[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 3.2.2009 KUMM(2009) 42 finali KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL U LILL-QORTI TAL-AWDITURI Rapport dwar l-implimentazzjoni tal-pjan ta' azzjoni biex isaħħu r-rwol ta' sorveljanza tal-Kummissjoni b'ġestjoni konġunta tal-azzjonijiet strutturali KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL U LILL-QORTI TAL-AWDITURI Rapport dwar l-implimentazzjoni tal-pjan ta' azzjoni biex isaħħu r-rwol ta' sorveljanza tal-Kummissjoni b'ġestjoni konġunta tal-azzjonijiet strutturali 1. Taqsira eżekuttiva Il-Kummissjoni adottat pjan ta' azzjoni tad-19 ta’ Frar 2008 biex issaħħaħ is-sorveljanza tal-Istati Membri b'relazzjoni mal-ġestjoni konġunta ta' azzjonijiet strutturali ("il-Pjan ta' Azzjoni")[1]. L-għan tal-Pjan ta' Azzjoni huwa li jsaħħaħ l-azzjonijiet mill-Kummissjoni li jindirizzaw il-livell għoli ta' żbalji fir-rimborsi għal azzjonijiet strutturali u dgħufijiet fis-sistemi ta' ġestjoni u kontroll tal-Istati Membri. Filwaqt li qies b'mod partikolari l-konklużjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri fir-Rapport Annwali tagħha għall-2006, il-Pjan ta' Azzjoni stabbilixxa 37 azzjoni, taħt 10 intestaturi ewlenin, li għandhom jitwettqu sal-aħħar tal-2008. L-azzjonijiet ikopru miżuri preventivi biex jinkisbu iktar kontrolli effettivi mill-Istati Membri, miżuri korrettivi biex jiżguraw li rimborsi irregolari jkunu maqbuda u rkuprati għall-baġit tal-UE, u miżuri għat-titjib tal-kwalità tar-rappurtar ta' dejta essenzjali mill-Istati Membri u mill-Kummissjoni li huma essenzjali mill-Kummissjoni għall-monitoraġġ tal-effettività ta' sistemi ta' kontrol multiannwali. L-approċċ huwa li jnaqqas ir-riskju residwu ta' żball minn naħa billi japplika miżuri għat-titjib tas-sistemi ta' sorveljanza u ta' kontroll biex titnaqqas l-okkorrenza tal-iżbalji u min-naħa l-oħra billi jittieħdu azzjonijiet li se jżidu r-rata ta' rkupru. Il-Kummissjoni ppreżentat rapport lill-Parlament Ewropew dwar il-progress tal-Pjan ta' Azzjoni permezz tat-trażmissjoni fuq bażi ta' kull kwart ta' sena tat-tabelli ta' monitoraġġ. Il-Kummissjoni ppreżentat separatament rapport ukoll fuq bażi ta' kull kwart ta' sena lill-Parlament Ewropew dwar il-korrezzjonijiet finanzjarji mill-azzjonijiet tal-Kummissjoni. Rapport ta' progress interim dwar ir-riżultati tal-ewwel tliet kwarti tas-sena ntbagħat lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Qorti Ewropea tal-Awdituri f'Novembru 2008[2]. Dan ir-Rapport jiddeskrivi fid-dettall fit-taqsima 2 ir-riżultati ta' kull azzjoni miksuba sal-31 ta’ Diċembru 2008. Peress li l-korrezzjonijiet u s-sospensjonijiet tal-ħlasijiet għall-programmi operattivi huma wieħed mill-indikaturi tal-impatt importanti fir-rigward tar-rwol ta' sorveljanza tal-Kummissjoni, tagħrif dettaljat dwar il-korrezzjonijiet u s-sospensjonijiet tal-ħlas applikati fl-2008 huwa stabbilit fl-Annessi 1a u 1b. Barra minn hekk, taqsira tal-proċeduri ta' korrezzjoni finanzjarja li għaddejjin hija stabbilita fl-Anness 2. Tlestew 28 mis-37 azzjoni fil-Pjan ta' Azzjoni. Dawn jinkludu l-azzjonijiet kollha relatati ma' rappurtar aħjar, noti ta' gwida, seminars ta' taħriġ, u proċeduri interni ssemplifikati għall-korrezzjonijiet finanzjarji. Azzjoni li hija parzjalment lesta, li tikkonċerna l-linji gwida ta' għeluq interni (l-Azzjoni 3.2), se tkun finalizzata fl-ewwel kwart tal-2009. Sitt azzjonijiet li għad baqa' fin-natura tagħhom jinsabu għaddejjin u jirrelataw mal-verifiki ta' entitajiet ta' ġestjoni ta' riskju għoli, is-segwitu tal-pjanijiet ta' azzjoni ta' rimedju, is-sospensjoni u l-proċeduri ta' korrezzjoni finanzjarja, is-segwitu tal-każijiet individwali ta' żball sustantiv mid-DAS 2006 u r-reviżjoni tax-xogħol tal-entitajiet ta' stralċ (2000-06). Ir-riżultati fil-mira sa ċertu punt inkisbu sal-aħħar tal-2008, u l-passi li fadal se jitlestew sal-2009. Żewġ azzjonijiet ulterjuri għaddejjin jinkludu l-azzjonijiet preventivi essenzjali għall-programmi 2007-2013, jiġifieri l-proċedura ta' valutazzjoni tal-konformità u l-proċess ta' approvazzjoni tal-istrateġija ta' verifika, fejn azzjoni mill-Kummissjoni tiddependi mill-ħin tal-preżentazzjoni tad-dokumenti mill-Istati Membri. Riżultati, indikaturi u skadenzi aġġornati huma stabbiliti fl-anness 3 għal kull wieħed mit-tmien azzjonijiet li jridu jitkomplew matul l-2009. Permezz tal-implimentazzjoni effettiva tal-Pjan ta' Azzjoni, il-Kummissjoni għamlet progress sostanzjalli lejn l-għan tagħha li ssaħħaħ is-sorveljanza tagħha tal-ġestjoni tal-azzjonijiet strutturali fl-Istati Membri. Il-kisbiet ewlenin li jipprovdu evidenza għal dan huma: - Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri għarfet fir-Rapport Annwali tagħha fl-2007 l-evoluzzjoni pożittiva fil-kwalità tar-Rapporti tal-Attività Annwali tad-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL u l-utilità tal-evidenza li jipprovdu (it-Tabella 2.1 u l-paragrafu 2.12 tar-Rapport Annwali għall-2007) (Azzjoni 9); - Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri indikat ukoll fir-Rapport Annwali tagħha li l-Kummissjoni ssorveljat adegwatament il-proċedura rigward it-taqsiriet annwali billi ħarġet gwida ċara u billi ttrattat każijiet ta' nuqqas ta' konformità (paragrafu 2.20 tar-Rapport Annwali għall-2007) (Azzjoni 10); - Il-Kummissjoni wriet reazzjoni iktar rigoruża għas-sejba ta' nuqqasijiet fis-sistemi bl-adozzjoni ta' 10 deċiżjonijiet formali biex jiġu sospiżi ħlasijiet interim (fl-2007 ġiet adottata deċiżjoni waħda biss ta' dan it-tip) (Azzjoni 8.1); - Il-Kummissjoni wriet il-kapaċità tagħha li tirrapporta b'mod iktar preċiż u iktar f'waqtu dwar il-korrezzjonijiet li jirriżultaw mill-kontroll tagħha stess u attività ta' verifika permezz tat-trażmissjoni ta' rapporti ta' kwart is-sena dwar il-korrezzjonijiet finanzjarji (Azzjoni 7.2); - Il-Kummissjoni żiedet l-impatt tal-ħidma ta' verifika tagħhom permezz tal-konklużjoni tal-proċeduri għall-korrezzjonijiet finanzjarji fejn id-defiċjenzi u l-irregolaritajiet ġew identifikati. L-intensità ta' din l-attività tidher mill-volum miżjud tal-korrezzjonijiet finanzjarji relatati mal-programmi 2000-2006 u l-proġetti applikati fl-2008 għall-FEŻR, il-FSE u l-Fond ta' Koeżjoni. Iċ-ċifra