Proposta għal regolament tal-Kunsill dwar l-implimentazzjoni tal-Protokoll Nru 4 mehmuż ma’ l-Att ta’ l-Adeżjoni dwar il-kundizzjonijiet ta’ l-adeżjoni ma’ l-Unjoni Ewropea tar-Repubblika Ċeka, ta’ l-Estonja, ta’ Ċipru, tal-Litwanja, tal-Latvja, ta’ l-Ungerija, ta’ Malta, tal-Polonja, tas-Slovenja u tas-Slovakkja, dwar l-impjant nukleari ta’ Ignalina fil-Litwanja «Programm Ignalina” /* KUMM/2004/0624 finali */





Brussel 29.9.2004 KUMM(2004) 624 finali 2004/0221 (CNS) Proposta għal REGOLAMENT TAL-KUNSILL dwar l-implimentazzjoni tal-Protokoll Nru 4 mehmuż ma’ l-Att ta’ l-Adeżjoni dwar il-kundizzjonijiet ta’ l-adeżjoni ma’ l-Unjoni Ewropea tar-Repubblika Ċeka, ta’ l-Estonja, ta’ Ċipru, tal-Litwanja, tal-Latvja, ta’ l-Ungerija, ta’ Malta, tal-Polonja, tas-Slovenja u tas-Slovakkja, dwar l-impjant nukleari ta’ Ignalina fil-Litwanja «Programm Ignalina” P roposta għal REGOLAMENT TAL-KUNSILL dwar l-implimentazzjoni tal-Protokoll Nru 9 mehmuż ma’ l-Att ta’ l-Adeżjoni dwar il-kundizzjonijiet ta’ l-adeżjoni ma’ l-Unjoni Ewropea tar-Repubblika Ċeka, ta’ l-Estonja, ta’ Ċipru, tal-Litwanja, tal-Latvja, ta’ l-Ungerija, ta’ Malta, tal-Polonja, tas-Slovenja u tas-Slovakkja, dwar l-impjant nukleari ta’ Bohunice V1 fis-Slovakkja (preżentati mill-Kummissjoni) MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI Introduzzjoni Il-produzzjoni ta’ enerġija nukleari timmobilizza mezzi finanzjarji u materjali kbar fuq perjodi twal. Hi suġġetta għal regolamenti stretti ħafna u kemm l-operaturi ta’ dan is-settur kif ukolll-awtoritajiet pubbliċi huma mħassba dwar il-ġejjieni tagħhom malli tieqaf il-produzzjoni. Fil-fatt, l-għeluq definittiv ta’ impjant nukleari hu l-bidu ta' fażi ġdida li għandha l-għan li teħles l-impjant mir-restrizzjonijiet dwar il-ħarsien radjoloġiku li kienu imposti fuqha waqt it-tħaddim tagħha. Dawn ir-restrizzjonijiet qegħdin hemm minħabba l-preżenza ta’ materjali radjoattivi bħal materjali strutturali, tagħmir, iskart li jirriżulta mit-tħaddim, u fjuwil użat. Dawn il-materjali għandhom jitneħħew u jiġu ttrattati b’mod xieraq minħabba l-karatteristiċi fiżiċi u l-livell radjoattiv tagħhom, fi qbil man-normi ta’ sigurtà li hemm fis-seħħ. Dawn l-attivitajiet kollha huma maqgħuda taħt il-kunċett ta’ żmuntaġġ. L-operazzjonijiet ta’ żmuntaġġ huma mifruxa tul perjodu tassew twil. Fil-fatt, hu importanti, għal raġunijiet ta’ sigurtà evidenti, li jitħalla ftit żmien jgħaddi sabiex jitqies it-tnaqqis ta’ l-attività radjoattiva tal-materjali li għandhom jiġu ttrattati. F’dan il-każ l-operazzjonijiet ta’ żmuntaġġ jinkludu wkoll ir-riabilitazzjoni kollha tal-post. Il-waqfa definittiva tal-kapaċitajiet ta’ produzzjoni nukleari toħloq ukoll il-ħtieġa li wieħed jilqa’ għall-konsegwenzi mhux nukleari, bħaż-żamma tal-kapaċitajiet ta’ produzzjoni bl-iskop li tiġi ggarantita s-sigurtà ta’ provvista. Is-sitwazzjoni tal-Litwanja u tas-Slovakkja L-iżmuntaġġ ta’ l-impjant nukleari timplika ammonti konsiderevoli ta’ flus. L-istimi għal reattur nukleari huma ta’ madwar 15% tan-nefqa totali ta’ l-investiment. L-Istati Membri ta’ l-Unjoni Ewropea li jużaw l-enerġija nukleari għall-produzzjoni ta’ l-elettriku tagħhom waqqfu sistemi differenti minn Stat Membru għal ieħor sabiex jiggarantixxu d-disponibbiltà tal-fondi meħtieġa għall-operazzjonijiet ta’ żmuntaġġ ta’ l-impjanti nukleari. Il-Litwanja u s-Slovakkja waqqfu sistema pjuttost reċentement, meta jitqies dak kollu li wirtu mill-imgħoddi f’dan il-qasam. Il-finanzjamenti li diġà għamlu tajjeb għalihom għalhekk mhumiex biżżejjed biex ikopru l-iżmuntaġġ tar-reatturi tagħhom. Din is-sitwazzjoni teħtieġ wirja ta’ solidarjeta Komunitarja: dawn iż-żewġ pajjiżi għandhom reatturi nukleari li l-obbligi tagħhom għall-għeluq antiċipat ġie nnegozjat fil-qafas tal-proċess ta' l-adeżjoni u huma mniżżla fl-Att ta’ l-Adeżjoni li daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Mejju 2004. L-impenji ta’ l-għeluq antiċipat u l-konsegwenzi finanzjarji tagħhom. Fil-qafas tan-negozjati ta’ l-adeżjoni, il-Litwanja għandha l-impenn li tagħlaq l-unità 1 ta’ l-impjantta’ l-impjant nuklearita’ Ignalina qabel l-2005 u l-unità 2 sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Diċembru 2009 . Dawn l-impenji ta’ għeluq ġew inklużi fil-qafas tal-Protokoll Nru 4 fl-Att relatat mal-kundizzjonijiet ta’ l-adeżjoni ma' l-Unjoni Ewropea tar-Repubblika Ċeka, ta' l-Estonja, ta' Ċipru, tal-Latvja, tal-Litwanja, ta' l-Ungerija, ta' Malta, tal-Polonja, tas-Slovenja u tas-Slovakkja. Dan il-Protokoll jistipula, fost affarijiet oħra, il-kontinwazzjoni mingħajr waqfien u l-estensjoni ta’ l-appoġġ Komunitarju fil-qafas tal-“Programm Ignalina”, inkluż il-perjodu tal-perspettivi finanzjarji li jmiss. L-aħħoġġ ikopri l-proċess ta’ żmuntaġġ kif ukoll il-konsegwenzi tiegħu li mhumiex nukleari. L-istudju, li ġie ffinanzjat fil-qafas ta’ PHARE, imwettaq minn konsorzju NIS/SGN/SKB u kkonfermat minn studji internazzjonali oħra, ikkalkola n-nefqa ta’ l-iżmuntaġġ ta’ l-unitajiet 1 u 2 ta’ l-impjant ta’ Ignalina tat-tip RBMK 1500, għal madwar 1 miljun euro (valur 2000) għall-operazzjonijiet kollha, inluż it-trattament ta' l-iskart, iżda ħlief l-istokk (disposal) definittiv tal-fjuwil użat. L-awtoritajiet Litwani dejjem ippreżentaw evalwazzjonijiet aktar għolja. L-ispejjeż mhux nukleari li jirriżultaw mill-iżmuntaġġ (per eżempju l-bidla tal-kapaċitajiet ta’ produzzjoni ul-miżuri marbuta mas-sigurtà tal-provvista) għandhom jiġu miżjuda. Meta titqies l-importanza ta’ l-ammonti meħtieġa għall-iżmuntaġġ ta’ dawn l-istallazzjonijiet, l-Unjoni Ewropea aċċetat ukoll li għal perjodu kopert mill-perspettivi finanzjarji li jmiss, il-krediti kollha għandhom ikunu xierqa[1] u l Min-naħa tagħha, is-Slovakkja ħadet l-impenn li tagħlaq l-unità 1 ta’ l-impjant ta’ Bohunice sal-31 ta’ Diċembru 2006 u l-unità 2 sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Diċembru 2009 . L-ispiża ta’ l-iżmuntaġġ ta’ dawn iż-żewġ unitajiet (hekk imsejħa Bohunice VI, reatturi tat-tip VVER 440/230) hu stimat għal 750 miljun euro (valur 2000) kif ukoll l-istokk definittiv tal-fjuwil użat. L-awtoritajiet Slovakki ħadu l-impenn li jkomplu jiffinanzjaw huma stess il-ħtiġijiet finanzarji ta’ l-iżmuntaġġ. L-Unjoni Ewropea diġà stabbilit programmi ta’ għajnuna speċifika. Fil-qafas tal-programm PHARE, kontribuzzjoni ta’ 210 miljun euro ġiet stipulata għal-Litwanja u 150 miljun għas-Slovakkja sa l-2003. Għal perjodu 2004-2006 u f’isem il-Protokolli 4 u 9 ta’ l-Att ta’ l-Adeżjoni, 285 miljun euro ġew stipulati bħala għajnuna għall-iżmuntaġġ u l-konsegwenzi tiegħu f’ Ignalina u 90 miljun euro għal Bohunice. Il-komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill ta’ l-14 ta’ Lulju 2004 intitolata “Perspettivi finanzjarji 2007-2013 [2]" . Hi sejra tirċievi r-riżorsi xierqa minn żewġ għejun: - L-ammonti disponibbli taħt l-Intestatura 1A, minbarra dawk maħsuba għall-edukazzjoni, ir-riċerka, il-politika soċjali u n-netwerks trans-Ewropej, sa 80 miljun euro kull sena. - Il-Fondi ta’ l-Aġġustament għat-tkabbir sabiex jinħoloq għal-bilanċ. Din il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni, filwaqt li tfakkar l-impenni meħuda mill-Unjoni Ewropea fil-qafas tat-tkabbir, tindika li deċiżjoni speċifika għall-kontribuzzjoni ta' l-Unjoni