Rapport Speċjali L-infiq tal-UE fuq il-politika 
esterna dwar il-migrazzjoni 
fil-pajjiżi tal-Viċinat 
tan-Nofsinhar tal-Mediterran  
u l-Viċinat tal-Lvant sal-2014MT 2016  Nru  09
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Mistoqsijiet: eca.europa.eu/mt/Pages/ContactForm.aspx  
Sit web:  eca.europa.eu  
Twitter: @EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l -Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l -Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas -server Europa ( http://europa.eu ).
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978-92-872-4789-6 ISSN2 1831-0907 doi:10.2865/26391 QJ-AB-16-010-MT-C
PDF ISBN 978-92-872-4790-2 ISSN2 1977-5741 doi:10.2865/569488 QJ-AB-16-010-MT-N
EPUB ISBN 978-92-872-4732-2 ISSN2 1977-5741 doi:10.2865/510261 QJ-AB-16-010-MT-E
© L-Unjoni Ewropea, 2016
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm -il darba jissemma s -sors oriġinali.
L-infiq tal-UE fuq il-politika 
esterna dwar il-migrazzjoni 
fil-pajjiżi tal-Viċinat  
tan-Nofsinhar tal-Mediterran 
u l-Viċinat tal-Lvant sal-2014
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 09
02
 Werrej
Paragrafu
 Abbrevjazzjonijiet u akronimi
 Glossarju
I–V Sommarju eżekuttiv
1–20 Introduzzjoni
2–20 Politika esterna tal-UE dwar il-migrazzjoni
2–5 Il-qafas ta' politika
6–8 Approċċ globali għall-politika esterna dwar il-migrazzjoni
9 Tingħata prijorità lill-pajjiżi tal-viċinat
10–11 Strumenti istituzzjonali u finanzjarji differenti
12–16 Sorsi differenti tal-infiq tal-UE fuq il-politika esterna dwar il-migrazzjoni
17–20 Arranġamenti ta' finanzjament u ta' ġestjoni
21–26 Ambitu u approċċ tal-awditjar
27–65 Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-pajjiżi sħab 
u l-istrumenti ta' monitoraġġ jeħtieġu titjib
27–31 Firxa wiesgħa ta' objettivi tal-politika mhux dejjem kienu interkonnessi
32–37 L-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-pajjiżi sħab tirrikjedi aktar attenzjoni
38–51 L-arranġamenti ta' monitoraġġ u ta' valutazzjoni jeħtieġu titjib
52–60 Kien diffiċli biex jiġu vveriifkati l-prijoritajiet ġeografiċi u tematiċi
61–65 Interventi mifruxa fuq żona ġeografika wiesgħa
03 Werrej 
66–89 Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq il-politika esterna dwar 
il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f'dawk tas-
Sħubija tal-Lvant
67–69 Minħabba nuqqasijiet fl-objettivi operazzjonali u fl-indikaturi tar-riżultati, kien diffiċli li tiġi 
vvalutata l-effettività tal-proġetti
70–73 Fatturi li jfixklu l-effettività
Kaxxa 8  Eżempju ta' prattika tajba
74 Kwistjonijiet ta' effettività fi tliet oqsma ewlenin
75–81 Il-konnessjoni bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp
82–86 Miżuri ta' appoġġ għar-ritorni u l-ammissjonijiet mill-ġdid: impatt limitat u appoġġ mhux indaqs mill-pajjiżi 
mhux tal-UE
87–89 Protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem: inkluża fi proġetti awditjati iżda mhux dejjem implimentata b'suċċess
90–103 Koordinazzjoni diffiċli bejn bosta sħab f'livelli differenti
91–100 Il-governanza kienet kumplessa
101–102 Sħubijiet għall-mobilità: il-ħtieġa li tiġi ċċarata l-koordinazzjoni
103 Perspettiva għall-futur
 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness I —  Sħubijiet għall-mobilità ffirmati bejn l-UE, l-Istati Membri tal-UE u l-pajjiżi mhux tal-UE
 Anness II —  Ammonti impenjati, ikkuntrattati u mħallsa fid-dimensjoni esterna tal-politika dwar 
il-migrazzjoni matul il-perjodu 2007-2013 (miljun EUR)
 Anness III —  Infiq fuq il-politika esterna dwar il-migrazzjoni: ħafna strumenti ta' nfiq tal-UE, kull 
wieħed minnhom bl-objettivi u l-istrateġiji proprji tiegħu
 Anness IV —  Sommarju tal-proġetti awditjati
 Anness V —  Mekkaniżmi ta' implimentazzjoni għal assistenza finanzjarja mill-UE (dimensjoni 
esterna tal-politika dwar il-Migrazzjoni u l-Ażil)
 Risposta tal-Kummissjoni
04
 Abbrevjazzjonijiet 
u akronimi
DCI : Strument tal-Kooperazzjoni għall-Iżvilupp
DĠ: Direttorat Ġenerali
DĠ ECHO : Direttorat Ġenerali għall-Għajnuna Umanitarja u l-Protezzjoni Ċivili
EIDHR : Strument Ewropew għad-Demokrazija u għad-Drittijiet tal-Bniedem
ENPI : Strument Ewropew ta’ Viċinat (u Sħubija)
FEŻ : Fond Ewropew għall-Iżvilupp
Frontex : Aġenzija Ewropea għall-Ġestjoni ta’ Kooperazzjoni Operazzjonali fil-Fruntieri Esterni tal-Istati Membri tal-
Unjoni Ewropea
FSI: Strument għall-Istabbiltà
FSI: Fond għas-Sigurtà Interna
GAMM : Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità
IOM : Organizzazzjoni Internazzjonali għall-Migrazzjoni
IPA: Strument għall-Assistenza ta’ Qabel l-Adeżjoni
JMDI : Inizjattiva Konġunta għall-Migrazzjoni u l-Iżvilupp
SEAE : Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna
TPMA : Programm Tematiku dwar il-Migrazzjoni u l-Ażil
UNDP : Programm ta’ Żvilupp tan-Nazzjonijiet Uniti
UNHCR : Uffiċċju tal-Kummissarju Għoli tan-Nazzjonijiet Uniti għar-Rifuġjati
05
 Glossarju1
Bini tal-kapaċitajiet : Iż-żieda tal-kapaċità awtonoma tal-gvernijiet u tas-soċjetà ċivili billi jsaħħu l-għarfien, il-ħiliet 
u l-attitudnijiet tagħhom. Il-bini tal-kapaċitajiet jista’ jieħu l-forma ta’ proġett implimentat ma’ gvern sieħeb, jew ta’ 
djalogu bilaterali jew multilaterali.
Ftehim ta’ ammissjoni mill-ġdid : Ftehim li jindirizza proċeduri biex Stat jibgħat lura barranin jew persuni mingħajr 
Stat f’sitwazzjoni irregolari lejn il-pajjiż ta’ oriġini tagħhom jew lejn pajjiż terz li jkunu għaddew minnu meta jkunu 
vvjaġġaw lejn il-pajjiż li qed jipprova jirritornahom.
Ġestjoni tal-fruntieri : Il-faċilitazzjoni ta’ flussi awtorizzati ta’ persuni tan-negozju, turisti, migranti u rifuġjati, 
u d-detezzjoni u l-prevenzjoni ta’ dħul irregolari ta’ stranġieri, għal ġo pajjiż partikolari. Il-miżuri għall-ġestjoni 
tal-fruntieri jinkludu l-impożizzjoni ta’ rekwiżiti tal-viża mill-Istati, is-sanzjonijiet fuq it-trasport kontra kumpaniji tat-
trasport li jintroduċu stranġieri irregolari fit-territorju, u l-interdizzjoni fuq il-baħar.
Migrazzjoni : Il-moviment ta’ persuna jew grupp ta’ persuni, min-naħa għall-oħra ta’ fruntiera internazzjonali, 
jew fi ħdan Stat. It-tul, il-kompożizzjoni u l-kawżi tal-migrazzjoni jistgħu jkunu differenti; hija tinkludi l-moviment 
ta’ rifuġjati, persuni spostati, migranti ekonomiċi u oħrajn, bħal persuni li jiċċaqilqu minn post għal ieħor biex 
jingħaqdu mill-ġdid mal-familji tagħhom.
Migrazzjoni irregolari : Ma teżisti l-ebda definizzjoni ċara jew universalment aċċettata ta’ migrazzjoni irregolari, li 
tikkonċerna l-moviment ta’ persuni barra mill-istruttura regolatorja tal-pajjiżi mittenti, ta’ tranżitu u riċeventi. Mill-
perspettiva tal-pajjiżi tad-destinazzjoni hija tfisser dħul, soġġorn jew xogħol irregolari f’pajjiż. Mill-perspettiva tal-
pajjiż mittenti, l-irregolarità tirriżulta f’każijiet fejn, pereżempju, persuna taqsam fruntiera internazzjonali mingħajr 
passaport jew dokument validu tal-ivvjaġġar. Il-migranti irregolari jinkludu dawk li jidħlu fit-territorju sovran ta’ 
Stat mingħajr dokument validu tad-dħul u dawk li, wara li jkunu daħlu b’dokument validu, jonqsu milli jġeddu 
l-awtorizzazzjoni tagħhom u jibqgħu (għal żmien aktar milli kien imisshom) fil-pajjiż riċeventi.
Mobilità2: Kunċett usa’ mill-migrazzjoni, billi japplika għal firxa wiesgħa ta’ persuni, eż. viżitaturi għal perjodu qasir, 
turisti, studenti, riċerkaturi, persuni tan-negozju u membri tal-familja li jkunu fuq żjara.
Persuna li tfittex ażil : Il-migranti jingħataw status ta’ persuni li jfittxu ażil meta jkunu applikaw għal status ta’ 
rifuġjati jew status ta’ protezzjoni sussidjarja u l-applikazzjoni tagħhom tkun għadha qed tiġi pproċessata.
Rifuġjat : Rifuġjati huma individwi li minħabba biża’, imsejsa fuq il-fatti, ta’ persekuzzjoni għal raġunijiet ta’ razza, 
reliġjon, nazzjonalità, sħubija fi grupp soċjali partikolari jew opinjoni politika, ikunu barra mill-pajjiż tan-nazzjonalità 
tagħhom u ma jkunux jistgħu jew, minħabba dak il-biża’, ma jkunux iridu jużaw il-protezzjoni ta’ dak il-pajjiż.
Riintegrazzjoni : Inklużjoni mill-ġdid jew riinkorporazzjoni ta’ persuna fi grupp, eż. il-proċess ta’ migrant li 
jingħaqad mill-ġdid mas-soċjetà fil-pajjiż ta’ oriġini tiegħu.
1 Id-definizzjonijiet kollha huma adattati mill- Glossary on Migration  (Glossarju dwar il-Migrazzjoni) tal-IOM, għajr jekk ikun iddikjarat speċifikament mod 
ieħor.
2 KUMM(2011) 743 finali tat-18 ta’ Novembru 2011 “L-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità”.
06 Glossarju 
Ritorn : Dan it-terminu jirreferi b’mod wiesa’ għall-att jew il-proċess ta’ meta persuna tmur lura, fi ħdan il-konfini 
territorjali ta’ pajjiż jew, ladarba jkunu ġew eżawriti l-mezzi legali kollha għal soġġorn fi Stat Membru tal-UE, 
minn pajjiż ospitanti lejn il-pajjiż ta’ oriġini jew ta’ tranżitu, bħal fil-każ ta’ rifuġjati, persuni li jfittxu ażil u ċittadini 
kkwalifikati.
Riżultati tal-proġett : Sabiex jitkejlu r-riżultati ta’ proġett, jeħtieġ li jiġu ddefiniti l-aspetti li ġejjin:
(a) objettivi operazzjonali ċari (eż. aċċess għall-elettriku għall-unitajiet domestiċi kollha f’villaġġ partikolari);
(b) indikaturi tal-input u tal-output biex jiġu evalwati l-kwantità, l-kwalità u l-ħin tal-forniment tas-servizzi, 
tal-prodotti jew tax-xogħol ipprovdut mill-proġett (eż. ix-xiri u l-installazzjoni ta’ 200 arblu tal-elettriku 
u 4 000 metru ta’ linji);
(c) valuri tal-linja bażi u valuri fil-mira (eż. meta diġà jkun hemm 500 arblu u 10 000 metru ta’ linji, l-għan huwa li 
jinkiseb ir-riżultat ta’ 700 arblu u 14 000 metru ta’ linji);
(d) indikaturi tar-riżultati li jkejlu l-effetti tal-implimentazzjoni tal-proġett u jiddeskrivu l-ilħuq ta’ objettiv (eż. issa 
l-200 unità domestika lkoll għandhom aċċess għall-elettriku). Hawnhekk ukoll, jistgħu jiġu speċifikati valuri tal-
linja bażi u valuri fil-mira (eż. żieda minn 150 għal 200 unità domestika moqdija).
07
 Sommarju eżekuttiv
I
Id-dimensjoni esterna tal-politika komuni tal-UE dwar il-migrazzjoni għandha l-għan li tippromwovi ġestjoni effet -
tiva tal-flussi tal-migrazzjoni, fi sħubija ma’ pajjiżi ta’ oriġini u ta’ tranżitu. Dan ir-rapport jittratta ż-żewġ strumenti 
prinċipali ta’ finanzjament f’6 mill-11-il pajjiż tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-Sħubija tal-Lvant, il-Pro -
gramm Tematiku dwar il-Migrazzjoni u l-Ażil (TPMA), u l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija (ENPI), it-tnejn li 
huma stabbiliti għall-perjodu 2007-2013. L-awditu ma jkoprix l-iżviluppi fil-migrazzjoni wara l-2014 u lanqas ir-reazz -
joni tal-UE għall-kriżi attwali tar-rifuġjati.
II
L-infiq tal-UE fuq il-politika esterna dwar il-migrazzjoni kien irregolat minn firxa wiesgħa ta’ objettivi ġenerali. 
L-ammont totali tal-infiq iddebitat għall-baġit tal-UE ma setax jiġi stabbilit matul l-awditu, u lanqas ma kien ċar jekk 
l-infiq kienx ġie mmirat skont il-prijoritajiet ġeografiċi u tematiċi intenzjonati.
III
Abbażi ta’ eżaminar ta’ proġetti magħżula, aħna nikkonkludu li tista’ tittejjeb l-effettività tal-infiq tal-UE fuq il-poli -
tika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI) fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-Sħubija tal-Lvant. 
Ta’ spiss kien diffiċli li jitkejlu r-riżultati miksuba mill-infiq tal-UE, minħabba objettivi li koprew qasam tematiku 
u ġeografiku wiesa’ ħafna u minħabba n-nuqqas ta’ indikaturi kwantitattivi u ta’ indikaturi orjentati lejn ir-riżultati. 
Kien diffiċli li jiġi vvalutat il-kontribut tal-migrazzjoni għall-iżvilupp, kontribut li huwa prijorità waħda fost il-prijori -
tajiet tal-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità. Fl-aħħar nett, meta jitqiesu l-proġetti eżaminati, jirriżulta li 
l-kontribut mill-migranti li jirritornaw lejn il-pajjiż ta’ oriġini tagħhom, kien limitat.
Sommarju eżekuttiv 08
IV
L-infiq tal-UE fuq il-politika esterna dwar il-migrazzjoni ġie implimentat minn firxa wiesgħa ta’ partijiet interessati. 
Huwa kien jirrikjedi koordinazzjoni bejn id-diversi dipartimenti tal-Kummissjoni, b’mod partikolari d-Direttorati 
Ġenerali tagħha, is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna, id-delegazzjonijiet tal-UE fil-pajjiżi mhux tal-UE u għadd 
ta’ aġenziji tal-UE, fi sħubija mal-Istati Membri, il-pajjiżi tal-viċinat u l-pajjiżi terzi. Din il-governanza kumplessa 
kienet tirrikjedi koordinazzjoni aktar b’saħħitha, fil-livelli kollha, u involviment aħjar tad-delegazzjonijiet tal-UE fi 
kwistjonijiet ta’ migrazzjoni.
V
Aħna nikkonkludu r-rapport tagħna billi nirrakkomandaw li l-Kummissjoni għandha tiżviluppa objettivi ċari u li 
jistgħu jitkejlu, li għandhom jiġu implimentati minn sett koerenti ta’ strumenti ta’ finanzjament tal-UE appoġġati 
minn monitoraġġ u evalwazzjoni effettivi, u minn sistema xierqa ta’ informazzjoni. L-arranġamenti ta’ governanza 
jridu jkunu eħfef u kkoordinati aħjar.
