Proposta mmodifikata għal regolament tal-Parlament ewropew u tal-Kunsill li jiddetermina r-regoli ġenerali għall-għoti ta' kontribuzzjoni finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan-netwerks trans-Ewropej tat-trasport u ta' l-enerġija u li jimmodifika r-Regolament (KE) Nru 2236/95 tal-Kunsill - Adattament wara l-qbil tas-17 ta’ Mejju 2006 fuq il-qafas finanzjarju 2007-2013 (ippreżentat mill-Kummissjoni skond il-paragrafu 2 ta’ l-Artikolu 250, tat-Trattat tal-KE) /* KUMM/2006/0245 finali - COD 2004/0154 */





[pic] | IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussell 24.5.2006 COM(2006) 245 finali 2004/0154 (COD) Proposta mmodifikata għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jiddetermina r-regoli ġenerali għall-għoti ta' kontribuzzjoni finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan-netwerks trans-Ewropej tat-trasport u ta' l-enerġija u li jimmodifika r-Regolament (KE) Nru 2236/95 tal-Kunsill Adattament wara l-qbil tas-17 ta’ Mejju 2006 fuq il-qafas finanzjarju 2007-2013 (ippreżentat mill-Kummissjoni skond il-paragrafu 2 ta’ l-Artikolu 250, tat-Trattat tal-KE) MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI 1. Kuntest tal-proposta - Raġunijiet għall-proposta u l-għanijiet tagħha Il-proposta tirrevedi l-proposta inizjali tal-Kummissjoni għal Regolament tal-Parlament u tal-Kunsill li jistabbilixxi regoli ġenerali għall-għoti ta' għajnuna finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan-netwerks trans-Ewropej (NTE) għat-trasport u l-enerġija u li jimmodifika r-Regolament (KE) Nru 2236/95 tal-Kunsill soġġett għall-kodeċiżjoni bejn iż-żewġ istituzzjonijiet [Nru ta’ referenza: 2004/0154 (COD)]. Il-Parlament Ewropew kellu l-ewwel qari u adotta reżoluzzjoni leġiżlattiva fis-26 ta’ Ottubru 2005. Minn dakinhar ma sar ebda pass ieħor mill-proċedura tal-kodeċiżjoni. Il-proposta għandha impatt fuq il-baġit u hija soġġetta għall-qafas finanzjarju tal-Komunità għall-perjodu 2007-2013, li ntlaħaq qbil interistituzzjonali dwaru f’April 2006. Ir-riżorsi baġitarji ippreżentati fil-proposta inizjali tal-Kummissjoni (soġġetta għal evalwazzjoni sħiħa tal-ħtiġijiet) jisbqu sewwa l-ammont stabbilit fil-qafas finanzjarju 2007-2013 għan-Netwerks Trans-Ewropej (NTE) kemm fil-qasam tat-trasport kif ukoll f’dak ta’ l-enerġija. Għalhekk, ir-reviżjoni tal-proposta inizjali tar-“regolament finanzjarju NTE” hija b’risposta għall-ħtieġa li jiġi adattat ir-regolament skond ir-riżorsi baġitarji kkonfermati f’April 2006. Ir-riżorsi stabbiliti fil-qafas finanzjarju jirrappreżentaw biss 40% ta’ l-ammont li ġie propost inizjalment għas-settur tat-trasport, u 45% ta' dak propost għas-settur ta' l-enerġija. Dan ifisser ukoll li jinħtieġ jiġu adattati l-modalitajiet għall-għoti ta’ l-għajnuna (partikolarment il-modalitajiet għall-għażla tal-proġetti u l-livell ta’ appoġġ). Barra minn hekk, fil-proposta riveduta tqiesu xi kummenti li saru mill-Parlament Ewropew fl-ewwel qari. Fl-aħħarnett, il-proposta sarulha għadd ta' modifiki biex jittejjeb l-abbozz. - Kuntest ġenerali It-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea jistipula li l-Komunità tista’ tappoġġa l-proġetti ta’ interess komuni identifikati fin-netwerk trans-Ewropew rispettiv (l-Artikolu 155). Fuq din il-bażi, ir-Regolament (KE) Nru 2236/95 [immodifikat bir-Regolamenti (KE) Nru 1655/1999 tad-19 ta’ Lulju 1999, (KE) Nru 788/2004 tal-21 ta’ April 2004, (KE) Nru 807/2004 tal-21 ta’ April 2004 u (KE) Nru 1159/2005 tas-6 ta’ Lulju 2005] ilu jiggverna l-għoti ta’ l-għajnuna finanzjarja Komunitarja lil proġetti NTE mill-1995. Sal-2005, fis-settur tat-trasport (li jibbenefika mill-biċċa l-kbira tar-riżorsi), ġew allokati madwar €5.5 biljun għal proġetti ta’ infrastruttura u għal sistemi ta’ trasport intelliġenti (bħal Galileo) li, f’daqqa, ikkontribwixxew – jew, ladarba jkunu operattivi, se jikkontribwixxu – biex jagħmlu s-sistema globali Ewropea tat-trasport iktar effiċjenti, jiffaċilitaw il-funzjonament tas-suq intern u ċ-ċirkolazzjoni ħielsa taċ-ċittadini filwaqt li jiżguraw il-mobilità f’kundizzjonijiet sostenibbli. L-għajnuna Komunitarja allokati taħt il-baġit NTE tingħata lil proġetti mħejjija, iffinanzjati u implimentati mill-awtoritajiet ta’ l-Istati Membri, organizzazzjonijiet internazzjonali (bħalma hi l-Aġenzija Spazjali Ewropea), u entitajiet/kumpaniji pubbliċi jew privati. Fil-biċċa l-kbira, il-kumpaniji privati li jimplimentaw il-proġetti NTE joperaw taħt ir-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri u/jew b’finanzjament pubbliku nazzjonali. Ġeneralment fis-settur ta’ l-enerġija, u f’ċerti każi fis-settur tat-trasport, il-proġetti ffinanzjati min-NTE jiġu mħejjija, iffinanzjati u implimentati minn kumpaniji privati. Il-finanzjament Komunitarju jista’ jappoġġa l-fażi ta’ l-istudju (sa massimu ta’ 50% ta’ l-ispiża) sabiex jgħin jegħleb ir-riskji fl-ewwel fażijiet tal-proġett, jew inkella jista’ jikkontribwixxi għall-finanzjament ta’ l-implimentazzjoni tal-proġetti. Tingħata attenzjoni dejjem ikbar lil forom u strumenti ta’ għajnuna Komunitarja li jistimolaw is-sehem ta’ finanzjament privat. Minkejja l-livell baxx ta’ finanzjament Komunitarju meta mqabbel ma’ kemm iqumu l-proġetti kkonċernati (l-ispiża biex jitlesta n-netwerk trans-Ewropew kollu ġiet stmata għal madwar €600 biljun, li għandhom jiġu investiti sa l-2020), il-kontribuzzjonijiet taħt il-baġit NTE kienu essenzjali għall-eżistenza nnifisha ta’ ċertu ammont ta' proġetti (bħal Galileo) u kienu deċiżivi biex jintlaħqu l-miri tat-twettiq, biex ilaqqgħu flimkien investituri differenti jew biex jiżguraw standards tekniċi għoljin għal ħafna oħrajn. L-allokazzjonijiet tal-baġit – li mhumiex biżżejjed meta mqabbla mal-ħtiġijiet globali – dejjem kienu mmexxija mill-għan li jkun żgurat l-ogħla valur miżjud Ewropew għan-netwerk kollu kemm hu. Huwa biss l-għoti sħiħ tar-riżorsi baġitarji stipulati fil-proposta inizjali (€20.350 biljun għas-settur tat-trasport u €0.34 biljun għas-settur ta’ l-enerġija) li kien jippermetti lill-Komunità li tistimola b’mod effettiv l-investimenti meħtieġa biex tintlaħaq il-mira tat-twettiq, partikolarment dik tan-NTE tat-trasport. It-tnaqqis drastiku (għal €8.013 miljun għat-trasport u għal €0.155 miljun għall-enerġija) isaħħaħ ir-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri fir-rigward ta’ sforzi finanzjarji xierqa sabiex b’dan il-mod jiżguraw l-ilħuq sħiħ tal-miri tat-twettiq stipulati fil-“Linji ta’ Gwida” rispettivi għall-iżvilupp tan-netwerk adottati mill-Parlament Ewropew u l-Kunsill. Fl-istess ħin, it-tnaqqis tar-riżorsi jintensifika l-istedina lill-investituri privati biex ikollhom sehem iktar attiv fil-finanzjament tan-NTE, u minflok jirċievu l-benefiċċji mistennija minn aċċessibbiltà mtejba għal żoni ekonomiċi u ċenti kummerċjali, kif ukoll għal reġjuni remoti. Fl-implimentazzjoni tal-baġit imnaqqas, il-Kummissjoni se tapplika l-aktar metodi ta’ evalwazzjoni xierqa, sabiex tiżgura li l-fondi Komunitarji limitati jiġġeneraw l-ogħla valur possibbli għan-netwerk trans-Ewropew tal-Komunità. - Dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam koperti mill-proposta Ir-Regolament (KE) Nru 2236/95 tal-Kunsill tat-18 ta’ Settembru 1995 li jistabbilixxi regoli ġenerali għall-għoti ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan-networks trans-Ewropej, kif emendat bir-Regolamenti (KE) Nru 1655/1999 tad-19 ta’ Lulju 1999, (KE) Nru 788/2004 tal-21 ta’ April 2004, (KE) Nru 807/2004 tal-21 ta’ April 2004 u (KE) Nru 1159/2005 tas-6 ta’ Lulju 2005. Essenzjalment, ir-Regolament propost jiżgura l-kontinwazzjoni ta' l-iffinanzjar Komunitarju ta' proġetti ta' interess komuni fl-oqsma tan-netwerks trans-Ewropej għall-enerġija u t-trasport matul il-perjodu 2007-2013. Il-prinċipji ewlenin tal-finanzjament NTE, kif inhu attwalment iggvernat mir-Regolament (KE) Nru 2236/95, mhumiex se jinbidlu bir-Regolament propost. It-tibdiliet introdotti jirreferu għal tliet oqsma prinċipali : 1) l-istabbiliment ta’ riżorsi baġitarji, 2) ir-reviżjoni tal-modalitajiet ta’ finanzjament ibbażata fuq a) l-evoluzzjoni tal-prijoritajiet għall-iżvilupp u l-finanzjament tan-NTE matul dawn l-aħħar għaxar snin, kif ukoll ta’ l-istandards tekniċi rilevanti, b) id-disponibbiltà tar-riżorsi baġitarji u c) il-ħtieġa komunement magħrufa għat-tisħiħ ta’ l-influwenza tal-finanzjamenti NTE fir-rigward tal-mobilizzazzjoni ta' l-investiment pubbliku u privat, kif ukoll 3) l-adattament fir-rigward ta' l-evoluzzjoni tal-qafas ġuridiku/amministrattiv, partikolarment fejn għandha x’taqsam il-ġestjoni tal-baġit Komunitarju. Minkejja li r-riżorsi baġitarji disponibbli għall-perjodu 2007-2013 huma notevolment inqas mill-ħtiġijiet previsti, meta mqabbla mal-perjodu preċedenti, dawn jestendu b’mod konsiderevoli l-possibilitajiet għall-finanzjament tan-NTE. Fil-qasam tat-trasport, iż-żieda għal €8.1 biljun minn €4.4 biljun fil-fatt tirrappreżenta rduppjar tar-riżorsi, meta wieħed iqis li, fil-futur, il-proġett GALILEO (li kkonsma madwar 15% tar-riżorsi disponibbli matul il-perjodu 2000-2006) se jibbenefika minn linja tal-baġit indipendenti. Biex ir-riżorsi miżjuda għan-NTE tat-trasport jiġu ġestiti b’mod effiċjenti, il-Kummissjoni qed tippjana l-ħolqien ta’ Aġenzija Eżekuttiva li ġiet approvata mill-Kumitat Regolatorju għall-Aġenziji Eżekuttivi fis-16 ta’ Novembru 2005. - Koerenza mal-politiki u l-għanijiet l-oħra ta’ l-Unjoni Il-proposta hija kompatibbli mal-politiki u l-għanijiet l-oħra ta' l-Unjoni, partikolarment fl-oqsma li ġejjin: 1) Il-funzjonament tas-suq intern : il-faċilitazzjoni taċ-ċirkolazzjoni ħielsa tal-prodotti, is-servizzi u l-ħaddiema bil-konnessjoni tan-netwerks nazzjonali - jiġifieri, il-ħolqien tal-konnessjonijiet nieqsa fil-fruntieri nazzjonali u l-iżgurar ta’ l-interoperabbiltà permezz ta’ l-eliminazzjoni tax-xkiel teknoloġiku ; l-iżgurar, tul dawn ir-rotot Ewropej ewlenin, ta’ konformità kontinwa mal-bżonnijiet ta’ kapaċità – kemm permezz tat-tneħħija ta’ punti ta’ konġestjoni fiżiċi kif ukoll permezz ta' użu wiesa' ta' sistemi intelliġenti biex isir l-aħjar użu mill-infrastruttura. 2) L-iżvilupp sostenibbli : kontribuzzjoni lejn it-tnaqqis ta’ l-emissjonijiet tad-dijossidu tal-karbonju u emissjonijiet ta’ partikulati tossiċi permezz ta’: il-promozzjoni ta’ l-iżvilupp kontinwu tar-rotot Ewropej ewlenin (proġetti ta’ prijorità tat-trasport u ta’ l-enerġija) - pereżempju – il-ġlieda kontra l-konġestjoni, it-tħeġġiġ tal-konċentrazzjoni tal-flussi tat-traffiku internazzjonali, kontribuzzjoni lejn bliet iktar nodfa u, b’riżultat ta’ dan, it-titjib il-kwalità tal-ħajja taċ-ċittadini ; l-istabbiliment ta’ konnessjonijiet bejn il-mezzi ta’ trasport sabiex jitħeġġeġ l-iżvilupp ta’ soluzzjonijiet ko-modali tat-trasport u biex jiġu kkontrollati l-emissjonijiet li jirriżultaw minn trasport fuq distanzi twal. 3) Politika reġjonali : it-titjib, bil-ħolqien ta’ konnessjonijiet infrastrutturali effiċjenti, ta’ l-aċċessibbiltà – speċjalment ta’ reġjuni li jsofru minn żvantaġġi strutturali u/jew jinsabu f’postijiet remoti sabiex tissaħħaħ l-integrazzjoni ekonomika tagħhom. 4) Il-politiki tat-tkabbir u tal-viċinat : l-estensjoni tal-konnessjonijiet ta’ l-enerġija u tat-trasport (partikolarment għall-ferroviji u t-trasport fuq l-ilma) lil hinn mill-fruntieri ta’ l-UE attwali sabiex ikun iffaċilitat l-iżvilupp ta' kurituri madwar l-UE kollha bħala bażi għal servizzi effiċjenti u flussi kummerċjali mingħajr xkiel. F’termini orizzontali, il-proposta tikkontribwixxi lejn l-ilħuq ta’ l-għanijiet ta’ l-aġenda ta’ Liżbona (flimkien ma’ l-għanijiet imsemmija qabel, pereżempju, il-promozzjoni ta’ teknoloġiji innovattivi għall-ġestjoni tat-traffiku) u tirrifletti bis-sħiħ l-għanijiet ta’ ġestjoni finanzjarja tajba u effiċjenti tal-baġit Komunitarju. 