għall-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nuklearisejra tkun proposta mill-Kummissjoni f'Settembru 2004. Din id-deċiżjoni “sejra tkun imsejsa fuq l-analiżi oġġettiva tal-ħtiġijiet finanzjarji u fuq il-kalendarju stipulat għar-rifużjonijiet (disbursements) marbuta ma’ kull impjant li għandha tiġi żmuntata. Din id-deċiżjoni sejra tieħu bħala punt ta’ referenza l-livelli ta’ l-infiq li saru tul il-perjodu 2004-2006 ". Fuq il-bażi ta’ l-istimi tal-ħtiġijiet finanzjarji msemmija hawn fuq u tal-kapaċità ta’ assorbiment evalwata fid-dawl ta’ l-għajnuna mogħtija waqt il-perjodu attwali, il-Kummissjoni tistima li kontribuzzjoni totali komunitarja ta’ 1.052 miljun euro tippermetti lill-Unjoni Ewropea li tirrispetta l-impenni tagħha għall-2007-2013. Dawn il-proposti ta’ regolamenti għandhom l-għan li jistabbilixxu qafas legali li jippermettilhom jipprovduappoġġ Komunitarju mill-1 ta’ Jannar 2007 sal-31 ta’ Diċembru 2013. Il-previżjonijiet annwali mhux indiċjati msejsa fuq l-ammonti li sejrin jintużaw għall-perjodu 2004-2006 huma stmati li jkunu ta’ : - 103 miljun euro għal Ignalina 1 u 2 - 30 miljun euro għal Bohunice 1 u 2 Il-finanzjament jista’ jkun disponibbli bħala kontribuzzjoni tal-Komunità għall-fondi internazzjonali ta’ għajnuna għall-iżmuntaġġ amministrat mill-Bank Ewropew għall-Kkostruzzjoni mill-Ġdid u għall-Iżvilupp. L-azzjonijiet iffinanzjati fil-qafas ta’ dan l-appoġġ għandhom ovvjamentjikkonċernaw l-operazzjonijiet tekniċi ta’ l-iżmuntaġġ ta’ l-impjanti nukleari. Madankollu, hu stipulat li ma jiġux limitati għall-aspetti tekniċi biss imma li jiqiesu wkoll il-konsegwenzi mhux nukleari li jirriżultaw mill-iżmuntaġġ. L-għeluq tar-reatturi nukleari għandu konsegwenzi ċerti fuq is-sigurtà tal-provvista ta’ l-enerġija tal-pajjiżi kkonċernati imma jista’ wkoll ikollu effet fuq dak ta' l-Unjoni Ewropea. Huma fil-fatt kapaċitajiet ta’ produzzjoni tad-dawl kbar li sejrin jispiċċaw. Kapaċitajiet oħra għandhom għalhekk jiġu stabbiliti minflokhom. Minbarra dan, hu importanti għal raġunijiet marbuta mas-sigurtà nukleari, li jiġu appoġġjati l-isforzi tal-Liwanja li tipprova żżomm, fejn hu possibbli, l-istaff ikkwalifikat għall- manutenzjoni ta’ l-impjant, għall-bżonnijiet ta’ l-iżmuntaġġ.see english Bażi legali Kull wieħed minn dawn iż-żewġ pajjiżi għandu każ partikolari u jirreferi ruħu għal oqsfa legali differenti. Il-każ tal-Litwanja hu mingħajr dubju aktar faċli biex jinftiehem peress li l-Protokoll Nru 4 ta’ l-Att ta’ l-Adeżjoni hu partikolarment ċar. L-Artikolu 3, inċiż 2 ta’ dan il-Protokoll fil-fatt jiddikjara li “L-emendi ta’ l-implimentazzjoni tal-programm Ignalina, la darba jiġi estiż, huma mwaqqfa skond il-proċedura stipulata fl-Artikolu 56 ta’ l-Att ta’ l-Adeżjoni...” Dan l-Artkolu jiddikjara li jekk mhux stipulat mod ieħor, il-Kunsill, fuq maġġoranza kwalifikata tal-proposta tal-Kummissjoni, iwaqqaf il-miżuri meħtieġa biex jimplimentaw, f’dan il-każ, il-kontribuzzjoni finanzjarja għall-iżmuntaġġ ta’ Ignalina. Il-Protokoll Nru 4 jipprovdi għalhekk bażi legali speċifika. Fil-każ tas-Slovakkja, il-Protokoll Nru 9 ta’ l-Att ta’ l-Adeżjoni jagħmel referenza biss għall-Programm Phare, li sejjer jiskadi u għalhekk ma jistax ikopri l-perjodu wara l-2006. Dan il-protokoll jistipula l-ħtieġa li jibqgħu jingħataw finanzjamenti wara l-2006 iżda ma jistipulax bażi legali speċifika bħal fil-każ talLitwanja. L-Att ta’ l-Adeżjoni u l-Protokoll Nru 9 ma jistgħux jikkostitwixxu bażi legali xierqa biex jipprovdu finanzjament fil-qafas tal-perspettivi finanzjarji li jmiss. F’dawn il-kundizzjonijiet, huwa biss l-Artikolu 203 tat-Trattat Euratom li jidher bħala bażi legali xierqa. Dan l-Artikolu jistabbilixxi li “Jekk azzjoni tal-Komunità tinħtieġ sabiex jitwettaq wieħed mill-għanjiet tal-Komunità, mingħajr ma dan it-Trattat ikun ipprovda s-setgħat ta' azzjoni meħtieġa għal dan l-għan, il-Kunsill għandu fuq l-unanimità ta’ proposta tal-Kummissjoni u wara konsultazzjoni tal-Parlament Ewrope, jieħu d-dispożizzjonijiet ix-xierqa." Ta’ min jgħid li l-Bulgarija għandha wkoll erba’ reatturi li huma suġġetti għall-impenn ta' għeluq antiċipat. L-unitajiet 1 u 2 ta’ l-impjant ta’ Kozloduy ingħalqu fl-aħħar tas-sena 2003 u l-unitajiet 3 u 4 għandhom jingħalqu fl-2006. Bħal dak li ġie stipulat għal-Litwanja u għas-Slovakkja, abbozz ta' Protokoll ta’ l-Att ta’ l-Adeżjoni tal-Bulgarija, innegozjat fil-qafas tal-proċess ta’ l-adeżjoni, jistipula li finanzjament sejjer jingħata tul sentejn wara l-adeżjoni tiegħu, jiġifieri sa l-2009 sabiex jgħinu l-iżmuntaġġ ta’ l-unitajiet 1 sa 4 ta’ l-impjant ta' Kozloduy. Peress li m’hemm l-ebda ħsieb li jingħata finanzjament għal wara l-2009, ma jidhirx meħtieġ, f'dan l-istadju, li jiġi adottat regolament. L-ammonti stipulati għall-2007-2009 huma ta’ 70 miljun euro kull sena (għal total ta’ 210 miljun euros). Konklużjoni Il-finanzjament ta’ l-iżmuntaġġ ta’ l-impjanti nukleari suġġetti għall-impenji ta’ għeluq antiċipat kienu importanti ħafna fil-qafas tad-diskussjonijiet tat-tkabbir ta’ l-Unjoni Ewropea. L-Istati kkonċernati aċċetaw li jagħlqu ċerti reatturi. L-Unjoni Ewropea, min-naħa tagħha, uriet is-solidarjetà tagħha lejhom billi tathom għajnuna finanzjarja sabiex tgħin għall-iżmuntaġġ. L-Unjoni diġà wettqet l-impenji tagħha fil-qafas tal-perjodu 2004-2006. Hu minn hawn ’il quddiem importanti, skond dak li stipula l-Att ta’ l-Adeżjoni, li jiġu stabbiliti l-istrumenti meħtieġa li jippermettulha twettaq l-obbligi tagħha fil-qafas tal-perspettivi finanzjarji li jmiss għall-perjodu 2007-2013. Fid-dawl ta’ dak li ġie msemmi, il-Kunsill intalab jadotta ż-żewġ abbozzi ta’ regolamenti fl-Annessi. Proposta għal REGOLAMENT TAL-KUNSILL dwar l-implimentazzjoni tal-Protokoll Nru 4 mehmuż ma’ l-Att ta’ l-Adeżjoni dwar il-kundizzjonijiet ta’ l-adeżjoni ma’ l-Unjoni Ewropea tar-Repubblika Ċeka, ta’ l-Estonja, ta’ Ċipru, tal-Litwanja, tal-Latvja, ta’ l-Ungerija, ta’ Malta, tal-Polonja, tas-Slovenja u tas-Slovakkja, dwar l-impjant nukleari ta’ Ignalina fil-Litwanja «Programm Ignalina” IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra l-Att dwar il-kundizzjonijiet ta’ l-adeżjoni ma' l-Unjoni Ewropea tar-Repubblika Ċeka, ta' l-Estonja, ta' Ċipru, tal-Latvja, tal-Litwanja, ta' l-Ungerija, ta' Malta, tal-Polonja, tas-Slovenja u tas-Slovakkja, u b’mod partikolari l-Artikolu 56 kif ukoll il-Protokoll Nru 4 tiegħu. Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE. Euratom) 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-regolament finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej, u b’mod partikolari l-Artikolu 110[ ] tiegħu, Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru 2002 li jistabbilixxi regoli dettaljati tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar regolament finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej [3], u b’mod partikolari l-Artikolu 166 tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni [4] Billi: L-Unjoni impenjat ruħha li tkompli tipprovdi għajnuna komunitarja supplimentari xierqa għall-isforzi tal-Litwanja għall-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nukleari ta’ Ignalina, anke wara l-adeżjoni tal-Litwanja ma’ l-Unjoni Ewropea, għal perjodu sa’ l-2006 u wara. Dan l-impenn ġie magħmul formali fil-Protokoll Nru 4 mehmuż ma' l-Att ta' l-Adeżjoni ta' l-2003 dwar l-impjant ta' Ignalina fil-Litwanja. Meta qieset il-prova tas-solidarjetà ta’ l-Unjoni, il-Litwanja ħadet l-impenn li tagħlaq l-unità 1 ta’ l-impjantta’ l-impjant nukleari ta’ Ignalina qabel l-2005 u l-unità 2 għall-2009 u wara hekk li tiżmunta dawn l-unitajiet. Programm ta’ għajnuna, b’baġit ta’ 285 miljun euro, ġie stabbilit biex ikopri l-perjodu 2004-2006. L-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nukleari ta’ Ignalina, li għandu żewġ reattui tat-tip RBMK ta’ qawwa ta’ 1500 Mwatts kull wieħed miruta mingħand dik li kienet l-Unjoni Sovjetika , hi mingħajr preċedenti u tirrapreżenta għal-Litwanja piż finanzjarju enormi sporrzjonat meta mqabbel mad-daqs u l-kapaċità ekonomika tal-pajjiż. L-iżmuntaġġ ser ikompli lil hinn mill-perspettivi finanzjarji preżenti tal-Komunità. L-Artikolu 3 tal-Protokoll Nru 4 jistipula li l-programm Ignalina 2004-2006 ser jitkompla mingħajr waqfien u se jkun estiż wara l-2006 skond il-proċedura stipulata mill-Artikolu 56 ta’ l-Att ta’ l-adeżjoni. Dan il-programm estiż ser jissejjes fuq l-istess elementi u prinċipji bħal dak tal-programm 2004-2006. Għalhekk jeħtieġ li jiġu adottati dispożizzjonijiet li għandhom x’jaqsmu ma’ l-implimentazjoni ta’ l-għajnuna komunitarja supplimentari għall-perjodu 2007-2013 sabiex jiġu indirizzati l-konsegwenzi ta’ l-għeluq u ta’ l-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nuklearita’ Ignalina. L-Artikolu 3, inċiż 4 tal-protokoll Nru 4 jistipula li għall-perjodu kopert mill-perspettivi finanzjarji li ġejjin, il-medja kumplessiva tal-krediti kollha għall-programm estiż ta' Ignalina għandha tkun xierqa. It-tmexxija tar-riżorsi ser tissejjes fuq il-ħtiġijiet finanzjarji u fuq il-kapaċitajiet ta' assorbiment reali. Fondi internazzjonali għall--iżmuntaġġ immexxija mill-Bank Ewropew għall–kostruzzjoni mill-ġdid u l-iżvilupp ġew stabbiliti għal numru ta’ snin. Il-Komunità, permezz tal-programm PHARE, hi l-kontributur ewlieni. Minħabba dan, jeħtieġ li ssir provvista għall-ammont ta’ tmien mija u ħmistax-il miljun euro mill-baġit tal-Komunità għall-finanzjamenti ta’ l-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nuklearita’ Ignalina, waqt il-perjodu mill-2007 sa’ l-2013. L-għajnuna finanzjarja tista’ tkompli tkun disponibbli bħala kontribuzzjoni tal-Komunità għall-Fondi internazzjonali ta’ għajnuna għall-iżmuntaġġ ta’ Ignalina mmexxi mill-Bank Ewropew għall-kostruzzjoni mill-ġdid u l-iżvilupp. Il-programm Ignalina, għandu wkoll miżuri sabiex jgħinu l-persunal ta’ l-impjant żommu livell għoli ta’ sigurtà tat-tħaddim f’ Ignalina waqt il-perjodu qabel l-għeluq u waqt l-iżmuntaġġ tar-reatturi. Fost il-missjonijiet tal-Bank Ewropew għall-kostruzzjoni mill-ġdid u l-iżvilupp hemm it-tmexxija tal-fondi pubbliċi maħsuba għall-programmi ta’ l-iżmuntaġġ ta’ l-istallazzjonijiet nukleari kif ukoll għas-segwitu tat-tmexxija finanzjarja ta’ dawn il-programmi sabiex jittejjeb l-użu tal-fondi pubbliċi. Minbarra dan, il-Bank Ewropew għall-kostruzzjoni mill-ġdid u l-iżvilupp iwettaq ħidmiet tal-baġit li sejrin jingħatawlu mill-Kummissjoni skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 53(7) tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar regolament finanzjarju applikabbli għall-baġit tal-Komunità Ewropea [5] L-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nukleari ta’ Ignalina ser jitwettaq skond il-leġislazzjoni dwar l-ambjent, b’mod partikolari d-Direttiva tal-Kunsill 85/337/KEE dwar l-evalwazzjoni ta’ l-effetti ta’ ċerti proġetti pubbliċi u privati fuq l-ambjent. L-ammont ta’ referenza finanzjarja, fi ħdan it-tifsira tal-punt 34 tal-ftehim interistituzzjonali tas-6 ta’ Mejju 1999 bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni, dwar id-dixxiplina tal-baġit u t-titjib tal-proċedura tal-baġit hi mdaħħla f’dan ir-regolament għat-tul kollu tal-programm, mingħajr ma dan jaffetwa l-kompetenzi ta' l-awtorità tal-baġit iddefinita mit-Trattat. ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT: Artikolu 1 Dan ir-Regolament jistabbilixxi r-regoli dettaljati ta’ implimentazzjoni għall-perjodu 2007-2013 tal-Protokoll Nru 4, dwar l-impjant nukleari ta’ Ignalina, fl-Att relatat mal-kundizzjonijiet ta’ l-adeżjoni ma' l-Unjoni Ewropea tar-Repubblika Ċeka, ta' l-Estonja, ta' Ċipru, tal-Latvja, tal-Litwanja, ta' l-Ungerija, ta' Malta, tal-Polonja, tas-Slovenja u tas-Slovakkja. Dawn l-emendi jiżguraw, skond l-Artikolu 3 tal-Protokoll Nru 4, it-tkomplija mingħajr waqfien u l-estensjoniestensjoni tal-“Programm Ignalina”. Artikolu 2 Il-programm Ignalina jikkonċerna b’mod partikolari miżuri ta’ appoġġ għall-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nuklearita’ Ignalina : miżuri favur ir-riabilitazzjoni ta’ l-ambjent fir-rispett ta’ l- acquis u l-modernizzazzjoni tal-kapaċitajiet konvenzjonali tal-produzzjoni destinati li jbiddlu l-kapaċitajiet tal-produzzjoni taż-żewġ reatturi ta’ l-impjant ta’ Ignalina, u miżuri oħra li jirriżultaw mid-deċiżjoni li jagħlqu u li jiżmuntaw dan l-impjant u li jikkontribwixxu għar-ristrutturazzjoni indispensabbli, ir-riabilitazzjoni ta’ l-ambjent u l-modernizzazzjoni tas-setturi ta’ produzzjoni, ta’ transmissjoni u ta’ distribuzzjoni ta’ l-enerġija fil-Litwanja, kif ukoll għat-titjib tas-sigurtà tal-provvista u ta’ l-effiċjenza enerġetika fil-pajjiż. Il-programm Ignalina, għandu wkoll miżuri li jgħinu l-persunal ta’ l-impjant iżomm livell għoli ta’ sigurtà tat-tħaddim fiċ-ċentru nukleari ta’ Ignalina waqt il-perjodu qabel l-għeluq u waqt l-iżmuntaġġ tar-reatturi. Artikolu 3 L-ammont finanzjarju meħtieġ għall-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet stipulati għall-Artikolu 2 għall-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2007 sal-31 ta’ Diċembru 2013 hu ta’ 815 miljun euro. Il-krediti annwali huma mmexxija mill-awtorità tal-baġit fil-limitu tal-perspettivi finanzjarji. L-ammont ta’ krediti affetwati fil-programm Ignalina jista’ jiġu eżaminati waqt il-perjodu ta' l-1 ta' Jannar 2007 sal-31 ta' Diċembru 2013 biex jitqies il-progress rreġistrat fl-implimentazzjoni tal-programm u jiġi żgurat li l-programmazzjoni u l-allokazzjoni tar-riżorsi huma msejsa effettivament fuq il-ħtiġijiet ta' finanzjament u l-kapaċitajiet ta' assorbiment reali. Artikolu 4 Għal ċerti miżuri, il-kontribuzzjoni stipulata fil-qafas tal-programm Ignalina tista’ titla’ sa 100% ta’ l-ispejjeż kollha. Għandhom isiru l-isforzi kollha sabiex, minn naħa, titkompla l-prassi tal-kofinanzjament stabbilita fil-qafas ta’ l-għajnuna ta’ pre-adeżjoni u l-għajnuna mogħtija waqt il-perjodu 2004-2006 għal dak li għandu x’jaqsam ma’ l-attivitajiet ta’ l-iżmuntaġġ imwettaq mil-Litwanja u, min-naħa l-oħra, jiġu attirati, jekk meħtieġa, għejun oħra ta' kofinanzjament. . Artikolu 5 L-għajnuna f’isem il-programm Ignalina stipulat fl-Artikolu 2, l-ewwel inċiż, tista’ tkun disponibbli bħala kontribuzzjoni tal-Komunità għall-Fondi internazzjonali ta’ għajnuna għall-iżmuntaġġ ta’ Ignalina, immexxija mill-Bank Ewropew għall-Kkostruzzjoni mill-Ġdid u l-Iżvilupp. L-għajnuna f’isem il-programm Ignalina tinkludi miżuri sabiex jgħinu l-persunal ta’ l-impjant iżomm livell għoli ta’ sigurtà tat-tħaddim fl-impjant nukleari ta’ Ignalina waqt il-perjodu qabel