KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW PROTEZZJONI TAL-BAĠIT EWROPEW SA TMIEM L-2012 /* COM/2013/0682 final */





Werrej 1.... OBJETTIV, KAMP TA' APPLIKAZZJONI U KONKLUŻJONI. 3 2.... Leġiżlazzjoni dwar il-protezzjoni tal-baġit tal-UE.. 4 3.... METODI TAL-IMPLIMENTAZZJONI U L-KONTROLL TAL-BAĠIT TAL-UE 6 3.1. Ġestjoni Konġunta.. 6 3.2. Metodi oħra tal-implimentazzjoni tal-baġit. 8 4.... Korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri implimentati fl-2012.. 9 5.... Korrezzjonijiet finanzjarji kumulattivi u rkupri implimentati fl-2012 10 6.... L-impatt tal-korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri fuq il-baġit tal-UE U FUQ IL-BAĠITS NAZZJONALI. 12 6.1. Impatt fuq il-Baġit tal-UE.. 12 6.2. L-impatt fuq il-baġits nazzjonali 13 6.3. Aktar konsegwenzi tal-korrezzjonijiet finanzjarji 19 7.... Ir-rwol tal-korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri jekk ir-rati ta’ żbalji huma persistentament għolja.. 22 8.... AZZJONIJIET KORRETTIVI LI SARU MILL-ISTATI MEMBRI TAĦT IL-POLITIKA TA’ KOEŻJONI B'INIZJATTIVA TAGĦHOM STESS.. 23 9.... IRKUPRI OĦRA.. 25 9.1. Irkupru ta’ ammonti tal-prefinanzjament. 25 9.2. Irkupri relatati ma’ dħul minn riżorsi proprji 25 1. OBJETTIV, KAMP TA' APPLIKAZZJONI U KONKLUŻJONI Din il-Komunikazzjoni dwar il-protezzjoni tal-Baġit tal-Unjoni Ewropea ntalbet mill-Parlament Ewropew fil-kuntest tal-proċedura ta’ kwittanza tal-2011[1] u għalhekk hija indirizzata lil din l-istituzzjoni, kif ukoll lill-Kunsill u l-Qorti Ewropea tal-Awdituri (QEA). Għandha tinqara flimkien maċ-ċifri divulgati fin-Nota 6 tal-kontijiet annwali tal-UE tal-2012. L-objettiv ta’ din il-Komunikazzjoni huwa li jkunu pprovduti: (1) ħarsa ġenerali lejn il-mekkaniżmi previsti fil-leġiżlazzjoni li jiddefinixxu l-proċess li jkunu identifikati u mbagħad li jittrattaw żbalji amministrattivi, irregolaritajiet u frodi suspettati[2] rilevati mill-korpi tal-UE u mill-Istati Membri; u (2) l-aħjar stima tal-ammonti totali[3] kkonċernati għall-2012 u kumulattivi sabiex juru f’termini reali kif: a. il-baġit tal-UE huwa protett minn nefqa magħmula bi ksur tal-liġi, u b. l-Istati Membri huma involuti u milquta. Minbarra dak imsemmi hawn fuq, qiegħda tingħata wkoll informazzjoni dwar l-ammonti rkuprati marbuta mal-avvanzi (prefinanzjament) imħallsa li ma ġewx użati mill-benefiċjarju. Barra minn hekk, jingħata tagħrif ukoll dwar il-korrezzjonijiet addizzjonali rrappurtati bħala effettwati mill-Istati Membri bil-Politika ta’ Koeżjoni li jsegwu l-kontrolli u l-awditi tagħhom stess, għall-perjodu ta’ programmar 2007-2013. Aktar informazzjoni ddettaljata dwar l-istadji u forom ta’ miżuri preventivi u korrettivi, kif ukoll impatt finanzjarju fuq l-UE u/jew il-baġits nazzjonali, fl-oqsma differenti ta’ politika u metodi ta’ implimentazzjoni, hija mogħtija fid-Dokument ta’ ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni (“id-DĦP”) li jakkumpanja din il-Komunikazzjoni. L-importanza ta’ korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri multiannwali hija enfasizzata b’mod partikolari meta jiġu kkunsidrati r-rati ta’ żball residwu. Dan għaliex dawn ir-rati jqisu kemm ir-rati ta’ żbalji rilevati u korrezzjonijiet finanzjarji u l-irkupri matul iċ-ċiklu kollu tal-ħajja ta’ programmi u proġetti. Għalhekk, huma jindikaw l-impatt reali ta’ nefqa irregolari u jirrappreżentaw indikaturi ewlenin għall-valutazzjoni ta' kif is-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll jimmaniġġaw ir-riskji relatati mal-legalità u r-regolarità tal-operazzjonijiet iffinanzjati mill-baġit tal-UE. Iċ-ċifri ppreżentati f’din il-Komunikazzjoni juru li r-riżultat ta’ attivitajiet preventivi u korrettivi pluriennali meħuda mill-Kummissjoni huwa li l-baġit tal-UE huwa adekwatament protett minn nefqa magħmula bi ksur tal-liġi applikabbli. 2. Leġiżlazzjoni dwar il-protezzjoni tal-baġit tal-UE L-obbligu ta’ kemm il-Kummissjoni kif ukoll l-Istati Membri jkun li jimmaniġġaw b’mod adegwat ir-riskji li jirrigwardaw il-legalità u r-regolarità tal-operazzjonijiet iffinanzjati mill-baġit tal-UE huwa stipulat fit-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE[4][5]), li jiddikjara li: Artikolu 317: Il-Kummissjoni għandha timplimenta l-baġit f'kooperazzjoni mal-Istati Membri, skont id-dispożizzjonijiet tar-regolamenti magħmula skont l-Artikolu 322, fuq ir-responsabbiltà tagħha stess u fil-limiti tal-approprazzjonijiet, b'konsiderazzjoni tal-prinċipji ta' tmexxija finanzjarja tajba. L-Istati Membri għandhom jikkooperaw mal-Kummissjoni sabiex jassiguraw li l-approprazzjonijiet jkunu użati skont il-prinċipji ta' tmexxija finanzjarja tajba. Ir-regolament għandu jistabbilixxi l-obbligi ta' kontroll u ta' verifika tal-Istati Membri fl-implimentazzjoni tal-baġit kif ukoll ir-responsabbiltajiet li joħorġu minn dan. Għandu jistabbilixxi wkoll ir-responsabbiltajiet u r-regoli dettaljati li magħhom għandha timxi kull istituzzjoni fl-implimentazzjoni tal-infiq tagħha. … Skont ir-Regolament Finanzjarju[6], ir-regoli tiegħu ta’ applikazzjoni[7] u d-diversi regolamenti speċifiċi għas-setturi, il-Kummissjoni tħares il-baġit tal-UE, jiġifieri l-infiq tal-UE, minn nefqa mhux dovuta jew irregolari permezz ta’ żewġ metodi ewlenin: (1) azzjonijiet preventivi; u (2) mekkaniżmi ta’ korrezzjoni (primarjament korrezzjonijiet finanzjarji imposti fuq l-Istati Membri u, sa ċertu punt, l-irkupri minn riċevituri ta’ pagamenti tal-UE). Qed jiġi enfasizzat li l-għan ewlieni tal-korrezzjonijiet finanzjarji huwa li jiżguraw li l-fondi tal-UE jintużaw b’mod korrett u għall-għanijiet li għalihom ikunu ngħataw. Din hija r-raġuni għaliex, pereżempju, skont il-leġiżlazzjoni fis-seħħ għall-Politika ta’ Koeżjoni, għandha tiġi eskluża dejjem nefqa irregolari rilevata, li spiss tkun sostitwita b’infiq regolari fil-livell tal-Istati Membri. Madankollu, irkupri u korrezzjonijiet finanzjarji (relatati mal-Politika Agrikola Komuni (“PAK”)) jirriżultaw fir-ritorn għall-baġit tal-UE ta' ammonti irregolari li jkunu tħallsu qabel. Skont l-Artikolu 32 tar-Regolament Finanzjarju, li jkopri kontroll intern tal-implimentazzjoni tal-baġit, il-Kummissjoni, u l-Istati Membri għal ġestjoni konġunta (ara t-Taqsima 3.1), għandhom jirrispettaw il-prinċipji li ġejjin: Artikolu 32 – Kontroll intern tal-implimentazzjoni tal-baġit 1. Il-baġit għandu jiġi implimentat f’konformità ma’ kontroll intern effettiv u effiċjenti kif xieraq f’kull metodu ta’ implimentazzjoni, u skont ir-regoli speċifiċi għas-settur. 2. Għall-finijiet tal-implimentazzjoni tal-baġit, il-kontroll intern huwa definit bħala proċess applikabbli fil-livelli kollha tal-ġestjoni u mfassal biex jipprovdi assigurazzjoni raġonevoli għall-kisba tal-objettivi li ġejjin: (a) l-effikaċja, l-effiċjenza u l-ekonomija tal-operazzjonijiet; (b) l-affidabbiltà tar-rappurtar; (c) is-salvagwardja tal-assi u tal-informazzjoni; (d) il-prevenzjoni, ir-rilevar, il-korrezzjoni u s-segwitu tal-frodi u l-irregolaritajiet; (e) ġestjoni adegwata tar-riskji marbuta mal-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet sottostanti, meta wieħed iqis il-karattru multiannwali tal-programmi kif ukoll in-natura tal-pagamenti kkonċernati. … L-Artikolu 80 tal-istess Regolament ikompli jgħid: Artikolu 80 – Regoli dwar l-irkupru … 3. L-Istati Membri għandhom, fl-ewwel lok, ikunu responsabbli mit-twettiq ta’ kontrolli u awditjar u mill-irkupru tal-ammonti minfuqa indebitament, kif previst fir-regoli speċifiċi għas-setturi. Sal-punt li l-Istati Membri jirrilevaw u jikkoreġu l-irregolaritajiet huma stess, għandhom ikunu eżenti mill-korrezzjonijiet finanzjarji min-naħa tal-Kummissjoni fir-rigward ta’ tali irregolaritajiet. 