09
 Introduzzjoni
01 
Il-politika esterna tal-UE dwar il-migrazzjoni tkopri firxa wiesgħa ta’ kwistjoni -
jiet bħall-mobilità u l-migrazzjoni legali, il-migrazzjoni irregolari, il-migrazzjoni 
u l-iżvilupp jew il-protezzjoni internazzjonali. Dan l-awditu huwa bbażat fuq 
xogħol li sar sa tmiem l-2014, b’eżaminar tal-infiq tal-UE fuq il-politika esterna 
dwar il-migrazzjoni fil-pajjiżi tal-Viċinat tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk 
tas-Sħubija tal-Lvant (ara wkoll il-paragrafi 21 sa 26). Huwa ma kienx awditu 
tal-assistenza fi ħdan l-UE, u lanqas tal-assistenza lill-Istati Membri tal-UE. Huwa 
lanqas ma kopra, b’mod dirett, miżuri mwaqqfa espliċitament għat-trattament 
ta’ klejms għall-ażil jew ta’ data  dwar il-migrazzjoni irregolari. L-awditu eżamina 
ż-żewġ strumenti prinċipali ta’ finanzjament tal-UE u n-nefqiet tagħhom f’sitt 
pajjiżi3 fil-Viċinat tal-Lvant u tan-Nofsinhar, matul il-perjodu 2007-2013. L-infiq 
tal-UE fuq il-politika esterna dwar il-migrazzjoni, li ġie awditjat mill-Qorti, ma 
kienx relatat mal-infiq fuq il-kriżi tar-rifuġjati Sirjani. Għalhekk, ir-rapport ma 
jkoprix ġrajjiet u azzjonijiet tal-UE, u lanqas data , tal-2015. Aħna qed nippubb -
likaw ir-riżultati ta’ dan l-awditu issa, peress li nqisu li s-sejbiet u r-rakkomandazz -
jonijiet ta’ dan l-awditu għandhom rilevanza waqt li l-UE tfittex li tfassal reazz -
jonijiet xierqa ta’ politika, u reazzjonijiet baġitarji, għall-politika esterna dwar 
il-migrazzjoni.
Politika esterna tal-UE dwar il-migrazzjoni
Il-qafas ta’ politika
02 
L-Artikolu 67 tat-Trattat jirrikjedi li l-UE tiżviluppa politika komuni dwar l-ażil, 
l-immigrazzjoni u l-kontroll tal-fruntieri esterni bbażata fuq is-solidarjetà fost l-
Istati Membri. Il-Kunsill Ewropew iddefinixxa l-linji gwida strateġiċi (l-Artikolu 68) 
korrispondenti; dawn ġew stipulati fil-programm ta’ Stokkolma (2009-2014)4, li 
pprovda pjan direzzjonali għall-UE fil-qasam tal-ġustizzja, il-libertà u s-sigurtà. 
Linji gwida strateġiċi ġodda għall-perjodu 2014-2019 ġew adottati mill-Kunsill 
f’Ġunju 2014.
03 
L-għan prinċipali tal- politika komuni ta’ immigrazzjoni  (l-Artikolu 79 tat-Trat -
tat) (politika komuni dwar il-migrazzjoni) huwa li jiġu żgurati l-amministrazzjoni 
effikaċi (effiċjenti) tal-flussi tal-migrazzjoni, it-trattament ġust ta’ ċittadini mhux 
tal-UE residenti legalment fl-Istati Membri, kif ukoll il-prevenzjoni u l-ġlieda bis-
saħħa kontra l-immigrazzjoni illegali (irregolari) u t-traffikar tal-bnedmin.3 L-Alġerija, il-Georgia, il-Libja, 
il-Moldova, il-Marokk 
u l-Ukrajna.
4 ĠU C 115, 4.5.2010, p. 1.
10 Introduzzjoni 
04 
L-UE tagħti wkoll importanza partikolari lill-ġestjoni tal-flussi tal-migrazzjoni 
f’kooperazzjoni mal-pajjiżi ta’ tranżitu jew ta’ oriġini tal-migranti, u lit-tisħiħ tal-
konnessjoni bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp.
05 
Għalhekk il-politika komuni tal-UE dwar il-immigrazzjoni għandha dimensjoni 
kemm interna kif ukoll esterna. Dan ir-rapport jittratta d-dimensjoni esterna, li 
hija deskritta fit-taqsima li jmiss.
Approċċ globali għall-politika esterna dwar il-migrazzjoni
06 
Fl-2005, il-Kunsill adotta l-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni fl-Afrika u fil-Med -
iterran. Fl-2011, dan evolva biex sar l-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-
Mobilità (GAMM)5. Il-GAMM, li ġie adottat mill-Kunsill6 iżda mhuwiex legalment 
vinkolanti, jirrappreżenta l-qafas globali ta’ politika tal-UE għal djalogu politiku 
u kooperazzjoni fir-rigward tal-politika esterna dwar il-migrazzjoni.
07 
Il-GAMM jidentifika erba’ prijoritajiet tematiċi ġenerali li huwa jiddeskrivi bħala 
“tal-istess importanza”:
(a) l-organizzazzjoni aħjar tal-migrazzjoni legali u t-trawwim ta’ mobilità 
mmaniġġjata tajjeb;
(b) il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-migrazzjoni irregolari u l-qerda tat-traffikar 
tal-bnedmin;
(c) il-massimizzazzjoni tal-impatt tal-iżvilupp fuq il-migrazzjoni u l-mobilità;
(d) il-promozzjoni tal-protezzjoni internazzjonali u t-titjib tad-dimensjoni esterna 
tal-ażil.
08 
Ir-rispett tad-drittijiet tal-bniedem huwa prijorità trażversali fi ħdan dan il-qafas 
ta’ politika.5 KUMM(2011) 743 finali; 
id-Dokument tal-
Kunsill Nru 9417/12 tat-
3.5.2012, “Konklużjonijiet 
tal-Kunsill dwar l-Approċċ 
Globali għall-Migrazzjoni 
u l-Mobilità”.
6 Adottat mill-Konklużjonijiet 
tal-Kunsill f’Mejju 2012 
(Id-Dokument tal-Kunsill 
Nru 9417/12) u mtenni 
f’April 2014 (Id-Dokument 
tal-Kunsill Nru 8443/14).
11 Introduzzjoni 
Tingħata prijorità lill-pajjiżi tal-viċinat
09 
Għalkemm il-GAMM (il-Komunikazzjoni tal-2011 mill-Kummissjoni) kellu ambitu 
globali, il-Viċinat Ewropew (ara l- Figura 1 ) kien l-ewwel prijorità7 tiegħu: notevol -
ment il-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran (l-Alġerija, l-Eġittu, il-Libja, il-Marokk 
u t-Tuneżija) u dawk tas-Sħubija tal-Lvant (l-Armenja, l-Ażerbajġan, il-Belarussja, 
il-Georgia, il-Moldova u l-Ukrajna). L-għan fir-reġjun tal-Viċinat kien li “jsir pro -
gress lejn sħubijiet b’saħħithom u mill-qrib mibnija fuq il-fiduċja reċiproka u in -
teressi kondiviżi, sabiex iwittu t-triq għal iżjed integrazzjoni reġjonali”8. Il-pajjiżi 
tal-Viċinat Ewropew huma pajjiżi importanti ta’ oriġini u ta’ tranżitu għall-UE, kif 
ukoll pajjiżi ta’ destinazzjoni fihom infushom.
Strumenti istituzzjonali u finanzjarji differenti
10 
Il-GAMM ġie implimentat permezz ta’ firxa wiesgħa ta’ strumenti: ara l- Kaxxa 1  
għal aktar dettall. Kaxxa 1Strumenti użati għall-implimentazzjoni tal-GAMM
 οStrumenti politiċi, bħal djalogu ta’ politika reġjonali u Sħubijiet għall-Mobilità.
 οStrumenti legali, bħal ftehimiet ta’ faċilitazzjoni tal-viża u ta’ ammissjoni mill-ġdid mal-pajjiżi mhux tal-UE 
(17-il ftehim bħal dawn fl-2015).
 οAppoġġ operazzjonali minn aġenziji tal-UE, bħall-Frontex.
 οFirxa ta’ kontribuzzjonijiet finanzjarji mill-UE lil amministrazzjonijiet nazzjonali mhux tal-UE u partijiet 
interessati oħra (bħal organizzazzjonijiet internazzjonali). Dawn jinkludu programmi jew proġetti ffinan -
zjati minn sorsi differenti ta’ baġit u programm tematiku speċifiku ffokat fuq il-bini tal-kapaċitajiet u l-ko -
operazzjoni fil-qasam tal-migrazzjoni u l-ażil, li jkopru l-biċċa l-kbira mill-pajjiżi mhux tal-UE, inklużi dawk 
fil-Viċinat Ewropew.7 L-Approċċ Globali għall-
Migrazzjoni (GAM) tal-2005 ta 
prijorità lill-Afrika (inkluża 
l-Afrika ta’ Fuq) bħala l-fokus 
ġeografiku prinċipali. Il-GAM 
ġie estiż biex jinkludi l-pajjiżi 
tal-Lvant u tax-Xlokk fl-2007 
(KUMM(2007) 247 finali 
tas-16 ta’ Mejju 2007 
“L-applikazzjoni ta’ Strateġija 
Globali għall-Migrazzjoni 
għar-Reġjuni tal-Lvant 
u x-Xlokk tal-Ewropa li huma 
Ġirien tal-Unjoni Ewropea”). 
Il-prijorità tal-Viċinat Ewropew 
ġiet imtennija mill-ġdid 
fil-GAMM 
(KUMM(2011)743 finali) 
u fl-ewwel rapport ta’ 
implimentazzjoni tiegħu 
(COM(2014) 96 final tal-
21 ta’ Frar 2014 “Rapport dwar 
l-implimentazzjoni tal-
Approċċ Globali għall-
Migrazzjoni u l-Mobilità 
2012-2013”). Dawn il-
prijoritajiet ġew imtennija 
mill-ġdid f’bosta 
Konklużjonijiet tal-Kunsill.
8 KUMM(2011) 743 finali, p. 8.
12 Introduzzjoni Figura 1
"
""
"""
""""
"
"
""
""
""
"
"
"""
"
""
"""
"""
""""
""
""
""
""
""
"
"""
"""
""
"
"LichtensteinBakuKyïvRigaOslo
Bern
RomeMinsk
VaduzParis
AmmanSofia
CairoTunis
RabatMoskow
Warsaw Berlin
ZagrebViennaPrague
BeirutAthensAnkara
TiranaSkopje
Madrid
LisbonLondonDublin
TbilisiTallinn
Vilnius
BaghdadYerevan
Nicosia
TripoliAlgiersHelsinki
Chisinau
BudapestBrussels
DamascusBelgrade
Sarajevo
VallettaReykjavík
LjubljanaStockholm
Amsterdam
Bucharest
PodgoricaBratislavaCopenhagen
LuxembourgRUSSIAN FEDERATION
SAUDI ARABIATURKEY
IRAQSPAINFRANCESWEDEN
ITALYFINLAND
POLAND
GERMANYNORWAY
ROMANIA
WESTERN SAHARA 'ICELAND
HUNGARYUNITED KINGDOM
BULGARIA
GREECEAUSTRIALATVIA
PORTUGALIRELANDLITHUANIA
CROATIASLOVAKIAESTONIA
CZECH REPUBLIC
SERBIABELGIUM
ALBANIASWITZERLANDNETHERLANDSDENMARK
SLOVENIA
BOSNIA AND
HERZEGOVINA
CYPRUSTHE FORMER YUGOSLAV
REPUBLIC OF MACEDONIA MONTENEGROLUXEMBOURG
MALTAANDORRAMONACO
ALGERIAEGYPT
LIBYAMOROCCO
TUNISIAJORDANSYRIA
ISRAELLEBANON
ALGERIAUKRAINEBELARUS
GEORGIA
AZERBAIJAN
ARMENIAMOLDOVA
Cartography: Eurostat — GISCO , 05/2015Administrative boundaries: © EuroGeographics © UN-FA O © Turkstat
0 200 400 600 800 km
Limiti amministrattivi: ©EuroGeographics ©UN-FAO ©Turkstat
Kartografija: L-Eurostat – GISCO, 05/2015Il-Viċinat Ewropew
Kjavi:  
Blu = l-Unjoni Ewropea; 
Aħdar = il-pajjiżi koperti mill-Politika Ewropea tal-Viċinat.
Sors:  L-Eurostat.
13 Introduzzjoni 
11 
L-UE kienet involuta f’bosta djalogi reġjonali9 u bilaterali dwar l-implimentazzjoni 
tal-GAMM. Fi żmien l-awditu, is-seba’ djalogi reġjonali prinċipali kienu jkopru 
reġjuni ewlenin lejn in-Nofsinhar u l-Lvant tal-UE u kienu jikkonsistu f’laqgħat 
uffiċjali regolari u fit-tisħiħ tal-istrumenti ta’ kooperazzjoni. Il-qafas bilaterali 
prinċipali għad-djalogu ta’ politika dwar l-ażil u l-migrazzjoni ma’ pajjiżi tal-
viċinat huwa kkostitwit minn Sħubijiet għall-Mobilità (MPs). Dawn għandhom 
l-għan li jindirizzaw kwistjonijiet rilevanti ta’ migrazzjoni u ta’ mobilita li jkunu ta’ 
tħassib reċiproku, inkluża, fejn ikun xieraq, il-mobilità fuq terminu qasir u fuq ter -
minu twil. Il-parteċipazzjoni tal-Istati Membri hija volontarja u mhijiex vinkolanti 
legalment. L-MPs jissettjaw prijoritajiet u jaqblu dwar inizjattivi speċifiċi, u l-Istati 
Membri jistgħu jipparteċipaw b’mod volontarju billi jipprovdu finanzjament jew 
kompetenzi. L- Anness I  jipprovdi stampa ġenerali tat-tmien MPs iffirmati mill-
2008 ‘l hawn, inkluża l-parteċipazzjoni tal-Istati Membri.
Sorsi differenti tal-infiq tal-UE fuq il-politika esterna dwar 
il-migrazzjoni
12 
Din it-taqsima tiddeskrivi ż-żewġ strumenti prinċipali ta’ nfiq tal-UE li jappoġġaw 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni, u programmi oħra li kkontribwew għall-
politika esterna dwar il-migrazzjoni.
13 
Il-Programm Tematiku dwar il-Migrazzjoni u l-Ażil  (TPMA) kien l-uniku pro -
gramm iddedikat speċifikament għall-indirizzar ta’ sfidi fil-qasam tal-politika 
esterna dwar il-migrazzjoni u l-ażil fil-perjodu 2007-2013. Huwa kellu l-bażi legali 
tiegħu fl-Artikolu 16 tar-Regolament dwar id-DCI10. L-objettiv ġenerali tiegħu 
kien li jappoġġa lill-pajjiżi mhux tal-UE biex jiżguraw ġestjoni aħjar tal-flussi 
migratorji fid-dimensjonijiet kollha tagħhom. Għal din il-fini, it-TPMA fittex li jif -
foka l-intervent fuq ir-rotot migratorji tal-Lvant u tan-Nofsinhar, u li jtejjeb il-bini 
tal-kapaċitàjiet u jħeġġeġ inizjattivi ta’ kooperazzjoni fl-oqsma tal-migrazzjoni 
u l-ażil. Huwa ma ġiex stabbilit biex jindirizza b’mod dirett il-kawżi fundamentali 
tal-migrazzjoni11 12.
14 
Il-programm ġie implimentat taħt ir-responsabbiltà tad-Direttorat Ġenerali għall-
Kooperazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp. Madwar żewġ terzi tal-miżuri ffinan -
zjati ntgħażlu permezz ta’ sejħiet għal proposti, u l-bqija permezz ta’ inizjattivi 
mmirati mill-Kummissjoni.9 Il-proċessi ta’ djalogu reġjonali 
prinċipali kienu l-Proċess ta’ 
Budapest, il-Proċess ta’ Praga, 
il-Panel tas-Sħubija tal-Lvant 
dwar il-Migrazzjoni u l-Ażil, 
is-Sħubija bejn l-Afrika u l-UE 
dwar il-Migrazzjoni, il-Mobilità 
u l-Impjieg (MME), il-Proċess 
ta’ Rabat, id-Djalogu bejn 
l-AKP u l-UE dwar il-
Migrazzjoni u l-Iżvilupp 
u d-Djalogu Strutturat 
u Komprensiv bejn l-UE 
u s-CELAC dwar il-Migrazzjoni.
10 Ir-Regolament (KE) 
Nru 1905/2006 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
tat-18 ta’ Diċembru 2006 li 
jistabbilixxi strument ta’ 
finanzjament tal-
kooperazzjoni għall-iżvilupp 
(ĠU L 378, 27.12.2006, p. 41).
