IL-KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 19.12.2011 
SEG(2011) 1611 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT  
li jakkumpanja d-dokument 
Proposta g ħal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 
dwar il-programm Hercule III g ħall-promozzjoni ta' attivitajiet fil-qasam tal-
protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea 
{KUMM(2011) 914 finali} 
{SEG(2011) 1610 finali}  
 
 Dan ir-rapport jimpenja biss lis-se rvizzi tal-Kummissj oni involuti fit-t ħejjija tieg ħu u ma 
jippreġudikax il-forma finali ta’ kwalunkwe de ċizjoni li tittie ħed mill-Kummissjoni.
 
 SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT DWAR IL-PROGRAMM HERCULE ..... 3  
1. IL-KUNTEST TAL-POLITI KA U L-KONTRIBUT G ĦALL-PRIJORITAJIET TAL-UE............................... 3  
2. KONSULTAZZJONI MAL-PARTIJIET INTERESSATI ................................................................................. 3  
3. DEFINIZZJONI TAL-PROBLEMA U L-LO ĠIKA TAL-INTERVENT .......................................................... 3  
4. GĦANIJIET TAL-PROGRAMM........................................................................................................... ............ 4  
5. SUSSIDJARJETÀ U VALUR MI ŻJUD TAL-UE ............................................................................................. 4  
6. DESKRIZZJONI TAL-ALTER NATTIVI TA’ POLITIKA............................................................................... 5  
7. L-ANALI ŻI TAL-IMPATTI SKONT L-ALTERNATTIVA ............................................................................. 5  
8. RABTIET MA' INIZJATTIVI O ĦRA WARA L-2013...................................................................................... 6  
9. IS-SIMPLIFIKAZZJONI U T-TNAQQIS TAL-PI Ż AMMINISTRATTIV ...................................................... 6  
10. SORVELJANZA U EVALWAZZJONI................................................................................................. .......... 7  
 
 Sommarju E żekuttiv tal-Valutazzjoni tal-impatt dwar il-Programm 
Hercule  
 
1. Il-kuntest tal-politika u l-kontribut g ħall-prijoritajiet tal-UE  
 
Il-programm Hercule huwa l-uniku strument spe ċifikament dedikat g ħall-ġlieda kontra l-frodi, 
il-korruzzjoni u xi attivitajiet illegali o ħra li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Huwa 
amministrat mill-OLAF.   It-Trattat jipprevedi l-prin ċipju ta' protezzjoni effettiva u ekwivalenti g ħall-interessi 
finanzjarji tal-UE madwar l-Is tati Membri u l-istituzzjonijiet ta l-UE u kooperazzjoni mill-qrib 
fil-kisba ta' dak il-g ħan. 
 L-infiq ta ħt Hercule II matul l-2007/2013 huwa ta' EUR 98,5 miljun. Il-proposta hija li 
jitkompla dan l-infiq ta ħt Hercule III bir-rata attwali ta' EUR 15-il miljun fis-sena.  
 F'Hercule II l-infiq hu maqsum bejn:  
1. Assistenza teknika (60%)  2. Ta ħriġ speċjalizzat kontra l-frodi (35%) 
 3. Appo ġġ għall-Assoċjazzjonijiet g ħall-Liġi Kriminali Ewropea u l-protezzjoni 
tal-Interessi Finanzjarji tal-UE (Asso ċjazzjoni Ewropea tal-Avukati, ELA) (5%) 
 
Barra minn hekk, minimu ta' EUR 6 miljun fis-sena g ħandhom jintefqu minn 1 u 2 hawn fuq 
għat-tnaqqis tal-kummer ċ illegali tas-sigaretti.  Da n jirrifletti konsistenza mal-g ħanijiet 
speċifiċi ta' kontra l-frodi, kontra l-kut rabandu u kontra l-iffalsifikar sottoskritti fil-Ftehimiet 
ma' 4 produtturi internazzjonali ewlenin tas-sigaretti ta ħt liema dawn tal-a ħħar se jħallasu US 
$2,3 biljun lejn il-ba ġits nazzjonali u tal-UE f uq perijodu ta’ 20 sena. 
 
