KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 7.6.2011 
SEG(2011) 805 finali 
  
Rakkomandazzjoni g ħal 
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL 
dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tal-Finlandja 
  
u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill 
 
dwar il-Programm ta’ Stabbiltà a ġġornat tal-Finlandja, 2011-2014 
{SEG(2011) 734 finali} 
 
 
MT 1   MT Rakkomandazzjoni g ħal 
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL 
dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tal-Finlandja 
  
u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill 
 
dwar il-Programm ta’ Stabbiltà a ġġornat tal-Finlandja, 2011-2014 
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, 
Wara li kkonsidra t-Trattat dwar il-Funzjoname nt tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-
Artikoli 121(2) u 148(4) tieg ħu, 
Wara li kkonsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
tisħiħ tas-sorveljanza ta' po żizzjonijiet ta' ba ġit u s-sorveljanza u l-koo rdinazzjoni ta' politika 
ekonomika
1, u partikolarment l-Artikolu 5(3) tieg ħu, 
Wara li kkonsidra r-rakkomandazzj oni tal-Kummissjoni Ewropea2, 
Wara li kkonsidra l-konklu żjonijiet tal-Kunsill Ewropew, 
Wara li kkonsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi, 
Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, 
Billi: (1) Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni 
Ewropea li tvara strate ġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq 
koordinazzjoni msa ħħa tal-politiki ekonomi ċi, li se tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn 
hemm il- ħtieġa ta’ azzjoni biex ting ħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa g ħat-tkabbir 
sostenibbli u l-kompetittività. 
(2) Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali 
għall-politiki ekonomi ċi tal-Istati Membri u l-Unj oni (mill-2010 sal-2014) u fil-
21 ta’ Ottubru 2010, adotta de ċiżjoni dwar il-linji gwida g ħall-politiki dwar l-impjiegi 
tal-Istati Membri
3, li flimkien jag ħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew 
mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomi ċi u dwar l-impjiegi 
nazzjonali tag ħhom. 
                                                 
1 ĠU L 209, 2.8.1997, p.1. 
2 ĠU C , p. . 
3 Mi żmuma għall-2011 permezz tad-De ċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta’ Mejju 2011. 
 
