MT    MT MT 
 
MT    MT  KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussel 16.7.2008 
SEG(2008) 2111 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNA L TAL-KUMMISSJONI 
li jakkumpanja lill-  
 
KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJON I LILL-PARLAMENT EWROPEW, 
LILL-KUNSILL, IL-KUMITAT EKONOMIKU U SO ĊJALI EWROPEW U L-
KUMITAT TAR-RE ĠJUNI 
 
dwar il-Konsum u l-Produzzjoni Sostenibbliu Pjan ta’ Azzjoni 
 dwar il-Politika ta’ Industrija Sostenibbli 
  
TAQSIRA TA’ L-ISTIMA TA’ L-IMPATT  
{KUMM(2008) 397 finali} 
{SEG(2008) 2110} 
 
MT 2   MT TAQSIRA 
Ir-rapport dwar l-istima ta’ l- impatt jakkumpanja l-Proposta g ħal Komunikazzjoni dwar Pjan ta’ 
Azzjoni g ħal Konsum u Produzzjoni Sostenibbli u Politik a ta’ Industrija Sosten ibbli. Dan il-Pjan 
ta’ Azzjoni huwa l-element f undamentali ta’ pakkett ta’ mi żuri li se jinkludi wkoll proposti 
leġiżlattivi konkreti. Din l-istima ta’ l-impatt tiffoka fuq proposta g ħal Pakkett Integrat esti ż, li 
kapaċi jtejjeb il-prestazzjoni ambj entali ta’ l-Unjoni Ewrop ea permezz tal-promozzjoni tal-
produzzjoni u l-konsum ta’ pr odotti li huma ta' anqas ħsara għall-ambjent. 
L-istima ta’ l-impatt tidentifika bosta nuqqa sijiet fis-suq li l-politika ta' l-UE di ġà qed tindirizza 
bħalissa jew fejn jista' jkun hemm il- ħtieġa għal xi forma ta' intervent pubbliku: 
• Esternalitajiet ambjentali li jirri żultaw minn prezzijiet li ma jirriflettux l-impatti 
ambjentali negattivi tal-produzzjoni u l-konsum ta’ prodotti, 
• Żbilanċi fl-informazzjoni dovuti g ħal spejjeż kbar ta’ tran żazzjoni għal konsumaturi 
biex jiksbu informazzjoni ri levanti fuq karatteristi ċi tal-prodott li jinfluwenzaw il-
prestazzjoni ambjentali, 
• Razzjonalità limitata, ji ġifieri anki l-konsumaturi li huma infurmati sew ġieli jonqsu 
milli jaġixxu razzjonalment, fis-sens li j ħarsu fil-bog ħod meta ji ġu biex jie ħdu 
deċiżjoni dwar dak li se jixtru, 
• Problemi bejn l-a ġenti u l-prin ċipali bħala riżultat ta’ nuqqas ta’ konformità bejn l-
atturi ekonomi ċi, 
• U effetti negattivi ta’ dawn in-nuqqasijiet fis-suq fuq l-innovazzjoni.  
Barra minn hekk, je żistu dawk li jistg ħu jiġu deskritti b ħala nuqqasijiet regolatorji min ħabba li, 
ngħidu aħna, azzjonijiet minn xi Stati Membri fil-qasam ta’ l-akkwisti jew in ċentivi jistg ħu 
jifframmentaw is-suq intern g ħall-prodotti. 
Għalkemm di ġà jeżistu fis-se ħħ politiki dwar l-emi ssjonijiet ta' gassijiet bl-effett ta' serra, il-
kwalità ta’ l-arja u ta' l-ilma, l-iska rt, il-politiki dwar il-prodotti, l-effi ċjenza ta' l-ener ġija, eċċ. li 
jindirizzaw dawn in-nuqqasijiet fis-suq, jibqg ħu bosta problemi. L-anali żi turi li xi esternalitajiet 
ambjentali jistg ħu jiġu evitati ming ħajr ma jsiru spejje ż addizzjonali. Madankollu, aktar 
importanti minn hekk hija l-evidenza li l-i żbilanċi fl-informazzjoni mhumiex qed ikunu 
indirizzati bi żżejjed permezz ta’ l-g ħodda eżistenti, u li anki meta dan qed isir, hemm evidenza li 
jekk l-informazzjoni pprovduta ma ti ġix aġġornata permezz ta’ tikketti (b ħat-tikketta ta’ l-
effiċjenza ta’ l-ener ġija), maż-żmien dawn it-tikketti jitilfu l-valur informattiv tag ħhom, u allura 
l-utilità tag ħhom. Barra minn hekk, te żisti evidenza li tissu ġġerixxi li anki meta l-konsumaturi 
jkollhom l-informazzjoni kollha me ħtieġa biex jie ħdu deċiżjoni dwar dak li se jixtru, wa ħda 
bbażata fuq dak li hu fl-aqwa interess privat u so ċjali tagħhom, dawn jonqsu milli jag ħmlu dan 
minħabba li ma j ħarsux biżżejjed fil-bog ħod. Il-problemi bejn l-a ġenti u l-prin ċipali jippersistu 
fil-qasam tad-djar u l-politiki e żistenti marbuta mal-prestazzjoni ta' l-ener ġija tal-bini ma jistg ħux 
inaqqsuhom sostanzjalment fil-futur qrib. Min ħabba l-eżistenza ta’ nuqqasijiet fis-suq li g ħadhom 
hemm, l-in ċentivi għall-innovazzjoni huma anqas minn dak li hu fl-a ħjar interess g ħas-soċjetà.  
Barra minn hekk, je żisti numru sostanzjali ta’ kriterji n azzjonali b’direzzjoni jiet differenti fir-
rigward ta’ regoli u in ċentivi fejn jid ħlu l-Akkwisti Pubbli ċi Ekoloġiċi. Dan iwassal g ħal 
 
MT 3   MT frammentazzjoni tas-suq intern li g ħandha tiġi evitata. Fl-a ħħarnett, il-politiki li hemm fis-se ħħ 
mhumiex allinjati u relatati bi żżejjed ma’ xulxin biex iwasslu g ħal sinerġiji, iżda jibagħtu sinjali 
konfliġġenti u għandhom lakuni li jwasslu g ħal qafas regolatorju fr ammentat minflok wie ħed 
konsistenti.  
L-objettiv ġenerali tal-pjan ta’ azzjoni huwa li jag ħmel il-politika tal-prodotti ta’ l-UE wa ħda 
aktar effettiva, b’mod li jikkontribwixxi g ħall-għanijiet ta’ l-Istrate ġija ta’ Li żbona, u ta’ l-
Istrateġija għal Żvilupp Sostenibbli kif im ġedda.  
B’mod aktar spe ċifiku: li jkabbar, b’mod dinamiku, is-sehem tas-suq ta' prodotti li g ħandhom 
aktar fatturi ta' prestazzjoni ekolo ġika; li jipprovdi lill-konsumat uri informazzjoni rilevanti dwar 
il-prestazzjoni tal-prodotti; li jg ħin biex jing ħelbu problemi kkaw żati minn allinjament ħażin ta’ 
inċentivi ming ħajr ma ssir ħsara lir-regoli tat-Trattat, pa rtikolarment ir-regoli dwar g ħajnuniet 
mogħtija mill-Istat, u li jnaqqas il-potenzjal g ħal riżultati li ma jissodisfawx l-a ħjar interessi 
b’riżultat ta’ m ġiba għamja min-na ħa tal-konsumatur; li jevita l-frammentazzjoni ta’ in ċentivi u 
stimuli; li jne ħħi l-ostakli g ħall-kummer ċ sabiex ji żgura li l-Industriji Ambjentali jkunu jistg ħu 
jibbenefikaw mill-vanta ġġi tas-Suq Intern; u li jimmassimizza l-kontribuzzjoni ambjentali ta' l-
istandards ta' l-UE internazzjonalment filwaqt li ji żgura li, fejn me ħtieġ, jiġu indirizzati l-
konsegwenzi inizjali g ħal terminu qasir li possibbilment jistg ħu jfiġġu fir-rigward tal-po żizzjoni 
kompetittiva ta’ l-industrija ta’ l-UE. 
Biex jiġu indirizzati dawn l-obbjettivi, ġew ikkunsidrati tliet g ħażliet: ebda azzjoni o ħra jew ix-
xenarju ba żi (ebda tibdil ta’ politiki e żistenti) u żewġ pakketti ta’ mi żuri alternattivi.  
L-għażla li ma ssir ebda azzjoni o ħra tkun tfisser li n-nuqqasijiet fis-suq u dawk regolatorji li 
kienu identifikati mhumiex se ji ġu indirizzati.   
L-ewwel pakkett alternattiv huwa l-aktar iffukat fuq it-tis ħiħ tar-rwol ta’ l-iskema volontarja ta’ l-
eko-tikketta u l-irbit tag ħha ma’ politiki o ħra. Din l-g ħażla tkun mistennija tippromwovi 
kumbinazzjoni ta’ strumenti li jirrinfurzaw l- azzjonijiet volontarji (l-Eko-tikketta, il-Metodu 
Miftuħ ta' Koordinazzjoni g ħall-użu ta’ l-inċentivi, ming ħajr ma ssir ħsara lir-regoli tat-Trattat, 
partikolarment ir-regoli dwar g ħajnuniet mog ħtija mill-Istat), tippromwovi l-Iskema ta' l-Eko-
Ġestjoni u Verifika, u l-Akkwisti Pubbli ċi Ekoloġiċi u jidentifikaw ostakli tas-suq intern g ħall-
eko-industriji (monitora ġġ tal-kompetittività). In- nuqqasijiet differenti tas- suq u dawk regolatorji 
jkunu mistennija ji ġu indirizzati, essenzjalment, permezz tat-twassil ta’ informazzjoni u l-
iżvilupp ta’ in ċentivi volontarji. Il-koordinazzjoni ta’ politiki e żistenti tkun mistennija ssir fi ħdan 
il-qafas eżistenti.  
It-tieni pakkett alternat tiv jikkonsisti f’sett ta’ mi żuri li jiffukaw fuq Pakkett Integrat esti ż. Din l-
għażla tkun mistennija tintegra flimkien sett ta’ st rumenti biex testendi l-ambitu ta’ azzjonijiet 
mandatorji (id-Direttiva ta’ l-Eko-disinn g ħall-prodotti li ja ħdmu bl-ener ġija, id-Direttiva dwar it-
tikkettar ta’ l-Effi ċjenza ta’ l-Ener ġija, inklu ż il-livell mandatorju ta’ prestazzjoni tal-prodott 
għall-akkwisti pubbli ċi) u torbothom ma’ azzjonijiet volont arji (l-Eko-tikketta, l-Akkwisti 
Pubbliċi Ekoloġiċi u l-Iskema ta' l-Eko- Ġestjoni u Verifika). L-u żu ta’ inċentivi minn Stati 
Membri tkun armonizzata aktar ming ħajr ma ssir ħsara lir-regoli tat-Trattat, partikolarment ir-
regoli dwar g ħajnuniet mog ħtija mill-Istat, u jkunu identifikati ostakli tas-suq intern g ħall-eko-
industriji (monitora ġġ tal-kompettitività). Id-differenza fl-g ħażla 2 hi li din l-g ħażla tpoġġi aktar 
enfasi fuq ir-rekwi żiti mandatorji.  
 
