MT Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea C 126/53

Opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni – Suq uniku Ewropew għall-komunikazzjoni elettronika

2014/C 126/13

I. RAKKOMANDAZZJONIJIET TA' POLITIKA

IL-KUMITAT TAR-REĠJUNI

1. jilqa' l-għan ġenerali tal-Proposta tal-Kummissjoni, jiġifieri li nimxu lejn suq uniku għall-komunikazzjoni elettronika li fih iċ-ċittadini u n-negozji jkunu jistgħu jaċċessaw is-servizzi tal-komunikazzjoni elettronika kull fejn huma pprovduti fl-Unjoni, mingħajr restrizzjonijiet transfruntieri jew spejjeż addizzjonali mhux ġustifikati, u l-kumpaniji li jipprovdu n-netwerks u s-servizzi tal-komunikazzjoni elettronika jkunu jistgħu joperaw u jipprovduhom kull fejn ikunu stabbiliti jew kull fejn ikunu jinsabu l-klijenti tagħhom fl-UE;

2. jikkonferma l-għan tal-Istrateġija Ewropa 2020 u l-Aġenda Diġitali għall-Ewropa, jiġifieri li jinħoloq suq diġitali uniku li dejjem jikber, ikollu suċċess u jkun dinamiku u li minnu jibbenefikaw l-oqsma kollha tal-ekonomija;

3. jenfasizza l-importanza tal-konnettività li jagħtu n-netwerks tal-komunikazzjoni elettronika u l-integrazzjoni msaħħa tas-suq għall-intrapriżi u għall-konsumaturi, u jisħaq fuq l-opportunitajiet kbar li joffri s-suq diġitali uniku għas-soċjetà Ewropea kollha;

4. iżda fl-istess ħin jinnota li meta jiġi adattat il-qafas legali Ewropew tal-komunikazzjoni elettronika wieħed għandu jikkunsidra b'mod suffiċjenti l-kundizzjonijiet reali u legali fl-Istati Membri u r-reġjuni;

5. jiġbed l-attenzjoni li minħabba d-distakk diġitali fi ħdan l-UE, in-nuqqas ta' infrastruttura tal-ICT, il-kundizzjonijiet tat-tluq differenti u d-differenzi kbar fi ħdan l-Istati Membri u bejniethom fir-rigward tas-sitwazzjoni finanzjarja u d-dħul, huwa biss permezz ta' approċċ gradwali tad-diversi veloċitajiet li tista' tkompli tiġi żviluppata s-soċjetà diġitali u bil-mod il-mod tinħoloq konverġenza;

6. jiġbed l-attenzjoni li ċerti Stati Membri diġà għandhom regoli li għandhom iwasslu biex jingħalaq id-distakk bejn il-bliet u ż-żoni rurali f'dak li hu forniment tas-servizzi broadband. Ir-regoli fil-livell tal-UE għandhom iqisu d-diversità fis-sitwazzjonijiet tat-tluq tal-Istati Membri;

7. ifakkar li l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandhom rwol ewlieni u responsabbiltà kbira biex jiżguraw aċċess ugwali u bi prezz aċċessibbli għall-broadband f'żoni fejn is-suq ma jkunx biżżejjed biex jagħmel dan, biex imexxu proġetti pilota bil-għan li jingħalaq id-distakk diġitali, u biex jiżviluppaw approċċi ġodda lejn servizzi elettroniċi pubbliċi ffokati fuq in-nies;

8. ifakkar li l-awtoritajiet lokali u reġjonali taż-żoni rurali fejn l-operaturi privati jqisu li ftit jistgħu jagħmlu profitt, ikollhom jikkontribwixxu biex jiffinanjzaw l-infrastruttura diġitali. Sabiex jiġi garantit li ċ-ċittadini kollha f'kull reġjun ikollhom aċċess ugwali għat-teknoloġiji l-ġodda, il-Kumitat tar-Reġjuni jappella lill-Kummissjoni biex tappoġġja l-isforzi ta' finanzjament li jagħmlu l-awtoritajiet lokali u reġjonali billi, minn naħa, tawtorizza l-użu tal-Fondi Strutturali Ewropej għall-finanzjament tal-infrastruttura diġitali fir-reġjuni kollha tal-UE u, min-naħa l-oħra, tirrikonoxxi l-proġetti tal-infrastruttura diġitali fiż-żoni rurali b'popolazzjoni baxxa bħala servizzi ta' interess ekonomiku ġenerali;

9. jikkritika f'dan ir-rigward li ftit li xejn ġew allokati riżorsi finanzjarji għall-iżvilupp tal-broadband fil-qafas tal-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa għall-perjodu 2014-2020;

10. jinnota li l-iżvilupp rapidu tan-netwerks tal-fibrottika fuq l-aħħar mil huwa indispensabbli wkoll sabiex it-trasferiment tad-data, inkluż it-traffiku tat-telefonija mobbli, ikun jista' jitwassal fin-netwerk fiss permezz ta' routers adegwati;

11. huwa tal-fehma li r-regolamenti Ewropej m'għandhom joħolqu l-ebda żvantaġġ kompetittiv għall-Istati Membri b'popolazzjoni u superfiċje relattivament żgħar;

12. itenni l-fehma tiegħu li t-teknoloġiji tal-informazzjoni u tal-komunikazzjoni, li jservu ta' bażi għal soċjetà tal-informazzjoni miftuħa għal kulħadd, għandhom jissodisfaw il-ħtiġijiet taċ-ċittadini kollha, inklużi dawk li jinsabu fil-periklu tal-esklużjoni soċjali;

13. jenfasizza li l-ipproċessar tad-data personali previst f'dan ir-Regolament għandu jkun soġġett għal-leġislazzjoni tal-Unjoni u nazzjonali, inklużi b'mod partikolari d-Direttivi 95/46/KE u 2002/58/KE;

14. jiddispjaċih li ma saritx konsultazzjoni pubblika dwar il-Proposta għal Regolament li fiha l-partijiet ikkonċernati kollha kienu jkunu jistgħu jesprimu l-fehmiet tagħhom dwar il-bidliet leġislattivi konkreti ppjanati;

