanċ tagħha ma jaqbżux l‑EUR 10 miljun.
06 Glossarju
Kodiċi Ewropew tal‑Imġiba Tajba għall‑Provvista ta’ Mikrokreditu : Sett ta’ linji gwida u rakkomandazzjonijiet 
“ta’ prattika tajba” għal fornituri ta’ mikrokreditu maħruġ mill‑Kummissjoni f’Diċembru 2011.
Mikrofinanzjament : F’dan ir‑rapport, mikrofinanzjament huwa definit bħala selfiet lil mikroimprendituri u garanziji 
lil banek u intermedjarji finanzjarji oħra li jipprovdu selfiet bħal dawn.
MIkroimprenditur : F’dan ir‑rapport, mikroimprendituri għandha tfisser persuni li jaħdmu għal rashom kif ukoll 
mikrointrapriżi (jiġifieri rreġistrati bħala entità ġuridika).
Mikrointrapriża : Kif speċifikat fir‑Rakkomandazzjoni 2003/361 tal‑Kummissjoni, mikrointrapriża hija intrapriża li 
timpjega inqas minn 10 persuni u li l‑fatturat annwali u/jew it‑total annwali tal‑karta tal‑bilanċ tagħha ma jaqbżux 
EUR 2 miljun.
Mikrokreditu : Il‑Kummissjoni tiddefinixxi l‑mikrokreditu bħala selfiet ta’ mhux aktar minn EUR 25 000 lil 
mikroimprendituri (ara d‑Dokument ta’ Ħidma tal‑Persunal tal‑Kummissjoni “Microcredit for European small 
businesses” (Mikrokreditu għal negozji żgħar Ewropej), SEC(2004) 1156). 
Outreach : Outreach hija l‑grad sa fejn il‑proġetti jilħqu l‑grupp fil‑mira intenzjonat (eż. mikroimprendituri).
Politika ta’ ħruġ : Politika ta’ ħruġ tfisser politika/strateġija għal‑likwidazzjoni ta’ ishma minn strument finanzjarju 
skont pjan biex jinkiseb redditu massimu.
Portafoll f’riskju : Il‑valur tas‑selfiet pendenti kollha li għandhom pagament parzjali wieħed jew aktar tas‑somma 
kapitali ewlenija li ilhom dovuti għal aktar minn ċertu għadd ta’ jiem (normalment 30 jum).
Programm Operazzjonali (PO) : Programm Operazzjonali jistipula l‑prijoritajiet u l‑objettivi speċifiċi ta’ Stat 
Membru u kif il‑finanzjament (kofinanzjament mill‑UE u kofinanzjament pubbliku u privat nazzjonali) ikun se jintuża 
matul perjodu partikolari (ġeneralment seba’ snin) biex jiffinanzja proġetti. Dawn il‑proġetti jridu jikkontribwixxu 
għall‑ksib ta’ ċertu għadd ta’ objettivi speċifikati fil‑livell tal‑assi prijoritarju tal‑PO. Il‑PO jeżistu għal kull wieħed 
mill‑fondi fil‑qasam tal‑Koeżjoni (jiġifieri l‑FEŻR u l‑FSE). PO jitħejja mill‑Istat Membru u jrid jiġi approvat 
mill‑Kummissjoni qabel ma jkun jista’ jsir kwalunkwe pagament mill‑baġit tal‑UE. Il‑PO jistgħu jiġu modifikati biss 
matul il‑perjodu kopert jekk iż‑żewġ partijiet jaqblu.
Rata ta’ sopravivenza : Ir‑rata ta’ sopravivenza hija indikatur għas‑suċċess tal‑appoġġ finanzjarju lil 
mikroimprendituri. Din tiġi kkalkulata bid‑diviżjoni tal‑għadd ta’ entitajiet li jkunu ġew appoġġati u jkunu għadhom 
għaddejjin bin‑negozju fi tmiem perjodu partikolari (il ‑”perjodu retrospettiv”), bl‑għadd totali ta’ entitajiet 
appoġġati.
Stralċ : Stralċ huwa proċess li jinvolvi l‑bejgħ tal‑assi kollha ta’ fond, il‑ħlas lill‑kredituri, id‑distribuzzjoni ta’ 
kwalunkwe assi li jkun jifdal lis‑somom kapitali ewlenija, u mbagħad ix‑xoljiment tal‑fond. Essenzjalment, stralċ 
għandha tfisser il‑likwidazzjoni tal‑fond li jimplimenta strument finanzjarju.
Strument finanzjarju kbir iżżejjed : Strument finanzjarju jiġi kkwalifikat bħala kbir iżżejjed meta l‑allokazzjoni 
totali tiegħu jaqbeż b’mod sinifikanti l‑finanzjament meħtieġ biex jiġu koperti l‑ħtiġijiet reali tal‑popolazzjoni 
fil‑mira (jiġifieri mikroimprendituri fil‑kuntest ta’ dan l‑awditu).
Strumenti finanzjarji : Strumenti finanzjarji huma terminu ġeneriku għal kuntratti li jipprovdu lid‑detentur 
tagħhom bi klejm fuq obbligant. L‑UE tipprovdi appoġġ għal tliet tipi possibbli ta’ strumenti finanzjarji: strumenti 
ta’ ekwità, ta’ self u ta’ garanzija. Strumenti ta’ ekwità jew ta’ self huma kuntratti bejn investitur u destinatarju ta’ 
investiment jew bejn mutwanti u mutwatarju. Garanziji huma kuntratti fejn garanti jiggarantixxi d‑drittijiet ta’ 
investitur jew ta’ mutwanti.
07
 Sommarju 
eżekuttiv
I
Il‑mikroimprendituri qed jesperjenzaw problemi biex 
jaċċessaw is‑suq tal‑kreditu konvenzjonali, li jostakola 
l‑ħolqien ta’ mikrointrapriżi ġodda u ta’ impjiegi indip ‑
endenti. L‑appoġġ mill‑UE għandu l‑għan li jindirizza 
xi ftit jew wisq id‑diskrepanza eżistenti fil‑finanzja ‑
ment billi jipprovdi għotjiet lil mikrointrapriżi (taħt 
l‑FSE) jew billi jagħmel l‑aċċess għal selfiet aktar faċli 
bis‑saħħa ta’ strumenti finanzjarji għal fornituri ta’ 
mikrokreditu, jiġifieri selfiet u garanziji.
II
L‑appoġġ mill‑UE huwa pprovdut prinċipalment 
permezz ta’ żewġ strumenti differenti: il‑Fond Soċjali 
Ewropew (FSE) u l‑Faċilità Ewropea ta’ Mikrofinanzja ‑
ment Progress (EPMF). L‑FSE jinkludi miżuri impli ‑
mentati prinċipalment permezz ta’ għotjiet kif ukoll 
permezz ta’ strumenti finanzjarji (self jew garanzija) 
li huma inklużi fil‑Programmi operazzjonali mħejjija 
mill‑Istati Membri u approvati mill‑Kummissjoni. 
Min‑naħa l‑oħra l‑EPMF tiġi implimentata f’isem 
il‑Kummissjoni mill‑Fond Ewropew tal‑Investiment.
III
Il‑Qorti vvalutat jekk il‑programmazzjoni u t‑tfassil 
tal‑appoġġ mill‑UE kienx qed jindirizza l‑ħtiġijiet reali 
tal‑mikroimprendituri u jekk kienx hemm stabbiliti 
sistemi robusti ta’ rappurtar tal‑prestazzjoni. Barra 
minn hekk, il‑Qorti eżaminat jekk hemmx biżżejjed 
informazzjoni disponibbli dwar l‑ispejjeż ta’ implimen ‑
tazzjoni tal‑mekkaniżmi differenti ta’ finanzjament 
mill‑UE li jappoġġaw lil mikroimprendituri.
IV
Il‑Qorti tikkonkludi li għall‑appoġġ finanzjarju 
mill‑FSE lil mikroimprendituri hemm dgħufijiet 
fil‑programmazzjoni u fit‑tfassil tal‑appoġġ u nuqqas 
ta’ informazzjoni ta’ monitoraġġ suffiċjenti u affidab ‑
bli dwar il‑prestazzjoni. Barra minn hekk, il‑Kummis ‑
sjoni u l‑Istati Membri ma għandhomx informazzjoni 
suffiċjenti disponibbli dwar l‑ispiża amministrattiva 
għal kull Stat Membru u għal kull mekkaniżmu ta’ 
finanzjament (jiġifieri għotjiet jew strumenti finanz ‑
jarji, bħal selfiet jew garanziji).V
B’mod kumplessiv il‑Qorti tqis li dawn il‑kwistjonijiet 
jistgħu jkollhom impatt negattiv fuq l‑effettività 
tal‑appoġġ finanzjarju tal‑UE biex jindirizza l‑ħtiġijiet 
tal‑mikroimprendituri.
VI
Sabiex jiġu indirizzati l‑kwistjonijiet identifikati f’dan 
ir‑rapport, il‑Qorti tirrakkomanda li:
(a) Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
l‑Istati Membri jwettqu valutazzjonijiet tal‑ħtiġijiet 
b’mod konsistenti meta jkunu qed ifasslu strumen ‑
ti ta’ finanzjament u jħejju programmi operazzjon ‑
ali li jinkludu appoġġ finanzjarju tal‑UE għal mikro ‑
imprendituri. Dan ikun jgħin ukoll fl‑allokazzjoni 
tal‑livell xieraq ta’ finanzjament lill‑mekkaniżmi 
ta’ finanzjament alternattivi, jiġifieri għotjiet jew 
strumenti finanzjarji (selfiet jew garanziji). Il‑Kum ‑
missjoni għandha tipprovdi gwida f’dan ir‑rigward.
(b) Il‑Kummissjoni tagħmel l‑użu ta’ strumenti finan ‑
zjarji taħt l‑FSE mill‑Istati Membri kundizzjonali 
mhux biss fuq il‑konformità mar‑rekwiżiti regola ‑
torji iżda wkoll fuq l‑eżistenza ta’ sistema robusta 
ta’ mmaniġġjar tar‑riskju robusta biex jiġi evitat li 
l‑fondi jkunu kbar iżżejjed.
(c) Sabiex l‑outreach jittejjeb, il‑Kummissjoni flimk ‑
ien mal‑Istati Membri għandha tfassal miżuri ta’ 
appoġġ finanzjarju mill‑FSE għal mikroimprenditu ‑
ri u tiddefinixxi kriterji ta’ eliġibbiltà li għandhom 
l‑għan li jilħqu l‑persuni qiegħda u dawk vulnerab ‑
bli li jinsabu f’pożizzjoni żvantaġġata fir‑rigward 
tal‑aċċess għas‑suq tal‑kreditu konvenzjonali.
(d) Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
il‑Kummissjoni twettaq analiżi kumparattiva 
tal‑ispejjeż ta’ implimentazzjoni ta’ għotjiet 
tal‑FSE, ta’ strumenti finanzjarji taħt l‑FSE u ta’ 
strumenti finanzjarji taħt l‑EaSI bil‑ħsieb li tistab ‑
bilixxi l‑livelli reali tagħhom. Din il‑valutazzjoni 
għandha tippermetti l‑identifikazzjoni ta’ “prattiki 
tajba” dwar kif għotjiet, selfiet u garanziji ta’ am ‑
monti żgħar jistgħu jitqassmu bi spiża raġonevoli.
08
 Introduzzjoni
01 
Il‑mikroimprendituri spiss għandhom 
nuqqas ta’ aċċess għas‑suq tal‑kreditu 
konvenzjonali. Tabilħaqq, id‑domanda 
totali għal mikrofinanzjament fl‑Istati 
Membri tal‑UE, stmata li kienet aktar 
minn EUR 12 ‑il biljun fl ‑20121, taqbeż 
il‑forniment ta’ selfiet ipprovduti minn 
banek u minn istituzzjonijiet finanzjarji 
oħra. L‑appoġġ finanzjarju tal‑UE għal 
mikroimprendituri għandu l‑għan li 
jindirizza xi ftit jew wisq din id‑dis ‑
krepanza fil‑finanzjament li huma 
jiffaċċjaw.
02 
Billi joffri l‑possibbiltà ta’ tnedija jew 
żvilupp ta’ negozji ġodda, l‑appoġġ 
finanzjarju għal mikroimprendi ‑
turi huwa intenzjonat ukoll li jindi ‑
rizza l‑esklużjoni u jżid l‑impjieg, 
speċjalment fost persuni li qabel kienu 
qiegħda. B’hekk l‑UE tikkontribwixxi 
għall‑ksib tal‑objettivi tal‑istrateġija 
UE2020, jiġifieri tkabbir intelliġenti, 
sostenibbli u inklużiv permezz ta’ żieda 
fl‑impjieg, il‑produttività u l‑koeżjoni 
soċjali.
03 
Id‑definizzjoni tal‑Kummissjoni ta’ 
mikrofinanzjament hija l‑appoġġ fi ‑
nanzjarju sa EUR 25 000 li, taħt l‑EPMF, 
jista’ jingħata lil mikroimprendituri. 
Iż‑żieda fl‑aċċessibbiltà u d‑disponib ‑
biltà tagħhom hija żgurata permezz ta’ 
strumenti finanzjarji fil‑forma ta’ selfiet 
u garanziji. Fil‑kuntest ta’ dan l‑awditu, 
l‑għotjiet ipprovduti għat‑tnedija jew 
l‑iżvilupp ta’ negozji ġodda li jirrispet ‑
taw dan is‑soll ta’ EUR 25 000 jitqiesu 
wkoll bħala appoġġ finanzjarju għal 
mikroimprendituri.Appoġġ mill‑UE lil 
mikroimprendituri 
permezz tal‑FSE 
u tal‑EPMF
04 
L‑appoġġ finanzjarju tal‑UE lil mik ‑
roimprendituri kien prinċipalement 
ipprovdut permezz tal‑Fond Soċjali 
Ewropew (FSE) matul il‑perjodu ta’ 
programmazzjoni 2007 ‑2013 u per ‑
mezz tal‑Faċilità Ewropea ta’ Mikrofi ‑
nanzjament Progress (EPMF) mill ‑2010 
sal‑2013.
