MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 9.9.2010 
SEG(2010) 1009 finali 
TWEĠIBIET TAL-KUMMISSJONI G ĦALL-KAPITOLU 5 TAR-RAPPORT ANNWALI 
TAL-2009   
“RIĊERKA, ENER ĠIJA U TRASPORT” 
MT 2   MT TWEĠIBIET TAL-KUMMISSJONI G ĦALL-KAPITOLU 5 TAR-RAPPORT 
ANNWALI TAL-2009  
“RIĊERKA, ENER ĠIJA U TRASPORT”   
INTRODUZZJONI 
5.7. Programmi Qafas ta’ Ri ċerka jinvolvu pro ġetti li huma teknikament u finanzjarjament 
kumplessi. L-ambjent ta’ kontro ll huwa kkaratterizzat minn g ħadd kbir ta’ benefi ċjarji, kull 
wieħed minnhom i ħaddem is-sistemi ta’ kontroll tieg ħu. 
Minħabba li l-ambjent le ġiżlattiv u kuntrattwali ta' b ħalissa jikkomplika l-amministrazzjoni 
tal-proġett għall-Kummissjoni u kif ukoll g ħall-benefi ċjarji, il-Kummissjoni ħadet miżuri ta' 
simplifikazzjoni g ħall-implimentazzjoni tal-FP7.  
5.10. Ħafna min-nefqa hija ġestita direttament mill-Kummissjoni i żda l-FP7 jippermetti wkoll 
għall-implimentazzjoni tal-ba ġit f'mod indirett ta' ġestjoni ċentralizzata; ji ġifieri, il-
Kummissjoni tafda l-kompiti ta' implimentazzjoni lill-A ġenziji Eżekuttivi, Impri żi Konġunti 
stabbiliti mill-UE u l-‘Iniz jattivi tal-Artikolu 185’, li huma strutturi mwaqqfa g ħall-
eżekuzzjoni ta' programmi ta' ri ċerka li twettqu b'mod kon ġunt minn bosta Stati Membri. 
5.16. Il-Kummissjoni taqbel mal-Qorti. Fil-fatt il- kumplessità tar-regoli hija sors kbir ta' żbalji 
u ta' pretensjonijiet tal-kost mhux ele ġibbli. Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-
issimplifikar tal-implimentazzjoni tal-programmi qafas ta' ri ċerka1 tipproponi azzj onijiet biex 
jiġi indirizzat dan ir-riskju. Hekk kif dawn il-proposti se ji ġu implimentati biss fi ħdan il-
programm qafas li jmiss, u peress li l-Kummissjoni te ħtieġ li tindirizza l-problemi kkaw żati 
minn rekwi żiti ta' eliġibbiltà kumplessi g ħall-benefi ċjarji tal-għotja, fis-26 ta' Mejju 2010 hija 
adottat Komunikazzjoni2 lill-Istutuzzjonijiet l-o ħrajn li tipproponi livell ta' bejn 2% u 5% 
għar-riskju tollerabbli ta' żball f'dan il-qasam . Il-livell propost ta' riskju tollerabbli ta' żball 
huwa stabbilit b'kunsiderazzjoni tal-kost- effettività tal-kontrolli u l-livell a ċċettabbli tal-i żball 
residwu li huwa ġġustifikat fid-dawl ta' dawn il-kostijiet. 
IR-REGOLARITÀ TAT-TRAN ŻAZZJONIJIET 
5.19 Eżempju 1 
Il-Kummissjoni taqbel mal-osserv azzjonijiet tal-Qorti u l-pro ċess ta' rkupru huwa g ħaddej. 
5.20. F'dan l-istadju ċ-ċiklu tal-programm, u min ħabba n-numru żgħir ta' pagamenti interim 
tal-FP7 inklu żi fil-kampjun tal-Qorti, g ħadu wisq kmieni biex jin ħarġu konlużjonijiet dwar il-
frekwenza u l-valur tal-i żbalji fl-FP7 meta mqabbla mal-FP6. 
L-EFFETTIVITÀ TAS-SISTEMI 
5.31. Il-Kummissjoni tikkondividi t-t ħassib tal-Qorti dwar il-korrettezza ta ċ-ċertifikati ta' 
verifika tal-FP6, li ma pprovdewx bi s ħiħ l-assigurazzjoni addizzj onali mistennija fil-bidu. 