15. huwa konvint li l-proposti estensivi li tressqu għandhom jiġu eżaminati fil-fond, u għalhekk jemmen li l-pjan tal-Kummissjoni Ewropea li r-Regolament jibda japplika mill-1 ta' Lulju 2014 huwa wieħed ambizzjuż ferm;

L-awtorizzazzjoni unika tal-UE

16. jilqa', fil-prinċipju, l-introduzzjoni ta' awtorizzazzjoni ġenerali fl-UE kollha biex jiġu ssemplifikati l-proċeduri ta' awtorizzazzjoni frammentati fil-livell nazzjonali, bil-għan li jkun hemm konsistenza u prevedibbiltà regolatorja għall-intrapriżi kkonċernati;

17. jitlob li jiġi żgurat li l-proċedura ta' awtorizzazzjoni għall-UE kollha ma twassalx għal aktar inċertezza legali u inqas prevedibbiltà fir-rigward tal-miżuri regolatorji;

18. jinnota li l-bidliet proposti għad-Direttiva 2002/21/KE dwar kwadru regolatorju komuni għan-netwerks ta' komunikazzjonijiet u servizzi elettroniċi jfissru li ammont sostanzjali ta' kompetenzi jittieħdu mill-awtoritajiet regolatorji nazzjonali biex jingħataw lill-Unjoni Ewropea. B'mod partikolari, id-dritt tal-Kummissjoni Ewropea li titlob lill-awtoritajiet regolatorji nazzjonali jirtiraw l-abbozzi ta' miżuri jillimita b'mod konsiderevoli s-setgħa ta' azzjoni tagħhom;

19. jitlob li jiġi żgurat li s-setgħa esklużiva tal-awtorità kompetenti tal-Istat Membru tad-domiċilju li tissospendi jew tirtira d-drittijiet ta' provditur Ewropew tal-komunikazzjoni elettronika (Artikolu 6(1)) ma toħloqx tellieqa għall-aktar regolamentazzjoni baxxa (“race to the bottom”) u ma tikkontribwixxix għat-tiftix tal-aktar ġurisdizzjoni favorevoli (“forum shopping”);

L-użu kkoordinat tal-ispettru tar-radju

20. jisħaq li l-ispettru tar-radju hu ġid pubbliku skars;

21. jaqbel mal-Kummissjoni Ewropea li l-ġestjoni effiċjenti tal-ispettru tar-radju hija importanti sabiex ikun iffaċilitat l-aċċess għall-operaturi u jitħeġġu l-innovazzjoni kif ukoll id-diversità kulturali;

22. jinnota li s-setgħa mogħtija lill-Kummissjoni Ewropea li tħejji skedi ta' żmien vinkolanti għall-ġestjoni tal-ispettru tar-radju u li titlob lill-awtoritajiet regolatorji nazzjonali jirtiraw il-miżuri ta' rimedju proposti tfisser li l-Unjoni Ewropea qed tingħata ammont konsiderevoli ta' kompetenzi fil-qafas tal-ġestjoni tal-ispettru tar-radju;

23. itenni t-tħassib tiegħu li l-Unjoni tingħata aktar kompetenzi fil-qafas tal-ġestjoni tal-ispettru tar-radju, liema tħassib diġà esprimieh fl-2008 fil-kuntest tal-Pakkett ta' Riforma tat-Telekomunikazzjonijiet u li għadu ma ġiex eliminat permezz tal-abbozz attwali ta' Regolament;

24. ifakkar li l-miżuri tal-Programm ta' Politika tal-Ispettru tar-Radju (RSPP), fosthom l-evalwazzjoni li għandha ssir sal-2015, għadhom mhumiex finalizzati u l-ewwel iridu jiġu evalwati;

25. josserva li r-regolamentazzjoni Ewropea tal-użu tal-ispettru tar-radju hija mxekkla mill-obbligi legali u tekniċi tal-Istati Membri, li jistgħu jiġu eliminati biss f'perjodu medju jew twil ta' żmien;

26. jiġbed l-attenzjoni li r-riorganizzazzjoni tal-ispettru tar-radju fil-livell tal-Unjoni Ewropea u tal-proċedura għall-assenjazzjoni tal-ispettru tar-radju għandha tikkunsidra l-liċenzji eżistenti, li jistgħu jkunu validi sa 20 sena;

27. jisħaq li, minħabba li xi Stati Membri diġà qed jippjanaw l-assenjazzjoni tal-ispettru tar-radju fil-qafas tad-Dividend Diġitali II u huwa ppjanat li din l-assenjazzjoni titwettaq fi tmiem l-2014 jew fil-bidu tal-2015, hemm bżonn li tiġi ċċarata minnufih is-sitwazzjoni mal-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri qabel ma jiġi adottat ir-Regolament;

28. jenfasizza li l-Istati Membri u r-reġjuni għandu jkollhom riżerva suffiċjenti ta' spettru tar-radju għall-applikazzjonijiet innovattivi;

29. jemmen li hu importanti li jiġu sfruttati l-possibbiltajiet teknoloġiċi u legali tal-użu kondiviż tal-ispettru tar-radju u t-teknoloġiji innovattivi l-ġodda bħar-radju konoxxittiv, biex b'hekk isir użu aktar effiċjenti mill-ispettru tar-radju;

30. huwa mħasseb li l-proposta li jinbidel il-qafas regolatorju tista' toħloq dewmien fl-assenzjazzjoni tal-ispettru tar-radju fit-12 sa 18-il xahar ġejjin;

31. jirrifjuta, għaldaqstant, il-miżuri proposti mill-Kummissjoni Ewropea għall-armonizzazzjoni tal-ġestjoni tal-ispettru tar-radju, u jsemmi l-possibbiltà li tinżamm is-sovranità tal-Istati Membri fir-rigward tal-ispettru tar-radju filwaqt li tiġi żgurata ġestjoni konsistenti tal-ispettru tar-radju permezz ta' ftehim internazzjonali;

