Abbozz preliminarju li jemenda l-baġit nru 3 lill-baġit ġenerali għall-2005 - Rendikont ġenerali tad-dħul - Rendikont tad-dħul u n-nefqa skond it-taqsima - Taqsima III - Kummissjoni /* SEK/2005/0548 finali */





[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 27.4.2005 SEG(2005) 548 finali Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL dwar il-mobilizzazzjoni ta’ l-istrument ta’ flessibilità favur l-assistenza għar-riabilitazzjoni u r-rikostruzzjoni lill-pajjiżi effettwati mit-Tsunami skond il-punt 24 tal-Ftehim Interistituzzjonali tas-6 ta’ Mejju 1999 ABBOZZ PRELIMINARJU LI JEMENDA L-BAĠIT Nru 3 LILL-BAĠIT ĠENERALI GĦALL-2005 RENDIKONT ĠENERALI TAD-DĦUL RENDIKONT TAD-DĦUL U N-NEFQA SKOND IT-TAQSIMA Taqsima III - Kummissjoni (preżentati mill-Kummissjoni) MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI Il-Kummissjoni tipproponi li tagħti s-sostenn tagħha għall-bżonnijiet ta’ riabilitazzjoni u rikostruzzjoni fil-pajjiżi milquta mit-terremot/Tsunami (l-aktar l-Indoneżja, is-Sri Lanka u l-Maldive,) matul l-2005 u l-2006. Għal dan l-għan, hu propost ammont totali ta’ EUR 350 miljun, li minnu EUR 170 miljun fl-2005 u EUR 180 miljun fl-2006. Għall-2005, wara eżami bir-reqqa, il-Kummissjoni tikkunsidra li l-parti mir-rispons meħtieġ li tista' tintbagħat billi jiġu definiti mill-ġdid programmi għar-reġjun indikattivi u li għad ma ġewx kommessi bi ftehim mal-gvernijiet ikkonċernati jammontaw għal EUR 60 miljun. Bara minn hekk, il-Kummissjoni bi ħsiebha timmobilizza l-Mekkaniżmu ta’ Reazzjoni Rapida għal EUR 12-il miljun. Peress illi l-limitu għat-Titolu 4:"Azzjonijiet Esterni" fl-2005 diġà inqabeż b’EUR 100 miljun, il-parti li jifdal (EUR 98 Miljun), jista’ biss jiġi ffinanzjat permezz ta’ implimentazzjoni addizzjonali ta’ l-istrument ta’ flessibilità, skond id-dispożizzjonijiet tal-I.I.A. tas-6 ta’ Mejju 1999. B’hekk hu mitlub li l-Parlament Ewropew u l-Kunsill jadottaw din il-proposta għal deċiżjoni. Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL dwar il-mobilizzazzjoni ta’ l-istrument ta’ flessibilità favur l-assistenza għar-riabilitazzjoni u r-rikostruzzjoni lill-pajjiżi effettwati mit-Tsunami skond il-punt 24 tal-Ftehim Interistituzzjonali tas-6 ta’ Mejju 1999 IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidraw il-Ftehim Interistituzzjonali tas-6 ta’ Mejju 1999 bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar id-dixxiplina finanzjarja u t-titjib tal-proċedura tal-baġit[1], u b’mod partikulari l-punt 24 tiegħu, Wara li kkunsidraw il-proposta mill-Kummissjoni, Billi: L-Awtorità tal-Baġit qablet li tagħti s-sostenn tagħha għall-bżonnijiet ta’ riabilitazzjoni u rikostruzzjoni fil-pajjiżi milquta mit-terremot/Tsunami (l-aktar l-Indoneżja, is-Sri Lanka u l-Maldive,) matul l-2005 u l-2006 għal ammont totali ta’ EUR 350 miljun, li minnu EUR 170 miljun fl-2005 u EUR 180 miljun fl-2006. Għall-2005, parti mir-rispons meħtieġ għandha tintbagħat billi jiġu definiti mill-ġdid programmi għar-reġjun indikattivi u li għad ma ġewx kommessi bi ftehim mal-gvernijiet ikkonċernati (EUR 60 miljun) u permezz ta’ l-għajnuna tal-Mekkaniżmu ta' Reazzjoni Rapida (EUR 12-il miljun). Peress illi l-limitu għat-Titolu 4:"Azzjonijiet Esterni" diġà inqabeż b’EUR 100 miljun fl-2005, u l-possibilitajiet kollha għall-allokazzjoni mill-ġdid ta' l-approporjazzjonijiet taħt dan it-titolu ġew eżaminati, il-parti li jifdal (EUR 98 Miljun), jista’ biss jiġi ffinanzjat permezz ta’ implimentazzjoni addizzjonali ta’ l-istrument ta’ flessibilità. IDDEĊIDEW DAN LI ĠEJ: Artikolu 1 Għall-baġit ta’ emenda Nru 3/2005 