11 Id-Dokument ta’ Strateġija 
Pluriennali 2011-2013 dwar 
il-Programm Tematiku 
“Cooperation with Third 
Countries in the areas of 
Migration and Asylum” 
(Kooperazzjoni ma’ Pajjiżi Terzi 
fl-oqsma tal-Migrazzjoni 
u l-Ażil):  
http://ec.europa.eu/
europeaid/
thematic-programme-
cooperation-third-countries-
areas-migration-and-asylum-
2011-2013-multi-annual_en
12 Għall-perjodu 2014-2020, 
it-TPMA ġie sostitwit 
mill-komponent, tal-
migrazzjoni, tal-Programm 
dwar Beni u l-Isfidi Pubbliċi 
Globali.
14 Introduzzjoni 
15 
L-Istrument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija  (ENPI)13 beda jopera fl-2007 bħala 
veikolu għall-Politika Ewropea tal-Viċinat14. Ir-Regolament dwar l-ENPI ma ssettjax 
objettivi, li minflok ġew stabbiliti fi ftehimiet bejn il-Kummissjoni u l-pajjiżi mhux 
tal-UE. L-ENPI ffinanzja azzjonijiet imfassla, fost affarijiet oħra, biex jappoġġaw 
ir-riformi u jsaħħu l-kapaċità fil-qasam tal-ġustizzja u l-affarijiet interni, inklużi 
l-migrazzjoni u l-ażil (eż. il-ġestjoni integrata tal-fruntieri, l-ammissjoni mill-ġdid, 
u l-ġlieda kontra, u l-prevenzjoni tat-traffikar tal-bnedmin), il-kriminalità organiz -
zata u t-terroriżmu.
16 
Bosta programmi oħra jistgħu wkoll jikkontribwixxu għall-politika esterna dwar 
il-migrazzjoni, bħall-Istrument tal-Kooperazzjoni għall-Iżvilupp, l-Istrument 
Ewropew għad-Demokrazija u għad-Drittijiet tal-Bniedem, jew l-Istrument għall-
Istabbilità. L-Istrument għall-Assistenza ta’ Qabel l-Adeżjoni u l-Fond Ewropew 
għall-Iżvilupp jistgħu wkoll jintużaw iżda mhux għall-pajjiżi tal-Viċinat.
Arranġamenti ta’ finanzjament u ta’ ġestjoni
17 
Matul il-perjodu 2007-2013, aħna stmajna li l-ammont totali kkuntrattat tal-
UE għall-politika esterna dwar il-migrazzjoni kienet ta’ bejn wieħed u ieħor 
EUR 1.4 biljun (ara l- Anness II ). Madankollu, data  finanzjarja kienet disponib -
bli biss għat-TPMA, li l-pagamenti għalih kienu jammontaw għal total ta’ 
EUR 304.3 miljun matul l-istess perjodu (ara l-paragrafi 52 sa 56).
18 
Minbarra l-finanzjament mill-Kummissjoni, ġew ikkofinanzjati miżuri mill-Istati 
Membri matul il-perjodu 2007-2013.
19 
Ir-responsabbiltà għall-programmazzjoni tal-infiq tal-UE taħt il-politika esterna 
dwar il-migrazzjoni hija kondiviża fost is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Es -
terna (SEAE) u għadd ta’ Direttorati Ġenerali tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni 
hija responsabbli għall-ġestjoni ta’ fondi tal-UE taħt il-politika esterna dwar 
il-migrazzjoni.13 Ir-Regolament (KE) 
Nru 1638/2006 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
tal-24 ta’ Ottubru 2006 li 
jistabbilixxi dispożizzjonijiet 
ġenerali għat-twaqqif ta’ 
Strument Ewropew ta’ Viċinat 
u Sħubija (ĠU L 310, 9.11.2006, 
p. 1).
14 Għall-perjodu 2014-2020, 
l-ENPI ġie sostitwit mill-
Istrument Ewropew ta’ Viċinat 
(ENI), li ma kienx parti 
mill-ambitu ta’ dan l-awditu.
15 Introduzzjoni 
20 
Fid-dawl tal-firxa wiesgħa tal-istrumenti ta’ nfiq tal-UE, imsemmija hawn fuq, 
bosta Direttorati Ġenerali tal-Kummissjoni jistgħu jintervienu f’dan il-qasam: 
id-DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp huwa responsabbli għall-
Istrument tal-Kooperazzjoni għall-Iżvilupp (DCI), il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp 
(FEŻ), l-Istrument Ewropew għad-Demokrazija u għad-Drittijiet tal-Bniedem 
(EIDHR) u l-ENPI, iżda fl-2015 din ir-responsabbiltà waqgħet f’idejn id-DĠ għall-
Viċinat u n-Negozjati għat-Tkabbir, li huwa wkoll responsabbli għall-IPA. Id-
DĠ ECHO (Għajnuna Umanitarja u Protezzjoni Ċivili) jimmaniġġja l-għajnuna 
umanitarja, inkluża dik għar-rifuġjati. Huwa biss fil-każ tal-programmi tematiċi 
ffinanzjati taħt id-DCI (bħat-TPMA) li d-DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali 
u l-Iżvilupp huwa unikament responsabbli għall-programmazzjoni u l-implimen -
tazzjoni. Proġetti implimentati taħt ġestjoni diretta ġew immaniġġjati b’mod 
dirett mill-Kummissjoni fi Brussell jew minn delegazzjonijiet tal-UE. L-Istati Mem -
bri jistgħu jipparteċipaw u jipprovdu kofinanzjament taħt ċerti strumenti (ara 
d-dettalji fl- Anness III ).
16
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
21 
Aħna eżaminajna jekk l-infiq tal-UE mit-TPMA u mill-ENPI, it-tnejn li huma stab -
biliti għall-perjodu 2007-2013, fil-qasam tal-migrazzjoni kellux objettivi ċari u jekk 
kienx effettiv u kkoordinat tajjeb f’6 mill-11-il pajjiż tan-Nofsinhar tal-Mediterran 
u f’dawk tas-sħubija tal-Lvant. L-awditu ma jkoprix l-iżviluppi fil-migrazzjoni wara 
l-2014 u lanqas ir-reazzjoni tal-UE għall-kriżi attwali tar-rifuġjati. B’mod partiko -
lari, l-awditu tagħna ċċekkja jekk l-infiq fuq il-migrazzjoni:
(a) segwiex sett ċar u koerenti ta’ objettivi – akkumpanjati minn sistema effettiva 
ta’ monitoraġġ – li kienu jwieġbu għal ħtiġijiet u prijoritajiet identifikati tajjeb 
fil-pajjiżi tal-Viċinat;
(b) kienx qed jilħaq l-objettivi tiegħu fil-pajjiżi tal-Viċinat;
(c) kienx ġie kkoordinat tajjeb fost il-korpi tal-UE u mal-Istati Membri.
22 
L-awditu taċ-ċarezza tal-objettivi tal-infiq u s-sistemi ta’ monitoraġġ iffoka fuq 
id-diversi strumenti ta’ nfiq użati biex jappoġġaw il-politika esterna tal-UE dwar 
il-migrazzjoni (ara l- Anness III )15. L-awditu tal-effettività u tal-koordinazzjoni 
ffoka fuq proġetti ffinanzjati mill-Programm Tematiku dwar il-Migrazzjoni u l-Ażil 
(TPMA) kif ukoll l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija (ENPI).
23 
L-awditu kopra pajjiżi fil-Viċinat tal-Lvant u tan-Nofsinhar, b’mod speċifiku 
l-Alġerija, il-Georgia, il-Libja, il-Moldova, il-Marokk u l-Ukrajna.
24 
L-awditu kien ibbażat fuq:
(a) intervisti u l-ġbir ta’ informazzjoni mill-Kummissjoni u minn tliet pajjiżi 
(l-Alġerija, il-Georgia u l-Marokk), b’kopertura ta’ 12-il proġett, bi żjarat lid-
delegazzjonijiet tal-UE, lill-awtoritajiet nazzjonali u lokali responsabbli u, 
fejn kien possibbli, lill-benefiċjarji finali. Twettqu wkoll intervisti ma’ partijiet 
interessati oħra, bħal rappreżentanti tal-Istati Membri (kemm fi Brussell kif 
ukoll fuq il-post), organizzazzjonijiet internazzjonali, is-soċjetà ċivili u gruppi 
ta’ riflessjoni;
(b) analiżi fl-uffiċċju ta’ 11-il proġett implimentat fil-Libja, fil-Moldova 
u fl-Ukrajna;
(c) analiżijiet dokumentarji tal-politiki, tl- programmazzjoni u tal-proġetti, 
kwestjonarju mibgħut lil 11-il amministrazzjoni tal-Istati Membri u analiżi tad-
dokumentazzjoni relatata u tal-evalwazzjonijiet rilevanti.15 La l-FEŻ u lanqas l-IPA ma 
jintużaw fil-pajjiżi tan-
Nofsinhar tal-Mediterran 
u f’dawk tas-Sħubija tal-Lvant.
17 Ambitu u approċċ tal-awditjar 
25 
It-23 proġett, li wieħed minnhom inzerta kien estensjoni ta’ proġett ieħor ik -
kampjunat, jirrappreżentaw valur kuntrattwali totali ta’ EUR 89 miljun (ara 
l-Anness IV ) fuq ammont ikkuntrattat totali ta’ EUR 742 miljun. Dawn il-proġetti 
ntgħażlu abbażi ta’ (i) l-ammont tal-infiq; (ii) il-kopertura bilanċjata tad-diversi 
prijoritajiet tematiċi tal-GAMM; (iii) il-lok; (iii) l-istatus tal-proġetti (magħluqa 
jew għadhom għaddejjin); (v) jekk l-assistenza kinitx tappoġġa sħubijiet għall-
mobilità (ara l- Anness I ).
26 
Aħna wettaqna l-awditu tagħna fuq l-isfond tar-regolamenti ġodda dwar l-infiq 
adottati għall-perjodu 2014–2020. Permezz ta’ riorganizzazzjoni interna parzjali 
minn mindu nħatret il-Kummissjoni l-ġdida, il-Politika Ewropea tal-Viċinat (li tin -
kludi kwistjonijiet ta’ migrazzjoni) ġiet ittrasferita mid-Direttorat Ġenerali għall-
Iżvilupp u l-Kooperazzjoni, għad-Direttorat Ġenerali għall-Viċinat. Fejn rilevanti, 
l-awditu ħa dawn il-bidliet inkunsiderazzjoni.
18
 Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni 
tal-ħtiġijiet tal-pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ 
monitoraġġ jeħtieġu titijib
Firxa wiesgħa ta’ objettivi tal-politika mhux dejjem 
kienu interkonnessi
27 
Aħna eżaminajna jekk iż-żewġ strumenti ta’ nfiq (TPMA u ENPI) li jappoġġaw 
l-implimentazzjoni tal-politika esterna tal-UE dwar il-migrazzjoni ġewx implimen -
tati permezz ta’ objettivi ddefiniti b’mod ċar u li kienu koerenti. Aħna eżaminajna 
wkoll jekk l-objettivi operazzjonali kinux jirriflettu l-ħtiġijiet iddefiniti tajjeb 
tal-pajjiżi mhux tal-UE u kinux akkumpanjati minn sett ta’ indikaturi biex jitkejlu 
r-riżultati. Fl-aħħar nett, aħna vverifikajna jekk ir-riżorsi finanzjarji disponibbli 
ġewx allokati għal prijoritajiet iddefiniti tajjeb sabiex jiġi mmassimizzat l-impatt 
tal-intervent.
28 
L-objettiv ġenerali tal-Programm Tematiku dwar il-Migrazzjoni u l-Ażil (TPMA) 
kien li jgħin lill-pajjiżi mhux tal-UE biex jiżguraw ġestjoni aħjar tal-flussi migra -
torji fid-dimensjonijiet kollha tagħhom. Huwa kien maqsum f’ħames prijoritajiet 
ta’ intervent16 li ġew ippreżentati f’dokumenti tal-Kummissjoni bħala objettivi tal-
programm. Ġew stipulati objettivi speċifiċi f’dokumenti ta’ strateġija tematika.
29 
L-Istrument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija (2007-2013), li kien jinkludi parzjalment 
il-migrazzjoni, fih innifsu ma ddefiniex l-objettivi tal-politika. Ir-Regolament 
applikabbli kien jirreferi għall-issettjar ta’ objettivi prijoritarji f’dokumenti ta’ 
strateġija – li kellhom jiġu adottati mill-Kummissjoni – għal pajjiż jew reġjun. Fejn 
ma kienx sar qbil dwar objettivi speċifiċi, bejn l-UE u l-pajjiż ikkonċernat, kellhom 
jiġu segwiti objettivi tal-politika (iżda mhuwiex speċifikat liema).
30 
Il-qafas tal-infiq tal-UE fuq il-politika esterna dwar il-migrazzjoni uża wkoll ħames 
strumenti oħra li kull wieħed minnhom għandu l-objettivi u l-oqfsa ta’ intervent 
proprji tiegħu, u għaldaqstant ma jiffokawx u ma jinkludux dispożizzjonijiet 
dwar il-migrazzjoni. Mil-leġiżlazzjoni ma kiex ċar kif l-objettivi differenti kienu 
interkonnessi u lanqas x’kien intenzjonat li jintlaħaq fil-livell tal-UE fir-rigward tal-
politika esterna dwar il-migrazzjoni (ara l- Anness III ).
31 
Minkejja l-fatt li dawn l-istrumenti ta’ nfiq tal-UE jistgħu jindirizzaw sitwazzjoni -
jiet fejn il-migrazzjoni tikkostitwixxi problema, u jikkontribwixxu għall-infiq fuq 
il-politika dwar il-migrazzjoni, mil-lat legali u finanzjarju huma ma pprovdew 
l-ebda strateġija jew arranġament ċari ta’ monitoraġġ li bihom tkun tista’ tiġi 
identifikata l-iskala ta’ dak il-kontribut.16 Ir-Regolament (KE) 
Nru 1905/2006, l-Artikolu 16(2): 
(i) it-trawwim tar-rabtiet bejn 
migrazzjoni u żvilupp; 
(ii) il-promozzjoni ta’ 
migrazzjoni tax-xogħol 
(tal-ħaddiema) ġestita tajjeb; 
(iii) il-ġlieda kontra 
l-immigrazzjoni illegali 
(irregolari) u l-iffaċilitar 
tal-ammissjoni mill-ġdid 
tal-immigranti illegali 
(irregolari); (iv) il-promozzjoni 
ta’ ażil u protezzjoni 
internazzjonali, anke permezz 
ta’ programmi ta’ protezzjoni 
reġjonali, b’mod partikolari 
fit-tisħiħ ta’ kapaċitajiet 
internazzjonali u l-protezzjoni 
ta’ persuni mingħajr Stat; 
u (v) il-protezzjoni ta’ migranti 
kontra l-isfruttament 
u l-esklużjoni, u l-ġlieda kontra 
t-traffikar tal-bnedmin.
19
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
L-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-pajjiżi sħab tirrikjedi 
aktar attenzjoni
32 
Aħna sibna li l-analiżi tal-ħtiġijiet ġiet iddokumentata b’mod xieraq f’10 proġetti, 
filwaqt li f’9 oħra l-valutazzjonijiet tal-ħtiġijiet ġew iddokumentati parzjalment 
biss, għal diversi raġunijiet (pereżempju f’terz ta’ dawk il-proġetti dan kien 
prinċipalment minħabba kuntest lokali diffiċli u instabbiltà politika). F’erba’ 
proġetti, aħna ma stajniex insibu evidenza dokumentata.
33 
Is-sħubijiet għall-mobilità (MPs)17 iffirmati mill-Kummissjoni, mill-Istati Membri 
u mill-pajjiżi sħab jipprovdu qafas politiku għal djalogu ta’ politika dwar il-
migrazzjoni li wkoll jikkontribwixxi għall-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet (ara wkoll 
il-paragrafu 36). L-MPs, li ġew iffirmati ma’ 8 pajjiżi18 (ara l- Anness I ), jistgħu 
jinvolvu wkoll l-Istati Membri: 24 aderew għal sħubija waħda, jew aktar, mit-
8 sħubijiet. Minkejja l-fatt li l-MPs mhumiex legalment vinkolanti, proċess ta’ 
djalogu jiffaċilita l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet u jeħodhom inkunsiderazzjoni 
b’mod aktar komprensiv. Il-Moldova - li għandha waħda mill-eqdem MPs – fittxet, 
pereżempju, li tiffoka mill-ġdid l-implimentazzjoni tal-MP tagħha biex tiżgura 
bilanċ aħjar bejn kull waħda mill-erba’ prijoritajiet tematiċi tal-GAMM. Il-Kum -
missjoni regolarment tfakkar lill-Istati Membri biex jimplimentaw l-MPs b’mod 
bilanċjat, inkluż billi jagħmlu aktar enfasi fuq azzjonijiet fir-rigward tal-migrazzjo -
ni legali, id-drittijiet tal-bniedem u l-protezzjoni tar-rifuġjati.
