Rapport Speċjali L‑assistenza teknika: 
x’kontribut tat 
għall‑agrikoltura 
u l‑iżvilupp rurali? MT 2015  Nru  04
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa ( http://europa.eu ).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2015
Print ISBN 978 ‑92‑872‑2220 ‑6 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/8464 QJ‑AB‑15‑003 ‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑2222 ‑0 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/995064 QJ‑AB‑15‑003 ‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑2192 ‑6 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/837448 QJ‑AB‑15‑003 ‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2015
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
L‑assistenza teknika: 
x’kontribut tat 
għall‑agrikoltura 
u l‑iżvilupp rurali?
(skont l‑Artikolu 287(4), it‑tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2015  Nru 04
02
 Tim tal‑awditjar
Ir‑rapporti speċjali tal‑QEA jagħtu r‑riżultati tal‑awditi tal‑prestazzjoni u tal‑konformità tagħha ta’ oqsma baġitarji jew 
suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il‑QEA tagħżel u tfassal dawn il‑kompiti tal‑awditjar biex ikollhom impatt massimu billi tqis 
ir‑riskji għall‑prestazzjoni jew għall‑konformità, il‑livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l‑iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu 
u l‑interess politiku u pubbliku.
Dan l‑awditu tal‑prestazzjoni ġie prodott mill‑Awla I tal‑Awditjar — immexxija mill‑Membru tal‑QEA Rasa Budbergytė — li 
tispeċjalizza fl‑oqsma ta’ nfiq ta’ preservazzjoni u ġestjoni tar‑riżorsi naturali. L‑awditu tmexxa mill‑Membru tal‑QEA Kersti 
Kaljulaid, b’appoġġ minn Helder Faria Viegas, kap tal‑unità; Csaba Bartos, kap tat‑tim; Blanka Happach, deputat kap tal‑unità; 
Maciej Szymura, awditur; Carlos Sanchez Rivero, awditur; Roberto Resegotti, awditur; Tom Everett, assistenza fl‑abbozzar.
Mix‑xellug għal‑lemin: B. Happach, R. Resegotti, Cs. Bartos, M. Szymura, K. Kaljulaid, 
C. Sanchez Rivero, T. Everett, H. Faria Viegas.
03
 Werrej
Paragrafu
 Abbrevjazzjonijiet
I–VII  Sommarju eżekuttiv
1–16  Introduzzjoni
1–4 X’inhi l‑assistenza teknika?
5–10  L‑istorja reċenti tal‑assistenza teknika fl‑agrikoltura u l‑iżvilupp rurali
11–13  Regoli u regolamenti
14–16  Livelli ta’ bbaġitjar u ta’ nfiq
17–23  Ambitu, objettivi u approċċ tal‑awditjar
17–19  Ambitu u objettivi tal‑awditjar
20–23  Approċċ tal‑awditjar
24–82  Osservazzjonijiet
24–51  Kif fil‑fatt jintnefqu l‑flus għall‑assistenza teknika?
26–28  Problema ta’ ċarezza
29–35  Fil‑Kummissjoni: bidla lejn spejjeż amministrattivi
36–51  Fl‑Istati Membri: enfasi fuq il‑pagi
52–59  L‑ispejjeż huma eliġibbli?
52–53  Xi ineliġibbiltà formali fil‑Kummissjoni
54–59  Problemi aktar frekwenti fl‑Istati Membri
04 Werrej
60–82  Kemm hu adatt il‑qafas tal‑prestazzjoni għall‑AT?
64–67  Ippjanar u valutazzjoni tal‑ħtiġijiet mhux tajbin biżżejjed
68–70  Objettivi ‘l bogħod milli jkunu SMART
71–75  Monitoraġġ u evalwazzjoni limitati
76–78  L‑impatt ta’ qafas tal‑prestazzjoni inadegwat
79–82  Netwerking: potenzjal għal qafas tal‑prestazzjoni effettiv
83–93  Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness  —  Ippjanar finanzjarju tal‑assistenza teknika fl‑iżvilupp rurali għall ‑2007 ‑2013 
u l‑2014 ‑2020
 Risposta tal‑Kummissjoni
05
 Abbrevjazzjonijiet
CMEF : Qafas komuni ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni
ENRD : Netwerk Ewropew għall‑Iżvilupp Rurali
FAEG : Fond Agrikolu Ewropew ta’ Garanzija
FAEGG : Fond Agrikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanzija —— predeċessur (1962 ‑2006) tal‑FAEG u l‑FAEŻR
FAEŻR : Fond Agrikolu Ewropew għall‑Iżvilupp Rurali
PAK : Politika agrikola komuni
PŻR : Programm ta’ żvilupp rurali
SAPARD : Il‑Programm Speċjali tal‑Adeżjoni għall‑Agrikoltura u l‑Iżvilupp Rurali  — strument stabbilit biex jassisti 
lil pajjiżi kandidati (2000 ‑2006) fl‑aġġustamenti strutturali meħtieġa fl‑agrikoltura u ż‑żoni rurali qabel is‑sħubija 
mal‑UE
06
 Sommarju  
eżekuttiv
I
Tradizzjonalment, l‑assistenza teknika (AT) tikkonċerna 
l‑provvediment ta’ kompetenzi u ta’ finanzjament 
biex jappoġġaw lil dipartimenti tal‑gvern fit‑twassil 
ta’ programmi marbuta mal‑objettivi ta’ politika. 
Fil‑qasam ta’ politika “Agrikoltura u żvilupp rurali” 
tal‑UE, l‑AT tieħu l‑forma ta’ finanzjament f’oqsma 
separati tal‑politika agrikola komuni — il‑FAEG 
(Pilastru I) u l‑FAEŻR (Pilastru II). In‑nefqa għandha tik ‑
kontribwixxi għall‑iżvilupp tal‑kapaċità amministrat ‑
tiva u l‑implimentazzjoni ta’ programmi taħt iż‑żewġ 
pilastri mill‑Kummissjoni u mill‑Istati Membri.
II
Il‑Qorti awditjat l‑użu minn finanzjament mill‑AT 
fl‑agrikoltura u l‑iżvilupp rurali matul il‑perjodu 2007 ‑
2013. Sa tmiem l ‑2013, il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri 
kienu nefqu nofs il‑baġit tagħhom, ta’ EUR 1,8 biljun, 
għall‑AT f’dan il‑qasam ta’ politika, u l‑bqija kien dis ‑
ponibbli biex jintnefaq sa tmiem l ‑2015.
III
L‑awditu ffoka fuq il‑ġestjoni tal‑assistenza teknika 
u fuq il‑kontribut tagħha għall‑objettivi prinċipali 
tal‑politika. Dan sar bl‑eżaminar ta’ liema attivitajiet 
ġew appoġġati minn finanzjament mill‑AT fil‑Kummis ‑
sjoni u fl‑Istati Membri, jekk l‑ispejjeż ikklejmjati kinux 
eliġibbli u jekk l‑arranġamenti għall‑kejl tal‑prestazz ‑
joni tal‑AT kinux xierqa u effettivi.
IV
Il‑Qorti sabet li l‑Kummissjoni u l‑Istati Membri 
ħadu vantaġġ sħiħ mill‑flessibbiltà regolatorja f’dan 
il‑qasam. Madankollu, il‑libertà tal‑għażla rriżultat 
f’nuqqas ta’ rigorożità fir‑rigward tal‑għanijiet 
tal‑finanzjament u ta’ kif dan jista’ jintuża. 
Għall‑perjodu awditjat il‑fehim ta’ AT nbidel minn “bini 
tal‑kapaċità” għal appoġġ għal spejjeż amministrattivi 
regolari, bħal pagi u manutenzjoni tal‑IT. L‑użu mill‑AT 
b’dan il‑mod iqajjem dubji dwar il‑kontribut speċifiku 
tagħha għall‑għanijiet kumplessivi tal‑programmi.
07 Sommarju eżekuttiv 
V
Konsegwenza oħra tal‑approċċ mhux preskrittiv 
biżżejjed tal‑Kummissjoni lejn l‑AT tinsab fil‑qasam 
ta’ eliġibbiltà. Minħabba li l‑ispejjeż amministrattivi 
spiss jiġu kondiviżi bejn il‑Pilastru I u l‑Pilastru II, jista’ 
jkun hemm konfużjoni dwar l‑allokazzjoni korretta 
tan‑nefqa għal fond speċifiku. Din il‑problema rriżultat 
prinċipalment fl‑Istati Membri, fejn ġeneralment 
ma hemm l‑ebda intitolament għal kofinanzjament 
mill‑AT taħt il‑Pilastru I. Il‑fatt li l‑ispejjeż ammin ‑
istrattivi huma eliġibbli taħt il‑Pilastru II biss jew 
(fil‑Kummissjoni) iridu jinqasmu bejn iż‑żewġ pilastri 
rriżulta fi proċeduri amministrattivi kumplessi biex 
jiġi ġġustifikat il‑mod li bih l‑ispejjeż jiġu allokati, 
u dawn il‑proċeduri mhux dejjem jiġu applikati b’mod 
adegwat.
VI
L‑użu mill‑finanzjament kollu tal‑PAK huwa rregolat 
minn rekwiżiti relatati ma’ garanziji dwar ix‑xerqien 
tan‑nefqa permezz ta’ qafas ta’ monitoraġġ u eval ‑
wazzjoni. Madankollu, billi l‑assistenza teknika 
ġeneralment hija nonoperazzjonali, hija ġiet eskluża 
minn dan il‑qafas. B’riżultat ta’ dan, it‑trasparenza 
u l‑obbligu ta’ rendikont huma kompromessi u ma 
jistax jingħad jekk ir‑riżorsi tal‑AT humiex qed 
jintużaw b’mod effettiv u effiċjenti. Hemm ukoll riskju 
li d‑devjazzjoni ta’ fondi lil hinn minn miżuri ta’ bini 
tal‑kapaċità marbuta mal‑objettivi prinċipali tal‑finan ‑
zjament tippenalizza lill‑benefiċjarji finali  — aktar 
u aktar, minħabba l‑istruttura tal‑kofinanzjament, 
fir‑reġjuni aktar fqar tal‑UE.
VII
Kumplessivament, il‑Qorti tikkonkludi li minħabba 
n‑nuqqas ta’ qafas tal‑prestazzjoni adatt għan‑nefqa 
għall‑AT fl‑agrikoltura u l‑iżvilupp rurali, la l‑Kum ‑
missjoni u lanqas l‑Istati Membri ma jistgħu jiddi ‑
mostraw kemm l‑assistenza teknika kkontribwixxiet 
b’mod sodisfaċenti għall‑objettivi ta’ politika ġenerali 
tal‑PAK.Għalhekk, il‑Qorti tagħmel ir‑rakkomandazzjonijiet li 
ġejjin:
 ο Il‑Kummissjoni għandha tikkjarifika l‑ambitu 
u l‑applikazzjoni tal‑assistenza teknika tal‑Istati 
Membri fil‑qasam tal‑iżvilupp rurali. B’mod 
partikolari, hija għandha tikkjarifika d‑distinz ‑
joni bejn nefqa operazzjonali/nefqa għall ‑”bini 
tal‑kapaċità”u spejjeż eliġibbli amministrattivi/
spejjeż tal ‑”appoġġ baġitarju”, notevolment fil‑każ 
ta’ pagi.  
Kjarifika ta’ dan it‑tip ittejjeb it‑trasparenza dwar 
il‑modi ta’ kif il‑finanzjament jista’ jintuża. Il‑Kum ‑
missjoni għandha timmonitorja mill‑qrib l‑impli ‑
mentazzjoni tal‑AT mill‑Istati Membri.
 ο Il‑Kummissjoni għandha tieħu wkoll miżuri xierqa 
biex tiżgura li nefqa amministrattiva ġenerali 
bħall‑manutenzjoni regolari tal‑IT ma tiġix iddebi ‑
tata għal‑linja tal‑baġit tal‑assistenza teknika.
 ο Fil‑futur, il‑Kummissjoni għandha teħtieġ li 
l‑Istati Membri jirrappurtaw spejjeż amministrat ‑
tivi / spejjeż tal ‑”appoġġ baġitarju” għall‑iżvilupp 
rurali, separatament, biex b’hekk ikun aktar tras ‑
parenti li parti mill‑finanzjament mill‑AT tintnefaq 
fuq appoġġ ta’ dan it‑tip.
 ο Il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri għandhom 
jistabbilixxu qafas tal‑prestazzjoni adatt 
għall‑finanzjament mill‑AT. B’mod partikolari, 
il‑ħtiġijiet tal‑Kummissjoni u tal‑Istati Membri 
fir‑rigward tal‑AT għandhom jiġu evalwati b’mod 
xieraq u għandu jkun hemm mekkaniżmu stabbilit 
biex jiġu ssettjati objettivi u biex jitkejjel il‑pro ‑
gress lejhom.
08
 Introduzzjoni
X’inhi l‑assistenza 
teknika?
01 
L‑assistenza teknika (AT) fil‑kuntest 
internazzjonali ġiet definita bħala 
l‑provvediment ta’ know‑how fil‑forma 
ta’ persunal, taħriġ, riċerka u spejjeż 
assoċjati1. Din ġeneralment titwassal, 
fil‑qafas ta’ għajnuna għall‑iżvilupp 
mill‑OECD, min‑NU u minn organiz ‑
zazzjonijiet internazzjonali oħra, per ‑
mezz ta’ kompetenzi u pariri biex tas ‑
sisti lill‑Istati fi programmi ta’ żvilupp.
02 
Għall‑UE, it‑twassil ta’ kompetenzi 
speċifiċi huwa karatteristika ta’ miżuri 
tal‑assistenza teknika fil‑qasam ta’ 
appoġġ estern għal pajjiżi fil‑fażi 
tal‑iżvilupp u pajjiżi oħra li mhumiex 
Stati Membri. Il‑Kummissjoni tipprovdi 
wkoll AT, fil‑forma ta’ finanzjament, 
permezz ta’ tliet kanali prinċipali oħra:
 ο hija tħallas l‑ispejjeż ta’ aġenziji 
eżekuttivi mwaqqfa biex 
jimmaniġġjaw proġetti u pro ‑
grammi kemm f’oqsma speċifiċi ta’ 
politika kif ukoll f’dawk trażversali;
 ο hija stabbilixxiet intestaturi, iffi ‑
nanzjati mill‑baġit operazzjonali2, 
biex id‑Direttorati Ġenerali tagħha 
joperaw, jimmaniġġjaw u jikkoor ‑
dinaw programmi f’oqsma speċifiċi 
ta’ politika;
 ο hija tikkofinanzja l‑użu mill‑AT, li 
jsir mill‑Istati Membri, inkonness ‑
joni ma’ fondi tal‑UE (eż. il‑FAEŻR, 
il‑FES, l‑infiq fil‑Koeżjoni, il‑FEŻR) 
biex tiffaċilita l‑implimentazzjoni 
ta’ programmi jew azzjonijiet naz ‑
zjonali u reġjonali.03 
Dan ir‑rapport tal‑awditjar ikopri 
l‑aħħar tnejn minn dawn l‑oqsma 
tan‑nefqa, li jikkorrispondu għall‑mod 
li bih il‑finanzjament mill‑assistenza 
teknika jintuża fil‑qasam ta’ politika 
“Agrikoltura u Żvilupp Rurali”.
04 
Tradizzjonalment, il‑kategoriji 
tal‑ispejjeż iffinanzjati b’dan il‑mod 
huma t‑tħejjija ta’ studji u rapporti 
ta’ evalwazzjoni, l‑organizzazzjoni ta’ 
laqgħat u seminars, taħriġ u s‑servizzi 
ta’ esperti esterni. Madankollu, il‑fi ‑
nanzjament jista’ jkopri wkoll l‑ispejjeż 
għall‑persunal, l‑iżvilupp u l‑manuten ‑
zjoni tal‑IT, l‑attivitajiet ta’ informazz ‑
joni u promozzjoni u n‑netwerking. 
In‑nefqa għandha tkun speċifika 
għall‑programmi u għandha tikkon ‑
tribwixxi għall‑għanijiet kumplessivi 
ta’ politika fl‑iżvilupp tal‑kapaċità 
amministrattiva u fl‑implimentazzjoni 
tal‑programmi.1 Id‑definizzjoni tal‑OECD 
fid‑DAC Statistical Reporting 
Directive (id‑Direttiva tad‑DAC 
dwar ir‑Rappurtar Statistiku), 
it‑12 ta’ Novembru 2010, 
il‑paragrafi 47 sa 48.
2 Billi l‑Kummissjoni hija l‑unika 
istituzzjoni tal‑UE b’baġit 
operazzjonali, hija waħidha 
hija responsabbli 
għall‑finanzjament, 
l‑implimentazzjoni 
u s‑superviżjoni 
tal‑finanzjament mill‑AT 
fil‑livell tal‑UE.
09 Introduzzjoni
L‑istorja reċenti 
tal‑assistenza teknika 
fl‑agrikoltura u l‑iżvilupp 
rurali
05 
Ir‑regoli dwar l‑użu mill‑assistenza 
teknika fl‑agrikoltura mhumiex l‑istess 
għall‑Pilastru I tal‑PAK (miżuri tas‑suq 
u għajnuna diretta permezz tal‑FAEG) 
u l‑Pilastru II (appoġġ għall‑iżvilupp 
rurali permezz tal‑FAEŻR).
06 
Bejn l ‑2000 u l ‑2004, l‑uniku kofinan ‑
zjament mill‑AT li kien disponibbli 
għall‑Istati Membri fl‑iżvilupp rurali 
ġie mit‑taqsima “gwida” tal‑Fond Ag ‑
rikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanzija 
(FAEGG). Il‑livelli ta’ appoġġ kienu 
relattivament baxxi (1 % tal‑finanzja ‑
ment totali), u kien hemm superviżjoni 
mill‑qrib mill‑Kummissjoni, tal‑mod li 
bih intuża l‑finanzjament mill‑AT.
07 
Matul il‑perijodu ta’ programmazz ‑
joni 2000 ‑2006, 10 pajjiżi kandi ‑
dati3 tal‑Ewropa Ċentrali u l‑Ewropa 
tal‑Lvant ġew offruti assistenza 
teknika fl‑agrikoltura fil‑kuntest 
tas‑SAPARD. Dan kien wieħed mit‑tliet 
programmi strutturali (l‑oħrajn 
huma l‑Phare u l‑ISPA) li jindirizzaw 
il‑bini tal‑kapaċitajiet istituzzjonali, 
tat‑trasport, ambjentali u agrikoli 
biex l‑amministrazzjonijiet jitħejjew 
għas‑sħubija fl‑UE. It‑tliet program ‑
mi kellhom regoli kondiviżi dwar 
l‑implimentazzjoni u l‑eliġibbiltà 
tal‑AT. Fil‑każ tas‑SAPARD, l‑UE ħallset 
l‑ammont sħiħ tan‑nefqa għall‑AT 
mġarrba f’kull pajjiż fuq l‑inizjattiva 
tal‑Kummissjoni, b’rata medja ta’ 3 % 
ta’ finanzjament annwali.08 
Mill ‑2004 ‘l quddiem, it‑tmien pajjiżi 
tas‑SAPARD li dik is‑sena ngħaqdu 
mal‑UE setgħu jibbenefikaw minn 
miżuri tranżitorji ġodda, inklużi riżorsi 
addizzjonali tal‑AT mit‑taqsima “Ga ‑
ranzija” tal‑FAEGG biex jgħinuhom 
isaħħu l‑kapaċità amministrattiva 
għall‑ġestjoni effiċjenti tal‑programmi 
ta’ żvilupp rurali (PŻR) tagħhom.
09 
Għall‑perjodu 2007 ‑2013 — li huwa 
l‑fokus prinċipali ta’ dan ir‑rapport — 
ir‑rabta mal‑infiq strutturali nqatgħet, 
u l‑finanzjament (inkluż il‑komponent 
tal‑AT) fl‑agrikoltura u l‑iżvilupp 
rurali ġie indirizzat separatament 
permezz ta’ leġiżlazzjoni speċifika 
għall‑qasam ta’ politika. Filwaqt li dan 
ma kienx ifisser bidliet kbar fir‑regoli 
għall‑Pilastru I, kien hemm żviluppi 
sinifikanti fl‑approċċ lejn l‑użu mill‑AT 
taħt il‑Pilastru II. Il‑leġiżlazzjoni applik ‑
abbli hija deskritta fit‑taqsima li ġejja.
10 
Element notevoli tal‑ipprogrammar 
tal‑AT, li ġie introdott għall ‑2007 ‑2013 
kien ir‑rekwiżit għan‑netwerking 
fl‑iżvilupp rurali, kemm fil‑livell 
nazzjonali4 kif ukoll madwar l‑UE5. 
Għalkemm dan kien jirrappreżenta 
parti żgħira biss tal‑allokazzjoni 
mill‑FAEŻR għall‑assistenza teknika, 
in‑netwerking kien żieda importanti 
għaliex stabbilixxa qafas madwar l‑UE 
kollha li kien jinvolvi għadd kbir u var ‑
jetà kbira ta’ sħab potenzjali.3 L‑Istati kollha ta’ adeżjoni 
tal‑2004 u tal ‑2007 ħlief Ċipru 
u Malta.
4 Permezz ta’ “netwerks rurali 
nazzjonali”.
5 Permezz tan‑Netwerk 
Ewropew għall‑Iżvilupp Rurali.
10 Introduzzjoni
Regoli u regolamenti
11 
Għall ‑2007 ‑2013, ir‑referenzi ewlenin 
għall‑assistenza teknika fl‑agrikoltura 
u l‑iżvilupp rurali dehru f’aktar 
minn regolament wieħed tal‑UE6. 
Taħt il‑Pilastru I, il‑kofinanzjament 
tal‑AT tal‑Istati Membri seta’ jsir 
biss għal ftit skemi7 li flimkien kienu 
jirrappreżentaw anqas minn 5 % 
tal‑baġit tal‑FAEG. Barra minn hekk, 
l‑Artikolu 13 tar‑Regolament dwar il‑fi ‑
nanzjament tal‑PAK espiċitament id ‑
dikjara: “L‑infiq relatat mal‑ispejjeż am ‑
ministrattivi u tal‑persunal imwettaq 
mill‑Istati Membri u mill‑benefiċjarji 
tal‑għajnuna mill‑FAEG ma għandux 
jitħallas mill‑Fond”. B’kuntrast għal 
dawn ir‑restrizzjonijiet, l‑ebda ammont 
massimu ma ġie speċifikat għall‑użu 
minn finanzjament mill‑AT, li sar 
mill‑Kummissjoni, taħt il‑Pilastru I.