05 
Strumenti oħra tal‑UE jipprovdu 
mikrofinanzjament lil mikrointrapriżi 
bħal strumenti finanzjarji għal SMEs 
taħt il‑PO tal‑FEŻR (EUR 3 136 miljun 
fil‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2007 ‑20132) u l‑Faċilità ta’ Garan ‑
zija għall‑SMEs taħt il‑Programm 
għall‑Kompetittività u l‑Innovazzjoni 
(CIP) mmaniġġjat mill‑FEI f’isem 
il‑Kummissjoni (EUR 550 miljun3 
fil‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2007 ‑2013). Dawn mhumiex koperti 
minn dan l‑awditu billi jew mhumiex 
parti mill‑baġit tal‑UE (selfiet tal‑BEI) 
jew immirati speċifikament lejn 
il‑mikroimprendituri.
06 
Eżempji ta’ proġetti eżaminati 
mill‑Qorti huma deskritti fil‑qosor 
fil‑Kaxxa 1 .1 Il‑Kummissjoni Ewropea, 
Evalwazzjoni tal‑Fażi Pilota 
tal‑Assistenza Teknika 
JASMINE, ICF GHK f’isem id‑DĠ 
Politika Reġjonali u Urbana, 
l‑14 ta’ Novembru 2013, 
pp. 20 ‑22.
2 Sors:  Sommarju tad‑ data  dwar 
il‑progress li sar 
fil‑finanzjament 
u l‑implimentazzjoni 
tal‑istrumenti ta’ inġinerija 
finanzjarja rrappurtat 
mill‑awtoritajiet maniġerjali 
skont l‑Artikolu 67(2)(j) 
tar‑Regolament tal‑Kunsill 
(KE) Nru 1083/2006 tal ‑11 ta’ 
Lulju 2006 li jistabbilixxi 
d‑dispożizzjonijiet ġenerali 
dwar il‑Fond Ewropew 
għall‑Iżvilupp Reġjonali, 
il‑Fond Soċjali Ewropew 
u l‑Fond ta’ Koeżjoni u li 
jħassar ir‑Regolament 
(KE) Nru 1260/1999 (ĠU L 210, 
31.7.2006, p. 25), il‑Perjodu ta’ 
programmazzjoni 2007 ‑2013, 
Settembru 2014, 
il‑Kummissjoni Ewropea, 
is‑Sitwazzjoni fil ‑31 ta’ 
Diċembru 2013, p. 26.
3 Sors:  Ċifri għall‑kontribuzzjoni 
finanzjarja 2007‑2013, FEI, 
Novembru 2011 ( http://www.
eif.org/news_centre/
publications/corporate_
brochure/fei_brochure_new/
files/assets/seo/page14.html ).
09 Introduzzjoni
Fond Soċjali Ewropew
07 
L‑FSE għandu l‑għan li jiffaċilita 
l‑impjieg ta’ ħaddiema (inkluż l‑im ‑
pjieg indipendenti), kif ukoll li jżid 
il‑mobbiltà geografika u fl‑impjiegi 
tagħhom, u li jiffaċilita l‑adattament 
tagħhom għal tibdiliet industrijali 
u tibdiliet fis‑sistemi ta’ produzzjoni4. 
Matul il‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2007 ‑2013, il‑Kummissjoni kienet favur 
li l‑FSE kellu jappoġġa miżuri li jtejbu 
l‑inklużjoni finanzjarja u soċjali ta’ 
persuni żvantaġġati u jagħti aċċess 
għall‑impjieg5.
08 
L‑appoġġ għal mikroimprendituri 
ffinanzjat mill‑FSE jinkludi miżuri impli ‑
mentati permezz ta’ għotjiet u stru ‑
menti finanzjarji u huwa definit f’PO 
li jitħejjew mill‑Istati Membri u jiġu 
approvati mill‑Kummissjoni.09 
Matul il‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2007 ‑2013, l‑Istati Membri stabbi ‑
lixew 117 ‑il PO tal‑FSE, li minnhom 96 
kienu iffinanzjaw miżuri kklassifikati 
taħt il‑kodiċi “l‑appoġġ gћall‑impjieg 
indipendenti u gћall‑ftuħ ta’ negozji 
(ġodda)”6, b’total ta’ madwar EUR 
2.4 biljun, fil‑biċċa l‑kbira permezz ta’ 
għotjiet. Madankollu ma hemm ebda 
informazzjoni disponibbli dwar kemm 
minn dan il‑finanzjament b’għotjiet ġie 
allokat lil mikroimprendituri. Min‑naħa 
l‑oħra, l‑istrumenti finanzjarji taħt 
l‑FSE li jipprovdu appoġġ lil mikro ‑
imprendituri kellhom allokazzjoni ta’ 
EUR 680 miljun sa tmiem l ‑20137.4 L‑Artikolu 162 tat‑Trattat dwar 
il‑Funzjonament tal‑UE.
5 Ir‑Rakkomandazzjoni 
tal‑Kummissjoni 2008/867/KE 
tat‑3 ta’ Ottubru 2008 dwar 
l‑inklużjoni attiva tan‑nies 
esklużi mis‑suq tax‑xogħol (ĠU 
L 307, 18.11.2008, p. 11); 
SEC(2010) 1564 final tas ‑16 ta’ 
Diċembru 2010 “Lista ta’ 
inizjattivi ewlenin”.
6 Din l‑istima hija bbażata fuq 
analiżi tal‑infiq minn 86 
kodiċiijiet speċifikati 
mill‑Kummissjoni 
għar‑rappurtar tal‑Istati 
Membri skont l‑Anness II 
tar‑Regolament tal‑Kummissjo ‑
ni (KE) 1828/2006 tat ‑8 ta’ 
Diċembru 2006 li jistabbilixxi 
r‑regoli għall‑implimentazzjoni 
tar‑Regolament tal‑Kunsill 
(KE) Nru 1083/2006 li 
jistabbilixxi d‑dispożizzjonijiet 
ġenerali dwar il‑Fond Ewropew 
għall‑Iżvilupp Reġjonali, 
il‑Fond Soċjali Ewropew 
u l‑Fond ta’ Koeżjoni 
u tar‑Regola ‑
ment (KE) Nru 1080/2006 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill dwar il‑Fond 
Ewropew għall‑Iżvilupp 
Reġjonali 
(ĠU L 371, 27.12.2006, p. 1), 
u b’mod partikolari nfiq taħt 
il‑kodiċi 68 “L‑appoġġ 
gћall‑impjieg indipendenti 
u gћall‑ftuħ ta’ negozji”.
7 Is‑EUR 680 miljun ta’ appoġġ 
ipprovdut permezz ta’ 
mikrokreditu huwa parzjalment 
iżda mhux esklussivament 
inkluż fit‑EUR 2.4 miljun infiq 
tal‑FSE għall‑appoġġ ta’ 
impjieg indipendenti.Liema tip ta’ mikroimprendituri bbenefikaw minn appoġġ mill‑UE?
F’belt żgħira fil‑Voivodeship ta’ Opole (il‑Polonja), mikroimprenditriċi rċeviet għotja  ta’ PLN 40 000 (madwar 
EUR 9 500) minn proġett tal‑FSE biex tgħinha tiftaħ żona tal‑logħob għat‑tfal, fuq ġewwa, kif ukoll ħanut 
tal‑ħwejjeġ.
Fir‑Reġjun tal‑Bavarja (il‑Ġermanja), mikroimprenditur ibbenefika minn mikrokreditu ta’ EUR 7 000 biex jiffi ‑
nanzja istallazzjoni ġdida tal‑mużika biex jattira aktar klijenti lejn il‑ħanut tax‑xorb tiegħu maġenb lag. Is‑ selfa  
ġiet ipprovduta minn intermedjarju finanzjarju appoġġat mill‑FSE.
Fuq il‑Gżira ta’ Kreta (il‑Greċja), mikroimprenditur uża faċilità ta’ kapital operatorju ta’ EUR 5 000 biex jespandi 
l‑kjosk tiegħu fil‑belt. Dan il‑mikrokreditu ġie pprovdut minn bank lokali b’ garanzija tal‑ EPMF.Kaxxa 1
10 Introduzzjoni
8 Id‑Deċiżjoni Nru 283/2010/UE 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tal ‑25 ta’ Marzu 
2010 li tistabbilixxi Faċilità 
Ewropea ta’ 
Mikrofinanzjament Progress 
għall‑impjiegi u l‑inklużjoni 
soċjali (ĠU L 87, 7.4.2010, p. 1).
9 SEC(2009) 907 tat ‑2 ta’ Lulju 
2009.
10 Il‑Belġju, il‑Bulgarija, 
id‑Danimarka, l‑Irlanda, 
il‑Greċja, Spanja, Franza, 
il‑Kroazja, l‑Italja, Ċipru, 
il‑Litwanja, in‑Netherlands, 
l‑Awstrija, il‑Polonja, 
il‑Portugall, ir‑Rumanija, 
is‑Slovenja, is‑Slovakkja, 
l‑Iżvezja u r‑Renju Unit.
11 COM(2014) 639 final tal ‑20 ta’ 
Ottubru 2014 
“Implimentazzjoni tal‑Faċilità 
Ewropea ta’ 
Mikrofinanzjament 
Progress  – 2013”.
12 Ir‑Regolament 
(UE) Nru 1296/2013 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tal ‑11 ta’ 
Diċembru 2013 dwar 
Programm tal‑Unjoni Ewropea 
għall‑Impjiegi u l‑Innovazzjoni 
Soċjali (EaSI) u li jemenda 
d‑Deċiżjoni Nru 283/2010/UE li 
tistabbilixxi Faċilità Ewropea 
ta’ Mikrofinanzjament 
Progress għall‑impjiegi 
u l‑inklużjoni soċjali (ĠU L 347, 
20.12.2013, p. 238).Faċilità Ewropea ta’ Mikrofi ‑
nanzjament Progress
10 
L‑EPMF għandha l‑għan li żżid 
l‑aċċess għall‑mikrofinanzjament 
għal persuni bħal dawk qiegħda, kif 
ukoll għal persuna vulnerabbli oħra 
li jinsabu f’pożizzjoni żvantaġġata 
fir‑rigward tal‑aċċessibbiltà tagħhom 
għas‑suq tal‑kreditu konvenzjonali8, 
u għal mikrointrapriżi. Hija implimen ‑
tata f’isem il‑Kummissjoni mill‑Fond 
Ewropew tal‑Investiment (FEI), li jaġixxi 
bħala maniġer tal‑fondi għal strumenti 
ffinanzjati u bħala entità eżekutriċi 
għal garanziji.
11 
Id‑deċiżjoni tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill għall‑istabbiliment tal‑EP ‑
MF kienet ibbażata fuq evalwazzjoni ex 
ante  mwettqa mill‑Kummissjoni. Dan 
id‑dokument jikkonkludi li, minbarra 
l‑għodod tal‑UE li diġà kienu jeżistu, 
kien hemm il‑ħtieġa li tinħoloq faċilità 
ta’ mikrofinanzjament fi ħdan il‑baġit 
tal‑UE9.
12 
Fil‑perjodu 2010 ‑2013, l‑EPMF kellha 
allokazzjoni ta’ EUR 203 miljun (EUR 
103 miljun mill‑baġit tal‑UE u EUR 100 
miljun mill‑BEI): EUR 25 miljun (12 % 
tat‑total) kienu intenzjonati għal 
garanziji u EUR 178 miljun (88 %) 
għal finanzjament b’self. L‑istrumenti 
finanzjarji taħt l‑EPMF ma jipprovdux 
assistenza finanzjarja diretta lil mikro ‑
imprendituri iżda minflok jipprovdu 
appoġġ lil intermedjarji permezz ta’ 
selfiet u/jew garanziji.13 
Il‑FEI jagħżel banek jew intermed ‑
jarji finanzjarji oħra interessati li 
jipprovdu appoġġ lil mikroimprendi ‑
turi b’kundizzjonijiet li jqarrbu kemm 
jista’ jkun il‑kundizzjonijiet tas‑suq. 
Dawn l‑intermedjarji jagħtu selfiet 
lil riċevituri finali eliġibbli fuq ter ‑
mini preferenzjali meta mqabbla ma’ 
dawk li jeżistu fis‑suq għal mutwatarji 
b’riskju ta’ kreditu simili.
14 
Sat‑30 ta’ Ġunju 2014, 55 bank jew 
intermedjarju finanzjarju ieħor f’20 
Stat Membru kienu ntagħżlu10 u aktar 
minn 23 000 mikroselfa li ammontaw 
għal aktar minn EUR 208 miljun kienu 
tqassmu lil mikroimprendituri11.
15 
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2014 ‑2020, waħda mit‑tliet oqsma 
tal‑Programm tal‑UE għall‑Impjiegi 
u l‑Innovazzjoni Soċjali (EaSI)12 se tisto ‑
stitwixxi, progressivament, lill‑EPMF.
16 
Illustrazzjoni ta’ kif l‑appoġġ mill‑UE lil 
mikroimprendituri jiġi pprovdut per ‑
mezz ta’ għotjiet tal‑FSE, ta’ strumenti 
finanzjarji taħt l‑FSE u taħt l‑EPMF hija 
ppreżentata fil‑ Figura 1 .
11 Introduzzjoni Figura 1Appoġġ mill‑UE lil mikroimprendituri permezz ta’ għotjiet tal‑FSE, ta’ strumenti 
finanzjarji taħt l‑FSE u taħt l‑EPMF (skematizzat)
Sors:  Il‑QEA.Mikroimprendituri
(Riċevituri ﬁnali)Baġits Nazzjonali Baġit tal-UE Baġit tal-BEI
Programmi Operazzjonali tal-Fond Soċjali Ewropew (PO tal-FSE) 
implimentati mill-Kummissjoni
u mill-Awtoritajiet Maniġerjali tal-Istati Membri
         
Għotjiet Strumenti ﬁnanzjarji Strumenti ﬁnanzjarji
Intermedjarji ﬁnanzjarji 
(inklużi Banek) Intermedjarji ﬁnanzjarji
(inklużi Banek)Maniġers tal-proġettiFSE EPMF
Faċilità Ewropea ta' Mikroﬁnanzjament
Progress (EPMF)  implimentata f'isem
il-Kummissjoni mill-FEIgħal garanziji għal selﬁet
12
 Ambitu u approċċ 
tal‑awditjar
13 Il‑proġetti ġew eżaminati 
fil‑livell tal‑awtorità 
maniġerjali jew tal‑korp 
intermedjarju (fil‑każ ta’ 
għotjiet) jew tal‑intermedjarju 
finanzjarju (fil‑każ ta’ strumenti 
finanzjarji).
14 Il‑Ġermanja (ħames proġetti), 
il‑Greċja (sitt proġetti), l‑Italja 
(erba’ proġetti), il‑Polonja 
(tmien proġetti) u r‑Rumanija 
(erba’ proġetti).
