[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |

Brussel 1.9.2005

KUMM(2005) 389 finali

KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL, IL-PARLAMENT EWROPEW, IL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U L-KUMITAT TAR-REĠJUNI

Aġenda Komuni għall-IntegrazzjoniQafas għall-Integrazzjoni ta’ Ċittadini ta’ Pajjiżi Terzi fl-Unjoni Ewropea

WERREJ

1. DAĦLA 3

2. INSAĦĦU L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-PRINĊIPJI BAŻIĊI KOMUNI 4

3. LEJN STRATEĠIJA KOERENTI FUQ LIVELL TA’ UE 10

4. KONKLUŻJONIJIET 14

ANNESS 16

1. DAĦLA

Il-migrazzjoni legali u l-integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjżi terzi llum huma parti minn dibattitu importanti madwar l-Unjoni Ewropea mkabbra. Ħafna mill-Istati Membri issa qegħdin jesperjenzaw il-fenomenu tal-migrazzjoni u qegħdin jitħabtu ma' l-isfidi li ġġib magħha l-integrazzjoni. Xi pajjiżi, inklużi l-Istati Membri l-ġodda, bdew jiffaċċjaw l-immigrazzjoni riċentement. Oħrajn ilhom jitħabtu ma’ l-isfidi ta’ l-immigrazzjoni u l-integrazzjoni għal għexieren ta’ snin iżda mhux dejjem kellhom riżultati sodisfaċenti, u għalhekk qegħdin jirrevedu l-politika tagħhom. Skond id-differenzi fl-istorja, it-tradizzjonijiet u l-arranġamenti istituzzjonali, hemm varjetà kbira ta’ strateġiji li qegħdin jittieħdu sabiex jinstabu soluzzjonijiet għall-problemi li jridu jiġu indirizzati. Din il-Komunikazzjoni toħroġ konklużjonijiet mill-politika li twettqet s'issa.

Fl-aħħar snin l-integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jgħixu u jaħdmu fl-UE kisbet aktar importanza fuq l-aġenda Ewropea. Wara t-talba tal-Kunsill għall-Ġustizzja u l-Intern (JHA) fl-2002 sabiex jiġu stabbiliti Punti ta' Kuntatt Nazzjonali dwar l-integrazzjoni (NCPs), il-Kunsill Ewropew ta' Ġunju 2003 ikkonferma dak il-mandat u stieden lill-Kummissjoni sabiex tippreżenta Rapporti Annwali dwar il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni[1]. Fil-Komunikazzjoni tagħha dwar l-Immigrazzjoni, l-Integrazzjoni u l-Impjiegi[2], il-Kummissjoni ħejjiet strateġija unitarja għall-integrazzjoni. F’Novembru 2004, ġiet ippubblikata l-ewwel edizzjoni ta’ Ktejjeb ta’ Tagħrif dwar l-Integrazzjoni għall-Mexxejja u Persuni Responsabbli .

Il-Programm ta’ The Hague, adottat mill-Kunsill Ewropew ta’ l-4 u l-5 ta’ Novembru 2004, sostna l-ħtieġa għal koordinazzjoni akbar bejn il-politika ta' integrazzjoni nazzjonali u inizjattivi ta’ l-UE f’dan il-qasam. Jiddikjara wkoll li l-pedament għal inizjattivi tal-futur fl-UE għandu jkun qafas, ibbażat fuq prinċipji komuni, li jkollu għanijiet ċari u mezzi ta’ valutazzjoni[3]. Il-Kunsill JHA tad-19 ta’ Novembru 2004 adotta Prinċipji Bażiċi Komuni (CBPs) sabiex jgħinu fit-tfassil ta’ qafas koerenti Ewropew ta’ integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi[4]. Il-Programm ta’ The Hague stieden lill-Kummissjoni sabiex tippreżenta pjan ta’ politika dwar il-migrazzjoni legali qabel l-aħħar ta’ l-2005. Bħala l-ewwel pass, il-Kummissjoni ppubblikat Green Paper dwar strateġija ta' l-UE għall-ġestjoni tal-migrazzjoni ekonomika[5], li ssostni li l-miżuri tad-dħul għandhom ikunu akkumpanjati minn politika ta’ integrazzjoni b’saħħitha.

L-integrazzjoni hija element importanti tal-politika ta’ l-UE f’dan il-qasam. L-integrazzjoni effettiva u responsabbli ta’ l-immigranti fis-suq tax-xogħol hija kontribut importanti biex jintlaħqu l-miri ta’ Lisbona. Il-Kummissjoni tistimula u tappoġġja l-isforzi ta' l-Istati Membri fl-impjiegi, il-kwistjonijiet soċjali u l-opportunitajiet indaqs, li jagħtu importanza lill-inklużjoni taż-żewġ sessi sabiex jiġi utilizzat bl-aħjar mod il-potenzjal ta' l-immigranti nisa fis-suq ta' l-impjiegi. Il-Linji Gwida Integrati ġodda għall-Impjiegi u t-Tkabbir Ekonomiku jsejħu lill-Istati Membri sabiex jieħdu azzjoni biex jiżdied l-impjieg ta’ l-immigranti.

Il-promozzjoni tad-drittijiet fundamentali, in-nuqqas ta’ diskriminazzjoni u opportunitajiet indaqs għal kulħadd huma kwistjonijiet prinċipali għall-integrazzjoni. Il-leġiżlazzjoni ta’ l-UE tipprovdi qafas sod ta’ liġijiet kontra d-diskriminazzjoni[6]. Fil-Komunikazzjoni tagħha dwar strateġija qafas għal kontra d-diskriminazzjoni u opportunitajiet indaqs għal kulħadd[7], il-Kummissjoni tenfasizza l-ħtieġa li jissaħħu l-isforzi dwar il-promozzjoni ta’ l-opportunitajiet indaqs għal kulħadd sabiex jiġu indirizzati d-diffikultajiet strutturali li jiltaqgħu magħhom l-immigranti, minoritajiet etniċi u gruppi vulnerabbli oħrajn. Il-proposta ta’ Sena Ewropea għal Opportunitajiet Indaqs għal Kulħadd fl-2007 u s-Sena Ewropea għad-Djalogu Interkulturali maħsuba għas-sena 2008 għandhom ikunu inizjattivi importanti li joħolqu kuxjenza u li jikkontribwixxu għal dawn l-għanijiet.

Il-miżuri ta’ integrazzjoni jeħtieġu riżorsi finanzjarji adegwati. L-UE tappoġġja l-politika ta’ integrazzjoni ta’ l-Istati Membri permezz ta' numru ta' strumenti finanzjarji. L-Azzjonijiet ta’ Tħejjija għall-integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi (INTI) kienu importanti biex jippromwovu l-attivitajiet fuq livell lokali, isaħħu r-rabtiet u l-iskambju ta' l-informazzjoni u l-prattiċi tajbin bejn l-Istati Membri, awtoritajiet reġjonali u lokali u partijiet interessati oħra. Dawn ġabu interess kbir iżda kien jonqoshom ir-riżorsi biżżejjed biex jilħqu l-bżonnijiet kbar f'dan il-qasam. Taħt il-perspettivi finanzjarji 2007-2013, il-Kummissjoni pproponiet strumenti ta’ solidarjetà ġodda, li fosthom hemm Fond Ewropew għall-Integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi, ibbażat fuq il-CBPs.

