Rapport Speċjali L-istabbiliment 
tas-Servizz Ewropew 
għall-Azzjoni EsternaMT 2014  Nru  11
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I
IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa (http://europa.eu).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2014
ISBN 978 ‑92‑872‑0590 ‑2
doi:10.2865/18579
© L‑Unjoni Ewropea, 2014
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
MT 2014  Nru 11
Rapport Speċjali L-istabbiliment tas-
Servizz Ewropew għall-
Azzjoni Esterna
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)
02
 Werrej
Paragrafu
I – VI Sommarju eżekuttiv
1 – 9 Introduzzjoni
1 – 6 Bażi legali u sfond
7 – 9 Stabbiliment organizzattiv
10 – 12 Ambitu u approċċ tal-awditjar
13 – 67 Osservazzjonijiet
13 – 22 L-istabbiliment tas-SEAE kien mgħaġġel u mħejji inadegwatament, miżgħud b’wisq limiti 
u b’kompiti definiti b’mod vag
14 – 18 Ir-rwol tas-SEAE ġie deċiż tard u definit f’termini vagi
19 – 22 Is-SEAE ffaċċja għadd ta’ sfidi politiċi u finanzjarji
23 – 50 Dgħufijiet fil-prijoritizzazzjoni, l-organizzazzjoni u l-allokazzjoni tar-riżorsi jnaqqsu l-effiċjenza tas-SEAE
25 – 28 Is-SEAE ma ttrattax bħala prijorità l-iżvilupp ta’ qafas strateġiku ġenerali għall-politika barranija tal-UE, 
u ma adottax strateġija interna
29 – 34 L-organizzazzjoni kumplessa tas-SEAE ma tiffaċilitax kooperazzjoni f’waqtha bejn id-dipartimenti
35 – 39 Ir-rappreżentanti speċjali tal-UE mhumiex integrati biżżejjed fis-SEAE
40 – 44 Is-SEAE ffaċċja diffikultajiet fl-allokazzjoni ta’ persunal għal funzjonijiet kritiċi bir-riżorsi trasferiti
45 – 50 Il-proċeduri ta’ reklutaġġ ħadu fit-tul, swew ħafna flus u ma kkoreġewx bis-sħiħ żbilanċi li kienu jeżistu minn qabel
03 Werrej
51 – 67 Il-koordinazzjoni mal-Kummissjoni u mal-Istati Membri qed titjieb, iżda għadha insuffiċjenti biex 
is-SEAE jissodisfa l-potenzjal tiegħu
52 – 56 Il-koordinazzjoni mal-Kummissjoni kienet parzjalment effettiva
57 – 61 L-istabbiliment il-ġdid tad-delegazzjonijiet tal-UE jitlob aktar xogħol ta’ koordinazzjoni, u l-immaniġġjar 
amministrattiv tiegħu huwa anqas effiċjenti
62 – 64 L-Istati Membri u s-SEAE għadhom ma sfruttawx bis-sħiħ il-potenzjal għal sinerġiji bejn in-netwerks 
tagħhom ta’ rappreżentazzjonijiet diplomatiċi
65 – 67 Il-benefiċċji potenzjali li s-SEAE jippresiedi fuq il-korpi preparatorji tal-Kunsill b’mod permanenti għadhom ma ġewx realizzati bis-sħiħ
68 – 73 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Risposta tas-SEAE
04
 Sommarju  
eżekuttiv
I
It-Trattat ta’ Lisbona ħoloq il -post ta’ Rappreżentant 
Għoli għall -Affarijiet Barranin u l -Politika ta’ Sigurtà li 
hija wkoll il -Viċi-President tal -Kummissjoni Ewropea 
(minn hawn ‘il quddiem RGħ/VP). Ir -RGħ/VP timmira li 
tiżgura l -konsistenza tal -politika barranija tal -UE u hija 
appoġġata f’dan il -kompitu minn korp diplomatiku 
ġdid, is -Servizz Ewropew għall -Azzjoni Esterna (SEAE).
II
Is-SEAE sar formalment operazzjonali fl-1 ta’ Jannar 
2011, u jikkonsisti fi kwartieri ġenerali li jinsabu fi 
Brussell u netwerk globali ta’ 140 delegazzjoni biex 
jirrappreżentaw l -interessi tal -UE.
III
L-awditu eżamina jekk:
 — L-istabbiliment tas- SEAE kienx imħejji 
adegwatament.
 — Ir-riżorsi tas -SEAE ġewx ipprijoritizzati, organizzati 
u allokati b’mod effiċjenti.
 — Is-SEAE kkoordinax b’mod effettiv mal -Kummissjo -
ni u mal -Istati Membri.
IV
Bl-istabbiliment tas -SEAE, l -UE issa għandha servizz 
operazzjonali ta’ politika barranija, mgħammar b’uffiċċji tal -politika u strutturi ta’ mmaniġġjar ta’ 
kriżijiet, netwerk wiesa’ ta’ postijiet diplomatiċi u bi preżenza bilanċjata ta’ sorsi differenti tal -persunal. 
Madankollu, il -Qorti sabet li:
 — L-istabbiliment tas- SEAE kien mgħaġġel 
u mħejji inadegwatament, miżgħud b’wisq limiti u b’kompiti definiti b’mod vag. — Dgħufijiet fil -prijoritizzazzjoni, l -organizzazzjoni 
u l-allokazzjoni tar -riżorsi kienu naqqsu l -effiċjenza 
tas-SEAE u r -rappreżentanti speċjali tal -UE mhum -
iex integrati biżżejjed.
 — Il-koordinazzjoni mal -Kummissjoni u mal -Istati 
Membri kienet tjiebet, iżda kienet għadha insuffiċjenti biex is -SEAE jissodisfa l -potenzjal 
tiegħu.
V
Dan ir -rapport huwa r -riżultat ta’ valutazzjoni indip -
endenti tal -istabbiliment tas -SEAE. L -awditu tal -Qorti 
seħħ fl -istess żmien tat -tħejjija tar -reviżjoni ta’ nofs 
it-term tas -SEAE. Ġeneralment, is -sejbiet u r -rakkoman -
dazzjonijiet tal -Qorti huma konformi mal -awtoval -
utazzjoni tas -SEAE, li jsaħħaħ il -ħtieġa li d -dgħufijiet 
identifikati jiġu indirizzati.
VI
Ir-rapport jistipula għadd ta’ rakkomandazzjonijiet 
biex jissaħħu l -valur miżjud u l -effiċjenza tas -SEAE 
bħall -kjarifikazzjoni tal -kompiti u l -objettivi tiegħu, 
is-simplifikazzjoni tat -tfassil organizzattiv u tal -qafas 
amministrattiv tiegħu, it -tisħiħ tar -rwol strateġiku 
tiegħu u l -iżvilupp tal -ippjanar tiegħu. Ir -rapport jir -
rakkomanda wkoll ir -reviżjoni tal -proċess tal -ħatra 
u l-funzjonament ta’ rappreżentanti speċjali tal -UE 
u proċeduri ta’ reklutaġġ tas -SEAE. Is -SEAE għandu 
jaħdem mal -Kummissjoni għall -mitigazzjoni tal -impatt 
tar-riġidità tar -regolamenti finanzjarji u dawk tal -per-
sunal tiegħu dwar l -effiċjenza ta’ delegazzjonijiet 
tal-UE. Fl -aħħar nett, is -SEAE għandu jkompli l -isforzi 
tiegħu biex jippromwovi l -kondiviżjoni ta’ informazz -
joni u l -kolokazzjoni mal -Istati Membri; u għandu jiv -
valuta l -opportunità biex joffri ċerti servizzi konsulari.
05
 Introduzzjoni
1 L-Artikolu 18 tat -Trattat dwar 
l-Unjoni Ewropea.
2 Ir-Rappreżentant Għoli 
għall -Politika Barranija u ta’ 
Sigurtà Komuni, 
il-Kummissarju responsabbli 
għar -relazzjonijiet esterni, 
u l-Ministeru tal -Affarijiet 
Barranin tal -Istat Membru li 
jkun qed jeżerċita l -Presidenza 
b’rotazzjoni.
3 Konklużjonijiet tal -Kunsill 
dwar ir -Reviżjoni tas -SEAE, 
laqgħa tal -Kunsill Affarijiet 
Ġenerali, 17.12.2013.
4 L-Artikolu 27(3) tat -Trattat 
dwar l -Unjoni Ewropea 
jiddikjara li s -SEAE għandu 
jkun magħmul minn uffiċjali tal-Kummissjoni 
u mis -Segretarjat Ġenerali 
tal-Kunsill (SĠK) kif ukoll minn 
persunal issekondat mill -Istati 
Membri.
5 Id-Deċiżjoni tal -Kunsill 
2010/427/UE tas-26 ta’ Lulju 2010 li tistabbilixxi l-organizzazzjoni 
u l-funzjonament tas -Servizz 
Ewropew għall -Azzjoni 
Esterna (ĠU L 201, 3.8.2010, p. 30).Bażi legali u sfond
01 
It-Trattat ta’ Lisbona ħoloq kap 
ġdid tal -UE għall -affarijiet barranin, 
ir-Rappreżentant Għoli għall -Affarijiet 
Barranin u l -Politika ta’ Sigurtà li 
hija simultanjament il -Viċi-President 
tal-Kummissjoni Ewropea (minn hawn 
‘il quddiem RGħ/VP)1. Ir-RGħ/VP hija 
appoġġata minn korp diplomatiku 
ġdid, is -SEAE. Dawn il -bidliet ġabu 
fi tmiemu l -mekkaniżmu “trojka” 
preċedenti2 li kien wettaq il -politika 
barranija tal -UE matul iż -żewġ deċennji 
preċedenti.
02 
Is-SEAE ġie maħsub bħala l -pedament 
ta’ politika barranija tal -UE ġdida, 
“servizz modern u operazzjonali 
tal-politika barranija, mgħammar biex 
jippromwovi l -valuri u l -interessi tal -UE 
kif ukoll biex jiżgura l -koordinazzjoni 
u l-konsistenza fir -relazzjonijiet tal -UE 
mal -bqija tad -dinja”3 li jingrana 
l-isforzi kemm tal -istituzzjonijiet tal -UE 
u tal -Istati Membri. Għal dan il -għan, 
il-persunal tiegħu jiġbor flimkien 
il-forzi konġunti tal -partijiet interes -
sati prinċipali: il -Kummissjoni, il -Kunsill 
u l-Istati Membri. L -oriġini diversa 
tal-persunal tiegħu kienet meqjusa 
element kritiku għas -suċċess tiegħu 
u għaldaqstant din ġiet iddikjarata 
speċifikament fit -Trattat ta’ Lisbona4.03 
Meta t -Trattat ta’ Lisbona daħal 
fis-seħħ fl-1 ta’ Diċembru 2009, 
l-Istati Membri kienu għadhom qed 
jesploraw alternattivi differenti għall -istabbiliment tas -SEAE. Il -Kunsill, 
li aġixxa fuq proposta tar -RGħ/VP 
wara li kkonsulta l -Parlament Ewropew 
u wara li kiseb il -kunsens tal -Kum -
missjoni Ewropea, adotta d -Deċiżjoni 
tal-Kunsill tas-26 ta’ Lulju 2010 li tistab -
bilixxi l -organizzazzjoni u l -funzjon -
ament tas -SEAE
5 li kkonfermat l -aw-
tonomija tiegħu, iddikjarat il -prinċipji 
bażiċi tal -istabbiliment organizzattiv 
tiegħu u ddeċidiet liema servizzi kienu se jiġu trasferiti mill -Kummissjoni 
u mis -Segretarjat Ġenerali tal -Kunsill 
(minn hawn ‘il quddiem l -SĠK) lis- SEAE.
04 
Il-karatteristiċi uniċi tas -SEAE jagħmluh 
differenti mill -Kummissjoni (istituzz -
joni sovranazzjonali) u mill -Kunsill 
(istituzzjoni intergovernattiva). Skont jekk is -suġġett ikun jew ma jkunx 
kompetenza tal -UE, huwa jiffunzjona 
bħal dipartiment tal -Kummissjoni jew 
bħall -SĠK. Meta huwa jaħdem bħala 
dipartiment tal -Kummissjoni, is -SEAE 
jkollu l -istess drittijiet u kompetenzi 
bħal kwalunkwe dipartiment ieħor biex jipparteċipa fil -mekkaniżmi 
ta’ koordinazzjoni interna tal-Kummissjoni.
06 Introduzzjoni
6 Konklużjonijiet tal -Kunsill 
dwar ir -Reviżjoni tas -SEAE, 
laqgħa tal -Kunsill Affarijiet 
Ġenerali, 17.12.2013.
7 Netwerk mibdi 
mill-Kummissjoni 50 sena ilu.
8 Ir-Regolamenti tal -Persunal 
għall -uffiċjali 
u l-kundizzjonijiet tal -impjieg 
ta’ aġenti oħra tal-Komunitajiet Ewropej 
jiġbru lill -uffiċjali tal -UE f’żewġ 
gruppi, skont in -natura 
u l-importanza tad -dmirijiet 
tagħhom: amministraturi u assistenti. Amministraturi jwettqu dmirijiet amministrattivi, konsultattivi, lingwistiċi u xjentifiċi filwaqt li assistenti jwettqu dmirijiet tekniċi u klerikali.
9 L-Artikolu 6(9) tad -Deċiżjoni 
tal-Kunsill 2010/427/UE.
10 46 % fid -delegazzjonijiet (376 
pożizzjoni ta’ amministratur) u 24 % fil -kwartieri ġenerali 
(559 pożizzjoni ta’ amministratur).05 
Id-Deċiżjoni tal -Kunsill sejħet għal 
reviżjoni ta’ nofs it -term tal -istabbili -
ment tas- SEAE. Din ir -reviżjoni, ip -
pubblikata fid-29 ta’ Lulju 2013, tiġbor 
fil-qosor il -progress li sar, id -diffikulta -
jiet misjuba u tinkludi rakkomandazz -
jonijiet għat -terminu medju u għal 
dak qasir biex jitjieb il -funzjonament 
tiegħu. Fis-17 ta’ Diċembru 2013, il-Kunsill adotta l -konklużjonijiet 
tiegħu dwar ir -reviżjoni
6, li inkludew 
l-appoġġ tal -implimentazzjoni 
tar-rakkomandazzjonijiet għat -terminu 
qasir u l -istedina għar -RGħ/VP li jmiss 
biex jippreżenta, sa tmiem l-2015, evalwazzjoni dwar l -organizzazzjoni 
u l-funzjonament tas -SEAE u, jekk 
meħtieġa, proposta għal Deċiżjoni ġdida tal -Kunsill.
06 
Ix-xogħol tal -awditjar tal -Qorti 
seħħ b’mod parallel mar -reviżjoni 
ta’ nofs it -term imwettqa mis -SEAE. 
Il-Qorti hija konxja mir -reviżjoni 
u mill -konklużjonijiet relatati 
tal-Kunsill, u tosserva li f’ħafna punti 
l-konklużjonijiet u r -rakkomandazz -
jonijiet tagħha jikkonverġu maż -żewġ 
dokumenti. F’dan il -kuntest, b’mod 
aktar partikolari fid -dawl tal -azzjoni 
korrettiva li għandha tittieħed, il -Qorti 
tipprovdi valutazzjoni indipendenti ta’ korp Ewropew ġdid u kruċjali.Stabbiliment 
organizzattiv
07 
Is-SEAE sar formalment operazzjonali 
fl-1 ta’ Jannar 2011. Huwa jikkonsisti fi 
kwartieri ġenerali li jinsabu fi Brussell 
u netwerk globali ta’ 140 delegazz -
joni preċedenti tal -Kummissjoni7, li 
ingħataw lis -SEAE f’dik id -data u li 
ttellgħu fil -grad għal delegazzjonijiet 
tal-”UE” b’mandat politiku akbar - biex 
jirrappreżentaw l -interessi tal -Unjoni.
08 
Is-SEAE huwa indipendenti għal 
kwistjonijiet amministrattivi. Inizjal -
ment, huwa mtela bil -persunal esklus -
sivament permezz tat -trasferiment 
ta’ wħud mid -dipartimenti tal -SĠK 
u tal -Kummissjoni u gradwalment ir -
rekluta diplomatiċi mill -Istati Membri. 
Id-Deċiżjoni tal -Kunsill issettja mira li, 
fil-kapaċità sħiħa tiegħu, terz mill -am-
ministraturi8 tas-SEAE għandhom 
ikunu diplomatiċi mill -Istati Membri9. 
F’Ġunju 2013, is -SEAE kellu 3 392 mem -
bru tal -persunal, 1 487 fil -kwartieri 
ġenerali tiegħu u 1 905 fid -dele -
gazzjonijiet tiegħu, u d -diplomatiċi 
mill -Istati Membri kienu jokkupaw 
33 % mid-935 pożizzjoni ta’ amminis -
tratur tiegħu10.
