Rapport Speċjali Appoġġ mill-Kummissjoni 
għat-timijiet ta' azzjoni 
għaż-żgħażagħ: 
ir-riorjentament 
tal-finanzjament mill-FSE 
nkiseb, iżda ma kienx 
hemm fokus suffiċjenti 
fuq ir-riżultatiMT 2015  Nru  17
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I
IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa ( http://europa.eu ).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2015
Print ISBN 978 ‑92‑872‑3561 ‑9 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/470904 QJ‑AB‑15‑021‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑3550 ‑3 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/258966 QJ‑AB‑15‑021‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑3539 ‑8 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/414965 QJ‑AB‑15‑021‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2015
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
Appoġġ mill-Kummissjoni 
għat-timijiet ta' azzjoni 
għaż-żgħażagħ: 
ir-riorjentament 
tal finanzjament mill-FSE 
nkiseb, iżda ma kienx 
hemm fokus suffiċjenti 
fuq ir-riżultati
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2015  Nru 17
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jagħtu r-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha, ta’ oqsma baġitarji jew 
suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex ikollhom impatt massimu billi tqis 
ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l-iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu 
u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l-awditu tal-prestazzjoni ġie prodott mill-Awla II tal-Awditjar — immexxija mill-Membru tal-QEA Henri Grethen — 
li tispeċjalizza fl-oqsma ta’ nfiq ta’ politiki strutturali, trasport u enerġija. L-awditu tmexxa mill-Membru tal-QEA Iliana 
Ivanova, b’appoġġ mill-kap tal-kabinett tagħha, Tony Murphy, Mihail Stefanov, attaché u Peter Borsos, assistent; Emma -
nuel Rauch, kap tal-unità; Valeria Rota, kap tat-tim; Luis De La Fuente Layos, Zhivka Kalaydzhieva u Anna Fiteni awdituri.
Mix-xellug għal-lemin:  Z. Kalaydzhieva, M. Stefanov, E. Rauch, I. Ivanova, T. Murphy, L. De La Fuente Layos, P . Borsos.

03
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju
I ‑ VI  Sommarju eżekuttiv
1–18   Introduzzjoni
1–4  L-isforzi tal-UE biex jiġi ttrattat il-qgħad fost iż-żgħażagħ
5–7  Ir-rwol tal-UE fil-politika dwar l-impjiegi taż-żgħażagħ
8–9  Timijiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ
10–15   Fond Soċjali Ewropew: sitwazzjoni qabel l-eżerċizzju ta’ riorjentament 2012/2013
16–18   Riżultati tal-inizjattiva timijiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ kif irrappurtati mill-Kummissjoni
19–22   Ambitu u approċċ tal-awditjar
23–77   Osservazzjonijiet
23–44   Valutazzjoni tal-effettività tar-rwol konsultattiv tal-Kummissjoni
25–37   L-informazzjoni dwar il-prestazzjoni u l-informazzjoni finanzjarja dwar l-FSE li kienet disponibbli llimitat 
l-effettività tar-rwol konsultattiv tal-Kummissjoni lit-timijiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ
38–44   L-attivitajiet preparatorji tal-Kummissjoni rriżultaw f’”dokumenti tal-pajjiż” li kienu ġeneriċi
45–67   Eżitu tal-inizjattiva timijiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ
46–50   Il-laqgħat tat-timijiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ ipprovdew proposti għar-riprogrammar u r-riallokazzjoni 
tal-FSE f’termini ġenerali
51–57   It-timijiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ wasslu għar-riprogrammar u/jew ir-riallokazzjoni tal-fondi mill-FSE, 
iżda huwa diffiċli li tiġi pprovduta ċifra kumplessiva
58–61   Il-valutazzjoni mill-Kummissjoni tal-emendi għall-PO tal-FSE proposti mill-Istati Membri, iffukat 
prinċipalment fuq aspetti baġitarji
62–67   Il-pjanijiet ta’ azzjoni għaż-żgħażagħ tħejjew b’livelli differenti ta’ dettall u b’referenza limitata għat-timijiet 
ta' azzjoni għaż-żgħażagħ fil-programmi nazzjonali ta’ riforma
04 Werrej
68–77   Monitoraġġ u rappurtar mill-Kummissjoni dwar ir-riżultati tal-inizjattiva timijiet ta' azzjoni 
għaż-żgħażagħ
69–72   Is-segwitu mill-Kummissjoni tar-riżultati tal-inizjattiva timijiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ kien abbażi tal-
arranġamenti eżistenti ta’ monitoraġġ tal-FSE
73–77   Nuqqasijiet fir-rappurtar mill-Kummissjoni dwar ir-riżultati tal-inizjattiva timijiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ
78–86   Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Ir-risposti tal-Kummissjoni
05
 Glossarju
Assi prijoritarju : Waħda mill-prijoritajiet tal-istrateġija fi Programm Operazzjonali li jinkludi grupp ta’ 
operazzjonijiet li jkunu relatati u li jkollhom għanijiet speċifiċi li jistgħu jitkejlu.
Awtorità Maniġerjali : Awtorità Maniġerjali hija awtorità pubblika nazzjonali, reġjonali jew lokali (jew kwalunkwe 
korp pubbliku jew privat ieħor), li tkun ġiet innominata minn Stat Membru biex timmaniġġja Programm 
Operazzjonali. Il-kompiti tagħha jinkludu l-għażla ta’ proġetti għall-finanzjament, il-monitoraġġ ta’ kif il-proġetti 
jiġu implimentati u r-rappurtar lill-Kummissjoni dwar l-aspetti finanzjarji u r-riżultati miksuba.
Fond Soċjali Ewropew : Il-Fond Soċjali Ewropew (FSE) għandu l-għan li jsaħħaħ il-koeżjoni ekonomika u soċjali fi 
ħdan l-Unjoni Ewropea billi jtejjeb l-impjieg u l-opportunitajiet ta’ impjiegi (prinċipalment permezz ta’ miżuri ta’ 
taħriġ), filwaqt li jħeġġeġ livell għoli ta’ impjieg u l-ħolqien ta’ aktar impjiegi u impjiegi aħjar.
Ġestjoni kondiviża : Metodu ta’ implimentazzjoni tal-baġit tal-UE fejn il-Kummissjoni tiddelega kompiti ta’ 
implimentazzjoni lill-Istati Membri, filwaqt li żżomm ir-responsabbiltà finali1.
Garanzija għaż-Żgħażagħ : Il-Garanzija għaż-Żgħażagħ, adottata bir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-
22 ta’ April 2013 dwar it-twaqqif ta’ Garanzija għaż-Żgħażagħ, għandha tiżgura li ż-żgħażagħ kollha taħt l-età 
ta’ 25 sena jirċievu offerta ta’ xogħol ta’ kwalita tajba, edukazzjoni kontinwa, apprendistat jew taħriġ (traineeship) 
fi żmien erba’ xhur minn meta jwaqqfu (jtemmu) l-edukazzjoni formali jew minn meta jsiru qiegħda. Il-Garanzija 
għaż-Żgħażagħ hija riforma strutturali kruċjali, li tippermetti li l-istituzzjonijiet jaħdmu flimkien aħjar biex jipprovdu 
riżultati konkreti għaż-żgħażagħ.
Indikatur : Indiċi li jista’ jitkejjel għal objettiv li jagħti informazzjoni utli biex jiġi vvalutat il-livell sa fejn objettiv 
jintlaħaq.
Intervent : Kwalunkwe azzjoni jew operazzjoni, imwettqa minn awtoritajiet pubbliċi jew organizzazzjonijiet oħra, 
irrispettivament min-natura tagħha (politika, programm, miżura jew proġett). Mezzi ta’ intervent użati huma 
għotjiet, selfiet, rati tal-imgħax issussidjati, garanziji, parteċipazzjoni fl-ekwità u fi skemi ta’ kapital ta’ riskju jew 
forom oħra ta’ finanzjament.
Perjodu tal-Programm : Il-qafas pluriennali li fih l-infiq mill-Fondi Strutturali u mill-Fond ta’ Koeżjoni jiġi ppjanat 
u implimentat.
Programm Nazzjonali ta’ Riforma : Huwa dokument annwali li jitħejja u jiġi sottomess minn kull Stat Membru, u li 
jippreżenta l-politiki u l-miżuri tal-pajjiż għas-sostenn tal-iżvilupp u l-impjiegi u għall-ilħuq tal-miri tal-Istrateġija 
Ewropa 2020. Il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma jiġi ppreżentat b’mod parallel mal-Programm ta’ Stabbiltà/
Konverġenza tiegħu, li jistipula l-pjanijiet baġitarji tal-pajjiż għat-tlieta jew l-erba’ snin li ġejjin.
Programm Operazzjonali : Programm Operazzjonali (PO) jistipula l-prijoritajiet u l-objettivi speċifiċi ta’ Stat 
Membru u kif il-finanzjament (kofinanzjament pubbliku u privat, mill-UE u nazzjonali) ikun se jintuża matul perjodu 
partikolari (ġeneralment seba’ snin) biex jiffinanzja proġetti. Dawn il-proġetti jridu jikkontribwixxu għall-ilħuq 
ta’ ċertu għadd ta’ objettivi speċifikati fil-livell tal-assi prijoritarju tal-PO. PO jitħejja mill-Istat Membru u jrid jiġi 
approvat mill-Kummissjoni qabel ma jkunu jistgħu jsiru mill-baġit tal-UE. Il-PO jistgħu jiġu modifikati biss matul 
il-perjodu kopert, jekk iż-żewġ partijiet jaqblu.
06 Glossarju
Semestru Ewropew : Is-Semestru Ewropew huwa l-ewwel fażi taċ-ċiklu annwali tal-UE ta’ gwida u sorveljanza 
tal-politika ekonomika. Kull Semestru Ewropew, il-Kummissjoni Ewropea tanalizza l-politiki fiskali u ta’ riforma 
strutturali ta’ kull Stat Membru, tipprovdi rakkomandazzjonijiet, u timmonitorja l-implimentazzjoni tagħhom. Fit-
tieni fażi taċ-ċiklu annwali, magħruf bħala s-Semestru Nazzjonali, l-Istati Membri jimplimentaw il-politiki li jkunu 
qablu dwarhom.
Strateġija Ewropa 2020 : L-istrateġija tal-Unjoni Ewropea, fuq 10 snin, dwar l-impjiegi u t-tkabbir. Din tnediet 
fl-2010 biex jinħolqu l-kundizzjonijiet għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv.
Strateġija Ewropea dwar l-Impjiegi : L-istrateġija Ewropea dwar l-Impjiegi ġiet introdotta fl-1992 bit-Trattat 
tal-Unjoni Ewropea u minn dak iż-żmien hija l-pedament tal-politika tal-UE dwar l-impjiegi. L-għan prinċipali 
tagħha huwa l-ħolqien ta’ aktar impjiegi u impjiegi aħjar fl-UE kollha. Issa, hija tikkostitwixxi parti mill-istrateġija 
Ewropa 2020 u tiġi implimentata permezz tas-Semestru Ewropew.
1 L-Artikolu 59 tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Ottubru 2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli 
għall-baġit ġenerali tal-Unjoni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (ĠU L 298, 26.10.2012, p. 1).
07
 Sommarju eżekuttiv
I
Il-qgħad fost iż-żgħażagħ mhuwiex fenomenu ġdid 
billi, għal ħafna snin, il-biċċa l-kbira mill-Istati Membri 
ffaċċjaw problemi strutturali fl-integrazzjoni taż-
żgħażagħ fis-suq tax-xogħol, u r-rati tal-qgħad fost 
iż-żgħażagħ huma ġeneralment ogħla minn dawk għal 
kategoriji oħra ta’ età. Il-kriżi finanzjarja u tad-dejn 
aggravat il-problema li ilha teżisti, tar-rata tal-qgħad 
fost iż-żgħażagħ (ta’ bejn 15-24 sena) fl-UE. Din żdiedet 
minn aktar minn 15 % fl-2008 għal-livelli għoljin 
mingħajr preċedent ta’ aktar minn 23 % fl-2013, 
u naqset għal kemxejn aktar minn 22 % fl-2014.
II
F’Diċembru 2011, il-Kummissjoni ppreżentat 
l-”Inizjattiva għall-Opportunitajiet taż-Żgħażagħ” 
tagħha, li tistipula miżuri biex jiġi indirizzat il-qgħad 
fost iż-żgħażagħ. Din bniet fuq l-inizjattiva emblema -
tika tagħha “Żgħażagħ Attivi” u fuq l-esperjenza 
ta’ azzjonijiet iffinanzjati permezz tal-Fond Soċjali 
Ewropew (FSE). Fil-laqgħa informali tal-Kunsill 
Ewropew tat-30 ta’ Jannar 2012, bħala parti mill-
inizjattiva għall-opportunitajiet taż-żgħażagħ, il-
Kummissjoni pproponiet li l-Istati Membri jiżviluppaw 
u jimplimentaw inizjattivi komprensivi għall-impjieg, 
l-edukazzjoni u l-ħiliet taż-żgħażagħ, u li jintroduċu 
Pjanijiet ta’ Azzjoni għaż-Żgħażagħ fil-Programmi 
Nazz  jonali ta’ Riforma tagħhom.
III
Hija pproponiet ukoll li jiġu stabbiliti timijiet ta' 
azzjoni għaż-żgħażagħ (YATs) li jġibu flimkien esperti 
nazzjonali u esperti tal-Kummissjoni. Dawn it-Timijiet 
ta’ Azzjoni għandhom jgħinu lit-tmien Stati Mem -
bri bl-ogħla livelli ta’ qgħad fost iż-żgħażagħ2 biex 
jagħmlu l-aħjar użu tal-finanzjament strutturali 
tal-UE billi jirriorjentaw il-fondi mhux allokati mill-
perjodu tal-programm 2007–2013 għal proġetti li 
kienu jappoġġaw l-opportunitajiet ta’ impjiegi għaż-
żgħażagħ u jiffaċilitaw l-aċċess ta’ negozji żgħar 
għall-finanzjament.
2 L-Irlanda, il-Greċja, Spanja, l-Italja, il-Latvja, il-Litwanja, il-Portugall 
u s-Slovakkja.
08
 Sommarju eżekuttiv
IV
Il-Qorti vvalutat jekk ir-riorjentament (jiġifieri r-ripro -
grammar u r-riallokazzjoni) tal-finanzjament mill-FSE 
bbenefikax minn proposti żviluppati fl-2012 mit-timi -
jiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ dwar kif jistgħu jinkisbu 
riżultati aktar effettivi u f’inqas żmien għaż-żgħażagħ 
qiegħda, permezz tal-infiq mill-FSE. L-inizjattiva YATs 
kopriet kważi EUR 10 biljun ta’ finanzjament mill-FSE, 
li kienu għadhom disponibbli għar-riprogrammar fit-
tmien Stati Membri kkonċernati.
V
Aħna kkonkludejna li t-timijiet ta' azzjoni għaż-
żgħażagħ stabbiliti għat-tmien Stati Membri għamlu 
proposti speċifiċi limitati dwar kif jistgħu jinkisbu 
riżultati aktar effettivi u f’inqas żmien għaż-żgħażagħ 
qiegħda. L-effettività tar-rwol konsultattiv tal-
Kummissjoni lejn l-Istati Membri fir-rigward tal-YATs 
kienet limitata bil-livell u l-kwalità ta’ informazzjoni 
li kienet disponibbli lilha dwar kif miżuri eżistenti 
tal-FSE jew dawk nazzjonali għal żgħażagħ qiegħda 
qed jaħdmu fuq il-post. Filwaqt li l-eżerċizzju YATs 
wassal għar-riprogrammar u r-riallokazzjoni tal-fondi 
mill-FSE (skont data  pprovduta mill-Kummissjoni 
li sa Ġunju 2013 kienu jammontaw għal total ta’ 
EUR 1.9 biljun), il-valutazzjoni mill-Kummissjoni dwar 
l-emendi għall-PO ffukat prinċipalment fuq aspetti 
baġitarji aktar milli fuq li jsir l-aħjar użu tal-fondi mill-
FSE. Fl-aħħar nett, kien hemm nuqqasijiet fil-mod li 
bih il-Kummissjoni mmonitorjat u rrappurtat dwar 
ir-riżultati tal-inizjattiva YATs sal-2014.VI
Il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni għandha:
— Għal inizjattivi futuri ta’ dan it-tip, tieħu kont dovut 
tal-possibbiltajiet u r-restrizzjonijiet mogħtija 
mill-kuntest politiku u legali, l-għarfien u l-kom -
petenzi speċifiċi tagħha tal-qasam (ibbażat fuq 
l-implimentazzjoni ta’ miżuri ffinanzjati mill-UE 
u fil-livell nazzjonali) u d-disponibbiltà tar-riżorsi 
amministrattivi u finanzjarji fil-livell tal-UE u tal-
Istati Membri.
— Għall-perjodu tal-programm 2014-2020:
(a) tiżgura li t-talbiet futuri tal-Istati Membri għar-
riprogrammar ikunu skattati minn aspettat -
tiva li jinkisbu riżultati aħjar aktar milli biex 
prinċipalment jiġu riżolti diffikultajiet fl-assorbi -
ment ta’ fondi tal-UE;
(b) tapprova t-talbiet tal-Istati Membri għal emendi 
għall-PO fil-każ biss li r-riżultati addizzjonali li 
jkunu mistennija jinkisbu permezz tat-trasferimen -
ti baġitarji proposti jkunu jistgħu jinkisbu b’mod 
raġonevoli;
(c) teħtieġ li l-Istati Membri jirrappurtaw f’dettall 
suffiċjenti kemm trasferimenti straordinarji li jsiru 
fil-Programmi Operazzjonali kif ukoll bidliet fil-pri -
joritajiet, fir-rapporti annwali ta’ implimentazzjoni 
tagħhom, u li jippreżentaw ir-riżultati miksuba;
(d) tipparteċipa b’mod attiv fil-Kumitati ta’ 
Monitoraġġ tal-PO u tħeġġeġ lill-Istati Membri 
jieħdu l-passi xierqa, fejn ikun ċar, mill-valutazzjoni 
tagħha tar-rapporti annwali ta’ implimentazzjoni li 
l-miri ma jkunux se jintlaħqu.
— tiżgura li kontrolli minimi ta’ plawżibbiltà u affi -
dabbiltà jitwettqu sistematikament meta tkun qed 
tuża data  pprovduta mill-Istati Membri fil-komuni -
kazzjonijiet tagħha.
09
 Introduzzjoni
L-isforzi tal-UE biex jiġi 
ttrattat il-qgħad fost 
iż-żgħażagħ
01 
Il-qgħad fost iż-żgħażagħ mhuwiex 
fenomenu ġdid billi, għal ħafna snin, 
il-biċċa l-kbira mill-Istati Membri 
ffaċċjaw problemi strutturali fl-
integrazzjoni taż-żgħażagħ fis-suq 
tax-xogħol, u r-rati tal-qgħad fost 
iż-żgħażagħ huma ġeneralment ogħla 
minn dawk għal kategoriji oħra ta’ 
età (ara l- Figura 1 ). Il-kriżi finanzjarja 
u tad-dejn aggravat il-problema u r-
rata tal-qgħad fost iż-żgħażagħ (ta’ 
bejn 15–24 sena) fl-UE qabżet rapida -
ment minn aktar minn 15 % fl-2008 
għal 21 % fl-2010, u jerġa’ għal aktar 
minn 23 % fl-2012 u fl-2013, filwaqt li 
naqset għal kemxejn aktar minn 22 % 
fl-2014.02 
Fi ħdan il-qafas tal-istrateġija Ewropea 
dwar l-Impjiegi, il-Kummissjoni Ewro -
pea appoġġat għal ħafna snin lill-Istati 
Membri biex inaqqsu l-livelli ta’ qgħad 
fost iż-żgħażagħ. Barra minn hekk, 
fil-kuntest tal-Istrateġija Ewropa 2020, 
l-inizjattiva emblematika “Żgħażagħ 
Attivi” tnediet f’Settembru 2010 
u ppreżentat qafas ta’ prioritajiet ta’ 
politika għat-tnaqqis tal-qgħad fost 
iż-żgħażagħ, b’fokus partikolari fuq 
l-iffaċilitar tat-tranżizzjoni mill-eduka -
zzjoni għax-xogħol u t-tnaqqis tas-seg -
mentazzjoni tas-suq tax-xogħol.Figura 1Rata tal-qgħad skont l-età għall-2008-2014, UE28
2014Minn 15/uni00A0sa/uni00A024/uni00A0sena
Minn 25/uni00A0sa/uni00A064/uni00A0sena
5 %10 %15 %20 %25 %
2012 2013 2011 2010 2009 2008
Sors : L-Eurostat, “Qgħad totali  — Serje ta’ Stħarriġiet dwar il-Forza tax-Xogħol  — Rati tal-qgħad skont is-sess, l-età u n-nazz -
jonalità (%)”, aġġornament fit-28.9.2015.
10 Introduzzjoni
03 
Fl-20 ta’ Diċembru 2011, il-Kum -
missjoni nediet l-“Inizjattiva għall-
Opportunitajiet taż-Żgħażagħ”3 (YOI), 
li sejħet biex tittieħed azzjoni immed -
jata fl-2012 u fl-2013, kemm mill-Istati 
Membri kif ukoll mill-Kummissjoni. 
L-għan tal-UE kien li tappoġġa lill-
Istati Membri fit-titjib tas-sitwazzjoni 
edukattiva u tal-impjieg taż-żgħażagħ 
billi teżamina l-politiki u l-prestazzjoni 
tagħhom fil-kuntest tal-proċess ta’ 
sorveljanza tas-Semestru Ewropew, 
u billi timmobilizza l-fondi strutturali 
tal-UE, b’mod partikolari l-Fond Soċjali 
Ewropew (FSE), għal azzjonijiet li jim -
miraw li jnaqqsu l-livelli ta’ qgħad fost 
iż-żgħażagħ.
04 
F’April 2013, wara proposta mill-
Kummissjoni, il-Kunsill irrakkomanda 
li l-Istati Membri jipprovdu “Garanzija 
għaż-Żgħażagħ”, li tgħid li kienu se 
jiżguraw li ż-żgħażagħ kollha taħt 
l-età ta’ 25 sena jirċievu offerta ta’ 
xogħol ta’ kwalità tajba, edukazzjoni 
kontinwa, apprendistat jew taħriġ 
(traineeship) fi żmien erba’ xhur minn 
meta jwaqqfu (jtemmu) l-edukazzjoni 
formali jew minn meta jsiru qiegħda4.Ir-rwol tal-UE fil-politika 
dwar l-impjiegi 
taż-żgħażagħ
05 
Ir-responsabbiltà primarja għat-
trattament tal-politika dwar il-qgħad 
fost iż-żgħażagħ hija tal-Istati Membri, 
fil-livelli nazzjonali, reġjonali u lokali. 
Skont it-Trattat dwar il-funzjonament 
tal-Unjoni Ewropea, l-Istati Mem -
bri u l-UE għandhom jiżviluppaw 
strateġija koordinata għall-impjieg, 
u partikolarment sabiex il-ħaddiema 
jkunu kwalifikati, imħarrġa u flessibbli 
u sabiex is-suq tax-xogħol jirrispondi 
għat-tibdil ekonomiku5.
06 
Ir-rwol tal-UE fil-politika dwar l-impjie -
gi huwa li tikkoordina l-politiki tal-
Istati Membri dwar l-impjiegi kif ukoll 
li ssostni u, jekk meħtieġ, tikkomple -
menta l-azzjoni tagħhom. Barra minn 
hekk, għandu jittieħed kont tal-għan 
ta’ livell għoli ta’ impjieg fil-formolazz -
joni u l-implimentazzjoni tal-politika 
u l-attivitajiet tal-UE6.