2. Konsultazzjoni tal-partijiet ikkonċernati u l-evalwazzjoni ta’ l-impatt - Konsultazzjoni tal-partijiet interessati Il-proposta hija direttament marbuta mal-Linji ta’ Gwida Komunitarji għall-iżvilupp tan-NTE għat-trasport u l-enerġija rispettivament. Fl-2003, saru evalwazzjoni ta’ l-impatt u konsultazzjoni tal-partijiet interessati fis-settur tat-trasport bil-ħsieb ta’ reviżjoni tal-“Linji ta’ Gwida” adottati fl-2004 (id-Deċiżjoni Nru 884/2004/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004, li temenda d-Deċiżjoni Nru 1962/96/KE dwar il-linji gwida Komunitarji sabiex jiġi żviluppat network trans-Ewropew tat-trasport). Ir-riżultati ġew ippubblikati fid-dokument SEC(2003) 1060. Fis-settur ta’ l-enerġija, ir-riżultati ta’ evalwazzjoni estiża ta’ l-impatt ġew ippubblikati fid-dokument SEC(2003) 1369. Iż-żewġ evalwazzjonijiet xeħtu d-dawl fuq il-ħtieġa għall-għoti ta’ għajnuna finanzjarja xierqa mill-baġit Komunitarju sabiex jiġi stimulat l-investiment (pubbliku u privat) u jiżgura t-tlestija fil-ħin tan-netwerks rispettivi. Għaldaqstant, konsultazzjoni separata tal-partijiet ikkonċernati u evalwazzjoni ta’ l-impatt ma jitqisux meħtieġa fil-qafas tal-proposta riveduta għal Regolament Finanzjarju għan-NTE. - Il-ġbir u l-użu ta’ għarfien espert Oqsma xjentifiċi/oqsma ta’ għarfien espert ikkonċernati Il-ħtieġa għal investiment fl-infrastruttura, partikolarment fis-settur tat-trasport, ġiet evalwata fuq skala Ewropea permezz ta’ bosta studji komprensivi, fosthom studju bit-titlu “Xenarji, previżjonijiet tat-traffiku u analiżi tal-kurituri tan-netwerk trans-Ewropew” li twettaq fl-2004 f'isem il-Kummissjoni Ewropea. Bis-saħħa tar-riżultati ta’ dan l-istudju u ta’ l-analiżi bir-reqqa li saret mill-Kummissjoni flimkien ma’ l-Istati Membri setgħu jiġu evalwati l-ħtiġijiet għall-investiment fin-netwerk trans-Ewropew sa l-2020 u fit-30 proġett prijoritarju ta’ dan in-netwerk, kif stipulat fid-Deċiżjoni tal-Linji ta’ Gwida (id-Deċiżjoni Nru 884/2004/KE, li temenda d-Deċiżjoni Nru 1692/1996/KE). Din l-analiżi ppermettiet lill-Kummissjoni li, fl-istess ħin, ikollha stima tal-ħtiġijiet għal riżorsi mill-baġit Komunitarju taħt il-linja tal-baġit NTE tat-trasport, kif stipulat fil-proposta inizjali għar-Regolament finanzjarju NTE. Il-Metodoloġija użata Metodoloġiji stabbiliti għall-previżjoni tat-traffiku u mistoqsijiet lill-Istati Membri permezz tal-Kumitati NTE rispettivi. Esperti/organizzazzjonijiet ewlenin ikkonsultati Kumpaniji ta’ konsulenti speċjalizzati fis-settur u esperti tal-gvernijiet ta’ l-Istati Membri. Sinteżi tal-pariri li ngħataw u ntużaw L-eżistenza ta' riskji potenzjalment serji b'konsegwenzi irriversibbli ma ssemmietx. L-għoti mistenni ta' l-appoġġ Komunitarju huwa essenzjali għall-mobilizzazzjoni ta’ l-investiment meħtieġ biex tkun żgurata t-tlestija fil-ħin tan-netwerks trans-Ewropej ikkonċernati. Mezzi użati biex l-għarfien espert isir disponibbli lill-pubbliku Il-konklużjonijiet ta’ l-espert ġew inkorporati fir-rapporti ppubblikati mill-Kummissjoni, u tqiesu fil-proposti għal-Linji ta’ Gwida Komunitarji u r-Regolament Finanzjarju tan-NTE. - Evalwazzjoni ta’ l-impatt Meta wieħed iqis li l-proposta hija marbuta direttament mal-Linji ta’ Gwida għall-iżvilupp tan-netwerks trans-Ewropej fl-oqsma tat-trasport u l-enerġija, u li l-evalwazzjonijiet ta’ l-impatt twettqu fi ħdan il-qafas ta’ dawn il-Linji ta’ Gwida, ma kinitx meħtieġa evalwazzjoni ta’ l-impatt separata. Fuq bażi ġenerali, huwa mtenni li l-għoti ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja għal proġetti ta’ interess komuni jippermetti li l-ogħla prijoritajiet għan-netwerks trans-Ewropej fl-oqsma tat-trasport u ta’ l-enerġija jitlestew iktar malajr u b’mod iktar effiċjenti milli kieku seta’ jsir mingħajr din l-għajnuna. Dan jimplika l-ġenerazzjoni ta’ benefiċċji sinifikanti għat-trasport tal-Komunità u s-sistemi ta’ l-enerġija b’mod ġenerali u, għalhekk, jikkontribwixxu lejn it-tkabbir ekonomiku, il-ħolqien ta' l-impjiegi (impjiegi temporanji matul il-kostruzzjoni u impjiegi permanenti fil-perspettiva t-twila), iktar benessri għaċ-ċittadini (pereżempju permezz ta’ ħinijiet iqsar għall-ivvjaġġar) kif ukoll benefiċċji għall-ambjent (permezz tat-tnaqqis ta’ l-emissjonijiet). 3. Elementi Ġuridiċi tal-proposta - Sinteżi ta' l-azzjoni proposta Il-proposta, li tirrevedi l-proposta inizjali tal-Kummissjoni ta’ Lulju 2004, tiffissa r-regoli ġenerali għall-għoti ta’ l-għajnuna finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan-netwerks trans-Ewropej għat-trasport u l-enerġija matul il-perjodu 2007-2013. Fuq il-bażi tal-qafas finanzjarju għal dan il-perjodu li sar qbil dwaru f’April 2006, din tistabbilixxi r-riżorsi baġitarji għall-għoti ta’ l-għajnuna għal proġetti ta' interess komuni f’dawn iż-żewġ setturi ta’ l-infrastruttura. Il-proposta tistipula l-proċeduri għall-għoti ta’ l-għajnuna finanzjarja Komunitarja, filwaqt li tqis ir-riżorsi baġitarji disponibbli, il-prijoritajiet ta’ politika għall-iżvilupp tan-NTE u l-iffinanzjar tagħha, kif ukoll il-qafas ġuridiku/amministrattiv għall-ġestjoni tal-baġit Komunitarju. F'dan ir-rigward, il-proposta tistabbilixxi partikolarment : il-proċeduri għall-għażla tal-proġetti, il-forom ta’ għajnuna Komunitarja (li jinkludu żewġ forom ġodda: il-parteċipazzjoni fi strument ta' garanzija u l-kontribut lejn l-attivitajiet ta' impriżi konġunti, fuq il-bażi ta' l-Artikolu 171 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea), u r-rati massimi ta' għajnuna Komunitarja (rati miżjuda għall-kategoriji speċifiċi ta' proġetti ta’ prijorità għolja, sabiex tikber l-influwenza fil-mobilizzazzjoni ta’ l-investiment minn għejun differenti pubbliċi u privati). Ittejjeb iċ-ċarezza tad-dispożizzjonijiet għall-għoti ta’ l-għajnuna u għall-implimentazzjoni tad-deċiżjonijiet korrispondenti tal-Kummissjoni (inklużi l-miżuri li għandhom jittieħdu fil-każ ta’ irregolaritajiet) kif ukoll ir-rwol ta' l-Istati Membri kkonċernati. Il-proposta tiddefinixxi aħjar il-kategoriji tal-benefiċjarji potenzjali ta’ l-għajnuna Komunitarja fil-qasam tan-NTE, kif ukoll termini ewlenin oħrajn soġġetti għar-Regolament propost. Ġeneralment, il-proċeduri u d-dispożizzjonijiet proposti jappoġġaw l-għan tat-tisħiħ tal-konċentrazzjoni ta’ l-għajnuna Komunitarja fuq l-iktar prijoritajiet għoljin ta’ l-iżvilupp tan-netwerks. - Bażi ġuridika It-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, l-Artikolu 155. - Il-prinċipju tas-sussidjarjetà Il-prinċipju tas-sussidjarjetà japplika safejn il-proposta ma taqax taħt il-kompetenza esklussiva tal-Komunità. L-għanijiet tal-proposta ma jistgħux jintlaħqu b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri minħabba r-raġuni/raġunijiet li ġejja/ġejjin. L-għoti ta’ l-għajnuna finanzjarja Komunitarja mill-baġit NTE huma mmirat lejn l-ogħla prijoritajiet ta’ dawn in-netwerks b’mod ġenerali, jiġifieri l-prijoritajiet li ġew identifikati minn perspettiva globali tal-Komunità u li huma stipulati fil-Linji ta’ Gwida tal-Komunità għall-iżvilupp ta’ dawn in-netwerks. Dawn il-prijoritajiet (bħat-tlestija ta’ proġetti prijoritarji jew it-tneħħija tax-xkiel tagħhom, it-twettiq ta’ taqsimiet tal-proġetti fuq fruntieri nazzjonali, proġetti li jikkontribwixxu lejn l-aħjar użu mill-infrastruttura – partikolarment permezz ta’ l-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ teknoloġiji innovattivi ta’ ġestjoni għall-mezzi varji ta’ trasport, il-promozzjoni ta’ bbilanċjar mill-ġdid tal-mezzi ta' trasport lejn dawk li jagħmlu l-inqas ħsara lill-ambjent, u proġetti li jikkontribwixxu lejn iktar sikurezza, iktar kwalità fis-servizz u iktar interoperabbiltà fuq in-NTE) imorru lil hinn mill-prijoritajiet stabbiliti minn perspettiva nazzjonali. L-implimentazzjoni tagħhom twassal għal valur miżjud Ewropew li jisboq il-benefiċċji li jirriżultaw mill-“prijoritajiet nazzjonali”. Biex jiġu implimentati l-prijoritajiet tan-netwerks trans-Ewropej bl-iktar mod rapidu u effiċjenti possibbli, jeħtieġ li l-Komunità tistimola b’mod xieraq l-isforzi nazzjonali ta’ investiment bl-għoti ta’ għajnuna. Waħidhom, l-Istati Membri, minkejja sforzi koordinati, ma jkunux jistgħu jiksbu l-benefiċċji kollha li jistgħu jinkisbu minn azzjoni fuq livell Komunitarju. L-azzjoni Komunitarja tilħaq aħjar l-għanijiet tal-proposta għar-raġuni/raġunijiet li ġejja/ġejjin. Il-ħtieġa għal azzjoni Komunitarja biex tistimola l-iffinanzjar ta’ proġetti ta’ interess komuni fil-qasam tan-NTE tirriżulta direttament mir-responsabbiltajiet Komunitarji għall-iżvilupp ta’ dawn in-netwerks li, min-natura tagħhom stess, għandhom firxa Komunitarja. L-appoġġ tal-Komunità għal proġetti NTE huwa mistenni li jikkontribwixxi għall-ħolqien ta’ effetti pożittivi fir-rigward tat-tkabbir ekonomiku (il-faċilitazzjoni tal-funzjonament tas-suq intern, kontribut lejn il-ħolqien ta’ impjiegi temporanji u permanenti), il-benessri u l-ambjent. L-Istati Membri jibqgħu responabbli għat-tħejjija, l-iffinanzjar u l-implimentazzjoni ta’ proġetti li jinsabu fuq it-territorji rispettivi tagħhom, f’konformità sħiħa mal-leġiżlazzjoni nazzjonali tagħhom. L-Unjoni tistimola l-investiment fl-infrastruttura ta’ l-Istati Membri sabiex tiżgura li l-prijoritajiet Ewropej jingħataw il-prijorità xierqa fil-livell nazzjonali. Għaldaqstant, il-proposta hija konformi mal-prinċipju tas-sussidjarjetà. - Il-prinċipju tal-proporzjonalità Il-proposta hija konformi mal-prinċipju tal-proporzjonalità għar-raġuni/raġunijiet li ġejja/ġejjin. Il-miżuri proposta huma maħsuba jistimolaw u jiggwidaw l-investiment nazzjonali fl-infrastruttura lejn il-ksib ta' benefiċċji għolja għall-Komunità kollha kemm hi, filwaqt li l-proċess ta' teħid ta' deċiżjonijiet għall-ippjanar, l-iffinanzjar u l-implimentazzjoni tal-proġetti ta' infrastruttura ta' interess komuni jibqgħu soġġetti għal-liġijiet u l-proċeduri nazzjonali rispettivi. Il-Kummissjoni u l-gvernijiet nazzjonali jaqsmu r-responsabbiltà għall-ġestjoni ta' l-għajnuna allokata lill-proġetti tan-NTE. - L-Għażla ta’ l-istrumenti Strumenti proposti : Regolament. Mezzi oħrajn ma jkunux xierqa għar-raġuni/raġunijiet li ġejja/ġejjin. Il-proposta tikkonċerna r-reviżjoni ta’ Regolament eżistenti. 4. Effett fuq il-baġit Il-proposta hija soġġetta għall-qafas finanzjarju Komunitarju għall-perjodu 2007-2013. 5. Tagħrif ieħor - Is-simplifikazzjoni Il-proposta tipprovdi għas-simplifikazzjoni tal-proċeduri amministrattivi għall-awtoritajiet nazzjonali pubbliċi (ta’ l-UE jew dawk nazzjonali) u s-simplifikazzjoni tal-proċeduri amministrattivi għall-partijiet privati. Il-proposta tikkontribwixxi lejn l-iċċarar u s-simplifikazzjoni tal-proċeduri għall-għoti ta’ l-għajnuna, u biex tħaffef il-piż amministrattiv. 