ġenerali għall-korrezzjonijiet finanzjarji għall-2008 għall-FEŻR, il-FSE u l-Fond ta' Koeżjoni li jirriżultaw mill-attività tal-Kummissjoni hija ta' EUR 1.5 biljun[3], meta mqabbel ma' EUR 288 miljun għall-2007 kollha (ara l-anness 1a). L-istima attwali tal-korrezzjonijiet finanzjarji potenzjali li x'aktarx jirriżultaw mill-proċeduri ta' sospensjoni u korrezzjoni li jkunu għaddejjin fi tmiem l-2008 hija ta' madwar EUR 2.8 biljun (ara l-anness 2) (Azzjonijiet 1.2, 1.3, 8.2); - Il-proċeduri interni riveduti tad-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL jipprovdu bażi soda għat-tħaffif tal-adozzjoni tad-deċiżjonijiet ta' sospensjoni u korrezzjoni u l-ilħuq ta' punti ta' riferiment imsemmija fil-Pjan ta' Azzjoni (sitt xhur mill-pożizzjoni finali tas-sejbiet tal-verifika sal-adozzjoni ta' deċiżjoni ta' sospensjoni u 24 xahar bejn il-verifika u deċiżjoni ta' korrezzjoni finanzjarja tal-Kummissjoni). Filwaqt li se jkun hemm perjodu ta' tranżizzjoni għal verifiki mgħoddija, hemm evidenza tal-impatt tal-proċeduri l-ġodda b'relazzjoni maż-żmien għall-adozzjoni ta' għadd ta' deċiżjonijiet ta' sospensjoni fl-2008 (Azzjoni 8.2); - Il-Kummissjoni għamlet progress fl-isforzi tagħha biex tikseb dejta aħjar dwar l-irtirar u l-irkupri mill-Istati Membri għall-perjodu 2000-2006 rrapportat għas-sena 2007. Il-Kummissjoni analizzat id-dejta trażmessa, talbet kjarifiki ulterjuri fejn hemm bżonn u wettqet verifiki fuq il-post f'10 Stati Membri biex tivverifika d-dejta mibgħuta. Ir-riżultati preliminari jindikaw li l-awtoritajiet responsabbli ġeneralment ikunu qegħdin jissodisfaw ir-responsabilitajiet tagħhom, għalkemm għad baqa' xi nuqqasijiet ta' qbil dwar ir-rekwiżiti li l-Kummissjoni ħadet passi biex tiċċara (Azzjonijiet 6.1, 6.2); - Il-Kummissjoni implimentat strettament l-azzjonijiet preventivi għall-programmi 2007-2013 sabiex jiġi żgurat li sistemi affidabbli jkunu fis-seħħ fl-Istati Membri qabel ma jiġu rimborsati ħlasijiet interim . Hija rċeviet rapporti ta' konformità li jkopru 281 programm, minn total ta' 433, b'dawk aċċettati jkopru 88 programm, dawk rifjutati (u li għalhekk se jkollhom jerġgħu jintbagħtu) jkopru 90 programm u l-bqija għadhom qed jiġu eżaminati (Azzjonijiet 4.1, 4.2); - Il-Kummissjoni wettqet l-azzjonijiet ippjanati maħsuba biex il-kontrolli ta' ġestjoni tal-ewwel livell isiru iktar effettivi kemm għall-perjodu 2000-2006 u kemm għall-perjodu 2007-2013, inklużi l-verifiki fil-mira ta' entitajiet ta' ġestjoni ta' riskju għoli, il-ħruġ ta' noti ta' gwida, il-forniment ta' għodda ta' awtovalutazzjoni għall-awtoritajiet ta' ġestjoni, u l-organizzazzjoni ta' seminar f'Ġunju 2008 għall-awtoritajiet ta' ġestjoni u ċertifikazzjoni b'iktar minn 500 parteċipant nazzjonali (l-Azzjonijiet 1.1, 5.1, 5.2, 5.3); - Il-Kummissjoni wettqet l-azzjonijiet preventivi kollha maħsuba biex jiżguraw proċess rigoruż u effettiv għall-għeluq tal-programmi 2000-2006 inklużi l-verifiki tal-entitajiet ta' stralċ, l-organizzazzjoni ta' seminar għall-Istati Membri kollha f'Settembru 2008 b'iktar minn 700 parteċipant nazzjonali, il-ħolqien ta' "Reġistru ta' Mistoqsijiet u Tweġibiet" li jridu jintużaw bħala gwida mill-Istati Membri u l-parteċipazzjoni f'workshops bilaterali fi Stati Membri differenti (Azzjonijiet 3.1, 3.2, 3.3). Minbarra l-azzjonijiet li jikkonċernaw is-semplifikazzjoni stabbiliti fil-Pjan ta' Azzjoni, il-Kummissjoni ħadet passi ulterjuri sostanzjali biex tissemplifika r-regoli għal azzjonijiet strutturali permezz tal-adozzjoni tagħha ta' proposti li jemendaw ir-regolamenti rilevanti tal-Kunsill, u se tqis miżuri ulterjuri fl-2009 abbażi tar-rakkomandazzjonijiet ta' grupp ta' ħidma konġunt bejn il-Kummissjoni u Stat Membru. Dawn il-miżuri, li jinkludu espansjoni tal-użu tar-rati fissi, somom f'daqqa u spejjeż unitarji għat-tipi kollha ta' nfiq kemm għall-FEŻR kif ukoll għall-FSE, għandhom jikkontribwixxu wkoll għal tnaqqis fil-livell ta' żbalji għall-programmi 2007-2013, għalkemm dawn ma jistgħux jipproduċu l-effetti tagħhom qabel l-2010/2011. Il-Pjan ta' Azzjoni jindirizza kemm il-kawżi kif ukoll l-effetti tar-rata għolja ta' żbalji li jinstabu mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri fl-infiq ta' azzjonijiet strutturali. Madankollu, l-impatt tal-Pjan ta' Azzjoni għadu ma jistax jitkejjel b'relazzjoni mat-tnaqqis proprju fir-rata ta' żbalji fil-livell ta' rimborsi interim . Kif kien spjegat fil-Komunikazzjoni dwar il-Pjan ta' Azzjoni (punt 8.2), għall-perjodu 2000-2006, żbalji diġà impenjati se jkomplu jaffettwaw l-infiq iddikjarat mill-Istati Membri u l-ħlasijiet li se jsiru mill-Kummissjoni sal-2010 u, għall-Fond ta' Koeżjoni, sal-2012, għall-programmi 2000-06. Il-fokus tal-Kummissjoni għalhekk huwa fuq l-effettività tal-kontrolli meħuda mill-Istati Membri u l-verifiki tal-Kummissjoni, sabiex jiġi żgurat li sakemm jingħalqu l-programmi u l-proġetti tal-2000-2006, ir-riskju residwu ta' żbalji jkun baxx. Għall-perjodu ta’ programmar 2007-2013, il-pjan ta’ azzjoni għandu jiżgura li s-sistemi tal-Istati Membri jitħaddmu b’mod effettiv mill-bidu ta’ l-implimentazzjoni tal-programm, jew, jekk le, li n-nuqqasijiet jinkixfu minn kmieni biex ikunu jistgħu jiġu applikati miżuri korrettivi. Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL fl-istrateġija konġunta ta' verifika tagħhom għall-2009-2011 se jippjanaw u jeżegwixxu xogħol ta' verifika biex ikunu jistgħu jwettqu l-ewwel valutazzjoni tal-impatt tal-Pjan ta' Azzjoni b'relazzjoni mar-rata ta' żbalji fir-rimborsi tal-Fondi fi tmiem l-2009 għall-infiq fi programmi ġodda għall-perjodu 2007-2013, u fi tmiem l-2011 għall-għeluq tal-programmi tal-perjodu 2000-2006. Bħala konklużjoni, il-Kummissjoni implimentat sostanzjalment il-Pjan ta' Azzjoni, u se tiffoka l-isforzi tagħha fl-2009 fuq li żżomm il-progress permezz tal-attivitajiet li ġejjin: - It-tlestija tat-tmien azzjonijiet għaddejjin li jibqa' mill-Pjan ta' Azzjoni stabbilit fl-Anness 3; - l-eżekuzzjoni tal-istrateġija ta' verifika konġunta 2009-2011 tad-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL għal azzjonijiet strutturali li se jistabbilixxu l-ħidma ta' verifika ppjanata biex tkompli s-superviżjoni rigoruża tas-sistemi fl-Istati Membri għall-perjodi 2000-2006 u 2007-2013; - is-segwitu f'waqtu ta' kwalunkwe riżervazzjonijiet li jsiru mid-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL fir-Rapporti tal-Attivitajiet Annwali għall-2008; u - azzjonijiet kontinwati għall-massimizzazzjoni tal-valur tat-taqsiriet annwali. Il-Kummissjoni se tfassal u tittrażmetti rapport lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Qorti Ewropea tal-Awdituri fil-bidu tal-2010 dwar l-azzjonijiet ulterjuri li saru fl-2009 u dwar l-ewwel impatt tal-azzjonijiet kollha. 