15 Il‑Belġju, il‑Bulgarija, 
ir‑Repubblika Ċeka, l‑Estonja, 
Spanja, Franza, il‑Latvja, 
il‑Litwanja, Malta, il‑Portugall, 
is‑Slovenja, is‑Slovakkja, 
il‑Finlandja u r‑Renju Unit.
16 Ġew riċevuti tweġibiet minn 
16‑il awtorità maniġerjali ta’ 
14‑il Stat Membru, fir‑rigward 
ta’ 19 ‑il PO.17 
B’dan l‑awditu l‑Qorti vvalutat jekk 
il‑ħtiġijiet tal‑mikroimprendituri kinux 
indirizzati permezz tal‑appoġġ finan ‑
zjarju mill‑Fond Soċjali Ewropew (FSE) 
u mill‑Faċilità Ewropea ta’ Mikrofi ‑
nanzjament Progress (EPMF). Il‑Qorti 
eżaminat b’mod partikolari jekk:
 ‑ il‑programmazzjoni u t‑tfassil 
tal‑appoġġ mill‑UE kinux qed 
jindirizzaw il‑ħtiġijiet reali 
tal‑mikroimprendituri;
 ‑ kienx hemm stabbiliti sistemi ro ‑
busti ta’ rappurtar tal‑prestazzjoni;
 ‑ kienx hemm biżżejjed informazz ‑
joni disponibbli dwar l‑ispejjeż ta’ 
implimentazzjoni tal‑mekkaniżmi 
differenti ta’ finanzjament mill‑UE 
li jappoġġaw lil mikroimprendituri.
18 
Ir‑riżultati tal‑awditjar huma bbażati 
fuq:
 ‑ l‑eżaminar ta’ dokumenti fil‑livell 
tal‑Kummissjoni u tal‑Istati Membri 
(għall‑FSE) u tal‑FEI (għall‑EPMF);
 ‑ l‑eżaminar ta’ kampjun ta’ 
27 proġett13 li jipprovdu appoġġ 
finanzjarju lil mikroimprendituri: 
għal 6 PO tal‑FSE ‑ 14 ‑il‑għotja 
u 6 strumenti finanzjarji (3 fondi 
ta’ self u 3 fondi ta’ garanzija); 
u 7 strumenti finanzjarji taħt 
l‑EPMF (2 strumenti li jipprovdu 
selfiet u 5 strumenti li jipprovdu 
garanziji). Dawn il‑proġetti, li 
jirrappreżentaw bejn wieħed 
u ieħor EUR 1.6 biljun impenjati 
(EUR 1.2 biljun imqassma), ġew 
implimentati f’ħames Stati Mem ‑
bri14 (il‑Ġermanja, il‑Greċja, l‑Italja, 
il‑Polonja u r‑Rumanija), u kienu 
parzjalment jew kompletament 
ikkompletati sa tmiem l ‑2013 (ara 
t‑Tabella 1 ); ‑ intervisti ma’ esperti fil‑qasam;
 ‑ l‑analiżi ta’ fajls tal‑klijenti 
(benefiċjarji tal‑għotjiet u mutwa ‑
tarji) fil‑livell ta’ banek u intermed ‑
jarji finanzjarji oħra;
 ‑ stħarriġ ta’ 18 ‑il awtorità 
maniġerjali addizzjonali f’14 ‑il 
Stat Membru15 li huma respon ‑
sabbli għal 22 PO tal‑FSE b’infiq 
fuq impjiegi indipendenti u fuq 
ftuħ ta’ negozji ġodda. Ir‑rata 
ta’ rispons għall‑istħarriġ kienet 
ta’ 89 %16 u pprovdiet feedback 
dwar l‑esperjenza tagħhom 
fir‑rigward ta’ miżuri ta’ appoġġ 
finanzjarju lil mikroimprendituri. 
Il‑Qorti analizzat it‑tweġibiet ta’ 
11‑il awtorità maniġerjali f’10 
Stati Membri li ddikjaraw li l‑PO 
tagħhom kienu jinkludu miżuri 
għal mikroimprendituri.
13 Ambitu u approċċ tal‑awditjar Tabella 1Finanzjament pubbliku użat (sa tmiem l ‑2013), biex jappoġġa l‑aċċess għall‑finanzi lil 
mikroimprendituri għal proġetti eżaminati mill‑Qorti, f’miljun EUR
Membru StatFSE EPMF
Total
Għotjiet Garanziji Selfiet Garanziji Selfiet
Il‑Ġermanja 665.8 100.0 765.8
Il‑Ġreċja 368.9 0.8 369.7
L‑Italja 9.1 13.9 9.5 32.5
Il‑Polonja 21.0 11.6 7.9 40.5
Ir‑Rumanija 1.7 6.2 18.9 26.8
Total 1 066.5 13.9 121.1 14.9 18.9 1 235.3
Sors:  Analiżi tal‑QEA, Diċembru 2013.
14
 Osservazzjonijiet
17 Il‑Bulgarija, ir‑Repubblika 
Ċeka, l‑Estonja, Franza 
(Kontinentali, Martinique), 
il‑Latvja, il‑Litwanja, 
il‑Portugall (Madeira), 
is‑Slovenja, is‑Slovakkja 
u l‑Finlandja.Programmazzjoni u tfassil 
tal‑appoġġ mill‑UE lil 
mikroimprendituri
19 
It‑tfassil ta’ strumenti ta’ finanzjament 
għall‑ksib ta’ objettiv partikolari ta’ 
politika huwa kompitu ta’ sfida. Fat ‑
turi importanti f’dan il‑kuntest qed 
jiżguraw li n‑natura u t‑tip ta’ appoġġ 
(għotjiet jew strumenti finanzjarji) 
kif ukoll l‑ammonti disponibbli jkunu 
qed jindirizzaw il‑ħtiġijiet reali ta’ 
benefiċjarji potenzjali.
20 
Għaldaqstant il‑Qorti vvalutat jekk:
 ‑ kinux twettqu valutazzjonijiet 
tal‑ħtiġijiet għall‑FSE biex jiġi 
determinat il‑livell u t‑tip kumples ‑
sivi ta’ miżuri ta’ appoġġ proposti 
għal mikroimprendituri u, għal 
strumenti finanzjarji, jekk kienx 
hemm stabbiliti strateġiji ta’ inves ‑
timent u proċeduri ta’ mmaniġġjar 
tar‑riskju xierqa biex jiġi evitat 
li l‑fondi jkunu kbar iżżejjed jew 
mhux kbar biżżejjed, u li kienet 
ġiet definita politika ta’ ħruġ u/jew 
dispożizzjonijiet ta’ stralċ;
 ‑ kinitix ġiet stabbilita sistema 
robusta ta’ mmaniġġjar tar‑riskju 
robusta għal strumenti finanzjarji 
ffinanzjati taħt l‑EPMF u b’mod 
partikolari, jekk kinitx twettqet 
il‑valutazzjoni ta’ portafoll f’riskju li 
hija meħtieġa;
 ‑ l‑istrumenti finanzjarji ffinanz ‑
jati mill‑FSE jew mill‑EPMF kienx 
irnexxielhom jattiraw finanzja ‑
ment privat addizzjonali permezz 
tal‑kalkolu tal‑proporzjon ta’ 
ingranaġġ miksub.Nuqqas ta’ valutazzjoni ‑
jiet speċifiċi tal‑ħtiġijiet 
u ta’ sistemi xierqa ta’ 
mmaniġġjar tar‑riskju 
għall‑appoġġ mill‑FSE lil 
mikroimprendituri
Il‑ħtiġijiet ta’ 
mikroimprendituri mhumiex 
indirizzati speċifikament 
mill‑awtoritajiet maniġerjali 
fl‑istadju tat‑tfassil 
tal‑programmi operazzjonali 
tal‑FSE analizzati
21 
L‑awditu tal‑Qorti wera li l‑awtoritajiet 
maniġerjali tal‑FSE tal‑PO eżaminati 
ma wettqux valutazzjoni tal‑ħtiġijiet 
speċifiċi ta’ mikroimprendituri qabel 
ma allokaw il‑fondi u qabel ma ddeter ‑
minaw l‑aktar mod xieraq li bih dawn 
il‑fondi kellhom jintużaw.
22 
Meta wieġbu għall‑istħarriġ tal‑Qorti, 
11‑il awtorità maniġerjali f’10 Stati 
Membri17 wieġbu li l‑PO tal‑FSE 
inkludew miżuri ta’ appoġġ għal mik ‑
roimprendituri. Madankollu l‑analiżi 
tal‑Qorti wriet li ebda waħda minn 
dawn il ‑11‑il awtorità maniġerjali ma 
kienet ivvalutat il‑ħtiġijiet speċifiċi 
ta’ mikroimprendituri qabel l‑ap ‑
provazzjoni tal‑PO. Dan kien il‑każ 
ukoll għall‑PO kollha fil‑ħames Stati 
Membri fejn il‑Qorti kienet eżaminat 
proġetti speċifiċi. Il‑Qorti tinnota li 
ma kienx hemm rekwiżit regolatorju 
matul il‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2007 ‑2013 biex l‑Istati Membri jwettqu 
valutazzjonijiet tal‑ħtiġijiet.
15 Osservazzjonijiet
19 L‑Artikolu 43 tar‑Regolament 
tal‑Kummissjoni 
(KE) Nru 1828/2006.23 
Il‑Kaxxa 2  tipprovdi eżempju barra 
mill‑kampjun awditjat fejn twettqet 
valutazzjoni tal‑ħtiġijiet robusta 
biex tiġi stabbilita l‑ħtieġa għal 
miżuri ta’ appoġġ immirati għal 
mikroimprendituri.
Ebda strateġiji ta’ investiment 
stabbiliti għal tlieta minn sitt 
strumenti finanzjarji taħt l‑FSE 
eżaminati
24 
B’mod ġenerali, l‑istrumenti finanz ‑
jarji taħt l‑FSE jirċievu kontribuzzjoni 
mill‑PO għall‑allokazzjoni tagħhom 
meta tiġi stabbilita l‑istruttura legali 
tagħhom. Huma sussegwentement 
jużaw dawn il‑flus għall‑appoġġ 
ta’ proġetti li jaqaw fi ħdan l‑am ‑
bitu tal‑PO (jiġifieri biex jipprovdu 
selfiet u garanziji lil riċevituri finali). 
F’konformità mar‑rekwiżiti regolatorji 
għall‑istrumenti finanzjarji taħt l‑FSE, għandha għaldaqstant tiġi żviluppata 
strateġija ta’ investiment għal kull 
fond. Għall‑istrumenti finanzjarji taħt 
l‑FSE, l‑istrateġija ta’ investiment19 
tinkludi wkoll analiżi tal‑popolazzjoni 
potenzjali fil‑mira biex tiġi evitata 
allokazzjoni kbira żżejjed jew mhux 
kbira biżżejjed tal‑fond.Eżempju ta’ studju li jistabbilixxi l‑ħtieġa għal miżura ta’ appoġġ speċifika mmirata 
lejn il‑mikroimprendituri
Fir‑Reġjun Ġermaniż ta’ Brandenburg twettaq studju fl ‑2006 biex jiġu determinati l‑ħtiġijiet speċifiċi tal‑ftuħ 
ta’ negozji ġodda18, u b’mod partikolari dwar l‑adegwatezza tas‑servizzi finanzjarji pprovduti minn banek lil 
mikroimprendituri.
Dan l‑istudju kien ibbażat fuq valutazzjoni kwalitattiva u kwantitattiva tal‑provvista u d‑domanda għal mik ‑
rofinanzjament f’dan ir‑reġjun.
Huwa identifika li (i) għal banek tradizzjonali, it‑twassil ta’ servizzi finanzjarji għal mikroimprendituri ma kienx 
attraenti, speċjalment għal selfiet żgħar ta’ mhux aktar minn EUR 10 000, u (ii) inizjattivi eżistenti ta’ appoġġ 
finanzjarju (eż. selfiet issussidjati mill‑Istat) ma kinux joffru alternattivi adatti lil mikroimprendituri.
18 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit  (GIZ, preċedentement GTZ GmbH), Microfinance in Europe – Regional Case Studies from 
France, Germany and Greece (Mikrofinanzjament fl‑Ewropa – Studji tal‑Każijiet Reġjonali minn Franza, il‑Ġermanja u l‑Greċja), pp. 13 ‑15 (rapport 
kofinanzjat mill‑FSE).Kaxxa 2
16 Osservazzjonijiet
20 Nota ta’ Gwida dwar Strumenti 
ta’ Inġinerija Finanzjarja taħt 
l‑Artikolu 44 tar‑Regolament 
tal‑Kunsill (KE) Nru 1083/2006, 
COCOF_10 ‑0014 ‑04‑EN, il ‑21 
ta’ Frar 2011, l‑Artikolu 4.1.6.25 
Fi tlieta mis‑sitt strumenti finanzjarji 
taħt l‑FSE awditjati, fil‑Polonja u fl‑Ital ‑
ja (il‑Calabria), il‑Qorti sabet li ma 
kienet ġiet żviluppata ebda strateġija 
ta’ investiment (ara t‑ Tabella 2 ).
Sistemi inadegwati ta’ 
mmaniġġjar tar‑riskju għal 
ħamsa mis‑sitt strumenti 
finanzjarji taħt l‑FSE eżaminati
26 
Minbarra analiżi tal‑ħtiġijiet minn 
qabel, il‑maniġers tal‑fondi għandhom 
jistabbilixxu wkoll proċeduri xierqa 
ta’ mmaniġġjar tar‑riskju. Dan jinkludi 
b’mod partikolari l‑analiżi tal‑portafoll 
f’riskju tal‑istrument finanzjarju biex 
jiġi vvalutat jekk l‑allokazzjoni tal‑fon ‑
di hijiex adegwata, u b’mod partikolari 
biex jiġi stabbilit jekk telf potenzjali mis‑selfiet u l‑garanziji jistax jiġi kop ‑
ert. It‑twettiq ta’ analiżi bħal din jirris ‑
petta l‑prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja 
tajba, skont il‑gwida tal‑Kummissjoni20 
lill‑Istati Membri għall‑perjodu ta’ pro ‑
grammazzjoni 2007 ‑2013.Tabella 2Eżistenza ta’ strateġija ta’ investiment, sistemi ta’ mmaniġġjar tar‑riskju u politiki ta’ 
ħruġ/dispożizzjonijiet ta’ stralċ fl‑istrumenti finanzjarji taħt l‑FSE awditjati
Strumenti Finanzjarji taħt l‑FSE 
Awditjati (Stat Membru)Strateġija ta’ investiment Sistemi ta’ mmaniġġjar 
tar‑riskju  
(Analiżi tal‑PAR)Politika ta’ ħruġ/
dispożizzjonijiet ta’ stralċ
Strument finanzjarju A  
(il‑Ġermanja) iva le iva
Strument finanzjarju B  
(l‑Italja)le le le
Strument finanzjarju C  
(l‑Italja)le le le
Strument finanzjarju D  
(l‑Italja)iva le le
Strument finanzjarju E  
(il‑Polonja)iva iva iva
Strument finanzjarju F  
(il‑Polonja)le le iva
Sors:  Analiżi tal‑QEA (2014).
