IL-ĠESTJONI TAL-KUMMISSJONI
TAS-SISTEMA TAL-KONTROLLI
VETERINARJI FUQ IMPORTAZZJONIJIET
TAL-LAĦAM  WARA R-RIFORMI
FIL-LEĠISLAZZJONI TAL-IĠJENE TAL-2004
ISSN 1831-0907IL-QORTI EWROPEA 
TAL-AWDITURI
MT
2010Ir-Rapport Speċjali  Nru 14

IL-ĠESTJONI
TAL-KUMMISSJONI TAS-
SISTEMA TAL-KONTROLLI 
VETERINARJI FUQ 
IMPORTAZZJONIJIET TAL-
LAĦAM WARA R-RIFORMI 
FIL-LEĠISLAZZJONI TAL-
IĠJENE TAL-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14  2010
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)
IL-QORTI EWROPEA TAL -AWDITURI
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004IL-QORTI EWROPEA TAL -AWDITURI
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Telefown: +352 4398-1
Faks: +352 4398-46410
E-mail: euraud@eca.europa.eu
Internet: http://www.eca.europa.eu
Ir-Rapport Speċjali Nru 14   2010
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l -Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l -Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas -server Europa (http://europa.eu).
Informazzjoni dwar il -katalogar tinsab fit -tmiem ta’ din il -pubblikazzjoni.  
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea, 2011
ISBN 978-92-9207-979-6
doi:10.2865/68130
© L-Unjoni Ewropea, 2011  
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm -il darba jissemma s -sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
3
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004
WERREJ
Paragrafu
	 TAQSIRIET
I–VI	 SOMMARJU 	EŻEKUTTIV
1–11	 INTRODUZZJONI
12–15 	 L-AMBITU 	U L-APPROĊĊ 	TAL-VERIFIKA
16–86 	 OSSERVAZZJONIJIET
16–32 	 REVIŻJONI 	TAR-REGOLAMENTI 	TAL-IĠJENE 	KOMUNITARJI 	DWAR 	L-IMPORTAZZJONI 	TAL-LAĦAM
17  ID-DISPONIBBILTÀ TA’ VERŻJONIJIET KONSOLIDATI TAL-LEĠISLAZZJONI RILEVANTI KIEKU TIFFAĊILITA 
APPLIKAZZJONI KORRETTA U UNIFORMI TAR-REGOLI
18–19   IT-TWAQQIT FL-EMENDAR TAD-DEĊIŻJONIJIET JOLQOT IĊ-ĊERTIFIKATI VETERINARJI SOTTOMESSI MAL-
IMPORTAZZJONI TAL-LAĦAM
20–26  REVIŻJONI TAL-AWTORIZZAZZJONIJIET GĦALL-ESPORTAZZJONI LEJN L-UE
27–29  ĦTIEĠA FUQ INDIKATURI KOMUNI BIEX IKUNU EVALWATI L-FTEHIMIET VETERINARJI
30–31   IR-RATI TA’ KONTROLL IMNAQQSA GĦANDHOM IKUNU ĠUSTIFIKATI AKTAR BIS-SĦIĦ
32 IL-FTEHIMIET VETERINARJI MA JIPPREKLUDUX ID-DIFFERENZA FIT-TRATTAMENT BEJN L-ISTATI MEMBRI
33–45 	 SISTEMI 	TA’	INFORMAZZJONI 	RELATATI 	MAL-KONTROLLI 	VETERINARJI
34–37   L-AĦJAR UŻU MILL-UŻU TAD-DATABASE TRACES
38–40  L-AQWA UŻU MIS-SISTEMA TA’ TWISSIJA RAPIDA
41–42  ĦTIEĠA FUQ INTERFACE BEJN IT-TRACES U D-DATABASES NAZZJONALI RILEVANTI
43–45   L-NCTS – RISKJU LI JIĠU EVITATI L-KONTROLLI VETERINARJI
4
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200446–75 	 	IS-SORVELJANZA 	MILL-KUMMISSJONI 	TAS-SISTEMI 	NAZZJONALI 	GĦALL-ĠESTJONI 	TAL-
KONTROLLI 	VETERINARJI
47–56   ĦTIEĠA FUQ STRATEĠIJA TAL-UE GĦAT-TĦEJJIJA U L-EVALWAZZJONI TAL-PJANIJIET TA’ SORVELJANZA
57–59  ĦLASIJIET U PENALI MHUX ARMONIZZATI
60–61  ĊERTI PIF GĦANDHOM LIVELL BAXX ĦAFNA TA’ ATTIVITÀ
62–64  IR-RWOL LIMITAT TAL-VERIFIKA INTERNA FIS-SISTEMI TA’ KONTROLL NAZZJONALI
65  ĦTIEĠA FUQ INDIKATURI TAL-PRESTAZZJONI BIEX JIĠI MMONITORJAT IL-PROGRESS MARBUT MAL-
GĦANIJIET TAL-“PAKKETT TAL-IĠJENE”
66–73  ĦTIEĠA FUQ IMMIRAR AĦJAR TAL-PIF U TAL-KUNSINNI ABBAŻI TAL-ANALIŻI TAR-RISKJI
74–75  RAKKOMANDAZZJONIJIET REPETUTI WARA BOSTA MISSJONIJIET
76–86 	 IL-KOORDINAZZJONI 	U L-EVALWAZZJONI 	TAS-SISTEMA 	TAL-KONTROLLI 	VETERINARJI
77–83  IL-KOORDINAZZJONI TAS-SISTEMI TAL-KONTROLLI VETERINARJI TAL-ISTATI MEMBRI TEĦTIEĠ TITJIB
84–86  L-IMPATT TA’ STANDARDS AKTAR STRETTI TAL-UE FUQ IL-KOMPETITTIVITÀ TAL-PRODUTTURI TAL-UE
87–91	 KONKLUŻJONIJIET 	U RAKKOMANDAZZJONIJIET
IR-RISPOSTI 	TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004
5
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004
ALOP : Livell xieraq ta’ protezzjoni sanitarja
BSE: Enċefalopatija sponġiformi tal-ifrat
CIRCA : Amministratur taċ-Ċentru tar-Riżorsi tal-Komunikazzjoni u l-Informazzjoni, spazju ta’ ħidma kol -
laborattiva ma’ msieħba tal-Istituzzjonijiet Ewropej
COMEXT : Id-database ta’ referenza tal-Eurostat għall-kummerċ estern
DĠ: Direttorat Ġenerali
DĠ	AGRI : Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali
DĠ	RTD : Direttorat Ġenerali għar-Riċerka
DĠ	SANCO : Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u l-Konsumaturi
DĠ	TAXUD : Direttorat Ġenerali għat-Tassazzjoni u l-Għaqda Doganali
DKVD : Id-Dokument Komuni Veterinarju tad-Dħul fuq prodotti mill-annimali, skont it-tifsira tal-Anness 
III tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 136/2004, u annimali ħajjin, skont it-tifsira tal-Anness I tar-
Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 282/2004
EFSA : L-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel
epk: L-ekwivalenti tal-piż tal-karkassa
EUR-Lex : Is-sit elettroniku tal-Liġi tal-Unjoni EwropeaTAQSIRIET
6
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004EUROSTAT : L-Uffiċċju tal-Istatistika tal-Unjoni Ewropea
FAO : L-Organizzazzjoni tal-Ikel u l-Agrikoltura tan-Nazzjonijiet Uniti
FVO : L-Uffiċċju Ewropew għall-Ikel u s-Servizzi Veterinarji
Il-pakkett 	tal-iġjene : Is-sett ta’ leġislazzjoni ġdida adottat sa mill-2004 li primarjament daħal 
fis-seħħ fl-2006 u li jistabbilixxi qafas ġdid ta’ leġislazzjoni għas-sigurtà fl-ikel fl-Unjoni Ewropea 
Il-Grupp 	Potsdam : Grupp ta’ Ħidma ta’ Esperti Veterinarji
ISO: L-Organizzazzjoni Internazzjonali għall-Istandardizzazzjoni
MANCP : Pjan ta’ kontroll nazzjonali multiannwali
NCTS : Sistema Ġdida ta’ Tranżitu Kompjuterizzata
PIF: Post tal-ispezzjoni fuq il-fruntiera, skont it-tifsira tad-Direttivi tal-Kunsill 91/496/KEE u 97/78/KE
RASFF : Sistema ta’ Twissija Rapida għall-Ikel u  l-Għalf, netwerk ta’ awtoritajiet nazzjonali, 
immaniġġat mill-KummissjoniTAQSIRIET
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20047
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004SCoFCAH : Kumitat Permanenti dwar il-Katina Alimentari u s-Saħħa tal-Annimali
SPS: Miżuri sanitarji u fitosanitarji
TARIC : Database tat-tariffi doganali onlajn
TRACES : Sistema Esperta tal-Kontroll tal-Kummerċ
White 	Paper : White Paper dwar is-Sigurtà fl-Ikel
WTO : L-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ
ŻEE: Żona Ekonomika EwropeaTAQSIRIET
L-Uffiċċju tal-Ikel u Veterinarju, ibbażat fl-Irlanda, huwa korp ta’ esperti,  
kompost prinċipalmt minn professjonisti veterinarji.
© Il-Kummissjoni Ewropea
8
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004SOMMARJU  
EŻEKUTTIV
I.
Il-kontrolli veterinarji fuq impor tazzjoni -
jiet tal-laħam u l-prodotti tal-laħam huma 
k o m p o n e n t  i m p o r t a n t i  t a l - p o l i t i k a  t a l -
U n j o n i  E w ro p e a  ( U E )  d w a r  i s - S i g u r t à  f l -
I k e l.  H e m m  i r - r i s k j u  l i  l - l a ħ a m  i m p u r t a t 
jista’ jk un mezz ta’ trażmissjoni ta’ mard 
m h u x  b i s s  g ħ a l l - k o n s u m a t u r i  i żd a  w k o l l 
għall-annimali, u dan jaffettwa l-produzz -
joni tal-UE.
II.
F i l w a q t  l i  l - i m p o r t a z z j o n i j i e t 
j i r r a p p r e ż e n t a w  i n q a s  m i n n  4  %  t a l - k o n -
s u m  t a l - l a ħ a m  t a l - U E  –  u   m’ h e m m  l - e b d a 
evidenza li l-k r iżijiet ewlenin tas-saħħa li 
k ien hemm f ’dawn l-aħħar 15-il sena k ienu 
m i n ħ a b b a  n u q q a s i j i e t  f i l - k o nt ro l l i  ve te r i -
narji fuq l-impor tazzjonijiet – il-k uxjenza 
p u b b l i k a  u   t - t ħ a s s i b  d w a r  i s - s a ħ ħ a  t a l -
a n n i m a l i  u   s - s i g u r t à  f l - i k e l  ż d i e d u  s e w. 
B a r r a  m i n n  h e k k ,  f i l w a q t  l i  l - b a ġi t  t a l - U E 
normalment jallok a EUR 300 miljun għall-
p r e v e n z j o n i  u   l - e r a d i k a z z j o n i  t a l - m a r d 
ve t e  r i n a r j u ,  u   E U R  1 0 0  m i l j u n  f u q  m i ż u r i 
r e l a t a t i  m a s - s i g u r t à  t a l - g ħ a l f  u   t a l - i k e l , 
il-k riżi ta’ tmiem is-snin 90 (primarjament 
l-enċefalopatija sponġiformi tal-ifrat (BSE)) 
i m p o n i e t  s p i ż a  a d d i z z j o n a l i  s o s t a n z j a l i 
ħ a f n a  f u q  i l - b a ġ i t  t a l - U E  k i f  u k o l l  f u q 
il-baġits tal-Istati Membri.
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200499
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004SOMMARJU  
EŻEKUTTIV
III.
Il-verifika eżaminat is-sorveljanza tal-Kum -
m i s s j o n i  t a s - s i s te m a  t a l - U E  t a l - k o n t ro l l i 
veterinarji mwettqa fil-postijiet tal-ispezz -
j o n i  f u q  i l - f r u n t i e r a  ( P I F )  f u q  i m p o r -
tazzjonijiet tal-laħam taħt il- qafas il-ġdid 
i nt ro d o t t  b i r- re g o l a m e nt i  t a l - 2 0 0 4  l i  j i f -
furmaw par ti mill-hek k imsejjaħ “pak kett 
tal-iġjene” li daħal fis-seħħ fl-2006. Saru 
żjarat lill-awtoritajiet u l-PIF ta’ erba’ Stati 
M embr i (Franza, il-Pajjiżi l-Baxxi, Spanja 
u  r-Rumanija) u  l-awdituri tal- Qor ti ħadu 
sehem fiż-żjarat ta’ spezzjoni tal-Uffiċċju 
Ewropew għall-Ikel u s-Ser vizzi Veterinarji 
t a l - K u m m i s s j o n i  ( F V O )  i mw e t t q a  f i  t l i e t 
S t a t i  M e m b r i  ( i l - L i t w a n j a ,  i r- R e n j u  U n i t , 
i l - G r e ċ j a ) .  X i  a s s o ċ j a z z j o n i j i e t  r i l e v a n t i 
t a l - p a r t i j i e t  i n t e re s s a t i  ġ e w  i n t e r v i s t a t i 
(produtturi, impor taturi, industriji u  kon -
sumaturi). Il-proċeduri tal-ippjanar u r-rap -
purtar tal-FVO kienu s-suġġett ta’ skrutinju 
mill- qrib fil- dawl tar-r wol par tikolarment 
rilevanti li għandu fis-superviżjoni u l-kon -
troll tal-Kummissjoni fuq il-kontrolli veter -
inarji fl-UE.
IV.
I l - v e r i f i k a  k k o n k l u d i e t  l i  l - i m p l i m e n -
tazzjoni tal-“pak kett tal-iġjene” tal-2004 
s o f r i e t  d e w m i e n  u   g ħ a d h a  t r i d  t i t l e s t a 
f ’aspetti regolatorji importanti. Barra minn 
hek k , ġie aċċettat tnaqqis sostanzjali fil-
livelli ta’ kontrolli fuq l-impor tazzjonijiet 
f ’xi “Ftehimiet ta’ Ek wivalenza” stabbiliti 
m a’ p a j j i ż i  t e r z i  l i  m h u m i e x  a p p o ġ ġ j a t i 
b’evidenza ta’ ġustifikazzjoni raġonevoli.V.
I s - s i s te m i  t a’ i n fo r m a z z j o n i  ( T R AC E S  ( i s -
S i s t e m a  t a’ K o n t r o l l  t a l - K u m m e r ċ  u  t a l -
Esper ti) u  l-RASFF (Is-Sistema ta’ Twissija 
Rapida għall-Ikel u l-Għalf )) li fuqhom jid -
dependu l-kontrolli veterinarji fuq impor -
t a z z j o n i j i e t  t a l - l a ħ a m  j i n t u ż a w  b ’m o d 
w i e s a’ u   u t l i  m a d w a r  l - U E .  M a d a n k o l l u , 
ċ e r t i  P I F  f i  t l i e t  S t a t i  M e m b r i  g ħ a d h o m 
ma jdaħħlux id- data  rilevanti kollha. Dan 
jaffettwa b’mod par tikolari l-kompletezza 
u  l-affidabbiltà tad- data  miġbura u  s-sis -
temi ta’ informazzjoni inġenerali.
VI.
Primarjament permezz tal-FVO tagħha, il-
Kummissjoni tissor velja kontinwament il-
kontrolli veterinarji fuq l-impor tazzjoni -
j i e t  t a l - l a ħ a m .  M a d a n k o l l u ,  g ħ a n d h o m 
jittieħdu inizjattivi ulterjuri mill-Kummiss -
j o n i  s a b i ex  j i ġ u  m e g ħ l u b a  n - n u q q a s i j i e t 
misjuba:
— jitlesta l- qafas regolatorju tal-“pak kett 
tal-iġjene” u jiġi kkonsolidat b’mod kodi -
fikat u faċli biex jintuża mill-utent;
— jiġu żviluppati aktar it-TRACES u l-RASFF 
u l-utilitajiet tagħhom;
— jiġu pprovduti linji gwida ulterjuri u  l-
i n d i k a t u r i  t a l - p r e s t a z z j o n i  m e ħ t i e ġ a 
għall-implimentazzjoni ta’ strateġija tal-
UE dwar il-kontrolli veterinarji u  għad-
d e t e r m i n a z z j o n i  t a ’ j e k k  i n t l a ħ q u x 
l-għanijiet tal-“pakkett tal-iġjene”;
— jiġu mtejba aktar il-mudelli tal-analiżi 
tar-riskju użata mill-FVO għall-ippjanar 
tal-ħidma ta’ verifika tiegħu;
— j i ġ i  ż g u r a t  l i  l - I s t a t i  M e m b r i  j e g ħ l b u 
k walunk we dgħufijiet misjuba fil-kon -
t ro l l i  ve te r i n a r j i  t a l - i m p o r t a z z j o n i j i e t 
t a l - l a ħ a m  f l - i q s a r  p e r j o d u  t a’ ż m i e n 
raġonevoli.SOMMARJU 
EŻEKUTTIV
10
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20041. F’soċjetajiet moderni s-sigurtà fl-ikel saret kawża ewlenija ta’ 
tħassib politiku minħabba li hija indispensabbli għas-saħħa 
p u b b l i k a  f ’p a j j i ż i  b’a g r i k o l t u r a  i n d u s t r i j a l i z z a t a  u   s e t t u r i 
agroalimentari żviluppati ħafna. L-iżgurar tal-ogħla standards 
ta’ sigur tà fl-ikel għalhek k huwa prijorità politik a fl-Unjoni 
Ewropea. 
2. F i d - d a w l  t a l - k r i ż i j i e t  s e r j i  t a s - s a ħ ħ a  t a s - s n i n  9 0  ( i l - B S E 
u  t-tiġieġ ik kontaminati bid- dijossina), ir-regolamenti dwar 
is-sigurtà fl-ikel ġew riveduti mill-qiegħ. Fuq il-bażi ta’ White 
Paper1 ippubblikata mill-Kummissjoni fl-2000, qafas leġislattiv 
ġdid, magħruf ukoll bħala l-“pakkett tal-iġjene”, issostitwixxa 
jew espanda regolamenti aktar bik rija. I l-biċċa l-k bira tad-
dispożizzjonijiet regolatorji daħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2006.
3. Pr o d o t t i  i m p u r t a t i  t a l - l a ħ a m ,  m i n - n a t u r a  t a g ħ h o m  s t e s s , 
għandhom r wol potenzjali bħala sors u mezz ta’ trażmissjoni 
t a’ m a r d  m h u x  b i s s  g ħ a l l - k o n s u m a t u r i  i ż d a  w k o l l  g ħ a l l -
annimali, jiġifieri għall-produzzjoni tal-UE. Madwar id- dinja 
kollha ħafna drabi jfaqqa’ mard epiżootiku u l-kundizzjonijiet 
tal-produzzjonijiet fi mkejjen oħra mhux neċessarjament jilħqu 
l-istandards tal-UE. 
4. Il-kontrolli veterinarji fuq l-importazzjonijiet fl-UE u fil-pajjiżi 
terzi esportaturi lejha (ara l- Grafika 1 ) jitwettqu mill-awtorita -
jiet nazzjonali, u  l-ispiża tagħhom tiġġar rab pr imarjament 
mill-operaturi u finalment mill-konsumatur. In-nefqa tal-Komu -
nità f ’dan il-qasam tikkonsisti essenzjalment fin-nefqa ammi -
nistrattiva tad-DĠ SANCO u, b’mod partikolari, tal-FVO tiegħu, 
flimkien man-nefqa fuq korsijiet ta’ taħriġ għall-ispetturi nazz -
jonali. Il-baġit tal-UE ffinanzja wkoll it-twaqqif u  t-tħaddim 
tas-sistemi ta’ informazzjoni magħrufa bħala TRACES, respon -
sabbli għall-monitoraġġ tal-impor tazzjonijiet ta’ prodotti li 
ġejjin mill-annimali, u l-RASFF.1 White Paper dwar is-Sigurtà 
fl-Ikel, COM(1999) 719 finali, 
12.1.2000.INTRODUZZJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200411
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20045. L-ispiża għall-baġit tal-UE dovuta għall-kriżijiet tas-saħħa – li 
tista’ fil-prinċipju, tirriżulta minn implimentazzjoni dgħajfa 
tal-kontrolli veterinarji – tista’ tkun par tikolarment għolja, 
u tinvolvi miżuri ta’ emerġenza li fin-natura tagħhom jeħtieġu 
applikazzjoni b’mod estensiv. F’xi perjodi ta’ kriżi tista’ tlaħħaq 
saħansitra aktar minn EUR 500 miljun ta’ nefqa baġitarja tal-
UE jek k l-ispiża tal-miżuri veterinarji biex tinqered il-marda 
tiżdied man-nefqa fuq programmi ta’ kumpens għall-bdiewa. 
Madankollu, fil-prattika m’hemmx evidenza li xi kriżijiet tas-
s a ħ ħ a  e w l e n i j a  l i  g ħ a d d i e t  m i n n h o m  l - U E  f ’d a w n  l - a ħ ħ a r 
15-il sena kienu minħabba nuqqasijiet fit-twettiq ta’ kontrolli 
veterinarji fuq l-impor tazzjonijiet. L- oriġini tal-mard k ienet 
jew interna għall-UE jew marbuta ma’ movimenti illegali (fro -
di) jew inkella man-nuqqas tal-applikazzjoni tal-miżuri xierqa 
għar-rimi ta’ skart tal-kċina fit-trasport internazzjonali.
6. Il-konsum u l-importazzjoni tal-laħam qed jiżdiedu u din ix-xej -
ra mistennija tkompli mill-inqas sal-2015 (ara l- Grafiċi 2  u 3).
12
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004IMPORTAZZ JONIJIET 	PRINĊIPALI 	TA’	LAĦAM 	
U TA’ 	PRODOT TI 	TAL-LAĦAM 	FL-2009I L - G R A F I K A 	1
Arġentina
33 %
Urugwaj
26 %Brażil
18 %Awstralja
5 %New Zealand
5 %Namibja
4 %Botswana
4 %Stati Uniti
tal-Amerika
     3 %Ċilì
1 %Paragwaj 
1 %
Kroazja
1 %Laħam taċ-ċanga
(225 838 tunnellata)
Brażil
85 %Arġentina
7 %Ċilì
6 %Iżrael
1 %Laħam tat-tjur 
(196 801 tunnellata)
Awstralja
8 %Arġentina
3 %Ċilì
2 %Urugwaj
1 %
Islanda
1 %Dik li qabel kienet
ir-Repubblika
Jugoslava
tal-Maċedonja
1 %Laħam tan-nagħaġ u l-mogħoż 
(220 986 tunnellata)
New Zealand
84 %
Sors: COMEXT – Statistika tal-Kummerċ (Importazzjonijiet) UE-27.
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200413
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004PROJEZZ JONIJIET 	DWAR 	IL-KONSUM 	TAL-LAĦAM 	FL-UE 	2006 	–	2015 	
(1	000	TUNNELLATA 	EPK)I L - G R A F I K A 	2	
40 00040 50041 00041 50042 00042 50043 00043 50044 00044 50045 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
I L - G R A F I K A 	3 Sors: Data  mill-(Prospetti għas-swieq u d-dħul agrikoli) “Prospects for agricultural markets and income, 2006–15 ” ,
DĠ AGRI.  
1 3501 4001 4501 5001 5501 6001 6501 7001 7501 8001 850
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015PROJEZZ JONIJIET 	DWAR 	IMPORTAZZ JONIJIET 	TAL-LAĦAM 	FL-UE 	
2006 	–	2015 	(1	000	TUNNELLATA 	EPK)
Sors: Data  mill-(Prospetti għas-swieq u d-dħul agrikoli) “Prospects for agricultural markets and income, 2006–15” ,
websajt tad-DĠ AGRI. 
14
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20047. B’mod ġenerali, għall-erba’ kategoriji ewlenin ta’ annimali, l-
importazzjonijiet tal-laħam ikopru 3,6 % tal-konsum tal-Komu -
nità. Is-sehem tal-importazzjonijiet huwa għoli fuq laħam tan-
nagħaġ/mogħoż, sinifikanti għaċ-ċanġa u t-tjur u insinifikanti 
għall-majjal (ara t- Tabella 1 ). Il-valur totali tal-importazzjon -
ijiet fuq dawn il-kategoriji differenti kien ta’ EUR 3 375 miljun 
fl-2009.
8. Il-prinċipju bażiku li fuqu hi bbażata s-sistema tal-UE ta’ kon -
trolli veterinarji fuq l-impor tazzjonijiet tal-laħam huwa li l-
prodotti li jidħlu fl-UE għandhom jissodisfaw ir-rekwiżiti sani -
tarji li huma tal-inqas ekwivalenti fuq dawk stipulati mill-UE 
għall-produzzjoni interna tagħha. Sabiex ikun żgurat li dan 
il-prinċipju jiġi osser vat, hemm żewġ livelli ta’ kontroll.
I T - TA B E L L A 	1	
PROJEZZ JONI 	RIGWARD 	L-IMPORTAZZ JONI 	U L-KONSUM 	FL-UE 	
FL-2010 	(1	000	TUNNELLATA 	EPK1)
SpeċiTbassir 
tal-importazzjoni% tal-importazzjoni 
totaliTbassir tal-konsum % tal-importazzjoni/ Konsum 
Laħam taċ-ċanga 391 26,4 8 126 4,8
Laħam tan-nagħaġ 
u l-mogħoż264 17,8 1 100 24,0
Laħam tal-majjal 32 2,2 20 428 0,2
Laħam tat-tjur 795 53,6 11 601 6,9
TOTAL 1 482  41 255 3,6
1 “1 000 t unnellat a epk” = eluf ta’ tunnellati ekwivalenti għall-piż tal-karkassa kif ikkalkulat skont standards maqbula.
Sors: Id-DĠ AGRI, Prospett fuq medda ta’ żmien qasir għas-swieq tal-uċuħ tar-raba’ , tal-laħam u tal-prodotti tal-ħalib, 
Ottubru 2010. 
