[pic] | IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |

Brussell, 29.07.2005

SEC(2005) 1032 finali

RAKKOMANDAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL

li tawtorizza lill-Kummissjoni biex tinnegozja ma’ l-Istati Uniti ta’ l-Amerika ftehim li jġedded il-programm ta’ kooperazzjoni fil-qasam ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali

1. MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

Kuntest tal-proposta

Il-proposta attwali qiegħda fl-isfond doppju ta’ l-aġenda ta’ l-edukazzjoni ogħla ta’ l-Unjoni Ewropea u r-relazzjonijet UE/Amerika li jsejħu, rispettivament, biex l-edukazzjoni ogħla ssir punt ta’ referenza għad-dinja għar-rilevanza u l-eċċellenza u għal kooperazzjoni edukattiva aktar wiesgħa.

L-edukazzjoni saret parti essenzjali mill-Istrateġija ta’ Liżbona li ssejjaħ għall-edukazzjoni ta’ l-Unjoni Ewropea biex issir referenza dinjija sa l-2010. Dan l-għan jista' jinkiseb biss billi l-edukazzjoni Ewropea tibqa' sintonizzata fuq l-iżviluppi fid-dinja u b'mod partikolari billi tikkollabora u tittestja strateġiji u standards bi tqabbil mal-pajjiżi l-aktar żviluppati fid-dinja bħall-Istati Uniti ta’ l-Amerika (minn hawn ’il quddiem ‘l- ‘Amerika’).

Ir-relazzjonijiet ma’ l-Amerika huma ta’ importanza strateġika għall-UE u l-firxa ta’ applikazzjoni tagħhom qiegħda titwessgħa b’mod kostanti. Il-mexxejja tas-Samit ta' Dromoland bejn l-UE-Amerika ta' l-2004 qablu li jfittxu mezzi ta' kooperazzjoni u l-aħjar prassi biex jissaħħaħ it-tkabbir ekonomiku, il-ħolqien tax-xogħol u l-innovazzjoni. Fit-18 ta’ Mejju 2005, il-Kummissjoni adottat komunikazzjoni dwar assoċjazzjoni UE-Amerika aktar b’saħħitha[1] , li konformi ma’ l-istrateġija ta’ Liżbona, identifikat il-kooperazzjoni fil-qasam ta’ l-edukazzjoni u t-taħriġ bħala għodda importanti biex jiġi stimolat l-għarfien u d-dinamiżmu innovattiv u jsejjaħ għal tiġdid u tisħiħ tal-ftehim attwali dwar l-Edukazzjoni Ogħla u t-Taħriġ Vokazzjonali. Fl-20 ta’ Ġunju 2005 il-Mexxejja tas-Samit ta’ Washington bejn l-UE-Amerika qablu dwar inizjattiva biex issaħħaħ l-integrazzjoni ekonomika transatlantika u t-tkabbir, u li identifikat fil-kooperazzjoni ta' l-edukazzjoni waħda mill-għodda "biex jiżdiedu s-sinerġiji minn naħa għall-oħra ta' l-Atlantiku hekk kif l-ekonomiji tagħna jsiru dejjem aktar ibbażati fuq l-għarfien.” u aktar impenjati biex jaħdmu ħalli “jġeddu u jsaħħu l-ftehim Amerika-UE dwar l-Edukazzjoni Ogħla u t-Taħriġ Vokazzjonali, li jinkludi l-programm Fulbright/Unjonin Ewropea, biex jingħata impetu għall-kooperazzjoni fil-qasam ta’ l-edukazzjoni u skambji transatlantiċi bejn iċ-ċittadini tagħna”.

Il-ftehim attwali ġie iffinalizzat fis-sena 2000 u ġedded il-programm KE/Amerika għal ħames snin oħra li jiskadu fl-2005. Saret valutazzjoni esterna minn Ottubru 2004 sa Marzu 2005. L-evalwazzjoni indipendenti kkonkludiet li l-programm huwa għodda b’saħħitha biex jiġu stabbiliti assoċjazzjonijiet u sinerġiji fl-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali minn naħa għall-oħra ta’ l-Atlantiku u li dan kien ta’ kontribut biex jitjieb il-ftehim reċiproku u l-kwalità ta’ l-iżvilupp tar-riżorsi umani. Fis-27 ta’ Ġunju 2005 il-Kummissjoni adottat komunikazzjoni fuq ir-riżultati ta’ din l-evalwazzjoni.[2]

Ir-rakkomandazzjoni attwali tikkonċerna l-awtorizzazzjoni għall-finalizzazzjoni ta’ ftehim ġdid li jġedded il-programm ta’ kooperazzjoni KE/Amerika għall-perjodu 2006-2013.