34 
Ir-rwol tad-delegazzjonijiet tal-UE f’pajjiżi sħab huwa kruċjali fl-identifikazz -
joni u d-definizzjoni tal-ħtiġijiet. Aħna sibna li ma kien hemm l-ebda uffiċjal 
speċjalizzat fil-migrazzjoni, fid-delegazzjonijiet tal-UE. Il-migrazzjoni ġiet 
immaniġġjata mill-persunal li jimmaniġġja l-infiq tal-UE, li l-għarfien u l-kom -
petenzi tiegħu dwar il-migrazzjoni kienu jvarjaw. Id-Direttorat Ġenerali għall-
Migrazzjoni u l-Affarijiet Interni ssekonda għadd ta’ speċjalisti lid-delegazzjonijiet 
biex ikopru l-firxa ta’ politiki dwar l-affarijiet interni iżda, fi żmien l-awditu, l-ebda 
wieħed ma kien fil-kariga f’xi wieħed mill-pajjiżi tal-Viċinat u lanqas fil-pajjiżi 
sħab tas-Sħubija għall-Mobilità.
35 
Fehim aħjar tal-kwistjonijiet ta’ migrazzjoni jista’ jissarraf f’reazzjoni aħjar għall-
ħtiġijiet tal-pajjiżi mhux tal-UE. Id-DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali 
u l-Iżvilupp żviluppa għadd ta’ għodod ta’ taħriġ u sessjonijiet ta’ ħidma dwar 
firxa ta’ suġġetti rilevanti.17 Dawn jistabbilixxu sett ta’ 
objettivi politiċi u jipprevedu 
sensiela ta’ inizjattivi li huma 
mfassla biex jiżguraw li 
l-movimenti tal-persuni jiġu 
mmaniġġjati bl-aktar mod 
effettiv possibbli.
18 L-Armenja, l-Ażerbajġan, Cape 
Verde, il-Georgia, il-Ġordan, 
il-Moldova, il-Marokk 
u t-Tuneżija.
20
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
36 
L-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet f’pajjiż sieħeb tiddependi wkoll mill-prijoritiz -
zazzjoni u l-impenn ta’ pajjiż għall-ġestjoni tal-migrazzjoni. Madankollu, għal 
ħafna pajjiżi tal-Viċinat, b’mod partikolari fin-Nofsinhar, din ma kinitx prijorità. 
In-nuqqas ta’ rieda ta’ involviment b’mod kostruttiv mal-UE f’dan il-qasam ifixkel 
l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet, speċjalment minħabba li l-pajjiżi sħab kellhom 
il-perċezzjoni li xi azzjonijiet kienu primarjament intenzjonati għall-benefiċċju 
tal-UE. Eżempju ta’ dan kien in-nuqqas ta’ suċċess biex il-pajjiżi tal-Afrika ta’ Fuq 
jaderixxu għan-netwerk Seahorse Mediterranean għas-sorveljanza tal-fruntieri.
37 
B’mod simili, il-proġett ta’ Mappa Interattiva dwar ir-Rotot u l-Flussi ta’ Migrazz -
joni Irregolari fl-Afrika, fil-Lvant Nofsani u fir-Reġjun tal-Mediterran (I-Map) 
(EUR 0.7 miljun), li kellu l-għan li jappoġġa l-proċessi ta’ djalogu dwar il-migrazz -
joni u jiffaċilita l-iskambju ta’ informazzjoni, ġie kkritikat minn xi pajjiżi sħab 
minħabba li kien ta’ aktar benefiċċju għall-UE u l-Istati Membri tagħha milli għall-
pajjiżi mhux tal-UE. Skont id- data  disponibbli f’Lulju 2014, 6 % biss minn total ta’ 
668 utent tas-sistema kienu pajjiżi tal-Viċinat, filwaqt li l-utenti prinċipali kienu 
Stati Membri tal-UE (50 %), segwiti mill-Kummissjoni u l-aġenziji tal-UE (30 %).
L-istrumenti ta’ monitoraġġ u ta’ valutazzjoni jeħtieġu 
titjib
38 
Indikaturi rilevanti, koerenti u f’waqthom huma għodda essenzjali għall-iggwidar 
u l-valutazzjoni ta’ politika u tal-istrumenti relatati. Il-Qorti sabet ftit li xejn 
evidenza ta’ indikaturi preċiżi u sistematiċi mmirati lejn kull livell ta’ intervent, 
u nuqqas ta’ konsistenza bejn l-indikaturi fid-diversi livelli tal-politika: il-qafas 
strateġiku, il-baġit u r-rapporti tal-attività tal-Kummissjoni, jiġifieri l-qafas oper -
azzjonali għal kull intervent finanzjarju (ara l- Figura 2 ).
21
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijibFigura 2Konnessjonijiet bejn objettivi u indikaturi ta’ dokumenti ta’ politika u ta’ 
implimentazzjoni għat-TPMA
Bażi legali Qafas ta’ politika
Strateġija
Implimentazzjoni
Strateġija
 Ippjanarx
x
xxxx
√
Kjavi għall-konsistenza u l-koerenza tal-indikaturi
x
√Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità (GAMM) – 2011
Erba' pilastri
L-ebda indikatur, mira jew riżultat mistenniIr-Regolament dwar id-DCI 
(TPMA) – 2006
5 oqsma ta’ attività
L-ebda indikatur, mira jew 
riżultat mistenni
Linji gwida ta’ 
implimentazzjoni
Tabella Excel
5 oqsma ta’ attività
Indikaturi; riżultati 
parzjaliProġetti
Objettivi; indikaturi; 
riżultati
Id-DĠ għall-Kooperazzjoni 
Internazzjonali u l-Iżvilupp
Rapport Annwali
tal-Attività
Sena S+1
Erba' objettivi speċiﬁċi
Indikaturi, miri, riżultatiId-DĠ għall-Kooperazzjoni 
Internazzjonali
u l-Iżvilupp
Pjan Annwali ta’ Ġestjoni
Sena S
Erba' objettivi speċiﬁċi
Indikaturi, miri, riżultati 
mistennijaAbbozz ta’ Baġit
Dikjarazzjoni ta’ 
Attività
Sena S-1
Erba' objettivi speċiﬁċi
Indikaturi, miri, riżultati 
mistennijaObbligu ta’ rendikont 
/ RappurtarTPMA
Dokumenti ta’ Strateġija
2007-2010
2011-2013
5 oqsma ta’ attività
Riżultati mistennija; 
indikaturi; l-ebda linja bażi 
jew miraLinji Gwida għas-
Sejħiet għal Proposti
Objettivi; prijoritajiet; 
l-ebda indikatur
2007-2008: 5 Ġabriet 
(ġeograﬁċi)
2009-2010: 6 Ġabriet 
(5 ġeograﬁċi + Sħubijiet 
għall-Mobilità)
2011-2012: 4 Ġabriet 
(3 ġeograﬁċi + 1 globali)
Konsistenza u koerenza mistennija
Nuqqas ta' konsistenza u koerenzaKonsistenza u koerenza identiﬁkati
22
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
39 
Fil-livell strateġiku , l-arranġamenti għall-monitoraġġ tal-Approċċ Globali 
għall-Migrazzjoni u l-Mobilità ġew iddefiniti b’mod wiesa’ ħafna. Il-pjan kien li 
l-implimentazzjoni tal-programm tiġi ggwidata permezz ta’ metodu komparat -
tiv ta’ evalwazzjoni li jkun jidentifika l-bidliet matul iż-żmien. Din id-definizzjoni 
vaga ħafna la ġiet spjegata u lanqas ma ġew assenjati għaliha indikaturi, valuri 
referenzjarji jew miri għall-evalwazzjoni tal-ilħuq tal-objettivi, li fihom infushom 
kienu ġenerali ħafna. Il-konsultazzjoni pubblika mwettqa fl-2011, li fiha 86 % 
tal-wiġġieba kienu favur l-introduzzjoni ta’ indikaturi tal-ġestjoni, wasslet sabiex 
il-Kummissjoni kkonkludiet, bi qbil mal-biċċa l-kbira mill-Istati Membri, li l-miri 
u l-indikaturi tal-politika għandhom ikunu flessibbli u aktar kwalitattivi milli 
kwantitattivi.
40 
L-objettiv ġenerali tat-TPMA kien maqsum f’ħames prijoritajiet ta’ intervent (ara 
l-paragrafu 28). Objettivi speċifiċi, riżultati mistennija u indikaturi tal-prestazzjoni 
kellhom jiġu stipulati f’dokument ta’ strateġija tematika.
41 
Wara, ħarġu żewġ dokumenti ta’ strateġija għal żewġ perjodi, ta’ erba’ snin (2007-
2010) u ta’ tliet snin (2011-2013) rispettivament. Għall-perjodu 2011-2013, ġew 
iddefiniti 26 riżultat mistenni u 37 indikatur. Madankollu, ma ġie ssettjat l-ebda 
valur referenzarju jew mira kkwantifikata.
42 
Id-dgħufijiet tal-proċess ta’ monitoraġġ u ta’ għoti ta’ rendikont jistgħu jintwerew 
mill- ewwel qasam ta’ attività tal-programm  (ippreżentat bħala objettiv fid-do -
kument ta’ strateġija), li l-għan ġenerali tiegħu kien it-tisħiħ tal-konnessjonijiet 
bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp . Dan l-objettiv suppost kellu jiġi mmonitorjat, 
għall-perjodu 2011-2013, permezz ta’ disa’ indikaturi (ara l- Kaxxa 2 ).
23
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
43 
Madankollu, minħabba dawn l-indikaturi, ma kienx possibbli li jiġi mmonitorjat 
u evalwat il-mod kif dan l-objettiv tal-programm ġie implimentat. Il-biċċa l-kbira 
minnhom kienu kumplessi, xi drabi kienu jinvolvu bosta parametri (pereżempju 
t-trasparenza, l-affidabbiltà u l-ispiża tas-servizzi responsabbli għal trasferimenti 
finanzjarji), u l-aktar l-aktar kienu jkopru outputs aktar milli riżultati. Is-sorsi, 
id-definizzjoni u l-metodi ta’ kompilazzjoni tad- data  ma ġewx speċifikati. Kult -
ant kien diffiċli li jiġu interpretati ċerti kunċetti, bħal esperti (fl-analiżi tad- data  
jew fil-ġestjoni tal-flussi tal-migrazzjoni) u l-litteriżmu finanzjarju tal-unitajiet 
domestiċi tal-migranti.
44 
L-istess konfużjoni affettwat l-indikaturi tal-programm elenkati fil- baġits, 
fil-pjanijiet ta’ ġestjoni tad-DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali 
u l-Iżvilupp u fir-rapporti annwali tal-attività . Għall-finijiet ta’ monitoraġġ 
tal-implimentazzjoni tal-programm, dawn id-dokumenti kien imisshom inkludew 
ukoll indikaturi għall-valutazzjoni tal-prestazzjoni tal-intervent tal-UE f’termini 
tal-użu ta’ riżorsi u r-riżultati miksuba. Id-dokumenti kienu bbażati fuq erba’ ob -
jettivi19, b’indikaturi, miri u riżultati li kienu jvarjaw kull sena.Kaxxa 2Indikaturi relatati mal-objettiv għat-tisħiħ tal-konnessjonijiet bejn il-migrazzjoni 
u l-iżvilupp
 οGħadd ta’ proġetti, li kienu jinvolvu l-komunitajiet tad-dijaspori fl-UE, immirati lejn l-iżvilupp tal-pajjiżi ta’ 
oriġini.
 οGħadd ta’ attivitajiet produttivi jew ta’ żvilupp li fihom kienu involuti migranti, migranti li jirritornaw jew 
komunitajiet tal-emigranti.
 οTrasparenza, affidabbiltà u spiża tas-servizzi ta’ trasferiment tar-rimessi.
 οSkala ta’ litteriżmu finanzjarju tal-unitajiet domestiċi tal-migranti.
 οGħadd ta’ persuni minn pajjiżi terzi li huma esperti fil-ġestjoni tal-flussi migratorji.
 οGħadd ta’ dokumenti leġiżlattivi, imfassla jew adottati, dwar kwistjonijiet ta’ migrazzjoni fil-pajjiżi terzi.
 οOqfsa ta’ djalogu u ta’ kooperazzjoni dwar is-suġġett tal-migrazzjoni bejn il-pajjiżi terzi, u bejn il-pajjiżi 
terzi u l-Unjoni Ewropea.
 οGħadd ta’ attivitajiet jew ta’ kampanji ta’ sensibilizzazzjoni.
 οGħadd ta’ persuni minn pajjiżi terzi li huma esperti fil-ġbir u l-analiżi tad- data  dwar il-migrazzjoni.
19 L-objettivi speċifiċi kienu 
jkopru l-migrazzjoni 
u l-iżvilupp, il-migrazzjoni 
legali u tal-ħaddiema, 
it-trażżin tal-migrazzjoni 
irregolari, u l-promozzjoni 
tal-ażil u tal-protezzjoni 
internazzjonali. Il-protezzjoni 
tad-drittijiet tal-migranti 
u l-miżuri biex jiġi indirizzat 
it-traffikar ma kinux koperti 
minn objettiv speċifiku. L-AMP 
u r-RAA kienu jinkludu 
l-ħames objettiv speċifiku 
fl-2011 (iżda mhux minn dik 
is-sena ‘l quddiem), li kien 
relatat mal-integrazzjoni 
tal-migrazzjoni fid-djalogu 
politiku mal-pajjiżi mhux 
tal-UE.
24
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
45 
Kien hemm ukoll ftit li xejn konsistenza bejn dawn l-indikaturi u dawk fil-qafas 
strateġiku tat-TPMA. Għaldaqstant, id-disa’ indikaturi għall-ewwel objettiv tal-
qafas strateġiku (it-tisħiħ tal-konnessjoni bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp) tnaqqsu 
għal tnejn fil-baġit tal-2011, għal wieħed biss fil-baġit tal-2012, u għal tnejn 
fil-baġit tal-2013. L-ebda wieħed minn dawn l-indikaturi ma kien preżenti fit-tliet 
snin kollha. L-indikaturi magħżula għar-rapporti tal-attivitajiet tal-Kummissjoni 
(tlieta fl-2011, erbgħa fl-2012 u tlieta fl-2013) mhux dejjem intużaw mill-baġit 
u kienu jikkorrispondu biss parzjalment għalih.
46 
Eżempji fil- Kaxxa 3  juru l-inkonsistenza u t-tendenza li l-indikaturi għall-ewwel 
objettiv tal-programm jindiclu maż-żmien. Kaxxa 3Tisħiħ tal-konnessjonijiet bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp: indikaturi inkonsistenti 
u instabbli
 οFir-Rapport Annwali tal-Attività għall-2011, tad-DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp, l-
indikatur tal-għadd ta’ negozji lokali appoġġati mill-programmi ffinanzjati mill-UE taħt l-objettiv speċifiku 
nru 1 (it-tisħiħ tal-konnessjoni bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp) ma kienx jikkorrispondi għall-indikaturi fil-
qafas strateġiku tal-Programm Tematiku dwar il-Migrazzjoni u l-Ażil. Huwa ma ntużax fir-Rapporti Annwali 
tal-Attività għall-2012 u l-2013.
 οFil-baġit tal-2012, l-indikatur uniku għal dan l-objettiv kien l-għadd ta’ negozji lokali li rċevew għajnuna. Fir-
Rapport Annwali tal-Attività għall-istess sena, kien hemm erba’ indikaturi għal dan l-objettiv: l-ispiża għall-
ħaddiema migranti biex jittrasferixxu l-fondi lejn il-pajjiżi ta’ oriġini tagħhom, il-firxa ta’ parteċipazzjoni minn 
organizzazzjonijiet tad-dijaspori fl-iżvilupp ta’ proġetti tal-migrazzjoni, l-għadd ta’ pajjiżi mhux tal-UE li ġew 
ipprovduti appoġġ għat-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ strateġija tal-migrazzjoni u/jew l-inklużjoni ta’ kwist -
jonijiet ta’ migrazzjoni fi strateġiji għall-iżvilupp, u l-kopertura ġeografika ta’ profili migratorji.
