MT    MT 
 
 
 IL-KUMMISSJONI  
EWROPEA   
Brussell, 22.5.2015  
COM(2015) 214 final  
  
KOMUNIKAZZJONI TAL -KUMMISSJONI LILL -KUNSILL  
skont l -Artikolu 395 tad -Direttiva tal -Kunsill 2006/112/KE   
 
2 KOMUNIKAZZJONI MILL -KUMMISSJONI LILL -KUNSILL  
skont l -Artikolu  395 tad -Direttiva tal-Kunsill  2006/112/KE  
1. SFOND  
Skont l -Artikolu  395 tad -Direttiva tal -Kunsill 2006/112/KE tat -
28 ta' Novembru  2006 dwar is -sistema komuni ta' taxxa fuq il -valur miżjud (id -
Direttiva dwar il -VAT), il -Kunsill, li jaġixxi unanimament fuq proposta tal -
Kummissjo ni, jista' jawtorizza lil kull Stat Membru jdaħħal miżuri speċjali għal 
deroga mid -dispożizzjonijet ta' din id -Direttiva biex jissimplifika l -proċedura tal -ġbir 
tal-VAT jew biex jipprevjeni ċerti forom ta' evażjoni jew ta’ evitar tat -taxxa. Billi din 
il-proċedura tipprevedi derogi mill -prinċipji ġenerali tal -VAT, skont is -sentenzi 
konsistenti tal -Qorti Ewropea tal -Ġustizzja1, it-tali derogi għandhom ikunu 
proporzjonati u għandu jkollhom kamp ta' applikazzjoni limitat.  
Permezz ta' ittra li l -Kummissjoni rreġ istrat fit -12 ta’ Frar 2015, l -Italja talbet li tiġi 
awtorizzata tintroduċi miżura għal deroga mill -Artikolu  193 tad -Direttiva dwar il -
VAT. Skont it -tieni paragrafu tal -Artikolu  395 ta' dik id -Direttiva, il -Kummissjoni 
infurmat lill -Istati Membri l -oħra bi t-talba tal -Italja permezz ta' ittra li ġġib id -data 
tas-16 ta' Marzu  2015. Permezz ta' ittra tas -17 ta’ Marzu 2015, il -Kummissjoni 
nnotifikat lill -Italja li hija kellha l -informazzjoni kollha li hija tikkunsidra bħala 
meħtieġa biex teżamina t -talba.  
L-Italja qed titlob li tingħata awtorizzazzjoni biex tapplika l -mekkaniżmu tar -reverse 
charge f'dak li għandu x'jaqsam mal -provvisti kollha lill -hekk imsejħa bejjiegħa bl -
imnut il -kbar.  
2. IR-REVERSE  CHARGE  
Il-persuna responsabbli għall -ħlas tal -VAT skont l-Artikolu  193 tad -Direttiva dwar 
il-VAT hija l -persuna taxxabbli li tkun qed tforni l -prodotti jew is -servizzi. L -għan 
tal-mekkaniżmu tar -reverse charge huwa li dan l -obbligu jiġi ttrasferit lejn il -persuna 
taxxabbli li jkun qed isirilha l -forniment.  
3. IT-TALBA  
Skont l -Artikolu  395 tad -Direttiva dwar il -VAT, l -Italja qed titlob lill -Kunsill jaġixxi 
fuq proposta tal -Kummissjoni u jawtorizza miżura speċjali għal deroga mill -
Artikolu  193 tad -Direttiva dwar il -VAT f'dak li għandu x'jaqsam mal -applikazzjoni 
tal-mekkaniżmu tar -reverse charge b'rabta mal -provvisti lill -hekk imsejħa bejjiegħa 
bl-imnut il -kbar. Dan il -kunċett jirreferi għall -ipermarkits, is -supermarkits u l -
ħwienet li jbiegħu bi prezzijiet ferm inqas, li jkunu jistgħu jiġu identifikati permezz 
tal-kodiċi ta' attività tagħhom. Id -deroga tkun tapplika għat -tipi kollha ta’ prodotti 
għall -konsumaturi fornuti lil dawn il -bejjiegħa bl -imnut il -kbar u  maħsuba biex 
dawn ibiegħuhom lill -konsumaturi aħħarin. Peress li din il -miżura tiddependi fuq l -
awtorizzazzj oni tal -Kunsill, s'issa hija għadha ma daħlitx fis -seħħ fl -Italja.  
                                                            
