MT    MT MT 
 
MT    MT  KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 3.11.2010 
SEG(2010) 1290 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU TAL-VALUTA ZZJONI TAL-IMPATT 
  
Dokument ta’ akkumpanjament g ħall- 
  
proposta riveduta g ħal DIRETTIVA TAL-KUNSILL (Euratom) 
 
dwar il-ġestjoni ta' fjuwil u żat u ta' skart radjuattiv  
KOM(2010) 618 
SEG(2010) 1289 
 
MT 2   MT DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU TAL-VALUTA ZZJONI TAL-IMPATT 
  
Dokument ta’ akkumpanjament g ħall- 
  
proposta riveduta g ħal DIRETTIVA TAL-KUNSILL (Euratom) 
 
dwar il-ġestjoni ta' fjuwil u żat u ta' skart radjuattiv  
1. D
AĦLA 
Din il-valutazzjoni tal-impatt takkumpanja proposta riveduta g ħal leġiżlazzjoni dwar il-
ġestjoni ta' fjuwil u żat u ta' skart radjuattiv fl-Unjoni Ewropea, inklu ża fil-programm ta' 
ħidma tal-Kummissjoni g ħall-2010.  Fl-Unjoni Ewropea, il-fjuwil u żat u l-iskart radjuattiv li 
jirriżulta minn attivitajiet nukleari ji ġi ttrattat ta ħt it-Trattat Euratom.  
Fl-2003, il-Kummissjoni pproponiet Direttiva tal-Kunsill (Euratom) li titratta l- ġestjoni ta' 
fjuwil nukleari u żat u ta' skart radjuattiv u, fl-2004, i ssottomettiet proposta emendata lill-
Kunsill. Wara diskussjonijiet fit-tul, il-Kunsill talab, fil-konklu żjonijiet tieg ħu ta' Ġunju 2004 
dwar is-Sikurezza Nukleari u l- Ġestjoni Sikura tal-Fjuwil U żat u tal-Iskart Radjuattiv, g ħal 
'konsultazzjoni estensiva' mal-partijiet i nvoluti qabel ma jkompli bi kwalunkwe le ġiżlazzjoni 
dwar din il-kwistjoni ta ħt it-Trattat tal-Euratom.  
Il-Kummissjoni g ħalhekk, b'reazzjoni g ħat-talba tal-Kunsill, wettqet konsultazzjoni estensiva 
permezz ta' inizjattivi madwar l-UE kollha.  Ikkonsultat mal-gvernij iet, ir-regolaturi 
nazzjonali, l-organi zzazzjonijiet ta' ġestjoni tal-iskart radjuat tiv, il-produtturi ta' skart 
radjuattiv u o ħrajn fl-Istati Membri. Istituzzjonijiet o ħra tal-UE, organizzazzjonijet mhux 
governattivi u s ħab oħra ġew ikkonsultati wkoll. Ġie meqjus kontribut de ttaljat li sar mill-
Grupp tar-Regolaturi Ewropej tas-Sikurezza N ukleari (ENSREG). Dan kien ta' importanza 
ewlenija, meta titqies il-kompetenza tal-ENSREG, li tirrappre żenta awtoritajiet nazzjonali 
kompetenti dwar is-sikurezza ta' in stallazzjonijiet nukleari u ta' ġestjoni ta' fjuwil u żat u ta' 
skart radjuattiv, fi Stati Membri li g ħandhom programmi ta' ener ġija nukleari u anke f'dawk li 
ma għandhomx. Fl-istess ħin ingħatat attenzjoni spe ċjali lid-dimensjoni tas-so ċjetà permezz 
ta' diversi konsultazzjonijiet pubbli ċi, inklużi stħarriġ tal-Eurobarometer apposta u 
konsultazzjoni pubblika miftu ħa. L-iskart radjuattiv huwa wie ħed mill-akbar kwistjonijiet ta' 
tħassib taċ-ċittadini tal-UE. Ma ġġoranza kbira huma favur le ġiżlazzjoni tal-UE. 
2. I D-DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
L-Istati Membri kollha jipprodu ċu skart radjuattiv. L-iskart radjuattiv u l-fjuwil u żat jiġu 
ġġenerati f' ħafna attivitajiet utli, b ħall-produzzjoni tal-ener ġija nukleari u firxa ta' 
applikazzjonijiet ta' radjuisotopi fil-medi ċina, fl-industrija, fl-agrikoltura u fir-ri ċerka. Aktar 
minn nofs l-Istati Membri g ħandhom impjanti tal-elettriku nukleari li joperaw. Hemm ukoll 
reatturi nukleari li qeg ħdin jinbnew u o ħrajn li qeg ħdin jiġu ddekummissjonati, kif ukoll 
 
MT 3   MT pjanijiet g ħal binjiet ġodda. L-iskart radjuattiv, inklu ż il-fjuwil u żat meqjus b ħala skart, 
jeħtieġ li jitrażżan u jiġi iżolat mill-bnedmin u mill-ambjent li jg ħixu fih għal żmien twil 
ħafna.  
Hu x'inhu l-futur tal-elettriku nuklea ri u ta' applikazzjonijiet li ma ju żawx elettriku, il-'punt 
tat-tmiem' tal- ġestjoni tal-iskart radjuattiv kollu e żistenti u futur g ħandu jkun ir-rimi 
f'faċilitajiet xierqa, sabiex ji ġu żgurati kemm is-sikurezza kif ukoll is-sostenibbiltà. Dan l-
obbligu ma jistax jit ħalla għall-ġenerazzjonijiet futuri. Il-konse nsus tekniku mad-dinja kollha 
huwa li l- ħżin ta' fjuwil u żat u ta' skart radjuattiv, anke ħżin fit-tul, huwa soluzzjoni interim li 
teħtieġ kontroll attiv permanenti. Din is-soluzzjoni ma tirrappre żentax alternattiva g ħar-rimi, 
bil-karatteristi ċi inerenti tieg ħu ta' sikurezza passiva.  
Minkejja l-konsensus u l-i żviluppi fl-UE, fl-A ġenzija Internazzjonali tal-Ener ġija Atomika 
(IAEA) u fl-A ġenzija għall-Enerġija Nukleari, de ċiżjonijiet ewlenin rigward il- ġestjoni ta' 
fjuwil użat u ta' skart radjuattiv sa punt tat-tmiem spiss g ħadhom jiġu posposti. F' ħafna pajji żi, 
din il-politika ta' 'nistennew u naraw' ti kkostitwixxi l-problema ewlenija. Biex ting ħeleb din 
is-sitwazzjoni hemm il- ħtieġa ta' impenn politiku, tag ħrif pubbliku u parte ċipazzjoni fit-te ħid 
tad-deċiżjonijiet, kif ukoll bi żżejjed riżorsi xjentifi ċi, tekniċi u finanzjarji. 
3. A NALIŻI TAS -SUSSIDJARJETÀ  
Il-kwistjoni rigward ġestjoni ta' fjuwil u żat u ta' skart radjuattiv hija ming ħajr dubju qasam 
fejn il-leġiżlazzjoni nazzjonali trid ti ġi ssupplimentata mil-le ġiżlazzjoni tal-UE min ħabba l-
aspett transkonfinali tag ħha tas-sikurezza. Fl-istess ħin, is-suq intern jesi ġi li l-Kummissjoni 
tiżgura kundizzjonijiet indaqs sabiex ji ġi evitat it-tg ħawwiġ tal-kompetizzjoni. 
Il-leġiżlazzjoni e żistenti tal-UE ma tkopr ix l-attivitajiet u l-fa ċilitajiet kollha relatati mal-
ġestjoni tal-fjuwil u żat u tal-iskart radjua ttiv fuq terminu ta' żmien twil, u la l-aspetti b ħalma 
huma l-politiki nazzjonali u l-implimentazzjoni tag ħhom, u lanqas it-tag ħrif pubbliku u l-
parteċipazzjoni fil-pro ċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet. Konsegwentement, l-istrumenti e żistenti 
fil-livell tal-UE, lil dan il-qasam, ma jkopruhx bi żżejjed. 
Wara l-adozzjoni tad-Direttiva 2009/71/Eura tom li tistabbilixxi qafas Komunitarju g ħas-
sigurtà [sikurezza] tal-instal lazzjonijiet nukleari bl-appo ġġ tas-27 Stat Membru kollha tal-UE 
u l-Parlament Ewropew, l-i żvilupp ta' le ġiżlazzjoni sekondarja tal-UE dwar il- ġestjoni ta' 
fjuwil użat u ta' skart radjuattiv huwa l-pass lo ġiku li jmiss. 
L-Istandards tas-Sikurezza żviluppati u adottati mill-IAEA b'kollaborazzjoni ma' 
organizzazzjonijiet o ħra mhumiex legalment vinkolan ti u l-inkorporazzjoni tag ħhom fil-
leġiżlazzjoni nazzjonali hija volo ntarja. Il-Konvenzjoni Kon ġunta dwar is-Sikurezza fil-
Ġestjoni ta' Fjuwil U żat u dwar is-Sikurezza fil- Ġestjoni ta' Skart Radjuattiv, ta ħt il-patroċinju 
tal-IAEA, hija t-Trattat internazzjonali l-aktar sinifikanti fil-qasam tal- ġestjoni tal-fjuwil u żat 
u tal-iskart radjuattiv. L-Istati Membri kollha tal-UE (g ħajr Malta) u l-Komunità Euratom 
huma Partijiet Kontraenti. Madankollu, il-Konvenzjoni Kon ġunta ma tipprovdi g ħall-ebda 
sanzjoni f'ka ż ta' nuqqas ta' konformità. Fil-qosor dan ifisser, li l-prin ċipji u r-rekwi żiti 
aċċettati internazzjonalment, stipulati fl-Is tandards tal-IAEA u l-Konvenzjoni Kon ġunta, ma 
jiggarantux appro ċċ uniformi fil-livell tal-UE min ħabba nuqqas ta' infurzar. 
Għaldaqstant, b ħalissa, il- ġestjoni tal-fjuwil u żat u tal-iskart radjuatt iv tibqa' responsabbiltà 
nazzjonali. Huwa me ħtieġ aktar titjib f'dak li g ħandu x'jaqsam ma' azzjonijiet fil-livell 
 
MT 4   MT nazzjonali f'bosta Stati Membri sabiex ti ġi żgurata l-ġestjoni responsabbli tal-fjuwil u żat u tal-
iskart radjuattiv.  
4. L- GĦANIJIET TAL -INIZJATTIVA TAL -UE 
L-għan tal-politika ġenerali huwa li ji ġi stabbilit qafas legali tal-UE g ħall-ġestjoni ta' fjuwil 
użat u ta' skart radjuattiv b ħala parti integrali tal-u żu sikur u sostenibbli tal-ener ġija nukleari 
għall-produzzjoni tal-elettriku nukleari u tar-radjazzjoni j onizzanti fil-medi ċina, l-industrija, l-
agrikoltura u l-edukazzjoni. L-g ħanijiet spe ċifiċi f'dak li g ħandu x'jaqsam mal-il ħiq tal-għan 
tal-politika ġenerali huma:  
– li jiġi żgurat li l- ħaddiema u l-pubbliku ġenerali jkunu protetti mill-perikli kkaw żati mir-
radjazzjoni jonizzanti issa, fil-futu r u lil hinn mill-konfini nazzjonali.  
– li jiġu implimentati l-og ħla standards ta' sikurezza g ħall-ġestjoni tal-iskart radjuattiv u tal-
fjuwil użat; 
– li tiġi evitata l-impo żizzjoni ta' pi żijiet żejda fuq ġenerazzjonijiet futuri; 
– li jinkiseb impenn politiku sostnut g ħall-ġestjoni tal-fjuwil u żat u tal-iskart radjuattiv fuq 
perjodu ta' żmien twil; 
– li tiġi żgurata traspo żizzjoni tad-de ċiżjonijiet politi ċi f'dispożizzjonijiet ċari għall-
implimentazzjoni tal-is tadji kollha rigward il- ġestjoni tal-iskart radjuattiv u tal-fjuwil u żat 
mill-ġenerazzjoni sar-rimi; 
– li jinkiseb u jin żamm titjib kontinwu tas-sistema ta' ġestjoni, abba żi ta' teħid ta' 
deċiżjonijiet pass wara pass u a ċċettazzjoni so ċjali. 
– li jiġu żgurati riżorsi finanzjarji xierqa li jkunu disponibbli meta me ħtieġa u ġestiti b'mod 
trasparenti skont il-prin ċipju ta' min ini ġġes iħallas. 
5. G ĦAŻLIET POLITI ĊI 
Qed jiġu analizzati fid-dettall tliet g ħażliet politiċi. 
L-għażla politika 0 tikkonsisti f'li s-sitwazzjoni a ttwali tibqa’ kif inhi ('ma jsir xejn').   
L-għażla politika 1 tikkonsisti fit-tis ħiħ fil-livell tal-UE tal-prin ċipji u r-rekwi żiti 
aċċettati internazzjonalment g ħall-ġestjoni tal-iskart radjuattiv u tal-fjuwil u żat, 
stipulati fl-Istandard s tas-Sikurezza tal-A ġenzija Internazzjonali tal-Ener ġija Atomika u fil-
Konvenzjoni Kon ġunta, billi lit-tnejn li huma tag ħmilhom legalment vinkolanti u infurzabbli 
fil-livell tal-UE. 
Dan l-appro ċċ jinkludi l-istabbiliment ta': 
– qafas Komunitarju li jifformula l-prin ċipji ġenerali li jirregolaw il- ġestjoni tal-fjuwil u żat u 
tal-iskart radjuattiv fl-UE; 
– oqsfa nazzjonali g ħall-ġestjoni tal-fjuwil u żat u tal-iskart radjuattiv li jallokaw 
responsabbiltajiet u jipprovdu koordinazzjoni bejn  korpi tal-istat rile vanti fuq terminu ta' 
żmien twil. 
 
MT 5   MT L-għażla politika 2 tmur lil hinn mill-g ħażla politika 1 billi tistabbilixxi wkoll rekwi żiti 
speċifiċi għal programmi nazzjonali g ħall-ġestjoni tal-iskart radjuattiv u tal-fjuwil u żat 
fl-Istati Membri.  
Dawn ir-rekwi żiti jinkludu l-ambitu, il-kontenut u l-anali żi ta' programmi nazzjonali g ħall-
ġestjoni tal-fjuwil u żat u l-iskart radjuattiv. 
6. V ALUTAZZJONI TAL -IMPATTI  
L-għażla politika 0  tkun tesi ġi sforzi dejjem akbar g ħall-iżgurar tal-preservazzjoni tas-
sikurezza u l-g ħarfien tul i ż-żmien. Barra minn hekk tkun tinvolvi nuqqas ta' ċertezzi u riskji 
dejjem akbar fir-rigward ta' impenji politi ċi, finanzjament, g ħarfien li jintilef bil-mod il-mod, 
kunflitti so ċjali, eċċ. li possibbilment iwasslu g ħal disturbi fl-opera zzjoni sikura ta' fa ċilitajiet 
ta' ħżin għal perjodu ta' żmien twil u fl-implimentazzjoni tar-rimi. G ħaldaqstant, l-g ħażla 
politika 0 tinvolvi potenzjal g ħal impatti ambjentali, ekonomi ċi u soċjali negattivi tul i ż-
żmien, inklu żi piżijiet żejda fuq ġenerazzjonijiet futuri u possibbiltà ta' tg ħawwiġ tal-
kompetizzjoni fis-s uq tal-elettriku.  
L-għażla politika 1  tikkontribwixxi g ħall-ilħiq ta' livell ta' sikurezza g ħoli u uniformi fil-
ġestjoni tal-fjuwil u żat u tal-iskart radjuattiv fil- livell tal-UE fuq terminu ta' żmien qasir. 
Għalhekk, ikollha impatti ambjentali, ekonomi ċi u soċjali pożittivi li, madankollu, huma ċerti 
biss fuq perjodu ta' żmien qasir. Ma tistax tiggarantixxi impatti po żittivi fuq terminu ta' żmien 
twil, għax dan ikun jiddependi fuq jekk l-Istati Membri jippjanawx u jimplimentawx ir-rimi 
tal-iskart radjuattiv u tal-fjuwil u żat tagħhom, meqjus b ħala skart, fil- ħin.  
L-għażla politika 2  tirriżulta fl-ilħiq ta' livell ta' sikurezza g ħoli u uniformi fil- ġestjoni tal-
fjuwil użat u tal-iskart radjuattiv fil-livell tal-UE fuq terminu ta' żmien twil, ming ħajr ma 
timponi pi żijiet żejda fuq ġenerazzjonijiet futuri u tikkomprometti l- ħila ta' ġenerazzjonijiet 
futuri biex jissodisfaw il- ħtiġijiet tagħhom. Din l-g ħażla biss għandha impatti ambjentali, 
ekonomiċi u soċjali pożittivi fuq terminu ta' żmien twil. 
7. T QABBIL TAL -GĦAŻLIET  
L-għażla politika 0 ma ttejjibx is-sitwazzjoni fir-ri gward tal-politiki 'naraw u nistennew'. L-
Istati Membri kollha, l-istituzzjonijiet Ewropej, il-partijiet i nvoluti ewlenin u l-pubbliku 
kollha jaqblu li l-g ħażla 'li ma jsir xejn' mhijiex wa ħda valida. 
L-għażla politika 1 tikkontribwixxi g ħat-titjib tal- ġestjoni tal-fjuwil u żat u tal-iskart radjuattiv 
fil-livell tal-UE fuq terminu ta' żmien qasir g ħaliex il-prin ċipji u r-rekwi żiti għall-ġestjoni tal-
iskart radjuattiv u tal-fjuwil u żat, aċettati internazzjonalment, tag ħmilhom legalment 
vinkolanti u infurzabbli fil-livell ta l-UE. Madankollu, fuq terminu ta' żmien twil, dewmien 
mhux ġustifikat tal-pro ċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet u ħżin interim fuq perjodu ta' żmien 
qasir ma jistg ħux jiġu esklużi taħt din l-għażla politika. G ħaldaqstant, din l-g ħażla ma 
tiggarantix is-sikurezza fuq terminu ta' żmien twil tal- ġestjoni tal-fjuwil u żat u tal-iskart 
radjuattiv. 
L-għażla politika 2 tiggarantixxi s-sikurezza fuq terminu ta' żmien twil, i żżid it-trasparenza 
tal-proċess tat-te ħid tad-de ċiżjonijiet u g ħaldaqstant il- ġestjoni sostenibbli tal- ġestjoni tal-
fjuwil użat u tal-iskart radjuattiv. Hija appo ġġata ferm mill-partijiet  involuti u mill-pubbliku, 
u hija perfettament konformi mal-po żizzjonijiet tal-Kunsill u tal-Parlament Ewropew. 
 
MT 6   MT Fil-qafas tal-kunsiderazzjoni jiet ta' hawn fuq, l-g ħażla politika 2 tidher li hija dik preferuta 
għaliex tiggarantixxi l-il ħiq tal-għan tal-politika ġenerali. Hija wkoll l-g ħażla l-aktar effika ċi 
biex jiġi evitat it-tg ħawwiġ tal-kompetizzjoni. 
8. M ONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
L-indikaturi tal-progress lejn l-il ħiq tal-għan politiku huma: 
– l-istat ta' implimentazzjoni tar-rekwi żiti għall-istabbiliment ta' qafas nazzjonali g ħal 
ġestjoni tal-fjuwil u żat u tal-iskart radjuattiv li ja llokaw responsabbiltajiet u jipprovdu 
koordinazzjoni bejn korpi tal-is tat rilevanti fuq terminu ta' żmien twil, u 
– l-istat ta' implimentazzjoni tar-rekwi żiti għall-ambitu, il-kontenut u l-anali żi ta' programmi 
nazzjonali g ħall-ġestjoni tal-fjuwil u żat u tal-iskart radjuattiv. 
L-Istati Membri jirrappurtaw lill-Kummissjoni  dwar l-implimentazzjoni ta' dawn ir-rekwi żiti, 
filwaqt li japprofittaw mi ċ-ċikli ta' anali żi u rappurtar ta ħt il-Konvenzjoni Kon ġunta. Abba żi 
tar-rapporti tal-Istati Membri, il-Kummissjoni  se tissottometti rapport lill-Kunsill u lill-
Parlament Ewropew dwar il-progress li jkun sar.  
L-Istati Membri se jitolbu anali żi minn pari internazzjonali tal-qafas nazzjonali tag ħhom u 
programm nazzjonali bil-g ħan li l-ġestjoni tal-fjuwil u żat u tal-iskart radjuattiv tibqa' titjieb. 
Ir-riżultati ta' kwalunkwe anali żi minn pari se ti ġi rrappurtata lill-Istati Membru u lill-
Kummissjoni.