MT    MT MT 
MT 1   MT  KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussel 16.7.2008 
SEG(2008) 2125 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
li jakkumpanja 
 
GĦALL-KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMI SSJONI LILL-KUNSILL, LILL-
PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SO ĊJALI 
EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-RE ĠJUNI 
 
Akkwist pubbliku g ħal ambjent a ħjar 
  
SINTEŻI TAL-VALUTAZZJONI TA’ L-IMPATT  
{KUMM(2008) 400 finali} 
{SEG(2008) 2124} {SEG(2008) 2126} 
MT 2   MT SINTEŻI 
Il-konsum attwali tag ħna fl-UE huwa l-ka ġun ta’ ħsara ambjentali b’rati li mhumiex 
sostenibbli. Li kieku d-dinj a kollha kemm hi kellha timxi s kond ix-xejriet tradizzjonali tal-
konsum, huwa stmat li l-u żu dinji tar-ri żorsi jiżdied b’erba’ darbiet fi żmien 20 sena. Je ħtieġ 
għalhekk li nqanqlu l-i żvilupp u t-tixrid aktar mg ħaġġel ta’ prodotti li huma ta' ġid għall-
ambjent. 
Kull sena, l-awtoritajiet pubbli ċi jonfqu somma daqs 16% tal-PGD ta’ l-UE, l-aktar f’setturi 
b’impatti ambjentali relattivament qawwija u fl-istess ħin b’lok g ħal titjib sostanzjali (trasport, 
bini u aċċessorji tal-bini…). Il-bini, nag ħtu każ, jgħodd għal madwar 40% tal-konsum a ħħari 
ta’ l-enerġija fl-Ewropa. G ħal bosta awtoritajiet pubbli ċi, ix-xogħol tal-bini u tat-ti ġdid, u l-
ispejjeż operattivi g ħall-bini jfissru sehem ewlieni  min-nefqa annwali, f’xi ka żi ‘l fuq minn 
50%. Permezz ta’ l-u żu ta’ l-Akkwist Pubbliku Ekolo ġiku (GPP, Green Public Procurement) 
fl-implimentazzjoni ta’ dawn ix-xog ħlijiet, jiġu applikati standards ambjentali aktar stretti, li 
jistgħu jnaqqsu sewwa l-konsum ener ġetiku kumplessiv ta’ dawn il-binjiet pubbli ċi. 
L-akkwist pubbliku ekolo ġiku huwa definit b ħala proċess li bih l-awtoritajiet pubbli ċi jfittxu 
li jixtru o ġġetti, servizzi u xog ħlijiet b'impatt ambjentali ridott tul i ċ-ċiklu tal-ħajja tagħhom, 
meta mqabbla ma' o ġġetti, servizzi u xog ħlijiet bl-istess funzjoni pr imarja li kieku jinxtraw 
minflok. Huwa pro ċess li jippromwovi, i żda mhux bilfors iwassal g ħalih, l-akkwist ta’ prodott 
ekoloġiku, u josserva g ħal kollox il-le ġiżlazzjoni ta’ l-UE dwar  l-akkwist pubbliku.  
Ix-xiri ta’ prodotti li ju żaw ir-riżorsi b’mod aktar effi ċjenti jista’ jwassal benefi ċċji diretti lix-
xerrejja u jaqta’ b’mod sinfikanti l-ispejje ż għall-utenti, anki fil-ka żi fejn in-nefqa tal-bidu 
tkun ogħla. Xi eżempji huma t-tag ħmir ta’ l-uffi ċju, id-dawl, il-ve tturi u l-bini.  
Barra minn hekk, il-GPP jippremja impri żi li jiżviluppaw dawn il-prodotti u jipprovdi 
inċentivi għall-iżvilupp fil- ġejjieni ta’ teknolo ġiji, u b’hekk jippromwovi innovazzjoni li 
ssostni l-ekonomija ta’ l-UE. Din id-domanda akbar se twassal g ħal ekonomiji fil-kobor li 
jippermetu lill-prodotti jid ħlu fis-swieq ewlenin. Il-GPP jis ta’ jqanqal innovazzjonijiet jew 
sejbiet teknolo ġiċi akbar u aktar rapidi li fl-a ħħar mill-aħħar iwasslu g ħal spejjeż inqas kull 
unità u disponibbiltà tal-pr odotti fis-swieq tal-massa.  
