Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar it-twettiq mir-Repubblika tal-Kroazja tal-kundizzjonijiet għall-kompletar tal-ewwel perjodu tranżizzjonali skont il-Ftehim Multilaterali bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, ir-Repubblika tal-Albanija, il-Bosnja-Ħerzegovina, ir-Repubblika tal-Bulgarija, ir-Repubblika tal-Kroazja, dik li kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, ir-Repubblika tal-Islanda, ir-Repubblika tal-Montenegro, ir-Renju tan-Norveġja, ir-Rumanija, ir-Repubblika tas-Serbja, u l-Missjoni Temporanja ta' Amministrazzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti fil-Kosovo dwar l-istabbiliment tal-Ispazju Komuni Ewropew għall-Avjazzjoni /* KUMM/2010/0653 finali - NLE 2010/0320 */





[pic] | IL-KUMMISSJONI EWROPEA | Brussel 9.11.2010 KUMM(2010) 653 finali 2010/0320 (NLE) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar it-twettiq mir-Repubblika tal-Kroazja tal-kundizzjonijiet għall-kompletar tal-ewwel perjodu tranżizzjonali skont il-Ftehim Multilaterali bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, ir-Repubblika tal-Albanija, il-Bosnja-Ħerzegovina, ir-Repubblika tal-Bulgarija, ir-Repubblika tal-Kroazja, dik li kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, ir-Repubblika tal-Islanda, ir-Repubblika tal-Montenegro, ir-Renju tan-Norveġja, ir-Rumanija, ir-Repubblika tas-Serbja, u l-Missjoni Temporanja ta' Amministrazzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti fil-Kosovo[1] dwar l-istabbiliment tal-Ispazju Komuni Ewropew għall-Avjazzjoni MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI KUNTEST TAL-PROPOSTA - Ir-raġunijiet u l-għanijiet tal-proposta Fl-2006, il-Kunsill adotta l-Ftehim Multilaterali dwar l-Ispazju Komuni Ewropew għall-Avjazzjoni (ECAA) bejn il-Komunità Ewropea u tmien Partijiet Assoċjati li jikkonstitwixxu r-reġjun tal-Balkani tal-Punent, li huma l-Albanija, il-Bosnja-Ħerzegovina, il-Bulgarija, il-Kroazja, dik li kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, ir-Rumanija, is-Serbja u l-Montenegro u l-Missjoni ta’ Amministrazzjoni Temporanja tan-Nazzjonijiet Uniti fil-Kosovo[2] (il-"Ftehim") (id-Deċiżjoni 2006/682/KE tal-Kunsill; ĠU L 285, 16.10.2006, p. 1). L-għan ta' dan il-Ftehim huwa li jintegra l-ġirien tal-UE fis-suq intern tal-avjazzjoni eżistenti tal-Unjoni Ewropea li jinvolvi s-27 Stat Membru tal-UE kollha, in-Norveġja u l-Islanda. It-tmien Partiti Assoċjati tal-Ewropa tax-Xlokk qablu dwar l-applikazzjoni sħiħa tal-liġi tal-avjazzjoni tal-Unjoni Ewropea ("l-acquis tal-Unjoni Ewropea"). Ladarba l-acquis ikun implimentat b'mod sħiħ, il-linji tal-ajru tal-ECAA għandu jkollhom aċċess sħiħ għas-Suq Waħdieni Ewropew imkabbar tal-avjazzjoni. Il-Ftehim jagħti aċċess lil-linji tal-ajru mill-partijiet kollha għas-servizzi diretti bejn it-territorju tagħhom stess u dawk tal-Partijiet l-oħra. Hemm aktar drittijiet li huma assoċjati mal-kompletar tal-ftehimiet tranżizzjonali speċifiċi tal-parti assoċjata individwali kif hemm stipulat fil-ftehim, li jvarjaw bejn il-partijiet. Fil-każ tal-Kroazja, il-kompletar tal-ewwel fażi tranżizzjonali jeħtieġ l-implimentazzjoni tal-elementi tal-acquis prinċipali tal-Ewropa dwar l-avjazzjoni, kif ukoll, inter alia , ir-ratifika tal-konvenzjoni ta' Montreal u l-istabbiliment ta' korp regolatorju indipendenti għall-ġestjoni tat-traffiku tal-ajru. Il-konferma ta' dawn il-passi tagħti bidu għal drittijiet kummerċjali mtejba għal-linji tal-ajru Ewropej u Kroati, partikolarment servizzi ta' kontinwazzjoni (tal-"ħames libertà") fi ħdan xi wħud mit-territorji koperti mill-Ftehim. L-Artikolu 27(3) tal-Ftehim jipprovdi li t-tranżizzjoni gradwali ta' kull Parti Assoċjata għall-Ftehim għandha tkun suġġetta għal valutazzjonijiet mill-Unjoni Ewropea. F'Novembru 2009, delegazzjoni ta' esperti mill-Istati Membri u l-Kummissjoni Ewropea, assistita minn Taiex, żaret Żagreb biex twettaq valutazzjoni estensiva tal-istat tal-implimentazzjoni mill-Kroazja tal-acquis tal-Unjoni Ewropea dwar l-avjazzjoni Il-valutazzjoni kkonfermat li r-Repubblika tal-Kroazja ssodisfat il-kundizzjonijiet għall-kompletar tal-ewwel perjodu tranżizzjonali kif stipulat mill-Protokoll IV tal-Ftehim. Il-konklużjonijiet pożittivi minn dik il-valutazzjoni ġew ikkomunikati lill-Istati Membri u lill-Gvern Kroat u se jiġu ppreżentati f'laqgħa tal-Kumitat Konġunt tal-ECAA li hi mistennija li ssir f'Diċembru 2010. - Il-kuntest ġenerali Il-Ftehim tal-ECAA huwa mfassal speċifikament bħala qafas miftuħ aċċessibbli għall-Pajjiżi Ewropej li jixtiequ jintegraw b'mod sħiħ fis-Suq Waħdieni Ewropew tal-avjazzjoni. Il-benefiċċji tal-Ftehim huma sinifikanti, peress li: - Joħloq opportunitajiet ġodda għas-suq sabiex tintlaħaq il-popolazzjoni kkombinata tar-reġjun Balkan li tammonta għal 52 miljun persuna, li jwassal għall-ħolqien ta' suq waħdieni għall-avjazzjoni li jikkonsisti minn 35 pajjiż u aktar minn 500 miljun persuna. It-traffiku tal-ajru bejn l-UE u l-Ewropa tax-Xlokk żdied b'mod sinifikanti riċentement, żieda ta' 121 % mill-2001 'l hawn, u r-ritmu ta' din ix-xejra se jiżdied permezz tal-integrazzjoni sħiħa f'suq komuni tat-trasport bl-ajru; - Jiġġenera opportunitajiet ġodda għall-industrija u l-konsumaturi, speċjalment peress li t-turiżmu huwa qasam li qed juri tkabbir ewlieni fir-reġjuni kostali. It-tbassir għal movimenti tal-vetturi tal-ajru fir-reġjun ibassru rata medja ta' tkabbir annwali ta' aktar minn 6 % kull sena bejn l-2005 u l-2011. Hemm potenzjalment 414-il ajruport fir-reġjun li joperaw; b'hekk hemm opportunità li jintlaħaq tkabbir ulterjuri. B'riżultat ta' dan, l-ivvjaġġar bl-ajru bi prezz li jista' jintlaħaq se jkun dejjem aktar aċċessibbli għal għadd akbar ta' persuni. Barra minn hekk, il-ftehim se jiffaċilita l-fluss kapitali miż-żewġ naħat b'riżultat li jiġu mmoderati ftit ir-regoli ta' pussess u kontroll preżenti fil-ftehimiet bilaterali; - Jobbliga lit-tmien imsieħba tal-ECAA biex ikomplu jarmonizzaw l-leġiżlazzjoni mal-liġijiet tal-UE, li għandu jirriżulta fi standards għolja b'mod ugwali f'termini ta' sikurezza u sigurtà kif ukoll ta' kompetizzjoni ġusta fl-Ewropa kollha; - Ineħħi