Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tipprovdi Assistenza Makrofinanzjarja lill-Ukraina /* COM/2014/0182 final - 2014/0104 (NLE) */





MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI 1. IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA · Ir-raġunijiet għall-proposta u l-għanijiet tagħha L-ekonomija Ukraina ilha f’reċessjoni mit-tieni nofs tal-2012, bi kwart biss ta’ tkabbir pożittiv fi tmiem l-2013, li malajr treġġa' lura fl-ewwel xahrejn tal-2014 b'riżultat tad-deterjorament tas-sitwazzjoni politika u tas-sigurtà. Il-Gvern tal-Ukraina tilef l-aċċess għas-swieq finanzjarji internazzjonali matul l-2013 hekk kif il-fiduċja naqset minħabba diskrepanza fiskali u fil-kont kurrenti dejjem tikber u minħabba n-nuqqas ta’ riformi tant meħtieġa. In-nuqqas ta’ rieda mill-awtoritajiet biex jimpenjaw ruħhom favur ir-riformi waqqfithom milli jikkonkludu ftehim mal-Fond Monetarju Internazzjonali (FMI). Bħala riżultat ta’ rimborżi kbar tad-dejn kbir fir-raba’ kwart tas-sena 2013 u l-bidu tal-2014 u l-interventi tal-bank ċentrali biex jiddefendi l-valuta kontra d-dollaru, ir-riżervi waqgħu b’mod drammatiku għal USD 15,5 biljun sal-aħħar ta’ Frar, biex b'hekk ħallew lill-Ukraina b’sitwazzjoni ta' bilanċ tal-pagamenti dgħajfa ħafna u li qed tiddeterjora b'mod rapidu. Il-kriżi politika attwali tal-Ukraina għandha konsegwenzi tassew negattivi fuq l-istabbiltà ekonomika u finanzjarja diġà prekarja. L-interruzzjoni de facto tal-assistenza tar-Russja skont il-pakkett tagħha ta' USD 15-il biljun maqbul f’Diċembru li għadda, u it-tmiem, imħabbar, tal-prezzijiet tal-gass mraħħsa mogħtija minn Gazprom minn April 2014 ’il quddiem, se jiddeterjoraw is-sitwazzjoni saħansitra aktar. F'dawn iċ-ċirkostanzi l-Ukraina qed tiffaċċa riskju serju ta’ inadempjenza fil-futur qrib. Fl-istess ħin, matul ix-xahar ta’ Frar u wara protesti tal-massa li ilhom għaddejin minn tmiem Novembru, il-Gvern irriżenja. Gvern ġdid ġie approvat mill-Verkhovna Rada fis-27 ta’ Frar u kien hemm treġġigħ lura għall-Kostituzzjoni tal-2004. Minkejja dawn il-bidliet, l-Ukraina ma kinitx kapaċi tmur lura għall-istabbilità politika billi s-sovranità u l-integrità territorjali tal-Ukraina riċentement ġew ivvjolati mill-Federazzjoni Russa. Il-gvern il-ġdid pubblikament ikkommetta ruħu li jibda l-implimentazzjoni ta' riformi sinifikanti u komprensivi qabel l-elezzjonijiet presidenzjali tal-25 ta’ Mejju. Għalkemm il-proċess politiku bħalissa huwa volatili, sa issa għadu juri sinjali ċari ta’ impenn għal riformi ekonomiċi. F'dan l-isfond, l-awtoritajiet tal-Ukraina qegħdin ifittxu assistenza finanzjarja kredituri u donaturi multilaterali u bilaterali biex jappoġġaw programm ta’ riforma, li qiegħed jitħejja bħalissa, li jnaqqas l-vulnerabbiltajiet ekonomiċi, jagħti spinta lir-riżervi internazzjonali u jrawwem it-tkabbir ekonomiku. Il-FMI bagħat missjoni tal-persunal l-Ukraina fil-bidu ta’ Marzu, u huwa mistenni li jkollu r-rwol ewlieni fit-tħejjija ta’ dan il-programm u l-mobilizzazzjoni ta’ assitenza finanzjarja internazzjonali lill-Ukraina. Fil-ġimgħat li ġejjin, il-FMI u l-awtoritajiet Ukraini huma mistennija li jaslu għal ftehim dwar programm ekonomiku li se jkun appoġġat minn arranġament ta’ finanzjament. Huwa mistenni li l-ħtiġijiet finanzjarji esterni tal-Ukraina jaqbżu l-finanzjament li x'aktarx jingħata mill-FMI. F’dan il-kuntest, fil-5 ta' Marzu 2014, il-Kummissjoni Ewropea ħabbret pakkett ta’ sostenn finanzjarju lill-Ukraina, li l-għada ġie milqugħ tajjeb mill-Kapijiet tal-Istati jew tal-Gvernijiet tal-UE. Wieħed mill-elementi tal-pakkett hija assistenza makrofinanzjarja (AMF) ġdida li tammonta għal EUR 1 biljun. Il-Kummissjoni Ewropea tressaq lill-Kunsill proposta għall-għotja ta' AMF lill-Ukraina li tammonta għal massimu ta' EUR 1 biljun. L-assistenza għandha tieħu l-forma ta’ self fuq perjodu ta’ żmien medju, bl-ebda komponent ta' għotja previst minħabba li l-Ukraina ma tissodisfax il-kriterji tal-eliġibbiltà għall-użu tal-għotjiet fl-operazzjonijiet tal-AMF. L-AMF tal-UE proposta hija maħsuba biex tgħin lill-Ukraina tkopri parti mill-ħtiġijiet finanzjarji esterni urġenti tagħha fil-kuntest tal-programm ta’ stabilizzazzjoni u ta’ riforma li qiegħed jitħejja bħalissa, biex b'dan il-mod jitnaqqsu l-vulnerabbiltajiet fiskali u tal-bilanċ tal-pagamenti fuq terminu qasir tal-ekonomija. L-assistenza proposta se tappoġġa l-konsolidazzjoni fiskali urġenti u l-istabbilizzazzjoni esterna u tinkuraġġixxi l-implimentazzjoni mill-awtoritajiet ta’ riformi strutturali mmirati biex itejbu l-maniġment makroekonomiku globali, it-tisħiħ tal-governanza ekonomika u t-trasparenza u t-titjib tal-kundizzjonijiet għal tkabbir sostenibbli. L-AMF proposta hija konformi mal-għanijiet tal-inizjattiva tas-Sħubija tal-Lvant u l-orjentazzjonijiet tal-Politika Ewropea tal-Viċinat il-ġdida (PEV). Dan għandu juri lill-pajjiżi l-oħra fir-reġjun li l-UE hija lesta tappoġġa pajjiżi li jkunu qed jaqbdu t-triq lejn riformi politiċi waqt id-diffikultajiet ekonomiċi. F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni tqis li l-prerekwiżiti politiċi u ekonomiċi għal operazzjoni tal-AMF bl-ammont propost u ta' din in-natura jintlaħqu. · Kuntest Ġenerali Wara ħames kwarti konsekuttivi ta’ tnaqqis, il-PDG reali kiber bi 3,3 % y/y f’4Q2013, li jwassal għal tkabbir fiss għas-sena 2013. Il-prestazzjoni batuta tal-ekonomija kienet minħabba taħlita ta’ ħsad ħażin, tnaqqis fl-esportazzjonijiet tal-azzar u riformi domestiċi ttardjati. Skont il-FMI, huwa mifhum li t-tkabbir kien negattiv f'Jannar u Frar. Minħabba s-sitwazzjoni volatili, il-previżjonijiet għall-2014 ivarjaw minn -5 % sa +3 % skont l-assunzjonijiet. Aġġustamenti makroekonomiċi, inkluż il-konsolidazzjoni fiskali u l-flessibbiltà tar-rati tal-kambju, se jkollhom effetti ta’ kontrazzjoni, iżda min-naħa l-oħra, l-arranġament tal-FMI previst iżid il-fiduċja li tista' twassal għal flussi 'il ġewwa ta’ IDB pjuttost malajr. Madankollu, il-politika Russa lejn l-Ukraina tfisser riskju sostanzjali għat-tkabbir. L-inflazzjoni kienet baxxa ħafna f’dawn l-aħħar ftit snin, u laħqet 0,3 % fi tmiem l-2013; madankollu, il-pressjoni tal-inflazzjoni żdiedet fl-2014. Is-CPI kienet 0,5 % f’Jannar u 1,2 % fi Frar u l-Bank Nazzjonali tal-Ukraina (NBU) jistenna li tista’ tilħaq l-10 % jew aktar sa tmiem l-2014, bħala riżultat tad-diprezzament tal-hryvnia (UAH) u ż-żieda mistennija fit-tariffi tal-enerġija għall-unitajiet domestiċi. Id-defiċit fiskali, inkluż id-defiċit operazzjonali tal-operatur prinċipali tas-settur tal-enerġija tal-Ukraina Naftogaz, kien stmat li kien bejn is-6,5 % u s-7,5 % tal-PDG fl-2013, prinċipalment b'riżultat tas-sussidji tal-enerġija kontinwa, li jammontaw għal 7 % tal-PDG, iżda wkoll b'riżultat tat-tnaqqis fir-ritmu ekonomiku. In-nefqa kapitali tnaqqset b’40 % fl-2013, filwaqt li d-dħul mill-VAT naqas b’7 %. Il-baġit tal-2014 għadda mir-Rada fil-bidu ta’ Jannar, iżda kien ibbażat fuq suppożizzjonijiet irrealistiċi ta’ tkabbir u inflazzjoni u bħalissa qed jiġi rrivedut mill-Ministeru tal-Finanzi f’kooperazzjoni stretta mal-FMI. Id-dħul bejn Jannar u Frar 2014 kien jammonta għal 82 % ta’ dak li kien ippjanat fil-baġit, u dan jissuġġerixxi li l-ispejjeż iridu jitnaqqsu b’madwar UAH 80 biljun, jew bejn 15 u 17 % fl-2014. Barra minn hekk, il-prezz ta’ importazzjoni tal-gass mir-Russja se jiżdied fl-1 ta’ April għal mill-inqas USD 400 għal kull 1000 metru kubu, biex b'hekk jitfa' pressjoni sinifikanti fuq il-baġit. Madankollu, il-Ministru tal-Finanzi għamel assigurazzjonijiet li t-tariffi tal-gass għall-unitajiet dometiċi u l-kumpaniji distrettwali tat-tisħin se jiżdied qabel l-elezzjonijiet tal-25 ta’ Mejju, biex b'hekk taffa din il-pressjoni. Kwistjoni oħra hija dik tal-ħlasijiet b'lura, kemm ta’ rifużjonijiet tal-VAT għal korporattivi u ta' pagamenti ta' sussidji lil kumpaniji tal-utilitajiet, li jammontaw għal UAH 12-il biljun u UAH 8 biljun rispettivament. Kien hemm pressjoni qawwija fuq il-munita lokali minn mindu faqqgħet il-kriżi. L-NBU ppermetta li l-hryvnia tiżvaluta b’mod sinifikanti (b’madwar 25 %) fi Frar. Parti minn dan kien żvalutazzjoni intenzjonata tar-rata tal-kambju uffiċjali fis-7 ta’ Frar minn 7,99 UAH/USD li nżammet minn Lulju 2012 sa 8,708 UAH/USD. Aktar tard id-deprezzament tal-munita tħaffef minħabba l-inabbiltà tal-NBU li jintervjeni minħabba r-riservi baxxi ħafna ta’ valuta barranija. Bi ftehim mal-FMI, l-NBU issa qed isegwi politika tan-nonintervent, ħlief f’każijiet sinifikanti ta’ bidliet fir-rata tal-kambju. Huwa qed iżomm ukoll għadd ta’ kontrolli fuq il-kapital, iżda qed jgħid li se jibqa' lura milli jintroduċi oħrajn ġodda. Il-hryvnia għadha instabbli, minkejja dawn il-miżuri. Aktar żvalutazzjoni sinifikanti tal-valuta taf twassal għad-deterjorament ta’ portafolji tal-kreditu u tal-kapital tal-banek u mhux neċessarjament tibbilanċja mill-ġdid il-kont kurrenti minħabba li l-biċċa l-kbira tal-esportazzjonijiet huma dipendenti fuq inputs importati. Barra minn hekk, l-ekonomija Ukraina hija mmexxija mill-konsum (75 % tal-PDG) u żvalutazzjoni akkumpanjata minn inflazzjoni x’aktarx ikollha effett kontradittorju fuq il-PDG. Il-kont kurrenti ddeterjora b’mod sinifikanti fl-2013 għal defiċit stmat ta’ 10 % tal-PDG li jirrifletti l-aktar l-esportazzjonijiet imnaqqsa. L-NBU jistenna tnaqqis sinifikanti tad-defiċit fil-kont kurrenti fl-2014 bħala riżultat ta’ aġġustamenti konnessi mal-arranġament tal-FMI previst, inkluż konsolidazzjoni fiskali. Madankollu, il-ħtiġijiet ta’ finanzjament tal-kont kurrenti se jibqgħu sostanzjali fi żmien qasir - mill-inqas USD 4 biljun qabel tmiem it-tieni kwart tal-2014. Huwa stmat li l-IDB nett naqas aktar minn 5,0 % tal-PDG fl-2012 għal 2,6 % tal-PDG fl-2013 u kien kważi 0 % f’Jannar 2014. Dejn estern kien stmat għal 76,7 % tal-PDG fi tmiem l-2013. Huwa biss madwar terz ta' dan id-dejn illi huwa dovut jew iggarantit mill-awtoritajiet pubbliċi (inkluż id-dejn tal-Bank Nazzjonali lill-FMI). Minbarra l-obbligazzjonijiet garantiti pubblikamnet ta' mutwatarji korporattivi tal-Ukraina pereżempju, il-Eurobonds garantiti mill-Istat maħruġa minn Naftogaz, obbligazzjonijiet esterni oħra ta’ korporattivi tal-Ukraina jista’ jkollha importanza sistemika għall-pajjiż. B’mod partikolari, id-dejn ta' Naftogaz (arretrat) għal gass minn Gazprom tar-Russja għandu implikazzjonijiet diretti għall-kont kurrenti tal-pajjiż minħabba li Gazprom jistabbilixxi l-prezz tiegħu skont ir-rekord tal-ħlas tad-dejn ta' Naftogaz. Ir-riżervi uffiċjali naqsu b’16 % għal USD 20,4 biljun matul l-2013, b'riżultat tad-defiċit kbir fil-kont kurrenti, pressjoni fuq il-hryvnia u rimborż sinifikanti tad-dejn fl- 2013. Din it-tendenza negattiva kompliet f’Jannar u fi Frar meta r-riżervi niżlu bi 13 % oħra għal kull xahar għal USD 15,5 biljun fi tmiem Frar (xahrejn ta' kopertura tal-importazzjoni). Dan l-iżvilupp jirrifletti b’mod ċar vulnerabbiltà akbar tal-bilanċ tal-pagamenti. B'PDG ta' 41 % (tmiem l-2013), id-dejn pubbliku huwa taħt il-valur referenzjarju ta' riskju għoli. Fl-istess ħin, id-dejn pubbliku, b’mod partikolari d-dejn għall-obbligi ta' servizz tad-dejn estern jew dejn domestiku denominat f’munita barranija, li jinħass sew fuq il-finanzi pubbliċi u r-riżervi internazzjonali fil-futur qrib. Is-servizz totali tad-dejn tal-gvern u l-NBU għall-bqija tal-2014 jammonta għal madwar USD 10 biljun. Il-pagamenti tad-dejn jilħqu l-quċċata tagħhom bejn Ġunju u Settembru. Fil-perjodu bejn Marzu u Mejju s-servizz tad-dejn jammonta għal madwar USD 2 biljun. Barra minn hekk, id-dejn pendenti li Naftogaz għandha ma Gazprom jammonta għal USD 2 biljun oħra. L-obbligazzjoni ta’ ħlas tad-dejn fl-2015 huma għal madwar USD 10 biljun. Skont l-NBU, hemm biżżejjed likwidità fis-settur bankarju, iżda l-ebda krediti ma huma estiżi għal korporattivi minn Frar. L-erożjoni tad-depożiti ammontat għal madwar 2 % f’Jannar u madwar 8 % fi Frar. L-iżvalutar ulterjuri possibbli tal-munita jippreżenta problemi għas-settur bankarju u l-kwalità tal-assi għandha l-potenzjal li taqa' malajr. Is-settur bankarju għandu bżonn ta' analiżi bir-reqqa tal-kwalità tal-assi. Lil hinn minn riskji fuq medda qasira, is-settur bankarju fl-Ukraina għandu xi dgħufijiet strutturali li x’aktarx jkunu fil-mira ta’ programm ta’ riforma appoġġat permezz tal-arranġament tal-FMI previst. Hemm nuqqasijiet ċari fis-superviżjoni bankarja u l-governanza korporattiva fis-settur bankarju u nuqqas ta’ protezzjoni tad-drittijiet tal-kredituri. Flimkien mal-ħtieġa li jirristrutturaw u jsaħħu s-sistema bankarja, sfidi ewlenin ta’ riforma strutturali oħrajn jinkludu żieda tat-tariffi tal-utilitajiet, li bħalissa huma kontributur sinifikanti għad-defiċit fiskali, filwaqt li tissaħħaħ ix-xibka tas-sigurtà soċjali; il-ġlieda kontra l-korruzzjoni, mhux l-inqas fit-tassazzjoni u d-dwana; it-tisħiħ tal-iżvilupp tas-settur privat; u t-titjib tal-ambjent tan-negozju biex jixpruna l-invstiment inkluż l-IDB. Abbażi tal-indikazzjonijiet mogħtija hawn fuq, fl-2014 u l-2015, l-Ukraina se tkun qed tiffaċċa ħtiġijiet ta’ finanzjament estern sinifikanti li jirriflettu b'mod partikolari defiċit fil-kont kurrenti għadu sostanzjali, obbligazzjoni kbira ta’ ħlas ta' dejn estern u l-ħtieġa li jinbena mill-ġdid bafer minimu ta’ riżervi ta’ kambju barrani. L-influssi ta’ kapital privat, fil-forma ta’ investimenti diretti barranin jew kreditu privat, ukoll se jibqgħu estremament baxxi. Huwa mistenni li l-proġettazzjonijiet preliminari tal-ħtiġijiet residwi ta’ finanzjament estern tal-Ukraina se jsiru disponibbli fil-ġimgħat li ġejjin, fid-dawl tar-riżultati tad-diskussjonijiet tekniċi li l-awtoritajiet tal-Ukraina qed iwettqu mal-FMI bħalissa. Iżda anki issa huwa antiċipat li se jkun meħtieġ appoġġ internazzjonali usa’ biex ikopri l-ħtiġijiet u joħloq il-kundizzjonijiet għal implimentazzjoni b’suċċess tar-riformi fl-Ukraina. L-AMF proposta tal-UE kieku tikkontribwixxi biex tkopri parti mil-lakuna residwali fil-finanzjament għall-perjodu 2014-2015. · Id-dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam tal-proposta Council Decision of 12 July 2002 providing supplementary macro-financial assistance to Ukraine (2002/639/KE)[1] Id-Deċiżjoni nru 646/2010/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ta’ Lulju 2010 li tipprovdi l-assistenza makrofinanzjarja lill-Ukraina[2] · Konsistenza mal-bqija tal-politiki u l-għanijiet tal-Unjoni L-UE qed tfittex relazzjoni aktar mill-viċin mal-Ukraina li tmur lil hinn minn sempliċi kooperazzjoni bilaterali, li tinkludi assoċjazzjoni politika gradwali u integrazzjoni ekonomika. L-Ukraina hija pajjiż importanti fi ħdan kemm il-Politika Ewropea tal-Viċinat u kemm is-Sħubija tal-Lvant. L-UE ffirmat Ftehim ta’ Sħubija u Kooperazzjoni (PCA) mal-Ukraina fl-1998 li jiddeskrivi l-qafas tal-kooperazzjoni tagħna fl-oqsma kollha ewlenin ta’ riforma u għadu l-bażi ġuridika tar-relazzjonijiet tagħna. Ir-relazzjonijiet kienu aktar imsaħħa f’Novembru 2009 meta l-Kabinett tal-Ministri tal-Ukraina adottat l-Aġenda ta’ Assoċjazzjoni UE-Ukraina, li kienet aġġornata fl-2011 (approvata mill-Kunsill ta’ Kooperazzjoni UE-Ukraina f’Ġunju 2013), u għandha l-għan li tħejji u tiffaċilita d-dħul fis-seħħ ta’ ftehim ġdid ta’ assoċjazzjoni, li kien innegozjat fl- 2007-2011, inizjalat fl-2012 u huwa mistenni li jiġi ffirmat fil-futur qrib. Ir-rabtiet ekonomiċi mal-UE huma importanti. L-UE hi fost l-aktar sħab kummerċjali importanti tal-Ukraina u hija responsabbli għal madwar terz tal-kummerċ estern tagħha. Fl-2012, il-valur ta’ importazzjonijiet għall-Ukraina mill-UE kien ta’ EUR 23,8 biljun filwaqt li l-valur tal-esportazzjonijiet tagħha kien ta’ EUR 14,6 biljun. L-Ukraina wkoll tiddependi bil-kbir ukoll fuq l-UE f’termini ta’ IDB u flussi finanzjarji oħra. Fil-qafas tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni, l-UE ffinalizzat in-negozjati mal-Ukraina dwar l-istabbiliment ta' Żona ta’ Kummerċ Ħieles Profonda u Komprensiva (DCFTA) fl-2011 bil-għan li l-Ukraina jkollha aċess sħiħ għas-suq uniku tal-UE. Fil-11 ta’ Marzu 2014, il-Kummissjoni adottat proposta għal Regolament tal-Kunsill/Parlament tal-UE li temporanjament ineħħi d-dazji doganali fuq l-esportazzjonijiet tal-Ukraina lejn l-UE (COM 2014/166). Il-miżuri proposti, li mistennija li jiġu adottati mill-koleġiżlaturi fix-xhur li ġejjin, se jkunu applikati immedjatament u se jitwaqqfu f’Novembru 2014, meta tibda l-applikazzjoni provviżorja tad-DCFTA. L-AMF tal-UE tikkomplimenta t-total ta’ EUR 1,565 biljun f’għotjiet mobilizzati fl-Istrument Ewropew tal-Viċinat, il-Faċilità ta’ Investiment tal-Viċinat, l-Istrument li jikkontribwixxi għall-istabilità u l-paċi u l-linja tal-baġit tal-UE għall-Politika Estera u ta’ Sigurtà Komuni. Billi tappoġġa l-adozzjoni mill-awtoritajiet tal-Ukraina ta’ qafas xieraq għall-politika makroekonomika fuq medda qasira u r-riformi strutturali, l-AMF tal-UE kieku żżid il-valur miżjud tal-involviment kumplessiv tal-UE biex b'hekk iżżid l-effettività tal-involviment tal-UE permezz ta’ strumenti finanzjarji oħra. Tranżizzjoni immedjata tal-Ukraina se tkun diffiċli ħafna u r-riskju ta’ kollass politiku u ekonomiku jibqa' hemm. Fl-istess ħin, il-gvern il-ġdid pubblikament impenja ruġu li jieħu passi sinifikanti lejn riformi politiċi u ekonomiċi, bil-għan li jittratta l-korruzzjoni u jsaħħaħ l-istituzzjonijiet u l-mekkaniżmi, inklużi l-istat tad-dritt. Il-pajjiż qed jipprevedi wkoll programm ta' riforma ekonomika mmirat lejn il-ħolqien ta' bażi għall-mudell ta' tkabbir sostenibbli. L-AMF proposta hija konsistenti mal-impenn tal-UE li tappoġġa t-tranżizzjoni ekonomika u politika tal-Ukraina. Barra minn hekk, din hija konsistenti mal-prinċipji li jirregolaw l-użu tal-istrrument tal-AMF, inlkluż il-karattru eċċezzjonali tiegħu, il-prekundizzjonijiet politiċi, il-komplimentarità, il-kundizzjonalità u d-dixxiplina finanzjarja. L-operazzjoni attwali qed issir f'ċirkustanzi partikolari ħafna ta’ urġenza estrema. Il-Kummissjoni se tkompli tagħmel monitoraġġ u tivvaluta waqt l-operazzjoni tal-AMF li dawn il-kriterji ntlaħqu, inkluża l-valutazzjoni, b’rabta mill-qrib mas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna, tal-prekundizzjonijiet politiċi. 2. IR-RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT · Il-konsultazzjoni mal-partijiet interessati L-assistenza makrofinanzjarja qed tingħata bħala parti integrali mill-appoġġ internazzjonali għall-istabbilizzazzjoni ekonomika tal-Ukraina. Fil-preparazzjoni ta’ din il-proposta għal AMF, is-servizzi tal-Kummissjoni kkonsultaw mal-Fond Monetarju Internazzjonali, li qiegħed fil-proċess li jimplimenta programm finanzjarju konsiderevoli, u ma' kredituri bilaterali u multilaterali oħrajn u ma' donaturi. Il-Kummissjoni kienet ukoll f’kuntatt regolari mal-awtoritajiet tal-Ukraina. · Il-Ġbir u l-użu ta’ kompetenza Minħabba l-ħtieġa ta' proċess ta' approvazzjoni urġenti, Valutazzjoni Operazzjonali li tivverifika l-kwalità u l-affidabilità taċ-ċirkwiti finanzjarji pubbliċi u l-proċeduri amministrattivi tal-Ukraina se titwettaq mill-Kummissjoni, bl-assistenza ta’ esperti esterni, matul ix-xhur ta' April u Mejju 2014 biss. · Valutazzjoni tal-impatt L-AMF u l-aġġustament ekonomiku assoċjat magħha għandhom jgħinu sabiex jittaffa r-riskju ta’ inadempjenza imminenti u kollass ekonomiku tal-Ukraina billi jindirizzaw il-ħtiġijiet finanzjarji esterni fuq perjodu ta’ żmien qasir filwaqt li jappoġġaw il-miżuri ta' politika mmirati lejn it-tisħiħ tal-bilanċ tal-pagamenti u tal-pożizzjonijiet fiskali u jżidu t-tkabbir sostenibbli. Huwa ppjanat li l-kundizzjonalità marbuta mal-programm notevolment se tgħin biex jittejbu l-effiċjenza u t-trasparenza tal-maniġment tal-finanzi pubbliċi; ikunu promossi r-riformi fiskali biex jitnaqqsu s-sussidji tal-utilitajiet u nfiq ieħor; ikunu appoġġati l-isforzi li għaddejjin bħalissa sabiex tissaħħaħ is-sistema ta' protezzjoni soċjali; jissaħħu l-governanza u s-superviżjoni tas-settur finanzjarju; jissaħħu miżuri kontra l-korruzzjoni li jżidu d-dħul; tkun iffaċilitata l-adozzjoni ta’ miżuri sabiex jitjieb il-qafas regolatorju għall-kummerċ u l-investiment. 