KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 18.5.2011 
SEG(2011) 581 finali 
  
[…] 
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
Sommarju E żekuttiv tal-valutazzjoni tal-Impatt 
Jakkumpanja d-dokument 
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat 
Ekonomiku u So ċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Re ġjuni -  
Insaħħu d-drittijiet tal-vittmi fl-UE 
{KUMM(2011) 274 finali} 
{SEG(2011) 580 finali}  
 
EN 1   EN 1. IL-KUNTEST TAL -POLITIKA U L -PROĊEDURA  
Fil-Programm ta' Stokkolma (2010-2014), il-Kunsill Ewropew sejja ħ għal iżjed azzjoni biex 
il-bżonnijiet tal-vittmi tal-kriminalità jitqieg ħdu fil-qalba tas-sistemi tag ħna tal-ġustizzja, ħaġa 
li ġiet riaffermata fil-pjan ta ' azzjoni tal-Kummissjoni biex  timplimenta l-Programm ta' 
Stokkolma. Il-Programm ta' Ħidma tal-2011 tal-Kummissjoni, A nness I, jelenk a d-drittijiet 
tal-vittmi tal-kriminalità u l-appo ġġ tagħhom bħala inzjattiva strate ġika. Il-Parlament 
Ewropew sejja ħ ukoll lill-Kunsill biex jadotta qafas le gali komprensiv biex joffri lill-vittmi 
tal-kriminalità l-aktar protezzjoni wiesg ħa possibbli. Barra minn hekk, ir-"Rapport dwar i ċ-
Ċittadinanaza" tal-Kummissjoni tas- 27 ta' Ottubru tal-2010 ifittex li j żarma l-ostakli g ħad-
drittijiet ta ċ-ċittadini billi j żid saħħa lid-drittijiet i ndividwali li jing ħataw fil-livell tal-UE. It-
tisħiħ tad-drittijiet tal-vittmi, flimkien mat-tis ħiħ tad-drittijiet pro ċedurali ta' persuni suspettati 
jew imputati fi pro ċeduri kriminali jirriflettu dan l-appro ċċ. 
Il-problemi, l-objettivi u l-alternattivi ta' politika ivvalutati kienu bba żati fuq il-konklu żjoni ta' 
konsultazzjoni pubblika, żewġ studji minn kuntratturi es terni u l-kompetenza li ġabret il-
Kummissjoni. Twaqqaf ukoll Grupp ta' Tmexxija ta' bejn is-Servizzi. 
2. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
Il-problema ta' kemm persuni jisfaw vittmi ta l-kriminalità fl-Ewropa hi konsiderevoli - 
madwar 15% tal-popolazzjoni ta l-UE jsofru direttament mill-kriminalità kull sena. 1  Il-
valutazzjoni tal-impatt jindirizza l-kw alità tat-trattament li l-vittmi jir ċievu wara l-att 
kriminali u waqt il-pro ċeduri kriminali li ji ġu wara, u d-dritt tag ħhom li jirċievu l-istess 
standard minimu ta' trattament, inklu ż l-aċċess nondiskriminatorju g ħal ġustizzja, fl-Istati 
Membri kollha tal-UE, irrispettivament min-nazzjonalità tag ħhom jew il-pajji ż fejn jirrisjedu.  
Bid-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Lisbona, dispo żizzjonijiet ġodda dwar il- ġustizzja kriminali 
jipprovdu ba żi legali soda g ħall-UE biex ji ġu stabbiliti regoli minimi  dwar id-drittijiet tal-
vittmi biex ji żguraw fidu ċja reċiproka u l-operazzjoni ta' sentenzi b'rikonoxximent re ċiproku. 
Dan ifisser li l- ġudikaturi g ħandu jkollhom fidu ċja fl-istandards ta' xulxin fejn jid ħol 
trattament indaqs u ġustizzja, u ċ-ċittadini tal-UE g ħandu jkollhom fidu ċja li l-istess livell ta' 
regoli minimi se ji ġu applikati jekk huma jivja ġġaw jew jg ħixu barra monn pajji żhom.  
Illum, il-bi ċċa l-kbira tal-Istati Membri g ħandhom xi livell ta' protezzjoni u appo ġġ għall-
vittmi tal-kriminalità imma r-rwol u l- ħtiġijiet tal-vittmi fil-pro ċedimenti kriminali 
ġeneralment g ħadhom mhumiex indirizzati bi żżejjed fis-sistemi ġudizzjarji tag ħhom. Il-
persuni li jisfaw vittmi tal-kriminalità madwar l-Ewropa m'g ħandhomx garanzija li ji ġu ttratti 
b'rispett jew jir ċievu l-appo ġġ u l-protezzjoni adegwata jew a ċċess għall-elemnti ba żiċi tal-
ġustizzja. Biex jindirizzaw din il-problema, l-Istati Membri je ħtieġu li jgħollu l-istandards 
tad-drittijiet tal-vittmi  skont l-istandards li ġew stabbiliti di ġà permezz ta' strumenti 
internazzjonali u ka żistika tal-Qorti Ewropea dwar id-d rittijiet tal-bniedem (ECtHR).  
L-UE diġà indirizzat id-dritti jiet tal-vittmi fi pro ċedimenti kriminali fil-le ġiżlazzjoni e żistenti. 
Madankollu, minkejja li l-objettivi u l-ambitu ta' le ġiżlazzjoni b ħal din għadhom relevanti, l-
opinjoni tas-so ċjetà dwar il-vittmi evolviet u xirfu objettivi ġodda li jeħtieġ li jiġu indirizzati. 
Barra minn hekk, l-implimentazzjoni tal-le ġiżlazzjoni kienet ineffettiva. Il-le ġiżlazzjoni 
preżenti tal-UE g ħalhekk hi inadegwata biex tissodisfa l- ħtiġijiet tal-vittmi.  
                                                 
