Komunikazzjoni mill-Kummissjoni - Sħubija ġdida komprensiva ma’ Greenland fil-forma ta’ dikjarazzjoni konġunta u deċiżjoni tal-Kunsill imsejsa fuq l-Artikolu 187 tat-Trattat tal-KE /* KUMM/2006/0142 finali */





[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 4.4.2006 KUMM(2006) 142 finali KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI Sħubija ġdida komprensiva ma’ Greenland fil-forma ta’ dikjarazzjoni konġunta u Deċiżjoni tal-Kunsill imsejsa fuq l-Artikolu 187 tat-Trattat tal-KE Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar ir-relazzjonijiet bejn il-Komunitajiet Ewropej fuq naħa, u Greenland u r-Renju tad-Danimarka fuq l-oħra (preżentata mill-Kummissjoni) KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI Sħubija ġdida komprensiva ma’ Greenland fil-forma ta’ dikjarazzjoni konġunta u Deċiżjoni tal-Kunsill imsejsa fuq l-Artikolu 187 tat-Trattat tal-KE 1. SINTEżI EżEKUTTIVA 1.1. Din il-Komunikazzjoni tqis l-implimentazzjoni tal-Kummissjoni tal-Komunikazzjoni tagħha dwar ir-reviżjoni ta’ nofs it-terminu tar-4 protokoll tas-sajd ma’ Greenland (COM(2002)697) u tagħti effett lit-talba mill-Kunsill ta’ l-24 ta’ Frar 2003 biex jipproduċi proposti konkreti għat-twessigħ u t-tisħiħ tar-relazzjonijiet fil-ġejjieni bejn l-UE u Greenland. 1.2. L-UE għandha interess kontinwu li tittratta lil Greenland bħala ġara pprivileġġjata u li tikkontribwixxi għall-benessri u l-iżvilupp ekonomiku ta’ Greenland. Ir-relazzjoni ma’ Greenland hija importanti għall-UE - fid-dawl ta’ l-iżvilupp sostenibbli ta’ l-OCTs fi ħdan ir-reġjuni rispettivi tagħhom, - għall-kooperazzjoni fl-immaniġġjar ta’ stokkijiet ta’ ħut u l-ambjent marittimu u għall-provvediment ta’ opportunitajiet tas-sajd lill-bastimenti Komunitarji, - għall-kooperazzjoni fil-kuntest ta’ l-isforzi ta’ l-UE biex tittratta t-tibdil fil-klima, - għall-promozzjoni ta’ l-iżvilupp ta’ sorsi alternattivi ta’ enerġija jew vetturi ta’ l-enerġija (eż. l-idroġenu), - għal raġunijiet ġeo-strateġiċi, - għar-riċerka konġunta u l-iżvilupp li jikkonċerna r-rotot marittimi nordiċi u ż-żona ekonomika esklussiva ta’ Greenland. 1.3 Għall-kooperazzjoni fil-ġejjieni, barra s-sajd, Greenland esprimiet interess prijoritarju fl-edukazzjoni u t-taħriġ, fir-riżorsi minerali, l-enerġija, it-turiżmu, il-kultura u fir-riċerka. Greenland tirreferi għall-konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ l-24 ta’ Frar 2003[1] li fihom il-Kunsill “ jesprimi l-impenn tiegħu biex isejjes ir-relazzjoni tal-ġejjieni ta’ l-UE ma' Greenland wara l-2006 fuq sħubija komprensiva għall-iżvilupp sostenibbli li għandha tinkludi ftehim speċifiku għas-sajd, innegozjat skond ir-regoli u l-prinċipji ġenerali għal ftehimiet bħal dawn” . 1.4. Il-Kummissjoni tipproponi li tibni s-sħubija komprensiva fil-ġejjieni ma’ Greenland fuq ftehim politiku espress permezz ta’ dikjarazzjoni konġunta, li tirreaffirma l-interessi reċiproċi u l-kontinwazzjoni tal-ftehim dwar is-sajd u l-estensjoni tal-kooperazzjoni f’oqsma oħrajn. Il-ftehim politiku għandu jkun akkumpanjat minn leġiżlazzjoni sekondarja, deċiżjoni tal-Kunsill imsejsa fuq l-Artikolu 187 tat-Trattat ta’ l-UE, li għandha tkun il-bażi legali ta’ din il-kooperazzjoni estiża u ta’ l-appoġġ baġitarju mill-UE lil Greenland immirati lejn il-kontibut lill-iżvilupp sostenibbli ta’ l-ekonomija ta’ Greenland. 1.5. Il-Kummissjoni tqis li l-appoġġ finanzjarju ta' massimu ta’ €25 miljun fis-sena għall-kooperazzjoni fis-setturi l-oħrajn separati mis-sajd huwa fi ħdan il-limiti tal-proposta dwar il-Perspettivi Finanzjarji (2007 – 2013).Ix-xenarju miftiehem bejn l-Istati Membri f'Diċembru 2005 huwa attwalment suġġett għall-konsensus finali dwar il-Ftehim Interistituzzonali dwar il-Perspettivi Finanzjarji 2007 – 2013. Il-Kummissjoni tirreferi għall-konklużjonijiet tal-Kunsill li l-impenji tal-ġejjieni rigward l-appoġġ finanzjarju għal Greenland għandu jkun orjentat lejn il-livell attwali tagħhom - €42,8 miljun fis-sena – fid-dawl tan-negozjati għaddejjin bħalissa għall-Ftehim il-ġdid ta’ Sħubija dwar is-Sajd, li għandhom ikopru d-differenza. 2. L-ISFOND STORIKU 2.1. Greenland hija l-akbar gżira tad-Dinja; l-ibgħad punt fin-nord jinsab biss 740km mill-Pol tat-Tramuntana. Madwar 15% ta’ Greenland biss tinsab mingħajr mis-silġ; il-bqija hija koperta mit-tieni l-akbar għata polari ta’ silġ fid-Dinja. Il-popolazzjoni hija ta’ 56,854 (2004). 2.2. Greenland saret parti mill-Komunità flimkien mad-Danimarka fl-1973. L-istatus intern ta’ Greenland inbidel permezz ta’ l-Att ta’ l-Awtonomija (Home Rule Act), li daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Mejju 1979. F’referendum konsultattiv fi Greenland fi Frar 1982, 52% ta’ l-elettorat kien favur il-bidla fl-istatus ta' Greenland fir-rigward tal-Komunità. Għalhekk, id-Danimarka pproponiet li ssir modifika fit-Trattati. Fl-1 ta’ Frar 1985, it-Trattat ta’ Rtirar (Treaty of Withdrawal) tat-13 ta' Marzu 1984, jew "it-Trattat ta' Greenland"[2], daħal fis-seħħ u ta lill-Greenland l-istatus applikabbli lill-Pajjiżi u t-Territorji lil hinn mix-Xtut (OCT) assoċjati mal-Komunità. 2.3. It-Trattat ta' Greenland jenfasizza wkoll l-aspetti ta’ kooperazzjoni u ta’ żvilupp. Fil-preambolu tiegħu, huwa jirreferi għall-“arranġamenti li saru li jippermettu rabtiet mill-qrib u dejjiema bejn il-Komunità u Greenland li għandhom jinżammu u interessi reċiproċi, notevolment il-ħtiġijiet ta' żvilupp ta' Greenland, li għandhom jiġu kkunsidrati". Barra minn hekk, il-preambolu jgħid li filwaqt li l-OCT status għandu jipprovdi qafas xieraq għar-relazzjonijiet ma’ Greenland, “jeħtieġu dispożizzjonijiet addizzjonali biex jagħmlu tajjeb għal Greenland”. 2.4. Protokoll dwar arranġamenti speċjali għal Greenland mehmuż mat-Trattat tal-KE jgħid li Greenland għandha tgawdi minn aċċess mhux ristrett u mingħajr dazju għas-suq Komunitarju għall-prodotti ta’ sajd bil-kundizzjoni li l-Komunità tingħata possibilitajiet sodisfaċenti għall-aċċess għall-ibħra ta’ Greenland taħt ftehim dwar is-sajd. 2.5. Greenland tibqa’ każ speċjali, territorju 'l bogħod mill-Unjoni, b’popolazzjoni żgħira fuq gżira enormi li taffaċċja l-aktar kondizzjonijiet klimatiċi ta’ sfida, u taħlita partikolari soċjoloġika, ekonomika u kulturali bħala patrimonju ta’ l-istorja u l-esperjenza kolonjali tagħha. 3. IL-QAFAS LEGALI – L-ISTATUS OCT 3.1. L-istatus OCT estiż lil Greenland permezz tat-Trattat ta’ Greenland huwa stipulat fl-Artikoli attwali 182 sa 188 tat-Trattat tal-KE, li jkopru wkoll territorji oħrajn marbuta ma’ Franza, l-Olanda u r-Renju Unit. Dawn l-Artikoli huma implimentati permezz ta’ Deċiżjonijiet suċċessivi tal-Kunsill, attwalment permezz tad-‘Deċiżjoni ta’ l-Assoċjazzjoni tal-Pajiżi u t-Territorji lil hinn mix-Xtut’ tas-27 ta’ Novembru 2001[3]. Din id-Deċiżjoni tiddefinixxi r-relazzjoni globali bejn l-20 OCTs[4] u l-Komunità Ewropea, bl-eċċezzjoni partikolari ta’ Greenland għad-dispożizzjonijiet speċjali dwar is-sajd. 3.2. Għalkemm Greenland hija koperta minn Deċiżjonijiet differenti tal-Kunsill li jappartjenu lill-assoċjazzjoni ta’ l-OCTs, l-għajnuna finanzjarja mill-EDF ma ngħatatx fuq bażi territorjali, billi l-għajnuna li tkopri l-ħtiġijiet ta' żvilupp ta' Greenland hija attwalment ipprovduta permezz tal-protokolli suċċessivi dwar is-sajd. 3.3. L-istrumenti l-oħrajn previsti mid-Deċiżjoni ta’ l-Assoċjazzjoni tal-Pajjiżi u t-Territorji lil hinn mix-Xtut, rigward il-kooperazzjoni tal-finanzi għall-iżvilupp kif ukoll ir-reġim kummerċjali mhux reċiproku huma disponibbli għal Greenland. 3.4. F’Settembru 2006 il-Forum annwali ta’ l-OCT-UE se jsir fi Greenland. 4.IL-QAFAS LEGALI - SAJD 4.1. Ir-relazzjonijiet tas-sajd bejn il-Komunità u Greenland huma ggvernati mill-“Ftehim dwar is-sajd bejn il-Komunità Ewropea Ekonomika, fuq naħa waħda, u l-Gvern tad-Danimarka u l-Gvern lokali ta' Greenland, fuq in-naħa l-oħra”[5] (il-Ftehim dwar is-Sajd), li n-negozjati u l-konklużjoni tiegħu kienu marbutin intinsikament ma’ l-irtirar ta’ Greenland mill-Komunità u mal-konklużjoni tat-Trattat ta’ Greenland. 4.2. IL-Ftehim dwar is-Sajd ġie konkluż għal perjodu inizjali ta’ għaxar snin, li warajhom jista’ jiġi estiż b’mod taċitu għal perjodu addizzjonali ta’ sitt snin sakemm ma jintemmx minn wieħed mill-Partijiet permezz ta’ avviż ta’ terminazzjoni mogħti mill-inqas disa’ xhur qabel l-iskadenza ta’ kull perjodu. Il-Ftehim huwa implimentat permezz ta’ protokolli suċċessivi. Il-partijiet bdew in-negozjati b’kunsens reċiproku għal Ftehim ġdid għas-Sħubija dwar is-Sajd sabiex jaqblu mal-Konklużjonijiet tal-Kunsill ta' Frar 2003 biex jissostitwixxu l-ftehim eżistenti dwar is-sajd sa’ l-1 ta’ Jannar 2007. 