Brussel, 14.9.2004

KUMM(2004) 582 finali

2004/0203 (COD)

Proposta għal

DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL

li temenda d-Direttiva 98/71/KE dwar il-protezzjoni legali tad-disinni

(preżentata mill-Kummissjoni){SEG(2004) 1097}

MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

KUNTEST TAL-PROPOSTA

Din il-proposta tikkonċerna l-protezzjoni tad-disinn ta’ spare parts maħsuba biex jagħtu mill-ġdid id-dehra ta’ prodotti kumplessi bħal per eżempju vetturi bil-magni. Hija għandha l-għan li tgħaqqad is-Suq Intern permezz ta’ proċess ta’ liberalizzazzjoni mibdi u parzjalment milħuq bid-Direttiva 98/71/KE, sabiex tkabbar il-kompetizzjoni u toffri lill-konsumaturi għażla iktar wiesgħa ta’ spare parts użati għal għanijiet ta’ tiswija. Fl-istess ħin hija żżomm l-inċentiv għall-investiment ġenerali fid-disinni peress li ma taffettwax il-protezzjoni tad-disinni għal partijiet ġodda inkorporati fl-istadju tal-manifattura ta’ prodott kumpless.

Is-sitwazzjoni preżenti ta’ ideat differenti u opposti dwar protezzjoni ta’ disinni għall-i spare parts fejn 9 Stati Membri illiberalizzaw u 16-il Stat Membru estendew il-protezzjoni tad-disinni għall-i spare parts hija totalment mhux sodisfaċenti mill-perspettiva tas-suq intern. Fis-settur tal-karozzi, li huwa s-settur l-iktar effettwat, hemm suq uniku għal karozzi ġodda iżda m’hemmx suq uniku għall-i spare parts tagħhom. Spare parts tal-karozzi preżentement ma jistgħux ikunu prodotti u kummerċjalizzati liberament fi ħdan il-Komunità. Minħabba din il-frammentazzjoni u l-inċertezza dwar l-evoluzzjoni ta’ l-ideat tal-Komunità dwar id-disinni iċ-ċittadini m’humiex ċerti jekk ix-xiri ta’ ċertu spare parts hux illegali jew le u dwar f’liema Stat Membru huwa illegali u f’liema m’huwiex, u f’partijiet mill-Komunità huma mċaħħda milli jagħżlu bejn żewġ spare parts f’kompetizzjoni. Għall-istess raġuni, il-produtturi tal-partijiet, speċjalment l-SMEs, ma jistgħux jużaw l-ekonomiji ta’ skala offruti minn suq uniku u huma mxekkla milli jiġġeneraw investiment u xogħol li kieku kienu jwettqu.

L-impatt ekonomiku tal-protezzjoni tad-disinni fuq il-prezzijiet ta’ l-i spare parts kien diskuss minn gruppi interessati miż-żewġ naħat (favur u kontra l-liberalizzazzjoni). Madankollu, il-paraguni ta’ prezzijiet provduti mill-assoċjazzjonijiet ta’ l-industrija u minn persuni interessati oħra huma bbażati fuq evidenza aneddottali jew l-iktar l-iktar fuq medji sempliċi maħduma fuq xi partijiet jew xi pajjiżi. Biex tikseb data aħjar il-Kummissjoni wettqet analiżi sistematika u fil-fond sabiex tevalwa jekk hemmx differenza sistematika fil-prezzijiet ta’ spare parts oriġinali bejn Stati Membri li għandhom il-protezzjoni tad-disinni u Stati Membri li m’għandhomx. Ir-riżultati ta’ l-istudju, li kienu deskritti fl-Evalwazzjoni Estiża ta’ l-Impatt, jappoġġjaw il-konklużjoni li fis-swieq hemm tfixkil sistematiku.

L-analiżi ta’ kampjun ta’ prezzijiet ta’ 11-il spare part għal 20 mudell ta’ karozza f’9 Stati Membri u n-Norveġja, li minnhom 6 pajjiżi jagħtu l-protezzjoni tad-disinni għal dawn il-partijiet u 4 le, turi li l-prezzijiet ta’ 10 minn dawn il-partijiet huma ferm ogħla fl-Istati Membri li għandhom il-protezzjoni tad-disinni minn f’dawk l-Istati Membri li m’għandhomx. L-unika parti li l-prezz tagħha m’huwiex ferm ogħla hija r-radjatur – imma dik il-parti ma tibbenefikax mill-protezzjoni tad-disinn peress li m’hix parti li tinsab fuq in-naħa ta’ barra tal-karozza. Għall-partijiet l-oħra, bampers, bibien, parafangi, fanali, għotjien u bonits, il-prezzijiet kienu bejn 6.4% u 10.3% ogħla fl-Istati Membri li jagħtu l-protezzjoni tad-disinni. Dawn ir-riżultati juru li l-manifatturi tal-vetturi bħala l-pussessuri tad-dritt jeżerċitaw setgħa konsiderevoli tas-suq f’dawn l-Istati Membri għad-detriment tal-konsumaturi.

Kollox ma’ kollox, is-sitwazzjoni preżenti b’ideat differenti dwar il-protezzjoni qed toħloq tfixkil fil-kummerċ fi ħdan is-Suq Intern: ir-riżorsi u l-produzzjoni m’humiex allokati fuq il-bażi tal-kompetittività u l-produzzjoni m’hix determinata mill-mekkaniżmi tas-suq. Dan iwassal għal varjazzjoni fil-prezzijiet u ostakli għall-kummerċ. Għandu jkun mistenni li f’Suq Intern liberalizzat il-prezzijiet jonqsu. Barra minnhekk, ikunu jistgħu jinħolqu opportunitajiet ta’ negozju u xogħol għall-SMEs indipendenti, li s’issa kienu kapaċi biss jiksbu sehem żgħir mis-suq, anke fl-Istati Membri mingħajr protezzjoni tad-disinni.

Din il-proposta għandha titpoġġa fil-kuntest ta’ dibattitu twil. Id-Direttiva 98/71/KE dwar il-protezzjoni legali tad-disinni[1] kienet adottata fit-13 ta’ Ottubru 1998. Hija għandha l-għan li tassigura koerenza bejn id-dispożizzjonijiet nazzjonali tal-liġi tad-disinni li jaffettwaw b’mod dirett il-funzjoni tas-suq intern, billi tassigura livell għoli ta’ protezzjoni għall-proprjetà industrijali u tinkoraġġixxi l-investiment fil-manifatturar. Taħt id-direttiva d-dehra ta’ prodott tista’ tkun protetta kontra l-użu minn partijiet terzi jekk ikollha disinn ġdid u oriġinali. Madankollu, f’dak iż-żmien, ma kienx possibbli li tkun armonizzata l-idea dwar id-disinni f’dak li għandu x’jaqsam mas-suq ta’ wara, is-suq ta’ l-i spare parts .

Il-protezzjoni tad-disinni tagħti esklussività lil disinn ġdid u oriġinali għad-dehra ta’ prodott individwali (eż. vażun), ta’ prodott kumpless (eż. karozza) jew ta’ parti ta’ komponent (eż. panew ta’ bieb).

Is-suq primarju għall-partijiet ta’ komponent jikkonċerna l-inkorporazzjoni tagħhom fl-istadju inizjali tal-manifattura u l-produzzjoni ta’ prodott kumpless. Ladarba dak il-prodott kumpless jinbiegħ lill-konsumatur u jiġi użat, dan jista’ jinkiser jew ma jibqax jaħdem u l-partijiet ikollhom jinbidlu jew jiġu rranġati. Dan jikkostitwixxi s-suq sekondarju jew is-suq ta’ wara, is-suq ta’ l-i spare parts . L-istess parti tista’ tidħol fis-suq bħala komponent inizjali (parti ġdida) fis-suq primarju jew bħala spare part fis-suq sekondarju. Madankollu huwa biss is-suq sekondarju (is-suq ta’ wara) li huwa effettwat b’din il-proposta.