2004/0154 (COD) Proposta mmodifikata għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jiddetermina r-regoli ġenerali għall-għoti ta' kontribuzzjoni finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan-netwerks trans-Ewropej tat-trasport u ta' l-enerġija u li jimmodifika r-Regolament (KE) Nru 2236/95 tal-Kunsill IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 156 tiegħu, Wara li kkunsidraw il-proposta tal-Kummissjoni[1], Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew[2], Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni[3], Filwaqt li jaġixxu skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 251 tat-Trattat[4], Billi: (1) Il-Kunsill ta’ Barċellona tal-15 u s-16 ta’ Marzu 2002 enfasizza fil-konklużjonijiet tiegħu li n-netwerks qawwija u integrati fis-setturi ta’ l-enerġija u tat-trasport jikkostitwixxu l-bażi tas-suq intern Ewropew u li użu aħjar tan-netwerks eżistenti u l-ħolqien ta’ konnessjonijiet neqsin se jippermettu li jiżdiedu l-effiċjenza u l-kompetittività u li jkun iggarantit livell adegwat ta’ kwalità, kif ukoll it-tnaqqis tal-punti ta’ saturazzjoni u, bħala konsegwenza, vijabilità għal żmien twil. Dawn il-bżonnijiet iżommu mal-qafas ta’ l-istrateġija adottata mill-Kapijiet ta’ l-Istati u tal-Gvernijiet fis-Samit ta’ Liżbona u li ġiet imsemmija regolarment minn dakinhar ‘l hawn. (2) Il-Kunsill Ewropew tat-12 u t-13 ta’ Diċembru 2003 approva azzjoni Ewropea għat-tkabbir billi stieden lill-Kummissjoni biex tirrijorjenta l-ispejjeż, jekk ikun hemm bżonn, lejn investimenti fil-kapital fiżiku, notevolment l-investimenti fl-infrastruttura tan-netwerk trans-Ewropej li l-proġetti prijoritarji tagħhom jippreżentaw l-elementi essenzjali għat-tisħiħ tal-koeżjoni tas-suq intern. (3) Id-dewmien fit-tlestija ta’ konnessjonijiet effettivi trans-Ewropej, partikolarment it-taqsimiet bejn fruntiera u oħra is-sezzjonijiet bejn fruntiera u oħra , x’aktarx ikun ta’ żvantaġġ kbir għall-kompetittività ta’ l-Unjoni, l-Istati Membri u r-reġjuni periferali li ma jkunux jistgħu, jew ma jkunux jistgħu ikomplu, japprofittaw bis-sħiħ mill-effetti pożittivi tas-suq waħdieni. (4) Fid-Deċiżjoni Nru 1692/96/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-linji gwida Komunitarji sabiex jiġi żviluppat network trans-Ewropew tat-trasport[5], l-ispiża bejn issa u l-2020, biex jiġi komplut in-netwerk trans-Ewropew tat-trasport kien stmat għal €600 biljun. L-investimenti meħtieġa għall-proġetti prijoritarji waħidhom skond it-tifsira ta’ l-Anness III għal dik id-Deċiżjoni jirrappreżentaw qrib il-€ 140 160 biljun għall-perjodu 2007-2013. (4a) Skond il-Komunikazzjoni NAIADES[6] u wara li tqieset in-natura sostenibbli tal-mogħdijiet interni ta’ l-ilma, il-proġetti prijoritarji marbuta mal-mogħdijiet interni ta’ l-ilma għandhom, bħat-taqsimiet bejn fruntiera u oħra, jikkwalifikaw għal rata ta’ finanzjament inċentivanti. (4 b) Fir-riżoluzzjoni tiegħu tat-8 ta’ Ġunju 2005 dwar l-isfidi politiċi u l-mezzi baġitarji ta’ l-Unjoni mkabbra għall-2007-2013, il-Parlament Ewropew enfasizza l-importanza strateġika tan-netwerks tat-trasport għat-tlestija tas-suq uniku u għall-iżvilupp ta’ relazzjonijiet eqreb ma’ pajjiż kandidati, pre-kandidati u taċ-« ċirku tal-ħbieb ». Barra minn hekk, fisser ukoll ir-rieda tiegħu li jeżamina strumenti innovattivi ta’ finanzjament, bħal garanziji fuq is-self, konċessjonijiet Ewropej, self Ewropew u fond għall-ħelsien mill-interessi. (5) Biex ikunu milħuqa dawn l-objettivi, kemm il-Kunsill kif ukoll il-Parlament enfasizzaw in-neċessità li jkunu rrinforzati u adattati l-istrumenti finanzjarji permezz taż-żieda fil-livell ta’ ko-finanzjament Komunitarju, billi tkun prevista l-possibbiltà li tkun applikata rata ta’ ko-finanzjament Komunitarju aktar għolja, notevolment għall-progetti li jiddistingwu ruħhom minħabba l-karattru trans-konfinali tagħhom, il-funzjoni tagħhom ta’ tranżitu, jew minħabba li jridu jaqsmu ostakoli naturali. (6) Filwaqt li jitqiesu l-ammonti allokati lin-netwerks trans-Ewropej fis-setturi tat-trasport u l-enerġija (minn hawn ‘il quddiem NTE-T u NTE-E) skond il-qafas finanzjarju multi-annwali 2007-2013, mhuwiex possibbli li jintlaħqu l-ħtiġijiet kollha li joħorġu mill-implimentazzjoni tal-prijoritajiet stipulati fid-Deċiżjoni Nru 1692/1996/KE (NTE-T) u [d-Deċiżjoni Nru .../.../KE] (NTE-E). Jeħtieġ għalhekk li, sabiex ikunu kkumplimentati l-għejun nazzjonali ta’ finanzjament, sew jekk pubbliċi u sew jekk privati, dawn ir-riżorsi jiġu ffukati fuq ċerti kategoriji ta’ proġetti li jagħtu l-akbar valur miżjud għan-netwerk globali – partikolarment it-taqsimiet minn fruntiera għall-oħra u l-proġetti marbuta ma’ l-eliminazzjoni ta’ punti ta’ konġestjoni, sabiex tiġi ggarantita l-kontinwità ta’ l-infrastruttura tan-NTE-T jew tan-NTE-E. (7) Id-[Deċiżjoni .../.../KE] tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tistipola l-linji ta’ gwida għan-netwerks trans-Ewropej u li tirrevoka d-Deċiżjonijiet Nru 96/391/KE u Nru 1229/2003/KE ta’ ... tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill [7] [8] tidentifika l-għanijiet, il-prijoritajiet għall-azzjoni u l-proġetti ta’ interess komuni biex jissupplimentaw u jiżviluppaw dawn in-netwerks, inklużi l-proġetti ta’ prijorità, u tassenja l-prijorità xierqa lill-proġetti ddikjarati li għandhom interess Ewropew. L-investimenti meħtieġa sabiex ikun possibbli li l-Istati Membri jkollhom sehem sħiħ fis-suq intern u sabiex ikunu ssuplimentati l-interkonnessjonijiet mal-pajjiżi ġirien, huma ta’ madwar € 28 biljun minn issa sa l-2013, għall-proġetti prijoritarji biss. Dan l-ammont ta’ l-aħħar jinkludi madwar € 8 biljun ta’ investimenti li għandhom isiru f’pajjiżi terzi. Id-Deċiżjoni 1229/2003/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-laqgħa tiegħu tas-26 ta’ Ġunju 2003 li tistabbilixxi serje ta’ linji gwida għan-networks trans-Ewropej ta’ enerġija u li tħassar id-Deċiżjoni Nru 1254/96/KE, tidentifika l-għanijiet, il-prijoritajiet għall-azzjoni u l-proġetti ta’ interess komuni biex jiġi ssuplimentat u żviluppat dan in-netwerk, inkluż il-proġetti prijoritarji. L-investimenti neċessarji, li jippermettu lill-Istati Membri kollha li jipparteċipaw bis-sħiħ fis-suq intern u biex jiġu ssupplimentati l-interkonnessjonijiet mal-pajjiżi ġirien, jammontaw għal madwar € 28 biljun bejn issa u l-2013, għall-proġetti prijoritarji waħidhom. Dan l-ammont ta’ l-aħħar jinkludi madwar € 8 biljun ta’ investimenti li għandhom isiru f’pajjiżi terzi. (8) Il-Kunsill Ewropew tat-12-13 ta’ Diċembru 2003 stieden ukoll lill-Kummissjoni biex tkompli tistudja n-neċessità li jinħoloq strument ta’ garanzija Komunitarju speċifiku maħsub biex ikopri ċerti riskji ta’ wara l-kostruzzjoni fil-qafas tal-proġetti tan-netwerks trans-Ewropej tat-trasport. F’dak li jikkonċerna l-enerġija, il-Kunsill stieden lill-Kummissjoni, biex tirriorjenta, jekk ikun hemm bżonn, l-ispejjeż ta' l-investimenti fil-kapital fiżiku sabiex ikun stimolat l-iżvilupp. Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2236/95 tat-18 ta’ Settembru 1995 li jistabbilixxi regoli ġenerali għall-għoti ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan-networks trans-Ewropej[9], kif emendat bir-Regolament Nru 1655/99/KE u r-Regolament Nru 807/2004/KE, diġà jirrappreżenta progress reali, minħabba li jippermetti rata ta' ffinanzjar ogħla - miżjuda għal 20%[10] - għal proġetti ddikjarati li għandhom prijorità. Madankollu, għadu jiddependi fuq regoli ta’ implimentazzjoni li jirrikjedu s-simplifikazzjoni u baġit globali b'riżorsi limitati. Jidher, għalhekk, biex l-iffinanzjar nazzjonali pubbliku u dak privat jiġi ssupplimentat, li jinħtieġ li l-għajnuna Komunitarja tiżdied kemm f'termini ta’ l-ammont tagħha kif ukoll ir-rati ta’ għajnuna bil-ħsieb li jissaħħaħ l-effett influwenti tal-fondi Komunitarji. Fid-dawl ta’ l-iżviluppi ta’ kull wieħed mill-komponenti tan-netwerks trans-Ewropej – it-trasport u l-enerġija u t-telekomunikazzjonijiet - u tal-karatteristiċi intrinsiċi tagħhom, u bil-għan ta’ mmaniġġjar aktar effikaċi, wieħed għandu jipprevedi bosta Regolamenti distinti għall-oqsma koperti s'issa mir-Regolament (KE) Nru 2236/95. Permezz ta’ dan ir-Regolament, hemm bżonn li jitwaqqaf programm li jiddetermina r-regoli ġenerali għall-għoti ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan- networks trans-Ewropej tat-trasport u ta’ l-enerġija . Dan il-programm li għandu jirrispetta l- acquis communautaire , notevolment fil-qasam ta' l-ambjent – għandu jgħin fit-tisħiħ tas-suq intern u jkollu effett li jistimula l-kompetittività u t-tkabbir ekonomiku tal-Komunità. Minħabba li l-għanijiet ta' l-implimentazzjoni tan- networks trans-Ewropej tat-trasport u ta' l-enerġija ma jistgħux jintlaħqu b'mod suffiċjenti mill-Istati Membri, partikolarment meta wieħed iqis in-neċessità tal-koordinazzjoni ta’ azzjonijiet nazzjonali u li, minħabba dan il-fatt, jistgħu jintlaħqu aħjar fil-livell Komunitarju, il-Komunità tista’ tieħu miżuri skond il-prinċipju tas-sussidjarjetà stabbilit fl-Artikolu 5 tat-Trattat. Skond il-prinċipju tal-proporzjonalità kif imsemmi f’dan l-Artikolu, dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li jinħtieġ sabiex jintlaħqu dawn l-għanijiet. (9) L-għajnuna finanzjarja Komunitarja taħt il-baġit għan-netwerks trans-Ewropej tat-trasport għandha tkun iffokata fuq il-proġetti jew il-partijiet tal-proġetti li jirrappreżentaw l-akbar valur miżjud Ewropew u għandha tħeġġeġ lill-parteċipanti biex jaċċelleraw l-implimentazzjoni tal-proġetti prijoritarji tad-Deċiżjonijiet Nru 1692/96/KE u Nru [.../.../KE] 1229/2003/KE . Għandha tippermetti li jkunu ffinanzjati wkoll proġetti l-oħra ta’ infrastruttura Ewropej ta’ interess komuni definiti f’dawk id-deċiżjonijiet. (10) L-għajnuna finanzjarja Komunitarja tingħata bl-iskop li jiġu żviluppati proġetti ta’ investiment fin- networks trans-Ewropej tat-trasport u l-enerġija, biex jiġi ipprovdut impenn finanzjarju sod, biex jiġu mmobbilizzati l-investituri istituzzjonali u biex tiġi nkoraġġuta l-formazzjoni ta’ sħubiji ta’ finanzjament bejn is-setturi pubbliċi u privati. Fis-settur ta’ l-enerġija, l-għajnuna finanzjarja għandha prinċipalment tgħin biex jingħelbu l-ostakoli finanzjarji li jistgħu jitfaċċaw waqt il-preparazzjoni tal-proġetti u waqt l-iżvilupp preliminari tal-kostruzzjoni u għandha tkun ikkonċentrata fuq it-taqsimiet ta' bejn il-fruntieri tal-proġetti prijoritarji u fuq l-interkonnessjonijiet mal-pajjiżi ġirien. (10b) Fil-Komunikazzjoni tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill ta’ l-4 ta’ Lulju 2005 dwar l-utilizzazzjoni ta’ sistema Ewropea ta’ sinjalazzjoni ferrovjarja ERTMS/ETCS[11], il-Kummissjoni enfassizat l-importanza ta’ migrazzjoni rapida u kkoordinata lejn dik is-sistema sabiex tkun żgurata l-interoperabbiltà tan-netwerk trans-Ewropew. Għaldaqstant, jinħtieġ appoġġ Komunitarju mmirat u limitat fiż-żmien, kemm għall-elementi marbuta ma’ l-infrastruttura kif ukoll għat-tagħmir abbord. (11) Għal ċerti proġetti, l-Istat(i) Membru/i jistgħu jiġu rrappreżentati minn organizzazzjonijiet internazzjonali. Għal ċerti proġetti, il-Kummissjoni tafda l-implimentazzjoni f’idejn intrapriżi konġunti, fi ħdan it-tifisra ta’ l-Artikolu 171 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea. Dawn is-sitwazzjonijiet partikolari jeħtieġu l-estensjoni tal-kunċett tal-benefiċjarju tal-kontribuzzjoni finanzjarja Komunitarja għall-għanijiet ta’ dan ir-Regolament. (12) L-għajnuna finanzjarja Komunitarja għandha tkun tista’ tieħu bosta forom ta’ intervenzjoni, prinċipalment sussidji diretti (studji u xogħlijiet), sussidji fuq ir-rata ta’ interessi, strumenti ta’ garanzija ta’ self jew parteċipazzjoni fil-fondi ta’ kapital ta’ riskju u li tkopri r-riskji speċifiċi li jiġu wara l-fażi ta’ kostruzzjoni. Tkun liema tkun il-forma tagħha, il-kontribuzzjoni finanzjarja Komunitarja għandha tingħata skond id-dispożizzjonijiet tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-Kunsill tal-25 ta’ Ġunju 2002 rigward ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej [12] u l-modalitajiet ta’ l-eżekuzzjoni tiegħu ħlief fil-każ fejn ir-Regolament prżenti jidderoga espliċitament minn dawk ir-regoli. L-għajnuna finanzjarja Komunitarja għandha tkun tista’ tieħu bosta forom ta’ intervenzjoni, prinċipalment sussidju dirett, bonus ta’ interess, strumenti ta’ garanzija ta’ self, parteċipazzjoni fil-fondi ta’ kapital ta’ riskju u għandha tkun ukoll kapaċi tkopri r-riskji speċifiċi li jiġu wara l-fażi ta’ kostruzzjoni. (13) Għall-implimentazzjoni ta’ l-għajnuna finanzjarja Komunitarja għall-proġetti fuq skala kbira li jitqassmu fuq bosta snin, jinħtieġ ikun possibbli impenn tal-Komunità fuq bażi multi-annwali, li jiddistingwi skond il-proġett iffinanzjat, skond l-awtorizzazzjoni tal-programm multiannwali u skond l-approprjazzjonijiet ta’ l-impenn awtorizzati kull sena. Fil-fatt, impenn finanzjarju sod, attraenti u li jinvolvi l-Komunità għal tul ta’ żmien biss jista’ jippermetti li jitnaqqsu l-inċertezzi marbuta mat-twettiq ta’ dawn il-proġetti u li jiġu mmobilizzati l-investituri kemm pubbliċi kif ukoll privati. (13 a) Jeħtieġ jiġu previsti mezzi, istituzzjonali jew kuntrattwali, għall-inkoraġġiment tal-finanzjament pubbliku-privat li jkunu taw prova ta’ l-effikaċità tagħhom, permezz ta’ garanziji ġuridiċi kompatibbli mal-liġi dwar il-kompetizzjoni u s-suq intern, u biex tinxtered il-prassi t-tajba fl-Istati Membri. (14) Għandha tingħata attenzjoni partikulari lill-koordinazzjoni effikaċi ta’ ġabra ta’ azzjonijiet Komunitarji li għandhom impatt fuq in- networks trans-Ewropej, notevolment l-iffinanzjar li joriġina mill-Fondi Strutturali u mill-Fond ta’ Koeżjoni kif ukoll l-interventi tal-Bank Ewropew ta' l-Investiment. (15) Dan ir-Regolament għandu jistabbilixxi, għat-tul kollu ta’ l-azzjoni , pakkett finanzjarju li jikkostitwixxi għall-awtorità tal-baġit ir-referenza ewlenija, skond il-punt 33 37 tal-ftehim interistituzzjonali tas- 6 17 ta’ Mejju 1999 2006 bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni, dwar id-dixxiplina baġitarja u t-titjib tal-proċedura tal-baġit.