MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussell 22.7.2009 
KUMM(2009) 402 finali 
RAPPORT MILL-KUMMISSJONI 
LILL-PARLAMENT EWRO PEW U LILL-KUNSILL 
Dwar il-Progress fil-Bulgarija ta ħt il-Mekkani żmu ta' Kooperazzjoni u Verifika 
   
{SEG(2009) 1074}  
MT 2   MT RAPPORT MILL-KUMMISSJONI 
LILL-PARLAMENT EWRO PEW U LILL-KUNSILL 
Dwar il-Progress fil-Bulgarija ta ħt il-Mekkani żmu ta' Kooperazzjoni u Verifika 
1. INTRODUZZJONI – KUNTEST U METODOLO ĠIJA 
1.1. Għan:  
Meta l-Bulgarija ng ħaqdet mal-Unjoni Ewropea f'Jannar 2007, ġie stabbilit 
Mekkaniżmu ta' Koperazzjoni u Verifika (MKV)1 biex jgħin lill-Istati Membri l-
ġodda jindirizzaw il- ħtieġa rrikonoxxuta g ħal riforma ġudizzjarja importanti u l-
ġlieda kontra l-korruzzjoni u l-krim inalità organizzata. Il-MKV huwa de ċiżjoni 
awtonoma tal-Kummissjoni msej sa fuq it-Trattat tal-Ade żjoni. Il-mekkani żmu 
jippermetti li l-Kummissjoni ta ħdem mill-qrib fil-livell politiku u tekniku mal-
awtoritajiet Bulgari sabiex  timmoniterja u tevalwa l-pr ogress, tipprovdi pariri tekni ċi, 
u tagħti sostenn finanzjarju. Il-MKV jippermetti li l-Istati Membri l-o ħrajn kollha 
jsegwu u jappo ġġjaw l-iżviluppi f'dawn l-oqsma fil- Bulgarija u jipprovdu kemm 
kompetenza kif ukoll sostenn finanzja rju. Ir-rapporti interim u annwali m ħejjijin 
mill-Kummissjoni ta ħt il-MKV jivvalutaw il-progress u jidentifikaw in-nuqqasijiet li 
għad baqa' sabiex il-Bulgarija tkun meg ħjuna tiffissa l-prijoritajiet g ħal azzjonijiet li 
jridu jittie ħdu biex tissodisfa g ħal kollox il-parametri ta' riferiment stabbiliti fil-
mument tal-ade żjoni.  
Dan ir-rapport jippre żenta l-valutazzjoni tal-Kummissjoni  tal-progress li sar fl-isforz 
biex jiġu sodisfatti dawn il-parametri ta' riferiment mill-a ħħar rapport s ħiħ tagħha (23 
ta' Lulju 2008) 'l hawn. Jag ħmel ukoll rakkomandazzjonijiet, imsejsa fuq din il-
valutazzjoni, lill-Bulgarija. L-a ġġornament tekniku mehmu ż jippreżenta l-
valutazzjoni ddettaljata tal-Kummissjoni tal-progress f'kull wie ħed mill-parametri ta' 
riferiment. Ir-rapport huwa mse jjes fuq kontributi regolari min-na ħa tal-awtoritajiet 
Bulgari, notevolment b'rispons g ħal kwestjonarji ddettalja ti mill-Kummissjoni g ħal 
kull parametru ta' riferiment. Il-Kummissjoni ġiet assistita f'xog ħlha minn g ħadd ta' 
esperti ta' livell g ħoli mill-Istati Membri u irrikorriet ukoll g ħal dokumentazzjoni u 
kontributi pprovduti minn diversi g ħejun oħrajn. 
1.2. Il-metodolo ġija tal-parametri ta' riferiment:  
Il-Kummissjoni tara li l-parametri ta' riferiment kollha huma llinkjati mill-qrib 
bejniethom. Fid-djalogu tag ħha mal-Bulgarija ng ħatat biżżejjed xhieda li l-progress 
fil-każ ta' parametru ta' riferiment wie ħed jikkontribwixxi biex  isir progress fil-ka ż ta' 
parametru ta' riferiment ie ħor. Ir-raġuni fundamentali tal-MKV mhix li jistabbilixxi 
lista ta' kontroll, i żda li jiżvluppa ġudikatura indipendenti u stabbli li tkun kapa ċi ssib 
u tissanzjona l-kunflitti ta' interess, tissi elet lill-korruzzjoni fil-livelli kollha u 
                                                 
1 De ċiżjoni tal-Kummissjoni 2006/929/KE tat-13 ta' Di ċembru 2006 li tistabbilixxi mekkani żmu għall-
koperazzjoni u l-verifika tal-pr ogress fil-Bulgarija biex ji ġu indirizzati l-parametri spe ċifiċi ta' 
riferiment fil-qasam tar-riforma ġudizzjarja u tal- ġlieda kontra l-korruzzjoni u l-kriminalità organizzata 
(ĠU L 345/56 tal-14.12.2006, p.58). 
