Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar ir-relazzjonijiet bejn l-Unjoni Ewropea fuq naħa, u l-Groenlandja u r-Renju tad-Danimarka fuq in-naħa l-oħra /* KUMM/2011/0846 finali - 2011/0410 (CNS) */





MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI 1. KUNTEST TAL-PROPOSTA Qabel l-1982 il-Groenlandja kienet meqjusa bħala parti mill-Unjoni Ewropea (UE) permezz tad-Danimarka, u dan ippermetta li l-bastimenti tal-UE jkunu jistgħu jistadu fl-ilmijiet tal-Groenlandja. Wara l-1982, il-Groenlandja rtirat mill-UE, u saret assoċjata bħala Pajjiż u Territorju Extra-Ewropew (OCT - Overseas Country and Territory) permezz tat-Trattat tal-Groenlandja. It-Trattat enfasizza l-ħtieġa li tinżamm ir-relazzjoni mill-qrib bejn l-UE u l-Groenlandja, b’mod partikolari rigward il-ħtiġijiet ta’ żvilupp tal-Groenlandja u d-drittijiet tas-sajd tal-UE. Fit-13 ta’ Marzu 1984 ġie ffirmat ftehim dwar is-sajd. Wara r-Reviżjoni ta’ Nofs it-Term tar-Raba’ Protokoll dwar is-Sajd, il-Kunsill Ewropew (2003) ikkonkluda li ftehim għandu jikkunsidra l-importanza tas-sajd u tal-problemi ta’ żvilupp strutturali fil-Groenlandja. Id-Dikjarazzjoni Konġunta bejn l-UE, il-Groenlandja u d-Danimarka, stabbilixxiet l-għanijiet komuni ta’ sħubija ġdida u kienet il-bażi politika għad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/526/KE, li stabbilixxiet il-qafas għall-kooperazzjoni bejn il-partijiet għall-perjodu 2007-2013. Is-sħubija stabbilita fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/526/KE se tiġi konkluża fil-31 ta’ Diċembru 2013. Mingħajr preġudizzju għall-Ftehim ta' Sħubija eżistenti dwar is-Sajd UE/Groenlandja, iż-żieda fl-importanza ġeostrateġika tal-Groenlandja, u l-importanza tar-reġjun tal-Artiku għall-UE u l-klima tagħha żiedu aktar l-aċċessibilità, kif ukoll id-dgħufijiet strutturali tal-Groenlandja, jiġġustifikaw strument ġdid sabiex jirrispondi għal dawn l-iżviluppi. Is-sħubija bejn l-Unjoni Ewropea, il-Groenlandja u d-Danimarka għandha tiffaċilita l-konsultazzjonijiet u d-djalogu politiku dwar l-għanijiet u l-oqsma ta’ kooperazzjoni stabbiliti permezz ta’ din id-Deċiżjoni. Partikolarment is-sħubija għandha tiddefinixxi l-qafas għad-djalogu politiku dwar kwistjonijiet ta' interess komuni għal kull imsieħeb, b’hekk tipprovdi għal kooperazzjoni u djalogu wesgħin f’oqsma bħal: - Kwistjonijiet globali bħall-enerġija, it-tibdil fil-klima u l-ambjent, riżorsi naturali, inkluża l-materja prima u esklużi prodotti tas-sajd, it-trasport marittimu, ir-riċerka u l-innovazzjoni. - Kwistjonijiet tal-Artiku, fl-oqsma ta’ interess għall-Unjoni Ewropea. L-għanijiet speċifiċi ta’ din is-sħubija huma: - Li l-Groenlandja tkun assistita fl-indirizzar tal-isfidi ewlenin tagħha, b’mod partikolari d-diversifikazzjoni sostenibbli tal-ekonomija, il-ħtieġa li jiżdiedu l-ħiliet tal-forza tax-xogħol tagħha, inkluż ix-xjenzati, u l-ħtieġa li jitjiebu s-sistemi ta’ informazzjoni tal-Groenlandja fil-qasam tat-Teknoloġiji tal-Informazzjoni u l-Komunikazzjoni. - Biex isaħħu l-kapaċità tal-amministrazzjoni tal-Groenlandja biex jifformulaw u jimplimentaw aħjar il-politiki nazzjonali partikolarment f’oqsma ġodda ta’ interess reċiproku kif identifikat fil-PDSD msemmi fl-Artikolu 4(2). L-oqsma ta’ kooperazzjoni tas-sħubija jkunu: 1. l-edukazzjoni u t-taħriġ, it-turiżmu u l-kultura; 2. ir-riżorsi naturali[1], inkluża l-materja prima; 3. l-enerġija, il-klima, l-ambjent u l-bijodiversità 4. il-kooperazzjoni internazzjonali dwar kwistjonijiet relatati mal-Artiku, bħall-Kunsill tal-Artiku, it-trasport marittimu u l-użu tar-riżorsi naturali; 5. Is-settur soċjali; il-mobilità tal-forza tax-xogħol; is-sistemi ta’ protezzjoni soċjali; is-sikurezza tal-ikel u l-kwistjonijiet relatati mas-sikurezza tal-ikel; 6. Ir-riċerka u l-innovazzjoni f’oqsma bħall-enerġija, it-tibdil fil-klima, ir-riżorsi naturali, inklużi l-materja prima, u l-użu sostenibbli tar-riżorsi ħajjin. Is-sħubija l-ġdida se tipprova twieġeb ukoll għall-ħtieġa tal-UE u tal-Groenlandja li jindirizzaw b’mod reċiproku l-isfidi li jitfaċċaw minħabba kwistjonijiet globali bħat-tibdil fil-klima u l-ambjent, it-trasport marittimu, ir-riċerka u l-iżvilupp. Barra minn hekk, is-sħubija se tikkontribwixxi sabiex jiġu indirizzati l-kwistjoni tad-dgħjufijiet strutturali tal-ekonomija tal-Groenlandja billi tipprovdi l-qafas xieraq għall-formulazzjoni u l-implimentazzjoni ta’ politiki mill-awtoritajiet kompetenti li jwasslu għad-diversifikazzjoni tal-ekonomija. 2. RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT Bejn is-26 ta’ Novembru 2010 u l-31 ta’ Jannar 2011 il-Kummissjoni organizzat konsultazzjoni pubblika dwar il-finanzjament għall-azzjoni esterna tal-UE fil-ġejjieni. Il-parti l-kbira ta’ dawk li wieġbu kkonfermaw li l-intervent finanzjarju tal-UE jipprovdi valur miżjud sostanzjali fl-oqsma politiċi ewlenin appoġġjati permezz ta’ strumenti finanzjarji tal-UE għall-azzjoni esterna[2]. Aktar minn żewġ terzi ta’ dawk li wieġbu jemmnu li l-interessi tal-UE qed jittieħdu f’kunsiderazzjoni biżżejjed fl-azzjoni esterna tagħha, u li fil-parti l-kbira tagħha, din tal-aħħar għandha tkun ibbażata fuq il-valuri u l-prinċipji tal-UE, u fuq l-għanijiet ta’ żvilupp tal-pajjiżi msieħba. Il-flessibbiltà akbar tal-limiti ġeografiċi tal-istrumenti tal-UE hija appoġġjata minn maġġoranza sinifikattiva minn fost dawk li wieġbu bħala mod ta’ tweġiba għall-isfidi interreġjonali. Saru diversi valutazzjonijiet u evalwazzjonijiet rigward il-kooperazzjoni tal-UE mal-OCTs, u l-partijiet interessati ġew ikkonsultati ulterjorment. F’dak il-kuntest, il-Kummissjoni Ewropea organizzat konsultazzjoni pubblika minn Lulju sa Ottubru 2008[3], li inkludiet konferenza tal-partijiet interessati fi Brussell f’Ottubru 2008[4]. Twettqet ukoll reviżjoni ta’ nofs it-term tas-sħubija bejn l-UE u l-Groenlandja 2007-2013 (qed tiġi finalizzata) b’sejbiet pożittivi rigward ir-riżultati tal-istrument attwali. Fil-kuntest tal-Valutazzjoni tal-Impatt imwettqa għall-finijiet ta’ din l-isħubija l-ġdida, ġew ikkunsidrati tliet alternattivi. 7. L-għażla ta’ ebda sħubija mal-Groenlandja; 8. L-għażla ta’ żamma tal-istatus quo; 9. L-għażla ta’ sħubija reveduta li tqis l-importanza ġeostrateġika tal-Groenlandja fil-kuntest tal-kwistjonijiet globali, bħat-tisħin globali, ir-riżorsi naturali, inkluża l-materja prima, u l-kuxjenza internazzjonali li qed tiżdied rigward il-Groenlandja, filwaqt li tħallli lill-UE tippjana bis-sħiħ l-interessi u l-politiki tagħha barra mill-UE. Il-proposta attwali hija msejsa fuq it-tielet għażla, spjegata hawn fuq. 3. ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA L-Artikolu 198-204 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) japplika għall-Groenlandja, soġġett għad-dispożizzjonijiet speċifiċi stabbiliti fil-Protokoll dwar l-arranġamenti speċjali għall-Groenlandja annessi għat-TFUE (Protokoll Nru 34). F’ambjent globalizzat, il-politiki interni differenti tal-UE (it-tibdil fil-klima, l-ambjent, il-politika tal-Artiku, l-enerġija, il-migrazzjoni, il-materja prima, l-innovazzjoni eċċ.) dejjem qed isiru aktar parti mill-azzjoni esterna tal-UE u b’konformità mal-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni ‘Ewropa 2020 – Strateġija għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv’ u mat-TFUE, huwa meħtieġ tisħiħ reċiproku tal-azzjonijiet interni u esterni. Kwistjonijiet globali, bħall-impatt li qed jikber tat-tibdil fil-klima fuq l-attività umana u l-ambjent, it-trasport marittimu, ir-riżorsi naturali, inkluża l-materja prima, kif ukoll ir-riċerka u l-innovazzjoni, kabbru l-importanza ġeostrateġika tal-Groenlandja. Barra minn hekk, it-tħassib tal-UE dwar l-Artiku, inkluż l-impatt fuq it-tibdil fil-klima, jkun jista’ jiġi indirizzat aħjar permezz ta’ sħubija ġdida u mtejba ma’ wieħed mit-territorji, li huwa kważi daqs l-Ewropa iżda li għandu popolazzjoni baxxa, u li jinstab fir-reġjun tal-Artiku. Din il-proposta tilħaq ir-rekwiżiti tal-Artikolu 5 tat-TFUE sal-punt li l-prinċipji ta’ sussidjarjetà u proporzjonalità jiġu ssodifati u jsejħu għal azzjoni fil-livell tal-UE. Minkejja l-fatt li hemm appoġġ annwali mid-Danimarka lill-Groenlandja li jammonta għal madwar EUR 450 miljun, id-Danimarka ma tappoġġja l-ebda strateġija waħdanija, iżda s-sistema tal-Groenlandja kollha kemm hi. L-appoġġ tal-UE se jingħata għal strateġiji nazzjonali, mibdija, adottati u implimentati mill-Gvern tal-Groenlandja, u jkun jippermetti djalogu aktar wiesa’ ta’ interess strateġiku għaż-żewġ partijiet. Rigward id-deċiżjoni ta’ finanzjament, il-modalità tal-għajnuna tkun primarjament appoġġ għall-baġit, u dan jimplika djalogu regolari dwar is-settur(i) fokali magħżul(a) fil-kuntest tal-istrateġiji miftiehma għal dak il-perjodu. 4. IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA Fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-qafas Finanzjarju tal-Ġejjieni għall-Unjoni Ewropea, taħt l-Intestatura 4 (‘Ewropa Globali’) l-intestatura tal-baġit “oħrajn” tinkludi ammont ta’ EUR 217.8 miljun għal wara s-sħubija tal-2013 mal-Groenlandja. 2011/0410 (CNS) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar ir-relazzjonijiet bejn l-Unjoni Ewropea fuq naħa, u l-Groenlandja u r-Renju tad-Danimarka fuq in-naħa l-oħra IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 203 tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea, Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew[5] Wara li ttrażmetta l-abozz tal-att leġislattiv lill-Parlamenti nazzjonali, Filwaqt li jaġixxi skont proċedura leġiżlattiva speċjali, Billi: 10. It-Trattat li jemenda, fir-rigward tal-Groenlandja, it-Trattati li jistabbilixxu l-Komunitajiet Ewropej[6] (It-Trattat tal-Groenlandja), li daħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Frar 1985, jispeċifika li t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea ma għandux japplika aktar għall-Groenlandja, iżda li l-Groenlandja, peress li hija parti minn Stat Membru, għandha tkun assoċjata mal-Unjoni Ewropea bħala wieħed mill-pajjiżi u t-territorji ekstra-Ewropej (OCTs). 11. Fil-preambolu tiegħu, it-Trattat tal-Groenlandja jiddikjara li għandhom jiġu introdotti arranġamenti li jippermettu ż-żamma tar-rabtiet mill-qrib u dejjiema bejn l-Unjoni u l-Groenlandja u li l-interessi reċiproċi, l-aktar il-ħtiġijiet ta’ żvilupp tal-Groenlandja, għandhom jittieħdu f’kunsiderazzjoni u li l-arranġamenti applikabbli għall-OCTs stabbiliti fir-Raba’ Parti tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea jipprovdu qafas xieraq għal dawn ir-relazzjonijiet. 12. Skont l-Artikolu 198 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, l-għan tal-assoċjazzjoni huwa li jippromwovi l-iżvilupp ekonomiku u soċjali tal-OCTs u li jiġu stabbiliti relazzjonijiet ekonomiċi mill-qrib bejniethom u bejn l-Unjoni Ewropea sħiħa. Skont l-Artikolu 204 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, id-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 198 sa 203 japplikaw għall-Groenlandja, soġġetti għad-dispożizzjonijiet speċifiċi stabbiliti fil-Protokoll dwar l-arranġamenti speċjali għall-Groenlandja annessi għat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (Protokoll Nru 34). 13. Id-dispożizzjonijiet għall-applikazzjoni tal-prinċipji stabbiliti fl-Artikoli 198 sa 202 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea huma stabbiliti fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2001/822/KE tas-27 ta’ Novembru 2001[7], emendata mid-Deċiżjoni 2007/249/KE, dwar l-assoċjazzjoni tal-pajjiżi u t-territorji ekstra-Ewropej mal-Komunità Ewropea (Deċiżjoni dwar Assoċjazzjoni lil hinn mill-baħar), li għadha tapplika għall-Groenlandja taħt il-kundizzjonijiet stabbiliti f’dik id-Deċiżjoni. 14. Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea, waqt li jirrikonoxxi l-importanza ġeostrateġika ta' Groenlandja għall-Unjoni Ewropea, fil-konklużjonijiet tiegħu tal-24 ta’ Frar 2003 dwar ir-Reviżjoni ta' Nofs it-Term tar-Raba’ Protokoll dwar is-Sajd bejn il-Komunità Ewropea, il-Gvern tad-Danimarka u l-Gvern Awtonomu tal-Groenlandja, filwaqt li jagħraf l-ispirtu ta' kooperazzjoni li jirriżulta mid-deċiżjoni tal-Unjoni li tagħti status ta' territorju ekstra-Ewropew lill-Groenlandja qabel li kien hemm bżonn li jitwessgħu u jissaħħu r-relazzjonijiet futuri bejn l-Unjoni Ewropea u l-Groenlandja filwaqt li titqies l-importanza tas-sajd u l-ħtieġa għal riformi strutturali u settorjali fil-Groenlandja. Il-Kunsill kompla jisħaq fuq l-impenn tiegħu li fil-ġejjieni jibbaża r-relazzjoni ta’ bejn l-Unjoni Ewropea u l-Groenlandja wara l-2006 fuq sħubija komprensiva għall-iżvilupp sostenibbli li tkun tinkludi ftehim speċifiku dwar is-sajd, negozjat skont ir-regoli u l-prinċipji ġenerali għal ftehimiet bħal dawn. 15. Il-Ftehim dwar is-sajd bejn il-Komunità Ekonomika Ewropea, fuq naħa, u l-Gvern tad-Danimarka u l-Gvern lokali tal-Groenlandja, fuq in-naħa l-oħra, konkluż bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/1006/KE[8], ifakkar l-ispirtu ta’ kooperazzjoni li rriżulta mid-deċiżjoni tal-Komunità li tagħti l-istatus ta’ territorju ekstra-Ewropew lill-Groenlandja. 16. Id-Dikjarazzjoni Konġunta tal-2006 bejn l-Unjoni Ewropea, il-Gvern tal-Groenlandja u l-Gvern tad-Danimarka, ifakkar ir-rabtiet storiċi, politiċi, ekonomiċi u kulturali mill-qrib bejn l-Unjoni Ewropea u l-Groenlandja u jenfasizza l-ħtieġa għal tisħiħ ulterjuri tas-sħubija u l-kooperazzjoni bejniethom. 17. L-UE trid tibni sħubijiet komprensivi ma’ atturi ġodda fix-xena internazzjonali, sabiex tippromwovi ordni internazzjonali stabbli u inklużiv, il-kisba ta’ beni pubbliċi globali komuni, u l-ħarsien tal-interessi ewlenin tal-UE kif ukoll għarfien akbar tal-UE f’dawn il-pajjiżi. 18. Sħubija bejn l-UE u l-Groenlandja għandha tippermetti t-tkomplija tar-relazzjonijiet sodi bejn l-imsieħba u għandha twieġeb għall-isfidi globali, filwaqt li tippermetti l-iżvilupp ta’ aġenda proattiva u l-kisba tal-interessi reċiproċi b’konformità mal-għanijiet tal-istrateġija UE2020 u l-politika tal-Artiku tal-Unjoni Ewropea, u għaldaqstant, iżżid il-kredibbiltà u l-konsistenza mal-istrateġija UE2020 billi tgħaqqad il-promozzjoni tal-politiki interni, bħall-Komunikazzjoni dwar il-Materja Prima, mal-attivitajiet ta’ kooperazzjoni mal-Groenlandja. 19. L-assistenza tal-Unjoni għandha tiffoka fejn ikollha l-akbar impatt, wara li tiġi kkunsidrata l-kapaċità tagħha li taġixxi fuq skala globali u twieġeb għall-isfidi globali bħall-qerda tal-faqar, l-iżvilupp sostenibbli u inklużiv jew il-promozzjoni tad-demokrazija madwar id-dinja, il-governanza tajba, id-drittijiet tal-bniedem u l-istat tad-dritt, l-involviment tagħha prevedibbli u fit-tul tagħha fl-għajnuna għall-iżvilupp u l-irwol tagħha fil-koordinazzjoni mal-Istati Membri tagħha. 20. Is-sħubija UE-Groenlandja għandha tipprovdi għal qafas li jkun jippermetti diskussjonijiet regolari dwar kwistjonijiet ta’ interess għall-Unjoni jew għall-Groenlandja, bħall-kwistjonijiet globali, fejn skambju ta’ opinjonijiet, u konverġenza possibbli ta’ ideat u opinjonijiet, jista’ jkun ta’ benefiċċju għaż-żewġ partijiet. L-impatt dejjem jikber tat-tibdil fil-klima fuq l-attività tal-bniedem u l-ambjent, it-trasport marittimu, ir-riżorsi naturali, inkluża l-materja prima, kif ukoll ir-riċerka u l-innovazzjoni, isejħu għal djalogu u kooperazzjoni msaħħa. 21. L-appoġġ finanzjarju mill-Unjoni, allokat permezz ta’ sħubija ġdida, għandu jġib miegħu perspettiva tal-UE għall-iżvilupp tal-Groenlandja u se jikkontribwixxi għat-tisħiħ tar-rabtiet mill-qrib u dejjiema ma’ dak it-territorju, filwaqt li tissaħħaħ il-pożizzjoni tal-Groenlandja bħala ċentru imbiegħed avvanzat tal-Unjoni, ibbażat fuq il-valuri komuni u l-istorja li tgħaqqad liż-żewġ imsieħba flimkien. 22. L-appoġġ finanzjarju tal-UE għall-perjodu 2014-2020, għandu jkun iffokat fuq qasam wieħed jew massimu tnejn ta’ kooperazzjoni, li jippermettu li s-sħubija tħalli l-akbar impatt u li jippermettu li jkun hemm ekonomiji tal-kobor, effetti ta’ sinġerija, u effikaċja u viżibbiltà akbar għall-azzjoni tal-Unjoni. 23. Il-kooperazzjoni għandha tiżgura li l-flussi tar-riżorsi jingħataw fuq bażi prevedibbli u regolari u li huma flessibbli u mfassla b’mod speċifiku għas-sitwazzjoni fil-Groenlandja. Għal dan il-għan, l-appoġġ baġitarju se jintuża kull fejn dan ikun fattibbli u xieraq. 24. Ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit annwali tal-Unjoni huma stabbiliti fir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, li għandu jissejjaħ minn hawn ’il quddiem “ir-Regolament Finanzjarju”, tali referenza ssir f’kull każ għall-aħħar verżjoni ta’ dak ir-Regolament fis-seħħ, u tinkludi r-regoli korrispondenti adottati mill-Kummissjoni għall-implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju. 25. L-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea għandhom jiġu mħarsa permezz ta’ miżuri proporzjonali tul iċ-ċiklu tal-infiq kollu kemm hu, li jinkludi l-prevenzjoni, il-kxif u l-investigazzjoni ta’ irregolaritajiet, l-irkupru ta’ fondi mitlufa, imħallsa bi żball jew użati b’mod ħażin u, fejn xieraq, sanzjonijiet. Dawn il-miżuri se jitwettqu skont il-ftehimiet applikabbli konklużi ma' organizzazzjonijiet internazzjonali u pajjiżi terzi. 