Brussel 29.9.2004

KUMM(2004) 621 finali

2004/0218 (COD)

Proposta għal

REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL

dwar l-Istrument Finanzjarju ghall-Ambjent (LIFE +)

(preżentata mill-Kummissjoni){SEG(2004) 1176}

MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

1. Kuntest

IL-KISBA TAL-MIRI POLITICI TA’ LISBONA/ GOTENBERG, JIGIFIERI, L-IżVILUPP TA’ EKONOMIJA EWROPEA LI TWASSAL GHAT-TKABBIR U L-KOEżJONI SOCJALI FILWAQT LI TNAQQAS L-IMPATTI NEGATTIVI FUQ L-AMBJENT, TEHTIEG IMPENN KONTINWU FL-UżU SOSTENIBBLI U L-IMMANIGGJAR TAR-RIżORSI U L-PROTEZZJONI TA’ L-AMBJENT. F’MARZU 2004 IL-KUNSILL TAR-REBBIEGHA KKONKLUDA LI ‘IT-TKABBIR, BIEX IKUN SOSTENIBBLI, IRID LI MA JAGHMILX HSARA LILL-AMBJENT’. IT-TENDENZI KURRENTI FL-ISTAT TA’ L-AMBJENT U ż-żIEDA FIL-PRESSJONI LI HUWA SUGGETT GHALIHA JITOLBU AZZJONI MIżJUDA U MSAHHA. L-isfida ghall-perjodu ta' perspettivi finanzjarji li jmiss hija doppja: l-ewwel, biex ikun assigurat li l-ghanijiet ambjentali ewlenin – li jigi miggieled it-tibdil fil-klima, li jitwaqqaf it-tnaqqis fil-bijodiversità, li tittejjeb il-kwalità tal-hajja u li jkun assigurat l-użu sostenibbli u l-immaniggjar tar-riżorsi – jikkumplimentaw u jirrinforzaw l-agenda tat-tkabbir u, it-tieni, biex it-tkabbir jinfired mill-impatti ambjentali negattivi tieghu.

Il-finanzjament ta’ l-UE huwa fundamentali biex jinkisbu dawn l-ghanijiet ta’ politika. Huwa stipulat fil-komunikazzjoni “Nibnu l-futur komuni taghna ~ Sfidi politici u mezzi bagitarji ta’ l-Unjoni mkabbra, 2007-2013” [KUMM(2004)101] kif komplimentata mill-“Perspettivi Finanzjarji 2007-2013” [KUMM(2004)487]. L-ambjent se jkun integrat f’dawn l-oqsma ta’ politika prijoritarji u se jkun iffinanzjat primarjament permezz tat-Titolu 1, Tkabbir Sostenibbli (Titolu 1A, inklużi l-innovazzjoni u l-programm kwadru dwar il-kompetittività; programmi ta’ ricerka u żvilupp u t-Titolu 1B, koeżjoni ghat-tkabbir u l-impjiegi), Titolu 2: Il-konservazzjoni u l-Immaniggjar tar-Riżorsi, inklużi, programmi ta’ agrikola u żvilupp rurali), u t-Titolu 4: L-Ewropa bhala Siehba Globali, inklużi l-programmi ta’ qabel is-shubija u l-iżvilupp u ta’ ghajnuna esterna). Fil-preżent, per eżempju, madwar 16.5% ta’ l-ERDF u 50% tal-Fond ta' Koeżjoni huma ddedikati ghall-ambjent. Barra minn hekk, l-intervenzjonijiet kollha koeżjonali, agro-ambjentali u ta’ żvilupp rurali jridu jirispettaw l-ligi tal-Komunità dwar l-ambjent. Dawn il-livelli ta’ finanzjament ghal attivitajiet ambjentali ghandhom jinżammu u fejn necessarju jiżdiedu fil-perjodu finanzjarju li jmiss, waqt li jirriflettu l-importanza ta' l-ambjent bhala dimensjoni ewlenija ta' l-iżvilupp sostenibbli.

Il-fondi ghall-ambjent ghandhom valur-miżjud Ewropew car. Id-degradazzjoni ambjentali u t-tibdil fil-klima kkombinati ma’ l-okkorrenza dejjem tiżdied ta’ incidenza ta’ disatri nazzjonali ta’ natura transkonfinanti (eż. gharar, nirien tal-foresti) jitolbu mod ta’ azzjoni u rispons ma’ l-Ewropa kollha u globalment. Il-finanzjament ta' l-UE jappoggja attivitajiet li min-natura transkonfinanti taghhom ma jkunux iffinanzjati fuq livell nazzjonali. Hemm hafna eżempji ta’ oggetti pubblici komuni fi hdan il-qasam ta’ l-ambjent, li tibbenefika minnhom l-Ewropa kollha u ghalhekk hija gustifikata l-ghajnuna fuq il-livell ta’ l-UE. L-impenn ghall-protezzjoni ambjentali fit-Trattat u l-bżonn li tkun sorveljata l-implimentazzjon tal-korp ta’ legislazzjoni ambjentali li kienet adottata tul l-ahhar tletin sena tehtieg azzjoni u appogg finanzjarju fuq il-livell ta’ l-UE.

L-istrumenti ewlenin ta’ finanzjament tal-Komunità se jappoggaw l-investiment fiżiku u tangibbli fl-ambjent filwaqt li jsostnu r-ricerka, l-innovazzjoni u t-teknologiji ambjentali. Madanakollu, dawn il-programmi ma jkoprux l-imperattivi kollha tal-finanzjament ambjentali. Per eżempju, huma ma jkoprux attivitajiet li ghandhom dimensjoni unikament Ewropea bhall-iskambju ta’ l-aqwa prattiki, it-tiswir tal-kapacità ta l-awtoritajiet lokali u regjonali u s-sostenn ghal NGOs li jkollhom vokazzjoni wiesgha Ewropea. Dawn huma komplementi essenzjali ghall-fondi ta' l-investiment u fundamentali ghall-kisba ta' ghanijiet ambjentali fl-UE mkabbra. Ghalhekk hemm bżonn Strument Finanzjarju gdid ghall-Ambjent. Hu se jigbor flimkien bosta mill-programmi kurrenti ta’ sostenn ghall-ambjent f’strument wiehed, u se jkun iffinanzjat taht Nefqa Titolu 2 tal-perspettivi Finanzjarji 2007-2013 , il-Konservazzjoni u l-Immaniggjar tar-Riżorsi Naturali .

2. L-ghażla ta’ l-istrument: LIFE+

Sabiex jikkumplementa l-programmi ewlenin ta’ finanzjament, Strument Finanzjarju gdid ghall-Ambjent, LIFE + (L’Instrument Financier pour l’Environnement: Promouvoir L’ Union Soutenable) hu propost.

L-ghan generali ta’ LIFE + ghandu jkun biex jikkontribwixxi lejn l-iżvilupp, l-implimentazzjoni, is-sorveljar, l-evalwazzjoni u l-komunikazzjoni tal-politika ambjentali u l-legislazzjoni tal-Komunità bhala kontribuzzjoni biex jippromwovi l-iżvilupp sostenibbli ta’ l-UE. LIFE+ ghandu jghin b'mod partikolari fl-implimentazzjoni tas-6 Programm ta' Azzjoni Ambjentali li ghandu l-hsieb li jiggieled it-tibdil fil-klima, li jwaqqaf it-tnaqqis fin-natura u l-bijodiversità, li jtejjeb l-ambjent, is-sahha u l-kwalita tal-hajja, li jippromwovi l-użu u l-immaniggjar sostenibbli tar-risorsi naturali u l-iskart u li jiżviluppa metodi ta' strategija ghall-iżvilupp tal-politika, l-implimentazzjoni u t-tkattir ta' informazzjoni/kuxjenza.

LIFE+ se jappoggja dawk l-attivitajiet li ghandhom

- Valur miżjud Ewropew: hu se jintervjeni biss meta jkun hemm valur miżjud car ghall-UE u jikkontribwixxi ghall-ekonomija fil-kobor fuq livell Ewropew.

- effett ta’ mbuttatura jew multiplikanti: hu se jipprovdi mekkaniżmu ta’ ko-finanzjament ma’ l-Istati Membri, l-awtoritajiet regjonali jew lokali u operaturi pubblici u privati ohrajn.

- karattru katalitiku jew demostrattiv: LIFE + se jsostni azzjonijiet li juru metodi innovattivi biex titfassal u tigi implimentata l-politika ambjentali;

- perspettiva fit-tul: intervenzjonijiet LIFE + se jkunu investimenti ghall-futur. Huma se jimmiraw li jistabbilixxu s-sisien ghas-sostenibilità.

LIFE + se jkollu żewg dimensjonijiet:

LIFE+ Implimentazzjoni u Tmexxija se:

- jikkontribwixxi ghall-iżvilupp u d-demostrazzjoni ta’ metodi ta’ politika u strumenti innovattivi inklużi l-promozzjoni ta’ riżultati ta’ ricerka b’success.