għall-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2005, l-istrument ta’ flessibilità għandu jintuża biex jipprovdi l-ammont ta’ EUR 98 000 000 f’approporjazzjonijiet ta’ impenn. Dan l-ammont għandu jintuża għall-finanzjament ta’ l-għajnuna għar-riabilitazzjoni u r-rikostruzzjoni tal-pajjiżi milquta mit-terremot/Tsunami fl-Asja, kopert mit-Titolu 4 "Azzjonijiet Esterni" tal-perspettiva finanzjarja, taħt it-Titolu 19 10 04 "Operazzjonijiet ta’ riabilitazzjoni u rikostruzzjoni f’pajjiżi Asjatiċi li għadhom qed jiżviluppaw" tal-baġit ta’ l-2005. Magħmula fi Brussell, Għall-Parlament Ewropew Għall-Kunsill Il-President Il-President ABBOZZ PRELIMINARJU LI JEMENDA L-BAĠIT Nru 3 LILL-BAĠIT ĠENERALI GĦALL-2005 RENDIKONT ĠENERALI TAD-DĦUL RENDIKONT TAD-DĦUL U N-NEFQA SKOND IT-TAQSIMA Taqsima III - Kummissjoni Wara li kkunsidra: - it-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 272 tiegħu, - it-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea dwar l-Enerġija Atomika, u b’mod partikolari l-Artikolu 177 tiegħu, - ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej[2], u b’mod partikolari l-Artikolu 37 tiegħu, Il-Kummissjoni Ewropea hawnhekk tippreżenta lill-awtorità tal-baġit l-abbozz preliminarju li jemenda l-baġit Nru 3 għall-baġit ta’ l-2005 għar-raġunijiet stabbiliti fil-memorandum spjegatorju. WERREJ 1. Introduzzjoni 7 1.1. Sfond 8 1.2. Sitwazzjoni tal-Programm 8 2. Linja tal-baġit u bażi legali 14 3. Approprijazzjonijiet ta’ ħlasijiet u nefqa ta’ appoġġ 15 4. Disposizzjonijiet għall-aħjar ġestjoni tal-baġit 15 5. Modifiki tar-rimarki tal-linja tal-baġit 05 08 03 16 6. Effett fuq il-marġini tat-Titolu 4 16 TABELLA MQASSRA TAL-PERSPETTIVA FINANZJARJA SKOND IT-TITOLI 17 RENDIKONT ĠENERALI TAD-DĦUL RENDIKONT TAD-DĦUL U N-NEFQA SKOND IT-TAQSIMA Ir-rendikont ġenerali tad-dħul u r-Rendikont tad-dħul u n-nefqa skond it-taqsima huma mibgħuta separatament permezz tas-sistema SEI-BUD. Verżjoni bl-Ingliż tar-rendikont ġenerali tad-dħul u r-rendikont tad-dħul u n-nefqa skond it-taqsima hi annessa bħala anness mal-baġit, bħala eżempju. MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI 1. INTRODUZZJONI Dan l-Abbozz Preliminarju li jemeda l-Baġit fih l-elementi li ġejjin f’taqsima III – Kummissjoni: - il-mobilizzazzjoni ta’ fondi ġodda għal ammont ta’ EUR 98 miljun, favur ir-rijabilitazzjoni u l-għajunua tar-rikostruzzjoni tal-pajjiżi affetwati mit-terremot/Tsunami (prinċipalment l-Indoneżja, is-Sri Lanka u l-Maldives). Dawn il-fondi ġodda għandhom jiġu mill-mobilizzazzjoni ta’ l-istrument tal-flessibbiltà; - il-modifika tar-rimarki tal-linja tal-baġit 19 10 04 – Rijabilitazzjoni u ħidmiet ta' rikostruzzjoni fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw fl-Asja – biż-żieda tar-regolament ALA bħala l-bażi legali għal din il-linja tal-baġit. Dan għandu jippermetti l-użu tal-modi ta’ implimentazzjoni l-iktar xierqa għall-għajununa tat-Tsunami; - il-modifika tar-rimarki tal-linja tal-baġit 05 08 03 – Rikostruzzjoni tas-sistemi ta’ l-istħarriġ agrikolu – biex jikkonsidra sussidju speċjali biex jingħata lill-OECD u billi tiżdied mal-bażijiet legali eżistenti referenza għall-prerogattivi istituzzjonali tal-Kummissjoni. Safejn l-iffinanzjar ta’ l-azzjonjijiet ta’ wara d-diżastru tat-terrimot/Tsunami huma konċernati, il-Kummissjoni pprevediet żewġ fażijiet differenti: - ammont ta' EUR 123 miljun diġa ġie mħallas bħala għajuna ta’ l-emerġenza mill-baġit ta’ l-2005,EUR 23 miljun minnhom taħt linja 23 02 01 - Għajnuna, inkluża għajnuna ta’ l-emerġenza ta’ l-ikel, biex tgħin il-popolazzjonijiet tal-pajjiżi li qed jiżviluppaw u pajjiżi terzi oħrajn milquta