MT    MT MT 
 
MT    MT  KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 28.10.2010 
SEG(2010) 1263 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU TAL-VALUTA ZZJONI TAL-IMPATT 
  
Dokument li jakkumpanja l-Proposta g ħal Regolament (UE) tal-Parlament Ewropew u 
tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1406/2002 li jistabbilixxi l-A ġenzija 
Marittima Ewropea tas-Sigurtà [A ġenzija Ewropea g ħas-Sigurtà Marittima] 
KUMM(2010) 611 
 SEG(2010) 1264 
 
MT 2   MT DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
Sommarju tar-rapport dwar il-valutaz zjoni tal-impatt tal-proposta g ħal emenda  
tar-Regolament (KE) Nru 1406/2002 li jistabbilixxi l-A ġenzija Marittima Ewropea tas-
Sigurtà [A ġenzija Ewropea g ħas-Sigurtà Marittima]  
DĠ Mexxej:  MOVE 
1. I L-PROĊEDURA  
Din il-proposta kienet parti mill-programm le ġiżlattiv u ta’ ħidma tal-Kummissjoni 
għall-2008 (referenza 2008/TREN/047 issa 2008/MOVE/047). 
Il-preparazzjonijiet g ħall-analiżi tal-impatt bdew fl-2007 Ġie stabbilit grupp ta' 
tmexxija ta' bejn is-servizzi. 
Intużaw żewġ sorsi indipendenti differenti ta' spe ċjalizzazzjoni. L-ewwel, kif previst 
fl-Artikolu 22 tar-Regolament li jistabbilixxi l-A ġenzija Ewropea g ħas-Sigurtà 
Marittima (EMSA), il-Bord Amministrat tiv tal-EMSA kkummissjona evalwazzjoni 
esterna. Abba żi tar-rapport tal-evalwazzjoni finali,  il-Bord Amministrattiv adotta r-
rakkomandazzjonijiet f' Ġunju 2008. It-tieni, is-servizzi tal-Kummissjoni 
kkummissjonaw studju ta ħt kuntratt ta' qafas g ħall-assistenza rigward il-
valutazzjonijiet tal-impatt. Fl-a ħħar, ġiet ikkunsidrata wkoll l-istrate ġija tal-EMSA 
fuq perjodu ta' 5 snin approvata mill-B ord Amministrattiv tal-EMSA f'Marzu 2010. 
2. I L-PROBLEMA  
L-EMSA n ħolqot fl-2002 b ħala parti mit-tieni pakkett ta' sikurezza marittima bi sforz 
ġenerali biex titjieb is-sikurezza marittima fl-ilmijiet Ewropej wara g ħadd ta' 
aċċidenti marittimi, li xi w ħud minnhom wasslu g ħal diżastri ambjentali fl-Ewropa. 
L-Aġenzija bdiet l-attivitajiet kmieni fl-2003. L-ewwel sena s ħiħa ta' operat kienet l-
2004. 
L-evalwazzjoni esterna tikkonferma li l-EM SA mliet vojt fil-qa sam tas-sikurezza 
marittima fl-Unjoni Ewropea. Barra minn hekk, il-partijiet inte ressati jikkunsidraw 
ir-Regolament tal-EMSA u l-EMSA innifisha b ħala rilevanti ħafna. Madankollu, l-
evalwazzjoni esterna ġibdet l-attenzjoni li effika ċja u l-effi ċjenza tal-EMSA jistg ħu 
jitjiebu aktar f'g ħadd ta' oqsma u li tin ħass ix-xewqa g ħal xi kjarifiki. G ħalhekk, 
jeħtieġ li jiġu indirizzati ż-żewġ gruppi ta' problemi: 
1) sa liema punt ir-Regolament tal-EMSA jipprovdi l-ba żi xieraq g ħall-EMSA 
biex twettaq il-kompiti tag ħha kif mistenni mill-partijiet interessati ewlenin 
tagħha u 
2) kif l-a ħjar li jiġu indirizzati l-kwistjon ijiet ta' governanza li ġew esperjenzati fl-
ewwel snin mill-e żistenza tal-EMSA. 
