Sabiex tħejji għal din il-proposta, bħala parti mill-aġenda għal Regolamentazzjoni aħjar, il-Kummissjoni wettqet kontroll tal-idoneità regolatorja tal-Mini One Stop Shop (MOSS) eżistenti li japplika għal provvisti B2C ta’ servizzi elettroniċi kif ukoll il-bidliet tal-2015 għar-regoli dwar il-post tal-provvista għat-tali servizzi. Il-proposta tieħu din il-valutazzjoni f’kunsiderazzjoni. B’mod partikolari, il-proposta ser tindirizza n-nuqqasijiet u l-ostakoli li jaffaċċjaw l-SMEs u n-negozji mikro. F’termini kwantitattivi, l-introduzzjoni ta’ limitu transfruntier intra-UE fl-2018 ser tneħħi lil 6 500 negozju mis-sistema attwali tal-MOSS u potenzjalment tiffrankalhom madwar EUR 13-il miljun fi spejjeż. L-introduzzjoni fl-2018 ta’ rekwiżiti ssimplifikati tal-evidenza ser tibbenefika lil 1 000 negozju ieħor. Il-limitu li ser japplika wkoll għall-prodotti meta l-MOSS tiġi estiża fl-2021 ser jibbenefika lil 430 000 negozju sabiex potenzjalment dawn jiffrankaw sa EUR 860 miljun fi spejjeż.

Il-proposta hija konsistenti mal-prinċipju tal-proporzjonalità, jiġifieri ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex tilħaq l-objettivi tat-Trattati, b’mod partikolari l-funzjonament mingħajr intoppi tas-suq uniku. Rigward it-test tas-sussidjarjetà, mhuwiex possibbli għall-Istati Membri li jindirizzaw il-problemi u l-fatturi ewlenin tal-problemi mingħajr proposta sabiex jiġu emendati d-Direttiva dwar il-VAT. Il-proporzjonalità tal-proposta għandha numru ta’ aspetti importanti. L-ewwel nett, l-implimentazzjoni fuq żewġ stadji tal-proposta tirrikonoxxi li ċerti miżuri bħal-limitu u l-obbligi ssimplifikati jistgħu jkunu introdotti fl-2018 mingħajr il-bżonn ta’ kwalunkwe żvilupp informatiku. Madankollu, id-data ta’ implimentazzjoni tal-2021 għall-elementi ewlenin tal-proposta tagħraf li l-Istati Membri ser ikunu jeħtieġu perjodu xieraq ta’ żmien sabiex jiżguraw li s-sistemi informatiċi jkunu jistgħu jiġu żviluppati u ttestjati. Dan jippermetti sabiex in-negozji jiġu kkonsultati aktar. It-tieni, huwa rikonoxxut li filwaqt li ser ikun hemm sfidi għall-amministrazzjonijiet doganali minħabba t-tneħħija tal-eżenzjoni mill-VAT għall-importazzjoni ta’ żidiet kbar ser iġġib magħha żieda sinifikanti fin-numru ta’ pakketti li fuqhom irid jinġabar il-VAT, din ser tkun immitigata mis-simplifikazzjoni offruta bl-iskema ta’ importazzjoni tal-MOSS għall-pakketti kollha li ma jaqbżux valur ta’ EUR 150, miż-żieda ta’ EUR 7 biljun fis-sena fid-dħul mill-VAT għall-Istati Membri u mill-kundizzjonijiet ekwi għan-negozji tal-UE li bħalissa huma żvantaġġati.

•L-għażla tal-istrument

Il-proposta teħtieġ li jiġu emendati erba’ atti legali. L-emendi primarji ser isiru għad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur miżjud (“id-Direttiva dwar il-VAT”) u għar-Regolament (UE) 904/2010 dwar il-kooperazzjoni amministrattiva u l-ġlieda kontra l-frodi fil-qasam tat-taxxa fuq il-valur miżjud. Ser isiru emendi relattivament minuri għad-Direttiva 2009/132/KE li tiddetermina l-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 143(b) u (c) tad-Direttiva 2006/112/KE dwar l-eżenzjoni mit-taxxa fuq il-valur miżjud fuq l-importazzjoni finali ta’ ċerti oġġetti u għar-Regolament (UE) 282/2011 li jistabbilixxi miżuri ta' implimentazzjoni fir-rigward tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta' taxxa fuq il-valur miżjud.

3.RIŻULTATI TA’ EVALWAZZJONIJIET EX POST, TA’ KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TA’ VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

•Il-konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati

L-istrateġija ta’ konsultazzjoni kellha żewġ skopijiet ewlenin. L-ewwel wieħed kien li tassisti fl-analiżi skont ir-REFIT tal-implimentazzjoni tal-bidliet tal-2015 fir-regoli dwar il-post tal-provvista u fl-MOSS, u t-tieni kien li jsir magħruf x’jaħsbu l-partijiet ikkonċernati dwar l-impenn tal-Kummissjoni fl-Istrateġija tas-Suq Uniku Diġitali sabiex jiġi mmodernizzat il-qafas tal-VAT għall-kummerċ elettroniku transfruntier.