2. Progress fl-implimentazzjoni tal-pjan ta' azzjoni Azzjoni 1 - Azzjonijiet skont l-istrateġija ta’ verifika konġunta għall-2000-2006 1.1. Verifiki fil-mira għal 55 entità ta' ġestjoni ta' riskju għoli Azzjoni għaddejja Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL wettqu 47 mill-55 verifika ppjanata u bagħtu rapporti dwar 30 verifika. Ir-riżultati effettivi tal-verifiki diġà rrappurtati huma li f'seba' każijiet hemm konklużjoni pożittiva dwar it-tħaddim tas-sistema, f'żewġ każijiet l-opinjoni kienet kuntrarja u l-Kummissjoni nediet proċedura biex tissospendi l-ħlasijiet u tapplika l-korrezzjonijiet finanzjarji, u fil-21 każ l-oħrajn l-awdituri tal-Kummissjoni taw opinjoni kwalifikata u qegħdin isegwu s-sejbiet tal-verifika mal-awtoritajiet nazzjonali biex jiġu determinati l-miżuri meħtieġa. Is-segwitu tal-verifiki sas-sospensjonijiet possibbli tal-ħlasijiet u l-korrezzjonijiet finanzjarji se jkomplu fl-2009. Erba' verifiki ppjanati ġew ikkanċellati wara rivalutazzjoni tar-riskju jew minħabba li l-programm intgħażel għall-verifika mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Erba' verifiki ppjanati ġew posposti għall-ewwel nofs tal-2009 sabiex tkun tista' tiġi vverifikata l-implimentazzjoni ta' azzjonijiet ta' rimedju mill-Istat Membru. Id-DĠ wettqu erba' verifiki addizzjonali dwar entitajiet ta' ġestjoni ta' riskju għoli li mhumiex previsti fil-Pjan ta' Azzjoni imma kienu inklużi fil-programmi ta' verifika tal-2008 tagħhom wara analiżi tar-riskju ulterjuri. 1.2. Segwitu ta' 27 pjan ta' azzjoni ta' rimedju Azzjoni għaddejja Is-27 pjan ta' azzjoni jkopru 32 % tal-ammonti totali impenjati għall-programmi 2000-06. Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL lestew is-segwitu ta' 14 mis-27 pjan ta' azzjoni li l-parti l-kbira minnhom huma relatati mar-riżervi mir-Rapporti Annwali tal-Attivitajiet tad-DĠ għall-2007. Ir-riżultati effettivi tal-pjanijiet ta' azzjoni li tlestew huma kif ġej: - fi 13-il każ hemm konklużjoni pożittiva dwar it-tlestija tal-azzjonijiet meħtieġa u dwar it-tħaddim tas-sistema, inkluż f'ċerti każijiet dwar l-applikazzjoni tal-korrezzjonijiet finanzjarji mill-Istat Membru fuq talba tal-Kummissjoni; - f'każ minnhom il-pjan ta' azzjoni ta' rimedju rriżulta fl-applikazzjoni tal-korrezzjonijiet finanzjarji mid-deċiżjoni tal-Kummissjoni. Fit-13-il każ li jibqa' s-segwitu għadu għaddej. Għal erba' pjanijiet ta' azzjoni fejn il-Kummissjoni kkonkludiet li l-Istat Membru ma implimentax b'mod sodisfaċenti l-azzjonijiet ta' rimedju: - il-Kummissjoni adottat deċiżjoni biex tissospendi l-ħlasijiet fi tliet każi: - hija nediet proċedura biex tissospendi l-ħlasijiet f'każ wieħed: - Għal sitt pjanijiet ta' azzjoni fejn l-Istat Membru rrapporta li lesta l-miżuri mitluba, il-Kummissjoni se tirrevedi r-rapporti tal-Istati Membri jew twettaq verifiki fil-bidu tal-2009 biex tikkontrolla l-implimentazzjoni u l-adegwatezza tal-korrezzjonijiet applikati. Fi tliet każijiet il-Kummissjoni estendiet id-data ta' skadenza għat-tlestija tal-pjanijiet ta' azzjoni ta' rimedju għall-bidu tal-2009 u s-segwitu se jitlesta fl-2009. Id-DĠ se jikkonkludu kwalunkwe proċeduri konsegwenti ta' sospensjoni u korrezzjoni finanzjarja fl-2009. 1.3. Il-konklużjoni ta' 20 proċedura ta' sospensjoni u korrezzjoni finanzjarja għall-2000-2006 u 34 proċedura għall-1994-1999 Azzjonijiet għaddejjin 1.3 a) perjodu 2000-2006 L-20 proċedura miftuħa ta' sospensjoni u korrezzjoni b'kollox telgħu għal 32 programm FEŻR u 12-il programm FSE u 60 proġett tal-Fond ta' Koeżjoni. Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL temmew 13-il proċedura u erba' proċeduri ġew konklużi parzjalment. Ir-riżultati f'termini ta' programmi u proġetti għal dawn is-17-il proċedura huma kif ġejjin: - deċiżjonijiet tal-Kummissjoni għall-applikazzjoni ta' korrezzjonijiet finanzjarji li jammontaw għal madwar EUR 58 miljun ġew adottati f'44 programm/proġett; - L-Istati Membri aċċettaw korrezzjonijiet finanzjarji li jammontaw għal madwar EUR 309 miljun għal 16-il programm/proġett; u - il-proċedura ngħalqet mingħajr ebda korrezzjoni għal 10 programmi/proġetti minħabba li l-Kummissjoni setgħet taċċetta l-argumenti ppreżentati mill-Istat Membru. Skont il-proċeduri li għadhom ma ġewx konklużi li jkopru 34 programm/proġett, il-Kummissjoni adottat seba' deċiżjonijiet ta' sospensjoni li jkopru 29 programm/proġett. F'dawn il-każijiet, jekk l-Istat Membru ma jwettaqx l-azzjoni meħtieġa, il-korrezzjonijiet finanzjarji jiġu applikati fl-2009. Għal erba' proġetti tal-Fond ta' Koeżjoni, id-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni għas-sospensjoni jew il-korrezzjoni se tittieħed wara r-riżultat tas-seduta fi Frar 2009. Għall-proġetti li jifdal[4] qiegħda titħejja deċiżjoni ta' sospensjoni jew korrezzjoni. 1.3 b) perjodu 1994-1999 L-34 proċedura msemmija fil-Pjan ta' Azzjoni tikkonċerna l-FEŻR u jirriżultaw minn verifiki ta' għeluq. Id-DĠ REGIO temm 17 minn dawn il-proċeduri b'korrezzjonijiet finanzjarji li jammontaw għal total ta' EUR 239 miljun. Fi 11-il każ id-deċiżjoni qiegħda titħejja u se tiġi adottata sa tmiem l-ewwel kwart tal-2009. F'sitt każijiet is-seduta formali mal-awtoritajiet nazzjonali se tinstema' fl-ewwel kwart tal-2009 ħalli d-deċiżjoni tkun adottata sa tmiem Ġunju 2009. Kien hemm dewmien minħabba d-dokumentazzjoni voluminuża li kellha tiġi analizzata, il-kwistjonijiet legali kumplessi mressqa f'ċerti każijiet, u d-diffikultajiet fl-iffissar ta' data tas-seduta mal-Istat Membru, li hija parti essenzjali tad-drittijiet ta' difiża għall-Istat Membru li jridu jiġu rispettati qabel ma tkun tista' tiġi applikata korrezzjoni. 