Rapport Speċjali Is-Sistema ta’ 
Identifikazzjoni tal-Irqajja’ 
tal-Art: għodda utli 
għad-determinazzjoni 
tal-eliġibbiltà ta’ art 
agrikola – iżda l-ġestjoni 
tagħha tista’ tittejjeb aktar MT 2016  Nru  25
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Mistoqsijiet:  eca.europa.eu/mt/Pages/ContactForm.aspx
Sit web:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l -Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l -Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas -server Europa (http://europa.eu).
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978-92-872-5934-9 ISSN 1831-0907 doi:10.2865/084945 QJ-AB-16-025-MT-C
PDF ISBN 978-92-872-5912-7 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/18055 QJ-AB-16-025-MT-N
EPUB ISBN 978-92-872-5951-6 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/053226 QJ-AB-16-025-MT-E
© L-Unjoni Ewropea, 2016
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm -il darba jissemma s -sors oriġinali.
Għal kull użu jew riproduzzjoni tal-istampi li mhumiex proprjetà tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri fil-paġni 17, 18, 19, 22 
u 23, irid jintalab il-permess direttament mingħand id-detentur tad-drittijiet tal-awtur.
Is-Sistema ta’ 
Identifikazzjoni tal-Irqajja’ 
tal-Art: għodda utli għad-
determinazzjoni tal-
eliġibbiltà ta’ art agrikola – 
iżda l-ġestjoni tagħha tista’ 
tittejjeb aktar
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE )Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 25
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jippreżentaw ir-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha f’dak li jirrig -
warda oqsma baġitarji jew suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex 
timmassimizza l-impatt tagħhom billi tqis ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta’ introjtu jew ta’ 
nfiq involut, l-iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l-awditu tal-prestazzjoni twettaq mill-Awla I tal-Awditjar — immexxija minn Phil Wynn Owen, Membru tal-
QEA — li tispeċjalizza fl-użu sostenibbli tar-riżorsi naturali. L-awditu tmexxa mill-Membru tal-QEA Nikolaos Milionis, 
b’appoġġ minn Ioulia Papatheodorou, kap tal-kabinett; Kristian Sniter, attaché tal-kabinett; Helder Faria Viegas, 
maniġer prinċipali; Jan Huth, kap tal-kompitu, u Ramona Bortnowschi, deputat kap tal-kompitu. It-tim tal-awditjar 
kien jikkonsisti f’Marius Cerchez, Jindrich Dolezal, Blanka Happach, Christine Kleinsasser, Sven Kölling, Ioannis Pa -
padakis, Roberto Resegotti, Bruno Scheckenbach u Maciej Szymura, awdituri. Appoġġ lingwistiku ġie pprovdut minn 
Tom Everett u Michael Pyper; assistenza segretarjali ġiet ipprovduta minn Monika Schmidt.
Mix-xellug għal-lemin:  I. Papadakis, I. Papatheodorou, H. Faria Viegas, N. Milionis, M. Szymura, J. Huth,  
K. Sniter, R. Bortnowschi, R. Resegotti.
03
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju
I-IV Sommarju eżekuttiv
1-7 Introduzzjoni
1-3 Sfond
4-7 Speċifikazzjonijiet tal-LPIS
8-12 Ambitu, objettivi u approċċ tal-awditjar
13-33 Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-implimentazzjoni tas-Sistemi ta’ 
Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art, fadal lok għal titjib
14-15 Kisbiet tajbin fl-implimentazzjoni tal-LPISs
16-20 L-ortoimmaġnijiet kienu fil-biċċa l-kbira aġġornati
21-25 L-interpretazzjoni tar-ritratti ma kinitx dejjem affidabbli u konklużiva
26-28 Is-sistema pro  rata  mhux dejjem ġiet applikata b’mod affidabbli
29 Għodod ta’ detezzjoni semiawtomatizzati kienu qed jiġi ttestjati, iżda kienu għadhom mhumiex 
operazzjonali
30-31 Informazzjoni dwar jekk l-art hijiex fil-fatt għad-dispożizzjoni tal-bidwi ġiet inkluża f’xi wħud 
mill-LPISs
32-33 Informazzjoni insuffiċjenti għal valutazzjoni sħiħa tal-kosteffettività tal-implimentazzjoni tal-LPIS
34-55 Parti II – Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art kienet qed tiġi aġġornata 
biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-riforma tal-PAK
35-43 L-adattament tal-LPISs għall-ekoloġizzazzjoni minn xi Stati Membri kien qed jimxi ‘l quddiem iżda 
kien għadu mhuwiex komplet
44-55 Qed issir simplifikazzjoni iżda din għadha sfida
04 Werrej 
56-72 Parti III – Il-monitoraġġ tal-LPIS mill-Kummissjoni tjieb iżda ma ffukax biżżejjed 
fuq il-prestazzjoni tal-LPIS
57-59 Il-gwida tal-Kummissjoni, relatata mal-LPIS, tjiebet meta mqabbla ma’ dik tal-perjodu preċedenti 
tal-PAK
60-64 Il-pjanijiet ta’ azzjoni u l-korrezzjonijiet finanzjarji indirizzaw in-nuqqasijiet tal-LPIS
65-69 L-affidabbiltà tar-riżultati li ħarġu mill-valutazzjoni tal-kwalità tal-LPIS ġiet imminata minn 
dgħufijiet fil-metodoloġija u l-applikazzjoni tagħha
70-72 Ir-riżultati tal-valutazzjoni tal-kwalità ma ntużawx biżżejjed biex titjieb il-kwalità tad-data fl-LPIS
73-80 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness  I — Saffi tal-LPIS kif indikat fl-Artikolu 5(1) u 5(2) tar-Regolament (UE) Nru 640/2014
 Anness  II —  L-eżerċizzju 2015 ta’ valutazzjoni tal-kwalità – elementi ta’ kwalità skont il-klassi ta’ 
konformità
 Risposti tal-Kummissjoni
05
 Glossarju
Aġenzija tal-pagamenti : Korp, ta’ Stat Membru, li jkun responsabbli għall-immaniġġjar tas-sussidji agrikoli.
Aġġornament tal-LPIS : Attivitajiet tal-LPIS imwettqa mill-Istati Membri biex jirreġistraw il-bidliet fl-art matul 
iż-żmien, eż. billi ssir demarkazzjoni korretta tal-limiti tal-irqajja’ art, jiġi ddeterminat il-grad tal-eliġibbiltà ta’ 
art agrikola, issir delineazzjoni tal-erjas ineliġibbli, jiġu ddefiniti kategoriji pro  rata  għal kull roqgħa ta’ referenza 
affettwata eċċ. Huwa jinkludi wkoll attivitajiet tal-LPIS imwettqa mill-Istati Membri biex jiżguraw li l-LPISs tagħhom 
jikkonformaw mar-rekwiżiti regolatorji u tekniċi l-aktar reċenti.
Applikazzjoni għall-għajnuna ġeospazjali (GSAA) : Formola prestabbilita ta’ applikazzjoni għall-għajnuna 
u l-materjal grafiku korrispondenti għall-bdiewa, ipprovduti permezz ta’ interfaċċja ġeografika kompjuterizzata 
bbażata fuq l-informazzjoni, kif jissemma fl-Artikolu 72(3) tar-Regolament (EU) Nru 1306/20131, li tintuża għall-
ipproċessar ta’ data  spazjali u alfanumerika dwar l-erjas iddikjarati.
Attività agrikola : (i) Il-produzzjoni, it-trobbija jew it-tkabbir ta’ prodotti agrikoli u ż-żamma tal-annimali għall-
finijiet ta’ biedja, (ii) iż-żamma ta’ erja agrikola fi stat li jagħmilha tajba għar-ragħa jew għall-kultivazzjoni jew (iii) 
it-twettiq ta’ attività minima, kif iddefinita mill-Istati Membri, fuq erjas agrikoli li huma miżmuma b’mod naturali fi 
stat adatt għar-ragħa jew għall-kultivazzjoni.
Bwar permanenti u mergħat permanenti ( flimkien imsejħa  “bwar permanenti”) : Art li tintuża biex jitkabbar 
ħaxix jew foraġġ erbaċew ieħor b’mod naturali (żrigħ minnu nnifsu) jew permezz tal-kultivazzjoni (permezz taż-
żrigħ) u li ma tkunx ġiet inkluża fin-newba tal-għelejjel ta’ azjenda għal mill-inqas ħames snin. Din tista’ tinkludi 
veġetazzjoni oħra li tista’ titħalla għar-ragħa, bħal arbuxelli u/jew siġar, dment li l-ħaxix u foraġġ erbaċew ieħor 
jibqgħu predominanti. Għad-diskrezzjoni tal-Istat Membru inkwistjoni, id-definizzjoni tista’ tinkludi wkoll art 
li tista’ titħalla għar-ragħa bħala parti mill-prattiki lokali stabbiliti, iżda fejn il-ħaxix u l-foraġġ erbaċew l-ieħor 
tradizzjonalment ma jkunux predominanti fil-mergħat.
Ċentru Konġunt tar-Riċerka (JRC) tal-Kummissjoni Ewropea : Is-servizz xjentifiku intern tal-Kummissjoni Ewropea 
li jimpjega xjenzjati biex iwettqu riċerka u jipprovdu konsulenza u appoġġ xjentifiċi indipendenti għall-politika 
tal-UE. L-”unità MARS” fi ħdan il-JRC tiżviluppa u taġġorna l-metodoloġija tal-valutazzjoni tal-kwalità.
Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni (DAS) : Ir-riżultat ta’ eżerċizzju annwali tal-awditjar finanzjarju u ta’ konformità li 
fih neżaminaw l-affidabbiltà tal-kontijiet tal-UE u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom ikunu bbażati. Is-sejbiet 
u l-konklużjonijiet tad-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni jiġu ppubblikati fir-rapport annwali tagħna.
Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni Ewropea għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali (DĠ Agrikoltura u Żvilupp 
Rurali) : Id-DĠ Agrikoltura u Żvilupp Rurali huwa responsabbli kemm għall-implimentazzjoni tal-politika agrikola 
u ta’ żvilupp rurali, inklużi l-appoġġ għal azjendi agrikoli, il-miżuri tas-suq, l-iżvilupp rurali, il-politika dwar il-kwalità, 
il-kwistjonijiet finanzjarji u legali, l-analiżi u l-evalwazzjoni, kif ukoll għar-relazzjonijiet internazzjonali relatati 
mal-agrikoltura.
Element ta’ kwalità : Wieħed minn sitt komponenti speċifiċi li jintużaw fil-valutazzjoni tal-kwalità biex tiġi 
vvalutata l-kwalità ta’ LPIS u jiġu identifikati d-dgħufijiet tagħha (l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 640/2014).
Erja agrikola : Kull erja meħuda minn raba’ li jinħarat, bwar permanenti u mergħat permanenti, jew uċuħ tar-raba’ 
(għelejjel) permanenti.
1 Ir-Regolament (UE) Nru 1306/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ Diċembru 2013 dwar il-finanzjament, il-ġestjoni u l-monitoraġġ 
tal-politika agrikola komuni u li jħassar ir-Regolamenti tal-Kunsill (KEE) Nru 352/78, (KE) Nru 165/94, (KE) Nru 2799/98, (KE) Nru 814/2000, (KE) 
Nru 1290/2005 u (KE) Nru 485/2008 (ĠU L 347 20.12.2013, p. 549).
06 Glossarju 
Erja b’Fokus Ekoloġiku (EFA) : Erja ddeżinjata, skont l-Artikolu 46 tar-Regolament (UE) Nru 1307/20132, għat-twassil 
ta’ benefiċċji għall-ambjent, għat-titjib tal-bijodiversità u għaż-żamma ta’ pajsaġġi attraenti. EFAs jistgħu jinkludu 
karatteristiki tal-pajsaġġ, strixex ta’ lqugħ, erjas afforestati, art li titħalla tistrieħ kompletament, erjas bi pjanti li 
jiffissaw in-nitroġenu eċċ.
Erja ddikjarata : Erja totali ddikjarata (mill-bdiewa kollha) fuq roqgħa ta’ referenza u użata għal ipproċessar ulterjuri 
mill-aġenzija tal-pagamenti.
Erja massima eliġibbli (EME) : L-għadd ta’ ettari potenzjalment eliġibbli taħt skema ta’ għajnuna jew miżura ta’ 
appoġġ partikolari. Fil-kuntest tal-LPISs, il-MEA jkollha limitu massimu ddeterminat, fost fatturi oħra, mill-erja ta’ 
referenza tar-roqgħa ta’ referenza.
Fond Agrikolu Ewropew ta’ Garanzija (FAEG) : Dan il-fond jipprovdi finanzjament għal pagamenti diretti lill-
bdiewa, għall-ġestjoni tas-swieq agrikoli u għal għadd ta’ finijiet oħra, bħal miżuri veterinarji u miżuri għas-saħħa 
tal-pjanti, programmi tal-ikel u attivitajiet ta’ informazzjoni.
Ħaxix jew foraġġ erbaċew ieħor : Il-pjanti kollha erbaċej tradizzjonalment misjuba f’mergħat naturali 
u normalment inklużi f’taħlitiet ta’ żrieragħ għall-mergħat jew meded tal-art għar-ragħa fl-Istat Membru rilevanti, 
irrispettivament minn jekk dawn jintużawx għall-annimali li jirgħu jew le.
Kontroll fuq il-post : Verifikazzjoni, imwettqa mill-ispetturi tal-aġenzija tal-pagamenti, tal-legalità u r-regolarità tat-
tranżazzjonijiet tal-għajnuna skont l-erja, li tinvolvi żjara fil-bini tal-applikant jew analiżi ta’ immaġnijiet satellitarji 
reċenti tal-irqajja’ art (jiġifieri telerilevament). Dawn il-kontrolli għandhom jitwettqu b’mod sistematiku u fuq bażi 
annwali fuq ċertu kampjun ta’ azjendi agrikoli. Għal skemi kbar u t-termini tagħhom, eż. għall-iskema ta’ pagament 
bażiku, l-iskema ta’ pagamenti uniku skont l-erja jew il-biċċa l-kbira mill-miżuri ta’ żvilupp rurali, 5 % tal-benefiċjarji 
rilevanti kollha huma suġġetti għal kontrolli fuq il-post.
Kontrolli amministrattivi : Kontrolli formalizzati u awtomatizzati mwettqa mill-aġenziji tal-pagamenti fuq 
l-applikazzjonijiet kollha sabiex tiġi vverifikata l-eliġibbiltà u tinqabad kwalunkwe irregolarità.
Kundizzjonalità : Mekkaniżmu li jobbliga lill-bdiewa jirrispettaw sett ta’ regoli bażiċi dwar is-saħħa ambjentali, 
is-saħħa pubblika u tal-annimali, it-trattament xieraq tal-annimali u/jew il-ġestjoni tal-art, sabiex jirċievu l-ammont 
sħiħ tal-pagamenti.
Livell ta’ żball stmat : L-aħjar stima annwali tagħna tal-iżball li jolqot klassi ta’ pagamenti. Din tiġi kkalkulata 
abbażi tar-riżultati ta’ testijiet imwettqa fuq kampjun rappreżentattiv tat-tranżazzjonijiet. Hija tiġi espressa bħala 
perċentwal ta’ pagamenti żbaljati fil-valur totali tal-pagamenti. Dan il-perċentwal jinsab, bi probabbiltà ta’ 95 %, 
f’intervall ta’ fiduċja ddefinit b’limitu inferjuri u limitu superjuri.
Miżuri agroambjentali klimatiċi : Miżuri agroambjentali klimatiċi huma fost il-miżuri ta’ żvilupp rurali l-aktar 
importanti f’termini ta’ allokazzjoni finanzjarja mill-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali, u għandhom 
l-għan li jwasslu benefiċċji pubbliċi ambjentali u relatati mal-klima.
Ortoimmaġnijiet : Ritratti, stampi u immaġnijiet oħra ortorettifikati (ikkoreġuti biex titneħħa d-distorsjoni) meħuda 
minn pjattaformi fl-ajru jew pjattaformi satellitarji.
2 Ir-Regolament (UE) Nru 1307/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ Diċembru 2013 li jistabbilixxi regoli għal pagamenti diretti lill-bdiewa 
taħt skemi ta’ appoġġ fil-qafas tal-politika agrikola komuni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 637/2008 u r-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 73/2009 (ĠU L 347, 20.12.2013, p. 608).
07 Glossarju 
Roqgħa agrikola : Erja kontinwa ta’ art, iddikjarata minn bidwi wieħed, li tinkludi mhux aktar minn grupp wieħed ta’ 
għelejjel.
Roqgħa ta’ referenza : Żona delimitata ġeografikament b’attribut ta’ identifikazzjoni uniku, irreġistrat fis-sistema 
ta’ identifikazzjoni għal irqajja’ agrikoli li tissemma fl-Artikolu 70 tar-Regolament (UE) Nru 1306/2013, b’valur 
prestabbilit ta’ ettari eliġibbli potenzjali taħt skema ta’ għajnuna jew miżura ta’ appoġġ partikolari.
Saff tal-LPIS : Ir-rappreżentazzjoni viżwali ta’ sett ta’ data  ġeografika fi kwalunkwe ambjent ta’ mappa diġitali. 
Kunċettwalment, saff huwa strat tar-realtà ġeografika f’żona partikolari.
Sett ta’ Testijiet Esegwibbli (STE) : Ġabra ta’ każijiet ta’ prova (l-elementi ta’ kwalità) li huma intenzjonati li 
jintużaw biex jittestjaw lil-LPIS, biex jintwera li din għandha sett speċifikat ta’ mġiba.
Sistema Integrata ta’ Amministrazzjoni u Kontroll (SIAK) : Sistema integrata li tikkonsisti f’databases ta’ azjendi, 
applikazzjonijiet, erjas agrikoli u drittijiet għall-pagament (f’dawk l-Istati Membri li japplikaw l-Iskema ta’ Pagament 
Uniku). Dawn id-databases jintużaw għal kontroverifiki amministrattivi fuq l-applikazzjonijiet kollha għall-għajnuna 
għall-biċċa l-kbira mill-miżuri tal-FAEG (eż. l-iskema ta’ pagament uniku, l-iskema ta’ pagament uniku skont l-erja 
jew pagamenti diretti oħra).
Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art (LPIS) : Sistema ta’ informazzjoni ġeografika li tippermetti li s-SIAK 
tillokalizza ġeografikament, turi u tintegra spazjalment id- data  kostitwenti tagħha, kif jissemma fl-Artikolu 70 tar-
Regolament (UE) Nru 1306/2013 u fl-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 640/20143. Hija fiha diversi settijiet ta’ data  
spazjali minn bosta sorsi li flimkien jiffurmaw reġistru tal-erjas agrikoli kollha (irqajja’ ta’ referenza) fl-Istati Membri 
rilevanti, u l-erjas massimi eliġibbli taħt skemi differenti ta’ għajnuna mill-UE fil-Pilastri 1 u 2 tal-PAK. LPISs jinkludu 
elementi alfanumeriċi u grafiċi.
Skema ta’ Pagament Bażiku (BPS) : Skema agrikola operata fuq il-bażi ta’ drittijiet għall-pagament allokati għall-
bdiewa fl-ewwel sena ta’ applikazzjoni tal-iskema, u attivati kull sena mill-bdiewa.
Valutazzjoni tal-kwalità : Eżerċizzju annwali li fih l-Istati Membri jew ir-reġjuni jittestjaw l-affidabbiltà tad- data  
tagħhom tal-LPIS fuq il-bażi ta’ ċerti elementi ta’ kwalità. Il-metodoloġija tal-valutazzjoni tal-kwalità tiġi żviluppata 
u raffinata mill-JRC. Ir-riżultati tal-eżerċizzju jiġu mmonitorjati mid-DĠ Agrikoltura u Żvilupp Rurali.
Żjarat fuq il-post Żjarat :  ad hoc  fuq il-post li jitwettqu bħala parti minn aġġornament tal-LPIS jew minn 
valutazzjoni tal-kwalità għal kjarifika meta l-interpretazzjoni tal-istampi ma tkunx biżżejjed biex tiġi vvalutata l-firxa 
ta’ eliġibbiltà ta’ roqgħa ta’ referenza partikolari.
Żona ta’ kontroll għall-valutazzjoni tal-kwalità tal-LPIS : Żona magħżula b’mod aleatorju għall-ispezzjoni tal-
valutazzjoni tal-kwalità, fejn tkun disponibbli data  ortofotografika nazzjonali aġġornata jew data  aġġornata ta’ 
telerilevament b’riżoluzzjoni għolja ħafna.
3 Ir-Regolament ta’ Delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 640/2014 tal-11 ta’ Marzu 2014 li jissupplimenta r-Regolament (UE) Nru 1306/2013 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill fir-rigward tas-sistema integrata ta’ amministrazzjoni u kontroll u l-kundizzjonijiet għar-rifjut jew l-irtirar ta’ pagamenti u penali 
amministrattivi applikabbli għall-pagamenti diretti, l-appoġġ għall-iżvilupp rurali u l-kundizzjonalità (ĠU L 181, 20.6.2014, p. 48).
08
 Sommarju eżekuttiv
I
Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art (LPIS) hija sistema tal-IT ibbażata fuq ritratti mill-ajru jew satellitarji 
li tirreġistra l-irqajja’ agrikoli kollha fl-Istati Membri. Hija mekkaniżmu ewlieni ta’ kontroll taħt il-Politika Agrikola 
Komuni (PAK) maħsub biex jivverifika l-eliġibbiltà għal sussidji bbażati fuq l-erja, li ammontaw għal bejn wieħed 
u ieħor EUR 45.5 biljun fl-2015. Id-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni (DAS) tal-Qorti stmat il-livell ta’ żball għall-Fond 
Agrikolu Ewropew ta’ Garanzija (FAEG) f’rata ta’ 2.9 % (2.2 % mingħajr żbalji ta’ kundizzjonalità) fl-2014. Kważi nofs 
l-iżbalji kienu relatati mal-erja. Is-sistema qed ikollha rwol dejjem akbar fl-iċċekkjar tal-konformità ma’ diversi 
obbligi ambjentali. Fit-28 Stat Membru, attwalment hemm 44 LPIS nazzjonali jew reġjonali li huma operazzjonali, 
u li fihom aktar minn 135 miljun roqgħa ta’ referenza.
II
Aħna eżaminajna jekk l-LPISs ġewx immaniġġjati tajjeb mill-Istati Membri u ġewx immonitorjati b’mod adegwat 
mill-Kummissjoni. Saru żjarat tal-awditjar fil-Kummissjoni u f’ħames Stati Membri (fejn ġew koperti sitt LPISs). Aħna 
bgħattna wkoll stħarriġ lill-Istati Membri kollha.
III
Aħna kkonkludejna li l-LPIS hija għodda utli għad-determinazzjoni tal-eliġibbiltà ta’ art agrikola iżda l-ġestjoni 
tagħha tista’ tittejjeb aktar. Matul dawn l-aħħar snin ir-riżultati tad-DAS tagħna wrew li l-pjanijiet ta’ azzjoni 
u l-korrezzjonijiet finanzjarji indirizzaw nuqqasijiet tal-LPIS fl-Istati Membri affettwati. Fadal xi lok għal titjib, b’mod 
partikolari:
- Aħna identifikajna xi dgħufijiet, fil-proċessi tal-LPIS, li jaffettwaw l-abbiltà tal-Istati Membri li jiċċekkjaw 
l-eliġibbiltà tal-art b’mod affidabbli. Filwaqt li l-ortoimmaġnijiet tal-LPIS kienu fil-biċċa l-kbira aġġornati, l-inter -
pretazzjoni tar-ritratti ma kinitx dejjem affidabbli u konklużiva. F’xi wħud mill-LPISs ġiet inkluża informazzjoni 
addizzjonali rigward id-drittijiet ta’ sjieda u ta’ lokazzjoni sabiex jiġi żgurat li kull roqgħa art kienet ġiet iddikja -
rata mill-bidwi t-tajjeb. Barra min hekk, l-Istati Membri ma analizzawx il-kosteffettività tal-LPISs tagħhom sabiex 
ifasslu aħjar il-kontrolli relatati.