l-għeluq u waqt l-iżmuntaġġ tar-reatturi. Artikolu 6 L-għajnuna pubblika li ġejja mis-sorsi nazzjonali, komunitarji u internazzjonali : għar-riabilitazzjoni ambjentali b’rispett ta’ l- acquis u l-miżuri ta’ modernizzazzjoni ta’ l-impjant termika ta’ Elektrenai fil-Litwanja, essenzjali sabiex jinbidlu l-kapaċitajiet ta’ produzzjoni taż-żewġ reatturi nukleari ta’ Ignalina; għall-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nuklearita’ Ignalina għandha taqbel mar-regoli tas-suq intern bħal ma huma ddefiniti fit-Trattat KE. L-għajnuna pubblika ġejja minn għejun nazzjonali, komunitarji u internazzjonali hi maħsuba biex tikkontribwixxu għall-isforzi magħmula mil-Litwanja biex tindirizza l-konsegwenzi ta’ l-għeluq u l-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nuklearita’ Ignalina, tista’, skond il-każ, titqies bħala kompatibbli mat-Trattat KE, mar-regoli tas-suq intern, b'mod partikolari l-għajnuna pubblika għat-titjib tas-sigurtà tal-provvisti ta’ l-enerġija. Artikolu 7 Bla ħsara għall-ewwel Artikolu tal-Protokoll Nru 4 ta’ l-Att ta’ l-Adeżjoni, il-klawsola ta’ protezzjoni stipulata fl-Artikolu 37 ta’ dan l-Att ta’ Adeżjoni hi applikabbli sal-31 ta’ Diċembru 2012 jekk il-provvisti ta’ l-enerġija fil-Litwanja huma mwaqqfa ħesrem. Artikolu 8 Il-Kummissjoni, jew permezz ta’ l-aġenti tagħha jew permezz ta’ kull korp ieħor estern ikkwalifikat li għażlet hi, għandha d-dritt li tivverifika l-użu li jkun sar miss-sussidju. Dawn il-verifiki jistgħu jsiru tul il-kuntratt meħtieġ, ir-riżultati ta’ dawn il-verifiki jistgħu jwasslu għal deċiżjonijiet ta’ rkupru min-naħa tal-Kummissjoni. Il-persunal tal-Kummissjoni kif ukoll persuni esterni awtorizzati mill-Kummissjoni għandhom aċċess xieraq, b’mod partikolari għall-uffiċċji tal-benefiċjarju, kif ukoll għal kull tagħrif meħtieġ, anki dik elettronika, biex iwettqu sew dawn il-verifiki. Il-Qorti ta’ l-Awdituri għandha l-istess drittijiet, b’mod partikolari d-dritt ta’ aċċess, bħall-Kummissjoni. Minbarra dan, sabiex jitħarsu l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet Ewropej kontra l-frodi u irregulariitajiet oħra, l-Uffiċċju Ewropew għall-ġlieda kontra l-frodi (OLAF) hu awtorizzat iwettaq kontrolli u verifiki fuq il-post fil-qafas ta’ dan il-programm, skond ir-Regolament tal-Kunsill (EURATOM, KE) Nru 2185/96 [6] Għall-azzjonijiet komunitarji ffinanzjati minn dan ir-Regolament, il-kunċett ta’ irregolarità mniżżel fl-Artikolu 1(2) tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 2988/95 jinkludi kull ksur ta’ dispożizzjoni tal-liġi komunitarja jew kull ksur ta' obbligu kuntrattwali li jirriżulta minn att jew ommissjoni mill-operatur ekonomiku li għandu jew ikollu bħala effett li jippreġudika l-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej, jew baġits immexxija minn dawn, minn oġġett mhux ġustifikat ta’ nfiq, jew ukoll baġits immexxija minn korpi internazzjonali f'isem il-Komunitajiet. Il-ftehim bejn il-Komunità u l-Bank Ewropew għall-Kkostruzzjoni mill-Ġdid u l-Iżvilupp relatat mad-disponibbiltà ta’ fondi komunitarji fil-Fond internazzjonali ta’ għajnuna għall-iżmuntaġġ ta’ Ignalina, jistipula dispożizzjonijiet xierqa sabiex jitħarsu l-interessi finanzjarji tal-Komunità kontra l-frodi, il-korruzzjoni u l-irregolaritajiet l-oħra u li jippermettu lill-Kummissjoni, lill-OLAF u lill-Qorti ta’ l-Awdituri li jwettqu kontrolli fuq il-post. Artikolu 9 Il-Kummissjoni tiżgura l-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament u tagħmel rapporti regolari lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Hi sejra twettaq evalwazzjoni ta’ nofs il-mandat skond l-Artikolu 3. Artikolu 10 Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fl-għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tal- Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea . Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha. Magħmul fi Brussel, […] Għall-Kunsill Il-President […] FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE +++++ TABLE +++++ 1. LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S) La ligne utilisée pour les années 2004-2006 est la suivante : 060505 sûreté nucléaire -mesures transitoires (démantèlement). Elle est destinée à financer les fonds de démantèlement de la centrale nucléaire d’Ignalina/Lituanie. Selon la Communication adoptée le 14 juillet 2004[7],« Dans le cadre des traités d'adhésion, des obligations légales ont été introduites ou sont en cours de négociation, concernant la charge financière exceptionnelle que représente le démantèlement de certaines installations nucléaires. L'Union européenne s’engage à apporter une aide financière additionnelle adéquate aux efforts de démantèlement après 2006. Une ligne budgétaire spécifique serait créée sous la Rubrique 1A[8] . 2. DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES 2.1 Enveloppe totale de l’action (partie B ): 815 millions d'euros en CE 2.2 Période d’application: (2007 – 2013) 2.3 Estimation globale pluriannuelle des dépenses: a) Échéancier crédits d'engagement/crédits de paiement (intervention financière) (cf. point 6.1.1) Millions d'euros ( à la 3 e décimale) € million +++++ TABLE +++++ 4. BASE JURIDIQUE Le protocole n° 4 à l’Acte d’accession , en son article 3 alinéa 2, dispose que « Les modalités de mise en œuvre du programme Ignalina, une fois prorogé, sont arrêtées conformément à la procédure prévue à l’article 56 de l’Acte d’adhésion… ». Cet article dispose que sauf s’il en est disposé autrement, le Conseil, statuant à la majorité qualifiée sur proposition de la Commission, arrête les mesures nécessaires pour mettre en œuvre, en l’espèce, la contribution financière pour le démantèlement d’Ignalina. Le protocole n° 4 prévoit donc une base juridique spécifique. 5. DESCRIPTION ET JUSTIFICATION 5.1 Nécessité d'une intervention communautaire [9] 5.1.1 Objectifs poursuivis Dans le cadre des négociations d’adhésion, la Lituanie s’est engagée à fermer l’unité 1 de la centrale nucléaire d’Ignalina avant 2005 et l’unité 2 le 31 décembre 2009 au plus tard. Ces engagements de fermeture ont été repris dans le cadre du protocole n° 4 à l’Acte relatif aux conditions d’adhésion à l’Union européenne de la République tchèque, de l’Estonie, de Chypre, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Hongrie, de Malte, de la Pologne, de la Slovénie et de la Slovaquie. Il convient de rappeler que ce protocole prévoit, entre autre, la poursuite sans interruption et la prorogation d’un soutien communautaire dans le cadre du « Programme Ignalina » la continuation d’un soutien communautaire au démantèlement y compris pour la période des prochaines perspectives financières. Le soutien couvre le processus de démantèlement ainsi que ses conséquences non nucléaires. L’étude qui a été financée dans le cadre de PHARE, réalisée par un consortium NIS/SGN/SKB et confirmée par d’autres études internationales, a estimé le coût du démantèlement des unités 1 et 2 de la centrale d’Ignalina, de type RBMK 1500, à environ 1 milliard d’euros (valeur 2000) pour l’ensemble des opérations, incluant le traitement des déchets, exemption faite du stockage définitif des combustibles usés. Il convient de noter que les autorités lituaniennes ont toujours présenté des évaluations plus élevées. Les coûts non nucléaires (par exemple le remplacement des capacités de production ; les mesures liées à la sécurité d’approvisionnement) découlant du démantèlement doivent être rajoutés. Compte tenu de l’importance des sommes nécessaires au démantèlement de ces installations, l’Union européenne a également accepté que pour la période couverte par les prochaines perspectives financières l’ensemble des crédits soit adéquat[10], la programmation des ressources devant être fondée sur les besoins de financement et les capacités d’absorption réelles. 