12 
Fl‑iżvilupp rurali, ir‑regoli awtoriz ‑
zaw lill‑Kummissjoni biex tuża sa 
massimu 0,25 % tal‑allokazzjoni 
annwali mill‑FAEŻR biex tiffinanzja 
attivitajiet tal‑AT. Dawn ġew elenkati 
bħala “miżuri ta’ tħejjija, monitoraġġ, 
appoġġ amministrattiv, evalwazzjoni 
u kontroll”8. L‑Istati Membri ngħataw 
responsabbiltà sħiħa tal‑baġit proprju 
tagħhom għall‑AT, li ġie ssettjat għal 
massimu ta’ 4 % tal‑ammont totali għal 
kull PŻR u li kellu jintnefaq fuq “attivi ‑
tajiet ta’ tħejjija, ġestjoni, monitoraġġ, 
evalwazzjoni, informazzjoni u kontroll 
tal‑assistenza tal‑programm”9. Fi ħdan 
dawn il‑limiti, kemm il‑Kummissjoni 
kif ukoll l‑Istati Membri kienu liberi li 
jiddeterminaw kemm kellhom jid ‑
dedikaw għall‑assistenza teknika 
u liema proġetti/attivitajiet setgħu jiġu 
ffinanzjati.13 
Il‑Kummissjoni ma ressqet l‑ebda bidla 
kbira għall‑prinċipji ta’ finanzjament 
mill‑AT fil‑perjodu ta’ programmazzjo ‑
ni attwali (2014 ‑2020), la fl‑iżvilupp ru ‑
rali u lanqas fil‑qasam ġenerali tal‑ag ‑
rikoltura. Sadattant, il‑volum ippjanat 
ta’ nfiq relatat mal‑AT kemm mill‑Istati 
Membri kif ukoll mill‑Kummissjoni 
huwa skedat li jiżdied (ara l‑ Anness ).6 Id‑dispożizzjonijiet prinċipali 
għall ‑2007 ‑2013 kienu 
l‑Artikolu 5 tar‑Regolament 
tal‑Kunsill (KE) Nru 1290/2005, 
tal‑21 ta’ Ġunju 2005, dwar 
il‑finanzjament tal‑Politika 
Agrikola Komuni 
(ir‑Regolament dwar 
il‑finanzjament tal‑PAK) 
(ĠU L 209, 11.8.2005, p. 1), 
l‑ Artikolu 66 tar‑Regolament 
tal‑Kunsill (KE) Nru 1698/2005 
tal‑20 ta’ Settembru 2005 
dwar appoġġ għall‑iżvilupp 
rurali mill‑Fond Agrikolu 
Ewropew għall‑Iżvilupp Rurali 
(ir‑Regolament dwar il‑FAEŻR) 
(ĠU L 277, 21.10.2006, p. 1) 
u l‑Artikoli 40 sa 41a 
tar‑Regolament 
tal‑Kummissjoni (KE) 
Nru 1974/2006 tal ‑
15 ta’ Diċembru 2006 li 
jistabbilixxi regoli ddettaljati 
għall‑applikazzjoni 
tar‑Regolament tal‑Kunsill (KE) 
Nru 1698/2005 dwar l‑appoġġ 
għall‑iżvilupp rurali mill‑Fond 
Agrikolu Ewropew 
għall‑Iżvilupp Rurali 
(ir‑regolament ta’ 
implimentazzjoni 
għall‑appoġġ mill‑FAEŻR) 
(ĠU L 386, 23.12.2006, p. 15). 
Bħar‑Regolament 
Finanzjarju tal ‑2002 
(ir‑Regolament tal‑Kunsill 
Nru 1605/2002), dawn it‑testi 
issa tħassru u ġew sostitwiti.
7 Bħall‑miżuri tal‑inbid 
u tat‑trobbija tan‑naħal, 
l‑iskema tal‑frott għall‑iskejjel 
u l‑iskema POSEI għal reġjuni 
ultraperifiċi.
8 L‑Artikolu 66(1) 
tar‑Regolament dwar il‑FAEŻR.
9 L‑Artikolu 66(2) 
tar‑Regolament dwar il‑FAEŻR.
11 Introduzzjoni
Livelli ta’ bbaġitjar u ta’ 
nfiq
14 
Fit‑Titolu 05 tal‑baġit tal‑UE (“Ag ‑
rikoltura u żvilupp rurali”), l‑appro ‑
prjazzjonijiet għall‑infiq relatat mal‑AT 
jidhru taħt kemm taħt l‑intestaturi 
operazzjonali10 kif ukoll taħt dawk 
amministrattivi11.
15 
It‑Tabella  tagħti ħarsa ġenerali 
lejn l‑assistenza teknika fl‑ag ‑
rikoltura u l‑iżvilupp rurali matul 
il‑perjodu 2007 ‑2013.16 
Sa tmiem il‑perjodu ta’ programmazz ‑
joni, il‑Kummissjoni kienet għadha 
ma eżawritx l‑impenji tagħha tal‑AT 
għall‑Pilastru I u l‑Pilastru II. L‑ammont 
allokat taħt il‑Pilastru II kien ta’ 0,19 % 
tal‑baġit totali tal‑FAEŻR, sinifikat ‑
tivament anqas mil‑limitu massimu 
permess, u sa tmiem l ‑2013 madwar 
kwart biss ta’ din l‑allokazzjoni kien 
intnefaq. Is‑sitwazzjoni kienet si ‑
mili fl‑Istati Membri, fejn l‑ammont 
medju ppjanat għall‑Pilastru II kien 
anqas minn 1,9 % tal‑baġit to ‑
tali għall‑iżvilupp rurali, filwaqt li 
l‑eżekuzzjoni medja kienet ta’ mad ‑
war 0,8 % sa tmiem l ‑2013 — għal 
darb’oħra, it‑tnejn li huma sinifikattiva ‑
ment anqas mil‑limitu massimu ta’ 4 %. 
Madankollu, minħabba li l‑kontabbiltà 
tista’ tinkludi spejjeż imġarrba sal ‑
2015 (ir‑regola “n+2”), il‑livelli ta’ 
eżekuzzjoni finali mill‑baġits kollha 
jistgħu jkunu ħafna ogħla.10 Il‑Kapitoli 05 02 u 05 03 għal 
skemi speċifiċi taħt il‑Pilastru I; 
il‑Kapitolu 05 04 
għall‑Pilastru II. Xi elementi 
tal‑infiq relatat mal‑AT huma 
wkoll inklużi fil‑Kapitolu 05 08, 
li jiġbor flimkien l‑attivitajiet ta’ 
koordinazzjoni tal‑politika 
ġenerali tal‑PAK  – jiġifieri dawk 
li jmorru lil hinn minn qasam 
speċifiku ta’ programm.
11 L‑Artikolu  05 01 04 (nefqa ta’ 
sostenn). Għalkemm 
ikklassifikati bħala 
approprjazzjonijiet 
amministrattivi, l‑ispejjeż ta’ din 
in‑natura jiġu ddebitati 
min‑nefqa operazzjonali 
tal‑programm li jikkontribwixxu 
għalih. Il‑punt kruċjali huwa li 
dawn iridu jkunu marbuta 
b’mod ċar mal‑FAEG jew 
mal‑FAEŻR. Parti oħra 
tal‑Kapitolu 05 01 (nefqa 
amministrattiva) hija wkoll 
rilevanti għal dan l‑awditu. Din 
tikkonċerna “Nefqa maniġerjali 
oħra” (il‑partita 05 01 02 11), 
intestatura użata 
għall‑finanzjament ta’ 
attivitajiet li, filwaqt li huma 
simili ħafna għall‑AT 
operazzjonali, mhumiex 
speċifiċi għall‑programm 
u għalhekk ma jikkwalifikawx 
taħt ir‑regolamenti.
Ħarsa ġenerali lejn in‑nefqa għall‑AT taħt il‑Pilastru I u l‑Pilastru IITabella(EUR  miljun)
Qasam ta’ politika Skema Benefiċjarju Limitu massimu (%)Ippjanar tal‑baġit 
għall‑AT (impenji)  
2007 ‑2013 Eżekuzzjoni finan ‑
zjarja  
2007 ‑2013
Agrikoltura u żvilupp 
ruraliPilastru IKUMM M/A 73.5 54.4
Stati Membri M/A Mhemmx data  kkonsolidata disponibbli
Pilastru IIKUMM 240.6 (0.25  %) 188.0 47.9
Stati Membri 3 849.5 (4 %) 1 513.0 788.4
TOTAL “Agrikoltura u żvilupp rurali” 1 774.5 890.8
Nota:  Iċ‑ċifri kollha ġew arrotondati.
Sors:  Il‑QEA, abbażi tal‑baġit ġenerali tal‑UE u d‑ data  pprovduta mill‑Kummissjoni.
12
 Ambitu, objettivi u approċċ 
tal‑awditjar
Ambitu u objettivi 
tal‑awditjar
17 
Il‑Qorti eżaminat l‑użu minn fondi 
tal‑assistenza teknika fl‑agrikoltura 
u l‑iżvilupp rurali matul il‑perjodu ta’ 
programmazzjoni 2007 ‑2013. L‑awditu 
ffoka fuq ir‑regolarità, l‑effettività 
u l‑effiċjenza tal‑finanzjament fil‑Kum ‑
missjoni u fl‑Istati Membri.
18 
Is‑suġġett tal‑awditjar intgħażel 
parzjalment minħabba d‑diversità 
tal‑assistenza teknika (bħala qasam 
trażversali ta’ nfiq), li tidher taħt għadd 
ta’ intestaturi baġitarji (il‑paragrafu 14) 
u li, fl‑aħħar mill‑aħħar, ma kienx 
hemm definizzjoni ċara unika għaliha 
fil‑leġiżlazzjoni applikabbli.
19 
L‑awditu kellu l‑għan li jivvaluta 
kemm l‑assistenza teknika kienet 
immaniġġjata tajjeb u jekk ikkon ‑
tribwixxietx għall‑objettivi prinċipali 
tal‑politika tal‑agrikoltura u l‑iżvilupp 
rurali. Speċifikament, eżaminajna:
 ο x’attivitajiet ġew iffinanzjati minn 
finanzjament mill‑AT (ara l‑para ‑
grafi 24 sa 51);
 ο jekk l‑ispejjeż ikklejmjati 
għall‑assistenza teknika kinux 
eliġibbli (il‑paragrafi 52 sa 59);
 ο jekk l‑arranġamenti għall‑kejl 
tal‑prestazzjoni tal‑AT kinux xierqa 
u effettivi (il‑paragrafi 60 sa 82).Approċċ tal‑awditjar
20 
Ix‑xogħol prinċipali tal‑awditjar kien 
jinvolvi żjarat lid‑Direttorat Ġenerali 
tal‑Kummissjoni għall‑Agrikoltura 
u l‑Iżvilupp Rurali (id‑DĠ Agrikoltura 
u Żvilupp Rurali) u lil ħames Stati 
Membri (l‑Italja, il‑Litwanja, l‑Ungerija, 
l‑Awstrija u l‑Polonja) li jagħmlu użu 
minn finanzjament mill‑AT fl‑agrikoltu ‑
ra u l‑iżvilupp rurali. Dawn il‑pajjiżi 
ntagħżlu minħabba li, jekk jittieħdu 
flimkien, kienu jirrappreżentaw aktar 
minn 50 % tal‑infiq relatat mal‑AT 
matul il‑perjodu awditjat.
21 
Is‑sejbiet tagħna huma bbażati fuq 
informazzjoni miksuba miż‑żjarat 
tal‑awditjar u minn stħarriġ tal‑awtori ‑
tajiet maniġerjali reġjonali u nazzjonali 
fis‑27 Stat Membru. Mit ‑92 awtorità ta’ 
dan it‑tip, 50 wieġbu għall‑istħarriġ, 
għalkemm mhux dejjem b’mod 
komplet jew f’wisq dettall. Kollox ma’ 
kollox, l‑istħarriġ u ż‑żjarat fil‑pajjiżi 
pproduċew informazzjoni dwar bejn 
wieħed u ieħor 76 % tan‑nefqa kollha 
għall‑AT, li kienet ippjanata fl‑iżvilupp 
rurali sa tmiem l ‑2013.
22 
Fil‑ħames Stati Membri magħżula, 
l‑awdituri żaru lill‑benefiċjarji 
prinċipali tal‑finanzjament mill‑AT  — 
ministeri tal‑agrikoltura, aġenziji 
tal‑pagamenti u korpi oħra inkari ‑
gati mill‑implimentazzjoni ta’ miżuri 
tal‑iżvilupp rurali. Huma kellhom 
ukoll laqgħat ma’ partijiet interes ‑
sati oħra, bħal rappreżentanti ta’ 
assoċjazzjonijiet tal‑bdiewa, kmamar 
tal‑agrikoltura, NGOs u l‑membri l‑oħra 
tan‑netwerks rurali nazzjonali. Fl‑aħħar 
nett, l‑awdituri analizzaw 20 proġett 
tad‑DĠ Agrikoltura u Żvilupp Ru ‑
rali, iffinanzjati mill‑baġit għall‑AT 
u 91 proġett tal‑AT f’5 Stati Membri.
13 Ambitu, objettivi u approċċ tal‑awditjar
23 
Minħabba l‑projbizzjoni tal‑Artiko ‑
lu 13 fuq l‑infiq amministrattiv taħt 
il‑FAEG (ara l‑paragrafu 11) u n‑nuqqas 
ta’ data  kkonsolidata dwar il‑ftit li 
xejn każijiet ta’ AT taħt il‑Pilastru I, 
l‑awditu fl‑Istati Membri ffoka fuq 
l‑infiq fl‑iżvilupp rurali (il‑Pilastru II). 
Il‑finanzjament mill‑AT għall‑pajjiżi 
kandidati tal‑UE ġie eskluż mill‑awditu 
minħabba n‑nefqa minima involuta 
(EUR 0,3 miljun biss għall‑perjodu ta’ 
programmazzjoni kollu kemm hu).
14
 Osservazzjonijiet
Kif fil‑fatt jintnefqu l‑flus 
għall‑assistenza teknika?
24 
Qabel l ‑2007, il‑finanzjament mill‑AT 
taħt il‑PAK intuża essenzjalment 
għal attivitajiet ta’ bini tal‑kapaċità, 
u l‑ispejjeż amministrattivi fl‑Istati 
Membri ġew espliċitament esklużi 
minn kull appoġġ12. Bħalissa, l‑ambitu 
ta’ finanzjament mill‑AT huwa flessib ‑
bli biżżejjed biex jakkomoda l‑varjetà 
ta’ ħtiġijiet għall‑iżvilupp tal‑kapaċità 
amministrattiva. Madankollu, l‑iżgurar 
tal‑flessibbiltà ma għandux ifisser li 
l‑fehim tradizzjonali ta’ assistenza 
teknika, jew ta’ kif il‑finanzjament 
għandu jintuża fil‑prattika, ma jibqax 
jitqies. Barra minn hekk, sabiex jiġi 
żgurat li l‑finanzjament mill‑AT jip ‑
provdi valur miżjud, dan ma għandux 
jissostitwixxi n‑nefqa amministrattiva 
li xorta waħda tiġġarrab minn am ‑
ministrazzjonijiet nazzjonali jew tal‑UE 
fil‑ġestjoni tagħhom ta’ kuljum ta’ 
skemi ta’ appoġġ pubbliku.
25 
Għalhekk, għalkemm ir‑regoli at ‑
twali ma jipprojbixxux universalment 
il‑finanzjament mill‑AT għal spejjeż 
amministrattivi, il‑Qorti tqis li użu 
ta’ dan it‑tip għandu jkun kompleta ‑
ment iġġustifikat u trasparenti. Kien 
f’dan id‑dawl li eżaminajna kif il‑flus 
għall‑AT ġew żborżati u jekk hemmx 
definizzjoni komuni ċara għal użu li 
jiżgura l‑valur miżjud tal‑attivitajiet 
appoġġati.Problema ta’ ċarezza
26 
Fil‑liġi tal‑UE, l‑unika definizzjoni 
formali tal‑assistenza teknika tid ‑
her fil‑kuntest tal‑akkwist pubbliku 
mill‑baġit ġenerali: “[...] l‑attivitajiet ta’ 
appoġġ u ta’ bini tal‑kapaċità li jkunu 
meħtieġa għall‑implimentazzjoni ta’ 
programm jew azzjoni, b’mod par ‑
tikolari attivitajiet ta’ preparazzjoni, 
ġestjoni, [monitoraġġ], evalwazzjoni, 
awditjar u kontroll”13. Qabel l ‑2013, 
definizzjoni ta’ dan it‑tip ma kienet tin ‑
sab imkien fir‑Regolament Finanzjarju, 
u fir‑regolamenti li kienu jifformaw 
il‑bażi legali għall‑PAK 2007 ‑2013.
27 
Għall‑perjodu awditjat, il‑kunċett 
ta’ AT ddaħħal bħala parti minn 
“finanzjament ieħor” tal‑miżuri ta’ 
tħejjija, monitoraġġ, appoġġ am ‑
ministrattiv u dak tekniku, evalwazz ‑
joni, u awditjar u spezzjoni meħtieġa 
għall‑implimentazzjoni tal‑politika 
agrikola komuni, inkluż l‑iżvilupp rurali 
(l‑Artikolu 5 tar‑Regolament dwar 
il‑finanzjament tal‑PAK)14. Din il‑lista 
hija notevoli għall‑ommissjoni ta’ “bini 
tal‑kapaċità”. Tidher darbtejn  — kull 
darba b’mod kemxejn differenti  — 
fl‑Artikolu 66 tar‑Regolament dwar 
il‑FAEŻR fir‑rigward ta’ finanzja ‑
ment mill‑AT fl‑iżvilupp rurali minn, 
rispettivament, il‑Kummissjoni 
u l‑Istati Membri (ara l‑paragrafu 12). 
Hemmhekk, huwa t‑terminu mhux 
speċifiku “appoġġ amministrattiv”, jew 
“ġestjoni”, li jippermetti li l‑assistenza 
teknika tiġi applikata, jekk meħtieġ, 
għall‑ispejjeż amministrattivi. Dovut 
li jkun hemm rabta mal‑programm, 
l‑awtoritajiet responsabbli essenzjal ‑
ment għandhom liċenzja li jużaw 
il‑finanzjament mill‑AT kif jidhrilhom.12 L‑Artikolu 1(4) tar‑Regolament 
tal‑Kunsill (KE) Nru 1258/1999 
tas‑17 ta’ Mejju 1999 dwar 
il‑finanzjament tal‑politika 
komuni agrikola (ĠU L 160, 
26.6.1999, p. 103) (imħassar 
kompletament fi tmiem 
l‑2006) iddikjara: “In‑nefqa li 
għandha x’taqsam 
mal‑ispejjeż amministrattivi 
u tal‑persunal miġrura 
(imġarrba) mill‑Istati Membri 
u minn dawk li jirċievu 
l‑għajnuna […] ma għandhiex 
tittieħed [mill‑FAEGG]”.
13 L‑Artikolu 121(7) 
tar‑Regolament ta’ Delega 
tal‑Kummissjoni (UE) 
Nru 1268/2012 tad ‑
29 ta’ Ottubru 2012 dwar 
ir‑regoli tal‑applikazzjoni 
tar‑Regolament (UE, Euratom) 
Nru 966/2012 tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill dwar 
ir‑regoli finanzjarji applikabbli 
għall‑baġit ġenerali tal‑Unjoni 
(ĠU L 362, 31.12.2012, p. 1).
14 Il‑formulazzjoni użata 
fl‑Artikolu 6 tar‑Regolament 
“il‑ġdid” dwar il‑finanzjament 
tal‑PAK (ir‑Regolament (UE) 
Nru 1306/2013 tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill 
tas‑17 ta’ Diċembru 2013 dwar 
il‑finanzjament, il‑ġestjoni 
u l‑monitoraġġ tal‑politika 
agrikola komuni u li jħassar 
ir‑Regolamenti tal‑Kunsill 
(KEE) Nru 352/78, 
(KE) Nru 165/94, 
(KE) Nru 2799/98, 
(KE) Nru 814/2000, 
(KE) Nru 1290/2005 
u (KE) Nru 485/2008 (ĠU L 347, 
20.12.2013, p. 549)) hija aktar 
ċara iżda mhux sostanzjalment 
differenti.
15 Osservazzjonijiet
28 
In‑nuqqas ta’ definizzjoni ċara 
u restrittiva jxekkel l‑issettjar ta’ 
miri u ta’ objettivi li jistgħu jitkejlu 
u għaldaqstant inaqqas il‑livell ta’ 
obbligu ta’ rendikont. Billi jnaqqas 
id‑distinzjoni ċara bejn l‑ispejjeż 
operazzjonali u dawk amministrattivi, 
huwa wkoll ta’ dannu għat‑trasparenza 
baġitarja. Finalment, il‑libertà ak ‑
bar tal‑għażla rriżultat f’nuqqas ta’ 
rigorożità fir‑rigward tal‑għanijiet 
tal‑finanzjament u ta’ kif dan jista’ 
jintuża.
Fil‑Kummissjoni: bidla lejn 
spejjeż amministrattivi
29 
Ir‑regolamenti ma jissettjawx limitu 
massimu fuq l‑użu mill‑finanzja ‑
ment mill‑AT, taħt il‑Pilastru I, li jsir 
mill‑Kummissjoni. Għall‑Pilastru II, 
l‑ammont disponibbli huwa limitat 
f’livell ta’ 0,25 % tal‑allokazzjoni totali 
mill‑FAEŻR u jista’ jintnefaq fuq firxa 
wiesgħa ta’ attivitajiet relatati ma’ 
operazzjonijiet tal‑iżvilupp rurali, 
inkluż “appoġġ amministrattiv”. Lil 
hinn mir‑rekwiżit li jiġi stabbilit 
Netwerk Ewropew għall‑Iżvilupp Rurali 
(ENRD), ir‑Regolament dwar il‑FAEŻR 
ma jiddefinixxix aktar mill‑qrib dawk 
l‑attivitajiet.30 
Fil‑biċċa l‑kbira, il‑Kummissjoni 
żammet lura milli tmur lil hinn 
mid‑definizzjonijiet wiesgħa mogħtija 
fir‑Regolament dwar il‑finanzjament 
tal‑PAK u f’dak dwar il‑FAEŻR u ma 
żviluppatx linji gwida komprensivi 
fir‑rigward tan‑natura tal‑attivitajiet 
operazzjonali tal‑AT. L‑uniċi parametri 
ta’ dan it‑tip ġew issettjati inkonness ‑
joni mal‑akkwist pubbliku u mal‑finan ‑
zjament tan‑nefqa għall‑IT u l‑awditjar. 
Fil‑livell ċentrali, is‑servizzi respon ‑
sabbli tal‑Kummissjoni fasslu regoli 
ġenerali (“ vademecum ”) għall‑ġestjoni 
finanzjarja tan‑nefqa taħt il‑PAK, iżda 
dawn ma jispjegawx b’mod ċar id‑dis ‑
tinzjoni bejn in‑nefqa eliġibbli għall‑AT 
u l‑ispejjeż amministrattivi ġenerali, 
taħt il‑Pilastru I u l‑Pilastru II.
31 
L‑akbar sehem tal‑allokazzjoni interna 
għall‑AT mill‑Kummissjoni, mill ‑2007 
sal‑2013, intnefaq fuq attivitajiet 
operazzjonali, jew attivitajiet ta’ bini 
tal‑kapaċità (prinċipalment taħt 
l‑intestaturi ta’ netwerking, konsu ‑
lenza esterna, evalwazzjonijiet u IT). 
