Rapport Speċjali Jeħtieġ li jsir aktar titjib 
biex tiġi żgurata 
l-implimentazzjoni 
effettiva tal-proċedura ta’ 
defiċit eċċessivMT 2016  Nru  10
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Mistoqsijiet: eca.europa.eu/mt/Pages/ContactForm.aspx
Sit web:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l -Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l -Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas -server Europa (http://europa.eu).
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978-92-872-4842-8 ISSN 1831-0907 doi:10.2865/327321 QJ-AB-16-011-MT-C
PDF ISBN 978-92-872-4823-7 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/962789 QJ-AB-16-011-MT-N
EPUB ISBN 978-92-872-4814-5 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/894491 QJ-AB-16-011-MT-E
© L-Unjoni Ewropea, 2016
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm -il darba jissemma s -sors oriġinali.
Jeħtieġ li jsir aktar 
titjib biex tiġi żgurata 
l-implimentazzjoni 
effettiva tal-proċedura ta’ 
defiċit eċċessiv
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 10
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jagħtu r-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha li jikkonċernaw oqsma 
baġitarji jew suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex ikollhom impatt 
massimu billi tqis ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l-iżviluppi li jkunu 
għad iridu jseħħu u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l-awditu tal-prestazzjoni ġie prodott mill-Awla IV tal-Awditjar — immexxija mill-Membru tal-QEA Milan Martin 
Cvikl — li tispeċjalizza fl-awditjar ta’ dħul, riċerka u politiki interni, governanza ekonomika u finanzjarja, u istituzzjonijiet 
u korpi tal-Unjoni Ewropea. L-awditu tmexxa mill-Membru tal-QEA Milan Martin Cvikl, b’appoġġ mill-Kap tal-kabinett 
tiegħu, Kathrine Henderson u Andreja Rovan, Attaché; Zacharias Kolias, Direttur; Albano Martins Dias da Silva, Kap tal-
Kompitu; Giuseppe Diana, Marko Mrkalj, Maria Isabel Quintela, Marion Schiefele, Duarte Semedo Leite u Stefano Sturaro, 
awdituri; Thomas Everett u Marek Riha, appoġġ lingwistiku.
Mix-xellug għal-lemin:  G. Diana, M. Schiefele, A. Rovan, A. Martins Dias da Silva, Z. Kolias, 
M. M. Cvikl, S. Sturaro, M. I. Quintela, K. Henderson, T. Everett.

03
 Werrej
Paragrafu
 Abbrevjazzjonijiet u akronimi
 Glossarju
I – IX Sommarju Eżekuttiv
01 – 25 Introduzzjoni
01 – 04 Sfond fuq il-politika ta’ governanza ekonomika u fiskali fl-UE
05 – 25 Il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv: tinżamm is-solidità tal-finanzi pubbliċi
07 – 17 Il-proċess tal-EDP: tiġi żgurata l-kwalità tad- data , tiġi vvalutata s-sitwazzjoni, tinbeda EDP
18 – 24 Azzjoni korrettiva: rappurtar mill-Istati Membri, monitoraġġ u sorveljanza mill-Kummissjoni
25 Eżitu tal-EDP
26 – 31 Ambitu, objettivi u approċċ tal-awditjar
26 – 29 Ambitu u objettivi tal-awditjar
30 – 31 Approċċ
32 – 127 Osservazzjonijiet
32 – 84 Il-proċess tal-EDP: titjib meħtieġ biex titqawwa l-bażi tal-EDP u tissaħħaħ l-oġġettività 
tal-valutazzjonijiet
32 – 62 Qafas xieraq għad-deċiżjonijiet, iżda tinħtieġ aktar ċarezza
63 – 84 Il-valutazzjonijiet tal-kwalità tad- data  u l-analiżijiet ekonomiċi għandhom nuqqas ta’ trasparenza; 
l-analiżijiet twettqu skont ir-regoli, iżda ffukaw aktar fuq id-defiċit tal-gvern milli fuq id-dejn
04 Werrej 
85 – 112 Azzjonijiet korrettivi u ta’ sorveljanza relatati mal-EDP: rappurtar mill-Istati Membri, monitoraġġ 
u sorveljanza mill-Kummissjoni
85 – 87 Ir-rappurtar li jsir mill-Istati Membri dwar azzjoni korrettiva jista’ jittejjeb
88 – 112 Il-monitoraġġ u s-sorveljanza li jitwettqu mill-Kummissjoni huma suġġetti għal regoli dejjem aktar 
kumplessi, għandhom nuqqas ta’ trasparenza u jipprovdu valutazzjoni limitata tal-effett tar-riformi 
strutturali
113 – 127 Eżitu tal-EDP
113 – 127 Ir-riformi relatati mal-EDP introduċew għodod għat-tisħiħ tad-dixxiplina baġitarja, iżda l-EDP ma wrietx li 
hija kompletament effettiva bħala mekkaniżmu korrettiv
128 – 149 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
130 – 139 L-Eurostat
130 – 131 Eżaminar tad- data
132 Valutazzjoni tas-sistemi ta’ kontroll
133 – 135 Żjarat ta’ djalogu u verifikazzjoni diretta
136 Punti ta’ azzjoni
137 Gwida
138 – 139 Eżitu
140 – 149 Id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji
140 – 141 Trasparenza
142 – 143 Kriterju tad-dejn
144 – 145 Riformi strutturali
146 – 147 Rappurtar
148 – 149 Sanzjonijiet
05 Werrej 
 Anness I — Leġiżlazzjoni dwar il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv
 Anness II  —  Xi eżempji ta’ informazzjoni obbligatorja nieqsa fid-dokumenti mis-sitt Stati 
Membri eżaminati
 Anness III —  Xi eżempji ta’ dgħufijiet ta’ klassifikazzjoni fid-dokumenti mis-sitt Stati Membri 
eżaminati
 Anness IV —  Xi eżempji ta’ punti ta’ azzjoni b’impatt potenzjali fuq id- data  dwar id-defiċit 
u dwar id-dejn
 Anness V — Rata nominali annwali ta’ tkabbir għall-PDG
 Anness VI —  Konformità mal-miri nominali u strutturali li ġew issettjati fir-
rakkomandazzjonijiet tal-EDP u l-estensjonijiet tad-dati ta’ skadenza tal-EDP
 Anness VII  — Differenzi bejn ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni u tal-Kunsill
 Anness VIII  — Implimentazzjoni tar-riformi strutturali ppjanati
 Risposta tal-Kummissjoni
06
 Abbrevjazzjonijiet 
u akronimi
AMECO : Database makroekonomika tal-Kummissjoni Ewropea
BĊE : Bank Ċentrali Ewropew
DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji : Direttorat Ġenerali għall-Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji
DĠ Migrazzjoni u Affarijiet Interni : Direttorat Ġenerali għall-Migrazzjoni u l-Affarijiet Interni
ECOFIN : Kunsill Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji
EDP : Proċedura ta’ defiċit eċċessiv
ESA : Sistema Ewropea tal-Kontijiet
Eurostat : Uffiċċju tal-Istatistika tal-Unjoni Ewropea
KEF : Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju
OTM : Objettiv baġitarju ta’ terminu medju
PDG : Prodott Domestiku Gross
PEE : Previżjoni ekonomika Ewropea
PSE : Programmi ta’ sħubija ekonomika
PSK : Programm ta’ stabbiltà jew ta’ konverġenza
PST : Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir
RAK : Rakkomandazzjoni awtonoma tal-Kummissjoni
SFG : Statistika dwar il-finanzi tal-gvern
TFUE : Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea
UEM : Unjoni Ekonomika u monetarja
ŻDS : Żjara ta’ djalogu standard
ŻDU : Żjara ta’ djalogu upstream
07
 Glossarju
Aġġustament bejn l-istokk u l-flussi : L-aġġustament bejn l-istokk u l-flussi (magħruf ukoll bħala l-aġġustament 
bejn id-dejn u d-defiċit) jiżgura l-konsistenza bejn it-teħid ta’ self nett (fluss) u l-varjazzjoni fl-istokk ta’ dejn 
gross. Huwa jinkludi l-akkumulazzjoni tal-assi finanzjarji, it-tibdil fil-valur tad-dejn denominat f’munita barranija, 
u l-aġġustamenti statistiċi li jifdal.
Amministrazzjoni pubblika : L-ESA 95 tiddefinixxi s-settur tal-”amministrazzjoni pubblika” bħala l-unitajiet 
istituzzjonali kollha li huma produtturi oħra mhux tas-suq, li l-produzzjoni tagħhom hija intenzjonata għall-konsum 
individwali u kollettiv, u li hija ffinanzjata prinċipalment minn pagamenti obbligatorji li jsiru minn unitajiet li 
jappartjenu għal setturi oħra, u/jew l-unitajiet istituzzjonali kollha li huma involuti prinċipalment fir-ridistribuzzjoni 
tal-introjtu u l-ġid nazzjonali.
Huwa magħmul minn erba’ sottosetturi :
 οgvern ċentrali - id-dipartimenti amministrattivi kollha tal-Istat u aġenziji ċentrali oħra li r-responsabbiltajiet 
tagħhom ikopru t-territorju ekonomiku kollu ta’ pajjiż, ħlief għall-amministrazzjoni ta’ fondi tas-sigurtà soċjali;
 οgvern statali - unitajiet istituzzjonali li jeżerċitaw xi funzjonijiet tal-gvern taħt il-livell tal-gvern ċentrali u ‘l fuq 
mil-livell tal-gvern lokali, ħlief għall-amministrazzjoni ta’ fondi tas-sigurtà soċjali;
 οgvern lokali - it-tipi kollha ta’ amministrazzjoni pubblika li r-responsabbiltà tagħhom tkopri parti lokali biss mit-
territorju ekonomiku, ħlief għall-aġenziji lokali tal-fondi tas-sigurtà soċjali;
 οfondi tas-sigurtà soċjali - unitajiet istituzzjonali ċentrali, tal-Istat jew lokali, li l-attività prinċipali tagħhom hija li 
jipprovdu benefiċċji soċjali.
Bilanċ (baġitarju) primarju : Il-bilanċ baġitarju wara li jitnaqqsu l-pagamenti tal-imgħax fuq id-dejn tal-
amministrazzjoni pubblika.
Bilanċ (baġitarju) strutturali : Il-bilanċ baġitarju reali wara li jitnaqqas il-komponent ċikliku u miżuri ta’ darba kif 
ukoll miżuri temporanji oħra. Il-bilanċ strutturali jagħti kejl tax-xejra ta’ bażi fil-bilanċ baġitarju.
Bilanċ baġitarju : Il-bilanċ bejn l-infiq u d-dħul pubbliku totali f’sena speċifika, fejn bilanċ pożittiv jindika surplus 
u bilanċ negattiv jindika defiċit. Għall-monitoraġġ tal-pożizzjonijiet baġitarji tal-Istati Membri, l-UE tuża l-aggregati 
tal-amministrazzjoni pubblika. Ara wkoll Bilanċ (baġitarju) strutturali , Bilanċ (baġitarju) primarju .
Bilanċ operattiv : Id-dħul fil-kontijiet pubbliċi li minnu jitnaqqas l-infiq.
Data  effettiva : Data storika (mhux ippjanata/prevista).
08 Glossarju 
Data  primarja/upstream : Data  miġbura minn uffiċċju nazzjonali tal-istatistika (eż. minn rekords amministrattivi, 
stħarriġijiet, ċensimenti) bl-iskop li jiġu kkompilati aggregati (bħal tranżazzjonijiet tal-EDP). Il-kontijiet pubbliċi ta’ 
dipartimenti, aġenziji, eċċ. tal-gvern huma eżempju ta’ data  primarja.
Defiċit tal-gvern : Il-livell ta’ teħid ta’ self nett kif definit fl-ESA 95/ESA 2010, b’ċerti aġġustamenti.
Dejn pubbliku : Ara Dejn tal-gvern.
Dejn tal-gvern : Id-dejn totali gross bil-valur nominali li jifdal fl-aħħar tas-sena u li jiġi konsolidat bejn u fi ħdan 
is-setturi tal-amministrazzjoni pubblika kif definit fl-ESA 95. Huwa jinkludi munita u depożiti, titoli oħra għajr ishma, 
minbarra derivattivi finanzjarji, u self (dejn “Maastricht”).
Effett valanga : L-effett awtorinfurzanti tal-akkumulazzjoni jew id-dekumulazzjoni tad-dejn pubbliku li tirriżulta 
minn differenzjali pożittiv jew negattiv bejn ir-rata ta’ mgħax imħallsa fuq id-dejn pubbliku u r-rata ta’ tkabbir tal-
ekonomija nazzjonali.
ESA (ESA 95 u ESA 2010) : Is-sistema Ewropea tal-kontijiet nazzjonali u reġjonali hija l-qafas kontabilistiku tal-UE, 
li huwa internazzjonalment kompatibbli u li jintuża għad-deskrizzjoni sistematika u dettaljata tal-ekonomiji tal-
Istati Membri u r-reġjuni tal-UE. Għall-biċċa l-kbira mill-perjodu awditjat, is-sistema rilevanti kienet l-ESA 95 li 
f’Settembru 2014 ġiet ammeljorata għall-ESA 2010, biex tirrifletti żviluppi fil-kejl ta’ ekonomiji moderni, avvanzi fir-
riċerka metodoloġika, u l-ħtiġijiet tal-utenti.
Filwaqt li l-ESA hija konsistenti ħafna mad-definizzjonijiet, ir-regoli kontabilistiċi u l-klassifikazzjonijiet applikati mis-
sistema komparabbli tan-NU, għandha wkoll xi karatteristiċi speċifiċi li huma aktar f’konformità mal-prattiki tal-UE.
Inventarju ta’ sorsi u metodi għall-EDP : Deskrizzjoni tal-proċeduri (metodi) u statistika bażika (sorsi) użati minn 
Stat Membru biex jipproduċi stimi għal notifiki tal-EDP . Jinkludi “tabelli ta’ konkordanza” li juru l-korrispondenza 
bejn partiti tal-kontabbiltà pubblika u l-intestaturi tal-ESA, u lista ta’ unitajiet tal-amministrazzjoni pubblika 
kklassifikati skont is-sottosettur u l-industrija.
Kodiċi ta’ Kondotta : Dokument ta’ politika b’linji gwida għall-implimentazzjoni tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir 
u l-format u l-kontenut tal-programmi ta’ stabbiltà u konverġenza.
Komponent ċikliku tal-bilanċ baġitarju : Dik il-parti tal-bidla fil-bilanċ baġitarju li ssegwi awtomatikament minn 
elementi ċikliċi fl-ekonomija, minħabba fir-reazzjoni tad-dħul u l-infiq pubbliċi għal tibdil fil-marġni tal-potenzjal 
tal-produzzjoni. Ara Bilanċ (baġitarju) strutturali.
Konsolidazzjoni fiskali : Titjib fil-bilanċ baġitarju permezz ta’ miżuri ta’ politika fiskali diskrezzjonali, speċifikat 
bl-ammont tat-titjib jew bil-perjodu li matulu jinżamm it-titjib.
Kontijiet pubbliċi : Rapporti finanzjarji tal-gvern (minn dipartimenti, aġenziji u kwalunkwe korporazzjoni pubblika 
kklassifikati bħala parti mill-amministrazzjoni pubblika). Dawn iżommu rekord tad-dħul u l-infiq tal-Istat u huma 
s-sors prinċipali għall-kompilazzjoni ta’ data  t a l - ED P.
09 Glossarju 
Korporazzjonijiet finanzjarji/mhux finanzjarji :
Settur tal-korporazzjonijiet finanzjarji (l-ESA 95, il-paragrafu 2.32)
Jinkludi l-korporazzjonijiet u l-kważikorporazzjonijiet kollha li huma prinċipalment involuti f’intermedjazzjoni 
finanzjarja (intermedjarji finanzjarji) u/jew f’attivitajiet finanzjarji awżiljarji (awżiljarji finanzjarji).
Settur tal-korporazzjonijiet mhux finanzjarji (l-ESA 95, il-paragrafu 2.21)
Jikkonsisti f’unitajiet istituzzjonali li t-tranżazzjonijiet distributtivi u finanzjarji tagħhom huma distinti minn dawk 
tal-proprjetarji tagħhom, u li huma produtturi tas-suq li l-attività prinċipali tagħhom hija l-produzzjoni ta’ oġġetti 
u ta’ servizzi mhux finanzjarji.
Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju (KEF) : Il-KEF, li qabel kien il-Kumitat Monetarju, huwa Kumitat tal-Kunsill 
tal-Unjoni Ewropea mwaqqaf bl-Artikolu 134 tat-TFUE. Il-kompitu prinċipali tiegħu huwa li jħejji u jiddiskuti 
d-deċiżjonijiet tal-Kunsill ECOFIN fir-rigward ta’ kwistjonijiet ekonomiċi u finanzjari.
Kwalità tad- data : Kwalità tad- data  tfisser konformità mar-regoli kontabilistiċi, kompletezza, affidabbiltà, 
puntwalità, u konsistenza (l-Artikolu 8(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 479/2009).
Marġni tal-potenzjal tal-produzzjoni : Id-differenza bejn il-produzzjoni reali u l-produzzjoni potenzjali stmata 
f’mument partikolari. Ara wkoll Komponent ċikliku tal-bilanċ baġitarju .
Miżuri ta’ darba u miżuri temporanji : Tranżazzjonijiet tal-gvern b’effett baġitarju tranżitorju li ma jwassalx għal 
bidla sostnuta fil-pożizzjoni baġitarja. Ara wkoll Bilanċ (baġitarju) strutturali.
Notifiki tal-EDP u kwestjonarji relatati :
Notifiki tal-EDP
Darbtejn fis-sena, l-Istati Membri jibagħtu ċ-ċifri tad-defiċit u tad-dejn tal-amministrazzjoni pubblika tagħhom 
fil-forma ta’ notifiki li jinkludu erba’ gruppi ta’ tabelli b’informazzjoni, għal-livelli kollha ta’ gvern, dwar il-livelli 
ta’ defiċit/surplus u dejn tal-gvern, l-aġġustamenti li jkunu saru għall-bilanċ operattiv tal-kontijiet pubbliċi biex 
jinkiseb id-defiċit/is-surplus, il-fatturi li jikkontribwixxu għal-livell ta’ dejn, u  data  obbligatorja oħra.
Kwestjonarji relatati
Sett ta’ tabelli li fihom informazzjoni standard dwar reviżjonijiet, aġġustamenti, tranżazzjonijiet finanzjarji 
u l-applikazzjoni tad-deċiżjonijiet tal-Eurostat.
Objettiv baġitarju ta’ terminu medju (OTM) : Skont il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir riformat, il-programmi ta’ 
stabbiltà u l-programmi ta’ konverġenza jippreżentaw objettiv ta’ terminu medju għall-pożizzjoni baġitarja. 
L-OTM huwa speċifiku għall-pajjiż biex jieħu inkunsiderazzjoni d-diversità tal-pożizzjonijiet u l-iżviluppi ekonomiċi 
u baġitarji u tar-riskji fiskali għas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi, u huwa definit f’termini strutturali. Ara wkoll 
Bilanċ (baġitarju) strutturali.
Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir (PST) : Il-PST, li ġie approvat fl-1997 u riformat fl-2005 u l-2011, jikkjarifika 
d-dispożizzjonijiet tat-Trattat ta’ Maastricht rigward is-sorveljanza tal-politiki baġitarji tal-Istati Membri 
u l-monitoraġġ tad-defiċits baġitarji matul it-tielet fażi tal-unjoni ekonomika u monetarja. Il-PST jikkonsisti f’żewġ 
regolamenti tal-Kunsill li jistipulaw id-dispożizzjonijiet legalment vinkolanti li l-Istituzzjonijiet Ewropej u l-Istati 
Membri għandhom isegwu, u żewġ riżoluzzjonijiet tal-Kunsill Ewropew f’Amsterdam (Ġunju 1997).
10 Glossarju 
PDG potenzjali : Il-livell ta’ PDG reali f’sena partikolari li huwa konsistenti ma’ rata stabbli ta’ inflazzjoni. Jekk 
il-produzzjoni reali togħla aktar mil-livell potenzjali tagħha, ir-restrizzjonijiet fuq il-kapaċità jibdew jinħassu sew 
u l-pressjoni inflazzjonarja tiżdied; jekk il-produzzjoni tinżel taħt il-livell potenzjali, ir-riżorsi ma jkunux qed jintużaw 
u l-pressjoni inflazzjonarja tonqos. Ara wkoll Marġni tal-potenzjal tal-produzzjoni.
Programmi ta’ konverġenza : Strateġiji baġitarji u monetarji ta’ terminu medju ppreżentati mill-Istati Membri 
li għadhom ma adottawx l-euro. Dawn jiġu aġġornati kull sena skont id-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà 
u Tkabbir. Ara wkoll Programmi ta’ stabbiltà (SP) .
Programmi ta’ stabbiltà : Strateġiji baġitarji ta’ terminu medju ppreżentati mill-Istati Membri li adottaw l-euro. 
Dawn jiġu aġġornati kull sena skont id-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Ara wkoll Programmi ta’ 
konverġenz a.
Semestru Ewropew : Iċ-ċiklu annwali ta’ koordinazzjoni tal-politika ekonomika, li jseħħ matul l-ewwel sitt xhur tas-
sena. Il-Kummissjoni Ewropea twettaq analiżi dettaljata tal-programmi ta’ politiki ekonomiċi u strutturali tal-Istati 
Membri, u l-Kunsill Ewropew u l-Kunsill tal-Ministri jipprovdu pariri politiċi qabel ma l-Istati Membri jiffinalizzaw 
l-abbozz ta’ baġits tagħhom.
Sforz fiskali minn fuq għal isfel : Kwantifikazzjoni tal-impatt fiskali tal-politika tal-gvern, miksuba billi titqies 
il-bidla kumplessiva fil-bilanċ strutturali. Din tista’ tkun differenti mill-kwantifikazzjoni tal-isforz minn isfel għal 
fuq minħabba fil-kopertura inkompleta ta’ din tal-aħħar, effetti ekonomiċi tat-tieni ordni jew inkonsistenza fis-
suppożizzjoni ta’ “ebda bidla fil-politika”.
Sforz fiskali minn isfel għal fuq : Kwantifikazzjoni tal-impatt fiskali ta’ miżuri korrettivi, espressa bħala l-impatt 
aggregat ta’ miżuri individwali. Ara Sforz fiskali minn fuq għal isfel .
Statistika dwar il-finanzi tal-gvern : Data  dwar l-attivitajiet ekonomiċi tal-amministrazzjoni pubblika, inklużi 
dħul tal-gvern, infiq, defiċit, tranżazzjonijiet f’assi u f’obbligazzjonijiet, flussi ekonomiċi oħra u karti tal-bilanċ. SFG 
Ewropej isiru skont l-ESA, b’interpretazzjoni u gwida addizzjonali mill-Eurostat.
Żjara metodoloġika : Żjara eċċezzjonali ta’ monitoraġġ u ta’ verifikazzjoni, imwettqa mill-Eurostat lil Stat Membru 
fejn riskji jew problemi sinifikanti fir-rigward tal-kwalità tad- data  jkunu ġew identifikati b’mod ċar.
Żjara ta’ djalogu : Titwettaq mill-Eurostat fi Stat Membru biex jirrieżamina d- data  effettiva rrappurtata u l-aspetti 
rilevanti kollha tad- data  tal-EDP . L-Istati Membri jinżaru mill-inqas darba kull sentejn. Id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi 
u Finanzjarji u l-BĊE jaġixxu bħala osservaturi.
Mill-2011 sal-2013 l-Eurostat wettaq kemm żjarat ta’ djalogu “standard” kif ukoll żjarat ta’ djalogu “upstream” – dawn 
tal-aħħar biex jivvaluta l-ġestjoni u l-kontroll ta’ flussi ta’ data  upstream relatata ma’ finanzi/sistemi pubbliċi. Dawn 
il-verifikazzjonijiet issa jiġu inklużi fi żjarat ta’ djalogu standard.
11
 Sommarju Eżekuttiv
I
It-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea jistabbilixxi, bħala regola bażika tal-politika baġitarja, li 
l-Istati Membri għandhom jevitaw żbilanċi (defiċits) eċċessivi tal-gvern. Kif meħtieġ, fejn jinqabżu l-valuri ref -
erenzjarji għad-defiċit u għad-dejn, jista’ jinbeda mekkaniżmu korrettiv kontra l-Istat Membru kkonċernat. Dan 
il-mekkaniżmu, il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv, huwa element ewlieni tal-qafas ta’ governanza ekonomika tal-UE.
II
Ir-rwol tal-Kummissjoni fl-implimentazzjoni tal-proċedura ta’ defiċit eċċessiv huwa li tiċċekkja l-kwalità tad- data  
nnotifikata minn kull Stat Membru, biex tivvaluta jekk inqabżux jew hemmx ir-riskju li jinqabżu s-sollijiet referen -
zjarji, u li, fuq il-bażi ta’ dan, tindirizza opinjonijiet u rakkomandazzjonijiet lill-Kunsill biex jaġixxi kif meħtieġ. 
Imbagħad il-Kunsill jiddeċiedi, skont id-dispożizzjonijiet tat-Trattat, jekk jadottax ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kum -
missjoni, jew le.
III
L-Istati Membri li jitqiegħdu taħt proċedura ta’ defiċit eċċessiv jingħataw rakkomandazzjonijiet biex jirrimedjaw is-
sitwazzjoni, inklużi data  ta’ skadenza sa meta għandhom jikkoreġu s-sitwazzjoni, perkors għall-korrezzjoni, u sforz 
fiskali annwali li jintalab minnhom u li għandhom jagħmlu. Il-Kummissjoni timmonitorja l-implimentazzjoni tal-
miżuri korrettivi mill-Istati Membri u tirrapporta s-sejbiet tagħha lill-Kunsill. Il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kum -
missjoni, jieħu azzjoni ulterjuri kif xieraq (iwaqqaf il-proċedura, jestendi d- data  ta’ skadenza, jissettja miri ġodda jew 
jimponi sanzjonijiet).
IV
Il-Qorti eżaminat l-implimentazzjoni mill-Kummissjoni tal-proċedura ta’ defiċit eċċessiv bejn l-2008 u l-2015, filwaqt 
li ffukat fuq sitt Stati Membri. Aħna qiesna l-valutazzjoni tal-kwalità li l-Kummissjoni għamlet rigward id- data  tal-
EDP tal-Istati Membri, il-kwalità tad- data  u l-mudelli ta’ previżjoni proprji tagħha u jekk il-valutazzjonijiet tagħha 
kinux allinjati mad-deċiżjonijiet tal-Kunsill biex titnieda proċedura. Fl-aħħar nett, aħna eżaminajna kif il-Kummiss -
joni mmonitorjat l-azzjoni korrettiva li ttieħdet mill-Istati Membri taħt proċedura ta’ defiċit eċċessiv.
V
Aħna sibna li, għalkemm jeżistu proċeduri u linji gwida ddettaljati għall-biċċa l-kbira mill-oqsma tal-ġbir u l-analiżi 
ta’ data  mill-Kummissjoni u għall-valutazzjoni tagħha tal-konformità mar-regoli dwar id-dixxiplina baġitarja, hemm 
problemi bl-implimentazzjoni tagħha ta’ dawn il-kompiti. Dan huwa dovut għall-fatt li l-Kummissjoni ma għamlitx 
użu sħiħ mis-setgħat tagħha biex tinforza l-forniment ta’ data  komprensiva u l-konformità mar-rakkomandazzjoni -
jiet għal azzjoni korrettiva, kif ukoll għan-nuqqas ta’, kultant, li tagħti feedback adegwat dwar ir-rapporti tal-Istati 
Membri, ir-riżorsi insuffiċjenti ddedikati għall-analizzar u r-rappurtar dwar data  ewlenija, u żamma ta’ rekords fqira.
12 Sommarju Eżekuttiv 
VI
Kwistjoni relatata hija dik tat-trasparenza fejn, minkejja f’titjib fi snin reċenti, wisq informazzjoni għadha 
ġeneralment indisponibbli rigward is-suppożizzjonijiet u l-parametri fid- data  tal-Kummissjoni u l-fehim tagħha ta’ 
kunċetti ewlenin. Barra minn hekk, anke fejn il-Kummissjoni stabbilixxiet regoli interni ċari, hija tista’ tiddeċiedi li ma 
żżommx mal-proċedura stabbilita, li jqajjem dubji dwar l-affidabbiltà kumplessiva tal-valutazzjonijiet tagħha.
VII
Fil-qasam tal-monitoraġġ tar-riformi strutturali, aspett tal-azzjoni korrettiva li l-Kummissjoni reċentement aċċennat 
bħala kruċjali biex tingħeleb sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv, hemm sinjali li l-Kummissjoni ma tagħmilx biżżejjed, 
billi hija essenzjalment tiffoka fuq aspetti leġiżlattivi aktar milli fuq l-implimentazzjoni reali tar-riformi. Il-proċedura 
ta’ defiċit eċċessiv tkompli tenfasizza żżejjed il-kriterju tad-defiċit akar milli dak tad-dejn.
VIII
Biex nikkonkludu, aħna nsibu sinjali pożittivi ħafna fl-isforzi tal-Kummissjoni matul is-snin biex tadatta u tirrazz -
jonalizza l-proċedura ta’ defiċit eċċessiv b’rispons għall-iżviluppi fl-UE. Il-bażi leġiżlattiva hija soda u ġeneralment 
appoġġata b’regoli interni u linji gwida ċari. Dak li kien u għadu nieqes huwa l-konsistenza u t-trasparenza fl-
applikazzjoni ta’ dawk ir-regoli; il-Kummissjoni ma tirreġistrax is-suppożizzjonijiet ta’ bażi tagħha b’mod adeg -
wat u lanqas ma tikkondividi s-sejbiet tas-sorveljanza tagħha għall-benefiċċju akbar tal-Istati Membri kollha. 
F’dikjarazzjonijiet reċenti, il-Kummissjoni rrikonoxxiet dawn in-nuqqasijiet u indikat li hija lesta twettaq it-titjib 
meħtieġ.
IX
Il-konklużjonijiet kumplessivi tagħna huma spjegati fid-dettall fi tmiem ir-rapport, u għadd ta’ rakkomandazzjonijiet 
speċifiċi huma indirizzati lill-Kummissjoni. Dawk ir-rakkomandazzjonijiet huma miġbura fil-qosor hawn taħt.
Ir-rakkomandazzjonijiet tagħna
(a) Fil-qasam tal-ġbir u l-analiżi ta’ data , li huwa l-qasam ta’ kompetenza tal-Eurostat, il-Kummissjoni għandha:
(i) issaħħaħ il-proċeduri tagħha ta’ valutazzjoni tal-kwalità u tiddokumenta xogħolha aħjar;
(ii) tivvaluta s-sistemi ta’ kontroll proprju tal-Istati Membri;
(iii) tieħu passi biex ittejjeb l-effettività tal-verifikazzjonijiet tagħha fuq il-post;
(iv) tagħmel użu sħiħ mis-setgħat disponibbli biex tiżgura li l-Istati Membri jimplimentaw punti ta’ azzjoni ta’ 
segwitu;
(v) timmassimizza t-trasparenza billi tippubblika l-pariri u l-gwida kollha lill-Istati Membri;
(vi) tiddokumenta aħjar l-proċeduri interni u l-kriterji tagħha għall-issettjar ta’ riżervi jew għat-twettiq ta’ 
emendi għad- data .
13 Sommarju Eżekuttiv 
(b) Meta tkun qed tivvaluta s-sitwazzjoni fl-Istati Membri li twassal għal rakkomandazzjonijiet b’konnessjoni mal-
EDP (dan huwa r-rwol tad-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji), il-Kummissjoni għandha:
(i) ittejjeb it-trasparenza billi tapplika definizzjonijiet ċari, tiddivulga d- data  kollha għall-kalkoli u l-valutazz -
jonijiet u tippromwovi l-involviment ta’ kunsilli fiskali nazzjonali biex jikkonfermaw id- data  nazzjonali li 
tintuża fl-analiżijiet tal-Kummissjoni;
(ii) tiffoka mill-qrib fuq it-tnaqqis tad-dejn tal-gvern, speċjalment fi Stati Membri li jkollhom ħafna dejn;
(iii) issaħħaħ il-monitoraġġ tagħha tal-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali maqbula, inkluż li tagħmel użu 
sħiħ mis-setgħat tagħha biex tiżgura li l-Istati Membri jissodisfaw l-impenji tagħhom;
(iv) tinforza aktar strettament ir-regoli dwar ir-rappurtar li jsir mill-Istati Membri;
(v) tisfrutta l-possibbiltà, fejn xieraq, li tirrakkomanda li l-Kunsill jieħu azzjoni aktar iebsa u timponi sanzjonijiet.
14
 Introduzzjoni
Sfond fuq il-politika ta’ governanza ekonomika 
u fiskali fl-UE
01 
It-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, magħruf ukoll bħala t-Trattat ta’ Maastricht, li 
daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Novembru 1993, stabbilixxa l-prinċipji ta’ unjoni ekonomika 
u monetarja (UEM) u fl-aħħar mill-aħħar wassal għall-euro bħala munita komuni 
fi 19 minn 28 Stat Membru. Il-funzjonament xieraq tal-UEM kien jirrikjedi l-intro -
duzzjoni ta’ mekkaniżmu biex jissalvagwardja s-solidità tal-finanzi pubbliċi u biex 
inaqqas ir-riskju ta’ effetti kollaterali minn Stati Membri li jsegwu politiki fiskali 
mhux adatti. Dan il-mekkaniżmu jinkludi żewġ fergħat, waħda preventiva u l-oħra 
korrettiva. Il-fergħa preventiva għandha l-għan li tiżgura politiki baġitarji sodi fit-
terminu medju u li tevita sitwazzjonijiet ta’ defiċit eċċessiv1. Il-fergħa korrettiva 
tindirizza sitwazzjonijiet ta’ defiċit eċċessiv u hija magħrufa bħala l-proċedura ta’ 
defiċit eċċessiv (EDP). L-Istati Membri li jaqbżu l-limitu massimu dwar id-defiċit 
baġitarju jew id-dejn (3 % u 60 % rispettivament tal-PDG) jistgħu jkunu suġġetti 
għal EDP .
02 
Il-bażi legali primarju għall-EDP hija l-Artikolu 126 tat-Trattat dwar il-Funzjona -
ment tal-Unjoni Ewropea (TFUE) u l-Protokoll Nru 12 anness ma’ dak it-Trattat. 
Dawn jispeċifikaw il-passi differenti fil-proċedura, u s-sollijiet referenzjarji. Dawn 
huma kkumplementati b’leġiżlazzjoni sekondarja fil-forma tal-Patt ta’ Stabbiltà 
u Tkabbir (PST), li ġie introdott fl-1997 u jipprovdi kjarifiki operazzjonali dwar iċ-
ċirkustanzi li fihom għandha titnieda EDP .
03 
L-EDP għaddiet minn bosta riformi (fl-2005, fl-2011 u fl-2013) immirati lejn it-titjib 
tal-implimentazzjoni tagħha billi tqawwew l-obbligi ta’ rappurtar u s-sanzjonijiet 
u billi ġiet introdotta l-flessibbiltà li l-proċedura tiġi adattata għal ambjent 
ekonomiku li qed jinbidel. Il- Figura 1  tipprovdi ħarsa ġenerali lejn l-evoluzzjoni 
tal-politika ta’ governanza ekonomika u fiskali fl-UE, b’miżuri relatati mal-EDP 
aċċennati b’tipa ħoxna. L- Anness I  fih lista kronoloġika tal-istrumenti legali tal-UE 
li huma l-aktar rilevanti għall-EDP .1 Sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv 
tfisser li jew id-defiċit 
tal-amministrazzjoni pubblika, 
jew id-dejn tal-
amministrazzjoni pubblika, 
jew inkella t-tnejn li huma 
jaqbżu l-valuri referenzjarji 
rispettivi.
15 Introduzzjoni Figura 1Evoluzzjoni tal-politika ta’ governanza ekonomika u fiskali fl-UE
Nota:  Miżuri relatati mal-EDP huma aċċennati b’tipa ħoxna.
Sors:  Il-QEA.1992
1997
2005
2011
2012
2013Jistabbilixxi unjoni ekonomika u monetarja
L-Istati Membri jridu jikkordinaw il-politiki ekonomiċi tagħhom u joqogħdu sorveljanza multilaterali f’dan ir-rigward (l-Artikolu 121 TFUE)L-Istati Membri jidħlu għall-impenn li josservaw id-dixxiplina ﬁnanzjarja u baġitarja u jistgħu jitqiegħdu taħt l-EDP jekk ikunu jinsabu f’sitwazzjoni ta’ deﬁċit eċċessiv (l-Artikolu 126 TFUE)Trattat ta’ Maastricht
L-Istati Membri jridu jippreżentaw programmi ta’ stabbiltà jew ta‘ konverġenza (PSK) li jkunu jiddivulgaw 
il-pjanijiet baġitarji tagħhom ta’ terminu medju
L-Istati Membri jridu jsegwu objettiv nominali ta’ terminu medju (OTM) għall-pożizzjoni baġitarja tagħhom
Deﬁnizzjoni ta‘ deﬁċit eċċesiv li jkun temporanju u eċċezzjonali meta mqabbel ma’ valur referenzjarjuRegoli biex titħaﬀef l-EDPSanzjonijiet ( għall-Istati Membri ﬁż-żona tal-euro biss) ﬁl-forma ta’ depożitu rimborżabbli, li ma jakkumulax imgħaxPatt ta’ Stabbiltà u Tkabbir (PST)
L-OTM jiġi ddeﬁnit mill-ġdid f’termini strutturali (bilanċ aġġustat ċiklikament wara li jitnaqqsu miżuri ta’ darba 
u miżuri temporanji) u jsir speċiﬁku għall-pajjiżDevjazzjonijiet mill-OTM jew mill-perkors ta’ aġġustament huma permessi ﬁl-każ ta’ riformi strutturali kbarSforz strutturaliDeﬁnizzjoni ġdida ta’ “tnaqqis sever tar-ritmu ekonomiku”Lista mhux eżaawrjenti ta’ “fatturi rilevanti oħra”,  inklużi riformi tal-pensjoniEstensjoni tad-dati ta’ skadenza għall-korrezzjoni ta’ deﬁċits eċċessiviRiforma tal-PST
Semestru Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika ekonomikaRekwiżiti aktar dettaljati dwar il-kontenut tal-PSK; valur referenzjarju ġdid tal-inﬁq: inﬁq biex it-tkabbir tagħhom ikun inqas mill-PDG potenzjaliRekwiżiti għal oqfsa baġitarji ﬂ-Istati Membri Proċedura u sanzjonijiet ta’ żbilanċ makroekonomikuOperazzjonalizzazzjoni tal-kriterju tad-dejn (tnaqqis annwali medju ta’ 1/20 tal-eċċess ta’ aktar minn60 % għal tliet  snin); perjodu transizzjonali ta’ tliet snin minn tmiem l-EDP għat-23 Stat Membrutaħt EDP, minn Novembru 2011Sforz strutturali li jrid jiġi aġġustat kull senaRapporti dwar l-azzjoni li ttieħdetSanzjonijiet ﬁl-forma ta’ multi, li jridu jiġu approvati mill-Kunsill“Six-pack”
“Regola tad-deheb” ta’ regola rigward deﬁċit strutturali fejn l-OTM ma għandux jinqabeż, b’mekkaniżmu 
nazzjonali ta’ korrezzjoni awtomatika f‘każ ta’ devjazzjoni. Għandu jitnaqqax ﬁl-kostituzzjonijiet nazzjonali; il-kunsilli ﬁskali nazzjonali jridu jimmonitorjaw il-konformità.Trattat dwar l-Istabbiltà, il-Koordinazzjoni u l-Governanza  (Patt Fiskali)
Valutazzjoni tal-abbozzi ta’ pjanijiet baġitarji mill-kunsilli ﬁskali nazzjonali
Tisħiħ tas-sorveljanza tal-Istati Membri li jkunu qed jesperjenzaw jew li għandhom il-probabbilta li jesperjenzaw diﬃkultajiet serji rigward stabbiltà ﬁnanzjarja; programmi ta‘ aġġustament makroekonomiku; sorveljanza ta’ wara l-programmPjan direzzjonali għar-riformi strutturali: programmi ta’ sħubja ekonomikaMonitoraġġ aktar mill-qrib tal-Istati Membri taħt EDP: rappurtar regolari (rapport, matul is-sena, dwar l-eżekuzzjoni baġitarja)Mekkaniżmu ta‘ twissija bikrija kontra r-riskju li ma jsirux korrezzjonijiet tad-deﬁċit eċċessiv sad-data ta’ skadenza tal-EDP: rakkomandazzjonijiet awtonomi tal-KummissjoniSanzjonijiet aktar rapidi“Two-pack” (Stati Membri ﬁż-żona tal-euro biss)
16 Introduzzjoni 
04 
Aktar reċentement, fil-21 ta’ Ottubru 2015 il-Kummissjoni adottat komunikazz -
joni2 dwar il-passi lejn l-ikkompletar ta’ unjoni ekonomika u monetarja biex jiġi 
implimentat ir-”Rapport tal-Ħames Presidenti”3. Il-komunikazzjoni u l-proposti 
li jakkumpanjawha huma intenzjonati li jmexxu ‘l quddiem il-proċess ta’ appro -
fondiment tal-UEM u li jagħtu spinta lill-kompetittività. Il-pakkett ta’ miżuri jin -
kludi għodod imtejba għall-governanza ekonomika, inkluż il-ħolqien ta’ bordijiet 
nazzjonali ta’ kompetittività u Bord Fiskali Ewropew ta’ konsulenza. Il-Kummis -
sjoni indikat li l-passi proposti huma kemm ambizzjużi kif ukoll prammatiċi u se 
jeħtieġu azzjoni miftiehma mill-atturi kollha involuti.
Il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv: tinżamm is-solidità 
tal-finanzi pubbliċi
05 
Il-partijiet prinċipali involuti f’EDP huma l-Istat Membru, il-Kummissjoni (id-DĠ 
Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji u l-Eurostat) u l-Kunsill.
(i) L-Istat Membru huwa meħtieġ (a) jirrapporta data  statistika lill-Eurostat 
darbtejn fis-sena (qabel l-1 ta’ April u l-1 ta’ Ottubru), (b) jikkoreġi s-sitwazzjo -
ni ta’ defiċit eċċessiv sad-data ta’ skadenza mogħtija mill-Kunsill, (c) jagħmel 
l-isforz fiskali meħtieġ fir-rakkomandazzjoni rispettiva tal-EDP , u (d) jirrappor -
ta dwar l-azzjoni li tkun ittieħdet.
(ii) L-Eurostat huwa responsabbli għall-valutazzjoni tal-kwalità kemm tad- data  
effettiva li tiġi rrappurtata mill-Istati Membri kif ukoll tal-kontijiet ta’ bażi tas-
settur pubbliku.
(iii) Id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji huwa responsabbli għall-valutazzjoni 
tal-konformità tal-Istat Membru mas-sollijiet tad-dejn u tad-defiċit, u għall-
monitoraġġ tal-azzjoni tiegħu biex jikkoreġi s-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv.
(iv) Il-Kunsill, fuq proposta tal-Kummissjoni, jiddeċiedi li jniedi, li jintensifika jew li 
jirrevoka l-EDP .
06 
Il-Figura 2  turi kif dawn il-partijiet jikkooperaw u jinteraġixxu fid-diversi stadji 
t a l - ED P.2 COM(2015) 600 final 
tal-21 ta’ Ottubru 2015 “Dwar 
passi lejn l-Ikkompletar 
tal-Unjoni Ekonomika 
u Monetarja”.
3 “Nikkompletaw l-Unjoni 
Ekonomika u Monetarja 
tal-Ewropa”, Rapport minn 
Jean-Claude Juncker, 
f’kooperazzjoni mill-qrib ma’ 
Donald Tusk, Jeroen 
Dijsselbloem, Mario Draghi 
u Martin Schulz, 
it-22 ta’ Ġunju 2015.
17 Introduzzjoni Figura 2Daqqa t’għajn lejn l-EDP
RAKKOMANDAZZJONI
TAL-KUMMISSJONIRiżervi
Emendi għad-data
Awtoritajiet
nazzjonali
tal-istatistikaAnaliżi tar-riskju
(annwali)
Deċiżjoni
u rakkomandazzjonijiet
dwar l-EDPStatistical
data
Regoli ta’
implimentazzjoni
tal-EDPPreviżjonijiet
Ekonomiċi
Ewropej (PEE) Opinjoni
tal-KEFRapport
skont
l-Artikolu
126(3)VALUTAZZJONI TALKWALITÀ
TAD-DATA
Data
statistikaL-Uﬃċċju
Nazzjonali
tal-IstatistikaIl-Ministeru
tal-FinanziIl-Kumitat
Ekonomiku
u Finanzjarju
2/21/2
L-ISTATI MEMBRI L-EUROSTAT Id-DĠ Aﬀarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji IL-KUNSILL
Il-Bank ĊentraliANALIŻIJIET TAD-DATA
Kwistjonijiet metodoloġiċi
PRODUZZJONI TAL-PEEPunti ta’ azzjoniŻJARAT TA’ DJALOGU ﬂ-ISTATI MEMBRI
GWIDAData ppjanata
18 Introduzzjoni Figura  2
Deċiżjoni
u rakkomandazzjoni -
jiet Dwar l-EDPRakkomandazzjoni
tal-KummissjoniDokument ta’
ħidma 
tal-Persunal
Regoli ta’ implimentazzjoni
tal-EDPProgramm ta’
Sħubija EkonomikaAbbozz ta’
Pjan BaġitarjuProgrammi Nazzjonali
ta’ RiformaProgramm ta’ Stabbiltà
u KonverġenzaRapport dwar
l-azzjoni eﬀettiva
ANALIŻIJIET TA’ MIŻURI 
FISKALI U RIFORMI 
STRUTTURALI1/2
Fiscal
measures
Structural
reforms
Others2/2
Miżuri
ﬁskali
Riformi
strutturali
OħrajnL-ISTATI MEMBRI Id-DĠ Aﬀarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji IL-KUNSILL
Azzjoni korrettivaRappurtarIl-Ministeru tal-Finanzi
Source:  ECA.
19 Introduzzjoni 
Il-proċess tal-EDP: tiġi żgurata l-kwalità tad- data , tiġi 
vvalutata s-sitwazzjoni, tinbeda EDP
07 
Din it-taqsima tkopri l-istadji suċċessivi tal-proċess li jwassal għal deċiżjoni.
L-iżgurar tal-kwalità tad- data  użata biex jiġu kkalkulati l-livelli ta’ 
defiċit u ta’ dejn
08 
L-Istati Membri huma meħtieġa jikkompilaw id- data  tal-EDP skont is-Sistema 
Ewropea tal-Kontijiet (ESA4) u l-Manwal dwar d-Defiċit u d-Dejn tal-Gvern 
(MGDD), kif ukoll id-deċiżjonijiet u n-noti ta’ gwida tal-Eurostat. Din id- data , irrap -
purtata f’tabelli ta’ “notifika” standardizzati u fi kwestjonarji relatati, tintbagħat 
lill-Eurostat flimkien ma’ statistika oħra dwar il-finanzi tal-gvern (SFG) u inven -
tarju ta’ sorsi u metodi.
09 
Kull Stat Membru jiddeċiedi kif għandha tiġi kkompilata d- data  tal-EDP . L-uffiċċju 
nazzjonali tal-istatistika (NSI) jieħu r-rwol ewlieni5 u huwa responsabbli għall-
kompilazzjoni ta’ data  effettiva6, filwaqt li data  ppjanata7 tiġi kkompilata mill-
Ministeru tal-Finanzi. Madankollu, il-Ministeru tal-Finanzi u dipartimenti oħra tal-
gvern u l-bank ċentrali normalment jipprovdu wkoll data  primarja u, f’xi każijiet, 
huma responsabbli b’mod konġunt għall-proċess ta’ kompilazzjoni. L-NSI jissupp -
limenta l-istimi tiegħu minn sorsi oħra ta’ data  (rapporti finanzjarji ta’ unitajiet 
pubbliċi, stħarriġijiet tan-negozji, eċċ.).
10 
L-Eurostat jeżamina u jivvaluta l-kwalità kemm tad- data  effettiva rrappurtata 
mill-Istati Membri kif ukoll tal-kontijiet ta’ bażi tas-settur tal-amministrazzjoni 
pubblika. Data  ta’ kwalità tippresupponi l-konformità mar-regoli kontabilistiċi 
(l-ESA u l-MGDD), il-kompletezza, l-affidabbiltà, it-tempesitività u l-konsistenza. 
Il-valutazzjoni tiffoka fuq oqsma speċifikati fl-inventarji għall-EDP , bħad-
delimitazzjoni tal-popolazzjoni tas-settur tal-amministrazzjoni pubblika (inklużi 
kontrolli tal-eżawrjenza li jkunu koperti l-unitajiet pubbliċi kollha), il-klassifikazz -
joni ta’ tranżazzjonijiet u obbligazzjonijiet speċifiċi tal-gvern, u r-reġistrazzjoni 
fuq bażi tad-dovuti tat-tranżazzjonijiet8.4 Preċedentement l-ESA 95, issa 
l-ESA 2010.
5 Minbarra fil-Belġju, fejn dan 
ir-rwol jittieħed mill-bank 
ċentrali.
6 “Data  effettiva” huwa 
t-terminu użat għal data  
storika. Fin-notifika tal-EDP 
għal sena partikolari N, id- data  
effettiva għandha tiġi 
ppreżentata għas-snin N-1, 
N-2, N-3 u N-4.
7 Id-data  ppjanata għal sena 
partikolari N tikkorrispondi 
għall-previżjoni għal dik 
is-sena.
8 Il-flussi jiġu rreġistrati fuq bażi 
tad-dovuti; jiġifieri meta 
l-valur ekonomiku jinħoloq, 
jiġi ttrasformat jew jitnaqqas 
għax-xejn, jew meta klejms 
u obbligi jitqajmu, jiġu 
ttrasformati jew ikkanċellati 
(ara l-ESA 95, il-paragrafu 1.57).
20 Introduzzjoni 
11 
L-Eurostat jagħmel ukoll “żjarat ta’ djalogu” fl-Istati Membri biex jivverifika u jiv -
valuta d- data  u l-proċessi ta’ rappurtar dwar l-EDP , inkluż jekk dawn jikkonfor -
mawx mar-regoli kontabilistiċi. Fejn jiġu identifikati riskji u problemi sinifikanti 
fil-kwalità tad- data , l-Eurostat jista’ jwettaq “żjarat metodoloġiċi” (sa issa saret 
biss żjara waħda bħal din, fil-Greċja)9.
12 
Wara l-valutazzjoni tiegħu tal-kwalità, l-Eurostat jgħaddi d- data  lid-DĠ Affarijiet 
Ekonomiċi u Finanzjarji għal analiżi ekonomika. Madankollu, fejn ikun hemm 
evidenza li d- data  rrappurtata minn Stat Membru ma tikkonformax mar-regoli 
kontabilistiċi, l-Eurostat jista’ jesprimi riżerva dwar il-kwalità tad- data  effettiva10 
jew jagħmel emendi11. Huwa jista’ jibda wkoll investigazzjoni dwar il-manipu -
lazzjoni tal-istatistika. F’każijiet bħal dawn jistgħu jiġu imposti multi sa 0.2 % 
tal-PDG12.
Valutazzjoni tas-sitwazzjoni
13 
Id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji janalizza d- data  reali tal-Istati Mem -
bri pprovduta mill-Eurostat, u l-previżjonijiet ekonomiċi Ewropej tiegħu stess 
li jkunu ġew prodotti fil-kuntest tas-Semestru Ewropew13, biex jimmonitorja 
l-evoluzzjoni tad-defiċit u tad-dejn u biex jivvaluta l-pjanijiet tal-Istati Membri 
għall-konverġenza lejn is-sollijiet referenzjarji. Id- data  tiġi analizzata skont qafas 
ta’ regoli u gwida. Id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji iżomm kuntatt regolari 
mal-Istati Membri matul dan il-proċess biex jikseb informazzjoni dwar żviluppi 
lokali.
14 
L-objettiv tal-analiżi huwa li:
(i) jiġi vvalutat jekk Stat Membru jkunx irrispetta l-kriterju tad-defiċit u/jew 
il-kriterju tad-dejn, filwaqt li jittieħed kont ta’ kwalunkwe ċirkustanza partiko -
lari (tnaqqis sever tar-ritmu ekonomiku, xejriet reċenti u previżjonijiet għal 
indikaturi, aġġustament għal produzzjoni potenzjali, eċċ.);
(ii) jekk fi Stat Membru jiġi identifikat li l-kriterju tad-defiċit jew il-kriterju tad-
dejn ma jkunx ġie rrispettat, jitħejja rapport skont l-Artikolu 126(3), li jqis 
fid-dettall sensiela ta’ fatturi aggravanti u fatturi mitiganti, u jiġi vvalutat jekk 
għandhiex titnieda EDP; ir-rapport jintbagħat lill-Kumitat Ekonomiku u Finan -
zjarju (KEF)14 għal opinjoni; u
(iii) jekk tiġi rikonoxxuta sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv, l-Istat Membru u l-Kunsill 
jiġu infurmati u ssir rakkomandazzjoni li l-Kunsill iniedi EDP b’dati ta’ skaden -
za biex l-Istat Membru jieħu azzjoni korrettiva.9 Żjarat metodoloġiċi huma 
mfassla biex jimmonitorjaw 
il-proċessi u jivverifikaw 
il-kontijiet li fuqhom hija 
bbażata d- data  rrappurtata, 
u biex jisiltu konklużjonijiet 
dwar il-kwalità ta’ din 
tal-aħħar. L-Eurostat iwettaq 
żjarat metodoloġiċi f’każijiet 
eċċezzjonali, fejn jiġu 
identifikati b’mod ċar riskji jew 
problemi sinifikanti fir-rigward 
tal-kwalità tad- data .
10 Billi jesprimi riżerva, l-Eurostat 
jindika li huwa ma jqisx li 
d-data  kkonċernata hija ta’ 
kwalità suffiċjenti; huwa 
jħabbar dan pubblikament 
permezz tal-istqarrija 
għall-istampa assoċjata 
man-notifika.
11 L-Eurostat jista’, b’mod 
unilaterali, jemenda d- data  ta’ 
Stat Membru fejn huwa jkun 
jista’ jistma l-impatt tar-riżerva 
bi preċiżjoni suffiċjenti.
12 Ara l-Artikolu 8 tar-
Regolament (UE) 
Nru 1173/2011 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar 
l-infurzar effettiv tas-
sorveljanza baġitarja fiż-żona 
tal-euro (ĠU L 306, 23.11.2011, 
p. 1), u d-Deċiżjoni ta’ Delega 
tal-Kummissjoni 2012/678/UE 
dwar l-investigazzjonijiet 
u l-multi marbuta mal-
manipulazzjoni tal-istatistika 
(ĠU L 306, 6.11.2012, p. 21).
13 Id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi 
u Finanzjarji jipproduċi 
previżjonijiet ekonomiċi f’isem 
il-Kummissjoni. Huma jservu 
ta’ bażi għal diversi proċeduri 
ta’ sorveljanza ekonomika, 
pereżempju fil-kuntest 
tas-Semestru Ewropew, u jiġu 
ppubblikati tliet darbiet 
fis-sena (fir-rebbiegħa, 
fil-ħarifa u fix-xitwa).
14 Il-Kumitat Ekonomiku 
u Finanzjarju huwa grupp ta’ 
ħidma mwaqqaf biex 
jippromwovi l-koordinazzjoni 
tal-politika fost l-Istati Membri, 
notevolment billi jappoġġa 
x-xogħol tal-Kunsill ECOFIN. 
Huwa magħmul minn uffiċjali 
għolja minn 
amministrazzjonijiet 
nazzjonali u banek ċentrali, 
mill-BĊE u mill-Kummissjoni. 
Aktar informazzjoni dwar 
l-organizzazzjoni u l-objettivi 
tagħha tista’ tinstab 
fl-Artikolu 134 tat-TFUE u fuq 
http://europa.eu/efc/
index_en.htm .
21 Introduzzjoni 
Tinbeda EDP
15 
Huwa l-Kunsill li jiddeċiedi jekk iqiegħedx Stat Membru taħt EDP . Kif meħtieġ, 
l-Istat Membru mbagħad jiġi infurmat u d-deċiżjoni tiġi ppubblikata. Il-Kunsill 
jissettja data  ta’ skadenza għall-indirizzar tas-sitwazzjoni (fil-prinċipju sena mid-
detezzjoni tad-defiċit eċċessiv, għalkemm fl-2009 tniedu bosta EDPs pluriennali 
minħabba l-kriżi finanzjarja u ekonomika). It- Tabella 1  tagħti sommarju tad-
deċiżjonijiet kollha, sas-17 ta’ Novembru 2015, tal-Kunsill dwar l-EDP .
16 
Fil-każ ta’ EDPs pluriennali, il-Kunsill jissettja wkoll miri fiskali annwali. Barra minn 
hekk, permezz tar-rakkomandazzjonijiet tiegħu, huwa normalment jappella 
għall-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ miżuri strutturali nazzjonali, bħar-riforma 
tal-infiq pubbliku.
17 
F’dan il-punt, l-Istati Membri fiż-żona tal-euro li jkunu diġà ġew sanzjonati għal 
nuqqas ta’ konformità mar-rakkomandazzjonijiet ibbażati fuq l-Artikolu 121(4) 
TFUE dwar il-fergħa preventiva tal-Patt, jew dawk li jkunu qabżu, b’mod 
speċjalment serju, il-proporzjonijiet tad-defiċit u tad-dejn, jistgħu wkoll jiffaċċjaw 
multa fil-forma ta’ depożitu rimborżabbli, li ma jakkumulax imgħax, ta’ 0.2 % 
tal-PDG.