1.4. Segwitu ta' każijiet ta' żbalji DAS għall-2006 Azzjoni għaddejja Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL ħadu pożizzjoni finali dwar 60 mill-74 każ. Minn dawn il-25 każ, l-Istat Membru għamel hu stess jew qabel li jagħmel il-korrezzjoni meħtieġa. F'20 każ id-DĠ nedew proċedura ta' korrezzjoni finanzjarja. Fi 15-il każ il-każ ingħalaq mingħajr ebda korrezzjoni, minħabba li l-Kummissjoni setgħet taċċetta l-evidenza ulterjuri ppreżentata mill-Istat Membru. Għall-14-il każ li jifdal, il-Kummissjoni damet biex tilħaq pożizzjoni finali minħabba l-bżonn li titwettaq verifika ta' segwitu u/jew tinkiseb informazzjoni ulterjuri mill-awtoritajiet responsabbli. Azzjoni 2 – L-azzjonijiet skont il-Pjan ta' Azzjoni lejn Qafas ta' Kontroll Intern Integrat[5] 2.1. Azzjoni 9 - Għodod effettivi ta' kostruzzjoni għat-tqassim tar-riżultati ta' verifika u kontroll Azzjoni mitmuma Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL stabbilixxew proċeduri biex jiżguraw il-koordinament tajjeb permezz ta' strateġija ta' verifika konġunta u għall-garanzija li r-riżultati kollha ta' verifika jitqassmu ħalli jkun hemm affidabilità effettiva fuq xogħol xulxin. 2.2. Azzjoni 10 – Agħmel stima inizjali u analiżi tal-ispejjeż ta’ kontrolli għall-FEŻR Azzjoni mitmuma Id-DĠ REGIO bagħat rapport provviżorju dwar ir-riżultati tal-istħarriġ tal-ispejjeż tal-kontrolli fil-FEŻR lid-DĠ BUDG f'Mejju 2008 biex jintuża fit-tħejjija tal-komunikazzjoni dwar riskju tollerabbli, u r-rapport rivedut finali sal-31 ta’ Ottubru 2008. Il-Komunikazzjoni "Lejn ftehim komuni tal-kunċett ta' riskju tollerabbli ta' żbalji" ġiet adottata mill-Kummissjoni fis-16 ta’ Diċembru 2008[6]. 2.3. Azzjoni 11N – Eżamina l-affidabilità tas-sistemi nazzjonali ta’ rapportar għal irkupri u korrezzjonijiet finanzjarji Azzjoni mitmuma Ara l-Azzjoni 6.2 hawn taħt. 2.4. Azzjoni 14b – Ipprovdi linji gwida għall-benefiċjarji u/jew għal-livelli intermedji dwar il-kontrolli u r-responsabilitajiet fil-katina ta' kontroll Azzjoni mitmuma Ara l-Azzjoni 5.2 hawn taħt. 2.5. Azzjoni 15 - Promozzjoni ta' "Kuntratti ta' Fiduċja" Azzjoni mitmuma Kuntratt ġdid ta' kunfidenza ġie ffirmat mill-Kummissjoni ma' Ċipru għall-FEŻR u l-Fond ta' Koeżjoni f'Diċembru 2008. Il-formalitajiet kienu konklużi sa tmiem l-2008 biex jiġu ffirmati żewġ kuntratti oħra mar-Renju Unit/l-Ingilterra u d-Danimarka għall-FSE fi Frar 2009. Dan se jfisser li hemm disa' kuntratti ta' fiduċja ffirmati ma' seba' Stati Membri (UK, AT, DK, PT, EE, SI, CY). 2.6. Azzjoni 16 – Koordinament tal-istandards ta' verifika Azzjoni mitmuma Il-Kummissjoni ffinalizzat id-dokumenti ta' gwida dwar il-metodoloġija tal-valutazzjoni tas-sistemi u l-għażla tal-kampjuni, u ppreżentat taqsimiet ulterjuri tal-manwal ta' referenza tal-verifika tal-Fondi Strutturali mar-rapport u l-opinjoni tal-kontroll annwali, affidabilità fuq ix-xogħol ta' awdituri oħrajn u indikaturi ta' frodi lill-awtoritajiet ta' verifika nazzjonali waqt laqgħa teknika f'Diċembru 2008. Wara l-preżentazzjoni ulterjuri lill-Kumitat għall-Koordinament tal-Fondi f'Jannar 2009 l-verżjonijiet finali ta' dawn id-dokumenti tqassmu lill-Istati Membri. Azzjoni 3 – Azzjonijiet preventivi għall-għeluq tal-programmi u l-proġetti 2000-2006 3.1. Inkjesta ta' verifika dwar 36 entità ta' stralċ Azzjoni għaddejja Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL wettqu 30 mis-36 verifika ppjanata ta' entitajiet ta' stralċ li se jkunu responsabbli għall-ħruġ ta' dikjarazzjonijiet dwar il-legalità u r-regolarità tal-infiq qabel l-għeluq tal-programmi 2000-2006. Erba' verifiki ġew ikkanċellati sabiex tiġi evitata d-dupplikazzjoni u żewġ verifiki ġew posposti sal-ewwel kwart tal-2009 bħala riżultat ta' xogħol ta' verifika ieħor f'dawn l-Istati Membri. Id-DĠ wettqu żewġ verifiki addizzjonali dwar entitajiet ta' stralċ għoli li ma kinux previsti fil-Pjan ta' Azzjoni imma kienu sussegwentement inklużi fil-programmi ta' verifika wara analiżi ulterjuri. Il-konklużjonijiet huma li hemm xi defiċjenzi fit-tħejjija għall-għeluq tal-entitajiet ta' stralċ u l-Kummissjoni se tkompli fuq ir-rakkomandazzjonijiet tagħha biex tivverifika li dawn il-kwistjonijiet ikunu kkoreġuti ħalli d-dikjarazzjonijiet ta' stralċ mibgħuta fl-għeluq ikunu affidabbli. Is-segwitu se jkompli fl-2009. 3.2. Proċeduri interni biex jiżguraw eżami rigoruż tad-dokumenti tal-għeluq Azzjoni parzjalment mitmuma Il-proċeduri interni għall-proċess ta' għeluq ġew finalizzati fid-DĠ REGIO u se jkunu segwiti mid-DĠ EMPL biex itemm u jallinja l-proċeduri interni tiegħu stess. Dawn il-proċeduri jitfgħu enfasi b'mod partikolari fuq il-valutazzjoni tal-affidabilità tad-dikjarazzjonijiet ta' stralċ, u fuq l-eżami ta' irregolaritajiet u korrezzjonijiet finanzjarji rrapportati għal kull programm. 3.3. Tqajjim ta' kuxjenza tal-Istati Membri dwar il-linji gwida ta’ għeluq maħruġa mill-Kummissjoni fl-2006 Azzjoni mitmuma Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL organizzaw seminar għall-awtoritajiet ta' ġestjoni u ċertifikazzjoni dwar il-kontroll tal-Fondi Strutturali fl-10 ta’ Ġunju 2008 li attendew għalih 'il fuq minn 500 parteċipant mill-awtoritajiet nazzjonali (ara l-Azzjoni 5.1). F'dan is-seminar il-kelliema mill-Kummissjoni, OLAF u l-Istati Membri ppreżentaw kwistjonijiet kruċjali għat-tħejjija tal-għeluq tal-programmi tal-Fondi Strutturali. Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL organizzaw it-tieni seminar interament dedikat għal kwistjonijiet ta' għeluq intitolat "Lejn għeluq b'suċċess tal-programmi ta' Fondi Strutturali 2000-2006" fi Brussell fil-15 ta' Settembru, li kopra fid-dettall l-elementi kollha tal-proċess ta' għeluq tal-programm. Ħadu sehem 'il fuq minn 700 rappreżentant mill-Istati Membri kollha. Is-suġġett tal-għeluq kien diskuss ukoll f'70 laqgħa bilaterali annwali mal-awtoritajiet ta' ġestjoni u l-entitajiet ta' kontroll tal-Fondi Strutturali sa mill-bidu tal-2008, u kien is-suġġett ta' seminars bilaterali speċifiċi f'19-il Stat Membru (HU, FR, DK, LT, IT, CY, SK, GR, BE, PL, LV, EE, DE, NL, UK, MT, CZ, IE, ES) u f'seminar speċjali Interreg. B'segwitu għas-seminar tal-15 ta' Settembru, fil-21 ta' Ottubru ġiet dedikata sessjoni tal-Grupp ta' Ħidma Tekniku tal-Kumitat tal-FSE, li jiġbor il-koordinaturi nazzjonali tal-FSE kollha, għall-kwisjoni