4.3. Il-Ftehim dwar is-Sajd huwa ispirat mill-prinċipji tat-Trattat ta’ Greenland. Il-preambolu tiegħu jirreferi espliċitament kemm għall-“ispirtu ta’ kooperazzjoni li jirriżulta mid-deċżjoni tal-Komunità biex tagħti l-istatus ta’ territorju lil hinn mix-xtut lil Greenland” kif ukoll għall-Protokoll imsemmi qabel dwar arranġamenti speċjali għal Greenland. Barra minn hekk, il-preambolu jagħraf “l-importanza vitali tas-sajd għal Greenland, li tifforma attività ekonomika essenzjali”u jenfasizza li għall-Komunità, iż-żamma ta’ l-attivitajiet tas-sajd, fl-ibħra ta’ Greenland, ta’ bastimenti li jtajru l-bandiera ta’ Stat Membru għandha rwol essenzjali fit-tħaddim xieraq tal-politika komuni għas-sajd”. 4.4. Fl-ispirtu ta' dan, il-Ftehim dwar is-Sajd huwa mfassal biex jipprovdi lill-Komunità kemm bi kwoti tal-qbid fl-ibħra ta’ Greenland kif ukoll bi prijorità speċjali dwar aċċess għal possibilitajiet ta’ qbid supplimentari fl-ibħra ta’ Greenland bi ħlas ta' kumpens finanzjarju lill-Greenland. Il-Ftehim dwar is-Sajd jipprovdi wkoll li l-kwoti tal-qbid tal-Komunità jistgħu jinqabdu minn bastimenti mhux Komunitarji sal-miżura meħtieġa għat-tħaddim xieraq tal-ftehimiet dwar is-sajd bejn il-Komunità u l-pajjiżi terzi. Il-possibilità ta’ l-aħħar ippermettiet li l-ftehimiet isiru b’aċċess reċiproku man-Norveġja, mal-Gżejjer ta’ Faeroe u ma’ l-Iżlanda biex ikunu bbilanċjati jew bis-sħiħ jew parzjalment mingħajr ma jaffettwaw ħażin l-allokazzjonijiet ta' kwoti eżistenti fl-ibħra tas-sajd tal-Komunità. 4.5. Konformi ma' l-għan kemm tat-Trattat ta' Greenland kif ukoll tal-"Protokoll dwar l-arranġamenti speċjali għal Greenland”, il-Ftehim dwar is-Sajd ma kienx biss illimitat għas-sajd, iżda kien maħsub ukoll biex iservi l-għanijiet ta’ kooperazzjoni fl-iżvilupp tal-politika strutturali tas-sajd fi Greenland. 4.6. B’mod aktar partikolari, Greenland kompliet tirċievi l-istess ammont ta' flus li kienet tirċievi f' għajnuna finanzjarja meta kienet parti mill-Komunità u dawn il-fondi, li attwalment jammontaw għal 42.82 m € /sena, saru disponibbli għal Greenland biss permezz tal-Ftehim dwar is-Sajd. 5. IR-REVIżJONI TA’ NOFS IT-TERMINU TAR-RABA’ PROTOKOLL GħALL-FTEHIM DWAR IS-SAJD 5.1. Fl-24 ta' Frar 2003, il-Kunsill adotta l-konklużjonijiet tiegħu dwar il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni rigward ir-reviżjoni ta' nofs it-terminu tar-raba' Protokoll dwar is-sajd ma' Greenland[6]. Protokolli suċċessivi kienu mmirati lejn l-aġġustament tal-kumpens finanzjarju biex jirrifletti l-bidliet nominali fil-kwoti ta’ qbid u biex jippermetti għall-inflazzjoni. Ir-Raba’ Protokoll attwali jkopri l-perjodu 1 ta’ Jannar 2001 – 31 ta’ Diċembru 2006. 5.2. Sar-revizjoni ta’ nofs it-terminu, li saret fl-2003 msejsa fuq il-Konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ l-24 ta’ Frar 2003, ir-Raba' Protokoll ma’ Greenland kien priv minn kull dispożizzjoni speċifika dwar l-appoġġ għall-azzjonijiet speċifiċi għas-settur tas-sajd, differenti minn protokolli dwar is-sajd li kienu ġew konklużi ma’ pajjiżi oħra. Kemm il-Qorti ta’ l-Awdituri kif ukoll il-Parlament Ewropew kienu sostnew dwar il-ħtieġa għat-trasparenza li timplika identifikazzjoni ċara tal-ħlasijiet li jikkorrispondu mal-possibilitajiet effettivi ta’ sajd. 5.3. Skond ir-Raba Protokoll immodifikat, il-kontribuzzjoni finanzjarja globali hija maqsuma kif ġej: - - Kumpens finanzjarju għall-possibilitajiet tas-sajd: 31.76m € /sena (74%), - - Kumpens finanzjarju għall-iskema ta’ appoġġ baġitarju: 11.05 m € /sena (26%), 5.4. Il-kumpens finanzjarju mill-Komunità jirrappreżenta bejn wieħed u ieħor 6% mid-Dħul Gross Nazzjonalita’ Greenland (jew 3,3% tal-PGD). 6. KONKLUżJONIJIET TAL-KUNSILL DWAR IR-RELAZZJONIJIET GħAT-TUL MA’ GREENLAND 6.1. Il-konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ l-24 ta’ Frar 2003 taw lok li n-negozjati għar-reviżjoni ta’ nofs it-terminu tal-ftehim dwar is-sajd jitwettqu b’perspettiva aktar ċara tal-ġejjieni għat-tul tar-relazzjonijiet bejn l-UE u Greenland. Ilo-Kunsill: - qabel li jeħtieġ li r-relazzjonijiet tal-ġejjieni bejn l-UE u Greenland jitwessgħu u jissaħħu filwaqt li qies l-importanza tas-sajd u l-problemi ta' żvilupp strutturali fi Greenland. - esprima l-impenn tiegħu biex ir-relazzjoni fil-ġejjieni ta' Greenland ma' l-UE wara l-2006 tkun imsejsa fuq sħubija komprensiva għall-iżvilupp sostenibbli li għandha tinkludi ftehim speċifiku dwar is-sajd, innegozjat skond ir-regoli u l-prinċipji ġenerali għal ftehimiet bħal dawn. Il-Kunsill kien tal-fehma li fi ħdan il-qafas finanzjarju ta’ l-Unjoni Ewropea li jmiss, u filwaqt li kkunsidra l-ħtiġijiet ta’ l-OCTs kollha, l-impenji finanzjarji tal-ġejjieni għandhom ikunu orjentati għal-livell attwali tagħhom, filwaqt li jitqiesu ċirkustanzi prevalenti oħra u bilanċ ġust ta’ l-interessi komuni – notevolment il-ħtiġijiet ta' żvilupp ta' Greenland u l-ħtiġijiet tal-KE għal aċċess kontinwu għal stokkijiet ta’ ħut disponibbli fl-ibħra ta’ Greenland fuq bażi sostenibbli – kif ukoll kontribut finanzjarju minn partijiet oħra. Dan kien mingħajr preġudizzju għal perspettivi finanzjarji ta’ l-UE li jmiss. - talab lill-Kummissjoni biex timplimenta l-komunikazzjoni tagħha billi tipproduċi proposti konkreti fuq il-bażi ta' dawn il-konklużjonijiet mill-inqas darba fis-sena qabel l-iskadenza tar-raba protokoll dwar is-sajd. 7. STAMPA ġENERALI TAL-QAGħDA EKONOMIKA FI GREENLAND 7.1. L-ekonomija ta’ Greenland hija kkaratterizzata minn settur pubbliku kbir ħafna u predominanti u settur privat sottożviluppat. Id-Danimarka tappoġġja l-baġit ta’ Greenland bi trasferiment annwali bejn wieħed u ieħor ta’ 400 miljun €, li jagħmel tajjeb għal 56% tal-baġit tan-nefqa nazzjonali (jew 32% tal-PGD totali). L-esportazzjonijiet jammontaw għal 20 % tad-dħul disponibbli, fejn is-sajd huwa l-akbar kontributur b’ 93% fl-2004, f’pajjiż li huwa kważi totalment dipendenti mill-importazzjonijiet. 7.2. Skond l-aħħar evalwazzjoni ta’ l-OECD[7] mill-1999, il-PGD ta’ Greenland kien fiss f’termini reali għal għaxar snin. Bħala segwitu ta’ dan ir-rapport, il-Gvern Awtonomu ta' Greenland żviluppa Pjan ta' Politika Strutturali fl-2000, li kien adottat mill-Parlament, magħmul minn tliet kolonni: xaqliba fil-politika sussidjarja lejn soċjetà aktar orjentata lejn is-suq; il-promozzjoni tal-kummerċ u l-industrija, u t-titjib fil-politika ta' l-edukazzjoni u l-politika tas-suq tax-xogħol. 7.3. Il-kisbiet fl-implimentazzjonijiet tar-ristrutturar makro-ekonomiku bejn l-2002 u l-2004 kienu jinkludu riforma ta’ benefiċċju għad-djar, il-privatizzazzjoni ta’ kumpaniji statali, is-simplifikazzjoni tal-leġiżlazzjoni ta’l-iżvilupp kummerċjali, it-titjib ta’ l-edukazzjoni primarja u sekondarja, u t-tnaqqis fis-sussidji. 7.4. Fil-medda l-qasira taż-żmien, id-diffikultajiet ekonomiċi jirriżultaw fid-dgħjufija tal-finanzi pubbliċi, li tirrendi l-Gvern Awtonomu ta’ Greenland dipendenti ħafna fuq il-grupp ta' għotjiet maħruġa mill-gvern Daniż u fuq il-kumpens finanzjarju ta’ l-UE mogħti taħt il-protokolli tas-sajd. Mill-aspett kulturali u politiku, Greenland tgawdi rabtiet storiċi profondi mar-Renju tad-Danimarka u għalhekk ukoll ma’ l-UE. 8. L-ABBOZZ TAL-“FTEHIM KAYAK” – IL-PROPOSTA TA' GREENLAND GħAL SħUBIJA ġDIDA GLOBALI 8.1. Bin-nota tat-18 ta’ Frar 2005, il-Gvern Awtonomu ta’ Greenland ressaq proposta li tikkonċerna 4 setturi speċifiċi għall-kooperazzjoni bejn il-Komunità Ewropea u Greenland minbarra s-settur tas-sajd. Din in-nota kienet esegwita minn abbozz ta' ftehim dwar il-kooperazzjoni u s-sħubija fit-22 ta' April 2005, l-hekk imsejjaħ Ftehim Kayak. 8.2. Greenland tħares lejn l-għan ġenerali tal-kooperazzjoni UE-Greenland bħala xi ħaġa li - żżomm il-fluss aggregat ta’ bejn wieħed u ieħor 42.82 miljun € mill-UE għal Greenland, - iżżomm l-aċċess mingħajr dazju għall-prodotti ta’ Greenland lill-UE, permezz tal-Protokoll dwar arranġamenti speċjali għal Greenland u għall-assoċjazzjoni ta’ l-OCT u biex tikseb aċċess għall-esportazzjoni mingħajr xkiel għall-UE fir-rigward tas-sikurezza ta’ l-ikel billi timplimenta u tkun sottomessa għar-regoli veterinarji li jgħoddu fis-suq intern, - tirsisti biex tinvolvi setturi għajr dak tas-sajd fi programm ta’ kooperazzjoni sostenibbli, - tirrendi s-setturi ta’ l-edukazzjoni u t-taħriġ, tar-riżorsi minerali, ta’ l-enerġija, tat-turiżmu, tal-kultura u r-riċerka, oqsma ta’ azzjoni politika settorjali bi prijorità. 8.3. Greenland tipproponi strateġiji li għandhom jiġu applikati biex jiżġuraw li kemm Greenland kif ukoll l-UE se jibbenefikaw mill-kooperazzjoni, u f’dan il-kuntest tixtieq b’mod speċifiku tagħmel ħilitha: - fil-ħidma reċiproka biex jiġu identifikati soluzzjonijiet fis-setturi pprijoritizzati għal potenzjalitajiet u sfidi komuni li għandhom jirriżultaw f’mudelli ta’ soluzzjonijiet sostenibbli u; - biex tiżgura u ttejjeb l-effiċjenza tal-kooperazzjoni fid-dawl ta’ l-iżvilupp ekonomiku sostenibbli. 