- Aħna sibna li l-Istati Membri kienu għamlu progress fl-ammeljorament tal-LPISs tagħhom biex dawn jissodisfaw 
ir-rekwiżiti tal-PAK għall-perjodu 2014-2020. Madankollu, l-LPISs kienu għadhom ma ġewx adattati komple -
tament għall-ekoloġizzazzjoni. Xi sforzi mill-Kummissjoni biex tissimplifika l-PAK kienu wasslu għal riżultati 
mħallta.
- Permezz ta’ gwida mtejba relatata mal-LPIS, awditi u segwitu regolari tal-pjanijiet ta’ azzjoni u l-korrezzjonijiet 
finanzjarji tal-Istati Membri, tjiebet il-prestazzjoni tal-Kummissjoni fir-rwol tagħha ta’ monitoraġġ. Madankollu, 
l-affidabbiltà tal-eżerċizzju ta’ valutazzjoni tal-kwalità, li jsir kull sena, dwar l-effettività tal-LPISs fl-Istati Mem -
bri ġiet imminata minn dgħufijiet fil-metodoloġija applikata u minn kontrolli u segwitu insuffiċjenti mwettqa 
mill-Kummissjoni.
09 Sommarju eżekuttiv 
IV
F’konformità mal-osservazzjonijiet tal-awditjar tagħna, aħna nirrakkomandaw li:
(a) Abbażi ta’ analiżi kost-benefiċċji kwantifikata u valutazzjoni tar-riskji, jenħtieġ li l-Istati Membri jsaħħu l-isforzi 
tagħhom biex iżidu l-affidabbiltà tad- data  (billi jsaħħu l-proċess ta’ aġġornament, jikkjarifikaw l-użu tal-alternat -
tiva pro  rata  u jiċċekkjaw jekk l-art tkunx għad-dispożizzjoni tal-bidwi).
(b) Bl-appoġġ tal-Kummissjoni, jenħtieġ li l-Istati Membri jiżviluppaw u jwaqqfu qafas għall-valutazzjoni tal-ispiża 
tal-operat u l-aġġornar tal-LPISs tagħhom, biex ikejlu l-prestazzjoni tal-LPISs tagħhom u l-kosteffettività tat-
titjib fis-sistemi.
(c) Jenħtieġ li l-Istati Membri jiżguraw li, bl-użu tal-LPISs tagħhom, huma jidentifikaw u jirreġistraw b’mod affidab -
bli, u mbagħad jimmonitorjaw b’mod effettiv, erjas b’fokus ekoloġiku, bwar permanenti u kategoriji ġodda ta’ 
art.
(d) Jenħtieġ li l-Kummissjoni teżamina mill-ġdid il-qafas legali attwali tal-LPIS sabiex tissimplifika xi wħud mir-regoli 
għall-perjodu tal-PAK li jmiss.
(e) Jenħtieġ li l-Kummissjoni twettaq analiżi kost-benefiċċji sabiex tiddetermina jekk ir-rappreżentattività tal-kamp -
juni tal-valutazzjoni tal-kwalità jistgħux jittejbu biex b’hekk tkun tista’ tinkiseb kopertura aħjar tal-popolazzjoni 
ta’ rqajja’ art fl-LPIS.
(f) Jenħtieġ li l-Kummissjoni ttejjeb il-monitoraġġ li hija twettaq tar-riżultati tal-valutazzjoni tal-kwalità billi tanaliz -
za kwalunkwe inkonsistenza fir-rappurtar tal-valutazzjoni tal-kwalità, tagħti segwitu għalihom, tipprovdi feed -
back lill-Istati Membri u tiżgura li pjanijiet ta’ azzjoni ta’ rimedju jitħejjew u jiġu esegwiti meta jkunu meħtieġa.
10
 Introduzzjoni
Sfond
01 
Il-Politika Agrikola Komuni (PAK) tiffinanzja, permezz tal-Fond Agrikolu Ewropew 
ta’ Garanzija (“FAEG”), pagamenti diretti lill-bdiewa u miżuri ta’ reazzjoni għal 
instabbiltajiet fis-suq jew għal sfidi ambjentali (“Pilastru 1”). Il-PAK tikkofinanzja 
wkoll programmi tal-iżvilupp rurali fi ħdan l-Istati Membri tal-UE (“Pilastru 2”) 
permezz tal-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali (FAEŻR). Il-PAK ir -
riformata għall-perjodu 2014-2020 tistinka biex tikseb pagamenti ta’ għajnuna 
diretta li jkunu mmirati aħjar, aktar ekwi u li jirrispettaw aktar l-ambjent – “aktar 
ekoloġiċi”.
02 
Biex tiżgura li l-pagamenti jkunu regolari, il-PAK toqgħod fuq is-Sistema Integrata 
ta’ Amministrazzjoni u Kontroll (SIAK), sett ta’ kontrolli amministrattivi u kontrolli 
fuq il-post komprensivi fuq l-applikazzjonijiet għas-sussidji, li tiġi mmaniġġjata 
mill-Istati Membri. Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art (LPIS) hija 
komponent ewlieni tas-SIAK. Hija sistema tal-IT bbażata fuq ortoimmaġnijiet (ri -
tratti mill-ajru jew satellitarji) li tirreġistra l-irqajja’ agrikoli kollha fl-Istati Membri. 
Hija taqdi żewġ skopijiet prinċipali: li tillokalizza b’mod ċar l-art agrikola eliġibbli 
kollha fi ħdan l-irqajja’ ta’ referenza u li tikkalkola l-erja massima eliġibbli (EME) 
tagħhom. L-LPIS tintuża għall-kontroverifikazzjoni matul il-proċeduri ta’ kontroll 
amministrattiv u bħala bażi għal kontrolli fuq il-post mill-aġenzija tal-pagamenti4.
03 
L-LPISs oriġinarjament tfasslu għal kontrolli relatati ma’ għajnuna bbażata fuq 
l-erja, li attwalment5 tirrappreżenta pagamenti li jistgħu jitilgħu sa EUR 40 biljun 
għall-Pilastru 1 tal-PAK6 u ta’ madwar EUR 5.5 biljun għall-Pilastru 2 tal-PAK7. Xi 
Stati Membri użaw l-LPISs tagħhom ukoll biex jiċċekkjaw jekk il-bdiewa rrispet -
tawx xi wħud mir-regoli ambjentali taħt il-kundizzjonalità jew taħt skemi ta’ 
żvilupp rurali relatati mal-erja, bħall-appoġġ agroambjentali u l-appoġġ għal żoni 
żvantaġġati. Matul il-PAK tal-perjodu 2014-2020, parti mill-għajnuna diretta lill-
bdiewa għandha titħallas għal prattiki agrikoli li huma ta’ benefiċċju għall-klima 
u l-ambjent. Xi wħud minn dawn l-obbligi l-ġodda marbuta mal-ekoloġizzazzjoni 
(ara l-paragrafu 35 fil-Parti II) għandhom jiġu mmonitorjati bl-użu tal-LPIS.4 Għall-perjodu 2007-2013 
tal-PAK, il-leġiżlazzjoni ewlenija 
tal-LPIS hija l-Artikolu 17 
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 73/2009 tad-
19 ta’ Jannar 2009 li jistabbilixxi 
regoli komuni għal skemi ta’ 
appoġġ dirett għal bdiewa fi 
ħdan il-politika agrikola komuni 
u li jistabbilixxi ċerti skemi ta’ 
appoġġ għal bdiewa, u li 
jemenda r-Regolamenti (KE) 
Nru 1290/2005, (KE) Nru 
247/2006, (KE) Nru 378/2007 u li 
jirrevoka ir-Regolament (KE) 
Nru 1782/2003 (ĠU L 30, 
31.1.2009, p. 16) u l-Artikolu 6 
tar-Regolament tal-
Kummissjoni (KE) 
Nru 1122/2009 tat-
30 ta’ Novembru 2009 li 
jistabbilixxi regoli dettaljati 
għall-implimentazzjoni 
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 73/2009 fir-rigward 
tal-kundizzjonalità, il-
modulazzjoni u s-sistema 
integrata ta’ amministrazzjoni 
u kontroll, skont l-iskemi ta’ 
appoġġ għall-bdiewa previsti 
għal dak ir-Regolament, kif 
ukoll għall-implimentazzjoni 
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 1234/2007 fir-rigward 
tal-kundizzjonalità skont 
l-iskema ta’ appoġġ prevista 
għas-settur tal-inbid; 
għall-perjodu 2014-2020, hija 
l-Artikolu 70 tar-Regolament 
(UE) Nru 1306/2013 u l-Artikoli 5 
u 6 tar-Regolament (UE) 
Nru 640/2014.
5 Skont iċ-ċifri li ttieħdu mill-baġit 
ġenerali tal-UE għall-2015.
6 L-approprjazzjonijiet ta’ 
pagament fil-biċċa l-kbira 
jkopru l-linja baġitarja 
05 03 01 01, skema ta’ 
pagament uniku, 
EUR 28 342 miljun; il-linja 
baġitarja 05 03 01 02, skema ta’ 
pagament uniku skont l-erja, 
EUR 7 806 miljun u partijiet 
integrali mil-linji baġitarji 
05 03 01 03 sa 05 03 03, 
Għajnuniet diretti oħra, li 
jammontaw għal total ta’ 
EUR 4 328 miljun b’mod 
ġenerali (pagament 
ridistributtiv, programm 
speċifiku għar-reġjuni 
ultraperiferiċi, għajnuna 
għaż-żona għall-qoton 
u appoġġ parzjalment speċifiku 
(l-Artikolu 68)).
7 L-iskemi ta’ żvilupp rurali relatati 
mal-erja fi ħdan il-linja 
baġitarja 05 04 Żvilupp rurali, 
jirrappreżentaw bejn wieħed 
u ieħor nofs 
l-approprjazzjonijiet ta’ 
pagament ta’ EUR 11 162 miljun.
11 Introduzzjoni 
Speċifikazzjonijiet tal-LPIS
04 
L-LPIS topera fuq il-bażi ta’ rqajja’ ta’ referenza. Roqgħa ta’ referenza hija erja 
agrikola li hija identifikata b’mod uniku u delimitata ġeografikament8. Il-bdiewa 
huma mistennija li jeżaminaw kull mappa b’attenzjoni u li jidentifikaw u jeskludu 
mill-applikazzjonijiet tagħhom l-art kollha li mhijiex maħduma, u karatteristiki 
ineliġibbli fuq l-irqajja’ art, bħal binjiet, btieħi ta’ azjendi agrikoli, meded ta’ art 
miksija b’siġar mhux żviluppati, toroq, foresti, lagi, eċċ.
05 
L-ispeċifikazzjonijiet tekniċi tal-LPIS ivarjaw minn Stat Membru għal ieħor billi 
jeżistu diversi tipi ta’ rqajja’ ta’ referenza (ara t- Tabella  1). Deskrizzjoni qasira tat-
tipi prinċipali tingħata hawn taħt.8 Ara l-Artikoli 2(25) u 5(1) 
tar-Regolament (UE) 
Nru 640/2014 kif ukoll 
l-Artikolu 4(1)(e) tar-
Regolament (UE) 
Nru 1307/2013.Tabella 1Karatteristiki tat-tipi ta’ rqajja’ ta’ referenza
Roqgħa agrikola Roqgħa katastali Blokka tal-bidwi Blokka Fiżika / Topografika
Karatteristiki 
prinċipali- Grupp uniku ta’ għelejjel
- Bidwi uniku- Bidwi wieħed jew aktar
- Ibbażata fuq is-sjieda
- Grupp wieħed jew aktar ta’ 
għelejjel- Bidwi uniku
- Grupp wieħed jew aktar ta’ 
għelejjel
- Ebda limitu naturali- Bidwi wieħed jew aktar
- Erja mdawra b’ċerti karat -
teristiki (ħniedaq, sisien 
tal-ħaxix, ħitan eċċ.)
- Grupp wieħed jew aktar ta’ 
għelejjel
Sors prinċipali 
tad- dataApplikazzjoni tal-bidwi Katast, reġistru tal-art Applikazzjoni tal-bidwi Klassifikazzjoni 
amministrattiva
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri u l-Kummissjoni Ewropea (JRC).

12 Introduzzjoni 
06 
Il-Belġju, il-Ġermanja, u r-Renju Unit għandhom LPIS għal kull reġjun. L-Istati 
Membri l-oħra kollha tal-UE għandhom waħda kull wieħed li tkopri l-pajjiż sħiħ. 
Attwalment hemm total ta’ 44 LPIS, li fihom aktar minn 135 miljun roqgħa ta’ 
referenza (ara l- Figura  1).
07 
L-LPISs jiġu mmaniġġjati mill-Istati Membri, li huma responsabbli għall-kwalità 
tad- data  li tiddaħħal fis-sistemi tagħhom. Il-Kummissjoni għandha rwol ta’ 
monitoraġġ. Hija tipprovdi gwida u appoġġ lill-Istati Membri, tawditja l-effettività 
tal-LPISs tagħhom, tista’ tapplika korrezzjonijiet finanzjarji jekk ikun hemm 
nuqqasijiet fil-kontrolli tal-LPIS u tagħti segwitu għall-pjanijiet ta’ azzjoni. Il-Kum -
missjoni stabbiliet ukoll il-valutazzjoni tal-kwalità tal-LPIS, li tirrikjedi li l-Istati 
Membri jittestjaw il-kwalità tal-LPISs tagħhom kull sena. Figura 1LPISs skont it-tip, madwar l-UE
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri bbażat fuq ir-Rapporti 2014 u 2015 ta’ Valutazzjoni tal-Kwalità tal-LPIS. 
 
  
Roqgħa agrikola
Roqgħa katastali
Blokka tal-bidwi
Blokka /f_iżika / topogra/f_ika
13
 Ambitu, objettivi u approċċ 
tal-awditjar
08 
L-iskop ta’ dan l-awditu kien li jiġi ddeterminat jekk is-Sistema ta’ Identifikazzjoni 
tal-Irqajja’ tal-Art li ġiet implimentata taħt il-Politika Agrikola Komuni kinitx tajba 
għall-iskop intenzjonat tagħha.
09 
Aħna fittixna li nwieġbu għall-mistoqsija kumplessiva tal-awditjar:
Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art (LPIS) tiġi mmaniġġjata tajjeb?
10 
Sabiex inwieġbu għal din il-mistoqsija, aħna ċċekkjajna jekk l-LPIS ippermettiex 
li l-Istati Membri jiċċekkjaw b’mod affidabbli l-kejl u l-eliġibbiltà tal-art li tiġi 
kklejmjata mill-bdiewa (il- Parti  I), u jekk is-sistemi kinux qed jiġu adattati biex 
jissodisfaw ir-rekwiżiti tal-PAK għall-perjodu 2014-2020, b’mod partikolari dawk li 
jikkonċernaw l-obbligi marbuta mal-ekoloġizzazzjoni u l-ħtieġa li tiġi ssimplifika -
ta l-implimentazzjoni tal-politika (il- Parti  II). Fl-aħħar nett, aħna eżaminajna jekk 
il-Kummissjoni kinitx qed tissodisfa r-rwol ta’ monitoraġġ tagħha b’mod adegwat 
(il-Parti  III).
11 
Aħna wettaqna l-awditu bejn Lulju 2015 u April 2016. Dan kien jinkludi żjarat 
lill-Kummissjoni Ewropea u lil ħames Stati Membri (l-Awstrija, il-Ġermanja (Saar -
land u Nordrhein-Westfalen), l-Irlanda, il-Polonja u r-Renju Unit (l-Iskozja)). Dawn 
l-Istati Membri ntagħżlu fuq il-bażi tal-ammonti mħallsa hemmhekk, is-sistema 
tagħhom ta’ rqajja’ ta’ referenza u l-kopertura mill-awditi reċenti tagħna li 
twettqu kemm minna kif ukoll mill-Kummissjoni. F’kull Stat Membru, aħna wet -
taqna intervisti, analizzajna l-proċeduri u d- data , u ttestjajna kampjun ta’ rqajja’ 
art biex niċċekkjaw l-affidabbiltà tad- data  li tinħażen fis-sistema. B’kollox, aktar 
minn 400 roqgħa ta’ referenza ġew iċċekkjati fuq l-iskrin9 fil-preżenza tal-awtori -
tajiet nazzjonali, li minnhom aktar minn 100 nżaru fuq il-post10. Dan il-kampjun 
intagħżel fuq bażi tar-riskji biex jiġu identifikati oqsma possibbli għal titjib 
tal-LPISs.
12 
Barra minn hekk, aħna bgħattna stħarriġ lill-Istati Membri li jkopri l-44 LPIS differ -
enti kollha, sabiex niksbu data  u informazzjoni ewlenin dwar l-istruttura u l-im -
plimentazzjoni tagħhom. Barra minn hekk, aħna wettaqna analiżi dokumentarja 
ta’ sejbiet preċedenti tal-awditjar li kienu saru minna u mill-Kummissjoni, kif ukoll 
analiżi ta’ studji preċedenti. Twettqu analiżijiet ulterjuri fl-uffiċċju biex tiġi analiz -
zata informazzjoni addizzjonali dwar l-LPISs li ġew implimentati mill-Istati Mem -
bri jew ir-reġjuni li ma nżarux matul l-awditu. Fl-aħħar nett, aħna kellna intervisti 
ma’ uffiċjali tal-Kummissjoni u eżaminajna d-dokumenti rilevanti f’dan il-kuntest.9 Din iċ-ċifra ma tinkludix 
l-irqajja’ kollha ta’ referenza li 
ġew analizzati fuq l-iskrin 
f’Nordrhein-Westfalen. 
Hawnhekk it-tim tal-awditjar 
kellu aċċess illimitat għal 
verżjoni tal-LPIS li tista’ tinqara 
biss (read-only), kemm qabel, 
matul, kif ukoll wara ż-żjara 
tal-awditjar.
10 L-ambitu taż-żjarat fuq il-post 
kien jinkludi, prinċipalment, 
il-valutazzjoni kemm 
tad-determinazzjoni korretta 
tal-erja agrikola eliġibbli kif 
ukoll il-koerenza bejn 
l-informazzjoni rreġistrata 
fl-LPIS relatata, u mal-istatus 
reali tar-roqgħa ta’ referenza.
14
 Parti  I
Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-
implimentazzjoni tas-Sistemi ta’ Identifikazzjoni 
tal-Irqajja’ tal-Art, fadal lok għal titjib
13 
Sabiex taqdi l-iskop intenzjonat, id- data  tal-LPIS trid tkun aġġornata, affidabbli 
u kompleta biex il-kontrolli amministrattivi jkunu effettivi L-Istati Membri jridu 
jaġġornaw l-ortoimmaġnijiet tagħhom regolarment, u jivvalutawhom b’mod kor -
rett. F’każijiet fejn l-interpretazzjoni tar-ritratti tkun inkonklużiva, jenħtieġ li l-Istati 
Membri jqisu, abbażi ta’ valutazzjoni tar-riskji u l-ispejjeż ta’ kontrolli ulterjuri, 
il-possibbiltà li jwettqu żjarat fl-irqajja’ art ikkonċernati sabiex jiddeterminaw b’mod 
korrett l-erja massima eliġibbli tagħhom. L-informazzjoni kollha li tkun rilevanti 
għall-valutazzjoni tal-eliġibbiltà tal-art għandha tiġi inkluża fl-LPIS. Bl-appoġġ mill-
Kummissjoni, l-Istati Membri jridu wkoll jiġbru informazzjoni dwar il-prestazzjoni 
tal-LPIS, sabiex jiżnu l-ispiża ta’ titjib ulterjuri bi tqabbil mal-benefiċċji mistennija.
Kisbiet tajbin fl-implimentazzjoni tal-LPISs
14 
Aħna eżaminajna regolarment l-implimentazzjoni tal-LPISs fl-Istati Membri fil-
kuntest tad-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni annwali tagħna. Dment li l-informazz -
joni grafika li tkun inkluża f’LPIS tiġi aġġornata u analizzata b’mod xieraq, l-LPIS 
tagħmel kontribut sinifikanti għall-prevenzjoni u d-detezzjoni ta’ żbalji relatati 
mal-erja f’applikazzjonijiet għall-għajnuna. Bis-saħħa ta’ gwida mtejba li nħarġet 
mill-Kummissjoni (ara l-paragrafi 57 sa 59) u ta’ pjanijiet ta’ azzjoni li ġew stabbiliti 
mill-Kummissjoni u mill-Istati Membri (ara l-paragrafi 60 sa 61), l-affidabbiltà tad-
data  fl-LPISs kienet qed tittejjeb kontinwament matul is-snin reċenti. Azzjonijiet 
ta’ rimedju rriżultaw fl-esklużjoni ta’ erjas ineliġibbli mil-LPIS f’bosta Stati Membri, 
u ġew imposti korrezzjonijiet finanzjarji sostanzjali mill-Kummissjoni (ara l-paragrafi 
62 sa 64).
15 
Bħala parti mill-eżerċizzju ta’ Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni, kull sena aħna 
nwettqu stima tal-livell ta’ żball għall-FAEG. Fl-2014, abbażi tal-183 tranżazzjoni 
li ġew awditjati, aħna stmajnieh f’rata ta’ 2.9 %11. Din iċ-ċifra kienet viċin iżda 
ogħla mis-soll ta’ materjalità ta’ 2 %. Żbalji relatati mal-erja rrappreżentaw 44 % 
tar-rata ta’ żball stmata tal-FAEG għall-2014. Nofs dawn l-iżbalji kienu inqas 
minn 2 % u għaldaqstant kellhom biss impatt limitat fuq il-livell ta’ żball stmat 
kumplessivament.
L-ortoimmaġnijiet kienu fil-biċċa l-kbira aġġornati
16 
L-Istati Membri jridu jaġġornaw l-LPISs tagħhom regolarment sabiex ikunu 
jistgħu jiċċekkjaw li l-bdiewa jitħallsu biss għall-erja agrikola eliġibbli. Minħabba 
l-potenzjal għal bidliet naturali jew antropoġeniċi għall-irqajja’ art, l-Istati 
Membri prinċipalment jiffukaw l-isforzi tagħhom fuq il-forniment frekwenti ta’ 
ortoimmaġnijiet ġodda u d-daħla immedjata ta’ dawn fl-LPIS tagħhom. Dan huwa 
meħtieġ sabiex jiġi żgurat li s-sistema tirrifletti b’mod affidabbli u korrett il-kundizz -
jonijiet speċifiċi għas-sit.11 Il-livell ta’ żball stmat tal-FAEG 
mingħajr kundizzjonalità kien 
ta’ 2.2 % fl-2014.
15
Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-
implimentazzjoni tas-Sistemi ta ’ Identifikazzjoni tal-Irqajja ’ 
tal-Art, fadal lok għal titjib
17 
Ortoimmaġnijiet skaduti jġibu magħhom ir-riskju li d- data  tal-LPIS ma tibqax 
preċiża. Il-Kummissjoni rrakkomandat li, fil-prinċipju, is-sett ta’ data  tal-LPIS 
għandu jiġi aġġornat matul perjodu ta’ minn tliet snin sa ħames snin12, biex 
b’hekk is-sistema tkun tirrifletti s-sitwazzjoni reali. Għal porzjon sinifikanti ta’ rqa -
jja’ art fl-Iskozja, aħna sibna li r-ritratti tal-LPIS mhux dejjem iġġeddu kull ħames 
snin (ara l- Kaxxa  1).12 Id-DĠ Agrikoltura u Żvilupp 
Rurali, ir-Rapport Annwali 
tal-Attività 2014, ir-Rapport 
finali, l-Anness 10, il-Parti 3.2, 
ABB 03: Għalhekk huwa 
meħtieġ li l-LPIS tinżamm 
aġġornata, u sabiex jagħmlu 
dan, l-Istati Membri 
għandhom iqisu l-possibbiltà 
ta’ aġġornament kontinwu 
tal-ortoimmaġnijiet matul 
perjodu bejn tlieta u ħames 
snin, skont kif jevolvi t-terren 
(permezz ta’ intervent uman 
jew tan-nuqqas ta’ dan).