- jikkontribwixxi biex jikkonsolida l-bażi ta’ l-gharfien ghall-iżvilupp, l-assessjar, is-sorveljar u l-evalwazzjoni, inkluża l-evalwazzjoni ex-post tal-politika u l-legislazzjoni ambjentali (permezz ta’ fost affarijiet ohra studji, immodellar u tiswir tax-xenarju);

- jghin fid-disinn u l-implimentazzjoni tal-metodi ghas-sorveljar u l-assessjar ta’ l-istat ta’ l-ambjent u dawk li jmexxuh, il-pressjonijiet u r-rispons li jhallu impatt fuqu.

- jiffacilita l-implimentazzjoni tal-politika ambjentali tal-Komunità, b’enfasi partikolari fuq l-implimentazzjoni fuq livell lokali u regjonali, permezz ta’, fost affarijiet ohra, tiswir ta’ kapacità, skambju ta’ l-aqwa prattika u netwerking, żvilupp ta’ sessjonijiet u/jew programmi ta’ tahrig;

- jipprovdi ghajnuna ghal tmexxija ambjentali ahjar, filwaqt li jwessa’ l-involviment tal- partijiet interessati inkluż dak ta’ organizazzjonijiet non-governattivi, fil-konsultazzjoni u l-implimentazzjoni tal-politika;

Din id-dimensjoni tal-programm ghandha tiggenera titjib f il-bażi ta’ l-gharfien ta’ l-iżvilupp u l-implimentazzjoni tal-politika ambjentali. Il-politika futura se tkun aktar ma jmur kumplessa biex titfassal, filwaqt li titlob data iktar komprensiva. Huwa rikonoxxut sew li, fl-interessi tat-tfassil ta’ politika ahjar u effettività fl-infiq imtejba, hemm bżonn sforz magguri biex tinkiseb data ahjar dwar l-istat ta’ l-ambjent u biex ikunu mifhuma r-rabtiet bejn l-arja, l-ilma, il-hamrija u r-relazzjonijiet ta’ kawża u effett bejn l-attivitajiet differenti u d-degradazzjoni ambjentali. Generalment hemm data kwantitattiva u informazzjoni kwalitattiva insufficjenti rraportati biex ikun hemm bażi ghal evalwazzjoni komprensiva tal-politiki ambjentali. Ghall- maggoranza ta’ l-indikaturi ambjentali, m’hemmx kopertura shiha ta' l-UE. Id-data ta’ spiss mhix komparabbli bejn il-pajjiżi minhabba definizzjonjiet u prattiki ta’ gbir ta’ data li jvarjaw. Hemm ftit standards komuni, interoperabilità insufficjenti bejn is-sistemi tal-monitoragg u opportunitajiet limitati ghall-qsim flimkien ta’ data. LIFE+ Implementazzjoni u Tmexxija se jghin fit-tiswir ta’ l-immodellar u x-xenarju, fl-istudji kif ukoll fit-tnissil, id-disinn u d-demostrazzjoni ta’ metodi godda ghas-sorveljar u l-assessjar f’oqsma ta’ prijorità ewlenin, inklużi dawk koperti mill-istrategiji tematici (i.e. riżorsi, prevenzjoni ta’ l-iskart, arja, hamrija, bahar, pesticidi u ambjent urban). Dan ghandu jikkontribwixxi biex jikkonsolida l-bażi ta’ l-gharfien, itejjeb il-koerenza u l-konsistenza tas-sorveljar u l-assessjar fuq bażi Ewropea u b’hekk itejjeb sinifikament l-iżvilupp u l-implimentazzjoni tal-politika ambjentali ta’ l-UE

LIFE+ Implementazzjoni u Tmexxija se jiffacilita netwerking u skambju ta’ l-aqwa prattika fuq skala Ewropea. In-netwerking se jkun partikolarment importanti biex jiffacilita l-iskambji ta’ veduti u l-aqwa prattika f’oqsma fejn il-politika, il-metodi tal-politika, il-legislazzjoni jew l-iżvilupp ta’ mezzi ta’ implimentazzjoni huma fi stadji bikrija e.ż. l-implimentazzjoni u l-immaniggjar tas-siti NATURA, fl-integrazzjoni tas-sostenibilità fl-ippjanar urban, fit-tkabbir tad-dimensjoni ambjentali tal-protezzjoni tal-foresti u fil-qasam tal-prevenzjoni tan-nirien tal-foresti, l-ambjent u s-sahha, ecc. Netwerking fost l-awtoritajiet amministrattivi u gudizzjali ta’ l-Istati Membri attivi fil-qasam ta’ l-ambjent wera li huwa essenzjali biex tittejjeb u tigi ffacilitata l-implimentazzjoni tal-legislazzjoni tal-Komunità. L-effett multiplikanti ta’ inizjattivi kurrenti ta’ netwerking li ghandhom dimensjoni Ewropea – il-Kampanja ta’ Mobilità Sostenibbli/Gurnata Hielsa mill-Karozzi, l-konsultazzjonijiet mal-partijiet interessati taht l-strategiji tematici ecc. – urew l-utilità ta’ l-appogg f’dan il-qasam.

It-tiswir tal-kapacità taht LIFE+, partikolarment fuq il-livell lokali u regjonli, se jwassal ghal sinergiji billi jipprepara lill-awtoritajiet, l-istituzzjonijiet u l-entitajiet privati sabiex jimplimentaw il-politika u l-legislazzjoni, li potenzjalment iwasslu ghal implimentazzjoni mtejba u integrazzjoni ambjentali ikbar f’politiki u programmi ohrajn.

LIFE+ Implementazzjoni u Tmexxija se jiffacilita wkoll, permezz ta’ l-appogg tieghu lin-netwerks, lill-partijiet interessati u l-NGOs ta’ l-ambjent, l- involviment attiv tac-cittadini fl-iżvilupp tal-politika u l-process ta’ implimentazzjoni. FL-UE mkabbra, ir-rwol ta’ dawn l-organizazzjonijiet fit-tixrid ta’ l-informazzjoni, is-sorveljar ta’ l-implimentazzjoni tal-politiki u t-tqanqil tad-dibattitu se jsiru aktar importanti.

LIFE Informazzjoni u Komunikazzjoni se

- jxerred l-informazzjoni u jqajjem kuxjenza dwar materji ambjentali;

- jappoggja miżuri relatati (bhal pubblikazzjonijiet, avvenimenti, kampanji, konferenzi,ecc);

LIFE+ Informazzjoni u Komunikazzjoni se jippromwovi attivament il-politiki ambjentali ta’ l-UE permezz ta’ informazzjoni, komunikazzjoni, tqajjim ta’ kuxjenza u djalogu, biex b’hekk jaghti s-setgha lill-individwi u gruppi fis-socjetà civili Ewropea halli jippartecipaw, b’mod informat u attiv, fil-protezzjoni ta’ l-ambjent u fl-użu sostenibbli tar-riżorsi. Billi jibni u jżomm mekkaniżmi effettivi biex jitqajmu kuxjenza u djalogu kooperattivi man-netwerks ta' partijiet interessati relevanti, LIFE Informazzjoni u Komunikazzjoni se jtejjeb il-propjetà tal-politiki ambjentali ta’ l-UE u jikkontribwixxi lejn implimentazzjoni iktar effettiva. Il-programm se jqarreb il-politiki ta’ l-UE lejn ic-cittadin.

3. LIFE+ STRUMENT SIMPLIFIKAT, ORGANIZZAT U PROPORZJONAT

L-ghażla ta’ strument wahdani hi affermata fuq ragunijiet ta’ simplifikazzjoni kif ukoll fuq lezzjonijiet mitghallma u rakkomandazzjonijiet ta’ evalwazzjonijiet passati. Id-DG Ambjent bhalissa jimmaniggja, fuq bażi centrali, ghadd ta’ programmi differenti – il-programm LIFE, programm ta’ żvilupp sostenibbli urban, programm ta’ l-NGOs, Forest Focus , facilità ta’ żvilupp u implimentazzjoni generali tal-politika (li ghandha dimensjoni interna u esterna) u trasferiment bagitarju liż-ŻEE. Kull wiehed minn dawn il-programmi differenti ghandu l-applikazzjoni/amministrazzjoni u l-proceduri tal-komitologija tieghu, li l-immanigjar taghhom jitlob riżorsi konsiderevoli.