9. L-GħANIJIET TAS-SħUBIJA KOMPRENSIVA UE-GREENLAND 9.1. Huwa previst li l-Ftehim il-ġdid ta’ Sħubija dwar is-Sajd bejn l-UE u Greenland se jitlob identifikazzjoni ċara tal-ħlasijiet li jikkorrispondu mal-possibilitajiet attwali ta' sajd, kif argumentat mill-Qorti ta' l-Awdituri u mill-Parlament Ewropew, kif ukoll qbil mar-regoli baġitarji applikabbli. Dan se jnaqqas effettivament il-valur tal-Ftehim tas-Sajd meta mqabbel mal-livell kurrenti. 9.2. Is-sħubija komprensiva ma Greenland fil-ġejjieni għandha tkun magħmula minn żewġ pedamenti; l-ewwel wieħed huwa l-Ftehim il-ġdid ta' Sħubija dwar is-Sajd, u t-tieni huwa Deċiżjoni speċifika ta’ l-OCT li tiggverna l-kooperazzjoni mhix relatata mas-sajd bejn l-UE u Greenland. 9.3. Stqarrija politika espressa permezz ta’ dikjarazzjoni konġunta għandha tafferma mill-ġdid l-interessi reċiproċi li jkopru kemm is-sajd u li jestendu l-kooperazzjoni għal oqsma oħrajn. 9.4. L-għanijiet tas-sħubija komprensiva bejn il-Komunità u Greenland huma: - li jinbena qafas għad-djalogu - li jintlaħqu għanijiet komuni billi jiġu kkonsultati kwistjonijiet biex ikun żgurat li l-isforzi jkollhom effett massimu skond il-prijoritajiet taż-żewġ imsieħba. - li tinbena bażi għall-kooperazzjoni ekonomika, finanzjarja, xjentifika, edukattiva u kulturali msejsa fuq il-prinċipji ta’ responsabilità reċiproka u appoġġ reċiproku. - li ssir kontribuzzjoni għall-iżvilupp ta' Greenland. 9.5. Illum l-UE għandha interess kontinwu li tittratta lil Greenland bħala ġara pprivileġġjata u li tikkontribwixxi għall-benessri u għall-iżvilupp ekonomiku ta’ Greenland billi din għandha rabtiet mill-qrib ma' Stat Membru wieħed u se jkollha l-parti tagħha x'taqdi - kemm rigward ir-responsabilitajiet kif ukoll rigward l-opportunitajiet - fil-kuntest tal-politika komuni tas-sajd ta’ l-UE, li tmur lil hinn mis-sajd kummerċjali billi tippromwovi t-treġija sostenibbli ta' l-istokkijiet ta' ħut u tħares l-ambjent. 9.6. Greenland hija wkoll importanti għall-UE mill-aspett ġeostrateġiku. L-UE u Greenland għandhom interess li jikkooperaw u li jiżviluppaw riċerka xjentifika dwar it-tibdil fil-klima, meta wieħed iqis l-evidenza drammatika aċċertata ta’ dan l-aħħar rigward it-tidwib ta’ l-għata tas-silġ fl-Artiku. L-iżvilupp ta’ sorsi alternattivi ta’ enerġija jew vetturi ta’ l-enerġija bħall-idroġenu huwa interess prijoritarju, kondiviż mill-UE u minn Greenland. 10. IL-BAżI LEGALI TA’ SħUBIJA ġDIDA KOMPRENSIVA: FIL-KUNTEST TAD-DISKUSSJONIJIET MAL-GVERN AWTONOMU TA’ GREENLAND, DAN TA’ L-AħħAR ENFASIZZA L-IMPORTANZA TAD-DJALOGU U S-SħUBIJA. L-ADOZZJONI TA’ DEċIZJONI ġDIDA TA’ L-OCT GħAL GREENLAND IMSEJSA FUQ L-ARTIKOLU 187 TAT-TRATTAT TAL-KE GħANDHA TIPPROVDI L-AKTAR STRUMENT ADATTAT. F'DAN IL-KUNTEST GħANDU JKUN żGURAT LI L-OCT GħANDHA R-RESPONSABILITÀ EWLENIJA FIT-TFASSIL TA' L-ISTRATEġIJI GħALL-IżVILUPP PERMEZZ TAT-TħEJJIJA TA’ DOKUMENT TA’ PROGRAMMAR TA’ L-OCT , FLIMKIEN MAL-KUMMISSJONI U L-ISTAT MEMBRU LI MIEGħU HUWA MARBUT.[8] 11. IMPLIKAZZJONIJIET BAġITARJI 11.1. Is-sitwazzjoni fejn jingħata effett lit-talba tal-Kunsill ta’ l-24 ta’ Frar 2003 għall-produzzjoni ta’ proposti konkreti għat-twessigħ u t-tisħiħ ta’ relazzjonijiet fil-ġejjieni bejn l-UE u Greenland, ġiet antiċipata. Il-Kummissjoni qieset din il-pożizzjoni meta żviluppat il-proposti tagħha għall-perjodu ta' Perspettivi Finanzjarji li jmiss fir-rigward ta’ l-Intestatura 4. Il-Kummissjoni tqis li appoġġ finanzjarju ta’ massimu ta’ €25 miljun fis-sena għall-kooperazzoni fis-setturi l-oħrajn separati mis-sajd jinsab fi ħdan il-limiti tal-proposta dwar il-Perspettivi Finanzjarji (2007 - 2013). Ix-xenarju miftiehem bejn l-Istati Membri f' Diċembru 2005 huwa attwalment soġġett għall-konsensus finali rigward il-Ftehim Interistituzzjonali dwar il-Perspettivi Finanzjarji 2007 – 2013. 11.2. Il-ftehimiet internazzjonali dwar is-sajd għandhom jiġu ttrattati taħt il-perjodu ta' Perspettivi Finanzjarji li jmiss fi strument ikkonsolidat għat-tmexxija tas-sajd. Ir-riżorsi se jitwarrbu taħt dan l-istrument biex ilaħħqu ma’ l-impenji ta’ l-Unjoni Ewropea 12. KONKLUżJONIJIET 12.1. Il-Kummissjoni tikkonkludi li l-aħjar mezz biex tissawwar sħubija komprensiva ma' Greenland huwa stqarrija politika espressa permezz ta' dikjarazzjoni konġunta (annessa ma’ din il-Komunikazzjoni) li tistqarr mill-ġdid l-interess reċiproku u l-issuktar tal-ftehim dwar is-sajd fil-forma ta’ Ftehim gdid ta’ Sħubija għas-Sajd u l-estensjoni ta’ kooperazzjoni f'oqsma oħra, segwita minn leġiżlazzjoni sekondarja fil-forma ta' deċiżjoni tal-Kunsill imsejsa fuq l-Artikolu 187 tat-Trattat tal-KE (annessa ma’ din il-Komunikazzjoni). Din ta’ l-aħħar għandha tħejji t-triq għall-adozzjoni ta’ Dokument ta’ Programmar għall-Iżvilupp Sostenibbli ta’ Greenland, b’appoġġ baġitarju mill-UE lil Greenland matul il-perjodu 2007 sa l-2013. ANNESS DIKJARAZZJONI KONĠUNTA MILL-KOMUNITÁ EWROPEA MIN-NAĦA L-WAĦDA, U L-GVERN AWTONOMU TA’ GREENLAND U L-GVERN TAD-DANIMARKA MIN-NAĦA L-OĦRA DWAR SĦUBIJA BEJN IL-KOMUNITÁ EWROPEA U GREENLAND 1. PREAMBOLU Il-Komunità Ewropea min-naħa l-waħda, u l-Gvern Awtonomu ta’ Greenland u l-Gvern tad-Danimarka min-naħa l-oħra, - immexxija minn rabtiet storiċi, politiċi u kulturali mill-qrib bejn l-Ewropa u Greenland, - ifakkru fir-rabtiet mill-qrib u dejjiema bejn il-Komunità Ewropea u Greenland li ġew stabbiliti mit-Trattat ta’ Greenland fl-1985 u jaqblu li dawn ir-rabtiet għandhom jinżammu u jikkonfermaw li interessi reċiproċi, primarjament il-bżonnijiet ta’ żvilupp ta’ Greenland, se jitqiesu mill-Komunità Ewropea fil-politika tagħha fuq livell ġenerali u fir-relazzjonijiet tagħha ma’ Greenland fuq livell partikolari, - jinnutaw li l-Kunsill ta’ l-Unjoni Ewropea fl-24 ta’ Frar 2003 qabel li filwaqt li jqis l-importanza ta’ l-industrija tas-sajd u l-programmi ta’ żvilupp strutturali fi Greenland, hemm il-bżonn li r-relazzjonijiet bejn l-UE u Greenland fil-ġejjieni jitwessgħu u jissaħħu, - jikkunsidraw li l-Komunità Ewropea għandha interess ġeostrateġiku kontinwu li tittratta lil Greenland, li hija parti minn Stat Membru, bħala ġar privileġġat, u li tikkontribwixxi għall-bennessri u l-iżvilupp ekonomiku ta’ Greenland, - jikkunsidraw li Greenland hija waħda mill-Pajjiżi u Territorji lil hinn minn Xtut l-Ewropa ( OCT ) assoċjati ma' l-Unjoni Ewropea , - jikkunsidraw li l-Komunità Ewropea sejra tqis l-interessi ta' Greenland fil-kuntest tal-Ftuħ Artiku tal-politika tad-Dimensjoni tat-Tramuntana tagħha, fil-qies tar-rilevanza speċifika ta' l-ambjent naturali fraġġli ta' Greenland u l-isfidi li hemm quddiem il-popolazzjoni tagħha, - jinnutaw li, għall-Komunità Ewropea, iż-żamma ta' attivitajiet tas-sajd, fl-ilmijiet ta' Greenland, minn bastimenti li jtajru l-bandiera ta' Stat Membru tifforma parti essenzjali fit-tħaddim kif suppost tal-Politika Komuni dwar is-Sajd fl-Atlantiku tat-Tramuntana, iddeċidew li biex ikomplu jsaħħu r-relazzjoni u l-kooperazzjoni bejn l-UE u Greenland imsejsin fuq interessi komuni fil-wisa' tagħhom, għall-ġid reċiproku tal-popli tagħhom, u biex jagħtu perspettiva fit-tul lir-relazzjonijiet reċiproċi tagħhom. 2. GĦANIJIET KOMUNI Il-Komunità Ewropea u Greenland jdddikjaraw l-intenzjoni tagħhom li jsaħħu s-sħubija u l-kooperazzjoni bejniethom fl-oqsma li ġejjin: - Il-kooperazzjoni fil-ġestjoni sostenibbli ta' l-istokkijiet tal-ħut u ta' l-ambjent ta' l-ibħra, kif ukoll li jipprovdu opportunitajiet ta' sajd għall-bastimenti ta' l-Istati Membri ta' l-UE. Dan huwa, u sejjer jibqa', pilastru essenzjali tas-sħubija bejn il-KE u Greenland, u sejjer jibqa' jissejjes fuq il-Ftehim ta' Sħubija fis-Sajd bejn il-KE u Greenland u l-Protokolli suċċessuri tiegħu. - Il-kooperazzjoni fil-qasam ta' l-edukazzjoni u t-taħriġ. - Il-kooperazzjoni, fil-kuntest ta' l-isforzi ta' Greenland biex ittejjeb l-ekonomija tagħha sostenibbilment, partikolarment fl-oqsma tar-riżorsi minerali, it-turiżmu u l-kultura. - Il-kooperazzjoni fil-kuntest ta' l-isforzi tal-KE biex tiffaċċa t-tibdil fil-klima, u biex tippromwovi l-iżvilupp sostenibbli fiż-żona ta' l-Artiku. - Il-kooperazzjoni u r-riċerka xjentifika konġunta, kif ukoll l-iżvilupp prattiku ta' għejun alternattivi ta' l-enerġija. - Ir-riċerka u l-iżvilupp konġunti dwar ir-rotot marittimi tat-Tramuntana u ż-żona ekonomika esklussiva ta' Greenland. Il-Komunità Ewropea, min-naħa tagħha, tiddikjara li: - filwaqt li tikkunsidra l-għanijiet tagħha skond it-Trattat ta' Greenland li daħal fis-seħħ fl-1 ta' Frar 1985, u r-relazzjonijiet mill-qrib u ta' benefiċċju reċiproku bejn Greenland u l-Komunità Ewropea matul dawn l-aħħar 20 sena; - filwaqt li tinnota l-importanza ġeostrateġika ta' Greenland, partikolarment fil-kuntest tal-Ftuħ Artiku fil-politika tad-Dimensjoni tat-Tramuntana; - filwaqt li tikkunsidra l-importanza ta' Greenland bħala sieħba responsabbli fil-ġestjoni u l-konservazzjoni ta' l-ambjent u r-riżorsi naturali, inklużi l-istokkijiet tal-ħut; tixtieq tiżviluppa l-kooperazzjoni tagħha ma' Greenland matul is-seba' snin li ġejjin, fuq il-bażi ta' sħubija doppja li tikkonsisti fi Ftehim ta' Sħubija dwar is-Sajd, li jqis l-opportunitajiet kurrenti tas-sajd li l-Komunità Ewropea għandha għad-dispożizzjoni tagħha fl-ilmijiet ta' Greenland, kif ukoll f'kooperazzjoni komprensiva f'oqsma oħra barra s-sajd, fil-qies ta' l-istatus ta' Greenland bħala OCT , tixtieq ukoll tiżgura l-issuktar ta' l-allokazzjoni ta' fondi mill-baġit ta' l-UE għall-kooperazzjoni ma' Greenland, orjentata fuq l-istess livell tas-snin preċedenti, fuq il-bażi tas-sħubija doppja. 