2. Konsultazzjoni mal-partijiet interessati
 
 
Il-valutazzjoni tal-Impatt tirrifletti konsu ltazzjoni mal-partijiet interessati, spe ċjalment fis-
servizzi operazzjonali tal-Istati Membri, servizzi o ħra tal-Kummissjoni u korpi o ħra tal-UE; 
kif ukoll l-esperjenza operattiva tal-OLAF u l-esperjenza tal-OLAF mal- ġestjoni tal-
programm. Tinkorpora materjal minn revi żjoni intermedja fuq il-kisba tal-g ħanijiet tal-
Programm Hercule II li titlesta lejn l-a ħħar tal-2010. 
 
3. Definizzjoni tal-problema u l-lo ġika tal-intervent  
 
Skala  
Ir-rapport annwali tal-Kummissjoni ta ħt l-Artikolu 325 dwar il-pr otezzjoni tal-interessi 
finanzjarji g ħall-2010 jenfasizza l- ħtieġa għal aktar azzjoni sabiex ti ġi trattata l-frodi. L-
Istrateġija ta' Kontra l-Frodi tal- Kummissjoni tindirizza din il- ħtieġa u tenfasizza l-importanza 
tal-programmi Hercule. L-istatistika fir- rapport tal-Artikolu 325 u fir-rapport operattiv 
indipendenti tal-OLAF jag ħtu indikazzjoni tal-iskala ta' frodi u l-volum tal-ka żijiet tal-OLAF. 
L-impatt finanzjarju ġenerali ta' irregolar itajiet irrappurtati g ħall-2010 kien ta' EUR 1,8 biljun 
li minnu ka żi suspettati ta' frodi ammontaw g ħal EUR 0,5 biljun (minn ammont ta’ EUR 141 
 
 5biljun li ntefqu u madwar EUR 17-il biljun ta' dazji doganali min-na ħa tar-riżorsi proprji 
tradizzjonali (d ħul)). L-OLAF wettqet aktar minn 1500 tal-investigazzjonijiet tag ħha stess 
bejn l-1999 u 2011 (360 huma g ħaddejjin b ħalissa) li wasslu g ħall-irkupru ta' aktar minn 
biljun EUR permezz tal-investigazzj onijiet tal-OLAF dwar il-ka żijiet ta' frodi u irregolaritajiet 
oħra sa nofs l-2011.   
 Il-frodi g ħandha konsegwenzi finanzjarji sinifikanti, u effetti so ċjali u ekonomi ċi negattivi. 
Tinvolvi wkoll riskju g ħar-reputazzjoni g ħall-proġett tal-UE. 
 
Fatturi muturi 
 
Il-valutazzjoni tal-impa tt tidentifika 5 muturi
 ewlenin li Hercule III g ħandu jindirizza:  
 
 1. Dawk li jwettqu l-frodi jadattaw malajr g ħaċ-ċirkostanzi l- ġodda fil-livell tal-UE, 
joperaw transkonfinalment u jisfruttaw punti dg ħajfa. 
 2. Il-Kummissjoni u l-Is tati Membri impenjaw ru ħhom biex jintensifikaw il- ġlieda 
kontra l-kuntrabandu tas-sigaretti.  
 3. Pressjonijiet fuq il-finanzi pubbli ċi jeħtieġu żieda fil-protezzjoni kost-effi ċjenti tal-
interessi finanzjarji tal- UE permezz ta’ titjib fid-de tezzjoni u l-prevenzjoni.  
 4. L-għadd kbir u n-natura varjata tal-awtorita jiet kompetenti fl-Istati Membri u dawk 
kandidati jew pajji żi assoċjati. Il-ma ġġoranza l-kbira tar-ri żorsi disponibbli g ħall-ġlieda 
kontra l-frodi fuq il-ba ġit tal-UE huma fuq livelli n azzjonali mhux livelli tal-UE.  
 5. Id-differenzi fl-in ċentivi u l-kapa ċitajiet bejn l-Istati Membri jimpedixxu l-
ekwivalenza fil-protezzjoni tal-interessi finanzjarji.  
 