L-għanijiet tal-Fond jikkumplimentaw il-Fond Soċjali Ewropew (ESF), li jibni fuq l-esperjenzi ta’ l-inizjattiva tal-Komunità EQUAL biex jappoġġja strateġiji innovattivi dwar il-prevenzjoni tad-diskriminazzjoni ma’ l-immigranti fis-suq ta' l-impjiegi. Il-proposta tal-Kummissjoni għall-perjodu ta’ l-ESF 2007-2013 tinkludi ħarsa speċifika lejn it-tisħiħ ta’ l-inklużjoni soċjali ta’ persuni żvantaġġjati. Il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali wkoll jappoġġja ċerti miżuri ta’ integrazzjoni.

Din il-Komunikazzjoni hija l-ewwel rispons tal-Kummissjoni għall-istedina tal-Kunsill Ewropew sabiex jitwaqqaf qafas Ewropew koerenti għall-integrazzjoni. Il-pedamenti ta’ dan il-qafas huma l-proposti għal miżuri konkreti sabiex is-CBPs jibdew jitħaddmu fil-prattika, flimkien ma’ serje ta’ mekkaniżmi ta’ appoġġ mill-UE. Filwaqt li tikkunsidra l-oqsma tal-politika ta’l-UE eżistenti, il-Komunikazzjoni tipprovdi suġġerimenti ġodda għal azzjoni kemm fuq livell ta’ UE kif ukoll nazzjonali. L-Istati Membri huma mħeġġa li jsaħħu l-isforzi tagħhom bil-għan li jiżviluppaw strateġiji ta’ integrazzjoni nazzjonali komprensivi, filwaqt li qegħdin jiġu proposti modi ġodda kif tiġi żgurata l-konsistenza bejn azzjonijiet fuq il-livell ta' l-UE u dawk nazzjonali.

2. INSAĦĦU L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-PRINĊIPJI BAŻIĊI KOMUNI

It-tabelli t’hawn taħt huma maħsuba biex jipprovdu gwida għall-politika ta’ integrazzjoni ta’ l-UE u ta' l-Istati Membri. L-azzjonijiet issuġġeriti (deskritti fl-Anness) jibnu fuq il-Ktejjeb ta’ Tagħrif dwar l-Integrazzjoni, l-Azzjonijiet ta’ Tħejjija INTI u l-Fond Ewropew għall-Integrazzjoni propost. L-ordni ta’ l-azzjonijiet ma tirriflettix is-sens ta’ prijorità. Il-lista hija indikattiva u mhux eżawrjenti, u tħalli f'idejn l-Istati Membri biex jistabbilixxu l-prijoritajiet u biex jagħzlu l-azzjonijiet kif ukoll il-mod kif dawn għandhom jitwettqu fil-kuntest tas-sitwazzjonijiet u t-tradizzjonijiet nazzjonali tagħhom. Kollha għandhom jitqiesu bħala elementi prinċipali tal-politika ta’ integrazzjoni kollha nazzjonali u ta’ l-UE. Fl-azzjonijiet relevanti kollha għandha tkun inkorporata perspettiva li tinkludi ż-żewġ sessi, kif ukoll attenzjoni speċjali għas-sitwazzjoni ta’ immigranti żgħażagħ u tfal.

1. ‘L-integrazzjoni hija proċess dinamiku fuq żewġ binarji ta’ akkomodazzjoni reċiproka mill-immigranti u r-residenti kollha ta’ l-Istati Membri’

Livell nazzjonali | Livell ta' UE |

It-tisħiħ tal-kapaċità tas-soċjetà ospitanti li taġġusta għad-diversità billi twassal l-azzjonijiet ta’ integrazzjoni lill-popolazzjoni ospitanti. It-twaqqif ta’ programmi nazzjonali li jimplimentaw strateġija fuq żewġ binarji. Iż-żieda fl-għarfien u l-aċċettazzjoni tal-migrazzjoni permezz ta' kampanji li joħolqu kuxjenza, esibizzjonijiet, attivitajiet interkulturali, eċċ. Il-promozzjoni ta’ l-għarfien fis-soċjetà ospitanti dwar il-konsegwenzi ta’ programmi ta’ introduzzjoni u skemi tad-dħul. It-titjib tar-rwol ta’ entitajiet privati fil-ġestjoni tad-diversità. Il-promozzjoni tal-fiduċja u r-relazzjonijiet tajbin f’żoni residenzjali, eż. permezz ta’ inizjattivi ta’ merħba, għajnuna individwali, eċċ. Il-kooperazzjoni mal-mezzi tax-xandir u l-istampa permezz ta’ kodiċi ta’ prattika volontarji għall-ġurnalisti. | Appoġġ lil azzjonijiet bejn pajjiż u ieħor, eż. kampanji jew attivitajiet interkulturali, sabiex tingħata informazzjoni preċiża dwar il-kulturi, reliġjonijiet u kontributi soċjali u ekonomiċi ta’ l-immigranti. Appoġġ lil proġetti u studji pilota biex jinstabu forom ġodda ta’ kooperazzjoni mill-Komunità fil-qasam tad-dħul u l-integrazzjoni. |

2. ‘L-integrazzjoni timplika r-rispett lejn il-valuri bażiċi ta’ l-Unjoni Ewropea’

Livell nazzjonali | Livell ta' UE |

Enfasi fuq l-orjentament ċiviku fl-introduzzjoni ta’ programmi u attivitajiet oħra għal ċittadini minn pajjiżi terzi li jkunu għadhom kemm waslu bl-iskop li jiġi aċċertat li l-immigranti jifhmu, jirrispettaw u jibbenefikaw minn valuri komuni nazzjonali u Ewropej. | L-inklużjoni ta’ l-integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi fi Programmi Pluriannwali tal-futur ta’ l-Aġenzija għad-Drittijiet Fundamentali proposta. It-tfittxija għal metodi effettivi kif tiżdied il-kuxjenza pubblika dwar il-valuri bażiċi ta' l-UE. |

3. ‘L-impjieg huwa parti prinċipali mill-proċess ta’ integrazzjoni u huwa ċentrali għas-sehem ta’ l-immigranti, għall-kontribut li l-immigranti jagħtu lis-soċjetà ospitanti, u biex kontributi bħal dawn ikunu jidhru'