bid-diżastri u kriżijiet serji – u EUR 100 miljun permezz tal-mobilizzazzjoni tar-riżerva ta’ l-għajnuna ta’ l-emerġenza bi ftehim ma’ l-awtorità tal-baġit; - ammont totali ta’ EUR 350 miljun għandu jitpoġġa għad-dispożizzjoni għar-rikostruzzjoni u r-rijabilitazzjoni matul l-2005 u l-2006. Dan l-ammont għandu jkun iffinanzjat kif ġej: - EUR 170 miljun fl-2005, li minnhom EUR 98 miljun tal-fondi ġodda permezz tal-mobilizzazzjoni ta’ l-istrument tal-flessibbiltà kif speċifikat fuq. It-EUR 72 miljun li jibqgħu għandhom ikunu finanzjati minn dak allokat għall-Asja, EUR 60 miljun, u mill-Mekkaniżmu ta’ Reazzjoni Rapida, EUR 12 miljun, - EUR 180 miljun huma maħsuba għall-Abbozz tal-Baġit Preliminarju għall-2006, li minnhom EUR 150 miljun tal-fondi ġodda għandhom ikunu ffinanzjati permezz tal-mobilizzazzjoni ta’ l-istrument tal-flessibblità u EUR 30 miljun minn dawk riżervati għall-Asja. 1.1. Sfond Wara l-kuntatti bejn il-President tal-Kummissjoni u l-President tal-Parlament Ewropew u l-Presidenza tal-Kunsill, il-KE wegħdet EUR 350 miljun għall-2005 u l-2006 bħala għajnuna għar-rikostruzzjoni ta’ wara t-Tsunami fil-konferenza dwar l-Għajuna tat-Tsunami f'Jakarta fis-6 ta’ Jannar, 2005. Din il-wegħda hi appoġjata bir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropw tat-13 ta' Jannar (B6-0034/2005) dwar “l-għajnuna ta’ l-UE għall-vitmi tal-mewġa tal-baħar fl-Oċean Indjan” u mill-Kunisll ta’ l-Affarijiet Ġenerali u Relazzjonijiet Esterni fil-31 ta’ Jannar. Il-Kummissjoni bagħtet żewġ missjonijiet ta’ programmar li jinvolvu l-Bank għall-Investiment Ewropew (EIB) lejn il-Maldives f’Jannar u lejn Sri Lanka u l-Indoneżja fil-bidu ta’ Frar. Ir-riżultati ta’ dawn il-missjonijiet iffurmaw bażijiet, flimkien mal-valutazzjoni tal-bżonnijiet li saret mill-Bank Dinji (WB), għall-programm maħsub ta’ EUR 350 miljun kif stabbilit taħt: - EUR 323 miljun taħt il-Programm Indikattiv tat-Tsunami, - EUR 12 miljun taħt il-Mekkaniżmu tar-Reazzjoni Rapida (RRM), - EUR 15 miljun għall-programmi mifruxa ma’ l-Asja kollha. Mit-EUR 323 miljun, EUR 200 miljun għandhom ikunu allokati għall-Indoneżja, EUR 95 miljun għas-Sri Lanka, u EUR 16 miljun għall-Maldives. L-allokazzjonijiet finali totali jistgħu jvarjaw b’iżjed jew inqas minn 10%, jiddependi fuq id-domandi tal-programm finali u l-kapaċità ta’ l-assorbiment. EUR 12 miljun għandhom jikkontribwixxu għal faċilità reġjonali u orizzontali biex iwieġbu għall-ħtiġijiet ta’ l-immaniġjar kostali u rimedjazzjoni, u miżuri reġjonali oħrajn li jistgħu jinkludu appoġġ għal faċilità possibbli ta’ self globali mill-EIG fis-Sri Lanka u appoġġ għal sistemi ta’ twissijiet mill-kmieni, kif ukoll studji. It-tqassim ta’ l-RRM għandu jkun proviżorjament ta’ EUR 7 miljun għall-Indoneżja, EUR 4 miljun għas-Sri Lanka, u EUR 1 miljun għall-Maldives. EUR 15 miljun għall-Asja ProEco II B (sħubija EU-Asja fil-qasam tal-protezzjoni ta' l-Ambjent) li ġiet ridefinita biex tgħin ir-rikostruzzjoni ta' l-infrastrutturi ċivili u pubbliċi għal: Il-Maldives, l-Indoneżja (Aceh u t-Tramuntana ta' Sumatra), Sri Lanka (id-distretti kostali ħlief Mannar), it-Tajlandja (Ramong, Phangnga, Phuket, Krabi, Trang, Satun) u l-Indja (żoni kostali ta’ Tamil Nadu, Andhra Pradesh u l-istati Kerala, Andaman u l-gżejjer Nikobar). 