22 Introduzzjoni 
Proċeduri ta’ defiċit eċċessiv li tniedu sa issa
Magħluqa Għadhom għaddejjin
Id-Deċiżjoni tal-Kunsill li 
tat bidu għal EDPId-Deċiżjoni tal-Kunsill li 
rrevokat l-EDPId-Deċiżjoni tal-Kunsill 
dwar il-bidja ta’ EDPId-data  ta’ skadenza at -
twali għall-korrezzjoni
Il-Belġju2.12.2009
201520.6.2014
20151 - -
Il-Bulgarija 13.7. 2010 22.6.2012 - -
Ir-Repubblika Ċeka5.7. 20 0 4
2.12.20093.6.2008
20.6.2014- -
Id-Danimarka 13.7. 2010 20.6.2014 - -
Il-Ġermanja21.1.2003
2.12.20095.6.2007
22.6.2012- -
L-Irlanda - - 27.4. 20 0 9 2015
Il-Ġreċja 5.7. 20 0 4 5.6.2007 27.4. 20 0 9 2016
Spanja - - 27.4. 20 0 9 2016
Franza 3.6.2003 30.1.2007 27.4. 20 0 9 2017
Il-Kroazja - - 21.1.2014 2016
L-Italja28.7.2005
2.12.20093.6.2008
21.6.2013- -
Ċipru 5.7. 20 0 4 11.7. 20 0 6 13.7. 2010 2016
Il-Latvja 7.7. 20 0 9 21.6.2013 - -
L-Ungerija 5.7. 20 0 4 21.6.2013 - -
Il-Litwanja 7.7. 20 0 9 21.6.2013 - -
Il-Lussemburgu 2010 20101- -
Malta5.7. 20 0 4
2009
7.7. 20 0 9
21.6.20135.6.2007
20091
4.12.2012
19.6.2015- -
In-Netherlands2.6.2004
2.12.20097.6.2005
20.6.2014- -
L-Awstrija 2.12.2009 20.6.2014 - -
Il-Polonja5.7. 20 0 4
7.7. 20 0 98.7. 20 0 8
19.6.2015- -
Il-Portugall5.11.2002
20.9.200511.5.2004
3.6.20082.12.2009 2015
Ir-Rumanija 7.7. 20 0 9 21.6.2013 - -
Is-Slovenja - - 2.12.2009 2015
Is-Slovakkja5.7. 20 0 4
2.12.20093.6.2008
20.6.2014- -
Il-Finlandja 13.7. 2010 12.7. 2011 - -
Ir-Renju Unit2004
24.1.200620041
9.10.20078.7. 20 0 8 Sena finanzjarja  2016/17Tabella 1
1 Il-Kummissjoni ħarġet rapport taħt l-Artikolu 126(3) li ma wassalx għal Deċiżjoni tal-Kunsill.
Sors:  Is-sit web tad-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji (fis-17.11.2015).
23 Introduzzjoni 
Azzjoni korrettiva: rappurtar mill-Istati Membri, monitoraġġ 
u sorveljanza mill-Kummissjoni
18 
Din it-taqsima tiddeskrivi kif azzjonijiet korrettivi jiġi rrappurtati lill-Kummissjoni 
u mmonitorjati minnha.
Rappurtar mill-Istati Membri
19 
L-Istati Membri huma responsabbli għall-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ miżuri 
korrettivi biex jirrestawraw l-istabbiltà fiskali skont ir-rakkomandazzjonijiet 
tal-Kunsill.
20 
Huma meħtieġa li jżommu lid-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji infurmat dwar 
il-miżuri ppjanati u/jew adottati u dwar żviluppi fis-sitwazzjoni fiskali u ekono -
mika tagħhom15. Huma jridu jippreżentaw rapport dwar l-azzjoni li tkun ittieħdet 
u jiddivulgaw informazzjoni rilevanti għall-EDP fil-programmi ta’ stabbiltà jew 
ta’ konverġenza tagħhom16 u fil-programmi nazzjonali ta’ riforma tagħhom17, 
imħejjija fil-kuntest tas-Semestru Ewropew. Qabel is-”Six-pack” (2011), l-Istati 
Membri ma kinux legalment obbligati jippreżentaw rapport dwar l-azzjoni li tkun 
ittieħdet. It-”Two-pack” imbagħad introduċa obbligi addizzjonali ta’ rappurtar 
għall-Istati Membri fiż-żona tal-euro (ara l- Figura 1  u l- Figura 7 ) biex isaħħaħ il-
monitoraġġ u s-sorveljanza mill-Kummissjoni.
Monitoraġġ u sorveljanza mill-Kummissjoni
21 
Id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji huwa responsabbli biex jeżamina jekk 
Stat Membru kkonformax mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill, biex jimmonitorja 
l-implimentazzjoni ta’ miżuri korrettivi tal-EDP u biex jipproponi azzjoni ulterjuri.15 L-Istati Membri jridu 
jirrappurtaw fi ħdan id-dati ta’ 
skadenza ssettjati mill-Kunsill 
taħt l-Artikolu 3(4) tar-
Regolament tal-Kunsill (UE) 
Nru 1177/2011 tat-
8 ta’ Novembru 2011 li 
jemenda r-Regolament (KE) 
Nru 1467/97 dwar li titħaffef 
u li tiġi ċċarata 
l-implimentazzjoni tal-
proċedura ta’ defiċit eċċessiv 
(ĠU L 306, 23.11.2011, p. 33), 
għall-konformità mar-
rakkomandazzjonijiet (minn 
tliet sa sitt xhur, li jiddependi 
minn kemm tkun serja 
s-sitwazzjoni).
16 Taħt il-PST, programmi ta’ 
stabbiltà u ta’ konverġenza 
jiġu ppreżentati darba 
fis-sena, dak tal-ewwel 
mill-Istati Membri fiż-żona 
tal-euro u dawn tal-aħħar 
minn Stati Membri barra 
mill-euro. Huma jistipulaw 
il-pjan baġitarju tal-Istat 
Membru għat-tliet jew l-erba’ 
snin ta’ wara.
17 Dokument li jippreżenta 
l-politiki u l-miżuri tal-pajjiż 
għas-sosteniment tat-tkabbir 
u l-impjiegi u għall-ilħuq 
tal-miri ta’ Ewropa 2020. Huwa 
jiġi ppreżentat flimkien 
mal-programm annwali ta’ 
stabbiltà/ta’ konverġenza.
24 Introduzzjoni 
22 
Id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji jwettaq valutazzjonijiet tal-azzjoni li tkun 
ittieħdet minn kull Stat Membru taħt EDP:
(i) minn tliet jew sitt xhur wara t-tnedija tal-proċedura abbażi tar-rap -
port tal-Istat Membru dwar l-azzjoni li tkun ittieħdet b’rispons għar-
rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill;
(ii) monitoraġġ regolari li jikkoinċidi ma’ kull previżjoni, fid-dawl ukoll ta’ in -
formazzjoni ddivulgata mill-Istat Membru fil-programm ta’ stabbiltà/ta’ 
konverġenza tiegħu u, għall-pajjiżi fiż-żona tal-euro, l-abbozz tiegħu ta’ pjan 
baġitarju; u
(iii) fi tmiem id- data  ta’ skadenza, dment li l-proċedura ma tiġix irrevokata.
23 
B’mod aktar speċifiku, id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji jivvaluta jekk l-Istat 
Membru jkunx ħabbar jew ikunx ħa miżuri li jidhru adegwati biex jiżguraw pro -
gress suffiċjenti lejn il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv fi ħdan il-limiti ta’ żmien 
issettjati mill-Kunsill.
24 
Skont il-valutazzjoni li tkun saret, id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji jippro -
poni azzjonijiet differenti lill-Kunsill:
(i) fejn il-Kummissjoni tqis li l-Istat Membru jkun ikkonforma mar-rakkomandazz -
jonijiet u li r-rekwiżiti tal-EDP probabbilment se jiġu ssodisfati, il-proċedura 
“tinżamm sospiża”18;
(ii) fejn kien hemm azzjoni effettiva19 iżda “iseħħu avvenimenti negattivi mhux 
mistennija b’konsegwenzi maġġuri żvantaġġużi għall-finanzi tal-gvern”20, 
tista’ tiġi proposta rakkomandazzjoni riveduta. Ir-rakkomandazzjoni riveduta 
tista’ testendi d- data  ta’ skadenza għall-korrezzjoni tad-defiċit, normal -
ment b’sena, jew tista’ tistipula miri nominali u strutturali ġodda marbuta 
ma’ xenarju makroekonomiku ġdid ta’ bażi, mingħajr ma testendi d- data  ta’ 
skadenza;
(iii) fejn ma kien hemm ebda azzjoni effettiva u l-Istat Membru qiegħed fiż-żona 
tal-euro, l-EDP tista’ tiġi “intensifikata”. Il-Kunsill joħroġ notifika li tistieden 
lill-Istati Membri biex jieħdu miżuri speċifiċi u biex jippreżentaw rapporti sad-
dati ta’ skadenza ssettjati, u jekk l-Istat Membru jonqos milli jikkonforma ma’ 
dan l-avviż, il-Kunsill jista’ jimponi sanzjonijiet21. Fejn applikabbli, il-Kunsill 
jista’ jiddeċiedi li jissospendi l-pagamenti taħt il-Fond ta’ Koeżjoni u, b’effett 
mill-perjodu ta’ programmazzjoni 2014-2020, taħt il-Fondi Ewropej għall-
Investiment Strutturali.18 L-Artikolu 9 tar-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97 
tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar li 
titħaffef u li tiġi ċċarata 
l-implimentazzjoni tal-
proċedura ta’ defiċit eċċessiv 
(ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6). Waqt 
li proċedura tinżamm sospiża, 
il-Kunsill u l-Kummissjoni 
jimmonitorjaw regolarment 
il-konformità tal-Istat Membru 
mar-rakkomandazzjonijiet. 
Skont il-konklużjonijiet 
tal-monitoraġġ, il-proċedura 
tista’ tiġi rrevokata jew attivata 
mill-ġdid.
19 L-Istati Membri li jkunu 
għamlu l-isforz fiskali mitlub 
minnhom f’konformità 
mar-rakkomandazzjonijiet jiġu 
vvalutati bħala li jkunu ħadu 
azzjoni effettiva.
20 L-Artikolu 3(5) tar-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97.
21 Kif stipulat fl-Artikolu 126 
u l-Artikolu 139 TFUE 
u fl-Artikolu 10 tar-
Regolament (KE) Nru 1467/97, 
kif emendat.
25 Introduzzjoni 
Eżitu tal-EDP
25 
L-eżitu mistenni tad-deċiżjoni dwar l-EDP u l-azzjoni korrettiva taħtha huwa li 
l-Istat Membru jirrestawra d-dixxiplina baġitarja, u għaldaqstant is-sostenib -
biltà tal-finanzi pubbliċi tiegħu, billi jikkoreġi d-defiċit eċċessiv fi ħdan data  ta’ 
skadenza raġonevoli. Id-deċiżjoni dwar l-EDP għandha wkoll l-għan li trawwem 
l-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali fl-Istat Membru, li jwassal għal stabbiltà 
fil-finanzi pubbliċi fit-terminu medju/fit-terminu twil.
26
 Ambitu, objettivi u approċċ 
tal-awditjar
Ambitu u objettivi tal-awditjar
26 
Il-Qorti vvalutat jekk il-Kummissjoni hijiex qed timmaniġġja l-implimentazzjoni 
tal-EDP b’mod xieraq. Għal dan l-iskop aħna ħarisna lejn il-proċedura kif inhi app -
likata għal Ċipru, ir-Repubblika Ċeka, Franza, il-Ġermanja, l-Italja u Malta22 bejn 
April 2009 u Mejju 201523. Rigward il-kwalità tad- data , aħna ħarisna lejn il-perjodu 
2008 - 2014 u, fejn meħtieġ, morna lura sal-2005.
27 
Madankollu, għalkemm aħna analizzajna xi wħud mid-dettalji li fuqhom hija 
bbażata d-definizzjoni tal-valuri soll tal-EDP , aħna ma vvalutajniex ix-xerqien 
ta’ dawn il-valuri, u lanqas il-kwalità tal-miżuri li ttieħdu mill-Istati Membri biex 
jimplimentaw il-proċedura.
28 
B’mod aktar speċifiku, aħna eżaminajna:
(i) il-valutazzjoni mill-Kummissjoni tal-kwalità tad- data  statistika tal-Istati 
Membri (l-Eurostat) u l-interpretazzjoni tagħha ta’ dik id- data  (id-DĠ Affarijiet 
Ekonomiċi u Finanzjarji) li finalment twassal għar-rakkomandazzjonijiet li l-
Kunsill jibda jew jieħu azzjoni ulterjuri fir-rigward ta’ EDP;
(ii) il-kompiti ta’ monitoraġġ u ta’ sorveljanza, tal-Kummissjoni; u
(iii) l-eżitu tal-proċedura.
29 
Il-kriterji prinċipali tal-awditjar ġew idderivati minn:
(i) rekwiżiti regolatorji (eż. regolamenti, deċiżjonijiet, direttivi u konklużjonijiet 
tal-Kunsill); u
(ii) ir-regoli u l-proċeduri interni tal-Kummissjoni (eż. istruzzjonijiet u linji gwida).22 F’Malta tniedu żewġ proċeduri 
separati matul dan il-perjodu.
23 Il-kampjun ittieħed minn lista 
mqassra ta’ Stati Membri li 
eskludiet pajjiżi li (i) huma 
attwalment indirizzati minn 
kompiti tal-awditjar oħra 
tal-Qorti fil-qasam tal-
governanza finanzjarja 
u ekonomika (l-Ungerija, 
l-Irlanda, il-Latvja, il-Portugall, 
ir-Rumanija u l-Greċja), (ii) qatt 
ma tqiegħdu taħt EDP 
(l-Estonja, l-Iżvezja 
u l-Lussemburgu), (iii) 
jibbenefikaw minn 
kundizzjonijiet speċjali jew 
uniċi relatati mal-EDP (ir-Renju 
Unit), jew (iv) issieħbu 
mal-Unjoni Ewropea 
reċentement biss (il-Kroazja).  
Fl-għażla fost l-Istati Membri li 
jifdal, l-għan kien li jinkiseb 
kampjun rappreżentattiv ta’ 
pajjiżi kbar u żgħar, kemm 
fiż-żona tal-euro kif ukoll barra 
minnha u, sa fejn possibbli, ta’ 
proċeduri mnedija wara l-2008 
li minn dak iż-żmien ‘l hawn 
ingħalqu jew setgħu ngħalqu.
27 Ambitu, objettivi u approċċ tal-awditjar 
Approċċ
30 
Aħna rrieżaminajna d-dokumentazzjoni relatata mal-EDPs separati. Aħna inter -
vistajna wkoll lill-persunal tal-Eurostat u tad-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji 
u rappreżentanti tal-istituzzjonijiet involuti fl-implimentazzjoni tal-proċedura 
f’kull wieħed mill-Istati Membri magħżula għall-awditu. It- Tabella 2  telenka l-
entitajiet li nżaru f’kull Stat Membru.
31 
Finalment, aħna ddiskutejna kwistjonijiet dwar l-EDP ma’ rappreżentanti ta’ 
bosta organizzazzjonijiet li l-fehmiet tagħhom kienu rilevanti għall-awditu 
(inklużi rappreżentanti tal-FMI u tal-Uffiċċju tar-Renju Unit għar-Responsabbiltà 
Baġitarja), u għal aspetti aktar teknikament kumplessi aħna għamilna użu minn 
kompetenza speċjalizzata interna u esterna. Tabella 2Żjarat lill-awtoritajiet u lil entitajiet oħra tal-Istati Membri
Istituzz -
joni Suprema 
tal-AwditjarUffiċċju 
Nazzjonali 
tal-IstatistikaMinisteru 
tal-FinanziKunsill 
FiskaliBank 
ĊentraliOħrajn
Ir-Repubblika 
Ċeka√ √ √
Il-Ġermanja √ √ √
Franza √ √
L-Italja √ √ √ √ √Il-Konsulent Ekonomiku għall-Presidenza tal-Kunsill 
tal-Ministri
Ċipru √ √ √ √ √Ir-rappreżentant residenti tad-DĠ  Affarijiet 
Ekonomiċi u  Finanzjarji
Malta √ √ √ √
Sors:  Il-QEA.
28
 Osservazzjonijiet
Il-proċess tal-EDP: titjib meħtieġ biex titqawwa l-bażi 
tal-EDP u tissaħħaħ l-oġġettività tal-valutazzjonijiet
Qafas xieraq għad-deċiżjonijiet, iżda tinħtieġ aktar ċarezza
32 
Din it-taqsima teżamina l-proċedura tal-Kummissjoni għall-analiżi tad- data  u l-
valutazzjoni tal-konformità qabel ir-rakkomandazzjoni ta’ deċiżjoni.
Il-Kummissjoni teżamina l-kwalità tad- data  statistika b’mod 
estensiv…
33 
L-Eurostat huwa responsabbli għall-valutazzjoni tal-kwalità tad- data  statistika 
użata fil-proċess tal-EDP . Ir-rwol tiegħu f’dan il-kompitu żviluppa b’mod sinifikan -
ti mill-1993 ‘il hawn, speċifikament permezz tal-introduzzjoni ta’ għodod ġodda 
u ta’ setgħat diskrezzjonali ġodda (il- Figura 3  turi kif il-qafas legali prinċipali 
evolva mit-Trattat ta’ Maastricht ‘il hawn).
29 Osservazzjonijiet Figura 3Evoluzzjoni tal-qafas legali prinċipali li jirregola l-valutazzjoni tal-kwalità mill-
Eurostat rigward l-istatistika tal-EDP
Sors:  Il-QEA.Implimentazzjoni tal-ESA 2010 ﬁl-kompilazzjoni tad-data tal-EDP, b’eﬀett minn 
Settembru 2014.(Ir-Regolament tal-Kummissjoni tas-7 ta’ Marzu 2014 li jemenda r-Regolament (KE)Nru 479/2009)Possibbiltà li jiġu imposti multi fejn tkun ġiet immanipulata l-istatistika.
(Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1173/2011; id-Deċiżjoni ta' Delega tal-Kummissjoni tad-29 ta’ Ġunju 2012)L-Eurostat jingħata aċċess għall-NSIs u s-sorsi kollha tad-data ﬁ Stat Membru,
u s-setgħa biex jiddeċiedi dwar kwistjonijiet ta’ interpretazzjoni. Lista indikattiva ta’ każijiet li jistgħu jiskattaw żjara metodoloġika.(Ir-Regolament (KE) Nru 479/2009, kif emendat; ir-Regolament (KE) Nru 223/2009)L-Istati Membri huma meħtieġa li jibagħtu informazzjoni ġdida (dejn ippjanat
u informazzjoni addizzjonali, inkluż inventarju) ﬁ ħdan dati ta’ skadenza ġodda ta’ rappurtar dwar l-EDP, jippubblikaw data tal-EDP, jipproduċu rapport dwar ir-reviżjo-nijiet kbar u jikkonsultaw mal-Eurostat dwar kwistjonijiet diﬃċli. L-Eurostat huwa meħtieġ li jivvaluta regolarment il-kwalità tad-data u jipproduċi rapport ﬁ żmien tliet ġimgħat, iwettaq żjarat ta’ djalogu u, fejn meħtieġ, żjarat metodoloġiċi L-Eurostat jingħata l-possibbiltà li jesprimi riżervi dwar il-kwalità tad-data eﬀettiva jew li jagħmel xi emendi(Ir-Regolament (KE) Nru 2103/2005 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 3605/93)Deﬁnizzjoni tar-rwol u r-responsabbiltajiet tal-Eurostat (li janalizza data statistika, 
jagħti parir u jappoġġa lill-Istati Membri, jippromwovi l-kooperazzjoni u jiżviluppa 
metodi tal-istatistika(Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-21 ta’ April 1997)Deﬁnizzjoni tad-data (deﬁċit ippjanat u deﬁċit u dejn reali) li trid tiġi pprovduta 
mill-Istati Membri, kif ukoll perjodiċità u dati ta’ skadenza.(Ir-Regolament (KE) Nru 3605/93)
1993
1997
2005
2009
2011
2014
30 Osservazzjonijiet Figura 4Valutazzjoni mill-Eurostat tal-kwalità tad- data  (titjib prinċipali mill-2011 ‘il hawn)34 
L-Eurostat innifsu għamel sforzi ulterjuri sinifikanti biex jiżviluppa l-approċċ 
tiegħu u jtejjeb il-proċess ta’ valutazzjoni tal-kwalità. Bejn l-2008 u l-2014 huwa 
introduċa ħafna miżuri ġodda. L-aktar importanti, fl-2011, wara li rrieżamina l-
istrutturi u l-proċessi tiegħu ta’ valutazzjoni tal-kwalità tad- data  rigward l-EDP , 
l-Eurostat għamel bidliet fir-riżorsi u bidliet proċedurali. Pereżempju, inbdew 
żjarat upstream biex tiġi vvalutata l-kwalità tas-sistemi li jiġġeneraw data  pri-
marja. Ara l- Figura 4  għal aktar dettalji.
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq informazzjoni tal-Eurostat./uniF643 Direttorat iddedikat
għall-Istatistika dwar il-ﬁnanzi 
tal-gvern
/uniF643 assenjar ta’ madwar 50 membru 
tal-persunal għal xogħol relatat mal-EDP (tliet darbiet aktar minn ftit snin qabel)
/uniF643 stabbiliment ta‘ tim ta’ uﬃċjali,
li kull wieħed minnhom huwa responsabbli għal massimuta’ żewġ Stati Membri
/uniF643 stabbiliment ta’ tim ta’
metodologi, li jieħdu sehem ukoll f’missjonijiet/uniF643 introduzzjoni ta’ proċeduri
u aġendi standardizzati ﬁż-żjarat ta’ djalogu dwar l-EDP 
/uniF643 stabbiliment intern ta’
valutazzjonijiet annwali tar-riskju skont il-pajjiż
/uniF643 introduzzjoni ta’ proċeduri 
standardizzati għall-għoti ta’ gwida (bilaterali u dwar kwistjonijiet kumplessi)/uniF643 implimentazzjoni ta’ analiżi 
estensiva tan-notiﬁki tal-EDPu l-kwestjonarji relatati,li tippermetti analiżi aktar dettaljata tad-deﬁċit u d-dejn
/uniF643 introduzzjoni ta‘ żjarat ta’ 
djalogu “upstream ” 
/uniF643 aktar setgħat mogħtija 
għall-aċċess tad-data kollha, tal-EDP , li fuqha huwa bbażat il-proċess ta’ kompilazzjoni
/uniF643 setgħa mogħtija biex jiġu 
rrakkomandati sanzjonijiet ﬁnanzjarji għal rappurtar ħażin intenzjonat jew għal negliġenza serja ﬁr-rappurtar tal-istatistika tal-EDPKontroll Proċeduri Riżorsi
31 Osservazzjonijiet 
… abbażi ta’ regoli interni u gwida komprensivi u mxerrda b’mod 
w i e s a’…
35 
Ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni għat-tnedija ta’ EDP huma predikati fuq 
ir-riżultati ta’ analiżijiet speċifiċi mid-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji. Min-
naħa tagħhom dawn l-analiżijiet huma bbażati fuq sett ta’ regoli, struzzjonijiet 
u linji gwida interni li jispjegaw kif għandhom jitwettqu, u jiddeskrivu l-kunċetti 
ta’ bażi li huma l-aktar rilevanti.
36 
Il-biċċa l-kbira minn dawn ir-regoli, l-istruzzjonijiet u l-linji gwida interni jistgħu 
jinstabu f’“Vademecum on the Stability and Growth Pact” ( Vademecum  dwar il-
Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir) (disponibbli għall-pubbliku24) u “L-ispeċifikazzjonijiet 
dwar l-implimentazzjoni tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir” (magħruf ukoll bħala 
l-”Kodiċi ta’ Kondotta”25). Huma jindirizzaw il-biċċa l-kbira mill-kwistjonijiet l-
aktar rilevanti.
37 
Barra minn hekk, minħabba fl-importanza ta’ bażi tar-regoli, l-istruzzjonijiet u l-
linji gwida għall-proposti tal-Kummissjoni dwar it-tnedija ta’ EDP , id-DĠ Affarijiet 
Ekonomiċi u Finanzjarji regolarment iħejji noti analitiċi u operazzjonali għall-KEF 
sabiex jispjega lill-Istati Membri l-approċċ tiegħu għall-interpretazzjoni u l-impli -
mentazzjoni tal-PST.
… bl-applikazzjoni ta’ metodoloġija użata b’mod wiesa’ għall-
produzzjoni ta’ previżjonijiet…
38 
Il-previżjonijiet ekonomiċi Ewropej regolari tal-Kummissjoni (ir-rebbiegħa, 
il-ħarifa u x-xitwa) huma parti importanti oħra tal-analiżijiet tagħha li jwass -
lu għal deċiżjoni dwar jekk għandux jiġi propost li titnieda EDP . Il-ħolqien ta’ 
previżjonijiet tikkombina elementi fil-livell tal-pajjiż – imħejjija mill-uffiċċji 
tal-pajjiżi tad-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji – b’elementi ċċentralizzati 
prodotti mill-unità orizzontali (ara l- Kaxxa 1 ). Kumplessivament, madwar 150 
membru tal-persunal minn unitajiet differenti fi ħdan id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi 
u Finanzjarji huma involuti fil-proċess.24 Id-Dokumenti Okkażjonali 151 
tad-DĠ Affarijiet Ekonomiċi 
u Finanzjarji, Mejju 2013.
25 L-ispeċifikazzjonijiet dwar 
l-implimentazzjoni tal-Patt ta’ 
Stabbiltà u Tkabbir u l-Linji 
Gwida dwar il-format 
u l-kontenut tal-Programmi ta’ 
Stabbiltà u Konverġenza, 
it-3 ta’ Settembru 2012.
32 Osservazzjonijiet 
39 
Il-proċedura tal-Kummissjoni għat-twettiq ta’ previżjonijiet hija kumplessa. 
Madankollu, hija strutturata b’mod simili għal dak ta’ organizzazzjonijiet inter -
nazzjonali oħra (eż. l-FMI, l-OECD, il-BĊE), bħala taħlita ta’ elementi minn fuq għal 
isfel u minn isfel għal fuq. Din l-istruttura tippermetti li l-previżjonijiet għall-
pajjiżi jitfasslu apposta skont il-karatteristiċi speċifiċi għall-pajjiżi, mingħajr ma 
tintilef is-sorveljanza ċentrali. Barra minn hekk, f’termini ta’ preċiżjoni kumples -
siva tal-previżjonijiet, il-previżjonijiet ekonomiċi tal-Kummissjoni ma jiddevjawx 
b’mod sinifikanti minn dawk prodotti minn organizzazzjonijiet pari26.
40 
Meta mqabbla ma’ dawk tal-pari tagħha, il-previżjonijiet tal-Kummissjoni għall-
pajjiżi jiddependu ħafna aktar minn ġudizzju espert u inqas minn approċċi 
ekonometriċi. Dan jippreżenta diffikultajiet fl-evalwazzjoni u l-valutazzjoni tal-
validità tagħhom.26 Twettqu għadd ta’ studji f’dan 
ir-rigward. Fost l-aktar reċenti 
hemm dawk li jissemmew 
fil-paġna 27 tad-Dokument ta’ 
Ħidma Nru 1107 (2014) 
tad-Dipartiment tal-
Ekonomija tal-OECD, li huwa 
disponibbli fuq http://www.
keepeek.com/Digital-Asset-
Management/oecd/
economics/oecd-forecasts-
during-and-after-the-
financial-crisis_5jz73l1qw1s1-
en, u fid-Dokument 
Ekonomiku 476 tal-
Kummissjoni ta’ 
Diċembru 2012, fuq http://
ec.europa.eu/economy_
finance/publications/
economic_paper/2012/
ecp476_en.htm  (din hija 
analiżi kumparattiva 
tal-preċiżjoni tal-previżjonijiet 
ekonomiċi tal-Kummissjoni 
Ewropea, l-FMI u l-OECD).Ħolqien ta’ previżjonijiet ekonomiċi Ewropej
Xahrejn qabel id- data  mistennija tal-pubblikazzjoni, id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji jħejji dokument 
ta’ pożizzjoni li jistipula suppożizzjonijiet ġenerali. It-twettiq ta’ previżjonijiet imbagħad isir ibbażat fuq 
proċess iterattiv, b’kontroverifikazzjoni biex tiġi żgurata l-konsistenza bejn il-previżjonijiet fil-livell tal-pajjiżi 
u l-previżjonijiet ċentrali.
Kull uffiċċju tal-pajjiż iħejji previżjonijiet makronomiċi u fiskali speċifiċi għall-pajjiż. Biex jagħmlu dan huma 
jużaw għodda fuq spreadsheet ibbażata fuq mudell immaniġġjat ċentralment, kif ukoll għodod addizzjonali li 
jirriflettu karatteristiċi speċifiċi għall-pajjiż, bħad-disponibbiltà tad- data  u l-istruttura ekonomika.
L-unità orizzontali żżid kalkoli ta’ segwitu bbażati fuq il-projezzjonijiet mill-uffiċċji tal-pajjiżi (eż. il-marġni tal-
potenzjal tal-produzzjoni u ċifri fiskali aġġustati ċiklikament) u twettaq kontrolli tal-kwalità, li jinkludu li:
 οtiżgura li jintuża sett komuni ta’ suppożizzjonijiet esterni;
 οtiċċekkja l-konsistenza numerika u ekonomika bejn il-previżjonijiet tal-uffiċċji tal-pajjiżi;
 οtiċċekkja l-konsistenza tal-projezzjonijiet tal-fluss kummerċjali mill-uffiċċji tal-pajjiżi.Kaxxa 1
33 Osservazzjonijiet 
… li għadhom mhumiex trasparenti
41 
Xi awtoritajiet tal-Istati Membri li ġew intervistati jemmnu li l-proċess għat-
twettiq ta’ previżjonijiet mhuwiex trasparenti, b’mod partikolari fir-rigward 
tas-suppożizzjonijiet dettaljati speċifiċi għall-pajjiżi, li jsiru għall-indikaturi fiskali. 
Jekk ikun hemm differenzi bejn il-projezzjonijiet tal-Kummissjoni u dawk li jsiru 
fil-livell nazzjonali, l-Istati Membri jsibuha impossibbli li jevalwawhom minħabba 
li l-Kummissjoni ma tiddivulgax biżżejjed id-dettalji tas-suppożizzjonijiet tagħha 
fit-taħdidiet tagħha mal-awtoritajiet nazzjonali.
42 
Dan huwa konsistenti mal-esperjenza tagħna meta rrieżaminajna l-previżjonijiet. 
Diskrepanzi bejn il-previżjonijiet tal-Kummissjoni u dawk li ġew prodotti mill-
Istati Membri jistgħu jiġu spjegati minn suppożizzjonijiet differenti ta’ bażi. 
Madankollu, l-identifikazzjoni tas-suppożizzjonijiet li huma responsabbli għal 
dawn id-diskrepanzi mhijiex kompitu faċli fid-dawl tal-għadd kbir ta’ spread -
sheets u opinjonijiet esperti. Barra minn hekk, ma hemm ebda sommarju stan -
dard (eż. fil-forma ta’ tabella ta’ rikonċiljazzjoni) li jiddeskrivi fil-qosor b’mod ċar 
id-differenzi bejn l-istimi tal-Kummissjoni u tal-Istati Membri għall-indikaturi 
fiskali li jintużaw bħala l-bażi għar-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni.
43 
Dan ta’ hawn fuq għandu jitqies fid-dawl tar-regoli, li jiddikjaraw li “l-Kummissjo -
ni għandha tippubblika l-metodoloġiji, is-suppożizzjonijiet u l-parametri rilevanti 
li fuqhom ikun ibbażat it-tbassir makroekonomiku u baġitarju tagħha”27. Minkejja 
dan, l-awtoritajiet tal-Istati Membri nnutaw ukoll li d-divulgazzjoni, mill-Kum -
missjoni, tal-informazzjoni tjiebet b’mod sinifikanti matul is-snin.
44 
Bidliet fl-għarfien ekonomiku u fl-istruttura tal-ekonomija jinneċessitaw titjib 
kontinwu tal-proċess għat-twettiq ta’ previżjonijiet. Fi snin reċenti, il-Kummiss-
joni ħadet għadd ta’ passi biex issaħħaħ it-twettiq ta’ previżjonijiet minnha. 
Pereżempju, il-mudell prinċipali għat-twettiq ta’ previżjonijiet ġie mibdul kom -
pletament, żdied il-livell ta’ dettall għal xi setturi ekonomiċi, u ġiet introdotta 
għodda elaborata ġdida għad-detezzjoni ta’ inkonsistenzi addizzjonali fid- data . 
Barra minn hekk, il-Kummissjoni qed tiżviluppa mudell pilota ta’ previżjoni, 
inizjalment għaż-żona tal-euro fl-intier tagħha, u moduli speċifiċi għall-pajjiżi, 
bl-għan eventwali li tuża l-mudell biex twettaq kontrolli tal-kwalità li jikkomple -
mentaw il-previżjonijiet tagħha bbażati fuq il-ġudizzju28.27 L-Artikolu 4(2) tad-Direttiva 
tal-Kunsill 2011/85/UE 
tat-8 ta’ Novembru 2011 dwar 
ir-rekwiżiti għal oqfsa baġitarji 
tal-Istati Membri (ĠU L 306, 
23.11.2011, p. 41).
28 Ara r-risposta tal-Kummissjoni 
għar-Rakkomandazzjoni 2 
fir-Rapport Speċjali 
Nru 18/2015 “Assistenza 
finanzjarja pprovduta lil pajjiżi 
li jinsabu f’diffikultajiet” 
(http://eca.europa.eu ).
34 Osservazzjonijiet 
45 
Aktar titjib huwa meħtieġ. Il-Kummissjoni tippubblika s-suppożizzjonijiet 
rilevanti għall-previżjonijiet esterni u suppożizzjonijiet tekniċi oħra, iżda 
s-suppożizzjonijiet impliċiti li huma speċifiċi għall-pajjiżi mhumiex deskritti 
u kien diffiċli ħafna biex jiġu inferiti mill-ispreadsheets. Barra minn hekk, id-DĠ 
Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji jqis l-ispreadsheets bħala dokumenti interni – li 
ma għandhomx jiġu kondiviżi barra mill-Kummissjoni.
Nuqqasijiet fil-proċess tal-eżaminar ta’ data  statistika għadhom 
iridu jiġu indirizzati, …
46 
L-eżaminar mill-Eurostat tad- data  statistika jinkludi verifikazzjonijiet imwettqa 
jew internament (valutazzjonijiet tal-kwalità tad- data ) jew inkella fuq il-post 
(żjarat ta’ djalogu). Dawn huma kkomplementati bi gwida pprovduta jew b’mod 
bilaterali (fuq talba ta’ Stat Membru), jew inkella, bħala inizjattiva tal-Eurostat, 
dwar kwistjonijiet partikolarment kumplessi.
Valutazzjoni tal-kwalità tad- data
47 
L-Eurostat iwettaq analiżi estensiva tad- data  statistika li jirċievi mill-Istati Mem -
bri, u tat-tweġibiet tagħhom għal talbiet għal kjarifika fit-tliet ġimgħat wara 
kull waħda miż-żewġ notifiki annwali tal-EDP (ara l-paragrafu 10). Barra minn 
dan il-perjodu, l-Eurostat iwettaq ukoll verifikazzjoni interna ta’ kwistjonijiet 
metodoloġiċi u ta’ kwistjonijiet oħra relatati mad- data , ikkomplementata minn 
żjarat ta’ djalogu fl-Istati Membri.
48 
Għad hemm lok għal dokumentazzjoni aktar komprensiva tal-proċess ta’ 
verifikazzjoni interna. Fil-preżent, jista’ jkun diffiċli li wieħed jara kif twettqu 
valutazzjonijiet individwali tal-kwalità u, għalhekk, li jifhem ir-raġunijiet għall-
valutazzjoni. Jista’ jkun ukoll aktar diffiċli li jiġi ddimostrat li l-valutazzjonijiet 
jitwettqu b’mod konsistenti. Il- Kaxxa 2  tagħti xi eżempji ta’ dokumentazzjoni 
dgħajfa.
35 Osservazzjonijiet 
49 
Barra minn hekk, id- data  pprovduta mill-Istati Membri mhux dejjem tkun kom -
pleta. Dan japplika kemm għal data  obbligatorja kif ukoll għal dik volontarja, billi 
din tal-aħħar ukoll tintuża spiss fil-valutazzjonijiet mill-Eurostat. L- Anness II  jagħti 
xi eżempji ta’ informazzjoni nieqsa.
50 
Il-biċċa l-kbira mill-proċess ta’ valutazzjoni tal-kwalità huwa rregolat minn 
proċeduri u gwida interni bil-miktub li jistipulaw kif id- data  għandha tiġi ana -
lizzata. Madankollu, jista’ jiġi spjegat b’mod aktar espliċitu kif ir-regoli u l-linji 
gwida eżistenti (ESA u MGDD) għandhom jiġu applikati f’qasam ewlieni partiko -
lari: il-klassifikazzjoni (delimitazzjoni) ta’ unitajiet istituzzjonali pubbliċi fi ħdan 
is-settur tal-amministrazzjoni pubblika (jiġifieri liema entitajiet/korpi għandhom 
jiġu inklużi fil-kalkolu tad-dejn tal-gvern u tad-defiċit tal-gvern). Dan jista’ jtejjeb 
il-kopertura u l-konsistenza tal-valutazzjoni (ara l- Anness III ).Xi eżempji ta’ dokumentazzjoni dgħajfa mill-Eurostat
Fis-sitt Stati Membri miżjura, kien hemm każijiet fejn l-awtoritajiet ġew mistoqsija jekk huma applikawx il-
kriterji meħtieġa iżda ma kinux meħtieġa jissostanzjaw ir-risposti tagħhom. Xi eżempji jinkludu r-reġistrazzjoni 
ta’ privatizzazzjonijiet u ta’ dividendi.
Stat Membru wieħed bagħat data  dwar imgħax u rapporti finanzjarji, iżda l-valutazzjoni li saret mill-Eurostat 
ma ġietx iddokumentata tajjeb.
Mingħajr ma ssostanzja r-risposta tiegħu ulterjorment, Stat Membru ieħor sempliċiment ikkonferma fil-qosor 
kemm jista’ jkun li l-imgħax ġie kkalkulat fuq bażi tad-dovuti.
Ma hemm ebda evidenza ta’ analiżi sistematika jew iddettaljata mill-Eurostat tal-informazzjoni fit-tabelli 
ta’ konkordanza29. L-Eurostat qatt ma pprovda feedback lill-Istati Membri dwar il-kwalità tat-tabelli ta’ 
konkordanza.
29 Tabelli ta’ konkordanza juru l-korrispondenza bejn il-partiti fil-kontijiet pubbliċi u l-klassifikazzjonijiet tal-ESA.Kaxxa 2
36 Osservazzjonijiet 
51 
Aħna eżaminajna l-klassifikazzjoni ta’ għadd ta’ unitajiet istituzzjonali pubbliċi 
fis-sitt Stati Membri fil-kampjun. Aħna sibna li f’xi każijiet ir-regoli tal-ESA 95 
għall-klassifikazzjoni ta’ unitajiet30 kien imisshom ġew analizzati aktar fil-fond. 
Aħna sibna wkoll li s-sitt Stati Membri applikaw meded ta’ żmien differenti għall-
analiżi u l-klassifikazzjoni ta’ unitajiet pubbliċi (ara l- Kaxxa 3  għal xi eżempji).30 Skont ir-regoli kontabilistiċi, 
biex tiġi stabbilita 
l-popolazzjoni tas-settur 
tal-amministrazzjoni pubblika 
kull unità istituzzjonali trid tiġi 
analizzata f’termini tal-funzjoni 
prinċipali, in-natura 
u l-arranġamenti ta’ kontroll 
tagħha. Jekk il-funzjoni 
prinċipali ta’ unità hija li 
tiddistribwixxi l-ġid, din 
għandha tiġi inkluża 
fl-amministrazzjoni pubblika. 
Unitajiet involuti 
f’intermedjazzjoni finanzjarja 
għandhom jiġu kklassifikati 
fis-settur tal-korporazzjonijiet 
finanzjarji. Unitajiet li mhumiex 
suġġetti għall-kontroll 
tal-amministrazzjoni pubblika 
għandhom jiġu kklassifikati 
barra mill-amministrazzjoni 
pubblika. F’termini tan-natura 
tagħhom, unitajiet taħt 
il-kontroll tal-amministrazzjoni 
pubblika għandhom jiġu 
kklassifikati fi ħdan is-settur 
tal-amministrazzjoni pubblika 
jekk huma jikkwalifikaw bħala li 
mhumiex tas-suq wara 
l-applikazzjoni tal-kriterju 
ta’ 50 %, li jiddikjara li unità hija 
“tas-suq” jekk il-proporzjon 
bejn il-bejgħ u l-ispejjeż 
tal-produzzjoni ikun aktar minn 
50 % u “mhux tas-suq” jekk dan 
ikun inqas minn 50 %. Il-bejgħ 
ikopri l-bejgħ ta’ oġġetti 
u servizzi, bl-esklużjoni 
tat-taxxi fuq il-prodotti iżda 
bl-inklużjoni tas-sussidji kollha 
fuq il-prodotti (il-pagamenti 
kollha marbuta mal-volum 
tal-produzzjoni jew mal-valur 
tagħha), iżda l-pagamenti biex 
ikopru defiċit kumplessiv jiġu 
esklużi.
Xi eżempji ta’ dgħufijiet ta’ klassifikazzjoni fid-dokumenti mis-sitt Stati Membri 
eżaminati
 οkażijiet li mhumex konformi bis-sħiħ mal-ESA 95 iżda li huma aċċettati mill-Eurostat, bħall-eżawrjenza, 
approċċi differenti - fil-klassifikazzjoni ta’ unitajiet;
 οid-dgħufijiet prinċipali li nstabu fil-klassifikazzjoni ta’ unitajiet istituzzjonali pubbliċi;
 οdgħufijiet relatati mal-proċeduri u t-twaqqit għall-analiżi u r-(ri)klassifikazzjoni ta’ unitajiet fi ħdan/barra 
mis-settur tal-amministrazzjoni pubblika.
Għal aktar dettalji ara l- Anness III .Kaxxa 3
37 Osservazzjonijiet 
Żjarat ta’ djalogu
52 
L-Eurostat uża żewġ tipi ta’ żjarat li saru fl-Istati Membri biex jivverifika d- data  
użata fil-proċess tal-EDP . L-ewwel tip huwa ż-żjara ta’ djalogu standard (ŻDS), li 
tintuża biex tiġi rrieżaminata d- data , jiġu eżaminati kwistjonijiet metodoloġiċi 
u tiġi vvalutata l-konformità tal-NSI mar-regoli kontabilistiċi. Iż-ŻDS isiru f’kull 
Stat Membru mill-inqas darba kull sentejn. It-tieni nett, mill-2011 sal-2013 l-Euro -
stat wettaq ukoll żjarat ta’ djalogu “upstream” (ŻDU) bħala mezz ta’ kif jivvaluta 
l-ġestjoni u l-kontroll ta’ flussi ta’ data  upstream relatati ma’ finanzi pubbliċi/
sistemi, mid-diversi fornituri ta’ data  statistika tal-EDP lill-NSI, li jużahom biex 
jikkompila statistika dwar id-defiċit u dwar id-dejn. L-objettiv ta’ dawn iż-żjarat 
kien li jiġu identifikati, ivvalutati u mmonitorjati riskji jew problemi sinifikanti, 
bil-ħsieb li tittieħed azzjoni korrettiva. Iż-ŻDU ġew inkorporati fiż-ŻDS mill-2014 ‘il 
hawn. It- Tabella 3  turi d-dati taż-żjarat ta’ djalogu matul il-perjodu awditjat.Tabella 3Żjarat ta’ djalogu mwettqa fil-perjodu 2008-2014
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ir-Repubblika 
ĊekaAwwissu  
(ŻDS)Mejju  
(ŻDS)Mejju  
(ŻDU) Novembru 
(ŻDS)Novembru (ŻDS)
Il-ĠermanjaMejju  
(ŻDS)Mejju  
(ŻDS)Ġunju  
(ŻDU)  
Ottubru (ŻDU)Frar  
(ŻDS)
FranzaĠunju  
(ŻDS)Novembru (ŻDS) Novembru (ŻDS)Ġunju  
(ŻDS)
L-ItaljaMarzu  
(ŻDS)Ġunju  
(ŻDS)Novembru (ŻDU)Frar  
(ŻDS)
Ċipru Diċembru (ŻDS) Diċembru (ŻDS) Settembru (ŻDS) Settembru (ŻDS)
MaltaJannar  
(ŻDS)Lulju  
(ŻDS)Mejju  
(ŻDS)Mejju  
(ŻDS)
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq informazzjoni tal-Eurostat.
38 Osservazzjonijiet 
53 
L-Eurostat juża mudell ta’ analiżi tar-riskju biex jidentifika r-riskji assoċjati mal-
ġbir u l-kompilazzjoni ta’ statistika tal-EDP fi Stat Membru. Il-valutazzjoni tar-
riskju titwettaq darba kull sena u għal kull Stat Membru. Huwa mudell strutturat 
tajjeb u komprensiv li jkopri l-aspetti kollha tal-proċess ta’ kompilazzjoni (ara 
l-Figura 5 ). L-analiżi tar-riskju intużat prinċipalment għall-klassifikazzjoni tal-Istati 
Membri li kellhom jinżaru għal ŻDU. Madankollu, din setgħet tiġi ddokumentata 
aħjar. Pereżempju, aħna mhux dejjem sibna spjegazzjonijiet bil-miktub għall-
bidliet minn sena għal oħra fil-probabbiltà u/jew fl-impatt tar-riskji vvalutati. Ma 
kien hemm ukoll ebda evidenza li ntgħażlu suġġetti ta’ riskju għoli għaż-żjarat. Figura 5Mudell ta’ analiżi tar-riskju
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq informazzjoni tal-Eurostat.ambjent legali u istituzzjonali tal-NSI u ta’ awtoritajiet 
oħra tal-istatistikaaċċess għad-datariżorsiprofessjonaliżmuindipendenza u imparzjalitàinventarju għall-EDPtrasparenza u sensibbiltà
solidità metodoloġikakwistjonijiet relatati mal-ESA95/MGDDreviżjonijiet
rigward l-NSI/awtorità oħra ta’ rappurtarrigward entitajiet upstream li jfornu data għall-EDPAmbjent ta’ kontroll tal-EDPRiskji inerentiRiskji relatati mal-ambjent 
istituzzjonali
39 Osservazzjonijiet 
54 
Mill-2006 sal-2014, id-durata medja taż-ŻDS u ż-ŻDU fis-sitt Stati Membri 
magħżula kienet ta’ 1.7 jum u 3.5 jum rispettivament. L-għadd ta’ suġġetti li kel -
lhom jiġu koperti kien ivarja bejn 3 u 10 għaż-ŻDS u bejn 4 u 7 għaż-ŻDU. Bħala 
regola, l-aġenda ta’ żjara ta’ djalogu tinkludi ħames punti standard31 u għadd ta’ 
kwistjonijiet speċjalment magħżula. F’każijiet eċċezzjonali, fejn il-pajjiż jinżar 
aktar frekwentemment jew l-iskop ikun biex jiġi diskuss għadd limitat ta’ kwis -
tjonijiet, l-aġenda tista’ tkun tinkludi inqas punti. Minħabba li t-tim jikkonsisti fi 
tliet jew erba’ membri tal-persunal, mhuwiex probabbli li ż-żmien fuq il-post ikun 
biżżejjed biex kollox jiġi kopert fil-fond biżżejjed, u għalhekk kwistjonijiet ta’ 
kwalità tad- data  jistgħu ma jiġux eżaminati b’mod adegwat.
55 
Il-valutazzjoni mill-Eurostat tal-kwalità tad- data  tal-EDP tiddependi mis-sistemi 
tal-istatistika tal-Istati Membri. Konsegwentement, huwa jrid ikollu aċċertament, 
mhux biss li d- data  tal-EDP tkun konformi mal-istandards tal-ESA, iżda wkoll li, 
minkejja s-sistemi differenti tagħhom fir-rigward tal-istatistika, l-Istati Membri 
japplikaw approċċ konsistenti għall-kompilazzjoni tad- data . Matul il-perjodu 
eżaminat, iż-żjarat tal-Eurostat koprew l-arranġamenti istituzzjonali attwali fl-Ista -
ti Membri, jiġifieri l-eżistenza ta’ ftehimiet formali li jorbtu lill-awtoritajiet naz -
zjonali taħt EDP . Għalkemm dan huwa rrakkomandat, mhuwiex obbligu ġuridiku. 
Waqt iż-ŻDU tiegħu, l-Eurostat irrieżamina wkoll il-kwalità tas-sistemi tal-EDP , 
prinċipalment b’relazzjoni ma’ data  upstream. L-Eurostat ma għandux regoli 
formali bil-miktub f’dan ir-rigward, u aħna ma sibna ebda evidenza li l-uffiċjali 
jivvalutaw is-sistemi ta’ superviżjoni u kontroll proprji tal-Istati Membri. Bi ftit li 
xejn dokumentazzjoni dwar is-sistemi ta’ superviżjoni u kontroll attwali għall-
kompilazzjoni tad- data , mhuwiex possibbli li jiġi implimentat approċċ ibbażat 
fuq is-sistemi biex tiġi eżaminata l-kwalità tad- data  riċevuta.
56 
Għall-Istati Membri eżaminati, ġew ippubblikati rapporti bejn 9 ġimgħat u 52 
ġimgħa wara ż-żjarat korrispondenti (ara l- Figura 6 ). Verifikazzjonijiet fuq il-
post jistgħu jiskattaw “punti ta’ azzjoni” li l-Istat Membru għandu jimplimenta 
sabiex jindirizza d-dgħufijiet li jinstabu waqt il-verifikazzjonijiet. Punti ta’ azz -
joni mhumiex obbligatorji u spiss jieħdu żmien twil biex jiġu riżolti. Fis-sitt Stati 
Membri, bejn wieħed u ieħor terz tal-punti ta’ azzjoni ma kinux ġew riżolti fi 
ħdan id- data  ta’ skadenza ssettjata mill-Eurostat. Madankollu, aħna ma sibna 
ebda każ fil-kampjun fejn in-nuqqas ta’ rispons għall-punti ta’ azzjoni fi ħdan id-
data  ta’ skadenza ttieħed inkunsiderazzjoni fil-valutazzjoni tal-kwalità tad- data  
ppreżentata, għalkemm kultant dawn ikopru kwistjonijiet importanti li jistgħu 
jkollhom impatt fuq id- data .31 Kwistjonijiet ta’ kapaċità 
statistika (arranġamenti 
istituzzjonali u sorsi tad- data , 
status tal-inventarju); segwitu 
taż-żjarat ta’ djalogu 
preċedenti; segwitu 
tar-rappurtar l-aktar 
reċenti – analiżi tat-tabelli 
tal-EDP u l-kwestjonarji 
relatati; kwistjonijiet 
metodoloġiċi u reġistrazzjoni 
ta’ tranżazzjonijiet speċifiċi 
tal-gvern (delimitazzjoni 
tal-amministrazzjoni pubblika, 
applikazzjoni tar-regola 
tal-50 % fil-kontijiet nazzjonali, 
implimentazzjoni tal-prinċipju 
tad-dovuti, u reġistrazzjoni ta’ 
tranżazzjonijiet speċifiċi 
tal-gvern), kwistjonijiet oħra 
(operazzjonijiet futuri ppjanati, 
trażmissjoni ta’ data tal-SFG, 
eċċ.).
40 Osservazzjonijiet Figura 6Żmien li ttieħed għall-pubblikazzjoni tar-rapporti taż-żjarat (f’ġimgħat)
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq informazzjoni tal-Eurostat.Ċipru
Ir-Repubblika ĊekaFranzaIl-ĠermanjaL-ItaljaMalta60 50 40 30 20 10 0
2008200920102011201220132014
41 Osservazzjonijiet 
Gwida
57 
Biex jiġi żgurat approċċ armonizzat, l-Eurostat jipprovdi gwida metodoloġika 
lill-Istati Membri dwar kif kwistjonijiet speċifiċi ta’ amministrazzjoni pubblika 
għandhom jiġu rreġistrati. Il-gwida tista’ tiġi skattata f’wieħed minn żewġ modi:
(a) L-Istati Membri jistgħu jitolbu lill-Eurostat għal parir dwar kwistjonijiet 
kumplessi.
(b) Matul ix-xogħol tiegħu ta’ valutazzjoni tal-kwalità, il-Eurostat jista’ jiltaqa ma’ 
problemi metodoloġiċi li jeħtieġu interpretazzjoni. Jekk dawn il-problemi 
jikkonċernaw ħafna Stati Membri huwa jwaqqaf task force jew jorganizza 
konsultazzjoni esperta mal-Kumitat dwar l-Istatistika Monetarja, Finanzjarja 
u tal-Bilanċ tal-Pagamenti.
58 
L-Eurostat jipprovdi gwida bilaterali fil-livell ta’ servizz jekk din tintalab minn 
Stat Membru. Dwar kwistjonijiet partikolarment kumplessi, huwa xi kultant jieħu 
l-inizjattiva biex jipprovdi gwida. Madankollu, għalkemm hija vinkolanti, il-gwida 
bilaterali mhux dejjem tiġi rrappurtata lill-KEF u mhux dejjem tiġi ppubblikata, 
minħabba li l-Istati Membri jkunu jixtiequ l-kunfidenzjalità. Il-gwida pprovduta lil 
tlieta mis-sitt Stati Membri (fil-forma ta’ parir ex ante /ex post ) la ġiet irrappurtata 
lill-KEF u lanqas ma ġiet ippubblikata fuq is-sit web tal-Eurostat. Fl-2014 u fl-2015, 
l-Eurostat irċieva 36 talba formali għal parir ex ante /ex post , li minnhom 23 biss 
ġew ippubblikati. Il-pubblikazzjoni ta’ gwida bħal din tista’ tgħin bil-kondiviżjoni 
ta’ prattiki fost l-Istati Membri u ttejjeb il-kumparabbiltà u t-trasparenza.
… u aspetti ewlenin tal-proċess ta’ valutazzjoni jeħtieġu kjarifika 
ulterjuri
59 
Xi aspetti ewlenin tal-proċess ta’ valutazzjoni mhumiex ċari, pereżempju l-identi -
fikazzjoni ta’ miżuri ta’ darba u miżuri temporanji, u l-kwantifikazzjoni tal-impatt 
stmat tagħhom. Dawn il-miżuri jistgħu jagħmlu d-differenza kollha meta jkun 
qed jiġi deċiż jekk Stat Membru jitqiegħedx taħt EDP jew le, jew jekk għandhiex 
tiġi estiża d- data  ta’ skadenza għall-korrezzjoni ta’ sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv 
(ara wkoll il-paragrafu 80).
42 Osservazzjonijiet 
60 
Id-definizzjoni ta’ miżuri bħal dawn hija vaga u għalhekk miftuħa għall-
interpretazzjoni. Huma jiġu definiti bħala “miżuri li għandhom effett baġitarju 
tranżitorju li ma jwassalx għal bidla sostnuta fil-pożizzjoni baġitarja intertem -
porali”32, jew “miżuri mhux rikorrenti li l-impatt tagħhom fuq il-bilanċ tal-am -
ministrazzjoni pubblika huwa kkonċentrat fuq sena waħda jew inkella għadd 
limitat ħafna ta’ snin”33, iżda ma hemm ebda metodoloġija dettaljata għall-
identifikazzjoni tagħhom. Il-lista indikattiva fil- Kaxxa 4  ttieħdet mir-rapport 
“Public finances in EMU 2006” (Finanzi pubbliċi fl-UEM 2006) u tagħti xi eżempji 
ta’ miżuri meqjusa li huma ta’ darba u temporanji.32 Il-Kodiċi ta’ Kondotta.
33 “Public finances in EMU 2006” 
(Finanzi pubbliċi fl-UEM 2006), 
il-Parti II, it-taqsima 4.2. 
Ir-rapport inħareġ bħala 
European Economy  Nru 3/2006.
Finanzi Pubbliċi fl-UEM 2006 (silta)
Miżuri li jnaqqsu d-defiċit
Amnestiji fiskali li jimplikaw pagament tat-taxxa ta’ darba . Il-każ tipiku huwa dak ta’ gvern li joffri am -
nestija sabiex jagħmel ripatrijazzjoni tal-kapital minn barra l-pajjiż. L-amnestija tista’ tkun suġġetta għal paga -
ment ta’ darba, tat-taxxa, li jista’ jkun potenzjalment kbir.
Bejgħ ta’ assi mhux finanzjarji  (proprjetà immobbli, liċenzji u konċessjonijiet fi sjieda pubblika). L-eżempju 
l-aktar famuż huwa l-bejgħ ta’ liċenzji UMTS fis-sena 2000 (u f’xi pajjiżi fis-snin sussegwenti).
Bidliet leġiżlattivi temporanji fit-twaqqit ta’ nfiq jew dħul b’impatt pożittiv fuq il-bilanċ tal-ammin -
istrazzjoni pubblika . Dan jinkludi bidliet fir-rati tat-taxxa li jitħabbru b’mod ċar bħala temporanji, u bidliet 
temporanji fit-twaqqit tal-infiq u fil-ġbir tad-dħul.
Dħul eċċezzjonali marbut mat-trasferiment ta’ obbligi tal-pensjoni . Dan id-dħul jikkorrispondi għall-
pagament minn kumpanija partikolari lill-gvern, bi skambju għat-trasferiment tar-responsabbiltà għall-
pagament futur tal-pensjonijiet tal-impjegati tagħha. Il-kobor tal-pagament ta’ darba jiddependi mill-valur 
tal-impenji li l-gvern ikun daħal għalihom rigward il-pensjonijiet, u huwa potenzjalment importanti.
Bidliet fid-dħul jew l-infiq, b’konsegwenza ta’ deċiżjonijiet tal-Qorti jew ta’ awtoritajiet oħra . Miżuri 
bħal dawn jinkludu, pereżempju, rimborżi ta’ sussidji lill-amministrazzjoni pubblika li jkunu ġew deċiżi 
mill-Kummissjoni.