26. Id-dokumenti ta’ programmar u miżuri ta’ finanzjament meħtieġa għall-implimentazzjoni ta' din id-Deċiżjoni għandhom jiġu adottati skont ir-Regolament Nru 182/2011 tas-16 ta' Frar 2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali rigward il-mekkaniżmi ta' kontroll mill-Istati Membri fuq l-eżerċitar tal-Kummissjoni tas-setgħat ta' implimentazzjoni[9]. Meta wieħed jieħu kont tan-natura ta' dawk l-atti implimentattivi, partikolarment in-natura ta’ orjentazzjoni politika tagħhom jew l-implikazzjonijiet finanzjarji tagħhom, il-proċedura ta’ eżaminazzjoni fil-prinċipju għandha tintuża għall-adozzjoni tagħhom, ħlief għal miżuri implimentattivi tekniċi ta' skala finanzjarja żgħira. 27. Is-setgħa li jiġu adottati atti skont l-Artikolu 290 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea għandhom jiġu ddelegati lill-Kummissjoni għall-adozzjoni ta' regoli speċifiċi li jissupplimentaw din id-Deċiżjoni. Huwa ta’ importanza partikolari li l-Kummissjoni għandha twettaq konsultazzjonijiet xierqa fil-ħidma preparatorja tagħha, inkluż f’livell ta’ esperti. Meta tipprepara u tfassal l-atti delegati, il-Kummissjoni għandha wkoll tiżgura trażmissjoni simultanja, f'waqtha u xierqa tad-dokumenti rilevanti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: L-Ewwel Parti: DISPOŻIZZJONIJIET ĠENERALI DWAR IR-RELAZZJONIJIET BEJN L- UNJONI EWROPEA U L-GROENLANDJA Artikolu 1 Suġġett u kamp ta' applikazzjoni 28. Is-sħubija bejn l-Unjoni Ewropea, il-Groenlandja u d-Danimarka għandha l-għan li żżomm ir-rabtiet mill-qrib u dejjiema bejn l-imsieħba, filwaqt li tappoġġja l-iżvilupp sostenibbli tas-soċjetà tal-Groenlandja. 29. Tirrikonoxxi l-pożizzjoni ġeostrateġika tal-Groenlandja fir-Reġjun tal-Artiku, il-kwistjonijiet ta’ esplorazzjoni u użu tar-riżorsi naturali, inkluża l-materja prima, u tiżgura kooperazzjoni akbar u djalogu politiku dwar dawn il-kwistjonijiet. Artikolu 2 Prinċipji ġenerali tas-sħubija 30. Is-sħubija bejn l-Unjoni Ewropea, il-Groenlandja u d-Danimarka tiffaċilita l-konsultazzjonijiet u d-djalogu politiku dwar l-għanijiet u l-oqsma ta’ kooperazzjoni stabbiliti permezz ta’ din id-Deċiżjoni. 31. Partikolarment is-sħubija tiddefinixxi l-qafas għad-djalogu politiku dwar kwistjonijiet ta' interess komuni għal kull sieħeb, b’hekk tipprovdi għal kooperazzjoni u djalogu wesgħin f’oqsma bħal: 32. Kwistjonijiet globali bħall-enerġija, it-tibdil fil-klima u l-ambjent, riżorsi naturali, inkluża l-materja prima, it-trasport marittimu, ir-riċerka u l-innovazzjoni. 33. Kwistjonijiet tal-Artiku, fl-oqsma ta’ interess għall-Unjoni Ewropea. 34. Fl-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni, tiġi żgurata koerenza mal-oqsma l-oħra tal-azzjoni esterna tal-UE kif ukoll ma’ politiki rilevanti oħra tal-UE. Għal dan il-għan, il-miżuri ffinanzjati taħt din id-Deċiżjoni ikunu programmati fuq il-bażi tal-politiki ta’ kooperazzjoni tal-UE stabbiliti fl-istrumenti bħal ftehimiet, dikjarazzjonijiet u pjanijiet ta’ azzjoni, u b’konformità mal-istrateġiji ta’ kooperazzjoni adottati skont l-Artikolu 4. 35. Deċiżjoni dwar l-attivitajiet ta’ kooperazzjoni tittieħed b’konsultazzjoni mill-qrib bejn il-Kummissjoni Ewropea, il-Gvern tal-Groenlandja u l-Gvern tad-Danimarka. Tali konsultazzjonijiet isiru b’konformità sħiħa mas-setgħat istituzzjonali, legali u finanzjarji rispettivi ta’ kull wieħed mill-imsieħba. Għal dan il-għan, l-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni tkun ġestita mill-Kummissjoni Ewropea u mill-Gvern tal-Groenlandja b’konformità mar-rwoli u r-responsabbiltajiet ta’ kull wieħed mill-imsieħba kif stabbilit fil-ftehimiet ta’ finanzjament msemmija fl-Artikolu 8.4. Artikolu 3 Għanijiet u oqsma ewlenin ta’ kooperazzjoni 36. L-għanijiet speċifiċi ta’ din is-sħubija huma: 37. Li l-Groenlandja tkun assistita fl-indirizzar tal-isfidi ewlenin tagħha, b’mod partikolari d-diversifikazzjoni tal-ekonomija, il-ħtieġa li jiżdiedu l-ħiliet tal-forza tax-xogħol tagħha, u l-ħtieġa li jitjiebu s-sistemi ta’ informazzjoni tal-Groenlandja fil-qasam tat-Teknoloġiji tal-Informazzjoni u l-Komunikazzjoni. Il-kisba ta’dawn l-għanijiet titkejjel permezz tal-persentaġġ tal-bilanċ tal-kummerċ fil-PGD, il-persentaġġ tas-settur tas-sajd fl-esportazzjonijiet totali, u r-riżultati tal-indikaturi tal-istatistika fl-edukazzjoni. 38. Biex isaħħu l-kapaċità tal-amministrazzjoni tal-Groenlandja biex jifformulaw u jimplimentaw aħjar il-politiki nazzjonali partikolarment f’oqsma ġodda ta’ interess reċiproku kif identifikat fil-PDSD msemmi fl-Artikolu 4(2). Il-kisba ta' dan l-objettiv tiġi mkejla min-numru ta’ persunal amministrattiv li jlesti t-taħriġ u l-perċentwal tal-ħaddiema taċ-ċivil li huma residenti (fit-tul) fil-Groenlandja. 39. L-oqsma ewlenin ta’ kooperazzjoni huma: 40. l-edukazzjoni u t-taħriġ, it-turiżmu u l-kultura; 41. ir-riżorsi naturali, inkluża l-materja prima; 42. l-enerġija, il-klima, l-ambjent u l-bijodiversità 43. kooperazzjoni internazzjonali dwar kwistjonijiet tal-Artiku; 44. Is-settur soċjali; il-mobilità tal-forza tax-xogħol; is-sistemi ta’ protezzjoni soċjali; is-sikurezza tal-ikel u l-kwistjonijiet relatati mas-sikurezza tal-ikel; 45. Ir-riċerka u l-innovazzjoni f’oqsma bħall-enerġija, it-tibdil fil-klima, ir-reżistenza għad-diżastri, ir-riżorsi naturali, inklużi l-materja prima, u l-użu sostenibbli tar-riżorsi ħajjin. It-Tieni Parti: PROGRAMMAZZJONI U IMPLIMENTAZZJONI Artikolu 4 Ipprogrammar 46. Fi ħdan il-qafas tas-sħubija, il-Gvern tal-Groenlandja jassumi r-responsabbiltà għall-informazzjoni u l-adozzjoni tal-politiki settorjali fl-oqsma ta’ kooperazzjoni kif definiti fl-Artikolu 3(2). Barra minn hekk, jipprovdi segwitu adegwat. 47. Fuq din il-bażi, il-Gvern tal-Groenlandja jħejji u jissottometti Dokument ta’ Pprogrammar indikattiv għall-Iżvilupp Sostenibbli tal-Groenlandja (li minn hawn ’il quddiem se jissejjaħ il-PDSD – Programming Document for the Sustainable Development). Il-PDSD se jkollu l-għan li jipprovdi qafas koerenti għall-kooperazzjoni bejn l-Unjoni u l-Groenlandja, konsistenti mal-iskop u l-ambitu ġenerali, l-għanijiet, il-prinċipji u l-politiki tal-Unjoni Ewropea. 48. It-tħejjija u l-implimentazzjoni tal-PDSD japplikaw prinċipji ta’ effettività tal-għajnuna: sjieda nazzjonali, sħubija, koordinazzjoni, armonizzazzjoni, allinjament ma’ sistemi nazzjonali, responsabbiltà reċiproka u orjentazzjoni lejn ir-riżultati. 49. Il-PDSD jiġi approvat skont skont il-proċedura ta’ eżaminazzjoni prevista fl-Artikolu 11(2): Din il-proċedura tapplika wkoll għal reviżjonijiet sostanzjali li jkollhom l-effett li jimmodifikaw b’mod sinifikanti l-istrateġija jew l-ipprogrammar tagħha. Ma tapplikax għal modifiki mhux sostanzjali għall-PDSD li jagħmlu aġġustamenti tekniċi, ir-rijallokazzjoni ta' fondi fi ħdan l-allokazzjonijiet indikattivi għal kull qasam ta' prijorità, jew żieda jew tnaqqis fid-daqs tal-allokazzjoni indikattiva inizjali b’inqas minn 20%, sakemm dawn il-modifiki ma jaffettwawx l-oqsma ta’ prijorità u l-għanijiet stabbiliti fid-dokument. F'dak il-każ, l-aġġustamenti jiġu kkomunikati lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill fi żmien xahar. Artikolu 5 Regoli ta’ implimentazzjoni Il-Kummissjoni Ewropea tadotta regoli ta' implimentazzjoni dettaljati li jissupplimentaw din id-Deċiżjoni fi żmien tliet xhur wara li din id-Deċiżjoni tidħol fis-seħħ, skont id-delegazzjoni tas-setgħa u skont il-proċedura stabbilita rispettivament fl-Artikoli 9 u 10 ta' din id-Deċiżjoni. Artikolu 6 Ambitu tal-finanzjament Fi ħdan il-qafas tal-politiki settorjali stabbilit mill-Gvern tal-Groenlandja, l-appoġġ finanzjarju jista’ jingħata għall-attivitajiet li ġejjin: (a) Riformi u proġetti li huma skont il-PDSD, kif imsemmi fl-Artikolu 4(2); (b) L-iżvilupp istituzzjonali, il-bini tal-kapaċità u l-integrazzjoni tal-aspetti ambjentali u tat-tibdil fil-klima; (c) Programmi ta’ kooperazzjoni teknika. Artikolu 7 Dispożizzjonijiet finanzjarji L-assistenza finanzjarja tal-Unjoni tiġi pprovduta l-iktar permezz ta' appoġġ għall-baġit. Artikolu 8 Protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni 50. Il-Kummissjoni tieħu l-miżuri xierqa sabiex tiżgura li, meta jkunu implimentati l-azzjonijiet iffinanzjati taħt din id-Deċiżjoni, l-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea jkunu mħarsa permezz tal-applikazzjoni tal-miżuri preventivi kontra frodi, korruzzjoni u kwalunkwe attivitajiet illegali oħra, permezz ta’ verifiki effettivi u, jekk jiġu identifikati irregolaritajiet, permezz ta’ rkupru tal-ammonti mħallsa bi żball u, fejn xieraq, permezz ta’ penali effettivi, proporzjonati u deterrenti. 