Mhux l-i spare parts kollha fis-suq se jkunu effettwati b’din il-proposta. L-i spare parts konċernati huma definiti bħala “parti minn komponent użata għall-iskop ta’ tiswija ta’ prodott kumpless sabiex lil dan ta’ l-aħħar tingħatalu mill-ġdid id-dehra oriġinali tiegħu”. Prodott kumpless huwa prodott magħmul minn komponenti jew partijiet differenti li jistgħu jiġu mibdula jew irranġati bi spare part f’każ ta’ ħsara. Hemm spare parts li għalihom mhux bilfors li tkun użata l-karatteristika oriġinali tad-disinn biex tinġieb mill-ġdid id-dehra oriġinali tal-prodott, per eżempju għax ikollhom forma jew funzjoni standard. Hemm spare parts oħra li għalihom id-disinn huwa bilfors neċessarju biex tinġieb mill-ġdid il-funzjoni jew id-dehra oriġinali tal-prodott, fi kliem ieħor, il-parti jew il-komponent ta’ prodott kumpless tista’ tiġi mibdula biss bi spare part li tkun identika għall-parti oriġinali. Dawn ġeneralment huma msejħa “ must match ” u huma biss huma s-suġġett ta’ din il-proposta.

Fil-preżent, id-Direttiva ma teskludiex il-protezzjoni ta’ spare parts bi dritt ta’ disinn, fi kliem ieħor, il-protezzjoni mogħtija għad-disinn ta’ parti ġdida fis-suq primarju tista’ tapplika bl-istess mod għall-i spare part fis-suq sekondarju jew fis-suq ta’ wara. Madankollu, minkejja l-fatt li l-Istati Membri ma kienux kapaċi jaqblu fuq l-armonizzazzjoni fis-suq ta’ wara, l-Artikolu 14 tad-Direttiva kien effettivament stipula li l-Istati Membri għandhom iżommu l-liġijiet eżistenti tagħhom f’dan ir-rigward u li jistgħu jibdlu dawk id-dispożizzjonijiet biss b’mod tali li jilliberalizzaw is-suq ta’ l-i spare parts (is-soluzzjoni “ freeze plus ”). Barra minnhekk, l-Artikolu 18 tad-Direttiva jitlob lill-Kummissjoni biex tanalizza l-konsegwenzi tad-Direttiva u biex tressaq kwalunkwe modifika għad-Direttiva sabiex tgħaqqad is-suq ta’ l-i spare parts . Peress li d-Direttiva ma bidlitx l- istatus quo ta’ l-ideat eżistenti dwar l-i spare parts fl-Istati Membri, għajr biex tippermetti l-liberalizzazzjoni, analiżi tal-konsegwenzi tad-Direttiva nnifisha f’dan l-istadju ma tkunx ta’ għajnuna għad-deċiżjoni dwar x’bidliet ulterjuri huma meħtieġa. Minflok, il-Kummissjoni iffokat l-istudju tagħha fuq il-kwistjoni speċifika tal-protezzjoni tad-disinni fis-suq ta’ wara.

Issa li l-Istati Membri kollha ittrasferew id-Direttiva 98/71/KE fil-leġislazzjoni nazzjonali tagħhom, is-sitwazzjoni hija kif ġej:

- L-Awstrija, Ċipru, ir-Repubblika Ċeka, id-Danimarka, l-Estonja, il-Finlandja, Franza, il-Ġermanja, il-Litwanja, Malta, il-Polonja, il-Portugall, is-Slovakkja, is-Slovenja u l-Isvezja għad għandhom fis-seħħ il-protezzjoni tad-disinni għall-i spare parts .

- Fil-Belġju, l-Ungerija, l-Italja, il-Latvja, il-Lussemburgu, l-Olanda u r-Renju Unit hija prevista klawżola dwar l-irranġar, li tippermetti protezzjoni tad-disinni fuq prodotti ġodda imma li tħalli l-possibbiltà għal partijiet alternattivi tat-tiswija jew għat-tibdil fis-suq ta’ wara.

- Il-Greċja għandha klawżola dwar l-irranġar kombinata ma’ perijodu ta’ protezzjoni ta’ 5 snin u rimunerazzjoni ġusta u raġjonevoli. Din is-sistema ta’ rimunerazzjoni għadha ma bdietx tintuża fil-prattika.

Żvilupp parallel importanti huwa li l-leġislazzjoni dwar id-disinn unitarju tal-Komunità amministrat mill-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (Alicante) mar pass lilhinn lejn liberalizzazzjoni tas-suq sekondarju bl-Artikolu 110(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 6/2002 dwar id-disinni tal-Komunità. Dan isemmi li “protezzjoni bħala disinn tal-Komunità m’għandhix teżisti għal disinn li jikkostitwixxi parti ta’ komponent ta’ prodott kumpless użat … għall-iskop ta’ tiswija ta’ dak il-prodott kumpless sabiex tinġieb mill-ġdid id-dehra oriġinali tiegħu”. Fi kliem ieħor m’hemm l-ebda protezzjoni disponibbli taħt ir-reġim tal-Komunità dwar id-disinni (kuntrarju għad-drittijiet nazzjonali dwar id-disinni) għal spare parts “ must-match ” fis-suq ta’ wara. Dak it-test ittieħed bħala bażi għal din il-proposta li tindirizza r-reġimi nazzjonali.

Mill-adozzjoni tad-Direttiva dwar il-protezzjoni legali tad-disinni, il-Kummissjoni adottat Regolament (KE) ġdid Nru 1400/2002 dwar l-applikazzjoni ta’ l-Artikolu 81(3) tat-Trattat għal kategoriji ta’ ftehim vertikali u prattiċi miftiehma fl-industrija tal-vetturi bil-magni[2]. Dan ir-reġim regolatorju ġdid solva xi kwistjonijiet prattiċi fir-rigward tat-tqassim ta’ l-i spare parts , b’mod partikolari l-għan li tkun protetta l-kompetizzjoni effettiva fis-suq għal servizzi ta’ irranġar u manutenzjoni, fost l-oħrajn billi tippermetti lill-konsumaturi li jagħżlu bejn spare parts f’kompetizzjoni. Madankollu, dan ma jieħux ħsieb direttament il-kwistjoni kruċjali tal-protezzjoni jew le ta’ l-i spare parts bħala dritt tal-propjetà industrijali. Għaldaqstant, ir-Regolament 1400/2002 ma jipprekludix il-ħtieġa għal iktar approssimazzjoni u liberalizzazzjoni tal-liġijiet nazzjonali fir-rigward ta’ l-i spare parts . Għall-kuntrarju, il-liberalizzazzjoni fis-suq sekondarju hija indispensabbli biex tippermetti l-benefiċċji sħaħ ta’ dan ir-Regolament.

R IżULTATI TA’ KONSULTAZZJONIJET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-EVALWAZZJONIJIET FUQ L-IMPATT

DES krizzjoni tas-suq

Id-diskussjoni dwar il-protezzjoni tad-disinni fis-suq ta’ wara għal prodotti kumplessi hija waħda li ilha sejra ħafna żmien (madwar 15-il sena) u nbdiet, preċiżament, mis-settur tal-karozzi li jikkostitwixxi każ speċjali. Ir-raġunijiet ewlenin għal dan huma li: id-disinni għandhom parti importanti fl-għażla ta’ vettura min-naħa tal-konsumatur; il-karozzi huma suġġetti għal ħsara aċċidentali; u huma oġġetti li jqumu ħafna flus u li jdumu fiż-żmien u li għalhekk is-sidien jirranġaw jew jibdlu l-parti bil-ħsara minflok jixtru karozza ġdida. Setturi oħra tas-suq huma iktar frammentati, il-volumi huma żgħar wisq, u l-mudelli u d-disinni jinbidlu wisq malajr biex produtturi indipendenti jsibu inċentiv ekonomiku biex jidħlu fis-suq.

Huwa importanti li wieħed jiftakar li d-dibattitu dwar l-i spare parts jikkonċerna biss proporzjoni żgħira mis-suq totali tal-vetturi bil-magni u l-partijiet komponenti tagħhom. Partijiet ġodda mhux effettwati, u ħafna spare parts jew ma jissodisfawx il-kriterji għall-protezzjoni tad-disinni jew m’humiex użati bħala partijiet ta’ sostituzzjoni biex tinġieb mill-ġdid id-dehra oriġinali tal-vettura oriġinali. L-istimi minn partijiet differenti interessati ivarjaw b’mod konsiderevoli. Kif spjegat fl-Evalwazzjoni Estiża dwar l-Impatt, is-suq totali ta’ oġġetti sostituti f’vetturi bil-magna huwa ta’ € 42 sa 45 biljun f’EU15. Skond l-ECAR, li tiffavorixxi l-liberalizzazzjoni, il-kobor tas-suq li hu konċernat f’din il-proposta jista’ potenzjalment jammonta għal madwar 25% jew 9-11 biljun €. Madankollu il-manifatturi tal-karozzi jagħmlu stima li s-suq effettwat jinkludi biss 5% tas-suq totali.