MT 2   MT (3) Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel St ħarriġ Annwali tat-Tkabbir, 
li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru 
Ewropew ta’ koordinazz joni integrata u ex ante  ta’ politika, imsejjes fuq l-istrate ġija 
Ewropa 2020.  
(4) Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ew ropew ta l-approvazzjoni uffi ċjali lill-prijoritajiet 
għall-konsolidazzjoni fiskali u r-rifo rma strutturali (bi qbil mal-konklu żjonijiet tal-
Kunsill tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b' żieda mal-Ist ħarriġ Annwali tat-
Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu sa ħaq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ 
baġits tajbin u s-sostenibbiltà fiskali, lit-tnaqqis tal-qg ħad permezz ta’ riformi fis-suq 
tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex 
isarrfu dawn il-prijoritajiet f'mi żuri konkreti li ji ġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà 
jew ta’ Konver ġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma. 
(5) Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parte ċipi 
fil-Patt Euro Plus biex jippre żentaw l-impenji tag ħhom fil-ħin biex ji ġu inklużi fil-
Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konver ġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ 
Riforma tag ħhom.  
(6) Fis-6 ta’ April 2011, il-Finlandja ppre żentat l-aġġornament tal-Prog ramm ta' Stabbiltà 
tagħha għall-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma g ħall-2011 
tagħha. Sabiex jitqiesu l-konnot azzjonijiet bejniethom, i ż-żewġ programmi ġew 
ivvalutati fl-istess waqt.  
(7) Fl-aktar punt baxx tal-kri żi ekonomika globali, il-Finlandja esperjenzat waqg ħa kbira 
ħafna fil-PDG, peress li, tradizzjonalment, l-ekonomija Finlandi ża hija dipendenti fuq 
il-prestazzjoni tal-esport azzjoni tal-industriji prin ċipali tagħha. Fl-2009, il-PDG ċkien 
bi 8,2 % min ħabba l-waqg ħa kbira fl-esportazzjonijiet (tnaqqis ta’ 20 % fil-volum) u 
effetti ħżiena relatati ta' fidu ċja fuq l-investimenti. Ir-rata tal-qg ħad kibret b’madwar 
2 punti per ċentwali, b’ żieda minn 6,4 % tal-forza tax-xog ħol fl-2008 g ħal 8,3 % fl-
2010. L-irkupru ekonomiku kien b’sa ħħtu bil-PDG jespandi bi 3,1 % fl-2010, sostnut 
kemm mid-domanda domestik a kif ukoll minn reazzjoni po żittiva fl-esportazzjonijiet. 
Wara tnaqqis g ħal żmien qasir fl-2009, il- prezzijiet tal-proprjet à immobbli u l-volumi 
tal-kostruzzjoni tar-resi denzi rkupraw malajr g ħal-livelli og ħla mill-perjodu ta' qabel 
il-kriżi, fattur li qajjem t ħassib dwar espansjoni e ċċessiva tas-suq immobiljari. Il-
Finlandja ħarġet mill-kri żi ekonomika b’defi ċit tal-amministrazzjoni pubblika ta’ 
2,5 % tal-PDG fl-2010 u b'dejn ta' 48,5 % tal-PDG. 
(8) Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Stabbiltà a ġġornat skont ir-Regolament tal-
Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kuns ill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku 
sottostanti g ħall-programm huwa plawsibbli g ħall-2011-2012, i żda kemxejn favorevoli 
għall-perjodi ta' wara. G ħall-2011-2012, ix-xenarju makroekonomiku huwa konformi 
mal-previ żjoni tar-rebbieg ħa tal-Kummissjoni. G ħall-2013-2015, il-programm 
jipprevedi tkabbir ta’ madwar 2 % fil-PDG li huwa kemxejn aktar ’il fuq mill-istima 
tat-tkabbir potenzjali ta’ 1,5% u g ħalhekk, dan jista’ jkun su ġġett għal xi riskji ta’ 
ċaqliq ’l isfel. L-objettiv tal-istrate ġija baġitarja huwa li d-defi ċit jitnaqqas g ħal 0,9 % 
tal-PDG fl-2011 u g ħal 0,7 % tal-PDG fl-2012 b'riflessjoni ta' titjib ċikliku fl-
ekonomija u xi mi żuri ta' konsolidazzjoni di ġà deċiżi mill-gvern pre ċedenti. 
Madankollu, l-a ġġornament tal-Programm ta' St abbiltà ma jippjanax aktar 
konsolidazzjoni fiskali g ħall-perjodu 2013-2015. Ir-riskji g ħall-miri ba ġitarji jidhru li 
huma bbilan ċjati. L-aktar fattur tar-riskju li jispikka ġej mill-ambjent 
 