5.1.2 Dispositions prises relevant de l’évaluation ex ante Il n’y a pas d’évaluation ex-ante car il s’agit d’une action découlant des négociations d’adhésion. Cette proposition ne porte pas sur la nécessité de démanteler ces installations mais sur la poursuite de son financement. Il a toujours entendu que le démantèlement était une action de longue durée et coûteuse. 5.1.3 Valeur ajoutée communautaire Le financement du démantèlement des installations nucléaires faisant l’objet d’engagements de fermeture anticipée a occupé une place très importante dans le cadre des discussions d’élargissement de l’Union européenne. Les états concernés ont accepté de fermer certains réacteurs. L’Union européenne, pour sa part, a témoigné de sa solidarité à leur égard en leur octroyant une assistance financière afin d’accompagner le démantèlement. L’Union a déjà honoré ses engagements dans le cadre de la période 2004-2006. Il est désormais nécessaire, conformément à ce que prévoit l’Acte d’adhésion, de mettre en place les instruments nécessaires lui permettant de remplir ses obligations dans le cadre des prochaines perspectives financières pour la période 2007-2013. 5.2 Actions envisagées et modalités de l'intervention budgétaire Les crédits affectés au programme Ignalina serviront à couvrir différentes mesures visées à l’article 2, paragraphes 3 et 4 du Protocole n° 4 du traité d’adhésion. La priorité sera donnée aux travaux de déclassement proprement dits, de manière à assurer un haut niveau de sûreté nucléaire, aux mesures de modernisation des capacités conventionnelles de production d’énergie, à l’amélioration de la sécurité de l’approvisionnement énergétique par l’interconnexion avec les réseaux transeuropéens et aux mesures destinées à aider le personnel de la centrale à maintenir un niveau élevé de sûreté opérationnelle dans la centrale au cours de la période précédant la fermeture et pendant le déclassement des réacteurs. 5.3 Modalités de mise en œuvre Les crédits correspondants aux actions envisagées sous le point 5.2, à l’exception des mesures destinées à aider le personnel de la centrale à maintenir un niveau élevé de sûreté opérationnelle dans la centrale, pourront être mis à disposition en tant que contribution de la Communauté au Fonds international d’appui au démantèlement administré par la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD). Les mesures destinées à aider le personnel de la centrale seront gérées par la Commission. 6. INCIDENCE FINANCIÈRE 6.1 Incidence financière totale sur la partie B (pour toute la période de programmation) (Le mode de calcul des montants totaux présentés dans le tableau ci-après doit être expliqué par la ventilation dans le tableau 6.2. ) 6.1.1 Intervention financière Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3 e décimale) +++++ TABLE +++++ Le besoin total en ressources humaines s’élève à 2,5 fonctionnaires. Actuellement, 0,75 fonctionnaire est en place. 7.2 Incidence financière globale des ressources humaines +++++ TABLE +++++ Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. 7.3 Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’action +++++ TABLE +++++ Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. (1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. +++++ TABLE +++++ (Dans l’estimation des ressources humaines et administratives nécessaires pour l’action, les DG/services devront tenir compte des décisions arrêtées par la Commission lors du débat d’orientation et de l’approbation de l’avant-projet de budget (APB). Ceci signifie que les DG devront indiquer que les ressources humaines peuvent être couvertes à l’intérieur de la préallocation indicative prévue lors de l’adoption de l’APB. Dans des cas exceptionnels où les actions visées n’étaient pas prévisibles lors de la préparation de l’APB, la Commission devra être saisie afin de décider si la mise en œuvre de l’action proposée peut être acceptée et selon quelles modalités (à travers une modification de la préallocation indicative, une opération ad hoc de redéploiement, un budget rectificatif et supplémentaire ou une lettre rectificative au projet de budget.) Les besoins en ressources humaines et administratives seront couverts à l'intérieur de la dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d'allocation annuelle. 8. SUIVI ET ÉVALUATION 8.1 Système de suivi Les indicateurs de suivi feront intervenir en particulier : - La fermeture effective dans les délais prévus des réacteurs concernés i.e Ignalina 1 pour le 31/12/2004, Ignalina 2 pour le 31/12/2009 - Disponibilité des propositions annuelles de financement sur la base de rapports d’avancement - Elaboration des accords de subvention avec la BERD - Elaboration des accords détaillés avec des estimations de coûts - Reporting régulier 8.2 Modalités et périodicité de l’évaluation prévue La Commission fera régulièrement rapport au Parlement européen et au Conseil ; en outre elle procédera à une évaluation à mi parcours et en 2013. 9. MESURES ANTIFRAUDE Comme prévu à l’article 8, la Commission, soit directement par l’intermédiaire de ses agents soit par l’intermédiaire de tout autre organisme externe qualifié de son choix, a le droit d’effectuer un audit sur l’utilisation qui est faite de la subvention. Ces audits peuvent se faire pendant toute la durée du contrat ainsi que pendant une période de cinq ans à compter de la date de paiement du solde de la subvention. Le cas échéant, les résultats de ces audits pourront conduire à des décisions de recouvrement de la part de la Commission. Le personnel de la Commission ainsi que les personnes extérieures mandatées par la Commission ont un accès approprié, en particulier aux bureaux du bénéficiaire, ainsi qu’à toutes les informations nécessaires, y compris sous format électronique, pour mener à bien ces audits. La Cour des Comptes dispose des mêmes droits, notamment le droit d’accès, que la Commission. En outre, afin de protéger les intérêts financiers des Communautés européennes contre les fraudes et autres irrégularités, l’Office européen de Lutte Anti-Fraude (OLAF) est autorisée à effectuer des contrôles et vérifications sur place dans le cadre du présent programme, conformément au règlement (EURATOM, CE) n° 2185/96 du Conseil[12]. Pour les actions communautaires financées par le présent règlement, la notion d’irrégularité visée à l’article 1 paragraphe 2 du règlement (CE, Euratom) n° 2988/95 s’entend comme toute violation d’une disposition du droit communautaire ou toute méconnaissance d’une obligation contractuelle résultant d’un acte ou d’une omission par un opérateur économique qui a ou aurait pour effet de porter préjudice au budget général des communautés européennes, à des budgets gérés par celles-ci par une dépense indue, ou encore à des budgets gérés par d’autres organisations internationales pour le compte des Communautés. Les accords entre la Communauté et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement relatif à la mise à disposition des fonds communautaires au Fond international d’appui au démantèlement, prévoient des dispositions appropriées afin de protéger les intérêts financiers de la Communauté contre la fraude, la corruption et les autres irrégularités et de permettre à la Commission, l’OLAF et la Cour des Comptes d’effectuer des contrôles sur place. 