09 
Għall-2014, is- SEAE għandu baġit 
ta’ EUR 519 miljun li huwa maqsum bejn il -kwartieri ġenerali (41 %) 
u d-delegazzjonijiet (59 %). Kull 
sena, il -Kummissjoni żżid madwar 
EUR 270 miljun mal -baġit tad -dele -
gazzjonijiet. Dan huwa dovut għall -fatt 
li d-delegazzjonijiet tal -UE għadhom 
ilaqqgħu għadd sinifikanti ta’ membri 
tal-persunal tal -Kummissjoni, li l -biċċa 
l-kbira tagħhom jaħdmu fuq l -impli -
mentazzjoni tal -baġit operazzjonali 
tal-UE li għalih il -Kummissjoni hija 
responsabbli.
07
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
11 Talbiet għal laqgħat ta’ 
informazzjoni jappoġġaw it-tħejjija ta’ laqgħat ta’ livell 
għoli. Il -persunal tas -SEAE 
jirrisponduhom permezz ta’ dokumenti f’diversi forom (eż. punti tad -diskussjoni, diskorsi 
jew noti ta’ spjegazzjoni).
12 Il-Bulgarija, ir -Repubblika 
Ċeka, l -Estonja, Spanja, l -Italja, 
Ċipru, il -Latvja, l -Ungerija, 
il-Pajjiżi l -Baxxi, l -Awstrija, 
il-Polonja, il -Portugall, 
is-Slovakkja, l -Isvezja u r -Renju 
Unit.10 
Il-Qorti awditjat l -istabbiliment 
tas-SEAE billi rrispondiet għal tliet 
mistoqsijiet:
(a) L-istabbiliment tas -SEAE kien 
imħejji adegwatament?
(b) Ir-riżorsi tas -SEAE ġew ipprijoritiz -
zati, organizzati u allokati b’mod 
effiċjenti?
(c) Is-SEAE ikkoordina mal -Kummis -
sjoni u mal -Istati Membri b’mod 
effettiv?
11 
L-awditu kopra x -xogħol ta’ tħejjija 
mwettaq mill -istituzzjonijiet tal -UE 
u mill -Istati Membri u l -attivitajiet 
imwettqa mis -SEAE mit -tnedija tiegħu 
fl-1 ta’ Jannar 2011 sa Diċembru 2013.
12 
Il-Qorti ġabret evidenza 
għall -valutazzjoni tagħha permezz ta’ 
diversi mezzi:
(a) analiżi tad -dokumentazzjoni 
u reviżjoni tal -letteratura;
(b) kampjun ta’ 30 talba għal laqgħat 
ta’ informazzjoni11 magħmula 
mill -President tal -Kunsill, mill -Pres -
ident tal -Kummissjoni, mir -RGħ/
VP u minn Kummissarji oħra matul 
l -2011 -12;(c) kampjun ta’ 30 proċedura ta’ reklutaġġ għal amministra -
turi: 15 fil -kwartieri ġenerali 
u 15 fid -delegazzjonijiet;
(d) kampjun ta’ 14-il kors ta’ taħriġ għall -persunal tas -SEAE organiz -
zati mill-2011 ‘il hawn;
(e) analiżi kwantitattiva tad -data  dwar 
il-persunal tas- SEAE fil-15 ta’ April 
2013, fl-10 ta’ Jannar 2012 u fil-25 ta’ Jannar 2011;
(f) stħarriġ ta’ kampjun ta’ 35 del -
egazzjoni tal -UE (il-35 kollha kemm 
huma rrispondew);
(g) stħarriġ tal -Istati Membri li ġiet ik -
kompletata minn 15 minnhom
12;
(h) intervisti ma’ rappreżentanti 
tal-SĠK u ta’ disa’ Direttorati 
Ġenerali tal -Kummissjoni biex 
jinkisbu l -fehmiet tagħhom dwar 
il-kooperazzjoni mas- SEAE;
(i) intervisti ma’ maniġers u mem -
bri tal -persunal tas -SEAE, 
mar -Rappreżentanti Speċjali 
tal-UE għad -Drittijiet tal -Bnie -
dem, għan -Nofsinhar tal -Med -
iterran, u għall -Kosovo, u ma’ 
rappreżentanti tal -Ministeri 
tal-Affarijiet Barranin tal -Belġju, 
tal-Ġermanja, ta’ Franza, tal -Lus-
semburgu u tal -Polonja.
08
 Osservazzjonijiet
13 L-elettorat Irlandiż irrifjuta 
t-Trattat ta’ Lisbona f’Ġunju 
2008 qabel approvah fit -tieni 
referendum fit-2.10.2009.
14 L-aktar dokument strateġiku 
ġenarali reċenti tal -UE għadu 
l-Istrateġija Ewropea ta’ 
Sigurtà 2003 li, għalkemm ġie 
aġġornat fl-2008, ma jirriflettix l-avvenimenti ġeopolitiċi 
dejjem jevolvu li ttrasformaw id-dinja. Madankollu, l -Istati 
Membri ma jaqblux dwar il-każ għal strateġija ġdida billi 
wħud iqisu li l -prinċipji 
ddikjarati fl-2003 għadhom validi.
15 L-Artikolu 2 u l -Artikolu 3 
tad-Deċiżjoni tal -Kunsill 
2010/427/UE. Barra minn hekk, fil-kuntest tal -mandat 
tar-RGħ/VP biex tiżgura 
l-konsistenza tal-politika 
fir-rigward tal -azzjoni esterna 
tal-UE, l -Artikolu 9 jirrikonoxxi 
rwol ewlieni għas -SEAE 
fil-programmazzjoni 
tal-istrumenti ta’ azzjoni 
esterna tal -Kummissjoni.L-istabbiliment tas -SEAE 
kien mgħaġġel u mħejji 
inadegwatament, miżgħud b’wisq limiti u b’kompiti definiti b’mod vag
13 
Din it -taqsima (il -paragrafi 13 sa 
22) tirrispondi għall -ewwel misto -
qsija: L -istabbiliment tas -SEAE kien 
imħejji adegwatament? Ir -rapport 
janalizza jekk il -kompiti tas -SEAE 
humiex speċifikati b’mod ċar, limitati 
fl-għadd u mifhuma b’mod ekwivalenti 
mill -Kummissjoni u mill -Istati Membri; 
u jekk is -SEAE għandux l -għodod ta’ 
politika u dawk finanzjarji li jeħtieġ biex iwettaq il -kompiti tiegħu.
Ir-rwol tas -SEAE ġie deċiż 
tard u definit f’termini vagi
14 
Minħabba inċertezzi li kkonċernaw ir-ratifikazzjoni tat -Trattat ta’ Lisbona
13, 
l-Istati Membri u l -istituzzjonijiet 
tal-UE għamlu ftit li xejn xogħol ta’ 
tħejjija qabel l -istabbiliment tas -SEAE. 
B’riżultat ta’ dan, meta t -Trattat ta’ Lis -
bona daħal fis -seħħ fl-1 ta’ Diċembru 
2009, il -karatteristiċi tas -servizz futur 
kienu għadhom qed jiġu diskussi mill -Istati Membri, mill -Kummissjoni 
u mill -Kunsill.15 
Fattur importanti matul din id -diskuss -
joni kien li l -objettivi tal -UE ma kinux 
issettjati fi strateġija ġenerali tal -politi -
ka barranija tal -UE, li setgħet tiggwida 
dan ix -xogħol ta’ tħejjija14.
16 
Konsegwentement, id -Deċiżjoni 
tal-Kunsill ma tiddikjara ebda objettiv 
għas- SEAE. Minflok, hija tiddikjara biss 
il-kompiti tiegħu15:
(a) li jappoġġa lir -RGħ/VP fit -twettiq 
tal-mandat tagħha li għandu tliet 
rwoli: li tmexxi l -Politika Barranija 
u ta’ Sigurtà Komuni, li tippresiedi fuq il -Kunsill Affarijiet Barranin 
u li tkun il -Viċi-President (VP) 
tal-Kummissjoni;
(b) li jassisti lill -President tal -Kunsill 
Ewropew, lill -President tal -Kum -
missjoni u lill -Kummissjoni nfisha 
fl-eżerċizzju tal -funzjonijiet rispet -
tivi tagħhom fil -qasam tar -relazz -
jonijiet esterni;
(c) li jappoġġa lis -servizzi diplomatiċi 
tal-Istati Membri, lill -SĠK 
u lill -Kummissjoni, u lill -istituzz -
jonijiet u l -korpi l -oħra tal -Unjoni, 
b’mod partikolari lill -Parlament 
Ewropew u li jikkoopera magħhom.
09 Osservazzjonijiet
16 Politiki u azzjonijiet interni 
tal-UE jistgħu jkollhom impatti 
sinifikanti lil hinn mill -fruntieri 
tal-UE, u bl -istess mod 
avvenimenti esterni jistgħu jkollhom ukoll impatt fuq id-dinamika interna tal -UE. 
Id-”dimensjoni esterna tal-politiki interni” ġeneralment tirreferi għas -sitwazzjonijiet fejn 
l-aspetti esterni tal-politiki 
interni tal -UE jkollhom 
dimensjoni ta’ politika barranija u l -politika ta’ sigurtà 
komuni dejjem tikber. Bħala eżempju tal- impatt tal-politiki 
interni tal- UE fuq il-politika 
barranija tal -UE, 
ir-relazzjonijiet bilaterali 
mal-Kanada ilhom iddominati 
għal żmien twil mid -diskussjoni dwar l -impatt 
tal-politiki tal -UE dwar it -tibdil 
fil-klima fuq l -aċċess ta’ żejt 
prodott minn ramel bituminuż għal swieq Ewropej.
17 Is-SEAE beda jopera matul 
ir-Rebbiegħa Għarbija, 
speċifikament lejlet l -intervent 
internazzjonali fil -Libja.
18 Ir-rispons inkluda għadd ta’ 
inizjattivi bħall -iżvilupp ta’ 
politika ġdida tal -viċinat 
adottata f’Mejju 2011, il -ftuħ 
tal-uffiċċju tal -UE f’Bengażi 
f’Mejju 2011 u l -ħatra ta’ 
Rappreżentant Speċjali tal-Unjoni Ewropea 
għan -Nofsinhar tal -Mediterran 
f’Lulju 2011. Fl -aħħar, 
id-Delegazzjoni tal- UE 
għall -Libja nfetħet 
f’Novembru 2011.
19 L-approċċ komprensiv tal -UE 
huwa approċċ integrat lejn pajjiż jew reġjun li jgħaqqad l-użu ta’ strumenti 
tradizzjonali (eż. assistenza għall -iżvilupp) u azzjonijiet 
tal-politika barranija u ta’ 
sigurtà komuni (eż. sanzjonijiet) b’appoġġ għal objettiv ta’ livell għoli. Il -valur 
miżjud ta’ tali kombinament ġie rrikonoxxut qabel (eż. wara l-gwerer tal -Balkani) iżda 
l-implimentazzjoni tiegħu ġie 
affettwat mill -multipliċità ta’ 
atturi tal -politika barranija 
f’dak iż -żmien. Komunikazzjoni 
konġunta mir -RGħ/VP 
u mill -Kummissjoni dwar dan 
is-suġġett ġiet ippubblikata 
fil -11.12. 2013.17 
Id-Deċiżjoni tal -Kunsill tirrifletti l -fte-
him fost l -Istati Membri, il -Parlament 
Ewropew u l -Kummissjoni fil -mument 
tat-tfassil tat -test. Hija ma tiddefinixxix 
b’mod ulterjuri dawn il -kompiti ta’ 
firxa wiesgħa u tgħid ftit li xejn dwar 
is-sustanza tagħhom.
18 
B’riżultat ta’ dan, id -dipartimenti ġew 
trasferiti lejn is -SEAE mhux abbażi 
tal-kontribut mistenni tagħhom 
għall -issodisfar tal -objettivi tas -SEAE, 
iżda abbażi tal -attivitajiet tagħhom 
u tal -pożizzjoni amministrattiva 
tagħhom fi ħdan il -Kummissjoni jew 
l-SĠK. Dan huwa evidenti b’mod 
partikolari fir -rigward tad -dimensjoni 
esterna tal -politiki interni tal -UE, li 
għaliha s -SEAE ma rċieva ebda riżorsa 
mill -Kummissjoni16. B’mod partikolari, 
is-SEAE nħoloq b’ebda dipartiment 
biex jittratta kwistjonijiet globali ta’ 
rilevanza lill -UE bħat -tibdil fil -klima 
jew is- sigurtà tal -enerġija, billi r -riżorsi 
li jittrattaw dawn il -kwistjonijiet 
ġew trasferiti minn dak li qabel kien 
id-Direttorat Ġenerali tal -Kummissjoni 
għar -Relazzjonijiet Esterni (DĠ RELEX) 
għal dipartimenti oħra tal -Kummissjo -
ni qabel l -istabbiliment tas- SEAE. Dan 
ikkontribwixxa għall -eżitu de facto fejn 
is-SEAE kellu diffikultajiet prattiċi biex 
jikkoordina xi azzjonijiet tal -Kummiss -
joni li għandhom impatt fuq il -politika 
barranija tal -UE.Is-SEAE ffaċċja għadd ta’ sfidi 
politiċi u finanzjarji
19 
L-istabbilment tas -SEAE seħħ fi żmien 
ta’ taqlib dejjem jiżdied fin -Nofsinhar 
tal-Mediterran17. Is-SEAE iffoka l -atten -
zjoni tiegħu fuq it -tmexxija tar -rispons 
tal-UE18 li ħadet prijorità fuq l -iżvilupp 
ta’ inizjattivi ta’ politika barranija, li kienu ilhom mistennija kemm mill -Ista-
ti Membri u mill -istituzzjonijiet tal -UE, 
bħar -riforma tal -proċeduri u l -istrutturi 
tal-politika ta’ sigurtà u ta’ difiża ko -
muni u l -iżvilupp tal -approċċ komp -
rensiv tal -UE
19.
10 Osservazzjonijiet
20 Il-premessa 15 fil-preambolu 
għad -Deċiżjoni tal -Kunsill 
tiddikjara li: “l -istabbiliment … 
għandu jkun iggwidat mill-prinċipju 
tal-kost -effiċjenza li jimmira 
lejn in -newtralità baġitarja”.
21 Il-kompiti amministrattivi 
assoċjati mal -awtonomija 
tas-SEAE, kompiti 
preċedentement imwettqa mill-Presidenza b’rotazzjoni 
(eż. il -presidenza ta’ xi gruppi 
ta’ ħidma tal -Kunsill) 
u d-dmirijiet politiċi l -ġodda 
tad-delegazzjonijiet tal -UE (eż. 
il-koordinazzjoni fuq l -art 
tal-ambaxxati kollha tal -UE).20 
Fi żmien ta’ baġits awsteri tal -UE 
u dawk nazzjonali, il -Kunsill iddeċieda 
li l-istabbiliment tas- SEAE għandu 
jsegwi l -prinċipju tan -newtralità 
baġitarja20. Madankollu, l -istabbili -
ment ta’ istituzzjoni ġdida fih innifsu 
jiswa l -flus, aktar u aktar meta l -korp 
riżultanti jkollu jwettaq kompiti ġodda. Fil -fatt, il -Kunsill iddeċieda dan 
mingħajr valutazzjoni tar -riżorsi li kien 
imissu ħa inkunsiderazzjoni kemm id-domandi l -ġodda
21 u l-potenzjal 
għal sinerġiji li jirriżultaw mill -fużjoni 
tal-istrutturi tal -Kummissjoni u tal -SĠK.
21 
Il-kundizzjoni ta’ newtralità baġitarja 
ġiet applikata b’mod strett, u strutturi ta’ politika barranija biss ġew tras -
feriti lejn is -servizz il -ġdid. Dan fisser li 
s-SEAE ma rċeviex riżorsi għal funzjoni -
jiet ta’ appoġġ. Minflok, il -Kummissjoni 
u l-SĠK komplew jipprovdu servizzi li 
jvarjaw minn immaniġġjar tal -persunal 
(bħal reklutaġġ, eżaminazzjonijiet mediċi jew pagament tas -salarji) sa 
appoġġ amministrattiv (bħall -IT, bin -
jiet jew faċilitajiet ta’ swali tal -laqgħat). 
Għal dan il -għan, is- SEAE ffirma ftehi -
miet mal -Kummissjoni u mal -SĠK dwar 
il-livell ta’ servizz. Din kienet soluzz -
joni pragmatika fit -terminu qasir iżda, 
kumplessivament, is -servizzi pprovduti 
ma indirizzawx bis- sħiħ il -ħtiġijiet 
tas-SEAE:
(a) Is-SEAE ma kellu ebda opportunità 
li jivvaluta jew li jbiddel l -ambitu 
u l-benefiċċji ta’ dawn il -ftehimiet 
dwar il -livell ta’ servizz li ġew ab -
bozzati f’konformità mal -appoġġ 
mogħti qabel l -istabbiliment 
tiegħu.(b) Id-durata tal -ftehimiet ma ħax 
inkunsiderazzjoni l -ħtiġijiet 
tas-SEAE. Pereżempju, l -appoġġ 
tal-SĠK għall -manutenzjoni tas -sis-
temi sikuri użati għat -tixrid ta’ 
informazzjoni klassifikata ntemm qabel ġiet stabbilita soluzzjoni al -
ternattiva u effettiva (f’konformità mal -prinċipju tan -newtralità 
baġitarja).