3. L-ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA · Sommarju tal-azzjoni proposta L-Unjoni Ewropea se tqiegħed l-AMF għad-dispożizzjoni tal-Ukraina għall-ammont massimu totali ta’ EUR 1 biljun, ipprovduti fil-forma ta’ self fuq terminu ta’ żmien medju. L-assistenza se tikkontribwixxi biex tkopri l-ħtiġijiet ta' finanzjament estern residwu tal-Ukraina fl-2014. L-assistenza se tkun ipprovduta b’pagament jew tnejn u se tkun kondizzjonali fuq arranġament tal-FMI u fuq l-implimentazzjoni mill-Ukraina ta’ miżuri speċifiċi ta’ riforma strutturali li jiġu maqbula mill-Kummissjoni f’isem l-UE u mill-Ukraina f’Memorandum ta’ Qbil. Il-preparazzjoni tal-Memorandum ta’ Qbil se ssir f’koordinazzjoni mal-FMI u mal-Bank Dinji. Minħabba l-ħtieġa kritika għall-Ukraina li timplimenta politiki makroekonomiċi sodi u riformi ambizzjużi, mhux meqjus xieraq li l-programm il-ġdid ikun żborżat mingħajr kundizzjonijiet speċifiċi. F’dan il-kuntest, l-għażla preferuta hija li l-assistenza tkun żborżata f’żewġ segmenti, bl-ewwel segment bil-kundizzjoni li l-arranġament tal-FMI jkun fis-seħħ, u t-tieni segment li jkun ukoll bil-kundizzjoni li jkunu implimentati l-kundizzjonijiet maqbula. Se jkun hemm dewmien ta’ mill-inqas tliet xhur bejn iż-żewġ segmenti. L-iżborż tal-ewwel pagament parzjali (possibbilment ta' EUR 500 miljun) huwa mistenni li jseħħ f’Ġunju 2014, u l-iżborż tat-tieni pagament parzjali — fil-ħarifa tas-sena kurrenti. Madankollu, fil-każ li l-Kummissjoni tiddeċiedi li minħabba urġenza estrema tal-ħtiġijiet finanzjarji l-iżborż tal-assistenza għandu jsir f’segment wieħed, il-Kummissjoni xorta se torbtu mal-kundizzjoni li jkunu tlestew ta’ xi azzjonijiet kritiċi minn qabel. Fit-tħejjija tal-lista tal-kundizzjonijiet jew azzjonijiet preċedenti għar-rilaxx tal-assistenza, il-Kummissjoni se timmira għal riformi strutturali mmirati biex itejbu l-maniġment makroekonomiku kumplessiv u l-kundizzjonijiet għat-tkabbir sostenibbli (pereżempju; billi jkun hemm fil-mira t-trasparenza u l-effiċjenza tal-maniġment tal-finanzi pubbliċi; riformi fiskali; governanza u superviżjoni tas-settur finanzjarju; riformi biex tissaħħaħ is-sistema ta' protezzjoni soċjali; u riformi biex jitjieb il-qafas regolatorju għall-kummerċ u l-investiment). L-assistenza se tkun mmaniġjata mill-Kummissjoni. Għall-għajnuna japplikaw dispożizzjonijiet speċifiċi dwar il-prevenzjoni tal-frodi u ta’ irregolaritajiet oħrajn, b’mod konsistenti mar-Regolament Finanzjarju. Id-deċiżjoni li tiġi żborżata l-AMF kollha fil-forma ta' self hija ġġustifikata mil-livell ta’ żvilupp tal-Ukraina (kif imkejjel mid-dħul tiegħu per capita) u mill-indikaturi tad-dejn tagħha. Hija wkoll konsistenti mat-trattament mogħti lill-Ukraina mill-Bank Dinji u mill-FMI. Tabilħaqq, l-Ukraina mhix eliġibbli għal finanzjament konċessjonarju mill-IDA jew mill-FMI. · Bażi ġuridika Il-bażi ġuridika għal din il-proposta hija l-Artikolu 213 tat-TFUE. Minħabba li l-bidu tal-iżborż tal-assistenza proposta fl-ewwel nofs tal-2014 ma jkunx possibbli u għalhekk ma jindirizzax il-ħtiġijiet finanzjarji urġenti tal-Ukraina, jekk id-deċiżjoni tiġi adottata mill-Parlament u mill-Kunsill skont l-Artikolu 212 tat-TFUE skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja, huwa ġġustifikat li jintuża l-Artikolu 213 tat-TFUE li jipprovdi għall-adozzjoni tad-deċiżjoni mill-Kunsill. · Prinċipju ta’ sussidjarjetà Il-proposta ma taqax taħt kompetenza esklussiva tal-UE. Il-prinċipju tas-sussidjarjetà japplika sal-punt li l-objettivi tar-restawr tal-istabilità makroekonomika għal perjodu ta’ żmien qasir fl-Ukraina ma jistgħux jintlaħqu biżżejjed mill-Istati Membri waħedhom u jistgħu għalhekk jintlaħqu aħjar mill-Unjoni Ewropea. Ir-raġunijiet ewlenin huma l-limitazzjonijiet baġitarji ffaċċati fil-livell nazzjonali u l-ħtieġa għal koordinazzjoni b’saħħitha tad-donaturi sabiex jitkabbru kemm jista’ jkun l-iskala u l-effettività tal-għajnuna. · Prinċipju ta’ proporzjonalità Il-proposta tikkonforma mal-prinċipju tal-proporzjonalità: hija tillimita ruħha għall-minimu meħtieġ sabiex jintlaħqu l-objettivi tal-istabbiltà makroekonomika fuq perjodu qasir billi ttaffi r-riskju ta’ inadempjenza u ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ għal dak l-iskop. Minħabba d-daqs tal-ħtiġijiet ta’ finanzjament estern tal-Ukraina fl-2014 u l-2015, l-ammont tal-assistenza se jikkorrispondi għal parti relattivament limitata ta’ dawn il-ħtiġijiet. Meta wieħed iqis l-assistenza mwiegħda lill-Ukraina minn donaturi u kredituri bilaterali u multilaterali oħrajn, dan jitqies bħala livell xieraq fil-qsim tal-piż għall-UE. · Komplementarjetà L-AMF proposta tikkomplementa l-assistenza li qed tiġi prevista minn donaturi multilaterali u bilaterali oħra fil-kuntest tal-programm ekonomiku sponsorizzat mill-FMI. L-AMF tal-UE tikkumplimenta wkoll għotjiet tal-UE u self mobilizzat bi strumenti ta’ kooperazzjoni regolari tal-UE (notevolment al-Istrument Ewropew ta’ Viċinat) u dawk estiżi mill-Bank Ewropew tal-Investiment · Għażla tal-istrumenti Il-finanzjament jew l-assistenza teknika għall-proġetti mhux se jkunu adattati jew suffiċjenti biex jindirizzaw dawn l-objettivi makroekonomiċi. Il-valur miżjud ewlieni tal-AMF, meta mqabbla ma’ strumenti oħrajn tal-UE jkun l-implimentazzjoni rapida tagħha biex ittaffi l-limitazzjonijiet finanzjarji esterni immedjati tal-Ukraina u wkoll biex tgħin sabiex jinħoloq qafas makroekonomiku stabbli, inkluż billi tippromwovi bilanċ tal-pagamenti u sitwazzjoni baġitarja sostenibbli, kif ukoll qafas xieraq għar-riformi strutturali. Billi tgħin biex jiġi stabbilit qafas ġenerali xieraq għall-politiki makroekonomiċi u strutturali, l-AMF tista’ żżid l-effikaċja tal-azzjonijiet iffinanzjati fl-Ukraina bl-istrumenti finanzjarji l-oħrajn tal-UE ffokati b’mod aktar dejjaq. 4. IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA L-assistenza ppjanata għandha tingħata f’forma ta’ self u għandha tkun ffinanzjata permezz ta’ operazzjoni ta’ teħid b'self li l-Kummissjoni se twettaq f’isem l-UE. L-impatt baġitarju tal-assistenza se jikkorrispondi għall-provvediment, b’rata ta’ 9 %, tal-ammonti żborżati fil-Fond ta’ Garanzija għal Azzjonijiet Esterni tal-UE, mil-linja baġitarja 01 03 06 (“Provvediment tal-Fond ta’ Garanzija”). Jekk wieħed jassumi li s-self se jkun żborżat fl-2014, u skont ir-regoli li jirregolaw il-mekkaniżmu tal-fond ta’ garanzija, il-proviżjonament se jsir fil-baġit tal-2016. 5. ELEMENTI FAKULTATTIVI · Klawżola ta’ analiżi/reviżjoni/estinzjoni Il-proposta tinkludi klawżola sunset. L-AMF proposta tkun disponibbli għal sena, li tibda mill-ewwel jum wara d-dħul fis-seħħ tal-Memorandum ta’ Qbil, bil-possibbiltà li tkun estiża jekk dan ikun meħtieġ. 2014/0104 (NLE) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tipprovdi Assistenza Makrofinanzjarja lill-Ukraina IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 213 tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea[3], Billi: (1) Ir-relazzjonijiet bejn l-Unjoni Ewropea (“l-Unjoni”) u l-Ukraina qegħdin jiżviluppaw fi ħdan il-qafas tal-Politika Ewropea tal-Viċinat (PEV) u s-Sħubija tal-Lvant. Il-Ftehm ta' Sħubija u Kooperazzjoni bejn l-Unjoni u l-Ukraina daħal fis-seħħ fl-1 ta' Marzu 1998. Id-djalogu politiku bilaterali u l-kooperazzjoni ekonomika kienu mtejba ulterjorment fil-qafas tal-Aġenda ta' Assoċjazzjoni bejn l-UE u l-Ukraina adottata fit-23 ta' Novembru 2009. Ftehim ta’ Assoċjazzjoni ġdid, li jinkludi Żona ta’ Kummerċ Ħieles Profonda u Komprensiva (DCFTA), ġie nnegozjat bejn l-2007 u l-2011 u inizjalatat fl-2012. Fil-21 ta’ Novembru 2013, il-Kabinett tal-Ministri tal-Ukraina ħa deċiżjoni li jissospendi l-preparazzjonijiet biex ikun iffirmat il-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni. Wara r-riżenja tal-gvern fi Frar 2014, il-gvern tal-Ukraina l-ġdid iddikjara r-rieda tiegħu li jiffirma l-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni fil-ġejjieni qrib. Fis-6 ta’ Marzu 2014, il-Kunsill Ewropew iddikjara fl-istqarrija tiegħu dwar l-Ukraina l-impenn tiegħu li jiffirma fi żmien qasir il-kapitoli politiċi kollha tal-Ftehim ta’ Assoċjazzjoni u li unilateralment jadotta miżuri li jippermettu lill-Ukraina tibbenefika sostanzjalment mid-DCFTA. Il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill għal dan l-għan ġiet adottata mill-Kummissjoni fil-11 ta’ Marzu 2014. (2) Il-kriżi politika attwali tal-Ukraina għandha konsegwenzi tassew negattivi fuq l-istabbiltà ekonomika u finanzjarja diġà prekarja. L-Ukraina bħalissa qed tiffaċċa bilanċ ta' pagamenti u sitwazzjoni fiskali dgħajfa ħafna u li sejrin għall-agħar b'mod rapidu, bl-ekonomija li dieħla f’riċessjoni mill-ġdid. L-interruzzjoni de facto tal-assistenza tar-Russja skont il-pakkett tagħha ta' USD 15-il biljun, u t-tmiem imħabbar, tal-prezzijiet tal-gass mraħħsa mogħtija minn Gazprom minn April 2014 ’il quddiem, se jiddeterjoraw is-sitwazzjoni saħansitra aktar. F'dawn iċ-ċirkostanzi l-Ukraina qed tiffaċċa riskju serju ta’ inadempjenza fil-futur qrib. (3) Wara r-riżenja tal-gvern, inħatru President Interim ġdid u gvern ġdid mill-Parlament fit-22 u fis-27 ta’ Frar 2014 