KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 7.12.2011 
SEG(2011) 1482 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
Jakkumpanja d-dokument 
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL 
li jistabbilixxi Strument g ħall-Istabilità 
{KUMM(2011) 845 finali} 
{SEG(2011) 1481 finali}  
 
MT 2   MT 1. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
Il-kriżijiet u l-kunflitti jaffettwaw lill-pajji żi madwar id-dinja u jo ħolqu riskju g ħas-sigurtà u l-
istabbiltà globali. Il-kunflitti huma ta’ spiss marbutin ma’ fra ġilità tal-istati u huma aggravati 
minn governanza dg ħajfa u mill-faqar. It-twe ġiba għal dawn l-isfidi strutturali te ħtieġ sforz 
kollettiv sinifikanti, li jkun ibba żat fuq sħubiji b’sa ħħithom ma’ stati, atturi tas-so ċjetà ċivili, 
imsieħba multilaterali u re ġjonali oħra sabiex jin ħolqu l-kundizzjonijiet me ħtieġa għall-
appoġġ tal-pajjiżi biex jiġi evitat li dawn jer ġgħu jaqgħu f’kunflitt.  
Essenzjalment, sabiex tkun tista’ tappo ġġja lill-pajji żi milquta minn kunflitti politi ċi jew 
diżastri naturali, l-UE te ħtieġ b’mod partikolari aktar flessibilità, lil hinn mill-assistenza 
umanitarja u tal-protezzjoni ċivili li għandhom l-g ħan li jsalvaw il- ħajjiet u jtaffu t-tbatija tal-
bniedem, biex timla malajr il-lakuni fir-reazzjoni g ħall-kriżijiet, tikkomplementa l-
operazzjonijiet ta’ ġestjoni ta’ kri żijiet (inklu ż dawk taħt il-PESK) u sabiex tiffa ċilita rabta 
aħjar bejn l-irkupru bikri, ir-rikostruzzjoni u l-i żvilupp fit-tul, kif me ħtieġ għall-
istabbilizzazzjoni dejjiema tal-pajji żi kkonċernati.  
Barra minn hekk, id-di żastri naturali jew ikka ġunati mill-bniedem, it-traffikar tad-droga, il-
kriminalità organizzata, it-terrori żmu, it-theddid ċibernetiku g ħas-sigurtà, ifixklu l-i żvilupp, 
idgħajfu l-istat tad-dritt u jikkontribwixxu g ħall-instabilità madwar id-dinja. Ir-riskji g ħall-
bniedem, l-ambjent, it-tibdil fil-klima u s-sigurtà li huma asso ċjati ma’ materjal kimiku, 
bijoloġiku, radjolo ġiku u nukleari (CBRN – Chemical, Bi ological, Radioactive and Nuclear 
materials) jmorru sa ħansitra lil hinn mill-konfini nazzjonali u re ġjonali. 
Sabiex jiġu indirizzati l-kaw żi multipli ta’ instabilità li jistg ħu jwasslu g ħal kunflitti u sfidi 
dejjem akbar g ħas-sigurtà u kif ukoll biex l- UE tkun tista’ taqdi bi s ħiħ ir-rwol tag ħha fix-
xena dinjija bil-promozzjoni tal-valuri u l-interessi tag ħha, l-Istrument g ħall-Istabbiltà je ħtieġ 
li jtejjeb aktar l-effika ċja tiegħu f’termini ta’  
(a) Veloċità ta’ għajnuna bħala reazzjoni g ħal sitwazzjonijiet ta’ kri żi jew ta’ kri żi 
emerġenti  
(b) Żvilupp tal-kapa ċitajiet proprji ta l-UE u tal-kapa ċitajiet tal-imsie ħba tal-UE g ħall-
prevenzjoni ta’ kunflitti, it-t ħejjija għall-kriżijiet u l-konsolidazzjoni tal-pa ċi u  
(c) Indirizzar ta’ firxa usa’ ta’ theddid g ħas-sigurtà globali u trans-nazzjonali.  