MT 3   MT makroekonomiku globali li, tradizzjonalm ent, kellu impatt qawwi fuq l-ekonomija 
Finlandiża dipendenti fuq l-esportazzjoni. 
(9) L-aħħar aġġornament tal-programm ma jipprevedix l-u żu tat-titjib previst fil-
kundizzjonijiet ekonomi ċi għall-konsolidazzjoni ba ġitarja fuq terminu medju. Filwaqt 
li huwa previst li l-objettiv ta' terminu me dju (OTM), stipulat mill-awtoritajiet 
Finlandiżi bħala surplus strutturali ta’ 0,5 % tal-PDG, jintla ħaq fl-2011, fis-snin ta’ 
wara, il-bilan ċ strutturali se jaqa’ ta ħt il-mira.  
(10) Waħda mill-prijoritajiet ta' gvernijiet su ċċessivi Finlandi żi kienet l-azzjoni kontra l-
effetti tax-xju ħija tal-popolazzjoni. B’rifl essjoni ta’ dawn l-isforz i, il-Finlandja tidher 
li qegħda f'riskju medju fir-rigward tas-so stenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbli ċi. 
Minkejja dan, il-pajji ż qed iħabbat wiċċu ma' bidla qawwija u immedjata demografika 
u għadha teżisti diskrepanza notevoli fis- sostenibbiltà fil-finanzi pubbli ċi. Din l-isfida 
għandha implikazzjonijiet g ħal ħafna oqsma ta’ politika. It-tixji ħ tal-popolazzjoni se 
jwassal g ħal żieda sinifikanti fid-domanda g ħal servizzi relatati max-xju ħija li, fil-
biċċa l-kbira, huma pprovduti mill-gvernijiet lokali fil-Finlandja. Fi studji varji nstab li 
t-titjib tal-produttivi tà tas-servizzi pubbli ċi kien dg ħajjef matul l-a ħħar snin. L-
awtoritajiet Finlandi żi diġà implimentaw diversi riformi biex ji ġu ristrutturati s-
servizzi pubbli ċi u tingħata spinta lill-produttività kemm fuq il-livell ta’ gvern ċentrali 
kif ukoll ta’ dak lokali. L-investimenti relattivament kbar fit-teknolo ġija tal-
informazzjoni fis-settur pubbliku g ħadhom ma sarrfux f’titjib fil-produttività u dan 
jimplika li huwa me ħtieġ li dawn l-investimenti jkunu akkumpanjati minn bidliet 
strutturali u amministrattivi. Globalment, g ħad hemm lok g ħal miżuri addizzjonali 
biex jinkisbu żidiet fil-produttività u ffrankar fil-kost tal-g ħoti tas-servizz pubbliku. 
(11) Iż-żieda attwali tal-qg ħad fit-tul jag ħti lok għal tħassib. Bejn l-2005 u l-2008, il-qg ħad 
fit-tul naqas b’mod sostanzjali, i żda reġa’ beda ji żdied fl-2009. Sal-a ħħar ta’ 
Marzu 2011 il-qg ħad fit-tul kien ta’ 57 400, b’ żieda ta’ 12 400 fuq is-sena pre ċedenti. 
Ħafna min-nies di żokkupati fit-tul huma attwalment f il-grupp ta’ età bejn il-55 u l-
64 sena. Min ħabba x-xejriet tal-irtirar, l-akbar żieda fil-qg ħad se jkun fil-grupp ta’ età 
bejn il-45 u l-54 sena. G ħalkemm ir-rata tal-qg ħad fit-tul fil-Finlandja hija ta ħt il-
medja tal-UE, din il-kwistjoni g ħandha titqies fil-kuntest tal-i żgurar tal-provvista ta’ 
ħaddiema fil-futur u tal-inklu żjoni soċjali. L-esperjenza turi li l-qg ħad fit-tul, b’mod 
partikolari, i żid ir-riskju tal-povertà u l-esklu żjoni soċjali. Għalkemm l-awtoritajiet 
Finlandiżi jirrikonoxxu ż-żieda fil-qg ħad fit-tul b ħala kwistjoni ur ġenti, sa issa ma ġiet 
imfassla ebda strate ġija komprensiva biex tindirizza din il-kwistjoni. Il-Finlandja 
espandiet mi żuri ta' politiki attivi tas-suq tax-xog ħol (miżuri ALMP) b'mod effi ċjenti 
waqt il-kri żi fil-ġlieda kontra l-qg ħad taż-żgħażagħ. Filwaqt li dan g ħen fit-tnaqqis fil-
qgħad taż-żgħażagħ fl-2010-2011, dan xorta baqa’ og ħla mill-medja tal-UE, u jista’ 
jeħtieġ miżuri ġodda. Bl-istess mod, ir-rin forz u l-indirizzar a ħjar tal-mi żuri ALMP 
għandhom jg ħinu fit-tre ġġigħ lura tax-xejra negattiva tal-qg ħad fit-tul. 
(12) Meta jitqiesu l-bidliet demografi ċi, żieda fir-rata tal-impjieg ta' ħaddiema aktar 
avvanzati fl-età hija importanti g ħall-finanzi pubbli ċi u kruċjali biex tintla ħaq id-
domanda g ħall-ħaddiema fil-futur. Is-sistema  tal-pensjonijiet Finlandi ża ġiet 
irriformata fl-2005 u l-benefi ċċji ta’ pensjoni ġew marbuta mal-koeffi ċjent tal-istennija 
tal-għomor fl-2009. Madankollu, attwalment, l-et à statutorja tal-pensjoni mhijiex 
marbuta tal-istennija tal-g ħomor. Meta titqies i ż-żieda kontinwa fl-istennija tal-
għomor, rabta b ħal din mhux biss tikkontribwixxi g ħall-provvista ta’ ħaddiema i żda 
tista’ tgħin ukoll fl-i żgurar tal-adegwatezza tal-pensjonijet. Matul l-a ħħar ftit snin 
 