1.2. Sitwazzjoni tal-Programm L-allokazzjoni tar-riżorsi bejn l-Indoneżja, is-Sri Lanka u l-Maldives jridu jkunu ġusti u ekwiti, bażati fuq bżonnijiet ċari u l-kapaċita ta’ l-assorbiment. Għal din ir-raġuni, il-valutazzjoni tal-bżonnijiet li saru mill-Bank Dinji, il-Kummissjoni, u approvati mill-gvernijiet ġew wżati bħala l-bażi għall-ipprogrammar. Il-baġit fuq fuq It-tabella li ġejja turi kif it-total ta’ EUR 350 miljun għandu jkun użat pajjiż pajjiż, skond is-sena ta’ l-impenn, u ma’ liema fond eżistenti, diġa disponibbli taħt il-baġit ta’ l-2005, għandu jkunu wżati. Dan juri l-bżonn għall-fondi addizzjonali, li minnhom EUR 98 miljun huma mitluba taħt dan il-baġit li jemenda, u EUR 150 miljun jkunu nklużi fl-Abbozz tal-Baġit Preliminarju għall-2006. (Impenji f’miljuni EUR) 2005 | 2006 | 2005 - 2006 | RRM | ASJA KAPITOLU | TOTAL | ASJA KAPITOLU | TOTAL | TOTAL | L-Indoneżja : Il-Gvern ta’ l-Indoneżja (GoI) ipprepara “Master Plan” għar-rijabilitazzjoni u r-rikostruzzjoni ta’ Aceh u Sumatra ta’ Fuq. l-Pjan kien ippreżentat lill-President tar-Repubblika ta’ l-Indoneżja fl-24 ta’ Marzu 2005. Il-Pjan jikkonsisti fi Ktieb Ewlieni (dokument ewlieni bl-iskop tal-pjan u l-kontenut globali) u 11-il ktieb ta’ l-ippjannar (bit-dettalji) li jirreferi għas-setturi relevanti. Il-Pjan għandu ma ġiex iffirmat mill-President. Fil-mument, f’Aceh qed isiru konsultazzjonijiet intensivi u hemm il-possibiltà li l-Pjan ikun rivedut, b’mod partikolari biex jikkonsidra t-terremot li seħħ lejn il-punent ta’ Sumatra ta’ Fuq u lejn il-lbiċ ta’ Aceh. L-ebda limitu taż-żmien ma ġie mħabbar mill-gvern. Bżonnijiet tal-Fondi: Ħlasijiet li hemm bżonn | Ammont: | Kummenti | Ġunju/Lulju 2005 | EUR 30 miljun (Fondi Qodma) | L-ewwel tranche (kontribuzzjoni għall-Fond Multi-Donors Trust, Indoneżja –MDTF biex jgħin ir-riabilitazzjoni u r-rikostruzzjoni tal-programm tal-GoI) | Lulju 2005 | EUR 50 miljun (Fondi Ġodda) | It-tieni tranche kontribuzzjoni għall-MDTF | It-trasferimenti taż-żewġ tranches jirrapreżentaw l-impenn tal-KE mal-WB biex iżomm rwol ewlieni għall-KE fil-Kumitat ta’ Azzjoni tal-Fond Multi-Donors Trust (MDTF). Il-MDTF ġie stabbilit bi tweġiba għal talba mill-GoI biex itejjeb il-koordinament ta’ l-għajnuna. Diversi sħab donaturi esprimew interess fil-MDTF. Il-MDTF għandu jipprovdi proġetti individwali u programmi immexxija mill-Gvern. Il-prinċipji ta’ governabilità għandhom ikunu rispettati bl-involviment tas-soċjetà ċivili fit-teħid tad-deċiżjoni (permezz ta’ rapreżentanza tal-Kumitat ta’ Azzjoni). Il-Bank Dinji, bħala fiduċjarju, għandu jassigura li l-proċeduri finanzjarji u ta’ prokurament xieraq ikunu rispettati. L-implimentazzjoni ta’ l-appoġġ KE għandha ssir permezz ta’ firma tal-ftehim ta’ kontribuzzjoni flimkien mal-WB b’konsistenza mal-Ftehim ta’ Qafas standard mal-KE-WB. Attivitajiet iffinanzjati mill-MDTF għandhom jiġu deċiżi mill-Kumitat ta’ Azzjoni kompost mill-Gvern (ċentrali, provinċjali u lokali), Donaturi (biss dawk li għandhom iħallsu iżjed mil-limitu minimu li għandu jkun stabbilit, għandhom ikunu parti mill-Kumitat ta' Azzjoni, filwaqt li donaturi żgħar għandhom ikunu rappreżentati bħala grupp minn membru wieħed, possibbilment magħżul minn dawk id-donaturi fuq bażi rotatorja) u rappreżentanti tal-grupp li jissorvelja dak li qed isir f’Aceh, inkluża s-soċjetà ċivili. Organizazzjonijiet mis-settur privat, fundazzjonijiet u mis-soċjetà ċivili jistgħu wkoll jikkontribwixxu għall-MDTF u jistgħu jipparteċipaw fil-Kumitat ta’ Azzjoni. L-MDTF jipprovdi l-aktar strument flessibli għall-għajnuna tar-rikostruzzjoni. Il-kontribuzzjonijiet flimkien tal-KE u l-Istat Membri ta’ l-UE jirrapreżentaw porzjon ta’ maġġoranza ta’ l-MDTF. Dan għandu jassigura li l-KE u l-Istati Membri ta’ l-UE għandhom ikollhom rwol strateġiku importanti fil-Kumitat ta' Azzjoni ta’ l-MDTF u għandu jippermetti viżibiltà tajba għall-UE. Il-fondi tal-mobilizzazzjoni għall-2005 għandhom jassiguraw pożizzjoni soda