32. iħeġġeġ li qabel ma jinħoloq reġim Ewropew tal-ispettru tar-radju, l-ewwel tiġi analizzata s-sitwazzjoni attwali fl-UE kollha fir-rigward tal-iskadenzi u l-pjani għall-assenjazzjoni tal-ispettru tar-radju, sabiex abbażi ta' din l-informazzjoni jiġi żviluppat approċċ għal proċedura uniformi fit-tul għall-assenjazzjoni tal-ispettru tar-radju;

33. jirrakkomanda, f'dan ir-rigward, li l-ewwel jiġi definit l-element ewlieni tal-politika tal-ispettru tar-radju li hu ta' importanza strateġika għal politika Ewropea tan-netwerks, u jissuġġerixxi li ssir enfasi fuq in-netwerks tat-telefonija mobbli, fuq il-possibbiltajiet adegwati ta' aċċess għan-netwerks bħad-WLAN u fuq netwerk LTE madwar l-UE kollha;

34. jemmen li l-limitazzjoni għall-ispettru tat-telefonija mobbli tiggarantixxi li jiġi rispettat il-prinċipju tas-sussidjarjetà, għaliex b'dan il-mod jiġu assenjati biss il-frekwenzi li din il-proċedura verament iżżid l-effiċjenza tagħhom;

35. jilqa' b'mod ċar il-proposta li jiġi ssemplifikat l-użu tan-netwerks taż-żoni lokali bir-radju (RLAN), għaliex dan ser iwassal biex jiżdiedu l-konnessjonijiet tal-internet pubbliċi;

36. jinnota li l-awtorizzazzjoni ġenerali għall-forniment u t-tħaddim ta' punti tal-aċċess bla wajers f'żoni żgħar li ma jtellfux – b'konformità mad-definizzjoni tal-karatteristiċi tekniċi pprovduta mill-Kummissjoni – tillimita l-influwenza tal-awtoritajiet lokali u reġjonali;

In-newtralità tan-netwerk u d-drittijiet tal-utenti finali

37. jilqa' l-intenzjoni tal-Kummissjoni Ewropea li tiggarantixxi, bis-saħħa tal-armonizzazzjoni tad-drittijiet tal-utenti finali tas-servizzi tal-komunikazzjoni elettronika, li ċ-ċittadini u l-provdituri fl-Unjoni Ewropea kollha jkollhom l-istess drittijiet u obbligi u jkunu jistgħu joffru u jiksbu s-servizzi lil hinn mill-fruntieri bl-istess kundizzjonijiet;

38. jaqbel mal-għan li jiġi żgurat li l-utenti finali jkollhom aċċess nondiskriminatorju għan-netwerks u s-servizzi tal-komunikazzjoni li jipprovdu l-intrapriżi stabbiliti fi Stat Membru ieħor;

39. jappoġġja l-isforzi tal-Kummissjoni Ewropea biex issaħħaħ il-ħarsien tal-konsumatur u d-drittijiet tal-utenti tal-komunikazzjoni elettronika permezz ta' informazzjoni dettaljata għall-konsumaturi dwar il-prezzijiet u l-kundizzjonijiet tas-servizz;

40. jikkunsidra li l-prinċipju tan-newtralità tan-netwerk huwa prerekwiżit essenzjali biex ikollna internet innovattiv bi strutturi miftuħa, dinamiċi u kumplessi, u biex jiżgura kundizzjonijiet ekwivalenti fl-interess taċ-ċittadini u l-intrapriżi Ewropej;

41. jaqbel mal-Parlament Ewropew li s-soluzzjonijiet proposti għan-newtralità tan-netwerk jistgħu jitwettqu biss permezz ta' approċċ Ewropew uniformi, u għaldaqstant jilqa' l-inizjattiva tal-Kummissjoni Ewropea li tipproponi regolamenti f'dan il-qasam;

42. jisħaq li n-natura miftuħa tal-internet tixpruna l-kompetittività, it-tkabbir ekonomiku, l-iżvilupp soċjali u l-innovazzjoni u wasslet għal livell spettakolari ta' żvilupp fl-applikazzjonijiet, il-kontenut u s-servizzi onlajn, u b'hekk żdiedu l-offerta u d-domanda tal-kontenut u s-servizzi, u li din in-natura miftuħa tal-internet aċċellerat bil-kbir iċ-ċirkolazzjoni ħielsa tal-għarfien, l-ideat u l-informazzjoni, anke f'pajjiżi fejn l-aċċess għall-midja indipendenti huwa limitat;

43. jaqbel mal-Parlament Ewropew li l-ksur tan-newtralità tan-netwerk u tal-prinċipju tal-''aħjar sforz'' joħloq riskji konsiderevoli – ngħidu aħna l-imġiba antikompetittiva, l-imblukkar tal-innovazzjoni, il-limitazzjoni tal-libertà tal-espressjoni u tal-pluraliżmu tal-midja, in-nuqqas ta' sensibilizzazzjoni fost il-konsumaturi u l-ksur tad-dritt għall-privatezza – u li dan huwa ta' ħsara għall-ekonomija, il-konsumaturi u s-soċjetà demokratika b'mod ġenerali;

44. huwa konvint li l-Artikolu 23 tal-Proposta tal-Kummissjoni mhuwiex konformi mal-prinċipju tan-newtralità tan-netwerk kif mifhum hawnhekk, u jirrakkomanda li din id-dispożizzjoni tiġi riveduta fil-fond;

45. jisħaq bil-qawwi fuq ir-riskju li n-newtralità tan-netwerk tonqos minħabba l-ftehimiet dwar il-provvista ta' servizzi speċjalizzati ta' kwalità ogħla li jsiru bejn il-provdituri tal-aċċess u l-provdituri tal-kontenut;

