MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussell, 7.10.2009 
SEG(2009) 1298 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
  
Dokument mehmu ż mal-  
  
KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJON I LILL-PARLAMENT EWROPEW, 
LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SO ĊJALI EWROPEW U LlLL-
KUMITAT TAR-RE ĠJUNI 
 
dwar l-Investiment fl-I żvilupp ta’ Teknolo ġiji b’livell baxx ta’ Karbonju  
(Pjan-SET) 
  
SOMMARJU TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT  
{KUMM (2009) 519 finali} 
{SEG (2009) 1295} {SEG (2009) 1296} {SEG (2009) 1297} 
MT 2   MT DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU TAL-VALUTA ZZJONI TAL-IMPATT 
 
għall-komunikazzjoni dw ar l-Investiment fl-I żvilupp ta’ Teknolo ġiji b’livell baxx ta’ 
Karbonju (Pjan-SET) 
1. ID-DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA : 
Il-bidla fil-klima hija sors ta’ t ħassib internazzjonali li jekk mhux se jing ħatalu attenzjoni 
jirriżulta fi ħsara sostanzjali u dejjiema fuq skala wiesg ħa dinjija. B’rispons g ħal dan, l-UE 
(taħt il-Politika tag ħha dwar l-Ener ġija u l-Klima) adottat g ħanijiet ta’ tnaqqis ta’ emissjonijiet 
ta’ gassijiet tas-serra b’20 %, u ta' żieda fil-proporzjon tal-Ener ġija Ewropea li ti ġi minn sorsi 
li jiġġeddu għal 20% sal-2020. Sussegwentement g ħas-sena 2050, l-emissjonijiet tas-CO 2 
kellhom jaqg ħu bi 80 % mil-livelli attwali tag ħhom. Feġġew diversi inizjattivi, fosthom is-
Sistema Ewropea tal-Iskambju tal-Emissjonijiet, li hija l-iktar wa ħda prominenti, sabiex 
jgħinu biex jintla ħqu dawn l-g ħanijiet. 
Waħda mill-alternattivi li qed ji ġu segwiti hija dik tal-i żvilupp ta’ teknolo ġiji b’livell baxx ta’ 
karbonju, li hija essenzjali kemm g ħall-ksib tal-g ħanijiet stabbilti ta ħt il-Politika tal-Ener ġija u 
tal-Klima u kemm b ħala mezz ta’ garanzija tal-ko mpetittività tal-Ewropa fil- ġejjieni. Il-Pjan 
Strateġiku Ewropew g ħat-Teknolo ġiji tal-Ener ġija (SET) adottat fi ħdan il-Politika tal-
Enerġija u tal-Klima g ħandu l-ħsieb li jaċċelera l-iżvilupp ta’ teknolo ġiji ewlenin b’livell baxx 
ta’ karbonju sabiex jin ġiebu fis-suq iktar malajr mis-soltu. 
Din il-valutazzjoni tal-impatt g ħandha l-g ħan li tinvestiga, tindika u tirrikmanda l-mi żuri 
speċifiċi li għandhom jittie ħdu għall-finanzjament tal-i żvilupp u tat-t ħaddim tat-teknolo ġiji 
b’livell baxx ta’ karbonju identifikati fil-Pjan SET.  
2. SUSSIDJARJETÀ  
Din it-taqsima se tindika l- ġustifikazzjoni g ħall-intervent tal-UE f’termini ta'  
• Għajnuna għall-finanzjament addizzjonali me ħtieġ 
• Għajnuna għall-koordinazzjoni ta’ firxa ta’ stru menti frammentati u diversi.  