51. Il-Kummissjoni u l-Qorti tal-Awdituri jkollhom is-setgħa li jwettqu awditi, fuq il-bażi ta’ dokumenti u fuq il-post, fuq il-benefiċjarji, il-kuntratti u s-sottokuntratturi kollha tal-għotjiet li rċivew fondi mill-Unjoni. L-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (l-OLAF) jkun awtorizzat iwettaq verifiki u spezzjonijiet fuq il-post fuq operaturi ekonomiċi relatati direttament jew indirettament ma’ dan il-finanzjament b’konformità mal-proċeduri stabbiliti fir-Regolament (Euratom, KE) Nru 2185/96 bil-għan li jiġi stabbilit li kien hemm frodi, korruzzjoni jew kwalunkwe attività illegali oħra relatati ma’ qbil jew deċiżjonijiet dwar għotjiet jew kuntratt li jikkonċerna l-finanzjament mill-Unjoni. Mingħajr preġudizzju għas-subparagrafi preċedenti, ftehimiet ma’ pajjiżi terzi u organizzazzjonijiet internazzjonali u ftehimiet dwar għotjiet u deċiżjonijiet u kuntratti li jirriżultaw mill-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni jkunu b’mod ċar jagħtu d-dritt lill-Kummissjoni, il-Qorti tal-Awdituri u l-OLAF biex iwettqu tali verifiki, kontrolli u spezzjonijiet fuq il-post, skont ir-Regolament Finanzjarju. 52. Il-Groenlandja twettaq verifiki regolari sabiex tiżgura li l-azzjonijiet li jridu jiġu ffinanzjati mill-baġit tal-Unjoni Ewropea jkunu ġew implimentati b’mod korrett. Minbarra r-rapporti annwali tagħha dwar il-kisbiet taħt il-politiki settorjali, il-Groenlandja tipprovdi dikjarazzjoni annwali li tiżgura l-legalità u r-regolarità. Hija tieħu l-miżuri xierqa għall-prevenzjoni ta’ irregolaritajiet u frodi, u jekk dan ikun neċessarju, tieħu passi legali sabiex tirkupra fondi mħallsa bi żball. 53. L-obbligi dettaljati tal-Gvern tal-Groenlandja fir-rigward tal-ġestjoni tal-fondi tal-Unjoni Ewropea jiġu stabbiliti fil-ftehimiet ta’ finanzjament konklużi mal-Kummissjoni għall-finijiet ta’ implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni. B’mod partikolari, il-ftehimiet ta’ finanzjament ikunu jistabbilixxu l-indikaturi tas-settur – filwaqt li jfasslu l-kunidzzjonijiet ta’ ħlas li jridu jintlaħqu, u l-metodi ta’ verifika għall-progress tar-rapportar dwar l-indikaturi tas-settur u għall-iżgurar tal-konformità ma’ dawk il-kundizzjonijiet. It-Tielet Parti: DISPOŻIZZJONIJIET FINALI Artikolu 9 Delegazzjoni tas-setgħat lill-Kummissjoni Il-Kummissjoni Ewropea tingħata s-setgħa li tadotta att delegat skont l-Artikolu 10 għat-twaqqif tar-regoli ta' implimentazzjoni għal din id-Deċiżjoni. Artikolu 10 Eżerċitar tad-delega 54. Id-delega tas-setgħat imsemmija fl-Artikolu 9 tingħata għall-perjodu ta’ validità ta’ din id-Deċiżjoni. 55. Id-delega tas-setgħat tista’ tiġi revokata f’kull mument mill-Kunsill. Deċiżjoni ta’ revoka ttemm id-delega tas-setgħa speċifikata f’dik id-deċiżjoni. Din tidħol fis-seħħ fil-jum wara l-pubblikazzjoni tad-deċiżjoni f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea jew f’data iktar tard speċifikata f’dan. Ma tkunx taffettwa l-validità ta’ kwalunkwe att iddelegat li jkun diġà fis-seħħ. 56. Hekk kif tadotta att iddelegat, il-Kummissjoni tinnotifikah lill-Kunsill. 57. Att iddelegat adottat jidħol fis-seħħ biss jekk ma tiġi espressa l-ebda oġġezzjoni mill-Kunsill fi żmien xahrejn (2) min-notifika ta’ dak l-att lill-Kunsill jew jekk, qabel ma jiskadi dak il-perjodu, il-Kunsill ikun informa lill-Kummissjoni li mhuwiex se joġġezzjona. Dak il-perjodu jiġi estiż b’xahrejn (2) fuq inizjattiva tal-Kunsill. Artikolu 11 Proċedura ta' kumitat 58. Il-Kummissjoni Ewropea għandha tkun assistita mill-Kumitat tal-Groenlandja, li minn hawn il-quddiem se jissemma ‘il-Kumitat’. Dak il-kumitat għandu jkun kumitat skont it-tifsira tar-Regolament (UE) Nru 182/2011. 59. Meta ssir referenza għal dan il-paragrafu, japplika l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011. 60. Fejn l-opinjoni tal-kumitat tkun trid tinkiseb permezz ta’ proċedura bil-miktub, il-proċedura tintemm mingħajr riżultat meta fil-perjodu ta’ żmien limitat għall-għoti tal-opinjoni, il-president tal-kumitat jiddeċiedi hekk jew jekk maġġoranza sempliċi tal-membri tal-kumitat titlob li jsir dan. 61. Meta ssir referenza għal dan il-paragrafu, japplika l-Artikolu 8 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011, flimkien mal-Artikolu 5 tiegħu. Id-deċiżjoni adottata tibqa’ fis-seħħ sakemm idum id-dokument, il-programm jew il-miżura ta’ azzjoni adottati jew modifikati. Artikolu 12 Valutazzjonijiet u rapporti 62. Sal-31 ta’ Diċembru 2017, il-Kummissjoni Ewropea, il-Gvern tal-Groenlandja u l-Gvern tad-Danimarka jwettqu Reviżjoni ta’ Nofs il-Perjodu tas-sħubija u l-impatt tagħha fuq il-Groenlandja sħiħa. Il-Kummissjoni tassoċja l-partijiet interessati kollha rilevanti, inklużi atturi mhux Statali u awtoritajiet lokali, fil-fażi ta' evalwazzjoni tal-assistenza tal-Unjoni provduta taħt din id-Deċiżjoni. 63. Mhux aktar tard minn nofs l-2018, jiġi stabbilit rapport mill-Kummissjoni dwar il-kisba tal-għanijiet u l-valur miżjud Ewropew ta' din id-Deċiżjoni, permezz ta' riżultati u indikaturi tal-impatt dwar l-effiċjenza tal-użu tar-riżorsi, fid-dawl ta' deċiżjoni dwar it-tiġdid, modifika jew sospensjoni tat-tipi ta' miżuri ffinanzjati taħt din id-Deċiżjoni. Barra minn hekk, ir-rapport ikun jindirizza l-iskop għal simplifikazzjoni, il-koerenza interna u esterna stabbiliti b’din id-Deċiżjoni, jekk l-objettivi kollha għadhomx rilevanti, kif ukoll il-kontribut tal-miżuri għall-prijoritajiet tal-Unjoni li jkun hemm tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv. Huwa jqis kwalunkwe sejbiet u konklużjonijiet fuq l-impatt fit-tul tad-Deċiżjoni preċedenti. 64. Ir-rapport jiġi ppreżentat lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill inkluż, jekk xieraq, proposta leġiżlattiva li tintroduċi l-modifiki meħtieġa għal din id-Deċiżjoni. 65. Il-valuri fl-1 ta' Jannar 2014 tal-indikaturi msemmija fl-Artikolu 2 jintużaw bħala bażi biex jevalwaw sa liema grad inkisbu l-għanijiet ta' din id-Deċiżjoni. 66. Il-Groenlandja tkun obbligata mill-Kummissjoni li tipprovdi d-dejta kollha u l-informazzjoni neċessarja, f'konformità mal-impenji internazzjonali dwar l-effikaċja tal-għajnuna, li tippermetti l-monitoraġġ u l-evalwazzjoni tal-miżuri kkonċernati. 67. L-impatti fit-tul u s-sostenibbiltà tal-effetti ta’ din id-Deċiżjoni jiġu evalwati wara t-tul tagħha skont ir-regoli u l-proċeduri applikabbli f 'dak il-ħin. Artikolu 13 Ammont ta’ referenza finanzjarja L-ammont indikattiv għall-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni għall-perjodu mill-2014 sal-2020 jkun ta’ EUR 217,8 miljun. Artikolu 14 Pubblikazzjoni Din id-Deċiżjoni tidħol fis-seħħ fit-tielet jum wara l-pubblikazzjoni tagħha f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea. Hija tapplika fl-1 ta’ Jannar 2014. Magħmul fi Brussell, Għall-Kunsill Il-President DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA GĦAL PROPOSTI 1. QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 1.1. Titlu tal-proposta/inizjattiva 1.2. Qasam(oqsma) tal-politika konċernati fl-istruttura tal-ABM/ABB 1.3. Natura tal-proposta/inizjattiva 1.4. Għan(ijiet) 1.5. Bażi(jiet) għall-proposta/inizjattiva 1.6. Perjodu u impatt finanzjarju 1.7. Metodu/i ta’ ġestjoni previst(i) 2. MIŻURI TA’ ĠESTJONI 2.1. Ir-regoli ta’ monitoraġġ u rappurtar 2.2. Sistema ta’ ġestjoni u kontroll 2.3. Il-miżuri għall-prevenzjoni tal-frodi u tal-irregolaritajiet 2.4 Stima tal-ispejjeż u l-benefiċċji tal-kontrolli 3. IMPATT FINANZJARJU STMAT GĦALL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 3.1. Intestatura/i tal-qafas finanzjarju multiannwali u l-intestatura/i tal-baġit tan-nefqa affettwati 3.2. Stima tal-impatt fuq id-dħul 3.2.1. Sommarju tal-istima dwar l-impatt fuq in-nefqa 3.2.2. Impatt stmat fuq l-approprjazzjonijiet operazzjonali 3.2.3. Impatt stmat fuq l-approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva 3.2.4. Kompatibbiltà mal-qafas finanzjarju multiannwali attwali 3.2.5. Parteċipazzjoni minn partijiet terzi fil-finanzjament 3.3. Impatt stmat fuq id-dħul DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA GĦAL PROPOSTI 1. QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 1.1. Titlu tal-proposta/inizjattiva Is-sħubija bejn l-UE u l-Groenlandja 1.2. Il-qasam/l-oqsma ta’ politika konċernat(i) fl-istruttura ABM/ABB[10] 21 07: Kooperazzjoni fl-azzjonijiet ta’ żvilupp u programmi ad-hoc 1.3. Natura tal-proposta/inizjattiva ( Il-proposta/inizjattiva hija dwar azzjoni ġdida ( Il-proposta/inizjattiva hija relatata ma' azzjoni ġdida li ssegwi proġett pilota/azzjoni preparatorja[11] ( Il-proposta/inizjattiva tirrigwarda l- estensjoni ta’ azzjoni eżistenti ( Il-proposta/l-inizjattiva hija relatata ma’ azzjoni ridiretta lejn azzjoni ġdida 1.4. Għanijiet 1.4.1. L-għan(ijiet) strateġiċi multiannwali tal-Kummissjoni fil-mira tal-proposta/inizjattiva Is-sħubija bejn l-UE u l-Groenlandja għandha l-għan li tippreserva rabtiet mil l-qrib u dejjiema bejn l-imsieħba, filwaqt li tappoġġja l- iżvilupp sostenibbli tas-soċjetà tal-Groenlandja. 