/* KUMM/2010/0640 finali */ KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL STRUMENT GĦAL GĦAJNUNA TA’ QABEL L-ADEŻJONI (IPA) QAFAS FINANZJARJU INDIKATTIV MULTIANNWALI RIVEDUT GĦALL-2011-2013





[pic] | IL-KUMMISSJONI EWROPEA | Brussel 10.11.2010 KUMM(2010) 640 finali KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL STRUMENT GĦAL GĦAJNUNA TA’ QABEL L-ADEŻJONI (IPA)QAFAS FINANZJARJU INDIKATTIV MULTIANNWALI RIVEDUT GĦALL-2011-2013 KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL STRUMENT GĦAL GĦAJNUNA TA’ QABEL L-ADEŻJONI (IPA)QAFAS FINANZJARJU INDIKATTIV MULTIANNWALI RIVEDUT GĦALL-2011-2013 Introduzzjoni Il-Qafas Finanzjarju Indikattiv Multiannwali (MIFF) għall-Istrument għal Għajnuna Qabel l-Adeżjoni (IPA) huwa mfassal biex jipprovdi informazzjoni dwar analiżi indikattiva tal-pakkett IPA globali propost mill-Kummissjoni skont l-Artikolu 5 tar-Regolament IPA (KE) 1085/2006. Dan jaġixxi bħala r-rabta bejn il-qafas politiku fi ħdan il-pakkett tat-tkabbir u l-proċess tal-baġit. Id-Dokumenti ta’ Ppjanar Indikattiv Multiannwali (MIPD) stabbiliti għal kull pajjiż benefiċjarju u għal programmi multibenefiċjarji, li permezz tagħhom tingħata l-għajnuna ta’ qabel l-adeżjoni, jikkunsidraw l-analiżi indikattiva proposta mill-MIFF. Għall-ewwel darba għall-2011-2013 se jkun hemm ukoll MIPD stabbiliti għall-kooperazzjoni trans-konfinali. L-MIFF huwa bbażat fuq ċiklu ta’ pprogrammar kurrenti ta' tliet snin. F’ċirkostanzi normali, MIFF għas-snin N, N+1 u N+2 ser jiġi ppreżentat fl-aħħar tliet xhur tas-sena N-2 bħala parti mill-pakkett tat-tkabbir, li jirrappreżenta bidla finanzjarja proposta tal-prijoritajiet politiċi stipulati fi ħdan il-pakkett innifsu, billi jitqies il-Qafas Finanzjarju. Minħabba li l-2013 tirrappreżenta l-aħħar sena baġitarja tal-IPA, dan l-MIFF ikopri l-istess snin tal-MIFF preċedenti, jiġifieri 2011-2013. Dan jindika l-allokazzjoni tal-pakkett għal għajnuna ta’ qabel l-adeżjoni skont il-pajjiż u skont il-komponent għal dawn is-snin, u jagħti wkoll indikazzjoni tal-pakkett għall-programm li jinvolvi diversi benefiċjarji u n-nefqa ta' appoġġ. Bħal fis-snin preċedenti, l-MIFF huwa ppubblikat fuq il-bażi tal-istatus kurrenti tal-pajjiżi konċernati u għalhekk f'dan l-istadju ma jantiċipa ebda deċiżjoni mill-Kunsill dwar l-Opinjonijiet preżentati bil-pakkett tat-tkabbir jew data probabbli tal-adeżjoni għal xi pajjiż kandidat. Għall-ewwel darba huwa jinkludi l-Islanda bħala pajjiż benefiċjarju[1]. Jekk ikun hemm bżonn ta' xi emendi sinifikanti għal dan l-MIFF qabel il-pubblikazzjoni annwali li jmiss tal-MIFF fil-ħarifa tal-2011, il-Kummissjoni se tippubblika verżjoni emendata fiż-żmien xieraq. La darba li pajjiż kandidat jaderixxi mal-UE, il-fondi kollha ta’ qabel l-adeżjoni li jkunu ġew temporanjament allokati għal dak il-pajjiż mis-sena tal-adeżjoni ‘l quddiem ma jibqgħux aktar disponibbli għal dan l-Istati Membru