07 
Fil-kuntest tal-Istrateġija Ewropea 
dwar l-Impjiegi, li mill-2011 ġiet 
rinfurzata mis-Semestru Ewropew ta’ 
governanza ekonomika, il-Kummissjo -
ni għandha wkoll rwol li tipproponi lill-
Kunsill rakkomandazzjonijiet speċifiċi 
għall-pajjiż li jikkonċernaw, fost 
l-oħrajn, il-politiki tal-Istati Membri 
dwar l-impjiegi7.3 KUMM(2011) 933 finali 
tal-20 ta’ Diċembru 2011 
“Inizjattiva għall-
Opportunitajiet 
taż-Żgħażagħ”.
4 Ir-Rakkomandazzjoni 
tal-Kunsill tat-22 ta’ April 2013 
dwar it-twaqqif ta’ Garanzija 
għaż-Żgħażagħ (ĠU C 120, 
26.4.2013, p. 1).
5 L-Artikolu 145 tat-TFUE (ĠU 
C 326, 26.10.2012, p. 112).
6 L-Artikolu 147 tat-TFUE 
(ĠU C 326, 26.10.2012, p. 112).
7 L-Artikolu 148 tat-TFUE 
(ĠU C 326, 26.10.2012, p. 112).
11 Introduzzjoni
Timijiet ta' azzjoni 
għaż-żgħażagħ
08 
Fil-laqgħa informali tal-Kunsill 
Ewropew tat-30 ta’ Jannar 2012, bħala 
parti mill-YOI, il-Kummissjoni ppro -
poniet li l-Istati Membri jiżviluppaw 
u jimplimentaw inizjattivi komprensivi 
għall-impjieg, l-edukazzjoni u l-ħiliet 
taż-żgħażagħ, u li jintroduċu Pjanijiet 
ta’ Azzjoni għaż-Żgħażagħ fil-Program -
mi Nazzjonali ta’ Riforma tagħhom. 
Il-Kummissjoni ressqet ukoll l-idea li 
jiġu stabbiliti “timijiet ta' azzjoni għaż-
żgħażagħ (YATs)”, biex jgħinu lit-tmien 
Stati Membri bl-ogħla livelli ta’ qgħad 
fost iż-żgħażagħ biex jimmobiliz -
zaw il-finanzjament mill-UE — inkluż mill-FSE — li kien għadu disponibbli 
taħt il-perjodu tal-programm 2007–
2013 sabiex jappoġġa l-opportunitajiet 
ta’ impjiegi għaż-żgħażagħ u biex 
jgħin lill-SMEs ikollhom aċċess għall-
fondi8 (ara l- Kaxxa 1 ).
Mandat u kompożizzjoni tat-timijiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ
L-inizjattiva timijiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ tnediet bl-għan li jiġu mmirati l-finanzjament mhux allokat u l-
kompetenzi tal-UE għat-twassil ta’ riżultati aktar effettivi u f’inqas żmien. Kull tim kellu jaħdem mas-sħab naz -
zjonali fuq azzjonijiet immirati biex jiġi miġġieled il-qgħad fost iż-żgħażagħ u biex l-SMEs jingħataw għajnuna 
biex jaċċessaw is-self u l-finanzjament fil-forma ta’ għotjiet. L-esperti kellhom iħarsu mill-ġdid lejn l-użu tal-
Fondi Strutturali u jużaw l-għarfien tal-Kummissjoni ta’ prattika tajba fi Stati Membri differenti sabiex jgħinu 
lill-awtoritajiet nazzjonali jirriallokaw fondi għal proġetti li jagħmlu “l-akbar differenza fl-iqsar żmien”9.
Il-YATs kienu magħmula minn esperti mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti u mid-Direttorat Ġenerali 
tal-Kummissjoni għall-Politika Reġjonali u Urbana, id-Direttorat Ġenerali tal-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali 
u l-Inklużjoni, id-Direttorat Ġenerali għall-Edukazzjoni u l-Kultura, u d-Direttorat Ġenerali għall-Affarijiet 
Ekonomiċi u Finanzjarji. Dawn kienu kkoordinati minn rappreżentanti mill-uffiċċji tal-Prim Ministri fl-Istati 
Membri u mis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni taħt l-awtorità tal-President tagħha.
9 Il-Kummissjoni, Memo/12/100, 14.02.2012.Kaxxa 18 Il-Kunsill Ewropew “Statement 
of the Members of the 
European Council” 
(Dikjarazzjoni tal-Membri 
tal-Kunsill Ewropew) 
tat-30 ta’ Jannar 2012; 
il-Preżentazzjoni ta’ J.M. 
Barroso, “Growth and jobs: 
next steps” (Tkabbir 
u impjiegi: il-passi li jmiss) 
għall-Kunsill Ewropew 
informali tat-
30 ta’ Jannar 2012; COM MEMO 
12/100, l-14 ta’ Frar 2012.
12 Introduzzjoni
09 
L-inizjattiva YATs iffukat fuq it-tmien 
Stati Membri li, fi tmiem l-2011 kell -
hom rati tal-qgħad fost iż-żgħażagħ 
ta’ madwar 30 % jew aktar: l-Irlanda, 
il-Greċja, Spanja, l-Italja, il-Latvja, 
il-Litwanja, il-Portugall u s-Slovakkja. 
L-Istati Membri ntgħażlu abbażi ta’ rati 
tal-qgħad fost iż-żgħażagħ. Filwaqt li l-
Kunsill Ewropew talab lill-Kummissjoni 
biex, bħala l-ewwel pass, taħdem ma’ 
dawk l-Istati Membri li għandhom l-ogħla livelli tal-qgħad fost iż-
żgħażagħ biex jirriorjentaw il-fondi 
disponibbli tal-UE lejn appoġġ biex 
iż-żgħażagħ biex jibdew jaħdmu jew 
jitħarrġu10, il-Kummissjoni ma qisitx il-
finanzjament mill-FSE li kien disponib -
bli għar-riprogrammar, waqt li kienet 
qed tagħżel it-tmien Stati Membri 
(ara t- Tabella 1 ). It-Timijiet ta’ Azzjoni 
ġew stabbiliti fi Frar 2012 u kellhom 
laqgħat fit-tmien Stati Membri bejn 
l-14 u t-28 ta’ Frar 2012 (ara l- Figura 2 ).Figura 2Laqgħat tat-timijiet ta' azzjoni għaż-żgħażagħ fl-2012 fit-tmien Stati Membri:  
dati tal-laqgħat, rata tal-qgħad fost iż-żgħażagħ, għadd ta’ żgħażagħ qiegħda
Qgħad fost iż-żgħażagħ /f_l-UE28:
Rata: 22.5 %
Persuni: 5 505 elf
Dati tal-laqgħat tal-YATs
Qgħad fost iż-żgħażagħ – rata (%, Novembru 2011)
Qgħad fost iż-żgħażagħ – persuni (elf, Novembru 2011)
16/02/2012
48.328/02/2012
15834.424/02/2012
33.922/02/2012
60135.324/02/2012
15429.221/02/2012
6814-15/02/2012
36
15428.3
30
29.2
46.622/02/2012
899
Sors : L-Eurostat: Ċifri dwar l-impjieg taż-żgħażagħ. Il-Kummissjoni: Dati tal-laqgħat tal-YATs.10 Il-Kunsill Ewropew “Statement 
of the Members of the 
European Council” 
(Dikjarazzjoni tal-Membri 
tal-Kunsill Ewropew); 
it-30 ta’ Jannar 2012.
13 Introduzzjoni
Fond Soċjali Ewropew: 
sitwazzjoni qabel 
l-eżerċizzju ta’ 
riorjentament 2012/2013
10 
Ir-Regolament dwar l-FSE jistipula li 
huwa għandu jikkontribwixxi għall-
prijoritajiet tal-UE fir-rigward tat-tisħiħ 
tal-koeżjoni ekonomika u soċjali billi 
jtejjeb l-impjieg u l-opportunitajiet 
ta’ impjiegi, filwaqt li jħeġġeġ livell 
għoli ta’ impjieg u aktar impjiegi 
u impjiegi aħjar11.
11 
L-FSE jopera taħt ġestjoni kondiviża, 
fejn il-Kummissjoni terfa’ r-responsab -
biltà aħħarija għall-implimentazzjoni 
tal-baġit tal-UE12. Il-Fond jiġi implimen -
tat permezz ta’ Programmi Oper -
azzjonali (PO) pluriennali nazzjonali 
u reġjonali mħejjija mill-Istati Membri 
u approvati mill-Kummissjoni. F’kull 
PO, il-fondi totali li huma disponibbli 
jitqassmu fost l-assi prijoritarji differ -
enti tal-PO.
12 
Matul il-perjodu tal-programm, qabel 
l-għeluq tal-programmi, f’ċirkustanzi li 
jkunu jirrikjedu tbegħid mill-għanijiet 
oriġinali ssettjati fil-programm u skont 
ir-Regolamenti, l-Istati Membri jew il-
Kummissjoni bi qbil mal-Istati Membri 
jistgħu jbiddlu d-distribuzzjoni tal-
fondi mhux użati minn prijorità għal 
oħra. Dan ir-riorjentament jista’ jieħu 
l-forma ta’ trasferiment:
 ο bejn PO (pereżempju bejn żewġ 
PO tal-FSE jew bejn PO tal-FSE 
u PO tal-Fond Ewropew għall-
Iżvilupp Reġjonali (FEŻR)/Fond ta’ 
Koeżjoni); ο bejn assi prijoritarji ta’ PO partiko -
lari; jew
 ο f’żewġ subpartijiet differenti ta’ 
assi prijoritarju partikolari.
13 
L-ewwel żewġ każijiet huma “ripro -
grammar” u jirrikjedu Deċiżjoni 
tal-Kummissjoni biex temenda l-PO. 
Għat-tielet każ, li f’dan ir-rapport 
jissejjaħ “riallokazzjoni”, it-trasferiment 
jista’ wkoll isir abbażi ta’ Deċiżjoni tal-
Kummissjoni jew jitwettaq mill-Istat 
Membru nnifsu fi ħdan il-flessibbiltà 
tal-assi prijoritarju kkonċernat. Fil-każ 
tal-aħħar, l-Awtorità Maniġerjali jkollha 
tintalab tivvaluta r-riallokazzjoni tal-
baġit li tkun involuta.
14 
Barra minn hekk, il-Kummissjoni twet -
taq rwol superviżorju fuq il-qafas ta’ 
monitoraġġ u hija wkoll responsabbli 
biex tiċċekkja li l-PO jkunu taw l-out -
puts u r-riżultati mistennija. Fil-pratti -
ka, bħala parti mir-responsabbiltà ta’ 
monitoraġġ tagħha, il-Kummissjoni 
tanalizza r-rapporti annwali ta’ impli -
mentazzjoni mħejjija mill-Awtoritajiet 
ta’ Ġestjoni (Awtoritajiet Maniġerjali)13 
u torganizza Laqgħat dwar l-Eżami An -
nwali mal-Aworitajiet ta’ Ġestjoni biex 
jiġi eżaminat il-progress magħmul fl-
implimentazzjoni tal-Programmi Ope -
rattivi (Operazzjonali), bil-ħsieb li ttej -
jibhom14. Il-Kummissjoni tipparteċipa 
wkoll fix-xogħol tal-kumitati ta’ 
monitoraġġ f’kapaċità konsultattiva15.11 L-Artikolu 2 tar-Regolament 
(KE) Nru 1081/2006 tal-
Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tal-5 ta’ Lulju 2006 
dwar il-Fond Soċjali Ewropew 
u li jħassar ir-Regolament (KE) 
Nru 1784/1999 (ĠU L 210, 
31.7.2006, p. 12).
12 Ara l-Artikolu 17(1) TUE; 
l-Artikolu 317 TFUE; 
l-Artikolu 53(1) tar-Regolament 
(UE,EURATOM) Nru 966/2012.
13 L-Artikolu 67 tar-Regolament 
(KE) Nru 1083/2006 tal-Kunsill 
tal-11 ta’ Lulju 2006 li 
jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet 
ġenerali dwar il-Fond 
Ewropew għall-Iżvilupp 
Reġjonali, il-Fond Soċjali 
Ewropew u l-Fond ta’ Koeżjoni 
u li jħassar ir-Regolament (KE) 
Nru 1260/1999. (ĠU L 210, 
31.7.2006, p. 25).
14 L-Artikolu 68 tar-Regolament 
(KE) Nru 1083/2006.
15 L-Artikolu 64 tar-Regolament 
(KE) Nru 1083/2006.
14 Introduzzjoni
15 
Il-baġit tal-FSE għall-perjodu tal-
programm 2007-2013 kien jam -
monta għal EUR 76 biljun (aktar minn 
EUR 10 biljun kull sena) u ġie allokat 
permezz ta’ 117-il Programm Operazz -
jonali madwar is-27 Stat Membru f’dak 
iż-żmien . Madankollu, sa tmiem l-2011, 
l-Istati Membri kien għad kellhom 
EUR 22 biljun f’fondi mill-FSE li kienu 
għadhom ma ġewx impenjati għal at -
tivitajiet konkreti. Minn dan l-ammont, 
kważi EUR 10 biljun f’fondi mill-FSE li 
ma ġewx allokati, kienu disponibbli 
għall-YATs fit-tmien Stati Membri bl-
ogħla rati tal-qgħad fost iż-żgħażagħ 
(ara t- Tabella 1 ).Tabella 1Fondi mill-FSE li ma ġewx allokati, għat-tmien Stati 
Membri fejn inħolqu l-YATs, mat-tnedija tal-inizjattiva YATs
Stat MembruAmmont  
(miljun EUR )Sehem tat-total tal-fondi 
mill-FSE li ma ġewx allokati  
(UE 27 )
L-Italja 3 674 16.5 %
Spanja 2 712 12.2 %
Il-Portugall 1 760 7.9 %
Il-Greċja 1 495 6.7 %
Il-Litwanja 289 1.3 %
Is-Slovakkja 39 0.2 %
L-Irlanda 2 0.0 %
Il-Latvja10 0.0 %
Total tat-tmien Stati Membri 9 971 44.8 %
Stati Membri oħra 12 300 55.2 %
Total tal-fondi mill-FSE li ma 
ġewx allokati22 271 100.0 %
1 Għal-Latvja, ma kienx hemm disponibbli fondi mill-FSE li ma ġewx allokati.
Sors:  Stima mill-Kummissjoni fi tmiem l-2011.
15 Introduzzjoni
Riżultati tal-inizjattiva 
timijiet ta' azzjoni għaż-
żgħażagħ kif irrappurtati 
mill-Kummissjoni
16 
Fl-aġġornament tagħha lill-Kunsill, 
f’Marzu 2013, il-Kummissjoni stqarret li 
l-investiment immirat mill-fondi strut -
turali tal-UE jista’ jkollu impatt qawwi 
fuq it-tkabbir u l-impjieg. L-għan 
tat-Timijiet ta’ Azzjoni kien li jimmas -
simizzaw l-impatt tal-finanzjament 
strutturali tal-UE billi jorjentaw il-fondi 
li kienu għad iridu jiġu allokati għall-
perjodu 2007-2013 għal proġetti li 
jappoġġaw direttament liż-żgħażagħ 
u lill-SMEs. Fil-bidu tal-eżerċizzju fl-
2012, ġie stmat li madwar EUR 82 biljun 
ta’ fondi strutturali tal-UE kienu 
għad iridu jiġu allokati għall-perjodu 
baġitarju 2007-2013 madwar l-UE 
kollha.
17 
Dan l-ammont kien jinkludi madwar 
EUR 30 biljun għat-tmien Stati Mem -
bri fejn inħolqu timijiet ta’ azzjoni. 
Skont id-dokument, sal-bidu tal-2013, 
f’kull wieħed mit-tmien Stati Membri 
x-xogħol tat-timijiet ikkontribwixxa 
għal mobilizzazzjoni ta’ dan il-finan -
zjament li kien jammonta għal total 
ta’ EUR 16-il biljun. Id-dokument żied 
li dan il-finanzjament ikun jgħin lil 
madwar 780 000 żagħżugħ u 55 000 
SME, kif ukoll jappoġġa miżuri li jsaħħu 
t-tkabbir.18 
F’Marzu 2014, il-Kummissjoni ħarġet 
il-pubblikazzjoni l-aktar reċenti tagħha 
li kienet tiffoka fuq ir-riorjentament 
tal-FSE16. Skont dan id-dokument, ir-
riżorsi tal-FSE li ġew riprogrammati u/
jew riallokati għal azzjonijiet speċifiċi 
għaż-żgħażagħ kienu jammontaw għal 
madwar EUR 4.2 biljun17, li minnhom 
EUR 1.8 biljun kienu ġew impenjati 
għal proġetti li, f’dak iż-żmien, kienu 
għadhom għaddejjin fl-Istati Membri. 
Madwar 1.2 miljun żagħżugħ kellhom 
jibbenefikaw minn dan l-appoġġ (ara 
l-paragrafi 51 sa 56).16 Id-Direttorat Ġenerali 
tal-Kummissjoni Ewropea 
għall-Impjiegi, l-Affarijiet 
Soċjali u l-Inklużjoni, “Youth 
Employment Initiative and the 
European Social Fund, 
European Social Fund 
thematic paper” (Inizjattiva 
favur l-Impjieg taż-Żgħażagħ 
u l-Fond Soċjali Ewropew, 
dokument tematiku tal-Fond 
Soċjali Ewropew), Marzu 2014.
17 Ir-riżorsi tal-FSE rrappurtati 
mill-Kummissjoni jinkludu, 
għall-Italja, riallokazzjoni 
tal-fondi nazzjonali għal 
miżuri għall-ġlieda kontra 
l-qgħad fost iż-żgħażagħ, li 
saret possibbli permezz 
tat-tnaqqis tar-rata ta’ 
kofinanzjament nazzjonali 
għall-PO tal-FSE u tal-FEŻR. 
Ir-riżorsi finanzjarji ta’ aktar 
minn EUR 1.5 biljun li 
mbagħad ġew rilaxxati, ġew 
investiti fi Pjan ta’ Azzjoni 
għall-Koeżjoni ffinanzjat 
fil-livell nazzjonali, f’serje ta’ 
inizjattivi, inklużi bosta li 
bbenefikaw liż-żgħażagħ 
qiegħda.
16
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
19 
Permezz ta’ dan l-awditu, il-Qorti 
vvalutat jekk ir-riorjentament tal-finan -
zjament mill-FSE fl-2012 ibbenefikax 
minn proposti żviluppati mit-timijiet 
ta' azzjoni għaż-żgħażagħ dwar kif 
jistgħu jinkisbu riżultati aktar effet -
tivi u f’inqas żmien għaż-żgħażagħ 
qiegħda, permezz tal-infiq mill-FSE. 
L-ambitu tal-awditjar kien limitat għal 
azzjonijiet relatati mal-FSE fi ħdan 
l-inizjattiva YATs u kien jeskludi dawk 
minn sorsi oħra, inkluż b’mod partiko -
lari l-FEŻR. Aħna eżaminajna jekk:
 ο il-Kummissjoni, permezz tal-
għarfien u l-informazzjoni dis -
ponibbli għal inizjattivi u miżuri 
eżistenti tal-FSE għall-impjieg taż-
żgħażagħ u/jew l-għarfien tagħha 
ta’ prattika tajba fi Stati Membri 
oħra, kinitx issodisfat b’mod effet -
tiv ir-rwol konsultattiv previst f’din 
l-inizjattiva;
 ο l-inizjattiva YATs kinitx wasslet biex 
l-Istati Membri jagħmlu proposti 
għal riprogrammar sinifikanti 
u mmirat, tal-fondi disponibbli taħt 
il-Programmi Operazzjonali tal-FSE 
għall-2007-2013 (jew permezz ta’ 
riallokazzjoni tal-fondi fi ħdan 
l-assi prijoritarju tal-PO) u jekk 
il-proposti kinux ġew ivvalutati 
mill-Kummissjoni f’konformità 
mal-objettivi tal-inizjattiva YATs;
 ο kinux ġew stabbiliti mill-Kummis -
sjoni arranġamenti adegwati biex 
tirrapporta dwar is-segwitu tal-
inizjattiva YATs.20 
L-awditu tagħna kopra l-perjodu mill-
2012 sal-2014 u ffoka fuq il-kontribut 
mill-Kummissjoni għall-inizjattiva YATs. 
B’mod partikolari kien jinkludi:
 ο analiżi tal-informazzjoni li l-
Kummissjoni kellha fl-2012 dwar 
il-miżuri tal-FSE favur iż-żgħażagħ 
qiegħda u l-prestazzjoni rispettiva 
ta’ dawn il-miżuri;
 ο analiżi tar-riprogrammar li sar fi 
żmien 12-il xahar wara l-laqgħat 
tal-YATs għas-60 Programm 
Operazzjonali tal-FSE tat-8 Stati 
Membri kkonċernati mill-inizjat -
tiva YATs, u eżaminar dettaljat 
tal-emendi għal kampjun ta’ 
8 PO18 u l-valutazzjoni relatata 
mill-Kummissjoni;
 ο analiżi tal-monitoraġġ u r-rappur -
tar mill-Kummissjoni dwar ir-
riżultati tal-YATs sa tmiem l-2014.
21 
Inkisbet evidenza minn analiżijiet 
tad-dokumenti u intervisti mal-Kum -
missjoni, u ġie indirizzat stħarriġ lid-
dipartimenti rilevanti tal-Kummissjoni 
involuti fl-eżerċizzju YATs fir-rigward 
tal-finanzjament mill-FSE.
22 
F’Marzu 2015, aħna ppubblikajna 
l-ewwel rapport dwar il-problema tal-
qgħad fost iż-żgħażagħ, jiġifieri dwar 
il-Garanzija għaż-Żgħażagħ tal-UE19.18 L-Irlanda: PO għall-Investiment 
fil-Kapital Uman; il-Greċja: PO 
għall-Edukazzjoni u t-Tagħlim 
Tul il-Ħajja, u PO għall-Iżvilupp 
tar-Riżorsi Umani; Spanja: PO 
għar-Reġjun ta’ Navarra; 
l-Italja: PO għar-Reġjun ta’ 
Sqallija; il-Litwanja: PO 
għall-Iżvilupp tar-Riżorsi 
Umani; il-Portugall: PO 
għall-Potenzjal Uman; 
is-Slovakkja: PO għall-Impjieg 
u l-Inklużjoni Soċjali (ara 
t-Tabella 1 ).
19 Ir-Rapport Speċjali Nru 3/2015 
tal-QEA “Il-Garanzija 
għaż-Żgħażagħ tal-UE: 
ittieħdu l-ewwel passi iżda 
hemm riskji fil-ġejjieni 
għall-implimentazzjoni” 
(http://eca.europa.eu ).
17
 Osservazzjonijiet
Valutazzjoni tal-
effettività tar-rwol 
konsultattiv 
tal-Kummissjoni
23 
L-inizjattiva YATs tnediet bl-aspet -
tattiva li l-Kummissjoni, permezz ta’ 
rwol konsultattiv, tkun tista’ tgħin 
lill-awtoritajiet nazzjonali/reġjonali 
fit-tmien Stati Membri biex jirriallokaw 
il-finanzjament mill-FSE għal proġetti 
li jagħmlu l-akbar differenza fl-iqsar 
żmien (ara l- Kaxxa 1 ). B’mod partiko -
lari, l-esperti tal-Kummissjoni ingħataw 
il-kompitu li jaħdmu mal-awtoritajiet 
nazzjonali u mas-sħab soċjali nazzjon -
ali fuq azzjonijiet immirati għall-ġlieda 
kontra l-qgħad fost iż-żgħażagħ.