22 
Ma saret ebda valutazzjoni kump -
lessiva biex jiġu mqabbla l -ispejjeż 
operazzjonali tas -SEAE mal -ispejjeż 
tal-istrutturi preċedenti, inklużi l -Istati 
Membri. F’dan ir -rigward, l -istabbil -
iment tas -SEAE x’aktarx wassal għal 
iffrankar konsiderevoli għall -Istati 
Membri. Pereżempju, l -Istati Membri 
jistgħu jiddependu fuq ir -rappurtar 
politiku tas- SEAE minflok jipproduċu 
r-rapporti proprji tagħhom, il -Pres -
idenza b’rotazzjoni għandha volum iżgħar ta’ xogħol fit -tħejjija u l -pres -
idenza tal -gruppi ta’ ħidma tal -Kunsill, 
u s-salarji tad -diplomatiċi ssekondati 
issa jitħallsu mis -SEAE.
11 Osservazzjonijiet
22 Attwalment, l -UE għandha 
sħubiji strateġiċi ma’ 10 pajjiżi: 
il-Brażil, il -Kanada, iċ -Ċina, 
l-Indja, il- Ġappun, il- Messiku, 
ir-Russja, l -Afrika t’Isfel, 
il-Korea t’Isfel u l -Istati Uniti 
tal-Amerika. Il -Kunsill daħal 
għal dawn is -sħubiji ħafna 
qabel ma ġie stabbilit is -SEAE.
23 Spanja, l -Italja, il -Polonja 
u l-Isvezja qiesu li kien 
meħtieġ approċċ strateġiku wiesa’ għar -relazzjonijiet 
esterni tal -UE u ddeċidew li 
jiffinanzjaw l -inizjattiva 
“Proċess think -tank għal 
Strateġija Globali Ewropea” biex iħejju għalih.
24 Rapport tal -Parlament 
Ewropew dwar l-Implimentazzjoni tal -Politika 
ta’ Sigurtà u ta’ Difiża Komuni (A7-0357/2012), 31.10.2012.
25 Nofs l -Istati Membri li 
rrispondew għall -istħarriġ 
ħasbu li s -SEAE għandu 
jikkontribwixxi aktar lejn l-iżvilupp ta’ politiki barranin 
tal-UE, bħal strateġiji reġjonali.Dgħufijiet fil -prijoritiz -
zazzjoni, l -organizzazz -
joni u l -allokazzjoni 
tar-riżorsi jnaqqsu 
l-effiċjenza tas -SEAE
23 
Din it -taqsima (il -paragrafi 23 sa 
50) tirrispondi għat -tieni mistoqsija: 
Ir-riżorsi tas -SEAE ġew ipprijoritizzati, 
organizzati u allokati b’mod effiċjenti? 
Il-Qorti awditjat kampjuni ta’ proċeduri 
ta’ reklutaġġ, laqgħat ta’ informazz -
joni u korsijiet ta’ taħriġ, u għamlet 
analiżi kwantitattiva tad -data  dwar 
il-persunal.
24 
Fuq dik il -bażi, il -Qorti tivvaluta 
l-istrateġija ta’ mmaniġġjar, l -issettjar 
u l-ippjanar tal -objettivi, l -istruttura 
organizzattiva tas- SEAE, ir -rwol 
tar-rappreżentanti speċjali tal -UE 
u l-immaniġġjar tar -riżorsi umani, fejn 
tiffoka fuq ir -reklutaġġ, l -allokazzjoni 
tal-persunal u t -taħriġ.Is-SEAE ma ttrattax bħala 
prijorità l -iżvilupp ta’ 
qafas strateġiku ġenerali 
għall -politika barranija 
tal-UE, u ma adottax 
strateġija interna
25 
Fid-dawl ta’ sitwazzjoni internazzjonali 
li qed tevolvi b’pass rapidu, is -SEAE ffa -
vorixxa approċċi ad‑hoc  minflok ippro -
pona strateġija ġenerali għall -politika 
barranija. Is -SEAE għażel ukoll li ma 
jipproponix approċċ ġenerali biex jiġu 
ttrattati l -isħubiji strateġiċi tal -UE, 
għalkemm dawk eżistenti22 kienu ġew 
stabbiliti b’mod ad‑hoc  ħafna żmien 
qabel it -Trattat ta’ Lisbona u jistgħu ma 
jkollhom ebda rabta ċara mal -prijorita -
jiet attwali tal -politika barranija tal -UE. 
In-nuqqas ta’ qafas strateġiku ġenerali 
ġie kkritikat minn xi Stati Membri23 
u mill -Parlament Ewropew24, li sten -
new rwol aktar proattiv għas -SEAE 
fl-iżvilupp tal -politika barranija 
tal-UE25.
26 
Kull meta tkun nieqsa gwida strateġika, is- SEAE jikkonsulta 
mal -istituzzjonijiet tal -UE u mal -Istati 
Membri biex iħejji r -risponsi tal -UE. 
L-istrateġiji ad‑hoc  li jirriżultaw huma 
l-eżitu ta’ dibattiti intensi qabel ma 
jiġu adottati formalment mill -Kum -
missjoni u approvati mill -Kunsill. Dan 
il-proċess ma jiffaċilitax l -azzjoni 
f’waqtha.
12 Osservazzjonijiet
26 It-triju ta’ Presidenzi ġie 
stabbilit fl-2007, wara 
Deċiżjoni mill -Kunsill 
Ewropew, skont liema l -Istati 
Membri tal -Unjoni jiġu diviżi fi 
gruppi ta’ tliet Presidenzi konsekuttivi tal -Kunsill tal -UE 
b’rotazzjoni, li jiffurmaw it-triju. Dan għandu l -għan li 
jikseb il -kontinwità 
u l-konsistenza fix -xogħol 
tal-Kunsill.
27 Id-Direttorat 
għall -Immaniġġar ta’ Kriżijiet 
u l-Ippjanar (maħluq fl-2009), 
il-Kapaċità Ċivili tal -Ippjanar 
u t-Tmexxija (2007), iċ -Ċentru 
ta’ Analiżi tal -Intelligence 
(2002) u l -Istat Maġġur (2001). 
Dawn huma essenzjali għall -iskjerament ta’ strumenti 
ċivili u militari deċiżi mill-Kunsill b’rispons għal 
kriżijiet (eż. it -tnedija ta’ 
missjoni ta’ taħriġ militari f’Mali fi Frar 2013 biex tiġi appoġġata l -istabbiltà 
fir-reġjun tas- Saħel).
28 Uffiċċju ġeografiku jikkonsisti f’membru wieħed jew aktar tal-persunal tas -SEAE li jkopru 
l-istess pajjiż. Dawn huma 
miġbura f’servizzi ġeografiċi.
29 Id-DĠ RELEX kellu erba’ 
maniġers ta’ livell għoli (Direttur Ġenerali wieħed u tliet Viċi -Diretturi Ġenerali) 
u l-SĠK kellu żewġ maniġers 
ta’ livell għoli (Direttur Ġenerali u Viċi -Direttur 
Ġenerali). B’kuntrast ma’ dan, is-SEAE għandu 13-il maniġer 
ta’ livell għoli.27 
Is-SEAE għadu ma adottax strateġija 
interna jew pjan ta’ mmaniġġjar. 
Madankollu, fl-2011 ir -RGħ/VP ssettjat 
tliet prijoritajiet inizjali:
(a) l-istabbiliment tas- SEAE bħala 
istituzzjoni operattiva;
(b) l-iżvilupp tal-10 Sħubiji Strateġiċi 
eżistenti tal -UE;
(c) it-tisħiħ tal -Politika Ewro -
pea tal -Viċinat b’rispons 
għar -Rebbiegħa Għarbija.
Minbarra dan l -għadd limitat ta’ 
prijoritajiet, is -SEAE kien flessibbli 
biżżejjed biex jadatta għal ċirkustanzi 
dejjem jinbidlu u kellu rwoli ewlenin 
ta’ faċilitatur fid -djalogu Kosovo -Serbja 
u fit -taħdidiet dwar il -programm nuk -
leari tal -Iran.
28 
Is-SEAE la stabbilixxa objettivi u lan -
qas ma żviluppa kriterji dettaljati biex 
jivvaluta l -ksib ta’ dawn il -prijoritajiet. 
Huwa ma żviluppax qafas ta’ ppjanar komprensiv, għalhekk kull dipartiment jiddeċiedi kif jippjana l -attivitajiet 
proprji tiegħu. Dan ifixkel l -effiċjenza 
kumplessiva tas -SEAE, billi l -kompiti 
u r-riżorsi ma jsegwux neċessarjament 
l-objettivi tal -ogħla livell. Barra minn 
hekk, in -nuqqas ta’ qafas ta’ ppjanar 
komprensiv jagħmilha aktar diffiċli li l-attivitajiet tiegħu jiġu integrati fi 
ħdan il -kuntest usa’ tal -programm ta’ 
ħidma annwali tal -Kummissjoni jew 
tat-triju ta’ programmi ta’ 18-il xahar
26 
(imħejji mill -grupp ta’ tliet Presidenzi 
b’rotazzjoni u mill -SĠK).L-organizzazzjoni kumplessa 
tas-SEAE ma tiffaċilitax koo -
perazzjoni f’waqtha bejn 
id-dipartimenti
29 
L-istruttura kumplessiva tas -SEAE 
hija kumplessa, parzjalment dovut 
għall -fatt li, mhux bħal ministeru 
tal-affarijiet barranin tipiku, huwa 
għandu funzjonijiet addizzjonali 
li huma karatteristiċi ta’ ministeri tad-difiża, ta’ ministeri tal -intern u ta’ 
servizzi tal -intelligence. L -uffiċċji 
ġeografiċi, fil -biċċa l -kbira meħuda 
minn dak li qabel kien id -Direttorat 
tal-Kummissjoni għar -Relazzjonijiet 
Esterni (DĠ RELEX), u l -istrutturi ta’ 
mmaniġġjar ta’ kriżijiet meħuda mill -SĠK
27 joħolqu żewġ partijiet 
distinti tal -organizzazzjoni, b’dawn 
tal-aħħar jirrappurtaw direttament 
lir-RGħ/VP .
30 
L-istruttura tas -SEAE ssegwi tfassil or -
ganizzattiv f’forma ta’ piramida li huwa aktar kumpless mill -istrutturi tal -politi -
ka barranija li hija tissostitwixxi:
(a) uffiċċji ġeografiċi, il -funzjoni 
fil-qalba tas -SEAE
28, li għandhom 
aktar livelli ta’ maniġment minn 
qabel (ara t -Tabella );
(b) hemm aktar unitajiet organizzat -
tivi li huma wkoll ta’ daqs iżgħar (il-maniġers għandhom firxa ta’ 
kontroll idjaq, b’bejn wieħed 
u ieħor 20 % anqas persunal li jir -
rapporta lilhom) u;
(c) is-SEAE għandu għadd doppju ta’ 
persunal maniġerjali ta’ livell għoli 
meta mqabbel mal -predeċessuri 
tiegħu
29.
13 Osservazzjonijiet
30 B’mod partikolari, 
mad -dipartiment għar -rispons 
għal kriżijiet u koordinazzjoni operazzjonali, mad -direttorat 
tal-politika ta’ sigurtà 
u prevenzjoni ta’ kunflitti u sa ċertu punt mad -diviżjoni għal 
kwistjonijiet globali u l -ġlieda 
kontra t -terroriżmu. 
Pereżempju, l -awditu żvela 
trikkib fuq il -prevenzjoni ta’ 
kriżijiet, l -ippjanar ta’ rispons 
għal kriżijiet, il -politika spazjali 
u r-riforma fis -settur 
tas-siġurtà.31 
In-natura tas -SEAE b’maniġment 
intensiv fl -ogħla livelli hija parzjalment 
dovuta għad -Deċiżjoni tal -Kunsill, li 
pprevediet il -ħolqien ta’ Direttorati 
Ġenerali għal żoni ġeografiċi u ħtieġet 
li terz mill -persunal tas -SEAE jiġi 
mill -Istati Membri. Billi l -biċċa l -kbira 
tal-postijiet ta’ maniġment trasferiti 
għas- SEAE kienu diġà okkupati minn 
uffiċjali permanenti, is -SEAE ħoloq 
struttura b’maniġment intensiv fl-ogħla livelli, li ppermettiet li għadd 
sinifikanti ta’ postijiet fl -ogħla liv -
elli jkunu okkupati minn diplomatiċi tal-Istati Membri.32 
L-istrutturi tal -politika ta’ sigurtà u ta’ 
difiża komuni meħuda mill -SĠK nħolqu 
fuq bażi ta’ każ b’każ matul is -snin 
mingħajr qafas ġenerali u jirkbu fuq dipartimenti oħra għall -immaniġġjar 
tal-kriżijiet
30. Is-SEAE beda jindirizza 
dawn il -kwistjonijiet, iżda dan huwa 
proċess kumpless li jeħtieġ l -appoġġ 
unanimu tal -Istati Membri biex jinbidlu 
bosta deċiżjonijiet tal -Kunsill. Sadanit -
tant, huwa stabbilixxa mekkaniżmi ġodda biex irawwem il -koordinazzjoni, 
bħall -bord għall -immaniġġjar ta’ 
kriżijiet u l -pjattaforma ta’ kriżijiet (ara 
l-Kaxxa 1 ).Tabella  Ħarsa ġenerali lejn il -livelli ta’ mmaniġġjar fis -SEAE, fid -DĠ RELEX u fl -SĠK
Struttura ġdida Strutturi preċedenti
SEAE DĠ RELEX SĠK
(sitt livelli) (ħames livelli) (ħames livelli)
1. RGħ/VP 1. Kummissarju
2. Segretarju Ġenerali Eżekuttiv/ Uffiċjal Kap Operattiv - 1. Segretarju Ġenerali 
3. Viċi-Segretarji Ġenerali - -
4. Diretturi Maniġerjali 2. Direttur Ġenerali 2. Direttur Ġenerali 
- 3. Viċi-Diretturi Ġenerali 3. Viċi-Direttur Ġenerali
5. Diretturi 4. Diretturi 4. Diretturi
6. Kapijiet ta’ Diviżjoni 5. Kapijiet ta’ Unità 5. Kapijiet ta’ Unità
Sors: Data  tas-SEAE dwar il -persunal, u d -Direttorju Uffiċjali tal -Unjoni Ewropea, 2010.
14 Osservazzjonijiet
31 Is-Segretarju Ġenerali 
Eżekuttiv, l -Uffiċjal Kap 
Operattiv u żewġ 
Viċi-Segretarji Ġenerali.
32 Fil-kampjun, il -proċess ta’ 
validazzjoni ħa medja ta’ erbat ijiem u inkluda sa ħames validaturi (viċi -Kap ta’ 
Diviżjoni, Kap ta’ Diviżjoni, Direttur, Direttur Maniġerjali, Membru tal -Bord Korporattiv) 
qabel wasal fil -Kabinett, fejn 
hemm possibbiltà li t -test jiġi 
abbozzat mill -ġdid.33 
Is-SEAE għandu Bord Korporattiv, kom -
post mill -aktar erba’ uffiċjali ta’ livell 
għoli tiegħu31. Huwa għandu l -għan li 
jiżgura li l -attivitajiet imwettqa mis -SE-
AE jkunu konsistenti u li jikkontrib -
wixxu għall -ilħuq tal -objettivi politiċi 
stabbiliti mir -RGħ/VP . Il -proċeduri in -
terni tas -SEAE ma jqisuhx bħala entità 
kollettiva bi rwol u funzjonijiet distinti. 
Għalkemm il -Bord Korporattiv iffaċilita 
l-koordinazzjoni fost l -ogħla maniġers, 
huwa ma setax inaqqas kif mistenni il-volum ta’ xogħol tar -RGħ/VP , li għad 
għandha 23 linja ta’ rappurtar.34 
Bħal fi kwalunkwe servizz diplomatiku, l-aċċess f’waqtu għal informazzjoni 
huwa ta’ importanza ewlenija. L -awd -
itu vvaluta l -effettività tal -proċeduri 
eżistenti għall -produzzjoni u t -tixrid 
ta’ żewġ tipi prinċipali ta’ prodotti ta’ informazzjoni:
(a) Is-SEAE jipprovdi appoġġ 
għat -tħejjija ta’ laqgħat li jsiru 
mill -President tal -Kunsill Ewropew, 
mill -President tal -Kummissjoni, 
mir-RGħ/VP u mill -Kummissarji 
billi jirrispondi għal talbiet għal 
laqgħat ta’ informazzjoni fi żmien xieraq. Madankollu, ir -risposti 
jistgħu jieħdu żmien relattivament twil biex jitħejjew, notevolment minħabba l -proċess ta’ validazz -
joni, li huwa r -riżultat tal -istruttura 
tas-SEAE
32. Barra minn hekk, huwa 
rari li d -dipartimenti jirċievu 
feedback kemm fir -rigward tat -test 
kif ukoll tal -eżitu finali tal -laqgħa 
li għaliha tkun ġiet imħejjija nota ta’ informazzjoni, u dan jagħmilha aktar diffiċli għalihom biex jitjiebu.Il-pjattaforma ta’ kriżijiet
Il-pjattaforma ta’ kriżijiet hija mekkaniżmu ta’ koordinazzjoni ġdid biex jipprovdi lis -SEAE u lill -Kummissjoni bi 
gwida politika u strateġika ċara għall -immaniġġjar ta’ kriżi partikolari. Skont il -karatteristiċi ta’ kriżi partikolari, 
il-pjattaforma ta’ kriżijiet tiġbor flimkien strutturi ta’ mmaniġġjar ta’ kriżijiet, dipartimenti ġeografiċi u oriz -
zontali, u servizzi rilevanti tal -Kummissjoni.