Il-programm kurrenti LIFE ghandu tliet aspetti: Ambjent, Natura u Pajjiżi Terzi. LIFE Ambjent appogga d-demostrazzjoni u l-progetti pilota mmirati lejn l-iżvilupp ta’ metodi godda u metodi ghall-protezzjoni u t-tishih ta’ l-ambjent, b’enfasi partikolari fuq teknologiji u applikazzjonijiet innovattivi; LIFE Natura ghen fl-implimentazzjoni tal-politika ta’ l-UE dwar il-konservazzjoni tan-natura; u LIFE Pajjiżi Terzi ffinanzja attivitajiet ta’ assistenza teknika ghat-tiswir tal-kapacità u l-promozzjoni ta’ żvilupp sostenibbli f’pajjiżi terzi. Il-Kwadru tal-Komunità ghall-Kooperazzjoni biex Tippromwovi l-Iżvilupp Sostenibbli Urban jipprovdi appogg finanzjarju u tekniku lin-netwerks ta’ l-awtoritajiet lokali u ghandu l-ghan li jinkoraggixxi l-koncezzjoni, l-iskambju u l-implimentazzjoni tal-prattika tajba fil-livell lokali tal-legislazzjoni ambjentali ta’ l-UE, l-iżvilupp sostenibbli urban u Agenda Lokali 21 (miżuri fil-livell sotto-nazzjonali mahsub ghall-iżvilupp sostenibbli). Il-Programm ta’ Azzjoni tal-Komunità li jippromwovi organizzazzjonijiet non-governattivi (NGOs) jipprovdi assistenza finanzjarja ghal NGOs li huma involuti fil-kontribuzzjoni ghall-iżvilupp u l-implimentazzjoni tal-politika ambjentali tal-Komunità u l-legislazzjoni f’regjuni differenti ta’ l-Ewropa. Il-programm Forest Focus jkopri l-issorveljar u l-protezzjoni tal-foresti kontra t-tniggiz atmosferiku u n-nirien u l-monitoragg tal-foresti f’dak li ghandu x’jaqsam mal-bijodiversità, it-tibdil fil-klima, is-sekwestrazzjoni tal-karbonju u l-hamrija. Hu jghin ukoll l-iżvilupp ta’ miżuri ghall-privenzjoni tan-nirien tal-foresti. L-azzjonijiet l-ohra ghall-ambjent huma ffinanzjati mill-voti generali tal-bagit, kemm intern kif ukoll estern, ibbażati fuq l-Artikolu 49(2) tar-Regolament Finanzjarju (prerogattiva istituzzjoni tal-Kummissjoni). Ghall-azzjonijiet fi hdan l-UE, dawn il-voti tal-bagit jipprovdu fondi ghall-implimentazzjoni tal-politika ambjentali, inklużi studji u azzjonijiet biex iqajmu kuxjenza. Bhala dimensjoni esterna, huma jkopru b’mod partikolari l-kontribuzzjonijiet regolari ghall-Konvenzjonijiet Ambjentali u ftehim internazzjonali li l-Komunità taghmel Parti minnhom.

Il-bicca l-kbira ta’ dawn il-programmi ghandhom jinghaqdu taht strument wahdani ghall-ambjent. L-ghanijiet bażici u l-iskop ta’ xi whud minn dawn il-programmi se jkomplu jkunu koperti taht LIFE+. Per eżempju, l-iskop tar-regolament kurrenti tal- Forest Focus se jkun rifless fil-programmi LIFE+ u l-attivitajiet se jkunu koperti miż-żewg aspetti tal-LIFE+. L-appogg lill-NGOs u l-awtoritajiet lokali u regjonali se jkompli taht LIFE+. L-ammont tal-bagit hu sufficjenti biex jiffacilita l-finanzjament ta’ dawn l-attivitajiet skond l-impenji tal-passat. Is-sussidju liż-ŻEE se jsir taht l-istess Titolu tan-Nefqa tal-Bagit imma mhux taht ir-regolament ta’ LIFE+.

Rigward programmi u nefqa li mhux se jkunu koperti taht l-istrument finanzjarju l-gdid, l-istrument wahdani ma jkunx semplicament estensjoni tal-programm LIFE ta' bhalissa. Fil-kuntest tad-deciżjonijiet mehuda bi preparazzjoni tal-Komunikazzjoni dwar il-Perspettivi Finanzjarji [COM(2004)487], u fl-interessi tat-titjib tas-sinergija bejn diversi strumenti tal-Komunità, it-teknologija ambjentali u l-komponent eko-innovattiv tal-programm kurrenti LIFE se jkun integrat fil-programm kwadru dwar il-kompetittività ta’ l-UE li qed jigi ppreparat. Dan se jkopri hafna mill-attivitajiet koperti taht il-LIFE Ambjent kurrenti. Fl-istess Komunikazzjoni, huwa propost li l-finanzjament tad-dimensjoni esterna tal-politika ambjentali ghandu jsir biss bl-istumenti ta’ ghajnuna esterna. Ghalhekk, il-qasam LIFE Pajjiżi Terzi taht il-programm kurrenti tal-LIFE u l-azzjonijiet esterni li huma ffinanzjati mill-facilità ta’ implimentazzjoni generali (bhal kontribuzzjonijiet ghal konvenzjonijiet ambjentali internazzjonali) fil-futur se jkunu ffinanzjati taht l-istrumenti ta’ ghajnuna esterni. Il-protezzjoni civili se tkompli tkun iffinanzjata separatament, taht strument ta’ solidarjetà separat.

Il-kisbiet ta’ efficjenza fit-tghaqqid ta’ programmi ohrajn fi strument wiehed se jsir permezz ta' simplifikazzjoni sostanzjali tal-process tat-tehid tad-deciżjonijiet, flessibilità fl-allokazzjoni ta’ fondi fi hdan l-istess strument u tnaqqis ta’ spejjeż amministrattivi li jinvolvu l-finanzjament ta’ attivitajiet simili permezz ta’ programmi differenti. Strument wiehed ghandu jippermetti ghal gabra wahdanija ta’ regoli u proceduri ta’ tehid ta’ deciżjonijiet u ta’ finanzjament wahdanin, kif ikoll targetjar ta’ politika iktar konsistenti. Ir-riżultat ghandu jkun tnaqqis fl-ispejjeż amministrattivi involuti, kif ukoll aktar trasparenza u viżibilità.

Metodu ta’ programmar multi-annwali se jkun introdott, bil-Kummissjoni tippreżenta programmi multi-annwali li jistabbilixxu l-ghanijiet principali, l-oqsma ghal azzjoni ta’ prijorità, it-tip ta’ azzjonijiet, ir-riżultati mistennija u l-fondi indikattivi ghall-adozzjoni. Programmi dettaljati ta’ hidma annwali se jbiddlu l-ghanijiet multi-annwali f’azzjonijiet specifici. Dawn il-programmi se jinkludu indikaturi ghall-evalwazzjoni u l-eżaminar tal-programm. Dispożizzjonijet ta’ implimentazzjoni dettaljati se jkunu adottati ghall-implimentazzjoni u l-evalwazzjoni tal-programmi.

Ir-riżultati ta’ l-evalwazzjoni gew accettati fit-tfassil tal-LIFE+. Dawn l-eżaminazzjonijiet urew li l-programmi kurrenti kellhom impatt pożittiv. LIFE, per eżempju, kien strumentali biex jilhaq inizzjattivi ambjentali ewlenin bhal dawk imnedija min-netwerk NATURA 2000. Programmi ohrajn appoggjaw l-istabbiliment ta’ netwerks u organizzazzjonijiet ambjentali lokali u non-governattivi madwar l-Ewropa kollha. L-evalwazzjoni ta’ LIFE uriet il-bżonn li jittejjeb l-appogg ghall-iżvilupp tal-politika, biex jitjieb it-tixrid tar-riżultati u li jigi mmirat impatt ikbar madwar l-Ewropa kollha tal-progetti ta’ demostrazzjoni. Hija kkonkludiet li filwaqt li l-programm hu mmaniggjat u kkontrollat efficjentement, bl-użu ta’ proceduri sistematici u rigorużi, il-processi huma burokratici u jistghu jibbenefikaw minn simplifikazzjoni. Dawn ir-rakkomandazzjonijiet ittiehdu in konsiderazzjoni fit-tfassil ta’ LIFE+.

LIFE+ jiehu kemm is-sussidjarjetà kif ukoll il-proporzjonalità in konsiderazzjoni. Dwar is-sussidjarjetà, hemm skop ghal azzjoni fil-qasam ambjentali fil-livelli kollha tat-tmexxija. Attenzjoni specifika nghatat fit-tfassil ta’ l-istrument LIFE+ biex tassigura li l-azzjonijiet li juru valur miżjud ghall-UE biss ghandhom jigu appoggjati. L-Unjoni Ewropea hija bbażata fuq is-solidarjetà, u fuq it-taghlim minghand xulxin. Fl-istess hin, it-twettiq ta' ghanijiet ewlenin miftiehma jehtieg sinergija bejn azzjonijiet u deciżjonijiet dwar in-nefqa fuq il-livell ta’ UE u dawk nazzjonali u regjonali. Billi tikkomplementa u tistimola sforzi nazzjonali, regjonali u lokali biex jippromwovu l-protezzjoni ambjentali, l-Unjoni tista’ tikkontribwixxi ghall-efficjenza ta’ l-azzjonijiet f’dawk il-livelli ta’ tmexxija u turi solidarjetà madwar l-Ewropa kollha. Dan huwa aktar u aktar importanti biż-żieda fid-diversità wara t-tkabbir.