Madankollu, il-Kummissjoni żżomm li dan l-istrument g ħamel kontribuzzjoni sostanzjali 
għall-prevenzjoni tal-i żbalji, li rri żultat fi tnaqqis sinifikanti tar-rati tal-i żball fil-verifiki tal-
FP6 meta mqabbla mal-FP5. 
Il-Kummissjoni ħadet azzjoni ta' rimedju sa biex ittejjeb il-kwalità ta ċ-ċertifikati ta' verifika fl-
FP7. Iċ-ċertifikazzjoni tal-verifika fl-FP7 hija bba żata fuq "pro ċeduri miftiehma", li jitolbu l-
                                                 
1 COM(2010) 187 tad-29.4.2010. 
2 COM(2010) 261 tad-29.4.2010. 
MT 3   MT awditur li ji ċċertifika biex iwettaq pro ċeduri definiti minn qabel u jirrapporta fuq dik il-ba żi 
dwar l-osservazzjonijiet fattwali. Dan l-appro ċċ għandu jwassal g ħal tnaqqis fl-i żbalji tal-
interpretazzjoni tar-regoli ta' eli ġibbiltà mill-awdituri li se ħħew fl-FP6.  
Il-Kummissjoni se tkompli ti vvaluta l-attendibbiltà ta ċ-ċertifikati ta' verifika matul il-verifiki 
finanzjarji proprji. 
Ara wkoll it-twe ġiba għall-paragrafu 5.49. 
5.32-5.33. I ċ-ċertifikazzjoni ex -ante tal-metodolo ġiji ta' kostijiet tal-benefi ċjarji hija 
obbligatorja biss g ħal dawk li jixtiequ japplikaw kostijiet medji tal-personal g ħall-
pretensjonijiet tal-kost. 
Huwa fakultattiv g ħal benefiċjarji oħrajn. Barra minn hekk, il-benefi ċjarji għadhom me ħtieġa 
li jipprovdu ċertifikat g ħall-pagament finali li jkopri l- perjodi kollha jekk il-kontribuzzjoni 
totali mitluba taqbe ż l-ammont ta' EUR 375.000. F' termini partikolari, i ċ-ċertifikazzjoni ex-
ante tnaqqas il-pi ż amministrattiv g ħall-benefi ċjarji u tikkontribwixxi g ħal tnaqqis sostanzjali 
tal-kostijiet fuq il-mi żati tal-verifika.  
Ara wkoll it-twe ġiba għall-paragrafu 5.36. 
5.34-5.35. Fil-Komunikazzjoni tag ħha dwar is-simplifikazzjoni, il-Kummissjoni tipproponi li 
tqis kwalunkwe metodolo ġija ta' kostijiet medji tal-persunal applikata b ħala prattika ta' 
kontabbiltà normali tal-benefi ċjarji, inklu ż approċċ ibbażat fuq ċentru tal-kostijiet, dejjem 
jekk ikunu abba żi l-kostijiet effettivi tal-persunal re ġistrati fil-kontijiet u ji ġi eskluż 
kwalunkwe ffinanzjar d oppju tal-kostijiet ta ħt kategoriji o ħra ta' kostijiet. 
Ir-Regoli g ħall-Parteċipazzjoni tal-FP7 jawtorizzaw il -kostijiet medji tal-persunal b ħala 
eċċezzjoni għar-regola ġenerali tal-kostijiet re ali, sakemm din tkun il-prattika ta' kontabbiltà 
normali tal-benefi ċjarju u li l-kostijiet medji ma jkollhom l-ebda diskrepanza sinifikanti mill-
kostijiet reali. Il-kriterji de finiti mill-Kummissjoni jimmiraw biex jipprovdu assigurazzjoni 
raġonevoli li l-applikazzjoni ta' metodolo ġija tal-benefi ċjarju mhix se twassal g ħal xi 
devjazzjoni sinifikanti tal-kosti jiet medji rrapportati vis-à-vis l- kostijiet reali. Fil-fehma tal-
Kummissjoni, dawn il-kriterji jirrappre żentaw l-aħjar bilanċ possibbli bejn it-t ħassib dwar is-
simplifikazzjoni u r-responsabbiltà fi ħdan il-qafas regol atorju l-aktar u żat.  
