(2)Tnaqqas l-inċentivi għal movimenti sekondarji. Sabiex tiżgura ġestjoni ta' flussi migratorji, din tiffaċilita d-determinazzjoni tal-Istat Membru responsabbli u sabiex tipprevjeni l-movimenti sekondarji, jeħtieġ li l-applikanti jibqgħu fl-Istat Membru li jkun responsabbli għalihom u ma jaħarbux. Dan l-obbligu fuq l-applikanti huwa stabbilit fir-riforma proposta tar-Regolament ta' Dublin. L-introduzzjoni ta' restrizzjonijiet aktar immirati għal-libertà ta' moviment tal-applikanti u l-konsegwenzi stretti meta ma jkunx hemm konformità ma' dawn ir-restrizzjonijiet jikkontribwixxu għal monitoraġġ aktar effettiv ta' fejn ikunu jinsabu l-applikanti. Jeħtieġ ukoll li jkun hemm armonizzazzjoni ulterjuri tal-possibbiltajiet li jiġi assenjat post ta' residenza speċifiku lill-applikanti, li jiġu imposti obbligi ta' rappurtar u li jiġu pprovduti kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali in natura biss biex tinħoloq sitwazzjoni aktar prevedibbli għall-applikanti, biex jiġi żgurat li jiġu lokalizzati irrispettivament minn liema Stat Membru jkunu preżenti fih u biex jiġi evitat li dawn jaħarbu. Dan japplika b'mod partikulari fi tliet sitwazzjonijiet, jiġifieri meta: l-applikant ma jkunx applika għal protezzjoni internazzjonali fl-Istat Membru tal-ewwel daħla rregolari jew daħla legali; l-applikant ikun ħarab mill-Istat Membru li fih ikun meħtieġ li jkun preżenti, u l-applikant jintbagħat lura lejn l-Istat Membru fejn ikun meħtieġ li jkun preżenti wara li jkun ħarab lejn Stat Membri ieħor.

–Armonizzazzjoni ulterjuri tal-kundizzjonijiet ta' akkoljenza fl-UE: Id-definizzjoni ta' kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali tvarja konsiderevolment fl-Istati Membri, minn definizzjoni pjuttost limitata f'ċerti Stati Membri għal definizzjonijiet li jmorru lil hinn sew mid-Direttiva dwar il-Kundizzjonijiet ta' Akkoljenza f'oħrajn, inklużi l-oġġetti sanitarji. Il-maġġoranza tal-Istati Membri jipprovdu taħlita ta' forom differenti ta' kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali, bħal kemm in natura kif ukoll fil-forma ta' benefiċċji finanzjarji jew vawċers. F'ċerti Stati Membri, il-kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali huma pprovduti in natura. Il-modalitajiet għad-dispożizzjoni ta' kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali jvarjaw skont x'ikun ipprovdut (akkomodazzjoni, ikel, ħwejjeġ, eċċ.) jew lil min (applikanti bi bżonnijiet ta' akkoljenza speċjali u l-istadju tal-proċedura tal-asil).

–Il-parametru referenzjarju tal-UE li jiddetermina l-livell tal-appoġġ finanzjarju pprovdut lill-applikanti: Ħafna mill-partijiet ikkonċernati ma kinux ċerti dwar l-introduzzjoni ta' parametru referenzjarju komuni tal-UE li jiddetermina l-livell tal-appoġġ finanzjarju pprovdut lill-applikant. Madankollu, din il-possibbiltà ġiet ivvalutata fil-fond. Ġie konkluż li mhuwiex possibbli li jiġi introdott parametru referenzjarju komuni, prinċiparjament għaliex (a) ħafna mill-Istati Membri ma jipprovdux kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali permezz ta' appoġġ finanzjarju biss billi jippreferu jipprovdu kundizzjonijiet ta' akkoljenza in natura jew permezz ta' taħlita ta' appoġġ finanzjarju u benefiċċji in natura, u (b) l-appoġġ finanzjarju attwalment ipprovdut lill-applikanti f'ħafna mill-każijiet huwa ħafna aktar baxx mill-parametri referenzjarji jew il-limiti eżaminati (il-limitu tar-riskju tal-faqar, il-limitu tal-persuni f'deprivazzjoni materjali estrema, u l-limitu tal-introjtu minimu). Għaldaqstant, l-armonizzazzjoni tal-livelli ta' appoġġ jinvolvu żieda fil-livell ta' appoġġ f'ħafna mill-Istati Membri, f'ċerti każijiet b'mod sinfikanti, b'mod partikulari f'dawk l-Istati Membri b'livell diġà għoli ta' appoġġ meta mqabblin ma' Stati Membri oħrajn, u f'xi każijiet tista' tirriżulta fi trattament aktar favorevoli għall-applikanti milli għaċ-ċittadini tal-Istati Membri li jiffaċċjaw nuqqas minn kollox jew li huma ekonomikament żvantaġġati.