Il-bżonnijiet ta’ appogg finanzjaju ghall-ambjent fl-UE mkabbra huma sinifikanti. Dawn il-bżonnijiet ghandhom x’jaqsmu l-aktar ma’ l-investiment fl-infratruttura mehtiega biex tigi implimentata effettivament il-legislazzjoni ambjentali tal-KE. Madanakollu, hemm bżonn addizzjonali ta’ appogg ghal miżuri akkompanjanti. Dan il-finanzjament permezz ta’ LIFE+ huwa żghir meta mqabbel ma’ l-investimenti li hemm bżonn, imma kbir fl-effetti multiplikanti u koeżivi. Huwa modest u proporzjonat meta wiehed jikkonsidra l-firxa ta’ sfidi ambjentali li l-UE se tiffaccja matul il-perjodu ta' Perspettiva Finanzarja.

L-istrument ambjentali l-gdid ghandu jikkomplementa u jsahhah l-istrumenti l-ohra ta’ finanzjament tal-KE. Attenzjoni specifika se tinghata biex tassigura li tkun evitata d-duplikazzjoni ta’ fondi. Per eżempju, l-azzjonijet taht LIFE+ fil-qasam tat-tiswir ta’ l-gharfien se jkun koordinat mill-qrib ma’ u jista’ jkun ikkontrattat permezz ta’ l-Agenzija Ambjentali Ewropea f’Kopenhagen (iż-ŻEE).

Se jsiru sforzi konsidervoli biex jikkumplimentaw l-iżvilupp rurali u l-fondi strutturali. Per eżempju, il-programm kurrent LIFE Natura kien effettiv hafna fl-ghajnuna ghat-tfassil tas-siti ta’ NATURA 2000 u wera kif xi whud minn dawn is-siti jistghu jkunu mmaniggjati. Il-pass li jmiss fir-realizzazzjoni tan-netwerk NATURA 2000, wara t-tfassil, hu l-immaniggjar attiv tas-siti. Dan jehtieg żieda fil-fondi u fondi ta’ natura strategika, strutturali u ghat-tul ta’ żmien, jigifieri ghajnuna fl-investiment ghas-siti u ghas-sidien tas-siti. Il-fondi strutturali u ta’ żvilupp rurali ta’ l-UE huma l-ahjar biex jipprovdu dan u saritilhom dispożizzjoni biex jaghmlu dan fil-perjodu finanzjarju perspettiv li jmiss. Madanakollu l-istrument il-gdid LIFE+ ghandu jkompli japplika ghal certi azzjonijiet li ghandhom x’jaqsmu ma’ NATURA 2000 li m’humiex koperti mill-istrumenti l-ohrajn bhall-iżvilupp ta’ metodi innovattivi ta’ kif isir u jkun demostrat l-immaniggjar tas-siti; l-appogg tekniku ghall-preparazzjoni ta’ pjanijiet ghall-immanigjar ta’ siti godda jew dawk mhux koperti bid-dispożizzjonijiet ta’ fondi strutturali jew ta’ żvilupp rurali; it-tfassil ta’ skemi innovattivi ta’ sorveljar, tahrig tal-partijiet interessati; komunikazzjoni u attivitajiet ta’ netwerking; ghajnuna ghall-istabbiliment ta’ shab lokali biex jippromwovu metodi ta’ tmexxija specifici ghall-protezzjoni ta’ żoni ta’ NATURA 2000.

2004/0218 (COD)

Proposta għal

REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL

dwar l-Istrument Finanzjarju ghall-Ambjent (LIFE +)

IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidraw it-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 175(1) tieghu,

Wara li kkunsidraw il-proposta mill-Kummissjoni[1],

Wara li kkunsidraw l-Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Socjali Ewropew[2],

Wara li kkunsidraw l-Opinjoni tal-Kumitat tar-Regjuni[3],

Jagixxu b’mod konformi mal-procedura stabbilita fl-Artikolu 251 tat-Trattat,

Billi:

L-Ambjent, bhala wiehed mid-dimensjonijiet ta’ l-Istrategija ta’ l-Iżvilupp Sostenibbli ta’ l-UE adottata fil-Kunsill Ewropew f’Gotenberg fl-2001, hu prijorità ghall-ghajnuna tal-Komunità u ghandu jkun iffinanzjat primarjament permezz tal-programmi ta’ koeżjoni, żvilupp agrikolu u rurali, ricerka, innovazzjoni u kompetittività, pre-adeżjonali u żvilupp u ta’ assistenza esterna.

Dawn il-programmi tal-Komunità ma jkoprux l-imperattivi kollha tal-finanzjament ambjentali u hemm bżonn ta’ appogg ghall-politika u l-legislazzjoni ambjentali tal-Komunità, u specifikament il-prijoritajiet taht is-Sitt Programm ta’ Azzjoni Ambjentali;

L-isfida ta’ l-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ politika ambjentali effettiva taht is-6 EAP tista’ tingheleb biss bl-ghajnuna ghad-demostrazzjoni ta’ metodi ta’ politika innovattivi, li jikkonsolidaw il-bażi ta’ l-ghafien, jibnu kapacita ta’ implimentazzjoni, irawmu tmexxija tajba, jippromwovu netwerks ta’ taghlim minn xulxin u l-iskambju ta’ prattika tajba u t-tixrid ahjar ta’ l-informazzjoni, t-tqajjim tal-kuxjenza u l-komunikazzjoni;

L-appogg taht dan ir-regolament ghandu ghalhekk jimmira lejn l-iżvilupp, l-implimentazzjoni, is-sorveljar u l-evalwazzjoni tal-politika u l-legislazzjoni ambjentali kif ukoll il-komunikiazzjoni u t-tixrid taghha madwar l-UE;

L-appogg ghandu jkun ipprovdut permezz ta’ ftehim ta’ ghotjiet u kuntratti b’prokurament pubbliku stipulati taht ir-Regolament Finanzjarju,

L-esperjenza ta’ l-istrumenti kurrenti u tal-passat uriet b’mod car il-bżonn li wiehed jippjana u jipprogramma fuq bażi multi-annwali u li jikkoncentra l-isforzi billi jipprijoritizza u jimmira lejn l-oqsma ta' l-attivitajiet li jkunu jistghu jibbenefikaw mill-ghajnuna finanzjarja tal-Komunità,

Hemm il-bżonn li jitnaqqas in-numru ta’ programmi u jigi ssimplifikat l-ipprogrammar u l-imanniggjar permezz ta’ programm wiehed, organizzat b’mod konformi;

Hemm madanakollu l-bżonn li tkun assigurata tranżizzjoni minghajr skossi u li jitkompla l-monitoragg u l-awditjar ta’ l-attivitajiet iffinanzjati taht programmi kurrenti wara li dawn jiskadu,

Trid tinghata attenzjoni biex ikun assigurat li dan l-appogg taht dan il-programm ikun komplimentarju ghall-fondi u l-istrumenti l-ohrajn tal-Komunità,

Skond il-Konklużjonijiet tal-laqghat tal-Kunsill Ewropew fil-Lussumburgu (Dicembru 1997) u f’Tessalonika (Gunju 2003), il-pajjiżi kandidati u l-pajjiżi Balkani tal-Punent fil-Process ta’ Stabbilizzazzjoni u Assocjazzjoni ghandhom ikunu kkonsidrati elegibbli biex jippartecipaw fil-Programmi tal-Komunità, b’mod konformi mal-kondizzjonijiet stabbiliti fil-ftehim bilaterjali relevanti konklużi ma’ dawn il-pajjiżi.

Ir-Regolament jistabbilixxi qafas finanzjarju ghal seba’ snin, li ghandu jkun il-punt principali ta’ referenza ghall-awtorità bagitarja, fit-tifsir ta' para 36 tal- (proposta ghall-) ftehim inter-istituzzjonali ta’ (xxx) bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar id-dixiplina bagitarja u t-titjib tal-procedura tal-bagit [KUMM(2004)498 finali ta’ l-14.7.2004];

Il-kisba ta’ l-ghanijiet tas-6 Programm ta’ Azzjoni Ambjentali miftiehem fil-livell ta’ Komunità, ma jistax jinkiseb b’mod sufficjenti mill-Istati Membri jekk jagixxu b'mod individwali, u hemm ghalhekk gustifikazzjoni ghal ghajnuna mill-Komunità sakemm din ma tmurx ’l hinn minn dak li hu necessarju biex jinkisbu dawn l-ghanijiet;

ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT:

Artikolu 1

Ghanijiet

Strument finanzjarju ghall-ambjent, minn hawn ’il quddiem riferut bhala "LIFE+", hawnhekk qed jigi stabbilit.