Fl‑2007, il‑valur totali ta’ impenji 
kien ta’ EUR 12,78 miljun, filwaqt li 
ċ‑ċifra għall ‑2013 kienet 71 % ogħla, 
jew ta’ EUR 21,9 miljun. Fl‑istess 
ħin, il‑bilanċ bejn l‑oqsma differ ‑
enti ta’ attività tal‑AT inbidel. Il‑baġits 
għall‑evalwazzjonijiet u l‑konsulenza 
baqgħu pjuttost stabbli f’termini as ‑
soluti, iżda ferm aktar ġie impenjat 
għall‑IT u n‑netwerking. L‑ishma relat ‑
tivi meħuda minn dawn il‑kategoriji ta’ 
nfiq fl ‑2007 u fl ‑2013 jidhru fil‑ Figura 1 .
16 Osservazzjonijiet Figura 1Ċarts li jqabblu l‑użu mill‑AT, li sar mid‑DĠ Agrikoltura u Żvilupp Rurali fl ‑2007 
u fl‑2013 (impenji li saru)
Sors: Il‑QEA abbażi ta’ data  dettaljata mill‑baġit mingħand id‑DĠ Agrikoltura u Żvilupp Rurali.2007Evalwazzjonijiet u studji, 32 %
2013Manutenzjoni tal- / żviluppi /f_l-IT, 39 %Oħrajn, 2 %
Persunal estern u esperti, 16 % Evalwazzjonijiet u studji, 15 %
Netwerking, 28 %Manutenzjoni tal- / żviluppi /f_l-IT, 28 %Oħrajn, 6 %
Persunal estern u esperti, 18 %
Netwerking, 16 %
17 Osservazzjonijiet
32 
Filwaqt li l‑introduzzjoni u l‑iżvilupp 
ta’ sistemi tal‑IT għal skopijiet speċifiċi 
jistgħu faċilment jiġu kkwalifikati bħala 
assistenza teknika marbuta mal‑bini 
tal‑kapaċità, huwa aktar diffiċli li 
spejjeż għall‑manutenzjoni regolari 
tal‑IT jiġu kategorizzati b’dan il‑mod. 
Dan għaliex il‑manutenzjoni tal‑IT hija 
spiża neċessarja ta’ ġestjoni, aktar milli 
għodda speċifika għall‑programmi, 
u b’hekk qabel kienet tiġi ffinanzjata 
esklussivament mill‑baġit amministrat ‑
tiv. Issa, għalkemm l‑informazzjoni 
disponibbli mill‑Kummissjoni ma 
tippermettix ripartizzjoni ċara bejn 
il‑manutenzjoni tal‑IT u l‑iżvilupp 
tal‑IT, hemm indikazzjonijiet ċari ta’ 
xejra lejn aktar finanzjament mill‑AT 
għal spejjeż nonoperazzjonali tal‑IT. 
Dan jiġi diskuss hawn taħt.33 
Fi snin reċenti, l‑ewwel nett, kien 
hemm tnaqqis fil‑qasam ta’ “Nefqa 
maniġerjali oħra” (spejjeż am ‑
ministrattivi li mhumiex speċifiċi 
għall‑programmi u għalhekk ma 
jistgħux jiġu ffinanzjati minn linja 
tal‑baġit għall‑AT). Il‑Kummissjoni 
fl‑intier tagħha naqqset b’mod kon ‑
sistenti l‑impenji “maniġerjali oħra” 
annwali tagħha minn ftit anqas minn 
EUR 180 miljun fl ‑2007 għal taħt 
il‑EUR 145 miljun fl ‑2013 — tnaq ‑
qis kumulattiv ta’ aktar minn 20 %. 
Kif jidher fil‑ Figura 2 , it‑tnaqqis kien 
ferm akbar fl‑agrikoltura u l‑iżvilupp 
rurali. Madankollu, dan kien aktar 
minn ibbilanċjat matul l‑istess perjodu 
biż‑żieda fin‑nefqa totali għall‑AT 
(il‑FAEG u l‑FAEŻR, operazzjonali 
u nonoperazzjonali), li nbidlet minn 
kważi parità fl ‑2007 għal kważi tliet 
darbiet daqs in nefqa “maniġerjali 
oħra” sal ‑2013.Figura 2Xejra inversa fl‑infiq tad‑DĠ Agrikoltura u Żvilupp Rurali fuq l‑assistenza teknika meta 
mqabbel ma’ partiti “maniġerjali oħra”
Sors: Il‑QEA, minn ċifri fil‑baġits ġenerali tal ‑2007 ‑2013.(miljun EUR)
0510152025
2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007Total tan-nefqa maniġerjali 
oħra (il-partita 05/uni00A001/uni00A002/uni00A011 tal-baġit)Nefqa għall-assistenza teknika 
operazzjonali u nonoperazzjonali 
18 Osservazzjonijiet
34 
It‑tieni nett, mill ‑2014 ‘il quddiem, 
il‑Kummissjoni ddeċiediet li tiffinanzja 
s‑sistema tal‑IT tagħha fl‑agrikoltura 
u l‑iżvilupp rurali kompletament 
mill‑allokazzjoni għall‑AT, u kkwo ‑
tat dan l‑għan ta’ tnaqqis kostanti 
fl‑użu tal‑baġit amministrattiv15. Billi 
l‑manutenzjoni tal‑IT hija ġeneralment 
nonoperazzjonali jew mhux speċifika 
għall‑programmi, id‑deċiżjoni fil‑fatt 
tirriżulta f’rikonoxximent formali li 
n‑nefqa amministrattiva ġenerali hija 
eliġibbli għall‑infiq relatat mal‑AT.
35 
L‑assenjar ta’ manutenzjoni tal‑IT u ta’ 
spejjeż essenzjali oħra għal intestaturi 
baġitarji li ma jirriflettux in‑natura vera 
tagħhom inaqqas id‑distinzjoni ċara 
bejn dak li hu amministrattiv u dak 
li hu operazzjonali, u dan jirriżulta 
f’impatt avvers fuq id‑dixxiplina 
baġitarja. Fil‑Kummissjoni, dan naqqas 
it‑trasparenza fir‑rigward tan‑natura 
u l‑benefiċċji tal‑infiq relatat mal‑AT 
u kkontribwixxa għal ekonomiji foloz.
Fl‑Istati Membri: enfasi fuq 
il‑pagi
36 
Fl‑iżvilupp rurali, il‑finanzjament mill‑AT 
li kien sar disponibbli qabel l ‑2006, 
permezz tas‑SAPARD u l‑FAEGG, iffoka 
fuq bini tal‑kapaċità għall‑awtoritajiet 
nazzjonali. Il‑prinċipju ta’ bażi 
tal‑appoġġ kien li l‑istabbiliment 
u l‑iżvilupp tal‑kapaċità domestika 
jkunu jippermettu li l‑finanzjament 
jitnaqqas maż‑żmien. Madankollu, 
għall ‑2007 ‑2013, ir‑rati kumplessivi ta’ finanzjament żdiedu, l‑Istati Membri 
ngħataw aktar kontroll fuq l‑infiq pro ‑
prju tagħhom relatat mal‑AT u r‑regoli 
saru anqas stretti, biex b’hekk setgħu 
jiġu ffinanzjati spejjeż li qabel ma kinux 
eliġibbli, bħall‑amministrazzjoni ta’ 
kuljum u l‑pagi. B’riżultat ta’ dan, il‑flus 
disponibbli ntużaw b’mod differenti 
ħafna minn kif kienu jintużaw fil‑bidu 
tas‑snin 2000.
37 
Bħalma, internament, il‑Kummissjoni 
ħadet kull vantaġġ minn sitwazzjoni 
ta’ flessibbiltà kbira, fejn jikkonċerna 
l‑infiq mill‑Istati Membri hija adot ‑
tat politika ta’ “ebda intervent”. Billi 
offriet ftit jew ebda gwida dettaljata 
f’dan ir‑rigward, hija approvat l‑użu 
mill‑kofinanzjament mill‑AT, li jsir 
mill‑Istati Membri, għal firxa wiesgħa 
ta’ nefqa nonoperazzjonali.
38 
Taħt il‑Pilastru II (il‑FAEŻR), l‑Istati 
Membri għandhom id‑dritt li jużaw 
sa massimu ta’ 4 % tal‑finanzjament 
totali tal‑programmi biex iko ‑
pru l‑ħtiġijiet tagħhom ta’ assistenza 
teknika. Ċerti Stati Membri għażlu li 
jibbaġitjaw għal proporzjon sinifi ‑
kanti ta’ dan il‑perċentwali massimu 
għall ‑2007 ‑2013. Id‑Danimarka, l‑Es ‑
tonja, l‑Ungerija, il‑Litwanja, il‑Latvja 
u Malta ssettjaw rata f’livell tal‑valur 
massimu, jew viċin tiegħu, u r‑rata 
qabżet ukoll it ‑3 % fl‑Iżvezja. Id‑dettalji 
għall‑Istati Membri kollha jingħataw 
fl‑Anness , li juri wkoll li, għall‑perijodu 
2014 ‑2020, maġġoranza tal‑Istati 
Membri żiedu l‑allokazzjoni tagħhom 
għall‑AT, xi wħud minnhom b’marġni 
sostanzjali.15 DG Agriculture and Rural 
Development 2013 
Information Technology 
Master Plan (Il‑Pjan 
Regolatiorju 2013 
tad‑DĠ Agrikoltura u Żvilupp 
Rurali għat‑Teknoloġija 
tal‑Informatika), p. 12.
19 Osservazzjonijiet
39 
Il‑Figura 3  turi l‑ippjanar tal‑baġit 
tal‑Istati Membri miżjura matul 
l‑awditu għat‑tliet kategoriji ta’ nfiq 
l‑aktar komuni fil‑PŻR, li jikkorrispondu 
għall‑attivitajiet imsemmija fir‑Regola ‑
ment dwar il‑FAEŻR16.
40 
Il‑kategorija “Tħejjija, ġestjoni, 
monitoraġġ, evalwazzjoni u kontroll” 
hija ta’ interess partikolari. Din tin ‑
kludi ħafna tipi ta’ nefqa amministrat ‑
tiva, prinċipalment il‑pagi. U fl‑Istati 
Membri, bħal fil‑Kummissjoni, hemm 
xejra dejjem tikber, kull fejn dan huwa 
leġittimu, li l‑piż ta’ persunal u ta’ baġit 
amministrattiv li dejjem qed jonqsu, 
jinġarr minn sorsi alternattivi.41 
Erbgħa mill‑ħames Stati Membri 
espliċitament irrappurtaw li l‑ispejjeż 
amministrattivi jikkostitwixxu l‑akbar 
sehem tal‑infiq reali tagħhom fuq 
l‑assistenza teknika. Fil‑Litwanja, matul 
l‑2007 ‑2013, din l‑intestatura kienet 
tirrappreżenta 51 % tan‑nefqa totali 
għall‑AT, fil‑Polonja u fl‑Ungerija ċ‑ċifra 
korrispondenti kienet aktar minn 
60 %, u fl‑Awstrija din kienet eżatt 
taħt il ‑95 %. Fl‑Italja, fejn ħafna korpi 
maniġerjali tal‑AT huma konsulenti 
esterni tas‑settur pubbliku, l‑infiq am ‑
ministrattiv (li jkopri l‑ispejjeż tal‑IT 
u tal‑persunal tekniku u amministrattiv 
ta’ sostenn) kien spiss inkluż bħala parti 
mill‑kategorija “tisħiħ tal‑kapaċità”. 
Għaldaqstant, tali livelli għoljin ta’ nfiq 
amministrattiv jokkorru kullimkien, anke 
fl‑Istati Membri fejn ir‑rata kumplessiva 
ta’ impenn għall‑AT hija kumparattiva ‑
ment baxxa — is‑sehem tal‑ispejjeż am ‑
ministrattivi huwa akbar fil‑Polonja (fejn 
ir‑rata ta’ finanzjament mill‑AT kienet ta’ 
1,49 %) milli fl‑Ungerija (3,94 %).16 L‑Artikolu 66(2) u 66(3).Figura 3Infiq relatat mal‑AT ippjanat minn ħames Stati Membri għall ‑2007 ‑2013 
(kofinanzjament mill‑FAEŻR)
1 Mhemmx data  kkonsolidata disponibbli dwar l‑informazzjoni u l‑promozzjoni fil‑livell tal‑Istati Membri.
Sors: PŻR u  data  pprovduta mill‑Istati MembriNetwerk rurali nazzjonali
Informazzjoni u promozzjoni
Tħejjija, ġestjoni, monitoraġġ,
evalwazzjoni u kontroll
L-Awstrija1L-Ungerija L-Italja1Il-Litwanja Il-Polonja(miljun EUR)250
200
150
100
50
0
20 Osservazzjonijiet
42 
Il‑Figura 4  tagħti sommarju tal‑infiq 
reali mill‑FAEŻR fil‑ħames pajjiżi 
miżjura, flimkien ma’ Stati Membri 
oħra li wieġbu għall‑istħarriġ17. Hija 
turi l‑istess tliet gruppi prinċipali 
ta’ attivitajiet bħal fil‑ Figura 3 , iżda 
bil‑kategorija “Tħejjija, ġestjoni, 
monitoraġġ, evalwazzjoni u kon ‑
troll” maqsuma f’żewġ partijiet. Dan 
jippermetti fehim aktar preċiż ta’ “spejjeż amministrattivi”, li hawnhekk 
jinkludu l‑pagi tal‑persunal u imposti 
relatati, spejjeż ġenerali tal‑uffiċċju 
u spejjeż operazzjonali oħra, iżda 
jeskludu l‑ispejjeż tal‑evalwazzjonijiet, 
tat‑taħriġ u tal‑IT. Spejjeż simili jistgħu 
jokkorru wkoll bħala komponent 
tan‑nefqa għall ‑“Informazzjoni u pro ‑
mozzjoni” u “Netwerk rurali nazzjon ‑
ali”, fit‑tieni każ sa limitu massimu ta’ 
25 % ta’ finanzjament18.Figura 4Infiq relatat mal‑AT f’diversi Stati Membri skont il‑kategorija (2007 ‑2013, 
kofinanzjament mill‑FAEŻR)
Nota:  Iċ‑ċifri għal Spanja, il‑Ġermanja u l‑Italja, li kull wieħed minnhom għandu sistema ta’ PŻR reġjonali, huma estrapolati mid‑ data  pprovduta 
mir‑reġjuni li wieġbu għall‑istħarriġ. Il‑kopertura xorta waħda tqieset bħala rappreżentattiva biżżejjed f’kull każ (Spanja 95 %, il‑Ġermanja 85 %, 
l‑Italja 77 %).
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200Il-Polonja
L-Italja
L-Ungerija
Ir-Rumanija
Spanja
Il-Ġermanja
L-Awstrija
Il-Portugall
Il-Litwanja
L-Iżvezja
Franza
Il-Greċja
Il-Bulgarija
L-Estonja
Id-Danimarka
Ir-Repubblika
Ċeka
In-Netherlands
L-Irlanda
Attivitajiet ta’ tħejjija, ġestjoni, monitoraġġ, evalwazzjoni u kontroll: spejjeż amministrattivi
Attivitajiet ta’ tħejjija, ġestjoni, monitoraġġ, evalwazzjoni u kontroll: kapaċità ta' tistħiħ
Informazzjoni u promozzjoni
Netwerk rurali nazzjonali
Il-bqija tal-baġit għall-AT li għadu ma ntnefaqx(miljun EUR)17 Fil‑fatt, il‑Bulgarija 
u r‑Rumanija ma wiġbux 
għall‑istħarriġ, iżda 
l‑informazzjoni meħtieġa 
kienet disponibbli fil‑PŻR ta’ 
dawn il‑pajjiżi 
u f’ripartizzjonijiet tal‑infiq 
ipprovduti mill‑Kummissjoni.
18 L‑Artikolu 41(2) 
tar‑Regolament (KE) 
Nru 1974/2006.
21 Osservazzjonijiet
43 
Ir‑riżultati tal‑istħarriġ jikkonfermaw 
x’instab fil‑ħames Stati Membri awdit ‑
jati: meta kienu qed jissettjaw il‑kriterji 
ta’ eliġibbiltà għal finanzjament mill‑AT, 
l‑awtoritajiet kompetenti ġeneralment 
interpretaw id‑dispożizzjonijiet regola ‑
torji b’mod flessibbli ħafna.
44 
Dan il‑fehim wiesa’ ta’ assistenza tekni ‑
ka bl‑ebda mod ma huwa speċifiku 
għall‑agrikoltura u l‑iżvilupp rurali 
iżda jokkorri wkoll f’oqsma oħra ta’ 
finanzjament mill‑UE. Rapport reċenti 
għall‑Kummissjoni19 dwar il‑finanzja ‑
ment tal‑pagi mill‑Fondi Strutturali jik ‑
konkludi li l‑Istati Membri kollha użaw 
l‑AT biex jikkofinanzjaw il‑persunal. 
B’mod aktar preċiż, il‑maġġoranza 
tal‑Istati Membri jużaw l‑AT biex jikkofi ‑
nanzjaw prinċipalment is‑salarji.20
45 
Fil‑bidu tal‑perjodu, il‑pagi kienu 
diġà jirrappreżentaw parti kbira 
mill‑finanzjament mill‑FAEŻR, użat 
mill‑Istati Membri taħt l‑AT, u f’ħafna 
każijiet dak is‑sehem sussegwentement 
żdied aktar. Fil‑Polonja, pereżempju, 
l‑approprjazzjonijiet għall‑ispejjeż 
ta’ ġestjoni (prinċipalment persu ‑
nal) għolew b’mod qawwi fl ‑2013 
bit‑trasferiment minn azzjonijiet ta’ 
informazzjoni u ta’ netwerks rurali. 
Minn nofs l ‑2009 ‘l quddiem, il‑Litwanja 
gradwalment inkludiet is‑salarji ta’ 
persunal li kien assenjat parzjalment 
biss għall‑implimentazzjoni tal‑PŻR 
fl‑allokazzjoni għall‑AT, bl‑objettiv es ‑
press li jitnaqqas il‑piż fuq il‑baġit naz ‑
zjonali. Minn l‑ebda persunal part‑time 
fl‑2008, sa tmiem l ‑2012, kważi 75 % 
tal‑persunal kollu ffinanzjat b’dan 
il‑mod kien involut ukoll f’kompiti oħra 
mhux relatati mal‑PŻR. Fejn tintuża 
għall‑finanzjament tal‑pagi tal‑persunal 
diġà fil‑kariga, l‑AT effettivament tam ‑
monta għal appoġġ baġitarju. Il‑proble ‑
mi li dan iqajjem jitqiesu hawn taħt.L‑ispiża ta’ opportunità li 
tirriżulta minn finanzjament 
mill‑AT
46 
Minħabba d‑definizzjoni vaga 
ta’ assistenza teknika u l‑ispejjeż 
assoċjati mal‑operar tal‑fondi 
tal‑PAK (ara l‑ Kaxxa 1 ), ftit li xejn 
huwa sorprendenti li l‑Istati Membri, 
bħall‑Kummissjoni, impenjaw, b’mod 
dejjem jiżdied, l‑infiq tagħhom relatat 
mal‑AT għal spejjeż amministrattivi 
li huma anċillari għall‑finanzjament 
tal‑iżvilupp rurali jew li jaqgħu fi ħdan 
baġits nonoperazzjonali. Il‑problema 
hija li huwa inerentement diffiċli li 
jitkejjel il‑valur għall‑flus ta’ spejjeż 
ta’ dan it‑tip, jew li jiġi dimostrat li 
l‑użu minn finanzjament mill‑AT b’dan 
il‑mod jikkontribwixxi b’mod utli 
u effiċjenti għall‑impatt tal ‑“pakkett 
akbar” ta’ għajnuna għall‑iżvilupp 
rurali.
47 
Aktar kemm ikun kbir is‑sehem 
tal‑finanzjament kumplessiv 
mill‑FAEŻR assenjat mill‑Istati Membri 
għall‑attivitajiet tal‑AT, anqas ikun 
hemm flus disponibbli għall‑miżuri 
prinċipali fl‑iżvilupp rurali, fejn 
hemm aktar benefiċċju immedjat 
għall‑bdiewa u għall‑komunitajiet 
rurali. Fejn l‑AT ma tammonta għal 
xejn aktar ħlief appoġġ baġitarju, 
dik l‑ispiża, fil‑fatt, tiġġarrab 
mill‑benefiċjarji finali.19 Metis GmbH, Co‑financing 
salaries, bonuses, top‑ups from 
Structural Funds during the 
2007 ‑2013 period  
(Kofinanzjament ta’ salarji, 
bonusijiet, top‑ups mill‑Fondi 
Strutturali matul il‑perjodu 
2007 ‑2013), l‑Uffiċċju 
tal‑Pubblikazzjonijiet 
tal‑Unjoni Ewropea, 
il‑Lussemburgu, 2014.
20 Ibid., p. 67.
22 Osservazzjonijiet
48 
Min‑naħa waħda, minħabba l‑var ‑
jazzjonijiet fir‑rati ta’ kofinanzjament, 
ir‑riskju huwa akbar għall‑benefiċjarji 
tal‑fondi tal‑UE li huma l‑aktar 
fil‑bżonn. Għall ‑2007 ‑2013, il‑limitu 
massimu tal‑kontribuzzjoni mill‑FAEŻR 
kien ta’ 50 % fl‑Awstrija u fl‑Italja 
tat‑Tramuntana iżda 75 % fir‑reġjuni 
ta’ “Konverġenza”, li kienu jinkludu 
l‑Polonja, l‑Ungerija u l‑Litwanja. 
Il‑prospett ta’ proporzjon ta’ kon ‑
tribuzzjoni ta’ 3:1 jista’ jagħti inċentiv 
addizzjonali lill‑Istati Membri biex 
jonfqu, iżda parti mill‑vantaġġ poten ‑
zjali tintilef jekk perċentwal sinifikanti 
ta’ kofinanzjament jiġi ddevjat għal 
skopijiet nonoperazzjonali.49 
L‑użu mill‑fondi tal‑UE b’dan il‑mod, 
għalkemm relattivament żgħir f’termini 
ta’ perċentwali, jiddevja somom sostan ‑
zjali mill‑objettivi ewlenin tal‑finanz ‑
jament. Jekk l‑ispejjeż amministrattivi 
jitħallew ikunu taħt l‑assistenza teknika, 
kemm il‑Kummissjoni kif ukoll l‑Istati 
Membri jkunu f’pożizzjoni ta’ kunflitt ta’ 
interess. Bħala maniġers tal‑PAK, huma 
jiddeċiedu kemm għandu jintnefaq fuq 
miżuri differenti, inkluża l‑AT, bil‑għan li 
jinkiseb l‑aħjar valur għall‑flus. Fl‑istess 
waqt, bħala benefiċjarji tal‑AT mħallsa 
fir‑rigward tan‑nefqa amministrattiva, 
huma għandhom inċentiv biex jimmas ‑
simizzaw il‑pagamenti lejn l‑ispejjeż 
meċessarji ta’ ġestjoni tal‑programmi 
(ara l‑ Kaxxa 1 ).