Operazzjonijiet ta’ titolizzazzjoni b’impatt pożittiv fuq il-bilanċ tal-amministrazzjoni pubblika .
Dħul eċċezzjonali minn kumpaniji li jappartjenu għall-Istat .
Miżuri li jżidu d-defiċit
Spejjeż ta’ emerġenza, ta’ terminu qasir, assoċjati ma’ katastrofi naturali kbar jew ma’ avvenimenti 
eċċezzjonali oħra  (eż. azzjonijiet militari, oħrajn). L-esperjenza turi li l-eċċezzjonalità ta’ dawn l-ispejjeż tkun 
tiddependi konsiderevolment mid-daqs tal-pajjiż.
Bidliet fid-dħul jew l-infiq, b’konsegwenza ta’ deċiżjonijiet tal-Qorti  jew b’konsegwenza ta’ deċiżjonijiet 
tal-Kummissjoni.Kaxxa 4
43 Osservazzjonijiet 
61 
Aspett ewlieni ieħor li jeħtieġ kjarifika huwa l-kwistjoni ta’ “avvenimenti 
ekonomiċi negattivi mhux mistennija, li jkollhom konsegwenzi sfavorevoli kbar 
għall-finanzi tal-gvern” (ara l-paragrafu 24). Għalkemm teżisti definizzjoni ta’ 
“konsegwenzi sfavorevoli kbar għall-finanzi tal-gvern” għal skopijiet interni, 
il-kunċett ta’ “avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija” qatt ma ġie 
ddefinit34.
62 
Filwaqt li mhuwiex possibbli li s-sett ta’ ċirkustanzi individwali tal-pajjiżi li 
għalihom jista’ japplika l-kunċett, jiġi ddefinit b’mod eżawrjenti, partikolar -
ment minħabba l-fatt li avvenimenti bħal dawn min-natura tagħhom mhumiex 
antiċipati, jinħtieġ li jkun hemm kriterji biex jipprovdu xi gwida. Iffaċċjata bin-
nuqqas ta’ definizzjoni u ta’ gwida, meta ħarset lejn Franza fl-2013 il-Kummissjoni 
kklassifikat it-tkabbir ekonomiku, li kien baxx b’mod mhux mistenni, bħala “av -
veniment ekonomiku negattiv”, iżda huwa diffiċli li wieħed jara kif dan jista’ jiġi 
ġġustifikat.
Il-valutazzjonijiet tal-kwalità tad- data  u l-analiżijiet 
ekonomiċi għandhom nuqqas ta’ trasparenza; l-analiżijiet 
twettqu skont ir-regoli, iżda ffukaw aktar fuq id-defiċit tal-
gvern milli fuq id-dejn
63 
Din it-taqsima tqis it-trasparenza, l-oġġettività u l-prattikabbiltà tar-riżervi u r-
rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni.
Il-kriterji għal riżervi u emendi għad- data  mill-Eurostat mhumiex 
trasparenti u oġġettivi biżżejjed
64 
L-Eurostat jista’ jesprimi riżervi jew jagħmel emendi jekk huwa jiġġudika li l-kwa -
lità tad- data  tkun kompromessa. Matul il-perjodu 2008-2014, l-Eurostat stabbi -
lixxa 12-il riżerva u emenda d- data  f’10 każijiet, li ebda wieħed minnhom ma kien 
jikkonċerna xi wieħed mill-Istati Membri li aħna eżaminajna. Meta jitqies l-għadd 
kbir ta’ punti ta’ azzjoni, l-Eurostat jistabbilixxi riżervi pjuttost infrekwentement.34 Skont il-verżjoni interna 
tal-Vademecum  dwar il-PST, 
tad-DĠ Affarijiet Ekonomiċi 
u Finanzjarji.
44 Osservazzjonijiet 
65 
L-Eurostat ma stabbiliex b’mod espliċitu kriterji għall-issettjar ta’ riżervi jew għall-
emendar tad- data  tal-Istati Membri, u l-proċedura hija bbażata fuq ġudizzju 
professjonali. F’xi każijiet fejn l-Eurostat identifika problemi metodoloġiċi, ir-
raġunijiet għalfejn ma ġietx espressa riżerva ma kinux dokumentati tajjeb, inkluż 
l-impatt potenzjali fuq id- data  dwar id-defiċit u d-dejn. Il- Kaxxa 5  tiddeskrivi xi 
wħud mill-każijiet ikkonċernati.
Xi eżempji ta’ każijiet b’impatt potenzjali fuq id- data  dwar id-defiċit u d-dejn li ma 
kinux dokumentati tajjeb
Ir-Repubblika Ċeka
 οl-applikazzjoni tat-test tas-suq/test mhux tas-suq ma kienx frekwenti u għadd kbir ta’ unitajiet pubbliċi 
(korporazzjonijiet) ma ġewx ittestjati.
Franza
 οammont riċevut minn unità tal-gvern biex terfa’ l-ispejjeż tad-dekummissjonar ta’ faċilitajiet nukleari 
(EUR 1.6 biljun (0.1 % tal-PDG) għall-2004).
 οinkompletezza tas-settur pubbliku lokali.
Il-Ġermanja
 οunitajiet mhux tas-suq mhumiex ikklassifikati fis-settur tal-amministrazzjoni pubblika mill-ewwel sena tal-
istatus tagħhom mhux tas-suq.
 οnuqqas ta’ disponibbiltà ta’ data  dettaljata għall-analiżi ta’ injezzjonijiet ta’ kapital, derivattivi finanzjarji 
u distribuzzjonijiet.
Malta
 οklassifikazzjoni tal-proġett Malita u Bieb il-Belt.
L-Italja
 οreġistrazzjoni ta’ formazzjoni grossa tal-kapital fiss ma ssirx fuq bażi tad-dovuti għal ammont kbar ta’ 
investiment.
Għal aktar dettalji ara l- Anness IV .Kaxxa 5
45 Osservazzjonijiet 
L-analiżijiet tad-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji jitwettqu kif 
meħtieġ mir-regoli…
66 
Meta titnieda EDP , id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji jipproduċi analiżijiet, 
li jintużaw bħala l-bażi għal deċiżjonijiet sussegwenti dwar l-EDP , u joħroġ rak -
komandazzjonijiet. Fejn proċedura tkun għadha għaddejja, huwa jagħmel dan 
wara l-valutazzjonijiet regolari tiegħu tal-azzjoni effettiva (ara l-paragrafu 22). 
Ir-riżultati ta’ dawn l-analiżijiet jiġu ppreżentati, għal proċeduri ġodda, fir-
rapport meħtieġ mill-Artikolu 126(3) TFUE jew, għal proċeduri li jkunu għadhom 
għaddejjin, f’dokument ta’ ħidma intern tal-Kummissjoni.
67 
EDP tiġi skattata, f’konformità mad-dispożizzjonijiet tat-TFUE35, bl-eżaminar 
mill-Kummissjoni tal-konformità ta’ Stat Membru mad-dixxiplina baġitarja abbażi 
tal-kriterju tad-defiċit u tad-dejn. Għal dan il-għan, id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi 
u Finanzjarji jimmonitorja l-iżvilupp tas-sitwazzjoni baġitarja u tal-istokk ta’ 
dejn tal-gvern f’kull Stat Membru, abbażi ta’ data  effettiva, il-pjanijiet deskritti 
fil-qosor fil-programm ta’ stabbiltà jew ta’ konverġenza tal-Istat Membru, 
u l-previżjonijiet tal-Kummissjoni. Il-fatt li jinqabżu s-sollijiet stabbiliti fil-Pro -
tokoll Nru 12 għat-TFUE ma jiskattax EDP awtomatikament, billi jkun jeħtieġ li 
jittieħdu inkunsiderazzjoni fatturi rilevanti oħra. Dawn jikkonsistu f’lista miftuħa 
ta’ indikaturi ekonomiċi miġbura fi gruppi taħt l-intestaturi ta’ pożizzjonijiet 
ekonomiċi, baġitarji u tad-dejn tal-gvern ta’ terminu medju36, kif ukoll kwalunkwe 
fattur ieħor meqjus bħala rilevanti u mressqa mill-Istat Membru. Ir-rapporti skont 
l-Artikolu 126(3) li ġew irrieżaminati koprew is-suġġetti kollha msemmija hawn 
fuq.
… madankollu, sa issa l-EDP ffukat aktar fuq id-defiċit tal-gvern 
milli fuq id-dejn.
68 
Il-kriterju tad-dejn sar operazzjonali biss fl-2012, għadu qed jiġi introdott f’fażijiet 
u mhuwiex se japplika għall-Istati Membri kollha qabel mill-inqas l-2020. L-EDPs 
mibdija qabel Novembru 2011 se jiġu rrevokati abbażi tal-kriterju tad-dejn biss, 
u dan se jiġi segwit b’arranġament tranżizzjonali ta’ tliet snin għad-dejn. Il-
Kaxxa 6  turi kif il-kriterju tad-dejn evolva mit-Trattat ta’ Maastricht ‘il hawn.35 L-Artikolu 126(2).
36 Għal lista sħiħa ara 
l-Artikolu 2(3) tar-Regolament 
(KE) Nru 1467/97.
46 Osservazzjonijiet 
69 
Ir-regola mill-2011 ‘l hawn kienet li l-proporzjon tad-dejn għall-PDG tal-gvern 
jikkonforma mal-kriterju tad-dejn jekk dan ma jaqbiżx il-valur referenzjarju (60 % 
tal-PDG), jew jekk id-differenzjali fir-rigward tal-valur referenzjarju tonqos matul 
it-tliet snin preċedenti b’rata medja ta’ wieħed minn għoxrin fis-sena, fuq bażi li 
tħares lura, tħares ‘il quddiem, jew bażi aġġustata b’mod ċikliku.
70 
Il-pass aċċettabbli tat-tnaqqis fil-proporzjon tad-dejn għall-PDG huwa bejn 
wieħed u ieħor dak li kieku japplika, irrispettivament mil-livell inizjali ta’ dejn, 
meta jkun hemm defiċit ta’ 3 % tal-PDG u tkabbir nominali annwali ta’ 5 %. Billi 
t-tkabbir nominali ilu konsistentement taħt il-5 % mill-2008 ‘l hawn, biex il-valur 
referenzjarju tad-dejn jiġi ssodisfat, id-defiċit pubbliku jrid jinġieb taħt it-3 % 
tal-PDG – u meta jittieħedu inkunsiderazzjoni livelli ogħla ta’ dejn inizjali, il-mira 
għad-defiċit tkun saħansitra aktar eżiġenti. Minħabba f’dan, ir-rekwiżiti għall-
konverġenza ikunu ta’ sfida partikolari għal Stat Membri li għandhom ħafna dejn.Evoluzzjoni tal-kriterju tad-dejn
Il-Protokoll Nru 12 għat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, iffirmat f’Maastricht fl-1992, issettja soll ta’ 3 % tal-PDG 
għad-defiċit pubbliku, u ta’ 60 % tal-PDG għad-dejn, jew inkella proporzjon li jkun “qiegħed jonqos b’mod 
suffiċjenti u li joqrob lejn il-valur ta’ referenza b’pass sodisfaċenti”.
Bis-suppożizzjoni ta’ rata nominali annwali ta’ tkabbir ta’ 5 % għall-PDG, defiċit ta’ 3 % tal-PDG eventwalment 
jistabbilizza l-proporzjon tad-dejn għall-PDG f’livell ta’ 60 %. Jekk il-proporzjon ikun ogħla minn 60 %, defiċit 
ta’ 3 % jinduċi tnaqqis annwali fil-proporzjon tad-dejn ta’ wieħed minn għoxrin tad-differenzjali, fir-rigward 
tal-valur referenzjarju ta’ 60 %. Fi kliem ieħor, l-iffukar fuq id-defiċit tqies suffiċjenti biex jiġi żgurat tnaqqis 
sod tad-dejn, u għal ħafna snin inħass li ma kienx meħtieġ li l-pass tal-konverġenza jiġi ddefinit mal-valur 
referenzjarju b’mod aktar preċiż.
Mill-kriżi tal-2008 ‘l hawn, kien ċar li s-suppożizzjoni ta’ 5 % għat-tkabbir nominali annwali għall-PDG ma kinitx 
realistika (ara l- Anness V ). Għalhekk defiċit ta’ 3 % tal-PDG ma għadux awtomatikament jimplika konverġenza 
lejn proporzjon tad-dejn għall-PDG ta’ 60 % (pereżempju, b’rata nominali annwali ta’ tkabbir ta’ 3 % u b’defiċit 
ta’ 3 %, il-proporzjon tad-dejn għall-PDG jistabbilizza f’livell ta’ 100 %). Għal din ir-raġuni, il-kriterju tad-dejn 
ġie aġġustat.
Definizzjoni aktar preċiża ħarġet fl-Artikolu 1(2)(b) tar-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 1177/2011 tat-8 ta’ No -
vembru 2011: “il-[proporzjon tad-dejn għall-PDG] għandu jitqies bħala li qiegħed jonqos biżżejjed u joqrob il-
valur referenzjali b’pass sodisfaċenti […] jekk id-differenzjal fir-rigward tal-valur referenzjali tkun naqset matul 
it-tliet snin preċedenti b’rata medja ta’ wieħed minn kull għoxrin kull sena bħala valur referenzjali […]”.
Madankollu, it-23 Stat Membru li kienu diġà taħt EDP f’Novembru 2011 huma suġġetti għal regola transizzjon -
ali għal perjodu ta’ tliet snin wara li l-EDP rispettiva tiġi rrevokata. B’riżultat ta’ dan, il-kriterju l-ġdid tad-dejn 
mhuwiex se japplika b’mod universali għall-Istati Membri kollha qabel mill-inqas l-2020 (ara t- Tabella 1 ).Kaxxa 6
47 Osservazzjonijiet 
71 
Fit-Tabella 4  aħna nużaw id- data  u l-projezzjoni tal-Kummissjoni37 għall-
proporzjon tad-dejn għall-PDG mill-2013 sal-2020, biex nikkalkulaw il-proporzjon 
annwali li jirriżulta mill-konformità mal-valur referenzjarju għal ħames pajjiżi fil-
kampjun tagħna38. Il-Ġermanja u Malta biss, fejn id-dejn jibqa’ f’livell ta’ madwar 
70 % tal-PDG, jidhru bħala li qed jissodisfaw il-kriterju tad-dejn matul il-perjodu 
li qed jiġi kkunsidrat. Ċipru, li tqiegħed taħt programm ta’ assistenza finanzjarja 
f’April 2013, huwa previst li jkun f’konformità mal-valur referenzjarju tad-dejn 
fl-2018. Franza, li tqiegħdet taħt EDP f’April 2009 u li hija mistennija toħroġ mill-
proċedura sa tmiem l-2017, għandha tikkonforma mal-kriterju tad-dejn sa tmiem 
perjodu transizzjonali ta’ tliet snin li jibda mar-revokazzjoni tal-EDP (jiġifieri 
fl-2020). Madankollu, bi proporzjon ta’ 96.5 % tad-dejn għall-PDG fl-2015, Franza 
mhijiex mistennija li tissodisfa l-kriterju tad-dejn qabel l-2020. Bħal Franza, għas-
snin kollha fil-perjodu, il-Kummissjoni tipprojetta wkoll li l-proporzjon tad-dejn 
għall-PDG tal-Italja se jaqbeż il-massimu aċċettabbli għall-konformità mal-valur 
referenzjarju. Għalhekk, jekk jitqies ix-xenarju projettat mill-Kummissjoni, l-
Italja, li kellha proporzjon ta’ 133.0 % tad-dejn għall-PDG fl-2015, mhijiex se tkun 
tista’ tikkonforma mal-valur referenzjarju tad-dejn sas-sena prevista tal-2020 – 
u għaldaqstant prima facie  mhijiex qed tirrispetta l-kriterju tad-dejn.37 Data  għall-Ġermanja, l-Italja, 
Franza u Malta li ttieħdet 
mir-Rapport tal-2015 dwar 
is-Sostenibbiltà Fiskali 
tal-Kummissjoni, ix-xenarju 
bażi. Il-Kummissjoni ma 
tinkludix data  għal Ċipru billi 
huwa pajjiż taħt programm ta’ 
assistenza finanzjarja. B’hekk 
id-data  għal Ċipru ttieħdet 
mir-Rapport tal-FMI skont 
l-Artikolu IV, dwar Ċipru 
(ir-Rapport Nru 14/313 tal-FMI 
dwar il-Pajjiż – Ottubru 2014).
38 Bl-eċċezzjoni tar-Repubblika 
Ċeka, fejn il-proporzjon 
tad-dejn għall-PDG huwa taħt 
is-soll ta’ 60 %.Tabella 4Evoluzzjoni tad-dejn taħt ix-xenarju bażi tal-Kummissjoni, imqabbel mal-valur 
referenzjarju tad-dejn (iċ-ċifri kollha %)
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
IL-ĠERMANJAproporzjon tad-dejn għall-PDG (KE) 7 7.4 74.9 71.4 68.5 65.6 63.0 60.6 58.2
proporzjon tad-dejn għall-PDG (valur 
referenzjarju) 73.1 70.4 67.6 65.1 62.7
FRANZAproporzjon tad-dejn għall-PDG (KE) 92.3 95.6 96.5 97.1 97.4 97. 8 97. 8 97.4
proporzjon tad-dejn għall-PDG (valur 
referenzjarju) 91.5 92.9 93.4 93.8 94.0
L-ITAL JAproporzjon tad-dejn għall-PDG (KE) 128.8 132.3 133.0 132.2 130.0 128.2 126.0 123.5
proporzjon tad-dejn għall-PDG (valur 
referenzjarju) 124.5 125.5 124.7 123.3 121.4
ĊIPRUproporzjon tad-dejn għall-PDG (KE) 111.5 117.4 126.0 122.5 116.4 111.1 106.5 102.6
proporzjon tad-dejn għall-PDG (valur 
referenzjarju) 112.9 116.1 115.5 111.0 106.2
MALTAproporzjon tad-dejn għall-PDG (KE) 69.6 68.3 65.9 63.2 61.0 59.2 58.1 57.4
proporzjon tad-dejn għall-PDG (valur 
referenzjarju) 67.1 65.2 63.0 61.0 59.4
Sors:  Simulazzjoni tal-QEA bbażata fuq id- data  tal-KE – iċ-ċelloli aċċennati bl-isfar jindikaw li għal dik is-sena, huwa previst li l-Istat Membru jik -
konforma mal-valur referenzjarju tad-dejn.
48 Osservazzjonijiet 
Analiżijiet mill-Kummissjoni ma jinftiehmux faċilment…
72 
Potenzjalment, l-għadd ta’ fatturi rilevanti (ara l-paragrafu 14(ii)) li l-Kummissjoni 
tista’ tieħu inkunsiderazzjoni fl-analiżi tagħha huwa mingħajr limitu. Barra minn 
hekk, billi ma hemm ebda qafas metodoloġiku attwali biex jitwieżen l-impatt ta’ 
dawk il-fatturi fil-valutazzjoni, il-konklużjonijiet kollha jitħallew għall-ġudizzju 
ekonomiku tal-Kummissjoni. Għalkemm ċerti każijiet jistgħu jirrikjedu approċċ 
aktar kwalitattiv ibbażat fuq għarfien espert, huwa diffiċli li jiġi mifhum kif il-
kapaċità tal-Kummissjoni għal ġudizzju ekonomiku japplika għal fatturi oħra.
73 
F’erbgħa mid-disa’ rapporti skont l-Artikolu 126(3) eżaminati, il-Kummissjoni 
kkonkludiet li l-fatturi rilevanti jippreżentaw jew jidhru li jippreżentaw “stampa 
mħallta”39, u fi tliet rapporti oħra hija kkonkludiet li l-fatturi rilevanti jidhru li 
jippreżentaw sitwazzjoni favorevoli, jew relattivament favorevoli40. Madankollu, 
ir-raġunament wara dawn il-konklużjonijiet mhuwiex ċar, kif mhuwiex ċar ukoll 
l-impatt ta’ din l-analiżi fuq id-deċiżjoni finali dwar jekk Stat Membru għandux 
jitqiegħed taħt EDP jew jekk id- data  ta’ skadenza tal-EDP għandhiex tiġi estiża.
… mingħajr aċċess għad- data  kollha użata mhuwiex possibbli li 
l-kalkoli ta’ bażi jiġu replikati, …
74 
L-informazzjoni dwar id- data  użata mill-Kummissjoni fil-kalkoli tagħha spiss ma 
kinitx aċċessibbli faċilment. Din is-sejba ġiet ikkorroborata mir-rappreżentanti tal-
awtoritajiet nazzjonali ta’ xi wħud mill-Istati Membri miżjura.
75 
Pereżempju fil-każ ta’ rakkomandazzjonijiet riveduti, l-informazzjoni fid-doku -
ment ta’ ħidma rilevanti tal-persunal tal-Kummissjoni ma kinitx biżżejjed biex 
jiġi replikat il-kalkolu tal-isforz fiskali u varjabbli oħra li huma essenzjali għall-
valutazzjoni tal-konformità tal-Istati Membri mar-rakkomandazzjonijiet oriġinali. 
F’dan ir-rigward, id-dokument ta’ ħidma li fuqu hija bbażata r-rakkomandazzjoni 
tal-Kummissjoni biex tiġi estiża d- data  ta’ skadenza tal-EDP għal Franza, fi 
Frar 2015, ma kienx fih data  li tappoġġa x-xenarju bażi41 u lanqas kwalunkwe det -
tall ta’ miżuri ta’ dħul diskrezzjonali, għalkemm din id- data  hija essenzjali biex tiġi 
replikata l-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva li wasslet għall-estensjoni.39 Ir-Repubblika Ċeka (7.10.2009), 
l-Italja (7.10.2009), Ċipru 
(12.5.2010), Malta (13.5.2009).
40 Il-Ġermanja (7.10.2009), Franza 
(18.2.2009), Malta (18.2.2009).
41 Ix-xenarju bażi kien ibbażat 
fuq il-previżjoni tar-rebbiegħa 
tal-2013 li fuqha kienu bbażati 
r-rakkomandazzjonijiet dwar 
l-EDP tal-2013.
49 Osservazzjonijiet 
… u d-deċiżjonijiet mhumiex dejjem ibbażati fuq argumenti 
oġġettivi biżżejjed.
76 
Aħna rrieżaminajna l-analiżijiet tal-Kummissjoni li fuqhom huma bbażati 
d-deċiżjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill dwar l-EDP fir-rigward tal-Ista -
ti Membri fil-kampjun. Il-qafas legali li jirregola l-ħruġ tad-deċiżjonijiet u r-rak -
komandazzjonijiet dwar l-EDP jagħti lok għal grad relattivament għoli ta’ flessib -
biltà fl-interpretazzjoni u fl-applikazzjoni. Dan huwa minnu għall-valutazzjoni 
tas-sitwazzjoni baġitarja Taljana fir-rapport skont l-Artikolu 126(3) tas-27.2.2015, li 
kkonkluda li l-kriterju tad-dejn għandu jitqies issodisfat. Il- Kaxxa 7  tagħti som -
marju tal-analiżi tagħna tal-każ.
Konformità mal-kriterju tad-dejn – l-Italja
L-Italja tqiegħdet taħt EDP f’Novembru 2009. Il-proċedura tneħħiet f’Mejju 2013. Minn dak iż-żmien ‘il hawn, 
l-Italja kienet meħtieġa tikkonforma mar-regola transizzjonali ta’ tliet snin għall-kriterju tad-dejn. Fi Frar 2015, 
il-Kummissjoni wettqet valutazzjoni u kkonkludiet li l-Istat Membru kien prima facie  mhuwiex jirrispetta l-
kriterju tad-dejn.
Madankollu, wara li ħadet kont tal-fatturi rilevanti, u minkejja l-fatt li l-proporzjon tad-dejn għall-PDG kien 
għadu qed jiżdied, il-Kummissjoni vvalutat lill-Italja bħala li tinsab konformi mal-kriterju tad-dejn. Id-deċiżjoni 
ċċitat tliet fatturi prinċipali:
(i) Is-sitwazzjoni ekonomika sfavorevoli attwali, ikkaratterizzata minn inflazzjoni baxxa ħafna, li minħabba 
fiha l-konformità mar-regola tad-dejn issir partikolarment eżiġenti.
L-analiżi tagħna:  il-valur referenzjarju tal-aġġustament tad-dejn diġà jieħu inkunsiderazzjoni l-influwenza 
taċ-ċiklu ekonomiku fuq il-pass fit-tnaqqis tad-dejn. Ir-regoli biex isir dan huma stipulati f’nota, indirizzata 
lill-membri supplenti tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju intitolata “Operationalising the debt criterion in the 
Excessive Deficit Procedure” (L-operazzjonalizzazzjoni tal-kriterju tad-dejn fil-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv). 
Dan id-dokument jagħmilha ċara li l-aġġustament tad-dejn għaċ-ċiklu jieħu inkunsiderazzjoni wkoll l-evoluzz -
joni tal-prezzijiet, li tinqabad mid-deflatur tal-prezz tal-PDG.
(ii) Aderenza mal-objettiv baġitarju ta’ terminu medju (OTM) jew mal-perkors ta’ aġġustament lejnu. Skont 
id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji, konformità stretta jew konverġenza mal-OTM timplika, taħt 
ċirkustanzi makroekonomiċi normali, konformità mal-kriterju tad-dejn fil-terminu medju u sostenibbiltà 
tad-dejn.
L-analiżi tagħna:  ibbażat fuq il-PEE tax-xitwa tal-2015, l-Italja kkonformat mal-OTM fl-2014 (fis-sens li, bl-
ekonomija tagħha f’reċessjoni, hija ma kinitx meħtieġa li tagħmel aġġustamenti lejn l-OTM – il-bilanċ strut -
turali fil-fatt iddeterjora b’0.2 %) u kienet prevista li se tikkonforma fl-2015. Madankollu, għalkemm il-PEE 
tax-xitwa tal-2015 tkopri l-2016 ukoll, il-valutazzjoni tieħu kont tal-2014 u l-2015 biss. Skont il-previżjoni 
tal-Kummissjoni, l-Italja mhijiex se tkun f’konformità mal-perkors ta’ aġġustament lejn l-OTM fl-2016 (sforz 
strutturali previst ta’ -0.2 % minflok ta’ +0.5 % li huwa meħtieġ). Għalhekk, ma kienx previst li l-Italja kienet se 
tissodisfa l-kundizzjoni li tirrispetta l-aġġustament meħtieġ lejn l-OTM.Kaxxa 7
50 Osservazzjonijiet 
77 
Aħna ffukajna fuq l-Italja minħabba li, mill-Istati Membri fil-kampjun, hija kienet 
l-unika waħda fejn ma tnedietx EDP minkejja li l-pajjiż naqas milli jilħaq il-valur 
referenzjarju tad-dejn; id-deċiżjoni kienet influwenzata minn kunsiderazzjoni -
jiet mislutin mill-analiżi ta’ fatturi rilevanti oħra. Mill-ħames Stati Membri l-oħra, 
ir-Repubblika Ċeka għandha proporzjon tad-dejn għall-PDG li huwa taħt is-soll, 
u attwalment il-Ġermanja qed tilħaq il-valur referenzjarju tad-dejn. Malta kienet 
taħt EDP mill-2013, meta hija ma ssodisfatx ir-rekwiżit tad-dejn, sal-2015, meta 
hija wkoll saret konformi kemm għad-defiċit kif ukoll għad-dejn. Ir-regoli li jirrig -
wardaw is-sorveljanza huma differenti għal Ċipru, billi dan tqiegħed taħt pro -
gramm ta’ assistenza finanzjarja fl-2013. Fl-aħħar nett, fil-każ ta’ Franza, li ilha taħt 
EDP mill-2009, skont ir-Regolament Nru 1467/97, il-kriterju tad-dejn japplika biss 
meta l-Istat Membru joħroġ mill-EDP , jiġifieri mhux qabel l-2018.(iii) Riformi strutturali: f’komunikazzjoni ta’ Jannar 201542 il-Kummissjoni ċċarat li l-fatturi rilevanti li 
għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni meta jkun qed jiġi deċiż jekk titnediex EDP jinkludu riformi strut -
turali prinċipali li għandhom effetti baġitarji pożittivi diretti ta’ terminu twil u li jkunu ppjanati f’biżżejjed 
dettall mill-Istati Membri. Fil-fehma tad-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji, l-Italja kienet għamlet pro -
gress bl-implimentazzjoni ta’ aġenda estensiva ta’ riforma b’miżuri mistennija li jkollhom impatt pożittiv 
fuq it-tkabbir u għalhekk fuq is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi.
L-analiżi tagħna:  il-komunikazzjoni ma tikkwantifikax it-termini “impatt pożittiv maġġuri fuq it-tkabbir” 
u “impatt baġitarju pożittiv ta’ terminu twil”. L-Italja innifisha tabilħaqq ikkwantifikat l-impatt mistenni 
tar-riforma fuq it-tkabbir, iżda mhux l-impatt baġitarju ta’ terminu twil. Barra minn hekk, il-Kummissjoni ma 
kkondividietx uħud mis-suppożizzjonijiet li fuqhom hija bbażata l-istima għall-Italja għal impatt pożittiv fuq 
it-tkabbir, fejn sempliċiment iddikjarat li dawn ir-riżultati ma kienu ġew approvati minn ebda istituzzjoni nazz -
jonali indipendenti u jidhru li jistmaw l-impatt tar-riformi b’mod eċċessiv. Finalment, ma hemm ebda qafas 
metodoloġiku attwali li jispjega kif l-ispiża baġitarja tar-riformi għandha tiġi stmata u meħuda inkunsiderazz -
joni fil-valutazzjoni tal-konformità mal-kriterju tad-dejn.
42 COM(2015) 12 final tat-13 ta’ Jannar 2015 “L-aħjar użu tal-flessibbiltà fir-regoli eżistenti tal-Patt tal-Istabbiltà u Tkabbir”.Kaxxa  7
51 Osservazzjonijiet 
78 
Fil-każ tal-Italja, il-Kummissjoni ħadet vantaġġ mill-possibbiltà li tinvoka fatturi ri -
levanti sabiex tevita li tapplika l-EDP għal Stat Membru li wisq probabbilment ma 
jkunx se jikkonforma mal-valur referenzjarju tad-dejn. Fi kliem ieħor, minflok ma 
indirizzat l-għeruq ta’ dak li kkawża li l-konformità mal-valur referenzjarju tkun 
eżiġenti ħafna (pereżempju minħabba li ma tiħux kont tal-livell inizjali ta’ dejn), 
il-Kummissjoni pposponiet il-problema billi enfasizzat fatturi rilevanti li għamlu 
l-konformità stretta mal-valur referenzjarju kwistjoni ta’ importanza sekondarja.
79 
Għal tlieta mis-sitt Stati Membri fil-kampjun, id-dati ta’ skadenza tal-EDP ġew 
estiżi u nħarġu rakkomandazzjonijiet riveduti (ara t- Tabella 5 ).Tabella 5Rakkomandazzjonijiet riveduti
Rakkomandazzjonijiet oriġinali Rakkomandazzjonijiet riveduti
DataData  ta' 
skadenzaSforz fiskali an -
nwali medjuData  tal-
valutazzjoni 
mill-Kummis -
sjoniData  tar-rakkoman -
dazzjoniEstensjoniData  ta' 
skadenzaSforz fiskali an -
nwali medju
FranzaApril 
20092012Mill-inqas 1 % tal-PDG 
mill-2010Novembru 2009 Novembru 2009 Sena 2013Aktar minn 1 % tal-
PDG matul il-perjodu 
2010-2013
Mejju 2013 Ġunju 2013 Sentejn 20151.3 % tal-PDG fl-2013, 
0.8 % tal-PDG fl-2014, 
0.8 % tal-PDG fl-2015
Frar 2015 Marzu 2015 SentejnMhux 
aktar tard 
mill-20170.5 % tal-PDG fl-2015, 
0.8 % tal-PDG fl-2016, 
0.9 % tal-PDG fl-2017
ĊipruLulju 
20102012Mill-inqas 1.5 % tal-
PDG matul il-perjodu 
2011-2012Mejju 2013 Mejju 2013 4 snin 2016 Mhux speċifikat
MaltaLulju 
20092010 Mhux speċifikat Frar 2010 Frar 2010 Sena 2011 0.75 % tal-PDG fl-2011
Sors:  Il-QEA.
52 Osservazzjonijiet 
80 
Aħna nqisu li l-analiżi li fuqha hija bbażata l-estensjoni tal-EDP għal Franza li saret 
f’Marzu 2015, ibbażata fuq il-previżjoni tax-xitwa tal-2015, ma kinitx kompleta -
ment trasparenti. B’mod partikolari, ir-rakkomandazzjoni riveduta kienet ibbażata 
fuq valutazzjoni minn isfel għal fuq li ddikjarat li, kumplessivament l-evidenza 
disponibbli ma tippermettix li jiġi konkluż li l-isforz irrakkomandat fl-2013 – 2014 
ma sarx kif mitlub43. Dan minkejja l-fatt li l-kalkolu tal-isforz strutturali kien jin -
kludi l-effetti ta’ miżura ta’ dħul diskrezzjonali44 li, billi kienet temporanja (im -
patt finanzjarju mill-2014 sal-2016), ma kienx imissha ttieħdet inkunsiderazzjoni. 
Il-miżura inkwistjoni kienet ekwivalenti għal 0.1 % tal-PDG. Mingħajrha l-isforz 
strutturali kien ikun inqas mill-1.1 % meħtieġ biex jiġġustifika l-estensjoni tad-
data  ta’ skadenza tal-EDP .
81 
Barra minn hekk, retrospettivament, il-Kummissjoni qieset lil Franza bħala kon -
formi u invokat il-konformità biex tiġġustifika l-estensjoni tad- data  ta’ skadenza, 
sabiex tnaqqas id-defiċit taħt is-soll b’pass aktar rilassat. Madankollu, din il-
valutazzjoni kienet ibbażata biss fuq id- data  tal-2013 u l-2014. Il-previżjonijiet dis -
ponibbli għall-2015, li wrew li Franza ma kinitx se tilħaq il-miri tagħha, ma ttiħdux 
inkunsiderazzjoni fil-valutazzjoni mill-Kummissjoni (ara l- Anness VI ).
82 
Skont il- Vademecum  dwar il-PST, il-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva għandha 
titmexxa ‘l quddiem jekk ikun hemm riskju li d- data  għar-riżultati mal-għeluq 
tad- data  ta’ skadenza turi li d-defiċit nominali ma ntlaħaqx. L-iskop ta’ din 
ir-rakkomandazzjoni huwa li tipprevieni kull kunflitt bejn l-Artikolu 10(3) tar-
Regolament Nru 1467/97, li jeħtieġ li l-EDP tiġi intensifikata immedjatament jekk, 
skont id- data  għar-riżultati, il-mira nominali ma tintlaħaqx, u l-Artikolu 3(5) tal-
istess Regolament, li jippermetti estensjoni tad- data  ta’ skadenza abbażi tal-fatt 
li tkun ittieħdet azzjoni effettiva (jiġifieri l-Istat Membru jkun kiseb l-isforz fiskali 
meħtieġ kif ivvalutat bl-użu ta’ approċċi minn fuq għal isfel u/jew approċċi minn 
isfel għal fuq). Madankollu, skont l-informazzjoni disponibbli fiż-żmien tal-val -
utazzjoni, Franza ma kinitx fit-triq biex tissodisfa l-indikaturi nominali jew strut -
turali sad- data  ta’ skadenza ta’ tmiem l-2015. Għalhekk, minflok estendiet id- data  
ta’ skadenza, il-Kummissjoni kien imissha jew ħarġet twissija bikrija (permezz ta’ 
rakkomandazzjoni awtonoma) jew inkella intensifikat il-proċedura.43 SWD(2015) 19 final tas-
27 ta’ Frar 2015, p. 18.
44 Żieda minn 5 % għal 10.7 % 
fir-rata tal-kontribuzzjoni 
eċċezzjonali fuq taxxa fuq 
l-introjtu korporattiv 
(“Contribution exceptionnelle 
sur l’impôt sur les societés ”). 
Il-miżura ġiet introdotta 
fid-29 ta’ Diċembru 2013 u se 
tiskadi 
fit-30 ta’ Diċembru 2016.
53 Osservazzjonijiet 
83 
Il-Kummissjoni għamlet użu mill-grad għoli ta’ flessibbiltà u diskrezzjoni li 
tingħata permezz tar-regoli tal-PST fil-valutazzjonijiet tagħha tal-Italja u ta’ 
Franza.
Barra minn hekk, kien hemm differenzi mhux spjegati bejn id-
deċiżjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet dwar l-EDP adottati mill-
Kunsill u dawk proposti mill-Kummissjoni
84 
Aħna qabbilna d-deċiżjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet dwar l-EDP fil-verżjoni 
finalment adottata mill-Kunsill, ma’ dawk proposti mill-Kummissjoni, u sibna 
għadd ta’ differenzi li għalihom ir-reġistri disponibbli ma jagħtux raġunijiet ta’ 
bażi. Pereżempju, fil-każ ta’ Ċipru (06/07/2010), il-Kummissjoni rrakkomandat 
1.75 % tal-PDG matul il-perjodu 2010-2012. Din inbidlet fir-rakkomandazzjoni tal-
Kunsill, għal 1.5 % tal-PDG matul il-perjodu 2011-2012. Għad-diskrepanzi l-aktar 
rilevanti ara l- Anness VII .
54 Osservazzjonijiet 
Azzjonijiet korrettivi u ta’ sorveljanza relatati mal-
EDP: rappurtar mill-Istati Membri, monitoraġġ 
u sorveljanza mill-Kummissjoni
Ir-rappurtar li jsir mill-Istati Membri dwar azzjoni korrettiva 
jista’ jittejjeb
Ir-rappurtar li jsir mill-Istati Membri dwar azzjoni korrettiva 
tal-EDP ma jipprovdix bażi wiesgħa u solida biżżejjed biex 
il-Kummissjoni timplimenta l-kompiti ta’ monitoraġġ u ta’ 
sorveljanza tagħha
85 
Is-”Six-pack” u t-”Two-pack” introduċew obbligi ta’ rappurtar ġodda bl-għan 
li jsaħħu s-sorveljanza tal-EDP (ara l- Figura 7 ). Madankollu, ma hemm ebda 
arranġament statutorju biex jiġi żgurat li l-Istati Membri jikkonformaw ma’ dawn 
l-obbligi ta’ rappurtar. B’konsegwenza ta’ dan, il-Kummissjoni ma tieħu ebda azz -
joni kontra Stati Membri li jonqsu milli jipprovdu l-informazzjoni meħtieġa. Barra 
minn hekk, l-analiżi tagħna wriet li l-Kummissjoni ma ġibditx l-attenzjoni tal-Par -
lament Ewropew u tal-Kunsill għal din il-kwistjoni fir-rieżami tagħha ta’ Novem -
bru 2014 dwar il-governanza ekonomika u l-applikazzjoni tas-”Six-pack” u tat-
”Two-pack”. L-Istati Membri fil-kampjun tagħna li huma suġġetti għall-obbligi ta’ 
rappurtar il-ġodda45 mhux dejjem ikkonformaw magħhom (ara l- Figura 8  għal xi 
eżempji).45 Franza u Malta.Figura 7Obbligi ta’ rappurtar ġodda introdotti bis-”Six-pack” u t-”Two-pack”
Rapport dwar l-azzjoni li ttieħdet 
(b’rispons għar-rakkomandazzjoni/in-notiﬁka tal-Kunsill)
Programm ta’ sħubija ekonomika
Rapport, matul is-sena, dwar l-eżekuzzjoni baġitarjaRapport dwar il-miżuri adottati 
(b’rispons għar-RAK)“Six-pack ”
(Novembru 2011)
“Two-pack ”
(Mejju 2013)
Sors:  Il-QEA.
55 Osservazzjonijiet Figura 8Eżempji tan-nuqqas ta’ konformità tal-Istati Membri mal-obbligi ta’ rappurtar
Sors: Il-QEA.Malta bagħtet iż-żewġ rapporti, iżda r-rapporti 
ma pprovdewx id-data meħtieġa dwar l-impatt baġitarju, matul is-sena, ta' miżuri diskrezzjona-li ġodda għas-sena 2014.Fl-2014, Franza u Malta kienu meħtieġa li jibagħtu r-rapporti li ġejjin:
Malta: żewġ rapporti, matul is-sena, dwar 
l-eżekuzzjoni baġitarjaFranza: rapport dwar il-miżuri adottatiFranza: żewġ rapporti, matul is-sena, 
dwar l-eżekuzzjoni baġitarjaFranza ma ppreżentatx id-dokumenti
Il-Kummissjoni kienet tirrikjedi li Franza 
tirrapporta biss dwar il-miżuri adottati ﬁl-programm ta’ stabbiltà li jmiss (għall-2014)u mhux, kif stipulat bir-RegolamentNru 473/2013, f’rapport dwar il-miżuri adottati. L-Istat Membru tabilħaqq ipprovda xiinformazzjoni ﬁl-programm ta’ stabbiltà tiegħu għall-2014, iżda din ma kinitx daqstant iddettaljata kif meħtieġ bir-Regolament.Sejba Dokument li kellu jiġi ppreżentat ﬂ-2014(iii) Programm ta’ sħubija ekonomika(ii)  Rapport dwar l-azzjoni li ttieħdet(i)   Rapport, matul is-sena, dwar l-eżekuzzjoni
       baġitarja Franza ma bagħtitx dan id-dokument 
lill-Kummissjoni.
Franza ppreżentat silta mill-abbozz ta’ baġit 
għall-2014 tagħha, li kien maħsub biex 
jissostitwixxi r-rapport dwar l-azzjoni li ttieħdet
u l-programm ta’ sħubija ekonomika. Madankollu, 
is-silta mhijiex konsistenti mal-format
u l-kontenut meħtieġa għal programm ta’ sħubija ekonomika, u lanqas ma tiddivulga biżżejjed dettall dwar miżuri korrettivi għall-aħħar snin tal-perjodu, kif huwa meħtieġ għar-rapport dwar 
l-azzjoni li ttieħdet.SejbaDokument li kellu jintbagħat minn
Franza ﬂ-2013F’Ottubru 2013, Franza kienet meħtieġa li tippreżenta tliet dokumenti tal-EDP:
56 Osservazzjonijiet 
86 
Bl-eċċezzjoni ta’ Ċipru (wara li qablet ma’ programm ta’ assistenza finanzjarja 
fl-2013), il-miżuri korrettivi ma kinux dettaljati biżżejjed u/jew l-impatt fiskali 
ma ġiex identifikat jew spjegat ċar biżżejjed (ara l- Kaxxa 8 ) biex il-Kummissjoni 
teżerċita superviżjoni effettiva.
87 
Barra minn hekk, id-dati ta’ skadenza stabbiliti għall-produzzjoni tal-previżjonijiet 
ekonomiċi Ewropej mhumiex allinjati mad-dati ta’ skadenza baġitarji nazz -
jonali. Dan jirriżulta f’diskrepanzi frekwenti bejn il-previżjonijiet tal-Kummissjoni 
u l-previżjonijiet tal-baġit nazzjonali, u konsegwentement bejn miri baġitarji u l-
perkorsi ta’ aġġustament tal-EDP li huma meħtieġa.
Eżempji ta’ dettall insuffiċjenti dwar miżuri korrettivi
 οIl-programm nazzjonali ta’ riforma Ċek  (2012) kien fih lista ta’ miżuri, kemm ippjanati u implimentati, kif 
ukoll miżuri implimentati b’impatt finanzjarju mistenni fl-2013 u fl-2014. Madankollu, il-programm ma kienx 
jinkludi stima tal-impatt fiskali ta’ dawn il-miżuri.
 οIl-programm ta’ konverġenza Ċek  (2012) inkluda tabella li tispeċifika l-impatt fiskali tal-miżuri previsti 
għall-2013-2015. Madankollu, id- data  fit-test ma setgħetx tiġi rikonċiljata mal-informazzjoni fit-tabella. 
Barra minn hekk, f’każ wieħed ma kienx hemm dettalji dwar il-miżuri korrettivi proposti.
 οIr-rapport Malti  dwar l-azzjoni li ttieħdet (2013) speċifika azzjonijiet korrettivi għall-2013 iżda kien vag 
dwar l-2014. Minflok ma ta dettalji, ir-rapport sempliċiment irrefera għall-baġit li kien imiss. Għalhekk 
il-valutazzjoni mill-Kummissjoni46 ma inkorporatx il-miżuri ppjanati (dawn ma ġewx inklużi sal-previżjoni 
għax-xitwa), li dgħajjef il-bażi għal monitoraġġ u sorveljanza effettivi.
 οIl-programmi ta’ stabbiltà Franċiżi  għall-2010 sal-2014 ma ddeskrivewx il-miżuri korrettivi għal kull sena 
fid-dettall meħtieġ47. B’konsegwenza ta’ dan, il-Kummissjoni ma kellhiex bażi suffiċjenti għal superviżjoni 
jew teħid ta’ deċiżjonijiet effettivi.
46 Ippubblikata fil-5 ta’ Novembru 2013 u bbażata fuq il-previżjoni għall-ħarifa.
47 Kull programmi ta’ stabbiltà suċċessiv ikopri tliet snin. Franza tat id-dettalji għall-ewwel sena b’mod sistematiku, iżda mhux għat-tieni jew 
għat-tielet sena.Kaxxa 8
57 Osservazzjonijiet 
Il-monitoraġġ u s-sorveljanza li jitwettqu mill-Kummissjoni 
huma suġġetti għal regoli dejjem aktar kumplessi, 
għandhom nuqqas ta’ trasparenza u jipprovdu valutazzjoni 
limitata tal-effett tar-riformi strutturali
88 
Din it-taqsima tiddeskrivi r-regoli u l-proċedura għall-valutazzjoni ta’ azzjoni ef -
fettiva, teżamina l-kwalità tal-valutazzjonijiet mill-Kummissjoni u tqis l-impatt ta’ 
bidliet reċenti.
89 
Ir-regoli għall-valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva evolvew b’riżultat:
(i) tar-riformi tal-PST fl-2005 u fl-2011, li kkomplementaw il-valur referenzjarju 
inizjali tad-defiċit (3 % - PST tal-1997) b’approċċ minn fuq għal isfel ibbażat 
fuq il-bilanċ strutturali; u
(ii) ta’ gwida interpretattiva addizzjonali, approvata mill-Kunsill fl-2014, inkluża 
metodoloġija ta’ valutazzjoni minn isfel għal fuq.
90 
Il-konformità mar-rakkomandazzjonijiet tal-EDP tiġi ċċekkjata billi jiġi vvalu -
tat jekk, abbażi tad- data  effettiva u tal-previżjonijiet tal-Kummissjoni, l-Istati 
Membru jissodisfax il-miri annwali għad-defiċit. Jekk l-Istati Membri jonqsu milli 
jagħmlu dan, titwettaq valutazjoni tal-azzjoni effettiva bl-użu tal-approċċ minn 
fuq għal isfel u l-approċċ minn isfel għal fuq (ara l- Kaxxa 9 ).
58 Osservazzjonijiet 
Valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva
Approċċ minn fuq għal isfel
Jekk il-miri annwali għad-defiċit ma jintlaħqux, l-approċċ minn fuq għal isfel jintuża biex jiġi vvalutat jekk 
l-Istat Membru jkunx kiseb it-titjib fil-bilanċ strutturali (“sforz fiskali rrakkomandat” R) meħtieġ fir-rakkoman -
dazzjonijiet tal-EDP.
Dan isir billi R jitqabbel mal-bidla osservata jew prevista fil-bilanċ strutturali (“sforz fiskali osservat” ΔS) u mal-
bidla fil-bilanċ strutturali aġġustata għall-impatt ta’ (a) reviżjonijiet fit-tkabbir potenzjali tal-produzzjoni, (b) 
reviżjonijiet fil-kompożizzjoni tat-tkabbir ekonomiku jew ta’ nuqqasijiet oħra fuq id-dħul, u (c) avvenimenti 
oħra mhux mistennija (“sforz fiskali aġġustat” ΔS*).
Jekk kemm ΔS u ΔS* ikunu ugwali jew akbar minn R, l-Istat Membru jitqies li jkun ħa azzjoni effettiva u l-
EDP tinżamm sospiża. Fil-każijiet l-oħra kollha, jeħtieġ li l-valutazzjoni tiġi kkonfermata minn analiżi li ssir 
b’attenzjoni, u li titwettaq bl-użu tal-approċċi minn fuq għal isfel u minn isfel għal fuq.
Approċċ minn isfel għal fuq
L-approċċ minn isfel għal fuq għandu l-għan li jivvaluta l-isforz fiskali billi jipprovdi stima diretta tal-impatt 
baġitarju ta’ miżuri fiskali ġodda implimentati mill-Istati Membri minn meta tkun iħarġet ir-rakkomandazzjoni 
tal-EDP , jew minn meta l-konformità mar-rakkomandazzjoni tal-EDP tkun ġiet ivvalutata l-aħħar.
L-isforz fiskali jiġi kkalkulat bħala t-total (a) tal-impatt baġitarju stmat ta miżuri ta’ dħul diskrezzjonarji addiz -
zjonali u (b) tal-bidla fl-infiq nominali meta mqabbla ma’ xenarju bażi li l-Kummssjoni tkun ipprojettat minn 
qabel fuq is-suppożizzjoni ta’ ebda bidla fil-politika.Kaxxa 9
59 Osservazzjonijiet 
Ir-regoli għall-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva saru aktar 
kumplessi
91 
L-introduzzjoni tal-approċċi minn fuq għal isfel u minn isfel għal fuq għamlet ir-
regoli għall-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva aktar kumplessi.
92 
Approċċ minn fuq għal isfel: l-isforz strutturali jiddependi fuq stima tal-marġni 
tal-potenzjal tal-produzzjoni, li tinftiehem bħala d-differenza bejn il-produzzjoni 
reali u l-produzzjoni potenzjali. Il-produzzjoni potenzjali hija definita bħala l-livell 
massimu ta’ produzzjoni li jista’ jinkiseb mingħajr ma tiġi ġġenerata pressjoni in -
flazzjonarja. Huwa varjabbli li ma jistax jiġi osservat u l-istimar tiegħu huwa mimli 
inċertezza (ara l- Kaxxa 10 ).
Produzzjoni potenzjali
Mir-riforma tal-2005 ‘l hawn, il-produzzjoni potenzjali kellha rwol kruċjali fl-EDP . Dan il-kunċett teoretiku ma 
jistax jiġi osservat, lanqas retrospettivament, u jrid jiġi stmat.
Hemm diversi metodi ta’ kif tista’ ssir stima tal-produzzjoni potenzjali. Minkejja l-fehma tal-esperti li hemm 
inċertezza sinifikanti madwar kwalunkwe stima tal-marġni tal-potenzjal tal-produzzjoni u l-fatt li ma jkunx 
għaqli li valutazzjoni tal-prospetti ekonomiċi tkun ibbażata approċċ waħdieni48, il-Kunsill ECOFIN tabilħaqq 
adotta approċċ uniku bħal dan: il-metodoloġija ta’ funzjoni tal-produzzjoni.
Din il-metodoloġija tuża forma funzjonali predefinita għall-funzjoni tal-produzzjoni u tistma l-produzzjoni 
potenzjali billi tikkombina l-kapital f’ishma, il-forza tax-xogħol u l-produttività totali tal-fatturi, wara li tkun 
neħħiet il-komponent ċikliku tagħhom. L-istess funzjoni tal-produzzjoni tapplika għall-Istati Membri kollha: 
funzjoni ta’ Cobb-Douglas b’elastiċità produttiva tax-xogħol ugwali għal 0.65 u elastiċità produttiva tal-kapital 
ugwali għal 0.35. Dawn il-valuri nkisbu bl-użu tas-sehem medju fil-pagi għall-UE15 matul il-perjodu 1960-2003 
bħala stima għall-elastiċità produttiva tax-xogħol, li tagħti valur ta’ 0.63 u, fiha nnifisha, valur ta’ 0.37 għall-
elastiċità produttiva tal-kapital. Madankollu, billi dawn il-valuri huma qrib il-valuri medji konvenzjonali ta’ 0.65 
u 0.35, dawn tal-aħħar jiġu imposti għall-pajjiżi kollha49.
Reviżjonijiet ta’ stimi tal-produzzjoni potenzjali jiġu skattati bl-aġġustament ta’ data  tal-passat u l-użu ta’ data  
ġdida dwar il-produzzjoni u l-produzzjoni mistennija, iżda wkoll bi kwistjonijiet tekniċi u ipoteżi ta’ bażi oħra – 
bħall-bidliet mistennija fl-inflazzjoni.
48 L-Uffiċċju tar-Renju Unit għar-Responsabbiltà Baġitarja (il-kunsill fiskali tal-Renju Unit), id-Dokument informattiv Nru 2 “Estimating the output 
gap” (Stima tal-marġni tal-potenzjal tal-produzzjoni), April 2011.
49 “The production function methodology for calculating potential output growth and output gaps” (Il-metodoloġija ta’ funzjoni tal-produzzjoni 
għall-kalkolu tat-tkabbir potenzjali tal-produzzjoni u l-marġni tal-potenzjal tal-produzzjoni), Economic Papers  535, Novembru 2014.Kaxxa 10
60 Osservazzjonijiet 
93 
Dan huwa għalfejn l-stimi tal-produzzjoni potenzjali jiġu suġġetti għal 
reviżjonijiet frekwenti u possibbilment sinifikanti, li jistgħu jaffettwaw ukoll stimi 
fil-passat. Iċ-ċifri reali tal-produzzjoni (kemm storiċi kif ukoll previsti) jistgħu jiġu 
riveduti sostanzjalment ukoll. Ir-riżultat ta’ dan kollu huwa li l-marġni tal-poten -
zjal tal-produzzjoni tiġi riveduta spiss u tista’ tvarja b’mod enormi – f’xi każijiet 
id-daqs tar-reviżjoni tkun akbar mill-istima preċedenti tal-marġni tal-potenzjal 
tal-produzzjoni innifsu. Il- Figura 9  turi din il-volatilità. Pereżempju fil-previżjoni 
tal-2011, il-marġni tal-potenzjal tal-produzzjoni tal-2013 f’Ċipru inizjalment ġie 
stma  t f’livell ta’ -1.32 %; dan waqa’ għal -6.16 % fil-previżjoni tar-rebbiegħa tal-
2013 u reġa’ tela' għal -4.1 % fil-previżjoni tar-rebbiegħa tal-2014. Figura 9Eżempji ta’ volatilità fil-marġni tal-potenzjal tal-produzzjoni fil-previżjonijiet 
tal-Kummissjoni
Nota:  Ħ = il-ħarifa, R = ir-rebbiegħa, X = ix-xitwa
Sors:  Id-database makroekonomika annwali tal-Kummissjoni (AMECO).S W A S W A S A S A S A
Il-Ġermanja 2011
L-Italja 2012
Ċipru 20130.00 %1.00 %2.00 %
- 1.00 %
- 2.00 %
- 3.00 %
- 4.00 %
- 5.00 %
- 6.00 %
- 7.00 %200920102010201120112012201220132013201320142014
61 Osservazzjonijiet 
94 
L-approċċ minn isfel għal fuq huwa wkoll kemmxejn kumpless, prinċipalment 
minħabba d-diffikultà fid-definizzjoni tal-impatt tal-miżuri ta’ dħul u minħabba l-
valur referenzjarju bbażat fuq suppożizzjoni ta’ “ebda bidla fil-politika”, li l-azz -
jonijiet tal-gvern jiġu vvalutati bi tqabbil miegħu. L-iskrutinju/iċ-ċertifikazzjoni 
mill-Kummissjoni tal-impatt baġitarju stmat ta’ miżuri fiskali, inevitabbilment 
jiddependi fuq informazzjoni u ċifri pprovduti mill-awtoritajiet nazzjonali. Huwa 
impossibbli għall-Kummissjoni li tivvaluta b’mod adegwat il-preċiżjoni ta’ dawn 
iċ-ċifri bir-riżorsi li hija tagħmel disponibbli għall-kompitu.
L-analiżijiet tal-Kummissjoni tal-impatt ta’ miżuri fiskali mhumiex 
trasparenti…
95 
Il-kumplessità akbar tar-regoli għall-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva wessgħet l-
ambitu tal-Kummissjoni għall-interpretazzjoni u d-diskrezzjoni. B’riżultat ta’ dan, 
l-analiżijiet tagħha saru inqas trasparenti.
96 
Fir-rigward tal-approċċ minn fuq għal isfel, mhuwiex possibbli li l-isforz strut -
trali jiġi kkalkulat mill-ġdid mingħajr aċċess għal ċerta data  ewlenija li ma ġietx 
kondiviża bis-sħiħ mal-Istati Membri qabel il-previżjoni tar-rebbiegħa tal-2015 u li 
għadha ma ġietx ippubblikata (ara l-paragrafi 74 u 75).
97 
Il-Kummissjoni użat l-approċċ minn isfel għal fuq għal Franza f’Mejju 2013. Din 
il-metodoloġija ppermettiet li l-Kummissjoni tiġġudika li Franza kienet ħadet 
azzjoni effettiva u li testendi d- data  ta’ skadenza tal-EDP tagħha. Madankollu, 
il-metodoloġija ma ġietx approvata mill-Kunsill qabel Ġunju 2014. Barra minn 
hekk, il-valutazzjoni tal-impatt ta’ miżuri ta’ dħul hija projezzjoni, mhux valutazz -
joni ex post , u għalhekk tista’ tkun ottimista żżejjed meta mqabbla mal-eżiti reali. 
Barra minn hekk, l-impatt ta’ miżuri ta’ nfiq jiġi vvalutat bi tqabbil ma’ linja bażi 
identifikata mill-Kummissjoni taħt is-suppożizzjoni ta’ “ebda bidla fil-politika” 
u huwa kwistjoni għal ġudizzju espert.