L-ghan generali ta' LIFE + ghandu jkun biex jikkontribwixxi lejn l-iżvilupp u l-implimentazzjoni, tal-politika ambjentali tal-Komunità u tal-legislazzjoni ambjentali, bhala kontribuzzjoni li tippromwovi l-iżvilupp sostenibbli.

LIFE+ se jghin biex jimplimenta is-6 Programm ta’ Azzjoni Ambjentali, u specifikament jikkontribwixxi ghal

- kisba ta’ kwalità ta’ ambjent fejn il-livelli ta’ tniggiż ma jwasslux ghal effetti perikolużi fuq is-sahha umana u l-ambjent,

- stabbilizzazzjoni tal-koncentrazzjonijiet tal-gassijiet b’effett serra fl-atmosfera f’livell li jipprevjeni interferenza antropogenika perikoluża mas-sistema tal-klima.

- protezzjoni, preservazzjoni, restawrazzjoni u facilitar tat-thaddim ta’ sistemi naturali, abitati naturali, flora u fawna selvaggi, bil-ghan li titwaqqaf id-deżertifikazzjoni u t-telf tal-bijodiversità,

- promozzjoni ta’ immaniggjar ahjar tar-riżorsi naturali u l-iskart, u li jinkoraggixxi l-bidla ghal produzzjoni u tendenzi ta’ konsum aktar sostenibbli,

- żvilupp ta’ metodi ta’ strategiji ghall-iżvilupp, l-implimentazzjoni u l-integrazzjoni tal-politika, inkluż it-titjib tat-tmexxija ambjentali u l-qawmien tal-kuxjenza.

Artikolu 2

Skop u Ghanijiet Specifici

1. Biex isostni l-kisba ta’ ghanijiet ambjentali stabbiliti fl-Artikolu 1, LIFE+ se jkollu żewg komponenti.

LIFE+ Implimentazzjoni u Tmexxija se:

- jikkontribwixxi ghall-iżvilupp u d-demostrazzjoni tal-metodi u l-istrumenti innovattivi tal-politika,

- jikkontribwixxi biex jikkonsolida l-bażi ta’ l-gharfien ghall-iżvilupp, l-assessjar, il-monitoragg u l-evalwazzjoni tal-politika u l-legislazzjoni ambjentali,

- jsostni d-disinn u l-implimentazzjoni ta’ metodi ghall-issorveljar u l-assessjar ta’ l-istat ta’ l-ambjent u dawk li jmexxuh, il-pressjonijiet u r-rispons li jhallu impatt fuqu,

- jiffacilita l-implimentazzjoni tal-politika ambjentali tal-Komunità, b’enfasi partikolari fuq l-implimentazzjoni fil-livell lokali u regjonali,

- jipprovdi ghajnuna ghal tmexxija ambjentali ahjar, jwessa’ l-involviment tal-partijiet interessati, inkluż dak ta’ organizzazzjonijiet non-governattivi, fil-konsultazzjoni u l-implimentazzjoni tal-politika;

LIFE+ Informazzjoni u Komunikazzjoni se:

- jxerred informazzjoni u jqajjem kuxjenza dwar materji ambjentali;

- jipprovdi appogg ghal miżuri akkompanjanti (informazzjoni, azzjonijiet ta’ komunikazzjoni u kampanji, konferenzi, ecc).

2. Lista indikattiva ta’ temi u azzjonijiet elegibbli hi pprovduta fl-Anness 1.

Artikolu 3

Tipi ta’ intervenzjoni

1. Fondi tal-Komunità jistghu jiehdu dawn il-forom legali:

- ftehim ta' ghotja

- kuntratti ta’ prokurament pubbliku

2. Ghotjiet tal-Komunità jistghu jkunu pprovduti permezz ta’ forom u ftehim specifici bhal ftehim ta' shubija kwadru u partecipazzjoni fil-mekkaniżmi finanzjarji u fondi. Huma jistghu jiehdu l-ghamla ta’ ko-finanzjament ta’ ghotjiet operazzjonali jew ta’ azzjoni. Ghal ghotjiet ta’ azzjoni, ir-rata massima ta’ ko-finanzjament ghandha tkun specifikata fil-programmi ta’ xoghol annwali. Ghotjiet operattivi lil entitajiet li jfittxu l-ghanijiet ta’ l-interess generali Ewropew ma jistghux ikunu suggetti ghad-dispożizzjonjiet digressivi tar-Regolament Finanzjarju.

3. Barra minn hekk, hi mahsuba nefqa ghall-miżuri akkompanjanti, permezz tal-kuntratti ta’ prokurament pubbliku, f’liema każ il-fondi tal-Komunità jkopru x-xiri tas-servizzi u l-oggetti. Dan ghandu jkopri, inter alia, nefqa fuq l-informazzjoni u l-komunikazzjoni, il-preparazzjoni, l-implimentazzjoni, l-issorveljar, l-iccekkjar u l-evalwazzjoni ta’ progetti, politiki, programmi u legislazzjoni.

Artikolu 4

Programmar

1. Ghandhom ikunu pprovduti fondi b'appogg ghall-programmi multi-annwali mfassla mill-Kummissjoni. Dawn il-programmi ghandhom jiddefinixxu l-ghanijiet principali, l-oqsma ta’ azzjoni prijoritarja, it-tip ta’ azzjonijiet u r-riżultati mistennija mill-fondi tal-Komunità b’relazzjoni ma’ l-ghanijiet stabbiliti fl-Artikolu 1 u ghandhom, sakemm hu possibbli, jinkludu estimi finanzjarji indikattivi.

2. Programmi ta’ xoghol annwali ghandhom ikunu bbażati fuq programm ta’ strategija multi-annwali u ghandhom jistabbilixxu, ghal sena partikolari, l-ghanijiet li jkunu qed jippruvaw jintlahqu, l-oqsma ta’ azzjoni, il-kalendarju, ir-riżultati mistennija, il-modalitajiet ta’ implimentazzjoni, l-ammonti ta’ finanzjament u r-rata massima ta’ ko-finanzjament.

3. Il-programmi multi-annwali u annwali ghandhom ikunu adottati b’mod konformi mal-proceduri stabbiliti fl-Artikolu 12. Jekk jesigu c-cirkustanzi, il-programmi multi-annwali u annwali jistghu jkunu emendati matul il-perjodu ta’ l-applikazzjoni taghhom permezz ta’ l-istess proceduri.

Artikolu 5

Proceduri Finanzjarji u Miżuri Implimentattivi

1. Il-Kummissjoni ghandha timplimenta l-Ghajnuna tal-Komunità b’mod konformi mar-Regolament tal-Kunsill Finanzjarju (Regolament tal-Kunsill (KE/Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Gunju 2002) applikabbli ghall-bagit generali tal-Komunitajiet Ewropej.

2. Il-Kummissjoni tista’ tiddeciedi li tafda parti mill-implimentazzjoni tal-bagit ma’ entitajiet tas-settur pubbliku nazzjonali jew entitajiet regolati b’ligi privata b’missjoni ta’ servizz pubbliku fuq il-bażi tad-dispożizzjonijiet kif stabbiliti fl-Artikolu 54, para.2(c) tar-Regolament Finanzju, skond il-kriterji ta’ ghażla stabbiliti fl-Anness 3.

Artikolu 6

Beneficjarji

Il-programm LIFE+ ghandu jkun miftuh ghal entitajiet, atturi u istituzzjonijiet pubblici u/jew b’mod partikolari:

- Awtoritajiet nazzjonali, regjonali u lokali

- Entitajiet specjalizzati kif mahsuba fil-legislazzjoni ta’ l-UE

- Organizzazzjonijiet internazzjonali, ghal azzjoni fl-Istati Membri u pajjiżi msemmija fl-Artikolu 7

- Organizzazzjonijiet mhux governattivi

Artikolu 7

Partecipazzjoni ta’ Pajjiżi Terzi

Il-programmi ffinanzjati permezz tal-LIFE+ ghandhom ikunu miftuha ghall-partecipazzjoni tal-pajjiżi li gejjin, dejjem jekk l-approprijazzjonijiet supplimentari jigu rcevuti:

- il-pajjiżi ta’ l-EFTA li huma membri taż-ŻEE, b’mod konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Ftehim taż-ŻEE.

- il-pajjiżi kandidati li applikaw biex ikunu Membri ta’ l-Unjoni Ewropea, kif ukoll il-pajjiżi Balkani tal-punent inklużi fil-process ta’ l-Istabbilizzazzjoni u Assocjazzjoni.