Livell nazzjonali | Livell ta' UE |

L-iżvilupp ta’ strateġiji innovattivi dwar il-prevenzjoni tad-diskriminazzjoni fis-suq ta’ l-impjiegi. L-involviment ta’ l-imsieħba soċjali fl-elaborazzjoni u l-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ integrazzjoni. Tagħrif lil min iħaddem u lill-istituzzjonijiet edukattivi dwar ċertifikati għal korsijiet ta’ introduzzjoni sabiex tingħata promozzjoni lill-aċċess għas-suq ta’ l-impjiegi jew għal opportunitajiet ta' taħriġ. It-tfittxija ta’ metodi oħra kif jiġu rikonoxxuti l-kwalifiki, taħriġ u/jew esperjenzi professjonali ta’ immigranti ġodda, skond il-liġijiet eżistenti. Għajnuna fl-għoti tat-taħriġ lil kumpaniji żgħar, organizzazzjonijiet kummerċjali u trejdjunjins f’setturi ta’ l-ekonomija li jimpjegaw ħafna immigranti. Inkoraġġiment biex jiġu impjegati immigranti nisa, jiġifieri billi jiġi żgurat li jitnaqqsu r-restrizzjonijiet fl-aċċess għas-suq ta' l-impjiegi u li dawn ma jxekklux l-integrazzjoni, meta tiġi trasposta d-Direttiva dwar id-dritt għal riunifikazzjoni tal-familja[8]. Inkoraġġiment ta’ l-impjegar ta’ immigranti permezz tal-ħolqien ta’ kuxjenza, inċentivi ekonomiċi u miżuri oħrajn immirati lejn min iħaddem. Għajnuna lill-intraprenditorjalità ta’ l-immigranti, eż. permezz ta' aċċess eħfef għas-servizzi bankarji u ta' kreditu. | Monitoraġġ ta’ l-impatt ta’ Programmi Nazzjonali ta’ Riforma fuq l-integrazzjoni ta’ l-immigranti fis-suq ta’ l-impjiegi. Inkoraġġiment lill-Istati Membri biex jiżviluppaw politika ta’ integrazzjoni fis-suq ta’ l-impjiegi. [9]Monitoraġġ ta’ l-applikazzjoni tad-Direttivi dwar id-diskriminazzjoni fl-impjieg u l-istatus ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jkunu residenti għat-tul |

4. ‘L-għarfien bażiku tal-lingwa, l-istorja u l-istituzzjonijiet tas-soċjetà ospitanti huwa indispensabbli għall-integrazzjoni; li l-immigranti jkunu jistgħu jiksbu dan l-għarfien bażiku huwa essenzjali biex l-integrazzjoni tirnexxi’

Livell nazzjonali | Livell ta' UE |

It-tisħiħ ta’ l-element ta’ l-integrazzjoni fil-proċeduri tad-dħul, eż. permezz ta’ miżuri ta’ qabel it-tluq bħalma huma ġabriet ta’ informazzjoni u korsijiet ta’ orjentament ċiviku u tal-lingwa fil-pajjiż ta’ l-oriġini. L-organizzazzjoni ta’ programmi ta’ introduzzjoni u attivitajiet għal ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jkunu għadhom jaslu biex jiksbu għarfien bażiku dwar il-lingwa, l-istorja, l-istituzzjonijiet, il-karatteristiċi soċjo-ekonomiċi, il-ħajja kulturali u l-valuri fundamentali. Il-possibbiltà ta’ korsijiet fuq diversi livelli li jieħdu f’kunsiderazzjoni l-edukazzjoni differenti ta' l-immigranti u l-għarfien minn qabel dwar il-pajjiż. It-tisħiħ tal-kapaċità tal-programmi ta’ introduzzjoni u attivitajiet għal min jiddependi fuq persuni suġġetti għall-proċeduri tad-dħul, nisa, tfal, anzjani, persuni illitterati u persuni b'diżabilità. Żieda fil-flessibbiltà tal-programmi ta’ introduzzjoni permezz ta’ korsijiet part-time u ta' filgħaxija, moduli mgħaġġla, sistemi ta’ tagħlim mill-bogħod u tagħlim elettroniku. It-twassil ta’ attivitajiet ta’ introduzzjoni lil ċittadini ta’ pajjiżi terzi żgħażagħ bi problemi soċjali u kulturali speċifiċi li għandhom x'jaqsmu ma' kwistjonijiet ta' identità, inkluż għajnuna individwali u programmi mudell. Il-ġbir ta’ riżorsi sabiex muniċipalitajiet ħdejn xulxin ikunu jistgħu joffru tipi differenti ta’ korsijiet. | Azzjonijiet bejn pajjiż u ieħor għandhom ikunu mħeġġa, eż. adattament ta’ prattiċi tajbin għal kuntesti differenti, skambji ta' persunal, żvilupp konġunt tal-programmi, tixrid komuni tar-riżultati. Għajnuna lil programmi ta’ integrazzjoni innovattivi jew mudelli li jinkorporaw taħriġ dwar il-lingwa u l-komunikazzjoni, u l-karatteristiċi kulturali, politiċi u soċjali tal-pajjiż ospitanti. |

5. ‘L-isforzi fl-edukazzjoni huma kritiċi biex iħejju lill-immigranti, u partikolarment lid-dixxendenti tagħhom, sabiex ikollhom aktar suċċess u jkollhom sehem aktar attiv fis-soċjetà’

Livell nazzjonali | Livell ta' UE |

Riflessjoni tad-diversità fil-kurrikulu ta’ l-iskola. Għandhom jiġu indirizzati l-problemi speċifiċi ta’ immigranti żgħażagħ b’miżuri li jevitaw li dawn ma jilħqux il-milja tagħhom jew li jitilqu l-iskola kmieni. It-titjib tas-sehem ta’ l-immigranti żgħażagħ fl-edukazzjoni avvanzata. Għandha tiġi indirizzata d-delinkwenza fl-immigranti żgħażagħ. | L-inkorporazzjoni ta’ l-għanijiet ta’ l-integrazzjoni fid-diversi programmi edukattivi tal-Kummissjoni. Promozzjoni ta’ l-edukazzjoni lil ċittadini ta’ pajjiżi terzi permezz tal-Programm ta’ Ħidma ta’ Edukazzjoni u Taħriġ għall-2010. It-tħaffif tar-rikonoxximent trasparenti tal-kwalifiki, speċjalment permezz ta' proposti għal Qafas ta' Kwalifiki Ewropej. |

6. ‘L-aċċess ta' l-immigranti għall-istituzzjonijiet, kif ukoll għal prodotti u servizzi pubbliċi u privati, fuq bażi ndaqs bħal ċittadini nazzjonali u mingħajr diskriminazzjoni, huwa pedament kritiku għal integrazzjoni aħjar'

Livell nazzjonali | Livell ta' UE |

It-tisħiħ tal-kapaċità tal-fornituri ta’ servizzi pubbliċi u privati li jinteraġixxu ma’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi permezz ta’ interpretazzjoni u traduzzjoni interkulturali, għajnuna individwali, servizzi intermedji minn komunitajiet ta' l-immigranti, punti ta' informazzjoni li joffru servizz komplut. L-iżvilupp ta’ għodod ta’ tagħrif komprensivi, eż. manwali, siti fuq l-internet, reġistri tal-ħiliet tal-personal fid-diversità. Il-bini ta’ strutturi organizzattivi sostenibbli għall-integrazzjoni u l-ġestjoni tad-diversità u modi ta’żvilupp tal-kooperazzjoni bejn il-partijiet interessati governattivi li jippermettu lill-uffiċjali li jiskambjaw informazzjoni u jaqsmu r-riżorsi. L-introduzzjoni ta' skemi ta' ġbir u analiżi ta' informazzjoni dwar il-bżonnijiet ta' kategoriji differenti ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi fuq livell lokali u reġjonali permezz ta' opportunitajiet għall-konsultazzjoni, l-iskambju ta' informazzjoni bejn il-partijiet interessati u stħarriġ dwar il-komunitajiet ta' immigranti. L-involviment ta’ kumpaniji f’dibattiti dwar l-integrazzjoni u r-rabta ta’ programmi governattivi ma’ programmi ta’ responsabbiltà soċjali korporattiva tal-kumpaniji. L-integrazzjoni tal-kompetenza interkulturali fil-politika ta’ reklutaġġ u ta' taħriġ. | Il-monitoraġġ ta' l-applikazzjoni tad-Direttiva dwar ċittadini ta' pajjiżi terzi li huma residenti għal żmien twil u dwar it-trattament indaqs irrispettivament mill-oriġini razzjali jew etnika. It-titjib tal-kooperazzjoni fl-implimentazzjoni tal-liġi Komunitarja fil-qasam ta’ l-immigrazzjoni u ta’ prattiċi tajba fil-qasam ta’ l-integrazzjoni. Appoġġ lil studji u lil skambji ta’ l-aħjar prattiċi. Promozzjoni ta’ l-iżvilupp ta’ attivitajiet ta’ taħriġ interkulturali trasferibbli għall-uffiċjali pubbliċi. |