l-ġdid. Il-prijoritajiet politiċi ġenerali għal qabel l-adeżjoni huma mfissra fis-Sħubiji Ewropej u dawk ta’ Adeżjoni, fir-rapporti annwali tal-progress tal-pajjiż u l-karta strateġika dwar it-tkabbir inkluża fil-pakkett tat-tkabbir ippreżentati lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew kull sena. Programmar Finanzjarju Strateġiku 1. Allokazzjoni ta’ fondi bejn il-pajjiżi Il-punt tat-tluq għall-allokazzjonijiet fl-2007 kien impenn mill-Kummissjoni biex tassigura li l-ebda pajjiż benefiċjarju ma jirċievi inqas fl-2007 minn dak li rċieva fl-2006 u barra minn hekk li l-Bożnja u l-Ħerzegovina u l-Albanija ma għandhomx jirċievu inqas mill-medja annwali tal-finanzjament li kull wieħed irċieva bejn fl-2004 u l-2006. Dan l-aħħar punt irrifletta l-fatt li l-finanzjament għal dawn il-pajjiżi kien ikkonċentrat fl-2004. Iċ-ċifri għall-2008 ’il quddiem kienu kkalkulati fuq il-bażi tal-allokazzjoni per capita li kienu kkwotati fil-passat bħala indikazzjoni għall-ħtiġijiet u l-impatt. Kontra din il-miżura, il-livelli għal kull kandidat potenzjali mill-Balkani tal-Punent żdiedu matul il-kors tal-qafas finanzjarju attwali għal iktar mill-medja per capita għall-2004-2006 ta’ €23 (fi prezzijiet għall-2004) rċevuti taħt il-CARDS. Għall-Montenegro, il-livelli per capita tal-finanzjament huma ogħla minn dawn għall-pajjiżi kandidati potenzjali, li jirrifletti livell minimu ta' finanzjament meħtieġ għall-amministrazzjonijiet xierqa, irrispettivament mid-daqs tal-pajjiż. It-tqassim globali ta' fondi bejn il-pajjiżi ġie rispettat bl-eċċezzjoni tal-Kosovo[2] li rċieva aktar fondi tal-IPA. Fl-2008 €60 miljun ġew mogħtija mill-awtorità tal-baġit bħala parti ta' mobilizzazzjoni iktar wiesgħa ta' fondi ġodda għas-sostenn tal-istabbilità u l-iżvilupp tal-Kosovo. Dan kien ġie supplimentat bi trasferiment ta’ €60 miljun oħra minn approprjazzjonijiet ta’ assistenza (MFA) makro-finanzjarji mhux użati. Fl-2009, ġew impenjati €40 miljun addizzjonali bħala segwitu tal-Konferenza tad-donaturi li saret f’Lulju 2008. Għall-Kroazja u għall-eks Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, bħala pajjiżi kandidati, huwa allokat livell ta' iktar minn € 30 per capita (fi prezzijiet tal-2004). Dan il-livell qed jinżamm matul il-perjodu għall-Kroazja. Għall-eks Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, il-finanzjament f’termini per capita jkompli jiżdied, li jirrifletti livell minimu ta’ finanzjament meħtieġ għall-bini ta’ amministrazzjonijiet xierqa irrispettivament mid-daqs tal-pajjiż. Għat-Turkija, meta jitqies id-daqs u l-kapaċità ta’ assorbiment tal-pajjiż, hemm żieda gradwali fil-livelli ta’ għajnuna per capita matul il-perjodu 2007-2013. 2. Allokazzjonijiet bejn il-komponenti L-IPA jitwassal permezz ta' dawn il-ħames komponenti li ġejjin: I – it-Tranżizzjoni u l-Bini tal-Istituzzjonijiet; A – il-Kooperazzjoni transkonfinali; III - l-Iżvilupp Reġjonali; IV – l-Iżvilupp tar-Riżorsi Umani; u V – l-Iżvilupp Rurali. Komponent I, l-Għajnuna għat-Tranżizzjoni u l-Bini tal-Istituzzjonijiet tkopri l-azzjonijiet tal-bini tal-istituzzjonijiet kollha u l-investimenti relatati mal- acquis communautaire ; din tgħin il-pajjiżi benefiċjarji joħolqu kapaċità amministrattiva u ġudizzjarja u tindirizza, skont il-prijorità, miżuri ta' kooperazzjoni mhux koperti b'mod espressiv mill-komponenti l-oħrajn. Komponent II, il-Kooperazzjoni Transkonfinali, tappoġġja attivitajiet transkonfinali fost il-pajjiżi benefiċjarji u bejn il-pajjiżi benefiċjarji u l-Istati Membri; din tkopri wkoll il-parteċipazzjoni tal-benefiċjarji tal-IPA fil-programmi tal-kooperazzjoni transnazzjonali u interreġjonali tal-FEŻR u fil-programmi tal-baċiri tal-baħar tal-ENPI, kif xieraq. Il-komponenti III u IV huma aċċessibbli għall-pajjiżi kandidati u għandhom l-għan li jippreparaw lil dawn il-pajjiżi għall-ipprogrammar, l-implimentazzjoni u l-ġestjoni tal-Fondi Strutturali u ta' Koeżjoni mal-adeżjoni, billi japprossimizzaw, sal-grad l-aktar possibbli taħt ir-regoli tal-Għajnuna Reġjonali, il-metodi ta' implimentazzjoni ta' dawn il-fondi. B'mod speċifiku, il-komponent III, l-Iżvilupp Reġjonali, jemula, sal-iktar limitu possibbli, l-FEŻR u l-Fond ta' Koeżjoni. Il-komponent IV, l-Iżvilupp ta' Riżorsi Umani iħejji lill-pajjiżi kandidati għall-Fond Soċjali Ewropew, fil-qafas tal-Istrateġija Ewropea għall-Impjiegi. Komponent V, l-Iżvilupp Rurali, jgħin lill-pajjiżi kandidati biex jippeparaw għall-programmi ta' żvilupp rurali wara l-adeżjoni ffinanzjati mill-UE billi jimplimenta għajnuna ta’ qabel l-adeżjoni permezz ta' sistemi li huma simili kemm jista' jkun ta' dawk li huma meħtieġa wara l-adeżjoni. Fid-determinazzjoni tal-allokazzjoni bejn il-komponenti, kien ikkunsidrat sew li jkunu lesti s-sistemi ta’ ġestjoni deċentralizzata neċessarji għall-implimentazzjoni tal-komponenti III, IV u V fil-pajjiżi kandidati preżenti kif ukoll il-ħtieġa għall-finanzjament tal-komponent II peress li hu relatat mal-kooperazzjoni transkonfinali mal-Istati Membri biex ikunu bħall-finanzjament ekwivalenti tal-FEŻR mill-intestatura 1b. 3. Allokazzjonijiet oħrajn Nefqa ta' appoġġ Dan il-pakkett ikopri l-ispejjez amministrattivi marbuta direttament mal-implimentazzjoni tal-IPA. Allokazzjoni għall-programmi multibenefiċjarji L-għan tal-programmi multibenefiċjarji skont il-Komponent I huwa li jikkomplimenta l-programmi nazzjonali u li jsaħħaħ ir-relazzjonijiet multilaterali fil-Balkani tal-Punent u fit-Turkija. L-istrateġija tiffoka fuq oqsma identifikati bħala kruċjali għall-integrazzjoni u l-istabbiltà Ewropea fir-reġjun u biex jindirizzaw kwistjonijiet li għalihom jeħtieġ li l-pajjiżi jikkooperaw. Il-programmi b'impatt reġjonali, u / jew dawk li jistgħu jibbenefikaw mill-ekonomiji ta' skala jew ambitu jekk ikunu implimentati orizzontalment madwar numru