Eżempju ta’ ortoimmaġnijiet skaduti fl-LPIS
Fl-Iskozja , aħna sibna ritratti li kienu ttieħdu fl-2008 u fl-2009, u għalhekk kienu għaddew aktar minn seba’ 
snin fuqhom. L-awtoritajiet stmaw li aktar minn 35 000 tal-irqajja’ art fl-LPIS (6.9 % tat-total) kienu ġew foto -
grafati qabel l-2010.Kaxxa 1
18 
Matul l-awditu, aħna identifikajna prattiki tajbin fir-rigward tal-akkwiżizzjoni 
regolari ta’ ortoimmaġnijiet tal-LPIS eż. fl-Awstrija, fil-Ġermanja (Nordrhein-West -
falen u Saarland) u fil-Polonja.
19 
Ċerti Stati Membri għamlu sforzi speċifiċi biex jintroduċu s-sett il-ġdid ta’ 
ortoimmaġnijiet fuq bażi f’waqtu. Fl-2015, Nordrhein-Westfalen saħansitra daħħal 
fl-LPIS immaġnijiet ortofotografiċi li ttieħdu fir-rebbiegħa tal-istess sena (bħala 
“ritratti diġitali mill-ajru proviżorji”). Azzjoni fil-pront bħal din tgħin biex is-siste -
ma tinżamm aġġornata u hija tnaqqas l-għadd ta’ rkupri li jieħdu l-ħin u li huma 
impenjattivi, fil-każ ta’ tibdil fl-eliġibbiltà tal-art. Barra minn hekk, immaġnijiet 
ortofotografiċi storiċi jinħażnu fis-sistema u jistgħu jintwerew biex jiġi żvelat l-
istat preċedenti ta’ roqgħa ta’ referenza fl-LPIS.
16
Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-implimentazzjoni 
tas-Sistemi ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art, fadal lok għal 
titjib
20 
Aħna sibna wkoll każijiet ta’ dewmien itwal fid-daħla ta’ ortoimmaġnijiet ġodda 
fl-LPIS. Fl-Awstrija, dan l-eżerċizzju dam aktar minn sena. Fl-Iskozja wkoll, kien 
hemm dewmien sinifikanti13 fl-aġġornar tal-LPIS, prinċipalment minħabba 
n-nuqqas ta’ persunal għall-interpretazzjoni tar-ritratti iżda wkoll minħabba 
f’dewmien fil-wasla ta’ ortoimmaġnijiet ġodda mingħand il-kuntrattur.
L-interpretazzjoni tar-ritratti ma kinitx dejjem 
affidabbli u konklużiva
21 
Minbarra t-tiġdid regolari tal-ortoimmaġnijiet, huwa kruċjali li jkun hemm 
interpretazzjoni sistematika u preċiża tal-immaġnijiet ortofotografiċi l-ġodda 
sabiex jiġi żgurat li fl-LPIS l-erja agrikola eliġibbli tiġi rreġistrata b’mod korrett 
u l-erja ineliġibbli tiġi eskluża b’mod korrett. Huwa biss jekk l-awtoritajiet naz -
zjonali jkunu kapaċi jinterpretaw b’mod korrett ir-ritratt li jirċievu, li jkunu jistgħu 
jwettqu kontrolli amministrattivi affidabbli fuq l-applikazzjonijiet tal-bdiewa. 
Il-Kummissjoni tirrakkomanda li ladarba jiġu riċevuti l-ortoimmaġnijiet il-ġodda, 
jenħtieġ li l-awtoritajiet nazzjonali jwettqu l-interpretazzjoni tar-ritratti b’mod 
sistematiku. Waħda mill-aġenziji tal-pagamenti li żorna (dik ta’ Saarland), ma kell -
hiex stabbilit proċess sistematiku ta’ interpretazzjoni tar-ritratti.
22 
L-awditu tagħna kkonferma14 li l-interpretazzjoni tar-ritratti li twettqet matul 
l-aġġornamenti tal-LPISs mhux dejjem kienet affidabbli, li rriżulta f’li xi erjas 
massimi eliġibbli (EME) skorretti ġew irreġistrati fl-LPISs rispettivi. Speċifikament, 
l-erjas jew dawk il-karatteristiki li kienu b’mod ċar ineliġibbli ġew delineati b’mod 
skorrett (ara l- Kaxxa  2).13 Għat-titjiriet tal-2014, minn 
160 000 roqgħa art li ġew 
koperti, 90 000 biss kienu ġew 
ipproċessati sa Ottubru 2015.
14 F’dan il-kuntest ara wkoll 
ir-Rapport Annwali 2014 
tagħna, u b’mod partikolari, 
ir-Rakkomandazzjoni 1 
tal-Kapitolu 7: “l-Istati Membri 
jagħmlu sforzi ulterjuri biex 
jinkludu informazzjoni 
affidabbli u aġġornata 
fid-databases tal-LPIS 
tagħhom dwar id-daqs 
u l-eliġibbiltà ta’ art agrikola, 
b’mod partikolari ta’ mergħat 
permanenti, 
u sistematikament janalizzaw 
u jużaw l-informazzjoni kollha 
disponibbli fil-kuntest ta’ 
kontrolli amministrattivi, 
inklużi ortoimmaġnijiet 
aġġornati, sabiex jiġu evitati 
pagamenti għal art ineliġibbli” 
(ĠU C 373, 10.11.2015).
17
Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-
implimentazzjoni tas-Sistemi ta ’ Identifikazzjoni tal-Irqajja ’ 
tal-Art, fadal lok għal titjib
Eżempji ta’ valutazzjoni skorretta tal-EME li setgħet ġiet identifikata mill-
interpretazzjoni tar-ritratti
Erja ineliġibbli vvalutata b’mod skorrett
F’Saarland , aħna identifikajna rqajja’ art li ġew irreġistrati bħala li kienu kompletament eliġibbli, meta fil-fatt 
kien ovvju mir-ritratti li kienu għadhom kemm ġew akkwistati li fil-biċċa l-kbira dawn kienu ineliġibbli (miksija 
bil-ħaxix).Kaxxa 2
Immaġni fl-LPIS ta’ Saarland:
© L-Aġenzija tal-Pagamenti ta’ Saarland
Sitwazzjoni li nstabet fuq il-post:
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri© L-Aġenzija tal-Pagamenti SkoċċiżaFl-Iskozja , aħna identifikajna erjas ineliġibbli li ġew irreġistrati b’mod skorrett fl-LPIS. L-LPIS kien fih roqgħa 
ta’ referenza, parzjalment koperta minn xaqliba wieqfa u minn art miksija bil-blat mingħajr kopertura veġetali, 
li ġiet iddikjarata bħala kompletament eliġibbli. Il-vleġeġ il-ħomor jindikaw xi wħud mill-erjas problematiċi.
18
Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-implimentazzjoni 
tas-Sistemi ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art, fadal lok għal 
titjib
23 
Xi kultant, l-interpretazzjoni tar-ritratti waħidha ma tkunx biżżejjed titwettaq 
valutazzjoni preċiża taleliġibbiltà tal-art fuq l-immaġnijiet ortofotografiċi. Fil-każ 
ta’ raba’ li jinħarat jew ta’ bwar ordinarji, l-interpretazzjoni tar-ritratti tista’, b’mod 
ġenerali, tidentifika b’mod affidabbli l-erja eliġibbli li għandha tiġi rreġistrata 
fl-LPIS. Madankollu, dan mhuwiex dejjem il-każ għal tipi speċifiċi ta’ bwar, bħal 
imsaġar li jitħallew għar-ragħa jew mergħat Alpini (ara l- Kaxxa  3).Karatteristiki ineliġibbli li ma ġewx esklużi b’mod xieraq
Fl-Awstrija , lag ġie delineat b’mod skorrett. Ir-roqgħa art kienet tinkludi wkoll dar fl-erja massima eliġibbli.
Fl-Irlanda , roqgħa art partikolari ġiet assenjata erja massima eliġibbli ta’ 1.4 ha fl-LPIS, wara li l-bidwi kien 
ippreżenta bidla fl-erja, minkejja l-fatt li r-roqgħa art kienet tinkludi l-bitħa tal-azjenda agrikola u barrakka tal-
injam, u għalhekk kienet kompletament ineliġibbli.
Aħna sibna eżempji oħra, f’ Nordrhein-Westfalen , ta’ dgħufijiet fid-determinazzjoni tal-erja massima eliġibbli 
korretta .Kaxxa 2
© L-Aġenzija tal-Pagamenti Awstrijaka (AMA)
19
Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-
implimentazzjoni tas-Sistemi ta ’ Identifikazzjoni tal-Irqajja ’ 
tal-Art, fadal lok għal titjib
L-interpretazzjoni tar-ritratti waħidha mhijiex dejjem konklużiva
Fl-Iskozja , aħna sibna rqajja’ art li kienu ġew ikklejmjati bħala msaġar li tħallew għar-ragħa (ara l-immaġni tal-
LPIS fuq ix-xellug), iżda li fil-fatt kienu ineliġibbli għal pagament, billi jew ma tħallewx għar-ragħha jew inkella 
assolutament ma jistgħux jitħallew għar-ragħha, minħabba li ma kienx hemm ħaxix taħthom (ara l-immaġni 
tal-LPIS fuq il-lemin). Dan seta’ jiġi kkonfermat biss matul żjara fuq il-post. L-irqajja’ art ġew inklużi b’mod skor -
rett fl-erja massima eliġibbli u kienu ngħataw pagament fil-passat.Kaxxa 3
Immaġni fl-LPIS Skoċċiża:
© L-Aġenzija tal-Pagamenti Skoċċiża
Sitwazzjoni li nstabet fuq il-post:
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri
Immaġni fl-LPIS Skoċċiża:
© L-Aġenzija tal-Pagamenti Skoċċiża
Sitwazzjoni li nstabet fuq il-post:
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri
20
Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-implimentazzjoni 
tas-Sistemi ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art, fadal lok għal 
titjib
24 
Fejn ikun hemm dubji dwar jekk l-irqajja’ art – speċjalment il-bwar – humiex qed 
jintużaw verament għal finijiet agrikoli, xi awtoritajiet tal-Istati Membri jwettqu 
żjarat fuq il-post bħala parti mill-proċess ta’ aġġornament biex jappoġġaw 
l-interpretazzjoni tagħhom tar-ritratti fuq l-iskrin. Aħna osservajna sforzi f’dan ir-
rigward fl-Awstrija (mergħat Alpini) u fl-Iskozja, iżda wkoll ammont imdaqqas ta’ 
żjarat pendenti f’dan ir-reġjun tal-aħħar (aktar minn 76 000 żjara ta’ analiżi tal-art) 
li kienu ġew skedati sabiex jiġi żgurat li l-informazzjoni fl-LPIS kienet aġġornata 
iżda li kienu għadhom ma twettqux, prinċipalment minħabba nuqqas ta’ riżorsi.
25 
Filwaqt li żjarat ad hoc  fuq il-post huma l-uniku metodu biex tiġi żgurata 
l-preċiżjoni meta l-interpretazzjoni tar-ritratti ma tkunx konklużiva, dawn fihom 
spiża. Għalhekk, jenħtieġ li l-għadd u l-ambitu tagħhom jiġu ppjanati b’attenzjoni 
billi tintiżen l-ispiża tal-preċiżjoni addizzjonali bi tqabbil mal-benefiċċji misten -
nija f’termini tar-regolarità tal-pagamenti.F’ċerti każijiet, l-eliġibbiltà tar-roqgħa art tiddependi minn jekk ikunx hemm ħaxix taħt is-siġar jew ikunx 
hemm veġetazzjoni oħra, eż. felċi jew ġinestrun. F’każijiet estremi, kif ġie kkonfermat fl- Irlanda , dan jista’ jib -
del valutazzjoni tal-eliġibbiltà b’mod drastiku, iżda ma jistax jinqabad permezz ta’ interpretazzjoni tar-ritratti.
Felċi bil-ħaxix taħtu  
(eliġibbli jew parzjament eliġibbli fl-Irlanda) 
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri
Felċi mingħajr ħaxix taħtu  
(mhux eliġibbli fl-Irlanda)
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri
Aħna sibna eżempji oħra ta’ dgħufijiet li jirrigwardaw irqajja’ art ta’ bwar fl- Awstrija  
u f’Nordrhein-Westfalen.Kaxxa 3
21
Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-
implimentazzjoni tas-Sistemi ta ’ Identifikazzjoni tal-Irqajja ’ 
tal-Art, fadal lok għal titjib
Is-sistema pro rata mhux dejjem ġiet applikata b’mod 
affidabbli
26 
L-Istati Membri għandhom l-għażla li jużaw sistema pro  rata  fl-LPISs tagħhom 
għal irqajja’ ta’ referenza ta’ bwar permanenti li jkun fihom kemm art agrikola 
eliġibbli kif ukoll karatteristiki naturali ineliġibbli, bħal meded ta’ art miksija 
b’siġar mhux żviluppati, siġar, blat, buxxijiet jew ġummar. Sabiex tiġi ddetermina -
ta l-erja eliġibbli fi ħdan l-irqajja’ ta’ referenza, l-Istati Membri jistabbilixxu firxiet 
differenti ta’ perċentwali ta’ eliġibbiltà, li għandhom impatt fuq il-pagament kif 
meħtieġ15. Dan sabiex iservi l-iskop li tiġi ssimplifikata d-determinazzjoni tal-erja 
eliġibbli fuq irqajja’ art fejn ir-rata eżatta ta’ eliġibbiltà ma tkunx evidenti minnha 
nfisha. Kostruzzjonijiet magħmula mill-bniedem bħal binjiet, toroq permanenti 
jew ħitan tal-konkos ma jaqgħux f’din il-kategorija iżda jridu jiġu eżentati u delin -
eati fl-LPIS qabel tiġi applikata s-sistema pro  rata .
27 
Taħt is-sistema pro  rata , l-interpretazzjoni tar-ritratti jew il-valutazzjonijiet 
awtomatiċi, mingħajr ebda riflessjoni jew, fejn meħtieġ, konferma fuq il-post, 
ġeneralment ma jkunux suffiċjenti biex jiġu ddeterminati l-erjas eliġibbli korretti 
b’mod affidabbli. Matul l-awditu tagħna, aħna żorna għadd ta’ rqajja’ art Alpini 
fl-Awstrija16 u artijiet miżmuma in komun fl-Irlanda17, li għalihom kienet saret 
valutazzjoni pro  rata . Aħna osservajna fuq il-post li l-ispetturi u/jew l-interpreti 
nazzjonali tar-ritratti sabuha diffiċli li jiddelineaw l-irqajja’ art, japplikaw il-firxa 
ta’ koeffiċjenti ta’ eliġibbiltà u jistabbilixxu perċentwali ta’ eliġibbiltà individwali 
b’mod konsistenti (ara l- Kaxxa  4). L-awtoritajiet nazzjonali ma kinux stabbilew 
strateġiji xierqa ta’ ġestjoni tar-riskju bħal katalogi pro  rata  li jkunu illustrattivi 
u komprensivi b’deskrizzjoni u kriterji ta’ valutazzjoni ċari għal kull firxa, żjarat 
fuq il-post fil-każijiet dubjużi kollha jew għodod tekniċi komplementari biex 
dawn id-diffikultajiet jiġu riżolti b’mod sodisfaċenti.
28 
Il-Kummissjoni tirrakkomanda li l-Istati Membri għandhom jagħti attenzjoni kbira 
meta jivvalutaw bwar b’koeffiċjent ta’ eliġibbiltà taħt 50 %, billi dawn għandhom 
riskju għoli ta’ żball18. Fl-Awstrija, ġiet implimentata sistema għall-kalkolu tal-
erja ta’ mergħat fuq muntanji, li huma miżgħuda b’siġar, ġebel u kumulu ta’ 
materjal maħlul. Kemm is-sistema pro  rata  Awstrijaka kif ukoll dik Irlandiża kienu 
jippermettu koeffiċjenti ta’ eliġibbiltà baxxi (ara l- Kaxxa  5 għal eżempju relatat 
mal-Awstrija).15 L-Artikolu 10 tar-Regolament 
ta’ Delega tal-Kummissjoni 
(UE) Nru 640/2014.
16 Ħames mergħat Alpini 
fir-reġjuni tal-Awstrija t’Isfel, 
Steiermark, Salzburg 
u l-Awstrija ta’ Fuq.
17 Erba’ rqajja’ ta’ art miżmuma in 
komuni fl-Irlanda, li tipikament 
ikunu mergħat akbar b’aktar 
minn sid wieħed. Kull azzjonist 
ikun is-sid ta’ sehem nozzjonali 
tal-erja totali.
18 Il-JRC, Technical guidance on 
the pro rata system for 
permanent grassland (Gwida 
teknika dwar is-sistema 
pro rata  għall-bwar 
permanenti), DS-CDP-2015-06 
final.
22
Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-implimentazzjoni 
tas-Sistemi ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art, fadal lok għal 
titjib
Eżempju ta’ valutazzjonijiet pro  rata  skorretti, li jiżvelaw il-limitazzjonijiet tal-
immaġnijiet tal-LPIS
Fl-Irlanda , roqgħa art ta’ bur li hija parzjalment koperta b’buxxijiet, siġar, felċi u ħaxixet il-mikinsa, u li ġiet 
irreġistrata fl-LPIS bħala li hija 90 % eliġibbli, ġiet ivvalutata matul l-awditu bħala li hija biss 70 % eliġibbli, li 
jfisser li jista’ jkun li parti mill-pagament ġie ddikjarat b’mod eċċessiv.
Eżempju ta’ rqajja’ art b’koeffiċjenti ta’ eliġibbiltà baxxi
Roqgħa ta’ referenza, ta’ masġar, li tintwera hawn taħt u li għandha ftit li xejn kopertura ta’ ħaxix taħt is-siġar, 
ġiet irreġistrata fl-LPIS Awstrijaka  bħala li hija 21 % eliġibbli. Fuq il-post, aħna sibna li r-rata kienet iddikjarata 
b’mod eċċessiv.Kaxxa 4 Kaxxa 5Immaġni fl-LPIS Irlandiża:
Immaġni fl-LPIS Awstrijaka:
© L-Aġenzija tal-Pagamenti Irlandiża (DAFM) © L-Aġenzija tal-Pagamenti Awstrijaka 
(AMA)Sitwazzjoni li nstabet fuq il-post:
Sitwazzjoni li nstabet fuq il-post:
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri

23
Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-
implimentazzjoni tas-Sistemi ta ’ Identifikazzjoni tal-Irqajja ’ 
tal-Art, fadal lok għal titjib
Għodod ta’ detezzjoni semiawtomatizzati kienu qed 
jiġi ttestjati, iżda kienu għadhom mhumiex 
operazzjonali
29 
Mod wieħed kif jista’ jiġi mmitigat ir-riskju li erja ineliġibbli tiġi rreġistrata 
b’mod żbaljat fl-LPIS u kif jistgħu jinkisbu riżultati aktar oġġettivi huwa li jiġu 
żviluppati u applikati għodod awtomatiċi ta’ detezzjoni tal-bidliet. Abbażi tal-
ortoimmaġnijiet, is-softwer jista’ jgħin fit-twettiq tal-interpretazzjoni tar-ritratti 
billi jidentifika forom, oġġetti, kwalitajiet jew relazzjonijiet ma’ segmenti kon -
tigwi. Stati Membri bħall-Awstrija u l-Irlanda kienu qed iqisu firxa ta’ għodod bħal 
dawn għall-interpretazzjoni tad- data  tal-LPIS. Filwaqt li l-ittestjar għadu mhuwiex 
konklużiv (ara l- Kaxxa  6), aħna nirrikonoxxu l-interess tagħhom li jagħmlu titjib 
kontinwu għall-affidabbiltà tad- data  u li jużaw tekniki innovattivi, sabiex itejbu 
l-affidabbiltà u jnaqqsu l-ispejjeż amministrattivi.
Ir-riżultati miksuba minn għodod semiawtomatiċi ta’ detezzjoni fl-Awstrija
Fl-Awstrija , reċentement twettaq studju biex tiġi ttestjata l-affidabbiltà ta’ għodda semiawtomatika ta’ de -
tezzjoni li ġiet żviluppata mill-Università tar-Riżorsi Naturali u x-Xjenzi tal-Ħajja fi Vjenna. It-tqabbil tar-riżultati 
għall-erjas eliġibbli li ġew irreġistrati fl-LPIS Awstrijaka (l-immaġni tax-xellug) ma’ dawk li ġew iddeterminati 
permezz ta’ għodda semiawtomatika ta’ detezzjoni (l-immaġni tal-lemin) jiżvela differenzi sinifikanti.Kaxxa 6
Sors:  ©Atzberger, C., “The current capabilities of (semi-)automatic determination of pasture grazing areas 
using remote sensing” (Il-kapaċitajiet attwali tad-determinazzjoni (semi)awtomatika ta’ erjas għar-ragħa 
fil-mergħat bl-użu tat-telerilevament), Vjenna 2014.

24
Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-implimentazzjoni 
tas-Sistemi ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art, fadal lok għal 
titjib
Informazzjoni dwar jekk l-art hijiex fil-fatt għad-
dispożizzjoni tal-bidwi ġiet inkluża f’xi wħud 
mill-LPISs
30 
Il-bdiewa jrid ikollhom l-erja kklejmjata għad-dispożizzjoni tagħhom (eż. 
permezz ta’ drittijiet ta’ sjieda jew ta’ lokazzjoni) sabiex ikunu intitolati għal 
kwalunkwe pagament agrikolu. Jekk il-bdiewa ma jintalbux jipprovdu evidenza 
tad-drittijiet ġuridiċi fuq l-art li huma jikklejmjaw, allura hemm ir-riskju li dawn 
jitħallsu għal art li ma tkunx għad-dispożizzjoni tagħhom, bħal art pubblika jew 
art privata li tkun il-proprjetà ta’ entitajiet oħra. Għalkemm mhux meħtieġ bil-
leġiżlazzjoni tal-UE, aħna nqisu li hija prattika tajba li l-LPIS tiġi kkomplementata, 
meta jkun fattibbli u kosteffetiv, b’informazzjoni dwar jekk l-irqajja’ art humiex 
għad-dispożizzjoni tal-bidwi, li tkun tippermetti li l-Istati Membri jwettqu kon -
troverifiki ta’ din l-informazzjoni bi tqabbil mal-applikazzjonijiet għall-għajnuna, 
bħalma sibna fl-Iskozja (ara l- Kaxxa  7).