3. L-IMPLIMENTAZZJONI TAS-SĦUBIJA Bil-għan li jilħqu l-miri komuni tagħhom u jiżviluppaw sħubijithom, il-Komunità Ewropea u Greenland sejrin jinfurmaw u jikkonsultaw lil xulxin fl-oqsma koperti minn din is-sħubija, u fi kwalunkwe qasam ieħor li dwaru jiddeċiedu bejniethom fl-ispirtu ta' din id-dikjarazzjoni. Jikkunsidraw li: - rigward l-implimentazzjoni tal-parti tas-sħubija komprensiva għajr il-Ftehim ta' Sħubija dwar is-Sajd, il-Komunità Ewropea u Greenland huma tal-fehma li arranġamenti msejsa fuq l-assoċjazzjoni ta' Greenland mal-Komunità Ewropea bħala OCT jirrappreżenta qafas adegwat biex jirrispondi għall-bżonnijiet ta' Greenland, u jieħu ħsieb il-ħtiġijiet speċifiċi tagħha fil-kunsiderazzjoni tal-lok ultraperiferali, il-klima estrema u l-wirt storiku tagħha; . - il-Komunità Ewropea u Greenland huma tal-fehma li l-kooperazzjoni tagħhom għandha tiġi żviluppata f'oqsma li jinkludu l-edukazzjoni, is-sikurezza alimentari u l-iżvilupp tar-riżorsi li għandhom il-potenzjal li jikkontribwixxu lejn l-iżvilupp sostenibbli ta' l-ekonomija ta' Greenland u jsewwu l-problemi strutturali tagħha; . - il-Komunità Ewropea u Greenland huma wkoll tal-fehma li għandha tiġi żviluppata l-kooperazzjoni xjentifika li tkun tkopri sew ir-riżorsi ġodda ta' l-enerġija, kif ukoll it-tibdil fil-klima. Din il-kooperazzjoni sejra tinvolvi r-riċerka xjentifika rigward iż-żona ekonomika esklussiva ta' Greenland, fid-dawl ta' żviluppi fit-trasport marittimu fil-ġejjieni. Il-Komunità Ewropea biħsiebha tkompli tfittex il-kooperazzjoni ma' Greenland fil-ġejjieni f'oqsma oħra barra s-sajd, permezz ta' Deċiżjoni tal-Kunsill, meħuda fuq il-bażi ta' l-Artikolu 187 tat-Trattat tal-KE, biex fil-perspettivi finanzjarji 2001-2013 jiġi inkluż il-finanzjament, permezz ta' l-appoġġ finanzjarju mill-baġit, ta' massimu ta' EUR [25] miljun fis-sena. Iż-żewġ naħat huma konvinti li s-sħubija tagħhom sejra tibbenefika bil-kbir mill-għarfien u komprensjoni reċiproċi li kisbu permezz ta' l-użu sħiħ tal-fora konsultattivi kollha eżistenti, u partikolarment permezz ta' djalogu regolari, u skond ma jkun f'loku, il-konsultazzjonijiet, bejn uffiċjali taż-żewġ naħat. F'dan il-kuntest, Greenland biħsiebha tirrapporta fi tmiem kull sena dwar il-progress li jkun sar lejn l-ilħiq ta' l-għanijiet imsemmija hawn fuq. Qabel tmiem Ġunju 2010, il-Komunità Ewropea u Greenland sejrin iwettqu reviżjoni ta' nofs triq tas-sħubija bejniethom. Għall-Gvern Awtonomu ta' Greenland Għall-Komunità Ewropea …………………………………………….……………………………. Għall-Gvern tad-Danimarka …………………………. MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI 1. IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA 1.1. Ir-raġunijiet u l-għanijiet tal-proposta Fl-24 ta’ Frar 2003, il-Kunsill adotta l-konklużjonijiet tiegħu dwar il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni dwar ir-reviżjoni intermedja tar-raba’ Protokoll għas-sajd ma’ Greenland[9] Dawn il-konklużjonijiet ippermettew li n-negozjati għar-reviżjoni intermedja tal-ftehim dwar is-sajd jitwettqu b’perspettiva aktar ċara tal-ġejjieni tar-relazzjonijiet bejn l-UE u Greenland fuq medda twila ta’ żmien. F’dak li għandu x’jaqsam mar-relazzjonijiet fit-tul bejn l-UE u Greenland b’mod partikolari, il-Kunsill: - qabel li jeħtieġ jitwessgħu u jissaħħu r-relazzjonijiet futuri bejn l-UE u Greenland filwaqt li titqies l-importanza tas-sajd u l-problemi ta’ żvilupp strutturali fi Greenland. - esprima l-impenn tiegħu biex jibbaża r-relazzjoni futura ta’ l-UE ma’ Greenland wara l-2006 fuq sħubija komprensiva għall-iżvilupp sostenibbli li se tinkludi ftehim speċifiku dwar is-sajd, innegozjat skond ir-regoli u l-prinċipji ġenerali għal ftehim bħal dan. Il-Kunsill kien tal-fehma li fi ħdan il-qafas finanzjarju li jmiss ta’ l-Unjoni Ewropea, u filwaqt li jitqiesu l-ħtiġijiet tad-Dipendenzi u t-Territorji kollha ‘l barra mill-Ewropa (OCTs), l-impenji finanzjarji fil-ġejjieni għandhom ikunu orjentati fil-livell preżenti tagħhom, filwaqt li jiġu kkonsidrati ċirkustanzi oħra li jkunu jeżistu u bilanċ ġust ta’ interessi reċiproċi – l-aktar il-ħtiġijiet ta’ żvilupp ta’ Greenland u l-ħtiġijiet tal-KE għal aċċess issoktat għall-ħażniet ta’ ħut disponibbli fl-ibħra ta’ Greenland fuq bażi sostenibbli – kif ukoll il-kontribuzzjonijiet finanzjarji minn partijiet oħra. Dan kien mingħajr preġudizzju għall-perspettivi finanzjarji li jmiss ta’ l-UE. Din il-proposta, flimkien ma’ stqarrija konġunta mill-Komunità Ewropea u l-Gvern Lokali ta’ Greenland u l-Gvern tad-Danimarka, tqiegħed il-bażi tar-relazzjoni fil-ġejjieni ta’ l-UE ma’ Greenland fil-perjodu mill-2007 sa l-2013. 1.2. Il-kuntest ġenerali Greenland saret parti mill-Komunità flimkien mad-Danimarka fl-1973. L-istatus intern ta’ Greenland inbidel bil-Home Rule Act, li daħal fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 1979. F’referendum konsultattiv fi Greenland fi Frar 1982, 52% tal-votanti kienu favur il-ħruġ mill-Komunità. Bħala konsegwenza, id-Danimarka pproponiet li timmodifika t-Trattati. Fl-1 ta’ Frar 1985, it-Trattat ta’ ħruġ tat-13 ta’ Marzu 1984, jew “it-Trattat ta’ Greenland”[10] daħal fis-seħħ u kkonċeda lil Greenland l-istatus applikabbli għad-Dipendenzi u t-Territorji ‘l barra mill-Ewropa (OCT) imsieħba mal-Komunità. It-Trattat ta’ Greenland jenfasizza wkoll aspetti ta’ ko-operazzjoni u żvilupp. Fil-preambolu, jirreferi għal “arranġamenti li qed jiġu introdotti li jippermettu li jinżammu rabtiet mill-qrib u fit-tul bejn il-Komunità u Greenland u li jittieħed kont ta’ l-interessi reċiproċi, l-aktar il-ħtiġijiet ta’ żvilupp ta’ Greenland”. Barra minn hekk, il-preambolu jistqarr li, filwaqt li l-istatus OCT huwa meqjus li jipprovdi qafas xieraq għar-relazzjonijiet ma’ Greenland, “jinħtieġu dispożizzjonijiet speċifiċi addizzjonali li jieħdu ħsieb il-ħtiġijiet ta’ Greenland”. Protokoll dwar arranġamenti speċjali għal Greenland mehmuż mat-Trattat KE-Greenland jistqarr li Greenland għandha tgawdi minn aċċess bla xkiel u bla dazju għas-suq tal-Komunità għall-prodotti tagħha tas-sajd bil-kundizzjoni li l-Komunità tingħata possibilitajiet sodisfaċenti ta’ aċċess għall-ibħra ta’ Greenland taħt ftehim dwar is-sajd. Il-Ftehim dwar is-Sajd intlaħaq għal perjodu inizjali ta’ għaxar snin u wara dan jista’ jiġġedded b’mod taċitu għal perjodi oħra addizzjonali ta’ sitt snin sakemm ma jintemmx minn xi waħda mill-Partijiet permezz ta’ avviż ta’ tmiem mogħti ta’ l-inqas disa’ xhur qabel l-iskadenza ta’ kull perjodu. Dan jiġi implimentat bi protokolli suċċessivi. Il-partijiet bdew negozjati bil-kunsens tat-tnejn għal Ftehim ġdid ta’ Sħubija dwar is-Sajd b’konformità mal-Konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ Frar 2003 li jieħu post il-ftehim eżistenti dwar is-sajd sa l-1 ta’ Jannar 2007. Greenland tibqa’ każ speċjali, art ’il bogħod mill-Unjoni, b’popolazzjoni żgħira fuq gżira enormi li taffaċċja l-aktar kondizzjonijiet diffiċli ta’ klima u b’taħlita soċjoloġika, ekonomika u kulturali partikolari bħala wirt storiku u esperjenza kolonjali. 