minn ta’quddiem, u viżibiltà fin-negozjati, lill-Kummissjoni. Is-Sri Lanka Il-bżonnijiet tar-rikostruzzjoni ta’ wara t-Tsunami għadhom urġenti ħafna. Madankollu, il-mekkaniżmu biex tintbagħat din l-għajnuna lejn il-grigal – il-Fond ta’ Fiduċja WB propost – għadu qed jiġi negozjat bejn il-Gvern tas-Sri Lanka (GoSL) u l-organizzazzjoni tal-gwerillieri LTTE. Jekk in-negozzjati iwasslu għal dewmien fit-twaqqif tal-Fond ta’ Fiduċja jew fin-nominazzjoni ta’ rotot alternattivi tan-NU jew ta’ l-NGO, il-fondi KE għandhom ikunu wżati bi prijorità għat-toroq minn Matara sa Batticaloa. Bżonnijiet tal-Fondi: Ħlasijiet li hemm bżonn | Ammont: | Kummenti | Ġunju/Lulju 2005 | EUR 5 miljun (Fondi qodma) | Bidu mill-ġdid ta’ l-għajxien (Programm ta’ rijabilitazzjoni UNDP madwar il-kosta effetwata) | Lulju 2005 | EUR 50 miljun (EUR 8 miljun Fondi qodma, EUR 42 miljun Fondi ġodda) | Kontribuzzjoni tal-KE għall-Fond tal-Fiduċja tar-Rikostruzzjoni tas-Sri Lanka | L-istabbiliment tal-Fond ta’ Fiduċja qed jistenna n-negozjati dwar it-twaqqif ta’ Mekkaniżmu Ammministrattiv Konġunt biex jgħaddi l-fondi lejn żoni kontrollati mil-LTTE fit-tramuntana u l-Lvant. Meta/jekk jintlaħaq ftehim fuq il-Mekkaniżmu, il-Fond ta’ Fiduċja għandu jkun stabbilit taħt is-superviżjoni tal-Bank Dinji u sorveljat minn Kumitat Apex li jikkomprendi l-Bank, il-GoSL u rappreżentant tal-komunità tad-donaturi (probabbli ħafna l-UE). Ħafna mid-donaturi bilaterali (speċjalment Stati Membri ta’ l-UE) huma mistennija li jikkontribwixxu għall-Fond tal-Fiduċja bl-eċċezzjoni tal-Ġappun u l-Istati Uniti. Il-Programm ta’ l-Għajxien tal-Komunità Immedjata għandu jkun implimentat permezz ta’ ftehim ta’ kontribuzzjoni mal-Programm ta’ l-Iżvilupp tal-Ġnus Magħquda (UNDP). Huwa maħsub li l-UNDP għandu jservi bħala wieħed mill-muturi ewlenin għall-ko-ordinament ta’ l-iżvilupp fit-tul tal-programmi tad-donaturi. Din l-azzjoni inizjali ma’ l-UNDP għandha tiffoka fuq l-isforzi ta’ rijabilitazzjoni fuq terminu ta’ żmien qasir, li jkomplu ma’ l-azzjonijiet tal-Kummissjoni u azzjonijiet umanitarji oħrajn biex b’hekk titkompla l-politika “Ngħaqqdu r-Rijabilitazzjoni, ir-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp”. L-għajnuna għall-għajxien u l-Komunitajiet permezz tal-Fond tal-Fiduċja u l-Mekkaniżmu Amministrattiv għandu jassigura metodu minn isfel għal fuq ta’ din l-għajnuna għall-għajxien u l-komunità – proposti għall-proġetti jiġu mill-komunitajiet infushom, u mbagħad ikunu approvati mit-tlett livelli tal-Mekkaniżmu Amministrattiv. Il-Fond tal-Fiduċja għandu jippromovi ko-ordinament aktar effettiv ta’ l-attivitajiet tad-donaturi. Barra minn hekk, il-Fond tal-Fiduċja għandu jippermetti lill-awtoritajiet u lill-KE biex imexxu l-għajnuna kif ikun hemm bżonn maż-żmien, fi ħdan parametri kkontrollati. Il-kontribuzzjoni KE m’għandhiex tkun immarkata għal xi setturi partikolari imma għandha tispeċifika attenzjoni bbażata fuq il-komunità u l-metodi ta’ l-NGO. Għal dak li għandu x’jaqsam ma’ bilanċ ġeografiku, il-proġett ewlieni l-ieħor tal-KE (it-triq parzjalment kostali minn Matara sa Batticaloa hi enfasizzata fin-nofsinhar u l-lvant) Biex iżżomm il-bilanċ il-kontribuzzjoni KE għall-Fond tal-Fiduċja għandha tikkonċentra fuq iż-żoni kontrollati mil-LTTE fit-tramuntana u lvant. Il-KE għandha tiffirma ftehim ta' kontribuzzjoni ko-finanzjat mal-Bank Dinji, billi tgħaddi l-fondi tagħha lilll-WB għall-implimentazzjoni. Hu mistenni li l-Fond tal-Fiduċja għandu jkun stabbilit sa nofs is-sena. Il-Maldives Azzjoni inizjali ma’ l-UNDP għandha tiffoka fuq l-isforzi ta’ rijabilitazzjoni fuq perjodu qasir, li tkompli