1.4.2. L-għan(ijiet) speċifiku/ċi u l-attività(jiet) ABM/ABB ikkonċernata/i Għan Nru 1 : Li l-Groenlandja tkun assistita fl-indirizzar tal-isfidi ewlenin tagħha, b’mod partikolari d-diversifikazzjoni tal-ekonomija, il-ħtieġa li jiżdiedu l-ħiliet tal-forza tax-xogħol tagħha, u l-ħtieġa li jitjiebu s-sistemi ta’ informazzjoni tal-Groenlandja fil-qasam tat-Teknoloġiji tal-Informazzjoni u l-Komunikazzjoni. Għan Nru 2 : Biex isaħħu l-kapaċità tal-amministrazzjoni tal-Groenlandja biex jifformulaw u jimplimentaw aħjar il-politiki nazzjonali partikolarment f’oqsma ġodda ta’ interess reċiproku kif identifikat fil-PDSD msemmi fl-Artikolu 4(2). L-attività/jiet ABM/ABB kkonċernata/i 21 07 Azzjonijiet ta’ kooperazzjoni fl-iżvilupp u programmi ad-hoc, (ara l-punt 1.2). 1.4.3. Riżultat(i) u impatt mistennija Riżultati rigward l-għan Nru 1 : Li l-Groenlandja tkun assistita fl-indirizzar tal-isfidi ewlenin tagħha, b’mod partikolari d-diversifikazzjoni tal-ekonomija, il-ħtieġa li jiżdiedu l-ħiliet tal-forza tax-xogħol tagħha, u l-ħtieġa li jitjiebu s-sistemi ta’ informazzjoni tal-Groenlandja fil-qasam tat-Teknoloġiji tal-Informazzjoni u l-Komunikazzjoni. - Numru akbar ta’ fornituri tal-internet u ta’ konnessjonijiet tal-internet. - Forza tax-xogħol edukata aħjar u aktar flessibbli, bil-ħiliet meħtieġa għal ekonomija diversifikata. - Bilanċ aħjar tal-kummerċ bi tnaqqis tas-settur tradizzjonali fl-esportazzjonijiet totali tal-Pajjiż, u preżenza akbar tar-riżorsi naturali, inkluża l-materja prima fl-esportazzjonijiet totali. - Ekonomija inqas dipendenti fuq l-appoġġ tal-UE u tad-Danimarka Riżultati dwar l-objettiv Nru 2 : Biex isaħħu l-kapaċità tal-amministrazzjoni tal-Groenlandja biex jifformulaw u jimplimentaw aħjar il-politiki nazzjonali partikolarment f’oqsma ġodda ta’ interess reċiproku kif identifikat fil-PDSD msemmi fl-Artikolu 4(2). - L-amministrazzjoni tal-Groenlandja tkun aktar kapaċi tifformola u timplimenta politiki nazzjonali aħjar, inklużi oqsma ġodda u kwistjonijiet globali. - Amministrazzjoni tal-Groenlandja li tirċievi taħriġ regolari dwar oqsma rilevanti. - Inqas dawran tal-persunal fl-amministrazzjoni tal-Groenlandja. Rigward id-djalogu u l-konsultazzjoni mal- partijiet interessati u l-benefiċjarji rilevanti, eż. għalliema, studenti, trejdjunjins u organizzazzjonijiet min iħaddem, jista’ jiġi enfasizzat li dawn huma kkonsultati fuq bażi regolari mill-Gvern tal-Groenlandja fil-kuntest ta’ avvenimenti organizzati għal dak il-għan. Barra minn hekk, il-Kummissjoni Ewropea għandha t-tendenza li taddendi dawn l-avvenimenti sabiex tosserva l-opinjonijiet tal-benefiċjarji diretti u indiretti tal-appoġġ tal-UE u sabiex tesprimi l-opinjonijiet tagħha dwar il-kwistjoni diskussa. 1.4.4. Indikaturi tar-riżultati u tal-impatt Indikaturi rigward l-għan Nru 1 : Li l-Groenlandja tkun assistita fl-indirizzar tal-isfidi ewlenin tagħha, b’mod partikolari d-diversifikazzjoni tal-ekonomija, il-ħtieġa li jiżdiedu l-ħiliet tal-forza tax-xogħol tagħha, u l-ħtieġa li jitjiebu s-sistemi ta’ informazzjoni tal-Groenlandja fil-qasam tat-Teknoloġiji tal-Informazzjoni u l-Komunikazzjoni. - Numru ta’ fornituri tal-internet - Numru ta’ konnessjonijiet tal-internet - Nefqa fuq l-edukazzjoni bħala perċentwal tan-nefqa pubblika totali - Tlestija tal-edukazzjoni, total - % tal-bilanċ tal-kummerċ fil-PDG - % ta’ prodotti tas-sajd fl-esportazzjonijiet totali - % defiċit fiskali mingħajr għotjiet fil-PDG - % tar-riżorsi naturali, inkluża l-materja prima, fl-esportazzjonijiet totali. Indikaturi rigward l-għan Nru 2 : Biex isaħħu l-kapaċità tal-amministrazzjoni tal-Groenlandja biex jifformulaw u jimplimentaw aħjar il-politiki nazzjonali partikolarment f’oqsma ġodda ta’ interess reċiproku kif identifikat fil-PDSD msemmi fl-Artikolu 4(2). - Numru ta’ persunal amministrattiv li lesta t-taħriġ. - Numru ta’ politiki ġodda definiti/reveduti. - Numru ta’ postijiet ta’ apprentistat fl-industriji Ewropej (jew fil-Groenlandja jew barra). - Numru ta’ uffiċjali pubbliċi li qed jitħarrġu f’amministrazzjonijiet pubbliċi Ewropej - % tal-ħaddiema taċ-ċivil li huma residenti (fit-tul) fil-Groenlandja. 1.5. Bażi(jiet) għall-proposta/inizjattiva 1.5.1. Rekwiżit(i) li għandu(għandhom) jiġi/u sodisfatti għal żmien qasir jew fit-tul Il-popolazzjoni fil-mira tas-sħubija bejn l-UE u l-Groenlandja tal-ġejjieni hija l-popolazzjoni tal-Groenlandja inġenerali. Jekk is-settur fokali jibqa’ l-Edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, se jkun hemm enfasi speċifika fuq il-grupp fil-mira ta’ studenti li jgħaddu b’suċċess mill-iskejjel elementari u ta’ ħaddiema bla sengħa. 1.5.2. Valur miżjud tal-involviment tal-UE Is-sħubija proposta bejn l-UE u l-Groenlandja se tippermetti t-tkomplija tar-relazzjonijiet sodi bejn l-imsieħba. Għandha twieġeb għall-isfidi globali u tippermetti l-iżvilupp ta’ aġenda proattiva u l-kisba ta’ interessi reċiproċi b’konformità mal-għanijiet tal-istrateġija UE2020 u l-politika tal-UE dwar l-Artiku. Din iżżid il-kredibbiltà u tfittex il-konsistenza mal-istrateġija UE2020 billi tgħaqqad il-promozzjoni tal-politiki interni, bħall-Komunikazzjoni dwar il-Materja Prima, ma’ attivitajiet ta’ kooperazzjoni mal-Groenlandja. Peress li l-UE hija l-unika donatriċi għajr ir-Renju tad-Danimarka, l-appoġġ allokat permezz tas-sħubija ġdida se jdaħħal perspettiva tal-UE fl-iżvilupp tal-Groenlandja u se jikkontribwixxi għat-tisħiħ tar-rabtiet mill-qrib u dejjiema ma’ dak it-territorju. Iċ-ċittadini tal-Groenlandja huma kuntenti biċ-ċittadinanza tal-Istat Membru li miegħu huma marbutin bil-kostituzzjoni (id-Danimarka), u sussegwentement għandhom ċittadinanzja tal-UE, u b’hekk il-partijiet korrispondenti tat-Trattat japplikaw għalihom. L-appoġġ tal-UE jsaħħaħ il-pożizzjoni tal-Groenlandja bħala ċentru imbiegħed avvanzat tal-UE, u huwa bbażat fuq il-valuri komuni u l-istorja li torbot liż-żewġ imsieħba. 1.5.3. Tagħlimiket minn esperjenzi simili fil-passat Is-sħubija bejn l-UE u l-Groenlandja stabbilixxiet proċess li tjieb maż-żmien, l-aktar permezz tal-iżvilupp tal-għodod ta’ monitoraġġ sabiex jiġi valutat aħjar il-progress miksub fl-oqsma fokali tal-kooperazzjoni u permezz ta’ djalogu politiku li jseħħ fuq bażi biannwali. Barra minn hekk, kif previst fid-Deċiżjoni tal-Kunsill, Reviżjoni ta’ Nofs it-Term (MTR - Mid-Term Review) tal-istrateġija magħżula (l-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali) qed tiġi finalizzata fuq il-bażi ta’ evalwazzjoni esterna li seħħet fl-2010. L-evalwazzjoni kkonfermat l-għażla tas-settur fokali u rrakkomandat li dan għandu jibqa’ għall-perjodu ta’ wara l-2013. Barra minn hekk, din tirrakkomanda li l-oqsma tal-linji ta' politika bħas-settur soċjali, ir-riċerka u l-innovazzjoni, ir-riżorsi naturali, inkluża l-materja prima, u l-ambjent għandhom jittieħdu f’kunsiderazzjoni b’mod xieraq fin-negozjati fil-ġejjieni. Il-Gvern tal-Groenlandja jwettaq konsultazzjonijiet regolari mal-partijiet interessati rilevanti li jinkludu l-għalliema, l-istudenti, is-settur privat u t-trejdunjins. Id-diskussjonijiet għandhom l-għan li jirranġaw l-istrateġija u jidentifikaw l-opinjonijiet tal-partijiet interessati fir-rigward tal-oqsma ta’ prijorità. Il-Kummissjoni għandha parti attiva f’dawn il-konsultazzjonijiet/diskussjonijiet. 1.5.4. Koerenza u sinerġija possibbli ma’ strumenti rilevanti oħra F’ambjent globalizzat, il-politiki interni tal-UE (bħat-tibdil fil-klima, il-politka tal-Artiku, l-ambjent, il-bijodiversità, ir-riżorsi naturali, inkluża l-materja prima, l-enerġija, il-migrazzjoni, eċċ.) dejjem qed isiru aktar parti mill-azzjoni esterna tal-UE. Is-sħubija l-ġdida se tibqa’ tipprovdi għall-qafas għal djalogu bejn l-Unjoni Ewropea u l-Groenlandja f’oqsma ta’ importanza speċifika għaż-żewġ partijiet, bħas-saħħa u l-protezzjoni tal-konsumaturi, ir-riżorsi naturali, inkluża l-materja prima, il-kwistjonijiet relatati mal-Artiku, l-enerġija, ir-riċerka u l-innovazzjoni, l-industrija, eċċ. Fis-sħubija l-ġdida huwa propost li għandha tinkiseb kooperazzjoni komprensiva bejn l-UE u l-Groenlandja fuq il-bażi tal-istatus tal-Groenlandja bħala OCT u b’konformità mad-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni dwar Assoċjazzjoni lil hinn mill-baħar ta’ wara l-2013. Il-Ftehim Veterinarju bejn l-UE u l-Groenlandja (2011/408/UE) huwa maħsub sabiex jiġu rikonoxxuti b’mod reċiproku l-istandards ta’ produzzjoni u l-miżuri ta’ sikurezza tal-ikel għal prodotti tas-sajd, bħal molluski bivalvi ħajjin, eċċ. Dan il-Ftehim se jżid il-kummerċ u jnaqqas l-ispejjeż ta’ produzzjoni, spezzjoni u ċertifikazzjoni. Barra minn hekk, taħt is-sħubija ġdida, il-kooperazzjoni mal-Groenlandja għandha tiġi allinjata mal-prijoritajiet tal-Istrateġija Ewropa 2020, kif ukoll ma’ dawk tal-linja ta' politika tal-UE dwar l-Artiku[12]. Is-sikurezza lil hinn mill-kosta, b’mod partikolari b’rabta mal-esplorazzjoni taż-żejt, il-ħarsien tal-ambjent permezz ta’ kooperazzjoni internazzjonali u l-bini tal-kapaċità f’pajjiżi mhux tal-viċinat tal-UE hija ferm preżenti fil-politiki interni tal-UE. Is-settur tas-sajd mhuwiex kopert taħt il-kamp ta' applikazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni tal-Kunsill. Huwa s-suġġett ta’ ftehim ta' sħubija speċifika bejn l-UE u l-Gvern tal-Groenlandja. Ir-riżultat u l-implikazzjonijiet tal-Ftehim ta' Sħubija fis-Sajd UE/Groenlandja preżenti u dawk futuri se jiġu kkunsidrati fl-implimentazzjoni tad-Deċiżjoni tal-Kunsill preżenti. 