Prattika tajba fir-rigward tal-verifikazzjoni ta’ evidenza tad-dritt għall-użu tal-art
Fl-Iskozja , kwalunkwe bidla ddikjarata fis-sjieda jew fid-dritt għall-użu ta’ rqajja’ art trid tkun sostnuta 
b’dokumenti ta’ sfond xierqa ffirmati miż-żewġ partijiet għat-trasferiment. B’mod simili, l-irqajja’ art kollha li 
jkunu għadhom kemm ġew iddikjarati jridu jkunu sostnuti b’dokument li jagħti prova tad-dritt għall-użu tal-
art. L-LPIS Skoċċiża fiha informazzjoni dwar ftehimiet dwar is-sjieda tal-art u/jew dwar l-użu tal-art.Kaxxa 7
31 
L-erba’ Stati Membri awditjati l-oħra li jifdal, jirrikjedu kultant biss li l-bdiewa 
jipprovdu evidenza ta’ sjieda, ta’ lokazzjoni jew ta’ kwalunkwe dritt ieħor fuq 
l-art li huma jikklejmjaw, u għalhekk mhux dejjem ikunu jistgħu jkunu ċerti jekk 
l-irqajja’ ta’ referenza rreġistrati fl-LPISs tagħhom humiex kompletament u legal -
ment għad-dispożizzjoni tal-bidwi. Aħna sibna każijiet fl-Awstrija u f’Nordrhein-
Westfalen fejn partijiet minn irqajja’ art li huma kontigwi ma’ msaġar jew li jin -
sabu fil-ġenb tat-toroq ma kinux għad-dispożizzjoni tal-bidwi iżda xorta waħda 
kienu ġew iddikjarati u mħallsa. L-informazzjoni rilevanti mir-reġistru tal-artijiet, 
li kienet diġà inkorporata fl-LPIS, ma kinitx intużat bħala sors addizzjonali ta’ 
informazzjoni.
25
Parti I – Minkejja li kien hemm kisbiet tajbin fl-
implimentazzjoni tas-Sistemi ta ’ Identifikazzjoni tal-Irqajja ’ 
tal-Art, fadal lok għal titjib
Informazzjoni insuffiċjenti għal valutazzjoni sħiħa 
tal-kosteffettività tal-implimentazzjoni tal-LPIS
32 
Il-funzjonijiet prinċipali tal-LPIS huma li tillokalizza, tidentifika u tikkwantifika 
l-art agrikola. Kif deskritt fil-paragrafi 16 sa 29, l-Istati Membri investew riżorsi 
finanzjarji sinifikanti fl-istabbiliment, l-operat u l-aġġornar tal-LPISs tagħhom. 
Għalhekk aħna ppruvajna niġbru informazzjoni dwar l-ispiża tal-LPIS mill-Istati 
Membri u l-Kummissjoni. L-Istati Membri ma setgħux jipprovdu informazzjoni af -
fidabbli u kumparabbli dwar l-ispiża. Huma kellhom diffikultajiet biex jikkwantifi -
kaw l-ispiża kumplessiva ta’ investiment fl-LPISs tagħhom, l-ispejjeż operazzjonali 
annwali tagħhom u l-ispiża ta’ ċerti karatteristiki, bħall-proċess ta’ aġġornament 
tal-LPIS, jew is-saffi differenti tal-LPIS u l-valutazzjoni tal-kwalità tagħha. 
Għalhekk l-Istati Membri mhumiex f’pożizzjoni li jivvalutaw il-kosteffettività tat-
titjib tas-sistema.
33 
Il-Kummissjoni għandha informazzjoni dwar it-twaqqif ta’ LPISs fi Stati Membri 
ġodda u informazzjoni dwar l-ispejjeż tal-immaġnijiet. Madankollu, il-Kummissjo -
ni ma kinitx talbet informazzjoni dwar l-ispejjeż operazzjonali mill-Istati Membri, 
u lanqas ma kienet ipprovdiet gwida dwar kif din għandha tiġi prodotta b’mod 
affidabbli u kumparabbli. Għalhekk il-Kummissjoni ma tistax tivvaluta b’mod ade -
gwat l-ispejjeż assoċjati mar-rekwiżiti l-ġodda tas-sistema jew l-iżviluppi l-ġodda 
tal-politika.
26
 Parti  II 
Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art 
kienet qed tiġi aġġornata biex tissodisfa r-rekwiżiti 
tar-riforma tal-PAK
34 
Jenħtieġ aġġornament tal-LPISs tal-Istati Membri sabiex jiġu ssodisfati r-rekwiżiti 
l-ġodda tal-PAK tal-perjodu 2014-2020. Il-bidliet jirrigwardaw prinċipalment 
ir-rekwiżiti obbligatorji l-ġodda ta’ ekoloġizzazzjoni, li jorbtu 30 % addizz -
jonali, minbarra l-pagament bażiku, ma’ ċerti prattiki li huma potenzjalment ta’ 
benefiċċju għall-klima u għall-ambjent madwar l-UE. Aħna analizzajna l-punt sa 
fejn l-LPIS tista’ sservi biex jiġu mmonitorjati dawn l-obbligi ta’ ekoloġizzazzjoni. 
F’dak il-kuntest, aħna eżaminajna wkoll l-inklużjoni volontarja, minn xi Stati 
Membri fl-LPISs tagħhom, ta’ ċerti karatteristiki tal-pajsaġġ li huma protetti taħt 
il-kundizzjonalità u l-iżvilupp rurali. Barra minn hekk, minħabba li waħda mill-
prijoritajiet ewlenin tal-Kummissjoni hija s-simplifikazzjoni tal-PAK sabiex jink -
isbu riżultati aħjar permezz ta’ regoli inqas ikkumplikati, aħna analizzajna wkoll 
l-isforzi tal-Kummissjoni f’dan ir-rigward.
L-adattament tal-LPISs għall-ekoloġizzazzjoni minn xi 
Stati Membri kien qed jimxi ‘l quddiem iżda kien 
għadu mhuwiex komplet
35 
Il-Politika Agrikola Komuni (PAK) il-ġdida tal-2014-2020 introduċiet “pagamenti 
ta’ ekoloġizzazzjoni diretti”. Sabiex jirċievu dawn il-pagamenti, il-bdiewa huma 
meħtieġa jżommu bur permanenti, japplikaw id-diversifikazzjoni tal-għelejjel 
u jiddedikaw sehem tar-raba’ li jinħarat lil erjas b’fokus ekoloġiku (EFA)19 (ara 
l-Figura  2).
36 
Filwaqt li l-LPIS tista’ tkun għodda effettiva għall-monitoraġġ ta’ bur permanenti 
u ta’ xi erjas b’fokus ekoloġiku (ara l-paragrafi 37 sa 41), dan mhuwiex daqstant il-
każ għar-rekwiżiti ta’ natura aktar temporanja, bħad-diversifikazzjoni tal-għelejjel 
(ara l- Figura  2). Għalhekk, l-LPIS mhijiex għodda xierqa biex tippermetti li 
l-aġenzija tal-pagamenti tiċċekkja b’mod amministrattiv jekk id-diversifikazzjoni 
tal-għelejjel tkunx verament saret.19 Ir-Regolament Nru 1307/2013.
27
Parti II – Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art kienet 
qed tiġi aġġornata biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-riforma tal-PAKFigura 2Ekoloġizzazzjoni: ħarsa ġenerali bażika
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea.
30/uni00A0% tal-pakkett ta’ pagament dirett għall-applikazzjoni ta’ tliet prattiki bażiċi: 
Ekwivalenza: L-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li, min/f_lok japplikaw dawn it-tliet prattiki, il-bdiewa jistgħu jidħlu għal 
prattiki li jitqiesu ekwivalenti (eż. newba tal-għelejjel min/f_lok diversi/f_ikazzjoni tal-għelejjel). Żamma ta’ “erja b’fokus ekoloġiku” ta’ mill-inqas 5 % tal-erja li tinħarat, tal-azjenda   
 √ tapplika biss għal azjendi agrikoli b’aktar minn 15-il ettaru ta’ raba’ li jinħarat 
 √ il-proporzjon jista’ jogħla għal 7/uni00A0% wara rapport tal-Kummissjoni /f_l-2017 u proposta leġiżlattiva 
 √ EFAs jistgħu jinkludu: ġmiem madwar l-għelieqi, strixex ta’ lqugħ, art li titħalla tistrieħ kompletament,   
  karatteristiki tal-pajsaġġ, erjas aﬀorestati, art imtarrġa, erjas b’għelejjel intermedji, kopertura veġetali u pjanti li    jiﬃssaw in-nitroġenu, msaġar ta’ newba qasira, agroforestrija, strixex ta’ art tul tru/f_ijiet ta’ foresti Diversiﬁkazzjoni tal-għelejjel   
 √ mill-inqas 2 għelejjel meta r-raba’ li jinħarat, ta’ azjenda, ikun jaqbeż 10 ettari 
 √ mill-inqas 3 għelejjel meta r-raba’ li jinħarat, ta' azjenda, ikun jaqbeż 30 ettaru 
 √ l-għalla l-prinċipali ma tistax tkopri aktar minn 75/uni00A0% tar-raba’ li jinħarat, u ż-żewġ għelejjel prinċipali jistgħu  
  jkopru massimu ta’ 95/uni00A0% tal-erja li tinħarat Żamma ta’ bur permanenti     
√ projbizzjoni fuq il-ħrit f’ erjas iddeżinjati 
 √ proporzjon nazzjonali/reġjonali b’marġni ta’ /f_lessibbiltà ta’ 5/uni00A0%
28
Parti II – Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art kienet 
qed tiġi aġġornata biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-riforma tal-PAK
Dgħufijiet fid-determinazzjoni, mill-Istati Membri, ta’ 
bwar permanenti
37 
Il-bwar permanenti ġew rikonoxxuti fil-wisa’ għall-effetti ambjentali pożittivi 
tagħhom u jenħtieġ li jiġu protetti. Din hija art li tintuża biex jitkabbar il-ħaxix 
jew foraġġ erbaċew ieħor naturali (li jitla’ waħdu) jew permezz ta’ kultivazzjoni 
(li jkun inżera’) u li ma ġietx inkluża fin-newba tal-uċuħ tar-raba’ (l-għelejjel) tal-
impriża (l-azjenda) għal ħames snin jew aktar20. Jitqiegħdu restrizzjonijiet, bil-liġi, 
fuq il-konverżjoni ta’ bwar permanenti lura f’raba’ li jinħarat. Sabiex jiġi evitat 
tnaqqis sostanzjali, l-Istati Membri huma meħtieġa jiżguraw li l-proporzjon ta’ 
erjas ta’ art bi bwar permanenti meta mqabbel mal-erja agrikola totali ddikjarata 
mill-bdiewa, ma jonqosx b’aktar minn 5 %21.
38 
Aħna identifikajna eżempju ta’ prattika tajba f’Saarland fejn wieħed mis-sot -
tosaffi tal-LPIS għamilha possibbli li tiġi mmonitorjata u ttraċċata t-tranżizzjoni 
ta’ komponenti individwali tal-irqajja’ art fi bwar permanenti, fil-livell l-aktar 
baxx possibbli, pereżempju f’każijiet ta’ diviżjonijiet jew fużjonijiet ta’ rqajja’ art. 
Madankollu, fil-ħames Stati Membri / reġjuni l-oħra li nżaru, kien hemm riskji li 
l-bidliet li jseħħu fi bwar permanenti eżistenti jew f’art li suppost issir bur per -
manenti, ma jinqabdux, minħabba f’monitoraġġ mhux xieraq u  data  inkompleta 
tas-sors fl-LPIS (ara l- Kaxxa  8).
Is-saff tal-EFA kien attwalment taħt żvilupp mill-Istati 
Membri
39 
Skont il-leġiżlazzjoni l-ġdida, l-Istati Membri jridu jirreġistraw l-erjas permanenti 
b’fokus ekoloġiku kollha f’saff fl-LPISs tagħhom sal-2018, sabiex jiċċekkjaw jekk 
il-bdiewa kkonformawx mal-obbligu tagħhom li, b’mod ġenerali, jżommu mill-
inqas 5 % tal-art tagħhom bħala erjas b’fokus ekoloġiku22.
40 
Il-materjal grafiku pprovdut lill-benefiċjarji mis-sena tal-klejm 2016 ‘il quddiem 
irid jindika t-tip, id-daqs u l-lok tal-EFAs li jkunu ġew iddeterminati matul is-sena 
preċedenti, inklużi dawk li mhumiex permanenti23. Biex jikkonformaw ma’ din 
id-dispożizzjoni, l-Istati Membri jrid ikollhom stabbilit saff bażiku tal-EFA fl-LPISs 
tagħhom qabel l-2018. Dokument ta’ gwida tal-Kummissjoni jitlob li, mill-ewwel 
sena (2015), jenħtieġ li s-saff tal-EFA jinkludi l-EFAs potenzjali kollha magħżula 
mill-Istat Membru li huma mistennija jibqgħu stabbli għal mill-inqas tliet snin24. 
L-interpretazzjoni mill-Kummissjoni hija intenzjonata li tiżgura li s-saff tal-EFA 
jinbena gradwalment sabiex ikun kompletament operazzjonali sal-2018.20 L-Artikolu 4(i)(h) tar-
Regolament (UE) 
Nru 1307/2013.
21 L-Artikolu 45(2) tar-
Regolament (UE) 
Nru 1307/2013.
22 Għall-iskop tal-kalkolu ta’ dan 
il-perċentwal ma tingħaddx 
l-erja, fis-sens strett tal-kelma, 
tal-karatteristiki tal-pajsaġġ, 
pereżempju, iżda dawn jiġu 
pponderati u konvertiti f’ettari.
23 L-Artikolu 17(4) tar-
Regolament tal-
Implimentazzjoni tal-
Kummissjoni (UE) 
Nru 809/2014 tas-
17 ta’ Lulju 2014 li jistabbilixxi 
r-regoli għall-applikazzjoni 
tar-Regolament (UE) 
Nru 1306/2013 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
fir-rigward tas-sistema 
integrata ta’ amministrazzjoni 
u kontroll, tal-miżuri 
tal-iżvilupp rurali u tal-
kundizzjonalità 
(ĠU L 227, 31.7.2014, p. 69).
24 Id-DĠ Agrikoltura u Żvilupp 
Rurali; id-dokument ta’ gwida 
dwar is-saff tal-EFA 
(DSCG/2014/31 final rev1).
29
Parti II – Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art kienet 
qed tiġi aġġornata biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-riforma tal-PAK
41 
Fl-istħarriġ tagħna, il-maġġoranza tal-Istati Membri / tar-reġjuni (26 minn 44) 
infurmawna li huma kienu diġà implimentaw bis-sħiħ is-saff tal-EFA fl-LPISs 
tagħhom, u t-18 l-oħra kienu fil-fażi li jagħmlu dan sal-2018, kif meħtieġ bir-
Regolament. Id-diġitizzazzjoni tal-erjas permanenti kollha b’fokus ekoloġiku li 
jinsabu fuq, jew huma kontigwi ma’, raba’ li jinħarat qed tiddaħħal gradwalment 
mill-Istati Membri kollha miżjura. Madankollu, l-Iskozja għadha ma ddiġitizzat 
ebda EFA fl-LPIS tagħha u Nordrhein-Westfalen ma ddeterminax b’mod korrett 
il-kategoriji tal-EFA u d-daqsijiet tagħhom fil-każijiet kollha, li wassal għal kalkoli 
skorretti, peress li l-koeffiċjenti huma differenti għal ċerti elementi bħal sisien tal-
ħaxix jew gruppi żgħar ta’ siġar (imsaġar), pereżempju25. Fl-Irlanda, meta kienu 
qed jintroduċu s-saff tal-EFA bil-karatteristiki permanenti tal-pajsaġġ fl-LPIS, 
l-awtoritajiet iddeċidew li jużaw sett differenti ta’ informazzjoni minn dak użata 
mill-Aġenzija Nazzjonali tal-Immappjar biex jillokalizzaw elementi tal-EFA bħal 
sisien tal-ħaxix u drejns. Billi dan is-saff teknikament ma jaqbilx mas-saff attwali 
tal-LPIS Irlandiża, il-limiti u l-poligoni tal-elementi tal-EFA fl-LPIS jiġu mċaqilqa, li 
jagħmilha diffiċli li jiġu llokalizzati b’mod eżatt.25 Ara l-Anness X tar-Regolament 
(UE) Nru 1307/2013: eż. 1 m ta’ 
sies tal-ħaxix (fattur ta’ 
konverżjoni 5 u fattur ta’ 
ponderazzjoni 2) 
jirrappreżenta 10 m2 ta’ erja 
b’fokus ekoloġiku, filwaqt li 
1 m2 ta’ gruppi żgħar ta’ siġar 
(imsaġar) (fattur ta’ 
ponderazzjoni 1.5) 
jirrappreżenta biss 1.5 m2.Dgħufijiet fil-monitoraġġ tal-bwar permanenti
It-tip ta’ art agrikola jrid jiġi mmonitorjat sena b’sena, bl-użu tal-LPIS, sabiex jiġi deċiż jekk ir-raba’ li jinħarat 
ikunx sar bur permanenti, li jkun il-każ jekk, għal ħames snin jew aktar, dan ġeneralment ikun intuża biex jitk -
abbru ħaxix u foraġġ erbaċew ieħor, minkejja l-fatt li jkun inħarat u nżera’ b’varjetà oħra ta’ foraġġ erbaċew.
It-traċċabbiltà tal-perjodu ta’ konverżjoni ta’ 5 snin mhijiex żgurata
Fl-Awstrija , jekk irqajja’ ta’ referenza jiġu trasferiti bejn bdiewa jew jinbidel id-daqs tagħhom, ir-rabtiet 
tagħhom mas-snin preċedenti jintilfu. B’konsegwenza ta’ dan, l-istatus tal-art fl-LPIS ma jibqax identifikab -
bli b’mod affidabbli u jibqa’ ma jkunx hemm detezzjoni ta’ bwar permanenti potenzjali. L-istess japplika 
fil-Polonja  u fl- Iskozja , billi dawn l-LPISs ma jinkludux informazzjoni dwar kemm għadda żmien minn fuq 
il-bwar li mhumiex permanenti (eż. it-tieni jew it-tielet sena ta’ kopertura tal-ħaxix). Għalhekk, l-awtoritajiet 
ma jistgħux iżommu kont ta’ rqajja’ ta’ bwar biex jiżguraw li dawn jiġu rreġistrati mill-ġdid fl-LPIS bħala bwar 
permanenti wara tmiem iċ-ċiklu ta’ ħames snin. Teżisti sitwazzjoni simili fl- Irlanda .
Il-lok eżatt tal-bwar permanenti mhuwiex referenzjat fl-LPIS
F’Nordrhein-Westfalen , ġeneralment mhuwiex possibbli li ssir distinzjoni bejn bur permanenti u raba’ li 
jinħarat fi ħdan roqgħa ta’ referenza. Billi d-demarkazzjonijiet mill-bdiewa tal-erja li tintuża għal finijiet ag -
rikoli, li kienu jagħmlu parti mill-applikazzjoni għall-appoġġ, ma ġewx trasferiti għal ġol-LPIS, il-forma eżatta 
tal-bwar permanenti u ta’ bwar permanenti potenzjali ma setgħetx tiġi ttraċċata.Kaxxa 8
30
Parti II – Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art kienet 
qed tiġi aġġornata biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-riforma tal-PAK
Dgħufijiet fir-reġistrazzjoni ta’ elementi tal-pajsaġġ li 
huma protetti taħt il-kundizzjonalità jew taħt l-iskema 
agroambjentali
42 
Il-protezzjoni tal-EFAs hija kontinwazzjoni ta’ politiki jew strumenti oħra biex tiġi 
promossa agrikoltura li tirrispetta aktar lill-ambjent, bħall-kundizzjonalità jew 
il-miżuri agroambjentali klimatiċi fi ħdan il-qafas tal-iżvilupp rurali. Bħala parti 
minn dawn ir-regoli, l-Istati Membri ddefinew standards għall-protezzjoni ta’ er -
jas ambjentalment sensittivi u ta’ ċerti tipi ta’ elementi tal-pajsaġġ (bħal buxxijiet, 
siġar, strixex ta’ lqugħ jew gruppi żgħar ta’ siġar (imsaġar)).
43 
Il-qafas legali attwali tal-UE ma jobbligax lill-Istati Membri biex jimmappjaw, 
fl-LPIS, elementi tal-pajsaġġ li huma protetti taħt il-kundizzjonalità. Minkejja 
dan, fl-istħarriġ tal-QEA, 28 Stat Membru / reġjun iddikjaraw li kienu għamlu dan 
skont il-liġi nazzjonali. Total ta’ 16-il Stat Membru / reġjun irrappurtaw li dawn l-
elementi ma kinux irreġistrati kompletament fl-LPIS. Tlieta mill-ħames Stat Mem -
bri miżjura rreġistraw fl-LPISs tagħhom elementi tal-pajsaġġ li huma protetti taħt 
il-kundizzjonalità. L-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni korretta ta’ dawn l-elementi 
fl-LPISs huma utli sabiex jiġu ttraċċati bidliet potenzjali jew każijiet ta’ nuqqas 
ta’ konformità, inklużi t-tneħħija jew il-qirda pprojbiti ta’ dawn l-elementi matul 
iż-żmien, u jkunu jipprovdu appoġġ effettiv għal kontroverifiki amministrattivi. 
L-istess japplika għal Stati Membri bħall-Awstrija, li jħallsu għajnuna agroamb -
jentali klimatika għal ċerti tipi ta’ elementi tal-pajsaġġ. Aħna sibna dgħufijiet fir-
rigward tal-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni korretti ta’ dawn l-elementi fl-LPIS 
Awstrijaka u fl-LPIS Ġermaniża (ara l- Kaxxa  9). Id-diffikultajiet fl-implimentazz -
joni ta’ saffi ta’ elementi tal-pajsaġġ li jkunu affidabbli, fl-LPISs, juru l-isfidi futuri 
fl-introduzzjoni ta’ saff tal-EFA li jkun komprensiv u effettiv.
31
Parti II – Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art kienet 
qed tiġi aġġornata biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-riforma tal-PAK
Eżempji ta’ identifikazzjoni u reġistrazzjoni skorretti ta’ elementi tal-pajsaġġ
F’Nordrhein-Westfalen , l-elementi tal-pajsaġġ li huma protetti taħt il-kundizzjonalità mhux dejjem ġew 
delineati b’mod korrett. Ċerti partijiet mill-elementi tal-pajsaġġ li ġew esklużi, li jidhru hawn taħt (immarkati 
bl-oranġjo), bħal gruppi żgħar ta’ siġar (imsaġar) jew linji ta’ siġar, fil-fatt kienu eliġibbli, filwaqt li xi elementi 
oħra tal-pajsaġġ tal-istess tip baqgħu ma ġewx irreġistrati.Kaxxa 9
© L-Awla tal-Agrikoltura ta’ Nordrhein-Westfalen
Fl-Awstrija  l-aġenzija tal-pagamenti rreġistrat, regolarment, strixxi ta’ erjs afforestati bħala elementi tal-
pajsaġġ (grupp żgħar ta’ siġar (masġar) – it-trijangolu l-blu), minkejja li dawn huma komponent ta’ foresti 
kontigwi. Ġeneralment dan ifisser li l-azjendi agrikoli li jikkultiva l-erja agrikola kontigwa ma għandhomx id-
drittijiet fuqhom, u li għalhekk dawn ma jissodisfawx ir-rekwiżiti għall-għajnuna taħt l-iskema agroambjentali.
© L-Aġenzija tal-Pagamenti Awstrijaka (AMA)
32
Parti II – Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art kienet 
qed tiġi aġġornata biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-riforma tal-PAK
Qed issir simplifikazzjoni iżda din għadha sfida
44 
Is-simplifikazzjoni hija għan primarju tal-Kummissjoni26. Hija tqis li s-simplifika -
zzjoni tal-PAK hija essenzjali sabiex l-ekonomija agrikola ssir aktar kompetittiva, 
sabiex tippreserva u toħloq l-impjiegi u sabiex tikkontribwixxi għall-iżvilupp sod 
ta’ erjas rurali27. Fil-prinċipju, huwa mistenni li s-simplifikazzjoni tapplika wkoll 
għal-LPIS.