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200415
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20042 Ara l-Komunikazzjonijiet 
COM(1997) 183 finali (30.4.1997) 
u COM(1998) 32 finali (28.1.1998) 
dwar l-organizzazzjoni tal-FVO.
3 http://ec.europa.eu/food/fvo/
ir_search_en.cfm9. L-ewwel nett, biex ikunu awtorizzati għall-importazzjoni fl-UE, 
il-prodotti li ġejjin mill-annimali jridu joriġinaw minn stabbili -
ment approvat mill-Kummissjoni u  jkun jinsab f ’pajjiż terz li 
jkun awtorizzat ukoll, u li jrid ikun ġie ċċertifikat mill-awtori -
tajiet veterinarji tal-pajjiż tal-esportazzjoni bħala li jkun jisso -
disfa r-rekwiżiti tal-Komunità. Inkella, arranġament li jiffaċilita 
l-kummerċ huwa dak li jkun hemm ftehim ta’ “ekwivalenza” ma’ 
dak il-pajjiż terz, jiġifieri s-sistema ta’ kontroll tal-pajjiż terz 
ġiet aċċettata mill-UE bħala ekwivalenti għas-sistema tagħha.
10.  It-tieni livell ta’ kontrolli jsir fl-Istati Membri. Kull kunsinna ta’ 
oġġetti trid tkun ippreżentata f ’PIF approvat mill-Kummissjo -
ni, fejn tkun suġġetta fuq proċeduri ta’ spezzjoni u ċċertifikata 
mill-awtoritajiet veterinarji nazzjonali. Ladarba jkunu aċċettati 
minn PIF, il-kunsinni jistgħu jiġu mċaqalqa b’mod ħieles minn 
Stat Membru fuq ieħor.
11.  I l - v e r i f i k a  l i  l - I s t a t i  M e m b r i  j i ż g u r a w  l i  r - r e k w i ż i t i  t a l -
leġislazzjoni tal-UE dwar is-sigurtà fl-ikel u fil-prodotti vete -
rinarji qed jiġu ssodisfati hija r-responsabbiltà tal-U ffiċċju 
għall-Ikel u s-Servizzi Veterinarji (FVO)2, wieħed mid-Direttora -
ti tad-DĠ SANCO tal-Kummissjoni. Huwa għandu korp ta’ es -
perti, primarjament magħmul minn professjonisti veterinarji, 
u l-ispezzjonijiet tiegħu jsegwu programm ta’ ħidma annwali 
li jrid jitfassal fuq il-bażi tal-analiżi tar-riskju (228 spezzjoni 
fl-2008, li minnhom 160 k ienu fl-Istati M embr i, 60 f ’pajjiżi 
t e r z i  u   t m i e n j a  f ’p a j j i ż i  k a n d i d a t i ) .  I r - r a p p o r t i  t a l - F V O,  l i 
huma ppubblikati u disponibbli mill-internet3, jipprovdu sors 
ċentralizzat ta’ evidenza għas-super viżjoni tal-Kummissjoni 
tas-sigurtà fl-ikel tal-UE fit-territorju kollu tal-UE.
16
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200412.  L- g ħ a n  t a l - v e r i f i k a  k i e n  l i  t i v v a l u t a  l - ġ e s t j o n i  t a l - K u m -
m i s s j o n i  t a s - s i s t e m a  t a l - U E  t a’ k o n t ro l l i  ve t e r i n a r j i  g ħ a l l -
impor tazzjonijiet tal-laħam u  ta’ prodotti tal-laħam wara r-
riformi tal-leġislazzjoni tal-iġjene fl-2004 u fis-seħħ mill-2006.
13.  Ġew eżaminati l-mistoqsijiet li ġejjin:
 ο Ir-reviżjoni tar-regolament tal-Komunità mibdija mill-
White Paper tal-2000 tlestiet?
 ο Il-Kummissjoni tiżgura li s-sistemi ta’ informaz zjoni rig -
ward il-kontrolli veterinarji fuq impor taz zjonijiet tal-
laħam qed jaħdmu b’mod ef fet tiv?
 ο Il-Kummissjoni (FVO) tiżgura li s-sistemi naz zjonali 
għall- ġestjoni tal-kontrolli veterinarji qed jaħdmu sew?
 ο Il-Kummissjoni tiż volġi r-r wol tagħha ta’ koordinaz zjoni 
bejn l-Istati Membri u tagħmel evalwaz zjonijiet ġenerali 
dwar is-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq impor -
taz zjonijiet tal-laħam? 
14.  Barra minn hek k , matul il-ħidma tagħha, il- Qor ti ġabret in -
formazzjoni dwar k if il-Kummissjoni tik kunsidra l-interessi 
tad- diversi par tijiet interessati (produtturi, proċessuri, im -
portaturi, konsumaturi) meta tqis l-istipulazzjonijiet speċifiċi 
għar-regolamenti tal-Komunità.L-AMBITU U L-APPROĊĊ  
TAL-VERIFIKA
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200417
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200415.  Ix-xogħol ta’ verifika li ġej twettaq fl-2009:
 ο eżami tal-at tivitajiet rilevanti tad-DĠ SANCO, b’mod 
par tikolari dawk imwet tqa mill-FVO;
 ο żjarat lill-aw toritajiet responsabbli u  PIF f ’erba’ Stati 
Membri (Franza, il-Pajjiżi l-Bax xi, Spanja u r-Rumanija);
 ο par teċipaz zjoni f ’verif iki tal-FVO li saru f il-Lit wanja, ir-
Renju Unit u l- Greċja; 
 ο inter visti ma’ assoċjaz zjonijiet li jirrappreżentaw il-par -
tijiet interessati rilevanti (produt turi, impor taturi, 
industriji u konsumaturi)4.4 UECBV (Unjoni tal-Kummerċ 
Ewropew tal-Bhejjem u tal-
Laħam), COPA (Kumitat tal-
Organizzazzjonijiet Professjonali 
tal-Agrikoltura), COGECA 
(Konfederazzjoni Ġenerali tal-
Koperattivi tal-Agrikoltura fl-Unjoni 
Ewropea), CIAA (Konfederazzjoni 
tal-Industrija tal-Ikel u x-Xorb tal-
Unjoni Ewropea), CLITRAVI (Ċentru 
ta’ Kollegament għall-Industrija 
tal-Ipproċessar tal-Laħam fl-Unjoni 
Ewropea), BEUC (Organizzazzjoni 
Ewropea tal-Konsumaturi).
© Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri
Kull kunsinna ta’ merkanzija għandha tgħaddi minn PIF approvat mill-Kummissjoni.
18
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004REVIŻ JONI 	TAR-REGOLAMENTI 	TAL-IĠJENE 	
KOMUNITARJI 	DWAR 	L-IMPORTAZZ JONI 	
TAL-LAĦAM
16.  Il-White Paper dwar is-Sigur tà fl-Ikel ipprevediet ir-reviżjoni 
tar-regolament dwar is-sigurtà fl-ikel, li ħafna minnhom ġew 
issostitwiti b’qafas leġislattiv ġdid magħruf bħala l-“pakkett 
tal-iġjene”. Il-paragrafi li ġejjin jeżaminaw jekk it-tibdiliet ri -
levanti introdotti fil-“pak kett tal-iġjene” k inux implimentati 
u riflessi fil-ftehimiet veterinarji ma’ pajjiżi terzi.
ID-DISPONIBBILTÀ 	TA’	VERŻ JONIJIET 	KONSOLIDATI 	
TAL-LEĠISLAZZ JONI 	RILEVANTI 	KIEKU 	TIFFAĊILITA 	
APPLIK AZZ JONI 	KORRET TA 	U UNIFORMI 	TAR-REGOLI
17.  I r - r e g o l i  l i  j i g g v e r n a w  l - i m p o r t a z z j o n i j i e t  t a l - l a ħ a m  u   t a’ 
prodotti tal-laħam jinsabu f ’aktar minn 50 test leġislattiv, li 
magħhom iridu jiżdiedu l-ftehimiet veterinarji (ara t- Tabella 2 ). 
Fil-paragrafu 67, il-White Paper tenfasizza li l-leġislazzjoni in -
dividwali jeħtieġ li tkun ċara, sempliċi u tiftiehem mill-opera -
turi biex tiġi applikata. Madankollu, fin-nuqqas ta’ verżjonijiet 
k o n s o l i d a t i  –  j e w  s a ħ a n s i t r a  r i fo r m u l a z z j o n i  ġ e n e r a l i  t a r -
regoli dwar l-impor tazzjoni – in-numru k bir ħafna ta’ regoli 
u   l - k u m p l e s s i t à  t a g ħ h o m  f i l - p re że nt  j o ħ o l q u  d i f f i k u l t a j i e t 
u  jagħtu lok fuq interpretazzjonijiet differenti li ma jipper -
mettux li dawn jiġu applikati b’mod wieħed korrett. Dan huwa 
l-każ, pereżempju, tar-regoli prattiċi għat-twettiq ta’ kontrolli 
msaħħa, li d-DĠ SANCO u l-Istati Membri rrikorrew għalihom 
repetutament sa mill-1997 (ara l- Kaxxa 1 ). OSSERVAZZJONIJIET
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200419
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004IT-T WAQQIT 	FL-EMENDAR 	TAD-DEĊIŻ JONIJIET 	
JOLQOT 	IĊ-ĊERTIFIK ATI 	VETERINARJI 	SOT TOMESSI 	
MAL-IMPORTAZZ JONI 	TAL-LAĦAM 	
18.  Minħabba li l-għan tar-regolament dwar l-iġjene huwa li jig -
garantixxi livell għoli ta’ protezzjoni f ’dak li għandu x ’jaqsam 
mas-sigur tà fl-ikel, huwa impor tanti, u  meħtieġ skont l-Ar -
tikolu 1(g) tar-Regolament (KE) Nru 852/2004, li l-pajjiżi ter -
zi jiċċer tifik aw li l-ikel li jespor taw huwa tal-istess standard 
iġjenik u jew ek wivalenti għall-istandard tal-iġjene tal-ikel 
prodott fl-UE. Jekk il-kundizzjonijiet għaċ-ċertifikazzjoni tal-
impor tazzjonijiet ma jiġux aġġornati fil-ħin propizju, huwa 
possibbli li l-prodotti kkonċernati ma jkunux suġġetti għall-
istess rekwiżiti rigorużi ta’ produzzjoni u kontroll.
19.  L-obbligu li l-veterinarji fil-pajjiżi tal-oriġini jikkonfermaw li 
l-laħam jissodisfa r-regolamenti tal-iġjene (li daħal fis-seħħ 
fl-1 ta’ Jannar 2006) ma daħalx fis-seħħ qabel Awwissu 2006 
fil-każ tat-tjur, f ’Novembru 2006 fil-każ ta’ prodotti tal-laħam 
u f ’Lulju 2008 fil-każ tal-laħam frisk u pproċessat mhux tat-tjur.
I L - K A X X A 	1	
IL-LEGISLAZZ JONI 	DWAR 	IL-KONTROLLI 	MSAĦĦA 	MHIX 	ĊARA
L-Artikolu 24 tad-Direttiva tal-Kunsill 97/78/KE jistipula r-regoli għall-kontrolli msaħħa, li jistgħu 
jingħataw bidu b’messaġġ RASFF wara li jinstab ksur f’PIF. Huwa jeħtieġ li “l-Istati Membri jwettqu kon -
trolli aktar stretti fuq il-kunsinni kollha ta’ prodotti tal-istess oriġini. B’mod partikolari, l-10 kunsinni li 
jkun imiss mill-istess oriġini għandhom jinqabdu, u jintalab depożitu għall-ispejjeż tal-ispezzjoni, fil-post 
tal-ispezzjoni fuq il-fruntiera fuq kontroll fiżiku, inkluż it-teħid ta’ kampjuni u t-testijiet tal-laboratorju 
stipulati fl-Anness III.” 
Madankollu nstab li l-proċedura relatata mal-kontrolli msaħħa titwettaq b’mod differenti mill-Istati 
Membri. Xi Stati Membri jieħdu biss l-10 kunsinni li jkun imiss tal-istess tip ta’ prodott fl-istess PIF fejn 
ikun sar l-iżball, oħrajn jieħdu l-10 li jkun imiss fi kwalunkwe PIF fit-territorju tagħhom għall-istess tip 
ta’ prodott u oriġini jew saħansitra stabbiliment sa perjodu massimu ta’ sitt xhur, u oħrajn jieħdu biss 
it-tliet kunsinni li jkun imiss għaliex iqisuha bħala kwistjoni mhux biss nazzjonali iżda pjuttost Ewro -
pea. Minħabba li l-leġislazzjoni mhijiex preċiża biżżejjed u hija interpretata b’modi differenti, la hemm 
approċċ wieħed armonizzat fl-UE u lanqas mhu possibbli li jiġi mmonitorjat il-proċess jew jiġu vvalutati 
l-kontrolli mid-DĠ SANCO jew l-FVO. Fil-verità, l-FVO jista’ ma jkunx f’pożizzjoni li jiċċekkja li m’hemmx 
problema sistematika fl-oġġetti tal-istess oriġini li deħlin fl-UE, speċjalment jekk dawn jidħlu fl-UE minn 
diversi PIF f’diversi Stati Membri.
20
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004REVIŻ JONI 	TAL-AW TORIZZAZZ JONIJIET 	
GĦALL-ESPORTAZZ JONI 	LE JN 	L-UE
20.  Fl - 2 0 0 4  i l - Pa r l a m e n t  u   l - K u n s i l l  a d o t t a w  D i r e t t i v a5 l i  t i v -
valida l-listi ta’ stabbilimenti approvati u  l-pajjiżi ter zi aw -
to r i z z at i  l i  k i e n u  j e ż i s t u  s a  d a k  i ż - ż m i e n ,  s a  m a  j i d ħ l u  f i s -
seħħ ir-regolamenti tal-iġjene fl-1 ta’ Jannar 2006, li k ienet 
tistipula r-riżer va li ġejja: “Sakemm ikun hemm l-adozzjoni 
ta’ dispożizzjonijiet neċessarji abbażi tar-Regolamenti (KE) 
Nru 852/2004/KE6, Nru 853/2004/KE7 u Nru 854/2004/KE8, jew 
id-Direttiva 2002/99/KE9”.
21.  I l - p ro ċe d u r a  s t a b b i l i t a  g ħ a t - t k a b b i r  t a l - l i s t a  t a l - i s t a b b i l i -
m e n t i  a p p r o v a t i  g ħ a l l - e s p o r t a z z j o n i  l e j n  l - U E  k i e n e t  l i  l -
awtor itajiet tal-pajjiżi ter zi għandhom jiċċer tifik aw li k ull 
stabbiliment ġdid jissodisfa r-rek wiżiti tar-regolamenti tal-
iġjene. Madankollu, fil-ħin tal-verifik a l-Kummissjoni k ienet 
għadha ma rreveditx l-awtorizzazzjonijiet li k ienu ngħataw 
lill-pajjiżi terzi u lill-istabbilimenti qabel l-2006 – jiġifieri qa -
bel ma daħal fis-seħħ il-“pak kett tal-iġjene”. L- għan ta’ din 
ir-reviżjoni k ien li jippermetti li l-Kummissjoni tivverifik a l-
ek wivalenza tal-leġislazzjoni tal-pajjiżi ter zi u  s-sistemi ta’ 
kontroll mar-rekwiżiti l-ġodda tal-Komunità. Il-Kummissjoni 
lanqas ma k ienet għadha lestiet it-tfassil mill- ġdid tal-linji 
gwida li jik konċernaw l-informazzjoni, li l-pajjiżi ter zi kell -
hom jipprovdu dwar l-organizzazzjoni ġenerali u l-prestazzjoni 
tal-kontrolli.
22.  Il-“pakkett tal-iġjene” ġie adottat fl-aħħar tal-2004 u daħal fis-
seħħ fl-1 ta’ Jannar 2006. Waqt il-verifika (it-tmiem tal-2009) 
il-Kummissjoni rnexxielha tinnegozja tlieta mill-11-il ftehim 
eżistenti f ’dan is-settur mal-imsieħba kummerċjali ewlenin 
tal-UE10.
23.  I l-verifik a eżaminat erbgħa mill-aktar f tehimiet impor tanti 
( m a l - K a n a d a ,  N e w  Ze a l a n d ,  l - I s t a t i  U n i t i  t a l - A m e r i k a  u   l -
I s v i z z e r a ) ,  l i  j i d h r u  f i t - Ta b e l l a  2 .  I t - t e s t  t a l - f t e h i m i e t  ġ i e 
sk rutinat, il-k apijiet tad- dipar timenti, li k ienu ħadu sehem 
fin-negozjati ġew inter vistati u  nk isbet informazzjoni mill-
awtoritajiet kompetenti fl-Istati Membri miżjura.5 Id-Direttiva 2004/41/KE tal-
Parlament Ewropew u tal-Kunsill 
tal-21 ta’ April 2004 li tirrevoka ċerti 
Direttivi rigward iġjene tal-ikel 
u kundizzjonijiet ta’ saħħa għall-
produzzjoni u sabiex ikunu mqiegħda 
fis-suq ċerti prodotti li joriġinaw 
mill-annimali intiżi għall-konsum 
mill-bniedem u li temenda d-Direttiva 
tal-Kunsill 89/662/KEE u 92/118/KEE 
u Deċiżjoni tal-Kunsill Nru 95/408/KE 
(ĠU L 157, 30.4.2004, p. 33) (Rettifika 
(ĠU L 195, 2.6.2004, p. 12)).
6 Ir-Regolament (KE) Nru 852/2004 
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 
tad-29 ta’ April 2004 dwar l-iġjene tal-
oġġetti tal-ikel (ĠU L 139, 30.4.2004, 
p. 1), (Rettifika (ĠU L 226, 25.6.2004, p. 
3)).
7 Ir-Regolament (KE) Nru 853/2004 
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 
tad-29 ta’ April 2004 li jistipula regoli 
tal-iġjene speċifiċi fuq ikel li ġej mill-
annimali (ĠU L 139, 30.4.2004, p. 55), 
(Rettifika (ĠU L 226, 25.6.2004, p. 22)).
8 Ir-Regolament (KE) Nru 
854/2004 tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 
li jistipula regoli speċifiċi għall-
organizzazzjoni tal-kontrolli uffiċjali 
fuq prodotti li joriġinaw mill-annimali 
intiżi fuq konsum uman (ĠU L 139, 
30.4.2004, p. 206), (Rettifika (ĠU L 226, 
25.6.2004, p. 83)).
9 Id-Direttiva tal-Kunsill 
2002/99/KE tas-16 ta’ Diċembru 
2002 li tistabbilixxi r-regoli sanitarji 
għall-annimali u li jiddeterminaw 
il-produzzjoni, l-ipproċessar, id-
distribuzzjoni u l-introduzzjoni ta’ 
prodotti li joriġinaw mill-annimali u li 
huma għall-konsum uman (ĠU L 18, 
23.1.2003, p. 11).
10 L-Andorra, il-Kanada, iċ-Ċilì, l-Istati 
taż-ŻEE, il-Gżejjer Feroe, il-
Liechtenstein, il-Messiku, New 
Zealand, San Marino, l-Isvizzera 
u l-Istati Uniti tal-Amerika.
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200421
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004I T - TA B E L L A 	2	
FTEHIMIET 	VETERINARJI 	EŻAMINATI
Pajjiż Terz Data tad-dħul fis-seħħData tal-ewwel emenda li tieħu inkonsiderazzjoni 
r-regolamenti tal-“pakkett tal-iġjene”Importazzjoni  (2009) 
f’tunnellati
(data  tal-COMEXT )
1. Il-Kanada 17.12.1998 11 073
2. New Zealand  26.2.1997 ο 1.9.2006 (Ftehim) Deċiżjoni tal-Kummissjoni 
2006/854/KE tas-26 ta’ Lulju 2006 li tapprova f’isem 
il-Komunità Ewropea emendi għall-Annessi V u VIII 
tal-Ftehim bejn il-Komunità Ewropea u New Zealand 
dwar miżuri sanitarji applikabbli għan-negozju fl-
annimali ħajjin u l-prodotti tal-annimali
 ο 25.12.2006 (ċertifikati) Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 
2006/855/KE tal-24 ta’ Awwissu 2006 li temenda 
d-Deċiżjoni 2003/56/KE dwar iċ-ċertifikati tas-saħħa 
għall-importazzjoni tal- annimali ħajjin u l-prodotti 
tal-annimali minn New Zealand222 698
3. L-Isvizzera 1.6.2001 ο 1.12.2006 (dħul fis-seħħ) Deċiżjoni Nru 1/2006 
tal-Kumitat Veterinarju Konġunt imwaqqaf bi fte -
him bejn il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni 
Svizzera dwar il-kummerċ fi prodotti agrikoli 
tal-1 ta’ Diċembru 2006 li temenda l-Appendiċijiet 
1, 2, 3, 4, 5, 6 u 10 tal-Anness 11 tal-Ftehim19 475
4.  L-Istati Uniti 
tal-Amerika1.8.1999 14 780
Sorsi:  http://ec.europa.eu/food/international/trade/agreements_en.htm 
http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm  
http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/decisions06_e.htm 
22
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200411 L-Artikolu 46(1) tar-Regolament 
(KE) Nru 882/2004: “Dawk il-
kontrolli uffiċjali għandhom jagħtu 
kont partikolari għal: … (g) [sa]
l-limitu u l-operat tal-kontrolli 
uffiċjali fuq l-importazzjonijiet 
ta’ annimali, pjanti u l-prodotti 
tagħhom” .24.  Naturalment, is-suċċess tan-negozjati jiddependi wkoll mill-
par ti l- oħra. M adankollu, minħabba t-tul tan-negozjati – li 
għalhekk ipposponew l-applikazzjoni fuq l-impor tazzjonijiet 
tal-istess regoli tal-“pak kett tal-iġjene” li k ienu obbligatorji 
għall-produtturi tal-UE – il-verifik a sabet li l-ftehim revedut 
ma’ New Zealand ma bediex jgħodd qabel tmien xhur wara li l-
pakkett daħal fis-seħħ, minkejja l-fatt li l-UE aċċettat li żżomm 
livell relattivament limitat ta’ kontrolli (li għalih ma tniżżlet 
l-ebda raġuni aċċettabbli fir-rekords tal-Kummissjoni).
25.  Id-DĠ SANCO m’għandu l- ebda d a t a  dwar il-kontrolli fiżiċi 
ta’ qabel l- espor tazzjoni (analiżi tal-laboratorju) li saru fil-
K anada u  New Zealand fuq prodotti destinati għall-UE. Bar -
ra minn hek k, ir-rappor ti disponibbli mill-Uffiċċju għall-Ikel 
u s-Ser vizzi Veterinarji (FVO) normalment ma jinkludux eval -
wazzjoni tal-fir xa u  l- operazzjoni tal-kontrolli uffiċjali mill-
pajjiżi ter zi fuq l-impor tazzjonijiet tagħhom ta’ prodotti li 
ġejjin mill-annimali11.
26.  M a d a n k o l l u,  i ċ - ċ i f r i  t a l - Eu ro s t at  g ħ a l l - 2 0 0 8  j u r u  l i  r- R e n j u 
Unit impor ta 111 930 tunnellata laħam tan-nagħaġ, ink lużi 
82 898 tunnellata minn New Zealand (madwar 77 %) li ġew 
distribwiti mill-ġdid fi Stati Membri oħra. Minkejja d-daqs ta’ 
dawn l-impor tazzjonijiet fl-UE, l-awtoritajiet kompetenti fir-
Renju Unit infurmaw lill-awdituri tal-Qorti li, bi ksur tar-regola 
ġenerali li titlob li jsiru kontrolli tal-identità fil-każijiet kollha, 
xi PIF iċċekkjaw biss 2 % tal-kunsinni – l-istess rata bħal dik 
għall-kontrolli fiżiċi. Din il-prattik a ġiet ġustifik ata mill-fatt 
li l-ftehim ma’ New Zealand ma jinkludi l-ebda definizzjoni ta’ 
kontrolli tal-identità. 
ĦTIEĠA 	FUQ 	INDIK ATURI 	KOMUNI 	BIEX 	IKUNU 	
EVALWATI 	L-FTEHIMIET 	VETERINARJI
27.  Fejn l-evalwazzjonijiet kienu favur iż-żamma tal-ekwivalenza, 
dawn twettqu qabel ma ġew definiti indikaturi kwalitattivi jew 
kwantitattivi. Ma sar l-ebda paragun oġġettiv bejn il-livell tal-
protezzjoni sanitarja (ALOP) skont ir-regolamenti l-ġodda dwar 
l-iġjene, il-livell li k ien jeżisti qabel l-adozzjoni tal-pak kett 
u l-livell ta’ protezzjoni miksub permezz tas-sistemi ta’ kontroll 
implimentati mill-pajjiżi terzi li kienu parti fi ftehim.
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200423
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200428.  Pereżempju, il-leġislazzjoni ta’ New Zealand kienet reveduta 
bħala kuntrarja għar-regolamenti dwar l-iġjene minn grupp ta’ 
ħidma tekniku li kien jinkludi rappreżentanti mid-DĠ SANCO, 
esperti minn New Zealand u l-Grupp Potsdam12 (membri mill-
Kummissjoni, il- Greċja, il-Finlandja u  r-Renju Unit). L- eval -
wazzjoni kkonkludiet li l-leġislazzjoni ta’ New Zealand kienet 
tali li l-għanijiet tal-“pakkett tal-iġjene” setgħu jintlaħqu. L-
annessi għall-ftehim imbagħad ġew emendati skont dan, u l-
ekwivalenza nżammet. Madankollu, ma kien hemm l-ebda do -
kumentazzjoni dettaljata li turi li l-konklużjonijiet tal-grupp ta’ 
ħidma u l-Grupp Potsdam kienu bbażati fuq evidenza li kienet 
tippermetti ż-żamma tal-ekwivalenza “Iva-1”13.