Fejn il-GPP jwassal g ħax-xiri ta’ prodotti aktar ekolo ġiċi, l-impatt ambjentali mnaqqas li jkun 
ġej minn dawn il-prodtti se jikkontribwixxi g ħall-ilħiq ta’ l-għanijiet ambjentali e żistenti – u 
jista’ jagħmel dan b’mod ir ħas milli jistg ħu strumenti politi ċi oħra. 
Fid-dawl ta’ dan il-poten zjal enormi, il-GPP ing ħata attenzjoni politika dejjem akbar fl-a ħħar 
snin, ibda mill-Komunikazzjoni dwar il-Politik a Integrata tal-Prodotti fl-2003 li fiha l-Istati 
Membri ġew rakkomandati bil-qawwa jadottaw pjan i ta’ azzjoni nazzjonali dwar il-GPP. 
Anki lil hinn mill-Ewropa, ġew varati politiki ta' akkwist pubbliku ekolo ġiku jew sostenibbli 
f'bosta pajji żi importanti li huma s ħab kummer ċjali, bħall-Istati Uniti ta' l-Amerika, il-
Ġappun, il-Kanada, l-Awstralja, segwiti minn pajji żi li qed ji żviluppaw b’rata mg ħaġġla, 
bħaċ-Ċina, il-Korea t’Isfel, it-Tajlandja u l- Filippini. Il-Kunsill ta’ l-OECD kien di ġà fl-2002 
adotta Rakkomandazzjoni dwar l-akkwist pubbliku ekolo ġiku. Bħala segwitu g ħas-samit ta’ 
Johannesburg dwar l-I żvilupp Sostenibbli f’Settembru 2002, in ħoloq il-Marrakech Task Force 
dwar l-akkwist pubbli ku sostenibbli bil-g ħan li jinxterdu prattik i ta’ akkwist pubbliku 
sostenibbli u ekolo ġiku, partikolarment fil-pajjizi li qed ji żviluppaw. 
MT 3   MT Dan l-aħħar, fl-Istrate ġija mġedda ta’ l-UE g ħall-Iżvilupp Sostenibb li adottata f’ Ġunju 2006, 
il-mexxejja ta’ l-UE ffissaw mira g ħall-GPP fl-Unjoni. Din il-mira  tinvolvi li, sas-sena 2010, 
jittella' l-livell medju tal-GPP ta' l-UE g ħal dak li qieg ħed jintlaħaq bħalissa mill-Istati 
Membri li l-aktar qed irendu. 
Ir-riċerka mwettqa fl-2006 wriet li 7 Stati Me mbri biss kienu qed jipprattikaw ammont 
sinfikanti ta' GPP u li fl-bqija ta' l-20 Stat Membru, il-GPP ftit li xejn kien qed ji ġi applikat.  
Id-Direttorat Ġenerali għall-Ambjent tal-Kummissjoni ta’ l-UE ħejja stima ta’ l-impatt b ħala 
bażi għall-adozzjoni ta’ inizjattiva ġdida dwar il-GPP, bil-g ħan li jikbru l-kwalità u l-kwantità 
tal-GPP fl-UE. L-alte rnattivi varji mist ħarrġa fid-dawl ta’ l-istima ta’ l-impatt ġew diskussi 
mal-partijiet interessati waqt laqgg ħa fil-25 ta’ Ġunju 2007 u permezz ta’ kuntatti sussegwenti 
bil-kitba. Il-membri tal-Kumitat K onsultattiv dwar l-akkwist pubbliku ġew mistiedna wkoll 
jikkumentaw dwar alternattivi politi ċi varji. 
Il-problemi li ġejjin ġew identifikati b ħala xkiel g ħall-adozzjoni tal-GPP madwar l-UE kollha 
kemm hi : 
(1) Nuqqas ta’ g ħarfien tal-benefi ċċji, perċezzjoni żbaljata tal-kobor ta' l-ispejje ż involuti, 
u nuqqas ta' appo ġġ politiku g ħall-GPP. 
