[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |

Brussel 14.12.2006

KUMM(2006) 801 finali

RAPPORT MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL

rapport għall-2006 dwar l-implimentazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 450/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill

1. INTRODUZZJONI

L-ispejjeż tax-xogħol huma ġeneralment meqjusa bħala fattur importanti fl-analiżi ta' l-iżvilupp ekonomiku fit-terminu qasir u f'dak medju. Il-ħolqien f'waqtu ta' indiċi ta' l-ispiża tax-xogħol fiż-żona ta' l-ewro huwa għalhekk ikkunsidrat mill-Kummissjoni u mill-Bank Ċentrali Ewropew bħala ta' importanza kbira biex tiġi vvalutata l-pressjoni ta' l-inflazzjoni li tista' tinħoloq mill-iżviluppi fit-terminu qasir fis-suq tax-xogħol. L-indiċi ta' l-ispiża tax-xogħol huwa importanti wkoll għall-imsieħba soċjali fin-negozjati tal-pagi u għall-Kummissjoni nnifisha fil-monitoraġġ ta' l-iżvilupp fit-terminu qasir fl-ispejjeż tax-xogħol.

Ir-Regolament (KE) Nru 450/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-27 ta' Frar 2003 dwar l-indiċi ta' l-ispiża tax-xogħol (LCI) jistabbilixxi qafas komuni għall-produzzjoni, trażmissjoni u evalwazzjoni ta' l-indiċijiet komparabbli ta' l-ispiża tax-xogħol fil-Komunità (ĠU L 69, 13.3.2003, p.1). Il-Kummissjoni (Eurostat) tippubblika stqarrija għall-aħbarijiet kull erba' xhur dwar l-indiċi ta' l-ispiża tax-xogħol.

L-Artikolu 13 tar-Regolament hawn fuq imsemmi jeħtieġ li jitressqu rapporti kull sentejn dwar l-implmentazzjoni tar-Regolament. Dawn ir-rapporti għandhom jevalwaw b'mod partikolari l-kwalità tad- data LCI trasmessa bħala sensiela u l-kwalità tad- data trasmessa b'lura .

Regolament ta' implimentazzjoni ġie adottat mill-Kummissjoni f'Lulju 2003 (Regolament KE Nru 1216/2003, ĠU L 169, 8.7.2003, p. 37), li jistabbilixxi f'aktar dettall il-proċeduri għat-trażmissjoni ta' l-indiċi, l-aġġustamenti (staġonali) speċifiċi li għandhom isiru u l-kontenut tar-rapporti nazzjonali tal-kwalità.

Il-forniment ta' rapporti annwali nazzjonali ta' kwalità huwa meħtieġ skond l-Artikolu 8(2) tar-Regolament (KE) Nru 450/2003. Hawnhekk il-kwalità ta' l-indiċi ta' l-ispiża tax-xogħol ġiet rappurtata fit-termini ta' l-aspetti li ġejjin: ir-rilevanza, il-preċiżjoni, il-waqt xieraq u l-puntwalità, l-aċċessibbilità u ċ-ċarezza, il-paragunabilità, il-koerenza u l-kompletezza. Fir-rapport attwali, l-enfażi ntefa' fuq il-punti sottolineati.

Irregolaritajiet żgħar fiż-żmien ta' tranżizzjoni ma ġewx irrappurtati, ladarba skond in-natura tagħhom dawn ikunu normalment temporanji.

Anness ta' dan ir-rapport jindika li ġejjin azzjonijiet ta' titjib nazzjonali għal dawn l-Istati Membri li pprovdew dan it-tagħrif.

2. PROGRESS ġENERALI MILL-AħħAR RAPPORT

Mill-implimentazzjoni tar-rappurtar fl-2004[1], inkiseb progress sostanzjali, speċjalment fid-disponibilità ġenerali ta' l-indiċi ta' l-ispiża tax-xogħol. Sa issa, l-Istati Membri kollha implimentaw l-LCI u d- data qed titwassal regolarment lill-Kummissjoni (Eurostat) għalkemm mhux neċessarjament fi żmien l-iskadenzi mandatorji.