2. ANALIŻI TAS -SUSSIDJARJETÀ  
Bħala attur globali, l-UE g ħandha kredibilità u per ċezzjoni ta’ newtralità b ħala sensar onest li 
tipprovdi vanta ġġ komparattiv biex tintervjeni ħalli tipprevjeni l-kunflit ti. Meta indirizzati fil-
livell tal-UE, l-azzjonijiet ta’ reazzjoni g ħall-kriżijiet ikabbru kemm jistg ħu l-koerenza tar-
reazzjoni u l-effi ċjenza tal-g ħajnuna. F’dan ir-rigward, g ħandu jiġi osservat li numru limitat 
ħafna ta’ Stati Membri tal-UE joperaw fa ċilità għall-konsolidazzjoni tal-pa ċi jew ta’ reazzjoni 
għall-kriżijiet li tixbah l-Istrument g ħall-Istabbiltà. 
Fid-dawl tal-isfidi li huma dejjem aktar kumplessi, l-ebda wa ħda mill-prijoritajiet interni tal-
UE – is-sigurtà, it-tkabbir u l- ħolqien tax-xog ħol, it-tibdil fil-klima, l-a ċċess għall-enerġija, is-
saħħa u l-pandemiji u l-migrazzjoni - ma jistg ħu jinkisbu f’i żolament mill-bqija tad-dinja.  
 
MT 3   MT 3. L-GĦANIJIET TAL -INIZJATTIVA TAL -UE   
It-Trattat il- ġdid dwar l-Unjoni Ewropea (A rtikolu 21) iddefinixxa prin ċipji u għanijiet 
komprensivi u komuni g ħall-azzjoni esterna tal-Unjoni, fost l-o ħrajn, sabiex “ tippreserva l-
paċi, tipprevjeni l-kunflitti u ssa ħħaħ is-sigurtà internazzjonali u tg ħin lill-popolazz jonijiet, il-
pajjiżi u r-reġjuni li jiffa ċċjaw diżastri naturali jew ikka ġunati mill-bniedem”;  
 
MT 4   MT L-għanijiet spe ċifiċi tal-Istrument il- ġdid għall-Istabbiltà huma:  
1. F’sitwazzjonijiet ta’ kri żi jew ta’ kri żi emerġenti li huma kka ġunati mill-bniedem 
jew minn di żastru naturali , li jikkontribwixxi g ħall-istabbiltà billi jipprovdi reazzjoni 
effettiva biex jg ħin fiż-żamma, it-twaqqif jew it-twaqqif mill- ġdid tal-kundizzjonijiet 
essenzjali g ħall-implimentazzjoni xierqa tal-politika ta’ kooperazzjoni u żvilupp tal-
Unjoni. 
2. li jiżgura l-istat ta’ preparazzjoni tal-UE u tal-imsie ħba tagħha fil-prevenzjoni tal-
kunflitti u fl-indirizzar ta’ sitwazzjonijiet ta’ qabel u ta’ wara l-kri żi, f’koordinazzjoni 
mill-qrib mal-organizzazzjonijiet internazzjonali, re ġjonali u sotto-re ġjonali, atturi statali 
u li mhumiex stati. 
3. li jindirizza t-theddid g ħas-sigurtà globali u trans-nazzjonali  li joħloq riskju g ħall-paċi 
u l-istabbiltà.  
4. GĦAŻLIET TA ’ POLITIKA  
Sabiex tiżdied l- effiċjenza , l-effikaċja u l-koerenza tal-azzjoni tal-UE fuq il-Pa ċi u s-Sigurtà, 
li twassal g ħal żieda fil-pre żenza tal-UE, ġew ikkunsidrati erba’ għażliet. 
– Għażla 0: Li ma jkunx hemm Strument ġdid wara l-2013  
– Għażla 1:  Status quo: I ż-żamma tal-ambitu attwali tal-Istrument u ta’ pakkett 
finanzjarju simili meta mqabbel mal- perspettivi finanz jarji tal-2007-2013  
– Għażla 2:  Strument rivedut, li j żomm l-ambitu attwali tieg ħu, iżda li fejn hu 
possibbli j żid, id-dispo żizzjonijiet ta’ flessibilità, b’ żieda moderata tal-pakkett 
finanzjarju tieg ħu biex jippermetti lill-UE tassumi b’mod xieraq ir-
responsabbiltajiet dejjem akbar tag ħha fil-qasam tal-Pa ċi u s-Sigurtà. 