Problemi 
 
Taħt kull fattur mutur, problemi  speċifiċi huma identifikati.  Dawn jinkludu nuqqasijiet 
f'għarfien spe ċjalizzat u tag ħmir tekniku, it-theddida dejjem tinbidel tal-kriminalità 
organizzata, nuqqas ta’ kunfid enza pubblika, in-nuqqas ta' g ħarfien tal-frodi fl-UE, anali żi tar-
riskju u kondivi żjoni tal-informazzjoni inadeg wati, inadegwatezza tal-kapa ċità tal-awtoritajiet 
kompetenti nazzjonali biex jikkooperaw ma ’ xulxin u ma’ l-OLAF, inkompatibbiltà fit-
tagħmir tekniku u ta’ komunikazzjoni, in- nuqqas ta' ambjent amministrattiv u ġudizzjarju 
uniformi g ħall-investigazzjoni u l-prosekuzzjoni ta ' min jikkommetti frodi, u nuqqasijiet fil-
ħiliet u l-iskambju tal-a ħjar prattiki fost l-awtoritajiet nazzjonali.  
 
4. Għanijiet tal-programm  
 
L-għan ġenerali  huwa li ji ġu mħarsa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni biex b'hekk tissa ħħaħ il-
kompetittività tal-ekonomija  Ewropea filwaqt li ji ġi żgurat il-ħarsien tal-kontribuzzjonijiet 
fiskali tal-kontribwenti".   L-għan speċifiku
 tal-programm huwa l-prevenzjoni u l- ġlieda kontra l-frodi , il-korruzzjoni u 
kwalunkwe attività illegali o ħra kontra l-interessi finanzjarji tal-Unjoni.  
 Aktar għanijiet operattivi ġew definiti fl-Anness ta' mar-Regolament.  
 
5. Sussidjarjetà u valur mi żjud tal-UE
 
 
 
 
 6It-Trattat (l-Artikoli 317, 325 TFUE) jag ħmel lill-Kummissjoni, f’kooperazzjoni mal-Istati 
Membri, responsabbli g ħall-implimentazzjoni tal-ba ġit u għall-ġlieda kontra l-frodi. Din tal-
aħħar hija politika ta' kompetenza kondivi ża tal-UE. G ħalhekk l-UE g ħandha responsabbiltà 
speċifika li titrawwem kooperazzjoni  mill-qrib u regolari bejn l-awtoritajiet kompetenti kollha 
billi tingħata għajnuna u appo ġġ.   Barra minn hekk, u ħud mill-azzjonijiet Hercule isse ħħu fil-
livell tal-istituzzjonijiet tal-UE.   Valur miżjud ċar jinkiseb permezz ta' fa ċilitazzjoni tal-kooperazzjoni bejn l-awto ritajiet tal-
Istati Membri, mill-iffrankar tal-ispejje ż minn akkwisti kon ġunti, u permezz tat-tis ħiħ ta' punti 
dgħajfa fejn l-awtoritajiet nazzjona li huma partikolarment esposti g ħal azzjoni kriminali 
organizzata minn territorju ta' pajji żi ġirien. Hemm ukoll benefi ċċji għall-finanzi nazzjonali 
daqstant kemm ħafna mill-infiq tal-UE jintefaq ta ħt reġim ta' kofinanzjament u kuntrabandu li 
spiss ikollu effetti detrimenta li kemm fuq id-dazji doganali ki f ukoll fuq it-taxxi nazzjonali 
(indiretti). Il-programm jindiri zza l-problema tan-nuqqas ta’ in ċentiv għal xi Stati Membri 
biex jittrattaw kwistjoniji et li jkollhom impatt żgħir fuq il-finanzi tag ħhom iżda li għ
andhom 
impatt negattiv fuq l-UE jew fuq il-ba ġits nazzjonali ta' Stati Membri o ħra, b'mod partikolari 
fi żminijiet ta' strettezza ba ġitarja (eż. il-kuntrabandu u l-falzif ikar tas-sigaretti). 
 
Ukoll, il-programm i ħaddan in-netwerking u l-iskambju tal-a ħjar prattiki bejn l-
amministrazzjonijiet tal- Istati Membri, u jtejjeb il-konformità mal-li ġi tal-UE, billi jit ħarrġu 
speċjalisti nazzjonali f'avvenimenti kon ġunti li fihom jattendu ħafna nazzjonalitajiet.  
 