rispettivament. Għalkemm il-kostituzzjoni tal-2004 ġiet riintegrata u l-elezzjonijiet presidenzjali tħabbru għall-25 ta’ Mejju 2014, l-Ukraina ma setgħetx terġa’ lura għall-istabbiltà politika, minħabba li s-sovranità u l-integrità territorjali tal-Ukraina riċentement ġew vjolati mill-Federazzjoni Russa. (4) F’dan il-kuntest, l-Ukraina teħtieġ għajnuna finanzjarja urġenti minn kredituri u donaturi internazzjonali. Minħabba li l-ewwel żborż rapidu tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni lill-Ukraina (l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni) fl-ewwel nofs tal-2014 ma tkunx possibbli u għalhekk m a jiġux indirizzati l-ħtiġijiet finanzjarji urġenti tal-Ukraina, jekk id-deċiżjoni tkun adottata mill-Parlament u mill-Kunsill skont l-Artikolu 212 TFUE skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja, huwa ġġustifikat li l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni tkun ipprovduta abbazi ta' deċiżjoni tal-Kunsill skont l-Artikolu 213 TFUE. (5) L-urġenza tal-assistenza hija relatata mal-ħtieġa immedjata tal-fondi għall-Ukraina, flimkien ma dawk li se jkunu pprovduti minn istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali oħra u donaturi bilaterali oħra u mal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni prevista mid-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-12 ta' Lulju 2002 li tipprovdi assistenza makrofinanzjarja supplimentari lill-Ukraina (2002/639/KE)[4] u d-Deċiżjoni Nru 646/2010/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ta' Lulju 2010 li tipprovdi assistenza makrofinanzjarja lill-Ukraina[5]. (6) Il-kriżi attwali fl-Ukraina tiġġustifika l-użu eċċezzjonali tal-proċedura urġenti skont l-Artikolu 213 TFUE. Id-deċiżjoni li tipprovdi l-assistenza makrofinanzjarja lill-Ukraina hija mingħajr preġudizzju għal operazzjonijiet oħra tal-AMF fil-ġejjieni. (7) Mir-reżenja tal-gvern, f'okkażjonijiet varji, l-Unjoni ddikjarat l-impenn tagħha li tappoġġa l-Gvern il-ġdid tal-Ukraina biex jistabbilizza s-sitwazzjoni u jfittex li jsegwi t-triq tar-riformi. L-Unjoni ddikjarat wkoll li kienet lesta li tappoġġa bis-sħiħ l-isforzi tal-komunità internazzjonali u tal-istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali, b’mod partikolari tal-FMI, fir-rigward ta’ pakkett ta’ assistenza internazzjonali biex jindirizza l-bżonnijiet urġenti tal-Ukraina, abbażi ta' impenn ċar favur ir-riformi. L-appoġġ finanzjarju mill-Unjoni lill-Ukraina huwa konsistenti mal-politika tal-Unjoni kif stabbilit fil-Politika Ewropea tal-Viċinat u fis-Sħubija tal-Lvant. (8) L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tkun strument finanzjarju eċċezzjonali ta’ appoġġ mingħajr irbit u mingħajr deżinjazzjoni għall-bilanċ tal-pagamenti, li għandha l-għan li tindirizza l-ħtiġijiet finanzjarji esterni immedjati tal-benefiċjarju u għandha tirfed l-implimentazzjoni ta’ programm ta’ politika li fih miżuri qawwija ta’ riforma strutturali u ta’ aġġustament immedjat maħsuba biex itejbu l-pożizzjoni tal-bilanċ tal-pagamenti fuq perjodu ta’ żmien qasir. (9) L-awtoritajiet tal-Ukraina u l-Fond Monetarju Internazzjonali (FMI) huma mistennija li ma jdumux ma jaqblu dwar programm ekonomiku li jkun appoġġat minn arranġament ta' finanzjament mal-FMI. (10) Fil-5 ta' Marzu 2014, fid-dawl tas-sitwazzjoni tal-bilanċ tal-pagamenti fl-Ukraina li qalbet mill-ħażin għall-agħar, il-Kummissjoni Ewropea ħabbret pakkett ta' sostenn, li kien jinkludi l-AMF proposta. Dan il-pakkett ġie approvat mill-Kunsill Ewropew Straordinarju tas-6 ta’ Marzu. Dan il-pakkett jinkludi għajnuna finanzjarja ta’ EUR 11-il biljun bejn l-2014 u l-2020 tinkludi total ta’ EUR 1,565 biljun f’għotjiet għall-istess perjodu mmobilizzati fl-Istrument Ewropew tal-Viċinat, il-Faċilità ta’ Investiment tal-Viċinat, l-Istrument li jikkontribwixxi għall-istabilità u l-paċi u mill-baġit tal-Politika Estera u ta’ Sigurtà Komuni. L-iżborż tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni previst mid-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-12 ta' Lulju 2002 li tipprovdi assistenza makrofinanzjarja supplimentari lill-Ukraina (2002/639/KE)[6] u d-Deċiżjoni nru 646/2010/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ta’ Lulju 2010 lli tipprovdi l-għajnuna makrofinanzjarja lill-Ukraina[7] jsir malli l-programm tal-FMI jidħol fis-seħħ. (11) Minħabba li l-Ukraina hija pajjiż kopert mill-PEV, hija eliġibbli biex tirċievi l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni. (12) Fid-dawl li l-ħtiġijiet finanzjarji esterni tal-Ukraina li sejrin għall-agħar b'mod drastiku huma mistennija jkunu ogħla milli se jkun ipprovdut mill-FMI u l-istituzzjonijiet multilaterali l-oħrajn, l-assistenza makrofinanzjarja urġenti tal-Unjoni li għandha tingħata lill-Ukraina, fiċ-ċirkostanzi eċċezzjonali attwali, għandha tkun ikkunsidrata bħala reazzjoni xierqa għat-talba tal-Ukraina għal sostenn tal-istabbilizzazzjoni finanzjarja. L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tappoġġa l-aġenda tal-istabbilizzazzjoni ekonomika u tar-riforma strutturali tal-Ukraina, filwaqt li tissupplimenta r-riżorsi li huma disponibbli taħt l-arranġament finanzjarju tal-FMI. (13) L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandu jkollha l-għan li tappoġġa l-ħolqien mill-ġdid ta' sitwazzjoni finanzjarja esterna sostenibbli għall-Ukraina, u b'hekk tappoġġa l-iżvilupp ekonomiku u soċjali tiegħu. (14) L-ammont tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni huwa bbażat fuq estimu preliminari tal-ħtiġijiet ta’ finanzjament estern residwu tal-Ukraina u jqis il-kapaċità tagħha ta’ awtofinanzjament bir-riżorsi proprji, partikolarment ir-riservi internazzjonali għad-dispożizzjoni tagħha. L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tikkomplimenta l-programmi u r-riżorsi pprovduti mill-FMI u l-Bank Dinji. Id-determinazzjoni tal-ammont tal-assistenza tqis ukoll il-ħtieġa li tiġi żgurata l-kondiviżjoni ġusta tal-piż bejn l-Unjoni u donaturi oħrajn, kif ukoll l-implimentazzjoni diġà eżistenti tal-istrumenti ta’ finanzjament esterni l-oħrajn tal-Unjoni fl-Ukraina u l-valur miżjud tal-involviment ġenerali tal-Unjoni. (15) Il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni tkun legalment u sostanzjalment konformi mal-prinċipji, objettivi u miżuri ewlenin meħuda fl-oqsma differenti tal-azzjoni esterna u linji ta’ politika oħra rilevanti tal-Unjoni. (16) L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tappoġġa l-politika esterna tal-Unjoni rigward l-Ukraina. Is-servizzi tal-Kummissjoni u s-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna għandhom jaħdmu mill-qrib matul l-operazzjoni ta’ assistenza makrofinanzjarja kollha bil-għan li jikkoordinaw il-politika esterna tal-Unjoni u li jiggarantixxu l-konsistenza tagħha. (17) L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tappoġġa l-impenn tal-Ukraina fir-rigward tal-valuri kondiviżi mal-Unjoni, fosthom id-demokrazija, l-istat tad-dritt, il-governanza tajba, ir-rispett għad-drittijiet tal-bniedem, l-iżvilupp sostenibbli u t-tnaqqis fil-faqar, kif ukoll l-impenn tiegħu għall-prinċipji ta' kummerċ miftuħ, ibbażat fuq ir-regoli u b'mod ġust. (18) Prekundizzjoni għall-għoti tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tkun li l-Ukraina tirrispetta l-mekkaniżmi demokratiċi effettivi, inklużi s-sistema parlamentari b’diversi partiti, l-istat tad-dritt u tiggarantixxi r-rispett għad-drittijiet tal-bniedem. Barra minn hekk, l-objettivi speċifiċi tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandhom ikunu li jssaħħu l-effiċjenza, it-trasparenza u r-responsabbiltà fis-sistemi tal-maniġment tal-finanzi pubbliċi fl-Ukraina, u sabiex jiġu promossi r-riformi strutturali li għandhom l-għan li jappoġġaw it-tkabbir sostenibbli u l-konsolidazzjoni fiskali. Kemm it-twettiq tal-prekundizzjoni kif ukoll il-ksib ta’ dawk l-objettivi għandhom jiġu regolarment sorveljati mill-Kummissjoni. (19) Biex ikun żgurat li l-interessi finanzjarji tal-Unjoni konnessi mal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni jiġu mħarsa b’mod effiċjenti, l-Ukraina għandha tieħu miżuri xierqa fir-rigward tal-prevenzjoni ta’, u l-ġlieda kontra l-frodi, il-korruzzjoni u kull irregolarità oħra marbuta mal-assistenza. Barra minn hekk, għandu jsir provvediment biex il-Kummissjoni twettaq kontrolli u biex il-Qorti tal-Awdituri twettaq il-verifiki. (20) Ir-rilaxx tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni huwa mingħajr preġudizzju għas-setgħat tal-awtorità baġitarja. (21) L-ammonti li għandhom jiġu pprovduti meħtieġa għall-assistenza makrofinanzjarja għandhom ikunu konsistenti mal-approprjazzjonijiet baġitarji definiti fil-qafas finanzjarju pluriennali. (22) L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tiġi mmaniġjata mill-Kummissjoni. Sabiex ikun żgurat li l-Parlament Ewropew u l-Kunsill jkunu jistgħu jsegwu l-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni, il-Kummissjoni għandha tinfurmahom regolarment bl-iżviluppi marbutin mal-għajnuna u tipprovdilhom id-dokumenti rilevanti. (23) Sabiex jiġu żgurati kundizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni, il-Kummissjoni għandha tingħata setgħat ta’ implimentazzjoni. Dawk is-setgħat għandhom jiġu eżerċitati skont ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[8]. ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI: Artikolu 1 1. L-Unjoni tagħmel l-assistenza finanzjarja disponibbli għall-Ukraina ("l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni") bl-ammont massimu ta' EUR 1 biljun, sabiex jiġu appoġġati l-istabbiltà ekonomika u r-riformi tal-Ukraina. L-assistenza tikkontribwixxi lejn il-ħtiġijiet tal-bilanċ tal-pagamenti urġenti kif identifikati fil-programm ekonomiku tal-gvern appoġġat mill-FMI. 2. L-ammont sħiħ tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandu jkun ipprovdut lill-Ukraina fil-forma ta’ self. Il-Kummissjoni tingħata s-setgħa, f’isem l-Unjoni, biex tissellef il-fondi meħtieġa mis-swieq kapitali jew minn istituzzjonijiet finanzjarji u ssellifhom lill-Ukraina. Is-self għandu jkollu maturità massima ta’ 15-il sena. 3. Ir-rilaxx tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandu jiġi ġestit mill-Kummissjoni b'mod konsistenti mal-ftehimiet jew l-arranġamenti milħuqa bejn l-FMI u l-Ukraina u mal-prinċipji u l-objettivi prinċipali tar-riformi ekonomiċi stabbiliti fl-Aġenda ta' Assoċjazzjoni UE-Ukraina maqbula skont il-PEV. Il-Kummissjoni tinforma regolarment lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-iżviluppi fir-rigward tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni, inkluż l-iżborż tagħha, u tipprovdi lil dawk l-istituzzjonijiet id-dokumenti rilevanti fi żmien debitu. 4. L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha issir disponibbli għal perjodu ta' sena li jibda mill-ewwel jum wara d-dħul fis-seħħ tal-Memorandum ta' Qbil imsemmi fl-Artikolu 3(1). Il-perjodu ta' disponibbiltà jista’ jiġi estiż b’deċiżjoni tal-Kunsill fuq proposta tal-Kummissjoni. 5. Fejn il-ħtiġijiet ta' finanzjament tal-Ukraina jonqsu b'mod fundamentali matul il-perjodu ta' ħlas tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni meta mqabbel mal-previżjonijiet inizjali, il-Kummissjoni, filwaqt li taġixxi f'konformità mal-proċedura ta' eżami msemmija fl-Artikolu 7(2), għandha tnaqqas l-ammont tal-assistenza jew tissospendiha jew tħassarha. Artikolu 2 1. Prekundizzjoni għall-għoti tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni tkun li l-Ukraina tirrispetta l-mekkaniżmi demokratiċi effettivi, inklużi s-sistema parlamentari b’diversi partiti, l-istat tad-dritt u tiggarantixxi r-rispett għad-drittijiet tal-bniedem. Il-Kummissjoni tissorvelja t-twettiq ta’ din il-prekundizzjoni matul iċ-ċiklu tal-ħajja sħiħ tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni. Dan l-Artikolu jiġi applikat f’konformità mad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/427/UE[9]. Artikolu 3 1. Il-Kummissjoni, f’konformità mal-proċedura ta' eżami msemmija fl-Artikolu 7(2), tilħaq ftehim mal-awtoritajiet tal-Ukraina dwar politika ekonomika u kundizzjonijiet finanzjarji definiti b’mod ċar, ikkonċentrati fuq riformi strutturali u finanzi pubbliċi sodi, li l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tkun soġġetta għalihom, li għandhom jitniżżlu f’Memorandum ta’ Qbil ("il-Memorandum ta’ Qbil") li jinkludi perjodu taż-żmien għat-twettiq ta’ dawk il-kundizzjonijiet. Il-politika ekonomika u l-kundizzjonijiet finanzjarji stabbiliti fil-Memorandum ta' Qbil għandhom ikunu konsistenti mal-ftehimiet jew qbil imsemmija fl-Artikolu 1(3), inklużi l-programmi ta' aġġustament makroekonomiku ta' riforma strutturali implimentati mill-Ukraina, bl-appoġġ tal-FMI. 2. Dawn il-kundizzjonijiet għandhom jimmiraw, b'mod partikolari, li jtejbu l-effiċjenza, it-trasparenza u r-responsabbiltà tas-sistemi ta' maniġment tal-finanzi pubbliċi fl-Ukraina, inkluż għall-użu tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni. Il-progress rigward il-ftuħ reċiproku tas-suq, l-iżvilupp ta’ kummerċ ġust u bbażat fuq ir-regoli u prijoritajiet oħrajn fil-kuntest tal-politika esterna tal-Unjoni jitqiesu wkoll b’mod debitu fit-tfassil tal-miżuri ta’ politika. Il-progress fl-ilħuq ta’ dawk l-objettivi għandu jiġi sorveljat regolarment mill-Kummissjoni. 3. It-termini finanzjarji ddettaljati tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandhom jiġu stipulati fi Ftehim tas-Self li għandu jintlaħaq bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet tal-Ukraina. 4. Il-Kummissjoni tivverifika f’intervalli regolari li l-kundizzjonijiet tal-Artikolu 4(3) jibqgħu jiġu sodisfatti, inkluż li l-politiki ekonomiċi tal-Ukraina jkunu f’konformità mal-objettivi tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni. Hija u tagħmel dan, il-Kummissjoni għandha tikkoordina mill-qrib mal-FMI u mal-Bank Dinji u, fejn ikun meħtieġ, mal-Parlament Ewropew u l-Kunsill. Artikolu 4 1. Suġġett għall-kundizzjonijiet fil-paragrafu 3, l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tkun disponibbli mill-Kummissjoni f'pagament parzjali jew tnejn. Id-daqs ta’ kull pagament parzjali għandu jiġi stabbilit fil-Memorandum ta’ Qbil. 2. L-ammonti tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandhom ikunu pprovduti, fejn meħtieġ, skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 480/2009[10]. 3. Il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi dwar ir-rilaxx tal-pagamenti parzjali soġġett għat-twettiq tal-kondizzjonijiet kollha li ġejjin: (a) il-prerekwiżit stabbilit fl-Artikolu 2; (b) rekord sodisfaċenti kontinwu fl-implimentazzjoni ta’ programm ta’ politika li fih miżuri ta’ aġġustament u ta’ riforma strutturali appoġġati minn arranġament ta’ kreditu mill-FMI mhux prekawzjonarju; Fil-fatt, l-iżborż jibda minnufih malli l-programm tal-FMI jkun fis-seħħ. (c) l-implimentazzjoni, f’perjodu ta’ żmien speċifiku, tal-politika ekonomika u l-kundizzjonijiet finanzjarji miftiehma fil-Memorandum ta’ Qbil. Fil-każ li jkun previst it-tieni pagament parzjali dan ma jsirx qabel ma jgħaddu tliet xhur mill-ħruġ tal-ewwel pagament parzjali. 4. Meta l-kundizzjonijiet tal-paragrafu 3 ma jiġux sodisfatti, il-Kummissjoni għandha temporanjament tissospendi jew tħassar il-ħlas tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni. F’tali każijiet, għandha tikkomunika r-raġunijiet għal dik is-sospensjoni jew it-tħassir lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. 5. L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha titħallas lill-Bank Nazzjonali tal-Ukraina. Artikolu 5 1. Għoti u teħid b'self marbutin mal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni jsiru fil-munita euro bl-użu tal-istess data tal-valur u ma għandhomx jinvolvu lill-Unjoni fit-trasformazzjoni tal-maturitajiet, jew jesponuha għal kwalunkwe riskju marbut mar-rata tal-kambju jew mar-rata tal-imgħax, jew għal kwalunkwe riskju kummerċjali ieħor. 2. Fejn iċ-ċirkostanzi jippermettu, u jekk l-Ukraina titlob dan, il-Kummissjoni tista’ tieħu l-passi meħtieġa biex tiżgura li tiddaħħal klawżola dwar ir-rimborż bikri fit-termini u l-kundizzjonijiet tas-self u li din tkun appoġġata minn klawżola korrispondenti fit-termini u l-kundizzjonijiet tal-operazzjonijiet tat-teħid ta’ self. 3. Fejn iċ-ċirkostanzi jippermettu titjib fir-rata tal-imgħax tas-self, u jekk l-Ukraina titlob dan, il-Kummissjoni tista’ tiddeċiedi li tiffinanzja mill-ġdid it-teħid ta' self inizjali kollu jew parti minnu jew tista' tirristruttura l-kundizzjonijiet finanzjarji korrispondenti. L-operazzjonijiet ta’ finanzjament mill-ġdid jew ta’ ristrutturar għandhom jitwettqu skont il-paragrafi 1 u 4 u m’għandux ikollhom l-effett li jestendu l-maturità tas-self ikkonċernat jew li jżidu l-ammont ta’ kapital pendenti fid-data tal-finanzjament mill-ġdid jew tar-ristrutturar. 4. Il-kostijiet kollha mġarrba mill-Unjoni li huma relatati mal-operazzjonijiet ta' għoti jew teħid b'self skont din id-Deċiżjoni jiġġarrbu mill-Ukraina. 5. Il-Kummissjoni għandha tinforma lill-Parlament Ewropew u l-Kunsill dwar l-iżviluppi fl-operazzjonijiet imsemmija fil-paragrafi 2 u 3. Artikolu 6 1. L-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni għandha tiġi implimentata skont ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[11] u r-Regolament ta' Delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 1268/2012[12]. 2. L-implimentazzjoni tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni tkun taħt maniġment dirett. 3. Il-Memorandum ta’ Qbil u l-Ftehim tas-Self li jridu jiġu miftiehma mal-awtoritajiet tal-Ukraina jkun fihom dispożizzjonijiet: (a) li jiżguraw li l-Ukraina tivverifika regolarment li l-finanzjament ipprovdut mill-baġit tal-Unjoni jkun intuża kif suppost, li din tieħu miżuri xierqa biex tipprevjeni l-irregolaritajiet u l-frodi u, jekk ikun meħtieġ, tieħu azzjoni legali biex tirkupra kwalunkwe fondi pprovduti skont din id-Deċiżjoni li jkunu ġew miżapproprjati; (b) li jiżguraw il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni, b’mod partikolari billi jipprevedu miżuri speċifiċi fir-rigward tal-prevenzjoni ta’, u l-ġlieda kontra l-frodi, il-korruzzjoni u kwalunkwe irregolarità oħra li taffettwa l-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni, f’konformità mar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2988/95[13], ir-Regolament tal-Kunsill (Euratom, KE) Nru 2185/96[14] u r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[15]; (c) li jawtorizzaw espressament lill-Kummissjoni, inkluż l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi, jew lir-rappreżentanti tagħha biex iwettqu verifiki u l-ispezzjonijiet fuq il-post; (d) li jawtorizzaw espressament lill-Kummissjoni u lill-Qorti tal-Awdituri jagħmlu awditjar matul u wara l-perjodu ta' disponibbiltà tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni, inkluż awditjar ta' dokumenti u awditjar fuq il-post, bħal pereżempju valutazzjonijiet operazzjonali; (e) li jiżguraw li l-Unjoni hija intitolata għal ħlas lura bikri tas-self fejn ikun stabbilit li, fir-rigward tal-maniġment tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni, l-Ukraina wettqet kwalunkwe att ta' frodi jew ta' korruzzjoni jew kwalunkwe attività illegali li hija ta' detriment għall-interessi finanzjarji tal-Unjoni. 