L-Għanijiet tal-proposta

Għan ġenerali

L-għanijiet ġenerali tal-programm UE/Amerika huma:

- li jsaħħu l-ftehim reċiproku fost il-popli ta' l-Unjoni Ewropea u l-Amerika,

- li jħejju aħjar liċ-ċittadini għal soċjetà bbażata fuq l-għarfien.

Il-programm UE/Amerikase jfittex għalhekk li jsaħħaħ reċiprokament il-kwalità ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali.

Miri speċifiċi

Il-miri speċifiċi huma:

1. li tissaħħaħ il-kollaborazzjoni bejn l-Unjoni Ewropea u l-Amerika fl-oqsma ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali;

2. li jingħata kontribut għall-iżvilupp ta’ istituzzjonijiet għall-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali;

3. li jingħata kontribut għall-iżvilupp personali tal-parteċipanti individwali tagħhom stess u bħala mezz biex jinkiseb l-għan ġenerali tal-programm.

4. li jingħata kontribut għall-iskambji transatlantiċi bejn iċ-ċittadini tagħna.

Miri operattivi

Il-miri operattivi huma:

(1) Biex jappoġġaw kollaborazzjoni bejn l-istituzzjonijiet ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali bil-għan li jitmexxew ’il quddiem il-programmi ta’ studju konġunt u l-mobilità;

(2) Biex jappoġġaw kollaborazzjoni bejn l-organizzazzjonijiet pubbliċi u privati attivi fil-qasam ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali bil-għan li jħeġġu diskussjoni u skambju ta’ esperjenzi dwar kwistjonijiet ta’ politika;

(3) Biex jappoġġaw mobilità transatlantika bil-għan li jtejbu l-ftehim komuni ta’ kwistjonijiet rilevanti għar-relazzjonijiet UE/Amerika;

KONSISTENZA MA’ OQSMA TA’ POLITIKA OħRA

Il-programm UE/Amerikafl-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali jista’ jkun totalment konsistenti u komplementari ma’ dawk ta’ għodda oħra ta’ l-UE f’dawk l-oqsma, u b’hekk jipprovdu l-possibiltà li jintlaħqu l-għanijiet ta’ edukazzjoni ta’ kwalità permezz ta’ kollaborazzjoni bejn l-UE u l-Amerika. Apparti dan, il-programm idaħħal kooperazzjoni transatlantika minn poplu għal poplu li hija nieqsa fi programmi ta’ edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali oħrajn ta’ l-UE.

Il-programm jikkomplementa wkoll l-attivitajiet taċ-Ċentri ta’ l-UE billi joffri possibiltajiet addizzjonali għall-iskambji u jħeġġeġ il-kooperazzjoni strutturali bejn l-istituzzjonijiet u organizzazzjonijiet fuq iż-żewġ naħat ta’ l-Atlantiku.

Konsultazzjonijiet mal-partijiet interessati

- Studju ta’ l-2001 dwar il-modalitajiet għall-kooperazzjoni fl-edukazzjoni vokazzjonali u t-taħriġ vokazzjonali

L-istudju mqabbad mill-Kummissjoni kkonferma l-valur tal-kooperazzjoni KE/Amerikafit-taħriġ vokazzjonali. L-istituzzjonijiet tat-taħriġ vokazzjonali mhumiex neċessarjament ppreparati biżżejjed għal kooperazzzjoni transatlantika, iżda madankollu hemm potenzjal kbir għall-arrikkiment komuni permezz ta’ din it-tip ta' kollaborazzjoni li toffri opportunitajiet ġodda għal mobilità transatlantika lill-istudenti, l-imħarrġa u staff li ma jkollhomx aċċess għalihom mod ieħor . L-istudju nnota li biex din il-fergħa tat-taħriġ vokazzjonali teżisti flimkien ma' l-edukazzjoni ogħla, hija meħtieġa żieda sinifikanti fil-baġit.