Nuqqasijiet finanzjarji 
It-teknolo ġiji b’livell baxx ta’ karbonju, meta jo ħorġu fis-suq Ewropew tal-Ener ġija, iħabbtu 
wiċċhom ma’ ħafna fallimenti tas-suq u regol atorji. Fuq kollox it-teknolo ġiji b’livell baxx ta’ 
karbonju huma ta’ ġid l-iktar min ħabba l-emissjonijiet baxxi ta’ CO 2 tagħhom; iżda t-tnaqqis 
tal-emissjonijiet huwa ġid komuni li qed ibati minn esterna lizzazzjonijiet ambjentali serji li 
mhumiex ikkunsidrati fil-kont tal-ener ġija. Bl-istess mod ir-ri ċerka fundamentali tipprodu ċi 
benefiċċji komuni ħafna iktar importanti mill-benefi ċċju privat tal-istituti ta’ ri ċerka (effett ta’ 
tixrid). B’ri żultat ta’ dan, is-suq mhu se jipprovdi l-aqwa livell so ċjali ta' finanzjament fl-ebda 
MT 3   MT każ; u għaldaqstant l-intervent pubbliku huwa ġustifikat. Nuqqasijiet kriti ċi oħra li jfixklu l-
iżvilupp ta’ teknolo ġiji b’livell baxx ta’ karbonju jinkludu:  
– ir-riskji teknolo ġiċi għoljin, kemm regolatorji kif ukoll tas-suq, li jwasslu g ħal investiment 
li mhuwiex suffi ċjenti fit-teknolo ġiji b’livell baxx ta’ karbonju 
– Għadd ta’ fallimenti spe ċifiċi fis-suq tal-ener ġija, partikularment il-kosti ta’ tran żazzjoni 
għoljin u l-ostakli g ħad-dħul fis-suq; kif ukoll il-limitazzjon ijiet fil-kompetittività, qafas 
regolatorju frammentat g ħall-iżvilupp infrastrutturali ġdid, u l-inerzja inerenti tal-
infrastruttura tal-ener ġija. 
Sabiex nilqg ħu għal dawn il-fallimenti u niksbu l-g ħanijiet tag ħna fir-rigward tat-tibdil fil-
klima, il-Pjan SET identifika g ħadd ta' teknolo ġiji strateġiċi li għandu l-ħsieb li jippromwovi. 
Kalkolu tal-finanzjament addizzjonali me ħtieġ minn kull teknolo ġija sabiex jintla ħqu l-
għanijiet tal-Pjan SET juri li se jkun me ħtieġ finanzjament addizzjonali ta’ madwar EUR 50 
biljun.  
Fallimenti ta' koordinament. 
Min-naħa l-oħra, l-ostakli g ħall-ksib tal-g ħanijiet stabbiliti fil-Pj an SET jidhru mhux biss 
f'termini ta' finanzjament i żda wkoll f'termini tal-istruttura u l-koordinazzjoni tal-istrumenti 
disponibbli. B ħalissa hemm varjetà wiesg ħa ta’ strumenti inklu żi kemm il-programmi ta’ 
Riċerka u Innovazzjoni kif ukoll strumenti finanzjarji ta ħt il-Grupp tal-Bank Ewropew tal-
Investiment. Madankollu, f’ ħafna każijiet, il-koordinazzjoni ġenerali u l-livelli ta’ 
finanzjament mhumiex adegwati; b’mod partikulari fir-rigward ta’ pro ġetti ta’ dimostrazzjoni 
kbar u programmi ta’ ri ċerka u innovazzjoni. 
Sommarju 
It-tranżizzjoni għal ekonomija b’livell ba xx ta’ karbonju hija ne ċessarja u ta’ benefi ċċju għall-
komunità. Madankollu, min ħabba l-kumplessità u l-livell ta’ sforz me ħtieġ; ftit Stati Membri 
għandhom il-kapa ċità li jġibu l-bidla me ħtieġa. Barra minn hekk, je żistu diversi siner ġiji 
sinifikanti fil-livell tal-UE fir-rigward ta l-koordinazzjoni tal-iskemi varji ta’ appo ġġ u l-
konsolidazzjoni tas-suq kurrenti frammentat. L-azzjoni hija me ħtieġa, l-azzjoni f’livell 
Ewropew tipprodu ċi benefiċċji sinifikanti aqwa u lil hinn minn dak li jista’ jinkiseb minn Stati 
Membri li ja ġixxu we ħedhom. Konsegwentament, l-azzjoni f’livell Ewropew hija 
ġġustifikata. 
3. GĦANIJIET  
Din il-valutazzjoni tal-impatt g ħandha l-g ħan li teżamina l-mi żuri finanzjarji li jistg ħu 
jittieħdu biex ji żguraw li l-g ħanijiet imsemmija fil-Pjan SET jintla ħqu. Fid-dawl ta’ dan ta’ 
hawn fuq dawn jinkludu l-g ħanijiet spe ċifiċi li ġejjin: 
– Li tiġi stimulata żieda sostanzjali fl-investiment privat fir-ri ċerka, fl-iżvilupp teknolo ġiku, 
fid-demostrazzjoni u fir-replik azzjoni tas-suq tat-teknolo ġiji tal-Pjan SET. 