tal-azzjonijiet ta' ġestjoni li jridu jittieħdu qabel tmiem il-perjodu ta' eliġibilità sabiex jiġi żgurat l-għeluq proprju għall-programmi 2000/2006. Bi tweġiba għal ħafna mistoqsijiet imqajma mill-Istati Membri f'dawn l-avvenimenti u warajhom, il-Kummissjoni ħolqot "Reġistru ta' Mistoqsijiet u Tweġibiet". Dan id-dokument issa huwa disponibbli għall-Istati Membri fil-websat tas-seminar. Azzjoni 4 - Azzjonijiet preventivi għall-perjodu ta’ programmazzjoni 2007-2013 4.1. Reviżjoni tar-rapporti u tal-opinjonijiet dwar il-valutazzjoni ta’ konformità Azzjoni għaddejja Il-Kummissjoni tiskrutinizza r-rapporti ta' valutazzjoni tal-konformità u l-opinjonijiet mibgħuta mill-Istati Membri, li huma dovuti fi żmien 12-il xahar mill-approvazzjoni tal-programm, sabiex tikkonferma li s-sistemi ta' kontroll stabbiliti mill-Istati Membri jikkonformaw mar-rekwiżiti regolatorji. Sakemm il-Kummissjoni tkun approvat il-valutazzjoni, mhix se tirrimborsa l-pretensjonijiet ta' ħlasijiet interim. Sa tmiem l-2008, il-Kummissjoni kienet irċeviet rapporti ta' valutazzjoni ta' konformità mill-Istati Membri li jkopru 281 mill-433 programm approvat. Minn dawn aċċettat il-valutazzjonijiet għal 88 programm u rrifjutat dawk ta' 90 programm (li se jerġgħu jintbagħtu wara l-korrezzjoni). Il-bqija ġew interrotti jew għadhom suġġetti għall-eżaminazzjoni. Ir-raġunijiet għal ċaħda u interruzzjoni huma relatati b'mod partikolari għan-nuqqas ta' għoti ta' informazzjoni adegwata dwar ċerti elementi obbligatorji, u inkonsistenzi bejn is-sejbiet fir-rapport tal-entità ta' valutazzjoni tal-konformità u l-opinjoni finali. Xi ftit każijiet qajmu problemi strutturali jew ta' kapaċità fundamentali. 4.2. Reviżjoni tal-istrateġiji ta’ verifika nazzjonali Azzjoni għaddejja L-awtoritajiet ta' verifika huma mitluba jibagħtu l-istrateġiji ta' verifika tagħhom fi żmien disa' xhur mill-approvazzjoni tal-programm għall-approvazzjoni mill-Kummissjoni. Sa tmiem l-2008, il-Kummissjoni kienet irċeviet l-istrateġiji ta' verifika li jkopru 366 mill-433 programm approvat. Minn dawn aċċettat l-istrateġiji ta' 206 programmi u rrifjutat dawk ta' 89 programm (li se jerġgħu jintbagħtu wara l-korrezzjoni). Il-bqija huma interrotti jew għadhom jiġu eżaminati. Ir-raġunijiet għar-rifjut u l-interruzzjoni jinkludu informazzjoni insuffiċjenti biex tiġi stabbilita l-indipendenza tal-awtorità ta' verifika, metodu ta' għażla ta' kampjuni mhux ċari, analiżi tar-riskju mhux kompluti, u mhux biżżejjed informazzjoni dwar ir-riżorsi tal-verifika. B'mod ġenerali l-kwistjonijiet mhumiex dgħufijiet li jvarjaw ħafna fl-istrateġiji imma punti partikolari li jridu jitlestew jew jitjiebu. 4.3. Azzjonijiet dwar is-semplifikazzjoni: Azzjoni mitmuma a) Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL ippreżentaw in-nota ta' gwida dwar l-għeluq parzjali skont l-Artikolu 88 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006 għall-Kumitat ta' Koordinament tal-Fond (COCOF) f'Diċembru 2008. Wara t-tieni preżentazzjon f'Jannar 2009 tqassmet verżjoni finali lill-Istati Membri. b) Id-DĠ EMPL ħa passi biex iqajjem kuxjenza dwar in-nota ta' gwida dwar l-użu ta' rata fissa għall-ispejjeż indiretti għall-FSE taħt l-Artikolu 11(3)(b) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1081/2006 li kien iffinalizzat mid-DĠ EMPL f'Settembru 2007, wara diskussjonijiet mal-Istati Membri u qbil mal-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Sal-31 ta’ Diċembru 2008, 25 Stat Membru kienu ddikjaraw l-intenzjoni tagħhom li jimplimentaw din ir-regola tal-FSE għall-programmi kollha tagħhom jew parti minnhom. L-użu ta' rati fissi kien diskuss ukoll fl-aħħar tal-2007 u fl-2008 fi tliet laqgħat tal-grupp ta' ħidma tekniku tal-Kumitat tal-FSE, f'erba' laqgħat annwali mal-Istati Membri u f'laqgħat bilaterali speċifiċi mar-Repubblika Ċeka, il-Portugall, il-Litwanja u Wales. Minbarra l-azzjonijiet stabbiliti fil-Pjan ta' Azzjoni li jikkonċernaw is-semplifikazzjoni, il-Kummissjoni ħadet passi ulterjuri biex tissemplifika r-regoli għal azzjonijiet strutturali permezz tal-adozzjoni tagħha ta' proposti li jemendaw ir-regolamenti rilevanti tal-Kunsill, bil-ħsieb li tespandi l-użu tar-rati fissi, somom f'daqqa u spejjeż ta' unità għat-tipi kollha ta' nfiq kemm għall-FEŻR u l-FSE, u se tikkunsidra li tipproponi miżuri ulterjuri fl-2009 abbażi tar-rakkomandazzjonijiet ta' grupp ta' ħidma konġunt bejn il-Kummissjoni u Stat Membru li jrid jiġi ppreżentat fl-ewwel nofs tal-2009. Sakemm ikun inkiseb l-appoġġ tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill fuq dawn il-miżuri, l-impatt ta' semplifikazzjoni ulterjuri dwar ir-rata ta' żbalji għandu jibda jkun apparenti mill-2010/2011. 4.4. Reviżjoni u kjarifika dwar kwistjonijiet ta' eliġibilità Azzjoni mitmuma a) Il-Kummissjoni ppreżentat l-abbozz tal-fuljett li jiġbor f'kumpilazzjoni r-regoli ta' eliġibilità kollha tal-Komunità relatati ma' azzjonijiet strutturali tal-COCOF f'Diċembru 2008 u l-verżjoni finali tpoġġiet fil-websajt tal-Kummissjoni. b) u c) Is-servizzi tal-Kummissjoni ffinalizzaw in-noti ta' gwida dwar proġetti li jiġġeneraw id-dħul u r-regoli tal-Għajnuna Statali. F'Settembru 2008 l-Kummissjoni adottat proposta biex temenda l-Artikolu 55 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006 sabiex tissemplifika r-regoli li jikkonċernaw operazzjonijiet li jiġġeneraw id-dħul li kienet adottata mill-Kunsill fit-18 ta’ Diċembru 2008. 