[13] (16) Meta wieħed iqis li l-għanijiet ta’ l-implimentazzjoni tan- networks trans-Ewropej tat-trasport u ta' l-enerġija ma jistgħux jintlaħqu b'mod suffiċjenti mill-Istati Membri, notevolment meta titqies in-neċessità għall-koordinazzjoni ta’ l-azzjonijiet nazzjonali u, minħabba dan il-fatt, jistgħu jintlaħqu aħjar fil-livell Komunitarju, il-Komunità tista’ tieħu miżuri b’konformità mal-prinċipju tas-sussidjarjetà stabbilit fl-Artikolu 5 tat-Trattat. Skond il-prinċipju tal-proporzjonalità kif imsemmi f’dan l-Artikolu, dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li jeħtieġ sabiex jintlaħqu dawn l-għanijiet. (17) Meta wieħed iqis l-esperjenza akkwistata fl-applikazzjoni tar-Regolament Nru 2236/95 u tan-natura tal-kompetenzi mogħtija lill-Kummissjoni minn dan ir-Regolament Il-mizuri neċessarji għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament għandhom jiġu adottati skond f’konformità ma’ i d-Deċiżjoni Nru 1999/468/KE tal-Kunsill tat-28 ta’ Ġunju 1999 li tipprovdi l-proċeduri għall-eżerċizzju tas-setgħat ta’l-implimentazzjoni konferiti fuq il-Kummissjoni[14]. (18) Fid-dawl ta’ l-iżviluppi ta’ kull wieħed mill-komponenti tan-netwerks trans-Ewropej – it-trasport u l-enerġija - u tal-karatteristiċi intrinsiċi tagħhom, u bil-għan ta’ mmaniġġjar aktar effikaċi ta’ kull programm, wieħed għandu jipprovdi għal bosta Regolamenti distinti għall-oqsma koperti s'issa mir-Regolament (KE) Nru 2236/95. (19) Permezz ta’ dan ir-Regolament, għandhom jiġu stabbiliti r-regoli ġenerali għall-għoti ta’ kontribuzzjoni finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan-netwerks trans-Ewropej tat-trasport u l-enerġija skond il-liġi u l-politiki Komunitarji partikolarment f’dak li għandu x’jaqsam mal-kompetizzjoni, il-ħarsien ta’ l-ambjent, is-saħħa, l-iżvilupp sostenibbli, ix-xiri pubbliku u l-implimentazzjoni effettiva tal-politiki Komunitarji dwar l-interoperabbilità. Permezz ta’ dan ir-Regolament, hemm bżonn li jitwaqqaf programm li jiddetermina r-regoli ġenerali għall-għoti ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan- networks trans-Ewropej tat-trasport u ta’ l-enerġija. Dan il-programm li għandu jirrispetta l- acquis communautaire , notevolment fil-qasam ta' l-ambjent – għandu jgħin fit-tisħiħ tas-suq intern u jkollu effett li jistimula l-kompetittività u l-iżvilupp tal-Komunità Meta tkun ikkunsidrata l-esperjenza akkwistata fl-applikazzjoni tar-Regolament Nru 2236/95 u tan-natura tal-kompetenzi mogħtija lill-Kummissjoni minn dan ir-Regolament, hemm bżonn li jkunu deċiżi l-mizuri neċessarji biex ikun imħaddem dan ir-Regolament b'konformità mad-Deċiżjoni Nru 1999/468/KE tal-Kunsill ta’ 28 ta’ Ġunju 1999 li tiffissa l-klawsoli tat-tħaddim tal-kompetenzi ta’ eżekuzzjoni mogħtija lill-Kummissjoni[15]. (20) Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet ta’ hawn fuq, u bil-ħsieb ta’ l-adozzjoni, permezz ta’ dan ir-Regolament, ta’ dispożizzjonijiet speċifiċi fil-qasam tat-trasport u ta’ l-enerġija, u l-adozzjoni, permezz tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru ...[16] tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ta’ /..., ta' miżuri li jikkonċernaw is-sistemi ta’ ppożizzjonament u navigazzjoni bis-satellita, jixraq li r-Regolament (KE) Nru 2236/95 jiġi emendat sabiex l-ambitu tiegħu jiġi llimitat għall-qasam tat-telekomunikazzjonijiet biss. ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT: Kapitolu 1 Dispożizzjonijiet ġenerali Artikolu 1 Suġġett Dan ir-Regolament jiddefinixxi l-kondizzjonijiet, il-metodi u l-proċeduri għall-għoti ta’ l-għajnuna Komunitarja li proġetti ta’ interess komuni fil-qasam tan-netwerks trans-Ewropej tat-trasport u l-enerġija, skond l-Artikolu 155(1) tat-Trattat. Artikolu 2 Definizzjonijiet Għall-finijiet ta' dan ir-Regolament, dawn li ġejjin ifissru : 1) “proġett ta’ interess komuni” : proġett jew parti minn proġett identifikat li huwa ta’ interess komuni għall-Komunità fil-qasam tat-trasport, fil-qafas tad-Deċiżjoni Nru 1692/96/KE, u fil-qasam ta’ l-enerġija fil-qafas tad -[Deċiżjoni.../.../KE] Deċiżjoni Nru 1229/2003/KE ; 2) “proġett prijoritarju” : proġett ta’ interess komuni li jinsab fuq rotta jew proġett meqjus bħala prijorità għall-Komunità fil-qasam tat-trasport fil-qafas ta’ l-Anness III għad-Deċiżjoni Nru 1692/96/KE u fil-qasam ta’ l-enerġija fil-qafas tad- [Deċiżjoni.../.../KE] Deċiżjoni Nru 1229/2003/KE ; 3) « parti ta’ proġett » : kull attività indipendenti, finanzjarjament, teknikament jew maż-żmien, li tkun ta’ għajnuna għat-twettiq tal-proġett; 3 a) “taqsima fuq il-fruntieri bejn pajjiż u ieħor” : it-taqsimiet fuq il-fruntieri bejn pajjiż u ieħor imsemmija fl-Artikolu 19 c) tad-Deċiżjoni Nru 1692/96/KE, li jinkludu wkoll taqsimiet li jiżguraw, permezz ta’ Stat terz, il-kontinwità ta’ proġett prioritarju bejn żewġ Stati Membri; 4) « punt ta’ ostaklu » : l-ostakli, f’termini ta’ ħeffa u jew/volum, li ma jippermettux li jiġu ggarantiti l-flussi tat-trasport, u b’mod partikolari fil-qafas tal-proġetti prijoritarji. 5) «benefiċjarju » : Stat Membru jew aktar, organizzazzjonijiet internazzjonali, impriżi konġunti fi ħdan it-tifsira ta’ l-Artikolu 171 tat-Trattat, u impriżi jew entitajiet pubbliċi jew privati li għandhom ir-responsabbiltà sħiħa ta’ proġett u li jipproponu li jinvestu fondi proprji jew fondi fornuti minn partijiet terzi sabiex jiġi implimentat il-proġett. entitità pubblika jew privata li għandha r-responsabbiltà globali li tikkontrolla x-xogħol tal-proġett u li tipproponi li tinvesti l-fondi proprji jew fondi provduti minn partijiet terzi bl-iskop li jitwettaq il-proġett ; 6) «studji » : l-istudji neċessarji għad-definizzjoni tal-proġett, fosthom studji preparatorji, ta’ fattibbiltà u ta’ evalwazzjoni u validazzjoni u kull miżura oħra ta’ appoġġ tekniku, inkluż l-azzjonijiet li jsiru qabel ix-xogħlijiet, neċessarji għad-definizzjoni kompleta tal-proġett u t-teħid tad-deċiżjoni dwar il-finanzjament tiegħu bħalma huma l-azzjonijiet ta’ stħarriġ dwar il-lokalitajiet ikkonċernati u l-preparazzjoni ta’ l-arranġamenti finanzjarji. 7) «xogħlijiet » : ix-xiri u l-forniment tal-komponenti, tas-sistemi u tas-servizzi u t-twettiq tax-xogħlijiet ta’ kostruzzjoni u ta’ installazzjoni marbuta mal-proġett, fosthom l-aċċettazzjoni ta’ l-installazzjonijiet u l-varar tal-proġett; 8) “riskji wara l-fażi ta’ kostruzzjoni” : ir-riskji li jseħħu fl-ewwel snin li jsegwu t-tmiem tal-kostruzzjoni minħabba fatturi speċifiċi u li jwasslu għal tnaqqis fid-dħul ta’ flus ta’ utilizzazzjoni meta mqabbel mal-previżjonijiet 9) “spiża tal-proġett” : ispiża totali ta’ l-istudji u / jew tax-xogħlijiet direttament marbuta u neċessarji għat-twettiq tal-proġett u li huma appoġġati tassew mill-benefiċjarju; 10) “spiża eliġibbli” : il-parti mill-ispiża tal-proġett ikkunsidrata mill-Kummissjoni għall-kalkolu ta’ l-għajnuna finanzjarja Komunitarja. Kapitolu II Proġetti eliġibbli, forom u modalitajiet ta’ għajnuna finanzjarja , ta’ intervenzjoni u pluralità tal-finanzjamenti Artikolu 3 Eliġibbiltà tal-proġetti u tat-talbiet għal kontribuzzjoni finanzjarja Komunitarja 1. Il-proġetti biss ta’ interess komuni, identifikati fil-qafas tad-Deċiżjonijiet Nru 1692/96/KE u Nru [.../.../KE] 1229/2003/KE , jistgħu jibbenefikaw minn għajnuna finanzjarja komunitarja permezz ta’ dan ir-Regolament L-eliġibilità tad-domandi għall-għajnuna finanzjarja Komunitarja għal dawn il-proġetti tiddependi fuq il-konformità mal-liġi Komunitarja u l-politiki Komunitarji. L-eleġibbiltà hija kondizzjonata skond ir-regoli komunitarji, b’mod partikulari fil-qasam tal-kompetizzjoni, tal-protezzjoni ta’ l-ambjent, ta’ l-istipulazzjoni tas-swieq pubbliċi, kif ukoll it-tħaddim effettiv tal-dispożizzjonijiet Komunitarji fil-qasam ta’ l-interoperabilità tan-netwerks , notevolment dawk ferrovjarji. 3.2 Fil-qasam tat-trasport biss, l-eliġibilità hija wkoll soġġetta għal impenn, minn min japplika għall-għajnuna finanzjarja Komunitarja u, fejn ikun xieraq, l-Istat(i) Membru/i kkonċernat(i), biex issir kontribuzzjoni finanzjarja għall-proġett kandidat għall-għajnuna finanzjarja Komunitarja, u jekk ikun meħtieġ, jiġu mmobilizzati l-fondi privati. Fil-qasam tat-trasport biss, l-eliġibilità hija wkoll soġġetta għal impenn, minn kull Stat Membru kkonċernat, biex issir kontribuzzjoni finanzjarja għall-proġett kandidat għall–għajnuna finanzjarja Komunitarja, u jekk ikun meħtieġ, jiġu mmobilizzati l-fondi privati. Il-proġetti relatati mat-trasport li jinvolvu taqsimiet minn fruntiera għall-oħra, jew partijiet minn dawn it-taqsimiet, jistgħu jirċievu għajnuna finanzjarja Komunitarja jekk ikun hemm ftehim bilaterali bejn l-Istati Membri kkonċernati marbut mat-twettiq tal-proġett minn fruntiera għall-oħra fuq it-territorju nazzjonali rispettiv tagħhom. Artikolu 4 Preżentazzjoni ta’ domandi ta’ għajnuna finanzjarja It-talbiet għall-għajnuna finanzjarja Komunitarja għandhom jitressqu quddiem il-Kummissjoni minn wieħed jew aktar Stati Membri, organizzazzjonijiet internazzjonali, Impriżi Konġunti jew, bil-qbil ta’ l-Istat Membru kkonċernat, minn impriżi jew entitajiet pubbliċi jew privati. It-talbiet għall-għajnuna finanzjarja Komunitarja jiġu ppreżentati lill-Kummissjoni mill-Istat Membru jew l-Istati Membri kkonċernati jew, fil-każ ta’ l-enerġija, bil-qbil ta’ dan/dawn ta’ l-aħħar, mill-entitajiet jew impriżi pubbliċi kkonċernati direttament. Artikolu 5 L-għażla tal-proġetti 1. Il-proġetti ta’ interess komuni jingħataw għajnuna finanzjarja Komunitarja skond il-livell tal-kontribut tagħhom lejn l-għanijiet u l-prijoritajiet definiti fil-qafas tad-Deciżjoni Nru 1692/96/KE u Nru [.../.../KE]. 2. Fil-qasam tat-trasport, għandha tingħata attenzjoni partikulari lill-proġetti u l-programmi li ġejjin: a) proġetti ppreżentati b’mod konġunt minn talanqas żewġ Stati Membri, notevolment fil-każ ta’ taqsimiet tal-proġetti f’iktar minn pajjiż wieħed; b) proġetti bil-għan li jeliminaw punti ta’ ostaklu li jaffettwaw proġetti prioritarji ; c) proġetti li jikkontribwixxu għall-kontinwità tan-netwerk u għat-titjib tal-kapaċità tiegħu; d) proġetti prijoritarji li jikkontribwixxu għall-integrazzjoni tas-suq intern fil-Komunità mkabbra u għall-ibbilanċjar mill-ġdid tal-mezzi ta’ trasport f’mod li jiffavorixxi dawk li l-anqas jagħmlu ħsara lill-ambjent, notevolment għall-ġarr ta’ merkanzija fuq distanzi twal; għal dan il-għan, kull domanda ta’ finanzjament għal linji ferrovjarji ta’ veloċità kbira għandha tkun akkumpanjata minn analiżi dettaljata tal-kapaċità li tinħeles għall-ġarr ta’ merkanzija fin-netwerk konvenzjonali b’riżultat tat-trasferiment tat-traffiku lejn linji tal-passiġġieri b’veloċità kbira; e) proġetti li jikkontribwixxu lejn it-titjib tal-kwalità ta’ servizz offrut min-netwerk trans-Ewropew u li jiffavorixxu, fost oħrajn, permezz ta’ intervenzjonijiet fuq l-infrastrutturi, is-sigurtà u s-sikurezza tal-klijenti u jiżguraw l-interoperabilità bejn in-netwerks nazzjonali; f) proġetti marbuta ma’ l-iskjerament tas-sistema Ewropea tal-ġstjoni tat-traffiku ferrovjarju ERTMS ( European Rail Traffic Management System ) , kif ukoll tas-sistemi tal-ġestjoni tat-traffiku ta’ l-ajru, tal-baħar, ta’ l-ilmijiet interni u tax-xtut li jiggarantixxu l-interoperabilità bejn in-netwerks nazzjonali. programmi ta’ skjarament tas-sistemi ta’ ġestjoni tat-traffiku ferrovjarju u l-komponenti tiegħu kollha, kif ukoll tas-sistemi ta’ ġestjoni tat-traffiku bl-ajru u marittimu li jiggarantixxu l-interoperabilità. 