4. Matul l-implimentazzjoni tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni, il-Kummissjoni tissorvelja, permezz ta’ valutazzjonijiet operattivi, il-validità tal-arranġamenti finanzjarji tal-Ukraina, il-proċeduri amministrattivi u l-mekkaniżmi ta’ kontroll interni u esterni li huma rilevanti għall-assistenza. Artikolu 7 1. Il-Kummissjoni tkun assistita minn kumitat. Dak il-kumitat għandu jkun kumitat skont it-tifsira tar-Regolament (UE) Nru 182/2011. 2. Fejn issir referenza għal dan il-paragrafu, japplika l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011. Artikolu 8 1. Sat-30 ta’ Ġunju ta’ kull sena, il-Kummissjoni għandha tibgħat lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill rapport dwar l-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni fis-sena ta’ qabel, inkluża evalwazzjoni ta’ dik l-implimentazzjoni. Ir-rapport għandu: (a) jeżamina l-progress li sar fl-implimentazzjoni tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni; (b) jivvaluta s-sitwazzjoni ekonomika u l-prospetti tal-Ukraina, kif ukoll il-progress li sar fl-implimentazzjoni tal-miżuri ta' politika msemmija fl-Artikolu 3(1); (c) jindika r-rabta bejn il-kundizzjonijiet tal-politika ekonomika stipulati fil-Memorandum ta’ Qbil, il-prestazzjoni ekonomika u fiskali attwali tal-Ukraina u d-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni li tirrilaxxa l-pagamenti parzjali tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni. 2. Sa mhux aktar tard minn sentejn wara li jiskadi l-perjodu ta’ disponibbiltà msemmi fl-Artikolu 1(4), il-Kummissjoni għandha tibgħat lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill rapport ta’ evalwazzjoni ex post, li jivvaluta r-riżultati u l-effiċjenza tal-assistenza makrofinanzjarja tal-Unjoni kkompletata u sa liema punt din ikkontribwixxiet għall-għanijiet tal-assistenza. Artikolu 9 Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-jum wara l-pubblikazzjoni tagħha f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea. Magħmul fi Brussell, Għall-Kunsill Il-President DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA 1. QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 1.1. Titolu tal-proposta/inizjattiva 1.2. Qasam/oqsma ta’ politika konċernat(i) fl-istruttura ABM/ABB: 1.3. Natura tal-proposta/inizjattiva 1.4. Objettiv(i) 1.5. Raġunijiet għall-proposta/inizjattiva 1.6. Durata u impatt finanzjarju 1.7. Metodu/i ta' maniġment previst(i) 2. MIŻURI TA’ MANIĠMENT 2.1. Regoli dwar il-monitoraġġ u r-rapportar 2.2. Sistema ta’ maniġment u kontroll: 2.3. Miżuri għall-prevenzjoni ta’ frodi u irregolaritajiet 3. IMPATT FINANZJARJU STMAT TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 3.1. Intestatura/i tal-qafas finanzjarju pluriennali u l-intestatura/i tal-baġit tan-nefqa affettwati 3.2. Impatt stmat fuq in-nefqa 3.3. Impatt stmat fuq id-dħul DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA 1. QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 1.1. Titolu tal-proposta/inizjattiva Assistenza makrofinanzjarja lir-Repubblika tal-Ukraina 1.2. Qasam/Oqsma ta’ politika kkonċernat(i) fl-istruttura tal-ABM/ABB[16] Qasam politiku: Titolu 01 – L-affarijiet ekonomiċi u finanzjarji Attività: 03 – L-affarijiet ekonomiċi u finanzjarji internazzjonali 1.3. Natura tal-proposta/inizjattiva X Il-proposta/l-inizjattiva tirrigwarda azzjoni ġdida 1.4. Objettivi 1.4.1. L-obbjettiv(i) strateġiku/strateġiċi multiannwali tal-Kummissjoni fil-mira tal-proposta/inizjattiva: “Il-promozzjoni tal-prosperità lil hinn mill-UE” Il-qasam ewlieni tal-attività marbuta mad-DĠ ECFIN huwa dan li ġej: 1. It-tisħiħ tal-implimentazzjoni tal-Politika Ewropea tal-Viċinat permezz tal-approfondiment tal-analiżi ekonomika u t-tisħiħ tad-djalogu politiku kif ukoll bil-pariri dwar l-aspetti ekonomiċi tal-Pjanijiet ta’ Azzjoni. 2. L-iżvilupp, il-monitoraġġ u l-implimentazzjoni ta’ assistenza makrofinanzjarja għal pajjiżi terzi sieħba, b’kooperazzjoni mal-istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali relevanti. 1.4.2. L-objettiv(i) speċifiku/ċi u attività/ajiet ABM/ABB ikkonċernata/i Objettiv speċifiku Nru 1 “Li tingħata assistenza makrofinanzjarja lil pajjiżi terzi sabiex isolvu l-kriżijiet tagħhom marbutin mal-bilanċ tal-pagamenti u sabiex jerġgħu jistabbilixxu s-sostenibbiltà tad-dejn estern” Attività/attivitajiet konċernata/i ABM/ABB Ir-Relazzjonijiet Ekonomiċi u Finanzjarji Internazzjonali, il-governanza globali. 1.4.3. Riżultat(i) mistenni(ja) u l-impatt L-assistenza proposta tikkonsisti f’self mill-UE ta’ EUR 1 biljun lill-Ukraina ("l-Ukraina"), bil-għan li jikkontribwixxi għal sitwazzjoni aktar sostenibbli fil-bilanċ tal-pagamenti. L-assistenza se tgħin lill-pajjiż jegħleb it-tbatijiet ekonomiċi u soċjali mġarrba minħabba inkwiet domestiku u reġjonali. Hija se tippromwovi wkoll riformi strutturali mmirati biex iżidu t-tkabbir ekonomiku sostenibbli u biex itejbu l-maniġment tal-finanzi pubbliċi. 1.4.4. Indikaturi tar-riżultati u tal-impatt L-awtoritajiet se jkunu mitluba jirrappurtaw lis-servizzi tal-Kummissjoni fuq bażi regolari dwar sett ta’ indikaturi kif ukoll jipprovdu rapport komprensiv dwar il-konformità mal-kundizzjonijiet maqbula ta' politika, qabel l-iżborż tal-assistenza. Is-servizzi tal-Kummissjoni se jkomplu jimmonitorjaw il-maniġment tal-finanzi pubbliċi, wara l-valutazzjoni operattiva taċ-ċirkwiti finanzjarji u l-proċeduri amministrattivi fl-Ukraina, li se jitwettqu fil-preparazzjoni ta’ din l-operazzjoni. Id-Delegazzjoni tal-Unjoni Ewropea fl-Ukraina se tipprovdi wkoll rapportar regolari dwar kwistjonijiet li huma rilevanti għall-monitoraġġ tal-assistenza. Is-servizzi tal-Kummissjoni sejrin jibqgħu f’kuntatt mill-qrib mal-FMI u l-Bank Dinji sabiex jibbenefikaw mill-għarfien tagħhom mill-attivitajiet kurrenti fl-Ukraina. Fid-deċiżjoni leġiżlattiva proposta huwa previst rapport annwali lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew li jkun fih valutazzjoni tal-implimentazzjoni ta' din l-operazzjoni. Evalwazzjoni indipendenti ex post dwar l-għajnuna se titwettaq fi żmien sentejn wara l-iskadenza tal-perjodu ta’ implimentazzjoni. 1.5. Raġunijiet għall-proposta/inizjattiva 1.5.1. Rekwiżit(i) li għandu/hom jiġi/u ssodisfat(i) fi żmien qasir jew twil L-iżborż tal-assistenza jiddependi fuq rekord imgħoddi sodisfaċenti fl-implimentazzjoni tal-arranġament finanzjarju futur bejn l-Ukraina u l-FMI. Barra minn hekk, il-Kummissjoni se taqbel mal-awtoritajiet tal-Ukraina fuq kundizzjonijiet speċifiċi ta’ politika, elenkati fil-Memorandum ta’ Qbil. 1.5.2. Valur miżjud tal-involviment tal-UE Billi tgħin lill-pajjiż jegħleb ix-xokk ekonomiku kkawżat mill-ferment domestiku u reġjonali, l-AMF li ġiet proposta se tikkontribwixxi biex fil-pajjiż tippromwovi l-istabblità makroekonomika u r-riformi ekonomiċi. Billi tikkumplimenta r-riżorsi li tqiegħdu għad-dispożizzjoni mill-istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali, mill-UE u minn donaturi oħrajn, hija se tikkontribwixxi għall-effettività ġenerali tal-pakkett ta’ appoġġ finanzjarju maqbul mill-komunità internazzjonali ta’ donaturi wara l-kriżi. Il-programm propost se jsaħħaħ ukoll l-impenn tal-gvern favur ir-riforma u l-aspirazzjoni tiegħu li jkollu relazzjonijiet aktar mill-qrib mal-UE. Dan ir-riżultat se jinkiseb, fost l-oħrajn, permezz ta’ kundizzjonalità xierqa għall-ħlas tal-għajnuna. F’kuntest akbar, il-programm se juri lill-pajjiżi l-oħra fir-reġjun li l-UE hija lesta tappoġġa pajjiżi li jkunu qed jaqbdu triq ċara lejn ir-riformi politiċi, f’mumenti ta’ diffikultajiet ekonomiċi. 1.5.3. Tagħlimiet minn esperjenzi simili fil-passat Sa mill-2004 'l hawn saru b'kollox ħmistax-il evalwazzjoni ex post fuq operazzjonijiet ta’ assistenza makrofinanzjarja. Dawn l-evalwazzjonijiet s'issa kkonkludew li l-azzjonijiet tal-AMF tabilħaqq jikkontribwixxu, minkejja li xi kultant modestament u indirettament, għat-titjib tas-sostenibbiltà esterna, l-istabbilità makroekonomika u l-kisba ta’ riformi strutturali fil-pajjiż benefiċjarju. Fil-biċċa l-kbira tal-każijiet, l-operazzjonijiet tal-AMF kellhom effett pożittiv fuq il-bilanċ tal-pagamenti tal-pajjiż benefiċjarju u kkontribwew biex jonqsu l-pressjonijiet baġitarji. Dawn wasslu wkoll biex ikun hemm tkabbir ekonomiku kemm kemm ogħla. 1.5.4. Koerenza u sinerġija possibbli ma' strumenti rilevanti oħrajn L-UE hija fost id-donaturi ewlenin tal-Ukraina L-Unjoni bi ħsieb tqiegħed EUR 1,565 biljun disponibbli f’għotjiet għall-perjodu 2014-2020 bil-kooperazzjoni regolari tagħha, biex tappoġġa l-aġenda ta’ riforma politika u ekonomika tal-Ukraina. Il-valur miżjud ewlieni tal-AMF, meta mqabbla ma’ strumenti oħrajn tal-UE jkun l-implimentazzjoni rapida tagħha biex ittaffi l-limitazzjonijiet finanzjarji esterni immedjati tal-Ukraina u wkoll biex tgħin sabiex jinħoloq qafas makroekonomiku stabbli, inkluż billi tippromwovi bilanċ tal-pagamenti u sitwazzjoni baġitarja sostenibbli, kif ukoll qafas xieraq għar-riformi strutturali. L-AMF la tipprovdi appoġġ finanzjarju regolari u lanqas ma hija maħsuba biex tappoġġa l-iżvilupp ekonomiku u soċjali tal-pajjiżi li jirċevuha. L-AMF għandha titwaqqaf hekk kif is-sitwazzjoni finanzjarja esterna tal-pajjiż tkun reġgħet qabdet triq sostenibbli. L-AMF tkun ukoll kumplimentari għall-interventi previsti mill-istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali, b’mod partikolari għall-programm ta' aġġustament u riforma appoġġat mill-FMI u mis-Self għall-Politika tal-Iżvilupp tal-Bank Dinji. 1.6. Durata u impatt finanzjarju X Proposta/inizjattiva b’durata limitata – X Proposta/inizjattiva fis-seħħ għal sena minn meta jidħol fis-seħħ il-Memorandum ta’ Qbil, kif imsemmi fl-Artikolu (1.4) tad-Deċiżjoni. – X L-impatt finanzjarju mill-2014 sal-2016 1.7. Metodu/i ta’ maniġment previst(i)[17] X Maniġment dirett ċentralizzat mill-Kummissjoni 2. MIŻURI TA’ MANIĠMENT 2.1. Regoli dwar il-monitoraġġ u r-rapportar Din l-għajnuna hija ta’ natura makroekonomika u hija mfassla b’mod li tkun konsistenti mal-programm ekonomiku appoġġat mill-FMI. Il-monitoraġġ tal-azzjoni mis-servizzi tal-Kummissjoni se jseħħ fuq il-bażi tal-progress fl-implimentazzjoni tal-arranġament tal-FMI u tal-miżuri ta’ riforma speċifiċi li għandhom jiġu miftiehma mal-awtoritajiet tal-Ukraina f’Memorandum ta’ Qbil (ara wkoll il-punt 1.4.4). 