4.5. Regoli ta' akkwist pubbliku - qawmien ta' kuxjenza bl-organizzazzjoni ta' workshops Azzjoni mitmuma Il-Kummissjoni organizzat workshops speċjali fuq dan is-suġġett, li jkompli jkun sors komuni ta' irregolarità fl-użu tal-fondi tal-UE għal azzjonijiet strutturali, fl-Ungerija (4/4/2008), fil-Bulgarija (26/6/08), fil-Polonja (2/12/2008), f'Ċipru (18/12/2008 u f'Malta (9/12/2008), filwaqt li l-mira kienet żewġ Stati Membri. Wara workshop iddedikat għall-użu tal-akkwist pubbliku fil-qasam tal-attivitajiet tal-FSE fl-2006, id-DĠ EMPL organizza diskussjoni ta' sekwitu u skambju ta' prassi tajba nazzjonali f'dan il-qasam waqt il-laqgħa tal-grupp ta' ħidma tekniku tal-Kumitat tal-FSE fis-6 ta’ Mejju 2008. Il-Kummissjoni ħarġet ukoll nota ta' informazzjoni għall-awtoritajiet ta' verifika dwar l-indikaturi ta' frodi li tiffoka fuq il-qasam tal-akkwist pubbliku. Azzjoni 5 - Titjib ta' kontrolli primarji 5.1. Seminar għall-awtoritajiet ta' ġestjoni u ċertifikazzjoni Azzjoni mitmuma Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL organizzaw seminar intitolat "Kontroll ta' azzjonijiet strutturali - nilqgħu l-isfida" fi Brussell fl-10 ta’ Ġunju 2008. Iktar minn 500 parteċipant mill-awtoritajiet ta' ġestjoni u ċertifikazzjoni tal-Istati Membri u r-reġjuni kollha ħadu sehem, kif ukoll rappreżentanti mill-Parlament Ewropew u l-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Fis-seminar il-Kummissjoni ppreżentat prassi tajba li jikkonċernaw ir-rwol tal-awtoritajiet ta' ġestjoni u ċertifikazzjoni fil-perjodu 2007-2013 ibbażati fuq in-noti ta' gwida riveduti deskritti fl-azzjoni 5.2 u fuq l-esperjenza tal-implimentazzjoni tal-programmi 2000-2006. Ġiet enfasizzata l-importanza ta' komunikazzjoni effettiva tar-regoli applikabbli għall-benefiċjarji sabiex jiġu evitati żbalji. F'Diċembru l-Kummissjoni ppreżentat pjan lill-COCOF għat-titjib tat-taħriġ u l-komunikazzjoni dwar kwistjonijiet ta' ġestjoni u kontroll ibbażat fuq reazzjonijiet mogħtija mill-Istati Membri wara s-seminar. 5.2. Gwida dwar prassi tajba għall-kontrolli primarji u l-funzjoni ta’ ċertifikazzjoni Azzjoni mitmuma Il-Kummissjoni f'Mejju u Ġunju 2008 ħarġet dokumenti ta' gwida ġodda għall-awtoritajiet ta' ġestjoni u l-awtoritajiet ta' ċertifikazzjoni wara diskussjoni dettaljata mal-Istati Membri. Dawn iffurmaw il-bażi għall-preżentazzjonijiet u d-diskussjonijiet fis-seminar tal-10 ta' Ġunju (ara l-azzjoni 5.1). 5.3. Għodda għall-awtovalutazzjoni għall-awtoritajiet ta’ ġestjoni dwar il-konformità Azzjoni mitmuma Il-Kummissjoni ppreżentat għodda għall-awtovalutazzjoni lill-Istati Membri fis-seminar tal-10 ta' Ġunju, bl-għan li l-awtoritajiet ta' ġestjoni jsibuha eħfef biex jivvalutaw lilhom infushom direttament ma' punti ta' referenza regolatorji dwar elementi kruċjali ta' kontroll intern. Żewġ studji pilota twettqu sussegwentement. Fid-dawl tar-riżultati, l-għodda ġiet addattata u ppreżentata lill-Istati Membri fil-laqgħa tal-COCOF f'Jannar 2009. Azzjoni 6 – Titjib fir-rappurtar dwar il-korrezzjonijiet finanzjarji mill-Istati Membri 6.1. Segwitu għal dejta rrappurtata mill-Istati Membri biex jimtlew in-nuqqasijiet u jitranġaw l-ineżattezzi. Azzjoni mitmuma Id-DĠ REGIO, bħala d-DĠ ewlieni, ġabar id-dejta dwar il-korrezzjonijiet finanzjarji fil-Fondi kollha rrappurtati mill-Istati Membri f'Marzu/April 2008 u l-Kummissjoni rrappurtat ir-riżultati lill-Parlament Ewropew mat-tieni rapport ta' kwart is-sena dwar il-korrezzjonijiet finanzjarji u ppreżentathom f'anness mar-Rapport Annwali tal-2007 dwar l-Implimentazzjoni tal-Fondi Strutturali[7] ppubblikat f'Ottubru 2008. Id-DĠ REGIO sussegwentement kiteb lill-Istati Membri kkonċernati kollha biex jitlobhom jimlew in-nuqqasijiet u jiċċaraw anomaliji apparenti. Abbażi tad-dejta riveduta li waslet, il-Kummissjoni tista' tippreżenta ċ-ċifri kkoreġuti kif ġej: l-ammonti totali tal-korrezzjonijiet (irtirar u rkupri) irrappurtati għas-sena 2007 huma ta' madwar EUR 900 miljun. It-total kumulattiv rivedut għall-perjodu 2000-2006 kollu jitla' għal madwar EUR 2.2 biljun (EUR 1.3 biljun irtirati, EUR 0.9 biljun irkuprati). 6.2. Verifika ta' dejta rrappurtata dwar il-korrezzjonijiet f'10 Stati Membri Azzjoni mitmuma Id-DĠ REGIO bħala d-DĠ ewlieni wettaw, b'għajnuna mingħand kuntratturi esterni, verifiki fuq il-post ta' dejta għall-Fondi kollha f'10 Stati Membri. Ir-riżultati preliminari jindikaw li l-awtoritajiet responsabbli ġeneralment ikunu qegħdin jissodisfaw ir-responsabilitajiet tagħhom, għalkemm għad baqa' xi nuqqasijiet ta' qbil dwar ir-rekwiżiti li l-Kummissjoni ħadet passi biex tiċċara. Qegħdin isiru rakkomandazzjonijiet biex jitjiebu l-proċeduri fil-ġejjieni u dawn se jkunu mmonitorizzati mill-qrib. Azzjoni 7 – Titjib fir-rappurtar mill-Kummissjoni dwar l-impatt tal-attività ta' verifika 7.1. Modifika tal-applikazzjonijiet u l-proċeduri tal-IT – SYSAUDIT fid-DĠ REGIO, implimentazzjoni sħiħa ta' A-REP fid-DĠ EMPL Azzjoni mitmuma Fid-DĠ REGIO r-rapporti miksuba minn SYSAUDIT ittejbu sabiex jissaħħaħ is-segwitu tal-verifiki mwettqa. Fid-DĠ EMPL l-applikazzjoni A-REP ġiet implimentata bis-sħiħ minn April 2008, sabiex tipprovdi segwitu aħjar u monitoraġġ tar-rakkomandazzjonijiet tal-verifiki Komunitarji kollha u biex attivitajiet ta' segwitu bħal dawn jiġu ddokumentati. 7.2. Modifika tal-applikazzjonijiet u l-proċeduri tal-IT - rappurtar ta' kwart is-sena dwar il-korrezzjonijiet finanzjarji tad-DĠ BUDG Azzjoni mitmuma Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL, wara konsultazzjoni mad-DĠ BUDG, id-DĠ AGRI u d-DĠ MARE, waqqfu proċeduri biex itejbu l-kompletezza u l-preċiżjoni tar-rappurtar dwar il-korrezzjonijiet finanzjarji li jirriżultaw mill-attività tal-Kummissjoni. Ir-rapporti ta' kwart is-sena ġew ipprovduti mid-DĠ BUDG, li ħejja u ttrażmetta r-rapporti globali lill-Kumitat tal-Kontroll Baġitarju tal-Parlament Ewropew. Titjib fl-applikazzjoni tal-IT SYSAUDIT użata mid-DĠ REGIO u A-REP użata mid-DĠ EMPL għas-segwitu tal-proċeduri tal-korrezzjonijiet finanzjarji ddaħħlu fil-produzzjoni taż-żewġ DĠ biex jipprovdu faċilitajiet imsaħħa għall-monitoraġġ tal-proċess b'konformità mal-proċeduri l-ġodda. Barra minn hekk, id-DĠ EMPL inkorpora fl-A-REP modulu speċifiku dwar il-verifiki biex ikun jista' jsegwi l-proċess ta' verifika mill-bidu sal-korrezzjonijiet finanzjarji, fejn ikun hemm bżonn. Azzjoni 8 – Żieda fl-impatt tal-attività ta' verifika tal-Kummissjoni 8.1. Waqqaf u implimenta politika ta’ sospensjoni ta’ ħlasijiet bid-deċiżjoni tal-Kummissjoni minnufiħ wara s-sejba ta’ nuqqas serju fis-sistemi nazzjonali Azzjoni mitmuma Id-Diretturi Ġenerali tad-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL ħarġu rispettivament instruzzjonijiet koordinati lis-servizzi tagħhom biex jimplimentaw politika ta' tnedija tal-proċedura għas-sospensjoni tal-ħlasijiet immedjatament wara d-detenzjoni ta' defiċjenzi serji fis-sistema nazzjonali. Il-monitoraġġ tal-puntwalità tal-applikazzjoni tas-sospensjonijiet isir bl-użu tal-għodod ta' monitoraġġ imsemmija fl-Azzjoni 7. 