1 Skont id-dejta tal-Eurostat, madwar 30 miljun att kriminali (mibarra l-atti minuri) ġew irreġistrati fl-
Istati Membri tal-UE fl-2007 (Eurostat, Statistika ta ħt il-lenti, 36/2009). Fuq il-ba żi tal-anali żi tal-
Istħarriġ tal-Kriminalità Intern azzjonali tal-UE f'"Il-Pi ż tal-Kriminalità fl-UE" 
(www.europeansafetyobservatory.eu ), ma' din i ċ-ċifra għandha tiżdied ir-rata ta' kriminalità mhix 
irrappurtata li wie ħed jassumi li hi ta' 60%, li tirri żulta f'madwar 75 miljun vittma diretta kull sena 
(madwar 15% tal-popolazzjoni tal-UE). 
 
EN 2   EN Il-kwistjonijiet identifikati huma koperti bi ż-żewġ problemi spjegati fid-dettall hawn ta ħt: 
Problema A: Il-leġiżlazzjoni e żistenti tal-UE hi inadegwata  biex ittejjeb is-sitwazzjoni tal-vittmi - hija vaga, 
ma fihiex obbligi konkreti u mhix infurzabbli, u g ħalhekk ma ġietx implimentata tajjeb mill-Istati Membri. 
Problema B:  Il-ħtiġijiet tal-vittmi  tal-kriminalità mhumiex indirizzati bi żżejjed fl-Istati Membri - il-vittmi ma 
jirċevux (1) rikonoxximent u rispett, (2) protezzjoni, (3) appo ġġ, (4) aċċess effettiv g ħall-ġustizzja, u (5) a ċċess 
effettiv għal kumpens u restawrazzjoni.   
Il-konsegwenzi  tal-kriminalità u l-fatt li ma ji ġux issodisfati l- ħtiġijiet tal-vittmi g ħandhom ukoll kostijiet 
sinjifikanti mo ħbija, inklużi kostijiet finanzjarji u tas-sa ħħa importanti.  
2.1. Problema A - Il-Le ġiżlazzjoni tal-UE hi inadegwata biex ittejjeb is-sitwazzjoni 
tal-vittmi 
L-UE addottat De ċiżjoni Qafas 2001/220/ ĠAI dwar id-drittijiet tal-vittmi fil-pro ċeduri 
kriminali (id-"De ċiżjoni Qafas") u d-Direttiva 2004/80/ KE dwar il-kumpens tal-vittmi tal-
kriminalità. Il-livell ta' implimentazzj oni mill-Istati Membri ta' dawn il-bi ċċtejn leġiżlazzjoni 
kien imħallat. Id-Direttiva tal-Kumpens kienet ġeneralment trasposta mill-Istati Membri, 
imma tirrikjedi aktar studju biex ji ġi stabbilit sa liema punt hi verament effettiva. L-
implimentazzjoni tad-De ċiżjoni Qafas, min-na ħa l-oħra, mhix sodisfa ċenti. 
Filwaqt li l-ambitu tad-De ċiżjoni Qafas tkopri l-bi ċċa l-kbira tad-drittijiet tal-vittmi tat-tipi 
kollha ta' kriminalità u li b'mod ġenerali għadha relevanti, kwalunkwe azzjoni ġdida hemm 
bżonn li tkopri firxa wiesg ħa ta' drittijiet u obbligi fuq l-Istati Membri min ħabba l-kuxjenza li 
dejjem qed tikber u l-kultura ġudizzjarja li qed tinbidel biex ji ġu indirizzati mhux biss id-
drittijiet u l- ħtiġijiet ta' dawk im ħarrka imma wkoll dawk tal-vittmi. G ħalhekk l-ambitu tal-
leġiżlazzjoni tal-UE dwar il-vittmi g ħandu jiġi aġġornat fid-dawl ta' ri ċerka u sejbiet ġodda 
dwar il-vittmi, b'mod partikolari f'dak li jirrigwarda rikonoxximent re ċiproku ta' mi żuri ta' 
protezzjoni, u a ċċess għall-ġustizzja. 
Id-Deċiżjoni Qafas ma kenitx effettiva biex tissodi sfa, jew tersaq qrib dak li kien mistenni 
biex jiġu indirizzati l- ħtiġijiet tal-vittmi u jintla ħqu l-istandards minimi tal-vittmi madwar l-
UE. L-ebda Stat Membru ma jista' jiddikjara li implimenta bis-s ħiħ id-Deċiżjoni Qafas. L-
ineffettività ta' din il-le ġiżlazzjoni hi dovuta g ħal abbozzar ambigwu, nuqqas ta' obbligi 
konkreti u nuqqas ta' possi bbiltajiet ta' ksur kontra  l-Istati Membri. 
Waqt li jibni fuq strumenti e żistenti u jikkumplimentahom, dan il-qafas legali se jistabbilixxi 
standards minimi biex ji ġi żgurat li s-sitwazzjoni tal-vittmi titjieb fil-li ġi u fil-politiki madwar 
l-UE kollha u li l-vittmi tal-kriminalità jir ċievu l-istess drittjiet u servizzi ba żiċi u aċċess 
għall-ġustizzja fl-Istati Me mbri kollha tal-UE. 
2.2. Problema B - Id-drittijiet tal- vittmi mhumiex indirizzati bi żżejjed fl-UE  
Il-ħtiġijiet tal-vittmi jistg ħu jinġabru f'ħames kategoriji: Il- ħtieġa li jiġu rikonoxxuti u ttrattati 
b'rispett u dinjità; il- ħtieġa li jkunu protetti; il- ħtieġa li jkunu appo ġġjati; il-ħtieġa għall-aċċess 
tal-ġustizzja; u l- ħtieġa għall-aċċess għal kumpens u restawrazzjoni. Il-fatt li ġeneralment 
dawn il-ħtiġijiet ġeneralment ma jkunux issodisfati bi żżejjed jew b'mod adegwat fl-Istati 
Membri hi problema ewlenija li se tkun indirizzata mill-mi żuri proposti. 
• Kwistjoni 1 - Il-Vittmi m humiex rikonoxxuti u ttrattati bi żżejjed b'dinjità u rispett.  Il-
vittmi jeħtieġu li jkunu rikonoxxuti b ħala vittmi u li ti ġi rikonoxxuta t-tbatija tag ħhom. Il-
vittmi jeħtieġu wkoll li jkunu ttrattati b'dinjità u rispett fil-ko munikazzjoni kollha ma' kull 
persuna involuta fil-pro ċess ġudizzjarju. G ħandha ting ħata attenzjoni partikolari lill- ħtieġa 
tal-vittmi vulnerabbli, e ż. it-tfal, il-persuni b'di żabilità, il-vittmi tal-vjolenza sesswali. Il-
vittmi indiretti (e ż. il-membri tal-familja) jin ħtieġ ukoll li jkunu rikonoxxuti g ħaliex il-
konsegwenza tal-att kriminali ġarrbuha huma wkoll. 
• Kwistjoni 2 - Il-Vittm i mhumiex protetti bi żżejjed.  Jeħtieġ li l-vittmi ji ġu protetti biex ikun 
hemm prevenzjoni ta' atti kriminali jew inti midazzjoni ulterjuri minn min ikkommetta l-att 
 