46. jibża' li l-applikazzjoni tal-Artikolu 23(2) tista' twassal biex tingħata preferenza lil intrapriżi li huma finanzjarjament b'saħħithom jew li toħloq żvantaġġi għall-provdituri ż-żgħar tal-kontenut u għall-utenti finali, u jwissi li m'għandniex ninsew li l-istruttura tal-internet hi msejsa fuq il-prinċipju tal-aċċessibbiltà, li s-setgħa innovattiva tal-internet m'għandhiex tiġi limitata, u li d-diversità kulturali fuq l-internet m'għandhiex tkun mhedda;

47. jappoġġja l-appell li l-provdituri tas-servizzi tal-internet ma jimblukkawx, ma jiddiskriminawx, ma jxekklux u ma jillimitawx lill-utenti milli jsibu, jużaw, jibagħtu, jippubblikaw, jirċievu jew joffru l-kontenut, l-applikazzjonijiet jew is-servizzi li jixtiequ b'mod indipendenti mis-sorsi jew mill-objettivi tagħhom;

48. jilqa' għalhekk b'mod ċar il-projbizzjoni li l-provdituri tas-servizzi tal-internet jimblukkaw, inaqqsu l-veloċità, jiddegradaw jew jiddiskriminaw kontra kontenut, applikazzjonijiet jew servizzi speċifiċi (Artikolu 23(5)), iżda jiġbed l-attenzjoni li s-sens kollu ta' dan il-prinċipju jista' jintilef għaliex l-eċċezzjonijiet proposti mhumiex determinati b'mod preċiż u huma legalment inċerti;

49. jibża' li definizzjoni legalment mhux ċara tal-miżuri ta' ġestjoni raġonevoli tat-traffiku tista' tikkomprometti t-tneħħija pożittiva tal-imblukkar tan-netwerk, u li l-estensjoni mingħajr limiti għall-implimentazzjoni tad-“dispożizzjoni leġislattiva” (Artikolu 23(5)(a)) ma tirrispettax il-prinċipju tal-proporzjonalità u r-rekwiżiti tal-protezzjoni tad-data;

50. jirrakkomanda li jiġi eżaminat, fid-dawl tal-istandards eżistenti, jekk ir-regoli proposti għall-miżuri ta' ġestjoni tat-traffiku humiex neċessarji;

51. jappoġġja l-intenzjoni tal-Kummissjoni Ewropea li tieħu miżuri adatti biex issaħħaħ il-ħarsien tal-konsumatur, iżżid it-trasparenza fis-suq tal-komunikazzjoni elettronika u tgħin lill-operaturi tas-suq jiksbu informazzjoni affidabbli u komprensibbli b'mod aktar faċli;

52. jinnota li l-leġislazzjoni nazzjonali stabbilita bl-implimentazzjoni tal-qafas legali Ewropew tat-telekomunikazzjoni ħafna drabi tqis l-ispeċifiċitajiet nazzjonali rilevanti, u f'dan id-dawl iħeġġeġ li ssir konsultazzjoni wiesgħa mal-awtoritajiet regolatorji nazzjonali u l-organizzazzjonijiet tal-konsumaturi;

53. jindika li l-armonizzazzjoni proposta tad-drittijiet tal-utenti finali m'għandhiex tbaxxi l-livell ta' protezzjoni li jeżisti fl-Istati Membri, u jirrakkomanda li l-Kummissjoni Ewropea tikkunsidra l-possibbiltà li ssaħħaħ id-drittijiet tal-utenti finali permezz ta' armonizzazzjoni minima;

Ir-roaming

54. jilqa' b'mod ċar it-tnaqqis tar-rati massimi għas-servizzi tar-roaming regolati kif ukoll it-tneħħija tal-ħlas għat-telefonati riċevuti tar-roaming, u jappoġġja l-intenzjoni tal-Kummissjoni Ewropea li telimina għat-tul il-ħlasijiet żejda mhux ġustifikati u li lill-konsumaturi tipprova tiksbilhom prezzijiet uniformi għall-komunikazzjoni fil-pajjiż u barra l-pajjiż;

55. jappoġġja l-intenzjoni tal-Kummissjoni Ewropea li r-rati applikabbli għas-servizz domestiku jibdew japplikaw kemm għas-servizzi domestiċi kif ukoll għas-servizzi tar-roaming regolati, permezz tal-possibbiltà li jiġu konklużi ftehimiet bilaterali jew multilaterali tar-roaming;

56. jagħmel enfasi li l-possibbiltà li l-utent finali jirrifjuta l-applikazzjoni tar-rati applikabbli għas-servizzi domestiċi biex jibqa' jibbenefika minn benefiċċji oħra m'għandhiex twassal biex tiġi evitata b'mod regolari l-applikazzjoni tar-rati domestiċi għas-servizzi tar-roaming;

57. jitlob li l-linji gwida li ser jitfasslu għall-applikazzjoni tal-kriterji tal-użu raġonevoli jiżguraw li l-utent finali jkun verament jista' jżomm il-prattiki tal-konsum domestiku tiegħu meta jkun fi Stati Membri oħra;

58. jiġbed l-attenzjoni għar-riskju li (bħala kumpens) eventwalment jiżdiedu r-rati applikabbli għas-servizzi domestiċi, u jitlob lill-Kummissjoni Ewropea tqis dan l-aspett b'mod partikolari fl-evalwazzjoni tar-Regolament (UE) Nru 531/2012;

59. jinnota li għandu jiġi eżaminat b'mod kritiku jekk hemmx ir-riskju li l-ftehimiet bilaterali jew multilaterali tar-roaming jillimitaw il-kompetizzjoni jew isaħħu l-pożizzjoni kompetittiva tal-provdituri li għandhom parti sostanzjali mis-suq;