8.2. Modifika tal-proċeduri interni għas-sospensjoni u għall-korrezzjoni finanzjarja biex titħaffef l-applikazzjoni Azzjoni mitmuma Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL waqqfu proċeduri interni ġodda għall-applikazzjoni ta' sospensjonijiet u korrezzjonijiet finanzjarji mill-Kummissjoni u aġġornaw il-manwali operattivi tagħhom. Dawn ipprovdew għal semplifikazzjoni tal-proċeduri interni biex jitnaqqas id-dewmien bla bżonn tal-applikazzjoni ta' sospensjoni u korrezzjonijiet finanzjarji. Il-proċeduri interni riveduti tad-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL jipprovdu bażi soda għat-tħaffif tal-adozzjoni tad-deċiżjonijiet ta' sospensjoni u korrezzjoni u l-ilħuq ta' punti ta' riferiment imsemmija fil-Pjan ta' Azzjoni (6 xhur mill-pożizzjoni finali tas-sejbiet tal-verifika sal-adozzjoni ta' deċiżjoni ta' sospensjoni u 24 xahar bejn il-verifika u deċiżjoni ta' korrezzjoni finanzjarja tal-Kummissjoni). Filwaqt li se jkun hemm perjodu ta' tranżizzjoni għal verifiki mgħoddija, hemm evidenza tal-impatt tal-proċeduri l-ġodda b'relazzjoni maż-żmien għall-adozzjoni ta' għadd ta' deċiżjonijiet fl-2008. Azzjoni 9 – Titjib fl-assikurazzjoni mir-RAA Azzjoni mitmuma Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL implimentaw bis-sħiħ fl-abbozzar tar-Rapporti ta' Attività Annwali tal-2007 tagħhom l-azzjonijiet kollha elenkati fil-Pjan ta' Azzjoni, li qiesu r-rakkomandazzjonijiet mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri għarfet fir-Rapport Annwali tagħha fl-2007 l-evoluzzjoni pożittiva fil-kwalità tar-Rapporti tal-Attività Annwali tad-DĠ REGIO u EMPL u l-utilità tal-evidenza li jipprovdu (it-Tabella 2.1 u l-paragrafu 2.12 tar-Rapport Annwali għall-2007). Azzjoni 10 – Massimizzar tal-valur tat-taqsiriet annwali Azzjoni mitmuma għat-taqsiriet annwali għall-2007 Il-Kummissjoni wettqet valutazzjoni dettaljata u f'waqtha tat-taqsiriet annwali li waslulha, u rrappurtat fuq ir-riżultati lill-Kumitat ta' Kontroll Baġitarju tal-Parlament Ewropew bl-ittri tat-22 ta' Frar, il-25 ta' Marzu u l-21 ta’ April 2008. Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri indikat fir-Rapport Annwali tagħha li l-Kummissjoni ssorveljat adegwatament il-proċedura rigward it-taqsiriet annwali billi ħarġet gwida ċara u billi fittxet li ssib ir-raġunijiet għan-nuqqas ta' konformità (paragrafu 2.20 tar-Rapport Annwali 2007). Il-Kummissjoni analizzat it-taqsiriet relatati mar-rispett għar-rekwiżiti regolatorji minimi kif ukoll għall-valur miżjud ipprovdut u ħadet miżuri biex jiġu segwiti kwalunkwe nuqqasijiet fil-kwalità kif ukoll ta' nuqqas ta' rispett tar-rekwiżiti legali minimi. Id-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL qiesu r-riżultati meta ffinalizzaw il-valutazzjonijiet tagħhom tas-sistemi nazzjonali għar-Rapporti ta' Attività Annwali tagħhom. Il-Kummissjoni nediet proċedura ta' ksur kontra Stat Membru li naqas milli jibgħat taqsira annwali tal-ilmenti u l-Kummissjoni bħalissa qiegħda teżamina t-tagħrif li ġie pprovdut minn dakinhar mill-Istat Membru. Hija ffinalizzat u għamlet disponibbli fit-12 ta' Novembru l-gwida riveduta lill-Istati Membri għall-eżerċizzju tal-2008, bl-għan kemm tas-semplifikazzjoni tal-proċess għall-Istati Membri kif ukoll ta' tisħiħ l-elementi tal-valur miżjud tat-taqsiriet annwali sabiex timmassimizza l-kontribut li sar biex tinbena assikurazzjoni fuq il-Fondi. Id-Direttur Ġenerali tad-DĠ REGIO bagħat ittra lill-Istati Membri f'Diċembru 2008 fejn fakkarhom fl-importanza tal-elementi ta' valur miżjud tat-taqsiriet annwali. Il-Kummissjoni, fl-2009 u s-snin ta' wara, se tkompli tkompli tanalizza t-taqsiriet annwali li jaslulha mill-Istati Membri u timmassimizza l-valur tagħhom biex tinkiseb żieda fl-assikurazzjoni fuq is-sistemi ta' ġestjoni u kontroll fl-Istati Membri. Anness 1a - Taqsira tal-korrezzjonijiet finanzjarji fl-2008 Fond/perjodu | Korrezzjonijiet finanzjarji aċċettati minn Stat Membru (f'EUR miljuni) | Korrezzjonijiet finanzjarji minn deċiżjoni tal-Kummissjoni (f'EUR miljuni) | Korrezzjonijiet finanzjarji totali għall-perjodu 1/1 – 15/12/2008 (f'EUR miljuni) | Korrezzjonijiet finanzjarji għall-perjodu 15/12 – 31/12/2008 (f'EUR miljuni) | Korrezzjonijiet finanzjarji totali fl-2008 (f'EUR miljuni) | FEŻR 2000-06 | 573 | 25 | 598 | 598 | FK 2000-06 | 9 | 35 | 44 | 44 | FSE 2000-06 | 487 | 0 | 487 | 5 | 492 | FEŻR 1994-99 | 10 | 151 | 161 | 168 | 329 | FK 1994-99 | 7 | 31 | 38 | 38 | FSE 1994-99 | 0 | 26 | 26 | 26 | Total b'kollox għall-2008 | 1,086 | 268 | 1,354 | 173 | 1,527 | Total għall-2007 | 288 | Din it-tabella tistabbilixxi l-korrezzjonijiet kollha li saru mill-FEZR, il-FSE u l-FK, u mhux biss dawk li jirriżultaw mill-Azzjoni 1.3. Iċ-ċifra hija provviżorja u suġġetta għall-aġġustament tal-Kontijiet Annwali tal-Kummissjoni għas-sena 2008. Anness 1b – Dettalji ta' deċiżjonijiet ta' korrezzjoni finanzjarja u deċiżjonijiet ta' sospensjoni adottati fl-2008 Stat Membru | Perjodu tal-programm | Fond | Programm | Ammont (M EURO) | Referenza għall-azzjoni fil-Pjan ta' Azzjoni | Korrezzjonijiet finanzjarji | Il-Ġermanja | 1994-1999 | FEŻR | Berlin | 12,90 | 1.3b | * Il-Ġermanja | 1994-1999 | FEŻR | Thüringen | 81,43 | * Ir-Renju Unit | 1994-1999 | FEŻR | West Midlands Obj. 2 | 0,33 | Il-Portugall | 1994-1999 | FEŻR | Alentejo | 0,35 | 1.3b | Il-Portugall | 1994-1999 | FEŻR | Iniciativa para a Modernização da Indútria Têxtil (IC IMIT) | 5,58 | 1.3b | L-Olanda | 1994-1999 | FEŻR | Groningen-Drenthe | 4,62 | 1.3b | Ir-Renju Unit | 1994-1999 | FEŻR | Industrial South Wales | 14,94 | 1.3b | Ir-Renju Unit | 1994-1999 | FEŻR | Highlands and Islands | 10,42 | 1.3b | Il-Ġermanja | 1994-1999 | FEŻR | Is-Sassonja | 158,08 | 1.3b | Il-Greċja | 1994-1999 | FEŻR | Assi stradali | 30,10 | 1.3b | Il-Finlandja | 1994-1999 | FEŻR | Objettiv 6 1995-1999 | 0,44 | 1.3b | Sottototal | 319,19 | * Spanja | 1994-1999 | FK | – | 3,11 | * Spanja | 1994-1999 | FK | – | 23.20 | * Il-Greċja | 1994-1999 | FK | – | 5,15 | Sottototal | 31,46 | Ir-Renju Unit | 2000-2006 | FEŻR | North West + URBAN/sottototal | 24,8 | 1.2, 1.3a | * Il-Portugall | 2000-2006 | FK | – | 1,55 | Spanja | 2000-2006 | FK | – | 1,52 | 1.3a | Spanja | 2000-2006 | FK | – | 6,38 | 1.3a | Spanja | 2000-2006 | FK | – | 0,77 | 1.3a | Spanja | 2000-2006 | FK | – | 1,24 | 1.3a | Il-Greċja | 2000-2006 | FK | – | 23,26 | 1.3a | Sottototal | 34,69 | * France | 1994-1999 | FSE | Guadeloupe | 9,19 | * L-Irlanda | 1994-1999 | FSE | Employment Community Initiative | 12,72 | * Ir-Renju Unit | 1994-1999 | FSE | Resider Obj. 2 | 0,57 | * Ir-Renju Unit | 1994-1999 | FSE | Northern Uplands Obj. 5 | 1,19 | * Il-Finlandja | 1994-1999 | FSE | Objettiv 6 1995-1999 | 0,09 | * Il-Ġermanja | 1994-1999 | FSE | Land Bremen Obj. 3 | 1,93 | Sottototal | 25,69 | Total b'kollox għall-2008 | 433,90 | Sospensjonijiet | L-Italja | 2000-2006 | FEŻR | Puglia | - | 1.2, 1.3a | Interreg | 2000-2006 | FEŻR | Franza/ir-Renju Unit: | - | 1.3a | Interreg | 2000-2006 | FEŻR | Medocc | - | 1.3a | *Interreg | 2000-2006 | FEŻR | L-Italja/l-Albanija | - | Spanja | 2000-2006 | FEŻR | disa' entitajiet intermedji | - | 1.3a | * Il-Bulgarija | 2000-2006 | FK | Żewġ proġetti fis-settur tat-toroq | - | L-Italja | 2000-2006 | FSE | Calabria Obj. 1 | - | 1.3a | Il-Lussemburgu | 2000-2006 | FSE | Obj. 3 | - | 1.3a | Ir-Renju Unit - l-Iskozja | 2000-2006 | FSE | Obj. 2 u Obj. 3 | - | 1.2, 1.3a | Il-Lussemburgu | 2000-2006 | FSE | Equal | - | 1.3a | * Mhux taħt Il-Pjan ta’ Azzjoni. Anness 2 – Taqsira tal-korrezzjoni finanzjarja u l-proċeduri ta' sospensjoni għaddejjin fi tmiem l-2008 Fond/perjodu | Korrezzjoni finanzjarja u proċeduri ta' sospensjoni għaddejjin | Ammont stmat (f'EUR miljuni) | Sors (numru ta' proċeduri) | Numru ta’ proċeduri | Numru ta’ programmi/proġetti | Verifika tal-Kummissjoni | Programm/ għeluq tal-proġett | OLAF | ECA | FEŻR 2000-06 | 51 | 71 | 783 | 39 | 0 | 10 | 2 | FK 2000-06 | 52 | 74 | 167 | 31 | 20 | 0 | 1 | FSE 2000-06 | 13 | 13 | 257 | 12 | 0 | 0 | 1 | FEŻR 1994-99 | 48 | 50 | 1,233 | 17 | 9 | 20 | 2 | FK 1993-99 | 7 | 8 | 5 | 2 | 4 | 0 | 1 | FSE 1994-99 | 14 | 14 | 387 | 0 | 14 | 0 | 0 | Total b'kollox għall-2008 | 185 | 230 | 2,832 | 101 | 47 | 30 | 7 | Iċ-ċifra hija provviżorja u suġġetta għall-aġġustament tal-Kontijiet Annwali tal-Kummissjoni għas-sena 2008. L-"Ammonti stmati (f'EUR miljuni)" ta' korrezzjonijiet potenzjali huma l-aqwa stimi, meta jitqies l-istat attwali tas-segwitu ta' verifiki, l-implimentazzjoni ta' pjanijiet ta' azzjoni ta' rimedju u ittri ta' pożizzjoni finali maħruġa lill-Istati Membri. ANNESS 3 - Azzjonijiet għaddejjin li għad baqa' mill-Pjan ta' Azzjoni (li jridu jiġu inkorporati fl-istrateġija ta' verifika konġunta 2009-2011) . | Azzjoni oriġinali fl-2008 | Azzjoni li għad baqa' fl-2008 | Indikatur rivedut | Data tal-għeluq | 1. Azzjonijiet skont l-istrateġija konġunta ta’ verifika tal-Azzjonijiet Strutturali għall-2000-2006 | 1.1. | It-twettiq tal-verifiki mmirati lejn l-entitajiet ta’ ġestjoni b’riskju għoli (2000-06) | Segwitu tar-riżultati tas-47 verifika mwettqa u t-twettiq tal-erba' verifiki posposti | Verifiki mwettqa u segwitu mitmum b'riżultat effettiv – assikurazzjoni raġjonevoli li s-sistema qed taħdem sew fl-applikazzjoni tal-miżuri korrettivi. | 31.12.2009 | 1.2. | Tlestija tas-segwitu tal-implimentazzjoni tal-Istati Membri tas-27 pjan ta’ azzjoni ta' rimedju attwali biex jirrimedja nuqqasijiet serji fis-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll ta' dawk l-Istati Membri | Tlestija tas-segwitu ta' 13-il pjan ta' azzjoni ta' rimedju | Pjanijiet ta’ azzjoni rimedjali (FEŻR 7/FSE 6) fi Stati Membri konklużi b’riżultat effettiv | 31.12.2009 | 1.3a u 1.3b | Konklużjoni tal-20 proċedura ta’ sospensjoni u korrezzjoni finanzjarja għaddejjin bħalissa għall-2000-2006 u l-34 proċedura ta’ korrezzjoni finanzjarja mill-verifiki tal-għeluq għall-1994-1999 | Konklużjoni tas-seba' proċeduri ta’ sospensjoni u korrezzjoni finanzjarja għall-2000-2006 u s-17-il proċedura ta’ korrezzjoni finanzjarja li għad baqa' mill-verifiki tal-għeluq għall-1994-1999 | Il-proċeduri ta’ sospensjoni/korrezzjoni finanzjarja konklużi bil-korrezzjonijiet maqbula mill-Istati Membri jew minn deċiżjoni tal-Kummissjoni fi żmien id-data tal-għeluq ta' 24 xahar | 31.12.2009 (30.06.2009 għall-proċeduri għall-1994-1999) | 1.4. | Segwitu għall-każijiet individwali ta’ żbalji sostantivi għad-DAS 2006 flimkien ma’ kwalunkwe implikazzjonijiet sistemiċi | It-teħid ta' pożizzjoni finali dwar l-14-il każ ta' żball individwali li għad baqa' u konklużjoni tal-20 proċedura ta' korrezzjoni finanzjarja mnedija. | Il-proċeduri ta’ korrezzjoni finanzjarja konklużi bil-korrezzjonijiet maqbula mill-Istati Membri (jew b'deċiżjoni tal-Kummissjoni) jew magħluqa mingħajr korrezzjonijiet (jekk l-argumenti tal-Istati Membri kienu aċċettati mill-Kummissjoni). | 30.12.2009 | 3. Azzjonijiet preventivi għall-għeluq tal-programmi u l-proġetti 2000-2006 | 3.1. | Tlestija tal-inkjesta tal-verifika dwar ir-reviżjoni tal-ħidma tal-entitajiet ta’ stralċ (2000-06) | Tlestija tas-segwitu ta' 30 verifika ta' entitajiet ta' stralċ u twettiq taż-żewġ verifiki posposti. | Verifiki mwettqa u segwitu mitmum b'riżultat effettiv – assikurazzjoni raġjonevoli li l-entità ta' stralċ qed taħdem b'mod sodisfaċenti bil-ħsieb tat-tħejjija għall-għeluq jew l-applikazzjoni tal-miżuri korrettivi. | 31.12.2009 | 4. Azzjonijiet preventivi għall-perjodu ta’ programmazzjoni 2007-2013 | 4.1. | Reviżjoni tar-rapporti u l-opinjonijiet dwar il-valutazzjoni ta’ konformità | Tlestija tar-reviżjoni tar-rapporti u l-opinjoni dwar il-valutazzjoni ta’ konformità għal 152 programm | Reviżjoni dokumentarja tal-programmi kollha li jifdal | 30.9.2009 | 4.2. | Reviżjoni tal-istrateġiji ta’ verifika nazzjonali | Tlestija tar-reviżjoni tal-istrateġija ta' verifika nazzjonali għal 67 programm | Reviżjoni dokumentarja tal-istrateġiji kollha li jifdal | 30.9.2009 | [1] COM(2008) 97. [2] SEC(2008) 2756. [3] Iċ-ċifra hija provviżorja u suġġetta għall-aġġustament tal-Kontijiet Annwali tal-Kummissjoni għas-sena 2008. [4] Is-somma ta' programmi/proġetti hija ikbar milli rrappurtat oriġinalment fil-Pjan ta' Azzjoni bħala proġetti ta' Fond ta' Koeżjoni ġew inklużi. [5] Il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni dwar il-Pjan ta’ Azzjoni tal-Kummissjoni lejn Qafas ta’ Kontroll Intern Integrat nhar it-3 ta’ Frar 2009. [6] COM(2008) 866. [7] SEC(2008) 2649