MT 3   MT tindirizza b'mod effettiv il-kriminalità organizzata. G ħaldaqstant, il-Kummissjoni 
m'għandhiex il- ħsieb li tne ħħi l-parametri ta' riferiment wie ħed wieħed iżda se 
taħdem mal-Bulgarija sal-punt fejn ji żżarma l-MKV fl-intier tieg ħu. 
2. IL-QAGĦDA TAL -PROĊESS TA ’ RIFORMA FIL -BULGARIJA  
Kisbiet 
Bħalma kien il-ka ż fis-snin ta' qabel, valutazzjoni ddettaljata mill-Kummissjoni tal-
progress fl-isforz biex ji ġu sodisfatti l-parametri ta ' riferiment iffissati ta ħt il-MKV 
hija disponibbli fl-a ġġornament fattwali li hu anness ma ' dan ir-rapport. Ir-rapport 
ewlieni jippre żenta fil-qosor is-sejbiet l-aktar importanti tal-Kummissjoni u joffri 
rakkomandazzjonijiet g ħal azzjoni mill-Bulgarija.  
Ir-rapport tal-MKV ta' Lulju 2008, u r-rapport dwar l-amministrazzjoni tal-fondi 
Komunitarji fil-Bulgarija, wasslu g ħal bidla fl-attitudni u g ħal djalogu aktar miftu ħ u 
sinċier fil-livelli kollha mal-awtoritajiet Bulgari. L-e żistenza mifruxa tal-kriminalita 
organizzata u tal-koruzzjoni m'g ħadhiex mi ċħuda u qed isiru xi sforzi mill-
prosekuzzjoni u mill- ġudikatura biex dawn il-problemi ji ġu missielta. Ittie ħdu għadd 
ta' passi b ħala segwitu tar-rakkomandazzjonijiet mag ħmulin mill-Kummissjoni fl-
aħħar valutazzjoni tag ħha. 
Il-ġlieda kontra l-kriminalità organizzata 
Il-Bulgarija bdiet tirristruttura s-servizz tal-prosekuzzjoni tag ħha sabiex i żżid l-
effiċjenza, b'attenzjoni partikul ari fuq il-prosekuzzjoni ta' ka żijiet serji ta' kriminalità, 
minn Settembru 2008.  
Il-ħolqien ta' timijiet kon ġunti bejn il-prosekuzzjoni, il-pul izija, is-servizz Nazzjonali 
tal-Investigazzjoni u l-A ġenzija Statali tas-Sigurtà Nazzjonali tejjeb il-koordinazzjoni 
u wassal biex isir progress tan ġibbli rigward l-investigazzj onijiet, b'mod partikulari 
fil-qasam tal-frodi tal-UE, muri bl-g ħadd li qed ji żdied ta' investigazzjonijiet u ta' 
akkużi. L-istabbiliment ta' Tim Kon ġunt permanenti g ħat-Trażżin tar-Reati kontra s-
Sistema Finanzjarja tal-UE huwa inizjattiva e ċċellenti, min ħabba li jġib flimkien ta ħt 
awtorità wa ħda diversi funzjonijiet, intelli ġenza, konoxxenza spe ċjalizzata, u 
investigazzjoni rigward tip spe ċifiku ta' kriminalità.  
