Komunikazzjoni mill-Kummissjonilill-Parlament Ewropew skond it-tieni subparagrafu ta' l-Artikolu 251 (2) tat-Trattat KE dwar il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill dwar l-adozzjoni ta' Deċiżjoni li tistabbilixxi l-programm Kultura 2007 (2007-2013) /* KUMM/2006/0476 finali - COD 2004/0150 */





[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 1.9.2006 KUMM(2006) 476 finali 2004/0150 (COD) KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONILILL-PARLAMENT EWROPEW skond it-tieni subparagrafu ta' l-Artikolu 251 (2) tat-Trattat KE dwar il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill dwar l-adozzjoni ta' Deċiżjoni li tistabbilixxi l-programm Kultura 2007 (2007-2013) 2004/0150 (COD) KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONILILL-PARLAMENT EWROPEW skond it-tieni subparagrafu ta' l-Artikolu 251 (2) tat-Trattat KE dwar il-pożizzjoni komuni tal-Kunsill dwar l-adozzjoni ta' Deċiżjoni li tistabbilixxi l-programm Kultura 2007 (2007-2013) 1. SFOND DATA TA’ TRAżMISSJONI TAL-PROPOSTA LILL-PE U LILL-KUNSILL (DOKUMENT COM(2004) 469 FINALI – 2004/0150 (COD)): | 14 TA’ LULJU 2004 | DATA TA’ L-OPINJONI TAL-KUMITAT EWROPEW TAR-REġJUNI: | 23 TA’ FRAR 2005 | DATA TA’ L-OPINJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW, L-EWWEL QARI: | 25 TA’ OTTUBRU 2005 | DATA TAL-FTEHIM POLITIKU | 18 TA’ MEJJU 2006 | DATA TA’ L-ADOZZJONI TAL-POżIZZJONI KOMUNI: | 18 TA’ LULJU 2006 | 2. GĦAN TAL-PROPOSTA TAL-KUMMISSJONI L-GħAN TAL-PROPOSTA TAL-KUMMISSJONI HU LI TISTABBILIXXI PROGRAMM LI JISTA’ JIKKONTRIBWIXXI GħAT-TWARRID TA’ VALURI KULTURALI EWROPEJ IMSEJSA FUQ KOOPERAZZJONI KULTURALI FORST L-ARTISTI, L-OPERATURI KULTURALI U L-ISTITUZZJONIJIET KULTURALI. TIPPROVA TħEġġEġ KOOPERAZZJONI MULTIKULTURALI FI ħDAN L-EWROPA KIF UKOLL TIKKONTRIBWIXXI GħALL-IżVILUPP TA’ TAħT FUQ TA’ IDENTITÀ EWROPEA, PERMEZZ TA’ INTERAZZJONIJIET FOST Iċ-ċITTADINI. Meta mqabbel mal-programmi li twettqu qabel, il-programm propost imur lil hinn fit-tisħiħ tal-kooperazzjoni kulturali billi jiffoka l-azzjoni ta’ l-UE fuq tliet għanijiet ewlenin li ġew identifikati bħala li għandhom valur miżjud Ewropew qawwi. il-mobbiltà trans-nazzjonali tan-nies li jaħdmu fis-settur kulturali, il-moviment trans-nazzjonali ta’ l-opri ta’ l-arti kif ukoll prodotti artistiċi u kulturali u djalogu interkulturali. Fiha tliet linji: i) sostenn dirett għall-proġetti ta’ kooperazzjoni kulturali, ii) sostenn għall-organizzazzjonijiet Ewropej ta’ kooperazzjoni kulturali u iii) sostenn għall-istudji u għall-ġbir u t-tixrid ta’ tagħrif fil-qasam tal-kooperazzjoni kulturali. 3. KUMMENTI FUQ IL-POŻIZZJONI KOMUNI IL-POżIZZJONI KOMUNI ġIET ADOTTATA FIT-18 TA’ LULJU 2006 B’UNANIMITÀ. IL-KUMMISSJONI HI TA’ L-OPINJONI LI DIN HIJA KOMPROMESS LI JISSODISFA L-PARTI L-KBIRA TA’ L-GħANIJIET TAL-PROPOSTA EMENDATA TAL-KUMMISSJONI, LI, MIN-NAħA TAGħHA, AċċETTAT NUMRU KBIR TA’ EMENDI TAL-PARLAMENT EWROPEW. L-EMENDI KOLLHA TAL-PE LI L-KUMMISSJONI SETGħET TAċċETTA BIS-SħIħ, PARZJALMENT JEW FIL-PRINċIPJU ġEW INTEGRATI FIL-POżIZZJONI KOMUNI TAL-KUNSILL, F’ċERTI KAżIJIET SUġġETTI GħAL BDIL FIL-KITBA, JIġIFIERI L-EMENDI 1, 4, 7, 11, 15, 20, 23, 27, 33, 41, 43, 51, 52, 10, 14, 53, 55, 56, 59, 6, 8, 16, 26, 19, 24, 38, 42 U 62. BARRA MINN HEKK, L-EMENDI 2, 3 U 13 (LI GħALIHOM IL-KUMMISSJONI KELLHA POżIZZJONI RISERVATA) KIF UKOLL L-EMENDI 34, 47 U 49 HUMA INKLUżI WKOLL FIL-POżIZZJONI KOMUNI. Madankollu, il-Kummissjoni ma tistax taċċetta l-pożizzjoni komuni fir-rigward ta’ żewġ kwistjonijiet. l-analiżi baġitarja u t-tkabbir tal-proċedura tal-komitoloġija għad-deċiżjonijiet individwali dwar l-għażla. Il-Kunsill iddeċieda li jemenda l-analiżi baġitarja indikattiva tal-Kummissjoni, sabiex 32% tal-baġit tal-programm ikun iddedikat għal proġetti multiannwali (linja 1.1 tal-programm), minflok 36% fil-proposta tal-Kummissjoni, u 29% tal-baġit tal-programm jkun iddedikat għall-miżuri ta’ kooperazzjoni (linja 1.2 tal-programm) minflok 24% fil-proposta tal-Kummissjoni. Skond il-Kummissjoni, il-proposta inizjali tagħha ppermettiet kooperazzjoni strutturata u reali madwar l-Ewropa biex isseħħ u għalhekk ipprovdiet viżibilità akbar għal proġetti sostenibbli fuq żmien twil u, għaldaqstant, għall-programm. L-enfasi inizjali dwar il-proġetti multi-annwali m’għandhiex tidher bħala emfasi fuq l-operaturi l-kbar kontra l-operaturi ż-żgħar; l-għan kien li jħeġġu lill-operaturi kollha, ikun x’ikun il-kobor tagħhom - biex jieħdu sehem fi ħdan proġetti ta’ kooperazzjoni ambizzjużi. Il-Kummissjoni tqis meħtieġ ukoll li tiddedika 17% tal-baġit (meta mqabbel ma’ 16% fil-pożizzjoni komuni) għal azzjonijiet speċjali (linja 1.3 tal-programm) peress li din il-linja timmira li tfakkar lill-popli ta’ l-Ewropa u tgħinhom biex iħossuhom aktar parti mill-istess komunità, li hu strumentali lejn il-feġġ ta’ ċittadinanza Ewropea. Il-Kunsill iddeċieda li jkabbar il-proċedura tal-Komitoloġija għad-deċiżjonijiet dwar l-għażla tal-proġetti għall-għotjiet ’il fuq minn €200.000 (l-Artikolu l-ġdid 8.2d). Din l-estenzjoni tkun timplika, mingħajr valur miżjud reali, proċedura ta’ teħid ta’ deċiżjoni interna itwal dwar l-implimentazzjoni tal-programm. Il-Kummissjoni tinnota wkoll li l-ekwivalent tal-pakkett finanzjarju ta’ EUR 354 miljun tal-prezzijiet ta’ l-2004 msemmija fil-pożizzjoni komuni tal-Kunsill (l-Artikolu 2) hu ta’ EUR 400 miljun f’prezzijiet attwali. 4. KONKLUŻJONI Il-Kummissjoni tqis li l-pożizzjoni komuni adottata fit-18 ta’ Lulju 2006 b’unanimità tirrappreżenta b’mod estensiv pass sinifikanti ’l quddiem fit-titjib taċ-ċarezza tad-Deċiżjoni u fit-titjib tad-dispożizzjonijiet tagħha skond l-għanijiet li jridu jinkisbu kif stipulat bil-proposta tal-Kummissjoni. Madankollu, il-Kummissjoni tirrifjuta tnejn mill-aspetti tagħha għal dak li għandu x'jaqsam mal-qasma baġitarja kif ukoll il-komitoloġija (ara d-dikjarazzjoni annessa hawnhekk) u għalhekk ma tistax taċċettaha. ANNESS Stqarrija tal-Kummissjoni dwar l-Artikolu 8 Il-Kummissjoni jiddispjaċiha mix-xewqa tal-Kunsill li tintroduċi fid-Deċiżjoni tal-Programm “Kultura 2007” proċedura ta’ komitoloġija għal deċiżjonijiet ta’ għażla ta’ attività individwali, barra mill-proċedura ta’ komitoloġija prevista fil-proposta oriġinali tal-Kummissjoni għall-proċedura ta’ l-għażla nnifisha. Il-Kummissjoni tinnota li dan iżid il-ħin ta' stennija ta’ l-applikanti għal deċiżjoni fuq il-proposti tagħhom b’xahrejn sa 3 xhur, meta mqabbel mal-proposta oriġinali, li jmur kontra l-prinċipju ta’ simplifikazzjoni u l-faċilità ta’ l-użu mħaddna mill-Kummissjoni, il-Kunsill u l-Parlament Ewropew fil-bidu tal-proċess leġiżlattiv. Il-Kummissjoni tinnota wkoll li l-Parlament Ewropew, fl-opinjoni tiegħu ta’ l-Ewwel Qari, ma kienx favur li d-deċiżjonijiet ta' għażla individwali jkunu soġġetti għal proċedura ta' komitoloġija. Fl-implimentazzjoni tal-Programm ta’ Kultura, il-Kummissjoni timpenja ruħha li tinforma lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew mingħajr dewmien bid-deċiżjonijiet ta' għażla ta’ attività kollha li jittieħdu mingħajr rikors għall-proċedura ta’ komitoloġija. Il-Kummissjoni barra minn hekk timpenja ruħha li tkompli tfittex modi kif tqassar l-iskeda ta’ l-għażla permezz ta’ żidiet fl-effiċjenza amministrattiva, b’mod partikolari permezz ta’ l-użu ta’ Aġenzija Eżekuttiva ġdida għall-implimentazzjoni tal-programm. Hija tinnota, madankollu, li l-iskala ta’ kwalunkwe tali ħin iffrankat ikun sostanzjalment iżgħar mix-xahrejn sa tliet xhur li jintilfu jekk ikun hemm rikors għal proċedura ta’ komitoloġia għal deċiżjonijiet ta’ għażla individwali. LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Culture et Langues | TITLE OF ACTION: CULTURE PROGRAMME | 1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) HEADING 3B 15 04 44 - Culture 2007 15 01 04 44 – Culture 2007 – Expenditure on administrative management 15 01 04 31 –Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture – Subsidy for programmes of Heading 3b 2. OVERALL FIGURES 2.1. Total allocation for action : € 400,000 million 2.2. Period of application: 2007-2013 2.3. Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 | Payments | 16,750 | 35,574 | 41,605 | 46,729 | 49,343 | 52,531 | 125,468 | 368,000 | * 2013 et seq for payments (b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,750 | 5,109 | 5,345 | 32,000 | Payments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,75 | 5,105 | 5,344 | 32,000 | * 2013 et seq for payments Cash prices € million ( to 3rd decimal place) Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 47,800 | 48,793 | 55,683 | 58,164 | 61,514 | 63,345 | 64,701 | 400,00 | Payments | 20,958 | 39,563 | 45,676 | 51,257 | 54,093 | 57,636 | 130,812 | 400,00 | * 2013 et seq for payments (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Commitments/ payments | 2,239 | 2,239 | 2,239 | 2,240 | 2,240 | 2,240 | 2,241 | 15,678 | Cash prices € million (to 3rd decimal place) TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 50,039 | 51,032 | 57,922 | 60,404 | 63,754 | 65,585 | 66,942 | 415,678 | Payments | 23,197 | 41,802 | 47,915 | 53,497 | 56,333 | 59,876 | 133,053 | 415,678 | * 2013 et seq for payments 2.4. Compatibility with financial programming and financial framework [X] Proposal is compatible with Annex I of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management on the financial framework 2007-2013 (JO C139 of 14 June 2006) and document V of the Commission on financial programming 2007-2013 (SEC(2006) 625 of May 2006) 2.5. Financial impact on revenue: [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) 3. BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial framework | Non-comp | Diff | NO | YES | YES | 3b | 4. LEGAL BASIS Treaty establishing the European Community, Article 151 5. DESCRIPTION AND GROUNDS SEE INITIAL PROPOSAL. 6. FINANCIAL IMPACT 6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) 6.1.1. Financial intervention Commitments (cash prices) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Strand 1 –Support for projects | 36,422 | 37,499 | 43,197 | 44,891 | 47,509 | 48,741 | 49,741 | 308,000 | -Multi-annual cooperation projects | 16,824 | 17,532 | 20,196 | 20,988 | 22,212 | 22,788 | 23,460 | 144,000 | -Cooperation measures | 11,472 | 11,688 | 13,464 | 13,992 | 14,808 | 15,192 | 15,384 | 96,000 | -Special Actions | 8,126 | 8,279 | 9,537 | 9,911 | 10,489 | 