62 Osservazzjonijiet 
98 
Il-Kummissjoni ilha tagħmel sforzi biex issaħħaħ it-trasparenza. Parzjalment mill-
previżjoni tar-rebbiegħa tal-2014, u bis-sħiħ mill-previżjoni tar-rebbiegħa tal-2015 
‘il hawn, hija kkondividiet mal-Istati Membri l-informazzjoni li huma jeħtieġu biex 
jirreplikaw il-kalkolu tagħha tal-azzjoni effettiva. Madankollu, billi l-biċċa l-kbira 
minn din l-informazzjoni ddettaljata ma tiġix ippubblikata, parti terza interessata 
ma tkunx tista’ tirreplika l-valutazzjoni.
99 
Inkomuni mad-dokumenti ta’ rappurtar tal-EDP ppreżentati mill-awtoritajiet 
nazzjonali (ara l-paragrafu 86 hawn fuq), il-valutazzjonijiet mill-Kummissjoni li 
aħna rrieżaminajna ma kien fihom ebda valutazzjoni ex post  dettaljata (miżura 
b’miżura) jew ikkwantifikata tal-miżuri korrettivi implimentati mill-Istati Membri.
… u l-konklużjonijiet tagħha mhux dejjem ikunu ċari jew ibbażati 
tajjeb biżżejjed
100  
Mindu s-”Six-pack” daħlet fis-seħħ, l-Istati Membri li tqiegħdu taħt EDP jew li 
ngħataw estensjoni kienu meħtieġa jipproduċu rapport, fi ħdan is-sitt xhur ta’ 
wara, dwar l-azzjoni korrettiva li ttieħdet (ara l- Figura 7  fil-paragrafu 85). Dan 
kien jikkonċerna żewġ Stati Membri fil-kampjun (Malta u Franza f’Ottubru 2013). 
Fiż-żewġ każijiet, aħna sibna li l-konklużjonijiet tal-valutazzjoni mill-Kummissjoni 
kienu bbażati fuq data  inkompleta. B’mod partikolari:
(i) il-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni għall-fatt li Malta (id- data  ta’ skadenza tal-
EDP hija fi tmiem l-2014) naqset milli tissodisfa r-rekwiżiti tal-EDP għall-2014 
kemm f’termini nominali kif ukoll f’termini strutturali, u li la r-rapport dwar 
l-azzjoni li ttieħdet u lanqas l-abbozz ta’ pjan baġitarju (DBP) ma pprovdew 
biżżejjed dettall dwar il-miżuri diskrezzjonali li fuqhom huma bbażati l-miri 
baġitarji;
(ii) il-valutazzjoni minn fuq għal isfel li saret mill-Kummissjoni wriet li, fi Franza 
(id- data  ta’ skadenza estiża tal-EDP hija fi tmiem l-2015), l-isforz strutturali ma 
kienx suffiċjenti kemm għall-2013 kif ukoll għall-2014, iżda l-isforz strutturali 
aġġustat kien fit-triq it-tajba biex jilħaq il-mira. Skont ir-regoli, twettqet ukoll 
analiżi minn isfel għal fuq biex jiġi kkonfermat jekk l-Istat Membru kienx ħa 
azzjoni effettiva. Madankollu, it-tieni analiżi wriet li għas-sentejn li huma, 
l-isforz strutturali ma ssodisfax ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill (jiġifieri l-
impatt baġitarju ta’ miżuri diskrezzjonali ġodda kien insuffiċjenti). Għall-2015, 
l-aħħar sena tal-perjodu tal-EDP , il-Kummissjoni wissiet li se jinħtieġ sett sini -
fikanti ta’ miżuri minbarra dawk diġà speċifikati, biex jiġi żgurat li tintlaħaq 
il-mira għall-2015. Fil-fatt, Franza ma laħqitx dik il-mira.
Minkejja dawn il-kummenti kemm dwar Malta kif ukoll dwar Franza, il-konklużjoni 
tal-Kummissjoni għaż-żewġ rapporti dwar l-azzjoni li ttieħdet kienet li l-Istat 
Membru ħa azzjoni effettiva u li ma jinħtieġ ebda pass ulterjuri fil-proċedura 
fil-preżent.
63 Osservazzjonijiet 
101  
Il-Kummissjoni argumentat li l-valutazzjoni tar-rapport dwar l-azzjoni li ttieħdet 
hija retrospettiva. Madankollu, dan mhuwiex f’konformità mar-regoli stipulati 
fil-Vademecum  dwar il-PST (il-paragrafu 232, jgħid li l-Kummissjoni teżamina r-
rapport tal-Istat Membru dwar l-azzjoni li ttieħdet, biex tara jekk l-Istat Membru 
jkunx ikkonforma mar-rakkomandazzjonijiet tal-Artikolu 126(7). Dan isir billi jiġi 
vvalutat jekk huwiex previst li l-Istat Membru se jissodisfa l-miri nominali kollha, 
skont il-previżjonijiet tal-Kummissjoni), u jfisser ukoll li l-istabbiliment ta’ miri 
mhux ambizzjużi għall-ewwel sena ta’ EDP (meta r-rapport ikun dovut), jista’ jib -
del il-valutazzjoni tar-rapport dwar l-azzjoni li ttieħdet f’sempliċi formalità li ma 
tipprovdix valur miżjud. F’dan ir-rigward aħna ninnutaw, pereżempju, li r-rak -
komandazzjonijiet tal-Kunsill li nħarġu f’Ġunju 2013 ħtieġu li Franza, f’dik is-sena, 
tikseb defiċit nominali ugwali għall-previżjoni li saret għall-2013, fil-PEE li fuqu 
huma bbażati r-rakkomandazzjonijiet tal-PEE, u ħtieġu biss dawk il-miżuri dis -
krezzjonali li l-Istat Membri kien diġà approva fil-baġit l-aktar reċenti tiegħu f’dak 
iż-żmien. Fl-aħħar nett, l-isforz strutturali meħtieġ kien idderivat sempliċiment 
mill-mira għall-baġit nominali.
102  
Il-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva għandha tippermetti li l-proċedura tiġi in -
tensifikata jekk l-Istat Membru ma jkunx qed jilħaq, jew ikun previst li mhuwiex 
se jilħaq, il-miri kollha (id-defiċit nominali, l-isforz strutturali, l-isforz strutturali 
aġġustat u l-miri minn isfel għal fuq). Madankollu, aħna sibna li dan ma kienx il-
każ bil-valutazzjonijiet li kienu għadhom għaddejjin (“monitoraġġ regolari”) dwar 
Franza50 fl-okkażjoni tal-previżjonijiet tar-rebbiegħa u l-ħarifa tal-2014: għalkemm 
Franza kienet qed tonqos milli tilħaq kwalunkwe mira tagħha, il-proċeura ma 
ġietx intensifikata (ara l- Anness VI ).
103  
L-analiżi tagħna tal-valutazzjoni li l-Kummissjoni twettaq fl-għeluq tad- data  ta’ 
skadenza għar-rakkomandazzjonijiet riveduti (Malta fl-2010 u Franza fl-2009, fl-
2013 u fl-2015) tingħata fil-paragrafi 79 u ta’ wara.50 Kif jidher mill- Anness VI , 
Franza hija l-uniku Stat 
Membru fil-kampjun li għalih 
tapplika din id-dgħufija 
fil-valutazzjoni li għadu 
għaddej.
64 Osservazzjonijiet 
104  
Dwar il-kwistjoni tad-dejn, aħna sibna li inġenerali, anke wara l-applikazzjoni tal-
kriterju tad-dejn, l-analiżi tad-dinamiċi tal-proporzjon tad-dejn hija inkonklużiva 
għal Stati Membri taħt EDP li kienet diġà stabbilit f’Novembru 2011. B’mod 
wiesa’, l-analiżi tiddeskrivi xejriet storiċi u ta’ previżjoni fil-proporzjon tad-dejn 
għall-PDG, u twissi li l-projezzjonijiet tal-Istati Membri jistgħu jistmaw b’mod 
insuffiċjenti r-rata ta’ tkabbir tad-dejn, u li l-miżuri ppjanati fil-programmi ta’ 
stabbiltà tagħhom jistgħu ma jkunux suffiċjenti biex inaqqsu l-proporzjon tad-
dejn għall-PDG. Madankollu, il-konklużjonijiet lanqas iqajmu dubji dwar jekk 
ġiex irrispettat il-kriterju tad-dejn jew le. Il-Kummissjoni indikat li kwalunkwe 
konklużjoni bħal din issir rilevanti biss wara r-revokazzjoni tal-EDP . F’dan ir-rig -
ward aħna ninnutaw ukoll li, skont il-verżjoni interna tal- Vademecum  dwar il-PST, 
l-EDPs li kienu miftuħa f’Novembru 2011 se jiġu rrevokati abbażi tal-kriterju tad-
defiċit biss.
Minkejja dan, l-introduzzjoni ta’ miri fiskali annwali fir-
rakkomandazzjonijiet tal-EDP mill-2011 ‘il quddiem tipprovdi 
valur referenzjarju ċar għall-valutazzjoni, li għadha għaddejja, 
tal-azzjoni effettiva f’EDPs pluriennali
105  
Fil-prinċipju, EDP għandha tingħalaq sa tmiem is-sena ta’ wara dik li fiha tkun 
infetħet. Għalhekk, il-miri ssettjati mir-rakkomandazzjonijiet tal-EDP għandhom 
orizzont annwali.
106  
Madankollu, fl-2009 tniedu bosta EDPs b’ data  ta’ skadenza pluriennali. Għal dan 
l-iskop, giet issettjata mira għad-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika għall-
perjodu fl-intier tiegħu, bi sforz fiskali mqassam b’mod uniformi matul il-perjodu 
(ara l- Anness VI , iċ-ċelloli s-sofor). L-iżvantaġġ kien li dan ippermetta li l-Istati 
Membri jipposponu l-biċċa l-kbira mill-azzjoni korrettiva sal-aħħar sena tal-per -
jodu. F’dak il-punt, il-kobor waħdu tal-korrezzjonijiet meħtieġa għamilhom mhux 
realistiċi u sforza lill-Kunsill biex jestendi d- data  ta’ skadenza.
107  
Biex tiġi rimedjata din id-dgħufija, ir-rakkomandazzjonijiet inkludew, mill-2011 ‘il 
hawn, miri fiskali annwali għal dawn l-EDPs pluriennali kemm f’termini nominali 
kif ukoll f’termini strutturali, u b’hekk ġie restawrat il-valur referenzjarju annwali 
għall-valutazzjoni tal-azzjoni korrettiva, kif kien il-każ qabel l-2009.
65 Osservazzjonijiet 
Riformi strutturali issa jittieħdu wkoll inkunsiderazzjoni fil-
valutazzjoni kumplessiva tal-azzjoni tal-EDP li tittieħed…
108  
Defiċits pubbliċi eċċessivi jistgħu jkollhom għeruq – għallinqas parzjalment – fi 
dgħufijiet strutturali. Riformi strutturali jindirizzaw dawk id-dgħufijiet u jneħħu 
ostakoli għall-motivaturi fundamentali tat-tkabbir billi, pereżempju, jilliberaliz -
zaw is-swieq tax-xogħol, tal-prodotti u tas-servizzi, elementi li min-naħa tiegħu 
jħeġġeġ il-ħolqien tal-impjiegi u l-investiment u jtejjeb il-produttività. B’hekk, 
riformi strutturali jistgħu jtejbu l-kompetittività, jagħtu spinta lit-tkabbir u, fit-
terminu medju u f’dak twil, jikkontribwixxu għal korrezzjoni dejjiema tad-defiċit.
109  
Minn Mejju 2013 ‘il hawn, il-Kummissjoni ħadet ukoll ir-riformi strutturali inkun -
siderazzjoni fil-valutazzjoni kumplessiva tal-azzjoni tal-EDP . Hija tagħmel dan 
billi tivvaluta l-programmi ta’ sħubija ekonomika (PSE). Mindu t-”Two-pack” 
daħlet fis-seħħ, l-Istati Membri fiż-żona tal-euro li kienu taħt EDP kienu meħtieġa 
li jippreżentaw, flimkien mar-rapporti tagħhom dwar l-azzjoni li ttieħdet, PSE 
li huma tip ta’ pjan direzzjonali tar-riformi strutturali ppjanati. Barra minn 
hekk, minn Frar 2015 ‘il hawn il-Kummissjoni qieset riformi strutturali ppjanati 
f’biżżejjed dettall bħala fattur rilevanti biex ma titnediex EDP , jew biex tingħata 
data  ta’ skadenza pluriennali51.
… għalkemm l-analiżijiet imwettqa f’dan ir-rigward għadhom 
limitati u ma jiħdux biżżejjed kont tal-importanza ta’ riformi 
strutturali fil-kuntest tal-EDP .
110  
Valutazzjonijiet tal-PSE huma eżerċizzju ta’ darba, u l-Kummissjoni ma tagħtix 
segwitu b’mod sistematiku għad-dgħufijiet identifikati. Pereżempju, fl-opinjoni 
tagħha dwar il-PSE ppreżentat minn Malta f’Ottubru 2013, il-Kunsill ikkonkluda 
li r-riformi kollha kienu xogħol fl-idejn u li l-implimentazzjoni baqgħet suġġetta 
għal riskji. Barra minn hekk, xi rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi (CSRs) 
kienu għadhom ma ġewx indirizzati bis-sħiħ. Għalhekk, huwa stieden lill-Malta 
biex tipprovdi informazzjoni addizzjonali dwar l-implimentazzjoni tar-riformi 
ppjanati fil-programm nazzjonali ta’ riforma li jmiss u fil-programm ta’ stabbiltà 
li jmiss, filwaqt li tqis miżuri addizzjonali biex tiżgura s-sostenibbiltà fuq terminu 
twil tal-finanzi pubbliċi. Madankollu, għalkemm Malta naqset milli tindirizza l-
aspetti kollha tal-Opinjoni tal-Kunsill fir-rigward ta’ għadd ta’ riformi, il-Kummiss -
joni ma semmietx id-dettalji li kienu neqsin fil-valutazzjoni tagħha tal-programm 
nazzjonali rilevanti ta’ riforma.51 COM(2015) 12 final.
66 Osservazzjonijiet 
111 
Bl-eċċezzjoni tal-Istati Membri li jinsabu taħt programm ta’ assistenza finanzjarja 
(eż. Ċipru), is-segwitu għall-implimentazzjoni tar-riformi strutturali mill-Istati 
Membri li jinsabu taħt EDP isir biss fil-kuntest tas-Semestru Ewropew (monitoraġġ 
tal-implimentazzjoni ta’ rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi) u mhuwiex 
aktar strett minn dak li jitwettaq fir-rigward ta’ Stati Membri oħra.
112  
Barra minn hekk, il-monitoraġġ ta’ rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi 
mhux dejjem tkun estiża għall-implimentazzjoni reali tar-riformi jew għall-
valutazzjoni tal-effettività tagħhom. Huwa prinċipalment jiffoka fuq il-passi li 
ttieħdu biex il-miżuri proposti jsiru liġi (ara l- Kaxxa 11 ). Aħna nqisu li monitoraġġ 
dgħajjef jista’ jikkomprometti l-impatt tad-deċiżjoni reċenti tal-Kummissjoni biex 
tieħu kont akbar tal-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali.
Il-valutazzjoni mill-Kummissjoni tar-riformi strutturali implimentati mill-Italja
Biex jintwera l-approċċ tal-Kummissjoni għall-valutazzjoni tar-riformi strutturali, jissemmew tliet riformi 
meqjusin bħala prijoritajiet kemm mill-Italja kif ukoll mill-Kummissjoni:
 οRieżaminar tal-infiq : fil-programmi nazzjonali ta’ riforma tagħhom, l-awtoritajiet Taljani aċċennaw il-ħatra 
ta’ kummissarju biex jissorvelja r-rieżaminar tal-infiq. Madankollu, il-kummissarju li nħatar f’Ottubru 2013 
irriżenja f’Ottubru 2014 (sentejn qabel tmiem il-mandat tiegħu) wara li ressaq pjan għar-rieżaminar tal-
infiq. Fil-valutazzjoni tagħha (COM (2015)113 final), il-Kummissjoni nnutat biss li fil-kuntest tar-rieżaminar 
tal-infiq, kienet saret għażla għal aktar sjieda politika, iżda li xi wħud biss mill-istrumenti kienu kompleta -
ment operazzjonali. Hija ma vvalutatx il-progress tal-Italja (jew in-nuqqas tiegħu) fl-implimentazzjoni tal-
proposti tal-kummissarju. Kummissarju ġdid għar-rieżaminar tal-infiq inħatar biss ħames xhur wara.
 οIndirizzar tal-korruzzjoni : il-valutazzjoni mid-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji tal-awtorità nazzjonali 
kontra l-korruzzjoni naqset milli taqbad kwalunkwe dgħufija li timmina l-effettività tagħha. Dawn id-
dgħufijiet ħarġu fil-beraħ f’Ġunju 2014 wara li rapport mid-DĠ Migrazzjoni u Affarijiet Interni kien identi -
fika bosta problemi (Frar 2014) u qam skandlu kbir ta’ korruzzjoni fl-Italja (EXPO 2015 f’Milan f’April 2014). 
Aktar tard fl-istess sena, ħarġu żewġ każijiet kbar oħra ta’ korruzzjoni (il-proġett Mose f’Venezja f’Ġunju, 
Mafia Capitale f’Ruma f’Diċembru).
 οIndirizzar tal-evażjoni tat-taxxa : fil-valutazzjoni tagħha l-Kummissjoni ma eżaminatx iċ-ċifri ddivulgati 
mill-Italja bħala l-eżitu tal-miżuri implimentati taħt din l-intestatura fil-programmi ta’ stabbiltà u l-pro -
grammi nazzjonali ta’ riforma.Kax xa 11
67 Osservazzjonijiet 
Eżitu tal-EDP
Ir-riformi relatati mal-EDP introduċew għodod għat-
tisħiħ tad-dixxiplina baġitarja, iżda l-EDP ma wrietx li hija 
kompletament effettiva bħala mekkaniżmu korrettiv
113  
Din it-taqsima tagħti sommarju ta’ x’sar biex id-dixxiplina baġitarja titjieb ak -
tar u teżamina l-effettività tal-EDP bħala mekkaniżmu korrettiv u ta’ riforma 
strutturali.
Riformi suċċessivi relatati mal-EDP introduċew għodod għat-tisħiħ 
tad-dixxiplina baġitarja fl-Istati Membri…
114  
Riformi reċenti għall-qafas fiskali tal-UE (is-”Six-pack” u t-”Two-pack” fl-2013 – 
ara l- Figura 1 ) saru bil-għan li tinkiseb u tinżamm is-solidità tal-finanzi pubbliċi. 
Fil-kuntest tal-EDP , ir-riformi introduċew regoli komplementari, mekkaniżmu ta’ 
twissija bikrija u firxa ta’ għodod ġodda ta’ monitoraġġ u sorveljanza; huma qaw -
wew ukoll is-sanzjonijiet u taffew il-kundizzjonijiet biex dawn jiġu imposti.
… madankollu, l-EDP ma wriex li hija kompletament effettiva 
bħala mekkaniżmu korrettiv.
115  
Il-bilanċ baġitarju u l-proporzjon tad-dejn għall-PDG huma ż-żewġ indikaturi 
skont it-Trattat li jintużaw biex jivvalutaw il-pożizzjoni baġitarja ta’ Stat Mem -
bru (ara l-paragrafu 1). Ir-riforma tal-PST tal-2005 ssupplimentat lil dawn billi 
introduċiet il-bilanċ strutturali52 bħala waħda mill-miri li l-Istati Membri taħt l-EDP 
jridu jiksbu sabiex jikkoreġu sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv.
116  
Mit-23 Stat Membru li kienu taħt EDP f’Novembru 2011, 15 kienu ħarġu mill-
proċedura sa tmiem l-2015 (ara t- Tabella 1 ). L-Istati Membri kollha li aħna 
eżaminajna tejbu kemm il-bilanċ baġitarju tagħhom kif ukoll il-bilanċ strut -
turali tagħhom matul il-perjodu awditjat (ara l- Figura 1053). Ir-Repubblika Ċeka, 
il-Ġermanja, l-Italja u Malta rnexxielhom joħorġu mill-proċedura. Ċipru qablet 
ma’ programm ta’ assistenza finanzjarja, u Franza għadha taħt l-EDP wara tliet es -
tensjonijiet għad- data  ta’ skadenza. Franza hija l-uniku Stat Membru fil-kampjun 
tagħna b’defiċit li kien għadu jaqbeż is-soll ta’ 3 % fl-2015.52 Il-bilanċ strutturali huwa 
l-bilanċ baġitarju wara li 
jitnaqqas il-komponent ċikliku 
u miżuri ta’ darba kif ukoll 
miżuri temporanji oħra.
53 Id-data  hija pprovduta 
għall-perjodu taħt skrutinju, 
jiġifieri mill-2008 sal-2015. 
Madankollu, id- data  
għall-bilanċ strutturali ilha 
disponibbli f’AMECO wara 
l-2010 biss.
68 Osservazzjonijiet Figura 10
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq AMECO (l-aħħar aġġornament fil-5 ta’ Mejju 2015).Bilanċ baġitarju (2008-2015) u l-bilanċ strutturali (2010-2015) tal-amministrazzjoni 
pubblika
- 10- 8- 6- 4- 22
0Għoti b'self nett (+)/teħid b'self nett (-) tal-amministrazzjonijiet pubbliċi bħala % tal-PDG
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Il-Ġermanja Franza L-Italja Ċipru Malta Ir-Repubblika Ċeka
2010 2011 2012 2013 2014 2015
- 6- 5- 4- 3- 2- 1012Bilanċ strutturali tal-amministrazzjoni pubblika bħala % tal-PDG potenzjali
Il-Ġermanja Franza L-Italja Ċipru Malta Ir-Repubblika Ċeka
69 Osservazzjonijiet 
117  
Il-proporzjon tad-dejn għall-PDG tal-Istati Membri kollha fil-kampjun kien ogħla 
fl-2015 milli fl-2008 (ara l- Figura 11 ). B’mitigazzjoni ta’ dan, irid jiġi rikonoxxut li 
l-EDP li aħna eżaminajna ġew introdotti f’nofs kriżi finanzjarja severa li kkontrib -
wiet għal żieda rapida fil-livell ta’ dejn b’diversi mezzi, pereżempju injezzjonijiet 
ta’ kapital għall-banek u tkabbir nominali li kien baxx jew negattiv. Fuq medja, il-
proporzjon tad-dejn għall-PDG fl-UE żdied b’aktar minn 24 % tal-PDG bejn l-2008 
u l-2012, u l-pajjiżi kollha ġew affettwati. Figura 11Proporzjon tad-dejn mal-PDG (%) 2008-2015
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq AMECO (l-aħħar aġġornament fil-5 ta’ Mejju 2015).140
120
100
80
60
40
20
Il-Ġermanja Franza L-Italja Ċipru Malta Ir-Repubblika Ċeka2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
70 Osservazzjonijiet 
118  
Fil-Ġermanja, f’Malta u fir-Repubblika Ċeka (fejn għadha taħt is-soll), iż-żieda fuq 
il-perjodu 2008-2015 kienet moderata (4.4 punti perċentwali f’Malta, 6.4 punti 
perċentwali fil-Ġermanja u 12.8 punti perċentwali fir-Repubblika Ċeka) u l-
proporzjon issa jinsab fuq perkors ‘l isfel. Ċipru kellu jkampa ma’ kriżi bankarja 
bla preċedent u esperjenza żieda ta’ 61.4 punti perċentwali fil-proporzjon tiegħu 
tad-dejn għall-PDG bejn l-2008 u l-2015, bl-akbar żieda sseħħ bejn l-2008 u l-2013 
(minn 45.3 % għal 102.2 %). Madankollu, mill-2013 ‘il hawn, meta tqiegħdet taħt 
programm ta’ assistenza finanzjarja, id-dinamika tad-dejn ittaffiet, u l-proporzjon 
ġie stabbli fl-2014 (107.5 %) u fl-2015 (106.7 %). Finalment, kemm Franza kif ukoll l-
Italja esperjenzaw żieda kontinwa ta’ madwar 30 punt perċentwali fil-proporzjon 
tagħhom tad-dejn għall-PDG matul il-perjodu 2008-2015.
119  
Il-motivaturi wara d-dinamika tad-dejn huma l-bilanċ primarju54, l-effett valanga55 
u l-aġġustament bejn l-istokk u l-flussi56. Għalhekk, l-evoluzzjoni tal-proporzjon 
tad-dejn għall-PDG jista’ jiġi ripartit bl-impatt rispettiv ta’ dawn it-tliet motivaturi. 
Il-Figura 12  turi dik ir-ripartizzjoni, u l- Kaxxa 12  tipprovdi analiżi aktar profonda 
tar-ripartizzjoni u tad-dinamika tad-dejn għall-Istati Membri fil-kampjun.
120  
L-analiżi ta’ hawn fuq tissuġġerixxi li l-qafas tal-EDP huwa potenzjalment effet -
tiv biex iżomm id-dejn taħt kontroll. Madankollu, livell inizjali għoli ta’ dejn (bħal 
fl-Italja) jista’ jfixkel l-effettività tal-proċedura li żżomm il-proporzjon tad-dejn 
għall-PDG taħt kontroll, bħalma tista’ tagħmel ukoll ir-riluttanza ta’ Stat Membru 
(eż. Franza) biex jimplimenta r-rakkomandazzjonijiet tal-EDP u jiżgura d-dixxipli -
na fiskali.
121  
Id-dejn tal-Italja kompla jiżdied, minkejja fi sforzi lejn dixxiplina fiskali (kif jint -
wera b’bilanċ primarju annwali pożittiv ta’ +1.1 %, fuq medja matul il-perjodu), 
minħabba f’effett valanga sinifikanti li rriżulta minn kombinament ta’ stokk 
inizjali kbir ta’ dejn, tkabbir nominali baxx jew negattiv għall-PDG u episodji ta’ 
rati għolja tal-imgħax. Il-proporzjon tad-dejn għall-PDG ta’ Franza żdied minkejja 
f’livell inizjali moderat minħabba f’nuqqas ta’ dixxiplina baġitarja, kif jintwera 
minn titjib insuffiċjenti fl-indikaturi baġitarji (ara l- Figura 10 ) u minn bilanċ pri -
marju negattiv sinifikanti (medja ta’ -2.7 % matul il-perjodu).54 Il-bilanċ primarju huwa 
l-bilanċ baġitarju wara li 
jitnaqqsu l-pagamenti 
tal-imgħax fuq id-dejn 
tal-amministrazzjoni pubblika. 
Il-bilanċ primarju jindika 
l-ammont (pożittiv jew 
negattiv) ta’ dejn ġdid maħluq 
mill-gvern, u b’hekk jista’ 
jitqies bħala indikatur 
tad-dixxiplina fiskali.
55 L-effett valanga huwa l-effett 
fuq l-akkumulazzjoni ta’ dejn 
pubbliku li jirriżulta mid-
differenzjali bejn l-imgħax 
imħallas fuq id-dejn pubbliku 
u r-rata nominali ta’ tkabbir 
għall-PDG. Jekk ir-rata ta’ 
mgħax tkun ogħla mir-rata 
nominali ta’ tkabbir għall-PDG, 
l-effett valanga jinduċi żieda 
fil-proporzjon tad-dejn 
għall-PDG. Fil-prinċipju, biex 
jistabbilizza l-proporzjon 
tad-dejn għall-PDG, il-gvern 
irid jikseb bilanċ primarju li 
jpaċi l-effett valanga.
56 L-aġġustament bejn l-istokk 
u l-flussi jiġbor fi grupp 
il-bidliet kollha fid-dejn 
pubbliku li ma jistgħux jiġu 
spjegati bid-defiċit. Dan 
jinkludi bidliet 
(akkumulazzjoni u bejgħ) 
fl-assi finanzjarji, bidliet 
fil-valur tad-dejn denominat 
f’munita barranija, 
u aġġustamenti statistiċi varji.
71 Osservazzjonijiet Figura 12Dekompożizzjoni tat-tkabbir tad-dejn pubbliku (punti perċentwali) 2008-2015
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq AMECO (l-aħħar aġġornament fil-5 ta’ Mejju 2015).0.35.8
-1.7- 4.312.54.6
4.412.861.4
16.6
26.4
18.4
- 8.82.66.412.519.20.8 28.330.86.9
8.3
- 7.88.3
31.770
60
50
40
30
20
10
0
-10
Bilanċ primarju Eﬀett valanga Aġġustament bejn l-istokk
u l-ﬂussiVarjazzjoni ﬁl-proporzjon
tad-dejn għall-PDGL-Italja Franza Il-Ġermanja Ċipru Ir-Repubblika Ċeka Malta
72 Osservazzjonijiet 
Analiżi tal-evoluzzjoni tad-dejn pubbliku mill-2008 sal-2015
Fil-bidu nett tal-kriżi finanzjarja tal-2008, id-dejn pubbliku tal-Italja kien ta’ 102.3 % tal-PDG. Mill-2009 sal-
2015, l-Italja kellha tkampa ma’ sitwazzjoni ekonomika diffiċli, li kienet riflessa f’marġni negattiv tal-potenzjal 
tal-produzzjoni (medja ta’ -3.3 %) u f’rata nominali annwali medja ta’ tkabbir ta’ 0.0 %. Għalkemm l-Italja 
tejbet il-bilanċ strutturali tagħha mill-2009 ‘l hawn (ara l- Figura 10 ), il-proporzjon tagħha tad-dejn għall-PDG 
żdied bi 30.8 punti perċentwali. Id-dinamika tad-dejn kienet prinċipalment immotivata minn effett valanga 
b’saħħtu, billi s-surplus primarju kkumpensa, b’mod wiesa’, għall-aġġustament bejn l-istokk u l-flussi (ara l-
Figura 12 ). L-effett valanga jista’ jiġi spjegat bl-istokk għoli ta’ dejn, id-dgħufija tat-tkabbir nominali u l-impatt 
tal-kriżi tad-dejn sovran fuq ir-rati tal-imgħax.
Il-proporzjon ta’ Franza, tad-dejn għall-PDG, kien ta’ 68.1 % fl-2008. Matul il-perjodu 2009-2015 Franza ffaċċjat 
tnaqqis inqas sever fir-ritmu ekonomiku mill-Italja, bi tkabbir nominali annwali ta’ +1.3 % u marġni medju 
tal-potenzjal tal-produzzjoni ta’ -1.6 %. Minkejja f’livell inizjali aktar baxx ta’ dejn u minkejja f’kundizzjonijiet 
ċikliċi aħjar, Franza esperjenzat żieda kumparabbli fil-proporzjon tad-dejn għall-PDG (28.3 punti perċentwali) 
matul il-perjodu. Iż-żieda kienet prinċipalment dovuta (madwar żewġ terzi) għal nuqqas ta’ dixxiplina 
baġitarja: matul il-perjodu Franza kellha defiċit primarju annwali ta’ 2.7 %. It-terz finali taż-żieda jista’ jiġi spje -
gat mill-effett valanga.
Fil-Ġermanja l-proporzjon tad-dejn għall-PDG kien f’livell ta’ 65.1 % fl-2008. Matul il-perjodu 2009-2015 il-
Ġermanja bbenefikat minn rata nominali annwali ogħla ta’ tkabbir (2.4 %) milli Franza u l-Italja u minn marġni 
inqas negattiv tal-potenzjal tal-produzzjoni (medja ta’ -1.1 %), u esperjenzat żieda ta’ 6.4 punti perċentwali fil-
proporzjon tagħha tad-dejn għall-PDG. Dan jista’ jiġi spjegat minn kundizzjonijiet ċikliċi aħjar ikkombinati ma’ 
perjodu twil ta’ konsolidazzjoni fiskali. Madankollu, is-surplus primarju paċa parzjalment biss l-aġġustamenti 
bejn l-istokk u l-flussi li kienu l-motivatur prinċipali taż-żieda fid-dejn - l-effett valtanga wkoll kellu rwol 
limitat.
Fl-2008 Ċipru kellha proporzjon ta’ 45.3 % tad-dejn għall-PDG. Matul il-perjodu, Ċipru ffaċċjat kriżi profonda, 
bi tkabbir nominali medju negattiv (-1.0 %) u marġni tal-potenzjal tal-produzzjoni ta’ -2.1 %. Iż-żieda ta’ 
61.4 punti perċentwali (minn 45.3 % fl-2008 għal 106.7 % fl-2015) fil-proporzjon tagħha tad-dejn għall-PDG 
tista’ tiġi spjegata mill-impatt negattiv tal-motivaturi kollha: il-bilanċ primarju (-18.4 punti perċentwali), l-
effett valanga (-26.4 punti perċentwali) u l-aġġustament bejn l-istokk u l-flussi (-16.6 punti perċentwali).
Il-proporzjon tar-Repubblika Ċeka, tad-dejn għall-PDG, żdied minn 28.7 % għal 41.5 % bejn l-2008 u l-2015, 
u b’hekk hija baqgħet taħt is-soll. F’ambjent ekonomiku kkaratterizzat minn tkabbir nominali medju ta’ 1.5 % 
u marġni tal-potenzjal tal-produzzjoni ta’ -1.5 %, iż-żieda fid-dejn (+12.8 punti perċentwali) tista’, fil-biċċa l-
kbira, tiġi spjegata mid-defiċit primarju (-12.5 punti perċentwali), bl-aġġustament bejn l-istokk u l-flussi jpaċi 
l-effett valanga.
Fl-2008, Malta kellha proporzjon ta’ 62.7 % tad-dejn għall-PDG. Matul il-perjodu 2009-2015, il-pajjiż esperjenza 
tkabbir nominali medju ta’ 4.6 % u defiċit nominali medju ta’ -2.8 %. B’riżultat ta’ dan, il-proporzjon tagħha 
tad-dejn għall-PDG essenzjalment baqa’ stabbli, b’żieda ta’ 4.4 punti perċentwali li fil-biċċa l-kbira tista’ tiġi 
spjegata mill-aġġustament bejn l-istokk u l-flussi.Kaxxa 12
73 Osservazzjonijiet 
122  
L-EDP tipprevedi l-possibbiltà ta’ sanzjonijiet kontra l-Istati Membri fiż-żona tal-
euro għal dixxiplina baġitarja fqira. Dan jista’ jsir permezz tal-intensifikazzjoni 
tal-proċedura kull meta l-valutazzjoni mill-Kummissjoni turi li Stat Membru jkun 
naqas milli jieħu azzjoni effettiva biex jikkoreġi d-defiċit eċċessiv tiegħu fil-ħin. 
Sanzjonijiet jistgħu jfissru wkoll l-impożizzjoni ta’ multa sa 0.5 % tal-PDG.
123  
Madankollu, mill-bidu tagħha ‘l hawn, l-EDP ġiet intensifikata darba biss, għall-
Belġju, u sa issa ma ġiet applikata ebda sanzjoni. Fil-fehma tagħna dan jinkludi 
r-riskju li l-Istati Membri jemmnu li mhuwiex probabbli li jiġu imposti sanzjonijiet. 
Perċezzjoni bħal din tkun timmina l-effettività u l-kredibbiltà tal-EDP . Tabilħaqq, 
għalkemm l-impożizzjoni ta’ sanzjonijiet mhijiex il-mira reali, sistema mingħajr 
sanzjonijiet tkun tiddependi minn persważjoni morali u minn xejn aktar u, f’dan 
il-każ, dment li l-Kummissjoni ma tkunx tista’ takkwista l-kooperazzjoni tal-Istati 
Membri, ma hemmx dubju li l-EDP tkun ineffettiva.
Il-proċedura kellha wkoll impatt limitat fuq l-iżgurar tal-
implimentazzjoni tar-riformi strutturali rrakkomandati
124  
Riformi strutturali la huma vinkolanti u lanqas infurzabbli; għalhekk huwa 
probabbli li l-Istati Membri jagħmluhom suġġett għall-aġenda politika tal-
gvernijiet tagħhom. Il-Kummissjoni ma tistax tinfluwenza jew tagħti spinta 
lill-implimentazzjoni tagħhom. B’riżultat ta’ dan, il-biċċa l-kbira mill-Istati Mem -
bri fil-kampjun għamlu biss progress parzjali jew progress limitat lejn l-objettivi 
tagħhom għar-riformi (ara l- Anness VIII ). L-eżitu tal-monitoraġġ tal-EDP rig -
ward l-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali spiss ikkonsista sempliċiment 
f’ripetizzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill speċifiċi għall-pajjiżi minn sena 
għal oħra.
125  
Mill-pajjiżi fil-kampjun tagħna, Ċipru biss għamlet progress sostanzjali fl-impli -
mentazzjoni ta’ riformi strutturali ladarba hija qablet dwar programm ta’ assisten -
za finanzjarja (April 2013). Il-valutazzjoni l-aktar reċenti disponibbli turi li Ċipru 
implimentat bis-sħiħ il-maġġoranza tal-miżuri maqbula, għalkemm b’xi dewmien. 
Il-programm qiegħed lil Ċipru taħt monitoraġġ aktar mill-qrib u aktar kompren -
siv, u taħt regoli ta’ infurzar aktar stretti.
74 Osservazzjonijiet 
Sinjali pożittivi - u sfida - għall-futur
126  
Waqt il-preżentazzjoni tal-proposti tagħha għall-implimentazzjoni tar-”Rapport 
tal-Ħames Presidenti” (ara l-paragrafu 4), il-Kummissjoni rrikonoxxiet li l-qafas 
tal-governanza ekonomika Ewropea approfondixxa u wessa’ l-ambitu tiegħu 
matul dawn l-aħħar snin, iżda żdied fil-kumplessità wkoll57, u li l-ewwel rieżami 
tal-qafas imqawwi kienet “identifikat xi oqsma għal titjib, b’mod partikolari 
rigward it-trasparenza, il-kumplessità u l-prevedibbiltà tat-tfassil tal-politika, li 
huma rilevanti għall-effikaċja tal-għodod”58. Il-Kummissjoni mbagħad esprimiet 
impenn biex issegwi “ l-applikazzjoni sħiħa u trasparenti tal-istrumenti u l-għodod 
disponibb  li”, u biex ittejjeb iċ-ċarezza u tnaqqas il-kumplessità, bl-għan aħħari li 
ttejjeb l-effettività tar-regoli eżistenti.
127  
Aħna nqisu l-proposti bħala żvilupp pożittiv u nħeġġu lill-Kummissjoni biex 
iżżomm mal-impenji tagħha b’mod riżolut.57 L-istqarrija għall-istampa fuq 
http://europa.eu/rapid/
press-release_IP-15-5874_
en.htm .
58 COM(2015) 600 final.
75
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
128  
Il-Kummissjoni ħadet passi sinifikanti lejn ir-razzjonalizzazzjoni u l-issimplifikar 
tal-użu tagħha tal-proċedura ta’ defiċit eċċessiv bħala għodda għal governanza 
ekonomika aħjar madwar l-UE, f’kuntest ta’ kumplessità dejjem tikber. L-aktar 
reċentement, hija ddikjarat impenn għat-tibdil f’oqsma fejn aħna identifikajna 
problemi matul il-perjodu awditjat: il-ħtieġa għal prospettiva komprensiva u għal 
ċarezza u trasparenza akbar biex tiġi mmassimizzata l-effettività ta’ regoli u linji 
gwida estensivi. Ir-regoli huma stabbiliti, u l-implimentazzjoni tal-EDP tinsab 
fit-triq it-tajba iżda se tibbenefika ħafna mill-impenn tal-Kummissjoni għal titjib 
ulterjuri.
129  
Konklużjonijiet aktar dettaljati dwar l-oqsma ta’ implimentazzjoni koperti mill-
awditu huma stipulati ħawn taħt, flimkien ma’ rakkomandazzjonijiet speċifiċi.
L-Eurostat
Eżaminar tad- data
130  
Il-Kummissjoni (l-Eurostat) tejbet il-proċessi tagħha ta’ valutazzjoni tal-kwalità 
mill-2011 ‘il hawn kemm fil-livell tar-riżorsi kif ukoll f’dak tal-proċeduri. L-istandar -
dizzazzjoni u ż-żieda tal-għadd ta’ talbiet għal informazzjoni ppermettew li d-
data  tal-EDP tiġi analizzata b’mod aktar estensiv.
131  
Il-Qorti sabet li l-proċess ta’ eżaminar tad- data  statistika mhuwiex iddokumentat 
tajjeb biżżejjed biex l-analiżi li fuqha huma bbażati l-valutazzjonijiet tal-kwalità 
tkun tinftiehem faċilment. Barra minn hekk, hija bbażata fuq data  li ma tkunx 
dejjem kompleta. Jista’ jiġi spjegat ukoll, b’mod aktar espliċitu, kif ir-regoli u l-linji 
gwida eżistenti għandhom jiġu applikati (ara l-paragrafi 47 sa 51).
76 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni (l-Eurostat) għandha tiddokumenta xogħolha aħjar u ssaħħaħ 
it-trasparenza ta’ xogħolha f’dak li jirrigwarda l-verifikazzjonijiet interni. B’hekk, 
il-maniġment u uffiċjali oħra jkollhom stampa ġenerali aktar ċara tal-kontenut 
tal-analiżijiet.
Il-Kummissjoni (l-Eurostat) għandha tistabbilixxi proċeduri interni bil-miktub li 
jiggwidaw ix-xogħol ta’ analiżi fil-valutazzjoni tal-kwalità, u tivvaluta u tiddoku -
menta aħjar il-verifikazzjoni interna tagħha tad- data  f’oqsma bħad-delimitazzjoni 
tas-settur tal-amministrazzjoni pubblika u tranżazzjonijiet speċifiċi tal-gvern.
Valutazzjoni tas-sistemi ta’ kontroll
132  
Il-Kummissjoni (l-Eurostat) ma tivvalutax adegwatament is-sistemi ta’ kontroll 
tal-Istati Membri sabiex tiżgura li, minkejja li l-Istati Membri għandhom sistemi 
differenti tal-istatistika, huma japplikaw approċċ konsistenti għall-kompilazzjoni 
tad- data . Minħabba fin-nuqqas ġenerali tad-dokumentazzjoni dwar is-sistemi ta’ 
superviżjoni u kontroll attwali għall-kompilazzjoni tad- data , mhuwiex possibbli li 
jiġi implimentat approċċ ibbażat fuq is-sistemi għall-eżaminar tal-kwalità tad-
data  riċevuta (ara l-paragrafu 55).
Rakkomandazzjoni 2
Il-Kummissjoni (l-Eurostat) għandha ssaħħaħ il-valutazzjonijiet tagħha tal-kwalità 
billi tinkludi analiżi tas-sistemi ta’ superviżjoni u kontroll attwali fl-Istati Membri, 
u tiddokumenta l-analiżijiet tagħha b’mod ċar. Proċeduri bil-miktub għandhom 
jiġu abbozzati u implimentati biex tiġi żgurata l-konsistenza.
Żjarat ta’ djalogu u verifikazzjoni diretta
133  
Bejn l-2011 u l-2013, il-Kummissjoni (l-Eurostat) issupplimentat iż-żjarat ta’ djalogu 
“standard” (ŻDS) tagħha billi introduċiet żjarat “upstream” (ŻDU) biex tanalizza 
l-ġestjoni u l-kontroll ta’ data  upstream. Iż-ŻDU kienu utli ħafna għall-kompiti 
ta’ valutazzjoni tal-kwalità biex ir-riskji u l-problemi jiġu identifikati, vvalutati 
u mmonitorjati. Fl-2014, iż-ŻDU ġew fużi maż-ŻDS, biż-żjarat riżultanti jdumu 
jumejn kull waħda. Minħabba l-għadd kbir ta’ punti fuq l-aġendi taż-żjarat, 
id-durata taż-żjarat mhijiex biżżejjed biex kwistjonijiet ta’ kwalità tad- data  jiġu 
eżaminati adegwatament (ara l-paragrafi 52 u 54).
77 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
134  
L-Eurostat iwettaq verifikazzjonijiet diretti limitati matul iż-żjarat tiegħu fuq 
il-post. Ġiet introdotta analiżi tar-riskju strutturata tajjeb, iżda din ma tintużax 
għall-preselezzjoni ta’ kwistjonijiet ta’ riskju ogħli għaż-żjarat. L-elementi tal-
analiżi tar-riskju użati biex jiġi determinat liema Stati Membri għandhom jirċievu 
żjara ta’ djalogu, u s-suġġetti li għandhom jiġu diskussi matul żjarat bħal dawn, 
jistgħu jiġu dokumentati aħjar (ara l-paragrafu 53).
135  
Ir-rapporti taż-żjarat ta’ djalogu tal-Eurostat jiġu ppubblikati fi kwalunkwe żmien 
bejn 9 ġimgħat sa 52 ġimgħa wara ż-żjarat korrispondenti. Id-dewmien fil-pubb -
likazzjoni jfisser li l-Istati Membri ma jistgħux jikkondividu prattiki tajbin u jista’ 
jipprevieni lill-partijiet interessati/lil utenti oħra milli jagħrfu fiż-żmien xieraq li 
jeżistu ċerti problemi fi Stat Membru (ara l-paragrafu 56).
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni (l-Eurostat) għandha tadatta d-durata taż-żjarat ta’ djalogu tagħha 
fl-Istati Membri, jew twettaq aktar żjarat, biex tiżgura kopertura aktar kompleta.
Il-Kummissjoni (l-Eurostat) għandha ssaħħaħ il-verifikazzjonijiet diretti tagħha 
bħala parti miż-żjarat fuq il-post.
Il-Kummissjoni (l-Eurostat) għandha tnaqqas aktar iż-żmien li jittieħed biex tip -
pubblika r-rapporti taż-żjarat tagħha.
Punti ta’ azzjoni
136  
Spiss il-punti ta’ azzjoni ma jiġux riżolti sad- data  ta’ skadenza rrakkomandata. 
Dan jinvolvi riskju li l-problemi relatati ma’ kwistjonijiet importanti ma jittiħdux 
inkunsiderazzjoni b’mod adegwat fil-valutazzjonijiet tal-kwalità li jsiru mill-Euro -
stat (ara l-paragrafu 56).
Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni (l-Eurostat) għandha tagħmel użu sħiħ mis-setgħat tagħha biex 
tinforza azzjoni fl-oqsma ta’ kompletezza, ta’ responsabbiltà għall-metodoloġija 
u ta’ twassil tad-dokumenti.
78 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Gwida
137  
Meta jintalab minħabba raġunijiet ta’ kunfidenzjalità, l-Eurostat ma jirrappurtax 
lill-KEF u lanqas ma jippubblika l-pariri ex ante /ex post  kollha li huwa jipprovdi 
lill-Istati Membri fuq bażi bilaterali. Din il-prattika tikkomprometti t-trasparenza 
u l-kumparabbiltà (ara l-paragrafi 57 u 58).
Rakkomandazzjoni 5
Biex issaħħaħ it-trasparenza, il-Kummissjoni (l-Eurostat) għandha tirrapporta lill-
KEF u tippubblika l-pariri kollha li hija tipprovdi dwar kwistjonijiet metodoloġiċi. 
Fejn it-tħassib dwar il-kunfidenzjalità jipprevieni l-pubblikazzjoni sħiħa ta’ doku -
ment, mill-inqas għandu jiġi pprovdut sommarju.
Eżitu
138  
Ir-raġunijiet għar-riżervi u l-emendi li l-Eurostat jagħmel għad- data  jistgħu jkunu 
aktar trasparenti (ara l-paragrafu 65).
139  
L-Eurostat ma stabbilixxiex, b’mod espliċitu, proċeduri interni bil-miktub għall-
issettjar ta’ riżervi fir-rigward tal-kwalità tad- data  jew għat-twettiq ta’ emendi 
(ara l-paragrafu 65).
Rakkomandazzjoni 6
Il-Kummissjoni (l-Eurostat) għandha tiddokumenta aħjar l-proċeduri interni u l-
kriterji tagħha għall-issettjar ta’ riżervi jew għat-twettiq ta’ emendi għad- data , 
sabiex tiddimostra li l-problemi metodoloġiċi kollha b’impatt potenzjali/reali fuq 
l-għoti b’self nett/it-teħid ta’ self nett jiġu indirizzati b’mod konsistenti.
79 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji
Trasparenza
140  
B’mod ġenerali, l-analiżijiet li fuqhom huma bbażati l-proposti tal-Kummissjoni 
għad-deċiżjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet dwar l-EDP huma neqsin mit-tras -
parenza u, f’ċerti aspetti ewlenin, ibbażati fuq definizzjonijiet vagi. Barra minn 
hekk, riformi sussegwenti tal-EDP żiedu l-kumplessità tal-proċess analitiku. Dan 
kollu jagħmilha diffiċli, f’xi każijiet, li tiġi stabbilita rabta ċara bejn l-analiżi li tkun 
saret u l-konklużjonijiet li jkunu nsiltu (ara l-paragrafi 59 sa 62, 72 sa 83, 91 sa 97 
u 100 sa 104).
141  
Għalhekk hemm ħtieġa li jiġu bbilanċjati l-kumplessità akbar u l-ambitu usa’ 
għal ġudizzju ekonomiku, billi tissaħħaħ it-trasparenza u b’hekk billi jiġi ffaċilitat 
l-iskrutinju pubbliku. Fi snin reċenti, il-Kummissjoni għamlet sforzi ta’ min 
ifaħħarhom biex ittejjeb it-trasparenza. Madankollu, dawn l-isforzi għadhom 
mhumiex suffiċjenti u jeħtieġ li jingħataw segwitu ulterjuri (ara l-paragrafu 98).
Rakkomandazzjoni 7
Il-Kummissjoni (id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji) għandha tkompli 
ssaħħaħ it-trasparenza u ċ-ċarezza tal-EDP fl-oqsma li ġejjin:
 ο Proċess ta’ valutazzjoni: il-Kummissjoni għandha tkun aktar trasparenti dwar 
l-aspetti ewlenin tal-analiżijiet tagħha. Hija tista’ tikseb dan billi, pereżempju, 
tfassal metodoloġija biex tidentifika u tikkwantifika l-impatt ta’ miżuri ta’ 
darba u miżuri temporanji, billi tipprovdi spjegazzjonijiet dettaljati biżżejjed 
tal-valutazzjonijiet u l-konklużjonijiet tagħha f’dokumenti speċifiċi għall-
pajjiż - rigward, notevolment, il-kunċett ta’ “avvenimenti ekonomiċi negattivi 
mhux mistennija” meta tkun qed tivvaluta azzjoni effettiva - u billi tistabbi -
lixxi qafas metodoloġiku biex tkejjel l-impatt tal-fatturi rilevanti li hija tieħu 
inkusiderazzjoni fil-valutazzjonijiet tagħha.
 ο Aċċessibbiltà tad- data : il-Kummissjoni għandha tippubblika l-informazzjoni 
ddettaljata kollha meħtieġa biex jitwettqu l-kalkoli li fuqhom huma bbażati 
l-analiżijiet tagħha, b’hekk tkun tippermetti li kwalunkwe parti terza interes -
sata tirreplika l-valutazzjonijiet.
 ο Valutazzjoni minn isfel għal fuq: kunsilli fiskali nazzjonali għandhom ikunu 
involuti fil-proċess ta’ valutazzjoni billi jiġu mistiedna jipprovdu skrutinju in -
dipendenti tal-affidabbiltà taċ-ċifri u tal-informazzjoni pprovduti mill-minis-
teri tal-finanzi u użati mill-Kummissjoni fl-analiżijiet tagħha.
 ο Robustezza tal-analiżi: il-Kummissjoni għandha, b’mod konsistenti, 
tagħmel użu mill-informazzjoni rilevanti kollha li tkun saret disponibbli fil-
previżjonijiet tagħha, iżżomm strettament mal-metodoloġiji rilevanti u tikko -
munikahom b’mod wiesa’ u fil-pront kemm jista’ jkun.
80 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Kriterju tad-dejn
142  
Sa issa l-EDP ffukat aktar fuq id-defiċit tal-gvern milli fuq id-dejn. Il-kriterju tad-
dejn sar operazzjonali biss fl-2012, għadu qed jiġi introdott f’fażijiet u mhuwiex 
se japplika għall-Istati Membri kollha qabel mill-inqas l-2020. Il-valutazzjoni 
tad-dinamika tad-dejn tal-Istati Membri taħt EDP mibdija qabel Novembru 2011 
hija inkonklużiva: dawn l-EDP se jiġu rrevokati abbażi tal-kriterju tad-defiċit biss, 
u dan se jiġi segwit b’arranġament transizzjonali ta’ tliet snin għad-dejn (ara l-
paragrafi 68 sa 69 u l-paragrafu 104).
143  
Żidiet fil-flessibbiltà għall-EDP fissru li, fi żminijiet ekonomiċi sfavorevoli, il-kon -
formità tista’ tiġi rikonoxxuta anke jekk il-proporzjon tad-dejn għall-PDG jiżdied. 
Dan jista’ jimmina l-kredibbiltà tal-proċess u jqiegħed f’riskju s-sostenibbiltà 
tad-dejn pubbliku, speċjalment matul perjodi ta’ reċessjoni fit-tul (meta d-dejn 
jista’ jogħla anke jekk il-kriterju tad-dejn jiġi ssodisfat). Fl-aħħar mill-aħħar, jekk 
il-kriterju tad-dejn jiġix issodisfat jew le, il-kwistjoni ewlenija hija li l-ammont reali 
tad-dejn għandu jitħallas lura jew inkella jiġi ffinanzjat mill-ġdid b’mod sostenib -
bli (ara l-paragrafi 76 sa 78).
Rakkomandazzjoni 8
Il-Kummissjoni għandha tiffoka mill-qrib fuq żviluppi tad-dejn, speċjalment fi 
Stati Membri li jkollhom ħafna dejn, biex tipprevieni li d-dejn jakkumula sa livelli 
mhux sostenibbli.
Fejn jinqabeż is-soll tad-dejn ta’ 60 % u l-Istat Membru kkonċernat jitqiegħed 
taħt l-EDP , il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-aġġustamenti meħtieġa jipprevedu 
perkors ta’ konverġenza realistiku u kredibbli lejn il-konformità mar-regola tad-
dejn, b’mod partikolari billi tieħu inkunsiderazzjoni l-livell inizjali ta’ dejn.
Fir-rakkomandazzjonijiet tagħha tal-EDP għall-Istati Membri li jaqbżu s-soll tad-
dejn, il-Kummissjoni għandha, meta tkun qed tissettja l-miri annwali għad-defiċit, 
tispeċifika wkoll il-livelli tad-dejn għall-PDG li jkunu konsistenti ma’ dawk il-miri.
81 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Riformi strutturali
144  
Defiċits pubbliċi eċċessivi jistgħu jkunu mill-inqas parzjalment dovuti għal 
dgħufijiet strutturali. Għalhekk, riformi strutturali mmirati jistgħu jgħinu biex jit -
wettqu korrezzjonijiet dejjiema għad-defiċit. Minn Mejju 2013 ‘il hawn, ir-riformi 
strutturali qed iżidu fl-importanza bħala fattur għall-valutazzjonijiet tal-EDP mill-
Kummissjoni. Madankollu, huma għadhom mhumiex infurzabbli u l-Kummissjoni 
mhijiex aktar diliġenti fil-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tagħhom milli hija 
għal Stati Membri li mhumiex taħt EDP (ara l-paragrafi 108 sa 111).
145  
Barra minn hekk, il-monitoraġġ ta’ rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi 
mhux dejjem testendi għall-implimentazzjoni reali u għall-effettività tar-riformi. 
Dan jista’ jikkomprometti l-impatt tad-deċiżjoni reċenti tal-Kummissjoni li tieħu 
kont akbar tal-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali (ara l-paragrafu 112).
Rakkomandazzjoni 9
Flimkien mal-Proċedura ta’ Żbilanċ Makroekonomiku, il-Kummissjoni (id-DĠ Affa -
rijiet Ekonomiċi u Finanzjarji) għandha tagħmel użu sħiħ mis-Semestru Ewropew 
fil-monitoraġġ tal-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali għall-Istati Membri taħt 
EDP , b’mod partikolari fejn riformi strutturali fiskali huma inklużi fil-programm ta’ 
sħubija ekonomika. Minbarra li tiffoka fuq aspetti leġiżlattivi, hija għandha tfittex 
li tivvaluta l-effettività tar-riformi implimentati.
Il-Kummissjoni għandha tagħmel użu sħiħ mis-setgħat tagħha biex tiżgura li 
l-Istati Membri taħt EDP jissodisfaw l-impenji tagħhom fir-rigward tar-riformi 
strutturali.
82 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rappurtar
146  
Is-”Six-pack” u t-”Two-pack” introduċew rekwiżiti ta’ rappurtar ġodda għall-Istati 
Membri bl-għan li jsaħħu s-sorveljanza tal-EDP mill-Kummissjoni. Madankollu, 
dawn ir-rekwiżiti mhumiex infurzabbli, fis-sens li ma hemm ebda dispożizzjoni 
leġiżlattiva biex tiżgura li l-Istati Membri jikkonformaw f’dan ir-rigward, jew għal 
sanzjonijiet kontra dawk li ma jikkonformawx. Għaldaqstant, l-effettività tas-sor -
veljanza mill-Kummissjoni tiddependi mill-kooperazzjoni attiva tal-Istati Membri. 
Aħna sibna każ fejn l-Istat Membru ma kienx bagħat id-dokumenti ta’ rappurtar 
kif kien meħtieġ. Madankollu, il-Kummissjoni ma ppubblikatx dan il-fatt fil-val -
utazzjonijiet korrispondenti tagħha (ara l-paragrafi 85 sa 86).
147  
Anke meta tirċievi dokumentazzjoni kompleta, il-Kummissjoni mhux dejjem tiv -
valuta jew tagħti segwitu għall-informazzjoni fornuta, li jqajjem dubji dwar jekk 
hijiex qed tonqos milli tagħmel l-aħjar użu mir-rapporti tal-Istati Membri, jew jekk 
l-Istati Membri humiex qed jittaqqlu b’rekwiżit burokratiku li mhuwiex meħtieġ 
(ara l-paragrafi 99 u 110).