45 
Ġie adottat sett ġdid ta’ regoli relatati mal-LPIS f’Regolamenti speċifiċi28, flimkien 
mal-obbligi ta’ ekoloġizzazzjoni. Huma jinkludu rekwiżiti addizzjonali (eż. l-app -
likazzjoni obbligatorja għall-għajnuna ġeospazjali, aktar saffi tal-LPIS (ara l-lista 
ta’ saffi obbligatorji tal-LPIS fl- Anness  I)) u għażliet addizzjonali (jiġifieri s-soll ta’ 
stabbiltà, ir-regola tal-100 siġra) għall-Istati Membri. Fl-aħħar nett, l-integrazzjoni 
ta’ kategoriji ġodda ta’ art eliġibbli tippreżenta sfidi ulterjuri għal-LPISs minħabba 
fi prattiki lokali stabbiliti li jvarjaw.
L-applikazzjoni għall-għajnuna ġeospazjali - għodda 
utli
46 
Għall-iskop tal-identifikazzjoni tal-irqajja’ agrikoli kollha li jintużaw minn 
benefiċjarju uniku, u għall-ipproċessar tad- data  spazjali u alfanumerika ko -
rrispondenti, l-awtoritajiet tal-Istati Membri jridu sal-2018 jipprovdu lill-
benefiċjarji kollha b’formola prestabbilita ta’ applikazzjoni għall-għajnuna 
ġeospazjali u l-materjal grafiku korrispondenti29. Fl-istħarriġ tagħna dwar l-LPIS, 
33 Stat Membru / reġjun qalulna li sistema bħal din kienet diġà stabbilita biex 
tindika kif l-applikazzjonijiet kollha għall-għajnuna jinkroċjaw b’mod spazjali 
mal-informazzjoni fl-LPIS. Fil-11-il Stat Membru / reġjun li jifdal30, għadu ma kienx 
hemm sistema bħal din stabbilita.
47 
Fil-prinċipju, fil-futur qarib jenħtieġ li l-bdiewa jibdew jippreżentaw l-
applikazzjonijiet tagħhom għall-għajnuna bl-użu ta’ metodi ġeospazjali, 
jiġifieri l-pożizzjoni u d-daqs tal-irqajja’ art tagħhom iridu jiġu dderivati minn 
immaġnijiet maqbuda fl-LPIS. Madankollu, wara l-2018 meta s-sistema trid 
tkun kompletament stabbilita, u f’każijiet biss meta l-benefiċjarji ma jkunux 
f’pożizzjoni li jagħmlu dan, ikun jenħtieġ li l-awtoritajiet nazzjonali jew reġjonali 
jipprovduhom b’assistenza teknika jew inkella jipprovdu l-applikazzjoni għall-
għajnuna f’verżjoni stampata, u jenħtieġ li l-awtoritajiet jiżguraw li l-erjas iddikja -
rati kollha jiġu diġitalizzati.26 Ara http://www.consilium.
europa.eu/mt/policies/
cap-simplification/ .
27 Ara http://ec.europa.eu/
agriculture/simplification/
index  en.htm.
28 Ir-Regolament (UE) 
Nru 1306/2013 u r-Regolament 
ta’ Delega tal-Kummissjoni 
(UE) Nru 640/2014 
u r-Regolament ta’ 
Implimentazzjoni tal-
Kummissjoni (UE) 
Nru 809/2014.
29 L-Artikolu 17 tar-Regolament 
(UE) Nru 809/2014.
30 Iċ-ċifra tinkludi tmien reġjuni 
Ġermaniżi.
33
Parti II – Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art kienet 
qed tiġi aġġornata biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-riforma tal-PAK
48 
Kif juru s-sejbiet tal-awditjar tagħna, fejn ġiet introdotta, l-applikazzjoni għall-
għajnuna ġeospazjali tejbet sinifikattivament il-kwalità tal-informazzjoni fl-LPISs 
(eż. fl-Awstrija u f’Saarland). Matul kontrolli amministrattivi, immedjatament jiġu 
identifikati t-trikkib fil-ġeometrija tal-irqajja’ ta’ referenza/irqajja’ agrikoli jew 
l-inkonsistenzi fil-limiti tal-irqajja’ art li jiġġeneraw kodiċijiet ta’ żbalji. F’dan il-
kuntest, il-Polonja wkoll diġà żviluppat applikazzjoni elettronika għall-għajnuna 
ġeospazjali biex tgħin lill-bdiewa japplikaw onlajn. Madankollu, fis-sena tal-
klejms 2015, inqas minn 1 % tal-applikazzjonijiet tressqu b’mod elettroniku billi 
l-bdiewa Pollakki ppreferew applikazzjonijiet tradizzjonali bbażati fuq il-karta.
L-Istati Membri miżjura ddeċidew li ma japplikawx 
is-soll ta’ stabbiltà
49 
Wieħed mill-komponenti l-ġodda tal-qafas tal-PAK tal-perjodu 2014-2020 huwa 
l-għażla tal-Istati Membri li ma jaġġornawx l-LPISs tagħhom jekk id-differenza 
bejn l-EME l-ġdida ta’ roqgħa ta’ referenza u l-EME kif tkun ġiet ivvalutata 
preċedentement tkun taħt it-2 % (is-”soll ta’ stabbiltà)31. Din ir-regola l-ġdida 
għandha l-għan li tissimplifika t-trattament amministrattiv tal-LPIS. Madankollu, 
il-Kummissjoni pprovdiet gwida32 lill-Istati Membri fejn indikat li, għalkemm legal -
ment ma huwa meħtieġ ebda aġġornament, meta d-differenza tkun taħt 2 % 
huwa xorta waħda rrakkomandat li jsir dan (jiġifieri li l-partijiet ineliġibbli jiġu 
esklużi għall-EME) għal kull tibdil manifest33, irrispettivament minn jekk it-tibdil 
ikunx taħt is-soll ta’ 2 %. Ebda wieħed mill-Istati Membri miżjura matul l-awditu 
ma għażel li juża s-soll ta’ stabbiltà ta’ 2 %.
Ir-regola opzjonali tal-100 siġra - eżerċizzju 
kkumplikat
50 
Il-qafas il-ġdid tal-PAK fih dispożizzjoni li erjas b’siġar imxerrdin fuq art agrikola 
issa jitqiesu bħala eliġibbli jekk ma jkunx hemm aktar minn 100 siġra għal kull et -
taru, u jekk attivitajiet agrikoli jkunu jistgħu jitwettqu b’mod simili bħal fi rqajja’ 
art mingħajr siġar fl-istess erja34. Siġar li jitqiesu li “jistgħu jitħallew għar-ragħa” 
ma għandhomx jingħaddu favur is-soll ta’ 100 siġra. Siġar li “jistgħu jitħallew 
għar-ragħa” huma dawk li, skont l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni, huma 
tabilħaqq interament aċċessibbli għall-annimali tal-irziezet, biex dawn jirgħu. 
L-analiżi tagħna kkonfermat li huwa diffiċli li jiġu identifikati siġar bħal dawn per -
mezz tal-interpretazzjoni tar-ritratti, u din tiġi trasposta ulterjorment f’inċertezza 
fil-valutazzjoni tal-eliġibbiltà (parzjali) tal-art għall-għajnuna agrikola, u tinvolvi 
komplikazzjoni u piż amministrattiv għall-Istati Membri.31 L-Artikolu 5(3) tar-Regolament 
(UE) Nru 640/2014.
32 DSCG/2014/33 – ir-reviżjoni 
finali 3, it-Taqsima 3.2.
33 l-apparenza ta’ karatteristika 
ineliġibbli (eż. dar mibnija 
ġdida).
34 L-Artikolu 9(3) tar-Regolament 
(UE) Nru 640/2014: Ħabel 
(roqgħa) art agrikolu li fih siġar 
imferrxin għandu jitqies bħala 
żona eliġibbli diment li 
l-attivitajiet agrikoli jistgħu 
jitwettqu b’mod simili bħal fi 
ħbula (rqajja’) art mingħajr 
siġar fl-istess żona; u l-għadd 
ta’ siġar għal kull ettaru ma 
jaqbiżx id-densità massima. 
Din id-densità għandha tiġi 
ddefinita mill-Istati Membri 
u nnotifikata abbażi 
tal-prattiki tradizzjonali 
tal-kultivazzjoni, il-
kundizzjonijiet naturali 
u raġunijiet ambjentali.
34
Parti II – Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art kienet 
qed tiġi aġġornata biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-riforma tal-PAK
Speċifikazzjonijiet ġodda ta’ art eliġibbli ppreżentaw 
sfidi għal-LPIS
51 
Speċifikazzjonijiet u kjarifiki ġodda relatati ma’ art eliġibbli ġew introdotti 
fid-dispożizzjonijiet tal-PAK tal-perjodu 2014-2020. Bħala regola ġenerali, hija 
biss art agrikola li tiġi rreġistrata fl-LPISs u li tintuża, b’mod predominanti, għal 
attivitajiet agrikoli li tikkwalifika għall-pagamenti taħt il-Pilastru 1. L-eliġibbiltà 
hija ddeterminata mill-istatus tal-art (raba’ li jinħarat, bur permanenti, u uċuħ 
tar-raba’ (għelejjel) permanenti) u mill-użu tagħha. Attivitajiet aċċettabbli huma 
l-produzzjoni agrikola (eż. it-tkabbir ta’ għelejjel) jew iż-żamma fi stat li jagħmel 
l-erja adatta għar-ragħa jew għall-kultivazzjoni. Dan tal-aħħar jirrikjedi jew li 
l-bdiewa jwettqu attività minima ta’ manutenzjoni (eż. annwali) regolari fuq din 
l-art, jew li din l-art ikollha ċerti karatteristiki li jagħmluha xierqa għar-ragħa jew 
għall-kultivazzjoni. Dan huwa, fil-prinċipju, rilevanti għat-tipi kollha ta’ art.
52 
Fejn l-Istati Membri jkunu ddefinew “attività minima ta’ manutenzjoni” fuq art li 
ma tintużax għall-produzzjoni, x’aktarx li t-twettiq tagħha ma jkunx verifikabbli 
fl-LPIS. Huma biss erjas li jkunu kompletament miksija bil-ħaxix għal aktar minn 
perjodu limitat, u li għaldaqstant jindikaw li ma hemm ebda attività, li jistgħu 
jkunu identifikabbli fl-LPIS, permezz ta’ tqabbil ta’ ritratti reali ma’ informazzjoni 
aktar antika li tkun maħżuna fis-sistema. Min-naħa l-oħra, huwa d-dmir tal-Istati 
Membri li jivverifikaw l-istatus korrett tal-irqajja’ ta’ referenza affettwati, u, 
ladarba dan jiġi vverifikat, eż. permezz ta’ kontrolli fuq il-post, li jirreġistrawhom 
b’mod korrett fl-LPISs tagħhom (ara l- Kaxxa  10).Kaxxa 10Prattika tajba għar-reġistrazzjoni ta’ attività minima ta’ manutenzjoni fl-LPIS
Fil-Kroazja , tintuża kodiċi speċifika għal irqajja’ ta’ referenza li fuqhom tiġi ddikjarata attività minima ta’ 
manutenzjoni, u jiġu ddeżinati bħala “temporanjament ineliġibbli” jekk il-kontrolli fuq il-post juru li l-attività 
fil-verità ma tkunx twettqet. Tintuża kodiċi differenti għal erjas li huma ineliġibbli b’mod permanenti. Din hija 
soluzzjoni tajba għar-reġistrazzjoni tan-nuqqas ta’ konformità mar-rekwiżit ta’ attività minima ta’ manutenz -
joni fl-LPIS.
35
Parti II – Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art kienet 
qed tiġi aġġornata biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-riforma tal-PAK
53 
Kategorija ġdida ta’ bwar permanenti eliġibbli tikkonċerna erjas li jistgħu 
jitħallew għar-ragħa u li jiffurmaw parti minn prattiki lokali stabbiliti u fejn ħaxix 
u foraġġ erbaċew ieħor mhumiex tradizzjonalment predominanti. L-Istati Mem -
bri jridu jidentifikaw u jiddefinixxu erjas bħal dawn u jirreġistrawhom fl-LPISs 
tagħhom. Tipikament, dawn ikunu erjas ta’ potenzjal agrikolu limitat li jikkonsistu 
f’ħaxixet il-mikinsa (eż. fil-Ġermanja) jew art komuni li titħalla għar-ragħa (fil-
Portugall), u viżwalment jistgħu jidhru li huma abbandunati jew mhux miżmuma 
fi stat tajjeb. Għalhekk l-interpretazzjoni tar-ritratti fl-LPIS, kif sibna fl-Irlanda 
u f’Nordrhein-Westfalen, spiss ma tkunx biżżejjed biex dan it-tip ta’ art jiġi 
identifikat b’mod preċiż bħala eliġibbli. L-istess japplika għall-attività minima ta’ 
manutenzjoni (ara l-paragrafu 52). Jenħtieġ, mill-awtoritajiet nazzjonali, approċċ 
ibbażat aktar fuq ir-riskju, bħal żjarat fuq il-post immirati (ara wkoll il-paragrafi 23 
sa 25) jew l-użu ta’ għodod semiawtomatiċi (ara l-paragrafu 29).
L-isforzi attwali mill-Kummissjoni biex tissimplifika 
l-LPIS għadhom ma ġewx ikkompletati
54 
Fl-aħħar nett, aħna analizzajna l-isforzi tal-Kummissjoni, fir-rigward tal-LPIS, 
biex tissimplifika l-qafas il-ġdid tal-PAK tal-perjodu 2014-2020 mill-introduzzjoni 
tiegħu ‘l hawn. F’Mejju 2015, ġew introdotti sitt bidliet kbar li potenzjalment jaf -
fettwaw lil-LPIS (ara l- Figura  3):Figura 3Bidliet introdotti mill-PAK il-ġdid li għandhom impatt fuq l-LPIS
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea.
(a) alternattiva ta’ erja limitata ta’ lqugħ bejn il-limitu tar-roqgħa art u EFA kontigwa, 
 f'każijiet iġġustiﬁkati b’mod xieraq
(b) sisien tal-ħaxix jew strixex imsaġġra jistgħu jkollhom intervalli sa erba’ metri
(c) EFA nieqsa tista’ tiġi kkumpensata b’EFA oħra, anke jekk din tal-aħħar ma tkunx ġiet iddikjarata
(d) l-alternattiva li jiġu mmappjati biss EFAs iddikjarati ﬂ-LPIS
(e) bidliet ﬂ-identiﬁkazzjoni ta’ EFAs ﬁs-saﬀ tal-EFA
(f) bidliet ﬂ-approċċ tal-identiﬁkazzjoni ta' tipi speċiﬁċi ta' bwar permanenti ﬂ-LPIS
36
Parti II – Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art kienet 
qed tiġi aġġornata biex tissodisfa r-rekwiżiti tar-riforma tal-PAK
55 
Skont l-analiżi tagħna, dawn il-bidliet huma ta’ benefiċċju jew għall-benefiċjarju 
(il-punti (a) sa (c)) jew għall-aġenzija tal-pagamenti (il-punti (d) sa (f)), iżda mhux 
bilfors it-tnejn li huma. Il-kumplessità tar-regoli u l-proċeduri li huma meħtieġa 
biex jiġu indirizzati l-bidliet (a) sa (c), b’mod partikolari, kompliet iżżid il-piż 
amministrattiv għall-Istati Membri, billi huwa diffiċli li tiġi ddeterminata l-
korrettezza tal-ilqugħ u l-intervalli sa erba’ metri, li reċentement żdiedu fl-LPIS. 
Barra minn hekk, il-fatt li EFAs neqsin jew iddeterminati b’mod skorrett jistgħu 
jiġu kkumpensati b’EFAs oħra jfisser li l-kontrolli fuq il-post jieħdu aktar ħin. 
Id-deċiżjoni finali dwar il-konformità tal-bidwi ma tistax tintlaħaq sempliċement 
permezz ta’ analiżi tal-informazzjoni dwar l-EFAs li tkun inkluża fil-klejm iniz -
jali, kontra l-informazzjoni fl-LPIS: f’każijiet ta’ nuqqas ta’ konformità, tista’ tkun 
meħtieġa azzjoni ulterjuri mill-awtoritajiet tal-Istati Membri.
37
 Parti  III 
Il-monitoraġġ tal-LPIS mill-Kummissjoni tjieb iżda 
ma ffukax biżżejjed fuq il-prestazzjoni tal-LPIS
56 
Il-Kummissjoni għandha rwol ta’ monitoraġġ importanti f’dak li jirrigwarda l-LPIS, 
fejn tgħin biex jiġi żgurat li l-LPISs li jiġu mmaniġġjati mill-Istati Membri jkunu ef -
fettivi u effiċjenti. L-ewwel nett, hija għandha tipprovdi appoġġ u gwida adegwa -
ti lill-Istati Membri biex tappoġġa l-interpretazzjoni konsistenti tar-regoli tal-UE 
u monitoraġġ effettiv tal-pagamenti tal-PAK. Il-Kummissjoni tawditja regolar -
ment ukoll l-LPISs differenti fl-Istati Membri u r-reġjuni, biex tikseb aċċertament 
li dawn qed jiffunzjonaw b’mod xieraq u li jipproteġu l-baġit tal-UE billi japplikaw 
korrezzjonijiet finanzjarji jekk jiġu identifikati dgħufijiet kbar. Jenħtieġ li l-pjani -
jiet ta’ azzjoni li jitfasslu biex jirrimedjaw dawn id-dgħufijiet fl-LPISs jingħataw 
ukoll segwitu mill-qrib mill-Kummissjoni. Permezz tal-valutazzjoni tal-kwalità 
tal-LPIS, huwa mistenni li l-Kummissjoni jkollha ħarsa ġenerali affidabbli lejn 
l-effettività tal-LPISs madwar l-UE u li tkun kapaċi tivvaluta l-progress li jsir mill-
Istati Membri fuq kwalunkwe dgħufija li tiġi żvelata. Fl-aħħar nett, għarfien dwar 
il-kosteffettività tal-kontrolli assoċjati mal-LPIS jista’ jgħin biex dawn jiġu mmirati 
aħjar fejn ikunu aktar effiċjenti, u biex l-implimentazzjoni u l-ispejjeż tal-kontroll 
ta’ żviluppi ġodda fil-politika jiġu vvalutati aħjar.
Il-gwida tal-Kummissjoni, relatata mal-LPIS, tjiebet 
meta mqabbla ma’ dik tal-perjodu preċedenti tal-PAK
57 
Fil-perjodu preċedenti tal-PAK tal-2007-2013, il-Kummissjoni ma stabbiliet ebda 
linja gwida speċifika għal-LPIS. Din is-sitwazzjoni nbidlet b’mod sinifikanti 
għall-PAK tal-perjodu 2014-2020, u għadd ta’ linji gwida relatati mal-LPIS inħarġu 
fl-2014 u fl-201535.
58 
Il-Kummissjoni waqqfet unità36 ddedikata esklużivament għall-implimentazzjoni 
ta’ pagamenti diretti, bil-għan li ssaħħaħ il-gwida u l-appoġġ tagħha għall-Istati 
Membri qabel inbdiet l-implimentazzjoni tar-riforma tal-PAK fl-2015. Speċjalment 
mill-2014 ‘il hawn, il-Kummissjoni intensifikat il-forniment tagħha ta’ informazz -
joni lill-Istati Membri, u l-komunikazzjoni magħhom, pereżempju billi ssir sensiela 
ta’ laqgħat bilaterali, ta’ pubblikazzjoni ta’ materjal jew permezz tal-organizzazz -
joni ta’ sessjonijiet regolari ta’ ħidma inkonnessjoni mal-LPIS.
59 
Filwaqt li l-gwida tal-Kummissjoni, relatata mal-LPIS, tjiebet meta mqabbla ma’ 
dik tal-perjodu preċedenti tal-PAK, hija essenzjalment tiffoka fuq aspetti ta’ 
legalità u regolarità u tipprovdi ftit li xejn informazzjoni dwar kif tista’ tittejjeb 
il-kosteffettività tal-monitoraġġ.35 Id-DĠ Agrikoltura u Żvilupp 
Rurali: DSCG/2014/31 (saff 
tal-EFA), DSCG/2014/32 
(Kontrolli fuq il-post), 
DSCG/2014/33 (LPIS), 
DSCG/2014/39 
(applikazzjonijiet għall-
għajnuna ġeospazjali); il-JRC 
(flimkien mad-DĠ Agrikoltura 
u Żvilupp Rurali): DS-
CDP-2015-06 (Gwida teknika 
dwar is-sistema pro rata  
għall-bwar permanenti), 
DS-CDP-2015-11 
(aġġornament tal-LPIS) 
u DS-CDP-2015-10 (Ġestjoni 
tas-saffi).
36 L-unità D.3 tad-DĠ Agrikoltura 
u Żvilupp Rurali ilha teżisti 
minn Jannar 2014.
38
Parti III – Il-monitoraġġ tal-LPIS mill-Kummissjoni tjieb iżda ma 
ffukax biżżejjed fuq il-prestazzjoni tal-LPIS
Il-pjanijiet ta’ azzjoni u l-korrezzjonijiet finanzjarji 
indirizzaw in-nuqqasijiet tal-LPIS
60 
Pjanijiet ta’ azzjoni (ara l- Figura  4) huma għodda użata mill-Kummissjoni biex 
tindirizza dgħufijiet sistemiċi fl-LPIS li jiġu osservati fil-livell tal-Istati Membri. Sa 
tmiem l-2015 kienu tfasslu, mill-Istati Membri rilevanti, total ta’ seba’ pjanijiet ta’ 
azzjoni konġunti tal-LPIS, fuq talba tal-Kummissjoni. Minbarra l-pjanijiet ta’ azz -
joni instigati fuq talba tal-Kummissjoni, l-Istati Membri jew ir-reġjuni wkoll jistgħu 
jfasslu pjanijiet ta’ azzjoni fuq l-inizjattiva proprja tagħhom biex jirrimedjaw 
dgħufijiet speċifiċi. Mill-2007 ‘l hawn, ġew stabbiliti 10 pjanijiet bħal dawn.
61 
B’kuntrast mal-PAK tal-2007-2013, issa hemm bażi legali espliċita għall-pjanijiet 
ta’ azzjoni inizjati fuq talba tal-Kummissjoni37. Ir-regolament jistipula li l-pjanijiet 
ta’ azzjoni jridu jinkludu indikaturi ċari tal-progress u jridu jiġu stabbiliti mill-Istat 
Membru rileventi b’konsultazzjoni mal-Kummissjoni. Il-pjanijiet ta’ azzjoni l-aktar 
reċenti – għall-Greċja, Spanja, Franza u l-Ingilterra – fihom dawn l-indikaturi. Fir-
Rapport Annwali tal-Attività 2015 tagħha, il-Kummissjoni tqis li, minħabba li Fran -
za ma ssodisfatx impenji ewlenin fil-pjan ta’ azzjoni, jenħtieġ li din tieħu miżuri 
biex tindirizza dawn il-problemi u tipprovdi indikaturi tal-progress aktar dettal -
jati. B’riżultat ta’ azzjonijiet ta’ rimedju li twettqu fl-2014 u fl-2015, fil-Greċja, l-erja 
rreġistrata bħala bur permanenti naqset minn 3.6 miljun ettaru għal 1.5 miljun 
ettaru, filwaqt li fi Spanja l-art agrikola eliġibbli naqset minn 18.4 miljun ettaru 
għal 15.6 miljun ettaru38.
62 
Bejn l-1999 u tmiem l-2015, il-Kummissjoni ħadet 49 deċiżjoni li jeskludu, mill-
finanzjament mill-UE, ċerti partiti ta’ nfiq imġarrab mill-Istati Membri taħt il-fondi 
agrikoli Ewropej; ir-raġunijiet kienu jinkludu ksur ta’ dispożizzjonijiet relatati mal-
LPIS. Tliet deċiżjonijiet fl-2015 kienu jikkonċernaw ksur relatat mal-LPIS. Fl-2015, 
tmien Stati Membri39 ffaċċjaw korrezzjonijiet finanzjarji minħabba f’defiċjenzi 
relatati mal-LPIS.