Assistenza teknika u l‑ispejjeż ta’ ġestjoni tal‑programmi
L‑implimentazzjoni kemm tal‑FAEG kif ukoll tal‑FAEŻR tinvolvi ċerta nefqa amministrattiva. Fil‑livell tal‑UE, kif 
ukoll fl‑istabbiliment u fl‑immaniġġjar tal‑fondi, il‑Kummissjoni kienet meħtieġa tistabbilixxi l‑ENRD, li huwa 
marbut espliċitament mal‑infiq relatat mal‑AT.
Fl‑Istati Membri, l‑awtoritajiet nazzjonali u/jew reġjonali kienu inkarigati mill‑implimentazzjoni ta’ firxa 
wiesgħa ta’ miżuri li jistgħu jeħtieġu arranġamenti amministrattivi ġodda. Il‑leġiżlazzjoni bażika li tirregola 
l‑PAK tirrikjedi li huma jagħmlu dak kollu li jistgħu biex jipproteġu l‑interessi finanzjarji tal‑Unjoni. Għal 
dak il‑għan, ġew speċifikati miżuri obbligatorji fir‑Regolament dwar il‑FAEŻR taħt it‑taqsimiet bl‑intestaturi 
ġestjoni u kontroll, informazzjoni u promozzjoni, u monitoraġġ u evalwazzjoni. Flimkien mar‑rekwiżit għal 
strateġiji tal‑iżvilupp lokali, gruppi ta’ azzjoni lokali u netwerks nazzjonali għall‑iżvilupp rurali,dawk il‑miżuri 
esponew lill‑Istati Membri għal spejjeż sostanzjali inkonnessjoni mat‑twassil tal‑għajnuna, kif muri hawn taħt.
Fir‑Rapport tal‑Attività tiegħu għall ‑2013, id‑DĠ Agrikoltura u Żvilupp Rurali ta sommarju tar‑rappurtar 
mill‑Istati Membri dwar l‑infiq totali tagħhom fuq l‑iċċekkjar u l‑kontrolli tal‑pagamenti ċċertifikati taħt 
il‑Pilastru I u l‑Pilastru II21. Taħt il‑Pilastru I l‑ispejjeż tal‑korpi ta’ kontroll (inklużi l‑ispejjeż ta’ pagi, taħriġ, 
manutenzjoni u bini) kienu jirrappreżentaw bejn wieħed u ieħor 5,13 % tal‑infiq totali fuq miżuri tal‑FAEG. 
Ma hemm kważi l‑ebda provvediment għall‑AT għall‑Istati Membri taħt il‑Pilastru I, għalhekk dan l‑ammont 
ma jistax jibbenefika minn kofinanzjament mill‑UE. Taħt il‑Pilastru II, iċ‑ċifra korrispondenti kkalkulata abbażi 
tar‑rapporti tal‑Istati Membri kienet ta’ 8,13 %. F’dawn iċ‑ċirkostanzi, l‑inċentiv biex jiġi rkuprat l‑ammont 
massimu taħt l‑AT huwa qawwi, u wassal biex ċerti Stati Membri jissettjaw il‑baġits tagħhom fil‑livell tal‑limitu 
massimu ta’ 4 %, jew viċin tiegħu.
21 http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/doc/agri_aar_2013.pdfKaxxa 1
23 Osservazzjonijiet
50 
Barra milli żiedu l‑awtonomija 
tal‑Istati Membri, l‑arranġamenti 
attwali tal‑AT, għaldaqstant saħħew 
id‑dipendenza tagħhom fuq flus 
l‑UE, li qed jintużaw dejjem aktar 
f’oqsma bl‑ebda impatt ċar fuq 
it‑tisħiħ u l‑iżvilupp tal‑kapaċità. 
Matul l‑awditu, l‑awtoritajiet Pollakki 
u Litwani esprimew nuqqas ta’ sodis ‑
fazzjoni bl‑impreċiżjoni fir‑regoli, kif 
ukoll interess li jirċievu gwida ulterjuri 
mill‑Kummissjoni dwar modi aktar 
effiċjenti u effettivi għall‑użu mill‑as ‑
sistenza teknika.
51 
Ir‑rata attwali għolja ta’ allokazzjoni ta’ 
fondi mill‑AT għall‑ispejjeż amminis ‑
trattivi tidher li se tkompli matul il‑per ‑
jodu 2014 ‑2020. Erbgħa mill‑ħames 
Stati Membri miżjura spjegaw li huma 
għadhom iqisu l‑AT essenzjalment 
bħala għodda li biha tiġi ffinanzjata 
l‑istruttura ta’ implimentazzjoni bażika 
tal‑PŻR tagħhom22. Barra minn hekk, 
l‑AT issa tirrappreżenta proporzjon 
kumplessiv akbar tal‑infiq totali. 
Bħalma jidher mill‑ Anness , għalkemm 
il‑baġit aggregat għall‑iżvilupp ru ‑
rali għall‑Istati Membri kollha huwa 
iżgħar fil‑perjodu l‑ġdid, l‑ammont 
totali assenjat għall‑assistenza teknika 
(EUR 1,9 biljun) huwa 24 % ogħla.L‑ispejjeż huma eliġibbli?
Xi ineliġibbiltà formali 
fil‑Kummissjoni
52 
Fil‑Kummissjoni, il‑Qorti eżaminat 
20 proġett tad‑DĠ Agrikoltura 
u Żvilupp Rurali mill‑perjodu awditjat 
fl‑oqsma kollha ta’ assistenza teknika. 
Erba’ proġetti nstabu li kien fihom 
irregolaritajiet, f’kull każ minħabba 
li sar użu skorrett mill‑baġit nonop ‑
erazzjonali tal‑FAEG. Tlieta mill‑erba’ 
proġetti (EUR 51 500 għax‑xiri ta’ 40 
laptop, EUR 10 000 għax‑xiri ta’ liċenzji 
tas‑softwer u EUR 13 800 għal kuntratt 
ta’ manutenzjoni ta’ firewall) ġew 
esklussivament assenjati għall‑FAEG 
għalkemm kienu wkoll ta’ benefiċċju 
taħt il‑Pilastru II. Billi n‑nefqa non ‑
operazzjonali trid tkun speċifika 
għall‑programmi biex tikkwalifika għal 
finanzjament mill‑AT, dawn l‑ispejjeż 
suppost kellhom jinqasmu b’mod 
proporzjonali bejn il‑baġit tal‑FAEG 
u dak tal‑FAEŻR. Ir‑raba’ partita kienet 
għotja taħt l‑AT ta’ EUR 278 000 
mħallsa lill‑OECD, li ġiet inkluża wkoll 
taħt il‑baġit tal‑FAEG għalkemm 
il‑pagamenti preċedenti taħt l‑istess 
ftehim ta’ għotja kienu ġew iffinanz ‑
jati — b’mod korrett — mill‑kapitolu 
tal‑koordinazzjoni ġenerali tal‑PAK.
53 
L‑akkwist kollu relatat mal ‑20 proġett 
magħżul kien ħieles minn kwalunkwe 
problema kbira ta’ nuqqas ta’ kon ‑
formità. Il‑proċeduri ntgħażlu u ġew 
irreklamati b’mod korrett u mbagħad 
ġew implimentati kif statutarjament 
meħtieġ.22 L‑eċċezzjoni hija l‑Ungerija, li 
ddeċidiet li tillimita 
l‑finanzjament tagħha mill‑AT 
għall ‑2014 ‑2020 għall‑operat 
tan‑netwerk rurali nazzjonali 
u attivitajiet relatati, għal rata 
totali ta’ 2,4 %. Il‑ħtiġijiet 
l‑oħra kolla ta’ finanzjament 
tal‑iżvilupp rurali għandhom 
jiġu ssodisfati mill‑baġit 
nazzjonali.
24 Osservazzjonijiet
Problemi aktar frekwenti 
fl‑Istati Membri
54 
L‑awditu żvela ħafna każijiet ta’ fi ‑
nanzjament irregolari mill‑assistenza 
teknika taħt il‑Pilastru II fil‑ħames 
Stati Membri awditjati. Mill ‑91 proġett 
tal‑AT analizzat, instab li f’35 proġett 
sar infiq ineliġibbli jew parzjalment 
ineliġibbli. Il‑problemi prinċipali huma 
relatati mal‑użu minn finanzjament 
għal attivitajiet kondiviż bejn iż‑żewġ 
pilastri (u għaldaqstant mhux eliġibbli 
għal kollox) jew ma’ problemi bl‑ikkun ‑
trattar u l‑akkwist. Xi proġetti kellhom 
iż‑żewġ tipi ta’ irregolarità.
Xi attivitajiet tal‑Istati 
Membri mhumiex esklussivi 
għall‑Pilastru II
55 
Bħalma diġà ġie nnotat, l‑Artikolu 13 
tar‑Regolament dwar il‑finanzja ‑
ment tal‑PAK ipprojbixxa b’mod ċar 
kwalunkwe finanzjament għal spejjeż 
amministrattivi u dawk għall‑persunal 
inkonnessjoni mal‑FAEG (il‑Pilastru I). 
Madankollu, fl‑Istati Membri, sibna li 
mill‑proġetti awditjati 25 kienu jin ‑
kludu pagamenti relatati mal‑AT li saru 
taħt il‑Pilastru II għal spejjeż ammin ‑
istrattivi li fil‑fatt iġġarrbu inkonness ‑
joni mal‑Pilastru I jew għal attivitajiet 
mhux relatati b’mod ieħor mal‑FAEŻR. 
Ir‑riskju li dan jokkorri huwa partikolar ‑
ment għoli fejn ix‑xiri jew il‑proġetti 
huma kondiviżi bejn il‑Pilastru I u l‑Pi ‑
lastru II. F’każijiet ta’ dan it‑tip, natural ‑
ment, parti mill‑infiq huwa ineliġibbli 
u ma għandux jiġi kofinanzjat.56 
L‑eżempji fil‑ Kaxxa 2  juru li hemm 
riskju ta’ nefqa irregolari minħabba 
nuqqasijiet fiż‑żamma ta’ rekords, 
l‑użu minn koeffiċjenti jew minn 
proċeduri amministrattivi oħra marb ‑
uta ma’ dik li hija distinzjoni kemxejn 
arbitrarja u kumplessa żżejjed, bejn 
in‑nefqa f’żewġ oqsma ta’ attività li 
huma simili ħafna. Jekk kollox jibqa’ 
l‑istess, mhuwiex ċar għaliex l‑ispejjeż 
amministrattivi u dawk għall‑persunal 
ma għandhomx jitħallew ikunu taħt 
il‑Pilastru I iżda jistgħu jkunu taħt 
il‑Pilastru II.
25 Osservazzjonijiet
Riskju ta’ ineliġibbiltà fejn l‑ispejjeż huma kondiviżi mal‑Pilastru I
Il‑biċċa l‑kbira mill‑eżempji ta’ kondiviżjoni tal‑ispejjeż kienu jikkonċernaw ir‑rimunerazzjoni ta’ persunal li 
jittratta kemm attivitajiet tal‑PŻR kif ukoll attivitajiet mhux tal‑PŻR, speċjalment fejn ma kienx hemm biżżejjed 
evidenza biex tiġġustifika l‑proporzjon ta’ pagi ddebitat mill‑Pilastru II. Fil‑Litwanja, ma setax jintwera li 
l‑koeffiċjenti użati biex jiġu assenjati spejjeż għal dmirijiet marbuta mal‑PŻR kienu preċiżi, u għalhekk l‑eliġibbiltà 
tal‑klejms għall‑infiq ma setgħetx tiġi vverifikata. Fl‑Ungerija, l‑ispejjeż għall‑persunal kienu intenzjonati li jkunu 
eliġibbli biss fir‑rigward ta’ uffiċjali assenjati full‑time għal attivitajiet speċifikament marbuta mal‑PŻR 2007 ‑2013. 
Madankollu, xi membri tal‑persunal li kienu jitrattaw l‑AT ġew impjegati f’dipartimenti bi dmirijiet regolari li jmor ‑
ru lil hinn mill‑PŻR (segretarjati ministerjali, unitajiet legali u finanzjarji), iżda mingħajr l‑ebda aċċertament reali 
li huma kienu qed jaħdmu full‑time fuq attivitajiet marbuta mal‑PŻR. Każijiet simili għal dawn instabu fil‑Polonja 
u fl‑Awstrija.
Qasam ieħor ta’ spejjeż kondiviżi taħt il‑Pilastru I u l‑Pilastru II huwa x‑xiri jew il‑manutenzjoni ta’ tagħmir jew 
softwer tal‑IT. Fil‑Polonja, il‑koeffiċjent użat għat‑tqassim tal‑infiq għall‑manutenzjoni tal‑IT bejn l‑attivitajiet 
ta’ żvilupp rurali fl‑aġenzija tal‑pagamenti kien skadut b’mill‑anqas erba’ snin. Fl‑Italja, ma kienx ċar li t‑tagħmir 
tal‑vidjokonferenzi li nxtara mill‑Ministeru tal‑Agrikoltura u li ġie ddebitat unikament lill‑FAEŻR kienx esklussiva ‑
ment għall‑użu taħt il‑Pilastru II.
Qasam kondiviż finali jikkonċerna l‑kontrolli tal‑kundizzjonalità23, fejn, jekk ma ssir l‑ebda distinzjoni ċara skont 
it‑tip ta’ appoġġ, jista’ jkun li azzjoni li tittieħed taħt il‑FAEG tibbenefika minn finanzjament intenzjonat esklus ‑
sivament għall‑FAEŻR. Fl‑Awstrija, il‑koeffiċjent użat biex spejjeż għal spezzjoni tal‑kundizzjonalità jiġu attribwiti 
għal klejms tal‑SPU (ineliġibbli) meta mqabbla ma’ klejms agroambjentali taħt l‑iżvilupp rurali (eliġibbli) ma kienx 
aġġornat kull sena. Fl ‑2011, dan inizjalment irriżulta f’pagament eċċessiv ta’ EUR 15 600 mill‑FAEŻR.
23 “Kundizzjonalità” hija r‑rekwiżit li l‑bdiewa li jirċievu pagamenti diretti taħt il‑Pilastru I għandhom jissodisfaw standards bażiċi dwar l‑ambjent, 
is‑sikurezza tal‑ikel, u s‑saħħa tal‑annimali u l‑pjanti u l‑benessri tal‑annimali. Din tapplika wkoll għall‑biċċa l‑kbira mill‑pagamenti ambjentali 
taħt il‑Pilastru II.Kaxxa 2
26 Osservazzjonijiet
Irregolaritajiet fl‑akkwist
57 
L‑awditu żvela ħafna problemi 
bil‑prattiki tal‑ikkuntrattar u l‑ak ‑
kwist fl‑Istati Membri (li affettwaw 
17 minn 51 proċedura ta’ akkwist 
awditjata, prinċipalment fil‑qasam 
ta’ attivitajiet ta’ informazzjoni u pro ‑
mozzjoni). Il‑problemi li nqalgħu kienu 
jinkludu l‑użu minn negozjar dirett 
aktar milli minn sejħiet għall‑offerti 
kompetittivi biex jingħataw kuntratti, bi 
ksur tad‑dispożizzjonijiet dwar it‑tras ‑
parenza, it‑trattament ugwali u n‑non ‑
diskriminazzjoni fid‑Direttiva dwar 
l‑Akkwist24 u, f’xi każijiet, tar‑regoli naz ‑
zjonali rilevanti. L‑użu mill‑proċedura 
l‑ħażina mhux biss jikser il‑liġi tal‑UE 
u/jew il‑liġi nazzjonali; iżda jmur ukoll 
kontra r‑regoli tas‑suq miftuħ, jiddis ‑
krimina kontra kuntratturi potenzjali 
oħra u jista’ jirriżulta f’infiq eċċessiv.24 Id‑Direttiva 2004/18/KE 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tal ‑
31 ta’ Marzu 2004 fuq 
koordinazzjoni ta’ proċeduri 
għall‑għoti ta’ kuntratti għal 
xogħlijiet pubbliċi, kuntratti 
għal provvisti pubbliċi 
u kuntratti għal servizzi 
pubbliċi (ĠU L 134, 30.4.2004, 
p. 114).
Eżempji ta’ irregolaritajiet fl‑akkwist
L‑użu mill‑proċedura żbaljata
Fl‑Italja, żewġ servizzi ta’ aġenziji tal‑ivvjaġġar (b’valur ta’ EUR 170 000 u EUR 130 000 rispettivament) inxtraw 
permezz ta’ negozjar dirett, bi ksur tar‑regoli nazzjonali li jiddikjaraw li kuntratti li jaqbżu l‑EUR 40 000 jridu 
jkunu miftuħa għall‑kompetizzjoni.
Fil‑Polonja, intuża negozjar dirett mingħajr ġustifikazzjoni biex jiġu kondiviżi kuntratti ma’ dipartiment subor ‑
dinat tal‑gvern (servizzi ta’ lukandi, forniment tal‑ikel, konferenzi u taħriġ) u ma’ kuntrattur preċedenti (servizzi 
tal‑IT mwassla lil aġenzija tal‑gvern).
L‑ipprezzar eċċessiv ta’ kuntratti
Fl‑Ungerija, kuntratt qafas kumpless ma’ organizzatur tal‑avvenimenti ngħata fl ‑2008 abbażi ta’ prezzijiet uni ‑
tarji li xorta kienu jkunu għoljin wisq anke sitt snin aktar tard. Sussegwentement, il‑kuntratt bi prezz eċċessiv 
ġie tterminat sentejn kmieni.
L‑ispeċifikazzjonijiet għall‑offerti huma ostaklu għat‑trasparenza u t‑trattament ugwali
Fl‑Italja, l‑awditu żvela każijiet multipli ta’ sejħiet għall‑offerti pubbliċi b’informazzjoni limitata jew impreċiża 
dwar il‑kriterji tekniċi li kellhom jittieħdu inkunsiderazzjoni meta ssir l‑għotja ta’ kuntratt. Dan għamilha diffiċli 
għal offerenti kompetenti iżda mingħajr esperjenza, li jifformulaw l‑offerti tagħhom b’mod korrett, u kkumplika 
wkoll il‑kompitu ta’ valutazzjoni tal‑merti relattivi tal‑offerti u ta’ ġustifikazzjoni tad‑deċiżjoni finali tal‑għotja.Kaxxa 3
27 Osservazzjonijiet
25 L‑Artikolu 62 tar‑Regolament 
ta’ Implimentazzjoni 
tal‑Kummissjoni (UE) 
Nru 809/2014 tas ‑
17 ta’ Lulju 2014 li jistabbilixxi 
r‑regoli għall‑applikazzjoni 
tar‑Regolament (UE) 
Nru 1306/2013 tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill 
fir‑rigward tas‑sistema 
integrata ta’ amministrazzjoni 
u kontroll, tal‑miżuri 
tal‑iżvilupp rurali 
u tal‑kundizzjonalità (ĠU L 227, 
31.7.2014, p. 69) jpoġġi b’mod 
ċar in‑nefqa għall‑AT tal‑Istati 
Membri taħt ir‑rekwiżit 
ġenerali għal kontrolli 
u rappurtar amministrattivi 
u fuq il‑post. Huwa jenfasizza 
wkoll l‑indipendenza billi 
jistipula li l‑korpi ta’ kontroll 
iridu jkunu “(j)iffunzjona(w) 
b’mod indipendenti” 
mill‑korpi li jawtorizzaw 
il‑pagament.
26 “Speċifikċi, li jistgħu jitkejlu 
u jinkisbu, rilevanti 
u f’waqthom”.
27 Il‑prinċipji u r‑regoli f’dan 
il‑paragrafu huma koperti 
mill‑Artikolu 27 
tar‑Regolament 
Finanzjarju tal ‑2002.
28 Ara l‑Artikolu 53b 
tar‑Regolament 
Finanzjarju tal ‑2002.Sistemi ta’ kontroll mhux 
applikati tajjeb biżżejjed
58 
Minkejja l‑kummenti fil‑paragrafu 56, 
sibna li s‑sistemi ta’ kontrolli tal‑Istati 
Membri biex jiġi determinat jekk 
l‑ispejjeż ġewx assenjati b’mod kor ‑
rett għall‑Pilastru II ma kinux jaħdmu 
sewwa. F’ħafna każijiet fejn l‑Istati 
Membri kellhom koeffiċjenti speċifikati 
jew kalkoli oħra biex tiġi stabbilita 
d‑diviżjoni tal‑ispejjeż bejn il‑FAEG 
u l‑FAEŻR, il‑formuli ma ġewx applikati 
sistematikament jew ġew aġġornati 
fuq bażi irregolari, madankollu l‑ebda 
kontroll ma kien identifika dawn 
in‑nuqqasijiet għall‑korrezzjoni. F’dan 
ir‑rigward huwa ta’ inkoraġġiment 
li wieħed jinnota li, minn meta sar 
l‑awditu ‘l hawn, il‑Kummissjoni rrin ‑
forzat ir‑regoli li jirregolaw il‑kontrolli 
tal‑Istati Membri fir‑rigward tan‑nefqa 
għall‑assistenza teknika25.
59 
Bl‑istess mod, il‑maġġoranza vasta ta’ 
proġetti li fihom identifikajna irrego ‑
laritajiet fl‑akkwist kienu diġà ġew 
suġġetti għal kontrolli amministrattivi 
mill‑awtoritajiet nazzjonali rilevanti. 
Peress li dawn il‑kontrolli ma kinux 
identifikaw in‑nuqqasijiet maqbuda 
mill‑QEA, ġie żvelat li kienu ineffettivi. 
Għal darba oħra, b’rispons għall‑ħtieġa 
li tittieħed azzjoni biex titjieb 
l‑effiċjenza tas‑sistemi ta’ ġestjoni 
u kontroll tal‑Istati Membri għall‑AT, 
il‑Kummissjoni diġà rrappurtat li qed 
tabbozza gwida dwar l‑akkwist pubb ‑
liku għall‑perjodu 2014 ‑2020.Kemm hu adatt il‑qafas 
tal‑prestazzjoni għall‑AT?
60 
Il‑preambolu għar‑Regolament 
Finanzjarju jistabbilixxi ekonomija, 
effiċjenza u effettività bħala l‑prinċipji 
prinċipali ta’ ġestjoni finanzjarja tajba 
fl‑oqsma kollha ta’ nfiq tal‑baġit. Biex 
jiġu salvagwardjati dawn il‑prinċipji, 
għandhom jiġu ssettjati objettivi 
SMART26 għal kull settur ta’ attività 
u dawn għandhom jiġu mmonitorjati 
permezz ta’ indikaturi tal‑prestazzjoni, 
proċess li jwassal għal “dikjarazzjoni ‑
jiet ta’ attività” annwali. Fl‑aħħar nett, 
l‑istituzzjonijiet (f’dan il‑każ il‑Kummis ‑
sjoni) huma meħtieġa jagħmlu evalwa ‑
zzjonijiet ex‑ante  u ex‑post27.
61 
Fil‑kuntest ta’ ġestjoni kondiviża, 
il‑kompiti ta’ hawn fuq jiġu ddelegati 
lill‑Istati Membri, li huma responsabbli 
biex jiżguraw li l‑fondi jintużaw skont 
ir‑regoli u l‑prinċipji applikabbli28.