Meta tiġi mnedija pjattaforma ta’ kriżijiet, id -direttur maniġerjali ġeografiku jittrasferixxi l -immaniġġjar 
tal-pajjiż lid -Direttur Maniġerjali għar -Rispons għal Kriżijiet u Koordinazzjoni Operazzjonali, li jikkoordina 
r-rispons tal -UE. Dan jillimita l -għadd ta’ kriżijiet li l -UE tista’ tittratta fl -istess żmien, billi d -direttur maniġerjali 
għar -rispons għal kriżijiet ma għandux biżżejjed riżorsi biex jimmaniġġja aktar minn żewġ kriżijiet simultanja -
ment. B’riżultat ta’ dan, il -pjattaforma ta’ kriżijiet għal pajjiż partikolari tista’ tiġi kkanċellata meta l -kriżi tkun 
għadha għaddejja u r -rispons tal -UE ma jkunx għadu ġie ffurmat (eż. il -Libja).Kaxxa 1
15 Osservazzjonijiet
33 Dan huwa wirt mis -sistemi 
tal-SĠK, li nbnew biex jiġi 
evitat it -taħlit bejn 
informazzjoni ċivili u dik 
militari.
34 Rappreżentanti speċjali kienu disponibbli għall -Kunsill 
mill-1996 ‘l hawn. Inizjalment il-Kunsill seta’ jaħtar 
rappreżentant speċjali kull meta kien iqis li huwa neċessarju, iżda, wara d -dħul 
fis-seħħ tat -Trattat ta’ Lisbona, 
hija biss ir -RGħ/VP li tista’ 
tipproponi dan.(b) Bl-istabbiliment tas -SEAE, 
is-servizzi tal -intelligence u d -del-
egazzjonijiet kienu għall -ewwel 
darba parti mill -istess organiz -
zazzjoni, li żied il -potenzjal 
għall -kombinament tar -rappurtar 
politiku u tal -intelligence biex 
dawk li jieħdu d -deċiżjonijiet jiġu 
assistiti. Madankollu, it -tixrid ta’ 
prodotti tal -intelligence għadu 
limitat minħabba d -diffikultajiet 
prattiċi tal -kondiviżjoni ta’ in -
formazzjoni klassifikata ma’ xi 
riċevituri. F’dan ir -rigward, il -biċċa 
l-kbira tad -delegazzjonijiet tal -UE 
mhumiex ippreparati biex jittrat -
taw dokumenti klassifikati, ħafna 
kapijiet tad -delegazzjonijiet għad 
ma għandhomx l -approvazzjoni 
xierqa tas -sigurtà u s -sistemi 
użati għar -rappurtar politiku 
u għar -rappurtar tal -intelligence 
għadhom inkompatibbli33. 
B’riżultat ta’ dan, l -aċċess għal 
u l-użu ta’ informazzjoni klassifi -
kata fi ħdan is -SEAE hija limitata 
serjament, notevolment fil -każ 
tad-delegazzjonijiet.
Ir-rappreżentanti speċjali 
tal-UE mhumiex integrati 
biżżejjed fis -SEAE
35 
Wieħed mill -eqdem strumenti tal -poli -
tika barranija u ta’ sigurtà komuni 
huwa l -iskjerament ta’ rappreżentanti 
speċjali tal -UE biex jittrattaw kriżijiet 
jew kompiti speċifiċi f’isem l -UE34. 
Rappreżentanti speċjali jinħatru mill -Kunsill Affarijiet Barranin fuq rak -
komandazzjoni tar -RGħ/VP u jibbenefi -
kaw minn appoġġ b’saħħtu mill -Istati 
Membri.36 
Inizjalment, ir -rappreżentanti speċjali 
kellhom rwol importanti li jgħinu jik -
koordinaw il -politika barranija bejn 
il-Kunsill u l -Kummissjoni, li, madankol -
lu, saru superfluwi wara l -istabbiliment 
tas-SEAE. Minkejja dan, filwaqt li 
jieħu inkunsiderazzjoni l -kompiti 
speċjali tagħhom li jittrattaw problemi 
reġjonali u kriżijiet ad‑hoc , is-SEAE 
jkompli jqishom bħala strument utli 
u l-Kunsill japprezzahom bħala għodda 
ta’ valur għall -politika barranija. 
Huwa għalhekk li wara tnaqqis tem -
poranju fl -għadd tagħhom (minn 12 
fl-2010 għal 9 fl-2011), kien hemm 11-il rappreżentant speċjali fi tmiem l-2013.
37 
Ir-rappreżentanti speċjali għandhom 
mandati b’firxa wiesgħa. Dan jip -
permetti grad għoli ta’ flessib -
biltà matul l -implimentazzjoni, 
iżda jagħmilha wkoll aktar diffiċli li l-prestazzjoni tagħhom tiġi evalwata. 
Minkejja li jitqiesu bħala strument ad‑hoc  għar -rispons għal kriżijiet, 
rappreżentanti speċjali jibqgħu stab -
biliti għal medja ta’ tmien snin, li jirriskja li jwassal għall -proliferazzjoni 
tagħhom u jdgħajjef ir -rwol tal -istrut -
turi normali tas -SEAE.
16 Osservazzjonijiet
35 Fl-2012, il -finanzjament taħt 
il-politika barranija u ta’ 
sigurtà komuni 
għar -rappreżentanti speċjali 
ammonta għal EUR 27 897 500 li huwa ekwivalenti għal 5,7 % tal-infiq totali tas -SEAE 
għall-2012. Dawn l -ammonti 
huma ffinanzjati minn approprjazzjonijiet operazzjonali tal -politika 
barranija u ta’ sigurtà komuni.
36 B’mod partikolari, il -Kapaċità 
Ċivili tal -Ippjanar u t -Tmexxija 
li hija responsabbli mill-ippjanar 
u l-implimentazzjoni 
operazzjonali ta’ missjonijiet ċivili tal -politika ta’ sigurtà u ta’ 
difiża komuni.38 
F’Diċembru 2013, 7 mill-11-il 
rappreżentant speċjali kienu bbażati 
fi Brussell u kolokati fil -kwartieri 
tas-SEAE. Ir -rappreżentanti speċjali 
tal-UE huma integrati biss fl -istruttura 
tas-SEAE meta jkollhom rwol dop -
pju ta’ kapijiet tad -delegazzjonijiet 
(4 mill-11, kollha allokati barra l -UE). 
Fin-nuqqas ta’ proċeduri ċari, jitħalla 
għad -diskrezzjoni tar -rappreżentanti 
speċjali individwali biex jiddeċiedu 
kif jimmaniġġjaw il -koordinazzjoni 
mad -dipartimenti rilevanti tas- SEAE, 
u b’hekk jiżdied ir -riskju li l -azzjonijiet 
tagħhom ikunu inkonsistenti ma’ azz -
jonijiet oħrajn tal -UE. Nofs biss mill -ka-
pijiet tad -delegazzjonijiet mistħarrġa 
qiesu li kienu informati b’mod adegwat dwar l -attivitajiet tar -rappreżentanti 
speċjali.
39 
Ir-rappreżentanti speċjali huma ffi -
nanzjati mill -baġit “operazzjonijiet” 
tal-UE mmaniġġjat mill -Kummissjoni 
li, fi żminijiet ta’ restrizzjoni baġitarja, tagħti lis -SEAE riżorsi addizzjonali sin -
ifikanti li jkunu barra mill -baġit ammin -
istrattiv tas -SEAE
35. Madankollu, dan 
iħallihom barra l -qafas amministrattiv 
u ta’ mmaniġġjar stabbilit għas -SEAE, 
notevolment f’termini ta’ persunal, salarji u rappurtar, u jobbligahom jikkonformaw ma’ obbligi amminis-trattivi u finanzjarji żejda, li jnaqqas id-disponibbiltà tagħhom għat -tfassil 
ta’ politiki.Is-SEAE ffaċċja diffikultajiet 
fl-allokazzjoni ta’ persu -
nal għal funzjonijiet kritiċi 
bir-riżorsi trasferiti
40 
Is-SEAE beda jopera bir -riżorsi u serviz -
zi li ngħatawlu, bil -persunal trasferit 
abbażi tal -istatus tiegħu mill-31 ta’ 
Diċembru 2010. Fl-2011, is -SEAE wettaq 
eżerċizzju inizjali ta’ tgħarbil li ffoka 
fuq ir -razzjonalizzazzjoni tal -uffiċċji 
ġeografiċi. Fl-2012, tnediet it -tieni 
proċedura ta’ tgħarbil b’għanijiet aktar 
ambizzjużi f’termini ta’ valutazzjoni 
tal-ħtiġijiet u allinjament tar -riżorsi 
mal -prijoritajiet tal -UE fir -rigward 
tal-politika barranija. Dawn iż -żewġ 
proċeduri ta’ tgħarbil ippermettew lis-SEAE jsaħħaħ il -funzjonijiet am -
ministrattivi u ta’ appoġġ tiegħu li ma kellhomx biżżejjed persunal meta ġie stabbilit.
41 
Minkejja 18-il skjerament mill -ġdid, 
l-allokazzjoni ta’ persunal fit -taqsimiet 
politiċi tad -delegazzjonijiet għadu 
mhux ikkompletat u ebda riżorsa ġdida ma kienet ġiet provduta biex tieħu f’idejha r -responsabbiltajiet 
relatati mal -Presidenza b’rotazzjoni. 
B’mod simili, id -dipartiment rilevanti
36 
kienu għadhom ma rċevewx riżorsi korrispondenti ta’ persunal ġdid 
għall -ippjanar u l -implimentazzjoni 
operazzjonali tal -mewġa ta’ mis -
sjonijiet tal -politika ta’ sigurtà u ta’ 
difiża komuni mnedija fl-2012 u fl-
2013 b’rispons, b’mod partikolari, 
għall -kriżijiet fil -Libja, fil -Qarn tal -Afri-
ka u fis -Saħel.
17 Osservazzjonijiet
37 Kumplessivament, 35 % 
tal-kapijiet tad -delegazzjoni li 
marru lura Brussell ma ngħatawx funzjoni maniġerjali.
38 L-ispejjeż sħaħ tal -proċeduri 
ta’ reklutaġġ tas -SEAE 
mhumiex magħrufin, billi d-dipartiment tar -Riżorsi 
Umani tas -SEAE jħallas biss 
l-ispejjeż għad -diplomatiċi 
tal-Istati Membri, filwaqt li 
l-istituzzjonijiet tal -UE jħallsu 
l-ispejjeż relatati għall -uffiċjali 
tal-UE. Ir -rekwiżit li 
d-delegazzjonijiet iridu 
jiffinanzjaw l -ispejjeż 
għall -persunal tagħhom meta 
jipparteċipaw fi proċeduri ta’ reklutaġġ poġġa wkoll pressjoni fuq il -baġits proprji 
tagħhom.42 
Minbarra t -tibdil fil -klima u s- sigurtà 
tal-enerġija (ara l -paragrafu 18), l -awd -
itu żvela bosta oqsma fejn in -nuqqas 
ta’ speċjalizzazzjoni tematika kienet 
problematika b’mod partikolari: 
kwistjonijiet ekonomiċi u finanzjarji, 
speċjalizzazzjoni fil -politika ta’ sigurtà 
u ta’ difiża komuni fil -livell tad -del-
egazzjonijiet, kodiċi tal -kondotta 
fl-ispazju, ċibersigurtà, migrazzjoni, 
sanzjonijiet u rkupru ta’ assi. L -uffiċċji 
tematiċi huma l -interlokuturi prinċipali 
mal -Kummissjoni matul il -proċedurata’ 
konsulenza bejn is -servizzi li hija 
l-opportunità ewlenija għas- SEAE biex 
jinfluwenza t -tfassil ta’ politiki. Kon -
segwentement, dawn id -diskrepanzi 
jagħmluha aktar diffiċli għas -SEAE biex 
jiżgura l -konsistenza fil -politika fir -rig-
ward tad -dimensjoni esterna tal -politiki 
interni.
43 
L-SĠK u l -istrutturi tal -Kummissjoni 
tal-politika barranija kienu jużaw 
applikazzjonijiet tal -IT differenti. Barra 
minn hekk, l -istabbiliment tas- SEAE ġab 
miegħu rekwiżiti ġodda, pereżempju 
f’termini ta’ netwerks ta’ komunikazz -
joni siguri biex tiġi kondiviża informazz -
joni mad -delegazzjonijiet. Madankollu, 
is-SEAE ma setax jindirizza l -ħtiġijiet im -
medjati tiegħu, bħall -aġġornar u l -inte -
grazzjoni tal -applikazzjonijiet li ntirtu 
mill -Kummissjoni u mill -SĠK u t -titjib ta’ 
komunikazzjonijiet mad -delegazzjoniji -
et u mal -Istati Membri.
44 
Is-SEAE jiddependi fil -biċċa l -kbira minn 
esperti nazzjonali ssekondati li mhum -
iex inklużi fit -tabella tal -persunal (366 
fil-kwartieri ġenerali u fid -delegazzjoni -
jiet minn Ġunju 2013 ‘l hawn). Dan ifisser li aktar minn nofs il -persunal tas -SEAE 
f’livell ta’ amministratur huwa ssekon
-
dat mill -Istati Membri għal perjodu limi -
tat u jista’ jissejjaħ lura, li huwa riskju għall -memorja istituzzjonali tas -SEAE 
u għall -kontinwità tal -operat tiegħu.Il-proċeduri ta’ reklutaġġ 
ħadu fit -tul, swew ħafna flus 
u ma kkoreġewx bis -sħiħ 
żbilanċi li kienu jeżistu minn 
qabel
45 
Is-SEAE kien meħtieġ iġedded il -forza 
tax-xogħol tiegħu billi jirrekluta terz 
tal-persunal eżekuttiv tiegħu mill -Istati 
Membri f’sentejn u nofs, obbligu bla 
preċedent għal kwalunkwe istituzzjoni 
tal-UE. Is -SEAE laħaq dan l -objettiv.
46 
L-issodisfar ta’ dan ir -rekwiżit permezz 
ta’ nies li jirreżenjaw b’mod volontarju 
kien diffiċli b’mod inerenti billi l -biċċa 
l-kbira tal -persunal eżistenti kellhom 
kuntratti permanenti. Sussegwente -
ment, ġew affettwati karrieri pros -
pettivi u ħafna mill -persunal telqu 
mis-SEAE, b’mod partikolari membri 
tal-persunal li kienu waslu fi tmiem 
il-ħatriet tagħhom f’delegazzjonijiet37. 
Dan kien telf ta’ esperjenza ta’ valur u kawża ta’ diffikultajiet fost 
il-persunal.
47 
Il-proċeduri ta’ reklutaġġ tas -SEAE 
jieħdu fit -tul, speċjalment għal 
pożizzjonijiet ta’ kapijiet tad -dele -
gazzjonijiet, billi r -RGħ/VP ddeċidiet 
li jkollha intervista mal -kandidati 
kollha fil -lista qasira, irrispettiva -
ment mid -daqs tad -delegazzjoni. 
Dawn jiswew ħafna flus ukoll, billi ħafna kandidati jinsabu barra l -UE 
u l-intervisti jsiru wiċċ imb’wiċċ fi 
Brussell
38. Minħabba l -iskeda okkupata 
ħafna tar -RGħ/VP , huwa diffiċli li jiġu 
organizzati intervisti b’avviż minn kmieni jew li jiġu evitati bidliet fl -aħħar 
minuta, u dan jirriżulta fi spejjeż addiz -
zjonali, f’dewmien fiż -żmien u fi kritika 
mill -midja.
18 Osservazzjonijiet
39 75 u 39 kandidat kienu 
mistiedna għal aktar minn intervista waħda fl-2012 u fl-2013 rispettivament. Fl-2013 l-10 kandidati bl- akbar 
għadd ta’ stediniet għaqqdu flimkien 37 intervista fi Brussell.
40 F’Jannar 2011, 28 % u 13 % tal-amministraturi kienu nisa 
u ċittadini tal -Istati Membri li 
ssieħbu mal- Unjoni fl-2004 
u fl-2007 rispettivament.48 
Rappreżentanti tal -Istati Mem -
bri, tal -Kummissjoni u tal -SĠK 
jipparteċipaw fir -reklutaġġ ta’ postijiet 
sensittivi, li jiffaċiliita proċedura impar -
zjali f’termini tal -oriġini tal -kandidati. 
Madankollu, is -SEAE ma stabbilixxiex 
qafas ta’ kompetenza għall -maniġers 
bħala bażi għall -evalwazzjoni 
tal-kandidati magħżula minn qabel. 
Barra minn hekk, is -SEAE ddeċieda li 
ma jużax ċentri ta’ evalwazzjoni għal 
pożizzjonijiet maniġerjali minkejja l-vantaġġi possibbli. Pereżempju, 
iċ-ċentri ta’ evalwazzjoni jistgħu 
jnaqqsu l -ħtieġa għal intervisti
39, 
jipprovdu input addizzjonali dwar il-kompetenzi tal -kandidat u jidentifi -
kaw ħtiġijiet ta’ taħriġ u ta’ żvilupp.