ma’ l-azzjonijiet tal-Kummissjoni u azzjonijiet umanitarji oħrajn biex b’hekk tikompla l-politika “Ngħaqqdu r-Rijabilitazzjoni, ir-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp”. Il-KE se tgħaddi dawn il-fondi permezz tas-sistema ta’ Eżekuzzjoni Diretta tan-NU (DEX) fil-forma ta’ ftehim ta’ kontribuzzjoni. Il-KE għandha tkun osservatur fil-Kumitat ta’ Azzjoni tal-Proġett tal-UNDP. Il-proġett umbrella hu l-Appel Flash tan-NU li għandu jakkomoda l-proġetti infrastrutturali kollha mħallsa mid-donaturi. Il-proġetti għandhom jinkoraġġixxu kuntrattar mill-komunità fl-implimentazzjoni tax-xogħlijiet. Iktar azzjoni fl-2005 għandha tkun il-bidu għall-Fond tal-Fiduċja stabbilit mill-gvern, li għandu jindirizza pjanijiiet ta' rikostruzzjoni tal-gvern għat-tul, u iktar komprensivi. Il-gvern għandu stabbilixxa l-Fond ta' Fiduċja tiegħu biex jikkoordina l-fondi tad-donaturi kollha u biex jassgura t-trasparenza u l-kontabilità b’mod konformi mar-regoli domestiċi u mal-ħtiġijiet ta’ l-istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali. Il-KE għandha tingħaqad mal-WB u mal-Bank Asjatiku ta’ l-Iżvilupp fil-Fond tal-Fiduċja. Il-Fond tal-Fiduċja hu mħares minn Kumitat ta’ Azzjoni li jikkomprendi rappreżentanti tal-gvern, settur privat u l-Koordinatur Resident tal-UNDP. Bżonnijiet tal-Fondi: Ħlasijiet li hemm bżonn | Ammont | Kummenti | Ġunju/Lulju 2005 | EUR 2 miljun (Fondi qodma) | Restawr ta’ l-għajxien (fondi diretti ma’ l-UNDP taħt il-proġett umbrella Appel Flash tan-ĠM - UNDP Eżekuzzjoni Diretta DEX) | Lulju 2005 | EUR 3 miljun (Fondi Ġodda) | Il-Gvern stabbilixxa Fond ta' Fiduċja (żvilupp reġjonali- Programm għal-gżejjer bla Perikli) | Faċilità reġjonali u orizzontali L-Unjoni Dinjija tal-Konservazzjoni (IUCN) identifikat sitwazzjonijiet sew ta' nuqqas ta' kompetenza biżżejjed fil-pajjiżi affettwati mit-Tsunami, kif ukoll ta' bżonnijiet ta’ koordinament fil-għarfien ambjentali fil-pajjiżi affettwati mit-Tsunami (IUCN Programm ta’ l-Asja, Frar 2005). Organizzazzjonijiet tas-Soċjetà Ċivili li jirrappreżentaw l-Indoneżja, l-Indja, s-Sri Lanka u t-Tajlandja, fi stqarrija formal tal-Programm Ambjentali tal-Ġnus Magħquda, irrakkomandaw ippjanar komprensiv għar-rijabilitazzjoni ambjentali, u indirizzaw il-bżonn għat-tisħiħ fis-sistemi ta’ difiża ambjentali u s-sostenibbiltà fis-sajd u l-għajxien kostali. Il-gvern Tajlandiż issottometta talba formali lill-Kummissjoni f’Jannar 2005 għall-kapaċità teknika immedjata fil-ġestjoni ta’ żoni kostali biex tgħin wara dak li ħalla t-Tsumani. Il-Kummissjoni tipproponi li tikkontribwixxi għal faċilità reġjonali li għandha tkun użata biex tirrispondi għall-ġestjoni kostali u l-bżonnijiet tat-tiswija. Speċifikament il-proposta għandha tħallas għal Faċilità Maniġerjali UE/Asja ta’ Żona Kostali (CMF), li tikkomprendi esperti mill-Istati Membri ta’ l-UE u minn pajjiżi sħab Asjatiċi. Il-proposta tista’ tkun mistennija li tipprovdi viżibiltà tajba għall-KE u għall-Istati Membri ta’ l-UE, u tilħaq prinċipju ewlieni ta’ kontribut lejn koordinament Ewropew kif ukoll tal-prinċipju ta’ sħab ma’ ħila esperta eżistenti fl-Asja u ma’ għarfien reġjonali lokali. Il-faċilità għandha tkun disponibbli għall-pajjiżi kollha ta’ l-Asja affetwati mit-Tsunami, jiġifieri barra mill-Indoneżja, s-Sri Lanka u l-Maldivies, il-pajjiżi li ġejjin jistgħu jitolbu (u jipprovdu) għajnuna esperta: It-Tajlandja, il-Malasja, Burma/Myanmar[3] u l-Indja. Il-faċilità għandha tkun implimentata mill-Kummissjoni Ewropea, inklużi d-Delegazzjonijiet KE. Iżjed minnhekk, EUR 9 miljuni għandhom jingħataw bħala għajnuna għal miżuri reġjonali, li jistgħu