25
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
47 
L-indikaturi magħżula għall-objettivi l-oħra tal-programm bilkemm kienu aktar 
konsistenti. L-għan tal-promozzjoni ta’ migrazzjoni legali u relatata max-xogħol 
kien kopert minn indikatur konsistenti fil-baġits u r-Rapporti Annwali tal-Attività 
għall-2010 sal-2013, jiġifieri “l-għadd ta’ ftehimiet dwar it-trasferiment tal-ħiliet 
u l-iskemi ċirkolari ta’ migrazzjoni”. Madankollu, fil-qafas strateġiku tat-TPMA, l-in -
dikatur ġie ddefinit bħala “r-rata ta’ ritorn tal-migranti involuti fi skemi ċirkolari”.
48 
Fl-aħħar nett, kif ġie ddikjarat hawn fuq, ma kien hemm l-ebda mira fid-doku -
menti ta’ strateġija tat-TPMA. Dawn ġew issettjati fil-baġits (il-Kapitolu 19 02 
fl-2013), iżda hawn huma ta’ spiss kienu speċifiċi ħafna għal ċerti pajjiżi jew għal 
reġjun partikolari jew ma kinux aġġornati. Għalhekk, l-informazzjoni kwantitat -
tiva għal dawn il-miri ma kinitx tajba biżżejjed jew inkella kienet nieqsa, u l-
indikaturi saru irrilevanti meta l-funzjoni tagħhom għandha tkun li jikkwantifi -
kaw fenomenu u jimmonitorjaw il-progress tiegħu matul iż-żmien. Pereżempju, 
l-istess riżultati ġew ipprovduti fl-2009 u l-2010 għall-indikatur dwar l-għadd ta’ 
immigranti irregolari identifikati u ammessi mill-ġdid mill-pajjiżi mhux tal-UE, 
li għalihom intgħażel valur identiku fil-mira fil-baġits għall-2012 u fl-2013. Il-
Kummissjoni ddefiniet sett ġdid ta’ indikaturi għall-perjodu 2014-2020. Filwaqt 
li hemm xi titjib, dgħufijiet persistenti jinkludu, pereżempju, in-nuqqas ta’ valuri 
tal-linja bażi u valuri fil-mira.
49 
Għal dak li jirrigwarda l-proġetti nfushom, aħna sibna l-istess nuqqasijiet u inkon -
sistenzi fl-indikaturi ddefiniti fid-dokumenti ta’ strateġija u tal-baġit. Id-DĠ għall-
Kooperazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp jistinka biex jimmonitorja r-riżultati 
miksuba bl-għajnuna ta’ indikaturi żviluppati għat-tabella Excel (ara l-paragra -
fu 54). Madankollu, kien hemm inkonsistenzi bejn l-indikaturi ddefiniti fil-livell 
tal-proġetti u dawk fit-tabella Excel, fir-rapport annwali tal-attività jew fil-qafas 
strateġiku tat-TPMA. Barra minn hekk, ta’ spiss ir-riżultati ppreżentati kienu 
inkompleti. Għat-18-il proġett awditjat (mit-23 fil-kampjun) li kienu inklużi fit-
tabella Excel, ir-riżultati kienu inklużi kompletament fi 3 każijiet, inklużi parzjal -
ment fi 8 każijiet, u ma kienu jidhru xejn fis-7 każijiet li kien jifdal. Dawn il-fatturi 
kkompromettew l-affidabbiltà tat-tabella Excel u l-effettività tagħha għall-kejl 
tar-riżultati u tal-progress miskubin.
26
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
50 
Aħna nnotajna li d- data  mogħtija fir-rapport annwali tal-attività dwar ir-riżultati 
tat-TPMA ġiet ikkompilata mill-persunal tal-Kummissjoni responsabbli għall-
proġett abbażi ta’ rekwiżiti ad hoc , u mhux bħala parti minn proċess kontinwu 
u sistematiku ta’ ġbir ta’ informazzjoni. Il-fatt hu li l-arranġamenti eżistenti ma 
pprovdewx rendikont sistematiku tal-azzjoni meħuda abbażi ta’ sensiela ta’ 
indikaturi stabbli u konsistenti (fil-każ tat-TPMA). Lanqas ma kien hemm matriċi 
għall-korrelazzjoni tal-objettivi u l-indikaturi fil-livelli kollha bejn il-proġetti u r-
rapport annwali tal-attività. Fl-aħħar nett, il-biċċa l-kbira mill-fondi minfuqin fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni ġew minn strumenti ta’ nfiq tal-UE li ma 
kinux jinkludu t-TPMA. Madankollu, fil-każ tal-migrazzjoni, ir-rapport annwali tal-
attività (mid-DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp) kien ikopri biss 
l-implimentazzjoni tal-kapitolu tal-baġit iddedikat għat-TPMA u ma kien jipprovdi 
l-ebda informazzjoni dwar il-kapitoli li kienu jkopru l-istrumenti l-oħra ta’ nfiq. L-
ebda dokument ieħor ma kien jagħti riżultati kkonsolidati għall-istrumenti kollha 
tal-infiq.
51 
L-implimentazzjoni tal-politika esterna tal-UE dwar il-migrazzjoni ġiet koperta 
wkoll, fuq livelli differenti, minn ħafna rapporti oħra20. Dawn ir-rapporti pprovdew 
informazzjoni dwar il-progress miksub f’diversi oqsma ta’ politika u ma ffokawx 
b’mod speċifiku fuq l-istampa ġenerali tar-riżultati li kienu nkisbu mill-infiq tal-UE 
f’dan il-qasam.
Kien diffiċli biex jiġu vveriifkati l-prijoritajiet 
ġeografiċi u tematiċi
52 
L-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità jinnomina l-pajjiżi tal-Viċinat 
Ewropew bħala prijorità ġeografika. L-Istrument tal-Kooperazzjoni għall-Iżvilupp 
assenja EUR 465 miljun (minn total ta’ bejn wieħed u ieħor EUR 5.6 biljun 
għall-perjodu 2007-2013) għal programmi tematiċi (inkluż it-TPMA) fil-Viċinat 
Ewropew21.20 Pereżempju, ir-rapport dwar 
l-implimentazzjoni tal-GAMM, 
ir-rapporti annwali ta’ progress 
tal-pajjiżi tal-PEV, rapporti 
tal-UE dwar il-koerenza 
tal-politika għall-iżvilupp, 
aġġornamenti tat-Task Force 
għall-Mediterran, rapporti ta’ 
progress tal-Pjan ta’ Azzjoni 
għal-Liberalizzazzjoni tal-Viża; 
rapporti annwali dwar 
l-immigrazzjoni u l-ażil (inklużi 
dokumenti ta’ ħidma 
tal-persunal), evalwazzjonijiet 
tal-ftehimiet ta’ ammissjoni 
mill-ġdid, tal-UE; ir-Rapport 
tal-EMN “A Descriptive 
Analysis of the Impacts of the 
Stockholm Programme 
2010-2013” (Analiżi Deskrittiva 
tal-Impatti tal-Programm ta’ 
Stokkolma 2010-2013), l-analiżi 
strateġika tal-EUBAM Libya, 
u aġġornamenti ta’ darbtejn 
fis-sena lis-SCIFA, il-Kumitat 
Strateġiku tal-Kunsill dwar 
l-Immigrazzjoni, il-Fruntieri 
u l-Ażil, dwar l-Azzjoni tal-UE 
fuq il-Pressjonijiet Migratorji.
21 L-Artikolu 38(4) tar-
Regolament (KE) 
Nru 1905/2006.
27
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
53 
Matul l-awditu, kien diffiċli li jiġi vvalutat jekk l-infiq sarx f’konformità ma’ dawn 
il-prijoritajiet peress li ma kienx possibbli li jiġi determinat l-ammont totali ta’ 
nfiq tal-UE ddebitat lill-baġit tal-UE għall-finanzjament ta’ miżuri tal-politika 
esterna dwar il-migrazzjoni fil-pajjiżi tal-Viċinat. L- Anness II  jiġbor fil-qosor l-
ammonti kkuntrattati għall-infiq fuq il-politika dwar il-migrazzjoni matul il-per -
jodu 2007-2013, jiġifieri total ta’ bejn wieħed u ieħor EUR 1.4 biljun. Din id- data , li 
hija pprovduta mid-DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp u mid-DĠ 
għall-Viċinat u n-Negozjati għat-Tkabbir, ma kinitx tipprovdi dettalji tal-paga -
menti reali.
54 
Aħna analizzajna din l-informazzjoni abbażi ta’ tabella Excel22, miżmuma mid-
DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp, li kienet tikkonsolida l-infiq 
kollu f’dan il-qasam. It-tabella Excel kienet tkopri l-infiq kollu mġarrab mill-2001 
‘il hawn. Għall-perjodu 2007-2013, l-ammonti rreġistrati kienu joriġinaw minn 
seba’ strumenti ta’ nfiq tal-UE23. Madankollu, iċ-ċifri kienu inkompleti: id- data  
dwar oqsma ta’ nfiq li ma kinux jinkludu t-TPMA kienet ilha ma tiġi aġġornata 
b’mod regolari mill-2012. Mit-23 kuntratt fil-kampjun awditjat, 5 (valur totali ta’ 
EUR 22.8 miljun) ma kinux ġew inklużi fit-tabella Excel.
55 
Id-data  fit-tabella Excel insiltet mis-sistema ta’ informazzjoni finanzjarja tal-
Kummissjoni, il-CRIS (Sistema Komuni ta’ Informazzjoni Relex), li l-Kummissjoni 
introduċiet fl-2002 biex tiffaċilita l-ġestjoni tal-azzjoni esterna. Il-CRIS hija 
s-sistema prinċipali ta’ informazzjoni ta’ referenza għall-ġestjoni u d-dokumen -
tazzjoni tal-azzjoni esterna. Fir-Rapport Speċjali tagħna tal-2012 dwar il-CRIS24, 
aħna nnotajna ċerti dgħufijiet fis-sistema, dovuti b’mod partikolari għall-fatt li 
l-kodiċijiet tad- data  tal-CRIS ma ġewx iddefiniti b’mod adegwat. Konsegwente -
ment, il-konsolidazzjoni tad- data  fil-CRIS kienet saret partikolarment kumplessa 
u suxxettibbli għal żbalji, bir-riżultat li sar impossibbli li b’mod faċli tinkiseb data  
aggregata mill-CRIS dwar għajnuna esterna minn pajjiż benefiċjarju, strument ta’ 
nfiq jew politika tal-UE.22 Din it-tabella Excel ma tfasslitx 
biex taqdi l-iskop ta’ rappurtar 
f’ħin reali dwar l-infiq 
tal-proġetti.
23 It-TPMA, il-parti mhux 
tat-TPMA tad-DCI, il-FEŻ, 
l-ENPI, l-EIDHR, l-Istrument 
għall-Istabbiltà u l-IPA.
24 Ir-Rapport Speċjali Nru 5/2012 
“Is-Sistema Komuni ta’ 
Informazzjoni dwar ir-
Relazzjonijiet Esterni (CRIS)” 
(http://eca.europa.eu ).
28
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
56 
Il-Kummissjoni tuża kodiċijiet iddefiniti mill-OECD25 biex tikkategorizza l-kuntratti 
skont is-settur tal-attività. Madankollu, ma hemm l-ebda kodiċi speċifiku għall-
migrazzjoni fil-qasam tal-għajnuna pubblika għall-iżvilupp. Konsegwentement, 
l-allokazzjoni ta’ kodiċijiet individwali ta’ kuntratti titħalla għad-diskrezzjoni 
tal-maniġers tal-programmi, li jagħżlu minn fost kodiċijiet eżistenti. Għaldaqstant 
jista’ jkun li l-kodiċijiet użati ma jikkorrispondux għas-setturi kkonċernati. Dan 
kien minnu għal ċertu għadd ta’ kuntratti awditjati mill-Qorti (ara l- Kaxxa 4 ). Dan 
il-metodu ta’ pproċessar ipprekluda kwalunkwe analiżi rilevanti tar-ripartizzjoni 
tan-nefqa ġeografika jew tematika, u ma ppermettiex li tingħata stampa ġenerali 
kompleta tal-livell ta’ nfiq. Kaxxa 4Eżempji ta’ kkowdjar mhux xieraq tal-infiq fuq il-politika esterna dwar 
il-migrazzjoni
Il-forniment ta’ 54 vettura bi trazzjoni fuq erba’ roti, għas-servizz ta’ kontroll tal-fruntieri tal-Ukrajna, tniżżel 
taħt il-Kodiċi 15110 (politika dwar is-settur pubbliku u l-ġestjoni amministrattiva) iżda seta’ tniżżel ukoll taħt 
il-Kodiċi 15130 (appoġġ għall-istituzzjonijiet li għandhom l-għan li jappoġġaw ir-riforma tas-sistemi ta’ sig -
urtà). Il-proġett intitolat “Supporting the creation of activity and employment in the Maghreb — migration in 
support of local development” (Appoġġ għall-ħolqien ta’ attività u impjieg fil-Magreb — migrazzjoni bħala 
appoġġ għall-iżvilupp lokali) tniżżel taħt il-Kodiċi 15150 (parteċipazzjoni demokratika u soċjetà) minflok taħt 
il-Kodiċi 13010 (politika dwar l-impjieg u l-ġestjoni amministrattiva). Madankollu, l-ebda wieħed minn dawn 
iż-żewġ kodiċijiet ma kien adatt għall-proġetti tal-migrazzjoni jew ma kienx jidentifikahom bħala tali.
Ma teżisti l-ebda kodiċi għall-proġetti tal-migrazzjoni li ma jissodisfawx il-kriterji tal-OECD biex ikunu jistgħu 
jiġu kkwalifikati bħala proġetti tal-għajnuna pubblika għall-iżvilupp – tħassib li l-Parlament Ewropew qajjem fl-
201126. Minkejja dan, il-Kummissjoni xi drabi allokat kodiċi għalihom bi żball, bħal fil-każ tal-proġetti Saharamed 
u Seahorse Mediterranean27, li kienu jinkludu xi attivitajiet sinifikanti li ma kinux jissodisfaw il-kriterji tal-OECD.
26 Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tat-8 ta’ Ġunju 2011 dwar ir-Regolament (KE) 1905/2006 li jistabbilixxi strument ta’ finanzjament 
tal-kooperazzjoni għall-iżvilupp: lezzjonijiet miksuba u perspettivi għall-ġejjieni.
27 Dan ġie nnotat fl-analiżi ta’ nofs il-perjodu tal-Programm TPMA fl-2010, li eżamina l-proġett Seahorse Atlantic u proġetti oħra u nnota li għadd ta’ 
proġetti tal-Programm TPMA ma kellhom l-ebda kodiċi.25 Organizzazzjoni għall-
Kooperazzjoni u l-Iżvilupp 
Ekonomiċi — Kumitat ta’ 
Għajnuna għall-Iżvilupp.