5.36. Il-livell tal-in tensità tas-sott omissjonijiet ta ċ-ċertifikat ta' verifika ta ħt l-FP7 tbaxxa ħalli 
jitnqqas il-pi ż amministrattiv fuq il-parte ċipanti. Madankollu, Ċertifikati fuq ir-Rendikonti 
Finanzjarji (CFS) xorta g ħadu meħtieġ għall-benefi ċjarji li r ċevew ċertifikazzjoni tal-
metodolo ġiji ta' kostijiet tag ħhom, peress li dan ine ħħi biss l-obbligu g ħal benefiċjarju li 
jressaq CFS intermedjarji. CFS jrid jitressaq g ħall-aħħar perjodu ta' rapportar jekk il-
kontribuzzjoni totali mitluba taqbe ż l-ammont ta' EUR 375.000. Wara l-kampanji intensivi ta' 
verifika tal-FP6, ħafna benefi ċjarji tgħallmu mill-esperjenzi tag ħhom u l-Kummissjoni 
tistenna li l-benefi ċjarji, bħala riżultat ta' dan, x'aktarx se japplikaw prattiki mtejba tal-
kontabbiltà tal-pro ġetti  
Fis-sitwazzjoni ta' b ħalissa, mhux possibbli li ji ġi konkluż jekk ir-rata tal-i żbalji kumplessiva 
hix se tog ħla, hekk kif ir-riskju identifikat jista' ji ġi bbilanċjat minn mi żuri oħrajn 
5.40. Il-Kummissjoni tilqa' l-valutazzjoni po żittiva tal-progress li sar. Hija konxja bis-s ħiħ tal-
livelli me ħtieġa ta' koordinazzjoni u qed tippro ċedi skont il-ka ż. 
5.41. Se jittie ħdu sforzi addizzjonali sabiex tittejjeb  l-implimentazzjoni f'waqtha tar-ri żultati 
tal-verifika. 
MT 4   MT Il-proċess ta' rkupru fil-qafas tal- implimentazzjoni tal-istrate ġija ta' verifika kien su ġġett 
wkoll għal miżuri ta' simplifikazzjoni3 sabiex inaqqas il-pi ż għall-Kummissjoni u kif ukoll 
għall-benefi ċjarji. 
L-eżekuzzjoni tal-pro ċess ta' rkupru mxiet 'il quddiem b'mod sinifikanti fl-2009.  
Bosta korrezzjonijiet finanzjarji huma implimen tati billi jitnaqqas l-ammont dovut mill-
pagament li jkun imiss, li huwa l-metodu ta' rkup ru l-aktar kost-effetti v. Peress li l-pagamenti 
normalment jsiru darba fis-sena, dan iwassal g ħal dewmien ta' żmien fil-pro ċess ta' rkupru.  
In-numru mi żjud ta' verifiki rdoppja n-numru ta' pro ġetti li je ħtieġu korrezzjonijiet u 
aġġustamenti. 
5.42. Mit-twaqqif tag ħhom f'nofs Frar tal-2010 id-D Ġ MOVE u D Ġ ENER japplikaw id-
danni likwidati bl -istess mod li ju żaw id-DĠs ta' riċerka l-oħrajn. 
L-AFFIDABBILTÀ TAR-RAPPRE ŻENTAZZJONIJIET TAL-MANI ĠMENT TAL-
KUMMISSJONI 
5.44. Il-Kummissjoni tilqa' l-valutazzjoni po żittiva tal-Qorti g ħar-Rapporti kollha ta' Attività 
Annwali koperti b'dan il-kapitolu. 
IL-KONKLU ŻJONIJIET U R-RAKKOMANDAZZJONIJIET 
5.45. Il-Kummissjoni tenfasizza li l-osservazz joni tal-Qorti rigward ir-rata ta' żball hija 
konformi mas-sena ta' qabel u li x'aktarx ir-rata ta' żball għall-oqsma ta' politika koperti f'dan 
il-kapitolu tinsab bejn it-2% u 5%. 