Rakkomandazzjoni 10
Il-Kummissjoni (id-DĠ Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji) għandha dejjem tiċċara, 
fil-valutazzjonijiet tagħha, jekk l-Istati Membri ssodisfawx l-obbligi ta’ rappurtar 
tagħhom.
Il-Kummissjoni għandha tagħmel użu mill-possibbiltà li tniedi proċeduri ta’ 
infrazzjoni meta Stati Membri ma jikkonformawx mal-obbligi tagħhom ta’ 
rappurtar.
Sanzjonijiet
148  
Riformi suċċessivi relatati mal-EDP qawwew is-sanzjonijiet kontra l-Istati Membri 
li ma jikkonformawx mar-rakkomandazzjonijiet, u ffaċilitaw il-kundizzjonijiet biex 
dawn jiġu imposti. Mill-bidu tal-EDP ‘l hawn, ma ġewx applikati sanzjonijiet (ara 
l-paragrafi 114 u 122).
83 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
149  
Filwaqt li sanzjonijiet huma utli wkoll bħala deterrent, in-nuqqas ta’ applikazzjoni 
tagħhom meta l-Istati Membri jonqsu milli jissodisfaw l-impenn tagħhom għad-
dixxiplina baġitarja jġib miegħu ir-riskju li dawn jiġu perċepiti bħala għodda li 
probabbilment mhijiex se tintuża. Dan ikun jimmina l-kredibbiltà u l-effettività 
tagħhom, u b’hekk dawk tal-EDP fl-intier tagħha.
Rakkomandazzjoni 11
F’konformità mal-leġiżlazzjoni eżistenti, il-Kummissjoni (id-DĠ Affari -
jiet Ekonomiċi u Finanzjarji) għandha tirrakkomanda li l-Kunsill jintensifika 
l-proċedura u japplika sanzjonijiet fejn ikun hemm evidenza li Stat Membru ma 
kkonformax mar-rakkomandazzjonijiet tal-EDP u għalhekk naqas milli jissodisfa 
l-impenn tiegħu għad-dixxiplina baġitarja taħt it-Trattat.
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla IV, immexxija mis-Sur Milan Martin 
CVIKL, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha 
tal-25 ta’ Frar 2016.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President
84
 Annessi Anness ILeġiżlazzjoni dwar il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv
- Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3605/93 tat-22 ta’ Novembru 1993 dwar l-applikazzjoni tal-Protokoll 
dwar il-proċedura tal-iżbilanċ eċċessiv mehmuża mat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Europea, emendat:
√ bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 475/2000 tat-28 ta’ Frar 2000. Ġie aġġornat il-qafas kunċettwali li fuqu hija 
bbażata l-EDP għall-ESA 95.
√ bir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 351/2002 tal-25 ta’ Frar 2002. Ġew iċċarati r-referenzi għall-ESA 95 
fil-kuntest tal-EDP billi ġew sostitwiti l-kodiċijiet “B.9” u “D.41” b’ “EDP B.9” u “EDP D.41” rispettivament.
√ bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2103/2005 tat-12 ta’ Diċembru 2005 fir-rigward tal-kwalità tad- data  statistika 
fil-kuntest tal-proċedura tal-iżbilanċ eċċessiv
- Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 479/2009 tal-25 ta’ Mejju 2009 dwar l-applikazzjoni tal-Protokoll dwar 
il-proċedura tal-iżbilanċ eċċessiv anness mat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea (issostitwixxa r-
Regolament Nru 3605/93 emendat). Emendat:
√ bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 679/2010 tas-26 ta’ Lulju 2010 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 479/2009 
dwar il-kwalità tad- data  tal-istatistika fil-kuntest ta’ proċedura ta’ żbilanċ eċċessiv.
- Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar li titħaffef u li tiġi ċċarata l-implimen -
tazzjoni tal-proċedura ta’ defiċit eċċessiv, kif emendat mill-Kunsill.
- Ir-Regolament (KE) Nru 1056/2005 tas-27 ta’ Ġunju 2005 u r-Regolament (UE) Nru 1177/2011 tat-8 ta’ No -
vembru 2011 – il-fergħa korrettiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir.
- Mis-”Six-pack”:
√ ir-Regolament (UE) Nru 1177/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-8 ta’ Novembru 2011 li jemenda 
r-Regolament (KE) Nru 1467/97 dwar li titħaffef u li tiġi ċċarata l-implimentazzjoni tal-proċedura ta’ defiċit 
eċċessiv;
√ Ir-Regolament (UE) Nru 1173/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar l-infurzar 
effettiv tas-sorveljanza baġitarja fiż-żona tal-euro.
- Mit-”Two-pack”:
√ ir-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet 
komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit 
eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro.
- It-Trattat Intergovernattiv dwar l-Istabbiltà, il-Koordinazzjoni u l-Governanza fl-Unjoni Ekonomika u Mone -
tarja (Patt Fiskali) – it-2 ta’ Marzu 2012.
85 Annessi Anness IIXi eżempji ta’ informazzjoni nieqsa fid-dokumenti mis-sitt Stati Membri eżaminati
Informazzjoni nieqsa fin-notifiki ta’ April tal-2012, tal-2013 u  tal-2014
Għas-sena N-1:
- Fi Stat Membru wieħed:
(i) xi data  dettaljata għas-sottosettur tal-fondi tas-sigurtà soċjali u għall-gvern lokali (inkluż il-bilanċ operattiv) kienet nieqsa għal entitajiet li 
mhumiex parti mill-gvern lokali u għal aġġustamenti oħra għad- data  tal-gvern lokali;
(ii) ma ġiet ipprovduta ebda data  dwar il-kontribuzzjoni għall-livell ta’ dejn minn selfiet ta’ terminu twil (żieda u tnaqqis) għal-livelli kollha tal-
amministrazzjoni pubblika (April 2012 biss) jew dwar ir-ripartizzjoni ta’ ishma u ta’ ekwità oħra għall-Istat u l-gvern lokali.
- Fi Stat Membru ieħor, ma ġietx ipprovduta data  għal xi sottosetturi (għall-bilanċ operattiv, tranżazzjonijiet finanzjarji inklużi fil-bilanċ operattiv 
u “aġġustamenti oħra” fuq fondi tal-gvern statali, tal-gvern lokali u tas-sigurtà soċjali). Għal-livelli kollha tal-amministrazzjoni pubblika, il-biċċa 
l-kbira mid-dettalji mhux obbligatorji mitluba kienu neqsin.
Data  nieqsa dwar krediti kummerċjali u pagamenti bil-quddiem (AF.71 L) fit-Tabella 4
Fi Stat Membru wieħed ma ġiet ipprovduta ebda data  sal-2009, u fi Stat Membru ieħor ma kien hemm ebda data  qabel l-2011.
Data  nieqsa fil-kwestjonarji tal-EDP
Ħamsa mis-sitt Stati Membri rritornaw kwestjonarji tal-EDP b’kaxex obbligatorji inkompleti. Eżempji ta’ informazzjoni inkompleta:
(i) erba’ Stati Membri bagħtu data  inkompleta dwar injezzjonijiet ta’ kapital, jew inkella ebda data , għas-snin kollha, u Stat Membru wieħed 
għamel dan għas-sena N-1;
(ii) tliet Stati Membri bagħtu Tabella 4 inkompleta (Ripartizzjoni ta’ kontijiet riċevibbli/pagabbli oħra rrappurtati fit-tabelli tal-EDP);
(iii) għalkemm il-kompletezza tjiebet, żewġ Stati Membri bagħtu Tabelli 5 (Taxxi u kontribuzzjonijiet soċjali; kontijiet riċevibbli/pagabbli oħra tal-
amministrazzjoni pubblika), Tabelli 8 (Klejms tal-gvern ċentrali, kanċellazzjoni tad-dejn) u Tabelli 9 (Garanziji) inkompleti.
Informazzjoni oħra
Matul l-2008-2014, Stat Membru wieħed ma bagħatx lura t-tabelli ta’ konkordanza1 u l-inventarju kif mitlub, u tliet Stati Membri ppreżentaw tagħhom 
wara d- data  ta’ skadenza. L-inventarji għall-EDP kienu dovuti sa Diċembru 2013, iżda żewġ Stati Membri bagħtuhom wara d- data  ta’ skadenza – wieħed 
f’April u l-ieħor f’Novembru 2014.
1 Tabelli ta' konkordanza juru l-korrispondenza bejn il-partiti fil-kontijiet pubbliċi u l-klassifikazzjonijiet tal-ESA.
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq informazzjoni tal-Eurostat.
86 Annessi Anness IIIXi eżempji ta’ dgħufijiet ta’ klassifikazzjoni fid-dokumenti mis-sitt Stati Membri 
eżaminati
Każijiet prinċipali li mhumiex kompletament konformi mal-ESA  95 iżda li huma aċċettati mill-Eurostat
 ο fi tliet Stati Membri, ir-reġistru tal-istatistika ta’ unitajiet pubbliċi ma pprovdiex kopertura eżawrjenti, prinċipalment fil-livell tal-gvern lokali;
 ο Stat Membru wieħed ħa approċċ prudenti, jiġifieri awtomatikament alloka għas-settur tal-amministrazzjoni pubblika – bħala unitajiet anċillari – l-uni -
tajiet pubbliċi kollha fejn il-bejgħ lill-amministrazzjoni pubblika kien jirrappreżenta aktar minn 80 % tad-dħul totali, u applika l-kriterju ta’ 50 % għall-
unitajiet pubbliċi li kien jifdal. L-approċċ prudenti huwa kriterju awtomatiku li ma jiħux inkunsiderazzjoni l-attività tal-unità (it-tip ta’ servizzi pprovduti) 
jew kundizzjonijiet oħra, bħal-ħruġ ta’ offerti u s-suq. Ir-regoli kontabilistiċi ma jispeċifikawx x’għandu jsir f’dawn il-każijiet. Barra minn hekk, xi unitajiet 
ġew ikklassifikati fuq bażi ta’ grupp (eż. sptarijiet) minflok ma ġew ikklassifikati individwalment skont in-natura tas-suq/natura mhux tas-suq tagħhom;
 ο Stat Membru wieħed ħa approċċ prudenti, iżda biss b’unitajiet li kienu inqas minn ċertu daqs; għal dawn l-unitajiet ġie applikat il-kriterju ta’ 50 % 
sabiex “dħul ieħor” jiġi eskluż mill-bejgħ u sabiex jiġu inklużi t-tipi kollha ta’ taxxi fl-ispiża tal-produzzjoni. Dan sar minħabba li l-Istat Membru ma 
setax jidentifika s-sussidji li kellhom jitnaqqsu mill-bejgħ. Madankollu, għalkemm it-taxxi kollha ġew inklużi fin-naħa tal-ispejjeż, skont ir-regoli 
kontabilistiċi, kellhom jiġu inklużi biss “taxxi oħra fuq il-produzzjoni”.
Dgħufijiet prinċipali fil-klassifikazzjoni ta’ unitajiet istituzzjonali pubbliċi
 ο Stat Membru wieħed ikklassifika l-unità superviżorja għas-swieq finanzjarji, li hija unità istituzzjonali, fi ħdan is-settur tal-amministrazzjoni pubblika. 
Skont l-ESA 95, unitajiet ta’ dan it-tip għandhom jiġu kklassifikati barra mill-amministrazzjoni pubblika (jiġifieri bħala awżiljarji finanzjarji fi ħdan is-
settur tal-korporazzjonijiet finanzjarji). Stati Membri oħra kklassifikaw b’mod korrett dawn l-unitajiet istituzzjonali barra mill-amministrazzjoni pubblika;
 ο fi Stat Membru wieħed aħna eżaminajna unitajiet pubbliċi li ma kinux tas-suq u li kienu ġew riklassifikati f’Ottubru 2014 wara r-reviżjoni tal-valuri 
referenzjarji tal-ESA 2010. L-Istat Membru kien irriklassifika total ta’ 158 unità pubblika fis-settur tal-amministrazzjoni pubblika, 20 minħabba 
fir-regoli ġodda tal-ESA 2010 u l-138 li kien jifdal bħala parti minn reviżjoni normali tal-valuri referenzjarji. It-tieni grupp kien jiġi riklassifikat fi ħdan 
is-settur ġenerali li kieku kien ġie analizzat b’mod korrett preċedentement.
Dgħufijiet oħra
 ο Għal dak li jirrigwarda l-proċeduri u t-twaqqit għall-analiżi u (ri)klassifikazzjoni ta’ unitajiet fi ħdan/barra mis-settur tal-amministrazzjoni pubblika, 
aħna sibna approċċi differenti fis-sitt Stati Membri:
i. żewġ Stati Membri janalizzaw u ji(rri)kklassifikaw l-unitajiet kull ħames snin taħt reviżjonijiet suċċessivi tal-valuri referenzjarji, iżda jimmonitor -
jaw unitajiet ġodda kull sena. Madankollu, fl-2011, Stat Membru wieħed kellu punt ta’ azzjoni li jirrakkomanda li l-kriterju ta’ 50 % ma għandux 
jaqbeż perjodu ta’ tlieta sa erba’ snin, filwaqt li l-Istat Membru l-ieħor kellu punt ta’ azzjoni li jirrakkomanda l-ittestjar tas-suq/ittestjar mhux 
tas-suq tal-unitajiet pubbliċi kollha fuq bażi annwali;
ii. tliet Stati Membri janalizzaw l-unitajiet kull sena u jirriklassifikawhom jekk in-natura (tas-suq/mhux tas-suq) tagħhom tkun differenti għal tliet 
snin suċċessivi;
iii. Stat Membru wieħed janalizza l-unitajiet darbtejn fis-sena, jew meta jinbidlu l-kundizzjonijiet ta’ finanzjament, u jirriklassifikahom meta 
tinbidel in-natura tal-unitajiet.
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq informazzjoni tal-Eurostat u fuq dokumenti mis-sitt Stati Membri eżaminati.
87 Annessi Anness IVXi eżempji ta’ punti ta’ azzjoni b’impatt potenzjali fuq id- data  dwar id-defiċit 
u d- data  dwar id-dejn
Ir-Repubblika 
ĊekaL-applikazzjoni tat-test tas-suq/test mhux tas-suq ma kienx frekwenti u għadd kbir ta’ unitajiet pubbliċi (korpo -
razzjonijiet) ma ġewx ittestjati
Matul iż-żjara tiegħu fl-2009, l-Eurostat sab li unitajiet bi status legali “kummerċjali” (eż. kumpaniji b’ishma konġunti, kumpaniji 
limitati) kienu għadhom ma ġewx ittestjati, u stabbilixxa punt ta’ azzjoni kif meħtieġ. Matul iż-ŻDS tal-2012, l-Eurostat stabbilixxa 
punt ta’ azzjoni minħabba li t-test ta’ kontroll tal-Gvern għal kumpaniji kbar li l-Gvern għandu sjieda ta’ inqas minn 50 % tagħhom, 
ma ġiex applikat, u għaldaqstant dawn l-unitajiet ma ġewx analizzati. Minkejja fl-impatt potenzjali, ma ġiet espressa ebda riżerva.
Il-ĠermanjaRiklassifikazzjoni ta’ unitajiet mhux tas-suq għas-settur tal-amministrazzjoni pubblika mill-ewwel sena tal-istatus 
mhux tas-suq tagħhom
Fiż-żjara tiegħu ta’ Frar 2014, l-Eurostat qabad il-problema u ssettja d- data  ta’ Mejju 2014 bħala d- data  ta’ skadenza għall-konformità. 
Il-kwistjoni tqieset bħala magħluqa f’Lulju 2014. Kjarifiki mibgħuta f’Ottubru 2014 urew li kien biss wara Frar 2014 li l-NSI kien applika 
dan il-punt ta’ azzjoni lil unitajiet ikklassifikati. Minkejja fl-impatt potenzjali (mhux magħruf), ma ġiet espressa ebda riżerva.
Nuqqas ta’ disponibbiltà ta’ data  dettaljata għall-analiżi ta’ injezzjonijiet ta’ kapital, derivattivi finanzjarji 
u distribuzzjonijiet
Kien wara ż-żjara tiegħu fl-2007 li l-Eurostat qajjem għall-ewwel darba l-problema tan-nuqqas ta’ disponibbiltà ta’ data . Iż-żjara 
tal-2009 sabet li kien sar titjib fis-sitwazzjoni għas-swaps tal-gvern ċentrali u għad-dividendi. L-Eurostat qabad ċerti problemi 
iżda ma ssettjax punt ta’ azzjoni, u l-kwistjoni ta’ dividendi ma ġietx diskussa fid-dettall. Il-punti ta’ azzjoni ġew issettjati fl-2011 
u fl-2013. Fl-2011, l-Eurostat innota li ma kienx hemm disponibbli data  dettaljata biex issir analiżi xierqa ta’ injezzjonijiet tal-kapital 
u ta’ distribuzzjonijiet, u li ma kien hemm ebda data  tal-gvern lokali disponibbli għal swaps, iżda ma ġie ssettjat ebda punt ta’ 
azzjoni. Iż-ŻDU tal-2013 tabilħaqq irriżultat f’punti ta’ azzjoni, iżda l-problema għadha hemm. Minkejja fl-impatt potenzjali (mhux 
magħruf), ma ġiet espressa ebda riżerva.
FranzaDekummissjonar ta’ faċilitajiet nukleari  - Marcoule (EUR  1.6  biljun (0.1  % tal-PDG) għall-2004)
Dan il-punt ta’ azzjoni ġie diskuss għall-ewwel darba waqt iż-żjara tal-2006 iżda, minħabba f’nuqqas ta’ qbil mal-NSI dwar il-klassifika -
zzjoni korretta, l-Eurostat ippospona d-deċiżjoni. Il-każ kien jikkonċerna r-reġistrazzjoni ta’ pagament ta’ ammont f’daqqa riċevut minn 
unità tal-gvern, skont is-suppożizzjoni tal-ispejjeż tad-dekummissjonar, fejn l-obbligi l-oħra kollha kellhom jiġu rilaxxati mill-operatur. 
Fl-2005, l-Eurostat kien ta parir dwar din it-tranżazzjoni, fejn ippropona li tiġi kklassifikata bħala prepagamenti għax-xiri ta’ servizzi, 
iżda l-NSI ma qabilx u, minflok, irreġistra trasferiment kapitali, li tejjeb iċ-ċifri tal-għoti b’self nett/iċ-ċifri tat-teħid ta’ self nett. Fl-2008 
l-kwistjoni ġiet diskussa mill-ġdid iżda ma ttieħdet ebda azzjoni ulterjuri. Minkejja fl-impatt magħruf, ma ġiet espressa ebda riżerva.
Delimitazzjoni tas-settur
Wara ż-żjara tiegħu fl-2012, l-Eurostat issettja punt ta’ azzjoni b’konnessjoni mal-fatt li s-settur tal-amministrazzjoni pubblika 
kien inkomplet minħabba li ma kienx jinkludi korporazzjonijiet pubbliċi li kien fis-sjieda ta’/li huma kkontrollati mill-gvern lokali. 
Fi tmiem l-2014, l-NSI kien għadu ma pprovdiex lista eżawrjenti. Minkejja fl-impatt potenzjali (mhux magħruf), ma ġiet espressa 
ebda riżerva.
88 Annessi Anness IVL-ItaljaReġistrazzjoni fuq bażi tad-dovuti ta’ formazzjoni grossa tal-kapital fiss
Fiż-ŻDU tiegħu tal-2012, l-Eurostat issettja punt ta’ azzjoni b’konnessjoni mal-fatt li ammonti kbar ta’ investimenti ġew irreġistrati 
fuq bażi ta’ flus kontanti aktar milli fuq bażi tad-dovuti. L-NSI ngħata sal-2014 biex jikkalkula l-ammonti korretti. Fl-2013, ġie 
ssettjat punt ta’ azzjoni li kien jirrikjedi li jsir rapport ta’ progress. L-NSI kkoreġa l-ammonti fin-notifika tal-EDP ta’ Ottubru 2014. 
Minkejja fl-impatt potenzjali (mhux magħruf), ma ġiet espressa ebda riżerva.
MaltaIl-proġett ta’ Malita u Bieb il-Belt
L-Eurostat kien qabad problema fl-analiżi tiegħu tar-reviżjonijiet fin-notifika tal-EDP ta’ Ottubru 2011. Fl-2012 huwa ssettja punti 
ta’ azzjoni bħala segwitu għad-diskussjonijiet: l-NSI tħeġġeġ fi żmien qasir biex jibgħat deskrizzjoni lill-Eurostat tal-aspetti statis -
tikament rilevanti tal-proġett ta’ Malita u Bieb il-Belt, flimkien mal-fehma tiegħu dwar ir-reġistrazzjoni statistika tal-operazzjoni -
jiet. Dan il-punt ġie analizzat mill-Eurostat taħt gwida bilaterali; dan ġie maqbul f’Awwissu 2012 u implimentat f’Ottubru tal-istess 
sena. L-impatt fuq id-defiċit kien ta’ 0.4 % tal-PDG. Sa April 2012, ma kienet ġiet espressa ebda riżerva.
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq rapporti tal-Eurostat dwar żjarat lis-sitt Stati Membri eżaminati.
89 Annessi Anness VRata nominali annwali ta’ tkabbir għall-PDG
 y < 3 % y ≥ 5 %SEFIATUKPTNLLUITFRESGRIEDEDKBE
5 % > y ≥ 3 %20162015201420132012201120102009200820072006200520042003200220012000 1999 199819971996199519941993199219911990198919881987198619851984198319821981
Rata nominali annwali ta’ tkabbir (y)
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq id-database AMECO.
90 Annessi Anness VRata nominali annwali ta’ tkabbir għall-PDG
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq id-database AMECO.BG
RO
HR20162015201420132012201120102009200820072006200520042003200220012000 1999 19981997199619951994
CZ
EE
CY
LV
LT
HU
MT
PL
SI
SK
 
y ≥ 5 %Rata nominali annwali ta’ tkabbir (y)
5 % > y ≥ 3 %
 y < 3 %
91 Annessi 
Konformità mal-miri nominali u strutturali li ġew issettjati fir-rakkomandazzjonijiet 
tal-EDP u l-estensjonijiet tad-dati ta’ skadenza tal-EDP
L-Anness VI  juri kif evolvew l-EDPs introdotti għall-Istati Membri fil-kampjun. F’kull każ iċ-ċelloli l-blu juru s-
sena tad- data  ta’ skadenza tal-EDP , bil-vleġeġ il-blu jindikaw kwalunkwe estensjoni. Kuluri oħra juru jekk l-Istat 
Membru kkonformax (aħdar) jew le (aħmar) mal-miri ssettjati fir- rakkomandazzjonijiet tal-EDP mill-Kunsill 
għall-indikaturi rilevanti (defiċit nominali, sforz struttural u, għal rakkomandazzjonijiet li nħarġu wara li s-”Six 
pack” daħal fis-seħħ, id-defiċit strutturali aġġustat u l-indikatur minn isfel għal fuq). L-ewwel numru f’ċellola 
jirrappreżenta l-mira, u t-tieni huwa l-valur reali miksub. Fl-aħħar nett, iċ-ċelloli sofor jindikaw li ma ġiet issettja -
ta ebda mira annwali għas-sena inkwistjoni, iċ-ċelloli suwed jindikaw li l-indikatur speċifiku ma kienx appli  kabbli 
(għadu mhux fis-seħħ) u ċ-ċelloli ġriżi jindikaw li, għalkemm id- data  kienet disponibbli, il-Kummissjoni ma 
ħadithiex inkunsiderazzjoni fil-valutazzjoni tagħha tal-azzjoni effettiva.
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq id-deċiżjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-EDP mill-Kunsill, ir-rapporti tal-Kummissjoni skont l-Artikolu 126(3) u doku -
menti ta’ ħidma tal-persunal li fuqhom huma bbażati l-valutazzjonijiet tal-PSK, abbozzi ta’ pjanijiet baġitarji u r-raba’, is-sitt u s-seba’ rieżamijiet 
tal-programm ta’ aġġustament ekonomiku għal Ċipru.Anness VI
92 Annessi Anness VI
7102 6102 5102 4102 3102 2102 1102 0102 9002
  >1 % →
“Kumplessivament l-evidenza disponibbli 
ma tippermettix li jiġi konkluż li ma twassalx 
l-isforz irrakkomandat /f_l-2013-2014”Il-valutazzjoni minn isfel għal fuq turi li 
Franza wettqet l-isforz /f_iskali meħtieġ 
(madankollu, /f_iż-żmien meta saret 
il-valutazzjoni, il-metodoloġija għall-valu-tazzjoni minn isfel għal fuq kienet għadha ma ġietx approvata mill-Kunsill).Avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija, li jkollhom konsegwenzi sfavorevoli kbar għall-/f_inanzi tal-GvernValutazzjoni kumplessivaValutazzjoni
EDP miżmuma sospiżaEDP mibdija /f_is-
6/uni00A0ta’/uni00A0April/uni00A02009IL-MIRA NTLAĦQET
IL-MIRA MA NTLAĦQITXEBDA MIRA SSETTJATA (ems)
MHUX APPLIKABBLI (m/a)
DATA MHUX DISPONIBBLI
DATA DISPONIBBLI, IŻDA MHUX MEĦUDA INKUNSIDERAZZJONI MILL-KUMMISSJONIFRANZA
DIDASKALIJA:
DATA TA’ SKADENZA TAL-EDP
ESTENSJONI TAD-DATA TA’ SKADENZA TAL-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva ( 11.11.2009)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2010 ( 31.03.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva ( 15.06.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2011 ( 07.06.2011)
Data ta’ skadenza tal-EDPSP 2012 ( 30.05.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2013 ( 29.05.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva ( 29.05.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
DBP 2014 ( 15.11.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva ( 19.11.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2014 ( 02.06.2014)
Data ta’ skadenza tal-EDP
DBP 2015 ( 28.11.2014)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva ( 27.02.2015)  
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2015 ( 27.05.2015)
Data ta’ skadenza tal-EDPDe/f_iċit nominaliSforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq 0,8 % → - 0,1 % 0,8 % → 0,0 % 
1,2 % → 0,3 % 0,2 % → 0 % 0,5 % → 0,4 % 0,5 % → 0,3 % > - 3,4 % → - 3,5 % - 4,0 % → - 3,8 % > 0,8 % → 0,7 % 0,8 % → 0,4 % 
> 1 % → 1,1 % 0 % → - 0,1 % 1,3 % → 1,2 % 1,3 % → 1 % > - 3,6 % → - 4,3 % > - 3,9 % → - 4,1 % > 0,8 % → 0,5 % 
> 1 % → 0,7 % 0,8 % → 0,0 % 0,8 % → 0,1 % - 2,8 % → - 4,5 % 
> 0,8 % → 0,3 % 
> 1 % → 0,9 % 0 % → - 0,1 % 1,3 % → 1,1 % 1,3 % → 1 % > - 3,6 % → - 4,4 % > - 3,9 % → - 4,1 % > 0,8 % → 0,7 % 0,8 % → 0,4 % - 2,8 % → - 3,4 % 
> 0,8 % → 0,6 % 
- 2,8 % →
0,8 % →
0,8 % →
>1 % →0,8 % →
>1 % → > 1 % → 1 % 0 % → - 0,1 % 1,3 % → 1,2 % 1,3 % → 0,8 % > - 3,6 % → - 3,9 % > - 3,9 % → - 4,3 % > 0,8 % → 0,8 % - 2,8 % → - 3,7 % 
0,8 % → > 0,8 % → 0,7 % 
0,8 % →
>1 % → > 1 % → 0,9 % 0 % → - 0,1 % 1,3 % → 1,3 % 1,3 % → 0,9 % > - 3,6 % → - 3,8 % > - 3,9 % → - 4,1 % > 0,8 % → 0,8 % - 2,8 % → - 3,7 % 
> 0,8 % → - 0,4 % > 0,8 % → 0,7 % 0,8 % →
>1 % → > 1 % → 0,9 % 0 % → - 0,1 % 1,3 % → 1,3 % 1,3 % → 0,9 % > - 3,6 % → - 3,8 % > - 3,9 % → - 4,1 % > - 3 % → - 4,2 % > - 3 % → - 4,2 % 
> - 3 % → - 3,9 % > - 3 % → - 3,9 % > - 3 % → - 4,2 % 
> 1 % → 0,4 %
ems → -  4,8 %ems → -  4,5 %
ems → -  4,8 % ems → - 5,3 %
ems → 1,5 % ems → 1,5 % ems → -  1,5 % ems → -  0,75 %ems → -  7,1 %ems → -  5,2 %
> 1 % → 0,9 % > 1 % → 0,2 %> 1 % → 0,3 %> 1 % → 0,8 % > 1 % → 0,9 %> - 3 % → 
> 1 % →> - 3 % → 
> 1 % →- 5,6 % → -  8,3 % ems → - 8,2 % ems → -  7,7 % > - 3 % → 
ems 1 % → 0,5 %
> 1 % → 0,1 %1 % → 0,1 %
> 1 % →> 1 % →
ems
ems → - 7 % ems → - 8 % ems → - 8,2 % 
emsems
ems → -  5,3 % ems → -  5,8 %ems → -  7,4 %ems → -  7,7 %
ems
> 1 % → 0 %> 1 % → 0,4 %
> 1 % → 1,3 %> 1 % → 1,4 %
> 1 % → 1,1 %> 1 % → 1,1 % > 1 % → 1,1 %> 1 % → 1  %> 1 % → 0  %
> 1 % → 0,2 %> 1 % →
> 1 % > 1 %> - 3 % → 
> 1 % →
93 Annessi7102 6102 5102 4102 3102 2102 1102 0102 9002
  >1 % →
“Kumplessivament l-evidenza disponibbli 
ma tippermettix li jiġi konkluż li ma twassalx 
l-isforz irrakkomandat /f_l-2013-2014”Il-valutazzjoni minn isfel għal fuq turi li Franza wettqet l-isforz /f_iskali meħtieġ (madankollu, /f_iż-żmien meta saret il-valutazzjoni, il-metodoloġija għall-valu-
tazzjoni minn isfel għal fuq kienet għadha 
ma ġietx approvata mill-Kunsill).Avvenimenti ekonomiċi negattivi 
mhux mistennija, li jkollhom 
konsegwenzi sfavorevoli kbar għall-/f_inanzi tal-GvernValutazzjoni kumplessivaValutazzjoni
EDP miżmuma sospiżaEDP mibdija /f_is-
6/uni00A0ta’/uni00A0April/uni00A02009IL-MIRA NTLAĦQET
IL-MIRA MA NTLAĦQITX
EBDA MIRA SSETTJATA (ems)
MHUX APPLIKABBLI (m/a)DATA MHUX DISPONIBBLI
DATA DISPONIBBLI, IŻDA MHUX MEĦUDA INKUNSIDERAZZJONI MILL-KUMMISSJONIFRANZA
DIDASKALIJA:
DATA TA’ SKADENZA TAL-EDP
ESTENSJONI TAD-DATA TA’ SKADENZA TAL-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva ( 11.11.2009)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2010 ( 31.03.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva ( 15.06.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2011 ( 07.06.2011)
Data ta’ skadenza tal-EDPSP 2012 ( 30.05.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2013 ( 29.05.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva ( 29.05.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
DBP 2014 ( 15.11.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva ( 19.11.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2014 ( 02.06.2014)
Data ta’ skadenza tal-EDP
DBP 2015 ( 28.11.2014)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva ( 27.02.2015)  
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2015 ( 27.05.2015)
Data ta’ skadenza tal-EDPDe/f_iċit nominaliSforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominaliSforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
0,8 % → - 0,1 % 0,8 % → 0,0 % 
1,2 % → 0,3 % 0,2 % → 0 % 0,5 % → 0,4 % 0,5 % → 0,3 % > - 3,4 % → - 3,5 % - 4,0 % → - 3,8 % > 0,8 % → 0,7 % 0,8 % → 0,4 % 
> 1 % → 1,1 % 0 % → - 0,1 % 1,3 % → 1,2 % 1,3 % → 1 % > - 3,6 % → - 4,3 % > - 3,9 % → - 4,1 % > 0,8 % → 0,5 % 
> 1 % → 0,7 % 0,8 % → 0,0 % 0,8 % → 0,1 % - 2,8 % → - 4,5 % 
> 0,8 % → 0,3 % 
> 1 % → 0,9 % 0 % → - 0,1 % 1,3 % → 1,1 % 1,3 % → 1 % > - 3,6 % → - 4,4 % > - 3,9 % → - 4,1 % > 0,8 % → 0,7 % 0,8 % → 0,4 % - 2,8 % → - 3,4 % 
> 0,8 % → 0,6 % 
- 2,8 % →
0,8 % →
0,8 % →
>1 % →0,8 % →
>1 % → > 1 % → 1 % 0 % → - 0,1 % 1,3 % → 1,2 % 1,3 % → 0,8 % > - 3,6 % → - 3,9 % > - 3,9 % → - 4,3 % > 0,8 % → 0,8 % - 2,8 % → - 3,7 % 
0,8 % → > 0,8 % → 0,7 % 
0,8 % →
>1 % → > 1 % → 0,9 % 0 % → - 0,1 % 1,3 % → 1,3 % 1,3 % → 0,9 % > - 3,6 % → - 3,8 % > - 3,9 % → - 4,1 % > 0,8 % → 0,8 % - 2,8 % → - 3,7 % 
> 0,8 % → - 0,4 % > 0,8 % → 0,7 % 0,8 % →
>1 % → > 1 % → 0,9 % 0 % → - 0,1 % 1,3 % → 1,3 % 1,3 % → 0,9 % > - 3,6 % → - 3,8 % > - 3,9 % → - 4,1 % > - 3 % → - 4,2 % > - 3 % → - 4,2 % 
> - 3 % → - 3,9 % > - 3 % → - 3,9 % > - 3 % → - 4,2 % 
> 1 % → 0,4 %
ems → -  4,8 %ems → -  4,5 %
ems → -  4,8 % ems → - 5,3 %
ems → 1,5 % ems → 1,5 % ems → -  1,5 % ems → -  0,75 %ems → -  7,1 %ems → -  5,2 %
> 1 % → 0,9 % > 1 % → 0,2 %> 1 % → 0,3 %> 1 % → 0,8 % > 1 % → 0,9 %> - 3 % → 
> 1 % →> - 3 % → 
> 1 % →- 5,6 % → -  8,3 % ems → - 8,2 % ems → -  7,7 % > - 3 % → 
ems 1 % → 0,5 %
> 1 % → 0,1 %1 % → 0,1 %
> 1 % →> 1 % →
ems
ems → - 7 % ems → - 8 % ems → - 8,2 % 
emsems
ems → -  5,3 % ems → -  5,8 %ems → -  7,4 %ems → -  7,7 %
ems
> 1 % → 0 %> 1 % → 0,4 %
> 1 % → 1,3 %> 1 % → 1,4 %
> 1 % → 1,1 %> 1 % → 1,1 % > 1 % → 1,1 %> 1 % → 1  %> 1 % → 0  %
> 1 % → 0,2 %> 1 % →
> 1 % > 1 %> - 3 % → 
> 1 % →
94 Annessi Anness VIIL-ĠERMANJA
DIDASKALIJA:
DATA TA’ SKADENZA
TAL-EDP
2013 2012 2011 2010 Valutazzjoni
SP 2010 (31.03.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
ems → - 5.7 %
ems → - 1.7 %ems → - 5.7 %
0.5 % →  0.1 %ems →
0.5 % →  0.1 %> - 3 % →
0.5 % →
ems → - 3.3 %
ems → 0.0 %ems → - 2.0 %
0.5 % →  0.5 %ems → - 1.2 % 
0.5 % →  0.6 %> - 3 % →
0.5 % →
ems → - 1.0 %
0.5 % →  1.1 %ems → - 0.9 % 
0.5 % →  0.4 %> - 3 % → - 0.7 %
0.5 % → 0.1 %ems → - 5.7 %
ems → 0.5 %ems → - 5.7 %
0.5 % →  0.0 %ems →
0.5 % →  > - 3 % →
0.5 % →Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva (15. 06.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2011 ( 07.06.2011) 
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2012 ( 30.05.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not publish ed\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\AnnexVI_FR.xlsxAnnex VI DEEDP mibdija /f_it-
30/uni00A0ta’/uni00A0Novembru/uni00A02009
EDP irrevokata
/f_it-22/uni00A0ta'/uni00A0Ġunju/uni00A02012IL-MIRA NTLAĦQET
IL-MIRA MA NTLAĦQITXEBDA MIRA SSETTJATA (ems)
MHUX APPLIKABBLI (m/a)
DATA MHUX DISPONIBBLIDATA DISPONIBBLI, IŻDA MHUX MEĦUDA INKUNSIDERAZZJONI MILL-KUMMISSJONI
De/f_iċit nominaliSforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
95 Annessi Anness VIĊIPRU
DIDASKALIJA:
DATA TA’ SKADENZA TAL-EDP
ESTENSJONI TAD-DATA TA' SKADENZA TAL-EDP
6102 5102 4102 3102 2102 1102 0102 Valutazzjoni
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(27.01.2011)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2011 ( 07.06.2011)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(11.01.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2012 ( 30.05.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(07.05.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva  
(06.09.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Ir-Raba’ Rieżami tal-Programm
(data ta’ għeluq: l-20/uni00A0ta’/uni00A0Mejju/uni00A02014)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Is-Sitt Rieżami tal-Programm
 (data ta’ għeluq: il-15/uni00A0ta’/uni00A0Mejju/uni00A02015)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Is-Seba’ Rieżami tal-Programm
 (data ta’ għeluq: l-24/uni00A0ta’/uni00A0Lulju/uni00A02015)
Data ta’ skadenza tal-EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not publis hed\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\AnnexVI_FR.xlsxAnnex VI CYIL-MIRA NTLAĦQET
IL-MIRA MA NTLAĦQITX
EBDA MIRA SSETTJATA (ems)
MHUX APPLIKABBLI (m/a)
DATA MHUX DISPONIBBLI
DATA DISPONIBBLI, IŻDA MHUX MEĦUDA INKUNSIDERAZZJONI MILL-KUMMISSJONI
EDP mibdija /f_is-
6/uni00A0ta'/uni00A0Lulju/uni00A02010
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq - 6 % → - 5.9 %
 - 6 % → - 5.3 %ems → - 5.7 %
ems → - 5.1 %
ems → - 6.7 %
ems → - 5.3 % ems → - 6.3 %
ems → + 0.8 %ems → - 6.3 %
- 6.5 % →  - 8.4 %
+ 4.75 % →  + 4.5 %+ 1.3 % (min. 0.5 %) →  + 1.2 %
+ 1.3 % (min. 0.5 %) →  + 0.9 %
- 6.5 % →  - 5.4 %
+ 4.75 % →  %+ 1.3 % (min. 0.5 %) →  + 3.0 %
+ 1.3 % (min. 0.5 %) →  %- 8.4 % →  - 8.4 %
+ 1.75 % →  + 2.5 %+ 0.3 % (min. 0.5 %) →  + 0.1 %
+ 0.3 % (min. 0.5 %) →  + 0.7 %
- 8.4 % →  - 5.3 %
+ 1.75 % →  %+ 0.3 % (min. 0.5 %) →  - 0.2 %
+ 0.3 % (min. 0.5 %) →  %- 6.3 % →  %
+ 0.7 % (min. 0.5 %) →  %
+ 0.3 % (min. 0.5 %) →  %
- 6.3 % →  - 5.1 %
+ 0.7 % (min. 0.5 %) →  + 0.2 %
+ 0.7 % (min. 0.5 %) →  %- 2.9 % →
+ 1.8 % (min. 0.5 %) →  %
+ 1.8 % (min. 0.5 %) →  %
- 2.9 % →  - 2.4 %
+ 1.8 % (min. 0.5 %) →  + 1.7 %
+ 1.8 % (min. 0.5 %) →  %
- 6.5 % →  - 5.4 %
+ 4.75 % →  %+ 1.3 % (min. 0.5 %) →  + 3.0 %
+ 1.3 % (min. 0.5 %) →  %- 8.4 % →  - 5.3 %
+ 1.75 % →  %+ 0.3 % (min. 0.5 %) →  - 0.2 %
+ 0.3 % (min. 0.5 %) →  %- 6.3 % →  - 5.1 %
+ 0.7 % (min. 0.5 %) →  + 0.2 %
+ 0.7 % (min. 0.5 %) →  %- 2.9 % →  - 2.4 %
+ 1.8 % (min. 0.5 %) →  + 1.7 %
+ 1.8 % (min. 0.5 %) →  %
- 6.5 % →  - 4.9 %
+ 4.75 % →  %+ 1.3 % (min. 0.5 %) →  + 4.3 %
+ 1.3 % (min. 0.5 %) →  %- 8.4 % →  - 0.2 %
+ 1.75 % →  %+ 0.3 % (min. 0.5 %) →  - 0.7 %
+ 0.3 % (min. 0.5 %) →  %- 6.3 % →  - 1.5 %
+ 0.7 % (min. 0.5 %) →  + 1.4 %
+ 0.7 % (min. 0.5 %) →  %- 2.9 % →  - 0.1 %
+ 1.8 % (min. 0.5 %) →  + 0.1 %
+ 1.8 % (min. 0.5 %) →  %
- 6.5 % →  - 4.9 %
+ 4.75 % →  %+ 1.3 % (min. 0.5 %) →  + 4.4 %
+ 1.3 % (min. 0.5 %) →  %- 8.4 % →  - 8.8 %
+ 1.75 % →  %+ 0.3 % (min. 0.5 %) →  + 3.9 %
+ 0.3 % (min. 0.5 %) →  %- 6.3 % →  - 0.9 %
+ 0.7 % (min. 0.5 %) →  - 1.6 %
+ 0.7 % (min. 0.5 %) →  %- 2.9 % →  - 0.1 %
+ 1.8 % (min. 0.5 %) →  + 0.0 %
+ 1.8 % (min. 0.5 %) →  %> 1 % →  - 0.4 %
> 1 % →  - 0.9 %
> 1 % →  + 2.2 %
> 1 % →  + 1.5 %> - 3% →
> - 3 % →  - 4.9 %
> - 3 % →  - 2.7 %
> 1 % →  + 2.9 %> - 3 % →  - 3.4 %
> - 3 % →  - 6.3 %
> 1 % →  - 0.1 %
> 1 % →  + 2.4 %
> 1 % →  + 4.25 %> - 3 % →  - 1.8 %
> 1 % →  + 1.0 %> - 3 % →  - 2.5 %ems → 0.0 %
ems → + 0.7 %1,5 % →  + 0.7 %
1,5 % →  + 0.5 %
1,5 % →  - 0.2 %
1,5 % →  - 0.2 %1,5 % →  %
1,5 % →  - 0.2 %
cum 1,5 % →  + 0.7 %
cum 1,5 % →  + 0.8 %
 L-Istat Membru tqiegħed taħt 
programm ta’ assistenza /f_inanzjarja  
/f_it-  2/uni00A0ta’/uni00A0April/uni00A02013
EDP miżmuma sospiżaAvvenimenti ekonomiċi negattivi 
mhux mistennija, li jkollhom konsegwenzi sfavorevoli kbar għall-/f_inanzi tal-Gvern
96 Annessi Anness VIL-ITALJA
DIDASKALIJA:
DATA TA’ SKADENZA TAL-EDP
Valutazzjoni 2015 2014 2013 2012 2011 2010
SP 2010 (31. 03.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
0.5 % → 0.0 %ems → - 5.3 %
0.5 % → 0.0 %ems → - 5.1 %
0.5 % →> - 3 % →
+ 0.5 % → - 0.5 %ems → - 5.7 %
+ 0.5 % → 0.0 %ems → - 5.7 %
0.5 % →> - 3 % →
+ 0.5 % → + 2.3 %ems → - 4.6 %
+ 0.5 % → + 0.4 %ems → - 4.0 %
+ 0.5 % → + 0.4 %> - 3 % → - 3.2 %
+ 0.5 % → - 0.9 %ems → - 3.9 %
+ 0.5 % → - 0.6 %> - 3 % → - 2.0 % > - 3 % → - 1.1 %
+ 0.5 % → + 2.2 %> - 3 % → - 3.0 % > - 3 % → - 2.9 % > - 3 % → - 2.5 %Valutazzjoni tal-azzjoni
eﬀettiva 
(15.06.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2011 (07. 06.2011)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2012 (30. 05.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2013 (29. 05.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not publi shed\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\AnnexVI_FR.xlsxAnnex VI ITIL-MIRA NTLAĦQET
IL-MIRA MA NTLAĦQITXEBDA MIRA SSETTJATA (ems)
MHUX APPLIKABBLI (m/a)DATA MHUX DISPONIBBLIDATA DISPONIBBLI, IŻDA MHUX MEĦUDA INKUNSIDERAZZJONI MILL-KUMMISSJONI
De/f_iċit nominaliSforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominaliSforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominaliSforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominaliSforz strutturaliSforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuqEDP mibdija /f_it-
30/uni00A0ta’/uni00A0Novembru/uni00A02009
EDP irrevokata /f_il-
21/uni00A0ta'/uni00A0Ġunju/uni00A02013
97 Annessi Anness VIIR-REPUBBLIKA ĊEKA
DIDASKALIJA:
DATA TA’ SKADENZA
TAL-EDP
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Valutazzjoni
SP 2010 (31.03.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
ems → % - 5.5 %1 % → % + 1.4 %ems → % - 5.7 % ems → % > - 3 % →1 % → % 1 % → % 1 % → % - 0.2 %
ems → - 5.7 %
1 % →  0.5 %ems → - 5.7 % ems → % > - 3 % →1 % → 1 % → 1 % →  0 %
ems → - 4.7 %
→ + 2.2 %ems → - 4.4 % ems → - 4.1 % > - 3 % →
1 % → 1 % →  -0.1 % 1 % →  + 0.6 %
ems → - 3.1 % ems → - 2.9 % > - 3 % → - 2.6 %
1 % → + 0.3 % 1 % →  + 0.2 % 1 % →  + 1.5 %
ems → - 4.4 % > -3 % →  - 2.9 % > - 3 % → - 3.0 %
1 % →  + 0.1 % 1 % →  + 0.9 %
> - 3 % →  - 1.5 % > -3 % →  - 1.9 % > - 3 % → - 2.4 %
1 % →  + 1.5 %Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(15.06.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2011 (07.06.2011)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2012 (30.05.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2013 (29.05.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2014 (02.06.2014)Data ta’ skadenza tal-EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not published\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\Anne xVI_FR.xlsxAnnex VI CZIL-MIRA NTLAĦQET
IL-MIRA MA NTLAĦQITX
EBDA MIRA SSETTJATA (ems)
MHUX APPLIKABBLI (m/a)
DATA MHUX DISPONIBBLI
DATA DISPONIBBLI, IŻDA MHUX MEĦUDA INKUNSIDERAZZJONI MILL-KUMMISSJONI
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuqEDP mibdija /f_it-
30/uni00A0ta’/uni00A0Novembru/uni00A02009
EDP irrevokata
/f_l-20/uni00A0ta’/uni00A0Ġunju/uni00A02014
98 Annessi Anness VI
MALTA
DIDASKALIJA:
IL-MIRA NTLAĦQET
IL-MIRA MA NTLAĦQITXEBDA MIRA SSETTJATA (ems)MHUX APPLIKABBLI (m/a)
DATA MHUX DISPONIBBLI
DATA DISPONIBBLI, IŻDA MHUX MEĦUDA INKUNSIDERAZZJONI MILL-KUMMISSJONIDATA TA’ SKADENZA TAL-EDP
ESTENSJONI TAD-DATA TA' SKADENZA TAL-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(09.02.2010)
ems → %
ems > - 3.0 % →  - 4.5 %
ems 
ems → - 4.5 %
ems → + 0.7 %ems → - 4.4 %
ems → + 0.2 % > - 3.0 % →  - 4.3 %
> 0.75 % →  - 0.3 % 
ems → - 3.8 %
ems → + 1.8 %ems → - 4.2 %
ems → - 1.0 % > - 3.0 % →  - 3.0 % > - 3.0 % →  - 3.3 % > - 3.0 % →  - 3.6 %
> 0.75 % →  + 1.2 % 
ems → - 3.6 %
ems → 0.0 % > - 3.0 % →  - 3.0 % > - 3.0 % →  - 3.3 %
> 0.75 % →  + 1.2 % 
ems → - 3.6 %
ems →> - 3.0 % →  - 3.0 % > - 3.0 % →  + 3.5 %
> 0.75 % →  + 1.0 % 
> 0.75 % →  + 0.7 % 
> - 3.0 % →  - 2.7 % > - 3.0 % →  - 2.6 % > - 3.0 % →  - 2.9 %
> 0.75 % →  + 1.0 % 
> - 3.0 % →  - 2.7 % > - 3.0 % →  - 2.6 % > - 3.0 % →  - 2.9 %
> 0.75 % →  + 1.1 % 
+ 3.0 % →  - 2.7 % - 2.7 % →  - 2.5 %
+ 0.7 % →  0.0 %> - 3.0 % →  - 2.6 %
 + 0.7 % →  + 1.4 % 
+ 3.4 % →  - 2.6 % - 2.7 % →  - 2.1 %
cum 1.4 % → + 1.3 %> - 3.0 % →  - 1.8 % > - 3.0 % →  - 1.5 %- 3.4 % →  - 3.4 % - 2.7 % →  - 3.4 %
+ 0.7 % →  + 0.3 % 
+ 0.7 % →  + 0.5 % + 0.7 % →  + 0.1 % 
+ 0.7 % →  + 0.34 % 
- 3.4 % →  - 3.4 % - 2.7 % →  - 3.4 %
+ 0.7 % →  + 0.3 % 
+ 0.7 % →  - 0.1 % + 0.7 % →  + 0.1 % 
+ 0.7 % →  + 0.2 % 
+ 3.4 % →  - 2.8 % - 2.7 % →  - 2.5 % > - 3.0 % →  - 2.5 %
+ 0.7 % →  + 1.2 % + 0.7 % →  + 0.1 % 
cum 1.4 % →  + 1.6 % 
cum 1.15 % →  - 0.1 % SP 2010 ( 07.04.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(06.01.2011)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2011 ( 07.06.2011)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Sitwazzjoni baġitarja 2011
(11.01.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2012 ( 30.05.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(14.11.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva  
(15.11.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
DBP 2014 ( 19.11.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDPSP 2014 ( 02.06.2014)
Data ta’ skadenza tal-EDP
DBP 2015 ( 28.11.2014) 
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(13.05.2015) 
Data ta’ skadenza tal-EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not publis hed\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\Anne xVI_FR.xlsxAnne x VI MTValutazzjoni 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Valutazzjoni
kumplessiva
Avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux 
mistennija, li jkollhom konsegwenzi 
sfavorevoli kbar għall-/f_inanzi tal-GvernEDP mibdija /f_is-
6/uni00A0ta’/uni00A0Lulju/uni00A02009
EDP irrevokata
/f_is-27/uni00A0ta'/uni00A0Diċembru/uni00A02012
EDP mibdija /f_it-
18/uni00A0ta'/uni00A0Ġunju/uni00A02013
EDP irrevokata /f_id-
19/uni00A0ta'/uni00A0Ġunju/uni00A02015De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominaliSforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominaliSforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominaliSforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominaliSforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominaliSforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
99 Annessi MALTA
DIDASKALIJA:
IL-MIRA NTLAĦQET
IL-MIRA MA NTLAĦQITXEBDA MIRA SSETTJATA (ems)MHUX APPLIKABBLI (m/a)DATA MHUX DISPONIBBLI
DATA DISPONIBBLI, IŻDA MHUX MEĦUDA INKUNSIDERAZZJONI MILL-KUMMISSJONIDATA TA’ SKADENZA TAL-EDP
ESTENSJONI TAD-DATA TA' SKADENZA TAL-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(09.02.2010)
ems → %
ems > - 3.0 % →  - 4.5 %
ems 
ems → - 4.5 %
ems → + 0.7 %ems → - 4.4 %
ems → + 0.2 % > - 3.0 % →  - 4.3 %
> 0.75 % →  - 0.3 % 
ems → - 3.8 %
ems → + 1.8 %ems → - 4.2 %
ems → - 1.0 % > - 3.0 % →  - 3.0 % > - 3.0 % →  - 3.3 % > - 3.0 % →  - 3.6 %
> 0.75 % →  + 1.2 % 
ems → - 3.6 %
ems → 0.0 % > - 3.0 % →  - 3.0 % > - 3.0 % →  - 3.3 %
> 0.75 % →  + 1.2 % 
ems → - 3.6 %
ems →> - 3.0 % →  - 3.0 % > - 3.0 % →  + 3.5 %
> 0.75 % →  + 1.0 % 
> 0.75 % →  + 0.7 % 
> - 3.0 % →  - 2.7 % > - 3.0 % →  - 2.6 % > - 3.0 % →  - 2.9 %
> 0.75 % →  + 1.0 % 
> - 3.0 % →  - 2.7 % > - 3.0 % →  - 2.6 % > - 3.0 % →  - 2.9 %
> 0.75 % →  + 1.1 % 
+ 3.0 % →  - 2.7 % - 2.7 % →  - 2.5 %
+ 0.7 % →  0.0 %> - 3.0 % →  - 2.6 %
 + 0.7 % →  + 1.4 % 
+ 3.4 % →  - 2.6 % - 2.7 % →  - 2.1 %
cum 1.4 % → + 1.3 %> - 3.0 % →  - 1.8 % > - 3.0 % →  - 1.5 %- 3.4 % →  - 3.4 % - 2.7 % →  - 3.4 %
+ 0.7 % →  + 0.3 % 
+ 0.7 % →  + 0.5 % + 0.7 % →  + 0.1 % 
+ 0.7 % →  + 0.34 % 
- 3.4 % →  - 3.4 % - 2.7 % →  - 3.4 %
+ 0.7 % →  + 0.3 % 
+ 0.7 % →  - 0.1 % + 0.7 % →  + 0.1 % 
+ 0.7 % →  + 0.2 % 
+ 3.4 % →  - 2.8 % - 2.7 % →  - 2.5 % > - 3.0 % →  - 2.5 %
+ 0.7 % →  + 1.2 % + 0.7 % →  + 0.1 % 
cum 1.4 % →  + 1.6 % 
cum 1.15 % →  - 0.1 % SP 2010 ( 07.04.2010)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(06.01.2011)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2011 ( 07.06.2011)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Sitwazzjoni baġitarja 2011
(11.01.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2012 ( 30.05.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(14.11.2012)
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva  
(15.11.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
DBP 2014 ( 19.11.2013)
Data ta’ skadenza tal-EDP
SP 2014 ( 02.06.2014)
Data ta’ skadenza tal-EDP
DBP 2015 ( 28.11.2014) 
Data ta’ skadenza tal-EDP
Valutazzjoni tal-azzjoni eﬀettiva 
(13.05.2015) 
Data ta’ skadenza tal-EDP
S:\PUB\4 REPORTS\3_Reports and Opinions not publis hed\RS\SR-10-2016 EDP\4_PAO\Anne xVI_FR.xlsxAnne x VI MTValutazzjoni 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Valutazzjoni
kumplessiva
Avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux 
mistennija, li jkollhom konsegwenzi 
sfavorevoli kbar għall-/f_inanzi tal-GvernEDP mibdija /f_is-
6/uni00A0ta’/uni00A0Lulju/uni00A02009
EDP irrevokata
/f_is-27/uni00A0ta'/uni00A0Diċembru/uni00A02012
EDP mibdija /f_it-
18/uni00A0ta'/uni00A0Ġunju/uni00A02013
EDP irrevokata /f_id-
19/uni00A0ta'/uni00A0Ġunju/uni00A02015De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominaliSforz strutturaliSforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominaliSforz strutturaliSforz strutturali aġġustatApproċċ minn isfel għal fuq
De/f_iċit nominali
Sforz strutturali
Sforz strutturali aġġustat
Approċċ minn isfel għal fuq
100 Annessi Anness VIIDifferenzi bejn ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni u tal-Kunsill
Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
Ċipru
6.7. 2010l-awtoritajiet Ċiprijotti għandhom jiżguraw li jkun hemm sforz 
fiskali annwali medju ta’ mill-lanqas 1¾ % tal-PGD tul il-perjodu 
2010-2012l-awtoritajiet Ċiprijotti għandhom jiżguraw li jkun hemm 
sforz fiskali annwali medju ta’ mill-lanqas 1½ % tal-PGD tul 
il-perjodu 2011-2012
Ir-Repubblika 
Ċeka
30.11.2009il-Kunsill jistieden lill-awtoritajiet Ċeki biex ikomplu bir-riformi 
meħtieġa tal-pensjoni u tal-kura tas-saħħa, riformi bl-għan li jgħollu 
l-livelli ta’ provvista ta’ ħaddiema u ta’ ħiliet, u riformi li jżidu 
l-ammont u l-effettività ta’ R&Ż pubbliċiil-Kunsill jistieden lill-awtoritajiet Ċeki biex ikomplu bir-
riformi meħtieġa tal-pensjoni u tal-kura tas-saħħa
Franza
6.4.2009l-awtoritajiet Franċiżi għandhom ikunu lesti li  jwettqu l-isforzi an-
nwali  meħtieġa li jmorru lil hinn minn dawk previsti fis-snin wara 
l-perjodu tal-korrezzjoni sabiex il-miri annwali jiġu rispettati 
u l-iżbilanċ jinġieb taħt il-valur ta’ referenza sal-2012 anki li kieku 
r-riskji fuq il-miri baġitarji kellhom jimmaterjalizzawl-awtoritajiet Franċiżi għandhom iwettqu l-isforzi meħtieġa 
biex iniżżlu  l-iżbilanċ taħt il-valur ta’ referenza sal-2012
Franza
30.11.2009l-awtoritajiet Franċiżi għandhom jiżguraw aġġustament baġitarju 
strutturali annwali ta’ 1¼ %  tal-PDG matul il-perjodu 2010-2013l-awtoritajiet Franċiżi għandhom jiżguraw sforz fiskali 
annwali medju ta’ aktar minn 1 %  tal-PDG matul il-perjodu 
2010-2013
Franza għandha ttejjeb il-qafas kumplessiv dwar il-kompetizzjoni, 
b’enfażi partikolari fuq industriji li jużaw netwerk , tirriforma 
ulterjurment is-sistema tal-pensjonijiet, timmodernizza l-protezz -
joni tal-impjiegi u  ssaħħaħ it-tagħlim tul il-ħajja biex ittejjeb 
it-tkabbir potenzjali tal-PDGFranza għandha tirriforma ulterjurment is-sistema tal-
pensjonijiet kif ippjanat, li jkunu jikkontribwixu għas-
sostenibbiltà fiskali fuq terminu twil
Franza
18.6.2013l-awtoritajiet Franċiżi għandhom jirrappurtaw dwar il-progress 
li sar fl-implimentazzjoni ta’ dawn ir-rakkomandazzjonijiet mill-
inqas kull sitt xhur, kif ukoll f’kapitolu separat tal-programmi 
ta’ stabbiltà, sakemm tkun seħħet korrezzjoni sħiħa tad-defiċit 
eċċessivEbda waħda
Il-Ġermanja
30.11.2009il-Kunsill jistieden lill-awtoritajiet Ġermaniżi biex jimplimentaw 
riformi bil-ħsieb li jżidu t-tkabbir potenzjali tal-PDG. Dan jinkludi ri -
formi biex jittejjeb il-qafas għall-kompetizzjoni fis-servizzi u  biex 
tiġi promossa l-integrazzjoni, fis-suq tax-xogħol, ta’ persuni 
b’ħiliet baxxi u l-persuni qiegħda fit-tul, permezz ta’ approċċ ta’ 
flessigurtà li jikkombina aċċess aħjar għall-kwalifiki ma’ inċentivi 
mtejba għax-xogħolil-Kunsill jistieden lill-awtoritajiet Ġermaniżi biex jimplimen -
taw riformi bil-ħsieb li jżidu t-tkabbir potenzjali tal-PDG
L-Italja
30.11.2009l-awtoritajiet Taljani għandhom jiżguraw sforz fiskali annwali medju 
ta’ 0.5 punti perċentwali tal-PDG matul il-perjodu 2010-2012l-awtoritajiet Taljani għandhom jiżguraw sforz fiskali an -
nwali medju ta’ mill-inqas 0.5 punti perċentwali tal-PDG 
matul il-perjodu 2010-2012
l-awtoritajiet Taljani huma mistiedna wkoll jintensifikaw l-isforzi biex 
iqawwu l-kompetizzjoni fis-swieq tal-prodotti u tas-servizzi, jissim -
plifikaw il-leġiżlazzjoni, inaqqsu l-piż amministrattiv fil-livelli kollha 
tal-Gvern u, fi ħdan approċċ ta’ “flessigurtà” u bil-ħsieb li jitnaqqsu 
d-disparitajiet reġjonali, itejbu l-funzjonament tas-suq tax-xogħol 
u l-effiċjenza, l-eżiti u l-istandards tas-sistema edukattivaEbda waħda
Sors:  Il-QEA.