1.3. Dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam tal-proposta. Id-Deċiżjoni tal-Kunsill tas-27 ta' Novembru 2001 dwar l-assoċjazzjoni ta' pajjiżi u territorji lilhinn mix-xtut tal-Komunità Ewropea (‘Deċiżjoni għal Assoċjazzjoni tad-Dipendenzi’)[11] Din id-Deċiżjoni tiddefinixxi r-relazzjoni globali bejn l-20 OCT [12]u l-Komunità Ewropea, bl-eċċezzjoni magħrufa għal Greenland tad-dispożizzjonijiet speċjali dwar is-sajd. 2. IL-KONSULTAZZJONI TAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONI TA’ L-IMPATT 2.1. Il-konsultazzjoni tal-partijiet interessati Twaqqfet Task Force taħt is-Segretarjat Ġenerali mill-1 ta’ Mejju 2005 sal-31 ta’ Marzu 2006 sabiex jitħejja l-qafas tal-ġejjieni tar-relazzjoni UE-Greenland. Din it-Task Force kienet inkarigata mill-attivazzjoni mill-ġdid tal-Grupp Inter-servizz li twaqqaf fl-2001, bil-ħsieb li jsiru proposti għal Ftehim Qafas ġdid ma’ Greenland, kif ukoll li ssir proposta li tirrigwarda t-treġija fil-ġejjieni tar-relazzjonijiet ma’ Greenland. It-Task Force kellha erba’ laqgħat inter-servizz fl-10 ta’ Ġunju 2005, it-13 ta’ Settembru 2005, l-24 ta’ Novembru 2005 u t-30 ta’ Jannar 2006 bil-għan li jsir skambju ta' fehmiet dwar l-Abbozz ta’ Ftehim Kayak u għalxiex għandha timmira l-Kummissjoni fil-kooperazzjoni fil-ġejjieni ma’ Greenland. It-Task Force kellha barra minn hekk għadd ta’ laqgħat tekniċi informali ma’ l-awtoritajiet ta’ Greenland kif ukoll taħdidiet formali ma’ membri tal-Gvern ta’ Greenland fis-7 ta’ Diċembru 2005 fi Brussell u fit-18 ta’ Jannar 2006 f’Nuuk, Greenland. 2.2. Il-ġbir u l-użu tal-kompetenza Ma kienx hemm bżonn ta' għarfien espert estern. 2.3. Valutazzjoni ta’ l-impatt Huwa previst li l-Ftehim il-ġdid ta’ Sħubija dwar is-Sajd bejn l-UE u Greenland se jfisser identifikazzjoni ċara tal-pagamenti li jikkorrispondu ma’ possibilitajiet effettivi ta’ sajd, kif mitlub mill-Qorti ta’ l-Awdituri u l-Parlament Ewropew kif ukoll konformità mar-regoli baġitarji normali dwar il-kooperazzjoni għall-iżvilupp. Dan inaqqas b’mod effettiv il-valur tal-Ftehim dwar is-Sajd imqabbel mal-livell kurrenti. L-objettivi tas-sħubija bejn il-Komunità u Greenland huma: - li jiġi pprovdut qafas għal djalogu - li jinkisbu għanijiet komuni b'konsultazzjoni dwar il-kwistjonijiet ta’ interess komuni biex ikun żgurat li l-isforzi tal-kooperazzjoni jkollhom l-akbar effett bi qbil mal-prijoritajiet taż-żewġ partijiet fis-sħubija. - li tiġi pprovduta bażi għal ko-operazzjoni ekonomika, xjentifika, edukattiva u kulturali msejsa fuq il-prinċipji ta' responsabbiltà reċiproka u għajnuna reċiproka. - li jsir kontribut għall-iżvilupp ta’ Greenland Illum l-UE għandha interess li ma jaqtax li tittratta lil Greenland bħala ġar privileġġjat u li tagħti sehemha għall-benessri u l-iżvilupp ekonomiku ta’ Greenland peress li għandha rabtiet mill-qrib ma’ wieħed mill-istati membri u se tissokta bir-rwol tagħha – sew f’termini ta’ responsabbiltajiet kemm ta’ opportunitajiet – fil-kuntest tal-politika ta' l-UE għas-sajd, li tmur lilhinn mis-sajd kummerċjali billi ġġib 'il quddiem il-ġestjoni sostenibbli tal-ħażniet tal-ħut u l-ħarsien ta' l-ambjent. Greenland hija wkoll importanti għall-UE mill-perspettiva ġeostrateġika. L-UE u Greenland għandhom interess li jikkooperaw u jiżviluppaw ir-riċerka xjentifika dwar il-tibdil fil-klima, fid-dawl tax-xhieda drammatika kkonfermata dan l-aħħar dwar il-kappa Artika tas-silġ li qiegħda ddub. L-iżvilupp ta’ sorsi alternattivi ta’ enerġija jew vetturi ta’ l-enerġija bħall-idroġenu huwa ta’ interess prijoritarju, kemm għall-UE kif ukoll għal Greenland 3. ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA 3.1. Sommarju ta’ l-azzjoni proposta L-objettiv ta’ din il-proposta huwa li tipprovdi bażi legali biex tippermetti u tistabbilixxi l-kondizzjonijiet li bihom il-Komunità tista’ twaqqaf sħubija komprensiva ma’ Greenland. 3.2. Il-bażi legali L-Artikolu 187 tat-Trattat tal-KE. 4. IMPLIKAZZJONIJIET FUQ IL-BAĠIT Is-sitwazzjoni fejn jingħata effett lit-talba mill-Kunsill ta’ l-24 ta’ Frar 2003 li jseħħu proposti konkreti għat-twessiegħ u t-tisħiħ tar-relazzjonijiet fil-ġejjieni bejn l-UE u Greenland ġiet antiċipata. Il-Kummissjoni qieset din il-pożizzjoni hi u tiżviluppa l-proposti tagħha għall-perjodu tal-Perspettivi Finanzjarji li jmiss fir-rigward ta’ l-Intestatura 4. Il-Kummissjoni hi tal-fehma li għajnuna finanzjarja ta’ mhux aktar minn €25 miljun fis-sena għall-kooperazzjoni f’setturi oħra li huma mifruda mis-sajd huwa fi ħdan il-limitu tal-proposta dwar il-Perspettivi Finanzjarji (2007 – 2013). Ix-xenarju miftiehem bejn l-Istati Membri f’Diċembru 2005 huwa bħalissa suġġett għall-kunsens finali dwar il-Ftehim Interistituzzjonali dwar il-Perspettivi Finanzjarji 2007-2013. Il-ftehim internazzjonali dwar is-sajd għandu jkun ittrattat taħt il-perjodu ta’ Perspettivi Finanzjarji li jmis fi strument ikkonsolidat għall-governanza tas-sajd. Se jitwarrbu r-riżorsi taħt dan l-istrument sabiex jintlaħqu l-obbligazzjonijiet ta’ l-Unjoni ġaladarba jidħol fis-seħħ il-Ftehim il-ġdid ta’ Sħubija dwar is-Sajd. 5. INFORMAZZJONI ADDIZZJONALI Il-proposta tinkludi klawżola ta' reviżjoni. Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar ir-relazzjonijiet bejn il-Komunitajiet Ewropej fuq naħa, u Greenland u r-Renju tad-Danimarka fuq l-oħra (Test b'rilevanza għaż-ŻEE) IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 187 tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni[13], Billi: (1) It-Trattat li jemenda fir-rigward ta’ Greenland, it-Trattati li jistabbilixxu l-Komunitajiet Ewropej[14] (“It-Trattat ta’ Greenland”), li daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Frar 1985, stabbilixxa li t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea m’għandux japplika iżjed għal Greenland, imma li Greenland, peress li hi parti minn Stat Membru, minn issa ’l quddiem bħala wieħed mill-pajjiżi u territorji barranin (OCTs), għandha tiġi assoċjata mal-Komunità Ewropea. (2) It-Trattat ta’ Greenland fil-preambolu tiegħu jagħraf li nħolqu arranġamenti li jippermettu rabtiet dewwiema u mill-qrib bejn il-Komunità u Greenland li għandhom jinżammu u interessi reċiproċi, speċjalment il-bżonnijiet ta' żvilupp ta' Greenland, li għandhom jitqiesu u li l-arranġamenti applikabbli għall-OCTs stabbiliti fir-Raba’ Parti tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea jipprovdu qafas xieraq għal dawn ir-relazzjonijiet. (3) Skond l-Artikolu 182 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea l-għan ta' l-assoċjazzjoni huwa li jiġi promoss l-iżvilupp ekonomiku u soċjali ta’ l-OCTs u jiġu stabbiliti relazzjonijiet ekonomiċi mill-qrib bejnhom u l-Komunità bħala unità. Skond l-Artikolu 188, l-Artikoli 182 sa 187 japplikaw għal Greenland, suġġetti għad-dispożizzjonijiet speċifiċi stabbiliti fil-Protokoll dwar l-arranġamenti speċjali għal Greenland annessi mat-Trattat. (4) Id-dispożizzjonijiet għall-applikazzjoni tal-prinċipji stabbiliti fl-Artikoli 182 sa 186 tat-Trattat huma stabbiliti fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2001/822/KE tas-27 ta’ Novembru 2001 dwar l-assoċjazzjoni tal-pajjiżi u t-territorji barranin mal-Komunità Ewropea (‘Overseas Association Decision’)[15], li jibqa’ japplika għal Greenland skond il-kondizzjonijiet stipulati f’dik id-Deċiżjoni. (5) Il-Kunsill ta’ l-Unjoni Ewropea fil-konklużjonijiet tiegħu ta' l-24 ta' Frar 2003 dwar ir-Reviżjoni ta' Nofs is-Sena tar-Raba' protokoll dwar is-Sajd bejn il-Komunità Ewropea, il-Gvern tad-Danimarka u l-Gvern Awtonomu ta’ Greenland, qablu li hemm bżonn li jitwessgħu u jissaħħu r-relazzjonijiet ġejjiena bejn l-UE u Greenland b'kunsiderazzjoni għall-importanza tas-sajd u l-problemi fl-iżvilupp strutturali fi Greenland. Il-Kunsill kompla jesprimi l-impenn tiegħu li jibbaża r-relazzjoni ġejjiena ta’ l-UE ma’ Greenland wara l-2006 fuq sħubija komprensiva għall-iżvilupp sostenibbli li tinkludi ftehim speċifiku dwar is-sajd, negozjat skond ir-regoli u l-prinċipji ġenerali għal ftehimiet bħal dawn. (6) Il-Kunsill ta’ l-Unjoni Ewropea fil-konklużjonijiet tiegħu ta’ l-24 ta’ Frar 2003 kien tal-fehma li fi ħdan il-qafas finanzjarju ta’ l-Unjoni Ewropea li jmiss, u meta wieħed iżomm f’moħħu l-bżonnijiet ta’ l-OCTs kollha, impenji finanzjarji ġejjiena lejn Greenland għandhom ikunu orjentati fil-livell tagħhom ta’ issa, filwaqt li jitqiesu ċirkostanzi prevalenti oħra u bilanċ ġust ta’ l-interessi reċiproċi - speċjalment il-bżonnijiet ta' żvilupp ta' Greenland u l-bżonnijiet tal-KE għal aċċess permanenti għall-ħażniet tal-ħut li jinsabu fl-ilmijiet ta' Greenland fuq bażi sostenibbli - kif ukoll tal-kontribuzzjonijiet finanzjarji minn partijiet oħra. (7) Il-Ftehim dwar is-sajd bejn il-Komunità Ekonomika Ewropea, fuq naħa, u l-Gvern tad-Danimarka u l-Gvern lokali ta' Greenland fuq l-oħra, iffirmat fi Brussell fit-13 ta' Marzu 1984, li jfakkar fl-ispirtu ta' kooperazzjoni li ġej mid-deċiżjoni tal-Komunità li tagħti status ta' teritorju barrani lil Greenland, se jinbidel bi Ftehim ġdid ta' Sħubija fis-Sajd fl-1 ta' Jannar 2007. (8) Id-Dikjarazzjoni Konġunta mill-Komunità Ewropea fuq naħa, u l-Gvern Awtonomu ta’ Greenland u l-Gvern tad-Danimarka fuq l-oħra dwar sħubija bejn il-Komunità Ewropea u Greenland, iffirmat fi Brussell f’[JJ XX 2006], tfakkar fir-rabtiet storiċi, politiċi, ekonomiċi u kulturali mill-qrib bejn il-Komunità u Greenland u tenfasizza l-bżonn li ssaħħaħ iżjed is-sħubija u l-kooperazzjoni bejniethom fl-oqsma koperti minn din id-deċiżjoni. (9) Il-miżuri meħtieġa għall-implimentazzjoni ta' din id-Deċiżjoni għandhom jiġu adottati skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE tat-28 ta' Ġunju 1999 li tistabbilixxi l-proċeduri għall-eżerċizzju tas-setgħat ta' implimentazzjoni mogħtija lill-Kummissjoni[16] IDDEĊIEDA KIF ĠEJ: L-EWWEL PARTI DISPOŻIZZJONIJIET ĠENERALI DWAR IR-RELAZZJONIJIET BEJN IL-KOMUNITÀ U GREENLAND Artikolu 1 Sħubija 1. Mingħajr ħsara għad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2001/822/KE, is-sħubija bejn il-Komunità u Greenland timmira b'mod partikolari lejn it-twessiegħ u t-tisħiħ tar-relazzjonijiet bejn il-Komunità u Greenland u tikkontribbwixxi għall-iżvilupp sostenibbli ta' Greenland. 