62 
Għalhekk, l‑użu mill‑finanzjament 
kollu tal‑PAK huwa rregolat b’mod 
strett minn rekwiżiti relatati ma’ 
garanziji dwar ix‑xerqien tan‑nefqa. 
L‑awditu żvela li l‑awtoritajiet inka ‑
rigati mill‑implimentazzjoni spiss 
jeskludu l‑assistenza teknika mill‑kamp 
ta’ applikazzjoni ta’ dawn ir‑regoli. 
Madankollu, kif spjegat fil‑ Kaxxa 4 , 
l‑obbligi fir‑Regolament Finanzjarju 
huma daqstant validi għall‑assistenza 
teknika bħala attività fil‑qasam ta’ poli ‑
tika “Agrikoltura u żvilupp rurali”.
28 Osservazzjonijiet
63 
Għalkemm l‑AT hija parti żgħira mill‑in ‑
fiq globali, hija tirrappreżenta ammont 
sinifikanti ta’ flus matul il‑perjodu 
ta’ programmazzjoni u jeħtieġ li tiġi 
kontabilizzata b’mod dovut. Minke ‑
jja l‑aċċertamenti mill‑Kummissjoni 
u l‑Istati Membri li l‑infiq tagħhom 
relatat mal‑AT għal spejjeż nonoper ‑
azzjonali huwa kemm neċessarju kif 
ukoll proporzjonat, u li jagħti kontribut 
ta’ valur għas‑suċċess tal‑programmi, 
kollox ikkunsidrat, ma jeżisti l‑ebda 
qafas tal‑prestazzjoni li jiddimostra li 
dan huwa l‑każ. Il‑qasam huwa kkarat ‑
terizzat minn ippjanar pluriennali 
inadegwat, ebda valutazzjoni xierqa 
tal‑ħtiġijiet, objettivi impreċiżi (u 
għaldaqstant mhux SMART), u ebda 
monitoraġġ u evalwazzjoni orjen ‑
tati lejn il‑programmi ta’ AT (minflok, 
l‑aspetti finanzjarji jingħataw l‑akbar 
importanza).L‑AT hija attività jew sempliċiment għodda?
B’mod ġenerali, l‑awditu sab li l‑awtoritajiet responsabbli jqisu li l‑assistenza teknika, bħala sors ta’ appoġġ 
amministrattiv għall‑operazzjonijiet essenzjali ta’ finanzjament, għandha tkun eżentata mir‑rekwiżiti regola ‑
torji dwar il‑prestazzjoni. Għall‑Awstrija, l‑AT hija purament u sempliċiment għodda għall‑implimentazzjoni 
tal‑PŻR, u l‑uniku indikatur tal‑effettività tagħha huwa s‑suċċess tal‑programmi. F’dan id‑dawl, l‑AT ma tistax 
tiġi ppjanata u ma tistax tiġi assenjata objettivi jew indikaturi, li fil‑verità aktar jagħmlu parti mill‑miżuri 
prinċipali29 li għalihom hija tikkontribwixxi. Għall‑Kummissjoni, li tippreżenta l‑AT bħala attività kkonsolidata 
separata fiha nnifisha tkun tagħmilha diffiċli biex l‑input li jkun sar f’kull qasam ta’ attività tal‑iżvilupp rurali 
jiġi vvalutat.
Ir‑regolamenti jikkontradixxu dan ir‑raġunament, li jistabbilixxi li l‑finanzjament mill‑AT huwa b’xi mod pas ‑
siv u ma jifformax parti mill‑qafas tal‑prestazzjoni operazzjonali. L‑Artikolu 66 tar‑Regolament dwar il‑FAEŻR 
isejjaħ l‑AT kemm “attività” kif ukoll “miżura”, u l‑Artikolu 2(d) jiddefinixxi “miżura” bħala “sett ta’ operazzjoni ‑
jiet li jikkontribwixxu għall‑implimentazzjoni ta’ assi”. Barra minn hekk, minħabba l‑volum ta’ fondi impenjati 
għall‑infiq relatat mal‑AT, partikolarment fl‑Istati Membri (aktar minn EUR 1,5 biljun), huwa essenzjali li jkun 
ċar li dan jiġi mmaniġġjat tajjeb u li jikkontribwixxi għall‑implimentazzjoni tal‑programmi. Dan jista’ jinkiseb 
l‑aħjar permezz ta’ ppjanar, monitoraġġ u evalwazzjoni korretti tal‑impatti speċifiċi tiegħu.
29 Kif deskritt fit‑Titolu IV, il‑Kapitolu I, tar‑Regolament dwar il‑FAEŻR. L‑assistenza teknika tiġi ttrattata fit‑Titolu IV, il‑Kapitolu II.Kaxxa 4
29 Osservazzjonijiet
Ippjanar u valutazzjoni 
tal‑ħtiġijiet mhux tajbin 
biżżejjed
64 
Sabiex l‑objettivi jkunu jistgħu jiġu 
żviluppati u l‑miri ssettjati b’mod xieraq, 
huwa importanti li jsiru valutazzjoni 
inizjali tal‑ħtiġijiet u pjan għat‑terminu 
medju u dak twil. Barra minn hekk, dan 
huwa parti mill‑proċedura ta’ evalwa ‑
zzjoni ex‑ante  stabbilita fir‑Regolament 
dwar il‑FAEŻR30.
65 
Fil‑Kummissjoni, riżultat wieħed 
tal‑perċezzjoni tal‑infiq relatat mal‑AT 
bħala appoġġ amministrattiv huwa li 
dan ġeneralment jitqies bħala nefqa an ‑
nwali. Fi kważi l‑oqsma kollha ta’ attività 
(bl‑eċċezzjoni ta’ studji u evalwazzjoni ‑
jiet u tal‑ENRD), la kien hemm valutazz ‑
joni inizjali tal‑ħtiġijiet għall‑perjodu 
u lanqas ippjanar pluriennali tal‑użu 
mill‑fondi. Dan irriżulta, f’xi każijiet, 
l‑allokazzjonijiet tal‑baġit ġew imġedda 
minn sena għall‑oħra mingħajr kon ‑
ferma jekk il‑ħtieġa (fuq terminu qasir) 
li kienet ġiet espressa xi snin qabel 
kinitx għadha valida. Barra minn hekk, 
mingħajr valutazzjoni xierqa tal‑ħtiġijiet 
l‑implimentazzjoni tista’ ssir aleatorja 
u mhux iffokata.
66 
Ir‑Regolament dwar il‑FAEŻR kien 
jeħtieġ li l‑Istati Membri jwettqu 
evalwazzjoni ex ante  tal‑PŻR tagħhom 
sabiex “tidentifika u tivvaluta l‑ħtiġijiet 
fil‑perijodu medju u fit‑tul, l‑għanijiet 
li jridu jinkisbu, ir‑riżultati misten ‑
nija, il‑miri kwantifikati partikolar ‑
ment f’termini ta’ impatt fir‑rigward 
tas‑sitwazzjoni bażika, il‑valur miżjud 
tal‑Komunità, safejn ittieħed kont 
tal‑prijoritajiet tal‑Komunità, il‑lezz ‑
jonijiet meħuda mill‑programmazzjoni 
preċedenti u l ‑ kwalità tal‑proċeduri 
għall‑implimentazzjoni, il‑monitoraġġ, 
l‑evalwazzjoni u l‑ġestjoni finanzjarja.31”67 
L‑istess bħall‑Kummissjoni, il‑ħames 
Stati Membri ġeneralment ħallew barra 
l‑assistenza teknika mill‑valutazzjoni 
pluriennali tagħhom tal‑ħtiġijiet 
għall‑iżvilupp rurali. Il‑konsegwenza 
prinċipali ta’ din il‑politika ġiet 
fil‑forma ta’ baġits għall‑AT li kienu 
instabbli u suġġetti għal tibdil per ‑
mezz ta’ digriet amministrattiv. Anke 
fil‑Polonja, li ma pproduċietx valutazz ‑
joni tal‑ħtiġijiet fir‑rigward tal‑AT għal 
komponent wieħed tal‑PŻR tagħha, 
il‑baġit inizjali ġie stmat b’mod sinifi ‑
kattivament insuffiċjenti. F’konformità 
mal‑approċċ tagħha ta’ ebda intervent 
għall‑infiq tal‑Istati Membri taħt din 
l‑intestatura, il‑Kummissjoni aċċettat 
l‑emendi neċessarji tal‑programmi 
mingħajr riżerva.30 L‑Artikolu 85.
31 L‑Artikolu 85.
30 Osservazzjonijiet
Objettivi ‘l bogħod milli 
jkunu SMART
68 
L‑iskop ta’ objettivi SMART huwa li 
l‑finanzjament jiġi mmirat b’mod aktar 
preċiż u għaldaqstant jilħqu għanijiet 
speċifiċi b’mod aktar effiċjenti. Objettivi 
li huma SMART jipprovdu wkoll qafas 
aktar ċar għall‑monitoraġġ u l‑evalwa ‑
zzjoni tar‑riżultati.
69 
Minħabba l‑ippjanar u l‑valutazzjoni 
inadegwati tagħha tal‑ħtiġijiet, 
ġeneralment il‑Kummissjoni naqset 
milli tiżviluppa objettivi SMART għal 
finanzjament mill‑AT. L‑assistenza 
teknika ma tidhirx fil‑pjanijiet dettaljati 
annwali ta’ ġestjoni tad‑DĠ Agrikoltura 
u Żvilupp Rurali li jagħtu sommarju 
tal‑objettivi u l‑indikaturi tad‑diparti ‑
ment għas‑sena li jkun imiss  — anke 
għalkemm il‑proġetti u l‑azzjonijiet 
appoġġati minn finanzjament mill‑AT 
huma inklużi f’dawk il‑pjanijiet. U lanqas 
id‑deċiżjonijiet operazzjonali ta’ finanz ‑
jament imħejjija mid‑DĠ ma għandhom 
objettivi jew indikaturi SMART għall‑proġetti tal‑AT, li huma ttrattati 
bl‑istess mod bħan‑nefqa amministrat ‑
tiva ġenerali tal‑Kummissjoni. L‑unika 
eċċezzjoni hija l‑qasam ta’ evalwazz ‑
jonijiet u studji, li, kif diġà ġie nnotat, 
jibbenefikaw minn ippjanar pluriennali 
u għandhom objettivi SMART li huma 
mibnija fir‑rekwiżiti tar‑regolamenti 
speċifiċi rilevanti.
70 
Fl‑Istati Membri, ftit li xejn sar 
għall‑iżvilupp ta’ objettivi speċifiċi 
tal‑AT. In‑nuqqas ta’ ppjanar plurien ‑
nali f’oqsma diskreti ta’ attività tal‑AT 
(eż. miżuri ta’ informazzjoni u komuni ‑
kazzjoni tan‑netwerk rurali nazzjonali) 
xekkel it‑trasparenza u d‑definizz ‑
joni tal‑objettivi. Lanqas ma kien ta’ 
għajnuna l‑fatt li ma kienx hemm 
distinzjoni ċara bejn l‑oqsma individ ‑
wali ta’ attività tal‑AT, jew bejniethom 
u attivitajiet simili oħra li mhux relatati 
mal‑għanijiet tal‑FAEŻR. Mill‑ħames 
Stati Membri miżjura, l‑Italja biss mar ‑
ret lil hinn mill‑kamp ta’ applikazzjoni 
ġenerali tar‑regolamenti. Madankollu, 
anke fl‑Italja l‑objettivi ma kinux kwan ‑
tifikati u ma kellhomx żmien speċifikat 
biex jintlaħqu.
Eżempji ta’ objettivi fformulati b’mod inadegwat mid‑dokumenti ta’ 
programmazzjoni tal‑Istati Membri
L‑objettivi Litwani kienu jinkludu dan li ġej: “li tiġi żgurata tħejjija xierqa, implimentazzjoni u evalwazzjoni 
effiċjenti tal‑programm […] li tiġi żgurata preżentazzjoni xierqa u promozzjoni għall‑informazzjoni […] li tiġi 
żgurata aċċessibilità tal‑informazzjoni”.
L‑objettivi Pollakki kienu essenzjalment limitati għal premessa tal‑attivitajiet koperti mill‑Artikoli 66 u 68 
tar‑Regolament dwar il‑FAEŻR. Għaldaqstant, għalkemm konformi mar‑rekwiżiti regolatorji, l‑objettivi ma 
speċifikawx ir‑riżultati jew l‑impatti antiċipati tal‑assistenza teknika, u ma indirizzawx kif il‑prestazzjoni tal‑AT 
għandha titkejjel.Kaxxa 5
31 Osservazzjonijiet
Monitoraġġ u evalwazzjoni 
limitati
71 
Ir‑Regolament Finanzjarju jagħmel 
ċerti stipulazzjonijiet għall‑attivitajiet 
ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni 
tal‑Kummissjoni. Essenzjalment, 
għandhom jinħarġu rapporti annwali 
għall‑awtorità baġitarja dwar l‑ilħuq 
ta’ objettivi vvalutat bi tqabbil ma’ 
indikaturi tal‑prestazzjoni32.
72 
Fl‑iżvilupp rurali33, il‑punti ewlenin 
għall ‑2007 ‑2013 kienu jinkludu 
r‑rekwiżit għal qafas komuni ta’ 
monitoraġġ u evalwazzjoni (CMEF) 
bejn il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri, 
b’għadd limitat ta’ indikaturi komuni 
għall‑PŻR kollha. Kull Stat Membru 
kien ukoll mistenni li jissettja indi ‑
katuri addizzjonali li jippermettu li 
l‑progress, l‑effiċjenza u l‑effettività 
tal‑PŻR tiegħu jitkejlu fl‑istadji kollha 
tal‑implimentazzjoni. Kellu jkun 
hemm rapport ta’ progress annwali 
għall‑Kummissjoni, kif ukoll evalwa ‑
zzjonijiet ex‑ante , ta’ nofs it‑terminu 
u ex‑post  tal‑kwalità, l‑effiċjenza 
u l‑effettività tal‑programmi.
73 
Is‑CMEF ġie stabbilit kif meħtieġ. 
Madankollu, f’konformità mal‑fehma li 
l‑assistenza teknika mhijiex suġġetta 
għal rekwiżiti tal‑prestazzjoni, ma 
ssemmitx fil‑gwida ġenerali dwar 
is‑CMEF u kienet nieqsa wkoll 
mid‑deskrizzjoni ta’ miżuri u indikaturi 
komuni.74 
Għalhekk, fil‑Kummissjoni 
l‑monitoraġġ u l‑evalwazzjoni tal‑fi ‑
nanzjament mill‑AT huma limitati 
daqs kemm hu l‑ippjanar tal‑AT. Ma 
hemmx kriterji li jagħmlu l‑konness ‑
joni mal‑prestazzjoni kumplessiva 
tal‑programmi, iżda hemm fokus kbir 
ħafna fuq aspetti finanzjarji u fuq 
aspetti oħra li huma purament am ‑
ministrattivi, bħar‑rispett għal‑limiti 
massimi tal‑infiq u d‑dati ta’ skadenza 
tal‑eżekuzzjoni tal‑kuntratti.
75 
Is‑sitwazzjoni hija simili ħafna fl‑Istati 
Membri, għal darb’oħra għaliex l‑as ‑
sistenza teknika ma tidhirx fis‑CMEF. 
Il‑monitoraġġ mill‑Kummissjoni 
tal‑PŻR tal‑Istati Membri huwa limitat 
għal kontrolli tal‑implimentazzjoni 
baġitarja u konformità mal‑limitu mas ‑
simu ta’ 4 %. L‑għodda prinċipali ta’ 
monitoraġġ tal‑Istati Membri nfushom 
huwa r‑rapport ta’ progress annwali li 
kull wieħed minnhom jipproduċi dwar 
il‑PŻR tiegħu, iżda r‑rapporti ta’ pro ‑
gress annwali dwar tlieta mis‑sitt PŻR 
eżaminati ma kien fihom l‑ebda eval ‑
wazzjoni tal‑AT. Barra minn hekk, fejn 
ingħatat evalwazzjoni ta’ dan it‑tip, 
in‑nuqqas ta’ indikaturi tal‑prestazzjo ‑
ni u tal‑impatt jew ta’ linji gwida ċari 
għall‑preżentazzjoni illimita l‑ambitu 
tal‑monitoraġġ għall‑eżekuzzjoni 
finanzjarja.32 L‑Artikolu 27(3) 
tar‑Regolament 
Finanzjarju tal ‑2002.
33 L‑Artikoli 77 sa 87 
tar‑Regolament dwar il‑FAEŻR.
32 Osservazzjonijiet
L‑impatt ta’ qafas tal‑pre ‑
stazzjoni inadegwat
76 
Bħala l‑korp responsabbli 
għall‑eżekuzzjoni tal‑baġit tal‑UE, 
hija l‑Kummissjoni li trid tiggarantixxi 
l‑ġestjoni finanzjarja tajba tal‑FAEŻR. 
Dan il‑kompitu jinkludi li toffri gwida 
soda dwar l‑użu effiċjenti u effettiv 
mill‑AT. Madankollu, billi ma tid ‑
definixxix il‑ħtiġijiet proprji tagħha 
fir‑rigward tal‑AT bħala parti mill‑qafas 
tal‑prestazzjoni, u billi ma tinsistix 
li l‑Istati Membri jagħmlu l‑istess, 
il‑Kummissjoni ċaħħdet lilha nfisha 
minn għodda għall‑valutazzjoni 
tal‑impatt globali tal‑infiq relatat 
mal‑AT u għaldaqstant mill‑immirar 
tal‑finanzjament għal fejn dan ikun 
tal‑akbar benefiċċju.
77 
Qafas tal‑prestazzjoni jista’ wkoll 
ikun utli bħala bażi għall‑proposta 
ta’ soluzzjonijiet tal‑AT għal problemi 
speċifiċi li jistgħu jirriżultaw fir‑rigward 
tal‑FAEŻR. Meta, fl ‑2011 u fl ‑2012, 
il‑Kummissjoni stiednet lill‑Istati 
Membri kollha biex jiżviluppaw pjani ‑
jiet ta’ azzjoni għat‑tnaqqis tar‑rata 
inaċċettabbli ta’ żball fl‑iżvilupp rurali, 
intilfet opportunità biex l‑assistenza 
teknika tiġi identifikata bħala mezz 
għall‑iffaċilitar jew l‑appoġġ ta’ azzjoni 
korrettiva.78 
Sa fejn l‑elementi ta’ ppjanar, 
monitoraġġ u evalwazzjoni meħtieġa 
bir‑Regolament Finanzjarju huma stab ‑
biliti fil‑Kummissjoni u fl‑Istati Membri, 
huma jkopru attivitajiet operazzjonali 
aktar milli n‑nefqa amministrattiva 
li issa tirrappreżenta l‑akbar sehem 
tal‑baġits għall‑AT. Raġuni ewlenija 
hija li huwa diffiċli ħafna jiġi pp ‑
janat u vvalutat il‑kontribut tal‑pagi, 
pereżempju, għall‑prestazzjoni 
kumplessiva tal‑programmi. Dan it‑tip 
ta’ nfiq huwa ferm anqas kompatibbli 
mal‑ħtieġa li tiġi dimostrata konform ‑
ità mal‑prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja 
tajba milli hi n‑nefqa operazzjonali.
Netwerking: potenzjal 
għal qafas tal‑prestazzjoni 
effettiv
79 
L‑ENRD34 huwa l‑uniku komponent 
tal‑assistenza teknika fil‑Kummis ‑
sjoni li ġie espliċitament definit 
fil‑leġiżlazzjoni tal‑UE dwar l‑agrikoltu ‑
ra u l‑iżvilupp rurali. L‑ENRD għandu 
għanijiet ċari marbuta mal‑kon ‑
solidazzjoni u t‑tisħiħ ta’ prattiki 
u kapaċità tal‑iżvilupp rurali madwar 
l‑Unjoni kollha.
80 
Wieħed mill‑kompiti tal‑ENRD huwa li 
jappoġġa n‑netwerks rurali nazzjonali 
(NRN) fl‑Istati Membri, li huma wkoll 
iffinanzjati mill‑assistenza teknika35. 
Limitu massimu assolut ta’ 25 % ta’ 
kull allokazzjoni għall‑NRN ġie stab ‑
bilit għall‑istrutturi amministrattivi 
meħtieġa36, u l‑bqija jrid jintnefaq fuq 
pjan ta’ azzjoni li jkun fih attivitajiet 
speċifikati ta’ informazzjoni u ta’ tisħiħ 
tal‑kapaċità37.34 Stabbilit skont l‑Artikolu 67 
tar‑Regolament dwar il‑FAEŻR.
35 Taħt l‑Artikolu 68 
tar‑Regolament dwar il‑FAEŻR
36 L‑Artikolu 41(2) 
tar‑Regolament (KE) 
Nru 1974/2006.
37 “[…] mill‑inqas 
l‑identifikazzjoni u l‑analiżi ta’ 
prassi tajba trasferibbli 
u l‑għoti ta’ informazzjoni 
dwarha, il‑ġestjoni 
tan‑netwerk, l‑organizzazzjoni 
ta’ skambji ta’ esperjenza 
u kompetenzi (know‑how), 
it‑tħejjija ta’ programmi ta’ 
taħriġ għal gruppi ta’ azzjoni 
lokali li qed jiffurmaw 
u l‑assistenza teknika għal 
kooperazzjoni interterritorjali 
u transnazzjonali.”
33 Osservazzjonijiet
81 
Għalhekk, fil‑każ ta’ kemm l‑ENRD 
kif ukoll tan‑netwerks nazzjonali, 
il‑leġiżlazzjoni ssettjat linji gwida 
aktar preċiżi dwar l‑użi minn finan ‑
zjament mill‑AT, b’distinzjoni ċara 
bejn dak li hu operazzjonali u dak li 
mhuwiex. Il‑biċċa l‑kbira mill‑infiq 
fuq in‑netwerk huwa teoretikament 
kompatibbli ma’ qafas tal‑prestazzjoni, 
li għandu jagħmilha aktar faċli li tiġi 
żgurata l‑koerenza tal‑attivitajiet tal‑AT 
f’dan il‑qasam u għandu jiffaċilita 
l‑evalwazzjoni u l‑verifikazzjoni 
f’konformità mal‑prinċipji ġenerali ta’ 
ġestjoni finanzjarja tajba.82 
Madankollu, l‑attivitajiet tan‑netwerk 
spiss kienu karatterizzati mill‑istess 
ippjanar, monitoraġġ u evalwazzjoni 
inkompleti bħall‑AT fl‑iżvilupp ru ‑
rali fl‑intier tagħha. B’mod ġenerali, 
l‑impatt tagħhom huwa diffiċli li 
jiġi vvalutat  — għalkemm tista’ ssir 
eċċezzjoni għall‑NRN Taljan (ara 
l‑Kaxxa 6 ), li f’ċerti aspetti huwa 
mudell għall‑ippjanar u l‑operat tal‑AT.