Is-sussidjarjetà u l-proporzjonalità

60. huwa tal-fehma li l-Proposta għal Regolament fiha bosta miżuri li għandhom jiġu eżaminati fid-dettall biex jiġi determinat jekk humiex konformi mal-prinċipju tas-sussidjarjetà, bħal ngħidu aħna t-trasferiment tal-kompetenzi għar-regolamentazzjoni tal-ispettru tar-radju u l-proċedura tal-assenzjazzjoni tal-ispettru tar-radju, il-fatt li l-Kummissjoni ngħatat id-drittijiet tal-veto għall-miżuri fir-rigward tal-operaturi Ewropej (provdituri Ewropej tal-komunikazzjoni elettronika) u r-rekwiżit ta' prodott standard tal-aċċess virtwali li jista' jelimina l-obbligu tad-diżaggregazzjoni fiżika taċ-ċirkwiti lokali;

61. jindika li l-għażla ta' regolament bħala strument legali u s-setgħa li jiġu adottati atti ta' implimentazzjoni li jarmonizzaw id-disponibbiltà tal-ispettru, il-waqt meta ssir l-assenjazzjoni u t-tul tad-dritt tal-użu tal-ispettru (Kapitolu III – Taqsima 1 – Koordinazzjoni tal-użu tal-ispettru tar-radju fis-suq uniku tar-Regolament propost) iqajmu ċerti kwistjonijiet rigward il-konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità;

62. barra minn hekk, huwa tal-fehma li l-Proposta fiha għadd ta' punti li għandhom jiġu eżaminati fil-fond biex jiġi determinat jekk humiex adatti, meħtieġa u rilevanti għall-ħolqien tas-suq diġitali uniku;

63. jasal għall-konklużjoni li l-Proposta tal-Kummissjoni, minħabba l-kwistjonijiet imsemmijin, għadha fil-biċċa l-kbira mhix lesta biex tittieħed deċiżjoni dwarha;

64. jissuġġerixxi li d-dispożizzjonijiet dwar it-tneħħija tal-ħlas għar-roaming jidħlu fis-seħħ fid-data prevista, u li l-miżuri l-oħra jerġgħu jiġu analizzati u riveduti wara li ssir konsultazzjoni mal-atturi ewlenin u fid-dawl tal-oġġezzjonijiet imressqin.

II. RAKKOMANDAZZJONIJIET SABIEX JITRESSQU L-EMENDI

Emenda 1

Artikolu 2(15)

Raġuni

The proposal to delete the associated regulation in Article 23(2) makes this definition superfluous

Emenda 2

Artikolu 14

Test propost mill-Kummissjoni Emenda tal-KtR Artikolu 14 – Aċċess għal netwerks tal-aċċess lokali bir-radju Artikolu 14 – Aċċess għal netwerks tal-aċċess lokali bir-radju 1. L-awtoritajiet kompetenti nazzjonali għandhom jippermettu l-provdiment ta' aċċess minn netwerks tal-aċċess lokali bir-radju għan-netwerk ta' provditur tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku u l-użu tal-ispettru tar-radju armonizzat għal dan il-provdiment, soġġetti biss għal awtorizzazzjoni ġenerali. 1. L-awtoritajiet kompetenti pubbliċi nazzjonali għandhom jippermettu l-provdiment ta' aċċess minn netwerks tal-aċċess lokali bir-radju għan-netwerk ta' provditur tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku u l-użu tal-ispettru tar-radju armonizzat għal dan il-provdiment, soġġetti biss għal awtorizzazzjoni ġenerali. 2. L-awtoritajiet kompetenti nazzjonali ma għandhomx jipprevenu provdituri tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku milli jippermettu aċċess lill-pubbliku għan-netwerks tagħhom, minn netwerks taż-żona lokali bir-radju, li jistgħu jkunu qegħdin fil-bini tal-utent finali, soġġetti għall-konformità mal-kundizzjonijiet tal-awtorizzazzjoni ġenerali u l-ftehim infurmat minn qabel tal-utent finali. 2. L-awtoritajiet kompetenti pubbliċi nazzjonali ma għandhomx jipprevenu provdituri tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku milli jippermettu aċċess lill-pubbliku għan-netwerks tagħhom, minn netwerks taż-żona lokali bir-radju, li jistgħu jkunu qegħdin fil-bini tal-utent finali, soġġetti għall-konformità mal-kundizzjonijiet tal-awtorizzazzjoni ġenerali u l-ftehim infurmat minn qabel tal-utent finali. 