- Valutazzjoni esterna interim

Valutazzjoni esterna ġiet iffinalizzata fil-bidu ta’ l-2005. Il-valutazzjoni kkonfermat l-effettività u r-rilevanza tal-programm u li l-programm huwa ta' benefiċċju għall-istituzzjonijiet, il-faklutajiet u l-istudenti involuti. Il-programm, madankollu, huwa kkunsidrat żgħir wisq biex ikollu impatt fuq il-ftehim reċiproku bejn il-poplu ta’ l-Unjoni Ewropea u l-Amerika. Filwaqt li l-proġetti huma sostenibbli fil-biċċa l-kbira tagħhom, mhux l-attivitajiet kollha jitkomplew bl-istess mod. L-evalwaturi jissuġġerixxu b'mod partikolari l-introduzzjoni ta' sistema ta' għotjiet għal mobilità addizzjonali għall-proġetti li jirnexxu.

- Is-seminar ta’ Washington ta’ l-2004 dwar il-futur tal-kooperazzjoni UE/Amerika.

Id-diskussjoni ma' esperti u rappreżentanti governattivi prominenti ta' l-Amerika u l-UE ġiet organizzata flimkien mad-Dipartiment ta' l-Edukazzjoni ta' l-Amerika(FISPE) f’Washington fis-27 ta’ Novembru 2004. L-esperti kkonkludew li l-programm UE-Amerika kien estremament importanti għall-istituzzjonijiet , fakultà u studenti involuti u kien strateġikament importanti għar-relazzjonijiet minn poplu għal poplu ta’ l-UE-Amerika. Huma emfasizzaw li l-programm ippermetta l-iżvilupp ta’ assoċjazzjonijiet multilaterali transaltantiċi b’impatt pożittiv fuq il-fakultà u l-istudenti li jipparteċipaw fl-iskambju. B’mod partikolari, dan ta’ l-aħħar, iżid drammatikament l-għarfien interkulturali tagħhom, l-adattabilità tagħhom, itejjeb il-prestazzjoni akkademika tagħhom u jsaħħaħ il-possibiltajiet tagħhom li jsibu xogħol ta' kwalità fis-suq internazzjonali. Ġie emfasizzat ukoll li għandu jsir aktar biex jiżi żgurat li l-programm ikollu impatt aktar wiesa' u fit-tul. Dan sejjaħ għal programm fuq skala akbar u għal miżuri li jgħinu s-sostenibbiltà tal-proġetti individwali. Fl-aħħarnett tressqet il-proposta li l-programm għandu jimxi id f'id ma' miżuri u djalogu dwar politika fuq kwistjonijiet li jikkonċernaw is-sistemi

Possibiltajiet eżaminati

Strateġiji u għodda: Djalogu dwar politika u koordinazzjoni

Djalogu dwar politika bejn l-Unjoni Ewropea u l-Amerika jista’ ċertament ikun ta’ kontribut għal ftehim akbar ta’ l-edukazzjoni u l-istrateġiji ta’ taħriġ, joħolqu l-iskambju ta’ l-aħjar prassi u finalment iwasslu għal miżuri li jkollhom impatt dirett fuq iċ-ċittadini.

Madankollu, id-djalogu dwar politika waħdu jista’ ma jwassalx għal kollaborazzjoni innovattiva li titlaq mill-għeruq 'il fuq u li timxi minn poplu għal poplu, jew għal tisħiħ ta’ mobilità ta’ kwalità għolja ta’ żgħażagħ u aċċess aħjar għaż-żgħażagħ u organizzazzjonijiet li jesperjenzaw skambju transatlantiku. Programm ta’ azzjonijiet speċifiċi huwa meħtieġ biex jinkoraġġixxi u jkun ta’ appoġġ għal din l-attività.

Kunċetti alternattivi possibbli għal programm ta’ infiq

Integrazzjoni f’qafas eżistenti jew propost

Il-programmi ta’ edukazzjoni u taħriġ eżistenti bħal “ Socrates ” jew “ Leonardo da Vinci ” huma ddisinjati u jimmiraw esklussivament għall-pubbliku ta’ l-Istati Membri. Il-proċess tat-teħid tad-deċiżjoni, it-tipoloġija ta’ l-azzjonijiet u l-mekkaniżmi ta’ implimentazzjoni mhumiex adatti biżżejjed għal kooperazzjoni bilaterali bejn l-UE/Amerika fl-oqsma ta’ l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali. L-istess japplika għall-programm futur ta’ tagħlim li jissokta matul il-ħajja.