L‑NRN Taljan38 bħala eżempju ta’ qafas tal‑prestazzjoni li jiffunzjona
L‑awditu sab li l‑NRN Taljan laħaq il‑biċċa l‑kbira mill‑objettivi operazzjonali globali tiegħu (governanza 
mtejba, bini tal‑kapaċità amministrattiva u maniġerjali, il‑kondiviżjoni ta’ għarfien u prattiki tajbin), u li offra 
koordinazzjoni u appoġġ effettivi għall‑PŻR reġjonali tal‑Italja (permezz ta’ kollazzjoni tad‑ data  u konsulenza) 
filwaqt li ppromwova wkoll kooperazzjoni transnazzjonali. L‑NRN għandu sit web popolari u jorganizza firxa 
varjata ta’ inizjattivi u avvenimenti. L‑attivitajiet ta’ komunikazzjoni tiegħu għandhom bażi wiesgħa ħafna 
(inkluża komunità web għal bdiewa żgħażagħ u proġetti tal‑iskola). Għall‑identifikazzjoni u l‑promozzjoni 
ta’ prattiki tajbin, ġew organizzati kompetizzjonijiet bil‑vidjo għal bdiewa żgħażagħ, u x‑xogħol tar‑rebbieħa 
ttella’ fuq is‑sit web tal‑NRN.
Il‑kisbiet u s‑suċċess tal‑NRN mal‑partijiet interessati tiegħu huma parzjalment dovuti għall‑ippjanar dettaljat 
tal‑outputs operazzjonali. Imbagħad l‑NRN jiġi mmonitorjat u evalwat bi tqabbil ma’ firxa ta’ indikaturi ak ‑
kumpanjati minn valuri fil‑mira. Sett ta’ indikaturi tal‑outputs (eż. laqgħat li saru, linji gwida ppubblikati) huwa 
relatat ma’ azzjonijiet speċifiċi tal‑programmi, filwaqt li indikaturi tar‑riżultati (rati ta’ sodisfazzjon tal‑klijenti, 
tixrid ta’ prattiki tajbin) u indikaturi tal‑impatt (għadd ta’ atturi ewlenin involuti fil‑governanza, perċezzjoni 
pubblika tal‑viżibbiltà tal‑politiki ta’ żvilupp rurali għall‑NRN fl‑intier tiegħu ġew stabbiliti).
Fl‑aħħar nett, il‑programm tal‑NRN jieħu kont tal‑evalwazzjonijiet, ex‑ante  u dawk li għadhom għaddejjin, 
tal‑finanzjament mill‑AT. Ir‑rakkomandazzjonijiet kollha li saru fl ‑2010 mill‑evalwatur indipendenti ta’ nofs 
it‑terminu li dwar il‑ħtieġa għal qafas tal‑indikaturi komuni għall‑azzjonijiet kollha tal‑AT ġew segwiti mill‑aw ‑
toritajiet Taljani bil‑ħsieb li tittejjeb il‑kwalità tal‑monitoraġġ.
38 L‑Italja hija wieħed mill‑għadd żgħir ta’ Stati Membri b’sistema ta’ PŻR reġjonali. Dan ifisser li l‑NRN huwa wkoll korp ta’ koordinazzjoni u appoġġ 
għar‑reġjuni fl‑oqsma kollha tal‑politika ta’ żvilupp rurali u mhux biss miżura tal‑assistenza teknika. Għalhekk huwa suġġett għar‑rekwiżiti 
tas‑CMEF, daqslikieku kien PŻR nazzjonali.Kaxxa 6
34
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
83 
Kumplessivament, il‑Qorti tikkonkludi 
li minħabba n‑nuqqas ta’ qafas tal‑pre ‑
stazzjoni adatt għan‑nefqa għall‑AT 
fl‑agrikoltura u l‑iżvilupp rurali, la 
l‑Kummissjoni u lanqas l‑Istati Mem ‑
bri ma jistgħu jiddimostraw kemm 
l‑assistenza teknika kkontribwixxiet 
b’mod sodisfaċenti għall‑objettivi ta’ 
politika ġenerali tal‑PAK.
84 
Minkejja l‑ammonti sinifikanti involuti, 
il‑qafas leġiżlattiv ma jiddefinixxix l‑AT 
b’mod ċar, u r‑regoli huma vagi dwar 
kif din tista’ tintuża. L‑awditu wera li 
l‑Kummissjoni u l‑Istati Membri ħadu 
vantaġġ sħiħ minn din is‑sitwazzjoni. 
Madankollu, il‑libertà tal‑għażla 
irriżultat f’nuqqas ta’ rigorożità 
(il‑paragrafu 28). Il‑Kummissjoni ma 
żviluppatx linji gwida komprensivi 
dwar il‑finanzjament mill‑AT, la inter ‑
nament u lanqas għall‑Istati Membri 
(il‑paragrafi 30  u 37).
85 
Fil‑Kummissjoni, id‑distinzjoni bejn 
in‑nefqa operazzjonali u l‑ispejjeż 
amministrattivi ġenerali ma baqgħetx 
ċara. B’mod partikolari, l‑infiq fuq 
il‑manutenzjoni tal‑IT huwa parti 
mill‑baġit għall‑AT li dejjem qed is ‑
sir aktar prominenti (il‑paragrafi 32 
sa 35). Sadattant, erbgħa mill‑ħames 
Stati Membri awditjati rrappurtaw li 
l‑ispejjeż amministrattivi jikkostitwixxu 
l‑akbar sehem tal‑infiq tagħhom 
fuq l‑assistenza teknika, b’enfasi fuq 
il‑pagi. F’sitwazzjonijiet fejn il‑persunal 
ikkonċernat xorta waħda jkun meħtieġ 
jimplimenta l‑politika, dan l‑użu 
mill‑AT effettivament jirrappreżenta 
appoġġ baġitarju. Issa hija prattika 
standard f’ħafna oqsma ta’ politika 
tal‑UE li l‑pagi jiġu ffinanzjati mill‑as ‑
sistenza teknika (il‑paragrafi 39 sa 45).86 
In‑nuqqas ta’ distinzjoni ċara bejn 
l‑ispejjeż operazzjonali u dawk am ‑
ministrattivi, u n‑nuqqas ta’ ċarezza 
fir‑rigward tan‑natura tal‑attivitajiet li 
l‑AT suppost li tkopri, inaqqsu it‑tras ‑
parenza baġitarja u jxekklu l‑iskrutinju 
ta’ kif jintnefqu l‑baġits (il‑paragrafi 26 
sa 28).
87 
L‑awditu żvela xi ineliġibbiltà formali 
fil‑Kummissjoni, minħabba l‑assenjar 
skorrett ta’ spejjeż għall‑baġit (il‑para ‑
grafu 52). Fl‑Istati Membri, il‑problemi 
prinċipali huma relatati mal‑użu mill‑fi ‑
nanzjament għal attivitajiet kondiviżi 
bejn iż‑żewġ pilastri (u għaldaqstant 
mhux eliġibbli għal kollox) jew ma’ 
problemi bl‑ikkuntrattar u l‑akkwist. 
Minkejja dan, il‑Qorti tikkonkludi li 
l‑biċċa l‑kbira min‑nefqa għall‑AT tis ‑
sodisfa l‑kriterji flessibbli ta’ eliġibbiltà 
li attwalment huma fis‑seħħ.
88 
Il‑Qorti sabet li, fil‑prattika, spejjeż 
amministrattivi bħal pagi jew IT 
spiss huma relatati maż‑żewġ pilas ‑
tri tal‑PAK. Għalhekk, il‑fatt li huma 
eliġibbli taħt il‑Pilastru II biss (fl‑Istati 
Membri) jew, b’mod proporzjonali, 
kemm taħt il‑Pilastru I kif ukoll taħt 
il‑Pilastru II (fil‑Kummissjoni) joħloq 
il‑ħtieġa għal proċeduri diffiċli biex jiġi 
ġġustifikat il‑mod li bih l‑ispejjeż jiġu 
allokati (il‑paragrafi 52, 54 sa 56).
35 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
89 
Barra minn hekk, huwa inerentement 
diffiċli li jitkejjel il‑valur għall‑flus 
fil‑kuntest ta’ spejjeż amministrattivi. 
Għaldaqstant, għalkemm l‑assorbi ‑
ment ta’ spejjeż ta’ dan it‑tip mill‑AT 
x’aktarx b’xi mod jikkontribwixxi b’xi 
modi għall‑ilħuq tal‑objettivi ta’ poli ‑
tika tal‑PAK, huwa prattikament impos ‑
sibbli li ssir valutazzjoni affidabbli ta’ 
dan il‑kontribut u, b’mod partikolari, 
li jiġi dimostrat li din il‑forma ta’ nfiq 
relatat mal‑AT tirrappreżenta valur 
aħjar għall‑flus mill‑infiq dirett fuq 
il‑miżuri prinċipali tal‑PAK (il‑paragrafi 
46 sa 48).
90 
Barra minn hekk, jekk l‑ispejjeż ammin ‑
istrattivi jitħallew ikunu taħt l‑assisten ‑
za teknika, kemm lill‑Kummissjoni kif 
ukoll l‑Istati Membri jkunu f’pożizzjoni 
ta’ kunflitt ta’ interess. Bħala maniġers 
tal‑PAK, huma jiddeċiedu kemm 
għandu jintnefaq fuq miżuri differenti, 
inkluża l‑AT, bil‑għan li jinkiseb l‑aħjar 
valur għall‑flus. Fl‑istess waqt, bħala 
benefiċjarji tal‑AT mħallsa fir‑rigward 
tan‑nefqa amministrattiva, huma 
għandhom inċentiv biex jimmas ‑
simizzaw il‑pagamenti lejn l‑ispejjeż 
neċessarji ta’ ġestjoni tal‑programmi 
(il‑paragrafu 49).
Rakkomandazzjoni 1
Il‑Kummissjoni għandha tikkjarifika 
l‑ambitu u l‑applikazzjoni tal‑assisten ‑
za teknika. B’mod partikolari, hija 
għandha tikkjarifika d‑distinzjoni bejn 
nefqa operazzjonali/nefqa għall ‑”bini 
tal‑kapaċità”u spejjeż eliġibbli ammin ‑
istrattivi/spejjeż tal ‑”appoġġ baġitarju”, 
notevolment fil‑każ ta’ pagi.
Kjarifika ta’ dan it‑tip ittejjeb it‑tras ‑
parenza dwar il‑modi ta’ kif il‑finan ‑
zjament jista’ jintuża. Il‑Kummissjoni 
għandha timmonitorja mill‑qrib l‑impli ‑
mentazzjoni tal‑AT mill‑Istati Membri.Rakkomandazzjoni 2
Il‑Kummissjoni għandha tieħu 
wkoll miżuri xierqa biex tiżgura 
li nefqa amministrattiva ġenerali 
bħall‑manutenzjoni regolari tal‑IT ma 
tiġix iddebitata għal‑linja tal‑baġit 
tal‑assistenza teknika.
Rakkomandazzjoni 3
Fil‑futur, il‑Kummissjoni għandha 
teħtieġ li l‑Istati Membri jirrappur ‑
taw spejjeż amministrattivi/spejjeż 
tal‑”appoġġ baġitarju” għall‑iżvilupp 
rurali, separatament, biex b’hekk ikun 
aktar trasparenti li parti mill‑finanzja ‑
ment mill‑AT tintnefaq fuq appoġġ ta’ 
dan it‑tip.
91 
Il‑Qorti sabet li la l‑Kummissjoni 
u lanqas l‑Istati Membri ma stabbi ‑
lixxew qafas tal‑prestazzjoni adatt biex 
jiddimostraw il‑ħtieġa u l‑effettività 
tal‑finanzjament mill‑AT. L‑impreċiżjoni 
li biha l‑assistenza teknika ġiet stabbil ‑
ita fir‑regolamenti għall ‑2007 ‑2013 ip ‑
permettiet lill‑awtoritajiet maniġerjali 
jeskluduha minn dan l‑aspett es ‑
senzjali ta’ ġestjoni finanzjarja tajba. 
Minħabba li l‑biċċa l‑kbira mill‑infiq 
relatat mal‑AT mhuwiex operazzjonali, 
dan ġeneralment jitqies li huwa nefqa 
annwali u ma deherx fil‑qafas ko ‑
muni ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni. 
B’riżultat ta’ dan, huwa karatterizzat 
minn ippjanar pluriennali inadegwat 
u ma għandux valutazzjoni xierqa 
tal‑ħtiġijiet, li jwassal għal objettivi 
impreċiżi u ebda monitoraġġ u eval ‑
wazzjoni orjentati lejn il‑prestazzjoni 
(il‑paragrafi 60 sa 75).
36 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
92 
Billi ma tiddefinixxix il‑ħtiġijiet proprji 
tagħha fir‑rigward tal‑AT bħala parti 
mill‑qafas tal‑prestazzjoni, u billi ma 
tinsistix li l‑Istati Membri jagħmlu 
l‑istess, il‑Kummissjoni ċaħħdet lilha 
nfisha minn għodda għall‑valutazzjoni 
tal‑impatt globali tal‑infiq ralatat 
mal‑AT u mill‑immirar tal‑finanzjament 
għal fejn dan ikun tal‑akbar benefiċċju. 
L‑effettività potenzjali tal‑finanzja ‑
ment mill‑AT huwa għaldaqstant kom ‑
promess b’mod aħrax (il‑paragrafi 76 
sa 78).
93 
Il‑Qorti sabet li l‑arranġamenti 
għan‑netwerking kienu aktar kompat ‑
ibbli mal‑elementi ta’ qafas tal‑pre ‑
stazzjoni, permezz ta’ linji gwida aktar 
preċiżi dwar l‑użi minn finanzjament 
mill‑AT u distinzjoni ċara bejn dak li hu 
operazzjonali u dak li mhuwiex, flimk ‑
ien ma’ limitu massimu għall‑infiq fuq 
il‑ġestjoni mill‑Istati Membri (il‑para ‑
grafi 79 sa 82).Rakkomandazzjoni 4
Il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri 
għandhom jistabbilixxu qafas tal‑pre ‑
stazzjoni adatt għall‑finanzjament 
mill‑AT. B’mod partikolari, il‑ħtiġijiet 
tal‑Kummissjoni u tal‑Istati Membri 
fir‑rigward tal‑AT għandhom jiġu 
vvalutati b’mod xieraq u għandu 
jkun hemm mekkaniżmu stabbilit 
għall‑issettjar ta’ objettivi u l‑kejl 
tal‑progress lejhom, li min‑naħa 
tiegħu jsaħħaħ l‑obbligu ta’ rendikont 
u jagħmilha possibbli jli l‑effettività 
u l‑effiċjenza tal‑infiq jitjiebu.
Dan ir‑Rapport ġie adottat mill‑Awla I, immexxija mis‑Sinjura Rasa 
BUDBERGYTĖ, Membru tal‑Qorti tal‑Awdituri, fil‑Lussemburgu fil‑laqgħa tagħha 
tal‑11 ta’ Marzu 2015.
 Għall‑Qorti tal‑Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

37
 Anness AnnessIppjanar finanzjarju tal‑assistenza teknika fl‑iżvilupp rurali għall ‑2007 ‑2013 u l ‑2014 ‑
2020 ibbażat fuq id‑ data  tad‑DĠ Agrikoltura u Żvilupp Rurali
Stat
Membru2007 ‑2013 2014 ‑2020Bidliet għall ‑2007 ‑2013 
meta mqabbel 
mal ‑2014 ‑2020 
(2007 ‑2013 = 100 %)
Pjan finanz ‑
jarju: żvilupp 
rurali  
(f’EUR)Pjan finanz ‑
jarju: AT  
(f’EUR)AT bħala 
sehem tal ‑
Iżvilupp 
RuraliPjan finanz ‑
jarju: żvilupp 
rurali  
(f’EUR)Pjan finanz ‑
jarju: AT  
(f’EUR)AT bħala 
sehem tal ‑
Iżvilupp 
RuraliBidla 
fl‑ippjanar 
tal‑żvilupp 
RuraliBidla fl ‑
ippjanar 
tal‑AT
Il-Belġju1487 484 306 5 653 734 1.16  % 647 797 759 7 614 324 1.18  % 132.89  % 134.68  %
Il-Bulgarija12 642 248 596 39 545 031 1.50  % 2 338 783 966 54 500 000 2.33  % 88.51  % 137. 82  %
Ir-Repubblika Ċeka12 857 506 354 13 514 430 0.47  % 2 281 445 107 22 500 000 0.99  % 79.84  % 166.49  %
Id-Danimarka2577 918 796 23 100 024 4.00  % 629 400 690 25 175 839 4.00  % 108.91  % 108.99  %
Il-Ġermanja19 078 378 263 92 685 319 1.02  % 8 768 178 051 199 667 445 2.28  % 96.58 % 215.43  %
L-Estonja 723 736 855 28 586 354 3.95  % 823 341 558 28 083 108 3.41  % 113.76  % 98.24  %
L-Irlanda12 494 540 590 2 160 000 0.09  % 2 190 000 000 3 180 000 0.15  % 87.79  % 147. 2 2  %
Il-Greċja13 906 228 424 45 000 000 1.15  % 4 223 960 793 79 723 255 1.89  % 108.13  % 17 7.16  %
Spanja18 049 474 764 101 591 356 1.26  % 8 214 328 821 118 952 677 1.45  % 102.05  % 117.0 9  %
Franza17 584 497 109 49 972 316 0.66  % 11 353 567 383 127 974 320 1.13  % 149.69  % 256.09 %
L-Italja18 985 781 883 191 256 136 2.13  % 10 384 714 084 260 147 585 2.51  % 115.57  % 136.02  %
Ċipru1164 563 574 2 913 089 1.77  % 132 214 377 2 381 377 1.80  % 80.34  % 81.75  %
Il-Latvja 1 054 373 504 41 644 500 3.95  % 1 074 576 782 42 983 070 4.00  % 101.92  % 103.21  %
Il-Litwanja 1 765 794 093 67 996 680 3.85  % 1 613 088 240 57 323 530 3.55  % 91.35  % 84.30  %
Il-Lussemburgu194 957 826  —  0.00  % 100 574 600 1 058 045 1.05  % 105.92  % M/A
L-Ungerija13 860 091 392 152 233 735 3.94  % 3 430 667 653 74 055 333 2.16  % 88.88  % 48.65  %
Malta177 653 355 3 063 355 3.94  % 97 326 898 3 893 076 4.00  % 125.34  % 127.0 9  %
In-Netherlands2593 197 167 3 251 167 0.55  % 607 305 360 21 695 360 3.57  % 102.38  % 6 67. 31  %
L-Awstrija 4 025 575 992 87 807 211 2.18  % 3 937 551 997 114 181 478 2.90  % 97. 81  % 130.04  %
Il-Polonja2 13 398 928 156 199 950 000 1.49  % 8 598 280 814 132 527 195 1.54  % 64.17  % 66.28  %
Il-Portugall1 4 056 570 600 86 483 763 2.13  % 4 057 788 354 77 095 212 1.90  % 100.03  % 89.14  %
Ir-Rumanija1 8 124 198 745 100 895 834 1.24  % 8 015 663 402 178 367 919 2.23  % 98.66  % 176.78  %
Is-Slovenja 915 992 729 12 922 668 1.41  % 837 849 803 24 946 000 2.98  % 91.47  % 193.04  %
Is-Slovakkja2 1 996 908 078 42 238 362 2.12  % 1 545 272 844 59 291 790 3.84  % 7 7. 38  % 140.37  %
Il-Finlandja 2 155 018 907 23 082 183 1.07  % 2 380 408 388 29 874 500 1.26  % 110.46  % 129.43  %
L-Iżvezja11 953 061 954 64 188 151 3.29  % 1 763 315 250 63 410 453 3.60  % 90.28  % 98.79  %
Ir-Renju Unit14 612 120 420 31 294 724 0.68  % 5 190 459 683 67 171 685 1.29  % 112.54  % 214.64  %
Sehem totali/
medju skont l‑Istat 
Membru396 236 802 432  1 513 030 122 1.57  % 95 237 862 657  1 877 774 575 1.97  % 98.96  % 124.11  %
1  Għall ‑perjodu 2014 ‑2020, il ‑Programm(i) ta’ Żvilupp Rurali għadu ma ġiex approvat/għadhom ma ġewx approvati, jew approvat(i) parzjalment biss 
mill‑Kummissjoni (is ‑sitwazzjoni fi tmiem Frar 2015).
2 Għall ‑perjodu 2014 ‑2020, il ‑flessibbiltà (trasferimenti taħt l ‑ewwel pilastru) għadha mhix inkluża.
3  Ħlief il ‑Kroazja, li ngħaqdet mal ‑UE fl ‑2013 u għalhekk ma kellha l ‑ebda nfiq mill ‑FAEŻR għall ‑2007 ‑2013; għall ‑2014 ‑2020 il ‑baġit ippjanat 
tagħha tal ‑FAEŻR huwa ta ’ EUR 2 026 miljun, inklużi EUR 55 miljun fl ‑AT.
38
VI
L‑Istati Membri għandhom l‑obbligu li jipprovdu 
informazzjoni dwar il‑kwalità u l‑effettività tal‑impli ‑
mentazzjoni tal‑programm, inkluż l‑użu ta’ assistenza 
teknika fir‑Rapport ta’ Progress Annwali (Anness VII 
Regolament 1974/2006).
In‑nefqa għal assistenza teknika tikkontribwixxi għal 
implimentazzjoni bla xkiel tal‑programmi, li fl‑aħħar 
mill‑aħħar tkun ta’ siwi għall‑benefiċjarji.
VII
L‑assistenza teknika tikkontribwixxi 
għall‑implimentazzjoni, il‑monitoraġġ, il‑kontroll 
u l‑evalwazzjoni tal‑PŻR. Hija biss is‑sinteżi tal‑evalwa ‑
zzjonijiet ex‑post tal‑PŻR li se tkun kapaċi turi l‑kon ‑
tribut tal‑assistenza teknika lejn l‑għanijiet ġenerali 
tal‑PAK.
Il‑leġiżlatur iddeċieda li jagħti flessibbiltà lill‑Istati 
Membri fl‑użu ta’ fondi tal‑assistenza teknika
VII L‑ewwel rakkomandazzjoni
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni u se 
tkompli tiżviluppa gwida f’dan ir‑rigward.
VII It‑tieni rakkomandazzjoni
Il‑Kummissjoni ma tistax taċċetta din ir‑rakkoman ‑
dazzjoni. Hija tqis li l‑manutenzjoni tal‑IT hija attività 
operazzjonali marbuta mal‑aġġornament u l‑iżvilupp 
tas‑sistemi. F’konformità mal‑linji gwida baġitarji 
tal‑FSIE tal‑Kummissjoni, tas ‑16 ta’ Mejju 2014, 
għall‑programmi b’ġestjoni konġunta dwar l‑użu ta’ 
assistenza teknika operazzjonali u mhux operazzjonali 
(amministrattiva) fil‑każ ta’ nefqa għall‑IT u l‑awditjar, 
kull tip ta’ kost tal‑IT, kemm jekk relatati mal‑iżvilupp 
jew il‑manutienzjoni tal‑IT,għandhom dejjem jiġu 
akkużati fl‑istess intestatura baġitarja bħall‑ispejjeż 
tal‑iżvilupp tal‑IT rispettivi tagħhom. Dan l‑approċċ 
isaħħaħ id‑dixxiplina baġitarja u l‑konsistenza 
fl‑oqsma ta’ ġestjoni konġunta kollha tal‑baġit 
tal‑Kummissjoni.
