RAPPORT MILL-KUMMISSJONI DWAR IL-ĦIDMA TAL-KUMITATI MATUL L-2010 Skont l-Artikolu 7(4) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE tat-28 ta’ Ġunju 1999[1] (minn hawn 'il quddiem id-"Deċiżjoni tal-komitoloġija"), il-Kummissjoni qed tippreżenta r-rapport annwali tagħha dwar il-ħidma tal-kumitati għall-2010. Dan huwa l-aħħar rapport taħt id-Deċiżjoni dwar il-Komitoloġija. Dan ir-rapport jagħti ħarsa ġenerali lejn l-iżviluppi fis-sistema tal-komitoloġija fl-2010 u fih taqsira tal-attivitajiet tal-kumitati. Huwa akkumpanjat minn dokument ta’ ħidma tal-persunal bi statistika dettaljata dwar il-ħidma tal-kumitati individwali. 1. Ħarsa ġenerali lejn l-iżviluppi fis-sistema tal-komitoloġija fl-2010 B’konformità mal-Artikolu 291 tat-TFUE, il-Kummissjoni adottat il-proposta għal “Regolament tal-Komitoloġija" (COM(2010)83) fid-9 ta’ Marzu 2010. Ir-Regolament tal-Komitoloġija, jiġifieri r-Regolament (UE) Nru 182/2011 li jistabilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-mekkaniżmi ta’ kontroll mill-Istati Membri fuq l-eżerċizzju tal-poteri ta’ implimentazzjoni tal-Kummissjoni kien adottat mill-Parlament Ewropew u l-Kunsill fis-16 ta’ Frar 2011 u daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Marzu 2011[2]. Id-Deċiżjoni tal-Komitoloġija ġiet imħassra u l-proċeduri stabbiliti f’dik id-Deċiżjoni ġew sostitwiti minn żewġ proċeduri biss (konsulenza u eżaminazzjoni). Madankollu, id-dħul fis-seħħ tar-Regolament ġdid tal-Komitoloġija ma kellux effett fuq il-proċedura regolatorja bi skrutinju (Artikolu 5a tad-Deċiżjoni tal-Komitoloġija) li ser tkompli tapplika fl-atti bażiċi kollha li jagħmlu referenza għaliha sakemm dawk l-atti jiġu formalment emendati. Fl-2010, il-kumitati tal-komitoloġija operaw skont il-proċeduri stabbiliti fid-Deċiżjoni tal-Komitoloġija: li huma l-proċedura konsultattiva, il-proċedura amministrattiva, il-proċedura regolatorja, il-proċedura ta’ salvagwardja u l-proċedura regolatorja bi skrutinju. 2. Ħarsa ġenerali lejn l-attivitajiet 2.1 Numru ta’ kumitati u laqgħat Huwa importanti li ssir distinzjoni bejn il-kumitati tal-komitoloġija, fuq in-naħa l-waħda, u l-entitajiet l-oħra, b’mod partikolari “il-gruppi tal-esperti” li ġew iffurmati mill-Kummissjoni stess, fuq in-naħa l-oħra. Dawn tal-aħħar jipprovdu għajnuna esperta lill-Kummissjoni fit-tħejjija u fl-implimentazzjoni tal-politika, filwaqt li l-kumitati tal-komitoloġija jgħinu lill-Kummissjoni fit-twettiq tal-poteri ta' implimentazzjoni li ġew mogħtija lilha mill-atti legali bażiċi. Dan ir-rapport jiffoka esklussivament fuq il-kumitati tal-komitoloġija. In- numru ta' kumitati tal-komitoloġija fil-31 ta' Diċembru 2010 kien ikkalkulat skont