“Erasmus Mundus” ifittex li jsaħħaħ il-kwalità ta’ l-edukazzjoni ogħla fl-Unjoni Ewropea u jmexxiha ’l quddiem fid-dinja permezz ta’ skema ta’ boroż ta’ studju għal studenti u studjużi minn pajjiżi terzi. Erasmus Mundus huwa programm ta’ edukazzjoni ogħla li jimmira primarjament li jattira studenti fil-livell ta’ Masters u li mhumiex membri fl-UE. Bħala tali dan il-programm ma ġiex ddisinjat għal skambji bilaterali, żvilupp tal- curriculum internazzjonali u kooperazzjoni istituzjonali. Il-programm ma jikkonċernax ruħu mit-taħriġ vokazzjonali u jiffoka fuq il-livell tal-gradwati filwaqt li l-programm ta’ kooperazzjoni propost ma’ l-Amerika jiffoka primarjament fuq l-attivitajiet fil-livell ta’ studji ta’ għall-ewwel grad .

Programmi esterni oħra huma wkoll mhux adattati biex jiksbu l-għanijiet tal-kooperazzjoni bilaterali bejn l-UE/Amerika.

Tiġdid tal-Ftehim u t-tkomplija tal-programm fil-forma attwali

Il-ftehim propost u l-programm li dan għandu jistabbilixxi ma jirrappreżentax tluq radikali mill-istruttura attwali ta’ kooperazzjoni u huwa konformi mal-komunikazzjoni tal-Kummissjoni tat-18 ta’ Mejju 2005[3] li sejħet għal tisħiħ tal-kooperazzjoni attwali u li din isseħħ flimkien ma’ l-impenn konġunt meħud fis-Samit UE-Amerika f’Ġunju ta’ l-2005 biex jaħdem għal tiġdid u tisħiħ tal-ftehim biex ikattar il-kooperazzjoni edukattiva u l-iskambji transatlantiċi bejn iċ-ċittadini ta’ l-UE u l-Amerika.

Il-programm iqis it-tagħlimiet meħuda mill-esperjenza ta' l-imgħoddi u mill-evalwazzjoni interim, indipendenti billi jagħmel distinzjoni bejn edukazzjoni ogħla u taħriġ vokazzjonali, li jibni fuq l-eċċellenza u t-tisħiħ ta’ skambji ta’ studenti u l-imħarrġa u staff.

L-evalwazzjoni sabet li l-baġit żgħir tal-programm attwali illimita l-impatt potenzjali tal-programm fuq edukazzjoni ogħla u żamm l-iżvilupp ta’ kooperazzjoni sinifikanti fil-qasam tat-taħriġ vokazzjonali. Il-programm li għandu jinħoloq mill-ftehim propost jinkludi żieda fil-baġit (minn 2M€ għal medja ta’ 8 M€ fis-sena) biex iqis id-daqs tas-sistemi ta’ taħriġ vokazzjonali u edukazzjoni ogħla u l-potenzjal għall-kooperazzjoni ta’ l-UE u l-Amerika.

Evalwazzjoni ta' l-impatti pożittivi u negattivi ta' l-għażliet ikkunsidrati

Fl-ilħiq tal-miri tiegħu, il-programm ikollu effett pożittiv fuq iż-żgħażagħ sew f'qasir żmien u fit-tul, kif ukoll fuq l-istituzzjonijiet u l-organizzazzjonijiet li jittrattaw kwistjonjiet ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali. Il-mobilità transatlantika tkun tista' tagħti lil dawk li jieħdu sehem esperjenza prezzjuża li tgħinhom jintegraw irwieħhom aħjar fis-soċjetà u l-ekonomija ta' l-għarfien tal-lum.

Il-kollaborazzjoni bejn l-istituzzjonijiet tkun tista' tgħinhom itejbu l- curricula u l-metodi tat-tagħlim tagħhom, billi jitgħallmu l-aħjar prassi mingħand xulxin , u billi jiżviluppaw strateġiji ġodda.

Fiż-żmien għat-tul, il-kollaborazzjoni tkun tista' żżomm il-livell għoli ta' komprensjoni reċiproka li jeżisti bejn individwi mill-Unjoni Ewropea u l-Amerika.

Ma hemm l-ebda kunflitt bejn l-impatti soċjali, ekonomiċi jew ambjentali.

Ir-Raġunijiet għal din l-għażla

Hemm kunsens wiesa' li l-edukazzjoni ogħla għandha tibqa' element ċentrali fil-programm. Fl-istess ħin, il-programm ikun jista' jagħti l-aċċess għall-kooperazzjoni transatlantika fl-edukazzjoni vokazzjonali, kif ukoll għal organizzazzjonijiet ta' taħriġ li, mingħajru, ma kinux jikkooperaw b'dan il-mod.