VII It‑tielet rakkomandazzjoni
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni.Sommarju eżekuttiv
IV
Il‑Kummissjoni tqis li l‑Artikolu 5 tar‑Regolament (KE) 
Nru 1290/2005 jipprovdi r‑referenza legali ċara u unika 
kemm għall‑FAEG kif ukoll għall‑FAEŻR fil‑livell tal‑Kum ‑
missjoni u/jew f’isimha.
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni l‑ġdid, l‑Assistenza 
Teknika fuq il‑livell tal‑Istati Membri hija definita skont 
l‑Artikolu 59 tar‑Regolament 1303/2013.
Il‑libertà tal‑għażla li tirriżulta mill‑flessibbiltà 
regolatorja hija meħtieġa biex il‑varjetà kbira ta’ 
bżonnijiet li jiltaqgħu magħhom l‑awtoritajiet naz ‑
zjonali u reġjonali jiġu milħuqa. Il‑bini tal‑kapaċità 
huwa marbut ħafna ma’ ċertu tip ta’ spejjeż bħal 
spejjeż amministrattivi jew għodod tal‑IT. In‑nefqa 
ffinanzjata permezz ta’ assistenza teknika hija diretta ‑
ment marbuta mal‑preparazzjoni, l‑implimentazzjoni 
u l‑evalwazzjoni tal‑programmi ta’ żvilupp rurali (PŻR).
Rigward il‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
il‑Kummissjoni ppreżentat linji gwida komprensivi 
lill‑Istati Membri u pprovdiet linji ta’ politika lill‑uffiċjali 
responsabbli sabiex jiġu ssimplifikati l‑approċċi 
fin‑negozjati ta’ PŻR ġodda.
V
L‑Istati Membri għandhom jiżguraw li l‑miżuri kollha 
għall‑iżvilupp rurali li jkunu beħsiebhom jimplimentaw 
ikunu verifikabbli u kontrollabbli. Għal dan il‑għan, 
l‑Istati Membri jiddefinixxu l‑arranġamenti ta’ kon ‑
troll li jagħtuhom assigurazzjoni raġonevoli li l‑kriterji 
tal‑eliġibbiltà u impenji oħra jiġu rispettati (Artikolu 48 
R1974/2006).
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
l‑assistenza teknika se tkun soġġetta għal spezzjonijiet 
amministrattivi u fuq il‑post (Artikolu 62 Regolament 
809/2014) li jtejjeb il‑livell ta’ assigurazzjoni f’termini ta’ 
eliġibbiltà tan‑nefqa.
In‑nefqa għal assistenza teknika għandha tkun 
traċċabbli u r‑riżorsi ffinanzjati magħha għandhom 
ikunu identifikabbli permezz ta’ prattiki sodi ta’ konta ‑
bilità. L‑istess prinċipju japplika għal infiq, benefiċjarji 
u operazzjonijiet oħra li jistgħu jiġu ffinanzjati minn 
fondi oħra tal‑UE jew minn appoġġ pubbliku b’mod 
ġenerali.Risposta  
tal‑Kummissjoni
Risposta tal ‑Kummissjoni 39
Fir‑rigward ta’ Pilastru II, ir‑riżultat tal‑użu tal‑fondi ta’ 
assistenza teknika ppjanati mhux magħruf bis‑sħiħ, 
peress li l‑Istati Membri jistgħu jippreżentaw dikja ‑
razzjonijiet tan‑nefqa matul l ‑2015. Hemm varjazzjoni 
wiesgħa fost l‑Istati Membri f’dak li għandu x’jaqsam 
mal‑proporzjon tal‑allokazzjoni għall‑iżvilupp rurali li 
beħsiebhom jużaw għal assistenza teknika.
Osservazzjonijiet
24
Fir‑rigward ta’ Pilastru I, il‑finanzjament tal‑kosti 
amministrattivi tal‑Istati Membri huwa eskluż 
fil‑FAEG. L‑ispejjeż amministrattivi li jkunu ntefqu 
mill‑benefiċjarji ta’ fondi jew programmi operazzjonali 
huma eliġibbli u jistgħu jiġu inklużi fid‑dikjarazz ‑
jonijiet tal‑Istati Membri fuq il‑bażi tal‑atti ddelegati 
adottati mill‑Kummissjoni skont ir‑Regolament il‑ġdid 
tal‑OKS Nru 1308/2013.
25
Il‑Kummissjoni tagħraf l‑importanza tal‑ġustifikazzjoni 
u t‑trasparenza ta’ kosti amministrattivi tekniċi ffinanz ‑
jati minn assistenza. L‑implimentazzjoni tajba tal‑pro ‑
grammi, u fl‑aħħar mill‑aħħar tal‑politika tal‑iżvilupp 
rurali, tirrikjedi amministrazzjonijiet mgħammra sew.
26
Il‑Kummissjoni tqis li l‑Artikolu 5 tar‑Regolament 
(KE) Nru 1290/2005 jipprovdi r‑referenza legali ċara 
u unika kemm għall‑FAEG kif ukoll għall‑FAEŻR fil‑livell 
tal‑Kummissjoni u/jew f’isimha.
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni l‑ġdid, l‑Assistenza 
Teknika fuq il‑livell tal‑Istati Membri hija definita skont 
l‑Artikolu 59 tar‑Regolament 1303/2013.
27
Minkejja l‑inklużjoni mhux espliċita tat‑terminu “bini 
ta’ kapaċità” fl‑Artikolu 5, l‑attivitajiet kollha elen ‑
kati jwasslu eventwalment għall‑bini ta’ kapaċità 
tas‑servizzi tal‑Kummissjoni u tal‑Istati Membri 
għall‑applikazzjoni legali u regolari tar‑regoli tal‑PAK.Fit‑terminu medju, il‑Kummissjoni se titlob aktar 
informazzjoni dettaljata fi ħdan is‑sistemi ta’ rappurtar 
attwali sabiex jittejjeb il‑monitoraġġ it‑tip ta’ kosti 
imġarrba (jiġifieri l‑ispejjeż amministrattivi u operazz ‑
jonali) taħt il‑baġit tal‑assistenza teknika.
VII Ir‑raba’ rakkomandazzjoni
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni. 
Il‑Kummissjoni ser tħeġġeġ lill‑Istati Membri biex 
jużaw indikaturi xierqa għall‑monitoraġġ tan‑nefqa 
għal assistenza teknika, għalkemm mhux ser tagħmel 
dan obbligatorju.
Introduzzjoni
13
Il‑volum ta’ nfiq relatat mal‑AT huwa ppjanat 
skont il‑ħtiġijiet identifikati rilevanti. Pereżempju, 
l‑Artikolu 8(c)(vi) tar‑Regolament Nru 1305/2014 
jintroduċi r‑rekwiżit għall‑Awtoritajiet Maniġerjali 
biex tiġi żgurata kapaċità konsultattiva suffiċjenti 
dwar ir‑rekwiżiti regolatorji u azzjonijiet relatati 
mal‑innovazzjoni, fatt li seta’ qanqal aktar bżonnijiet 
korrispondenti f’termini ta’ assistenza teknika.
Il‑Kummissjoni ssimplifikat l‑approċċ lejn l‑assistenza 
teknika komuni fil‑Fondi ESI kollha, u stabilixxiet 
dispożizzjonijiet legali applikabbli għal kulħadd. Din 
id‑dispożizzjoni (Artikolu 59 R1303/2013) twessa’ 
kemm kemm il‑kamp ta’ applikazzjoni tan‑nefqa 
eliġibbli għall‑appoġġ, inklużi l‑komunikazzjoni, 
in‑netwerking, ir‑riżoluzzjoni tal‑ilmenti u l‑attivi ‑
tajiet ta’ awditjar, li ma ntużawx għad‑definizzjoni 
tal‑assistenza teknika fil‑qafas legali għall‑iżvilupp 
rurali preċedenti.
16
Fir‑rigward ta’ Pilastru I, l‑impenji kollha għandhom 
isiru fis‑sena finanzjarja kkonċernata u, ħlief f’każijiet 
rari ta’ trasferimenti ‘l quddiem permessi minn sena 
finanzjarja għal oħra, dawn jiskadu fl‑aħħar ta’ dik 
is‑sena. Madankollu, il‑pagamenti jistgħu jsiru matul 
aktar minn sena finanzjarja waħda.
Risposta tal ‑Kummissjoni 40
31
Skont is‑sistemi ta’ kontabilità tal‑Kummissjoni, il‑valur 
totali ta’ impenji fl ‑2013 kien ta’ 21.879.114 euro. 
Il‑Kummissjoni saħħet l‑attivitajiet ta’ netwerking, 
b’mod partikolari fir‑rigward tas‑Sħubija Ewropea 
għall‑Innovazzjoni, fi tmiem il‑perjodu ta’ program ‑
mazzjoni 2007 ‑2013. L‑attivitajiet ta’ netwerking 
kienu wkoll element ewlieni tat‑tħejjija tal‑perjodu ta’ 
programmazzjoni li jmiss. B’mod ġenerali, n‑netwerk ‑
ing jirrappreżenta attività importanti orjentata lejn 
ir‑riżultati li tirfed il‑ħolqien tal‑politika. Fir‑rigward 
tas‑sistemi tal‑IT, l‑iżvilupp ta’ għodod ġodda u aktar 
sofistikati (eż. RDIS2, SFC) biex jitħejja l‑perjodu 
2014 ‑2020 ġie implimentat prinċipalment mill ‑2012 
u b’hekk, in‑nefqa relatata hija sostanzjalment ogħla 
milli fl ‑2007. Ara wkoll it‑tweġiba għal paragrafi 32 ‑35.
Tweġiba komuni tal‑Kummissjoni 
għall ‑paragrafi 32 ‑35
Is‑servizzi responsabbli tal‑Kummissjoni iffinanzjaw 
in‑nefqa tal‑IT permezz ta’ għadd ta’ artikoli tal‑baġit 
fuq il‑bażi tar‑rabta tan‑nefqa kkonċernata bl‑attività 
sottostanti:
L‑artikoli tal‑baġit użati għal dan il‑finanzjament 
jinvolvu assistenza operazzjonali mhux teknika ta’ 
nefqa ta’ appoġġ għal operazzjonijiet tal‑PAK (FAEG 
u FAEŻR ġew iffinanzjati b’mod separat permezz 
tal‑Artikolu 05 01 04) u assistenza teknika operazzjon ‑
ali marbuta direttament mal‑implimentazzjoni ta’ pro ‑
grammi u attivitajiet tal‑PAK (FAEG iffinanzjati skont 
l‑Artikolu 05 08 09 u FAEŻR fil‑partita 05 04 05 02).
L‑iżvilupp u l‑manutenzjoni ta’ sistemi amminis ‑
trattivi tal‑IT ġew progressivament inkarigati min ‑
nhom is‑servizzi orizzontali fi ħdan il‑Kummissjoni. 
Madanakollu, il‑Kummissjoni baqgħet responsabbli 
għas‑sistemi tal‑IT li jaqdu l‑PAK. L‑artikoli baġitarji 
msemmija qabel ikopru kemm il‑kosti ta’ żvilupp 
inizjali tas‑sistemi tal‑IT kkonċernati kif ukoll il‑kosti 
ta’ manutenzjoni tagħhom. Dawn l‑ispejjeż tal‑aħħar 
jinvolvu kemm l‑iżvilupp ulterjuri ta’ dawn is‑sistemi, 
skont il‑ħtieġa (il‑manutenzjoni evoluttiva) kif ukoll 
il‑ħtieġa ta’ manutenzjoni korrettiva u l‑operat 
tagħhom.28
Il‑leġiżlatur, meta adotta r‑Regolamenti, għażel 
approċċ flessibbli u wiesa’ għall‑użu ta’ assistenza 
teknika mill‑Istati Membri. Il‑Kummissjoni ma 
tistax tinterferixxi mal‑applikazzjoni ta’ tali 
dispożizzjonijiet,l‑aktar meta n‑nefqa tinstab li hija 
eliġibbli.
Madankollu, għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 
attwali, il‑Kummissjoni ħarġet linji gwida speċifiċi 
għall‑Istati Membri, kif ukoll linji ta’ politika u indika ‑
turi indikattivi għall‑uffiċjali responsabbli.
Kosti amministrattivi sostnuti minn assistenza teknika 
għandhom ikunu marbuta b’mod ċar mal‑impli ‑
mentazzjoni tal‑programm. Il‑flessibbiltà fl‑użu ta’ 
fondi taħt l‑assistenza teknika fi ħdan il‑limiti mas ‑
simi stabbiliti ma timplikax nuqqas ta’ rigorożità. 
Taħt il‑ġestjoni konġunta, l‑Istati Membri għandhom 
jiżguraw li l‑baġit tal‑UE jintefaq skont il‑prinċipji 
tal‑ekonomija, l‑effiċjenza u l‑effettività (Artikolu 30 
tar‑Regolament Finanzjarju 966/2012).
In‑Nefqa għal assistenza teknika tappoġġja l‑attivita ‑
jiet tan‑Netwerk Rurali Nazzjonali tal‑Istati Membri, 
li huma definiti b’mod ċar u stabbiliti fil‑qafas legali 
(Art.68 Regolament 1698/2005) u fil‑PŻR.
30
Fil‑fehma tal‑Kummissjoni, “id‑definizzjoni” u “n‑nat ‑
ura” ta’ assistenza teknika għandhom jiġu ddetermi ‑
nati mil‑leġiżlatur. 
L‑għan tal‑vademecum dwar il‑ġestjoni diretta huwa li 
jipprovdi gwida dwar il‑validazzjoni, ċirkwiti finanzjarji, 
proċessi u proċeduri applikati għall‑implimentazzjoni 
tal‑baġit u mhux li jipprovdi regoli dwar l‑allokazzjoni 
tal‑baġit bejn l‑intestaturi.
Risposta tal ‑Kummissjoni 41
Barra minn hekk, il‑perjodu awditjat kien milqut minn 
kriżi ekonomika serja, speċjalment f’ċerti Stati Membri 
fejn l‑amministrazzjonijiet nazzjonali esperjenzaw tnaq ‑
qis sinifikanti u nuqqas ta’ riżorsi. Sabiex jiżguraw impli ‑
mentazzjoni b’saħħitha tal‑politika u jnaqqsu l‑livell li 
qed jiżdied ta’ rata ta’ żbalji, dawn l‑amministrazzjonijiet 
fittxew finanzjament tal‑UE permezz ta’ appoġġ 
għall‑assistenza teknika.
43
L‑Artikolu 66 (2) tar‑Regolament (KE) Nru 1698/2005, 
jiddikjara li “fuq l‑inizjattiva tal‑Istati Membri, għal 
kull programm għall‑iżvilupp rurali, il‑FAEŻR jista’ 
jiffinanzja t‑tħejjija, il‑ġestjoni, il‑monitoraġġ, l‑eval ‑
wazzjoni, l‑attivitajiet ta’ informazzjoni u kontroll 
tal‑assistenza tal‑programm. Sa 4 % tal‑ammont totali 
għal kull programm jistgħu jkunu ddedikati għal dawn 
l‑attivitajiet.” Skont l‑Artikolu e 71(3) tar‑Regolament 
(KE) Nru 1698/2005, huma l‑Awtoritajiet Nazzjonali 
kompetenti li jistabilixxu r‑regoli dwar l‑eleġibilità 
tan‑nefqa, suġġett għall‑kundizzjonijiet speċjali stab ‑
biliti minn Reg (KE) Nru 1698/2005 għal ċerti miżuri 
dwar l‑iżvilupp rurali.
45
Il‑Kummissjoni hija tal‑fehma li r‑riallokazzjoni ta’ 
approprjazzjonijiet għall‑ġestjoni ttejjeb l‑ipproċessar 
ta’ applikazzjonijiet għal għajnuna u servizz ta’ konsu ‑
lenza aħjar mogħti lil benefiċjarji tal‑PŻR, speċjalment 
fir‑rigward ta’ miżuri ta’ investiment kumplessi, biex 
b’hekk titjieb l‑implimentazzjoni ġenerali tal‑programm.
46
L‑assistenza teknika tintuża parzjalment għall‑ġestjoni 
ġenerali tal‑PŻR li huwa meqjus minn dawk li 
jieħdu d‑deċiżjonijiet bħala appoġġ meħtieġ 
għall‑implimentazzjoni tal‑politika. Għalhekk, għandu 
jiġi vvalutat fid‑dawl tal‑indikaturi tal‑prestazzjoni 
tal‑PŻR.
47
L‑assistenza teknika tintuża l‑aktar biex jitnaqqas il‑piż 
amministrattiv tal‑benefiċjarji, biex l‑għarfien tagħhom 
u l‑informazzjoni dwar l‑implimentazzjoni tal‑pro ‑
gramm jitjiebu jew biex isir użu sħiħ mill‑għodod tal‑IT 
u mill‑amministrazzjoni elettronika. Għalhekk, in‑nefqa 
għal assistenza teknika, anke jekk iddedikata parzjal ‑
ment għall‑appoġġ baġitarju, għandha impatt pożittiv 
għall‑benefiċjarji.Il‑Kummissjoni ħarġet linji gwida għal programmi ta’ 
ġestjoni konġunta li jipprovdu għall‑gwida meħtieġa 
dwar it‑tip ta’ intestatura baġitarja li għandha tintuża 
fil‑każ ta’ nefqa ta’ IT (u awditjar) għal raġunijiet ta’ 
konsistenza xierqa rigward l‑ibbaġitjar tan‑nefqa 
tal‑IT. Kull forma ta’ kost tal‑IT għandha ssegwi dawn 
il‑linji gwida, jekk l‑iżvilupp tal‑IT jew il‑manutenzjoni 
tal‑IT u l‑kosti tal‑manutenzjoni għandhom dejjem 
jiġu akkużati fl‑istess intestatura baġitarja bħall‑kosti 
tal‑iżvilupp tal‑IT rispettivi tagħhom. Dan l‑approċċ 
isaħħaħ id‑dixxiplina baġitarja u konsistenza fid‑DĠ 
kollha b’ġestjoni konġunta.
36
Ara r‑risposta tal‑Kummissjoni għall‑paragrafu 28.
37
Ara r‑risposta tal‑Kummissjoni għall‑paragrafu 28.
38
Il‑valur medju rigward l‑użu ta’ assistenza teknika 
għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2007 ‑2013 (1. 57 %) 
u dak stmat għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑
2020 (1.97 %) juru allokazzjoni moderata mill‑Istati 
Membri u jindika li l‑fondi jintefqu biss fuq attivita ‑
jiet meħtieġa relatati mal‑implimentazzjoni tal‑PŻR. 
Barra minn hekk, l‑ammont attwali minfuq fl ‑2007 ‑
2013 (mill ‑31/10/2014) kien biss ta’ 70 % tal‑ammonti 
ppjanati indikati fl‑Anness. Għalhekk, huwa biss 1.16 % 
tal‑baġit eżegwit fl ‑2007 ‑2013 li effettivament ġie 
ddedikat għall‑assistenza teknika.
Ara wkoll it‑tweġiba tal‑Kummissjoni 
għall‑paragrafu 13.
Tweġiba komuni tal‑Kummissjoni 
għal 40 u 41
Ġestjoni finanzjarja soda u objettivi ta’ politika 
ambizzjużi fil‑politika tal‑iżvilupp rurali jeħtieġu titjib 
tal‑kapaċitajiet amministrattivi fl‑Istati Membri. Sabiex 
tkun żgurata l‑implimentazzjoni xierqa, kienet iddedi ‑
kata żieda fl‑użu tar‑riżorsi biex tinżamm il‑kapaċità 
amministrattiva fl‑Istati Membri.
Risposta tal ‑Kummissjoni 42
50
Il‑Kummissjoni ppreżentat linji gwida lill‑Istati Mem ‑
bri dwar l‑użu ta’ assistenza teknika għall‑perjodu 
ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020 fil‑qafas tal‑Kumitat 
għall‑Iżvilupp Rurali.
51
L‑iskeda fl‑Anness hija bbażata fuq l‑abbozzi ta’ PŻR 
ippreżentati mill‑Istati Membri, li fil‑maġġoranza 
tagħhom għadhom qed jiġu diskussi.
Ara wkoll it‑tweġiba tal‑Kummissjoni 
għall‑paragrafu 13.
54
Il‑Kummissjoni qed tmexxi għadd ta’ awditi fl‑Istati 
Membri sabiex tivverifika l‑infiq fuq l‑assistenza 
teknika. Żbalji rrappurtati mill‑Kummissjoni u l‑QEA 
huma segwiti u korrezzjonijiet finanzjarji jiġu proposti.
Il‑qafas legali għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2014 ‑2020 ġie msaħħaħ. L‑iskeda ta’ gwida ppreżentat 
lill‑Istati Membri tinkludi r‑rakkomandazzjoni li jmiss: 
“Il‑kosti amministrattivi tal‑benefiċjarji ffinanzjati per ‑
mezz ta’ assistenza teknika, inklużi l‑kosti tal‑persunal, 
għandhom jiġu ddeterminati b’mod ċar (it‑tip ta’ kost 
amministrattiv u l‑kriterji tal‑attribuzzjoni). Barra minn 
hekk, meta l‑benefiċjarji jkunu qed jimplimentaw ukoll 
Fondi oħra (jiġifieri ESIF jew FAEG), għandhom jiġu 
żgurati l‑verifikabilità u l‑kejl tal‑kosti amministrattivi 
ffinanzjati u tal‑assistenza teknika”.
55
L‑Istati Membri huma konxji li l‑assistenza teknika tista’ 
tirrigwarda biss il‑PŻR u li għandha tintwera separazz ‑
joni ċara ta’ kosti amministrattivi u kosti tal‑persunal 
relatati ma’ Plastri 1 u 2.
Ara wkoll it‑tweġiba għal 54.48
L‑amministrazzjonijiet nazzjonali fi Stati Membri 
ekonomikament aktar dgħajfa jeħtieġu aktar appoġġ 
biex jissodisfaw l‑impenji u l‑obbligi tal‑UE f’termini 
tal‑implimentazzjoni tal‑programm. Din in‑nefqa 
hija meħtieġa biex tiffinanzja riżorsi amministrattivi 
marbuta mal‑implimentazzjoni tal‑programm.
L‑infiq fuq l‑assistenza teknika tal‑Polonja f’termini ta’ 
perċentwali tal‑infiq huwa relattivament baxx.
49
L‑assistenza teknika tappoġġja l‑implimen ‑
tazzjoni tal‑objettivi ewlenin tal‑politika, li ma 
tinkisibx fin‑nuqqas ta’ finanzjament bħal dan. 
Għalhekk, il‑Kummissjoni temmen li l‑infiq fuq 
l‑assistenza teknika ma jdawwarx riżorsi sostanzjali 
mill‑għanijiet tal‑politika, iżda għall‑kuntrarju jsaħħaħ 
l‑arranġamenti ta’ implimentazzjoni fl‑Istati Membri.
