KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 7.12.2011 
SEG(2011) 1470 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
Jakkumpanja d-dokument 
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL 
li jistabbilixxi strument ta' finanzjament g ħal kooperazzjoni ta' żvilupp 
{KUMM(2011) 840 finali} 
{SEG(2011) 1469 finali}  
 
MT 2   MT 1. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
Il-faqar jibqa’ wie ħed mill-ikbar problemi fil-pajji żi li qed ji żviluppaw. Filwaqt li kien hemm 
avvanzi sinifikanti fil- ġlieda kontra l-faqar, ħafna minnhom mhumiex mixjin lejn l-il ħuq tal-
Għanijiet ta’ Żvilupp tal-Millenju (MDGs) u mhumiex jibbenefikaw minn żvilupp sostenibbli. 
Barra minn hekk, l-isfidi globali g ħandhom prominenti filwaqt li l-pajji żi li qed ji żviluppaw 
intlaqtu ħażin mis-su ċċessjoni ta’ kri żijiet riċenti li wasslu g ħal instabilità so ċjali u ekonomika, 
migrazzjoni furzata, nuqqas ta’ sigurtà fil-pr ovvista alimentari u vulnerabbiltà akbar g ħall-impatti 
esterni. Ir-ri żorsi ambjentali u naturali qed isiru dejjem iktar rikonoxxuti b ħala vitali g ħat-tkabbir 
ekonomiku sostenibbli u t-tnaqqis tal-faqar. Barra minn hekk, il-bidla fil-klima qed tkompli 
tiggrava sitwazzjoni li di ġà hija fraġli u qed to ħloq riskju li tannulla parti mill-kisbiet tal-i żvilupp 
jekk din ma ti ġix indirizzata kif inhu xieraq. L-UE żżomm l-impenn tag ħha li tgħin lill-pajji żi li 
qed jiżviluppaw sabiex inaqqsu u finalment jeliminaw il-faqar. 
Sabiex jintla ħaq dan il-g ħan, ġie stabbilit l-Istrumen t ta’ Kooperazzjoni g ħall-Iżvilupp (DCI – 
Development Cooperation Instrument) g ħall-perjodu 2007-2013 bl-g ħan primarju u ewlieni li 
jeqred il-faqar fil-pajji żi u r-reġjuni msieħba. Flimkien mal-Fond Ewropew g ħall-Iżvilupp (FE Ż) 
u l-Istrument Ewropew ta’ Vi ċinat u Sħubija (ENPI - European Neighbourhood Partnership 
Instrument), dan l-istrument huwa wie ħed mill-istrumenti prin ċipali tal-UE li jipprovdi assistenza 
għall-iżvilupp lill-pajji żi mhux Ewropej. L-istrument huwa organizzat fi tliet kategoriji ta’ 
programmi: (i) programmi ġeografiċi bilaterali u re ġjonali li jkopru l-k ooperazzjoni mal-Asja, l-
Amerika Latina, l-Asja Ċentrali, il-Lvant Nofsani u l-Afrika t’Isfel; (ii) programmi temati ċi li 
jkopru l-kwistjonijiet li ġejjin: l-investiment fin-nies, fl-ambjent u fil- ġestjoni sostenibbli ta’ 
riżorsi naturali, Atturi M hux Statali u awtoritajiet lokali, is-s igurtà tal-provvista alimentari, u l-
migrazzjoni u a żil; kif ukoll (iii) mi żuri kumplimentari g ħaz-zokkor. 
Sfidi ġodda, flimkien mal-prijorita jiet stabbiliti fl-Istrate ġija Ewropa 2020, wasslu lill-
Kummissjoni sabiex tressaq proposti g ħar-reviżjoni u l-adattament tal-politika ta’ żvilupp tal-UE 
permezz tal-Komunikazzjoni li ġejja intitolata “ Żieda fl-Impatt tal-Politika ta’ Żvilupp tal-UE: 
Aġenda għall-Bidla”. Ir-revi żjonijiet varji mwettqa enfasizzaw  ukoll numru ta’ nuqqasijiet fid-
DCI filwaqt li rrikonoxxe w il-valur totali mi żjud tiegħu u l-kontribut tieg ħu fil-kisba tal-MDGs. 
Fuq il-ba żi msemmija hawn fuq, ġew identifikati l-problemi li ġejjin fir-regolament tad-DCI 
attwali: 
(1) Id-DCI ma jikkunsidrax b’mod s ħiħ l-għanijiet li jinsabu fl-a ħħar tendenzi tal-politika 
ta’ żvilupp tal-UE. 
(2) Id-dinja nbidlet mill-2007 hekk kif numru ta’ benefi ċjarji attwali tad-DCI evolvew b ħala 
setgħat dinjija ġodda u huma stess saru donaturi. Id-DCI ma ji żgurax differenzjazzjoni 
suffiċjenti fost il-benefi ċjarji tiegħu fejn jid ħlu d-differenzi ekonomi ċi u soċjali fost u 
ġewwa l-pajji żi msieħba. 
(3) Id-DCI ma jikkunsidrax b’mod suffi ċjenti l-progress tal-pajji żi msieħba f’dak li g ħandu 
x’jaqsam mad-demokratizzazzjoni u r-rispett g ħad-drittijiet ba żiċi tal-bniedem. 
 
MT 3   MT (4) L-appoġġ għall-inizjattivi transre ġjonali jew kontinentali kien wie ħed diffiċli minħabba 
l-istruttura attwali tal-istrumenti ta’ assisten za esterna, b’mod part ikolari fir-rigward tal-
implimentazzjoni tal-Istrate ġija Konġunta UE-Afrika. 
(5) Il-programmi temati ċi mhumiex flessibbli bi żżejjed u huma wisq frammentati biex 
iwieġbu għall-kriżijiet globali ri ċenti jew g ħall-impenji internazzjonali me ħuda fl-ogħla 
livell politiku.  
(6) Il-bżonnijiet spe ċifiċi tal-pajjiżi li jinsabu fi kri żi, wara kri żi u f’sitwazzjonijiet fra ġli ma 
jidhrux b’mod suffi ċjenti fid-DCI attwali, u g ħaldaqstant, mhux dejjem jippermettu 
reazzjoni rapida min-na ħa tal-UE g ħal sitwazzjonijiet li jkunu qed jevolvu malajr. 
(7) Id-DCI jbati minn nuqqas ġenerali ta’ flessibilità, hekk kif ma jipprevedix l-u żu ta’ fondi 
mhux programmati b ħala tweġiba għal ħtiġiet mhux mistennija. 
(8) Il-proċess ta’ programmazzjoni attwal i tad-DCI huwa kumpless u ri ġidu wisq. 
Pereżempju, dan il-pro ċess ma jippermettix l-allinjament ta ċ-ċiklu u l-istrate ġija ta’ 
programmar tal-UE ma’ dawk tal-imsie ħba tagħha, u lanqas ma jiffa ċilita biżżejjed il-
programmazzjoni kon ġunta mal-Istati Membri, kif me ħtieġ mill-aġenda tal-effettività 
tal-għajnuna. Barra minn hekk, ma jipprovdix ba żi legali suffi ċjenti għall-użu tal-miżuri 
innovattivi g ħall-għoti ta’ għajnuna bħalma huma l-mekkani żmi għat-taħlit ta’ assistenza 
bbażata fuq is-self u l-g ħoti ta’ kapital jew g ħal sħubijiet pubbli ċi-privati. 
2. ANALIŻI TAS -SUSSIDJARJETÀ  
Bħala l-akbar donatur fid-dinja, l-UE u l-Istati Membri jip provdu aktar minn nofs (56%) tal-
għajnuna globali lill-pajji żi li qed ji żviluppaw. L-UE tipprovdi g ħajnuna lill-ifqar nies fuq il-
pjaneta f’aktar minn 150 pajji ż madwar id-dinja u ħadet l-impenn li tikseb l-MDGs sa tmiem l-
2015. L-g ħajnuna uffi ċjali għall-iżvilupp ġestita mill-Kummissjoni Ewropea wa ħedha 
tirrappreżenta madwar 20% tal-g ħajnuna totali mog ħtija mill-UE sa issa. L-UE tinsab 
f’pożizzjoni unikament newtrali u imparzjali biex twassal azzjoni esterna f’isem u mal-Istati 
Membri, u din il-po żizzjoni tag ħtiha aktar kredibilità fil-pajji żi li taħdem fihom. B’27 Stat 
Membru ja ġixxu b’politika u strate ġiji komuni, l-UE g ħandha l-massa kritika biex twie ġeb għall-
isfidi globali, b’mod partikolari g ħall-kisba tal-MDGs.  
3. L-GĦANIJIET TAL -INIZJATTIVA TAL -UE   
L-għanijiet ġenerali tas-su ċċessur għad-DCI se jibqg ħu ffukati fuq (i) it-tnaqqis u, f’terminu twil 
ta’ żmien, l-elimazzjoni tal-faqar fil-pajji żi u r-reġjuni sħab kif ukoll fuq (ii)  il-promozzjoni tad-
demokrazija, l-istat tad-dritt, id-drittijiet umani u l-governanza tajba. B’konformità mal-politika 
riveduta u proposta g ħall-iżvilupp tal-UE, se ji ġi introdott it-tielet g ħan ġenerali li: (iii) jappo ġġja 
żvilupp inklussiv u sostenibbli li hu orjentat lejn it-tkabbir. 
Il-suċċessur tad-DCI se jkun ibba żat fuq l-istrument e żistenti, li wera r-rilevanza tieg ħu fil-
kontribut g ħat-tnaqqis tal-faqar u, fuq terminu twil ta’ żmien, għall-eliminazzjoni tal-faqar, 
filwaqt li jindirizza l-problemi  identifikati fil-parti 1.  
 
MT 4   MT 4. GĦAŻLIET TA ’ POLITIKA  
Iż-żamma tad-DCI ming ħajr l-ebda emenda hija l-ewwel g ħażla li għandha tiġi kkunsidrata 
(għażla 1 = l-ebda bidla). 
Taħt l-għażla 2 (emenda tar-Regolament DCI), żewġ xenarji alternattivi  kienu kkunsidrati fid-
dawl tal-i status quo : 
• L-allinjament tal-g ħanijiet tal-istrument max-xejriet ġodda fil-politika ta’ żvilupp tal-
UE, filwaqt li jitqies it-tis ħiħ tal-politika ta’ żvilupp fit-Trattat ta’ Lisbona u l-a ħħar 
tendenzi fil-politika ta’ żvilupp; 
• L-iżgurar ta’ differenzjazzjoni sinifikanti pe rmezz tal-iffukar tal-kooperazzjoni tal-UE 
fuq numru limitat ta’ pajji żi, li jagħmel distinzjoni permezz ta ’ ammonti allokati u l-
bidla tat-tip ta’ g ħajnuna skont sett ta’ kriterji definiti; 
• It-tisħiħ tal-inklużjoni ta’ governanza tajba,  demokrazija, drittijiet tal-bniedem u l-istat 
tad-dritt fil-mekkani żmu ta’ allokazzjoni tal-fond;  
• It-twaqqif ta’ programm Pa n-Afrikan fid-DCI;  
• Żieda fil-flessibilità u tnaqqis ta l-frammentazzjoni tal-programmi temati ċi billi jitnaqqas 
in-numru tag ħhom; 
• Permess g ħall-proċess ta’ programmazzjoni (mill- ġdid) aktar flessibbli, revi żjonijiet ad 
hoc imfassla apposta, u pro ċeduri ta’ implimentazzjoni spe ċifiċi għall-pajjiżi li jinsabu fi 
kriżi, wara kri żi u f’sitwazzjonijiet fra ġli; 
• L-introduzzjoni ta’ aktar flessibilità fl -allokazzjoni tal-fondi fid-DCI permezz ta’ 
mekkaniżmi ġodda, bħalma hija r-ri żerva mhux programmata; 
• Żieda fil-flessibilità u simplifikazzjoni tal-pro ċess ta’ programmazzjoni sabiex ji ġu 
ffaċilitati l-ipprogrammar u l-allinjament kon ġunti maċ-ċiklu ta’ programmazzjoni tal-
pajjiżi sħab. 
5. VALUTAZZJONI TAL -IMPATTI  
L-Għażla 1, it-tkomplija tal-istatus q uo, ma tindirizzax il-problemi li jo ħorġu mill-esperjenzi tal-
passat, imsemmija fit-Taqsima 1.  