EN 3   EN kriminali. G ħall-vittmi ta' vjolenza kroni ka, is-sigurtà hi kemm il- ħtieġa primarja tag ħhom 
meta jirrappurtaw att kriminali, imma w koll il-fattur primarju tal-inkwiet tag ħhom. Jeħtieġ 
ukoll li l-vittmi jkunu protetti minn vittimizzazzjoni sekondarja waqt il-pro ċedimenti 
minħabba trattament fqir b'rabta mal-pro ċess ġudizzjarju u matulu.  
• Kwistjoni 3 - Il-vittmi mhumiex appo ġġjati biżżejjed.   Eżatt wara li jsir l-att kriminali, il-
vittmi jkollhom b żonn l-appo ġġ l-aktar permezz tal-g ħajnuna ta' emer ġenza flimkien mal-
ewwel għajnuna psikolo ġika. L-appo ġġ waqt il-pro ċess ġudizzjarju sussegwenti, jekk hux 
legali, emozzjonali jew prattiku, ta' spiss hu me ħtieġ ukoll mill-vittmi u dan hu kru ċjali 
għalihom, b'mod partikolari g ħall-vittmi vulnerabbli. L-appo ġġ jista' jkun me ħtieġ kemm 
fit-terminu qasir ta' żmien u kemm f'dak medju b ħala konsegwenza tal-att kriminali. 
• Kwistjoni 4 - Il-vittmi m'g ħandhomx a ċċess effettiv g ħall-ġustizzja Il-vittmi g ħandhom 
jingħataw aċċess għall-ġustizzja, b ħall-aċċessibilità ta' pro ċessi tal-qorti, disponibbiltà ta' 
rappreżentazzjoni legali adegwata f' ġurijiet kriminali, a ċċess għal proċessi legali aktar 
informali u d-dritt li jirrevedu d-de ċiżjoni jekk jippro ċedux bil-prosekuzzjoni ta' min ikun 
għamel l-att kriminali jew le. Il-vittmi je ħtieġ ukoll li jkunu jistg ħu jifhmu l-informazzjoni 
li taslilhom u l-pro ċedimenti.  
• Kwistjoni 5 - Il-vittmi m'g ħandhomx a ċċess effettiv g ħal kumpens u restawrazzjoni Il-
vittmi għandhom jing ħataw l-għażla li jaċċessaw is-servizzi tal- ġustizzja restorattiva, 
b'żieda mal-pro ċess normali ġudizzjarju. Il- ġustizzja restorattiva tag ħti lill-vittmi l-
opportunità li jikkonf rontaw lill- ħati wiċċ imbwiċċ u tippermetti lill- ħatja jagħtu kont ta' 
dak li jkunu g ħamlu. Dan il-pro ċess jgħin lill-vittmi biex ikomplu g ħaddejjin b' ħajjithom. 
2.3. Kostijiet mo ħbija marbuta mal-vittimizzazzjoni  
Inevitabbiltment kull att kriminali jaffettwa da wk l-individwi direttament jew indirettament 
ivvittimizzati minnu, kif ukoll is-so ċjetà b'mod ġenerali. Il-krimintlià g ħandha impatti 
ekonomiċi sinifikanti u marbuta mas-sa ħħa u kostijiet "mo ħbija" bħal dawn jistg ħu jitnaqqsu 
billi jiġu ssodisfati l- ħiġijiet tal-vittmi. Il-kostijiet totali tal-kriminalità fuq l-individwu u s-
soċjetà huma konsiderevoli. Dawn jinkludu kostijiet tan ġibbli, l-aktar fis-settur ekonomiku, 
is-settur tas-sa ħħa u s-sistema tal- ġustizzja kriminali, u kostijiet intan ġibbli, bħall-uġigħ, it-
tbatija u t-tnaqqis fil-kwalità tal- ħajja.  
Li wieħed jissodisfa l- ħtiġijiet tal-vittma qabel, waqt u wara l-pro ċeduri kriminali jista' 
jnaqqas b’mod konsiderevoli dawn l-effetti negattivi u jista' jwaqqaf ukoll milli potenzjalment imorru għall-agħar minħabba trattament ħażin matul il-pro ċess. Jekk vittma tir ċievi 
protezzjoni u appo ġġ xieraq, hi se tirkupr a aktar malajr kemm fi żikament kif ukoll 
emozzjonalment minn att kriminali, u pere żempju tista' tillimita t-telfiet tag ħha ta' dħul u dak 
li tieħu mill-benefi ċċji, jew tnaqqas il-b żonn għal trattamenti ta' sa ħħa ulterjuri. L-i żgurar li l-
ħ
tiġijiet tal-vittma jkunu ssodisfati se jikkontribwixxi b'mod konsiderevoli biex jitnaqqsu l-
kostijiet totali tal-kriminalità.  
2.4. Il-mottivi fil-ba żi tal-problema 
Il-mottivi primarji tal-problemi identifikati huma: in-nonprijoritizzazzjoni tal-vittmi u n-
nuqqas ta' g ħarfien dwar il- ħtiġijiet tagħhom, b'għeruq f'attitudnijiet stori ċi u kulturali; nuqqas 
ta' mekkani żmi ta' infurzar g ħad-drittijiet tal-vittmi u nuqqas ta' g ħarfien prattikanti tal-
kwistjonijiet tal-vittmi. 
 