Dan ir-ri żultat huwa konformi mal-osse rvazzjonijiet proprji tal-Kummissjoni. Fis-26 ta' 
Mejju, il-Kummissjoni a dottat Komunikazzjoni4 li tipproponi livell tollerabbli ta' riskju ta' 
żball f'din il-firxa (2%-5%). Rata ta' żball tad-DAS madwar in-nofs ta' din il-firxa tista', fil-
fehma tal-Kummissjoni, tkun a ċċettabbli u ġustifikata. Lil hinn mi nn dan il-livell, tittie ħdet 
azzjoni addizzjonali biex titnaqqas ir-rata ta' żball permezz ta' aktar kontrolli li jindirizzaw il-
kawżi maġġuri ta' żbalji u b'kunsiderazzjoni tan-natura multiannwali tan-nefqa. Din ir-rata 
għandha tkopri l-Programmi Qafas ta' Ri ċerka kollha. 
Dan il-livell jista' ji ġi rivedut fid-dawl tal-bidliet kbar fl-a mbjent ta' kontroll li jista' jkollhom 
effett fuq ir-rata ta' żball tad-DAS, b'mod partikolari azz jonijiet ta' simplifikazzjoni li jid ħlu 
fis-seħħ fil-programm qafas li jmiss. 
5.48. Il-Kummissjoni tilqa' x-xejra po żittiva nnotata mill-Qorti. Hija tenfasizza li l-bidliet fir-
rekwiżiti taċ-ċertifikazzjoni tal-verifika ġew introdotti biex ji ssimplifikaw u jiffa ċilitaw il-
parteċipazzjoni tal-benefi ċjarji. 
Barra minn hekk, filwaqt li tirrikonoxxi s-su ċċess limitat ta ċ-ċertifikazzjoni tal-metodolo ġija 
ex-ante, il-firxa s ħiħa ta' kontrolli interni fis-se ħħ, inkluża l-istrate ġija ta' verifika tal-FP7, se 
tassigura l-kundizzjon ijiet it-tajba g ħal ġestjoni finanzjarja tajba.  
5.49. L-g ħan primarju tal-Kummissjoni hu li tikseb b'mod effettiv l-g ħan tal-politika ta' 
riċerka, filwaqt li tassigura kontroll tajjeb tal-implimentazzjoni tal-ba ġit relatata. 
(a) Il-Kummissjoni qed issegwi politika li titr asferixxi b'mod attiv osservazzjonijiet tal-
verifiki ex-post lill-benefi ċjarji sabiex ti żgura – fejn ikun me ħtieġ – titjib fil- ħidma tal-
awdituri li jwettqu ċ-ċertifikati ta' verifika. Min ħabba dan, kull benefi ċjarju huwa mitlub, 
matul il-pro ċedura ta' verifika, li jinforma lill-awditur li qed ji ċċertifika dwar l-
                                                 
3 SEC(2009) 1720 tat- 15.12.2009. 
4 COM(2010) 261 tas-26.5.2010.  
MT 5   MT osservazzjonijiet ta' verifika materjali. Madankollu, il-Kummissjoni  tosserva li l-kaw ża 
prinċipali tal-osservazzjonijiet tal-Qorti mhijiex daqstant it-tfassil jew il-kun ċett taċ-ċertifikat 
ta' verifika i żda aktar il-kumplessità relattiv a tar-regoli, li ssir referenza g ħaliha mill-Qorti ta ħt 
il-paragrafu 5.16. Din il-kumplessità inerenti g ħandha impatt fuq il- ħidma eżekwita mill-
awdituri esterni ma ħtura mill-benefi ċjarji biex iwettqu ċertifikati ta' verifika. G ħall-FP7 huwa 
mistenni li, b'dipendenza fuq pro ċeduri miftiehma qabel, se j onqos b'mod sinifikanti l-grad 
tal-iżbalji li jse ħħu minħabba tali interpretazzjoni ħażina. 
(b) Iċ-ċertifikazzjoni fuq il-metodolo ġija (CoM) hija ma ħsuba biss g ħall-benefi ċjarji ta' 
għotjiet multipli. Il-kriterji ta' eli ġibbiltà għas-CoM ġew riveduti f'Novembru 2008 u 
ppubblikati fil-Gwida tal-FP7 g ħal Kwistjonijiet Finanzjarji.  