49 
Sa Settembru 2013, kienu għadhom jeżistu żbilanċi sinifikanti bejn is -sessi 
u ġeografiċi, li diġà kienu jeżistu 
fl-istrutturi preċedenti tal -politika 
barranija
40:
(a) Ftit wisq nisa ħadmu bħala am -
ministraturi (34 %) u dawn kienu 
rrappreżentati b’mod aktar insuffiċjenti fid -delegazzjonijiet 
(26 % tal -amministraturi) jew fi 
ħdan il -kategorija ta’ maniġers 
(21 %).
(b) 14 % biss tal -maniġers ġew 
mill -Istati Membri li ssieħbu 
mal -Unjoni fl-2004 u fl-2007, anqas 
mill-21 % li kienu jirrappreżentaw sehemhom mill -popolazzjoni 
tal-UE.50 
It-taħriġ ta’ introduzzjoni kien im -
mirat b’mod insuffiċjenti biex jindi -
rizza l -ħtiġijiet tal -persunal il -ġdid 
tas-SEAE, billi diplomatiċi mill -Istati 
Membri mhumiex familjari mal -prat -
tiki u l -proċeduri tal -Kummissjoni 
u l-uffiċjali tal -UE mhumiex imħarrġa 
sew fil -funzjonijiet diplomatiċi 
tagħhom. Madankollu, ġew implimen -
tati bidliet għat -taħriġ ta’ introduzzjoni 
f’Settembru 2013.
19 Osservazzjonijiet
41 Ir-reviżjoni tas -SEAE tiddikjara 
li sfortunatament dawn 
il-laqgħat ma sarux b’mod 
frekwenti biżżejjed. Il-President tal -Kummissjoni 
u r-Rappreżentant Għoli 
reċentement qablu li l -Grupp 
ta’ Kummissarji Relex għandu jiltaqa’ b’mod aktar regolari, bir-Rappreżentant Għoli 
tippresiedi fuqu.
42 Il-Kummissjoni saħħet aktar 
ir-rwol tal -Kummissarju 
għall -affarijiet ekonomiċi 
u monetarji billi għolliet il -post 
għal dak ta’ Viċi -President, 
u billi tat strumenti addizzjonali għall -ħidma lil 
min ikollu l -post.
43 Laqgħat tat -timijiet 
għall -pajjiżi jiġu organizzati 
minn kull servizz ġeografiku fuq medja ta’ darbtejn sa tliet darbiet fis -sena; spiss dawn 
ma jinkludux il -parteċipanti 
rilevanti kollha bħall -uffiċċji 
tematiċi, l -istrutturi tal -politika 
ta’ sigurtà u ta’ difiża komuni jew ir -rappreżentanti speċjali 
tal-UE. Id- direttorat 
maniġerjali tas -SEAE 
responsabbli għall -ġlieda 
kontra t -terroriżmu 
u kwistjonijiet ta’ żvilupp, id-DĠ ECHO, id -DĠ Żvilupp 
u Kooperazzjoni – EuropeAid u r-rappreżentanti speċjali 
mhumiex rappreżentati fil-Bord għall -Immaniġġjar ta’ 
Kriżijiet. Id -DĠ Affarijiet Interni 
huwa l -uniku Direttorat 
Ġenerali tal -Kummissjoni 
rrappreżentat fil -bord ta’ 
tmexxija tal -intelligence.Il-koordinazzjoni 
mal -Kummissjoni 
u mal -Istati Membri qed 
titjieb, iżda għadha 
insuffiċjenti biex is -SEAE 
jissodisfa l -potenzjal 
tiegħu
51 
Din it -taqsima (il -paragrafi 51 sa 67) 
tirrispondi għat -tielet mistoqsija: 
Is-SEAE kkoordina b’mod effettiv 
mal -Kummissjoni u mal -Istati Membri? 
Il-Qorti użat kriterji relatati mal -ef-
fettività tal -mekkaniżmi ta’ koordi -
nazzjoni tas -SEAE mal -Kummissjoni 
u mal -Istati Membri, kemm fil -livelli 
tal-kwartieri ġenerali kif ukoll f’dawk 
tad-delegazzjonijiet.
Il-koordinazzjoni 
mal -Kummissjoni kienet 
parzjalment effettiva
52 
Is-SEAE huwa intenzjonat li jikkon -
tribwixxi għal konsistenza akbar 
fil-politika barranija. Il -mandat jirrikje -
di kooperazzjoni mill -qrib mal -Kum -
missjoni li taħt it -Trattat ta’ Lisbona 
għad għandha r -responsabbiltà għal 
xi oqsma tar -relazzjonijiet esterni 
(bħall -iżvilupp, il -kummerċ, it -tkabbir, 
l-assistenza umanitarja u l -aspetti 
esterni tal -politiki interni).53 
Bħala l -Viċi-President tal -Kummissjoni, 
ir-RGħ/VP għandha rwol sħiħ fit -teħid 
ta’ deċiżjonijiet mill -Kummissjoni, iżda, 
minħabba n -natura ta’ xogħolha, hija 
ma setgħetx tattendi għal żewġ terzi mil-laqgħat tal -Kummissjoni fl-2012, 
inklużi dawk b’impatt dirett jew indi -
rett fuq il -politika barranija tal -UE. Bar -
ra minn hekk, kien diffiċli li jiġu organ -
izzati laqgħat formali ta’ Kummissarji għar -Relazzjonijiet Esterni, fejn fil -fatt 
saru 5 biss f’29 xahar, kollha preseduti mill -President tal -Kummissjoni
41. F’dan 
ir-rigward, kien hemm progress limitat 
fil-kjarifikazzjoni ta’ liema huma l -fun-
zjonijiet/is- setgħat konkreti tar -rwol 
tagħha ta’ VP , notevolment meta tikkoordina ma’ Kummissarji oħra. Dan jinsab f’kuntrast mal -progress 
fid-definizzjoni tas- setgħat tar -rwol 
ta’ VP tal -Kummissarju għall -Affarijiet 
Ekonomiċi u Monetarji u l -Euro li ġie 
stabbilit f’Ottubru 2011 bħala rispons għas -serjetà tal -kriżi finanzjarja
42.
54 
Fil-livell tal -ħidma, hemm forums dif -
ferenti fejn is -SEAE u l -Kummissjoni 
jikkoordinaw l -attivitajiet tagħhom. 
L-awditu sab li t -timijiet għall -pajjiżi, 
il-bord ta’ tmexxija tal -intelligence 
u l-bord għall -immaniġġjar ta’ kriżijiet 
jiltaqgħu anqas frekwentement milli maħsub u li l -parteċipazzjoni 
ma tinkludix il -partijiet rilevanti 
kollha
43. Koordinazzjoni aktar sistema -
tika seħħet permezz tal -laqgħat ta’ 
koordinazzjoni ta’ kull ġimgħa bejn 
is-Segretarjat Ġenerali tal -Kummiss -
joni u d -Diviżjoni tal -Koordinazzjoni 
tal-Politika, u fil -laqgħat li saru bejn 
is-SEAE u d -DĠ tal -Kummissjoni 
fil-kuntest tax -xogħol ta’ tħejjija 
tal-Gruppi ta’ Ħidma tal -Kunsill.
20 Osservazzjonijiet
55 
Is-SEAE jipparteċipa fil -konsultazz -
jonijiet interservizzi tal -Kummissjoni, 
għalkemm ir -riżorsi limitati tiegħu 
jaffettwaw l -impatt tiegħu fuq id -di-
mensjoni esterna tal -politiki interni. 
Fil-politika barranija u ta’ sigurtà 
komuni, qasam ta’ kompetenza in -
tergovernattiva, ir -RGħ/VP tivvaluta 
jekk suġġett jaqax b’mod predomi -
nanti, jew esklussivament, taħt din 
il-kategorija meta tkun qed tiddeċiedi 
jekk tikkonsultax mal -Kummissjoni. Xi 
kultant, din tkun kwistjoni ta’ opinjoni u l-proposta tista’ madankollu jkollha 
implikazzjonijiet għall -oqsma ta’ kom -
petenza tal -Kummissjoni.56 
Is-SEAE u l -Kummissjoni stabbilixxew 
ftehimiet formali ta’ ħidma biex jik -
koordinaw l -attivitajiet tagħhom. 
Kumplessivament, il -proċeduri l -ġodda 
huma anqas flessibbli u ta’ sfida akbar minn dawk li kienu jeżistu meta d -DĠ 
RELEX kien inkarigat mir -relazzjonijiet 
esterni, billi s -SEAE huwa separat 
mill -Kummissjoni. Għalkemm ħafna 
mill -persunal tas -SEAE li qabel kienu 
tal-Kummissjoni kien għad kellhom 
netwerks ta’ kuntatti tajbin, li ffaċilita l-koordinazzjoni, dawn in -netwerks 
x’aktarx li jiddgħajfu matul iż -żmien. 
Barra minn hekk, l -istabbiliment 
tas-SEAE bħala entità separata żied 
l-għadd ta’ istituzzjonijiet tal -UE li 
jittrattaw l -istess kwistjonijiet u dan 
jista’ jagħmilha aktar diffiċli biex 
jintlaħaq qbil fuq tqassim effiċjenti 
tax-xogħol, kif muri bl -istabbiliment 
attwali tas -swali għall -kriżijiet fi ħdan 
l-UE (ara l -Kaxxa 2 ).
Swali għall -kriżijiet
Il-monitoraġġ tas -sitwazzjoni huwa r -reviżjoni u l -analiżi kontinwi ta’ avvenimenti li jkunu qed iseħħu madwar 
id-dinja bl -użu tar -riżorsi kollha disponibbli, inklużi rapporti minn delegazzjonijiet tal -UE, sorsi ta’ intelligence, 
u midja pubblika. Is -SEAE ħoloq is -Sala ta’ Kontroll tal -UE fl-2012 bl -użu ta’ riżorsi eżistenti li qabel kienu ġew 
maqsuma fuq tliet dipartimenti separati. Għalkemm dan kien pass pożittiv fit -tnaqqis ta’ swali għall -kriżijiet bi 
rwoli simili, għad fadal ħafna xi jsir fil -livell tal -UE.
F’Mejju 2013, il -Kummissjoni stabbilixxiet iċ -Ċentru għar -Rispons ta’ Emerġenza proprju tagħha, biex tip -
provdi rispons ikkoordinat aħjar, aktar rapidu u aktar effiċjenti meta l -Ewropa u l -bqija tad -dinja jintlaqtu minn 
diżastru. Barra minn hekk, l -SĠK jappoġġa l -implimentazzjoni tal -arranġamenti tal -UE għall -koordinazzjoni 
waqt emerġenza u kriżi (UE -CCA), li ġew imfassla biex jiżguraw risponsi transsettorjali ta’ politika tal -UE li 
jkunu rapidi u kkoordinati fi kriżijiet serji, taħt it -tmexxija tal -Presidenza b’rotazzjoni. Attwalment ma hemm 
ebda kondiviżjoni ċara ta’ responsabbiltajiet bejn is -Sala ta’ Kontroll tal -UE, iċ -Ċentru għar -Rispons ta’ 
Emerġenza u l -istrutturi UE -CCA biex jiġi mmitigat ir -riskju evidenti ta’ trikkib.
Ċentri speċifiċi oħra jkomplu jkollhom ukoll rwol rilevanti fir -rispons għal kriżijiet44. L-arkitettura attwali 
tqajjem mistoqsijiet f’termini ta’ effiċjenza u ta’ effettività, billi l -informazzjoni u r -responsabbiltajiet huma 
mifruxa fuq atturi differenti u, pereżempju, se jkunu biss mill-2015 ‘il quddiem l -UE se jkollha rapport integrat 
u konġunt dwar il -valutazzjoni ta’ theddid u ta’ riskju.
44 Il-kapaċità ta’ analiżi strateġika u ta’ rispons (DĠ Affarijiet Interni), il -faċilità għal operazzjonijiet ta’ emerġenza tas -saħħa (DĠ Saħħa 
u Konsumaturi), iċ -ċentru ta’ operazzjonijiet ta’ emerġenza fi ħdan iċ -Ċentru Ewropew għall -Prevenzjoni u l -Kontroll tal -Mard, u ċ -ċentru 
tas-sitwazzjoni tal -Frontex.Kaxxa 2
21 Osservazzjonijiet
45 Skont ir -risposti riċevuti 
mill-kapijiet 
tad-delegazzjonijiet 
għall -istħarriġ tal -Qorti, 46 % 
jqattgħu 50 % jew aktar 
mill-ħin tagħhom fuq kompiti 
ta’ mmaniġġjar/ amministrattivi.L-istabbiliment il -ġdid 
tad -delegazzjonijiet tal -UE 
jitlob aktar xogħol ta’ koor -
dinazzjoni, u l -immaniġġjar 
amministrattiv tiegħu huwa 
anqas effiċjenti
57 
Fil-livell tad -delegazzjonijiet, id -dis-
tinzjoni stretta ta’ bejn il -baġits 
amministrattivi tas -SEAE u tal -Kum -
missjoni żiedet il -kumplessità tal -ist-
adji ta’ tħejjija u ta’ implimentazzjoni 
tal-baġit. Pereżempju, matul l-2012, 
il-Kummissjoni ffinanzjat spejjeż am -
ministrattivi f’delegazzjonijiet permezz 
ta’ tmien direttorati ġenerali differenti u tliet strumenti. Il -fatt li hemm baġits 
separati għandu impatt negattiv fuq 
l-effiċjenza tad -delegazzjonijiet, billi 
l-istabbiliment attwali jirrikjedi aktar 
riżorsi biex jiġi mmaniġġjat il -baġit 
amministrattiv u huwa sors ta’ riskju 
f’qafas ta’ riżorsi limitati u implimen -
tazzjoni deċentralizzata tal -baġit (ara 
l-Kaxxa 3 ). F’Novembru 2013, is -SEAE 
għamel proposta lill -Kummissjoni għal 
simplifikazzjoni li, kieku tiġi impli -
mentata, tnaqqas l -għadd ta’ sorsi ta’ 
finanzjament għal massimu ta’ tnejn.58 
Il-kapijiet tad -delegazzjonijiet 
jiffaċċjaw ukoll diffikultajiet sinifikanti 
fl-allokazzjoni tal -persunal għal prijori -
tajiet, billi dawn jistgħu jallokaw biss 
persunal tal -Kummissjoni għal dmiri -
jiet tas -SEAE fi ħdan limitu ta’ 20 % 
tal-ħin tax -xogħol tal -istess persunal. 
Barra minn hekk, il -persunal tal -Kum -
missjoni ma jistax jawtorizza nfiq tas-SEAE. B’riżultat ta’ dan, il -kapijiet 
tad-delegazzjonijiet iqattgħu parti 
sinifikanti minn ħinhom fuq kwistjoni -
jiet amministrattivi aktar milli politiċi, li tfixkel l -effettività tagħhom
45.
59 
Il-Kapijiet tad -Delegazzjonijiet 
u l-uffiċjali fil -kwartieri ġenerali mhux 
dejjem ikunu infurmati dwar l -istru -
zzjonijiet u r -rapporti mibgħuta bejn 
il-kwartieri ġenerali tal -Kummissjoni 
u l-persunal tal -Kummissjoni fid -del-
egazzjonijiet. Dan ipoġġi fir -riskju 
l-konsistenza tal -azzjonijiet tal -UE.
Restrizzjonijiet fuq l -awtorizzazzjoni finanzjarja
Hemm restrizzjonijiet serji dwar liema persunal tad -delegazzjonijiet jista’ jawtorizza nfiq amministrattiv 
tas-SEAE u nfiq operazzjonali tal -Kummissjoni. L -unika eċċezzjoni huwa l -Kap tad -Delegazzjoni, li jaħdem 
għas -SEAE iżda huwa subdelegat mill -Kummissjoni biex jawtorizza nfiq operazzjonali tal -Kummissjoni. 
Dan wassal għal sitwazzjonijiet fejn ħadd ma jkun awtorizzat jimplimenta xi wħud mill -passi fundamen -
tali ta’ tranżazzjonijiet finanzjarji, notevolment f’delegazzjonijiet fejn l -uniku amministratur tas -SEAE huwa 
l-Kap tad -Delegazzjoni: fl -assenza tiegħu/tagħha ħadd aktar ma jkun jista’ jawtorizza l -infiq amministrattiv 
tas-SEAE.Kaxxa 3
22 Osservazzjonijiet
46 F’dan ir -rigward, il -Kunsill ta 
l-appoġġ sħiħ tiegħu 
għat -tisħiħ ulterjuri 
tal-kolokazzjoni 
u l-kondiviżjoni ta’ rapporti 
u ta’ informazzjoni 
fil-konklużjonijiet tal -Kunsill 
dwar ir -reviżjoni tas -SEAE.60 
Is-SEAE u l -Kummissjoni jikkoordinaw 
l-immaniġġjar tad -delegazzjonijiet 
permezz tal -EUDEL, korp li jiltaqa’ 
kemm fil -livell superjuri kif ukoll f’dak 
operattiv. Madankollu, fl -istess ħin 
il-Kummissjoni għandha forum sepa -
rat, “COMDEL”, biex jittratta kwist -
jonijiet speċifiċi għall -Kummissjoni. 