29.  Fl-aħħar nett, il-verifik a sabet li ma k ienx hemm proċedura 
komuni għar-reviżjoni bbażata fuq indik aturi k wantitattivi 
u   k wa l i t at t i v i ,  u   l i  m a  k i e n  h e m m  l - e b d a  re k o rd  l i  l - o s s e r -
vazzjonijiet magħmula mill-FVO matul il-kontrolli tiegħu kienu 
ġew ikkunsidrati waqt in-negozjati.12 Il-Grupp twaqqaf biex jivvaluta 
l-grad ta’ ekwivalenza tal-
leġislazzjoni tal-pajjiż terz. Huwa 
kompost skont kif deċiż mill-Kunsill 
(nota 10225/08 AGRILEG 91) 
u jinkludi rappreżentanti mill-
Kunsill u l-Kummissjoni u esperti 
minn numru limitat ta’ Stati Membri 
magħżula skont il-pajjiż terz 
ikkonċernat.
13 “Iva-1” tfisser li l-ekwivalenza 
ġiet rikonoxxuta u jista’ jintuża 
ċertifikat semplifikat; “Iva-2” 
tfisser li l-ekwivalenza hija 
rikonoxxuta suġġetta fuq numru 
ta’ kundizzjonijiet ta’ produzzjoni 
u/jew kontroll; “Iva-3” tfisser li 
l-ekwivalenza hija rikonoxxuta 
fil-prinċipju u suġġetta fuq 
ċerti kundizzjonijiet speċifiċi, 
b’ċertifikazzjoni simili fuq dik 
meħtieġa minn pajjiżi terzi oħra li 
magħhom m’hemmx ftehim.
I L - K A X X A 	2	
ID-DIFFIKULTA JIET 	EWLENIN 	FIR-REVIŻ JONI 	TAL-FTEHIMIET 	SPS
L-Istati 	Uniti 	tal-Amerika : diffikultajiet legali fl-applikazzjoni tal-“pakkett tal-iġjene”, dwar l-armoniz -
zazzjoni tal-frekwenza tal-verifiki u dwar qbil dwar il-metodoloġija għall-verifika tal-ekwivalenza.
L-Isvizzera : il-parti l-kbira tad-dispożizzjonijiet tal-UE dwar l-iġjene ġew trasposti fil-leġislazzjoni 
Svizzera. Madankollu, minħabba li hija għadha mhix membru tal-RASFF (Sistema ta’ Twissija Rapida 
għall-Ikel u l-Għalf ) l-Isvizzera jkollha tuża proċeduri oħra ta’ komunikazzjoni (permezz tad-DĠ SANCO 
jew permezz tas-sistema CIRCA). In-negozjati li ġejjin għandhom jirrimedjaw din is-sitwazzjoni.
New 	Zealand : il-ftehim aġġornat ma daħalx fis-seħħ qabel tmien xhur wara l-“pakkett tal-iġjene”. Barra 
minn hekk, il-ftehim jistipula livell baxx ħafna ta’ kontrolli li ma kienx, madankollu, ibbażat fuq analiżi 
tar-riskju dokumentata.
Il-Kanada : id-dewmien fl-aġġornament tal-annessi għall-ftehim biex dawn jikkonformaw mal-“pakkett 
tal-iġjene” kien ikkawżat minn diffikultajiet biex tiġi stabbilita l-ekwivalenza, il-ħtieġa li jsiru emendi 
fit-testi legali Kanadiżi u d-dewmien fil-pubblikazzjoni.
24
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200414 Ir-Regolament tal-Kummissjoni 
(KE) Nru 136/2004 tat-22 ta’ Jannar 
2004 li jistipula l-proċeduri fuq 
kontrolli veterinarji fil-postijiet 
tal-ispezzjoni fuq il-fruntiera 
Komunitarja fuq prodotti impurtati 
minn pajjiżi terzi (ĠU L 21, 28.1.2004, 
p. 11).
15 Id-Direttiva tal-Kunsill 
97/78/KE tat-18 ta’ Diċembru 1997 
li tistipula l-prinċipji li jiggvernaw 
l-organizzazzjoni tal-kontrolli 
veterinarji fuq prodotti li jidħlu 
fil-Komunità minn pajjiżi terzi 
(ĠU L 24, 30.1.1998, p. 9).IR-RATI 	TA’	KONTROLL 	IMNAQQSA 	GĦANDHOM 	
IKUNU 	ĠUSTIFIK ATI 	AKTAR 	BIS-SĦIĦ 	
30.  Ir-regoli Komunitarji ewlenin, li jink ludu d- dispożizzjonijiet 
tar-Regolament (KE) Nru 136/200414 u d-Direttiva 97/78/KE15, 
jeħtieġu li uffiċjali veterinarji jwettqu kontrolli sistematiċi tad-
dokumenti u l-identità. Dawn għandhom ikunu supplimentati 
b’kontrolli fiżiċi tal-prodotti li ġejjin mill-annimali mad-dħul 
tagħhom fit-territorju tal-UE. Fil-każ ta’ importazzjonijiet tal-
laħam mill-Kanada u  New Zealand, il-frekwenza tal-kontrolli 
fiżiċi tnaqqset fuq 10 % u 2 % rispettivament. Madankollu, fejn 
ma teżisti l- ebda deċiżjoni speċifik a jew f tehim ta’ ek wiva -
lenza, ir-rata hija ta’ 20 % (laħam frisk tal-majjal, taċ- ċanga 
u l-vitella, tan-nagħaġ u taż-żiemel) jew 50 % (tjur). 
I L - K A X X A 	3	
APPLIK AZZ JONI 	TA’	RATI 	MNAQQSA 	TA’	SPEZZ JONI 	FIŻIK A 	
Fejn jiġu applikati rati mnaqqsa ta’ spezzjoni fiżika, il-metodu tal-għażla tal-kunsinna jvarja minn Stat 
Membru fuq ieħor. Ġeneralment, il-kontrolli għandhom iqisu b’mod xieraq ir-riżultati ta’ teħid tal-kamp -
juni b’metodu statistiku u fatturi tar-riskju rilevanti16; spiss l-ippjanar jitħalla fid-diskrezzjoni tal-ispetturi 
fil-PIF. Fi Franza, l-awtorità veterinarja ċentrali fasslet grilja ta’ selezzjoni li turi kif il-kunsinni għandhom 
normalment jiġu prijoritizzati għall-verifikazzjoni. Il-vantaġġ ta’ din il-proċedura huwa li tiggarantixxi 
li l-għażla tkun każwali u imprevedibbli. Skont l-awtoritajiet Franċiżi din il-proċedura ma kinitx segwita 
mill-PIF ta’ Roissy, li huwa l-aktar wieħed impenjat f’termini ta’ għadd ta’ kunsinni. Fil-Pajjiżi l-Baxxi, għall-
kuntrarju, it-teħid tal-kampjuni jsir każwalment u elettronikament fil-mument li tiddaħħal prenotifika. 
Sabiex ittejjeb l-effettività tal-kontrolli, is-sistema Olandiża tal-għażla elettronika tintroduċi firxa ta’ 
subpopolazzjonijiet, bħalma huma “t-tip ta’ prodott” u “l-pajjiż terz tal-oriġini”. 
Fi Spanja, il-frekwenza tal-kontrolli fiżiċi eċċediet ir-rati mnaqqsa statutorji b’minn 20 % sa 30 %, iżda 
l-perċentwal tal-kunsinni misjuba mhux konformi ma kienx neċessarjament ogħla17. B’mod simili, fir-
Rumanija madwar 36 % (mqabbel mar-rata standard ta’ 20 % fil-pajjiżi terzi, 10 % fil-Kanada u 2 % fi New 
Zealand) tal-kunsinni ta’ laħam aħmar ġew iċċekkjati fiżikament fl-2008. Kienet assenti wkoll proċedura 
ta’ verifika ċentrali li tiżgura li l-limiti jintlaħqu, u l-proċedura tal-għażla ma offriet l-ebda garanziji li 
l-kunsinni għall-ispezzjoni jintgħażlu b’mod każwali. 
16 Fatturi ta’ riskju rilevanti  jinkludu r-riskju għas-saħħa umana mill-prodotti jew l-imballaġġ tiegħu, il-probabbiltà ta’ nuqqas ta’ konformità mar-
rekwiżiti stipulati, il-grupp immirat tal-konsumaturi, il-firxa  u n-natura ta’ kwalunkwe pproċessar ulterjuri tal-prodott, l-arranġamenti dwar l-ispezzjoni  
u ċ-ċertifikazzjoni tal-pajjiż esportatur,  u r-rekord ta’ konformità tal-produtturi  u l-importaturi tal- pajjiżi terzi.
17 Fl-2008, pereżempju, tliet kunsinni (laħam  u ħalib) minn total ta’ 4 694, jew 0.06 %, ġew rifjutati wara kontroll fiżiku. Iċ-ċifra ġenerali għall-kunsinni 
rifjutati kienet 0 ,63 % (medja tal-UE: 0 ,88 % fl-2006).  
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200425
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200431.  Il-verifika sabet li r-riżultati tal-analiżi tal-laboratorju mwettqa 
bħala komponent tal-kontrolli fiżiċi – mibdija minn PIF fl-Istati 
Membri u/jew mill-pajjiżi terzi nfushom qabel l-esportazzjoni 
– ma kinux suġġetti fuq analiżi statistika (eż. il-kontaminanti 
misjuba, l-oriġini tal-laħam, il-punt tad-dħul). Analiżi bħal din 
tista’ tkun il-bażi fuq analiżi tar-riskju aktar oġġettiva u  bla 
dubju utli fin-negozjati mal-pajjiżi terzi – jew biex tiġġustifika 
l-frekwenza tal-kontrolli fiżiċi mill-PIF jew inkella biex tipprov -
di appoġġ akbar meta jiġi ddeterminat liema tip ta’ element 
ta’ analiżi għandu jiġi eżaminat fl- oġġetti tal-ikel impur tati. 
Biex tingħata idea tal-impor tanza tal-isfruttament ta’ din it-
tip ta’ data  statistik a, rappor t ippreżentat fi New Zealand18 
wera li 101 minn 103 kampjun ta’ nagħaġ irriżultaw pożittivi 
għall-ormoni minkejja li kienu taħt il-limitu tar-residwu mas -
s i m u.  D i n  i d - d a t a  t a p p o ġ ġ j a  l - i d e a  l i  l - P I F  l i  h u m a  l - a k t a r 
ikkonċernati għandhom jaġixxu b’mod aktar selettiv fit-teħid 
tal-kampjuni għall-kontrolli.
IL-FTEHIMIET 	VETERINARJI 	MA	JIPPREKLUDUX 	
ID-DIFFERENZA 	FIT-TRAT TAMENT 	BE JN 	L-ISTATI 	
MEMBRI
32.  Il-ftehim mal-Kanada ma kienx jiggarantixxi li ma jkunx hemm 
disk riminazzjoni fost l-Istati Membri, minħabba li fiż-żmien 
tal-verifika l-awtoritajiet Kanadiżi kienu għadhom ma awtoriz -
zawx importazzjonijiet minn erba’ Stati Membri. B’mod simili, 
l-awtoritajiet fl-Istati Uniti tal-Amerik a, fejn il-kontrolli fuq 
l-esportazzjoni jaqgħu taħt id-dipartimenti nazzjonali, jittrat -
taw lil kull Stat Membru bħala entità separata, għalkemm l-
Istati Membri kollha huma obbligati, skont il-kundizzjonijiet 
tal-ftehim preżenti, li jaċċettaw impor tazzjonijiet tal-laħam 
mill-Istati Uniti tal-Amerik a. Fi Stat Membru wieħed, k ienet 
biċċerija waħda biss li ġiet approvata għall-esportazzjoni lejn 
l-Istati Uniti. Barra minn hekk, l-applikazzjonijiet ta’ 11-il Stat 
Membru għall- ekwivalenza, li l- eqdem waħda minnhom ilha 
ppreżentata mill-2000, għadhom ma ġewx approvati mill-aw -
toritajiet tal-Istati Uniti.18 Ir-Rapport Nazzjonali ta’ 
New Zealand dwar ir-Residwi 
Kimiċi u l-Kontaminanti (UE) ta’ 
Diċembru 2008.
26
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004SISTEMI 	TA’	INFORMAZZ JONI 	RELATATI 	
MAL-KONTROLLI 	VETERINARJI 	
33.  L- U E  t i f f i n a n z j a  t- t wa q q i f  u   ż - ż a m m a  t a s - s i s te m i  t a’ i n fo r -
mazzjoni magħrufa bħala TRACES (Sistema tal-Kontroll tal-
Kummerċ u tal-Esperti), li jintużaw għall-monitoraġġ tal-impor -
tazzjonijiet li ġejjin mill-annimali u RASFF (Sistema ta’ Twissija 
Rapida għall-Ikel u l-Għalf ). Il-paragrafi li ġejjin jilħqu bis-sħiħ 
l-għanijiet tal- “pakkett tal-iġjene ”, u  fil-każ tat-TRACES, jekk 
is-sistema tikkontribwixxix għat-teħid tad-deċiżjonijiet.
L-AĦJAR 	UŻU 	MILL-UŻU 	TAD-DATABASE 	TRACES 	
34.  M inkejja l-kontribuzzjoni tat-TRACES għall-armonizzazzjoni 
tal-proċeduri ta’ kontroll fl-UE, xi Stati Membri għadhom jipp -
r e fe r u  j u ż a w  i s - s o f t w e r  m h u x  k o m p a t i b b l i  m a t -T R AC E S  l i 
żviluppaw huma minħabba n-nuqqas ta’ xi funzjonijiet meqju -
sa importanti għall-kontrolli tagħhom. Minkejja li huwa obbli -
gatorju, xi PIF fil-Ġermanja, il-Pajjiżi l-Baxxi u Spanja għadhom 
mhux qed idaħħlu d- data  kollha rilevanti dwar l-importazzjoni 
tal-laħam fit-TRACES. Dan jaffettwa l-kompletezza tat-TRAC -
ES u, i n te r  a l i a , l-affidabbiltà tar-riżultat statistiku tagħha. 
Barra minn hek k , fil-biċċa l-k bira tal-Istati M embri ma ġiet 
stabbilita l- ebda rabta mad- databases tad- dwana li tipper -
metti r-rikonċiljazzjoni tad- data  dwar l-importazzjonijiet tal-
laħam irreġistrati fiż-żewġ sistemi. Il-Kummissjoni ġġesti t-
TRACES f ’livell tal-UE u  tik kontribwixxu għall-finanzjament 
u l-iżvilupp tagħha (EUR 2.25 miljun fl-2009). Il-verifika wriet 
li huma meħtieġa aktar żviluppi biex jingħelbu n-nuqqasijiet 
tek niċi eżistenti li jik konċernaw, pereżempju, is-sigur tà tal-
aċċess meħtieġa għall-użu tat-TRACES, il-ħruġ elettroniku tad-
DK VD (Dokumenti Komuni Veterinarji tad-Dħul) ċċer tifik ati 
u l-ġenerazzjoni ta’ statistika utli għat-twettiq ta’ analiżi tar-
riskju biex l-ispezzjonijiet veterinarji jkunu ffukati aħjar.
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200427
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200435.  L-iż vilupp tat-TRACES seta’ jesplora aktar il-modi u  l-mezzi 
ta’ kollegament u/jew ta’ żgurar tar-rikonċiljazzjoni meħtieġa 
bejn id- data  rilevanti pproċessata fuq skopijiet doganali u d-
d a t a  miġbura mit-TR ACES19. I r-raġunijiet ewlenin mogħtija 
bħala spjegazzjoni għad-diffikultajiet kroniċi kienu marbuta 
mar-rekwiżiti doganali speċifiċi fir-rigward tal-kodiċijiet użati 
għall-identifikazzjoni tal-prodotti. Madankollu, deher ċar minn 
proġett pilota mwettaq f ’kollaborazzjoni mad-dwana Franċiża 
li l-problemi eżistenti ta’ inter face jistgħu jingħelbu.
36.  Iż-żjarat fl-Istati Membri wrew li l-użu tat-TRACES huwa limitat 
speċjalment fir-rigward tal-firxa possibbli ta’ funzjonijiet utli 
kif ġej:
(a) l- għażla tal-kunsinni fuq kontrolli fiżiċi k aż wali u  mhux 
każwali, bi/bla analiżi tal-laboratorju; 
(b) l-obbligu li jitwettqu kontrolli msaħħa u l-monitoraġġ ta’ 
tali kontrolli;
(c) il-kontrolli awtomatiċi tal-konformità u l-awtentikazzjoni 
taċ- ċer tifik ati veterinarji billi, pereżempju, jsiru kontro -
verifiki tad- data  mdaħħla mill-pajjiż terz li joħroġhom (in-
numru taċ- ċer tifik at, l-identifik azzjoni tal-indirizz elet -
troniku u  tal-kopja tal-firma tal-uffiċjal li jiċċer tifik a20, 
kopja tat-timbru tad-dipartiment li jiċċertifika); 
(d) il-possibbiltà li jiġu skennjati ċertifikati irregolari; 
(e) il-possibbiltà li jiddaħħal kodiċi TARIC (nomenklatura doga -
nali) b’10 numri; 
(f ) il-kontroverifiki awtomatiċi mad- data  doganali; 
(g) is-semplifikazzjoni tal-proċedura għall-irrekordjar ta’ pro -
dotti impur tati minn individwi privati li jaqbżu l-limitu 
tal-ħelsien mid-dazju21; 
(h) il-possibbiltà li jiġi ddikjarat il-post tal-ewwel oriġini ta’ 
kunsinni impurtati mill-ġdid; 
(i) i l - p o s s i b b i l t à  l i  j i d d a ħ ħ l u  f i d - d e t t a l l  i r - r a ġ u n i j i e t  l i 
għalihom PIF ikun irrifjuta li jippermetti importazzjoni; 
( j) il-kalkolu awtomatiku uniformi tal-ħlasijiet u l-penali;
(k) l-ir rekordjar obbligatorju ta’ mer k anzija intra-Komuni -
tarja ta’ oġġetti tal-ikel impur tati, li jippermetti li dawn 
jinġabru lura b’aktar ħeffa f ’każ ta’ emerġenza.19 L-importanza ta’ dik ir-rabta hija 
identifikata primarjament permezz 
tal-Artikoli 5 u 6 tar-Regolament 
tal-Kummissjoni (KE) Nru 282/2004 
tat-18 ta’ Frar 2004 li jintroduċi 
dokument għad-dikjarazzjoni ta’ , 
u għall-kontrolli veterinarji, fuq 
annimali minn pajjiżi terzi li jkunu 
deħlin fil-Komunità (ĠU L 49, 
19.2.2004, p. 11) u l-Artikoli 6 u 7 
tar-Regolament (KE) Nru 136/2004.
20 Uffiċjali li jiċċertifikaw huma 
persuni akkreditati jew approvati 
mill-AK fil-pajjiż tal-esportazzjoni 
biex jimlew u joħorġu ċertifikati 
uffiċjali.
21 Bl-eċċezzjoni ta’ numru limitat 
ta’ pajjiżi terzi u kwantitajiet 
żgħar li huma intiżi fuq konsum 
personali, ir-regoli tal-Komunità ma 
jawtorizzawx importazzjonijiet ta’ 
laħam jew prodotti tal-laħam minn 
individwi privati jekk dawn ma 
jkunux issottomettew dikjarazzjoni 
u ċertifikat veterinarju minn qabel.
28
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200437.  F’ter mini ġenerali, l-utenti jistgħu jaċċessaw biss dawk is-
sezzjonijiet tat-TRACES li jik konċernawhom. Madankollu, fl-
2007, studju estern22 enfasizza l-ħtieġa ta’ verifik i perjodiċi 
tas-sigur tà tas-sistema. Fir-rigward ta’ impor tazzjonijiet tal-
laħam, it-TRACES tintuża mill-K aledonja l- Ġdida, il-Messiku 
u New Zealand. Madankollu, l-EFSA (l-Awtorità Ewropea dwar 
is-Sigurtà fl-Ikel) ma kellhiex aċċess dirett għat-TRACES meta 
kellha bżonn tiġbor data  fl- oqsma kollha li kellhom impatt 
dirett jew indirett fuq is-sigurtà fl-ikel.
L-AQWA 	UŻU 	MIS-SISTEMA 	TA’	T WISSIJA 	RAPIDA 	
38.  L-RASFF tikkompila t-twissijiet ammissibbli kollha li jinħarġu 
minn Stat Membru u/jew pajjiżi terzi. Madankollu, il-kundizz -
jonijiet li fihom Stat Membru jista’ joħroġ twissija jistgħu ma 
jkunux stabbiliti formalment qabel l-201123.22 Gartner France, “Hosting Traces 
project” , 2007, DĠ SANCO.
23 Il-Kummissjoni kienet qed 
tistenna s-Sentenza tad-
29 ta’ Ottubru 2009 mill-Qorti 
tal-Prim’Istanza tal-Komunitajiet 
Ewropej fil-Kummissjoni vs 
Bowland Dairy Products Ltd.
© Il-Kummissjoni Ewropea (DĠ SANCO)
L-RASFF tikkompila t-twissijiet ammissibbli kollha li jinħarġu  
minn Stat Membru u/jew pajjiż terz.
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200429
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200439.  L-awdituri sabu li k ien hemm sodisfazzjon ġenerali fl-Unjo -
ni dwar l-utilità u  l- operat tas-sistema R ASFF. M adankollu, 
l-intensità tar-reazzjonijiet tal-Istati Membri għat-twissijiet 
maħruġa minn Stati Membri oħra varjat skont l-interpretazzjo -
ni tagħhom tal-applikazzjoni tal-kontrolli msaħħa u skont il-
“kwalità” tat-twissija. Pereżempju, Franza ma tagħtix bidu fuq 
kontrolli msaħħa jekk il-pajjiż li joħroġ it-twissija ma jaqsamx 
il-kriterji tal-analiżi tiegħu.
40.  Ġeneralment, m’hemmx sett ta’ regoli li jinftiehmu b’mod ċar 
dwar l-RASFF, la għat-tnedija ta’ twissija ta’ riskju għas-saħħa 
tal-bniedem f ’livell nazzjonali u lanqas għat-tnedija konseg -
wenti tagħha fl-Istati Membri kollha. Hemm nuqqas simili ta’ 
konsistenza fir-rigward tal-implimentazzjoni ta’ kontrolli aktar 
stretti wara twissija jew tnedija ta’ inkjesta taħt is-superviżjoni 
tas-servizzi tal-Kummissjoni responsabbli. Il-verifika żvelat li, 
f ’każ par tikolari ta’ laħam espor tat lejn l-UE rrappur tat mill-
awtoritajiet nazzjonali tal-pajjiż terz tal-oriġini, is-sistema ma 
kinitx kapaċi tirreaġixxi kmieni biżżejjed biex tibda kontrolli 
msaħħa u biex tiżgura li l-laħam kollu inkwistjoni jinżamm milli 
jidħol fis-suq u li dan jintbagħat lura lejn il-pajjiż tal-oriġini. 
L-Istati Membri ma ġewx fil-fatt infurmati qabel ġimgħa wara, 
l-arranġamenti speċjali ta’ prevenzjoni tal-Kummissjoni (eż. 
is-Safeguard Cell) ma ġewx attivati, u  għalhek k k ien hemm 
dewmien fit-tnedija tal-kontrolli msaħħa.
30
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004ĦTIEĠA 	FUQ 	INTERFACE 	BE JN 	IT-TRACES 	
U D-DATABASES 	NAZZ JONALI 	RILEVANTI
41.  Għadu diffiċli, fuq għadd ta’ raġunijiet marbuta mar-regoli 
u r-rekwiżiti tal-kummerċ internazzjonali, li jsiru kontroverifiki 
tad- data  tat-TRACES ma’ informazzjoni doganali:
 ο id- databases tal-kumpaniji mhumiex aċċessibbli fuq 
kullħadd;
 ο ir-regoli internaz zjonali ma jesiġux li l-merkanzija 
(marit tima jew xor ta oħra) tiġi deskrit ta f id- det tall;
 ο m’hemmx obbligu li jiddaħħal il-kodiċi TARIC b’10 numri 
fuq oġġet ti impur tati fuq id- dikjaraz zjoni sommarja 
(il-manifest);
 ο id-data  doganali naz zjonali ma tiġix trasferita aw toma -
tikament f ’ ħin reali lid-DĠ TAXUD. Barra minn hekk , is-
ser viz z doganali tad- destinaz zjoni aħħarija li jirrilax xa 
l-laħam impur tat jista’ ma jkunx dak tal-Istat Membru li 
minnu l-laħam daħal f l-UE.
42.  H u w a  ġ e n e r a l m e n t  i l - k a ż  l i  l - I s t a t i  M e m b r i  g ħ a d h o m  m a 
stabbilewx proċeduri nazzjonali biex jirrikonċiljaw id- d a t a  
f i t -T R AC E S  ( e ż .  i l - vo l u m  t a l -  i m p o r t a z z j o n i  t a l - l a ħ a m )  m a’ 
dik imdaħħla fis-sistemi lok ali jew fir-rekords doganali, fil-
CO M E X T2 4 u / j e w  m i l l - k o r p i  t a’ s p e z z j o n i  t a l - p a j j i ż i  t e r z i . 
Pereżempju, iż-żjara fuq il-PIF ta’ Le Havre żvelat li, filwaqt li 
d-database nazzjonali rrekordjat madwar 14 560 kunsinna ta’ 
laħam impurtat fuq konsum uman fl-2008, iċ-ċifra korrispond -
enti fis-sistema lokali kienet 14 750.
L-NC TS 	–	RISK JU 	LI	JIĠU 	EVITATI 	L-KONTROLLI 	
VETERINARJI 	
43.   L-NC TS25 hija sistema kompjuterizzata introdotta fl-2003 biex 
tippermetti lin-negozji jdaħħlu d- data  dwar il-moviment tal-
oġġetti “fi tranżitu”26, u  li tagħhom ir-rilaxx finali jista’ jsir fi 
kwalunkwe uffiċċju doganali intern tad-destinazzjoni pjuttost 
milli fil-punt tad-dħul fl-UE.24 Il-COMEXT huwa d-database 
ta’ referenza tal-Eurostat għall-
kummerċ estern.