2004/0221 (CNS) Abbozz ta’ REGOLAMENT TAL-KUNSILL dwar l-implimentazzjoni tal-Protokoll Nru 9 mehmuż ma’ l-Att ta’ l-Adeżjoni dwar il-kundizzjonijiet ta’ l-adeżjoni ma’ l-Unjoni Ewropea tar-Repubblika Ċeka, ta’ l-Estonja, ta’ Ċipru, tal-Litwanja, tal-Latvja, ta’ l-Ungerija, ta’ Malta, tal-Polonja, tas-Slovenja u tas-Slovakkja, dwar l-impjant nukleari ta’ Ignalina fil-Litwanja IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea ta’ l-Enerġija Atomika u b’mod partikolari l-Artikolu 203 tiegħu, Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE. Euratom) 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-regolament finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej, u b’mod partikolari l-Artikolu 110 [ ] tiegħu, Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru 2002 li jistabbilixxi regoli dettaljati tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju dwar regolament finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej [13], u b’mod partikolari l-Artikolu 166 tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni[14] Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew, Billi: Is-Slovakkja impenjat ruħha li tagħlaq l-unità 1 u l-unità 2 ta’ l-impjantta’ l-impjant nukleari ta’ Bohunice VI rispettivament, minn issa sal-31 ta’ Diċembru 2006 u sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Diċembru 2008 . L-Unjoni wriet ir-rieda tagħha li tkompli tagħti għajnuna finanzjarja sa’ l-2006 fl-estensjoni ta’ l-għajnuna tal-pre-adeżjoni f’isem il-programm Phare sabiex tikkontribwixxi għall-isforzi ta’ żmuntaġġ imwettqa mis-Slovakkja. Il-Protokoll Nru 9 mehmuż ma’ l-Att ta’ l-Adeżjoni dwar il-kundizzjonijiet ta’ l-adeżjoni ma’ l-Unjoni Ewropea tar-Repubblika Ċeka, ta’ l-Estonja, ta’ Ċipru, tal-Litwanja, tal-Latvja, ta’ l-Ungerija, ta’ Malta, tal-Polonja, tas-Slovenja u tas-Slovakkja, jikkonċerna l-unitajiet 1 u 2 ta’ l-impjantta’ l-impjant nukleari ta’ Bohunice V1 fis-Slovakkja. Dan il-Protokoll jisħaq fuq l-impenn ta’ l-Islovakkja li tagħlaq l-impjant nukleari ta’ Bohunice V1 u li timplimenta, għal dan l-għan, programm ta’ għajnuna li jkollu baġit ta’ 90 miljun euro għall-perjodu 2004-2006. L-Unjoni Ewropea għarfet f’dan il-protokoll li l-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nuklearita’ Bohunice V1 għandu jitkompla ’l hinn mill-perspettivi finanzjarji attwali u li dan l-isforz jirrapreżenta għas-Slovakkja piż finanzjarju kbir. Id-deċiżjonijiet li sejrin jittieħdu dwar it-tkomplija ta' l-għajnuna ta' l-unjoni fis-suġġett wara 2006 sejrin iqisu din is-sitwazzjoni. Fondi internazzjonali għall-iżmuntaġġ immexxija mill-Bank Ewropew għall-kostruzzjoni mill-ġdid u l-iżvilupp ġew stabbiliti għal numru ta' snin. Il-Komunità, permezz tal-programm PHARE, hi l-kontributur ewlieni. Minħabba dan, hemm bżonn, li ssir provvista għall-ammont ta’ mitejn sebgħa u tletin miljun euro mill-baġit tal-Komunità għall-finanzjament ta’ l-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nukleari ta’ Bohunice V1, waqt il-perjodu mill-2007 sa’ l-2013. L-għajnuna finanzjarja tista’ tkompli tkun disponibbli bħala kontribuzzjoni tal-Komunità għall-Fondi internazzjonali ta’ għajnuna għall-iżmuntaġġ ta’ Bohunice mmexxija mill-Bank Ewropew għall-kostruzzjoniKostruzzjoni mill-Ġdid u l-Iżvilupp. Fost il-missjonijiet tal-Bank Ewropew għall-Kostruzzjoni mill-ġdid u l-iżvilupp hemm it-tmexxija tal-fondi pubbliċi allokati għall-programmi ta’ l-iżmuntaġġ ta’ l-istallazzjonijiet nukleari kif ukoll għas-segwitu tat-tmexxija finanzjarja ta’ dawn il-programmi sabiex jittejjeb l-użu tal-fondi pubbliċi. Minbarra dan, il-Bank Ewropew għall-Kostruzzjoni mill-Ġdid u l-Iżvilupp iwettaq ħidmiet tal-baġit li sejrin jingħatawlu mill-Kummissjoni skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 53(7) tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar regolament finanzjarju applikabbli għall-baġit tal-Komunità Ewropea [15] L-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nuklearit a’ Bohunice V1 ser jitwettaq skond il-leġislazzjoni fil-qasam ta’ l-ambjent, b’mod partikolari d-Direttiva tal-Kunsill 85/337/KEE dwar l-evalwazzjoni ta’ l-effetti ta’ ċerti proġetti pubbliċi u privati fuq l-ambjent. L-ammont ta’ referenza finanzjarja, għas-sens tal-punt 34 tal-ftehim interistituzzjonali tas-6 ta’ Mejju 1999 bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni, dwar id-dixxiplina tal-baġit u t-titjib tal-proċedura tal-baġit hi mniżżla f’dan ir-Regolament għat-tul kollu tal-programm, mingħajr ma dan jaffetwa l-kompetenzi ta' l-awtorità tal-baġit iddefiniti mit-Trattat. ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT: Artikolu 1 Dan ir-Regolament jistabbilixxi r-regoli ta’ implimentazzjoni tal-kontribuzzjoni finanzjarja tal-Komunità stipulata fil-Protokoll Nru 9 mehmuż ma’ l-Att dwar il-kundizzjonijiet ta’ l-adeżjoni ma' l-Unjoni Ewropea tar-Repubblika Ċeka, ta' l-Estonja, ta' Ċipru, tal-Latvja, tal-Litwanja, ta' l-Ungerija, ta' Malta, tal-Polonja, tas-Slovenja u tas-Slovakkja. Artikolu 2 Il-kontribuzzjoni komunitarja allokata għall-programm minn dan ir-Regolament hi mogħtija bl-għan li ssostni finanzjarjament il-miżuri marbuta ma’ l-iżmuntaġġ ta’ l-impjantta’ l-impjant nukleari ta’ Bohunice V1 : miżuri favur ir-riabilitazzjoni ambjnetali b’r-rispett ta’ l- acquis u l-modernizzazzjoni tal-kapaċitajiet konvenzjonali tal-produzzjoni destinati biex ibidlu l-kapaċitajiet tal-produzzjoni taż-żewġ reatturi taċ-ċentrali ta’ Bohunice V1, u miżuri oħra li jirriżultaw mid-deċiżjoni li jagħlqu u li jiżmuntaw din iċ-ċentrali u li jikkontribwixxu għar-ristruturazzjoni indispensabbli, riabilitazzjoni ta’ l-ambjent u modernizzazzjoni tas-setturi ta’ produzzjoni, ta’ transmissjoni u ta’ distribuzzjoni ta’ l-enerġija fis-Slovakkja, kif ukoll għat-titjib tas-sigurtà tal-provvista u ta’ l-effiċjenza enerġetika fil-pajjiż. Artikolu 3 L-ammont finanzjarju meħtieġ għall-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet stipulati fl-Artikolu 2 għall-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2007 sal-31 ta’ Diċembru 2013, hu ta’ 237 miljun euro. Il-krediti annwali huma awtorizzati mill-awtorità tal-baġit fil-limitu tal-perspettivi finanzjarji. L-ammont ta’ krediti affetwati jista’ jiġi eżaminat waqt il-perjodu ta' l-1 ta' Jannar 2007 sal-31 ta' Diċembru 2013 biex jitiqies il-progress irreġistrat fl-implimentazzjoni tal-programm u tiġi żgurata l-programmazzjoni u l-allokazzjoni tar-riżorsi huma imsejsa effettivament fuq il-bżonnijiet ta' finanzjament u l-kapaċitajiet ta' assorbiment reali. Artikolu 4 Għal ċerti miżuri, il-kontribuzzjoni stipulata tista’ titla’ sa 100% ta’ l-ispejjeż kollha. L-isforzi kollha għandhom isiru sabiex, min-naħa, titkompla l-prattika tal-kofinanzjament stabbilita fil-qafas ta’ l-għajnuna ta’ pre-adeżjoni u l-għajnuna mogħtija waqt il-perjodu 2004-2006 għal dak li għandu x’jaqsam ma’ l-attivitajiet ta’ l-iżmuntaġġ imwettaq mis-Slovakkja u, min-naħa l-oħra, jattira, jekk hemm bżonn, sorsi oħra ta' kofinanzjament. Artikolu 5 L-għajnuna finanzjarja f’isem il-programm Bohunice tista’ tkompli tkun disponibbli bħala kontribuzzjoni tal-Komunità għall-Fondi Internazzjonali ta’ Għajnuna għall-iżmuntaġġ ta’ Bohunice, immexxija mill-Bank Ewropew għall-kostruzzjoni mill-ġdid u l-iżvilupp. Artikolu 6 Il-Kummissjoni, jew permezz ta’ l-aġenti tagħha jew permezz ta’ kull korp estern ieħor kwalifikat li għażlet hi, għandha d-dritt li tivverifika l-użu magħmul tas-sussidju. Dawn il-verifiki jistgħu jsiru waqt it-tul kollu tal-kuntratt kif ukoll waqt perjodu ta’ ħames snin mid-data tal-ħlas tal-bilanċ tas-sussidju. Jekk hemm bżonn, ir-riżultati ta’ dawn il-verifiki jistgħu jwasslu għal deċiżjonijiet ta’ rkupru min-naħa tal-Kummissjoni. Il-persunal tal-Kummissjoni kif ukoll persuni esterni awtorizzati mill-Kummissjoni għandhom aċċess xieraq, b’mod partikolari għall-uffiċċji tal-benefiċċjarju, kif ukoll għal kull tagħrif meħtieġ, inkluż fuq il-kompjuter, biex iwettqu sew dawn il-verifiki . Il-Qorti ta’ l-Awdituri għandha l-istess drittijiet, b’mod partikolari d-dritt ta’ aċċess, bħall-Kummissjoni. Minbarra dan, sabiex jiġu protetti l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet Ewropej kontra l-frodi u irregulariitajiet oħra, l-Uffiċċju Ewropew għal-Ġlieda kontra l-Frodi (OLAF) hu awtorizzat iwettaq kontrolli u verifiki fuq il-post fil-qafas ta’ dan il-programm, skond ir-Regolament tal-Kunsill (EURATOM, KE) Nru 2185/96.[16] Għall-azzjonijiet komunitarji ffinanzjati minn dan ir-Regolament, il-kunċett ta’ irregolarità mniżżel fl-Artikolu 1(2) tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 2988/95 jinkludi kull vjolazzjoni ta’ dispożizzjoni tal-liġi komunitarja jew kull ksur ta' obbligu kuntrattwali li jirriżulta minn att jew ommissjoni mill-operatur ekonomiku li għandu jew ikollu bħala effett li jippreġudika l-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej, jew baġits immexxija minn dawn minn oġġett mhux ġustifikat ta’ nfieq, jew ukoll baġits immexxija minn korpi internazzjonali f'isem il-Komunitajiet. Il-ftehim bejn il-Komunità u l-Bank Ewropew għall-kostruzzjoni mill-ġdid u l-iżvilupp relatat mad-disponibbiltà ta’ fondi komunitajiet fil-Fond internazzjonali ta’ għajnuna għall-iżmuntaġġ ta’ Ignalina, jistipula dispożizzjonijiet xierqa sabiex iħarsu l-interessi finanzjarji tal-Komunità kontra l-frodi, il-korruzzjoni u l-irregolaritajiet l-oħra u li jippermettu lill-Kummissjoni, lill-OLAF u lill-Qorti ta’ l-Awdituri jwettqu kontrolli fuq il-post. Artikolu 7 Il-Kummissjoni tiżgura l-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament u tagħmel rapporti regolari lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Hi sejra twettaq evalwazzjoni f’nofs il-mandat skond l-Artikolu 3. Artikolu 8 Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fl-għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tal- Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea . Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha. Magħmul fi Brussel, […] Għall-Kunsill Il-President […] FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE +++++ TABLE +++++ 1. LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S) La ligne utilisée pour les années 2004-2006 est la suivante : 060505 sûreté nucléaire -mesures transitoires (démantèlement). Elle est destinée à financer les fonds de démantèlement de la centrale nucléaire de Bohunice/Slovaquie. Selon la Communication adoptée le 14 juillet 2004[17],« Dans le cadre des traités d'adhésion, des obligations légales ont été introduites ou sont en cours de négociation, concernant la charge financière exceptionnelle que représente le démantèlement de certaines installations nucléaires. L'Union européenne s’engage à apporter une aide financière additionnelle adéquate aux efforts de démantèlement après 2006. Une ligne budgétaire spécifique serait créée sous la Rubrique 1A[18] . 2. DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES 2.1 Enveloppe totale de l’action (partie B): 237 millions d'euros en CE 2.2 Période d’application: (2007 – 2013) 2.3 Estimation globale pluriannuelle des dépenses: a) Échéancier crédits d'engagement/crédits de paiement (intervention financière) (cf. point 6.1.1) Millions d'euros ( à la 3 e décimale) € million +++++ TABLE +++++ 4. BASE JURIDIQUE Le protocole n° 9 à l’Acte d’adhésion ne fait référence qu’au Programme Phare qui expirera et ne peut donc pas couvrir la période au-delà de 2006. Ce protocole prévoit la nécessité de continuer le financement au-delà de 2006 sans pour autant à l’instar de la Lituanie prévoir une base juridique spécifique. L’Acte d’adhésion et le protocole n°9 ne peuvent pas constituer une base juridique appropriée pour mettre en place un financement dans le cadre des prochaines perspectives financières. Dans ces conditions, il apparaît que seul l’article 203 du traité Euratom puisse constituer une base juridique appropriée. Cet article dispose que « Si une action de la Communauté apparaît nécessaire pour réaliser l’un des objets de la Communauté, sans que le présent traité ait prévu les pouvoirs d’action requis à cet effet, le Conseil, statuant à l’unanimité sur proposition de la Commission et après consultation du Parlement européen, prend les dispositions appropriées.» 5. DESCRIPTION ET JUSTIFICATION 5.1 Nécessité d'une intervention communautaire [19] 5.1.1 Objectifs poursuivis La Slovaquie s’est engagée à fermer l’unité 1 de la centrale de Bohunice le 31 décembre 2006 au plus tard et l’unité 2 le 31 décembre 2008 au plus tard. Le coût du démantèlement de ces deux unités (communément appelées Bohunice V1, réacteurs de type VVER 440/230) est évalué à 750 millions d’euros (valeur 2000) y compris le stockage définitif des combustibles usés. Il est important de souligner que les autorités slovaques se sont engagées à compléter les besoins financiers du démantèlement. 5.1.2 Dispositions prises relevant de l’évaluation ex ante Il n’y a pas d’évaluation ex-ante car il s’agit d’une action découlant des négociations d’adhésion. Cette proposition ne porte pas sur la nécessité de démanteler ces installations mais sur la poursuite de son financement. Il a toujours entendu que le démantèlement était une action de longue durée et coûteuse. 5.1.3 Valeur ajoutée communautaire Le financement du démantèlement des installations nucléaires faisant l’objet d’engagements de fermeture anticipée a occupé une place très importante dans le cadre des discussions d’élargissement de l’Union européenne. Les états concernés ont accepté de fermer certains réacteurs. L’Union européenne, pour sa part, a témoigné de sa solidarité à leur égard en leur octroyant une assistance financière afin d’accompagner le démantèlement. L’Union a déjà honoré ses engagements dans le cadre de la période 2004-2006. Il est désormais nécessaire, conformément à ce que prévoit l’Acte d’adhésion, de mettre en place les instruments nécessaires lui permettant de remplir ses obligations dans le cadre des prochaines perspectives financières pour la période 2007-2013. 5.2 Actions envisagées et modalités de l'intervention budgétaire La contribution communautaire allouée par le présent règlement est octroyée dans le but de co-financer des mesures de soutien au démantèlement de la centrale nucléaire de Bohunice V1, des mesures en faveur de la réhabilitation de l’environnement dans le respect de l’acquis et de la modernisation des capacités conventionnelles de production destinées à remplacer les capacités de production des deux réacteurs de la centrale de Bohunice V1, et d’autres mesures qui découlent de la décision de fermer et de déclasser cette centrale et qui contribuent à l’indispensable restructuration, réhabilitation de l’environnement et modernisation des secteurs de la production, de la transmission et de la distribution d’énergie en Slovaquie, ainsi qu’à l’amélioration de la sécurité de l’approvisionnement et de l’efficacité énergétique dans le pays. 5.3 Modalités de mise en œuvre L’assistance financière pourra être mise à disposition en tant que contribution de la Communauté au Fond international d’appui au démantèlement de Bohunice, administré par la Banque européenne pour la reconstruction et le développement. 6. INCIDENCE FINANCIÈRE 6.1 Incidence financière totale sur la partie B (pour toute la période de programmation) (Le mode de calcul des montants totaux présentés dans le tableau ci-après doit être expliqué par la ventilation dans le tableau 6.2. ) 6.1.1 Intervention financière Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3 e décimale) +++++ TABLE +++++ Le besoin total en ressources humaines s’élève à 2,5 fonctionnaires. Actuellement, 0,75 fonctionnaire est en place. 7.2 Incidence financière globale des ressources humaines +++++ TABLE +++++ Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. 7.3 Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’action +++++ TABLE +++++ Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. (1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. +++++ TABLE +++++ (Dans l’estimation des ressources humaines et administratives nécessaires pour l’action, les DG/services devront tenir compte des décisions arrêtées par la Commission lors du débat d’orientation et de l’approbation de l’avant-projet de budget (APB). Ceci signifie que les DG devront indiquer que les ressources humaines peuvent être couvertes à l’intérieur de la préallocation indicative prévue lors de l’adoption de l’APB. Dans des cas exceptionnels où les actions visées n’étaient pas prévisibles lors de la préparation de l’APB, la Commission devra être saisie afin de décider si la mise en œuvre de l’action proposée peut être acceptée et selon quelles modalités (à travers une modification de la préallocation indicative, une opération ad hoc de redéploiement, un budget rectificatif et supplémentaire ou une lettre rectificative au projet de budget.) Les besoins en ressources humaines et administratives seront couverts à l'intérieur de la dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d'allocation annuelle. 8. SUIVI ET ÉVALUATION 8.1 Système de suivi Les indicateurs de suivi feront intervenir en particulier : - La fermeture effective dans les délais prévus des réacteurs concernés i.e Bohunice 1 pour le 31/12/2006, Bohunice 2 pour le 31/12/2008 - Disponibilité des propositions annuelles de financement sur la base de rapports d’avancement - Elaboration des accords de subvention avec la BERD - Elaboration des accords détaillés avec des estimations de coûts - Reporting régulier 8.2 Modalités et périodicité de l’évaluation prévue La Commission fera régulièrement rapport au Parlement européen et au Conseil ; en outre elle procédera à une évaluation à mi parcours et en 2013. 9. MESURES ANTIFRAUDE Comme prévu à l’article 8, la Commission, soit directement par l’intermédiaire de ses agents soit par l’intermédiaire de tout autre organisme externe qualifié de son choix, a le droit d’effectuer un audit sur l’utilisation qui est faite de la subvention. Ces audits peuvent se faire pendant toute la durée du contrat ainsi que pendant une période de cinq ans à compter de la date de paiement du solde de la subvention. Le cas échéant, les résultats de ces audits pourront conduire à des décisions de recouvrement de la part de la Commission. Le personnel de la Commission ainsi que les personnes extérieures mandatées par la Commission ont un accès approprié, en particulier aux bureaux du bénéficiaire, ainsi qu’à toutes les informations nécessaires, y compris sous format électronique, pour mener à bien ces audits. La Cour des Comptes dispose des mêmes droits, notamment le droit d’accès, que la Commission. En outre, afin de protéger les intérêts financiers des Communautés européennes contre les fraudes et autres irrégularités, l’Office européen de Lutte Anti-Fraude (OLAF) est autorisée à effectuer des contrôles et vérifications sur place dans le cadre du présent programme, conformément au règlement (EURATOM, CE) n° 2185/96 du Conseil[21]. Pour les actions communautaires financées par le présent règlement, la notion d’irrégularité visée à l’article 1 paragraphe 2 du règlement (CE, Euratom) n° 2988/95 s’entend comme toute violation d’une disposition du droit communautaire ou toute méconnaissance d’une obligation contractuelle résultant d’un acte ou d’une omission par un opérateur économique qui a ou aurait pour effet de porter préjudice au budget général des communautés européennes, à des budgets gérés par celles-ci par une dépense indue, ou encore à des budgets gérés par d’autres organisations internationales pour le compte des Communautés. Les accords entre la Communauté et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement relatif à la mise à disposition des fonds communautaires au Fond international d’appui au démantèlement, prévoient des dispositions appropriées afin de protéger les intérêts financiers de la Communauté contre la fraude, la corruption et les autres irrégularités et de permettre à la Commission, l’OLAF et la Cour des Comptes d’effectuer des contrôles sur place. [1] Ikkonsulta l-Artikolu 3, daħla 4 tal-Protokoll Nru 4. [2] KUMM (2004) 487 [3] ĠU L 357, tal-31.12.2002, p. 1. [4] ĠU L […], […], p. […]. [5] ĠU L 248, tas-16.9.2002, p. 1. [6] ĠU L 292, tal-15.11.1996, p. 2. [7] COM(2004) 487. [8] Competitiveness for growth and employment : toutes les actions de la DG TREN sont regroupées sous cette rubrique. [9] Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. [10] voir article 3 alinéa 4 du protocole n° 4. [11] Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. [12] JO L 292 du 15.11.1996, p. 2. [13] ĠU L 357, tal-31.12.2002, p. 1. [14] ĠU L […], […], p. […]. [15] ĠU L 248, tas-16.9.2002, p. 1. [16] ĠU L 292, tal-15.11.1996, p. 2. [17] COM(2004) 487. [18] Competitiveness for growth and employment : toutes les actions de la DG TREN sont regroupées sous cette rubrique. [19] Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. [20] Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. [21] JO L 292 du 15.11.1996, p. 2.