Il-Kummissjoni dan l-a ħħar ħadet azzjoni biex i ċ-ċertifikazzjoni ex-ante tal-metodolo ġiji ta' 
kostijiet tal-benefi ċjarji tkun aktar a ttraenti. Il-Kummissjoni es premiet l-opinjonijiet tag ħha 
rigward dan fil-Komunikazzjoni tag ħha dwar is-simplifikazzjoni  tal-24 ta' April 2010 u kif 
ukoll fil-proposta tag ħha għal reviżjoni ta' kull tliet snin tar-regolament finanzjarju u r-regoli 
ta' implimentazzjoni tieg ħu adottati fit-28 ta' Mejju 2010. 
Simplifikazzjoni ġenwiena tista' tinki seb billi metodolo ġiji jitħallew jiġu applikati b ħala 
prattiki normali ta' kontabbiltà sakemm ikunu bba żati fuq il-kostijiet reali tal-persunal 
reġistrat fil-kontijiet. (c) Il-Kummissjoni ser issegwi ulterjorment l-isforzi tag ħha biex ittejjeb 
l-implimentazzjoni f'waqtha tar-ri żultati ta' verifika u tkomp li tapplika l-linji gwida tag ħha 
dwar l-applikazzjoni ta' danni likwidati. Ba rra minn hekk, il-Komunikazzjoni, rigward is-
simplifikazzjoni tal-pro ċess ta' rkupru adottata fil-15 ta' Di ċembru 2009 tipprovdi mi żuri biex 
ittejjeb l-e żekuzzjoni tal-pro ċess ta' rkupru. 
5.50. Il-Kummissjoni taqbel bis-s ħiħ u tirreferi g ħall-orjentazzjonijiet żviluppati fil-
Komunikazzjonijiet reċenti dwar  "Is-simplifikazzjoni tal-Implimentazzjoni tal-Programmi 
Qafas ta' Ri ċerka" u " Aktar jew inqas kontrolli? Il-kisba tal-a ħjar bilanċ bejn il-kostijiet 
amministrattivi ta' kontroll u riskju ta' żball". 
5.51. L-impatt s ħiħ ta' dawn il-mi żuri ta' simplifikazzjoni se jin ħassu primarjament fil-
Programm Qafs li jmiss.  Sakemm tali proposti ji ġu implimentati, il-Kummissjoni te ħtieġ li 
tindirizza l-problemi kkaw żati minn regoli ta' eli ġibbiltà kumplessi g ħall-benefi ċjarji tal-
għotja. Fis-26 ta' Mejju 2010, il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni li tipproponi livell 
tollerabbli ta' riskju ta' żball ta' bejn 2% u 5%5
 f'dan il-qasam. Il-livell tollerabbli ta' riskju 
huwa stabbilit b'kunsiderazzjoni tal-kost- effettività tal-kontrolli u l-livell a ċċettabbli tal-i żball 
residwu li hu ġġustifikat fid-dawl ta' dawn il-kostijiet. 
IMPRIŻI KONĠUNTI TAL-UE 
5.56. Il-Kummissjoni tag ħmel monitora ġġ tal-implimentazzjoni tal-pjanijiet ta' azzjoni 
mfassla mill-Impri żi Konġunti biex topera bi s ħiħ is-sistemi ta' kontroll intern tag ħhom. 
5.57. Il-Kummissjoni tikkondividi l-opinjoni tal-Qorti li l-IAS tal-Kummissjoni g ħandha 
teżerċita l-istess setg ħat fuq il-korpi stabbiliti mill-UE u li jkollha personalità ġuridika u 
tirċievi kontribuzzjonijiet mill-ba ġit taħt l-Artikolu 185 (3) tar-Regolament Finanzjarju 
ġenerali bħala dawk li hija te żerċita fuq id-dipartimenti tal-Kummissjoni.  
                                                 
5 COM(2010) 261. 
MT 6   MT ANNESS 5.4 – 2. PAGAMENT TARD MILL-KUMMISSJONI  
Il-Kummissjoni tilqa' r-rikonoxximent mill-Qorti tal-progress li sar s'issa . Il-Kummissjoni hija 
impenjata li ssegwi dawn l-isforzi biex ittejjeb aktar l-e żekuzzjoni tag ħha.