Id-disponibilità ta' l-LCI mill-Istati Membri kollha tippermetti li jiġu kkompilati l-aggregati ta' l-Unjoni Ewropea u jkun possibbli li jiġi kkumparat b'biżżejjed eżattezza l-iżvilupp ta' l-ispejjeż tax-xogħolfis-siegħa fost l-Istati Membri. Hemm, madankollu, għadd ta' kwistjonijiet ta' kwalità li għad jonqoshom iżjed sforz minn ċerti Stati Membri sabiex il-proċess ta' armonizzazzjoni jkun komplut. Dawn il-kwistjonijiet huma diskussi hawn taħt.

Bħalma l-Istati Membri implimentaw il-faċilitajiet meħtieġa għall-produzzjoni ta' l-LCI, il-Kummissjoni (Eurostat) implimentat ukoll sistema ta' produzzjoni li tippermetti l-lqugħ, il-verifika, il-manipolazzjoni, il-ħażna u t-tixrid tad- data ta' l-Indiċi ta' l-ispiża tax-xogħol f'waqtha. Dawn il-proċessi saru operattivi bis-sħiħ fl-2005.

3. VERIFIKA TAL-KWALITÀ (SA OTTUBRU 2006)

3.1 Stati Membri bi kwalità biżżejjed ta' indiċi ta' l-ispiża tax-xogħol

L-Istati Membri li ġejjin wettqu l-miżuri kollha meħtieġa biex jikkonformaw bis-sħiħ mar-Regolament. Ir-Repubblika Ċeka, id-Danimarka, il-Ġermanja, l-Estonja, Spanja, il-Latvja, il-Litwanja, il-Lussemburgu, l-Olanda, l-Awstrija, il-Polonja, il-Portugall, is-Slovenja, ir-Repubblika Slovakka u r-Renju Unit.

Ibbażata fuq is-sensiela ta' l-indiċi trażmessi u speċjalment il- metadata ta' magħhom minn dawn l-Istati Membri, il-kwalità tas-sensiela ta' l-indiċi tal-ħin ta' l-ispiża tax-xogħol għadha ma tqajmitx u għalhekk hija kkunsidrata suffiċjenti.

Madankollu, l-Olanda għadha ma ressqitx ir-rapport ta' kwalità regolamentari. L-evalwazzjoni tal-kwalità fl-Olanda għalhekk għada mhux ċerta u garanzija sħiħa fuq il-kwalità ma tistax tingħata. Barra dan, jekk il-kwalità tiġi evalwata bħala biżżejjed għall-parti attwali tas-sensiela LCI, xorta jibqa' n-nuqqas tas-sensielastorika ta' l-indiċi tal-ħinf'żewġ Stati Membri:

Il-Latvja

Komparabilità. Id- data storika hija nieqsa (1996).

Ir-Renju Unit

Kompletezza. Is-sensiela ta' l-indiċi mhumiex pprovduti skond il-ġranet tax-xogħol jew b'mod staġunali u skond il-ġranet tax-xogħol (1996-1999).

3.2 Stati Membri b'nuqqasijiet ta' kwalità

Wara l-ispezzjoni, il-Kummissjoni (Eurostat) sabet li għall-Istati Membri li ġejjin il-kwalità ta' l-LCI mhijiex biżżejjed fl-oqsma kollha biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-Regolament (KE) Nru 450/2003: Il-Belgium, il-Greċja, Franza, l-Irlanda, l-Italja, Cipru, l-Ungerija, Malta, il-Finlandja u l-Iżvezja.

Ċipru ma ressaqx ir-rapport standard regolamentari ta' kwalità, fattur li jista' jwassal biex l-evalwazzjoni ta' l-aspetti tal-kwalità jkunu anqas preċiżi.

Analiżi dettaljata tan-nuqqasijiet tal-kwalità misjuba:

Il-Belġju

Il-waqt xieraq. Il-waqt li fih ġew trażmessi s-sensiela ta' l-indiċi ma jissodisfax l-obbligu legali. Id-dewmien kien ta' aktar minn 200 jum fl-2005 (minflok is-70 jum mitluba). Wara bosta tentattivi ta' soluzzjoni fl-2006, l-awtoritajiet tal-Belġju rnexxielhom inaqqsu d-dewmien tad-disponibbiltà tad- data amministrattiva.