17 Osservazzjonijiet
21 L‑Artikolu 43(2) 
tar‑Regolament 
tal‑Kummissjoni (KE) 
Nru 1828/2006.
23 L‑Artikolu 43(2) 
tar‑Regolament 
tal‑Kummissjoni (KE) 
Nru 1828/2006.27 
Il‑Qorti sabet li analiżi tal‑portafoll 
f’riskju kien twettaq biss għal stru ‑
menti finanzjarju wieħed taħt l‑FSE 
mis‑sitta eżaminati mill‑Qorti (ara 
t‑Tabella 2 ) u fil‑każ tal‑Italja, il‑Qorti 
tqis li t‑tliet strumenti finanzjarji taħt 
l‑FSE awditjati huma sinifikattivament 
kbar iżżejjed (ara l‑ Kaxxa 3 ).28 
Skont ir‑Regolament, allokazzjonijiet 
ta’ strumenti finanzjarji li ma jintużawx 
għandhom jiġu ritornati lill‑baġit 
tal‑UE fl‑għeluq21.
Dgħufijiet fir‑rigward 
ta’ politika ta’ ħruġ 
u dispożizzjonijiet ta’ stralċ 
għal strumenti finanzjarji taħt 
l‑FSE
29 
Il‑Qorti vvalutat ukoll jekk l‑awtoritaji ‑
et maniġerjali kinux stabbilixxew poli ‑
tika ta’ ħruġ u/jew dispożizzjonijiet ta’ 
stralċ skont ir‑regoli applikabbli23 għal 
strumenti finanzjarji taħt l‑FSE. L‑iskop 
ta’ dawn il‑politiki u d‑dispożizzjonijiet 
huwa li tiġi żgurata likwidazzjoni 
tajba u ordnata tal‑fond fiż‑żmien 
tal‑għeluq.30 
Il‑Qorti sabet li ma kien hemm ebda 
politika ta’ ħruġ u/jew dispożizzjoni 
ta’ stralċ għal tlieta mis‑sitt strumenti 
finanzjarji taħt l‑FSE eżaminati (tnejn 
fil‑Campania u wieħed fil‑Calabria).Eżempju ta’ strumenti finanzjarji taħt l‑FSE li huma kbar iżżejjed
Sa tmiem l ‑2013, it‑tqassim lil mikroimprendituri kien 9.5 % tal‑allokazzjoni totali għall‑fond ta’ self fil‑Campa ‑
nia (stabbilit f’Diċembru 2009), filwaqt li kien 0 % u 26.7 % għaż‑żewġ fondi ta’ garanzija fil‑Calabria (stabbiliti 
f’Settembru u f’Novembru 2012).
Biex tiġi rispettata r‑regola dwar l‑eliġibbiltà tal‑infiq, l‑appoġġ għandu jitħallas sal ‑31 ta’ Diċembru 201522. 
Mhuwiex probabbli li l‑fondi li jifdal se jaslu għand il‑mikroimprendituri sa tmiem l ‑2015.
22 Tmiem il‑perjodu ta’ eliġibbilità kif definit fir‑Regolament 1083/2006 qed jiġi diskuss attwalment.Kaxxa 3
18 Osservazzjonijiet
24 Proporzjon ta’ ingranaġġ taħt 
1.0 huwa possibbli meta parti 
mill‑allokazzjoni tkun intużat 
għal tariffi ta’ ġestjoni.L‑arranġamenti strut ‑
turali taħt l‑EPMF huma 
ġeneralment sodisfaċenti
31 
L‑istruttura tal‑istrumenti finanzjarji 
taħt l‑EPMF hija differenti minn dawk 
taħt l‑FSE. Intermedjarji finanzjari taħt 
l‑EPMF (bħal banek) iridu jirrikorru 
għall‑FEI biex jiksbu finanzjament 
għall‑istrumenti finanzjarji tagħhom. 
Jekk l‑intermedjarji finanzjarji ma 
jiffaċċjaw ebda domanda għal selfiet 
jew garanziji, dawn sempliċiment ma 
jirrikorrux għall‑finanzjament mill‑FEI. 
Għaldaqstant mhux meħtieġ li ssir val ‑
utazzjoni reġjonali speċifika tal‑ħtiġijiet.
32 
Barra minn hekk, f’konformità mar‑rego ‑
li tal‑EPMF, kull intermedjarju finanzjarju 
huwa suġġett għal proċess ta’ diliġenza 
dovuta mwettaq mill‑FEI. Dan ikopri 
valutazzjoni tas‑sistemi ta’ mmaniġġjar 
tar‑riskju, inklużi l‑proċeduri tal‑por ‑
tafoll f’riskju. Il‑portafoll u r‑rata ta’ 
inadempjenza rispettiva huma susseg ‑
wentement immonitorjati mill‑in ‑
termedjarju finanzjarju u perjodikament 
irrappurtati lill‑FEI. Regoli speċifiċi dwar 
dawn l‑arranġamenti ta’ monitoraġġ 
u rappurtar jiffurmaw parti integrali 
tal‑kuntratt bejn il‑FEI u l‑intermedjarju 
finanzjarju.
33 
Il‑Qorti sabet li l‑analiżijiet meħtieġa 
tal‑portafoll f’riskju kienu twettqu 
għas‑seba’ strumenti finanzjarji kollha 
tal‑EPMF li ġew eżaminati. Filwaqt li 
attivitajiet ta’ mikrofinanzjament huma 
intrinsikament ta’ riskju għoli, l‑analiżi 
tal‑Qorti wriet li l‑portafoll f’riskju għal 
fond ta’ self fir‑Rumanija kien baxx 
ħafna meta mqabbel ma’ fondi simili. 
Il‑fond li kien operazzjonali minn Marzu 
2012 kellu riskju ta’ inadempjenza ta’ 
0.3 % għall‑portafoll tiegħu u, sat ‑30 
ta’ Settembru 2013, ma kien sar ebda 
tħassir.Il‑biċċa l‑kbira mill‑istru ‑
menti finanzjarji taħt l‑FSE 
ma attirawx finanzjament 
privat
34 
Wieħed mill‑vantaġġi tal‑użu ta’ stru ‑
menti finanzjarji minflok għotjiet huwa 
li dawn potenzjalment jattiraw finanz ‑
jament privat minbarra l‑finanzjament 
pubbliku (mill‑baġit tal‑UE u baġits 
nazzjonali). Dan huwa magħruf ukoll 
bħala effett ta’ ingranaġġ, li jitkejjel 
bħala l‑proporzjon tal‑finanzjament 
totali għall‑finanzjament pubbliku. 
Proporzjon ta’ ingranaġġ ta’ aktar 
minn 1 ifisser li ġie attirat finanzja ‑
ment privat. Il‑Qorti eżaminat jekk 
l‑istrumenti finanzjarji użati taħt l‑FSE 
jew l‑EPMF għall‑appoġġ ta’ mikroim ‑
prendituri rnexxilhomx jattiraw finanz ‑
jament privat minbarra dak pubbliku.
35 
L‑analiżi tal‑Qorti wriet li wieħed biss 
mis‑sitt strumenti finanzjarji taħt 
l‑FSE awditjati attira finanzjament 
privat addizzjonali bi proporzjon ta’ 
ingranaġġ ta’ 1.2 għal fond ta’ garan ‑
zija fl‑Italja (il‑Calabria). Għal erbgħa 
mis‑sitt strumenti, ma kien hemm 
l‑ebda ingranaġġ billi l‑proporzjon ta’ 
ingranaġġ kien ta’ wieħed jew inqas24. 
Għall‑aħħar wieħed, li kien fond ta’ 
garanzija ieħor fl‑Italja (il‑Calabria), 
l‑awtorità maniġerjali ma kinitx 
kapaċi tipprovdi informazzjoni dwar 
il‑proporzjon ta’ ingranaġġ.
19 Osservazzjonijiet
36 
Fir‑rigward ta’ objettivi kwantitat ‑
tivi, il‑Qorti tosserva li l‑issettjar ta’ 
mira ta’ proporzjon ta’ ingranaġġ 
ma kienx rekwiżit regolatorju matul 
il‑perjodu ta’ programmazzjoni 2007 ‑
2013. Madankollu hija tinnota li miri 
ta’ proporzjonijiet ta’ ingranaġġ ‘il fuq 
minn 1.0 kienu speċifikati fl‑istabbil ‑
iment tal‑fond għaż‑żewġ fondi ta’ 
garanzija Taljani biss (għandu jink ‑
iseb 1.25 fl‑għeluq tal‑fondi fl ‑2015). 
Fil‑każijiet l‑oħra kollha, jew ma kien 
hemm ebda informazzjoni disponibbli 
jew il‑mira ta’ proporzjon ta’ ingranaġġ 
ma kinitx tipprevedi li kien se jiġi at ‑
tirat finanzjament privat.L‑istrumenti finanzjarji taħt 
l‑EPMF attiraw xi finanzja ‑
ment privat
37 
Il‑Qorti sabet li s‑seba’ strumenti 
finanzjarji kollha taħt l‑EPMF li kienu 
implimentati fiż‑żmien tal‑awditjar 
kienu attiraw finanzjament privat ad ‑
dizzjonali (ara t‑ Tabella 3 ). Fir‑rigward 
ta’ garanziji, il‑miri ta’ proporzjoni ‑
jiet ta’ ingranaġġ intlaħqu bl‑eżatt 
f’wieħed minn seba’ każijiet, u ma 
ntlaħqux f’żewġ każijiet. Għal tnejn 
oħra, mhuwiex probabbli li l‑miri iniz ‑
jali se jintlaħqu billi d‑differenza bejn 
il‑proporzjon attwali u dak immirat hija 
sinifikanti wisq biex tingħeleb sad‑data 
mmirata ta’ nofs l ‑2015. Għaż‑żewġ 
każijiet ta’ portafoll ta’ mikrokreditu, 
ma kien hemm ebda mira speċifikata. 
Skont il‑Kummissjoni, valutazzjoni finali 
tal‑ksib tal‑proporzjon ta’ ingranaġġ 
immirat għall‑EPMF kollu se ssir wara 
l‑għeluq tiegħu, mhux qabel l ‑2020.Tabella 3Ingranaġġ tal‑istrumenti finanzjarji taħt l‑EPMF eżaminati
Entità (Stat Membru)Deskrizzjoni 
tal‑proġettProporzjon ta’ ingranaġġ
Data mmirataFinanzjament privat 
(miljun EUR)Mira Reali (31.12.2013)
Entità  1 (il‑Greċja)Garanzija tal‑portafoll ta’ 
mikrokreditu7.47 1.33 18.12.2014 0.3
Entità  2 (ir‑Rumanija) Portafoll ta’ mikrokreditu Mhux speċifikata 1.25120.3 .2014 2.4
Entità  3 (ir‑Rumanija) Portafoll ta’ mikrokreditu Mhux speċifikata 1.18 16.5 .2013 1.7
Entità  4 (ir‑Rumanija)Garanzija tal‑portafoll ta’ 
mikrokreditu8.33 1.38 29.12.2013 2.4
Entità  5 (il‑Polonja)Garanzija tal‑portafoll ta’ 
mikrokreditu9.13 9.13 30.3 .2013 55.2
Entità  6 (il‑Polonja)Garanzija tal‑portafoll ta’ 
mikrokreditu6.67 1.33 27.6 .2015 0.3
Entità  7 (il‑Polonja)Garanzija tal‑portafoll ta’ 
mikrokreditu7. 58 1.33 27.6 .2015 0.1
1 Id‑data reali tal‑ingranaġġ hija t ‑30.9.2013.
Sors:  Analiżi tal‑QEA bbażata fuq data  tal‑FEI (2013).
20 Osservazzjonijiet
25 L‑Artikolu 20(2) 
tar‑Regolament 
tal‑Kummissjoni (KE) 
Nru 1828/2006.
26 Il‑Kodiċi Ewropew tal‑Imġiba 
Tajba għall‑Provvista ta’ 
Mikrokreditu; CGAP , The Smart 
Campaign (Center for Financial 
Inclusion), Universal Standards 
for Social Performance 
Management (Social 
Performance Task Force).Sistemi ta’ monitoraġġ 
u ta’ rappurtar 
tal‑prestazzjoni
38 
Il‑Qorti vvalutat l‑ewwel nett ir‑ri ‑
levanza tas‑sistema ta’ rappurtar 
tal‑prestazzjoni stabbilita mill‑Istati 
Membri u mill‑EPMF u t‑tieni nett, 
għall‑proġetti inklużi fil‑kampjun, jekk 
kienx probabbli li dawn ipprovdew 
appoġġ lill‑mikroimprendituri, 
u b’mod partikolari lil dawk li qabel 
kienu qiegħda. Il‑Qorti tinnota li 
l‑monitoraġġ tal‑FSE sar fil‑livell 
tal‑assi prijoritarju u mhux fil‑livell 
tal‑proġetti għall‑perjodu ta’ program ‑
mazzjoni 2007 ‑201325.
39 
L‑objettiv aħħari tal‑appoġġ finanz ‑
jarju tal‑UE lil mikroimprendituri huwa 
li jinħolqu jew li jiġu żviluppati ulter ‑
jurment negozji u impjiegi sostenibbli 
u li jiġi evitat jew megħlub il‑qgħad. 
Il‑Qorti għaldaqstant ivvalutat jekk 
l‑informazzjoni li ġejja ġietx irra ‑
ppurtata mill‑FSE jew mill‑EPMF, billi 
indikaturi tal‑prestazzjoni bħal dawn 
huma rakkomandati wkoll fil‑Kodiċi 
tal‑Imġiba Tajba tal‑Kummissjoni 
u minn organizzazzjonijiet esperti 
fil‑qasam tal‑mikrofinanzjament26:
 ‑ informazzjoni dwar il‑profil soċjali 
(eż. edukazzjoni, età, lok jew ader ‑
enza għal gruppi speċifikament 
vulnerabbli bħal persuni qiegħda, 
diżabbli, minoranzi etniċi jew mi ‑
granti) tar‑riċevituri tal‑appoġġ fi ‑
nanzjarju għal mikroimprendituri; u ‑ informazzjoni dwar ir‑rata ta’ so ‑
pravivenza tal‑mikrointrapriżi wara 
ċertu perjodu lil hinn minn tmiem 
l‑appoġġ (eż. sentejn).