– Għażla 3:  Strument ġdid jew Sturmenti ġodda li jinkorporaw il-
kunsiderazzjonijiet li ġejjin (a) l-indirizzar b’mod se parat tal-kwistjonijiet ta’ 
Reazzjoni u T ħejjija għall-Kriżijiet mill-kwistjonijiet re latati mis-sigurtà, b’mod 
partikolari t-terrori żmu, it-theddid trans-re ġjonali u r-riskji tas-CBRN (b) l-
inklużjoni ta’ g ħodod għall-azzjoni esterna tal-UE li attwalment qed jitwettqu 
taħt Strumenti o ħra (eż. Missjonijiet ta’ Osservazzjoni Elettorali tal-UE jew il-
Faċilità Afrikana g ħall-Paċi). 
5. VALUTAZZJONI TAL -IMPATTI  
Hemm kunsens ġenerali dwar il- ħtieġa li l-UE żżomm il-karatteristi ċi ewlenin li wasslu g ħas-
suċċess tagħha. L-għażliet politiċi kkunsidrati g ħandhom b ħala għan li jikkonsolidaw u fejn 
possibbli, itejbu l-karatteristi ċi IfS (Instrument for Stability) attwali. Min ħabba n-natura tal-
Istrument, l-g ħażla ta’ kwalunkwe wa ħda mill-erba’ g ħażliet elenkati hawn fuq ( ħlief l-għażla 
0) ma tistax twassal g ħal differenzi sinifikanti f’termini ta’ impatti “esterni” (ekonomi ċi, 
soċjali jew ambjentali). Madankollu, l-g ħażla finali g ħandu jkollha konsegwenzi importanti 
f’termini ta’ żieda fl- effiċjenza , l-effikaċja u l-koerenza mal-istrumenti esterni l-o ħra kollha.  
 
MT 5   MT Strument aktar effi ċjenti għandu jwassal g ħal żieda fl-attività tal-UE fil-prevenzjoni tal-
kriżijiet, iż-żamma tal-pa ċi u t-tisħiħ tas-sigurtà internazzjonali, inklu ż it-tisħiħ tal-kapaċità 
tal-UE fit-t ħejjija għall-kriżijiet.  
 
MT 6   MT 6. TQABBIL TAL -GĦAŻLIET  
It-tabella t’hawn ta ħt tagħti sommarju tal-vanta ġġi u l-iżvantaġġi li jġibu magħhom l-għażliet 
differenti. 
Dawn l-għażliet huma vvalutati skont it-tliet kriterji li ġejjin:  
Koerenza  hawnhekk tfisser il-possibbiltà li jin ħolqu siner ġiji f’termini ta’ programmazzjoni u 
ta’ twassil lejn il-kisba tal-g ħanijiet miftiehma u biex ikunu evitati konsegwenzi u effetti 
sekondarji negattivi li jistg ħu jaffettwaw b’mod negattiv l-implimentazzjoni tal-politika. Dan 
huwa partikolarment sinifikanti meta żewġ strumenti differenti jkollhom l-istess kopertura 
ġeografika. 
Effikaċja, tfisser li jsiru affarijiet tajbin, li ji ġu stabbiliti g ħanijiet u objettivi tajba u li 
mbagħad jiġi żgurat li dawn jitwettqu.  
Effiċjenza , tfisser li l-affarijiet isiru b’mod tajje b, u li jinkiseb dak kollu li hu possibbli mir-
riżorsi użati: din tinkludi l-aspetti organizzazzjonali kif ukoll il -kisbiet mistennija mis-
simplifikazzjoni tal-Istrument.  