25 L-NCTS (Sistema Ġdida ta’ 
Tranżitu Kompjuterizzata) – 
Id-Deċiżjoni Nru 105/2000/KE 
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 
tas-17 ta’ Diċembru 1999 li temenda 
d-Deċiżjoni Nru 210/97/KE li tadotta 
programm ta’ azzjoni għad-dwana 
fil-Komunità (Customs 2000) u li 
tħassar id-Deċiżjoni tal-Kunsill 
91/341/KEE (ĠU L 13, 19.1.2000, 
p. 1).
26 “Tranżitu” huwa definit fir-regoli 
veterinarji bħala dak li għandu 
x’jaqsam ma’ merkanzija bejn 
iż-żewġ pajjiżi terzi vija t-territorju 
tal-UE.
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200431
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200444.  Il-leġislazzjoni Komunitarja rilevanti ma tirrikjedix li jitniżżel 
il-kodiċi TARIC meta ssir entrata fl-NCTS. Fin-nuqqas ta’ filtri li 
jippermettu l-identifikazzjoni tad- dikjarazzjonijiet ta’ oġġetti 
koper ti bil-leġislazzjoni sanitarja, huwa kompletament pos -
sibbli li r-rilaxx isir minkejja li ma jkunu saru l-ebda kontrolli 
veterinarji mad-dħul tal-oġġetti fl-UE. Huwa fid-diskrezzjoni 
ta’ kull amministrazzjoni doganali li teżamina l-operat u l-is -
truttura interna tagħha u tiddeċiedi jekk għandhomx jiddaħħlu 
filtri bħal dawn. Wara inċident reċenti fejn oġġetti impur tati 
bl-ajru ntbagħtu post ieħor bl-art qabel ma ġew spezzjonati, 
l-awtoritajiet doganali Spanjoli mmodifikaw l-NCTS nazzjonali 
tagħhom biex merk anzija ta’ din ix-xor ta tkun tista’ tiġi in -
dividwata u  suġġetta għall-kontrolli veterinarji malli tidħol 
fil-pajjiż.
45.  Bosta rappor ti tal-FVO27 ġibdu l-attenzjoni għan-nuqqas ta’ 
filtri xierqa fl-NC TSs nazzjonali. Minkejja dan, għad ma saret 
l-ebda emenda biex timla dan il-vojt fil-liġi tal-UE.
IS-SORVEL JANZA 	MILL-KUMMISSJONI 	
TAS-SISTEMI 	NAZZ JONALI 	GĦALL-ĠESTJONI 	
TAL-KONTROLLI 	VETERINARJI 	
46.  Kull Stat Membru huwa meħtieġ iħejji pjan ta’ kontroll multi -
annwali nazzjonali biex jippromwovi approċċ konsistenti, kom -
prensiv u integrat għall-kontrolli uffiċjali tiegħu fil-katina tal-
għalf u l-ikel, kif ukoll għall-implimentazzjoni tal-leġislazzjoni 
dwar is-saħħa u l-benessri tal-annimali u dwar l-importazzjoni.
ĦTIEĠA 	FUQ 	STRATEĠIJA 	TAL-UE 	
GĦAT-TĦE JJIJA 	U L-EVALWAZZ JONI 	
TAL-PJANIJIET 	TA’	SORVEL JANZA
47.  Sal-lum, il-Kummissjoni ma ħaditx l-inizjattiva li tipprovdi linji 
gwida (eż. għat-teħid ta’ kampjuni b’mod armonizzat u għall-
ittestjar fil-laboratorji) għat-tfassil tal-pjanijiet ta’ monitoraġġ 
nazzjonali ddefiniti fir-Regolament (KE) Nru 136/2004, ħaġa 
li tħalliet kompletament fid- disk rezzjoni tal-Istati M embri. 
Għalkemm permezz tal-verifiki tiegħu l-FVO jivverifika li tali 
pjanijiet jeżistu u  qed jiġu applik ati fil-prattik a, huwa ma 
jeżaminax ir-relevanza tagħhom fid-dettall.27 DĠ(SANCO)/ 2009-8203 - MR 
– FINALI (Slovenja); DĠ(SANCO)/ 
2009-8085 - MR – FINALI (Svezja); 
DĠ(SANCO)/ 2009-8081 - MR – 
FINALI (Litwanja).
32
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200448.  Instab li l-pjanijiet ta’ monitoraġġ nazzjonali huma mħejjija 
abbażi ta’ analiżi tar-riskju u r-riżultati tal-analiżi li l-labora -
torji nazzjonali huma akkreditati li jwettqu. Madankollu, jid -
dependi mill-Istat Membru jekk l-analiżi tar-riskju tikkunsid -
rax l- elementi tad-Direttiva 96/23/KE28 (sejbiet tal-pjanijiet 
nazzjonali ta’ monitoraġġ tar-residwi) u tar-Regolamenti (KE)
Nru 2073/200529, Nru 466/200130 u Nru 1881/200631 (l-eżistenza 
ta’ twissijiet rapidi tal-UE jew internazzjonali u l-opinjonijiet 
xjentifiċi tal-EFSA, u  l-k aratteristiċi u  s-sejbiet tal-pjanijiet 
tar-residwi tal-pajjiżi terzi32 u r-riskji żvelati minnhom). Barra 
minn hekk, spiss instab li l-pjanijiet ibatu minn limitazzjonijiet 
baġitarji.28 Id-Direttiva tal-Kunsill 96/23/KE 
tad-29 ta’ April 1996 dwar il-miżuri 
għall-monitoraġġ ta’ ċerti sustanzi 
u residwi tagħhom f’annimali 
ħajjin u fi prodotti mill-annimali 
u li tħassar id-Direttivi 85/358/KEE 
u 86/469/KEE u d-Deċiżjonijiet 
89/187/KEE u 91/664/KEE 
(ĠU L 125, 23.5.1996, p. 10).
29 Ir-Regolament tal-Kummissjoni 
(KE) Nru 2073/2005 
tal-15 ta’ Novembru 2005 
dwar il-kriterji mikrobijoloġiċi 
għall-oġġetti tal-ikel (ĠU L 338, 
22.12.2005, p. 1).
I T - TA B E L L A 	3	
LIVELLI 	DIFFERENTI 	TA’	ANALIŻI 	TAL-LABORATORJU
Numru ta’ kunsinni suġġetti fuq analiżi 
tal-laboratorju / numru ta’ kunsinni × 100
(% approssimattiv)RimarkI
Pajjiż Laħam aħmar Laħam abjad 2008
Il-Litwanja ≤ 10 Eżaminata l-ewwel kunsinna minn kull 10
Franza 3 Żewġ analiżi magħmula sistematikament
Spanja 0,4 1,8 Il-pjan ipprovda fuq rata tal-analiżi ta’ 5 % 
Il-Greċja 0,02 sa 0,2 0,02 sa 0,5 1 % tal-kontrolli fiżiċi
Il-Pajjiżi 
l-Baxxi≤ 1,0 għar-residwi + ≤ 0,5 mikribijoloġiċi% ikkalkulat fuq in-numru ta’ analiżi mhux fuq in-numru 
ta’ kunsinni eżaminati
Ir-Rumanija 1 sa 3 ppjanat skont il-kategorija tal-merkanzija Id-Data dwar l-ittestjar mhix disponibbli
Ir-Renju Unit 0,02 sa 0,2 0,02 sa 0,5 1 % tal-kontrolli fiżiċi 
(eż. 0,02 tal-laħam minn New Zealand)
Sors: Data  miġbura waqt il-verifiki fuq il-post fl-Istati Membri.  
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200433
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200449.  Pereżempju, instab li l-pjanijiet tar-Renju Unit u ta’ Spanja ma 
jispeċifik awx tipi par tikolari ta’ elementi ta’ analiżi li pajjiż 
terz tal- oriġini għandu jfittex. Fi Spanja, il-Litwanja u  r-Ru -
manija, sadattant, fejn l-għażla tat-testijiet hija limitata mill-
k apaċità tal-laboratorji li jwettqu ċer ti analiżi, u/jew minn 
jekk għandhomx l-akkreditazzjoni li jagħmluhom, il-pjanijiet 
ta’ monitoraġġ għall-2008 ma koprewx l-identifik azzjoni fil-
laħam ta’ ċerti kategoriji ta’ residwi ormonali (anaboliċi) u/jew 
kontaminanti ambjentali (dijossini, metalli tqal). Fl-aħħar nett, 
il-Greċja kienet għadha ma fasslitx pjan ta’ monitoraġġ nazz -
jonali, u b’riżultat ta’ dan il-veterinarji fil-PIF Griegi ddeċidew 
huma stess fuq liema elementi ta’ analiżi jfittxu.
50.  Skont l-awtoritajiet Franċiżi, żidiet fil-volum tax-xogħol ta’ 
ċerti PIF jistgħu jgiegħluhom jeżawrixxu l-baġits tagħhom qa -
bel tmiem is-sena u  b’hek k ma jkunux jistgħu jimplimentaw 
il-pjanijiet ta’ monitoraġġ tagħhom b’mod sħiħ, bir-riżultat li 
l-għażla tal-analiżi tista’ tiġi ddettata minn konsiderazzjonijiet 
finanzjarji minflok xjentifiċi. F’wieħed mill-PIF Rumen instab li 
twettqu biss 20 analiżi tal-laboratorju mit-63 li għalihom kien 
hemm provvediment fil-pjan tal-2008. Minħabba diffikultajiet 
baġitarji, il-pjan tal-2009 mbagħad kopra biss 44.
51.  Il-legislazzjoni tal-UE ma tiffissax perċentwali minimi la għan-
numri ġenerali u  lanqas fuq kull tip ta’ test tal-laboratorju 
li għandu jit wettaq skont il-volum, it-tip ta’ prodott jew il-
post tal- oriġini. Madankollu, hija tipprevedi l-adozzjoni ta’ 
deċiżjonijiet ta’ implimentazzjoni bl-iffissar ta’ teħid ta’ kamp -
juni b’mod armonizzat u  l-ittestjar fil-laboratorji. Għalhek k, 
il-perċentwal ta’ analiżi tal-laboratorju li għandhom jitwettqu 
jiġi speċifikat fil-pjan ta’ monitoraġġ nazzjonali. Il-valuri għal-
livelli differenti ta’ testijiet tal-laboratorju li k ienu ppjanati 
u/jew twettqu fl-2008 fl-Istati Membri miżjura matul il-verifika 
fuq il-post jinsabu fit- Tabella 3 .
52.  Stati Membri differenti joperaw strateġiji ta’ sor veljanza dif -
ferenti. Uħud jużaw frekwenza ta’ teħid ta’ kampjuni kkalkulata 
fuq in-numru ta’ kunsinni ta’ importazzjoni u/jew in-natura/l-
oriġini tal-prodott ikkonċernat, filwaqt li x’aktarx jippermettu 
wkoll xi ftit diskrezzjoni tal-veterinarji tal-PIF. Oħrajn jorbtu 
l-frekwenza tat-teħid tal-kampjuni mar-rata tal-kontrolli fiżiċi 
speċifikata fil-liġi tal-UE, f ’liema każ it-testijiet fil-laborator -
ju jistgħu jkunu partikolarment rari fuq oġġetti tal-ikel minn 
pajjiż terz li miegħu l-UE ffirmat ftehim SPS (miżuri sanitarji 
u fitosanitarji) (eż. 0,02 % fil-każ ta’ laħam minn New Zealand).  30 Ir-Regolament tal-Kummissjoni 
(KE) Nru 466/2001 tat-8 ta’ Marzu 
2001 li jistabbilixxi livelli massimi 
ta’ ċerti kontaminanti fl-oġġetti 
tal-ikel (ĠU L 77, 16.3.2001, p. 1).
31 Ir-Regolament tal-
Kummissjoni (KE) Nru 1881/2006 
tad-19 ta’ Diċembru 2006 li 
jiffissa l-livelli massimi ta’ ċerti 
kontaminanti fl-oġġetti tal-ikel 
(ĠU L 364, 20.12.2006, p. 5).
32 http://ec.europa.eu/food/
food/chemicalsafety/residues/
third_countries_en.htm#3
34
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200453.  Il-verifika żvelat ukoll li l-kontrolli fuq l-importazzjoni fl-Istati 
Membri mhux dejjem koprew il-katina kollha tad-distribuzzjoni 
mill-punt tad- dħul (PIF) sal-konsumatur aħħari, permezz tal-
korpi responsabbli mit-tagħbija (li huma meħtieġa li jikkom -
pletaw ċer ti formalitajiet tad- dwana/PIF), traspor taturi bil-
baħar, importaturi  u distributuri. Instab ukoll li ma ssir l-ebda 
referenza għall-għanijiet tal-pjan ta’ kontroll nazzjonali multi -
annwali (MANCP) iddefinit fl-Ar tikolu 42 tar-Regolament (KE) 
Nru 882/2004 fil-valutazzjoni tar-riżultati mogħtija fir-rapporti 
annwali li l-Istati Membri jippreżentaw skont l-Artikolu 44 tal-
istess regolament.
54.  Għalkemm ir-responsabbiltà ewlenija għad-dħul ta’ kunsinna 
fl-UE hija tal-importatur, dik ir-responsabbiltà spiss tinqasam 
mal-aġenti tat-traspor t u/jew tad-dwana, li jassumu kompiti 
bħalma huma n-notifik a minn qabel u  l-preżentazzjoni tal-
kunsinni lill-PIF. 
Id-dwana taċċetta kompiti bħall-preżentazzjoni ta’ merkanzija mibgħuta bil-baħar lill-PIF.
© Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200435
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200455.  Id-DĠ SAN CO m’għandu l-ebda data  dwar ir-riżultati tal-kontrol -
li magħmula fuq dawn il-“par tijiet interessati” fil-proċess tat-
trasport bil-baħar, minkejja l-fatt li huma jridu jkunu f ’pożizzjoni 
li jipprovdu evidenza tat-traċċabbiltà tal-oġġetti u jaħżnuhom 
f ’kundizzjonijiet xierqa.
56.  Ir-riżultati li nkisbu u li ddaħħlu fir-rapporti annwali ma kinux 
i v v a l u t a t i  b i ż ż e j j e d  f i r - r i g w a r d  t a l - g ħ a n i j i e t  s t i p u l a t i  f i l -
MANCPs. L- ewwel rappor t annwali tal-Kummissjoni msemmi 
fl-Ar tikolu 44(6) tar-Regolament (KE) N ru 882/2004 dwar l-
implimentazzjoni tal-pjanijiet multiannwali nazzjonali ta ’ kon -
troll ġiet ippubblikata fil-25 ta’ Awwissu 201033.
ĦLASIJIET 	U PENALI 	MHUX 	ARMONIZZATI
57.  S k o n t  i l - l i n j i  g w i d a  t a d -W TO  ( l - O r g a n i z z a z z j o n i  D i n j i j a  t a l -
Kummerċ) u l-FAO (L-Organizzazzjoni tal-Ikel u l-Agrikoltura tan-
Nazzjonijiet Uniti), il-Kummissjoni stqarret fil-White Paper34 tagħha 
l i  l - ħ l a s i j i e t  a p p l i k a t i  g ħ a l l - k o n t r o l l i  f u q  l - i m p o r t a z z j o n i 
għandhom ikunu limitati għall-ispiża ta’ dawk il-kontrolli u  li 
għandhom jiġu applikati b’mod uniformi biex jiġi evitat it-tagħwiġ 
tal-kummerċ. Fil-prattika, madankollu, l-Artikolu 27 tar-Regola -
ment (KE) Nru 882/2004 jitlob li l-Istati Membri għandhom jiġbru 
ħlasijiet fuq importazzjonijiet jew bir-rati minimi stabbiliti jew 
inkella b’mod li jkopru l-ispejjeż imġarrba għall-kontrolli uffiċjali.
58.  I l-ver ifik a wr iet li l-Kummissjoni m’għandhiex infor mazzjoni 
preċiża dwar jek k l-ispejjeż tal-kontrolli jik korrispondux mill-
qrib mal-ħlasijiet miġbura, speċjalment fejn Stat Membru japp -
lik a rati aktar baxxi mill-minimi stabbiliti. Fi tnejn mill- erb a’ 
Stati Membri miżjura, il-verifika sabet ukoll li l-awtoritajiet nazz -
jonali kompetenti ma kinux kapaċi juru permezz ta’ dokumenti fi -
nanzjarji ta’ appoġġ li ntlaħaq l-għan statutorju tal-UE ta’ bilanċ 
bejn in-nefqa u d-dħul fuq il-kontrolli. Studju reċenti35 magħmul 
għall-Kummissjoni wera wkoll li l-metodi ta’ kalkolazzjoni użati 
mill-Istati Membri huma neqsin mit-trasparenza.
59.  L-istess bħal fil-k aż tal-ħlasijiet, huwa impor tanti li jiġi evitat 
tagħwiġ billi jiġu armonizzati l-penali li jistgħu jiġu imposti 
meta l-kontrolli jikxfu n-nuqqasijiet. Il-verifik a sabet li matul 
il-kontrolli fuq il-post, l-FVO jiddetermina jek k hemmx penali 
previsti u li dawn qed jiġu applikati b’mod attiv kontra negozji 
li jwettqu nuqqas. Madankollu, ma ġewx iddefiniti linji gwida 
ġenerali jew prattiċi tajba f ’dan il-qasam, u s-ser vizzi tal-Kum -
missjoni ma kinux f ’pożizzjoni li jagħtu opinjoni dwar jekk l-iske -
mi differenti implimentati fl-Istati Membri humiex proporzjonali 
u għandhomx forza dissważiva.33 COM(2010) 441 finali, 25.8.2010.
34 L-Anness C, Artikolu 1(f), 
tal-Ftehim tad-WTO dwar 
l-Applikazzjoni ta’ Miżuri Sanitarji 
u Fitosanitarji jipprovdi li 
“kwalunkwe ħlas impost għall-
proċeduri fuq prodotti impurtati 
m’għandux ikun ogħla min-nefqa 
attwali tas-servizz” . Il-paragrafu 18 
tal-istandard CAC/GL 20-1995 tal-
FAO jipprovdi li “ ... kwalunkwe ħlas 
impost minn pajjiżi importaturi 
għandu jkunu limitat fuq dak 
li hu raġonevoli u neċessarju” . 
Il-Kapitolu 6 (Il-paragrafu 87) 
tad-WPFS jgħid: “għandhom jiġu 
introdotti garanziji sabiex ikun 
żgurat li l-ħlasijiet jintużaw biss 
biex jiffinanzjaw il-kontrolli” . 
35  Il-Konsorzju tal-Evalwazzjoni tal-
Katina Alimentari (FCEC) minn April 
sa Novembru 2008, Agra CEAS 
Consulting.
36
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004ĊERTI 	PIF	GĦANDHOM 	LIVELL 	
BAXX 	ĦAFNA 	TA’	AT TIVITÀ
60.  Fi r - r i g w a rd  t a t - t w a q q i f  t a l - P I F,  i n s t a b u  k a ż i j i e t  f i  S p a n j a , 
il- Greċja u  r-Rumanija fejn it-tranżazzjonijiet k ienu tant in -
s i n i f i k a nt i  l i  l - ħt i e ġ a  t a’ t a l i  P I F  –  l i  j i r r i k j e d u  d - d i s p o n i b -
biltà permanenti ta’ esper ti ta’ esperjenza u  aġġornati – hija 
dubjuża. Fil-fatt, xi PIF jeżistu fuq raġunijiet interni mhux re -
latati mal-effiċjenza tal-ġestjoni jew l-effettività tal-kontrolli, 
u mhi disponibbli l-ebda analiżi dwar l-ispiża/il-benefiċċju li 
tiġġustifika li jkomplu għaddejin bl-attivitajiet tagħhom. 
61.  Barra minn hekk, il-verifika fuq il-post uriet ukoll li spiss il-PIF 
m’għandhomx aċċess għad-databases jew il-partijiet rilevanti 
tagħhom disponibbli għas-ser vizzi tad-dwana. Dan ixekkel il-
kapaċità tagħhom li jagħmlu kontrolli reċiproċi dwar jekk il-
kunsinni rilevanti jkunux ġew notifikati minn qabel lill-PIF fuq 
kontrolli veterinarji.
IR-RWOL 	LIMITAT 	TAL-VERIFIK A 	INTERNA 	
FIS-SISTEMI 	TA’	KONTROLL 	NAZZ JONALI
62.  Fi tlieta mill- erba’ Stati Membri miżjura mingħajr l-ispetturi 
tal-FVO, il-funzjoni tal-kontroll intern ma kinitx organizzata kif 
jixraq u ma kinitx topera la skont ir-Regolamenti applikabbli 
tal-UE (eż. ir-Regolament (KE) Nru 882/2004) u  lanqas skont 
l-istandards ISO rilevanti36 (eż. l-eżistenza ta’ pjan ta’ verifika, 
deskrizzjoni tal-kompiti, arranġamenti dwar kontroll tal-kwal -
ità, segwitu organizzat, kumitat ta’ verifika ta’ super viżjoni). 
Barra minn hek k , il-Kummissjoni ħarġet linji gwida37 għall-
verifiki interni nazzjonali skont l-istandards imsemmija hawn 
fuq, iżda dawn mhumiex vinkolanti u mhumiex applikati b’mod 
xieraq. Il-prinċipju tal-indipendenza tal-awdituri interni ma 
kienx segwit fi tnejn mill-erba’ Stati Membri msemmija hawn 
fuq peress li l-awdituri interni ma tpoġġewx taħt id-dipenden -
za diretta tal-ogħla livell ta’ ġerarkija tal-awtorità nazzjonali 
kompetenti.36 ISO 19011: 2002 “Linji Gwida 
għall-verifika tas-sistemi ta’ ġestjoni 
tal-kwalità u/jew tal-ambjent” , 
l-Organizzazzjoni Internazzjonali 
għall-Istandardizzazzjoni, 
1 ta’ Ottubru 2002; ISO 9000: 2000, 
“Sistemi ta’ ġestjoni tal-kwalità 
– Aspetti bażiċi u vokabolarju” , 
l-Organizzazzjoni Internazzjonali 
għall-Istandardizzazzjoni, 
Diċembru 2000.
37 Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 
2006/677/KE tad-29 ta’ Settembru 
2006 li tistabbilixxi l-linji gwida li 
jistipulaw il-kriterji għat-twettiq 
tal-verifiki skont ir-Regolament 
(KE) Nru 882/2004 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill dwar 
kontrolli uffiċjali mwettqa sabiex 
jassiguraw il-verifika tal-konformità 
mal-liġi tal-għalf u l-ikel, u mar-
regoli tas-saħħa tal-annimali 
u l-benessri tal-annimali (ĠU L 278, 
10.10.2006, p. 15).
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200437
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200463.  I n-nuqqasijiet misjuba fil-proċeduri ta’ verifik a interna tal-
Istati Membri jinkludu:
(a) ippjanar abbażi ta’ analiżi informali tar-riskju (Spanja, ir-
Rumanija), mingħajr ma jitqies il-volum tax-xogħol tal-PIF 
(ir-Rumanija) jew użu b’mod strett ta’ ċiklu ta’ ħames snin 
(il-Litwanja);
(b) verifiki mhux iffukati fuq l-għanijiet fil-MANCPs, jew li jif -
fukaw fuq il-konformità tal-installazzjonijiet minflok fuq 
dik tal-proċeduri ta’ kontroll li jkunu qed jiġu applikati;
(c) kontrolli mwettqa minn spettur wieħed biss li jista’ ma 
jkunx imħarreġ biżżejjed fit-twettiq ta’ kontrolli veterinarji 
fuq l-importazzjoni tal-laħam;
(d) rappor ti tal-kontroll li ma jkunux konformi, fl-istruttu -
ra u  l-kontenut, mal- prattik a aċċettata b’mod ġenerali, 
speċjalment fir-rigward tad-deskrizzjoni tan-nuqqasijiet 
u l-identifikazzjoni u l-prijoritizzazzjoni tal-miżuri korret -
tivi neċessarji.
64.  Jek k il-metodi u  t-tek nik i tal-ver ifik a użati bħalissa fl-FVO 
jinġiebu f ’konformità mal-verifiki interni tal-awtoritajiet tal-
Istati Membri li jwettqu l-kontrolli fuq l-impor tazzjonijiet, l-
FVO jkun jista’ jieħu inkonsiderazzjoni r-riżultati ta’ dawk il-
verifiki u jaġġusta l-frekwenza taż-żjarat tiegħu u/jew jimmira 
lejn il-konnessjonijiet dgħajfa fil-katina tal-kontroll bl-għan li 
tittejjeb il-proċedura tal-kontroll.
ĦTIEĠA 	FUQ 	INDIK ATURI 	TAL-PRESTAZZ JONI 	BIEX 	
JIĠI 	MMONITORJAT 	IL-PROGRESS 	MARBUT 	MAL-
GĦANIJIET 	TAL-“PAKKET T 	TAL-IĠJENE”
65.  Kuntrarju fuq dak li ġie affer mat fil-White Paper38, il-Kum -
m i s s j o n i  g ħ a d h a  m a  d d e f i n i e t x  i n d i k at u r i  t a l - p re s t a z z j o n i 
għas-sistemi ta’ kontroll nazzjonali. Fejn għandhom x ’jaqsmu 
l- espor taturi ta’ pajjiżi terzi lejn l-UE, lanqas ma k ien hemm 
adozzjoni formali ta’ indikaturi tal-prestazzjoni marbuta mal-
kontrolli mwettqa f ’kull stadju tal-katina tal-produzzjoni qabel 
l-esportazzjoni.38 Wieħed mill-għanijiet 
imsemmija f’Kapitolu 6 (il-
paragrafu 91) tal-White Paper jaqra 
kif ġej: “Hemm għalhekk ħtieġa 
ċara fuq qafas Komunitarju ta’ 
sistemi ta’ kontroll nazzjonali… 
Dan il-qafas Komunitarju għandu 
jkollu… linji gwida dwar il-kontroll 
Komunitarju. Dawn għandhom… 
[iwaqqfu] indikaturi tal-prestazzjoni 
Komunitarji.”