2. Il-miri ta' din is-sħubija huma: 1. li jiġi pprovdut qafas għad-djalogu 2. li jintlaħqu l-miri komuni permezz ta’ konsultazzjoni dwar il-kwistjonijiet ta' interess komuni biex jiġi żgurat li l-isforzi ta' kooperazzjoni għandhom effett massimu skond il-prijoritajiet taż-żewġt isħab. 3. li tiġi pprovduta bażi għal kooperazzjoni ekonomika, finanzjarja, xjentifika, edukattiva u kulturali mwaqqfa fuq il-prinċipji tar-responsabilità reċiproka u l-appoġġ reċiproku. 4. li tikkontribbwixxi fl-iżvilupp ta’ Greenland Artikolu 2 Djalogu Il-Komunità, Greenland u d-Danimarka għandhom jikkonsultaw lil xulxin dwar il-prinċipji, il-proċeduri dettaljati u r-riżultati tas-sħubija stabbiliti minn din id-Deċiżjoni. Artikolu 3 Ġestjoni L-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni għandha tkun f'idejn il-Kummissjoni u l-Gvern Awtonomu ta' Greenland skond ir-rwoli u r-responsabilitajiet ta' kull sieħeb kif stabbilit fil-Ftehimiet Finanzjarji li rriżultaw minn dan. IT-TIENI PARTI KOOPERAZZJONI GĦALL-IŻVILUPP SOSTENIBBLI TA’ GREENLAND Artikolu 4 Oqsma ta’ kooperazzjoni Il-kooperazzjoni għandha tappoġġja l-politiki u l-istrateġiji settorjali li jiffaċilitaw l-aċċess għall-attivitajiet u r-riżorsi produttivi, b’mod partikolari: (a) l-edukazzjoni u t-taħriġ; (b) ir-riżorsi minerali; (c) l-enerġija; (d) it-turiżmu u l-kultura; (e) ir-riċerka. (f) is-sigurtà fl-ikel Artikolu 5 Il-Prinċipji 1. Il-kooperazzjoni għandha tkun ibbażata fuq is-sħubija u għandha tiġi implimentata skond l-istrateġiji ta’ kooperazzjoni adottati skond l-Artikolu 6. Hija għandha tiżgura li l-flussi tar-riżorsi jingħataw fuq bażi prevedibbli u regolari u li jkunu flessibbli u adatti għall-qagħda fi Greenland. 2. Wara li jseħħ approċċ ta’ sħubija, għandhom isiru deċiżjonijiet dwar attivitajiet ta’ kooperazzjoni b’konsultazzjoni mill-qrib bejn il-Kummissjoni, il-Gvern Awtonomu ta’ Greenland u l-Gvern tad-Danimarka. Sħubija bħal din għandha tiġi kondotta f’konformità sħiħa mas-setgħat istituzzjonali, ġuridiċi u finanzjarji rispettivi ta’ kull sieħeb. Artikolu 6 Programmazzjoni 1. Fi ħdan il-qafas tas-sħubija, il-Gvern Awtonomu ta' Greenland għandu jassumi r-responsabilità għall-formulazzjoni tal-politiki settorjali fosthom l-istrateġiji u l-implimentazzjoni tagħhom. Biex tiġi żgurata s-sotenibilità tal-politiki u strateġiji settorjali, Evalwazzjonijiet Ambjentali Straġiċi se jitwettqu fejn jixraq. 2. Fi ħdan il-kuntest ta’ din id-Deċiżjoni, il-Gvern Awtonomu ta’ Greenland u l-Kummissjoni għandhom iħejju u jadottaw Dokument ta’ Programmazzjoni indikattiv għall-Iżvilupp Sostenibbli ta’ Greenland (minn hawn 'il quddiem il-PDSD), b'konformità mal-politiki settorjali msemmija fil-paragrafu 1. 3. Il-Gvern Awtonomu ta’ Greenland għandu jkun responsabbli għal: (a) l-adozzjoni tal-politiki settorjali: (b) il-monitoraġġ u l-valutazzjoni ta’ l-effetti u r-riżultati tal-politiki settorjali; (c) l-iżgurar ta’ eżekuzzjoni xierqa, f’waqtha u effiċjenti ta’ l-istrateġiji taħt il-politiki settorjali; (d) ir-rappurtaġġ dwar x’intlaħaq fil-politiki settorjali lill-Kummissjoni fuq bażi annwali. 4. Il-Kummissjoni għandha tkun responsabbli għat-teħid tad-deċiżjoni finanzjarja annwali dwar l-allokazzjoni ġenerali li tikkorrispondi mal-PDSD, skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 10. Artikolu 7 Ambitu tal-finanzjament Fi ħdan il-qafas tal-politiki settorjali stabbilit mill-Gvern Awtonomu ta’ Greenland, l-appoġġ finanzjarju jista’ jingħata għall-attivitajiet li ġejjin, li għandhom jaqgħu taħt l-ambitu tal-finanzjament. (a) riformi u proġetti koerenti mal-politiki settorjali; (b) żvilupp istituzzjonali, bini ta’ kapaċità u integrazzjoni ta’ l-aspetti ambjentali; (c) programmi ta' kooperazzjoni teknika. Artikolu 8 Eliġibilità għall-finanzjament Il-Gvern Awtonomu ta’ Greenland għandu jkun eliġibbli għall-appoġġ finanzjarju previst minn din id-Deċiżjoni. Artikolu 9 Miżuri ta' implimentazzjoni Il-miżuri meħtieġa għall-implimentazzjoni ta’ din il-parti tad-Deċiżjoni għandhom ikunu adottati b’konformità mal-proċedura ta’ ġestjoni msemmija fl-Artikolu 10(2) fi żmien 3 xhur wara d-dħul fis-seħħ ta' din id-Deċiżjoni. Artikolu 10 Proċedura tal-Kumitat 1. Il-Kummissjoni għandha tiġi megħjuna minn [mill-] kumitat [minn issa 'l quddiem ‘il-Kumitat’]. 2. Fejn qed issir referenza għal dan il-paragrafu, għandhom japplikaw l-Artikoli 4 u 7 tad-Deċiżjoni 1999/468/KE. 3. Il-perjodu stabbilit fl-Artikolu 4(3) tad-Deċiżjoni 1999/468/KE għandu jkun ta' [tliet] xhur. 4. Il-Kumitat għandu jadotta r-Regoli ta' Proċedura tiegħu. Artikolu 11 Għajnuna finanzjarja 1. L-għajnuna finanzjarja tal-Komunità għall-fini ta’ din il-parti tad-Deċiżjoni għandha tkopri l-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2007 sal-31 ta’ Diċembru 2013. 2. L-għajnuna finanzjarja tal-Komunità għandha tingħata permezz ta’ appoġġ baġitarju. 3. L-implimentazzjoni ta’ l-għajnuna finanzjarja tal-Komunità se sseħħ permezz ta' ġestjoni diretta ċentralizzata kif definita fl-Artikolu 53 tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tat-25 ta' Ġunju 2002[17]. Artikolu 12 Kontrolli 1. Din id-Deċiżjoni għandha tiġi implimentata skond ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej[18]. B’mod partikolari Greenland għandha tadotta sistema ta' kontroll adegwata. Greenland tagħmel il-kontrolli regolari tagħha biex tiżgura li l-azzjonijiet li qegħdin jiġu finanzjati mill-baġit tal-Komunità ġew implimentati sew. Hija għandha tieħu l-miżuri adatti biex tipprevjeni irregolaritajiet u frodi u jekk hemm bżonn għandha tieħu passi legali biex tirkupra fondi li ma kellhomx jitħallsu. B’mod partikolari, il-Ftehimiet Finanzjarji se jistabbilixxu l-indikaturi tas-settur - immirati lejn, il-kundizzjonijiet għall-ħlasijiet li jridu jintlaħqu, u l-metodi ta’ verifika għar-rappurtaġġ tal-progress ta’ l-indikaturi tas-settur, biex jiġi żgurat li dawn il-kundizzjonijiet qegħdin jiġu rispettati. 2. L-obbligazzjonijet dettaljati tal-Gvern Awtonomu ta' Greenland fejn tidħol il-ġestjoni tal-fondi Komunitarji għandhom jiġu stabbiliti fi ftehimiet finanzjarji konklużi mal-Kummissjoni għall-fini ta' l-implimentazzjoni ta' din id-Deċiżjoni. IT-TIELET PARTI DISPOŻIZZJONIJIET FINALI Artikolu 13 Reviżjoni Qabel l-aħħar ta’ Ġunju 2010, il-Komunità, il-Gvern Awtonomu ta’ Greenland u l-Gvern tad-Danimarka għandhom jimpenjaw ruħhom għal reviżjoni tas-sħubija ta’ nofs is-sena. Wara din ir-reviżjoni l-Kummissjoni għandha, jekk hemm bżonn, tipproponi emenda għal din id-Deċiżjoni. Artikolu 14 Dħul fis-seħħ Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fl-1 ta' Jannar 2007. Hija għandha tapplika sal-31 ta' Diċembru 2013. Artikolu 15 Pubblikazzjoni Din id-Deċiżjoni għandha tiġi ppubblikata fil- Ġurnal Uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea . Magħmula fi Brussell, Għall-Kunsill Il-President DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA Qasam (Oqsma) ta' politika: 21 – “L-iżvilupp u r-relazzjonijiet ma' l-Istati AKP” Attivit(à/ajiet): 21 07 – “Azzjonijiet oħra ta’ kooperazzjoni u programmi oħra Ad-hoc” | ISEM L-AZZJONI: DEċIżJONI TAL-KUNSILL DWAR IR-RELAZZJONIJIET BEJN IL-KOMUNITÀ EWROPEJA FUQ NAħA, U GREENLAND U R-RENJU TAD-DANIMARKA FUQ L-OħRA | LINJA/I TAL-BAĠIT + INTESTATURA/I Intestatura 4: “L-UE fid-dinja” Qasam ta’ politika: 21 – “L-iżvilupp u r-relazzjonijiet ma' l-Istati AKP” Kapitolu tal-Baġit: 21 07 – “Azzjonijiet oħra ta’ kooperazzjoni u programmi oħra Ad-hoc” Artikolu tal-baġit: 21 07 01 – “Il-kooperazzjoni ma' Greenland" ĊIFRI KUMPLESSIVI Allokazzjoni totali għall-azzjoni (Parti B): 25 € miljun għall-impenn Perjodu ta' l-applikazzjoni: 2007 - 2013 Stima multiannwali globali tan-nefqa: (a) Skeda ta' approprjazzjonijiet għall-impenji/approprjazzjonijiet għall-ħlasijiet (intervent finanzjarju) (ara