2.2. Sistema ta’ maniġment u kontroll 2.2.1. Riskju/i identifikat(i) Hemm riskji fiduċjarji, politiċi kif ukoll ta’ politika marbutin mal-operazzjoni tal-AMF proposta. Hemm ir-riskju li l-assistenza makrofinanzjarja, li ma tkunx iddedikata għal spejjeż speċifiċi tista’ tintuża b’mod frawdulenti. F’termini ġenerali, dan ir-riskju huwa relatat ma’ fatturi bħalma huma l-kwalità tas-sistemi ta’ maniġment fil-bank ċentrali u fil-Ministeru tal-Finanzi, kif ukoll ma' kemm huma adattati l-kapaċitajiet ta’ awditjar interni u esterni. Riskju ewlieni ieħor għall-operat jirriżulta minn inċertezza ekonomika u politika, notevolment minħabba l-vjolazzjoni mhux provokata tas-sovranità u l-integrità territorjali tal-Ukraina mir-Russja. Fuq il-front domestiku, ir-riskju ewlieni huwa l-instabbiltà relatata ma’ diffikultajiet fil-proċess ta’ riforma politika u ekonomika. L-implimentazzjoni sħiħa ta’ miżuri ta' tisħiħ u riforma appoġġati mill-komunità internazzjonali, inkluża l-operazzjoni tal-AMF proposta, tista’ tiġi kompromessa minħabba l-iskuntentizza soċjali li potenzjalment twassal għal taqlib. Fl-aħħar nett, hemm riskji li joħorġu minn dgħufija possibbli tal-ambjent ekonomiku globali u Ewropew. 2.2.2. Metodu/i ta’ kontroll previst(i) L-assistenza makrofinanzjarja se tkun suġġetta għal proċeduri ta’ verifika, kontroll u awditjar taħt ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni, inkluż l-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF), u mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri. 2.2.3. Kostijiet u benefiċċji tal-kontrolli u r-rata probabbli ta' nuqqas ta' konformità Il-kostijiet bażiċi għall-Kummissjoni relatati mal-metodi ta’ verifika u kontroll, kif ukoll l-ispiża tal-Valutazzjoni Operazzjonali taċ-Ċirkwiti Finanzjarji u Amministrattivi mwettqa qabel l-operazzjoni huma deskritti fit-Tabella 3.2.1. Barra minn hekk, hemm spejjeż għall-Qorti Ewropea tal-Awdituri u l-possibbiltà ta' intervent mill-OLAF. Il-valutazzjoni operazzjonali ma tgħinx biss sabiex jiġu vvalutati r-riskji tal-użu ħażin tal-fondi, iżda bħala benefiċċju kollaterali din tipprovdi informazzjoni utli dwar ir-riformi meħtieġa fil-qasam tal-maniġment tal-finanzi pubbliċi. Dwar ir-rata li probabbilment mhix konformi, ir-riskju ta’ nuqqas ta’ konformità (fil-forma ta’ nuqqas ta’ ħlas lura tas-self jew l-użu ħażin tal-fondi) hija meqjusa bħala baxxa, abbażi tal-esperjenza bl-istrument tal-AMF sa minn meta nħoloq. 2.3. Miżuri għall-prevenzjoni ta’ frodi u irregolaritajiet Sabiex jittaffew ir-riskji ta’ użu qarrieqi se jittieħdu diversi miżuri: L-ewwel nett, il-bażi ġuridika proposta għall-assistenza makrofinanzjarja lill-Ukraina tinkludi dispożizzjoni dwar il-miżuri għall-prevenzjoni tal-frodi. Dawn il-miżuri se jiġu elaborati aktar f’Memorandum ta’ Qbil u fil-Ftehim ta' Self, li jipprevedu sensiela ta’ dispożizzjonijiet dwar l-ispezzjoni, il-prevenzjoni tal-frodi, l-awditjar, u l-irkupru ta’ fondi f’każ ta’ frodi jew korruzzjoni. Hu maħsub li mal-għajnuna jintrabtu għadd ta’ kundizzjonijiet speċifiċi tal-politika, l-aktar fil-qasam tal-maniġment tal-finanzi pubbliċi, bil-għan li jissaħħu l-effiċjenza, it-trasparenza u r-responsabbiltà. It-tieni, is-servizzi tal-Kummissjoni, bl-appoġġ ta’ esperti esterni maħtura kif xieraq, se jwettqu Valutazzjoni Operattiva taċ-ċirkwiti finanzjarji u tal-proċeduri amministrattivi li hemm fil-Ministeru tal-Finanzi u fil-Bank Nazzjonali tal-Ukraina, biex jiġu sodisfatti r-rekwiżiti tar-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-Baġit Ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej. Dan ir-rieżami jiddetermina jekk il-qafas għal maniġment finanzjarja tajjeb tal-assistenza makrofinanzjarja huwiex effettiv b’mod suffiċjenti fl-Ukraina billi jkopri oqsma bħall-istruttura u l-organizzazzjoni tal-maniġment, il-maniġment u l-kontroll tal-fondi, is-sigurtà tas-sistemi tal-IT, il-kapaċità tal-awditjar intern u estern, kif ukoll l-indipendenza tal-bank ċentrali. Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, mekkaniżmi speċifiċi li japplikaw għall-maniġment tal-fondi mill-benefiċjarji jistgħu jiġu introdotti bi ftehim mal-awtoritajiet nazzjonali. Barra minn hekk, l-assistenza titħallas f'kont dedikat fil-Bank Nazzjonali tal-Ukraina. Fl-aħħar nett, l-assistenza se tkun suġġetta għal proċeduri ta’ verifika, kontroll u awditjar taħt ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni, inklużi l-OLAF, u l-Qorti Ewropea tal-Awdituri. 3. IMPATT FINANZJARJU STMAT TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 3.1. Intestatura/i tal-qafas finanzjarju pluriennali u l-intestatura/i tal-baġit tan-nefqa affettwati · Linji tal-baġit ta’ nefqa eżistenti 01 03 02: Assistenza makrofinanzjarja 01 03 06 – Proviżjonament tal-Fond ta’ Garanzija Skont l-intestaturi tal-qafas finanzjarju pluriennali u l-linji baġitarji. Intestatura tal-qafas finanzjarju pluriennali || Linja baġitarja || Tip ta' nefqa || Kontribuzzjoni Numru [Deskrizzjoni………………...……….] || Diff./mhux diff. ([18]) || mill-pajjiżi tal-EFTA[19] || mill-pajjiżi kandidati[20] || minn pajjiżi terzi || skont it-tifsira tal-Artikolu 18(1)(aa), tar-Regolament Finanzjarju 4 || 01 03 02: Assistenza makrofinanzjarja || Diff. || Nru || Nru || Nru || Nru 4 || 01 03 06: Dispożizzjoni tal-Fond ta' Garanzija || Diff. || Nru || Nru || Nru || Nru 01 03 06 – Garanzija tal-Unjoni Ewropea għal self tal-UE miġbur għal assistenza makrofinanzjarja lill-pajjiżi terzi. Il-forniment tal-Fond ta’ Garanzija għall-azzjonijiet esterni għandu jsir skont ir-Regolament tal-Fond, kif emendat. Skont dan ir-Regolament, l-għotjiet ta’ self huma bbażati fuq l-ammont pendenti fi tmiem is-sena. L-ammont ta' proviżjonament huwa kkalkolat fil-bidu tas-sena "n" bħala d-differenza bejn l-ammont fil-mira u l-attivi netti tal-Fond fi tmiem is-sena “n-1”. Dan l-ammont ta' proviżjonament jiddaħħal fis-sena “n” fl-abozz baġitarju tas-sena “n+1” u jitħallas effettivament fi tranżazzjoni waħda fil-bidu tas-sena “n+1” “mill-proviżjonament tal-Fond ta’ Garanzija” (il-linja baġitarja 01 03 06). Bħala riżultat ta’ dan, 9% (il-massimu ta’ EUR 90 miljun) tal-ammont effettivament żburżat sejjer jitqies fl-ammont immirat fit-tmiem tas-sena “n-1” għall-kalkolu tal-forniment tal-Fond. L-annotazzjoni baġitarja (“p.m.”) fil-linja baġitarja li tirrifletti l-garanzija baġitarja għas-self se tiġi attivata biss f’każ ta’ sejħa effettiva għall-garanzija. Mhuwiex mistenni li jkun hemm sejħa għall-garanzija baġitarja. ¨¨Linji baġitarji ġodda mitluba: mhux applikabbli. 3.2. Impatt stmat fuq in-nefqa 3.2.1. Sommarju tal-impatt stmat fuq in-nefqa F’miljuni ta’ EUR (sa 3 ċifri wara l-punt deċimali) || Intestatura tal-qafas finanzjarju pluriennali: || 4 || || || [Intestatura: L-UE bħala msieħba globali] || DĠ: <ECFIN> || || || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || TOTAL || || Approprjazzjonijiet operazzjonali || || || || || || || Linja baġitarja 01 03 06 Il-proviżjonament ta' Fond ta’ Garanzija || Impenji || (1a) || || || 90 || || 90 || || Pagamenti || (2a) || || || 90 || || 90 || || Approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva ffinanzjati mill-pakkett għall-programmi speċifiċi[21] (valutazzjoni operazzjonali u evalwazzjoni ex post) || || || || || || || Linja baġitarja: 01 03 02 || Impenji || (3) || 0.1 || 0.2 || || || 0.30 || || || Pagamenti || (3 a) || 0.1 || 0.1 || 0.10 || || 0.30 || || TOTAL tal-approprjazzjonijiet għad-DĠ ECFIN || Impenji || =1+1a +3 || 0.1 || 0.2 || 90 || || 90.3 || || Pagamenti || =2+2a +3 || 0.1 || 0.1 || 90.1 || || 90.3 || || TOTAL tal-approprjazzjonijiet operazzjonali || Impenji || (4) || 0.1 || 0.2 || 90 || || 90.3 || || || Pagamenti || (5) || 0.1 || 0.1 || 90.1 || || 90.3 || TOTAL tal-approprjazzjonijiet operazzjonali || Impenji || (4) || 0.1 || 0.2 || 90 || || 90.3 || Pagamenti || (5) || 0.1 || 0.1 || 90.1 || || 90.3 || TOTAL tal-approprjazzjonijiet ta' natura amministrattiva ffinanzjati mill-pakkett għal programmi speċifiċi || (6) || || || || || || TOTAL tal-approprjazzjonijiet fl-INTESTATURA 4 tal-qafas finanzjarju pluriennali || Impenji || =4+ 6 || 0.1 || 0.2 || 90 || || 90.3 || Pagamenti || =5+ 6 || 0.1 || 0.1 || 90.1 || || 90.3 || Jekk iżjed minn intestatura waħda hija affettwata mill-proposta / inizjattiva: EUR Miljuni (sa tliet punti deċimali) Intestatura tal-qafas finanzjarju pluriennali || 5 || "Nefqa amministrattiva" || || || || || || || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || TOTAL  Riżorsi umani || 0.528 || 0.132 || 0.066 || || 0.726  Nefqa amministrattiva oħra || 0.028 || 0.012 || 0.004 || || 0.044 TOTAL tad-DĠ ECFIN || Approprjazzjonijiet || 0.556 || 0.144 || 0.070 || || 0.770 TOTAL tal-approprjazzjonijiet fl-INTESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju pluriennali || (Impenji totali = Pagamenti totali) || 0.556 || 0.144 || 0.070 || || 0.770 EUR Miljuni (sa tliet punti deċimali) || || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || TOTAL TOTAL tal-approprjazzjonijiet fl-INTESTATURI minn 1 sa 5 tal-qafas finanzjarju pluriennali || Impenji || 0.556 || 0.144 || 0.070 || || 0.770 Pagamenti || 0.556 || 0.144 || 0.70 || || 0.770 3.2.2. Estimu tal-impatt fuq l-approprjazzjonijiet operazzjonali: – ¨ Il-proposta/inizjattiva ma tirrikjedix l-użu ta' approprjazzjonijiet operazzjonali. – X Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ l-użu ta’ approprjazzjonijiet operattivi, kif spjegat hawn taħt: Approprjazzjonijiet ta' impenn f’miljuni ta’ Euro (sa tliet punti deċimali) Indika objettivi u outputs ò || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || OBJETTIV SPEĊIFIKU NRU 1[22] || || || || || || || || || || || || || Sena 2013 || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || || || Tip || Numru || Kost || Numru || Kost || Numru || Kost || Numru || Kost || Numru || Kost || Numru totali || Nefqa Totali Output 1 || Valutazzjoni operazzjonali || || || 1 || 0.1 || || || || || || || 1 || 0.1 - Riżultat 2 || Evalwazzjoni ex post || || || || || 1 || 0.2 || || || || || 1 || 0.2 - Riżultat 3 || Dispożizzjoni tal-Fond ta' Garanzija || || || || || || || 1 || 90 || || || 1 || 90 Subtotal għall-objettiv speċifiku Nru 1 || || || 1 || 0.1 || 1 || 0.2 || 1 || 90 || || || 3 || 90.3 KOST TOTALI || || || 1 || 0.1 || 1 || 0.2 || 1 || 90 || || || 3 || 90.3 3.2.3. Impatt stmat fuq l-approprjazzjonijiet ta' natura amministrattiva 3.2.3.1. Sommarju – ¨ Il-proposta/inizjattiva ma tirrikjedix l-użu ta' approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva – X Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ l-użu ta’ approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva, kif spjegat hawn taħt: EUR Miljuni (sa tliet punti deċimali) || [23] || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Daħħal snin skont kemm hemm bżonn biex turi t-tul tal-impatt (ara l-punt 1.6) || TOTAL INTESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju pluriennali || || || || || || || || || Riżorsi umani || || 0.528 || 0.132 || 0.066 || || || || || 0.726 Infiq amministrattiv ieħor || || 0.028 || 0.012 || 0.004 || || || || || 0.044 Subtotal INTESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju pluriennali || || 0.556 || 0.144 || 0.070 || || || || || 0.770 Barra l-INTESTATURA 5[24] tal-qafas finanzjarju pluriennali || || || || || || || || || Riżorsi umani || || || || || || || || || Nefqa oħra ta' natura amministrattiva || || || || || || || || || Subtotal barra l-INTESTATURA 5 tal-qafas finanzjarju pluriennali || || || || || || || || || TOTAL || || 0.556 || 0.144 || 0.070 || || || || || 0.770 L-approprjazzjonijiet amministrattivi meħtieġa se jilħquhom l-approprjazzjonijiet tad-DĠ li diġà ġew assenjati għall-maniġment tal-azzjoni u/jew ġew riallokati fid-DĠ, flimkien ma', jekk ikun meħtieġ, kull allokazzjoni oħra li tista' tingħata lid-DĠ li jkun qed imexxi fil-proċedura annwali ta' allokazzjoni u fid-dawl tar-restrizzjonijiet baġitarji, 3.2.3.2. Rekwiżiti stmati ta' riżorsi umani – ¨ Il-proposta/l-inizjattiva ma teħtieġx l-użu ta’ riżorsi umani. – X Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ l-użu ta’ riżorsi umani, kif spjegat hawn taħt: Estimu li jrid jingħata f’unitajiet ekwivalenti għal full time || || Sena 2014 || Sena 2015 || Sena 2016 || Sena 2017 || Daħħal snin skont kemm hemm bżonn biex turi t-tul tal-impatt (ara l-punt 1.6)  Postijiet tal-pjan ta' stabbiliment (uffiċjali u aġenti temporanji) || 01 01 01 01 (il-Kwartieri Ġenerali u l-Uffiċċji ta’ Rappreżentanza tal-Kummissjoni) || || 4 || 1 || 0.5 || || || || XX 01 01 02 (Delegazzjonijiet) || || || || || || || || XX 01 05 01 (Riċerka indiretta) || || || || || || || || 10 01 05 01 (Riċerka diretta) || || || || || || || ||  Persunal estern (Ekwivalenti għal unità Full-Time: FTE)[25] XX 01 02 01 (CA, INT, SNE mill-"pakkett globali") || || || || || || || || XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA u SNE fid-delegazzjonijiet) || || || || || || || || XX 01 04 ss[26] || - fil-Kwartieri Ġenerali || || || || || || || || - fid-delegazzjonijiet || || || || || || || || XX 01 05 02 (CA, SNE, INT - Riċerka indiretta) || || || || || || || || 10 01 05 02 (CA, SNE, INT - Riċerka diretta) || || || || || || || || Linji tal-baġit oħrajn (speċifika) || || || || || || || || TOTAL || || 4 || 1 || 0.5 || || || || XX huwa l-qasam ta' politika jew it-titolu tal-baġit ikkonċernat. Ir-riżorsi umani mitluba għandhom jiġu mill-persunal tad-DĠ li diġà jkun assenjat għall-immaniġġjar tal-azzjoni u/jew ġew riallokati fid-DĠ, flimkien, jekk inhu meħtieġ, ma' kwalunkwe allokazzjoni addizzjonali li tista' tingħata lid-DĠ li jimmaniġġja skont il-proċedura annwali ta' allokazzjoni u fid-dawl tal-limiti baġitarji. Deskrizzjoni tal-kompiti li jridu jitwettqu: Uffiċjali u persunal temporanju || Direttur Dir. D: Jissupervizza u jimmaniġja l-operat, jikkoordina mal-Kunsill u l-Parlament għall-adozzjoni tad-Deċiżjoni u l-approvazzjoni ta’ Memorandum ta’ Qbil (MoU), jinnegozja mal-awtoritajiet Ukraini l-MoU, janalizza r-rapporti, imexxi missjonijiet u jivvaluta l-progress bil-konformità kundizzjonali. HoU/DHoU Dir. D: Jassisti lid-Direttur fil-superviżjoni u l-immaniġjar tal-operat, jikkoordina mal-Kunsill u l-Parlament għall-adozzjoni tad-Deċiżjoni u l-approvazzjoni ta’ Memorandum ta’ Qbil (MoU), jinnegozja mal-awtoritajiet Ukraini l-MoU u l-Ftehim għall-Faċilità ta' Self (flimkien mad-Dir. L), janalizza r-rapporti u jivvaluta l-progress bil-konformità kundizzjonali. Ekonomisti skont il-pajjiż, is-settur AMF (Dir. D): Iħejji d-deċiżjoni u l-MoU, jikkoordina mal-awtoritajiet u l-IFIs, iwettaq missjonijiet ta’ analiżi, jipprepara rapporti tal-persunal tal-Kummissjoni u proċeduri tal-Kummissjoni marbuta mal-maniġment tal-assistenza, jikkoordina ma’ esperti esterni tal-valutazzjoni operazzjonali u l-evalwazzjoni ex post. Id-Direttorat L (l-Unitajiet L 4, L 5 u l 6 taħt is-superviżjoni tad-Direttur): Jipprepara l-Ftehim għal Faċilità ta’ Self (LFA), jinnegozjah mal-awtoritajiet Ukraini u jara li jkun approvat mis-servizzi responsabbli tal-Kummissjoni u ffirmat miż-żewġ partijiet. Isegwi d-dħul fis-seħħ tal-LFA. Jipprepara d-deċiżjoni(jiet) tal-Kummissjoni dwar it-tranżazzjoni(jiet) ta’ self, isegwi l-preżentazzjoni tat-Talba/iet għal Fondi, jagħżel il-banek, jipprepara u jeżegwixxi t-tranżazzjoni(jiet) ta’ finanzjament u jiżborża l-fondi lill-Ukraina. Iwettaq attivitajiet ta’ back-office biex isegwi r-rimborż tas-self Jipprepara rapporti korrispondenti dwar dawn l-attivitajiet. Persunal estern || Mhux Applikabbli 3.2.4. Kompatibbiltà mal-qafas finanzjarju pluriennali attwali – X Proposta/inizjattiva hija kompatibbli mal-qafas finanzjarju pluriennali attwali. 3.2.5. Kontribuzzjonijiet minn partijiet terzi – X Il-proposta/l-inizjattiva ma tipprevedix kofinanzjament minn partijiet terzi. 3.3. Impatt stmat fuq id-dħul X Il-proposta/inizjattiva ma għandha l-ebda impatt finanzjarju fuq id-dħul. [1] ĠU L 209, 6.8.2002, p. 22-23. [2] ĠU L 189, 22.7.2010, p. 28 [3] ĠU C […], […], p. […]. [4] ĠU L 209, 6.8.2002, p. 22-23. [5] ĠU L 189, 22.7.2010, p. 28 [6] ĠU L 209, 6.8.2002, p. 22-23. [7] ĠU L 189, 22.7.2010, p. 28 [8] Ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’ implimentazzjoni (ĠU L 55, 28.2.2011, p. 13). [9] Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/427/UE tas-26 ta’ Lulju 2010 li tistabbilixxi l-organizzazzjoni u l-funzjonament tas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (ĠU L 201, 3.8.2010, p. 30). [10] Ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 480/2009 tal-25 ta' Mejju 2009 li jistabbilixxi Fond ta' Garanzija għall-azzjonijiet esterni (ĠU L 145, 10.6.2009, p. 10). [11] Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Ottubru 2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (ĠU L 298, 26.10.2012, p. 1) [12] Ir-Regolament ta’ Delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 1268/2012 tad-29 ta’ Ottubru 2012 dwar ir-regoli tal-applikazzjoni tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni (ĠU L 362, 31.12.2012, p. 1). [13] Ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2988/95 tat-18 ta’ Diċembru 1995 dwar il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU L 312, 23.12.1995, p. 1). [14] Ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2185/96 tal-11 ta’ Novembru 1996 dwar il-verifiki u l-ispezzjonijiet fuq il-post imwettqa mill-Kummissjoni sabiex tipproteġi l-interessi finanzjarji tal-Komunità Ewropea kontra l-frodi u irregolaritajiet oħra (ĠU L 292, 15.11.1996, p. 2). [15] Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta’ Settembru 2013 dwar investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 1073/1999 u r-Regolament tal-Kunsill (Euratom) Nru 1074/1999 (ĠU L 248, 18.9.2013, p. 1). [16] ABM: Maniġment Ibbażat fuq l-Attività – ABB: Ibbaġitjar Ibbażat fuq l-Attività. [17] Id-dettalji tal-metodi ta' maniġment u r-referenzi għar-Regolament Finanzjarju jinsabu fis-sit tal-BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [18] Diff. = Approprjazzjonijiet differenzjati / Mhux Diff. = Approprjazzjonijiet Mhux differenzjati. [19] EFTA: Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ Ħieles. [20] Il-pajjiżi kandidati u, fejn applikabbli, il-pajjiżi kandidati potenzjali mill-Balkani tal-Punent. [21] L-għajnuna u n-nefqa teknika u/jew amministrattiva b'appoġġ għall-implimentazzjoni ta' programmi u/jew ta' azzjonijiet tal-UE (dawk li kienu l-linji "BA"), riċerka indiretta, riċerka diretta. [22] Kif deskritt fil-punt 1.4.2. "Obbjettiv(i) speċifiku/speċifiċi..." [23] Is-sena N hija s-sena li fiha tibda l-implimentazzjoni tal-proposta/inizjattiva. [24] L-għajnuna u n-nefqa teknika u/jew amministrattiva b'appoġġ għall-implimentazzjoni ta' programmi u/jew ta' azzjonijiet tal-UE (dawk li kienu l-linji "BA"), riċerka indiretta, riċerka diretta. [25] CA= Aġent Kuntrattwali; LA= Aġent Lokali; SNE= Espert Nazzjonali Sekondat; INT = Persunal tal-Aġenzija (“Intérimaire”); JED = 'Jeune Expert en Délégation' (Esperti Żgħażagħ f’Delegazzjonijiet). [26] Sublimitu massimu, għall-persunal estern kopert mill-approprjazzjonijiet operazzjonali (linji preċedenti "BA").