(2) Nuqqas ta’ ċertezza ġuridika 
(3) Nuqqas ta’ informazzjoni u g ħodod għall-GPP, strutturi inadegwati g ħat-taħriġ, 
nuqqas ta’ g ħarfien ta’ l-oqsma prijoritarji, u nuqqas ta’ kriterji tal-GPP li jkunu fa ċli 
biex tapplikahom. 
(4) Nuqqas ta’ xebh bejn pro ċeduri u kriterji tal-GPP madw ar l-UE, li jissarraf ukoll fi 
spejjeż amministrattivi akbar, partikolarment g ħall-SMEs, u li jxekklu s-suq intern.  
Is-servizzi tal-Kummissjoni identifikaw sensiela ta’ azzjonijiet u mi żuri maħsuba biex ikabbru 
radikalment il-kwantità u l-kwalità ta l-GPP fl-UE 27. Dawn l-azzjonijiet jistg ħu jinġabru 
f'diversi alternattivi politi ċi.  
L-Alternattiva 1 għandha x’taqsma ma’ “Kollox jibqa’ kif inhu”: il-Kummissjoni tkompli 
tagħti gwida minn fuq il-websajt tag ħha tal-GPP, inklu żi studji rilevanti u l-Manwal tal-GPP, 
u jkollha laqg ħat regolari ma’ esperti nazzjonali dwar il-GPP sabiex jaqsmu bejniethom l-
aħjar prattiki.  
L-Alternattiva 2  tkun tikkonsisti f’pakkett ta’ mi żuri ta’ appo ġġ li jagħtu gwida, jifformulaw 
rakkomandazzjonijiet u jqieg ħdu s-sisien g ħal azzjonijiet li jkabbru u jtejbu l-GPP fl-UE, li xi 
wħud minnhom jitwasslu permezz ta’ Komunikazzjoni.  Din l-alternattiva tippermetti li ji ġu 
indirizzati l-4 problemi kollha bis-sa ħħa ta’ miżuri/azzjonijiet varji: 
• it-twaqqif ta’ mira volontarja g ħall-UE kollha, imsejsa fuq kwantifikazzjoni tal-
mira SDS; 
• it-tqegħid ta’ l-enfa żi fuq il-gwida operattiva e żistenti dwar il-GPP u l-g ħoti ta’ 
aktar gwida; 
• l-għoti ta’ ċarezza ġuridika dwar ċerti kwistjonijiet; 
MT 4   MT • l-identifikazzjoni ta’ gruppi prijoritarji ta’ prodotti u servizzi u l-g ħoti ta’ bidu ta’ 
kooperazzjoni akbar bejn l-Istati Membri u l-partijiet interessati  rilevanti sabiex 
jiġi stabbiliti l-kriterji komuni ewlenin u komprensivi tal-GPP g ħal dawn il-gruppi 
ta’ prodotti;  
• it-tqanqil ta’ tqajjim ta’ kuxjenza u ta ħriġ dwar il-GPP bis-sa ħħa tat-tixrid tal-
kaxxa ta’ l-g ħodda għat-taħriġ fil-ĠPP, il-ħolqien ta’ pjattaformi ta’ kooperazzjoni 
reġjonali u lokali, u r-ra kkomandazzjoni ta’ l-u żu tal-GPP fl-implimentazzjoni ta’ 
proġetti ffinanzjati mill-GPP; 
• l-identifikazzjoni ta’ indikaturi g ħall-GPP u l-i żgurar ta’ monitora ġġ u 
valutazzjoni komparattiva regolari msejsa fuq dawn l-indikaturi. 