24 
Għalhekk, aħna eżaminajna:
 ο l-informazzjoni dwar il-prestazz -
joni u l-informazzjoni finanz -
jarja li kienet disponibbli għall-
Kummissjoni dwar il-miżuri tal-FSE 
għaż-żgħażagħ qiegħda; u
 ο l-azzjoni preparatorja tal-Kummiss -
joni qabel il-laqgħat tal-YATs.
L-informazzjoni 
dwar il-prestazzjoni 
u l-informazzjoni 
finanzjarja dwar l-FSE li 
kienet disponibbli llimitat 
l-effettività tar-rwol 
konsultattiv tal-Kummissjoni 
lit-timijiet ta' azzjoni 
għaż-żgħażagħ
Informazzjoni dwar 
il-prestazzjoni
25 
L-informazzjoni relatata mal-pre -
stazzjoni li kienet disponibbli għall-
Kummissjoni fir-rigward ta’ miżuri tal-FSE dwar l-impjieg implimentati 
mill-Istati Membri rriżultat minn attivi -
tajiet regolari ta’ monitoraġġ u eval -
wazzjoni fil-livell nazzjonali. L-obbligi 
minimi ta’ rappurtar mill-Istati Membri 
lill-Kummissjoni li kienu obbliga -
torji ġew stipulati fir-regolamenti20. 
Ġeneralment, dan ir-rappurtar kien 
fil-livell tal-assi prijoritarju taħt il-PO. 
Barra minn hekk, l-Istati Membri ġew 
mitluba mill-Kummissjoni biex jip -
provdu informazzjoni ad hoc  fuq bażi 
volontarja.
26 
Il-monitoraġġ tal-prestazzjoni ta’ 
miżura speċifika jew ta’ proġett 
speċifiku kien ir-responsabbiltà tal-
Awtorità Maniġerjali fl-Istat Membru. 
Il-Kummissjoni ġabret u analizzat din 
id-data  dwar il-monitoraġġ u l-eval -
wazzjoni fuq bażi kontinwa għal Stati 
Membri individwali. Matul il-perjodu 
tal-programm 2007-2013, l-Istati Mem -
bri kellhom ukoll diskrezzjoni kbira 
dwar kif jirrappurtaw informazzjoni 
aggregata dwar il-prestazzjoni lill-
Kummissjoni. Ir-regolament kien jip -
preskrivi biss tip obbligatorju wieħed 
ta’ indikatur li kien id- data  dwar l-out -
puts għall-parteċipanti21. B’referenza 
għaż-żgħażagħ, pereżempju, l-Istati 
Membri kienu meħtieġa biss jim -
monitorjaw u jirrappurtaw ta’ kull 
sena dwar l-għadd ta’ parteċipanti 
fil-miżuri tal-FSE għal persuni ta’ 
bejn il-15 u l-24 sena. Ma kien hemm 
l-ebda indikatur tar-riżultati speċifikat 
fir-regolamenti.20 L-Artikolu 10 tar-Regolament 
(KE) Nru 1081/2006.  
L-Artikoli 66 sa 68 tar-
Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 1083/2006.  
L-Anness XVIII għar-
Regolament tal-Kummissjoni 
(KE) Nru 1828/2006 tat-
8 ta’ Diċembru 2006 li 
jistabbilixxi r-regoli għall-
implimentazzjoni tar-
Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 1083/2006 li jistabbilixxi 
d-dispożizzjonijiet ġenerali 
dwar il-Fond Ewropew 
għall-Iżvilupp Reġjonali, 
il-Fond Soċjali Ewropew 
u l-Fond ta’ Koeżjoni 
u tar-Regolament (KE) 
Nru 1080/2006 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill dwar 
il-Fond Ewropew għall-
Iżvilupp Reġjonali (ĠU L 371, 
27.12.2006, p. 1).
21 L-Anness XXIII għar-
Regolament tal-Kummissjoni 
(KE) Nru 1828/2006.
18 Osservazzjonijiet
27 
Ir-rapport tal-2014 tan-Netwerk 
ta’ Evalwazzjoni ta’ Esperti tal-FSE 
dwar il-kisbiet prinċipali tal-FSE 
għall-2007-2013 innota wkoll li abbażi 
tal-arranġamenti eżistenti ma kienx 
possibbli għalihom li jiksbu data  ta’ 
sinifikat dwar ir-riżultati tal-interventi 
tal-FSE fl-Istati Membri22.
28 
Barra minn hekk, hemm dgħufijiet 
fir-rigward tal-kwalità u l-affidabbiltà 
tal-informazzjoni dwar il-prestazzjoni 
tal-FSE li ġeneralment ġiet irrappurtata 
mill-Istati Membri lill-Kummissjoni, 
kif ġie nnutat mill-Qorti f’rapporti 
preċedenti23. Is-Servizz tal-Awditjar 
Intern tal-Kummissjoni, fir-Rapport 
tiegħu ta’ Diċembru 2013 dwar is-
sistemi ta’ kejl tal-prestazzjoni tad-
Direttorat Ġenerali għall-Impjiegi, 
l-Affarijiet Soċjali u l-Inklużjoni qajjem 
kwistjonijiet simili.
29 
Abbażi tal-informazzjoni dwar il-
monitoraġġ li ġiet irrappurtata 
mill-Istati Membri, il-Kummissjoni 
ġeneralment ma kinitx taf liema 
attivitajiet kienu wrew li kienu ef -
fettivi fil-passat fl-ilħuq tal-objettiv 
fil-miri li ż-żgħażagħ ikollhom imp -
jieg. B’riżultat ta’ dan, il-Kummissjoni 
ma kinitx f’pożizzjoni li tidentifika 
faċilment it-“tagħlimiet miksuba” jew 
il-“prattiki tajba” (jiġifieri liema miżuri 
tal-FSE - li l-effettività tagħhom kienet 
intweriet fil-passat  — setgħu tnedew 
b’mod rapidu bir-riprogrammar jew 
mingħajru u liema miżuri eżistenti kien 
imisshom ġew adattati għaliex ma 
kinux jaħdmu jew għaliex ma kinux 
prijorità).Stħarriġ ad hoc  kumplementari
30 
Fl-2010, il-Kummissjoni wettqet 
eżerċizzju biex teżamina “mal-Istati 
Membri l-interventi tal-ESF (FSE) im -
mirati lejn iż-żgħażagħ u biex tiżdied 
il-kuxjenza ta’ u jiġi mmassimizzat 
il-potenzjal tal-ESF (FSE) għall-appoġġ 
taż-żgħażagħ”24. Dan l-eżerċizzju kellu 
l-għan li jidentifika “prattiki tajbin” 
għal użu effiċjenti ta’ flus mill-FSE 
sabiex jiżdiedu l-opportunitajiet ta’ 
impjieg għaż-żgħażagħ u tiġi ispirata l-
applikazzjoni ta’ dawn il-prattiki b’mod 
aktar wiesa’ fil-programmi tal-Istati 
Membri (ara l-paragrafu 25).
31 
Għal dan l-għan, il-Kummissjoni 
stħarrġet l-Awtoritajiet Maniġerjali 
tal-FSE fl-Istati Membri kollha. Abbażi 
tar-risposti li rċeviet, il-Kummissjoni 
ħejjiet rapport li hija ddefinixxiet bħala 
pass inizjali fl-identifikazzjoni ta’ wħud 
mill-miżuri u l-approċċi li qed jiġu 
żviluppati fi ħdan l-FSE, li jipprovdu 
appoġġ effettiv liż-żgħażagħ fil-
kisba ta’ edukazzjoni u taħriġ rilevanti 
u fis-sejbien ta’ impjieg u rwol attiv 
fis-soċjetà25.22 Ir-rapport tal-2014 tan-
Netwerk ta’ Evalwazzjoni ta’ 
Esperti tal-FSE dwar il-kisbiet 
prinċipali tal-FSE 
għall-2007-2013 jikkonkludi li 
għalkemm hemm disponibbli 
data  komprensiva dwar 
l-outputs għal kull wieħed 
mill-Istati Membri, il-pożizzjoni 
għar-riżultati hija ħafna inqas 
favorevoli. Anke għal tliet 
riżultati ewlenin – dħul 
f’impjieg, kwalifiki miksuba 
u impjieg indipendenti – ma 
kienx possibbli li jinkisbu 
n-numri assoluti fuq bażi 
konsistenti għal għadd ta’ Stati 
Membri. Fin-nuqqas ta’ numri 
assoluti, mhuwiex possibbli li 
jiġu ġġenerati ċifri aggregati 
madwar l-Istati Membri 
għar-riżultati assoċjati ma’ 
interventi appoġġati mill-FSE 
(il-paragrafu 5 tas-Sommarju 
Eżekuttiv) .
23 Ir-Rapporti Speċjali 
Nru 3/2000, Nru 12/2001, 
Nru 1/2006, Nru 17/2009, 
Nru 25/2012 tal-QEA ( http://
eca.europa.eu ).
24 KUMM(2010) 477 finali 
tal-15 ta’ Settembru 2010 
“Żgħażagħ Mobbli: Inizjattiva 
biex jinħareġ il-potenzjal 
taż-żgħażagħ biex jinkiseb 
it-tkabbir bil-għaqal, 
sostenibbli u inklużiv fl-Unjoni 
Ewropea”, p.18.
25 Id-Direttorat Ġenerali 
tal-Kummissjoni Ewropea 
tal-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali 
u l-Inklużjoni “The European 
Social Fund: Giving Young 
People a Better Start in Life” 
(Il-Fond Soċjali Ewropew: 
Nagħtu liż-Żgħażagħ Bidu 
Aħjar fil-Ħajja), Diċembru 2011.
19 Osservazzjonijiet
32 
Dan ir-rapport huwa informattiv fis-
sens li fih bosta eżempji ta’ miżuri 
implimentati madwar l-Istati Mem -
bri. Madankollu, fir-rapport ma saret 
l-ebda analiżi dwar liema miżura 
tal-FSE għandha titqies bħala “prat -
tika tajba”. B’mod partikolari, ma ssir 
l-ebda referenza għall-effettività 
u l-effiċjenza tal-interventi f’termini ta’ 
riżultati reali li jistgħu jitkejlu, miksuba 
għaż-żgħażagħ.
33 
Ir-rapport jinkludi wkoll annessi li 
fihom stampa ġenerali tal-allokazzjoni 
finanzjarja u l-implimentazzjoni tad-
diversi Programmi Operazzjonali, kif 
ukoll l-għadd ta’ parteċipanti. Din l-in -
formazzjoni ġiet ipprovduta mill-Istati 
Membri fuq bażi volontarja. Id-dikja -
razzjoni ta’ ċaħda ta’ responsabbiltà 
tal-Kummissjoni li tgħid li din id- data  
la hija komprensiva u lanqas kumpa -
rabbli għalkollox, turi d-dgħufijiet 
f’dan it-tip ta’ data  disponibbli għall-
Kummissjoni dwar l-implimentazzjoni 
tal-FSE (ara l-paragrafi 25 sa 29).
Informazzjoni finanzjarja
34 
Għall-iskop tal-eżerċizzju speċifiku 
YATs, il-Kummissjoni kien imissha 
kellha għad-dispożizzjoni tagħha 
stampa ġenerali dettaljata biżżejjed 
tal-ammonti li kienu potenzjalment 
disponibbli għar-riprogrammar u/
jew ir-riallokazzjoni biex tappoġġa 
l-opportunitajiet ta’ impjiegi għaż-
żgħażagħ. Għalhekk, aħna vvalutata -
jna l-punt sa fejn informazzjoni bħal 
din kienet disponibbli biex tiffaċilita 
t-tħejjija mill-Kummissjoni tal-laqgħat 
tal-YATs. Informazzjoni bħal din ma 
kinitx disponibbli faċilment għall-
Kummissjoni u għalhekk kellha tistab -
bilixxi stimi maqbula mal-Istati Membri 
kkonċernati.35 
Fir-rigward tal-informazzjoni finanz -
jarja, waħda mid-diffikultajiet tinsab 
fil-fatt li s-sistema ta’ monitoraġġ 
finanzjarju tal-FSE għall-perjodu ta’ 
programmazzjoni 2007-2013 ma tip -
permettix li l-finanzjament ikun mar -
but direttament ma’ gruppi speċifiċi 
fil-mira (bħal żgħażagħ qiegħda). 
Il-kategoriji ta’ nfiq previsti mill-qafas 
legali tfasslu skont it-tip ta’ intervent, 
bħal “implementazzjoni ta’ miżuri atti -
vi u ta’ prevenzjoni fis-suq tax-xogħol” 
minflok ma ġew ikklassifikati skont 
il-grupp fil-mira, bħal pereżempju 
“żgħażagħ” jew “ħaddiema aktar 
imdaħħlin fiż-żmien”26.
36 
L-informazzjoni dwar il-finanzjament 
mill-FSE li hu potenzjalment disponib -
bli għar-riprogrammar/ir-riallokazzjoni 
tiġi mmonitorjata fil-livell nazzjonali 
mill-Awtoritajiet Maniġerjali. Mada -
kollu, il-Kummissjoni qablet fil-Grupp 
ta’ Ħidma Tekniku tal-FSE mal-Istati 
Membri, li huma volontarjament jir -
rappurtaw l-eżekuzzjoni finanzjarja 
tagħhom fuq il-post għal kull PO fuq 
bażi trimestrali. L-awditu tagħna wera 
li dan ir-rappurtar finanzjarju trimes -
trali ma kienx armonizzat: b’mod 
partikolari, l-Istati Membri rrappurtaw 
abbażi tad-definizzjonijiet nazzjonali 
tagħhom tat-termini “mhux allokati” 
jew “mhux impenjati”. Tabilħaqq, dawn 
id-definizzjonijiet jirriżultaw minn 
varjetà ta’ prattiki kontabilistiċi mad -
war l-Istati Membri. B’riżultat ta’ dan, 
il-Kummissjoni mhux neċessarjament 
kellha għad-dispożizzjoni tagħha 
l-informazzjoni l-aktar preċiża dwar 
l-implimentazzjoni finanzjarja.26 L-Anness IV tar-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006.
20 Osservazzjonijiet
37 
F’dan ir-rigward, aħna sibna inkonsist -
enzi sinifikanti għas-Slovakkja bejn 
l-istimi aggregati ppubblikati mill-
Kummissjoni għal fondi mhux allokati 
u d- data  użata fil-kuntest tal-eżerċizzju 
YATs (ara l- Kaxxa 2 ).
L-attivitajiet preparatorji 
tal-Kummissjoni rriżultaw 
f’”dokumenti tal-pajjiż” li 
kienu ġeneriċi
38 
Fi Frar 2012, il-Kummissjoni ħabbret 
li l-esperti tagħha kienu lesti jmorru 
fuq il-post u jaħdmu  fis-sitwazzjoni 
speċifika u l-ħtiġijiet speċifiċi ta’ kull 
pajjiż27. Aħna vvalutajna jekk il-Kum -
missjoni, abbażi tas-sorveljanza tagħha 
tal-politiki tal-Istati Membri dwar 
l-impjiegi u qabel il-laqgħat tal-YATs 
mal-awtoritajiet nazzjonali, kinitx:
 ο analizzat il-ħtiġijiet u/jew l-isfidi 
li gruppi speċifiċi ta’ żgħażagħ 
jiffaċċjaw meta jidħlu fis-suq 
tax-xogħol;
 ο eżaminat ir-rekwiżiti tal-ħiliet at -
twali u futuri ta’ min iħaddem28;
 ο identifikat kif l-interventi tal-FSE 
jistgħu jikkontribwixxu għall-
issodisfar ta’ wħud minn dawn 
il-ħtiġijiet; u ο analizzat bidliet potenzjali għall-
implimentazzjoni tal-programmi 
(bħal aġġustamenti għall-kriterji 
ta’ eliġibbiltà u għall-kriterji 
tal-għażla) biex b’hekk ittejjeb l-
effettività tal-miżuri tal-FSE.
39 
Sabiex iħejji b’mod effettiv għal-
laqgħat tal-YATs, is-Segretarjat Ġenerali 
tal-Kummissjoni ħejja mudell (magħruf 
bħala d-”dokument tal-pajjiż”) li ġie 
ċċirkolat biex jimtela mid-Direttorati 
Ġenerali (DĠ) kollha li jkunu se jkunu 
involuti mat-timijiet ta' azzjoni għaż-
żgħażagħ (ara l- Kaxxa 1 ). F’dan il-
kuntest, id-Drettorat Ġenerali tal-Im -
pjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Inklużjoni 
ngħata l-kompitu li jipprovdi analiżi 
tal-kawżi prinċipali tal-livell għoli 
ta’ qgħad fost iż-żgħażagħ għal kull 
wieħed mit-tmien Stati Membri u l-
gruppi ta’ żgħażagħ li huma partikolar -
ment affettwati minn dan. Huwa 
ntalab ukoll jeżamina l-ħtieġa li l-finan -
zjament disponibbli mill-UE, jerġa’ 
jiġi ffukat fuq iż-żgħażagħ fil-kuntest 
tal-implimentazzjoni tal-Programmi 
Operazzjonali tal-FSE, biex jidentifika 
liema miżuri tal-FSE fuq terminu qasir 
jistgħu jgħinu u biex iqis il-possibbilta -
jiet għal implimentazzjoni rapida. Id-
”dokumenti tal-pajjiż” li kienu kkom -
pletati ġew konsolidati mis-Segretarjat 
Ġenerali u mibgħuta lill-Istati Membri 
qabel il-laqgħa.
Eżempju ta’ inkonsistenzi fl-informazzjoni pprovduta dwar fondi disponibbli
F’Novembru 2011, għas-Slovakkja, il-Kummissjoni stmat li kien hemm disponibbli EUR 39 miljun ta’ fondi mill-
FSE, filwaqt li, wara ż-żjara tal-Kummissjoni fi Frar 2012 lill-Istat Membru inkwistjoni, kien hemm disponibbli 
EUR 422 miljun ta’ fondi mill-FSE. Filwaqt li stimi ogħla huma plawżibbli minħabba l-perjodi latenti inerenti 
fis-sistema ta’ rappurtar, dan ma jistax ikun il-każ għaċ-ċifra aktar baxxa.Kaxxa 227 COM MEMO 12/100, 
l-14 ta’ Frar 2012.
28 Pereżempju, bl-użu ta’ 
valutazzjoni regolari 
u sistematika mwettqa 
miċ-ċentru Ewropew 
għall-iżvilupp ta’ Taħriġ 
Vokazzjonali (Cedefop) dwar 
il-previżjoni ta’ ħiliet 
għat-terminu medju u dak twil 
fil-livell tal-UE, imqassma 
skont is-settur, 
l-okkupazzjonijiet, il-livelli ta’ 
kwalifiki u l-pajjiżi jew 
ir-riċerka kontinwa tal-
Organizzazzjoni 
Internazzjonali tax-Xogħol 
u l-Fondazzjoni Ewropea 
għat-Titjib tal-Kundizzjonijiet 
tal-Ħajja u tax-Xogħol 
(Eurofound).
21 Osservazzjonijiet
40 
L-analiżi tagħna tad-”dokumenti 
tal-pajjiż” wriet li dawn taw stampa 
ġenerali tal-kawżi ta’ livell għoli ta’ 
qgħad fil-livell tal-Istati Membri (eż. 
l-instabbiltà tal-impjiegi minħabba 
s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol, 
it-tluq bikri mill-iskola, il-qgħad 
fit-tul fost iż-żgħażagħ, in-nuqqas 
ta’ tlaqqigħ tal-ħiliet, in-nuqqas ta’ 
postijiet tax-xogħol battala minħabba 
r-rata ogħla tal-qgħad, il-kriżi ekono -
mika, eċċ.). Fid-”dokumenti tal-pajjiż” 
tagħha, il-Kummissjoni, tabilħaqq 
identifikat, sa ċertu punt il-gruppi ta’ 
żgħażagħ li huma partikolarment af -
fettwati mill-qgħad skont l-età u par -
zjalment skont il-livell ta’ edukazzjoni 
(jiġifieri “b’inqas ħiliet/b’inqas kwalifi -
ki”). Minkejja l-fatt li l-kejl standard tal-
Eurostat għall-qgħad fost iż-żgħażagħ 
ikopri l-popolazzjoni fil-firxa tal-età ta’ 
15-24, aħna sibna li kien hemm grad ta’ 
detall li kien ivarja u ftit li xejn uniform -
ità fl-analiżi inkluża fid-”dokumenti 
tal-pajjiż” fir-rigward tal-firxa tal-età li 
tikkostitwixxi “żagħżugħ”29. Barra minn 
hekk, l-analiżi ma koprietx l-iskala 
tal-problema għaż-żgħażagħ skont 
is-sess, il-lok ġeografiku u/jew it-tip ta’ 
żvantaġġi (eż. immigranti, minoranzi 
marġinalizzati, eċċ.).
41 
Id-”dokumenti tal-pajjiż” tal-Kummis -
sjoni lanqas ma kienu jinkludu analiżi 
tax-xejriet fil-ħiliet u l-ħtiġijiet tas-suq 
tax-xogħol skont il-pajjiż u skont is-
settur, minkejja l-fatt li fehim tajjeb tal-
ħtiġijiet ta’ min iħaddem huwa kruċjali 
biex jitnaqqas in-nuqqas ta’ tlaqqigħ 
tal-ħiliet. Analiżi tas-setturi li juru 
żieda potenzjali fid-domanda għall-
ħaddiema setgħet tkun partikolarment 
utli f’sitwazzjoni fejn livell għoli ta’ 
qgħad jeżisti flimkien ma’ diffikultajiet 
dejjem jiżdiedu biex jimtlew postijiet 
battala, bħalma kien il-każ għall-Istati 
Membri tal-UE mill-2010 ’l quddiem. 
Dan kieku, kien jiffaċilita r-riorjenta -
ment tat-taħriġ lejn setturi b’kapaċità 
akbar ta’ impjiegi30.42 
Barra minn hekk, l-awditu tagħna wera 
li l-analiżijiet ipprovduti mill-Kummiss -
joni li kkontribwew għall-elaborazzjoni 
tad-”dokumenti tal-pajjiż” kien fihom 
dikjarazzjonijiet vagi bħal “jeħtieġ 
li niżviluppaw b’mod urġenti l-ħiliet 
li huma meħtieġa jew li se jkunu 
meħtieġa fis-suq tax-xogħol”31 jew 
“it-taħriġ għandu jkun strettament 
relatat mal-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol, 
kemm dawk attwali kif ukoll dawk fuq 
terminu medju, f’setturi ekonomiċi 
prijoritarji”32.
43 
Fir-rigward ta’ miżuri fuq terminu 
qasir biex jiġi miġġieled il-qgħad 
fost iż-żgħażagħ, u li jistgħu jiġu 
appoġġati mill-FSE, aħna nnutajna li 
d-”dokumenti tal-pajjiż” kienu  ġenerali 
ħafna u mhux marbuta biż-żmien. 
Jistgħu jirreferu għal kwalunkwe Stat 
Membru, b’mod partikolari fin-nuqqas 
ta’ analiżi dettaljata tal-ħtiġijiet tas-suq 
tax-xogħol (ara l- Kaxxa 3 ).29 Pereżempju, id-”dokument 
tal-pajjiż” għall-Irlanda 
identifika, fost il-gruppi ta’ 
żgħażagħ li kienu l-aktar 
affettwati mill-qgħad, dawk li 
għandhom inqas minn 
35 sena (mingħajr edukazzjoni 
terzjarja); id-”dokument 
tal-pajjiż” għal Spanja rrefera 
għal miżuri tal-FSE mmirati 
lejn dawk qiegħda li 
għandhom 25 sena jew aktar; 
id-”dokument tal-pajjiż” 
għall-Portugall irrefera wkoll 
għall-firxa tal-età ta’ bejn 
25-29 sena.