L-istess struttura organizzattiva effi ċjenti għadha ma ġietx stabbilita g ħall-kriminalità 
organizzata, fejn timijiet kon ġunti joperaw biss fuq ba żi ad hoc. Madanakollu, dawn 
it-timijiet ad hoc di ġà wrew aktar proattività fl-indi vidwar ta' membri ta' gruppi 
magħrufa tal-kriminalità organizzata. L-ewwel kundanni ng ħataw b'ri żultat ta' 
patteġġament u pro ċedura ġudizzjarja mqassra ("pro ċedura spedita"). Madanakollu, 
dan il-pro ċess spiss iwassal g ħal sentenzi li jkunu ta ħt il-minimu legali f'kaw żi fejn 
il-konvenut jammetti l-fatti. I ż-żewġ proċeduri issa qed jintu żaw b'mod proattiv 
kontra membri ta' gruppi tal-krim inalità organizzata sabiex jag ħmlu tajjeb g ħall-
ineffiċjenza tal-pro ċeduri kriminali fil-Bulgarija. G ħall-ewwel darba, dawn il-
proċeduri wasslu g ħat-tfigħ il-ħabs ta' g ħadd żgħir ta' membri ta' grupp tal-
kriminalita organizzata, li jista' ji ġi interpretat b ħala messa ġġ importanti lill-pubbliku 
li kriminali mag ħrufin sew m'g ħadhomx iktar 'il fuq mil-li ġi. Dawn il-kundanni 
jistgħu jiffaċilitaw l-iffri żar tal-assi u l-investigazzjonijiet dwar il- ħasil tal-flus li 
possibbilment iwasslu g ħat-tieni kundanni. Madanakollu, wie ħed għandu jqis jekk, 
MT 4   MT kollox ma' kollox, l-u żu tal-patte ġġament fil-ka żi ta' kriminalità organizzata ji żgurax 
biżżejjed effett ta' deterrent. Barra minn hekk, dan m'g ħandux iwaqqaf lill-Bulgarija 
milli torganizza sistema adegwata ta' pro ċess ġudizzjarju. 
L-ewwel su ċċessi jridu ji ġu ġġudikati fid-dawl tal-fatt li l-qtil b'rabta mal-kriminalità 
organizzata g ħadu għaddej u kriminali mag ħrufin ma jinqabdux. Hemm ħtieġa ta' 
xhieda ċara li l-awtoritajiet u l-klassi polit ika huma inekwivokament impenjati li 
jeqirdu l-kaw żi li huma l-g ħerq tal-problema. Din is-sitwazzjoni ġġib magħha 
skumdità u in ċertezza fl-amministrazzjoni, fil-pulizija u fil- ġudikatura. Wie ħed ma 
jistax jistenna li dawn imexxu l- ġlieda kontra l-kriminalità organizzata u l-
korruzzjoni, meta s-sinjali li ġejjin mill-awtoritajiet u mit-tmexxija politika mhumiex 
l-istess u ċari. Għandu jiġi evitat li l-isforzi ta' min ifa ħħarhom tag ħhom iwasslu biex 
jiġu esposti g ħal theddid u intimidazzjoni. 
Ir-riforma tal-pulizija g ħaddejja, g ħalkemm il-livelli tal-istaff, l-istrutturi u l-
proċeduri fil-pulizija kriminali, li g ħadha kif ġiet iffurmata, u fis-servizz investigattiv 
tal-pulizija, li ġie organizzat mill- ġdid, għad iridu ji ġu kkonsolidati. L-ispor ġiment 
organizzattiv g ħadu jeżisti fl-istruttura l- ġdida, li s'issa g ħadha ma wasslitx g ħal iktar 
effettività fl-investigazzjoni tal-kriminalità serja. 
It-track record tal-Kummissjoni g ħall-iffriżar u l-konfiska ta' assi kriminali 
(CEPACA)  tjieb b'mod sinifikattiv min-nofs l-2008 'l hawn, b'aktar minn 130 ka ż li 
issa qed jistennew de ċiżjonijiet tal-qorti. G ħalkemm il-qafas legali applikabbli jidher 
li jippermetti l-iffri żar tal-assi fil-mument meta tinfeta ħ investigazzjoni uffi ċjali e.g. 
dwar ħasil tal-flus, jidher li l-iffri żar iseħħ biss diversi xhur wara  li tkun bdiet il-fa żi 
ta' qabel il-pro ċess ġudizzjarju jew fil-mument tal-akku ża u b'hekk jitlef il-parti l-
kbira tal-effett operazzjonali tieg ħu. Barra minn hekk, il-kundizzjonijiet tal-iffri żar 
tal-assi ffissati fil-li ġi huma restrittivi wisq u ma jablux mar-realtà tal-kriminalità fil-
Bulgarija. Emendi legali biex titjieb l-effi ċjenza tal-iffri żar u l-konfiska tal-assi, li 
tressqu f'Novembru 2008, ġew irrifjutati minn ma ġġoranza Parlamentari wiesg ħa, 
mingħajr distinzjoni ta' partiti.  Quddiem dawn id-diffikultajiet, CEPACA żviluppa 
wkoll prattika li jikseb ordnijiet ċivili ta' konfiska f'ka żijiet bħal dawn. I żda kollox 
ma' kollox, il-modi legali kif wie ħed joħroġ minnha jimminaw serjament l-effi ċjenza 
ta' ħidmet CEPACA. 