Kompletezza. Is-sensiela ta' l-indiċi mhumiex pprovduti la skond il-ġranet tax-xogħol u lanqas b'mod staġunali u skond il-ġranet tax-xogħol.

Il-Greċja

Il-waqt xieraq. Il-waqt li fih ġew trażmessi s-sensiela ta' l-indiċi ma jissodisfax l-obbligu legali. Id-dewmien kien ta' aktar minn kważi 270 jum fl-2005 (minflok is-70 jum mitluba). Fl-2006 ġie osservat xi titjib, iżda d-dewmien tat-trażmissjoni għadu jaqbeż l-iskadenza legali.

Komparabilità. Is-sensiela storika hija nieqsa (1996-1999).

Franza

Eżattezza. Il-kejl tas-sigħat maħduma inbidel bis-sigħat kuntrattwali mħallsa ta' ħaddiema full-time f'impriżi ta' 10 jew aktar impjegati.

L-Irlanda

Eżattezza. Il-kejl tas-sigħat maħduma tirrifletti s-sigħat imħallsa aktar milli s-sigħat maħduma. Difett wieħed huwa li ħlasijiet irregolari lill-impjegati mhumiex inklużi fil-kejl ta' l-ispejjeż tax-xogħol fl-indiċi ta' l-ispiża tax-xogħol.

Il-waqt xieraq. Il-waqt li fih ġew trażmessi s-sensiela ta' l-indiċi ma jissodisfax l-obbligu legali. Id-dewmien kien ta' kważi 100 jum fl-2005 (minflok is-70 jum mitluba). Fl-2006 ġie osservat xi titjib, iżda d-dewmien tat-trażmissjoni għadu jaqbeż l-iskadenza legali.

Komparabilità. Is-sensiela storika mhijiex kompluta (1996-1997)

Kompletezza. Is-sensiela ta' l-indiċi mhumiex issuplimentati skond il-ġranet tax-xogħol jew b'mod staġunali u skond il-ġranet tax-xogħol (issuplimentati parzjalment fl-1996-1997).

L-Italja

Aċċessibilità. L-indiċi ta' l-ispiża tax-xogħolta' l-Italja ġie kklassifikat mill-awtoritajiet Taljani bħala 'kunfidenzjali' mit-tieni kwart ta' l-2005; Għalhekk ma jistax jiġi ppubblikat iżda jista' jintuża biss għall-aggregati ta' l-Unjoni Ewropea. Dan minħabba inċertezzi dwar il-kwalità tas-sensiela relatata tas-sigħat maħduma.

Ċipru

Komparabilità. Is-sensiela storika mhijiex kompluta (1996-1999)

Kompletezza. Is-sensiela ta' l-indiċi mhumiex kompluti ladarba mhumiex imressqa b'mod staġjonali u skond il-ġranet tax-xogħol.

L-Ungerija

Eżattezza. Id- data tirreferi għall-impriżi privati li jimpjegaw mill-anqas 5 persuni u organizzazzjonijiet governattivi ta' kull klassi ta' daqs.

Malta

Komparabilità. Is-sensiela storika mhijiex kompluta (1996-1999)

Kompletezza. Is-sensiela ta' l-indiċi mhumiex kompluti, ladarba mhumiex imressqa skond il-ġranet tax-xogħol jew b'mod staġunali u skond il-ġranet tax-xogħol..

Il-Finlandja

Eżattezza. Id- data tirreferi biss għall-impjegati full-time . Il-bidla ta' kull tliet xhur fl-ispiża tax-xogħol sa mill-ewwel kwart ta' l-2005 ġiet ikkalkulata bil-bidla fil-qliegħ għal ħin tax-xogħol regolari. Ġeneralment hemm dewmien konsiderevoli - sa madwar sentejn - f'bosta mis-sorsi użati fil-kompilazzjoni ta' l-LCI. Konsegwentement, l-applikazzjoni attwali ta' l-indiċi ta' l-ispiża tax-xogħol ma tqis bis-sħiħ l-iżvilupp fit-terminu qasir ta' l-ispejjeż fis-siegħa tal-ħaddiema bil-preċiżjoni mixtieqa fil-Finlandja, u reviżjonijiet prinċipali jillimitaw l-użu tagħha.