7. ‘L-interazzjoni ta’ spiss bejn l-immigranti u ċ-ċittadini ta’ l-Istati Membri hija mekkaniżmu fundamentali għall-integrazzjoni. Il-fora komuni, id-djalogu interkulturali, l-edukazzjoni dwar l-immigranti u l-kulturi tagħhom, u l-istimolu tal-kundizzjonijiet ta' l-għajxien f'ambjenti urbani kollha jtejbu l-interazzjonijiet bejn l-immigranti u ċ-ċittadini ta’ l-Istati Membri'

Livell nazzjonali | Livell ta' UE |

Il-promozzjoni ta’ l-użu ta’ spazji komuni u attivitajiet fejn l-immigranti jinteraġixxu mas-soċjetà li tospithom. It-titjib ta’ l-ambjent ta’ l-għajxien f’termini ta’ abitazzjoni, kura tas-saħħa, faċilitajiet li jieħdu ħsieb it-tfal, sigurtà tal-viċinati u opportunitajiet ta’ edukazzjoni, ħidma volontarja u taħriġ fuq ix-xogħol, il-kundizzjoni ta’ l-ispazji pubbliċi, l-eżistenza ta’ ambjenti stimulanti għat-tfal u għaż-żgħażagħ. | It-tisħiħ tad-dimensjoni ta’ integrazzjoni fil-Politika ta’ Inklużjoni u Protezzjoni Soċjali. L-inċentiv għal skambji ta’ informazzjoni u prattiċi tajba ma’ awtoritajiet reġjonali, lokali u urbani permezz ta’ netwerks li jaħdmu fuq il-livell ta’ l-UE u t-tisħiħ tar-rabta bejn dawn in-netwerks u l-NCPs permezz ta’ konsultazzjoni u għarfien apposta. Appoġġ lill-kooperazzjoni transnazzjonali fuq livell reġjonali, lokali u muniċipali bejn l-awtoritajiet pubbliċi, l-intrapriżi privati u s-soċjetà ċivili, inklużi l-assoċjazzjonijiet ta' l-immigranti. |

8. ‘Taħt il-Karta tad-Drittijiet Fundamentali, il-prattika ta’ kulturi u reliġjonijiet diversi hija garantita u għandha tkun salvagwardjata, sakemm din ma tmurx kontra drittijiet Ewropej invjolabbli oħrajn jew kontra l-liġi nazzjonali’

Livell nazzjonali | Livell ta' UE |

L-iżvilupp ta’ djalogu interkulturali kostruttiv u dibattitu pubbliku maħsub tajjeb. Il-promozzjoni ta’ post għal djalogu bejn u fid-diversi reliġjonijiet bejn diversi komunitajiet reliġjużi u/jew bejn il-komunitajiet u l-awtoritajiet li jieħdu d-deċiżjonijiet. | It-tħaffif ta’ djalogu interkulturali u inter-reliġjuż fuq livell Ewropew, inklużi d-diversi partijiet interessati. Żvilupp ulterjuri tad-djalogu tal-Kummissjoni ma’ għaqdiet reliġjużi u umanisti. |

9. ‘Is-sehem ta’ l-immigranti fil-proċess demokratiku u fit-tfassil tal-politika u l-miżuri ta’ integrazzjoni fuq livell lokali, jgħin l-integrazzjoni tagħhom’

Livell nazzjonali | Livell ta' UE |

Żieda fis-sehem ċiviku, kulturali u politiku ta’ ċittadini minn pajjiżi terzi fis-soċjetà li tospitahom u t-titjib tad-djalogu bejn gruppi differenti ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi, il-gvern u s-soċjetà ċivili sabiex tiġi megħjuna ċ-ċittadinanza attiva tagħhom. Għajnuna lil faċilitajiet ta’ konsulenza fuq diversi livelli għall-konsultazzjoni minn ċittadini ta’ pajjiżi terzi. Inkoraġġiment tad-djalogu u tal-qsim ta’ l-esperjenzi u l-prattiċi tajba bejn gruppi u ġenerazzjonijiet ta’ immigranti. Żieda fis-sehem ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi fil-proċess demokratiku, il-promozzjoni ta’ rappreżentanza bbilanċjata tas-sessi, permezz tal-ħolqien ta’ kuxjenza, kampanji ta’ informazzjoni u t-titjib tal-ħiliet. It-tnaqqis ta’ l-ostakli fl-użu tad-drittijiet tal-votazzjoni, eż. ħlasijiet jew rekwiżiti burokratiċi. It-tħaffif tas-sehem ta’ l-immigranti fl-għaqdiet ta’ natura ġenerali, i.e. bl-għajnuna lil skemi ta’ volontarjat jew ta’ taħriġ intern. Żieda fl-involviment ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi fir-risponsi tas-soċjetà għall-migrazzjoni. It-twaqqif ta’ assoċjazzjonijiet ta’ l-immigranti bħala sorsi ta’ pariri lil dawk li jkunu għadhom kemm waslu, u l-inklużjoni tar-rappreżentanti tagħhom fi programmi ta’ introduzzjoni bħala trejners u bħala eżempji mudelli għall-oħrajn. L-elaborazzjoni ta’ programmi nazzjonali ta’ tħejjija għaċ-ċittadinanza u ta’ naturalizzazzjoni. | Il-bidu ta’ studju/eżerċizzju ta’ ġbir ta’ informazzjoni dwar il-livell ta’ drittijiet u obbligi ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi fl-Istati Membri. Inċentiv biex għaqdiet ta’ natura ġenerali jiftħu l-bibien għal immigranti u t-twaqqif ta’ għaqdiet li jirrappreżentaw l-interessi tagħom madwar l-UE. Il-ħolqien ta’ spazju għall-għaqdiet ta’ l-immigranti u għal għaqdiet li jirrappreżentaw l-interessi ta’ l-immigranti fuq il-livell ta’ l-UE. L-istudju tal-valur ta’ l-iżvilupp ta’ kunċett taċ-ċittadinanza ċivika bħala mezz li jippromwovi l-integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi, inklużi d-drittijiet u d-dmirijiet meħtieġa biex l-immigranti jingħataw sens ta’ parteċipazzjoni fis-soċjetà. Promozzjoni tar-riċerka u d-djalogu dwar kwistjonijiet ta’ identità u ċittadinanza. |

3. LEJN STRATEĠIJA KOERENTI FUQ LIVELL TA’ UE

Filwaqt li jittieħed qies tal-kompetenza ta’ l-Istati Membri u ta’ l-awtoritajiet lokali u reġjonali tagħhom, huwa essenzjali li titfassal strateġija ta’ integrazzjoni ta’ l-UE aktar koerenti. Dan ikun jikkonsisti fil-konsolidament tal-qafas legali dwar il-kundizzjonijiet għad-dħul u s-soġġorn għal ċittadini ta' pajjiżi terzi, inklużi d-drittijiet u r-responsabbiltajiet tagħhom; l-iżvilupp ta’ attivitajiet ta’ kooperazzjoni speċifiċi u l-iskambju ta’ informazzjoni dwar l-integrazzjoni; l-inklużjoni fil-politika relevanti u l-evalwazzjoni.