It-tipi ewlenin ta’ partijiet konċernati huma sostituti ta’ pannelli tal- body , unitajiet ta’ l-igglejżjar tal-karozzi u dwal. Dawn jistgħu jkunu provduti mill-manifatturi tal-vettura (VMs), minn fornituri ta’ tagħmir oriġinali (OES) u minn fornituri indipendenti (IS). Dawn id-distinzjonijiet m’humiex riġidi peress li l-fornituri ta’ tagħmir oriġinali xi kultant jaġixxu kemm taħt kuntratt mal-VMs u kemm separatament bħala fornituri indipendenti – anke għall-istess parti. Dan japplika partikolarment għall-igglejżjar u d-dwal tal-karozzi.

Fornituri indipendenti isibuha diffiċli biex jidħlu f’dan is-suq. Il-karatteristika li tiddefinixxi l-prodotti kollha f’dan is-suq hija id-disinn “ must-match ”, li jfisser li l-parti li tissostitwixxi għandha tkun identika għall-oriġinali. Minħabba l-inġinerija preċiża tal-karozzi moderni it-tolleranza għall-iżbalji normalment hija żgħira ħafna. Il-fornituri indipendenti huma obbligati li jaħdmu l-partijiet fuq il-bażi tal-kampjuni oriġinali. Għall-kuntrarju, il-fornituri ta’ tagħmir oriġinali jibbenefikaw minn forom li huma wżati fil-produzzjoni tal-partijiet għas-suq primarju. Il-kapaċità tal-fornituri indipendenti li jżommu s-suq ta’ wara fornut b’partijiet mhux-oriġinali ta’ kwalità għolja hija mnaqqsa wkoll permezz ta’ reviżjonijiet regolari żgħar għall-għamla u d-disinni introdotti mill-manifatturi tal-vetturi meta dawn ta’ l-aħħar ‘jagħtu dehra ġdida’ lill-mudelli tagħhom. L-inqas iffittjar tal-pannelli tal- body mhux-oriġinali tista’ tkun ir-raġuni għala l-partijiet ta’ l-OES jkomplu jżommu sehem tas-suq konsiderevoli anke f’pajjiżi fejn il-liberalizzazzjoni tar-regolamenti tal-protezzjoni tad-disinni tagħmel il-kompetizzjoni possibbli. Fejn il-karatteristiċi tal-prodott, is-sofistikazzjoni tal-manifatturi u l-mudell ta’ forniment għamlu l-kwistjoni inqas problematika (eż. l-igglejżjar, id-dwal), is-sehem tas-suq ta’ l-IS jidher li huwa ħafna ikbar. Dan juri li d-dritt tad-disinn huwa biss fattur wieħed fil-kapaċità tal-manifattur tal-vetturi li jikkontrolla s-suq ta’ wara fl-i spare parts , anke jekk dan ma jnaqqasx fl-importanza li din tkun indirizzata.

Fi ħdan is-suq tal-karozzi, is-sotto-setturi li ġejjin se jkunu dawk l-iktar effettwati minn din il-proposta:

- Il-produzzjoni tal-pannelli tal-body kienet tradizzjonalment attività ewlenija tal-manifatturi tal-vetturi. Pannelli tal-metall tal- body għadhom fil-maġġoranza tagħhom jiġu prodotti mill-manifatturi tal-vetturi nfushom. Din il-pożizzjoni qed tonqos, b’iktar xogħol ta’ produzzjoni ta’ pannelli li qed issir barra, imma l-evidenza kollha tissuġġerixxi li l-manifatturi tal-vetturi għadhom iżommu setgħa qawwija fuq is-suq ta’ wara. Il-pannelli tal-plastik tal- body bħall-bampers huma ġeneralment fornuti minn kumpaniji speċjalizzati fuq il-bażi ta’ kuntratti industrjali bbażati fuq l-esklussività, inkluż fuq l-i spare parts . Il-qligħ totali tal-produtturi indipendenti tal-pannelli tal- body fi ħdan l-UE jista’ jiġi stmat li jlaħħaq it-375 M€ (5% tas-suq totali tal-pannelli tal- body li jammonta għal € 7.5 biljuni fl-EU-15).

- Fis-suq ta’ l- igglejżjar tal-karozzi , il-produtturi tal-ħġieġ jagħmlu stima li r-rata medja ta’ bdil tal- windscreen hija ta’ 5%, li tirriżulta f’suq annwali ta’ madwar 10 miljun skrin mibdul kull sena. Is-suq ta’ wara għall-prodotti ta’ l-igglejżjar fl-EU-15 huwa stmat li hu ta’ biljun €. Hemm de facto liberalizzazzjoni fis-settur ta’ l-igglejżjar tal-karozzi peress li l-manifatturi tal-vetturi jixtru partijiet mingħand il-produtturi. Il-mudelli ta’ forniment u ffittjar tal-partijiet huma ferm differenti minn dawk tal-pannelli tal- body u tad-dwal. Is-suq Ewropew ta’ l-igglejżjar tal-karozzi huwa dominat minn tliet manifatturi: Pilkington, Saint Gobain u Glaverbel. Kull wieħed minn dawn għandu preżenza globali kbira minbarra sehem qawwi fis-suq ta’ l-UE. Huwa stmat li bejniethom għandhom 75% tas-suq ta’ wara ta’ l-UE.

- F’dak li għandu x’jaqsam mad- dwal , is-suq ta’ wara sħiħ tad-dwal huwa stmat li jammonta għal €1.22 biljuni fis-sena. Il-figuri jissuġġerixxu li madwar nofshom huma partijiet ta’ l-OES. Il-biċċa l-kbira ta’ l-unità Ewropea ta’ produzzjoni tad-dwal fl-Ewropa hija llum ikkontrollata minn ftit ditti: Valeo, Hella u Automotive Lighting. Storikament dawn id-ditti fornew ukoll l-istess dwal lis-suq ta’ wara bi ftit kompetizzjoni minn barra l-UE. Il-magna tal-forom użata għall-produzzjoni ta’ tagħmir oriġinali tad-dwal tintuża biex tipproduċi dwal li jinbiegħu fis-suq ta’ wara permezz ta’ kanali indipendenti ta’ distribuzzjoni, mingħajr il- logo tal-manifattur tal-vetturi.

Finalment, huwa utli li jingħad li, minħabba t-tip ta’ suq, il-biċċa l-kbira (80% skond xi stimi) ta’ tiswijiet ta’ spare parts huma “ crash parts ” inklużi f’xogħlijiet imħallsa mill-assiguraturi. Il-fitters huma rimborżati għax-xogħol li jwettqu fuq il-bażi ta’ skema ta’ rati miftehma minn qabel għall-bdil tal-partijiet u l-prezz standard tax-xogħol.

Għal dawk ix-xogħlijiet, is-setgħa ta’ l-assiguratur li jispeċifika liema parti tkun użata biex jinbidel l-oġġett bil-ħsara (i.e. OE jew IS) u l-prezz li hu lest li jħallas għas-sostituzzjoni jagħtuh setgħa tas-suq sinifikattiva.

Konsultazzjoni, studju u evalwazzjonijiet ta’ l-impatt

Wara l-adozzjoni tad-Direttiva, sar tentattiv biex jinħoloq kamp ġust fis-suq ta’ wara permezz ta’ ftehim volontarju bejn il-partijiet konċernati. Għal dak il-għan, il-Kummissjoni intrabtet, f’dikjarazzjoni li tikkonċerna s-suq ta’ wara fl-i spare parts ippubblikata mad-Direttiva, li tibda u tikkoordina eżerċizzju ta’ konsultazzjoni dwar il-protezzjoni tad-disinni għall-partijiet komponenti ta’ prodotti kumplessi fis-settur tal-vetturi bil-magni u biex tinforma lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill bil-progress tiegħu. Saru serje ta’ laqgħat bilaterali mal-partijiet interessati bejn Ottubru u Novembru 2000. Il-konklużjoni tal-konsultazzjonijiet kienet li l-pożizzjoni tal-partijiet se tibqa’ kompletament opposta u ’l bogħod wisq biex tasal li tilħaq ftehim volontarju.

Minħabba l-impossibbiltà ta’ ftehim volontarju, u biż-żieda ta’ konsultazzjonijiet ma’ diversi sorsi oħra, il-Kummissjoni ikkummissjonat studju dwar l-għażliet possibbli sabiex ikun armonizzat s-suq ta’ wara fl-i spare parts . L-istudju kien jiffoka fuq is-settur tal-karozzi, u rrifletta l-importanza ta’ l-impatt ekonomiku f’dan is-settur.