Riforma tal- Ġudikatura  
Kwalunkwe progress miksub fejn tid ħol il-prosekuzzjoni, ng ħidu aħna fil-ġlieda 
kontra l-frodi tal-UE, se jkun limitat, sakemm il- ġudikatura ma ti ġix riformata aktar 
u turi aktar impenn lejn l-effi ċjenza tas-sistema ġudizzjarja. Jibqa' t ħassib serju dwar 
dewmien mhux ra ġonevoli fil-pro ċeduri ġudizzjarji. Id-dewmien huwa kkaw żat l-
aktar mill-formalità estrema tal-pro ċedura kriminali, ċerta passività min-na ħa tal-
ġudikanti u l-g ħadd donnu ma jispi ċċa qatt ta' possibbiltajiet li l-li ġi dwar il-
proċedura kriminali toffri lill-konvenuti biex idewmu l-pro ċeduri.  
Fin-nuqqas ta' inizjattivi le ġiżlattivi xierqa biex jirrime djaw din il-problema, grupp 
ta' ħidma tal-Kunsill Suprem tal-Ma ġistratura (KSM) g ħamel inventarju u anali żi 
ddettaljati tal-ka żijiet speċifiċi. Għal kull ka ż individwali, ġew proposti jew adottati 
miżuri fi sforz biex jit ħaffu l-pro ċeduri, fil-forma ta' rakkomandazzjonijiet biex 
jitħaffef il-pass f'"ka żijiet ta' interess pubbliku kbir". Hemm ka żijiet kontra figuri 
emblemati ċi magħrufin li fihom kien hemm aktar minn dewmien wie ħed. Ir-
MT 5   MT rakkomandazzjonijiet tal-KSM jissu ġġerixxu emendi legali (pere żempju l-
introduzzjoni tar-re ġistrazzjoni tar-residenza) kif uko ll tibdiliet sostanzjali fl-
organizzazzjoni tal-qrati u tal- prattika legali. Ta' min ifa ħħar l-inizjattiva tal-KSM; 
wieħed għad irid jara x'se jkun l-impatt ta r-rakkomandazzjonijiet u tal-applikazzjoni 
tagħhom.  
Il-kumplessità u l-formalità tal-pro ċedura kriminali hija  fiha nnifisha kaw ża ewlenija 
tal-ineffiċjenza tas-sistema ġudizzjarja. Hija ġġiegħel lill-investigazzjoni u lill-
prosekuzzjoni jikkon ċentraw fuq metodi simplisti ċi biex jiksbu x-xhieda u jevitaw 
investigazzjonijiet ikkumplik ati. Barra minn hekk, dan il-mod formali ta' kif isiru l-
affarijiet lanqas biss igawdu mi nnu d-drittijiet tal-konvenuti, g ħax l-awtoritajiet tal-
applikazzjoni tal-li ġi jużaw il-ħin kollu l-aktar tekniki investigattivi inva żivi 
minħabba li xhieda 'dg ħajfa' mhix a ċċettata fil-qorti. 
Minn Ġunju 2008 'l hawn, l-Ispettorat tal-Kunsill Suprem tal-Ma ġistatura qed 
jaħdem għal kollox u kiseb track record inkora ġġanti fl-investigazzjoni ta' ksur 
dixxiplinarju u ta' dg ħufijiet sistemati ċi tal-prattika ġudizzjarja. Xi w ħud mis-sejbiet 
wasslu għal titjib, b'mod partikulari permezz ta' de ċiżjonijiet interpretattivi mill-Qorti 
Suprema tal-Kassazzjoni.  
Saru wkoll sforzi mill-Qorti Suprema tal-Kassazzjoni biex ti ġi promossa 
ġurisprudenza uniformi permezz ta' lag ħat konġunti regolari mal-qrati re ġjunali. 
Aktar importanti minn hekk, il-Qorti Suprema g ħamlet użu attiv mis-setg ħat legali 
tagħha biex to ħroġ sensiela ta' de ċiżjonijiet interpretattivi li huma mandatarji g ħal 
kull qorti u li ji żguraw l-applikazzjoni uniformi tal-li ġi. 