MT 4   MT L-analiżi ta’ l-impatti ta’ kull g ħażla tippreżenta stima kwalitattiva ta’ l-impatti po żittivi u 
negattivi. Din tag ħti indikazzjoni dwar sa liema punt kull wa ħda minn dawn l-g ħażliet tista’ 
ssewwi n-nuqqasijiet fis-suq u dawk regolatorji li g ħadhom hemm, u li huma stabbiliti fid-
definizzjoni tal-prob lema, kif ukoll tag ħti indikazzjonijiet ta’ żvantaġġi jew spejje ż potenzjali. 
Stima kwantitattiva ta’ l-effetti fuq il-prezzijiet tal-prodott, l-u żu ta’ riżorsi, spejje ż taċ-ċiklu tal-
ħajja u emissjonijiet tas-CO 2, hija pprovduta g ħal numru ta' kategoriji ta' prodott li hemm dejta 
disponibbli g ħalihom. L-anali żi hija biss wa ħda indikattiva min ħabba li stima kwantitattiva 
komprensiva tkun te ħtieġ ammonti kbar ta’ dejta ddettaljata, li fil-pre żent mhix disponibbli, u 
mmuddellar kumpless li jkun imur lil hinn mill-ambitu ta’ proporzjonalità g ħal din l-istima ta’ l-
impatt.  
Minħabba li l-Pjan ta' Azzjoni ma jirrappre żentax proposta le ġiżlattiva konkreta u li l-impatti 
dettaljati ta ’ kwalunkwe mi żura li tista’ ti ġi adottata sussegwentement se  tkunu analizzata fi stimi 
ta’ l-impatt separati, il-livell ta’ l-anali żi hu meqjus b ħala wieħed proporzjonat. Se jsiru stimi ta’ 
l-impatt individwali g ħal kull wa ħda mill-mi żuri maħsuba u għal dawn se ting ħata analiżi aktar 
dettaljata.  
Il-konklużjoni għal din l-istima ta’ l-impatt hija li t-tieni pakkett ta’ mi żuri huwa ppreferut, 
wieħed li jistrie ħ fuq Pakkett Integrat esti ż imsejjes fuq id-Direttiva ta’ l-Eko-disinn u u żu aktar 
armonjuż ta’ kriterji g ħall-Akkwist Pubbliku u in ċentivi madwar l-Unjoni Ewropea. Din l-g ħażla 
tkun tista’ tippermetti titjib iet sostanzjali fl-effi ċjenza tar-ri żorsi u tnaqqas l-esternalitajiet 
ambjentali. 
Il-pjan ta’ azzjoni se jkun imm onitorjat regolarment sabiex ja datta l-azzjonijiet u jwassal g ħall-
aqwa impatti b’mod kost-effettiv.