L-Alternattiva 3  tkun tikkonsiti f’miri obbligatorji g ħall-GPP, permezz ta’ strument ġuridiku; 
jistgħu jiġu kkunsidrati subalter nattivi varji o ħra għall–miri: 
• miri obbligatorji g ħall-GPP ba żiku  
• miri obbligatorji g ħall-GPP “msejsa fuq ir-ri żultat"  
• miri obbligatorji g ħall-ikkostjar ta ċ-ċiklu tal-ħajja 
L-Alternattiva 4  tkun tikkonsisti f’forom varji ta’ GPP obbligatorji, permezz ta’ strument 
ġuridiku jew il-modifika ta’ strument ġuridiku e żistenti; jistg ħu jiġu kkunsidrati 
subalternattivi varji o ħra: 
• GPP obbligatorju g ħal ċerti tipi ta' awtorta jiet kontraenti (il-gvern ċentrali) meta 
jkunu qed jinxtraw ċerti tip ta’ prodotti (li g ħad iridu ji ġu identifikati); 
• GPP obbligatorju g ħall-kuntratti kollha ‘l fuq m il-limiti tad-Direttivi dwar l-
akkwist pubbliku 
• implimentazzjoni obbligatorja ta’ skema ta’ eko ġestjoni għall-kuntratti kollha g ħal 
servizzi u xog ħlijiet li jmorru lil hinn minn ċerti limiti 
• użu obbligatorju tal-GPP fl-implimentazzjoni ta’ pro ġetti ffinanzjati mill-UE, fejn 
xieraq 
L-Alternattiva 5 tkun tikkonsisti fi proposta biex ji ġu mmodifikati l-formoli standard dwar 
il-GPP, permezz tal-modifika ta’ strument ġuridiku e żistenti, bil-g ħan li jiġi ffaċilitat il-
monitoraġġ tal-GPP, b ħala element essenzjali ta’ kwal unkwe politika volontarja jew 
obbligatorja dwar il-GPP . 
L-istima ta' l-impatt uriet li: Fix-xenarju fejn kollox jibqa’ ki f inhu (alternattiva 1), wie ħed jista’ biss jistenna titjib minuri, 
minħabba li l-problemi sottostanti mhumiex se ji ġu indirizzati kif xier aq. Barra minn hekk, 
hekk kif jikber l-u żu tal-GPP, id-differeni bejn il-pra ssi ta’ l-Istati Membri x’aktarx jo ħolqu 
aktar tag ħwiġ
 fis-suq u spejje ż amministrattivi addizzjonali g ħall-fornituri, u jipprovdu 
stimolu limitat ħafna għall-eko-innovazzjoni. 
MT 5   MT L-alternattiva 2,  li tippreżenta pakkett li jinkludi appo ġġ, gwida, rakkomandazzjonijiet u 
azzjonijiet g ħal GPP akbar, li xi w ħud minnhom jitwasslu permezz ta’ Komunikazzjoni, hija – 
f’dan il-waqt – l-alternattiva ppreferuta. Hija fil-fatt l-aktar alternattiva effettiva sabiex ji ġu 
indirizzati l-problemi marbuta man-nuqqa s ta’ informazzjoni dwar l-ispejje ż u l-benefi ċċji, in-
nuqqas ta’ ċarezza legali u n-nuqqas kumplessiv ta’ informazzjoni u g ħodod armonizzati fir-
rigward tal-GPP.  
Mira ċara, anki volontarj a, tkun xprun politiku g ħall-Istati Membri biex i żidu l-isforzi 
tagħhom fil-qasam tal-GPP. X’aktarx li t ħeġġeġ it-twaqqif u l-u żu ta’ gwida ċentrali dwar il-
GPP, maqg ħuda ma’ miri interni u /jew ma’ struzzjonijiet politi ċi jew legali lil awtoritajiet 
reġjonali jew lokali mag ħżula (jew kollha). L-e żistenza ta’ mira polit ika tkun tista’ wkoll 
tagħti indikazzjoni lil-industrija dwar lejn  fejn tkun x’aktarx mixja d-domanda g ħal prodotti 
aktar ekolo ġiċi fid-deċenniji li ġejjin. Dan ikun jista’  jippermettilha twie ġeb minn kmieni g ħal 
din id-domanda l- ġdida u tippjana l-innovazzjoni. 