3.1 L-inklużjoni fil-politika relevanti u evalwazzjoni: il-Prinċipji Bażiċi Komuni 10 u 11

L-implimentazzjoni b’suċċess tal-politika u l-miżuri msemmija fil-CBPs 1 sa 9 titfassal fuq żewġ elementi. L-integrazzjoni m'hijiex kwistjoni iżolata, imma tmiss ma' diversi oqsma ta' politika, bħalma huma l-impiegi, l-edukazzjoni u l-politika urbana, u hemm bżonn li din tiġi riflessa f'firxa sħiħa ta' politiki (CBP 10). Barra minn hekk, il-politika u l-miżuri ta' integrazzjoni għandhom ikunu evalwati biex jiġu mtejba b'mod kostanti (CBP 11).

CBP10: 'L-inklużjoni tal-politika u l-miżuri ta' integrazzjoni fl-oqsma relevanti tal-politika ta' natura ġenerali u fil-livelli kollha ta’ ggvernar u servizzi pubbliċi hija kunsiderazzjoni importanti fil-formazzjoni u l-implimentazzjoni tal-poitika pubblika'

L-azzjonijiet meħtieġa fuq livell nazzjonali jistgħu jinkludu:

- It-tisħiħ tal-kapaċità li tiġi kkoordinata strateġija ta’ integrazzjoni nazzjonali fuq livelli differenti ta’ ggvernar

- Għandu jiġi żgurat li l-integrazzjoni tkun element importanti fil-politika dwar il-migrazzjoni ekonomika

- L-inklużjoni ta' l-integrazzjoni fil-politika relevanti kollha, filwaqt li jiġu żviluppati strateġiji ta’ integrazzjoni mmirati

- Fil-politika ta’ integrazzjoni għandhom jitqiesu l-inklużjoni ta’ l-ugwaljanza bejn is-sessi u l-ħtiġijiet speċifiċi taż-żgħażagħ u t-tfal immigranti

- Appoġġ lill-kooperazzjoni, il-koordinazzjoni u l-komunikazzjoni bejn il-partijiet interessati

- Għandu jiġi żgurat li l-NCPs jiffunzjonaw bħala punt fokali nazzjonali u li l-informazzjoni tinqasam u tiġi kkoordinata fil-livelli kollha ta’ ggvernar u ta’ partijiet interessati oħra, partikolarment fuq livell reġjonali u lokali

L-azzjonijiet meħtieġa fuq livell ta’ UE:

- It-tisħiħ tan-netwerk ta’ NCPs

- L-iżvilupp tal-kooperazzjoni fost l-istituzzjonijiet u s-servizzi responsabbli għal kwistjonijiet li għandhom x’jaqsmu ma’ l-integrazzjoni

- L-inklużjoni ta’ għanijiet ta’ integrazzjoni fil-programmi Ewropej prinċipali relevanti

CBP 11: ‘L-iżvilupp ta’ għanijiet ċari, indikaturi u mekkaniżmi ta’ evalwazzjoni huwa meħtieġ sabiex tiġi aġġustata l-politika, jiġi evalwat il-progress fl-integrazzjoni u biex l-iskambju ta' informazzjoni jkun aktar effettiv'

L-azzjonijiet meħtieġa fuq livell nazzjonali jistgħu jinkludu:

- Żieda fil-kapaċità tal-monitoraġġ u l-evalwazzjoni tal-politika ta' integrazzjoni, eż. permezz ta' valutazzjoni nazzjonali ta’ l-impatt, mekkaniżmi ta’ konsultazzjoni mal-partijiet interessati, indikaturi u miżuri ta’ monitoraġġ

- It-titjib tal-kapaċità tal-ġbir, l-analiżi u t-tqassim ta’ statistika li għandha x’taqsam ma’ l-integrazzjoni

- L-evalwazzjoni tal-proċeduri tad-dħul u tal-programmi ta’ introduzzjoni permezz ta’ stħarriġ fost il-parteċipanti u l-partijiet interessati

- L-iżvilupp ta’ skemi ta’ valutazzjoni għal programmi ta’ integrazzjoni obbligatorji

L-azzjonijiet meħtieġa fuq livell ta’ UE:

- L-iżvilupp ta’ għodod ta’ l-istatistika u indikaturi komuni

- Għajnuna fl-iskambju ta’ informazzjoni dwar l-għodod ta’ valutazzjoni nazzjonali, u fejn hu xieraq l-iżvilupp ta’ kriterji Ewropej dwar il-proċess ta’ tagħlim komparattiv

- Għajnuna għal għarfien imtejjeb ta’ l-integrazzjoni, inkluża l-analiżi ta’ l-impatt ta’ elementi obbligatorji fil-politika nazzjonali ta’ integrazzjoni

- Il-ħolqien ta’ bażi ta’ evidenza usa għall-politika ta’ integrazzjoni permezz tar-riċerka

- L-iżvilupp ulterjuri tan-Netwerk Ewropea dwar il-Migrazzjoni

3.2 Qafas legali dwar id-dħul u s-soġġorn għal ċittadini ta’ pajjiżi terzi

Minn meta l-Komunità akkwistat il-kompetenza fil-qasam tal-migrazzjoni taħt it-trattat ta’ Amsterdam, hija adottat serje ta’ strumenti leġiżlattivi dwar il-kundizzjonijiet tad-dħul u s-soġġorn ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi (direttivi dwar l-għaqda mill-ġdid tal-familji, studenti, riċerkaturi, u residenza għal żmien twil). Dawn id-direttivi joħolqu qafas legali li jirrikjedi l-ugwaljanza fit-trattament u jagħti drittijiet ta’ aċċess għall-impjiegi u l-edukazzjoni/taħriġ, li huma kollha elementi neċessarji mhux biss għal politika ta’ immigrazzjoni kredibbli iżda wkoll għall-integrazzjoni b’suċċess ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi bħala parti minn dik il-politika. Barra dan, il-leġiżlazzjoni ta’ l-UE kontra d-diskriminazzjoni tappoġġja u tiżviluppa dan il-qafas legali dwar il-kundizzjonijiet għad-dħul u s-soġġorn ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi. L-istrumenti dwar il-migrazzjoni tal-futur għandhom jikkunsidraw l-ugwaljanza fit-trattament u d-drittijiet tal-immigranti.