Fil-kuntest ta' l-edukazzjoni matul il-ħajja, u biex tissaħħaħ id-dimensjoni tal-kuntatt ta' l-individwi fir-relazzjonijiet bejn l-UE u l-Amerika, il-programm ikun miftuħ ukoll għal professjonisti żgħażagħ, l-aktar minn barra l-isferi akkademiċi u amministrattivi, li jkunu jixtiequ jistudjaw jew jitħarrġu f'oqsma li jkunu ta' rilevanza speċifika għar-relazzjoni bejn l-UE u l-Amerika, li jiġu identifikati 'konsultazzjoni ma' l-awtoritajiet ta' l-Amerika.

L-impatt tal-programm ikun jista' jissaħħaħ bl-introduzzjoni ta' proġetti orjentati lejn oqsma tal-politika li huma ta' interess komuni għall-UE u l-Amerika. Fi kliem ieħor, proġetti li jkollhom impatt fuq is-sistema li jistgħu jkollhom effetti li jmorru lil hinn mill-istituzzjonijiet/organizzazzjonijiet/individwi li jkunu direttament involuti fl-implimentazzjoni tagħhom. Dawn il-proġetti jkunu mmirati lejn it-tkattir ta' l-għarfien dwar, u l-iskambju ta', l-aħjar prassi dwar kwistjonjiet bħall-kwalità u l-kompatibbiltà tas-sistemi ta' l-edukazzjoni u t-taħriġ, l-aċċess ta' kulħadd għall-edukazzjoni matul il-ħajja, u l-ftuħ tas-sistemi ta' l-edukazzjoni u t-taħriġ għad-dinja.

ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA

Il-Bażi Legali

Il-proposta tissejjes fuq l-Artikoli 149.150 u 300 tat-Trattat.

Is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità

Il-programm ikun jista' jikkompleta l-iskemi ta' kooperazzjoni bilaterali bejn l-Istati Membri u l-Amerika, billi jipproponi qafas multilaterali għall-kooperazzjoni. Jibqa' jirrispetta għal kollox il-kompetenzi ta' l-Istati Membri, u jħalli l-inizjattiva f'idejn istituzzjonijiet u organizzazzjonijiet partikulari. It-tiġdid propost tal-program ma jikkuntemplax strateġija regulatroja, li tidħol f'kunflitt mal-kompetenza esklussiva ta' l-Istati Membri f'dan il-qasam. Il-proporzjonalità hija żgurata.

Deskrizzjoni ta' l-intervent

Il-programm ifittex li jilħaq l-għanijiet tiegħu permezz ta' l-azzjonjiet li ġejjin:

Azzjonjiet ta' edukazzjoni ogħla u programmi ta' l-edukazzjoni vokazzjonali

Proġetti ta' Konsorzji

Il-pubbliku li jkun fil-mira ta' din l-azzjoni jkun l-istituzzjonijiet u l-organizzazzjonijiet tat-tagħlim ogħla u tat-taħriġ vokazzjonali, l-istaff, l-istudenti u l-imħarrġa tagħhom. L-azzjoni tirrispondi għal żewġ miri speċifiċi: tikkontribwixxi lejn l-iżvilupp ta' l-istituzzjonijiet u l-organizzazzjonijiet ta' l-edukazzjoni ogħla u tat-taħriġ vokazzjonali, u żżid il-mobilità ta' l-istaff, l-istudenti u l-imħarrġa.

Dawn it-tipi ta' proġetti jkunu jikkonsistu l-aktar fit-tkomplija tat-tip ta' proġett konġunt li bħaliss jingħata l-fondi.

Proġetti ta' konsorzji jkunu jiffukaw fuq l-oqsma prijoritarji li, f'konsultazzjoni ma' l-aworitajiet ta' l-Amerika, jkunu ġew identifikati bħala ta' importanza ewlenija għall-kooperazzjoni bejn l-UE u l-Amerika.

Proġetti ta' mobilità Eċċellenza (segwitu)

Taħt din l-azzjoni, proġetti ta' konsorzji li jkunu ntwerew bħala ta' kwalità eċċellenti jkunu jistgħu jingħataw aktar appoġġ finanzjarju wara tmiem il-perjodu ta' 3 jew 4 snin, esklussivament biex jiffinanzjaw opportunitajiet addizzjonali għall-mobilità ta' l-istudenti. Din il-miżura ttejjeb il-profil tal-programm, billi tqiegħed l-enfażi fuq l-eċċellenza. Dan ikabbar il-motivazzjoni ta' proġetti li jingħataw il-finanzjament biex jagħtu r-riżultati u jagħtu kontribut għas-sostenibbiltà ta' proġetti ta' mobilità ta' kwalità tajba.