1.6. Tul ta' żmien u impatt finanzjarju ( Proposta/inizjattiva ta’ dewmien limitat - ( Proposta/inizjattiva b’effett mill-01/01/2014 sal-31/12/2020 - ( Impatt finanzjarju mill-01/01/2014 sal-31/12/2020 ( Il-proposta/inizjattiva ta' perjodu illimitat - Implimentazzjoni b’perjodu ta’ bidu minn SSSS sa SSSS, - segwit bi skala sħiħa ta’ operat. 1.7. Metodu(i) ta’ ġestjoni previst(i)[13] ( Ġestjoni ċentralizzata diretta mill-Kummissjoni ( Ġestjoni ċentralizzata indiretta b’delegazzjoni tal-kompiti ta’ implimentazzjoni lil: - ( aġenziji eżekuttivi - ( entitajiet imwaqqfa mill-Komunitajiet[14] - ( korpi nazzjonali tas-settur pubbliku/korpi b’missjoni ta’ servizz pubbliku - ( persuni inkarigati mill-implimentazzjoni ta' azzjonijiet speċifiċi skont it-Titolu V tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u identifikati fl-att bażiku rilevanti skont it-tifsira tal-Artikolu 49 tar-Regolament Finanzjarju ( Ġestjoni kondiviża mal-Istati Membri ( Ġestjoni deċentralizzata ma’ pajjiżi terzi ( Ġestjoni konġunta ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali ( li jridu jiġu speċifikati ). 2. MIŻURI TA’ ĠESTJONI 2.1. Ir-regoli ta’ monitoraġġ u rappurtar Fil-kuntest tas-sħubija eżistenti, intlaħaq ftehim bejn il-partijiet dwar sett ta’ indikaturi li se jippermettu s-segwitu tal-iżviluppi ġenerali tal-ekonomija u s-soċjetà tal-Groenlandja. Fil-kuntest tas-sħubija l-ġdida u mtejba bejn l-UE u l-Groenlandja, il-lista indikattiva ta’ indikaturi li jistgħu jkunu komplimentati minn indikaturi addizzjonali li tidher neċessarja sabiex jitqiesu aħjar l-oqsma l-ġodda ta’ kooperazzjoni. Dan is-suġġett se jiġi diskuss aktar mal-awtoritajiet tal-Groenlandja. Is-sistemi ta’ Monitoraġġ u Evalwazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea dejjem huma aktar iffokati fuq ir-riżultati. Dawn jinvolvu l-persunal intern kif ukoll il-kompetenza esterna. Fil-każ tal-appoġġ tal-UE lill-Groenlandja, l-assistenza tingħata għall-iżvilupp ta’ indikaturi li jippermettu s-segwitu tas-sħubija u l-politiki li qed jiġu appoġġjati sa fejn huwa kkonċernat il-Programm ta’ Edukazzjoni tal-Groenlandja. Enfasi speċjali tingħata lill-indikaturi tal-eżiti u tar-riżultati u mistennija tespandi l-użu tal-indikaturi tal-impatt fis-sħubija tal-ġejjieni. L-iżborżament ta’ segmenti ta’ appoġġ baġitarju varjabbli huwa msejjes fuq sett ta’ indikaturi b’definizzjoni tal-miri li għandhom jinkisbu fi żmien sena partikolari. Bħal fil-passat, se titwettaq reviżjoni ta’ nofs it-term kemm tad-Dokument ta’ Pprogrammar il-ġdid kif ukoll tad-Deċiżjoni tal-Kunsill b’kooperazzjoni mill-qrib bejn il-partijiet interessati rilevanti. Maniġers ta’ Inkarigi jissorveljaw b’mod kontinwu l-implimentazzjoni ta’ proġetti u programmi b’diversi modi, anki, kull fejn dan ikun possibbli, permezz ta’ żjarat fuq il-post. Is-sorveljar jipprovdi informazzjoni prezzjuża dwar il-progress; huwa jgħin lill-maniġers jidentifikaw konġestjonijiet attwali u potenzjali, u sabiex jieħdu azzjoni korrettiva. Esperti esterni u indipendenti jingħataw kuntratti biex jivvalutaw ir-rendiment tal-azzjonijiet esterni tal-UE permezz ta’ tliet sistemi differenti. Dawn il-valutazzjonijiet jikkontribwixxu għar-responsabbiltà, u għat-titjib tal-interventi kontinwi; huma jikkunsidraw ukoll it-tagħlimiet mill-esperjenzi fil-passat sabiex itejbu l-linji ta' politika u l-azzjonijiet tal-ġejjieni. L-għodod kollha jużaw il-kriterji ta’ evalwazzjoni rikonoxxuti fuq livell internazzjonali tal-OECD-DAC (Organisation for Economic Cooperation and Development - Development Assistance Committee) inkluż l-impatt (potenzjali). L-ewwel nett, fil-livell tal-proġetti, is-sistema ta’ Monitoraġġ Orjentat lejn ir-Riżultati (ROM - Results Oriented Monitoring) ġestita mill-Kwartieri Ġenerali tipprovdi informazzjoni qasira u ffokata dwar il-kwalità ta’ kampjun ta’ interventi. Permezz tal-użu ta’ metodoloġija ferm strutturata u standardizzata, l-esperti indipendenti tar-ROM jattribwixxu gradi sabiex jixħtu dawl fuq fejn mar tajjeb il-proġett u fuq in-nuqqasijiet tiegħu u jagħtu rakkomandazzjonijiet dwar kif tista’ tittejjeb l-effettività. L-evalwazzjonijiet fil-livell tal-proġett jagħtu analiżi aktar dettaljata u profonda u jgħinu lill-maniġers tal-proġetti sabiex itejbu l-interventi kurrenti u jħejju oħrajn għall-ġejjieni. Esperti esterni u indipendenti b’kompetenzi tematiċi u ġeografiċi jinħatru biex iwettqu analiżi u jiġbru rispons u provi mill-partijiet interessati kollha, u mhux l-inqas mingħand il-benefiċjarji aħħarin. Il-Kummissjoni twettaq ukoll evalwazzjoni strateġika tal-linji ta' politika tagħha, mill-ipprogrammar u l-istrateġija sal-implimentazzjoni tal-interventi f’settur speċifiku (bħas-saħħa, l-edukazzjoni, eċċ), f’pajjiż jew reġjun, jew ta’ strument speċifiku. Dawn l-evalwazzjonijiet huma elementi mdaħħla importanti għall-formulazzzjoni ta’ linji ta' politika u għat-tfassil ta’ strumenti u proġetti. Dawn l-evalwazzjonijiet huma ppubblikati kollha fuq is-sit elettroniku tal-Kummissjoni u sommarju tas-sejbiet huwa inkluż fir-Rapport Annwali għall-Kunsill u għall-Parlament Ewropew. 2.2. Sistema ta’ ġestjoni u kontroll 2.2.1. Riskju/i identifikat(i) Ambjent ta’ riskju L-ambjent operattiv tal-għajnuna taħt dan l-istrument huwa kkaratterizzat mir-riskji li ġejjin ta’ nuqqas ta’ kisba tal-għanijiet tal-istrument, ta’ ġestjoni finanzjarja mhux ottimali u/jew ta’ nuqqas ta’ konformità mar-regoli applikabbli (żbalji ta’ legalità u ta’ regolarità): - instabbiltà ekonomika/politika u/jew diżastri naturali jistgħu jwasslu għal diffikultajiet u dewmien fl-implimentazzjoni tal-interventi, b’mod partikolari fi stati fraġli; - nuqqas ta’ kapaċità istituzzjonali u amministrattiva fil-pajjiżi msieħba jista’ jwassal għal diffikultajiet u dewmien fit-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ interventi; - proġetti u programmi ġeografikament imferrxa (li jkorpu bejn wieħed u ieħor ħafna stati/territorji/ reġjuni) jistgħu jġibu magħhom sfidi loġistiċi/ta’ riżorsi għall-monitoraġġ – b’mod partikolari kwalunkwe segwitu ‘fuq il-post’ ta’ attivitajiet; - id-diversità tal-imsieħba / benefiċjarji potenzjali bl-istrutturi u kapaċitajiet interni differenti tagħhom tista' tiddiżintegra u għaldaqstant, tnaqqas l-effettività u l-effiċjenza tar-riżorsi disponibbli tal-Kummissjoni sabiex tappoġġja u tissorvelja l-implimentazzjoni; - kwalità u kwantità baxxi ta’ dejta disponibbli fuq ir-riżultati u l-impatt tal-implimentazzjoni tal-għajnuna esterna / tal-pjan nazzjonali ta’ żvilupp fil-pajjiżi msieħba jistgħu jxekklu l-abbiltà tal-Kummissjoni milli tirrapporta r-riżultati u milli tkun responsabbli għalihom; - nuqqas ta’ krediti amministrattivi jista’ jwassal għal riżorsi insuffiċjenti għall-immaniġġjar tajjeb tal-istrument. Livell mistenni ta’ riskju ta’ nuqqas ta’ konformità mar-regoli applikabbli L-għan ta’ konformità għall-istrument huwa li jżomm livell storiku ta’ riskju ta’ nuqqas ta’ konformità (rata ta’ żball) għall-portafoll tad-DEVCO li huwa livell reżidwu ‘nett’ ta’ żball (fuq bażi multiannwali wara li jkunu saru l-kontrolli u l-korrezzjonijiet ippjanati kollha f’kuntratti magħluqa) ta’ inqas minn 2%. Tradizzjonalment, dan jimplika medda ta’ żball stmata ta’ bejn 2 u 5% f’termini ta’ kampjun annwali aleatorju ta’ tranżazzjonijiet meħud mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri għall-finijiet tad-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni (DAS – Statement of Assurance). Dan huwa meqjus mid-DEVCO bħala l-aktar riskju baxx ta’ nuqqas ta’ konformità li jista’ jinkiseb fir-rigward tal-ambjent ta’ riskju għoli tiegħu u billi jitqies il-piż amministrattiv u l-kosteffiċenza metħieġa tal-kontrolli ta’ konformità. 