38
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004ĦTIEĠA 	FUQ 	IMMIRAR 	AĦJAR 	TAL-PIF 	
U TAL-KUNSINNI 	ABBAŻI 	TAL-ANALIŻI 	TAR-RISK JI
66.  L-Ar tikolu 2 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2001/881/KE k if 
emendat mid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2005/13/KE, tat-3 ta’ 
Jannar 2005 jistipula fil-paragrafu 339 li “L-ispezzjonijiet mill-
esper ti veterinarji tal-Kummissjoni għandhom ikunu msejsa 
fuq l-assessjar tal-fatturi kollha rilevanti kif jidher aktar fid-
dettall fil-paragrafu 4 u r-riskji u l-impatt potenzjali u l-impatt 
ta’ dawn il-fattur i fuq is-saħħa tal-annimali u  dik pubblik a 
fil-Komunità” u  fil-paragrafu 4: “Il-Kummissjoni tistabbilixxi 
prijoritajiet ta’ destinazzjoni u frekwenza meta tippjana miss -
jonijiet tal-Uffiċċju Alimentari u Veterinarju, hi u  tik kunsid -
ra l-istorja tal-ispezzjonijiet li saru qabel f ’xi Stat Membru, 
i t - t a g ħ r i f  m i ġ b u r  s k o n t  i s - s i s t e m a  T R AC E S ,  i n fo r m a z z j o n i 
mibgħuta mill-Istati Membri skont ir-Regolament tal-Kummiss -
joni (KE) Nru 745/2004 u l-parametri li ġejjin:
 ο il-mudelli kummerċjali k wantitat tivi u k walitat tivi li jir -
rigwardaw xi Stat Membru, inklużi t-tip u  l-ispeċi tal-
annimali jew ta’ prodot ti kkonċernati, u  l-pajjiż minn 
fejn joriġinaw,
 ο xi informaz zjoni rilevanti li tirrigwarda possibbiltà ta’ 
impor taz zjonijiet illegali u  r-riskju potenzjali tad- dħul 
ta’ xi marda,
 ο xi informaz zjoni disponibbli skont is-Sistema Rapid Aler t 
(ta’ t wissija rapida),
 ο kull tagħrif ieħor rilevanti.” 
67.  Minkejja r-riżorsi limitati tiegħu, l-FVO tal-Kummissjoni għandu 
korp qawwi ta’ esper ti u jaqdi r wol impor tanti, flimkien mal-
entitajiet nazzjonali responsabbli, biex tinżamm il-pressjoni 
ta’ kontroll meħtieġa fuq il-kwalità tal-kontrolli mwettqa fil-
PIF madwar l-UE kollha. B’mod ġenerali, ġew adottati stan -
dards xierqa u linji gwida u proċeduri dettaljati għall-ippjanar, 
l-eżekuzzjoni, ir-rappurtar u s-segwitu tal-ħidma tal-FVO. L-is -
pezzjonijiet tal-FVO jitwettqu b’mod organizzat u f ’konformità 
mar-regoli adottati. Madankollu, hemm lok fuq aktar titjib, 
l-aktar fir-rigward tal-analiżi formali tar-riskju magħmula għat-
tfassil tal-pjan ta’ ħidma tal-verifika annwali u fir-rigward tal-
immirar tal-missjonijiet skont is-segwitu tal-osservazzjonijiet 
preċedenti.39 Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 
2001/881/KE (ĠU L 326 tal-
11.12.2001, p. 44) tħassret 
bid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 
2009/821/KE (ĠU L 296 tat-
12.11.2009, p. 1), iżda l-prinċipji 
deskritti fil-paragrafu 3 jibqgħu 
rilevanti għall-analiżi tar-riskji.
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200439
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200468.  Sabiex ikun konformi mar-rekwiżiti legali, kull sena l-ħidma 
ta’ spezzjoni tal-FVO għandha tkun ippjanata bl-appoġġ ta’ 
mudell ta’ r iskju trasparenti. L-FVO ż viluppa mudell bl-Ex -
cel, li r-riżultat tiegħu huwa l-allok azzjoni ta’ livell ta’ riskju 
(aħdar/oranġjo/aħmar) fuq kull Stat Membru.
69.  Hemm ammont ta’ konsistenza bejn il-kriterji tar-riskju użati 
u l-mudell tal-FVO għar-rappor ti tal-missjonijiet. Fir-rigward 
tal-ippeżar tal-k riterji differenti l-FVO enfasizza li numru ta’ 
sottokriterji użati fuq kull kriterju ewlieni jagħti aktar piż lil 
xi kriterji minn oħrajn.
70.  Madankollu, mhux ċar għaliex intgħażlu l-kriterji adottati mill-
FVO40 filwaqt li ma ġewx inklużi l-volum tal-kummerċ u l-infor -
mazzjoni rilevanti miksuba mit-TRACES jew mill-RASFF minkej -
ja li l-konsiderazzjoni tagħhom hija meħtieġa mill-Proċedura 
O p e rat t i va  S t a n d a rd  t a l - F V O  r i l e va nt i .  B a r ra  m i n n  h e k k ,  l a 
l-ippeżar ta’ kull kriterju mhu ċar u lanqas m’hemm regola ċara 
għall-piż mogħti lil Stat Membru li jkun assenjat dawl aħmar, 
oranġjo jew aħdar fir-rigward ta’ kriterju speċifiku fit-tabella 
tal-ippjanar. 
71.  L-ippjanar tal-ispezzjonijiet tal-FVO huwa ppreżentat lill-Istati 
Membri u  dawn jintalbu jik kummentaw dwaru. Madankollu, 
kienu ftit ħafna l-kummenti rċevuti s’issa. 
72.  B ħ a l a  r i ż u l t a t  t a’ d a n ,  i l - m u d e l l  t a r - r i s k j u  a d o t t a t  g ħ a l l -
prijoritizzazzjoni annwali tal-ispezzjonijiet tal-FVO fl-Istati 
Membri ma jintegrax informazzjoni importanti u meħtieġa le -
galment li tiffaċilita analiżi kwantifikata biex isostni r-riżultat 
tal-prijoritizzazzjoni. L-impor tanza relattiva tal-k riterji u  s-
sottokriterji użati la hija ċara biżżejjed u lanqas kompletament 
ġ u s t i f i k at a .  B ħ a l a  k o n s e g we n z a ,  i l - m u d e l l  a d o t t at  g ħ a n d u 
v a l u r  l i m i t a t  b i e x  j i s p j e g a  j e w  j i k k o m u n i k a  r - r i ż u l t a t i  t a l -
analiżi mwettqa mill-FVO b’mod trasparenti.40 Proċedura Operattiva Standard 
PL-SOP01: L-ippjanar tal-Programm 
ta’ Missjoni SANCO. Paragrafu 4.4 
Identifikazzjoni tal-Prijoritajiet.
40
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200473.  Il-verifika enfasizzat ukoll il-ħtieġa ta’ formalizzazzjoni ulter -
jur i tal- għażliet magħmula fl-ippjanar tal-ispezzjonijiet fl-
Istat Membru (eż. l-PIF magħżula, l-imħażen tal-friża, it-tip ta’ 
kunsinni, id-dgħufija tal-kontroll intern) u tar-rwol tal-analiżi 
tar-riskju f ’dan il-proċess (fatturi bħas-sejbiet fl-aħħar żjara, 
it-tip ta’ kunsinni rċevuti u l-anomaliji misjuba/irreġistrati fit-
TRACES). Abbażi tal-esperjenza personali tagħhom l-ispetturi 
tal-FVO normalment jikkunsidraw dawn il-fatturi. Madankollu, 
hemm il-ħtieġa li l-proċess tal-ippjanar ikun aktar strutturat, 
u li jkun jiġġustifika formalment id-deċiżjonijiet meħuda dwar 
l-ippjanar, biex jippermetti kontroll estern effettiv tal-kwalità 
tal-ispezzjonijiet u  biex jgħin biex iċek ken kemm jista’ jkun 
id-diffikultajiet li jirriżultaw miċ-ċaqliq fl-istaff.
RAKKOMANDAZZ JONIJIET 	REPETUTI 	WARA 	BOSTA 	
MISSJONIJIET
74.  Il-verifika eżaminat ir-rapporti tal-ispezzjoni suċċessivi tal-FVO 
maħruġa fuq tlieta mis-seba’ Stati Membri li saritilhom żjara: 
il-Greċja (2007–09), Spanja (2002–08) u r-Renju Unit (2001–09). 
In-nuqqasijiet irrappurtati jidhru bosta drabi u primarjament 
għandhom x’jaqsmu ma’ faċilitajiet, tagħmir u proċeduri impli -
mentati. Tassew li r-rapporti tal-FVO rrepetew l-istess rimarki 
ta’ spiss fuq minn erba ’ sa ħames snin fuq sitwazzjonijiet li 
għadhom ma ġewx indirizzati.
Spezzjonijiet tal-FVO jitwettqu  
b’mod organizzat u jsiru  
skont ir-regoli adottati.
© Il-Kummissjoni Ewropea
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200441
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200475.  Billi l-FVO ġeneralment isegwi s-sejbiet li jkun għamel, hemm 
evidenza li l-Istati Membri spiss ma jirrimedjawx effettivament 
in-nuqqasijiet misjuba f ’perjodu ta’ żmien raġonevoli. Dan juri 
li f ’dan l-istadju d-DĠ SANCO ma jirnexxilux jiżgura li jsiru l-
korrezzjonijiet meħtieġa, minkejja l-frekwenza kważi annwali 
taż-żjarat ta’ spezzjoni (eż. pjan ta’ monitoraġġ introdott tard, 
infrastruttura mhux konformi f ’ċerti PIF, applikazzjoni tard ta’ 
rati ta’ ħlasijiet, nuqqasijiet fis-sistema tal-identifikazzjoni ta’ 
merkanzija, rekords mhux kompluti fit-TRACES, eċċ.).
IL-KOORDINAZZ JONI 	U L-EVALWAZZ JONI 	TAS-
SISTEMA 	TAL-KONTROLLI 	VETERINARJI
76.  I l-Kummissjoni għandha d- dr itt li tik koordina l-azzjonijiet 
meħuda mill-Istati Membri meta ssir taf b’attivitajiet li jistgħu 
jmorru kontra l-liġi dwar l-għalf u l-ikel.
IL-KOORDINAZZ JONI 	TAS-SISTEMI 	TAL-KONTROLLI 	
VETERINARJI 	TAL-ISTATI 	MEMBRI 	TEĦTIEĠ 	TITJIB
77.  Skont it-Titolu IV tar-Regolament (KE) Nru 882/2004, il-Kum -
missjoni ħadet bosta inizjattivi bl-għan li tħaffef l-armonizz -
a z z j o n i  t a l - k o n t ro l l i  t a l - P I F.  E że m p j i  j i n k l u d u  l - p ro g r a m m 
Taħriġ Aħjar fuq Ikel Aktar Sikur għat-taħriġ tal-uffiċjali tal-
PIF minn fir xa ta’ Stati Membri, il-par teċipazzjoni ta’ esper ti 
nazzjonali fil-gruppi ta’ awdituri fuq il-post tal-FVOs, il-ħruġ 
ta’ linji gwida dwar l-applik azzjoni ta’ ċer ti dispożizzjonijiet 
t a r - r e g o l a m e n t i  d w a r  l - i ġ j e n e ,  u   l i n j i  g w i d a  o ħ r a  d w a r 
l-importazzjonijiet.
42
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200441 ĠU L 306, 23.11.2001, p. 28. 78.  Madankollu, fil-ħin tal-verifik a madwar 49 PIF tal-Komunità 
(minn madwar 300) kienu għadhom ma ġewx spezzjonati mill-
FVO sa minn qabel ġiet adottata d-Deċiżjoni 2001/812/KE li 
tistipula r-rekwiżiti għall-approvazzjoni ta’ postijiet tal-ispezz -
joni fuq il-fruntiera responsabbli fuq kontrolli veterinarji fuq 
prodotti introdotti fil-Komunità minn pajjiżi terzi41. Dan minke -
jja l-fatt li l-ispezzjonijiet tal-FVO huma l-għodda ppreferuta 
mill-Kummissjoni għall-iv verifik ar tal-implimentazzjoni tal-
l e ġ i s l a z z j o n i  t a l - U E  w a q t  l i  t i ż g u r a  l - i m p l i m e n t a z z j o n i  t a’ 
prattiċi tajba fil-PIF kollha tal-UE u  li l-awtoritajiet nazzjon -
ali jieħdu dawk il-miżuri korrettivi kollha li huma meħtieġa 
f ’waqthom.
79.  Il-verifika sabet ukoll li bosta “linji gwida” ewlenin għadhom 
qed jiġu mfassla jew aġġor nati. Dawn jink ludu linji gwida 
re l at at i  m a r- re g o l i  l i  j i m p l i m e nt aw  i d - D i re t t i va  t a l - Ku n s i l l 
2002/99/KE tas-16 ta’ Diċembru 2002 li tistabbilixxi r-regoli 
s a n i t a r j i  g ħ a l l - a n n i m a l i  u   l i  j i d d e te r m i n aw  i l - p ro d u z z j o n i , 
l-ipproċessar, id- distribuzzjoni u  l-introduzzjoni ta’ prodotti 
li joriġinaw mill-annimali li huma għall-konsum uman.
80.  Il-verifika wriet li l-kontrolli msaħħa huma implimentati b’modi 
differenti fid-diversi Stati Membri (ara l- Kaxxa 1 ).
81.  I l - v e r i f i k a  e n f a s i z z a t  u k o l l  i l - f a t t  l i  l - a ġ ġ o r n a m e n t  t a l -
leġislazzjoni dwar l-ikel u  veterinarja fis-seħħ huwa piż k bir 
fuq l-atturi amministrattivi kollha kkonċernati. Il-leġislazzjoni 
spiss tiġi aġġornata, emendata u supplementata (eż. ftehim -
iet SPS, stabbilimenti approvati jew lista ta’ PIF approvati). 
Sabiex ikun infurmat b’mod aġġornat u  jkollu sett kompren -
siv tal-leġislazzjoni applik abbli l-FVO jorganizza huwa stess 
aġġornament intern. Għalhekk wieħed mill-membri tat-tim ta’ 
spezzjoni tal-FVO f ’PIF għandu l-inkarigu li jiċċekkja Il- Ġurnal 
U ffiċjali tal-Unjoni Ewropea  u  jinforma lill-kollegi l- oħra bit-
tibdiliet introdotti. Skont l-FVO din il-proċedura hija meħtieġa 
għaliex m’hemm l-ebda sors ieħor disponibbli li jista’ jiġi kkon -
sultat fuq sett ta’ leġislazzjoni konsolidata u  komprensiva. 
Għalissa, id-dokumenti leġislattivi huma aċċessibbli permezz 
tal-websajt tad-DĠ SANCO u  l-EUR-Lex. Madankollu, l- ebda 
wieħed minn dawn is-sorsi ma jipprovdi mod faċli għall-utent 
biex jikseb infor mazzjoni sħiħa u  kompluta billi m’hemmx 
verżjonijiet konsolidati sistematikament disponibbli (eż. fte -
himiet SPS).
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200443
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200482.  G ħ a l k e m m  i t - t i m  t a l - i m p o r t a z z j o n i  t a l - F V O  d i ġ à  j a ħ t a r 
wieħed mit-tim ta’ sitta fuq din il-ħidma u l-Istati Membri fil-
par ti l-k bira stabilixxew is-sistema tagħhom jew jużaw sis -
tema k ummerċjali eżistenti, li hija suġġetta fuq ħlas, ik un 
ta’ benefiċċju jek k din l-informazzjoni tiġi pprovduta b’mod 
ċentrali mill-Kummissjoni b’mod konsolidat u komprensiv. Li 
k ieku l-Kummissjoni kellha tforni għodda bħal din, tiġi evi -
tata l-ħtieġa li s-27 Stat Membru, l-FVO u  ser vizzi oħra tal-
Kummissjoni jiż viluppaw u  jżommu s-sistema tagħhom stess 
u jitnaqqsu r-riskji ta’ divarji u dewmien fl-aġġornamenti.
83.  Il-Kummissjoni ma ffaċilitatx it-tfassil u/jew l-aġġornament 
tal-pjanijiet nazzjonali tal-Istati Membri (MANCP) fuq dak li 
għandu x ’jaqsam mal-impor tazzjonijiet. Fil-ħin tal-verifik a, 
l-Istati Membri kollha kellhom MANCP u  k ienu bagħtu l- ew -
wel rappor t annwali lill-FVO, rappor t li suppost jipproduċi 
analiżi tad- dokumenti rċevuti (pjanijiet u  rappor ti annwali). 
I l-programm ta’ tliet snin ta’ verifik i “ġenerali” jipprevedi li 
l-Istati Membri vverifikati jintbagħtilhom sett inizjali ta’ sej -
biet. Madankollu, l-ebda Stat Membru miżjur matul il-verifika 
tal- Qor ti ma k ien irċieva l- opinjonijiet fuq il-MANCPs jew l-
ew wel rappor ti annwali tiegħu; u  lanqas ma ntbagħtulhom 
rak komandazzjonijiet bil-miktub dwar it-twaqqif ta’ pjan ta’ 
azzjoni. 
L-IMPAT T 	TA’	STANDARDS 	AKTAR 	STRET TI 	TAL-UE 	
FUQ 	IL-KOMPETIT TIVITÀ 	TAL-PRODUT TURI 	TAL-UE
84.  I l-ver ifik a enfasizzat ċer ti standards (pr inċipalment fuq il-
benessri tal-annimali) imposti fuq il-bdiewa u l-operaturi tal-
UE involuti fil-produzzjoni tal-laħam li huma komplementari 
għall-istandards tas-saħħa internazzjonali aċċettati mill-W TO 
ma jistgħux jiġu imposti fuq il-produtturi tal-laħam impor -
tat. Kwalunkwe limitazzjoni fuq l-importazzjonijiet minħabba 
r a ġ u n i j i e t  t a’ s a ħ ħ a  g ħ a n d h a  t k u n  s o s t n u t a  b’e v i d e n z a 
xjentifika.
44
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200485.  Għal dak li jirrigwarda l-ispejjeż u l-benefiċċji ta’ tali standards, 
l-informazzjoni disponibbli mhijiex sħiħa. Xi analiżi u  infor -
mazzjoni parzjali dwar l-ispejjeż (eż. rigward it-traċċabbiltà) 
ingħataw fi studju tad-DĠ RTD għall-2005–06 dwar il-kundiz -
z j o n a l i t à .  Ċe r t u  a m m o nt  t a’ i n fo r m a z z j o n i  –  re l at at  b’m o d 
par tikolar i mal-istandards tat-tqegħid fis-suq agr ikolu (it-
tik kettjar) – ingħata wkoll fil- Green Paper tal-2009 dwar il-
k w a l i t à  t a l - p r o d o t t  a g r i k o l u4 2.  B a r r a  m i n n  h e k k ,  i l - m i ż u r i 
sanitarji kienu diskussi fil-Kumitat Permanenti dwar il-Katina 
Alimentari u s-Saħħa tal-Annimali (SCoFCAH) tad-DĠ SANCO, 
u   r- ra p p re że nt a nt i  t a l - p a r t i j i e t  l i  j ġ a r r b u  l - p i ż  t a l - i s p e j j e ż 
addizzjonali li jinħolqu meta tiġi adottata leġislazzjoni (eż. 
l-produtturi u  l-proċessuri) għandhom l- oppor tunità li juru 
t-tħassib tagħhom permezz ta’ kumitati konsultattivi, inkluż il-
Grupp Konsultattiv tal-Katina Alimentari u tas-Saħħa tal-Anni -
mali u Veġetali43. Fl-aħħar nett, il-konsultazzjoni mal-partijiet 
interessati professjonali tjiebet f ’dawn l-aħħar snin u dan jaq -
blu miegħu l-organizzazzjonijiet intervistati li jirrappreżentaw 
il-katina ewlenija tal-ikel u l-għalf – il-produtturi, l-importatu -
ri, l-industriji u l-konsumaturi – anke jekk ir-rispons min-naħa 
tas-ser vizzi tal-Kummissjoni għadu jitqies dgħajjef. 
86.  Il-verifika, madankollu, sabet li fil-preżent il-Kummissjoni ma 
tistax tibbaża ruħha fuq xi studju komprensiv u  affidabbli 
biżżejjed li jqabbel l-ispejjeż u  l-benefiċċji tal-kontrolli im -
posti fuq il-bdiewa u l-operaturi tal-UE ma’ dawk applikabbli 
għall-importazzjoni tal-laħam, speċjalment fejn iridu jittieħdu 
inkonsiderazzjoni għotjiet pubbliċi oħra lill-bdiewa tal-UE. Il-
Kunsill stieden lill-Kummissjoni44 biex tippreżentalu rappor t, 
qabel tmiem l-2010, dwar l-effettività u l-koerenza tal-kontrolli 
sanitarji u  fitosanitarji fuq impor tazzjonijiet ta’ oġġetti tal-
ikel. Il-Parlament ik kummissjona wkoll studju dwar “l-ispiża 
tal-konformità mal-leġislazzjoni tal-UE fil- qasam tas-sigur tà 
ambjentali, tal-benessri tal-annimali u tal-ikel”, u li r-riżultati 
tiegħu jistgħu jgħinu biex jirrimedjaw id- dgħufijiet tal-in -
formazzjoni disponibbli għas-ser vizzi tal-Kummissjoni f ’dan 
ir-rigward.42 COM (2008) 641 finali, 
15.10.2008.
43 Kumitat magħmul minn 
rappreżentanti ta’ firxa ta’ 
assoċjazzjonijiet. Imwaqqaf 
bid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 
2004/613/KE tas-6 ta’ Awwissu 
2004 (ĠU L 275, 25.8.2004, p. 17).
44 Il-Konklużjonijiet tal-Kunsill 
(Sezzjoni 4.2), 16.12.2008, 17169/08 
ADD 1.
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004
45
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200487.  Ir-reviżjoni u l-adattament tal-Kummissjoni tal-qafas legali li 
jiggverna l-kontrolli veterinarji fuq laħam impur tat imnedija 
fl-2000 permezz tal-White Paper u finalment konklużi fl-2004 
bl-adozzjoni tal-“pakkett tal-iġjene” kellhom dewmien u għad 
iridu jiġu kkompletati f ’diversi aspetti impor tanti. Indikaturi 
dwar kontrolli ta’ qabel l-espor tazzjoni u  għall-evalwazzjoni 
tal-ftehimiet veterinarji huma neqsin (il-paragrafi 17 sa 29). 
Tnaqqis fil-livelli ta’ kontrolli imposti fuq l-impor tazzjonijiet 
ġew aċċettati taħt ftehimiet ta’ ekwivalenza ma’ pajjiżi terzi 
li mhumiex dokumentati biżżejjed, u d-diskriminazzjoni kon -
tra l-esportazzjonijiet ta’ xi Stati Membri ma ġietx evitata (il-
paragrafi 30 sa 32).
88.  Iż-żewġ sistemi ta’ informazzjoni ( TRACES u RASFF) li fuqhom 
jiddependu l-kontrolli veterinarji fuq impor tazzjonijiet tal-
laħam fl-UE jintużaw b’mod mifrux iżda jeħtieġ li jitjiebu. Ċerti 
PIF ta’ xi Stati Membri għadhom mhux qed idaħħlu data  dwar 
l-importazzjoni tal-laħam fit-TRACES, u inter faces mad-dwana 
jew databases nazzjonali oħra għadhom ma ġewx stabbiliti. 
L-RASFF ma tiżgurax li jinħarġu t-twissijiet rilevanti jew li f ’kull 
k aż tittieħed azzjoni preventiva malajr daqskemm meħtieġ 
madwar l-UE (il-paragrafi 34 sa 45).
89.  Primarjament permezz tal-FVO tagħha, il-Kummissjoni twettaq 
spezzjonijiet fl-Istati Membri b’mod kontinwu. Madankollu, 
skont l-FVO – li r-rapporti tiegħu jistgħu jiġu kkonsultati fuq 
il-websajt rispettiva flimkien mat-tweġibiet mill-awtoritajiet 
nazzjonali – in-nuqqasijiet misjuba spiss ikunu għadhom ma 
ġewx rimedjati mill-Istati Membri aktar minn sentejn wara (il-
paragrafi 47 sa 83). Il-verifika kkonkludiet li għad hemm lok 
fuq aktar titjib. KONKLUŻJONIJIET  
U RAKKOMANDAZZJONIJIET
46
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200490.  Fil-qafas tal-kompetenzi ta’ superviżjoni u koordinazzjoni huwa 
rrakkomandat li l-Kummissjoni tieħu azzjoni xierqa kif ġej:
 ο taħdem biex tiżgura li l-Istati Membri kollha jkollhom 
l-istess drit tijiet li jespor taw lejn pajjiżi terzi li 
magħhom ġew konklużi f tehimiet veterinarji mill-UE;
 ο tiżviluppa aktar il-qafas regolatorju meħtieġ għall-impli -
mentazzjoni tal-“pakkett tal-iġjene” u  l-preżentazzjoni 
tiegħu b’mod konsolidat u li jif faċilita l-użu għall-utent;
 ο tiż viluppa ak tar is-sistemi ta’ informaz zjoni TRACES 
u RASFF sabiex id- data  kollha neċessarja tkun disponib -
bli f ’waqtha u  t-t wissijiet jiġu kkomunikati u  t trat tati 
malajr, bl-istess mod, f il-pajjiżi par teċipanti kollha;
 ο tiż viluppa linji gwida għall-monitoraġġ naz zjonali 
u  l-pjanijiet ta’ kontroll li jimplimentaw strateġija ta’ 
kontrolli veterinarji komuni f l-UE, bi ħlasijiet armoniz -
zati u  PIF ef fet tivi kkontrollati minn kontrolli interni 
xierqa;
 ο l-iż vilupp ta’ set t ta’ indikaturi komuni għall-valutaz zjoni 
tal-implimentaz zjoni tal-“pakket t tal-iġjene” u  kemm 
dan jilħaq l- għanijiet rispet tivi tal-UE;
 ο t tejjeb ak tar it-tip u t-trasparenza tal-mudelli tal-analiżi 
tar-riskju użati mill-FVO għall-analiżi tar-riskju f il- qafas 
tal-ippjanar tal-ħidma ta’ verif ika tiegħu; 
 ο ħtieġa li tieħu inizjat tivi xierqa, inkluża az zjoni 
leġislat tiva jew ġudiz zjarja jekk meħtieġ, biex tingħeleb 
is-sit waz zjoni preżenti fejn sejbiet u rakkomandaz zjonijiet 
rikorrenti lill-aw toritajiet tal-Istati Membri spiss jibqgħu 
mingħajr az zjoni korret tiva fuq bosta snin;
 ο tarmoniz za fost l-Istati Membri r-regoli għall-ħruġ ta’ 
t wissija sanitarja u  għall-implimentaz zjoni tal-kontrolli 
msaħħa konsegwenti.