3. Il-provdituri tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku ma għandhomx jirrestrinġu unilateralment: 3. Il-provdituri tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku ma għandhomx jirrestrinġu unilateralment: a) id-dritt tal-utenti finali li jkollhom aċċess għan-netwerks taż-żona lokali bir-radju li jagħżlu huma u li jipprovdu partijiet terzi; b) id-dritt tal-utenti finali li b'mod reċiproku jew b'mod aktar ġenerali jippermettu utenti finali oħra li jaċċessaw in-netwerks ta' dawn il-provdituri minn netwerks taż-żona lokali bir-radju, anki abbażi ta' inizjattivi ta' parti terza li jiffederaw u jagħmlu aċċessibbli għall-pubbliku n-netwerks taż-żona lokali bir-radju ta' utenti finali differenti. a) id-dritt tal-utenti finali li jkollhom aċċess għan-netwerks taż-żona lokali bir-radju li jagħżlu huma u li jipprovdu partijiet terzi; b) id-dritt tal-utenti finali li b'mod reċiproku jew b'mod aktar ġenerali jippermettu utenti finali oħra li jaċċessaw in-netwerks ta' dawn il-provdituri minn netwerks taż-żona lokali bir-radju, anki abbażi ta' inizjattivi ta' parti terza li jiffederaw u jagħmlu aċċessibbli għall-pubbliku n-netwerks taż-żona lokali bir-radju ta' utenti finali differenti. 4. L-awtoritajiet kompetenti nazzjonali ma għandhomx jirrestrinġu d-dritt tal-utenti finali li b'mod reċiproku jew b'mod aktar ġenerali jippermettu utenti finali oħra li jaċċessaw in-netwerks taż-żona lokali bir-radju, anki abbażi ta' inizjattivi ta' partijiet terzi li jiffederaw u jagħmlu aċċessibbli għall-pubbliku n-netwerks tal-aċċess lokali bir-radju ta' utenti finali differenti. 4. L-awtoritajiet kompetenti pubbliċi nazzjonali ma għandhomx jirrestrinġu d-dritt tal-utenti finali li b'mod reċiproku jew b'mod aktar ġenerali jippermettu utenti finali oħra li jaċċessaw in-netwerks taż-żona lokali bir-radju, anki abbażi ta' inizjattivi ta' partijiet terzi li jiffederaw u jagħmlu aċċessibbli għall-pubbliku n-netwerks tal-aċċess lokali bir-radju ta' utenti finali differenti. 5. L-awtoritajiet kompetenti nazzjonali ma għandhomx jirrestrinġu l-provdiment ta' aċċess pubbliku għal netwerks taż-żona lokali bir-radju: 5. L-awtoritajiet kompetenti pubbliċi nazzjonali ma għandhomx jirrestrinġu l-provdiment ta' aċċess pubbliku għal netwerks taż-żona lokali bir-radju: (a) minn awtoritajiet pubbliċi fil-viċinanza immedjata ta' bini okkupat minn dawn l-awtoritajiet pubbliċi, meta dan ikun anċillari għas-servizzi pubbliċi provduti f'dan il-bini; (b) minn inizjattivi ta' organizzazzjonijiet nongovernattivi jew awtoritajiet pubbliċi biex jiffederaw u jagħmlu aċċessibbli b'mod reċiproku jew b'mod aktar ġenerali n-netwerks taż-żona lokali bir-radju ta' utenti finali differenti, inklużi, meta applikabbli, in-netwerks taż-żona lokali bir-radju li għalihom jiġi pprovdut aċċess pubbliku skont is-subpunt (a). (a) minn awtoritajiet pubbliċi fil-viċinanza immedjata ta' bini okkupat minn dawn l-awtoritajiet pubbliċi, meta dan ikun anċillari għas-servizzi pubbliċi provduti f'dan il-bini; (b) minn inizjattivi ta' organizzazzjonijiet nongovernattivi jew awtoritajiet pubbliċi biex jiffederaw u jagħmlu aċċessibbli b'mod reċiproku jew b'mod aktar ġenerali n-netwerks taż-żona lokali bir-radju ta' utenti finali differenti, inklużi, meta applikabbli, in-netwerks taż-żona lokali bir-radju li għalihom jiġi pprovdut aċċess pubbliku skont is-subpunt (a). 6. Impriża, awtorità pubblika jew utent finali ieħor ma għandhomx jitqiesu bħala provditur tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku unikament għax jipprovdu aċċess pubbliku għal netwerks taż- żona lokali bir-radju, meta dan il-provdiment ma jkollux natura kummerċjali, jew hu sempliċiment anċillari għal attività kummerċjali oħra jew servizz pubbliku li ma jiddependix fuq it-twassil tas-sinjali f'dawn in-netwerks. 6. Impriża, awtorità pubblika jew utent finali ieħor ma għandhomx jitqiesu bħala provditur tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku unikament għax jipprovdu aċċess pubbliku għal netwerks taż- żona lokali bir-radju, meta dan il-provdiment ma jkollux natura kummerċjali, jew hu sempliċiment anċillari għal attività kummerċjali oħra jew servizz pubbliku li ma jiddependix fuq it-twassil tas-sinjali f'dawn in-netwerks.