2.2.2. Il-metod(i) ta’ kontroll previst(i) Struttura ta’ Kontroll Intern tad-DEVCO Il-proċess ta’ kontroll / ta’ ġestjoni intern(a) tad-DEVCO huwa mfassal sabiex jipprovdi garanzija raġonevoli rigward il-kisba tal-għanijiet fl-effettività u l-effiċjenza tal-operazzjonijiet tiegħu, l-affidabbiltà tar-rapportar finanzjarju u l-konformità mal-qafas leġiżlattiv u proċedurali rilevanti. Effettività u effiċjenza Sabiex tiġi żgurata l-effettività u l-effiċjenza tal-operazzjonijiet tiegħu (u sabiex jiġi mitigat il-livell għoli ta’ riskju fl-ambjent tiegħu ta’ għajnuna esterna), minbarra l-elementi kollha tal-proċess ta’ Politika u Ppjanar Strateġiċi ta’ madwar il-Kummissjoni kollha, l-ambjent ta’ awditjar intern u rekwiżiti oħra tal-Istandards ta’ Kontroll Intern tal-Kummissjoni, id-DEVCO se jkompli jħaddem qafas ta’ ġestjoni tal-għajnuna mfassal b’mod speċifiku taħt l-istrumenti kollha li se jinkludu: - Ġestjoni devoluta tal-parti l-kbira tal-għajnuna esterna mid-delegazzjonijiet tal-UE fil-qasam. - Linji ċari u formalizzati ta’ responsabbiltà finanzjarja (mill-uffiċjal Awtorizzanti b’Delega (Direttur Ġenerali)) permezz ta’ sottodelega mill-Uffiċjal Awtorizzanti b’sottodelega (Direttur) fil-Kwartieri Ġenerali għall-Kap tad-Delegazzjoni; - Rapportar regolari mid-Delegazzjonijiet tal-UE lill-Kwartieri Ġenerali (Rapporti ta’ Ġestjoni tal-Assistenza Esterna) inkluża Dikjarazzjoni tal-Assigurazzjoni annwali mill-Kap tad-Delegazzjoni; - Forniment ta’ programm sostanzjali ta’ taħriġ għall-persunal kemm fil-Kwartieri Ġenerali kif ukoll fid-delegazzjoni, - Appoġġ sinifikanti tal-Kwartieri Ġenerali/Delegazzjoni u gwida (inkluż permezz tal-internet); - Żjarat ta’ ‘verifika’ regolari lil delegazzjonijiet ‘devoluti’ kull 3 sa 6 snin; - Metodoloġija tal-ġestjoni taċ-ċiklu ta’ proġett u programm inkluż: - Għodod ta’ appoġġ tal-kwalità għad-disinn tal-intervent, il-metodu ta’ kif jingħata, mekkaniżmu ta’ finanzjament, sistema ta’ ġestjoni, evalwazzjoni u għażla ta’ kwalunkwe msieħba ta’ implimentazzjoni eċċ. - Ġestjoni tal-programm u tal-proġett, għodod ta’ monitoraġġ u ta’ rappurtar għall-implimentazzjoni effettiva inkluż monitoraġġ estern regolari fuq il-post tal-proġetti. - Komponenti sinifikanti ta’ evalwazzjoni u verifika. Rapportar Finanzjarju u Kontabbiltà Id-DEVCO se jibqa’ jfittex li japplika l-ogħla standards ta’ kontabbiltà u ta’ rapportar finanzjarju billi juża s-sistema ta’ kontabilità bbażata fuq id-dovuti (ABAC - Accruals Based Accounting System) tal-Kummissjoni kif ukoll fuq l-għodod esterni ta’ għajnuna speċifika bħas-Sistema ta’ Informazzjoni Komuni Relex (CRIS - Common Relex Information System). Fir-rigward tal-konformità mal-qafas leġiżlattiv u proċedurali rilevanti, il-metodi ta’ kontroll tal-konformità huma stabbiliti fit-taqsima 2.2 (miżuri għall-prevenzjoni ta’ frodi u irregolaritajiet). 2.3. Il-miżuri għall-prevenzjoni tal-frodi u tal-irregolaritajiet Minħabba l-ambjent ta’ riskju għoli li fih jopera d-EuropeAid, jeħtieġ li s-sistemi tiegħu jantiċipaw okkorrenza sinifikanti ta’ żbalji potenzjali fil-konformità (irregolaritajiet) fit-tranżazzjonijiet u jinkorporaw livell għoli ta' kontrolli ta’ prevenzjoni, sejbien u korrezzjoni malajr kemm jista’ jkun fil-proċess ta’ ħlas. Fil-prattika, dan ifisser li l-kontrolli ta’ konformità tal-EuropeAid se jkunu bbażati l-aktar fuq verifiki ex ante sinifikanti fuq bażi multiannwali kemm minn awdituri esterni kif ukoll mill-persunal tal-Kummissjoni qabel il-ħlasijiet finali tal-proġetti (filwaqt li jibqgħu jwettqu xi awditjar u verifiki ex-post), li jmorru ferm lil hinn mis-salvagwardji finanzjarji meħtieġa mir-Regolament Finanzjarju. Il-qafas ta’ konformità tal-EuropeAid huwa ffurmat inter alia mill-komponenti importanti li ġejjin: Miżuri ta’ prevenzjoni - Taħriġ bażiku obbligatorju li jkopri kwistjonijiet ta' frodi għall-persunali li jimmaniġġja l-għajnuna u l-awdituri; - Forniment ta’ gwida (anki fuq l-internet) inklużi l-Practical Guide to Contracts (Il-Gwida Prattika għall-Kuntratti), il-Kumpann EuropeAid (Il-Ktieb Informattiv tad-DEVCO) u l-Financial Management Toolkit (L-Għodod għall-Ġestjoni Finanzjarja) (għall-imsieħba fl-implimentazzjoni); - Valutazzjoni ex-ante li tiżgura li l-miżuri xierqa sabiex jipprevjenu u jinkixfu l-frodi fil-ġestjoni tal-fondi tal-UE huma fis-seħħ fl-awtoritajiet li jamministraw il-fondi rilevanti taħt ġestjoni konġunta u deċentralizzata); - Skrinjar ex-ante tal-mekkaniżmi ta’ kontra l-frodi disponibbli fil-pajjiż imsieħeb bħala parti mill-valutazzjoni tal-kriterji ta' eliġibbiltà tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi sabiex tirċievi appoġġ tal-baġit (jiġifieri impenn attiv fil-ġlieda kontra l-frodi u l-korruzzjoni, awtoritajiet ta’ spezzjoni adegwati, kapaċità ġudizzjarja suffiċjenti u rispons effiċjenti u mekkaniżmi ta' sanzjoni); - Il-Kummissjoni ffirmat l-Inizjattiva ta’ Trasparenza fl-Għajnuna Internazzjonali (IATI) f'Accra fl-2008, fejn qablet dwar standard għat-trasparenza fl-għajnuna li tiżgura dejta aktar fil-ħin, dettaljata u regolari fuq il-flussi tal-għajnuna u d-dokumenti. - Il-Kummissjoni qed timplimenta mill-14 ta’ Ottubru 2011 l-ewwel fażi tal-istandard tal-IATI għall-pubblikazzjoni ta’ informazzjoni trasparenti dwar l-għajnuna qabel il-forum ta' Livell Għoli li jmiss dwar l-Effettività tal-Għajnuna f’Busan f’Novembru 2011. Barra minn hekk, il-Kummissjoni se taħdem f'kooperazzjoni mal-Istati Membri tal-UE fuq applikazzjoni konġunta tal-IT bbażata fuq l-internet imsejħa TR-AID li tittrasforma d-dejta tal-UE dwar l-għajnuna permezz tal-IATI u sorsi oħra f’informazzjoni dwar l-għajnuna faċli biex tintuża. Miżuri ta’ sejbien u ta’ korrezzjoni - Awditjar u verifiki esterni (kemm mandatorji kif ukoll ibbażati fuq ir-riskju) inkluża l-Qorti Ewropea tal-Awdituri; - Verifiki u rkupri retrospettivi (fuq bażi tar-riskju). - Is-sospensjoni tal-finanzjament tal-UE fejn hemm każ serju ta’ frodi, inkluż korruzzjoni fuq skala kbira, sakemm l-awtoritajiet jieħdu azzjoni xierqa bil-ħsieb li jiġu kkorreġuti u u jkun hemm prevenzjoni ta’ każijiet simili fil-futur EuropeAid se tkompli tfassal strateġija kontra l-frodi skont l-istrateġija l-ġdida kontra l-frodi tal-Kummissjoni (CAFS) adottata fl-24 ta’ Ġunju 2011 sabiex tiżgura inter alia li: - Il-kontrolli interni relatati ma’ kontra l-frodi ta’ EuropeAid huma totalment allinjati mal- CAFS; - L-istrateġija ta' ġestjoni tar-riskju tal-EuropeAid hija mmirata biex tidentifika oqsma ta’ riskju għall-frodi u reazzjonijiet adegwati; - Is-sistemi użati biex jintefqu l-fondi tal-UE f’pajjiżi terzi jippermettu dejta rilevanti sabiex tiġi rkuprata bil-ħsieb li din id-dejta tintuża għall-ġestjoni tar-riskju tal-frodi (eż. il-finanzjament doppju); - Fejn meħtieġ, gruppi ta’ netwerking u għodod xierqa tal-IT dedikati għall-analiżi tal-każijiet tal-frodi marbuta mas-settur tal-għajnuna esterna jistgħu jiġu stabbiliti 2.4 Stima tal-ispejjeż u l-benefiċċji tal-kontrolli Għall-portafoll EuropeAid bħala entità sħiħa, l-ispejjeż tal-kontroll intern/ta’ ġestjoni jammontaw għal total annwali stmat ta' EUR 658 miljun f'impenji fl-ippjanar tal-baġit 2014-2020. Din iċ-ċifra tinkludi l-ġestjoni tal-EDF li jopera b'mod integrat fi ħdan l-istruttura ta' ġestjoni tal-EuropeAid. Dawn l-ispejjeż "mhux operattivi" jirrappreżentaw madwar 6,4% tal-istima medja annwali ta’ EUR 10,2 biljun ippjanati għall-impenji ġenerali (operazzjonali + amministrattivi) mill-EuropeAid fuq il-portafoll ta’ nfiq finanzjat mill-Baġit Ġenerali tal-UE u l-Fond Ewropew għall-Iżvilupp għall-perijodu 2014-2020. Dawn l-ispejjeż tal-ġestjoni jieħdu kont tal-persunal kollu tal-EuropeAid fil-Kwartieri Ġenerali u fid-Delegazzjonijiet, l-infrastruttura, vjaġġar, taħriġ, sorveljanza, evalwazzjoni u verifika tal-kuntratti (inklużi dawk imnedija mill-benefiċjarji). EuropeAid qed jippjana biex inaqqas il-proporzjon tal-attivitajiet ta’ ġestjoni/operattivi maż-żmien taħt arranġamenti mtejba u ssimplifikati ta’ strumenti ġodda, billi jibni fuq bidliet li aktarx jidħlu fis-seħħ taħt ir-Regolament Finanzjarju rivedut. Il-benefiċċji ewlenin ta’ dawn l-ispejjeż ta’ ġestjoni huma miksuba permezz tal-kisba tal-għanijiet tal-politika, użu effiċjenti u effettiv tar-riżorsi, u l-eżerċizzju ta' miżuri preventivi kost-effettivi u robusti u verifiki oħra biex jiżguraw l-użu legali u regolari tal-fondi. Filwaqt li titjib fin-natura u l-immirar tal-attivitajiet ta’ ġestjoni u kontrolli tal-konformità fir-rigward tal-portafoll se jkomplu jiġu segwiti, dawn l-ispejjeż huma globalment meħtieġa biex effettivament u effiċjentement jintlaħqu l-għanijiet tal-istrumenti b’riskju minimu ta' non-konformità (taħt il-livell ta’ żball residwali ta’ 2%). Huma b'mod sinifikanti inqas mir-riskji involuti fit-tneħħija jew it-tnaqqis tal-kontrolli interni f'dan il-qasam ta’ riskju għoli. 