L-azzjoni le ġiżlattiva turi mod mhux unformi u kultant kontradittorju ta' kif isiru l-
affarijiet: inbdiet le ġiżlazzjoni biex ji ġu evitati l-abbu żi tad-drittijiet tal-konvenuti 
(ordinanzja dwar il-lif  tal-mard) u biex ji żdiedu l-pwieni g ħall-frodi g ħad-detriment 
tal-UE, iżda fl-istess ħin Att dwar l-Amnestija e żenta mill-pro ċeduri kriminali lill-atti 
ta' negliġenza li għalihom wie ħed jista' je ħel sa 5 snin, inklu żi dawk imwettqin fil-
funzjoni pubblika qabel Lulju 2008. Dan jibg ħat messaġġ li ma jaqbilx mal-impenn 
tal-gvern li jeqred il-korruzzjoni fil-li velli kollha, b'mod partikolari fejn jid ħlu atti ta' 
negliġenza mwettqin f'funzjoni pubblika.  
Bl-istess mod, twettqu xi sforzi mill-Ministeru tal- Ġustizzja biex jabbozza politika 
penali ġdida, iżda fl-istess ħin ma ġewx segwiti g ħadd kbir ta' rakkomandazzjonijiet 
adottati fl-2006 biex ti ġi ssimplifikata l-pro ċedura penali, li hija formalistika żżejjed. 
Il-Kodiċi Penali fih innifsu huwa antikwat. G ħalhekk, is-sistema legali g ħad għandha 
nuqqasijiet sostanzjali, b'mod partikulari fejn g ħandha x'tasam il-le ġiżlazzjoni penali 
bażika, iżda wkoll fejn tid ħol leġiżlazzjoni importanti o ħra, e.g. fuq il-qbid tal-assi 
kriminali. In-nuqqas ta ' inizjattiva mil-le ġiżlatur fir-rigward tal-le ġiżlazzjoni 
kriminali ba żika tirrappre żenta nuqqas importanti. Il-formali żmu eċċessiv fil-prattika 
ġudizzjarja, id-dg ħufija tal-amministrazzjoni pubblika b'mod ġenerali u l-fatt li ma 
tagħti kont lil ħadd, u n-nuqqas ta' inizjatt iva f'sistema strettament ġerarkika 
għandhom jissewwew permezz tal-modernizzazzjoni  tal-qafas legali li tkun imfassla 
biex tevita d-dewmien biex jittie ħdu d-deċiżjonijiet u biex i żżid is-sens ta' 
responsabbiltà tag ħhom.  
Il-ġlieda kontra l-korruzzjoni 
MT 6   MT Mis-Sajf li g ħadda 'l hawn ittie ħdu passi fil-livell tal-Kunsill tal-Ministri biex 
tissaħħaħ il-koordinazzjoni interminis terjali u biex jinbeda x-xog ħol tat-tħejjija għal 
strateġija ġdida kontra l-korruzzjoni msejsa f uq evalwazzjoni u konsultazzjoni ta' 
dawk li g ħandhom interess fil-qasa m. Barra minn hekk, in ħoloq sit fuq l-internet 
(permezz ta' pro ġett iffinanzjat mill-UE) biex ji ġu ssinjalati reati ta' korruzzjoni, u 
dan jippermetti li jitressqu lmenti b'mod ċentrali kontra l-istituzzjonijiet kollha uli 
wieġed jiċċekkja l-istejtus tal-ilment. Ġew ipprovduti koordinazzjoni, supervi żjoni u 
sostenn tekniku g ħall-uffiċċji reġjonali kollha ta' kontra l- korruzzjoni u xibka ta' 
spettorati fil-ministeri kollha.  