101 Annessi Anness VIIIImplimentazzjoni tar-riformi strutturali ppjanati
2011 2012 2013
FRANZA
CSR1 Parzjalment implimentata Sar xi progressSar xi progress / sar progress limitat / sar 
xi progress
CSR2 Parzjalment implimentata Sar xi progressSar xi progress / sar xi progress / sar xi 
progress
CSR3 Parzjalment implimentata Sar xi progressSar xi progress / sar xi progress / sar xi 
progress
CSR4 Parzjalment implimentata Sar progress sostanzjaliSar progress limitat/sar progress limitat / 
sar xi progress
CSR5 Parzjalment implimentata Sar progress limitatMa sar ebda progress / ma sar ebda 
progress / sar xi progress
L-ITALJA
CSR1 Parzjalment implimentata Sar xi progress Sar progress limitat
CSR2 Parzjalment implimentata Indirizzata bis-sħiħ / sar xi progress Sar progress limitat
CSR3 Parzjalment implimentata Sar xi progress Sar xi progress
CSR4 Parzjalment implimentata Sar xi progress Sar progress limitat
CSR5 Parzjalment implimentata Sar progress limitat Sar progress limitat
CSR6 Parzjalment implimentata Sar xi progress Sar progress limitat
MALTA
CSR1 Parzjalment implimentata Mhux implimentata Sar xi progress
CSR2 Mhux implimentata Ma sar ebda progress Sar progress limitat
CSR3 Parzjalment implimentata Sar xi progress Sar xi progress
CSR4 Mhux implimentata Ma sar ebda progress Sar progress limitat
CSR5 Parzjalment implimentata Sar progress limitat Sar xi progress
CSR6 Sar xi progress
IL-ĠERMANJA
CSR1 Parzjalment implimentata
CSR2 Parzjalment implimentata
CSR3 Parzjalment implimentata
CSR4 Parzjalment implimentata
102 Annessi Anness VIII2011 2012 2013
ĊIPRU
CSR1 Parzjalment implimentata Parzjalment implimentata
CSR2 Parzjalment implimentata Parzjalment implimentata
CSR3 Parzjalment implimentata Parzjalment implimentata
CSR4 Parzjalment implimentata Parzjalment implimentata
CSR5 Parzjalment implimentata Parzjalment implimentata
CSR6 Parzjalment implimentata Parzjalment implimentata
CSR7 Parzjalment implimentata Parzjalment implimentata
IR-REPUBBLIKA ĊEKA
CSR1 Implimentata kollha / mhux indirizzata 
bis-sħiħSar xi progress Sar xi progress
CSR2 Parzjalment implimentata Ma sar ebda progress Sar progress limitat
CSR3 Parzjalment implimentata Sar progress limitat Ma sar ebda progress
CSR4 Parzjalment implimentata Sar xi progress Sar progress limitat
CSR5 Parzjalment implimentata Sar xi progress Sar progress limitat
CSR6 Parzjalment implimentata Sar progress limitat Sar progress limitat
CSR7 Sar progress limitat
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq il-valutazzjonijiet mill-Kummissjoni tal-programmi ta’ stabbiltà/programmi nazzjonali ta’ riforma.
103 Risposta  
tal-Kummissjoni
Sommarju eżekuttiv
V
Iddaħħlu fis-seħħ proċeduri u linji gwida dettaljati rigward il-valutazzjoni tal-kwalità tad-dejta kif ukoll l-analiżi 
u l-valutazzjoni tal-konformità skont ir-regoli fiskali. Il-Kummissjoni tixtieq tenfasizza li mill-2005 ir-rappurtar ta’ 
dejta għall-EDP mill-Istati Membri ġie rfinut ħafna. Kwestjonarji tal-EDP rikki b’dejta addizzjonali u informazzjoni 
dettaljata jikkumplimentaw ir-rappurtar obbligatorju tal-EDP u jappoġġjaw il-valutazzjoni tal-kwalità tad-dejta.
Il-Kummissjoni ma taqbilx mal-konklużjonijiet li l-feedback kien inadegwat u li ż-żamma ta’ rekords kienet ta’ livell 
batut, billi l-informazzjoni materjali ġiet evalwata kif xieraq u d-dokumentazzjoni tjiebet b’mod sinifikanti f'dawn 
l-aħħar snin.
Ir-rakkomandazzjonijiet u deċiżjonijiet tal-Kunsill li jimplimentaw il-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir (PST) jitħejjew mill-
Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju (KEF). Il-Kummissjoni tirrapporta b’mod sistematiku lill-KEF dwar l-implimentazz -
joni tal-PST, b’mod partikolari l-EDP . Minbarra r-rappurtar tal-Kummissjoni lill-KEF, it-testi legali u d-Dokumenti ta’ 
Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni (Staff Working Documents, SWDs) li jakkumpanjawhom, li huma disponibbli 
pubblikament, fihom informazzjoni addizzjonali u spjegazzjonijiet estensivi dwar deċiżjonijiet relatati mal-EDP . 
Il-membri tal-KEF jinkludu rappreżentanti mill-Istati Membri kollha, il-Kummissjoni Ewropea u l-Bank Ċentrali 
Ewropew. Jittieħdu l-minuti tal-laqgħat kollha tal-KED biex jiġi ddokumentat il-ħidma tal-Kumitat għal refer -
enza fil-preżent u fil-futur. Il-minuti huma sommarju tal-iskambju ta' fehmiet fost il-membri u jiddokumentaw 
id-deċiżjonijiet li ttieħdu. Is-Segretarjat iħejji abbozz tal-minuti wara kull laqgħa u jiċċirkolahom lill-membri għall-
kummenti tagħhom. Il-minuti huma adottati fil-laqgħa sussegwenti tal-KEF. Matul il-laqgħat, il-membri jistgħu 
jieħdu noti għall-użu tagħhom, għalkemm id-divulgazzjoni mhux awtorizzata ta' kull informazzjoni mhux pubblika 
hi pprojbita.
Wara li l-KEF japprova l-abbozzi ta’ dokumenti tal-Kunsill li jimplimentaw il-PST, is-Segretarjat tal-KEF jgħaddi 
l-abbozzi ta’ dokumenti lis-Segretarjat tal-Kunsill. Ir-rakkomandazzjonijiet u d-deċiżjonijiet tal-Kunsill huma adottati 
mill-Kunsill Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji (Ecofin). Il-Kummissarju Ewropew relevanti jipparteċipa fil-laqgħat tal-
Ecofin. Jittieħdu wkoll minuti tal-laqgħat kollha tal-Ecofin.
VI
Il-Kummissjoni tikkunsidra li reċentement it-trasparenza żdiedet b’mod sinifikanti. Madankollu, il-Kummissjoni ma 
taqbilx li l-informazzjoni ġeneralment kienet indisponibbli.
Għall-kuntrarju, il-Kummissjoni hi impenjata b’mod sħiħ lejn it-trasparenza. Fil-kamp tal-istatistika, il-Kummissjoni 
tippubblika parir u gwida metodoloġika, sakemm ma tiksirx il-kunfidenzjalità tal-istatistika stabbilita fir-Regolament 
tal-Kunsill 479/2009. Bis-Sistema Ewropea tal-Kontijiet, l-approċċ tal-Kummissjoni hu bbażat b’mod ċar fuq ir-regoli 
u l-Kummissjoni ma tiddevjax minn proċeduri stabbiliti. Madankollu, l-applikazzjoni ta’ ġudizzju sod f’konformità 
mar-regoli minflok approċċ purament mekkanistiku hija kompitu ewlieni tal-Kummissjoni u hija l-uniku mezz li jir -
rifletti b’mod xieraq id-diversità tal-Istati Membri u tal-kwistjonijiet involuti.
Fis-snin reċenti, il-qafas fiskali tal-UE għadda minn diversi tibdiliet bil-ħsieb li jiddaħħlu regoli kumplimentari, 
jissaħħu l-mekkaniżmi ta’ konformità u titkabbar is-sjieda nazzjonali.
Risposta tal-Kummissjoni 104
Il-bidliet leġiżlattivi li ddaħħlu kellhom jiġu operazzjonalizzati b’mod tekniku. Għal dan il-għan, il-metodoloġiji 
u l-klassifikazzjonijiet użati fil-valutazzjoni tal-konformità mal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir (PST) kellhom jiġu adat -
tati. Dan il-proċess sar permezz ta’ diskussjonijiet estensivi fil-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju (KEF) u korpi kom -
petenti oħra tal-Kunsill. Dawn id-diskussjonijiet ġew iffaċilitati permezz ta’ sensiela ta’ noti ta’ spjega. Iż-żieda 
fil-kumplessità tal-qafas ta’ sorveljanza wasslet għal spjegazzjoni addizzjonali fi spirtu ta’ trasparenza.
Għalhekk, l-approċċi kollha għall-implimentazzjoni tal-qafas rivedut ġew imqassra fil- Vade Mecum  dwar il-Patt ta’ 
Stabbiltà u Tkabbir, disponibbli pubblikament fuq is-sit web tal-Kummissjoni. Il- Vade Mecum  issa se jiġi aġġornat 
skont impenn fil-Komunikazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Ottubru 2015 dwar it-Twettiq tal-UEM.
Biex tkompli tiżdied it-trasparenza, mir-rebbiegħa 2014, il-Kummissjoni qablet li tipprovdi lill-Istati Membri bl-
informazzjoni kollha meħtieġa biex jiġu rreplikati l-komputazzjonijiet sottostanti relatati mal-valutazzjoni tal-
konformità kemm bil-parti preventiva kif ukoll dik korrettiva, inklużi spreadsheets tal-Excel dettaljati li jipprovdu 
kalkoli pass pass. Fir-rigward ta' miżuri diskrezzjonali, il-Kummissjoni ippubblikat b’mod sħiħ sensiela ta’ dejta 
aggregata dwar l-impatt ta’ miżuri diskrezzjonali u l-livell ta’ miżuri ta’ darba mir-rebbiegħa 2014, u f’konformità 
mal-Konklużjonijiet tal-Kunsill Ecofin ta’ Ġunju 2014, għamlet iktar progress billi skambjat ir-rendiment ta’ miżuri ta’ 
taxxa individwali ewlenin inkorporati fl-approċċ minn isfel għal fuq għal pajjiżi tal-EDP mir-rebbiegħa 2015 mal-
Istati Membri.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni għamlet disponibbli informazzjoni dettaljata dwar il-miżuri ewlenin fid-Dokumenti 
ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanjaw rakkomandazzjonijiet ġodda tal-EDP , inkluża l-previżjoni ta’ varjabbli 
ewlenin għall-komputazzjoni tal-isforz fiskali skont ix-xenarju ta’ referenza (eż. il-punt ta’ referenza li miegħu se 
jitqabbel it-tbassir futur biex jiġi komputat kemm l-approċċ minn fuq għal isfel kif ukoll dak minn isfel għal fuq).
VII
Fir-rigward tal-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali, il-Kummissjoni tixtieq tiċċara li għalkemm ir-riformi strutturali 
xierqa jista’ jkollhom rwol ewlieni fl-eliminazzjoni ta’ defiċits eċċessivi, l-implimentazzjoni tagħhom mhijiex kompo -
nent legali relevanti fit-tneħħija ta’ EDP .
F’termini ta’ infurzar, il-fokus tal-leġiżlazzjoni li tirregola l-EDP hu l-eżiti fiskali u, għaldaqstant, il-leġiżlazzjoni rel -
evanti ma tipprovdix b’mod speċifiku biex tiġi infurzata l-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali. Tabilħaqq, ta' min 
jirrepeti li l-valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva skont EDP hi ffukata fuq it-twettiq tal-aġġustament baġitarju meħtieġ 
u mhux affettwat mill-evalwazzjoni tar-riformi strutturali. Isir monitoraġġ tal-implimentazzjoni ta’ riformi strut -
turali, inklużi dawk li saru taħt il-Programm ta’ Sħubija Ekonomika (PSE), fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, inkluż 
taħt il-Proċedura ta’ Żbilanċi Makroekonomiċi. Madankollu, l-Artikolu 9 tar-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-21 
ta’ Mejju 2013 ma jipprevedix passi speċifiċi f’każijiet fejn l-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali ma tilħaqx dak li 
hu rakkomandat fl-analiżi tal-PSE. Għal pajjiżi soġġetti għal monitoraġġ speċifiku minħabba l-preżenza ta’ żbilanċi 
eċċessivi, isir monitoraġġ tal-implimentazzjoni ta’ riformi taħt il-Proċedura ta’ Żbilanċi Eċċessivi.
L-ewwel nett, meta tkun qed teżamina jekk għandiex tinfetaħ EDP għal Stat Membru partikolari, il-Kummissjoni 
tanalizza bir-reqqa l-iżviluppi kollha rilevanti fir-rigward tal-pożizzjonijiet ta' terminu medju ekonomiċi, baġitarji 
u ta’ pożizzjonijiet ta’ dejn. Dawn il-“fatturi rilevanti” jinkludu l-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali fil-kuntest 
tas-Semestru Ewropew, bħal fil-Proċedura ta’ Żbilanċi Eċċessivi. Il-Kummissjoni tikkunsidra li n-nuqqas ta’ implimen -
tazzjoni tar-riformi strutturali jikkostitwixxi fattur rilevanti aggravanti.
Risposta tal-Kummissjoni 105
Il-Kummissjoni ma taqbilx li l-EDP tagħti wisq enfasi lid-dimensjoni tad-defiċit għad-detriment tad-dejn. B’mod 
partikolari, mir-riforma tal-2011 tal-leġiżlazzjoni magħrufa bħala “s-Six-pack”, il-ksur tal-limitu tad-dejn ta’ 60 % tal-
PDG ġie mgħolli għal meta tiskatta l-EDP . Il-Kummissjoni fetħet EDP ibbażata fuq id-dejn (u bbażata fuq id-defiċit) 
għal Malta fl-2013, li ħarġet mill-proċedura b’suċċess fl-2015. Fl-istess waqt, il-kunċett ta’ tnaqqis tad-dejn f’pass 
sodisfaċenti kien operazzjonalizzat permezz tal-punt ta’ riferiment tat-tnaqqis tad-dejn u issa hu evalwat bħala parti 
mill-monitoraġġ regolari tal-pożizzjonijiet fiskali tal-Istati Membri mill-Kummissjoni.
VIII
Il-Kummissjoni hija impenjata lejn it-trattament ugwali tal-Istati Membri. Fejn ġew identifikati nuqqasijiet f’dan ir-
rigward, il-Kummissjoni ħadet azzjoni biex tiżgura l-applikazzjoni konsistenti tar-regoli u ser tibqa’ tagħmel hekk.
Mill-2005, il-Kummissjoni tejbet it-trasparenza. Fil-kamp tad-dejta tal-EDP u l-mistoqsijiet metodoloġiċi, il-Kum -
missjoni qed tippubblika r-rapporti ta’ missjoni kollha, il-parir bilaterali mogħti lill-Istati Membri u informazzjoni 
relevanti oħra.
Waqt li l-Kummissjoni tirrikonoxxi li kien hemm nuqqas ta’ trasparenza rigward il-proċess ta’ sorveljanza fiskali sa 
ftit snin ilu, il-Kummissjoni tenfasizza li dawn in-nuqqasijiet ġew ittrattati b’mod deċiż fis-snin reċenti permezz tal-
azzjonijiet imsemmija hawn fuq (ara r-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu VI), inkluża dispożizzjoni għal iktar 
informazzjoni dettaljata kif ukoll il-kodifikazzjoni avvanzata tal-kunċetti u l-metodoloġiji ewlenin.
IX (a)
Il-Kummissjoni taċċetta rakkomandazzjonijiet simili (iżda mhux eżattament l-istess) magħmula fit-taqsima 
“Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet” tar-rapport (Rakkomandazzjonijiet 1 sa 4).
IX (a) (i)
Il-Kummissjoni tikkunsidra l-proċeduri ta’ valutazzjoni tal-kwalità preżenti bħala xierqa. Hi se tkompli timpenja 
ruħha biex tiddokumenta dan ix-xogħol b’mod aħjar.
IX (a) (ii)
Il-Kummissjoni tikkunsidra li s-sistemi ta’ kontroll huma vvalutati fiż-żjarat ta’ djalogu u fi kwestjonarji speċifiċi.
IX (a) (iii)
Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-verifiki fuq il-post huma effettivi (xierqa għall-iskop) u tfakkar li l-verifika estensiva ssir 
ukoll b'mod intern. Din ir-rakkomandazzjoni ma tkunx newtrali f’termini ta’ riżorsi.
IX (b) (i)
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Minħabba l-kisbiet sinifikanti u effettivi fis-snin 
reċenti fil-kodifikazzjoni ta’ kunċetti u metodoloġiji użati fil-valutazzjoni tal-konformità mal-EDP u fuq id-dis -
ponibbiltà tal-kalkoli kollha li jsaħħu l-valutazzjonijiet tagħha, it-trasparenza diġà ttejbet. Il-proċess ta’ verifika 
indipendenti se jissaħħaħ bil-Bord Fiskali Ewropew imwaqqaf reċentement bħala korp li jaħdem indipendente -
ment li kien jikkonsisti f’ħames esperti li kellhom il-kompitu li jivvalutaw il-konsistenza orizzontali tad-deċiżjonijiet 
u l-implimentazzjoni tas-sorveljanza baġitarja.
Risposta tal-Kummissjoni 106
IX (b) (ii)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni. Skont ir-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu VII, mir-riforma tal-
leġiżlazzjoni tal-2011 magħrufa bħala “s-Six-pack”, kien hemm fokus operazzjonali ħafna ikbar fuq il-livelli tad-dejn. 
Fil-fatt, il-ksur tal-limitu tad-dejn ta’ 60 % ġie mgħolli għal meta tiskatta l-EDP . B’mod konkret, il-Kummissjoni fetħet 
EDP ibbażata fuq id-dejn (u bbażata fuq id-defiċit) għal Malta fl-2013, li ħarġet mill-proċedura b’suċċess fl-2015. Fl-
istess waqt, il-kunċett ta’ tnaqqis tad-dejn f’pass sodisfaċenti kien operazzjonalizzat permezz tal-punt ta’ riferiment 
tat-tnaqqis tad-dejn u issa hu evalwat bħala parti mill-monitoraġġ regolari tal-pożizzjonijiet fiskali tal-Istati Membri 
mill-Kummissjoni.
IX (b) (iii)
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Skont il-paragrafu VII, isir monitoraġġ tal-implimen -
tazzjoni ta’ riformi strutturali, inkluż dawk li saru taħt il-Programm ta’ Sħubija Ekonomika (PSE), fil-kuntest tas-
Semestru Ewropew, inkluż taħt il-Proċedura ta’ Żbilanċi Makroekonomiċi. Madankollu, l-Artikolu 9 tar-Regolament 
(UE) Nru 473/2013 tal-21 ta’ Mejju 2013 ma jipprevedix passi speċifiċi f’każijiet fejn l-implimentazzjoni ta’ riformi 
strutturali ma jilħqux dak li hu rakkomandat fl-analiżi tal-PSE. Għal pajjiżi soġġetti għal monitoraġġ speċifiku 
minħabba l-preżenza ta’ żbilanċi eċċessivi, isir monitoraġġ tal-implimentazzjoni ta’ riformi taħt il-Proċedura ta’ 
Żbilanċi Eċċessivi. Il-Kummissjoni tikkunsidra li hi diġà topera bil-firxa sħiħa tal-poteri disponibbli għaliha skont 
il-leġiżlazzjoni.
IX (b) (iv)
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta r-rakkomandazzjoni dwar l-obbligi tagħha rigward ir-rappurtar tal-Istati Mem -
bri billi l-użu tal-proċedura ta’ ksur għandu jkun ivvalutat skont ir-rekwiżiti tal-EDP .
IX (b) (v)
Il-Kummissjoni ma taċċettax ir-rakkomandazzjoni billi l-intensifikazzjoni tal-EDP u l-impożizzjoni tas-sanzjonijiet 
huma rregolati b’regoli legali u proċessi li l-Kummissjoni hi marbuta li ssegwi. Il-Kummissjoni se tkompli tirrak -
komanda lill-Kunsill biex timponi sanzjonijiet fejn ikun xieraq f’konformità mal-leġiżlazzjoni.
Introduzzjoni
10
Id-deskrizzjoni tal-valutazzjonijiet tal-Eurostat fil-fatt hi iktar kumplessa. Il-valutazzjonijiet tal-Eurostat jinkludu 
wkoll għodod/passi oħra, bħal pereżempju kontrolli ta’ konsistenza/plawżibbiltà interna (kemm fi ħdan id-dejta tal-
EDP kif ukoll bejn id-dejta tal-EDP u tal-SFG), kontrolli tad-dejta ta’ kull erba' xhur, eċċ.
16
Il-Kunsill jistabbilixxi miri fiskali annwali għal EDPs pluriennali, waqt li l-Kummissjoni tista’ tagħmel rakkomandazz -
jonijiet f’dak ir-rigward. F’termini ta’ miżuri fiskali strutturali, s-“Six-Pack” u t-“Two-Pack” jinkludu rekwiżiti speċifiċi 
fuq l-ippjanar fiskali tat-terminu medju. B’mod partikolari, id-Direttiva dwar Oqfsa Baġitarji (parti mis-“Six-Pack”) 
tistabbilixxi (fil-Kapitolu V) rekwiżiti dwar l-Oqfsa Baġitarji għat-terminu medju, inklużi proċeduri għall-issettjar ta’ 
objettivi pluriennali għal aggregati fiskali, projezzjonijiet ta’ politika għat-terminu medju, u valutazzjoni tal-impatti 
fit-terminu fit-tul, waqt li tiżgura l-konsistenza bejn baġits annwali u figuri pluriennali. It-“Two-Pack” jitlob ukoll 
il-preżentazzjoni ta’ pjanijiet fiskali nazzjonali tat-terminu medju bbażati fuq previżjonijiet indipendenti.
Risposta tal-Kummissjoni 107
20
Il-Kummissjoni tinnota li l-Istati Membri għandhom obbligu li jirrapportaw ukoll dwar il-miżuri ppjanati u/jew adot -
tati u dwar żviluppi fis-sitwazzjoni fiskali u ekonomika.
Osservazzjonijiet
Risposta għall-intestatura fil-paragrafu 32
Il-qafas għadda minn diversi bidliet fl-aħħar snin bil-ħsieb li tittejjeb il-kwalità tad-dejta tal-EDP , jiddaħħlu regoli 
kumplimentari, jissaħħu l-mekkaniżmi ta’ konformità u tiżdied is-sjieda nazzjonali, Għalhekk, is-sistema ta’ sor -
veljanza baġitarja fl-UE saret iktar kumplesssa. Din il-kumplessità qamet l-iktar minn xewqa li r-realtà ekonomika 
tinqabad aħjar.
Il-bidliet leġiżlattivi li ddaħħlu kellhom jiġu operazzjonalizzati b’mod tekniku. Għal dan il-għan, il-metodoloġiji 
u l-klassifikazzjonijiet użati fil-valutazzjoni tal-konformità mal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir (PST) kellhom jiġu adat -
tati. Dan il-proċess sar permezz ta’ diskussjonijiet estensivi fil-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju (KEF) u korpi kom -
petenti oħra tal-Kunsill. Dawn id-diskussjonijiet ġew iffaċilitati permezz ta’ sensiela ta’ noti ta’ spjega. Iż-żieda 
fil-kumplessità tal-qafas ta’ sorveljanza wasslet għal spjegazzjoni addizzjonali fi spirtu ta’ trasparenza.
Għalhekk, l-approċċi kollha għall-implimentazzjoni tal-qafas rivedut ġew imqassra fil- Vade Mecum  dwar il-Patt ta’ 
Stabbiltàu Tkabbir, disponibbli pubblikament fuq is-sit web tal-Kummissjoni. Il- Vade Mecum  issa se jiġi aġġornat 
skont impenn fil-Komunikazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Ottubru 2015 dwar it-Twettiq tal-UEM.
Biex tkompli tiżdied it-trasparenza, mir-rebbiegħa 2014, il-Kummissjoni qablet li tipprovdi lill-Istati Membri bl-
informazzjoni kollha meħtieġa biex jiġu rreplikati l-komputazzjonijiet sottostanti relatati mal-valutazzjoni tal-
konformità kemm bl-arma preventiva kif ukoll dik korrettiva, inklużi spreadsheets tal-Excel dettaljati li jipprovdu 
kalkoli pass pass. Fir-rigward ta' miżuri diskrezzjonali, il-Kummissjoni ippubblikat b’mod sħiħ sensiela ta’ dejta 
aggregata dwar l-impatt ta’ miżuri diskrezzjonali u l-livell ta’ miżuri ta’ darba mir-rebbiegħa 2014, u f’konformità 
mal-Konklużjonijiet tal-Kunsill Ecofin ta’ Ġunju 2014, għamlet iktar progress billi skambjat ir-rendiment ta’ miżuri ta’ 
taxxa individwali ewlenin inkorporati fl-approċċ minn isfel għal fuq għal pajjiżi tal-EDP mir-rebbiegħa 2015 mal-
Istati Membri.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni għamlet disponibbli informazzjoni dettaljata dwar il-miżuri ewlenin fid-Dokumenti 
ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanjaw rakkomandazzjonijiet ġodda tal-EDP , inkluż it-tbassir ta’ varjabbli ewlenin 
għall-komputazzjoni tal-isforz fiskali skont ix-xenarju ta’ referenza (eż. il-punt ta’ referenza li miegħu se titqabbel 
il-previżjoni futura biex jiġi komputat kemm l-approċċ minn fuq għal isfel kif ukoll dak minn isfel għal fuq).
Risposta tal-Kummissjoni 108
35
Il-Kummissjoni tixtieq tiġbed l-attenzjoni li d-dokumenti relevanti kollha, inkluż il-Kodiċi ta’ Kondotta u l- Vade 
mecum  dwar il-Patt ta’ Tkabbir u Stabbiltà u l-Kodiċi ta’ Kondotta kif ukoll dokumenti ta’ spjega oħra fuq il-
funzjonament tal-Patt ta’ Tkabbir u Stabbiltà huma disponibbli fuq is-sit web tad-DĠ ECFIN. http://ec.europa.eu/
economy_finance/economic_governance/sgp/legal_texts/index_en.htm .
41
Il-Kummissjoni tgħid li l-proċess diġà hu trasparenti kompletament fil-konfront tal-Istati Membri kkonċernati kollha. 
Is-servizzi tal-Kummissjoni jipprovdu d-dettalji neċessarji fuq il-previżjoni ta’ suppożizzjonijiet.
42
Waqt li d-dokumentazzjoni, notevolment inkluż is-suppożizzjonijiet tat-taqsimiet nazzjonali (li jridu jiġu distinti mis-
suppożizzjonijiet esterni komuni msemmija hawn fuq) hi bla dubju kumplessa, hi tjiebet b’mod sinifikanti fl-aħħar 
snin u hi konformi mal-prattiċi tajba.
45
Il-Kummissjoni tenfasizza li s-suppożizzjonijiet li fuqhom huma msejsa l-previżjonijiet huma deskritti fid-Dokument 
ta’ Pożizzjoni li pproduċiet fil-bidu ta’ kull ċiklu ta’ previżjonijiet. Is-suppożizzjonijiet imbagħad jiġu aġġornati qabel 
kull perjodu sussegwenti ta' previżjoni, u jiġu ppubblikati f'kull previżjoni. Uffiċjali responsabbli mill-pajjiżi, esperti 
minn unitajiet orizzontali u membri għolja fil-management jagħmlu diversi laqgħat matul it-tħejjija tal-previżjonjiet 
regolari tal-Kummissjoni. Id-diskussjoni dwar is-suppożizzjonijiet li jirfdu l-previżjonijiet hija element ċentrali ta' 
dawn il-laqgħat.
48
L-Eurostat huwa tal-fehma li l-valutazzjonijiet tal-kwalità jsiru b’mod konsistenti. Il-verifika interna hi msaħħa b’ESA 
2010 u bil-Manwal fuq id-Defiċit tal-Gvern.
Barra dan, il-konsistenza tal-valutazzjonijiet tal-Eurostat hi żgurata permezz ta’ proċeduri interni espliċiti 
u ċentralizzati ħafna. Din tinkludi proċeduri għall-analiżi u d-deċiżjoni dwar kwistjonijiet metodoloġiċi, inkluż 
laqgħat metodoloġiċi interni, pariri uffiċjali jew sejbiet miż-żjara tal-EDP .
Kaxxa 2 – L-ewwel inċiż
Il-Kummissjoni tibbaża l-valutazzjoni tagħha dejjem u b’mod sistematiku fuq l-evidenza. Din tista’ tieħu diversi 
forom, bħal pereżempju dokumentazzjoni sħiħa fuq il-kwistjoni partikolari provduta mill-Istati Membri, diskussjoni -
jiet waqt iż-żjarat ta’ djalogu u iktar spjegazzjonijiet fl-iskambji regolari u kontinwi mal-Istati Membri. Barra minn 
hekk, il-kwistjonijiet il-kbar huma dokumentati fl-Inventarju għall-EDP . Globalment, il-kwistjonijiet ta’ klassifikazz -
joni huma ċċarati bi proċess komprensiv.
Kaxxa 2 – Ir-raba’ inċiż
L-Eurostat mhux qed jagħmel analiżi sistematika jew dettaljata tat-tabelli ta’ konkordanza għall-iskop tal-EDP . 
It-tabelli ta’ konkordanza juru t-tranżazzjonijiet kollha tal-SFG rappurtati fil-programm ta’ trażmissjoni tal-ESA 
u ġeneralment mhumiex relevanti għad-dejta tal-EDP . Fejn ikun importanti, l-Eurostat jista’ jħares lejn tabellla ta’ 
konkordanza għal kjarifika.
Risposta tal-Kummissjoni 109
49
Il-Kummissjoni tirċievi dejta obbligatorja, li hi tqis bħala neċessarja għall-iskop ta’ valutazzjoni tal-kwalità tagħha. 
Għal raġunijiet tekniċi, dejta fit-tabelli tal-EDP jistgħu ma jkunux kompletament kompluti, li ġeneralment hu 
ġustifikat bis-sorsi ta’ dejta u sistema ta’ ġbir fil-pajjiż speċifiku, deskritta fl-inventarju għall-EDP . Pereżempju, 
fin-notifika tar-rebbiegħa d-dejta dwar is-sena n-1 hi rappurtata għall-ewwel darba, iżda jista’ jkun li mhux is-sorsi 
kollha jkunu disponibbli dak il-ħin, u għalhekk ikunu meħtieġa estimi.
50
Il-Kummissjoni tapplika r-regoli u l-linji gwida fost l-Istati Membri b’mod konsistenti. Il-Kummissjoni tisħaq li 
d-delimitazzjoni tal-amministrazzjoni pubblika hi minquxa fil-qafas legali. L-ESA, msaħħa bl-MGDD, tispeċifika l-kri -
terji għall-klassifikazzjoni tas-settur, inkluża ġerarkija tad-deċiżjonijiet dettaljata (li hi applikata b’mod konsistenti).
Barra dan, għall-iskop li tiġi vverifikata d-delimitazzjoni tal-amministrazzjoni pubblika, l-Eurostat għandu għad-
dispożizzjoni tiegħu r-reġistri tal-entitajiet governattivi, l-Inventarju għall-EDP , il-kwestjonarju fuq entitajiet kontrol -
lati mill-gvern klassifikati bħala mhux parti mill-gvern (disponibbli sa mill-2011) u dokumenti dwar riklassifikazzjoni -
jiet mitluba qabel iż-żjarat tal-EDP .
Barra dan, il-kwistjoni tad-delimitazzjoni tal-gvern hi waħda mit-temi ċentrali f’kull żjara tal-EDP u għalhekk koperta 
fis-sejbiet tal-missjoni.
Fl-aħħar nett, dawn ir-rekords huma aġġornati billi l-Istati Membri kollha huma obbligati li jirrappurtaw fuq bażi 
annwali l-lista ta’ entitajiet kkontrollati mill-gvern, inkluża informazzjoni fuq il-klassifikazzjoni tagħhom, l-obbligazz -
jonijiet u għall-entitajiet bl-akbar dejn, ir-riżultati tal-aħħar testijiet tas-suq/mhux tas-suq.
Il-kummenti dwar l-Anness III huma provduti hawn taħt.
51
Il-Kummissjoni tiżgura li l-Istati Membri japplikaw l-ESA. Għal dan il-għan, u biex jiġi żgurat trattament konsis -
tenti fil-każijiet kollha u fl-Istati Membri kif ukoll biex jingħalqu lakuni possibbli fl-interpretazzjoni, l-Eurostat kien 
qed jipprovdi gwida permezz tal-MGDD. Il-Kummissjoni tixtieq tiċċara li l-Eurostat u d-Direttur Ġenerali tiegħu 
għandhom ir-responsabbiltà unika għal deċiżjonijiet statistiċi skont ir-Regolament 223/2009.
Rigward il-ħin użat biex jiġu analizzati u klassifikati l-unitajiet pubbliċi, il-Kummissjoni tikkunsidra d-differenzi mhux 
biss bħala leġittimi iżda meħtieġa billi jirriflettu l-arranġamenti legali, amministrattivi u tan-negozju differenti.
Risposta tal-Kummissjoni 110
Kaxxa 3 – L-ewwel inċiż
F’dak li jirrigwarda l-kompletezza tar-reġistri u l-analiżi ta’ kull entità waħedha, l-Eurostat qabel b’mod eċċezzjonali 
li fi Stati Membri li għandhom eluf (jew għexieren ta’ eluf) ta’ entitajiet iżgħar fil-livell ta’ gvern lokali, it-test tas-suq/
mhux tas-suq jista’ jsir fil-livell ta’ grupp. Għal unitajiet kbar u kumplessi, issir analiżi dettaljata fil-livell ta’ unità (u 
mhux fuq bażi ta’ grupp). L-Eurostat qabel ukoll fuq approċċ prudenti fi Stat Membru ieħor. Hu l-iktar approċċ kost-
effettiv f’kuntest ta’ riżorsi limitati kemm fl-UNI kif ukoll fl-Eurostat.
L-Eurostat ma jistax jiċċekkja individwalment kull unità fl-Istati Membri. Kull sena, l-Eurostat jiċċekkja l-informazzjoni 
pprovduta fil-kwestjonarju tal-entitajiet kontrollati mill-gvern ikklassifikati mhux parti mill-gvern, u kull materjal 
ieħor disponibbli.
Barra minn hekk, l-Eurostat jaqbel fuq ir-riklassifikazzjonijiet fir-reviżjonijiet tal-punti ta’ referenza bil-kundizzjoni li 
ma jkun hemm l-ebda impatt jew impatt negliġibbli fuq id-defiċit u d-dejta dwar id-dejn.
Kaxxa 3 – It-tieni inċiż
Il-Kummissjoni tikkunsidra li r-regoli ESA 95 ġew rispettati fl-eżempji inklużi.
Biex nieħdu l-ewwel eżempju f’din it-taqsima (japplika għall-eżempji kollha, għall-fini biss tal-effiċjenza), jintqal fl-
Anness III:
“Stat Membru wieħed ikklassifika l-unità superviżorja għas-swieq finanzjarji, li hija unità istituzzjonali, fi ħdan 
is-settur tal-amministrazzjoni pubblika. Skont l-ESA 95, unitajiet ta’ dan it-tip għandhom jiġu kklassifikati barra mill-
amministrazzjoni pubblika (jiġifieri bħala awżiljarji finanzjarji fi ħdan is-settur tal-korporazzjonijiet finanzjarji). Stati 
Membri oħra kklassifikaw b’mod korrett dawn l-unitajiet istituzzjonali barra mill-amministrazzjoni pubblika”.
Madankollu, l-unitajiet ta’ superviżjoni għas-swieq finanzjarji jistgħu jiġu kklassifikati fl-amministrazzjoni pubblika. 
Barra dan, iqiegħed fid-dubju t-trattament metodoloġiku maqbul mill-esperti fl-Istati Membri u fl-Eurostat.
Kaxxa 3 – It-tielet inċiż
l-Eurostat jirrakkomanda lill-Istati Membri biex janalizzaw u jikklassifikaw mill-ġdid l-unitajiet kull sena. Dan bħalissa 
hu l-każ għall-unitajiet kollha li għandhom dejn iktar minn 0.01 % tal-PDG u l-Istati Membri kollha qed jimxu lejn 
skeda ta’ riklassifikazzjoni annwali iktar frekwenti anki għal unitajiet iżgħar.
Il-Kummissjoni tiġbor il-Kwestjonarju fuq l-entitajiet Kontrollati mill-Gvern kull sena u tanalizzah biex tiċċekkja jekk 
l-unitajiet kollha għadhomx jissoddisfaw it-test tal-50 %.
Risposta tal-Kummissjoni 111
53
Il-Kummissjoni tuża l-analiżi tar-riskju tagħha biex tagħżel Stati Membri u temi għaż-żjarat ta’ djalogu tagħha. Temi 
b’riskju għoli dejjem ġew inklużi fl-aġenda kemm għal Żjarat ta’ Djalogu Upstream (ŻDU) u ż-Żjarat ta’ Djalogu 
Standard (ŻDS) (ġejjin mill-valutazzjoni tar-riskju jew minn sorsi oħra). Apparti mill-kwistjonijiet ġenerali ta’ riskju 
għoli li huma dejjem parti mill-aġendi tal-missjoni, jiġu inklużi wkoll kwistjonijiet speċifiċi bbażati fuq ir-riskji. Wara 
li ż-Żjarat ta’ Djalogu Upstream ġew inkorporati fiż-Żjarat ta’ Djalogu Standard, ir-riżultati intużaw biex jiġu identi -
fikati oqsma riskjużi li ġew indirizzati matul żjara ta’ djalogu. L-Eurostat iqis li indirizza kwistjonijiet ta’ riskju għoli 
fi żjara (eż. għall-Italja, d-diskussjonijiet fuq ir-reġistrazzjoni ta’ FGKF ibbażata fuq il-ħlasijiet kienu r-riżultat tal-
valutazzjoni tar-riskju tal-2012).
Filwaqt li fil-passat ma kien hemm l-ebda ġustifikazzjoni biex tiġi mmarkata bidla, f’forma ta’ kumment, din il-prassi 
diġà nbidlet u l-kummenti issa huma obbligatorji.
Filwaqt li l-eżerċizzju tal-valutazzjoni tar-riskju tal-EDP hu ddokumentat sew, matul il-proċess annwali, kien volun -
tarju li jiġu provduti kummenti speċifiċi fuq kull dimensjoni tal-eżerċizzju ta’ valutazzjoni tar-riskju. L-Eurostat jaqbel 
li l-bidliet fil-livell tar-riskju jeħtieġu iktar raġunar u kummenti ddettaljati li jridu jinkitbu.
54
L-Eurostat iqis li t-tul taż-żjarat hu biżżejjed biex jiġu eżaminati kwistjonijiet dwar il-kwalità tad-dejta. Jekk ikun 
hemm il-bżonn, l-Eurostat għandu l-possibbiltà li jtawwal iż-żjarat jew jagħmel żjara ta’ segwitu. Il-Kummissjoni tqis 
“in-numru ta’ temi” bħala kriterju wieħed, iżda l-kumplessità ta’ kwistjoni u/jew l-impatt potenzjali fuq id-dejta tal-
EDP huma importanti wkoll.
Il-Kummissjoni tenfasizza li ż-żjara ta’ djalogu mhijiex għodda awtonoma biex jiġu eżaminati l-kwistjonijiet dwar 
il-kwalità tad-dejta. Iż-żjara ta’ djalogu hi pjuttost intenzjonata li tidentifika riskji jew problemi potenzjali dwar il-
kwalità tad-dejta rappurtata (Regolament tal-Kunsill 479/2009), waqt li d-dejta tiġi evalwata darbtejn fis-sena f’April 
u f’Ottubru. Iż-żjarat ta’ djalogu kollha huma segwiti u kkumplimentati bix-xogħol ta’ evalwazzjoni regolari u viċi 
versa.
55
Arranġamenti istituzzjonali u sistemi ta’ sorveljanza u kontroll kienu parti mill-aġendi taż-ŻDU u ż-ŻDS, u hemm 
taqsima fl-aġendi taż-żjarat kollha biex jiġu trattati dawn il-kwistjonijiet. Barra dan, fl-2012 tnieda kwestjonarju 
ddedikat għal dawn il-kwistjonijiet. Fl-aħħar nett, informazzjoni addizzjonali dwar l-arranġamenti istituzzjonali hi 
pprovduta permezz tal-eżerċizzju ta’ “evalwazzjoni tal-pari” li jsir fuq l-UNI, l-inventarji għall-EDP , u l-memoranda ta’ 
qbil iffirmati mill-istituzzjonijiet nazzjonali dwar l-EDP .
Il-Kummissjoni taqbel li tanalizza kif din il-kwistjoni tista’ tkun iktar dokumentata fil-futur.
Risposta tal-Kummissjoni 112
56
Ta’ min jinnota li din l-osservazzjoni hi kkalkulata bl-użu tal-iktar każijiet estremi minflok il-medji, li jkun iktar xieraq 
(Figura 6). F’ħafna mill-każijiet, dawk “l-estremitajiet” għandhom ġustifikazzjoni: pereżempju fil-każ tal-Ġermanja, 
iż-żjara ta’ djalogu upstream tal-EDP fl-2013 fil-Ġermanja kienet tikkonsisti f’żewġ laqgħat tal-Eurostat mal-awtori -
tajiet nazzjonali. Wara kull laqgħa ġew abbozzati s-sejbiet proviżjonali u l-punti ta’ azzjoni, madankollu, ir-rapport 
konġunt finali bil-konklużjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet ewlenin kien preparat ladarba ż-żjara f’żewġ partijiet 
tkun spiċċat, jiġifieri t-tieni laqgħa. L-istess raġunament hu validu għar-Repubblika Ċeka: fl-2012 iż-ŻDU intbagħtet 
wara 14-il ġimgħa iżda ġiet ippubblikata wara 25 ġimgħa, flimkien mas-sejbiet taż-ŻDS.
Il-punti ta’ azzjoni huma maqbula bejn l-Eurostat u l-Membri Stati fiż-żjara tad-djalogu u wara, u jintbagħtu lill-
Istat Membru l-ġimgħa ta’ wara ż-żjara (u għalhekk huma puntwali ħafna). L-Istati Membri jikkommettu lilhom 
infushom billi jaqblu mal-Eurostat kemm fuq il-kontenut kif ukoll dwar l-iskadenza. Skont in-natura tal-azzjoni u jekk 
din għandhiex impatt fuq id-dejta dwar id-defiċit u d-dejn, l-iskadenzi huma stabbiliti u jsir monitoraġġ mill-qrib 
tagħhom qabel kull notifika tal-EDP . Il-lista ta’ punti ta’ azzjoni pendenti hi riveduta f’kull żjara. Hemm xi punti 
ta’ azzjoni li, minħabba arranġamenti istituzzjonali meħtieġa fil-pajjiż jew minħabba l-bżonn li jiġu implimentati 
sistemi ġodda ta’ ġbir ta’ dejta, jieħdu iktar ħin biex jiġu implimentati. Barra dan, il-punti ta’ azzjoni huma inklużi fir-
rapporti taż-żjarat, li huma pubblikament disponibbli fuq il-websajt tal-Eurostat.
Il-punti ta’ azzjoni b’impatt fuq id-dejta dwar id-defiċit u d-dejn rappurtata huma kkunsidrati fil-kwalità tal-val -
utazzjoni. Punti ta’ azzjonijiet mhux riżolti fuq kwistjonijiet b’impatt materjali fuq id-defiċit u d-dejn jistgħu jwasslu 
wkoll għal riżerva.
57 (b)
Kwistjonijiet metodoloġiċi huma diskussi regolarment mal-esperti tal-Istati Membri fil-grupp ta’ ħidma tal-istatistika 
tal-EDP darbtejn fis-sena.
Barra dan, fis-snin reċenti, l-Eurostat ippresieda task force dwar l-MGDD li tiltaqa’ darbtejn jew tliet darbiet fis-sena 
biex taqbel fuq verżjoni aġġornata tal-Manwal.
58
Il-politika tal-Eurostat hi li jippubblika l-pariri kollha mogħtija lill-Istati Membri. Madankollu, f’każ li Stat Membru 
joġġezzjona għall-pubblikazzjoni minħabba l-kunfidenzjalità (pereżempju għax ikun fiha informazzjoni sensit -
tiva għan-negozju billi ħafna mid-drabi l-gwida hi fuq każijiet speċifiċi jew minħabba li l-operazzjoni ma ssirx wara 
l-gwida), l-Eurostat jaċċettaha.
L-Eurostat jaqbel ma’ din l-osservazzjoni u, f’dan il-kuntest, huwa lest li jiddiskuti mal-Istati Membri dwar kif issir 
il-komunikazzjoni tal-parir mogħti mingħajr ma jikser il-kunfidenzjalità. Hu diġà beda dan il-proċess billi inkluda 
informazzjoni dwar parir mogħti fl-iktar rapport reċenti lill-KEF.
Risposta tal-Kummissjoni 113
59
L-abbiltà li jiġu identifikati miżuri “ta’ darba”, kif iddefiniti fil-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, hi kruċjali biex issir is-sor -
veljanza fiskali. Ġiet żviluppata gwida speċifika, inkluża lista indikattiva u miftuħa ta’ miżuri “ta’ darba” fid-dawl tar-
riforma tal-2005 dwar il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, u ġiet ippubblikata fir-Rapport tal-2006 dwar il-Finanzi Pubbliċi 
fl-UEM (ara r-Rapport dwar il-Finanzi Pubbliċi fl-UEM 2006: “ Definition and identification of one-off and temporary 
measures ”, Taqsima II.4.2, Disponibbli hawn: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication423_
en.pdf ). Minn dakinhar il-Kummissjoni bdiet tuża din il-gwida bħala punt ta’ referenza għall-attivitajiet ta’ sorvel -
janza tagħha. Il-gwida tal-2006 reċentement ġiet estiża billi ġew stabbiliti “prinċipji ta’ gwida” u l-aġġornament 
tal-lista ta’ eżempji “tipiċi”. Din il-gwida mġedda mill-qiegħ ġiet ippubblikata fir-Rapport tal-2015 dwar il-Finanzi 
Pubbliċi fl-UEM: “ One-off measures – classification principles used in fiscal surveillance ”, Taqsima II.3 (ippubblikat 
f’Diċembru 2015), disponibbli hawn: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip014_en.pdf ).
60
Id-definizzjoni ta’ miżuri ta’ darba, kif ukoll lista indikattiva u miftuħa ta’ każijiet “tipiċi” ġiet ippubblikata fir-Rap -
port dwar il-Finanzi Pubbliċi fl-UEM 2006: “ Definition and identification of one-off and temporary measures”,  Parti II, 
Taqsima 4.2, disponibbli hawn: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication423_en.pdf .
Il-Kummissjoni tiġbed l-attenzjoni li reċentement hi estendiet il-gwida u ppubblikat il-prinċipji ta’ klassifikazz -
joni użati fl-identifikazzjoni ta’ miżuri “ta’ darba”, kif ukoll lista indikattiva ta’ każijiet “standard” fir-Rapport dwar 
il-Finanzi Pubbliċi fl-UEM 2015: “ One-off measures – classification principles used in fiscal surveillance ”, Taqsima II.3 
(ippubblikat f’Diċembru 2015), disponibbli hawn: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/
ip014_en.pdf ).
Madankollu, għandu jiġi enfasizzat li dejjem hu meħtieġ ġudizzju espert, billi l-karatteristiċi ta’ kull miżura individ -
wali trid tiġi eżaminata bir-reqqa skont il-prinċipji ta’ klassifikazzjoni applikati mill-Kummissjoni.
Kaxxa 4
Wara l-lista aġġornata f’Diċembru 2015 (sussegwenti għall-verifika tal-Qorti) ta’ każijiet “standard” tal-miżuri “ta’ 
darba”, kif ippubblikata fir-Rapport dwar il-Finanzi Pubbliċi fl-UEM 2015: “ One-off measures – classification principles 
used in fiscal surveillance ”, Taqsima II.3, il-Kaxxa 4 ma tirriflettix is-sitwazzjoni preżenti.
Miżuri li jżidu d-defiċit
Il-Kummissjoni tenfasizza li l-ispejjeż baġitarji ta’ tali avvenimenti eċċezzjonali għandhom it-tendenza li jkunu ikbar 
skont id-daqs tal-ekonomija f’pajjiżi iżgħar.
Risposta tal-Kummissjoni 114
61
Il-Kummissjoni tiġbed l-attenzjoni li biex tkun tista’ jkollha stampa aħjar tar-realtà ekonomika, ir-regoli tal-PST 
maqbula b’mod komuni jinkludu dispożizzjonijiet iddisinnjati biex jirrispondu għal żviluppi mhux antiċipati 
u avvenimenti mhux mistennija u li jakkomodawhom. L-operabbiltà tagħha ġiet iddefinita fin-Nota għas-Supplenti 
tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju: “ Improving the assessment of effective action in the context of the Excessive Defi -
cit Procedure - a specification of the methodology ”, tat-12 ta’ Ġunju 2014.
62
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li l-kunċett ta’ “avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija” ma kienx stabbilit 
b’mod definittiv minn qabel. Madankollu, il-metodoloġija biex tiġi evalwata l-azzjoni effettiva, kif iddettaljata fin-
nota għas-supplenti tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju: “Improving the assessment of effective action in the context 
of the Excessive Deficit Procedure - a specification of the methodology ”, tat-12 ta’ Ġunju 2014, għamlitha ċara li t-tkabbir 
li jkun inqas milli fil-previżjoni li tenfasizza r-rakkomandazzjoni tal-EDP tirrappreżenta każ ta’ “avveniment ekono -
miku negattiv mhux mistenni”.
Għalhekk, il-Kummissjoni ma taqbilx mal-osservazzjoni tal-Qorti fir-rigward ta’ Franza1.
Il-Kunsill fetaħ l-EDP għal Franza fis-27 ta’ April 2009 bi skadenza inizjali fl-2012. Din l-iskadenza ġiet estiża għall-
2013 fit-2 ta’ Diċembru 2009 u għall-2015 fil-21 ta’ Ġunju 2013 skont is-sejba li l-azzjoni effettiva ttieħdet iżda 
seħħew avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija b’konsegwenzi sfavorevoli għall-finanzi tal-gvern.
Il-Kummissjoni applikat il-qafas legali eżistenti, kif spjegat fir-rakkomandazzjonijiet tal-2009, l-2013 u l-2015 u l-SWDs 
li jakkumpanjawhom.
Risposta għall-intestatura fuq il-paragrafu 63
Il-Kummissjoni tixtieq tenfasizza li l-bażi għall-valutazzjoni tal-kwalità tad-dejta tjiebet ħafna, billi d-dejta tar-
rappurtar tal-EDP mill-Istati Membri ġiet irfinuta ħafna mill-2005 ’il hawn u ġiet issupplimentata b’dejta addizzjonali 
dettaljata.
Waqt li l-Kummissjoni taqbel li tradizzjonalment fl-implimentazzjoni tal-PST kien hemm fokus ikbar fuq id-defiċit 
milli fuq id-dejn, il-Kummissjoni tenfasizza li d-dejn gross tal-gvern u s-sostenibbiltà tiegħu dejjem ġew ikkunsidrati 
bħala fattur relevanti fir-Rapporti taħt Artikolu 126(3).
Mir-riforma tal-leġiżlazzjoni tal-2011 magħrufa bħala s-“Six-pack”, kien hemm fokus operazzjonali ħafna ikbar fuq 
il-livelli tad-dejn. Il-ksur tal-punt ta’ riferiment tad-dejn ta’ 60 % tal-PDG ġie mgħolli għal sa meta tiskatta l-EDP 
u l-kunċett ta’ dejn li jonqos b’pass sodisfaċenti kien operazzjonalizzat permezz tal-punt ta’ riferiment għat-tnaqqis 
tad-dejn u issa hu vvalutat bħala parti mill-monitoraġġ regolari tal-pożizzjonijiet fiskali tal-Istati Membri.
1 http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm
Risposta tal-Kummissjoni 115
64
Ir-Regolament tal-Kunsill 479/2009 jipprovdi l-qafas ġenerali biex jiġu espressi riżervi dwar il-kwalità tad-dejta att -
wali u biex tiġi emen data  d-dejta attwali rappurtata mill-Istati Membri. Skont din ir-regola, l-Eurostat jista’ juża tali 
poteri jekk ikun hemm evidenza li d-dejta rappurtata mill-Istati Membri ma tkunx konformi mar-regoli tal-kontab -
biltà u b’mod partikolari mal-metodoloġija tal-EDP .
Ir-riżervi huma espressi mill-Eurostat biss f’każijiet eċċezzjonali u huma ġustifikati biss taħt ċerti kundizzjonijiet. 
L-Eurostat juża l-ġudizzju professjonali tiegħu fuq dan. Madankollu, in-nuqqas ta’ riżerva speċifika jew emenda ma 
jfissirx li ma hemm l-ebda kwistjoni għaddejja li trid tkun solvuta mal-Istat Membru, iżda li l-Eurostat jikkunsidra 
li dawn il-kwistjonijiet ma għandhom l-ebda impatt sinifikanti fuq id-defiċit u d-dejn ta’ Maastricht. L-alternattiva 
tkun li jkun hemm riżervi fuq il-pajjiżi kollha f’kull eżerċizzju ta’ notifika, li tkun sproporzjonata u ma sservix l-iskop 
tar-riżervi.
Barra dan, ħafna drabi jiġri li l-Istati Membri jadattaw id-dejta tagħhom wara mistoqsijiet imqajma mill-Eurostat 
waqt il-perjodu ta’ kjarifika. Tali adattamenti mhumiex viżibbli fl-istqarrija għall-istampa finali billi ma tkun saret 
l-ebda riżerva jew emenda mill-Eurostat.
65
L-Eurostat għandu proċedura li tispeċifika l-passi, l-iskeda ta’ żmien u r-rwol ta’ kull attur matul l-analiżi tan-notifiki 
qabel l-istqarrija għall-istampa. Din il-proċedura tinkludi laqgħat regolari mal-maniġment superjuri u mad-Direttur 
Ġenerali, li jaġixxi bħala l-Kap Statistiku tal-Unjoni Ewropea.
Riżervi u emendi għad-dejta huma bbażati fuq ġudizzju professjonali, skont l-informazzjoni kwalitattiva u kwanti -
tattiva disponibbli qabel u waqt il-proċess ta’ kjarifika, u ssir riflessjoni fuqhom bir-reqqa, kif imsemmi hawn fuq. 
Dan il-proċess isir fuq bażi statistika biss, bl-użu tal-awtorità tal-istatistika provduta lill-Eurostat għal dan il-għan 
u mingħajr interferenza minn servizzi oħra tal-Kummisjoni jew minn xi korp estern ieħor.
Reviżjonijiet sussegwenti għad-dejta wrew, bħala kwistjoni ta’ prinċipju,li l-approċċ tal-Eurostat għar-riżervi hu 
effiċjenti u effettiv: “l-ebda sorpiżi kbar”. Jiġifieri, meta kwistjoni kienet magħrufa iżda l-Eurostat iddeċieda li ma 
kienx hemm bżonn ta’ riżerva, ma kienu meħtieġa l-ebda reviżjonijiet sinifikanti għad-dejta dwar id-defiċit jew 
id-dejn.
