Proposta għal regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 3286/94 li jistabbilixxi l-proċeduri tal-Komunità fil-qasam tal-politika kummerċjali komuni sabiex jiġi żgurat l-eżerċizzju tad-drittijiet tal-Komunità skond ir-regoli internazzjonali tal-kummerċ, b'mod partikolari dawk stabbiliti taħt l-awspiċji ta' l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ /* KUMM/2007/0796 finali - ACC 2007/0277 */





[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 13.12.2007 KUMM(2007) 796 finali 2007/0277 (ACC) Proposta għal REGOLAMENT TAL-KUNSILL li jemenda r-Regolament (KE) Nru 3286/94 li jistabbilixxi l-proċeduri tal-Komunità fil-qasam tal-politika kummerċjali komuni sabiex jiġi żgurat l-eżerċizzju tad-drittijiet tal-Komunità skond ir-regoli internazzjonali tal-kummerċ, b'mod partikolari dawk stabbiliti taħt l-awspiċji ta' l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (preżentata mill-Kummissjoni) MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3285/1994 (ir-Regolament Ostakoli għall-Kummerċ") huwa wieħed mill-istrumenti ta' politika kummerċjali disponibbli biex jiġi ssorveljat il-ħarsien mill-imsieħba kummerċjali tagħna ta' l-obbligi li ġejjin minn ftehimiet kummerċjali internazzjonali bl-għan li jitneħħew l-ostakoli għall-kummerċ. Għal dan il-għan, ir-Regolament Ostakoli għall-Kummerċ jipprovdi lill-impriżi tal-Komunità, "lill-industrija tal-Komunità" jew lill-għaqdiet tagħhom id-dritt li jressqu ilment lill-Kummissjoni dwar ostakoli għall-kummerċ. Fejn huwa ammissibbli, l-ilment iwassal għal investigazzjoni ta' l-eżistenza ta' l-ostakoli allegati u ta' l-effetti kummerċjali ta' żvantaġġ jew ħsara lill-"Industrija tal-Komunità". Jekk l-allegazzjonijiet jiġu kkonfermati u ma tkunx tista' tinstab soluzzjoni amikevoli, il-proċedura tista' fl-aħħar twassal biex il-Komunità tiddeċiedi li tidħol fi proċeduri formali ta' soluzzjoni ta' tilwim skond ftehim internazzjonali ma' l-imsieħeb kummerċjali. Il-kondizzjonijiet biex jitressaq ilment skond ir-Regolament Ostakoli għall-Kummerċ jvarjaw għall-impriżi tal-Komunità u l-industrija tal-Komunità u dan jiftaħ żewġ mogħdijiet. L-ewwel hija għall-"Industrija tal-Komunità", jiġifieri produtturi li huma responsabbli għal proporzjon ewlieni tal-produzzjoni totali tal-Komunità ta' prodotti jew servizzi identiċi, simili jew li huma f'kompetizzjoni diretta u li ġew affettwati mill-ostakolu għall-kummerċ. Din il-proċedura ta' ilment tikkonċerna ostakoli kummerċjali li jikkawżaw ħsara (jew it-theddida tagħha) lis-suq tal-Komunità, u tista' tintuża kontra prassi kummerċjali li fir-rigward tagħha kull ftehim internazzjonali bejn il-Komunità u l-pajjiż terz jistabbilixxi regoli kummerċjali u dritt ta' azzjoni. Din il-mogħdija mhix affettwata mill-proposta. It-tieni hija miftuħa għal kull intrapriża tal-Komunità. Tista' tintuża wkoll għal ostakoli li jikkawżaw effetti kummerċjali ta' żvantaġġ fuq is-suq tal-pajjiż terz, iżda l-Artikolu 4(1) jillimita l-ammissibilità ta' l-ilment għall-prassi kummerċjali li fir-rigward tagħha ftehim multilaterali jew plurilaterali bejn il-Komunità u l-pajjiż terz jistabbilixxi regoli kummerċjali u dritt ta' azzjoni. Dan ifisser fil-prattika li l-ilmenti li jallegaw ksur ta' ftehim bilaterali minn pajjiż terz huma ammissibbli biss sal-punt li jallegaw ukoll ksur ta' regoli multilaterali, b'mod partikolari dawk tad-WTO. Fl-2005, il-Kummissjoni Ewropea ordnat studju dwar l-użu tar-Regolament Ostakoli għall-Kummerċ fl-ewwel għaxar snin tiegħu u dwar titjib li jista' jsir f'dan l-istrument ta' politika kummerċjali. Waħda mir-rakkomandazzjonijiet kienet li titneħħa l-projbizzjoni li impriża tal-Komunità sserraħ esklużivament fuq ftehimiet