3. Fil-qasam ta’ l-enerġija għandha tingħata attenzjoni partikolari lill-proġetti li jikkontribwixxu għall-: a) il-kontinwità tan-netwerk u għat-titjib tal-kapaċità tiegħu, b) l-integrazzjoni tas-suq intern ta’ l-enerġija, u notevolment tat-taqsimiet fuq il-fruntieri, c) il-garanzija ta’ provvista ta’ enerġija, u notevolment l-interkonnessjonijiet ma’ pajjiżi terzi, d) il-konnessjoni ta’ l-għejun ta’ enerġija li tiġġedded, u/jew e) is-sigurezza, l-affidabbiltà u l-interoperabilità tan-networks interkonnessi. Artikolu 6 Tipi ta' għajnuna L-għajnuna finanzjarja Komunitarja tkopri l-istudji u x-xogħlijiet kif ukoll ir-riskji li jseħħu wara l-fażi ta’ kostruzzjoni. Artikolu 6 Tipi u modalitajiet ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja ta’ appoġġ 1. L-għajnuna finanzjarja Komunitarja għall-istudji u għax-xogħlijiet li tikkonċerna l-proġetti indikati fl-Artikolu 3(1) tista' tieħu waħda jew bosta mill-forom ta' intervenzjoni li ġejjin: a) għotjiet għal studji jew xogħlijiet ; b) sussidji fuq ir-rata ta’ interessi fuq is-self mogħti mill-Bank Ewropew ta' l-Investiment jew organizzazzjonijiet finanzjarji oħra pubbliċi jew privati; c) garanziji fuq is-self, biex ikunu koperti r-riskji ta’ wara l-fażi ta’ kostruzzjoni; d) parteċipazzjoni f’fondi ta’ kapital ta’ riskju; e) fejn ikun il-każ, għadd ta' għajnuniet Komunitarji indikati fil-punti a) sa d), bil-għan li jinkiseb effett massimu ta' stimolu mir-riżorsi mmobbilizzati tal-baġit ; f) kontribut lejn l-attivitajiet ta’ impriżi konġunti 2. L-għajnuna finanzjarja Komunitarja ma għandhiex tisboq ir-rati li ġejjin: a) f’dak li jikkonċerna l-istudji, 50% ta’ l-ispiża totali eleġibbli ta’ l-istudji, hu x’inhu l-proġett ta’ interess komuni kkonċernat; b) f’dak li jikkonċerna x-xogħlijiet: i) għall-proġetti prijoritarji fil-qasam tat-trasport: - massimu ta’ 20% ta' l-ispiża eleġibbli tax-xogħlijiet; - massimu ta’ 30% ta’ l-ispiża eliġibbli għax-xogħlijiet għat-taqsimiet f’iktar minn pajjiż wieħed ta’ dawn il-proġetti, sakemm il-fażi ta’ implimentazzjoni tagħhom tibda qabel l-2010 u li l-Istati Membri kkonċernati jkunu taw lill-Kummissjoni l-garanziji kollha meħtieġa fir-rigward tal-vijabbiltà finanzjarja tal-proġett u l-iskeda biex jitwettaq il-proġett; ii) għall-proġetti prijoritarji fil-qasam ta’ l-enerġija, massimu ta’ 20% ta’ l-ispiża eliġibbli tax-xogħlijiet; iii) għall-proġetti l-oħra għajr il-proġetti prijoritarji, fil-qasam tat-trasport u l-enerġija, 10% tal-massimu ta’ l-ispiża eliġibbli tax-xogħlijiet ; c) fir-rigward tas-sistema Ewropea tal-ġestjoni tat-traffiku ferrovjarju ERTMS: i) għall-elementi fuq l-art, massimu ta’ 50% ta’ l-ispiża eliġibbli ta’ l-istudji u x-xogħlijiet; ii) għat-tagħmir abbord: - massimu ta’ 50% ta’ l-ispiża għall-iżvilupp u t-twettiq tal-prototipi għall-istalazzjoni ta’ l-ERTMS fuq rolling stock eżistenti, sakemm il-prototip ikun iċċertifikat f’mill-inqas żewġ Stati Membri. - massimu ta’ 50% ta’ l-ispiża tax-xogħlijiet marbuta ma’ l-istallazzjoni ta’ tagħmir tas-serje għall-istallazzjoni ta’ l-ERTMS fuq rolling stock ġdid jew eżistenti; fi ħdan dan il-limitu, il-Kummissjoni tista' tistabbilixxi ammont massimu ta' għajnuna għal kull unità ta' traction ; d) fir-rigward ta’ l-implimentazzjoni tas-Sema Waħdieni Ewropew, u partikolarment il-proġett SESAR ( Single European Sky Air Traffic Management Research— Riċerka fuq il-Ġestjoni tat-Traffiku ta’ l-Ajru f’Sema Ewropej Waħdieni), din ir-rata ma tistax tisboq il-50 % ta’ l-ispejjeż eliġibbli tal-proġett. 2. L-għajnuna finanzjarja Komunitarja ma teċċedix ir-rati li ġejjin: a) fir-rigward ta’ l-istudji, 50% ta’ l-ispiża totali eleġibbli ta’ l-istudji, hu x’inhu l-proġett ta’ interess komuni kkonċernat; b) fir-rigward tax-xogħlijiet: i) għall-proġetti prijoritarji fil-qasam tat-trasporti massimu ta’ 30% ta' l-ispiża eleġibbli tax-xogħlijiet; f’każijiet eċċezzjonali, it-taqsimiet ta’ bejn il-fruntieri ta' dawn il-proġetti jibbenefikaw minn rata ta' għajnuna ta' massimu ta’ 50% ta' l-ispiża totali eleġibbli tax-xogħlijiet, bil-kondizzjoni li jkunu mibdija qabel l-2010 u li l-Istati Membri kkonċernati jkunu preżentaw lill-Kumissjoni pjan li jagħti l-garanziji kollha neċessarji fir-rigward tal-pjan ta' l-appoġġ finanzjarju ta' l-Istati Membri u l-iskeda ta’ l-implimentazzjoni tal-proġett, din ir-rata hija aġġustata skond il-benefiċċji akkwistati mill-Istati l-oħra; ii) għall-proġetti prijoritarji fil-qasam ta’ l-enerġija, massimu ta’ 20% ta’ l-ispiża totali eliġibbli tax-xogħlijiet; iii) għall-proġetti prijoritarji fil-qasam tat-trasport massimu ta’ 15% ta' l-ispiża eleġibbli tax-xogħlijiet; f’każijiet eċċezzjonali, għall-proġetti marbuta mal-varar tas-sistemi ta’ interoperabbiltà, ta’ sigurtà u sikurezza, ir-rata tista’ tilħaq massimu ta’ 50%, aġġustata skond il-benefiċċji li jirċievu Stati Membri oħrajn, tat-tolal ta' l-ispejjeż eliġibbli għax-xogħlijiet; iv) għall-proġetti prijoritarji fil-qasam ta’ l-enerġija, massimu ta’ 10% ta’ l-ispiża totali eliġibbli tax-xogħlijiet. 3. Il-Kummissjoni, hija u taġixxi skond il-proċedura indikata fl-Artikolu 17(2), għandha tadotta l-metodi, l-iskeda u l-ammonti għall-pagamenti għall-istrumenti indikati fil-paragrafu 1 b), c) u d) ta’ dan l-Artikolu. Artikolu 7 Pluralità ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja 1. L-għajnuniet finanzjarji marbuta ma’ l-istudji, u dawk marbuta max-xogħlijiet huma kumulattivi. 2. L-interventi ta’ l-EIB huma kompatibbli ma’ l-għoti ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja għall-għanijiet ta’ dan ir-Regolament. 1. Ma għandhiex tingħata għajnuna finanzjarja Komunitarja skond dan ir-Regolament lil partijiet ta' proġetti li jirċievu fondi minn għejun oħra ta' ffinanzjar Komunitarju mill-baġit Komunitarju. 2. L-interventi ta’ l-EIB huma kompatibbli ma’ l-għoti ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja għall-għanijiet ta’ dan ir-Regolament. Artikolu 8 Kompatibilità u Koordinazzjoni mal-politiki komunitarji 1. Il-proġetti ta’ interess komuni ffinanzjati bl-awtorità ta’ dan ir-Regolament għandhom ikunu konformi mad-dispożizzjonijiet tat-Trattat, ma’ l-Atti adottati minħabba fihom u mal-politiki Komunitarji, fosthom dawk li jikkonċernaw il-protezzjoni ta’ l-ambjent, l-interoperabilità, il-kompetizzjoni u x-xiri pubbliku. Il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-koordinazzjoni u l-koerenza tal-proġetti kkofinanzjati li jitwettqu fil-qafas ta’ dan ir-Regolament ma’ l-azzjonijiet li jitwettqu bis-saħħa tal-kontribuzzjonijiet tal-baġit Komunitarju, ta’ l-intervenzjoniet ta’ l-EIB u ta’ l-istrumenti finanzjarji l-oħra tal-Komunità. Kapitolu III Programmazzjoni, implimentazzjoni, kontroll Artikolu 9 Implimentazzjoni Il-Kummissjoni hija responsabbli għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament.Hi għandha tistabbilixxi l-mezzi u l-kondizzjonijiet għat-twettiq tal-proġetti ta’ interess komuni fid-deċiżjonijiet ta’ l-għoti ta’ għajnuna finanzjarja. Artikolu 9 Programmazzjoni multi-annwali u programm annwali 1. Il-Kummissjoni, skond il-proċedura stipulata fl-Artikolu 15(2), tistabbilixxi programmazzjoni multi-annwali u programm annwali. 2. Il-programmazzjoni multi-annwali tkopri proġetti prijoritarji kif ukoll il-proġetti ERTMS u SESAR u tistabbilixxi l-kriterji għall-għoti ta’ l-għajnuna finanzjarja Komunitarja u l-qafas finanzjarju għall-perjodu kollu 2007-2013. L-ammont ta’ dan il-qafas finanzjarju għandu jkun bejn 65% u 85 % tar-riżorsi tal-baġit imsemmija fl-Artikolu 18 . 3. Il-programm annwali għandu jiddefinixxi l-kriterji għall-għoti ta għajnuna finanzjarja għall-proġetti ta interess komuni li mhumiex inklużi fil-programmazzjoni multiannwali. Kull sena, ir-riżorsi li mhumiex utilizzati fl-ambitu tal-programmazzjoni mulitannwali NTE-T għandhom jiġu allokati lill-iffinanzjar ta’ proġetti oħra ta’ interess komuni li jagħmlu parti mill-programm annwali. Artikolu 10 L-għoti ta’ l-għajnuna finanzjarja Komunitarja 1. Wara evalwazzjoni tal-kriterji għall-għoti ta’ l-għajnuna, il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi dwar l-ammont ta’ l-għajnuna finanzjarja li għandha tingħata lill-proġetti jew partijiet minn proġetti magħżula u għandha tispeċifika l-kundizzjonijiet u l-modalitajiet ta’ l-implimentazzjoni. 2. Il-Kummissjoni għandha tinnotifika lill-benefiċjarji u lill-Istati Membri kkonċernati dwar kwalunkwe għajnuna finanzjarja mogħtija. Kull proġett ta’ interess komuni, magħżul taħt il-programmazzjoni multiannwali, ikun is-suġġett ta' deċiżjoni unika dwar l-għoti ta' l-għajnuna tal-Kummissjoni, fi ħdan it-tifsira ta’l-Artikolu 17(2). L-impenn baġitarju ta’ kull allokazzjoni annwali ssir mill-Kummissjoni fuq il-bażi tad-deċiżjoni ta’ għoti, fejn tkun ikkunsidrata l-evalwazzjoni tal-qagħda tal-progress tal-proġetti, ta’ l-istima tal-ħtiġijiet u tal-baġit disponibbli. Kull proġett ta’ interess komuni, barra dawk indikati fil-paragrafu 1 għandhom ikunu s-suġġett ta’ deċiżjoni ta’ għoti u ta’ impenn baġitarju tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni għandha tinnotifika lill-Istati Membri kkonċernati bid-deċiżjoni ta’ għoti kif ukoll bil-modalitajiet ta’ l-għajnuna finanzjarja konċernata u għandha wkoll tinforma lill-benefiċjarji dwarhom. Artikolu 11 Dispożizzjonijiet finanzjarji 1. Għall-proġetti koperti mill-programmazzjoni multiannwali, l-impenji baġitarji jistgħu jinqasmu f’partijiet annwali. Il-Kummissjoni għandha tikkommetti l-partijiet annwali filwaqt li tqis il-qagħda tal-progress tal-proġetti jew il-fażijiet tal-proġetti li jirċievu l-għajnuna finanzjarja, l-istima tal-ħtiġijiet u l-baġit disponibbli. L-iskeda indikattiva għall-impenn tal-pagamenti annwali individwali għandha tiġi kkomunikata lill-benefiċjarju. 2. L-għajnuna finanzjarja Komunitarja ma tistax tkopri ħlief l-ispejjeż eliġibbli marbuta mal- li jikkonċernaw il- proġett u li huma appoġġati mill-benefiċjarji jew minn partijiet terzi inkarigati bl-implimentazzjoni tiegħu. Partikolarment, mhumiex eliġibbli spejjeż mġarrba qabel id-data li fiha tressqet l-applikazzjoni għall-għajnuna finanzjarja. Il-VAT mhijiex spiża eliġibbli. 3 . Il-pagamenti għandhom isiru f’forma ta’ self antiċipat ta’ prefinanzjament, li fejn ikun xieraq ikunu maqsuma f’bosta pagamenti intermedjarji u l-pagament tal-bilanċ . Madankollu, il-modalitajiet tal-ħlas huma definiti f’tali mod sabiex tiġi kkunsidrata b’mod partikolari, l-implimentazzjoni multiannwali tal-proġetti ta’ infrastruttura. Il-prefinanzjament, jew fejn ikun il-każ. l-ewwel pagament tiegħu, għandu jitħallas meta tingħata l-għajnuna finanzjarja. Il-pagamenti intermedji għandhom isiru abbażi tat-talbiet għall-ħlas, soġġetti għall-konformità mad-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 13 ta’ dan ir-Regolament. L-aħħar pagament għandu jsir wara l-aċċettazzjoni tar-rapport finali marbut mal-proġett ippreżentat mill-benefiċjarju u ċċertifikat mill-Istat Membru kkonċernat. Ir-rapport finali għandhom jistipola partikolarment in-nefqa li ġġarrbet effettivament. 1. L-għajnuna Komunitarja ma tistax tkopri l-ispejjeż għajr dawk marbuta mal-proġett u mġarrba mill-benefiċjarju jew mill-partijiet terzi afdati bl-implimentazzjoni tiegħu. 2. Mhumiex eliġibbli dawk l-ispejjeż imġarrba qabel id-data li fiha l-Kummissjoni tkun irċeviet it-talba għall-għajnuna. 3. Id-deċiżjonijiet ta’ għoti ta’ għajnuna finanzjarja meħuda mill-Kummissjoni bis-saħħa ta’ l-Artikolu 12 ifissru l-impenn ta’ l-ispejjeż awtorizzati mill-baġit. 