EN 4   EN 2.5. Xenarju ba żi 
L-analiżi tissuġġerixxi li ming ħajr azzjoni ulterjuri, x' aktarx li ma jkunx hemm bi żżejjed 
żvilupp fil-le ġiżlazzjoni u l-azzjoni nazzjonali biex ikun żgurat li l-vittmi jir ċievu trattament 
nondiskriminatorju, ikunu fejn ikunu fl -UE, b'mod partikolari meta jir ċievu servizzi jew 
ifittxu l-a ċċess għall-ġustizzja. Id-De ċiżjoni Qafas - anke wara li l-Qorti Ewropea tal-
Ġustizzja tikseb ġurisdizzjoni fl-2014 b'ri żultat tat-Trattat ta' Lisbona - mhix se tipprovdi 
qafas legali sodisfa ċenti minħabba li tbati minn ambigwità fl-abbozzar u obbligi dg ħajfin. Se 
jkun diffiċli biex wie ħed jagħti bidu għall-proċedimenti tal-infurzar b ħala tali u f'diversi 
sitwazzjonijiet ftit li xejn se tkun me ħtieġa azzjoni biex wie ħed juri konformità. 
2.6. Il-ħtieġa favur l-azzjoni f'livell tal-UE 
It-Trattat ta' Li sbona jipprovdi ba żi legali ċara biex wie ħed jiffaċilita l-kooperazzjoni 
ġudizzjarja u l-g ħarfien reċiproku b'dimensjoni transkonfinali permezz ta' standards minimi 
dwar id-drittijiet tal-vittmi tal-kriminalità.  Id-dimensjoni transkonf inali tal-kooperazzjoni ġ
udizzjarja hi wiesg ħa u tista' tirri żulta minn 
firxa ta' sitwazzjonijiet, l-aktar evidenti meta pers una tkun ivvittimizzata fi stat barrani tal-UE. 
Barra minn hekk, hemm ukoll dimensjoni transkonfinali g ħal atti kriminali kontra l-persuni 
fil-pajjiż ta' residenza tag ħhom, (eż. meta l-vittma ji ċċaqlaq matul il-pro ċediemnti tieg ħu jew 
ix-xhieda jew l-assi jkunu barra l-pajji ż). Għalhekk hu evidenti li d-dimensjoni transkonfinali 
tal-vittimizzazzjoni hi sinjifikanti. Min ħabba d-dritt tal-moviment ħieles fl-UE, hemm 
għaldaqstant valur mi żjud ċar ta' azzjoni tal-UE aktar mi nn dak tal-azzjoni nazzjonali.  
Valur miżjud tal-UE b ħal dan, jista' jidher minn diversi perspettivi. L-ewwel, il-vittmi jistg ħu 
ma jkunux su ġġetti għall-istess drittijiet fil-pajji ż ta' residenza tag ħhom meta mqabbla ma' 
pajjiżhom, jew f'pajji ż lejn fejn imorru jew i żuru temporanjament. Dan jirriskja li jimpedixxi 
ċ-ċaqliq ħieles tal-persuni u s-servizzi, li hu wie ħed mir-rekwi żiti fundamentali biex is-suq 
intern ikun jista' ja żħdem tajjeb. It-tieni, nuqqas ta' livell ta' standards minimi madwar l-UE 
dwar id-drittijiet tal-vittm i jirrelega l-kwalità tal- ġustizzja fl-UE g ħal livell aktar baxx mill-
istandards identifikati fl-istrume nti internazzjonali u permezz tal-ka żistika KE+DB. F' żona 
komuni ta' libertà, sigurtà u ġustizzja, dan hu diffi ċli li wieħed jaċċettah. In-nuqqasijiet fil-
leġiżlazzjoni e żistenti tal-UE u n-nuqqas ta' infur zabbiltà tal-istrumenti nazzjonali jag ħmilha 
anqas possibbli li jkun hemm applikazzjoni koerenti tal-UE ta' tali standards. L-azzjoni tal-UE 
hi għalhekk il-mezz l-aktar possibbli biex wie ħed jikseb l-istess kundi zzjonijiet madwar l-
Istati Membri. Fl-a ħħar, nuqqas ta' standards komuni jnaqqas il-fidu ċja fis-sistemi ġudizzjarji 
tal-Istati Membri, li min-na ħa tagħha timpedixxi l-operazzjoni u l- applikazzjoni effettiva tal-
istrumenti tal-UE bba żati fuq il-prin ċipju approvat mit-Trattat ta' g ħarfien reċiproku tad-
deċiżjonijiet ġudizzjarji u b ħala konsegwenza t-tis ħiħ taż-żona Ewropea tal-libertà, is-sigurtà 
u l-ġustizzja.  
Barra minn hekk, filwaqt li l-ista bbiliment ta' dawn l-istandard s minimi hu marbut mal-vittmi 
tal-kriminalià, tali standards jiffa ċilitaw il-kooperazzjoni tal-pulizija u dik ġudizzjarja b'mod 
ġenerali u mhux biss b'rabta mal-vittmi. Dan jirri fletti l-fatt li t-tratta ment tal-vittmi u l-
imputati huma marbuta b'diversi modi u hum a diversi l-inizjattiv i ta' kooperazzjoni 
ġudizzjarja ġenerali transkonfina li jew dawk ta' g ħarfien reċiproku li jista' jko llhom impatt fuq 
il-vittmi. B ħala tali, it-titjib fit-tratta ment u l-protezzjoni tal-vittmi jista' jtejjeb kooperazzjoni 
bħal din. 
L-azzjoni tal-UE g ħaldaqstant se ti żgura li l-Istati Membri kollha tal-UE jirrispettaw standards 
komuni minimi g ħall-persuni kollha li jisfaw vittmi tal-kriminalità fit-territorju tag ħhom, 
humiex cittadini nazzjonali jew le.  
 