40 
Din il‑valutazzjoni saret fuq il‑bażi 
tal‑eżaminar ta’ proġetti fuq il‑post, 
it‑tweġibiet għall‑istħarriġ tal‑Qorti, 
u analiżi tar‑rapporti annwali ta’ impli ‑
mentazzjoni ppreżentati mill‑awtorita ‑
jiet maniġerjali lill‑Kummissjoni għas ‑
17‑il PO tal‑FSE koperti mill‑awditu.
Informazzjoni limitata 
dwar ir‑rati ta’ outreach 
u ta’ sopravivenza għall‑PO 
tal‑FSE
41 
L‑analiżi tal‑Qorti wriet li:
 ‑ informazzjoni dwar jekk 
ir‑riċevituri tal‑appoġġ finanzjarju 
għal mikroimprendituri kinux parti 
minn grupp vulnerabbli ma kinitx 
disponibbli għal 11 minn 17 ‑il pro ‑
gramm operazzjonali tal‑FSE (65 %) 
eżaminati. Għas‑sitt programmi 
l‑oħra, l‑informazzjoni titqies bħala 
parzjalment disponibbli billi ġiet 
ipprovduta biss għall‑proġetti 
mmirati speċifikament lejn per ‑
suni qiegħda. Barra minn hekk, 
għall‑PO tal‑FSE awditjati, meta 
kienet disponibbli, l‑informazzjoni 
dwar il‑profil tar‑riċevituri ma ġietx 
immonitorjata b’mod sistematiku;
 ‑ informazzjoni dwar ir‑rati ta’ sopra ‑
vivenza ma kinix disponibbli għal 
tlieta (fil‑Ġermanja, fil‑Bulgarija 
u fil‑Finlandja) mis ‑17‑il PO tal‑FSE 
(18 %). Fin‑nuqqas ta’ data  affidab ‑
bli u robusta tal‑prestazzjoni dwar 
ir‑rata ta’ sopravivenza, is‑sos ‑
tenibbiltà tal‑proġetti ma tistax 
tiġi vvalutata għall ‑14‑il PO li jifdal.
21 Osservazzjonijiet
27 L‑Artikolu 8 tad‑Deċiżjoni 
Nru 283/2010/UE.42 
Din l‑analiżi hija kkorroborata 
mill‑analiżi tar‑rapporti annwali ta’ 
implimentazzjoni tal‑PO ppreżentati 
mill‑awtoritajiet maniġerjali 
lill‑Kummissjoni li fihom ukoll 
data  limitata ħafna jew ebda data  
fir‑rigward tal‑appoġġ mill‑UE lil 
mikroimprendituri.
43 
Minħabba dawn il‑limitazzjonijiet 
fuq id‑ data  pprovduta mill‑Istati 
Membri, mhuwiex possibbli li l‑Kum ‑
missjoni tiġbor flimkien informazz ‑
joni konsistenti, affidabbli u ta’ sin ‑
ifikat għall‑monitoraġġ tal‑kisbiet 
tal‑appoġġ mill‑FSE lil mikroimprendi ‑
turi, b’mod partikolari f’termini ta’ 
inklużjoni.
44 
Għaldaqstant, il‑Qorti tqis li n‑nuqqas 
ta’ informazzjoni suffiċjenti u af ‑
fidabbli dwar il‑prestazzjoni 
jagħmilha impossibbli li tasal għal 
konklużjoni kumplessiva dwar il‑punt 
sa fejn inkisbu l‑objettivi aħħarin 
tal‑appoġġ finanzjarju mill‑FSE lil 
mikroimprendituri.Informazzjoni aktar kom ‑
pleta dwar ir‑rati ta’ out ‑
reach u ta’ sopravivenza 
għall‑proġetti tal‑EPMF
45 
Għas‑seba’ proġetti tal‑EPMF koperti 
mill‑awditu tal‑Qorti, l‑informazz ‑
joni dwar jekk il‑mikroimprendituri 
ntlaħqux ġiet ipprovduta fil‑każijiet 
kollha. Fil‑biċċa l‑kbira mill‑każijiet, 
ir‑rappurtar tal‑EPMF ipprovda wkoll 
informazzjoni li tikkonċerna l‑profil 
tar‑riċevituri tal‑appoġġ finanzjarju 
għal mikroimprendituri (bħal ġeneru, 
edukazzjoni, età u reġjun). Madankol ‑
lu, id‑ data  dwar l‑istatus okkupazz ‑
jonali preċedenti tar‑riċevituri finali 
kien disponibbli biss f’wieħed minn 
seba’ strumenti finanzjarji taħt l‑EPMF 
eżaminati (fil‑Greċja).
46 
Fir‑rigward tar‑rati ta’ sopravivenza, 
tliet proġetti tal‑EPMF irrappurtaw rata 
ta’ sopravivenza ta’ 100 % u proġett 
wieħed irrapporta rata medja ta’ so ‑
pravivenza ta’ 70 %. Għat‑tliet proġetti 
l‑oħra tal‑EPMF, l‑istatus tal‑implimen ‑
tazzjoni għadu ma jippermettix li jsir 
kalkolu bħal dan.
47 
B’mod kumplessiv il‑Qorti sabet li 
r‑rappurtar kien konformi mar‑rekwiżiti 
tad‑Deċiżjoni tal‑EPMF għas‑seba’ 
proġetti eżaminati kollha27, u pprovda 
informazzjoni aħjar minn dik li kienet 
disponibbli għall‑istrumenti finanzjarji 
taħt ġestjoni kondiviża.
22 Osservazzjonijiet
28 Ir‑Rakkomandazzjoni 
tal‑Kummissjoni 2003/361/KE 
tas‑6 ta’ Mejju 2003 dwar 
id‑definizzjoni ta’ intrapriżi 
mikro, żgħar u medji (ĠU L 124, 
20.5.2003, p. 36).Il‑mikroimprendituri 
ntlaħqu, u madwar nofshom 
qabel kienu qiegħda
48 
Il‑Qorti vvalutat jekk kienx probbabli 
li l‑proġetti inklużi fil‑kampjun kienu 
jappoġġaw lil mikroimprendituri 
u b’mod partikolari lil persuni qiegħda. 
Din il‑valutazzjoni twettqet l‑ewwel 
nett billi ġie vverifikat jekk l‑ammont 
medju tal‑appoġġ kienx proporzjonat 
mal‑ħtiġijiet ta’ mikroimprendi ‑
turi, u t‑tieni nett billi ġew eżaminati 
l‑profili tar‑riċevituri ta’ għotjiet jew 
tal‑benefiċjarji ta’ strumenti finanzjarji.L‑appoġġ finanzjarju 
medju mill‑UE huwa 
proporzjonat mal‑ħtiġijiet ta’ 
mikroimprendituri
49 
Il‑Qorti sabet li l‑ammont medju 
ta’ appoġġ kien taħt jew kemxejn 
ogħla mil‑limitu massimu rakkoman ‑
dat tal‑UE28 ta’ EUR 25 000, għall ‑20 
proġett kollha tal‑FSE eżaminati min ‑
barra wieħed. Is‑seba’ proġetti tal‑EP ‑
MF eżaminati kollha rrispettaw il‑livell 
limitu obbligatorju ta’ EUR 25 000 
ssettjat mill‑bażi legali tal‑EPMF (ara 
l‑Figura 2 ). Skont il‑Kummissjoni, 
mit‑30 ta’ Settembru 2014 ‘l hawn, 
id‑daqs medju ta’ selfa tal‑EPMF kien 
ta’ EUR 9 825 għal garanziji u EUR 6 717 
għal strumenti ta’ self.Figura 2Appoġġ finanzjarju medju mill‑UE lil mikroimprendituri, għal kull proġett imqabbel 
ma’ sollijiet magħżula
Sors:  Analiżi tal‑QEA (2013), ibbażata fuq data  pprovduta minn awtoritajiet maniġerjali (2013) u mill‑Bank Dinji (2012).
90
80
70
60
50
40
3020
10
-
Il-Ġermanja L-Italja Il-Greċja Il-Polonja Ir-Rumanija“Riskju ta' faqar ” skont is-CGAP
“Mikroﬁnanzjament ” mill-UE
Proġetti tal-FSE
Proġetti tal-EPMFf'elf EUR
23 Osservazzjonijiet
29 Is‑soll tas‑CGAP jikkonsisti 
fl‑ING per capita  espress 
f’dollari tal‑Istati Uniti 
mmultiplikati bi 2.5.50 
Il‑Qorti tosserva li l‑limitu massimu ta’ 
EUR 25 000 applikabbli f’kull wieħed 
mit‑28 Stat Membru ma jiħux inkun ‑
siderazzjoni d‑differenzi konsiderevoli 
fl‑introjtu u fil‑ġid ta’ bejniethom. 
Għaldaqstant il‑Qorti vverifikat jekk 
l‑appoġġ kienx taħt soll ipponderat 
skont l‑ING li jieħu kont tal‑punt sa fejn 
tintlaħaq il‑popolazzjoni f’riskju ta’ 
faqar intużax (“Riskju ta’ faqar” skont 
is‑CGAP29). L‑analiżi addizzjonali wriet 
li s‑27 proġett kollha eżaminati kienu 
taħt il‑limitu massimu tas‑CGAP.
51 
Dan jindika li l‑miżuri individwali ta’ 
appoġġ finanzjarju kienu ta’ daqs 
li jista’ jitqies bħala proporzjonat 
mal‑ħtiġijiet ta’ mikroimprenditur.
Mhux il‑proġetti kollha 
fil‑kampjun kienu mmirati lejn 
il‑persuni qiegħda
52 
Il‑Qorti analizzat ukoll il‑profili 
tar‑riċevituri ta’ għotjiet (fil‑livell 
tal‑awtoritajiet maniġerjali) jew 
il‑profili ta’ klijenti li kisbu appoġġ 
finanzjarju permezz ta’ strumenti 
finanzjarji taħt l‑FSE u l‑EPMF (fil‑livell 
tal‑maniġers tal‑fondi) biex tivvaluta 
sa liema punt kienu tqiegħdu fil‑mira 
mikroimprendituri li qabel kienu 
qiegħda.53 
Minn 20 proġett tal‑FSE (55 %) 
eżaminati, 11 kienu mmirati lejn mik ‑
roimprendituri li qabel kienu qiegħda. 
Dan jinkludi disa’ proġetti (45 %) li 
kienu mmirati esklussivament lejn per ‑
suni qiegħda (ħamsa fil‑Greċja, tnejn 
fil‑Polonja, wieħed fl‑Italja (il‑Campa ‑
nia) u wieħed fil‑Ġermanja).
54 
Fir‑rigward tal‑EPMF, ir‑riċevituri 
finali li qabel kienu qiegħda kienu 
speċifikament fil‑mira f’wieħed mis‑se ‑
ba’ proġetti eżaminati. Madankollu, 
skont il‑Kummissjoni, id‑ data  aggre ‑
gata kumplessiva tal‑EPMF fi tmiem 
Settembru 2014 turi li 58 % tal‑persuni 
li jaħdmu għal rashom li ġew iffinanz ‑
jati taħt l‑EPMF, qabel kienu qiegħda, 
u aktar minn 60 % tal‑mikrointrapriżi 
appoġġati mill‑EPMF kienu negozji 
ġodda, li jimplika outreach għoli ta’ 
mikroimprendituri li qabel kienu 
qiegħda.
24 Osservazzjonijiet
30 Il‑Belġju, ir‑Repubblika Ċeka, 
l‑Italja, Malta, il‑Polonja, 
il‑Finlandja u r‑Renju Unit.
31 Id‑DĠ Impjiegi, Affarijiet 
Soċjali u Inklużjoni, Rapport 
Annwali tal‑Attività 2013 , p. 61 
(http://ec.europa.eu/atwork/
synthesis/aar/doc/empl_
aar_2013.pdf ).Informazzjoni dwar 
l‑ispejjeż ta’ 
implimentazzjoni 
tal‑appoġġ tal‑UE lil 
mikroimprendituri
55 
Fir‑rigward tal‑ispejjeż ta’ impli ‑
mentazzjoni tal‑appoġġ tal‑UE għal 
mikroimprendituri, hemm żewġ 
elementi li għandhom jitqiesu: l‑ispiża 
amministrattiva pubblika u l‑ispejjeż 
iddebitati għall‑istrumenti finanzjarji. 
Għalhekk, il‑Qorti vvalutat jekk hem ‑
mx biżżejjed informazzjoni disponibbli 
għall‑Kummissjoni u għall‑Istati Mem ‑
bri dwar dawn l‑ispejjeż.
Informazzjoni inkompleta 
dwar l‑ispiża amministrattiva 
ta’ implimentazzjoni tal‑PO 
tal‑FSE
56 
Il‑Kummissjoni stmat fl ‑2011 li l‑ispiża 
amministrattiva ta’ implimentazz ‑
joni tal‑PO tammonta għal 3.2 % 
tal‑finanzjament totali mill‑FEŻR/FK 
u mill‑FSE għall‑perjodu ta’ program ‑
mazzjoni 2007 ‑2013. Din tinkludi 
l‑ispiża ta’ kontroll stmata f’livell ta’ 
0.9 % li hija relatata mal‑verifikazz ‑
joni, iċ‑ċertifikazzjoni u l‑attivitajiet 
tal‑awditjar imwettqa mill‑awtoritajiet 
nazzjonali. Din l‑istima hija bbażata 
fuq ċifri rrappurtati minn xi Stati 
Membri30 għas‑snin bikrin tal‑perjodu 
ta’ programmazzjoni 2007 ‑2013, kemm 
għall‑PO tal‑FEŻR/FK kif ukoll għal 
dawk tal‑FSE.57 
B’żieda ma’ dan31, id‑Direttorat 
Ġenerali tal‑Impjiegi, l‑Affarijiet 
Soċjali u l‑Inklużjoni stima fir‑Rapport 
Annwali tal‑Attività 2013 tiegħu, 
li l‑ispejjeż fil‑livell tal‑Istati Mem ‑
bri kienu madwar 4.8 % tal‑baġit 
tal‑FSE għall‑perjodu ta’ program ‑
mazzjoni 2007 ‑2013 (dawn ikopru 
awtoritajiet maniġerjali, awtorita ‑
jiet taċ‑ċertifikazzjoni u awtoritajiet 
tal‑awditjar). Dan huwa bbażat fuq 
l‑ispejjeż medji tal‑Istati Membri li 
kienu jvarjaw bejn 2 % u 13 %. Barra 
minn hekk, l‑ispejjeż amministrattivi 
kumplessivi annwali tal‑Kummissjoni 
mġarrba kienu jammontaw għal 
bejn wieħed u ieħor 0.2 % tal‑appro ‑
prjazzjonijiet totali. L‑ispiża ammin ‑
istrattiva kumplessiva totali stmata 
għall‑ġestjoni u l‑kontroll tal‑FSE hija 
madwar 5 % tal‑baġit annwali totali. 
