MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussell, 20.5.2009 
SEC(2009)640 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
li jakkumpanja  
 
Proposta g ħal 
 
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL 
 
Dwar il-programm Ewropew ta’ osservazzjon i tad-Dinja (GMES) u l-operazzjonijiet 
inizjali tieg ħu 
(2011 – 2013) 
  
SOMMARJU TAL-ISTIMA TAL-IMPATT  
  
 
{COM(2009) 223} 
{SEC(2009) 639}  
MT 2   MT SOMMARJU  EŻEKUTTIV 
Din l-Istima tal-Impatt ġiet imħejjija mis-servizzi tal-Kummissjoni biex tappo ġġja l-proposta 
tal-Kummissjoni g ħal Regolament tal-Parlament Ewrope w u tal-Kunsill dwar il-programm 
Ewropew ta’ osservazzjoni tad-Dinja (G MES) u l-operazzjonijiet inzjali tieg ħu (2011-2013). 
Din tipprovdi wkoll valutazzjoni ex-ante  b’konformità mal-Artikolu 21(1) tar-Regoli ta’ 
Implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju1.  
Il-GMES b ħalissa hija u se tkompli ti ġi kofinanzjata fil- livelli Ewropej, intergovernattivi u 
nazzjonali, imsejsa fuq s ħubijiet fost il-parte ċipanti differenti. L-UE se tikkoordina dawn is-
sħubijiet kif ukoll se timmani ġġja l-kontribuzzjoni tag ħha stess g ħall-GMES, li tikkonsisti 
f’attivitajiet ta’ żvilupp u f’fa żi operattiva. 
Fir-rigward tal-attivitajiet ta’ żvilupp, din il-kontribuzzjoni b ħalissa tikkonsisti, b’mod 
partikolari, fil-kofinanzjament tal-attivitajiet ta’ ri ċerka skont l-FP 7 u l-FP 62. L-ewwel 
servizzi operattivi fil-qasam tal-immani ġġjar tal-emer ġenza u l-monitora ġġ tal-art huma 
ffinazjati skont azzjonijiet preparatorji flimkien ma’ xi elementi o ħra operattivi fis-settur tal-
artijiet (Corine Land C over, Urban Atlas).  
Fil-bidu tal-g ħaxar snin li ġejjin (2011 – 2013), is-ser vizzi operattivi jistg ħu jingħataw fuq 
skala akbar. Jistg ħu jkunu me ħtieġa investimenti biex titwaqqaf infrastruttura xierqa g ħall-
katina tal-ippro ċessar tas-servizzi me ħtieġa u t-tnedija tal-prodotti  msejsa fuq prototipi 
żviluppati fl-azzjonijiet ta’ ri ċerka preċedenti. L-FP7 hija g ħodda tar-ri ċerka u l-i żvilupp u 
għalhekk mhijiex ma ħsuba biex tappo ġġja l-operazzjonijiet inizja li tal-GMES b’tali mod li 
dawn iridu ji ġu assigurati fuq ba żi aktar permanenti. G ħaldaqstant jin ħtieġ li jiġu stabbiliti 
mekkaniżmi xierqa g ħal intervent Komunitarju. Din h ija sfida ewlenija li r-Regolament 
propost be ħsiebu jindirizza. Il-programm komplut GM ES, li skontu l-kontribuzzjoni tal-UE 
għall-inizjattiva globali tal-GMES tista’ ti ġi ffinanzjata fit-tul, hu mistenni li jkun fis-se ħħ 
matul il-qafas finanzjarju multiannwali tal-UE li jmiss (mill-2014). Il- ħtiġijiet finanzjarji 
globali tal-GMES wara l-2013 se jkunu su ġġetti għal analiżi fil-ġejjieni mmexxija mill-
Kummissjoni, fuq il-ba żi ta’ prin ċipji definiti g ħall-qsim tal-ispejje ż u evalwazzjoni tal-
ispejjeż imsejsa fuq l-ambitu tas-servizzi.  
F’dan il-kuntest, ta’ min wie ħed jiftakar li l-appro ċċ ta’ finanzjament tal-GMES fuq medda 
twila ta’ żmien għandu jiġi żviluppat b’mod modulari. Dan ifisser li espansjonijiet ġodda fl-
ambitu tas-servizzi tal-GMES u kull evoluzzjoni ġdida tal-GMES se ji ġu vvalutati fid-dawl 
tal-kriterju ta’ effettività tal-ispi ża, il-ħtiġijiet tal-utenti u l-interessi politi ċi tal-UE. G ħall-
                                                 
1 Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Di ċembru 2002 li jippreskrivi 
regoli ddettaljati g ħall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-K unsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 fuq 
ir-Regolament Finanzjaru li jg ħodd għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej ( ĠU L 357, 
31.12.2002, p. 1), kif emendat l-a ħħar mir-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 478/2007 
tat-23 ta’ April 2007 ( ĠU L 111, 28.4.2007, p. 13). 
2 Fl-FP6, l-UE nefqet EUR 100 miljun fuq pro ġetti tal-GMES, filwaqt li l-ES A investiet EUR 100 miljun 
oħra fil-proġetti relatati mal-elementi tas-servizzi tal- GMES. Fit-tema spazjali tal-programm spe ċifiku 
“kooperazzjoni” tal-FP7, l-UE se tqieg ħed EUR 430 miljun g ħad-diposżizzjoni ta’ pro ġetti relatati mas-
servizzi tal-GMES u mal-akkwist tad-dejta g ħal dawn is-servizzi bejn l-2007 u l-2013. Se jing ħataw 
EUR 624 miljun addizzjonali mit-tema spazjali tal-FP 7 g ħall-iżvilupp tal-programm tal-komponent 
spazjali tal-ESA GMES, li jammonta g ħal EUR 2246 miljun (kundizzjonijiet ekonomi ċi tal-2008) b ħala 
total (inklu żi fondi mill-Istati Membri tal-ESA). 
MT 3   MT perjodu 2011 – 2013, l-attivitajiet fl-oqsma li ġejjin se ji ġu ffinanzjati fil-qafas tal-
operazzjonijiet inizjali tal-GMES. 
• servizzi ta’ rispons ta’ emer ġenza;  
• servizzi ta’ monitora ġġ tal-art; 
u attivitajiet aw żiljarji inklu żi: 
• miżuri li jappo ġġjaw l-użu tas-servizzi mill-utenti; 
• aċċess għad-dejta; 
• komponent spazjali tal-GMES. 
Il-kriterji spe ċifiċi li ġejjin intu żaw għall-għażla tal-attivitajiet g ħall-operazzjonijiet inizjali 
tal-GMES. 
• maturità teknika suffi ċjenti; 
• kontinwità mal-azzjoni preparatorja 2008-2010; 
• potenzjal ipprovat g ħall-iżvilupp ta’ servizzi fil-livell su ċċessiv; 
• il-fornituri tas-servizzi huma parte ċipanti fl-industrija u jistg ħu għaldaqstant iwaqqfu l-
attivitajiet ming ħajr intervent addizzjonali mill-UE, filwaqt li fil-qasam marittimu u f’dak 
tal-atmosfera, is-servizzi jing ħataw prin ċipalment mill-istituzzjonijiet pubbli ċi li se jkunu 
jistgħu jkomplu l-attivitajiet (g ħalkemm probabbilment fi skala anqas ambizzju ża) qabel l-
2013 ming ħajr appoġġ Komunitarju; kif ukoll 
• fir-rigward ta’ servizzi ta’ emer ġenza, jidher ċar li jkun preferibbli li  jkun hemm mapep ta’ 
emerġenza fuq ba żi operattiva g ħad-dispożizzjoni tal-awtoritajiet tal-protezzjoni ċivili diġà 
fl-2011, u mhux fl-2014. 
L-Istima tal-Impatt hi msejsa fuq konsultazz joni estensiva tal-pa rtijiet interessati, li 
kkonfermat il- ħtieġa ambjentali u politika g ħas-servizzi tal-GMES. In-nuqqas ta’ servizzi 
operattivi ta’ rispons tal-emer ġenza u ta’ monitora ġġ tal-art taħt il-koordinazzjoni tal-UE fil-
perjodu 2011-2013 ikun jirri żulta fil-problemi li ġejjin: 
• hemm riskju li ladarba jintemmu l-pro ġetti ta’ riċerka eżistenti (fl-2011),  matul il-perjodu 
kopert mir-Regolament propost l-aw toritajiet tal-protezzjoni ċivili jew ma jkollhom l-ebda 
aċċess għal mapep ta’ emer ġenza jew ikomplu jipprodu ċuhom wa ħidhom b’mod mhux 
ikkoordinat, f’liema ka ż dawn ikollhom iserr ħu fuq dejta mixtrija bi prezzijiet ferm 
għoljin;  
• l-utenti tas-servizzi tal-monitora ġġ tal-art (e ż. aġenziji ambjentali) ikollhom i ħabbtu 
wiċċhom ma’ problemi komparabbli bejn l-2011 u l-2013, inklu ż in-nuqqas ta’ 
disponibbiltà kontinwa tal-prodot ti rilevanti u n-nuqqas ta’ di sponibbiltà ta’ dejta ta’ 
osservazzjoni tad-Dinja (b’mod partikolari, dejta satellitari) ta ħt kundizzjonijiet 
raġjonevoli; 
MT 4   MT • mingħajr azzjoni Komunitarja fil-perjodu 2011-2013 li tippermetti s-servi zzi operattivi ta’ 
monitoraġġ tal-art u ta’ rispons tal-emer ġenza, hemm riskju ta’ interruzzjoni mhux 
aċċettabbli bejn il-pro ġetti ta’ ri ċerka li jipprovdu servizzi pr eoperattivi u s-servizzi 
mogħtija fi programm GMES komplut mill-2014; 
• hemm riskju li l-vojt kbir bejn it-tmiem tal-attivitajiet ta’ ri ċerka u l-bidu tal-
operazzjonijiet kompluti wara l-2014 idg ħajfu konsiderevolment l-ispinta lill-
kompetittività tal-industrija u l- ħolqien ta’ soluzzjonijiet kummer ċjalment vijabbli bejn l-
2011 u l-2013. 
B’rispons g ħal din l-isfida, l-g ħanijiet spe ċifiċi tar-Regolament propost huma li: 
• jippermetti li jing ħataw servizzi ta’ rispons ta’ emer ġenza lill-awtoritajiet tal-protezzjoni 
ċivili; 
• jippermetti li jing ħataw servizzi ta’ monitora ġġ tal-art lill-awtoritajiet pubbli ċi (inklużi l-
aġenziji ambjentali) fl-Ewropa; 
• jikkontribwixxi g ħall-produzzjoni u d-disponibbiltà tal-informazzjoni ambjentali lill-
pubbliku; 
• jistimola t-tkabbir tas-settur tal-osservazzjoni tad-Dinja fil-livell su ċċessiv f’termini ta’ 
impjiegi, innovazzjoni u kompetittività internazzjonali. 
L-għanijiet operattiv i tar-Regolament propost huma: 
• li jippermetti li bejn l-2011 u l-2013 jing ħataw is-servizzi operattivi ta’ rispons ta’ 
emerġenza li ġejjin: 
– servizz Ewropew ta’ mmappjar g ħar-rispons ta’ emer ġenza; kif ukoll 
– integrazzjoni tal-prodotti g ħar-rispons tal-emer ġenza; 
• li jippermetti li bejn l-2011 u l-2013 jing ħataw is-servizzi operattivi ta’ monitora ġġ tal-art 
li ġejjin: 
– servizz perjodiku ta’ mmappj ar tal-kopertura tal-art; 
– attivitajiet ta’ monitora ġġ dinamiku tal-art, inklu żi varjabbli essenzjali tal-klima 
b’appoġġ għall-monitora ġġ tat-tibdil fil-klima;  
• li jwettaq attivitajiet aw żiljarji bejn l- 2011 u l-2013, inklu żi miżuri biex jappo ġġjaw l-użu 
ta’ servizzi operattivi mill-utenti, l-akkwist tad-dejta b’appo ġġ għas-servizzi u g ħall-
operazzjonijiet tal-komp onent spazjali tal-GMES. 
L-għażliet politiċi disponibbli biex jindirizzaw l-g ħanijiet definiti fil-Kapitolu 3 tal-Istima tal-
Impatt huma: 
• Xenarju ta’ ba żi (“Ma jsir xejn”); 
• Għażla 1: Metodu miftu ħ ta’ koordinazzjoni biss; 
MT 5   MT • Għażla 2: Azzjoni regolatorja; 
• Għażla 3: Finanzjament mill-Komunità. 
Dawn l-g ħażliet mhumiex esklu żivi b’mod re ċiproku. It-tlieta li huma jistg ħu possibbilment 
jiġu kombinati. G ħal raġunijiet ta’ ċarezza, madankollu, l- impatt ta’ kull wa ħda minn dawn l-
għażliet hi analizzata separatament. Barra minn hekk, l-operazzjonijiet in izjali tal-GMES se 
jiġu implimentati fi ħdan il-qafas ta’ governanza deskritt fid-dettall fil-Komunikazzjoni bit-
titolu “Monitora ġġ Globali g ħall-Ambjent u s-Sigurtà: g ħal qalbna dinja i żjed protetta”, 
COM(2008) 748 tat-12.11.2008, u l-Istima ta l-Impatt li takkumpanjaha. Fl-a ħħar nett, l-
analiżi tal-għażliet differenti hi msejsa fuq is-suppo żizzjoni li d-dejta u l-informazzjoni tal-
GMES se jkunu a ċċessibbli b’mod s ħiħ u miftuħ. Il-Kummissjoni se tkompli tesplora jekk l-
iżvilupp tal-opportunitajiet tas-suq u tat- tariffi tal-utenti msejsa fuq l-ispi ża jista’ 
eventwalment jippermetti t-tnaqqis tal-proporzjoni ta’ investiment pubbliku wara l-2014.  
It-tabella li tinsab hawn ta ħt tqabbel l-g ħażliet fid-dawl tal-g ħanijiet ta' hawn fuq u l-prin ċipju 
ta' effettività tal-ispi ża. 
Għażla Probabbiltà ta' kisba tal-g ħanijiet 
u l-benefi ċċji korrispondenti  Spiża totali (inklu żi l-baġits tal-
Komunità u tal-Istati Membri (MS))  Effettività tal-
ispiża 
1 + Baġit tal-Komunità: 
• Approprjazzjonijiet  -  
• Riżorsi umani +  
• Infiq amministrattiv  +  Spejjeż fl-
MS 
 
++++ + 
2 + Baġit tal-Komunità: 
• Approprjazzjonijiet  -  
• Riżorsi umani +  
• Infiq amministrattiv  +  Spejjeż fl-MS  
  
++++ + 
3 +++ Baġit tal-Komunità: 
• Approprjazzjonijiet  ++  
• Riżorsi umani +  
• Infiq amministrattiv  +  Spejjeż fl-MS 
+++ +++ 
Il-probabbiltà li jinkisbu l-g ħanijiet hi diskussa fit-taqsim iet 5.2.1, 5.3.1 u 5.4.1 tal-Istima tal-
Impatt. L-G ħażliet 1 u 2 jitqiesu improbabbli li jiksbu l-g ħanijiet spe ċifiċi tal-operazzjonijiet 
inizjali tal-GMES min ħabba (i) il-problemi bl-g ħoti ta’ servizzi pan-Ewropej, (ii) in-nuqqas 
ta’ kapaċità u għarfien f'xi Stati Membri u (iii) in- nuqqas ta' sostenibbiltà (b'mod partikolari 
għal raġunijiet baġitarji). 
It-taqsima 5.4 u l-Anness V jikkwantifikaw il-benefi ċċji li jimmaterjalizzaw jekk l-g ħanijiet 
jintlaħqu għal kollox. Fis-sena ta' re ferenza (2012), il-benefi ċċji annwali marbuta direttament 
mal-GMES ikunu jinkludu EUR 135 miljun g ħal servizzi tal-g ħargħar, EUR 9 miljuni g ħal 
servizzi tan-nirien, minimu ta’ EUR 75 miljun g ħal deforestazzjoni u EUR 56 miljun g ħall-
ippjanar urban, filwaqt li jitqies li dawn i ċ-ċifri (i) huma msejsa fuq suppo żizzjonijiet 
konservattivi u (ii) ma jinkludux benefi ċċji marbuta ma’, pere żempju, rispons ta’ emer ġenza 
għal żbroffi ta’ vulkani u terremoti, u lanqas benefi ċċji marbuta ma’ kisbiet fl-effi ċjenza fl-
iżvilupp agrikolu u rurali.  
MT 6   MT Fir-rigward tal-ispejje ż, mhuwiex bi żżejjed li wie ħed jiffoka fuq spejje ż tal-KE biss, li 
jammontaw sa EUR 150 miljun g ħall-perjodu kollu kopert mill-ope razzjonijiet inizjali tal-
GMES (2011-2013), (inklu żi EUR 43 miljun g ħal attivitajiet ta’ ri ċerka li jakkumpanjawhom 
iffinanzjati skont l-FP 7). Spejje ż fil-livell tal-Istati Membri g ħandhom jitqiesu wkoll. 
Għalkemm ma hemm disponibbli l- ebda stima dettaljata g ħall-ispejje ż imġarrba mill-Istati 
Membri, l-esperjenza pre ċedenti mill-programm Corine land cover u d-dejta ppre żentata miż-
ŻEE juru li dawn jistg ħu jkunu tliet darbiet og ħla mill-ispejje ż tal-KE. Huwa pre żunt li ż-
żewġ għażliet 1 u 2 iwasslu g ħal spejjeż globali og ħla għall-UE u l-Istati Membri min ħabba 
(i) spejjeż ogħla għall-akkwist tad-dejta me ħtieġa biex jing ħataw is-servizzi, min ħabba n-
nuqqas ta’ ekonomiji ta’ skala u l-kontrapi ż tas-saħħa tax-xiri, u (ii) il- ħtieġa li tiġi duplikata 
l-infrastruttura fil-ka ż ta’ għoti kompletament de ċentralizzat tas-servizz. 
L-Għażla 3 hi għaldaqstant l-g ħażla preferuta g ħall-perjodu 2011-2013, billi ntwera li din l-
għażla (i) tag ħmilha ferm probabbli li l-g ħanijiet spe ċifiċi tal-operazzjonijiet inizjali tal-
GMES jintla ħqu, u (ii) tista’ tnaqqas l-ispejje ż globali, inklu ż permezz ta’ akkwist ċentralizzat 
tad-dejta me ħtieġa għas-servizzi. F’kull ka ż, il-finanzjament tal-UE g ħandu jkun akkumpanjat 
minn attivitajiet ta’ koordinazzjoni. X’aktarx li l-ebda regolament tal-KE spe ċifikament fuq il-
GMES ma jid ħol fis-seħħ matul il-perjodu kopert mir-Regolament propost. 
Il-ħidmiet ta’ valutazzjoni se jitwettqu fi tliet fa żijiet ( ex ante, interim u ex post ). Minbarra din 
l-Istima tal-Impatt, hu mbassar li l-Kummissjoni se twettaq valutazzjonijiet (i) tal-azzjoni 
preparatorja, u (ii) tal-attivitajiet tal-a ċċess tad-dejta, biex t ħejji l-ewwel programm ta' ħidma 
għal attivitajiet operattiv i. Barra minn hekk, se jit ħejja rapport ta ’ valutazzjoni interim  mhux 
aktar tard minn tmiem l-2012. Fl-a ħħar nett, se tit ħejja valutazzjoni ex post  wara t-tmiem tal-
attivitajiet operattivi inizjali. 
Il-Kummissjoni se ti żgura li l-kuntratti u l-g ħotjiet konklu żi fil-qafas tas-servizzi operattivi ta’ 
emerġenza u ta’ monitora ġġ tal-art jipprovdu g ħal sorveljanza u kontroll finanzjarju mill-
Kummissjoni, jekk ikun me ħtieġ permezz ta’ kontrolli fuq il-post, inklu żi kontrolli tal-
kampjuni, u verifiki mill-Qor ti tal-Awdituri. Jekk ikun hemm b żonn, il-Kummissjoni tista’ 
tiġi megħjuna minn esperti tekni ċi esterni fil-monitora ġġ tal-implimentazzjoni tal-programm. 
Fuq il-ba żi tar-riżultati tal-kontrolli fuq il- post, il-Kummissjoni se ti żgura li, jekk ikun 
meħtieġ, l-iskala jew il-kundizzjonijiet tal-a llokazzjoni tal-kontribuzzjoni finanzjarja 
oriġinarjament approvata kif ukoll l-iskeda ta' żmien għall-ħlasijiet, jiġu aġġustati. 
Flimkien mas-sorveljanza finanzjarj a, il-Kummissjoni se twaqqaf mekkani żmi biex ti żgura l-
kwalità kontinwa tas-servizzi mog ħtija. Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni se  torganizza fora tal-
utenti biex ta ċċerta li s-servizzi jwie ġbu għall-ħtiġijiet tal-utenti.