EN 5   EN 3. GĦANIJIET  
L-objettivi ġenerali huma li ji ġi ffaċilitat it-twaqqif ta' żona Ewropea ta' libertà, sigurtà u 
ġustizzja u l-i żvilupp ta' fidu ċja reċiproka bejn l-awtoritajiet tal- ġustizzja kriminali, billi ji ġi 
żgurat li d-drittijiet tal-vi ttmi jkunu rrispettati bis-s ħiħ madwar l-UE kollha, filwaqt li ji ġu 
rrispettati wkoll id-drittijiet tad-difi ża u li ċ-ċittadini jkunu jistg ħu jiċċirkolaw liberament 
mingħajr ma jkunu ttrattati b'mod differenti  jekk jisfaw vittmi tal-kriminalità. 
L-objettivi spe ċifiċi u operazzjonali huma deskritti fit-tabella ta t'hawn ta ħt. 
L-objettivi spe ċifiċi biex jiġi żgurat li l-ħtiġijiet tal-vittmi tal-kriminalità jkunu rrispettati u 
ssodisfati huma wesg ħin u jolqtu numru ta' politiki o ħra tal-UE, inklu ż it-traffikar tal-bnedmin 
u l-abbuż sesswali u l-isfruttament tat-tfal u l- pornografija tat-tfal, u huma konsistenti mal-
approċċ li jittieħed f'dawn l-oqsma. Il-mi żuri proposti se jibnu fuq strumenti e żistenti u 
jikkumplimentawhom, u jwaqqfu standards minimi dwar id-drittijiet ta l-vittmi li se jtejbu l-
ambjent ġenerali għall-protezzjoni tal-vittmi kollha ta' kull ta' att kriminali fil-li ġijiet u fil-
politiki tal-UE, inklu ż pereżempju l-vittmi ta' terrori żmu u reati tat-traffiku.  
Id-drittijiet fundamentali tal-individwi kollha g ħandhom ikunu rrispettati fl-azzjonijiet kollha 
tal-UE u mill-Istati Membri meta jkunu qed jimplimentaw il-li ġi tal-UE. L-azzjoni tal-UE 
f'dan il-qasam g ħaldaqstant fl-istess waqt  se ttella' l-istandards  b'rabta mad-drittijiet 
fundamentali tal-vittmi tal- kriminalità filwaqt li ti żgura li kwalunkwe limitazzjoni tad-
drittijiet ta' difi ża  jew għal drittijiet fundamentali o ħra jkunu fformulati b'mod ċar u 
prevedibbli u jkunu me ħtieġa u proporzjonati biex ji ġu protetti d-drittijiet  u l-libertajiet tal-
vittmi.  Objettiv Spe ċifiku Objettiv Operazzjonali:
A.1 L-iżgurar li l- ħtiġijiet tal-vittmi indiretti jkunu ssodisfati.  
A.2 L-iżgurar li tal-pulizija, il-prosekuturi, l-im ħallfin u l-persunal tal-qorti kollha li 
jiġu f'kuntatt mal-vittmi jir ċievu taħriġ xieraq dwar il-vittmi.  A. L-iżgurar li l-
vittmi jkunu rikonoxxuti 
u ttratti b'rispett u 
dinjità  
A.3 It-taqqif ta' mekkani żmi li jivvalutaw il- ħtiġijiet għall-vittmi kollha biex ji ġu 
identifikati l- ħtiġijiet tal-vittmi u l-vittmi vulnerabbli u l- ħtiġijiet tagħhom. 
B.1 L-i żgurar li l-vittmi ma jitilfux il-protezzjoni li jkunu ng ħataw meta jkunu 
vvjaġġaw jew marru b'mod permanenti barra l-pajji ż. B. L-i żgurar li l-
vittmi jkunu protetti  
B.2 L-i żgurar li l-kuntatt bejn il- ħati u l-vittma ikun evitat matul il-pro ċedimenti.  
C L-iżgurar li l-
vittmi jkunu appo ġġjati C.1 L-i żgurar tad-disponibbiltà ta' servizzi effettivi g ħall-appoġġ tal-vittmi.  
D.1 L-i żgurar li l-vittmi kollha jkunu jistg ħu jattendu g ħall-ġuri 
D.2 L-i żgurar li l-vittmi kollha jkunu meg ħjuna biex jifhmu d-drittijiet u l-obbligi 
tagħhom u l-pro ċedimenti  D. L-i żgurar li l-
vittmi jkollhom a ċċess 
effettiv għall-ġustizzja  
. D.3 L-i żgurar li l-vittmi kollha jkollhom dritt ta' revi żjoni għad-deċiżjoni tagħhom 
dwar il-prosekuzzjoni.  
E. L-i żgurar li l-
vittmi jkollhom a ċċess 
għal kumpens u 
restorazzjoni  E.1 L-i żgurar li l-vitmi kollha jkollhom a ċċess għal Servizzi effettivi ta' Ġustizzja 
Restorattiva.  
 