Miżuri orjentati lejn oqsma tal-politika

Din l-azzjoni hija mmirata lejn organizzazzjonijiet ta' l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali. Din l-azzjoni tipprova tilħaq il-mira speċifika li ttejjeb il-kollaborazzjoni bejn l-UE u l-Amerika rigward l-iżvilupp ta' l-edukazzjoni ogħla u tat-taħriġ vokazzjonali, filwaqt li tiffoka fuq it-temi ta' prijorità. Fiż-żmien aktar għat-tul, din l-azzjoni jkollha impatt fuq il-politika u l-iżvilupp tas-sistemi.

Attivitajiet taħt din il-kategorija tista' tinkludi studji, konferenzi, seminars, gruppi ta' ħidma, u eżerċizzji għad-definizzjoni ta' standards.

Għotjiet għall-mobilità individwali "Schuman-Fulbright"

Din l-azzjoni mmirata lejn professjonisti individwali żgħażagħ, ġejjin l-aktar minn barra l-isferi akkademiċi u ta' l-amministrazzjoni pubblika (dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet, rappreżentanti ta' l-imsieħba soċjali, ġurnalisti eċċ.) li jkunu jixtiequ jistudjaw jew jitħarrġu f'oqsma ta' rilevanza għar-relazzjoni bejn l-UE u l-Amerika li jiġu identifikati f'konsultazzjoni ma' l-awtoritajiet ta' l-Amerika.

IMPLIKAZZJONI GħALL-BAġIT

Il-programm propost jiġi jqum massimu ta' € 58.1 miljun fuq perjodu ta' tmien snin (2006-2013), bil-kundizzjoni li l-Amerika toħroġ somma ugwali.

Il-Kummissjoni sejra tipprova tinkludi klawżola dwar ir-reviżjoni f'nofs triq li tkun tippermetti rijorjentament ta' l-attivitajiet u r-rievalwazzjoni tal-baġit allokat għall-programm fil-limiti tal-perspettiva finanzjarja.

Il-motivazzjonii għal żieda fil-baġit

Kif indikat taħt 5.2, il-baġit żgħir tal-programm kurrenti llimita l-impatt potenzjali tiegħu fuq fuq l-edukazzjoni ogħla, u pprevjena l-iżvilupp ta' kooperazzjoni sinifikanti fil-qasam tat-taħriġ vokazzjonali.

Kalkolu tan-nefqa - Somom ta' referenza għall-fini tal-kalkolu

Miżuri ta' Eukazzjoni ogħla u Taħriġ Vokazzjonali

Konsorzji: € 185 000 minn € 165 000 għall-għotjiet għall-mobilità (€ 1 000 fix-xahar + € 1 000 għall-vjaġġ, għal kull student, għal żjajjar ta' studju ta' tul medju ta' 4 xhur għal total ta' 33 student) u € 20 000 f'pagamenti f'daqqa għas-soċji tal-konsorzji. Fejn il-proġetti ma jinvolvux mobilità, l-għotja medja tkun ta' € 120 000.

Eċċellenza: € 120 000 għal opportunitajiet addizzjonali ta' mobilità (€ 1 000 kull xahar + € 1 000għall-vjaġġ għal kull student, għal żjajjar ta' studju ta' tul medju ta' 4 xhur għal total ta' 24 student). Appoġġ għall-assoċjazzjoni ta' l- Alumni tista' tiġi stmata għal-livell ta' € 15 000 kull sena.

Miżuri oħra

Miżuri orjentati lejn il-politika: € 100 000.

Mobilità individwali "Schuman-Fulbright": € 32 000 (€ 5 000 kull xahar + € 2 000 għal-vjaġġ għal kull min jirċievi għotja għal tul medju ta' 6 xhur).

Miri

Il-programm sejjer jappoġġa madar 519-il proġett matul perjodu ta' tmien snin (ara d-dettalji taħt punt 8 tad-Dikjarazzjoni Finanzjarja). Madwar 17 000 individwu mill-UE u l-Amerika se jieħdu sehem f'attivitajiet ta' mobilità matul il-programm.