ta' pajjiżi benefiċjarji, huma ffinanzjati taħt dan il-pakkett. Il-programmi b’benefiċjarji multipi jsostnu, fost affarijiet oħrajn, l-Iskola Reġjonali għall-Amministrazzjoni Pubblika, il-Ftehim dwar il-Kummerċ Ħieles fl-Ewropa Ċentrali (CEFTA), il-Kunsill Reġjonali ta' Kooperazzjoni (RCC), il-ġlieda kontra l-kriminalità organizzata, il-boroż ta' studju ERASMUS u l-edukazzjoni ogħla. Huma jipprovdu wkoll il-bażi għal Faċilità tas-Soċjetà Ċivili li tgħaqqad l-appoġġ kemm mill-programmi nazzjonali kif ukoll minn dawk b’benefiċjarji multipi tal-IPA. Il-bini tal-istituzzjonijiet għall-Balkani tal-Punent, għat-Turkija u l-Islanda, hi appoġġjata permezz tal-istrument TAIEX, u, l-allokazzjonijiet huma magħmula għall-verifiki u għall-valutazzjoni tal-programmi reġjonali u nazzjonali, kif ukoll għall-informazzjoni u attivatijiet ta' komunikazzjoni. Ħtiġijiet ta' investiment għall-SMEs, effiċjenza tal-enerġija u żvilupp tal-infrastruttura, mqassma f'kollaborazzjoni mill-qrib mal-Bank Ewropew għall-Investiment u Istituzzjonijiet Finanzjarji Internazzjonali (IFIs), ser ikomplu jkunu appoġġjati b'parti sostanzjali tal-allokazzjoni reġjonali u orizzontali. Dan l-appoġġ se jiġi kkoordinat taħt il-Qafas ta' Investiment tal-Balkani tal-Punent, imwaqqaf fl-aħħar tal-2009 biex itejjeb il-koordinament u l-kooperazzjoni fost id-donaturi u l-IFIs involuti b'mod attiv fil-Balkani tal-Punent. Mill-2010, parti mill-komponent II, jiġifieri l-parteċipazzjoni ta' pajjiżi fi programmi transnazzjonali tal-FEŻR "Mediterran" u "Ewropa tax-Xlokk" ukoll se jkunu implimentati fuq bażi ta' benefiċjarju multipli għall-ħeffa tal-implimentazzjoni. Preżentazzjoni taċ-ċifri It-tabella li ġejja tagħti ċ-ċifri ta’ hawn fuq fi prezzijiet attwali u f’ euro . Din turi l-allokazzjonijiet skont il-pajjiż u skont il-komponent, kif ukoll għall-programm multibenefiċjarju u n-nefqa ta’ appoġġ. Iċ-ċifri finali ta’ impenn għas-snin preċedenti, kif ukoll iċ-ċifri aġġornati għall-2010 huma inklużi għall-ħeffa ta’ referenza. Qafas Finanzjarju Indikattiv Multiannwali Rivedut: Analiżi tal-Pakkett għall-Istrument għal Għajnuna ta’ Qabel l-Adeżjoni għall-2011-2013 f’allokazzjonijiet skont il-pajjiż u l-komponent Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | IL-KROAZJA | L-għajnuna għat-tranżizzjoni u l-bini tal-istituzzjonijiet | 49,611,775 | 45,374,274 | 45,601,430 | 39,483,458 | 39,959,128 | 40,872,310 | 38,513,885 | Il-kooperazzjoni transkonfinali | 9,688,225 | 14,725,726 | 15,898,570 | 15,601,136 | 15,869,158 | 16,142,542 | 16,698,384 | L-iżvilupp reġjonali | 45,050,000 | 47,600,000 | 49,700,000 | 56,800,000 | 58,200,000 | 59,348,000 | 62,000,000 | L-iżvilupp tar-riżorsi umani | 11,377,000 | 12,700,000 | 14,200,000 | 15,700,000 | 16,000,000 | 16,040,000 | 18,000,000 | Żvilupp rurali | 25,500,000 | 25,600,000 | 25,800,000 | 26,000,000 | 26,500,000 | 27,268,000 | 27,700,000 | TOTAL | 