– Li tiġi żgurata l-provvista ta’ ri żorsi finanzjarji suffi ċjenti, xierqa u effi ċjenti bħala appoġġ 
għall-iżvilupp ta’ teknolo ġiji b’livell baxx ta’ karbonju identi fikati fil-Pjan SET. B’dan il-
mod jiġi żgurat livell ta’ innovazzjo ni f’konformità mal-g ħanijiet tal-politika tal-UE. 
MT 4   MT Mil-lat operattiv, dan jinvolvi  
– Mill-inqas l-irduppjar tar-ri żorsi finanzjarji mmirati g ħat-teknolo ġiji tal-Pjan SET; 
– Użu iktar flessibbli u effettiv tal-istrumenti attwali;  
– It-twaqqif (fejn hu xieraq) ta’ strumenti ġodda jew modifikati. 
4. L-A LTERNATTIVI TAL -POLITIKA  
Biex jiġi determinat l-iktar mod effettiv li bih jistg ħu jinksibu dawn l-g ħanijiet ġie deċiż li l-
alternattivi jinqasmu f'erba' alternattivi di stinti ta' politika li juru l-kontinwità s ħiħa tal-
alternattivi disponibbli: 
(1) il-kontinwazzjoni tal-mezzi ta’ investiment e żistenti fi ħdan id-dispo żizzjonijiet 
istituzzjonali (BAU – Kollox jibqa’ kif inhu) 
(2) żieda fil-finanzjament li ji ġi minn mezzi ta’ investiment e żistenti fi ħdan id-
dispożizzjonijiet istituzzjonali e żistenti (alternattiva 1) 
(3) tisħiħ tal-mezzi ta’ investiment e żistenti fi ħdan id-dispo żizzjonijiet istituzzjonali 
modifikati (alternattiva 2) 
(4) mezzi ġodda ta' investiment, it-te ħid ta' dispo żizzjonijiet istituzzjonali spe ċifiċi, 
jinstabu soluzzjonijiet g ħan-nuqqasijiet u t-tne ħħija ta’ dg ħjufijiet ripetittivi tal-
portafoll e żistenti ta’ mezzi ta’ investiment (alternattiva 3). 
Kull waħda minn dawn l-alternattivi ta ’ politika tikkostitwixxi mod spe ċifiku u prattiku li bih 
nistgħu nimxu ’l quddiem; kif ukoll tinkludi su ġġerimenti li jirrigwardaw strumenti ta’ 
riċerka, innovazzjoni, dejn, ekw ità u kapital ta’ riskju. L-g ħaqda tal-erba’ alternattivi flimkien 
tidher li hija bi żżejjed biex tag ħti stampa u e żempju tal-alternattivi disponibbli.  
5. VALUTAZZJONI TAL -IMPATTI  
Huwa importanti li minkejja li l-mi żuri suffiċjenti biex jinkisbu l-g ħanijiet deskritti hawn fuq 
huma meqjusa b ħala neċessarji, huwa mag ħruf li l-Politika globali tal-Ener ġija (li tag ħha 
dawn l-azzjonijiet huma parti) jis ta' jkollha kost kemmxejn globali g ħas-soċjetà f'termini tat-
tkabbir tal-PGD. Madankollu, dawn il-kosti jistg ħu jittaffew jew sa ħansitra jitnaqqsu bl-u żu 
sħiħ tal-komplimentaritajiet li je żistu bejn implimentazzjoni ta jba ta’ dawn il-politiki u l-
mekkaniżmi ta’ tnaqqis tal-emissjonijiet li di ġà jeżistu, parikularment l-Iskema tal-Iskambji 
tal-Emissjonijiet.  
Għandu jiġi nnutat li, f’termini ta’ benefi ċċji ekonomi ċi u soċjali, filwaqt li l-alternattivi tal-
politika analizzati huma bla dubju superjuri g ħall-għażla BAU, id-differenza ewlenija bejn l-
alternattivi tal-politika tinsab fil- ħin tal-impatti iktar milli l-kobor a ħħari tagħhom. Il-pass li 
bih il-benefi ċċji ambjentali jivverifikaw ru ħhom huwa marbut ma’ kemm il-Pjan SET ji ġi 
implimentat malajr. L-alternattivi differenti tal-politika se j ħallu impatt fuq ir-rapidità li biha 
jiġu adottati teknolo ġiji b’livell baxx ta’ karbonju, u g ħaldaqstant fuq l-emissjonijiet totali 
Ewropej tas-CO 2. 