6. Deskrizzjoni tal-Alternattivi ta’ Politika  
 
Ix-xenarju tal-linja ba żi huwa t-tkomplija tal-is tatus quo (alternattiva 1 ).  
 L-alternattiva 2
 tibni fuq l-istatus quo, i żda ttejjeb il-metodolo ġija tal-Programm, notevolment 
billi żżid il-limiti massimi ta' kofinanzjament sabiex ji ġu indirizzati l-problemi dejjem jikbru 
tat-tqabbil tal-finanzjament fl-Istati Membri, ħaġa li hi partikolarment importanti jekk il-
protezzjoni f’ żoni ġeografiċi li huma partikolarment fir-riskju u punti dg ħajfa fid-difi żi tal-UE  
kontra l-frodi g ħandhom jissa ħħu. 
 L-alternattiva 3
 hija l-bidla radikali lejn l-appo ġġ ta' attivitajiet operazzjonali immedjati g ħad-
detriment ta' g ħanijiet aktar fit-tul b ħal żieda fil-konformità, skambju a ħjar ta’ informazzjoni, 
u l-iżvilupp ta’ ħsieb legali dwar kwistjonijiet ta' li ġi kriminali madwar l-UE li jaffettwaw il-
protezzjoni tal-fondi tal-UE.    L-alternattiva 4
 hija li jitwaqqaf il-programm. 
 Żewġ għażliet oħra ma ġewx ikkunsidrati ulterjurment: 
 
• L-alternattiva
 biex jiżdied l-infiq aktar mil-livelli attwali m'hijiex a ċċettata min ħabba li 
hija meqjusa inkonsistenti mal-ippjanar tal- Qafas Finanzjarju Multi annwali kif propost 
mill-Kummissjoni fil-Komunikazzjoni tag ħha (COM (2011) 500 “ ba ġit għall-Ewropa 
2020”.     
• L-alternattiva  biex jing ħaqad il-programm ma’ Pericles (protezzjoni kontra l-iffalsifikar 
tal-euro) mhuwiex vijabbli min ħabba li l-ba żijiet legali rispettivi jipprevedu pro ċeduri 
leġiżlattivi differenti g ħall-adozzjoni (ara l-Artikoli 133 u 325 TFUE  rispettivament).  
 
7. L-anali żi tal-impatti skont l-alternattiva  
 
 7 
L-impatt tal-alternattiva  huwa analizzat billi l-ewwel ji ġi eżaminat l-impatt miksub ta ħt 
Hercule II (linja ba żi, alternattiva  1) u mbag ħad billi jitqabbel l-impatt li l-g ħażliet l-oħra kien 
ikollhom.      Id-diskussjoni tal-alternattiva 4
 tqis l-effett ta’ diskontinwità bis-settur tal-programm u 
għalhekk isservi wkoll b ħala bażi għal kunsiderazzjoni ta l-bidliet possibbli fid-distribuzzjoni 
tal-infiq bejn is-setturi.  L-alternattiva 4 m'hijiex a ċċettata min ħabba li l-ispi ża mnaqqsa 
f’termini tal-effika ċja u l-effi ċjenza fil- ġlieda kontra l-frodi se jaqb żu bil-kbir l-iffrankar 
finanzjarju. Il-possibili tà li xi azzjonijiet ji ġu trasferiti g ħal programmi o ħra tal-UE hi 
rrifjutata min ħabba telf inevitabbli ta' enfa żi fuq il-protezzjoni tal-Ba ġit tal-UE. 
 L-alternattiva
 3 potenzjalment ikollha l-effett mhux mixtieq li ti ġġenera żbilanċ fl-approċċ 
kontra l-frodi fil-livell ta l-UE.  Skont l-istrate ġija ta' kontra l-frodi ta l-Kummissjoni (CAFS, 
COM (2011) 376) je ħtieġ li jinżamm sforz partikolari u anke żviluppat aktar dw ar azzjonijiet 
speċifiċi mmirati lejn il-prevenzjoni u l-kxif ta’ frodi, inklu ż titjib fl-iskambju tal-a ħjar 
prattiki u ta ħriġ.  
 