63 
Fir-Rapport Annwali 2014 tagħna, aħna vvalutajna jekk kampjun ta’ sitt Stati 
Membri40 kinux indirizzaw in-nuqqasijiet tagħhom relatati mal-LPIS b’mod ef -
fettiv u f’waqtu, u jekk il-Kummissjoni kinitx applikat korrezzjonijiet finanzjarji 
f’konformità mal-leġiżlazzjoni. Fil-każijiet kollha eżaminati, il-Kummissjoni jew 
kienet imponiet korrezzjonijiet finanzjarji jew inkella kienet nediet proċeduri ta’ 
kklerjar tal-konformità.37 L-Artikolu 41(2) tar-
Regolament (UE) 
Nru 1306/2013, li daħal fis-seħħ 
fl-1 ta’ Jannar 2014.
38 Skont informazzjoni 
pprovduta mill-Kummissjoni 
fir-risposta tagħha għall-
Kaxxa 7.8 tar-Rapport 
Annwali 2014 tagħna.
39 Il-Belġju, il-Bulgarija, Spanja, 
Franza, l-Irlanda, il-Litwanja, 
il-Portugall u r-Renju Unit.
40 Il-Bulgarija, il-Greċja, Spanja, 
l-Italja, il-Portugall 
u r-Rumanija.
39
Parti III – Il-monitoraġġ tal-LPIS mill-Kummissjoni tjieb iżda 
ma ffukax biżżejjed fuq il-prestazzjoni tal-LPIS
Ħarsa ġenerali lejn il-pjanijiet ta’ azzjoni tal-LPIS u l-korrezzjonijiet finanzjarji tal-
LPIS mill-2006 ‘l hawnFigura 4
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri bbażata fuq data tal-Kummissjoni Ewropea.
698
228 3145402
6855621193
5 10430278
108
35
3072Pjanijiet ta’ azzjoni instigati mill-Kummissjoni:  
il-Bulgarija, l-Ingilterra, Franza, il-Greċja (tnejn), 
il-Portugall, u r-Rumanija
Pjanijiet ta’ azzjoni fuq l-inizjattiva ta’ Stat Membru: 
l-Awstrija, l-Irlanda, l-Italja, il-Litwanja, il-Polonja, in-Netherlands, l-Irlanda ta’ Fuq, l-Iskozja, Spanja u l-Iżvezja 
Korrezzjonijiet /f_inanzjarji: iċ-ċifri juru l-ammont kumulattiv 
(f'miljun EUR) ta’ korrezzjonijiet ﬁnanzjarji li ġew applikati għas-sena ﬁnanzjarja 2006 ’il quddiem, li jammontaw għal total ta’ EUR 2 710 miljun.
11
40
Parti III – Il-monitoraġġ tal-LPIS mill-Kummissjoni tjieb iżda ma 
ffukax biżżejjed fuq il-prestazzjoni tal-LPISTabella 264 
Madankollu, spiss kien hemm dewmien pjuttost twil bejn is-sena tal-klejms 
ikkonċernata u s-sena kalendarja li fiha, fl-aħħar, il-korrezzjonijiet finanzjarja 
kienet ġiet applikata (ara t- Tabella  2). Id-dati ta’ skadenza ssettjati fir-regolament 
għall-PAK tal-perjodu 2014-2020 kellhom il-għan li jissimplifikaw il-proċedura ta’ 
approvazzjoni tal-konformità.
Eżempji ta’ deċiżjonijet tal-Kummissjoni mill-2015 li jeskludu, mill-finanzjament 
mill-UE, ċertu nfiq ta’ rilevanza għal-LPIS li jiġġarrab mill-Istati Membri taħt il-fondi 
agrikoli Ewropej
Stat Membru kkonċernat Snin tal-klejms ikkonċernati Numru tad-deċiżjoni 
tal-Kummissjoni
Il-Bulgarija 2009 Id-Deċiżjoni (UE) 2015/103
Spanja 2006, 2007 u  2008 Id-Deċiżjoni (UE) 2015/103
Franza 2008 u  2009 Id-Deċiżjoni (UE) 2015/103
Il-Litwanja 2007 u  2008 Id-Deċiżjoni (UE) 2015/103
Il-Portugall 2009 Id-Deċiżjoni (UE) 2015/1119
L-Irlanda 2008 u  2009 Id-Deċiżjoni (UE) 2015/1119
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea.
L-affidabbiltà tar-riżultati li ħarġu mill-valutazzjoni 
tal-kwalità tal-LPIS ġiet imminata minn dgħufijiet 
fil-metodoloġija u l-applikazzjoni tagħha
65 
Mill-2010 ‘l hawn, wara l-identifikazzjoni ta’ dgħufijiet rikorrenti madwar l-UE 
kollha li kienu relatati mal-LPIS u wara l-impożizzjoni ta’ korrezzjonijiet finanzjarji 
sinifikanti fuq l-Istati Membri (ara l-paragrafi 60 sa 64), il-Kummissjoni introduċiet 
il-valutazzjoni tal-kwalità tal-LPIS41 bħala għodda obbligatorja li permezz 
tagħha l-Istati Membri ntalbu jidentifikaw, b’mod proattiv u fuq bażi annwali, 
kwalunkwe dgħufija fis-sistema u jieħdu azzjoni ta’ rimedju fejn huwa meħtieġ. 
Il-valutazzjoni tal-kwalità hija intenzjonata li tkun analiżi sistematika u konsistenti 
tal-erja agrikola u ċerti elementi relatati madwar l-UE. Hija bbażata fuq eżaminar 
ta’ kampjun ta’ bejn 500 u 1 250 roqgħa ta’ referenza għal kull LPIS. Attwalment, 
il-qafas tal-valutazzjoni tal-kwalità jinkludi sitt elementi ta’ kwalità li għandhom 
jiġu ttestjati42 (ara l- Anness  II). Bidliet fil-metodoloġija tal-valutazzjoni tal-kwalità 
nħarġu kull sena, u xi kultant ġew iċċirkolati verżjonijiet multipli qabel ġiet adot -
tata verżjoni finali. Bidliet metodoloġiċi varjaw sinifikattivament matul iż-żmien43.41 Il-bażi legali għal dan 
l-eżerċizzju, li preċedentement 
kien l-Artikolu 6(2) tar-Regola -
ment (KE) Nru 1122/2009, issa 
hija l-Artikolu 6 tar-Regolament 
(UE) Nru 640/2014.
42 L-element ta’ kwalità 7 – ir-rata 
ta’ irregolaritajiet iddeterminati 
matul kontrolli fuq il-post – 
tneħħa b’effett mill-eżerċizzju 
2015 ta’ valutazzjoni tal-kwalità.
43 Dawn il-bidliet kienu jinkludu 
eż. ir-reviżjoni jew l-irfinar ta’ 
kunċetti u definizzjonijiet 
ewlenin (eż. “difetti kritiċi” 
fl-ETS 5.1), reviżjonijiet 
fil-formola għall-kalkolu ta’ 
element ta’ kwalità (eż. 
mill-element ta’ kwalità 5 
sal-element ta’ kwalità 7 
fl-ETS 5.1), iż-żieda ta’ 
komponenti ġodda ta’ element 
ta’ kwalità (eż. mill-element ta’ 
kwalità 1 b fl-ETS 5.3), 
it-tneħħija ta’ element ta’ 
kwalità (l-element ta’ kwalità 7 
fl-ETS 6.0) jew bidla fin-numer -
azzjoni tal-elementi ta’ kwalità 
(l-inverżjoni tal-element ta’ 
kwalità 3 u l-element ta’ 
kwalità 4 fl-ETS 6.0).
41
Parti III – Il-monitoraġġ tal-LPIS mill-Kummissjoni tjieb iżda 
ma ffukax biżżejjed fuq il-prestazzjoni tal-LPIS
66 
Tħassib wieħed li tqajjem konsistentement mill-Istati Membri fl-istħarriġ tagħna 
dwar l-LPIS, u li ġie kkonfermat mill-esperti involuti fl-evalwazzjoni bejn il-pari 
tal-valutazzjoni tal-kwalità44, kien il-kumplessità tal-metodoloġija tal-valutazzjoni 
tal-kwalità u l-ħtieġa għas-simplifikazzjoni. L-awditu tagħna kkonferma d-diffi -
kultajiet iffaċċjati mill-Istati Membri biex b’mod korrett u konsistenti japplikaw 
il-metodoloġija tal-valutazzjoni tal-kwalità tal-LPIS (ara l- Ka x xa  11).
67 
Aħna identifikajna wkoll problemi fl-approċċ tal-kampjunar għall-valutazzjoni 
tal-kwalità. Biex jipprovdi riżultati sinifikattivi, jenħtieġ li l-kampjun għall-
valutazzjoni tal-kwalità jkun rappreżentattiv tal-popolazzjoni kumplessiva tal-
irqajja’ agrikoli f’kull Stat Membru / reġjun fejn tkun qed titwettaq il-valutazzjoni 
tal-kwalità. Il-qafas regolatorju jirrikjedi li l-Istati Membri jwettqu l-valutazzjoni 
tal-kwalità fuq il-bażi ta’ kampjun ta’ żoni, u fi ħdan dawk, kampjun ta’ rqajja’ ta’ 
referenza fl-LPIS.44 “Peer review of the LPIS QA 
Framework” (Evalwazzjoni 
bejn il-pari tal-Qafas ta’ 
Valutazzjoni tal-Kwalità 
tal-LPIS) li twettqet minn Sytze 
de Bruin (l-Università ta’ 
Wageningen) u minn Gábor 
Csornai (Konsulent ta’ V4.0), 
Novembru 2011.Kaxxa 11Eżempji ta’ applikazzjoni skorretta jew inkonsistenti tal-metodoloġija tal-
valutazzjoni tal-kwalità
F’Nordrhein-Westfalen , wara li ġie stabbilit il-kampjun 2014 ta’ rqajja’ għall-valutazzjoni tal-kwalità, 
237 roqgħa ta’ referenza (kważi 30 % tad-daqs tal-kampjun) ġew ikkoreġuti mill-aġenzija tal-pagamenti fil-
qafas tal-eżerċizzju sistematiku ta’ aġġornament tal-LPIS (inkluż l-eżaminar tal-istampi ġodda li kienu ġew 
riċevuti biex titwettaq il-valutazzjoni tal-kwalità). Kien biss f’dan il-punt li twettqu t-testijiet ta’ valutazzjoni 
tal-kwalità, abbażi tal-informazzjoni aġġornata fis-sistema. Għalhekk, ir-riżultati tal-valutazzjoni tal-kwalità 
kienu preġudikati.
Il-metodoloġija tal-valutazzjoni tal-kwalità tal-LPIS tirrikjedi li l-aġenziji tal-pagamenti jwettqu żjarat fuq 
il-post biex jiċċekkjaw is-sitwazzjoni tal-irqajja’ art li għalihom l-interpretazzjoni tar-ritratti ma tippermettix 
li jinsiltu konklużjonijiet. Madankollu, 17 biss mill-44 wiġġieb għall-istħarriġ tagħna dwar l-LPIS iddikjaraw 
li huma wettqu żjarat bħal dawn. Ċerti rqajja’ ta’ referenza fl- Irlanda , fil- Polonja  u fl- Iskozja  ma tkejlux 
matul l-eżerċizzju ta’ valutazzjoni tal-kwalità, minkejja li l-kejl kien tabilħaqq fattibbli u saħansitra meħtieġ 
mill-metodoloġija.
L-elementi ta’ kwalità 4 ġie interpretat b’mod inkonsistenti. Fil- Polonja , l-awtoritajiet ma qisux li l-irqajja’ art 
li kienu identifikabbli fl-LPIS (jiġifieri diġitizzati mogħtija identifikatur uniku) setgħu jiġu vvalutati bħala li 
għandhom difett kritiku. Billi dawn il-kundizzjonijiet huma prerekwiżiti għall-inklużjoni fl-LPIS, ebda roqgħa 
art ma setgħet possibbilment tfalli l-element ta’ kwalità 445.
Fl-Irlanda , fl-Awstrija  u fil- Ġermanja  (Saarland  u Nordrhein-Westfalen ) aħna sibna nuqqas ta’ segregazz -
joni xierqa tad-dmirijiet bejn il-persunal inkarigat mill-valutazzjoni tal-kwalità u l-persunal li kien iwettaq 
l-aġġornament tal-LPIS, li ħoloq ir-riskju li dan il-persunal janalizza x-xogħol proprju tiegħu ta’ aġġornar fil-
valutazzjoni tal-kwalità.
45 L-Istati Membri l-oħra miżjura użaw diversi raġunijiet għan-nuqqas ta’ konformità tal-irqajja’ art mal-element ta’ kwalità 4, bħal irqajja’ art multipli 
jew poligoni multipli; ebda erja eliġibbli għalkemm l-EME kienet akbar minn żero; perimetru mhux validu jew ebda limitu, li jagħmilha 
impossibbli li r-roqgħa art tiġi lokalizzata; aktar minn żewġ limiti neqsin.
42
Parti III – Il-monitoraġġ tal-LPIS mill-Kummissjoni tjieb iżda ma 
ffukax biżżejjed fuq il-prestazzjoni tal-LPIS
68 
Fl-eżerċizzji 2010 u 2014 ta’ valutazzjoni tal-kwalità, iż-żoni ntgħażlu mill-Istati 
Membri filwaqt li l-irqajja’ ta’ referenza li kellhom jiġu ttestjati ntgħażlu mill-Kum -
missjoni (il-JRC). Matul iż-żjarat tagħna aħna identifikajna dgħufijiet, fl-għażla 
mill-Istati Membri tal-kampjuni, kemm għaż-żoni kif ukoll għall-irqajja’ ta’ refer -
enza, li jaffettwaw ir-rappreżentattività u l-kumparabbiltà tar-riżultati kemm bejn 
Stati Membri differenti kif ukoll matul is-snin (ara l- Kax xa  12).Kaxxa 12Xi dgħufijiet identifikati fl-għażla tal-kampjuni għall-valutazzjoni tal-kwalità, mill-
eżerċizzji 2010 sa 2014 ta’ valutazzjoni tal-kwalità
Fl-Istati Membri kollha li nżaru matul dan l-awditu, iż-żoni tal-valutazzjoni tal-kwalità ma ntgħażlux mill-pop -
olazzjoni fl-intier tagħha iżda minflok insiltu miż-żoni koperti mit-telerilevament46, li kienu jirrappreżentaw 
parti żgħira biss mit-territorju ta’ Stat Membru/reġjun. Irqajja’ art li ma ġewx inklużi fl-erjas ta’ telerilevament 
ma kellhom ebda opportunità li jintgħażlu. Problema oħra kienet li ż-żoni tal-valutazzjoni tal-kwalità ma kinux 
bilfors jinkludu t-tipi kollha ta’ pajsaġġ fl-Istat Membru/fir-reġjun (bħal mergħat Alpini fl- Awstrija  jew artijiet 
miżmuma inkomun fl- Irlanda ).
Fl-Irlanda , iż-żoni tal-valutazzjoni tal-kwalità għall-2013 u l-2014 ma kinux mifruxin biżżejjed, u dan xeħet 
dubju fuq kif intgħażlu.
46 Minbarra fejn Stat Membu jew reġjun ma jużax it-telerilevament (l-Awstrija, l-Iskozja).
69 
Il-Kummissjoni stinkat biex ittejjeb l-effiċjenza tal-metodoloġija ta’ kampjunar 
tal-valutazzjoni tal-kwalità, mill-eżerċizzju 2015 ta’ valutazzjoni tal-kwalità ‘l 
quddiem, u biex iżżomm l-ispejjeż taħt kontroll. B’riżultat ta’ dan, l-għadd ta’ żoni 
ta’ valutazzjoni tal-kwalità li ntużaw għall-kampjunar naqas b’mod konsiderevoli. 
Il-Kummissjoni wettqet żewġ testijiet statistiċi biex tivvalida r-rappreżentattività 
tal-metodoloġija ta’ kampjunar il-ġdida. Dawn ikkonfermaw li ma hemmx differ -
enza sinifikanti fir-rappreżentattività tal-kampjun bejn l-2014 u l-2015, għalkemm, 
f’xi każijiet, ir-rappreżentattività tal-kampjun kienet ġiet affettwata b’mod avvers 
mill-għadd limitat ta’ żona ta’ valutazzjoni tal-kwalità u, għalhekk, setgħet titjieb 
suġġetta għal valutazzjoni spejjeż/benefiċċji.
43
Parti III – Il-monitoraġġ tal-LPIS mill-Kummissjoni tjieb iżda 
ma ffukax biżżejjed fuq il-prestazzjoni tal-LPIS
Ir-riżultati tal-valutazzjoni tal-kwalità ma ntużawx 
biżżejjed biex tittejjeb il-kwalità tad-data tal-LPIS
70 
Wieħed mill-objettivi tal-valutazzjoni tal-kwalità huwa li tittieħed azzjoni ta’ 
rimedju fejn ikun meħtieġ. L-Istati Membri huma ġeneralment meħtieġa jfasslu 
pjanijiet ta’ azzjoni ta’ rimedju meta jkun hemm nuqqas ta’ konformità mal-
elementi kritiċi ta’ kwalità. Madankollu, tnejn mill-Istati Membri / mir-reġjuni 
awditjati (l-Irlanda u l-Iskozja) konsistentement ma ssodisfawx l-elementi kritiċi 
ta’ kwalità iżda ma pproduċew ebda pjan ta’ azzjoni ta’ rimedju. Dawn ma kinux 
każijiet iżolati. Għall-2014 il-Kummissjoni osservat li, mill-20 Stat Membru jew 
reġjun li kien imisshom ippreżentaw pjan ta’ azzjoni ta’ rimedju bbażat fuq ir-
riżultati tal-valutazzjoni tal-kwalità 2014 tagħhom, 6 (30 %) ma għamlux dan.
71 
Il-Kummissjoni hija responsabbli għall-monitoraġġ tar-riżultati tal-valutazzjoni 
tal-kwalità. Hija wettqet kontrolli ta’ plawżibbiltà u kkuntattjat Stati Membri 
u reġjuni fejn hija identifikat żbalji ovvji jew żbalji ta’ kalkolu fir-rapporti tagħhom 
tal-valutazzjoni tal-kwalità. Madankollu, il-Kummissjoni (id-DĠ Agrikoltura 
u Żvilupp Rurali) ma ssuġġettatx ir-riżultati li kienu deħlin, tal-valutazzjoni tal-
kwalità, għal eżaminar aktar bir-reqqa rigward l-affidabbiltà tal-valutazzjoni tal-
kwalità tal-LPIS jew rigward x’jikkawża n-nuqqas ta’ konformità. Analiżi tax-xejriet 
ta’ data  storika għall-Istati Membri u r-reġjuni, analiżi tal-anomaliji tal-valutazzjo -
ni tal-kwalità, u analiżi skont it-tip ta’ roqgħa ta’ referenza kienu neqsin ukoll. It-
twettiq ta’ dawn l-analiżijiet jista’ jgħin lill-Kummissjoni biex issib devjazzjonijiet 
jew xejriet mhux spjegati fir-rigward tal-elementi ta’ kwalità.
72 
Il-Kummissjoni għamlet għadd limitat ta’ żjarat ta’ informazzjoni lil Stati Membri 
jew reġjuni speċifiċi biex tiddiskuti r-riżultati tagħhom tal-valutazzjoni tal-kwalità 
u tikkjarifika l-metodoloġija, u wettqet xi awditi awtonomi tal-valutazzjoni 
tal-kwalità47. Xi valutazzjonijiet tal-kwalità tal-LPIS ġew koperti matul l-awditi 
regolari tal-Kummissjoni dwar l-għajnuna skont l-erja48, għalkemm ir-riżultati ta’ 
dawn il-valutazzjonijiet tal-kwalità ma tqisux b’mod espliċitu qabel intgħażlu 
liema Stati Membri kellhom jinżaru. Mir-riżultati tal-valutazzjoni tal-kwalità 2014, 
il-JRC ħejja rapporti ta’ skrinjar tal-valutazzjoni tal-kwalità għal-LPIS għal ħames 
Stati Membri/reġjuni49 li ġew awditjati mid-DĠ Agrikoltura u Żvilupp Rurali 
fl-2015; sussegwentement, il-JRC ġie mistieden jipparteċipa fi tliet missjonijiet 
korrispondenti. Dawn iż-żjarat ta’ informazzjoni u l-awditi ma kinux biżżejjed biex 
jinkiseb aċċertament dwar l-affidabbiltà tar-riżultati tal-valutazzjoni tal-kwalità li 
jiġu riċevuti kull sena għal-LPISs kollha.47 Pereżempju, fl-2014 fl-Irlanda 
u fin-Netherlands.
48 Fl-2013, il-valutazzjoni 
tal-kwalità tal-LPIS kopriet biss 
Spanja, l-Italja u l-Iżvezja. 
L-awditi tal-2014 koprew 
il-valutazzjoni tal-kwalità 
tal-LPIs fil-Bulgarija, fl-Irlanda, 
fil-Litwanja, fin-Netherlands 
u fir-Renju Unit - l-Ingilterra.
49 BE - il-Fjandri, id-Danimarka, 
Ċipru, il-Finlandja u r-Renju 
Unit - l-Iskozja.
44
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
73 
L-informazzjoni rreġistrata fl-LPISs – komponent kruċjali tas-SIAK – hija l-bażi 
għal pagamenti korretti, ibbażati fuq l-erja, lill-bdiewa. Hija suġġetta għal ċerti 
rekwiżiti fir-regolamenti tal-PAK u għandha tiffunzjona bħala għodda għall-
monitoraġġ ta’ elementi ġodda tal-PAK. Għalhekk huwa essenzjali li d- data  fl-LPIS 
tkun affidabbli sabiex jiġi żgurat li l-pagamenti jkunu legali u regolari. L-affidab -
biltà tad- data  tiddependi minn aġġornamenti, kontrolli u monitoraġġ effettivi 
u effiċjenti, kemm mill-Kummissjoni kif ukoll mill-Istati Membri.
74 
L-awditu indirizza l-mistoqsija: “Is-Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art 
(LPIS) tiġi mmaniġġjata tajjeb?” Aħna kkonkludejna li l-LPIS hija għodda utli 
għad-determinazzjoni tal-eliġibbiltà ta’ art agrikola iżda l-ġestjoni tagħha tista’ 
tittejjeb aktar.
75 
L-LPISs, jekk jiġu aġġornati u analizzati b’mod xieraq, jistgħu jagħtu kon -
tribut sinifikanti għall-prevenzjoni u d-detezzjoni ta’ żbalji relatati mal-erja 
f’applikazzjonijiet għall-għajnuna. Matul dawn l-aħħar snin ir-riżultati tad-Dikja -
razzjoni ta’ Assigurazzjoni tagħna wrew li l-pjanijiet ta’ azzjoni u l-korrezzjonijiet 
finanzjarji indirizzaw nuqqasijiet tal-LPIS fl-Istati Membri affettwati. Madankollu, 
fadal lok għal titjib.
76 
Fil-proċess ta’ aġġornament tal-LPIS, filwaqt li l-ortoimmaġnijiet kienu fil-biċċa 
l-kbira aġġornati, l-Istati Membri awditjati esperjenzaw diffikultajiet biex jid -
determinaw b’mod korrett l-erjas massimi eliġibbli tal-irqajja’ ta’ referenza. Dan 
ġara prinċipalment f’każijiet fejn l-ortoimmaġnijiet waħidhom ma għamluhiex 
possibbli li l-eliġibbiltà tal-art tiġi vvalutata b’mod konklużiv, eż. għal ċerti tipi 
ta’ bwar (ara l-paragrafi 14 sa 29). F’xi wħud mill-LPISs ġiet inkluża informazzjoni 
addizzjonali rigward id-drittijiet ta’ sjieda u ta’ lokazzjoni sabiex jiġi żgurat li kull 
roqgħa art kienet ġiet iddikjarata mill-bidwi t-tajjeb (ara l-paragrafi 30 sa 31). 