30 L-analiżi mill-  Eurostat 
tad- data  dwar l-impjieg turi 
relazzjoni negattiva bejn 
ir-rata tal-qgħad u l-postijiet 
tax-xogħol battala, u turi li 
t-tlaqqigħ tal-impjiegi 
jiffunzjona tajjeb (il-“kurva ta’ 
Beveridge”). Dan kien il-każ 
għall-Istati Membri tal-UE27 
sal-ewwel kwart tal-2010. 
Wara dan, żieda fil-postijiet 
battala ma kellha l-ebda effett 
fuq ir-rati tal-qgħad. Sors: 
L-Eurostat, “Skills mismatches 
and labour mobility” (Nuqqas 
ta’ tlaqqigħ tal-ħiliet 
u mobbiltà tal-forza 
tax-xogħol) (28.5.2013).
31 Dokumenti Interni tad-
Direttorat Ġenerali tal-
Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali 
u l-Inklużjoni: Draft Working 
paper for YOI (Abbozz ta’ 
Dokument ta’ ħidma għal YOI) 
(it-8 ta’ Frar 2012); 
Modernisation of Public 
Employment Service and 
Active Labour Market Policies 
in Spain (Modernizzazzjoni 
tas-Servizz Pubbliku 
tal-Impjiegi u Politiki Attivi 
dwar is-Suq tax-Xogħol fi 
Spanja) (Ottubru 2011, p. 9).
32 “Assessment of youth-
oriented activities in Latvia” 
(Valutazzjoni ta’ attivitajiet 
orjentati lejn iż-żgħażagħ 
fil-Latvja), Dokument mibgħut 
mid-Direttorat Ġenerali 
tal-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali 
u l-Inklużjoni lill-Qorti 
tal-Ġustizzja fil-kuntest ta’ dan 
l-awditu.
22 Osservazzjonijiet
44 
Filwaqt li d-”dokumenti tal-pajjiż” 
tabilħaqq identifikaw il-gruppi ta’ 
żgħażagħ li huma partikolarment 
affettwati mill-qgħad, l-interventi 
tal-FSE proposti fihom mhux dejjem 
kienu mmirati speċifikament lejhom. 
Pereżempju, fl-Italja, żgħażagħ 
b’”edukazzjoni għolja u edukazzjoni 
medja” nstabu li kienu f’diffikultà 
partikolari. Madankollu, l-inizjattiva 
prinċipali identifikata fid-”dokument 
tal-pajjiż” kienet tinvolvi r-ripro -
grammar ta’ fondi disponibbli mill-
PO reġjonali tal-FSE (EUR 311 miljun 
għall-2012) għall-PO nazzjonali dwar 
l-Edukazzjoni, li fil-biċċa l-kbira jindi -
rizza skejjel primarji u sekondarji. Din 
l-għażla kienet prinċipalment mmo -
tivata mill-objettiv li l-assorbiment 
finanzjarju jiġi massimizzat. Kuntratti 
tal-apprendistat u mekkaniżmi għall-
kreditu tat-taxxi kienu wkoll issuġġeriti 
bħala interventi possibbli, mingħajr 
l-ebda evidenza li dawn għandhom 
ikunu l-aħjar strumenti li jintużaw fl-
Italja għal persuni bi kwalifiki għolja, 
fid-dawl tas-sitwazzjoni tas-suq tax-
xogħol tagħha.Eżitu tal-inizjattiva 
timijiet ta' azzjoni 
għaż-żgħażagħ
45 
Sabiex nivvalutaw l-eżitu tal-inizjattiva 
YATs, aħna eżaminajna jekk:
 ο il-laqgħat tal-YATs irriżultawx fi 
proposti speċifiċi għal miżuri aktar 
effettivi, f’inqas żmien tal-FSE biex 
jitnaqqsu l-livelli ta’ qgħad fost 
iż-żgħażagħ;
 ο hemmx stimi tal-ammonti ta’ fondi 
mill-FSE li ġew riprogrammati jew 
riallokati b’riżultat tal-laqgħat 
tal-YATs;
 ο il-Kummissjoni vvalutatx l-effettiv -
ità tal-emendi għall-PO proposti 
mill-Istati Membri wara l-laqgħat 
tal-YATs;
 ο l-istedina tal-Kummissjoni biex 
jitħejjew Pjanijiet ta’ Azzjoni għaż-
Żgħażagħ skont l-eżitu tal-laqgħat 
tal-YATs kinitx ġiet segwita mill-
Istati Membri u jekk il-Programm 
Nazzjonali ta’ Riforma kinux 
jinkludu referenza għar-riżultati 
mistennija tal-eżerċizzju ta’ ripro -
grammar u riallokazzjoni tal-FSE li 
sar wara l-laqgħat tal-YATs.Eżempji ta’ miżuri ġeneriċi msemmija fid-”dokumenti tal-pajjiż”
Il-Kummissjoni ssuġġeriet li l-Irlanda għandha “ssaħħaħ il-politiki attivi u mmirati tas-suq tax-xogħol, għaż-
żgħażagħ b’enfasi fuq gwida għall-karrieri mfassla apposta, konsulenza u attivitajiet ta’ tfittix ta’ impjiegi”, 
“tintervjeni b’mod rapidu, billi toffri aktar edukazzjoni, taħriġ (mill-ġdid) jew miżuri ta’ attivazzjoni...” jew 
“tħaffef it-tranżizzjonijiet fis-suq tax-xogħol għaż-żgħażagħ”.
Għall-Portugall, hija ssuġġeriet miżuri mmirati lejn żgħażagħ qiegħda, bħal “traineeships u taħriġ mill-ġdid 
u gwida f’oqsma/professjonijiet li huma rilevanti għall-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol”.Kaxxa 3
23 Osservazzjonijiet
Il-laqgħat tat-timijiet ta' 
azzjoni għaż-żgħażagħ 
ipprovdew proposti 
għar-riprogrammar 
u r-riallokazzjoni tal-FSE 
f’termini ġenerali
46 
Wara l-laqgħat tal-YATs fi Frar 2012, 
il-Kummissjoni ġabret fil-qosor il-
proposti li saru għar-riprogrammar 
tal-FSE u r-riallokazzjoni tal-baġit 
fin-noti ta’ konklużjoni (imsejħa 
“konklużjonijiet operazzjonali”) 
imħejjija mis-Segretarjat Ġenerali 
u bagħtithom formalment lill-Istati 
Membri.
47 
L-analiżi tagħna tar-rapporti tad-Diret -
torat Ġenerali tal-Impjiegi, l-Affarijiet 
Soċjali u l-Inklużjoni dwar il-laqgħat 
tal-YATs u l-konklużjonijiet operazz -
jonali tas-Segretarjat Ġenerali wriet 
li għal seba’ mit-tmien Stati Membri, il-parteċipanti ddiskutew f’termini 
ġenerali l-alternattivi possibbli għar-
ridistribuzzjoni tal-fondi mill-FSE. 
Huma ma speċifikawx kif l-istrumenti/
il-programmi eżistenti jistgħu jintużaw 
b’mod aktar effettiv biex jiġi indiriz -
zat il-qgħad fost iż-żgħażagħ. Eżempji 
tal-eżitu ta’ dawn id-diskussjonijiet kif 
tniżżlu mill-Kummissjoni kienu: “tista’ 
tiġi esplorata prijoritizzazzjoni ulterjuri 
fir-riprogrammar biex isir aktar enfasi 
fuq l-impjieg taż-żgħażagh u l-appoġġ 
lill-SMEs” (l-Italja)33 jew “l-awtoritajiet 
se jesploraw l-idea ta’ finanzjament 
ta’ traineeships addizzjonali Leon -
ardo/Erasmus taħt il-PO tal-FSE” u “se 
jesploraw il-possibbiltà ta’ proġetti 
pilota għal taħriġ vokazzjonali doppju” 
(Spanja)34.
48 
Il-laqgħa tal-YATs mal-awtoritajiet 
Litwani tista’ titqies bħala każ ta’ prat -
tika tajba meta mqabbla mal-approċċ 
ġenerali segwit (ara l- Kaxxa 4 ).
Proposti speċifiċi fil-konklużjonijiet operazzjonali tal-laqgħa tal-YATs fil-Litwanja
Il-konklużjonijiet operazzjonali tal-laqgħa tal-YATs fil-Litwanja identifikaw azzjonijiet konkreti għat-titjib tas-
sitwazzjoni ta’ żgħażagħ qiegħda billi l-fondi disponibbli mill-FSE jerġgħu jiġu ffukati mill-ġdid fil-perjodu 
qasir. Dawn l-azzjonijiet kienu jinkludu fost oħrajn:
 οit-titwil tal-proġett “Be active on the labour market” li kien intemm f’Jannar 2012 biex ikopri 6 000-
10 000 żagħżugħ addizzjonali matul il-perjodu 2012-2013 (ħtieġa ta’ finanzjament addizzjonali mill-FSE st -
mata f’livell ta’ EUR 6-10 miljun). L-effettività ta’ dan il-proġett kienet ġiet ivvalutata b’mod pożittiv, b’aktar 
minn nofs il-parteċipanti jiġu impjegati fuq bażi permanenti;
 οl-aċċellerazzjoni fl-implimentazzjoni tal-Fond ta’ Promozzjoni tal-Intraprenditorija bil-provvediment ta’ 
400 selfa addizzjonali u t-taħriġ ta’ 1 000 żagħżugħ addizzjonali (ħtieġa ta’ finanzjament addizzjonali mill-
FSE stmata f’livell ta’ EUR 3 miljun). Kważi nofs il-parteċipanti kienu persuni taħt id-29 sena.Kaxxa 433 Ir-rapport tal-missjoni tal-YATs, 
mid-Direttorat Ġenerali 
tal-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali 
u l-Inklużjoni dwar il-laqgħa 
tat-22 ta’ Frar 2012 fl-Italja.
34 Il-konklużjonijiet operazzjonali 
tas-Segretarjat Ġenerali 
mibgħuta lir-Rappreżentant 
Permanenti ta’ Spanja 
għall-UE fl-14 ta’ Mejju 2012.
24 Osservazzjonijiet
49 
Il-konklużjonijiet operazzjonali tas-
Segretarjat Ġenerali enfasizzaw il-
ħtieġa għal espansjoni jew estensjoni 
tal-miżuri eżistenti, iżda ma ċċarawx 
biżżejjed kif l-effettività tal-miżuri 
eżistenti tista’ titjieb. Pereżempju, 
il-konklużjonijiet operazzjonali għall-
Greċja semmew il-miżuri li ġejjin: 
“żieda fl-implimentazzjoni effettiva 
tal-istrateġija nazzjonali ġdida ta’ 
tagħlim tul il-ħajja, tisħiħ tal-Edukazz -
joni u t-Taħriġ Vokazzjonali (ETV) u s-
sistemi ta’ apprendistat...”35, iżda ma 
speċifikawx kif dawn il-miżuri jistgħu 
jittejbu bi tqabbil mal-passat, sabiex 
jgħinu liż-żgħażagħ jegħlbu l-ostakoli 
speċifiċi li huma jiffaċċjaw biex jidħlu 
fis-suq tax-xogħol.
50 
Saru proposti biex xi miżuri eżistenti 
jiġu estiżi għaliex dawn kienu żguraw 
implimentazzjoni rapida f’termini ta’ 
assorbiment ta’ fondi mingħajr ma 
kienet ġiet diskussa jew ivvalutata l-
effettività tagħhom fil-passat f’termini 
ta’ riżultati (eż. l-għadd ta’ riċevituri fi -
nali li jidħlu f’impjiegi wara l-intervent 
tal-FSE). Fl-aħħar nett, l-analiżi tagħna 
wriet li l-Kummissjoni ma pprovdiet 
l-ebda linja gwida teknika għall-Istati 
Membri dwar kif għandhom itejbu 
l-immirar tal-fondi fl-implimentazzjoni 
tal-PO tagħhom (eż. billi jiddefinixxu 
aħjar l-ambitu tal-attivitajiet, iniedu 
sejħiet speċifiċi għall-offerti, inklużi 
kriterji speċifiċi tal-għażla li jindirizzaw 
il-ħtiġijiet tal-gruppi prijoritarji taż-
żgħażagħ fil-mira, eċċ.), matul dawn 
il-laqgħat.It-timijiet ta' azzjoni 
għaż-żgħażagħ wasslu 
għar-riprogrammar u/
jew ir-riallokazzjoni tal-
fondi mill-FSE, iżda huwa 
diffiċli li tiġi pprovduta ċifra 
kumplessiva
51 
Għall-valutazzjoni tagħna tal-eżitu 
tal-YATs f’termini ta’ riorjentament 
tal-finanzjament mill-FSE għal miżuri li 
għandhom l-għan li jnaqqsu l-livelli ta’ 
qgħad fost iż-żgħażagħ, aħna qiesna 
żewġ aspetti speċifiċi: ir-riprogrammar 
formali tal-FSE (b’approvazzjoni per -
mezz ta’ deċiżjoni tal-Kummissjoni) 
u l-proċess ta’ riallokazzjoni tal-baġit 
fi ħdan assi prijoritarju ta’ PO eżistenti. 
Sabiex nipprovdu stima tal-ammont 
totali ta’ riprogrammar/riallokazzjoni 
tal-FSE wara l-inizjattiva YATs, aħna 
analizzajna informazzjoni finanzjarja 
pprovduta mill-Kummissjoni fl-2015 
għas-60 PO kkonċernati kollha tal-FSE. 
Aħna vvalutajna fid-dettall l-estent 
tar-riprogrammar għal kampjun ta’ 
tmien PO tal-FSE.
52 
L-analiżi tagħna wriet li kien sar 
eżerċizzju ta’ riprogrammar tal-FSE 
wara l-laqgħat tal-YATs fi Frar 2012. To -
tal ta’ 36 minn 60 PO tal-FSE fit-8 Stati 
Membri ġew riprogrammati bejn 
Frar 2012 u Marzu 2013. Għat-tmien PO 
li eżaminajna fid-dettall, il-fondi mill-
FSE li ġew riprogrammati bl-objettiv li 
jwasslu riżultati rapidi biex jiġi ttrattat 
il-qgħad fost iż-żgħażagħ, kif ikkonfer -
mat mill-Kummissjoni, ammontaw għal 
EUR 337 miljun.35 Il-konklużjonijiet operazzjonali 
tas-Segretarjat Ġenerali 
mibgħuta lir-Rappreżentant 
Permanenti tal-Greċja 
għall-UE fl-14 ta’ Mejju 2012.
25 Osservazzjonijiet
53 
Il-provvediment ta’ ċifra kumplessiva 
eżatta dwar ir-riprogrammar u/jew 
ir-riallokazzjoni tal-FSE fir-rigward tal-
YATs huwa diffiċli, peress li din setgħet 
ma kinitx konsegwenza tal-laqgħat 
relatati, iżda minħabba raġunijiet oħra. 
Skont l-informazzjoni li saret disponib -
bli mill-Istati Membri lill-Kummiss -
joni, sa Ġunju 2013 l-inizjattiva YATs 
irriżultat fir-riprogrammar u/jew ir-rial -
lokazzjoni ta’ fondi mill-FSE ta’ mad -
war EUR 1 915 miljun fl-Istati Membri 
kkonċernati, bl-eċċezzjoni tal-Latvja 
(ara t- Tabella 2 ). Dan jikkorrispondi 
għal 19.2 % tal-EUR 9 971 miljun ta’ 
fondi mill-FSE mhux allokati li kienu 
inizjalment disponibbli għat-tmien 
Stati Membri.54 
Barra minn hekk, aħna sibna li din 
l-informazzjoni mhijiex preċiża, tal-
inqas dik għall-Italja fejn l-ammont 
totali riallokat ta’ EUR 557 miljun li kien 
irrappurtat jinkludi, għall-PO reġjonali 
tal-FSE fl-Italja (il-Puglia), ammont ta’ 
EUR 27 miljun li fil-fatt ġie riprogram -
mat u rrappurtat skont dan fl-ammont 
totali li ġie riprogrammat (jiġifieri 
EUR 131 miljun).Tabella 2Ammonti mill-FSE li ġew riprogrammati u riallokati b’riżultat tal-YATs sa Ġunju 2013 
kif irrappurtati mill-Kummissjoni
Stat 
MembruGħadd ta’ 
PO tal-FSEFSE qabel il-YATs (tmiem l-2011)Ammonti mill-FSE mmobilizzati għal miżuri/azzjonijiet għall-impjieg 
taż-żgħażagħ, b’riżultat tal-YATs
FSE totali1 
(miljun EUR)Ammonti mill-FSE 
mhux allokati, 
skont il-Kummis -
sjoni  
(miljun EUR)Ammonti mill-FSE li 
ġew riprogrammati, 
skont il-Kummis -
sjoni  
(miljun EUR)Ammonti mill-FSE 
li ġew riallokati, 
skont il-Kummis -
sjoni  
(miljun EUR)Total3 
(miljun EUR)Sehem fuq 
l‑FSE totali(3/1)
L-Irlanda11 375 2 25 25 6.7 %
Il-Greċja 4 4 364 1 495 466 466 10.7 %
Spanja 22 8 057 2 712 491 491 6.1 %
L-Italja224 6 931 3 674 131 557 688 9.9 %
Il-Latvja 1 583 0 0 0 0 0.0 %
Il-Litwanja 2 1 028 289 27 27 2.6 %
Il-Portugall 4 6 845 1 760 143 143 2.1 %
Is-Slovakkja32 1 500 39 75 0 75 5.0 %
TOTAL 60 29 683 9 971 1 915 6.5 %
1 Għall-Irlanda, ir-riallokazzjoni ta’ EUR 25 miljun kienet diġà ntalbet f’Diċembru 2011, jiġifieri qabel ma tnediet l-inizjattiva YATs.
2 Għall-Italja, l-ammont riallokat li kien irrappurtat jinkludi EUR 27 miljun tal-PO għall-Puglia li fil-fatt ġew riprogrammati u rrappurtati skont dan 
fl-ammont li ġie riprogrammat (ara l-paragrafu 54).
3 Għas-Slovakkja, l-istima ta’ EUR 39 miljun ta’ fondi mhux allokati kif ikkomunikata mill-Kummissjoni ġiet stmata b’mod insuffiċjenti; aktar tard 
deher li fil-fatt kienu disponibbli EUR 422 miljun (ara l- Kaxxa 2 ).
Sors:  Il-kalkolu tal-QEA bbażat fuq is-Sistema għall-Ġestjoni tal-Fondi fl-UE (SFC2007) u  data  pprovduta mill-Kummissjoni.
26 Osservazzjonijiet
55 
Il-Kummissjoni ma kinitx f’pożizzjoni li 
tipprovdi ripartizzjoni bejn l-ammonti 
mill-FSE li ġew riprogrammati u dawk 
li ġew riallokati għal ħamsa mit-tmien 
Stati Membri. Għat-tmien PO kkampju -
nati, il-Kummissjoni setgħet tipprovdi 
biss informazzjoni għall-PO tal-FSE 
f’żewġ Stati Membri: il-PO Grieg, Edu -
kazzjoni u Tagħlim Tul-il-Ħajja (bejn 
wieħed u ieħor EUR 24 miljun relatati 
ma’ miżuri ġodda għaż-żgħażagħ), 
u l-PO għal-Litwanja, Żvilupp tar-
Riżorsi Umani (bejn wieħed u ieħor 
EUR 29 miljun).56 
F’Marzu 2014, il-Kummissjoni ħarġet 
il-pubblikazzjoni l-aktar reċenti tagħha 
li kienet tiffoka fuq ir-riorjentament 
tal-FSE36. Skont dan id-dokument, ir-
riżorsi tal-FSE li ġew riprogrammati u/
jew riallokati għal azzjonijiet speċifiċi 
għaż-żgħażagħ kienu jammontaw għal 
madwar EUR 4.2 biljun37, li minnhom 
EUR 1.8 biljun kienu ġew impenjati 
għal proġetti li, f’dak iż-żmien, kienu 
għadhom għaddejjin fl-Istati Membri. 
Madwar 1.2 miljun żagħżugħ kellhom 
jibbenefikaw minn dan l-appoġġ. 
Il-Qorti ma setgħetx tikkonferma 
l-preċiżjoni ta’ dawn iċ-ċifri.
57 
Fl-2014, ir-rata tal-qgħad fost iż-
żgħażagħ (ta’ bejn 15-24 sena) fl-UE 
naqset għal kemxejn aktar minn 
22 % (ara l-paragrafu 1). L-evoluzzjoni 
tax-xejra fir-rata tal-qgħad fost iż-
żgħażagħ fit-tmien Stati Membri 
kkonċernati mill-inizjattiva YATs tidher 
hawn taħt (ara l- Figura 3 ) iżda ma 
ġietx stabbilita rabta diretta mal-
eżerċizzju YATs.Figura 3
2014 2013 2012 2011 2010 2009 200860 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %L-Irlanda
Il-ĠreċjaSpanjaL-ItaljaIl-LatvjaIl-LitwanjaIl-Portugall
Is-Slovakkja
Sors: L-Eurostat; Qgħad totali - Serje ta’ Stħarriġiet dwar il-Forza tax-Xogħol - Rati tal-qgħad skont is-sess, l-età u n-nazzjonalità (%).Rati tal-qgħad għal żgħażagħ ta’ bejn il-15 u l-24 sena fl-Istati Membri fejn inħolqu 
l-YATs, 2008-201436 Id-Direttorat Ġenerali 
tal-Kummissjoni Ewropea 
għall-Impjiegi, l-Affarijiet 
Soċjali u l-Inklużjoni, “Youth 
Employment Initiative and the 
European Social Fund, 
European Social Fund 
thematic paper” (Inizjattiva 
favur l-Impjieg taż-Żgħażagħ 
u l-Fond Soċjali Ewropew, 
dokument tematiku tal-Fond 
Soċjali Ewropew), Marzu 2014.
37 Ir-riżorsi tal-FSE rrappurtati 
mill-Kummissjoni jinkludu, 
għall-Italja, riallokazzjoni 
tal-fondi nazzjonali għal 
miżuri għall-ġlieda kontra 
l-qgħad fost iż-żgħażagħ, li 
saret possibbli permezz 
tat-tnaqqis tar-rata ta’ 
kofinanzjament nazzjonali 
għall-PO tal-FSE u tal-FEŻR. 
Ir-riżorsi finanzjarji ta’ aktar 
minn EUR 1.5 biljun li 
mbagħad ġew rilaxxati, ġew 
investiti fi Pjan ta’ Azzjoni 
għall-Koeżjoni ffinanzjat 
fil-livell nazzjonali, f’serje ta’ 
inizjattivi, inklużi bosta li 
bbenefikaw liż-żgħażagħ 
qiegħda.
27 Osservazzjonijiet
Il-valutazzjoni mill-
Kummissjoni tal-emendi 
għall-PO tal-FSE proposti 
mill-Istati Membri, iffukat 
prinċipalment fuq aspetti 
baġitarji
58 
Meta jipproponu li jiġi emendat PO, 
l-Istati Membri huma meħtieġa li 
jipprovdu analiżijiet tar-raġunijiet 
għar-reviżjonijiet, inkluż l-impatt mis -
tenni ta’ dawk ir-reviżjonijiet38. Sabiex 
jiżguraw l-użu ekonomiku, effiċjenti 
u effettiv tal-fondi tal-UE, l-Istati 
Membri għandhom jispjegaw ukoll l-
effetti intenzjonati tal-bidliet, f’termini 
tal-effettività u l-effiċjenza tagħhom 
fil-kisba tar-riżultati fir-rigward tal-PO 
u l-objettivi tal-UE.
59 
Fil-komunikazzjoni tagħha dwar l-
inizjattiva YATs il-Kummissjoni ddik -
jarat li r-riprogrammar irid isir bi qbil 
bejn il-Kummissjoni Ewropea u kull 
wieħed mit-tmien Stati Membri u dan 
se jkun ix-xogħol ċentrali tat-timijiet 
ta’ azzjoni39. F’dan il-kuntest, ix-xogħol 
tal-Kumimissjoni relatat mal-FSE kien 
jikkonsisti, b’mod partikolari, fl-iv -
verifikar ta’ kif l-appoġġ għall-ġlieda 
kontra l-qgħad fost iż-żgħażagħ fuq 
il-post f’dawn l-Istati Membri jista’ jiġi 
aċċellerat u/jew riorjentat lejn inter -
venti li jaħdmu/jistgħu jaħdmu b’mod 
aktar rapidu minn oħrajn u li jkollhom 
l-impatt neċessarju.60 
Madankollu, l-analiżi tagħna tad-
dokumentazzjoni disponibbli għat-
tmien PO tal-FSE kkampjunati tin -
dika li l-Kummissjoni kienet iffukat 
il-valutazzjoni tagħha primarjament 
fuq l-aspetti baġitarji (eż. li jiġi evitat 
ir-riskju potenzjali tad-diżimpenn 
awtomatiku tal-allokazzjonijiet, li tiġi 
aċċellerata l-implimentazzjoni finan -
zjarja baxxa tal-PO, eċċ.), aktar milli 
fuq l-effettività tal-bidliet proposti, 
jiġifieri li jsir l-aħjar użu tal-fondi mill-
FSE biex iż-żgħażagħ jiġu mgħejuna 
biex isibu impjieg jew biex iżidu 
l-kapaċità tagħhom għall-impjieg. Il-
Kummissjoni, permezz tal-valutazzjoni 
u l-kummenti tagħha lill-Istati Membri, 
ma żguratx li l-emendi għall-PO sot -
tomessi kienu ġġustifikati b’referenza 
għall-kisba ta’ riżultati aħjar. Lanqas 
ma żgurat li r-riprogrammar propost 
kien rispons xieraq biex jiġu indirizzati 
l-ħtiġijiet speċifiċi tal-gruppi differenti 
ta’ żgħażagħ (ara l- Kaxxa 5 ).
61 
Filwaqt li mhuwiex obbligatorju taħt 
il-qafas tal-FSE għall-2007-2013, il-
Kummissjoni ġeneralment ma ħeġġitx 
lill-Istati Membri biex jistipulaw jew 
jaġġustaw l-indikaturi tar-riżultati li 
jkun jippermetti li ssir valutazzjoni 
aħjar tal-effettività tal-finanzjament 
riallokat għaż-żgħażagħ. L-awditu sab 
li, bl-eċċezzjoni tal-Portugall (PO għall-
Potenzjal Uman, ara l- Kaxxa 6 ) u ta’ 
Spanja (PO għal Navarra), il-PO l-oħrajn 
li ġew awditjati ma ssettjawx indikaturi 
rilevanti tar-riżultati.38 L-Artikolu 48 tar-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 1083/2006.
39 COM MEMO 12/100, 
l-14 ta’ Frar 2012.
28 Osservazzjonijiet
Eżempju ta’ emenda proposta għall-PO li ma ġietx ivvalutata mill-Kummissjoni 
minn perspettiva tal-prestazzjoni
Fil-każ ta’ Spanja (PO għal Navarra), ir-Reġjun iġġustifika r-riprogrammar b’żewġ objettivi ta’ aċċellerar tal-
implimentazzjoni baxxa tal-PO (li, f’Diċembru 2011, kellu r-riskju li ma jkunx jista’ jassorbi l-fondi kollha 
allokati) u ta’ mitigazzjoni tal-impatt tal-kriżi ekonomika fuq iż-żgħażagħ, persuni ta’ aktar minn 45 sena, 
persuni b’diżabbiltà u dawk qiegħda fit-tul. Fil-qafas ta’ dan il-PO, wieħed mill-għanijiet kien li jiġu rinfurzati 
l-Programmi għal Kwalifika Professjonali Inizjali (PCPI), li toffri triq għaż-żgħażagħ li ma kisbux Ċertifikat ta’ 
Edukazzjoni Bażika.
Għalkemm il-valutazzjoni mill-Kummissjoni tiddikjara li wieħed mill-objettivi tar-reviżjoni kien li “tiġi ssodis -
fata d-domanda eżistenti għal azzjonijiet ta’ taħriġ, ta’ żvilupp ta’ ħiliet u ta’ żvilupp mill-ġdid tal-ħiliet oħra”, 
fil-fatt, l-ispjegazzjoni tar-Reġjun għall-bidliet fil-PO ma fiha l-ebda informazzjoni dwar fiex huwa meħtieġ 
l-iżvilupp ta’ ħiliet u l-iżvilupp mill-ġdid ta’ ħiliet oħra. Ma kien hemm l-ebda evidenza li l-Kummissjoni ppru -
vat taċċerta jekk il-bidliet għas-sistemi ta’ taħriġ proposti mill-awtoritajiet reġjonali ta’ Navarra mxewx fid-
direzzjoni tal-provvediment ta’ ħiliet li kienu konformi mad-domandi tas-suq tax-xogħol
L-objettiv li jiżdied l-assorbiment tal-finanzjament disponibbli kien ukoll wieħed mill-objettivi prinċipali fir-
reviżjoni tal-emendi proposti għall-PO għall-Irlanda, għall-Italja (Sqallija) u għall-Portugall.Kaxxa 5
Eżempju tal-prattika tajba li jiġi speċifikat indikatur tar-riżultati ġdid
Wara l-laqgħa tal-YATs, il-Portugall nieda l-programm Spinta għaż-Żgħażagħ, li jipprovdi sett ta’ miżuri mmira -
ti lejn żgħażagħ qiegħda, u li jipprovdilhom esperjenza ta’ xogħol biex tassisti l-integrazzjoni tagħhom fis-suq 
tax-xogħol.
Taħt il-PO tal-FSE għall-Potenzjal Uman, ġiet introdotta serje ġdida ta’ internships professjonali msejħa “Em -
ployment Passport” (Passaport għall-Impjieg) bħala parti mill-programm Spinta għaż-Żgħażagħ. Permezz tal-
emendar ta’ dan il-PO, il-valur fil-mira ta’ żewġ indikaturi tar-riżultati (“għadd ta’ impjiegi maħluqa” u “għadd 
ta’ trainees integrati wara t-tmiem ta’ internship”) żdied biex jirrifletti l-allokazzjoni finanzjarja akbar. Barra 
minn hekk, l-emenda introduċiet ukoll indikatur ġdid: “għadd ta’ impjiegi maħluqa bir-rimborż tal-kontribuzz -
jonijiet tas-sigurtà soċjali” biex titkejjel il-prestazzjoni tal-appoġġ għar-reklutaġġ ta’ żgħażagħ, permezz tal-
ħlas lura ta’ kontribuzzjonijiet għas-sigurtà soċjali li kien kundizzjonali fuq il-ħolqien nett tal-impjiegi.Kaxxa  6
29 Osservazzjonijiet
Il-Pjanijiet ta’ Azzjoni 
għaż-Żgħażagħ tħejjew 
b’livelli differenti ta’ dettall 
u b’referenza limitata għat-
timijiet ta' azzjoni għaż-
żgħażagħ fil-Programmi 
Nazzjonali ta’ Riforma
62 
Ibbażat fuq informazzjoni pprovduta 
mill-Kummissjoni, filwaqt li mhu -
wiex rekwiżit obbligatorju, wara 
l-laqgħat tal-YATs, tħejjew Pjanijiet 
ta’ Azzjoni/Pjanijiet ta’ Impjieg għaż-
Żgħażagħminn ħamsa mit-tmien Stati 
Membri: il-Greċja, l-Italja (Sqallija)40, 
il-Litwanja, il-Portugall u s-Slovakkja41. 
Skont il-Kummissjoni, l-objettiv 
prinċipali tagħhom huwa li jistipulaw 
miżuri speċifiċi ta’ politika u baġitarji 
għall-appoġġ tal-ħolqien tal-impjiegi, 
u t-taħriġ għaż-żgħażagħ, filwaqt li 
jittrattaw in-nuqqas ta’ tlaqqigħ tal-
ħiliet u t-tluq bikri mill-iskola.63 
Erbgħa minn dawn il-Pjanijiet ta’ 
Azzjoni (għall-Greċja, għal-Litwanja, 
għall-Portugall u għas-Slovakkja42) 
ppreżentaw miżuri li għandhom jiġu 
appoġġati mill-FSE f’livelli differenti 
ta’ dettall dwar kif il-finanzjament ikun 
iffukat mill-ġdid fuq miżuri/azzjoni -
jiet immirati li jittrattaw il-qgħad fost 
iż-żgħażagħ. Il-Pjan ta’ Azzjoni 2012 
għall-Italja (Sqallija) ġie ffinanzjat minn 
riżorsi nazzjonali lliberati permezz 
taż-żieda fir-rata ta’ kofinanzjament 
mill-UE għal dan il-PO reġjonali tal-FSE 
u ma kien jinvolvi l-ebda finanzjament 
mill-FSE.
64 
L-awditu tagħna żvela li mhux il-miżuri 
kollha stipulati fil-Pjanijiet ta’ Azzjoni 
għaż-Żgħażagħ kienu jindikaw im -
mirar b’saħħtu tal-grupp prijoritarju 
identifikat. Pereżempju, minkejja l-fatt 
li, skont dokumenti tal-Kummissjoni, 
il-laqgħa tal-YATs fil-Portugall iddikja -
rat li żgħażagħ bi kwalifiki għolja kienu 
prijorità sabiex jiġi ttrattat l-”eżodu ta’ 
mħuħ”, il-miżuri ppreżentati li kellhom 
jiġu appoġġati mill-FSE ma kinux im -
mirati speċifikament lejn żgħażagħ bi 
kwalifiki għolja43 (ara l- Kaxxa 7 ).
Eżempju ta’ mmirar dgħajjef tal-gruppi prijoritarji identifikati
Il-minuti tal-laqgħa tal-YATs jiddikjaraw li “sabiex jiġi ttrattat l-”eżodu ta’ mħuħ” u biex il-kompetenzi ta’ dawk 
bl-ogħla kwalifiki jitpoġġew għas-servizz tas-suq tax-xogħol u tan-negozji Portugiżi, il-Pjan strateġiku jagħti 
attenzjoni speċjali lil dawk li għandhom lawrji fil-livell ta’ master u ta’ PhD”. Madankollu, fil-Pjan ta’ Azzjoni 
għaż-Żgħażagħ, tal-Portugall, ipprovdut mill-Kumissjoni, il-miżura unika mmirata speċifikament lejn il-katego -
rija ta’ edukazzjoni għolja kienet tirrappreżenta biss 11 % tar-riżorsi tal-FSE ddedikati għall-pjan.Kaxxa 740 Il-Pjan ta’ Impjieg għaż-
Żgħażagħ, tal-Italja (Sqallija), 
ġie propost fid-19.12.2011 
(jiġifieri qabel l-inizjattiva 
YATs) fil-kuntest tal-Pjan ta’ 
Koeżjoni Taljan. Il-Pjan ta’ 
Impjiegi għaż-Żgħażagħ 
jikkonsisti f’EUR 452 miljun 
f’riżorsi nazzjonali li saru 
disponibbli, b’riżultat taż-żieda 
fil-kofinanzjament tal-FSE 
mill-baġit tal-UE, għall-PO 
tal-FSE għal Sqallija sabiex jiġi 
evitat diżimpenn.
41 Fir-rigward tas-Slovakkja, 
il-Pjan ta’ Azzjoni għaż-
Żgħażagħ ma kienx 
direttament riżultat 
tal-eżerċizzju YATs. L-abbozzar 
tiegħu kien beda qabel 
fil-kuntest tal-Programm 
Nazzjonali ta’ Riforma 
u tal-implimentazzjoni tal-liġi 
emendata dwar l-ETV.
42 Fil-każ tas-Slovakkja, il-grupp 
fil-mira kien jinkludi żgħażagħ 
qiegħda taħt l-età ta’ 29 sena, 
iżda wkoll persuni żvantaġġati 
ta’ aktar minn 50 sena. 
L-ammont eżatt li ġie allokat 
għall-appoġġ liż-żgħażagħ 
u l-għadd ta’ impjiegi li 
għandhom jinħolqu għal kull 
grupp fil-mira ma kinux 
speċifikati.
43 Il-livell seba’ u l-livell tmienja 
tal-Quadro Nacional de 
Qualificacões.
30 Osservazzjonijiet
65 
Elementi ta’ dawn il-Pjanijiet ta’ Azz -
joni għaż-Żgħażagħ jistgħu jiġu inklużi 
mill-Istati Membri fil-Programmi Naz -
zjonali ta’ Riforma tagħhom. Dawn 
il-PNR jiġu vvalutati mill-Kummissjoni 
fil-kuntest tal-eżerċizzju tas-semestru 
Ewropew. Għalhekk, aħna eżaminajna 
wkoll il-PNR għall-2012 u l-2013 għat-
tmien Stati Membri, u l-valutazzjoni 
relatata mill-Kummissjoni, biex 
naċċertaw jekk għamlux referenza 
għall-eżiti tal-laqgħat tal-YATs.
66 
Aħna sibna li l-eżitu tal-laqgħat 
tal-YATs u l-implikazzjoni tiegħu 
għar-riorjentament tal-finanzjament 
mill-FSE lejn miżuri għall-impjieg 
taż-żgħażagħ issemmew biss b’mod 
ġenerali fil-PNR (ara l- Kaxxa 8 ).67 
Barra minn hekk, fil-valutazzjoni tal-
PNR mill-Kummissjoni, ir-referenza 
għall-YATs kienet prinċipalment 
marbuta ma’ dikjarazzjonijiet ġenerali 
dwar ammonti li kienu qed jiġu ripro -
grammati għal miżuri li jappoġġaw 
liż-żgħażagħ aktar milli ma’ soluzzjoni -
jiet konkreti għas-sitwazzjoni speċifika 
u l-ħtiġijiet speċifiċi taż-żgħażagħ 
qiegħda u l-impatt mistenni tagħhom.
Eżempji ta’ miżuri għall-impjieg taż-żgħażagħ, appoġġati mill-FSE, imsemmija 
fil-PNR
Il-PNR Taljan għall-2012 indika li “(i)r-riprogrammar se jiġi estiż għal miżuri ġodda għat-taħriġ taż-żgħażagħ 
u għall-kapaċità tagħhom għall-impjieg, fi ħdan il-qafas tal-grupp ta’ azzjoni UE-Italja dwar il-qgħad fost iż-
żgħażagħ u l-intraprenditorija stabbilit wara l-Kunsill Ewropew tat-30 ta’ Jannar 2012”. Madankollu, ma ġewx 
ipprovduti dettalji tal-miżuri affettwati mir-riprogrammar.
Il-PNR Irlandiż għall-2012 kien jinkludi taqsima dwar il-qgħad fost iż-żgħażagħ. Din it-taqsima semmiet iż-żjara 
ta’ delegazzjoni tal-Kummissjoni fi Frar biex tiddiskuti l-isfidi ewlenin tal-qgħad fost iż-żgħażagħ. Madankollu, 
hija ma inkludiet l-ebda deskrizzjoni tal-eżitu ta’ dik iż-żjara f’termini ta’ miżuri li kellhom ikunu appoġġati 
mill-fondi tal-UE. It-test iddikjara li l-Gvern Irlandiż “baqa’ impenjat għall-iżvilupp ta’ soluzzjonijiet innovattivi 
ta’ politika biex tiġi ttrattata din l-isfida ewlenija”.Kaxxa 8
31 Osservazzjonijiet
Monitoraġġ u rappurtar 
mill-Kummissjoni dwar 
ir-riżultati tal-inizjattiva 
timijiet ta' azzjoni 
għaż-żgħażagħ
68 
Fir-rigward tas-segwitu mogħti mill-
Kummissjoni għall-inizjattiva YATs, 
aħna eżaminajna:
 ο jekk kinux ġew stabbiliti 
arranġamenti speċifiċi ta’ 
monitoraġġ għall-ammonti ripro -
grammati u riallokati tal-YATs;
 ο jekk ir-rappurtar mill-Kummissjoni 
kienx fih informazzjoni rilevanti 
u affidabbli dwar il-kisbiet reali tal-
inizjattiva YATs.
Is-segwitu mill-Kummissjoni 
tar-riżultati tal-inizjattiva 
timijiet ta' azzjoni għaż-
żgħażagħ kien abbażi tal-
arranġamenti eżistenti ta’ 
monitoraġġ tal-FSE
69 
Flimkien mal-Istati Membri, il-Kummis -
sjoni mmonitorjat il-modifiki għall-PO 
relatati mal-YATs, favur iż-żgħażagħ, 
abbażi tal-qafas regolatorju eżistenti 
tal-FSE, b’mod partikolari permezz tar-
rapporti annwali ta’ implimentazzjoni 
u l-eżaminar annwali tal-PO.70 
Ir-rapporti annwali ta’ implimentazz -
joni analizzati mill-Qorti żvelaw li 
ftit li xejn kien hemm informazzjoni 
kienet disponibbli dwar l-eżerċizzju 
ta’ riprogrammar u r-riżultati relatati 
miksuba. Normalment, dawn jinkludu 
biss eżempji u mhux informazzjoni 
konsistenti u kumparabbli dwar gruppi 
speċifiċi ta’ żgħażagħ fil-mira. Aħna 
sibna li Spanja (PO għal Navarra) kienet 
l-uniku każ fejn il-Kummissjoni talbet 
espliċitament lill-Istat Membru biex jin -
kludi indikaturi tal-monitoraġġ relatati 
mal-“Inizjattiva għall-Opportunitajiet 
taż-Żgħażagħ”44 fl-osservazzjonijiet 
tagħha għar-rapport ta’ implimentazz -
joni għall-2012.
71 
Aħna vvalutajna wkoll il-minuti 
tal-Laqgħat dwar l-Eżami Annwali 
pprovduti mill-Kummissjoni u sibna li, 
f’erbgħa mis-seba’45 każijiet eżaminati, 
il-kummenti tagħha ffukaw fuq l-impli -
mentazzjoni finanzjarja u l-outputs ak -
tar milli fuq ir-riżultati. F’dawn il-minu -
ti, aħna sibna referenza għal kisbiet 
fil-kuntest tal-inizjattiva YATs għall-
Italja, għal-Litwanja u għas-Slovakkja.
72 
Ibbażat fuq l-analiżi tagħna, il-Kummis -
sjoni aċċettat id- data  ppreżentata mill-
Istati Membri fil-Laqgħat dwar l-Eżami 
Annwali mingħajr ma wettqet verifika -
zzjoni suffiċjenti (ara l- Kaxxa 9 ).44 Li fil-kuntest tagħha twettaq 
l-eżerċizzju YATs.
45 Fl-2012, ma saret l-ebda 
Laqgħa dwar l-Eżami Annwali 
għall-Irlanda.
32 Osservazzjonijiet
Nuqqasijiet fir-rappurtar 
mill-Kummissjoni dwar 
ir-riżultati tal-inizjattiva 
timijiet ta' azzjoni 
għaż-żgħażagħ
73 
Sabiex iżżomm lill-Kunsill Ewropew 
infurmat dwar il-progress fir-rigward 
tal-eżerċizzju ta’ riprogrammar 
tal-YATs, il-Kummissjoni għamlet 
talbiet informali fuq bażi ad hoc 
għal informazzjoni lill-Awtoritajiet 
Maniġerjali tal-FSE, biex tikseb 
aġġornamenti dwar is-sitwazzjoni 
fl-Istat Membru u b’mod partikolari 
dwar fondi mill-FSE li ġew riprogram -
mati/riallokati u dwar l-għadd stmat 
ta’ persuni li x’aktarx jibbenefikaw. 
Il-Kumissjoni llimitat it-talba tagħha 
għal informazzjoni għall-indikaturi 
tal-output (eż. parteċipazzjonijiet 
fil-miżuri tal-FSE), aktar milli r-riżultati 
(ara l-paragrafu 26).74 
Ibbażat fuq din l-informazzjoni, 
il-Kummissjoni rrappurtat dwar ir-
riżultati tal-inizjattiva YATs b’rispons 
għad-diversi aġġornamenti mitluba 
mill-Kunsill Ewropew (Mejju 2012, No -
vembru 2012, Marzu 2013, Ġunju 2013 
u Ottubru 2013) u fuq l-inizjattiva 
proprja tagħha (f’Marzu 2014).Eżempju ta’ kwistjonijiet li rriżultaw minn data  rrappurtata mill-Istati Membri dwar 
x’kien inkiseb
Il-minuti tal-Kummissjoni għal-Laqgħa dwar l-Eżami Annwali li saret mal-awtoritajiet Litwani f’Jannar 2014 
iddikjaraw li l-miri għal tliet miżuri kienu diġà ntlaħqu46. Għal waħda minnhom, il-miżura dwar l-għoti ta’ mik -
rokrediti, il-kalkolu mill-ġdid tagħna żvela li, fil-fatt, kien inkiseb biss 72 % tal-valur fil-mira.
46 Edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali għaż-Żgħażagħ, appoġġ għall-akkwist ta’ ħiliet professjonali u l-provvediment ta’ mikrokrediti.Kaxxa 9
33 Osservazzjonijiet
75 
L-analiżi tagħna tar-rapporti ta’ 
aġġornament tal-Kummissjoni lill-Kun -
sill Ewropew u komunikazzjonijiet oħra 
juru li dawn ir-rapporti ma pprovdewx 
analiżi kwalitattiva tal-implimentazz -
joni tal-fondi li ġew riprogrammati 
u riallokati (ara l- Kaxxa 10 ).76 
L-eżempji ppreżentati bħala “azzjoni -
jiet konkreti” u “riżultati speċifiċi għall-
pajjiż dwar kif it-Timijiet ta’ Azzjoni 
għenu liż-żgħażagħ” xi kultant ma 
kinux eżawrjenti (ara l- Kaxxa 11 ).
Eżempji ta’ analiżi limitata pprovduta mill-Kummissjoni fl-aġġornamenti tagħha 
lill-Kunsill Ewropew
L-aġġornamenti tal-YATs kienu limitati fid-deskrizzjoni tagħhom tar-riżultati tat-timijiet ta’ azz -
joni. Pereżempju, l-aġġornament ta’ Mejju 2012 kien jinkludi, għall-Greċja: “wara x-xogħol tal-YAT fir-
rebbiegħa 2012, qed jiġu inizjati azzjonijiet immirati ġodda għaż-żgħażagħ” mingħajr ma ġie speċifikat liema 
miżuri ġodda għaż-żgħażagħ kienu se jkunu appoġġati mill-FSE u x’kienu l-ammonti finanzjarji involuti.