 Impatti Effikaċja  Koerenza  Effi ċjenza  
0. - L-ebda Strument    
1. - L-ebda bidla mis-sitwazzjoni tal-lum _ = _ 
2. - Strument rivedut + + + 
3. - Strument ġdid jew Strumenti ġodda    
A) qsim tal-istrument attwali =  + Għażliet 
B) żieda ta’ ambitu ġdid + +  
Għażla 0: Minħabba l-obbligi li g ħandha l-Unjoni Ewropea skont l-Artikolu 21 tat-Trattat u l-
gwida politika mog ħtija mill-Kunsill dwar, fost l-o ħrajn, is-Sigurtà u l-I żvilupp (2007), l-
Istrateġija Ewropea tas-Sigurtà (2008) u dwar il -prevenzjoni tal-kunflit ti (2011), ir-rikors g ħal 
din l-għażla mhuwiex politikament possibbli ming ħajr ma l-UE titlef il-kredibbiltà 
internazzjonali u l-kapa ċità li tiddefendi l-interessi tag ħha.  
Għażla 1:  L-IfS xorta wa ħda jista’ jibqa’ rilevanti billi jipprovdi twe ġibiet bħalma ilu 
jagħmel sa mill-2007. Madankollu, se tintilef opportuni tà li jittejjeb u jitk abbar il-valur tal-
Istrument fuq il-ba żi tal-esperjenza spe ċjalment f’termini ta’ effika ċja u effiċjenza 
Għażla 2:  iż-żamma tal-karatteristi ċi ewlenin tal-IfS, filwaqt li ji ġu simplifikati d-
dispożizzjonijiet tieg ħu sabiex ti żdied il-flessibilità u l-effika ċja tiegħu biex b’hekk l-UE tkun 
tista’ twie ġeb b’mod rapidu g ħall-isfidi tal- ġejjieni li jkunu relatati mas-sigurtà u l-pa ċi 
internazzjonali. Strument aktar effi ċjenti għandu jwassal g ħal żieda fl-attività tal-UE fil-
prevenzjoni tal-kri żijiet, iż-żamma tal-pa ċi u t-tisħiħ tas-sigurtà internazzjonali, inklu ż it-
tisħiħ tal-kapaċità tal-UE fit-t ħejjija għall-kriżijiet. 
 
MT 7   MT L-IfS għandu jibqa’ jiffinanzja azzj onijiet kumplimentari g ħal jew b’appo ġġ għall-miżuri 
ffinanzjati ta ħt strumenti esterni o ħra u jekk ikun hemm b żonn, għandu jintu ża bħala sostitut 
meta dawn tal-a ħħar ma jkunux jistg ħu jintużaw minnufih. Wie ħed mill-ewwel ja ħseb, fl-
eżempju tal-elezzjonijiet mhux pr evisti li l-osservazzjoni tag ħhom ma setg ħatx tiġi ppjanata 
bil-quddiem jew li t-t ħejjija tagħhom teħtieġ l-appoġġ immedjat tal-UE biex ji ġu żgurati 
kundizzjonijiet a ħjar għal riżultati ħielsa u ġusti, li jkunu a ċċettati mill-ma ġġoranza tal-
popolazzjoni biex b’hekk ma jkun hemm l-ebda kontestazzjoni tar-ri żultati hekk kif din tista’ 
twassal għall-kunflitt potenzjali (it-Tune żija, l-Eġittu fl-2011)  
Għażla 3: Strument ġdid jew Strumenti ġodda , li jipprovdu g ħal  
(a) twaqqif ta’ żewġ Strumenti ġodda li jipprovdu g ħall-qsim bejn ir-reazzjoni u t-
tħejjija għall-kriżijiet, fuq na ħa, u għat-theddid fis-sigurtà gl obali u trans-nazzjonali 
fuq in-naħa l-oħra, mhuwiex rakkomandabbli.  
Huwa importanti li jinxte ħet dawl fuq ir-rabtiet li je żistu bejn, min-na ħa l-waħda, ir-
reazzjoni g ħall-kriżijiet u l-bini tal-kapa ċità ta’ qabel il-kri żi u ta’ wara l-kri żi, u min-
naħa l-oħra l-indirizzar tat-theddid globali u trans-nazzjonali. Flimkien, dawn 
jiffurmaw il-pedament tal-azzjoni es terna fuq il-kwistjonijiet dwar il-Pa ċi u s-Sigurtà 
(flimkien ma’ strumenti o ħra bħall-EIDHR - European Instrument for Democracy 
and Human Rights). Wie ħed ma jistax jissottovaluta l-i żvantaġġi possibbli f’termini 
ta’ telf ta’ koerenza min ħabba s-separazzjoni ta’ da wn il-komponenti minn xulxin. 
Minbarra li ja ħdem kontra l-g ħan ġenerali ta’ razjonalizzazzjoni tal-g ħadd ta’ 
strumenti e żistenti, dan jista’ jwassal g ħall-interazzjoni inqas koerenti u 
kumplimentari fl-indirizzar tal-kaw żi tal-kunflitt;  
(b) twessigħ tal-ambitu tal-Istrument il- ġdid sabiex tinkiseb koerenza akbar fl-u żu tal-
interventi differenti tal-UE jistg ħu jitwarrbu wkoll min ħabba d-diffikultà li tin ħoloq 
għar-rikonċiljazzjoni tal-ba żijiet legali differenti u g ħall-proċessi ta’ te ħid tad-
deċiżjonijiet ta ħt Strument le ġiżlattiv wie ħed. Għażla bħal din ma tkunx wa ħda 
effiċjenti. 
Għall-kuntrarju, jekk strumenti u metodi ta’ ħidma oħra jinġiebu taħt l-istess qafas 
regolatorju, ikun hemm riskju li tintilef xi parti mill-flessibilità miksuba ta ħt l-
arranġamenti attwali. Per e żempju, il-pro ċessi ta’ te ħid ta’ de ċiżjonijiet g ħall-
Missjonijiet ta’ Osservazzjoni Elettorali,  ma tantx huma kompatibbli mal-velo ċità 
meħtieġa meta jiġu ttrattati elezzj onijiet mhux previsti min ħabba kriżi politika. Xi 
wħud mill-azzjonijiet iffinanzjati ta ħt il-Faċilità Afrikana g ħall-Paċi (eż. il-pagament 
ta’ benefi ċċji lis-suldati Afrikani f’Operazzjonijiet ta ż-Żamma tal-Pa ċi tal-AU – 
African Union) li huma possibbli ta ħt l-FEŻ, ikunu impossibbli li ji ġu ffinanzjati ta ħt 
il-baġit tal-UE. Dawn huma biss żewġ eżempji li juru kif amalgamazzjoni b ħal din 
hija ferm ikkumplikata biex ti ġi implimentata fil-prattika.  
Fil-qosor, l-għażla 2 tidher li hija l-a ħjar għażla possibbli.  
Abbażi tal-anali żi ta’ hawn fuq, l-G ħażla 2 tidher li hija l-a ħjar għażla possibbli. Strument 
rivedut , li jżomm b’mod wiesa’ l-ambitu attwali tieg ħu, iżda li jżid il-flessibilità tieg ħu 
sabiex jippermetti lill-UE sabiex twie ġeb b’mod aktar effettiv u rapidu g ħall-paċi 
internazzjonali u l-sfidi ta’ sigurtà fil- ġejjieni.  
 
MT 8   MT 7. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
Is-sistemi ta’ Monitora ġġ u Evalwazzjoni tal-Kummissjoni Ewr opea saru dejjem aktar iffokati 
fuq ir-riżultati. Dawn jinvolvu l-persuna l intern kif ukoll il-kompetenzi ta’ esperti esterni. 
Dawn il-valutazzjoni jiet jikkontribwixxu g ħar-responsabbiltà u g ħat-titjib tal-interventi li 
jkunu għaddejjin; barra minn hekk dawn jitg ħallmu mill-esperjenzi tal-passat biex jinformaw 
il-politiki u l-azzjonijiet tal- ġejjieni, filwaqt li jie ħdu f’kunsiderazzjoni l- kriterji tal-INCAF 
(International Network on Conflict and Fragility)1. 
                                                 
1 Netwerk Internazzjonali dwar il- Konflitti u s-Sitwazzjonijiet ta’ Fra ġilità (INCAF) tal-OECD DAC 
(Development Assistance Committee of the Organi sation for Economic Cooperation and Development).