Raġuni

In many Member States, access to radio local area networks is governed by local and regional public authorities and not by national authorities

Emenda 3

Artikolu 23

Test propost mill-Kummissjoni Emenda tal-KtR Artikolu 23 – Il-libertà li jiġi pprovdut u jintuża aċċess miftuħ għall-internet, u l-ġestjoni raġonevoli tat-traffiku Artikolu 23 – Il-libertà li jiġi pprovdut u jintuża aċċess miftuħ għall-internet, u l-ġestjoni raġonevoli tat-traffiku 1. L-utenti finali għandhom ikunu liberi biex jaċċessaw u jxerrdu informazzjoni u kontenut, jużaw applikazzjonijiet u servizzi tal-għażla tagħhom mis-servizz tal-aċċess għall-internet tagħhom. L-utenti finali għandhom ikunu liberi biex jagħmlu ftehimiet dwar il-volumi u l-veloċitajiet tad-dejta ma' provdituri tas-servizzi tal-aċċess għall-internet u biex, f'konformità ma' ftehimiet bħal dawn relattivi għall-volumi tad-dejta, jużaw offerti tal-provdituri tal-kontenut, l-applikazzjonijiet u s-servizzi tal-internet. 1. L-utenti finali għandhom ikunu liberi biex jaċċessaw u jxerrdu informazzjoni u kontenut, jużaw applikazzjonijiet u servizzi tal-għażla tagħhom mis-servizz tal-aċċess għall-internet tagħhom. L-utenti finali għandhom ikunu liberi biex jagħmlu ftehimiet dwar il-volumi u l-veloċitajiet tad-dejta ma' provdituri tas-servizzi tal-aċċess għall-internet u biex, f'konformità ma' ftehimiet bħal dawn relattivi għall-volumi tad-dejta, jużaw offerti tal-provdituri tal-kontenut, l-applikazzjonijiet u s-servizzi tal-internet. 2. L-utenti finali għandhom ikunu liberi wkoll biex jiftiehmu ma' provdituri tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku jew ma' provdituri ta' kontenut, applikazzjonijiet u servizzi dwar il-provdiment ta' servizzi speċjalizzati bi kwalità aħjar tas-servizzi. Sabiex ikunu jistgħu jipprovdu servizzi speċjalizzati lill-utenti finali, il-provdituri tal-kontenut, l-applikazzjonijiet u s-servizzi, u l-provdituri tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku għandhom ikunu liberi biex jagħmlu ftehimiet flimkien ħalli jittrażmettu l-volumi jew it-traffiku tad-dejta relatati bħala servizzi speċjalizzati bi kwalità tas-servizzi definita jew b'kapaċità dedikata. Il-provdiment ta' dawn is-servizzi speċjalizzati ma għandux qed idgħajjef sostanzjalment il-kwalità tas-servizzi tal-aċċess għall-internet. 2. L-utenti finali għandhom ikunu liberi wkoll biex jiftiehmu ma' provdituri tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku jew ma' provdituri ta' kontenut, applikazzjonijiet u servizzi dwar il-provdiment ta' servizzi speċjalizzati bi kwalità aħjar tas-servizzi. Sabiex ikunu jistgħu jipprovdu servizzi speċjalizzati lill-utenti finali, il-provdituri tal-kontenut, l-applikazzjonijiet u s-servizzi, u l-provdituri tal-komunikazzjoni elettronika lill-pubbliku għandhom ikunu liberi biex jagħmlu ftehimiet flimkien ħalli jittrażmettu l-volumi jew it-traffiku tad-dejta relatati bħala servizzi speċjalizzati bi kwalità tas-servizzi definita jew b'kapaċità dedikata. Il-provdiment ta' dawn is-servizzi speċjalizzati ma għandux qed idgħajjef sostanzjalment il-kwalità tas-servizzi tal-aċċess għall-internet. 3. Dan l-Artikolu huwa mingħajr preġudizzju għal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni jew nazzjonali relatata mal-legalità tal-informazzjoni, il-kontenut, l-applikazzjoni jew is-servizzi trażmessi. 3. 2. Dan l-Artikolu huwa mingħajr preġudizzju għal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni jew nazzjonali relatata mal-legalità tal-informazzjoni, il-kontenut, l-applikazzjoni jew is-servizzi trażmessi. 4. L-eżerċizzju tal-libertajiet previsti fil-paragrafi 1 u 2 għandu jeħfief billi tingħata informazzjoni sħiħa skont l-Artikolu 25(1), l-Artikolu 26(2), u l-Artikolu 27(1) u (2). 4. 3. L-eżerċizzju tal-libertajiet previsti fil-paragrafi u 1 u 2 għandu jeħfief billi tingħata informazzjoni sħiħa skont l-Artikolu 25(1), l-Artikolu 26(2), u l-Artikolu 27(1) u (2). 5. Fil-limiti tal-volumi jew il-veloċitajiet tad-dejta miftiehma f'kuntratt għas-servizzi tal-aċċess għall-internet, il-provdituri tas-servizzi tal-aċċess għall-internet ma għandhomx jirrestrinġu l-libertajiet previsti fil-paragrafu 1 billi jimblukkaw, jisslowjaw, jiddegradaw jew jiddiskriminaw kontra kontenut, applikazzjonijiet jew servizzi speċifiċi, jew kontra klassijiet speċifiċi tagħhom, ħlief meta dan ikun meħtieġ biex jiġu applikati miżuri ta' ġestjoni raġonevoli tat-traffiku. Il-miżuri ta' ġestjoni raġonevoli tat-traffiku għandhom ikunu trasparenti, nondiskriminatorji, proporzjonati u meħtieġa biex: 5. 4. Fil-limiti tal-volumi jew il-veloċitajiet tad-dejta miftiehma f'kuntratt għas-servizzi tal-aċċess għall-internet, il-provdituri tas-servizzi tal-aċċess għall-internet ma għandhomx jirrestrinġu l-libertajiet previsti fil-paragrafu 1 billi jimblukkaw, jisslowjaw, jiddegradaw jew jiddiskriminaw kontra kontenut, applikazzjonijiet jew servizzi speċifiċi, jew kontra klassijiet speċifiċi tagħhom, ħlief meta dan ikun meħtieġ biex jiġu applikati miżuri ta' ġestjoni raġonevoli tat-traffiku. Il-miżuri ta' ġestjoni raġonevoli tat-traffiku għandhom ikunu trasparenti, nondiskriminatorji, proporzjonati u meħtieġa L-eċċezzjonijiet jistgħu jsiru biss biex: a) tiġi implimentata dispożizzjoni leġiżlattiva jew ordni tal-qorti, jew biex jiġu evitati jew impediti reati kriminali serji; b) jinżammu l-integrità u s-sigurtà fin-netwerk, is-servizzi pprovduti minn dan in-netwerk, u t-terminali tal-utenti finali; c) tkun evitata t-trażmissjoni ta' komunikazzjoni mhux mitluba lill-utenti finali li jkunu taw il-kunsens tagħhom minn qabel għal dawn il-miżuri restrittivi; d) jiġu minimizzati l-effetti ta' konġestjoni eċċezzjonali jew temporanja fin-netwerk sakemm tipi ekwivalenti ta' traffiku jkunu trattati bl-istess mod. a) tiġi implimentata dispożizzjoni leġiżlattiva jew ordni tal-qorti, jew biex jiġu evitati jew impediti reati kriminali serji; b) a) jinżammu l-integrità u s-sigurtà fin-netwerk, is-servizzi pprovduti minn dan in-netwerk, u t-terminali tal-utenti finali; c) b) tkun evitata t-trażmissjoni ta' komunikazzjoni mhux mitluba lill-utenti finali li jkunu taw il-kunsens tagħhom minn qabel għal dan il-miżuri restrittivi; d) c) jiġu minimizzati l-effetti ta' konġestjoni eċċezzjonali jew temporanja fin-netwerk sakemm tipi ekwivalenti ta' traffiku jkunu trattati bl-istess mod. Il-ġestjoni raġonevoli tat-traffiku għandha tinvolvi biss l-ipproċessar ta' dejta meħtieġ u proporzjonat biex jintlaħqu l-għanijiet stabbiliti f'dan il-paragrafu. Il-miżuri li jittieħdu skont a), b) jew c) iridu jkunu trasparenti, nondiskriminatorji, proporzjonati u meħtieġa. Il-ġestjoni raġonevoli tat-traffiku L-implimentazzjoni tagħhom għandha tinvolvi biss l-ipproċessar ta' dejta meħtieġ u proporzjonat biex jintlaħqu l-għanijiet stabbiliti f'dan il-paragrafu.

Raġuni

Specific agreements between internet access providers and content providers to provide specialised services are contrary to the principles of free network access and non-discrimination. They also risk privileging financially strong businesses over smaller providers.

The unclear term “traffic management measures” can be deleted if the Regulation lays down clearly defined exceptions. Exceptions that are liable to undermine the principle of non-blocking and non-discrimination, because they are too vague or non-specific, would lead to considerable legal uncertainty.

Emenda 4

Artikolu 24(1)

Test propost mill-Kummissjoni Emenda tal-KtR Artikolu 24 – Is-salvagwardji għall-kwalità tas-servizzi Artikolu 24 – Is-salvagwardji għall-kwalità tas-servizzi 1. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jissorveljaw mill-qrib u jiżguraw l-abilità effettiva tal-utenti finali biex igawdu l-libertajiet previsti fl-Artikolu 23(1) u (2), il-konformità mal-Artikolu 23(5), u d-disponibilità kontinwa ta' servizzi nondiskriminatorji tal-aċċess għall-internet b'livelli ta' kwalità li jixhdu l-avvanzi fit-teknoloġija u li ma jiddgħajfux minħabba servizzi speċjalizzati. F'kooperazzjoni mal-awtoritajiet kompetenti nazzjonali l-oħra, għandhom ukoll jimmonitorjaw l-effetti tas-servizzi speċjalizzati fuq id-diversità kulturali u l-innovazzjoni. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jirrappurtaw kull sena lill-Kummissjoni u lill-BEREC dwar il-monitoraġġ u s-sejbiet tagħhom. 1. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jissorveljaw mill-qrib u jiżguraw l-abilità effettiva tal-utenti finali biex igawdu l-libertajiet previsti fl-Artikolu 23(1) u (2), il-konformità mal-Artikolu 23(5), u d-disponibilità kontinwa ta' servizzi nondiskriminatorji tal-aċċess għall-internet b'livelli ta' kwalità li jixhdu l-avvanzi fit-teknoloġija u li ma jiddgħajfux minħabba servizzi speċjalizzati. F'kooperazzjoni mal-awtoritajiet kompetenti nazzjonali l-oħra, għandhom ukoll jimmonitorjaw l-effetti tas-servizzi speċjalizzati fuq id-diversitàkulturali u l-innovazzjoni. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jirrappurtaw kull sena lill-Kummissjoni u lill-BEREC dwar il-monitoraġġ u s-sejbiet tagħhom.

Raġuni

Follows on from the proposed amendment to Article 23

Emenda 5

Artikolu 35(2)(c)

Test propost mill-Kummissjoni Emenda tal-KtR (c) fil-paragrafu 5, jiddaħħal dan il-punt (aa): (c) fil-paragrafu 5, jiddaħħal dan il-punt (aa): “(aa) tieħu deċiżjoni biex teżiġi li l-awtorità regolatorja nazzjonali kkonċernata tirtira l-abbozz tal-miżura, flimkien ma' proposti speċifiċi biex dan jiġi emendat, meta l-miżura maħsuba jkollha l-għan li timponi, temenda jew tirtira obbligu minn fuq provditur Ewropew tal-komunikazzjoni elettronika skont it-tifsira tar-Regolament [XXX/2014].” “(aa) tieħu deċiżjoni biex teżiġi li l-awtorità regolatorja nazzjonali kkonċernata tirtira l-abbozz tal-miżura, flimkien ma' proposti speċifiċi biex dan jiġi emendat, meta l-miżura maħsuba jkollha l-għan li timponi, temenda jew tirtira obbligu minn fuq provditur Ewropew tal-komunikazzjoni elettronika skont it-tifsira tar-Regolament [XXX/2014].”

Raġuni

The Committee of the Regions rejects the transfer of competence associated with Article 35(2)(c). The Committee of the Regions considers the option of issuing recommendations given to the European Commission in Article 7a(5) of the Framework Directive to be adequate.

Emenda 6

Artikolu 37(4)

Test propost mill-Kummissjoni Emenda tal-KtR 3. L-utenti finali individwali moqdija minn provditur tar-roaming li jagħmlu użu minn dan l-Artikolu jistgħu, fuq inizjattiva tagħhom stess, jagħmlu għażla deliberata u espliċita li jirrinunzjaw il-benefiċċju tal-applikazzjoni għal servizzi tar-roaming regolati tar-rata applikabbli tas-servizz domestiku f'pakkett partikolari għall-konsumaturi bi skambju għal vantaġġi oħra li joffri dak il-provditur. Il-provditur tar-roaming għandu jfakkar lil dawk l-utenti finali bin-natura tal-vantaġġi tar-roaming li b'hekk jintilfu. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jimmonitorjaw b'mod partikolari jekk il-provdituri tar-roaming li qed jużaw dan l-Artikolu humiex jieħdu sehem fi prattiki kummerċjali li jfissru evitazzjoni tar-reġim prestabbilit. 3. L-utenti finali individwali moqdija minn provditur tar-roaming li jagħmlu użu minn dan l-Artikolu jistgħu, fuq inizjattiva tagħhom stess, jagħmlu għażla deliberata u espliċita li jirrinunzjaw il-benefiċċju tal-applikazzjoni għal servizzi tar-roaming regolati tar-rata applikabbli tas-servizz domestiku f'pakkett partikolari għall-konsumaturi bi skambju għal vantaġġi oħra li joffri dak il-provditur. Il-provditur tar-roaming għandu jfakkar lil dawk l-utenti finali bin-natura tal-vantaġġi tar-roaming li b'hekk jintilfu. L-awtoritajiet regolatorji nazzjonali għandhom jimmonitorjaw b'mod partikolari jekk il-provdituri tar-roaming li qed jużaw dan l-Artikolu humiex jieħdu sehem fi prattiki kummerċjali li jfissru evitazzjoni tar-reġim prestabbilit.

Raġuni

The necessary steps to reduce roaming charges cannot be undermined by businesses escaping their obligations by granting poorly defined “other advantages”..