3.3 Lejn strateġija koerenti ta’ l-UE: kooperazzjoni u skambju ta’ informazzjoni dwar l-integrazzjoni

3.3.1 Punti ta’ Kuntatt Nazzjonali dwar l-Integrazzjoni

L-NCPs ser jibqa' jkollhom rwol importanti fil-monitoraġġ tal-progress fl-oqsma politiċi u fl-iżgurar li l-isforzi fuq livell nazzjonali u dak ta’ l-UE qegħdin jissaħħu b’mod reċiproku. Fl-iżvilupp tal-Ktejjeb ta’ Tagħrif dwar l-Integrazzjoni dawn kienu effettivi fl-iskambju ta’ l-informazzjoni u l-prattiċi tajbin u fl-identifikazzjoni ta’ l-oqsma prijoritarji. L-attenzjoni akbar fuq il-CBPs fil-ħidma tagħhom tgħin fl-iżvilupp tal-qafas Ewropew. In-natura ta’ l-NCPs fil-preżent għandha tinżamm għaliex il-flessibbiltà inerenti u l-karatteristika teknika tagħhom jiffaċilitaw l-iskambju ta’ l-informazzjoni u ta’ l-esperjenza. Sabiex jintuża aħjar l-għarfien tagħhom, meta jkun xieraq dawn għandhom iwasslu r-riżultati importanti lill-Kumitat dwar l-Immigrazzjoni u l-Kenn Politiku, ippresedut mill-Kummissjoni, kif ukoll lill-istrutturi relevanti tal-Kunsill li għandhom x’jaqsmu mal-politika relatata ma' l-integrazzjoni u lill-Presidenza.

3.3.2 Ktejjeb ta' Tagħrif dwar l-Integrazzjoni

L-ewwel edizzjoni tal-Ktejjeb ta’ Tagħrif tkopri l-korsijiet ta' introduzzjoni għal immigranti ġodda u refuġjati rikonoxxuti, il-parteċipazzjoni ċivika u indikaturi ta’ l-integrazzjoni. Il-Ktejjeb, immirat għal min jieħu d-deċiżjonijiet u għall-prattikanti fuq livell lokali, reġjonali, nazzjonali u ta’ l-UE, intlaqa’ tajjeb mill-partijiet interessati. It-tieni edizzjoni, ippjanata għall-2006, ser tiffoka fuq l-abitazzjoni u kwistjonijiet urbani, l-aċċess għas-servizzi soċjali u tas-saħħa, l-integrazzjoni fis-suq ta’ l-impjiegi, u l-infrastruttura ta’ inklużjoni u integrazzjoni, u ser jinkorpora l-CBPs bis-sħiħ fl-analiżi tiegħu.

3.3.3 Is-sit ta’ l-internet dwar l-integrazzjoni

Il-Programm ta’ The Hague sejjaħ b’mod espliċitu biex jiġi żviluppat sit ta’ l-internet li jkun aċċessibbli b’mod wiesa’. Il-Ministri responsabbli mill-integrazzjoni stiednu lill-Kummissjoni, b’kooperazzjoni mill-qrib ma’ l-NCPs, sabiex twaqqaf soċjetà pubblika-privata sabiex toħloq sit ta’ l-internet dwar l-integrazzjoni biex b’hekk jinżamm inventarju ta’ prattiċi tajba, jiġi mħeġġeġ l-iskambju tagħhom madwar l-UE u lil hinn, u tiġi valutata kontinwament l-effikaċja u t-trasferibbiltà għal kuntesti differenti.[10] Bħala l-ewwel fażi, il-Kummissjoni ser tniedi sejħa għall-offerti għal portal fuq l-internet għal esperjenzi Ewropej dwar l-integrazzjoni ta’ l-immigranti.

3.3.4 L-involviment tal-partijiet interessati

Kif iddikjarat fil-Programm ta’ The Hague, l-istabbilità u l-koeżjoni fis-soċjetajiet tagħna jibbenefikaw mill-integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi u d-dixxendenti tagħhom residenti b’mod legali. Għas-suċċess tal-politika ta’ integrazzjoni hija essenzjali strateġija komprensiva li tinvolvi lill-partijiet interessati f’kull livell. Filwaqt li l-involviment effettiv tal-partijiet interessati fuq livell reġjonali u lokali jista' jinkiseb biss fil-kuntest nazzjonali, il-Kummissjoni ser tieħu azzjoni xierqa fuq livell ta' UE.

Għal dan il-għan, il-Kummissjoni ser twaqqaf Forum Ewropew ta' Integrazzjoni. Il-valur miżjud tiegħu huwa li jgħaqqad flimkien firxa ta’ partijiet interessati attivi fil-qasam ta’ l-integrazzjoni fuq livell ta’ UE. Il-partijiet interessati involuti jkunu, ngħidu aħna, għaqdiet ta' koordinazzjoni fl-UE li jkollhom membri minn numru ta’ Stati Membri. Il-funzjonijiet prinċipali tal-forum ikunu l-konsultazzjoni, l-iskambju ta’ l-għarfien u t-tħejjija ta’ rakkomandazzjonijiet li għandhom jiġu ppubblikati fuq is-sit ta’ l-internet dwar l-integrazzjoni. Għandu jkollu rabtiet mill-qrib ukoll ma’ l-NCPs.

Il-Parlament Ewropew, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni ser ikunu mistiedna biex ikunu involuti fil-Forum Ewropew ta' Integrazzjoni. Ir-rappreżentanti tagħhom ser ikunu mħeġġa wkoll biex jagħtu kontributi apposta għal-laqgħat relevanti ta' l-NCPs. Huma ser ikunu mistiedna jieħdu sehem fil-konferenzi ta’ tħejjija fil-qafas tal-Ktejjeb ta' Tagħrif dwar l-Integrazzjoni.

3.3.5 Rapport Annwali dwar il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni

Ir-Rapport Annwali tal-Kummissjoni għandu jkun strument importanti biex jiġi monitorat l-iżvilupp ulterjuri tal-politika ta’ integrazzjoni fl-Unjoni Ewropea.

4. KONKLU ŻJONIJIET

Il-migrazzjoni legali u l-integrazzjoni huma inseparabbli u għandhom isaħħu lil xulxin b’mod reċiproku. Il-Qafas għall-Integrazzjoni ta’ Ċittadini ta’ Pajjiżi Terzi fl-Unjoni Ewropea ppreżentat permezz ta' din il-Komunikazzjoni jirrappreżenta impenn importanti u juri li l-Kummissjoni qegħda tpoġġi l-integrazzjoni fuq quddiem fl-aġenda politika tagħha. Hemm firxa sħiħa ta’ elementi politiċi ta’ l-UE u ta’ strumenti finanzjarji eżistenti li jistgħu jgħinu l-isforzi ta’ l-awtoritajiet nazzjonali u tas-soċjetà ċivili. L-isfida tal-futur ser tkun il-promozzjoni ta’ sforzi konġunti mill-partijiet interessati relevanti kollha biex jitkabbru kemm jista’ jkun l-impatt u l-effettività ta’ dawn l-istrumenti.

L-Istati Membri, flimkien mal-Kummissjoni, għandhom jieħdu l-passi meħtieġa biex jiżviluppaw l-Aġenda Komuni għall-Integrazzjoni b’mod iffukat u li jħares ’il quddiem. Il-Ministri responsabbli mill-integrazzjoni, b’kooperazzjoni mill-qrib mal-Kummissjoni, għandhom jipparteċipaw f’dibattitu politiku annwali dwar l-integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi fl-UE u jivvalutaw il-bżonn ta’ azzjoni ulterjuri. Il-Kummissjoni tittama wkoll li l-Istituzzjonijiet l-oħrajn u l-partijiet interessati jingħaqdu fl-isforzi sabiex tinkiseb l-integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi fis-soċjetajiet tagħna.

