Il-qafas legali Grieg dwar il-pluraliżmu tal-media huwa bbażat kemm fuq sett ta’ salvagwardji kostituzzjonali kif ukoll fuq miżuri leġiżlattivi. Il-Kostituzzjoni tipprevedi l-protezzjoni tal-libertà tal-espressjoni u d-dritt ta’ aċċess għall-informazzjoni pubblika u tipprevedi dritt ta’ aċċess għad-dokumenti miżmuma minn korpi pubbliċi. Ġiet adottata leġiżlazzjoni biex tittrasponi d-Direttiva riveduta dwar is-Servizzi tal-Media Awdjoviżiva (Audiovisual Media Services Directive, AVMSD). Il-Kunsill Nazzjonali għar-Radju u t-Televiżjoni (National Council for Radio and Television, NCRTV) jissorvelja u jirregola s-swieq tar-radju u tat-televiżjoni. L-indipendenza tiegħu hija minquxa fil-Kostituzzjoni u l-qafas legali tiegħu huwa stabbilit fil-Liġi dwar il-Media .

IV.Kwistjonijiet Istituzzjonali oħra relatati mal-Kontrokontrolli

Il-Greċja hija demokrazija parlamentari b’Parlament unikamerali. Is-separazzjoni tas-setgħat hija minquxa fil-Kostituzzjoni. Is-setgħa leġiżlattiva hija f’idejn il-Parlament u l-President u d-dritt li tiġi introdotta leġiżlazzjoni jappartjeni lill-Parlament u lill-Gvern .

Ittieħdu aktar passi biex titjieb il-kwalità tal-proċess leġiżlattiv. L-implimentazzjoni tal-Liġi Eżekuttiva tal-Istat għadha qed issir sabiex tiġi standardizzata u ssimplifikata l-fażi preparatorja tal-proċess leġiżlattiv u biex titjieb il-kwalità tagħha. Din il-liġi introduċiet servizz pubbliku eżekuttiv ġdid, il-Presidenza tal-Gvern, bi rwol aktar attiv fil-proċess leġiżlattiv, permezz tas-Segretarjat Ġenerali tal-Affarijiet Legali u Parlamentari. Fi tmiem l-2020, is-Segretarjat Ġenerali għall-Affarijiet Parlamentari u Legali ħareġ gwida lill-Ministeri kollha dwar l-abbozzar tar-rapporti tal-valutazzjoni tal-impatt li jakkumpanjaw l-abbozz tal-leġiżlazzjoni u dwar il-metodoloġija u l-kodifikazzjoni tal-leġiżlazzjoni. Ġie stabbilit korp interdixxiplinari, il-Kumitat għall-Evalwazzjoni tal-Kwalità tal-Proċess tat-Tfassil tal-Liġijiet, biex jikkontrolla l-kwalità ta’ kull abbozz ta’ liġi kontra l-prinċipji tat-tfassil tal-liġijiet kif ukoll il-kostituzzjonalità tal-abbozz ta’ dispożizzjonijiet leġiżlattivi. Ġie stabbilit Kumitat Ċentrali ta’ Kodifikazzjoni biex jikkoordina l-kodifikazzjoni legali u għall-iżvilupp tal-pjan ta’ kodifikazzjoni annwali. F’Settembru 2020, il-Kabinett tal-Ministri approva l-ewwel pjan annwali u l-ħidma miexja ’l quddiem. Skont il-partijiet ikkonċernati nazzjonali, dawn l-inizjattivi ta’ riforma tejbu l-kwalità tal-abbozzi ta’ liġijiet imressqa fil-Parlament u kkontribwew għal tnaqqis konsiderevoli tal-emendi “tal-aħħar minuta” li fihom dispożizzjonijiet mhux relatati mad-dispożizzjonijiet ewlenin tal-liġi. Madankollu, il-partijiet ikkonċernati, u b’mod partikolari l-Ombudsperson, ħafna drabi ma jirċevux abbozzi ta’ leġiżlazzjoni f’waqthom u xi kultant jirċevuhom biss meta l-abbozz isir pubbliku . L-Ombudsman u l-partijiet ikkonċernati jiġu kkonsulati għal madwar nofs il-leġiżlazzjoni proposta. Barra minn hekk, il-Gvern involva NGOs b’varjetà ta’ inizjattivi, bħall-pjan nazzjonali għall-persuni b’diżabilità jew ir-riformi fil-liġi tal-familja.

Matul il-pandemija tal-COVID-19, il-Greċja ma skattatx stat ta’ emerġenza. Il-miżuri rilevanti kollha ttieħdu skont il-proċedura leġiżlattiva normali. Sa issa, l-ebda qorti ma ġiet irrappurtata li ddeċidiet dwar xi waħda mill-miżuri meħuda f’dan il-kuntest. Matul dan il-perjodu, il-Parlament ippermetta li l-voti jintefgħu qabel is-sessjonijiet parlamentari b’ċerti kundizzjonijiet, permezz ta’ ittra jew faks, fin-nuqqas ta’ sistemi diġitali aktar żviluppati, bil-firma tal-membru u indikazzjoni tal-kwistjoni li ttieħed vot fuqha. Għalkemm iċ-ċirkostanzi li skonthom tista’ tintuża din il-possibbiltà huma limitati, il-Parlament iddeċieda li jagħmel interpretazzjoni flessibbli tar-regoli interni tiegħu, filwaqt li aċċetta l-preżenza mhux fiżika tal-Membri tiegħu, biex jadatta għall-kuntest tal-pandemija tal-COVID-19.