Barra minn hekk, għal Spanja, l-aġġornament iddikjara li “EUR 135 miljun ġew riorjentati lejn is-servizz 
pubbliku tal-impjiegi biex jgħinu liż-żgħażagħ isibu x-xogħol”. Dawn il-fondi addizzjonali ġew ipprovduti 
għall-appoġġ ta’ miżuri li kienu diġà stabbiliti fil-livell nazzjonali speċjalment sabiex tingħata għajnuna biex 
aktar żgħażagħ isibu impjieg, mingħajr ma ngħatat l-ebda spjegazzjoni fir-rigward tal-effettività tagħhom 
fil-passat.Kaxxa 10
Eżempju ta’ rappurtar dwar azzjonijiet konkreti li kien ottimist iżżejjed
Fil-każ tal-PO reġjonali tal-FSE għall-Italja (Sqallija), azzjonijiet ġodda favur l-impjieg taż-żgħażagħ ma ġewx 
iffinanzjati bit-trasferiment ta’ riżorsi tal-FSE iżda bir-rilaxx, permezz ta’ żieda fir-rata ta’ kofinanzjament mill-
UE, tar-riżorsi nazzjonali li oriġinarjament kienu allokati għall-Programm Operazzjonali. Dan sar bil-kundizzjo -
ni li l-fondi nazzjonali kellhom jiġu ddedikati kollha kemm huma għaż-żgħażagħ. Dan irriżulta fi pjan b’valur 
ta’ EUR 452 miljun, li kien mistenni jibbenefika 50 000 żagħżugħ. Dan tħabbar u ġie rrappurtat mill-Kummiss -
joni bħala li kien għaddej f’bosta aġġornamenti lill-Kunsill bejn Mejju 2012 u Ġunju 2013.
Madankollu, f’Ġunju 2013, il-kumitat ta’ monitoraġġ informa lill-Kummissjoni li l-pjan wera dewmien sinifikanti 
fil-fażi tal-bidu tiegħu. Finalment, il-proġett tnieda f’Ġunju 2014 iżda, immedjatament wara, f’Awwissu 2014, ir-
Reġjun Sqalli rrevoka r-riżoluzzjoni li kienet tapprova u tiffinanzja l-proġett għall-implimentazzjoni tal-miżuri 
previsti. Dan kien dovut għal defiċjenzi sinifikanti fis-sistema tal-IT għall-għażla ta’ parteċipanti, li kienu was -
slu biex madwar 54 % tal-utenti ma setgħux jaċċessaw il-proċess tal-għażla47.
47 Regione Sicilia, Decreto del Dirigente Generale Numero 4567 datat it-18 ta’ Awwissu 2014.Kaxxa 11
34 Osservazzjonijiet
77 
Peress li l-informazzjoni kollha ppubb -
likata rriżultat mit-talbiet ad hoc  
tal-Kummissjoni lill-Istati Membri, 
l-eżerċizzju kellu jiġi ripetut kull 
darba li l-Kunsill kellu jipprovdi u/jew 
jippubblika aġġornament ġdid. Għal 
informazzjoni bħal din ipprovduta 
mill-Istati Membri fuq bażi volontarja, 
il-Kummissjoni ma għandha l-ebda mandat legali biex twettaq kontrolli 
ta’ affidabilità u/jew plawżibbiltà. Dan 
jikkawża riskju potenzjali li tiġi inkluża 
informazzjoni inaffidabbli jew skor -
retta fir-rapporti ta’ aġġornament ip -
provduti lill-Kunsill. Madankollu, anke 
għal data  li ġiet irrappurtata taħt il-
qafas tal-FSE, il-kontrolli mhux dejjem 
kienu effettivi (ara l- Kaxxa 12 ).
Eżempju ta’ data  impreċiża kkomunikata lil partijiet interessati
Skont l-aġġornament tal-YATs ta’ Marzu 2014, fir-rigward tal-inizjattiva Portugiża “Impulso Jovem”, il-Kum -
missjoni ddikjarat li: “Fil-Portugall [...] EUR 143 miljun ta’ FSE ġew riallokati [...] u l-ammont sħiħ ġie impenjat 
sa tmiem l-2013. B’kollox, ġew koperti 56 000 żagħżugħ”. Madankollu, dan jidher li huwa valur fil-mira li jrid 
jintlaħaq aktar milli dak li nkiseb sa issa. Fil-fatt, id- data  ta’ eżekuzzjoni finanzjarja tal-PO, u d- data  rrappurtata 
fir-rapport annwali ta’ implimentazzjoni 2013 relatata mal-Programm Operazzjonali għall-Potenzjal Uman, jir -
referu għall-fatt li kien hemm inqas minn 10 000 żagħżugħ li ġew koperti.Kaxxa 12
35
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
78 
Aħna kkonkludejna li l-effettività 
tal-appoġġ ta’ konsulenza pprovdut 
mill-Kummissjoni lill-Istati Membri 
fir-rigward tal-YATs kienet limitata 
bil-livell u l-kwalità ta’ informazzjoni li 
kienet disponibbli lilha dwar kif miżuri 
eżistenti tal-FSE jew dawk nazzjonali 
għal żgħażagħ qiegħda qed jaħdmu 
fuq il-post (ara l-paragrafi 25 sa 37). 
Barra minn hekk, il-valutazzjoni mill-
Kummissjoni tal-emendi għall-PO 
proposti mill-Istati Membri ffukat 
prinċipalment fuq aspetti baġitarji ak -
tar milli fuq li jsir l-aħjar użu ta’ dawn il-
fondi mill-FSE ( ara l-paragrafi 58 sa 61). 
Fl-aħħar nett, kien hemm nuqqasijiet 
fil-mod li bih il-Kummissjoni rrappurtat 
dwar ir-riżultati tal-inizjattiva YATs sal-
2014 ( ara l-paragrafi 73 sa 77).
Il-Kummissjoni pprovdiet 
appoġġ konsultattiv lill-
Istati Membri iżda dan kien 
limitat bil-livell u l-kwalità ta’ 
informazzjoni disponibbli
79 
L-inizjattiva YATs ma setgħetx tis -
sodisfa l-aspettattivi għoljin li 
tqajmu fil-laqgħa informali tal-
Kunsill Ewropew 2012, mhux l-inqas 
minħabba l-limitazzjonijiet tal-in -
formazzjoni li kienet disponibbli għall-
Kummissjoni abbażi tal-arranġamenti 
ta’ monitoraġġ u rappurtar stipulati 
fir-regolamenti għall-perjodu tal-pro -
gramm 2007-2013. Dan kien ifisser li 
l-Kummissjoni ma kellhiex:
 ο stampa ġenerali tal-miżuri eżistenti 
għall-impjieg taż-żgħażagħ, 
iffinanzjati mill-FSE, u liema min -
nhom irnexxew f’termini tar-
riżultati mmirati u r-riżultati reali 
tagħhom fil-livell tal-Istati Membri. 
Informazzjoni bħal din setgħet 
għenet biex isiru proposti prattiċi 
u fuq terminu qasir dwar kif fondi 
mill-FSE jiġu riorjentati għal miżuri 
li kienu wrew li huma effettivi fil-
passat jew għal band’oħra; ο informazzjoni kompleta 
u aġġornata dwar il-finanzjament 
disponibbli mill-FSE li potenzjal -
ment jista’ jiġi riprogrammat jew 
riallokat.
80 
Bħala parti mill-azzjoni preparatorja 
tagħha, il-Kummissjoni ħejjiet “do -
kumenti tal-pajjiż” għal kull wieħed 
mit-tmien Stati Membri kkonċernati. 
Hija kkoordinat ukoll il-laqgħat tal-YATs 
u ħejjiet konklużjonijiet operazzjonali 
f’termini ta’ riprogrammar u rialloka -
zzjoni tal-FSE. Filwaqt li dawn kienu 
t-tnejn li huma kontributi pożittivi tal-
Kummissjoni, twettqu suġġett għal-
limitazzjonijiet imsemmija hawn fuq.
81 
L-analiżi tagħna wriet ukoll li t-timijiet 
ta' azzjoni għaż-żgħażagħ stabbiliti fit-
tmien Stati Membri għamlu proposti 
speċifiċi limitati dwar kif jistgħu jink -
isbu riżultati aktar effettivi u f’inqas 
żmien għaż-żgħażagħ qiegħda. Ikun 
jinħtieġ inizjattiva b’bażi usa’, li tkun 
aktar sostnuta u fuq terminu aktar 
fit-tul biex jiġu żviluppati Pjanijiet ta’ 
Azzjoni għaż-Żgħażagħ, nazzjonali 
u ddedikati, tat-tip previst mill-Kum -
missjoni u biex tippermetti lill-Istati 
Membri jużaw il-fondi strutturali 
b’mod effettiv biex jappoġġaw l-isforzi 
tagħhom għat-tnaqqis tal-livelli ta’ 
qgħad fost iż-żgħażagħ.
36 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 1
Għal inizjattivi futuri ta’ dan it-tip, 
il-Kummissjoni għandha tieħu kont 
dovut tal-possibbiltajiet u r-restrizz -
jonijiet mogħtija mill-kuntest politiku 
u legali, l-għarfien u l-kompetenzi 
speċifiċi tagħha tal-qasam (ibbażat 
fuq l-implimentazzjoni ta’ miżuri 
ffinanzjati mill-UE u fil-livell nazzjonali) 
u d-disponibbiltà tar-riżorsi finanzjarji 
fil-livell tal-UE u tal-Istati Membri.
Filwaqt li l-inizjattiva timijiet 
ta' azzjoni għaż-żgħażagħ 
wasslet għar-riprogrammar 
u r-riallokazzjoni tal-
FSE, il-valutazzjoni 
mill-Kummissjoni tal-
emendi għall-PO ffukat 
prinċipalment fuq aspetti 
baġitarji
82 
Skont informazzjoni pprovduta 
mill-Istati Membri lill-Kummissjoni, 
l-ammont totali ta’ fondi mill-FSE li 
ġew riprogrammati u riallokati f’seba’ 
mit-tmien Stati Membri li wettqu 
l-eżerċizzju kien jammonta għal 
total ta’ EUR 1.9 biljun sa Ġunju 2013. 
Madankollu, il-provvediment ta’ ċifra 
kumplessiva eżatta huwa diffiċli per -
ess li mhux dan ir-riprogrammar kollu 
tal-FSE huwa neċessarjament konseg -
wenza tal-inizjattiva YATs, iżda jista’ 
jkun dovut għal raġunijiet oħra.83 
Wara l-laqgħat tal-YATs u b’rabta mal-
konklużjonijiet operazzjonali tagħhom 
l-Istati Membri kollha ħejjew Pjanijiet 
ta’ Azzjoni għaż-Żgħażagħ jew qiesu 
dawn l-aspetti fil-Programmi Nazz -
jonali ta’ Riforma tagħhom, għalkemm 
dawn kienu ta’ natura ġenerali fiż-
żewġ każijiet. Kwalunkwe riprogram -
mar tal-finanzjament mill-FSE meħtieġ 
f’dan il-kuntest jista’ jiġi introdott biss 
mill-Istat Membru kkonċernat permezz 
ta’ proposta biex jiġu emendati l-PO ri -
levanti. Il-Kummissjoni tkun imbagħad 
meħtieġa li tivvaluta l-ġustifikazzjoni 
pprovduta mill-Istat Membru u tap -
prova l-bidla jekk tkun sodisfatta.
84 
Aħna sibna li, meta kienet qed tiv -
valuta t-talbiet tal-Istati Membri 
għal emendi għall-PO kkampjunati, 
il-Kummissjoni ma eżaminatx jekk 
kienx probabbli li l-fondi mill-FSE 
li ġew riprogrammati kienu jgħinu 
liż-żgħażagħ “isibu impjieg jew iżidu 
l-kapaċità tagħhom għall-impjieg” 
aktar mill-miżuri ppjanti inizjalment. 
Minflok, il-valutazzjoni tagħha ffukat 
prinċipalment fuq l-aspetti baġitarji 
tal-eżerċizzju ta’ riprogrammar. Abbażi 
tal-informazzjoni li l-Istati Membri 
pprovdew lill-Kummissjoni, aħna 
kkonkludejna li mhuwiex ukoll pos -
sibbli li jiġi vvalutat sa fejn il-ħtiġijiet 
speċifiċi tal-gruppi differenti ta’ 
żgħażagħ qiegħda kienu mmirati mill-
fondi tal-FSE, li ġew riprogrammati u/
jew riallokati, fl-2012.
37 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 2
Għall-perjodu tal-programm 2014-
2020, il-Kummissjoni għandha:
(a) tiżgura li t-talbiet futuri tal-Istati 
Membri għar-riprogrammar ikunu 
skattati minn aspettattiva li jink -
isbu riżultati aħjar aktar milli biex 
prinċipalment jiġu riżolti diffikulta -
jiet fl-assorbiment ta’ fondi tal-UE;
(b) tapprova t-talbiet tal-Istati Membri 
għal emendi għall-PO fil-każ biss li 
r-riżultati addizzjonali li jkunu mis -
tennija jinkisbu permezz tat-tras -
ferimenti baġitarji proposti jkunu 
jistgħu jinkisbu b’mod raġonevoli;
(c) teħtieġ li l-Istati Membri jirra -
ppurtaw f’dettall suffiċjenti kemm 
trasferimenti straordinarji li jsiru 
fil-Programmi Operazzjonali kif 
ukoll bidliet fil-prijoritajiet, fir-
rapporti annwali ta’ implimentazz -
joni tagħhom, u li jippreżentaw 
ir-riżultati miksuba;
(d) tipparteċipa b’mod attiv fil-
Kumitati ta’ Monitoraġġ tal-PO 
u tħeġġeġ lill-Istati Membri jieħdu 
l-passi xierqa, fejn ikun ċar, mill-
valutazzjoni tagħha tar-rapporti 
annwali ta’ implimentazzjoni, li 
l-miri ma jkunux se jintlaħqu.Nuqqasijiet fir-rappurtar mill-
Kummissjoni lill-Kunsill dwar 
l-impatt tal-inizjattiva timijiet 
ta' azzjoni għaż-żgħażagħ
85 
Peress li l-Kummissjoni kienet konxja 
mil-limitazzjonijiet tal-informazzjoni 
pprovduta sistematikament mill-
Istati Membri taħt l-arranġamenti ta’ 
monitoraġġ tal-FSE, għall-iskop tat-
tħejjija ta’ aġġornamenti regolari lill-
Kunsill dwar il-progress tal-inizjattiva, 
hija kienet għamlet talbiet ad hoc għal 
informazzjoni li kellha tiġi pprovduta 
mill-Istati Membri. Għal informazzjoni 
bħal din ipprovduta mill-Istati Membri 
fuq bażi volontarja, il-Kummissjoni ma 
għandha l-ebda mandat legali biex 
twettaq kontrolli ta’ affidabilità u/jew 
plawżibbiltà. Madankollu, anke għal 
data  li ġiet irrappurtata taħt il-qafas 
tal-FSE, il-kontrolli mhux dejjem kienu 
effettivi.
86 
B’riżultat ta’ dan, l-analiżi tal-in -
formazzjoni pprovduta lill-Kunsill uriet 
xi nuqqasijiet f’termini ta’ kompletez -
za, konsistenza u affidabbiltà. Barra 
minn hekk, billi ma jitwettqux kon -
trolli sistematiċi mill-Kummissjoni fuq 
l-informazzjoni li tkun ġiet ipprovduta 
mill-Istati Membri, hemm ir-riskju po -
tenzjali li jiġu inklużi dikjarazzjonijiet 
inaffidabbli jew skorretti fir-rapporti 
aġġornati pprovduti.
38 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 3
Meta tkun qed tuża data  pprovduta 
mill-Istati Membri fil-komunikazz -
jonijiet tagħha, il-Kummissjoni 
għandha tiżgura li kontrolli minimi ta’ 
plawżibbiltà u affidabbiltà jitwettqu 
sistematikament.
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla II, immexxija mis-Sur Henri GRETHEN, 
Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha 
tal-11 ta’ Novembru 2015.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

39
V
Fil-fehma tal-Kummissjoni, l-inizjattiva tal-YAT 
laħqet l-aspettattivi politiċi stabbiliti mill-Kunsill 
Ewropew fil-konklużjonijiet tagħha tat-30 ta’ Jannar 
2012. L-objettiv ewlieni tal-YATs konġunti - inizjat -
tiva ad hoc  u puntwali - kien li jiġu mobilizzati 
l-istrumenti nazzjonali u tal-UE, fosthom il-Fondi 
Strutturali, u li jiġu diskussi r-riformi ta’ politika li 
għandhom jiġu inklużi fi pjanijiet ta’ impjiegi għaż-
żgħażagħ. It-timijiet kienu maħsuba biex “jagħmlu 
storbju” permezz ta’ kampanja ta’ sensibilizzazzjoni 
fl-ogħla livell politiku, joħolqu sens ta’ urġenza 
u jagħtu direzzjoni aktar b’saħħitha filwaqt li ma 
joħolqux proċeduri amministrattivi jew / u legali 
addizzjonali.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni tqis li l-YATs 
ikkontribwew b’mod importanti billi wittew it-triq 
għal inizjattivi ġodda li jaħdmu kontra l-qgħad fost 
iż-żgħażagħ, fosthom il-Garanzija għaż-Żgħażagħ, 
il-YEI u l-ipprogrammar imtejjeb mill-2014 sal-2020 
tal-FSE, b’enfasi akbar fuq iż-żgħażagħ.
Il-Kummissjoni użat b’mod proattiv l-istrumenti 
kollha disponibbli għaliha, minħabba l-qafas legali 
fis-seħħ, biex tikseb l-objettivi tal-inizjattiva tal-YATs 
u biex tirrapporta dwarhom.
Filwaqt li għall-fondi implimentati b’ġestjoni 
kondiviża l-Kummissjoni mhux dejjem ikollha 
informazzjoni dettaljata dwar il-miżuri kollha 
appoġġati u wieħed mill-objettivi tal-laqgħat tal-
YATs kien preċiżament li l-Istati Membri jerġgħu 
jiċċekkjaw l-istimi tal-finanzjament disponibbli 
mill-FSE, billi jiżguraw tkun intużat l-aħjar u l-aktar 
informazzjoni aġġornata, il-Kummissjoni tipprovdi 
pariri u gwida, fosthom fuq il-bażi ta’ informazzjoni 
miksuba u l-valutazzjoni tal-politika mwettqa fil-
kuntest tas-Semestru Ewropew.
Fir-rigward tal-adegwatezza tal-miżuri ffinanz -
jati, billi l-miżuri tipiċi għall-impjieg taż-żgħażagħ 
appoġġati mill-FSE huma t-taħriġ, l-esperjenza 
ta’ xogħol, is-sussidji ta’ reklutaġġ, aktar tagħlim 
u edukazzjoni, l-approċċ kien li l-Istati Membri jiġu 
ggwidati biex jixprunaw dawk il-miżuri bi prestazz -
joni tajba.Sommarju eżekuttiv
I
It-tweġiba komuni tal-Kummissjoni għall-paragrafi 
I, II, III u IV:
Il-qgħad fost iż-żgħażagħ ilu problema mifruxa 
b’mod wiesa’ f’ħafna Stati Membri matul dan 
l-aħħar deċennju. Il-YAT, għalkemm strument 
ad hoc , kellu l-mertu li jpoġġi din il-problema, li 
kienet aggravata mill-kriżi ekonomika, fl-għoli fuq 
l-aġenda politika Ewropea.
Din is-sensibilizzazzjoni ġdida wasslet għal għadd 
ta’ azzjonijiet konkreti kemm fil-livell tal-UE kif ukoll 
fil-livell tal-Istati Membri, fosthom b’mod partiko -
lari l-Garanzija għaż-Żgħażagħ u l-YEI. Il- Pakkett 
dwar l-Impjiegi għaż-Żgħażagħ  (2012), segwitu 
tal-Pakkett usa’ dwar l-Impjiegi , inkluda proposta li 
jistabbilixxi Garanzija għaż-Żgħażagħ . Dan irriżulta 
f’Rakkomandazzjoni li ġiet adottata mill-Kunsill 
f’April 2013.
Dan wassal lill-mexxejja Ewropej biex jieħdu passi 
konkreti fuq il-lat finanzjarju: jiġifieri billi tnediet 
l-Inizjattiva favur l-Impjieg taż-Żgħażagħ  (2013). 
L-għan tagħha huwa li tappoġġa b’mod partikolari 
liż-żgħażagħ barra mill-edukazzjoni, impjieg jew 
taħriġ f’reġjuni b’rata tal-qgħad fost iż-żgħażagħ 
ogħla minn 25 %. Il-YEI, flimkien mal-FSE, ipprovdiet 
lill-Istati Membri b’finanzjament immirat biex tibda 
tqiegħed il-YG fil-prattika.
IV
Il-Kummissjoni tinnota li l-ammonti ta’ fondi tal-
FSE “disponibbli” stmati mill-Istati Membri kienu 
indikattivi skont, b’mod partikolari, is-sejħiet diġà 
mnedija għal proposti u arranġamenti kuntrattwali 
permezz tal-Programmi Operazzjonali rilevanti.Risposta  
tal-Kummissjoni
Risposta tal-Kummissjoni 40
VI It-tieni inċiż (a)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni 
u tqis li l-qafas legali attwali fiha r-rekwiżiti 
meħtieġa.
Il-qafas legali tal-FSIE mill-2014 sal-2020 diġà jgħin 
ħafna biex jipprovdi l-kundizzjonijiet li jiżguraw 
valur aħjar għall-flus. Dan għandu jinkiseb, fost 
l-oħrajn, permezz ta’ qafas u riżerva ta’ prestazzjoni, 
kundizzjonalitajiet ex ante , eżiti komuni u indikaturi 
tar-riżultati. Barra minn hekk, l-użu u l-ipprogram -
mar tal-FSIE huma marbutin mill-qrib mal-Istrateġija 
tal-Unjoni għat-Tkabbir u għall-Impjiegi u mar-rak -
komandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż.
L-Artikolu 30 tas-CPR jitlob li emendi għall-PO 
jkunu akkumpanjati minn ġustifikazzjoni mill-Istat 
Membru dwar l-impatt mistenni fuq il-kisba tal-miri 
nazzjonali tal-UE2020 kif ukoll l-objettivi speċifiċi 
tal-PO.
Barra minn hekk, l-Artikolu 23 tas-CPR jippermetti 
li l-Kummissjoni, b’inizjattiva tagħha, titlob li Stat 
Membru jipproponi emendi fil-programmi oper -
azzjonali tiegħu bil-għan li jiżgura l-konformità 
mar-Rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill fil-kuntest 
tas-Semestru Ewropew u b’hekk jiżgura li l-FSIE 
jappoġġaw il-prijoritajiet rilevanti tat-tkabbir u tal-
impjiegi fil-livell nazzjonali jew reġjonali.
Il-Kummissjoni tinnota li s-superviżjoni ta’ 
kwalunkwe kwistjoni baġitarja / ta’ assorbi -
ment hija wkoll parti mir-rwol ta’ superviżjoni 
tal-Kummissjoni.
VI It-tieni inċiż (b)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni 
u tqis ukoll li l-qafas legali attwali fih ir-rekwiżiti 
meħtieġa.
L-Artikolu 30 tas-CPR jirrikjedi b’mod ċar li wara 
valutazzjoni ta’ ġustifikazzjoni ta’ Stat Membru 
mill-Kummissjoni u b’talba għal aktar informazz -
joni, l-Istat Membru jipprovdi lill-Kummissjoni 
bl-informazzjoni addizzjonali kollha meħtieġa. Barra 
minn hekk, regoli speċifiċi addizzjonali japplikaw 
għal emendi għall-PO relatati għall-allokazzjoni tar-
riżerva tal-prestazzjoni.Fir-rapportar regolari tagħha lill-Kunsill Ewropew, 
il-Kummissjoni, abbażi tal-informazzjoni pprovduta 
mill-Istati Membri, irrappurtat għadd ta’ żviluppi 
pożittivi wara l-mobilizzazzjoni tal-YATs f’termini ta’ 
miżuri mnedija fil-post, l-appoġġ baġitarju nazz -
jonali u l-għadd ta’ żgħażagħ appoġġati. Il-Kum -
missjoni tqis li l-fondi li ġew riprogrammati biex 
iżidu l-appoġġ finanzjarju għal programmi għaż-
żgħażagħ li jaħdmu sew irrappreżentaw titjib ċar 
fl-appoġġ tal-UE għaż-żgħażagħ.