ANNEX

I. POLICY CONTEXT

All levels of government are involved in developing and implementing integration policy. Experience over the last few years, and particularly since the adoption of the Tampere conclusions, has shown the usefulness of the exchange of information and good practice. This has taken place between Member States and at different levels of government. As a result, there has already been a certain amount of convergence in terms of policy and objectives for integration across the EU. A great deal of common ground has in fact been identified as far as key dimensions of integration are concerned. This is reflected in the Common Basic Principles (CBPs) on integration adopted by the Council in November 2004. They represent a major step forward in developing a common approach to integration and they have, therefore, been taken as the focus of this Communication. The adoption of the CBPs also underlines that in spite of the efforts made in recent years, both within the Member States and at EU level, integration policies need to be strengthened further. The adoption of these principles is also a recognition of the fact that failure in one individual Member State may have negative consequences for the others and for the European Union as a whole, and that it is in the interests of all Member States to pursue effective integration strategies.

Primary responsibility for the development and implementation of integration policy and measures nevertheless remains at the level of Member States. However, the Council has called on the Commission to support national efforts in this domain, particularly in view of the implications which one Member State’s policy can have on the others. There are many benefits which can accrue from both exchanging information and co-operating together to tackle what are, so often, common problems.

II. ACTIONS TO STRENGTHEN THE IMPLEMENTATION OF THE COMMON BASIC PRINCIPLES

The actions suggested at national level are given as possible guidelines designed to help in the conception of national policies and programmes. They are also actions which can be supported under the proposals which the Commission has made for the European Fund for Integration to succeed INTI. The actions proposed at European level extend and develop activities which have shown their usefulness over recent years, in particular the promotion and support of networking amongst practitioners, the transfer of good practice and the exchange of information.

CBP 1 ‘Integration is a dynamic, two-way process of mutual accommodation by all immigrants and residents of Member States’

This principle, which was already identified and adopted by the European Council in the conclusions of its meeting in Thessaloniki in June 2003, underlines that integration is a process of mutual accommodation requiring the participation of both immigrants and the host society . Strengthening the capacity of the receiving society to accommodate growing diversity by targeting integration actions at the host population is therefore of paramount importance. In reality integration takes place at the local level as part of daily life and everyone has a part to play. To be successful, integration must involve the receiving society in the provision of opportunities for the full participation of third-country nationals. Engaging local communities in working together is thus crucial. An important way of doing this is to ensure that national programmes implementing a two-way approach and involving immigrants and the native population are set up.

Essential elements in this process are accurate information about migrants in their neighbourhood and possibilities for local people and immigrants to meet. Among possible actions that could be envisaged are awareness-raising campaigns, intercultural events involving local residents, migration exhibitions, all intended to project accurate information about both the local society and immigrants. These actions cover issues such as cultural traditions, religious practices, and social and economic contributions which immigrants can make to the host society. As openness and good neighbourliness are important elements of successful integration, promoting ‘bridging capital’, trust and friendly relations with the neighbouring community, for instance by means of welcoming committees or mentoring , is very valuable as has been shown by experience in immigration countries elsewhere in the world. The media play an essential role in providing balanced coverage and responsibly informing the public debate on immigration and integration. Thus various forms of co-operation with the media, including voluntary codes of practice offering guidance to journalists, are needed.

CBP 2 ‘Integration implies respect for the basic values of the European Union’

The Charter of Fundamental Rights describes the civil, political, economic and social rights of European citizens and of all persons resident in the EU. These are based on the values which all the Member States adhere to: human rights standards and values such as equality, anti-discrimination, solidarity, openness, participation and tolerance. Member States are responsible for assuring that all residents, including immigrants, understand, respect and benefit from common European and national values. In this context, putting strong emphasis on civic orientation in introduction programmes and other activities for newly arrived third-country nationals is necessary. EU values provide a framework within which individual Member States can develop their own codes based on their national laws and traditions. A first and essential element in this process is an understanding by immigrants of the nature of the society which they are joining. This underlines the importance of including civic orientation and other information in introduction programmes as soon as immigrants arrive.

At the European level, the proposed Fundamental Rights Agency can play a role by including the integration dimension into its future Pluriannual Programmes.

CBP 3 ‘Employment is a key part of the integration process and is central to the participation of immigrants, to the contributions immigrants make to the host society, and to making such contributions visible’

Access to the labour market is an essential ingredient of successful integration. One of the failures of current policies in many Member States can be shown by the significantly higher rate of unemployment of immigrants with respect to the native population. This is of particular concern with the second and third generation of young migrants in many countries. Much work is already being done throughout the EU to remedy this situation and it is one of the priorities of the European Employment Strategy . However, there are a number of areas which have perhaps not been given the attention they deserve at national level and which could be very useful in ensuring that the potential of immigrants is fully utilised. One of them is ensuring recognition of qualifications from third countries, making wider use of certificates obtained by immigrants from initial introduction and training courses and ensuring the value of such courses as tools to access the labour market. For regulated professions, it is important to take into account professional qualifications obtained by the holder in third countries, as well as training undergone and/or professional experience, in procedures of professional recognition, while respecting minimum training requirements established by the relevant EU Directives. Decisions in this regard should be taken within a reasonable delay, reasons shall duly be given and the applicant shall have the right of appeal before the courts under national law.

There is an important role also for the private sector much of which recognises today the importance of diversity management. However, more could be done, especially at the local level, to involve small companies and businesses in particular by helping them to improve training for immigrants and by building up their capacity to manage a more diverse workforce. Further incentives to engage employers in recruiting immigrants and providing greater support to migrant entrepreneurs are equally important . In fact, a large potential of migrant entrepreneurship is still unused. Employment of immigrant women should be actively promoted.

At the EU level, the Commission will monitor the impact of the National Reform Programmes on the labour market integration of immigrants, encourage Member States to develop labour market integration strategies and monitor the legislation which safeguards immigrant rights , notably on the status of long-term residents; on combating discrimination, racism and xenophobia.

CBP 4 ‘Basic knowledge of the host society’s language, history, and institutions is indispensable to integration; enabling immigrants to acquire this basic knowledge is essential to successful integration’

Enabling immigrants to acquire basic knowledge of the host society’s language, history and institutions is essential for their integration. Knowledge of the language of the Member State concerned is seen as crucial not only for migrant workers but also for their family members and for their children to ensure they do not fall behind in their schools. Introduction programmes play an important role in helping newly arrived third-country nationals to gain skills and knowledge needed for full participation in society. They are an important investment in the future that both immigrants and the receiving society should be ready to make. Introduction courses provide immigrants with a better start on their way to self-sufficiency and facilitate their prospective contribution to the host society. For this reason, a number of suggestions are made for actions to increase their efficiency, for their organisation at various levels, taking into consideration divergent educational background and experience of immigrants; for enhancing their flexibility via part-time courses, evening courses, distance and e-learning, allowing participants to work or study at the same time and for achieving synergies by greater co-operation between service providers.

However, as managed migration schemes are established, and within the context of developing a European approach to the admission of labour migrants, there is scope for paying more attention to pre-departure measures which can improve the integration process on arrival. Such measures can be part of comprehensive migration and development strategies[11].

Since this principle concerns such a key part of the integration process, the Commission should play an active role at EU level in stimulating the exchange of information and good practice and supporting innovative approaches.

CBP 5 ‘Efforts in education are critical to preparing immigrants, and particularly their descendants, to be more successful and more active participants in society’

The education and training systems in the Member States play a major role in the integration of new young immigrants and continue to do so with the second and third generation, particularly with respect to language learning. The success of the second and third generations of third-country nationals depends to a large extent on their level of attainment and the qualifications they obtain. Schools play an additional role as a place of acquiring knowledge of society and as a cultural bridge and can also encourage pluralism and diversity.