L-għan ta’ l-istudju kien li jeżamina kif erba’ reġimi alternattivi għall-protezzjoni tad-disinni se jirriżultaw fl-impatt ġejjieni fuq il-kompetizzjoni, is-setturi industrijali tal-Komunità u l-konsumaturi, fil-konfront ta’ punt ta’ tluq li jikkorrispondi għas-sitwazzjoni preżenti, jiġifieri:

- Is-sitwazzjoni preżenti jew “status quo” .

- “Liberalizzazzjoni”, i.e. l-ebda protezzjoni tad-disinni ta’ l-i spare parts . Din l-għażla tassumi li tkun saret reviżjoni tad-Direttiva 98/71/KE dwar il-partijiet must-match illi kieku tneħħi l-protezzjoni tad-disinni għall-partijiet must-match madwar l-Unjoni Ewropea.

- Sistema li tfittex protezzjoni tad-disinni fuq perijodu qasir. Taħt din l-għażla, il-protezzjoni tad-disinni tkun effettiva għal perijodu limitat ta’ żmien. Wara dan il-perijodu, l-i spare parts ma jkunux jistgħu ikunu aktar koperti bil-protezzjoni tad-disinni u kwalunkwe produttur ikun liberu li jipproduċihom.

- Sistema ta’ rimunerazzjoni għall-użu ta’ disinni protetti, inkluż il-livell xieraq ta’ rimunerazzjoni. Fil-kuntest ta’ din l-għażla, il-produtturi indipendenti jkunu jistgħu jipproduċu spare parts u ta’ dan iħallsu rimunerazzjoni raġonevoli lill-propjetarju tad-dritt tad-disinn.

- Taħlita taż-żewġ sistemi msemmija qabel, jiġifieri, perijodu qasir ta’ protezzjoni sħiħa tad-disinni u sistema ta’ rimunerazzjoni għall-perijodu sussegwenti.

Għal kull waħda mill-għażliet, l-evalwazzjoni tal-Kummissjoni tinsab fl-Evalwazzjoni Estiża ta’ l-Impatt tal-Kummissjoni nnifisha li ġiet ibbażata fuq l-istudju u fuq kontribuzzjonijiet addizzjonali mill-manifatturi tal-karozzi, fornituri indipendenti u assiguraturi.

Fuq il-bażi ta’ din l-evalwazzjoni il-Kummissjoni waslet għall-konklużjoni li l-għażla li teskludi l-protezzjoni tad-disinni fis-suq ta’ wara għall-i spare parts hija l-uniku waħda effettiva biex jintlaħaq suq intern. Il-liberalizzazzjoni toffri benefiċċji f’ħafna aspetti mingħajr problemi serji. Se ttejjeb il-funzjoni tas-Suq Intern, tippermetti iktar kompetizzjoni fis-suq ta’ wara, tnaqqas il-prezzijiet għall-konsumaturi u toħloq opportunitajiet u xogħlijiet għall-SMEs. Kif turi l-Evalwazzjoni Estiża ta’ l-Impatt, l-għażliet l-oħra jimplikaw tibdil żgħir jew saħansitra l-ebda tibdil għas-sitwazzjoni mhux sodisfaċenti tal-preżent. Minħabba t-tul ta’ ħajja limitat tal-karozzi, sistema li tagħti protezzjoni legali lill-produtturi oriġinali għal perijodu limitat telimina l-inċentiv ekonomiku li għalih il-fornituri indipendenti jidħlu fis-suq. Sistema ta’ rimunerazzjoni iġġib ħafna problemi amministrattivi u toffri ftit ċertezza legali.

Benefiċċji mistennija minn din il-proposta

L-effetti ta’ benefiċċju ta’ din il-proposta jistgħu jinġabru kif ġej:

- Għall-konsumatur

Il-konsumaturi se jibbenefikaw direttament miż-żieda fil-kompetizzjoni u mill-għaqda tas-Suq Intern. Is-settur tad-distribuzzjoni indipendenti se jkun f’pożizzjoni li jpoġġi varjetà ikbar ta’ partijiet fis-suq, inkluż partijiet magħmula mit-tagħmir tal-fornituri oriġinali kif ukoll il-partijiet irħas tas-soltu magħmula minn produtturi indipendenti. Dan se jwassal għal iktar varjetà ta’ mudelli ta’ partijiet, li tagħti lil dak li jirranġa u/jew lill-assiguratur, jiġifieri lill-konsumatur finali, għażla ikbar u prezz irħas għall-partijiet must-match . Il-figuri tal-Kummissjoni jissuġġerixxu li l-konsumaturi qed iħallsu primjum ta’ bejn 6 u 10% għal spare parts koperti mill-proposta fi Stati Membri li jippermettu l-protezzjoni tad-disinni. Preżentement, f’xi Stati Membri il-konsumatur iħallas id-doppju għall-istess disinn: darba meta jixtri karozza ġdida u t-tieni darba meta jkollu bżonn it-tiswija. Klawżola armonizzata fuq it-tiswija ttemm din is-sitwazzjoni.

- Il-kompetittività tan-negozju u l-kompetizzjoni

Mingħajr klawżola fuq it-tiswija il-konsumatur se jkollu l-għażla ta’ dak li jsewwi l-partijiet integrati mal- body iżda mhux se jkollu għażla fuq il-partijiet infushom. Din il-proposta taħseb biex tirmedja għal din is-sitwazzjoni mhux ugwali u biex iżżid il-kompetizzjoni fil-partijiet kollha ta’ u għall-atturi kollha fil-katina tal-valur. Filwaqt li l-manifatturi tal-karozzi se jitilfu parti mis-sehem tas-suq tagħhom kif ukoll il-monopolju tagħhom, din se tiftaħ opportunitajiet ta’ negozju għal produtturi indipendenti ta’ l-i spare parts , ħafna minnhom SMEs, u toħloq suq Ewropew bi skala biżżejjed li tippermetti li l-produtturi ġodda li jidħlu fiha jkollhom iċ-ċans li jsiru magħrufa.

Il-kompetittività tal-manifatturi tal-karozzi ta’ l-UE vis-à-vis l-produtturi f’pajjiżi terzi mhux se tkun effettwata ħażin. Fl-USA il-protezzjoni tad-disinni m’hix estiża għall-i spare parts . Huwa veru li fil-Ġappun il-protezzjoni tad-disinni hija estiża għall-i spare parts għal perijodu massimu ta’ 15-il sena. Madankollu, din il-proposta se żżid b’mod sinifikattiv is-suq għall-fornituri ta’ l-UE billi tippermettilhom li jipproduċu fl-UE partijiet ta’ karozzi Ġappuniżi u ta’ karozzi oħra manifatturati barra. 15% tal-karozzi kollha fit-triq fl-UE huma prodotti f’pajjiżi terzi. Dan is-sehem sinifikattiv tas-suq se jinfetaħ għall-produtturi ta’ l-UE, u din hija r-raġuni għala l-manifatturi Ġappuniżi u Amerikani jopponu l-liberalizzazzjoni fuq il-medda sħiħa ta’ l-UE.

Barra minnhekk, f’termini ta’ kumpens għall-investiment għall-propjetarji tad-dritt tad-disinn, l-ispejjeż attwali ta’ żvilupp ta’ disinn ġdid u l-protezzjoni ta’ inċentivi ex-ante għall-innovazzjoni jammontaw biss għal € 50 sa 60 għal kull karozza. Dan l-ammont jista’ jkun adegwatament indirizzat bl-għoti ta’ drittijiet esklussivi li jkopru biss l-esplojtazzjoni tad-disinn għall-produzzjoni u l-bejgħ tal-prodott kumpless fis-suq primarju. Il-manifatturi tal-vetturi se jkunu ċertament jistgħu jkomplu jużaw id-disinn bħala strument ta’ kummerċ għan-negozju ewlieni tagħhom irrispettivament jekk ikunx hemm jew le protezzjoni fis-suq ta’ wara.

Kollox ma’ kollox, il-liberalizzazzjoni se jkollha impatt pożittiv fuq il-kompetizzjoni fis-suq ta’ wara ta’ l-UE. Fil-futur, tibda’ tieħu ħsieb suq iktar dinamiku. It-titjib fl-ambjent ta’ kompetizzjoni se jkun ta’ benefiċċju speċjalment għall-SMEs attivi f’dan is-settur. Huwa tajjeb li jingħad li anke fis-swieq liberalizzati, bħal per eżempju tar-Renju Unit, il-manifatturi s’issa żammew sa 95% tas-suq importanti tal-pannelli tal- body . Jista’ jiġi konkluż, għalhekk, li huwa ferm diffiċli għall-SMEs biex itaffu s-setgħa li l-manifatturi għandhom fuq is-suq ta’ wara, u din tenfasizza aktar il-ħtieġa u l-urġenza li s-suq intern jingħaqad f’dan il-qasam.