2. RAKKOMANDAZZJONI

Il-Kummissjoni għaldaqstant tirrakkomanda lill-Kunsilll li:

- il-Kummissjoni tingħata l-awtorizzazzjoni li, f'isem il-Komunità Ewropea, tinnegozja ftehim li jġedded il-programm ta' kooperazzjoni fl-edukazzjoni ogħla u fit-taħriġ vokazzjonali ma' l-Istati Uniti ta' l-Amerika li jkopri l-perjodu 2006-2013;

- Il-Kummissjoni, skond l-Artikolu 300(1) tat-Trattat, tmexxi n-negozjati f'konsultazzjoni mal-Kumitat speċjali maħtur mill-Kunsill u fi ħdan il-qafas tad-Direttivi għan-Negozjati annessi.

ANNESS 1

Direttivi għan-Negozjati

(1) L-għan tan-negozjati huwa li jiġi konkluż ftehim bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Uniti ta' l-Amerika fl-oqsma ta' l-edukazzjoni ogħla u t-taħriġ vokazzjonali. Il-ftehim se jistabbilixxi programm ta' kooperazzjoni f'dawn l-oqsma;

(2) Il-programm jiġi ġestit bi sħab bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet kompetenti ta' l-Amerika; u b'mod konġunt, jiddeterminaw il-modalitajiet ta' l-implimentazzjoni, il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni;

(3) Ikun hemm erba' oqsma ewlenin: proġetti ta' Konsorzji, proġetti ta' mobilità Eċċellenza, Miżuri orjentati lejn Oqsma tal-Politika u Għotjiet għall-Mobilità Individwali "Schuman-Fulbright";

(4) Proġetti ta' Konsorzji normalment ikunu jinvolvu mhux anqas minn tliet istituzzjonijiet ta' edukazzjoni ogħla jew ta' taħriġ mill-Unjoni Ewropea u tlieta ta' l-istess tip mill-Amerika, u jiffokaw prinċipalment fuq l-iżvilupp ta' curricula u l-iskambji ta' l-istudenti. Il-proġetti jkunu jiffukaw fuq oqsma prijoritarji li huma ta' importanza ewlenija għall-kooperazzjoni bejn l-UE u l-Amerika, li jiġu identifikati f'konsultazzjoni ma' l-awtoritajiet ta' l-Amerika;

(5) Il-proġetti ta' mobilità Eċċellenza jkunu proġetti ta' konsorzji li jkunu taw prova li huma ta' kwalità eċċezzjonali, u li jingħataw appoġġ finanzjarju addizzjonali li jiġi allokat esklussivament għall-mobilità ta' l-istudenti;

(6) Il-miżuri orjentati lejn oqsma tal-politika jkunu jinkludu studji, konferenzi, seminars, gruppi ta' ħidma u eżerċizzji ta' definizzjoni ta' standards, u jindirizzaw kwistjonijiet orizzontali ta' l-edukazzjoni ogħla u tat-taħriġ vokazzjonali;

(7) L-Għotjiet għall-Mobilità Individwali "Schuman-Fulbright" ikunu mmirati lejn professjonisti individwali żgħażagħ, ġejjin l-aktar minn barra l-isferi akkademiċi u ta' l-amministrazzjoni pubblika, bħal dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet, rappreżentanti ta' l-imsieħba soċjali, ġurnalisti eċċ., li jkunu jixtiequ jistudjaw jew jitħarrġu f'oqsma ta' rilevanza għar-relazzjoni bejn l-UE u l-Amerikali jiġu identifikati f'konsultazzjoni ma' l-awtoritajiet ta' l-Amerika.

(8) L-azzjonijiet jiġu implimentati permezz ta' sejħiet għall-proposti.

(9) Għall-proġetti li jintgħażlu, il-partijiet jipprovdu kofinanzjament ekwivalenti.

(10) Kull parti tikkontribwixxi għall-programm b'baġit globali ta' madwar € 58 miljun.

(11) Jitwaqqaf kumitat konġunt biex jirrevedi l-attivitajiet kooperattivi implimentati skond il-ftehim.

(12) Il-ftehim ikun jinkludi klawżola ta' reviżjoni li tippermetti rijorjentament ta' l-attivitajiet u rievalwazzjoni tal-baġit allokat għall-programm fil-limiti tal-perspettiva finanzjarja.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL:

Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the United States of America (hereafter ‘the US’) an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education and vocational training.