Fl-istess ħin, hemm b żonn ta' mod aktar proattiv ta' ki f isiru l-affarijiet f'oqsma u 
setturi vulnerabbli b ħalma huma s-sa ħħa u l-edukazzjoni, ng ħidu aħna permezz tal-
pubblikazzjoni ta' linji gwida amministrattivi dwar kif ji ttaffew dawn ir-riskji, u 
kontroll aktar rigoru ż tal-konformità. Wie ħed jista' jinnota nuqqas ġenerali ta' 
inizjattiva f'dawn l-oqsma vulnerabbli. G ħalkemm l-indikazzjonijiet ta' frodi u 
korruzzjoni (inklu ża kollużjoni mal-kriminalità organizzata) huma abbundanti fid-
dominju pubbliku, l-a ġenziji tal-applikazzjoni tal-li ġi jidher li joqog ħdu lura milli 
jieħdu inizjattiva u jidher li jistennew sakemm xi amministrazzjoni o ħra tirrapporta l-
irregolaritajiet formalment abel ma jibdew investigazzjoni. Isiru ftit wisq 
investigazzjonijiet 'ex officio' – ji ġifieri investigazzjonijiet mibdijin fuq inizjattiva 
proprja u mhux fuq il-ba żi ta' lment jew ta' avvi ż amministrattiv. Dan in-nuqqas ta' 
inizjattiva fl-applikazzjoni tal-li ġi huwa fil-bi ċċa l-kbira dovut g ħal attitudni passiva 
u għall-appoġġ politiku limitat g ħal mod proattiv ta' kif isir u l-affarijiet sabiex ji ġu 
indirizzati l-frodi u l-korru zzjoni. Dan in-nuqqas ta' appo ġġ iwassal biex il-persunal 
tal-applikazzjoni tal-li ġi ma jħossux żgur li għandu jibda investigazzjoni, ma jmurx 
jhedded li jikxef korruzzjoni f'livell g ħoli. F'dawn i ċ-ċirkustanzi, il-Bulgarija tista' 
tikkunsidra li tistabbi lixxi strutturi spe ċjalizzati g ħall-prosekuzzjoni u l- ġudizzju 
f'każijiet ta' korruzzjoni f'livell g ħoli u kriminalita oranizzata. Tali strutturi jkun 
jeħtieġ li jkunu funzjonalment u politikament indipendenti mill-gvern u jkollhom 
mandat ċar għal aġenda proattiva. 
3. KLAWŻOLI TA ' SALVAGWARDJA  
Fil-kuntest tal-valutazzjoni ta' hawn fuq, tqum il-kwistjoni ta' jekk wie ħed għandux 
jirrikorri g ħall-klawżola ta' salvagwardja. Fid-dis kussjoni pubblika dwar il-MKV 
spiss ikun hemm konfu żjoni bejn i ż-żmien kemm x'aktarx idum il-Mekkani żmu u l-
klawżoli ta' salvagwardja, li huma limitati bi ż-żmien, li hemm fit-Trattat tal-
Adeżjoni. M'hemm l-ebda rabta aw tomatika bejn il-MKV u l-klaw żoli ta' 
salvagwardja li hemm fit-Trattat tal-Ade żjoni għall-Bulgarija. Il-klaw żoli ta' 
salvagwardja huma inklu żi b'mod standard fit-trattati tal-ade żjoni. Il-klaw żoli ta' 
salvagwardja dda ħħlu biex ji żguraw il-funzjonament effi ċjenti tas-suq intern u ta ż-
żona ta' ħelsien, sigurtà u ġustizzja. Jistg ħu jiġu attivati sa tmiem l-2009 sabiex 
jippermettu s-sospensjoni g ħal ftit żmien tal-applikazzjoni tal-le ġiżlazzjoni 
Komunitarja rilevanti jekk ikun me ħtieġ. Il-Kummissjoni hija tal-fehma, bil-
valutazzjoni ta' hawn fuq b ħala bażi, li l-kundizzjonijiet biex wie ħed jinvoka l-
klawżoli ta' salvagwardja m'humiex sodisfatti.  
Il-MKV issa da ħal fit-tielet sena tieg ħu. Ma dda ħħalx għal perjodu fiss min ħabba li 
għandu jitne ħħa biss meta l-parametri ta' riferi ment kollha li stabbilixxa jkunu ġew 
sodisfatti b'mod sodisfa ċenti. Huwa ċar li l-issodisfar tal-objettivi ffissati fil-
MT 7   MT parametri ta' riferiment huwa bi ċċa xogħol li se tie ħu fit-tul: ng ħidu aħna, l-indirizzar 
tal-kawżi li huma l-g ħerq tal-korruzzjoni u l-qirda tal-kriminalita organizzata se 
jieħdu ż-żmien. It-tip ta' bidliet profondi li huma me ħtieġa tista' twettaqhom biss is-
soċjetà Bulgara. Il-MKV huwa g ħodda ta' sostenn f'dan l-isforz. la hu objettiv fih 
innifsu u lanqas ma jista' jie ħu post l-impenn li l-awtoritajiet Bulgari je ħtieġ li jieħdu 
sabiex jallinjaw is-sistema u l-prattika ġudizzjarja mal-istandards ġenerali tal-UE. 
4. KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET  
Il-Kummissjoni rat momentum ġdid fl-isforzi tal-Bulgarija biex ittejjeb il- ġudikatura 
u tiġġieled kontra l-korruzzjoni mir-rapport tag ħha ta' Ġunju 2008 'l hawn. Dan 
jirriżulta minn sforzi li saru minn esponenti indi vidwali fis-servizzi tal-prosekuzzjoni 
u tal-ġudikatura biex jindirizzaw il-problemi strutturali. Dawn jixirqilhom appo ġġ u 
rikonoxximent g ħall-isforzi tag ħhom. Dawn il-passi pragmati ċi jikkontribwixxu g ħal 
aktar effi ċjenza tal- ġudikatura u tis ħiħ tal-prosekuzzjoni u, f'xi ka żijiet, rażżnu 
opportunitajiet g ħall-korruzzjoni. 
Madankollu, dawn il-passi huma kkonfinati g ħal-livell tekniku u g ħandhom impatt 
limitat. Filwaqt li wie ħed jilqa' b'sodisfazzjon i ż-żieda ġenerali tal-g ħarfien u dawn l-
inizjattivi individw ali, dawn m'humiex sostnuti b'mod adegwat minn konsensus 
politiku wiesa' jew minn strate ġija konvin ċenti biex il- ġlieda kontra l-kriminalita 
organizzata u kontra l-korruzzj oni ssir l-akbar prijorità g ħall-Bulgarija. Min ħabba 
f'hekk, kif jarawha n-nies, il- ġustizzja fil-Bulgarija ssir  bil-mod, kultant hija in ġusta 
u f'xi każijiet hija su ġġetta għall-influwenza u l-inte rferenza. Fl-istess ħin, il-miżuri 
meħudin huma meqjusa b ħala frammentarji u mhux se gwiti sistematikament fil-
livelli kollha. Li jonqos huwa bi żżejjed impenn politiku g ħal inizjattivi usa' li jistg ħu 
jiffurmaw mod i żjed deċiżiv u strate ġiku ta' kif isiru l-affarijiet.  
Minkejja ftit passi pragmati ċi inkoraġġanti biex il- ġudikatura ssir aktar effi ċjenti u 
biex il-ġlieda kontra l-korruzzjoni u kontra  l-kriminalità organizzata ti ġi indirizzata 
b'mod aktar attiv, hemm bos ta nuqqasijiet li jridu ji ġu indirizzati minnufih mill-
Gvern Bulgaru. 
Billi tibba ża fuq il-valutazzjoni l-iktar ri ċenti tagħha, il-Kummissjoni tistieden lill-
Bulgarija biex twettaq azzjoni f'dawn l-oqsma:  
rigward il-kriminalità organizzata u l- ġlieda kontra l-korruzzjoni:  
• tiżviluppa strate ġija integrata kontra l-kriminalità organizzata u l-korruzzjoni; 
• tagħmel permanenti l-istruttura ad hoc tat-timijiet investigattivi kon ġunti dwar il-
kriminalità organizzata;  
• tistabbilixxi strutturi spe ċjalizzati g ħall-prosekuzzjoni u l- ġudizzju ta' ka żijiet ta' 
korruzzjoni f'livell g ħoli u ta' kriminalità organizzat a b'indipendenza funzjonali u 
politika xierqa; 
• tippromwovi investigazzjonijiet ex-offi cio proattivi tal-korruzzjoni mill-
awtoritajiet amminist rattivi kollha li g ħandhom funzjonijiet ta' kontroll;  
• tiżgura li jkun hemm implimentazzjoni effettiva tal-li ġi riċenti dwar il-kunflitt ta' 
interess permezz tal-i żvilupp ta' linji gwida ta' implimentazzjoni u sistema ċentrali 
tar-rappurta ġġ; 
MT 8   MT • fuq livell orizzontali, timmoniterja l-impatt tal-li ġijiet għall-ġlieda kontra l-
korruzzjoni u kontra l-krimina lità organizzata u temenda l-le ġiżlazzjoni fejn ikun 
xieraq; 
• ittejjeb l-effi ċjenza tas-sistema biex ji ġu ffriżati/jinqabdu assi kriminali; 
• issaħħaħ il-kapaċità tal-ispettorat ġenerali u tal-ispettorati tal-ministeri u tal-
aġenziji u tag ħtihom mandat biex ja ġixxu b'mod proattiv fl -identifikazzjoni u l-
mitigazzjoni tal-punti vulnerabbli; 
• issaħħaħ it-28 kunsill re ġjunali ta' kontra l-korruzzjoni fi s ħubija mas-So ċjetà 
Ċivili; 
• tistabbilixxi arran ġamenti amministrattivi a ħjar għas-salvagwardja ta' min jikxef 
il-korruzzjoni;  
• issegwi mill-qrib il-progress fil- ġlieda kontra l-korruzzjoni fil-livelli ċentrali u 
lokali permezz ta' grupp ta' koordi nazzjoni interministerjali;  
rigward l-effi ċjenza tal-Ġudikatura: 
• issib u tanalizza b'mod proattiv l- applikazzjoni mhux uniformi tal-li ġi u tistimula 
aktar deċiżjonijiet interpretattivi mill-Qorti Suprema; 
• tkompli ta ħdem minnufih fuq l-abbozz ta' dokument ta' riflessjoni g ħal abbozzar 
mill-ġdid sħiħ tal-Kodiċi Penali. 