r-restrizzjonijiet li fadal fuq l-aċċess tas-suq fuq titjiriet bejn l-UE u l-Balkani, u b'hekk joħloq kundizzjonijiet indaqs għat-trasportaturi tal-UE; - Ineħħi xkiel eżistenti li hemm fis-sistema tal-ġestjoni tat-traffiku tal-ajru, li baqa' hemm mill-perjodu tal-gwerra, li wassal għall-għeluq tal-ispazju tal-ajru; - Jobbliga lir-reġjun biex jaħdem b'mod kollettiv u biex itejjeb ir-relazzjonijiet interreġjonali, għall-benefiċċju ta' aktar integrazzjoni Ewropea; kif ukoll; - Jistabbilixxi Kumitat Konġunt li jkun responsabbli mir-riżolviment ta' kwistjonijiet marbuta mal-interpretazzjoni jew l-applikazzjoni ta' dan il-Ftehim; Il-konferma indipendenti tal-progress tal-Kroazja fl-implimentazzjoni tal-acquis hija aħbar tajba f'dawn l-aspetti kollha u tawgura tajjeb għal Partijiet Assoċjati oħra li jinsabu fit-tranżizzjoni għall-adeżjoni sħiħa mas-suq waħdieni Ewropew tal-avjazzjoni. - Id-dispożizzjonijiet eżistenti fis-seħħ fil-qasam tal-proposta Il-Ftehim Multilaterali bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, l-Albanija, il-Bosnja-Ħerzegovina, il-Bulgarija, il-Kroazja, dik li kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, l-Islanda, il-Montenegro, in-Norveġja, ir-Rumanija, is-Serbja, u l-Missjoni ta’ Amministrazzjoni Temporanja tan-Nazzjonijiet Uniti fil-Kosovo dwar l-istabbiliment tal-Ispazju Komuni Ewropew għall-Avjazzjoni (ĠU L 285 tas-16.10.2006, p 3). - Il-konsistenza mal-bqija tal-politiki u l-għanijiet tal-Unjoni Din il-proposta hija koerenti mal-politika dwar it-trasport bl-ajru tal-Unjoni Ewropea għall-iżvilupp tal-aġenda għall-politika dwar l-avjazzjoni esterna tal-Komunità (COM (2005) 79 finali), b'mod partikolari fir-rigward tal-politika tagħha tal-viċinat. IL-KONSULTAZZJONI MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT - Il-konsultazzjoni mal-partijiet interessati Il-konsultazzjoni mhijiex neċessarja bħala parti mill-implimentazzjoni tal-Ftehim tal-ECAA eżistenti, iżda mhux l-Istati Membri u l-Partijiet Assoċjati kollha għall-Ftehim huma involuti fuq bażi kontinwa. - Il-ġbir u l-użu tal-ispeċjalizzazzjoni L-organizzazzjonijiet/esperti ewlenin ikkonsultati Bħala parti mill-monitoraġġ tal-progress tar-Repubblika tal-Kroazja lejn l-implimentazzjoni tal-acquis dwar l-Avjazzjoni, f'Novembru 2009 twettqet żjara ta' valutazzjoni ddettaljata li kkonfermat l-issodisfar tal-kundizzjonijiet neċessarji minn dan il-pajjiż għall-kompletar tal-ewwel perjodu tranżizzjonali. Iż-żjara tad-delegazzjoni involviet esperti tal-Istati Membri fl-oqsma tal-kontroll ekonomiku, is-sikurezza, is-sigurtà, u l-ġestjoni tat-traffiku bl-ajru (ATM), kif ukoll persunal tal-Kummissjoni mid-DĠ MOVE u t-Taiex. - Valutazzjoni tal-impatt Valutazzjoni tal-impatt mhijiex applikabbli. L-ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA - Sinteżi tal-azzjoni proposta Il-proposta se tissodisfa l-obbligi li joħorġu mill-adozzjoni tal-Ftehim tal-ECAA mill-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha. - Bażi legali L-Artikolu 27(4) u l-Protokoll IV tal-Ftehim Multilaterali bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, l-Albanija, il-Bosnja-Ħerzegovina, il-Bulgarija, il-Kroazja, dik li kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, l-Islanda, il-Montenegro, in-Norveġja, ir-Rumanija, is-Serbja, u l-Missjoni ta’ Amministrazzjoni Temporanja tan-Nazzjonijiet Uniti fil-Kosovo dwar l-istabbiliment tal-Ispazju Komuni Ewropew għall-Avjazzjoni. - Il-prinċipju tas-sussidjarjetà Il-prinċipju tas-sussidjarjetà japplika sakemm il-proposta ma taffettwax qasam li jaqa' taħt il-kompetenza esklussiva tal-Unjoni. L-għanijiet tal-proposta ma jistgħux jinkisbu b’mod adegwat bl-azzjoni tal-Istati Membri minħabba r-raġunijiet li ġejjin. Il-Ftehim Multilaterali tal-ECAA ġie konkluż fil-livell tal-Unjoni u kwalunkwe deċiżjoni dwar il-funzjonament ta' dak il-Ftehim għandha ssir biss fil-livell tal-Unjoni. Għaldaqstant il-proposta hija f'konformità mal-prinċipju tas-sussidjarjetà. - Il-prinċipju tal-proporzjonalità Il-proposta hija konformi mal-prinċipju tal-proporzjonalità għar-raġuni(jiet) li ġejja(in): - Il-proposta se tgħin biex titħeġġeġ aktar konverġenza legali bejn l-Unjoni Ewropea u r-Repubblika tal-Kroazja fil-qasam tal-forniment tas-servizz tal-ajru, u tiffaċilta l-ivvjaġġar bl-ajru effiċjenti u sikur. - L-Istati Membri u r-Repubblika tal-Kroazja se jkomplu jwettqu l-ħidmiet amministrattivi tradizzjonali fil-kuntest tat-trasport internazzjonali bl-ajru, iżda dan jagħmluh skont regoli komuni applikati b'mod uniformi. - L-għażla tal-istrumenti Strument propost: Deċiżjoni tal-Kunsill. Mezzi oħrajn ma jkunux adegwati għar-raġunijiet li ġejjin: L-Artikolu 27(4) u l-Protokoll IV tal-Ftehim Multilaterali jipprevedi li l-Kunsill jieħu deċiżjoni bħal din hekk kif ir-Repubblika tal-Kroazja tkun issodisfat il-kundizzjonijiet għall-kompletar tal-ewwel perjodu tranżizzjonali. IMPLIKAZZJONI BAġITARJA Il-proposta ma għandha l-ebda implikazzjoni għall-baġit tal-Unjoni. TAGħRIF ADDIZZJONALI - Il-Membri taż-ŻEE. Bħala kofirmatarji tal-Ftehim Multilaterali, din id-deċiżjoni ma għandha l-ebda implikazzjoni għall-Membri taż-ŻEE, in-Norveġja u l-Islanda. 2010/0320 (NLE) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar it-twettiq mir-Repubblika tal-Kroazja tal-kundizzjonijiet għall-kompletar tal-ewwel perjodu tranżizzjonali skont il-Ftehim Multilaterali bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, ir-Repubblika tal-Albanija, il-Bosnja-Ħerzegovina, ir-Repubblika tal-Bulgarija, ir-Repubblika tal-Kroazja, dik li kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, ir-Repubblika tal-Islanda, ir-Repubblika tal-Montenegro, ir-Renju tan--Norveġja, ir-Rumanija, ir-Repubblika tas-Serbja, u l-Missjoni Temporanja ta' Amministrazzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti fil-Kosovo[3] dwar l-istabbiliment tal-Ispazju Komuni Ewropew għall-Avjazzjoni (Test b'rilevanza għaż-ŻEE) IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra l-Ftehim Multilaterali bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, ir-Repubblika tal-Albanija, il-Bosnja-Ħerzegovina, ir-Repubblika