- Impjegar

Ċaqliq fl-ishma tas-suq tal-produtturi ta’ l-i spare parts se jkun bilfors rifless f’ċaqliq fl-impjegar. Kontra l-impatt potenzjalment żgħir ta’ detriment fuq l-impjegar mill-manifatturi tal-karozzi ta’ l-UE, l-SMEs jipprovaw iżidu s-sehem tas-suq tagħhom u joħolqu opportunitajiet ġodda ta’ xogħol. L-effetti ta’ benefiċċju fuq l-impjegar li ġejjin fl-industrija ta’ l-i spare parts ta’ l-UE jistgħu diġà jibdew ikunu mistennija:

- L-ewwel, se jinħolqu impjiegi ġodda ta’ l-UE bit-tkabbir tas-suq ta’ l-i spare parts . F’reġim liberalizzat, il-manifatturi ta’ l-UE li jipproduċu l-partijiet se jitħallew jipproduċu fl-UE partijiet biex ifornu swieq importanti ta’ l-esportazzjoni (USA, Amerika t’Isfel, Ewropa tal-Lvant). Il-protezzjoni tad-disinni fis-suq ta’ wara bħalissa ċċaħħad minn din l-opportunità.

- It-tieni, madwar 15% tal-karozzi fit-toroq tal-Komunità huma karozzi importati minn barra. Dawn l-importazzjonijiet jinkludu fost l-oħrajn mudelli Ġappuniżi, Koreani u Amerikani, imma wkoll karozzi prodotti minn produtturi tal-vetturi ta’ l-UE fl-Istati Uniti jew xi mkien ieħor. Il-partijiet għal dawn il-karozzi huma kważi esklussivament prodotti fil-Ġappun, Korea, Taiwan u l-Istati Uniti. Il-produtturi kollha tal-vetturi in kwistjoni rreġistraw disinni ta’ komponenti tal-karozzi fl-UE u għandhom kontroll sħiħ fuq din it-taqsima tas-suq ta’ wara.

- It-tielet, aktarx li jkun hemm impatt pożittiv ta’ impjegar nett fid-distribuzzjoni minħabba ż-żieda fil-bejgħ ta’ l-i spare parts . Filwaqt li xi impjiegi jistgħu jintilfu fi ħdan ix-xbieki tan-negozjanti awtorizzati, se jinħolqu impjiegi ġodda fis-suq ħieles.

- Ir-raba’ u ta’ l-aħħar, għandu jkun innutat li l-industrija tal-karozzi nnifisha timporta ħafna partijiet minn pajjiżi terzi: il-Volkswagen timporta parafangi mill-Afrika t’Isfel, ir-Renault timporta bonits mit-Taiwan; u l-Audi timporta l-fanali ta’ wara mill-Brażil. Kieku l-SMEs bbażati fl-UE jkunu jistgħu jiksbu sehem ikbar mis-suq, dawn il-postijiet tax-xogħol jirritornaw fl-UE. Kollox ma’ kollox, il-liberalizzazzjoni m’għandhiex ikollha impatt negattiv fuq l-impjiegi fl-UE.

- Sigurtà u saħħa

Il-kwistjonijiet tas-sigurtà, kwalità u integrità strutturali ta’ l-i spare parts tqajmu b’mod regolari. Huma ovvjament kruċjali għall-konsumaturi. Madankollu l-protezzjoni tad-disinni hija maħsuba biex tippremja l-isforz intellettwali tal-kreatur tad-disinn u biex tipproteġi d-dehra tal-prodott, imma mhux il-funzjonijiet jew il-kwalitajiet tekniċi (li jistgħu jkunu suġġetti rispettivament għall-protezzjoni tal-brevett jew tal-marka tan-negozju). Jekk id-disinn ta’ bamper ma jkunx protett għax ma jkunx jissodisfa r-rekwiżiti ta’ innovazzjoni, mhux neċessarjament ifisser li huwa inqas sigur minn bamper ieħor li jkun protett.

Is-sigurtà u l-kwalità tal-prodotti, inkluż ta’ l-i spare parts huma salvagwardjati minn leġislazzjoni oħra tal-KE u mil-liġijiet nazzjonali, fejn l-istandards neċessarji huma stabbiliti f’termini ta’ sigurtà tal-prodott u aċċess għall-informazzjoni teknika. Iktar speċifikatament fis-settur tal-karozzi, hemm iktar minn 90 Direttiva, li jirregolaw il-kostruzzjoni u l-funzjonament tal-vetturi bil-magni. "Direttiva qafas" tistabbilixxi r-regoli ġenerali applikabbli għall-approvazzjoni tat-tip ta’ vetturi bil-magni. L-informazzjoni li għandha tingħata minn kwalunkwe manifattur li jkun qed jgħaddi mill-proċedura ta’ l-approvazzjoni tat-tip għal prodott partikolari hija ferm dettaljata. Din l-informazzjoni kollha hija meħtieġa irrispettivament mill-prodott li jkun qed jiġi kopert mid-dritt indistrijali tad-disinn jew le. (Ara l-Evalwazzjoni Estiża ta’ l-Impatt għad-dettalji.) Drittijiet tad-disinn, li jipproteġu d-dehra u l-estetika ta’ prodott, għandhom impatt newtrali fir-rigward tas-sigurtà u l-protezzjoni tal-bniedem tat-triq, u ma jkunux kapaċi jipprovdu garanziji ta’ sigurtà li huma disponibbli permezz ta’ mekkaniżmi speċifiċi oħra. Il-konsumaturi jkunu jistgħu jibbenefikaw direttament u/jew indirettament miż-żieda fil-kompetizzjoni u mill-għaqda tas-Suq Intern li tirriżulta mil-liberalizzazzjoni.

Konklużjoni

L-għan ewlieni tal-protezzjoni tad-disinn huwa li jingħataw drittijiet esklussivi għad-dehra ta’ prodott, imma mhux monopolju fuq il-prodott fih innifsu. Madankollu, il-protezzjoni ta’ disinni fis-suq ta’ wara għal spare parts li għalihom m’hemmx alternattiva prattika kieku twassal għal monopolju tal-prodott. Il-protezzjoni tad-disinn għandha tippermetti li jinkiseb dħul ġust fuq l-investiment magħmul u għandha tkabbar l-innovazzjoni permezz tal-kompetizzjoni, li tintlaħaq bil-produzzjoni ta’ prodotti ġodda. Jekk partijiet terzi jitħallew jipproduċu u jqassmu spare parts , il-kompetizzjoni tinżamm. Jekk il-protezzjoni tad-disinn tkun estiża għall-i spare parts tali partijiet terzi jkunu qed jiksru dawk id-drittijiet, il-kompetizzjoni tkun eliminata u l-pussessur tad-dritt tad-disinn ikun de facto mogħti monopolju tal-prodott.

L- għażla tal-liberalizzazzjoni twiegħed benefiċċji netti f’ħafna aspetti. Se ttejjeb il-funzjoni tas-Suq Intern u tippermetti iktar kompetizzjoni fis-suq ta’ wara u aċċess u parteċipazzjoni ta’ l-SMEs f’dan is-suq. Il-konsumatur se jibbenefika minn iktar għażla u prezzijiet iktar baxxi. Minbarra ż-żieda fiċ-ċertezza legali, se jkollha bħala konsegwenza s-simplifikazzjoni tal-ħajja ta’ kuljum ta’ l-amministrazzjonijiet, qrati, kumpaniji, speċjalment l-SMEs, u tal-konsumaturi.

NOTA TA’ SPJEGAZZJONI GħAD-DISPOżIZZJONIJIET

ARTI kolu 1

Fiż-żmien meta kienet adottata d-Direttiva 98/71/KE dwar il-protezzjoni legali tad-disinni, ma kienx possibbli li jkun armonizzat ir-reġim tad-disinni relatat mas-suq ta’ wara ta’ l-i spare parts . Kien hemm nuqqas ta’ ftehim fuq ir-rwol tal-protezzjoni tad-disinni fir-rigward ta’ l-i spare parts “ must match ” għall-prodotti kumplessi. Għaldaqstant, fil-preżent, l-Artikolu 14 tad-Direttiva jistipula li l-Istati Membri għandhom iżommu l-liġijiet eżistenti f’dan ir-rigward u li jistgħu jibdlu dawn id-dispożizzjonijiet biss b’tali mod li jilliberalizzaw is-suq ta’ l-i spare parts .