Is-SEAE ma jirċivix il -minuti ta’ 
laqgħat tal -COMDEL u mhuwiex ik -
konsultat dwar inizjattivi rilevanti. 
Bħala eżempju, fl-2011 il -Kummiss -
joni wettqet valutazzjoni maġġuri tal-volum ta’ xogħol għall -postijiet 
tal-Kummissjoni fid -delegazzjonijiet, li 
ma koprietx il -volum relattiv ta’ xogħol 
tal-persunal kollu tad -delegazzjonijiet 
(inkluż il -persunal tas -SEAE) u l -prijor -
itajiet kumplessivi tal -UE. L -eżistenza 
ta’ żewġ korpi separati biex jittrattaw kwistjonijiet relatati mad -delegazz -
jonijiet tikkomplika l -arranġamenti 
tax-xogħol.
61 
Minkejja dawn il -kwistjonijiet, l -Istati 
Membri jqisu li t -trasformazzjoni 
tad-delegazzjonijiet preċedenti 
tal-Kummissjoni f’delegazzjonijiet 
tal-UE kienet suċċess konsiderevoli 
għas -SEAE.L-Istati Membri u s -SEAE 
għadhom ma sfrut -
tawx bis -sħiħ il -poten -
zjal għal sinerġiji bejn 
in-netwerks tagħhom 
ta’ rappreżentazzjonijiet diplomatiċi
62 
Is-SEAE stabbilixxa laqgħat regolari 
mas -servizzi diplomatiċi tal -Istati 
Membri biex jiddiskuti kwistjonijiet ta’ 
interess komuni. Dawn il -laqgħat ġew 
organizzati f’livelli differenti u pper -
mettew li s- SEAE jikkoordina firxa 
wiesgħa ta’ suġġetti, minn kwistjonijiet 
politiċi sa kwistjonijiet amministrattivi 
bħat -taħriġ jew is -sigurtà.
63 
Madankollu, ir -rwol il -ġdid 
għad -delegazzjonijiet tal -UE ma ġiex 
segwit bi sfruttament sinifikanti ta’ sinerġiji mas- servizzi diplomatiċi 
tal-Istati Membri, u dan fil -biċċa 
l-kbira huwa attribwibbli għaż -żmien 
qasir li għadda u n -nuqqas ta’ im -
penn mill -Istati Membri nfushom. 
Il-kolokazzjoni tad -delegazzjonijiet 
tal-UE u tar -rappreżentazzjonijiet 
diplomatiċi tal -Istati Membri għadha 
limitata ħafna, u rappurtar politiku 
komuni huwa eċċezzjonali. Fil -prattika, 
il-fluss ta’ informazzjoni bejn id -del-
egazzjonijiet u l -ambaxxati tal -Istati 
Membri għadu jxaqleb lejn naħa waħda, bid -delegazzjonijiet jirċievu ftit 
li xejn informazzjoni. Il -kolokazzjoni 
u r-rappurtar politiku komuni huma 
oqsma li jipprovdu opportunitajiet tajbin għas- SEAE biex jipprovdi valur 
miżjud
46.
23 Osservazzjonijiet
64 
It-Trattat ta’ Lisbona, li stabbilixxa 
d-delegazzjonijiet tal -UE, żied l -as-
pettattivi li dawn id-”djar tal -Ewropa” 
kienu se jipprovdu servizzi konsu -
lari, inkluża l -protezzjoni konsulari 
taċ-ċittadini tal -UE. Madankollu, għad 
hemm ħafna xi jsir, u s -SEAE għadu 
ma ħejjiex analiżi dettaljata tal -imp -
likazzjonijiet finanzjarji tal -indirizzar 
ta’ dawn il -kwistjonijiet, speċjalment 
tal-issodisfar tal -aspettattivi ta’ xi Stati 
Membri ta’ daqs medju u żgħir. L -Istati 
Membri għadhom la laħqu pożizzjoni 
komuni dwar din il -kwistjoni u lanqas 
ma qablu dwar l -armonizzazzjoni 
tar-regoli u tal -leġiżlazzjoni applik -
abbli f’sitwazzjonijiet ta’ kriżi u ta’ emerġenza, fit -taħriġ tal -persunal 
u fit -tixrid tal -ispejjeż.
Il-benefiċċji potenzjali 
li s- SEAE jippresiedi fuq 
il-korpi preparatorji tal -Kun -
sill b’mod permanenti 
għadhom ma ġewx realizzati 
bis-sħiħ
65 
Ir-RGħ/VP tippresiedi fuq il -Kunsill 
Affarijiet Barranin, waħda mill -kon -
figurazzjonijiet tal -Kunsill tal -Unjoni 
Ewropea, u taħtar il -presidenti perma -
nenti ta’ xi wħud mill -korpi prepara -
torji tiegħu, inkluż il -Kumitat Politiku 
u ta’ Sigurtà. Għalkemm dan jiffaċilita 
l-koordinazzjoni u jagħti influwenza 
sinifikanti lis- SEAE fuq iċ -ċiklu sħiħ 
tal-politika barranija, hemm xi 
nuqqasijiet bħall -assenza ta’ korp pre -
paratorju biex jittratta d -dimensjoni 
esterna tal -politiki interni.66 
Il-fatt li kien hemm presidenti per -
manenti tqies bħala li jirrappreżenta 
vantaġġ fuq il -mudell preċedenti ta’ 
presidenza b’rotazzjoni minħabba 
l-opportunità għal ippjanar fit -ter-
minu twil u tħassib aktar strateġiku. Madankollu, skont ir -risposti 
tal-istħarriġ mill -Qorti tal -Istati Mem -
bri, il -presidenza mis -SEAE tal -kumitati 
u tal -gruppi ta’ ħidma tal -Kunsill ma 
wasslitx għal approċċ aktar strateġiku minn dak meta kienu preseduti mill -Presidenza b’rotazzjoni.
67 
Kumplessivament, l -istabbiliment 
attwali għadu jirrikjedi kooperazzjoni mill -qrib mal -Presidenza b’rotazzjoni, 
li tippresiedi fuq il -Kunsill Affarijiet 
Ġenerali responsabbli minn suġġetti ewlenin, bħal negozjati tal -adeżjoni, 
il-Kumitat tar -rappreżentanti perma -
nenti, u xi gruppi ta’ ħidma rilevanti tal-Kunsill bħal dak dwar l -iżvilupp. Sa 
issa l -koordinazzjoni ħadmet fil -prat -
tika għalkemm l -effiċjenza tagħha 
sofriet minn dgħufijiet fl -ippjanar 
u fl-issettjar tal -aġenda tas -SEAE, u dan 
wassal għall -preżentazzjoni tard ta’ 
dokumenti u avviż fl -aħħar minuta 
qabel summits internazzjonali.
24
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
68 
Dan ir -rapport huwa r -riżultat ta’ 
valutazzjoni indipendenti tal -istabbili -
ment tas -SEAE. L -awditu tal -Qorti seħħ 
fl-istess żmien tat -tħejjija tar -reviżjoni 
ta’ nofs it -term tas -SEAE. Ġeneralment, 
is-sejbiet u r -rakkomandazzjonijiet 
tal-Qorti huma konformi mal -aw-
tovalutazzjoni tas -SEAE, li jsaħħaħ 
il-ħtieġa li d -dgħufijiet identifikati jiġu 
indirizzati.
69 
Bl-istabbiliment tas -SEAE l -UE għandha 
servizz operazzjonali ta’ politika bar -
ranija, mgħammar b’uffiċċji tal -politika 
u strutturi ta’ mmaniġġjar ta’ kriżjijiet, netwerk wiesa’ ta’ postijiet diplomatici u bi preżenza bilanċjata ta’ sorsi dif -
ferenti tal -persunal.
70 
L-istabbiliment tas -SEAE seħħ matul 
żmien ta’ restrizzjonijiet finanzjarji u ta’ taqlib dejjem jiżdied viċin il -fruntieri 
tal-UE. Huwa kien ukoll mgħaġġel 
u mħejji inadegwatament u, fl -istess 
ħin, miżgħud b’wisq restrizzjonijiet u b’kompiti definiti b’mod vag. Kump -
lessivament, dawn il -fatturi kollha 
kkontribwixxew għal ambjent diffiċli fil-bidu tal -operat. (Ara l -paragrafi 13 
sa 22)
71 
Dgħufijiet fl -issettjar tal -objettivi 
u fl-ippjanar, l -organizzazzjoni u l -al-
lokazzjoni tar -riżorsi naqqsu wkoll 
l-effiċjenza tas- SEAE. L -integrazzjoni 
tar-rappreżentanti speċjali tal -UE 
fi ħdan ix -xogħol tas -SEAE għadha 
mhijiex suffiċjenti. Fir -rigward 
tar-reklutaġġ, il -Qorti sabet li żbilanċi 
sinifikanti bejn is -sessi u ġeografiċi 
għadhom ma ġewx ikkoreġuti bis -sħiħ 
u li l -proċeduri ta’ reklutaġġ jiswew 
ħafna flus u jieħdu fit -tul. (Ara l -para -
grafi 23 sa 50)72 
Kumplessivament, il -koordinazz -
joni bejn is -SEAE u l -Kummissjoni 
kienet biss parzjalment effettiva, prinċipalment minħabba n -nuqqas 
ta’ mekkaniżmi effettivi ta’ koordinaz -
zjoni fl -ogħla livell u ta’ qafas finan -
zjarju u amministattiv riġidu fid -del-
egazzjonijiet, u dan jieħu mir -riżorsi 
tal-kompiti politiċi. Il -koordinazzjoni 
mal -Istati Membri tjiebet għalkemm 
tista’ tiġi żviluppata aktar biex jiġu sfruttati sinerġiji bħall -kondiviżjoni ta’ 
informazzjoni jew il -kolokazzjoni, biex 
jitjiebu s -servizzi konsulari, inkluża 
l-protezzjoni konsulari taċ -ċittadini 
tal-UE, u biex jiġi ffaċilitat rwol aktar 
strateġiku għall -Kunsill u għall -korpi 
preparatorji tiegħu. (Ara l -paragrafi 51 
sa 67)
73 
Fuq il -bażi tal -konklużjonijiet hawn 
fuq, il -Qorti tirrakkomanda li:
(a) Is-SEAE għandu jikkjarifka l -ob-
jettivi, il -kompiti u l -kompetenzi 
tiegħu, jissimplifika t -tfassil organ -
izzattiv tiegħu u l -qafas amminis -
trattiv li fih jopera.
(b) Is-SEAE għandu jeżamina mal -Istati 
Membri u mal -Kummissjoni 
l-ħtieġa u l -fattibbiltà tat -tħejjija 
ta’ qafas strateġiku ġenerali ġdid għall -affarijiet barranin u l -poli -
tika ta’ sigurtà tal -UE, biex jiġi 
ppreżentat lill -Kunsill Ewropew 
għall -approvazzjoni.
(c) Is-SEAE għandu jiżviluppa pp -
janar komprensiv biex isaħħaħ il-koerenza interna tal -attivitajiet 
tiegħu u biex jikkollegahom aħjar 
mal -programm ta’ ħidma annwali 
tal-Kummissjoni u mat -triju ta’ pro -
grammi tal -presidenzi b’rotazzjoni.
25 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
(d) Is-SEAE għandu jipproponi 
lill-Kunsill li ssir reviżjoni 
tal-qafas eżistenti applikabbli 
għar -rappreżentanti speċjali tal -UE 
biex tiġi żgurata l -integrazzjoni 
tagħhom max -xogħol tas -SEAE 
mingħajr xkiel, inklużi l -kjarifikazz -
joni tal -kundizzjonijiet għall -ħatra 
tagħhom, il -karatteristiċi tal -man -
dat tagħhom, il -mekkaniżmi 
għall -evalwazzjoni tal -prestazzjoni 
tagħhom, u l -proposta ta’ bidliet 
għall -pożizzjoni amministrattiva 
tagħhom inklużi l -aspett ta’ al -
lokazzjoni tal -persunal u aspetti 
finanzjarji.
(e) Is-SEAE għandu jirrevedi 
l-proċeduri ta’ reklutaġġ tiegħu 
abbażi tat -tagħlimiet meħuda 
matul l -ewwel tliet snin, filwaqt 
li jadotta qafas ta’ kompetenza 
għal maniġers, iżid l -użu ta’ 
teknoloġiji ġodda biex jiffranka l-ispejjeż, jintroduċi l -użu ta’ ċentri 
ta’ evalwazzjoni għal postijiet sensittivi u jkun aktar selettiv dwar liema postijiet jistħoqqilhom 
l-involviment tal -livell politiku 
fil-proċedura tal -għażla.(f) Is-SEAE u l -Kummissjoni 
għandhom jipproponu qafas 
amministrattiv u finanzjarju ġdid 
għall -immaniġġjar tad -delegazz -
jonijiet tal -UE biex jitnaqqsu 
l-kumplessità u r -riġidità dderivati 
mill -arranġamenti baġitarji attwali 
u jippermettu użu aktar flessibbli 
ta’ persunal tad -delegazzjonijiet 
fl-interess tal -UE.
(g) Is-SEAE għandu jkompli l -is-
forzi tiegħu biex jippromwovi l-kondiviżjoni ta’ informazzjoni 
u l-kolokazzjoni mal -Istati Mem -
bri; u jħejji studju ta’ fattibbiltà għall -inizjar ta’ servizzi konsulari, 
inkluża l -protezzjoni konsulari 
taċ-ċittadini tal -UE.
Dan ir -Rapport ġie adottat mill -Awla III, immexxija mis -Sur Karel PINXTEN, Membru 
tal-Qorti tal -Awdituri, fil -Lussemburgu fil -laqgħa tagħha tal-20 ta’ Mejju 2014.
Għall‑Qorti tal‑Awdituri
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
President

26
l-istrateġija tagħha għal dawn ir -relazzjonijiet kruċjali 
kien is -suġġett ta’ diskussjonijiet intensi, anki fl -ogħla 
livell politiku, inkluż il -Kunsill Ewropew (Settem -
bru 2010) u fil -livelli ministerjali (tal -Kunsill tal -Affa -
rijiet Barranin ta’ Diċembru 2010), u speċjalment 
fil-format ta’ Gymnich f’Settembru 2011 u f’għadd ta’ 
okkażjonijiet oħra. Minħabba n -natura eteroġenja 
tal-grupp ta’ pajjiżi sħab strateġiċi u tar -relazzjonijiet 
rispettivi tagħhom mal -UE, dejjem ġie rikonoxxut li 
approċċ komuni għal kulħadd għal dawn l -isħubijiet 
setgħa ma kienx l -aktar wieħed ta’ benefiċċju. Inizjal -
ment, l -attenzjoni ewlenija tad -diskussjonijiet kienet 
fuq sħubijiet strateġiċi mal -Istati Uniti, ir -Russja 
u ċ-Ċina. Imbagħad, l -attenzjoni marret ukoll fuq 
il-Brażil, l -Indja u l -Afrika t’Isfel u, ovvjament fuq 
s-sħab strateġiċi l -oħra kollha. Ta’ min isemmi wkoll 
li, l-istruttura tas -sħubijiet strateġiċi — li timplika sett 
ta’ laqgħat regolari f’livelli differenti u, partikolarment 
l-organizzazzjoni regolari ta’ Samits — tiffaċilita seg -
witu sistematiku mill -Istati Membri u aġġustament 
progressiv ta’ dawn is -sħubijiet għall -prijoritajiet 
politiċi u għall -evoluzzjoni tas -sitwazzjoni internaz -
zjonali. Partikolarment rilevanti f’dan il -kuntest huma 
d-diskussjonijiet li jsiru fil -COREPER wara s -Samits.
L-organizzazzjoni kumplessa tal -SEAE ma 
tiffaċilitax kooperazzjoni f’waqtha bejn 
id-dipartimenti
32 Kaxxa 1 – il -pjattaforma tal -kriżijiet
Ġew stabbiliti żewġ mekkaniżmi ġodda sabiex titraw -
wem il -koordinazzjoni, bħall -bord għall -maniġġar 
ta’ kriżijiet li jittratta kwistjonijiet orizzontali u l -pjat -
taforma tal -kriżijiet li torganizza r -reazzjoni tal -UE 
għal kriżi mill -aspetti rilevanti kollha (diplomatiċi, 
umanitarji, ta’ sigurtà, l -immaniġġar tal -kriżijiet, eċċ.) 
mal -partijiet interessati rilevanti kollha mis -SEAE 
u mill -Kummissjoni (b’mod partikolari l -ECHO 
u d-DEVCO). Meta titnieda pjattaforma għall -kriżijiet, 
ir-Rappreżentat Għoli, jew l -ESG, jew id -direttur 
maniġerjali ġeografiku flimkien mad -direttur 
maniġerjali għall -aspetti operazzjonali tal -kriżijiet 
jikkoordinaw il -laqgħa bil -ħsieb li jiġu adottati 
konklużjonijiet operazzjonali mal -atturi kollha invo -
luti fil -formazzjoni tar -reazzjoni tal -UE. Kif iddikja -
rat fil -Komunikazzjoni li ġiet adottata riċentament 
dwar approċċ komprensiv, il -pjattaformi tal -Kriżijiet 
għandhom jiġu organizzati fuq bażi regolari ħafna 
għall -pajjiżi kollha fi kriżi, bħalma kien il -każ 
għar -reazzjoni tal -UE fil -Libja sa Ottubru 2011.Osservazzjonijiet
Ir-rwol tas- SEAE kien deċiż tard u definit 
f’termini vagi
15
Il-kompitu li ġie assenjata lill -SEAE jikkonsisti f’li jas -
sisti lir -Rappreżentant Għoli fit -twettiq tal -mandat 
tiegħu/tagħha, li min -naħa tiegħu/tagħha huwa 
li jwettaq/twettaq il -PESK u l -PSDK tal -Unjoni kif 
mandat mill -Kunsill, kif ukoll li jiżgura l -konsistenza 
tal-azzjoni esterna tal -Unjoni.
