Proposta għal regolament tal-Kunsill (KE, EURATOM) li mill-1 ta’ Jannar 2007 jadatta l-iskala ta’ rimborż applikabbli għall-missjonijiet ta’ l-uffiċjali u l-aġenti l-oħra tal-Komunitajiet Ewropej fil-Bulgarija u r-Rumanija /* KUMM/2006/0647 finali */





[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 31.10.2006 KUMM(2006)647 finali Proposta għal REGOLAMENT TAL-KUNSILL (KE, EURATOM) li mill-1 ta’ Jannar 2007 jadatta l-iskala ta’ rimborż applikabbli għall-missjonijiet ta’ l-uffiċjali u l-aġenti l-oħra tal-Komunitajiet Ewropej fil-Bulgarija u r-Rumanija (preżentata mill-Kummissjoni) KUNTEST TAL-PROPOSTA | 110 | Raġunijiet u għanijiet tal-proposta Bi qbil ma’ l-Artikolu 71 tar-Regolamenti tal-Persunal, l-uffiċjali u l-aġenti l-oħra tal-Komunitajiet Ewropej għandhom dritt għal rimborż ta' l-ispejjeż li jkunu batew matul jew in konnessjoni mal-qadi ta' dmirijiethom, jew li jkunu relatati ma' dan. | 120 | Kuntest ġenerali L-ammonti ta’ rimborż ta’ l-ispejjeż ta’ missjonijiet fil-Bulgarija u r-Rumanija ġew stabbiliti skond il-kundizzjonijiet applikabbli għal pajjiżi terzi; ilhom ma jiġu aġġustati mill-2001; l-iskala ta’ rimborż ekwivalenti għall-25 Stat Membru eżistenti ta’ l-Unjoni Ewropea ġiet aġġustata fl-2006. Barra minn hekk, l-ammonti għaż-żewġ pajjiżi kkonċernati ġew stabbiliti skond metodi ta’ kalkolu differenti minn dawk użati għall-aġġustament ta' l-2006. | 130 | Dispożizzjonijiet fis-seħħ fil-qasam tal-proposta L-Artikolu 13 ta’ l-Anness VII tar-Regolamenti tal-Persunal, li jistpula r-regoli dwar ir-rimborż ta’ l-ispejjeż li jintefqu f’missjonijiet fl-Istati Membri, jippreskrivi reviżjoni regolari ta’ l-ammonti kkonċernati. | 141 | Koerenza mal-linji ta’ politika u l-għanijiet l-oħra ta’ l-Unjoni Mhux applikabbli. | KONSULTAZZJONI MA’ PARTIJIET INTERESSATI U ANALIżI TA’ L-IMPATT | Konsultazzjoni ma’ partijiet interessati | 211 | Metodi ta’ konsultazzjoni użati, setturi prinċipali milquta u profil ġenerali ta’ dawk li wieġbu L-elementi tal-proposta kienu diskussi mar-rappreżentanti tal-persunal skond il-proċeduri fis-seħħ. | 212 | Sinteżi tat-tweġibiet mogħtija u tal-mod kif dawn kienu kkunsidrati Il-proposta tieħu qies ta’ l-opinjonijiet mogħtija mill-partijiet ikkonsultati. | Kisba u użu ta’ għarfien espert | 229 | Ma kienx meħtieġ għarfien espert estern. | 230 | Analiżi ta’ l-impatt - Il-proposta timmira li tadatta l-allowance ta’ kuljum ta’ missjoni u l-limitu għal-lukanda skond il-leġiżlazzjoni fis-seħħ. - Il-leġiżlazzjoni fis-seħħ ma tippermettix alternattiva oħra. | ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA | 305 | Sommarju tal-miżuri proposti Peress illi l-adeżjoni tal-Bulgarija u r-Rumanija probabbli sseħħ fl-1 ta’ Jannar 2007, ir-rimborż lill-uffiċjali u l-aġenti l-oħra ta’ l-ispejjeż marbuta ma' missjonijiet f'dawn il-pajjiżi ser ikun, minn dik id-data 'l quddiem, suġġett għar-regoli stabbiliti fl-Artikolu 13 ta' l-Anness VII tar-Regolamenti tal-Persunal. Wara l-aġġustament li sar fl-2006 għall-Istati Membri eżistenti, ir-rati għal dawn iż-żewġ pajjiżi għandhom jiġu aġġustati wkoll biex jirriflettu l-prezzijiet mill-2001 'il hawn u jevitaw kull diskrepanza bejn il-metodi użati biex jiġu ddeterminati l-allowances għall-missjonijiet f'dawn iż-żewġ pajjiżi u dawk użati fl-Istati Membri eżistenti. | 310 | Bażi legali Il-bażi legali hija l-Artikolu 13 ta’ l-Anness VII tar-Regolament tal-Persunal. | 329 | Il-prinċipju tas-sussidjarjetà Il-proposta tikkonċerna qasam li jaqa’ taħt il-kompetenza esklussiva tal-Komunità. Għalhekk il-prinċipju tas-sussidjarjetà ma japplikax. | Il-prinċipju tal-proporzjonalità Il-proposta hi konformi mal-prinċipju tal-proporzjonalità għar-raġunijiet li ġejjin: | 331 | - L-Anness VII tar-Regolamenti tal-Persunal jistipula li, biex tiġi aġġustata l-iskala ta’ rimborż, il-Kunsill għandu jaġixxi b’maġġoranza kwalifikata fuq proposta tal-Kummissjoni. | 332 | - Il-piż finanzjarju jirriżulta direttament mill-applikazzjoni tal-metodu ta’ aġġustament stipulat fir-Regolamenti tal-Persunal. | Għażla ta’ l-istrumenti | 341 | Strument(i) propost(i): regolament. | 342 | Strumenti oħrajn ma kienux ikunu xierqa għar-raġunijiet li ġejjin: - L-Artikolu 13 ta’ l-Anness VII tar-Regolamenti tal-Personal jippreskrivi Regolament tal-Kunsill. | IMPATT BAġITARJU | 401 | L-impatt fuq l-ispejjez amministrattivi ta’ l-adattament ta’ l-iskala ta’ rimborżi għall-missjonijiet hu indikat b’mod dettaljat fid-dikjarazzjoni finanzjarja li tinsab fl-Anness (tnaqqis ta’ l-allowance ta’ kuljum ta’ medja ta’ 15% li timplika tnaqqis ta’ l-ispejjeż annwali ta’ €0.08M għall-istituzzjonijiet kollha, li minnhom €0.06M għall-Kummissjoni). | 1. Proposta għal REGOLAMENT TAL-KUNSILL (KE, EURATOM) li mill-1 ta’ Jannar 2007 jadatta l-iskala ta’ rimborż applikabbli għall-missjonijiet ta’ l-uffiċjali u l-aġenti l-oħra tal-Komunitajiet Ewropej fil-Bulgarija u r-Rumanija[1] IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, Wara li kkunsidra t-Trattat ta’ Adeżjoni tar-Repubblika tal-Bulgarija u tar-Rumanija fl-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 2 tal-Protokoll dwar il-kundizzjonijiet u l-arranġamenti tad-dħul tar-Repubblika tal-Bulgarija u tar-Rumanija fl-Unjoni Ewropea, Wara li kkunsidra r-Regolamenti tal-Persunal ta' l-Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej u l-kundizzjonijiet ta' l-impjieg ta' uffiċjali oħrajn, stabbiliti mir-Regolament (KEE, Euratom, KEFA) Nru 259/68[2] u emendati l-aħħar mir-Regolament (KE, Euratom) Nru...