L-Istati Membri ma evalwawx il-kosteffettività tal-LPISs tagħhom sabiex ifasslu 
aħjar il-kontrolli relatati. Dan kieku jgħin biex jitfasslu sistemi ta’ kontroll aktar 
effiċjenti u biex tiġi appoġġata kwalunkwe valutazzjoni tal-impatt tal-politiki fil-
futur (ara l-paragrafi 32 sa 33).
45 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Titjib tal-proċessi biex tiżdied l-affidabbiltà tad-data tal-LPIS 
u tittejjeb il-ġestjoni tal-prestazzjoni
Rakkomandazzjoni 1 - Titjib tal-proċessi biex tiżdied 
l-affidabbiltà tad- data  tal-LPIS
Abbażi ta’ analiżi kost-benefiċċji kwantifikata u valutazzjoni tar-riskji jenħtieġ 
li, fil-perjodu attwali tal-PAK, l-Istati Membri jsaħħu l-isforzi tagħhom biex iżidu 
l-affidabbiltà tad- data  tal-LPIS abbażi ta’ aġġornamenti tas-sistema li jkunu 
f’waqthom u li jitwettqu bir-reqqa. Minħabba l-kumplessità ta’ valutazzjoni 
pro  rata , jenħtieġ li fil-perjodu attwal tal-PAK, l-Istati Membri li jużaw din l-alter -
nattiva jagħmlu sforzi ulterjuri biex jiżviluppaw katalogu pro  rata  b’deskrizzjoni 
u kriterji ta’ valutazzjoni ċari, u biex jużaw għodod tekniċi komplementari biex 
iżidu l-oġġettività tal-analiżi ta’ ortoimmaġnijiet u jiżguraw ir-riproduċibbiltà. 
Jenħtieġ ukoll li l-Istati Membri jqisu l-possibbiltà li jirreġistraw data  dwar 
id-drittijiet ta’ sjieda u ta’ lokazzjoni fl-LPIS tagħhom, meta dan ikun fattibbli 
u kosteffettiv.
Rakkomandazzjoni 2 - Kejl tal-kosteffettività tal-
implimentazzjoni tal-LPIS
Bl-appoġġ tal-Kummissjoni, jenħtieġ li, fil-perjodu attwali tal-PAK, l-Istati Membri 
jiżviluppaw u jwaqqfu qafas għall-valutazzjoni tal-ispiża tal-operat u l-aġġornar 
tal-LPISs tagħhom. Huwa mistenni li dan jippermetti li l-Istati Membri jkejlu l-
prestazzjoni tal-LPISs tagħhom u l-kosteffettività tat-titjib fis-sistemi.
77 
Id-dispożizzjonijiet tal-LPIS fil-qafas legali tal-PAK tal-perjodu 2014-2020 żiedu 
l-għadd ta’ rekwiżiti li jridu jiġu ċċekkjati mill-Istati Membri. L-adattament tal-LPIS 
għall-ekoloġizzazzjoni jinsab miexi ‘l quddiem, għalkemm għadu mhuwiex kom -
plet, u l-kundizzjonijiet għall-pagament ta’ ekoloġizzazzjoni jistgħu jiġu ċċekkjati 
parzjalment biss bl-użu tal-LPIS (ara l-paragrafi 34 sa 41). Elementi oħra li huma 
ta’ benefiċċju għall-ambjent, bħal karatteristiki tal-pajsaġġ li huma protetti taħt 
il-kundizzjonalità, ma jiġux inklużi fl-LPISs u, f’każijiet fejn l-Istati Membri kienu 
ddeċidew volontarjament li jinkluduhom, aħna sibna każijiet ta’ reġistrazzjoni 
skorretta fis-sistema (ara l-paragrafi 42 sa 43).
78 
Is-simplifikazzjoni għadha għaddejja iżda tibqa sfida – minkejja l-benefiċċju 
ta’ għodod utli bħall-applikazzjonijiet għall-għajnuna ġeospazjali – billi xi 
dispożizzjonijiet jew ma jintużawx fil-prattika (is-soll ta’ stabbiltà ta’ 2 %) jew in -
kella jippreżentaw sfidi sinifikanti ta’ implimentazzjoni (ir-regola tal-100 siġra jew 
il-kategoriji l-ġodda ta’ art eliġibbli). L-isforzi attwali biex tiġi ssimplifikata l-LPIS 
għadhom mhumiex kompleti (ara l-paragrafi 44 sa 55).
46 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Trattament tal-kumplessità legali b’aktar astuzja
Rakkomandazzjoni 3 - Reġistrazzjoni aktar affidabbli ta’ 
karatteristiki ambjentali permanenti
Jenħtieġ li l-Istati Membri jiżguraw li, bl-użu tal-LPISs tagħhom, huma jidentifi -
kaw u jirreġistraw b’mod affidabbli, u mbagħad jimmonitorjaw b’mod effettiv, er -
jas b’fokus ekoloġiku, bwar permanenti u kategoriji ġodda ta’ art. Jenħtieġ ukoll 
li huma jivvalutaw l-ispiża kontra l-benefiċċji tal-inklużjoni, fl-LPISs tagħhom, 
tal-elementi kollha tal-pajsaġġ li huma protetti taħt il-kundizzjonalità jew taħt 
skemi agroambjentali sabiex isaħħu aktar il-monitoraġġ u l-protezzjoni ta’ dawn 
l-elementi li huma ta’ benefiċċju għall-ambjent u għall-bijodiversità.
Rakkomandazzjoni 4 - Simplifikazzjoni ta’ xi regoli relatati 
mal-LPIS fil-qafas legali attwali
Jenħtieġ li l-Kummissjoni teżamina mill-ġdid il-qafas legali attwali sabiex tissim -
plifika r-regoli relatati mal-LPIS għall-perjodu tal-PAK li jmiss, eż. billi terġa’ tqis 
il-ħtieġa għas-soll ta’ stabbiltà ta’ 2 % u għar-regola tal-100 siġra.
79 
Il-monitoraġġ mill-Kummissjoni tal-legalità u r-regolarità fl-LPISs tjieb meta 
mqabbel mal-perjodu preċedenti tal-PAK. Ix-xogħol tal-awditjar tal-Kummissjoni 
huwa komprensiv, il-pjanijiet ta’ azzjoni jiġu instigati kif meħtieġ u l-korrezzjoniji -
et finanzjarji jiġu applikati (ara l-paragrafi 56 sa 64).
80 
Madankollu, il-gwida tal-Kummissjoni relatata mal-LPIS essenzjalment tindirizza 
aspetti ta’ legalità u ta’ regolarità u ma tiffukax fuq kif tista’ tittejjeb l-effettività 
kumplessiva tas-sistema LPIS. B’mod partikolari, il-Kummissjoni introduċiet il-
valutazzjoni tal-kwalità tal-LPIS biex l-Istati Membri jkunu jistgħu jidentifikaw, 
b’mod proattiv, dgħufijiet possibbli fis-sistema, u jieħdu azzjoni ta’ rimedju 
fejn meħtieġ. Dan huwa maħsub li jżid il-valur għal-LPIS iżda l-affidabbiltà tar-
riżultati tal-valutazzjoni tal-kwalità tiġi mminata minn dgħufijiet fl-applikazzjoni 
tal-metodoloġija (possibbilment minħabba l-kumplessità tagħha), iżda wkoll 
minħabba problemi fl-approċċ tal-kampjunar (ara l-paragrafi 65 sa 69). Barra 
minn hekk, ir-riżultati tal-valutazzjoni tal-kwalità ma jintużawx b’mod effettiv 
biex tittejjeb id- data  tal-LPIS, billi mhux dejjem jitħejjew pjanijiet ta’ azzjoni ta’ 
rimedju. Il-Kummissjoni ma għamlitx biżżejjed użu mir-riżultati tal-valutazzjoni 
tal-kwalità biex trawwem it-titjib fl-LPISs (ara l-paragrafi 70 sa 72).
47 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Definizzjoni mill-ġdid tal-fokus tal-Kummissjoni fuq iż-żieda 
fil-valur miżjud, tal-valutazzjoni tal-kwalità tal-LPIS, għall-
perjodu attwali
Rakkomandazzjoni 5 - Titjib tar-rappreżentattività tal-
kampjuni għall-valutazzjoni tal-kwalità
Jenħtieġ li, qabel il-bidu tal-eżerċizzju 2017 ta’ valutazzjoni tal-kwalità, 
il-Kummissjoni twettaq analiżi kost-benefiċċji biex tiddetermina jekk ir-
rappreżentattività tal-kampjuni għall-valutazzjoni tal-kwalità tistax tittejjeb, biex 
b’hekk tkun tista’ tinkiseb kopertura aħjar tal-popolazzjoni tal-irqajja’ art fl-LPIS.
Rakkoamndazzjoni 6 - Monitoraġġ aħjar tar-riżultati tal-
valutazzjoni tal-kwalità
Mill-2016 ‘il quddiem, jenħtieġ li l-Kummissjoni ttejjeb il-monitoraġġ tar-riżultati 
tal-valutazzjoni tal-kwalità billi tanalizza kwalunkwe inkonsistenza fir-rappurtar 
tal-valutazzjoni tal-kwalità, tagħti segwitu għalihom, tipprovdi feedback lill-Istati 
Membri u tiżgura li l-pjanijiet ta’ azzjoni ta’ rimedju jitħejjew u jiġu esegwiti meta 
jkunu meħtieġa. Jenħtieġ ukoll li l-Kummissjoni twettaq analiżi annwali dettaljata 
tax-xejriet għal kull Stat Membru u kull tip ta’ roqgħa ta’ referenza biex il-proble -
mi potenzjali jkunu jistgħu jiġu identifikati fi żmien tajjeb.
Dan ir-Rapport ġiet adottat mill-Awla I, immexxija mis-Sur Phil WYNN OWEN, 
Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha 
tas-7 ta’ Settembru 2016.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

48
 Annessi
Saffi tal-LPIS kif inhuma indikati fl-Artikolu 5(1) u 5(2) tar-Regolament (UE) 
Nru 640/2014
 ο Erjas meħudin minn raba’ li jinħarat, bwar permanenti u mergħat permanenti, jew uċuħ tar-raba’ (għelejjel) per -
manenti (l-Artikolu 4(1)(e) tar-Regolament Nru 1307/2013).
 ο Art agrikola b’impenji agroambjentali klimatiċi (l-Artikolu 28 (2) tar-Regolament Nru 1305/2013).
 ο Taħt l-Artikolu 32(2)(b) tar-Regolament 1307/2013, erjas li jkunu taw dritt għall-pagamenti fl-2008 skont l-iskema 
ta’ pagament uniku jew l-iskema ta’ pagament uniku skont l-erja stabbiliti, rispettivament, fit-Titoli III u IVA tar-
Regolament (KE) Nru 1782/2003, u li:
(i) ma jkunux għadhom aktar konformi mad-definizzjoni ta’ “ettaru eliġibbli” b’riżultat tal-implimentazz -
joni tad-Direttiva dwar il-Ħabitats (92/43/KEE), id-Direttiva Qafas dwar l-Ilma (2000/60/KE) u d-Diretti -
va dwar l-Għasafar (2009/147/KE),
(ii) għat-tul iż-żmien li jdum l-impenn rilevanti tal-bidwi individwali, ikunu saru foresta skont l-Artikolu 31 
tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999, l-Artikolu 43 tar-Regolament (KE) Nru 1698/2005 jew l-Artikolu 22 
tar-Regolament (UE) Nru 1305/2013, jew skont skema nazzjonali, li t-terminu tagħha jkun konformi 
mal-Artikolu 43(1), (2) u (3) tar-Regolament (KE) Nru 1698/2005 jew mal-Artikolu 22 tar-Regolament 
(UE) Nru 1305/2013, jew
(iii) għat-tul ta’ żmien li jdum l-impenn rilevanti tal-bidwi individwali, jitwarrbu skont l-Artikoli 22, 23 u 24 
tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999 jew l-Artikolu 39 tar-Regolament (KE) Nru 1698/2005 jew l-Artiko -
lu 28 tar-Regolament (UE) Nru 1305/2013.
 ο Informazzjoni li tiddetermina l-EME għal:
(i) miżuri ta’ żvilupp rurali relatati mal-erja,
(ii) l-iskema ta’ pagament bażiku,
(iii) l-iskema ta’ pagament uniku skont l-erja,
(iv) pagament ridistributtiv,
(v) pagamenti għal prattiki agrikoli li huma ta’ benefiċċju għall-klima u l-ambjent,
(vi) pagamenti għal erjas b’restrizzjonijiet naturali,
(vii) pagamenti għal bdiewa żgħażagħ,
(viii) għajnuna akkoppjata volontarja,
(ix) pagament speċifiku għal uċuħ tar-raba’ (għelejjel) għall-qoton,
(x) l-iskema tal-bdiewa żgħażagħ,
(xi) POSEI (miżuri għar-reġjuni ultraperiferiċi)
(xii) il-gżejjer tal-Eġew.Anness  I
49 Annessi 
 ο Informazzjoni li tagħti l-lok u d-daqs tal-EFAs.
 ο Informazzjoni li tiġġustifika l-applikazzjoni ta’ dispożizzjonijiet speċifiċi għal:
(i) żoni muntanjużi u żoni oħra li huma affettwati minn restrizzjonijiet naturali jew restrizzjonijiet 
speċifiċi oħra, kif jissemma fl-Artikolu 32 tar-Regolament (UE) Nru 1305/2013,
(ii) żoni ta’ Natura 2000 kif koperti bid-Direttiva 2000/60/KE,
(iii) art agrikola awtorizzata għall-produzzjoni tal-qoton skont l-Artikolu 57 tar-Regolament (UE) 
Nru 1307/2013,
(iv) iż-żamma, b’mod naturali, ta’ erjas agrikoli fi stat li jagħmilhom tajbin għar-ragħa jew għall-
kultivazzjoni, kif jissemma fl-Artikolu 4(1)(c)(iii) tar-Regolament (UE) Nru 1307/2013,
(v) erjas iddeżinjati mill-Istati Membri għall-implimentazzjoni reġjonali u/jew kollettiva tal-EFAs skont 
l-Artikolu 46(5) u (6) tar-Regolament (UE) Nru 1307/2013,
(vi) erjas innotifikati lill-Kummissjoni skont l-Artikolu 20 tar-Regolament (UE) Nru 1307/2013,
(vii) erjas koperti bi bwar permanenti ambjentalment sensittivi u koperti mid-Direttiva dwar il-Ħabitats 
jew mid-Direttiva dwar l-Għasafar,
(viii) erjas sensittivi oħra, kif jissemma fl-Artikolu 45(1) tar-Regolament (UE) Nru 1307/2013,
(ix) erjas iddeżinjati mill-Istati Membri skont l-Artikolu 48 tar-Regolament (UE) Nru 1307/2013.Anness I
50 Annessi 
L-eżerċizzju 2015 ta’ valutazzjoni tal-kwalità – elementi ta’ kwalità skont il-klassi ta’ 
konformità
L-ewwel klassi ta’ konformità – 
biex tiġi vvalutata l-kwalità 
tal-LPISElement ta’ kwalità 1 il-kwantifikazzjoni korretta tal-erja massima eliġibbli (EME)
Element ta’ kwalità 2 Il-proporzjon u d-distribuzzjoni ta’ ħbula art (irqajja’) ta’ referenza fejn l-EME tqis erjas 
ineliġibbli jew fejn ma tqisx l-erja agrikola
Element ta’ kwalità 3 L-okkorrenza ta’ ħbula art (irqajja’) ta’ referenza b’difetti kritiċi1
It-tieni klassi ta’ konformità – 
biex jiġu identifikati dgħufijiet 
possibbli fl-LPISElement ta’ kwalità 4 Il-kategorizzazzjoni ta’ ħbula art (irqajja’) ta’ referenza fejn l-EME tqis erjas ineliġibbli, 
fejn ma tqisx l-erja agrikola jew tikxef difett kritiku2
Element ta’ kwalità 5 Il-proporzjon ta’ erja ddikjarata relattiva mal-EME fil-ħbula art (irqajja’) ta’ referenza
Element ta’ kwalità 6 Il-perċentwal ta’ ħbula art (irqajja’) ta’ referenza li kienu suġġetti għal bidla, akkumu -
lata matul is-snin
Sors:  L-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 640/2014 u l-portal tal-JRC3.
1 Nota:  L-element ta’ kwalità 4 qabel l-2015.
2 Nota:  L-element ta’ kwalità 3 qabel l-2015.
3 Ara https://marswiki.jrc.ec.europa.eu/wikicap/index.php/LPISQA_Legacy/ETS/Decisions .Anness  II
51 Risposta  
tal-Kummissjoni
Sommarju eżekuttiv
I
Il-Kummissjoni tqis li l-LPIS tagħmel kontribut sinifikanti għall-prevenzjoni u t-tnaqqis tal-livelli ta’ żball fl-iskemi ta’ 
għajnuna li tapplika għalihom.
III L-ewwel inċiż
L-LPIS hija l-pedament tas-Sistema Integrata ta’ Amministrazzjoni u Kontroll. Hija għodda li tippermetti li jitwettqu 
l-maġġoranza tal-kontrolli amministrattivi. Hija tgħin biex tipprevjeni, tidentifika u tikkoreġi żbalji fl-istadji bikrija 
tal-ipproċessar tal-applikazzjonijiet għall-għajnuna. Barra minn hekk, l-LPIS flimkien mal-GSAA issaħħaħ il-prevenz -
joni tal-iżbalji upstream u tippromwovi r-rettifika bla dewmien tal-iżbalji.
Minkejja dan, hija r-responsabbiltà tal-Istati Membri li jżommu l-LPIS tagħhom aġġornata u jinterpretaw b’mod kor -
rett l-ortofotografija. Il-metodoloġija tal-Valutazzjoni tal-Kwalità (Quality Assessment - QA) tal-LPIS kif żviluppata 
mill-Kummissjoni tgħin lill-Istati Membri biex jidentifikaw dgħufijiet relatati mal-ipproċessar żbaljat jew mal-inter -
pretazzjoni fotografika żbaljata ta’ immaġini u biex jieħdu azzjonijiet korrettivi.
III It-tielet inċiż
Il-monitoraġġ tal-Kummissjoni tar-riżultati tal-LPIS QA issaħħaħ sa mill-perjodu ta’ awditu.
IV (a)
Din ir-rakkomandazzjoni hija għall-Istati Membri.
Rigward ir-rilevanza, il-korrettezza u l-utilità ta’ verifika permezz tal-LPIS il-kwistjoni ta’ art għad-dispożizzjoni tal-
bidwi, jekk jogħġbok ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 30.
IV (b)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni li tappoġġa lill-Istati Membri billi tiffaċilita skambji tal-aħjar prattiki 
u billi twettaq studju tal-fattibbiltà.
IV (c)
Din ir-rakkomandazzjoni hi għall-Istati Membri.
IV (d)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Ir-regoli kollha relatati mal-LPIS se jiġu rieżaminati u jekk ikunu meqjusa meħtieġa, se jiġu riveduti għall-PAK 
il-ġdida ta’ wara l-2020.
IV (e)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Il-monitoraġġ tar-rappreżentattività tal-kampjun huwa parti minn proċess kontinwu.
Risposta tal-Kummissjoni 52
IV (f)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni u diġà bdiet timplimentaha.
Għas-snin tat-talbiet 2014 u 2015, l-Istati Membri ġew ipprovduti b’rispons dwar ir-rappurtar tal-LPIS QA tagħhom 
fil-forma ta’ ittri uffiċjali, inkluż kummenti dwar l-azzjonijiet ta’ rimedju meħtieġa iżda mhux ipprovduti.
L-azzjonijiet korrettivi kollha ġew analizzati u fir-rigward ta’ dawk li tqiesu bħala inadegwati jew insuffiċjenti, intalbu 
azzjonijiet ta’ rimedju riveduti. Il-Kummissjoni qiegħda tiżviluppa valutazzjoni tar-riskju speċifika u qed tużaha 
bħala parti mill-ħidmiet ta’ monitoraġġ tagħha bħala mezz biex tidentifika l-Istati Membri li jista’ jkollhom kwist -
jonijiet dwar l-applikazzjoni korretta tal-metodoloġija LPIS QA, inkluża l-identifikazzjoni ta’ problemi fis-sistema 
u l-indirizzar tagħhom permezz ta’ azzjonijiet xierqa ta’ rimedju.
Parti I 
13
L-LPIS hija l-pedament tal-IACS u l-istrument ewlieni biex tiġi kkontrollata l-maġġoranza tal-pagamenti diretti. LPIS li 
tkun affidabbli, aġġornata u preċiża hija ta’ importanza kbira għat-twettiq tal-objettivi ta’ politika. Barra minn hekk, 
jista’ jkun utli għall-Istati Membri li jeżaminaw il-kosteffettività tas-sistema tagħhom sabiex itejbu l-prestazzjoni.
20
Rigward il-każijiet ta’ dewmien fl-ortofotografija l-ġdida li qed tiddaħħal fl-LPIS, il-Kummissjoni rrakkomandat lill-
Istati Membri f’diversi okkażjonijiet biex jaġġornaw l-LPIS tagħhom qabel ma jibda l-proċess tal-applikazzjoni1.
22
Il-Kummissjoni tqis li r-riżultati tal-LPIS QA, li ġejjin minn kampjun statistiku rappreżentattiv, juru livell ta’ dikjarazz -
joni eċċessiva ta’ anqas minn 2 % fil-livell tal-UE. Stabbiliment korrett tal-erja massima eliġibbli għal kull roqgħa ta’ 
referenza fl-LPIS mhuwiex realistiku mingħajr spejjeż enormi2.
1 Dan hu msemmi b’mod espliċitu fit-Taqsima 4.4 tad-dokument DS-CDP-2015-11-FINAL- LPIS Update (“ l-għan huwa li l-immaġni ġodda jitlestew 
u jkunu disponibbli biex jintużaw fil-proċess ta’ applikazzjonijiet għall-għajnuna bbażat fuq strumenti ġeospazjali ”). Barra minn hekk, huwa spjegat li 
l-ipproċessar tal-ortofotografija normalment ma għandux jieħu iktar minn tliet xhur.
2 Analiżi tar-riżultati tal-LPIS QA rrappurtati tistma l-valutazzjoni eċċessiva sinifikanti medja tal-MEA skont l-irqajja’ ta’ referenza (QE1b-/LIB) għall-
Unjoni Ewropea kif ġej: 2013: 0,93 %, 2014: 1,14 %, 2015: 0,64 %. Id-dejta tikkwantifika kif ġej id-distorsjonijiet tas-sistema (QE1a) fl-2013: +0,41 %, 
2014: -1,16 %, 2015:-0,34 %. In-numru ta’ rqajja’ ta’ referenza spezzjonati kien ta’ 39700, 42550 u 41300 rispettivament.
Risposta tal-Kummissjoni 53
Kaxxa 2 – Eżempji ta’ valutazzjoni żbaljata tal-MEA li setgħet ġiet identifikata permezz 
tal-interpretazzjoni fotografika
Fir-rigward tal-eżempji ta’ valutazzjoni mhux korretta tal-erja massima eliġibbli mogħtija mill-Qorti, il-Kummissjoni 
ma tikkontestahomx. Madankollu, dawn il-każijiet partikolari fl-eżempji mhumiex rappreżentattivi tal-LPIS l-oħra 
b’mod ġenerali. Id-diversi LPIS madwar l-UE huma differenti f’ħafna aspetti u l-karatteristiċi taż-żoni agrikoli fl-UE 
huma wkoll differenti ħafna.