MT 5   MT 6. PARAGUN BEJN L -ALTERNATTIVI TA ' POLITIKA  
Raggruppament tat-teknolo ġiji  
Sabiex iwettqu anali żi sodisfaċenti t-teknolo ġiji tal-Pjan SET inqasmu fi tliet gruppi. B'hekk, 
l-ispeċifiċitajiet u l-b żonnijiet ta’ kull  taqsima teknolo ġika ġew ittrattati bl-a ħjar mod. Dawn 
il-gruppi teknolo ġiċi kienu: 
(1) Grupp I: Teknolo ġiji qrib il-kompetittivtà tas-suq 1 
(2) Grupp II: Teknolo ġiji emerġenti li waslu fil-punt li jippenetraw is-suq tal-massa2 
(3) Grupp III: Teknolo ġiji ġodda3 
Kriterji ta’ valutazzjoni 
Fir-rigward ta’ politiki spe ċifiċi li jridu ji ġu adottati, kull wa ħda mill-erba’ alternattivi ta’ 
politika identifikati ġew analizzati ta ħt kriterju spe ċifiku, li je żamina l-karatteristi ċi tagħhom 
f’termini ta’: 
• Mobilizzazzjoni- l-abbiltà li ji ġi mmobilizzat finanzjament suffi ċjenti 
• Adattabbiltà- sa liema punt id-dispo żizzjonijiet ma ħsuba jikkorrispondu mar-rekwi żiti tat-
teknoloġiji konċernati.  
• Flessibbiltà- sa liema punt id-dispo żizzjonijiet ma ħsuba jistg ħu jirrispondu g ħal 
sitwazzjonijiet li qed jinbidlu. 
• Effikaċja- sa liema punt id-dispo żizzjonijiet ma ħsuba jħallu impatt fuq is-settur tal-ener ġija 
Ewropew.  
Analiżi u Konklu żjonijiet 
Fl-analiżi tagħna eżaminajna (i) kull wa ħda mill-alternattivi ta’ politika individwalment 
f’termini tas-sa ħħiet u tad-dg ħjufijiet globali tag ħhom fir-rigward ta’ kull wie ħed mill-erba’ 
kriterji (bla ebda sforz biex j itqabblu l-alternattivi direttament  jew biex jitqiesu l-gruppi ta’ 
teknoloġija); qabel (ii) ma  sseparajna t-teknolo ġiji fit-tliet gruppi ta’ teknolo ġija tagħhom, u 
stmajna l-alternattivi ta' politika kollha individwalment, ta ħt kull wie ħed mill-erba' kriterji 
msemmija hawn fuq. 
Ikkonkludejna li: 
                                                 
1 Ener ġija tar-riħ fuq l-art, tis ħin solari, fotovoltai ċi solari (c-Si), bijofossili tal-ewwel ġenerazzjoni, 
netwerks tal-elettriku (tra żmissjoni), fissjoni nukleari (G III+), s ħana u kurrent ikkombinati (CHP), 
effiċjenza fl-u żu tal-ener ġija fil-bini, fit-trasport u fl-industrija. 
2 Ener ġija tar-riħ lil hinn mix-xtut, fotovoltai ċi solari (kisja rqiqa), ġenerazzjoni tal-kurrent solari 
kkonċentrata, qbid u ħżin tal-karbonju, bijofossili tat-tieni ġenerazzjoni, netwer ks tal-elettriku 
(distribuzzjoni). 
3 Fissjoni nukleari – GIV, idro ġenu u ċelluli kombustibbli, ener ġija tal-oċean, ġeotermali. 
MT 6   MT • It-tieni alternattiva ta' politika, li tinkludi "tis ħiħ tal-mezzi ta’ investiment e żistenti fi ħdan 
id-dispożizzjonijiet istituzzjonali em endati", kienet xierqa g ħall-gruppi ta’ teknolo ġija 
kollha u g ħandha timxi tajjeb ’il quddiem.  
• L-ewwel alternattiva ta’ politika, li tinkludi żieda fil-finanzjament i żda ftit tibdil 
istituzzjonali, tista’ (min ħabba l-felissibbiltà u l-effett immedjat tag ħha) tiġi kkunsidrata 
serjament; i żda b’mod ġenerali kienet adegwata biss b ħala appoġġ għal dawk it-teknolo ġiji 
li kienu qrib il-kompetittività tas-suq. 