3. IMPATT FINANZJARJU STMAT GĦALL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 3.1. Intestatura/i tal-qafas finanzjarju multiannwali u l-intestatura/i tal-baġit tan-nefqa affettwati - Linji baġitarji tan-nefqa eżistenti Fl-ordni skont l-intestaturi tal-qafas finanzjarju multiannwali u l-linji tal-baġit. Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali | Intestatura | Tip ta’ Tip ta’ nefqa | Kontribuzzjoni | Numru [Deskrizzjoni……………………...……….] | Diff./mhux diff ([15]) | mill-pajjiżi tal-EFTA[16] | minn pajjiżi kandidati[17] | minn pajjiżi terzi | skont it-tifsira tal-Artikolu 18(1)(aa) tar-Regolament Finanzjarju | IV | Numru 21 01: Nefqa amministrattiva tal-Qasam Politiku ‘Żvilupp u relazzjonijiet mal-Istati tal-ACP’ 21 01 04 20 Infiq amministrattiv ta’ appoġġ għall-qasam politiku ‘Żvilupp u relazzjonijiet mal-Istati ACP’ | mhux diff | LE | LE | LE | LE | Numru 21 07: Kooperazzjoni fl-azzjonijiet ta’ żvilupp u programmi ad-hoc 21 07 02 Kooperazzjoni mal-Groenlandja | Diff | LE | LE | LE | LE | - Linji baġitarji ġodda mitlubin [18] Fl-ordni skont l-intestaturi tal-qafas finanzjarju multiannwali u l-linji tal-baġit. Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali | Intestatura | Tip ta’ nefqa | Kontribuzzjoni | Numru [Intestatura…………………………………..] | Diff./mhux diff. | minn pajjiżi tal-EFTA | minn pajjiżi kandidati | minn pajjiżi terzi | skont it-tifsira tal-Artikolu 18(1)(aa) tar-Regolament Finanzjarju | IV | Numru 21 01: Nefqa amministrattiva tal-Qasam Politiku ‘Żvilupp u relazzjonijiet mal-Istati tal-ACP’ 21 01 04 20 Infiq ta’ appoġġ amministrattiv għall-kooperazzjoni mal-Groenlandja | mhux diff | LE | LE | LE | LE | 3.2. Stima tal-impatt fuq in-nefqa 3.2.1. Sommarju tal-istima dwar l-impatt fuq in-nefqa EUR miljuni (sa 3 postijiet deċimali) Intestatura tal-qafas finanzjarju multiannwali: | Numru | Intestatura IV – Ewropa Globali | EUR miljuni (sa 3 postijiet deċimali) - 3.2.3.2. Rekwiżiti stmati ta’ riżorsi umani - ( Il-proposta/l-inizjattiva ma teħtiġx l-użu ta’ riżorsi umani - ( Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ l-użu ta’ riżorsi umani, kif spjegat hawn taħt: Stima li trid tingħata f’ammonti sħaħ (jew l-aktar sa punt deċimali wieħed) Sena N | Sena N+1 | Sena N+2 | Sena N+3 | … daħħal kemm-il sena hemm bżonn biex turi d-dewmien tal-impatt (ara l-punt 1.6) | ( Il-karigi tat-tabella tal-persunal (uffiċjali u aġenti temporanji) | XX 01 01 01 (fis-sede u fl-Uffiċċji tar-Rappreżentanza tal-Kummissjoni) | 3,7 | 3,7 | 3,6 | 3,6 | 3,6 | 3,6 | 3,6 | XX 01 01 02 (Delegazzjonijiet) | XX 01 05 01 (Riċerka indiretta) | 10 01 05 01 (Riċerka diretta) | ( Persunal estern (f'unitajiet Ekwivalenti Full Time: FTE)[23] | XX 01 02 01 (CA, INT, SNE mill-"pakkett globali") | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA u SNE fid-delegazzjonijiet) | 10 01 05 02 (CA, INT, SNE - Riċerka diretta) | Intestaturi oħra tal-baġit (speċifika) | TOTAL | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 3,8 | 3,8 | 3,8 | 3,8 | XX hija l-qasam tal-linja ta' politika jew it-titolu tal-baġit ikkonċernat. Ir-riżorsi umani mitluba għandhom jimtlew mill-persunal mid-DĠ li diġà huwa assenjat għall-ġestjoni tal-azzjoni u/jew ġew riallokat fi ħdan id-DĠ, flimkien, jekk dan ikun meħtieġ, ma’ kwalunkwe allokazzjoni addizzjonali li tista’ tingħata lid-DĠ ta’ ġestjoni skont il-proċedura annwali ta’allokazzjoni u fid-dawl tal-limiti tal-baġit. Deskrizzjoni tal-kompiti li għandhom jitwettqu: Uffiċjali u aġenti temporanji | Persunal estern | 3.2.4. Kompatibbiltà mal-qafas finanzjarju multiannwali attwali - ( Il-proposta/inizjattiva hija kompatibbli mal-qafas finanzjarju multiannwali attwali. - ( Il-proposta/inizjattiva se tkun tinvolvi l-ipprogrammar mill-ġdid tal-intestatura rilevanti fil-qafas finanzjarju multiannwali. Spjega xi’tip ta’ pprogrammar mill-ġdid huwa meħtieġ, billi tispeċifika l-intestaturi tal-baġit ikkonċernati u l-ammonti korrispondenti. - ( Proposta/inizjattiva teħtieġ applikazzjoni tal-istrument ta’ flessibbiltà jew reviżjoni tal-qafas finanzjarju multiannwali[26]. Spjega x’inhu meħtieġ, speċifika l-intestaturi u l-intestaturi tal-baġit ikkonċernati u l-ammonti korrispondenti. 3.2.5. Kontribuzzjonijiet minn partijiet terzi - Il-proposta/inizjattiva ma tipprevedix il-kofinanzjament minn terzi persuni - Il-proposta/inizjattiva tipprovdi għall-kofinanzjament stmat hawn taħt: Approprjazzjonijiet f’miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali) Sena N | Sena N+1 | Sena N+2 | Sena N+3 | … daħħal kemm-il sena hemm bżonn biex turi d-dewmien tal-impatt (ara l-punt 1.6) | Total | Sena N | Sena N+1 | Sena N+2 | Sena N+3 | … daħħal kemm-il kolonna hemm bżonn sabiex tirrifletti d-dewmien tal-impatt (ara l-punt 1.6) | Artikolu …………. | | | | | | | | | |Għal dħul mixxelanju assenjat, speċifika l-linja (linji) tan-nefqa tal-baġit affettwat(i). Speċifika l-metodu għall-kalkolu tal-impatt fuq id-dħul. [1] Riżorsi naturali ma jinkludux prodotti tal-ħut li huma soġġetti għal arranġament ieħor bejn l-UE u l-Groenlandja. [2] Jiġifieri, il-paċi u s-sigurtà, it-tnaqqis tal-faqar, l-għajnuna umanitarja, l-investiment fl-istabbiltà u t-tkabbir ekonomiku fil-pajjiżi tat-tkabbir u tal-viċinat, l-indirizzar ta’ sfidi globali, il-promozzjoni tal-istandards u l-valuri tal-UE u ta’ dawk internazzjonali, u l-appoġġ tat-tkabbir ekonomiku u tal-kompetittività barra mill-UE [3] http://ec.europa.eu/development/how/consultation/index.cfm?action=viewcons&id=3841 [4] Ingħata sommarju tar-riżultati tal-konsultazzjoni pubblika fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tas-6 ta’ Novembru 2009. Din tal-aħħar ġiet diskussa fit-8 u d-9 Forum bejn l-OCT u l-UE li saru f’Marzu 2010 u f’Marzu 2011 rispettivament. [5] ĠU C , , p. . [6] ĠU L 29, 1.2.1985, p. 1. (2) ĠU L 314, 30.11.2001, p. 1. [7] Id-Deċiżjoni attwalment fis-seħħ hija d-Deċiżjoni 2001/822/KE tal-Kunsill tas-27 ta’ Novembru 2001 dwar l-assoċjazzjoni tal-pajjiżi u t-territorji lil hinn mill-baħar mal-Komunità Ewropea, ĠU L 314, 30.11.2001, p. 1. Deċiżjoni kif emendata bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/249/KE (ĠU L 109, 26.4.2007, p. 33). [8] ĠU L 411, 30.12.2006, p. 27. [9] ĠU L 055, 28.02.2011 P. 013 - 018 [10] ABM: Ġestjoni Bbażata fuq l-Attività (Activity-Based Management) – ABB: Baġit Ibbażat fuq l-Attività (Activity-Based Budgeting). [11] Kif speċifikat fl-Artikolu 49(6)(a) jew (b) tar-Regolament Finanzjarju. [12] Komunikazzjoni tal-Kummisjoni dwar ‘L-Unjoni Ewropea u r-reġjun tal-Artiku’, COM (2008) 763. It-tieni Komunikazzjoni tal-Kummissjoni u tal-Kunsill dwar il-Politika tal-UE dwar l-Artiku qed titħejja bħalissa. [13] Dettalji dwar il-modalitajiet ta’ ġestjoni u r-referenzi għar-Regolament Finanzjarju jistgħu jinstabu fuq is-sit elettroniku tal-BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [14] Kif speċifikat fl-Artikolu 185 tar-Regolament Finanzjarju. [15] Diff:- Approprjazzjonijiet differenzjati/Non-Diff:- Approprjazzjonijiet mhux differenzjati [16] EFTA: Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ Ħieles (European Free Trade Association). [17] Il-pajjiżi kandidati u, fejn applikabbli, il-pajjiżi kandidati potenzjali mill-Balkani tal-Punent. [18] Din tikkonċerna bidla fit-titlu tal-intestatura sabiex tiddaħħal referenza għall-Groenlandja. [19] Is-sena N hija s-sena li fiha tibda l-implimentazzjoni tal-proposta/inizjattiva. [20] Assistenza u nefqa teknika u/jew amministrattiva bħala appoġġ għall-implimentazzjoni tal-programmi u/jew tal-azzjonijiet tal-UE (eks linji “BA”), ir-riċerka indiretta, ir-riċerka diretta. [21] Is-sena N hija s-sena li fiha tibda l-implimentazzjoni tal-proposta/inizjattiva. [22] Assistenza u nefqa teknika u/jew amministrattiva bħala appoġġ għall-implimentazzjoni tal-programmi u/jew tal-azzjonijiet tal-UE (eks linji “BA”), ir-riċerka indiretta, ir-riċerka diretta. [23] AK= Aġent Kuntrattwali; INT= Persunal tal-aġenzija ("Intérimaire"); JED= Esperti Żgħażagħ fid-Delegazzjoni ("Jeune Expert en Délégation"); AL= Aġent Lokali; ENS= Espert Nazzjonali Sekondat; [24] Taħt il-limitu massimu għal persunal estern minn approprjazzjonijiet operattivi (li qabel kienu linji "BA"). [25] Essenzjalment għall-Fondi Strutturali, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali (FAEŻR) u l-Fond Ewropew għas-Sajd (FES). [26] Ara l-punti 19 u 24 tal-Ftehim Interistituzzjonali. [27] Fir-rigward tar-riżorsi proprji tradizzjonali (dazji doganali, levies fuq iz-zokkor), l-ammonti indikati għandhom ikunu ammonti netti, jiġifieri ammonti grossi wara t-tnaqqis ta’ 25 % għall-ispejjeż tal-ġbir.