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200447
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200491.  Il-kompetittività tal-produzzjoni tal-laħam tal-UE tista’ tint -
laqat mill-istandards, imsemmija hawn fuq, tal-benessri tal-
annimali li jmorru lil hinn mill-istandards aċċettati internazz -
j o n a l m e n t  u   m a q b u l a  m i d -W TO.  I l - K u m m i s s j o n i  g ħ a n d h a 
t we t t a q  va l u t a z z j o n i  t a l - e f fe t t  t a’ d aw n  i r- re g o l i  s p e ċ i f i ċ i 
dwar il-kompetittività tal-produtturi tal-UE. F’dan ir-rigward, 
il-Kummissjoni ġiet mistiedna mill-Kunsill biex sal-aħħar tal-
2010 tippreżenta rapport dwar il-kontrolli veterinarji fuq l-im -
portazzjonijiet. Barra minn hekk, ir-riżultati ta’ studju kkum -
missjonat mill-Parlament Ewropew għandu jkun disponibbli 
wkoll sa tmiem l-2010 u jista’ jitfa’ dawl fuq l-impatt tal-miżuri 
msemmija hawn fuq (il-paragrafi 84 sa 86).
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla I, immexxija mis-Sur Michel 
CRETIN, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa 
tagħha tas-17 ta’ Novembru 2010.
Għall-Qorti tal-Awdituri
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
President
48
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004SOMMARJU 	EŻEKUTTIV
IV.
I l - L i ġ i  Ġ e n e r a l i  d w a r  l - I k e l  u   l - “p a k k e t t 
t a l - i ġ j e n e ”,  i n k l u ż  i r - R e g o l a m e n t  ( K E ) 
N r u  8 8 2 / 2 0 0 4 ,  d a ħ l u  f i s - s e ħ ħ  f l - 2 0 0 2 
u   l - 2 0 0 4  r i s p e t t i va m e nt.  I t t i e ħ d u  m i ż u r i 
xierqa biex ikun żgurat li kwalunkwe dew -
mien fl-implimentazzjoni tal-miżuri taħt il-
“pakkett tal-iġjene” ma jwasslux fuq livell 
aktar baxx tal-protezzjoni tal-iġjene.
I l - f r e k w e n z a  t a l - k o n t r o l l i  f i ż i ċ i  t n a q q -
set fuq pajjiżi ter zi taħt il-f tehimiet vet -
e r i n a r j i  ( VA s ) ,  m i n ħ a b b a  l - a f f i d a b b i l t à 
t a l - p re s t a z z j o n i  t a l - aw to r i t a j i e t  ċe nt ra l i 
f i r - r i g w a r d  t a l - k o n t r o l l i  f u q  m e r k a n z i j a 
speċifika esportata lejn l-UE.
V.
L - R A S F F  u   t - T R A C E S  h u m a  m f a s s l i n 
b i e x  j i ż g u r a w  i d - d i s s e m i n a z z j o n i  t a l -
i n f o r m a z z j o n i  m e t a  j i n s t a b  n u q q a s 
t a ’ k o n f o r m i t à  w a q t  i l - k o n t r o l l i  t a l -
i k e l  u   l - g ħ a l f  f i s - s u q  t a l - U E .  H u m a  j i p p -
rovdu wkoll il-k apaċità li jk unu ttraċċati 
l - i m p o r t a z z j o n i j i e t  t a’ m e r k a n z i j a  f l - U E 
u  l-kummerċ intra-UE tal-annimali ħajjin. 
I t -T R A C E S  h i j a  s i s t e m a  r e l a t t i v a m e n t 
reċenti li għadha qed tiġi żviluppata.
It-TRACES hija inizjattiva ambizzjuża ħafna 
u kien hemm dewmien inevitabbli fl-Istati 
Membri (SM) biex jadattaw għar-rekwiżiti 
t a g ħ h a  b’m o d  u n i f o r m i .  I l - K u m m i s s j o n i 
diġà ħadet azzjoni biex tinkoraġġixxi lill-
SM biex jużaw it-TRACES b’mod xieraq.VI.
D a w n  i r - r a k k o m a n d a z z j o n i j i e t  s e  j i ġ u 
k kunsidrati fil-ħidma li tinsab għaddejja 
tal-Kummissjoni biex jiġi żgurat li l-kon -
trolli fuq l-impor tazzjoni jibqgħu adattati 
għall-iskop.
It-tieni 	inċiż	
I l-Kummissjoni taqbel li jkunu ż viluppati 
a k t a r  i t -T R AC E S  u   l - R A S F F  u   l - u t i l i t a j i e t 
tagħhom. Fil-fatt, il-ħidma diġà għaddejja.
It-tielet 	inċiż	
I l - l e ġ i s l a z z j o n i  p r e ż e n t i  m a  t i p p r o v d i x 
l i l l - K u m m i s s j o n i  b i s - s e t g ħ a t  l e g a l i  b i e x 
t a g ħ m e l  d a n .  I l - f a t t i b b i l t à  t a’ p r o p o s t a 
bħal din tista’ tiġi investigata.
Ir-raba’ 	inċiż	
I l - p e r s u n a l  f i  ħ d a n  l - F V O  u   d - d i re t to rat i 
p o l i t i ċ i  t a d - D Ġ  S A N C O  h u m a  m e ħ t i e ġ a 
j a q b l u  d w a r  i l - k r i t e r j i  m e q j u s a  g ħ a l l -
istabbilment ta’ prijoritajiet potenzjali ta’ 
missjoni u, fil-proċess ta’ prijoritizzazzjoni 
nnifsu, li juru u jiddokumentaw li dawn il-
kriterji kienu applik ati b’mod konsistenti. 
Dan imbagħad iwassal fuq aktar għażliet 
trasparenti fil-każ li jkun irid isir tibdil fil-
p ro g r a m m .  L- e że rċ i z z j u,  m a d a n k o l l u,  s e 
jkompli jkun kwalitattiv aktar milli kwan -
t i t a t t i v.  M e t a  f i l - p a s s a t  k i e n  ż v i l u p p a t 
“mudell k wantitattiv ”, instab li k ien wisq 
diffiċli biex jiġi applik at u  ma tax riżultat 
a ħ j a r  m i l l - a p p r o ċ ċ  k w a l i t a t t i v  l i  q e d 
jintuża bħalissa (anke meta k ienet ik kun -
sidrata d- dejta k wantitattiva, bħad- dejta 
tal-kummerċ).IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20044949
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004INTRODUZZJONI
2.
L- e b d a  w a ħ d a  m i l l - k r i ż i j i e t  i m s e m m i j i n 
ma oriġinaw minn laħam jew prodotti tal-
laħam importati.
I l - L i ġ i  Ġ e n e r a l i  d w a r  l - I k e l  u   l - “p a k k e t t 
t a l - i ġ j e n e ”,  i n k l u ż  i r - R e g o l a m e n t  ( K E ) 
N r u  8 8 2 / 2 0 0 4 ,  d a ħ l u  f i s - s e ħ ħ  f l - 2 0 0 2 
u   l - 2 0 0 4  r i s p e t t i va m e nt.  I t t i e ħ d u  m i ż u r i 
xierqa biex ikun żgurat li kwalunkwe dew -
mien fl-implimentazzjoni tal-miżuri taħt il-
“pakkett tal-iġjene” ma jwasslux fuq livell 
aktar baxx tal-protezzjoni tal-iġjene.
5.
L - i m p o r t a z z j o n i j i e t  l e g a l i  t a l - l a ħ a m 
u  l-prodotti tal-laħam ( jew anke ta’ ikel li 
joriġina mill-annimali) mhumiex sors sini -
fikanti ta’ tfaqqigħ ta’ dan il-mard.
9.
Id-determinazzjoni tal-ekwivalenza fil-fte -
himiet veterinarji tindirizza leġislazzjoni 
u standards u ma tinkludix il-prestazzjoni 
tas-sistema tal-kontroll sakemm mhuwiex 
speċifikat mod ieħor.
L-AMBITU 	TAL-VERIFIKA 	U	APPROĊĊ
12.
I l - b a ż i  l e g a l i  g ħ a l l - k o n t r o l l i  v e t e r i n a r j i 
f u q  l - i m p o r t a z z j o n i j i e t  t a l - l a ħ a m  t i b q a’ 
d-Direttiva tal-Kunsill 97/78/KE, li għadha 
fis-seħħ (kif huma wkoll id-deċiżjonijiet li 
jimplimentawha).OSSERVAZZJONIJIET
17.
I l-Kummissjoni diġà bdiet l- eżerċizzju ta’ 
s i m p l i f i k a z z j o n i  t a l - l e ġ i s l a z z j o n i  d w a r 
l - i m p o r t a z z j o n i  u   q e d  t i p p j a n a  w k o l l 
reviżjoni ta’ tali leġislazzjoni, li se tinkludi 
l-possibbiltà ta’ rek wiżiti regolatorji uni -
formi u aktar faċli għall-utent. Sadanittant, 
l - i n fo r m a z z j o n i  r i l e v a n t i  k o l l h a ,  j i ġi f i e r i 
l-garanziji tal-impor tazzjoni, iċ-ċer tifikati 
u l-listi ta’ pajjiżi terzi awtorizzati u l-istab -
bilimenti approvati, hi disponibbli fis-sis -
tema TR ACES sabiex il-kontrolluri tal-SM 
f i l - B I Ps  i k u n u  j a f u  l i e m a  k o nt ro l l i  t we t t -
q u .  L- o p e r a t u r i  e k o n o m i ċ i  g ħ a n d h o m 
ukoll aċċess għas-sistema, jiġifieri għaċ-
ċer tifikati, il-lista ta’ stabbilimenti appro -
v a t i  u   l - l e ġ i s l a z z j o n i  d w a r  i r - r e k w i ż i t i 
speċifiċi. I l-verżjonijiet ik konsolidati tal-
leġislazzjoni tal-UE huma disponibbli fuq 
i l - b a ż i  t a d - d e j t a  C E L E X  l i  h i  a ċ ċ e s s i b b l i 
għall-pubbliku ġenerali.
Q e d  t i t f a s s a l  g w i d a  d w a r  i l - k o n t r o l l i 
msaħħa, inkluż l-użu tat-TRACES biex ikunu 
ż g u ra t i  a p p l i k a z z j o n i  u   a r m o n i z z a z z j o n i 
ġenerali tal-kontrolli msaħħa fl-SM kollha.
Kaxxa 	1	–	Il-leġislazzjoni 	dwar	
il-kontrolli 	msaħħa 	mhijiex 	ċara
J e k k  j o g ħ ġ b o k  a r a  r - r i s p o s t a  g ħ a l l -
osser vazzjoni hawn fuq.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
50
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200418.
Il-Kummissjoni dejjem kienet attenta biex 
tiżgura li k walunk we dewmien biex isiru 
l - b i d l i e t  g ħ a r - r e k w i ż i t i  d w a r  l - i m p o r -
t a z z j o n i  b i e x  j i r r i f l e t t u  l - b i d l i e t  k o r r i s -
p o n d e n t i  g ħ a r - r e k w i ż i t i  f l - U E  n n i f i s h a , 
jinżammu fuq minimu. Sakemm isiru dawn 
i l - b i d l i e t ,  j i b q g ħ u  j a p p l i k aw  i r- re k w i ż i t i 
e ż i s t e n t i ,  l i  j i s t g ħ u  j k u n u  a k t a r  s t r e t t i . 
I d - D i r e t t i v a  2 0 0 4 / 4 1 / K E  t a l - P a r l a m e n t 
Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ April 2004 
kienet adottata, inter alia , fuq dan l-iskop.
19.
D a n  i d - d e w m i e n  m a  k e l l u x  i m p l i k a z z -
j o n i j i e t  f ’ t e r m i n i  t a’ r i s k j i  g ħ a s - s a ħ ħ a 
f ’ k o n n e s s j o n i  m a’ l a ħ a m  u   p ro d o t t i  t a l -
laħam importati.
20.
Il-Kummissjoni aġixxiet fuq din ir-riżer va 
billi żgurat li ma kienx kemm vojt ġuridiku 
b e j n  i d - d ħ u l  f i s - s e ħ ħ  t a l - “ p a k k e t t  t a l -
i ġ j e n e ” u   t a ’ ċ e r t i  d i s p o ż i z z j o n i j i e t  l i 
jimplimentawh. 
21.
A b b a ż i  t a l - p r i j o r i t a j i e t  s t a b b i l i t i  g ħ a l l -
programm ta’ missjoni tiegħu, l-FVO iwet -
taq spezzjonijiet regolari f ’pajjiżi ter zi li 
jesportaw kwantitajiet sinifikanti ta’ laħam 
u prodotti tal-laħam lejn l-UE.
I r-Regolament (KE) N ru 882/2004 jeħtieġ 
biss minn pajjiżi terzi li jipprovdu lill-Kum -
missjoni b’informazzjoni dwar is-sistema 
tal-kontroll tagħhom fuq kull tip ta’ pro -
dott intenzjonat li jkun espor tat lejn l-UE. 
K o n s e g we nte m e nt ,  t a l i  l i n j i  g w i d a  d wa r 
l-organizzazzjoni u l-prestazzjoni ġenerali 
t a l - k o n t r o l l i  m w e t t q i n  m i s - C A s  t a t -TC s 
m h u m i e x  n e ċ e s s a r j i  j e w  m e ħ t i e ġ a  t a ħ t 
il-leġislazzjoni tal-UE.24.
I d - d e w m i e n  i n ż a m m  g ħ a l l - m i n i m u  u   m a 
kellux implik azzjonijiet f ’termini ta’ riskji 
fuq saħħet il-bniedem f ’konnessjoni ma’ 
l a ħ a m  u   p r o d o t t i  t a l - l a ħ a m  i m p o r t a t i 
u ma kien hemm l-ebda vojt ġuridiku bejn 
i d - d ħ u l  f i s - s e ħ ħ  t a l - “p a k k e t t  t a l - i ġ j e n e” 
u ċerti dispożizzjonijiet li jimplimentawh.
Il-miżuri li daħlu fis-seħħ wara tmien xhur 
kienu r-riżultat tal-implimentazzjoni li hija 
għaddejja tal-ftehim u l-aġġornament tar-
r e fe r e n z i  g ħ a l - l e ġ i s l a z z j o n i .  I l - k o n t r o l l i 
m n a q q s i n  k i e n u  r - r i ż u l t a t  t a n - n e g o z -
j a t i  o r i ġ i n a l i  d w a r  i l - f t e h i m  f l - 1 9 9 6 / 9 7 
u   m h u m i e x  r e l a t a t i  m a l - “ p a k k e t t 
tal-iġjene”.
25.
I l - k o n t r o l l i  q a b e l  l - e s p o r t a z z j o n i  m h u -
miex obbligatorji fil-leġislazzjoni tal-UE 
dwar l-impor tazzjonijiet tal-laħam u  pro -
dotti tal-laħam, għaliex hemm erba’ livelli 
ta’ kontroll. Dawn huma: l-approvazzjoni 
mill-pajjiż, l- elenk ar tal-pajjiż għall-pjan 
tal-monitoraġġ tar-residwi, l- elenk ar tal-
istabbilimenti u ċer tifikat armonizzat tas-
saħħa li jistabbilixxi kundizzjonijiet dwar 
l - a n n i m a l i  u   s - s a ħ ħ a  p u b b l i k a .  D a w n  i l -
livelli kollha jiddependu fuq is-sistema tal-
kontoll tas- C As tat-TCs għall-mer k anzija 
esportati lejn l-UE.
L- i s p e z z j o n i j i e t  t a l - F V O  d e j j e m  j i n k l u d u 
v e r i f i k a z z j o n i  t a l - k a p a ċ i t à  t a s - s i s t e m a 
t a l - k o n t ro l l  t a’ p a j j i ż i  te r z i  l i  j u ż aw  b i s s 
sorsi awtorizzati mill-UE ta’ laħam u  pro -
dotti tal-laħam. Dan jinkludi r-rekwiżiti ta’ 
importazzjoni tagħhom.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20045151
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200426.
H e m m  k u n s e n s  ġ e n e r a l i  l i  l - i s t a t u s  t a s -
saħħa u tal-iġjene tal-annimali fi New Zea -
land hu fost l-aħjar fid-dinja. Madankollu, 
l-emenda li jmiss għall-ftehim veterinarju 
ma’ New Zealand se tiċċara (fl-Anness VIII) 
li hu meħtieġ li jkun hemm 100 % kontrolli 
tal-identità għall-impor tazzjonijiet minn 
New Zealand.
27.
I l - p r o ċ e s s  b i e x  t k u n  i d d e t e r m i n a t a 
l-ekwivalenza fl-organizzazzjonijiet inter -
n a z z j o n a l i  ( W TO  u   C o d e x  A l i m e n t a r i u s ) 
mhuwiex ibbażat fuq l-użu tal-indikaturi.
Ma kienx hemm bdil la qabel u lanqas wara 
l - “p a k k e t t  t a l - i ġ j e n e” f l - A LO P  g ħ a l l - U E . 
L-ewwelnett, dan hu stabbilit f ’livell poli -
tiku, imbagħad il-miżuri li jirriżultaw huma 
s t a b b i l i t i  s a b i ex  j i n k i s e b  l -A LO P  u   m h u x 
b i l - k o n t r a ,  l i  j k u n  i f i s s e r  l i  l - A LO P  h u 
r - r i ż u l t a t  t a l - m i ż u r i .  L- i d d e te r m i n a r  t a l -
ekwivalenza hu bbażat fuq il-valutazzjoni 
tal-miżuri u  l-istandards mingħajr ma tiġi 
k k u n s i d r a t a  l - p r e s t a z z j o n i  t a s - s i s t e m a 
tal-kontroll.
28.
Dan l-eżerċizzju sar biss għall-informazzjoni 
g ħ a ż - ż e w ġ  n a ħ a t .  I l - k o n k l u ż j o n i  t i e g ħ u 
kienet li l-ekwivalenza ma kinitx affettwata 
m i l - l e ġ i s l a z z j o n i  l - ġ d i d a  t a l - U E .  K o n s e g -
wentement, kulma k ien jeħtieġ isir k ien li 
jkunu emendati l-annessi b’referenzi għar-
Regolament il-ġdid.
29.
Kif osservat fir-risposta għall-osservazzjoni 
27, fir-realtà ma k ienet meħtieġa l- ebda 
r e v i ż j o n i  g ħ a l l - f t e h i m i e t  v e t e r i n a r j i 
u d-diversi livelli ta’ ekwivalenza miksuba. 
G ħ a l h e k k ,  m a  k i e n e t  m e ħ t i e ġ a  “ l - e b d a 
proċedura komuni ta’ reviżjoni bbażata fuq 
indikaturi stabbiliti ta’ kwantità u kwalità”.O r ġ i n a r j a m e n t ,  g ħ a l l - f t e h i m i e t  v e t e r i -
n a r j i  n t u ż a  l - m e t o d u  b i e x  t k u n  s t a b -
b i l i t a  l - e k w i v a l e n z a  r a k k o m a n d a t  f i l -
Codex Alimentarius ibbażat fuq it-tqabbil 
tal-leġislazzjoni.
L-FVO mhuwiex responsabbli biex jevalwa 
l - e k w i v a l e n z a  i ż d a  b i e x  j i v v e r i f i k a  l i 
l-istandards stabbiliti fil-f tehimiet ikunu 
applikati b’mod xieraq.
Kaxxa 	2	–	Id-diffikultajiet 	prinċipali	
biex 	ikunu 	riveduti 	l-ftehimiet 	SPS
Kif spjegat fir-risposta għall-osser vazzjoni 
24, il-kontrolli mnaqqsin k ienu r-riżultat 
ta n-n egozj ati  or iġi nal i dwar  il- f te him iet 
f l - 1 9 9 6 – 9 7  u   m h u m i e x  r e l a t a t i  m a l -
“p a k k e t t  t a l - i ġ j e n e”.  I l l u m ,  l - e s p e r j e n z a 
p p r u vat  l i  N e w  Ze a l a n d  g ħ a n d h a  l - a ħ j a r 
prestazzjoni biex tissodisfa l-kundizzjoni -
jiet tal-UE dwar l-importazzjoni.
Kaxxa 	3	–	Ir-rati 	tal-kontroll 	fiżiku 	huma	
minimi. 	L-SM 	jistgħu 	jagħmlu 	aktar.
I l - k o n t r o l l i  t a l - i m p o r t a z z j o n i j i e t  h u m a 
kontrolli ta’ konformità u fihom infushom 
m h u m i e x  s u f f i ċ j e n t i  b i e x  j i s t a b b i l i x x u 
l-kundizzjonijiet dwar l-importazzjoni app -
lik abbli. Bħalissa qed jitħejjew aktar pro -
posti biex ikunu armonizzati xi proċeduri 
u   b i e x  j i żd i e d  l - u ż u  t at-T R AC E S  m i l l - S M . 
B a r r a  d a n ,  i l - l e ġ i s l a z z j o n i  d w a r  i l - k o n -
t r o l l i  t a l - i m p o r t a z z j o n i  d i ġ à  q e d  t i ġ i 
e ż a m i n a t a  u   h u  p o s s i b b l i  l i  j k u n  h e m m 
r e v i ż j o n i .  I n - n o t a  1 6  t a’ q i e g ħ  i l - p a ġ n a 
tirreferi fuq fatturi tar-riskju li mhumiex 
neċessarjament magħrufin fil-BIP, jiġifieri, 
il- grupp tal-konsumaturi fil-mira, il-fir xa 
u n-natura ta’ kwalunkwe pproċessar ieħor, 
l-arranġamenti għall-ispezzjoni tal-pajjiż 
li qed jesporta jew ir-rekord ta’ konformità 
tal-produtturi tal-pajjiż terz.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
52
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004B’mod konformi mal-prinċipju tas-sussid -
j a r j e t à ,  i r - r e s p o n s a b b i l t à  g ħ a l l - m e t o d u 
magħżul ta’ konsenja qiegħda taqa’ primar -
jament fuq l-Istati Membri li huma fl-aħjar 
p o ż i z z j o n i  b i e x  j e ż e r ċ i t a w  d a n  l - i r w o l . 
Madankollu l-Kummissjoni, kemm permezz 
t a r - r a p p o r t i  t a’ s p e z z j o n i  t a l - F V O  u   f i l -
ħidma ta’ koordinazzjoni tagħha mal-SM, 
t i p p r o m w o v i  l - a ħ j a r  p r a t t i k i  u   k o o p e r -
azzjoni fl-identifikazzjoni tar-riskji.
31.
Ir-riżultati tal-analiżi fil-laboratorji huma 
fattur wieħed minn fir xa wiesgħa ta’ fatt -
uri li jiġu k kunsidrati fil-valutazzjoni tar-
r iskju. Id-DĠ SANCO qed jik k unsidra sis -
tema bbażata fuq ir-riskju aktar immirata 
t a l - k o nt ro l l i  f i ż i ċ i  u   s e  j u ż a  d i n  i d - d e j t a 
biex jinforma lill-SM bil-frekwenza tal-kon -
trolli fiżiċi meħtieġa, liema pajjiżi ter zi/
stabbilimenti għandhom ikunu ssor veljati 
aktar mill- qrib u  liema analiti għandhom 
jiġu mmirati fl-analiżi ta’ prodotti tal-ikel 
importati.
L - o r m o n i  h u m a  n a t u r a l m e n t  p r o d o t t i 
f ’livelli baxxi fl-annimali u dawn ir-riżultati 
ma jwasslux biex jiġi ssuspettat l-abbuż 
j e w  l - u ż u  ħ a ż i n  t a l - o r m o n i  b ħ a l a  f at t u r i 
għat-tkabbir. 
32.
Qed ikompli jsir progress biex jiżdied in-
numru ta’ SM rikonoxxuti bħala kompleta -
ment ekwivalenti.
R i g w a r d  l - I s t a t i  U n i t i  t a l - A m e r i k a ,  m a 
jeżisti l- ebda status ta’ ekwivalenza sħiħa 
fl-ebda direzzjoni (ħlief għall-prodotti tas-
sajd impor tati fl-UE). Konsegwentement, 
għall-kummerċ japplik aw il-leġislazzjoni 
fe d e r a l i  t a l - I s t a t i  U n i t i  u   l - l e ġ i s l a z z j o n i 
tal-UE. Għall-SM kollha l-leġislazzjoni dwar 
l-importazzjoni hi armonizzata, u għalhekk 
g ħ a n d h o m  j a ċċe t t aw  d a k  l i  h u  d d i k j a rat 
fil-VA. Fil-prattika, għal-laħam u l-prodotti 
tal-laħam japplik aw il- garanziji ġenerali 
dwar l-impor tazzjoni u  ċ - ċer tifik ati r ile -
vanti, bħalma japplik a għall-pajjiżi ter zi 
l-oħrajn kollha.