29
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
57 
Aħna eżaminajna sa liema punt l-infiq għat-TPMA ġie allokat għall-Viċinat 
Ewropew, l-ewwel prijorità tal-GAMM (ara l-paragrafu 9). It-tqassim ġeografiku 
tal-infiq jintwera fil- Figura 3  ta’ hawn taħt. Madankollu, din hija biss stima, billi 
xi kuntratti kienu jkopru aktar minn pajjiż jew reġjun wieħed (eż. miżuri globali 
jistgħu jikkonċernaw ukoll il-pajjiżi tal-Viċinat). L-analiżi turi li, anke jekk propor -
zjon sostanzjali ta’ kuntratti kienu ddedikati għall-pajjiżi tal-Viċinat, madwar 
nofshom ġew allokati għal reġjuni oħra. Bejn l-2007 u l-2013, 42 % tal-ammonti 
totali ġew ikkuntrattati fil-Viċinat tal-Lvant u tan-Nofsinhar (u 59 % meta kkom -
binati ma’ azzjonijiet globali) li bid-dritt ma jistgħux jingħataw l-isem ta’ priorità 
ġeografika għolja, u saħansitra jistgħu jitqiesu bħala konċentrazzjoni insuffiċjenti 
ta’ fondi disponibbli biex tiġi indirizzata l-instabbiltà dejjem tikber fil-qasam 
tal-migrazzjoni. Figura 3Tqassim ġeografiku kumulattiv tal-kuntratti tat-TPMA għall-2007-2013
Sors : Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ibbażat fuq data  pprovduta mill-Kummissjoni.Il-Viċinat tal-Lvant u tan-Nofsinhar Azzjonijiet globali inkluż il-Viċinat Il-bqija tad-Dinja għajr il-Viċinat100 %38 %42 %41 %44 %47 %42 %
29 %23 %13 %14 %14 %17 %
33 %35 %46 %42 %39 %41 %
19.087.6107.8185.9213.5267.9375.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013miljuni400
350
300
250
200
150
100
50
0
30
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
58 
Kien diffiċli wkoll li jiġi kkwantifikat il-mod kif tqassmu l-fondi fost id-diversi 
oqsma tematiċi, billi ċerti miżuri kienu jaqgħu taħt bosta temi. L-infiq totali għat-
TPMA għall-perjodu 2007-2013 jintwera fil- Figura 4  ta’ hawn taħt.Figura 4Tqassim tematiku kumulattiv tal-kuntratti tat-TPMA għall-2007-2013
Sors : Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ibbażat fuq data  pprovduta mill-Kummissjoni.miljuni400
350
300
250
200150
100
50
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Prevenzjoni u detezzjoni ta' migrazzjoni irregolari Promozzjoni ta' migrazzjoni legali u ta' migrazzjoni tal-ħaddiemaAżil u protezzjoni internazzjonali Tisħiħ tar-rabta bejn il-migrazzjoni u l-iżviluppDrittijiet tal-migranti u l-ġlieda kontra t-traﬃkar tal-bnedmin Pluritematika19.087.6107.8185.9213.5267.9375.0
21 %
5 % 7 % 79 % 8 %32 %18 %12 %25 %79 %
11 %
14 %
30 %
8 %6 %8 %22 %22 %11 %30 %28 %
11 %
22 %
22 %
8 %
9 %23 %
19 %
19 %
22 %
9 %
8 %10 %12 %20 %20 %18 %20 %
31
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
59 
Analiżi simili tal-kuntratti ffirmati taħt l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat għall-
perjodu 2008-2013 tagħti r-riżultati fil- Figura 5 .Figura 5Tqassim tematiku kumulattiv tal-kuntratti tal-ENPI għall-2008-2013
Sors : Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ibbażat fuq data  pprovduta mill-Kummissjoni.Prevenzjoni u detezzjoni ta’ migrazzjoni irregolari
Ażil u protezzjoni internazzjonali
Drittijiet tal-migranti u l-ġlieda kontra t-traﬃkar tal-bnedminPromozzjoni ta’ migrazzjoni legali u ta’ migrazzjoni tal-ħaddiema
Tisħiħ tar-rabta bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp
Pluritematika2008 2009 2010 2011 2012 2013400
350
300
250
200
150
100
50
0miljuni
1949171222232367
68 %7 %17 %7 %
32
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
60 
Il-kombinament ta’ dawn iż-żewġ tabelli juri li ż-żewġ strumenti prinċipali ta’ 
nfiq tal-Ewropa fil-qasam tal-politika esterna dwar il-migrazzjoni, jiġifieri t-TPMA 
u l-ENPI, ikkonċentra l-biċċa l-kbira mill-attività tagħhom fuq il-prevenzjoni jew 
id-detezzjoni ta’ immigrazzjoni irregolari (inkluż il-kontroll tal-fruntieri). Il-fatt 
li s-sigurtà u l-protezzjoni tal-fruntieri kienu l-element predominanti, fl-infiq 
Ewropew fuq il-politika dwar il-migrazzjoni, jieħu post objettivi oħra enfasiz -
zati mill-Approċċ Globali, bħall-iżvilupp tal-konnessjoni bejn il-migrazzjoni 
u l-iżvilupp u enfasi, fi sħubija mal-pajjiżi mhux tal-UE, fuq l-organizzazzjoni ta’ 
ġestjoni effettiva tal-migrazzjoni biex jiġu riflessi l-ħtiġijiet ekonomiċi tal-pajjiżi 
ospitanti, il-ħtiġijiet għall-iżvilupp tal-pajjiżi ta’ oriġini, u d-drittijiet tal-migranti.
Interventi mifruxa fuq żona ġeografika wiesgħa
61 
L-infiq tal-UE fuq il-politika esterna dwar il-migrazzjoni kien ikopri firxa wiesgħa 
ta’ objettivi, strumenti u żoni ġeografiċi. Dan jista’ jillimita l-effettività tiegħu.
62 
Ir-riżorsi allokati għall-assistenza tal-pajjiżi mhux tal-UE naqsu, b’mod konsid -
erevoli, milli jissodisfaw il-ħtieġa għal tkabbir rapidu li kienet tirriżulta miż-żieda 
sinifikanti fl-immigrazzjoni irregolari fir-reġjun tal-Mediterran, b’mod partikolari 
mill-2013 ‘il hawn. Il-fatt li l-proġetti kienu parti minn sensiela ta’ prijoritajiet 
tematiċi f’ħafna pajjiżi kien jiżgura li l-ebda massa kritika ta’ riżorsi finanzjarji 
ma kienet ikkonċentrata f’pajjiż sieħeb partikolari. Għaldaqstant it-TPMA kien 
ikopri żona ġeografika kbira u firxa wiesgħa ta’ interventi li n-natura u l-ambitu 
tagħhom huma differenti minn xulxin b’mod konsiderevoli. L-ambitu tal-azzjoni 
tat-TPMA u l-ambizzjoni tal-objettivi tiegħu ma kienu relatati xejn mal-volum 
limitat ta’ riżorsi disonibbli, jiġifieri il-proġetti kienu mifruxa wisq biex ikollhom 
massa kritika suffiċjenti biex jipproduċu riżultati sinifikanti fil-pajjiżi kkonċernati. 
Din is-sitwazzjoni llimitat il-ħila tal-UE li tiżgura li l-intervent tagħha jipproduċi 
effett ġenwin ta’ inċentiv fil-pajjiżi mhux tal-UE, jew li tiġi żviluppata kooper -
azzjoni effettiva magħhom dwar it-tħassib dwar il-migrazzjoni. Fi żmien meta 
r-riżorsi huma skarsi, huma jridu jiġu allokati għal prijoritajiet fejn hemm l-akbar 
potenzjal għaż-żieda tal-valur.
33
Il-koerenza tal-objettivi, l-identifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-
pajjiżi sħab u l-istrumenti ta’ monitoraġġ jeħtieġu titijib
63 
L-istess osservazzjoni saret fid-dokument ta’ strateġija tat-TPMA għall-2011-2013, 
li ddikjara li l-ambitu ġeografiku u l-firxa wiesgħa ta’ objettivi tiegħu, flimkien 
mar-riżorsi limitati disponibbli, jirriżultaw f’nuqqas ta’ “massa kritika” li jnaqqas 
b’mod konsiderevoli l-impatt tiegħu fil-pajjiżi kkonċernati, u li jipprevieni lill-UE 
milli tuża tali finanzjament bħala inċentiv reali fil-kooperazzjoni tagħha mal-
pajjiżi mhux tal-UE u għaldaqstant tkun involuta b’mod effettiv ma’ dawk il-
gvernijiet tal-pajjiżi f’kooperazzjoni f’dan il-qasam.
64 
Dan intwera wkoll fi proġett awditjat mill-Qorti – l-Inizjattiva Konġunta bejn l-UE 
u n-NU għall-Migrazzjoni u l-Iżvilupp, li kellha l-għan li tgħin biex jissaħħaħ l-im -
patt pożittiv tal-migrazzjoni u l-iżvilupp bl-appoġġ u l-involviment ta’ atturi fuq 
skala żgħira u d-disseminazzjoni tal-aħjar prattiki globali. Filwaqt li aħna konxji 
li dan il-programm kien wieħed pilota, wasalna għal konklużjonijiet simili għal 
dawk ippreżentati fl-evalwazzjoni mill-Kummissjoni ta’ din l-inizjattiva, li kkritikat 
li ma kellhiex fokus tematiku u ġeografiku: minħabba r-rekwiżit biex ikun hemm 
programm globali, u billi 50 % tal-finanzjament ġie allokat għal pajjiżi li jaqgħu 
taħt l-istrument ENPI (Pajjiżi tal-Viċinat Ewropew) u 50 % għall-pajjiżi tad-DCI, ma 
kien hemm l-ebda massa kritika ta’ proġetti f’xi wieħed mill-pajjiżi jew ir-reġjuni.
65 
Minħabba r-riżorsi limitati disponibbli biex jiġu indirizzati l-isfidi tal-migrazzjoni 
li dejjem qed jiżdiedu, l-azzjoni tal-UE qiegħda f’riskju ta’ dissipazzjoni minħabba 
nuqqas ta’ prijoritajiet ikkwantifikati u ddikjarati b’mod ċar.
34
 Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-
Sħubija tal-Lvant
66 
Aħna eżaminajna l-effettività tal-infiq tal-UE, b’mod speċifiku jekk il-proġetti 
tfasslux tajjeb, jekk ir-riżultati tkejlux, jekk l-implimentazzjoni twettqitx fi ħdan 
id-dati ta’ skadenza stipulati u jekk ir-riżultati ppjanati nkisbux. L-eżaminar kien 
jinvolvi l-analiżi tal-proġetti li aħna konna għażilna u kwalunkwe dokument 
disponibbli ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni. Għalkemm aħna sibna għadd ta’ 
dgħufijiet, identifikajna wkoll għadd limitat ta’ prattiki tajba.
Minħabba nuqqasijiet fl-objettivi operazzjonali 
u fl-indikaturi tar-riżultati, kien diffiċli li tiġi vvalutata 
l-effettività tal-proġetti
67 
Sabiex jitkejlu r-riżultati ta’ proġett, sabiex jiġi kkwantifikat il-progress li sar u sa -
biex jiġi stabbilit il-punt sa fejn ir-riżultati jikkonformaw mal-objettivi oriġinali, 
jeħtieġ li jiġu speċifikati objettivi operazzjonali u jiġu ddefiniti l-outputs u l-eżiti 
bbażati fuq valuri tal-linja bażi u valuri fil-mira (ara l- Glossarju ).
68 
Aħna sibna li l-objettivi tal-proġetti ta’ spiss ġew issettjati f’termini ġenerali, 
u għaldaqstant kien partikolarment diffiċli biex jiġu vvalutati r-riżultati fir-rigward 
tal-objettivi ddikjarati (ara l- Kaxxa 5 ). Ta’ spiss, l-indikaturi tar-riżultati naqsu milli 
jirriflettu l-ilħuq tal-objettivi u fil-fatt ħadu l-forma ta’ indikaturi tal-output. Ftit 
kienu l-proġetti awditjati li kellhom indikaturi bil-valuri essenzjali tal-linja bażi 
jew dawk fil-mira biex jitkejjel il-progress li kien jirriżulta mill-implimentazzjoni 
tal-proġetti.
35
Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-
Sħubija tal-LvantKaxxa 5Eżempju ta’ riżultati li huma diffiċli li jitkejlu
Il-proġett “Providing better protection for immigrants and boosting the capacity to manage mixed migra -
tion flows28 in Algeria” (Nipprovdu protezzjoni aħjar għall-immigranti u nagħtu spinta lill-kapaċità li jiġu 
mmaniġġjati l-flussi mħallta tal-migrazzjoni fl-Alġerija) kellu tliet objettivi speċifiċi:
1. biex jiġu kkonsolidati l-kapaċità u l-proċeduri legali fil-qasam tal-migrazzjoni u l-ażil għall-ġestjoni tal-
flussi mħallta tal-migrazzjoni u t-tfittxija għal soluzzjonijiet sostenibbli;
2. biex tingħata għajnuna fl-iżvilupp tal-protezzjoni u tal-assistenza umanitarja għal migranti u persuni li 
jfittxu ażil, b’mod partikolari dawk minn gruppi vulnerabbli;
3. biex tiżdied is-sensibilizzazzjoni u tingħata informazzjoni lis-soċjetà ċivili dwar kwistjonijiet ta’ flussi 
mħallta tal-migrazzjoni.
(i) L-ewwel nett, dawn l-objettivi ma kinux speċifiċi (skont id-definizzjoni tal-objettivi “SMART”), billi 
jikkonċernaw azzjonijiet li kienu vagi wisq jew ġenerali wisq biex jiġu kkwantifikati. Barra dan, il-kun -
tratt ma stipula l-ebda metodu reali għall-kejl tal-ilħuq tal-objettivi. Pereżempju, l-ewwel u t-tielet 
objettivi kellhom jitkejlu bl-użu ta’ studji ppubblikati minn organizzazzjonijiet u ta’ artikli fil-gazzetti 
dwar kwalunkwe progress innotat fil-qasam kopert mill-proġett.
(ii) It-tieni nett, ftit li xejn kien hemm indikaturi għall-kejl tal-prestazzjoni u, anke fejn tali indikaturi 
kienu kwantifikabbli, dawn ma ġewx ikkwantifikati u ma kinux jinkludu valuri tal-linja bażi jew valuri 
fil-mira. Pereżempju, waħda mill-attivitajiet ippjanati kienet ir-ritorn volontarju tar-rifuġjati (eż. 
lejn in-Niġerja) bl-għajnuna ta’ trejdjunjin Taljana. Ma kien hemm l-ebda stima tal-għadd ta’ ritorni 
mistennija u l-ebda analiżi dwar jekk il-pajjiż tal-oriġini kienx lest jirċievi l-migranti li jirritornaw. Fl-
aħħar nett, ma ġie pprovdut l-ebda dettall dwar l-informazzjoni rilevanti u affidabbli li jkun jeħtieġ li 
tinġabar sabiex jitkejlu r-riżultati. Taħt dawn iċ-ċirkostanzi, kien impossibbli li jiġi vvalutat il-punt sa 
fejn proġett ikun għen biex tittejjeb is-sitwazzjoni eżistenti.
(iii) It-tielet objettiv kien juri l-istess dgħufijiet. L-implimentazzjoni kienet ibbażata fuq l-organizzazzjoni 
ta’ attivitajiet ta’ sensibilizzazzjoni għas-soċjetà ċivili u d-djalogu interistituzzjonali. L-indikatur 
assoċjat ġie ddefinit kif ġej: livell ta’ għarfien pubbliku dwar il-ħtiġijiet speċifiċi tal-persuni li jeħtieġu 
protezzjoni internazzjonali. Dawn il-kunċetti kienu vagi wisq biex jiġu evalwati.
28 It-terminu “ migrazzjoni mħallta ” jirreferi għal movimenti kumplessi, ta’ popolazzjonijiet, li jinvolvu persuni li jsegwu l-istess rotot u li jużaw 
l-istess mezzi ta’ trasport iżda li l-profili tagħhom huma diversi, u li jivvjaġġaw għal raġunijiet differenti (IOM).
36
Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-
Sħubija tal-Lvant
69 
It-TPMA ġie stabbilit biex jagħti spinta lill-kapaċità fil-pajjiżi ta’ oriġini u ta’ 
tranżitu (ara l- Kaxxa 6 ). Huwa appoġġa inizjattivi ta’ kooperazzjoni u ħeġġeġ 
lill-pajjiżi mhux tal-UE jaqsmu l-esperjenzi u l-metodi ta’ ħidma tagħhom. Il-
proġetti tat-TPMA kienu tipikament jiffinanzjaw riċerka, konsulenti, żjarat ta’ 
studju fl-Istati Membri tal-UE, kampanji ta’ sensibilizzazzjoni, eċċ. Għalhekk, 
il-proġetti tat-TPMA ta’ spiss kellhom objettivi jew attivitajiet li l-impatti tagħhom 
fuq il-migrazzjoni kienu diffiċli li jiġu vvalutati, jew setgħu biss jiġu vvalutati fuq 
terminu twil.
Fatturi li jfixklu l-effettività
70 
Aħna sibna li tmien proġetti laħqu r-riżultati ppjanati tagħhom. Fi 13-il każ ieħor, 
ir-riżultati ppjanati nkisbu parzjalment. Dawn ta’ spiss kienu relatati mal-fatt li 
l-objettivi tal-proġetti kienu wisgħin u diffiċli wisq li jitkejlu. Proġett wieħed 
ma kienx kiseb ir-riżultati tiegħu iżda kien għadu għaddej u, għal proġett ieħor, 
kien għadu kmieni wisq biex tiġi vvalutata l-kisba tar-riżultati. F’għadd żgħir ta’ 
każijiet, l-instabbiltà politika kienet ta’ detriment għall-effettività tal-proġetti. 
Fl-aħħar nett, xi proġetti dehru li kienu aktar orjentati lejn l-interessi tal-Istati 
Membri, u dan illimita l-impatt tagħhom fil-pajjiżi sħab (ara l- Kaxxa 7 ).Kaxxa 6Eżempju ta’ bini tal-kapaċitajiet li jwassal għal riżultati fuq terminu itwal
Proġetti għat-tisħiħ tal-migrazzjoni tal-ħaddiema għenu lill-Moldova tinnegozja ftehimiet bilaterali dwar ix-
xogħol u s-sigurtà soċjali ma’ għadd ta’ Stati Membri tal-UE u pajjiżi mhux tal-UE, u biex tibda negozjati dwar 
ftehimiet intergovernattivi relatati mal-migrazzjoni ta’ professjonisti tal-kura tas-saħħa.