punt 6.1.1) € miljun (sa tliet ċifri deċimali) Sena [n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5] | [n+5 u s-Snin suss. | Total | Impenji | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 | Ħlasijiet | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 | (b) Għajnuna teknika u amministrattiva u nefqa ta' appoġġ (ara punt 6.1.2 ) Impenji | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | Ħlasijiet | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | Total parzjali a+b | Impenji | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 | Ħlasijiet | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 | (c) Impatt finanzjarju kumplessiv ta' riżorsi umani u nefqa amministrattiva oħra (ara punti 7.2 u 7.3) Impenji/ ħlasijiet | kontinwi | TOTAL a+b+ċ | Impenji | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 | Ħlasijiet | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 175 | Kompatibilità ma' l-ipprogrammar finanzjarju u l-perspettiva finanzjarja Il-proposta hija kompatibbli mal-Perspettiva Finanzjarja proposta 2007 – 2013. Impatt finanzjarju fuq id-dħul: Il-proposta ma għandha l-ebda implikazzjonijiet finanzjarji fuq id-dħul. (€ miljuni espressi sa pożizjoni deċimali waħda) Qabel l-azzjoni[Sena n-1] | Sitwazzjoni wara l-azzjoni | Mhux obblig. | Diff/ | IVA | LE | LE | Nru 4 | BAŻI LEGALI L-Artikolu 187 tat-Trattat tal-KE DESKRIZZJONI U RAĠUNIJIET Ħtieġa ta’ intervent mill-Kommunità Għanijiet imfittxija Greenland hija OCT u ġiet koperta mid-Deċiżjonijiet suċċessivi tal-Kunsill ta’ l-Assoċjazzjoni ta’ territorji u pajjiżi lil hinn mix-Xtut. Madankollu, hija qatt ma bbenefikat minn allokazzjoni territorjali indikattiva mill-EDF, minħabba fit-trasferimenti finanzjarji lil Greenland li jitwettqu abbażi tal-Ftehim dwar is-Sajd bejn il-Komunità u Greenland u d-Danimarka. Permezz tal-Ftehim dwar is-Sajd, Greenland qed tirċievi € 42.8 miljun fis-sena, sa tmiem l-2006, li minnhom € 31.8 miljun jirrappreżentaw il-valur tal-possibilitajiet għas-sajd mogħtija lill-Komunità u € 11 miljun għajnuna strutturali għas-sajd. Madankollu, il-possibilitajiet attwali tas-sajd għall-Komunità m'għadhomx jiġġustifikaw kumpens finanzjarju ta' ammont bħal dan. Għalhekk, għandha tiġi stabbilita separazzjoni ċara bejn il-kumpens finanzjarju lil Greenland li jikkorrispondi mal-possibilitajiet attwali tas-sajd għall-Komunità fl-ibħra ta' Greenland, fuq naħa, u l-għajnuna lil Greenland, fuq l-oħra. Il-Kunsill ta’ l-24 ta' Frar 2003 kompla jesprimi l-impenn tiegħu li jibbaża r-relazzjoni ġejjiena ta’ l-UE ma’ Greenland wara l-2006 fuq sħubija komprensiva għall-iżvilupp sostenibbli li tinkludi ftehim speċifiku dwar is-sajd, negozjat skond ir-regoli u l-prinċipji ġenerali għal ftehimiet bħal dawn, iżda wkoll skond il-kooperazzjoni f'oqsma oħra. Il-Kunsill kien tal-fehma li fi ħdan il-qafas finanzjarju li jmiss ta’ l-Unjoni Ewropea, u fid-dawl tal-ħtiġijiet ta’ l-OCTs kollha, l-impenji finanzjarji futuri għandhom ikunu orjentati lejn il-livell tagħhom attwali, mingħajr preġudizzju għall-Perspettivi Finanzjarji li jmiss. Huwa previst li l-Ftehim il-ġdid ta’ Sħubija dwar is-Sajd bejn l-UE u Greenland se jfisser identifikazzjoni ċara tal-ħlasijiet li jikkorrispondu ma’ possibilitjiet effettivi ta' sajd, kif mitlub mill-Qorti ta’ l-Awdituri u l-Parlament Ewropew kif ukoll konformità mar-regoli baġitarji normali dwar il-kooperazzjoni għall-iżvilupp. Dan se jnaqqas effettivament il-valur tal-Ftehim dwar is-Sajd meta mqabbel mal-livell attwali. L-għanijiet tas-sħubija bejn il-Komunità u Greenland huma: - li jiġi pprovdut qafas għad-djalogu - li jintlaħqu l-miri komuni permezz ta’ konsultazzjoni dwar il-kwistjonijiet ta' interess komuni biex jiġi żgurat li l-isforzi ta' kooperazzjoni għandhom effett massimu skond il-prijoritajiet taż-żewġt isħab. - li tiġi pprovduta bażi għal kooperazzjoni ekonomika, finanzjarja, xjentifika, edukattiva u kulturali msejsa fuq il-prinċipji tar-responsabilità reċiproka u l-appoġġ reċiproku. - li ssir kontribuzzjoni għall-iżvilupp ta’ Greenland Illum l-UE għandha interess kontinwu li tittratta lil Greenland bħala ġar ipprivileġġjat u li tagħti sehemha għall-benessri u l-iżvilupp ekonomiku ta’ Greenland peress li għandha rabtiet mill-qrib ma’ wieħed mill-Istati Membri u se tissokta bir-rwol tagħha – kemm f'termini ta' responsabbiltajiet kif ukoll ta’ opportunitajiet - fil-kuntest tal-politika għas-sajd ta' l-UE, li tmur lil hinn mis-sajd kummerċjali biex iġġib ’il quddiem il-ġestjoni sostenibbli tal-ħażniet tal-ħut u l-ħarsien ta’ l-ambjent. Greenland hija wkoll importanti għall-UE mill-perspettiva ġeostrateġika. L-UE u Greenland għandhom interess li jikkooperaw u jiżviluppaw ir-riċerka xjentifika dwar it-tibdil fil-klima, fid-dawl tax-xhieda drammatika kkonfermata dan l-aħħar dwar il-kappa Artika tas-silġ li qiegħda ddub. L-iżvilupp ta’ sorsi alternattivi ta' enerġija jew vetturi ta’ enerġija bħall-idroġenu huwa ta’ interess prijoritarju, kemm għall-UE kif ukoll għall-Greenland. Miżuri mittieħda b'konnessjoni ma' l-evalwazzjoni ex ante (a) spjegazzjoni ta’ kif u meta l-evalwazzjoni ex ante twettqet (awtur, ħin u fejn huwa/huma disponibbli r-rapport/i) jew ta’ kif it-tagħrif korrispondenti nġabar L-evalwazzjoni ex-ante twettqet fi ħdan is-servizzi tal-Kummissjoni (Task Force li twaqqaf fis-Segretarjat Ġenerali mill-1 ta’ Mejju 2005 sal-15 ta' Marzu 2006) b'kontributi mill-evalwazzjoni ex-post tar-Raba’ Protokoll tas-Sajd immexxija minn konsulent minn barra (MegaPesca 2005) u li tirrigwarda b'mod partikolari data ta' l-istampa kumplessiva tal-qagħda ekonomika. (b) deskrizzjoni qasira tas-sejbiet u tat-tagħlimiet miksuba mill-evalwazzjoni ex ante L-ekonomija ta’ Greenland hija kkaratterizzata minn settur pubbliku kbir ħafna u predominanti u settur privat sottosżviluppat. Greenland tibqa każ speċjali, territorju 'l bogħod mill-Unjoni, b’popolazzjoni żgħira fuq ġżira enormi li taffaċċja l-aktar kundizzjonijiet diffiċli ta’ klima u b’taħlita soċjoloġika, ekonomika u kulturali partikolari bħala wirt storiku u esperjenza kolonjali. Is-sħubija futura komprensiva ma' Greenland se tkun magħmula minn żewġ pilastri; l-ewwel huwa l-Ftehim il-ġdid ta’ Sħubija dwar is-Sajd, u t-tieni huwa Deċiżjoni speċifika ta’ l-OCT li tiggverna l-kooperazzjoni bejn l-UE u Greenland li m’għandhiex x’taqsam mas-sajd. Huwa previst li l-Ftehim il-ġdid ta’ Sħubija dwar is-Sajd bejn l-UE u Greenland se jfisser identifikazzjoni ċara tal-ħlasijiet li jikkorrispondu ma’ possibilitjiet attwali ta' sajd, kif mitlub mill-Qorti ta’ l-Awdituri u l-Parlament Ewropew, kif ukoll konformità mar-regoli baġitarji applikabbli. Dan se jnaqqas effettivament il-valur tal-Ftehim dwar is-Sajd meta mqabbel mal-livell attwali. Miżuri mittieħda wara l-evalwazzjoni ex-post Intervent ġdid: ebda evalwazzjoni eżistenti ex-post. Azzjoni maħsuba u arranġamenti ta' intervent baġitarju Il-proposta tipprovdi għall-parti ta’ kooperazzjoni għall-iżvilupp tas-sħubija komprensiva għall-iżvilupp sostenibbli ta’ Greenland, f’konformità mal-konklużjonijiet tal-Kunsill imsemmija hawn fuq ta’ l-24 ta’ Frar 2003. Greenland ressqet suġġerimenti lill-Kummissjoni rigward il-kooperazzjoni taħt dik is-sħubija f’oqsma li m’għandhomx x’jaqsmu mas-sajd (abbozz tal-“Ftehim Kayak”). Abbażi ta’ dawn is-suġġerimenti, il-Kummissjoni tagħraf li l-oqsma għal kooperazzjoni bħal din għandhom ikunu l-edukazzjoni u t-taħriġ, ir-riżorsi minerali, l-enerġija, it-turiżmu u l-kultura, u r-riċerka. Għal dan il-għan, sa € 25 miljun fis-sena ġew allokati taħt l-Intestatura 4 tal-Perspettiva Finanzjarja 2007 – 2013. Dawn il-fondi għandhom jiġu mogħtija lil Greenland bħala appoġġ baġitarju settorjali, li jimplika li għandhom isiru parti mill-baġit ġenerali ta’ Greenland (għat-territorju kollu kemm hu u għall-popolazzjoni). F’dawn iċ-ċirkostanzi, l-Kummissjoni ma tivverifikax l-użu konkret tal-fondi (billi dan ma jimplikax it-twaqqif tal-proġetti ffinanzjati mill-UE). Minflok, il-Kummissjoni tivverifika għadd ta’ indikaturi li għandhom x’jaqsmu mal-politiki u l-istrateġiji settorjali li Greenland se tidentifika fid-Dokument ta’ l-Ipprogrammar għall-Iżvilupp Sostenibbli (PDSD) ta’ Greenland. Il-PDSD huwa dokument multi-annwali ta’ l-ipprogrammar li se jiġi adottat mill-Kummissjoni wara d-dħul fis-seħħ tad-Deċiżjoni proposta. L-għan ta’ evalwazzjoni ta’ l-indikaturi settorjali huwa li jivverifika li qed isir progress effettiv minn Greenland lejn l-iżvilupp sostenibbli, permezz ta’ kisbiet fis-setturi fokali in kwistjoni. Wara l-evalwazzjoni mill-Kummissjoni tal-qagħda makro-ekonomika u ta’ l-amministrazzjoni tal-finanzi pubbliċi fi Greenland, għandu l-ewwel