Artikolu 8

Komplimentarjetà bejn strumenti finanzjarji

Operazzjonijiet iffinanzjati taht dan ir-Regolament m’ghandhomx jidhlu fl-iskop ewlieni u lanqas jircievu ghajnuna ghall-istess skop minn strumenti finanzjarji ohrajn tal-Komunità. Il-beneficjarji ta' dan ir-Regolament ghandhom jipprovdu lill-Kummissjoni informazzjoni dwar il-fondi li rcivew mill-bagit tal-KE u ta’ l-applikazzjonijiet ghall-fondi li ghadhom qed jigu pprocessati. Sinergiji u komplimentarjetà se jigu mfittxija ma’ strumenti ohrajn tal-Komunità.

Artikolu 9

Dewmien u riżorsi bagitarji

1. Dan ir-regolament ghandu jkun implimentat b’bidu fl-1 ta’ Jannar 2007 u tmiem fil-31 ta’ Dicembru 2013.

Il-qafas finanzjarju ghall-implimentazzjoni ta’ dan l-istrument hu stabbilit ghal 2,190 miljun euro ghall-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2007 sal-31 ta’ Dicembru 2013 (seba’ snin).

2. Ir-riżorsi tal-bagit allokati ghall-azzjonijiet ipprovduti f’dan ir-Regolament ghandhom jiddahlu fl-approprijazzjonijiet annwali tal-bagit generali ta’ l-Unjoni Ewropea. L-approprijazzjonijiet annwali disponibbli ghandhom ikunu awtorizzati mill-awtorità tal-bagit fil-limiti tal-perspettivi finanzjarji.

3. L-analiżi statistika indikattiva ta’ l-appogg finanzjarju bejn iż-żewg kompenenti tal-LIFE+ hu moghti fl-Anness 2.

Artikolu 10

Sorveljar

1. Ghal kwalunkwe azzjoni ta’ LIFE+, il-beneficjarji ghandhom jissottomettu, rapporti teknici u finanzjarji dwar il-progress tax-xoghol. Rapport finali ghandu jkun sottomess ukoll fi żmien tliet xhur mit-tkomplija ta’ l-azzjoni. Il-Kummisjoni ghandha tiddetermina l-ghamla u l-kontenut tar-rapporti.

2. Minghajr pregudizzju ghall-awditjar li jsir mill-Qorti ta’ l-Awdituri flimkien ma’ l-entitajiet jew dipartimenti kompetenti ta’ l-awditjar nazzjonali skond l-Artikolu 248 tat-Trattat, jew kwalunkwe spezzjoni li ssir skond l-Artikolu 279(c) tat-Trattat, ufficjali u persunal iehor tal-Kummissjoni jistghu jaghmlu spezzjonijiet fuq il-post, inklużi spezzjonijiet kampjunarji, fuq azzjonijiet iffinanzjati taht LIFE+.

3. Kuntratti u ftehim, kif ukoll ftehim ma’ entitatjiet delegati msemmija fl-Artikolu 5(2), li jirriżultaw minn dan ir-Regolament ghandhom jistipulaw b’mod partikolari superviżjoni u kontroll finanzjarju mill-Kummissjoni (jew kwalunkwe rappreżentant awtorizzat minnha) u awditjar mill-Qorti ta’ l-Awdituri, jekk ikun hemm bżonn fuq il-post.

4. Ghal perjodu ta’ hames snin wara l-ahhar pagament fir-rigward ta’ kwalunwe azzjoni, il-beneficjarju ta’ l-ghajnuna finanzjarja ghandu jżomm disponibbli ghall-Kummissjoni d-dokumenti ta' prova kollha fir-rigward tan-nefqa fuq l-azzjoni.

5. Fuq il-bażi tar-riżultati tar-rapporti u l-ispezzjonijiet kampjunarji msemmija fil-paragrafi 1 u 2, il-Kummissjoni ghandha, jekk ikun necessarju, taggusta l-iskala jew il-kondizzjonijiet ta’ allokazzjoni ta’ l-ghajnuna finanzjarja originarjament approvata kif ukoll l-iskeda ghall-hlasijiet.

6. Il-Kummissjoni ghandha tiehu kull pass iehor necessarju biex tivverifika li l-azzjonijiet iffinanzjati jitwettqu sew u b’mod konformi mad-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament u tar-Regolament Finanzjarju (Regolament tal-Kunsill (KE/Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Gunju 2002).

Artikolu 11

Protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità

1. Il-Kummissjoni ghandha tassigura li, meta azzjonijiet iffinanzjati taht dan ir-Regolament huma implimentati, l-interessi finanzjarji tal-Komunità ikunu protetti bl-applikazzjoni tal-miżuri priventivi kontra l-frodi, il-korruzzjoni u attivitajiet illegali ohrajn, b’iccekkjar effettiv u bl-irkuprar ta’ l-ammonti mhallsa fejn ma kienx suppost u, jekk ikunu skoperti xi irregolaritajiet, b’pieni effettivi, proporzjonali u disswasivi, b’mod konformi mar-Regolamenti tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2988/95 u (Euatom, KE) Nru 2185/96, u bir-Regolament (KE) Nru 1073/1999 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill.

2. Ghal azzjonijiet tal-Komunità ffinanzjati taht LIFE+, il-kuncett ta’ irregolarità msemmi fl-Artikolu 1, paragrafu 2 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 2988/95 ghandu jfisser kwalunkwe ksur ta’ dispożizzjoni tal-ligi tal-Komunità jew kwalunkwe ksur ta’ obbligazzjoni kuntrattwali li tirriżulta minn att jew ommissjoni minn operatur ekonomiku, li ghandu, jew ikollu, l-effett li jippregudika l-bagit generali tal-Komunitajiet jew bagits immaniggjati minnhom, b’oggett ta’ nfieq mhux gustifikat.

3. Il-Kummissjoni ghandha tnaqqas, tissospendi jew tirkupra l-ammont ta’ ghajnuna finanzjarja moghtija ghal azzjoni jekk hi ssib irregolaritajiet, inklużi nuqqas ta’ konformità mad-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament jew id-deciżjoni individwali jew il-kuntratt jew il-ftehim li bih inghatat l-ghajnuna finanzjarja in kwestjoni, jew jekk jinstab li, minghajr ma tkun giet imfittxija l-approvazzjoni tal-Kummissjoni, l-azzjoni kienet suggetta ghal tibdil li ma jaqbilx man-natura jew mal-kondizzjonijiet li jimplimentaw il-progett.

4. Jekk il-limiti taż-żmien ma jkunux osservati jew jekk parti biss mill-ghajnuna finanzjarja allokata hi gustifikata mill-progress li sar bl-implimentazzjoni ta’ azzjoni, il-Kummissjoni ghandha titlob lill-beneficjarju jissottometti osservazzjonijiet fi żmien perjodu specifikat. Jekk il-beneficjarju ma jaghtix twegiba sodisfacenti, il-Kummissjoni tista' tikkancella l-ghajnuna finanzjarja li jkun ghad baqa’ u titlob hlas lura ghas-somom digà mhallsa.

5. Kwalunkwe hlas li ma kellux isir ghandu jithallas lura lill-Kummissjoni. Ghandu jinżied l-imghax ma’ kwalunkwe somom li ma jithallsux lura fi żmien xieraq taht il-kondizzjonijiet stabbiliti bir-regolament Finanzjarju.

Artikolu 12

Kumitat

1. Il-Kummissjoni ghandha tkun assistita minn kumitat, Kumitat LIFE+, maghmul minn rappreżentanti ta’ l-Istati Membri u ppresedut minn rappreżentant tal-Kummissjoni.

2. Fejn issir referenza ghal dan il-paragrafu, l-Artikoli 4 u 7 tad-Deciżjoni 1999/468/KE ghandhom japplikaw, wara li jigu kkunsidrati d-dispożizzjonjiet ta’ l-Artikolu 8 taghhom.

Il-perjodu stabbilit fl-Artikolu 4(2) tad-Deciżjoni 1999/468/KE ghandu jkun ta’ tliet xhur.

Artikolu 13

Evalwazzjoni

Il-programmi multi-annwali ghandhom ikunu sorveljati regolarment biex tkun segwita l-implimentazzjoni ta’ l-attivitajiet mwettqa taht kull aspett.

LIFE+ ghandu jkun suggett ghal evalwazzjoni ta’ nofs it-terminu u finali biex tkun eżaminata il-kontribuzzjoni tieghu ghall-iżvilupp tal-politika ambjentali tal-Komunità u l-użu li jkun sar mill-approprijazzjonijiet.

L-evalwazzjoni finali ghandha ssir mhux iktar tard minn sena qabel ma jintemm il-programm u ghandha tkun sottomessa lill-PE u lill-Kunsill.