L-alternattiva preferuta hija g ħalhekk l-alternattiva 2  (bażikament titjib tal-istatus quo).  Dan 
għandu jippermetti azzjoni iktar kawta minn ta ħt l-alternattiva 3 li ssir lejn aktar enfa żi fuq 
appoġġ operattiv, jekk ikun hekk de ċiż fid-dawl ta' ċirkostanzi li qed ji żviluppaw u l-
opinjonijiet tal-partijiet interessati.   
8. Rabtiet ma' inizjattivi o ħra wara l-2013
  
 
Inizjattivi o ħra fl-oqsma tal-infurzar tal-li ġi u l-kooperazzjoni doganali se jkollhom 
indikazzjonijiet po żittivi għall-protezzjoni tal-interessi fina nzjarji tal-UE. Bl-istess mod, 
inizjattivi ta ħt Hercule se jkollhom implikazzjonijiet po żittivi għal politiki o ħra ta' infurzar 
tal-liġi, tad-dwana u tas-sigurtà; skan er ipprovdut primarjament g ħad-detezzjoni ta' kunsinni 
illegali tas-sigaretti jista' wko ll jidentifika kunsi nni illegali o ħra b'implikazzjonijiet ta' d ħul, 
kriminali jew ta' sigurtà.  Madankollu dawn l-in izjattivi jsegwu g ħanijiet partikolari tal-politika u jistg ħu ma 
jappoġġjawx kontinwament azzjonijiet spe ċifiċi kontra l-frodi. Huwa tabil ħaqq essenzjali li 
tinżamm l-enfa żi ta' programm immirat spe ċifikament lejn il-protezzjoni ta' interessi 
finanzjarji fil-livell tal-UE sabiex isiru l-pro ġetti speċjalizzati mmirati le jn it-titjib tal-
prevenzjoni tal-frodi, detezzj oni u investigazzjoni, inklu żi proġetti li jeħtieġu l-involviment 
multidixxiplinarju ta’ servizzi li jappartjenu g ħal amministrazzjonijiet differenti. Il- ġlieda 
kontra l-frodi hija g ħan oġġettiv multidixxiplinarju li je ħtieġ kooperazzjoni effettiva u  
transnazzjonali bejn bosta awtoritajiet imsie ħba differenti.  
 Il-koordinazzjoni me ħtieġa saret bejn l-OLAF u D Ġs oħra biex tiġi evitata s-sovrappo
żizzjoni 
jew il-konfu żjoni bejn il-programmi. 
  
9. Is-simplifikazzjoni u t-tnaqqis tal-pi ż amministrattiv
  
 
Xi titjib tekniku huwa su ġġerit biex jirrifletti l-esperjenza u l-konsultazzjonijiet skont ir-regoli 
taħt ir-Regolament Finanzjarju, b ħal proċeduri aktar flessibbli g ħall-finanzjament ta' pro ġetti 
 
 8taħt ċertu limitu (EUR 50 000), ir-rekwi żiti mnaqqsa f’termini ta’ anali żi tal-ispejje ż u stimi, 
l-użu ta' rekwi żiti simplifikati g ħall-applikazzjoni kif ukoll g ħar-rappurta ġġ dwar ir-ri żultati, u 
użu akbar ta’ gruppi ta’ ħidma biex ji ġi aċċellerat il-feedback u jitte jjeb l-immirar tal-infiq. 
 
10. Sorveljanza u evalwazzjoni  
 
Se jkun hemm evalwazzjonijiet annw ali u ta’ nofs it-terminu. L-uffi ċjali tal-OLAF jattendu 
ħafna avvenimenti ffinanzjati sabiex ji ġi żgurat monitora ġġ xieraq tal-kwal ità u l-karattru 
orjentat lejn il-mira tal-azzjon ijiet. Dan jipprovdi kontroll ex-a nte adegwat tal-finanzjament 
tal-proġetti u huwa aspett importanti tal-implim entazzjoni tal-mandat tal-Kummissjoni 
(OLAF) biex jassisti lill-Istati Membri fl-o rganizzazzjoni ta’ kooperazzjoni mill-qrib u 
regolari. Dejta dwar il-pr estazzjoni u feedback jin ġabru u jiġu analizzati sistematikament. 
Indikaturi intelli ġenti ser ji ġu żviluppati kulfejn possibbli biex jitkejjel l-impatt tal-azzjonijiet 
taħt il-programm. Fejn dan mhuwiex possibbli min ħabba n-natura tal-azzjoni, pere żempju 
għal xi azzjonijiet ta’ ta ħriġ, se jkun hemm monitora ġġ mill-qrib tal-kwalità u ta' indikaturi 
tal-prestazzjoni.  Ir-riorganizzazzjoni tal-OLAF  kmieni fl-2012 ser issa ħħaħ il-kapaċità tal-OLAF biex 
jamministra u jivvaluta l-programm Hercule.