jitħallas porzjon fiss (għall-ewwel darba fl-2007). Sussegwentement (għas-snin ta’ wara), għandhom jitħallsu porzjonijiet varjabbli wara verifika mill-Kummissjoni u minn Greenland ta’ l-indikaturi settorjali. Il-porzjonijiet varjabbli għandhom jirriflettu l-livell safejn l-għanijiet stipulati minn dawn l-indikaturi ntlaħqu. Metodi ta' implimentazzjoni Amministrazzjoni diretta ċċentralizzata mill-Kummissjoni skond l-Artikolu 53 tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002. L-Uffiċjal ta’ l-Awtorizzazzjoni huwa d-Direttur Ġenerali tad-DĠ AIDCO. IMPATT FINANZJARJU Impatt totali finanzjarju fuq Parti B - (fuq il-perjodu kollu ta' programmazzjoni) p.m. (Il-metodu użat sabiex jiġu kkalkulati l-ammonti totali stabbiliti fl-iskeda hawn taħt għandu jiġi spejgat mill-analiżi fl-Iskeda 6.2) 6.1.1. L-intervent finanzjarju Impenji (f' € miljun sa tliet ċifri deċimali) Analiżi | [Sena n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5 u s-snin suss.] | Total | Azzjoni 1 | Azzjoni 2 | eċċ. | TOTAL | 6.1.2. Għajnuna teknika u amministrattiva, nefqa ta' appoġġ u nefqa marbuta ma' l-IT (approprjazzjonijiet ta' impenn) [Sena n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5 u s-snin suss. ] | Total | l) Għajnuna teknika u amministrattiva | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | a) Uffiċċji għall-għajnuna teknika | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. p.m. | p.m. | p.m. | b) Għajnuna teknika u amministrattiva oħra: - intra muros: - extra muros: li minnhom għall-bini u l-manutenzjoni ta' sistemi ta' ġestjoni kompjuterizzati | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | Subtotal 1 | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | 2) Nefqa ta’ appoġġ | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | a) Studji | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | b) Laqgħat ta’ l-esperti | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | c) Tagħrif u pubblikazzjonijiet | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | Subtotal 2 | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | TOTAL | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | Kalkolu tan-nefqa skond il-miżura kif maħsub fil-Parti B (fuq il-perjodu ta' programmazzjoni totali) Impenji (f' € miljun sa tliet ċifri deċimali) Analiżi | Tipta’ riżultati(proġetti, fajls) | Numru ta' riżultati (total għas-snin l....n) | Nefqa medja għal kull unità | L-ispiża totali (total għas-snin l....n) | 1 | 2 | 3 | 4=(2X3) | Azzjoni 1 - Miżura 1 - Miżura 2 Azzjoni 2 - Miżura 1 - Miżura 2 - Miżura 3 eċċ. | p.m. p.m. | p.m. p.m. | p.m. p.m. | p.m. p.m. | L-ISPIŻA TOTALI | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | Jekk huwa meħtieġ spjega l-metodu ta' kalkolu IMPATT FUQ IN-NEFQA KONNESSA MA' L-ISTAFF U L-AMMINISTRAZZJONI Impatt fuq ir-riżorsi umani Għaddejjin bħalissa It-tipi ta’ xogħol | Staff li għandu jkun assenjat għall-immaniġġjar ta' l-azzjoni bl-użu ta' riżorsi li jeżistu u/jew addizzjonali | Total | Deskrizzjoni tal-kompiti li jirriżultaw mill-azzjoni | Numru ta' karigi permanenti | Numri ta' karigi temporanji | Uffiċjali jew staff temporanju | A B Ċ | 0.25 mill-ekwivalenti ta’ full time | Kopert minn riżorsi eżistenti ta’ l-AIDCO | Riżorsi umani oħra | Total | 0.25 mill-ekwivalenti ta’ full time | Impatt finanzjarju globali tar-riżorsi umani Tip ta' riżorsi umani | Ammont (€) | Metodu ta' kalkolu * | Uffiċjali Staff temporanju | Riżorsi umani oħra (speċifika l-linja tal-baġit) | Total | L-ammonti huma n-nefqa totali għal tnax-il xahar. Nefqa amministrattiva oħra li tirriżulta mill-azzjoni Linja baġitarja (numru u intestatura) | Ammont f’€ | Metodu ta' kalkolu: | Allokazzjoni Kumplessiva (Titolu A7) A0701 - Missjonijiet A07030 - Laqgħat A07031 - Kumitati obbligatorji 1 A07032 - Kumitati mhux obbligatorji 1 A07040 - Konferenzi A0705 - Studji u konsultazzjonijiet Nefqa oħra (speċifika) | 1% fis-sena għan-nefqa amministrattiva għal-AIDCO. | Sistemi ta' informazzjoni (A-5001/A-4300) | Nefqa oħra - Parti A (speċifika) | Total | 250.000 € | L-ammonti huma n-nefqa totali għal tnax-il xahar. Speċifika t-tip ta' kumitat u l-grupp li għalih jappartjeni. I. Total Annwali (7.2 + 7.3) II. Dewmien ta' l-azzjoni III. Nefqa totali ta' l-azzjoni (I x II) | € snin € | SEGWITU U EVALWAZZJONI Arranġamenti għas-segwitu Għas-sorveljanza ta’ l-implimentazzjoni tad-Dokument ta’ l-Ipprogrammar għall-Iżvilupp Sostenibbli għall-ġejjieni ta’ Greenland (ara punt 8.2), ir-rappurtar annwali minn Greenland dwar l-implimentazzjoni ta' l-ipprogrammar se jkun essenzjali. F’dan ir-rigward se jiġu stipulati regoli ddettaljati fil-miżuri ta’ implimentazzjoni li għandhom jiġu adottati mill-Kummissjoni. Dawn ir-regoli se jkunu simili għal dawk applikabbli għall-OCTs li jibbenefikaw minn allokazzjoni territorjali mill-EDF u se jimplikaw li se jkollu jitħejja rapport dwar l-implimentazzjoni kull sena minn Greenland, li għandu jiġi ffinalizzat wara djalogu bejn il-Kummissjoni u Greenland, f'assoċjazzjoni mad-Danimarka. Barra minn hekk, dan ir-rapport se jkun pre-kondizzjoni għall-ħlas ta’ fondi, billi jkollu jipprovdi d- data bażika li se tkun evalwata biex tivverifika jekk l-għanijiet ta’ l-indikaturi rrelatati ma’ l-appoġġ baġitarju settorjali intlaħqux (cf. il-kooperazzjoni attwali ma’ New Caledonia). Arranġamenti u skeda għall-evalwazzjoni ppjanata Id-Deċiżjoni proposta fiha klawżola ta’ revizjoni għall-evalwazzjoni ta’ l-effettività tas-Sħubija ta’ Greenland-UE, mhux aktar tard mit-30 ta’ Ġunju 2010. Flimkien ma’ dan, il-miżuri ta' implimentazzjoni li għandhom jiġu adottati mill-Kummissjoni għandu jkollhom dispożizzjonijiet dettaljati dwar is-sorveljanza, r-reviżjoni, l-evalwazzjoni u l-verifika, simili għal dawk applikabbli attwalment għall-OCTs li jirċievu allokazzjoni territorjali mill-EDF. Dawn id-dispożizzjonijiet għandhom jippermettu, inter alia, reviżjoni intermedja u reviżjoni tattmiem tad-Dokument ta’ l-Ipprogrammar għall-Iżvilupp Sostenibbli ta’ Greenland, bil-ħsieb ta’ l-adozzjoni ta’ l-ipprogrammar multi-annwali għall-iżvilupp tal-ħtiġijiet u r-rendiment ta' Greenland. MIŻURI KONTRA L-FRODI Skond l-Artikolu 12 tal-proposta, Greenland hija mistennija li tistabbilixxi sistema adegwata ta’ kontroll biex tiżgura li l-azzjonijiet li għandhom jiġu ffinanzjati mill-baġit tal-Komunità jkunu implimentati b’mod korrett. Flimkien ma’ dan, Greenland għandha tieħu l-miżuri meħtieġa biex l-irregolaritajiet u l-frodi twaqqafhom minn qabel u tieħu passi legali biex tirkupra fondi li tħallsu meta mhux suppost. Il-ftehimiet finanzjarji konklużi bejn il-Kummissjoni u l-Gvern Awtonomu ta’ Greenland għandhom jipprovdu għar-regoli ddettaljati li jikkonċernaw b’mod partikolari: - l-amministrazzjoni tal-fondi Komunitarji; - il-prevenzjoni ta’ frodi u ta’ irregolaritajiet oħra marbuta ma’ l-għajnuna Komunitarja li għanda tieħu Greenland; - il-kontrolli li għandhom isiru mill-Kummissjoni, inklużi mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (l-OLAF), u mill-Qorti ta’ l-Awdituri, fejn xieraq. Dawn il-kontrolli għandhom jinkludu d-dritt li jitwettqu verifiki u spezzjonijiet fuq il-post. [1] Ara l-Minuti ta’ l-2487 sessjoni tal-Kunsill ta' l-Unjoni Ewropea (AFFARIJIET ĠENERALI u RELAZZJONIJIET ESTERNI), li saret fi Brussell fl-24 ta’ Frar 2003, dok. 6695/03 tat-2 ta’ Lulju 2003 u Bull. 1/ 2-2003, punt 1.3.175 [2] Trattat li jemenda fir-rigward ta’ Greenland it-Trattati li jistabbilixxu l-Komunitajiet Ewropej ĠU Nru L29 ta’ l-1.2.1985, p.1 [3] Deċiżjoni 2001/822/KE tas-27.11.2001, GU L314, 30.11.2001, p.1 [4] L-Anness II tat-Trattat tal-KE jelenka 21 OCTs, iżda d-Deċiżjoni ta’ l-Assoċjazzjoni lil hinn mix-Xtut ma tapplikax għal Bermuda. [5] ĠU 29 ta' l-1.2.1985, p. 9 [6] Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew: Reviżjoni ta’ nofs it-terminu tar-raba’ Protokoll dwar is-sajd bejn l-UE u Greenland COM(2002) 697 finali [7] OECD – l-ekonomija ta’ Greenland: nibnu strateġija għall-ġejjieni; DOC.DT/TDPC (99)10 [8] [9] Komunikat mill-Kummissjoni lill-Kunsill u l-Parlament Ewropew. Reviżjoni intermedja tar-raba’ Protokoll għas-sajd bejn l-UE u Greenland. COM (2002) 697 finali [10] It-Trattat li jemenda, fir-rigward ta’ Greenland, it-Trattati li jistabbilixxu l-Komunitajiet Ewropej, ĠU Nru. L29/19, ta’ 1.2.1985, p. 1 [11] Deċiżjoni 2001/822/KEUE tas-27.11.2001, ĠU L 314, 30.11.2001, p1 [12] L-Anness II tat-Trattat KE jelenka 21 OCT, iżda d-Deċiżjoni għall-Assoċjazzjoni tad-Dipendenzi ma tapplikax għall-Bermuda. [13] ĠU L , p. . [14] ĠU L 29, 1.2.1985, p. 1 [15] ĠU L314, 30.11.2001, p. 1 [16] ĠU L184, 17.7.1999, p. 23. [17] ĠU L 248, 16.09.2002, p. 1 [18] ĠU L 248, 16.09.2002, p. 1