Kaxxa 5
Ir-Repubblika Ċeka - L-ewwel inċiż
Mill-2010 it-test tas-suq/mhux tas-suq isir kull sena għal korporazzjonijiet pubbliċi mhux finanzjarji u anke għal 
istituzzjonijiet mhux għall-profitt klassifikati f’S.15. Ir-riżultati tat-test huma ppreżentati lill-Eurostat fil-Kwestjonarju 
dwar entitajiet kontrollati mill-gvern klassifikati mhumiex parti mill-gvern jew f’lista ta’ unitajiet tal-gvern li hi mit -
luba qabel iż-żjara ta’ djalogu tal-EDP .
Risposta tal-Kummissjoni 116
Franza - L-ewwel inċiż
It-trattament tad-dekummissjonar ta’ faċilitajiet nukleari u pagamenti possibbli f’somma sħiħa għadu taħt diskuss -
joni (anki taħt ESA 2010). Sakemm ma jintlaħaqx ftehim, ma hemm l-ebda gwida speċifika għat-trattament tad-
dekummissjonar ta’ faċilitajiet nukleari u pagamenti possibbli f’somma sħiħa.
Franza - It-tieni inċiż
Minħabba n-numru għoli ħafna ta’ unitajiet tal-gvern fi Franza (iktar minn 80 000 unità f’S.13 u iktar minn 8 000 
entità tal-gvern klassifikati mhux kontrollati mill-gvern), l-Eurostat qabel mar-raggruppament ta’ unitajiet fil-livell 
tal-gvern.
L-Eurostat ma jistax jissettja riżervi fuq kwistjoni li għaliha ma hemmx regoli fl-ESA u l-MGDD.
Il-Ġermanja - L-ewwel inċiż
Ma seħħew l-ebda riklassifikazzjonijiet kbar, regolari ta’ unitajiet b’impatti materjali fuq id-defiċit u d-dejn tal-gvern 
(jiġifieri qrib ta’ jew iktar minn 0,1 % tal-PDG) fis-snin 2011-2013. Għalhekk, id-daqs tar-reviżjonijiet relatati ma jkol -
lux impatt fuq il-proporzjonijiet tad-defiċit u d-dejn miġbura għall-iskop ta’ sorveljanza fiskali.
Għar-riklassifikazzjonijiet kollha  fil-kuntest ta’: 1) reviżjonijiet metodoloġiċi ta’ darba, 2) reviżjoni tal-punt ta’ rif -
eriment tal-2011 tal-kontijiet nazzjonali tal-Ġermanja u 3) qalba għal ESA 2010, li għaliha l-impatti fuq id-defiċit 
u d-dejn tal-gvern kienu sostanzjali (qrib ta’ jew iktar minn 0,1 % tal-PDG), id-dejta għall-perjodu ta’ referenza kollu 
tal-EDP kienet riveduta kif xieraq.
Il-Ġermanja - It-tieni inċiż
Il-kwistjoni kkonċernata tikkostitwixxi riskju għall-kwalità tad-dejta u, kif stabbilit bir-Regolament tal-Kunsill 
479/2009, ladarba ġiet identifikata, ġiet indirizzata mill-Eurostat, billi ħa approċċ gradwali minħabba l-kumplessità 
tas-sistema tal-istatistika tal-Ġermanja u d-daqs tas-settur tal-gvern ġenerali tal-Ġermanja.
Il-Kummissjoni mhijiex konxja li r-riskju inkwistjoni seħħ. Ma ġiet identifikata l-ebda problema ta’ kwalità mill-Euro -
stat skont l-evalwazzjoni tad-dejta.
Fi ħdan is-sistema tal-istatistika kumplessa tal-Ġermanja, il-mandat legali li jsaħħaħ il-ġbir regolari ta’ dejta għall-
istatistika, u riżorsi limitati, il-proċess tal-implimentazzjoni ta’ proċeduri relevanti għal operazzjonijiet individwali 
pendenti – żgħar f’terminu ta’ daqs – fil-livell ta’ Stat u fil-livell lokali, jeħtieġ soluzzjoni strutturali.
Minħabba d-daqs tat-tranżazzjonijiet u l-fatt li f’dan l-istadju ma jistgħux jintlaħqu konklużjonijiet dwar ir-riżultat 
tal-analiżi, il-Kummissjoni ma tqisx li kellha ssir riżerva skont dawn ir-raġunijiet fuq id-dejta dwar id-defiċit 
tal-Ġermanja.
Malta - L-ewwel inċiż
Il-ftehim ta’ novazzjoni sabiex tiġi ttrasferita s-sjieda legali tal-proġett lil Malita ġie ffirmat fit-28 ta’ Diċembru 2011 
(emendat fi Frar 2012) u għalhekk wara notifika tal-EDP ta’ Ottubru 2011. Bl-istess mod, l-arranġamenti ta’ lokazzjoni 
ġew iffirmati fis-26 ta’ Ġunju 2012, ukoll ħafna wara n-Notifika tal-EDP ta’ Ottubru 2011.
Fin-notifika tal-EDP ta’ April 2012, l-Uffiċċju Nazzjonali tal-Istatistika Malti tratta b’mod korrett il-punti relevanti 
kollha. Fl-ittra tiegħu ta’ Awwissu 2012, l-Eurostat ikkonferma wara analiżi dettaljata li Malita għandha tkun klassifi -
kata fi ħdan is-settur tal-korporazzjonijiet mhux finanzjarji.
Għalhekk il-Kummissjoni tikkunsidra li ma hemm bżonn tal-ebda riżerva.
Risposta tal-Kummissjoni 117
L-Italja - L-ewwel inċiż
Il-Kummissjoni (l-Eurostat) ilha ssegwi mill-qrib il-progress fuq din il-kwistjoni. Fl-Italja ġie implimentat approċċ pass 
pass, inkluż l-istabbiliment ta’ sorsi ġodda ta’ dejta u tfassil ta’ stimi.
Kaxxa 6
Il-Qorti tirreferi għas-suppożizzjonijiet makroekonomiċi bażiċi li jenfasizzaw il-punti ta’ referenza tad-defiċit 
u d-dejn stipulat fit-Trattat. Waqt li l-ambjent makroekonomiku hu soġġett għal bidla, il-Kummissjoni tibqa’ obbli -
gata li topera skont id-dispożizzjonijiet tat-Trattat u l-leġiżlazzjoni sekondarja li tappoġġjah.
Il-qafas fiskali globali evolva b’mod sinifikanti, inkluż bir-riformi li ddaħħlu permezz tas-Six-pack u t-Two-pack 
fis-snin reċenti, bil-għan li jkun hemm “regoli intelliġenti” li jippermettu li jkun hemm reazzjoni għar-realtajiet 
ekonomiċi prevalenti u jiġu akkomodati aħjar.
Waqt li tradizzjonalment fil-PST kien hemm fokus ikbar fuq id-defiċit iktar milli fuq id-dejn, il-Kummissjoni tenfa -
sizza li l-qafas indirizza b’mod konsistenti l-kwistjoni tad-dejn. B’mod partikolari, għandu jitfakkar li l-komponent 
tal-Objettiv Baġitarju ta’ Terminu Medju relatat mal-obbligazzjonijiet impliċiti u d-dejn (OTMILD) għandu element 
inkorporat li jirrappreżenta l-bilanċ baġitarju li jistabbilizza l-proporzjon tad-dejn f’60 % tal-PDG u komponent 
kumplimentari li jirrappreżenta l-bilanċ baġitarju addizzjonali meħtieġ għal pajjiżi b’dejn li jaqbeż is-60 % tal-PDG.
Mir-riforma tal-leġiżlazzjoni 2011 magħrufa bħala s-“Six-pack”, kien hemm fokus operazzjonali ħafna ikbar fuq 
il-li velli tad-dejn. Il-ksur tal-punt ta’ referenza tad-dejn ta’ 60 % tal-PDG ġie elevat għal sa meta tiskatta l-EDP 
u l-kunċett ta’ dejn li jonqos b’pass sodisfaċenti kien operazzjonalizzat permezz tal-punt ta’ riferiment għat-tnaqqis 
tad-dejn u issa hu vvalutat bħala parti mill-monitoraġġ regolari tal-pożizzjonijiet fiskali tal-Istati Membri.
70
Il-Kummissjoni tirrimarka li l-livell inizjali ta’ dejn jidħol fid-definizzjoni tal-punt ta’ referenza tat-tnaqqis tad-dejn 
permezz tad-differenzjali għall-punt ta’ referenza ta’ 60 %.
Għal Stati Membri b’dejn ta’ aktar minn 60 % tal-PDG, il-perkors ta’ aġġustament irid jikkunsidra l-bżonn li fl-aħħar 
tal-perjodu ta’ korrezzjoni, id-dejn ikun konformi tal-inqas mal-punt ta’ riferiment tad-dejn li jħares ’il quddiem. 
Bħala riżultat, il-livell tad-defiċit rakkomandat għall-aħħar sena, jista’ jkun taħt it-3 % tal-PDG u, f’każ ta’ Stati Mem -
bri b’dejn kbir, it-terminu ta’ skadenza għall-korrezzjoni jista’ jkun itwal billi l-kobor tal-aġġustament strutturali 
meħtieġ irid jintiżen kontra l-fattibbiltà fuq ċertu numru ta’ snin.
Il-fatt li, biex jintlaħaq il-punt ta’ riferiment tad-dejn, id-defiċit pubbliku jrid jitniżżel taħt it-3 % tal-PDG, ġie rifless 
fir-rakkomandazzjonijiet tal-EDP li nħarġu u li s’issa ġew ibbażati fuq il-kriterju tad-dejn.
71
Il-Kummissjoni tinnota li l-projezzjonijiet kwotati huma fuq bażi ta’ ebda bidla fil-politika. Jekk nassumu xenarju fejn 
l-Istati Membri jirrispettaw b’mod sħiħ l-obbligi tagħhom taħt PST ikollna riżultati iktar pożittivi.
Speċifikament f’xenarju ta’ konformità sħiħa mal-PST, l-Italja tirrispetta l-limitu ta’ referenza tat-tnaqqis tad-dejn 
(varjant li jħares ‘il quddiem) sal-2019 u Franza sal-2018. Id-dejta tal-FMI użata għal Ċipru tippreżenta diskrepanza 
ma’ dik użata mill-Kummissjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 118
72
L-analiżi ta’ atturi relevanti ssir f’konformità mar-rekwiżiti tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97.
Il-leġiżlazzjoni tassew tipprovdi lista wiesa’ ta’ fatturi relevanti possibbli li mhijiex eżawrjenti, billi teħtieġ li l-Kum -
missjoni tikkunsidra wkoll fatturi meqjusa relevanti mill-Istat Membru kkonċernat.
Il-Kummissjoni tispeċifika u sa fejn hu possibbli tikkwantifika l-effett tal-fatturi relevanti differenti. Ma hemm l-ebda 
formula li tiżen il-fatturi differenti kollha li twassal għal konklużjoni awtomatika. Il-Kummissjoni tippubblika l-analiżi 
dettaljata tagħha fid-Dokumenti ta’ Ħidma tal-Persunal.
73
Il-Kummissjoni ma taqbilx mad-dikjarazzjoni li r-raġunament wara l-konklużjonijiet tagħha mhux ċar. L-analiżi ta’ 
fatturi relevanti hi stabbilita fil-leġiżlazzjoni [Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97] li tistabbilixxi li l-Kummissjoni 
għandha tikkunsidra l-fatturi relevanti kollha sakemm dawn jaffettwaw b’mod sinifikanti l-valutazzjoni tal-kon -
formità mal-kriterju tad-defiċit u d-dejn. Barra minn hekk, il-leġiżlazzjoni teħtieġ li l-Kummissjoni tikkunsidra wkoll 
il-fatturi meqjusa relevanti mill-Istat Membru konċernat. Dan isir biex tiżgura valutazzjoni ekonomika xierqa tas-
sitwazzjoni qabel ma tiddeċiedi li tiftaħ EDP .
F’każ ta’ ksur tal-kriterju tad-defiċit, il-leġiżlazzjoni tipprovdi lista wiesa’ ta’ fatturi relevanti possibbli, li madankollu 
mhijiex eżawrjenti, u lanqas ma tagħmel referenza għal xi tip ta’ prijoritizzazzjoni. Jekk id-dejn ġenerali tal-gvern 
ikun aktar minn 60 %, il-fatturi relevanti jitqiesu biss fid-deċiżjoni dwar jekk tibdiex EDP jekk id-defiċit jibqa’ qrib 
il-valur ta’ referenza u l-ksur ikun iġġudikat bħala temporanju.
F’każ ta’ ksur tal-kriterju tad-dejn, il-fatturi kollha jistgħu jiġu kkunsidrati irrispettivament mil-livell tad-defiċit.
F’konformità mad-dispożizzjonijiet deskritti hawn fuq, meta tħejji rapport skont l-Artikolu 126(3), il-Kummissjoni 
tispeċifika u sa fejn hu possibbli tivvaluta l-effett tal-fatturi relevanti differenti.
F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tirrimarka li, fir-rapporti skont l-Artikolu 126(3) li ħarġu għall-Italja, il-Belġju (Frar 
2015) u l-Finlandja (Frar, Mejju u Novembru 2015) ġew stabbiliti sforzi sinifikanti biex l-analiżi tal-fatturi relevanti ssir 
iktar estensiva u trasparenti milli fl-imgħoddi.
Fl-istess waqt, u f’konformità mal-ispirtu tal-leġiżlazzjoni, ma hemm l-ebda formula li tiżen il-fatturi differenti kollha 
li jwasslu għal konklużjoni awtomatika.
74
Il-Kummissjoni tipprova taħdem mill-qrib mal-Istati Membri fil-proċess kontinwu tal-implimentazzjoni tal-Patt ta’ 
Stabbiltà u Tkabbir, inkluża l-EDP . Element kruċjali ta’ dan l-approċċ kooperattiv hu l-interazzjoni u d-diskussjoni 
ffaċilitata permezz tal-kumitati ekonomiċi relevanti, b’mod partikolari, is-Supplenti tal-Kumitat Ekonomiku u Finan -
zjarju (Economic and Financial Committee Alternates, EFC-A). Il-Kummissjoni regolarment tħejji noti analitiċi u ope -
razzjonali għall-EFC-A biex tispjega lill-Istati Membri l-approċċ li qed tieħu biex tinterpreta u timplimenta l-PST 
u tikseb il-kontribut tagħhom dwar ir-raġunament tal-Kummissjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 119
Biex iżżid it-trasparenza, sa mir-rebbiegħa 2014, il-Kummissjoni pprovdiet lill-Istati Membri bl-informazzjoni kollha 
meħtieġa biex huma jirreplikaw il-komputazzjoni tal-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva u hekk jinkludu spreadsheets 
tal-Excel dettaljati li jipprovdu kalkoli pass pass kemm tal-approċċ minn fuq għal isfel kif ukoll dak minn isfel għal 
fuq. Barra dan, id-dejta u l-komputazzjonijiet kollha dwar il-konformità mal-punt ta’ referenza għat-tnaqqis tad-dejn 
u l-MLSA huma pprovduti lill-Istati Membri. Madankollu, skont talba speċifika mill-Istati Membri, id-dejta mhijiex 
kompletament pubblika, iżda skambjata permezz ta’ pjattaforma komuni msemmija CIRCA, li għaliha għandhom 
aċċess biss il-membri tal-KEF u s-supplenti tiegħu.
75
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li dokumenti ta’ ħidma tal-persunal ippubblikati qabel Frar 2015 setgħu kienu iktar 
trasparenti rigward id-dejta inkluża fix-xenarju tal-linja bażi li jsaħħaħ ir-rakkomandazzjonijiet tal-EDP . Madankollu, 
il-Kummissjoni tinnota li tali informazzjoni kienet disponibbli mir-rebbiegħa 2014 fl-ispreadsheet tal-Excel iddet -
taljata li tipprovdi kalkolu pass pass tal-valutazzjoni tal-konformità tal-Kummissjoni u ċċirkolata lill-Istati Mmebri 
permezz tal-pjattaforma CIRCA. Bħala konsegwenza, l-Istati Membri gawdew aċċess sħiħ għas-sett ta’ dejta meħtieġ 
biex jiġu rreplikati l-kalkoli tal-isforzi fiskali u l-varjabbli l-oħra li jenfasizzaw il-valutazzjoni tal-konformità mar-rak -
komandazzjoni tal-EDP bħal fil-każ ta’ Franza fi Frar 2015. Barra minn hekk, minn Frar 2015, l-informazzjoni relevanti 
hi pprovduta fil-fajls ta’ previżjoni ppubblikati fil-verżjoni pubblika tal-bażi tad-dejta ta’ AMECO u hi aċċessibbli 
għall-pubbliku ġenerali.
L-informazzjoni li hemm f’dawn il-fajls hi biżżejjed biex jiġi rreplikat il-kalkolu tal-isforz minn isfel għal fuq kif ikkom -
putat mill-Kummissjoni. Notevolment tinkludi l-ammont totali ta’ miżuri diskrezzjonali fuq in-naħa tad-dħul (inklużi 
u esklużi miżuri ta’ darba), żviluppi tal-infiq, żviluppi fir-rati tal-interessi u figuri dwar il-qgħad. Dawn huma l-uniċi 
metriċi meħtieġa biex jiġi kkomputat ix-xenarju tal-linja bażi. Barra minn hekk, id-dokument ta’ ħidma tal-persunal 
jispjega b’mod ċar kif jinbena x-xenarju tal-linja bażi.
76
Il-Kummissjoni tirrimarka li, f’każ ta’ ksur tal-kriterju tad-dejn, ir-Regolament jistipula li l-fatturi kollha għandhom 
jiġu kkunsidrati irrispettivament mil-livell tad-defiċit.
Kaxxa 7 (i)
Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-punt ta’ referenza tat-tnaqqis tad-dejn aġġustat ċiklikament ma jaqbadx komple -
tament l-impatt tal-inflazzjoni baxxa ħafna fuq perjodi estiżi. Waqt li l-livell tad-dejn aġġustat ċiklikament hu 
żviluppat bil-għan li tiġi eskluża l-influwenza taċ-ċiklu ekonomiku fuq il-valutazzjoni tal-konformità mar-regola tad-
dejn, ta’ min jenfasizza li l-aġġustament jikkoreġi biss id-differenza fir-rata ta’ tkabbir tal-PDG potenzjali u dik att -
wali fuq tliet snin. Għalhekk, it-tkabbir baxx fit-tul tal-PDG nominali esperjenzat minn diversi Stati Membri fl-aħħar 
ftit snin għadu jista’ jkollu impatt fuq il-konformità mar-regola tad-dejn anke meta vvalutat skont il-livell tad-dejn 
aġġustat ciklikament. Barra dan, il-punt ta’ referenza tad-dejn ma jikkunsidrax l-evoluzzjoni tal-prezzijiet. Il-livell 
tad-dejn aġġustat ċiklikament juża l-eżitu tad-deflatur tal-PDG, jiġifieri ma hemmx korrezzjoni għall-inflazzjoni 
baxxa mhux mistennija. Madankollu, għal diversi pajjiżi, it-tnaqqis mhux mistenni tal-inflazzjoni wassal għal żieda 
sinifikanti fil-finanzjament tal-ispejjeż reali fuq id-dejn. Iż-żieda fid-differenza fl-ispiża tal-finanzjament reali u r-rata 
reali tat-tkabbir tal-PDG kellhom impatt negattiv sostanzjali fuq id-dinamika tad-dejn f’diversi pajjiżi.
Risposta tal-Kummissjoni 120
Kaxxa 7 (ii)
Rigward il-konformità tal-Italja mal-punt ta’ referenza tat-tnaqqis tad-dejn, il-Kummissjoni tenfasizza li kienet 
għadha ma setgħetx tagħmel valutazzjoni rigward l-2016 meta r-Rapport 126(3) sar kmieni fl-2015.
Qabel ma tkun tista’ ssir valutazzjoni għas-sena li jmiss, irid jiġi stabbilit rekwiżit tal-Kunsill li jkun validu legal -
ment. Ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill jingħataw fir-rebbiegħa. Għall-Istati Membri fil-parti preventiva tal-PST, 
tali rekwiżiti huma stabbiliti skont il-pożizzjoni ċiklika tal-ekonomija tal-Istat Membru kkonċernat (kif imkejla 
mill-marġni tal-potenzjal tal-produzzjoni) u r-riskji tas-sostenibbiltà tagħha (id-dettalji jinsabu fil-Komunikazz -
joni tal-Kunsill dwar il-Flessibbiltà ta’ Jannar 2015 li hi disponibbli fuq http://ec.europa.eu/economy_finance/
economic_governance/sgp/pdf/2015-01-13_communication_sgp_flexibility_guidelines_en.pdf
L-ewwel valutazzjoni tal-konformità għall-2016 saret fir-rebbiegħa 2015 u ppuntat lejn konformità wiesa’ 
mar-rekwiżiti. Id-dettalji jistgħu jinstabu fl-SWDs disponibbli fuq http://ec.europa.eu/economy_finance/
economic_governance/sgp/deficit/countries/italy_en.htm .
Kaxxa 7 (iii)
Il-Kummissjoni tenfasizza li l-qafas metodoloġiku għall-valutazzjoni tal-impatt tar-riformi strutturali fuq l-istabilità 
fiskali kien enfasizzat f’nota pprovduta lill-Istati Membri permezz tal-EFC-A fi Frar 2015. Fil-valutazzjoni tal-Pro -
gramm ta’ Stabbiltà tal-Italja, li sar f’Mejju 2015, il-Kummissjoni ddikjarat li għamlet valutazzjoni tal-impatt poten -
zjali fuq is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi fuq il-pjan ta’ riformi strutturali mressaq mill-awtoritajiet u minħabba 
l-metodi użati biex jiġu simulati l-effetti tagħhom (b’mod partikolari l-QUEST), l-impatt kwantifikat tar-riformi kien 
ivvalutat bħala plawżibbli.
78
Il-Kummissjoni aġixxiet f’konformità mar-regoli. L-obbligu (iktar milli possibbiltà) li tikkunsidra fatturi relevanti 
hu espliċitu fir-Regolament, li jirreferi għal-lista mhux eżawrjenti ta’ fatturi li jridu jiġu kkunsidrati. Fost dawn, 
l-aġġustament lejn l-OTM, l-implimentazzjoni ta’ politiki biex jiġu pprevenuti u kkoreġuti l-iżbilanċi u l-implimen -
tazzjoni ta’ politiki fil-kuntest tal-istrateġija tat-tkabbir komuni tal-Unjoni huma msemmija b’mod espliċitu.
Ir-regola tad-dejn ma timplikax b’mod awtomatiku li Stat Membru jitpoġġa f’EDP ladarba l-mira kkwantifikata 
tinqabeż. Dan in-nuqqas ta’ awtomatiċità hu espliċitament previst fir-Regolament.
80
Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-miżura kkonċernata ma għandhiex tkun ikklassifikata bħala ta’ darba skont il-prinċipji 
ta’ gwida aġġornati fir-Rapport tal-2015 dwar il-Finanzi Pubbliċi fl-UEM biex tiġi żgurata l-applikazzjoni konsis -
tenti tagħhom. Skont din il-gwida, is-soprataxxa kienet, intrinsikament, la ta’ natura temporanja u lanqas ta’ natura 
mhux rikorrenti – kien mistenni li jkollha impatt durabbli (mill-2012 sal-2017) – u bħala riżultat ma setgħetx tiġi 
klassifikata bħala ta’ darba. Ir-Rapport tal-2015 dwar il-Finanzi Pubbliċi hu disponibbli fuq: http://ec.europa.eu/
economy_finance/publications/european_economy/public_finances_emu_en.htm
Risposta tal-Kummissjoni 121
81
Fl-10 ta’ Marzu 2015, il-Kunsill ikkunsidra li l-evidenza disponibbli ma ppermettietx li tintlaħaq konklużjoni li ma kien 
hemm ebda azzjoni effettiva billi l-isforz fiskali kumulat instab li hu konformi mal-livell meħtieġ mill-Kunsill (skont 
metodoloġija minn isfel għal fuq, bid-minn fuq għal isfel jkun affettwat mill-inflazzjoni baxxa) u li għalhekk kien 
hemm bżonn ta’ estensjoni tal-iskadenza għall-korrezzjoni. Barra minn hekk, id-dejta tar-riżultat (u anki l-previżjoni 
tal-Kummissjoni għar-rebbiegħa 2015 dwar il-bilanċ nominali għall-2015) kienet aħjar milli mistenni mill-Kummiss -
joni f’Marzu 2015.
82
Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ din l-osservazzjoni billi skont l-informazzjoni disponibbli fil-ħin tal-valutazzjoni, 
deher illi ma kienx għadu possibbli li tilħaq issir korrezzjoni fil-ħin sal-2015. F’dawn iċ-ċirkustanzi, huwa xieraq 
fi ħdan il-qafas legali tal-PST: (i) li jiġu investigati l-kawżi għal dan, li rriżultaw fis-sejba li “globalment l-evidenza 
disponibbli ma tippermettix li tintlaħaq il-konklużjoni li l-isforz rakkomandat ma sarx fl-2013 – 2014”, u (ii) biex jiġi 
pprovdut passaġġ ta’ aġġustament validu, ġdid, biex tiġi pprovduta gwida adegwata dwar il-politika lill-pajjiż 
ikkonċernat.
83
Il-Kummissjoni tfakkar l-obbligu tagħha skont ir-Regolament li tikkunsidra l-fatturi relevanti. Il-leġiżlazzjoni tistab -
bilixxi lista mhux eżawrjenti ta’ fatturi li jridu jiġu kkunsidrati. Fost dawn, l-aġġustament lejn l-OTM, l-implimentazz -
joni ta’ politiki biex jiġu prevenuti u kkoreġuti l-iżbilanċi u l-implimentazzjoni ta’ politiki fil-kuntest tal-istrateġija 
tat-tkabbir komuni tal-Unjoni huma msemmija b’mod espliċitu.
Għar-raġunament applikat f’każijiet speċifiċi, id-dokumenti relevanti huma disponibbli fuq http://ec.europa.eu/
economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm  u http://ec.europa.eu/economy_
finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/italy_en.htm  għal Franza u l-Italja rispettivament.
84
Il-Kummissjoni tenfasizza li skont il-qafas legali, il-Kunsill hu l-istituzzjoni li tieħu d-deċiżjonijiet. Għalhekk, għandu 
d-dritt li jannulla r-rakkomandazzjoni għal EDP tal-Kummissjoni u mhuwiex responsabbli lejn il-Kummissjoni.
Ir-rappurtar tal-Istati Membri dwar l-azzjoni korrettiva jista’ jittejjeb
Il-Kummissjoni tikkunsidra li d-dispożizzjonijiet eżistenti u/jew il-linji gwida dwar il-kontenut tad-dokumenti ta’ 
sorveljanza fiskali, inkluż ir-rappurtar dwar l-azzjoni korrettiva tal-EDP , jipprovdu bażi soda għall-Kummissjoni biex 
teżerċita sorveljanza u monitoraġġ fiskali jekk ikunu segwiti b’mod adegwat mill-Istati Membri. Għalhekk, il-Kum -
missjoni ma tara l-ebda bżonn speċifiku li tbiddel il-leġiżlazzjoni eżistenti biex timponi obbligi ta’ rappurtar iktar 
b’saħħithom fuq l-Istati Membri.
Risposta tal-Kummissjoni 122
85
Biex tiġi infurzata l-konformità mar-rekwiżiti tar-rappurtar, il-possibbiltà ta’ sanzjonijiet taħt l-EDP hi limitata għan-
nonkonformità mal-miri baġitarji tal-EDP . Madankollu, in-nuqqas ta’ rappurtar adegwat jista’ jkun ta’ żvantaġġ 
għall-Istat Membru kkonċernat billi n-nuqqas ta’ informazzjoni suffiċjentement dettaljata magħmula disponibbli 
għall-Kummissjoni dwar l-azzjoni meħuda u l-iżviluppi baġitarji potenzjalment tista’ twassal għal żieda fl-EDP jekk 
din twassal għall-konklużjoni li l-miri tal-EDP mhumiex milħuqa.
Fi kwalunkwe każ, il-Kummissjoni tagħmel monitoraġġ kontinwu tal-pożizzjonijiet fiskali tal-Istati Membri permezz 
tal-uffiċċji relevanti f’kull pajjiż, li jagħmlu missjonijiet ta’ sorveljanza regolari fl-Istati Membri. Rigward ir-rappurtar 
iktar regolari, bħal dak li ddaħħal mis-Six-pack u t-Two-pack permezz tal-programmi ta’ stabbiltà fir-rebbiegħa 
u l-abbozz ta’ pjani baġitarji fil-ħarifa, hemm rekwiżiti dettaljati stabbiliti rigward dak li Stat Membru hu obbligat 
jirrapporta. Skont l-Artikolu 7(2) tar-Regolament 473/2013, f’każ fejn il-Kummissjoni ma tkunx sodisfatta li d-DBP ta’ 
Stat Membru juri b’mod adegwat il-pjanijiet fiskali tiegħu f’konformità mar-rekwiżit, il-Kummissjoni tista’ titlob li 
l-Istat Membru kkonċernat jerġa’ jissottometti d-DBP tiegħu. Madankollu, meta l-Istat Membru ma jkunx konformi 
mar-rekwiżiti ta’ rappurtar iktar ġenerali, huwa minnu li l-opzjonijiet tal-Kummissjoni għall-infurzar huma limitati, 
b’mod partikolari rigward il-programmi ta’ stabbiltà.
86
Id-dokumenti ta’ sorveljanza fiskali (bħal pereżempju l-Programmi ta’ Stabbiltà u Konverġenza jew l-Abbozzi 
ta’ Pjani Baġitarji) inklużi dawk li jirrappurtaw dwar il-konformità mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill (rapporti 
dwar azzjoni meħuda), xi drabi jista’ jkollhom nuqqas ta’ informazzjoni konkreta dwar miżuri korrettivi, notevol -
ment għas-snin imbiegħda. Dan hu rifless fil-previżjonijiet tal-Kummissjoni, li jifformaw il-bażi tal-valutazzjonijiet 
tar-riskju tal-pjanijiet tal-Istati Membri. Tabilħaqq, f’każijiet fejn il-miżuri korrettivi huma kkunsidrati li mhumiex 
speċifikati biżżejjed, dawn ma jiġux ikkunsidrati fil-previżjoni. Barra minn hekk, jekk in-nuqqas ta’ informazzjoni 
konkreta tkun ta’ piż fuq il-bilanċ tar-riskji, ir-riskji huma msemmija b’mod ċar fil-valutazzjonijiet tal-Kummissjoni.
Kaxxa 8 - L-ewwel inċiż
Il-lista ta’ miżuri b’impatt fiskali hi parti mill-programm ta’ konverġenza u mhux primarjament fil-programm ta’ 
riforma nazzjonali.
Kaxxa 8 - It-tieni inċiż
Il-Kummissjoni tenfasizza l-fatt li l-programm ta’ konverġenza tal-2012 jippreżenta l-impatt tal-miżuri fi tliet tabelli 
separati – waħda mill-perspettiva tar-riforma tat-tassazzjoni diretta (miżuri ta’ dħul), it-tieni tipprovdi tqassim det -
taljat tal-miżuri ta’ konsolidazzjoni ppjanati b’impatt fuq id-defiċit u t-tielet tiġbor fil-qosor bidliet iżgħar validi 
sa mill-2012 (nfiq biss). Għalkemm mhux kull miżura hi deskritta fit-test li jakkumpanjaha, it-titoli huma dettaljati 
biżżejjed u jinftiehmu.
Risposta tal-Kummissjoni 123
Risposta għall-intestatura fuq il-paragrafu 88
Il-Kummissjoni ma taqbilx li l-monitoraġġ u s-sorveljanza tagħha għandhom nuqqas ta’ trasparenza. Fis-snin reċenti, 
il-qafas fiskali tal-UE għadda minn diversi tibdiliet bil-ħsieb li jiddaħħlu regoli kumplimentari, jissaħħu l-mekkaniżmi 
ta’ konformità u titkabbar is-sjieda nazzjonali. Il-Kummissjoni tikkunsidra dan bħala żvilupp tajjeb.
Il-bidliet leġiżlattivi li ddaħħlu kellhom jiġu operazzjonalizzati b’mod tekniku. Għal dan il-għan, il-metodoloġiji 
u l-klassifikazzjonijiet użati fil-valutazzjoni tal-konformità mal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir (PST) kellhom jiġu adat -
tati. Dan il-proċess sar permezz ta’ diskussjonijiet estensivi fil-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju (KEF) u korpi kompe -
tenti oħra tal-Kunsill. Dawn id-diskussjonijiet ġew iffaċilitati permezz ta’ serje ta’ noti ta’ spjega. Iż-żieda fil-kumples -
sità tal-qafas ta’ sorveljanza wasslet għal spjegazzjoni addizzjonali fi spirtu ta’ trasparenza.
Għalhekk, l-approċċi kollha għall-implimentazzjoni tal-qafas rivedut tqassru fil- Vade Mecum  dwar il-Patt ta’ Stab -
biltà u Tkabbir, disponibbli pubblikament fuq is-sit web tal-Kummissjoni. Il- Vade Mecum  issa se jiġi aġġornat skont 
impenn fil-Komunikazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Ottubru 2015 dwar it-Twettiq tal-UEM.
Biex tkompli tiżdied it-trasparenza, mir-rebbiegħa 2014, il-Kummissjoni qablet li tipprovdi lill-Istati Membri bl-
informazzjoni kollha meħtieġa biex jiġu rreplikati l-komputazzjonijiet sottostanti relatati mal-valutazzjoni tal-kon -
formità kemm bl-arma preventiva u dik korrettiva, inklużi spreadsheets tal-Excel dettaljati li jipprovdu kalkoli pass 
pass. Rigward miżuri diskrezzjonali, il-Kummissjoni ppubblikat b’mod sħiħ sensiela ta’ dejta aggregata dwar l-impatt 
ta’ miżuri diskrezzjonali u l-livell ta’ miżuri ta’ darba mir-rebbiegħa 2014 ’il hawn, u f’konformità mal-Konklużjonijiet 
tal-Kunsill Ecofin ta’ Ġunju 2014, għamlet iktar progress billi skambjat ir-rendiment ta’ miżuri ta’ taxxa individwali 
ewlenin inkorporati fl-approċċ minn isfel għal fuq għal pajjiżi tal-EDP mir-rebbiegħa 2015 mal-Istati Membri.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni għamlet disponibbli informazzjoni dettaljata dwar il-miżuri ewlenin fid-Dokumenti 
ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanjaw rakkomandazzjonijiet ġodda tal-EDP , inkluż it-tbassir ta’ varjabbli ewlenin 
għall-komputazzjoni tal-isforz fiskali skont ix-xenarju ta’ referenza (eż. il-punt ta’ referenza li miegħu se jitqabbel it-
tbassir futur biex jiġi komputat kemm l-approċċ minn fuq għal isfel kif ukoll dak minn isfel għal fuq).
Il-qafas metodoloġiku għall-valutazzjoni tal-impatt ta’ riformi strutturali fuq is-sostenibbiltà fiskali ġie enfasizzat 
f’nota pprovduta lill-Istati Membri permezz tal-EFC-A fi Frar 2015.
89 (ii)
Il-Kummissjoni tixtieq li, fir-rigward tal-osservazzjoni tal-Qorti 89 (ii), tiċċara li l-metodoloġija ta’ azzjoni effettiva, li 
ġiet approvata mill-Kunsill fl-2014, hi iktar wiesa’ mill-metodoloġija minn isfel għal fuq, li tinkorpora wkoll approċċ 
minn fuq għal isfel biex tiġi vvalutata l-azzjoni effettiva. Il-metodoloġija hi spjegata fil-Parti II.1 tar-Rapport dwar 
il-Finanzi Pubbliċi 2014.
Risposta tal-Kummissjoni 124
90
Il-konformità mar-rakkomandazzjoijiet tal-EDP hi finalment iċċekkjata bl-użu ta’ dejta attwali, u vverifikata mill-
Eurostat, aktar milli bil-previżjonijiet tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, il-valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva, magħrufa 
bħala analiżi bir-reqqa, issir jekk l-Istat Membru jonqos milli jilħaq il-miri tad-defiċit ewlenin tiegħu jew kien jeħtieġ 
titjib fil-bilanċ strutturali.
Kaxxa 9 – Is-sitt inċiż
Il-Kummissjoni taqbel ħafna li l-valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva saret dejjem iktar kumplessa. Din tqis b’mod aħjar 
sitwazzjonijiet ekonomiċi iktar kumplessi kif ukoll iżżid elementi ta’ sorveljanza ġodda, billi tiżgura l-ugwaljanza 
fit-trattament bejn il-pajjiżi u l-ħin meħtieġ għall-operazzjonalizzazzjoni trasparenti tar-regoli (ara r-risposta tal-
Kummissjoni għall-paragrafu 89).
91
L-approċċi minn isfel għal fuq u minn fuq għal isfel jirriflettu l-ħtieġa li jitqiesu aħjar is-sitwazzjonijiet ekonomiċi 
prevalenti. In-nota li tirrevedi l-metodoloġija dwar il-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva, inkluża l-operazzjonalizzazz -
joni tal-approċċ minn isfel għal fuq (Reviżjoni tal-metodoloġija għal valutazzjoni tal-azzjoni effettiva) ġiet diskussa 
għall-ewwel darba fis-26 ta’ Frar 2014 fl-EFC-A, ġiet approvata mill-KEF fit-12 ta’ Ġunju 2014 u ġiet approvata fil-
Kunsill Ecofin fl-20 ta’ Ġunju 2014.
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li hemm kompromess naturali bejn li tiddefinixxi l-approċċ meħud kemm jista’ jkun 
f’termini ta’ qbid tas-sitwazzjoni makroekonomika sottostanti u l-iżviluppi, u l-grad ta’ kumplessità tas-sistema ta’ 
regoli.
Biex iżżid it-trasparenza, mir-rebbiegħa 2014, il-Kummissjoni pprovdiet lill-Istati Membri bl-informazzjoni kollha 
meħtieġa biex huma jirreplikaw il-komputazzjoni tal-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva u hekk jinkludu spreadsheets 
tal-Excel dettaljati li jipprovdu kalkoli pass pass kemm tal-approċċ minn fuq għal isfel kif ukoll dak minn isfel għal 
fuq. Madankollu, skont talba speċifika mill-Istati Membri, id-dejta mhijiex kompletament pubblika, iżda skambjata 
permezz ta’ pjattaforma komuni msemmija CIRCA, li għaliha għandhom aċċess biss il-membri tal-KEF u s-supplenti 
tiegħu fil-Ministeri.
92
Il-valutazzjoni tal-isforz fiskali hi ċċentrata madwar il-bilanċ strutturali mir-riformi tal-PST tal-2005, li fittxu li jitqies 
aħjar l-effett taċ-ċiklu ekonomiku fuq il-pożizzjonijiet fiskali tal-Istati Membri. Huwa minnu li l-bilanċ strutturali hu 
intrinsikament marbut ma’ stimi tat-tkabbir potenzjali, li hu varjabbli mhux osservabbli. Dan jirrifletti l-limiti tal-
makroekonomija u ma jistax jiġi evitat sakemm il-bilanċ strutturali jibqa’ element ewlieni tal-kejl fiskali kif mitlub 
mir-Regolament.
Approċċ komuni ddettaljat biex jiġi stmat ir-riżultat potenzjali ġie maqbul mal-Istati Membri permezz tal-Grupp ta’ 
Ħidma fit-tul għall-Marġni tal-Potenzjal tal-Produzzjoni u ġie approvat mill-Kunsill.
Risposta tal-Kummissjoni 125
94
Il-Kodiċi ta’ Kondotta jissuġġerixxi li stima “minn isfel għal fuq” tal-isforz fiskali (jiġifieri, waħda li tipikament tif -
foka fuq stima tal-impatt baġitarju ta’ miżuri fiskali diskrezzjonali) għandha tikkumplimenta l-istima tal-isforz fiskali 
li għamel il-bidla fil-bilanċ strutturali (jew approċċ minn fuq għal isfel). In-nota li tirrevedi l-metodoloġija dwar 
il-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva, inkluż l-operazzjonalizzazzjoni tal-approċċ minn isfel għal fuq (Reviżjoni tal-
metodoloġija għal valutazzjoni tal-azzjoni effettiva) kienet diskussa għall-ewwel darba fis-26 ta’ Frar 2014 fl-EFC-A, 
ġiet approvata mill-KEF fit-12 ta’ Ġunju 2014 u ġiet approvata fil-Kunsill Ecofin fl-20 ta’ Ġunju 2014.
Din il-metodoloġija tibni fuq l-impatt baġitarju stmat tal-miżuri diskrezzjonali fuq id-dħul u tikkunsidra kemm 
il-miżuri espliċiti kif ukoll dawk impliċiti fuq l-infiq.
F’termini ta’ miżuri diskrezzjonali, il-Kummissjoni żgurat segwitu konkret għall-impenji trasparenti tagħha billi (i) 
tagħmel disponibbli għal kull pajjiż l-impatt tal-miżuri diskrezzjonali (dħul kurrenti/kapitali kif ukoll infiq kurrenti/
kapitali) u l-livell tal-miżuri ta’ darba fil-bażi tad-dejta onlajn AMECO (jiġifieri l-bażi tad-dejta tal-Kummissjoni 
pubblika kompletament) mill-ħarifa 2014 ii) tiskambja mal-Istati Membri permezz tal-pjattaforma CIRCA, il-miżuri ta’ 
taxxa diskrezzjonali inkorporat fl-approċċ minn isfel għal fuq għal pajjiżi tal-EDP mir-rebbiegħa 2015.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni għamlet disponibbli informazzjoni dettaljata dwar il-miżuri ewlenin fid-Dokumenti 
ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanjaw rakkomandazzjonijiet ġodda tal-EDP , inkluż it-tbassir ta’ varjabbli ewlenin 
għall-komputazzjoni tal-isforz fiskali skont ix-xenarju ta’ referenza (eż. il-punt ta’ referenza li miegħu se jitqabbel it-
tbassir futur biex jiġi komputat kemm l-approċċ minn fuq għal isfel kif ukoll dak minn isfel għal fuq).
95
Il-Kummissjoni ma taqbilx li l-analiżi tagħha saret inqas trasparenti.
Fis-snin reċenti, il-qafas fiskali tal-UE għadda minn diversi tibdiliet bil-ħsieb li jiddaħħlu regoli kumplimentari, 
jissaħħu l-mekkaniżmi ta’ konformità u titkabbar is-sjieda nazzjonali. Ir-regoli saru wkoll iktar adattati biex jitrattaw 
il-kundizzjonijiet ekonomiċi differenti.
Il-bidliet leġiżlattivi li ddaħħlu kellhom jiġu operazzjonalizzati b’mod tekniku. Għal dan il-għan, il-metodoloġiji 
u l-klassifikazzjonijiet użati fil-valutazzjoni tal-konformità mal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir (PST) kellhom jiġu adat -
tati. Dan il-proċess sar permezz ta’ diskussjonijiet estensivi fil-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju (KEF) u korpi kompe -
tenti oħra tal-Kunsill. Dawn id-diskussjonijiet ġew faċilitati permezz ta’ sensiela ta’ noti ta’ spjega. Iż-żieda fil-kum -
plessità tal-qafas ta’ sorveljanza wasslet għal spjegazzjoni addizzjonali fi spirtu ta’ trasparenza.
Għalhekk, l-approċċi kollha għall-implimentazzjoni tal-qafas rivedut tqassru fil- Vade Mecum  dwar il-Patt ta’ Stabbiltà 
u Tkabbir, disponibbli pubblikament fuq is-sit web tal-Kummissjoni. Il- Vade Mecum  issa se jiġi aġġornat kull sena 
skont impenn fil-Komunikazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Ottubru 2015 dwar it-Twettiq tal-UEM (ara r-risposti tal-Kum -
missjoni għall-paragrafi 88-94).
Risposta tal-Kummissjoni 126
96
Rigward l-approċċ minn fuq għal isfel, waqt li d-dejta meħtieġa biex jiġu rreplikati l-kalkoli tal-Kummissjoni ma 
kinitx sistematikament disponibbli barra l-Kummissjoni sal-2104, il-Kummissjoni għamlet sforzi sinifikanti biex 
tikkoreġi dan u issa għandha l-mira li tiżgura t-trasparenza sħiħa billi tagħti aċċess għad-dejta relevanti lill-Istati 
Membri kollha. Għal dan il-għan, il-Kummissjoni għamlet disponibbli informazzjoni dettaljata dwar il-miżuri ewlenin 
fid-Dokumenti ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanjaw rakkomandazzjonijiet ġodda tal-EDP , inkluż it-tbassir ta’ var -
jabbli ewlenin għall-komputazzjoni tal-isforz fiskali skont ix-xenarju ta’ referenza (eż. il-punt ta’ referenza li miegħu 
se jitqabbel it-tbassir futur biex jiġi kkomputat kemm l-approċċ minn fuq għal isfel kif ukoll dak minn isfel għal fuq). 
Barra minn hekk, wara kull previżjoni (mill-previżjoni tal-Kummissjoni fir-rebbiegħa 2014), il-Kummissjoni tipprovdi 
lill-Istati Membri b’għodda fi spreadsheet tal-Excel bid-dejta mdaħħla kollha biex ikunu jistgħu jirreplikaw b’mod 
preċiż il-kalkoli tal-Kummissjoni.
97
Il-Kummissjoni tixtieq tiċċara li l-kwantifikazzjoni minn isfel għal fuq tal-miżuri bħala parti mill-analiżi bir-reqqa li 
trid issir f’każijiet ta’ nuqqas mill-miri baġitarji rakkomandati kienet proposta għall-ewwel darba f’nota tal-Kummis -
sjoni dwar il-“Valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva” lis-Supplenti tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju (il-korp relevanti) 
tal-Kunsill f’Diċembru 2012 u minn dakinhar ’il hawn ġiet eżerċitata bħala indikatur kumplimentari tal-isforz fiskali 
fl-analiżi bir-reqqa, notevolment fid-Dokumenti ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanjaw ir-rakkomandazzjonijiet tal-
EDP jew fin-noti ta’ sorveljanza baġitarja li jiġu diskussi b’mod regolari mal-Istati Membri. Fis-26 ta’ Frar 2014, ġiet 
preżentata għall-ewwel darba nota lill-EFC-A li tirrevedi l-metodoloġija u li tagħti dettalji dwar l-operazzjonalizzazz -
joni minn isfel għal fuq (Reviżjoni tal-metodoloġija għall-ivvalutar ta’ azzjoni effettiva), f’tentattiv sabiex ikun hemm 
trasparenza ikbar dwar il-metodoloġiji użati biex tiġi vvalutata l-konformità mar-rakkomandazzjonijiet tal-EDP . 
Il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju (KEF, il-Kumitat Prinċipali) approva n-nota fit-12 ta’ Ġunju 2014, li ġiet approvata 
mill-Kunsill Ecofin fl-20 ta’ Ġunju 2014.
Il-Kummissjoni sabet li l-miri fiskali strutturali kienu mistennija jintlaħqu minn Franza, skont il-metodoloġija 
maqbula b’mod komuni u ddeċidiet li tissospendi l-proċedura. Ir-raġunament hu mniżżel fid-dettall fl-SWD tal-
Kummissjoni disponibbli fuq http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/
communication_to_the_council/2015-07-01_fr_communication_swd_en.pdf
98
Il-Kummissjoni qablet li tipprovdi lill-Istati Membri bl-informazzjoni kollha meħtieġa biex huma jirreplikaw il-kom -
putazzjoni tal-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva u hekk jinkludu spreadsheets tal-Excel iddettaljati li jipprovdu kalkoli 
pass pass kemm tal-approċċ minn fuq għal isfel kif ukoll dak minn isfel għal fuq. Madankollu, skont talba speċifika 
mill-Istati Membri, id-dejta mhijiex kompletament pubblika, iżda skambjata permezz ta’ pjattaforma komuni msem -
mija CIRCA, li għaliha għandhom aċċess biss il-membri tal-KEF u s-supplenti tiegħu.
Risposta tal-Kummissjoni 127
99
Il-valutazzjoni ex post  tal-impatt ta’ miżuri individwali tista’ ma twassalx għal riżultati konklussivi. Tabilħaqq, tali 
impatt jista’ jkun diffiċli li jiġi kkalkulat minħabba problemi biex jiġi iżolat l-effett tal-miżura minn xpruni iktar 
wiesa’ għall-bidliet fid-dħul u l-infiq, bħal pereżempju l-ambjent ekonomiku, kontra x-xejra ta’ bidla mhux ta’ poli -
tika li kienet tipprevali. Ġeneralment, l-effettività ta’ miżuri baġitarji diskrezzjonali ex post  hi essenzjalment riflessa 
fl-eżekuzzjoni tal-baġit u fit-twettiq (jew le) tal-miri baġitarji li ġew stabbiliti. Il-Kummissjoni tivvaluta jekk l-Istat 
Membru ħax miżuri ta’ politika suffiċjenti biex jilħaq il-miri baġitarji rakkomandati skont żewġ għodod kumplimen -
tari, eż. l-approċċ minn fuq għal isfel u minn isfel għal fuq għall-valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva.
Il-Kummissjoni (u l-Istati Membri) jagħmlu wkoll monitoraġġ tar-riżultati tal-miżuri fiskali diskrezzjonali individwali. 
Sensiela aggregata hi disponibbli wkoll fil-bażi tad-dejta AMECO. Ir-riżultati huma vvalutati ex ante  u riveduti skont 
il-ħtieġa waqt l-implimentazzjoni (eż. f’każ li d-disinn tal-miżuri jiġi emendat, jekk dawn ikunu biss implimentati par -
zjalment, jekk ikun hemm raġuni għar-reviżjoni tas-suppożizzjonijiet sottostanti, fost l-oħrajn).
100 (i)
Fil-każ ta’ Malta, ir-rapport dwar l-azzjoni meħuda ġie ppreżentat fl-1 ta’ Ottubru 2013 (tliet xhur wara r-rakkoman -
dazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Ġunju 2013). Dan speċifika l-miżuri għall-2013 waqt li għall-2014 baqa’ vag. B’mod par -
tikolari, ir-rapport ħabbar miżuri ta’ espansjoni fuq l-infiq ikkompensati b’żidiet fit-tassazzjoni indiretta u r-restrizz -
jonijiet fir-reklutaġġ, iżda għad-dettalji kollha hu rrefera biss għall-baġit li ġej.
In-nuqqas ta’ dettalji kien konsegwenza tal-fatt li f’Malta l-proċess baġitarju ma kienx allinjat mal-kalendarju 
Ewropew. B’mod partikolari, ma kienx possibbli għall-awtoritajiet Maltin li jiżvelaw il-miżuri tal-baġit kemm fir-
rapport ta’ azzjoni meħuda kif ukoll fl-abbozz ta’ pjan baġitarju li, għalhekk, ma pprovdiex dettalji biżżejjed 
dwar il-miżuri diskrezzjonali li jsaħħu l-miri baġitarji. Id-dettalji meħtieġa kollha ġew disponibbli biss wara 
l-preżentazzjoni tal-baġit tal-2014 (li ġie ppreżentat lill-Parlament fl-4 ta’ Novembru 2013 u ġie adottat fil-21 ta’ 
Novembru 2013). Il-valutazzjoni tal-Kummissjoni, li kienet ibbażata fuq il-previżjoni tal-ħarifa ppubblikata fil-5 ta’ 
Novembru ma nkorporatx il-miżuri mħabbra għall-2014. Dawn il-miżuri kienu finalment inklużi fil-previżjoni tax-
xitwa ta’ wara.
100 (ii)
Ir-rapport dwar azzjoni meħuda ppreżentat minn Franza f’Ottubru 2013 kien tabilħaqq amalgamat mar-”Rapport 
économique social et financier” (RESF) li bħala rutina jipprovdi valutazzjoni fuq il-finanzi pubbliċi bħala parti mit-
tħejjija tal-abbozz tal-baġit. Fl-analiżi tagħha tal-abbozz ta’ pjan baġitarju, il-Kummissjoni kkunsidrat li d-dokument 
ma kisirx ir-rekwiżiti ta’ rappurtar formali iżda pjuttost, f’dak l-istadju, il-miżuri enfasizzati tqiesu li kienu insuffiċjenti 
biex id-defiċit jinġieb għal 3 %. Minħabba li kien każ ta’ korrezzjoni pluriennali, il-valutazzjoni ffukat fuq l-2013 
u l-2014 kif meħtieġ fil-kodiċi ta’ kondotta. Madankollu, ir-riskji assoċjati man-nuqqas ta’ informazzjoni għas-snin ta’ 
wara kienu debitament immarkati fid-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal li kien qed jakkumpanja: http://ec.europa.
eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/dbp/fr_2013-11-15_swd_en.pdf
Il-Kummissjoni reġgħet ivvalutat is-sitwazzjoni ta’ Malta fil-Previżjoni tax-xitwa ta’ wara ppubblikata fi Frar 2014. 
Skont din il-previżjoni l-ġdida dwar id-defiċit, li inkorporat il-miżuri mħabbra mal-baġit tal-2014, ir-rekwiżiti tal-EDP 
għall-2014 intlaħqu f’termini nominali.
Risposta tal-Kummissjoni 128
101
Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ din l-osservazzjoni billi l-valutazzjoni tal-azzjoni meħuda tħares lura u ’l quddiem 
fl-istess ħin, sakemm tinvolvi analiżi tal-konformità mal-miri tal-EDP għas-snin li għaddew (ibbażata fuq ir-riżultati), 
snin preżenti u futuri (ibbażata fuq il-previżjoni), notevolment permezz tal-valutazzjoni tal-adegwatezza u l-kredib -
biltà tal-miżuri previsti mill-Istat Membru kkonċernat biex jikseb miri futuri tal-EDP . Dan hu l-approċċ ġeneralment 
segwit fid-dokumenti relatati kollha tal-Kummissjoni, bħal pereżempju l-Komunikazzjoni dwar azzjoni meħuda, 
l-SWD li jakkumpanja l-valutazzjoni tal-PKS jew l-opinjoni tal-Kummissjoni dwar id-DBP , inkluż fin-noti “Implikazz -
jonijiet tal-previżjoni tal-Kummissjoni għas-sorveljanza baġitarja” li regolarment jipprovdu ħarsa ġenerali lejn il-
konformità mar-rekwiżiti tal-PST għall-Istati Membri kollha wara kull sessjoni ta’ previżjoni u huma diskussi mal-korp 
relevanti fil-Kunsill.
Madankollu, billi l-passi proċedurali tal-EDP f’każ ta’ azzjoni mhux effettiva bħala rispons għar-rakkomandazzjoni 
tal-Kunsill iridu jkunu bbażati fuq sett sod ta’ evidenza, dawn il-biċċa l-kbira ttieħdu fuq il-bażi tad-dejta osservata. 
Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-valutazzjoni inizjali tal-konformità wara r-rapport dwar azzjoni meħuda kkwotata fil-
Vade mecum  għandha karattru preliminari li jirrifletti l-avviżi tal-gvern, kif spjegat ukoll fil-Kodiċi ta’ Kondotta.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni tixtieq tfakkar li, wara d-dħul fis-seħħ tas-Six-Pack, il-konformità mal-partijiet pre -
ventivi u korrettivi tal-Patt tal-Istabbiltà u t-Tkabbir issa hi soġġetta għal monitoraġġ kontinwu. Il-previżjonijiet tal-
Kummissjoni, li joħorġu tliet darbiet fis-sena – fix-xitwa, fir-rebbiegħa u fil-ħarifa – jistabbilixxu l-istadji importanti 
ewlenin għal dawn il-valutazzjonijiet fiskali regolari, inkluża l-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva għal Stati Membri li 
l-EDP tagħhom hi sospiża. Jekk il-valutazzjoni tal-Kunsill tikkonkludi li hemm nuqqas ta’ konformità mar-rakkoman -
dazzjonijiet tal-EDP , din twassal għal titjib tal-EDP . Għaldaqstant, l-implikazzjonijiet minn miri rrilassati żżejjed għall-
ewwel sena mhumiex materjal għall-valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva.
102
Ir-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tat-2 ta’ Ġunju 2014 għal rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ 
riforma nazzjonali u l-programm ta’ stabbiltà inkluża r-rakkomandazzjoni li “issaħħaħ l-istrateġija baġitarja, inkluż 
billi tispeċifika iktar il-miżuri sottostanti, għas-sena 2014 u lil hinn biex jiżgura l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv 
b’mod sostenibbli sal-2015 permezz tal-kisba tal-isforz għal aġġustament strutturali speċifikat fir-rakkomandazz -
joni tal-Kunsill taħt l-EDP” [traduzzjoni mhux uffiċjali].  Barra minn hekk, il-Kummissjoni adottat l-opinjoni tagħha 
dwar il-Pjan ta’ Abbozz Baġitarju u ppubblikatha fit-28 ta’ Novembru 2014 bħala dokument ta’ ħidma tal-persunal. 
Globalment, il-pożizzjoni tal-Kummissjoni, ibbażata fuq il-previżjoni tagħha, kienet li Franza kienet f’riskju ta’ non -
konformità mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir bħala d-defiċit prinċipali u l-aġġustament fil-bilanċ 
stutturali kienu proġettati li ma jilħqux ir-rakkomandazzjoni tal-2013. Il-Kummissjoni stiednet lill-awtoritajiet sabiex 
jieħdu l-miżuri meħtieġa fil-proċess baġitarju nazzjonali sabiex jiżguraw li l-baġit tal-2015 ikun konformi mal-Patt ta’ 
Stabbiltà u Tkabbir.
106
Meta r-rakkomandazzjonijiet kienu miktuba f’termini ta’ figuri medji u annwali, il-Kummissjoni innutat li ħafna 
drabi rriżultaw fin-nuqqas ta’ azzjoni effettiva fl-ewwel snin, li ma wassalx għal titjib fl-EDP . Din hi r-raġuni għaliex 
il-Kummissjoni iddeċidiet li tirrevedi l-prattika tagħha rigward kif tagħmel abbozz ta’ rakkomandazzjonijiet tal-EDP 
u din tispjega għalfejn, mill-2011 ir-rakkomandazzjonijiet il-ġodda skont l-Artikolu 126(7) għandhom miri annwali 
nominali u strutturali fuq perjodu pluriennali.