4. Il-Kummissjoni għandha tapplika korrezzjonijiet finanzjarji għall-Istati Membri sabiex teskludi mill-finanzjamenti tal-Unjoni l-infiq li jkun jikser id-dritt applikabbli. Il-Kummissjoni għandha ssejjes il-korrezzjonijiet finanzjarji tagħha fuq l-identifikazzjoni tal-ammonti minfuqa indebitament, u l-implikazzjonijiet finanzjarji għall-baġit. Meta dawn l-ammonti ma jistgħux jiġu identifikati b'mod preċiż, il-Kummissjoni tista' tapplika korrezzjonijiet estrapolati jew b'rata fissa skont ir-regoli speċifiċi għas-setturi. Il-Kummissjoni għandha, fid-deċiżjoni tagħha dwar l-ammont ta’ korrezzjoni finanzjarja, tqis in-natura u l-gravità tal-ksur tad-dritt applikabbli kif ukoll l-implikazzjonijiet finanzjarji għall-baġit, inkluż fil-każ tan-nuqqasijiet fis-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll. Il-kriterji biex jiġu definiti l-korrezzjonijiet finanzjarji u l-proċedura li għandha tkun applikata jistgħu jkunu stabbiliti fir-regoli speċifiċi għas-setturi. 5. Il-metodoloġija għall-applikazzjoni tal-korrezzjonijiet estrapolati jew b'rata fissa għandha tkun stabbilita skont ir-regoli speċifiċi għas-setturi bil-għan li l-Kummissjoni tkun tista' tħares l-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Huwa importanti wkoll li jiġi enfasizzat li l-post fejn isseħħ porzjoni sinjifikanti tan-nefqa tal-UE, pereż. il-politika tar-riċerka u l-Politika ta’ Koeżjoni, il-programmi kkonċernati huma ta’ natura pluriennali u, kif enfasizzati hawn fuq fl-Artikolu 32(e) tar-Regolament Finanzjarju, dan għandu jitqies meta jitfasslu u jiġu implimentati miżuri preventivi u korrettivi, kif ukoll meta jiġu vvalutati r-riżultati ta’ dawn l-azzjonijiet. Iċ-ċiklu tal-ħajja ta’ proġett/programm iffinanzjat mill-UE jista' jitqies kif ġej: Korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri jistgħu jsiru fi kwalunkwe stadju ladarba n-nefqa tkun saret u/jew pagament ikun sar. Madankollu l-biċċa l-kbira tal-korrezzjonijiet itendu li jseħħu waqt l-għeluq tal-proġett/programm, li jkun snin wara li tkun saret l-ewwel nefqa u/jew ikun sar l-ewwel ħlas. 3. METODI TAL-IMPLIMENTAZZJONI U L-KONTROLL TAL-BAĠIT TAL-UE Azzjonijiet preventivi u r-responsabbiltajiet jiddependu fuq il-metodu ta’ implimentazzjoni tal-baġit tal-UE[8]. Din tolqot ukoll kif u meta jiġu implimentati l-azzjonijiet korrettivi. Barra minn hekk, meta tkun qed tistabbilixxi tali proċeduri u kontrolli, il-Kummissjoni tkun marbuta bl-Artikolu 32(4g) tar-Regolament Finanzjarju li tikkunsidra l-effiċjenza u, b’mod partikolari, “it-titjib tal-proporzjon kostijiet-benefiċċji tal-kontrolli”. Fil-qosor, il-baġit tal-2012 tal-UE kien implimentat permezz ta’ dawn il-metodi li ġejjin[9]: 3.1. Ġestjoni Konġunta Bil-ġestjoni konġunta (jiġifieri n-nefqa ta-Politika tal-Agrikoltura u tal-Koeżjoni), li tirrappreżenta madwar 80 % tal-baġit annwali tal-UE, il-Kummissjoni tiddependi fuq l-Istati Membri għall-implimentazzjoni tal-programmi tal-UE, jiġifieri li l-kontribuzzjoni tal-UE tkun imħallsa, wara li jkunu waslu l-applikazzjonijiet għall-ħlas, għand l-awtoritajiet nazzjonali taċ-ċertifikazzjoni u l-ġestjoni jew l-aġenziji tal-pagamenti, li min-naħa tagħhom huma responsabbli mill-pagamenti li jsiru lill-benefiċjarji finali. Konsegwentement, l-Istati Membri huma dawk primarjament responsabbli mill-prevenzjoni, ir-rilevar u l-korrezzjoni ta’ żbalji u irregolaritajiet imwettqa mill-benefiċjarji, filwaqt li l-Kummissjoni Ewropea tieħu rwol ta’ superviżjoni ġenerali (jiġifieri tivverifika l-funzjonament effettiv tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll tal-Istati Membri u tapplika l-korrezzjonijiet finanzjarji fejn ikun meħtieġ) - ara l-Artikolu 59 tar-Regolament Finanzjarju hawn taħt[10]: Artikolu 59 - Ġestjoni konġunta mal-Istati Membri 1. Meta l-Kummissjoni timplimenta l-baġit b’ġestjoni konġunta, il-kompiti ta’ implimentazzjoni għandhom ikunu delegati lill-Istati Membri. Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom jirrispettaw il-prinċipji tal-ġestjoni finanzjarja tajba, it-trasparenza u n-nondiskriminazzjoni u għandhom jiżguraw il-viżibilità tal-azzjoni tal-Unjoni meta jamministraw fondi tal-Unjoni. Sabiex jintlaħaq dan il-għan, il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom iwettqu l-obbligi rispettivi tagħhom tal-kontroll u l-awditjar u jassumu r-responsabbiltajiet li jirriżultaw u li huma stabbiliti f'dan ir-Regolament. Dispożizzjonijiet kumplimentari għandhom jiġu stabbiliti f'regoli speċifiċi għas-setturi. 2. Meta jkunu qed iwettqu l-kompiti relatati mal-implimentazzjoni tal-baġit, l-Istati Membri għandhom jieħdu l-miżuri neċessarji kollha, inklużi dawk leġiżlattivi, regolatorji u amministrattivi, biex iħarsu l-interessi finanzjarji tal-Unjoni, jiġiferi billi: jiżguraw li l-azzjonijiet iffinanzjati mill-baġit ikunu implimentati b'mod korrett u effikaċi u f'konformità mar-regoli applikabbli speċifiċi għas-settur u għal dak l-iskop jagħżlu skont il-paragrafu 3, u jissorveljaw korpi responsabbli għall-ġestjoni u l-kontroll tal-fondi tal-Unjoni; (b) jipprevjenu, jirrilevaw u jikkoreġu irregolaritajiet u frodi. Biex iħarsu l-interessi finanzjarji tal-Unjoni, l-Istati Membri għandhom, filwaqt li jirrispettaw il-prinċipju tal-proporzjonalità, u f'konformità ma’ dan l-Artikolu, u r-regoli rilevanti speċifiċi għas-settur, iwettqu kontrolli ex ante u ex post inkluż, fejn xieraq, kontrolli fuq il-post fuq kampjuni rappreżentattivi u/jew ibbażati fuq ir-riskju ta’ tranżazzjonijiet. Huma għandhom jirkupraw ukoll fondi li ma kellhomx jitħallsu u jressqu proċedimenti legali fejn meħtieġ f'dan ir-rigward. … Bil-ġestjoni konġunta, il-miżuri preventivi użati jvarjaw, kif spjegat f’aktar dettall fid-dokument ta’ ħidma tal-persunal (DĦP). Pereżempju, l-Istati Membri għandhom l-obbligu legali li jistabbilixxu sistemi ta’ ġestjoni u kontroll. Eżempju ieħor, għall-infiq tal-Koeżjoni u fil-futur għall-PAK hu fejn nuqqasijiet serji fis-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll wasslu jew jistgħu jwasslu għal irregolaritajiet individwali jew sistematiċi, il-Kummissjoni tista’ tinterrompi jew tissospendi l-pagamenti. Miżuri oħrajn jinkludu gwida u taħriġ biex jappoġġaw lill-Istati Membri. Fir-rigward ta’ miżuri korrettivi, dgħufijiet fis-sistema, żbalji, irregolaritajiet u frodi huma indirizzati mill-Kummissjoni stess kważi esklużivament permezz ta’ dik li hi magħrufa bħala proċedura ta’ korrezzjoni finanzjarja, b’irkurpi użati f’każijiet limitati. Ir-riżultati ta’ dawn l-azzjonijiet korrettivi tal-Kummissjoni huma mqassra hawn taħt (ara wkoll it-Taqsimiet 4, 5 u 6), b’aktar dettalji mogħtija fid-DĦP. Għandu jiġi enfasizzat li r-responsabbiltà primarja tal-Kummissjoni fl-implimentazzjoni tal-baġit tal-UE hija li tipproteġi l-interessi finanzjarji tal-Unjoni, jew fi kliem ieħor, sabiex tipproteġi l-baġit tal-UE minn nefqa irregolari. Fil-kuntest ta’ ġestjoni konġunta, din għandha żewġ konsegwenzi importanti: (1) Filwaqt li l-Kummissjoni tapplika korrezzjonijiet finanzjarji (kif ukoll interruzzjonijiet u sospensjonijiet) marbuta ma’ dgħufijiet fis-sistemi tal-Istati Membri, tibqa’ r-responsabbiltà tal-Istati Membri biex jirreaġixxu għal dawn il-miżuri u jagħmlu titjib fis-sistemi tagħhom; u (2) Il-protezzjoni tal-baġits nazzjonali, b’mod partikolari bl-irkupru tal-ammonti mill-benefiċjarji finali, tibqa’ r-responsabbiltà tal-Istati Membri. Madankollu, huwa enfasizza li l-korrezzjonijiet finanzjarji ma jeħilsux lill-Istati Membri mill-obbligu li jirkupraw pagamenti mhux dovuti mingħand il-benefiċjarji kull meta huwa possibbli u kosteffiċjenti. Anki jekk l-Istati Membri ma jirkuprawx nefqa irregolari mill-benefiċjarju finali, it-tnaqqis effettiv tan-nefqa irregolari jew mill-Istati Membri jew mill-Kummissjoni jiżgura li l-baġit tal-UE hu protett. B’riżultat ta’ dan, in-nefqa li tkun saret bi ksur tal-liġi ma tkux għadha ffinanzjata mill-baġit tal-UE. 3.2. Metodi oħra tal-implimentazzjoni tal-baġit Il-Kummissjoni Ewropea timplimenta wkoll politiki b'modi oħra ta’ ġestjoni, kif muri hawn fuq. F’dawn l-oqsma, li jirrappreżentaw madwar 20 % tal-baġit annwali tal-UE, l-azzjonijiet preventivi essenzjali biex jiġu enfasizzati jinkludu s-sistema ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni, kif ukoll appoġġ u gwida lill-benefiċjarji, taħriġ tal-persunal u l-valutazzjonijiet tal-eliġibbiltà. Il-proċessi huma spjegati f’aktar dettall fid-DĦP. Azzjonijiet korrettivi huma magħmula permezz tal-irkupru ta' ammonti mhux dovuti li ġew imħallsa, eżegwiti permezz ta’ ordni ta’ rkupru jew ta’ tpaċija ma’ pagament sussegwenti lill-benefiċjarju — ara l-Artikoli 78 u 80 tar-Regolament Finanzjarju, kif ukoll l-DĦP. Artikolu 78 – Stabbiliment tal-ammonti riċevibbli 1. L-istabbiliment ta’ ammont riċevibbli huwa l-att li bih l-uffiċjal awtorizzanti responsabbli: (a) jivverifika li d-dejn jeżisti; (b) jiddetermina jew jivverifika r-realtà u l-ammont tad-dejn; (c) jivverifika l-kundizzjonijiet li fihom ikun dovut id-dejn. 2. … 3. L-ammonti li jitħallsu bi żball għandhom jiġu rkuprati. … Artikolu 80 – Regoli dwar l-irkupru 1. L-uffiċjal tal-kontabilità għandu jaġixxi fuq ordnijiet għall-irkupru għal ammonti riċevibbli li jkunu ġew iddeterminati b'mod xieraq mill-uffiċjal awtorizzanti responsabbli. L-uffiċjal tal-kontabilità għandu jeżerċita diliġenza dovuta sabiex jiżgura li l-Unjoni tirċievi d-dħul tagħha u għandu jara li d-drittijiet tagħha jkunu ssalvagwardjati. L-uffiċjal tal-kontabilità għandu jirkupra ammonti billi jpaċihom ma’ pretensjonijiet ekwivalenti li l-Unjoni jkollha fuq kull debitur li hu wkoll għandu pretensjoni kontra l-Unjoni. Tali pretensjonijiet għandhom ikunu ċerti, ta’ ammont fiss u eżegwibbli. … 4. Korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri implimentati[11] fl-2012 Korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri huma primarjament dipendenti fuq il-livell ta’ irregolaritajiet ta’ snin preċedenti, jiġifieri jekk id-dgħufijiet/in-nuqqasijiet osservati jiżdiedu, huwa l-obbligu tal-Kummissjoni li tiżgura li jsiru l-korrezzjonijiet u rkupri finanzjarji korrispondenti. Iżda minħabba l-karattru pluriennali tal-qafas ta’ kontroll u l-kumplessità tal-mekkaniżmi u l-proċeduri korrettivi, dan jista’ jseħħ biss fuq perjodu ta’ żmien. It-Taqsimiet 6.2.3 u 6.2.4 jagħtu idea tal-impatt tal-miżuri korrettivi fuq perjodu itwal: għall-Agrikoltura (FAEG) (1,5 % tal-pagamenti kollha għall-perjodu 1999-2012 li jkopri l-approvazzjonijiet kollha tad-deċiżjonijiet tal-kontijiet) u għall-FEŻR u l-FSE (4 % tal-pagamenti kollha għall-perjodu ta’ programmar 2000-2006 li jkun fl-istadju tal-għeluq). Madankollu, jekk wieħed iħares esklużivament lejn l-2012, u sabiex wieħed jagħti idea tal-firxa tal-korrezzjonijiet u rkupri finanzjarji implimentati fl-2012, huwa nnotat li l-ammonti, filwaqt li kienu relatati ma’ irregolaritajiet tal-aħħar snin, jirrappreżentaw f’termini finanzjarji 3,2 % tat-total tal-pagamenti tal-baġit tal-2012. Tabella 4: Korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri implimentati fl-2012 EUR miljuni || Pagamenti tal-baġit tal-UE għall-2012 || Korrezzjonijiet Finanzjarji || Irkupri || 2012 Spiża totali || % tal-pagamenti tal-baġit tal-UE L-agrikoltura: || || || || || FAEG[12] || 44 551 || 610 || 161 || 771 || 1,7 % L-Iżvilupp Rurali || 13 123 || 59 || 166 || 225 || 1,7 % Il-Politika ta' Koeżjoni*: || || || || || FEŻR || 27 457 || 2 416 || Mhux applikabbli || 2 416 || 8,8 % Il-Fond ta’ Koeżjoni || 9 626 || 207 || Mhux applikabbli || 207 || 2,2 % FSE || 11 295 || 430 || Mhux applikabbli || 430 || 3,8 % SFGS/FES** || 481 || 1 || Mhux applikabbli || 1 || 0,2 % Il-Gwida FAEGG** || 138 || 17 || 3 || 20 || 14,5 % Ieħor || 106 || Mhux applikabbli || 11 || 11 || 10,4 % Subtotal || 106 777 || 3 741 || 341 || 4 081 || 3,8 % Oqsma ta' politika tal-interni || 16 278 || 1 || 229 || 230 || 1,4 % Oqsma ta' politika esterna || 7 064 || N/A || 99 || 99 || 1,4 % Amministrazzjoni || 8 564 || N/A || 9 || 9 || 0,1 % Spiża totali || 138 683 || 3 742 || 678 || 4 419 || 3,2% * Il-korrezzjonijiet finanzjarji implimentati bil-Politika ta’ Koeżjoni jinkludu wkoll ordnijiet ta’ rkupru maħruġa mill-Kummissjoni **Il-Gwida SFGS/FES tappartjeni għall-Politika ta’ Koeżjoni għall-perjodu ta’ pprogrammar 2000-2006 u qabel 5. Korrezzjonijiet finanzjarji kumulattivi u rkupri implimentati fl-2012 Ċifri kumulattivi jipprovdu informazzjoni fuq it-tifsir u l-impatt reali ta’ mekkaniżmi korrettivi użati mill-Kummissjoni b’kont meħud tal-karattru pluriennali tal-programmi u l-proġetti. Il-grafika ta’ hawn taħt turi l-evoluzzjoni ta’ korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri implimentati matul l-aħħar erba' (4) snin: Grafika 5: Korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri 2009-2012 EUR biljuni Il-medja tal-ammont ta’ korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri implimentati kull sena mill-Kummissjoni matul il-perjodu mill-2009 sal-2012 kien ta' EUR 2,6 biljun jew 2 % tal-medja tal-ammont tal-pagamenti mill-baġit tal-UE ta' EUR 127,2 biljun (ġestjoni konġunta: EUR 2,3 biljun jew 2,3 % tal-medja tal-ammont tal-pagamenti (EUR 97,2 biljun)). L-ammonti tal-2012 kienu ogħla b’mod sinifikanti minħabba l-korrezzjonijiet tal-koeżjoni marbuta mal-għeluq tal-programmi 2000-2006 għal Stat Membru wieħed, Spanja, u implimentazzjoni aktar mgħaġġla ta’ korrezzjonijiet finanzjarji għall-programmi attwali. It-tabella turi korrezzjonijiet finanzjarji kumulattivi implimentati sa tmiem l-2012: Tabella 5.1 Korrezzjonijiet finanzjarji kumulattivi implimentati sa tmiem l-2012: || || EUR miljuni || Implimentati sa tmiem l-2012 || Total deċiż fi tmiem l-2012 || % Implimentati Perjodu ta’ Programmazzjoni || Ammonti anwwali kumulati || Spiża totali Il-perjodu 1994-1999 || Il-perjodu 2000-2006 || Il-perjodu 2007-2013 L-Agrikoltura: || - || 93 || 81 || 7 728 || 7 902 || 8 525 || 92,7 % FAEG || - || - || - || 7 728 || 7 728 || 8 286 || 93,3 % L-Iżvilupp Rurali || - || 93 || 81 || - || 174 || 239 || 72,8 % Il-Politika ta' Koeżjoni: || 2 535 || 6 359 || 779 || - || 9 673 || 10 787 || 89.7% FEŻR || 1 764 || 4 626 || 154 || - || 6544 || 7 305 || 89,6% Il-Fond ta’ Koeżjoni || 264 || 464 || 87 || - || 815 || 984 || 82,8 % FSE || 407 || 1 206 || 538 || - || 2 150 || 2 224 || 96,7 % SFGS/FES || 100 || 5 || 0 || - || 105 || 201 || 52,2 % Il-Gwida FAEGG || 0 || 58 || - || - || 58 || 72 || 80,6 % Ieħor || - || - || - || 2 || 2 || 2 || 100 % Spiża totali || 2 535 || 6 452 || 861 || 7 730 || 17 577 || 19 313 || 91,0 % Il-perjodi ta’ programmazzjoni differenti fil-politika ta’ koeżjoni juru b’mod ċar in-natura pluriennali taċ-ċiklu tal-baġit tal-UE. Billi l-perjodu 2000-2006 riesaq lejn it-tmiem tal-proċess tal-għeluq tiegħu, l-ammont ta’ korrezzjonijiet finanzjarji huwa konsiderevolment ogħla milli għall-perjodu 2007-2013. Il-korrezzjonijiet finanzjarji għal dan il-perjodu naturalment se jiżdiedu fis-snin li ġejjin peress li l-programmi jibdew jagħlqu. Is-sitwazzjoni tal-korrezzjonijiet finanzjarji kumulattivi għall-Agrikoltura għal kull Stat Membru (FAEG) għad-deċiżjonijiet kollha meħuda sa 2012 u għall-Koeżjoni għall-perjodu ta’ pprogrammar 2000-2006 huwa muri fit-taqsima 6.2. It-tabella ta’ hawn taħt turi t-tqassim ta’ rkupri fis-sena għall-perjodu 2009-2012: Tabella 5.2 Irkupri implimentati 2009-2012 EUR miljuni || || Total sa tmiem l-2012 || Li għad irid jiġi rkuprat Irkupri || Il-perijodu tal-kontabilità || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 L-agrikoltura: || || || || || || FAEG || 148 || 172 || 178 || 161 || 659 || 50 L-Iżvilupp Rurali || 25 || 114 || 161 || 166 || 466 || 0 Il-Koeżjoni || 102 || 25 || 48 || 14 || 189 || 9 Oqsma ta' politika tal-interni || 100 || 162 || 268 || 229 || 759 || 50 Oqsma ta' politika esterna || 81 || 136 || 77 || 99 || 393 || 38 Amministrazzjoni || 9 || 5 || 2 || 9 || 25 || 4 Spiża totali || 464 || 614 || 734 || 678 || 2 491 || 151 6. L-impatt tal-korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri fuq il-baġit tal-UE U FUQ IL-BAĠITS NAZZJONALI 6.1. Impatt fuq il-Baġit tal-UE It-tip tal-implimentazzjoni tal-baġit u l-qasam tal-politika jinfluwenzaw kif il-baġit tal-EU jintlaqat mit-twaqqif ta’ mekkaniżmi ta’ korrezzjoni differenti, iżda fil-każijiet kollha, il-mekkaniżmi ta’ korrezzjoni jiżguraw li l-baġit tal-UE jiffinanzja biss nefqa regolari u eliġibbli. F’xi każijiet, notevolment fil-PAK, l-azzjoni korrettiva twassal għar-ritorn ta’ ammonti mħallsa preċedentement lejn il-baġit tal-UE. Madankollu, għal oqsma oħra ta’ politika, bosta korrezzjonijiet finanzjarji ma jirriżultawx f’rimborsi lill-baġit tal-UE għaliex, f’konformità mal-leġiżlazzjoni, l-ammonti korretti jistgħu jerġgħu jintużaw biex jiffinanzjaw proġetti eliġibbli oħra[13]. Tabella 6.1 Impatt tal-korrezzjonijiet finanzjarji u l-irkupri fuq il-Baġit tal-UE Dominju ta' politika || Ammont totali implimentat fl-2012 (f’miljuni ta’ EUR) || Esklużjoni tan-nefqa li tkun saret bi ksur tal-liġi (Iva/Le) || Rimborż lill-baġit tal-UE (Iva/Le) Agrikoltura: || || || Korrezzjonijiet finanzjarji tal-FAEG || 610 || I || I Irkupri tal-FAEG || 161 || I || I Korrezzjonijiet finanzjarji tal-iżvilupp rurali: || 59 || I || I Irkupri tal-iżvilupp rurali || 166 || I || L* Politika ta' Koeżjoni || || || Korrezzjonijiet finanzjarji implimentati permezz ta' tħassir || 738 || I || L Korrezzjonijiet finanzjarji implimentati permezz ta' irkupri || 49 || I || I Korrezzjonijiet finanzjarji implimentati permezz ta’ diżimpenn/tnaqqis fl-għeluq || 2 284 || I || L* Irkupri || 14 || I || I Oqsma ta' politika oħra || || || Korrezzjonijiet finanzjarji implimentati permezz ta’ diżimpenn/tnaqqis fl-għeluq || 1 || I || L* Korrezzjonijiet finanzjarji implimentati permezz ta' rkupri || 0 || I || I Irkupri || 337 || I || I TOTAL: || 4 419 || || * Skont il-qafas legali attwali, korrezzjonijiet finanzjarji jistgħu jwasslu għal tnaqqis fl-ispejjeż/pakkett biss: - Jekk l-Istati Membri ma jkunux f'pożizzjoni li jippreżentaw nefqa eliġibbli suffiċjenti; - Wara l-għeluq ta’ programmi fejn it-tibdil tan-nefqa ma jkunx iktar possibbli; - F'każ ta' nuqqas ta' qbil mal-Kummissjoni. 6.2. L-impatt fuq il-baġits nazzjonali 6.2.1 Introduzzjoni Bil-ġestjoni konġunta, il-korrezzjonijiet u l-irkupri finanzjarji kollha għandhom impatt fuq il-baġits nazzjonali indipendentement mill-metodu ta’ implimentazzjoni tagħhom. Għandu jiġi enfasizzat li anki jekk ma jsir l-ebda rimborż lill-baġit tal-UE, l-impatt tal-korrezzjonijiet finanzjarji huwa dejjem negattiv fuq livell tal-Istat Membru. Sabiex ma jintilifx finanzjament tal-UE, l-Istat Membru għandu jissostitwixxi n-nefqa ineliġibbli permezz ta' operazzjonijiet eliġibbli. Dan ifisser li l-Istat Membru jġorr b’riżorsi proprji (mill-baġit nazzjonali) il-konsegwenzi finanzjarji tat-telf ta’ kofinanzjament tal-UE tan-nefqa ikkunsidrata ineliġibbli, sakemm ma jirkuprax l-ammonti minn benefiċjarji individwali. Dan mhuwiex dejjem possibbli, pereżempju fil-każ ta’ korrezzjonijiet b’rata fissa fuq il-livell tal-programm (minħabba nuqqasijiet fl-amministrazzjoni nazzjonali li timmaniġġa l-programm) li mhumiex marbuta ma’ irregolaritajiet individwali fil-livell tal-proġett. Madankollu, dawk il-korrezzjonijiet b’rata fissa jipproteġu b’mod adegwat il-baġit tal-UE. L-impatt ta’ dawn il-korrezzjonijiet finanzjarji kemm għas-sena kurrenti (2012) u kumulattivament (għal kull Stat Membru għall-Agrikoltura (FAEG) u għall-perjodu ta’ programmar 2000-2006 għall-FEŻR u l-FSE) hija murija hawn taħt. 6.2.2 Korrezzjonijiet finanzjarji implimentati għal kull Stat Membru fl-2012 Tqassim tal-korrezzjonijiet finanzjarji implimentati għal kull Stat Membru differenti fl-oqsma ta’ ġestjoni konġunta hija murija fit-tabella ta’ hawn taħt: Tabella 6.2.2: 6.2.2 Korrezzjonijiet finanzjarji ta' ġestjoni konġunta implimentati għal kull Stat Membru fl-2012 || || EUR miljuni Stat Membru || Pagamenti li waslu mill-baġit tal-UE || Korrezzjonijiet finanzjarji Il-FAEG || L-Iżvilupp Rurali || FEŻR || Il-Fond ta’ Koeżjoni || Il-FSE || Ieħor || Total tal-2012 || % meta mqabbla ma’ pagamenti li waslu mill-baġit tal-UE || % meta mqabbla mal-ammont totali ta’ korrezzjonijiet finanzjarji Il-Belġju || 1 114 || 0 || 3 || 0 || - || 11 || 0 || 14 || 1,3 % || 0,4 % Il-Bulgarija || 1 590 || 15 || 7 || 0 || 6 || 1 || - || 30 || 1,9 % || 0,8 % Ir-Repubblika Ċeka || 4 433 || 0 || - || 116 || 8 || - || 0 || 125 || 2,8 % || 3,3 % Id-Danimarka || 1 101 || 22 || - || 0 || - || - || - || 22 || 2,0 % || 0,6 % Il-Ġermanja || 10 358 || (16) || 3 || 23 || - || 0 || 0 || 10 || 0,1 % || 0,3 % L-Estonja || 915 || 0 || 1 || 0 || 0 || 0 || - || 1 || 0,1 % || 0,0 % L-Irlanda || 1 750 || (1) || 10 || - || - || - || - || 9 || 0,5 % || 0,2 % Il-Ġreċja || 6 022 || 85 || 5 || 0 || 13 || 159 || 0 || 262 || 4,4 % || 7,0 % Spanja || 12 967 || 47 || 2 || 1 952 || 81 || 84 || 7 || 2 172 || 16,8 % || 58,0 % Franza || 10 868 || 64 || 1 || 20 || - || 37 || 2 || 123 || 1,1 % || 3,3 % L-Italja || 8 835 || 209 || 0 || 57 || - || 3 || 7 || 275 || 3,1 % || 7,3 % Ċipru || 111 || 8 || 0 || - || - || - || 0 || 8 || 7,2 % || 0,2 % Il-Latvja || 1 128 || - || - || 1 || 1 || 9 || 0 || 12 || 1,1 % || 0,3 % Il-Litwanja || 1 644 || 3 || 4 || 3 || 1 || 0 || 0 || 10 || 0,6 % || 0,3 % Il-Lussemburgu || 52 || 0 || - || 0 || - || - || - || 0 || 0,0 % || 0,0 % L-Ungerija || 3 973 || 6 || 0 || 0 || - || - || 0 || 6 || 0,2 % || 0,2 % Malta || 101 || 0 || - || - || - || - || - || 0 || 0,0 % || 0,0 % Il-Pajjiżi l-Baxxi || 1 247 || 17 || 2 || 0 || - || - || 0 || 20 || 1,6 % || 0,5 % L-Awstrija || 1 513 || 1 || - || - || - || - || 0 || 1 || 0,1 % || 0,0 % Il-Polonja || 15 417 || 12 || 2 || 45 || 79 || 23 || 0 || 162 || 1,1% || 4,3 % Il-Portugall || 6 526 || 15 || 1 || 117 || 0 || - || 0 || 134 || 2,1 % || 3,6 % Ir-Rumanija || 3 290 || 24 || 12 || 22 || - || 81 || - || 139 || 4,2 % || 3,7 % Is-Slovenja || 836 || 0 || 0 || - || - || - || 0 || 0 || 0,0 % || 0,0 % Is-Slovakkja || 2 190 || 0 || - || 29 || 17 || 11 || - || 57 || 2,6 % || 1,5 % Il-Finlandja || 1 107 || 1 || 0 || 0 || - || - || 0 || 1 || 0,1 % || 0,0 % L-Isvezja || 1 166 || 72 || 2 || 0 || - || 0 || - || 74 || 6,3 % || 2,0 % Ir-Renju Unit || 5 384 || 27 || 4 || 4 || - || 12 || 2 || 50 || 0,9 % || 1,3 % Mhux maqsuma (non-split) || 1 140 || - || - || 24 || - || - || - || 24 || - || - TOTAL: || 106 777 || 610 || 59 || 2 416 || 207 || 430 || 19 || 3 742 || 3,5 % || 100 % Il-grafika ta’ hawn taħt tqis kemm il-“kontribuzzjoni” assoluta ta’ kull Stat Membru għall-korrezzjonijiet finanzjarji totali kif ukoll il-piż relattiv tal-korrezzjonijiet finanzjarji għal kull Stat Membru meta mqabbel ma’ pagamenti li jaslu mill-baġit tal-UE. Fl-2012, 11-il Stat Membru ppreżentaw perċentwali ġenerali taħt il-1 % u 11-il Stat Membru ieħor bejn il-1 % u l-medja ta’ 3,5 % — b’kollox dawn it-22 jikkontribwixxu għal 29 % tat-total korrezzjonijiet. Fl-aħħar nett, ħames (5) Stati Membri jippreżentaw perċentwali ogħla mill-medja, aktar minn 4,2 % fil-każijiet kollha, u jikkontribwixxu sa 71 % tal-ammont tal-korrezzjonijiet finanzjarji implimentati fl-2012. Spanja b’perċentwali ta’ 16,8 % huwa biċ-ċar l-aktar sinifikanti minħabba korrezzjonijiet speċifiċi u kumplessi li kienu implimentati fl-2012 fil-kuntest tal-għeluq tal-perjodu ta’ programmazzjoni 2000-2006. Grafika 6.2.2: Sehem tal-korrezzjonijiet finanzjarji tal-Istati Membri implimentati meta mqabbla mal-pagamenti li waslu mill-baġit tal-UE fl-2012* * Id-daqs tal-“bużżieqa” hu proporzjonali għall-fondi tal-UE li waslu. Qed tinġibed l-attenzjoni għall-fatt li d-dejta kollha msemmija hawn fuq hija relatata ma’ sena waħda biss, l-2012. Il-livell ta’ kemm l-ammont tal-korrezzjonijiet globali kif ukoll dak maqsum mill-Istati Membri jista’ jinbidel b'mod sinjifikanti skont is-sena. Għaldaqstant, valutazzjoni ta' vera tal-kapaċità korrettiva tas-sistemi superviżorji u dawk ta' kontroll għandha tkun ibbażata fuq perspettiva pluriennali (ara wkoll it-Taqsima 5 hawn fuq) Għal din ir-raġuni, informazzjoni dwar il-korrezzjonijiet finanzjarji kumulattivi għal kull Stat Membru hija ppreżentata hawn taħt għall-Agrikoltura (mill-ewwel approvazzjoni tad-deċiżjonijiet tal-kontijiet fl-1999) u għall-FEŻR u l-FSE għall-programmi ta’ bejn is-sena 2000 u l-2006, li huma fil-fażi tal-għeluq. 6.2.3 Agrikoltura (FAEG): korrezzjonijiet finanzjarji taħt l-approvazzjoni tal-kontijiet Rigward l-Agrikoltura (FAEG), l-ammont tal-korrezzjonijiet finanzjarji imposti mill-Kummissjoni mill-ewwel approvazzkpmo tad-deċiżjoni tal-kontijiet fl-199, jammonta għal EUR 8 286 miljun. Ladarba jiġu deċiżi mill-Kummissjoni, l-ammonti huma applikati awtomatikament. Ta’ min wieħed jinnota li fi ftit każijiet, id-data tal-implimentazzjoni kienet posposta bi 18-il xahar, u wħud mid-deċiżjonijiet huma wkoll rimburżati fi tliet pagamenti annwali differiti. Dan huwa partikolarment il-każ għal Stati Membri li huma suġġetti għal għajnuna finanzjarja skont il-Ftehim Qafas dwar il-Faċilità għall-Istabbiltà Finanzjarja Ewropea iffirmat fis-7 ta’ Ġunju 2010. It-tabella ta’ hawn taħt tagħti analiżi tal-korrezzjonijiet finanzjarji li jitħallsu lura mill-Istati Membri kkonċernati lill-baġit tal-UE. Sena wara l-oħra, l-ammonti totali ta’ korrezzjonijiet finanzjarji jibqgħu relattivament stabbli u saħansitra juru tendenza pożittiva matul il-perjodu, f’ammonti assoluti u wkoll f’termini ta’ perċentwali tan-nefqa. Tabella 6.2.3 Korrezzjonijiet finanzjarji kumulattivi deċiżi taħt l-approvazzjoni tal-kontijiet tal-FAEG mill-ewwel deċiżjoni fl-1999 sa tmiem l-2012: Tqassim skont l-Istat Membru EUR miljuni Stat Membru || Pagamenti li waslu mill-baġit tal-UE || Korrezzjonijiet finanzjarji kumulattivi fi tmiem l-2012 || % meta mqabbla ma’ pagamenti li waslu mill-baġit tal-UE || % meta mqabbla mal-ammont totali ta’ korrezzjonijiet finanzjarji Il-Belġju || 11 018 || 34 || 0,3 % || 0,4 % Il-Bulgarija || 1 441 || 37 || 2,6 % || 0,4 % Ir-Repubblika Ċeka || 3 904 || 1 || 0,0 % || 0,0 % Id-Danimarka || 15 414 || 173 || 1,1 % || 2,1 % Il-Ġermanja || 76 997 || 178 || 0,2 % || 2,1 % L-Estonja || 428 || 0 || 0,0 % || 0,0 % L-Irlanda || 18 225 || 42 || 0,2 % || 0,5 % Il-Ġreċja || 35 793 || 2 102 || 5,9 % || 25,4 % Spanja || 79 733 || 1 366 || 1,7 % || 16,5 % Franza || 124 663 || 1 115 || 0,9 % || 13,5 % L-Italja || 64 791 || 1 672 || 2,6 % || 20,2 % Ċipru || 287 || 10 || 3,5 % || 0,1 % Il-Latvja || 601 || 0 || 0,0 % || 0,0 % Il-Litwanja || 1 732 || 7 || 0,4 % || 0,1 % Il-Lussemburgu || 399 || 5 || 1,3 % || 0,1 % L-Ungerija || 6 007 || 31 || 0,5 % || 0,4 % Malta || 22 || 0 || 0,0 % || 0,0 % Il-Pajjiżi l-Baxxi || 15 549 || 179 || 1,2 % || 2,2 % L-Awstrija || 9 731 || 9 || 0,1 % || 0,1 % Il-Polonja || 13 569 || 67 || 0,5 % || 0,8 % Il-Portugall || 9 511 || 193 || 2,0 % || 2,3 % Ir-Rumanija || 3 573 || 97 || 2,7 % || 1,2 % Is-Slovenja || 568 || 5 || 0,9 % || 0,1 % Is-Slovakkja || 1 714 || 0 || 0,0 % || 0,0 % Il-Finlandja || 7 376 || 21 || 0,3 % || 0,3 % L-Isvezja || 9 847 || 116 || 1,2 % || 1,4 % Ir-Renju Unit || 51 953 || 826 || 1,6 % || 10,0 % Spiża totali || 564 847 || 8 286 || 1.5 % || 100 % Il-grafika li jmiss tqis kemm il-“kontribuzzjoni” assoluta ta’ kull Stat Membru għall-korrezzjonijiet finanzjarji totali kif ukoll il-piż relattiv tal-korrezzjonijiet finanzjarji għal kull Stat Membru meta mqabbel ma’ pagamenti li jaslu mill-baġit tal-UE. Ħmistax-il Stat Membru jippreżentaw ir-rati ġenerali ta’ korrezzjoni taħt il-1 % — korrezzjonijiet għal dawn il-15-il Stat Membru jikkontribwixxu għal 18 % tat-total korrezzjonijiet. Erba' (4) Stati Membri oħra jippreżentaw rati ta’ bejn 1 % u r-rata medja ta’ 1,5 % u jirrappreżentaw 6 % tat-total tal-korrezzjonijiet. Fl-aħħar nett, tmien (8) Stati Membri jippreżentaw rata ta’ korrezzjoni ogħla mill-medja ta’ 1,5 % u jikkontribwixxu għal 76 % tal-ammont totali tal-korrezzjonijiet. Grafika 6.2.3 Sehem tal-korrezzjonijiet finanzjarji kumulattivi tal-Istati Membri taħt l-approvazzjoni tal-kontijiet tal-FAEG mill-ewwel deċiżjoni fl-1999 sa tmiem l-2012 meta mqabbla ma’ pagamenti li waslu mill-baġit tal-UE* * Id-daqs tal-“bużżieqa” hu proporzjonali għall-fondi tal-UE li waslu. 6.2.4 Politika ta' Koeżjoni: Għeluq tal-perjodu ta' programmazzjoni 2000-2006 Peress li l-għeluq tal-perjodu 2000-2006 għall-Politika ta’ Koeżjoni qiegħed fl-istadju tat-tlestija, jistgħu jitqabblu r-riżultati ġenerali tal-azzjonijiet korrettivi u t-total tal-flejjes minfuqa u hu possibbli li jkun hemm stampa aktar sħiħa tal-impatt tal-mekkaniżmi korrettivi, kif indikat f’rapport riċenti tas-servizzi tal-Kummissjoni[14]. Għall-fondi tal-FEŻR u l-FSE fl-aħħar tal-2012, ir-rata kombinata ta’ korrezzjoni finanzjarja, ibbażata fuq is-superviżjoni tal-Kummissjoni biss, kienet ta' 4 % tal-allokazzjonijiet (EUR 196,9 biljun). Dan jikkorrispondi għal kważi EUR 8 biljun ta’ korrezzjonijiet finanzjarji fi tmiem l-2012. Il-proċess tal-għeluq kien essenzjali fl-iżgurar li riskji residwi jkunu koperti kif xieraq għaż-żewġ fondi għaliexil-korrezzjonijiet finanzjarji imposti fl-istadji tal-għeluq mill-Kummissjoni jirrappreżentaw madwar terz tat-total ta’ korrezzjonijiet finanzjarji imposti mill-Kummissjoni. Dan jinkludi ammonti ta’ korrezzjonijiet li jkunu għaddejjin fi tmiem l-2012 li jikkorrispondu għal 0,9 % tal-allokazzjonijiet (EUR 1,7 biljun), li huma inklużi fl-ittri tal-għeluq kkomunikati formalment lill-awtoritajiet tal-Istati Membri iżda li għadhom ma ġewx aċċettati mill-Istati Membri.[15] [16] Tabella 6.2.4 FEŻR u FES — il-perjodu ta’ programmar 2000-2006: Korrezzjonijiet finanzjarji deċiżi/konfermati u li jinsabu għaddejjin fil-31/12/2012 — Tqassim skont l-Istat Membru EUR miljuni Stat Membru || Ammont tal-kontribuzzjoni tal-FEŻR+FES || Korrezzjonijiet finanzjarji deċiżi/konfermati: || Korrezzjonijiet finanzjarji li jinsabu għaddejjin (ittri ta' għeluq mibgħuta) || Total ta’ korrezzjonijiet finanzjarji imposti għall-2000-2006 || Perċentwali tal-korrezzjonijiet finanzjarji fir-rigward tal-kontribuzzjonijiet tal-FEŻR+FES || Sehem ta’ korrezzjonijiet finanzjarji imposti meta mqabbla mat-total ta’ korrezzjonijiet finanzjarji Il-Belġju || 1 945 || 12 || 2 || 14 || 0,7 % || 0,2% Ir-Repubblika Ċeka || 1 456 || 5 || 10 || 15 || 1,0 % || 0,2 % Id-Danimarka || 570 || 0 || - || 0 || 0,1 % || 0,0 % Il-Ġermanja || 26 960 || 36 || 88 || 124 || 0,5 % || 1,6 % L-Estonja || 305 || 1 || - || 1 || 0,4 % || 0,0 % L-Irlanda || 3 067 || 21 || 160 || 181 || 5,9 % || 2,3 % Il-Ġreċja || 20 211 || 1 154 || 81 || 1 235 || 6,1 % || 15,5 % Spanja || 40 686 || 2 921 || 368 || 3 289 || 8,1 % || 41,3 % Franza || 14 825 || 309 || 33 || 342 || 2,3 % || 4,3 % L-Italja || 27 501 || 1 011 || 740 || 1 751 || 6,4 % || 22,0 % Ċipru || 53 || 0 || - || - || 0,0 % || 0,0 % Il-Latvja || 518 || 4 || - || 4 || 0,8 % || 0,1 % Il-Litwanja || 773 || 3 || - || 3 || 0,3 % || 0,0 % Il-Lussemburgu || 71 || 2 || - || 2 || 2,6 % || 0,0 % L-Ungerija || 1 695 || 12 || - || 12 || 0,7 % || 0,2 % Malta || 57 || - || - || - || 0,0 % || 0,0 % Il-Pajjiżi l-Baxxi || 2 702 || 0 || - || 0 || 0,0 % || 0,0 % L-Awstrija || 1 647 || 0 || - || 0 || 0,0 % || 0,0 % Il-Polonja || 7 032 || 180 || - || 180 || 2,6 % || 2,3 % Il-Portugall || 18 178 || 181 || 3 || 184 || 1,0 % || 2,3 % Is-Slovenja || 215 || 2 || - || 2 || 0,9 % || 0,0 % Is-Slovakkja || 1 245 || 43 || - || 43 || 3,4 % || 0,5 % Il-Finlandja || 1 789 || 0 || - || 0 || 0,0 % || 0,0 % L-Isvezja || 1 634 || 12 || 0 || 12 || 0,7 % || 0,1 % Ir-Renju Unit || 16 129 || 293 || 40 || 333 || 2,1 % || 4,2 % Interreg || 5 645 || 25 || 202 || 227 || 4,0 % || 2,9 % Spiża totali || 196 911 || 6 229 || 1 726 || 7 955 || 4,0% || 100 % Il-grafika li jmiss tqis kemm il-“kontribuzzjoni” assoluta ta’ kull Stat Membru għall-korrezzjonijiet finanzjarji totali kif ukoll il-piż relattiv tal-korrezzjonijiet finanzjarji għal kull Stat Membru meta mqabbel ma’ pagamenti li jaslu mill-baġit tal-UE. Ħmistax-il Stat Membru jippreżentaw ir-rati ġenerali ta’ korrezzjoni daqs jew taħt il-1 % — korrezzjonijiet għal dawn il-15-il Stat Membru jikkontribwixxu għal 2 % biss tat-total korrezzjonijiet. Ħames (5) Stati Membri oħra, flimkien ma' INTERREG, jippreżentaw rati ta’ bejn 1 % u r-rata medja ta’ 4 % u jirrappreżentaw 14 % tat-total tal-korrezzjonijiet. Fl-aħħar nett, tmien (5) Stati Membri jippreżentaw rata ta’ korrezzjoni ogħla mill-medja ta’ 4 % u jikkontribwixxu għal 84 % tal-ammont totali tal-korrezzjonijiet. Grafika 6.2.4 Sehem tal-korrezzjonijiet finanzjarji kumulattivi deċiżi/konfermati u li għadhom, għaddejjin (fil-31/12/2012) tal-perjodu tal-ipprogrammar 2000-2006* għall-FEŻR u l-FSE tal-Istati Membri * Id-daqs tal-“bużżieqa” hu proporzjonali għall-fondi tal-UE li waslu. 6.3. Aktar konsegwenzi tal-korrezzjonijiet finanzjarji Huwa enfasizzat li l-ammonti rrapportati fit-taqsimiet hawn fuq ma jirriflettux it-totalità tal-ammont ta’ korrezzjonijiet finanzjarji aċċettati mill-Istati Membri bħala riżultat tar-rwol superviżorju tal-Kummissjoni. Pjanijiet ta’ azzjoni ta' rimedju jista’ jkollhom impatt preventiv dwar in-nefqa li tkun saret diġà mill-benefiċjarji u rreġistrata fil-livell nazzjonali f’kontijiet tal-Awtorità ta’ ċertifikazzjoni imma li għadha ma ġietx iddikjarata lill-Kummissjoni. Għal din in-nefqa, l-awtorità ta’ ċertifikazzjoni (taħt il-Politika ta’ Koeżjoni) tapplika l-korrezzjoni finanzjarja mitluba mill-Kummissjoni qabel ma jiġi ddikjarat l-infiq. B’mod partikolari fil-każ ta’ korrezzjonijiet estrapolati jew b’rata fissa, fejn hemm dgħufijiet fis-sistemi ta’ ġestjoni u ta’ kontroll li jkopru popolazzjoni kbira ta’ proġetti, l-ammonti kkonċernati jistgħu jkunu sinifikanti. Effett preventiv ta’ korrezzjonijiet finanzjarji taħt il-Politika ta’ Koeżjoni Bħala riżultat tal-pjan ta’ azzjoni tal-Kummissjoni u l-interruzzjonijiet, fi tmiem l-2012, ir-Repubblika Ċeka aċċettat talba tal-Kummissjoni għal korrezzjoni ta’ madwar EUR 450 miljun li jkopru żewġ programmi tal-FEŻR. Il-Kummissjoni tista’ formalment tirrapporta biss EUR 108 miljun bħala prelevazzjonijiet minn nefqa ċċertifikata minn qabel; il-korrezzjonijiet li jifdal ma jidhrux fir-rappurtar uffiċjali tal-Kummissjoni, peress li ammont ta’ EUR 151,4 miljun ma kienx inkluż fiċ-ċertifikazzjoni ta’ Ottubru 2012 u ammont ieħor ta’ madwar EUR 189 miljun se jitnaqqas mill-awtorità ta’ ċertifikazzjoni qabel ma tiċċertifika talbiet għal pagament futuri lill-Kummissjoni fl-2013. Effett preventiv simili, li mhuwiex rifless fir-rappurtar uffiċjali tal-korrezzjonijiet finanzjarji, għandu x’jaqsam mal-programm Slovakk tal-FEŻR/FK, fejn tnaqqis ta' 7,3 % tan-nefqa kollha ċċertifikata u li għandha se tiġi ċċertifikata fil-futur għal mijiet ta’ kuntratti kienet meqjusa bħala meħtieġa mill-Kummissjoni sabiex tipproteġi b’mod adegwat il-baġit tal-UE u issa qed jiġi implimentat mill-Istat Membru. Każ ieħor huwa dwar korrezzjoni b’rata fissa tal-FSE għar-Rumanija: Il-Kummissjoni identifikat problemi serji fil-programm operattiv Rumen matul l-2012. Il-Kummissjoni u l-awtoritajiet Rumeni qablu dwar il-ħtieġa ta’ korrezzjoni ta' 25 % b’rata fissa li tkopri l-ispejjeż kollha li ntefqu sa tmiem l-2012, flimkien ma’ talbiet ulterjuri affettwati mill-istess irregolaritajiet identifikati mill-Kummissjoni. Bħala riżultat, ir-Rumanija għamlet dikjarazzjoni oħra tan-nefqa (aktar minn 25 % tan-nefqa kollha ddikjarata qabel), li fuq il-bażi tagħha l-Kummissjoni ħallset ammont żgħir ħafna lir-Rumanija f’Diċembru 2012 li pattiet għall-korrezzjoni finanzjarja miftiehma. L-impatt tal-korrezzjoni finanzjarja huwa li n-nefqa mġarrba, li kienet bi ksur tal-liġi, tiġi eskluża min-nefqa tal-Unjoni. Dan l-effett preventiv tar-rwol superviżorju tal-Kummissjoni mhuwiex rifless fir-rappurtar uffiċjali anki jekk iwassal għal żieda fil-protezzjoni tal-baġit tal-UE. Pereżempju, ittri ta’ twissija li ntbagħtu mid-Direttorati Ġenerali meta jkunu identifikati nuqqasijiet fis-sistema qabel titressaq talba għall-pagament quddiem il-Kummissjoni jista’ jkollhom l-istess effett preventiv dwar il-protezzjoni tal-baġit tal-UE, iżda f’dan il-każ l-ebda korrezzjoni finanzjarja ma hija rrappurtata mill-Kummissjoni Ewropea/l-Istati Membri lanqas. Irkupri minn benefiċjarji jistgħu jirriżultaw ukoll minn verifiki u korrezzjonijiet finanzjarji mis-servizzi tal-Kummissjoni. Meta l-Istat Membru jirkupra l-ammonti irregolari mingħand il-bdiewa qabel ma l-korrezzjoni finanzjarja tkun deċiża mill-Kummissjoni, dawn l-ammonti jitħallsu lura lill-baġit tal-UE u huma mnaqqsa mill-korrezzjoni finanzjarja. L-ammonti rkuprati mill-benefiċjarji wara l-eżekuzzjoni tal-korrezzjoni finanzjarja ma għandhomx jitħallsu lura lill-baġit tal-UE. Din is-sistema tinkoraġġixxi lill-Istat Membri fl-isforzi tagħhom biex effettivament jirkupraw il-pagamenti irregolari. Rkupri marbuta ma' korrezzjonijiet finanzjarji fl-Agrikoltura Fl-Italja għas-sena finanzjarja 2008, ir-riskju kkalkulat għall-baġit tal-UE ta’ nuqqasijiet fis-sistema ta’ identifikazzjoni tal-ħbula tar-raba’ (LPIS) kien ta’ EUR 29,6 miljun. Minħabba l-ammonti rkuprati mill-awtoritajiet Taljani wara aġġornament tal-LPIS tagħhom (EUR 23 miljun), il-korrezzjoni finanzjarja finalment ammontat għal EUR 6,6 miljun. Fl-Irlanda għas-snin tat-talba 2005 sal-2007, ir-riskju kkalkulat minħabba nuqqasijiet fl-LPIS kien ta’ EUR 5 miljun. Madankollu meta wieħed iqis l-ammonti rkuprati mingħand il-bdiewa, il-korrezzjoni finanzjarja eventwalment ammontat għal EUR 0,02 miljun. Kien hemm sitwazzjoni simili fl-Awstrija, fejn għas-snin tat-talba 2006, 2007 u 2008 ir-riskju totali kkalkulat kien jirrappreżenta EUR 6,9 miljun. F’dan il-każ ukoll, wara aġġornament tal-LPIS tagħhom u kontro verifiki reatroattivi sussegwenti, l-awtoritajiet Awstrijaċi rkupraw EUR 3,3 miljun mingħand il-bdiewa. Il-korrezzjoni finanzjarja finali kienet tammonta għal EUR 3,6 miljun. Barra minn hekk, fejn il-Kummissjoni tqis li ż-żmien meħud għal Stat Membru biex jirkupra ammonti minn benefiċjarju finali huwa twil wisq, hi tista’ u tniedi proċeduri ta’ ksur kontra l-Istat Membru involut. Naturalment, dan minbarra li l-baġit tal-UE jista’ jkun diġà protett permezz tal-korrezzjoni finanzjarja oriġinali. Fil-qasam tal-PAK, jeżisti wkoll mekkaniżmu speċifiku li taħtu 50 % tal-pagamenti mhux dovuti li l-Istati Membri ma jkunux irkupraw mill-benefiċjarji fi żmien erba' (4) snin (jew tmien (8) snin f’każ ta’ proċeduri ġudizzjarji), huma awtomatikament imposti fuq il-baġits nazzjonali tagħhom. Dan jagħti inċentiv qawwi lill-awtoritajiet nazzjonali biex ilestu l-proċeduri ta’ rkupru fil-ħin. Minbarra dan, il-Kummissjoni tista’ wkoll tagħmel imposta tal-ħlas tal-ammont kollu li għad irid jiġi rkuprat (u mhux biss 50 %) jekk tikkunsidra li l-awtoritajiet tal-Istati Membri kienu negliġenti fil-ġestjoni tal-proċedura ta’ rkupru għal każijiet individwali speċifiċi. Proċedura ta’ ksur wara l-korrezzjonijiet finanzjarji Fl-2013, il-Kummissjoni Ewropea, permezz ta’ ittra ta’ avviż formali, appellat lill-Italja biex tieħu azzjoni biex tindirizza nuqqasijiet fl-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni tal-UE dwar l-impożizzjoni ta’ levy ta' ammont żejjed fuq il-ħalib u l-prodotti l-oħra tal-ħalib fost il-produtturi tal-ħalib li jkunu kkontribwixxew għal kwantitajiet li jiżbqu l-kwoti nazzjonali, u speċifikament biex effettivament tirkupra l-levy dovuta minn tali produtturi responsabbli. In-nuqqas li tiżgura rkupru effettiv idgħajjef il-possibbiltà għal dik is-sistema tilħaq l-għanijiet tagħha ta’ stabbilizzazzjoni tas-suq u wkoll toħloq distorsjonijiet tal-kompetizzjoni ma’ produtturi oħra Ewropej u Taljani li jkunu kkonformaw mas-sistema ta’ limitazzjoni tal-produzzjoni jew li jkunu ħallsu regolarment il-levies ta' produzzjoni żejda f’każ ta’ eċċess. Il-levy totali li għadha ma ġietx irkuprata tammonta għal tal-anqas EUR 1,4 biljun u hi dovuta għall-baġit Taljan. Il-Kummissjoni diġà imponiet korrezzjonijiet finanzjarji li jammontaw għal EUR 750 miljun marbutin ma’ din il-problema. Barra minn hekk, qajmet il-kwistjoni tal-inabbiltà tal-Italja li tikkonforma mal-obbligu li tieħu l-miżuri kollha meħtieġa biex tiżgura l-pagamenti fil-ħin tal-levy dwar produzzjoni żejda mill-produtturi kkonċernati fil-korrispondenza numeruża tagħha mal-awtoritajiet Taljani. L-Italja manifestament ma ħaditx il-miżuri xierqa biex tirkupra b’mod effettiv l-imposta dovuta minn tali produtturi responsabbli, minkejja talbiet ripetuti mill-Kummissjoni. Għalhekk il-Kummissjoni ddeċidiet li tibda l-proċedura ta’ ksur skont l-Artikolu 258 TFUE. 7. Ir-rwol tal-korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri jekk ir-rati ta’ żbalji huma persistentament għolja Ir-riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew dwar il-qafas integrat tal-kontroll intern adotta fit-3 ta' Lulju 2013[17] talbet applikazzjoni stretta tal-Artikolu 32(5) tar-Regolament Finanzjarju li jgħid: Artikolu 32 – Kontroll intern tal-implimentazzjoni tal-baġit … 5. Jekk, matul l-implimentazzjoni, il-livell ta’ żbalji jkun persistentement għoli, il-Kummissjoni għandha tidentifika d-dgħufijiet fis-sistemi tal-kontroll, tanalizza l-kostijiet u l-benefiċċji ta’ miżuri korrettivi possibbli u tieħu jew tipproponi azzjoni xierqa, bħas-simplifikazzjoni tad-dispożizzjonijiet applikabbli, it-titjib tas-sistemi ta’ kontroll u d-disinn mill-ġdid tal-programm jew tas-sistemi ta’ twassil. Il-Kummissjoni hija mitluba biex timplimenta din id-dispożizzjoni tar-Regolament Finanzjarju bl-aktar mod ekonomiku, b’kunsiderazzjoni tar-riżorsi disponibbli, b’mod partikolari matul perjodu ta’ tnaqqis tal-persunal. Madankollu, inqalgħu xi diffikultajiet fil-proċedura leġiżlattiva għall-perjodu 2014-2020 li jistgħu jaffettwaw Is-simplifikazzjoni proposta. Ir-riskji li fadal ikkawżati minn regoli kumplessi żżejjed jikkumplikaw il-prevenzjoni tal-iżbalji u għalhekk iwasslu għal spiża għolja ta’ kontroll. Din hija r-raġuni għaliex il-Kummissjoni tqis li, speċjalment fil-qasam tal-ġestjoni konġunta, l-implimentazzjoni ta’ dan ir-rekwiżit il-ġdid previst fl-Artikolu 32(5) ma jistax ikun limitat għal azzjonijiet li jiffokaw biss fuq l-identifikazzjoni u l-korrezzjoni ta’ żbalji fil-livell ta’ riċevituri finali. Korrezzjonijiet finanzjarji u rkupri fil-livell tal-Istati Membri, li huma implimentati matul il-ħajja ta’ programmi pluriennali, dejjem se jkunu fatturi importanti li għandhom jittieħdu in konsiderazzjoni, kif ukoll l-isforzi kontinwi biex jiġu ssimplifikati r-regoli, u t-tfassil mill-ġdid u t-tisħiħ tas-sistemi. 8. AZZJONIJIET KORRETTIVI LI SARU MILL-ISTATI MEMBRI TAĦT IL-POLITIKA TA’ KOEŻJONI B'INIZJATTIVA TAGĦHOM STESS B'ġestjoni konġunta, l-Istati Membri għandhom l-obbligu primarju biex jipprevjenu u jirrilevaw l-irregolaritajiet, u b’hekk jagħmlu korrezzjonijiet finanzjarji u jirkupraw l-ammonti mhux dovuti mill-benefiċjarji. Għalhekk, dawn iwettqu verifiki ta’ ġestjoni, kontrolli u awditi fl-ewwel istanza, b’dawn tal-aħħar ikunu b’żieda ma’ dawk tal-Kummissjoni dettaljati hawn fuq. Skont ir-regolamenti għall-perjodu ta’ programmazzjoni attwali, l-Istati Membri għandhom jirrappurtaw kull sena l-korrezzjonijiet li jirriżultaw mill-kontrolli kollha mwettqa. Rekwiżit bħal dan kien introdott biss għall-2007-2013, u l-Kummissjoni qed tagħmael awditi bbażati fuq ir-riskji biex tittestja l-kredibbiltà ta' dawn iċ-ċifri għall-finijiet tal-proċess ta’ assigurazzjoni tagħha. Il-korrezzjonijiet kumulattivi implimentati sa tmiem l-2012, wara kontrolli magħmula mill-Istati Membri għall-Politika ta’ Koeżjoni għall-perjodu ta’ programmazzjoni 2007-2013, huma mogħtija hawn taħt. Dawn l-ammonti huma b’żieda, u wara t-tnaqqis, tal-korrezzjonijiet irrapportati b’mod kumulattiv mill-Kummissjoni hawn fuq. Tabella 8: Korrezzjonijiet kumulattivi fi tmiem l-2012 irrappurtati mill-Istati Membri għal politika ta’ Koeżjoni għall-perjodu 2007-2013 EUR miljuni || Stat Membru || FEŻR/FK || FSE || FES || Total tal-2012 || Il-Belġju || 3 || 11 || - || 14 || Il-Bulgarija || 13 || 2 || 0 || 15 || Ir-Repubblika Ċeka || 191 || 37 || - || 228 || Id-Danimarka || 0 || 0 || 0 || 0 || Il-Ġermanja || 290 || 49 || 1 || 340 || L-Estonja || 4 || 0 || 0 || 4 || L-Irlanda || 0 || 5 || 0 || 5 || Il-Ġreċja || 63 || - || 0 || 63 || Spanja || 204 || 39 || 9 || 252 || Franza || 42 || 37 || 0 || 79 || L-Italja || 141 || 27 || 0 || 168 || Ċipru || 0 || 0 || 0 || 1 || Il-Latvja || 10 || - || 0 || 10 || Il-Litwanja || 6 || 0 || 0 || 6 || Il-Lussemburgu || - || 0 || - || 0 || L-Ungerija || 26 || - || 0 || 26 || Malta || 1 || 0 || - || 1 || Il-Pajjiżi l-Baxxi || 1 || 2 || 0 || 3 || L-Awstrija || 4 || 1 || 0 || 5 || Il-Polonja || 204 || - || 0 || 204 || Il-Portugall || 46 || 28 || 1 || 75 || Ir-Rumanija || 43 || - || 0 || 43 || Is-Slovenja || 5 || 5 || - || 10 || Is-Slovakkja || 33 || 4 || 0 || 37 || Il-Finlandja || 1 || 0 || 0 || 1 || L-Isvezja || 2 || 1 || 1 || 4 || Ir-Renju Unit || 38 || 13 || 1 || 52 || Transfruntiera || 8 || - || - || 8 || IMPLIMENTAZZJONIJIET TOTALI || 1 377 || 261 || 14 || 1 652 || 9. IRKUPRI OĦRA 9.1. Irkupru ta’ ammonti tal-prefinanzjament Kontroll importanti ieħor tal-Kummissjoni, li mhuwiex kopert minn kwalunkwe wieħed mill-mekkaniżmi msemmija hawn fuq, huwa l-irkupru tal-ammonti mhux użati (jiġifieri ma ntefqux) ta’ prefinanzjament. Meta benefiċjarju ma jkunx uża (nefaq) il-pagament bil-quddiem li rċieva mill-UE fuq in-nefqa eliġibbli, il-Kummissjoni toħroġ ordni ta’ rkupru sabiex dan jirritorna l-flus lill-baġit tal-UE. Din il-proċedura tirrappreżenta pass importanti fis-sistema tal-kontroll tal-UE biex tiżgura li l-ebda flus żejda ma jinżammu mill-benefiċjarju mingħajr ġustifikazzjoni xierqa tal-ispejjeż, u b’hekk isir kontribut għall-protezzjoni tal-baġit tal-UE. L-ammonti huma r-riżultat tal-ħruġ tal-ordni ta’ rkupru mill-Kummissjoni, u huma rreġistrati fis-sistema tal-kontabilità bħala tali. L-irkupru ta’ hawn fuq ta' ammonti ta' prefinanzjament mhux użati ma għandux jiġi konfuż ma’ nefqa irregolari rkuprata. Fejn is-servizzi tal-Kummissjoni jidentifikaw u jirkupraw tali nefqa fir-rigward ta’ ammonti tal-prefinanzjament imħallsa, dawn huma inklużi fil-proċessi ta' korrezzjoni finanzjarja jew irkupru normali kif deskritti hawn fuq. Tabella 9.1: Irkupru ta’ ammonti tal-prefinanzjament EUR miljuni || || || 2012 Agrikoltura: || || || FAEG || || || 0 L-Iżvilupp Rurali || || || 0 Il-Politika ta' Koeżjoni: || || || FEŻR || || || 38 Il-Fond ta’ Koeżjoni || || || 5 Il-FSE || || || 214 SFGS/FES || || || 0 Il-Gwida FAEGG || || || 5 Oqsma ta' politika tal-interni || || || 207 Oqsma ta' politika esterna || || || 104 Amministrazzjoni || || 2 Total ta' prefinanzjament irkuprat || || || 575 9.2. Irkupri relatati ma’ dħul minn riżorsi proprji Sabiex tiġi pprovduta stampa sħiħa tal-għodda kollha użata mill-Kummissjoni biex tipproteġi l-baġit tal-UE, huwa wkoll meħtieġ li jitqiesu l-irkupri magħmula fil-qasam tad-dħul tar-riżorsi proprji. Dħul mir-riżorsi proprji huwa l-element primarju tad-dħul operattiv tal-UE u għaldaqstant, il-parti ewlenija tan-nefqa hija ffinanzjata minnu. Il-Kummissjoni tagħmel spezzjonijiet fuq il-post sabiex tivverifika li l-ammonti korretti qed jiġu fornuti għall-baġit tal-UE. Ammonti jistgħu wkoll jiġu awditjati bħala parti tal-proċess tal-awditjar annwali tal-ECA. Fl-2012, l-ammonti rkuprati kienu kif ġej: Tabella 9.2: Irkupri relatati ma’ dħul minn riżorsi proprji || || EUR miljuni || || || 2012 Ammonti rkuprati: - Prinċipali - Imgħax || || || 133 160 Irkupri totali || || || 293 [1] Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tas-17 ta’ April 2013 b’osservazzjonijiet li jagħmlu parti integrali mid-deċiżjonijiet dwar il-kwittanza għall-implimentazzjoni tal-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2011. It-Taqsima III — Kummissjoni u Aġenziji Eżekuttivi (COM(2012) 0436 — c7-0224/2012-2012/2167(DEC)) — Azzjoni ta’ Prijorità 1. [2] Ara wkoll ir-rapport annwali tal-2012 dwar il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea — Il-ġlieda kontra l-frodi li ġie adottat fl-24 ta’ Lulju 2013. [3] Minħabba t-tqarrib taċ-ċifri f’miljuni ta’ Euro, l-ammonti f’xi tabelli jistgħu jidhru li ma jaqblux. [4] Ara Il-Ġurnal Uffiċjali C 115 tad-9 ta' Mejju 2008. [5] Ara wkoll l-Artikolu 325 TFUE li jiddikjara li: "1. L-Unjoni u l-Istati Membri għandhom jikkumbattu l-frodi u l-attivitajiet illegali oħra li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-Unjoni permezz ta' miżuri, li jittieħdu skont dan l-Artikolu u li jservu ta' deterrent kif ukoll li jkunu tali li joffru protezzjoni effettiva fl-Istati Membri, kif ukoll fl-istituzzjonijiet, il-korpi u l-aġenziji tal-Unjoni. 2. L-Istati Membri għandhom jieħdu l-istess miżuri sabiex jikkumbattu l-frodi li taffettwa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni bħalma jieħdu sabiex jikkumbattu l-frodi li taffettwa l-interessi finanzjarji tagħhom stess. … 5. Il-Kummissjoni, b’kooperazzjoni mal-Istati Membri, għandha kull sena tippreżenta lill- Parlament Ewropew u lill-Kunsill rapport dwar il-miżuri meħuda għall-implementazzjoni ta’ dan l-Artikolu.” [6] Ir-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta' Ottubru 2012 (Il-Ġurnal Uffiċjali L 298, is-26 Ottubru 2012). [7] Ir-Regolament ta’ Delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 1268/2012 tad-29 ta’ Ottubru 2012 (Il-Ġurnal Uffiċjali L 362, il-31 ta’ Diċembru 2012). [8] Ta’ min jinnota li l-Istrateġija ta’ Kontra l-Frodi tal-Kummissjoni adottata f’Ġunju 2011 wasslet, bl-involviment u l-appoġġ tal-OLAF, għal progress importanti fil-qasam tal-prevenzjoni u r-rilevar tal-frodi. [9] Il-metodi ta’ implimentazzjoni tal-baġit tal-UE ġew adattati wara l-adozzjoni tar-Regolament Finanzjarju l-ġdid u l-metodi ġodda se jidħlu fis-seħħ fl-2014. [10] Ir-responsabbilità ċara għall-Istati Membri biex jagħmlu kontrolli u biex jirkupraw il-flus mingħand il-benefiċjarji hija stabbilita wkoll fl-Artikolu 80 tar-Regolament Finanzjarju, kif ikkwotat qabel. [11] Kif spjegat f’aktar dettall fid-DĦP, l-implimentazzjoni hija l-aħħar pass fil-korrezzjoni finanzjarja jew il-proċess ta’ rkupru. L-implimentazzjoni tfisser li għal korrezzjoni finanzjarja jew irkupru li jkunu ġew rilevati qabel u mbagħad fuqhom kien hemm deċiżjoni/ftehim, is-sitwazzjoni osservata ta' nefqa mhux dovuta tkun definittivament ikkoreġuta. [12] L-ammonti tal-FAEG esegwiti skont il-ġestjoni konġunta jammontaw għal EUR 44 495 miljun. [13] Pereżempju, għall-mekkaniżmu tal-implimentazzjoni tal-korrezzjonijiet finanzjarji għall-politika ta' koeżjoni ara l-ispjegazzjonijiet ipprovduti fit-taqsima tad-DĦP akkumpanjanti 4.2.1. [14] “Rapport dwar korrezzjonijiet finanzjarji mwettqa għall-FEŻR u l-FSE għall-programmi tal-2000-2006”, referenza nota Ares (2013) 689652 ta’ 12/04/2013, mibgħuta lil CONT u nota Ares (2013) 1041808 tal-14/05/2013 mibgħuta lill-Qorti Ewropea tal-Awdituri. [15] Dawn ir-rati stmati tal-korrezzjoni finanzjarja ma jinkludux korrezzjonijiet potenzjali addizzjonali tal-FEŻR marbuta ma’ proġetti mhux mitmuma u lanqas korrezzjonijiet addizzjonali li jistgħu jirriżultaw mit-tlestija tal-proċess ta’ għeluq. Fil-kuntest tal-FES, fi tmiem l-2012, kien għad hemm 61 programm biex jingħalqu fejn korrezzjonijiet finanzjarji potenzjali jistgħu jiġu identifikati. [16] Stima prudenti tas-servizzi tal-Kummissjoni ta’ korrezzjonijiet addizzjonali mwettqa mill-Istati Membri nfushom u rrappurtati lill-Kummissjoni sa Marzu 2010 huwa ta' EUR 0,96 biljun għall-FEŻR u EUR 0,32 biljun għall-FES, li jirrappreżenta mill-anqas 0,7 % u 0,5 % tal-allokazzjnijiet rispettivament. Dan ifisser li sa tmiem l-2012 ir-rata globali tal-korrezzjoni għall-perjodu 2000-2006 hija mill-inqas 5,6 % tal-allokazzjonijiet deċiżi tal-FEŻR u 2,9 % għall-FSE (għad-dettalji, ara r-rapport dwar Korrezzjonijiet finanzjarji mwettqa għall-FEŻR u l-FSE għall-programmi tal-2000-2006 mibgħuta lill-PE CONT impenn dwar 12/04/2013 Ares (2013) 689652 paġni minn 12 sa 18). [17] Ref. P7_TA(2013)0319