37
Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-
Sħubija tal-Lvant
71 
B’kunsiderazzjoni tal-kuntest u l-kumplessità tal-kwistjonijiet ta’ migrazzjoni, 
aħna sibna xi tidwim fl-implimentazzjoni tal-proġetti. Aħna eżaminajna sa liema 
punt il-proġetti magħżula kienu ġew implimentati fi żmien debitu u kienu taw 
riżultati fi ħdan il-perjodu ta’ żmien previst. Disa’ proġetti ġew implimentati fi 
ħdan id-dati ta’ skadenza ppjanati, 5 proġetti ġew implimentati b’tidwim ta’ 
inqas minn 12-il xahar, u 5 proġetti ġarrbu tidwim ta’ aktar minn 12-il xahar. Erba’ 
proġetti kienu għadhom għaddejjin fi żmien l-awditu. Kaxxa 7Eżempju ta’ proġett parzjalment effettiv
Seahorse Mediterranean
L-iskop ta’ dan il-proġett kien li tissaħħaħ il-kapaċità tal-gvernijiet tal-Afrika ta’ Fuq billi tittejjeb is-sorveljanza 
tal-fruntieri sabiex l-immigrazzjoni irregolari u t-traffikar illeċitu jiġu indirizzati aħjar. L-għan kien li jiġi stab -
bilit netwerk tal-Mediterran (Seahorse) biex ikun jista’ jsir l-iskambju rapidu u affidabbli ta’ informazzjoni dwar 
l-immigrazzjoni irregolari bil-baħar bl-użu ta’ punti ta’ kuntatt fl-Istati Afrikani kkonċernati. Seahorse Mediter -
ranean kien ta’ importanza strateġika għall-UE minħabba r-rilevanza tiegħu għall-iżvilupp tas-sistema Ewro -
pea ta’ sorveljanza tal-fruntieri u ta’ skambju ta’ informazzjoni, EUROSUR29. Sena wara l-bidu tal-proġett, ftit li 
xejn kienu nkisbu riżultati. Għalkemm kienu twaqqfu xi attivitajiet (taħriġ, laqgħat tal-gruppi ta’ ħidma tekniċi 
u l-ewwel punt ta’ kuntatt nazzjonali), il-Libja kienet l-uniku pajjiż li ngħaqad man-netwerk, u f’dan il-pajjiż 
l-implimentazzjoni tal-proġett ġiet kompromessa b’mod serju mill-klima prevalenti ta’ insigurtà u instabbiltà. 
L-aċċettazzjoni tal-Libja marret kontra l-opinjonijiet tal-Kummissjoni, li kienet tkun tippreferi li tevita Stati 
politikament instabbli. L-awtoritajiet Alġerini kkonfermaw li sabuha bi tqila jieħdu sehem għaliex l-inċentivi 
huma dgħajfa u d-domandi ta’ sigurtà huma onerużi wisq.
29 Kif ġie enfasizzat mill-Kunsill Affarijiet Barranin fit-18 ta’ Novembru 2013 – id-dokument tal-Kunsill Nru 16364/13 tat-18 u d-19.11.2013.
38
Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-
Sħubija tal-Lvant
72 
F’xi każijiet kien hemm suċċess limitat minħabba instabbiltà politika. Il-proġett 
“SaharaMed” tnieda fl-2010 fuq sfond ta’ flussi sinifikanti tal-migrazzjoni lejn 
il-Libja u fil-Mediterran lejn l-Italja. L-implimentazzjoni bdiet qabel ir-rivoluzzjoni 
tal-2011 fil-Libja, u sussegwentement ġiet emendata biex tieħu kont tas-sitwazz -
joni postrivoluzzjonarja ġdida. B’mod wiesa’, l-għanijiet tal-proġett kienu li jtejjeb 
jew jikkonsolida riżorsi għall-ġlieda kontra l-immigrazzjoni irregolari, li jippre -
vieni jew li jinterċetta l-immigrazzjoni irregolari lil hinn mill-kosta tal-Mediterran, 
li jinvestiga u jsegwi traffikar illiċitu, b’mod partikolari ta’ persuni, u jimmaniġġja 
b’mod effiċjenti mhux biss it-trattament ta’ migranti interpellati skont ir-regoli 
internazzjonali, iżda wkoll operazzjonijiet ta’ tfittxija u salvataġġ. L-instabbiltà 
politika fil-pajjiż u d-dgħufijiet fil-ġestjoni tal-proġett irriżultaw f’sospensjoni ta’ 
12-il xahar fl-2011, segwita minn estensjoni ta’ 12-il xahar, u mbagħad sospen -
sjoni oħra ta’ 7 xhur fl-2014, kif ukoll fit-telf ta’ xi investiment. Minn total ta’ 
EUR 10 miljun, EUR 3 miljun biss intnefqu taħt il-proġett, skont ir-rapport finanz -
jarju disponibbli fi żmien l-awditu, filwaqt li l-Kummissjoni kienet wettqet avvanz 
ta’ EUR 5.8 miljun meta l-implimentazzjoni bdiet. Minkejja d-diffikultà tas-sitwa -
zzjoni, xi servizzi b’appoġġ għal operazzjonijiet ta’ salvataġġ u l-ġlieda kontra 
t-traffikar tal-bnedmin fuq il-baħar, bħat-twassil ta’ ambulanzi jew it-tiswija ta’ 
dgħajjes li tkun saritilhom il-ħsara matul il-gwerra, ma kinux ġew ipprovduti fi 
żmien l-awditu.
73 
Il-paragrafi preċedenti jiddeskrivu għadd ta’ dgħufijiet li għandhom impatt fuq 
l-effettività tal-proġett. Aħna sibna wkoll għadd żgħir ta’ każijiet fejn dawn id-
dgħufijiet ġew indirizzati korrettement, u dan influwenza b’mod piżittiv l-effet -
tività tal-proġetti inkwistjoni. Kaxxa 8Eżempju ta’ prattika tajba
Eżempju wieħed bħal dan huwa l-proġett “Promoting respect for sub-Saharan migrants’ rights in Morocco” 
(Promozzjoni tar-rispett tad-drittijiet tal-migranti sub-Saħarjani fil-Marokk). Dan il-proġett li għadu għaddej, 
u li beda f’Jannar 2013 (EUR 2 miljun), kellu l-għan li jgħin fil-promozzjoni tar-rispett tad-drittijiet tal-migranti 
sub-Saħarjani fil-provinċji madwar Rabat, Tangiers u Casablanca. Il-proġett tfassal tajjeb, wieġeb għall-
ħtiġijiet lokali u ssettja għadd limitat ta’ objettivi operazzjonali (eż. “Titjib tal-mod kif jintlaqgħu l-migranti, 
u tnaqqis tar-riskju tal-esklużjoni fuq skala kbira”), kif ukoll riżultati mistennija konkreti (eż. madwar 4 500 mi -
grant vulnerabbli ħafna ngħataw akkomodazzjoni fi tliet ċentri ta’ akkoljenza mudell, u d-drittijiet tal-migranti 
ġew rikonoxxuti u rispettati mis-sħab istituzzjonali), u ġew issettjati indikaturi kwantifikabbli flimkien ma’ sorsi 
u mezzi biex jivverifikawhom.
Ġie pprovdut rappurtar dettaljat ibbażat fuq fatti verifikabbli li juru b’mod ċar li kienu ntlaħqu objettivi pro -
gressivament (madankollu, fi żmien l-awditu, kien kmieni wisq għal analiżi tal-impatt jew l-eżiti kumplessivi 
tal-proġett). Il-proġett jaħdem mill-qrib ma’ inizjattivi ta’ donaturi oħra, u b’mod attiv jipprova jinvolvi lill-
Gvern kif ukoll l-awtoritajiet lokali. Id-delegazzjoni tal-UE tinżamm infurmata tajjeb u tipprovdi monitoraġġ 
kontinwu.
39
Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-
Sħubija tal-Lvant
Kwistjonijiet ta’ effettività fi tliet oqsma ewlenin
74 
It-taqsimiet li ġejjin iqisu l-effettività fi tliet oqsma ewlenin:
 ο il-konnessjoni bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp (l-impatt pożittiv tal-migrazzjo -
ni fuq l-iżvilupp), li hija waħda mill-prijoritajiet tal-UE;
 ο il-miżuri ta’ appoġġ għar-ritorn u l-ammissjoni mill-ġdid;
 ο il-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem, li huwa objettiv trażversali li għandu 
jiġi implimentat fil-proġetti kollha.
Il-konnessjoni bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp
75 
Il-konnessjoni bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp hija waħda mill-erba’ prijoritajiet 
tal-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità (GAMM) (ara l-paragrafu 7). 
Din tidher ukoll, f’termini ġenerali ħafna, fir-Regolament dwar id-DCI: “jiġi mas -
simizzat l-impatt tal-iżvilupp taż-żieda fil-mobilità reġjonali u globali tal-persuni, 
u b’mod partikolari tal-migrazzjoni tax-xogħol (tal-ħaddiema) ġestita tajjeb, […] 
jiġi mtejjeb fehim komuni tar-rabta bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp”. Hija waħda 
mill-azzjonijiet ewlenin tar-raba’ pilastru, “politika ġdida dwar il-migrazzjoni 
legali”, tal-aġenda Ewropea dwar il-migrazzjoni maħruġa mill-Kummissjoni 
f’Mejju 2015.
76 
Il-proġett emblematiku tal-Programm Tematiku f’dan il-qasam kien l-Inizjattiva 
Konġunta għall-Migrazzjoni u l-Iżvilupp (JMDI), li kellha baġit ta’ EUR 15-il miljun 
u li ġiet implimentata bil-Programm ta’ Żvilupp tan-Nazzjonijiet Uniti. L-għan 
ġenerali tal-Inizjattiva kien il-kontribut għat-tisħiħ tal-impatt pożittiv tal-mi -
grazzjoni permezz tal-involviment ta’ atturi fuq skala żgħira u d-disseminazzjoni 
tal-aħjar prattiki globali. Ġew issettjati tliet objettivi speċifiċi:
(a) li jissaħħu l-kapaċitajiet ta’ atturi fuq skala żgħira biex ikunu aktar effet -
tivi fit-tfassil u l-implimentazzjoni tal-inizjattivi tagħhom għall-migrazzjoni 
u l-iżvilupp;
(b) li jiġi ffaċilitat in-netwerking u l-kondiviżjoni tal-għarfien fost il-prattikanti 
tal-migrazzjoni u l-iżvilupp;
(c) li jiġu prodotti rakkomandazzjonijiet, lil prattikanti u lil dawk li jfasslu l-politi -
ka, għad-disseminazzjoni fil-livell nazzjonali u dak internazzjonali.
40
Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-
Sħubija tal-Lvant
77 
Il-fatt li dawn l-objettivi kienu vagi wisq biex jiġu vvalutati b’mod xieraq diġà 
ġie nnotat minn evalwazzjoni esterna fl-201130, li enfasizzat li kwalunkwe riżultat 
osservat seta’ jitqies li kien f’konformità mal-objettivi. Il-konklużjonijiet tal-eval -
wazzjoni ma ġewx diskussi mill-Kumitat ta’ Tmexxija tal-JMDI.
78 
Il-prestazzjoni u r-riżultati kumplessivi tal-programm JMDI kellhom jitkejlu 
minn indikaturi, bħall-għadd ta’ korsijiet ta’ taħriġ mogħtija fil-qasam tal-bini 
tal-kapaċitajiet, il-frekwenza tal-komunikazzjoni jew il-livell ta’ parteċipazzjoni 
f’diskussjonijiet online, l-għadd ta’ downloads, il-kontenut maħluq u ċċirkolat, 
l-għadd ta’ viżitaturi f’fiera virtwali, u manwal dwar l-aħjar prattiki dwar il-mi -
grazzjoni u l-iżvilupp. Dawn l-indikaturi ma wrewx b’mod ċar il-mod kif l-impatt 
pożittiv tal-migrazzjoni fuq l-iżvilupp jkun jista’ jiżdied jew liema riżultati speċifiċi 
jistgħu jinkisbu f’termini ta’ kwalità u kwantità.
79 
Il-kisbiet prinċipali tal-JMDI kienu t-tfassil u t-tnedija ta’ sejħa għal proposti 
għal 55 proġett żgħir, li kellhom jiġu implimentati f’16-il pajjiż, bl-involviment 
ta’ organizzazzjonijiet tad-dijaspori preżenti fis-27 Stat Membru tal-UE, u man -
wal tal-aħjar prattiki kkodifikati u stabbiliti abbażi tar-riżultati tal-proġetti. Dan 
ippermetta wkoll in-netwerking u l-kondiviżjoni tal-għarfien fost il-prattikanti 
tal-migrazzjoni u l-iżvilupp. Barra minn hekk, il-proġett kiseb ukoll livell għoli ta’ 
viżibbiltà f’fora internazzjonali bħall-Forum Dinji dwar il-Migrazzjoni Internaz -
zjonali u l-Iżvilupp.
80 
Aħna eżaminajna kampjun ta’ proġetti mnedija taħt l-Inizjattiva pilota JMDI 
wara s-sejħa għal proposti. Ir-riżultati kienu mħallta: ta’ spiss l-objettivi kienu 
ambizzjużi wisq, jew il-konnessjoni bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp ma kinitx 
ċara, u mhux il-proġetti kollha kienu sostenibbli. Fi proġett wieħed fil-Marokk, 
in-nisa minn reġjun li kellu rata għolja ta’ emigrazzjoni kienu waqqfu kooperat -
tivi u setgħu joħolqu attivitajiet sostenibbli li jiġġeneraw l-introjtu (eż. il-bejgħ ta’ 
ħwawar, l-immaniġġjar ta’ ħanut tal-kejkijiet) u jiżviluppaw ħiliet bażiċi tal-qari 
u tal-kitba. Il-kooperattivi kellhom jitwaqqfu bl-involviment mill-qrib u attiv tad-
dijaspora Marokkina fl-Italja. Għalkemm il-kooperattivi ġew stabbiliti, id-dijaspo -
ra Marokkina fl-Italja ma kinitx involuta b’mod sinifikanti.30 Evalwazzjoni tal-Inizjattiva 
Konġunta għall-Migrazzjoni 
u l-Iżvilupp tal-KE/tan-NU, IBF 
International Consulting 2011.
41
Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-
Sħubija tal-Lvant
81 
Il-proġetti li eżaminajna kienu limitati fl-impatt u l-vijabbiltà tagħhom, u kienu 
jikkonċernaw l-iżvilupp aktar milli l-migrazzjoni. Il-proġetti li nżaru fil-Marokk, 
fil-Georgia u fl-Alġerija kienu jinvolvu parteċipanti fuq skala lokali ħafna u kienu 
jikkonċernaw għadd żgħir ħafna ta’ persuni. Minħabba l-għan ġenerali tal-JMDI li 
jiġu identifikati l-aħjar prattiki, l-impatt tad-disseminazzjoni fuq skala kbira kien 
neċessarjament limitat.
Miżuri ta’ appoġġ għar-ritorni u l-ammissjonijiet mill-ġdid: 
impatt limitat u appoġġ mhux indaqs mill-pajjiżi mhux tal-UE
82 
Il-politika tal-UE dwar l-ammissjoni mill-ġdid tal-immigranti irregolari ġiet 
introdotta permezz tat-Trattat ta’ Amsterdam fl-1999, li ta s-setgħa lill-UE biex 
tinnegozja u tikkonkludi ftehimiet ta’ ammissjoni mill-ġdid ma’ Stati li mhumiex 
Membri. Dawn jieħdu l-forma ta’ ftehimiet ta’ kooperazzjoni li permezz tagħhom 
issir aktar faċli għall-pajjiż ta’ oriġini jew il-pajjiż ta’ tranżitu biex joħorġu laissez-
passer għal ċittadini tal-pajjiżi mhux tal-UE li ma jkollhomx passaport u jkunu jin -
sabu fil-proċess ta’ tneħħija. Il-politika ġiet ifformalizzata fid-Direttiva31 tal-2008 
dwar ir-Ritorni.
83 
L-UE kkonkludiet 17-il ftehim ta’ ammissjoni mill-ġdid, inklużi 5 ma’ pajjiżi tal-
Viċinat. Barra minn hekk, diversi Stati Membri ffirmaw ftehimiet bilaterali mal-
pajjiżi mhux tal-UE. Pereżempju, il-Georgia għandha kemm ftehim ta’ ammissjoni 
mill-ġdid mal-UE kif ukoll għadd ta’ ftehimiet bilaterali ta’ ammissjoni mill-ġdid 
mal-Istati Membri.