L-Iżvezja

Eżattezza. Nuqqas minnhom huwa li l-bonusijiet irregolari mhumiex inkluż fil-miżura ta' l-ispiża tax-xogħol. Id- data tkopri s-settur privat biss.

Kompletezza. Is-sensiela ta' l-indiċi mhumiex pprovduti skond il-ġranet tax-xogħol jew b'mod staġunali u skond il-ġranet tax-xogħol.

4. AZZJONIJIET REċENTI MILL-KUMMISSJONI EWROPEA (EUROSTAT) U L-ISTATI MEMBRI

Fl-2006, il-Kummissjoni (Eurostat) flimkien ma' l-Istati Membri kkonkludew l-evalwazzjoni ta' l-istudji ta' vijabilità dwar l-estensjoni ta' l-ambitu ta' l-LCI biex tkopri attivitajiet ekonomiċi bħall-amministrazzjoni pubblika, l-edukazzjoni u s-saħħa (NACE Rev.1 Taqsima L sa O) u biex tiżviluppa indiċi li jeskludi bonusijiet irregolari (l-Artikolu 10 tar-Regolament (KE) Nru 450/2003). L-abbozz tar-Regolament tal-Kummissjoni dwar il-ġbir estiż tad- data ġie introdott f'Novembru 2006. Għall-kuntrarju, deċiżjoni dwar indiċi li jeskludi bonusijiet irregolari għadha ma ttieħditx minħabba li l-investigazzjonijiet urew li aktar sforz huwa meħtieġ fid-definizzjonijiet u speċjalment fit-tfittix tal-mezzi li jagħmlu dan is-subindiċi operattiv bi kwalità aċċettabbli.

Kwistjonijiet ulterjuri dwar ir-rilevanza u l-akkuratezza ta' l-LCI ngħataw kunsiderazzjoni preliminari. L-ewwelnett, ġie identifikat il-bżonn ta' l-utent għas-separazzjoni ta' l-indiċi f'settur privat u pubbliku. Soluzzjoni parzjali se tkun l-estensjoni tan-NACE hawn fuq imsemmija u t-tqassim skond l-attività ekonomika li toffri. It-tieni, minħabba li l-volatilità qawwija ta' uħud mis-serje ta' l-indiċi nstab li ġejja mill-volatilità qawwija tas-serje maħduma ta' sigħat, jista' jkun hemm interess u possibilment bżonn li jinkisbu separatament iż-żewġ komponenti ta' l-LCI – spejjeż tax-xogħol kull tliet xhur u sigħat maħduma kull tliet xhur.

5. KONKLUŻJONIJIET

Ħmistax-il Stat Membru huwa konformi mar-Regolament fir-rigward ta' l-aspetti ta' kwalità evalwati. Madankollu, tnejn minn dawn għadhom bil-problemi fir-rigward id-disponibbiltà, il-komparabbiltà jew l-aġġustament skond il-ġranet tax-xogħol jew staġjonali tas-serje storika ta' l-LCI.

Għaxar Stati Membri għadhom bin-nuqqasijiet f'wieħed jew aktar mill-aspetti ta' kwalità ta' l-LCI. Primarjament dawn huma relatati ma' l-element ta' akkuratezza tal-kwalità. Definizzjoni u kopertura ta' xi aspetti ta' l-LCI ma jikkorrispondux bis-sħiħ mar-rekwiżiti legali. Nuqqas ta' puntwalità, nuqqas ta' ġranet tax-xogħol u serje aġġustata staġjonalment u serje storika mhux kompluta jagħmlu l-parti tagħhom fit-tnaqqis tal-kwalità tas-serje LCI.

Żewġ Stati Membri ma lestewx ir-rappurtar ta' kwalità regolamentari.

Il-Kummissjoni (Eurostat) se tissorvelja regolarment il-bqija tal-kwistjonijiet ta' kwalità u ta' nuqqas ta' konformità permezz tad- data li tintbagħat u dokumentazzjoni nazzjonali oħra. Fejn it-titjib mixtieq jew ippjanat mhux dejjem jimxi 'l quddiem kif xieraq, l-awtoritajiet nazzjonali korrispondenti se jiġu kkuntattjati.