L-għoti ta’ gwida operattiva dwar il-GPP tista’ tg ħin lill-Istati Memb ri jibnu l-istrate ġiji GPP 
tagħhom u jkabbru l-GPP. Dan jista’ jnaqqas sostanzjalment l-ispejje ż tipikament asso ċjati 
mat-twaqqif u l-implimentazzjoni tal-GPP. Dan jista’ anki jwassal l-awtoritajiet g ħal modi 
oħra ta’ kif jistg ħu jnaqqsu l-ispejje ż u jkabbru l-effettività tal-GPP tag ħhom. Eżempju huwa 
dak tax-xiri kon ġunt (it-tag ħqid ta’ l-azzjonijiet ta' xiri ta' żewġ awtoritajiet pubbli ċi jew 
aktar) li jista' jwassal g ħal ekonomiji ta' skala bis-sa ħħa ta' domanda mag ħquda u t-tnaqqis ta' 
l-ispejjeż amministrattivi permezz ta' l-iskambju ta ' l-esperjenza dwar kriterji GPP u dwar 
prodotti ġodda disponibbli fis-swieq li mhumiex dawk lokali. Il-gwida dwar l-inklu żjoni ta’ l-
ikkostjar ta ċ-ċiklu tal-ħajja kollu b ħala kriterju g ħar-rebħ tal-kuntratt sejra wkoll t ħeġġeġ lix-
xerrejja japplikaw il-GPP, g ħaliex se jntwera li f’bosta ka żi l-GPP ma huwa xejn aktar ħlief 
xiri effiċjenti li jiffranka l-flus g ħaż-żmien fit-tul. 
Il-kuntatti mal-pa rtijiet involuti g ħamilha ċara li, minkejja d-Direttivi l- ġodda ta’ l-2004 dwar 
l-akkwist pubbliku, li espressament jippermettu l-inklu żjoni ta' kriterji ambjentali fil-
proċeduri ta' l-offerti, g ħad hemm xorta wa ħda l-inċertezza ġuridika. Fil-fatt, l-Istati Membri 
u l-awtoritajiet kontraenti qajmu l- ħtieġa li tiġi ċċarata l-possibbiltà li ji ġi ddefinit il-prodott li 
jkun se jinxtara, b’referenza g ħall-kriterji ambjentali marbuta mal-pro ċess tal-produzzjoni tal-
prodott rilevanti. Hemm ukoll in ċertezza dwar l-evidenza li tista’ tintalab mill-offerenti sabiex 
tintwera l-konformità ma’ l-ispe ċifikazzjonijiet tekni ċi jew il-kriterji ta’ l-g ħażla. L-għoti ta’ 
kriterji ewlenin ji sta’ jelimina wie ħed mill-akbar ostakli g ħall-GPP, billi jne ħħi waħda mill-
akbar spejje ż u kaġuni ta’ xkiel g ħall-prattikanti. Wisq probabb li, dan jipprovdi konsistenza 
akbar fil-karatteristi ċi tal-prodott mitluba mill-awtoritaj iet u jrodd trasparenza akbar lill-
produtturi u, b’hekk jing ħarfu dejjem aktar l-opportunitajiet g ħall-innovazzjoni li jag ħtu 
riżultati. Fl-istess ħin, jitnaqqsu wkoll l-ispejje ż amministrattivi involuti fil-b żonn li wie ħed 
jipprovdi tag ħrif ambjentali dwar il-prodott fi pro ċessi differenti ta' akkwist pubbliku. 
Il-ħolqien ta’ pjattaformi g ħall-kooperazzjoni u r-rakkomandazzjoni g ħall-użu tal-GPP meta 
jkun qed ji ġu implimentati pro ġetti ffinanzjati mill-UE tkun pa rtikolarment effettiva sabiex 
tagħti bidu għat-tħaddim tal-GPP mill-awtoritajiet loka li, li tradizzjonalment aktar diff ċili biex 
tilħaqhom, fir-rigward tat-tqajjim tal-kuxjenza dwar il-GPP, u l-g ħoti ta’ l-appo ġġ politiku, il-
gwida, u t-ta ħriġ.  