bilaterali biex tressaq ilment skond ir-Regolament Ostakoli Kummerċjali. Din ir-rakkomandazzjoni ġiet approvata mill-Kummissjoni Ewropea fil-Komunikazzjoni tagħha Ewropa Globali : sħubija aktar b'saħħitha biex jitwassal l-aċċess għas-suq lill-esportaturi Ewropej [1] bħala waħda mill-proposti biex tinstab soluzzjoni għall-ostakoli lill-kummerċ u b'hekk jittejbu l-aċċess għas-suq għall-esportaturi tagħna, it-tkabbir u l-impjiegi fil-Komunità. Din il-projbizzjoni teskludi effettivament il-possibilità ta' serħan fuq ftehim bilaterali biex issir azzjoni kontra ksur ta' l-hekk imsejħa "obbligi plus tad-WTO", b'mod partikolari dawk li jirrigwardaw l-ostakoli tariffarji li mhumiex diġà regolati mir-regoli tad-WTO. Għal din ir-restrizzjoni hemm raġunijiet storiċi. Qabel il-ftehim kummerċjali milħuq mal-Messiku fl-2000, il-mekkaniżmu għas-soluzzjoni tat-tilwim skond il-ftehim bilaterali kien l-approċċ diplomatiku tradizzjonali, li kien jiddependi ħafna fuq il-kapaċità tal-partijiet li jiftiehmu dwar soluzzjoni u għalhekk kien hemm nuqqas ta' effiċjenza fl-infurzar tar-regoli kummerċjali. Dawn ir-raġunijiet storiċi ma jreġġux iktar. Mill-approvazzjoni tar-Regolament Ostakoli għall-Kummerċ, il-Komunità tabilħaqq daħlet għal għadd ta' ftehimiet bilaterali li jistabbilixxu regoli dwar drittijiet u dmirijiet applikabbli għall-kummerċ bejn il-Komunità u l-pajjiż terz, u jinkludu mekkaniżmi effettivi u li jorbtu ta' soluzzjoni ta' tilwim maħduma fuq il-mudell tal-mekkaniżmu ta' soluzzjoni ta' tilwim tad-WTO li jinforza dawn ir-regoli[2]. Il-Komunità bħalissa tinsab f'negozjati ta' ftehimiet kummerċjali bilaterali, li l-għan tagħhom huwa li jiġu ddefiniti l-obbligi fundamentali ta' offerta ta' opportunitajiet ta' aċċess imtejjeb għas-suq, u biex jiġi żgurat il-ħarsien ta' dawn l-obbligi permezz ta' mekkaniżmi simili ta' soluzzjoni ta' tilwim[3]. Fid-dawl ta' l-iżvilupp tal-ftehimiet bilaterali li fihom regoli kummerċjali fondamentali u mekkaniżmi ta' soluzzjoni ta' tilwim tat-"tip ġudizjarju", mhemmx aktar ġustifikazzjoni li jinħtieġ mill-impriżi tal-Komunità li jinkludu talba lid-WTO fl-ilmenti tagħhom tat-TBR biex ikunu jistgħu jserħu fuq obbligi li ġejjin minn ftehimiet bilaterali kontra ostakoli kummerċjali li jikkawżaw effetti kummerċjali ta' żvantaġġ. 2007/0277 (ACC) Proposta għal REGOLAMENT TAL-KUNSILL li jemenda r-Regolament (KE) Nru 3286/94 li jistabbilixxi l-proċeduri tal-Komunità fil-qasam tal-politika kummerċjali komuni sabiex jiġi żgurat l-eżerċizzju tad-drittijiet tal-Komunità skond ir-regoli internazzjonali tal-kummerċ, b'mod partikolari dawk stabbiliti taħt l-awspiċji ta' l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 133 tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni[4], Billi: (1) Ir-Regolament (KE) Nru 3286/94[5] jipprovdi lil kull impriża tal-Komunità b'mezzi proċedurali biex titlob li l-Kummissjoni tinvestiga ostakoli għall-kummerċ adottati jew mħaqqa minn pajjiż terz, meta dawn l-ostakoli jkollhom effett fuq is-suq ta' dan il-pajjiż terz u effetti kummerċjali ta' żvantaġġ fuq l-impriża tal-Komunità. (2) Madankollu, skond l-Artikolu 4(1) tar-Regolament (KE) Nru 3286/94, ilment minn impriża tal-Komunità huwa ammissibbli biss jekk l-allegat ostakolu għall-kummerċ huwa s-suġġett ta' dritt ta' azzjoni stabbilit skond ir-regoli internazzjonali tal-kummerċ stipulati fi ftehim kummerċjali multilaterali jew plurilaterali. Dan ifisser li ilmenti li jallegaw ksur ta' obbligi bilaterali minn pajjiż terz iridu jirreferu wkoll għal ksur ta' regoli multilaterali jew plurilaterali biex ikunu ammissibbli. (3) Mill-approvazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 3286/94, il-Komunità kkonkludiet għadd