[3], u b’mod partikolari l-Artikolu 13 ta’ l-Anness VII ta' dawn ir-Regolamenti tal-Persunal, Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni, Billi: (1) Peress li l-Bulgarija u r-Rumanija ser jissieħbu fl-1 ta’ Jannar 2007, ir-rimborż lill-uffiċjali u l-aġenti l-oħra ta’ l-ispejjeż marbuta ma' missjonijiet f'dawn il-pajjiżi ser ikun, minn dik id-data 'l quddiem, suġġett għar-regoli stabbiliti fl-Artikolu 13 ta' l-Anness VII tar-Regolamenti tal-Persunal. ADOTTA DAN IR-REGOLAMENT: Artikolu 1 L-iskala ta’ rimborż għall-missjonijiet li jidhru fl-Artikolu 13(2), ta’ l-Anness VII tar-Regolamenti tal-Persunal qiegħda tiġi sostitwita bit-tabella segwenti. [pic] Artikolu 2 Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fl-20 jum wara l-pubblikazzjoni tiegħu fil- Ġurnal Uffiċjail ta' l-Unjoni Ewropea . Għandu jibda japplika mill-1 ta' Jannar 2007. Dan ir-Regolament jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha. Magħmul fi Brussell, Mill-Kunsill Il-President DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA 1. L-ISEM TAL-PROPOSTA: Regolament tal-Kunsill (KE, EURATOM) li mill-1 ta’ Jannar 2007 jadatta l-iskala ta’ rimborż applikabbli għall-missjonijiet ta’ l-uffiċjali u l-aġenti l-oħra tal-Komunitajiet Ewropej fil-Bulgarija u r-Rumanija. 2. QAFAS ABM/ABB ( ACTIVITY-BASED MANAGEMENT/ACTIVITY-BASED BUDGETING ) Oqsma ta’ politika li għandhom x’jaqsmu u attivitajiet assoċjati magħhom: Potenzjalment l-oqsma u l-attivitajiet kollha huma kkonċernati.. 3. LINJI TAL-BAĠIT 3.1. Linji tal-Baġit (linji operattivi u linji relatati ta’ assistenza teknika u amministrattiva (ex-linji B.A.)), fosthom l-intestaturi: Spejjeż tal-Kummissjoni | XX.010211 (Pakkett globali) | XX.0104yy, għall-XX u yy applikabbli | XX.010503 (Riċerka), għall-XX applikabbli | 24.010600 (OLAF) | 25.010203 (Konsulenzi speċjali) | 25.010213 (Kummissarji) | 25.010901 (OPOCE) | 26.012x00 (Uffiċċji amministrattivi), għall-x applikabbli | 26.015002 (ADMIN – parteċipazzjoni għall-ġuriji) | 26.015006 (ADMIN – uffiċjali għad-dispożizzjoni u apprendistati) | 06.xxxxxx (linji xxxxxx li jappoġġjaw l-ispejjeż ta’ missjoni ta’ l-ispetturi nukleari) | 11.xxxxxx (idem spetturi tas-sajd) | 17.xxxxxx (idem spetturi veterinarji u fitosanitarji) | Spejjeż ta’ l-istituzzjonijiet l-oħra: | Artikolu 130 (PE, CNS, CdJ, CdC…) | Artikolu 104 (Membri CdJ, CdC) | 3.2. Tul ta’ l-azzjoni u ta’ l-impatt finanzjarju: Indefinit 3.3. Karatteristiċi baġitarji (żid ir-ringieli jekk ikun hemm bżonn): Linja baġitarja | Tip ta’ nefqa | Ġdid | Parteċipazzjoni AELE | Parteċipazzjoni tal-pajjiżi kandidati | Volum PF | Ara l-punt 3.1 | DNO | CND[4] | LE | LE | LE | Nru [5] | 4. ĠABRA FIL-QOSOR TAR-RIŻORSI 4.1. Riżorsi finanzjarji 4.1.1. Ġabra fil-qosor ta’ l-approprjazzjonijiet għall-impenji (AI) u ta’ l-approprjazzjonijiet għall-ħlas (AĦ) miljuni ta’ EUR (sat-3 punt deċimali) Tip ta’ nefqa | Sezzjoni Nru | Sena n | n +1 | n + 2 | n +3 | n +4 | n + 5 u wara | Total | Spejjeż operattivi[5]: Mhux applikabbli | Spejjeż amministrattivi inklużi fl-ammont ta’ referenza[6]: Mhux applikabbli | AMMONT TOTALI TA’ REFERENZA: Mhux applikabbli | Spejjeż amministrattivi li mhumiex inklużi fl-ammont ta’ referenza[7]. | Riżorsi umani u spejjeż assoċjati (Mhux obbligatorji) | 8.2.5 | d | Nefqa amministrattiva, għajr riżorsi umani u nfiq relatat, mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza (Mhux obbligatorju)[8] | 8.2.6 | e | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | n.d. | Total indikattiv tan-nefqa ta’ l-azzjoni TOTAL AI inkluża n-nefqa fuq ir-riżorsi umani | a+c+d+e | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | n.d. | TOTAL AĦ inkluża n-nefqa fuq ir-riżorsi umani | b+c+d+e | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | n.d. | Il-ħtiġijiet għar-riżorsi umani u amministrattivi tal-Kummissjoni ser ikunu koperti mill-allokazzjoni mogħtija lid-Direttorat Ġenerali ta’ tmexxija fil-qafas tal-proċedura ta’ allokazzjoni annwali. Dettalji tal-kofinanzjament Jekk il-proposta tinvolvi kofinanzjament mill-Istati Membri, jew minn entitajiet oħra (jekk jogħġbok speċifika liema), jeħtieġ li tingħata stima ta’ dan il-kofinanzjament fit-tabella hawn taħt (tista’ żżid aktar linji jekk ikun meħtieġ jekk taħseb li se jkun hemm entitajiet differenti li jidħlu fil-kofinanzjament 4.1.2. Kompatibbiltà ma’ l-ipprogrammar finanzjarju X Il-proposta hi kompatibbli ma’ l-ipprogrammar finanzjarju eżistenti. ( Din il-proposta se tkun tinvolvi programmazzjoni mill-ġdid ta’ l-intestatura rilevanti fil-perspettivi finanzjarji. ( Din il-proposta tista’ teħtieġ l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Ftehim Interistituzzjonali[9] (i.e. l-istrument ta’ flessibbiltà jew ir-reviżjoni tal-perspettivi finanzjarji). 4.1.3. Impatt finanzjarju fuq id-dħul X Il-proposta ma għandha l-ebda implikazzjonijiet finanzjarji fuq id-dħul ( Impatt finanzjarju - l-effett fuq id-dħul huwa kif ġej: Nota: kull dettall u osservazzjoni dwar il-metodu kif jinħadem l-effett fuq id-dħul għandhom jitniżżlu f’anness separat. 4.2. Riżorsi Umani ETP (jinkludu uffiċjali, persunal temporanju u estern) - ara d-dettall taħt il-punt 8.2.1. 5. KARATTERISTIĊI U GĦANIJIET Fil-Memorandum ta’ Spjegazzjoni għandu jkun hemm dettalji tal-kuntest tal-proposta. Din it-taqsima tad-Dikjarazzjoni Finanzjarja Leġiżlattiva għandha tinkludi l-informazzjoni kumplimentari speċifika li ġejja: 5.1. Twettiq meħtieġ fuq perjodu qasir jew twil Obbligu statutorju 5.2. Valur-miżjud ta’ l-intervent tal-Komunità, kompatibbiltà tal-proposta ma’ strumenti finanzjarji oħra u sinerġija possibbli Mhux applikabbli 5.3. Għanijiet, riżultati mistennija u indikaturi relatati mal-proposta fil-kuntest tal-qafas ta’ ġestjoni skond l-attivitajiet (ABM) Mhux applikabbli 5.4. Metodu ta’ implimentazzjoni (indikattiv) Hawn taħt uri l-metodu/i[10] magħżul/a biex l-azzjoni tiġi implimentata. ( Ġestjoni ċentralizzata X direttament mill-Kummissjoni: PMO - ( indirettament b’delega lil: - ( aġenziji eżekuttivi, - ( entitajiet imwaqqfa mill-Komunitajiet kif imsemmi fl-Artikolu 185 tar-Regolament Finanzjarju, - ( entitajiet pubbliċi nazzjonali/entitajiet b’missjoni ta’ servizz pubbliku. ( Ġestjoni mqassma jew deċentralizzata - ( ma’ Stati Membri - ( ma’ pajjiżi terzi ( Ġestjoni konġunta ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali (jekk jogħġbok speċifika) Kummenti: 6. KONTROLL U EVALWAZZJONI 6.1. Sistema ta’ kontroll Mhux applikabbli 6.2. Evalwazzjoni 6.2.1. Evalwazzjoni ex-ante Mhux applikabbli 6.2.2. Miżuri meħuda wara evalwazzjoni intermedjarja/ex-post (lezzjonijiet meħuda minn esperjenzi simili fil-passat) Mhux applikabbli 6.2.3. Kundizzjonijiet u frekwenza ta’ l-evalwazzjonijiet fil-futur Evalwazzjoni kull sentejn. 7. MIŻURI KONTRA L-FRODI Mhux applikabbli 8. DETTALJI TAR-RIŻORSI 8.1. Għanijiet tal-proposta skond l-ispejjeż involuti: Mhux applikabbli 8.2. Spejjeż amministrattivi 8.2.1. Numru u tip ta’ riżorsi umani: Mhux applikabbli 8.2.2. Deskrizzjoni tal-ħidmiet li joħorġu mill-azzjoni 8.2.3. Sorsi tar-riżorsi umani (statutorji) (Fejn jissemma' aktar minn sors wieħed, jekk jogħġbok indika n-numru ta’ postijiet li joriġinaw minn kull sors) - ( Postijiet li bħalissa huma allokati għall-ġestjoni tal-programm li għandhom jinbidlu jew jittawlu - ( Postijiet allokati minn qabel fi ħdan l-eżerċizzju SPA/PDB għas-sena n - ( Postijiet li għandhom jintalbu fil-proċedura SPA/PDB li jmiss - ( Postijiet li għandhom jitqassmu mill-ġdid billi jintużaw riżorsi eżistenti fi ħdan is-servizzi ta’ tmexxija (trasferimenti interni) - ( Postijiet meħtieġa għas-sena n għalkemm mhux imbassra fl-eżerċizzju SPA/PDB tas-sena msemmija 8.2.4. Spejjeż amministrattivi oħra mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza (XX 01 04/05 – Spejjeż tal-ġestjoni amministrattiva) 8.2.5. Nefqa fuq riżorsi umani u nfiq assoċjat li mhux inkluż fl-ammont ta' referenza Kalkolu - Uffiċjali u aġenti temporanji Jekk ikun meħtieġ, għandha ssir referenza għall-punt 8.2.1 Kalkolu - Persunal iffinanzjat taħt l-Artikolu XX 01 02 Jekk ikun meħtieġ, għandha ssir referenza għall-punt 8.2.1 8.2.6. Spejjeż amministrattivi oħra mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza miljuni ta’ EUR (sat-3 punt deċimali) Sena n | Sena n+1 | Sena n+2 | Sena n+3 | Sena n+4 | Sena n+5 u wara | TOTAL | XX 01 02 11 01 - Missjonijiet[11] | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | - 0.08 (- 0,06) | n.d. | XX 01 02 11 02 - Laqgħat u Konferenzi | XX 01 02 11 03 –Kumitati[12] | XX 01 02 11 04 - Studji u konsultazzjonijiet | XX 01 02 11 05 - Sistemi ta’ informazzjoni | 2. Total ta’ l-ispejjeż l-oħra ta’ tmexxija (XX 01 02 11) | 3. Spejjeż oħra ta’ natura amministrattiva (speċifika u inkludi referenza għal-linja tal-baġit) | Total ta’ l-ispejjeż amministrattivi, għajr ir-riżorsi umani u nfiq assoċjat (MHUX inkluż fl-ammont ta’ referenza) | Kalkolu - Spejjeż amministrattivi oħra mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza Il-proposta għal Regolament tikkonċerna żewġ elementi ta’ ħlas lura ta’ l-ispejjeż tal-missjoni: (1) il-limiti għal-lukandi, u (2) l- allowances ta’ kuljum, Rigward l-ispejjeż tal-lukanda, il-proposta taġġusta l-limiti b’mod li, għall-Bulgarija u r-Rumanija, 90% ta’ l-ammonti attwali tal-kontijiet tal-lukandi rimborżati lill-uffiċjali ta’ l-UE bejn l-1 ta’ April 2005 u t-30 ta’ Marzu 2006 ikunu inqas mil-limiti. B’dan il-metodu, huma 10% biss tal-missjonijiet ikunu jinħtieġu deroga fuq l-eċċess tal-limiti fuq l-ispejjeż tal-lukanda. Il-metodu użat biex jiġu ddeterminati l-limiti huwa dak fis-seħħ għal missjonijiet li jsiru fi Stati Membri oħra ta’ l-UE. L-emenda tal-limiti fuq l-akkomodazzjoni maħsuba ma ħalliet l-ebda impatt baġitarju annwali peress li l-limiti proposti jissejsu fuq l-ispejjeż magħmula effettivament. Rigward ir-rimborż ta’ kuljum, il-proposta tistabbilixxi l-ammont pagabbli billi tittieħed l- allowance ta’ kuljum għall-Belġju (li hija ta’ €92) u magħha jiġu applikati l-koeffiċjenti korrettivi (eskluża l-akkomodazzjoni) applikabbli għall-Bulgarija u r-Rumanija. Dan il-metodu huwa identiku għal dak użat biex jiġi ddeterminat l-ammont ta’ rimborż ta’ kuljum fil-25 Stat Membru. Il-proposta ta’ adattament tar-rimborż ta’ kuljum twassal għal tnaqqis medju ta’ dawn l-ispejjeż ta’ 15%, li jimplika tnaqqis fl-ispejjeż annwali għall-istituzzjonijiet kollha ta’ €0.08M, li minnhom €0.06M għall-Kummissjoni. [1] Il-proposta preżenti hija bbażata fuq l-ipotesi ta’ l-adeżjoni tal-Bulgarija u r-Rumanija fl-1 ta’ Jannar 2007. F’każ ta’ evoluzzjoni ta’ din l-ipotesi, il-proposta tiġi modifikata kif xieraq. [2] ĠU L 56 ta' l-4.3.1968, p. 1 [3] ĠU ... ta' ...., p.1 [4] Approprjazzjonijiet mhux differenzjati minn issa ‘l quddiem msejjħa AMD [5] Spejjeż li ma jagħmlux parti mill-Kapitolu xx 01 tat-Titolu xx ikkonċernat. [6] Nefqa fi ħdan l-artikolu xx 01 04 tat-Titolu xx. [7] Nefqa rilevanti tal-Kapitolu xx 01 għajr l-Artikoli xx 01 04 jew xx 01 05. [8] L-ammont fil-parentesi jikkorrispondi ma’ l-impatt baġitarju tar-riforma għall-Kummissjoni biss. [9] Ara l-punti 19 u 24 tal-Ftehim Interistituzzjonali. [10] Jekk ikun indikat aktar minn metodu wieħed, jekk jogħġbok ipprovdi aktar dettalji fit-taqsima “Kummenti” f’dan il-punt. [11] L-ammont fil-parentesi jikkorrispondi ma’ l-impatt baġitarju tar-riforma għall-Kummissjoni biss. [12] Speċifika t-tip ta’ kumitat kif ukoll il-grupp li jkun jagħmel parti minnu.