tal-Bulgarija, ir-Repubblika tal-Kroazja, dik li kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, ir-Repubblika tal-Islanda, il-Montenegro, ir-Renju tan-Norveġja, ir-Rumanija, ir-Repubblika tas-Serbja, u l-Missjoni ta’ Amministrazzjoni Temporanja tan-Nazzjonijiet Uniti fil-Kosovo[4] dwar l-istabbiliment tal-Ispazju Komuni Ewropew għall-Avjazzjoni,("il-Ftehim") u b'mod partikulari l-Artikolu 27(4)(a) tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni, Billi: 1. L-Artikolu 27(1) tal-ftehim jipprovdi għal ftehimiet tranżizzjonali bejn il-Partijiet. 2. Il-Protokoll IV tal-Ftehim jistipula l-ftehimiet tranżizzjonali bejn l-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri tagħha, minn naħa waħda, u r-Repubblika tal-Kroazja, min-naħa l-oħra. 3. L-Artikolu 27(3) tal-Ftehim jipprovdi li t-tranżizzjoni gradwali ta' kull Parti Assoċjata għall-applikazzjoni sħiħa tal-Ftehim tal-ECAA għandha tkun suġġetta għal valutazzjonijiet mill-Unjoni Ewropea. 4. Il-valutazzjonijiet organizzati mil-Kummissjoni Ewropea kkonfermaw li r-Repubblika tal-Kroazja ssodisfat il-kundizzjonijiet għall-kompletar tal-ewwel perjodu tranżizzjonali kif stipulat mill-Protokoll IV tal-Ftehim. 5. L-Artikolu 27(4) jipprovdi li jekk l-Unjoni Ewropea tiddetermina li l-kundizzjonijiet għall-kompletar tal-perjodu tranżizzjonali minn Parti Assoċjata huma sodisfatti, hi għandha tiddeċiedi jekk il-Parti Assoċjata kkonċernata tikkwalifikax biex tgħaddi għall-perjodu tranżizzjonali li jmiss jew għall-inklużjoni sħiħa fl-Ispazju Komuni Ewropew għall-Avjazzjoni skont kif ikun il-każ. 6. Il-Kunsill huwa sodisfatt li r-Repubblika tal-Kroazja ssodisfat il-kundizzjonijiet għall-kompletar tal-ewwel perjodu tranżizzjonali kif stipulat fil-Protokoll IV tal-Ftehim, IDDEĊIEDA KIF ĠEJ: Artikolu uniku Ir-Repubblika tal-Kroazja tikkwalifika biex tgħaddi għat-tieni perjodu tranżizzjonali skont il-Protokoll IV tal-Ftehim Multilaterali bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħha, ir-Repubblika tal-Albanija, il-Bosnja-Ħerzegovina, ir-Repubblika tal-Bulgarija, ir-Repubblika tal-Kroazja, dik li kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, ir-Repubblika tal-Islanda, ir-Repubblika tal-Montenegro, ir-Renju tan-Norveġja, ir-Rumanija, ir-Repubblika tas-Serbja, u l-Missjoni Temporanja ta' Amministrazzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti fil-Kosovo[5] dwar l-istabbiliment tal-Ispazju Komuni Ewropew għall-Avjazzjoni Magħmul fi Brussell, [...] Għall-Kunsill [1] Skont ir-Riżoluzzjoni Nru 1244 tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti tal-10 ta' Ġunju 1999. [2] Skont ir-Riżoluzzjoni Nru 1244 tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti tal-10 ta' Ġunju 1999. [3] Skont ir-Riżoluzzjoni Nru 1244 tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti tal-10 ta' Ġunju 1999. [4] Skont ir-Riżoluzzjoni Nru 1244 tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti tal-10 ta' Ġunju 1999. [5] Skont ir-Riżoluzzjoni Nru 1244 tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti tal-10 ta' Ġunju 1999.