The systems themselves must adjust to manage increasing ethnic, cultural and religious diversity amongst their pupils and students. A number of actions related to the education of children and adolescents are necessary, including reflection of diversity in the curriculum . It is equally important to make academic underachievement and early school-leaving , as well as all forms of migrant youth delinquency, priority areas for intervention .

At EU level, reflecting diversity and issues concerning the integration of migrants should be better incorporated into the various educational programmes. Moreover, Strategic Objective 2 of the Education and Training 2010 Work Programme ‘Facilitating the access of all to education and training systems’, encompasses the promotion of measures to increase social cohesion, of which the integration of migrants is a part[12]. Additionally, the Maastricht Communiqué of December 2004 encourages Member States to develop Vocational Education and Training (VET) systems which meet the needs of groups at risk of social and labour market exclusion, including migrants. Further, the Commission will shortly bring forward proposals for a European Qualifications Framework (EQF) which will facilitate cross-border transparency and recognition of qualifications and thus aid migrants’ access to education, training and work in the EU.

CBP 6 ‘Access for immigrants to institutions, as well as to public and private goods and services, on a basis equal to national citizens and in a non-discriminatory way is a critical foundation for better integration’

An important aspect of the integration process is ensuring that immigrants have access to public and private institutions and services without discrimination. This often requires specific measures to build up the capacity of public and private service providers to interact with third-country nationals and to understand and respond to their needs. Such strategies can be strengthened by improving the participation in the host society of organisations representing migrants. Experience has shown that service providers can be made more accessible for third-country nationals via intercultural interpretation and translation as well as intermediary services by representatives of immigrant communities and other similar measures.

Another area which could benefit from further support is the reinforcement and development of consultation mechanisms at local and regional level to maintain a dialogue between migrant communities and local people, institutions and others involved in the integration process. This is particularly important in the towns and cities where many immigrants settle.

In these areas there are already many interesting initiatives although they are not always well known outside of the town or region concerned. The Commission can therefore play an important role by supporting research and exchange of good practice . It also has an important role in monitoring relevant EU legislation concerning immigrants’ rights.

CBP 7 ‘Frequent interaction between immigrants and Member State citizens is a fundamental mechanism for integration. Shared forums, intercultural dialogue, education about immigrants and immigrant cultures, and stimulating living conditions in urban environments enhance the interactions between immigrants and Member State citizens’

Since the majority of immigrants in the EU live in the larger towns and cities, they are in the front line when it comes to devising and implementing integration measures. The process of integration goes on very largely in an urban context since this is where the daily interaction - which is at its core - takes place. Measures which can improve the urban environment and help to promote a shared sense of belonging and participation may, therefore, be instrumental in promoting integration. It is in this context that actions can be taken to establish common forums for discussions between different communities, to make available spaces and provide for activities (e.g. for sports or cultural activities) in which immigrants and the host society can interact together in a positive way. At the same time, low-quality housing and over representation of immigrants in deprived urban neighbourhoods create problems for integration in most Member States. Dealing with such issues requires close co-operation between regional, local and municipal authorities and underlines the central role of municipal authorities in the process of integration. At EU level, strengthening the integration dimension in Social Inclusion and Social Protection Policies is important.

CBP 8 ‘The practice of diverse cultures and religions is guaranteed under the Charter of Fundamental Rights and must be safeguarded, unless practices conflict with other inviolable European rights or with national law’

Member States increasingly stress the importance of the socio-cultural dimension of integration. Both immigrants and nationals can be mobilised around intercultural and inter-religious dialogue. Most Member States are faced with the phenomenon of increasing ethnic, cultural and religious diversity and the need to manage intercultural challenges. The cultures and religions that immigrants bring with them have enriched our societies in many ways. However, difficulties can arise where religious or cultural beliefs or practices conflict with European fundamental values or with national law. In such cases each Member State must look for solutions which will necessarily reflect the national situation and the need to respect European fundamental values and national laws. This principle sets the boundaries within which such arrangements can be made.

The existence of mechanisms for dialogue between different ethnic and religious groups will greatly facilitate dialogue and discussion on such issues and on daily problems which may arise. Developing intercultural dialogue and contributing to the creation of inter- and intra- faith dialogue platforms between religious communities and/or between communities and policy-making authorities are among possible measures to be taken. Such dialogue is particularly necessary since strong religious beliefs can be one of the factors which contribute to the development of radicalisation especially among young immigrants looking for a new sense of identity.

Such activities should be continued at EU level involving religious and humanist organisations and other stakeholders, pursuant to Declaration 11 to the Amsterdam Treaty.

CBP 9 ‘The participation of immigrants in the democratic process and in the formulation of integration policies and measures, especially at the local level, supports their integration’

The involvement of migrants’ associations and organisations representing their interests in the development and implementation of integration measures has been shown to increase the value of such strategies. The participation of immigrants in the democratic process, particularly at the local level, enhances their role as residents and as participants in society. Providing for their participation and for the exercise of active citizenship is needed, most importantly at the political level and especially at the local level. Political rights provide both a means of expression and also bring with them responsibilities. In order to increase the participation of third-country nationals in local elections, actions such as awareness-raising campaigns and the removal of obstacles to the use of voting rights such as fees or bureaucratic requirements can be helpful. A balanced gender representation should be promoted.

Other examples of useful action concern the development of advisory platforms for consultation at all levels. The adaptation of many kinds of organisations to intercultural reality and efforts to engage immigrants in their work can also promote integration. Special volunteer programmes and internship schemes may be particularly helpful.

Building on activities at national level, the Commission can contribute by creating platforms for dialogue at the EU level to complement the national fora. Information is also needed about the state of participation of immigrants both in the political process and in the development of integration policies in the different Member States. Such a mapping exercise will contribute to ongoing reflections at EU level on the value of developing a concept of civic citizenship as a means of promoting the integration of immigrants who do not have national citizenship. Problems of identity lie at the heart of the difficulties which many young immigrants in particular seem to face today. Further exploration of these issues at EU level may therefore be helpful.

[1] L-ewwel rapport ġie ppubblikat fl-2004 COM(2004) 508.

[2] KUMM(2003) 336.

[3] L-Anness I tal-Konklu¿jonijiet tal-Presidenza, Kunsill Ewropew, 4/5 ta’ Novembru 2004.

[4] Dokument tal-Kunsill 14615/04 tad-19 ta' Novembru 2004.

[5] KUMM(2004) 811.

[6] Id-Direttiva 2000/43/KE tad-29.6.2000 li timplimenta l-prinċipju tat-trattament ugwali bejn il-persuni irrespettivament mill-oriġini ta' razza jew etnika u d-Direttiva 2000/78/KE tas-27.11.2000 li li tistabbilixxi qafas ġenerali għall-ugwaljanza fit-trattament fl-impjieg u fix-xogħol.

[7] KUMM(2005) 224.

[8] Direttiva tal-Kunsill 2003/86/KE tat-22.9.2003.

[9] Direttiva tal-Kunsill 2003/109/KE tal-25.11.2003.

[10] Konferenza Ministerjali, Groningen, 9-11 ta’ Novembru 2004.

[11] On issues of migration and development, see Commission Communication COM(2005) 390.

[12] Point 43 of the Presidency Conclusions, European Council, 15/16 March 2002.