Kien hemm erba’ aspetti ewlenin għall-proċess ta’ konsultazzjoni:

(1)Il-konsultazzjonijiet u s-sessjonijiet ta’ ħidma mal-partijiet ikkonċernati mwettqin minn Deloitte bħala parti mill-Istudju intitolat “Options for the modernisation of cross-border e-commerce” (Frar 2015 – Lulju 2016);

(2)Is-seminar Fiscalis (Settembru 2015, Dublin) mal-Istati Membri u man-negozji;

(3)Konsultazzjoni mmirata mal-partijiet ikkonċernati ewlenin;

(4)Konsultazzjoni pubblika miftuħa.

L-impatt tad-diversi għażliet fuq l-SMEs kien objettiv ċentrali ta’ din il-valutazzjoni tal-impatt. Ittieħdu miżuri speċifiċi sabiex isiru magħrufa u jiġu indirizzati l-problemi li jaffaċċjaw l-SMEs li informaw din il-valutazzjoni kemm f’termini kwantitattivi kif ukoll kwalitattivi. F’dan ir-rigward, stħarriġ onlajn kien immirat b’mod speċifiku lejn in-negozji żgħar u mikro u mal-gruppi rappreżentattivi tagħhom u l-Kummissjoni żgurat li l-SMEs kienu rrappreżentati fil-konferenza tal-partijiet ikkonċernati.

Jistgħu jinstabu aktar dettalji fl-Anness 2 “Rapport sinottiku dwar il-konsultazzjoni mal-partijiet ikkonċernati” tal-Valutazzjoni tal-Impatt.

It-tħassib imqajjem matul il-proċess ta’ konsultazzjoni min-negozji u mill-assoċjazzjonijiet tan-negozji, inklużi l-intrapriżi żgħar u medji, huwa relatat l-aktar mar-regoli tal-2015 dwar il-post tal-provvista u mal-applikazzjoni tal-MOSS għas-servizzi kkonċernati (il-bżonn ta’ limitu, l-użu tar-regoli tal-pajjiż ta’ oriġini għal ċerti obbligi speċifiċi tal-VAT bħall-fatturar u ż-żamma ta’ rekords, il-koordinazzjoni tal-awditi, eċċ.) u fil-parti l-kbira dawn huma riflessi f’din il-proposta.

•Il-ġbir u l-użu tal-kompetenzi

Il-Kummissjoni użat l-analiżi mwettqa minn Deloitte għall-Istudju “VAT Aspects of cross-border e-commerce – Options for modernising” (Frar 2015 – Lulju 2016), Lott 1, Lott 2 u Lott 3. L-Istudju huwa ppubblikat fuq is-sit web tal-Kummissjoni fuq il-paġna li ġejja: http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/vat/key_documents/reports_published/index_en.htm . L-għan tal-istudju kien jinqasam fi tlieta. L-ewwel nett, li jipprovdi analiżi ekonomika tal-aspetti tal-VAT tal-kummerċ elettroniku skont ir-regoli attwali tal-VAT (Lott 1). It-tieni, li jivvaluta l-impatt tal-għażliet ikkunsidrati għall-modernizzazzjoni tal-aspetti tal-VAT tal-kummerċ elettroniku transfruntier (Lott 2). It-tielet, li jivvaluta l-implimentazzjoni tal-bidliet fir-regoli dwar il-post tal-provvista għas-servizzi ta’ telekomunikazzjoni, ta’ xandir u għas-servizzi elettroniċi (minn hawn ’il quddiem imsejħin “servizzi elettroniċi”) u l-MOSS assoċjat li daħal fis-seħħ f’Jannar 2015 (Lott 3). Barra minn hekk, ġew organizzati żewġ laqgħat mal-esperti. Seminar Fiscalis 2020 ġie organizzat f’Settembru 2015 fl-Irlanda fejn ħadu sehem kemm esperti tal-VAT mill-Istati Membri kif ukoll negozji. L-iskop ewlieni tas-Seminar kien li jivvaluta r-regoli tal-2015 dwar il-post tal-provvista u l-MOSS, kif ukoll l-għażliet għall-modernizzazzjoni tal-VAT għall-kummerċ elettroniku transfruntier li kienu inklużi fil-valutazzjoni tal-impatt tal-bidu għall-proposta. It-tieni sessjoni ta’ ħidma Fiscalis 2020 u Dwana 2020 ġiet organizzata f’April 2016 fl-Iżvezja fejn esperti tat-taxxa u doganali tal-Istati Membri ħadu sehem b’mod partikolari sabiex iħarsu lejn il-lat tal-importazzjoni tal-proposta (it-tneħħija tal-eżenzjoni mill-VAT għall-importazzjoni ta’ konsenji żgħar u l-estensjoni tal-MOSS għall-importazzjoni ta’ konsenji żgħar li jaslu sa EUR 150). Iż-żewġ laqgħat kellhom eżitu tajjeb u r-rakkomandazzjonijiet riċevuti f’dawn il-laqgħat komplew jiġu kkunsidrati f’din il-proposta.

•Valutazzjoni tal-impatt