MT 4   MT tnaqqsu l-iskemi ta’ rtirar kmieni, i żda xorta fadal lok g ħal aktar mi żuri biex jitjiebu l-
inċentivi għax-xogħol fost l-anzjani. Pere żempju, il-benefi ċċji tal-qgħad estiżi għall-
anzjani ja ħdmu b’mod ġenerali bl-istess mod b ħall-pensjoni tal-qg ħad li ġiet 
imneħħija. Minkejja li kien hemm titjib matul l-a ħħar għaxar snin, ir-rati tal-
okkupazzjoni ta’ ħaddiema aktar avvanzati fl-età u l-età effettiva ta’ ħruġ mis-suq tax-
xogħol huma baxxi meta mqabbla ma' standards Nordi ċi. Ħafna drabi, id-di żabbiltà 
hija l-kaw ża tal-irtirar kmieni. I ż-żieda tal-età effettiva tal-irtirar te ħtieġ miżuri li jqisu 
wkoll il-kwalità tal- ħajja tax-xog ħol, inklużi l-benesseri u s-sa ħħa tal-impjegati. Dan 
huwa importanti b’mod partikolari min ħabba l-għadd għoli ta’ persuni fuq pensjonijiet 
ta' diżabbiltà. Mill-2009 ’l ha wn, il-Finlandja nefqet madwar EUR 14-il miljun fuq 
proġetti għat-titjib tal-ambjent tax-xog ħol. L-impatt ta’ dawn l-inizjattivi jist ħoqqlu li 
jiġi vvalutat. Il-parte ċipazzjoni fit-tag ħlim tul il- ħajja hija, tradizzjonalment, g ħolja 
ħafna fil-Finlandja u se tkompli tkun importanti hekk kif ikun hemm ħtiġijiet ta' ħiliet 
ġodda u bidliet demografi ċi.  
(13) Kompetizzjoni akbar, partikolar ment fis-settur tas-servizzi, saret dejjem aktar rilevanti 
biex tingħata spinta lill-p roduttività u jissa ħħaħ it-tkabbir potenzjali ekonomiku. Il-
pożizzjoni ġeografika remota tal-Finlandja kif ukoll id-densità ba xxa tal-popolazzjoni 
jdgħajfu l-kompetizzjoni fin-negozju u dan jirri żulta fi tkabbir relattivament baxx tal-
produttività fis-setturi mhux kummer ċjali. L-istrutturi e żistenti ta' negozju huma 
okkażjonalment kon ċentrati ħafna, partikolarment fl-i ndustrija tal-ikel jew fil-
kummerċ fil-livell tal-operat uri u tal-konsumaturi. Da n jista’ jikkontribwixxi g ħal-
livell relattivament g ħoli tal-prezz tal-konsumatur, g ħalkemm jista' jkun hemm ukoll 
il-fattur tad-distanzi twal tat-trasport. Il-prezzijiet tal-konsumaturi huma fost l-og ħla fl-
UE. Il-kompetizzjoni fil-kummer ċ fil-livell tal-konsumaturi g ħada parzjalment 
imfixkla mir-regolamenti, minkejja li dawn saru inqas stretti ri ċentement, u minn 
ostakli għad-dħul fis-suq u l- ħruġ minnu minn impri żi barranin u domesti ċi. 
(14) L-impenji spe ċifiċi skont il-Patt Euro Plus mhumiex stipulati b’mod espli ċitu fil-
Programm ta’ Stabbiltà u l-Programm Nazzj onali ta’ Riforma tal- Finlandja imma hu 
mistenni li ji ġu ppreżentati hekk kif ji ġi ffurmat il-gvern il- ġdid. 
(15) Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta’ Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta’ 
Riforma4 filwaqt li qieset mhux biss ir-rilevanza tag ħhom għal politika fiskali u 
soċjoekonomika stabbli fil-Finlandja i żda wkoll il-konformità tag ħhom mar-regoli u l-
gwida tal-UE min ħabba l-ħtieġa li tissa ħħaħ il-governanza ekonomika globali tal-
Unjoni Ewropea. Tqis li l-mi żuri ta' konsolidazzjoni g ħandhom ji ġu speċifikati għat-
terminu medju u li hemm b żonn ta' aktar azzjoni bi ex titjieb is-soste nibbiltà tal-finanzi 
pubbliċi, inkluż billi ting ħata spinta lill-produttività tas-settur pubbliku. Hemm b żonn 
ukoll ta’ aktar azzjoni biex ji żdiedu l-in ċentivi għax-xogħol u biex ti żdied l-età 
effettiva tal- ħruġ mis-suq tax-xog ħol, kif ukoll biex jissa ħħu l-produttività u l-
kompetizzjoni fis-swieq tas-settur tas-servizzi. 
(16) Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, meta jitq iesu wkoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill 
skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea tat-
2 ta’ Ġunju 2010, il-Kunsill e żamina l-a ġġornament tal-2011 tal-Programm ta’ 
Stabbiltà tal-Finlandj a u l-opinjoni tieg ħu5 hija riflessa b’ mod partikolari fir-
                                                 
4 SEC(2011) 734. 
5 Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97. 
 
MT 5   MT rakkomandazzjoni tieg ħu skont (1) u (2) elenkati hawn ta ħt. B'kunsiderazzjoni tal-
konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill e żamina l-
Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Finlandja. 
JIRRAKKOMANDA li l-Finlandja g ħandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 biex: 
(1) Tkompli l-konsolidazzjoni  fiskali billi jintu ża kwalunkwe d ħul imprevist biex 
jitnaqqas id-defi ċit, filwaqt li jittie ħdu miżuri addizzjonali biex il-po żizzjoni fiskali 
tinżamm ogħla mill-objettiv ta' terminu medju. 
(2) Tieħu aktar azzjonijiet biex jinkisbu żidiet fil-produttività u ffrankar fil-kost tal-
forniment tas-servizz pubbliku, inklu żi bidliet strutturali, b ħala reazzjoni g ħall-isfidi 
li jirriżultaw mit-tixji ħ tal-popolazzjoni. 
(3) Timmira a ħjar lejn mi żuri tas-suq tax-xog ħol għad-diżokkupati fit-tul u ż-żgħażagħ. 
(4) Tieħu miżuri biex ittejjeb l-impjegabbiltà ta’ ħaddiema aktar avvanzati fl-età u l-
parteċipazzjoni tag ħhom fit-tag ħlim tul il- ħajja. Tie ħu aktar passi lejn l-
iskoraġġiment tal- ħruġ kmieni mis-suq tax-xog ħol u torbot aktar il-limiti fuq l-età 
statutorja tal-irtirar mal-istennija tal-g ħomor. 
(5) Tieħu aktar mi żuri biex tifta ħ aktar is-settur tas-servizzi, billi tfassal mill- ġdid il-
qafas regolatorju u tne ħħi r-restrizzjonijiet biex tiffa ċilita d-dħul ġdid fis-swieq tas-
settur tas-servizzi, spe ċjalment fis-settur tal-konsumaturi. 
Magħmul fi Brussell 
 G ħall-Kunsill 
 Il-President