EN 6   EN 4. ALTERNATTIVI TA ' POLTIKA  
L-alternattivi e żaminati f'din il-valutazzjoni kollha jie ħdu approċċ ikkombinat b'livelli 
differenti ta' dettall jew obbligu li ji ġi impost, bl-involviment kemm ta' le ġiżlazzjoni tal-UE 
kif ukoll ta' azzjoni prattika biex ti ġi żgurata implimentazzjoni xierqa. G ħaldaqstant, g ħall-
miżuri kollha se ji ġu stabbiliti mi żuri prattiċi biex jgħinu fl-implimentazzjoni u l-
identifikazzjoni tal-a ħjar prattika.  
Il-valutazzjoni tal-impatt jikkunsidra ħames alternattivi: i ż-żamma tal-istatu s quo (alternattiva 
1) u tliet alternattivi ta' politik a (alternattivi 2, 3a, 3b u 4). I ż-żamma tal-istatus quo tinvolvi li 
ma tittieħed l-ebda azzjoni fil-liv ell tal-UE, li mhuwiex bi żżejjed biex wie ħed jikseb standards 
minimi komuni dwar il-protezz joni tal-vittmi madwar l-Ewro pa kollha, filwaqt li l-erba' 
alternattivi ta' politika l-o ħra ġew identifikati biex itejbu s-si twazzjoni tal-vittmi madwar l-
Ewropa. L-erba' alternattivi ta' politika ivarjaw minn livell ta' obbligazzjoni Baxx - Medju - Għoli fuq l-Istati Mmebri u d-de ttall ta' tali obbligazzjonijiet:  
Alternattiva 1 – 
l-Istatus Quo  Iż-żamma tal-istatus quo. L-ebda  azzjoni fil-livell tal-UE.  
  
Alternattiva 2 – 
Livell baxx ta' 
obbligazzjoni  L-alternattiva l-anqas preskrittiva. Timponi ob bligazzjonijiet minimi fuq l-Istati Membri 
biex jistabbilixxu sistemi jew servizzi b'dettall minimu fuq liema standards g ħandhom 
jintlaħqu. Meta jkun me ħtieġ li jittieħdu miżuri legali, din l-alternattiva tirrikjedi l-anqas 
tibdiliet fil-li ġijiet nazzjonali pro ċedurali.  
  
Alternattiva 3a - 
Obbligazzjoni 
ta' livell medju  L-alternattiva bi preskrizzjoni medja. Timponi  livell medju ta' obbligazzjoni fuq l-Istati 
Membri, biex jistabbilixxu serv izzi u drittijiet u timponi dispo żizzjonijiet fuq 
x'għandhom ikunu servizzi b ħal dawn filwaqt li ji ġu ddefiniti dettalji minimu dwar 
liema standards g ħandhom ji ġu applikati. Madankollu, il- livell ta' obbligazzjoni fuq l-
Istati Membri g ħat-twaqqif ta' Servizzi ta' Ġustizzja Restorattiva (S ĠR) (ara mi żura 11 
hawn taħt) hu baxx u ma jitlobx lill-Istati Membri biex jistabbilixxi S ĠR imma biss li 
jiżguraw li s-salvagwardji u l-istandards mini mi ta' kwalità jkunu applikati fejn ji ġu 
użati l-SĠR. 
  
Alternattiva 3b - 
Obbligazzjoni 
ta' livell medju/għoli
 L-alternattiva bi preskrizzjoni medja. Timponi  livell medju ta' obbligazzjoni fuq l-Istati 
Membri g ħall-miżuri kollha biex jistabbilixxu servizzi u drittijiet u timponi 
dispożizzjonijiet fuq x'g ħandhom ikunu servizzi b ħal dawn filwaqt li ji ġu ddefiniti 
dettalji minimi dwar liema standards g ħandhom ji ġu applikati. Madankollu, il-livell ta' 
obbligazzjoni fuq l-Istati Membri dwar is-S ĠR jkunu og ħla minn dak ta' 3a g ħaliex l-
Istati Membri g ħandhom jistabbilixxu S ĠR u japplikaw standards minimi.  
  