10,761 | 10,897 | 68,000 | Strand 2 – Support to European Bodies active in the field of Culture | 4,780 | 4,870 | 5,610 | 5,830 | 6,170 | 6,330 | 6,410 | 40,000 | Strand 3 – Analysis and Information | 2,390 | 2,435 | 2,805 | 2,915 | 3,085 | 3,165 | 3,205 | 20,000 | TOTAL | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 | 6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) | Commitments (cash prices) Strand 1- Support for projects | 308,000 | Multiannual cooperation projects | Subsidy/Grant to projects | 79 | 1,826 | 144,000 | Cooperation measures | Subsidy /Grant to projects | 857 | 0,112 | 96,000 | Special Actions | Subsidy/Grant to projects | 393 | 0,173 | 68,000 | Strand 2-Support to European Bodies active in the field of culture | Subsidy for the functioning costs of Organisations | 268 | 0,149 | 40,000 | Strand 3 – Analysis and Information | Subsidy/Grant to projects Market contracts: - Studies, collection, diffusion, exploitation of information and results Cultural Contact Points | 57 17 189 | 0,143 0,200 0,044 | 20,000 8,200 3,400 8,400 | Management of the programme | Technical and administrative assistance (ATA)and support expenditure (DDA) | 32,000 | TOTAL COST | 400,00 | 7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 7.1. Impact on human resources L'estimation des dépenses relevant de ce point 7 est une estimation moyenne sur la période 2007-2013. Il est envisagé d’augmenter les ressources humaines actuellement affectées à la gestion du programme Culture 2000 afin de prendre en compte l’évolution des crédits opérationnels affectés au programme; ces ressources humaines passeraient de 16 hommes/ans en 2007 à 20 hommes/ans en 2013 (pour 2013, les chiffres figurent entre parenthèses dans le tableau ci-dessous) Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action | Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) | Officials or temporary staff | A B C | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | Implementation of programme | Other human resources DNE/AUX | 1 2 | Support Staff National Experts (END) | Total | 13 (17) | 16 (20) | 7.2. Overall financial impact of human resources – 2004 prices Type of human resources | Amount (€ million) 2007(2013) | Method of calculation | Officials Temporary staff | 1.404.000 (1.836.000) | 13* 108.000 17* 108.000 | Other human resources (specify budget line) | 108.000 90.000 | 1* 108.000 Support Staff 2* 45.000 National Experts (END) | Total | 1.602.000 (2.034.000) | The amounts are total expenditure for twelve months. 7.3. Other administrative expenditure deriving from the action – 2004 prices Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation | Overall allocation (Title A7) | A0701 – Missions | 41.250 | 5 pers.*10 missions* € 825 (average) | A07030 – Meetings | 116.000 | 2 meet.*50 pers.* (€ 860 + 2*(€ 150) | A07031 – Compulsory committees 1 | 64.500 | 3 meet.*25 pers. *€ 860+2* (€ 150) | A07032 – Non-compulsory committees | A07040 – Conferences | 200.000 | A0705 – Studies and consultations | Other expenditure (specify) | Information systems (A-5001/A-4300) | Other expenditure - Part A (specify) | Total | 421.750 | The amounts are total expenditure for twelve months. I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 2.239.750 7 years € 15.678.250 | The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. 8. FOLLOW-UP AND EVALUATION SEE INITIAL PROPOSAL. 9. ANTI-FRAUD MEASURES SEE INITIAL PROPOSAL.