is-settur tal-attività (ara t- Tabella I ). Iċ-ċifri għas-sena preċedenti (fil-31 ta’ Diċembru 2009) qed jingħataw ukoll biex ikun jista’ jsir paragun. TABELLA I – NUMRU TOTALI TA' KUMITATI Settur ta’ politika | 2009 | 2010 | Agrikoltura u Żvilupp Rurali (AGRI) | 15 | 14 | Uffiċċju ta' Kontra l-Frodi (OLAF) | 1 | 1 | Baġit (BUDG) | 2 | 2 | Azzjoni dwar il-Klima (CLIMA) | (ara DĠ Ambjent (ENV)); | 4 | Komunikazzjoni (COMM) | - | 1 | Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji (ECFIN) | - | 1 | Edukazzjoni u Kultura (EAC) | 6 | 7 | Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Inklużjoni (EMPL); | 5 | 4 | Enerġija (ENER) | (eż. DĠ TREN – 39) | 14 | Tkabbir (ELARG) | 3 | 4 | Intrapriża u Industrija (ENTR) | 39 | 30 | Ambjent (ENV) | 36 | 32 | EuropeAid (AIDCO) | 7 | 6 | Relazzjonijiet Esterni (RELEX)** | 4 | 4 | Saħħa u Konsumaturi (SANCO) | 16 | 22 | Affarijiet Interni (HOME) | (eż. DĠ JLS - 24) | 10 | Għajnuna Umanitarja u Protezzjoni Ċivili (ECHO) | 1 | 2 | Informatika (DIGIT) | 2 | 1 | Soċjetà tal-Informazzjoni u l-Midja (INFSO) | 8 | 6 | Suq Intern (MARKT) | 14 | 13 | Ġustizzja (JUST) | (eż. DĠ JLS - 24) | 13 | Affarijiet Marittimi u Sajd (MARE) | 4 | 4 | Mobbiltà u Trasport (MOVE) | (eż. DĠ TREN – 39) | 29 | Politika Reġjonali (REGIO) | 1 | 1 | Riċerka (RTD) | 7 | 6 | Statistika (ESTAT) | 10 | 8 | Tassazzjoni u Unjoni Doganali (TAXUD) | 12 | 10 | Kummerċ (TRADE) | 10 | 10 | TOTAL: | 266*** | 259 | * Fl-2011 DĠ AIDCO (u DĠ DEV) saru DĠ DEVCO ** Fl-2011 DĠ RELEX sar Servizz tal-Istrumenti tal-Politika Barranija (FPI)*** Ara r-Rapport Annwali tal-2009 Fl-2010, ġeneralment il-kumitati tal-komitoloġija setgħu jkunu klassifikati skont it-tip ta’ proċedura li jaħdmu biha (proċedura konsultattiva, proċedura amministrattiva, proċedura regolatorja, proċedura regolatorja bi skrutinju u proċedura ta’ salvagwardja – ara t- Tabella II). Billi ċerti kumitati applikaw proċeduri multipli (li jvarjaw mill-proċedura konsultattiva sal-proċedura regolatorja, flimkien mal-proċedura ta’ salvagwardja), huma ġew magħżula mill-bqija tal-kumitati li jaħdmu bi proċedura unika. TABELLA II – NUMRU TA' KUMITATI SKONT IL-PROċEDURA (2010) Tip ta’ proċedura | L-AMMONT TOTALI | Konsultattiva | Amministrattiva | Regolatorja | Regolatorja bi skrutinju | Li jopera taħt diversi proċeduri | AGRI | 0 | 4 | 4 | 0 | 6 | 14 | AIDCO | 0 | 5 | 0 | 0 | 1 | 6 | BUDG | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 | CLIMA | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 4 | COMM | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | DIGIT | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | EAC | 1 | 1 | 0 | 0 | 5 | 7 | ECFIN | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 | ELARG | 1 | 3 | 0 | 0 | 0 | 4 | EMPL | 1 | 0 | 0 | 2 | 1 | 4 | ENER | 1 | 2 | 4 | 1 | 6 | 14 | ENTR | 6 | 1 | 3 | 5 | 15 | 30 | ENV | 0 | 0 | 5 | 4 | 23 | 32 | ESTAT | 0 | 1 | 1 | 0 | 6 | 8 | HOME | 0 | 0 | 3 | 0 | 7 | 10 | INFSO | 0 | 1 | 0 | 0 | 5 | 6 | JUST | 2 | 1 | 0 | 4 | 6 | 13 | MARE | 0 | 1 | 0 | 0 | 3 | 4 | MARKT | 0 | 0 | 1 | 4 | 8 | 13 | MOVE | 3 | 1 | 4 | 2 | 19 | 29 | OLAF | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | RELEX | 0 | 2 | 1 | 0 | 1 | 4 | RTD | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 6 | SANCO | 1 | 0 | 6 | 1 | 14 | 22 | TAXUD | 1 | 3 | 5 | 0 | 1 | 10 | NEGOZJU | 2 | 2 | 3 | 0 | 3 | 10 | TOTAL: | 21 | 32 | 42 | 23 | 141 | 259 | Iċ-ċifri jindikaw li madwar 16% tal-kumitati (42 minn 259) jaħdmu esklussivament taħt il-proċedura regolatorja, segwiti minn numru iżgħar ta’ kumitati li jaħdmu esklussivament taħt il-proċedura amministrattiva (32). Madankollu, il-biċċa l-kbira tal-kumitati (54%) joperaw taħt diversi proċeduri (141 minn 259). Id-diviżjoni skont is-settur ta' politika turi illi l-użu tat-tipi differenti ta’ proċeduri jvarja minn settur ta’ politika għall-ieħor. In-numru ta’ kumitati mhuwiex l-uniku indikatur ta’ attività fuq il-livell tal-komitoloġija. In- numru ta’ laqgħat li saru fl-2010 jirrifletti l-intensità tax-xogħol b’mod ġenerali, fuq il-livell settorjali u f’kumitati individwali ( Tabella III ). TABELLA III – NUMRU TA' LAQGħAT 2009 | 2010 | 2009 | 2010 | AGRI | 165 | 148 | ESTAT | 19 | 16 | AIDCO | 40 | 28 | HOME | - | 23 | BUDG | 5 | 4 | INFSO | 24 | 24 | CLIMA | - | 15 | JUST | - | 6 | COMM | - | 2 | MARE | 15 | 11 | DIGIT | 3 | 1 | MARKT | 32 | 34 | EAC | 13 | 17 | MOVE | - | 60 | ECFIN | - | 1 | OLAF | 3 | 2 | ECHO | 4 | 5 | REGIO | 10 | 9 | ELARG | 5 | 5 | RELEX | 3 | 5 | EMPL | 5 | 4 | RTD | 62 | 60 | ENER | - | 19 | SANCO | 124 | 131 | ENTR | 48 | 56 | TAXUD | 107 | 107 | ENV | 67 | 48 | NEGOZJU | 17 | 18 | TOTAL: | 771* | 859 | * Ara r-Rapport Annwali tal-2009 Kif ġara fl-2009, l- Agrikoltura (AGRI) tiddomina b’148 laqgħa. Dawn iċ-ċifri jixhdu l-intensità tal-ġestjoni ta' diversi swieq agrikoli. L- Agrikoltura (AGRI) hija segwita mis- Saħħa u l-Konsumaturi (SANCO) b'131 laqgħa u t- Tassazzjoni u l-Unjoni Doganali (TAXUD) b'107 laqgħat. 2.2 Numru ta’ opinjonijiet u miżuri ta’ implimentazzjoni Bħar-rapporti preċedenti, dan ir-rapport jagħti ċifri globali tal- opinjonijiet formali mogħtija mill-kumitati u l- miżuri ta’ implimentazzjoni sussegwenti (jiġifieri l-atti legali jew id-deċiżjonijiet amministrattivi u ta’ finanzjament) adottati mill-Kummissjoni[3]. Dawn iċ-ċifri jikkwantifikaw il-produttività tanġibbli tal-kumitati (ara t- Tabella IV ). In-numru totali ta’ opinjonijiet li ngħataw mill-kumitati fl-2010 kien ta’ 1 904 (meta mqabbel ma’ 2 091 fl-2009); in-numru ta’ miżuri ta’ implimentazzjoni adottati mill-Kummissjoni kien ta’ 1 812 (meta mqabbel ma’ 1 808 fl-2009). TABELLA IV – NUMRU TA’ OPINJONIJIET U MIżURI TA’ IMPLIMENTAZZJONI (2010) Opinjonijiet | Miżuri adottati bbażati fuq atti oħra barra dawk ta’ kodeċiżjoni | Miżuri adottati bbażati fuq l-atti ta’ kodeċiżjoni | Opinjonijiet | Miżuri adottati bbażati fuq atti oħra barra dawk ta’ kodeċiżjoni | Miżuri adottati bbażati fuq l-atti ta’ kodeċiżjoni | AGRI | 345 | 342 | 3 | ESTAT | 30 | 0 | 35 | AIDCO | 181 | 0 | 175 | HOME | 21 | 13 | 9 | BUDG | 0 | 0 | 0 | INFSO | 35 | 0 | 10 | CLIMA | 22 | 1 | 16 | JUST | 18 | 8 | 13 | COMM | 4 | 0 | 4 | MARE | 23 | 23 | 0 | DIGIT | 1 | 0 | 1 | MARKT | 20 | 0 | 20 | EAC | 101 | 32 | 64 | MOVE | 65 | 0 | 69 | ECFIN | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 | ECHO | 39 | 2 | 47 | REGIO | 5 | 1 | 0 | ELARG | 58 | 58 | 0 | RELEX | 3 | 3 | 0 | EMPL | 8 | 0 | 9 | RTD | 185 | 169 | 0 | ENER | 18 | 4 | 12 | SANCO | 562 | 132 | 415 | ENTR | 67 | 6 | 31 | TAXUD | 37 | 37 | 6 | ENV | 48 | 0 | 40 | NEGOZJU | 7 | 1 | 0 | TOTAL: | 1 904 | 832 | 980 | In-numru kbir ta’ miżuri ta’ implimentazzjoni adottati f’ċerti setturi ta' politika – Saħħa u Konsumaturi (547), Agrikoltura (345), Europe Aid (175), Riċerka (169), – għal darba oħra jirrifletti l-intensità tax-xogħol iddelegat lill-Kummissjoni f’dawn l-oqsma[4]. 2.3 Użu tal-Proċedura Regolatorja bi Skrutinju (RPS) Iċ-ċifri pprovduti fit-Tabella IV dwar in-numru ta' miżuri ta' implimentazzjoni adottati jinkludu n-numru ta' miżuri adottati skont l-RPS. Din iċ-ċifra hija ta' 164 għall-2010, fejn is-Saħħa u l-Konsumaturi huma s-settur li l-aktar jużaw din il-proċedura (46 miżura), segwiti mill- Ambjent (30) (ara t- Tabella V ). Fl-2010 il-Parlament Ewropew uża d-dritt tiegħu tal-veto fuq abbozzi ta' miżuri f'każ wieħed u l-Kunsill f’żewġ każijiet. Dan ifisser li b'kollox iż-żewġ leġislaturi użaw id-dritt tagħhom tal-veto f'1,8 % mill-każijiet: - F’Mejju tal-2010 il-Parlament Ewropew oppona abbozz ta' Direttiva tal-Kummissjoni li temenda l-Annessi tad-Direttiva 95/2/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-addittivi tal-ikel barra l-kuluri u s-sostanzi li jagħtu ħlewwa u li tħassar id-Deċiżjoni 2004/374/KE. Għalhekk l-abbozz tal-miżura ma ġiex adottat. Fit-22 ta’ Ottubru ġiet adottata mill-Kummissjoni miżura riveduta (ĠU L 279, 23.10.2010, p. 22). - F’Mejju tal-2010 il-Kunsill oppona abozz ta’ Direttiva tal-Kummissjoni li temenda l-annessi I u II tad-Direttiva 98/70/KE (id-Direttiva dwar il-Kwalità tal-Fjuwil) għall-għan tal-addattament tagħhom għall-progress tekniku. Għalhekk l-abbozz tal-miżura ma ġiex adottat. Fl-1 ta’ Ġunju 2011 ġiet adottata mill-Kummissjoni miżura riveduta (ĠU L 147, 2.6.2011, p. 15). - F’Mejju tal-2010 il-Kunsill oppona l-adozzjoni ta' abbozz ta' Direttiva tal-Kummissjoni marbuta mall-użu ta' solventi organiċi f’ċerti tipi ta’ żebgħa u verniċ u prodotti simili għall-użu fuq il-vetturi. Għalhekk l-abbozz tal-miżura ma ġiex adottat. Fid-19 ta’ Novembru 2010 ġiet adottata mill-Kummissjoni miżura riveduta (ĠU L 304, 20.11.2010, p. 18). Għat-tqabbil, fl-2009 id-dritt tal-veto ġie użat f’każ wieħed. TABELLA V – NUMRU TA' MIżURI TA' IMPLIMENTAZZJONI ADOTTATI SKONT IL-PROċEDURA REGOLATORJA BI SKRUTINJU (RPS) (2010) Miżuri adottati skont l-RPS | Oppożizzjoni tal-PE għall-adozzjoni ta' abbozzi ta' miżuri skont l-RPS | Oppożizzjoni tal-Kunsill għall-adozzjoni ta' abbozzi ta' miżuri skont l-RPS | AGRI | 0 | 0 | 0 | AIDCO | 0 | 0 | 0 | BUDG | 0 | 0 | 0 | CLIMA | 9 | 0 | 1 | COMM | 0 | 0 | 0 | DIGIT | 0 | 0 | 0 | EAC | 0 | 0 | 0 | ECFIN | 0 | 0 | 0 | ECHO | 0 | 0 | 0 | ELARG | 0 | 0 | 0 | EMPL | 0 | 0 | 0 | ENER | 6 | 0 | 0 | ENTR | 18 | 0 | 0 | ENV | 30 | 0 | 1 | ESTAT | 25 | 0 | 0 | HOME | 0 | 0 | 0 | INFSO | 0 | 0 | 0 | JUST | 0 | 0 | 0 | MARE | 0 | 0 | 0 | MARKT | 12 | 0 | 0 | MOVE | 18 | 0 | 0 | OLAF | 0 | 0 | 0 | REGIO | 0 | 0 | 0 | RELEX | 0 | 0 | 0 | RTD | 0 | 0 | 0 | SANCO | 46 | 1 | 0 | TAXUD | 0 | 0 | 0 | NEGOZJU | 0 | 0 | 0 | Total: | 164 | 1 | 2 | 3. TAGħRIF DETTALJAT DWAR L-ATTIVITAJIET TAL-KUMITATI Id-dokument li jakkumpanja dan ir-rapport jipprovdi tagħrif dettaljat dwar il-ħidma tal-kumitati individwali fl-2010, ikklassifikat fuq il-bażi tad-dipartimenti tal-Kummissjoni differenti kkonċernati. Huwa jipprovdi wkoll tagħrif dwar tibdiliet fin-numru ta’ kumitati kif ukoll dwar sitwazzjonijiet speċifiċi marbuta ma' abbozzi ta' miżuri partikolari, bħal opinjonijiet mhux favorevoli, referenzi lill-Kunsill jew oppożizzjonijiet tal-Kunsill jew tal-Parlament skont l-RPS. [1] ĠU L 184, 17.7.1999, p. 23; kif emendat bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/512/KE (ĠU C 255, 21.10.2006, p. 4). [2] ĠU L 55, 28.2.2011, p. 13. [3] Għandu jiġi nnutat li jista' jkun hemm diskrepanzi bejn in-numru ta' opinjonijiet u n-numru ta' miżuri ta' implimentazzjoni fi kwalunkwe sena partikolari. Ir-raġunijiet għal dawn hija spjegata fl-introduzzjoni tad-Dokument ta' Ħidma tal-Persunal li jakkumpanja dan ir-rapport. [4] Ta’ min jinnota li n-numru kbir ta’ miżuri adottati bħala tali ma jagħtix indikazzjoni tal-importanza politika, ekonomika jew finanzjarja tad-deċiżjonijiet meħuda.