23
Il-Kummissjoni rrakkomandat lill-Istati Membri biex iwettqu spezzjonijiet rapidi tal-għelieqi (RFV - rapid field visits), 
f’każ ta’ dubji dwar il-konklussività tal-interpretazzjoni fotografika għall-eliġibilità. Kif imsemmi fil-paragrafu 25, 
ir-RFV jinvolvu spiża u għalhekk il-Kummissjoni pprovdiet bħala gwida, pjattaformi u workshops biex tagħmel l-użu 
tal-interpretazzjoni fotografika aktar effiċjenti.
29
Il-Gwida Teknika dwar is-sistema pro rata  għal bur permanenti, DS-CDP-2015-06 finali tipprovdi għall-aħjar prattiki li 
jappoġġaw lill-Istati Membri fl-implimentazzjoni tas-sistema pro rata .
Barra minn hekk, l-approċċ tat-teknoloġija LIDAR (Light Detection And Ranging - Detezzjoni u Kejl tad-Distanza 
bid-Dawl) użat minn Spanja ġie kondiviż bħala għodda potenzjali fil-Workshop dwar il-Kontroll u l-Ġestjoni ta’ Art 
Agrikola fl-IACS fit-23-25 ta’ Mejju 2016.
30
Il-leġiżlazzjoni tal-UE ma tirrikjedix li l-LPIS jiġu kkumplimentati b’informazzjoni dwar jekk l-irqajja’ jkunux għad-
dispożizzjoni tal-bidwi. Kontroverifiki sistematiċi b’informazzjoni dwar jekk l-irqajja’ jkunux għad-dispożizzjoni tal-
bidwi jew le mhumiex meħtieġa. Il-Kummissjoni tirrakkomanda lill-Istati Membri biex iwettqu kontrolli fuq il-post 
f’każ ta’ dubji fir-rigward tal-art li jiddisponi minnha l-bidwi.
32
B’ġestjoni kondiviża, l-Istati Membri jiddeċiedu fil-qafas legali eżistenti, dwar l-aktar mod kosteffikaċi kif jimplimen -
taw il-PAK. Il-Kummissjoni organizzat diversi sessjonijiet ta’ ħidma biex ixxerred l-aħjar prattiki inklużi suġġetti bħal 
kif jiġu identifikati u kkwalifikati artijiet agrikoli bl-għan li titjieb il-kosteffikaċja.
33
Il-Kummissjoni hija konxja mill-kost tal-funzjonijiet ewlenin tal-LPIS u tieħu kont ta’ dan meta tipproponi 
leġiżlazzjoni tal-UE. Minbarra dan, hemm diversità kbira ta’ LPIS u l-Istati Membri jagħżlu diversi opzjonijiet ta’ 
implimentazzjoni. Fil-ġestjoni kondiviża, huwa l-kompitu tal-Istati Membri li jagħmlu l-għażliet politiċi tagħhom 
b’kunsiderazzjoni għall-kosteffettività tal-LPIS tagħhom.
Risposta tal-Kummissjoni 54
Parti II 
38
Permezz tal-gwida tal-LPIS l-Istati Membri jsiru konxji dwar il-ħtieġa u l-modalitajiet tal-ġeolokalizzazzjoni tal-bwar 
permanenti (fuq l-iżgħar livell possibbli). Permezz tal-LPIS QA, b’mod partikolari l-QE 2, l-Istati Membri jridu jivval -
utaw il-kwalità ta’ din il-klassifikazzjoni u jieħdu l-azzjonijiet korrettivi xierqa fejn ikun meħtieġ.
Kaxxa 8 – Dgħufijiet fil-monitoraġġ ta’ bur permanenti
Meta jiġu analizzati r-riżultati tal-LPIS QA huwa rikonoxxut li l-klassifikazzjoni tal-art agrikola hija wieħed mill-punti 
ewlenin fejn jittieħdu azzjonijiet ta’ rimedju mill-Istati Membri.
Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 38.
40
Għalkemm il-Kummissjoni tirrakkomanda lill-Istati Membri biex jinkludu kull EFA potenzjali fis-saff tal-EFA tal-LPIS, 
fil-kuntest tal-inizjattiva ta’ simplifikazzjoni, il-Kummissjoni ħaffet ir-rekwiżiti minimi f’termini ta’ kompletezza tas-
saff tal-EFA. Fit-taqsima 5.10 tal-linji gwida rilevanti dwar il-kompletezza tas-saff tal-EFA (DSCG/2014/31 FINAL REV 
1), huwa indikat li, bħala rekwiżit minimu, is-saff tal-EFA jeħtieġ li jinkludi, wara l-verifika u qabel il-ħlas, mill-anqas 
l-EFAs kollha ddikjarati li huma stabbli maż-żmien.
44
Is-simplifikazzjoni tal-PAK hija proċess li jinsab għaddej u li jirrispetta tliet prinċipji ewlenin: L-ebda tibdil għall-att 
bażiku (l-istabbiltà tal-politika); għall-benefiċċju tal-bidwi; u jiżgura ġestjoni finanzjarja tajba. Il-Kummissjoni tikkon -
ferma li, fil-fehma tagħha, is-simplifikazzjoni tirrigwarda l-LPIS.
45
L-introduzzjoni tal-applikazzjoni għall-għajnuna abbażi ta’ strumenti ġeospazjali hija simplifikazzjoni għall-bdiewa 
fl-istadju tal-applikazzjoni. Bl-istess mod, il-limitu ta’ stabbiltà ta’ 2 % għandu l-għan li jevita li l-aġenziji tal-paga -
menti jaġġornaw bla bżonn u ta’ sikwit wisq l-irqajja’ ta’ referenza fl-LPIS għal varjazzjonijiet minuri fl-erja mkejla. 
Fl-aħħar nett, ir-regola dwar l-ogħla densità tas-siġar (l-hekk imsejħa regola tal-100 siġra) timmira wkoll biex tip -
provdi valutazzjoni ċara u sempliċi tal-kriterji tal-eliġibbiltà ta’ rqajja’ ta’ art b’siġar imferrxa.
46
Id-dejta tal-Kummissjoni tindika li 14-il Stat Membru u erba’ Länder Ġermaniżi, u l-Fjandri kellhom kopertura sħiħa 
tat-territorju diġà fl-2015, għalkemm huwa obbligatorju biss li jkollhom mill-inqas kopertura ta’ 25 % fl-2016.
Risposta tal-Kummissjoni 55
48
L-applikazzjoni għall-għajnuna bbażata fuq strumenti ġeospazjali hija simplifikazzjoni ċara wkoll għall-bdiewa li 
biha, f’każ ta’ informazzjoni stabbli u affidabbli mogħtija lilhom, dawn jistgħu sempliċiment “jikklikkjaw u jikkonfer -
maw” il-validità tal-informazzjoni stabbilita minn qabel fl-istadju tal-applikazzjoni.
50
Biex jiddeterminaw l-erja eliġibbli għal bwar permanenti, l-Istati Membri jistgħu jużaw jew is-sistema pro-rata  jew 
id-densità massima tas-siġar (l-hekk imsejħa regola tal-100 siġra). Skont iż-żewġ possibbiltajiet, l-Istati Membri 
għandhom janalizzaw minn qabel u jiddeterminaw speċijiet meqjusa għar-rigħi li mhumiex se jiġu esklużi miż-żona 
eliġibbli. Iż-żieda fil-piż amministrattiv tirriżulta direttament mill-għażliet tal-Istati Membri.
Id-densità massima tas-siġar u s-sistema pro-rata  għandhom l-għan li jipprovdu lill-amministrazzjonijiet nazzjonali 
b’mezzi aktar sempliċi u ċari sabiex jivvalutaw l-erja massima eliġibbli tal-irqajja’ ta’ referenza li fihom siġar imferrxa 
billi jkun ta’ xkiel li tiġi ddelinjata kull siġra ineliġibbli individwali.
52
L-LPIS huma għodda b’saħħitha biex jiġu vverifikati l-elementi stabbli tal-eliġibbiltà ta’ rqajja’ agrikoli iżda hemm 
tabilħaqq xi kundizzjonijiet ta’ eliġibbiltà, bħal attivitajiet ta’ manutenzjoni, li huma aktar diffiċli biex jiġu kkontrol -
lati permezz tal-LPIS. Fl-LPIS, teżisti differenza fit-trattament bejn art mhux mantnuta (jiġifieri n-nuqqas ta’ attività 
agrikola) u art abbandunata. It-tnejn li huma mhumiex eliġibbli, iżda l-art mhux mantnuta tista’ tkun biss fenomenu 
temporanju, filwaqt li huwa aktar probabbli li l-art abbandunata tkun ineliġibbli b’mod permanenti.
53
Ara t-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafi 23 u 33.
55
Il-Kummissjoni tqis li s-simplifikazzjoni msemmija fil-punt B hija ta’ benefiċċju kemm għall-benefiċjarji kif ukoll 
għall-aġenziji tal-pagamenti.
Risposta tal-Kummissjoni 56
Parti III 
56
Il-QA tal-LPIS hija proċess annwali, li l-għan aħħari tiegħu hu li jtejjeb il-kwalità u l-affidabbiltà tal-LPIS, billi janalizza 
n-nuqqasijiet tekniċi misjuba u jieħu azzjonijiet ta’ rimedju biex jindirizzahom.
59
Il-Kummissjoni tinkludi kunsiderazzjonijiet tal-aħjar prassi u ta’ kosteffikaċja meta tkun qed tfassal dokumenti ta’ 
gwida u fil-gwida teknika f’kooperazzjoni mill-qrib mal-Istati Membri.
64
Il-korrezzjonijiet finanzjarji huma imposti b’rabta mas-snin finanzjarji, u għalhekk l-applikazzjonijiet sottomessi 
f’sena tat-talbiet partikolari jitħallsu fis-sena finanzjarja sussegwenti. Barra minn hekk, il-korrezzjonijiet finanzjarji 
normalment jinkludu l-ispejjeż imġarrba fl-24 xahar ta’ qabel it-tnedija tal-investigazzjoni. Ir-regola tal-24 xhar tip -
permetti li jiġu koperti perjodi itwal u b’hekk li tiġi estiża l-protezzjoni tal-baġit tal-UE.
65
L-element ċentrali ta’ spezzjoni tal-LPIS QA hija r-roqgħa ta’ referenza LPIS li sservi ta’ kontenitur għall-erja agrikola 
li potenzjalment tista’ tkun soġġetta għal applikazzjoni għall-għajnuna.
Il-LPIS QA hija intenzjonata biex tkun rieżami sistematiku u konsistenti tas-sistemi varji żviluppati indipendentement 
mill-Istati Membri. Għandha l-għan li tidentifika d-dgħufijiet li jista’ jkun hemm f’dawn is-sistemi, sabiex l-Istati 
Membri jkunu jistgħu jirrimedjaw għalihom fuq l-inizjattiva tagħhom stess.
Verżjonijiet abbozz tal-metodoloġija fil-fatt ġew iċċirkolati aktar minn darba (biex l-Istati Membri jkunu jistgħu 
jirreaġixxu) sabiex jiġi żgurat li l-kummenti validi kollha mill-Istati Membri jinġabru u jiġu kkunsidrati kif xieraq 
qabel ma tiġi rilaxxata verżjoni finali.
Bosta mir-reviżjonijiet metodoloġiċi ġew inizjati mill-bidliet introdotti fil-leġiżlazzjoni u mit-talbiet speċifiċi mill-
partijiet ikkonċernati tal-LPIS (l-Istati Membri) biex jirriflettu aħjar il-modi tal-implimentazzjoni tal-LPIS partikolari 
tagħhom.
66
Il-metodoloġija tal-LPIS QA hija essenzjalment sempliċi. Hija tqabbel l-informazzjoni rreġistrata ma’ dik imkejla 
matul dan l-eżerċizzju u mbagħad ir-riżultati jiġu analizzati.
Il-kumplessità apparenti tal-gwida kurrenti hija ġġenerata minn i) l-introduzzjoni ta’ għażliet ta’ proċessi mitluba 
mill-Istati Membri biex jakkomodaw id-diversi strateġiji ta’ implimentazzjoni tal-LPIS tagħhom u ii) format robust ta’ 
dokumentazzjoni bbażat fuq l-istandards tas-serje ISO19100.
Risposta tal-Kummissjoni 57
Kaxxa 11 – Eżempji ta’ applikazzjoni inkorretta jew inkonsistenti tal-metodoloġija 
tal-QA
Irrispettivament mill-kwistjoni potenzjali f’Nordrhein-Westfalen, il-Kummissjoni ma tikkunsidrax sistematikament li 
l-LPIS QA qed ikunu preġudikati meta ċertu numru ta’ rqajja tal-popolazzjoni magħżula fil-kampjun ġew aġġornati 
fil-qafas tal-eżerċizzju ta’ aġġornament sistematiku tal-LPIS fil-perjodu bejn il-kampjunar u t-twettiq effettiv tal-
valutazzjoni. Din is-sitwazzjoni tista’ tirrifletti aġġornament effettiv tal-ġestjoni tal-LPIS.
Il-Kummissjoni organizzat għadd ta’ sessjonijiet matul il-workshops tal-LPIS/OTSC fl-2014 u fl-2015 sabiex iġġib 
il-ħtieġa għal żjarat fuq il-post għall-attenzjoni tal-Istati Membri.
Dan il-prinċipju ta’ erba’ għajnejn aħjar minn tnejn introdott f’ETS 6.0 jistipula b’mod espliċitu l-bżonn ta’ operatur 
indipendenti.
It-tweġiba komuni tal-Kummissjoni għall-paragrafi 67 u 68:
Fl-2015, ġiet introdotta bidla fl-istrateġija tal-kampjunar u d-dispożizzjoni tal-immaġni kellha l-għan li tindirizza din 
il-kwistjoni. Mill-eżerċizzju tal-2015, il-kampjunar taż-żoni għall-QA u l-għażla tal-kampjun tal-irqajja’ ta’ referenza 
(RP - reference parcels) li għandhom jiġu analizzati jsiru mill-Kummissjoni u b’mod indipendenti mill-Istati Membri. 
L-istess metodoloġija issa qed tintuża għall-LPIS kollha, li jiżgura kemm ir-rappreżentattività tal-popolazzjoni kif 
ukoll il-konsistenza madwar l-UE kollha u matul iż-żmien.
Kaxxa 12 – Xi dgħufijiet identifikati fl-għażla tal-kampjun tal-QA mill-eżerċizzju tal-QA 
tal-2010 sa dak tal-2014
Peress li ż-żoni ta’ telerilevament fil-biċċa l-kbira kienu magħżula fuq bażi aleatorja, fil-prinċipju l-irqajja’ ta’ ref -
erenza kellhom ċans ugwali li jintgħażlu. Madankollu, ir-responsabbiltà biex jintgħażlu l-irqajja’ referenzjali ġiet 
trasferita lill-JRC biex jiġi żgurat trattament aħjar u bla preġudizzju fl-għażla tal-kampjuni.
70
Pjan ta’ azzjoni ta’ rimedju huwa mistenni meta l-valutazzjoni tar-riżultati turi dgħufijiet speċifiċi li jirrikjedu inter -
vent speċifiku. Deċiżjoni għal dan il-pjan għandha tittieħed biss wara l-valutazzjoni tas-sejbiet tal-LPIS QA.
Meta kienet qed tanalizza l-LPIS QA l-Kummissjoni qabdet każijiet b’fallimenti f’QE kritiċi u, minkejja dan, ma ġew 
stabbiliti l-ebda azzjonijiet ta’ rimedju mill-Istati Membri. Dan inġieb għall-attenzjoni tagħhom matul il-workshops 
tal-LPIS u mill-2015 dawn il-każijiet qed jiġu segwiti mill-qrib.
It-tweġiba komuni tal-Kummissjoni għall-paragrafi 71 u 72:
Mill-2015, segwitu sħiħ tar-rapporti huwa fis-seħħ għall-perjodu kopert mill-awditu. Madankollu mill-2014, ir-rap -
porti tal-QA u l-azzjonijiet ta’ rimedju pprovduti mill-Istati Membri ġew analizzati.
L-enfasi tal-Kummissjoni kienet fuq l-affidabbiltà u l-konsistenza taċ-ċifri mogħtija fir-rapporti. Analiżi tax-xejriet 
se titwettaq matul il-perjodu ta’ monitoraġġ intensiv tal-LPIS QA jekk jitqies xieraq. Peress li l-metodoloġija tal-
QA żviluppat matul is-snin, analiżi tax-xejra ġenerali mhijiex sempliċi peress li d-dejta mhijiex kompletament 
paragunabbli.
Il-Kummissjoni beħsiebha tagħmel żjarat ta’ appoġġ għall-implimentazzjoni lil xi Stati Membri sabiex tgħinhom fit-
titjib tal-kwalità tal-LPIS tagħhom.
Risposta tal-Kummissjoni 58
Il-Kummissjoni kienet konxja li r-riżultati tal-LPIS-QA għas-sena tat-talbiet 2011 dak iż-żmien ma kinux l-aktar affid -
abbli peress li dik kienet l-ewwel sena ta’ prova.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
76
Il-leġiżlazzjoni tal-UE ma tirrikjedix li l-LPIS jiġu kkumplimentati b’informazzjoni dwar jekk l-irqajja’ jkunux għad-
dispożizzjoni tal-bidwi. Kontroverifiki sistematiċi b’informazzjoni dwar jekk l-irqajja’ jkunux għad-dispożizzjoni tal-
bidwi jew le mhumiex meħtieġa. Il-Kummissjoni tirrakkomanda lill-Istati Membri biex iwettqu kontrolli fuq il-post 
f’każ ta’ dubji fir-rigward tal-art li jiddisponi minnha l-bidwi.
Rakkomandazzjoni 1 - It-titjib tal-proċessi biex tiżdied l-affidabbiltà tad-dejta tal-LPIS
Din ir-rakkomandazzjoni hi għall-Istati Membri.
Rakkomandazzjoni 2 – Inkejlu l-kosteffettività tal-implimentazzjoni tal-LPIS
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni li tappoġġja lill-Istati Membri billi tiffaċilita skambji tal-aħjar prattiki 
u billi twettaq studju tal-fattibbiltà.
78
Il-limitu ta’ stabbiltà ta’ 2 % għandu l-għan li jevita li l-aġenziji tal-pagamenti jaġġornaw bla bżonn u ta’ sikwit wisq 
l-irqajja’ ta’ referenza fl-LPIS għal varjazzjonijiet minuri fl-erja mkejla. Fl-aħħar nett, ir-regola dwar l-ogħla densità 
tas-siġar (l-hekk imsejħa regola tal-100 siġra) timmira wkoll biex tipprovdi valutazzjoni ċara u sempliċi tal-kriterji tal-
eliġibbiltà ta’ rqajja’ ta’ art b’siġar imferrxa.
Rakkomandazzjoni 3 – Ir-reġistrazzjoni ta’ karatteristiċi ambjentali permanenti b’mod 
aktar affidabbli
Din ir-rakkomandazzjoni hi għall-Istati Membri.
Rakkomandazzjoni 4 – Simplifikazzjoni ta’ xi regoli relatati mal-LPIS fil-qafas legali 
attwali
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Ir-regoli kollha relatati mal-LPIS se jiġu rieżaminati u jekk dan ikun meqjus bħala meħtieġ, se jiġu riveduti għall-PAK 
il-ġdida ta’ wara l-2020.
Risposta tal-Kummissjoni 59
80
Fir-rigward tal-LPIS QA mibgħuta mill-Istati Membri lill-Kummissjoni, fejn rilevanti, rispons formali huwa mitlub mill-
Istati Membri li jinkludi kjarifiki dwar il-kontenut (jew l-assenza) tal-pjanijiet ta’ azzjoni ta’ rimedju. Barra minn hekk, 
ir-riżultati u l-osservazzjonijiet ġenerali huma ppreżentati u diskussi mal-Istati Membri matul il-workshops annwali. 
Fl-2016, saru wkoll osservazzjonijiet matul il-kumitat tal-pagamenti diretti biex jiżdied l-għarfien tar-rappreżentanti 
tal-Istati Membri tal-vantaġġ reali tal-eżerċizzju tal-LPIS QA għat-titjib tal-LPIS tagħhom. (ara wkoll it-tweġiba tal-
Kummissjoni għall-paragrafi 70 u 22).
L-approċċ tal-kampjunar huwa mmonitorjat kontinwament mill-Kummissjoni.
Rakkomandazzjoni 5 – Titjib tar-rappreżentattività tal-kampjuni tal-QA
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Il-monitoraġġ tar-rappreżentattività tal-kampjun huwa parti minn proċess kontinwu.
Rakkomandazzjoni 6 – monitoraġġ aħjar tar-riżultati tal-QA
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni u diġà bdiet timplimentaha.
Għas-snin tat-talbiet 2014 u 2015, l-Istati Membri ġew ipprovduti b’rispons dwar ir-rappurtar tal-LPIS QA tagħhom 
fil-forma ta’ ittri uffiċjali, inkluż kummenti dwar l-azzjonijiet ta’ rimedju meħtieġa iżda mhux ipprovduti.
L-azzjonijiet korrettivi kollha ġew analizzati u fir-rigward ta’ dawk li tqiesu bħala inadegwati jew insuffiċjenti, intalbu 
azzjonijiet ta’ rimedju riveduti. Il-Kummissjoni qiegħda tiżviluppa valutazzjoni tar-riskju speċifika u qed tużaha 
bħala parti mill-ħidmiet ta’ monitoraġġ tagħha bħala mezz biex tidentifika l-Istati Membri li jista’ jkollhom kwist -
jonijiet dwar l-applikazzjoni korretta tal-metodoloġija LPIS QA, inkluża l-identifikazzjoni ta’ problemi fis-sistema 
u l-indirizzar tagħhom permezz ta’ azzjonijiet xierqa ta’ rimedju.

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Avveniment Data
Adozzjoni tal-APM / Bidu tal-awditu 3.6.2015
L-abbozz tar-rapport jintbagħat uffiċjalment lill-Kummissjoni (jew lil parti awditjata 
oħra)13.6.2016
Adozzjoni tar-rapport finali wara l-proċedura kontradittorja 7.9. 2016
Ir-risposti uffiċjali tal-Kummissjoni (jew ta’ parti awditjata oħra) riċevuti bil-lingwi 
kollha13.9.2016
Sistema ta’ Identifikazzjoni tal-Irqajja’ tal-Art (LPIS) hija 
sistema tal-IT bbażata fuq ritratti ta’ rqajja’ agrikoli li 
tintuża biex jiġu ċċekkjati pagamenti, ta’ bejn wieħed 
u ieħor EUR 45.5 biljun, li saru taħt il-Politika Agrikola 
Komuni (PAK) fl-2015. Aħna kkonkludejna li l-LPIS hija 
għodda utli għad-determinazzjoni tal-eliġibbiltà ta’ art 
agrikola iżda l-ġestjoni tagħha tista’ tittejjeb aktar. Aħna 
identifikajna xi dgħufijiet, fil-proċessi tal-LPIS, li jaffettwaw 
l-abbiltà tal-Istati Membri li jiċċekkjaw l-eliġibbiltà tal-art 
b’mod affidabbli. Aħna sibna li l-Istati Membri kienu 
għamlu progress fl-ammeljorament tal-LPISs tagħhom 
biex dawn jissodisfaw ir-rekwiżiti tal-PAK għall-perjodu 
2014-2020. Madankollu, l-LPISs kienu għadhom ma ġewx 
adattati kompletament għall-ekoloġizzazzjoni. 
Il-monitoraġġ tal-LPIS mill-Kummissjoni tjieb iżda ma 
ffukax biżżejjed fuq il-prestazzjoni tal-LPIS.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I