• tikkunsidra riforma bir-reqqa tal-Kodi ċi tal-Proċeduri Penali sabiex il-pro ċeduri 
kriminali ji ġu ssimplifikati u titnaqqas il-formalità e ċċessiva;  
• timplimenta minnufih ir-rakkomandazzjoniji et tal-professjonisti f'dan il-qasam 
biex titjieb il-prattika ta ħt il-Kodiċi ta' Proċedura Penali e żistenti; 
• timplimenta r-rakkomandazzjonijiet kollha li g ħamel il-KSM dwar id-dewmien 
f'każijiet kriminali importanti u testendi l-immoniterjar sistematikament g ħall-
każijiet rilevanti kollha 
• issegwi l-u żu u l-impatt tal-pro ċeduri spediti (piena inqas talli wie ħed jammetti) u 
tal-patteġġament; 
• tikkontrolla r-rispett effettiv mill-qrati kollha tar-rekwi żit li jippubblikaw is-
sentenzi kollha; 
• tiżgura li ssir valutazzjoni o ġġettiva dwar kif ikunu ħadmu l-ma ġistrati kollha u 
tirrevedi l-ordinanza dwar  ir-regoli u l-kriterji g ħall-ħatriet mill-KSM; 
• tanalizza u tindirizza prattika kon tradittorja mill-KSM fi pro ċeduri dixxiplinarji; 
• tiżgura segwitu malajr u effettiv tar-rakkom andazzjonijiet u s-sejbiet tal-ispettorat 
tal-Kunsill Suprem tal-Ma ġistratura. 
Il-Kummissjoni titlob lill-Bulgarija biex tissokta bil-pro ċess ta' riforma tag ħha u biex 
timplimenta r-rakkomandazzjonijiet li g ħamlet. Il-Kummissjoni se tappo ġġa u ssegwi 
l-progress fuq din il-ba żi s-sena d-die ħla. Jeħtieġ li ssir pressjoni ma taqta' xejn biex 
wieħed jara r-ri żultati, u l-Kummissjoni tistiede n ukoll lill-Istati Membri l-o ħrajn 
biex ikomplu jassistu lill-Bulgarija u jg ħinuha timxi 'l quddiem. Min-na ħa tagħha, il-
Kummissjoni se tibqa' tappo ġġa l-isforzi tal-Bulgarija permezz ta' djalogu politiku u 
tekniku u billi tag ħtiha l-kompetenza xi erqa, fejn ikun me ħtieġ. 
MT 9   MT Il-prospettivi: 
Dan ir-rapport juri li, fil-livell tekniku, ittie ħdu xi passi b'rispons g ħar-
rakkomandazzjonijiet tar-rapport ta ' Lulju 2008 tal-Kummissjoni. In ħoloq 
momentum li qed jag ħti l-ewwel ri żultati. Madanakollu, je ħtieġ li jkun hemm 
riżultati aktar sostanzjali fl-investigazzjoni, il-prosekuzzjoni u l- ġudizzju ta' ka żijiet 
ta' korruzzjoni f'livell g ħoli u ta' kriminalità organizzata sabiex wie ħed jasal g ħal 
bidla li tibqa' fil-Bulgarija. G ħadha ma bdietx riforma profonda tal- ġudikatura. Din 
teħtieġ impenn politiku fit-tul u inekwivok u. Fil-fehma tal-Kummissjoni, il-
Mekkaniżmu jservi ta' g ħodda ta' sostenn li je ħtieġ li tinżamm sakemm dawn ir-
riformi jkunu se ħħew. Għaldaqstant, il-Kummissjoni se tivvaluta mill- ġdid il-
progress li jkun sar fis-Sajf tal-2010.