Mingħajr azzjoni, l-inkonsistenzi bejn ir-R egolament li jistabbilixxi l-EMSA u l-
leġiżlazzjoni l- ġdida tal-UE fil-qasam tas-sikurezza marittima se jwasslu g ħal 
inċertezzi rigward il-komp iti tal-EMSA u nuqqas ta' vi żibbiltà fis-sens ta' "min qed 
 
MT 3   MT jagħmel xiex?" G ħalehekk je ħtieġ li jiġu speċifikati aktar il-kompiti tal-EMSA u li 
tiġi ddefinita b'mod pre ċiż l-assistenza tal-EMSA g ħall-Kummissjoni u l-Istati 
Membri fid-dawl tal-i żviluppi ġodda varji (it-tielet pakkett ta' sikurezza marittima, il-
politika marittima integrata tal-UE u f'din partikolarment is-sorveljanza marittima, 
id-diskussjonijiet dwar is-servizz ta ' Gwardja Kostali Ewropea, ir-ri ċerka marittima, 
ir-rwol tal-UE f'organizzazzjoniji et internazzjonli rilevanti g ħat-trasport marittimu, u 
r-relazzjonijiet mal-pajji żi ġirien). Għandu jiġi żgurat li l-EMSA tibqa' kapa ċi li 
tissodisfa r-rekwi żiti leġittimi tal-partijiet interessati tag ħha anki fil- ġejjieni 
f'konformità mal-i żviluppi fil-qasam tas-sikurezza marittima. 
It-tieni grupp ta' problemi li g ħandhom ji ġu indirizzati f'din ir-revi żjoni jikkon ċernaw 
kwistjonijiet ta' governanza. L-esperjenza mis-snin li g ħaddew uriet li w ħud mid-
dispożizzjonijiet ta' governanza je ħtieġ li jiġu ċċarati aktar sabiex ji ġu ddefiniti aktar 
ir-rwoli u r-responsabbiltajiet tal-A ġenzija, il-Bord Amministrattiv, l-Istati Membri u 
l-Kummissjoni. Pre żentement l-EMSA g ħandha rwol doppju bejn minn na ħa waħda, 
timmonitorja l-Istati Membri  permezz ta' spezzjonijiet u żjajjar, u min-na ħa l-oħra, 
tipprovdi assistenza teknika, ta ħriġ u servizzi ta' appo ġġ marittimu lill-Istati Membri. 
Barra minn hekk, il-membri tal-Bord li jirrapre żentaw lill-Istati Membri qed i ħabbtu 
wiċċhom ma' kunflitt ta' interess potenzjali. Minn na ħa waħda, bħala membri tal-
Bord jidde ċiedu fuq l-attivitajiet u r-ri żorsi tal-EMSA, u min-na ħa l-oħra huma 
jirrapreżentaw l-amministrazzjonijiet nazz jonali, li huma innifishom huma su ġġetti 
għal żjajjar u spezzjonijiet m ill-EMSA sabiex tivverifika l-konformità tar-
regolamenti u l-prassi nazzjonali mal-li ġi tal-UE applikabbli. Il-karattru 
problematiku tad-dispo żizzjonijiet sottostanti je ħtieġ azzjoni korrettiva. 
3. L- GĦANIJIET  
L-għan ta' politika ġenerali  huwa li jitjiebu s-sikurezza marittima, is-sigurtà 
marittima u l-prevenzjoni ta' tni ġġis ikkawżat mill-bastimenti u r-rispons g ħalih, 
sabiex titjieb is-sikurezza ta ċ-ċittadini, l-ilmijiet u l-kosti Ewropej.  