Id-deċiżjonijiet dwar il -PESK huma suġġetti 
għall -unanimità tal -Istati Membri tal -UE, is -SEAE 
seta’ jippreżenta strateġija kumplessiva għall -politika 
barranija biss kieku l -Istati Membri tal -UE taw man -
dat ċar lir -Rappreżentat Għoli biex tipproċedi f’din 
id-direzzjoni, li ma kienx il -każ. Minflok, kien hemm xi 
inizjattivi minn għadd limitat ta’ SM — bħall -proġett 
għal “Strateġija Ewropea Globali”, promossa minn ES, 
IT, PL, SE — iżda li ma kellhiex l -appoġġ ta’ oħrajn, li 
s-SEAE kien marbut mill -qrib magħhom.
L-approċċ strateġiku tal -UE għadu bbażata fuq 
l-Istrateġija Ewropea ta’ Sigurtà adottata fl-2003 
u r-rapport ta’ implimentazzjoni tagħha maħruġa 
fl-2008, li l -konklużjonijiet tiegħu għadhom, f’ħafna 
aspetti validi u pertinenti sal -lum (ara wkoll il -kum -
menti tagħna għall -paragrafu 25).
Is-SEAE ħabbat wiċċu ma’ għadd ta’ sfidi 
politiċi u finanzjarji
21
Dwar is -Segretarjat Ġenerali tal -Kunsill, ix -xejra 
kienet waħda ta’ eliminazzjoni gradwali rapida u progressiva.
Is-SEAE ma trattatx bħala prijorità 
l-iżvilupp ta’ qafas strateġiku kumplessiv 
tal-politika barranija tal -UE, u ma adottax 
strateġija interna
25
Mill-bidu tal -mandat tagħha, ir -Rappreżentat Għoli/
Viċi President indikat ripetutament li relazzjonijiet 
ma’ sħab strateġiċi kienu fost il -prijoritajiet tal -poli -
tika barranija tal -UE. Kif jiġi żgurat li l -UE ttejjeb Risposta  
tas-SEAE
Risposta tas-SEAE 27
34
B’referenza għal inċiż (b) , l-istess japplika għal rap -
porti maħruġa minn missjonijiet ċivili tal -PESK.
F’ċifri, 70 Kap ta’ Delegazzjoni mil-140 għandhom 
awtorizzazzjoni ta’ sigurtà. Dan huwa proċess li jieħu ż -żmien minħabba l -involviment ta’ servizzi 
nazzjonali. Madankollu, minn mindu nħoloq is -SEAE 
wettaq progress konsiderevoli f’dak is -suġġett 
u t-tendenza għadha qed titjieb. L -għan tagħna 
huwa li tintlaħaq sitwazzjoni fejn kull Kap ta’ Delegazzjoni jkollu livell xieraq ta’ approvazz -
joni tas -sigurtà. Sabiex jagħmlu dan, il -Ministeri 
tal-Affarijiet Barranin se jiġu infurmati li l -kandidati 
tagħhom għandhom diġà jkollhom approvazzjoni 
ta’ sigurtà jekk possibbli.
Fir-rigward tal -informazzjoni klassifikata, jeżistu 
reġistri fid -Delegazzjonijiet li jittrattaw dokumenti 
tal-UE li jkunu KUNFIDENZJALI jew aktar. UKR 
(Uffiċjali tal -Kontrall tar -Reġistri) huma mħarrġa 
u ppreparati biex jittrattaw dawn id -dokumenti 
klassifikati.Fir-rigward tas -sistemi klassifikati: Id -Delegazz -
jonijiet kollha għandhom il -possibbiltà li jibagħtu 
u jirċievu informazzjoni ta’ livell EU RESTRICTED 
u inqas — inklużi rapporti dwar dan il -livell ta’ 
informazzjoni. L -istess sistema tgħaqqad ir -rappur -
tar politiku u tal -intelligence.
Hemm 23 delegazzjoni li huma attwalment 
mgħammra b’sistemi li jippermettulhom jibagħtu 
u jirċievu informazzjoni sal -livell EU SECRET. Dan 
l-għadd se jiżdied għal 30 fl -aħħar tas -sena 2014 
u l-mira għal nofs l-2016 hija ta’ 60. Is -sistema 
wkoll tgħaqqad flimkien żewġ tipi ta’ rappurtar hawnhekk.
Fl-aħħar nett, tinsab fis- seħħ reviżjoni sħiħa tas- sis-
temi tal -informazzjoni klassifikata bil -għan li jiġu 
trasformati s -sistemi attwali li għadhom eteroġeni 
fis-sistemi “EEAS Corporate”. Dawn tal -aħħar 
għandhom ikunu operazzjonali fl-2016.Ir-rappreżentanti speċjali tal -UE 
mhumiex integrati biżżejjed fis -SEAE
36
Minbarra l -missjoni tagħhom li jiżguraw il -konsist -
enza u l -koerenza tal -azzjoni tal -Unjoni, ir -RSUE 
jsostnu l -ħidma tar -Rappreżentat Għoli/Viċi Presi -
dent, fir -reġjuni rispettivi jew l -oqsma tematiċi 
tagħhom. Huma għandhom rwol importanti 
fl-iżvilupp ta’ Politika Esterna u tas -Sigurtà tal -UE 
(PESK) aktar soda u effettiva u fl -isforzi tal -Unjoni 
biex issir attur aktar effikaċi, aktar koerenti u aktar kapaċi fix -xena dinjija. Huma jipprovdu lill -UE bi 
preżenza politika attiva f’pajjiżi u reġjuni ewlenin u jservu ta’ “vuċi” u “wiċċ” għall -UE u l -politiki 
tagħha.
37
Fil-prinċipju, ir -RSUE jikkoordinaw l -azz-
jonijiet tagħhom ma’ atturi rilevanti tal -UE. 
Pereżempju, kif iddikjarat fl -Artikolu 12(2) 
— Koordinazzjoni tad -Deċiżjoni tal -Kun -
sill 2011/426/PESK tat-18 ta’ Lulju 2011 li tap -
punta RSUE fil -Bosnja -Ħerzegovina: B’appoġġ 
għall -operazzjonijiet tal -Unjoni ta’ maniġġar 
tal-kriżijiet, ir -RSUE, flimkien ma’ atturi tal -Unjoni 
oħrajn preżenti fuq il -post, għandu jtejjeb id -dis-
seminazzjoni u l -kondiviżjoni ta’ informazzjoni 
minn dawk l -atturi tal -Unjoni bil -ħsieb li jinkiseb 
livell għoli ta’ għarfien u valutazzjoni komuni tas- sitwazzjoni.
Madankollu huwa minnu li l -integrazzjoni tagħhom 
fl-istrutturi tirrappreżenta sfida.
38
Madankollu, kif iddikjarat fil -mandat tagħhom,… 
Ir-RSUE għandhom ikunu responsabbli 
għall -implimentazzjoni tal -mandat, waqt li jaġixxu 
taħt l -awtorità tar -Rappreżentat Għoli... Ir -RSUE 
għandhom jaħdmu f’koordinazzjoni mill -qrib 
mas- Servizz Ewropew għall -Azzjoni Esterna 
(SEAE) — Dawn id -dispożizzjonijiet inaqqsu b’mod 
konsiderevoli l -ambitu ta’ “deskrizzjoni”.
Risposta tas-SEAE 28
Is-SEAE ffaċċa diffikultajiet biex jassenja 
persunal għall -funzjonijiet kritiċi 
bir-riżorsi trasferiti
43
Jekk jogħġbok ara l -kumment fuq il -paragrafu 34.
44
Is-SEAE ġie konċepit b’mod li jiffavorixxi l -ferti -
lizzazzjoni reċiproka bejn il -kulturi tas- servizzi 
diplomatiċi nazzjonali tal -Istati Membri tal -UE 
u l-persunal li jiġi mill -Istituzzjonijiet Ewropej. Kien 
maħsub mill -bidu nett li l -persunal sekondat ikun 
essenzjalment fuq bażi ta’ rotazzjoni. L -esperti 
nazzjonali li huma sekondati mas -SEAE għandhom 
l-opportunità jsiru midħla mal -lat operazzjonali 
tal-politiki Ewropej u mal -istrutturi Ewropej. Dawn 
l-aspetti bla dubju jirrappreżentaw benefiċċju għal 
amministrazzjonijiet rispettivi tagħhom.
Il-proċeduri ta’ reklutaġġ kienu twal, 
għaljin u ma kkoreġewx għal kollox 
l-iżbilanċi preżistenti
47
Intervisti fi Brussell għal kandidati għal karigi ta’ 
Kapijiet ta’ Delegazzjoni jitqiesu meħtieġa per -
ess li dawn se jkunu qed jokkupaw pożizzjonijiet 
maniġerjali li joffru sfida barra mill -uffiċċju 
prinċipali.
Għalkemm xi kultant jiġri li l -intervisti finali 
għal pożizzjonijiet ta’ Kap ta’ Delegazzjoni 
mir-Rappreżentat Għoli/Viċi President ikollhom 
jiġu skedati mill -ġdid minħabba bidliet inevitabbli 
fid-djarju tagħha, qed isir kull sforz biex ikun żgurat 
li l-kandidati jiġu nnotifikata dwar il -bidla fid -data 
u/jew fil -ħin tal -intervista tagħhom qabel ma jib -
dew il -vjaġġ.
48
Is-SEAE analizza l -vantaġġi possibbli li jintużaw 
iċ-ċentri ta’ valutazzjoni għal pożizzjonijiet 
maniġerjali. Wasalna għall -konklużjoni li dawn 
mhumiex l -aqwa soluzzjoni għal istituzzjoni bħal 
tagħna, b’mod partikolari matul il -fażi tat -tnedija 
u fil -preżenza tal -obbligu li l -kwota ta’ diplomatiċi 
mill -Istati Membri timtela’ malajr.39
Il-Kummissjoni hija responsabbli mill -implimen -
tazzjoni finanzjarja tad -Deċiżjonijiet tal -Kunsill 
adottati għal kull mandat tar -RSUE rispettiv. Il -biċċa 
l-kbira tal -baġits tal -RSUE jirrigwardaw nefqa fuq 
il-persunal u loġistika u jistgħu jitqiesu bħala nefqa 
amministrattiva min -natura tagħhom, iżda attwal -
ment huma mmaniġġati bħala nefqa operazzjonali 
minħabba is- sors ta’ finanzjament tagħhom fil -baġit 
tal-PESK. Din is -sistema tagħti lok għal sett differ -
enti ta’ proċeduri mhux ottimali u r -raġuni ewlenija 
hija li kull RSUE jrid jistabbilixxi u jimmaniġġa l-uffiċċju tiegħu stess u jittratta l -kwistjonijiet 
amministrattiv, loġistiċi, kuntrattwali u finanzjarji kollha bi ftit persunal u l -isfida li jkollu l -għarfien 
speċjalizzat u l -esperjenza kollha meħtieġa biex 
imexxi uffiċċju. Fl-2013, l -ammont impenjat 
għar -RSUE fil -baġit tal -PESK kien ta’ 23,5 miljun.
Dan jista’ jitjieb sostanzjalment jekk il -persunal 
u l-funzjonijiet ta’ appoġġ jiġu miġbura flimkien 
permezz ta’ waħda mill -għażliet li ġejjin:
 — Integrazzjoni fis- Servizz Ewropew għall -Azzjoni 
Esterna;
 — Integrazzjoni f’ċentru ta’ servizzi kondiviżi;
 — Il-ħolqien ta’ ċellola ta’ appoġġ speċifiku.
Fis-sitwazzjoni attwali, ir -RSUE jirċievu appoġġ 
estensiv mill -FPI f’ċerti oqsma (b’mod partikolari 
dwar il -finanzi u l -kuntratti, l -akkwist, l -użu ta’ 
kuntratti qafas għal servizzi u tagħmir essenzjali) 
u wkoll mis- SEAE. Is- SEAE jipprovdi appoġġ loġistiku 
estensiv (uffiċċji, għamara tal -uffiċċju, tagħmir 
u servizzi tal -IT u l -komunikazzjoni) formalizzati 
permezz ta’ MtQ. Ir -RSUE fi Brussell huma bbażati 
fl-istess bini tas -SEAE u r -RSUE bir -rwol doppju ta’ 
Kap tad -Delegazzjoni u li jinsabu barra l -UE, jikkon -
dividu uffiċċji u servizzi mad -Delegazzjoni li huma 
bbażati fiha.
Madankollu, tkun xi tkun l -għażla ta’ integrazzjoni 
li tittieħed fil -futur, ir -RSUE xorta waħda jkunu 
meħtieġa jirrapportaw dwar l -attivitajiet tagħhom 
separatament mis -SEAE, minħabba li jibgħu japp -
likaw għalihom dispożizzjonijiet speċifiċi fit -Trattat.
Risposta tas-SEAE 29
Barra minn hekk, il -laqgħa ta’ kull ġimgħa bejn 
is-SEAE u d -DĠ COO -DEVCO u l -laqgħa ta’ kull 
ġimgħa mal -Kabinett tal -Kummissarju responsab -
bli mit -Tkabbir u l -Politika Ewropea tal -Viċinat, 
huma eżempji importanti wkoll. Minbarra l -laqgħat 
perjodiċi, mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni oħra 
kkontribwew għall -effikaċja tal -kollaborazzjoni 
bejn is -SEAE u l -Kummissjoni. Ftehimiet bil -miktub 
(pereż. Arranġamenti ta’ Ħidma bejn is -SEAE 
u l-Kummissjoni, ara l -paragrafu 56) kif ukoll 
il-Kumitati (pereż. l -EUDEL, ara l -paragrafu 60) huma 
eżempji tajba ta’ mekkaniżmi bħal dawn.
56
Iċ-Ċentru tas -Sitwazzjoni tal -UE prinċipalment 
jittratta ma’ kriżijiet politiċi u diżastri naturali kbar barra l -UE.
Iċ-Ċentru Ewropew għal Rispons ta’ Emerġenza 
(EERC) prinċipalment jittratta diżastri naturali lill hinn mill -UE kif ukoll fi ħdanha, skont il -leġiżlazzjoni 
tal-UE dwar l -għajnuna umanitarja u l -protezzjoni 
ċivili.
Biex jiġu inkoraġġiti sinerġiji u imnaqqas l -irduppjar, 
fir-Rieżami tas -SEAE fl-2013 kienet proposta koloka -
zzjoni tal -EERC u ċ -Ċentru tas -Sitwazzjoni tal -UE.
Is-sistema l -ġdida tad -delegazzjonijiet 
tal-UE titlob aktar xogħol ta’ 
koordinazzjoni u l -immaniġġar 
amministrattiv tagħha huwa inqas 
effiċjenti
57
Is-SEAE jaqbel bis -sħiħ mal -analiżi tal -Qorti dwar 
iċ-ċirkwiti finanzjarji fid -delegazzjonijiet li hija 
valida wkoll għall -baġit tal -PESK, b’mod par -
tikolari rigward l -immaniġġar effiċjenti tal -baġit 
għall -missjonijiet ċivili tal -PSDK.
59
Ir-regola applikabbli għar -relazzjonijiet bejn 
il-Kwartieri Ġenerali u d -Delegazzjonijiet, kif 
miftiehma bejn is -SEAE u l -Kummissjoni, hija li 
l-Kapijiet tad -Delegazzjonijiet għandhom jiġu infur -
mati bl -istruzzjonijiet kollha li jaslu mill -Kwartieri 
Ġenerali lid -Delegazzjonijiet u għandhom jaraw 
ir-rappurtar kollu mid -Delegazzjoni tagħhom 
lill-Kwartieri Ġenerali.49
Skont iċ -ċifri ta’ Frar 2014 huwa veru li n -nisa 
jirrappreżentaw persentaġġ aktar baxx mill -irġiel 
għall -kategorija ta’ amministratur, iżda l -persentaġġ 
ta’ nisa f’pożizzjonijiet maniġerjali għoliet għal 
25.5 %.
Minkejja li ntirtu żbilanċi ġeografiċi, is -SEAE għamel 
sforzi sinifikanti biex jirrekluta Diplomatiċi li jkunu 
ġejjin mill -Istati Membri “il -Ġodda”. Minn Frar 2014, 
29 % tad -Diplomatiċi tal -SM f’pożizzjoni maniġerjali 
huma mill -Istati Membri “il -Ġodda”.
Rigward il -bilanċ bejn il -ġeneri u dak ġeografiku, 
ir-rata ta’ suċċess tan -nisa li japplikaw għadha ogħla 
minn dik tal -irġiel, iżda l -problema hija li ma jaslux 
biżżejjed formoli ta’ applikazzjoni minn nisa.
Dwar l -iżbilanċ ġeografiku, dan jista’ jiddependi 
miċ-ċifri li ntużaw: Fir -rapport tal -persunal tal-2013, 
enfasizzajna żieda minn 16,9 għal 18,6 % tal -UE-12 
fil-livell AD fejn id -daqs ta’ dawn il -pajjiżi jikkor -
rispondi għal 20,6 %, u b’hekk mhux wisq il -bogħod 
u qed titjib b’rata mgħaġġla. Dwar l -ASTs għaddejna 
minn 12,7 % għal 16,1 % f’sena waħda. Għall -aġenti 
kuntrattwali ċ -ċifri huma iktar baxxi.
50
Il-programm ta’ seminars ta’ qabel l -ippożizzjonar 
bil-għan li jħejji lill -persunal għall -ewwel pożizzjoni 
f’Delegazzjoni ġew adattati għall -ħtiġijiet tal -kol-
legi maħtura l -ġodda. Matul is -seminars annwali 
għall -persunal fid -Delegazzjonijiet, taħriġ relatat 
ma’ kompiti diplomatiċi ġew ukoll organizzati 
b’mod sistematiku.
Koordinazzjoni mal -Kummissjoni kienet 
parzjalment effettiva
54
Wieħed jista’ jargumenta li jeħtieġ sforz akbar biex jiġu introdotti strutturi fil -PSDK li jtejbu l -koordi -
nazzjoni kemm mal -Kummissjoni kif ukoll fi ħdan 
s-SEAE nnifisu.
Risposta tas-SEAE 30
ta’ rilevanza internazzjonali, bħal kwistjonijiet 
ekonomiċi u kummerċjali, il -migrazzjoni, is -sigurtà, 
eċċ. Id -Delegazzjonijiet tal -UE normalment jiddis -
tribwixxu regolarment LTTs lill -Ambaxxati tal -Istati 
Membri tal -UE f’pajjiżi terzi.
64
Għandu fil -fatt jiġi mfakkar li l -protezzjoni kon -
solari tibqa’ kompetenza nazzjonali, għalhekk id-Delegazzjonijiet ma jipprovdux assistenza diretta 
liċ-ċittadini tal -UE. Id -Delegazzjonijiet jappoġġaw 
lill-SM billi jiffaċilitaw il -kooperazzjoni u billi 
jgħinhom jipprovdu assistenza lil ċittadini mhux rappreżentati. Dan isir f’għadd ta’ pajjiżi. Eżempju riċenti huwa s -Sudan t’Isfel fejn id -delegazzjoni 
għenet il -koordinazzjoni lokali ta’ evakwazzjoni 
ta’ ċittadini mhux rappreżentati (nazzjonalitajiet ewlenin ta’ ċittadini mhux rappreżentati: l -Italja, 
il-Belġju, il -Finlandja, il -Portugall, l -Iżvezja, l -Irlanda, 
il-Greċja, id -Danimarka) eżempji oħra huma 
l-Libanu u l -Filippini biex insemmgħu biss l -iktar 
każijiet reċenti.
Il-benefiċċji potenzjali mill -fatt li s -SEAE 
huwa l -President permanenti tal -korpi 
preparatorji tal -Kunsill għadhom ma 
ġewx realizzati kompletament
Tweġiba komuni għall -paragrafi 65-67
Din, fil -fatt, hija ħidma li għadha għaddejja. 
Madankollu, l -istabbiltà u l -esperjenza li qiegħda 
tiżdied fil -Presidenza, li nkisbu minn dawk li 
kienu qed jaqdu dan il -kompitu, wasslu għal 
ħafna benefiċċji, u għall -iżvilupp ulterjuri tar -rwol 
tagħhom, b’mod partikolari ta’ kif il -gruppi ta’ 
ħidma u l -kumitati jimpenjaw ruħhom ma’ partijiet 
terzi permezz ta’ żjarat f’pajjiżi terzi u djalogi rego -
lari tal -President ma’ pajjiżi terzi, is -soċjetà ċivili 
u partijiet interessati oħrajn.
65
Hemm diversi Gruppi ta’ Ħidma tal -Kunsill li jittrat -
taw id -dimensjoni esterna tal -politiki interni 
bħall -COTER (id -dimensjoni esterna tat -terroriżmu), 
il-JAIEX (id -dimensjoni esterna tal -politiki 
tal-ġustizzja u l -affarijiet interni). Madankollu, dawn 
huma preseduti mill -Presidenza rotatorja, fl -oqsma 
settorjali li jirrigwardjaw.60
Din is -sistema doppja (COMDEL -EUDEL) twassal 
għal dibattiti multipli dwar l -istess kwistjonijiet, 
dewmien fit -teħid tad -deċiżjonijiet u tista’ tkun ta’ 
xkiel għall -kuntatti diretti bejn is -SEAE u s -servizzi 
tal-Kummissjoni. Madankollu, f’dawn l -aħħar 
xhur, il -format tal -EUDEL ġie aġġustat u issa jseħħ 
fil-livell ta’ Diretturi, li huwa aktar xieraq għat -teħid 
tad-deċiżjonijiet. Madankollu aħna naqblu li l -koor -
dinazzjoni tal -immaniġġar tad -Delegazzjonijiet 
tkun anqas ikkumplikata jekk ikun jeżisti “forum” wieħed biss, l -EUDEL.
L-Istati Membri u s- SEAE għadhom ma 
sfruttawx għal kollox il -potenzjal għal 
sinerġiji bejn in -netwerks tagħhom 
tar-rappreżentanzi diplomatiċi
63
Minbarra l -erba’ proġetti ta’ kolokazzjoni li diġà 
kienu jeżistu, minn meta nħoloq is -SEAE ġew stab -
biliti tmien proġetti ta’ kolokazzjoni ma’ Stati Mem -
bri differenti f’seba’ pajjiżi terzi. Proġetti ta’ koloka -
zzjoni oħra qed jiġu eżaminati u ninsabu fiduċjużi li din il -prassi se tiżviluppa aktar. Il -kolokazzjonijiet 
jirrappreżentaw prijorità għas -SEAE mhux biss għal 
raġunijiet prattiċi u ekonomiċi iżda wkoll għal valur simboliku tagħhom.
Fir-rigward tal -kondiviżjoni tar -rappurtar bejn 
l-istituzzjonijiet tal -UE u l -Istati Membri, hemm sis -
tema aktar sistematika u standardizzata, fil -livell ta’ 
Kwartieri Ġenerali u Delegazzjonijiet. Is -SEAE żamm 
il-prassi tal -kondiviżjoni tar -rapporti dwar is -samits, 
laqgħat tal -UE u dawk bilaterali, żjarat, eċċ. per -
mezz tal -COREU, kif kien isir qabel mill -Presidenza 
rotatorja tal -UE. Id -delegazzjonijiet tal -UE jikkon -
dividu wkoll għadd ta’ laqgħat ta’ koordinazzjoni 
tal-UE f’livelli differenti bħal Kapijiet tal -Missjoni, 
Viċi Kapijiet tal -Missjoni, l -Affarijiet Ekonomiċi 
u Kummerċjali, Kooperazzjoni, l -Istampa, Informazz -
joni u Kultura, eċċ. Rapporti konġunti bejn l -UE 
u l-HOMs jitwettqu regolarment ukoll mid -Dele -
gazzjonijiet tal -UE u l -Ambaxxati tal -Istati Membri 
tal-UE f’pajjiżi terzi. Id -Delegazzjonijiet iqassmu 
regolarment ukoll rapporti, stħarriġ u valutazzjoni -
jiet analitiċi, u noti -e oħra. Is -SEAE qiegħed ukoll 
iqassam, fuq bażi ta’ kuljum, LTTs (Line -to-take) 
dwar l -avvenimenti sinifikanti fil -kwistjonijiet 
internazzjonali. L -LTTs huma mod effiċjenti biex 
issir magħrufa l -linja tal -UE dwar kwistjonijiet 
ta’ politika internazzjonali jew kwistjonijiet oħra 
Risposta tas-SEAE 31
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
71
Matul l -ewwel xhur wara li tnieda s -SEAE, is -servizzi 
amministrattivi kollha iffukaw fuq ir -razzjonaliz -
zazzjoni il -proċessi li qabel kienu jsiru totalment 
jew parzjalment bl -appoġġ tas -servizzi tal -Kum -
missjoni (HR, IT,...). Fl-2012, u speċjalment fl-2013, 
ir-riorganizzazzjoni tal -istruttura tal -kwartieri 
ġenerali tas -SEAE, ir -rilallokazzjoni ta’ 20 Kariga 
AD mill -Kwartieri Ġenerali għad -Delegazzjonijiet 
u r-riallokazzjoni skont ir -Rieżami Abbażi Żero 
tar-riżorsi tad -Delegazzjonijiet huma l -ewwel iniz -
jattivi biex titjieb l -effiċjenza fl -ippjanar u l -alloka -
zzjoni tar -riżorsi.
L-adozzjoni ta’ sistema ta’ evalwazzjoni tal -persunal 
tas-SEAE fl-2012 u t -tnedija sussegwenti tal -ewwel 
eżerċizzju fl-2013 huma maħsuba biex jistabbilixxu s-sisien ta’ approċċ aktar komprensiv u integrat 
tal-immaniġġar tal -prestazzjoni.
Dan il -proċess mistenni li bil -mod il -mod isaħħaħ 
ir-rabta bejn inputs tal -persunal u l -prijoritajiet 
tas-SEAE, għall -benefiċċju tal -effiċjenza u l -effikaċja 
tal-Istituzzjoni.
L-effiċjenza tas -SEAE titjieb realment permezz ta’ 
allinjament eqreb bejn l -għanijiet organizzazzjonali 
u dawk individwali.
72
Mill-2012 bdew isiru laqgħat ta’ ħidma regolari bejn timijiet mis -SEAE u d -DEVCO HR li jittrat -
taw l -immaniġġar tal -karigi fid -Delegazzjonijiet li 
jirrappreżentaw kontribuzzjonijiet rilevanti fit -tijieb 
tal-koordinazzjoni bejn is -SEAE u l -Kummissjoni.
Barra minn dan, sistemi tal -HR, bħas -SYSPER2, 
ġew ristrutturati biex jitjieb l -immaniġġar konġunt 
(is-sietma Job Context).66
Huwa fin -natura tal -PESK li ħafna mill -oqsma 
ta’ politika li tkopri huma relatati ma’ avveni -
menti mhux ippjanati u imprevedibbli u l -ħtieġa 
għal rispons urġenti għal sitwazzjonijiet ta’ kriżi. Il-vantaġġi reali li jkun hemm President permanenti 
huma:
(1 ) Li jkun hemm interlokutur kontinwu għal dja -
logu u konsultazzjoni politiċi ma’ pajjiżi terzi. Biex 
jingħata eżempju wieħed, il -President tal -KPS rnexx -
ilu jqajjem mill -ġdid djalogu moribond mal -Istati 
Uniti, li qabel ma kinux interessati jiltaqgħu ma’ interlokutur ġdid kull sitt xhur.
(2) Jiġi evitat li l -prijoritajiet politiċi jiġu stabbiliti skont 
l-esiġenzi politiċi ta’ prestazzjoni fi żmien perjodu 
ta’ sitt xhur. Politiki bħall -istrateġiji tas -sigurtà mar -
ittima jew dwar il -Golf tal -Ginea tħejjew gradwal -
ment u bir -reqqa fuq qafas ta’ żmien ħafna itwal 
u huma mibnija aħjar.
67
L-operazzjoni ta’ koordinazzjoni bejn korpi 
preseduti minn tliet Presidenzi differenti (is -SEAE, 
il-Presidenza rotatorja u l -President tal -Kunsill 
Ewropew) meta jkun qed jiġi ttrattat l -istess qasam 
ta’ politika hija kompitu kumpless. Ta’ min jinnota wkoll li l -proċess ta’ koordinazzjoni huwa aktar 
ikkumplikat milli meħtieġ mill -fatt li l -mandati 
tal-korpi tal -Kunsill ma nbidlux wara t -Trattat ta’ 
Lisbona, li jfisser li d -divizjonijiet tar -responsabbilità 
bejn linji tal -PESK u mhux tal -PESK mhux dejjem 
jirriflettu r -responsabbiltajiet differenti li għandhom 
is-SEAE, il -Kummissjoni u l -Kunsill.
Risposta tas-SEAE 32
73 (e)
Is-SEAE jieħu nota tar -rakkomandazzjoni tal -Qorti 
u jikkondividi l -ispirtu tagħha. Madankollu, itenni 
d-dubji tiegħu dwar l -użu ta’ ċentri ta’ valutazz -
joni fl -istat preżenti ta’ żvilupp tal -politiki tal -HR 
tas-SEAE.
73 (f)
Is-SEAE jaċċetta din ir -rakkomandazzjoni, li se tiġi 
estiża biex tkopri l -immaniġġar tal -missjonijiet ċivili 
tal-PSDK. Attwalment qed jiġu diskussi proposti 
mal -Kummissjoni u s -SEAE se jkompli jitlob sim -
plifikazzjoni fil -qafas tal -immaniġġar finanzjarju 
tad-delegazzjonijiet.
73 (g)
Is-SEAE jaċċetta din ir -rakkomandazzjoni u dwar 
il-kolokazzoni jżid jgħid li għaddejjin kuntatti 
intensi u produttivi mal -Istati Membri tal -UE 
u istituzzjonijiet oħra tal -UE bħall -BEI. Fuq is -servizzi 
Konsulari, saru kuntatti bilaterali mal -Istati Membri 
biex jispjegaw il -ħtiġijiet u l -aspettattivi speċifiċi 
tagħhom. Il -progress kollu f’dan il -qasam jid -
dipendenti fuq il -qbil tal -Istati Membri.73 (a)
Is-SEAE jieħu nota tar -rakkomandazzjoni tal -Qorti 
u diġà qed jindirizzaha fil -kuntest tar -Rieżami 
tas-SEAE.
73 (b)
Is-SEAE mhux konvint mill -ħtieġa u l -fattib -
biltà ta’ qafas strateġiku kumplessiv ġdid 
għall -Affarijiet Barranin u l -Politika ta’ Sigurtà 
tal-UE, għar -raġunijiet ippreżentati hawn fuq (ara 
t-tweġiba għall -paragrafu 25). Madankollu huwa 
dispost jeżamina mill -ġdid il -kwistjoni mal -Kunsill 
u mal -Kummissjoni, fil -futur.
73 (c)
Is-SEAE jaċċetta din ir -rakkomandazzjoni. Fl -istess 
ħin is -SEAE jenfasizza l -isforzi li diġà saru biex tiġi 
żgurata koerenza interna u interistituzzjonali u jtenni l-intenzjoni tiegħu li jżid il -progress f’dan il -qasam 
f’koordinazzjoni mill -qrib ma’ istituzzjonijiet oħra 
tal-UE konċernati u mal -Istati Membri tal -UE.
73 (d)
Is-SEAE jaċċetta din ir -rakkomandazzjoni. Saru 
proposti lill -Kunsill u lill -Kummissjoni u se jkomplu 
jiġu diskussi.
KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL‑PUBBLIKAZZJONIJIET TAL‑UE
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
•  kopja waħda: 
permezz tal‑EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir‑rappreżentanzi tal‑Unjoni Ewropea ( http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid‑delegazzjonijiet f’pajjiżi li mhumiex fl‑UE ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s‑servizz Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat‑telefown bla ħlas minn kullimkien fl‑UE) (*).
(*)  L‑informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it‑telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat‑telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas).
Pubblikazzjonijiet bi ħlas:
• permezz tal‑EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abbonamenti bi ħlas:
•  mingħand l‑aġenti tal‑bejgħ tal‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_mt.htm).
QJ-AB-14-011-MT-C  ISSN 1831-0907
It‑Trattat ta’ Lisbona ħoloq kap ġdid tal‑UE 
għall‑affarijiet barranin, ir‑Rappreżentant Għoli għall‑Affarijiet Barranin u l‑Politika ta’ Sigurtà li hija wkoll il‑Viċi‑President tal‑Kummissjoni Ewropea. Ir‑Rappreżentant Għoli hija appoġġata minn korp diplomatiku ġdid magħruf bħala s‑Servizz Ewropew għall‑Azzjoni Estern (SEAE). 
Dan ir‑rapport indirizza l‑mistoqsija ta’ jekk 
l‑istabbiliment tas‑SEAE ġiex immaniġġjat 
b’mod effettiv. Huwa jikkonkludi kemm li 
s‑SEAE ġie stabbilit mingħajr tħejjija adegwata 
kif ukoll li l‑effiċjenza tiegħu kienet imfixkla 
minn nuqqasijiet fl‑immaniġġjar tiegħu 
tar‑riżorsi. Il‑Qorti sabet ukoll li, għalkemm 
il‑koordinazzjoni bejn is‑SEAE u kemm 
il‑Kummissjoni kif ukoll l‑Istati Membri kienet 
qed titjieb, din kienet għadha inadegwata.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I