L-Għażla 2, l-iżvilupp ulterjuri tad-DCI, tkun tippermetti dan li ġej:  
• l-allinjament tal-g ħanijiet tas-su ċċessur għad-DCI max-xejriet ġodda fil-politika ta’ 
żvilupp tal-UE; 
• l-applikazzjoni ta’ distinzjoni ċara fost il-pajji żi msieħba għal ġlieda aktar effettiva 
kontra l-faqar u l-g ħoti ta’ aktar sa ħħa u impatt lill-UE f’pajji żi fejn l-għajnuna tag ħha hi 
l-aktar me ħtieġa; 
 
MT 5   MT • iżjed inklużjoni ta’ governanza tajba, demokrazija, dri ttijiet tal-bniedem u l-istat tad-dritt 
fl-assistenza tal-UE sabiex ji ġu żgurati kooperazzjoni u djalogu aktar effettivi mal-
pajjiżi msieħba fir-rigward ta’ dawn il-valuri; 
• iffaċilitar ta’ implimentazzjoni aktar effi ċjenti tal-Istrate ġija Konġunta UE-Afrika u, 
għaldaqstant, ti ġi faċilitata l-kisba tal-g ħanijiet politi ċi tal-UE ġewwa l-kontinent 
Afrikan; 
• is-simplifikazzjoni tal-programmi temati ċi li jipprovdu l-flessibilità me ħtieġa għall-UE 
biex ikunu kapa ċi jirrispondu g ħall-isfidi globali; 
• l-implimentazzjoni ta’ mekkani żmi flessibbli biex ti ġi faċilitata reazzjoni aktar effettiva 
mill-UE g ħal sitwazzjonijiet li jkunu qed jevolvu malajr fi stat ta’ kri żi, ta’ wara kri żi u 
fraġli; 
• titjib fil-flessibilità ta’ a llokazzjoni tal-fondi sabiex tindirizza sitwaz zjonijiet li qed 
jevolvu fil-kamp estern min ħabba ċirkostanzi politi ċi, kriżijiet jew sfidi ġodda; kif ukoll 
• titjib fl-effika ċja tal-għajnuna mill-UE permezz tas-simplifikazzjoni u ta’ aktar 
flessibilità fil-pro ċeduri ta’ programmar u implimentazzjoni sabiex ti ġi żviluppata 
programmazzjoni kon ġunta u biex tintla ħaq konformità ma ċ-ċikli ta’ programmar tal-
pajjiżi msieħba, kif ukoll g ħall-promozzjoni tal-u żu ta’ miżuri innovattivi g ħall-għoti tal-
għajnuna. 
6. TQABBIL TAL -GĦAŻLIET  
L-ewwel g ħażla ma tippermettix lill-UE til ħaq l-għanijiet deskritti fil-paragrafu 3. Ta ħt l-għażla 
2, għal kull għan speċifiku s-sotto-g ħażla alternattiva B hija ppreferuta mis-sotto-g ħażla A peress 
li tittratta l-problemi kollha identifikati u twie ġeb b’mod aktar xieraq g ħall-għanijiet definiti fit-
taqsima 3. Dan se jippermetti l-inkorporazzjoni ta l-orjentazzjonijiet rive duti tal-pol itika ta’ 
żvilupp tal-UE fis-su ċċessur għad-DCI biex b’hekk tkompli tikber l-effika ċja u l-impatt tal-
assistenza tal-UE g ħall-pajjiżi li qed jiżviluppaw. 
7. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
Id-DCI huwa Regolament ta’ awtorizzazzjoni li  jistabbilixxi l-elementi essenzjali u l-ba żi għall-
intervent tal-UE. L-azzjonijiet e żatti huma definiti permezz ta’ pr ogrammazzjoni multiannwali u 
programmi ta’ azzjoni annwali li jag ħtu dettalji dwar l-attivitajiet li g ħandhom jitwettqu mill-UE, 
inklużi l-għanijiet segwiti mill-azzjoniji et in kwistjoni u r-ri żultati mistennija. F’dak il-mument 
huma stipulati indikaturi spe ċifiċi, b’kunsiderazzjoni tal-partikol aritajiet tal-azzj oni inkwistjoni 
Il-miri u l-indikaturi maqbula internazzjona lment fuq l-MDGs u l-bidla fil-klima di ġà huma 
magħrufa. Pere żempju, għall-għan ġenerali li jitnaqqas u, fuq terminu twil ta’ żmien, jiġi eliminat 
il-faqar fil-pajji żi u r-reġjuni msieħba, jistgħu jintużaw l-indikaturi MDG g ħall-Għan 1. 
In-nefqa li tippromwovi l-azz joni fil-klima jew l-effi ċjenza tal-ener ġija kif ukoll il-protezzjoni u 
l-ġestjoni sostenibbli tal-bijodiversità u l-ekosistemi, se ti ġi mmonitorjata abba żi tal-metodolo ġija 
 
MT 6   MT stabbilita (“indikaturi ta’ Rio”) tal-OECD (Organisation for Economic Cooperation and 
Development).