1.16 % biss tan‑nefqa intefaq għal assistenza teknika 
fl‑2007 ‑2013 (minn massimu possibbli ta’ 4 %). 
Dan il‑persentaġġ relattivament baxx ta’ nefqa 
għall‑iżvilupp rurali ma juri l‑ebda rieda biex jiġu mas ‑
simizzati l‑pagamenti lejn l‑ispejjeż amministrattivi 
tal‑Istati Membri.
Kaxxa 1
Meta wieħed iqis li l‑baġit tal‑assistenza teknika 
jiffinanzja xi spejjeż ġenerali attribwibbli 
għall‑implimentazzjoni tal‑programm, is‑sehem 
ta’ nefqa bħal din meta mqabbel mal‑baġit globali 
tal‑politika (jiġifieri 1.16 %) jidher li huwa limitat ħafna.
Fl‑opinjoni tal‑Kummissjoni, għalkemm l‑ispiża ta’ 
kontrolli fl‑Istati Membri m’għandhiex tiżdied, għandu 
jkun hemm enfasi fuq il‑ħtieġa li jitjiebu il‑kwalità 
u l‑effiċjenza tal‑kontrolli.
L‑obbligi marbuta mal‑ġestjoni, il‑kontroll, it‑tagħrif, 
il‑pubbliċità, in‑netwerking, il‑monitoraġġ u l‑eval ‑
wazzjoni huma meħtieġa għal politika b’saħħitha 
u l‑ispejjeż tagħhom għandhom ikunu kofinanzjati 
mill‑FAEŻR.
Risposta tal ‑Kummissjoni 43
Assigurazzjonijiet speċifiċi fir‑rigward ta’ konform ‑
ità, b’mod partikolari fir‑rigward tar‑regoli dwar 
il‑kompetizzjoni u l‑akkwist pubbliku, ingħataw 
mill‑Awtorità Maniġerjali Taljana, fir‑Rapport ta’ Pro ‑
gress Annwali.
L‑Artikolu 62 tar‑Regolament (UE) Nru 1305/2013 
wessa’ l‑qasam fejn espert indipendenti għandu 
jwettaq il‑kalkoli jew jikkonfermahom. Se jkopri wkoll 
l‑operazzjonijiet kollha fejn ser jintużaw għażliet ta’ 
spejjeż simplifikati.
62
Fil‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
in‑Netwerks Rurali Nazzjonali se jiġu mmonitorjati 
permezz ta’ 3 indikaturi ta’ riżultat speċifiċi (Anness IV 
tar‑Regolament 808/2014). Rigward attivitajiet oħra 
ffinanzjati skont l‑assistenza teknika, l‑iskeda ta’ gwida 
ppreżentata lill‑Istati Membri tinkludi r‑rakkoman ‑
dazzjoni li jmiss: “Sabiex tkun konformi mal‑prinċipji 
ġenerali ta’ ġestjoni finanzjarja soda tal‑Fondi tal‑UE, 
in‑nefqa ta’ assistenza teknika għandha tkun ibbażata 
fuq objettivi operazzjonali SMART (Artikolu 30, 
Regolament Finanzjarju Nru. 966/2012), wara val ‑
utazzjoni xierqa tal‑ħtiġijiet. Ir‑riżultati għandhom jiġu 
mmonitorati u evalwati, skont l‑indikaturi tal‑prestazz ‑
joni. L‑Istati Membri huma mħeġġa jistabbilixxu indi ‑
katuri speċifiċi addizzjonali għal assistenza teknika”.
Kaxxa 4
Il‑PŻR huma implimentati permezz ta’ miżuri li 
jeħtieġu appoġġ fil‑forma ta’ assistenza teknika glo ‑
bali għall‑implimentazzjoni ġenerali tajba tagħhom. 
F’dan is‑sens, il‑Kummissjoni tqis li l‑miżuri huma 
għodod tal‑politika (għodda) u l‑assistenza teknika 
hija attività trasversali li tappoġġail‑ġestjoni effettiva 
tal‑PŻR.Kaxxa 2
Skont l‑awtoritajiet Litwani, il‑Ministeru japprova 
b’mod regolari listi aġġornati ta’ impjegati li huma 
parzjalment assenjati biex jaħdmu fuq il‑PŻR flim ‑
kien ma’ perċentwali speċifiċi tal‑ħin tax‑xogħol 
tagħhom. Fl‑aġenzija tal‑pagamenti, l‑attribuzzjoni  
pro rata  tal‑ħin tax‑xogħol tal‑persunal hija stab ‑
bilita b’kunsiderazzjoni ta’ fondi differenti ġestiti 
mill‑Aġenzija, kompiti u funzjonijiet assenjati, pjanijiet 
ta’ azzjoni approvati, sejħiet ippjanati għall‑proposti 
u l‑ipproċessar tagħhom, kontrolli fuq il‑post eċċ.
Fir‑rigward tal‑Ungerija, fid ‑19 ta’ Diċembru 2014, 
il‑Kummissjoni fakkret lill‑awtoritajiet Ungeriżi 
li għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020 
għandha tingħata lista ta’ benefiċjarji ta’ assistenza 
teknika. Barra minn hekk, meta l‑benefiċjarji jimpli ‑
mentaw ukoll Fondi oħra (jiġifieri ESIF jew FAEG), 
għandhom jiġu żgurati l‑verifikabilità u l‑kejl tal‑kosti 
amministrattivi ffinanzjati”.
Fir‑rigward tal‑Awstrija, matul in‑negozjati tal‑pro ‑
gramm 2014 ‑2020, l‑awtoritajiet kienu ġew infurmati 
li l‑assistenza teknika tista’ tirrigwarda biss il‑PŻR u li 
għandha tintwera separazzjoni ċara ta’ kosti amminis ‑
trattivi u kosti tal‑persunal relatati ma’ Pilastri I u II.
Fir‑rigward tal‑Polonja, il‑koeffiċjenti kienu stmati fuq 
is‑suppożizzjoni li s‑sehem bejn il‑Pilastru I u II aktarx li 
ma kienx se jinbidel matul il‑perjodu.
Għandu jiġi nnotat li l‑Kummissjoni tieħu inkonsid ‑
erazzjoni l‑osservazzjonijiet tal‑Qorti matul l‑awditi 
tagħha stess. Ara wkoll it‑tweġiba għal 55.
56
Ara r‑risposta tal‑Kummissjoni għall‑paragrafu 54.
Kaxxa 3
Il‑Kummissjoni enfasizzat kemm‑il darba l‑importanza 
ta’ konformità mar‑regoli dwar l‑akkwist pubbliku 
f’laqgħat bilaterali u f’diversi dokumenti skambjati 
mal‑Awtoritajiet Maniġerjali f’konformità mal‑Artikolu 
82(2)(f) tar‑Regolament (UE) Nru 1698/2005.
Risposta tal ‑Kummissjoni 44
Barra minn hekk, l‑eżempju dwar il‑Polonja juri d‑dif ‑
fikultà possibbli bi tħejjija għal valutazzjoni sinifikanti 
fit‑tul separata tal‑ħtiġijiet fil‑qasam tal‑assistenza 
teknika.
69
Il‑Kummissjoni ma ffissatx objettivi separati 
għall‑finanzjament kollu ta’ assistenza teknika peress 
li tqis li mhux meħtieġ, kosteffettiv jew proporzjonali. 
Madankollu, fejn rilevanti, hija żviluppat ippjanar 
multiannwali u stadji prominenti relatati (evalwazz ‑
joni, IT, schema directeur, eċċ.).
73
L‑assistenza teknika ma ssemmietx b’mod separat 
fil‑gwida ġenerali dwar is‑CMEF minħabba li r‑rekwiżiti 
dwar il‑prestazzjoni huma indirettament koperti 
u mkejla skont il‑prestazzjoni tal‑miżuri li jikkontrib ‑
wixxu għalihom.
Is‑CMEF jipprevedi li l‑użu ta’ indikaturi addizzjonali 
ta’ PŻR (Artikolu 81(2) tar‑Regolament 1698/2005) 
jiġi definit mill‑Istati Membri sabiex jippermetti 
l‑monitoraġġ u l‑evalwazzjoni tal‑ispeċifiċitajiet 
tal‑PŻR. Introduċa wkoll il‑mistoqsijiet ta’ evalwazzjoni 
komuni għall‑assistenza teknika biex jiġu evalwati 
fl‑evalwazzjonijiet ta’ nofs il‑perjodu u ex‑post.
75
Minħabba l‑varjetà wiesgħa ta’ ħtiġijiet koperti 
permezz ta’ assistenza teknika, is‑separazzjoni 
tal‑monitoraġġ u l‑evalwazzjoni mill‑elementi tal‑PŻR 
li jikkontribwixxu għalihom iġġib il‑ħtieġa ta’ qafas 
kbir ħafna u li jiswa’ l‑flus bħala segwitu għal nefqa 
relattivament baxxa. Skont l‑Anness VII tar‑Regola ‑
ment 1974/2006, ir‑Rapport ta’ Progress Annwali 
għandu jkun fih informazzjoni dwar il‑passi meħuda 
mill‑Awtorità Maniġerjali u l‑Kumitat ta’ Monitoraġġ 
biex jiżguraw il‑kwalità u l‑effikaċja tal‑implimen ‑
tazzjoni tal‑programm, inkluża l‑assistenza teknika. 
Madankollu, l‑evalwazzjoni ta’ PŻR (inklużi l‑valutazz ‑
jonijiet tal‑prestazzjoni u tal‑impatt) għandhom isiru 
fl‑evalwazzjonijiet ta’ nofs il‑perjodu u  ex‑post .L‑intenzjoni li l‑assistenza teknika titqies separata 
mill‑miżuri hija kkonfermata b’mod ċar mill‑fatt li 
dawn jiġu stabbiliti f’Kapitoli differenti fil‑leġiżlazzjoni 
ta’ żvilupp rurali. Pereżempju fil‑każ tar‑Regolament 
1305/2013: Kapitolu I tat‑Titolu III jjiddeskrivi l‑miżuri, 
Kapitolu II jiddeskrivi d‑dispożizzjonijiet komuni għal 
diversi miżuri u Kapitolu III jiddeskrivi l‑assistenza 
teknika u n‑netwerking. L‑assistenza teknika hija 
separata b’mod ċar mill‑miżuri. Madankollu, din 
is‑separazzjoni ma tfissirx li l‑assistenza teknika mhix 
immonitorjata jew evalwata. Il‑PŻR huma ppro ‑
grammati, issorveljati u evalwati kif xieraq u l‑effetti 
tal‑assistenza teknika jirfdu l‑implimentazzjoni soda 
u t‑twettiq effettiv tal‑PŻR kollu kemm hu.
Fir‑rigward tal‑Awstrija, il‑finanzjament tal‑kosti 
amministrattivi mwettqa mill‑aġenzija tal‑pagamenti 
kienu f’konformità mal‑leġiżlazzjoni rilevanti tal‑UE 
u għalhekk approvati mill‑Kummissjoni.
63
Peress li l‑qafas ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni jiv ‑
valuta l‑prestazzjoni ġenerali tal‑PŻR, infiq żejjed fuq 
spejjeż (mhux operazzjonali) li ma jikkontribwixxux 
għal prestazzjoni tal‑programmi se jkun rifless f’livell 
aktar baxx ta’ prestazzjoni ġenerali. Għalhekk, il‑Kum ‑
missjoni tqis li l‑kontribuzzjoni ta’ assistenza teknika 
hija inkluża indirettament fil‑valutazzjoni.
64
L‑għanijiet u l‑iskopijiet huma stabbiliti kif xieraq 
fil‑livell tal‑PŻR.
Ara wkoll it‑tweġiba tal‑Kummissjoni 
għall‑paragrafu 62.
67
L‑Istati Membri huma meħtieġa li jevalwaw kif 
il‑ħtiġijiet fuq perijodu medju u twil jistgħu jiġu kop ‑
erti permezz tar‑PŻR kollha kemm huma.
L‑emendi għall‑programm għandhom ikunu 
ġġustifikati kif xieraq mill‑Istati Membri u jridu 
jingħataw raġunamenti konkreti fejn l‑ispiża fuq 
l‑assistenza teknika għandha tiġi modifikata.
Risposta tal ‑Kummissjoni 45
84
Il‑Kummissjoni tqis li l‑Artikolu 5 tar‑Regolament 
(KE) Nru 1290/2005 jipprovdi referenza legali ċara 
u unika kemm għall‑FAEG kif ukoll għall‑FAEŻR fil‑livell 
tal‑Kummissjoni u/jew f’isimha.
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni l‑ġdid, l‑Assistenza 
Teknika fuq il‑livell tal‑Istati Membri hija definita skont 
l‑Artikolu 59 tar‑Regolament 1303/2013.
Il‑libertà tal‑għażla li tirriżulta mill‑flessibbiltà regola ‑
torja hija meħtieġa biex il‑varjetà kbira ta’ bżonnijiet 
li jiltaqgħu magħhom l‑awtoritajiet nazzjonali 
u reġjonali jiġu milħuqa. Implimentazzjoni soda 
tal‑PŻR hija marbuta ħafna ma’ kosti bħal kosti ammin ‑
istrattivi jew għodod tal‑IT. In‑nefqa ffinanzjata per ‑
mezz ta’ assistenza teknika hija direttament marbuta 
mal‑preparazzjoni, l‑implimentazzjoni u l‑evalwazz ‑
joni tal‑programmi ta’ żvilupp rurali (PŻR).
Rigward il‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
il‑Kummissjoni ppreżentat linji gwida kompren ‑
sivi għall‑Istati Membri u pprovdiet linji ta’ politika 
lill‑uffiċjali responsabbli sabiex jiġu ssimplifikati 
l‑approċċi fin‑negozjati ta’ PŻR ġodda.
85
F’konformità ma’ linji gwida baġitarji tal‑FSIE 
għall‑programmi b’ġestjoni konġunta dwar l‑użu 
ta’ assistenza teknika operazzjonali u mhux oper ‑
azzjonali (amministrattiva) fil‑każ ta’ nefqa għall‑IT 
u l‑awditjar, it‑tipi kollha ta’ kosti tal‑IT, kemm jekk 
relatati ma’ żvilupp tal‑IT jew manutenzjoni tagħha, 
għandhom dejjem jiġu akkużati fl‑istess intestatura 
baġitarja bħall‑ispejjeż tal‑iżvilupp tal‑IT rispet ‑
tivi tagħhom. Dan l‑approċċ isaħħaħ id‑dixxiplina 
baġitarja u l‑konsistenza fl‑oqsma ta’ ġestjoni 
konġunta kollha tal‑baġit tal‑Kummissjoni. Fir‑rigward 
tal‑Assistenza Teknika fuq inizjattiva tal‑Istati Mem ‑
bri, il‑pagi huma nefqa eliġibbli jekk ir‑riżorsi mħallsa 
tagħhom ikunu marbuta direttament mal‑implimen ‑
tazzjoni tal‑PŻR. F’dan ir‑rigward, l‑iskeda ta’ gwida 
ppreżentata lill‑Istati Membri dwar l‑assistenza teknika 
għall‑perjodu 2014 ‑2020 tinkludi informazzjoni 
speċifika dwar kif għandhom jiġu attribwiti u ffinanz ‑
jati l‑ispejjeż tal‑persunal.76
Minħabba l‑għadd kbir ta’ PŻR u l‑varjetà wiesgħa 
ta’ ħtiġijiet koperti, huwa meqjus li l‑Istati Membri 
huma aktar adattati biex jevalwaw fejn u kif huwa 
l‑aktar meħtieġ is‑sostenn, kif definit fil‑leġiżlazzjoni. 
L‑immirar isir mill‑Istati Membri fuq il‑bażi ta’ evalwa ‑
zzjoni tal‑ħtiġijiet u l‑fondi li huma allokati għal oqsma 
konkreti meqjusa rilevanti. Dawn l‑oqsma, kif muri 
biċ‑ċifri, ivarjaw b’mod sostanzjali minn Stat Membru 
għal ieħor.
77
L‑Istati Membri żiedu b’mod notevoli aktar attivita ‑
jiet ta’ kooperazzjoni fost l‑aġenziji tal‑pagamenti 
sabiex jiġi vvalutati u jinstab rimedju għan‑nuqqasijiet 
eżistenti fl‑implimentazzjoni li jikkawżaw rati għolja 
ta’ żball. Attivitajiet bħal dawn jistgħu jiġu ffinanzjati 
permezz ta’ assistenza teknika.
78
Ara r‑risposta tal‑Kummissjoni għall‑paragrafu 75.
82
Għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, wieħed 
mill‑kompiti tal‑Assemblea tan‑Netwerks Rurali” 
stabbilita fl‑Artikolu 3(d) tad‑Deċiżjoni ta’ Implimen ‑
tazzjoni tal‑Kummissjoni Nru 825/2014 huwa li jkunu 
żgurati monitoraġġ u valutazzjoni xierqa tal‑attivitajiet 
tal‑ENRD u tan‑netwerk tal‑EIP . Skont l‑istess Regola ‑
ment, l‑Artikolu 8(c) jipprevedi l‑valutazzjoni fuq bażi 
kontinwa tal‑effikaċja u l‑effiċjenza tal‑attivitajiet 
tal‑ENRD u tan‑netwerk tal‑EIP .
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
83
L‑assistenza teknika tikkontribwixxi 
għall‑implimentazzjoni, il‑monitoraġġ, il‑kontroll 
u l‑evalwazzjoni tal‑PŻR. Hija biss is‑sinteżi tal‑evalwa ‑
zzjonijiet ex‑post tal‑PŻR li se tkun kapaċi turi l‑kon ‑
tribut ta’ assistenza teknika lejn l‑għanijiet ġenerali 
tal‑PAK.
Il‑leġiżlatur iddeċieda li jagħti flessibbiltà lill‑Istati 
Membri fl‑użu ta’ fondi tal‑assistenza teknika.
Risposta tal ‑Kummissjoni 46
91
Minħabba li l‑assistenza teknika hija attività ta’ 
appoġġ trażversali, il‑monitoraġġ u l‑evalwazzjoni 
tal‑infiq tagħha huwa inkorporat fil‑monitoraġġ 
u l‑evalwazzjoni tal‑programmi kollha kemm huma.
L‑indikaturi tar‑riżultati finanzjarji speċifiċi huma app ‑
likati għal assistenza teknika.
92
L‑effettività potenzjali ta’ għodda ma tiddependix fuq 
il‑preżenza ta’ sistema li tivvaluta l‑impatti tagħha.
Rakkomandazzjoni 4
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni.
Il‑Kummissjoni ser tħeġġeġ lill‑Istati Membri biex 
jużaw indikaturi xierqa għall‑monitoraġġ tan‑nefqa 
għal assistenza teknika, għalkemm mhux ser tagħmel 
dan obbligatorju.86
Il‑Kummissjoni tħeġġeġ lill‑Istati Membri biex jiżguraw 
li l‑kosti amministrattivi tal‑benefiċjarji ffinanzjati per ‑
mezz ta’ assistenza teknika, inkluż kosti ta’ persunal, 
huma determinati b’mod ċar. Barra minn hekk, meta 
l‑benefiċjarji jimplimentaw ukoll Fondi oħra (jiġifieri 
FSIE jew FAEG), għandhom jiġu żgurati l‑verifikabilità 
u l‑kejl tal‑ispejjeż amministrattivi ffinanzjati permezz 
ta’ assistenza teknika1.
Rakkomandazzjoni 1
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni u se 
tkompli tiżviluppa gwida f’dan ir‑rigward.
Rakkomandazzjoni 2
Il‑Kummissjoni ma tistax taċċetta din ir‑rakkoman ‑
dazzjoni. Hija tqis li l‑manutenzjoni tal‑IT hija attività 
operazzjonali marbuta mal‑aġġornament u l‑iżvilupp 
tas‑sistemi. F’konformità ma’ linji gwida baġitarji 
tal‑FSIE tal‑Kummissjoni, tas ‑16 ta’ Mejju 2014, 
għall‑programmi b’ġestjoni konġunta dwar l‑użu ta’ 
assistenza teknika operazzjonali u mhux operazzjonali 
(amministrattiva) fil‑każ ta’ nefqa għall‑IT u l‑awditjar, 
it‑tipi kollha ta’ kosti tal‑IT, kemm jekk relatati ma’ 
żvilupp tal‑IT jew manutenzjoni tagħha, għandhom 
dejjem jiġu akkużati fl‑istess intestatura baġitarja 
bħall‑ispejjeż tal‑iżvilupp tal‑IT rispettivi tagħhom. 
Dan l‑approċċ isaħħaħ id‑dixxiplina baġitarja 
u l‑konsistenza fl‑oqsma ta’ ġestjoni konġunta kollha 
tal‑baġit tal‑Kummissjoni.
Rakkomandazzjoni 3
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni.
Fit‑terminu medju, il‑Kummissjoni se titlob aktar 
informazzjoni dettaljata fi ħdan is‑sistemi ta’ rappur ‑
tar attwali sabiex jitjiebu l‑monitoraġġ it‑tip ta’ kosti 
imġarrba (jiġifieri l‑ispejjeż amministrattivi u operazz ‑
jonali) taħt il‑baġit tal‑assistenza teknika.
1 L‑Iskeda ta’ Gwida tal‑Assistenza teknika 2014 ‑2020 .
KIF GĦANDE K TAGĦMEL  BIEX TIKS EB
Pubblik azzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop .europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew post ers/mapep: 
mir-rappr eżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec .europa.eu/r epresen t_m t.htm),  
mid- delegazzjonijiet f’pajjiżi li mhumie x /f_l-UE (http://eeas .europa.eu/delega tions/inde x_m t.htm),  
billi tikkuntatja s-ser vizz Europe Direct (http://eur opa.eu/eur opedir ect/inde x_m t.htm) 
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-t elefown bla ħlas minn kullimk ien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħ tija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġener almen t huma b’xejn (għalkemm xi oper aturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblik azzjonijiet bi ħlas:
 permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop .europa.eu).
Tradizzjonalment, l‑assistenza teknika tfisser 
il‑provvediment ta’ kompetenzi u ta’ finanzjament biex 
jappoġġaw lil dipartimenti tal‑gvern fl‑implimentazzjoni ta’ 
politika. F’dan l‑awditu, il‑Qorti eżaminat kif l‑infiq mill‑UE 
fuq l‑assistenza teknika ntuża fil‑qasam tal‑agrikoltura 
u l‑iżvilupp rurali matul il‑perjodu 2007 ‑2013. Hija sabet li 
l‑fehim ta’ x’inhi l‑AT inbidel minn “bini tal‑kapaċità” għal 
appoġġ għal spejjeż amministrattivi regolari. Għal din 
ir‑raġuni, u minħabba n‑nuqqas ta’ qafas tal‑prestazzjoni 
adatt, la l‑Kummissjoni u lanqas l‑Istati Membri ma jistgħu 
jiddimostraw kemm l‑assistenza teknika kkontribwixxiet 
b’mod sodisfaċenti għall‑impatt tal‑PAK.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I