Il‑komponenti prinċipali tal‑ispejjeż 
amministrattivi huma deskritti 
fil‑Kaxxa 4 .
58 
Biex tikkonkludi, il‑Qorti tinnota li 
l‑Kummissjoni ma għandha disponib ‑
bli ebda informazzjoni komparat ‑
tiva dwar l‑ispejjeż amministrattivi 
għal kull Stat Membru jew għal kull 
mekkaniżmu ta’ finanzjament (jiġifieri 
għotjiet jew strumenti finanzjarji, bħal 
selfiet jew garanziji). Barra minn hekk 
iċ‑ċifri disponibbli ġew aġġornati biss 
għall‑istrumenti finanzjarji. Għall‑PO 
tal‑FSE eżaminati mill‑Qorti f’ħames 
Stati Membri, ebda informazzjoni dwar 
l‑ispiża reali tal‑amministrazzjoni ma 
kienet disponibbli fil‑livell tal‑awtorita ‑
jiet maniġerjali differenti.
25 Osservazzjonijiet
32 Skont l‑Artikolu 43 tar‑Regola ‑
ment tal‑Kummissjo ‑
ni (KE) Nru 1828/2006, 
l‑ispejjeż tal‑ġestjoni għal 
strumenti finanzjarji taħt l‑FSE 
huma limitati għal massimu ta’ 
4 % tal‑allokazzjoni totali 
tal‑fond fuq medja ta’ kull 
sena, sakemm il‑maniġer 
tal‑fond ma jkunx intagħżel 
abbażi ta’ proċedura ta’ sejħa 
għall‑offerti kompetittiva, li 
kien il‑każ għal fond wieħed 
fil‑Ġermanja.Varjazzjonijiet fl‑ispejjeż 
iddebitati għal strumenti 
finanzjarji taħt l‑FSE
59 
Spejjeż għoljin iwasslu biex eventwal ‑
ment ikun hemm inqas finanzjament 
disponibbli għall‑mikroimprendituri 
u jistgħu jqiegħdu f’riskju s‑sostenib ‑
biltà tal‑fond, speċjalment fil‑każ ta’ 
fondi ta’ mikrofinanzjament żgħar. 
L‑aktar spejjeż komuni ddebitati għal 
strumenti finanzjarji huma l‑ispejjeż 
tal‑ġestjoni li jistgħu jinkludu sub ‑
komponenti differenti (eż. spejjeż 
tal‑persunal, spejjeż tar‑riklamar 
u tal‑kummerċjalizzazzjoni, spejjeż 
tal‑ivvjaġġar u tal‑konsulenza).60 
L‑analiżi tal‑Qorti turi li l‑ispejjeż 
tal‑ġestjoni għal ħamsa mis‑sitt stru ‑
menti finanzjarji taħt l‑FSE eżaminati 
kienu jvarjaw bejn 2.3 % u 4.2 %32. 
Fl‑aħħar nett, fond ta’ garanzija 
wieħed fl‑Italja (il‑Calabria) ma setax 
jipprovdi informazzjoni dwar l‑ispejjeż 
tal‑ġestjoni tiegħu meta ntalab 
jagħmel dan mill‑Qorti.Komponenti prinċipali tal‑ispejjeż amministrattivi pubbliċi għall‑PO tal‑FSE
Għall‑Istati Membri, l‑ispejjeż amministrattivi jinkludu spejjeż relatati mal‑ġestjoni, il‑kontroll, il‑monitoraġġ 
u l‑evalwazzjoni tal‑programmi operazzjonali mill‑awtoritajiet nazzjonali. Spejjeż bħal dawn jistgħu jkunu ri ‑
munerazzjoni tal‑persunal, spejjeż operazzjonali, spejjeż tal‑ivvjaġġar u tat‑taħriġ. Biex jiġi żgurat li l‑pajjiż jib ‑
benefika b’mod effettiv mill‑appoġġ ipprovdut, l‑ispejjeż amministrattivi jistgħu jkopru wkoll spejjeż relatati 
ma’ attivitajiet ta’ informazzjoni u ta’ komunikazzjoni dwar possibbiltajiet ta’ finanzjament minn PO tal‑FSE 
jew spejjeż biex tiġi rinforzata l‑kapaċità amministrattiva tal‑benefiċjarji (eż. permezz ta’ taħriġ).
Fil‑każ tal‑istrumenti finanzjarji, parti mill‑attività amministrattiva titwettaq mill‑maniġer tal‑fond (eż. l‑għażla 
tar‑riċevituri finali) li tirriżulta fi spejjeż amministrattivi aktar baxxi fil‑livell tal‑Istati Membri. Għal dawn 
l‑attivitajiet, l‑ispejjeż tal‑ġestjoni jiġu ddebitati direttament mill‑maniġers tal‑fondi lill‑PO.
Fil‑livell tal‑Kummissjoni, l‑ispejjeż amministrattivi huma marbuta ma’ spejjeż għall‑abbozzar tal‑qafas regola ‑
torju tal‑FSE, il‑ġestjoni finanzjarja, il‑kontroll, l‑awditjar, il‑koordinazzjoni teknika mal‑Istati Membri kif ukoll 
l‑attivitajiet ta’ evalwazzjoni u ta’ informazzjoni.
Dawn l‑ispejjeż amministrattivi ma jinkludux l‑ispejjeż imġarrba mir‑riċevituri tal‑appoġġ finanzjarju tal‑UE.Kaxxa 4
26 Osservazzjonijiet
61 
Il‑Qorti tinnota li, fil‑kampjun tagħha, 
għal żewġ strumenti finanzjarji taħt 
l‑FSE fl‑Italja (il‑Calabria), spiża addiz ‑
zjonali fuq l‑ispiża tal‑ġestjoni ġiet id ‑
debitata għall‑PO, jiġifieri l‑pagament 
tal‑imgħax tas‑selfiet garantiti (ara 
l‑Kaxxa 5 ). B’riżultat ta’ dan, l‑ispiża 
ta’ implimentazzjoni għal wieħed 
miż‑żewġ strumenti finanzjarji żdiedet 
għal 7.8 %, li jirrappreżenta bejn 
wieħed u ieħor EUR 4 miljun kull sena.62 
L‑istruttura tal‑ispejjeż li qed jiġu 
ddebitati għall‑baġit tal‑UE fil‑każ ta’ 
strumenti finanzjarji tal‑FSE kienet 
tvarja skont is‑subkomponenti dif ‑
ferenti. Filwaqt li l‑Qorti tirrikonoxxi li 
jista’ jkun hemm raġunijiet validi għal 
differenzi bħal dawn, il‑Kummissjoni 
ma għandhiex stampa ġenerali kom ‑
pleta tal‑bażi għall‑kalkolu tal‑ispejjeż 
ta’ ġestjoni u ta’ implimentazzjoni 
tal‑istrumenti finanzjarji taħt l‑FSE u ta’ 
jekk dawn humiex ġustifikati.
63 
Min‑naħa l‑oħra, għall‑EPMF (selfiet 
u strumenti ta’ garanzija kkombinati), 
il‑Kummissjoni tistma li l‑ispiża an ‑
nwali medja pagabbli mill‑baġit tal‑UE 
hija massimu ta’ minn 0.5 % sa 0.7 % 
tal‑allokazzjoni.
Spejjeż għoljin imposti minn strument finanzjarju fil‑Calabria
Fil‑Calabria, l‑ispejjeż tal‑ġestjoni imposti minn fond ta’ garanzija għall‑mikrokreditu ġew irrappurtati 
lill‑Kummissjoni bħala 2.23 % tal‑allokazzjoni totali, li jfisser li dawn kienu formalment taħt il‑limitu massimu 
regolatorju ta’ 4 %.
Madankollu, l‑awtoritajiet maniġerjali qablu mal‑banek lokali dwar struttura tal‑ispejjeż tal‑ġestjoni fejn l‑FSE 
jħallas l‑imgħax tal‑mikrokreditu f’isem il‑mutwatarji. Meta l‑pagamenti tal‑imgħax ta’ 5.6 % tas‑selfiet gar ‑
antiti jiżdiedu mal‑ispejjeż tal‑ġestjoni, l‑ispejjeż totali ddebitati għall‑PO huma aktar minn 7.8 %. Barra minn 
hekk, fl‑istess żmien, l‑istess banek privati li rċevew il‑pagamenti tal‑imgħax kienu qegħdin ukoll jaqilgħu 
wkoll imgħax fuq il‑fondi ddepożitati tal‑FSE li kienu qed iservu bħala garanziji.Kaxxa 5
27
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
64 
Il‑Qorti tikkonkludi li għall‑appoġġ fi ‑
nanzjarju mill‑FSE lil mikroimprendituri 
hemm dgħufijiet fil‑programmazzjoni 
u fit‑tfassil tal‑appoġġ u nuqqas ta’ 
informazzjoni suffiċjenti u affidab ‑
bli dwar il‑prestazzjoni. Barra minn 
hekk, il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri 
ma għandhom ebda informazzjoni 
komparattiva disponibbli dwar l‑ispiża 
amministrattiva għal kull Stat Membru 
u għal kull mekkaniżmu ta’ finanzja ‑
ment (jiġifieri għotjiet jew strumenti 
finanzjarji, bħal selfiet jew garanziji).
65 
B’mod kumplessiv il‑Qorti tqis li dawn 
il‑kwistjonijiet jistgħu jkollhom impatt 
negattiv fuq l‑effettività tal‑appoġġ 
finanzjarju tal‑UE biex jindirizza 
l‑ħtiġijiet tal‑mikroimprendituri.
Dgħufijiet fil‑programmazzjoni 
u t‑tfassil tal‑appoġġ 
finanzjarju mill‑FSE lil 
mikroimprendituri
66 
Ġeneralment l‑Istati Membri ma 
vvalutawx b’mod adegwat il‑ħtiġijiet 
speċifiċi tal‑mikroimprendituri meta 
kienu qed ifasslu l‑PO tal‑FSE. Ma kien 
hemm ebda obbligu regolatorju biex 
jiġu indirizzati l‑ħtiġijiet speċifiċi ta’ 
mikroimprendituri f’livell Ewropew 
matul il‑perjodu ta’ programmazz ‑
joni 2007 ‑2013. Matul il‑perjodu 
kopert mill‑awditu, l‑għotjiet kienu, 
bil‑bosta, il‑mekkaniżmu prinċipali 
ta’ appoġġ mill‑FSE li ntuża għal 
mikroimprendituri.67 
L‑appoġġ finanzjarju tal‑UE lil mik ‑
roimprendituri mill‑FSE ġeneralment 
ġie pprovdut mingħajr valutazzjoni 
sostanzjata tal‑ħtiġijiet. Għal xi wħud 
mill‑istrumenti finanzjarji taħt l‑FSE 
eżaminati, in‑nuqqas ta’ strateġiji 
ta’ investiment, flimkien ma’ sistemi 
inadegwati ta’ mmaniġġjar tar‑riskju, 
wasslu għal allokazzjonijiet kbar 
iżżejjed lill‑fondi. Il‑Qorti sabet ukoll li 
nofs l‑istrumenti finanzjarji taħt l‑FSE 
eżaminati ma kellhomx politiki ta’ ħruġ 
u dispożizzjonijiet ta’ stralċ, minkejja li 
dawn huma meħtieġa mir‑Regolamen ‑
ti rilevanti.
68 
L‑istrument finanzjarju tal‑Kum ‑
missjoni, l‑EPMF, huwa meqjus li 
għandu arranġamenti strutturali 
ġeneralment sodisfaċenti fir‑rigward 
tas‑sistemi ta’ mmaniġġjar tar‑riskju. 
L‑EPMF irnexxielu jattira xi finanzja ‑
ment privat addizzjonali li ma kienx 
il‑każ għall‑istrumenti finanzjarji taħt 
l‑FSE. Madankollu, l‑ammonti allokati 
mill‑baġit tal‑UE għall‑EPMF sa issa 
(meta mqabbla mal‑istrumenti finanz ‑
jarji taħt l‑FSE) kienu limitati.
Rakkomandazzjoni 1
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2014 ‑2020, l‑Istati Membri għandhom 
iwettqu valutazzjonijiet tal‑ħtiġijiet 
b’mod konsistenti meta jkunu qed 
ifasslu strumenti ta’ finanzjament 
u jħejju programmi operazzjonali li jin ‑
kludu appoġġ finanzjarju tal‑UE għal 
mikroimprendituri. Dan kieku jgħin 
ukoll fl‑allokazzjoni tal‑livell xieraq ta’ 
finanzjament lill‑mekkaniżmi ta’ finan ‑
zjament alternattivi, jiġifieri għotjiet 
jew strumenti finanzjarji (selfiet jew 
garanziji). Il‑Kummissjoni għandha tip ‑
provdi gwida f’dan ir‑rigward.
28 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 2
Il‑Kummissjoni għandha tagħmel l‑użu 
ta’ strumenti finanzjarji taħt l‑FSE 
mill‑Istati Membri kundizzjonali mhux 
biss fuq il‑konformità mar‑rekwiżiti 
regolatorji iżda wkoll fuq l‑eżistenza 
ta’ sistema robusta ta’ mmaniġġjar 
tar‑riskju biex jiġi evitat li l‑fondi jkunu 
kbar iżżejjed.