141,227,000 | 146,000,000 | 151,200,000 | 153,584,594 | 156,528,286 | 159,670,852 | 162,912,269 | DIK LI KIENET IR-REPUBBLIKA JUGOSLAVA TAL-MAĊEDONJA | L-għajnuna għat-tranżizzjoni u l-bini tal-istituzzjonijiet | 41,641,613 | 41,122,001 | 39,310,500 | 36,917,068 | 28,803,410 | 28,207,479 | 27,941,228 | Il-kooperazzjoni transkonfinali | 4,158,387 | 4,077,999 | 4,371,501 | 4,467,526 | 5,124,876 | 5,183,373 | 5,243,041 | L-iżvilupp reġjonali | 7,400,000 | 12,300,000 | 20,800,000 | 29,400,000 | 39,300,000 | 42,300,000 | 51,800,000 | L-iżvilupp tar-riżorsi umani | 3,200,000 | 6,000,000 | 7,100,000 | 8,400,000 | 8,800,000 | 10,380,000 | 11,200,000 | Żvilupp rurali | 2,100,000 | 6,700,000 | 10,200,000 | 12,500,000 | 16,000,000 | 19,000,000 | 21,028,000 | TOTAL | 58,500,000 | 70,200,000 | 81,782,001 | 91,684,594 | 98,028,286 | 105,070,852 | 117,212,269 | Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ICELAND | L-għajnuna għat-tranżizzjoni u l-bini tal-istituzzjonijiet | 10,000,000 | 12,000,000 | 6,000,000 | TOTAL | 10,000,000 | 12,000,000 | 6,000,000 | IT-TURKIJA | L-għajnuna għat-tranżizzjoni u l-bini tal-istituzzjonijiet | 256,702,720 | 256,125,297 | 239,550,810 | 217,809,826 | 228,620,919 | 233,900,336 | 238,325,843 | Il-kooperazzjoni transkonfinali | 2,097,280 | 2,874,709 | 3,049,190 | 3,090,174 | 9,779,081 | 9,974,664 | 10,174,157 | L-iżvilupp reġjonali | 167,500,000 | 173,800,000 | 182,700,000 | 238,100,000 | 293,400,000 | 367,805,000 | 378,000,000 | L-iżvilupp tar-riżorsi umani | 50,200,000 | 52,900,000 | 55,600,000 | 63,400,000 | 77,600,000 | 89,930,000 | 96,000,000 | Żvilupp rurali | 20,700,000 | 53,000,000 | 85,500,000 | 131,300,000 | 172,500,000 | 197,890,000 | 213,000,000 | TOTAL | 497,200,000 | 538,700,006 | 566,400,000 | 653,700,000 | 781,900,000 | 899,500,000 | 935,500,000 | L-ALBANIJA | L-għajnuna għat-tranżizzjoni u l-bini tal-istituzzjonijiet | 54,318,790 | 65,237,756[3] | 71,360,000 | 84,200,000[4] | 84,301,650 | 85,987,683 | 87,446,037 | Il-kooperazzjoni transkonfinali | 6,681,210 | 8,582,244 | 9,822,921 | 9,973,173 | 10,126,636 | 10,283,169 | 10,666,232 | TOTAL | 61,000,000 | 73,820,000 | 81,182,921 | 94,173,173 | 94,428,286 | 96,270,852 | 98,112,269 | IL-BOŻNIJA U ĦERZEGOVINA | L-għajnuna għat-tranżizzjoni u l-bini tal-istituzzjonijiet | 58,136,394 | 69,854,783 | 83,900,000 | 100,688,099 | 102,681,861 | 104,673,499 | 106,870,228 | Il-kooperazzjoni transkonfinali | 3,963,606 | 4,945,217 | 5,207,746 | 4,696,495 | 4,746,425 | 4,797,353 | 4,942,041 | TOTAL | 62,100,000 | 74,800,000 | 89,107,746 | 105,384,594 | 107,428,286 | 109,470,852 | 111,812,269 | Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | IL-MONTENEGRO | L-għajnuna għat-tranżizzjoni u l-bini tal-istituzzjonijiet | 27,490,504 | 28,112,552 | 29,832,179[5] | 29,838,823 | 29,843,599 | 30,446,471 | 30,996,035 | Il-kooperazzjoni transkonfinali | 3,909,496 | 4,487,448 | 4,667,821 | 3,682,690 | 4,310,344 | 4,338,551 | 4,418,687 | TOTAL | 31,400,000 | 32,600,000 | 34,500,000 | 33,521,513 | 34,153,943 | 34,785,022 | 35,414,722 | IS-SERBJA | L-għajnuna għat-tranżizzjoni u l-bini tal-istituzzjonijiet | 181,496,352 | 179,441,314 | 182,551,643 | 186,206,679 | 189,956,810 | 193,801,948 | 203,101,005 | Il-kooperazzjoni transkonfinali | 8,203,648 | 11,458,686 | 12,248,357 | 11,751,753 | 11,922,790 | 12,097,244 | 11,630,694 | TOTAL | 189,700,000 | 190,900,000 | 194,800,000 | 197,958,432 | 201,879,600 | 205,899,192 | 214,731,699 | Il-KOSOVO | L-għajnuna għat-tranżizzjoni u l-bini tal-istituzzjonijiet | 68,300,000 | 184,700,000 | 106,100,000 | 66,100,000 | 65,828,286 | 67,070,852 | 70,712,269 | Il-kooperazzjoni transkonfinali | 0 | 0 | 0 | 1,200,000 | 2,871,714 | 2,929,148 | 2,987,731 | TOTAL | 68,300,000 | 184,700,000 | 106,100,000 | 67,300,000 | 68,700,000 | 70,000,000 | 73,700,000 | Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | PROGRAMMI TOTALI TAL-PAJJIŻI | 1,109,427,000 | 1,311,720,006 | 1,305,072,668 | 1,397,306,900 | 1,553,046,687 | 1,692,667,622 | 1,755,395,497 | PROGRAMMI MULTIBENEFIĊJARJI | L-għajnuna għat-tranżizzjoni u l-bini tal-istituzzjonijiet | 129,571,000[6] | 137,736,644[7] | 188,867,536[8] | 141,706,551[9] | 186,269,100 | 156,860,000 | 177,845,477 | Il-kooperazzjoni transkonfinali | 0 | 0 | 0 | 4,921,679 | 5,293,313 | 5,672,378 | 6,059,026 | NEFQA TA' APPOĠĠ | 44,793,000 | 51,950,000 | 47,648,000 | 47,393,000 | 52,183,900 | 80,500,000 | 84,500,000 | IS-SOMMA FINALI | 1,263,200,000 | 1,501,406,650 | 1,541,588,204 | 1,591,328,130 | 1,796,793,000 | 1,935,700,000 | 2,023,800,000 | Iċ-ċifri huma f’miljuni ta’ euro, fi prezzijiet attwali [1] Regolament (UE) 540/2010 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Ġunju 2010 li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KE) 1085/2006 li jistabbilixxi Strument għall-Assistenza ta’ Qabel l-Adeżjoni (IPA) [2] Skont ir-Riżoluzzjoni tal-Kunsill ta' Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti 1244/99 [3] Jinkludu €3.12 miljun ta' fondi addizzjonali rkuprati minn programmi preċedenti. [4] Jinkludu €1.5 miljun ta' fondi addizzjonali rkuprati minn programmi preċedenti. [5] Jinkludu €1.2 miljun ta' fondi addizzjonali rkuprati minn programmi preċedenti. [6] Jinkludu €20.6 miljun ta' fondi addizzjonali rkuprati minn programmi preċedenti. [7] Jinkludu €2.0 miljun ta' fondi addizzjonali rkuprati minn programmi preċedenti. [8] Jinkludu €22.8 miljun ta' fondi addizzjonali rkuprati minn programmi preċedenti. [9] Dan jinkludi tnaqqis ta’ €29 miljun għall-faċilità tas-sigurtà tal-ikel li se titħallas lura fl-2011 (€14-il miljun), l-2012 (€6 miljun) u l-2013 (€9 miljun). Il-fondi mħallsa lura f'dawn is-snin jintużaw għall-allokazzjoni tal-Islanda. Iċ-ċifra tinkludi wkoll €2.7 miljun ta' fondi addizzjonali rkuprati minn programmi preċedenti.