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy area: EDUCATION AND CULTURE

Objective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".

Activity: EDUCATION

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :

15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training

15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management

3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013

The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 on an annual basis and later |

Total number of human resources | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

5.1. Need to be met in the short or long term

The bilateral cooperation agreement in the field of higher education and vocational training will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and The US, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in The US.

The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The relations with the US are of strategic importance for the EU and their scope is constantly widening. Leaders at the Dromoland EU-US Summit of 2004 agreed to look for cooperative means and best practices to enhance economic growth, job creation and innovation. On 18 May 2005 the Commission adopted a communication on a stronger EU-US partnership which, in line with the Lisbon objective, identified cooperation in education and training as an important tool for stimulating knowledge and innovation dynamic and called for renewing and reinforcing the current agreement on Higher Education and Vocational Training.

The EU-US programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-US cooperation programme in higher education and vocational training would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in The US. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.

The objectives of the EU/US programme in higher education and vocational training would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and The US. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training programmes.

In particular, the bilateral cooperation programme will complement the Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training.

The programme would also complement the activities of EU Centres supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

Objective | Non exhaustive list of indicators |

General objectives |

To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and the US; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |

Specific objectives |

to enhance collaboration between the European Union and the US in the domains of higher education and training; to contribute to the development of higher education and training institutions; to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |

Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.

Operational objectives | Results obtained by participants |

To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |

To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |

To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/US relations. | Individuals: better understanding of key issues in EU/US relations. |

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[8] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

X Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

X Executive Agency

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from the US. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with US authorities.

The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. If the proposed financial envelope of the EU/US programme is maintained the recourse to an Executive Agency will be justified. The recourse to an Executive agency will also be justified in the case the financial envelope of the EU/US programme is reduced but a very similar agreement be concluded with Canada increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

Monitoring of the joint EU/US projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the US.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

The ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.

The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.

The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:

- the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.

- the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.

- the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and the US.

- sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.

- for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;

- a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;

- the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would

- maintain the well tested and proven components of the programme;

- develop a specific approach for vocational training;

- build on projects of proven excellence;

- reinforce mobility;

- increase the financial envelope of the programme.

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

In principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.

7. Anti-fraud measures

Funding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.

Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.

Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 on annual basis | |Officials or temporary staff[9] (XX 01 01) |A*/AD |2 |2 |2 |2 |2 |2 | | |B*, C*/AST |3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

| |Staff financed[10] by art. XX 01 02 | |0 |0 |0 |0 |0 | |Other staff[11] financed by art. XX 01 04/05 |0 |2 |2 |2 |2 |2 | | TOTAL |3,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 | | 8.2.2. escription of tasks deriving from the action

A*/AD: Policy development, programme manager, relations with partner countries:

B*/AST Financial assistant

C*/AST Secretarial and financial support

8.2.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

2,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

1 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

| 2006 |2007 | 2008 | 2009 | 2010 |2011 |2012 |2013 |Total | |1) Technical and administrative assistance | | | | | | | | | | |a) Executive Agency[12] |0,000 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |2,380 | |b) Other technical and administrative assistance: | | | | | | | | | | |- intra muros: | |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,700 | |- extra muros: | | | | | | | | | | | TOTAL |0,000 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |3,080 | |The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007 a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/US agreement but also to the future EU/Canada agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4., the legal basis will include such possibility. The scale of the proposed budget for the EU/US agreement justifies the recourse to an Executive Agency. In addition, if a similar agreement is concluded with Canada there would be additional economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent and 1 temporary post for the Executive Agency.

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 | |Officials and temporary staff (XX 01 01) |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.)

(specify budget line) | | | | | | | | Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Calculation– Officials and Temporary agents:

3,5 staff x 8 years x108.000 EUR = EUR 3.024.000

This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 2 additional Commission staff would be required.

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

N.A.

8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

| 2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011- 2013 |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,030 |0,080 | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[13]

Joint EU/US committee set up by the agreement | |0,018 | |0,018 | |0,035 |0,070 | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) | | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,010 |0,028 |0,010 |0,028 |0,010 |0,065 |0,150 | |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

Missions: 2 x 3000 (to the US) + 6 x 700 (to Member States) = EUR 10.200

Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000

[1] COM(2005) 196

[2] COM(2005) 274

[3] COM(2005) 196

[4] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[5] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[6] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[7] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[8] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[9] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[10] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[11] Cost of which is included within the reference amount

[12] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.

[13] Specify the type of committee and the group to which it belongs.