–Tnaqqis tal-inċentivi relatati mal-akkoljenza għal movimenti sekondarji: L-Istati Membri kienu ġeneralment pożittivi rigward l-idea ta' approċċ aktar armonizzat għall-miżuri, bħar-restrizzjonijiet fuq il-libertà ta' moviment tal-applikanti, għall-iżgurar li l-applikanti jibqgħu għad-dispożizzjoni tal-awtoritajiet u ma jaħarbux. Filwaqt li għadd ta' Stati Membri qablu li d-dispożizzjoni ta' kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali għandu jkollha bħal kundizzjoni s-soġġorn fl-Istat Membru meta l-applikant ikun meħtieġ ikun preżenti, l-Istati Membri kienu aktar maqsumin fuq jekk il-kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali għandhomx jiġu pprovduti f'xi ċirkustanzi in natura biss. Partijiet ikkonċernati oħra, inkluż xi rappreżentanti tal-Parlament Ewropew, kellhom tħassib dwar l-utilità ta' dawn il-miżuri u qiesu li l-inċentivi għall-applikanti biex jibqgħu jkunu mod aktar effettiv biex jiġi żgurat l-istess objettiv (ir-riunifikazzjoni tal-familja, l-aċċess għas-suq tax-xogħol, eċċ.)

–Il-proposta tispjega li l-akkomodazzjoni, l-ikel, il-ħwejjeġ u oġġetti essenzjali oħrajn mhux tal-ikel ma jistgħux jitnaqqsu jew jiġu rtirati. Il-benefiċċji ta' kuljum jistgħu, f'ċerti ċirkustanzi, jitnaqqsu jew, f'każijiet eċċezzjonali u debitament ġustifikati, jiġu rtirati. F'każ li l-akkomodazzjoni, l-ikel, il-ħwejjeġ u oġġetti essenzjali oħrajn mhux tal-ikel jiġu pprovduti fil-forma ta' benefiċċji finanzjarji, dawn il-benefiċċji jistgħu f'ċerti ċirkustanzi jiġu sostitwiti b'kundizzjonijiet ta' akkoljenza pprovduti in natura (l-Artikolu 19(1)).

(3) F’laqgħa speċjali f’Tampere fil-15 u s-16 ta’ Ottubru 1999, il-Kunsill Ewropew qabel li jaħdem biex jistabbilixi Sistema Ewropea Komuni tal-Asil, ibbażata fuq l-applikazzjoni sħiħa u inklużiva tal-Konvenzjoni ta’ Ġinevra dwar l-Istatus tar-Refuġjati tat-28 ta’ Lulju 1951, kif issupplimentata bil-Protokoll ta’ New York tal-31 ta’ Jannar 1967“il-Konvenzjoni ta’ Ġinevra”), u b’hekk tafferma l-prinċipju ta’ non-refoulement. L-ewwel fażi ta’ Sistema Ewropea Komuni tal-Asil twettqet permezz tal-adozzjoni tal-istrumenti legali relevanti, inkluża d-Direttiva 2003/9/KE, previsti fit-Trattati.

(2)Politika komuni dwar l-asil, inkluża Sistema Komuni Ewropea Ö Komuni Õ tal-Asil, Ö (SEKA), li hija bbażata fuq l-applikazzjoni sħiħa u inklużiva tal-Konvenzjoni ta' Ġinevra dwar l-Istatus tar-Rifuġjati tat-28 ta' Lulju 1951, kif issupplimentata bil-Protokoll ta' New York tal-31 ta' Jannar 1967, Õ hija parti kostitwenti tal-għan tal-Unjoni Ewropea biex tistabbilixxi progressivament żona ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja miftuħa għal dawk li, imġiegħla minn ċirkostanzi, ifittxu b’mod leġittimu protezzjoni fl-Unjoni Ö , u b'hekk jaffermaw il-prinċipju ta' non-refoulement Õ. Tali politika għandha tkun regolata mill-prinċipju tas-solidarjetà u l-qsim ġust tar-responsabbiltà, inklużi l-implikazzjonijiet finanzjarji tagħha, bejn l-Istati Membri.

 2013/33/UE premessi 11 and 12 (adattat)

(17)Meta jkun hemm raġunijiet biex jitqies li jkun hemm riskju li applikant jista' jaħrab, l-Istati Membri għandhom jitolbu li l-applikanti jirraportaw lill-awtoritajiet kompetenti ta' spiss skont kemm meħtieġ sabiex isir monitoraġġ tal-applikant b'tali mod li ma jaħrabx. Sabiex jiskoraġġixxu lill-applikanti milli jaħarbu, l-Istati Membri għandhom ikunu kapaċi wkoll jagħtu kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali, meta l-applikant ikun intitolat għal dawn il-kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali, in natura biss.

(42)Sabiex inaqqsu l-possibbiltà tal-abbuż tas-sistema ta' akkoljenza, l-Istati Membri għandhom ikunu kapaċi jipprovdu kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali biss sa fejn l-applikanti ma jkollhomx biżżejjed mezzi biex jipprovdu għalihom infushom. Meta jivvalutaw ir-riżorsi ta' applikant u jitolbu li applikant ikopri jew jikkontribwixxi għall-kundizzjonijiet ta' akkoljenza materjali, l-Istati Membri għandhom josservaw il-prinċipju ta' proporzjonalità u jqisu ċ-ċirkustanzi individwali tal-applikant u l-ħtieġa li tiġi rispettata d-dinjità jew l-integrita personali tiegħu, inkluż il-ħtiġijiet ta' akkoljenza speċjali tal-applikant. L-applikanti ma għandhomx ikunu meħtieġa jkopru jew jikkontribwixxu għall-ispejjeż tal-kura tas-saħħa neċessarja tagħhom. ï Il-possibilità ta’ abbuż tas-sistemi ta’ akkoljenza għandha tkun ristretta Ö wkoll Õ billi jkunu speċifikati ċ-ċirkustanzi fejn kondizzjonijiet ta’ akkoljenza materjali għall-applikanti ð l-akkomodazzjoni, l-ikel, il-ħwejjeġ u oġġetti oħrajn essenzjali li mhumiex ikel ipprovduti fil-forma ta' benefiċċji finanzjarji jew vawċers jistgħu jiġu sostitwiti b'kundizzjonijiet ta' akkoljenza pprovduti in natura u ċ-ċirkustanzi li fihom il-gratifiki għal kull jum ï jistgħu jkunu ridotti jew tali akkoljenza rtirata filwaqt li fl-istess ħin għandu jkun żgurat standard ta’ ħajja dinjituż għall-applikanti kollha.

(7)(g)"kuondizzjonijiet ta' akkoljenza materjali": tfisser kuondizzjonijiet ta’ akkoljenza li jinkludu akkomodazzjoni, ikel, u ħwejjeġ ð u oġġetti oħrajn essenzjali mhux tal-ikel li jikkorrispondu għall-ħtiġijiet tal-applikanti fil-kundizzjonijiet ta' akkoljenza speċifiċi tagħhom, bħal oġġetti sanitarji, ï ipprovduti in natura, jew bħala konċessjonijiet finanzjarji jew f’vawċers, jew kombinazzjoni tat-tlieta, u konċessjoni għal spejjeż ta’ kuljum;

(c) għall-ipproċessar rapidu u l-monitoraġġ effettiv tal-proċedura tiegħu biex jiġi ddeterminat l-Istat Membru responsabbli skont ir-Regolament (UE) Nru XXX/XXX [ir-Regolament ta' Dublin];

(c) sabiex tiġi żgurata l-konformità mal-obbligi ġuridiċi imposti fuq l-applikant permezz ta' deċiżjoni individwali skont l-Artikolu 7(2) f'każijiet fejn l-applikant ma jkunx ikkonforma ma' dawn l-obbligi u jkun hemm riskju li l-applikant jaħrab.