Artikolu 14

Simplifikazzjoni u Konsolidazzjoni

1. Bil-hsieb ta’ simplifikazzjoni u konsolidazzjoni, dan ir-Regolament ihassar u jiehu post l-istrumenti li gejjin: Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1973/92 (LIFE) u ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1404/96[4] LIFE II); ir-Regolament (KE) Nru 1655/2000 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (LIFE III), u l-estensjoni tieghu;, id-Deciżjoni Nru 1411/2001/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (‘il-Programm Urban’), id-Deciżjoni Nru 466/2002/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (il-‘Programm NGO’); ir-Regolament (KE) Nru 2152/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ( Forest Focus )

2. Azzjonijiet mibdija qabel il-31 ta’ Dicembru 2006 skond l-istrumenti msemmija hawn fuq ghandhom ikomplu jkunu regolati, sat-tkomplija taghhom b’dawn l-istrumenti. Il-kumitati stabbiliti ghal dawn l-istrumenti ghandhom jinbidlu mill-Kumitat imsemmi fl-Artikolu 12 ta’ dan ir-Regolament. Dan ir-Regolament ghandu jiffinanzja kull sorveljanza u evalwazzjoni obbligatorji mehtiega taht dawn l-istrumenti wara l-iskadenza taghhom.

Artikolu 15

Regoli ta’ implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament

Dispożizzjonijiet implimentattivi se jkunu stabbiliti mill-Kummissjoni skond il-procedura stabbilita fl-Artikolu 12.

Artikolu 16

Dhul fis-sehh

Dan ir-Regolament ghandu jidhol fis-sehh fit-tielet jum wara dak tal-pubblikazzjoni tieghu fil- Gurnal Ufficjali tal-Komunitajiet Ewropej .

Dan ir-Regolament ghandu jorbot fl-intier tieghu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.

Magħmul fi Brussel, […]

Għall-Parlament Ewropew Għall-Kunsill

Il-President Il-President

[…] […]

ANNESS 1

Temi indikattivi u Azzjonijiet Elegibbli ghall-Fondi

1. Temi

Fid-dawl ta’ l-ghanijiet stabbiliti fl-Artikolu 1, fondi jistghu jkunu pprovduti, inter alia , ghal appogg ta’ l-implimentazzjoni tal-prijoritajiet tas-6 EAP, jigifieri:

- tibdil fil-klima: il-Programm Ewopew dwar it-Tibdil tal-Klima (u kwalunkwe successur)

- natura u bijo-diversità: In-netwerk NATURA 2000 (komplimentarja ghal imma ma taghmilx l-istess affarijiet bhall-istrumenti ta’ żvilupp rurali u politika ta’ koeżjoni) bhal metodi innovattivi ghall-immaniggjar tas-siti u spejjeż ta’ ppjanar u mmaniggjar ghal certi siti, inklużi siti godda jew dawk mhux koperti mid-dispożizzjonjiet tal-fondi ta’ l-iżvilupp strutturali jew rurali; it-treggija lura tat-tnaqqis tal-bijo-diversita sa’ l-2010 u l-monitoragg tal-foresti u l-inter-azzjonijiet ambjentali fil-Komunità, kif ukoll il-miżuri ta’ privenzjoni ta’ nirien tal-foresti.

- ambjent u sahha: inkluż il-pjan ta’ Azzjoni Ambjentali u tas-Sahha, id-Direttiva Kwadru ta’ l-Ilma, l-Arja Nadifa ghall-Ewropa (CAFÉ) u l-Istrategiji Tematici tal-Bahar, tal-Hamrija, Urbani u tal-Pesticidi.

- użu sostenibbli ta’ riżorsi: ir-riżorsi u l-privenzjoni ta’ l-iskart u strategiji tematici tar-riciklagg, strategiji ta’ produzzjoni u konsum sostenibbli.

- metodi strategici ta’ żvilupp, implimentazzjoni u nfurzar tal-politika: inklużi eżami ta' l-impatt ambjentali u eżami strategiku ambjentali;

- evalwazzjoni ex-post tal-miżuri tal-politika ambjentali tal-Komunità.

2. Azzjonijiet

It-tipi ta' attivitajiet li gejjin jistghu jkunu koperti minn LIFE+:

- studji, stharrig, modellar u tiswir tax-xenarju

- sorveljar

- ghajnuna ghat-tiswir tal-kapacità

- tahrig, gruppi ta' hidma u laqghat

- netwerking

- pjattaformi ghall-aqwa prattika

- kampanji ghall-qawmien tal-kuxjenza

- informazzjoni u azzjonjiet ta’ komunikazzjoni.

- demostrazzjoni tal-metodi u l-istrumenti tal-politika

ANNESS 2

Analiżi Finanzjarja Indikattiva

(percentwal tat-total)

L-ammonti allokati f’kull wiehed miż-żewg komponenti tal-LIFE huma indikattivament dawn li gejjin:

LIFE+ Implimentazzjoni u tmexxija: 75-80%

LIFE+ Informazzjoni u kommunikazzjoni: 20-25%

ANNESS 3

Kriterji ghad-Delegazzjoni tal-Hidmiet ta’ l-Implimentazzjoni tal-Bagit

Il-Kummissjoni ghandha tassigura l-implimentazzjoni ta’ l-azzjonijiet tal-Komunità pprovduti mill-Programm LIFE + .

Hidmiet ta’ implimentazzjoni tal-bagit jistghu jkunu delegati lil entitajiet tas-settur pubbliku jew entitajiet regolati b’ligi privata b’missjoni tas-servizz-pubbliku.

Dawn l-awtoritajiet jew agenziji kompetenti (minn hawn ’il quddiem riferuti bhala ‘agenziji nazzjonali’) ghandhom ikunu nominati mill-Kummissjoni bi ftehim ma’ l-Istati Membri, jew minn Stat Membru nnifsu, b’mod konformi mad-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikoli 54(2)(c) u 56 tar-Regolament tal-Kunsill, (KE, Euratom) Nru 1605/2002 u ta’ l-Artikoli 38 u 39 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002.

Il-Kummissjoni ghandha tanalizza l-konformità mal-principji ta’ l-ekonomija, l-effettività u l-efficjenza. Qabel ma tipprocedi biex timplimenta d-delegazzjoni, il-Kummissjoni ghandha tassigura, permezz ta’ eżami minn qabel, li d-delegazzjoni tal-fondi lil agenziji nazzjonali hi konformi ma’ mmaniggjar finanzjarju sod u b'tishih tal-viżibilità ta’ l-azzjoni tal-Komunità. Iktar minn hekk, il-Kummissjoni ghandha titlob l-opinjoni tal-kumitat kompetenti stipulat fl-artikolu 12 ta' dan ir-Regolament.

Il-hatra ta’ dawn l-agenziji nazzjonali ghandha tkun b’mod konformi mal-kriterji li gejjin:

- organizzazzjoni stabbilita jew mahtura bhala agenzija nazzjonali ghandha jkollha personalità legali, u ghandha tkun regolata bil-ligi ta’ l-Istat Membru koncernat:

- agenziji nazzjonali jrid ikollhom numru adegwat ta’ persunal, b’kapacitajiet professjonali fil-qasam tal-politika ambjentali;

- huma jrid ikollhom infrastruttura xierqa, b’mod partikolari fir-rigward ta’ l-informatika u l-komunikazzjonijiet;

- huma jridu joperaw f’kuntest amministrattiv li jghinhom iwettqu hidmiethom b’mod sodisfacenti u jevitaw konflitti ta’ interess;

- huma jridu jkunu f’pożizzjoni li japplikaw ir-regoli ta’ l-immaniggjar finanzjarju u l-kondizzjonijet kuntrattwali stabbiliti fil-livell tal-Komunità;

- huma jridu joffru garanziji finanzjarji adegwati, mahruga preferibilment minn awtorità pubblika, u l-kapacità manigerjali taghhom trid tkun adattata ghal-livell tal-fondi mill-Komunità li huma jkunu se jintalbu biex jamministraw.

Il-Kummissjoni ghandha tinkonkludi ftehim ma’ kull agenzija nazzjonali, b’mod konformi ma’ l-Artikolu 41 tar-Regoli Implimentattivi (tar-Regolament Finanzjarju), li jistabbilixxi dispożizzjonijiet dettaljati li jkopru, inter alia , id-definizzjoni tal-hidmiet, ir-regoli dwar ir-rapportagg, id-demarkazzjoni tar-responsabilitajiet u l-arrangamenti ghall-kontroll. L-agenziji ghandhom jirrispettaw il-principji tat-trasparenza, ta’ trattament ugwali u ta’ l-evitar ta’ finanzjament doppju minn ghejun ta’ fondi ohra tal-Komunità, u l-obbligazzjoni ghas-sorveljanza ta’ progetti u l-irkuprar ta’ kwalunkwe fondi ghar-rimborsament mill-beneficjarji.