1  Ara, pereżempju, il -paragrafu  27 tal -Każ C 489/09.  
 
3 4. L-OPINJONI  TAL -KUMMISSJONI  
Meta l -Kummissjoni tirċievi talbiet skont l -Artikolu  395, dawn jiġu eżaminati biex 
jiġi żgurat li jkunu ssodisfati l -kundizzjonijiet bażiċi biex dawn jintlaqgħu, jiġifieri 
jiġi eżaminat jekk il -miżura speċifika proposta tissimplifikax il -proċeduri għall -
persuni taxxabbli u/jew għall -amministrazzjoni tat -taxxa jew jekk il -proposta 
tipprevjenix ċerti tipi ta’ evażjoni jew ta’ evitar tat -taxxa. F'dan il -kuntest, il -
Kummissjoni dejjem adottat approċċ limitat u kawt biex tiżgura li d -derogi ma 
jxekklux it -tħaddim tas -sistema ġenerali tal -VAT, u biex tiżgura li dawn ikollhom 
kamp ta' applikazzjoni limitat u li dawn ikunu meħtieġa u proporzjonati.  
Għalhekk, din it -tip ta' deroga mis -sistema ta’ pagament maqsum tista' tintuża biss 
meta wieħed ma jkollux għażla oħra u bħala miżura ta' emerġenza f’każijiet ippruvati 
ta’ frodi, u jridu jingħataw garanziji dwar il -ħtieġa u n -natura eċċezzjonali tad -deroga 
mogħtija, it -tul ta’ żm ien tal -miżura u n -natura speċifika tal -prodotti kkonċernati. Il -
proċedura tar -reverse charge ma għandhiex tintuża b'mod sistematiku biex 
tikkumpensa għal sorveljanza inadegwata min -naħa tal -awtoritajiet tat -taxxa ta’ Stat 
Membru.  
F'dan il -kuntest, għandu jiġi mfakkar li l -politika tal -Kummissjoni hija li tikkunsidra 
d-derogi dwar il -mekkaniżmu tar -reverse charge biss jekk, fl -istess waqt, il -prodotti 
inkwistjoni ma jkunux jistgħu jaslu għand il -konsumatur finali, kontribwent tat -taxxa 
dgħajjef fil -bidu tal -katina tan -negozju jiġi sostitwit b'wieħed affidabbli u ma jkun 
hemm l -ebda riskju li l -frodi jiġi ttrasferit għal -livell tal -bejgħ bl -imnut jew lejn Stati 
Membri oħrajn li ma jużawx il -mekkaniżmu.  
It-talba hija bbażata fuq iċ -ċifri makroekonomiċi mogħtij a mill -Italja, li jindikaw li l -
grad ta’ evażjoni fis -settur tal -bejgħ bl -imnut huwa madwar 11  % inqas minn dak 
għall -ekonomija kollha (16.04  % meta mqabbel ma’ 27.12  %). Billi tittrasferixxi r -
responsabbiltà għal parti mill -ekonomija bl -imnut (jiġifieri g ħall-bejjiegħa bl -imnut 
il-kbar), l -Italja tistenna li d -dħul mill -VAT se jiżdied.  
L-ewwel nett, il -Kummissjoni għandha r -raġunijiet tagħha għalfejn tiddubita li 
applikazzjoni daqshekk ġeneralizzata u mhux differenzjata tal -mekkaniżmu tar -
reverse charge għ al numru daqshekk kbir ta’ prodotti, f’dan il -każ maħsubin 
essenzjalment għall -konsum finali, xorta waħda tista’ tibqa' titqies bħala miżura 
speċjali fis -sens tal -Artikolu  395 tad -Direttiva dwar il -VAT.  
Barra minn hekk, għandu jiġi enfasizzat li, safejn kj arifika bħal din hija meħtieġa, 
s'issa għadha ma ngħatat l -ebda prova dwar in -natura u l -firxa ta' problemi speċifiċi 
ta' frodi li jista’ jkun hemm b’rabta mal -fornituri tas -settur tal -bejjiegħa bl -imnut il -
kbar (li parti minnhom stess huma kumpaniji kbar u ta’ daqs medju). Għalhekk, 
m'hemmx ċertezza li l -mekkaniżmu tar -reverse charge huwa l -miżura x -xierqa f’dan 
il-kuntest, peress li dan il -mekkaniżmu, għalkemm forsi tajjeb biex jintuża fil -każ tal -
frodi karużell, pereżempju, mhuwiex tajjeb biex jikkumbatt i l-forom kollha tal -frodi 
(bħalma hija l -hekk imsejħa “l -ekonomija s -sewda”, li ssir mingħajr ma jitħarsu l -
obbligi tal -VAT) jew, b’mod iktar ġenerali, fil -każ ta’ nuqqas ta' ġbir tal -VAT 
minħabba raġunijiet oħrajn. F’dan il -kuntest, il -Kummissjoni għandh a dubji serji 
dwar jekk il -miżura mitluba hix se jkollha l -impatt pożittiv mistenni mill -awtoritajiet 
Taljani.  
Barra minn hekk, l -awtoritajiet Taljani ma wrewx li t -tip ta’ oġġetti inkwistjoni huma 
ta’ natura li ma tippermettix li l -awditjar isir permezz ta’ mezzi ta’ kontroll 
konvenzjonali u għalhekk huma ma ġġustifikawx il -ħtieġa li jiġi implimentat il -
mekkaniżmu tar -reverse charge.  
 
4 Billi l -miżura tittrasferixxi l -obbligu tal -ħlas tal -ammont totali tal -VAT għall -oġġetti 
maħsubin għall -konsum finali għal -livell tal -bejgħ bl -imnut għal parti konsiderevoli 
tas-suq tal -konsumatur, x’aktarx li hija kieku tittrasferixxi l -frodi għal dak il -livell 
tal-bejgħ bl -imnut mingħajr ma tagħti garanzija li effettivament hija se jkollha wkoll 
impatt pożittiv. X'aktarx uko ll li l -miżura se tittrasferixxi l -frodi lejn Stati Membri 
oħra billi tippermetti li l -prodotti jinkisbu "mingħajr ma titħallas VAT fuqhom" 
abbażi tal -mekkaniżmu tar -reverse charge (f’termini ekonomiċi), bil -għan li dawn 
jinbiegħu fis -suq illeċitu jkun fej n ikun fl -Unjoni Ewropea.  
Abbażi ta' dawn l -elementi, il -Kummissjoni hija tal -fehma li deroga f'dan il -qasam 
ma tistax tkun iġġustifikata.  
5.  KONKLUŻJONI  
Il-Kummissjoni toġġezzjona għat -talba tal -Italja abbażi tal -elementi msemmija hawn 
fuq.