Nuqqas ta’ informazzjoni 
ta’ monitoraġġ suffiċjenti 
u affidabbli dwar il‑prestazzjoni
69 
Is‑sistemi ta’ rappurtar tal‑prestazzjoni 
tal‑EPMF ipprovdew informazzjoni 
aktar kompleta minn dawk tal‑FSE 
li tqiesu bħala inadegwati. Abbażi 
tad‑ data  pprovduta mill‑Istati Membri, 
mhuwiex possibbli li l‑Kummissjoni 
tiġbor flimkien informazzjoni konsist ‑
enti, affidabbli u ta’ sinifikat (eż. rati 
ta’ sopravivenza ta’ mikroimprendi ‑
turi u outreach) biex timmonitorja 
l‑kisbiet tal‑appoġġ ta’ mikrofinan ‑
zjament mill‑FSE lil mikroimprendi ‑
turi. Il‑Qorti tqis li din is‑sitwazzjoni 
tagħmilha impossibli li tintlaħaq 
konklużjoni kumplessiva dwar l‑effet ‑
tività tal‑appoġġ mill‑FSE pprovdut lil 
mikroimprendituri.
70 
Ibbażat fuq il‑kampjun eżaminat, 
l‑għotjiet mill‑FSE, l‑istrumenti finan ‑
zjarji taħt l‑FSE u l‑EPMF ipprovdew 
appoġġ finanzjarju lil mikroimprendi ‑
turi. L‑outreach lejn il‑mikroimprendi ‑
turi li qabel kienu qiegħda inkisbet 
f’madwar nofs il‑proġetti.Rakkomandazzjoni 3
Sabiex l‑outreach jittejjeb fil‑futur, 
il‑Kummissjoni flimkien mal‑Istati 
Membri għandha tfassal miżuri ta’ 
appoġġ finanzjarju mill‑FSE għal mik ‑
roimprendituri u tiddefinixxi kriterji ta’ 
eliġibbiltà li għandhom l‑għan li jilħqu 
l‑persuni qiegħda u dawk vulnerabbli li 
jinsabu f’pożizzjoni żvantaġġata fir‑rig ‑
ward tal‑aċċess għas‑suq tal‑kreditu 
konvenzjonali.
Informazzjoni insuffiċjenti dwar 
l‑ispejjeż ta’ implimentazzjoni 
ta’ għotjiet tal‑FSE u ta’ 
strumenti finanzjarji
71 
Għall‑PO tal‑FSE eżaminati, l‑awtori ‑
tajiet maniġerjali ma kellhom ebda in ‑
formazzjoni dwar l‑ispiża reali tal‑am ‑
ministrazzjoni. Il‑Kummissjoni u l‑Istati 
Membri ma għandhom disponibbli 
ebda informazzjoni komparattiva 
dwar l‑ispiża amministrattiva pubblika 
għal kull Stat Membru jew għal kull 
mekkaniżmu ta’ finanzjament (jiġifieri 
għotjiet jew strumenti finanzjarji, bħal 
selfiet jew garanziji). Din is‑sitwazzjoni 
ma tippermettilhomx li jqisu l‑mod 
l‑aktar kosteffiċjenti biex iwasslu 
l‑appoġġ tal‑UE lil mikroimprendituri.
72 
Għall‑istrumenti finanzjarji eżaminati, 
il‑Qorti osservat strutturi differenti 
tal‑ispejjeż u varjazzjonijiet fir‑rata 
perċentwali tal‑ispejjeż tal‑ġestjoni 
ddebitati għall‑baġit tal‑UE. Il‑Kummis ‑
sjoni ma għandhiex stampa ġenerali 
komprensiva tal‑bażi għall‑kalkolu 
tal‑ispejjeż ta’ implimentazzjoni 
tal‑istrumenti finanzjarji taħt l‑FSE 
u għaldaqstant mhijiex f’pożizzjoni li 
tivvaluta jekk id‑differenzi fl‑ispejjeż 
bejn l‑istrumenti humiex ġustifikati.
29 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 4
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2014 ‑2020, il‑Kummissjoni għandha 
twettaq analiżi kumparattiva 
tal‑ispejjeż ta’ implimentazzjoni ta’ 
għotjiet tal‑FSE, ta’ strumenti finanzjar ‑
ji taħt l‑FSE u ta’ strumenti finanzjarji 
taħt l‑EaSI bil‑ħsieb li tistabbilixxi l‑liv ‑
elli reali tagħhom. Din il‑valutazzjoni 
għandha tippermetti l‑identifikazzjoni 
ta’ “prattiki tajba” dwar kif għotjiet, 
selfiet u garanziji ta’ ammonti żgħar 
jistgħu jitqassmu bi spiża raġonevoli.
Dan ir‑Rapport ġie adottat mill‑Awla II, immexxija mis‑Sur Henri GRETHEN, 
Membru tal‑Qorti tal‑Awdituri, fil‑Lussemburgu fil‑laqgħa tagħha 
tal‑10 ta’ Ġunju 2015.
 Għall‑Qorti tal‑Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

30
VI (d)
Il‑Kummissjoni ma taċċettax din 
ir‑rakkomandazzjoni.
Minn naħa waħda, il‑Kummissjoni tikkonsidra li 
l‑analiżi teħtieġ l‑iżolament tal‑ispejjeż ta’ ġestjoni 
għal għotja jew strument finanzjarju mill‑awtorità 
ta’ ġestjoni. Barra minn hekk, il‑paragun ta’ kostijiet 
u tariffi bejn l‑għotjiet tal‑FSE u strumenti finanzjarji 
u bejn l‑FSE u l‑istrumenti finanzjarji tal‑EPMF ikun 
diffiċli (pereż. l‑kostijiet għall‑istrumenti finanzjarji 
tal‑FSE jinkludu t‑tariffi bankarji iżda mhux l‑ispejjeż 
għall‑Awtorità ta’ Ġestjoni u l‑Korpi Intermedji); 
b’żieda ma’ dan l‑istruttura tal‑kost tal‑istrumenti 
finanzjarji tal‑EPMF hija differenti minn dik tal‑FSE 
billi l‑Awtoritajiet ta’ Ġestjoni ma jintervjenux.
Min‑naħa l‑oħra, l‑analiżi tista’ ma tilħaqx l‑iskop li 
tattira prattiċi tajba għall‑perjodu ta’ programmazz ‑
joni l‑ġdid billi l‑qafas regolatorju l‑ġdid jipprovdi 
regoli ġodda dwar kostijiet u tariffi ta’ ġestjoni li 
huma bbażati fuq il‑prestazzjoni u li jinkludu livelli 
limiti (ara r‑Regolament ta’ Delega 480/2014).
Introduzzjoni
09
Matul il‑perjodu ta’ programmazzjoni 2007 ‑2013, 
ir‑rapportar mill‑Awtoritajiet ta’ Ġestjoni lill‑Kum ‑
missjoni fil‑livell ta’ proġett dwar il‑grupp ta’ mira 
ta’ mikrointraprendituri ma kienx obbligatorju.Sommarju eżekuttiv
VI (a)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni.
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
il‑qafas regolatorju se jiżgura li kull istrument 
finanzjarju huwa “bbażat fuq valutazzjoni ex ante ” 
li jkun identifika nuqqasijiet tas‑suq jew sitwa ‑
zzjonijiet subottimali ta’ investiment, u ħtiġijiet 
ta’ investiment. Il‑ħtiġijiet ta’ valutazzjoni ex ante  
huma previsti wkoll għat‑tkomplija tal‑istrumenti 
finanzjarji stabbiliti fil‑perjodu ta’ programmazzjoni 
preċedenti.
Fl‑approvazzjoni tal‑programmi operattivi, 
il‑Kummissjoni żgurat l‑allinjament mal‑prijoritajiet 
strateġiċi, l‑identifikazzjoni / twettiq tal‑kundizz ‑
jonalitajiet ex ante  u l‑evalwazzjoni tar‑raġunijiet 
għall‑appoġġ propost.
Il‑Kummissjoni tieħu l‑impenn ukoll li tagħti pariri 
dwar il‑valutazzjoni ex ante  u tipprovdi gwida dwar 
l‑implimentazzjoni tal‑istrumenti finanzjarji.
Diġà pprovdiet gwida u metodoloġija prattika 
dwar it‑tħejjija tal‑valutazzjoni ex ante  obbligatorja 
għall‑perjodu ta’ programmazzjoni l‑ġdid.
VI (b)
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni li 
hija diġà indirizzata fil‑qafas regolatorju FSE l‑ġdid 
li jeħtieġ valutazzjonijiet ex ante  għal strumenti 
finanzjarji.
VI (c)
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni.
Il‑qafas regolatorju l‑ġdid se jippermetti l‑identi ‑
fikazzjoni tal‑gruppi ta’ mira l‑aktar rilevanti ta’ stru ‑
ment ta’ mikrofinanza għal kull suq ikkonsidrat. Dan 
għandu jinkiseb permezz ta’ valutazzjonijiet ex ante .Risposta  
tal‑Kummissjoni
Risposta tal ‑Kummissjoni 31
27
Ara tweġiba komuni għal §§ 21 u §22.
Fil‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
it‑twettiq ta’ valutazzjoni ex ante  huwa prerekwiżit 
u r‑regoli ta’ pagament jipprevedu ċertifikazzjoni 
ta’ pagament f’fażijiet. Dan se jikkontribwixxi 
għall‑ottimizzazzjoni tad‑daqs tal‑istrumenti 
finanzjarji.
Kaxxa 3
Dwar Campania, kif identifikat mill‑Qorti, id‑daqs 
kbir ħafna kien dovut għas‑sottoskrizzjoni żejda ta’ 
oġġetti ta’ assi wieħed għad‑detriment tal‑oħrajn 
li baqa ma ġiex sottoskrit. Is‑sejħa għall‑proposti 
sussegwenti ġiet modifikata sabiex tiġi indirizzata 
din il‑kwistjoni. Fl‑aħħar ta’ Mejju 2015, l‑iżborż 
għall‑mikroimprendituri kien laħaq is ‑37,4 % 
tal‑allokazzjoni totali tal‑fond.
33
Il‑Kummissjoni tikkonsidra li għadu kmieni wisq 
biex jiġi evalwat il‑portafoll li jinsab f’riskju 
minħabba li l‑portafoll EPMF huwa reċenti 
u l‑ewwel ċiklu ta’ rimborżi għadu ma sarx.
Tweġiba komuni għal §35 u §36
L‑ingranaġġ ma kienx rekwiżit legali għall‑perjodu 
ta’ programmazzjoni 2007 ‑2013. Madankollu ġie 
inkluż fil‑qafas legali tal‑perjodu 2014 ‑20201.
Madankollu, anki mingħajr l‑ingranaġġ addizzjonali 
ta’ fondi privati, l‑istrumenti finanzjarji ffinanzjati 
mill‑FSE jistgħu jġorru magħhom effett multiplika ‑
tur bis‑saħħa tan‑natura rivolventi tagħhom.
1 Il‑Premessa 34 u l‑Artikolu 37(2)(c) u l‑Artikolu 46(2)(h) 
tar‑Regolament (UE) Nru 1303/2013.Osservazzjonijiet
Tweġiba komuni għall ‑§21 u §22
Għall‑istrumenti finanzjarji f’ġestjoni konġunta, 
ir‑Regolament dwar Dispożizzjonijiet Komuni 
1303/2013 (CPR) fil‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2014 ‑2020 jintroduċi valutazzjoni ex ante  obbli ‑
gatorja li għandha tkopri fost oħrajn ir‑raġunijiet 
għall‑forma ta’ appoġġ propost.
Tweġiba komuni għall ‑§24 u §25
Taħt ġestjoni kondiviża u f’konformità mal‑prinċipju 
ta’ sussidjarjetà, hija r‑responsabbiltà tal‑awtorita ‑
jiet nazzjonali li jiżguraw li l‑operazzjonijiet individ ‑
wali huma implimentati skont id‑dispożizzjonijiet 
legali applikabbli.
Il‑Kummissjoni tirrikonoxxi li l‑istrateġija ta’ inves ‑
timent ma kienetx żviluppata għall‑istruttura ta’ 
tlieta minn sitt strumenti finanzjarji.
Il‑kwistjoni li rriżultat mill‑perjodu ta’ program ‑
mazzjoni 2007 ‑2103 kienet probabbilment 
minħabba n‑nuqqas ta’ ċertezz dwar ir‑Regola ‑
ment Ġeneral 1828/2006 li ġie modifikat bosta 
drabi fl ‑2010 u l ‑2011 f’dak li jirrigwarda strumenti 
finanzjarji.
26
Matul il‑perjodu ta’ programmazzjoni 2007 ‑2013 din 
il‑ħtieġa kienet derivata min‑nota COCOF imsem ‑
mija. Tmur lil hinn mill‑kompetenza ta’ Awtoritajiet 
ta’ Ġestjoni u hija l‑kompetenza tal‑maniġer ta’ 
fond f’konformità mal‑prinċipji ta’ ġestjoni finanz ‑
jarja tajba.
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020 
dawn il‑ħtiġijiet hemm proviżjoni ċara dwarhom 
fl‑Artikolu 37(2) tas‑CPR li jippreskrivi l‑obbligu ta’ 
twettiq ta’ valutazzjoni ex ante .
Risposta tal ‑Kummissjoni 32
45
Skont ir‑regoli EPMF, id‑dejta dwar l‑i status  ta’ 
impjieg preċedenti nġabret għal persuni fiżiċi iżda 
mhux għal mikrointrapriżi. Din il‑kwistjoni ttieħdet 
inkonsiderazzjoni fit‑tfassil tal‑istrumenti finanzjarji 
tal‑EaSI.
Tweġiba komuni għall ‑§52 sa §54
Il‑Kummissjoni tinnota li l‑istrumenti mikrofinanz ‑
jarji awditjati huma għodod biex jintlaħq l‑għanijiet 
rispettivi tal‑partijiet tal‑Programmi Operattivi 
tal‑FSE u tal‑EPMF, taħt liema huma implimentati, li 
jistgħu jmorru lil hinn mill‑integrazzjoni ta’ persuni 
mhux impjegati.
Skont id‑Deċiżjoni EPMF il‑gruppi ta’ mira huma 
definiti kemm bħala individwi, b’mod partiko ‑
lari minn gruppi vulnerabbli, kif ukoll bħala 
mikrointrapriżi.
Permezz ta’ ħidma ma’ istituzzjonijiet mikrofi ‑
nanzjarji mhux bankarji kull meta jeżistu fis‑suq 
rispettiv, wieħed jiżgura lħiq estensiv għal min 
jissellef fuq skala mikro li jinsabu f’pożizzjoni 
żvantaġġata fil‑konfront ta’ suq ta’ kreditu kon ‑
venzjonali. Il‑mudell ta’ negozju tal‑istituzzjonijiet 
mikrofinanzjarji mhux bankarji huwa bbażat fuq 
is‑sitwazzjoni eżistenti fejn persuni vulnerabbli 
huma f’pożizzjoni żvantaġġata fir‑rigward ta’ aċċess 
għas‑suq tal‑kreditu konvenzjonali minħabba li 
huma perċepiti bħala iktar ta’ kost u / jew riskjużi 
mill‑banek tradizzjonali.
58
Il‑Kummissjoni tikkonsidra li jkun sproporzjonata ‑
ment oneruż li tiġi pprovduta din l‑informazzjoni 
meta mqabbla mar‑riżultati mistennija. B’mod 
partikolari, dan jeħtieġ l‑iżolament tal‑ispejjeż 
ta’ ġestjoni għal għotja jew strument finanzjarju 
mill‑awtorità ta’ ġestjoni. Barra minn hekk, il‑para ‑
gun ta’ kostijiet u tariffi bejn l‑għotjiet u strumenti 
finanzjarji tal‑FSE ikun diffiċli (pereż. l‑kostijiet 
għall‑istrumenti finanzjarji tal‑FSE jinkludu t‑tariffi 
bankarji iżda mhux l‑ispejjeż għall‑Awtorità ta’ 
Ġestjoni u l‑Korpi Intermedji).37
Rigward l‑ingranaġġ immirat, il‑Kummissjoni tixtieq 
tenfasizza li l‑fatt li uħud mit‑tranżazzjonijiet ma 
jilħqux l‑ingranaġġ mistenni mhijiex kwistjoni ta’ 
prestazzjoni iżda realtà aċċettabbli tan‑negozju 
għas‑suq mikrofinanzjarju immatur u għall‑faċilità 
li tipprova tilħaq mhux biss l‑intermedjarji li 
għandhom l‑aħjar prestazzjoni iżda wkoll dawk li 
huma stabbiliti ġodda kif ukoll dawk li jimmiraw 
gruppi vulnerabbli. Sabiex jintuża sal‑massimu 
l‑baġit disponibbli tal‑UE, fil‑ftehimiet ta’ garanzija 
li ma jilħqux l‑ingranaġġ immirat il‑FEI jaġġusta 
skont dan l‑ammonti ta’ limiti massimi rispettivi 
u jutilizza mill‑ġdid l‑ammonti ta’ limiti massimi 
rispettivi għal tranżazzjonijiet ġodda. Barra minn 
hekk, l‑intermedjarji huma obbligati jħallsu tariffi 
ta’ impenn jekk ma jissodisfawx il‑volumi miftehma 
tal‑portafoll.
Tweġiba komuni għall‑ §41 u  §44
Il‑monitoraġġ tal‑FSE bħala tali jsir fil‑livell tal‑assi 
prijoritarju u mhux fil‑livell ta’ proġett. L‑indikaturi 
tal‑prestazzjoni u tar‑riżultat ġew ifformolati fil‑liv ‑
ell tal‑assi prijoritarji f’konformità mal‑oġġettivi 
tiegħu. It‑titjib se jsir fil‑perjodu ta’ programmazz ‑
joni 2014 ‑2020 billi l‑indikaturi tal‑prestazzjoni 
u tar‑riżultat huma stabbiliti fil‑livell tal‑prijorità ta’ 
investiment, li jirrifletti l‑għanijiet speċifiċi ta’ dik 
il‑prijorità ta’ investiment.
Fir‑rigward tar‑rappurtar dwar ir‑rata ta’ soprav ‑
vivenza, billi mhijiex rekwiżit tar‑Regolament, ma 
tistax tiġi mistennija.
Barra minn hekk, il‑Kummissjoni ma tikkonsidrax 
ir‑rata ta’ soppravvivenza fiha nnifisha bħala kriterju 
rilevanti għall‑valutazzjoni tas‑suċċess ta’ strument 
mikrofinanzjarju. Pereżempju, jekk persuna mhux 
impjegata tipprova twaqqaf in‑negozju tagħha 
u sussegwentement ma jirnexxilhiex, xorta waħda 
tkun akkwistat esperjenza professjonali u ħiliet ta’ 
ġestjoni, u permezz ta’ dan il‑persuna tkun tista’ 
ssib impjieg fi stadju aktar tard. Ir‑riżultat tal‑inter ‑
vent għalhekk għandu jkun ikkunsidrat bħala 
pożittiv.
Ir‑rata ta’ sopravvivenza ta’ mikroimprendituri 
appoġġati tista’ titwettaq pereżempju bil‑kejl 
tas‑sitwazzjoni tas‑suq tax‑xogħol tar‑riċevitur 
aħħar xi żmien wara t‑tmiem tal‑azzjoni.
Risposta tal ‑Kummissjoni 33
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Tweġiba komuni għall ‑§64 u §65
Il‑Kummissjoni tikkonsidra li jkun sproporzjonata ‑
ment oneruż li tinġabar din l‑informazzjoni. Barra 
minn hekk, il‑paragun ta’ kostijiet u tariffi bejn 
l‑għotjiet u l‑istrumenti finanzjarji FSE u bejn l‑Istati 
Membri jkun diffiċli.
B’żieda ma’ dan, il‑kost amministrattiv bħala tali ma 
għandux ikun il‑motivatur ewlieni biex jintgħażel 
il‑mekkaniżmu l‑aktar adattat.
67
Ara t‑tweġibiet tal‑Kummissjoni għall‑paragrafi 21, 
22 u 27.
68
L‑EPMF ilu għaddej bħala inizjattiva pilota sa 
mill ‑2010. Riżorsi baġitarji ulterjuri ġew allokati 
għall‑programm suċċessur taħt EaSI.
Ir‑Rakkomandazzjoni 1
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni.
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020 
il‑qafas regolatorju se jiżgura li kull istrument 
finanzjarju huwa “bbażat fuq valutazzjoni ex ante ” 
li jkun identifika nuqqasijiet tas‑suq jew sitwa ‑
zzjonijiet subottimali ta’ investiment, u ħtiġijiet 
ta’ investiment. Il‑ħtiġijiet ta’ valutazzjoni ex ante  
huma previsti wkoll għat‑tkomplija tal‑istrumenti 
finanzjarji stabbiliti fil‑perjodu ta’ programmazzjoni 
preċedenti.
Fl‑approvazzjoni tal‑programmi operattivi, 
il‑Kummissjoni żgurat l‑allinjament mal‑prijoritajiet 
strateġiċi, l‑identifikazzjoni / twettiq tal‑kundizz ‑
jonalitajiet ex ante  u l‑evalwazzjoni tar‑raġunijiet 
għall‑appoġġ propost.59
Il‑kostijiet għall‑ġestjoni ta’ azzjonijiet ta’ mik ‑
rokreditu huma b’definizzjoni ogħla minn self 
normali minħabba l‑popolazzjoni speċifika fil‑mira, 
l‑ammont żgħir u n‑numru għoli ta’ self mogħtija 
mill‑istituzzjonijiet mikrofinanzjarji.
62
B’ġestjoni kondiviża u f’konformità mal‑prinċipju ta’ 
sussidjarjetà, hija r‑responsabbiltà tal‑awtoritajiet 
nazzjonali li jiżguraw li l‑operazzjonijiet individwali 
huma implimentati skont id‑dispożizzjonijiet legali 
applikabbli.
Sa mill ‑2011, hemm obbligu għall‑Istati Membri li 
jipprovdu dejta fir‑rapport ta’ implimentazzjoni 
annwali dwar il‑kost u t‑tariffi ta’ ġestjoni relatati 
mal‑implimentazzjoni tal‑istrumenti finanzjarji.
Dawn id‑dejta huma disponibbli 
għall‑istituzzjonijiet u l‑pubbliku fis ‑”Sommarju 
ta’ dejta dwar il‑progress li sar fil‑finanzjament 
u l‑implimentazzjoni ta’ strument ta’ inġinerija 
finanzjarja rrapportati mill‑awtoritajiet ta’ ġestjoni” 
li huwa ppubblikat kull sena f’Diċembru.
Ta’ min jenfasizza li l‑ġestjoni ta’ fond huwa iden ‑
tifikat permezz ta’ proċedura ta’ akkwist pubblika 
filwaqt li l‑livell tal‑kostijiet u t‑tariffi ta’ ġestjoni 
huma stabbiliti mis‑suq.
FIr‑rigward tal‑kalkolu tal‑kostijiet, kif kien il‑każ 
għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2007 ‑2013, 
il‑qafas legali 2014 ‑2020 jinkludi limitu massimu ta’ 
kostijiet u tariffi ta’ ġestjoni. B’żieda ma’ dan, kom ‑
ponent ta’ prestazzjoni issa huwa element obbliga ‑
torju ta’ dawn it‑tariffi2.
Il‑Kummissjoni stabbiliet fir‑Regolament ta’ Del ‑
ega Nru 480/2014 il‑kriterji għad‑determinazzjoni 
tal‑kostijiet u t‑tariffi għal strumenti finanzjarji 
abbażi tal‑prestazzjoni u stabbiliet il‑livelli limiti 
għall‑kostijiet u tariffi ta’ ġestjoni abbażi tal‑prattiċi 
tajba tas‑suq.
2 Ara l‑Artikolu 42 (5) tar‑Regolament (UE) 1303/2013.
Risposta tal ‑Kummissjoni 34
Tweġiba komuni għall‑ §71 u  §72
Rigward l‑istrumenti finanzjarji FSE, sa mill ‑2011 
hemm obbligu għall‑Istati Membri li jipprovdu dejta 
fir‑rapport ta’ implimentazzjoni annwali dwar il‑kost 
u t‑tariffi ta’ ġestjoni relatati mal‑implimentazzjoni 
tal‑istrumenti finanzjarji.
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
il‑Kummissjoni stabbiliet fir‑Regolament ta’ Del ‑
ega Nru 480/2014 il‑kriterji għad‑determinazzjoni 
tal‑kostijiet u t‑tariffi għal strumenti finanzjarji 
abbażi tal‑prestazzjoni u stabbiliet il‑livelli limiti 
għall‑kostijiet u tariffi ta’ ġestjoni abbażi tal‑prattiċi 
tajba tas‑suq.
Ir‑Rakkomandazzjoni 4
Il‑Kummissjoni ma taċċettax din 
ir‑rakkomandazzjoni.
Minn naħa waħda, il‑Kummissjoni tikkonsidra li 
l‑analiżi teħtieġ l‑iżolament tal‑ispejjeż ta’ ġestjoni 
għal għotja jew strument finanzjarju mill‑awtorità 
ta’ ġestjoni. Barra minn hekk, il‑paragun ta’ kostijiet 
u tariffi bejn l‑għotjiet tal‑FSE u strumenti finanz ‑
jarji u bejn l‑FSE u l‑istrumenti finanzjarji tal‑EPMF 
ikun diffiċli (eż l‑kostijiet għall‑istrumenti finanzjarji 
tal‑FSE jinkludu t‑tariffi bankarji iżda mhux l‑ispejjeż 
għall‑Awtorità ta’ Ġestjoni u l‑Korpi Intermedji); 
b’żieda ma’ dan l‑istruttura tal‑kost tal‑istrumenti 
finanzjarji tal‑EPMF hija differenti minn dik tal‑FSE 
billi l‑Awtoritajiet ta’ Ġestjoni ma jintervjenux.
Min‑naħa l‑oħra, l‑analiżi tista’ ma tilħaqx l‑iskop li 
tattira prattiċi tajba għall‑perjodu ta’ programmazz ‑
joni l‑ġdid billi l‑qafas regolatorju l‑ġdid jipprovdi 
regoli ġodda dwar kostijiet u tariffi ta’ ġestjoni li 
huma bbażati fuq il‑prestazzjoni u li jinkludu livelli 
limiti (ara r‑Regolament ta’ Delega 480/2014).Il‑Kummissjoni tieħu l‑impenn ukoll li tagħti pariri 
dwar il‑valutazzjoni ex ante  u tipprovdi gwida dwar 
l‑implimentazzjoni tal‑istrumenti finanzjarji.
Diġà pprovdiet gwida u metodoloġija prattika 
dwar it‑tħejjija tal‑valutazzjoni obbligatorja ex ante  
għall‑perjodu ta’ programmazzjoni l‑ġdid.
Ir‑Rakkomandazzjoni 2
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni li 
hija diġà indirizzata fil‑qafas regolatorju FSE l‑ġdid 
li jeħtieġ valutazzjonijiet ex ante  għal strumenti 
finanzjarji.
69
L‑EPMF jidher li ma jsofrix minn informazz ‑
joni ta’ monitoraġġ u prestazzjoni insuffiċjenti 
u inaffidabbli.
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
il‑Kummissjoni tinnota li apparti mir‑rata ta’ soprav ‑
vivenza, indikaturi speċifiċi FSE bħan‑numru ta’ 
mikrointrapriża appoġġati u l‑i status  ta’ impjieg 
ta’ parteċipanti meta jidħlu u meta jitilqu wkoll 
jgħinu fil‑kejl tal‑effettività tal‑appoġġ FSE lil 
mikroimprendituri.
Ir‑Rakkomandazzjoni 3
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni.
Il‑qafas regolatorju l‑ġdid se jippermetti l‑identi ‑
fikazzjoni tal‑gruppi ta’ mira l‑aktar rilevanti ta’ stru ‑
ment ta’ mikrofinanza għal kull suq ikkonsidrat. Dan 
għandu jinkiseb permezz ta’ valutazzjonijiet ex ante .
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Mikroimprendituri madwar l‑UE qed jesperjenzaw 
diffikultajiet biex jaċċessaw is‑suq tal‑kreditu konvenzjonali. 
Bil‑ħsieb li ttejjeb din is‑sitwazzjoni, l‑UE tipprovdi appoġġ 
finanzjarju permezz ta’ għotjiet u  strumenti finanzjarji.
B’dan ir‑rapport, il‑Qorti vvalutat jekk il‑programmazzjoni 
u t‑tfassil tal‑appoġġ finanzjarju mill‑UE kienx qed jindirizza 
l‑ħtiġijiet reali tal‑mikroimprendituri u  jekk kienx hemm 
stabbiliti sistemi robusti ta’ rappurtar tal‑prestazzjoni. Barra 
minn hekk, il‑Qorti eżaminat jekk hemmx biżżejjed 
informazzjoni disponibbli dwar l‑ispejjeż ta’ 
implimentazzjoni tal‑mekkaniżmi differenti ta’ finanzjament 
mill‑UE li jappoġġaw lil mikroimprendituri.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I