Alternattiva 4 - 
L-ogħla livell ta' 
obbligazzjoni  L-aktar alternattiva preskrittiva. Timponi firx a ta' obbligazzjonijiet fuq l-Istati Membri 
biex jistabbilixxu servizzi u drittijiet. Timponi wkoll dispo żizzjonijiet aktar iddettaljati 
dwar x'għandhom ikunu servizzi b ħal dawn u l-istandards e żatti li għandhom ji ġu 
applikati.  
Kull alternattiva ta' politika ġiet ivvalutata kontra l- ħdax-il miżura li ġejjin, li se jkollha l-
aktar effett biex jintla ħqu l-objettivi operattivi u li hu l-aktar probabbli li jkollhom 
implikazzjonijiet ta' kostijiet u impatt l-aktar sinjifikanti.  
1 Kopertura ta' vittmi indiretti 2 Forniment ta' ta ħriġ 
3 Valutazzjoni ta' ħtiġijiet tal-vittmi 
4 Identifikazzjoni ta' vittmi vulnerabbli u forniment ta' servizzi spe ċifiċi 
 
EN 7   EN 5 Dispo żizzjonijiet transkonfinali ta' mi żuri ta' protezzjoni 
6 Forniment ta' żoni separati ta' stennija biex ji ġi evitat il-kuntatt bejn il-vittma u l-
ħati 
7 Twaqqif ta' livell minimu ta' Servizzi ta' Appo ġġ għall-Vittmi, inklu ż l-appoġġ 
waqt il-pro ċedimenti 
8 Attendenza g ħall-ġuri 
9 Forniment ta' interpretazzjoni u traduzzjoni 10 Revi żjoni ta' de ċiżjonijiet 
11 Twaqqif ta' Servizzi ta' Ġustizzja Restorattiva 
5. A
NALIŻI TAL -IMPATTI  
Saret valutazzjoni wiesg ħa tal-impatt ta' kull alternattiva. L-aktar impatti probabbli relevanti 
tal-alternattivi ta' polit ika huma l-impatti ekonomi ċi u soċjali. L-akbar implikazzjonijiet ta' 
kostijiet huma mistennija li jintrefg ħu mill-awtoritajiet pubbli ċi. Ma ġew antiċipati l-ebda 
implikazzjonijiet ambjentali. Barra minn hekk, l- alternattivi kollha, minbarra l-istatus quo, 
huma mistennija li jkollhom impatt po żittiv fuq id-drittijiet funda mentali bl-alternattivi li 
għandhom l-akbar impatt se jkunu dawk li l- aktar itejbu d-drittij iet fundamentali. 
L-impatt tal-alternattivi differen ti fuq l-Istati Membri se jkun differenti skont il-livell tag ħhom 
tal-istandards e żistenti tad-drittijiet tal-vittmi. Meta wie ħed jikkunsidra li l-li ġijiet u l-pratti ċi 
nazzjonali e żistenti jvarjaw minn xulxin bi grad di fferenti mill-istandards minimi li l-mi żuri 
proposti se jippruvaw jil ħqu, l-impatt tal-mi żuri proposti pre żumibilment se jkun l-akbar fl-
Istati Membri fejn id-drittijiet tal-vittmi mhumiex indirizzati, jew mhumiex indirizzati biżżjjed fil-mod previst b'dawn l-istandards, filw aqt li l-impatt se jkun anqas fl-Istati li di ġà 
għandhom livell g ħoli ta' protezzjoni u appo ġġ għall-vittmi.  
6. P
ARAGUN TAL -ALTERNATTIVI  
Minkejja li hi fattibbli ħafna, Alternattiva Politika 1 (sta tus quo) ma tissodisfax l-objettivi 
identifikati u g ħalhekk mhix qed ti ġi kkunsidrata. Alternattiva Politika 2 hi fqira wkoll u ma 
tissodisfax bi żżejjed l-objettivi operazzjonali li l-Kummissjoni Ewropea fi ħsiebha li til ħaq bl-
adozzjoni tal-mi żuri l-ġodda.  
Alternattiva politika 4 hi l-aktar probabbli li til ħaq l-objettivi kollha u til ħaqhom bl-aktar mod 
wiesa'. Madankollu, hija l-aktar wa ħda preskrittivita li tag ħti lill-Istati Membri l-anqas 
ammont ta' flessibilità. Timponi wkoll obb ligi addizzjonali fuq l-Istati Membri. B'ri żultat ta' 
dan hu possibbli li l-kostijiet ikunu ferm og ħla minn tal-alternativi l-o ħra u hi l-anqas fattibbli 
f'termini ta' kemm se jkun hemm ft ehim fuqha. Il-grad tal-benefi ċċju addizzjoni li jista' 
jittieħed mhux meqjus b ħala proporzjonat mal-ko stijiet addizzjonali.  
L-alternattivi ta' politika 3a u 3b bl-istess mod huma probabbli li jil ħqu l-objettivi g ħalkemm 
mhux daqs l-alternattiva 4. Mada nkollu, b'aktar flessibilità g ħall-Istati dawn l-alternattivi 
huma kemm aktar fattibbli biex wie ħed jinnegozjahom u g ħandhom pi ż finanzjarju e ħfef 
minn alternattiva 4. Barra minn hekk, ir-riskji ta' effettività mnaqqsa se ji ġu mtaffija permezz 
ta' miżuri prattiċi. Minkejja dan, hu kkunsidrat li b'rabta mal-mi żura speċifika tas-servizzi tal-
ġustizzja restorattiva il-fattibilità u l-imp likazzjonijiet tal-kostijiet huma tali li qed ting ħtata 
preferenza lill-alternattiva 3a. L-implimentazzj oni tal-alternattiva 3a b'mod partikolari se 
tnaqqas il-kost totali tal-impliment azzjoni meta mqabbla mal-alternattiva 3b. Għalhekk l-
alternattiva ta' po litika 3a hija l-alternattiva ppreferuta. 
 
EN 8   EN L-implimentazzjoni tal- alternattiva ta' politika ppreferuta 3a  se tgħin biex jinkisbu dawn 
ir-riżultati: 
L-adozzjoni tal-le ġiżlazzjoni mill-Parlament Ewropew u l-Kunsill (objettivi 
operazzjonali msemmija fil-parentesi): 
– Servizzi ta' appo ġġ għall-vittmi e ċċessibbli fa ċilment huma disponibbli fl-Istati 
Membri kollha u jissodisfaw standards minimi spe ċifiċi ta' servizz (C1).  
– Il-pulizija, il-prosekuturi u l-persunal tal-qorti huma m ħarrġa fi kwistjonijiet tal-
vittmi fl-Istati Membri kollha. Studji ġudizzjarji huma disponibbli g ħall-imħallfin 
(A2).  
– Jeżistu mekkani żmi fl-Istati Membri kollha biex jivvalutaw il- ħtiġijiet individwali 
tal-vittmi u jidentifikaw vittmi vulnerabbli (A3).  
– Fejn persuna tkun identifikata b ħala vulnerabbli ċerti servizzi minimu identifikati 
jkunu disponibbli g ħalihom (A3).  
– Interpretazzjoni u trad uzzjoni huma disponibbli g ħall-vittmi matul il-pro ċedimenti 
fl-Istati Membri kollha sa punt proporzjonat g ħaċ-ċirkostanzi tal-ka ż (D2).  
– Fejn ikunu pprovduti s-servizzi tal- ġustizzja Restorattiva ċerti standards minimi 
huma applikati fl-Istati Membri kollha (E1).  
– Fejn ikun mitlub, u fuq il-ba żi ta' għarfien reċiproku, huma pprovduti mi żuri ta' 
protezzjoni lil persuni li di ġà qed igawdu minn mi żura ta' protezzjoni, meta 
jivjaġġaw jew imorru permanentement barra l-pajji ż (B1).  
– Il-vittma g ħandu dritt li jitlob revi żjoni tal-prosekuzzjoni fl -Istati Membri kollha. 
Il-mekkani żmu preċiż  biex titwettaq tali revi żjoni hu ddeterminat fil-livell 
nazzjonali (D3).  
– Esklużjoni ta' vittma minn ġuri hi bba żata fuq valutazzjoni i ndividwali u l-vittma 
hu infurmat mid-data tal- ġuri u jingħata rimbor ż għall-attendenza tieg ħu (D1).  
– Kuntatt bejn il- ħati u l-vittma ikun imminimizzat matul il-pro ċedimenti. Kull qorti 
ġdida tinbena b' żoni separati ta' stennija (B2).  
– B'mod ġenerali l-le ġiżlazzjoni tirrelata ma' vittmi di retti. Madankollu, d-drittijiet 
kollha se jkunu applikati g ħall-familja immedjata ta' vittmi ta' qtil. Servizzi ta' 
appoġġ u protezzjoni se jkunu disponibbli g ħall-familja immedjata tal-vittmi 
kollha (A1) 
• It-twaqqif ta' mi żuri pratti ċi li jakkumpanjaw azzjoni le ġiżlattiva biex jiffa ċilitaw l-
implimentazzjoni u biex ti ġi kkunsidrata l-azzjoni futura tal-UE, inklu ża: 
– Studju fuq kumpens mill-Is tat u restituzzjoni tal- ħati. 
– Studju fuq l-assistenza legali u l-g ħajnuna legali disponibbli lill-vittmi tal-
kriminalità. 
– Appoġġ ta' proġetti biex ti ġi żviluppata l-a ħjar prattika li se tipprovdi lill-Istati 
Membri b'fehim aktar iddettaljat dwar kif l-a ħjar li til ħaq l-objettivi fil-
 
EN 9   EN leġiżlazzjoni.  
– Il-Kummissjoni Ewropea se twettaq ukoll il-pro ġetti u l-istudji tag ħha stess u 
tiżviluppa aktar l-g ħarfien f'dan il-qasam. Dan jista' jinkludi pere żempju it-
twaqqif ta' websajts intera ttivi fl-Istati Membri kollh a biex il-vittmi jkunu kapa ċi 
jifhmu aħjar il-pro ċess tal-ġustizzja kriminali u r-rwol tag ħhom fih. Jew jista' 
jinvolvi l-i żvilupp ta' programmi ta' ta ħriġ.  
 
7. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
Li tipprovdi mekkani żmu b'saħħtu ta' monitora ġġ u evalwazzjoni huwa kru ċjali sabiex ti żgura 
li d-drittijiet previsti jkunu m ħarsa kemm fil-pratti ka kif ukoll fil-le ġiżlazzjoni. Il-
Kummissjoni qed tippjana li twettaq studju empiriku spe ċifiku b'enfasi fuq il- ġabra ta' dejta 
wara 3-5 snin mill-implimentazzjoni  tal-proposta sabiex takkwista g ħarfien kwantitattiv u 
kwalitattiv dettaljat dwar l-effika ċja tal-proposta. Id-dejta, flimkien mal-ist ħarriġ tal-vittmi se 
tpoġġi lill-Kummissjoni f'po żizzjoni li tevalwa l-konformità a ttwali fl-Istati Membri b'mod 
aktar robust milli tu ża l-mezzi li kienu disponibbli sa issa kif ukoll evalwazzjoni fil-
perċezzjoni tal-vittmi f'termini ta' kemm ħtiġijiethom ikunu ssodisfati.