ta' ftehimiet bilaterali li fihom regoli sostantivi dwar il-kummerċ bejn il-Komunità u pajjiżi terzi li jmorru lilhinn mir-regoli tad-WTO. Barra minn hekk dawn il-ftehimiet jinkludu mekkaniżmi effiċjenti ta' soluzzjoni ta' tilwim li jorbtu biex jiġu aġġudikati tilwimiet dwar dawn l-obbligi "WTO plus". (4) Is-serħan mill-impriżi tal-Komunità fuq il-ftehimiet bilaterali biex jittresqu l-ilmenti skond ir-Regolament (KE) Nru 3286/94 jikkontribwixxi għas-sorveljanza tar-rispett ta' l-obbligi li jinsabu f'dawn il-ftehimiet u biex tinstab soluzzjoni għall-ostakoli fil-kummerċ, biex b'hekk jitjiebu l-aċċess għas-suq għall-esportaturi u t-tkabbir u l-impjiegi fil-Komunità[6]. (5) Fid-dawl ta' dawn l-iżviluppi, u sabiex jonqos il-piż amministrattiv fuq l-impriżi tal-Komunità, id-dritt ta' dawn l-impriżi li jressqu lmenti dwar ostakoli għall-kummerċ għandu jiġi estiż biex jinkludi l-allegati ostakoli għall-kummerċ, li huma biss is-suġġett ta' dritt ta' azzjoni stabbilit skond regoli internazzjonali kummerċjali stipulati fi ftehim bilaterali kummerċjali, ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT: Artikolu 1 Fl-Artikolu 4 tar-Regolament (KE) Nru 3286/94 il-paragrafu 1 jinbidel b'dan li ġej: '1. Kull intrapriża tal-Komunità, jew kull assoċjazzjoni li għandha jew li ma għandhiex personalità legali, li taġixxi f'isem intrapriża waħda jew aktar tal-Komunità, li tkun tal-fehma li intrapriżi tal-Komunità bħal dawn ġarrbu effetti kummerċjali ta' żvantaġġ bħala riżultat ta' ostakoli għall-kummerċ li għandhom effett fuq is-suq ta' pajjiż terz tista’ tressaq ilment bil-miktub.' Artikolu 2 Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fl-għoxrin jum wara l-pubblikazzjoni tiegħu fil-Ġurnal Uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea . Dan ir-Regolament għandu japplika fl-intier tiegħu u huwa applikabbli direttament fl-Istati Membri kollha. Magħmul fi Brussell, Għall-Kunsill Il-President [1] Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni - Ewropa Globali - Sħubija aktar b'saħħitha biex jitwassal aċċess għas-suq għall-esportaturi Ewropej, COM(2007) 183 finali, 18.4.2007. [2] Ara pereżempju, id-Deċiżjoni Nru 2/2000 tal-Kunsill Konġunt KE-Messiku dwar il-liberalizzazzjoni ta' l-ostakoli tariffarji u mhux tariffarji għall-kummerċ fil-prodotti (ĠU L 157, 30.6.2000, p. 10); Id-Deċiżjoni Nru 2/2001 tal-Kunsill Konġunt UE-Messiku dwar il-liberalizzazzjoni tal-kummerċ fis-servizzi (ĠU L 70, 12.3.2001, p. 7); Ftehim li jistabbilixxi assoċjazzjoni bejn il-Komunità Ewropea u l-Istati Membri tagħhom, minn naħa waħda, u r-Repubblika taċ-Ċili, min-naħa l-oħra, (ĠU L 352, 30.12.2002, p. 3); Ftehimiet ta' assoċjazzjoni mal-pajjiżi ta' l-EuroMed li jridu jiġu konklużi permezz ta' Mekkaniżmu ta' Solużżjoni ta' Tilwim tat-tip ġudizzjarju, li bħalissa jinsabu f'negozjati. [3] Mingħajr ma huma eżawrjenti, in-negożjati għaddejjn mal-pajjiżi ta' l-AKP, il-Korea t'Isfel, l-Indja, il-pajjiżi ta' l-ASEAN, il-Kunsill dwar il-Kooperazzjoni fil-Golf, il-pajjiżi tal-Mercosur, il-Komunità Andeana, l-Amerika Ċentrali. [4] ĠU C […], […], p. […]. [5] Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3286/94 tat-22 ta' Diċembru 1994 li jistipula l-proċeduri tal-Komunità fil-qasam tal-politika komuni kummerċjali sabiex jiżgura l-eżerċizzju tad-drittijiet tal-Komunità taħt ir-regoli tal-kummerċ internazzjonali, b'mod partikulari dawk stabbiliti taħt l-awspiċji ta' l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ, ĠU L 349, 31.12.1994, p. 71. [6] Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni - Ewropa Globali - Sħubija aktar b'saħħitha biex jitwassal aċċess għas-suq għall-esportaturi Ewropej, COM(2007) 183 finali, 18.4.2007.