Rigward il-monitoraġġ, il-Kummissjoni tinnota li, 
permezz tal-ġestjoni kondiviża, l-Istati Membri 
huma responsabbli biex jistabbilixxu sistemi ta’ 
monitoraġġ u ta’ rappurtar u biex jiżguraw il-kre -
dibbiltà tagħhom, soġġetti għal awditi tal-Kum -
missjoni. Il-Kummissjoni kellha għad-dispożizzjoni 
tagħha informazzjoni mir-rappurtar meħtieġ 
mir-Regolament dwar il-FSE. Barra minn hekk, billi 
l-YATs kienu eżerċizzju politiku u mħabbra bħala 
tali mill-bidu, il-Kummissjoni ġabret ukoll dejta 
b’mod informali, permezz ta’ kwestjonarji u talbiet 
għal informazzjoni, kif ukoll permezz ta’ proċessi 
ta’ politika oħrajn, b’mod partikolari s-Semestru 
Ewropew. Għal din l-informazzjoni, il-Kummissjoni 
ma għandha l-ebda mandat legali biex twettaq kon -
trolli ta’ kredibbiltà u / jew ta’ plawżibbiltà.
VI L-ewwel inċiż
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Fl-azzjonijiet tagħha, il-Kummissjoni dejjem tqis il-
kuntest politiku, legali, finanzjarju u amministrattiv. 
Fil-każ partikolari tal-inizjattiva tal-YATs, il-Kummis -
sjoni kienet konxja li kienet se tħabbat wiċċha ma’ 
diversi limitazzjonijiet. Madankollu, din ma kinitx 
raġuni għal nuqqas ta’ azzjoni: minħabba s-sitwazz -
joni inaċċettabbli ta’ qgħad fost iż-żgħażagħ, il-
Kummissjoni kienet determinata li tieħu kull azzjoni 
possibbli biex ittejjeb is-sitwazzjoni.
Bħala regola, il-Kummissjoni sistematikament 
tibbaża eżerċizzji bħal dawn fuq il-kompetenza 
miġbura bl-implimentazzjoni tal-fondi strutturali 
u ta’ investiment Ewropej, u b’mod partikolari 
l-Fond Soċjali Ewropew, u wkoll il-parteċipazzjoni 
tagħha fis-Semestru Ewropew.
Risposta tal-Kummissjoni 41
Introduzzjoni
09
Il-Kummissjoni pproponiet li tistabbilixxi timi -
jiet ta’ azzjoni fl-Istati Membri meta l-qgħad fost 
iż-żgħażagħ ikun ogħla b’mod sinifikanti mill-medja 
tal-UE – din il-proposta ġiet approvata mill-Kunsill 
Ewropew. F’dak iż-żmien, il-medja tal-UE kienet 
ta’ 22,3 % allura ntgaħżlet rata ta’ referenza ta’ 
30 % u tmien Stati Membri kkwalifikaw għal din 
l-azzjoni – din ir-rata kienet konsistenti mad-dikja -
razzjoni tal-Kunsill Ewropew. Il-Kummissjoni tqis li 
aġixxiet f’konformità mad-dikjarazzjoni tal-Kunsill 
Ewropew.
Osservazzjonijiet
Tweġiba komuni tal-Kummissjoni 
għall-paragrafi 25 u 26
Il-Kummissjoni hija intitolata biss li tagħmel 
monitoraġġ tal-finanzjament mill-UE skont 
id-dispożizzjonijiet stabbiliti fir-Regolamenti 
u l-Istati Membri għandhom diskrezzjoni konsid -
erevoli fir-rigward tar-rappurtar tal-informazz -
joni dwar il-prestazzjoni. Filwaqt li kien hemm 
tabilħaqq indikatur (obbligatorju) komuni tal-eżitu 
għaż-żgħażagħ, l-Istati Membri rrappurtaw ukoll 
dwar ir-riżultati miksuba kull sena fir-Rapport ta’ 
Implimentazzjoni Annwali bbażat fuq l-indikaturi 
speċifiċi ddefiniti fil-PO għal kull assi ta’ prijorità, 
filwaqt li dawn l-indikaturi speċifiċi ma pper -
mettewx aggregazzjoni fil-livell tal-UE. Fil-każijiet 
kollha, il-Kummissjoni kkonformat ruħha ma’ dawn 
id-dispożizzjonijiet.
27
Il-Kummissjoni tqis li jeżisti għadd suffiċjenti ta’ 
indikaturi, għalkemm huma speċifiċi għal kull PO li 
jippermetti monitoraġġ xieraq mill-Kummissjoni.VI It-tieni inċiż (c)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni 
u tqis ukoll li l-qafas legali attwali fih ir-rekwiżiti 
meħtieġa.
Is-CPR jipprevedi r-rappurtar bħala parti mill-
Artikolu 50 tar-Rapporti ta’ Implimentazzjoni 
Annwali dwar l-aspetti ta’ prestazzjoni kollha rile -
vanti. L-Istati Membri huma meħtieġa jirrapportaw 
fuq il-bażi tal-kategoriji ta’ intervent kif stabbilit fir-
Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni 
215/2014 rilevanti.
VI It-tieni inċiż (d)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni 
u hija tal-fehma li din diġà hija prattika attwali, anki 
minħabba l-mandat speċifiku tal-parteċipazzjoni 
tagħha fil-kumitat ta’ monitoraġġ.
VI It-tielet inċiż
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. 
Fil-kuntest tal-ġestjoni kondiviża, il-Kummiss -
joni tiċċekkja, fost l-oħrajn, ir-robustezza tas-
sistemi għar-reġistrazzjoni u l-ħażna tar-rekords 
kontabilistiċi u d-dejta dwar l-implimentazzjoni li 
tkun ipprovduta mill-Istati Membri. Dan isir tipika -
ment permezz ta’ ħidma ta’ awditjar tas-sistema 
mwettqa kemm mill-Kummissjoni kif ukoll mill-
Awtoritajiet nazzjonali tal-Awditjar.
Fil-perjodu mill-2014 sal-2020 is-CPR jipprevedi li 
l-Awtorità ta’ Ġestjoni tal-FSE/YEI tiġbor, taħżen 
u tirreġistra d-dejta kredibbli dwar l-indikaturi 
f’sistema kompjuterizzata (l-Artikolu 125(2)(a), (d) 
u (e)), soġġetta għal awditi mill-Kummissjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 42
Barra minn hekk, il-Kummissjoni nediet diversi eval -
wazzjonijiet ta’ politiki għall-perjodu mill-2007 sal-
2013 li se jkunu disponibbli minn nofs l-2016. Dawn 
l-evalwazzjonijiet kollha se jipprovdu provi utli 
dwar il-kisbiet tal-programmi. Barra minn hekk, il-
volumi speċifiċi li jiffukaw fuq it-tagħlimiet meħuda 
u l-prattiki tajbin se jkunu parti tar-rapporti finali.
Tweġiba komuni tal-Kummissjoni 
għall-paragrafi minn 30 sa 32
Ir-rapport tal-Kummissjoni kien ħarsa ġenerali lejn 
il-bażi tal-kwestjonarji lill-Awtoritajiet Maniġerjali – 
jiġifieri abbażi tal-valutazzjoni tal-Istati Membri 
stess ta’ x’ħadem sew bħala prattika tajba. L-għan 
tar-rapport kien li jinxterdu ideat u prattiki ta’ poli -
tika sabiex “jiġu ispirati” dawk li jfasslu l-politika. 
Ir-rapport ma kienx maħsub biex jipprovdi evalwa -
zzjoni tal-kwalità u l-effettività tal-interventi tal-FSE
34
Il-Kummissjoni tinnota li wieħed mill-għanijiet 
tal-laqgħat tal-YATs kien preċiżament li tidentifika 
mal-Istati Membri b’mod aktar preċiż liema finanzja -
ment tal-UE jkun disponibbli u x’jista’ jsir biex jiġu 
indirizzati l-ħtiġijiet taż-żgħażagħ qiegħda.
35
Fil-kuntest tal-ġestjoni kondiviża, id-dettalji 
speċifiċi rilevanti dwar l-operazzjonijiet rilevanti 
huma disponibbli fil-livell tal-Istati Membri billi 
huma responsabbli għat-tnedija u l-implimen -
tazzjoni tad-diversi sejħiet għal applikazzjonijiet. 
Minkejja l-limitazzjonijiet oġġettivi tal-qafas legali 
għall-perjodu mill-2007 sal-2013, il-Kummissjoni 
fittxet b’mod proattiv li tiġbor fuq bażi aktar 
regolari l-informazzjoni rilevanti mill-Istati Membri 
dwar l-appoġġ tal-FSE għall-miżuri ta’ impjieg taż-
żgħażagħ b’rabta ma’ inizjattivi oħrajn madwar l-UE 
kollha dwar l-impjiegi għaż-żgħażagħ.Il-kwistjoni identifikata fl-istudju tan-Netwerk ta’ 
Evalwazzjoni tal-Esperti tirriżulta primarjament mill-
fatt li, għall-kuntrarju tar-rappurtar dwar l-indikaturi 
tal-eżiti, ir-rappurtar dwar l-indikaturi tar-riżultati 
għal miżuri speċifiċi ma kienx obbligatorju. 
Għaldaqstant, ma hemmx dejta komprensiva u kon -
sistenti disponibbli dwar indikaturi tar-riżultati. 
L-introduzzjoni tal-indikaturi komuni tal-eżiti u tar-
riżultati għall-perjodu ta’ programmazzjoni mill-
2014 sal-2020 se tirrimedja din il-kwistjoni.
28
Ir-rapport tal-IAS imsemmi mill-Qorti jikkonkludi 
li ċerti dgħjufijiet eżistenti jirriżultaw mill-qafas 
legali li fuqu l-Kummissjoni tibbaża l-ħidma tagħha 
b’definizzjoni. Ir-Rapport tal-IAS jirrikonoxxi wkoll 
it-titjib sinifikanti fir-rekwiżiti tal-prestazzjoni intro -
dotti mal-qafas legali mill-2014 sal-2020. Fl-2007-
2013, l-Awtoritajiet Maniġerjali kienu meħtieġa 
jiddefinixxu indikaturi ta’ riżultat speċifiċi u jistab -
bilixxu miri fil-Programmi Operazzjonali. Dan 
kien soġġett għal negozjati waqt l-ipprogrammar 
tal-Programmi Operazzjonali. Il-Kummissjoni tir -
rikonoxxi li, għaldaqstant, l-aggregazzjoni fil-livell 
tal-UE kienet sfida, iżda tqis il-monitoraġġ tagħha 
fil-livell tal-Programm Operazzjonali kif xieraq. 
Barra minn hekk, il-Kummissjoni wettqet studju 
biex tanalizza l-indikaturi tar-riżultati speċifiċi kollha 
u użat l-għarfien miksub biex tipproponi indikaturi 
komuni tar-riżultat għall-perjodu mill-2014 sal-2020 
u stabbiliet netwerk ta’ evalwazzjoni biex tipprova 
ġġib flimkien provi tal-monitoraġġ u tal-evalwa -
zzjoni mill-Awtoritajiet Maniġerjali biex tipprovdi 
informazzjoni dwar il-prestazzjoni għall-uffiċċji 
u r-rappurtar mill-Kummissjoni.
29
Il-Kummissjoni tinnota li, permezz tal-kuntatti bilat -
erali regolari tagħha mal-Awtoritajiet Maniġerjali, il-
valutazzjoni tagħhom tar-Rapport ta’ Implimentazz -
joni Annwali u l-parteċipazzjoni fil-laqgħat previsti 
mir-Regolament iżda anki ma’ dipartimenti ta’ poli -
tika fl-Istati Membri fil-qafas taċ-ċiklu tas-Semestru 
Ewropew, l-uffiċjali tal-Kummissjoni huma infurmati 
bil-progress u l-“prattiki tajba” tal-implimentazzjoni 
tal-PO. Minħabba l-analiżi tagħhom ta’ diversi 
indikaturi speċifiċi, huma konxji sew tal-effettività 
tal-implimentazzjoni tal-Programmi Operazzjonali 
differenti.
Risposta tal-Kummissjoni 43
Mill-identifikazzjoni tal-Istati Membri bl-ogħla rati 
ta’ qgħad fost iż-żgħażagħ għall-analiżi u d-diskuss -
jonijiet sussegwenti, intużat id-definizzjoni stand -
ard tal-EUROSTAT taż-żgħażagħ (15-24). Madankollu, 
il-prinċipji ġustifikattivi sħaħ tal-YATs kienu li 
jiżguraw l-aktar azzjoni speċifika xierqa għal kull 
pajjiż, għalhekk, f’ċerti każijiet, ġiet applikata ċerta 
flessibbiltà fid-definizzjoni li ġiet iġġustifikata miċ-
ċirkustanzi nazzjonali.
41
Ir-rwol tal-YATs kien li jiġu eżaminati l-opportunita -
jiet għal azzjoni rapida sabiex jindirizzaw l-impatt 
immedjat tal-kriżi. In-nuqqas ta’ tlaqqigħ tal-ħiliet 
huwa problema strutturali u l-Programmi Oper -
azzjonali tal-FSE kienu diġà ġew programmati 
fl-2006, bil-għan li jiġu indirizzati l-kwistjonijiet 
strutturali tas-swieq tax-xogħol. Madankollu, din 
it-triq lejn riforma strutturali ġiet imxekkla sew mill-
kriżi ekonomika, b’żidiet drastiċi fir-rati tal-qgħad 
madwar l-UE. Għaldaqstant, filwaqt li l-YATs kellhom 
missjoni biex ifittxu soluzzjonijiet immedjati kemm 
finanzjarjament kif ukoll f’termini tal-implimentazz -
joni tal-politika, il-forza parallela ġenerali tal-isforzi 
tal-Kummissjoni kienet li l-Istati Membri jitmexxew 
lura lejn it-triq tar-riformi.
Barra minn hekk, parti kbira mill-ġbir ta’ informazz -
joni speċifika tal-politika jitwettaq mill-Kummissjoni 
fil-kuntest tal-ħidma analitika tagħha fuq l-analiżi 
tas-Semestru Ewropew, u jiġi ppubblikat fir-rapporti 
tal-Kummissjoni / tal-pajjiżi. Barra minn hekk, il-
Kummissjoni tibbaża ruħha fuq għadd ta’ rapporti 
ta’ esperti, u eżempji ta’ rapporti ta’ politika interna 
tad-DĠ EMPL, b’mod partikolari l-hekk imsejħa rap -
porti tal-pajjiżi, elaborati fil-kuntest tas-Semestru 
Ewropew.
42
Il-Kummissjoni tinnota li t-tmien skedi tal-pajjiżi 
ssuġġerew linji gwida ta’ politika bbażati fuq analiżi 
tal-ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol, mirfuda minn 
għadd ta’ sorsi, b’mod partikolari abbażi tal-ħidma 
analitika tal-Kummissjoni fil-kuntest tas-Semestru 
Ewropew.36
Il-Kummissjoni tinnota li l-istimi tagħha kienu 
bbażati fuq dejta ppreżentata b’mod volontarju 
mill-Istati Membri. Dawn l-istimi kienu biss il-
punti tat-tluq tad-diskussjonijiet bilaterali u ġew 
aġġornati sistematikament fuq il-bażi tas-sitwazz -
joni reali tal-Istati Membri individwali.
37
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li sar żball tekniku għal 
SK. Madankollu, id-diskussjoni waqt il-laqgħa tal-
YAT seħħet fuq il-bażi taċ-ċifri tajbin.
38
Il-Kummissjoni tinnota li, fil-kuntest tat-tħejjija 
għal-laqgħat tal-YATs, kull valutazzjoni għandha 
tkun ibbażata fuq dak li ħabbret il-Kummissjoni, 
fuq dak li impenjat ruħha għalih u dak li realistika -
ment setgħet tikseb, fil-qafas ta’ żmien miftiehem 
u l-qafas legali attwali.
40
Il-Kummissjoni tqis li l-objettiv tal-YATs ma kienx li 
tipprovdi analiżijiet ex ante  lill-Istati Membri li jap -
partjenu għal gruppi speċifiċi ta’ żgħażagħ, u lanqas 
eżamijiet ta’ rekwiżiti ta’ ħiliet futuri.
Barra minn hekk, l-analiżi tal-Kummissjoni tal-
ħtiġijiet tas-suq tax-xogħol mhijiex limitata għall-
iskedi tal-pajjiżi, li bħad-dokumenti ta’ informazz -
joni ntużaw bħala noti ta’ sfond għal-laqgħat 
bilaterali tal-YATs. L-Uffiċjali ġeografiċi jħejju 
rapporti dettaljati skont il-pajjiż u janalizzaw fil-
fond is-sitwazzjoni tal-impjiegi u tal-politiki soċjali 
fl-Istati Membri, li mbagħad jikkontribwixxi għall-
formulazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi 
għall-pajjiż. L-indirizzar tal-qgħad fost iż-żgħażagħ 
jinvolvi approċċ komprensiv u l-iskedi tal-pajjiżi 
jippreżentaw dejta u politika konsistenti, mhux biss 
dwar kwistjonijiet ta’ impjiegi, iżda anki dwar diversi 
aspetti kritiċi oħrajn, bħall-edukazzjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 44
Pereżempju, fil-każ ta’ pajjiżi b’għadd kbir ta’ Pro -
grammi Operazzjonali, bħall-Italja, kull proposta 
dettaljata kellha tiġi vverifikata għal applikabbiltà 
fir-rigward tas-sitwazzjoni (l-implimentazzjoni, 
ir-riżultati) ta’ kull PO (pereżempju liema PO għandu 
jiġi pprogrammat mill-ġdid, għal kemm, eċċ.).
49
Il-Kummissjoni tqis li l-konklużjonijiet operazz -
jonali sommarji tal-SG ma għandhomx jinqraw 
waħedhom. Fil-każ speċifiku tal-Greċja, l-assistenza 
teknika diġà kienet intensa ħafna minħabba l-pro -
gramm ta’ assistenza finanzjarja u l-konklużjonijiet 
operazzjonali tas-Segretarjat Ġenerali issuġġerew 
l-espansjoni / l-infurzar ta’ inizjattivi eżistenti fil-
forma ta’ linji gwida politiċi u stabbilixxiet bażi għal 
aktar elaborazzjoni dwar miżuri speċifiċi li jwieġbu 
għal ħtiġijiet identifikati. L-eżitu operazzjonali 
tal-YATs kien il-“ Pjan ta’ Azzjoni ta’ interventi mmi -
rati biex jissaħħu l-impjiegi u l-intraprenditorija fost 
iż-Żgħażagħ ”, adottat mill-Greċja f’Diċembru 2012.
Barra minn hekk, l-Istati Membri diġà qed jirċievu 
valutazzjonijiet dettaljati u rakkomandazzjonijiet ta’ 
politika skont il-pajjiż mill-Kummissjoni fil-kuntest 
tas-Semestru Ewropew.
50
Il-Kummissjoni tirreferi għat-tweġiba tagħha għall-
paragrafi 29, 44 u 47.
Fejn rilevanti, ġew diskussi bidliet speċifiċi għal 
sejħiet għall-offerti u kriterji tal-għażla fil-kuntest 
tal-laqgħat tal-Kumitat ta’ Monitoraġġ meta l-Kum -
missjoni jkollha rwol konsultattiv. Il-Kummissjoni 
tqis li l-valur miżjud tal-inizjattivi proposti ma kienx 
esklużivament valutat fir-rigward tal-impatt mis -
tenni tagħhom fuq l-assorbiment.
51
Il-Kummissjoni tinnota li l-modifiki tal-PO mhux 
dejjem kienu kompletament direttament relatati 
mal-miżuri għall-impjieg taż-żgħażagħ. Dawn ta’ 
spiss kienu parti minn riallokazzjonijiet ta’ finanzja -
ment lejn miżuri ta’ impjiegi b’mod ġenerali. Barra 
minn hekk, fil-kuntest tal-YATs, ir-rwol konsultattiv 
tal-Kummissjoni mar lil hinn mill-kunsiderazzjonijiet 
ta’ allokazzjonijiet finanzjarji.43
Ara r-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu 41.
44
Fl-Italja, is-sitwazzjoni tas-suq tax-xogħol kienet 
partikolarment diffiċli għaż-żgħażagħ. L-iskeda 
tal-pajjiż identifikat xi gruppi ta’ tħassib partikolari, 
fosthom dawk f’edukazzjoni għolja u medja wara 
l-gradwazzjoni, iżda l-inizjattivi segwew approċċ 
globali biex din is-sitwazzjoni tiġi indirizzata b’mod 
komprensiv.
Huwa ċar li l-għażla tat-trasferiment tal-ġestjoni tal-
fondi (bħall-inizjattivi l-oħra kollha tal-YATs) kellha 
objettiv doppju: li żżid il-livelli tal-kapital uman 
(biex jiġi ffaċilitat l-impjieg) u taċċellera l-infiq 
(minħabba li, kif iddikjarat fl-iskeda tal-pajjiż, dawk 
il-“problemi fl-Italja ma jikkonċernawx il-prijoritajiet 
fl-infiq iżda d-dewmien fl-implimentazzjoni”).
45
Il-Kummissjoni tinnota li kull valutazzjoni tal-eżitu 
YATs jeħtieġ li tqis l-objettivi u l-iskop tal-missjoni -
jiet tal-YATs u l-qafas regolatorju tal-FSE.
47
Il-qalba tal-missjonijiet tal-YATs kienu biex, permezz 
ta’ diskussjonijiet politiċi fl-livell għoli, jidentifi -
kaw modi biex l-awtoritajiet nazzjonali jirriallokaw 
il-finanzjament għal proġetti li jagħmlu l-akbar 
differenza f’qasir żmien. Dan kien jinvolvi b’mod 
partikolari qbil dwar kif jiġu trattati prijoritajiet tal-
FSE li jikkompetu magħhom, iżda ma kinux jinvolvu 
d-dħul fit-teknikalitajiet tal-ġestjoni tal-fondi. 
Il-laqgħat kienu jirrappreżentaw okkażjoni biex jiġu 
esplorati possibbiltajiet differenti, li kellhom jiġu 
vverifikati teknikament fid-dawl tal-ispeċifiċitajiet 
ta’ kull PO.
Qabel ma seta’ jsir xi programmar mill-ġdid, kien 
jeħtieġ li jiġi diskuss mal-Istati Membri sa liema 
punt il-fondi tal-FSE jistgħu jiġu diretti mill-ġdid 
lejn programmi taż-żgħażagħ.
Risposta tal-Kummissjoni 45
Rigward l-adegwatezza tal-miżuri ffinanzjati, billi 
l-miżuri tipiċi għall-impjieg taż-żgħażagħ appoġġati 
mill-FSE huma t-taħriġ, l-esperjenza ta’ xogħol, is-
sussidji ta’ reklutaġġ, aktar tagħlim u edukazzjoni, 
l-approċċ tal-Kummissjoni kien li l-Istati Membri 
jiġu ggwidati biex jixprunaw dawk il-miżuri bi pre -
stazzjoni tajba. Fil-kuntest ġenerali ta’ qgħad fost 
iż-żgħażagħ fl-2011 (rati globalment baxxi tal-imp -
jiegi u rati ogħla ta’ inattività, b’mod partikolari għal 
dawk barra mill-edukazzjoni, impjieg jew taħriġ), 
wieħed mill-objettivi ewlenin tal-Kummissjoni kien 
ukoll li żżid il-kopertura f’termini ta’ parteċipanti 
f’miżuri li potenzjalment jistgħu jtejbu l-impjegab -
biltà taż-żgħażagħ fis-suq tax-xogħol. Fl-aħħar 
iżda mhux l-inqas, il-miżuri kollha deskritti hawn 
fuq għadhom kruċjali wkoll taħt il-Garanzija għaż-
Żgħażagħ, li l-FSE jappoġġa finanzjarjament ukoll.