Dan l-artikolu beħsiebu jarmonizza u jgħaqqad is-suq intern taż-żona permezz tal-liberalizzazzjoni sħiħa tas-suq għall-i spare parts .

Il-klawżola tat-tiswija ma tillimitax id-dritt tal-pussessuri tad-dritt tad-disinn, tevita biss l-eżistenza ta’ monopolji fis-suq ta’ l-i spare parts . Id-dritt tad-disinn fuq id-dehra ta’ prodott primarju mhux se tkun estiża għall-prodott fis-suq sekondarju.

Klawżola tat-Tiswija proviżorja u transitorja hija diġà prevista fl-Artikolu 110(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 6/2002 tat-12 ta’ Diċembru 2001 b’effett fuq id-disinn tal-Komunità[3]. Din il-proposta taħseb biex tikseb armonizzazzjoni tas-sistemi nazzjonali ta’ protezzjoni tad-disinni u konsistenza mad-disinn tal-Komunità.

Sabiex il-konsumaturi jkun informati dwar l-oriġni differenti ta’ spare parts f’kompetizzjoni u sabiex ikunu jistgħu jeżerċitaw l-għażla tagħhom bl-għarfien sħiħ ta’ jekk l-i spare part hijiex ġejja minn manifattur oriġinali tal-vettura jew minn sors ieħor, il-paragrafu 2 ta’ dan l-Artikolu jitlob lill-Istati Membri biex jassiguraw li l-konsumaturi jkunu informati sew dwar l-oriġni ta’ l-i spare parts u jagħmlu għażla informata bejn il-partijiet f’kompetizzjoni.

Artikolu 2

Id-dħul fis-seħħ huwa maħsub għal mhux aktar tard minn sentejn wara l-adozzjoni tad-Direttiva. Dan ifisser li, minn dik id-data, l-ebda pussessur tad-dritt tad-disinn ma jkun iktar jista’ jasserixxi d-dritt tiegħu biex iwaqqaf il-produzzjoni jew it-tqassim indipendenti ta’ spare parts fis-suq ta’ wara. Dan għandu jikkostitwixxi pass finali għat-twettiq ta’ liberalizzazzjoni tas-suq ta’ wara fl-i spare parts . Perijodu estiż ta’ implimentazzjoni huwa propost mill-Kummissjoni fid-dawl tas-sitwazzjoni eżistenti fl-Istati Membri.

2004/0203 (COD)

Proposta għal

DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL

li temenda d-Direttiva 98/71/KE dwar il-protezzjoni legali tad-disinni

IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 95 tiegħu,

Wara li kkunsidraw il-proposta tal-Kummissjoni[4],

Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew[5],

Waqt li aġixxew skond il-proċedura mniżżla fl-Artikolu 251 tat-Trattat[6],

Billi l-uniku għan tal-protezzjoni tad-disinn huwa li jingħataw drittijiet esklussivi għad-dehra ta’ prodott, imma mhux monopolju fuq il-prodott fih innifsu; billi l-protezzjoni ta’ disinn li għalihom m’hemm l-ebda alternattiva prattika se twassal fil-fatt għal monopolju tal-prodott; billi tali protezzjoni tkun toqrob għal abbuż tar-reġim tad-disinn; billi jekk partijiet terzi jitħallew jipproduċu u jqassmu spare parts , il-kompetizzjoni se tinżamm; billi jekk il-protezzjoni tad-disinn tkun estiża għall-i spare parts , tali partijiet terzi se jiksru dawk id-drittijiet, il-kompetizzjoni tkun eliminata u l-pussessur tad-disinn jkun de facto mogħti monopolju tal-prodott;

Billi d-differenzi fil-liġijiet ta’ l-Istati Membri dwar l-użu tad-disinni protetti għall-iskop li tkun permessa tiswija ta’ prodott kumpless sabiex tinġieb mill-ġdid id-dehra oriġinali tiegħu, fejn il-prodott li jinkorpora d-disinn jew li għalih ikun applikat id-disinn jikkostitwixxi parti komponenti ta’ prodott kumpless li fuq id-dehra tiegħu jiddependi d-disinn protett, jaffettwaw direttament it-twaqqif u l-funzjoni tas-suq intern fir-rigward ta’ oġġetti li jinkorporaw disinni; billi dawn id-differenzi jistgħu jfixklu l-kompetizzjoni fi ħdan is-suq intern;

Billi huwa għalhekk neċessarju għal funzjoni tajba tas-suq intern li jkunu approssimati l-liġijiet tal-protezzjoni tad-disinn ta’ l-Istati Membri f’dak li għandu x’jaqsam ma’ l-użu tad-disinni protetti għall-iskop ta’ tiswija ta’ prodott kumpless sabiex tinġieb mill-ġdid id-dehra oriġinali tiegħu;

Billi sabiex ikomplu mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament tal-Kummissjoni Nru 1400/2002 li jikkonċerna l-abbiltà tal-manifattur li jpoġġi l-marka tan-negozju jew il- logo tiegħu fuq komponenti jew spare parts b’mod viżibbli u effettiv, l-Istati Membri għandhom jassiguraw li l-konsumaturi jkunu informati sew dwar l-oriġni ta’ l-i spare parts , b’informazzjoni dwar il-marki tan-negozju jew logos impoġġija fuq il-partijiet konċernati.

Id-Direttiva 98/71/KE għandha tkun emendata skond dan

ADOTTAW DIN ID-DIRETTIVA:

Artikolu 1

L-Artikolu 14 tad-Direttiva 98/71/KE huwa mibdul b’dan li ġej:

“Artikolu 14

Il-protezzjoni bħala disinn m’għandhiex teżisti għal disinn li jikkostitwixxi parti komponenti ta’ prodott kumpless użat fi ħdan it-tifsira ta’ l-Artikolu 12(1) ta’ din id-Direttiva, għal skop ta’ tiswija ta’ dak il-prodott kumpless sabiex tinġieb mill-ġdid id-dehra oriġinali tiegħu.

L-Istati Membri għandhom jassiguraw li l-konsumaturi jkunu informati sew dwar l-oriġni ta’ l-i spare parts sabiex ikunu jistgħu jagħmlu għażla informata bejn l-i spare parts f’kompetizzjoni.”

Arti kolu 2

L-Istati Membri għandhom idaħħlu fis-seħħ il-liġijiet, regolamenti u dispożizzjonijiet amministrattivi meħtieġa biex ikunu konformi ma’ din id-Direttiva mhux iktar tard minn sentejn wara l-adozzjoni tagħha. Għandhom minnufih jikkomunikaw lill-Kummissjoni it-test ta’ dawk id-dispożizzjonijiet u tabella ta’ korrelazzjoni bejn dawk id-dispożizzjonijiet u din id-Direttiva.

Meta l-Istati Membri jadottaw dawn id-dispożizzjonijiet, huma għandu jkollhom referenza għal din id-Direttiva jew għandhom ikunu akkumpanjati b’tali referenza fl-okkażjoni tal-pubblikazzjoni uffiċjali tagħhom. L-Istati Membri għandhom jiddeterminaw kif għandha ssir it-tali referenza.

L-Istati Membri għandhom jikkomunikaw lill-Kummissjoni t-test tad-dispożizzjonijiet ewlenin li huma jadottaw fil-qasam kopert minn din id-Direttiva.

Arti kolu 3

Din id-Direttiva għandha tidħol fis-seħħ fl-għoxrin jum wara l-pubblikazzjoni tagħha fil- Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea .

Arti kolu 4

Din id-Direttiva hija indirizzata lill-Istati Membri.

Magħmula fi Brussell, […]

Għall-Parlament Ewropew Għall-Kunsill

Il-President Il-President

[…] […]

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

+++++ TABLE +++++

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

12 02 01 Implementation and development of the Internal Market

12 01 04 01 Implementation and development of the Internal Market – Expenditure on administrative management

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action (Part B): € million for commitment

Not applicable

2.2. Period of application:

(start and expiry years)

Indefinite

2.3. Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Not applicable

€ million ( to three decimal places)

+++++ TABLE +++++

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

[x] Proposal is compatible with existing financial programming.

[…] Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

[…] Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.

2.5. Financial impact on revenue: [7]

[x] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

OR

[…] Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

(NB All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.)

(€ million to one decimal place)

+++++ TABLE +++++

4. LEGAL BASIS

(Show main legal basis only.) Article 95 of the EC Treaty.