4. Bħala regola ġenerali, il-pagamenti jsiru fil-forma ta’ pagament antiċipat, pagamenti intermedjarji u pagament finali. Il-pagament antiċipat, li normalment ma jkunx jisboq il-50% ta' l-ewwel pagament annwali, jitħallas meta tiġi approvata t-talba għall-għajnuna. Il-pagamenti intermedjarji jsiru fuq il-bażi tat-talbiet għall-pagamenti u billi titqies il-qagħda tal-progress tal-proġett jew ta’ l-istudju u, jekk ikun meħtieġ, billi titqies, f'mod rigoruż u trasparenti, l-iskema finanzjarja riveduta. 5. Il-modalitajiet tal-pagamenti għandhom iqisu l-fatt li l-implimentazzjoni tal-proġetti ta’ infrastruttura hi mifruxa fuq bosta snin u li, konsegwentement, huwa importanti li tkun prevista distribuzzjoni simili ta’ l-iffinanzjar. 6. Il-Kummissjoni għandha twettaq il-pagament finali wara l-aċċettazzjoni tar-rapport finali dwar proġett jew studju, imressaq mill-benefiċjarju u ċċertifikat mill-Istat Membru, li jiġbor fid-dettall in-nefqa effettivament imġarrba. Artikolu 12 Responsabbiltajiet ta’ l-Istati Membri 1. L-Istati Membri għandhom jagħmlu minn kollox biex jimplimentaw, fl-ambitu tar-responsabbiltà tagħhom, il-proġetti ta’ interess komuni li jibbenefikaw minn għajnuna finanzjarja Komunitarja mogħtija fil-qafas ta’ dan ir-Regolament. 2. L-Istati Membri għandhom iwettqu kontroll tekniku u kontroll finanzjarju tal-proġetti b’kollaborazzjoni mill-qrib mal-Kummissjoni u jiċċertifikaw ir-realtà u l-konformità tan-nefqa mġarrba fir-rigwar tal-proġett jew tal-parti tal-proġett. Il-benefiċjarji jistgħu jitolbu l-parteċipazzjoni tal-Kummissjoni waqt il-kontrolli fuq il-post. 3. L-Istati Membri għandhom jinformaw lill-Kummissjoni bil-miżuri meħuda skond il-paragrafu 2 u, partikolarment, jagħtuha deskrizzjoni tas-sistemi ta’ kontroll, tal-ġestjoni u tal-kontroll stabbiliti biex jiżguraw li l-proġetti jitlestew b’suċċess. Artikolu 12 (a) Kompatibilità mal-liġi Komunitarja u l-politiki Komunitarji Il-proġetti ffinanzjati taħt dan ir-Regolament għandhom jitwettqu f'konformità mal-liġi Komunitarja u l-politiki Komunitarji, partikolarment dawk li jikkonċernaw il-kompetizzjoni, il-ħarsien ta’ l-ambjent, is-saħħa, l-iżvilupp sostenibbli, ix-xiri pubbliku u l-interoperabilità. Artikolu 13 Annullament, tnaqqis, sospensjoni u soppressjoni ta’ l-għajnuna 1. Il-Kummissjoni, wara li teżamina kif xieraq u wara li tkun infurmat il-benefiċjarju u, jekk ikun meħtieġ, l-Istat(i) Membru/i kkonċernat(i), sabiex ikunu jistgħu jressqu l-osservazzjonijiet tagħhom fi żmien determinat,: a) għandha tannula, għajr f'każijiet iġġustifikati, l-għajnuna finanzjarja mogħtija għall-proġetti jew partijiet tal-proġetti marbuta ma’ proġetti ta’ interess komuni li ma jkunux inbdew fis-sentejn wara d-data tal-bidu imniżżla fil-kundizzjonijiet li jmexxu l-għoti ta’ l-għajnuna; b) tista’ tissospendi, tnaqqas jew tissopprimi l-għajnuna finanzjarja fil-każijiet li ġejjin: i) jekk parti mill-għajnuna finanzjarja jew kollha kemm hi ma tkunx għadha tidher iġġustifikata; ii) fil-każ ta’ irregolaritajiet imwettqa fl-implimentazzjoni tal-proġett jew parti ta’ proġett fir-rigward tad-dispożizzjonijiet tal-liġi Komunitarja u l-politiki Komunitarji; iii) fil-każ ta’ nuqqas ta' konformità mal-kundizzjonijiet li jiggvernaw l-għajnuna finanzjarja, partikolarment, jekk saret bidla kbira fin-natura ta’ l-implimentazzjoni jew fil-proċeduri tagħha mingħajr l-approvazzjoni tal-Kummissjoni: c) filwaqt li tqis il-fatturi rilevanti kollha, tista' titlob ir-rimbors ta’ l-għajnuna finanzjarja jekk, fi żmien għaxar snin wara l-għoti ta’ l-għajnuna, l-implimentazzjoni tal-parti tal-proġetti li rċeviet l-għajnuna ma tkunx għadha tlestiet. 2. Il-Kummissjoni tista’ tirkupra l-partijiet mill-ammonti jew l-ammonti kollha li diġà tħallsu: a) fejn ikun hemm bżonn, partikolarment wara annullament, suppressjoni, tnaqqis jew talba għar-rimbors ta’ l-għajnuna finanzjarja; b) fil-każ ta’ pluralità fl-għajnuna finanzjarja. 1. Ħlief f’każijiet li jkunu ġġustifikati b’mod korrett quddiem il-Kummissjoni, l-għajnuniet finanzjarji Komunitarji mogħtija għal proġetti ta’ interess komuni li ma jkunux bdew fis-sentejn ta’ wara d-data prevista għall-bidu tagħhom, indikata fid-deċiżjoni ta’ għoti ta’ l-għajnuniet, għandhom jiġu annullati mill-Kummissjoni. 2. Jekk parti mill-għajnuna jew l-għajnuna kollha ma titqiesx ġustifikabbli, il-Kummissjoni għandha twettaq eżaminazzjoni xierqa tal-każ u, partikolarment, għandha titlob lill-Istat Membru jew il-benefiċjarju, biex jippreżentaw l-osservazzjonijiet tagħhom fi żmien determinat. 3. Wara l-eżaminazzjoni ipprovduta fil-paragrafu 2, il-Kummissjoni tista’ tnaqqas, tissospendi jew tikkanċella l-għajnuna għall-proġett involut jekk l-eżaminazzjoni turi li kienet imwettqa irregolarità jew li waħda mill-kondizzjonijiet li kienu jakkumpanjaw id-deċiżjoni ta’ l-għoti ta’ għajnuna ma kinitx rispettata, notevolment jekk tkun saret, mingħajr ma kienet mitluba l-approvazzjoni tal-Kummissjoni, emenda importanti li taffettwa n-natura jew il-klawsoli ta’ l-eżekuzzjoni tal-proġett. 4. Kull akkumulazzjoni mhux awtorizzata għandha twassal għall-irkupru ta’ l-ammonti mħallsa kif mhux suppost. 5. Jekk, għaxar snin wara l-għoti ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja lill-proġett, dan ma ġiex komplut, il-Kummissjoni tista’ titlob, skond il-prinċipju tal-proporzjonalità, ir-rimbors ta’ l-għajnuna mħallsa, filwaqt li jkunu kkunsidrati l-fatturi kollha rilevanti. 6. Kull ammont li tikkważa ripetizzjoni tad-dejn għandha tkun imħallsa lill-Kummissjoni. Artikolu 14 Protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji Komunitarji 1. L-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF) jista’ jipproċedi biex isiru kontrolli u verifiki fuq il-post skond ir-Regolament tal-Kunsill (Euratom, KE) Nru 2185/96[17]. 2. Għall-azzjonijiet Komunitarji ffinanzjati skond dan ir-Regolament, it-terminu ta’ ‘irregolarità’ indikat fl-Artikolu 1(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2988/95[18] għandha tfisser kull ksur ta’ dispożizzjoni tal-liġi Komunitarja jew kull meta obbligu kuntrattwali ma jiġux sodisfatti l -kundizzjonijiet li jiggvernaw l-għoti ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja , li jirriżulta minn att jew minn ommissjoni minn entità ġuridika li għandha jew se jkollha impatt negattiv fuq il-baġit ġenerali tal-Komunitajiet jew il-baġits immaniġġjati minnhom, b’riżultat ta’ spiża mhux awtorizzata. 3. Il-kundizzjonijiet li jiggvernaw l-għoti ta’ l-għajnuna finanzjarja Komunitarja d-deċiżonijiet meħudin skond dan ir-Regolament jipprevedu notevolment sorvelja u kontroll finanzjarju mill-Kummissjoni (jew minn kull rappreżentant awtorizzat minnha) u mill-awdituri tal-Qorti tal-Verifika, fuq il-post jekk ikun il-każ. 4. L-Istat Membru kkonċernat u l-Kummissjoni għandhom jgħaddu immedjatament lil xulxin l-informazzjonijiet kollha rilevanti li jikkonċernaw ir-riżultati tal-kontrolli li jkunu saru. Kapitolu IV Dispożizzjonijiet finali Artikolu 15 Kumitat 1. Il-Kummissjoni għandha tiġi megħjuna minn kumitat. 2. Fil-każ fejn hemm referenza għal dan il-paragrafu, l-Artikoli 3 u 7 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE għandhom japplikaw, f’konformità mad-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 8 tagħha.. 3. Il-Kumitat għandu jadotta r-regoli ta’ proċedura tiegħu. 4. L-EIB għandu jaħtar rappreżentant għall-Kumitat li ma jiħux sehem fil-votazzjoni Artikolu 16 L-evalwazzjoni 1. Il-Kummissjoni u l-Istati Membri, assistiti mill-benefiċjarji, jistgħu jipproċedu fl-evalwazzjoni tal-metodi ta’ twettiq tal-proġetti ta’ interess komuni u fil-programmi kif ukoll dwar l-impatt ta’ l-implimentazzjoni tagħhom, sabiex ikun evalwat jekk l-għanijiet previsti, li jinkludu l-qasam tal-protezzjoni ta' l-ambjent, ikunux intlaħqu. 2. Il-Kummissjoni tista’ titlob lil Stat Membru benefiċjarju biex jippreżenta evalwazzjoni speċifika tal-proġetti ta’ interess komuni , finanzjati fil-qafas ta’ dan ir-Regolament jew, f'każ ta' bżonn, li jagħtiha l-informazzjonijiet u l-assistenza neċessarja biex tipproċedi fl-evalwazzjoni ta' dawn il-proġetti.. Artikolu 17 Informazzjoni u pubbliċità 1. Il-Kummissjoni għandha tippreżenta kull tliet snin lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali u lill-Kumitat tar-Reġjuni rapport dwar l-attivitajiet imwettqa fil-qafas ta’ dan ir-Regolament. Dan ir-rapport għandu jinkludi evalwazzjoni tar-riżultati milħuqa permezz ta’ l-għajnuna Komunitarja fl-oqsma differenti ta’ applikazzjoni, filwaqt li jitqiesu l-għanijiet oriġinali, kif ukoll kapitlu dwar is-sustanza u l-implimentazzjoni tal-programmazzjoni multiannwali li tkun għaddejja. Dan ir-rapport għandu jinkludi wkoll tagħrif dwar l-għejun tal-finanzjament għal kull proġett. 2. L-Istati Membri kkonċernati u, meta jkun il-każ, il-benefiċjarji għandhom jiżguraw tingħata pubbliċità adegwata tkun lill-għajnuna mogħtija skond dan ir-Regolament sabiex il-pubbliku jkun mgħarraf bir-rwol li għandha l-Komunità fit-twettiq tal-proġetti ta’ interess komuni . Artikolu 18 Riżorsi tal-baġit 1 L-ammont finanzjarju ta’ referenza skond il-prezzijiet attwali għall-implimentazzjonijiet ta’ dan ir-Regolament għall-perjodu 2007-2013 hi ta’ € 20.690 8.168 miljun, li minnhom € 20.350 8.013 miljun għat-trasport u € 340 155 miljun għall-enerġija. 2 L-approprjazzjonijiet annwali għandhom jiġu awtorizzati mill-awtorità tal-baġit fil-limiti tal-qafas finanzjarju multiannwali . Artikolu 19 Assistenza teknika u amministrattiva L-għajnuna finanzjarja Komunitarja lill-proġetti msemmija fl-Artikolu 3 tista’ tkopri wkoll in-nefqa assoċjata ma’ l-attivitajiet ta’ tħejjija, ta’ sorveljanza, ta’ kontroll, ta' verifika, u ta' evalwazzjoni, meħtieġa direttament għall-ġestjoni tan-NTE u l-ilħuq ta’ l-għanijiet tagħhom, b’mod partikolari studji, laqgħat, azzjonijiet ta’ informazzjoni u pubblikazzjoni, in-nefqa marbuta man-netwerks ta’ l-informatika li jiffukaw fuq l-iskambju ta’ l-informazzjoni, flimkien ma’ kull nefqa oħra fuq għajnuna teknika jew amministrattiva li għaliha l-Kummissjoni tista’ tirrikorri għall-ġestjoni tan-NTE. Din tista’ tkopri wkoll in-nefqa ta’ l-għajnuna teknika jew amministrattiva meħtieġa għat-tranżizzjoni bejn l-implimentazzjoni tan-NTE skond dan ir-Regolament u l-miżuri li jittieħdu skond ir-Regolament (KE) Nru 2236/95. Jekk meħtieġ, l-approprjazzjonijet jistgħu jiżdidu mal-baġit lil hinn mill-2013 sabiex tkun koperta n-nefqa għall-ġestjoni ta’ azzjonijiet li ma jkunux twettqu sal-31.12.2013. Artikolu 20 Klawsola ta’ reviżjoni Qabel tmiem l-2010, il-Kummissjoni għandha tressaq quddiem il-Parlament Ewropew u l-Kunsill rapport ġenerali dwar l-esperjenza miksuba bil-mekkaniżmi pprovduti b’dan ir-Regolament għall-għoti ta’ l-għajnuna finanzjarja Komunitarja. Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill, huma u jaġixxu skond il-proċedura pprovduta fl-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 156 tat-Trattat, għandhom jiddeċiedu jekk l-azzjonijiet ipprovduti f’dan ir-Regolament għandhomx jinżammu jew jiġu emendati lil hinn mill-perjodu msemmi fl-Artikolu 18 , u taħt liema kundizzjonijiet. Artikolu 21 Emenda tar-Regolament (KE) Nru 2236/95 Ir-Regolament (KE) Nru 2236/95, hu emendat kif ġej: 1) It-titolu huwa sostitwit bit-titolu li ġej : “Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2236/95 tat-18 ta’ Settembru 1995 li jiddetermina regoli ġenerali għall-għoti ta’ għajnuna finanzjarja Komunitarja fil-qasam tan- networks trans-Ewropej tat-telekomunikazzjonijiet”; 2) L-Artikolu 1 hu sostitut bit-test li ġej: « Artikolu premier Definizzjoni u ambitu ta’ l-applikazzjoni Dan ir-Regolament jiddefinixxi l-kondizzjonijiet, il-metodi u l-proċeduri għall-għoti ta’ l-għajnuna Komunitarja lil proġetti ta’ interess komuni fil-qasam tan- networks trans-Ewropej tat-telekomunikazzjonijiet, skond l-Artikolu 155(1) tat-Trattat” ; 3) Fl-Artikolu 4, it-3 paragrafu jitneħħa. 4) Fl-Artikolu 5 it-tielet paragrafu hu sostitwit mit-test li gej: « 3. Ir-rata għall-għajnuna finanzjarja Komunitarja hija stipulata fl-Artikolu 6(2) tar-Regolament (KE) Nru ... tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill* * ĠU L..,.., p…”. 5) L-Artikolu 5b jitneħħa ; 6) Fl-Artikolu 9(1) fil-punt (a), ir-raba’ inċiż jitneħħa. 7) L-Artikolu 10 hu sostitut bit-test li ġej: « Artikolu 10 L-Għoti ta’ għajnuna finanzjarja B’konformità ma’ l-Artikolu 274 tat-Trattat, il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi dwar l-għoti ta' għajnuna finanzjarja skond dan ir-Regolament fuq il-bażi ta’ evalwazzjoni ta’ l-applikazzjonijiet fid-dawl tal-kriterji ta’ l-għażla." 8) Fl-Artikolu 11(7), it-tielet paragrafu hu sostitwit mit-test li gej: « 7. Il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi, b’konformità mal-proċedura indikata fl-Artikolu 17(3), qafas għall-proċeduri, l-iskeda u l-ammonti tal-pagamenti ta' sussidji fuq ir-rata ta’ interessi, tas-sussidji fuq il-primjums ta' garanziji u ta' għajnuna taħt il-forma ta' parteċipazzjoni fil-fondi ta' kapital ta' riskju, f'dak li jikkonċerna l-fondi ta' investiment jew ta' l-istituzzjonijiet finanzjarji komparabbli, li għandhom bħala prijorità li jfornu l-kapitali ta’ riskju għal proġetti ta’ networks trans-Ewropej.” ; 9) L-Artikolu 14 jitneħħa ; 10) Fl-Artikolu 15(3), l-ewwel sentenza, ir-referenza għall-Artikoli 5 u 6 tinbidel b’ referenza għall-Artikolu 5(1) u (2), u għall-Artikolu 6 ; 11) Fl-Artikolu 16, l-ewwel paragrafu, hu sostitwit mit-test li gej: «1. Il-Kummissjoni għandha tippreżenta kull sena lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali u lill-Kumitat tar-Reġjuni rapport annwali dwar l-attivitajiet imwettqa fil-qafas ta’ dan ir-Regolament. Dan ir-rapport għandu jinkludi l-evalwazzjoni tar-riżultati milħuqa permezz ta l-intervent Komunitarju fl-oqsma differenti ta applikazzjoni, filwaqt li jitqiesu l-għanijiet oriġinali” ; 12) L-Anness jitneħħa. Artikolu 22 Dħul fis-seħħ Din ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu fil- Ġurnal Uffiċjali ta' l-Unjoni Ewropea. Għandu jibda japplika mill-1 ta’ Jannar 2007. L-azzjonijiet għaddejjin fil-qasam tat-trasport u ta’ l-enerġija fid-data ta’ l-applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament għandhom ikomplu jkunu soġġetti għar-Regolament (KE) Nru 2236/95, fil-verżjoni fis-seħħ mill-31 ta’ Diċembru 2006. Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u għandu japplika direttament fl-Istati Membri kollha. Magħmul fi Brussell, Għall-Parlament Ewropew Għall-Kunsill Il-President Il-President [… FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE : POINTS SPECIFIQUES POUR LE RESEAU TRANSEUROPEENS DE TRANSPORT Dénomination de l’action: Soutien financier pour des projets d’interet commun dans le reseau transeuropeen de transport | 1. LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S) voir ci-dessus 2. DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES 2.1 Enveloppe totale de l’action (partie B): millions d'euros en CE 20,350 7.925,4 millions d’€ en crédits d’engagement. 2.2 Période d’application: 2007-2013 2.3 Estimation globale pluriannuelle des dépenses: a) Échéancier crédits d'engagement/crédits de paiement (intervention financière) (cf. point 6.1.1) Millions d'euros (à la 3e décimale) 1) Assistance technique et administrative (ATA): | a) Bureaux d’assistance technique (BAT) | b) Autre assistance technique et administrative: - intra-muros: - extra-muros: dont pour la construction et la maintenance de systèmes de gestion informatisés: | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 2,0 | Sous-total 1 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 2,0 | 2) Dépenses d’appui (DDA): | a) Études | 3,5 4,5 | 2,3 5,0 | 2,3 6,0 | 2,3 8,5 | 2,3 8,5 | 4,6 17 | b) Réunion d’experts | c) Information et publications | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 1 | d) Agence RTE-T | 8,617 | 8,669 | 8,597 | 8,489 | 8,489 | 16,978 | Sous-total 2 | 12,617 5,0 | 11,469 5,5 | 11,397 6,5 | 11,289 9,0 | 11,289 9,0 | 22,578 18,0 | TOTAL | 13,617 6,0 | 12,469 6,5 | 12,397 7,5 | 12,289 10,0 | 12,289 10,0 | 24,578 20,0 | 6.2. Calcul des coûts par mesure envisagée en partie B (pour toute la période de programmation) [24] Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3e décimale) Ventilation | Type de réalisations /outputs (projets, dossiers …) | Nombre de réalisations/ outputs (total pour années 1…n) | Coût unitaire moyen | Coût total (total pour années 1…n) | 1 | 2 | 3 | 4=(2X3) | Etudes et travaux pour la réalisation des projets RTE-T | Etudes techniques, environnementales, économiques, financières Travaux | 40 160 | 5,57 48,14 | 223 7702,4 | COÛT TOTAL | 200 | 7.925,4 | (Si nécessaire, expliquer le mode de calcul.) 7. INCIDENCE SUR LES EFFECTIFS ET LES DÉPENSES ADMINISTRATIVES 7.1. Incidence sur les ressources humaines Les besoins en ressources humaines et administratives seront couverts à l’intérieure de la dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle L'allocation de postes dépendra d'une part de l'organisation interne de la prochaine Commission et d'autre part d'une éventuelle réallocation de postes entre services suite aux nouvelles perspectives financières. Situation actuelle (jusqu'à fin 2007) Types d’emplois | Effectifs à affecter à la gestion de l’action par utilisation des ressources existantes et/ou supplémentaires | Total | Description des tâches découlant de l’action | Nombre d’emplois permanents | Nombre d’emplois temporaires | Fonctionnaires ou agents temporaires | A B C | 27 11 20 | 27 11 20 | (Si nécessaire, une description plus complète des tâches peut être annexée.) | Autres ressources humaines | Total | 58 | 58 70 | Situation future Types d’emplois Variation par rapport à la situation actuelle | Effectifs à affecter à la gestion de l’action par utilisation des ressources existantes et/ou supplémentaires | Total | Description des tâches découlant de l’action | Nombre d’emplois permanents | Nombre d’emplois temporaires | Fonctionnaires ou agents temporaires | A B C | 37 (+ 10) 29 (+ 18) 27 (+ 7) | 37 (+ 10) 29 (+ 18) 27 (+ 7) | (Si nécessaire, une description plus complète des tâches peut être annexée.) | Autres ressources humaines | Total | 93 (+ 35) | 93 (+ 35) 26 (*) | (*)70 personnes en 2007 puis diminution progressive à 26 personnes une fois l'agence RTE-T totalement opérationnelle 7.2 Incidence financière globale des ressources humaines Type de ressources humaines | Montants en euros | Mode de calcul * | Fonctionnaires Agents temporaires | 10.044.000 | 108.000 € en moyenne par fonctionnaire et par an | Autres ressources humaines (indiquer la ligne budgétaire) | Total | 10.044.000 | Type de ressources humaines en 2007 (70 pers) | Montants en euros | Mode de calcul * | Fonctionnaires Agents temporaires | 7.560.000 | 108.000 € en moyenne par fonctionnaire et par an | Autres ressources humaines (indiquer la ligne budgétaire) | Total | 7.560.000 | Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. Type de ressources humaines a partir de 2007 (26 pers) | Montants en euros | Mode de calcul * | Fonctionnaires Agents temporaires | 2.808.000 | 108.000 € en moyenne par fonctionnaire et par an | Autres ressources humaines (indiquer la ligne budgétaire) | Total | 2.808.000 | Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. 7.3 Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’action Ligne budgétaire (n° et intitulé) | Montants en euros | Mode de calcul | Enveloppe globale (Titre A7) A0701 – Missions A07030 – Réunions A07031 – Comités obligatoires (1) A07032 – Comités non obligatoires (1) A07040 – Conférences A0705 – Études et consultations Autres dépenses (indiquer lesquelles) | 200.000 162.000 | 200 missions par an et 1.000 € par mission 4 réunions du comité réglementaire obligatoire RTE-T par an à 27 et 1.500 € par personne | Systèmes d’information (A-5001/A-4300) | Autres dépenses - partie A (indiquer lesquelles) | Total | 362.000 | Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. (1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. I. Total annuel (7.2 + 7.3) II. Durée de l’action III. Coût total de l’action (I x II) | 10.406.000 euros 7 années 72.842.000 euros | En 2007 Ligne budgétaire (n° et intitulé) | Montants en euros | Mode de calcul | Enveloppe globale (Titre A7) A0701 – Missions A07030 – Réunions A07031 – Comités obligatoires (1) A07032 – Comités non obligatoires (1) A07040 – Conférences A0705 – Études et consultations Autres dépenses (indiquer lesquelles) | 200.000 162.000 | 200 missions par an et 1.000 € par mission 4 réunions du comité réglementaire obligatoire RTE-T par an à 27 et 1.500 € par personne | Systèmes d’information (A-5001/A-4300) | Autres dépenses - partie A (indiquer lesquelles) | Total | 362.000 | A partir de 2007 Ligne budgétaire (n° et intitulé) | Montants en euros | Mode de calcul | Enveloppe globale (Titre A7) A0701 – Missions A07030 – Réunions A07031 – Comités obligatoires (1) A07032 – Comités non obligatoires (1) A07040 – Conférences A0705 – Études et consultations Autres dépenses (indiquer lesquelles) | 30.000 | 30 missions par an et 1.000 € par mission | Systèmes d’information (A-5001/A-4300) | Autres dépenses - partie A (indiquer lesquelles) | Total | 30.000 | Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. (1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. I. Total annuel (en 2007) (7.2 + 7.3) II. Durée de l’action III. Coût total de l’action (I x II) | 7.922.000 euros 1 an 7.922.000 euros | I. Total annuel (a partir de 2007) (7.2 + 7.3) II. Durée de l’action III. Coût total de l’action (I x II) | 2.838.000 euros 6 années 17.028.000 euros | 8. SUIVI ET ÉVALUATION 8.1 Système de suivi Le Règlement prévoit la nécessité d'un suivi et l'évaluation de chaque action. Il est ainsi prévu que les décisions de la Commission incluent, le cas échéant, des indicateurs physiques établis en accord avec les Etats membres. D'autre part, selon les termes des Décisions standard de la Commission, les bénéficiaires doivent fournir annuellement des informations sur le déroulement des actions (Project Status Report) qui alimentent les analyses permettant l'évaluation conjointe avec les Etats Membres sur les modalités de réalisation des projets. Les études, pour lesquelles des indicateurs ne peuvent pas être élaborés, seront évaluées conjointement avec les Etats membres, en fonction des objectifs poursuivis. 8.2 Modalités et périodicité de l’évaluation prévue Indicateurs d’impact selon les objectifs poursuivis L’impact et les résultats vis-à-vis les objectifs spécifiques seront évalués autant que possible selon les effets dérivés : - augmentation des capacités et de l’efficacité des infrastructures RTE-T; - sécurité des transports (passagers, cargos dangereux etc.) et réduction du nombre d’accidents ; - évolution d’indicateurs socio-économiques par rapport aux prévisions ex-ante; - réduction de la congestion ; - réduction de pollution ; - évaluation qualitative chez les utilisateurs des réseaux ;- bénéfices retirés par d’autres Etats membres ; - avantages économiques engendrés par l’intervention communautaire (y compris justification des choix d’instruments financiers, en l’occurrence bonifications d’intérêt, subventions directes, primes de garantie etc.). Ces indicateurs seront chiffrés selon les types d’action évalués et après discussion avec les Etats membres. Evaluation ponctuelle: pour un nombre limité d’actions, il est possible de lancer des évaluations de projets ou d’un ensemble de projets. Par ailleurs, une évaluation à mi-parcours sera réalisée avant fin 2010 pour adapter le programme si nécessaire. Une évaluation générale des résultats de l'activité RTE-Énergie sera réalisée à la fin du programme. Cette évaluation visera à mesurer les résultats des actions financées dans le cadre des RTE-transport et à voir dans quelle mesure ces actions ont contribué par leur impact à atteindre ou à s’approcher des objectifs politiques de l’Union. Elle permettra également l’adaptation future des orientations RTE-transport. 9. MESURES ANTI-FRAUDE Les dispositions anti-fraude sont établies par le règlement modifié qui prévoit des dispositions renforcées par rapport au règlement en vigueur et définit que les Etats Membres et la Commission, chacun dans son domaine de compétence, prennent les mesures nécessaires pour vérifier l’exécution des projets, prévenir et sanctionner les irrégularités et récupérer les fonds perdus suite à une irrégularité. 1. Afin de garantir l’opportunité, la légalité et la régularité des dépenses couvertes dans le cadre des projets financés au titre du présent règlement, les Etats membres et la Commission, chacun dans son domaine de compétence, prennent les mesures nécessaires pour : - vérifier régulièrement que les projets et les études bénéficiant d’un soutien financier communautaire ont été exécutés correctement ; - prévenir et sanctionner les irrégularités, récupérer les fonds perdus à la suite d’une irrégularité, y compris les intérêts y afférents. 2. L’Etat membre effectue les contrôles nécessaires y inclus les contrôles sur place afin de vérifier et certifier la régularité et l’exactitude des demandes de paiements établies. L’Etat membre peut demander la participation de la Commission lors des contrôles sur place. L’Office de Lutte Anti-Fraude de la Commission (OLAF) peut également procéder à des contrôles et vérifications sur place en application du règlement (Euratom, CE) n° 2185/96 du Conseil. Pour les actions communautaires financées par le présent règlement, la notion d’irrégularité visée à l’article 1 paragraphe 2 du règlement (CE, Euratom) n° 2988/95 s’entend comme toute violation d'une disposition du droit communautaire ou toute méconnaissance d'une obligation contractuelle résultant d'un acte ou d'une omission par une entité juridique qui a ou aurait pour effet de porter préjudice au budget général de l'Union européenne ou à des budgets gérés par celles-ci par une dépense indue. Les décisions prises au titre du présent règlement prévoient notamment un suivi et un contrôle financier de la Commission (ou tout représentant autorisé par elle) et des audits de la Cour des Comptes, le cas échéant sur place. L’Etat membre concerné et la Commission se transmettent immédiatement toutes les informations appropriées concernant les résultats des contrôles effectués. 3. L’Etat membre est responsable du remboursement des sommes indûment payées. Plus spécifiquement, la Commission a mis en place une série de mesures, destinées à réduire le risque de fraude, parmi lesquelles on peut citer : la mise en place de procédures financières et contractuelles dérivées des dispositions du règlement financier et de ses modalités d’application ; ces procédures permettent d’assurer une application homogène des règles ; la vérification de la réalité de la prestation sur la base de rapports techniques détaillés ainsi que la vérification systématique des décomptes financiers avant paiement en tenant compte des obligations contractuelles ainsi que des principes d’économie et de bonne gestion financière ; la réalisation d’audits financiers sur place, soit selon un programme basé sur l’analyse de risques, soit en cas de doute sur un contractant ; la revue de l’adéquation du système de contrôle interne par la capacité d’audit interne, sur base d’une analyse des risques. FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE : POINTS SPECIFIQUES POUR LE RESEAU TRANSEUROPEENS D’ENERGIE Dénomination de l’action: Programme RTE - Energie | 1. LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S) 2. DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES 2.1 Enveloppe totale de l’action (partie B): 340 149,4 Mio € en CE 2.2 Période d’application: 2007 - 2013 2.3 Estimation globale pluriannuelle des dépenses: a) Echéancier crédits d'engagement/crédits de paiement (intervention financière) (cf. point 6.1.1) Mio € (à la 3ème décimale) 1 | 2 | 3 | 4=(2X3) | Action 1 Action 2 | Etudes Projets | 30 60 28 60 | 0.5 0.6 4,8 5 | 15 36 134,4 300 | COÛT TOTAL | 149,4 335 | 7. INCIDENCE SUR LES EFFECTIFS ET LES DEPENSES ADMINISTRATIVES 7.1. Incidence sur les ressources humaines Les effectifs actuels pour la gestion des réseaux transeuropéens d’Energie sont de 2,5 personnes. Types d’emplois | Effectifs à affecter à la gestion de l’action par utilisation des ressources existantes et/ou supplémentaires | Total | Description des tâches découlant de l’action | Nombre d’emplois permanents | Nombre d’emplois temporaires | Fonctionnaires ou agents temporaires | A B C | 3 1 | 3 1 | Si nécessaire, une description plus complète des tâches peut être annexée. | Autres ressources humaines | Total | 4 | 4 | Les besoins en ressources humaines et administratives seront couverts à l’intérieure de la dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle L'allocation de postes dépendra d'une part de l'organisation interne de la prochaine Commission et d'autre part d'une éventuelle réallocation de postes entre services suite aux nouvelles perspectives financières. 7.2 Incidence financière globale des ressources humaines Type de ressources humaines | Montants € | Mode de calcul * | Fonctionnaires Agents temporaires | 432.000 | 4*108.000 € | Autres ressources humaines (indiquer la ligne budgétaire) | Total | 432.000 € | Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. 7.3 Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’action Ligne budgétaire (n° et intitulé) | Montants € | Mode de calcul | Enveloppe globale (Titre A7) A0701 – Missions A07030 – Réunions A07031 – Comités obligatoires (1) A07032 – Comités non obligatoires (1) A07040 – Conférences A0705 – Etudes et consultations … Autres dépenses (indiquer lesquelles) | 10.000 10.285 81.000 | 10 missions / an 2 réunions/an x 27 experts x 1500 € | Systèmes d’information (A-5001/A-4300) | 50.000 | PMS: systeme de gestion de projets | Autres dépenses - partie A (indiquer lesquelles) | Total | 141.285 91.000 | Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. (1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. I. Total annuel (7.2 + 7.3) II. Durée de l’action III. Coût total de l’action (I x II) | 523.000 € 573.285 € 7Années 3.661.000 € 4.012.996€ | (Dans l’estimation des ressources humaines et administratives nécessaires pour l’action, les DG/services devront tenir compte des décisions arrêtées par la Commission lors du débat d’orientation et de l’approbation de l’avant-projet de budget (APB). Ceci signifie que les DG devront indiquer que les ressources humaines peuvent être couvertes à l’intérieur de la pré-allocation indicative prévue lors de l’adoption de l’APB. Dans des cas exceptionnels où les actions visées n’étaient pas prévisibles lors de la préparation de l’APB, la Commission devra être saisie afin de décider si et comment (à travers une modification de la pré-allocation indicative, une opération ad hoc de redéploiement, un budget rectificatif et supplémentaire ou une lettre rectificative au projet de budget) la mise en œuvre de l’action proposée peut être acceptée) 8. SUIVI ET ÉVALUATION 8.1 Système de suivi Au cours de la période 2007-2013, l’activité “RTE-énergie” fera l’objet d’un monitorage annuel qui n’est ni une évaluation ni un audit mais vise essentiellement à donner une analyse indépendante et rapide de la mise en place du programme afin de pouvoir en corriger les éventuelles dérives ou faiblesses Il s’agira d’une analyse factuelle qui, en début de période 2007-2013, se concentrera sur les actions lancées et qui, au fur et à mesure de l’avancement des années, portera aussi sur les résultats et les impacts. Une partie de l’analyse sera consacrée à la valeur ajoutée européenne. Les experts en charge du monitorage étudieront les volets suivants : - efficacité et transparence de la conduite du programme (notamment appels à proposition, information des soumissionnaires, procédure d’évaluation et de sélection des offres, aspects contractuels) et de la coordination interne à la Commission ; - cohérence des projets sélectionnés avec les objectifs du programme et avec les autres objectifs politiques de l’Union européenne; - répartition géographique équilibrée des organisations et des entreprises retenues dans les appels d’offres, compte tenu des besoins identifiés par les orientations RTE-énergie ; Les rapports de monitorage seront adressés au Secrétariat général, à la DG BUDG, à la DG AUDIT et, le cas échéant, aux autres services intéressés de la Commission. 8.2 Modalités et périodicité de l’évaluation prévue Une évaluation à mi-parcours sera réalisée avant fin 2010 pour adapter le programme si nécessaire. Une évaluation générale des résultats de l'activité RTE-Énergie sera réalisée à la fin du programme, ainsi que le prévoit le Règlement. Cette évaluation visera à mesurer les résultats des actions financées dans le cadre des RTE-énergie et à voir dans quelle mesure ces actions ont contribué par leur impact à atteindre ou à s’approcher des objectifs politiques des RTE-énergie. Elle permettra également l’adaptation future des orientations en fonction de l’évolution technologique et des changements de la structure de production et de consommation d’énergie en Europe et chez ses voisins concernés par les RTE-énergie. Les rapports d’évaluation seront adressés au Secrétariat général, à la DG BUDG et le cas échéant, aux autres services intéressés de la Commission. Ils seront également soumis aux autres Institutions communautaires. 9. MESURES ANTI-FRAUDE voir point 9 des dispositifs pour les Réseaux transeuropéens de transport. [1] ĠU C ta’, p. [2] ĠU C ta’, p. [3] ĠU C ta’, p. [4] ... [5] ĠU L 228, 9.9.1996 p. 1. Id-Deċiżjoni kif emendata l-aħħar bid-Deċiżjoni Nru 884/2004/KE (ĠU L 167 30/04/2004, p.1) [6] COM(2006) 6 finali. [7] ĠU L… [8] ĠU L 176,12.7.2003 p. 11. [9] ĠU L 228, 23.9.1995, p. 1. Ir-Regolament kif immodifikat l-aħħar bir-Regolament (KE)) Nru 807/2004 tal-Parlament u tal-Kunsill (ĠU L 143, 30.4.2004, p. 46). [10] Il-proġetti prijoritarji kollha fil-qasam ta’ l-enerġija jibbenifikaw minn din ir-rata, filwaqt li fil-qasam tat-trasport, it-taqsimiet fuq il-fruntiera bejn pajjiż jew taqsimiet li jaqsmu barrieri naturalu ieħor biss huma kkonċernati. [11] COM (2005) 298 finali [12] ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1. Ir-Regolament ġiet mmodifikat l-aħħar bi ... (ĠU L ...). [13] ĠU L [14] ĠU L 184, 17.7.1999, p. 23. [15] ĠU L 184, 17.7.1999, p. 23. [16] ĠU L Ara l-paġna tal-Ġurnal Uffiċjali marbuta mar-Regolament dwar is-sistemi ta’ pożizzjonament u navigazzjoni bis-satellita [17] ĠU L 292, 15.11.1996, p. 2. [18] ĠU L 312, 23.12.1995, p.1. [19] Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. [20] COM (2001) 370 : « La politique européenne des transports à l’horizon 2010 : l’heure des choix » [21] Trafic total : +70% du trafic fret pour EU 15 et +100% pour EUR10. [22] Plus de 65% du budget RTE est alloué aux projets ferroviaires, 20% aux systèmes de transport intelligents (ITS) et innovants, tels que les systèmes d’interopérabilité dans le domaine ferroviaire ou de la navigation aérienne. Un accent particulier est également mis sur le développement de grands projets transfrontaliers à vocation fret qui bénéficient d’une assurance des financements. [23] Étude entitulée “Scenarios, Traffic Forecasts and Analysis of Corridors on the Trans-European network” (TEN-STAC), réalisée à la demande de la Commission [24] Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. [25] Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé.