RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL dwar l-implimentazzjoni u r-riżultati tal-programm Pericles għall-ħarsien tal-euro kontra l-iffalsifikar 2006-2013 /* COM/2014/0550 final */





RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL dwar l-implimentazzjoni u r-riżultati tal-programm Pericles għall-ħarsien tal-euro kontra l-iffalsifikar 2006-2013 1. Ġenerali Il-programm "Pericles" huwa programm ta' skambju, assistenza u taħriġ għall-protezzjoni tal-euro kontra l-iffalsifikar. Il-programm ġie stabbilit bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2001/923/KE tas-17 ta’ Diċembru 2001 għal perjodu ta’ erba’ snin (mill-1 ta’ Jannar 2002 sal-31 ta’ Diċembru 2005).[1] Din id-Deċiżjoni ġiet emendata b’żewġ Deċiżjonijiet tal-Kunsill: 2006/75/KE tat-30 ta’ Jannar 2006[2] u 2006/849/KE tal-20 ta’ Novembru 2006[3], minn hawn ’il quddiem id-Deċiżjoni Pericles. Din id-Deċiżjoni tal-aħħar estendiet it-tul tal-programm sal-31 ta’ Diċembru 2013. L-Artikolu 13(3)(b) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2001/923/KE, kif emendata bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/849/KE, jeħtieġ rapport dettaljat dwar l-implimentazzjoni u r-riżultati tal-Programm li għandu jiġi ppreżentat lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill sat-30 ta’ Ġunju 2014. Dan ir-rapport iwieġeb għal dak ir-rekwiżit f’relazzjoni mal-perjodu ta’ implimentazzjoni 2006-2013 u jibni fuq l-evalwazzjoni mwettqa fl-2013 imsemmija fit-Taqsima 2 ta’ dan ir-rapport. 2. Rapporti ta’ evalwazzjoni preċedenti L-Artikolu 13(3)(a) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2001/923/KE li temenda d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/849/KE jitlob li l-Kummissjoni tibgħat lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill rapport, li jkun indipendenti mill-amministratur tal-programm, li jevalwa r-rilevanza, l-effiċjenza u l-effikaċja tal-programm, kif ukoll komunikazzjoni dwar jekk il-programm għandux jitkompla u jiġi adottat, akkumpanjat minn proposta xierqa. Din l-evalwazzjoni saret mill-Kapaċità tal-Awditjar Intern u l-funzjoni ta’ Evalwazzjoni tal-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi (OLAF) matul l-2013. Il-Kummissjoni bagħtet din l-evalwazzjoni dettaljata lill-Parlament u lill-Kunsill bil-Komunikazzjoni tagħha COM/2013/588; l-evalwazzjoni tkopri l-perjodu mill-2002 sal-ewwel sejħa għal proposti fl-2012. Barra minn hekk, il-Kummissjoni wettqet evalwazzjoni ta’ nofs it-terminu 2006-2010[4] biex tivvaluta l-effikaċja tal-programm. Din l-evalwazzjoni ta’ nofs it-terminu ġiet użata fil-qafas tal-valutazzjoni tal-impatt tal-Kummissjoni li takkumpanja l-proposta tagħha tal-programm “Pericles 2020” fil-qafas finanzjarju pluriennali 2014-2020 (MFF) (ara t-Taqsima 4). Dan ir-Rapport jiffoka fuq l-implimentazzjoni fattwali tal-programm u fuq ir-riżultati realizzati fil-perjodu 2006-2013. 3. L-implimentazzjoni tal-programm[5] u r-riżultati Fuq il-bażi tal-ammont ta’ referenza ta’ EUR 1 miljun għall-2006 u EUR 6,9 miljun għall-perjodu 2007-2013, l-approprjazzjonijiet annwali awtorizzati mill-programm Pericles kienu ta’ EUR 1 miljun fis-sena bl-eċċezzjoni tal-2010 (EUR 0,9 miljun). L-implimentazzjoni ta’ Pericles tirrifletti l-livell għoli ta’ interess tal-Istati Membri dwar il-protezzjoni tal-euro kontra l-iffalsifikar. Diskussjonijiet dwar l-istrateġija pluriennali fil-laqgħat tal-Grupp ta’ Esperti dwar l-Iffalsifikar tal-Euro (ECEG) għamluha possibbli biex jiġi impenjat 95,7 % tal-baġit globali. Għal tliet snin konsekuttivi (2009-2010-2011), l-OLAF kellu biex jerġa' jieħu l-impenn tal-baġit diżimpenjat matul l-istess sena sabiex jissodisfa t-talbiet tal-Istati Membri. Fil-perjodu 2006-2013 Pericles iffinanzja 113-il proġett; minn dawn il-proġetti, 72 joriġinaw mill-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri, filwaqt li 41 kienu inizjattivi tal-Kummissjoni/OLAF; id-dettalji huma disponibbli fl-Anness I.[6] Skont l-Evalwazzjoni tal-programm Pericles tal-2013[7]: "L-attivitajiet iffinanzjati mill-programm huma b'mod ġenerali rilevanti ħafna għall-ksib tal-objettivi speċifiċi. Taħriġ u tixrid ta’ attivitajiet ta' netwerking huma l-aktar attivitajiet rilevanti. Skambji ta’ persunal u sorsi ta' tagħlim huma wkoll rilevanti ħafna. Madwar 95 % tar-riżorsi tal-programm ġew allokati għal attivitajiet bl-ogħla rilevanza”. Il-biċċa l-kbira tal-azzjonijiet li saru fil-perjodu 2006-2013 kienu għal seminars[8], taħriġ / sessjonijiet ta' ħidma u skambji ta’ persunal. Id-dettalji huma disponibbli fl-Anness II.[9] Gruppi fil-mira u parteċipanti magħżula Skont l-Evalwazzjoni tal-programm Pericles tal-2013[10]: "Il-gruppi fil-mira tal-programm huma wkoll rilevanti ħafna. Il-grupp fil-mira l-iktar rilevanti huwa tal-pulizija li huwa wkoll il-grupp fil-mira l-aktar involut fil-programm ta’ attivitajiet kemm bħala organizzaturi u parteċipanti. L-awtoritajiet ġudizzjarji u l-banek ċentrali nazzjonali huma wkoll rilevanti ħafna u ż-żewġ gruppi fil-mira jipparteċipaw f’bosta attivitajiet tal-programm għalkemm is-sejbiet tal-evalwazzjoni jissuġġerixxu li żieda fl-involviment tal-awtoritajiet ġudizzjarji tkun mixtieqa. Is-settur privat, jiġifieri fis-settur finanzjarju / bankarju, huwa wkoll grupp fil-mira rilevanti, partikolarment fi Stati Membri li mhumiex parti miż-Żona tal-Euro u pajjiżi terzi fejn taħriġ fil-livell nazzjonali mhux dejjem ikun ipprovdut mill-awtoritajiet nazzjonali.” Il-Grafika I u l-Grafika II: l-oriġini ta' parteċipanti u l-isfond professjonali tal-parteċipanti Numru globali ta’ 4 320 espert ħadu sehem f’avvenimenti ta’ Pericles. F’termini ta’ oriġini, il-parteċipanti ġew minn 83 pajjiż. Il-maġġoranza ta’ dawk li qed jitħarrġu (51 %) kienu ta’ nazzjonalità ta’ Stati Membri bi predominanza ċara ta’ persunal miż-żona tal-euro. Il-parteċipanti Ewropej jammontaw għal total ta’ 73 %, filwaqt li 16 % ta’ dawk li qed jitħarrġu kienu mill-Amerika Latina (prinċipalment il-Kolombja, il-Perù u l-Arġentina). Filwaqt li l-Afrika kienet l-aktar rappreżentata minn nazzjonalitajiet tal-Afrika ta' Fuq, il-parteċipazzjoni ta’ apprendisti Asjatiċi kienet prinċipalment limitata għal Ċiniżi[11]. Rigward l-isfond professjonali tal-parteċipanti, il-membri mill-forzi tal-pulizija, jirrappreżentaw 64 % tat-total. Dan huwa minħabba li l-awtoritajiet tal-pulizija jirrappreżentaw quddiem nett fil-ġlieda kontra l-iffalsifikar tal-euro u l-persunal tal-pulizija jinkludi kemm investigaturi u tekniċi. Għandha tiġi enfasizzata differenzjazzjoni fost id-diversi kategoriji oħra ta’ parteċipanti (36 %), inkluż parteċipazzjoni għolja minn Banek Ċentrali (11 %) u l-persunal ġudizzjarju (7 %). Bħala riżultat, l-implimentazzjoni ta' Pericles laħqet dimensjonijiet transnazzjonali u multidixxiplinari tal-programm, kif previst fl-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni Pericles. B’mod ġenerali, għal kull sena ta’ implimentazzjoni, applikanti ġodda għall-programm[12] ġew miżjuda, li juri l-isforzi tal-OLAF biex jiddiversifikaw l-użu ta’ fondi ta’ Pericles. Il-pajjiżi l-aktar affettwati minn falsifikazzjoni tal-euro kienu utenti aktar frekwenti tal-fondi ta' Pericles, pereżempju, l-Italja, Spanja u l-Ġermanja. Jista’ jiġi nnutat li l-Istati Membri li ma talbux għal fondi b’mod ġenerali għamlu hekk minħabba raġunijiet ta’ natura organizzattiva aktar milli strutturali. Grafika III: Numru ta’ azzjonijiet għal kull Stat Membru (għotjiet 2006-2013) L-azzjonijiet tal-programm Pericles barra l-UE L-azzjonijiet tal-programm Pericles twettqu kemm ġewwa kif ukoll barra l-UE skont il-ħtiġijiet speċifiċi li jipproteġu l-euro kontra l-iffalsifikar. Sa mill-bidu tiegħu, Pericles ikkonsolida l-approċċ reġjonali tiegħu billi implimenta azzjonijiet li jinvolvu reġjuni partikolarment sensittivi tad-dinja. Ingħatat attenzjoni speċifika għall-Amerika Latina (fejn il-kriminalità organizzata Kolombjana u Peruvjana tirrappreżenta theddida sostanzjali għall-euro) u żoni ġirien tax-Xlokk tal-Ewropa (inkluż it-Turkija u l-Balkani tal-Punent), ir-Reġjun tal-Mediterran u tal-Grigal tal-Ewropa. Titjib strutturali u leġiżlattiv B’mod sinifikattiv, minbarra l-kontenut ta’ sensibilizzazzjoni u taħriġ tagħhom, l-azzjonijiet tal-programm Pericles wasslu għal titjib strutturali u titjib leġiżlattiv fl-Istati Membri u f’pajjiżi terzi. Fost oħrajn, il-Kolombja, il-Perù u l-Arġentina għamlu sforz qawwi biex jistabbilixxu strutturi kontra l-iffalsifikar simili għall-Uffiċċji Ċentrali Nazzjonali fl-Unjoni Ewropea. Pericles għen (dak iż-żmien) il-pajjiżi aderenti u dawk ġodda fl-isforzi tagħhom biex japplikaw l-acquis tal-UE fis-settur speċifiku tal-ħarsien tal-euro[13]. Fl-aħħar nett, ir-riżultati ta’ avvenimenti Pericles ntużaw mill-Kummissjoni fit-tħejjija tal-Proposta għal Direttiva dwar il-protezzjoni tal-euro u muniti oħra kontra l-iffalsifikar permezz tal-liġi kriminali[14]. B’mod partikolari, il-bżonn li jiġi permess l-użu tal-istess metodi investigattivi fl-investigazzjonijiet dwar l-iffalsifikar tal-munita bħal dawk użati f’forom serji oħra ta’ kriminalità organizzata, ġiet enfasizzata f’seminars ta’ Pericles u miżjuda bħala dispożizzjoni fid-Direttiva proposta. 4. It-triq ’il quddiem Fil-Komunikazzjoni tagħha COM/2013/588, il-Kummissjoni indikat b’mod ċar li r-riżultati globali tal-evalwazzjoni[15] mwettqa fl-2013 kienu pożittivi ħafna. Il-programm Pericles ġie approvat b’mod sħiħ mill-organizzaturi u l-parteċipanti fl-azzjonijiet ta’ Pericles, li esprimew l-appoġġ tagħhom għat-tkomplija tal-programm lil hinn mill-2013[16]. Fil-11 ta' Marzu 2014, ir-Regolament (UE) Nru 331/2014[17] tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabilixxi programm ta' skambju, assistenza u taħriġ għall-protezzjoni tal-euro kontra l-iffalsifikar (il-programm "Pericles 2020") kien adottat li jkopri l-QFP 2014-2020. Bħalissa qed jiġi implimentat bil-Programm ta’ Ħidma Annwali 2014 mehmuż għal Deċiżjoni finanzjarja tal-2014 (C(2014) 3427)[18]. Il-Kummissjoni għandha tipprovdi informazzjoni annwali dwar ir-riżultati tal-programm lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, skont l-Artikolu 13 tar- Regolament (UE) Nru 331/2014. [1] ĠU L 339, 21.12.2001, p. 50-54. [2] ĠU L 36, 8.2.2006, p. 40-41. [3] ĠU L 330, 28.11.2006, p. 28-29. [4] Din l-evalwazzjoni ta’ nofs it-terminu hija l-Anness III tal-valutazzjoni tal-impatt (SEC (2011) 1615 final) li jakkumpanja l-proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jistabbilixxi l-programm "Pericles 2020" (COM(2011) 913 final). [5] It-tabelli tal-implimentazzjoni annwali 2006-2013 huma ppubblikati fuq is-sit: http://ec.europa.eu/anti_fraud/euro-protection/training/index_en.htm [6] Anness I — l-Istatistika aggregata tal-Implimentazzjoni tal-Programm Pericles 2006-2013. [7] Id-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal SWD (2013) 304 finali, p. 45. [8] Seminars: Konferenzi-Taħriġ-Sessjonijiet ta' Ħidma (CTW) [9] Anness II — Tabella dwar it-Tqassim fuq it-tip ta’ attività ffinanzjata bil-Programm Pericles 2006-2013. [10] Id-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal SWD(2013) 304 finali, p. 45-46. [11] “Oħrajn” tinkludi l-Amerika ta’ Fuq u l-istituzzjonijiet Ewropej u Internazzjonali. [12] L-awtoritajiet nazzjonali kompetenti kif hemm referenza għalihom fl-Artikolu 2(b) tar-Regolament (KE) Nru 1338/2001 tat-28 ta’ Ġunju 2011 li jistabbilixxi miżuri neċessarji għall-protezzjoni mill-iffalsifikar tal-euro, ĠU L 181, 4.7.2001, p. 6. [13] Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1338/2001 tat-28 ta' Ġunju 2001 li jistabilixxi miżuri neċessarji għall-protezzjoni mill-iffalsifikar tal-euro kif emendat bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 44/2009 tat-18 ta’ Diċembru 2008, ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1339/2001 tat-28 ta’ Ġunju 2001 li jestendi l-effetti tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1338/2001 li jistabbilixxi l-miżuri neċessarji għall-protezzjoni kontra l-iffalsifikar tal-euro għal dawk l-Istati Membri li ma adottawx l-euro bħala l-munita unika tagħhom, id-Deċiżjoni tal-Bank Ċentrali Ewropew tas-16 ta’ Settembru 2010 dwar il-verifika tal-awtentiċità u l-kundizzjoni l-iċċekkjar u r-riċirkolazzjoni tal-karti tal-flus tal-euro (ECB/2010/14), ir-Regolament (UE) Nru 1210/2010 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta' Diċembru 2010 dwar l-awtentikazzjoni tal-muniti tal-euro u t-trattament ta’ muniti tal-euro li mhumiex tajba għaċ-ċirkolazzjoni u r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2182/2004 tas- 6 ta' Diċembru 2004 dwar midalji u tokens simili għall-muniti tal-euro kif emendat mir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 46/2009 tat-18 ta' Diċembru 2008. [14] Proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-protezzjoni tal-euro u muniti oħra kontra l-iffalsifikar permezz tal-liġi kriminali, u li tissostitwixxi d-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2000/383/ĠAI. Id-direttiva daħlet fis-seħħ fit-22 ta' Mejju 2014; Id-Direttiva 2014/62/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta' Mejju 2014 dwar il-protezzjoni tal-euro u muniti oħra kontra l-iffalsifikar permezz tal-liġi kriminali, u li tissostitwixxi d-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2000/383/ĠAI. [15] Id-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal SWD(2013) 304 final [16] L-evalwazzjoni tal-impatt (SEC(2011) 1615 final) li jakkumpanja l-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi il-programm “Pericles 2020” (COM(2011) 913 final). [17] ĠU L 103, 5.4.2014, p. 1. [18] Il-“Proposta għal Regolament tal-Kunsill li jestendi għall-Istati Membri mhux parteċipanti l-applikazzjoni tar-Regolament (UE) Nru 331/2014 li jistabbilixxi programm ta' skambju, assistenza u taħriġ għall-protezzjoni tal-euro kontra l-iffalsifikar (il-programm "Pericles 2020")" hi mistennija li tiġi adottata sa tmiem l-2014. Dan ir-Regolament huwa bbażat fuq il-proposta tal-Kummissjoni COM(2011) 913 final flimkien mal-impatt Il-valutazzjoni SWD SEC(2011) 1615 final. Statistika Aggregata ta’ Implimentazzjoni IL-PROGRAMM PERICLES 2006-2013 Pericles - Sommarju ta' Implimentazzjoni 2006-2013 || Sena finanzjarja || Numru ta’ azzjonijiet || SM Inizjali (pajjiżi li jospitaw inizjattivi COM) || Gruppi ewlenin immirati || Numru ta’ parteċipanti || Impenji ta’ għotja || Allokazzjoni tal-baġit || Livell ta’ impenn fil-31/12 għas-sena rilevanti || 2006 || 12 || BE, DE, ES, HU, IT, PL, (RO) || Pulizija, ġudizzjarja, banek || 593 || 944 151 || 1 000 000 || 94,4 % || MS 9 COM 3 || 2007 || 12 || BE, DE, ES, FR, IT || Pulizija, ġudizzjarja, banek || 477 || 801 522 || 1 000 000 || 80,2 % || MS 7 COM 5 || 2008 || 11 || DE, ES, IT, FR, NL, (HR+ ME+TR) || Pulizija, ġudizzjarja, banek || 589 || 913 087 || 1 000 000 || 91,3 % || MS 8 COM 3 || 2009 || 17 || BE, DE, FR, IT, PT, (HR+ME) || Pulizija, banek, ġudizzjarja || 548 || 1 004 631[1] || 1 000 000 || 100,5 % || MS 8 COM 9 || 2010 || 17 || BE, ES, DE, EE, IT, PL, PT, (MK+RS+TR) || Pulizija, banek, ġudizzjarja || 572 || 902 956[2] || 900 000 || 100,3 % || MS 12 COM 5 || 2011 || 15 || DE, ES, HU, IT, PL, PT, RO, || Pulizija, banek, ġudizzjarja || 660 || 1 044 506[3] || 1 000 000 || 104,5 % || MS 10 COM 5 || 2012 || 16 || DE, EE, ES, FR, IT, RO, (AL+HR+MK+UA) || Pulizija, banek, ġudizzjarja || 649 || 995 847 || 1 000 000 || 99,6 % || MS 11 COM 5 || 2013 || 13 || ES, IT, HR, LV, RO, (BG+EL+ME) || Pulizija, banek, ġudizzjarja, dwana || 232[4] || 954 207 || 1 000 000 || 95,4 % || MS 7 COM 6 || AMMONT TOTALI || 113 || BE, DE, EE, ES, FR, HR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, RO (AL+BG+EL+ ME+MK+RS+ TR+UA) || Pulizija, banek, ġudizzjarja || 4 320 || 7 560 907 || 7 900 000 || 95,7 % || MS 72 COM 41 || [1] L-ammont totali huwa aktar minn 100 % tal-baġit disponibbli minħabba impenn mill-ġdid ta’ fondi diżimpenjati matul l-istess sena [2] Ara n-nota ta’ qiegħ il-paġna ta' qabel. [3] Ara n-nota ta’ qiegħ il-paġna ta' qabel. [4] Din iċ-ċifra tikkonsisti biss fir-rapporti finali riċevuti. Diversi rapporti finali ta’ evalwazzjoni minn azzjonijiet li jiddataw mill-2013 għadhom ma ġewx sottomessi. Il-Programm Pericles Analiżi skont it-tip ta’ attività ffinanzjata 2006-2013 Tip ta’ attività || Għadd Konferenzi || 10 Seminars: Konferenzi-Taħriġ-Sessjonijiet ta' Ħidma (CTW) || 22 Taħriġ / Sessjonijiet ta' Ħidma || 41 Skambji ta' Persunal || 30 Studji / Sorsi ta’ tagħlim || 7 Oħrajn (żjarat minn esperti u operazzjonijiet transfruntiera) || 3 AMMONT TOTALI || 113