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention [8]

5.1.1. Objectives pursued

(Describe the problem(s)/need(s) (in measurable terms) that the intervention is designed to solve/satisfy (the baseline situation against which later progress can be measured). Describe the objectives in terms of expected outcomes (for example as a change in the above baseline situation).

At the time when the Directive 98/71/EC on the legal protection of the design of spare parts was adopted, it was not possible to harmonise the design regime in relation to the after market in spare parts in the car sector.

The key point is whether design protection could be used for a component part used to repair a complex product and thus in an after-market situation. The current situation is that consumers have no choice and they might be overcharged for spare parts (panels, lighting and automotive glass) to repair their vehicle. The aim is to give consumers a choice as to which spare parts are used to repair their vehicle.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

(This involves:

(a) explaining how and when the ex ante evaluation was conducted (author, timing and where the report(s) is/are available) or how the corresponding information was gathered;[9]

In 2003 the Commission committed a study to the European Policy Evaluation Consortium (Technopolis, Paris) on impact assessment of the possible options to liberalise the after-market in spare parts.

(b) describing briefly the findings and lessons learnt from the ex ante evaluation.)

Different options on how to liberalise the after-market in spar parts was examined:

Status quo : If national regulations remain unchanged, the privileged position of vehicle manufacturers in the countries where design protection exists today will continue to exist and harmonisation of the internal market is not achieved.

No design protection in the aftermarket : As a consequence, in those Member States where such a protection exists today, the aftermarket will no longer be open solely to the vehicle manufacturers, but, theoretically, to any supplier of automotive glazing, lighting or body panels.

Term-limited protection : After this limited period any producer will be free to produce spare parts. During the term prices could increase since there is no competition.

Remuneration system : Uncertainties over ownership of design rights, fairness and whether all producers of spare parts would pay their remuneration to the original designer, will remain.

Term-limited design protection plus remuneration system : Costs will be relatively high. Probably few independent sector actors will in such a case make the investments.

Conclusions : With this proposal the Commission intends to harmonise and complete the internal market in the area through the full liberalisation of the market for spare parts.

5.1.3. Measures taken following ex post evaluation

(Where a programme is being renewed the lessons to be learned from an interim or ex post evaluation should also be described briefly.)

5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements

(This point should describe the logic behind the proposal. It should specify the main actions to achieve the general objective. Each action should have one or more specific objectives. These should indicate the progress expected over the proposed period. They should also look beyond immediate outputs but be sufficiently precise to allow concrete results to be identified. Specify for each main action:

the target population(s) (specify number of beneficiaries if possible);

Vehicle manufacturers, suppliers, wholesalers, auto repair shops, insurers and final consumers.

the specific objectives set for the programming period (in measurable terms);

preparation of a proposal amending Directive 98/71/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 1998 on the legal protection of designs.

the concrete measures to be taken to implement the action ;

the immediate outputs of each action; and

the contribution of these outputs to the expected outcomes in terms of satisfying needs or solving problems

Information should also be given on the budget intervention arrangements (rate and form of the required financial assistance).)

5.3. Methods of implementation

(Specify the methods to be used to implement the planned actions: direct management by the Commission using either regular or outside staff or by externalisation. In the latter case, give details of the arrangements envisaged for this externalisation (TAO, Agencies, Offices, decentralised executive units, management shared with Member States - national, regional and local authorities.)

Indicate the effect of the externalisation model chosen on the financial intervention, management and support resources and on human resources (seconded officials, etc.).)

6. FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

(The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by the breakdown in Table 6.2. )

6.1.1. Financial intervention

Commitments (in € million to three decimal places)

+++++ TABLE +++++

6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

+++++ TABLE +++++

6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)[10]

(Where there is more than one action, give sufficient detail of the specific measures to be taken for each one to allow the volume and costs of the outputs to be estimated.)

Commitments (in € million to three decimal places)

+++++ TABLE +++++

If necessary explain the method of calculation

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Human and administrative resource requirements will be covered from within the budget allocated to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

7.1. Impact on human resources

+++++ TABLE +++++

7.2. Overall financial impact of human resources

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

(1) Specify the type of committee and the group to which it belongs.

+++++ TABLE +++++

(In the estimate of human and administrative resources required for the action, DGs/Services must take into account the decisions taken by the Commission in its orientation/APS debate and when adopting the preliminary draft budget (PDB). This means that DGs must show that human resources can be covered by the indicative pre-allocation made when the PDB was adopted.

Exceptional cases (i.e. those where the action concerned could not be foreseen when the PDB was being prepared) will have to be referred to the Commission for a decision on whether and how (by means of an amendment of the indicative pre-allocation, an ad hoc redeployment exercise, a supplementary/amending budget or a letter of amendment to the draft budget) implementation of the proposed action can be accommodated.)

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

(Adequate follow-up information must be collected, from the start of each action, on the inputs, outputs and results of the intervention. In practice this means (i) identifying the indicators for inputs, outputs and results and (ii) putting in place methods for the collection of data).

8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation

(Describe the planned schedule and arrangements for interim and ex post evaluations to be carried out in order to assess whether the intervention has achieved the objectives set. In the case of multiannual programmes, at least one thorough evaluation in the life cycle of the programme is needed. For other activities ex post or mid-term evaluations should be carried out at intervals not exceeding six years.)

A study on ex-post evaluation could be envisaged within the framework of the Design Directive as a whole.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

(Article 3(4) of the Financial Regulation: "In order to prevent risk of fraud or irregularity, the Commission shall record in the financial statement any information regarding existing and planned fraud prevention and protection measures.")

IMPACT ASSESSMENT FORMTHE IMPACT OF THE PROPOSAL ON BUSINESS WITH SPECIAL REFERENCE TO SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES( SMEs)

Title of proposal

Proposal for a Directive of the European parliament and of the Council amending Directive 98/71/EC of the European parliament and of the Council of 13 October 1998 on the legal protection of designs.

Document reference number

COM(2004) 582

The proposal

1. Taking account of the principle of subsidiarity, why is Community legislation necessary in this area and what are its main aims?

Directive 98/71/EC on the legal protection of the design of spare parts was adopted on 13 October 1998. At the time, it was not possible to harmonise the design regime in relation to the after market in spare parts. There was a lack of agreement on the role of design protection in respect of “must match” spare parts for complex products. Therefore, at present article 14 of the Directive stipulates that Member States shall maintain their existing laws in this regard and may change those provisions only in a way that liberalises the spare parts market.

The Commission committed itself to analysing the consequences of the provisions of Directive 98/71/EC for Community industry, for consumers, for competition and for the functioning of the internal market, in particular considering harmonisation, and, after consultation with the parties most affected, the Commission committed itself to proposing to the European Parliament and to the Council, any changes to Directive 98/71/EC needed to complete the internal market.

The impact on business

2. Who will be affected by the proposal?

- which sectors of business?

In principle, all sectors are affected by compliance with intellectual property, but in particular full liberalisation will benefit independent producers and distributors of component parts of complex products. A complex product is composed of multiple components which can be replaced permitting disassembly and reassembly of the product, such as cars, bikes, motorbikes, watches or electrical household appliances.

According to an extended impact assessment undertaken, the sector which will be most affected, given its economic value, is the automotive market. This market is supplied by parts manufacturers of which there are three groupings:

- vehicle manufacturers

- original equipment suppliers

- independent suppliers.

- which sizes of business (what is the concentration of small and medium-sized firms)?

It concerns both large and small businesses, in particular those active in the field of creation and innovation. Estimates for the annual volume of the total EU market in automotive replacement parts range from 42 to 45 billion €, of which the market in replacement body panels, auto glazing and lighting units is estimated to account for approximately 25% or 9-11 billion €.

- are there particular geographical areas of the Community where these businesses are found?

The entire territory of the Community is concerned (repair shops). Production of personal vehicles was just under 15 000 000 per annum in 2001 and 2002, with a slight decrease in production in 2002. Germany and France together account for about half of production, and Spain, UK, Italy and Belgium for another 40%, the remainder being produced in Austria, the Netherlands, Portugal and Sweden.

3. What will business have to do to comply with the proposal?

The abolition of design protection for spare parts in the aftermarket will enhance competition. The means of enforcing intellectual property rights and competition law are available to businesses by the legislation of the Member States.

4. What economic effects is the proposal likely to have?

The extended impact assessment study focused on the automotive sector, given the economic impact in this sector, however its conclusions and subsequent harmonisation at European level are of application to any sector where replacement and repair of complex products occur.

- on employment

Liberalisation would have an affect on who produces the spare parts and the channels trough which they are distributed and sold, but no direct link is expected with an increase or a decrease in employment. New actors may emerge in any link of the value chain or existing actors may change role. No quantitative increase can be calculated at this stage, nevertheless any change, however small it might be, will have a substantial beneficial impact for the independent sector, given the huge market at stake.

- on investment and the creation of new businesses

Liberalisation of the design protection regime will open markets hitherto closed to competition and create a European market of sufficient scale that new entrants will be expected.

- on the competitiveness of businesses

Competition in the automotive repair sector is affected not only by the design protection regime, but also by broader initiatives aimed at reforming the overall structure of the motor vehicle sector. In 2002 the Commission adopted a new Regulation (EC) no. 1400/2002 on the application of Article 81(3) of the Treaty to categories of vertical agreements and concerted practices in the motor vehicle industry. With the expiry of the so-called Block Exemption Regulation 1475/95 there is the prospect of increased competition in the sale of vehicles to consumers and increased access to original equipment parts within the servicing and repair sector. Changes in distribution of spare parts may take place, but under influence of Block Exemption Regulation, and hence will not apply to design protected parts. In the countries concerned, the consumer therefore will eventually have a choice of repairer for body-integrated parts but no choice of the parts themselves. This proposal intends to remedy such situation and lead to increased competition in all parts of the chain:

- between suppliers of the different types of parts, with increasing competition coming from outside Europe;

- between VMs and their suppliers who will compete for control of distribution;

- between VMs and independent distribution;

- between the formerly “franchised dealerships” segment and the independent distribution and repair segments but also within each individual segment;

- between insurance companies.

- on the consumer

Insurers are in effect the primary or immediate consumers in much of the replacement parts market, in as much as the share of insurance covered by Casco, for the rest and the remainder of the market, end consumers pay directly for replacement parts. The final consumer has a direct interest in the quality of the repair insofar as it affects the subsequent appearance, safety and value of the vehicle.

The issue of the safety, quality and structural integrity of spare parts are clearly crucial for consumers. However design protection rewards the intellectual effort of the creator of a design and protects the appearance of the product, not its technical qualities. If the design of a bumper is not protected because it does not fulfil the requirement of novelty, it does not necessarily mean that it is less safe than another protected bumper. Even more when the same manufacturer would produce both parts for the car manufacturer and for the independent or retail repairer.

5. Does the proposal contain measures to take account of the specific situation of small and medium-sized firms (reduced or different requirements etc)?

The proposal does not contain specific measures for SMEs.

Consultation

6. List the organisations which have been consulted about the proposal and outline their main views.

As a first step in the consultation exercise, the Commission had bilateral discussions with the five main groups concerned with a view to obtaining a clearer picture of the economic issues revolving around spare parts for cars and motorcycles, in particular body parts. These main groups are: vehicle manufacturers (including car and motorcycle manufacturers, represented by ACEA, ACEM, UNICE), suppliers (CLEPA), independent component producers (ECAR), insurance companies (CEA), and consumer organisations (AIT/FIA, BEUC, and FEMA). In order to prepare for these bilateral discussions, the services of the Commission drafted a questionnaire (Annex I) on the economic situation concerning spare parts for cars and motorcycles, and more specifically body parts. This questionnaire was sent to all the mentioned organisations in November 1999, responses reached the Commission by June 2000.

Then the Commission started bilateral discussions with the mentioned parties, additionally individual companies and organisations, which are represented by each of those groups, have been invited to attend these meetings. Meetings with ACEM, CLEPA, CEA, ACEA, FEMA, ECAR, BEUC, and AIT/FIA took place.

The results of this consultation showed a wide divergence on the position of interested parties, in particular between producers of complex products and independent producers of component parts of such complex products.

Manufacturers of complex products consider that design protection for spare parts is an inevitable consequence of the Intellectual Property Right (“IPR”) concerned. The existence of a design right provides compensation for investment in design and also rewards creativity. As such it parallels other IPRs. According to this view, primary and after-markets are not separable, and to make any such distinction would be artificial and should be avoided in the interests of consistency in the application of general IPR principles.

Independent producers of component parts of complex products, however, consider that design protection for spare parts creates unjustified monopoly situations in the after-market. The prices of spare parts of equivalent quality are lower where they are not design-protected. They say that a limit to this IPR must be established to avoid a negative impact on competition, and that this is the only way to avoid manufacturers gaining full control over the after-market.

In June 2003, the Commission launched an extended impact assessment study of the possible options to liberalise the aftermarket in spare parts. The study focused on the automotive sector, given the economic impact in this sector; however its conclusions and subsequent harmonisation at European level are applicable to any sector where replacement and repair of complex products occur. The Commission received the final report end of November 2003.

The following interested parties were consulted:

- ACEA, the European Automobile Manufacturers Association (collective interview, contact: M. Greven); 2 meetings were organised with representatives of ACEA’s members

- Michel Aribard, Jean-Paul Blin, French Ministry of Economy, Finance and Industry

- Gabriel de Bérard, President, FEDA, Fédération des Syndicats de la Distribution Automobile

- Ralf Bergner (Chief Executive), Lars Homqvist (Vice-President), Ad Ham (Chair of Aftermarket Working Group & Managing Director Automotive Europe of Bosal NV), Clepa, European Association of Automotive Suppliers

- CCFA, le Comité de Constructeurs Français d’Automobile (contact: N. Mignotte & H. Perreau); 1 meeting was organised with representatives of the French car manufacturers

- Miguel Angel Cuerno, ANCERA (Associación Nacional de Comerciantes de Equipos, Recambios, Neumàticos y Accessorios para Automóviles) independent Spanish parts distributors

- Carlo Dellacasa, ANFIA (Italian National Association for Automotive Industry), Components group

- Isabelle Fourrier (Legal Counsel) / Menno Schönlank (Marketing Director, Aftermarket Activity), Valeo

- Renatto Gallo, ASCAR (Italian Association of producers and sellers of independent spare parts for cars)

- Philippe Gaultier, Marketing director, Plastic Omnium

- Jack Gills, Executive Director, the Certified Automotive Parts Association (CAPA), USA

- Sylvia Gotzen, Secretary General, Figiefa, International Federation of Automotive Aftermarket Distributors

- Sabine Gluthe (Intellectual Property Management) / Karl-Heinz Hinz (Quality Management) / Gerhard Bauer (Chief Trademark Councel), DaimlerChrysler

- Teresa Herrero, ANFAC Asociacion española de fabricantes de automoviles et camiones

- Jean-Louis Marsaud, Director, Comité Européen d’Assurances

- Martin McGreavy, Sales & Marketing Manager, EV (parts wholesalers)

- Jacques Monnet (Chief Executive) / Christian Boure (General Secretary), Fiev, the (French) Federation of Automotive Suppliers

- Miguel Angel Obregon, Sernauto, the Spanish association of component manufacturers for the automotive industry

- Gerhard Riehle, ECAR Campaign Coordinator

- Peter Roberts, Chief Executive, Thatcham

- Louis Shakinovsky (Legal Director) / Katherine Marshall (Senior Group Legal Counsel)/ Marcus Schmidt (Strategy Development Manager), Belron

- Brian Spratt, Chief Executive, Automotive Distribution Federation (UK)

- Marie-Pierre Tanugi-de Jongh, Directeur, A+Glass

- Roger Thomas, Vice President, Aftermarket Operations Europe, Pilkington AGR (UK) Ltd. Also member of the Groupement Européen des Producteurs de Verre Plat’s Aftermarket working group.

- Victoria Villamar Bouza, Legal Officer, BEUC Bureau Européen des Unions de Consommateurs

- Martin Wiedermann, Automotive Lighting

[1] ĠU 289, tat-28.10.98, p. 28.

[2] ĠU 203, tal-1.8.2002, p. 30.

[3] “….il-protezzjoni bħala disinn tal-Komunità m’għandhiex teżisti għal disinn li jikkostitwixxi parti komponenti ta’ prodott kumpless użat fi ħdan it-tifsira ta’ l-Artikolu 19(1) għal skop ta’ tiswija ta’ dak il-prodott kumpless sabiex tinġieb mill-ġdid id-dehra oriġinali tiegħu”.

[4] ĠU C […], […], p. […].

[5] ĠU C […], […], p. […].

[6] ĠU C […], […], p. […].

[7] For further information, see separate explanatory note.

[8] For further information, see separate explanatory note.

[9] For minimum information requirements relating to new initiatives, see SEC(2000) 1051.

[10] For further information, see separate explanatory note.