Ara hawn fuq.34.
L- a ċ ċ e t t a z z j o n i  m i l l - I s t a t i  M e m b r i  t a t -
T R A C E S  q e d  t k o m p l i  t i ż d i e d  u   t i t j i e b . 
L - o b b l i g u  l e g a l i  l i  t i n t u ż a  t - T R A C E S 
( D e ċ i ż j o n i  2 0 0 4 / 9 2 / K E )  m a  j i p p r e k l u d i x 
l-użu ta’ softwer nazzjonali.
K i e n  h e m m  p r o b l e m a  b i e x  i t - t l i e t  S t a t i 
M e m b r i  m s e m m i j i n  i k u n u  k o nv i n t i  b i e x 
jużaw it-TRACES. Madankollu, l-implimen -
t a z z j o n i  t a t -T R AC E S  f ’ k u l l  S t a t  M e m b r u 
bħalissa hi kważi kompluta.
I t - t i t j i b  t a s - s i s t e m a  T R A C E S  f i l - f a t t  h u 
proċess dejjem għaddej.
I l - K u m m i s s j o n i  q e d  t f i t t e x  l i  t i n d i r i z z a 
l-kwistjoni mqajma mill-Qor ti sabiex ikun 
ikkunsidrat kif dejta bħal din tintuża għall-
iż vilupp ta’ approċċ ibbażat fuq ir-r iskju 
g ħ a l l - k o n t ro l l i  ve te r i n a r j i  f i l - m u d e l l i  t a’ 
ċertifikati rilevanti tal-BIPs.
35.
I t - t q a b b i l  t a d - d e j t a  s t a t i s t i k a  l i  s s e r v i 
għanijiet differenti bħalissa la hu rilevanti 
u lanqas prattikabbli. Ir-rikonċiljazzjoni ta’ 
d e j t a  b ħ a l  d i n  g ħ a l h e k k  g ħ a d h a  m h i j i ex 
o p e r a t t i v a .  G ħ a d h o m  g ħ a d d e j j i n  i d - d i s -
kussjonijiet bejn id-dipartimenti rilevanti.
I t-TRACES tink ludi dejta dwar il-konsenji 
kollha kkontrollati u rilaxxati jew miċħudin 
jew fuq tranżitu fuq pajjiżi terzi fil-frunt -
ieri, waqt li l-awtoritajiet doganali jużaw 
ż e w ġ  s i s t e m i  d i f f e r e n t i ,  w a ħ d a  g ħ a l l -
konsenji rilaxxati fuq użu liberu fl-UE fil-
fruntieri u  waħda għall-konsenji rilaxxati 
g ħ a l l - u ż u  l i b e r u  f l - U E  f i d - d e s t i n a z z j o n i 
tagħhom fi Stat Membru.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20045353
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200436.
I l - p e r s u n a l  r i l e v a n t i  t a d - D Ġ  S A N C O  h u 
k o n x j u  d w a r  d i ve r s i  m i n n  d aw n  i l - p u n t i 
u qed jaħdem fuqhom. F’din il-ħidma jkunu 
utli l-fehmiet tal-Qorti.
37.
L-EFSA k ienet pprovduta bid- dejta meta 
t a l b e t  i n f o r m a z z j o n i  g ħ a l l - v a l u t a z z j o n i 
tagħha.
38.
L - A r t i k o l u  5 0  t a r - R e g o l a m e n t  ( K E ) 
Nru 178/2002 stabbilixxa l-kundizzjonijiet 
ġ e n e r a l i  b i e x  t k u n  i n n o t i f i k a t a  l - i n f o r -
mazzjoni lill-RASFF. Aktar miżuri ta’ app -
l i k a z z j o n i  d e t t a l j at i  b b a ż at i  f u q  l - e s p e r -
j e n z a  ( a r a  n - n o t a  2 3  t a’ q i e g ħ  i l - p a ġ n a 
f ’dan ir-rapport) huma stabbiliti fl-Artikolu 
51 u għandhom ikunu adottati fl-2011.
39.
Il-Kummissjoni tilqa’ s-sodisfazzjon mifrux 
espress mill-Istati Membri.
B ’m o d  k o n f o r m i  m a l - p r i n ċ i p j u  t a s - s u s -
sidjarjetà, l-Istati M embr i għandhom id-
disk rezzjoni dwar k if jaġixxu, iżda l-Kum -
m i s s j o n i  q e d  t a ħ d e m  a t t i v a m e n t  b i e x 
tippromwovi approċċ komuni.
40.
Ara r-risposta għall-osser vazzjoni 38.
I r - r i s k j u  g ħ a s - s a ħ ħ a  p u b b l i k a  m i l l -
espożizzjoni fuq dan il-laħam f ’dan il-k aż 
kien ikkunsidrat bħala negliġibbli.
I l - K u m m i s s j o n i  t i k k u n s i d r a  l i  s - s i s t e m a 
r re a ġi x x i e t  p ro p o r z j o n a l m e nt  u   f i l - ħ i n  – 
ara hawn fuq.41.
M i n ħ a b b a  l i  l - g ħ a n i j i e t  t a’ d i n  i d - d e j t a 
jvarjaw, ir-rikonċiljazzjoni tagħha għalhekk 
għadha mhijiex operattiva. Teżisti koop -
e r a z z j o n i  k o n t i n w a  b e j n  i d - D Ġ  S A N C O 
u   d - D Ġ  TA X U D  u   k i e n  s t a b b i l i t  g r u p p 
dwar il-proġett speċifiku biex jiddefinixxi 
r- re l a z z j o n i j i e t  b e j n  i l - b a ż i j i e t  t a d - d e j t a 
doganali u t-TRACES.
L- o b b l i g u  l i  j k u n  i n k l u ż  i l - k o d i ċ i  TA R I C 
b’10 ċifri fuq id-dikjarazzjoni mqassra tqaj -
jem bosta drabi. M adankollu, il-par tijiet 
i n t e r e s s a t i  f i l - g r u p p i  t a’ ħ i d m a  t a d - D Ġ 
TAXUD ċaħdu li jinkludu dan il-kodiċi.
42.
I t -T R AC E S  t i n k l u d i  d e j t a  f u q  i l - k o n s e n j i 
kollha kkontrollati u rilaxxati jew miċħudin 
jew fi tranżitu lejn pajjiżi terzi fil-fruntieri, 
waqt li l-awtoritajiet doganali jużaw żewġ 
s i s te m i  d i f fe re nt i ,  wa ħ d a  g ħ a l l - k o n s e n j i 
rilaxxati fuq użu liberu fl-UE fil-fruntieri 
u   l - o ħ ra  f u q  k o n s e n j i  r i l a x x at i  g ħ a l l - u ż u 
liberu fl-UE fid- destinazzjoni tagħhom fi 
Stat Membru.
44.
L-inklużjoni tal-lista tal-prodotti fl-Anness 
għad-D eċiżjoni 2007/275/KE fil-lista tat-
TA R I C  u   f l - N C T S  k i e n e t  d i s k u s s a  b o s t a 
drabi. Madankollu, dan jeħtieġ il- qbil tal-
awtoritajiet doganali li għadu ma wasalx. 
I d - d i s k u s s j o n i j i e t  s e  j k o m p l u  f i l - k u nte s t 
tar-reviżjoni tal-leġislazzjoni dwar il-kon -
troll tal-importazzjoni.
45.
Din hi r-responsabbiltà tal-Istati Membri, 
i żd a  l - Ku m m i s s j o n i  at t i va m e nt  t i p p ro m -
wovi approċċ komuni.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
54
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200447.
Ir-Regolament (KE) Nru 136/2004 ma jim -
poni l-ebda rekwiżit legali lill-Kummissjoni 
sabiex tabbozza linji gwida bħal dawn.
B a r r a  l i  j i v v e r i f i k a  l - e ż i s t e n z a  u   l - a p p -
l i k a z z j o n i  t a l - p j a n i j i e t  t a’ m o n i t o r a ġ ġ 
m e ħ t i e ġ a  m i r - R e g o l a m e n t  ( K E ) 
N r u  1 3 6 / 2 0 0 4 ,  l - F V O  j i v v a l u t a  k e m m  i l -
pjanijiet huma xierqa (ara r-risposta għall-
osser vazzjoni 49).
48.
Ir-rilevanza ta’ dawn is-sejbiet hi limitata 
ħ a f n a  f ’te r m i n i  t a’ e s p oż i z z j o n i  t a l - k o n -
sumaturi fuq riskji fuq saħħet il-bniedem 
u, speċjalment, fuq kontaminanti k imiċi. 
Barra dan, fuq ikel ta’ oriġini mill-annimali, 
i n k l u ż i  l - p ro d o t t i  a k k wat i ċ i ,  p a j j i ż i  te r z i 
awtorizzati huma elenk ati abbażi ta’ pjan 
għall-monitoraġġ tar-residwi u  tal-konta -
minanti ambjentali.
Il-Kummissjoni ma għandha l-ebda setgħa 
fuq il-baġit allok at mill- gvernijiet tal-SM 
għall-pjanijiet ta’ kontroll tal-AK.
49.
Il-leġislazzjoni fir-rigward ta’ tali pjanijiet 
ta’ monitoraġġ mhijiex presk r ittiva u  hu 
mistenni li l-pjan ta’ monitoraġġ fuq kull 
Stat Membru jkun imfassal għar-rek wiżiti 
nazzjonali. Fejn hemm nuqqasijiet fit-tfas -
sil tal-pjan, l-FVO jenfasizza dan.
K u l l  a z z j o n i  t a’ r i m e d j u  t r i d  t i k k u n s i d r a 
l-prinċipju tas-sussidjarjetà.
51.
D a n  k i e n  i n t e n z j o n a t  m i l l - a w t o r i t a j i e t 
l e ġ i s l a t t i v i  b i e x  i k u n  ż g u r a t  l i  l - f l e s s i b -
biltà u s-sussidjarjetà jaħdmu. Ladarba ma 
hemm l-ebda ħtieġa legali dettaljata, var -
jazzjonijiet bħal dawn huma mistennijin 
u għalhekk mhumiex ksur tal-leġislazzjoni 
tal-UE.52.
L-istrateġiji ta’ sor veljanza huma r-respon -
sabbiltà tal-Istati Membri.
53.
Il-leġislazzjoni tal-UE tistipula li l-konsenji 
k o l l h a  t a’ i k e l  i m p o r t a t  t a’ o r i ġ i n i  m i l l -
annimali jridu ikunu k kontrollati fil-BIPs. 
D a w n  i l - k o n s e n j i  u   l - k o n t r o l l i  p o s s i b b l i 
o ħ r a j n  t a g ħ h o m  h u m a  i n t r a ċ ċ a t i  a b b a ż i 
tar-Regolament (KE) Nru 882/2004.
55.
Il-persuna responsabbli għat-tagħbija tif -
firma s-CVED, tintrabat li tħallas kwalunkwe 
ħlas dovut u tiddikjara l-oriġini u l-indirizz 
tal-konsenja tal-merkanzija. Din tiggaran -
tixxi traċċabbiltà sħiħa.
Rigward il-kundizzjonijiet għall-ħżin, dawn 
il-konsenji huma soġġetti għar-regoli nor -
mali fuq ir-rilaxx post-BIP tal-merk anzija 
intra-Komunitarja.
57.
L- a r m o n i z z a z z j o n i  t a l - ħ l a s i j i e t  t a l - k o n -
t r o l l  h i  k w i s t j o n i  k u m p l e s s a  u   k o n t r o -
v e r s j a l i  f e j n  i l - p r o g r e s s  k i e n  d i f f i ċ l i 
minkejja l-aqwa sfor zi mill-Kummissjoni. 
L a d a r b a  t k u n  i f fo r m u l a t a  l - l e ġi s l a z z j o n i 
f ’koordinazzjoni mal-Parlament Ewropew 
u mal-Kunsill, din tkun applikabbli fuq kol -
lox fl-Istati Membri. Il-Kummissjoni, bħala 
l - g ħ a s s i e s a  t at-Trat t at i ,  g ħ a n d h a  d - d m i r 
li tiżgura li din tiġi implimentata k if inhi 
bħalissa.
58.
I l-Kummissjoni hija meħtieġa li teżamina 
biss jek k il-ħlasijiet jik konfor mawx mar-
re k w i ż i t i  t a l -Ar t i k o l u  2 7  t a r- R e g o l a m e nt 
(KE) Nru 882/2004. IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20045555
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004I l - Ku m m i s s j o n i  d i ġ à  ħ a b b re t  l i  g ħ a n d h a 
l-intenzjoni li tirrevedi l-istruttura preżenti 
tal-ħlas għall-kontroll. Bħalissa għaddejja 
l-valutazzjoni tal-impatt relatata. Jekk ikun 
x i e r a q ,  f l - 2 0 1 2  s e  t i ġ i  p p r e ż e n t a t a  p r o -
posta tal-Kummissjoni biex ik unu emen -
dati r-regoli dwar il-finanzjament tal-kon -
trolli uffiċjali (flimk ien mar-reviżjonijiet 
ippjanati l-oħrajn li jinvolvu r-Regolament 
(KE) Nru 882/2004).
59.
L-għan tal-armonizzazzjoni mhuwiex inkluż 
fil-bażi legali (Ar tikolu 55 tar-Regolament 
(KE) Nru 882/2004). Barra dan, f ’termini ta’ 
sanzjonijiet, il-prinċipju tas-sussidjarjetà 
hu partikolarment rilevanti.
Wa q t  i l - ve r i f i k i  t i e g ħ u,  l - F V O  j i v ve r i f i k a 
l-implimentazzjoni korretta tal-Artikolu 55.
M inħabba li l-armonizzazzjoni tal-penali 
mhijiex inkluża fil-bażi legali (Ar tikolu 55 
tar-Regolament (KE) Nru 882/2004), il-for -
mulazzjoni ta’ linji gwida jew tal-prattik i 
tajbin mhijiex problema.
60.
Din hi setgħa riżer vata għall-Istati Membri 
taħt il-liġi tal-UE. Jek k Stat Membru jitlob 
a p p ro v a z z j o n i  t a’ B I P,  d a k  k o l l u  l i  l - K u m -
m i s s j o n i  t i s t a’ t a g ħ m e l  h u  l i  t a ċ ċ e r t a  l i 
l-faċiltajiet, it-tagħmir u l-persunal li jeżistu 
j i k k o n f o r m a w  m a l - l e ġ i s l a z z j o n i  t a l - U E . 
M’għandha l-ebda setgħa li tiddeċiedi dwar 
l-utilità jew in-nuqqas ta’ utilità ta’ BIP.62.
L-FVO irrappor ta sejbiet simili. Ir-Regola -
ment (KE) Nru 882/2004 introduċa l-ħtieġa 
ta’ verifik a interna ( jew li jit wettqu veri -
f i k i  e s te r n i ) .  M i n ħ a b b a  l - k u m p l e s s i t à  t a’ 
s i s te m i  t a’ ve r i f i k a  b ħ a l  d aw n  u   l - ħt i e ġ a 
l i  j k u n u  i n d i r i z z a t i  m a l a j r  k w i s t j o n i j i e t 
t a’ p r i j o r i t à  o g ħ l a ,  w i e ħ e d  j i s t a’ j i f h e m 
għaliex ma kinux ż viluppati fuq kollox u li 
l-SM jinsabu fi stadji differenti ta’ ż vilupp. 
Madankollu, l-FVO kien qed jevalwa s-sis -
temi tal-ver ifik a tal-SM fis-serje ta’ ver i -
f i k i  ġ e n e r a l i  t a s - s i s t e m i  t a’ k o n t ro l l  t a l -
SM. L- ew wel ċik lu ta’ din is-serje se jkun 
tlesta fl-2010. L-FVO diġà pproduċa diversi 
s e j b i e t ,  k o n k l u ż j o n i j i e t  u   r a k k o m a n -
dazzjonijiet rigward is-sistemi tal-verifika. 
I s - s e g w i t u  s t r u t t u r a l i  t a’ d aw n  i r - r a k k o -
mandazzjonijiet diġà qed iseħħ.
D a w n  h u m a  d - d i s p o ż i z z j o n i j i e t  l e g a l i 
a d o t t a t i  m i l l - P a r l a m e n t  E w r o p e w 
u   m i l l - Ku n s i l l  l i  d d e ċ i d e w  l i  m i ż u r i  b ħ a l 
d a w n  m ’g ħ a n d h o m x  i k u n u  v i n k o l a n t i . 
M a d a n k o l l u ,  l - F V O  j i k k u n s i d r a h o m 
f ’kunsiderazzjoni fl-attivitajiet ta’ spezz -
joni tiegħu.
63.
Ara r-r isposta għall- osser vazzjoni 62. I l-
funzjonijiet tal-kontroll intern jeżistu f ’xi 
S t a t i  M e m b r i  u   n - n u m r u  g ħ a n d u  j i żd i e d 
maż-żmien.
c)
M inħabba l-merk anzija u  l-annimali/pro -
d o t t i  t a l - a n n i m a l i  d i ve r s i  i m p o r t at i  p e r -
mezz tal-BIPs, l-ispetturi ma jistgħux ikunu 
speċjalisti f ’kull prodott. Din hi r-raġuni 
g ħ a l i ex  i s - s i s te m a  T R AC E S  h i  g ħ o d d a  t a’ 
valur k bir biex tipprovdi lill-ispetturi tal-
BIP b’dokumentazzjoni aġġornata.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
56
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200464.
F i d - d a w l  t a l - v a l u t a z z j o n i  m i l l -
Q o r t i  t a l - k o n t r o l l i  i n t e r n i  t a l - S M  f l -
osser vazzjoni 62, għadu k mieni wisq biex 
wieħed jissuġġerixxi li l-kontrolli tal-Kum -
m i s s j o n i  j i ġ u  a l l i n j a t i  m a’ d a w k  t a l - S M . 
M a d a n k o l l u ,  l a d a r b a  r - R e g o l a m e n t  ( K E ) 
Nru 882/2004 ikun implimentat fuq kollox 
fl-SM, l- għan tal-Kummissjoni jkun li tis -
tabbilixxi approċċ koordinat ta’ dan it-tip.
65.
I l - W h i t e  Pa p e r  h i  d o c u m e n t  t a’ p o l i t i k a 
u fiha nfisha mhijiex bażi legali suffiċjenti 
fuq kwalunkwe azzjoni.
A r a  h aw n  f u q.  B a r r a  d a n ,  i r - R e g o l a m e n t 
( K E )  N r u  8 8 2 / 2 0 0 4  j a p p l i k a  b i s s  p a r z j a l -
ment għal pajjiżi terzi.
67.
L - F V O  q e d  j i v v a l u t a  k o s t a n t a m e n t 
l-effikaċja tal-ħidma tiegħu biex jiżgura li 
r-riżorsi jintużaw bl-aħjar mod.
68.
D a n  i l - m u d e l l  j i k k u n s i d ra  l - b i ċċ a  l - k b i ra 
t a l - p a r a m e t r i  r i l e v a n t i  s p e ċ i f i k a t i  f i l -
p a ra gra f u  3  t a l - A r t i k o l u  2  t a d - D e ċ i ż j o n i 
2001/881/KE mħassra.
70.
Il-volumi tal-kummerċ huma mmonitorjati 
mill-qrib mill-FVO. Huma par ti mit-tagħrif 
korporattiv tat-timijiet tal-ispezzjoni u jiġu 
kkunsidrati meta jkunu ppjanati l-missjoni -
jiet. Il-messaġġi tal-RASFF huma ta’ valur 
l i m i t at  b i ex  j i ntg ħ a ż l u  l - S M  i żd a  j i s tg ħ u 
j i n t u ż a w  b i e x  j i n t g ħ a ż l u  l - k o n s e n j i  f u q 
valutazzjoni fil-BIPs individwali jew biex 
j i n t g ħ a ż l u  g ħ a l l - i s p e z z j o n i  ċ e r t i  p a j j i ż i 
terzi jew stabbilimenti fihom.Il-piż mogħti lil kull kriterju hu rifless fin-
n u m r u  t a’ s o t to k r i te r j i  a s s o ċ j at i .  I l -va l u -
t a z z j o n i  t a g ħ t i  s t a m p a  ġ e n e r a l i  t a s - s i t -
wazzjoni bħala: tajba, medja jew fqira.
71.
L-assenza tal-kummenti mhijiex indik azz -
j o n i  t a’ p r o b l e m a .  L- S t a t  M e m b r u  j i e ħ u 
l-programm tal-missjoni bl-ak bar serjetà 
għaliex huwa impor tanti għall-protezzjoni 
tas-saħħa u kif ukoll piż serju fuq ir-riżorsi 
tagħhom.
72.
Fil-passat k ien ż viluppat “mudell k wanti -
tattiv ’. Instab li kien tqil wisq biex jiġi app -
lik at u  ma pprovdiex r iżultati aħjar mill-
approċċ kwalitattiv li qed jintuża bħalissa 
( a n k e  m e t a  k i e n e t  i k k u n s i d r a t a  d - d e j t a 
k wa nt i t at t i va ,  b ħ a d - d e j t a  t a l - k u m m e rċ ) . 
Barra dan, il-prijoritizzazzjoni tal-missjoni -
jiet hi diskussa u maqbula mal-SM li jagħtu 
k o n t r i b u t  i m p r e z z a b b l i  s a b i e x  j i t t i e ħ d u 
deċiżjonijiet dwar prijoritajiet.
Ara r-risposta għall-osser vazzjoni 73.
L-isforzi biex isir użu aħjar mid- dejta fid-
deċiżjonijiet dwar il-prijoritajiet għadhom 
għaddejjin.
73.
I l-Kummissjoni qed timplimenta bis-sħiħ 
i r - r a k k o m a n d a z z j o n i j i e t  l i  s a r u  f l - e v a l -
w a z z j o n i  i n d i p e n d e n t i  t a l - i f f i s s a r  t a l -
prijoritajiet tal-missjoni f ’dan ir-rigward. 
I d - D Ġ  S A N CO  j i s t a b b i l i x x i  k r i te r j i  g ħ a l l -
i f f i s s a r  t a’ p r i j o r i t a j i e t  t a l - m i s s j o n i j i e t 
potenzjali. Fil-proċess ta’ prijoritizzazzjoni 
n n i fs u,  h u m a  g ħ a n d h o m  j u r u  u   j i d d o k u -
mentaw li dawn il-k riterji k ienu applik ati 
b’m o d  k o n s i s t e n t i .  D a n  i m b a g ħ a d  i w a s -
sal fuq aktar għażliet trasparenti fil-k aż li 
jkunu saru bidliet fil-programm.
Il-bdil fil-persunal, fuq dawn l-aħħar snin 
ma kienx kbir ħafna.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20045757
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200475.
L - I s t a t i  M e m b r i  h u m a  m e ħ t i e ġ a 
jippreżentaw pjanijiet ta’ azzjoni lill-FVO li 
jindikaw kif huma beħsiebhom jindirizzaw 
kwalunkwe nuqqas identifikat fl-ispezzjoni -
jiet. Il-verifik azzjoni ta’ azzjoni korrettiva 
h i j a  p a r t i  i n te gr a l i  t a l - a t t i v i t à  t a l - F V O ’s 
u  l-FVO terġa’ żżur l-SM regolarment biex 
tissorvelja l-progress.
L-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjoni -
j i e t  t i ġ i  s s o r ve l j a t a  k o n t i nw a m e n t  m i l l -
Kummissjoni. Jintużaw indik aturi fuq dan 
l-iskop li juru l- effettività tal-attivitajiet 
t a l - F V O .  K o l l o x  m a ’ k o l l o x ,  s a t - t m i e m 
t a l - 2 0 0 9 ,  l - S M  k i e n u  ħ a d u  a z z j o n i  f u q 
8 6  %  t a r - r a k k o m a n d a z z j o n i j i e t  l i  s a r u l -
hom mill-FVO sa mill-2004. Kienet tinsab 
g ħ a d d e j j a  a z z j o n i  f u q  1 0  %  o ħ r a .  F ’ 4  % 
tal-każijiet, l-SM kienu għadhom ma kkom -
m e t t e w x  r u ħ h o m  f u q  m i ż u r i  k o r r e t t i v i . 
Dawn il-każijiet jiġu segwiti kontinwament 
mid-DĠ SANCO. 
78.
L- F V O  t a g ħ m e l  k o nt ro l l i  f u q  i l - p o s t  b i ex 
t i v ve r i f i k a  s - s i s te m i  t a’ k o nt ro l l / ve r i f i k a 
tal-SM. I l-leġislazzjoni tal-UE ma tistipu -
l a x  m e t a  g ħ a n d h o m  j e rġ g ħ u  j s i r u  ż j a ra t 
lill-BIPs. L-isk rutinju tad- dejta ta’ TRACES 
juri li d-49 BIP msemmija għandhom volum 
baxx u, b’hekk, attivitajiet ta’ kontroll limi -
tati. Dan jindik a li għandha tingħata pri -
jorità lil dawk li huma l-aktar importanti. Il-kompitu tal-FVO mhuwiex li jirrappor ta 
d wa r  l - a ħ j a r  p rat t i k i  i żd a  l i  j i v ve r i f i k a  l i 
qed issir implimentazzjoni tajba u  effet -
t i v a  t a l - k o n t r o l l i  u f f i ċ j a l i  u   l - i n f u r z a r 
t a l - l e ġ i s l a z z j o n i  t a l - U E  b i l l i  j e v a l w a 
l-prestazzjoni tas-sistema ta’ kontroll tal-
A K  t a l - S M .  I l - p j a n i j i e t  t a’ a z z j o n i  s o t t o -
m e s s i  m i l l - S M  l i l l - F V O  j i ġ u  s e g w i t i  m i n n 
proċeduri interni u ssor veljati minn kumi -
tat ta’ ġestjoni speċifiku tad-DĠ SANCO.
79.