L-ewwel g ħan politiku spe ċifiku  huwa li ji ġi żgurat li l-kompiti tal-EMSA kif 
imniżżla fir-Regolament li jwaqqafha u l-elementi differenti tal-le ġiżlazzjoni dwar is-
sikurezza marittima tal-UE jkunu jikkumplimentaw lil xulxin aktar. Dan jista' jinkludi l-estensjoni tal-kompiti tal-EMSA g ħal oqsma ġodda tas-sikurezza 
marittima, is-sigurtà marittima, il-prevenzjoni ta' tni ġġis u r-rispons g ħalih. It-tieni 
għan politiku spe ċifiku huwa li ji ġu ċċarati l-kwisjonijiet ta' governanza, li nqalg ħu 
fl-ewwel snin tal-e żistenza tal-EMSA, bl-iskop li ji ġu identifikati a ħjar ir-
responsabbiltajiet tal-atturi differenti (l-A ġenzija, il-Bord Amministrattiv, il-
Kummissjoni, u l-Istati Membri). Fl-a ħħar, it-tielet g ħan politiku spe ċifiku  huwa li 
tingħata assistenza biex titjieb il-vi żibbiltà tal-UE fix-xena internazzjonali billi 
tingħata assistenza teknika tal-og ħla kwalità lill-Istati Membri u lill-Kummissjoni fl-
oqsma kollha ta' spe ċjalizzazzjoni tal-A ġenzija. 
4. I L-VALUTAZZJONI TAL -IMPATT  
Ġew ikkunsidrati żewġ gruppi separati ta' g ħażliet, l-ewwel grupp jikkon ċerna l-
kompiti tal-EMSA u t-tieni grupp jikkon ċerna l-governanza tal-EMSA. 
 
MT 4   MT L-għażliet li ġejjin ġew eżaminati fir rigward tal-kompiti tal-EMSA: 
- Għażla nru 1: "ma jsir xejn" (i.e. ir-Regolament 1406/2002 jibqa' kif inhu); 
- Għażla nru 2: "minimali" ir-revi żjoni tkun limitata g ħal kompiti li jirri żultaw mill-
implimentazzjoni tat-tielet pakke tt tas-sikureza marittima tal-UE; 
- Għażla nru 3: "medja" ir-revi żjoni tkopri l-g ħażla nru 2 b' żieda ta' parti kbira mill-
attivitajiet tal-Memorandum ta' Qbil ta' Pari ġi fil-qasam tal-Kontroll mill-Istat tal-
Port (MtQ ta' Pari ġi); 
- Għażla nru 4: "kbira" revi żjoni li tkopri l-g ħażla nru 3 b' żieda ta' komititi ġodda fl-
oqsma tas-sigurtà, ir-ri ċerka u l-politika marittima ġenerali.  
Mill-bidu nett, ġie kkunsidrat li l-g ħażliet nru 2 u 4 ma kinux g ħażliet konfli ġġenti 
iżda kumulattivi u li fi ħdan kull wa ħda minn dawn l-g ħażliet għandhom ji ġu 
żviluppati u vvalutati b' mod individwali g ħadd ta' kompiti spe ċifiċi, li jistgħu jwasslu 
għal ridefinizzjoni parzjali tal-g ħażliet. 
Rigward il-kompiti tal-A ġenzija, l-impatti ekonomi ċi, soċjali u ambjentali tal-
għażliet tal-politika li x'aktarx  ikun hemm huma limitati min ħabba l-ambitu limitat 
tal-modifiki li qed ji ġu kkunsidrati. Barra minn hekk, mhuwiex possibbli li ji ġu 
kkwantifikati l-impatti tal-g ħażliet li qed ji ġu kkunsidrati. Filfa tt, il-kompiti kollha 
tal-EMSA huma fformati b ħala assistenza teknika lill-Kummissjoni u l-Istati 
Membri. Il-kontribuzzjoni ta l-assistenza teknika lill-g ħanijiet politi ċi ma tistax 
titkejjel bl-istrumenti disponibbli pre żentement. 