Ladarba s-sensiela ta' indiċi ta' l-ispiża tax-xogħol ta' l-Unjoni Ewropea ta' spiss qed jintużaw għas-sorveljanza ta' l-iżvilupp ta' l-ispiża tax-xogħol għall-UE u l-Istati Membri tagħha, huwa ta' importanza kbira li l-awtoriatjiet nazzjonali jipprovdu data ta' l-ogħla kwalità. Madankollu, għandu jiġi sottolineat li s-sitwazzjoni tjiebet konsiderevolment minn meta r-Regolament sar applikabbli bis-sħiħ fil-bidu ta' l-2005. L-Istati Membri kollha – mhux dawk biss li japplikaw r-Regolament bis-sħiħ – dawwru r-riżorsi f'azzjonijiet ta' implimentazzjoni biex tinkiseb sensiela aktar komparabbli u sensiela ta' indiċi f'waqtha. Dan bla dubju tella' l-kwalità ġenerali u għalhekk żied l-utilità tad- data .

ANNEX

Details of forthcoming National Improvement Activities (Member States' contributions)

Spain

The main problem of the Labour Cost Index in Spain is timeliness.

The source of information for compiling the LCI is the Quarterly Labour Cost Survey (QLCS) which has been conducted by the National Statistics Institute (INE) since 2000. The ongoing work to obtain the results takes 80 days or more, depending on the quarter. During the summer months, the industrial holidays have the effect of extending the data collection period.

Since wages and salaries in Spain are usually paid on a monthly basis and payments of Social Security contributions are also made monthly by law, the QLCS questionnaire asks for monthly data. The information requested is based on the official documents that employers have to submit to the worker and to the Social Security. Therefore, the legal time limits for the submission of these documents are observed and, consequently, it is not possible to bring forward the final results.

In order to obtain the LCI results on time, at t+70 days, a provisional LCI of one quarter t is obtained and published with the information received and validated up to that time. The validation and imputation processes continue until t+80, when the QLCS is published with the final results. The revised LCI is obtained at t+80. At (t+1) +70, the provisional LCI for quarter t+1 is published, together with the revised LCI for quarter t.

Ireland

Ireland is in the process of implementing a strategy to improve the coverage of information on earnings and labour costs. One element of this is a new annual structural survey of employees (the National Employment Survey, or NES) that will collect information on earnings and the factors that influence earnings (age, occupation, length of service etc.). The NES will monitor the structure of earnings on an annual basis, as well as providing a vehicle for collecting other enterprise-related data on matters such as vocational training etc.

The other element is a new quarterly survey: the Earnings, Hours and Employment Costs Survey (EHECS). This survey will provide comparable and timely data on labour costs across all sectors of the economy and will measure earnings and employment in a more comprehensive and consistent way across the different sectors. It will be aimed at enterprises employing three or more persons.

This survey will collect data on wages and salaries, employers’ social contributions, other non-wage costs, and hours worked for the entire quarter. The expansion of coverage to include these non-wage costs, which are not traditionally included as earnings, will enable the survey to better reflect the cost of employment and the pressure on competitiveness.

The main output of the survey will be an index of labour costs per hour worked, and the survey is designed to monitor the short-term change in labour costs. Given the breakdown requested in the survey, it will be possible to routinely disseminate hourly earnings information with and without bonuses and by broad occupational group.

The EHECS survey is designed to meet national needs and EU requirements and, once it is fully up and running, Ireland will be able to supply LCI data which will be fully compliant with Regulation (EC) No 450/2003. The new EHECS survey will also mean that, in the future, it will not be necessary to carry out a dedicated four-yearly Labour Costs Survey (LCS).

The EHECS survey will ultimately replace all existing short-term earnings surveys currently being carried out by the CSO. The EHECS was launched in 2005 for the industrial and financial sectors. In early 2007 it will be extended to cover the public sector and then, later in the year, the distribution sector. By 2008 it will cover most sectors of the economy from industry to personal services (NACE C to O).

Finland

The Finnish model of compiling the Labour Cost Index is based on data from several statistical sources. The accuracy of the index improves gradually with each revision, as slower statistical sources become available.

In 2005, Statistics Finland started a project for implementing a new production model for the LCI based on direct quarterly collection of primary data from enterprises. Through these measures Finland should be able to comply fully with the Regulations of the LCI from 2009.

[1] COM(2004) 833 finali 27.12.2004.