K i f  d i ġ à  n t q a l  f i r - r i s p o s t a  g ħ a l l -
osservazzjoni 19, dan id-dewmien ma kellu 
l - e b d a  i m p l i k a z z j o n i  f ’ t e r m i n i  t a’ r i s k j i 
g ħ a s - s a ħ ħ a  t a l - b n i e d e m  m a ħ l u q a  m i n n 
laħam u prodotti tal-laħam impurtati.
81.
R i g w a r d  i l - k o n t r o l l i  t a l - i m p o r t a z z j o n i , 
i ċ - ċ e r t i f i k a t i  t a s - s a ħ ħ a  p r e ż e n t i  k o l l h a 
h u m a  d i s p o n i b b l i  g ħ a l l - u f f i ċ j a l i  t a l - B I P 
u l-FVO permezz ta’ TRACES kif ukoll pajjiżi 
t e r z i  “a w t o r i z z a t i  m i l l - U E ” u   l - i s t a b b i l -
i m e n t i  t a g ħ h o m .  H i j a  p p r o v d u t a  w k o l l 
konnessjoni għal-leġislazzjoni tal-UE fuq 
rekwiżiti speċifiċi.
Bidliet fir-rekwiżiti leġislattivi huma ovvja -
ment issor veljati mill- qrib iżda dan mhu -
wiex eżerċizzju li jitlob ir-riżorsi u ċertament 
ma jeħtieġx membru sħiħ tal-persunal.
82.
Hemm sistemi ta’ informazzjoni estensivi 
d i s p o n i b b l i  s a b i ex  j i ġi  ż g u rat  l i  l - p e r s u -
nal tal-FVO ik unu infur mati dwar bidliet 
r i l e v a n t i  f i l - l e ġi s l a z z j o n i ,  i n k l u ż a  l - k o n -
s u l t a z z j o n i  fo r m a l i  t a g ħ h o m  f i l - p ro ċ e s s 
l e ġ i s l a t t i v  i n n i f s u .  D Ġ  S A N CO  d d e d i k a t 
ukoll taqsima tal-websajt tagħha ffuk ata 
fuq rekwiżiti u kontrolli tal-importazzjoni.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
58
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-200483.
I l-linji gwida għall-abbozzar tal-MANCPs 
u l-azzjoni deskritta mill-Qor ti fil-punt 77, 
h u m a  b i ż ż e j j e d  b i e x  l - S M  i k u n u  j i s t g ħ u 
jwettqu l-kontrolli tal-importazzjoni b’mod 
effettiv.
Ir-Regolament (KE) Nru 882/2004 ma jim -
p o n i  l - e b d a  o b b l i g u  f u q  i l - K u m m i s s j o n i 
biex tivvaluta l-MANCPs. Madankollu, kull 
Stat Membru jirċievi feedback mingħand 
l - F V O  d w a r  l - M A N C P  t i e g ħ u  f i l - v e r i f i k a 
ġenerali dwar il-pajjiż. M alli titlesta kull 
waħda mill-verifik a ġenerali, jiġi indiriz -
zat rappor t lill-Stat Membru. Dan ikun fih 
rakkomandazzjonijiet. 
D a n  i r - R e g o l a m e n t  m a  j i m p o n i  l - e b d a 
o b b l i g u  f u q  i l - K u m m i s s j o n i  b i e x  t i p -
provdi xi valutazzjoni tar-rapporti annwali 
t a l - S M  j e w  p a r i r  d w a r h o m .  M a d a n k o l l u , 
l- ewwel rappor t tal-Kummissjoni meħtieġ 
m i l l - A r t i k o l u  4 4  t a r - R e g o l a m e n t  ( K E ) 
Nru 882/2004 ġie adottat f ’Awwissu 2010.
84.
Ir-regoli dwar l-importazzjonijiet tal-laħam 
f l - U E  j i n k l u d u  re k w i ż i t  l i  l - a n n i m a l i  j i n -
qatlu mingħajr moħqrija b’mod konformi 
m a l - l e ġ i s l a z z j o n i  t a l - U E .  I l - k w i s t j o n i  t a’ 
kompetittività ma’ pajjiżi terzi ġiet ivvalu -
tata f ’rappor t tal-Kummissjoni lill-Kunsill 
u   l i l l - Pa r l a m e nt  (CO M  ( 2 0 0 2 )  6 2 6  f i n a l i ) , 
fir-rigward tal-leġislazzjoni dwar il-Benes -
s e r i  t a l - A n n i m a l i  f u q  a n n i m a l i  m ro b b i j a 
f ’irziezet f ’pajjiżi terzi u l-implikazzjonijiet 
għall-UE. Il-Kummissjoni issa qed tivvaluta 
mill- ġdid il-kwistjoni fil-kuntest tal-valu -
t a z z j o n i  t a g ħ h a  t a l - p o l i t i k a  t a l - U E  d w a r 
il-benesseri tal-annimali, li għandha tiġi 
ppubblikata f ’Diċembru 2010.85.
H u w a  ċ a r  l i  l - i s p e j j e ż  i m s e m m i j a  h u m a 
importanti għall-kompetittività tal-produt -
turi Ewropej. Kwalunkwe tqabbil tal-kost -
ijiet tal-kontrolli jr id jik k unsidra varjetà 
wiesgħa ta’ fatturi ekonomiċi, inklużi sus -
sidji diretti, appoġġ indirett (eż. fil-forma 
ta’ rati ta’ imgħax preferenzjali), il-kosti -
j i e t  t a l - a r t ,  b i n i ,  g ħ a l f,  x o g ħ o l  u   ħ a f n a 
fatturi oħrajn. Għandu jiġi osser vat ukoll 
l i  l - p ro d u t t u r i  t a l - U E  j i b b e n e f i k aw  m i n n 
din is-sitwazzjoni f ’termini ta’ aċċess sħiħ 
għas-suq tal-UE inkluż fuq annimali ħajjin, 
waqt li l-produtturi ta’ pajjiżi terzi jistgħu 
jkunu kapaċi jaċċessaw dak is-suq biss fuq 
ċer ti prodotti u  b’hek k b’mod ferm aktar 
limitat. Il-Kummissjoni tibqa’ impenjata li 
tkompli tikkonsulta lill-partijiet interessati. 
86.
Dan ir-rappor t se jiġi ppreżentat lill-Kun -
sill u lill-Parlament sat-tmiem tal-2010, kif 
mitlub, u se jiffoka fuq l-effettività u l-kon -
sistenza tal-miżuri fis-seħħ biex jiġu kkon -
trollati l-impor tazzjonijiet ta’ ikel, għalf, 
annimali u pjanti.
Fi r - r i g w a r d  t a l - Pa r l a m e n t  E w r o p e w,  i l -
Kummissjoni nediet is-sejħa għall- offer ti 
t a l - p ro ġ e t t  p i l o t a  b i l l i  v v a l u t a t  i l - k o s t i -
jiet għall-utent finali ta’ konformità mal-
leġislazzjoni tal-UE fl-2009, iżda ma kom -
plietx għaddejja bil-proċedura billi rċeviet 
b i s s  o f fe r t a  wa ħ d a .  B ħ a l i s s a  q e d  j i t ħ e j j a 
studju ta’ letteratura dwar dan is-suġġett.
I r - r i ż u l t a t i  t a l - i s t u d j u  t a l - P a r l a m e n t 
E w r o p e w  s e  j i ġ u  s k r u t i n i z z a t i ,  f e j n 
r i l e v a n t i ,  m i d - d i p a r t i m e n t i  r i l e v a n t i 
tal-Kummissjoni.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20045959
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004KONKLUŻJONIJIET 	
U	RAKKOMANDAZZJONIJIET
87.
Ir-regoli veterinarji fuq kontrolli tal-impor -
tazzjonijiet huma rregolati mid-Direttiva 
97/78/KE u fil-biċċa l-kbira ma kinux affet -
t w a t i  m i l l -W h i t e  Pa p e r  u   l - “p a k k e t t  t a l -
iġjene”. Ir-regoli dwar l-approvazzjoni ta’ 
p a j j i ż i  te r z i  u   s t a b b i l i m e n t i  ġ e w  a b b oz -
zati mill- ġdid fil-“pak kett tal-iġjene” iżda 
jibqgħu simili għar-regoli preċedenti. 
I n d i k a t u r i  d w a r  k o n t r o l l i  t a ’ q a b e l 
l - e s p o r t a z z j o n i  m h u m i e x  m e ħ t i e ġ a ,  l a 
m i l - l e ġ i s l a z z j o n i  t a l - U E  d w a r  k o n t r o l l i 
t a’ q a b e l  l - e s p o r t a z z j o n i  ( l i  l a n q a s  b i s s 
huma meħtieġa) u lanqas minn rakkoman -
dazzjonijiet jew standards internazzjonali 
dwar id-determinazzjoni tal-ekwivalenza. 
Ġ e w  i f f i r m a t i  V A s  m a ’ p a j j i ż i  f e r m 
ż v i l u p p a t i ,  f e j n  ġ i e t  s t a b b i l i t a  f i d u ċ j a 
fl-AK tagħhom. Ġew miftiehma tnaqqis fil-
kontrolli fiżiċi fuq l-impor tazzjonijiet biss 
f ’każijiet ta’ rapporti ferm pożittivi tal-FVO 
d wa r  i s - s i s te m i  t a’ k o nt ro l l  t a l -A K  g ħ a l l -
merkanzija rilevanti.
88.
L- obbligu li jsiru kontrolli veterinarji fuq 
l-impor tazzjonijiet tal-laħam huwa k k ris -
talizzat fil-leġislazzjoni tal-UE. Ir-rappor ti 
tal-missjoni tal-RASFF, tat-TRACES, tal-FVO 
u   i n f o r m a z z j o n i  o ħ r a  m i n n  p a j j i ż i  t e r z i 
jser vu biss bħala għodda biex jgħinu lill-
Kummissjoni tistabbilixxi r-riskju involut 
u b’hekk tiddetermina l-livelli ta’ kontrolli 
fiżiċi applikabbli.
TRACES hija għodda relattivament ġdida 
u  qed isir kull sforz biex jiġi żgurat li din 
t i n t u ż a  b’m o d  u n i f o r m i  m i n n  k u l l  S t a t 
Membru. L-utenti tas-sistema ta’ twissija RASFF jid -
dependu fuq it-tempestività u l-preċiżjoni 
tal-informazzjoni li tinsab fiha, li l-biċċa 
l - k b i r a  t a g ħ h a  h i j a  r - r e s p o n s a b b i l t à 
tagħhom stess biex jipprovdu. Il-Kummiss -
joni kostantament tfittex modi biex tiżgura 
li din is-sistema tipprovdi infor mazzjoni 
aġġornata u preċiża dwar twissijiet sabiex 
t i f f a ċ i l i t a  d - d e ċ i ż j o n i j i e t  t a l - ġ e s t j o n i 
t a r - r i s k j u  m e ħ t i e ġ a  s a b i e x  j i ġ i  ż g u r a t  l i 
tittieħed azzjoni preventiva u/jew korret -
tiva k if u  meta tkun meħtieġa. Is-sistema 
topera b’mod tempestiv u proporzjonat. 
89.
Ir-risposta għall- osser vazzjoni 75 spjegat 
k if l-Istati Membri taw l-impenn tagħhom 
biex jieħdu azzjoni korrettiva u kif il-Kum -
m i s s j o n i  t i s s o r v e l j a  l - i m p l i m e n t a z z j o n i 
tagħha. Hija tispjega wkoll l-istat tal-impli -
mentazzjoni sat-tmiem tal-2009. 
90.	
L-ewwel 	inċiż	
Taħt il-VAs, rari tinkiseb ekwivalenza totali, 
l i  j f i s s e r  l i  l - l e ġi s l a z z j o n i  n a z z j o n a l i  t a l -
pajjiż terz li jimpor ta tapplik a fuq espor -
tazzjonijiet mill-SM. Għalhek k jista’ jk un 
h e m m  d i f f e r e n z i  b e j n  l - S M  b i e x  j i k s b u 
r-rekwiżiti sanitarji tal-pajjiż terz jew livell 
ta’ kontroll uffiċjali ta’ dawn ir-rek wiżiti. 
B a r ra  m i n n  h e k k ,  f i r- r i g wa rd  t a l - i s t at  t a’ 
s a ħ ħ a  t a l - a n n i m a l i ,  i l - p a j j i ż i  t e r z i  s p i s s 
i d u m u  m a  j a ċ ċ e t t a w  i l - g a r a n z i j i  t a l - S M . 
Fi n a l m e n t ,  i l - p a j j i ż i  t e r z i  m h u x  d e j j e m 
jikkunsidraw l-UE bħala entità waħda meta 
jikkunsidraw l-esportazzjonijiet tal-SM.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
60
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004It-tieni 	inċiż	
I l - L i ġ i  Ġ e n e r a l i  d w a r  l - I k e l  u   l - “p a k k e t t 
t a l - i ġ j e n e ”,  i n k l u ż  i r - R e g o l a m e n t  ( K E ) 
N r u  8 8 2 / 2 0 0 4 ,  d a ħ l u  f i s - s e ħ ħ  f l - 2 0 0 2 
u  fl-2004 r ispettivament. I l-Kummissjoni 
d i ġ à  s s i m p l i f i k a t  i l - q a f a s  r e g o l a t o r j u 
t a g ħ h a  b i e x  t i k k o n s o l i d a h  u   t a g ħ m l u 
aktar faċli għall-utent. Il-Kummissjoni hija 
impenjata li tkompli b’dan il-proċess bħala 
par ti mill-isforzi ġenerali tagħha biex tip -
promwovi regolamentazzjoni aħjar. Il-biċċa 
l - k b i ra  t a l -ve r ż j o n i j i e t  i k k o n s o l i d at i  t a l -
leġislazzjoni tal-UE huma disponibbli fil-
b a ż i  t a’ d e j t a  C E L E X ,  l i  h i j a  a ċ ċ e s s i b b l i 
g ħ a l l - p u b b l i k u  ġ e n e r a l i  u   f i l - b a ż i  t a ’ 
dejta TRACES li hija aċċessibbli għall-BIPs 
u l-operaturi.
It-tielet 	inċiż	
I s - s i s te m a  l - ġ d i d a  R A S F F  h i j a  a p p l i k a z z -
joni bbażata fuq l-internet li tippermetti 
lill-Istati M embr i u  lill-Kummissjoni biex 
i d a ħ ħ l u  i n f o r m a z z j o n i  d w a r  t w i s s i j i e t 
u   n o t i f i k i  d i r e t t a m e n t  f l - a p p l i k a z z j o n i . 
M’hemmx bżonn li TRACES tiġi ż viluppata 
u l te r j o r m e nt  b i ex  t u r i  k wa l u n k we  d e j t a , 
iżda l-bażi legali (Deċiżjoni tal-Kummiss -
joni 2004/292/KE) li timponi l-obbligu fuq 
l - I s t at i  M e m b r i  l i  j u ż aw  T R AC E S  t r i d  t i ġi 
mibdula sabiex jiġi żgurat li l-SM idaħħlu 
informazzjoni rilevanti qabel il-moviment 
tal-merkanzija. Dan huwa essenzjali sabiex 
tink iseb id- dejta rilevanti kollha u  sabiex 
tiġi pprovduta informazzjoni preċiża f ’każ 
t a’ t w i s s i j a  s a n i t a r j a .  I l - m o d  k i f  t o  p e r a 
TRACES se jkompli jissaħħaħ fil-liġi l-ġdida 
dwar is-saħħa tal-annimali.Ir-raba’ 	inċiż	
I l-leġislazzjoni preċedenti ma tipprovdix 
lill-Kummissjoni biex setgħat legali biex 
tiż viluppa tali linji gwida. M inkejja dan, 
il-Kummissjoni hija involuta f ’ħafna attivi -
tajiet differenti li jiżguraw approċċ armo -
nizzat għall-kontrolli veterinarji mwettqa 
f i l - B I Ps.  D aw n  j i n k l u d u  l a q g ħ a t  re g o l a r i 
m a’ a w t o r i t a j i e t  k o m p e t e n t i  m i l l - S M  f i 
gr u p p i  t a’ ħ i d m a  d i f fe re n t i ,  p e re że m p j u 
l-Grupp ta’ Ħidma tal-Kontrolli Veterinarji 
li jiltaqa’ bejn tliet u erba’ darbiet fis-sena, 
taħriġ ipprovdut lill-persunal tal-BIP taħt 
il-Programm ta’ Taħriġ Aħjar fuq Programm 
tal-Ikel Iktar Sigur (BTSF) u, naturalment, 
permezz ta’ leġislazzjoni tal-UE li hija ferm 
p r e s k r i t t i v a  u   ċ a r a  d w a r  l - i r w o l i  e ż a t t i 
tal-BIPs.
Il-ħames 	inċiż	
I l - l e ġ i s l a z z j o n i  p r e ż e n t i  m a  t i p p r o v d i x 
l i l l - K u m m i s s j o n i  b ’s e t g ħ a t  l e g a l i  b i e x 
tiż viluppa tali indik aturi. I r-rappor ti tal-
m i s s j o n i  t a’ v e r i f i k a ,  l - a z z j o n i  t a’ s e g -
w i t u  u   d - d i ve r s i  ra p p o r t i  t a l - F V O  h u m a , 
m a d a n k o l l u ,  g ħ o d o d  l i  d i ġ à  j e ż i s t u  l i 
j i p p e r m e t t u  l i  s s i r  v a l u t a z z j o n i  d w a r 
l - i m p l i m e n t a z z j o n i  t a l - l e ġ i s l a z z j o n i  t a l -
U E,  i n k l u ż i  l - k o nt ro l l  u   l - i n f u r z a r,  b’m o d 
speċjali fir-rigward tal-“pakkett tal-iġjene”.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-20046161
Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2010 – Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tas-sistema tal-kontrolli veterinarji fuq importazzjonijiet tal-laħam wara  
r-riformi fil-leġislazzjoni tal-iġjene tal-2004Is-sitt 	inċiż	
Valutazzjoni ester na għamlet rak koman -
dazzjonijiet dwar il-mudelli ta’ valutazzjoni 
t a r - r i s k j u  u ż a t i  m i l l - F V O  l i  ġ e w  s e g w i t i 
m i l l - F V O.  M a d a n k o l l u,  “m u d e l l i ” k w a n t i -
t a t t i v i  g ħ a n d h o m  l i m i t a z z j o n i j i e t  f e r m 
i m p o r t a n t i  m i n ħ a b b a  l - k u m p l e s s i t à  t a l -
fattur i ta’ r iskju li għandhom impatt fuq 
l-impor tazzjonijiet u  li jistgħu tabilħaqq 
iwasslu fuq sinjali serjament żvijjanti dwar 
il-prijoritajiet. Għaldaqstant, il-proċess ta’ 
prijoritizzazzjoni tal-missjoni jkompli jid -
dependi b’mod estensiv fuq l- esperjenza, 
i l - ġ u d i z z j u  u   l - k o n s u l t a z z j o n i  t a’ p a r t i -
jiet interessati rilevanti u  b’mod speċjali 
l-awtor itajiet ta’ kontroll tal-Istati M em -
bri. Barra minn hek k, fatturi kwantitattivi 
bħal k wantitajiet ta’ impor tazzjoni u  tipi 
ta’ prodotti huma integrati fid- dejta tal-
analiżi li ssir qabel l-ippjanar tal-missjoni. 
I l - p o r t at a  t a r- ra k k o m a n d a z z j o n i  t m u r  l i l 
h i n n  m i s - s e t t u r  l i  d w a r u  s s i r  i l - ve r i f i k a . 
Il-Qor ti ħarset biss lejn mudell wieħed ta’ 
valutazzjoni tar-riskju. Inbeda proċess biex 
tiġi fformalizzata l-għażla ulterjuri tal-BIPs 
li għandha ssirilhom żjara. 
Is-seba’ 	inċiż	
Minbarra li jwettaq spezzjonijiet speċifiċi 
t a ’ s e g w i t u  f ’s e t t u r i  s p e ċ i f i ċ i ,  l - F V O 
i nt ro d u ċ a  “m i s s j o n i j i e t  ġ e n e ra l i  t a” s e g -
w i t u’ f l - 2 0 0 5  s a b i e x  j i r re ve d i  l - p ro g re s s 
d w a r  l - i m p l i m e n t a z z j o n i  t a r - r a k k o m a n -
dazzjonijiet li saru mis-setturi kollha. Dan 
i l - p r o ċ e s s  j e n f a s i z z a  k w i s t j o n i j i e t  f e j n 
l-Istati M embri naqsu milli jieħdu miżuri 
kor rettivi. Dawn il-k ażijiet huma segwiti 
kontinwament u, skont il- gravità ta’ k ull 
k a ż  s p e ċ i f i k u ,  i l - ħ t i e ġ a  f u q  a z z j o n i  t a’ 
infur zar speċifik a tiġi v valutata fuq bażi 
ta’ rutina. Diġà teżisti proċedura interna 
ta’ segwitu sabiex isir titjib ulterjuri wara 
s e j b i e t  n e g a t t i v i  t a l - F V O  u   d i n  t i n t u ż a 
b l - i s t e s s  m o d  u   b l - i s t e s s  g r a d  t a’ s e ve r -
ità fir-rigward ta’ kwistjonijiet ta’ kontroll 
tal-impor tazzjoni bħal fil-każ tal-kontrolli 
tal-produzzjoni tal-SM. It-tmien 	inċiż	
I n t l a ħ a q  q b i l  d w a r u  u   j i n s a b  f i  s t a t  t a’ 
progress.
91.
L-Istati Membri tad-W TO huma awtorizzati 
japplikaw miżuri SPS li jmorru lil hinn minn 
s t a n d a r d s  a ċ ċ e t t a t i  i n t e r n a z z j o n a l m e n t 
jekk jintwera li dawn huma bbażati fuq ix-
xjenza, mhumiex disk r iminatorji u  huma 
proporzjonati. Ir-regoli tal-impor tazzjoni 
jr idu jibqgħu ffuk ati fuq is-sigur tà waqt 
li fl-istess ħin jirrispettaw l- obbligi inter -
nazzjonali. I l-Kummissjoni tinsab impen -
jata bis-sħiħ li twettaq il-valutazzjonijiet 
tal-impatt fuq proposti b’implikazzjonijiet 
g ħ a l l - k o m p e t i t t i v i t à ,  b ’ m o d  k o n f o r m i 
mal- objettivi ta’ politik a għall-inizjattivi 
“Regolamentazzjoni Aħjar ” u “UE 2020”.
Dan ir-rappor t se jiġi ppreżentat lill-Kun -
s i l l  u   l i l l - Pa r l a m e n t  q a b e l  i t - t m i e m  t a l -
2010, kif mitlub, u se jiffoka fuq l-effettiv -
ità u l-konsistenza tal-miżuri fis-seħħ biex 
jiġu kkontrollati l-importazzjonijiet ta’ ikel, 
għalf, annimali u pjanti. 
I r - r i ż u l t a t i  t a l - i s t u d j u  t a l - P a r l a m e n t 
E w r o p e w  s e  j i ġ u  s k r u t i n i z z a t i ,  f e j n 
r i l e v a n t i ,  m i d - d i p a r t i m e n t i  r i l e v a n t i 
tal-Kummissjoni.IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI

63
Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri
Ir-Rapport 	Speċjali 	Nru	14/2010
Il-ġestjoni 	tal-Kummissjoni 	tas-sistema 	tal-kontrolli 	veterinarji 	fuq	importazzjonijiet 	tal-laħam 	wara 	r-riformi 	fil-
leġislazzjoni 	tal-iġjene 	tal-2004
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea
2011 — 61 pp. — 21 × 29.7 cm
ISBN 978-92-9207-979-6
doi:10.2865/68130

KIF	GĦANDEK 	TAGĦMEL 	BIEX 	TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET 	TAL-UE
Pubblikazzjonijiet 	mingħajr 	ħlas:
• permezz tal -Ħanut tal -Kotba tal -UE (http://bookshop.europa.eu);
•  mir-rappreżentanzi tal -Unjoni Ewropea jew mid-delegazzjonijiet. Tista’ tikseb id-dettalji tal -kuntatt 
mil-link http://ec.europa.eu jew billi tibgħat faks f’dan in-numru: +352 2929-42758.
Pubblikazzjonijiet 	bi	ħlas:
• permezz tal -Ħanut tal -Kotba tal -UE (http://bookshop.europa.eu);
Abbonamenti 	bi	ħlas	(pereżempju 	s-serje 	annwali 	ta’	Il‑Ġurnal Uffiċjali tal‑Unjoni Ewropea 	
u r-rapporti 	fuq	kawżi 	li	hemm 	quddiem 	il-Qorti 	tal-Ġustizzja 	tal-Unjoni 	Ewropea):
•  mingħand l -aġenti tal -bejgħ tal -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_mt.htm).
QJ-AB-10-012-MT-C
FID-DAWL TAL-KRIŻIJIET SERJI TAS-SAĦĦA TAS-SNIN 90 U ABBAŻI 
TAL-WHITE PAPER DWAR IS-SIGURTÀ FL-IKEL, QAFAS LEĠIŻLATTIV 
ĠDID MAGĦRUF BĦALA L-“PAKKETT TAL-IĠJENE” ĠIE DEĊIŻ FL-2004.  
IL-VERIFIKA TAL-QORTI EVALWAT IL-ĠESTJONI MILL-KUMMISSJONI 
TA S - S I S T E M I TA L - KO N T R O L L I V E T E R I N A R J I TA L - U E G Ħ A L L -
IMPORTAZZJONIJIET TAL-LAĦAM U  TAL-PRODOT TI TAL-LAĦAM.  
HIJA KKONKLUDIET LI L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-“PAKKETT TAL-
IĠJENE” GĦAD TRID TITLESTA U LI GĦAD HEMM LOK FUQ TITJIB FIR-
RIGWARD TAS-SISTEMI TA’ INFORMAZZJONI DISPONIBBLI  GĦALL-
POSTIJIET TA’ ISPEZZJONI FIL-FRUNTIERI U L-KONTROLLI LI HUMA 
JASSIGURAW.
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI