MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 27.1.2011 
KUMM(2011) 15 finali 
  
KTIBA ĦADRA 
dwar l-immodernizzar tal-politika  tal-UE dwar l-akkwist pubbliku 
Lejn Suq Ewropew tal-Akkwist i żjed effiċjenti 
MT 2   MT WERREJ 
1. Dwar xiex jittrattaw ir-rego li dwar l-akkwist pubbliku?.............................................. 6 
1.1. Attivitajiet ta’ Xiri..................................................................................................... ... 6 
1.2. Kuntratti pubbli ċi ......................................................................................................... 7 
1.3. Akkwirenti pubbli ċi ................................................................................................... 10 
2. Titjib tal-g ħodda tal-awtoritajiet kontraenti............................................................... 13 
2.1. Modernizzar tal-pro ċeduri.......................................................................................... 13 
2.2. Strumenti spe ċifiċi għal awtoritajiet kontraenti żgħar ............................................... 19 
2.3. Koperazzjoni pubblika-pubblika................................................................................ 21 2.4. G ħodod xierqa g ħall-aggregazzjoni tad-domanda / Akkwist kon ġunt ...................... 23 
2.5. Indirizzar ta’ preokkupazzjonijiet relatati mal-e żekuzzjoni tal-kuntratti................... 25 
3. Suq Ewropew tal-akkwist i żjed aċċessibbli ............................................................... 28 
3.1. A ċċess aħjar għall-SMEs u n-Negozji ġodda............................................................. 28 
3.2. Żgurar ta’ kompetizzjoni ġusta u effika ċi .................................................................. 31 
3.3. Akkwist fil-ka ż ta’ assenza ta’ kompetizzjoni/drittijiet esklu żivi.............................. 33 
4. U żu strateġiku tal-akkwist pubbliku b ħala reazzjoni g ħal sfidi ġodda ...................... 34 
4.1. "Kif isir ix-xiri" sabiex jinki sbu l-objettivi tal-Ewropa 2020 .................................... 36 
4.2. "X’g ħandu jinxtara" b ħala appoġġ għall-objettivi ta' politika ta’ Ewropa 2020........ 42 
4.3. Innovazzjoni.............................................................................................................. . 46 
4.4. Servizzi so ċjali ........................................................................................................... 48 
5. Żgurar ta’ pro ċeduri tajba........................................................................................... 50 
5.1. Prevenzjoni ta’ kunfli tti ta’ interess ........................................................................... 50 
5.2. Ġlieda kontra l-favoriti ż
mu u l-korruzzjoni............................................................... 51 
5.3. Esklu żjoni ta’ offerenti " ħżiena"................................................................................ 53 
5.4. Evitar ta’ żvantaġġi inġusti ........................................................................................ 54 
6. A ċċess għal fornituri ta’ pajji żi terzi għas-suq tal-UE............................................... 55 
MT 3   MT KTIBA ĦADRA 
dwar l-immodernizzar tal-politika  tal-UE dwar l-akkwist pubbliku 
Lejn Suq Ewropew tal-Akkwist i żjed effiċjenti 
L-istrateġija Ewropa 2020 g ħal tkabbir intelli ġenti, sostenibbli u inklu żiv1, tistabilixxi vi żjoni 
għal ekonomija so ċjali tas-suq kompetittiva fl-Ewropa g ħall-għaxar snin li ġejjin li tenfasizza 
tliet prijoritajiet interkonnessi u li jsa ħħu lil xulxin: l-i żvilupp ta’ ekonomija bba żata fuq l-
għarfien u l-innovazzjoni; il-promozzjoni ta’ e konomija b’emissjonijiet baxxi tal-karbonju, 
effiċjenti fir-ri żorsi u kompetittiva; u t-trawwim ta’ ekonomija b’livell g ħoli ta’ okkupazzjoni 
li toħloq koeżjoni soċjali u territorjali. 
L-akkwist pubbliku g ħandu rwol prin ċipali fl-istrate ġija tal-Ewropa 2020 b ħala wieħed mill-
istrumenti bba żati fuq is-suq li g ħandu jintu ża biex jinkisbu dawn l-objettivi. Aktar 
speċifikament, l-istrate ġija tal-Ewropa 2020 tappella biex l-akkwist pubbliku: 
° jippromwovu kundizzjonijiet qafas g ħall-innovazzjoni fin-negozju, bl-u żu sħiħ tal-
politika tad-domanda2,  
° jappo ġġjaw iċ-ċaqliq lejn ekonomija effi ċjenti fir-ri żorsi u b’emissjonijiet baxxi tal-
karbonju, e ż. billi jinkora ġġixxu użu usa’ ta’ akkwist pubbliku ekolo ġiku, u  
° itejbu l-ambjent tan-negozju, spe ċjalment għal SMEs innovattivi. 
L-istrateġija Ewropa 2020 tenfasizza wkoll li l-politika dwar l-akkwist pubbliku g ħandha 
tiżgura l-użu l-aktar effi ċjenti tal-fondi pubbli ċi u li s-swieq tal-akkwist g ħandhom jin żammu 
miftuħin mal-UE kollha. Il-kisba ta’ e żiti ottimali tal-akkwist permezz ta’ pro ċeduri effiċjenti 
hija ta’ importanza kru ċjali fil-kuntest tar-restrizzjonijiet severi tal-ba ġit u d-diffikultajiet 
ekonomiċi f’ħafna Stati Membri tal-UE. Fid- dawl ta’ dawn l-isfidi, hemm b żonn aktar minn 
qatt qabel g ħal Suq tal-Akkwist Ewropew li jiffunzjona u li jkun effi ċjenti, u li jista’ jwassal 
għall-kisba ta’ dawn l-g ħanijiet ambizzju żi.  
Bosta partijiet interessati talbu revi żjoni tas-sistema tal-akkw ist pubbliku tal-UE sabiex 
jiżdiedu l-effi ċjenza u l-effika ċja. Il-Kummissjoni g ħalhekk ħabbret fl-Att tas-Suq Uniku3 li 
għandha tmexxi konsultazzjoni wiesg ħa sabiex tag ħmel proposti le ġiżlattivi sa kmieni fl-
2012, bil-g ħan li tissimplifika u ta ġġorna l-leġiżlazzjoni Ewropea dwar  l-akkwist pubbliku 
sabiex l-g ħoti tal-kuntratti i kun aktar flessibbli u sabiex isir u żu aħjar mill-kuntratti pubbli ċi 
fl-appoġġ ta’ politiki o ħra. 
                                                 
1 Ara l-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni ta t-3 ta’ Marzu 2010 COM(2010) 2020. 
2 Dan huwa kopert ukoll mill-Komunikazzjoni tal-Ku mmissjoni "Unjoni Innovattiva" - SEC(2010) 1161- 
waħda mill-inizjattivi ewlenin tal-Ewropa 2020, li tindirizza l-u żu strateġiku tal-akkwist pubbliku g ħall-
promozzjoni tar-ri ċerka u l-innovazzjoni. Tappella lill-Istati Membri biex i żommu parti mill-ba ġits 
tagħhom tal-akkwist g ħar-riċerka u l-innovazzjoni u tinforma li l-Kummissjoni se tipprovdi 
mekkaniżmi ta’ gwida u appo ġġ għall-awtoritajiet kontraenti. 
3 Il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u 
Soċjali u lill-Kumitat tar-Re ġjuni: Lejn Att dwar is-Suq Uniku – G ħal ekonomija so ċjali tas-suq ferm 
kompetittiva, tas-27 ta’ Ottubru 2010 - COM(2010) 608. 
MT 4   MT Il-ġenerazzjoni attwali ta’ Diret tivi dwar l-akkw ist pubbliku, ji ġifieri d-Direttivi 2004/17/KE4 
u 2004/18/KE5, huma l-a ħħar pass f’evoluzzjoni twila li bdiet fl-1971 bl-adozzjoni tad-
Direttiva 71/305/KEE6. Permezz tal-garanzija ta’ pro ċeduri trasparenti u nondiskriminatorji, 
dawn id-Direttivi g ħandhom l-g ħan prinċipali li ji żguraw li l-operaturi ekonomi ċi 
jibbenefikaw bis-s ħiħ mil-libertajiet ba żiċi fil-qasam tal-akkwist pubb liku. Id-Direttivi attwali 
jsemmu wkoll numru ta’ objettivi relatati mal-integrazzjoni ta’ politiki o ħra f’dan il-qasam, 
bħall-protezzjoni tal-am bjent u l-istandards so ċjali7 jew il-ġlieda kontra l-korruzzjoni8.  
Minħabba r-rwol ewlieni tal-a kkwist pubbliku sabiex jintla ħqu l-isfidi tal-lum, l-g ħodod u l-
metodi eżistenti għandhom ji ġu mmodernizzati sabiex ikunu akta r adattati biex jittrattaw il-
kuntest politiku, so ċjali u ekonomiku li qed jevolvi. G ħandhom jintla ħqu ħafna objettivi 
kumplimentari: 
L-ewwel objettiv huwa ż-żieda fl-effi ċjenza tal-infiq pubbliku. Dan jinkludi min-na ħa waħda, 
it-tiftix għall-aħjar eżiti fl-akkwist possibbli (l-a ħjar valur g ħall-flus). Biex tintla ħaq din il-
mira, huwa essenzjali li ti ġi ġġenerata l-aqwa kompetizzjoni possibbli g ħall-kuntratti pubbli ċi 
mogħtija fis-suq intern. L-offerenti jridu jing ħataw l-opportunità jikkompetu fuq livell ekwu u 
jridu jiġu evitati d-distorsjonijiet g ħall-kompetizzjoni. Fl-istess waqt, huwa kru ċjali li tiżdied 
l-effiċjenza tal-pro ċeduri tal-akkwist b ħal: Proċeduri tal-akkwist armonizzati ma’ mi żuri ta’ 
simplifikazzjoni mirati li jissodisfaw il-b żonnijiet spe ċifiċi ta’ awtoritajiet kontraenti żgħar 
jistgħu jgħinu ll-akkwirenti pubbli ċi jiksbu l-a ħjar eżiti possibbli fl-akkwist bl-inqas 
investiment possibbli f’termini ta’ żmien u flus pubbli ċi. Proċeduri iżjed effiċjenti għandhom 
ikunu ta’ benefi ċċju għall-operaturi ekonomi ċi kollha u jiffa ċilitaw il-parte ċipazzjoni kemm 
tal-SMEs kif ukoll ta’ offerenti transfruntieri. Fil-fatt, il-parte ċipazzjoni transfruntiera fil-
proċeduri tal-akkwist pubb liku tal-UE tibqa’ baxxa9. Il-paragun mas-settur privat, fejn il-
kummerċ transfruntier huwa og ħla, juri li g ħad hemm potenzjal konsiderevoli biex ji ġi 
sfruttat. Dan l-objettiv ta’ akkwist pubbliku i żjed effiċenti huwa indirizzat l-i żjed permezz tal-
mistoqsijiet fil-partijiet 2 (titjib tal-g ħodda tal-awtoritajiet kontr aenti) u 3 (suq tal-akkwist 
Ewropew i żjed aċċessibbli) tal-Ktiba Ħadra. 
                                                 
4 Id-Direttiva 2004/17/KE tal-Parl ament Ewropew u tal-Kunsill tal-31 ta' Marzu 2004 li tikkordina l-
proċeduri ta' akkwisti ta' entitajiet li joperaw fis-setturi tas-servizzi tal-ilma, l-ener ġija, it-trasport u 
postali (ĠU L 134, 30.4.2004, p. 1).  Id-Direttiva kif emendata l-a ħħar bir-Regolament tal-Kummissjoni 
(KE) Nru 1177/2009 tat-30 ta’ Novembru 2009 li jemenda d-Direttivi 2004/17/KE, 2004/18/KE u 
2009/81/KE tal-Parlament Ewro pew u tal-Kunsill fir-rigward ta l-limiti ta’ applikazzjonijiet g ħall-
proċeduri tal-g ħoti tal-kuntratti ( ĠU L 314 , 1.12.2009, p. 64) . 
5 Id-Direttiva 2004/18/KE tal-Parlament Ewropew u ta l-Kunsill tal-31ta' Marzu 2004 fuq kordinazzjoni 
ta' proċeduri għall-għoti ta' kuntratti g ħal xogħlijiet pubbli ċi, kuntratti g ħal provvisti pubbli ċi u kuntratti 
għal servizzi pubbli ċi (ĠU L 134, 30.4.2004, p. 114). Id-Direttiva kif emendata l-a ħħar bir-Regolament 
tal-Kummissjoni (KE) Nru 1177/2009. It-test li ġej juża bħala l-punt tat-tluq tieg ħu d-dispo żizzjonijiet 
tad-Direttiva 2004/18/KE; madanko llu, sakemm mhux dikjarat espli ċitiment mod’ie ħor, dan jista’ ji ġi 
mifhum b ħala referenza – mutatis mutandis  – għad-dispożizzjonijiet korrispondenti tad-Direttiva 
2004/17/KE. It-terminu “awtorità kontraenti” g ħalhekk jista’ ji ġi mifhum li jirreferi kemm g ħall-korpi li 
l-akkwist tag ħhom huwa so ġġett għad-Direttiva 2004/18/KE kif ukoll g ħall-“entitajiet kontraenti” ta ħt 
id-Direttiva 2004/17/KE. 
6 Id-Direttiva 71/305/KEE tas-26 ta’ Lulju 1971 li tikkordina l-pro ċeduri għall-għoti ta’ kuntratti g ħal 
xogħlijiet pubbli ċi (ĠU Nru L 185, 16.8.1971, p. 5). 
7 Ara l-Premessi 5 u 46 tad-Direttiva 2004/18/KE u l-Premessi 12 u 55 tad-Direttiva 2004/17/KE. 
8 Ara l-Premessa 43 tad-Direttiva 2004/18/KE u l-Pr emessa korrispondenti 40 tad-Direttiva 2004/17/KE. 
9 Skont studji re ċenti, huma biss 1.6 % tal-kuntratti pubbli ċi li jingħataw lil operaturi minn Stati Membri 
oħra. Il-parte ċipazzjoni transfruntiera indiretta – permezz ta’ affiljati jew s ħab korporattivi stabiliti fl-
Istat Membru tal-awtorità kontraenti – hija i żjed frekwenti. Madankollu, anki r-rata tal-g ħoti 
transfruntier indirett baqg ħet relattivament baxxa (11 %). 
MT 5   MT Objettiv kumplimentari ie ħor huwa li l-akkwirenti jkunu jistg ħu jagħmlu użu aħjar mill-
akkwist pubbliku biex jappo ġġjaw għanijiet so ċjetali komuni: Dawn jinkludu l- ħarsien tal-
ambjent, effi ċjenza ogħla tar-riżorsi u tal-ener ġija u l-ġlieda kontra l-bidla klimatika, il-
promozzjoni tal-innovazzjoni u l-inklu żjoni soċjali, u l-i żgurar tal-a ħjar kundizzjonijiet 
possibbli g ħall-provvista ta’ servizzi pubbli ċi ta’ kwalità g ħolja. L-insegwiment ta’ dan l-
objettiv jista' wkoll jikkontribwixxi g ħall-ewwel objettiv ta’ infiq pubbliku aktar effi ċjenti fit-
terminu t-twil, pere żempju billi l-attenzjoni ti ċċaqlaq minn fuq l-or ħos prezz inizjali g ħall-
ibaxx kost ta ċ-ċiklu tal-ħajja10. Kwistjonijiet relatati ma’ dan l-obj ettiv huma diskussi fil-parti 
4 tal-Ktiba Ħadra (użu strateġiku tal-akkwist pubbliku). 
L-iżvilupp ulterjuri tal-li ġi tal-UE dwar l-akkwist pubbliku jista’ wkoll jitq ies li jittratta 
kwistjonijiet importanti li g ħadhom ma ġewx indirizzati b’mod suffi ċjenti, bħall-prevenzjoni 
u l-ġlieda kontra l-korr uzzjoni u l-favoriti żmu (il-parti 5) u l- kwistjoni ta’ kif l-a ċċess għall-
impriżi Ewropej g ħas-swieq ta’ pajji żi terzi jista’ jitt ejjeb (il-parti 6). Barra minn hekk, ir-
reviżjoni tal-qafas le ġiżlattiv għandu jkun opportunità  wkoll biex ji ġi eżaminat jekk ċerti ideat 
u kunċetti bażiċi għandhomx ji ġu rfinuti sabiex ti ġi żgurata ċertezza legali a ħjar għall-
awtoritajiet kontraenti u l-impri żi (il-parti 1). F’dan il-kuntest, ir-revi żjoni tista' ġġib ċerti 
opportunitajiet biex ti żdied il-konver ġenza bejn l-applikazzjoni tar-regoli tal-UE dwar l-
akkwist pubbliku u l-g ħajnuna mill-Istat. 
Il-Ktiba Ħadra tirrifletti numru ta’ ideat dw ar kif l-objettivi differenti jistg ħu jinkisbu a ħjar. 
Madankollu, wie ħed irid ikun konxju li jista’ jkun hemm kunflitti bejn l-g ħanijiet differenti 
(eż. is-simplifikazzjoni tal-pro ċeduri kontra l-kunsiderazzjoni ta’ objettivi ta' politika o ħra). 
Dawn l-g ħanijiet differenti kultant jissarrfu f’alternattivi ta' politika li jistg ħu jippuntaw lejn 
direzzjonijiet differenti, u li je ħtieġu għażla raġunata fi stadju iktar tard.  
Barra minn hekk, l-ambitu g ħal modifiki le ġiżlattivi possibbli mhuwiex ming ħajr limitu. Il-
bidliet le ġiżlattivi jridu jkunu konsist enti mal-impenji internazzjonali tal-UE jew jistg ħu 
jeħtieġu l-ftuħ ta’ negozjati xierqa mas-s ħab kollha kon ċernati dwar talbiet potenzjali g ħall-
kumpens. Dawn l-impenji, kif iddefiniti fi ftehim multiannwali11 u seba' ftehimiet bilaterali12, 
għalhekk jista’ jkollhom l-effett li jillimitaw l-ambitu ta’ kwalunkwe a ġġustament le ġiżlattiv. 
Dan jikkon ċerna partikolarment lil-livelli limitu g ħall-applikazzjoni tar-regoli tal-UE dwar l-
akkwist pubbliku, id-definizzj onijiet tal-attivitajiet ta ’ xiri u l-akkwirenti pubbli ċi u ċerti 
kwistjonijiet pro ċedurali bħall-issettjar tal-ispe ċifikazzjonijiet tekni ċi u l-perjodi ta’ żmien. 
Il-konċessjonijiet mhumiex indirizzati f’din il-konsultazzjoni; kienu s-su ġġett ta’ eżerċizzju 
separat ta’ konsultazzjoni u valutazzjoni tal-impatt abkar. Il-Kummissjoni fi ħsiebha 
tipproponi le ġiżlazzjoni bil-mira li ti żgura ċertezza legali akbar g ħal awtoritajiet re ġjonali u 
lokali u operaturi ekonomi ċi mal-Ewropa u li tiffa ċilita l-iżvilupp ta’ s ħubijiet Pubbli ċi-
Privati. Il-kwistjonijiet  tal-akkwist elettroniku  huma koperti minn Ktiba Ħadra separata li ġiet 
ippubblikata fit-18 ta’ Ottubru 201013.  
                                                 
10 Eżempju klassiku huwa dak tal-investimenti profittabbli ener ġetikament effi ċjenti li mhux qed isir 
minħabba li n-nefqa tal-investiment u dik operazzjonali huma mmani ġjati separatament skont pro ċessi 
baġitarji differenti. 
11 Ftehim dwar l-Akkwist Pubbliku tal-ODK, ara 
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/international_en.htm . 
12 Ara dwar ftehimiet bilaterali kummer ċjali: http://ec.europa.eu/trade/crea ting-opportunities/bilateral-
relations/ . 
13 Ktiba Ħadra dwar l-espansjoni tal-u żu tal-Akkwist Elettroniku fl-UE, SEC(2010) 1214, 18.10.2010. 
MT 6   MT B’mod parallel mal-Ktiba Ħadra attwali, il-Kummissjoni qed tag ħmel evalwazzjoni 
komprensiva tal-impatt u l-kosteffika ċja tal-politika dwar l- akkwist pubbliku tal-UE. L-
evalwazzjoni g ħandha tiġbor evidenza bba żata fuq is-suq dwar il-funzjonament tal-
leġiżlazzjoni attwali dwar l-akkwist bil-g ħan li tipprovdi informazzjoni empirika utli dwar l-
oqsma li je ħtieġu titjib. Ir-ri żultati ta’ din ir-ri ċerka ġdida għandhom isiru pubbli ċi fis-Sajf tal-
2011. 
Flimkien mar-ri żultati tal-evalwazzjoni, il-kontribuzzj onijiet mill-partij iet interessati g ħal din 
il-Ktiba Ħadra għandhom jalimentaw ir-riflessjoni dwar ir-riforma futura tar-regoli tal-UE 
dwar l-akkwist pubbliku, li g ħandha twassal g ħal proposta g ħal riforma le ġiżlattiva.  
1. DWAR XIEX JITTRATTAW IR -REGOLI DWAR L -AKKWIST PUBBLIKU ? 
Meta jonfqu l-flus pubbli ċi, l-akkwirenti pubbli ċi jridu jiżnu inċentivi differenti minn dawk 
ta’ maniġers ta’ negozju privat li jerfg ħu r-responsabilità g ħat-telf u fl-a ħħar nett g ħal 
falliment, u huma kkontrollati dire ttament mill-forzi tas-suq.  
Għal dawn ir-ra ġunijiet, ir-regoli dwar l-akkwist pubbliku jipprovdu g ħal proċeduri speċifiċi 
ta’ għoti ta’ kuntratti li jippermettu li x-xiri pubbliku jsir bl-i żjed mod razzjonali, trasparenti u 
ġust. Jittie ħdu salvagwardji biex jikkumpensaw g ħan-nuqqas potenzjali ta’ dixxiplina 
kummerċjali fix-xiri pubbliku, kif ukoll biex jipprote ġu kontra trattament preferenzjali g ħali 
favur operaturi ekonomi ċi nazzjonali jew lokali. 
Għalhekk, ir-regoli Ewropej dwar l-akkwist pubbli ku japplikaw g ħall-kuntratti pubbli ċi kollha 
li huma ta’ interess potenzjali g ħall-operaturi fis- Suq Intern, u ji żguraw aċċess ugwali u 
kompetizzjoni ġusta għall-kuntratti pubbli ċi fi ħdan is-Suq Ewropew tal-akkwist. 
1.1. Attivitajiet ta’ Xiri 
Bażikament, ir-regoli dwar l-akkwist pubbliku huma ma ħsuba biex jirregolaw l-attivitajiet 
tax-xiri tal-awtoritajiet kontraenti. Madankollu , id-Direttivi tal-UE dwar l-akkwist pubbliku 
ma jillimitawx espli ċitament l-ambitu tag ħhom għax-xiri li jkopri l-b żonnijiet spe ċifiċi tal-
awtorità kontraenti14. Dan wassal g ħal dibattitu dwar l-applikabilità tad-Direttivi 
f’sitwazzjonijiet fejn  l-awtoritajiet pubbli ċi jikkonkludu ftehimie t li jipprovdu obbligi 
legalment vinkolanti g ħal skopijiet li mhumiex konnessi mal-b żonnijiet tax-xiri tag ħhom.  
Dan jikkon ċerna, pere żempju, ka żijiet fejn il-ftehim tal-g ħotja għall-forniment ta’ g ħajnuna 
jinkludi obbligu vinkolanti g ħall-benefi ċjarju biex jipprovdi servizzi spe ċifiċi. Tali obbligi 
jkunu normalment ipprovduti biex ji ġi żgurat l-użu xieraq tal-fondi pubbli ċi; mhumiex 
intenzjonati biex jissodisfaw il- ħtiġiet tal-akkwist tal-awtori tà pubblika li tkun qed tag ħti l-
għajnuna. 
L-awtoritajiet tal-Istati Membri u partijiet interessati o ħra lmentaw dwar in-nuqqas ta’ 
ċertezza legali fir-rigward tal-ambitu tar- regoli dwar l-akkwist pubbliku f’dawn is-
sitwazzjonijiet u talbu kjarifika dwar l-iskop ta ’ dawn ir-regoli. Fil- ġurisprudenza l-aktar 
reċenti tagħha, il-Qorti dde ċidiet li l-kun ċett ta’ kuntratti pubbli ċi jeħtieġ li x-xogħlijiet, il-
                                                 
14 Ara s-sentenza tat-18.11.2004 fil-Kaw ża C-126/03 Il-Kummissjoni vs Il- Ġermanja, il-punt 18. 
MT 7   MT provvisti jew is-servizzi li huma s-su ġġett tal-kuntratt jitwettqu g ħall-benefi ċċju ekonomiku 
immedjat tal-awtorità kontraenti15.  
Mistoqsija: 
1. Taħseb li l-ambitu tad-Direttivi dwar l-akkwist pubbliku g ħandu jkun limitat g ħall-
attivitajiet tax-xiri ? Kwalunkwe limitazzjoni b ħal din g ħandha sempli ċement 
tikkodifika l-kriterju tal-benefi ċċju ekonomiku immedjat żviluppat mill-Qorti jew 
għandha tipprovdi kund izzjonijiet u kun ċetti addizzjonali/alternattivi? 
1.2. Kuntratti pubbli ċi 
Il-klassifikazzjoni at twali tal-kuntratti pubbli ċi – fil-kuntratti tax-xog ħol, fil-kuntratti tal-
provvista u fil-kuntratti tas-servi zzi – hija parz jalment ir-ri żultat ta’ żvilupp storiku. Il-b żonn 
li jiġu kklassifikati l-kuntratti pubbli ċi f’waħda minn dawn il-kategoriji mill-bidu nett jista’ 
jirriżulta f’diffikultajiet, pere żempju fil-ka ż ta’ kuntratti g ħax-xiri ta’ applikazzjonijiet ta’ 
softwer li jistg ħu jiġu kkunsidrati jew b ħala kuntratti ta’ forniment jew b ħala kuntratti ta’ 
servizzi, skont i ċ-ċirkustanzi. Id-Direttiva 2004/18/KE fiha regoli spe ċifiċi għall-kuntratti 
mħallta, li ġew żviluppati ulterjoramenti mill- ġurisprudenza. Skont il -Qorti, meta kuntratt 
ikun fih elementi relatati ma’ tipi di fferenti, ir-regoli applikabbli ji ġu ddeterminati permezz 
tal-identifikazzjoni tal-iskop ewlieni tal-kuntratt. 
Uħud minn dawn il-problemi jistg ħu jiġu evitati permezz tas-simplifikazzjoni tal-istruttura 
preżenti. Ikun kon ċepibbli, pere żempju, li ji ġu pprovduti żewġ tipi ta’ kunt ratti pubbli ċi fil-
każ tas-sistema tal-Ftehim dwar l-Akkwisti Pubbli ċi, li tiddistingwi biss bejn kuntratti ta’ 
forniment u kuntratti ta’ servizzi, waqt li x-xog ħlijiet jitqiesu b ħala forma ta’ servizzi 
(“kuntratt ta’ servizzi tal-kostruz zjoni”). Il-possibilità li jintu ża kunċett unifikat ta’ kuntratt 
pubbliku u d-differenzjazzjoni skont is-su ġġett biss fejn dan huwa strettament ne ċessarju 
(pereżempju, fid-dispo żizzjonijiet dwar il-livelli limitu) jista’ ji ġi previst ukoll. 
Mistoqsija: 
2. Inti tqis l-istruttura attwali tal-ambitu materjali, bid-divi żjoni tagħha f’kuntratti tax-
xogħlijiet, tal-provvisti u tas-servizzi, b ħala xierqa? Jekk le, xi struttura alternattiva 
tipproponi? 
Indipendentement minn ristrutturar possi bbli tat-tipi ta’ kuntr att, jista’ jkun ne ċessarju li ji ġu 
rriveduti u ssimplifikati d-definizzjonijiet  attwali tat-tipi differenti ta’ kuntratt. 
Dan jikkon ċerna b’mod partikolari d-defini zzjoni ta’ “kuntratti ta’ xog ħlijiet pubbli ċi” fl-
Artikolu 1 (2) (b) tad-Direttiva 2004/18/KE, li fiha tlett kundizzjonijiet alternattivi li huma 
kumplessi u li jikkoin ċidu parzjalment. Il-kun ċett ta’ kuntratt ta’ xog ħlijiet pubbli ċi jinkludi t-
twettiq, jew kemm id-disinn kif ukoll it-twettiq, ta’ xog ħlijiet speċifiċi tat-tipi elenkati 
f’anness g ħad-Direttiva, it-twettiq, jew kemm id-disinn kif ukoll it-twettiq ta’ xog ħol kif 
definit fl-Artikolu 1 (2) (b) tad-Direttiva u, fi nalment, ir-“realizzazzjoni b kull mezz, ta’ xi 
xogħol li jikkorrispond i mal-kundizzjonijiet me ħtieġa li huma spe ċifikati mill-awtorità 
kuntrattwali”. L-a ħħar kundizzjoni ġiet miżjuda sabiex ji ġi żgurat li d-definizzjoni tinkludi 
                                                 
15 Is-sentenzi tal-25.3.2010 fil-Kaw ża C-451/08 Helmut Müller GmbH, il-punti 47-54, u tal-15 ta’ Lulju 
2010, Il-Kummissjoni vs Il- Ġermanja, il-punt 75.  
MT 8   MT każijiet fejn ix-xog ħlijiet ma twettqux mill-kuntrattur stess, i żda minn partijiet terzi f’isem il-
kuntrattur. 
Jista’ jkun previst li ti ġi ssimplifikata d-definizzjoni billi ti ġi mibdula l-istruttura attwali b’sett 
ta’ kundizzjonijiet i żjed sempli ċi u ċari li jkopru kull tip ta’ attività tal-kostruzzjoni, 
irrispettivament mill-karattru u l-iskop tag ħhom, inklu żi attivitajiet marbuta mar-
realizzazzjoni ta’ xog ħlijiet speċifiċi, possibbilment minn partijiet terzi.  
Mistoqsija: 
3. Inti taħseb li d-definizzjoni ta’ “kuntratt tax-xog ħlijiet” għandha tiġi rriveduta u 
ssimpifikata? Jekk iv a, tipproponi li tit ħalla barra r-referenza g ħal lista spe ċifika 
annessa mad-Direttiva? X’inhuma l-elem enti tad-definizzjoni li qed tipproponi? 
Servizzi-A/B 
Kwistjoni aktar importanti hija l-kopertura tal-kuntratti tas-servizzi.  
Id-Direttivi attwali jag ħmlu distinzjoni bejn l-hekk imsej ħa "servizzi-A"16 u "servizzi-B"17. 
Filwaqt li s-servizzi-A huma so ġġetti għall-proċeduri sħaħ tad-Direttiva, l-g ħoti ta’ kuntratti 
għas-servizzi-B g ħandu jikkonforma biss mad-dispo żizzjonijiet dwar l-ispe ċifikazzjonijiet 
tekniċi u dwar it-tra żmissjoni ta’ notifika tar-ri żultati tal-pro ċedura tal-g ħoti18. Madankollu, 
skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal- Ġustizzja, l-awtorita jiet kontraenti li jag ħtu l-kuntratti 
għas-servizzi-B g ħandhom jikkonformaw mar-re goli fundamentali tal-li ġi primarja tal-UE, 
b’mod partikolari l-prin ċipji tan-nondiskriminazzjoni, it-tra ttament ugwali u t-trasparenza, 
jekk il-kuntratti kon ċernati jkunu ta’ ċertu interess transfruntier19. Dan jimplika obbligu li ji ġi 
żgurat livell suffi ċjenti ta’ reklamar li jippe rmetti lill-operaturi ekonomi ċi interessati minn 
Stati Membri o ħra jiddeċiedu jekk jesprimux l-interess tag ħhom fil-kuntratt. 
Inizjalment, l-intenzjoni tal-le ġiżlaturi kienet li jillimitaw l-applikazzjoni s ħiħa tad-Direttiva, 
għal perjodu tran żitorju, għal ċerti kuntratti tas-servizzi spe ċifiċi li kienu meqjusin li 
jippreżentaw żieda fil-potenzjal ta’ kummer ċ transfruntier20. Wieħed irid ikun konxju li, 
minħabba n-natura miftu ħa tal-lista ta’ “servizzi-B” (ara l-kategorija 27: “servizzi o ħra”), l-
applikazzjoni tad-Direttivi g ħas-servizzi hija, fil-fatt, l-e ċċezzjoni, filwaqt li t-trattament b ħala 
“servizzi-B” hija r-regola. 
Hemm xi dubji dwar jekk din is-sitwazzjoni g ħadhiex xierqa fid-dawl tal-i żvilupp ekonomiku 
u legali tas-Suq Intern. G ħal ċerti servizzi msemmija espli ċitament fil-lista “B”, b ħas-servizzi 
tat-trasport tal-ilma, is-servizzi tal-lukandi,  is-servizzi tal-pjazzament u l-provvista ta’ 
personal jew is-servizzi  tas-sigurtà, huwa diffi ċli li jiġi preżunt li dawn jirrapre żentaw inqas 
interess transfruntier mis-servizzi fil-lista “A”. 
Barra minn hekk, id-distinzjoni bejn is-servizz i “A” u “B” hija sors ta’ diffikultajiet u żbalji 
potenzjali fl-applikazzjoni tar-regoli. B ħal fil-każ tal-klassifikazzjoni tal-kuntratti, hemm 
                                                 
16 Is-servizzi elenkati fl-Anness II A tad-Direttiv a 2004/18/KE jew l-Anness XVII A tad-Direttiva 
2004/17/KE. 
17 Is-servizzi elenkati fl-Annes s II B tad-Direttiva 2004/18/KE jew l-Anness XVII B tad-Direttiva 
2004/17/KE. 
18 Ara l-Artikolu 20 u 21 tad-Direttiva 2004/18/KE  u l-Artikoli 31 u 32 tad-Direttiva 2004/17/KE. 
19 Ara s-sentenza tat-13.11.2007 fil-Kaw ża C-507/03 Il-Kummissjoni vs L-Irlanda, il-punti 24-31. 
20 Ara l-premessa 19 tad-Direttiva 2004/18/KE. 
MT 9   MT problemi ta’ sitwazzjonijiet mar ġinali u kuntratti m ħallta21. Barra minn hekk, tali distinzjoni 
ma te żistix f'bosta sistemi tas-s ħab kummer ċjali. afafsdfafdafafd 
asdfsdafasadsdfgsdfgsdfbcxvfbsdcvsv fdcsscdvcd  
Is-soluzzjoni l-iktar kon segwenzjali tkun li ti ġi eliminata d-distinzjoni attwali bejn is-servizzi 
“B” u s-servizzi “A” u li ji ġi applikat re ġim standard g ħall-kuntratti kollha tas-servizzi22. Dan 
ikollu l-vanta ġġ li jissimplifika r-regoli e żistenti. Jekk il-konsultazzjoni attwali turi li r-re ġim 
ġenerali je ħtieġ jiġi ssimplifikat, tali simplifikazzjoni tista’ tag ħmilha wkoll i żjed faċli li 
jitneħħa r-reġim speċjali attwali g ħas-servizzi-B.  
Mistoqsijiet: 
4. Taħseb li d-distinzjoni bejn is-servizzi A u B g ħandha tiġi rriveduta? 
5. Temmen li d-Direttivi dw ar l-akkwist pubbliku g ħandhom japplikaw g ħas-servizzi 
kollha, possibbilment abba żi ta’ reġim standard i żjed flessibbli? Jekk le, jekk 
jogħġbok indika liema servizz(i) g ħandhom ikomplu jsegwu r-re ġim attwali g ħas-
servizzi-B, u ag ħti r-raġunijiet għal dan. 
Livelli limitu  
Illum, il-livelli limitu ddefiniti fid-direttivi huma meqjusa minn xi partijiet interessati b ħala 
baxxi wisq u konsegwentement qed jitolbu g ħal livelli limitu og ħla minħabba li l-interess 
transfruntier jitqies wisq limitat biex ji ġġustifika l-pi żijiet amministrattivi ta’ pro ċedura tal-
għoti ta’ kuntratt g ħal kuntratti ta’ valur relattivament baxx li b ħalissa huma koperti mid-
Direttivi.  
Madankollu, i ż-żieda tal-livelli limitu te żenta iżjed kuntratti mir-rekwi żit ta’ pubblikazzjoni 
madwar l-UE ta’ notifika ta’ kuntratt, u tnaqqas l-opportunita jiet ta’ negozju g ħal impriżi 
madwar l-Ewropa.  
Fi kwalunkwe ka ż, għandu jiġi nnutat li l-impenji kollha internazzjonali me ħudin mill-UE 
jinkludu livelli limitu li huma stabiliti e żattament g ħall-istess valur b ħal tad-direttivi attwali, 
minbarra g ħall-hekk imsej ħa servizzi-B (u b’mod partikolari g ħas-servizzi so ċjali)23. Dawn il-
livelli limitu jiddeterminaw  l-opportunita jiet ta’ aċċess għas-suq u huma wie ħed mill-elementi 
l-iżjed importanti f’dawn il-f tehimiet kollha. Kwalunkwe żieda fil-livelli limitu applikabbli fl-
UE awtomatikament tinvolvi żieda korrispondenti fil-ftehimiet kollha konklu żi mill-UE 
(jiġifieri mhux biss fil-Fteh im dwar l-Akkwisti Pubbli ċi, iżda wkoll fil-ftehimiet 
internazzjonali l-o ħra kollha). Din is-sitwazzjoni tista’ mbag ħad twassal g ħal talbiet g ħal 
kumpens mis-s ħab. Dawn it-talbiet jistg ħu jkunu pjuttost sinifikanti.  
Mistoqsija: 
6. Inti taħseb li l-livelli limitu g ħall-applikazzjoni tad-Direttivi tal-UE g ħandhom ji ġu 
miżjuda, minkejja l-fatt li dan iwassal g ħall-konsegwenzi fil-li vell internazzjonali 
msemmija hawn fuq?  
                                                 
21 Ara l-Artikolu 22 tad-Direttiva 2004/18/KE. 
22 Għas-servizzi so ċjali, ara t-Taqsima 4.4 hawn ta ħt. 
23 Għas-servizzi so ċjali, ara t-Taqsima 4.4 hawn ta ħt. 
MT 10   MT Esklużjonijiet 
It-taqsima dwar “kuntratti esklu żi” fid-Direttiva 2004/18/KE24 hija pjuttost etero ġena: Uħud 
mill-esklu żjonijiet huma bba żati fuq eċċezzjonijiet/limitazzjonijiet tal-ambitu tat-Trattat (l-
Artikolu 14) jew fuq kunsiderazzj onijiet tal-konsistenza mal-or dni legali intern azzjonali (l-
Artikolu 15) jew ma’ dixxiplini o ħra legali (l-Artikolu 16 c, e), filwaqt li o ħrajn huma r-
riżultat ta’ g ħażliet ta' politika (l-Artikolu 16 a, b, d, f, Artikolu 17).  Dan irendi diffi ċli l-
implimentazzjoni ta’ kun ċett predominanti meta ji ġi vvalutat il-b żonn għal reviżjoni ta’ dawn 
id-dispożizzjonijiet. Fi kwalunkwe ka ż, reviżjoni ta’ dawn l-esklu żjonijiet għandha titqies fid-
dawl tal-impenji internazzjonali tal-Ewropa li fil-pre żent jirriflettu l-e ċċezzjonijiet u d-derogi 
inklużi fid-direttivi. L-introduzzjoni ta’ kwalunkwe esklu żjoni ġdida ċertament tkun ta’ 
tħassib minn din il-perspettiva. L-impenji internazzjonali j ħallu spazju, madankollu, g ħall-
aġġornar jew il-kjarifika tal-kontenut u l-pre żentazzjoni tal-esklu żjonijiet. Tista’ titqies ukoll 
it-tneħħija tal-esklu żjonijiet li jistg ħu ma jibqg ħux meħtieġa għal żviluppi legali, politi ċi jew 
ekonomiċi. 
Mistoqsijiet: 
7. Fil-fehma tieg ħek, id-dispo żizzjonijiet attwali dwar il-kuntratti esklu żi huma xierqa? 
Taħseb li t-taqsima rilevanti g ħandha tiġi ristrutturata jew li l-esklu żjonijiet 
individwali g ħandhom b żonn jiġu kjarifikati?  
8. Taħseb li ċerti esklu żjonijiet g ħandhom jitne ħħew, jiġu kkunsidrati mill- ġdid jew 
jiġu aġġornati? Jekk iva, liema? X’tipproponi? 
1.3. Akkwirenti pubbli ċi 
Akkwist minn entitajiet  mill-isfera tal-Istat 
Id-Direttiva 2004/18/KE tapplika g ħal kuntratti mog ħtija mill-Istat (inklu żi s-sottodivi żjonijiet 
tiegħu kollha), l-awtoritajiet re ġjonali jew lokali u l-korpi regol ati bi dritt pubbliku, kif ukoll 
assoċjazzjonijiet iffurmati minn wa ħda minn dawn l-entitajiet jew i żjed25.  
Filwaqt li l-kun ċetti ta’ “Stat” u “awtoritajiet lokali u re ġjonali” huma pjuttost sempli ċi, il-
kunċett ta’ “korpi regolati bi dritt pubbliku” huwa i żjed kumpless. Huwa ma ħsub li jkopri 
organizzazzjonijiet legalment indipendenti li g ħandhom konnessjonijiet f il-qrib mal-Istat u li 
jaġixxu fundamentalment b ħala entitajiet tal-Istat. E żempji jinkludu korpi tax-xandir 
pubbliku, universitajiet, fondi tal-assigurazzjoni  tal-mard u intrapri żi muniċipali. 
Id-definizzjoni pprovduta bid-Di rettiva 2004/18/KE kienet is-su ġġett ta’ serje ta’ sentenzi 
mill-Qorti tal- Ġustizzja. Fid-dawl ta’ dik il- ġurisprudenza, il-kundizzj onijiet fil- qosor huma 
dawk li ġejjin: 
(1) Il-korp g ħandu l-iskop spe ċifiku li jissodisfa l-b żonnijiet ta’ interess ġenerali li 
mhumiex ta’ karattru industrijali jew kummer ċjali. 
(2) Dan għandu l-personalità ġuridika tieg ħu (taħt id-dritt privat jew pubbliku). 
                                                 
24 L-Artikoli 12 sa 18 tad-Direttiva 2004/18/KE. 
25 Għall-entitajiet marbuta li japplikaw id-Dir ettiva 2004/17/KE, ara l-punt 7 hawn ta ħt. 
MT 11   MT (3) Dan jiddependi mill-qrib, g ħall-finanzjament, l-immani ġjar jew is-supervi żjoni tiegħu, 
fuq l-Istat, l-awtoritajiet re ġjonali jew lokali jew korpi o ħra regolati bi dritt pubbliku 
(ara l-kundizzjonijiet e żatti fl-Artikolu 1 (9), it-tieni  sottoparagrafu, il-punt (c)).  
L-applikazzjoni proprja ta’ dawn l-elementi te ħtieġ analiżi dettaljata ka ż b’każ, 
b’kunsiderazzjoni tal-fatturi b ħal-livell tal-kompetizzjoni fis-suq u l-kwistjoni ta’ jekk il-korp 
huwiex qed ja ġixxi għall-profitti u jerfax ir-riskju g ħat-telf u r-riskji asso ċjati mal-attività 
tiegħu.  
Mistoqsija: 
9. Taħseb li l-appro ċċ attwali fid-definizzj oni ta’ akkwirenti pubbli ċi huwa xieraq? 
B’mod partikolari, ta ħseb li l-kun ċett ta’ “korp ikkontrollat bil-li ġi pubblika” g ħandu 
jkun ikkjarifikat u a ġġornat fid-dawl tal- ġurisprudenza tal-Qorti tal- Ġustizzja? Jekk 
iva, x’tip ta’ a ġġornament jidhirlek li huwa xieraq? 
Utilitajiet pubbli ċi 
Taħt ir-reġim attwali ta’ akkwist pubbliku, direttiva spe ċjali, id-Direttiva 2004/17/KE, 
tirregola l-akkwist fis-setturi tas-servizzi tal-ilma, tal-ener ġija, tat-trasport u tal-posta. Dawn 
is-setturi g ħandhom ċerti karatteristi ċi komuni: huma industrija b’netwerk, ji ġifieri jinvolvu l-
użu ta’ netwerk fi żiku jew "virtwali" (e ż. linji tal-pajpijiet, grilji tal-elettriku, infrastrutturi tal-
posta, linji ferrovjarji, e ċċ), jew jisfruttaw żoni ġeografiċi, normalment fuq ba żi esklużiva, 
sabiex jipprovdu fa ċilitajiet ta’ terminal jew biex ifittxu g ħal u eventwalment jag ħmlu 
estrazzjoni ta’ minerali ( żejt, gass, fa ħam, eċċ).  
Karatteristika o ħra ta’ dawn is-setturi hija li l-attivitajiet kon ċernati jitwettqu mhux biss mill-
awtoritajiet pubbli ċi, iżda wkoll – u f’ ċerti Stati Membri l-aktar – minn kumpaniji 
kummerċjali, irrispettivament minn jekk humiex impri żi pubbliċi jew kumpaniji privati li 
joperaw abba żi ta’ drittijiet spe ċjali jew esklu żivi. Raġuni ewlenija g ħall-introduzzjoni ta’ 
regoli dwar l-akkwist pubbliku g ħal dawn is-setturi kienet in-natura mag ħluqa tas-swieq li 
fihom huma attivi  l-operaturi, min ħabba l-eżistenza ta’ drittijiet spe ċjali jew esklu żivi mill-
Istati Membri dwar il-forniment lil, il -provvista jew l-operat ta’ networks g ħall-forniment tas-
servizz kon ċernat. L-estensjoni tad-di xxiplini tal-akkwist pubbliku biex tinkludi operaturi tal-
utilitajiet pubbli ċi u privati (kummer ċjali) kienet meqjusa ne ċessarja min ħabba l-modi 
differenti li fihom l-awtoritajiet nazzjonali jistg ħu jinfluwenzaw l-im ġiba ta’ dawn l-entitajiet, 
inkluż l-għoti (jew le) ta’ drittijiet spe ċjali jew esklu żivi jew il-parte ċipazzjoni fil-kapital 
tagħhom u r-rappre żentazzjoni fil-korpi am ministrattivi, mani ġerjali jew supervi żorji tal-
entitajiet.  
Fi kliem ie ħor, fin-nuqqas ta’ pressjoni kompetittiva suffi ċjenti, id-dixxiplina stabilita bl-
applikazzjoni tar-regoli pro ċedurali tad-Direttiva dwar l-Utilitajiet tqieset ne ċessarja sabiex 
jiġi żgurat li l-akkwist g ħat-twettiq tal-attivitajiet kon ċernati jsir b’mod trasparenti u 
nondiskriminatorju. Fl-assenza ta’ regoli spe ċifiċi, kien hemm il-bi ża’ li d-deċiżjonijiet dwar 
l-akkwist mill-operaturi tal-utilitajiet ji ġu influwenzati mill-favoriti żmu, bil-preferenza lokali 
jew fatturi o ħra.  
Minn dak i ż-żmien, il-pro ċessi tal-liberalizzazzjoni ġew segwiti jew fil-livell tal-UE jew fil-
livell nazzjonali g ħal ħafna minn dawn is-setturi (pere żempju, fir-rigward tal-elettriku u l-
gass, l-esplorazzjoni u l-isfruttar ta l-idrokarburi, is-servizzi postali, e ċċ). Madankollu, l-
esperjenza turi li l-"liberalizzazzjoni", ji ġifieri proċess li għandu l-għan li jinkiseb a ċċess 
MT 12   MT mingħajr ħlas għall-attività kon ċernata, mhux ne ċessarjament jew awtomatikament twassal 
għal kompetizzjoni b’sa ħħitha – l-"operaturi stabiliti" sp iss ikollhom ishma sostanzjali ħafna 
mis-suq, u f’ ċerti Stati Membri, il-pre żenza ta’ intrapri żi proprjetà tal-istat jistg ħu jgħawġu l-
funzjonament tas-suq. 
Id-Direttiva attwali fiha dispo żizzjoni, l-Artikolu 30, li ti ppermetti lill-K ummissjoni te żenta 
ċerti akkwisti mill-ambitu tad-Direttiva fejn  il-livell ta’ kompetizzjoni (fi swieq li l-a ċċess 
għalihom mhuwiex ristrett) huwa tali li l-pressjoni kompetittiva ti żgura t-trasparenza u n-
nondiskriminazzjoni ne ċessarji fl-akkwist fit-twettiq ta ’ tali attivitajiet. Sal-lum, il-
Kummissjoni adottat sittax-il De ċiżjoni bħal din li jikkon ċernaw disa’ Stati Membri differenti, 
u applikazzjoni wa ħda ġiet irtirata. Is-setturi kon ċernati s’issa kienu s-settur tal-elettriku 
(produzzjoni u bejg ħ), is-settur tal-gass (bejg ħ), is-setturi ta ż-żejt u l-gass (naturali), kif ukoll 
partijiet differenti tas-settur ta l-posta (b’mod partikolari l-lo ġistika, il-pakketti u s-servizzi 
finanzjarji).  
Punt finali li g ħandu jiġi kkunsidrat huwa li numru dejjem akbar ta’ entitajiet privati qed 
jiksbu d-dritt li joperaw wara li jg ħaddu minn pro ċeduri miftu ħa u trasparenti u g ħalhekk ma 
għandhomx drittijiet spe ċjali jew esklu żivi skont it-tifsira  tad-Direttiva. 
Għandu jkun innotat ukoll li l-ambitu s ħiħ tad-Direttiva dwar l- Utilitajiet huwa stabilit 
internazzjonalment, jew fil-Ftehim dwar l-Akkwisti Pubbli ċi jew fi ftehimiet bilaterali. 
Restrizzjonijiet possibbli tal-kopertura jistg ħu jirriżultaw b’modifika tal-impenji 
internazzjonali me ħuda mill-UE, li jista’ jwassal g ħal talbiet g ħall-kumpens. 
Mistoqsijiet: 
10. Taħseb li għad hemm b żonn regoli tal-UE dwar l-a kkwist pubbliku fir-rigward ta’ 
dawn is-setturi? Jekk jog ħġbok agħti r-raġunijiet għat-tweġiba tiegħek. 
10.1. Jekk iva: G ħandhom ċerti setturi li fil-pre żent huma koperti ji ġu esklużi jew, bil-
maqlub, g ħandhom ċerti setturi ji ġu soġġetti wkoll g ħad-dispożizzjonijiet? Jekk 
jogħġbok spjega liema setturi g ħandhom ji ġu koperti u ag ħti r-raġunijiet għat-
tweġiba tiegħek. 
11. Fil-preżent, l-ambitu tad-Direttiva huwa ddefinit abba żi tal-attivitajiet li l-entitajiet 
konċernati jwettqu, l-istatut legali tag ħhom (pubbli ċi jew privati) u, fejn dawn huma 
privati, l-e żistenza jew in-nuqqas ta’ drittijiet spe ċjali jew esklu żivi. Taħseb li dawn 
il-kriterji huma rilevanti jew g ħandhom jintu żaw kriterji o ħra? Jekk jog ħġbok agħti r-
raġunijiet għat-tweġiba tiegħek.  
12. L-etos li jitfittex il-profitt jew kummer ċjali tal-kumpaniji privati jista’ ji ġi preżunt li 
huwa biżżejjed biex jiggarantixxi akkwist o ġġettivi u ġusti minn dawk l-entitajiet 
(anki fejn dawn joperaw abba żi ta’ drittijiet spe ċjali jew esklu żivi)? 
13. Id-dispożizzjoni attwali tal-Artikolu 30 tad-Di rettiva tikkostitwixxi mod effettiv ta’ 
adattament tal-ambitu tad-Direttiva g ħal tendenzi li qed jinbi dlu ta’ regolazzjoni u 
kompetizzjoni fis-swieq (nazzjona li u settorjali)  rilevanti?  
MT 13   MT 2. TITJIB TAL -GĦODDA TAL -AWTORITAJIET KONTRAENTI  
L-awtoritajiet kontraenti kultant jilmentaw li l- istrumenti regolatorji pprovduti bir-regoli tal-
UE mhumiex adattati bi s ħiħ għall-bżonnijiet tax-xiri tag ħhom. B’mod partikolari, dawn 
isostnu li huma me ħtieġa proċeduri iżjed pragmati ċi u/jew flessibbli. Dawn jargumentaw 
ukoll li, f’ ċerti każijiet, l-applikazzjoni tas-sett s ħiħ ta’ regoli mhijiex prattika (b’mod 
partikolari fil-ka ż ta’ akkwisti minn aw toritajiet kontraenti żgħar ħafna); sitwazzjonijiet o ħra 
(ċerti forom ta’ koperazzj oni pubblika-pubblika) g ħandhom ikunu e żentati kompletament 
mill-applikazzjoni ta' dawn ir-regoli. Hemm uko ll oqsma tax-xiri pubbliku fejn l-istrumenti 
ipprovduti mir-regoli tal-UE dwar l-akkwist jistg ħu ma jkunux bi żżejjed (akkwisti kon ġunti, 
problemi spe ċifiċi li jqumu wara l-g ħoti tal-kuntratt).  
Dan it-tħassib se ji ġi diskuss fit-taqsima li jmiss. Huwa ċar mill-fehmiet ipprovduti mill-
operaturi ekonomi ċi li jrid ikun hemm ċerti rekwi żiti bażiċi mħarsa fir-regoli tal-UE li 
jiggarantixxu kundizzjonijiet ugwali Ewropej, filwaqt li ċerti regoli dettaljati tad-Direttivi 
attwali għandhom ji ġu rriveduti. G ħandu jkun innotat, madankollu, li t-tnaqqis ta’ regoli tal-
UE se jiffa ċċja ċerti limiti. Numru ta’ rekwi żiti proċedurali jori ġinaw direttament mill-Ftehim 
dwar l-Akkwisti Pubbli ċi u l-ftehimiet bilatera li ffirmati mill-UE, b ħad-dati tal-iskadenza g ħal 
proċeduri differenti, il-kundizzjonijiet g ħall-użu ta’ pro ċedura negozjata ming ħajr 
pubblikazzjoni jew bil- pubblikazzjoni ta’ avvi ż ta’ għoti ta’ kuntratt. Dawn ir-rekwi żiti ma 
jistgħux jiġu abbandunati jew mibdula ming ħajr negozjar mill- ġdid tal-obbligi internazzjonali 
tal-UE. G ħandu jiġi mfakkar li r-regoli tal-UE huma kumplimentati minn korp kbir ta’ regoli 
fil-livell nazzjonali jew re ġjonali. Ir-regolazzjoni li ti ġi revokata fil-livell tal-UE tista’ ti ġi 
sostitwita f’livelli o ħra, u b’hekk jin ħoloq riskju ta’ le ġiżlazzjoni iżjed varjata u possibbilment 
ta’ iżjed gold-plating nazzjonali26. Kwalunkwe revi żjoni tar-regoli pro ċedurali ser ikollha ti ġi 
ċċekkjata wkoll g ħall-objettiv tal-i żgurar tal-akbar koerenza possibbli bejn id-dritt tal-akkwist 
pubbliku u l-oqsma l-o ħra tad-dritt tal-UE, b ħall-kontroll tal-g ħajnuna mill-Istat. 
Mistoqsijiet:  
14. Taħseb li l-livell attwali ta ’ dettall tar-regoli tal-UE dwar l-akkwist pubbliku huwa 
xieraq? Jekk le, dawn huma dettaljati wisq jew mhumiex dettaljati bi żżejjed?  
2.1. Modernizzar tal-pro ċeduri 
Waħda mit-temi prin ċipali tad-dibattitu pubb liku hija jekk il-pro ċeduri pprovduti bid-Direttivi 
għadhomx adattati g ħall-bżonnijiet tal-awtorita jiet kontraenti u tal-operaturi ekonomi ċi, jew 
jekk dawn g ħandhomx ji ġu modifikati, – u, jekk dan huwa l-ka ż, kif – b’mod partikolari bil-
għan li jitnaqqsu l-komplessità u l-pi żijiet amministrattivi,  filwaqt li fl-istess ħin tiġi żgurata 
kompetizzjoni ġusta għall-kuntratti pubbli ċi u l-aħjar eżiti fl-akkwist. 
Proċeduri ġenerali  
Id-Direttivi attwali jipprovdu g ħal firxa wiesg ħa ta’ għodod u pro ċeduri. It-tnejn li huma, id-
Direttiva 2004/17/KE u d- Direttiva 2004/18/KE jag ħtu lill-akkwirenti libertà fl-g ħażla bejn 
proċedura miftu ħa27 u dik ristretta28. Is-sitwazzjoni hija pjuttost differenti fil-ka ż tal-proċedura 
                                                 
26 Il-kun ċett ta’ "Gold-plating" jiddeskrivi le ġislazzjoni nazzjonali li żżid regoli jew rekwi żiti addizzjonali 
mal-istandards me ħtieġa mir-regoli tal-UE rilevanti. 
27 Fil-pro ċedura miftu ħa, l-awtoritajiet u l-entitaji et kontraenti jippubblikaw avvi ż ta’ kuntratt, li abba żi 
tiegħu l-partijiet kollha interessati jkunu jistg ħu jissottomettu l-offerti tag ħhom. Fost dawk l-offerenti li 
MT 14   MT negozjata bil-pubblikazzjoni29 minn qabel ta’ avvi ż ta’ kuntratt. Id-Direttiva dwar l-Utilitajiet 
tipprovdi g ħal żieda fil-flessibilità30, bir-riżultat li l-utilitajiet g ħandhom il-libertà li jag ħżlu li 
jagħtu l-kuntrattti tag ħhom permezz ta’ pro ċeduri negozjati, sakemm jippubblikaw sej ħa għal 
kompetizzjoni. Skont id-Direttiva 2004/18/KE, mill-banda l-o ħra, proċeduri negozjati bil-
pubblikazzjoni minn qabel jistg ħu jintużaw esklużivament fi ċ-ċirkustanzi spe ċifiċi elenkati fl-
Artikolu 30. Fi ż-żewġ Direttivi l-u żu ta’ proċeduri negozjati ming ħajr il-pubblikazzjoni ta’ 
avviż ta’ kuntratt huwa limitat g ħal sitwazzjonijiet e ċċezzjonali, li huma elenkati b’mod 
eżawrjenti31 u interpretati b’mod ristrett. 
Fil-qasam tas-servizzi, l-akkwirenti jistg ħu jagħmlu użu wkoll mill-kompetizzjonijiet ta' 
disinn32. Diversi alternattivi u g ħodod pro ċedurali spe ċifiċi ġew introdotti fid-Direttivi fl-
2004, bħad-djalogu kompetittiv33, is-sistemi dinami ċi ta’ xiri34 jew l-irkanti elettroni ċi35. Iż-
żieda fil-flessibilità pro ċedurali introdotta fl-2004 tinkludi l-possibilità ta’ ċentralizzazzjoni 
tal-akkwist permezz tal-akkwist minn jew permezz ta’ korp ċentrali għall-akkwisti36 jew 
permezz tal-g ħoti ta’ ftehimiet qafas37. Barra minn hekk, fil-kuntest tal-kri żi finanzjarja, il-
Kummissjoni qieset l-u żu ta’ pro ċedura aċċellerata38 bħala ġustifikata g ħat-tmexxija ta’ 
proġetti kbar ta’ investiment pubbliku fl-2009 u fl-2010. 
Din iż-żieda fil-firxa ta’ alternattivi pro ċedurali issa te ħtieġ tiġi eżaminata biex ji ġi aċċertat 
jekk il-pro ċeduri skont id-Direttiva attwali g ħadhomx l-a ħjar strumenti le ġiżlattivi possibbli 
                                                                                                                                                         
jissodisfaw il-kriterji g ħall-għażla kwalitattiva, l-aw torità kontraenti tag ħżel l-offerta li tissodisfa l-a ħjar 
il-kriterju tal-g ħoti indikat fl-avvi ż tal-kuntratt (l-offerta bl-or ħos prezz jew l-aktar vanta ġġuża 
ekonomikament). Din il-pro ċedura tammonta g ħal kważi 3/4 tal-pro ċeduri kollha fl-ambitu tal-
applikazzjoni tad-Direttivi. 
28 Fil-pro ċedura ristretta, l-operaturi ekonomi ċi kollha jistg ħu jwieġbu għall-avviż ta’ kuntratt billi 
jesprimu l-interess tag ħhom li jipparte ċipaw, iżda huma biss ċertu kandidati, mag ħżula abbażi tal-
kriterji indikati fl-avvi ż tal-kuntratt, li ji ġu mistiedna jissottomettu l-offerti tag ħhom.  
29 Fil-pro ċedura negozjata, l-awtoritajiet kontraenti u l-entitajiet jikkonsultaw mal-operaturi ekonomi ċi tal-
għażla tagħhom u jinnegozjaw ma’ wie ħed minnhom jew i żjed it-termini tal-kuntratt li g ħandu jiġi 
konkluż. Tali negozjar tat-termini tal-offerta mhuwiex possibbli fil-pro ċedura miftu ħa jew dik ristretta. 
30 Iż-żieda fil-flessibilità pprovduta skont id -Direttiva dwar l-Utilitajiet hija min ħabba l-fatt li din ma 
tapplikax biss g ħall-awtoritajiet pubbli ċi, iżda wkoll g ħall-kumpaniji kummer ċjali, irrispettivament 
minn jekk ikunux impri żi pubbliċi jew kumpaniji privati li joperaw abba żi ta’ drittijiet spe ċjali jew 
esklużivi. Il-pro ċeduri tagħha għalhekk għandhom l-g ħan li jqarrbu l-prattiki kummer ċjali, minkejja 
dawk li jippre żervaw minimu ta’ trasparenza u trattament ugwali. 
31 L-Artikolu 31 tad-Direttiva 2004/18/KE, l-Artikolu 40(3) tad-Direttiva 2004/17/KE. 
32 Il-kompetizzjonijiet ta' disinn huma pro ċeduri li jippermettu lill-awtor ità kontraenti jew lill-entità 
kontraenti tikseb pjan jew disinn mag ħżul minn ġurija wara li ssir kompetizzjoni, pere żempju konkors 
għall-kisba ta’ ideat g ħad-disinn ta’ ċentru tal-komunità ta’ kwartier li huwa skedat g ħar-riġenerazzjoni 
urbana. Il-kompetizzjoni ta' disinn jista’ jintu ża wkoll f’oqsma o ħra, pereżempju għall-kisba ta’ pjanijiet 
għall-istruttura futura possibbli ta ’ netwerk tal-komunikazzjoni bejn  l-amministrazzjonijiet f’livelli 
differenti. 
33 Ta ħt din il-pro ċeura għal kuntratti partikolarment kumplessi, il-kundizzjonijiet dettaljati tal-kuntratt 
jistgħu jiġu ddeterminati permezz ta’ djalogu bejn l-awtorità kontraenti u l-kandidati; l-Artikolu 29 tad-
Direttiva 2004/18/KE (biss fid-Direttiva 2004/18/KE). Skont l-istatistika re ċenti, id-djalogu kompetittiv 
madankollu ntu ża għal anqas minn 0.4 % tal-pro ċeduri. 
34 L-Artikolu 33 tad-Direttiva 2004/18/KE. 
35 L-Artikolu 54 tad-Direttiva 2004/18/KE. 
36 L-Artikolu 11 tad-Direttiva 2004/18/KE. 
37 F’dan ir-rigward, flessibilità ġdida ġiet introdotta biss fid-Direttiva 2004/18/KE (ara l-Artikolu 32), 
għaliex id-dispo żizzjonijiet e żistenti (u differenti) fid-Direttiva tal-Utilitajiet (l-Artikolu 14) tqiesu 
sodisfaċenti fil-kuntest partikolari tal-akkwist tal-Utilitajiet. 
38 Din il-pro ċedura hija prevista bl-Artikolu 38 (8) tad-Direttiva 2004/18/KE fil-ka żijiet fejn l-ur ġenza 
trendi imprattikabbli l-limiti ta’ żmien regolari. Ara l-istqarrija g ħall-istampa IP/08/2040 tad-19 ta’ 
Diċembru 2008. 
MT 15   MT għal akkwist effi ċjenti, inklu ż minħabba ż-żieda fl-importanza ta’ s ħubijiet pubbli ċi-privati. 
Kemm id-disinn tat-tipi differenti ta’ pro ċeduri, kif ukoll ir-rekwi żiti differenti imposti bid-
Direttivi g ħall-istadji differenti tal-pro ċedura39, għandhom ji ġu vvalutati bir-reqqa fir-rigward 
tal-effiċjenza tag ħhom fl-iżgurar tal-a ħjar eżiti fl-akkwist bl-inqas pi żijiet amministrattivi 
possibbli40.  
Mistoqsijiet: 
15. Taħseb li l-pro ċeduri stabiliti fid-Direttivi attw ali jippermettu lill-awtoritajiet 
kontraenti jiksbu l-a ħjar eżiti possibbli fl-akkwis t? Jekk le: kif g ħandhom jittejbu l-
proċeduri sabiex jitnaqqsu l-pi żijiet amministrattivi/l-kostijiet tat-tran żazzjonijiet u d-
dewmien tal-pro ċeduri, filwaqt li ji ġi ggarantit li l-awtoritajiet kontraenti jiksbu l-
aħjar valur g ħall-flus? 
16. Tista’ taħseb f’tipi o ħra ta’ proċeduri li mhumiex disponibbli fid-Direttivi attwali u li 
jistgħu, fil-fehma tieg ħek, iżidu l-kosteffika ċja tal-proċeduri tal-akkwist pubbliku?  
17. Taħseb li l-pro ċeduri u l-istrumenti legali pprovdu ti bid-Direttiva biex jindirizzaw 
bżonnijiet spe ċifiċi u biex jiffa ċilitaw il-parte ċipazzjoni privata fl-investiment 
pubbliku permezz ta’ s ħubijiet pubbli ċi-privati (e ż. s-sistema dinamika ta’ xiri, id-
djalogu kompetittiv, l-irkanti elettroni ċi, il-kompetizzjonijiet ta' disinn) g ħandhom 
jinżammu fil-forma attwali tag ħhom, jiġu mmodifikati (jekk iva, kif) jew jitne ħħew?  
18. Abbażi tal-esperjenza tieg ħek fl-użu tal-proċedura aċċellerata fl-2009 u fl-2010, inti 
favur ġeneralizzazzjoni ta’ din il-possi bilità li jitqassru l-limiti ta’ żmien f’ċerti 
ċirkustanzi? Ta ħseb li dan huwa possibbli ming ħajr ma tiġi pperikolata l-kwalità tal-
offerti? 
Negozjazzjoni ulterjuri 
Il-partijiet interessati ħafna drabi jissu ġġerixxu li hemm b żonn ta’ i żjed flessibilità fil-
proċeduri tal-akkwist, u li b’mod partikolari, l-aw toritajiet kontraenti g ħandhom jit ħallew 
jinnegozjaw it-termini tal-kuntratt  mal-offerenti potenzjali.  
L-użu ta’ negozjati huwa permess fil- Ftehim dwar l-Akkwisti Pubbli ċi, sakemm dan jit ħabbar 
fl-avviż tal-kuntratt. Tali possibilità g ħalhekk tista’ ti ġi introdotta fil-le ġiżlazzjoni ġenerali tal-
UE dwar l-akkwist pubbliku, sake mm ikun hemm konformità mal-prin ċipji tan-
nondiskriminazzjoni u pro ċedura ġusta. Dan tabil ħaqq jista’ jag ħti lill-awtoritajiet kontraenti 
iżjed flessibilità g ħall-kisba ta’ ri żultati fl-akkwist li jkunu adattati g ħall-bżonnijiet tag ħhom. 
Din l-alternattiva te ħtieġ tiġi diskussa fil-fond mal-partijiet  interessati, mal-awtoritajiet 
kontraenti u mal-operaturi ekonomi ċi kollha. Il-vanta ġġi potenzjali ta ż-żieda fil-flessibilità u 
s-simplifikazzjoni potenzjali g ħandhom jitwie żnu kontra ż-żieda fir-riskji ta’ favoriti żmu u, 
                                                 
39 Pere żempju, regoli relatati mal-pubblikazzjoni tal-avvi żi, il-kontenut tad-dokumenti tal-offerta, il-
perjodi ta ż-żmien għall-proċedura, l-evidenza g ħall-kriterji tal-g ħażla, id-dokumentazzjoni u l-
komunikazzjoni mal-offerenti. 
40 Ovvjament, informazzjoni a ġġornata u t-telematika tqiesu b ħala potenzjal konsiderevoli g ħaż-żieda fil-
proċeduri għall-partijiet kollha u biex jg ħinu jnaqqsu l-burokrazija, notevolment f'dak li g ħandu 
x'jaqsam mal- ġbir u l-forniment ta ċ-ċertifikati. Dan l-aspett tad-di battitu dwar il-modernizzazzjoni 
madankollu ma ġiex trattat f'din il-Ktiba Ħadra, min ħabba li huwa kopert minn konsultazzjoni separata, 
il-Ktiba l- Ħadra dwar l-u żu dejjem akbar tal-Akkwist-e fl-UE, SEC(2010) 1214, 18.10.2010. 
MT 16   MT b’mod iżjed ġenerali, ta’ de ċiżjonijiet so ġġettivi żżejjed li jirri żultaw mid-diskrezzjoni akbar 
li jgawdu l-awtoritaji et kontraenti fil-pro ċedura negozjata. Konsegwentement tali so ġġettività 
tagħmilha aktar iebsa biex jintwera li l-kuntratt ri żultanti ma jinvolvix g ħajnuna mill-Istat. 
Barra minn hekk, l-g ħoti ta’ aktar libertà lill-awtoritajiet kontraenti g ħandu jagħti riżultati utli 
biss jekk ikollhom il-kompetenza teknika, l-g ħarfien tas-suq u l- ħiliet neċessarji biex ji ġi 
nnegozjat ftehim tajjeb mal-fornituri.  
Fl-aħħar nett, g ħandu jiġi vvalutat sew g ħal liema tip u daqs ta’ kuntratt jag ħmel sens in-
negozjar. Il-partijiet interessati ħafna drabi jg ħidu li n-negozjar ikun xier aq b’mod partikolari 
għall-għoti ta’ kuntratti i żgħar. Mill-banda l-o ħra, jista’ jkun ukoll – jew i żjed – utli g ħas-
sejħiet għall-offerti g ħal proġetti ta’ skala kbira, notevolment permezz ta’ s ħubijiet pubbli ċi-
privati. Min ħabba l-kumplessità tal-kuntratt g ħat-tali pro ġetti, jista’ jkun hemm b żonn aktar 
għal proċeduri partikolarment flessibbli u mar ġni usa’ g ħan-negozjar, u i żjed kompetenza 
teknika min-na ħa tal-awtorità kontraenti biex tmexxi n-negozjati. 
Mistoqsijiet: 
19. Inti favur li ji ġi permess i żjed negozjar fil-pro ċeduri tal-akkwis t pubbliku u/jew il-
ġeneralizzazzjoni tal-u żu tal-proċedura negozjata b’avvi ż minn qabel?  
20. Fil-każ tal-aħħar, taħseb li din il-possibilità g ħandha tkun permessa g ħat-tipi kollha 
ta’ kuntratt/it-tipi kollha ta’ awtoritajiet kontraenti, jew b' ċerti kundizzjoni jiet biss?  
21. Taqbel li u żu ġeneralizzat tal-pro ċedura negozjata jista’ jkun fih ċerti riskji ta’ 
abbuż/diskriminazzjoni? Minbarra s-salvagwardji di ġà pprovduti fid-Direttivi g ħall-
proċedura negozjata, huma ne ċessarji ukoll salvagwardji addizzjonali g ħat-
trasparenza u nondiskriminazzjoni sabiex jikkumpensaw g ħal-livell g ħoli ta’ 
diskrezzjoni? Jekk dan huwa l-ka ż, x’jistgħu jkunu dawn is-salvagwardji 
addizzjonali? 
Oġġetti u servizzi kummer ċjali 
Il-Ftehim dwar l-Akkwisti Pubbli ċi jipprovdi ċerti regoli spe ċjali għal “oġġetti u servizzi ta’ 
tip ġeneralment mibjug ħin jew offruti g ħall-bejgħ fis-suq kummer ċjali lil, u normalment 
mixtrija minn, akkwirenti nongovernattivi g ħal skopijiet nongovernattivi”. L-o ġġetti u s-
servizzi kummer ċjali huma meqjusin disponibbli fi s-suq f’forma standardizzata u g ħalhekk l-
akkwist ta’ tali o ġġetti u servizzi huwa ssimplifikat bi l-fatt li l-prezz, il-kwalità u l-
kundizzjonijiet huma stabiliti b’mod wies a’ fis-swieq. Jista’ jkun hemm ka ż għal 
introduzzjoni ta’ pro ċeduri ssimplifikati g ħax-xiri ta’ tali o ġġetti u servizzi (pere żempju, 
proċeduri simplifikati b’limiti ta ż-żmien iqsar). 
Mistoqsija: 
22. Taħseb li jkun xieraq li ji ġu pprovduti pro ċeduri simplifikati g ħax-xiri ta’ o ġġetti u 
servizzi kummer ċjali? Jekk dan huwa l-ka ż, x’forom ta’ simplifikazzjoni tipproponi? 
Għażla u għoti  
Skont id-Direttivi attwali, l-g ħażla tal-offerent rebbie ħ għandha titwettaq f' żewġ stadji. Waqt 
l-istadju tal-g ħażla, l-awtorità kontraen ti tivvaluta l-kapa ċità u s-sostenibilità tal-operaturi 
ekonomiċi. Dan isir abba żi tal-kriterji tal-esklu żjoni u l-kriterji tal-kapa ċità ekonomika u 
finanzjarja, l-g ħarfien u l- ħila professjonali u tekni ka. Fl-istadju tal-g ħoti, l-awtorità 
MT 17   MT kontraenti te żamina l-offerti u tag ħżel l-aħjar offerta. Dan isir abba żi tal-kriterji o ġġettivi 
relatati mal-kwalità tal-o ġġetti u s-servizzi proposti.  
Skont il- ġurisprudenza tal-Qorti tal- Ġustizzja41, l-awtoritajiet kontraenti huma me ħtieġa 
jagħmlu distinzjoni stretta bejn il-kriterji tal-g ħażla u l-kriterji tal-g ħoti. Id-deċiżjoni tal-għoti 
tal-kuntratt g ħandha tkun ibba żata esklużivament fuq kriterji li jikkon ċernaw l-o ġġetti u s-
servizzi offruti. Konsid erazzjonijiet marbuta mal- ħila tal-offerent li jw ettaq il-kuntratt, b ħall-
esperjenza, ir-ri żorsi umani u t-tag ħmir tiegħu, mhux permessi.  
Il-Ftehim dwar l-Akkwisti Pubbli ċi jagħmel ukoll distinzjoni bejn l-g ħażla u d-deċiżjoni tal-
għoti tal-kuntratt. Madankollu, din id-distinzjoni hija anqas stretta mill- ġurisprudenza 
msemmija hawn fuq, g ħaliex il-Ftehim dwar l-Akkwisti Pubbli ċi ma jipprojbixxix 
espliċitament il-kunsiderazzjoni, fl-istadju tal-g ħoti, tal-kriterji li mhumiex marbuta mal-
oġġetti u s-servizzi offruti, u g ħalhekk jippermetti li ji ġu kkunsidrati kriter ji relatati mal-
offerenti. 
L-awtoritajiet kontraenti ku ltant jilmentaw dwar il-pi żijiet amministrattivi li jirri żultaw mill-
bżonn li l-ewwel ji ġu vverifikati l-kriterji tal-g ħażla għall-kandidati u l-offerenti kollha qabel 
ma jiġu eżaminati l-kriterji tal-g ħoti. Dawn jargumentaw li, f’ ċerti ċirkustanzi, jekk jit ħallew 
jeżaminaw l-ewwel il-kriterji tal-g ħoti, dan jista’ jg ħin biex iċaqlaq il-pro ċess ’il quddiem 
iżjed malajr, g ħaliex il-kriterji tal-g ħażla jkollhom b żonn jiġu eżaminati biss fir-rigward tal-
offerent rebbie ħ.  
F’dak ir-rigward, jista’  jkun hemm argument g ħar-rikonsiderazzjoni tal-organizzazzjoni u s-
sekwenza tal-e żaminazzjoni tal-kriterji tal-g ħażla u tal-g ħoti fi ħdan il-qafas pro ċedurali. 
Indikazzjoni f’dik id-direzz joni tista’ tinsab fil- ġurisprudenza i żjed reċenti tal-Qorti tal-
Ġustizzja li tg ħid li d-Direttivi dwar l-akkwist pubb liku “teoretikament ma teskludix li l-
verifika tal-indoneità tal-offerenti u l-g ħoti tal-kuntratti jistg ħu jsiru simultanjament”, sakemm 
“iż-żewġ proċeduri huma ... żewġ proċeduri distinti u li huma rregolati minn regoli 
differenti”42. Dan jissu ġġerixxi li mhijiex tant is-sekwenza tal-passi pro ċedurali li hija 
importanti, i żda s-separazzjoni tal-prin ċipji bejn il-kriterji tal-g ħażla u l-kriterji tal-g ħoti. 
Madankollu, l-adegwatezza ta’ tali possibilità trid ti ġi analizzata sew. Li jittaffew b’mod 
ġenwin il-pi żijiet amministrattivi jista’ jin ħaseb biss f’ ċirkustanzi spe ċifiċi. L-eżaminazzjoni 
tal-kriterji tal-g ħażla wara l-kriterji tal-g ħoti tagħmel sens biss meta l-kriterji tal-g ħoti jistgħu 
jiġu vvalutati malajr u fa ċilment għall-offerti kollha. Dan jista’ jkun il-ka ż b’mod partikolari 
għall-għoti ta’ kuntratti li jikkon ċernaw ix-xiri ta’ o ġġetti standard g ħall-orħos prezz. Barra 
minn hekk, huwa diffi ċli li dan l-appro ċċ jiġi implimentat fi pro ċedura ristretta jew negozjata 
fejn il-kandidati li jridu ji ġu mistiedna jag ħmlu offerta jew jinnegozjaw normalment 
jintagħżlu abbażi tal-kriterji g ħall-għażla kwalitattiva, kif ukoll meta jintu żaw sistemi ta’ 
kwalifiki. 
Ċerti partijiet interessati jippre żentaw proposti i żjed estensivi li jqajmu dubju dwar is-
separazzjoni fil-prin ċipju bejn il-kriterji tal-g ħażla u dawk tal-g ħoti. Dawn jistqarru li l-
possibilità li ji ġu kkunsidrati l-kriterji relatati mal-offerent, b ħall-esperjenza u l-kwalifiki, 
bħala kriterji tal-g ħoti tgħin li jitjiebu l-e żiti tal-akkwist. 
                                                 
41 Ara s-sentenzi tal-20.9.1988 fil-Kaw ża 31/87 Beentjes, il-punti 15-19, tal-24.1.2008 fil-Kaw ża C-
532/06 Lianakis, il-punt 30, u tat-12.11.2009 fil-Kaw ża C-199/07 Il-Kummissjoni vs Il-Gre ċja, il-punti 
51 sa 55. 
42 Ara s-sentenzi Lianakis, il-punt 27, u Il-Kummissjoni vs Il-Gre ċja,il-punt 51. 
MT 18   MT Madankollu, wie ħed irid ikun jaf li ħolqien ta’ tali possibilità tista’ tirri żulta f’bidla kbira fis-
sistema pro ċedurali stabilita fid-Diret tivi dwar l-akkwist pubbliku. Is-separazzjoni bejn il-
kriterji tal-g ħażja u tal-għoti tiggarantixxi ġustizzja u o ġġettività fil-paragun tal-offerti. Li ti ġi 
permessa l-inklu żjoni ta’ kriterji relatati mal-offerent b ħall-esperjenza u l-kwalifiki b ħala 
kriterji għall-għoti tal-kuntratti tista’ tipperikola l-paragunabilità tal-fatturi li jridu jing ħataw 
kunsiderazzjoni u fl-a ħħar tikser il-prin ċipju ta’ trattament ugwali. Is-ser ħan fuq il-kriterji 
marbuta mal-offerent g ħalhekk potenzjalment tista' wkoll twassal g ħal distorsjonijiet fil-
kompetizzjoni. Il-propos ti f’dik id-direzzjoni g ħandhom g ħalhekk jiġu previsti, jekk possibbli, 
f’ċirkustanzi limitati biss, e ż. għal tipi spe ċifiċi ta’ kuntratti, fejn il -kwalifiki u s-CVs tal-
personal disponibbli jkunu rile vanti b’mod partikolari.  
Fi kwalunkwe ka ż, kull bidla li jkollh a effett fuq il-prin ċipju tas-separazzjoni tal-g ħażla u tal-
għoti trid ti ġi kkunsidrata b’attenzjoni estrema. Jista’ jkun ne ċessarju li ji ġu pprovduti 
salvagwardji addizzjonali sabiex ji ġu ggarantiti l- ġustizzja u l-o ġġettività tal-pro ċeduri.  
Mistoqsijiet: 
23. Inti favur appro ċċ iżjed flessibbli lejn l-orga nizzazzjoni u s-sekwenza tal-
eżaminazzjoni tal-kriterji tal-g ħażla u tal-g ħoti bħala parti mill-pro ċedura tal-
akkwist? Jekk iva, ta ħseb li għandu jkun possibbli li ji ġu eżaminati l-kriterji tal-g ħoti 
qabel il-kriterji tal-g ħażla? 
24. Taħseb li jkun ġustifikat f’ka żijiet eċċezzjonali li l-awtorita jiet kontraenti ji ġu 
permessi jikkunsidraw kriterji bba żati fuq l-offerent stess fil-fa żi tal-għoti? Jekk iva, 
f’liema ka żijiet, u liema salvagwardji addizzjonali fil-fehma tieg ħek ikunu me ħtieġa 
biex jiġu garantiti l- ġustizzja u l-o ġġettività tad-de ċiżjoni tal-għoti f’tali sistema? 
Kunsiderazzjoni tal-prestazzjoni fil-passat 
Il-partijiet interessati jissu ġġerixxu wkoll li d-Direttivi attwali ma jipprovdux strument xierqa 
biex jiġu kkunsidrati l-esperjenzi pre ċedenti li l-awtorità kontraenti jkun kellha bil-
prestazzjoni tal-offerenti. Huwa veru li l-kunsiderazzjoni ta’ tali esperjenza g ħandha tipprovdi 
indikaturi utli tal-kwal ità tal-offerent u x-xog ħol futur tieg ħu. Madankollu, din il-possibilità 
toħloq riskji ovvji ta’ diskriminazzjoni bejn l-offerenti. G ħalhekk ikun ne ċessarju li ji ġu 
stabiliti salvagwardji xierqa sabiex ji ġi żgurat trattament ugwali tal-offerenti, it-trasparenza u 
l-proċedura ġusta. 
Mistoqsija: 
25. Taħseb li d-Direttiva g ħandha tippermetti espli ċitament li ti ġi kkunsidrata l-
esperjenza pre ċedenti ma’ offerent wie ħed jew iżjed? Jekk iva, x’salvagwardji jkunu 
meħtieġa sabiex ji ġu evitati prattiki diskriminatorji? 
Għodod speċifiċi għall-utilitajiet 
L-għodod proċedurali tad-Direttiva dwar l-Utilitajiet ivarjaw sostanzjalment minn dawk tad-
Direttiva 2004/18/KE f'g ħadd ta’ punti. Aspett wie ħed huwa li huma karatterizzati bi 
flessibilità pro ċedurali akbar g ħall-entitajiet kontraenti. Minbarra l-libertà tal-g ħażla 
msemmija ta’ pro ċedura negozjata b’sej ħa għall-kompetizzjoni, l-operaturi tal-utilitajiet 
MT 19   MT għandhom ukoll disponibbli żewġ għodod spe ċifiċi għall-organizzar tal-akkwist, ji ġifieri: 
sistemi ta’ kwalifiki43 u avviżi perjodiċi indikattivi44. 
Taħt it-termini tad-Direttiva attwali tal-Utilitajiet, avvi żi dwar l-e żistenza ta’ sistema ta’ 
kwalifiki jistg ħu jintużaw bħala mezz ta’ sej ħa għal kompetizzjoni fir-rigward tal-akkwist ta’ 
kwalunkwe tip ta’ xog ħol, provvisti jew servizzi li g ħandhom jinxtraw matul it-tul ta ż-żmien 
tas-sistema ta’ kwalifiki,  irrispettivament mill-g ħadd ta’ pro ċeduri ta’ akkwist individwali li 
se jintużaw għal dan l-iskop. Fejn avvi ż dwar l-eżistenza ta’ sistema ta’ kwalifiki jkun il-mezz 
magħżul għal sejħa għall-kompetizzjoni, il -kuntratt(i) spe ċifiċi konċernati jistg ħu jingħataw 
biss permezz ta’ pro ċeduri ristretti jew negoz jati li fihom il-parte ċipanti jintg ħażlu minn fost 
dawk – u biss dawk – li di ġà jikkwalifikaw skont ir-rego li li jikkontrollaw  is-sistema 
konċernata. Is-sistemi ta’ kwalifiki jistg ħu jkunu g ħodda utli b’rabta mal-akkwist ta’ 
xogħlijiet, provvisti jew servizzi ta’ pre ċiżjoni teknika45 li jinvolvu pro ċedura twila sabiex l-
operaturi ekonomi ċi jikkwalifikaw46, li hija vanta ġġuża għal dawk kollha involuti biex ju żaw 
l-istess pro ċess ta’ kwalifika fir-rigward ta’ g ħadd ta’ pro ċeduri tal-akkwis t individwali, 
minflok ikollu jer ġa’ jiġi ripetut il-pro ċess ta’ kwalifikazzjoni g ħal kull pro ċedura ta’ akkwist.  
Avviżi perjodiċi indikattivi jistg ħu jintużaw bħala mezz ta’ sej ħa għall-kompetizzjoni fir-
rigward ta’ akkwist ta ’ kwalunkwe tip ta’ xog ħol, provvisti jew servizzi li g ħandhom jinxtraw 
fuq perjodu ta’ tnax-il xahar, irrispettivament mill-g ħadd ta’ pro ċeduri tal-akkwist individwali 
li għandhom jintu żaw għal dak l-iskop. Meta avvi ż perjodiku indikattiv ikun il-mezz mag ħżul 
ta’ sejħa għal kompetizzjoni, il-kuntratt(i) spe ċifiċi konċernati ma jistg ħux jingħataw bi 
proċeduri miftu ħa, iżda biss permezz ta’ pro ċeduri ristretti jew negozjati li fihom il-
parteċipanti jintg ħażlu minn fost dawk – u biss dawk – li ddikjaraw interess b ħala tweġiba 
għall-avviż perjodiku indikattiv. L-avvi żi perjodiċi indikattivi ħafna drabi jintu żaw bħala 
mezz ta’ sej ħa għall-kompetizzjoni fir-rigward tax-xiri ripetittiv ta’ o ġġetti, servizzi jew 
xogħlijiet uniformi simili u jistg ħu għalhekk jiffa ċilitaw in-negozju ta’ kuljum tal-operaturi 
tal-utilitajiet. 
Mistoqsija: 
26. Taħseb li huma me ħtieġa regoli spe ċifiċi għall-akkwist minn operaturi tal-utilitajiet? 
Ir-regoli differenti li japplikaw g ħall-operaturi tal-utilitajiet u l-impri żi pubbliċi 
jirrikonoxxu b’mod xieraq il-karattru spe ċifiku tal-akkwist tal-utilitajiet?  
2.2. Strumenti spe ċifiċi għal awtoritajiet kontraenti żgħar 
Awtoritajiet kontraenti żgħar, b’mod partikolari, ħafna drabi jilmentaw li l-applikazzjoni tar-
reġim sħiħ ta’ regoli u salvagwardji pro ċedurali għall-għoti tal-kuntratti relattivament żgħar 
tagħhom jeħtieġ ammont ta’ żmien u sforz sproporjonat. G ħal kuntratti żgħar taħt il-livelli 
limitu tad-Direttivi, dawn jilmentaw ukoll dwar l-in ċertezza legali relatata man-ne ċessità ta’ 
konformità jew le mar-rekwi żiti li joħorġu mil-leġiżlazzjoni primarja. Dan it-t ħassib jista’ ji ġi 
indirizzat kif ġej: 
Qafas pro ċedurali e ħfef għall-awtoritajiet kontraenti lokali u re ġjonali dwar l-g ħoti ta’ 
kuntratti b'valur og ħla mil-livelli limitu tad-Direttivi. 
                                                 
43 Ara b’mod partikolari l-Artikolu 53.  
44 Ara l-Artikolu 42(3). 
45 Eż. vetturi ferrovjarji, pajpijiet tal-gass ta’ pressa g ħolja, eċċ. 
46 F’ ċerti każijiet aktar minn sitt xhur. 
MT 20   MT Jista’ jkun hemm b żonn ta' twaqqif ta’ qafas pro ċedurali eħfef għal awtoritajiet kontraenti 
lokali u re ġjonali sabiex isir u żu sħiħ tal-flessibilitajiet li huma disponibbli skont il-Ftehim 
dwar l-Akkwisti Pubbli ċi għal awtoritajiet sotto ċentrali u operaturi tal-utilitajiet ming ħajr ma 
jiġi kompromess il-b żonn għat-trasparenza. Id-Direttivi attwali jipprovdu dawn il-
flessibilitajiet biss g ħall-operaturi tal-utilitajiet, i żda mhux g ħall-awtoritajiet kontraenti lokali 
u reġjonali. Tali sistema differenzjata tag ħti lill-awtorita jiet lokali i żjed libertà fin-negozju tal-
akkwist tag ħhom u tnaqqas il-pi żijiet amministrattivi pre ċiżament f’dawk l-oqsma fejn ikunu 
sproporzjonati. Mill-banda l-o ħra, il-ħolqien ta’ livelli differenti ta’ rekwi żiti proċedurali jista’ 
jżid mal-kumplessità tal-qafas legali ġenerali u jista’ jkun diffi ċli li jiġu trasposti u applikati 
fil-prattika, notevolment fejn tid ħol l-applikazzjoni tar-regoli tal-g ħajnuna mill-Istat47. 
Element wie ħed ta’ tali qafas pro ċedurali eħfef jistgħu ikunu rekwi żiti ta’ pubblikazzjoni 
anqas stretti: Skont il-Fte him dwar l-Akkwisti Pubbli ċi, awtorità kontraenti sotto ċentrali tista’ 
tagħti kuntratt ming ħajr il-pubblikazzjoni ta’ avvi ż ta’ kuntratt individwali, sakemm tkun 
ħabbret l-intenzjoni tag ħha u ppubblikat informazzjoni spe ċifika f’avvi ż perjodiku indikattiv 
jew avvi ż dwar l-e żistenza ta’ sistema ta’ kwalifiki48. Din il-possibilità tista’ tnaqqas 
konsiderevolment il-pi żijiet amministrattivi g ħall-awtoritajiet kontraenti. Żvantaġġ potenzjali 
jista’ jkun tnaqqis fl-a ċċessibilità g ħall-kuntratti g ħall-operaturi ekonomi ċi, li jirri żulta 
f’kompetizzjoni mnaqqsa g ħall-kuntratti individwali.  
Possibilità o ħra tista’ tkun li ji ġi permess l-u żu ġeneralizzat tal-pro ċedura negozjata bil-
pubblikazzjoni minn qabel ta’ avvi ż ta’ kuntratt. Il-possibilità li ji ġu permessi negozjati b’mod 
ġenerali di ġà ġiet diskussa hawn fuq (it-Taqsima 2.1). L-adegwatezza ta’ din il-possibilità 
speċifikament g ħal awtoritajiet kontraenti lokali u re ġjonali tista’ ti ġi analizzata b’attenzjoni. 
Tista’ tkun mod tajjeb sabiex ji ġi adattat il-kuntratt biex jikk unsidra t-preokkupazzjonijiet u l-
bżonnijiet spe ċifiċi ta’ tali awtoritajiet. Mill-banda l-o ħra, mhemmx ċertezza li awtoritajiet 
kontraenti żgħar dejjem ikollhom is-setg ħa tal-akkwirent u l-kompetenza teknika biex imexxu 
negozjati fuq livell ugwali mal-offerenti. 
Mistoqsijiet: 
27. Taħseb li r-re ġim sħiħ tal-akkwist pubbliku huwa adegwat jew g ħall-kuntrarju 
mhuwiex xieraq g ħall-bżonnijiet ta’ awtoritajiet kontraenti i żgħar? Jekk jog ħġbok 
agħti spjegazzjoni g ħat-tweġiba tiegħek. 
28. Jekk iva, inti favur re ġim tal-akkwist simplifikat g ħal għotjiet ta’ kuntratti 
relattivament żgħar minn awtoritajiet lokali u re ġjonali? Fil-fehma tieg ħek 
x’għandhom ikunu l-karatteristi ċi ta’ tali re ġim simplifikat?  
Iżjed ċertezza legali g ħal għotjiet taħt il-livelli limitu tad-Direttivi 
Ħafna mill-kuntratti mog ħtija minn awtorita jiet kontraenti żgħar lokali u re ġjonali għandhom 
valuri taħt il-livelli limitu tad-Dire ttivi. Madankollu, skont il- ġurisprudenza tal-Qorti tal-
Ġustizzja, l-g ħoti ta’ tali kuntratti g ħandu jirrispetta l-prin ċipji bażiċi tad-dritt tal-UE, b ħan-
nondiskriminazzjoni u t-trasparenza, jekk fihom in teress transfruntier.  Il-Kummissjoni tat il-
fehma tag ħha dwar ir-rekwi żiti li jirriżultaw mill- ġurisprudenza tal-Qorti fil- Komunikazzjoni 
                                                 
47 Ir-regoli tal-g ħajnuna mill-Istat jiffuk aw fuq il-kumpens mog ħti aktar milli fuq id-daqs tal-awtorità 
kontraenti. Kwalunkwe revi żjoni possibbli favur qafas pro ċedurali eħfef għandha ssir ming ħajr ħsara 
għall-applikazzjoni tar-regoli tal-g ħajnuna mill-Istat. 
48 Għal spjegazzjoni i żjed dettaljata ta’ dawn l-istrumenti, jekk jog ħġbok ara t-Taqsima 2.1. 
MT 21   MT Interpretattiva dwar il-li ġi Komunitarja applikabbli g ħal għotjiet ta’ kuntratti li ma jkunux 
suġġetti, jew mhux kompletament su ġġetti, għad-dispożizzjonijiet tad-Direttivi dwar l-Akkwist 
pubbliku49.  
Madankollu, ħafna awtoritajiet kontr aenti jsostnu li l-kjarif ika pprovduta minn din il-
Komunikazzjoni mhux dejjem tista’ tkun bi żżejjed fil-prattika, spe ċjalment g ħad-
determinazzjoni ta’ jekk hemmx jew le interess transfruntier. L-in ċertezza ta’ jekk l-
istandards tal-prin ċipji bażiċi għandhomx ji ġu rispettati jew le f’ka żijiet speċifiċi tista’ trendi 
l-ħajja diffi ċli speċjalment g ħal awtoritajiet  kontraenti i żgħar. L-importanza ta’ din il-
kwistjoni hija ovvja ukoll mill-mi żuri meħudin mill-Istati Membri f’dan ir-rigward fil-kuntest 
tal-kriżi finanzjarja.  
Anki jekk il-kuntratti ta ħt il-livelli limitu wisq probabbli mhux se jkunu koperti minn proposta 
leġiżlattiva futura, gwida ulterjuri tista’ tg ħin lill-awtoritajiet kontraen ti fil-valut azzjoni tal-
eżistenza jew le ta’ ċertu interess transfruntier f’ka żijiet speċifiki. 
Mistoqsija: 
29. Taħseb li l-ġurisprudenza tal-Qorti tal- Ġustizzja, kif spjegata fil-Komunikazzjoni 
Interpretattiva tal-Kummissjoni, tipprovdi bi żżejjed ċertezza legali g ħall-għoti ta’ 
kuntratti ta ħt il-livelli limitu tad-Direttiva? Jew ta ħseb li gwida addizzjonali, 
pereżempju dwar l-indikazzjonijet ta’ inte ress potenzjali transfruntier, jew 
kwalunkwe inizjattiva o ħra tal-UE, tista’ tkun me ħtieġa? Għal liema punti ta ħseb li 
dan huwa rilevanti jew ne ċessarju? 
2.3. Koperazzjoni pubblika-pubblika 
Kwistjoni o ħra li kienet is-su ġġett ta’ dibattitu kontroversjali f’dawn l-a ħħar għexieren ta’ 
snin hija l-kwistjoni ta’ jekk, u sa liema  grad, ir-regoli dwar l-akkwist pubbliku g ħandhomx 
japplikaw g ħall-kuntratti konklu żi bejn l-awtoritajiet pubbli ċi.  
Il-prinċipju ta’ kompetizzjoni ġusta u miftu ħa tipprevjeni li kuntratti konklu żi bejn l-
awtoritajiet pubbli ċi jiġu esklużi awtomatikament  mill-ambitu tal-applikazzjoni tad-Direttivi 
tal-UE dwar l-akkwist pubbliku. Madankollu, huwa  veru li l-applikazzjoni ta’ dawn ir-regoli 
mhix xierqa g ħal ċerti forom ta’ koperazzjoni  bejn l-awtoritajiet pubbli ċi, u għalhekk il-Qorti 
tal-Ġustizzja Ewropea ma tikkundrax lil dawn b ħala akkwist pubbliku.  
Essenzjalment, ġiet stabilita qasma bejn arran ġamenti fost l-awtoritaji et kontraenti li jwettqu 
l-kompiti tag ħhom koperti bid-dritt tag ħhom ta’ awtoorganizzazzjoni minn banda wa ħda u 
attivitajiet ta’ akkwist li g ħandhom jibbenefikaw minn kompetizzjoni miftu ħa fost l-operaturi 
ekonomiċi mill-banda l-o ħra. Il-Qorti tal- Ġustizzja ddistingwiet b’ mod partikolari bejn żewġ 
xenarji għall-koperazzjoni pubblika-pubb lika li mhux koperta mid-Dire ttivi tal-UE dwar l-
akkwist pubbliku:  
Internament: Kuntratti mog ħtija lil entità li hija  proprjetà pubblika mhumiex meqjusin b ħala 
akkwist pubbliku jekk din l-entità qed ti ġi kontrollata mill-awtoritajiet kontraenti b’mod simili 
                                                 
49 Komunikazzjoni Interpretattiva dwar il-li ġi Komunitarja applikabbli g ħal għotjiet ta’ kuntratti li ma 
jkunux su ġġetti, jew mhux kompletament su ġġetti, għad-dispożizzjonijiet tad-Dire ttivi dwar l-Akkwist 
Pubbliku tal-1.8.2006 ( ĠU C 179, 1.8.2006, p. 2). Ara wkoll id-de ċiżjoni tal-Qorti Ġenerali tal-20 ta’ 
Mejju 2010 fil-Kaw ża T-258/06, Il- Ġermanja vs Il-Kummissjoni. 
MT 22   MT għal dak li bih jikkontrollow id-dipartimenti tag ħhom stess, u jekk tmexxi parti essenzjali tal-
attivitajiet tag ħha mal-awtoritajiet kontraenti50. Ħafna awtoritajiet kontraenti jistg ħu jużaw 
entità interna wa ħda, ikkontrollata b’mod kon ġunt (koperazzjoni vertik ali/istituzzjonalizzata). 
Madankollu, din il- ġurisprudenza tal-Qorti ma twe ġibx għal għadd ta’ mistoqsijiet, b ħal 
x’ifisser e żattament "kontroll simili", l-g ħoti tal-kuntratti minn entità kontrollata lill-
kumpanija/i prin ċipali jew lil affiljata interna (ji ġifieri entità kkontrollata mill-istess 
kumpanija prin ċipali). 
"Koperazzjoni orizzo ntali": F’sentenza i żjed riċenti51, il-Qorti sabet li l-u żu ta’ entitajiet 
interni kkontrollati b’mod kon ġunt ma kienx l-uniku mod li ti twettaq koperazzjoni pubblika-
pubblika, u li tali koperazzjoni tista’ tibqa’ f’livell puramen t kuntrattwali (koperazzjoni 
orizzontali/mhux istituzzjonalizzata). Dan it-tip ta’ arran ġament mhuwiex kopert bir-regoli 
tal-UE dwar l-akkwist pubbliku fil-ka ż ta’ twettiq kon ġunt minn entitajiet purament pubbli ċi 
ta’ kompitu pubbliku, bl-u żu tar-riżorsi tagħhom stess, b’g ħan komuni u li jinvolvi drittijiet u 
obbligi re ċiproki li jmorru lil hinn minn "twettiq ta’ kompitu bi ħlas" fl-insegwiment ta’ 
objettivi fl-inter ess tal-pubbliku. 
Minbarra dawn i ż-żewġ forom ta’ koperazzjoni, ka ż ieħor jeħtieġ jissemma', i żda ma 
jikkonċernax il-"koperazzjoni" fis-sens strett bejn ħafna awtoritajiet kontraenti, i żda t-
trasferiment tal-kompetenza g ħal kompitu pubbliku minn awtorità wa ħda għal oħra. Tali 
trasferiment ta’ kompetenzi jibqa’ barra mill-am bitu tad-Direttivi tal-UE dwar l-akkwist 
pubbliku jekk ir-res ponsabilità g ħall-kompitu huwa trasferit kompletament (g ħall-kuntrarju 
ta’ fejn l-e żekuzzjoni attwali tal-kompitu ti ġi sempliċement affidata lil awtorità o ħra). 
Il-ġurisprudenza li qed tevolvi tal-Qorti tal- Ġustizzja rri żultat fi stampa kumplessa ta’ 
eċċezzjonijiet potenzjali g ħall-koperazzjoni pubb lika-pubblika, u l-esperjenza turi li l-
awtoritajiet kontr aenti mhux dejjem ikunu ċaru dwar jekk u ta ħt liema kundizzjonijiet r-
relazzjonijiet tag ħhom jaqg ħu fl-ambitu tal-li ġi tal-UE dwar l-akkwist pubbliku. B ħala 
tweġiba għal dan il-b żonn għal kjarifika fuq perijodu qasir,  is-servizzi tal-Kummissjoni se 
jipprovdu gwida dwar l-interpretazzjoni tal- ġurisprudenza f’dokument ta’ ħidma tal-personal 
li se jiġi ppubblikat fl-2011.  
Il-kwistjoni ewlenija, madankollu, hija jekk u kif din il-kwistjoni g ħandha tiġi indirizzata bir-
regoli leġiżlattivi li g ħandhom jipprovdu b’mod pa rtikolari definizzjoni ċara ta’ dawk il-forom 
ta’ koperazzjoni li huma barra mill-ambitu tal-applikazzjoni tad-Direttivi tal-UE dwar l-
akkwist pubbliku. 
Jista’ jkun utli li ji ġi esplorat jekk hemmx lok g ħal kunċett b’ċerti kriterji komuni g ħal 
koperazzjonijiet pubblika-pubblika e żentati. Tali kun ċett għandu jiġi maħsub sabiex 
jiddistingwi b’mod ċar bejn forom moderni tal-organizzazzjoni tat-twettiq (kon ġunt) tax-
xogħlijiet pubbli ċi mill-awtoritajiet kontraenti, li huma gwidati biss minn kunsiderazzjonijiet 
ta’ interess pubbliku minn banda wa ħda (jiġifieri mhux koperti minn regoli dwar l-akkwist 
pubbliku), u l-bejg ħ (kummer ċjali) u xiri ta’ o ġġetti u servizzi fis-suq mill-banda l-o ħra 
(koperti mir-regoli). G ħandha ssir anali żi b’reqqa dwar kif din id-distinzjoni tista’ ti ġi 
implimentata fil-prat tika, filwaqt li ting ħata kunsiderazzjon i ukoll lil dak li ġie deċiż fis-
sentenzi re ċenti tal-Qorti tal- Ġustizzja. L-aspetti li ġejjin jidhru li huma importanti b’mod 
partikolari f’dan il-kuntest.  
                                                 
50 Ara pere żempju l-Kaw żi C-107/98, Teckal; C-324/07, Coditel u C-573/07, Sea. 
51 Il-Kaw ża C-480/06, Il-Kummissjoni vs Il- Ġermanja. 
MT 23   MT L-ewwel nett, jidher ċar mill-ġurisprudenza tal-Qorti52 li kwalunkwe koperazzjoni pubblika-
pubblika e żentata mill-applikazzjoni tar-regol i tal-UE dwar l-akkwist pubbliku g ħandha tibqa’ 
purament pubblika. Il-parte ċipazzjoni tal-kapital privat f’wa ħda mill-entitajiet li qed tikkopera 
għalhekk għandha tipprevjeni l-koperazzjoni milli ti ġi eżentata mir-regoli dwar l-akkwist 
pubbliku.  
Element ie ħor li jidher li huwa importanti huwa l-kriterju  ta’ "orjentazzjoni limitata lejn is-
suq" tal-entitajiet kon ċernati, kif żviluppat i żjed reċentement mill-Qorti tal- Ġustizzja53. Jekk l-
entitajiet kon ċernati huma orjentati lejn is-suq, huma attivi fis-suq f’kompetizzjoni diretta 
mal-operaturi privati, u jsegwu l-istess objettivi jew simili u ju żaw l-istess strumenti. Il-
koperazzjoni li hija e żentata mir-regoli dwar l-akkwist u li g ħandha l-g ħan li tissodisfa 
kompitu pubbliku g ħandha fil-prin ċipju ma tinkludix tali entitajiet. Fornituri interni 
b'orjentazzjoni kummer ċjali jistgħu wkoll jo ħolqu preokkupazzjonijiet ta' kompetizzjoni u 
għajnuna mill-Istat. 
Fl-aħħar nett, it-tip ta’ konnessjoni bejn l-entitajiet li qed jikkoperaw trid ti ġi indirizzata. Fil-
koperazzjoni istituzzjonalizzata, hija l-pre żenza ta’ kontroll intern (kon ġunt) li tista’ twassal 
għal eżenzjoni mill-ambitu tag ħha anki ftehim li normalment huwa kopert mir-re ġim tal-
akkwist. Fin-nuqqas ta’ tali kontroll, u sabiex issir dis tinzjoni bejn koperazzjoni mhux 
istituzzjonalizzata u kuntratt pubbliku normali, jidher impo rtanti li dan ta’ qabel jinvolvi 
drittijiet u obbligi re ċiproki li jmorru lil hinn mit-"twettiq ta’ kompitu bi ħlas" u li l-g ħan 
ewlieni tal-koperazzjoni mhuwiex ta’ natura kummer ċjali. 
Mistoqsijiet: 
30. Fid-dawl ta’ dak li ssemma, ta ħseb li jkun utli li ji ġu stabiliti regoli le ġiżlattivi fil-
livell tal-UE dwar l-ambitu u l-kriterji g ħall-koperazzjoni pubblika-pubblika?  
31. Taqbel li g ħandu jiġi żviluppat kun ċett b’ċerti kriterji komuni g ħal forom e żentati ta’ 
koperazzjoni pubblika-pubblika? Fil-fehma tieg ħek x’għandhom ikunu l-elementi l-
iżjed importanti ta’ tali kun ċett? 
32. Jew tippreferi regoli spe ċifiċi għal forom differenti ta’ koperazzjoni, li jsegwu l-
ġurisprudenza tal-Qorti tal- Ġustizzja (e ż. koperazzjoni interna u orizzontali)? Jekk 
iva, jekk jog ħġbok spjega g ħalfejn u liema regoli g ħandhom ikunu. 
33. Ir-regoli tal-UE g ħandhom ikopru wkoll trasferimen ti ta’ kompetenzi? Jekk jog ħġbok 
agħti r-raġunijiet għat-tweġiba tiegħek. 
2.4. Għodod xierqa g ħall-aggregazzjoni tad-domanda / Akkwist kon ġunt 
Waħda mill-kwistjonijiet fejn il-partijiet interessati ħafna drabi jiddeploraw dak li jaraw b ħala 
insuffiċjenza ta’ strumenti fil-livell tal-UE hija l- kwistjoni tal-aggregazzjoni tad-domanda/ tal-
kordinazzjoni tal-akkwist pubbliku bejn l-awtoritajiet kontraenti.  
                                                 
52 Il-Kaw ża C-26/03., Stadt Halle. 
53 Il-Kaw ża C-573/07, SEA, il-punt 73. Ir-rekwi żiti fis-sentenza C-480/06, li l-koperazzjoni g ħandha tkun 
"unikament irregolata minn kunsiderazzjonijiet u ħtiġijiet intiżi [rekwiżiti maħsuba] għall-ksib ta’ 
għanijiet ta’ interess pubbliku u meta l-prin ċipju ta’ trattament ugwali tal-persuni kon ċernati … jkun 
iggarantit, b’tali mod li l-ebda impri ża privata ma titqieg ħed f’sitwazzjoni privile ġġjata meta mqabbla 
mal-kompetituri tag ħha". 
MT 24   MT Dawk li huma favur tali aggregazzjoni tad-domanda jenfasizzaw l-effetti po żittivi 
konsiderevoli g ħall-fornituri u l-awtoritajiet kontr aenti, li jinkludu: l-ekonomiji ta’ skala, 
kostijiet tal-produzzjoni i żjed baxxi g ħall-benefi ċċju tal-impri żi u l-kontribw enti Ewropej, 
żieda fil-kapa ċità tal-akkwist fuq il-part i tal-awtoritajiet pubbli ċi u possibilità g ħalihom biex 
jiġbru flimkien il- ħiliet u l-kompetenzi u jikkondivi du l-kostijiet u r-riskji asso ċjati mal-
akkwist. Il-kondivi żjoni tal-kostijiet u r-riskji g ħandha tiffa ċilita ukoll l-akkwist strate ġiku ta’ 
proġetti u servizzi innovattivi ġodda, u b’hekk tinkora ġġixxu l-iżvilupp ta’ prodotti u swieq 
ġodda54. 
Speċjalment il-koperazzjoni transfru ntiera bejn l-awtoritajiet kontraenti minn Stati Membri 
differenti tista’ tikkontribwixxi g ħal integrazzjoni ulterjuri tas-swieq tal-akkwist, 
tinkoraġġixxi d-deframmentazzjoni tas-swieq Ewr opej lil hinn mill-fruntieri nazzjonali u 
b’hekk to ħloq bażi industrijali Ewropea vijabbli u internazzjonalment kompetittiva.  
Id-Direttivi attwali di ġà jipprovdu g ħadd ta’ g ħodod għall-aggregazzjoni tad-domanda, 
inklużi korpi ċentrali għall-akkwisti55. Hemm ukoll strumenti o ħra li mhumiex imfassla 
speċifikament g ħall-aggregazzjoni tad-domanda, i żda jistgħu jintużaw għal dan l-iskop, b ħall-
possibilità li ji ġu konklużi kuntratti qafas li fihom jipparte ċipaw ħafna awtoritajiet kontraenti. 
Ovvjament, l-awtorita jiet kontraenti jistg ħu jikkordinaw ukoll l-atti vitajiet ta’ akkwist 
tagħhom sempli ċement billi jikkondividu l-esperjenzi tag ħhom jew jikkordinaw ċerti fażijiet 
tal-proċedura tal-akkwist. 
Madankollu, hemm b żonn għal diskussjoni tat-talba rikorrenti g ħal strumenti fil-livell tal-UE 
iżjed speċifiċi għall-aggregazzjoni tad-domanda, b’mod partikolari l-akkwist kon ġunt 
transfruntier. Tali strumenti u mekkani żmi jridu jsibu l-bilan ċ ġust bejn li ti ġi permessa 
aggregazzjoni b’sa ħħitha tad-domanda fis-setturi strate ġiċi, u li tiġi evitata r-restrizzjoni tal-
kompetizzjoni fis-swieq tal-akkwist (b’mod partikolari g ħad-detriment tal-SMEs), e ż. billi l-
kuntratti ji ġu maqsuma f’lottijiet. 
Fir-rigward tal-akkwist pubbliku kon ġunt transfruntier, jista’ j kun hemm kwistjonijiet legali 
addizzjonali li jridu ji ġu indirizzati, b ħal: l-identifikazzjoni ta’ liema le ġiżlazzjoni nazzjonali 
hija applikabbli g ħall-proċedura tal-akkwist pubbliku u g ħall-kuntratti, il-kapa ċità tal-
awtoritajiet kontraenti li ju żaw leġiżlazzjoni nazzjonali minbarra tag ħhom stess, u li 
jiddeċiedu fuq il-korp kompetenti u r-regoli applikabbli g ħar-reviżjoni tad-de ċiżjonijiet tal-
akkwist, e ċċ. 
Mistoqsijiet: 
34. B’mod ġenerali, inti favur aggregazzjoni aktar b’sa ħħitha tad-domanda / i żjed 
akkwist kon ġunt? X’inhuma l-benefi ċċji u/jew l-i żvantaġġi fil-fehma tieg ħek?  
35. Fil-fehma tieg ħek, hemm ostakoli g ħall-aggregazzjoni tad-domanda/g ħall-akkwist 
konġunt effiċjenti? Ta ħseb li l-istrumenti li dawn  id-Direttivi jipprovdu g ħall-
aggregazzjoni tad-domanda (korpi ċentrali għall-akkwisti, kuntratti qafas) ja ħdmu 
sew u huma i żjed effiċjenti? Jekk le, kif g ħandhom ji ġu mmodifikati dawn l-
                                                 
54 Dan huwa g ħaliex l-inizjattiva ewlenija "Unjoni tal-Inn ovazzjoni" (SEC(2010) 1161) li tfittex li ter ġa’ 
tniedi l-politiki ta’ innovazzjoni u ta’ ri ċerka Ewropej b ħala parti mill-Istrate ġija tal-Ewropa 2020, 
tappella wkoll g ħal inizjattiva tal-UE  fuq l-akkwisti kon ġunti.  
55 Ara l-Artikolu 1(10) tad-Direttiva 2004/18/KE. 
MT 25   MT istrumenti? Xi strumenti jew dispo żizzjonijiet o ħra huma ne ċessarji fil-fehma 
tiegħek? 
36. Taħseb li aggregazzjoni tad-domanda/akkwist kon ġunt aktar b’sa ħħithom jistg ħu 
jinvolvu ċerti riskji f’termini ta’ restrizzjoni tal-kompetizzjoni u tfixkil tal-a ċċess 
għall-kuntratti pubbli ċi għall-SMEs? Jekk iva, kif jistg ħu jiġu mmitigati r-riskji 
potenzjali?  
37. Taħseb li akkwist pubbliku kon ġunt jkun i żjed adattat g ħal ċerti oqsma ta’ prodotti 
speċifiċi milli għal oħrajn? Jekk iva, jekk jog ħġbok speċifika uħud minn dawn l-
oqsma u r-ra ġunijiet.  
38. Tara xi problemi spe ċifiċi għall-akkwist kon ġunt transfruntier (e ż. f’termini ta’ 
leġiżlazzjoni u pro ċeduri ta’ revi żjoni applikabbli)? Spe ċifikament, ta ħseb li l-li ġi 
nazzjonali tieg ħek tippermetti li awtorità kontraenti tkun so ġġetta għal proċedura ta’ 
reviżjoni fi Stat Membru ie ħor? 
2.5. Indirizzar ta’ preokkupazzjonijiet relatati mal-e żekuzzjoni tal-kuntratti  
Minbarra r-rekwi żit ta’ trasparenza minn qabel g ħall-klawsoli tal-e żekuzzjoni tal-kuntratti 
(indikazzjoni fl-avvi ż tal-kuntratt jew fl-ispe ċifikazzjonijiet), id-D irettivi attwali ma 
jirregolawx l-e żekuzzjoni tal-kuntratti. Madankollu, ċerti problemi li jse ħħu matul il-fa żi ta l-
eżekuzzjoni tal-kuntratti jista’ jkoll hom konsegwenzi serji fir-rigward tan-
nondiskriminazzjoni bejn l-offerenti u f’ termini ta’ solidità tax-xiri pubbliku in ġenerali. 
Titqajjem il-kwistjoni dwar  jekk ir-regoli tal-UE g ħandhomx jipprovdu g ħal strumenti 
regolatorji spe ċifiċi li jistgħu jippermettu l-kuntrattar sabiex dawn il-problemi ji ġu ttrattati 
b’mod iżjed effiċjenti. 
Modifiki sostanzjali 
Kwistjoni partikolarment kumplessa hija l-problema tal-i żviluppi sussegwenti li g ħandhom 
impatti fuq il-kuntratt st ess jew it-twettiq tieg ħu. 
Skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal- Ġustizzja, l-emendi g ħad-dispożizzjonijiet ta’ kuntratt 
pubbliku matul il-validità tieg ħu jeħtieġu proċedura ġdida ta’ g ħoti tal-kuntratt, jekk dawn 
huma materjalment differenti fin-natura tag ħhom mill-kuntratt ori ġinali56.  
Il-Qorti tal- Ġustizzja di ġà pprovdiet ċerti indikaturi dwar meta l-emendi g ħandhom jitqiesu 
bħala materjali. Dan ikun notevolment il-ka ż meta dawn jintrodu ċu kundizzjonij iet li kieku 
kienu jippermettu l-parte ċipazzjoni jew is-su ċċess ta’ offerenti o ħra, jekk dawn jestendu 
konsiderevolment l-ambitu tal-kuntratt jew jekk ibiddlu l-bilan ċ ekonomiku tal-kuntratt57. 
Madankollu, l-awtoritajiet kontraenti indikaw li, g ħal ċerti tipi ta’ emendi, il- ġurisprudenza 
ma tidhirx li hija bi żżejjed ċara f’termini tal-istabiliment ta’ jekk hijiex me ħtieġa proċedura 
ġdida ta’ sej ħa għall-offerti.  
Il-konsultazzjoni pre żenti tfittex li tistabilixxi jekk hijiex me ħtieġa kjarifika legali fil-livell 
tal-UE sabiex ji ġu stabiliti l-kund izzjonijiet li ta ħthom modifika tal-kuntratt tkun te ħtieġ 
                                                 
56 Ara s-sentenzi tal-5.10.2000 fil-Kaw ża C-337/98 Il-Kummissjoni vs Franza, il-punti 44 u 46, tad-
19.6.2008 fil-Kaw ża C-454/06 pressetext Nachrichtenagentur, il-punti 34-37 u tat-13.4.2010 fil-Kaw ża 
C-91/08, Wall AG, il-punti 37. 
57 Ara s-sentenza Pressetext Nachrichtenagentur, il-punti 35-37. 
MT 26   MT proċedura ġdida ta’ sej ħa għall-offerti. Tali kjarifika tista’  tittratta wkoll il-konsegwenzi 
potenzjali ta’ tali modifiki (e ż. tipprovdi g ħal proċedura ta’ akkwist e ħfef għas-sejħa għall-
offerti għall-kuntratt emendat)58.  
Mistoqsijiet:  
39. Id-Direttivi dwar l-akkwist pubbliku g ħandhom jirregolaw il-kwis tjoni tal-modifiki 
sostanzjali ta’ kuntra tt filwaqt li jkun g ħadu fis-se ħħ? Jekk iva, x’elementi ta’ 
kjarifika tipproponi?  
40. Meta jkollha ti ġi organizzata pro ċedura kompetittiva ġdida minħabba emenda ta’ 
kundizzjoni essenzjali wa ħda jew ta’ i żjed minn wa ħda, huwa ġustifikat li ti ġi 
applikata pro ċedura iżjed flessibbli? X’tip ta’ pro ċedura tista’ tkun? 
Bidliet li jikkon ċernaw il-kuntrattur u t-te rminazzjoni tal-kuntratti 
Kwistjonijiet kumplessi jo ħorġu wkoll mill-bidliet li jikkon ċernaw il-kuntrattur mag ħżul 
stess. Skont il- ġurisprudenza tal-Qorti tal- Ġustizzja, l-g ħażla ta’ sie ħeb kontraenti ġdid 
minflok dak li l-awtorità kontraenti inizjalmen t tkun tatu il-kuntratt tikkostitwixxi modifika 
sostanzjali, u g ħalhekk teħtieġ għoti ġdid, sakemm dik is-sostituzzjoni ma ng ħatatx fit-termini 
tal-kuntratt inizjali, pere żempju, billi ġiet inserita dispo żizzjoni għas-sottokuntrattar. Dan ma 
japplikax, madankollu, f’ka żijiet fejn kuntratt ji ġi trasferit lil kuntrattur ie ħor tal-istess grupp 
bħala parti minn riorga nizzazzjoni interna59. Mill-banda l-o ħra, f’sitwazzjonijiet e ċċezzjonali, 
bidla tas-sottokuntrattur tista’ titqies b ħala emenda materjali g ħall-kuntratt, anki jekk il-
possibilità ta’ bidla tkun sti pulata fit-termini tal-kuntratt60. 
L-esperjenza tal-partijiet interessati tissu ġġerixxi wkoll li mhux biss is-sostituzzjoni tal-
kuntrattur minn entità legali o ħra, iżda anki bidlie t fl-istat tieg ħu, jistgħu jkollhom impatt 
sinifikanti fuq il-bilan ċ kuntrattwali jew l-e żekuzzjoni tajba (e ż. inċidenti li jkollhom effett 
fuq il-kapa ċità ta’ twettiq tal-kuntratt, b ħall-falliment, esperti kru ċjali li jitilqu lill-impri ża, 
eċċ).  
Għall-darba o ħra, għandha ssir diskussjoni biex ji ġi aċċertat jekk l-istrumenti fil-livell tal-UE 
humiex me ħtieġa biex jg ħinu lill-awtoritajiet kontraenti jin dirizzaw dawn is-sitwazzjonijiet 
b’mod xieraq, pere żempju dritt g ħall-awtoritajiet kontraenti biex  jitterminaw kuntratt fil-ka ż 
ta’ bidliet kbar relatati mal-kuntrattur, u/jew pro ċedura ġdida simplifikata biex jinbidel il-
kuntrattur ta’ qabel f’tali ka żijiet61. 
Tali possibilità espli ċita għall-awtoritajiet kontr aenti biex jitterminaw  il-kuntratt tista’ tkun 
meħtieġa wkoll g ħal każijiet fejn il-Qorti tal- Ġustizzja tiddikjara li kuntratt spe ċifiku ngħata 
bi ksur tar-regoli tal-UE dw ar l-akkwist pubbliku. Anki jekk  l-Istati Membri jkunu obbligati 
                                                 
58 Soluzzjoni g ħal bidliet i żjed speċifiċi diġà hija provduta llum fl-Artikolu 31 (4) tad-Direttiva 
2004/18/KE, li jippermetti l-u żu tal-proċedura negozjata ming ħajr pubblikazzjoni bil-quddiem g ħat-
twettiq ta’ xog ħlijiet jew servizzi addizzjonali ta ħt ċerti ċirkostanzi. 
59 Is-sentenza Pressetext Nachrichtenagentur, il-punt 40. 
60 Ara s-Sentenza Wall AG, il-punt 39. 
61 Tali pro ċedura tista’ wkoll tipprovdi soluzzjonijiet intermedji b ħall-possibbiltà li jin ħatar it-tieni l-a ħjar 
mill-proċedura ori ġinali tas-sej ħa għall-offerti jew li tinfeta ħ mill-ġdid il-kompetizzjoni biss bejn l-
offerenti li pparte ċipaw fil-pro ċedura oriġinali, sakemm il-pro ċedura ta’ qabel ma tkunx se ħħet wisq 
żmien qabel. 
MT 27   MT jitterminaw il-kuntratti li ng ħataw bi ksur tar-regoli tal-UE62, ċerti leġiżlazzjonijiet nazzjonali 
ma jipprovdu ebda dritt ta’ re voka ta’ tali kuntratti, li tag ħmilha diffi ċli – jekk mhux de facto 
impossibbli – biex l-awtoritajiet kontraenti jie ħdu l-miżuri xierqa biex jikkonformaw mas-
sentenzi tal-Qorti tal- Ġustizzja f’ka żijiet ta’ ksur.  
Mistoqsijiet: 
41. Taħseb li r-regoli tal-UE dwar  bidliet fil-kuntest tal-e żekuzzjoni tal-kuntratti 
jkollhom valur mi żjud? Jekk iva, x’ta ħseb li jkun il-valur mi żjud tar-regoli fil-livell 
tal-UE? B’mod partikolari, ir-regoli tal-UE g ħandhom jistipulaw l-obbligu jew id-
dritt espli ċitu tal-awtoritajiet kontraenti biex ibid dlu l-fornitur/ jitterminaw il-kuntratt 
f’ċerti ċirkustanzi? Jekk iva, f’liema ċirkustanzi? L-UE g ħandha tistabilixxi wkoll 
proċeduri speċifiċi dwar kif il-fornitur ġdid għandu/jista’ jintag ħżel?  
42. Taqbel li d-Direttivi tal-UE dwar l-akkwist pubbliku g ħandhom je ħtieġu lill-Istati 
Membri jipprovdu fil-li ġi nazzjonali tag ħhom għal dritt ta’ kan ċellament tal-kuntratti 
li jkunu ng ħataw bi ksur tal-li ġi dwar l-akkwist pubbliku? 
B’mod iżjed ġenerali, ir-regolamenti nazzjonali dw ar l-implimentazzjoni tal-kuntratti huma 
pjuttost dettaljati f’ ħafna Stati Membri u jistg ħu jkunu sors ta’ pi ż amministrattiv (e ż. regoli 
dwar l-eżekuzzjoni tal-garanziji, il-kundizzjonijiet tal-konsenja, id-dewmien, l-ipprezzar tal-
aġġustamenti, e ċċ). In-numru ta’ regoli nazz jonali f’dan il-qasam jistg ħu jitnaqqsu bl-
introduzzjoni ta’ standards komuni g ħal ċerti aspetti fil-livell tal-UE. 
Mistoqsija:  
43. Taħseb li ċerti aspetti tal-e żekuzzjoni tal-kuntratt – u liema aspetti – g ħandhom ji ġu 
regolati fil-livell tal-UE? Jekk jog ħġbok agħti spjegazzjoni. 
Sottokuntrattar 
Il-leġiżlazzjoni e żistenti fiha biss regoli limitati ħafna dwar is-sottokunt rattar. L-Artikolu 25 
tad-Direttiva 2004/18/KE jistipula li  l-awtoritajiet  kontraenti jistg ħu jobbligaw lill-offerent 
jagħti indikazzjonijiet dw ar is-sottokuntrattar ma ħsub. Madankollu, skont il- ġurisprudenza 
tal-Qorti tal- Ġustizzja, offerent fil-prin ċipju huwa intitolat ju ża sottokuntratturi g ħal-
eżekuzzjoni tal-kuntratt, anki jekk dan ifisser li parti kbira tal-kunt ratt jew il-kuntratt s ħiħ 
jitwettaq minn sottokuntratturi. Is-sottokuntrattar ta’ partijiet essenzjali tal-kuntratt jista’ ji ġi 
ristrett jew projbit biss f’ka żijiet fejn l-awtorità kontraenti ma kenitx f’po żizzjoni li tivverifika 
l-kapaċitajiet tekni ċi u ekonomi ċi tas-sottokuntratturi. 
Ċerti partijiet interessati qed jitolbu restrizzjonijiet iktar b’sa ħħithom fuq is-sottokuntrattar li 
jippermettu lill-awto ritajiet kontraenti je żerċitaw iżjed influwenza fuq il-e żekuzzjoni tal-
kuntratt. Dawn qed jissu ġġerixxu, pere żempju, il-possibilità li s-sottokuntrattar ji ġi eskluż 
kompletament jew mill-anqas fil-ka ż ta’ partijiet essenzjali tal-kuntratt, jew li ji ġi ristrett g ħal 
ċertu perċentwal tal-kuntratt jew li l-awtor ità kontraenti jkollha d-dritt li ti ċħad is-
sottokuntratturi proposti. 
                                                 
62 Ara l-Kaw ża C-503/04, Il-Kummissjoni vs Il- Ġermanja. 
MT 28   MT Mistoqsija: 
44. Taħseb li l-awtoritajiet kontraenti g ħandhom ikollhom i żjed possibilitajiet biex 
jeżerċitaw influwenza fuq is-sottokuntrattar mill-offerent rebbie ħ? Jekk iva, liema 
strumenti tipproponi? 
3. SUQ EWROPEW TAL -AKKWIST I ŻJED AĊĊESSIBBLI  
Wieħed mill-objettivi ewlenin tal-le ġiżlazzjoni tal-UE dwar l-akkwist pubbliku huwa li l-
operaturi ekonomi ċi jkunu jistg ħu jikkompetu effika ċement għall-kuntratti pubbli ċi fi Stati 
Membri o ħra. Suċċess konsiderevoli nkiseb f’dan ir-ri gward mill-introduzzjoni tal-ewwel 
Direttivi tal-akkwist pubbliku fis-snin sebg ħin. Madankollu, g ħad hemm spazju g ħal titjib 
biex jinħoloq suq Ewropew ġenwin tal-akkwist li jkun kompletament a ċċessibbli g ħall-
impriżi kollha Ewropej. Dan jikkon ċerna, b’mod partikolari, a ċċess aħjar għall-SMEs u swieq 
tal-akkwist i żjed kompetittivi b’mod ġenerali. 
Mistoqsija: 
45. Taħseb li d-Direttivi attwali jippe rmettu lill-operaturi ekonomi ċi jagħmlu użu sħiħ 
mill-opportunitajiet tal-akkwist fis- Suq Intern? Jekk le: liema dispo żizzjonijiet 
tikkunsidra mhux adattati sew g ħall-bżonnijiet tal-operaturi ekonomi ċi u għalfejn?  
3.1. Aċċess aħjar għall-SMEs u n-Negozji ġodda  
L-iskop tad-Direttivi tal-akkw ist pubbliku huwa li jinfeta ħ is-suq tal-akkwist pubbliku g ħall-
operaturi ekonomi ċi kollha, irrispettivament mid-daqs tag ħhom. Madankollu, trid ting ħata 
attenzjoni spe ċjali lill-kwistjoni tal-a ċċess għal dawk is-swieq minn impri żi żgħar u medji 
(SMEs)63.  
L-SMEs huma meqjusin b ħala s-sinsla tal-ekonomija tal-UE, u g ħandhom potenzjal enormi 
għall-ħolqien tal-impjiegi, it-tkabbir u l-innovazzjoni. L-a ċċess faċli għas-swieq tal-akkwist 
jista’ jgħinhom jift ħu l-potenzjal g ħat-tkabbir u l-innovazzjoni tag ħhom, filwaqt li jkollhom 
impatt po żittiv fuq l-ekonomija Ewropea. Barra minn hekk, involviment b’sa ħħtu mill-SMEs 
fl-akkwist pubbliku jippermetti lill-awtoritaji et kontraenti jespandu b’mod konsiderevoli l-
bażi ta’ fornituri potenzjali, b’effetti po żittivi ta’ kompetizzjoni og ħla għall-kuntratti pubbli ċi 
bħala kontrobilan ċ għall-atturi dominanti tas-suq.  
Sabiex l-akkwist pubbliku ta’ kull daqs ikunu a ċċessibbli kemm jista’ jkun possibbli g ħall-
SMEs, il-Kummissjoni fl-2008 ppubblikat il-"Kodi ċi Ewropew tal-a ħjar prattiki dwar l-
iffaċilitar tal-a ċċess tal-akkwist pubbliku"64. Il-Kodi ċi jenfasizza u ji żviluppa numru ta’ 
prattiki fi ħdan il-qafas regolatorju tal-UE li jottimizzaw is-sej ħiet għall-offerti g ħall-
parteċipazzjoni tal-SMEs u ji żguraw ċansijiet indaqs g ħal dan il-grupp ta’ offerenti. 
                                                 
63 Ara wkoll it-talba tal-Parlament Ewropew li l-Kummissjoni g ħandha tag ħmel iktar sforzi sabiex 
tiffaċilita l-aċċess għall-SMEs g ħas-swieq tal-akkwist fir-Rapport dwar żviluppi ġodda fl-akkwist 
pubbliku ( 2009/2175(INI) ).  
64 Id-Dokument ta’ Ħidma tal-Personal tal-Kummissjoni SEC(2008) 2193. 
MT 29   MT Studju reċenti kkummissjonat mill-Kummissjoni Ewropea65 jiżvela li, bejn l-2006 u l-2008, il-
proporzjon ta’ SMEs fost il-kumpaniji li reb ħu kuntratti pubbli ċi ’l fuq mil-livelli limitu tal-
UE kien bejn 58 % u 61 % fl-UE-27. F’termini ta’ valur totali stmat ta l-kuntratti assigurati, l-
SMEs ammontaw g ħal bejn 31 % u 38 % tal-akkwist pubbliku filwaqt li s-sehem totali 
tagħhom fl-ekonomija, kif ikkalkulat abba żi tal-fatturat kombinat tag ħhom, huwa 52 %.  
F'dan l-isfond, huwa xieraq li ji ġi analizzat jekk huwiex ne ċessarju li ji ġu previsti mi żuri 
leġiżlattivi fil-livell tal-UE sabiex ji ġi żgurat li l-awtorita jiet kontraenti jie ħdu vantaġġ sħiħ 
mill-potenzjal ekonomiku u innovattiv tal- SMEs fin-negozjati tal-akkwisti tag ħhom.  
Tnaqqis tal-pi żijiet amministrattivi fil-fa żi tal-għażla 
Il-fehmiet tal-operaturi ekonomi ċi żgħar u medji jissu ġġerixxu li l-ostakli kbar g ħall-
parteċipazzjoni tal-SMEs fl-offerti pubbli ċi jinsabu fil-fa żi tal-għażla. Minn banda wa ħda dan 
huwa relatat mal-evidenza li trid ting ħata. In-numru kbir ta’ ċertifikati li ħafna drabi huma 
meħtieġa fil-fażi tal-għażla huwa pi ż amministrattiv li jista’ jkun diffi ċli li l-SMEs ila ħħqu 
miegħu, speċjalment fil-kuntest tr ansfruntier meta ċ-ċertifikati jridu ji ġu wkoll tradotti. Mill-
banda l-o ħra, il-kriterji tal-g ħażla fihom infushom ħafna drabi huma tant g ħoljin (pere żemju 
rekwiżiti fuq il-fatturat jew in-numru  ta’ kuntratti ta’ referenza me ħtieġa) li huwa 
effettivament impossibbli biex l-SMEs jissodisfawhom. 
Fir-rigward tal-ewwel kwistjoni (l-evidenza g ħall-kriterji tal-g ħażla), soluzzjoni li ħafna drabi 
hija proposta tista’ tkun li l-impri żi b’mod ġenerali jit ħallew jissottomettu biss sommarju tal-
informazzjoni rilevanti g ħall-għażla u/jew jipprovdu awtodikj arazzjonijiet dwar is-
sodisfazzjon tal-kriterji tal-g ħażla bħala l-ewwel pass. Fil-prin ċipju, l-offerent rebbie ħ biss 
jew l-offerenti ammessi g ħall-fażi tal-għoti mbag ħad jintalbu jissotto mettu d-dokumenti 
sustantivi fattwali (i ċ-ċertifikati). Madankollu, l-awtorità kontraenti jkollha l-possibilità li 
titlob id-dokumenti f’kw alunkwe mument matul jew anki wara l-pro ċedura tal-akkwist g ħal 
skopijiet ta’ prevenzjoni ta’ frodi. Dan g ħandu jnaqqas il-pi ż amministrattiv, b’mod 
partikolari g ħal impriżi żgħar u medji, ming ħajr ma jiġu kompromessi l-garanziji biex isiru 
għażliet tajbin.  
Fir-rigward tat-tieni kwistjoni (kriterji tal-g ħażla impenjattivi ħafna), jista’ jkun hemm ħtieġa 
għall-introduzzjoni fir-regoli tal-UE ta’ limitu massimu fuq ċerti rekwi żiti għall-għażla 
kwalitattiva, spe ċjalment dwar l-istatura finanzjarja. Dan jista’ jevita li l-awtoritajiet 
kontraenti jistabilixxu  kriterji tal-g ħażla impenjattivi ħafna (eż. fuq il-fatturat) li 
inevitabbilment jeskl udu lill-SMEs. Tali mi żura għandha tiżviluppa iżjed l-obbligu e żistenti li 
jiġu applikati kriterji tal-g ħażla proporzjonali. Mill-banda l-o ħra, dan se jirrestrin ġi l-libertà 
tal-awtoritajiet kompetenti li jiddeterminaw liema standards iqisu ne ċessarji biex ji żguraw li l-
kuntratt ji ġi implimentat sew. 
Suġġerimenti o ħra 
Il-partijiet interessati ssu ġġerew ukoll l-introduzzjoni ta’ mi żuri ta’ diskriminazzjoni po żittiva 
relatati mal-SMEs, b ħall-iffissar bil-quddiem ta’ kwoti tal-akkwist ri żervati esklu żivament 
għall-SMEs. G ħall-kuntrarju ta’ w ħud mis-sħab tan-negozju tag ħna li introdu ċew tali mi żuri, 
l-UE mhijiex favur ir-ri żervazzjoni tas-swieq g ħal impriżi speċifiċi. Tali azzjonijiet 
                                                 
65 L-evalwazzjoni tal-a ċċess għall-SMEs g ħas-swieq tal-akkwist pubbliku fl-UE (a ġġornament tal-2009), 
maħruġa f’Settembru 2010. Ikkummi ssjonata mid-Direttorat Ġenerali għall-Intrapri ża u l-Industrija. 
Konsulent: GHK.  
MT 30   MT jikkontradixxu wkoll il-prin ċipju ta’ trattament ugwali tal-offe renti, pilastru fundamentali tar-
reġim tal-UE tal-akkwist pubb liku stabilit mill-Qorti tal- Ġustizzja fil-libertajiet tat-Trattat.  
Madankollu, il-mi żuri amministrattivi interni li jinkora ġġixxu l-awtoritajie t kontraenti biex 
jagħmlu l-aħjar li jistg ħu biex itejbu l-a ċċess għall-SMEs g ħall-kuntratti pubbli ċi tagħhom 
jistgħu jkunu possibilità  vijabbli. Idea wa ħda, pereżempju, tista’ tkun l-istabiliment ta’ miri 
għall-ishma tal-SMEs fl-akkwist to tali. Tali sistema ma tinvolvix ir -riżervazzjoni ta’ kuntratti 
speċifiċi għall-SMEs, i żda sempli ċement tipprovdi in ċentiva għall-awtoritajiet kontraenti biex 
jagħmlu l-aħjar użu mill-istrumenti disponibbli g ħall-akkwist favorevoli g ħall-SMEs. 
Alternattiva o ħra tista’ tkun li l-awto ritajiet kontraenti jit ħallew jeħtieġu lill-offerent rebbie ħ 
jissottokuntratta sehem partikol ari tal-valur tal-kunt ratt lil partijiet te rzi. Tali obbligu di ġà 
jeżisti skont id-Direttiva 2004/18/KE g ħall-għoti ta’ xog ħlijiet pubbli ċi (l-Artikolu 60) u skont 
id-Direttiva 2009/81/KE dwar l-akkwist fl-oqsma tad-difi ża u s-sigurtà (l-A rtikolu 21).  
Mistoqsijiet: 
46. Taħseb li r-regoli u l-politika tal- UE dwar l-akkwist pubbliku huma di ġà biżżejjed 
faċli għall-SMEs? Jew, alternattivament, ta ħseb li ċerti regoli tad-Direttiva 
għandhom ji ġu rriveduti jew li g ħandhom ji ġu introdotti mi żuri addizzjonali li 
jrawmu l-parte ċipazzjoni tal-SMEs fl-akkwist pubbliku? Jekk jog ħġbok agħti 
spjegazzjoni g ħall-għażla tiegħek.  
47. Inti tal-opinjoni li w ħud mill-mi żuri stabiliti fil-Kodi ċi tal-Aħjar Prattika g ħandhom 
isiru obbligatorji g ħall-awtoritajiet kontraenti, b ħad-diviżjoni f'lottijiet (so ġġett għal 
ċerti twissijiet)? 
48. Taħseb li r-regoli relatati mal-g ħażla tal-offerent fihom pi żijiet amministrattivi 
sproporzjonati g ħall-SMEs? Jekk iva, kif jistg ħu dawn ir-regoli ji ġu allevjati 
mingħajr ma jiġu pperikolati l-garanziji g ħat-trasparenza, in-nondiskriminazzjoni u l-
kwalità għolja fl-implimentazz joni tal-kuntratti? 
49. Inti favur soluzzjoni li te ħtieġ is-sottomissjoni u l-verifika  tal-evidenza mill-kandidati 
fil-lista mqassra/ mill-offerent rebbie ħ biss?  
50. Taħseb li l-awtodikjarazzjonijie t huma mod xieraq biex ji ġu allevjati l-pi żijiet 
amministrattivi fir-rigward tal-evidenza g ħall-kriterji tal-g ħażla, jew dawn mhumiex 
affidabbli bi żżejjed biex jissostitwixxu ċ-ċertifikati? F’liema kwistjonijiet ta ħseb li l-
awtodikjarazzjonijiet ikunu utli (partikolarment fa tti fl-isfera tal-impri ża stess) u 
f’liema ma jkunux?  
51. Taqbel li rekwi żiti ta’ fatturat e ċċessivament stretti b ħala evidenza tal-kapa ċità 
finanzjarja huma problemati ċi għall-SMEs? Il-le ġiżlazzjoni tal-UE g ħandha 
tistabilixxi proporzjon massimu li ji żgura l-proporzjonalità tal-kriterji tal-g ħażla 
(pereżempju: il-fatturat massimu me ħtieġ ma jistax jaqbe ż ċertu multiplu tal-valur 
tal-kuntratt)? Tipproponi xi strumenti o ħra li jiżguraw li l-kriterji tal-g ħażla jkunu 
proporzjonali g ħall-valur u s-su ġġett tal-kuntratt? 
52. X'inhuma l-vanta ġġi u l-iżvantaġġi ta’ fakultà g ħall-Istati Membri li jippermetti jew 
jeħtieġ lill-awtoritajiet kontraenti tag ħhom jobbligaw lill-offerent rebbie ħ 
jissottokuntratta ċertu sehem tal-kuntratt ewlie ni lill-partijiet terzi? 
MT 31   MT 3.2. Żgurar ta’ kompetizzjoni ġusta u effika ċi  
L-akkwirenti pubbli ċi ħafna drabi jixtru minn swieq li g ħandhom strutturi tas-suq 
antikompetittivi66. Fit-tali swieq, l-g ħan tar-regoli dwar l-akkwist pubbliku – ji ġifieri 
kompetizzjoni miftu ħa u effettiva – jista’ jkun diffi ċli li jinkiseb sempli ċement bl-
applikazzjoni tar-regoli pro ċedurali stipulati fid-Direttivi attwali. Id-de ċiżjonijiet tal-akkwist li 
jittieħdu ming ħajr kunsiderazzjoni tal-istrutturi  tas-suq, anki jekk jikkonformaw 
kompletament mar-regoli tad-Direttivi, fihom ir-riskju ta’ konsolidazzjoni jew anki ta’ 
aggravazzjoni tal-istrutturi antikompeti ttivi. Dan huwa partikolarment minnu fil-ka żijiet ta’ 
valuri għoljin tal-kuntratti u fis-setturi fejn l-awtoritajiet pubbli ċi huma l-klijenti ewlenin u d-
domanda privata mhijiex kbira bi żżejjed biex tikkumpensa g ħall-impatt tax-xiri tal-
awtoritajiet pubbli ċi fuq is-suq.  
L-akkwist intelli ġenti li għandu l-għan li jżid il-kompetizzjoni f'tali swieq ikun je ħtieġ, l-
ewwel nett, li l-akkwirenti jkunu ko nxji tal-istrutturi tas-swieq kon ċernati. Barra minn hekk, 
dawn ikunu jridu jadattaw l-istrate ġiji tal-akkwist tag ħhom (it-tfassil tal-kuntratti u l-g ħażliet 
proċedurali) skont dawn. Pere żempju, l-awtorita jiet kontraenti g ħandhom jevitaw li jsej ħu 
għal offerti g ħal kuntratti li jistg ħu jiġu eżegwiti biss minn attur tas-suq wie ħed jew numru 
żgħir ta' atturi tas-suq, g ħaliex dan isa ħħaħ l-istrutturi oligopolisti ċi u jagħmel id-dħul ta’ 
atturi ġodda fis-suq kwa żi impossibbli. Fl-ag ħar xenarju, l-awtorità kontraenti tispi ċċa 
b’fornitur wie ħed dominanti li jiddetta t-termini u l-prezzijiet tal-kuntratti. 
Il-forma ġusta tal-kuntratti ovvjament tiddependi fuq l-istruttura tas-s uq rilevanti. Jekk 
kompetituri i żgħar fis-suq huma kapa ċi jagħtu s-servizz jew il-prodotti kon ċernati fuq skala 
iżgħar, modijiet effi ċjenti biex ti żdid il-kompetizzjoni jistg ħu jinkludu t-tnaqqis tal-volum/ 
tad-dewmien tal-kuntratti.  Il-kompetizzjoni effi ċjenti tista’ tinkiseb uko ll bil-qsim tal-kuntratti 
f’lottijiet, possibbilment flimkien ma ’ numru massimu ta’ lottijiet li jistg ħu jingħataw lil 
offerent wie ħed. Jekk m’hemmx bi żżejjed kompetituri kontra l-impri żi żgħar, mod alternattiv 
biex tiġi żgurata l-kompetizzjoni effi ċjenti jista’ jkun l-iggruppjar ta’ ħafna xirjiet f’kuntratt 
wieħed, sabiex ji ġu attirati kompetituri potenzjali minn Stati Membri o ħra.  
Għadd ta’ strumenti o ħra ħafna drabi jissemmew b ħala salvagwardji utli g ħal kompetizzjoni 
effiċjenti fis-swieq tal-akkwist, li jistg ħu jiġu introdotti fil-livell tal-UE b ħala għażliet 
fakultattivi g ħall-Istati Membri jew g ħall-awtoritajiet kontraenti.  Kif imsemmi hawn fuq, 
kriterji tal-g ħażla inqas impenjattivi normalment g ħandhom i żidu l-għadd ta' offerti validi67. 
Kuntratti żvantaġġużi imposti mill-fornituri dominanti jistg ħu jiġu evitati bid-definizzjoni 
minn qabel ta' prezz massimu ta' ri żerva, li jekk jinqabe ż. ma jingħatax il-kuntratt, jew bil-
possibilità li tit ħassar il-pro ċedura jekk l-offerta/i ta' offerent wie ħed biss jg ħaddu l-istadju tal-
għażla.  
B’mod iżjed ġenerali, mi żuri li għandhom l-g ħan li jiffa ċilitaw il-parte ċipazzjoni tal-offerenti 
mill-Istati Membri l-o ħra għandhom ji ġu kkunsidrati wkoll, fejn  dan ikun possibbli. Kif 
                                                 
66 Is-suq tad-disponiment tal-iskart huwa f’ ħafna Stati Membri ddominat minn attur wie ħed jew żewġ 
atturi kbar. Is-settur tal-kostruzzjon i huwa, mill-anqas fir-rigward ta’ pro ġetti ta’ infrastruttura kbar, 
oligopolitiku u suxxettibbli g ħall-bini ta’ kartelli. E żempji oħra huma l-provvista tal-IT, is-suq tal-
elettriku f’ ċerti Stati Membri, kif deskritt bid-de ċiżjonijiet tal-Artikolu 30 li jikkon ċernaw is-suq tal-
elettriku fir-Repubblika Ċeka, fi Spanja u fl-Italija, u s-suq g ħal ċertu servizzi tal-posta f’numru ta’ Stati 
Membri, kif deskritt bid-de ċiżjonijiet tal-Artikolu 30 li jikkon ċernaw is-settur postali fl-Isvezja, fil-
Finlandja u fl-Awstrija. 
67 Rekwi żiti ta’ fatturat i żjed baxxi jiffa ċilitaw il-parte ċipazzjoni ta’ impri żi iżgħar, rekwiżiti iżjed baxxi li 
jikkonċernaw l-esperjenza pre ċedenti jiffavorixxu d ħul ta’ atturi ġodda fis-suq, e ċċ. 
MT 32   MT enfasizzat di ġà, hemm ħafna potenzjal mhux sfruttat g ħal żieda fil-kummer ċ intra-Ewropew 
fl-akkwist pubbliku sabiex jin ħoloq suq Ewropew tal- akkwist veru. Dan g ħandu jimmultiplika 
l-opportunitajiet tan-negozju g ħall-impriżi Ewropej u fl-istess ħin iżid il-bażi tal-fornituri 
potenzjali g ħall-awtoritajiet kontraenti. Mi żuri li jiffa ċilitaw il-parte ċipazzjoni transfruntiera 
jistgħu jinkludu rikonoxximent re ċiproku aħjar taċ-ċertifikati (jew anki l-istabiliment ta’ 
sistema komuni Ewropea ta ’ prekwalifikazzjoni). Ċerti partijiet in teressati jissu ġġerixxu 
wkoll li, g ħal ċerti kuntratti ta’ valur g ħoli, it-tfassil ta’ spe ċifikazzjonijiet tas-sej ħa għall-
offerti f'lingwa sekondarja jew l-a ċċettazzjoni ta’ offerti f’lingwi barranin jistg ħu jkun utli. L-
użu ta’ sistema ta’ traduzzjoni awtomatika – mill-anqas g ħal skopijiet ta' tag ħrif preliminari – 
għal ċerti stadji tal-pro ċedura jista’ jitqies ukoll. 
Il-miżuri kollha li g ħandhom l-g ħan li jtejbu l-kompetizzjoni  fis-swieq tal-akkwist 
jippressupponu li l-awtori tajiet kontraenti g ħandhom g ħarfien tajjeb tas-swieq li jixtru 
minnhom (e ż. permezz ta’ studji fuq l-istruttura u l- forma tas-suq fil-mira qabel l-akkwist 
fattwali). It-tpo ġġija ta’ dawn is-salvagwardji (jew o ħrajn) fil-prattika te ħtieġ sforz 
addizzjonali min-na ħa tal-awtoritajiet kontraenti , li probabbilment ikun ġustifikat biss g ħal 
kuntratti kbar b’impatt potenzjali konsiderevoli fuq l-istruttura tas-suq.  
Mistoqsijiet: 
53. Tabqel li l-akkwist pubbliku jistg ħu jkollhom impatt importanti fuq l-istrutturi tas-
suq u li l-akkwirenti g ħandhom, fejn possibbli, jfittxu li ja ġġustaw l-istrate ġiji tal-
akkwist tag ħhom sabiex ji ġġieldu l-istrutturi antikompetittivi tas-suq? 
54. Taħseb li r-regoli u l-politika Ewropea dwar l-akkwist pubbliku g ħandhom jipprovdu 
għal strumenti (fakultattivi) li jinkora ġġixxu tali strate ġiji tal-akkwist 
prokompetittivi? Jekk iva, liema strumenti tissu ġġerixxi? 
55. F’dan il-kuntest, ta ħseb li huma me ħtieġa strumenti jew inizjattivi i żjed speċifiċi biex 
jinkoraġġixxu l-parte ċipazzjoni ta’ offerenti minn Stati Membri o ħra? Jekk iva, jekk 
jogħġbok agħti deskrizzjoni tag ħhom. 
56. Taħseb li r-rikonoxximent re ċiproku ta ċ-ċertifikati g ħandu jittejjeb? Inti favur l-
ħolqien ta’ sistema Ewrop ea ta’ prekwalifikazzjoni?  
57. Kif tipproponi li ti ġi ttrattata l-kwistjoni tal-os takli tal-lingwa? Taqbel li l-
awtoritajiet kontraenti g ħandhom ikunu obbligati jippreparaw l-ispe ċifikazzjonijiet 
tas-sejħiet għall-offerti g ħal kuntratti ta’ valur g ħoli f’lingwa sekondarja jew li 
jaċċettaw offerti f’lingwi barranin? 
58. Xi strumenti jistg ħu jiġu stabiliti bir-regoli dwar l-akkwist pubbliku sabiex ji ġi evitat 
l-iżvilupp ta’ fornituri dominanti? Kif jistg ħu l-awtoritajiet k ontraenti jkunu protetti 
aħjar kontra s-setg ħa ta’ fornituri dominanti?  
Prevenzjoni ta’ im ġiba antikompetittiva 
Kwistjoni relatata hija l-problema tal-im ġiba antikompetittiva fis-swieq tal-akkwist. Is-swieq 
tal-akkwist jidhru li huma pa rtikolarment suxxettibbli g ħal imġiba kollużiva tal-parte ċipanti 
MT 33   MT (manipulazzjoni tas-so ttomissjonijiet, kondivi żjoni tas-suq …)68, fost fatturi o ħra, minħabba l-
istabilità u l-prevedibilità tad-domanda pubblika. Ċerti analisti ji kkunsidraw ukoll li t-
trasparenza tal-pro ċess attwalment twassal g ħall-bini ta’ kartelli.  
Anki jekk in-numru ta’ abbu żi tal-liġi tal-kompetizzjoni fil-pro ċeduri tal-akkwist pubbliku 
huwa 'l bog ħod milli jkun mar ġinali69, ir-regoli attwali tal-UE dwar l-akkwist pubbliku ma 
jindirizzawx spe ċifikament din il-kwistjoni. Sa issa, il -fehma kienet li l-problema tista’ ti ġi 
ġestita b’mod effi ċjenti abba żi tar-regoli attwali, pere żempju bil-provvista ta’ gwida lill-a ġenti 
tal-akkwist dwar kif jipprevjenu u jiskopru im ġiba kollużiva.  
Madankollu, g ħandu jkun hemm dibattitu dwar jekk tali gwida tkunx bi żżejjed biex ti ġġieled 
il-kollużjoni b’mod effi ċjenti fis-swieq tal-akkwist, jew jekk humiex me ħtieġa strumenti 
leġiżlattivi spe ċifiċi, bħal: esklu żjoni aktar stretta fil-ka ż ta’ manipulazzjoni tas-
sottomissjonijiet; il-possibilità li ma ji ġix żvelat ċertu tagħrif jew l-u żu obbligatorju tal-
proċedura negozjata fis-settu ri bi probabilità g ħolja ta’ bini ta’ kartell; l-u żu ta’ Ċertifikati ta’ 
Determinazzjoni ta’ Offerti Indipendenti; obbligi g ħall-akkwirenti bi ex jikkonsultaw mal-
awtoritajiet tal-kompetizzjoni fil-ka żijiet ta' tendenzi suspettu żi fl-offerti, e ċċ.  
L-esperjenza tissu ġġerixxi wkoll li jista’ jkun utli li ċerti strumenti li jippre żentaw riskju 
partikolari li ji ġu użati għall-kollużjoni jiġu magħmula iktar "re żistenti għall-kollużjoni". 
Pereżempju, is-sottokuntrattar ta’ ċerti partijiet tal-kuntratt  huwa mod popolari g ħall-offerent 
rebbieħ biex jippremja membri ta’ kartell talli jirrispettaw il-ftehim tal-kartell. Mod wie ħed 
possibbli biex ti ġi indirizzata din il-problema jista’ jkun li ji ġi projbit, ta ħt ċerti 
kundizzjonijiet, is-so ttokuntrattar lil impri żi li pparte ċipaw huma stess fil-pro ċedura tal-
offerti70.  
Jidher ċar li garanziji addi zzjonali kontra l-im ġiba antikompetittiva jistg ħu jikkontribwixxu 
biex tinżamm kompetizzjoni tajba fis-swieq tal-akkwist. G ħal darb’o ħra, dan il-vanta ġġ 
għandu jitwie żen b’attenzjoni kontra l-pi żijiet amministrattivi addizzjonali li tali regoli jpo ġġu 
fuq l-akkwirenti u l-impri żi. 
Mistoqsija:  
59. Taħseb li għandhom ji ġu introdotti salvag wardji aktar b’sa ħħithom kontra l-im ġiba 
antikompetittiva fil-pro ċeduri tal-offerti fir-regoli ta l-UE dwar l-akkwist pubbliku? 
Jekk iva, liema strumenti/dispo żizzjonijiet ġodda tissu ġġerixxi?  
3.3. Akkwist fil-ka ż ta’ assenza ta’ kompet izzjoni/drittijiet esklu żivi 
Fil-prattika, l-awto ritajiet kontraenti ħafna drabi jkollhom b żonn jixtru minn operatur 
ekonomiku wie ħed speċifiku min ħabba li l-impri ża jkollha drittijiet esklu żivi fuq il-
produzzjoni tal-o ġġetti jew il-forniment tas-servizzi kon ċernati. F’tali ka żijiet, il-
kompetizzjoni normali g ħall-kuntratti kon ċernati tiġi eskluża. Dan huwa g ħaliex id-Direttivi 
                                                 
68 Ara x-xog ħol estensiv tal-OECD, pere żempju l-linji gwida g ħall-ġlieda kontra l-manipulazzjoni tas-
sottomissjonijiet fl-akkwist pubbliku: 
http://www.oecd.org/document/29/0,3343,en_2649_40381615_42230813_1_1_1_1,00.html 
69 Għal ċerti kartelli "famu żi" fis-swieq tal-akkw ist pubbliku, ara pere żempju l-"Ka ż tal-kupuni tal-ikliet" 
fl-Italja, jew il-ka ż Franċiż "Lycées de l'Ile-de-France". 
70 Il-parte ċipazzjoni tal-offerenti min ħabba r-riskji tal-kollu żjoni tista’ madankollu tkun ristretta biss ta ħt 
kundizzjonijiet relattivament stretti, ara s-sentenza tal-Qorti tal- Ġustizzja tad-19 ta’ Mejju 2009 fil-
kawża C-538/07, Assitur (li jikkon ċerna gruppi temporanji ta’ impri żi).  
MT 34   MT dwar l-akkwist pubblik u jippermettu l-u żu tal-proċedura negozjata ming ħajr pubblikazzjoni 
minn qabel fil-ka żijiet fejn, "g ħal raġunijiet tekni ċi jew artisti ċi jew raġunijiet marbuta mal-
protezzjoni tad- drittijiet esklu żivi, il-kuntratt jista’ jing ħata biss lil operatur ekonomiku 
partikolari"71. 
Huwa minnu li, min ħabba l-eżistenza tad-dritt esklu żiv, is-sejħa għall-offerti tkun purament 
formalità ming ħajr ebda valur prattiku. Huwa inkontestabbli, madankollu, li l-a ċċess għall-
kuntratt pubbliku kon ċernat ikun ġie bblukkat minn qabel min ħabba d-dritt esklu żiv, u b’hekk 
jelimina kwalunkwe possibilità ta’ komp etizzjoni minn qabel ma beda l-pro ċess tal-akkwisti.  
Il-kwistjoni ta’ kif ikun ing ħata d-dritt esklu żiv fih innifsu, u b’mod partikolari jekk kienx 
hemm kompetizzjoni ġusta fl-istadju tal-g ħoti tad-dritt esklu żiv (li janti ċipa d-deċiżjoni tal-
akkwist li segwi), mhijiex indiri zzata fid-Direttivi attwali tal-akkwist pubbliku safejn huma 
konċernati l-kuntratti mog ħtija lill-operaturi privati. 
Il-kwistjoni hija ttrattata bi ss fil-kuntest tal-koper azzjoni pubblika-pubblika,  fejn il-kuntratti 
tas-servizzi pubbli ċi bejn l-awtoritajiet kontraenti huma esklu żi mill-applikazzjoni tad-
Direttiva jekk dawn jing ħataw abba żi ta’ dritt esklu żiv – iżda biss sakemm dan id-dritt 
esklużiv ikun kompatibbli mal-prin ċipji tat-Trattat72.  
Din id-dispo żizzjoni spe ċifika probabbilment ma tibqax me ħtieġa malli tinstab soluzzjoni 
ġenerali għall-kwistjonijiet relatati mal-kopera zzjoni pubblika-pubblika. Madankollu g ħandu 
jiġi kkunsidrat jekk, g ħall-kompetizzjoni ġusta fis-swieq tal-akkwist, g ħandux ikun hemm 
ġeneralizzazzjoni tal-idea sottosta nti ta’ dan l-Arti kolu. Dan il-prin ċipju jippermetti li l-
kuntratti jing ħataw ming ħajr proċedura kompetittiva abba żi ta’ drittijiet esklu żivi biss, jekk 
dawn id-drittijiet esklu żivi kienu wkoll is-su ġġett ta’ pro ċedura kompetittiva. 
Mistoqsijiet: 
60. Fil-fehma tieg ħek, l-attribuzzjoni ta’ drittijiet esklu żivi tista’ tipperikola l-
kompetizzjoni ġusta fis-swieq tal-akkwist? 
61. Jekk iva, xi strumenti tissu ġġerixxi sabiex ji ġu mmitigati tali riskji / ti ġi żgurata l-
kompetizzjoni ġusta? Taħseb li r-regoli tal-UE tal-akkwist g ħandhom jippermettu l-
għoti ta’ kuntratti ming ħajr proċedura tal-akkwist abba żi ta’ drittijiet esklu żivi biss, 
jekk id-dritt esklu żiv konċernat ikun ing ħata fi proċedura trasparenti u kompetittiva? 
4. UŻU STRATE ĠIKU TAL -AKKWIST PUBBLIKU B ĦALA REAZZJONI G ĦAL SFIDI ĠODDA  
L-awtoritajiet pubbli ċi jistgħu jagħtu kontribut importanti g ħall-kisba tal-miri strate ġiċi tal-
Ewropa 202073, bl-użu tal-kapa ċità tal-akkwist tag ħhom biex jakkwistaw o ġġetti u servizzi li 
għandhom valur "so ċjali" għoli f’termini tat-trawwim tal-innovazzjoni, ir-rispett tal-ambjent u 
l-ġlieda kontra t-tibdil klimatiku, it-tnaqqis tal-konsum tal-ener ġija, it-titjib tal-impjieg, is-
saħħa pubblika74 u l-kundizzjonijiet so ċjali, u l-promozzjoni tal-ugwaljanza filwaqt li ti ġi 
                                                 
71 L-Artikolu 31 (1) (b) tad-Direttiva 2004/18/KE. 
72 L-Artikolu 18 tad-Direttiva 2004/18/KE. 
73 Ara l-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni ta t-3 ta’ Marzu 2010 COM(2010) 2020. 
74 Ara l-Konklu żjonijiet tal-Kunsill tat-13 ta’ Settembru 2010 dwar il-lezzjoijiet me ħuda mill-pandemija 
tal-A/H1N1. 
MT 35   MT mtejba l-inklu żjoni ta’ gruppi żvantaġġati75. Domanda sinifikanti mill-awtoritajiet pubbli ċi 
għal oġġetti u servizzi "iktar ekolo ġiċi", b’emissjonijiet baxxi ta' karbonju li huma innovattivi 
u soċjalment responsabbli jistg ħu wkoll jifformaw ix-xejriet tal-produzzjoni u tal-konsum 
għas-snin li ġejjin. Ovvjament, l-in dirizzar tal-isfidi so ċjali ma għandux inaqqas l-effi ċjenza 
tal-akkwist pubbliku. Il-konsiderazzjonijiet  relatati mal-politika fl-akkwist pubbliku 
għandhom jing ħataw kunsiderazzjoni sabiex ji ġi evitat il- ħolqien ta’ pi żijiet amministrattivi 
addizzjonali sproporzjonati g ħall-awtoritajiet kontraenti jew it-tg ħawwiġ tal-kompetizzjoni 
fis-swieq tal-akkwist. 
Hemm żewġ modi possibbli kif jista' jintu ża l-akkwist pubbliku sabiex jinkisbu l-objettivi ta’ 
politika tal-Ewropa 2020:  
° li l-awtoritajiet kontraenti jing ħataw għodda biex jikkunsidraw dawk l-objettivi ta ħt ir-
regoli pro ċedurali tal-akkwis t pubbliku ("kif isir ix-xiri");  
° li ji ġu imposti rekwi żiti obbligatorji fuq l-awto ritajiet kontr aenti jew li ji ġu provduti 
inċentivi li jidderie ġu d-deċiżjonijiet tag ħhom dwar liema o ġġetti u servizzi g ħandhom 
jakkwistaw ("x’g ħandu jinxtara"). 
Id-Direttivi dwar l-akkwist pubbliku jipprovdu qafas komuni g ħax-xiri pubbliku billi 
jistabilixxu regoli pro ċedurali dwar "kif isir ix-xiri", u j ħallu l-awtoritajiet kontraenti ħielsa 
fid-deċiżjoni bażika tagħhom ta’ "x’g ħandu jinxtara", biex ji ddefinixxu l-karatteristi ċi tax-
xogħlijiet, il-prodotti je w is-servizzi li huma l-aktar xierqa g ħall-bżonnijiet tag ħhom u biex 
jistabilixxu l-kundizzjonijiet li huma l-aktar xierqa g ħall-objettivi ta' politika tag ħhom 
(sakemm huma trasparenti u nondiskriminatorji).  
Il-leġiżlazzjoni tal-UE dwar l-akkw ist pubbliku tippermetti wkoll in ċentivi għal akkwisti li 
jikkonformaw mal-objettivi tal-Ewropa 2020, jew l-impo żizzjoni ta’ obbligi fuq l-awtoritajiet 
kontraenti fuq "x’g ħandu jinxtara", jew fil-livell Ewr opew jew dak nazzjonali, sabiex ji ġi 
żgurat li l-istrate ġiji tal-akkwist pubbliku huma konsis tenti mal-objettivi ta’ politika 
kumplessivi.  
Firxa ta’ inizjattivi spe ċifiċi ta’ politika di ġà tvaraw f’dawn l-a ħħar snin, kemm fil-livell 
Ewropew kif ukoll f’dak nazzjonali, biex jinkora ġġixxu l-użu tal-akkwist pubbliku b ħala 
appoġġ tal-objettivi ta’ politika msemmija hawn fuq, b ħall-ħidma kontinwa fuq il-
promozzjoni tal-Akkwist pubbliku ekolo ġiku (APE)76, fuq il-konsiderazzjonijiet so ċjali fl-
akkwist pubbliku77 u fuq l-innovazzjoni78.  
                                                 
75 Tali riflessjoni hija partikolarment bi qbil mal-Ar tikolu 9 tat-TFUE li jappella lill-Unjoni biex tqis il-
promozzjoni ta’ livell g ħoli ta’ okkupazzjoni, il-garanzija ta’ ħarsien soċjali adegwat u l- ġlieda kontra l-
esklużjoni soċjali. 
76 Ara l-Komunikazzjon i tal-Kummissjoni " Akkwist Pubbliku g ħal Ambjent A ħjar" – COM(2008) 400, li 
tistabilixxi miri g ħall-adozzjoni tal-APE fl-Istati Membri u bdiet il-pro ċess ta’ żvilupp ta’ kriterji tal-
APE komuni u volontarji Ewropej. Ara ukoll il-" Manwal tal-Akkwist Pubbliku Favur l-Ambjent ", 
http://ec.europa.eu/environment/gpp/guideline_en.htm. 
77 Ara il-manwal “ Xiri soċjali – Gwida biex jitqiesu l-kunsiderazzjonijiet so ċjali fix-xiri pubbliku ” - 
SEC(2010) 1258.   
78 Wara l-impenn tal-komunikazzjoni "Unjoni g ħall-Innovazzjoni" nru 17, il-Kummissjoni Ewropea qed 
timmonitorja studju (li jibda f’Novembru 2010 – jintemm f’Novembru 2011) li g ħandu l-għan li 
jiżviluppa mekkani żmu ta’ appo ġġ ġdid għall-akkwist tal-innovazzjoni. Din l-iskema g ħandha tipprovdi 
gwida u tistabilixxi mekkani żmu ta’ appo ġġ (finanzjarju) li jg ħinu lill-awtoritajiet kontraenti 
jimplimentaw dawn l-akkwisti f’mod nondiskriminatorju u miftu ħ, li jaggruppaw id-domanda, li jfasslu 
speċifikazzjonijiet komuni, u jippromwovu l-a ċċess għall-SMEs. Dwar l-akkwisti prekummer ċjali, cf. 
MT 36   MT Partikolarment, l-Akkwist Pubbliku Ekolo ġiku (APE) ilu jitwettaq fl-Istati Membri g ħal aktar 
minn għaxar snin. Bosta Stati Membri adotta w Pjanijiet ta' Azzjoni Nazzjonali g ħall-APE 
(PAN) b'miri u mi żuri speċifiċi volontarji jew obbligatorji biex ji ġi promoss u implimentat l-
APE. L-UE żviluppat kriterji tal-APE g ħal 18-il grupp ta’ prodott u servizz79; ser jkun hemm 
oħrajn.  
It-taqsima li ġejja se tiddiskuti jekk u liema bidliet fi r-regoli tal-UE dw ar l-akkwist pubbliku 
huma me ħtieġa biex jiġu żgurati l-koerenza u l-adegwatezza tal-mi żuri differenti li ttie ħdu 
jew jistgħu jittieħdu fil-livell tal-UE u nazzjonali. 
4.1. "Kif isir ix-xiri" sabiex jinkisbu l-objettivi tal-Ewropa 2020 
Kunsiderazzjonijiet relatati mal- protezzjoni ambjentali, l-inklu żjoni soċjali jew il-
promozzjoni tal-innovazzjoni jistg ħu jkunu rilevanti fi stadji differenti tal-akkwist pubbliku, 
skont in-natura tag ħhom. Mhux il-kunsiderazzjonijiet kollha relatati ma’ dawn l-objettivi ta’ 
politika jistg ħu jingħataw kunsiderazjzoni f’kull stadju. It-taqsima li ġejja għandha tiddiskuti 
kif kull wie ħed mill-objettivi ta' politika individwali jista’ jing ħata kunsiderazzjoni fl-istadji 
suċċessivi ta’ pro ċedura tal-akkwist.  
Deskrizzjoni tas-su ġġett tal-kuntratt u l-ispe ċifikazzjonijiet tekni ċi 
Skont ir-regoli attwa li tal-UE dwar l-akkwist pubbliku, l-awtoritajiet kontraenti jridu ji żguraw 
deskrizzjoni ċara u nondiskriminatorja tas-su ġġett tal-kuntratt u g ħandhom jiddefinixxu l-
ispeċifikazzjonijiet tekni ċi li ma għandhomx jiffavorixxu ċerti impriżi.  
Ir-rekwiżiti fir-rigward tal-metodi tal-pro ċess u tal-produzzjoni g ħandhom ikunu relatati mal-
manifattura tal-prodott u jikkontribwixxu g ħall-karatteristi ċi tagħha, ming ħajr ma jkunu 
neċessarjament vi żibbli. Skont ir-r egoli attwali mhux possibbli li jkunu me ħtieġa metodi tal-
proċess u tal-produzzjoni li ma jkunux relatati mal-manifattura tal-prodott u li ma jkunux 
riflessi fil-karatteristi ċi tal-prodott.  
L-awtoritajiet pubbli ċi u l-partijiet interessati kultant isostnu li, g ħal raġunijiet relatati mal-
ambjent u mas-sa ħħa, ċerti prodotti jridu ji ġu akkwistati lokalment. F'dan il-kuntest g ħandu 
jiġi enfasizzat li tali rekwi żiti jmorru kontra l-li ġi tal-UE jekk dawn jirri żultaw 
f’diskriminazzjonijiet in ġusti diretti jew indiretti be jn il-fornituri. Dawn jistg ħu jkunu 
ġustifikati biss f'ka żijiet eċċezzjonali fejn il-b żonnijiet le ġittimi u oġġettivi li mhumiex relatati 
ma' kunsiderazzjonijiet purament ekonomi ċi jistgħu jiġu sodisfatti biss minn ċertu reġjun.  
Mistoqsijiet: 
62. Taħseb li r-regoli dwar l-ispe ċifikazzjonijiet tekni ċi jippermettu bi żżejjed l-
introduzzjoni ta’ kunsiderazzjoniji et relatati ma’ objettivi o ħra ta' politika? 
63. Taqbel mal-fehma li l-possibilità li ji ġu ddefiniti l-ispe ċifikazzjonijiet tekni ċi 
f’termini ta’ rekwi żiti tal-prestazzjoni jew funzjonali tista' tippermetti lill-awtoritajiet 
                                                                                                                                                         
il-komunikazzjoni tal-Kummissjoni " L-akkwist pubbliku prekummer ċjali: Inrawmu l-innovazzjoni biex 
niżguraw servizzi pubbli ċi sostenibbli u ta’ kwalità g ħolja fl-Ewropa " - COM(2007) 799. 
79 Ara l-Komunikazzjon i tal-Kummissjoni " Akkwist Pubbliku g ħal Ambjent A ħjar" – COM(2008) 400, li 
tistabilixxi miri g ħall-adozzjoni tal-APE fl-Istati Membri u bdiet il-pro ċess ta’ żvilupp ta’ kriterji tal-
APE komuni u volontarji Ewropej. Ara ukoll il-" Manwal tal-Akkwist Pubbliku Favur l-Ambjent ", 
http://ec.europa.eu/environment/gpp/guideline_en.htm. 
MT 37   MT kontraenti jiksbu l-b żonnijiet ta’ politika tag ħhom aħjar milli kieku ji ġu ddefiniti 
f’termini ta’ rekwi żiti tekniċi stretti dettaljati? Jekk iva, taqbel li r-rekwi żiti ta’ 
prestazzjoni jew funzj onali jsiru obbligatorji ta ħt ċerti kundizzjonijiet? 
64. Bħala eżempju, ta ħseb li l-awtoritajiet kontraenti jag ħmlu użu biżżejjed mill-
possibilitajiet offruti skont l-Arti kolu 23 tad-Direttiva 2004/18/KE li jikkon ċernaw il-
kriterji ta’ a ċċessibilità80 għal persuni b’di żabilitajiet jew id-disinn g ħall-utenti 
kollha? Jekk le, x’g ħandu jsir? 
65. Taħseb li w ħud mill-pro ċeduri pprovduti mid- Direttivi attwali81 (bħad-djalogu 
kompetittiv, il-kompetizzjonijiet ta' disinn)  huma partikolarment adattati biex 
tingħata kunsiderazzjoni lill -politiki ambjentali, so ċjali, tal-a ċċessibilità u tal-
innovazzjoni?  
66. X'bidliet tissu ġġerixxi għall-proċeduri pprovduti mid-Direttivi attwali biex ting ħata l-
kunsiderazzjoni kollha possibbli lill-objettivi ta' politika msemmija hawn fuq, filwaqt 
li jiġi salvagwardjat ir-rispett tal-prin ċipji ta’ nondiskriminazzjoni u trasparenza li 
jiżguraw trattament ugwali g ħall-impriżi Ewropej? Jista’ l-u żu ta’ teknolo ġiji ta’ 
informazzjoni u ta’ komunikazzjoni innovattivi jg ħin speċifikament lill-akkwirenti 
jsegwu l-objettivi tal-Ewropa 2020? 
67. Tista' taħseb f’każijiet fejn restrizzjoni g ħal fornituri lokali jew re ġjonali tista’ tkun 
ġustifikata b’ra ġunijiet le ġittimi u o ġġettivi li mhumiex ibba żati fuq 
kunsiderazzjonijiet purament ekonomi ċi? 
68. Taħseb li jekk tit ħalla tintuża l-proċedura negozjata bil-pu bblikazzjoni minn qabel 
bħala proċedura standard tkun tista’ ting ħata kunsiderazzjoni a ħjar lill-
kunsiderazzjonijiet ta' politika, b ħal dawk ambjentali, so ċjali, tal-innovazzjoni, e ċċ.? 
Jew taħseb li r-riskju ta’ diskriminazzjoni u ta' restrizzjoni ta l-kompetizzjoni huwa 
għoli wisq? 
Rekwiżit ta’ kriterji tal-g ħażla l-aktar rilevanti 
Meta jkunu qed jivvalutaw il-kapa ċità tal-kandidati li jwettqu l-kuntratt, l-awtoritajiet 
kontraenti jistg ħu jikkunsidraw l-esperj enza u l-kompetenza spe ċifiċi relatati mal-aspetti 
soċjali jew ambjentali li huma rilevanti g ħas-suġġett tal-kuntratt.  
Mistoqsija: 
69. X’tissuġġerixxi bħala eżempji utli ta’ kompetenza teknika jew kriterji o ħra tal-għażla 
li għandhom l-g ħan li jrawmu l-kisba ta’ objettivi b ħall-protezzjoni tal-ambjent, il-
promozzjoni tal-inklu żjoni soċjali, it-titjib tal-a ċċessibilità g ħall-persuni b'di żabilità u 
t-titjib tal-innovazzjoni? 
L-użu tal-kriterji tal-g ħoti l-aktar xierqa 
                                                 
80 L-a ċċessibbiltà f’dan il-kuntest tfisser a ċċessibbiltà minn persuni li g ħandhom limitazzjonijiet 
funzjonali (di żabilitajiet). 
81 Għad-deskrizzjoni tal-pro ċeduri, jekk jog ħġbok irreferi g ħat-Taqsima 2.1 hawn fuq. 
MT 38   MT Sabiex ti ġi żgurata l-kompetizzjoni effika ċi bejn l-operaturi ekonomi ċi u jiġu evitati 
deċiżjonijiet arbitrarji mill-awtoritajiet pubbli ċi, ir-regoli attwali tal-UE dwar l-akkwist 
pubbliku je ħtieġu li l-kriterji tal-g ħoti jkunu marbuta mas-su ġġett tal-kuntratt, li ma jag ħtux 
libertà tal-g ħażla mhux ristretta lill-awtorità kontr aenti, u li jkunu msemmija espressament 
fid-dokumenti tas-sej ħa għall-offerti.  
L-awtoritajiet kontraenti g ħandhom il-libertà li jidde ċiedu l-piż relatattiv li g ħandu jing ħata lil 
kull kriterju u żat għall-identifikazzjoni tal-offerta l-aktar vanta ġġuża. Dan jippermettilhom 
jirriflettu fl-evalwazzjoni l-importanza li jixtiequ jag ħtu lill-kriterji ambjentali jew so ċjali 
paragunati mal-kriterji l-o ħra, inkluż il-prezz.  
Għal oġġetti u servizzi standard, di ġà huwa possibbli f’ ħafna każijiet li jiġu stabiliti standards 
ambjentali jew so ċjali għoljin fl-ispe ċifikazzjonijiet tekni ċi jew fil-kundizzjonijiet tal-
eżekuzzjoni tal-kuntratt filwaqt li l-kuntratt jing ħata fuq il-kriterju tal-or ħos prezz. B’dan il-
mod, il-partijiet  kontraenti jistg ħu jiksbu prodotti u servizzi li jikkonformaw ma' standards 
għoljin għall-aħjar prezz.  
Madankollu, l-u żu ta’ kriterji relatati mal-ambjent, l-effi ċjenza ener ġetika, l-aċċessibilità jew 
l-innovazzjoni fil-fa żi tal-għoti minflok biss fl-ispe ċifikazzjonijiet tekni ċi jew b ħala 
kundizzjonijiet tal-e żekuzzjoni tal- kuntratt jista’ jkollu l-benefi ċċju li jinkora ġġixxi l-
kumpaniji jissottomettu offerti li jmorru  lil hinn mil-livell stabilit fl-ispe ċifikazzjonijiet 
tekniċi u b’hekk jippromwovi l-introduzzjoni ta’ pr odotti innovattivi fis-s uq. Jista’ jkun utli 
wkoll li tali kriterji ji ġu applikati fil-fa żi tal-għoti fil-każijiet fejn hemm in ċertezza dwar il-
prodotti jew is-servizz i disponibbli fis-suq.  
Mistoqsijiet: 
70. Il-kriterju tal-offerta l-aktar vanta ġġuża ekonomikament jidher li hu l-iktar adattat 
għall-insegwiment tal-objettivi l-o ħra ta' politika. Ta ħseb li, sabiex ting ħata l-aħjar 
kunsiderazzjoni lil tali objet tivi ta' politika, jkun u tli li jitbiddlu r-regoli e żistenti 
(għal ċerti tipi ta’ kuntratti/ ċerti setturi spe ċifiċi / f’ċerti ċirkustanzi): 
70.1.1.  biex jiġi eliminat il-kriterju tal-or ħos prezz biss; 
70.1.2.  biex jiġi limitat l-u żu tal-kriterju tal-prezz jew il-pi ż li l-awtorita jiet kontraenti 
jistgħu jagħtu lill-prezz; 
70.1.3.  biex tiġi introdotta t-tielet possibilità fil-kriterji tal-g ħoti flimkien mal-or ħos prezz u 
l-offerta l-aktar vanta ġġuża ekonomikament? Jekk iva, liema kriterju alternattiv 
tipproponi li jrendi possibbli kemm l-insegwiment ta’ objettivi o ħra ta' politika 
b’mod iżjed effika ċi kif ukoll jiggarantixxi tratta ment ugwali u kompetizzjoni ġusta 
bejn l-impri żi Ewropej? 
71. Taħseb li f’kwalunkwe ka ż il-punteġġi mogħtija lill-kriterji ambjentali, so ċjali jew 
innovattivi, pere żempju, għandhom ikunu limitati g ħal massimu stabilit, sabiex il-
kriterju ma jsirx i żjed importanti mill-kriterji tat-twettiq jew tal-prezz? 
72. Taħseb li l-possibilità li ji ġu inklużi kriterji ambjentali jew so ċjali fil-fażi tal-għoti 
hija mifhuma u u żata? Fil-fehma tieg ħek, din għandha tiġi stipulata fid-Direttiva?  
73. Fil-fehma tieg ħek, għandu jkun obbligatorju li ting ħata kunsiderazzjoni lill-kostijiet. 
taċ-ċiklu tal-ħajja meta tkun qed ti ġi determinata l-offerta l-iktar vanta ġġuża 
MT 39   MT ekonomikament, spe ċjalment fil-ka ż ta’ proġetti kbar? F’dan il-ka ż, taħseb li huwa 
neċessarju/xieraq li s-servizzi tal-Kummissjoni ji żviluppaw metodolo ġija għall-
ipprezzar ta ċ-ċiklu tal-ħajja?  
Impożizzjoni ta’ klawsoli tal-e żekuzzjoni tal-kuntratti xierqa  
Skont ir-regoli attwali tal-UE dwar l-akkwist pubbliku, il-k lawsoli ta' twettiq tal-kuntratt 
għandhom ikunu marbuta mal-kompiti li huma ne ċessarji għall-produzzjoni u g ħall-provvista 
tal-oġġetti jew tas-servizzi mixtrija. Tali kundizzjonijiet relatati mal-e żekuzzjoni tal-kuntratt 
jistgħu jqisu kunsiderazzjonijiet o ħra ta’ politika, b ħal kwistjonijiet so ċjali u ambjentali82. Dan 
tal-aħħar jista' pere żempju jikkonsisti fir-rekwi żit li jitpattew l-emissjonijiet g ħall-provvisti 
speċifiċi mixtrija li jkollhom emissjoni sinifi kanti tal-karbonju. Xi Stati Membri g ħandhom 
esperjenza meta jixtri servizzi tat-taksi jew servizzi o ħra tat-trasport billi je ħtieġu li l-vetturi 
użati għal dawn is-servizzi  jkunu vetturi tal-og ħla klassijijiet ta' effi ċjenza. Il-klawsoli tal-
eżekuzzjoni tal-kuntratti jistg ħu jintużaw ukoll biex jistimulaw l-innovazzjoni matul il-
eżekuzzjoni tal-kuntratt, pere żempju billi jipprovdi in ċentivi biex ji ġu żviluppati 
ulterjorament il-prodotti jew is-servizzi matul il-e żekuzzjoni tal-kuntratt. 
F’dan l-istadju, l-awtoritajiet kontraenti jistg ħu jimponu ċerti obbligi fuq l-offerent rebbie ħ li 
huma relatati mal-kisba ta’ objettivi differenti ambjentali jew so ċjali, u li ma jistg ħux ikunu 
riflessi fl-istadji bikrin tal-pro ċedura tal-akkwist. 
Mistoqsijiet: 
74. Il-klawsoli tal-e żekuzzjoni tal-kuntratti huma l-aktar stadju xieraq tal-pro ċedura fejn 
għandhom ji ġu inklużi l-kunsiderazzjonijiet so ċjali relatati mal-impjieg u l-
kundizzjonijiet tax-xog ħol tal-ħaddiema involuti fil-e żekuzzjoni tal-kuntratt. Taqbel? 
Jekk le, jekk jog ħġbok issuġġerixxi x’tista’ tkun l-a ħjar soluzzjoni alternattiva. 
75. X’tip ta’ klawsoli tal-e żekuzzjoni tal-kuntratti ta ħseb li jkunu partikolarment xierqa 
sabiex ting ħata importanza lill-kuns iderazzjonijiet so ċjali, ambjentali u tal-effi ċjenza 
enerġetika? 
76. Għandhom ċerti klawsoli ġenerali ta’ twettiq tal-kuntratt, b’mod partikolari dawk 
relatati mal-impjieg u l-kundizzjonijiet tax-xog ħol tal-ħaddiema involuti fil-
eżekuzzjoni tal-kuntratt, ikunu spe ċifikati fil-livell tal-UE?  
Verifika tar-rekwi żiti 
L-awtoritajiet kontraenti jistg ħu jispeċifikaw ir-rekwi żiti ambjentali jew so ċjali meta jfasslu l-
ispeċifikazzjonijiet tekni ċi jew il-kriterji tal-g ħażla/tal-għoti jew meta jintrodu ċu l-klawsoli 
tal-eżekuzzjoni tal-kuntratti . F’tali ka żijiet, dawn normalment jippr eparaw lista ta’ dettalji 
(ċertifikazzjoni/dokumentazzj oni u/jew impenji spe ċifiċi) li jridu ji ġu sottomessi mill-
kandidati jew l-offerenti sabiex juru li huma kapa ċi jissodisfaw ir-rekwi żiti ambjentali jew 
soċjali. Taħt ir-regoli attwali, l-iskemi ta’ ċertifikazzjoni spe ċifiċi (eż. skemi ta’ 
ċertifikazzjoni tal-foresti, ċertifikati so ċjali, eċċ) jistgħu jiġu aċċettati bħala mezzi ta’ prova 
potenzjali, i żda jistgħu jiġu aċċettati wkoll mezzi ekwivalenti. Problema ġenerali li tqum fl-
akkwist pubbliku hija kif g ħandhom ji ġu verifikati dawn ir-rekwi żiti fil-katina tal-provvisti. 
                                                 
82 Ara l-Artikolu 26 tad-Direttiva 2004/18/KE.  
MT 40   MT Il-kwistjoni tal-verifika hija b’mod partikolari rilevanti fil-ka żijiet fejn parti tal-katina tal-
provvista tinsab f’pajji ż terz. 
Meta tkun qed te żamina t-talbiet g ħall-parteċipazzjoni u l-offerti, l-awtorità kontraenti 
għandha tivverifika jekk l-inform azzjoni u d-dokumentazzjoni mog ħtija mill-kandidati jew 
mill-offerenti jikkonformawx mar-rekwi żiti. Jekk id-dettalji me ħtieġa huma nieqsa, jew jekk 
l-informazzjoni pprovduta titqies mhux sodisfa ċenti, il-kandidat jew l-offerent g ħandhom ji ġu 
esklużi mill-pro ċedura. 
Mistoqsijiet: 
77. Taħseb li l-qafas tal-UE  tal-akkwist pubbliku g ħandu jipprovdi g ħal soluzzjonijiet 
speċifiċi biex jittratta l-kwistjoni tal-verifika tar-rekwi żiti matul il-katina tal-
provvista? Jekk iva, x’soluzzjonijiet tippr oponi biex jittratta din il-kwistjoni? 
78. Kif jistgħu l-awtoritajiet kontraenti jing ħataw l-aħjar għajnuna biex jivverifikaw ir-
rekwiżiti? Taħseb li l-iżvilupp ta’ skemi u dokumentazzjoni ta’ valutazzjoni tal-
konformità "standardizzati" , kif ukoll tikketti, g ħandhom jiffa ċilitawhom 
xogħolhom? Meta jadottaw appro ċċ bħal dan, x'jista' jsir biex ji ġu mminimizzati l-
piżijiet amministrattivi? 
Konnessjoni mas-su ġġett/ mal-e żekuzzjoni tal-kuntratt 
Kif indikat qabel, fil-qafas le gali attwali tal-UE dwar l- akkwist pubbliku l-konnessjoni mas-
suġġett tal-kuntratt hija kundizzjoni fundamentali li trid ting ħata kunsiderazzjoni meta ji ġu 
introdotti fil-pro ċess tal-akkwist pubbliku kw alunkwe kunsiderazzjonijiet  relatati ma’ politiki 
oħra. Dan huwa veru matul l-istadji su ċċessivi tal-pro ċess tal-akkwist u g ħal aspetti differenti 
(speċifikazzjonijiet tekni ċi, kriterji tal-g ħażla, kriterji tal-g ħoti). Fil-ka ż ta’ klawsoli tat-
eżekuzzjoni tal-kuntratt i, dak li hu met ħieġ huwa li jkun hemm konnessjoni mat-twettiq tal-
kompiti ne ċessarji għall-produzzjoni/forniment tal-o ġġetti/tas-servizzi li g ħalihom ikunu qed 
jiġu ssottomessi l-offerti g ħalihom.  
Ir-rilassament ta’ dan ir-rekwi żit jista’ jippermetti li ll-awtoritajiet pubbli ċi jkomplu jsegwu l-
objettivi ta' politika tal-Ewropa 2020 permezz tal-akkwist pubbliku. Fost affarijiet o ħra, dan 
għandu jippermetti lill-awtoritajiet  kontraenti jinfluwenzaw l-im ġiba tal-impri żi 
irrispettivament mill-prodott jew servizz mixtri, pere żempju sabiex tit ħeġġeġ iżjed ir-
responsabilità ambjentali jew ting ħata attenzjoni akbar lir-responsabilità so ċjali korporattiva. 
Dan jista’ jkun strument b’sa ħħtu li jappo ġġja l-objettivi ta' politika tal-Ewropa 2020. 
Madankollu, meta titqies tali possibilità, l-g ħażliet ta’ kompromess ma’ konsiderazzjonijiet 
oħra ta’ politika g ħandhom ji ġu vvalutati b’attenzjoni. Il-konnessjoni mas-su ġġett tal-kuntratt 
tiżgura li x-xiri fih innisfu jibqa’ ċentrali għall-proċess li fih jintu żaw il-flus tal-kontribwenti. 
Din hija garanzija importanti li ti żgura li l-awtoritajiet kontraenti jiksbu l-a ħjar offerta 
possibbli bl-u żu effiċjenti tal-flus pubbli ċi. Kif spjegat hawn fuq, dan l-objettiv huwa 
enfasizzat ukoll fl-istrate ġija tal-Ewropa 2020, li  tenfasizza li  l-politika dw ar l-akkwist 
pubbliku g ħandha tiżgura l-użu l-aktar effi ċjenti tal-fondi pubbli ċi. Fl-istess ħin, din il-
garanzija ta’ xiri g ħall-aħjar prezz ti żgura miżura ta’ konsistenza bejn il -politika tal-UE dwar 
l-akkwist pubbliku u r-regoli fil-qasam tal-g ħajnuna mill-Istat, g ħaliex tiżgura li l-ebda 
vantaġġ ekonomiku mhux dovut ma jing ħata lill-operaturi ekonomi ċi permezz tal-g ħoti tal-
kuntratti pubbli ċi. Ir-rilassament tal-konnessjoni mas-su ġġett tal-kuntratt g ħalhekk jista’ 
jinvolvi riskju ta’ allo ntanament tal-applikazzj oni tar-regoli tal-UE dw ar l-akkwist pubbliku 
MT 41   MT minn dik tar-regoli dwar l-g ħajnuna mill-Istat, u eventwalment din tista’ tmur kontra l-objettiv 
ta’ iżjed konver ġenza bejn ir-regoli dwar l-g ħajnuna mill-Istat u r-regoli dwar l-akkwist 
pubbliku. 
Il-konnessjoni mas-su ġġett tista’ wkoll tg ħin tevita sitwazzjoni fejn ċerti operaturi ekonomi ċi 
minn pajji ż partikolari jistg ħu potenzjalment ji ġu ffavoriti g ħad-detriment ta’ dawk minn Stati 
Membri o ħra. Filwaqt li dan huwa rilevanti b’mod partikolari g ħal ċerti tipi ta’ 
kunsiderazzjonijiet (pere żempju, ċerti rekwi żiti soċjali) għaliex dawn aktar probabbli li jkunu 
parti mir-realtajiet nazzjonali, re ġjonali jew anki lokali, huwa veru wkoll g ħal 
kunsiderazzjonijiet  ta’ politika o ħra bħal kwistjonijiet ambjentali. Pere żempju, fil-ka ż tal-
provvista ta’ o ġġetti, ir-rekwi żit li l-bini ta’ uffi ċċji użati mill-offerenti jkunu esklu żivament 
imsaħħna bl-ener ġija solari jista’ jiffavorixxi impri żi minn Stati Membri b’kundizzjonijiet 
meteorolo ġiċi aktar favorevoli g ħat-teknolo ġija solari.  
Il-konnessjoni bejn kunsiderazzjon ijiet relatati mal-politika u s-su ġġett tal-kuntratt hija 
maħsuba wkoll biex ti żgura ċ-ċertezza u l-prevedibilità g ħall-intrapri żi. Inkella, fin-nuqqas ta’ 
tali konnessjoni (u ta’ rekwi żiti armonizzati fil-livell tal-UE), l-operaturi ekonomi ċi jistgħu 
jiġu mistoqsija jikkonf ormaw ma’ rekwi żiti differenti (fir-rigward tal-per ċentwal ta’ nisa, in-
numru ta’ nies qg ħada reklutati, il-fa ċilitajiet ta’ kura ta t-tfal disponibbli g ħall-impjegati, il-
miżuri ambjentali u tal-immani ġjar tal-iskart, l-ekotikketti, e ċċ.) għal kull akkwist u g ħal kull 
awtorità kontraenti.  
L-issodisfar tar-rekwi żiti differenti imposti mill-awtoritaji et kontraenta jista’ jkun b’mod 
partikolari diffi ċli għall-SMEs, g ħaliex dawn mhux ne ċessarjament ikollhom ir-ri żorsi 
ekonomiċi u umani ne ċessarji biex jissodisfaw varjetà vasta ta’ rekwi żiti soċjali każ b’każ. 
Fl-aħħar nett, ir-rekwi żiti li mhumiex relatati mal-prodott jew is-servizz mixtri jistg ħu jmorru 
kontra l-objettiv tal-Ewropa 2020 ta ’ promozzjoni tal-innovazzjoni, g ħaliex il-kompetizzjoni 
bejn l-impri żi tista’ ma sse ħħx fuq il-ba żi tal-iżvilupp tal-a ħjar (possibbilment innovattiv) 
prodott jew servizz, i żda abbażi tal-politika korporattiva. 
Mistoqsijiet: 
79. Ċerti partijiet interessati jissu ġġerixxu r-rilassament jew anki t-tne ħħija tal-
kundizzjoni li r-rekwi żiti imposti mill-awtorità kontraenti g ħandhom ikunu marbuta 
mas-suġġett tal-kuntratt (dan ir endi possibbli li jkun me ħtieġ, pereżempju, li l-
offerenti jkollhom politika tal-impjie g ta’ ugwaljanza bejn  is-sessi fis-se ħħ jew li 
jimpjegaw ċerta kwota ta’ kategoriji spe ċifiċi ta’ nies, b ħal nies li qed ifittxu xog ħol, 
persuni b’di żabilitajiet, e ċċ.). Taqbel ma’ dan is-su ġġeriment? Fil-fehma tieg ħek, 
x’ikunu l-vanta ġġi jew l-iżvantaġġi tar-rilassament jew it-tne ħħija tal-konnessjoni 
mas-suġġett? 
80. Jekk il-konnessjoni mas-su ġġett tiġi rilassata, liema mekkani żmi korrettivi, jekk 
hemm, g ħandhom ikunu fis-se ħħ sabiex jimmitigaw  ir-riskji li ton ħoloq 
diskriminazzjoni u li ti ġi ristretta l-kompetizzj oni b’mod konsiderevoli? 
81. Temmen li l-SMEs jista' jkollhom pr oblemi biex jikkonformaw mar-rekwi żiti 
differenti? Jekk iva, kif g ħandha tiġi trattata din il-kwistjoni fil-fehma tieg ħek?  
82. Jekk temmen li l-konnessjoni mas-su ġġett għandha tiġi rilassata jew eliminata, 
f’liema mill-istadji su ċċessivi tal-pro ċess tal-akkwist g ħandu jseħħ dan? 
MT 42   MT 82.1. Taħseb li, meta ji ġu ddefiniti l-ispe ċifikazzjonijiet tekni ċi, hemm g ħalfejn jiġi rilassat 
ir-rekwiżit li l-ispe ċifikazzjonijiet relatati mal-metodi tal-pro ċess u tal-produzzjoni 
għandhom ikunu konnessi mal-karatteristi ċi tal-prodott, sabiex jinkludu l-elementi li 
mhumiex riflessi fil-karatteristi ċi tal-prodott (b ħal pereżempju – meta jkun qed 
jinxtara l-kafè – li l-fornitur ji ġi mitlub i ħallas primjum lill-produtturi biex ji ġi 
investit f’attivitajiet li g ħandhom l-g ħan li jrawmu l-i żvilupp so ċjoekonomiku tal-
komunitajiet lokali)?  
82.2. Taħseb li l-le ġiżlazzjoni tal-UE dwar  l-akkwist pubbliku g ħandha tippermetti lill-
awtoritajiet kontraenti ja pplikaw kriterji tal-g ħażla bbażati fuq il-karatteristi ċi tal-
impriżi li mhumiex marbuta mas-su ġġett tal-kuntratt (e ż. li jeħtieġu lill-offerenti 
jkollhom fis-se ħħ politika tal-impjieg indaqs g ħas-sessi, jew politika ġenerali tal-
impjieg li tu ża ċerti kwoti ta’ kategoriji spe ċifiċi ta’ nies, b ħal nies li qed ifittxu 
xogħol, persuni b’di żabilitajiet, e ċċ.)? 
82.3. Taħseb li din il-konnessjoni mas-su ġġett tal-kuntratt g ħandha tiġi rilassata jew 
eliminata fl-istadju tal-g ħoti sabiex jitqiesu kunsiderazzjonijiet o ħra ta' politika (e ż. 
punti addizzjonali g ħal offerenti li jimpjegaw nies li qed ifittxu xog ħol jew persuni 
b’diżabilitajiet)? 
82.3.1.  Il-kriterji tal-g ħoti minbarra l-or ħos prezz /l-offerta l-aktar vanta ġġuża 
ekonomikament/ il-kriterji mhux marbuta mas-su ġġett tal-kuntratt jistg ħu jisseparaw 
l-applikazzjoni tar-regoli tal-UE dwar l-akkwist pubbliku mir-regoli dwar l-g ħajnuna 
mill-Istat, fis-sens  li l-kuntratti mog ħtija abbażi ta’ kriterji o ħra minbarra dawk 
ekonomiċi jista’ jkun fihom g ħajnuniet mill-Istat, li huma potenzjalment 
problemati ċi taħt ir-regoli tal-UE dwar l-g ħajnuna mill-Istat. Taqbel ma’ dan it-
tħassib? Jekk iva, kif g ħandha tiġi indirizzata din il-kwistjoni? 
82.4. Taħseb li l-le ġiżlazzjoni tal-UE dwar  l-akkwist pubbliku g ħandha tippermetti lill-
awtoritajiet kontraenti jimponu klawsoli tal-e żekuzzjoni tal-kuntratti li mhumiex 
strettament marbutin mal-forniment tal-o ġġetti u s-servizzi kon ċernati (eż. li jeħtieġu 
lill-kuntrattur ji stabilixxi servizzi ta ’ indukrar tat-tfal g ħall-impjegati tieg ħu jew li 
jeħtieġhom jallokaw ċertu ammont tar-remunerazzjoni g ħal proġetti soċjali)? 
4.2. "X’għandu jinxtara" b ħala appoġġ għall-objettivi ta' politika ta’ Ewropa 2020  
Mod ieħor ta’ kif jinkisbu l-objet tivi ta' politika permezz tal-a kkwist pubbliku jista’ jkun li 
jiġu imposti obbligi fuq l-awtor itajiet kontraenti fuq "x’g ħandu jinxtara". Pere żempju, dan 
jista’ jsir billi ji ġu imposti rekwi żiti jew kriterji obbligatorji li jirregolaw il-karatteristi ċi tal-
oġġetti jew is-servizzi li jridu ji ġu pprovduti (e ż. livelli massimi g ħall-użu tal-ener ġija u 
riżorsi, sustanzi ta’ ħsara ambjentali, livelli minimi ta’ ri ċiklaġġ), jew alternattivament billi 
jiġu ssettjati miri (e ż. 60 % tal-akkwist pubbliku g ħandhom ikunu favur l-ambjent)83. 
Il-leġiżlazzjoni re ċenti Ewropea spe ċifika għas-settur fil-livell tal-UE: 
                                                 
83 Pere żempju fil-qasam tal-akkwist pubbliku ekolo ġiċi, ħafna Stati Membri, b ħall-Pajjiżi l-Baxxi, il-
Finlandja, is-Slovenja, l-Awstrija jew il-Bel ġju stabilixxew miri ambizzju żi ta’ akkwist pubbliku 
ekoloġiċi fil-livell nazzjonali. 
MT 43   MT • introduċiet obbligi fuq l-awtori tajiet kontraenti li je ħtieġu fil-kuntratti pubbli ċi tagħhom 
ċertu livell ta’ effi ċjenza ener ġetika84; 
• introduċiet obbligi fuq l-awtoritajiet kontra enti biex jikkunsidraw impatti ener ġetiċi jew 
impatti oħra ambjentali fid-de ċiżjonijiet tag ħhom fuq l-akkwist pubbliku85; 
• appellat lis-settur pubbli ku biex ikollu rwol e żemplari fil-qasam tal-effi ċjenza ener ġetika 
billi jadotta g ħadd minimu ta’ mi żuri ta’ akkwist effi ċjenti ener ġetikament86 u billi 
jippromwovi bini pubbliku ri żorseffiċjenti (eż. bini b’konsum ener ġetiku primarju baxx 
jew żero)87. 
• appellat lill-awtoritajiet kontraenti biex if ittxu li jakkwistaw biss tali prodotti li jkunu tal-
ogħla klassi tal-effi ċjenza ener ġetika88. 
Fil-komunikazzjoni re ċenti "Energy 2020 – A strategy for competitive, and sustainable and 
secure energy"89 (Strateġija għal enerġija kompetittiva, sostenibb li u sigura), il-Kummissjoni 
qalet li l-kriterji ener ġetiċi (rigward l-effi ċjenza, ir-rinnovabbli u n-netwerking intelli ġenti) 
għandhom jintu żaw fl-akkwist pubbliku kollu tax-xog ħolijiet, servizzi u provvisti. 
Għall-prodotti, tista' tintu ża b'mod aktar mifrux metodolo ġija ta’ monetizzazzjoni b ħal dik 
żviluppata g ħad-Direttiva tal-Vetturi Nodfa90. Tassew, l-obbligu li ji ġi inkluż il-kost 
operazzjonali tal- ħajja utli fid-de ċiżjoni tax-xiri g ħall-prodotti u s-servizzi (bl-istess mod li 
diġà huwa me ħtieġ għall-vetturi) jista' ji żgura kostijiet kumplessiva ment ibaxx. Madankollu 
dan ikun je ħtieġ li tiġi identifikata metodolo ġija ġenerali li tkun applikabbli g ħall-prodotti 
kollha. 
B’mod iżjed ġenerali, l-introduz zjoni ta’ rekwi żiti obbligatorji fir-regoli tal-UE dwar l-
akkwist pubbliku permezz ta’ le ġiżlazzjoni bba żata fuq atti delegati ġiet proposta b ħala mezz 
ulterjuri g ħall-promozzjoni tal-innovazzjoni jew objettivi o ħra ta' politika fl-istrate ġija ta’ 
Ewropa 202091. 
Fir-rigward tal-inklu żjoni soċjali, l-Istrate ġija Ewropea tad-Di żabilità 2010-202092 ġdida 
tindika li l-Kummissjoni  ser tesplora l-merti tal-adozzjoni ta’ mi żuri regolatorji biex ti ġi 
                                                 
84 Ir-Regolament (KE) Nru 106/2008 ( ĠU L39, 13.2.2008, p. 1) (l-hekk imsejja ħ Regolament tal-UE dwar 
l-Istilla tal-Ener ġija). 
85 Id-Direttiva 2009/33/KE dwar il-promozzjoni ta’ vetturi ta’ trasport fuq it-triq nodfa u effi ċjenti fl-użu 
tal-enerġija. 
86 Id-Direttiva 2006/32/KE dwar effi ċjenza fl-u żu finali tal-ener ġija u dwar servizzi ta' ener ġija. 
87 Id-Direttiva 2009/28/KE dwar il-promozzjoni tal-u żu tal-ener ġija minn sorsi rinnovabbli ( ĠU L 140, 
5.6.2009, p. 16), u d-Direttiva 2010/31/ UE dwar ir-rendiment tal-bini fl-u żu tal-ener ġija (ĠU L 153, 
18.06.2010, p. 13).  
88 Id-Direttiva 2010/30/EU dwar l-indikazzjoni permezz ta’ ttikkettar u l-informazzjoni standard tal-
prodott dwar il-konsum tal-ener ġija u riżorsi oħra minn prodotti marbutin mal-ener ġija (ĠU L 153, 
18.6.2010, p. 6). 
89 COM(2010)639. 
90 Biex ti ġi appoġġata l-implimentazzjoni tal-o bbligu, li jorigina minn din id-Direttiva, li jitqiesu l-
kostijiet tal- ħajja utli, il-Portal Vetturi Nodfa ġie żviluppat mill-Kummissjoni, li jipprovdi l-
informazzjoni kollha ne ċessarja g ħall-monetizzazzjoni tal-kost tal- ħajja utli trattata mid-Direttiva. 
http://www.cleanvehicle.eu/ ; http://ec.europa.eu/transport/urban/v ehicles/directive/directive_en.htm. 
91 Rapport minn Mario Monti lill-President tal-Kummi ssjoni Ewropea tad-9 ta’ Mejju 2010, "Strate ġija 
Ġdida għas-Suq Uniku", il-punt 3.4, p. 78.  
92 COM(2010) 636. 
MT 44   MT żgurata l-a ċċessibilità g ħall-prodotti u s-servizzi, inklu ż miżuri biex jg ħaġġlu l-użu fl-akkwist 
pubbliku. 
L-impożizzjoni ta’ tali obbligi jista’ jkun strument effika ċi ħafna għall-kisba tal-objettivi ta’ 
politika tal-Ewropa 2020, billi jra wwem l-adozzjoni mis-suq ta’ o ġġetti u servizzi ta’ valur 
soċjjetali għoli. Barra minn hekk, i ċ-ċentralizzazzjoni tad-de ċiżjonijiet fuq l-istrate ġiji tax-xiri 
jistgħu jgħinu jevitaw il-frammentazzjoni tal-politiki tal-akkwist u j żidu l-prevedibilità, g ħall-
benefiċċju tal-operaturi ekonomi ċi. Pereżempju, fil-qasam tal-Akkwist Pubbliku Ekolo ġiku, 
approċċi diverġenti tal-Istati Membri dwar l-APE jistg ħu jwasslu g ħal problemi g ħall-
fornituri, spe ċjalment g ħall-SMEs, li g ħandhom jadattaw g ħal oqfsa differenti f'pajji żi 
differenti, b'hekk ji ġi kkumplikat l-i żvilupp u l-bejg ħ ta’ prodotti u servizzi ekolo ġiċi. 
Mill-banda l-o ħra, tqajmu ċerti preokkupazzjonijiet dwar l-impo żizzjoni ta’ obbligi fuq 
x’għandu jinxtara.  
Aspett wie ħed importanti li g ħandu jing ħata kunsiderazzjoni huwa r-ri skju li l-introduzzjoni 
ta’ tali obbligi jista’ jwassal g ħal diskriminazzjoni jew ir-res trizzjoni tal-kompetizzjoni fis-
swieq tal-akkwist, li possibbilment jista’ jirri żulta f'anqas offerenti u fi prezzijiet og ħla, li 
jista’ jkun problematiku fi żminijiet ta’ diffikultajiet ekonomi ċi u restrizzjonijiet ba ġitarji 
f’ħafna Stati Membri. Sabiex ji ġi mmitigat dan ir-riskju, ir-rekwi żiti u l-kriterji imposti 
għandhom ikunu o ġġettivi u nondiskriminatorji, u g ħandhom jintu żaw biss meta hemm 
biżżejjed żvilupp tas-suq mal-Ewropa li ji żgura kompetizzjoni effettiva. G ħandu wkoll jitqies 
li xi rekwi żiti għal ħarsien ambjentali og ħla tista' madankollu twassal g ħal iffrankar fil-
perjodu medju jew twil f'termini ekonomi ċi (eż. fil-qasam tal-effi ċjenza ener ġetika). 
Ċerti tipi ta’ obbligi jistg ħu jkollhom impatt ikbar fuq il-kom petizzjoni fi swieq tal-akkwist 
milli f'oħrajn. 
– L-ispeċifikazzjonijiet tekni ċi f’termini ta’ rekwi żiti ta’ twettiq probabbli jkollhom effett 
anqas limitattiv fuq il-kompetizzjoni minn spe ċifikazzjonijiet dettaljati fuq il-karatteristi ċi 
tekniċi tal-oġġetti li jridu ji ġu mixtrija.  
– Il-preskrizzjonijiet obblig atorji fuq il-karatteristi ċi tekniċi tal-oġġetti li jridu jinxtraw 
inaqqsu konsiderevolment l-g ħażla u l-kompetizzjoni fis-swieq tal-akkwist, jew anki 
jeliminawhom kompletament, filwaqt li d-dispo żizzjonijiet obbligatorji li jikkon ċernaw id-
deċiżjoni dwar liema mill-kriterji tal-g ħoti differenti g ħandhom jitqiesu (pere żempju l-
effiċjenza ener ġetika, l-ipprezzar ta ċ-ċiklu tal- ħajja, l-aċċessibilità) probbabilment 
ikollhom effetti anqas limita ttivi fis-swieq tal-akkwist.  
Effett ieħor tal-impo żizzjonijiet ta’ obbl igi dwar "x’g ħandu jinxtara" fuq l-awtoritajiet 
kontraenti huwa li jitnaqqas l-lok ta’ manuvrar li g ħandhom fil-pro ċeduri tal-akkwisti. Dan 
jista’ jaffettwa l-kapa ċità tagħhom li jiksbu o ġġetti u servizzi li huma adattati perfettament 
biex jissodisfaw il-b żonnijiet spe ċifiċi tal-awtoritajiet kontraenti individwali. Dan ir-riskju 
jista' jiġi mmitigat billi ji ġi stipulat l-obbligu f'livell adegwat. 
Argument ie ħor huwa li obbligi imposti ċentralment dwar x’g ħandu jinxtara jistg ħu joħolqu 
piżijiet addizzjonali amministrattivi g ħall-awtoritajiet kontraenti u l-operaturi ekonomi ċi, bħal 
żieda fil-volum tax-xog ħol biex jivverifikaw li l-impri żi jissodisfaw ir-rekwi żiti. Edukazzjoni 
u taħriġ addizzjonali xierqa kif ukoll g ħodod dedikati93 jistgħu jgħinu lill-awtoritajiet 
                                                 
93 Bħall-Portal Vetturi Nodfa msemmi aktar kmieni. 
MT 45   MT kontraenti biex ila ħħqu b’mod effi ċjenti mal-volum tax-xog ħol. Barra minn hekk, rekwi żiti 
standardizzati fil-livell tal-UE, e ż. biex jinxtraw prodotti tikkettjati mill-og ħla klassijiet ta’ 
prestazzjoni, jistg ħu jeliminaw il- ħtieġa li l-awtoritajiet kontraenti jkollhom g ħarfien tekniku 
speċifiku meta jfasslu l-ispe ċifikazzjonijiet, b'hekk f' ċerti każijiet jiġi ssimplifikat il-kompitu 
li jitqiesu tali kriterji fil-livell lokali, re ġjonali u nazzjonali. 
Soluzzjoni anqas estensiva tkun li jing ħataw inċentivi għall-akkwist ta’ ċerti tipi ta’ o ġġetti 
jew servizzi, ming ħajr ma dan ji ġi impost. Tali in ċentivi jistg ħu jikkonsistu minn vanta ġġi 
finanzjarji g ħall-awtoritajiet kontraen ti li jakkwistaw o ġġetti u servizzi favur l-ambjent, 
soċjalment inklu żivi jew innovattivi, mekkani żmi għall-iskambju tal-a ħjar prassi bejn l-
awtoritajiet kontraenti jew mekkani żmi oħra ta’ appo ġġ għall-awtoritajiet kontraenti li 
jixtiequ jsegwu l-objettivi ta l-Ewropa 2020 fl-akkwisti tag ħhom. 
Mistoqsijiet: 
83. Taħseb li l-obbligi fil-livell tal-UE dwar “x’g ħandu jinxtara" huwa mod tajjeb biex 
jinkisbu objettivi o ħra ta' politika? X’ikunu l-vanta ġġi u l-iżvantaġġi ewlenin ta’ tali 
approċċ? Għal liema oqsma spe ċifiċi ta’ prodotti jew servizzi jew g ħal liema politiki 
speċifiċi taħseb li l-obbligi dwar “x’g ħandu jinxtara" jkunu utli? Jekk jog ħġbok agħti 
spjegazzjoni g ħall-għażla tiegħek. Jekk jog ħġbok agħti eżempji ta’ prattiki tal-
akkwist tal-Istati Membri li jistg ħu jiġu repplikati fil-livell tal-UE. 
84. Taħseb li l-obbligi ulterjuri dwar “x’g ħandu jinxtara" g ħandhom ji ġu stabiliti fil-
livell tal-UE fil-le ġiżlazzjoni spe ċifika għall-politika (ambjentali, tal-ener ġija, 
soċjali, tal-aċċessibilità, e ċċ) jew dawn g ħandhom ji ġu imposti ta ħt il-leġiżlazzjoni 
ġenerali tal-UE dwar  l-akkwist pubbliku? 
85. Taħseb li l-obbligi dwar “x’g ħandu jinxtara" g ħandhom ikunu imposti fil-livell 
nazzjonali? Ta ħseb li tali obblig i nazzjonali jistg ħu jwasslu g ħal frammentazzjoni 
potenzjali tas-suq intern? Jekk iva, x’inhu l-mod l-aktar xieraq biex ji ġi mmitigat dan 
ir-riskju? 
86. Taħseb li l-obbligi dwar x’g ħandu jinxtara g ħandhom minflok jistabilixxu obbligi 
għall-awtoritajiet kontraenti fir-rigward tal-livell ta’ adozzjoni (e ż. ta’ APE), il-
karatteristi ċi tal-oġġetti/tas-servizzi/tax-xog ħlijiet li g ħandhom jixtru jew kriterji 
speċifiċi li għandhom jitqiesu b ħala wieħed minn g ħadd ta’ elementi ta’ tal-offerti?  
86.1. X'lok jifdal g ħall-manuvrar mill-awtoritajiet kontraenti meta jkunu qed jie ħdu 
deċiżjonijiet fuq ix-xiri?  
86.2. Ir-rekwiżiti obbligatorji g ħandhom jistabilixxu il-live ll minimu biss sabiex l-
awtoritajiet kontraenti individwali jkunu jistg ħu jistabilixxu rekwi żiti iżjed 
ambizzjużi? 
87. Fil-fehma tieg ħek, x’ikun l-a ħjar strument biex ji ġi trattat l-i żvilupp teknolo ġiku 
f’termini tat-teknolo ġija l-iktar avvanzata (pere żempju, li entità ti ġi mitluba 
timmonitorja liema teknolo ġija żviluppat sal-istadju l-aktar avvanzjat, jew li l-
awtoritajiet kontraenti jkunu mitluba jikkunsidraw it-teknolo ġija l-iktar avvanzata 
bħala waħda mill-kriterji tal-g ħoti, jew kwalunkwe mezzi o ħra)? 
88. L-introduzzjoni ta’ kriterji obbligator ji jew miri obbligatorji dwar x’g ħandu jinxtara 
ma għandhiex twassal g ħall-eliminazzjoni tal-kompetizzj oni fis-swieq tal-akkwist. 
MT 46   MT Kif tista’ ting ħata kunsidera zzjoni lill-g ħan li ma ti ġix eliminata l-kompetizzjoni 
meta jkunu qed ji ġu stabiliti dawk il-kriterji jew miri?  
89. Taħseb li l-impo żizzjoni ta’ obbligi fuq "x’g ħandu jinxtara" tista’ żżid il-piż 
amministrattiv, b’mod partikolari g ħan-negozji żgħar? Jekk iva, kif jista’ ji ġi 
mmitigat dan ir-riskju? X’tip ta’ mi żuri ta’ implimentazzjoni u/jew ta’ gwida 
għandhom jakkompanjaw tali obbligi? 
90. Jekk inti m’intix favur l-obbligi dwar “x’g ħandu jinxtara", jidhirlek li hemm xi 
strument ie ħor (eż. xi rakkomandazzjonijiet jew in ċentivi oħra) xieraq?  
4.3. Innovazzjoni 
L-Ewropa g ħandha potenzjal kbir li mhux sfruttat biex tixpruna l-innovazzjoni permezz tal-
akkwist pubbliku u fl -istess waqt tinkura ġġixxi l-kompetizzjoni tran sfruntiera, tippromwovi 
ekonomija b'u żu baxx tal-karbonju u tikseb l-aqwa valur g ħall-flus għall-awtoritajiet pubbli ċi. 
L-akkwist pubbliku ta’ prodotti u servizzi innovattivi huwa kru ċjali biex tittejjeb il-kwalità u 
l-effiċjenza tas-servizzi pubbli ċi fi żmien ta’ limitazzjonijiet ba ġitarji.  
Id-Direttivi attwali tal-UE dwar l-akkwist pubbliku jadottaw appro ċċ flessibbli li jippermetti 
lill-awtoritaji et kontraenti ju żaw offerti orjentati lejn l-innovazzjoni, li jistg ħu jinkoraġġixxu 
lill-industrija ssib solu zzjonijiet avvanzati ġodda. 
Il-kompetizzjonijiet ta' disinn94 jippermettu lill-awtoritajiet kontraenti jiksbu pjanijiet jew 
disinni fl-oqsma b ħall-arkitettura, l-in ġinerija jew l-ippro ċessar tad-dejta: ta ħt tali proċedura l-
parteċipanti huma mitluba jipproponu pro ġetti barra mit-termini ta’ referenza stretti; g ħalhekk 
huma ħielsa li jippre żentaw ideat innovattivi li jistg ħu jintużaw fi pro ċedura tal-akkwist 
futura. 
Fil-każ ta’ kuntratti partikol arment kumplessi, fejn l-awtoritajie t kontraenti ja ħsbu li l-użu tal-
proċedura miftu ħa jew ristretta ma tippermettix l-g ħoti tal-kuntratt, id-Direttiva tipprovdi g ħal 
proċedura oħra, id-djalogu kompetittiv95. F’din il-pro ċedura l-awtoritajie t kontraenti jistg ħu 
jimpenjaw ru ħhom fi djalogu mal-kandikati biex jiden tifikaw u jiddefinixxu l-mezzi l-aktar 
xierqa biex jissodisfaw il-b żonnijiet tal-awtorità  kontraenti. Il-parte ċipanti huma me ħtieġa 
jipproponu ideat u soluzzjonijiet li ji ġu diskussi mal-awto ritajiet kontraenti.  
L-għan tar-regoli attwali tal-UE dw ar l-akkwist pubbliku huwa li ji ġu protetti soluzzjonijiet 
innovattivi, anki jekk dawn ma j kunux inkorporati fid-dr ittijiet tal-proprjetà intellettwali. Is-
soluzzjonijiet proposti u informazzjoni o ħra kunfidenzjali ma jistg ħux jiġu kkomunikati mill-
awtoritajiet kontraenti lill-parte ċipanti l-oħra mingħajr il-qbil tal-offerent96. 
Madankollu, il-qtug ħ selettiv fid-drittijiet tal-proprjetà intellettwali jew ta’ soluzzjonijiet 
innovattivi fihom infushom iqajjem kwistjoni ta’ t ħassib, b’mod partikol ari fir-rigward tad-
                                                 
94 Ara l-Artikoli 66 sa 74  tad-Direttiva 2004/18/KE. 
95 Ara l-Artikolu 29 tad-Direttiva 2004/18/KE u l-premessa 31 tad-Direttiva 2004/18/KE. Mhemmx 
dispost djalogu kompetittiv fid-Direttiva 2004/17/KE. Madankollu, xejn ma jipprevjeni awtorità 
kontraenti li g ħażlet proċedura negozjata bis-sej ħa minn qabel g ħall-kompetizzjoni milli tistipula fl-
ispeċifikazzjonijiet li l-pro ċedura se tkun dik stabilita fid-Direttiva 2004/18/KE g ħad-djalogu 
kompetittiv. 
96 L-Artikolu 29(3) tad-Direttiva 2004/18/KE. Tali garanzija hija regola ulterjuri mi żjuda mal-klawsola ta’ 
kunfidenzjalità tal-Artikolu 6 ta’ dik id-Direttiva. 
MT 47   MT djalogu kompettiv: jekk parte ċipant jiddivulga l-karatteristi ċi uniċi tas-soluzzjoni tieg ħu, 
dawn jistg ħu jsiru mag ħrufa lill-kandidati l-o ħra. Filwaqt li r- regoli attwali je ħtieġu li tali 
informazzjoni trid tin żamm kunfidenzjali, l-awtorità  kontraenti madankollu ssib ru ħha bejn l-
obbligu li tipprote ġi l-informazzjoni kunfidenzjali u l-b żonn li tiddivulga tali informazzjoni 
sabiex tidentifika soluzzjoniji et li huma l-aktar xierqa g ħall-issodisfar tal-b żonnijiet tag ħha. L-
awtoritajiet kompetenti jistg ħu jkollhom it-tentazzjoni li jpo ġġu pressjoni fuq l-offerenti biex 
jaqblu mad-divulgazzjoni. Madankolu, il-fatt li l-a ħjar soluzzjoni (dik mag ħżula mill-awtorità 
kontraenti) hija inev itabbilment ippre żentata lill-parte ċipanti kollha, li mbag ħad jiġu 
mistiedna jissottomettu l-offerti tag ħhom abba żi ta’ din is-soluzzjoni, jista’ jkun di żinċentiv 
għall-parteċipanti biex jipproponu soluzzjonijiet innovattivi ħafna, għaliex ma jkunux ċerti 
jekk humiex se ji ġu "premjati" talli vvinta w din is-soluzzjoni bl-g ħoti tal-kuntra tt attwali. 
Meta jkunu qed jippreparaw is-sej ħiet għall-offerti, l-awtorita jiet kontraenti jistg ħu jiddeċiedu 
wkoll jissottomettu varjanti. F’tali ka ż, jistgħu jiġu offruti o ġġetti jew servizzi li ma 
jikkorrispondux ma’ dawk identifik ati mill-awtorità kontraenti, i żda li jissodisfaw ir-rekwi żiti 
minimi tekni ċi li hemm fid-dokumenti tas-sej ħa għall-offerti. L-opportunità li jissottomettu 
offerti li jvarjaw mill-ispe ċifikazzjonijiet tekni ċi stabiliti inizjalment mill-awtoritajiet 
kontraenti tinkora ġġixxi lill-operaturi ekonomi ċi jipproponu servizzi jew prodotti i żjed 
innovattivi. Dan jista’ jistimula ri ċerka f’teknolo ġiji ġodda u jippermetti lill-utenti jie ħdu 
vantaġġ mill-proċess tekniku.  
Mod importanti ie ħor biex tiġi stimulata l-innovazzjoni hija li l-awtoritajiet kontraenti jitolbu 
l-iżvilupp ta’ prodotti jew servizzi li g ħadhom mhux disponibbli fis-suq. Ta ħt il-qafas legali 
attwali, dan jista’ jsir permezz ta’ dak li hu mag ħruf bħala "akkwist prekummer ċjali"97, li 
jikkonsisti mill-akkwist ta’ servizzi ta’ ri ċerka u żvilupp għall-iżvilupp ta’ soluzzjonijiet 
ġodda98, bil-għan tax-xiri potenzjali tal-prodott jew servizz finali permezz ta’ pro ċedura 
normali ta’ akkwist pubbliku fi st adju iktar tard. Dan l-appro ċċ jippermetti lill-awtoritajiet 
pubbliċi jaqsmu r-riskji u l-benefi ċċji tad-disinn, il- ħolqien ta’ prototipi u l-ittestjar ta’ volum 
limitat ta’ prodotti u servizzi ġodda mal-fornituri, ming ħajr l-involviment ta’ g ħajnuna mill-
Istat.  
L-akkwist prekummer ċjali jista’ jg ħin lill-awtoritajiet kontraenti jag ħmlu titjib radikali tal-
kwalità u l-effi ċjenza tas-servizzi pubbli ċi, bil-ħolqien ta’ swieq mexxejja u l-iskattar tal-
iżvilupp ta’ soluzzjonijiet ġodda rivoluzzjonarji li jistg ħu jindirizzaw l-isfidi tas-settur 
pubbliku li g ħalihom għad mhemmx prodotti jew serviz zi lesti disponibbli fis-suq. 
Minkejja dawn il-possibilitajiet differenti bi ex tisseddaq l-innovazzjoni permezz tal-akkwist 
pubbliku, il-partijiet inte ressati jsostnu li fl-Ewropa vera f tit akkwist pubbliku huwa mmirat 
għall-innovazzjoni. Dan jista' jkun min ħabba firxa ta’ fatturi b ħal: inċentivi żbaljati li 
jiffavorixxu soluzzjonijiet b'riskji baxxi; nuqqas ta’ g ħarfien u kapa ċitajiet dwar l-akkwist 
b'suċċess ta’ teknolo ġiji ġodda u innovazzjonijiet; l-ebda ra bta bejn l-akkwist pubbliku u l-
objettivi ta’ politika u nuqqas ta’ appro ċċ strateġiku. Għaldaqstant, b'risposta g ħal ħtieġa 
identifikata g ħal gwida, je ħtieġ dibattitu dwar kif l-applikazzjoni tar-regoli tal-akkwist 
                                                 
97 Għal gwida ulterjuri ara l-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni u d-dokument ta’ ħidma tal-personal 
assoċjat 'L-akkwist pubbliku pre-kummer ċjali: Inrawmu l-innovazzjoni biex ni żguraw servizzi pubbli ċi 
sostenibbli u ta' kwalità g ħolja fl-Ewropa' - COM(2007) 799 u SEC (2007) 1668. G ħal iżjed 
informazzjoni dwar l-a ħħar żviluppi u a ħbarijiet dwar l-akkwist prekummer ċjali: 
http://cordis.europa.eu/fp7/ict/pcp/home_en.html 
98 Akkwist mhux kopert mid-Direttivi tal-UE dwar l-akkwist pubbliku permezz tal-Artikolu 16 (f) tad-
Direttiva 2004/18/KE. 
MT 48   MT pubbliku u mi żuri oħra possibbli jistg ħu jgħinu lill-awtoritajie t kontraenti jseddqu l-
innovazzjoni. G ħandha ting ħata attenzjoni partikolari g ħall-kejl tal-pres tazzjoni, min ħabba li 
dan għandu rwol kru ċjali fl-evalwazzjoni tal-effett tal- akkwist pubbliku fuq l-innovazzjoni, it-
titjib tal-prestazzjoni u l-il ħuq tal-għan fattwali tal-innovazzjoni.  
Mistoqsijiet: 
91. Taħseb li hemm b żonn aktar promozzjoni u stimolu g ħall-innovazzjoni permezz tal-
akkwist pubbliku? Liema in ċentivi/miżuri jappo ġġaw u jgħaġġlu l-akkwist tal-
innovazzjoni mill-korpi fis-settur pubbliku?  
92. Taħseb li d-djalogu kompetittiv jippermetti bi żżejjed protezzjoni tad-drittijiet tal-
proprjetà intellettwali u tas-solu zzjonijiet innovattivi, sabiex ji żgura li l-offerenti ma 
jiġux imċaħħda mill-benefi ċċji tal-ideat innovattivi tag ħhom?  
93. Taħseb li pro ċeduri oħra jissodisfaw a ħjar it-tisħiħ tal-innovazzjoni permezz tal-
protezzjoni ta’ so luzzjonijiet ori ġinali? Jekk iva, x’tip ta’ pro ċeduri huma l-iktar 
xierqa? 
94. Fil-fehma tieg ħek, l-appro ċċ tal-akkwist prekummer ċjali, li jinvolvi l-akkwist ta’ 
servizzi ta’ R& Ż mill-awtoritajiet kontraenti g ħall-iżvilupp tal-prodotti li g ħadhom 
mhux fis-suq, huwa adattat g ħall-istimulazzjoni ta l-innovazzjoni? Hemm b żonn għal 
iżjed kondivi żjoni tal-a ħjar prassi u/jew issettjar ta’ parametri referenzjarji g ħall-
prattiki tal-akkwist tar-R& Ż użati mal-Istati Membri sabiex ji ġi ffaċilitat l-użu iżjed 
vast tal-akkwist prekummer ċjali? Jista’ jkun hemm modi o ħra, mhux espli ċitament 
koperti fil-qafas legali attwali, li  bihom l-awtoriji et kontraenti jistg ħu jitolbu l-
iżvilupp ta’ prodotti je w servizzi li g ħadhom mhux disponibbli fis-suq? Taf b’xi 
modi speċifiċi li bihom l-awtorijiet kontraenti jistg ħu jinkoraġġixxu lill-SMEs u lin-
negozji li g ħadhom jibdew jipparte ċipaw fl-akkwist prekummer ċjali? 
95. Huma me ħtieġa miżuri oħra biex titrawwem il-kapa ċità tal-innovazzjoni tal-SMEs? 
Jekk iva, x’tip ta’ mi żuri speċifiċi tissuġġerixxi? 
96. X'tip ta’ mi żuri ta’ prestazzjoni tissu ġġerixxi biex ji ġi mmonitorjat il-progress u l-
impatt tal-akkwist pubbliku innovattiv? X'dejta tkun me ħtieġa għal dawn il-mi żuri 
ta’ prestazzjoni u kif tista' tin ġabar ming ħajr ma jin ħoloq piż addizzjonali fuq l-
awtoritajiet kontraenti u / jew l-operaturi ekonomi ċi? 
4.4. Servizzi so ċjali 
Is-servizzi so ċjali huma elenkati fl-Anness II  B tad-Direttiva 2004/18/KE. G ħalhekk, kif 
spjegat hawn fuq, il-kuntratti g ħas-servizzi so ċjali b’valur ’il fuq mil-livelli limitu g ħall-
applikazzjoni tad-Direttivi dw ar l-akkwist pubbliku huma so ġġetti biss g ħal ftit regoli 
speċifiċi tad-Direttivi (dawk li jikkon ċernaw spe ċifikazzjonijiet tekni ċi u l-pubblikazzjoni tar-
riżultati tal-pro ċedura tal-akkwist) u g ħall-prinċipji bażiċi tal-liġi tal-UE, b ħan-
nondiskriminazzjoni u t-trasparenza99. Kif spjegat hawn fuq, il-kuntratti ta ħt il-livelli limitu 
                                                 
99 Is-servizzi so ċjali huma fost is-servizzi elenkati fl-Anness II B tad-Direttiva 2004/18/KE, li g ħalihom 
japplikaw biss regoli limitati ta’ dik id-Direttiva (g ħad-distinzjoni bejn is-servizzi elenkati fl-Anness II 
A u s-servizzi elenkati fl-Anness II B, ara l-Artikoli 20 u 21 ta’ dik id-Direttiva). 
MT 49   MT biss soġġetti għall-prinċipji bażiċi tal-liġi tal-UE – b ħan-nondiskriminazzjoni u t-trasparenza 
– jekk jippre żentaw interess transfruntier.  
Għalhekk, meta jesternalizzaw is-servizzi so ċjali permezz ta’ kuntratt ta’ servizz pubbliku, l-
awtoritajiet pubbli ċi diġà jgawdu bi żżejjed libertà fir-rigward tal-pro ċeduri li jridu jsegwu. 
Barra minn hekk, l-aw toritajiet pubbli ċi jistgħu jintrodu ċu rekwiżiti dwar, b’mod partikolari, 
il-kwalità, il-komprensività u l-kontinwità tas-servizz kon ċernat, kif ukoll rekwi żiti li jirreferu 
għall-involviment u l-parte ċipazzjoni tal-utenti fil-provvista ta s-servizzi u l-evalwazzjoni u l-
iżgurar li l-fornituri tas-servizzi jiffamiljarizzaw ru ħhom mal-kuntest lokali meta jwettqu s-
servizz100. 
Madankollu, ċerti partijiet interessati jsostnu li l-adattamenti tar-regoli attwali huma me ħtieġa 
sabiex ting ħata kunsiderazzjoni a ħjar tal-ispe ċifiċitajiet tas-servizzi so ċjali. Hemm b’mod 
partikolari talbiet g ħal livelli limitu og ħla għal tali servizzi. G ħandu jiġi nnotat, fil-ka ż tas-
servizzi so ċjali, li żieda tal-livelli limitu applikabbli ma tirri żultax f’restrizzj oni tal-kopertura 
u talbiet potenzjali ta’ kumpens ta ħt il-Ftehim dwar l-Akkwisti Pubbli ċi u ftehimiet o ħra 
internazzjonali, g ħaliex is-servizzi-B mhumiex kope rti minn dawn l-istrumenti.  
Mistoqsijiet: 
97. Taħseb li l-karatteristi ċi speċifiċi tas-servizzi so ċjali għandhom jing ħataw aktar 
kunsiderazzjoni fil-le ġiżlazzjoni tal-UE dwar l-akkwis t pubbliku? Jekk iva, dan kif 
għandu jsir? 
97.1. Temmen li ċerti aspetti li jikkon ċernaw l-akkwist ta’ servizzi so ċjali għandhom ikunu 
regolati aktar fil-livell tal-UE bil-g ħan li jinkiseb titjib fil-kwalità ta’ dawn is-
servizzi? B’mod partikolari: 
97.1.1.  Id-Direttivi g ħandhom jipprojbixxu l-kriterju tal-or ħos prezz g ħall-għoti tal-kuntratti 
/ jillimitaw l-u żu tal-kriterju tal-prezz / jillimitaw il-pi ż li l-awtoritajiet kontraenti 
jistgħu jagħtu lill-prezz / jintrodu ċu possibilità terza flimkien mal-or ħos prezz u l-
offerta l-aktar vanta ġġuża ekonomikament? 
97.1.2.  Id-Direttivi g ħandhom jippermettu l-possibilità li l-kuntratti li jinvolvu s-servizzi 
soċjali jiġu riżervati għal organizzazzjonijiet ming ħajr skop ta’ profitti/ g ħandu jkun 
hemm privile ġġi oħra għal tali organizzazzjoni jiet fil-kuntest tal-g ħoti tal-kuntratti 
tas-servizzi so ċjali? 
97.1.3.  Ir-rilassament tal-kriterji tal-g ħoti jew ir-riservazzjoni tal-kuntratti g ħal ċerti tipi ta’ 
organizzazzjoniji et jista' jippre ġudika l-abilità tal-pro ċeduri tal-akkwist biex ji żguraw 
akkwiżizzjoni ta’ tali servizzi "bl-anqas kost g ħall-komunità" u g ħalhekk iġorr ir-
riskju li l-kuntratti ri żultanti jkunu jinvolvu g ħajnuna mill-Istat. Taqbel ma’ dawn il-
preokkupazzjonijiet? 
                                                 
100 Gwida spe ċifika dwar l-applikazzj oni tar-regoli dwar l-akkwist pubbliku g ħas-servizzi so ċjali filwaqt li 
ma ntnesietx id-diskrezzjoni wiesg ħa li l-awtoritajiet pubbli ċi jgawdu f'dan il-qasam ġiet ipprovduta fil-
"Gwida dwar l-applikazzjoni tar-regoli tal-UE dwar l-g ħajnuna mill-Istat, l-akkwist pubbliku u s-suq 
intern lis-servizzi ta’ interess ekonomiku ġenerali u b’mod partikolari, lis-servizzi so ċjali ta’ interess 
ġenerali" (SEC(2010)1545) li ta ġġorna d-Dokument ta’ Ħidma tal-Personal tal-Kummissjoni, 
Frequently Asked Questions concerning the application of public procurement rules to social services of 
general interest (Mistoqsijiet Rikorrenti dwar l-ap pikazzjoni tar-regoli dwar l-akkwist pubbliku lis-
servizzi so ċjali ta’ interess ġenerali), SEC(2007) 1514, 20.11.2007. 
MT 50   MT 97.2. Temmen li aspetti o ħra tal-akkwist tas-servizzi so ċjali għandhom ikunu anqas 
regolati (pere żempju permezz ta’ livelli limitu og ħla jew regoli tat-tip de minimis 
għal tali servizzi)? X’inhi l- ġustifikazzjoni g ħal tali trattament spe ċjali tas-servizzi 
soċjali? 
5. ŻGURAR TA ’ PROĊEDURI TAJBA  
Ir-riskji finanzjarji involu ti u l-interazzjoni mill-qrib  bejn is-setturi pubbli ċi u privati jag ħmlu 
l-akkwist pubbliku qasam riskju ż għal prattiki tan-negozju mhux tajbin, b ħall-kunflitt tal-
interessi, il-favoriti żmu u l-korruzjoni. Fl-istess linja ta’ ħsieb, il-programm ta’ Stokkolma101 
jsemmi l-akkwist pubbliku b ħala qasam ta’ attenzjoni spe ċjali fil-kuntest tal- ġlieda kontra l-
korruzzjoni.  
Mekkaniżmi effika ċi għall-prevenzjoni ta’ pr attiki tan-negozju ħżiena fl-akkwist pubbliku 
mhux biss huma me ħtieġa sabiex ti ġi żgurata l-kompetizzjoni ġusta fuq ba żi ugwali u g ħall-
garanzija tal-u żu effiċjenti tal-flus tal-kontribwenti, i żda dawn jistg ħu jagħmlu wkoll 
kontribuzzjoni konsiderevoli lejn is-su ċċess tal-ġlieda ġenerali kontra r-reati ekonomi ċi. 
Ir-rekwiżiti stabiliti fid-Direttivi dwar it-trasparenza tal-pro ċedura sabiex jiggarantixxu 
trattament ugwali tal-offerenti kollha di ġà qed jimminimizzaw ir-riskji ta’ prattiki tan-negozju 
ħżiena. Madankollu, id-Direttivi attwali ma jinkludux regoli i żjed speċifiċi għall-prevenzjoni 
u s-sanzjonar tal-kunfli tti tal-interessi, u g ħandhom ftit regoli spe ċifiċi li jippenalizzaw il-
favoritiżmu u l-korruzzjoni fl-akkwist pubbliku. Dawn il-kwistjonijiet huma  indirizzati b’mod 
iżjed partikolari fil-le ġiżlazzjoni nazzjonali, i żda l-livell ta’ salvagwardji spe ċifiċi offruti mil-
leġiżlazzjoni nazzjonali jvarjaw ħafna bejn l-Istati Membri.  
Iż-żieda tal-garanziji pro ċedurali kontra prattiki ħżiena fil-livell tal-UE tista’ ttejjeb l-
istandard komuni Ewropew ta’ prot ezzjoni kontra tali prattiki, i żżid is-sens ta’ ġustizzja 
ġenerali tal-pro ċeduri u tag ħmel il-pro ċessi tal-akkwist anqas vulnerabbli g ħall-frodi u l-
korruzzjoni. Madankollu, tali garanziji addizzjonali ħafna drabi jinvolvu pi żijiet 
amministrattivi addizzjonali g ħall-akkwirenti u l-impri żi, u l-valur mi żjud tagħhom fil-ġlieda 
kontra prattiki tan-negozju ħżiena għandu jiġi peżat b’attenzjoni kontra impatti potenzjalment 
negattivi fuq l-objettivi ġenerali ta’ simplifikazzjoni tal-pro ċeduri.  
5.1. Prevenzjoni ta’ kunf litti ta’ interess 
Il-kunċett tal-kunflitti ta’ interess jikkaratterizza sitwazz joni fejn persuni involuti fid-de ċiżjoni 
tal-għoti tal-kuntratt ikollhom obblig i professjonali jew personali jew interessi personali jew 
finanzjarji li jikkompetu li jistg ħu jagħmluha diffi ċli għalihom li jissodisfaw id-doveri 
tagħhom b’mod ġust u imparzjali, jew fejn persuna tkun f’po żizzjoni li tinfluwenza l-pro ċess 
ta’ teħid ta’ de ċiżjonijiet tal-aw torità kontraenti sabiex tavvanza l-interessi tag ħha. Tali 
kunflitt ta’ interess mhux ne ċessarjament iwassal g ħal korruzzjoni, i żda jista’ jwassal g ħal 
imġiba korrotta. L-identifikazzjoni u s-so luzzjoni tal-kunfli tti ta’ interess g ħalhekk huma 
importanti g ħall-prevenzjoni tal-frodi. G ħandu jkun enfasizzat li kunflitt ta’ interess 
jikkostitwixxi, o ġġettivament u minnu nnifsu, irregolar ità serja irrispettivament mill-
intenzjonijiet tal-partijiet kon ċernati u jekk humiex qed ja ġixxu in bona fede jew le102. 
                                                 
101 Dokument tal-Kunsill 17024/09 adottat mill-Kunsill Ewropew fl-10/11 ta’ Di ċembru 2009. 
102 Ara s-sentenza tal-15 ta’ Ġunju 1999 fil-Kaw ża T-277/97 Ismeri Europa Srl vs Il-Qorti tal-Awdituri, il-
punt 123, dwar ir-regoli tal-ak kwist mill-istituzzjonijiet tal-UE. 
MT 51   MT Għandu jkun hemm dibattitu dwar jekk humiex me ħtieġa regoli ba żiċi fil-livell tal-UE, b ħal 
definizzjoni komuni ta’ sitwazzjon ijiet ta’ kunflitt ta’ interess ina ċċettabbli u ċerti 
salvagwardji g ħall-prevenzjoni u s-soluzzjon i ta’ tali sitwazzjonijiet103. Dawn is-salvagwardji 
jistgħu jinkludu l- ħtieġa ta’ dikjarazzjonijiet ta’ assenza ta’ kunflitt ta’ interess kif ukoll ċertu 
livell ta’ trasparenza u responsabilità tal-uffi ċjali tal-akkwist fir-rigward tas-sitwazzjoni 
personali tag ħhom, naturalment b’konfirmità s ħiħa mar-regoli u l-istandards dwar il-
protezzjoni tad-dejta. Pere żempju, ir-regoli tal-UE jag ħmlu obbligatorju d-divulgazzjoni tal-
ismijiet tal-membri tal-kumitat ta’ ev alwazzjoni lil korp ta’ kontroll, jew li ji ġi introdott 
rekwiżit għall-awtorità kontraenti li tivverifika li ma jkunx hemm kunflitti ta’ interess meta 
jkun qed ji ġi stabilit il-kumitat ta’ evalwazzjoni.  
Mistoqsijiet: 
98. Inti favur l-introduzzjoni ta’ definizzjoni tal-UE ta’ kunflitt ta’ interess fl-akkwist 
pubbliku? Liema attivitajiet/sitwazzjoniji et li jinvolvu riskju potenzjali g ħandhom 
ikunu koperti (relazzjonijiet pers onali, interessi tan-negozju b ħal ishma azzjonarji, 
inkompatibilitajiet ma’ a ttivitajiet esterni / e ċċ.)? 
99. Taħseb li hemm b żonn ta’ salvagwardji g ħall-prevenzjoni, l-identifikazzjoni u s-
soluzzjoni b’mod effika ċi ta’ sitwazzjonijiet ta’ kunflitt ta’ interess fil-livell tal-UE? 
Jekk iva, x’tip ta’ salvagwa rdji jidhirlek li huma utli? 
5.2. Ġlieda kontra l-favoriti żmu u l-korruzzjoni 
Is-swieq tal-akkwist, u spe ċjalment pro ġetti kbar ta’ xog ħlijiet, ħafna drabi huma meqjusin 
bħala mira li trendi sew g ħal tixħim potenzjali. G ħandu jiġi enfasizzat ukoll li l-integrità tal-
proċess hija perikolata mhux biss fil-ka ż ta’ korruzzjoni, li huwa pjuttost ovvju, i żda wkoll 
b’mod iżjed ġenerali fil-ka żijiet kollha ta’ favoriti żmu anki jekk dawn mhux ne ċessarjament 
jinvolvu m ġiba korrotta, e ż. favoritiżmu muri lejn kanditat lokali. Ix-xenarji ta’ korruzzjoni l-
aktar komuni li jistg ħu jseħħu fil-proċeduri ta’ akkwist pubbliku huma l-hekk imsej ħa 
"buqxiex" (ji ġifieri ħlas ta’ tix ħima bħala kumpens g ħall-uffiċjal li influwenza l-pro ċess tal-
akkwist), il-manipulazzjoni tad-dokumenti tas-sej ħa għall-offerti biex jiffavorixxu offerent 
speċifiku, u l-u żu ta’ kumpaniji ta’ kopertura/intermedji li jkopru l-attivitajiet illegali tal-
uffiċjal korrott. 
Ir-regoli dwar l-akkwist ta’ ħafna Stati Membri fihom mekkani żmi maħsuba speċifikament 
biex jipprevjenu u ji ġġieldu l-korruzzjoni u l-favoriti żmu. Bl-istess mod b ħal fil-każ tal-
kwistjoni tal-kunflit ti ta’ interess, g ħandha ssir anali żi dwar jekk ċerti salvagwardji spe ċifiċi 
għandhomx ji ġu integrati fil-le ġiżlazzjoni tal-UE dwar l-akkwist pubbliku, sakemm ma 
jinħolqux piżijiet amministrattivi spr oporzjonati. Madankollu, g ħandu jiġi mfakkar li mhux 
biss il-korruzzjoni hija kwistjoni sensittiva ħafna għall-Istati Membri, i żda wkoll li l-problemi 
fattwali f’dan il-qasam kif uko ll is-soluzzjonijiet potenzja li jiddependu fuq il-kulturi 
nazzjonali amministrattivi u tan-negozju – li jvarjaw ħafna. Konsegwentement, jista’ jkun 
diffiċli li jinstabu soluzzjoniji et kumplessivi tajbin g ħal kulħadd biex ji ġu stabiliti fil-livell tal-
UE. 
                                                 
103 Ara, pere żempju, ir-regoli stipulati g ħall-akkwisti mill-istituzzjonijiet tal-UE: l-Artikolu 52 tar-
Regolament tal-Kunsill Nru 1605/2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju li jg ħodd għall-baġit ġenerali 
tal-Komunitajiet Ewropej, u l-ka żistika rilevanti, notevolment is-sentenzi tad-9 ta’ Lulju 2002 fil-
Kawża T-21/01 Zavvos vs Il-Kummissjoni, u tas-17 ta’ Marzu 2005 fil-Kaw ża T-160/03 AFCon 
Management Consultants vs Il-Kummissjoni. 
MT 52   MT Ħafna drabi ji ġi propost li l-korruzjoni fl-akkwist pubbliku g ħandha tiġi ttrattata billi ji żdied 
il-livell ta’ trasparenza kon ċernat, b’mod partikolari, id-de ċiżjonijiet me ħudin mill-uffi ċjali 
tal-akkwist matul il-pro ċedura. Dan g ħandu jippermetti lill-kandi dati u possibbilment lill-
pubbliku ġenerali biex jiskrutinizza d-de ċiżjonijiet tal-uffi ċjali pubbli ċi u b’hekk ja ġixxi bħala 
strument effi ċjenti kontra l-korruzzjoni. Tali żieda fit-trasparenza tista’, pere żempju, ti ġi 
introdotta g ħall-ftuħ tal-offerti jew g ħall-pubblikazzjoni obblig atorja tar-rapporti li 
jiddokumentaw il-pro ċess tal-akkwist. Il-pi ż amministrattiv addizzjonali ta’ tali mi żura jkun 
pjuttost limitat, g ħaliex l-awtoritajiet kontraenti di ġà huma obbligati jippreparaw dawn ir-
rapporti104. Fl-istess mod, il-pubblikazzjoni tal-kuntratti konklu żi (bil-preparazzjoni g ħall-
pubblikazzjoni ta’ informazzjoni kummer ċjalment sensittiva) tista’ twassal g ħal skrutinju 
demokratiku a ħjar tad-de ċiżjonijiet ta’ akkwist.  
Jista’ jkun previst ukoll l-i żvilupp ta’ g ħodod spe ċifiċi, bħal sistemi ta' notifika ta' frodi 
bbażati fuq freephone jew l-In ternet biex jinkora ġġixxu lill-parte ċipanti jew persuni o ħra 
jipprovdu informazzjoni dwar kwalunkwe azzjoni abbu żiva jew irregolarità. L-avvi ż tal-
kuntratt, is-sit tal-inte rnet tal-awtorità kontraenti u mezzi o ħra ta’ pubblikazzjoni jistg ħu 
jinkludu referenzi g ħal tali sistema li permezz tag ħha l-awtorità kontraen ti jew l-awtorità 
superviżorja tista’ tir ċievi informazzjoni minn sorsi anonimi jew identifikati. 
L-użu tal-prattiki b ħala strumenti e żistenti li jtejbu l-immani ġjar tajjeb u trasparenti ta ċ-ċiklu 
kollu tal-akkwist g ħandu jitħeġġeġ. F’dan il-kuntest l-i żvilupp ta’ listi ta’ indikaturi bil-bnadar 
ħomor jista’ jkun utli, minkejja l-limitazzjonijiet mag ħrufa105. Il-promozzjoni ta’ regoli ċari 
dwar ir-rapportar tar-rekwi żiti u dwar il-protezzjoni tal-ga żżajja jista’ jkun utli g ħall-infurzar 
ta’ prattiki ta’ rapportar i żjed effiċjenti. L-u żu ta’ osservaturi esterni (e ż. esperti ta’ 
governanza, NGOs, e ċċ) jista’ jżid il-valur tal-g ħodod tal-kontroll intern fil-valutazzjoni tal-
prestazzjoni tal-kunt ratturi, kif ukoll jg ħin jiskopri u jirrapporta ka żijiet suspettu żi. 
L-użu tal-mekkani żmi eżistenti ta’ evalwazzjoni g ħall-monitora ġġ tal-konformità mal-
istrumenti rilevanti intern azzjonali li jinkludu dispo żizzjonijiet dwar il-ko rruzzjoni fl-akkwist 
pubbliku jista’ jitqies ukoll106. 
Fl-aħħar, il-limitazzjoni tad-diskrezzjoni  tal-awtoritajiet kontraenti g ħal ċerti aspetti tista’ 
trendi aktar diffi ċli l-istabiliment ta’ de ċiżjonijiet dwar il-prattika li mhumiex ġustifikati fuq 
raġunijiet oġġettivi u g ħalhekk tipprevjeni l-favoriti żmu (pere żempju, billi tillimita d-
diskrezzjoni tal-aw toritajiet kontraenti g ħar-revoka tal-pro ċeduri). Madankollu, tali mi żuri ma 
għandhomx ifixklu l-ispazju ta’ manuvrar  li l-awtoritajiet kontraenti je ħtieġu sabiex jixtru 
oġġetti u servizzi adattati g ħall-bżonnijiet spe ċifiċi tagħhom. 
Mistoqsijiet: 
100. Taqbel li s-swieq tal-akkwist huma esposti g ħal riskju ta’ kor ruzjoni u favoriti żmu? 
Taħseb li hija me ħtieġa azzjoni tal-UE f’dan il-qasam jew din g ħandha titħalla 
f’idejn l-Istati Membri biss? 
101. Fil-fehma tieg ħek, x’inhuma r-riskji kru ċjali għall-integrità ta’ kull wie ħed mill-
istadji differenti tal-pro ċess tal-akkwist pubbliku (id-definizzjoni tas-su ġġett, il-
                                                 
104 L-Artikolu 43 tad-Direttiva 2004/18/KE. 
105 Karta ta’ Ri ċerka fil-Politika tal-Bank Dinji nru. 5243, tad-29 ta’ Marzu 2010. 
106 Notevolment il-Konvenzjoni tal-OECD dwar il- Ġlieda kontra t-Tix ħim tal-Uffi ċjali Pubbli ċi Barranin 
fit-Transazzjonijiet Kummer ċjali Internazzjonali u l-Konvenzjoni tan-NU kontra l-Korruzzjoni. 
MT 53   MT preparazzjoni tas-sej ħa għall-offerti, l-istadju tal-g ħażla, l-istadju tal-g ħoti, il-
eżekuzzjoni tal-kuntratt)?  
102. Liema mir-riskji identifikati g ħandhom, fl-opinjoni tieg ħek, jiġu indirizzati bl-
introduzzjoni ta’ regoli i żjed speċifiċi/addizzjonali fid-Direttivi tal-UE dwar l-
akkwist pubbliku, u kif (liema regoli/salvagwardji)?  
103. Xi strumenti addizzjonali jistg ħu jiġu stipulati bid-Direttivi biex jittrattaw il-
kriminalità organizzata fl-akkwist pubbliku? Inti favur, pere żempju, l-istabiliment ta’ 
kontroll ex ante fuq is-sottokuntrattar? 
5.3. Esklużjoni ta’ offerenti " ħżiena" 
L-esklużjoni ta’ offerenti li huma ħatja ta’ korruzzjoni u, b’mod i żjed ġenerali, im ġiba ħażina 
professjonali ("esklu żjoni") hija arma b’sa ħħitha biex tikkastiga – kif ukoll sa ċertu punt 
evitata – im ġiba tan-negozju ħażina. L-Artikolu 45 tad-Direttiva 2004/18/KE di ġà jistabilixxi 
obbligu biex ji ġu esklużi offerenti li nstabu ħatja ta’ ċerti reati elenkati (notevolment il-
korruzjoni), kif ukoll il-possibilità li ji ġu esklużi offerenti g ħal numru ta’ prattiki o ħra tan-
negozju mhux tajbin (inklu ża "imġiba ħażina gravi professjonali").  
Madankollu, numru ta’ kwistjoniji et relatati mal-ambitu, l- interpretazzjoni, it-traspo żizzjoni u 
l-applikazzjoni prattika ta’ din id-dispo żizzjoni jibqg ħu miftuħin, u l-Istati Membri u l-
awtoritajiet kontraenti tal bu kjarifika ulterjuri.  
Għandu jiġi eżaminat b’mod partikolari jekk ir-ra ġunijiet għall-esklużjoni fl-Artikolu 45 
humiex xierqa, ċari biżżejjed (notevolment ir-ra ġuni tal-esklu żjoni ta’ "im ġiba ħażina 
professjonali"), humiex e żawrjenti bi żżejjed, jew jekk g ħandhomx ji ġu introdotti ra ġunijiet 
għall-esklużjoni ulterjuri. L-awtoritajiet kontraenti jidhru wkoll li qed jiffa ċċjaw diffikultajiet 
prattiċi meta jipprovaw jiksbu l-informazzjoni kollha rilevanti dwar is-sitwazzjoni personali 
tal-offerenti u tal-kandidati stabiliti fi Stati Membri o ħra u l-eliġibilità tag ħhom skont il-li ġi 
nazzjonali tag ħhom.  
Barra minn hekk, l-ambitu g ħall-implimentazzjoni tal-le ġiżlazzjonijiet nazzjonali fuq 
raġunijiet ta’ esklu żjoni probabbilment je ħtieġ li jiġi ċċarat. Il-provvediment g ħal Stati 
Membri biex jintrodu ċu raġunijiet addizzjonali g ħall-esklużjoni fil-le ġiżlazzjoni nazzjonali 
tagħhom jista’ jippermettilhom jittrattaw problemi spe ċifiċi ta’ imġiba tan-negozju ħażina 
marbuta mal-kuntest nazzjonali b’mod i żjed effika ċi. Mill-banda l-o ħra, ir-raġunijiet spe ċifiċi 
nazzjonali g ħall-esklużjoni dejjem jinvolvu riskju ta’ diskriminazzjoni kontra l-offerenti 
barranin u jistg ħu jipperikolaw il-prin ċipju ta’ kundizzjonijie t ugwali fl-Ewropa.  
Kwistjoni importanti li d-Direttiv i tal-UE dwar l-akkwist pubbli ku ma jittrattawx hija dwar 
dawk li huma mag ħrufa bħala miżuri ta’ "awtoregolazzjoni", ji ġifieri miżuri meħudin mill-
operatur ekonomiku interessat biex jirrimedja sitwazzjoni negattiva li tkun qed taffettwa l-
eliġibilità tieg ħu/tagħha. L-effika ċa tagħhom tiddependi fuq l-a ċċettazzjoni tag ħhom mill-
Istati Membri. Il-kwistjoni ta’ "mi żuri ta’ awtoregolazzjoni" tori ġina mill-b żonn li jkun hemm 
bilanċ bejn l-implimentazzjoni tar-ra ġunijiet għall-esklużjoni u r-rispett g ħall-proporzjonalità 
u t-trattament ugwali. Il-konsidera zzjoni ta’ mi żuri ta’ awtoregolazzjoni tista’ tg ħin lill-
awtoritajiet kontraenti jwettqu valutazzjoni o ġġettiva u a ħjar tas-sitwazzjoni tal-kandidat jew 
tal-offerent sabiex jidde ċiedu dwar l-esklu żjoni tiegħu mill-pro ċedura tal-akkwist. 
L-Artikolu 45 jippermetti lill-Istati Membri jikkunsidraw il-mi żuri ta’ awtoregolazzjoni safejn 
tali miżuri juru li t-t ħassib dwar l-onestà professjonali, is -solvenza u l-affidabilità tal-kandidat 
MT 54   MT jew tal-offerent ġie eliminat. Madankollu, mhemmx regoli uniformi dwar l-
"awtoregolazzjoni", anki jekk il-mi żuri meħudin mill-operatur ekonomiku biex tissolva s-
sitwazzjoni tal-esklu żjoni jingħataw kunsiderazzjoni xorta wa ħda mill-awtoritajiet kontraenti 
f’ċerti Stati Membri. 
Barra minn hekk, tqum il-kwistjoni dwar jekk l-UE g ħandhiex timponi espli ċitament 
sanzjonijiet g ħat-tentattivi li jipperikolaw it-tra sparenza u l-imparzjalità tal-pro ċedura tal-
akkwist (e ż. kandidati jew offerent i li jipprovaw jiksbu a ċċess għal informazzjoni 
kunfidenzjali jew li jinf luwenza b’mod mhux mist ħoqq l-attività tal-awto rità kontraenti, b ħall-
fażijiet tal-għażla u tal-għoti). Tali sanzjonijiet jistg ħu jikkonsistu, pere żempju, mit-ti ċħid tal-
kandidatura jew tal-offerta, sakemm id-de ċiżjoni tiġi ssostanzjata kif dovut. 
Ċerti forom serji ta’ im ġiba illegali, b ħall-korruzzjoni jew kunflitti ta’ interess mhux dikjarati 
deliberatament, g ħandhom ukoll ji ġu penalizzati b’mod i żjed sever, e ż. permezz ta’ 
sanzjonijiet kriminali. L-Istati Membri di ġà huma me ħtieġa jiddisponu sanzjonijiet kriminali 
fil-każ ta’ korruzzjoni tal-uffi ċjali tagħhom. L-adegwatezza li ji ġu disposti standards minimi 
b'rabta mas-sanzjonijiet trid ti ġi vvalutata fid-dawl tad-dime nsjoni tar-reat u tal-prin ċipji tan-
neċessità, is-sussidjarje tà u l-proporzjonalità107. 
Mistoqsijiet: 
104. Taħseb li l-Artikolu 45 tad-Dire ttiva 2004/18/KEE dwar l-esklu żjoni tal-offerenti 
huwa strument utli g ħas-sanzjonar tal-im ġiba tan-negozju ħażina? X’titjib g ħal dan 
il-mekkani żmu u/jew mekkani żi alternattivi tipproponi? 
105. Kif tista’ tissa ħħaħ il-koperazzjoni bejn l-awtori tajiet kontraenti fil-kisba tal-
informazzjoni dwar is-sitwazzjoni persona li tal-kandidati u tal-offerenti?  
106. Taħseb li l-kwistjoni tal-"mi żuri ta’ awtoregolazzjoni" g ħandha tiġi indirizzata 
espressament fl-Artikolu 45 jew g ħandha tiġi rregolata biss fil-livell nazzjonali? 
107. Deċiżjoni raġonata li ti ġi miċħuda offerta jew applikazzjoni hija sanzjoni xierqa 
sabiex tittejjeb l-osservanza tal-prin ċipju ta’ trattament ugwali? 
108. Taħseb li fid-dawl tat- Trattat ta’ Lisbona, standards minimi g ħas-sanzjonijiet 
kriminali g ħandhom ji ġu żviluppati fil-livell tal-UE, f' ċirkostanzi partikolari, b ħall-
korruzzjoni jew kunflitti ta ' interessi misturin? 
5.4. Evitar ta’ żvantaġġi inġusti  
Fl-aħħar, jista’ jkun hemm sitwazzj onijiet fejn, fl-assenza ta’ kwalunkwe sitw azzjoni ta’ 
kunflitt ta’ interess jew ta’ prattiki tan-negozji ħżiena, il-ġustizzja tal-pro ċedura tista’ ti ġi 
pperikolata peress li ċerti offerenti jkunu f’sitwazzjoni vanta ġġuża. Pereżempju, l-involviment 
preċedenti tal-kandidat jew tal-offerent f’attivitajiet preparatorji marbuta mal-i żvilupp tas-
servizz li jrid ji ġi akkwistat (b ħal riċerka u/jew disi nn) jista’ jag ħti vantaġġi konsiderevoli lill-
offerent f’termini ta’ informazzjoni privili ġġata u g ħalhekk jista’ jwassal g ħal 
preokkupazzjonijiet dwar l-osservanza tal-prin ċipju ta’ trattament ugwali108.  
                                                 
107 Dwar il-kompetenza tad-dritt krimin ali funzjonali tal-UE, ara l-Kaw ża C-440/05, Il-Kummissjoni vs Il-
Kunsill, para 66. 
108 Ara l-Kaw żi Konġunti C-21/03 u C-34/03, Fabricom. 
MT 55   MT Il-kwistjoni hawnhekk hija safejn il-vanta ġġi jistgħu jkunu kkumpensati ming ħajr ma jkun 
hemm diskriminazzjoni kontra l-o fferent involut. Li sempli ċement jiġu esklużi l-offerenti li 
pparteċipaw fil-preparazzjoni tal-pro ġett probabbli tkun reazzjoni sproporzjonata, u tista’ ma 
tkunx fattibbli fil-prattika, spe ċjalment meta jkun hemm ftit kom petituri kwalifikati fis-suq 
konċernat. Kumpens sinifikant i jista’ jikkonsisti, pere żempju, f’obbligu ta’ di vulgazzjoni lill-
offerenti kompetituri kollha ta’ kwalunkwe informazzjoni privile ġġata li l-offerent vanta ġġat 
jista’ jkun kiseb minn asso ċjazzjoni pre ċedenti mal-pro ġett.  
Kwistjoni aktar delikata hija l-problema tal-vanta ġġi naturali tal-offerenti di ġà involuti, li 
huma aktar diffi ċli biex jiġu identifikati sew u kumpensati. G ħal darb’oħra, d-divulgazzjoni 
obbligatorja ta’ ċerta informazzjoni privile ġġata tista’ tkun xierqa sabiex ji ġu mmitigati r-
riskji ta’ diskriminazzjoni, sake mm l-informazzjoni li tkun kummer ċjalment sensittiva ti ġi 
protetta b’mod xieraq. 
Mistoqsijiet: 
109. Għandu jkun hemm regoli spe ċifiċi fil-livell tal-UE biex ti ġi indirizzata l-kwistjoni 
tal-vantaġġi ta’ ċerti offerenti min ħabba l-asso ċjazzjoni pre ċedenti tag ħhom mad-
disinn tal-pro ġett li jkun s-su ġġett tal-offerti? X’sa lvagwardji tipproponi? 
110. Taħseb li l-problema tal-vanta ġġi possibbli tal-offerenti di ġà involuti te ħtieġ tiġi 
indirizzata fil-livell tal-UE u, jekk iva, kif? 
6. AĊĊESS GĦAL FORNITURI TA ’ PAJJIŻI TERZI G ĦAS-SUQ TAL -UE   
L-impenji internazzjonali me ħuda mill-UE fil-qasam tal-akkwist huma riflessi fid-
dispożizzjonijiet differenti fid-Direttivi.  
Il-Premessa 7 tad-Direttiva 2004/18/KE u l-Pr emessa 14 tad-Direttiva 2004/17/KE jirreferu 
espressament g ħad-Deċiżjoni tal-Kunsill 94/800/KE, li ap provat Ftehim dwar l-Akkwisti 
Pubbliċi tal-ODK. Din tg ħid li "l-arran ġamenti li g ħandhom ji ġu mħaddna għal dawk li 
jagħmlu l-offerti[l-offerenti] u l-prodotti mal-ista ti terzi firmatarji huma dawk definiti bil-
Ftehim". Barra minn hekk, il- kundizzjonijiet relatati mal-Ftehim dwar l-Akkwisti Pubbli ċi 
huma riflessi fl-Artikolu 5 tad-Direttiva 2004/18/KE u fl-Artikolu 12 tad-Direttiva 
2004/17/KE. B ħala riżultat, l-operaturi ekonomi ċi li ġejjin minn pajji żi firmatarji tal-Ftehim 
dwar l-Akkwisti Pubbli ċi għandhom igawdu l-istess trattament b ħal operaturi ekonomi ċi 
Ewropej ta ħt il-kundizzjonijiet stabiliti fi l-Ftehim dwar l-Akkwisti Pubbli ċi, b’mod partikolari 
l-Appendi ċi 1 tal-UE li jinkludi l-impenji kollha tal-UE ta ħt il-Ftehim.  
Barra minn hekk, fl-oqsma fejn l-UE ma impenjatx ru ħha internazzjonalment, l-Artikolu 58 
tad-Direttiva 2004/17/KE jintrodu ċi preferenza Komunitarja fl-akkwist tal-o ġġetti, u l-
Artikolu 59 tal-istess Direttiva jipperme tti l-possibilità ta’ restrizzjoni ta’ a ċċess għas-suq tal-
akkwist tal-utilitajiet tal-UE. 
Reċentement, ħafna partijiet interessati ġibdu l-attenzjoni dwar il-fat t li s-suq tal-akkwist tal-
UE huwa i żjed miftuħ mis-swieq tal-akkwist tas-s ħab tagħna internazzjonali. B ħala riżultat, 
il-kumpaniji tal-UE mhux dejjem jikkompetu f uq livell ugwali ma’ kumpaniji barranin. Barra 
minn hekk, din is-sitwazzjoni g ħandha effett negattiv fuq il-po żizzjoni ta’ negozjar tal-UE fin-
negozjati internazzjonali g ħal aċċess akbar g ħas-swieq. G ħalhekk huwa ne ċessarju li ssir 
riflessjoni dwar il-politika tal-UE dwar  l-akkwist pubbliku fil-konfront ta’ pajjji żi terzi u dwar 
l-użu tad-dispo żizzjonijiet imsemmija hawn fuq u dwar it-titjib possibbli. 
MT 56   MT Dan huwa relatat mad-dibatitu kon tinwu dwar il-modi possibbli g ħat-tisħiħ tal-ingrana ġġ tal-
UE fin-negozjati in ternazzjonali bil-g ħan li jiġi żgurat aċċess iżjed bilanċjat u reċiproku għas-
swieq tal-akkwist tal-UE u barranin. Il-Kummissjoni b ħalissa qed twettaq valutazzjoni tal-
impatt li te żamina l-alternattivi varji possibbli ta’ pol itika, imsejsa fuq l-implimentazzjoni tal-
impenji internazzjonali tag ħna bħall-Ftehim dwar l-Akkwisti Pubbli ċi, kif ukoll b'rabta mal-
pajjiżi terzi li mag ħhom l-UE g ħad ma għandhiex ftehimiet b ħal dawn.  
Mistoqsijiet: 
111. X’inhuma l-esperjenzi tieg ħek u/jew il-fehmiet tieg ħek dwar il-mekkani żmi stabiliti 
fl-Artikoli 58 u 59 tad-Direttiva 2004/17/KE?  
111.1.  Dawn id-dispo żizzjonijiet g ħandhom b żonn jittejbu i żjed? Jekk iva, kif? Jista’ jkun 
xieraq li jitwessa’ l-ambitu ta’ dawn id-dispo żizzjonijiet lil hinn mill-qasam tal-
akkwist tal-utilitajiet? 
112. X'mekkani żmi oħra tipproponi biex tinkiseb simetrija mtejba fl-a ċċess għas-swieq 
tal-akkwist? 
*** 
Din il-Ktiba Ħadra titratta l-kwistjonijiet li ġew identifikati mill-Kummissjoni b ħala aspetti 
importanti ta’ riforma futura tal-politika tal- UE dwar l-akkwist pubbliku. Jista’ jkun hemm 
suġġetti prinċipali oħra li mhumiex indirizzati fil-Ktiba Ħadra imsemmija hawn fuq. Barra 
minn hekk, ikun interessanti li nisimg ħu mill-partijiet interessati liema mis-su ġġetti msemmija 
jqisu l-aktar importanti u liema kwistjoni jiet jidhru li huma l-anqas rilevanti g ħal riforma 
futura. Għalhekk, il-partijiet kollh a huma mistiedna jwie ġbu għall-mistoqsijiet hawn ta ħt. 
Mistoqsijiet: 
113. Hemm xi kwistjonijiet o ħra li taħseb li għandhom ji ġu indirizzati f’riforma futura 
tad-Direttivi tal-UE dwar l-akkwist pubb liku? Liema kwistjonijiet huma dawn, 
x’inhuma – fil-fehma tieg ħek – il-problemi li g ħandhom ji ġu indirizzati u x’jistg ħu 
jkunu s-soluzzjonijiet g ħal dawn il-problemi? 
114. Jekk jogħġbok ikklassifika l-importanza tal-kwistjonijiet varji msemmija f’din il-
Ktiba Ħadra u kwistjonijiet o ħra li jidhirlek importa nti. Kieku kellek tag ħżel tliet 
kwistjonijiet ta’ prijorità biex ji ġu trattati l-ewwel, liema tag ħżel? Jekk jog ħġbok 
agħti spjegazzjoni g ħall-għażla tiegħek. 
*** 
Il-Kummissjoni tistieden lill -partijiet intere ssati kollha jissottometti l-kontributi tag ħhom 
qabel it-18 ta’ April 2011, preferibbilment bil-posta elettronika u f’format Word lil MARKT-
CONSULT-PP-REFORM@ec.europa.eu . 
Dawn il-kontribuzzjonijiet mhemmx b żonn ikopru l-kwistjonijiet kollha mqajma f’dan id-
dokument. Dawn jistg ħu jkunu limitati g ħal kwistjonijiet ta’ interess partikolari g ħalik. Jekk 
jogħġbok indika b’mod ċar l-aspetti li mag ħhom huma relatati  l-kontributi tieg ħek. 
Il-kontributi li jaslu, flimkien mal- identità tal-kontributur, ser ji ġu ppubblikati fuq l-Internet, 
sakemm il-kontributur ma jo ġġezzjonax g ħall-pubblikazzjoni tad- dejta personali abba żi li tali 
MT 57   MT pubblikazzjoni tista' tippre ġudika l-interess le ġittimu tieg ħu. F'dak il-ka ż il-kontribut jista' ji ġi 
ppubblikat f'forma anonima. Inkella l-kontribut la ji ġi ppubblikat u lanqas, fil-prin ċipju, il-
kontenut tieg ħu ma jiġi kkunsidrat.