3.Fejn Ö Meta Õ id-detenzjoni tiġi ordnata minn awtoritajiet amministrattivi, l-Istati Membri għandhom jipprevedu rieżami ġudizzjarju minnufih Ö rapidu Õ tal-legalità tad-detenzjoni li jiġi mwettaq ex officio u/jew fuq talba tal-applikant. Meta jitwettaq ex officio tali rieżami għandu jiġi deċiż mill-aktar fis possibbli mill-bidu tad-detenzjoni. Meta jitwettaq fuq talba tal-applikant, huwa għandu jiġi deċiż mill-aktar fis possibbli wara t-tnehdija tal-proċedimenti rilevanti. Għal dan il-għan, l-Istati Membri għandhom jiddefinixxu fil-liġi nazzjonali l-perjodu li fih għandhom jitwettqu l-r-rieżami ex officio u/jew l-ir-rieżami fuq talba tal-applikant.

Meta, b’riżultat tal-r-rieżami ġudizzjarju, id-detenzjoni tinstab li kienet illegali, l-applikant ikkonċernat għandu jinħeles minnufih.

4.L-applikanti detenuti għandhom jiġu infurmati minnufih bil-miktub, f’lingwa li jifhmu jew li huma raġonevolment mistennija li jifhmu, dwar ir-raġunijiet għad-detenzjoni u l-proċeduri stabbiliti fil-liġi nazzjonali għall-kontestazzjoni tal-ordni tad-detenzjoni, kif ukoll dwar il-possibbiltà li jitolbu assistenza u rappreżentanza legali mingħajr ħlas.,

5.Id-detenzjoni għandha tiġi riveduta Ö eżaminata Õ minn awtorità ġudizzjarja f’intervalli raġonevoli ta’ żmien, ex officio u/jew fuq talba tal-applikant ikkonċernat, b’mod partikolari kull meta din tkun għal perjodu estiż, iqumu ċirkostanzi relevanti jew issir disponibbli informazzjoni ġdida li jista’ jkollhaom effett fuq il-legalità tad-detenzjoni.

6.Fil-każijiet ta’ rieżami ġudizzjarju tal-ordni tad-detenzjoni previst fil-paragrafu 3, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li tal-applikanti għandhom aċċess għal assistenza u rappreżentanza legali mingħajr ħlas. Dan għandu jinkludi, tal-anqas, it-tħejjija tad-dokumenti proċedurali meħtieġa u l-parteċipazzjoni fis-smiegħ quddiem l-awtoritajiet ġudizzjarji f’isem l-applikant.

L-assistenza u r-rappreżentanza legali mingħajr ħlas għandha tingħata minn persuni kwalifikati kif kif ammess jew permess skont il-liġi nazzjonali li l-interessi tagħhom ma jkunux f’kunflitt jew li ma jistgħux ikunu f’kunflitt potenzjali mal-interessi ta’ dawk tal-applikanti.

7.L-Istati Membri jistgħu jipprevedu wkoll li l-assistenza u r-rappreżentanza legali mingħajr ħlas jingħataw biss:

(a)biss lil dawk li ma jkollhomx riżorsi suffiċjenti; u/jew

(b)Ö biss Õ permezz tas-servizzi mogħtija minn konsulenti legali jew counsellors Ö konsulenti Õ oħrajn nominati speċifikament mil-liġi nazzjonali biex jassistu u jirrappreżentaw lil applikanti.

8.L-Istati Membri jistgħu wkoll:

(a)jimponu limiti taż-żmien u/jew monetarji dwar l-għoti ta’ assistenza u r-rappreżentanza legali mingħajr ħlas, sakemm limiti bħal dawn ma jillimitawx b’mod arbitrarju l-aċċess għall-assistenza u r-rappreżentanza legali;

(b)jipprovdu li, fir-rigward ta’ tariffi u spejjeż oħra, it-trattament tal-applikanti m’għandux ikun aktar favorevoli mit-trattament ġenerali mogħti liċ-ċittadini tagħhom f’materji li jikkonċernaw l-assistenza legali.