• Minħabba l-mobilizzazzjoni tal-finanzjament li dejjem ti żdied tagħha, u l-abbiltà g ħal 
koordinazzjoni effika ċji, it-tielet altern attiva ta’ politika g ħandha tkun adatta g ħat-
teknoloġiji tat-tielet grupp.  
• L-alternattiva li kollox jibqa  kif inhu mhix xierqa g ħall-gruppi ta’ teknolo ġija kollha. 
Ta’ min wie ħed jinnota li dawn il-konklu żjonijiet ma jeskludu ebda ibridi ta' gruppi ta' 
alternattiva ta' politika differenti; lanqas ma  jikkummentaw fir-rigward tal-mod jew tar-
rapidità li bihom ti ġi introdotta xi implimentazzjoni.  
Rakkomandazzonijiet 
Konsegwentement nirrakkomandaw li ji żdiedu r-ri żorsi għal-livelli me ħtieġa u li ji ġu 
esplorati modi xierqa g ħall-tibdil istituzzjonali. B’dan, il- ħtieġa għal azzjoni ur ġenti 
tissuġġerixxi implimentazzjoni rapida tal-ewwel alternattiva ta’ politika fid-dimensjonijiet 
kollha tag ħha, b’introduzzjoni mqassma f’fa żijiet u spe ċifika tal-azzjonijiet xierqa ta ħt it-tieni 
u t-tielet altern attivi ta’ politika jekk ikun hemm b żonn u fil-ħin opportun.  
Meta tiġi fformulata strate ġija dan li ġej għandu jiġi kkunsidrat: 
• F’ħafna każijiet jista’ jkun xieraq li wie ħed ikompli j ħaddem strate ġija ibrida billi jissellef 
alternattivi minn alternattiv i ta’ politika differenti. 
• Ħafna mit-teknolo ġiji tal-ewwel grupp, partikularment l-effi ċjenza fl-u żu tal-ener ġija, 
għandhom potenzjal ta’ żmien qasir li jista’ jwassal g ħal introduzzjoni s ħiħa tat-tieni 
alternattiva ta’ politika. 
• Fir-rigward tat-tielet grupp ta’ teknolo ġiji, ta’ min wie ħed jinnota li ħafna minnhom di ġà 
jgawdu mil-altern attivi proposti ta ħt it-tieni alternattiva ta’ politika. 
7. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
L-isforz ta' finanzjament propost se jgawdi mis-sistema ta’ informazzjoni g ħall-monitora ġġ u 
l-evalwazzjoni tal-Pjan SET (SETIS) li ġie stabbilit dan l-a ħħar. SETIS huwa operat mi ċ-
Ċentru ta’ Ri ċerka Kon ġunt tal-UE (JRC Ż) li jiżgura l-indipendenza u l-o ġġettività tieg ħu. 
Partikularment, il-monitora ġġ tar-riċerka dwar l-investiment finanzjarju fit-teknolo ġiji b’livell 
baxx ta’ karbonju se jsir kontinwament u ji ġi rrapurtat annwalment  fil-Mappa tal-Kapa ċitajiet 
ippubblikata minn SETIS.  
L-impatt tal-finanzjament tar-ri ċerka fuq l-i żvilupp tat-teknolo ġija u t-tħaddim se jkun 
ikkontrollat mill-qrib minn SETIS fuq ba żi kontinwa u l-anali żi tiġi ppubblikata darbtejn 
f’sena fil-Mappa tat-Teknolo ġija. Ma’ dan se jkun hemm revi żjoni minn SETIS tal-i żviluppi 
MT 7   MT speċifiċi tat-teknolo ġija mwettqa ta ħt l-umbrella tal-Pjan SET, kemm jekk permezz tal-
Inizjattivi Industrijali Ewropej kif ukoll permezz ta’ programmi o ħra fil-kuntest tal-Alleanza 
Ewropea g ħar-Riċerka tal-Ener ġija. Din ir-revi żjoni ssir perjodik ament u tkun abba żi tal-
Indikaturi Prin ċipali ta’ Prestazzjoni (KPIs), imfassl a minn SETIS flimkien mal-partijiet 
ikkonċernati bħala parti mill-pro ċess ta’ ħolqien u definizzjoni tal-attivitajiet tal-Pjan SET 
korrispondenti, li se jindirizzaw kemm it-teknolo ġija kif ukoll is -settur. B’mod tipiku, l-KPIs 
se jiffukaw kemm fuq il-kosti kif ukoll fuq il-prestazzjoni relattiva tat-teknolo ġiji.