jinkludu appoġġ ta’ għajnuna teknika għal faċilità ta’ self globali possibli ta’ l-EIB fis-Sri Lanka u appoġġ għal Sistemi ta’ Twissija minn Kmieni, kif ukoll studji. Bżonnijiet tal-fondi: Ħlasijiet li hemm bżonn | Ammont | Kummenti | Lulju 2005 | EUR 12 miljun (Fondi Ġodda) | Kontribuzzjoni għall-faċilità reġjonali u orizzonatli | 2. LINJA TAL-BAġIT U BAżI LEGALI Il-Kummissjoni għandha tuża l-linja tal-baġit dedikata u distinta (19 10 04 – Rijabilitazzjoni u operazzjonijiet ta’ rikostruzzjoni fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw fl-Asja) għar-riżorsi tat-Tsunami, biex tassigura l-ogħla livell ta’ trasparenza u kontabilità. Kemm fondi qodma kif ukoll ġodda għandhom ikunu magħduda għal din il-linja, bl-eċċezzjoni ta’ EUR 12 miljun azzjonijiet RRM u l-EUR 15 miljun ta’ Asja ProEco II B. Ta’ l-aħħar kienu diġa deċiżi fis-16 ta’ Marzu 2005, meta l-ebda fondi ma kienu disponibbli fuq il-linja ta’ baġit 19 10 04. Il-bażi legali kurrenti għal-linja tal-baġit 19 10 04 hi r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2258/96 tat-22 ta’ Novembru 1996 dwar ir-rijabilitazzjoni u l-operazzjonijiet ta’ rikostruzzjoni fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw (ĠU L 306, 28.11.1996, p. 1). Dan ir-regolament jiffoka fuq metodu ta’ proġett, filwaqt li l-Kummissjoni għandha bżonn bażi legali li tippermetti metodu aktar kompriħensiv, eż implimentazzjoni permezz tal-Fondi ta’ Fiduċja u appoġġ tal-baġit. Il-baġit emedat għalhekk jikkomplimenta l-bażi legali eżistenti bir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 443/92 tal-25 ta’ Frar 1992 dwar l-ghajnuna finanzjarja u teknika, u kooperazzjoni ekonomika ma’, il-pajjiżi li qed jiżviluppaw fl-Asja u l-Amerika Latina (ĠU L 52, 27.2.1992, p. 1) biex jassigura effettività sħiħa permezz tal-linja tal-baġit 19 10 04. Artikolu 19 10 04 — Operazzjonijiet ta’ Rijabilitazzjoni u rikostruzzjoni fil-pajjiż li qed jiżviluppaw fl-Asja Ċifri Approprijazzjonijiet 2005 | Approprijazzjonijiet 2004 | Riżultat 2003 | Impenji | Ħlasijiet | Impenji | Ħlasijiet | Impenji | Ħlasijiet | 98 000 000 | 2 300 000 | 4 125 000 | 8 500 000 | 0,— | 1 875 397,43 | L-iskeda probabli tal-ħlasijiet vis-à-vis l-impenji hi kif ġejja: Impenji | Ħlasijiet | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Snin ta’ wara | Impenji pre-2004 għadhom mhux imħallsa | 16 066 901 | 6 500 000 | 1 300 000 | 1 000 000 | 1 000 000 | 6 266 901 | Approprijazzjonijiet impenjati li jsiru disponibbli u/jew miġjuba mill-2003 | Approprijazzjonijiet 2004 | 4 125 000 | 2 000 000 | 1 000 000 | 1 000 000 | 125 000 | Approprijazzjonijiet 2005 | 98 000 000(*) | Total | 118 191 901 | 8 500 000 | 2 300 000 | 2 000 000 | 1 125 000 | 6 266 901 | (*) L-approprijazzjonijiet ta’ pagamenti li jirriżultaw għandhom ikunu mitluba bi trasferiment. | Rimarki li għandhom ikunu miżjuda: “Din l-approprijazzjoni hi maħsuba li tkopri miżuri li jagħtu bidu għar-ritorn lejn ħajja normali tan-nies fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw b’konsegwenza ta’ sitwazzjonijiet kritiċi li nħolqu mid-diżatri naturali, konflitti vjolenti u kriżijiet oħra. B’mod partikolari, għandha tkopri l-għajnuna tar-rikostruzzjon ta’ wara t-Tsunami.” Bażi legali li għandha tkun miżjuda: “Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 443/92 tal-25 ta’ Frar 1992 dwar l-għajnuna finanzjarja u teknika, u kooperazzjoni ekonomika ma’, il-pajjiżi li qed jiżviluppaw fl-Asja u l-Amerika Latina (ĠU L 52, 27.2.1992, p. 1).” 