L-ebda impatt li jista' jitkejjel f'termini ta' kompetittività tas-settur tat-trasport bil-
baħar ma jista' ji ġi stabbilit g ħal kwalunkwe g ħażla f'termini ta' spejje ż jew 
benefiċċji. Madankollu huwa ma ħsub li l-assistenza tal-EMSA lill-Istati Membri u l-
Kummissjoni se tkun ta' benefi ċċju b'mod indirett g ħas-settur tat-trasport bil-ba ħar 
peress li l-Istati Membri u l-Kummissjoni g ħandhom ikunu f'qag ħda aħjar biex 
iwettqu l-attivitajiet regolatorji tag ħhom. Skont id-definizzjoni , l-assistenza teknika 
tal-EMSA la g ħandha toħloq piż amministrattiv u lanqas spejje ż għall-Istati Membri. 
Waqt li l-iffrankar possibbli mistenni g ħall-Istati Membri huwa diffi ċli biex ji ġi 
kkwantifikat, matul il- konsultazzjonijiet mal-pa rtijiet in teressati g ħadd kbir ta' 
rappreżentanti ta' Stati Membri stennew li jiffrankaw f'livell nazzjonali mill-
assistenza teknika mi żjuda. L-impatt ekonomiku ew lieni identifikat jikkon ċerna ż-
żieda tal-ba ġit tal-EMSA mill-krediti ammi nistrattivi u operazzjonali me ħtieġa biex 
jitwettqu l-kompiti addizzjonali. 
L-impatt so ċjali tal-għażliet kollha huwa mar ġinali. Uħud mill-effetti po żittivi 
indiretti jistg ħu jinħassu fis-sikurezza u l-kundizzjonijiet ta' xog ħol/ħajja tal-ba ħħara 
u l-passiġġieri abbord il-bastimenti. 
Fir-rigward tal-impatt ambjentali, huwa mistenni li l-g ħażliet nru 2 u 4 jipprovdu 
impatt ambjentali po żittiv peress li l-mi żuri li qed ji ġu kkunsidrati jkunu ta' 
kontribuzzjoni g ħal bastimenti iktar sikuri u trasport bil-ba ħar iktar sikur. 
Minħabba l-esperjenza attwali tal-EMSA f'attivitajiet simili, ġie konklu ż li l-EMSA 
għandha tkun jew effettiva jew sa ħansitra effettiva ħafna fit-twettiq tal-parti l-kbira 
 
MT 5   MT tal-kompiti potenzjali. Dawn jikkon ċernaw l-kompiti kollha li jaqg ħu taħt l-għażla 
nru 2 u 3 filwaqt li ta ħt l-għażla nru 4 i ż-żewġ (2) kompiti relatati mar-ri ċerka u ż-
żewġ (2) kompiti relatati mal-kooperazzjoni ma' pajji żi terzi ġirien huma 
kklassifikati "moderatament effettivi" pe ress li t-tnejn jkunu jikkostitwixxu oqsma 
pjuttost ġodda ta' attivitajiet g ħall-aġenzija. Kwa żi l-kompiti possibbli kollha li 
jaqgħu taħt l-għażliet nru 2 u 4 jippre żentaw valur mi żjud għoli għall-UE. 
Waqt il-valutazzjoni tal-fattibbiltà tal-g ħażliet differenti li qed ji ġu kkunsidrati, is-
servizzi tal-Kummissjoni kellhom ji kkunsidraw ukoll id-disponibbiltà tal-mezzi 
baġitarji. Il-perspettivi fi nanzjarji sal-2013 ma jippermettux li l-EMSA ti ġi pprovduta 
bir-riżorsi baġitarji meħtieġa biex twettaq il-kompiti ġodda kollha possibbli u 
mixtieqa. G ħalhekk, is-servizzi tal-Ku mmissjoni kellhom jag ħżlu minn fost il-
kompiti identifikati fil- valutazzjoni tal-impatt skont ir-relvanza tag ħhom u l-valur 
miżjud tagħhom għall-UE. Sadanittant, l-EMSA di ġà bdiet timplimenta xi w ħud 
mill-kompiti ġodda abba żi tar-Regolament attwali u bil mezzi ba ġitarji attwali 
tagħha. 
L-għażliet li ġejjin ġew eżaminati fir rigward tal-governanza tal-EMSA: 
- Għażla nru 1: "ma jsir xejn" (i.e. ir-Regolament 1406/2002 jibqa' kif inhu); 
- Għażla nru 2: ir-revi żjoni tal-kwistjonijiet ta' governanza fi ħdan il-qafas 
istituzzjonali ta' a ġenzija regolatorja; 
- Għażla nru 3: revi żjoni radikali permezz tat-trasformazzjoni tal-qafas istituzzjonali 
li fiha topera attwalment l-EMSA. 
Is-soluzzjoni radikali tal-g ħażla nru 3 ġiet injorata fi stadju bikri peress li l-ispejje ż 
amministrattivi tat-trasformazzjoni ġew ikkunsidrati b ħala sproporzjonati. Barra 
minn hekk, il-qsim tal-A ġenzija f'żewġ sottoentitajiet kien jo ħloq ineffi ċjezi mhux 
mixtieqa u kontraproduttivi. G ħalhekk ġie deċiż li l-karattru tal-EMSA jibqa' wie ħed 
tal-hekk imsej ħa aġenzija "regolatorja" bi grad g ħoli ta' awtonomija fi struttura 
unika. Peress li kien assunt li l-aspetti tar-revi żjoni relatati mal- governanza ma kienu 
jipproduċu l-ebda impatt negattiv f'termini ekonomi ċi, soċjali jew ambjentali, ġie 
deċiż li tiġi segwita l-g ħażla nru 2. Filfatt, ma kienx jag ħmel sens li ma ji ġux 
indirizzati kwistjonijiet ta' governanza matul ir-revi żjoni tal-kompiti tal-EMSA b ħal 
ma kienet titlob l-g ħażla nru 1. 
Fid-dawl tad-deliberazzjoni jiet interistituzzjonali li g ħaddejin b ħalissa dwar is-
sistema tal-a ġenzija tal-UE, ġie deċiż fi stadju bikri tat-t ħejjija tal-proposta biex 
titwarrab kwalunkwe kwistjoni ta ' natura orizzontali (pere żempju l-istruttura u d-
drittijiet tal-voti tal-Bord  Amministrattiv) u ting ħata attenzjoni lill-ftit kwistjonijiet 
ta' governanza li huma spe ċifiċi għall-EMSA (pere żempju l-organizzazzjoni ta' 
spezzjonijiet tal-Istati Membri tal-UE). G ħalhekk il-proposta fiha g ħadd limitat ta' 
titjib u kjarifiki fir-ri gward tal-governanza tal-A ġenzija. 
5. K ONKLUŻJONI  
Is-servizzi tal-Kummissjoni kkonkludew li l-g ħażla nru 4 li tkopri kif spjegat hawn 
fuq l-għażliet nru 2 u 3 hija l-g ħażla ppreferita g ħar-reviżjoni tal-kompiti tal-EMSA, 
 
MT 6   MT u b'hekk ji ġi żgurat li l-A ġenzija tkompli tipprovdi l-assistenza teknika ta' valur lill-
Kummissjoni u l-Istati Membri fl-oqsma rilevanti kollha tal-mandat tag ħha. 
Madankollu, fid-dawl tas-sitwazzjoni ba ġitarja spjegata fil-punt pre ċedenti, is-
servizzi tal-Kummissjoni g ħażlu approċċ aktar limitat tal-g ħażla nru 4. Waqt li titqies 
is-sitwazzjoni ba ġitarja msemmija aktar 'il fuq u l-i żviluppi u l-investimenti li di ġà 
saru bejn l-2008 u l-2011, l-ispejje ż tal-estensjoni ulterjuri tal-EMSA huma limitati 
għal 18-il post ġdid addizzjonali li se ji ġu introdotti gradwalment bejn l-2012 u l-
2014, li minnhom 6 postijiet g ħandhom ikunu pprovduti mill-EMSA permezz ta' 
riallokazzjoni interna. L-impatt ba ġitarju huwa stmat g ħal madwar EUR 3.9 miljuni 
għall-perjodu 2012-2015.