Aktar minn hekk, il-Kummissjoni ghandha taccerta li kull Stat Membru jiehu l-passi necessarji biex jassigura sorveljanza adattata awditjarja u finanzjarja ta’ l-agenzija nazzjonali, filwaqt li jipprovdi lill-Kummissjoni - qabel ma l-agenzija nazzjonali tibda l-operazzjonijiet – bl-assigurazzjonjiet necessarji dwar l-eżistenza, ir-relevanza u l-operazzjoni xierqa fi hdanha, b’mod konformi mar-regoli ta’ mmaniggjar finanzjarju sod.

L-agenziji nazzjonali ghandhom ikunu responsabbli ghall-fondi li ma jkunux irkuprati, fl-eventwalità ta’ irregolarità, negligenza jew frodi attribwibbli lill-agenzija nazzjonali.

Il-Kummissjoni, b’kooperazzjoni ma’ l-Istati Membri, ghandha tassigura t-tranżizzjoni bejn l-azzjonijiet li jsiru fi hdan il-kuntest tal-programmi precedenti fl-oqsma ta’ l-ambjent u dawk li jridu jkunu implimentati taht il-Programm LIFE+.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

+++++ TABLE +++++

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

07 03 10 (operational)

07 01 04 05 (administrative)

[indicative budget lines; to be created in the future budget]

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action (Part B): € 2,190 million

2.2. Period of application: 2007-2013

2.3. Overall multi annual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

€ million ( to three decimal places)

+++++ TABLE +++++

4. LEGAL BASIS

Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty.

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention

5.1.1. Objectives pursued

The general objective of LIFE + shall be to contribute to the development, implementation monitoring and evaluation of Community environment policy and legislation, in its internal dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community. Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate countries associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries.

LIFE+ will support in particular the implementation of the 6th Environmental Action Programme which aims at combating climate change, halting the decline in nature and bio-diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable use and management of natural resources and wastes. It will support, inter alia , the implementation of the EC Climate Change programme, the environment and health action plan, and actions coming out of the thematic strategies (air quality, urban environment, soils, marine environment, pesticides, sustainable use of resources and waste recycling).

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

DGENV did not foresee an ex-ante evaluation for LIFE+ in its evaluation programme for 2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013 Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally envisaged.

The ex-ante assessment shows that support for the environment at Community level through a dedicated instrument for the environment is relevant and justified –as an integral ingredient in the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support actions which provide value added at EU level. There will be the assurance of an adequate level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged into one instrument.

The objectives of the dedicated instrument for the environment, LIFE+ are specifically targeted on improving policy development and implementation as a contribution to achieving wider Treaty and strategic environment policy goals set out in the 6th Environmental Action Programme. Operational objectives have been identified, with examples of related output indicators provided. The programme will be focused on the main stakeholders involved in building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating information.

A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar activities (e.g. training, networking, monitoring support etc) under one framework in support of the achievement of environment policy objectives. One fund will facilitate a better matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions funded at Community level.

The multi-annual programming framework, suggested for the dedicated instrument for the environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of activities. These programmes should be accompanied by a logical framework with specific objectives and related indicators to facilitate monitoring and evaluation. Details on implementation will be set out in programme guidelines. In order to achieve cost effectiveness, these provisions should aim at simplifying delivery mechanisms, optimising the use of human resources, while maintaining sound financial management. All actions will have to meet broad eligibility criteria, including demonstration of EU value added and respect of subsidiarity, complementarity and proportionality.

In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not lend itself to duplication or overlap with other Community programmes. However, special attention will be paid in programme delivery to ensure that duplication is avoided.

5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements

In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into 2 strands:

LIFE Implementation and Governance , which will:

contribute to the development and demonstration of innovative policy approaches and instruments including promotion of successful research results.

contribute to consolidating the knowledge base for the development, assessment, monitoring and evaluation, including ex-post evaluation of environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and scenario building);

support the design and implementation of approaches to monitoring and assessment of the state of the environment and the drivers, pressures and responses that impact on it;

facilitate the implementation of Community environment policy, with a particular emphasis on implementation at local and regional level, through i.a. capacity building, exchange of best practice and networking, development of training modules and/or programmes;

provide support for better environmental governance, broadening stakeholder involvement, including that of environment non-governmental organisations, in policy consultation and implementation;

LIFE Information and Communication , which will:

disseminate information and raise awareness on environmental issues;

support accompanying measures ( such as publications, events , campaigns, conferences,etc);

In order to achieve the main objectives, the Decision establishing LIFE+ foresees a range of possible actions. LIFE+ will support those activities which have:

- European added value: it will intervene only where there is a clear EU value added and contributes to economies of scale on a European level.

- leverage or multiplier effect: it will provide a co-funding mechanism with Member States, regional or local authorities and other public and private operators.

- catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel ways to approach and implement environment policy;

- long term perspective: LIFE + interventions will be investments for the future. They will aim at setting the foundations for sustainability e.g. building the knowledge base)

In the main, these will be:

- Analytical activities:

This type of actions will cover the carrying out of studies, surveys, evaluations, the elaboration of guides and reports and the development of common methodologies and indicators.

- Policy support actions:

This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and notably those that facilitate stakeholder involvement throughout the policy cycle); the funding of non-governmental organisations; demonstration actions; workshops, training and other seminars and capacity building initiatives; and, exchange of best practice, all of which aims at underpinning the preparation and implementation of environment policy.

- Environmental Awareness and Dissemination activities:

This type of actions will cover among others the organisation of conferences, media campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in support of the implementation of EC environment law and policy.

5.3 Methods of implementation

The programme will be mainly managed directly by the Commission. The types of actions may be financed either by:

- Public procurement contracts

- Grant agreements

However, part of the programme may be implemented through the delegation of budget implementation tasks to national public-sector bodied or bodies governed by law with a public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-annual strategic programmes).

Technical and financial assistance will be provided, covering the whole life-cycle of projects: this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the availability of scientific and technical expertise, and the potential higher proximity to the projects to be funded.

6. FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on (ex) part B (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

+++++ TABLE +++++

The development of IT applications related to the programmes will be carried out through service contracts (public procurement procedures) funded via the operational budget

6.2. Calculation of the costs by type of measure/action planned in (ex) part B (for the whole programming period)

At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of projects envisaged for each year, or the average cost of each measure. The table 6.2 below indicates the expected breakdown of the annual allocation for one year (2007) by type of intervention.

Among the priority areas of intervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic Strategies.

The sum of the different measures proposed will remain within the allocation granted to the ENV policy area, following the annual budget procedure.

Commitments in € million

+++++ TABLE +++++

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in managing the financial side of the programme is as follows:

+++++ TABLE +++++

7.2. Overall financial impact of human resources

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

The human and administrative expenditure requested under the LIFE+ programme are in line with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources will depend, on one hand, by the internal organisation of the new Commission, and on the other hand, by the possible reallocation of the HR between services following the adoption of the new financial perspectives.

In any case, the level of expenditure for human and administrative resources (including IT expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

There will be no overall increase in the DG’s administrative expenditure on meetings and missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual allocation for this type of expenditure.

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

1 Specify the type of committee and the group to which it belongs.

+++++ TABLE +++++

This amount is purely indicative. The cost of the 7-year period will not result from the simple multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every subsequent year (see table 2.3(c); the amount for the 7-year period is estimated at € 50.3m instead of the € 47.4m resulting from the table above).

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

Each file - grant agreement or market contract – is followed by the responsible Commission service. All files are monitored during the whole life-cycle. Beneficiaries of community grants and/or contributions are required to report to the Commission on the implementation of the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including modalities, conditions, deliverables, etc. are included in the grant agreements and in the public procurement contracts.

All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in compliance with the provisions of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities.

8.2 Arrangements and schedule for the planned evaluation

As provided for under Article 13 of the Regulation, the multi-annual programmes will be monitored regularly in order to follow the implementation of activities carried out under each strand. The programme, LIFE+, will be subject to a mid-term and final evaluation in order assess its contribution to the development of Community environmental policy and the use made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

As stated in point 8.1 above, potential beneficiaries and contractors shall comply with the provisions of the Financial Regulation and provide the evidence of their financial and legal soundness.

For grants, they are required to supply provisional statements of income and expenditure related to the project/activity for which funding is requested. Payments are made on the basis of the terms and conditions related to the grant agreement and on the basis of expenditure and income statements duly certified by the beneficiary and checked by the relevant service of the Commission. On the spot controls are also possible and beneficiaries are required to keep all details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.

[1] ĠU C […], […], p. […].

[2] ĠU C […], […], p. […].

[3] Opinjoni mogħtija fi (għadha mhix ippubblikata fil-Ġurnal Uffiċjali)

[4] ĠU L 181, 20.7.1996, p. 1.