3. APPROPRIJAZZJONIJIET TA’ ħLASIJIET U NEFQA TA’ APPOġġ Hu mistenni li l-impenji ta’ l-2005 għandhom iwasslu għall-livell għoli ta’ ħlasijiet anki fl-2005 stess. Madankollu, f’dan l-istadju, l-ebda approprijazzjonijiet ta’ ħlas addizzjonali ma huma mitluba għal din il-linja ta’ baġit. Tabilħaqq, meta wieħed jikkunsidra l-approprijazzjonijiet ta’ ħlas addizzjonali allokati mill-awtorità tal-baġit fl-2005 mqabbla ma’ l-Abbozz Preliminarju tal-Baġit Ġenerali tat-talba tal-Komunitajiet Ewropej, il-bżonnijet addizzjonali jistgħu ikunu soddisfatti fi ħdanl-allokazzjoni eżistenti f’Titolu 4. Jekk hemm bżonn, it-tisħiħ għandu jkun mitlub permezz ta’ trasferiment globali wara s-sajf jew permezz ta’ operazzjoni ta’ trasferiment speċifika matul is-sena. 4. DISPOSIZZJONIJIET GħALL-AħJAR ġESTJONI TAL-BAġIT Il-programm tat-Tsumami għadu jitwettaq fiż-żoni ta’ l-Indoneżja u s-Sri Lanka li għaddew minn ribelljoni u gwerra ċivili, kif ukoll f’ambjent fejn il-korruzzjoni hi kbira. Jekk iċ-ċirkustanzi fuq il-post juru li jrid ikun hemm riaġġustamenti neċessarji matul 2005-2006, il-Kummissjoni għandha tmexxi l-kapitolu tal-baġit ta’ l-Asja kollu kemm hu biex l-aħjar takkomoda il-programm tat-Tsunami flimkien ma’ programmi oħrajn ta’ l-Asja, sabiex tassigura użu mill-aħjar u ġestjoni tal-baġit globali għall-Asja. Anness: Ħarsa fuq fuq tal-wegħdiet tad-Donaturi tal-Komunità Donaturi | € (miljuni) | Franza | 342 | Il-Ġermanja | 442 | L-Olanda | 254 | L-Isvezja | 350 | Pajjiżi oħra ta’ UE | 465 | Kummissjoni Ewropea | 473 | Sotto-total | 2 326 | Awstralja | 576 | L-Istati Uniti | 490 | L-Indja | 452 | Il-Ġappun | 377 | Il-Kanada | 258 | Pajjiżi oħrajn li mhumiex ta’ l-UE | 293 | Multilaterali | 1 451 | Donazzjonjiet privati (mad-dinja kollha) | 1 261 | Sotto-total | 5 158 | TOTAL | 7 484 | 5. MODIFIKI TAR-RIMARKI TAL-LINJA TAL-BAġIT 05 08 03 Fil-kwadru ta’ analiżi ekonomika u l-iżvilupp ta’ l-indikaturi fil-qasam tal-politika agrikola, il-Kummissjoni talbet lill-OECD, lill hinn mill-kwadru tax-xogħol normali tagħha, li twettaq analiżi speċifika/ġbir ta’ data għal numru ta’ pajjiżi terzi u Stati Membri ġodda. Din l-operazzjoni hi speċifika u għandha tkun finalizzata f’sentejn. Għal dak l-iskop, għandu jingħata sussidju lill-OECD, mqassam matul sentejn. Huwa għalhekk propost li jiġu modifikati r-rimarki tal-baġit fil-linja korrispondenti 05 08 03 biż-żieda ta’ l-inċiż li ġej: “Is-sussidji, nefqa kontrattwali u nefqa li tinvolvi ħlasijiet lura ta’ servizzi konnessi mat-twettieq ta’ l-analiżi ekonomika u l-iżvilupp ta’ l-indikaturi fil-qasam tal-politika agrikola” Sa kemm il-bażijiet legali huma konċernati, huwa propost li tiżdied referenza għall-prerogattivi istituzzjonali tal-Kummissjoni kif ġej: “Ħidmiet li jirriżultaw mill-prerogattivi tal-Kummissjoni fil-livell istituzzjonali, taħt it-termini ta’ l-Artikolu 49 (2) c), mir-regolament (KE, Euratom) nru 1605/2002 tal-Kunsill fil-laqgħa tagħha tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-regolament finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU L 248, 16.9.2002, p.1).” 6. EFFETT FUQ IL-MARġINI TAT-TITOLU 4 Il-limitu għal Titolu 4 fl-2005 diġa nqabeż b’EUR 100 miljun. Ir-rikors addizzjonali għall-istrument tal-flessibbiltà għal EUR 98 miljun għandu jirriżulta f’marġini negattiv li jammonta għal EUR 198 miljun. TABELLA MQASSRA TAL-PERSPETTIVA FINANZJARJA SKOND IT-TITOLI Perspettiva Finanzjarja Titolu/sottotitolu | 2005 Perspettiva finanzjarja | Baġit 2005 inkl. PDAB 2/2005 | PDAB 3/2005 | Buġit 2005 inkl. PDAB 1/2005, PDAB 2/2005 u PDAB 3/2005 | [1] ĠU C 172, 18.6.1999, p. 1. [2] ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1. [3] B’mod li jkun kompatibbli mal-Pożizzjoni Komuni ta’ l-UE dwar Burma/Myanmar.