Is-setgħat tal-Istituzzjoni tal-Ombudsperson ġew imsaħħa. Skont id-dispożizzjonijiet legali l-ġodda adottati fi tmiem l-2020 , l-Ombudsperson huwa maħtur bħala l-Mekkaniżmu Nazzjonali għall-Investigazzjoni ta’ Inċidenti tal-Arbitraġġ bir-responsabbiltà li jiġbor, jirreġistra, jevalwa u jinvestiga lmenti dwar azzjoni jew nuqqas ta’ azzjoni minn aġenti tal-infurzar tal-liġi. Id-dispożizzjonijiet il-ġodda pprovdew lill-Istituzzjoni tal-Ombudsperson b’sett ta’ għodod u mekkaniżmi, kif ukoll bir-riżorsi umani addizzjonali meħtieġa. L-Ombudsperson jissorvelja kontinwament il-livell ta’ konformità tal-amministrazzjoni pubblika mar-rakkomandazzjonijiet tiegħu . Fil-kuntest tal-pandemija tal-COVID-19, l-Ombudsperson ma ġiex ikkuntattjat formalment minn xi awtorità tal-Istat, iżda ppreżenta fuq inizjattiva tagħha stess sett ta’ rakkomandazzjonijiet, prinċipalment dwar gruppi vulnerabbli. Bħala parti mir-Rapport Annwali tiegħu għan-Nazzjonijiet Uniti, huwa ppreżenta informazzjoni li tiddeskrivi r-restrizzjonijiet relatati mal-COVID-19. Minħabba r-rilevanza tal-migrazzjoni u l-ażil fil-Greċja, l-Ombudsperson jintervjeni fuq dawn il-kwistjonijiet u reċentement ippubblika rapport b'inizjattiva proprja dwar allegazzjonijiet ta’ pushback.

Ir-rekwiżiti għar-reġistrazzjoni tal-NGOs attivi fil-qasam tal-ażil, il-migrazzjoni u l-inklużjoni soċjali jkomplu jqajmu tħassib. Dan it-tħassib rigward l-abbiltà tal-NGOs li joperaw fil-Greċja u jirċievu appoġġ finanzjarju fid-dawl tar-regoli dwar ir-reġistrazzjoni u ċ-ċertifikazzjoni introdotti fl-2020 ġie enfasizzat f’rapport riċenti tal-Kunsill Espert tal-Kunsill tal-Ewropa dwar il-Liġi tal-NGOs minn tliet Rapporteurs Speċjali tan-NU, mill-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għad-Drittijiet Fundamentali u minn NGO speċjalizzata fl-ażil, il-migrazzjoni u l-kwistjonijiet tal-inklużjoni soċjali . L-għan imfittex mil-leġiżlazzjoni, jiġifieri li tiġi żgurata t-trasparenza dwar ir-reġistrazzjoni, jista’ jitqies bħala leġittimu. Minkejja dan, ir-rekwiżiti ta’ reġistrazzjoni ma għandhomx imorru lil hinn minn dak li huwa neċessarju u proporzjonat u b’mod partikolari ma għandhomx ikunu ta’ piż eċċessiv. Hemm appell pendenti quddiem il-Kunsill tal-Istat dwar xi aspetti tal-leġiżlazzjoni u kien ippreżentat ilment quddiem l-Ombudsperson mill-NGOs, li ġew irrifjutati r-reġistrazzjoni talli la ssodisfaw il-kriterji formali u lanqas dawk sostanzjali.

Anness I: Lista ta’ sorsi f’ordni alfabetiku*

* Il-lista tal-kontributi rċevuti fil-kuntest tal-konsultazzjoni għar-Rapport tal-2021 dwar l-Istat tad-Dritt tinsab fuq https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Amnesty International (2020), Greece: Regulation of NGOs working on migration and asylum threatens civic space .

Amnesty International (2020), Greece: Worrying legal developments for asylum-seekers and NGOs

Centre for Media Pluralism and Media Freedom (2021), Media pluralism monitor 2021 (link to be added when available).

Il-Kunsill tal-Ewropa, Pjattaforma biex tippromwovi l-protezzjoni tal-ġurnaliżmu u s-sikurezza tal-ġuranlisti – il-Greċja ( https://www.coe.int/en/web/media-freedom/greece )

Dianeosis (2019), Justice in Greece: Proposals for a modern judicial system ( https://www.dianeosis.org/wp-content/uploads/2019/02/justice_study.pdf )

Id-Direttorat Ġenerali għall-Komunikazzjoni (2019), Ewrobarometru Flash 482: businesses’ attitudes towards corruption in the EU.

Id-Direttorat Ġenerali għall-Komunikazzjoni (2020), Ewrobarometru Speċjali 502: corruption.

Il-Kummissjoni Ewropea (2020), Ir-Rapport dwar l-Istat tad-Dritt, il-Kapitolu tal-Pajjiż dwar is-sitwazzjoni tal-istat tad-dritt fil-Greċja.

European Commission (2021), Enhanced Surveillance Report for Greece ( https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ip145_en.pdf ).

Servizz ta’ Riċerka tal-Parlament Ewropew (2020), Parliaments in emergency mode: How Member States' parliaments are continuing with business during the pandemic ( https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_BRI(2020)649396 ).

L-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għad-Drittijiet Fundamentali (FRA), Kontribut mill-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għad-Drittijiet Fundamentali għar-Rapport tal-2021 dwar l-Istat tad-Dritt.

Il-Kunsill Espert dwar il-Liġi tal-NGOs tal-Konferenza dwar l-INGOs tal-Kunsill tal-Ewropa (2020), Opinion on the compatibility with European standards of recent and planned amendments to the Greek legislation on NGO registration ( https://rm.coe.int/expert-council-conf-exp-2020-4-opinion-ngo-registration-greece/16809ee91d ).