Tweġiba komuni għall-paragrafu 64 
u l-Kaxxa 7
Il-Kummissjoni tenfasizza li l-gruppi ta’ prijorità 
diskussi waqt laqgħa bilaterali tal-YAT kienu kemm 
żgħażagħ kwalifikati ħafna kif ukoll żgħażagħ 
b’edukazzjoni bażika. Dawn iż-żewġ gruppi kienu 
wkoll fil-mira tal-Pjan ta’ Azzjoni taż-Żgħażagħ 
Portugiż imsejjaħ “Impulso Jovem” u l-ipprogram -
mar mill-ġdid korrispondenti tal-PO.
Tweġiba komuni għal 65, 66, 67 
u l-Kaxxa 8
Il-Kummissjoni tinnota li l-Programmi Nazzjonali ta’ 
Riforma huma dokumenti strateġiċi taħt ir-respon -
sabbiltà unika tal-Istati Membri. Ma għandhomx 
l-għan li jiddeskrivu liema miżuri jiġu appoġġati 
mill-Fondi tal-UE bħala riżultat tal-laqgħa tal-YAT.
Il-Kummissjoni tagħmel monitoraġġ tas-sitwazzjoni 
taż-żgħażagħ fis-suq tax-xogħol fil-kuntest tas-
Semestru Ewropew li għandu l-għan li jsaħħaħ 
u jippromwovi r-riformi ta’ politika għall-benefiċċji 
taċ-ċittadini tal-UE. F’dak il-kuntest, il-Kummiss -
joni tipprovdi valutazzjoni analitika dettaljata 
fir-Rapporti tal-Pajjiżi u tipproponi azzjonijiet ta’ 
politika f’forma ta’ Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi 
għall-Pajjiż. Taħt is-Semestru Ewropew tal-2015, 
ħames Stati Membri rċevew ir-rakkomandazzjoni -
jiet bl-għan li jadottaw miżuri ta’ politika aktar 
ambizzjużi f’dan il-qasam.53
Sabiex tipprovdi stampa sħiħa tal-eżiti finanzjarji 
tal-inizjattiva tal-YAT, il-Kummissjoni tqis li jeħtieġ 
ukoll li tiġi inkluża l-informazzjoni dwar ir-riżorsi 
finanzjarji ddedikati għal inizjattivi marbutin maż-
żgħażagħ li jirriżultaw mit-tnaqqis tal-kofinanzja -
ment nazzjonali fil-Programmi Operazzjonali tal-FSE 
u tal-FEŻR. Pereżempju, fil-każ tal-Italja, dawk 
ir-riżorsi, li jirriżultaw minn programmar mill-ġdid 
tal-Programmi Operattivi, iffinanzjaw sensiela ta’ 
inizjattivi (fosthom il-Pjan għaż-Żgħażagħ fi Sqallija) 
inklużi fil-Pjan ta’ Azzjoni għall-Koeżjoni nazzjonali. 
Skont l-Italja, dawn jammontaw għal madwar EUR 
1,5 biljun addizzjonali u kienu parti mill-finanz -
jament riallokat u rrappurtat dwar l-Italja matul 
l-eżerċizzju tal-YATs.
54
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi l-iżball tekniku, li 
madankollu għandu impatt limitat ħafna fuq 
l-ammont globali (inqas minn 4 % tal-ammont glo -
bali tal-FSE, inqas minn 1,2 % meta jitqies il-baġit 
globali tal-YAT fosthom il-Pjan ta’ Azzjoni għall-
Koeżjoni Taljan).
56
Permezz tal-ġestjoni kondiviża, l-Istati Membri 
huma responsabbli biex jistabbilixxu sistemi ta’ 
monitoraġġ u ta’ rappurtar u biex jiżguraw l-kredib -
biltà tagħhom.
60
Il-Kummissjoni tqis li aħjar jiżdied l-appoġġ finanz -
jarju għall-programmi taż-żgħażagħ (taħriġ, eċċ.) li 
diġà kellhom prestazzjoni fil-post milli jintilfu l-flus 
minħabba diżimpenn awtomatiku. Il-programmi li 
ssaħħu kienu diġà ġew ivvalutati fi żmien l-adozz -
joni tagħhom u l-implimentazzjoni tagħhom kienet 
konformi mar-rekwiżiti tar-Regolamenti.
Risposta tal-Kummissjoni 46
73
Il-Kummissjoni kellha għad-dispożizzjoni tagħha 
informazzjoni mir-rappurtar meħtieġ mir-Regola -
ment dwar il-FSE. Barra minn hekk, billi l-YATs kienu 
eżerċizzju politiku u mħabbra bħala tali mill-bidu, 
il-Kummissjoni ġabret ukoll dejta b’mod informali, 
permezz ta’ kwestjonarji u talbiet għal informazz -
joni, kif ukoll permezz ta’ proċessi ta’ politika 
oħrajn, b’mod partikolari s-Semestru Ewropew.
L-ebda proċess formali ta’ monitoraġġ u ta’ rappor -
tar li mar lil hinn mill-qafas ta’ monitoraġġ tal-FSE 
ma jista’ jiġi stabbilit għall-YATs.
75
Ir-rapporti lill-Kunsill Ewropew taw ħarsa ġenerali 
lejn l-istat tal-implimentazzjoni tal-YATs, fuq 
il-bażi tad-dejta miġbura ad hoc  mill-Istati 
Membri. Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni 
għall-paragrafu 68.
76
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 72.
Barra minn hekk, ir-rappurtar magħmul mill-Kum -
missjoni kien ibbażat fuq l-informazzjoni pprovduta 
mill-Italja. Rigward id-dewmien sinifikanti b’mod 
partikolari fil-fażi tal-bidu tal-pjan nazzjonali, il-
Kummissjoni ħeġġet għal implimentazzjoni rapida 
kull meta jkun possibbli.
77
Permezz tal-ġestjoni kondiviża, l-Istati Membri 
huma responsabbli biex jistabbilixxu sistemi ta’ 
monitoraġġ u ta’ rappurtar u biex jiżguraw l-kredib -
biltà tagħhom. Il-Kummissjoni tivverifika r-robust -
ezza tas-sistemi permezz tal-awditi tagħha.68
Il-Kummissjoni tinnota li, sabiex il-piż amministrat -
tiv jinżamm għal minimu assolut għall-Istati Membri 
u jagħti riżultati veloċi, il-YATs ġew implimentati 
u sar monitoraġġ tagħhom f’konformità mad-
dispożizzjonijiet legali tal-FSE.
70
Il-Kummissjoni tinnota li l-informazzjoni pprovduta 
fir-rigward tal-miri tal-indikaturi tiddependi fuq 
il-kuntest globali tal-modifika għall-PO proposta 
u fuq jekk hijiex speċifikament marbuta mal-qgħad 
fost iż-żgħażagħ jew hijiex aktar mifruxa, biex 
tixpruna l-miżuri tal-impjiegi għal-gruppi mmirati 
kollha taħt il-PO b’mod globali.
Pereżempju, fil-każ tal-Greċja, l-indikaturi ta’ 
monitoraġġ għaż-żgħażagħ kienu diġà ġew inklużi 
fil-Programmi Operazzjonali.
71
Il-Kummissjoni tinnota li l-minuti tal-Laqgħat 
Annwali ta’ Rieżami mhumiex l-uniku sors ta’ 
informazzjoni b’rabta mal-monitoraġġ regolari tal-
Programmi Operazzjonali mill-Kummissjoni.
Tweġiba komuni tal-Kummissjoni 
għall-paragrafu 72 u l-Kaxxa 9
Xi kultant, il-Kummissjoni turi dubji dwar 
il-plawżibbiltà tal-valuri tal-indikaturi speċifiċi rra -
pportati fir-Rapport ta’ Implimentazzjoni Annwali. 
Barra minn hekk, is-sistemi kompjuterizzati tal-Istati 
Membri huma soġġetti għal awditi tas-sistemi mill-
awtortiajiet tal-awditjar tal-Kummissjoni u tal-Istati 
Membri.
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li kien hemm żball 
tekniku fl-informazzjoni pprovduta mill-Awtorità 
Maniġerjali Litwana.
Risposta tal-Kummissjoni 47
79 It-tieni inċiż
Wieħed mill-objettivi tal-laqgħat tal-YATs kien 
preċiżament li tivverifika mal-Istati Membri l-istimi 
tal-finanzjament disponibbli mill-FSE, billi jiżguraw 
li ntużat l-aħjar u l-aktar informazzjoni aġġornata.
80
Il-Kummissjoni tqis li jeħtieġ li l-“iskedi tal-pajjiżi” 
jkunu ta’ natura ġenerali, billi jiġbru fil-qosor 
l-analiżi li l-Kummissjoni twettaq regolarment fuq 
l-iżviluppi fis-suq tax-xogħol (pereżempju r-rapport 
annwali dwar l-Iżviluppi fl-Impjiegi u Soċjali fl-
Ewropa, ir-rapport annwali dwar is-Suq tax-Xogħol 
u l-Iżviluppi fis-Salarji u r-Reviżjoni Trimestrali tas-
Sitwazzjoni tal-Impjiegi u Soċjali tal-UE).
81
Minħabba l-urġenza tas-sitwazzjoni tal-impjiegi 
taż-żgħażagħ, il-Kummissjoni u l-Kunsill Ewropew 
iddeċidew li jniedu inizjattiva  ad hoc  u puntwali, li 
b’mod partikolari tirriżulta f’direzzjonar mill-ġdid 
ta’ malajr tal-fondi disponibbli tal-FSE għal miżuri 
relatati maż-żgħażagħ.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni tqis li l-YATs 
għamlu kontribuzzjoni importanti billi wittew it-triq 
għal inizjattivi ġodda li jaħdmu kontra l-qgħad fost 
iż-żgħażagħ, fosthom il-Garanzija għaż-Żgħażagħ, 
il-YEI u l-ipprogrammar imtejjeb mill-2014 sal-2020 
tal-FSE, b’enfasi akbar fuq iż-żgħażagħ.
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Fl-azzjonijiet tagħha, il-Kummissjoni dejjem tqis il-
kuntest politiku, legali, finanzjarju u amministrattiv. 
Fil-każ partikolari tal-inizjattiva tal-YATs, il-Kummis -
sjoni kienet konxja li kienet se tħabbat wiċċha ma’ 
diversi limitazzjonijiet. Madankollu, din ma kinitx 
raġuni għal nuqqas ta’ azzjoni: minħabba s-sitwa -
zzjoni inaċċettabbli ta’ qgħad fost iż-żgħażagħ, il-
Kummissjoni kienet determinata li tieħu kull azzjoni 
possibbli biex ittejjeb is-sitwazzjoni.Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Tweġiba komuni tal-Kummissjoni 
għall-paragrafi 78 u 79
Fil-fehma tal-Kummissjoni, l-inizjattiva tal-YAT 
laħqet l-aspettattivi politiċi stabbiliti mill-Kunsill 
Ewropew fil-konklużjonijiet tagħha tat-30 ta’ Jannar 
2012. L-objettiv ewlieni tal-YATs konġunti kien li jiġu 
mobilizzati l-istrumenti nazzjonali u tal-UE, fos -
thom il-Fondi Strutturali, u li jiġu diskussi r-riformi 
ta’ politika li għandhom jiġu inklużi fi pjanijiet ta’ 
impjiegi għaż-żgħażagħ. Il-YATs iffukaw fuq l-isfidi 
identifikati fl-Istati Membri mmirati. It-timijiet kienu 
maħsuba biex “jagħmlu storbju” permezz ta’ kam -
panja ta’ sensibilizzazzjoni fl-ogħla livell politiku, 
joħolqu sens ta’ urġenza u jagħtu direzzjoni aktar 
b’saħħitha filwaqt li ma joħolqux proċeduri ammi -
nistrattivi jew / u legali addizzjonali.
Il-Kummissjoni użat b’mod proattiv l-istrumenti 
kollha disponibbli għaliha, minħabba l-qafas legali 
fis-seħħ, biex tikseb l-objettivi tal-inizjattiva tal-YATs 
u biex tirrapporta dwarhom. L-esperjenza tal-YATs 
ikkontribwiet ukoll għat-tfassil ta’ inizjattivi ġodda 
ta’ politika, bħall-Pakkett dwar l-Impjieg għaż-
Żgħażagħ, u f’dan il-kuntest, ir-Rakkomandazzjoni 
tal-Kunsill għall-Garanzija taż-Żgħażagħ. Barra 
minn hekk, il-monitoraġġ mill-qrib tas-sitwazzjoni 
fit-tmien Stati Membri kkonċernati (kif ukoll Stati 
Membri oħrajn b’livelli għoljin ta’ qgħad fost 
iż-żgħażagħ) permezz tal-proċessi normali tas-
Semestru Ewropew wassal għal Rakkomandazz -
jonijiet Speċifiċi għall-Pajjiż (Country-Specific 
Recommendations, CSRs) relatati mal-impjieg fost 
iż-żgħażagħ. Fir-rapportar regolari tagħha lill-Kunsill 
Ewropew, il-Kummissjoni, abbażi tal-informazzjoni 
pprovduta mill-Istati Membri, irrappurtat għadd 
ta’ żviluppi pożittivi wara l-mobilizzazzjoni tal-
YATs f’termini ta’ miżuri mnedija fil-post, l-appoġġ 
baġitarju nazzjonali u l-għadd ta’ żgħażagħ 
appoġġati.
79 L-ewwel inċiż
Filwaqt li għall-fondi implimentati permezz ġestjoni 
kondiviża l-Kummissjoni mhux dejjem ikollha 
informazzjoni dettaljata dwar il-miżuri kollha 
appoġġati, hija tipprovdi pariri u linji gwida fuq 
il-bażi ta’ informazzjoni miksuba u valutazzjoni ta’ 
politika mwettqa fil-kuntest tas-Semestru Ewropew.
Risposta tal-Kummissjoni 48
Rakkomandazzjoni 2 (a)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazz -
joni u tqis li l-qafas legali attwali fih ir-rekwiżiti 
meħtieġa.
Il-qafas legali tal-FSIE mill-2014 sal-2020 diġà jgħin 
ħafna biex jipprovdi l-kundizzjonijiet li jiżguraw 
valur aħjar għall-flus. Dan għandu jinkiseb, fost 
l-oħrajn, permezz ta’ qafas u riżerva ta’ prestazzjoni, 
kundizzjonalitajiet ex ante , eżiti komuni u indikaturi 
tar-riżultati. Barra minn hekk, l-użu u l-ipprogram -
mar tal-FSIE huma marbutin mill-qrib mal-Istrateġija 
tal-Unjoni għat-Tkabbir u għall-Impjiegi u mar-rak -
komandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż.
L-Artikolu 30 tas-CPR jitlob li emendi għall-PO 
jkunu akkumpanjati minn ġustifikazzjoni mill-Istat 
Membru dwar l-impatt mistenni fuq il-kisba tal-miri 
nazzjonali tal-UE2020 kif ukoll l-objettivi speċifiċi 
tal-PO.
Barra minn hekk, l-Artikolu 23 tas-CPR jippermetti 
li l-Kummissjoni, b’inizjattiva tagħha, titlob li Stat 
Membru jipproponi emendi fil-programmi oper -
azzjonali tiegħu bil-għan li jiżgura l-konformità 
mar-Rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill fil-kuntest 
tas-Semestru Ewropew u b’hekk jiżgura li l-FSIE 
jappoġġaw il-prijoritajiet rilevanti tat-tkabbir u tal-
impjiegi fil-livell nazzjonali jew reġjonali.
Il-Kummissjoni tinnota li s-superviżjoni ta’ kull 
kwistjoni baġitarja / ta’ assorbiment hija wkoll parti 
mir-rwol ta’ superviżjoni tal-Kummissjoni.Bħala regola, il-Kummissjoni sistematikament 
tibbaża eżerċizzji bħal dawn fuq il-kompetenza 
miġbura bl-implimentazzjoni tal-fondi strutturali 
u ta’ investiment Ewropej, u b’mod partikolari 
l-Fond Soċjali Ewropew, u wkoll il-parteċipazzjoni 
tiegħu fis-Semestru Ewropew.
82
Il-Kummissjoni taqbel li huwa diffiċli li tingħata ċifra 
globali stabbli, billi l-Kummissjoni tista’ taċċessa 
biss id-deċiżjonijiet ta’ modifika formali għall-PO 
u l-ammonti disponibbli fil-PO jew Stat Membru 
għal direzzjoni mill-ġdid fi ħdan jew bejn il-Pro -
grammi Operazzjonali evolvew b’mod dinamiku, 
skont il-livell u l-ħeffa tal-kuntratti tal-proġetti 
u l-avvanz tal-implimentazzjoni tal-PO b’mod 
ġenerali.
84
Il-Kummissjoni tqis li l-fondi li ġew riprogrammati 
biex iżidu l-appoġġ finanzjarju għal programmi 
għaż-żgħażagħ li jaħdmu sew irrappreżentaw 
titjib ċar fl-appoġġ tal-UE għaż-żgħażagħ. F’kull 
każ, l-azzjonijiet imsaħħa b’dan il-mod intgħażlu, 
ġew implimentati u sar monitoraġġ tagħhom 
f’konformità mar-regoli u għaldaqstant huma 
meqjusa li jagħtu riżultati pożittivi, anki meta kien 
għadu kmieni wisq biex issir evalwazzjoni sħiħa.
Fir-rigward tal-adegwatezza tal-miżuri ffinanz -
jati, billi l-miżuri tipiċi għall-impjieg taż-żgħażagħ 
appoġġati mill-FSE huma t-taħriġ, l-esperjenza 
ta’ xogħol, is-sussidji ta’ reklutaġġ, aktar tagħlim 
u edukazzjoni, l-approċċ kien li l-Istati Membri jiġu 
ggwidati biex jixprunaw dawk il-miżuri bi prestazz -
joni tajba.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni tirreferi għat-
tweġiba tagħha għall-paragrafi 60, 72 u 76.
Risposta tal-Kummissjoni 49
It-tweġiba komuni tal-Kummissjoni 
għall-paragrafi 85 u 86
Permezz tal-ġestjoni kondiviża, l-Istati Membri 
huma responsabbli biex jistabbilixxu sistemi ta’ 
monitoraġġ u ta’ rappurtar u biex jiżguraw l-kredib -
biltà tagħhom.
Il-Kummissjoni tiċċekkja l-kredibbiltà tad-dejta 
pprovduta mill-Istati Membri permezz tal-awditi 
tagħha.
Fil-perjodu mill-2014 sal-2020 is-CPR jipprevedi li 
l-Awtorità ta’ Ġestjoni tal-FSE/YEI tiġbor, taħżen 
u tirreġistra d-dejta kredibbli dwar l-indikaturi 
f’sistema kompjuterizzata (l-Artikolu 125(2)(a), (d) 
u (e)), soġġetta għal awditi mill-Kummissjoni.
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. 
Fil-fatt, fil-kuntest tal-ġestjoni kondiviża, il-
Kummissjoni tiċċekkja, fost l-oħrajn, ir-robustezza 
tas-sistemi għar-reġistrazzjoni u l-ħażna tar-rekords 
kontabbilistiċi u d-dejta dwar l-implimentazzjoni li 
tkun ipprovduta mill-Istati Membri. Dan isir tipika -
ment permezz ta’ ħidma ta’ awditjar tas-sistema 
mwettqa kemm mill-Kummissjoni kif ukoll mill-
Awtoritajiet tal-Awditjar nazzjonali.
Fil-perjodu mill-2014 sal-2020 is-CPR jipprevedi li 
l-Awtorità ta’ Ġestjoni tal-FSE/YEI tiġbor, taħżen 
u tirreġistra d-dejta kredibbli dwar l-indikaturi 
f’sistema kompjuterizzata (l-Artikolu 125(2)(a), (d) 
u (e)), soġġetta għal awditi mill-Kummissjoni.Rakkomandazzjoni 2 (b)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni 
u tqis ukoll li l-qafas legali attwali fih ir-rekwiżiti 
meħtieġa.
L-Artikolu 30 tas-CPR jirrikjedi b’mod ċar li wara 
valutazzjoni ta’ ġustifikazzjoni ta’ Stat Membru 
mill-Kummissjoni u b’talba għal aktar informazz -
joni, l-Istat Membru jipprovdi lill-Kummissjoni 
bl-informazzjoni addizzjonali kollha meħtieġa. Barra 
minn hekk, regoli speċifiċi addizzjonali japplikaw 
għal emendi għall-PO relatati għall-allokazzjoni tar-
riżerva tal-prestazzjoni.
Rakkomandazzjoni 2 (c)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni 
u tqis ukoll li l-qafas legali attwali fih ir-rekwiżiti 
meħtieġa.
Is-CPR jipprevedi r-rappurtar bħala parti mill-
Artikolu 50 tar-Rapporti ta’ Implimentazzjoni 
Annwali dwar l-aspetti ta’ prestazzjoni kollha rile -
vanti. L-Istati Membri huma meħtieġa jirrapportaw 
fuq il-bażi tal-kategoriji ta’ intervent kif stabbilit fir-
Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni 
215/2014 rilevanti.
Rakkomandazzjoni 2 (d)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni 
u hija tal-fehma li din diġà hija prattika attwali, anki 
minħabba l-mandat speċifiku tal-parteċipazzjoni 
tagħha fil-kumitat ta’ monitoraġġ.

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Fl‑2012, timijiet ta' azzjoni għaż ‑żgħażagħ li kienu 
magħmula minn esperti mill ‑awtoritajiet nazzjonali 
kompetenti u  mill ‑Kummissjoni ġew stabbiliti għat ‑tmien 
Stati Membri li kienu qed jesperjenzaw livelli 
partikolarment għoljin ta’ qgħad fost iż ‑żgħażagħ. 
It‑timijiet ta’ azzjoni kellhom l ‑objettiv li jgħinu lil dawn 
l‑Istati Membri biex jagħmlu l ‑aħjar użu tal ‑finanzjament 
strutturali tal ‑UE billi jorjentaw fondi mhux allokati (inklużi 
Fondi Soċjali Ewropej ta’ madwar EUR 10 biljun) 
mill ‑perjodu ta’ programmazzjoni 2007–2013 lejn proġetti 
li kienu jappoġġaw l ‑opportunitajiet ta’ impjiegi 
għaż ‑żgħażagħ u  jiffaċilitaw l ‑aċċess ta’ negozji żgħar 
għall ‑finanzjament.
Permezz ta’ dan l ‑awditu, il ‑Qorti vvalutat l ‑estent 
tal‑eżerċizzju ta’ riorjentament fir ‑rigward tal ‑
finanzjament mill ‑FSE li ma ġiex allokat, u tal ‑kontribut li 
sar mit ‑timijiet ta' azzjoni għaż ‑żgħażagħ f’dan ir ‑rigward 
biex jgħinu lill ‑awtoritajiet nazzjonali jirriallokaw il ‑fondi 
għal proġetti li jagħmlu l ‑”akbar differenza fl ‑iqsar żmien.”
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I