Risposta tal-Kummissjoni 129
Risposta komuni tal-Kummissjoni għall-paragrafi 108 u 109
Il-Kummissjoni tixtieq tiċċara r-rwol tar-riformi strutturali taħt EDP .
Il-Kummissjoni enfasizzat li l-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali li jsaħħu t-tkabbir li finalment itejbu s-sostenib -
biltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, bħala fattur relevanti li jrid jiġi kkunsidrat meta tkun qed issir deċiżjoni dwar jekk 
tinfetaħx jew tiġix estiża EDP . F’dan ir-rigward, ta’ min jinnota li l-Kummissjoni skont l-Artikolu 2 tar-Regolament 
1467/97 hi obbligata li tikkunsidra tali fatturi relevanti meta tagħmel ir-rakkomandazzjonijiet tagħha. Madankollu, 
f’termini ta’ infurzar, il-punt fokali tal-leġiżlazzjoni li tirregola l-EDP hu l-eżiti fiskali, u l-leġiżlazzjoni relevanti ma 
tipprovdix b’mod speċifiku biex tiġi infurzata l-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali. Tabilħaqq, hu importanti li 
jerġa’ jintqal għal darb’oħra li l-valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva skont EDP hi ffukata fuq it-twettiq tal-aġġustament 
baġitarju meħtieġ u mhux affettwat mill-evalwazzjoni tar-riformi strutturali. L-implimentazzjoni ta’ riformi struttur -
ali, inklużi dawk li saru taħt il-Programm ta’ Sħubija Ekonomika (PSE), isir monitoraġġ tagħha fil-kuntest tas-Semes -
tru Ewropew, inkluż taħt il-Proċedura ta’ Żbilanċi Makroekonomiċi.
110
Fl-Opinjoni dwar il-PSE ta’ Diċembru 2013, waqt li jirrikonoxxi li r-riformi kollha kienu fl-idejn, il-Kunsill ġibed 
l-attenzjoni lejn il-ħtieġa li xi CSRs jiġu indirizzati b’mod sħiħ, notevolment il-preġudizzju lejn id-dejn fit-tassazzjoni 
lejn il-kumpaniji f’CSR1 u s-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi f’CSR2.
Fil-fatt, id-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal jivvaluta l-progress tal-awtoritajiet fl-implimentazzjoni tar-rakkoman -
dazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż tas-sena ta’ qabel adottati mill-Kunsill. Ir-regolament ma jipprevedix segwitu 
speċifiku għall-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-PSE, la mill-Kummissjoni u lanqas mill-Istat Membru. Informazzjoni 
addizzjonali dwar il-miżuri ppjanati u implimentati wara l-pubblikazzjoni tas-CSRs tas-sena ta’ qabel ġiet ipprovduta 
fl-Anness għall-Programm ta’ Riforma Nazzjonali 2014, kif mitlub mill-Istati Membri kollha. Il-kwalità u l-kredibbiltà 
tal-informazzjoni pprovduta ġiet riflessa b’mod sħiħ fil-valutazzjoni tal-implimentazzjoni u l-proposta tal-Kummiss -
joni għal CSRs ġodda.
Kaxxa 11 – L-ewwel inċiż – Rieżami tal-infiq
Id-dokumenti kollha maħruġa reċentement mill-Kummissjoni dwar il-finanzi pubbliċi tal-Italja, pereżempju r-rap -
port skont l-Artikolu 126(3) ta’ Frar 2015, l-opinjonijiet tad-DBP tal-2015 u l-2016, isemmu l-ħtieġa li r-rieżami tal-infiq 
isir parti integrali mill-proċess baġitarju fil-livelli kollha tal-gvern.
Kaxxa 11 – It-tieni inċiż - Indirizzar tal-korruzzjoni
Il-Kummissjoni ma taqbilx mal-osservazzjoni tal-Qorti fil-Kaxxa 11, peress li l-valutazzjonijiet kollha li saru mill-
Kummissjoni minn meta nħolqot l-awtorità Taljana kontra l-korruzzjoni (ANAC) permezz tal-liġi kontra l-korruzzjoni 
ta’ Novembru 2012 enfasizzat l-isfidi, kemm proċedurali kif ukoll sostanzjali, li jtellfu l-effettività operazzjonali tal-
istituzzjoni l-ġdida.
Id-dokument ta’ ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni “SWD(2013)362finali” ta’ Mejju 2013 diġà enfasizza li, rigward 
il-liġi kontra l-korruzzjoni approvata reċentement, “li l-liġi mhux biss għad jonqosha atti implimentattivi iżda lanqas 
ma tittratta xi kwistjonijiet kritiċi” [traduzzjoni mhux uffiċjali]. Wara l-approvazzjoni ta’ digrieti tal-implimentazzjoni 
tal-liġi kontra l-korruzzjoni, id-dokument ta’ ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni “SWD(2014)413 finali” ta’ Ġunju 
2014 enfasizza: “l-Awtorità Nazzjonali kontra l-Korruzzjoni għall-Evalwazzjoni u t-Trasparenza tal-Amministrazzjoni -
jiet Pubbliċi (ANAC), li għandha r-responsabbiltà li tikkoordina l-politiki preventivi kontra l-korruzzjoni mal-pajjiż 
kollu, li l-membri tagħha żdiedu minn tlieta għal ħamsa fl-2013, għandha persunal limitat u għandha nuqqas ta’ 
poteri ta’ sanzjonijiet” [traduzzjoni mhux uffiċjali]. Barra minn hekk, il-Kummissjoni sistematikament iffokat fuq 
il-ħtieġa li l-Italja tirrevedi l-istatut ta’ limitazzjonijiet tagħha biex ittejjeb l-effettività tar-ripressjoni tal-korruzzjoni 
mill-2012, meta ħarġet għall-ewwel rakkomandazzjoni speċifika għall-pajjiż dwar din il-kwistjoni għall-Italja.
Risposta tal-Kummissjoni 130
Kaxxa 11 – It-tielet inċiż - Indirizzar tal-evażjoni tat-taxxa
Il-Kummissjoni ma taqbilx mas-suġġerimenti li hi ma tagħtix każ biżżejjed tal-evażjoni tat-taxxa fl-Italja bl-eżami 
tal-figuri relevanti kollha li ġew ikkunsidrati fil-valutazzjoni wiesgħa tal-Kummissjoni. Pereżempju, ir-Rapport dwar 
il-Pajjiż tal-2015 għall-Italja ddiskuta b’mod estensiv id-daqs tal-isfida rappreżentata bl-evażjoni tat-taxxa fl-Italja. 
Jiġifieri, hi enfasizzat li “l-konformità mat-taxxa tibqa’ baxxa u tieħu l-ħin”, u tista’ tagħmel ħsara lill-kundizzjonijiet 
ekwi u l-ugwaljanza soċjali” (paġna 70 u ta’ wara). Barra minn hekk, “il-valutazzjoni teknika tal-Programm ta’ Stab -
biltà tal-2015” fiha valutazzjoni kritika mill-Kummissjoni dwar l-effettività – anki f’termini ta’ dħul mistenni – tal-
miżuri implimentati mill-gvern Taljan biex iżid il-ġlieda kontra l-evitar/evażjoni tat-taxxa (ara paġna 10): “miżuri biex 
titjieb il-konformità permezz ta’ komunikazzjonijiet mill-amministrazzjoni tat-taxxa lill-kontribwenti bbażati fuq 
il-kontrolli reċiproki tal-bażijiet tad-dejta (inkluż l-hekk imsejjaħ spesometro) u l-possibbiltà sussegwenti għal dawn 
tal-aħħar biex jirrevedu l-prospett tat-taxxa tagħhom qabel il-fażi tal-litigazzjoni (l-hekk imsejjaħ adempimento 
volontario). Waqt li l-miżura tal-aħħar, jekk tkun implimentata b’mod xieraq f’konformità mal-aspettativi, tista’ tkun 
promettenti, il-previżjoni tal-Kummissjoni ma tinkorporax id-dħul proġettat relevanti li ġej minnha, meta wieħed 
iqis li għadha fil-fażi inizjali tagħha” [traduzzjoni mhux uffiċjali].
Risposta għall-intestatura fuq il-paragrafu 113:
B’rabta mal-effettività tal-EDP , il-Kummissjoni tinnota li mit-23 Stat Membru li jinsabu taħt EDP f’Novembru 2011, 
15 ħarġu mill-proċedura sal-aħħar tal-2015, u l-Istati Membri eżaminati kollha tejbu kemm il-baġit kif ukoll il-bilanċ 
strutturali tagħhom. Skont it-Tbassir għax-Xitwa tal-2016 tal-Kummissjoni, apparti l-Greċja, Spanja, Franza u l-Fin -
landja kienu l-uniċi Stati Membri b’defiċit nominali li għadu jaqbeż il-punt ta’ referenza ta’ 3 % fl-2015.
118
Fi Franza, id-dejn tal-gvern ġenerali żdied b’konformità mad-defiċit tal-gvern li għadu relattivament għoli f’kuntest 
ta’ tkabbir nominali baxx.
Fl-Italja, il-proporzjon tad-dejn żdied fuq medja b’4,7 punti perċentwali tal-PDG kull sena matul il-kriżi 2008-2014, li 
ġab il-proporzjon tad-dejn għall-PDG għal eżatt fuq il-132 % fl-2014 mill-punt baxx ta’ qabel il-kriżi (2007) ta’ mad -
war 100 %. L-ixprun ta’ din iż-żieda sostanzjali kien l-impatt li jżid id-dejn li oriġina mid-differenza kbira bejn ir-rati 
ta’ imgħax impliċiti kemxejn għoljin imħallsa fuq id-dejn (medja ta’ 4,2 %) u kważi medja ta żero tkabbir nominali 
tal-PDG annwali (-1,3 % reali u +1,4 % deflatur), jiġifieri l-hekk imsejjaħ l-effett valanga. B’kuntrast, il-bilanċ primarju 
bħala medja baqa’ favorevoli (1,2 % tal-PDG), u jibqa’ jagħti kontribuzzjoni biex jonqos id-dejn. Madankollu, dan 
tal-aħħar kien ikkumpensat bl-aġġustament kbir bejn il-fondi u l-flussi (stock-flow adjustment, SFA) l-aktar relatat 
mal-appoġġ finanzjarju għall-programm tal-pajjiżi fiż-żona tal-euro u l-akkumulazzjoni tal-likwidità f’dawk is-snin.
Fil-Ġermanja, f’Malta u fir-Repubblika Ċeka (li għadhom taħt il-livell limitu), iż-żieda matul il-perjodu 2008-2015 
kienet moderata (1,3 % f’Malta, 6,6 % fil-Ġermanja u 12,3 % fir-Repubblika Ċeka) u l-proporzjon issa hu f’direzzjoni ‘l 
isfel. Ċipru kellu jlaħħaq ma’ kriżi bankarja bla preċedent u esperjenza żieda ta’ 63,3 % fil-proporzjon tad-dejn għall-
PDG mill-2008 sal-2015, bl-ogħla żieda sseħħ bejn l-2008 u l-2013 (minn 45,1 % għal 102,5 %). Madankollu, mill-2013, 
meta tpoġġa taħt programm ta’ assistenza finanzjarja, id-dinamiki tad-dejn bdew iduru u l-proporzjon stabbilizza 
fl-2014 (108,2 %) u fl-2015 (108,4 %). Fl-aħħar nett, kemm l-Italja kif ukoll Franza esperjenzaw żieda kontinwa ta’ mad -
war 30 % fil-proporzjon tad-dejn għall-PDG matul il-perjodu mill-2008 sal-2015.
Kaxxa 12
Rigward il-Kaxxa 12, il-Kummissjoni tirrimarka li dejta statistikament validata dwar l-eżitu għall-2015 se tkun dis -
ponibbli biss f’April 2016.
Risposta tal-Kummissjoni 131
120
Il-Kummissjoni tqis li waqt li l-livelli għolja ta’ dejn fl-Italja xekklu l-effettività tal-EDP Taljana, ir-Rakkomandazzjoni 
tal-EDP tal-2009 għall-Italja stabbiliet skadenza għall-korrezzjoni fl-2012 u din intlaħqet, bl-EDP tkun abrogata 
fl-2013. Din għenet biex jitnaqqas ir-riskju ta’ primjum fuq id-dejn pubbliku għoli u għalhekk iffaċilitat it-tnaqqis 
tiegħu.
123
Il-Kummissjoni hi impenjata bis-sħiħ li tapplika sanzjonijiet meta dawn ikunu xierqa u previsti skont ir-regoli.
124
Tradizzjonalment l-EDP għandha punt fokali fiskali u ma nbnietx bil-ħsieb tal-infurzar ta’ riformi strutturali. 
Tabilħaqq, il-possibbiltà ta’ sanzjonijiet hi limitata għan-nonkonformità mal-miri baġitarji tal-EDP .
Isir monitoraġġ ta’ miżuri ta’ politika b’effett fiskali potenzjali u impatt konsiderevoli fuq l-oqsma strutturali speċifiċi 
fil-kuntest tas-Semestru Ewropew. Madankollu, għal pajjiżi soġġetti għal monitoraġġ speċifiku minħabba l-preżenza 
ta’ żbilanċi eċċessivi, isir monitoraġġ tal-implimentazzjoni ta’ riformi taħt il-Proċedura ta’ Żbilanċi Eċċessivi fi ħdan 
il-Proċedura ta’ Żbilanċi Makroekonomiċi globali. Jeżistu possibiltajiet differenti ta’ nfurzar għall-PST u l-MIP:
Politiki fiskali:  miżuri ta’ nfurzar kemm taħt il-parti preventiva kif ukoll dik korrettiva tal-PST
Żbilanċi makroekonomiċi: miżuri ta’ nfurzar taħt il-parti korrettiva (jiġifieri l-Proċedura ta’ Żbilanċ Eċċessiv)
Il-Kummissjoni taqbel li l-grad ta’ implimentazzjoni mhux adegwat u għandu jittejjeb. Għal dan il-għan ittieħdu 
għadd ta’ azzjonijiet kif ġej:
Il-Kummissjoni tappoġġja d-djalogu regolari mal-Istati Membri (jiġifieri permezz ta’ laqgħat bilaterali), mas-sħab 
soċjali u mal-partjiet interessati fil-livelli kollha biex tiżgura monitoraġġ u segwitu mill-qrib, kif ukoll biex tirrevedi 
l-prestazzjoni u tappoġġja l-iskambju tal-esperjenza. Fiċ-ċiklu tas-Semestru Ewropew tas-sena l-oħra, il-Kummiss -
joni intensifikat il-kuntatt tagħha mal-Istati Membri dwar ir-rakkomandazzjonijiet. Barra dan, il-Kummissjoni saħħet 
il-preżenza tagħha fl-Istati Membri u ziedet il-kuntatti politiċi, inkluż mal-Parlamenti nazzjonali u mas-sħab soċjali.
Il-proċess ġdid simplifikat segwit għaċ-ċiklu tas-Semestru Ewropew tas-sena l-oħra jippermetti iktar ħin biex tiġi 
eżaminata u diskuss l-gwida tal-UE lill-Istati Membri. L-analiżi speċifika għall-pajjiż għal kull Stat Membru (jiġifieri 
r-Rapporti dwar il-Pajjiż) huma disponibbli xahrejn u nofs qabel is-CSRs, flimkien mar-Rapporti Dettaljati li jsegwu 
r-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija. Dan jippermetti trasparenza u feedback ikbar mill-Istati Membri qabel 
l-adozzjoni tas-CSRs u hu mistenni li jżid is-sjieda u finalment l-implimentazzjoni effettiva tar-rakkomandazzjonijiet.
Il-Kummissjoni qed tiżgura wkoll li l-finanzjament tal-UE ikun indirizzat lejn prijoritajiet tal-UE u nazzjonali. Il-Fondi 
Strutturali u ta’ Investiment tal-UE huma l-għodod ta’ investiment prinċipali fil-livell tal-UE biex jitwettqu l-miri 
tal-Ewropa 2020 u s-CSRs. Il-Pjan ta’ Investiment ġdid għall-Ewropa u l-ħolqien ta’ Fond Ewropew għal Investimenti 
Strateġiċi se jservu għal dan il-għan ukoll. Il-fondi tal-UE jitħallsu l-iktar għal investimenti li jżidu t-tkabbir bħal dawk 
identifikati fis-CSRs u li jippermettu li l-UE tilħaq il-miri tal-Ewropa 2020. Barra dan, il-Kummissjoni kkonkludiet 
Ftehimiet ta’ Sħubija ma’ Stati Membri għal dawn il-fondi biss meta l-kundizzjonijiet jintlaħqu. Jekk ikun meħtieġ, 
il-Kummissjoni tista’ titlob lill-Istati Membri biex jimmodifikaw il-pjanijiet tagħhom li jappoġġjaw riformi strutturali 
ewlenin u tista’ tissospendi l-finanzjament jekk ir-rakkomandazzjonijiet jibqgħu jinkisru ripetutament u serjament.
Finalment, biex iżżid l-implimentazzjoni effettiva tar-riformi (CSRs) u tuża l-fondi strutturali bl-aħjar mod, il-Kum -
missjoni, jekk tintalab, tista’ wkoll tipprovdi assistenza teknika lill-Istati Membri kollha.
Risposta tal-Kummissjoni 132
127
Il-Kummissjoni tenfasizza l-pjanijiet għat-titjib tal-qafas għal governanza ekonomika stabbilita fir-Rapport tal- 
Ħames Presidenti.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
128
Il-Kummissjoni tenfasizza l-progress sinifikanti ħafna fit-titjib tal-EDP bħala għodda għall-governanza ekonomika.
Mir-rebbiegħa 2014, il-Kummissjoni tat aċċess lill-Istati Membri għad-dejta relevanti, għall-indikaturi u għall-għodda 
biex jiġu kkalkulati l-indikaturi relevanti fil-proċess ta’ sorveljanza fiskali kollha. Fuq din il-bażi, l-Istati Membri huma 
kapaċi jirreplikaw kompletament il-kalkoli tal-Kummissjoni. Biex tkompli ttejjeb it-trasparenza fl-EDP , mill-previżjoni 
tar-rebbiegħa 2015, il-Kummissjoni tiskambja wkoll mal-Istati Membri ir-riżultat tal-miżuri ta’ taxxa diskrezzjonali 
individwali għal Stati Membri taħt EDP li għalihom japplika l-approċċ minn isfel għal fuq.
131
L-eżaminazzjoni tad-dejta tal-istatistika hi dokumentata f’firxa ta’ dokumenti interni u esterni li jiddeskrivu 
l-proċessi għall-kontroll ta’ notifiki u kwestjonarji tal-EDP u l-linji gwida tal-missjoni.
Il-bażi għad-delimitazzjoni tal-amministrazzjoni pubblika hi mniżżla f’ESA 2010 u fl-MGDD, inkluża ġerarkija 
tad-deċiżjonijiet. Għall-iskop li tiġi ċċekkjata d-delimitazzjoni tal-amministrazzjoni pubblika, Eurostat għandu 
għad-dispożizzjoni tiegħu r-reġistri tal-entitajiet governattivi, l-Inventarju għall-EDP , il-kwestjonarju fuq entitajiet 
kontrollati mill-gvern klassifikati bħala mhux parti mill-gvern disponibbli sa mill-2011 u dokumenti dwar riklassifi -
kazzjonijiet mitluba qabel żjarat tal-EDP . Il-kwistjoni tad-delimitazzjoni tal-gvern hi waħda mit-temi ewlenin ta’ kull 
żjara tal-EDP .
Rakkomandazzjoni 1 - L-ewwel paragrafu
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Rakkomandazzjoni 1 - It-tieni paragrafu
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni għandha proċeduri interni xierqa li jiggwidaw ix-xogħol ta’ vvalutar tagħha. Dawn kienu stabbiliti 
permezz ta’ dokumenti interni u huma adattati għall-iskop.
Madankollu, il-Kummissjoni tirrevedi l-proċeduri tagħha f’dawn l-oqsma u tagħmel l-almu tagħha biex ittejjibhom 
meta jkun meħtieġ.
132
Il-Kummissjoni tivvaluta s-sistemi ta’ kontroll fl-Istati Membri waqt iż-żjarat tagħha, fil-kwestjonarji tal-EDP , fl-eval -
wazzjonijiet bejn il-pari, kwestjonarji u strumenti oħra. Bħala eżempju, hija ppromwoviet il-firma ta’ memoranda ta’ 
qbil bejn l-istituzzjonijiet ewlenin responsabbli għad-dejta tal-EDP , anke jekk mhuwiex obbligu legali. Għaldaqstant 
is-sistema tal-Eurostat, magħmula minn diversi moduli, hi adattata għall-iskop.
Il-Kummissjoni, fejn hu xieraq (sistemi ta’ sorveljanza u kontroll fl-Istati Membri) tista’ ttejjeb id-dokumentazzjoni 
dwar il-komponenti identfikati mill-Qorti.
Ara wkoll ir-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu 59.
Risposta tal-Kummissjoni 133
Rakkomandazzjoni 2
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Arranġamenti istituzzjonali u sistemi ta’ sorveljanza u kontroll huma parti kemm mill-aġendi taż-żjarat ta’ djalogu 
upstream kif ukoll dawk standard. Il-Kummissjoni taqbel li tanalizza kif din il-kwistjoni tista’ tkun iddokumentata 
aktar fil-futur.
133
Il-Kummissjoni tqis li t-tul taż-żjarat hu biżżejjed biex jiġu eżaminati kwistjonijiet dwar il-kwalità tad-dejta. Meta 
jkun meħtieġ, l-Eurostat għandu l-possibbiltà li jagħmel żjarat itwal jew iktar frekwenti. Barra dan, l-Eurostat dejjem 
irnexxielu jaġġusta l-punti tal-aġenda waqt il-missjonijiet u, jekk ma jkunx il-każ, isegwi xi punti wara l-missjoni. Din 
hi dejjem iktar effettiva bit-teknoloġija tal-IT disponibbli.
Ara wkoll ir-risposti tal-Kummissjoni għall-paragrafi 52 u 54.
L-għadd, it-tul u l-iskop ta’ dawn iż-żjarat jiddependu fuq id-disponibbiltà tar-riżorsi umani u finanzjarji.
134
Il-verifika diretta ssir fuq xi kwistjonijiet waqt iż-żjarat (u mhux biss waqt iż-żjarat: pereżempju, meta uffiċjali tal-
Eurostat jirrevedu kuntratti għas-Sħubiji Pubbliċi-privati (public-private partnerships, PPPs) fl-uffiċċju).
Temi b’riskju għoli ġew inklużi fl-aġenda kemm għaż-żjarat ta’ djalogu upstream kif ukoll għal dawk standard. 
Apparti mill-kwistjonijiet ġenerali ta’ riskju għoli li huma dejjem parti mill-aġendi tal-missjoni, jiġu inklużi wkoll 
kwistjonijiet speċifiċi bbażati fuq ir-riskji.
Ara wkoll ir-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu 53.
135
Il-Kummissjoni tiżgura li r-rapporti finali taż-żjarat ta’ djalogu huma ppubblikati fi ħdan dewmien raġonevoli. 
Madankollu, l-iskambju ta’ prattiċi tajbin ma jiddependix fuq id-dejta ta’ pubblikazzjoni tar-rapport tal-missjoni billi 
l-Istati Membri u l-Kummissjoni għandhom diversi fora stabbiliti sew biex jagħmlu dan (eż. Il-Grupp ta’ Ħidma tal-
EDP , it-Task Force dwar il-metodoloġija, eċċ.).
Ara wkoll ir-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu 56.
Risposta tal-Kummissjoni 134
Rakkomandazzjoni 3 - L-ewwel paragrafu
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni tqis li t-tul taż-żjarat ta’ djalogu tagħha hu xieraq.
Żjarat iktar frekwenti jkollhom impatt fuq ir-riżorsi, kemm f’termini umani kif ukoll finanzjarji. Il-Kummissjoni 
tibbilanċja l-ispejjeż u l-merti ta’ din ir-rakkomandazzjoni.
Rakkomandazzjoni 3 - It-tieni paragrafu
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Rakkomandazzjoni 3 - It-tielet paragrafu
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni tiżgura li r-rapporti finali taż-żjarat ta’ djalogu huma ppubblikati fi ħdan dewmien raġonevoli.
136
Jekk xi punt ta’ azzjoni jirrigwarda kwistjoni materjali, il-Kummissjoni dejjem issegwiha. Xi drabi l-iskadenzi jridu 
jiġu estiżi għal raġunijiet pragmatiċi u organizzazzjonali.
Il-valutazzjonijiet tal-kwalità tal-Eurostat jinkludu l-kwistjonijiet importanti u materjali kollha li huma indirizzati u li 
jiġu indirizzati bil-punti ta’ azzjoni.
Ara r-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu 56.
Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni tinvestiga jekk u f’liema oqsma għandha teżerċita l-poteri tagħha iktar b’mod sħiħ.
137
L-Eurostat jippubblika l-pariri biss fi ftehim mal-Istati Membri. F’pass lejn iktar trasparenza, l-Eurostat beda jinkludi 
informazzjoni lill-KEF dwar parir mhux ippubblikat.
Ara r-risposti tal-Kummissjoni għall-paragrafi 57 u 58.
Risposta tal-Kummissjoni 135
Rakkomandazzjoni 5
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
138
L-Eurostat għandu proċedura li tispeċifika l-passi, l-iskeda ta’ żmien u r-rwol ta’ kull attur għall-analiżi tad-dejta 
tal-EDP notifikata. Din tinkludi laqgħat regolari mal-maniġment superjuri u mad-Direttur Ġenerali. Ftit jiem qabel 
l-istqarrija għall-istampa, id-Direttur Ġenerali, li jaġixxi bħala l-Kap Statistiku tal-Unjoni Ewropea, jivvaluta s-sitwazz -
joni għal kull Stat Membru u jiddeċiedi dwar ir-riżervi u l-emendi.
Ir-riżervi u l-emendi għad-dejta huma bbażati fuq ġudizzju professjonali, skont l-informazzjoni kwalitattiva u kwan -
titattiva disponibbli qabel u waqt il-proċess ta’ kjarifika. Dan il-proċess isir esklussivament fuq bażi statistika, 
u jeżerċita l-awtorità statistika tal-Eurostat stabbilita għal dan il-għan u minquxa fil-leġiżlazzjoni.
Ara r-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu 65.
139
L-Eurostat għandu proċedura li tispeċifika l-passi, l-iskeda ta’ żmien u r-rwol ta’ kull attur għall-analiżi tad-dejta 
tal-EDP notifikata. Din tinkludi laqgħat regolari mal-maniġment superjuri u mad-Direttur Ġenerali. Ftit jiem qabel 
l-istqarrija għall-istampa, id-Direttur Ġenerali, li jaġixxi bħala l-Kap Statistiku tal-Unjoni Ewropea, jivvaluta s-sitwazz -
joni għal kull Stat Membru u jiddeċiedi dwar ir-riżervi u l-emendi.
Ir-riżervi u l-emendi għad-dejta huma bbażati fuq ġudizzju professjonali, skont l-informazzjoni kwalitattiva u kwan -
titattiva disponibbli qabel u waqt il-proċess ta’ kjarifika. Dan il-proċess isir esklussivament fuq bażi statistika, 
u jeżerċita l-awtorità statistika tal-Eurostat stabbilita għal dan il-għan u minquxa fil-leġiżlazzjoni.
Ara r-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu 65.
Rakkomandazzjoni 6
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni tiżgura li l-problemi metodoloġiċi kollha b’impatt potenzjali/attwali fuq is-self nett huma indirizzati 
b’mod konsistenti. Madankollu, il-Kummissjoni tikkumplimenta d-dokumentazzjoni interna miktuba għall-iffissar ta’ 
riżervi jew biex tiġi emendata d-dejta fejn ikun meħtieġ.
140
Il-Kummissjoni ma taqbilx mal-osservazzjoni li l-analiżi li fuqha huma msejsa r-rakkomandazzjonijiet fil-kuntest 
tal-EDP hija nieqsa mit-trasparenza. It-trasparenza tal-valutazzjonijiet tal-Kummissjoni u r-rakkomandazzjonijiet 
sussegwenti żdiedet b’mod sinifikanti matul l-aħħar ftit snin.
Il-qafas fiskali tal-UE għadda minn diversi tibdiliet bil-ħsieb li jiddaħħlu regoli kumplimentari, jissaħħu l-mekkaniżmi 
ta’ konformità u titkabbar is-sjieda nazzjonali. Il-bidliet leġiżlattivi li ddaħħlu kellhom jiġu operazzjonalizzati b’mod 
tekniku u l-metodoloġiji kellhom jiġu adattati.
Risposta tal-Kummissjoni 136
Dan involva lill-Kummissjoni fit-tfassil tal-metodoloġiji li tuża fil-valutazzjoni tal-konformità mal-Patt ta’ Stabbiltà 
u Tkabbir (PST) – bħal pereżempju l-metodoloġija għal azzjoni effettiva għall-valutazzjoni tal-konformità fil-kuntest 
tal-EDP u l-prinċipji tal-klassifikazzjoni fuq miżuri ta’ darba kif ippubblikat fir-Rapport dwar il-Finanzi Pubbliċi 
fl-UEM 2015 – u kien prinċipalment iffaċilitat permezz ta’ sensiela ta’ noti ta’ spjega miġjuba lill-korpi kompetenti 
tal-Kunsill, li l-kontenut tagħhom hu mqassar fil- Vade Mecum , li hu pubblikament disponibbli fuq is-sit web tal-Kum -
missjoni. Dan tal-aħħar ser jiġi aġġornat kull sena skont impenn fil-Komunikazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Ottubru 2015 
dwar it-Twettiq tal-UEM.
Biex tkompli tiżdied it-trasparenza, mir-rebbiegħa 2014, il-Kummissjoni qablet li tipprovdi lill-Istati Membri bl-
informazzjoni kollha meħtieġa biex jiġu rreplikati l-komputazzjonijiet sottostanti relatati mal-valutazzjoni tal-
konformità kemm bl-arma preventiva u dik korrettiva, inklużi spreadsheets tal-Excel dettaljati li jipprovdu kalkoli 
pass pass. Rigward miżuri diskrezzjonali, il-Kummissjoni ippubblikat b’mod sħiħ sensiela ta’ dejta aggregata dwar 
l-impatt ta’ miżuri diskrezzjonali u l-livell ta’ miżuri ta’ darba mir-rebbiegħa 2014 ‘l hawn, u f’konformità mal-
Konklużjonijiet tal-Kunsill Ecofin ta’ Ġunju 2014, għamlet iktar progress billi skambjat ir-rendiment ta’ miżuri ta’ 
taxxa individwali ewlenin inkorporati fl-approċċ minn isfel għal fuq għal pajjiżi tal-EDP mir-rebbiegħa 2015 mal-
Istati Membri.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni għamlet disponibbli informazzjoni dettaljata dwar il-miżuri ewlenin fid-Dokumenti 
ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanjaw rakkomandazzjonijiet ġodda tal-EDP , inkluża l-previżjoni ta’ varjabbli 
ewlenin għall-komputazzjoni tal-isforz fiskali skont ix-xenarju ta’ referenza (eż. il-punt ta’ referenza li miegħu se 
titqabbel il-previżjoni futura biex jiġi kkomputat kemm l-approċċ minn fuq għal isfel kif ukoll dak minn isfel għal 
fuq).
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li l-kumplessità tal-qafas ta’ sorveljanza żdiedet. Tabilħaqq, hemm kompromess naturali 
bejn li tiddefinixxi l-approċċ meħud kemm jista’ jkun f’termini ta’ qbid tas-sitwazzjoni makroekonomika sottostanti 
u l-iżviluppi, u l-grad ta’ kumplessità tal-qafas kollu. Il-kodifikazzjoni trasparenti u l-pubblikazzjoni tal-metodoloġija 
naqqsu d-diskrezzjoni u l-iskop għall-interpretazzjoni fis-sistema.
Kif indikat fil-Komunikazzjoni tagħha tal-21 ta’ Ottubru 2015, il-Kummissjoni għandha l-intenzjoni li tagħmel iktar 
sforzi biex ittejjeb iċ-ċarezza u tnaqqas il-kumplessità tal-qafas eżistenti, f’kooperazzjoni mal-Istati Membri, kull 
fejn ikun possibbli fi ħdan il-qafas leġiżlattiv eżistenti. Il-Kummissjoni timmira li tissimplifika l-metodoloġija biex tiġi 
vvalutata l-konformità mal-PST.
141
Livell għoli ta’ kumplessità dejjem tikber msemmija mill-Qorti qamet bħala riżultat ta’ tentattiv biex tiġi pprovduta 
aktar trasparenza. Fl-istess waqt, iż-żieda fil-kumplessità tal-qafas ta’ sorveljanza wasslet għal spjegazzjoni addizz -
jonali fi spirtu ta’ trasparenza.
Il-Kummissjoni tqis li reċentement, it-trasparenza tjiebet b’mod sinifikanti u waqt li tirrikonoxxi li hemm lok għal 
titijib, hi ma taqbilx li l-isforzi li saru s’issa kienu insuffiċjenti. Tabilħaqq il-Kummissjoni hi impenjata b’mod sħiħ lejn 
it-trasparenza. Fil-kamp tal-istatistika, il-Kummissjoni tippubblika parir u gwida metodoloġika, sakemm ma tiksirx 
il-kunfidenzjalità tal-istatistika minquxa fir-Regolament tal-Kunsill 479/2009. Bis-Sistema Ewropea tal-Kontijiet, 
l-approċċ tal-Kummissjoni hu bbażat b’mod ċar fuq ir-regoli u l-Kummissjoni ma tiddevjax minn proċeduri stabbiliti. 
Madankollu, l-applikazzjoni ta’ ġudizzju sod f’konformità mar-regoli minflok approċċ purament mekkanistiku, hu 
kompitu ewlieni tal-Kummissjoni u hu l-uniku mezz biex jirrifletti b’mod xieraq id-diversità tal-Istati Membri u tal-
kwistjonijiet involuti.
Risposta tal-Kummissjoni 137
Barra minn hekk, il-bidliet leġiżlattivi li ddaħħlu fl-aħħar snin fil-qafas fiskali tal-UE kellhom jiġu operazzjonalizzati 
teknikament. Għal dan il-għan, il-metodoloġiji u l-klassifikazzjonijiet użati fil-valutazzjoni tal-konformità mal-Patt 
ta’ Stabbiltà u Tkabbir (PST) kellhom jiġu adattati. Dan il-proċess sar permezz ta’ diskussjonijiet estensivi fil-Kumitat 
Ekonomiku u Finanzjarju (KEF) u korpi kompetenti oħra tal-Kunsill. Dawn id-diskussjonijiet ġew iffaċilitati permezz 
ta’ sensiela ta’ noti ta’ spjega. Iż-żieda fil-kumplessità tal-qafas ta’ sorveljanza wasslet għal spjegazzjoni addizzjonali 
fi spirtu ta’ trasparenza.
Għalhekk, l-approċċi kollha għall-implimentazzjoni tal-qafas rivedut ġew imqassra fil- Vade Mecum  dwar il-Patt ta’ 
Stabbiltà u Tkabbir, disponibbli pubblikament fuq il-websajt tal-Kummissjoni. Il- Vade Mecum  issa se jiġi aġġornat 
skont impenn fil-Komunikazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Ottubru 2015 dwar it-Twettiq tal-UEM.
Il-formalizzazzjoni ta’ tali metodoloġiji, madankollu, għandha t-tendenza li tnaqqas id-diskrezzjoni u l-iskop għall-
interpretazzjoni fis-sistema, minħabba l-ħtieġa li tiġi rispettata l-metodoloġija ppubblikata.
Biex tkompli tiżdied it-trasparenza, mir-rebbiegħa 2014, il-Kummissjoni qablet li tipprovdi lill-Istati Membri bl-
informazzjoni kollha meħtieġa biex jiġu rreplikati l-komputazzjonijiet sottostanti relatati mal-valutazzjoni tal-
konformità, kemm bid-driegħ preventiv kif ukoll dak korrettiv, inklużi spreadsheets tal-Excel dettaljati li jipprovdu 
kalkoli pass pass. Rigward miżuri diskrezzjonali, il-Kummissjoni ppubblikat b’mod sħiħ sensiela ta’ dejta aggregata 
dwar l-impatt ta’ miżuri diskrezzjonali u l-livell ta’ miżuri ta’ darba mir-rebbiegħa 2014 ’il hawn, u f’konformità mal-
Konklużjonijiet tal-Kunsill Ecofin ta’ Ġunju 2014, għamlet iktar progress billi skambjat ir-rendiment ta’ miżuri ta’ 
taxxa individwali ewlenin inkorporati fl-approċċ minn isfel għal fuq għal pajjiżi tal-EDP mir-rebbiegħa 2015 mal-
Istati Membri.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni għamlet disponibbli informazzjoni dettaljata dwar il-miżuri ewlenin fid-Dokumenti 
ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanjaw rakkomandazzjonijiet ġodda tal-EDP , inkluż it-tbassir ta’ varjabbli ewlenin 
għall-komputazzjoni tal-isforz fiskali skont ix-xenarju ta’ referenza (eż. il-punt ta’ referenza li miegħu se jitqabbel it-
tbassir futur biex jiġi komputat kemm l-approċċ minn fuq għal isfel kif ukoll dak minn isfel għal fuq).
Rakkomandazzjoni 7 - L-ewwel inċiż – Proċess ta’ valutazzjoni
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta r-rakkomandazzjoni minħabba l-progress ferm sostanzjali biex tagħmel l-analiżi 
tagħha aktar trasparenti.
Rigward il-miżuri ta’ darba u temporanji, il-Kodiċi ta’ Kondotta jispeċifika li l-miżuri ta’ darba u temporanji huma 
miżuri li għandhom effett baġitarju tranżitorju li ma jwassalx għal bidla sostnuta fil-pożizzjoni baġitarja intertem -
porali u jkompli billi jipprovdi diversi eżempji. Madankollu, minħabba l-varjazzjoni ferm wiesgħa fil-karatteristiċi 
speċifiċi tal-pajjiż, huwa possibbli b’mod eminenti li se jqumu miżuri li ma jidħlux sew f’xi kategorija msemmija 
qabel u, f’tali ċirkustanzi, huwa ferm importanti li l-Kummissjoni żżomm il-libertà li tapplika l-ġudizzju ekonomiku 
tagħha. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni ppubblikat xogħol fir-Rapporti dwar il-Finanzi Pubbliċi preċedenti li jistab -
bilixxi l-approċċ analitiku u r-raġunament li ser jiġu segwiti u saret ħidma interna biex jiġi aġġornat dan il-materjal. 
Gwida interna aġġornata u iktar dettaljata (inkluż għadd ta’ prinċipji ta’ gwida u każijiet tipiċi) dwar il-miżuri ta’ 
darba ġiet ippubblikata esternament fir-Rapport dwar il-Finanzi Pubbliċi 2015.
Bl-istess mod, il-kunċett ta’ “avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija” ma ġiex stabbilit b’mod definittiv 
bil-quddiem billi mhuwiex possibbli li jiġi ddefinit b’mod eżawrjenti s-sett ta’ ċirkustanzi tal-pajjiżi individwali li 
dan jista’ japplika għalih ex ante , b’mod partikolari meta wieħed jikkunsidra li dawn l-avvenimenti huma min-natura 
tagħhom mhux antiċipati. Madankollu, il-Kummissjoni tqis li l-metodoloġija maqbula biex tiġi vvalutata l-azzjoni 
effettiva tipprovdi approċċ komprensiv dwar il-kwistjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 138
Il-Kummissjoni tipprovdi analiżi tal-fatturi relevanti kif mitlub mir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97, u tikkun -
sidra l-fatturi mniżżla direttament fil-leġiżlazzjoni kif ukoll dawk meqjusa relevanti mill-Istat Membru kkonċernat.
Ir-Regolament jistipula li fejn il-kriterju tad-defiċit jinkiser u d-dejn ġenerali tal-gvern ikun ’il fuq minn 60 % tal-PDG, 
il-fatturi relevanti jkunu kkunsidrati biss fid-deċiżjoni dwar jekk tibdiex EDP jekk id-defiċit jibqa’ qrib il-valur ta’ 
referenza u l-ksur ikun iġġudikat bħala temporanju.
Il-leġiżlazzjoni tassew tipprovdi lista wiesgħa ta fatturi relevanti possibbli li mhijiex eżawrjenti, billi teħtieġ li 
l-Kummissjoni tikkunsidra wkoll fatturi meqjusa relevanti mill-Istat Membru kkonċernat. Dan hu element kruċjali 
tal-kontabbiltà għaċ-ċirkustanzi speċifiċi għal pajjiż sottostanti li jvarjaw fil-karattru u l-gravità tagħhom minn pajjiż 
għall-ieħor, u li mhux dejjem jistgħu jkunu kwantifikabbli.
Barra minn hekk, il-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva skont l-approċċ minn fuq għal isfel tippermetti wkoll li ssir kor -
rezzjoni għall-impatt tal-avvenimenti mhux mistennija.
Rakkomandazzjoni 7 - It-tieni inċiż – Aċċessibbiltà tad-dejta
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Rakkomandazzjoni 7 - It-tielet inċiż – Valutazzjoni minn isfel għal fuq
Il-Kummissjoni ma taċċettax ir-rakkomandazzjoni billi l-Kummissjoni ma għandhiex il-poter legali li timpjega 
s-servizzi tal-kunsilli fiskali nazzjonali indipendenti.
Rakkomandazzjoni 7 - Ir-raba’ inċiż – Robustezza tal-analiżi
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
142
L-osservazzjoni tal-Qorti rigward il-fokus tal-EDP li tradizzjonalment iserraħ iktar fuq id-defiċits tal-gvern iktar 
milli fuq id-dejn hi fondata sew. Qabel id-dħul fis-seħħ tas-Six-pack, il-komponent tad-dejn tal-PST ma kienx attiv 
biżżejjed f’termini tal-proċessi ta’ sorveljanza regolari. Għal din ir-raġuni, waħda mir-riformi ewlenin fi ħdan is-Six-
pack kienet l-operazzjonalizzazzjoni tar-regola tad-dejn, notevolment billi tgħolli l-ksur mill-punt ta’ referenza ta’ 
60 % tal-PDG għal meta tiskatta l-EDP u tiddefinixxi x’jikkostitwixxi dejn li kien qed jonqos b’pass suffiċjenti, kif 
stipulat fir-Regolament.
Pajjiżi li kienu f’EDP fid-dejta ta’ meta l-emendi tas-Six-Pack fil-PST ġew adottati – jiġifieri t-8 ta’ Novembru 2011 – 
huma soġġetti għal arranġamenti tranżitorji għat-tliet snin wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tagħhom. Matul 
dawk it-tliet snin, il-konformità mal-kriterju tad-dejn hi ġġudikata skont jekk l-Istat Membru kkonċernat jagħmilx 
progress suffiċjenti lejn il-konformità.
Risposta tal-Kummissjoni 139
Dan l-arranġament jippreżenta rikonoxximent prattiku tal-fatt li l-Istati Membri li diġà kienu f’EDP fil-ħin tal-
adozzjoni tas-Six-Pack diġà kienu qablu ma’ pjanijiet ta’ konsolidazzjoni fiskali, li mhux neċessarjament kienu 
f’konformità mar-rekwiżiti tar-regola l-ġdida tad-dejn operazzjonalizzat. Għalhekk, kien ikun hemm inkonsistenza 
bejn il-proċeduri tal-EDP kontinwi u r-rekwiżiti tar-regola tad-dejn. Għalhekk, il-perjodu ta’ tranżizzjoni hu riko -
noxximent neċessarju li dawn l-Istati Membri jeħtieġu l-ħin biex jadattaw l-aġġustamenti strutturali tagħhom għal-
livell meħtieġ biex ikunu konformi mal-punt ta’ referenza l-ġdid. Huwa importanti li wieħed jinnota li xorta huwa 
meħtieġ li l-pajjiżi jibqgħu mexjin lejn il-konformità matul dan il-perjodu u jiffaċċjaw konsegwenzi proċedurali f’każ 
tan-nuqqas ta’ konformità; mhux il-każ li r-rekwiżit tad-dejn ma japplika xejn matul it-tranżizzjoni. Barra minn hekk, 
għalkemm il-perjodu ta’ tranżizzjoni hu ddefinit bħala li jdum tliet snin, matul l-aħħar sena l-Istati Membri jridu juru 
konformità mal-kriterju tad-dejn, biex fir-realtà l-arranġamenti tranżitorji jvarjaw biss mill-punt ta’ referenza normali 
għat-tnaqqis tad-dejn matul l-ewwel sentejn.
143
Il-Kummissjoni ma taqbilx li l-Komunikazzjoni dwar kif tagħmel l-aħjar użu tal-flessibbiltà fi ħdan ir-regoli eżistenti 
tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir b’xi mod imminat il-kredibbiltà tal-proċess, jew poġġiet f’riskju s-sostenibbiltà 
tad-dejn. Tabilħaqq, il-Komunikazzjoni ma ppreżentatx tluq mix-xenarju eżistenti minn qabel billi ma estendietx 
il-kunċett tal-fatturi li jridu jiġu kkunsidrati fid-deċiżjoni li ma tiskattax EDP . L-Artikolu 2 tar-Regolament 1467/97, li 
jittratta t-tnedija tal-EDP , jistabbilixxi b’mod ċar li meta jkun qiegħed jitħejja rapport skont l-Artikolu 126(3), il-Kum -
missjoni trid tikkunsidra l-fatturi relevanti kollha sakemm dawn jaffettwaw b’mod sinifikanti l-valutazzjoni tal-kon -
formità mal-kriterji tad-defiċit u d-dejn – inkluż żviluppi fit-tkabbir potenzjali ta’ terminu medju, l-implimentazzjoni 
ta’ politiki fil-kuntest tal-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi eċċessivi, u l-implimentazzjoni ta’ 
politiki fil-kuntest tal-istrateġija għat-tkabbir komuni tal-Unjoni.
Ir-regola tad-dejn (kemm ir-regola sħiħa kif ukoll ir-regola tranżitorja) ma timplikax b’mod awtomatiku li Stat 
Membru jitpoġġa f’EDP ladarba tinqabeż il-mira kkwantifikata. Din in-nonawtomatiċità hija prevista espliċitament 
fir-regolament u hija ġġustifikata ekonomikament minħabba li l-iżviluppi tad-dejn (aktar mill-iżviluppi tad-defiċit) 
mhumiex kompletament taħt il-kontroll tal-gvern. Tabilħaqq, il-proporzjon tad-dejn għall-PDG huwa dipendenti 
partikolarment fuq żviluppi kemm fit-tkabbir reali tal-PDG kif ukoll fl-inflazzjoni. Barra dan, dan jikkonċerna wkoll 
l-aġġustament bejn il-fondi u l-flussi, li hu influwenzat fost affarijiet oħrajn mir-rati tal-kambju barranin u r-riklassifi -
kazzjonijiet statistiċi.
Rakkomandazzjoni 8
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Miri realistiċi u kredibbli tal-EDP għandhom jindirizzaw il-ħtieġa ta’ kawtela meta jiġi kkunsidrat il-provvediment 
tal-miri tad-dejn għall-PDG bħala komponent tar-rakkomandazzjonijiet tal-EDP .
Il-gvernijiet ma jeżerċitawx l-istess livell ta’ kontroll fuq l-iżvilupp tal-proporzjon tad-dejn għall-PDG kif jagħmlu 
fir-rigward tad-defiċit. B’mod partikolari, it-tranżazzjonijiet finanzjarji mhux relatati mad-defiċit (l-hekk imsejħa 
aġġustamenti bejn il-fondi u l-flussi) jista’ jkollhom impatt sinifikanti fuq il-proporzjoni tad-dejn f’sena partikolari. 
Billi hu fin-natura tad-dinamiki tad-dejn li sena tibni fuq l-oħra, tali okkorrenzi ta’ darba jista’ jkollhom implikazzjoni -
jiet indiretti għas-snin sussegwenti li joħolqu inkonsistenza bejn il-miri bbażati fuq id-defiċit u d-dejn.
Risposta tal-Kummissjoni 140
144
F’termini ta’ infurzar, il-fokus tal-leġiżlazzjoni li tirregola l-EDP hu l-eżiti fiskali u, għaldaqstant, il-leġiżlazzjoni 
relevanti ma tipprovdix b’mod speċifiku li tiġi infurzata l-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali. Tabilħaqq, wieħed 
għandu jtenni li l-valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva skont EDP hi ffokata fuq it-twettiq tal-aġġustament baġitarju 
meħtieġ u mhijiex affettwata mill-evalwazzjoni tar-riformi strutturali. Isir monitoraġġ tal-implimentazzjoni ta’ 
riformi strutturali, inkluż dawk li saru taħt il-Programm ta’ Sħubija Ekonomika (PSE), fil-kuntest tas-Semestru 
Ewropew. Madankollu, ir-Regolament ma jipprevedix passi speċifiċi f’każijiet fejn il-miżuri strutturali ma jkunux 
biżżejjed meta mqabbla ma’ dak li hu rakkomandat fl-analiżi tal-PSE. Għal pajjiżi soġġetti għal monitoraġġ speċifiku 
minħabba l-preżenza ta’ żbilanċi eċċessivi, isir monitoraġġ tal-implimentazzjoni ta’ riformi taħt il-Proċedura ta’ 
Żbilanċi Eċċessivi.
145
Il-ħtieġa li tiġi evitata d-duplikazzjoni u l-ikkumplikar bla bżonn tal-proċeduri ta’ sorveljanza jispjega għaliex 
il-monitoraġġ mhux assigurat fid-dokumenti relatati mal-EDP .
Tali monitoraġġ hu ġġustifikat matul is-Semestru Ewropew, li nħoloq biex jiżgura li l-politika ekonomika u baġitarja 
jkunu ttrattati b’mod integrat, waqt li jiġu kkunsidrati l-interazzjonijiet u l-interdipendenzi tagħhom.
Il-bidliet li ddaħħlu mill-Kummissjoni għas-Semestru Ewropew 2015 kienu mmirati lejn iż-żieda fis-sjieda fuq livell 
nazzjonali u r-responsabbiltà tat-teħid ta’ deċiżjonijiet Ewropej u nazzjonali.
Bħala parti mis-Semestru Ewropew imsaħħaħ, mill-2015, ġie prodott Rapport għall-Pajjiż għal kull Stat Membru 
u għaż-żona tal-euro fi Frar ta’ kull sena, li jidentifika sfidi speċifiċi għal kull pajjiż, notevolment marbutin mal-
proċess ta’ riforma, u mal-progress li jkun sar biex jiġu indirizzati l-kwistjonijiet identifikati fiċ-ċiklu preċedenti 
tar-Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi għall-Pajjiż. Dawn il-valutazzjonijiet dettaljati jipprovdu informazzjoni għall-
formulazzjoni taċ-ċiklu li jmiss ta’ CSRs.
Barra minn hekk, għal pajjiżi soġġetti għal monitoraġġ speċifiku minħabba l-preżenza ta’ żbilanċi eċċessivi, isir 
monitoraġġ tal-implimentazzjoni ta’ riformi taħt dan il-proċess fi ħdan il-Proċedura ta’ Żbilanċi Makroekonomiċi 
globali.
Rigward id-deċiżjoni tal-Kunsill li jikkunsidra iktar l-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali, wieħed irid jenfasizza li 
din ma għandiex impatt fuq il-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva taħt l-EDP .
Rakkomandazzjoni 9 - L-ewwel paragrafu
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
L-introduzzjoni tal-Programm ta’ Sħubija Ekonomika (PSE) hija bbażata fuq il-fatt li d-defiċits pubbliċi eċċessivi 
jistgħu jkunu bbażati – tal-inqas parzjalment – fuq in-nuqqasijiet strutturali. Jekk dawn in-nuqqasijiet ma jiġux indi -
rizzati direttament, il-miżuri baġitarji jistgħu ma jkunux biżżejjed biex jipproduċu korrezzjoni dejjiema tad-defiċit. 
Minflok, l-indirizzar tan-nuqqasijiet sottostanti aktarx li jkun aktar effettiv u effiċjenti mill-perspettiva ekonomika, 
fuq terminu medju u fuq terminu itwal. Mid-dħul fis-seħħ tat-Two-pack, l-Istati Membri li għalihom infetħet EDP/l-
iskadenza tal-EDP ġiet riveduta wara azzjoni effettiva, għandhom jippreżentaw PSE fl-istess ħin tar-rapport dwar 
l-azzjoni meħuda li hu dovut fi tliet sa sitt xhur minn meta ttieħdu l-passi tal-EDP .
Risposta tal-Kummissjoni 141
Il-Programmi ta’ Sħubiji Ekonomiċi huma dokumenti ta’ darba li r-rwol tagħhom hu li jaġixxu bħala pjan direzz -
jonali għar-riformi strutturali fiskali li l-Istati Membri jqisu li huma neċessarji biex tiġi żgurata korrezzjoni effiċjenti 
u dejjiema tad-defiċit eċċessiv tagħhom. Fil-PSE tagħhom, l-Istati Membri għandhom jidentifikaw u jagħżlu 
l-prijoritajiet tagħhom f’termini ta’ kompetittività, tkabbir sostenibbli fit-tul u jindirizzaw in-nuqqasijiet strutturali 
tagħhom. Il-PSE jservi biex jikkumplimenta l-miżuri baġitarji li jkunu ttieħdu matul l-EDP bi strateġija iktar wiesgħa 
mmirata lejn l-evitar tal-okkorrenza tad-defiċits eċċessivi. Madankollu, in-natura ta’ darba tiegħu timplika li ma 
hemmx segwitu. Il-Kummissjoni u l-Kunsill se jagħmlu monitoraġġ tal-implimentazzjoni tar-riformi strutturali fiskali 
fil-kuntest tas-Semestru Ewropew. F’dan ir-rigward, wieħed irid iżomm f’moħħu l-bżonn li jiġu evitati d-duplikazz -
joni u proċeduri ta’ sorveljanza kkumplikati bla bżonn.
Rakkomandazzjoni 9 - It-tieni paragrafu
Il-Kummissjoni ma taċċettax ir-rakkomandazzjoni billi tikkunsidra li hija diġà topera sal-punt sħiħ tal-poteri dis -
ponibbli għaliha skont il-leġiżlazzjoni u ripetutament enfasizzat b’mod pubbliku l-ħtieġa li l-Istati Membri jagħmlu 
r-riformi strutturali neċessarji.
146
Rigward ir-rekwiżit l-ġodda ta’ rappurtar, ma hemmx dispożizzjonijiet leġiżlattivi (espliċiti) biex jiżguraw li l-Istati 
Membri jkunu konformi magħhom, u lanqas sanzjonijiet f’każ ta’ nuqqas ta’ konformità. Madankollu, billi dawn 
huma rekwiżiti li joħorġu minn Regolament, jistgħu jkunu eżekuttivi meta wieħed iqis il-possibbiltà li l-Kummissjoni 
tniedi proċedura ta’ ksur f’każ ta’ nuqqas ta’ konformità. L-effettività ta’ dan ir-rimedju għandha tkun iġġudikata 
skont ir-rekwiżiti tal-EDP .
147
Kif intqal fir-risposta għall-premessa b (iv), ir-Regolament mhux dejjem jipprevedi li l-evalwazzjoni/feedback 
sistematiku jkun magħmul pubbliku mill-Kummissjoni. Ir-rappurtar addizzjonali jiġi kkunsidrat b’mod sħiħ mill-
Kummissjoni fis-sorveljanza regolari tagħha (jiġifieri f’kull ċiklu ta’ previżjoni; valutazzjoni qasira hi ġeneralment 
ipprovduta fit-taqsima speċifika għal kull pajjiż tan-noti “Implikazzjonijiet tal-previżjoni għas-sorveljanza baġitarja” 
mill-AF2013). F’każijiet ta’ nuqqas ta’ konformità mar-rekwiżiti biss, dan ikun immarkat b’mod ċar u enfasizzat 
fid-dokument xieraq tal-Kummissjoni (skont is-sitwazzjoni speċifika, din tista’ tkun nota ddedikata jew parti mid-
dokumenti li jivvalutaw l-SCP jew id-DBP). Il-proċeduri ta’ ksur jistgħu jitnedew f’każ ta’ nuqqas ta’ konformità 
mar-rekwiżiti.
Rakkomandazzjoni 10 - L-ewwel paragrafu
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Rakkomandazzjoni 10 - It-tieni paragrafu
Il-Kummissjoni ma taċċettax ir-rakkomandazzjoni billi l-effettività ta’ dan ir-rimedju għandha tkun iġġudikata skont 
ir-rekwiżiti tal-EDP .
149
Il-Kummissjoni terġa’ ttenni l-impenn tagħha li tapplika sanzjonijiet xierqa skont id-dispożizzjonijiet tas-Six-pack.
Rakkomandazzjoni 11
Il-Kummissjoni ma taċċettax ir-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni dejjem aġixxiet f’konformità mat-Trattat. Il-Kummissjoni se tkompli tirrakkomanda li l-Kunsill itejjeb 
il-proċedura u jimponi sanzjonijiet fejn ikun xieraq f’konformità mal-leġiżlazzjoni.

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv (EDP) hija element ewlieni 
tal-governanza ekonomika fl-UE. Hija tintuża fejn ikun 
meħtieġ biex tikkoreġi t-trajettorja tad-defiċit u tad-dejn 
fl-Istati Membri. Għal dan l-awditu aħna eżaminajna 
l-kwalità tal-EDP fil-klima ekonomika diffiċli tas-snin 
reċenti, mid-data li fuqha huma bbażati d-deċiżjonijiet 
biex tinbeda l-proċedura, sar-riżultati finali. Aħna sibna li 
l-implimentazzjoni effettiva għadha xogħol fl-idejn, iżda li 
l-Kummissjoni hija impenjata li tkompli bit-titjib meħtieġ.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I