Fir-rigward ta’ l-ispejje ż għall-implimentazzjoni ta l-GPP, il-GPP fil-prin ċipju jwassal g ħal 
għarfien aħjar ta’ kemm jiswa ċ-ċiklu tal-ħajja għal prodott. B’mod partikolari fil-ka ż ta’ 
prodotti li ju żaw ir-riżorsi b’mod effi ċejnti, ix-xiri ta’ prodotti “ekolo ġiċi” jista’ jfisser ukoll 
ix-xiri ta’ prodotti “ir ħas” għax-xerrej tul ħajjet dawn il-prodotti. Studju re ċenti dwar l-
MT 6   MT ispejjeż u l-benefi ċċji tal-GPP ikkonkluda li l-ispejje ż amministrattivi g ħat-twaqqif u l-
implimentazzjoni tal-GPP f’awtorità  lokali fl-Ewropa huma kemmxejn og ħla milli dawk 
għax-xiri standard. Li jtella’ l-ispi ża huwa l-aktar it-tqajjim k ontinwu tal-kuxejnza, u t-ta ħriġ 
u l-appoġġ kostanti g ħax-xerrejja. L-ispejje ż biex tinbena l-politika huma baxxi meta mqabbla 
mal-baġits kumplessivi g ħall-akkwist pubbliku. G ħandu mnejn ikun hekk xi spejje ż 
addizzjonali li jkunu ġejjin mit-tiftixa g ħall-kriterji ambjentali fl-akkwist. Il-kriterji u l-gwida 
dwar il-GPP proposti mill-Kummissjoni jna qqsu b’mod sinifikanti dawk l-ispejje ż 
addizzjonali.  
L-ispejjeż għall-għoti ta’ gwida addizzjonali biex  jimtlew il-lakuni se jkunu negli ġibbli meta 
mqabbla mas-somom involuti fil-GPP, u dawn l-ispejje ż jiġġarrbu mill-Kummissjoni. L-
ispejjeż għat-tixrid permezz ta’ netwerks re ġjonali u lokali kieku jaqa’ prin ċipalment fuq il-
Kummissjoni, bis-sa ħħa ta' l-amministrazzjoni ta' programmi li joffru l-appo ġġ u permezz ta' 
għotjiet għal proġetti rilevanti. Il-Ku mmissjoni sejra wkoll tid ħol għall-ispejje ż għall-iżvilupp 
ta’ metodi xierqa ta’ kalkolu u ta’ monitora ġġ tal-GPP. Fin-nuqqas ta’ regoli ġuridikament 
vinkolanti, mhu se jkun hemm ebda obbligu partikolari ta’ monitora ġġ għall-Istati Membri. 
Fl-aħħarnett, is-subalternattivi kollha ta’ l-alternattiva 2 jistg ħu jiġu implimentati ming ħajr 
spejjeż addizzjonali kbar g ħall-awtoritajiet kontraenti, jew g ħall-Istati Membri.  
Madankollu, l-istima ta’ l-impatt uriet ukoll li, sabiex ji ġu mmassimizati l-benefi ċji aggregati 
tas-subalternattivi kumplimentari kollha ta’ l- alternattiva 2, huwa imperattiv li jkun hemm 
appoġġ politiku akbar. L-aktar mod effettiv biex jin ġieb l-appo ġġ politiku huwa permezz ta’ l-
adozzjoni ta’ mi żuri obbligatorji. L-istima ta’ l-impatt di ġà identifikat sensiela ta’ alternattivi 
obbligatorji li jkollhom l-effett li jqajmu l-appo ġġ politiku bi gradi diversi, mill-miri 
obbligatorji g ħall-GPP sal-GPP obbligatorju bg ħall-kuntratti kollha kope rti mid-Direttiva 
dwar l-akkwist pubbliku, inklu ża modifika tal-formoli standard g ħall-akkwist pubbliku sabiex 
il-monitora ġġ jiħfief. Billi l-alternattivi obbligator ji kollha jkunu jitolbu l-adozzjoni ta’ 
strument ġuridiku jew ta’ proposta biex ji ġi emendat strument ġuridiku e żistenti, stima 
addizzjonali g ħaliha ikollha titw ettaq sabiex ji ġu identifikati l-a ħjar soluzzjonijiet.  
Din l-istima addizzjonali ta’ l-impatt titw ettaq fi stadju aktar avvanzat, bil-g ħan li 
possibbilment ji ġi adottat l-istrument ġuridiku x-xieraq sabiex ti ġi kkumplimentata l-gwida 
mogħtija fil-Komunikazzjoni proposta.  
Fid-dawl tal-monitora ġġ, il-Kummissjoni tippr oponi indikaturi u t ħabbar appo ġġ kontinwat 
biex jiġu stabbiliti metodu g ħall-kalkolu ta’ dawk l-indikaturi.