84 
Il-programmi ta’ nfiq tal-UE għal ritorni u ammissjonijiet mill-ġdid ipprovdew 
servizzi għall-migranti li kienu qed jiffaċċjaw ritorn volontarju jew ritorn fur -
zat. Ingħatat għajnuna fl-integrazzjoni professjonali u fit-taħriġ vokazzjonali, 
għajnuna għall-bidu ta’ negozju u għajnuna fil-kura medika. Il-programmi as -
sistew ukoll lill-amministrazzjonijiet pubbliċi fit-trattament ta’ persuni ripatrijati 
u migranti ammessi mill-ġdid, permezz ta’ studji, skambji u għajnuna fl-organiz -
zazzjoni ta’ kampanji ta’ sensibilizzazzjoni dwar ir-riskji tal-immigrazzjoni irrego -
lari u t-traffikar tal-bnedmin.31 Id-Direttiva 2008/115/KE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tas-
16 ta’ Diċembru 2008 dwar 
standards u proċeduri komuni 
fl-Istati Membri għar-ritorn ta’ 
ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jkunu 
qegħdin fil-pajjiż illegalment 
(ĠU L 348, 24.12.2008, p. 98).
42
Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-
Sħubija tal-Lvant
85 
Mit-23 proġett eżaminat mill-Qorti, 5 kienu relatati mal-ammissjoni mill-ġdid 
u kienu jiswew total ta’ EUR 20.50 miljun. Dan l-ammont inqasam bejn l-Istrument 
Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija (EUR 16.31 miljun) u l-Programm Tematiku dwar 
il-Migrazzjoni u l-Ażil (EUR 4.19 miljun). Ta’ spiss il-proġetti kienu pjuttost żgħar, 
u kienu limitati fir-riżultati u l-effettività tagħhom (ara l- Kaxxa 9 ).Kaxxa 9Proġett ta’ ammissjonijiet mill-ġdid fil-Georgia
Appoġġ għall-migranti Georgjani li jirritornaw jew li jiġu ripatrijati u l-implimentazzjoni tal-ftehimiet 
ta’ ammissjoni mill-ġdid bejn l-UE u l-Georgia
L-iskop ta’ dan il-proġett (valur ta’ EUR 3 miljun) kien li tissaħħaħ il-kapaċità tal-Gvern fil-ġestjoni tal-migranti 
li jmorru lura/ripatrijati, li jassisti fir-riintegrazzjoni ekonomika u soċjali taċ-ċittadini Georgjani u jiżviluppa 
kampanja ta’ informazzjoni.
Il-proġett ikkontribwixxa għall-iżvilupp ta’ strateġija nazzjonali u leġiżlazzjoni dwar il-migrazzjoni. Twaqq -
fu żewġ ċentri ta’ gwida għall-karrieri u ta’ reklutaġġ biex jgħinu fir-riintegrazzjoni ta’ persuni ripatrijati. 
Madankollu, fi żmien l-awditu, kien hemm dubji dwar jekk dawn iċ-ċentri jkomplux joperaw ladarba l-proġett 
ikun intemm għaliex finanzjament ulterjuri kellu jasal mill-UE, permezz tal-Organizzazzjoni Internazzjonali 
għall-Migrazzjoni (IOM), aktar milli minn sorsi lokali.
Kien ippjanat li 700 persuna li jkunu jibbenefikaw mis-servizz ta’ kollokament f’impjieg; fl-aħħar mill-aħħar 
dan għen lil 423 persuna, li 119 minnhom sabu xogħol, u ġie vvalutat li 83 minnhom kienu għadhom impjegati 
fi tmiem il-proġett.
Miżura finali kellha tipprovdi akkomodazzjoni temporanja għal 180 persuna. Kienu biss 13-il persuna li bben -
efikaw minn dan l-appoġġ.
Għajnuna fl-istabbiliment ta’ sistema effettiva għall-ġestjoni tal-ammissjonijiet mill-ġdid fit-tliet Stati 
tal-Kawkasu
L-iskop ta’ dan il-proġett (valur ta’ EUR 1.5 miljun) kien li jgħin fl-istabbiliment ta’ sistema effettiva għall-
ġestjoni tal-ammissjonijiet mill-ġdid fl-Armenja, fl-Ażerbajġan u fil-Georgia. L-Istati Membri tal-UE ġarrbu 
20 % tal-ispejjeż tal-proġett. L-attivitajiet tal-proġett kienu jinkludu programm ta’ tisħiħ tal-kapaċitajiet 
u żjarat ta’ studju f’bosta Stati Membri tal-UE (9 uffiċjali pparteċipaw fiż-żjarat ta’ studju), filwaqt li 
110 ċittadini barranin residenti fil-Georgia bbenefikaw minn ripatrijazzjoni volontarja assistita. Il-proġett 
waqqaf sistema elettronika ta’ ġestjoni tal-każijiet ta’ ammissjoni mill-ġdid (RCMS) fuq l-Internet biex l-Istati 
Membri jirreġistraw u jipproċessaw applikazzjonijiet tal-ammissjoni mill-ġdid. Bosta Stati Membri aderew 
għas-sistema fl-2014, għalkemm kien għadu kmieni wisq biex tiġi kkwantifikata xi kisba riżultanti fl-effiċjenza.
43
Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-
Sħubija tal-Lvant
86 
Il-kisbiet fil-proġetti awditjati kienu limitati għaliex:
(a) Il-politika dwar l-ammissjonijiet mill-ġdid hija, b’mod żbaljat, ipperċepita 
minn xi pajjiżi sħab, bħala komponent tal-politika tal-UE dwar is-sigurtà. 
Hija ta’ spiss titqies bħala kompromess għall-faċilitazzjoni ta’ arranġamenti 
tal-viża fl-Istati tal-Lvant jew l-arranġamenti kummerċjali mal-gvernijiet 
tan-Nofsinhar.
(b) L-Istati Membri ma jħejjux b’mod effettiv lill-migranti li qed jgħixu fl-UE biex 
jirritornaw lejn pajjiżhom32.
(c) Fl-aħħar nett, ħafna migranti li rritornaw mhumiex konxji tal-fatt li hemm 
l-assistenza disponibbli għall-ammissjoni tagħhom mill-ġdid, u li d-diffikul -
tajiet ta’ riintegrazzjoni li huma jistgħu jiffaċċjaw jirriżultaw f’livelli għoljin ta’ 
riemigrazzjoni33.
Protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem: inkluża fi proġetti 
awditjati iżda mhux dejjem implimentata b’suċċess
87 
Bosta dokumenti ddikjaraw impenn għar-rispett tad-drittijiet tal-bniedem, fos -
thom il-komunikazzjoni maħruġa mill-Kummissjoni wara r-Rebbiegħa Għarbija34. 
Fl-ewwel rapport tagħha dwar l-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità, 
il-Kummissjoni nnotat li l-bini ta’ sħubijiet għall-mobilità kien jiddependi minn 
bilanċ aħjar bejn il-prijoritajiet tematiċi; b’mod partikolari, kienet meħtieġa enfasi 
akbar fuq “il-migrazzjoni legali, id-drittijiet tal-bniedem u l-protezzjoni tar-
rifuġjati”35. Fl-adozzjoni tar-rapport, il-Kunsill tenna dawn il-konklużjonijiet.
88 
Aħna sibna li l-biċċa l-kbira mill-proġetti awditjati tassew indirizzaw id-drittijiet 
tal-bniedem, b’mod dirett jew indirett, fl-objettivi tagħhom. Xi eżempji kienu 
l-promozzjoni tad-drittijiet tal-migranti fil-Marokk u fl-Alġerija, u l-bini ta’ ċentri 
ta’ akkoljenza tal-migranti skont l-istandards internazzjonali fil-programm ta’ 
ammissjonijiet mill-ġdid fl-Ukrajna. Fil-prattika, madankollu, jekk nieħdu l-każ 
taċ-ċentri ta’ akkoljenza fl-Ukrajna, ma ġie previst l-ebda taħriġ biex l-awtoritajiet 
li joperaw iċ-ċentri jiġu megħjuna jikkonformaw mal-istandards internazzjonali 
tad-drittijiet tal-bniedem. It-trattament tal-migranti, tal-persuni li jfittxu ażil 
u tar-rifuġjati fl-Ukrajna ġie kkritikat ripetutament minn organizzazzjonijiet inter -
nazzjonali u mis-soċjetà ċivili.32 Picard, E u Greco Tonegutti, R, 
Study on the results of 
concrete migration and 
development projects 
financed from the Aeneas and 
TPMA programmes (Studju 
dwar ir-riżultati ta’ proġetti 
konkreti dwar il-migrazzjoni 
u l-iżvilupp iffinanzjati 
mill-programmi Aeneas 
u TPMA), Ottubru 2014, http://
ec.europa.eu/europeaid/sites/
devco/files/
study-migration-and-
development-20141031_
en.pdf .
33 Skont studju ppubblikat fuq 
CARIM-East, 40 % tal-persuni 
ripatrijati huma determinati li 
jemigraw mill-ġdid minħabba 
d-diffikultajiet li huma 
jiffaċċjaw fir-ripatrijazzjoni. 
Mirian Tukhashvili, “The 
demographic and economic 
framework of circular 
migration in Georgia” 
(“Il-qafas demografiku 
u ekonomiku tal-migrazzjoni 
ċirkolari fil-Georgia”), in-Nota 
Spjegattiva 12/89 ta’ 
CARIM-East.
34 KUMM(2011) 303 finali 
tal-25 ta’ Mejju 2011 “Risposti 
ġodda għal Viċinat fi 
trasformazzjoni”.
35 COM(2014) 96 final.
44
Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq tal-UE, fuq 
il-politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-
Sħubija tal-Lvant
89 
Il-proġett SaharaMed, li rċieva EUR 10 miljun f’finanzjament biex titte -
jjeb il-kapaċità ta’ indirizzar tal-immigrazzjoni irregolari u ta’ prevenzjoni 
u interċettazzjoni tal-immigranti irregolari fiż-żona tal-Mediterran, ma kien 
jinkludi l-ebda miżura ta’ prekawzjoni għall-garanzija tar-rispett tad-drittijiet 
tal-migranti, la permezz ta’ attivitajiet u lanqas permezz tax-xiri ta’ tagħmir. Il-
valutazzjoni tar-riskji ma ħasbet għall-ebda makkinarju biex ikun hemm rispons 
għall-ksur tad-drittijiet tal-bniedem. Meta fi tmiem l-2012, il-Parlament Ewropew 
appella għall-istabbiliment ta’ mekkaniżmi ta’ monitoraġġ effikaċi (effettivi) 
għall-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem36, ir-rispons tal-maniġer tal-proġett 
kien li jistieden NGO Taljana tiżviluppa l-kapaċità tal-awtoritajiet Libjani biex jip -
provdu protezzjoni. Ħafna rapporti tkellmu dwar il-ksur tad-drittijiet tal-bniedem 
f’ċentri ta’ detenzjoni, u l-awtoritajiet Libjani rrifjutaw l-għajnuna tal-NGO minke -
jja l-fatt li kien hemm ftehim formali37. L-NGO stess ipproponiet li s-SaharaMed 
jintemm fl-2013, u ġie sospiż debitament. Fl-2014 il-proġett ġie kkumplementat 
minn żewġ proġetti oħra li kienu jiffokaw fuq il-protezzjoni ta’ u r-rispett tad-
drittijiet tal-bniedem tal-migranti fil-Libja38.36 Ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament 
Ewropew tat-
22 ta’ Novembru 2012 dwar 
is-sitwazzjoni tal-migranti 
fil-Libja (2012/2879(RSP)).
37 http://www.amnesty.org/en/
news/libya-refugees-asylum-
seekers-and-migrants-held-
indefinitely-deplorable-
conditions-2013-06-20 ; http://
www.hrw.org/
news/2014/06/22/
libya-whipped-beaten-and-
hung-trees .
38 “Protecting vulnerable 
populations in Libya” 
(Nipproteġu l-popolazzjonijiet 
vulnerabbli fil-Libja) 
(EUR 5 miljun) u “Rights-based 
support for the asylum system 
and migration management in 
Libya” (Appoġġ ibbażat fuq 
id-drittijiet, għas-sistema 
tal-ażil u l-ġestjoni tal-
migrazzjoni fil-Libja) 
(EUR 10 miljun).
45
 Koordinazzjoni diffiċli bejn bosta  
sħab f’livelli differenti
90 
Numru kbir ta’ sħab fl-UE, fl-Istati Membri u fil-pajjiżi mhux tal-UE għandhom 
rwol fil-governanza tal-politika dwar il-migrazzjoni. Huma involuti bosta diret -
torati u dipartimenti tal-Kummissjoni (li jinkludu d-DĠ għall-Kooperazzjoni Inter -
nazzjonali u l-Iżvilupp, id-DĠ għall-Migrazzjoni u l-Affarijiet Interni, id-DĠ Tkab -
bir u, aktar reċentement, id-DĠ għall-Viċinat u n-Negozjati għat-Tkabbir, kif ukoll 
is-SEAE) fi sħubija mal-Istati Membri u mal-pajjiżi mhux tal-UE, li l-aspettattivi 
tagħhom jistgħu jkunu differenti minn xulxin.
Il-governanza kienet kumplessa
91 
L-organigramma għall-implimentazzjoni tal-politika dwar il-migrazzjoni fl-
istituzzjonijiet tal-UE (ara l- Anness V ) kienet kumplessa. Kien hemm dgħufijiet fil-
konnessjonijiet fost is-sħab prinċipali – kemm fost id-direttorati u d-dipartimenti 
tal-Kummissjoni kif ukoll bejn il-Kummissjoni fi Brussell u d-delegazzjonijiet 
tagħha.
92 
Il-ħtieġa li tittejjeb il-koordinazzjoni interna fost id-dipartimenti ewlenin 
tal-Kummissjoni  – speċjalment bejn id-DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali 
u l-Iżvilupp u d-DĠ għall-Migrazzjoni u l-Affarijiet Interni, li huma ż-żewġ Diret -
torati Ġenerali sħab prinċipali – ta’ spiss ġiet imtennija mill-Kunsill, mill-Kummiss -
joni u minn għadd ta’ gruppi ta’ ħidma.
93 
Minkejja sforzi mill-Kummissjoni biex timmaniġġja l-migrazzjoni fid-diversi 
oqsma ta’ politika u dipartimenti tagħha (kooperazzjoni għall-iżvilupp, il-Viċinat, 
it-tkabbir u l-affarijiet barranin u interni), ma kien hemm l-ebda strateġija jew 
mekkaniżmu fattibbli biex tiġi żgurata l-koordinazzjoni bejn l-oqsma ta’ politika, 
il-fondi jew id-Direttorati Ġenerali.
94 
Il-finanzjament għall-GAMM huwa komponent importanti għall-implimentazzjoni 
tiegħu b’suċċess. Stat Membru jista’ jikkontribwixxi b’mod dirett għall-
finanzjament tiegħu, u għalhekk mekkaniżmu effettiv ta’ koordinazzjoni huwa 
importanti. Madankollu, ma kienx hemm stampa ġenerali tal-finanzjament fil-
livell tal-GAMM li kienet tiddefinixxi, b’mod partikolari, min jiffinanzja xiex jew kif 
il-fondi jiġu assenjati.
46
Koordinazzjoni diffiċli bejn bosta sħab f’livelli differenti
95 
Il-Qorti tinnota r-riorganizzazzjoni interna reċenti fil-Kummissjoni (eż. il-ħolqien 
ta’ kulleġġi tal-Kummissarji, għat-titjib tal-koordinazzjoni).
96 
Internament, il-koordinazzjoni bejn id-DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali 
u l-Iżvilupp u d-DĠ għall-Migrazzjoni u l-Affarijiet Interni ssaħħet, prinċipalment 
bis-saħħa tal-preżenza, f’dan tal-aħħar, ta’ persunal li għandu esperjenza fl-
iżvilupp u, fid-DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp, ta’ persunal 
li għandu esperjenza fl-affarijiet interni. Issa hemm fehim aħjar tal-interess 
reċiproku tal-azzjoni tal-UE fl-oqsma tal-migrazzjoni u l-iżvilupp.
97 
Matul il-perjodu awditjat, is-SEAE, li beda jopera biss fl-2010/2011, ma kienx 
f’pożizzjoni li jaqdi bis-sħiħ ir-rwol tiegħu, minkejja l-enfasi tal-Kunsill fuq il-
ħtieġa, kif huwa espress fil-GAMM, biex id-dimensjonijiet interni u esterni 
tal-politika tal-UE dwar il-migrazzjoni jinġiebu flimkien aktar mill-qrib. Dan ġie 
parzjalment spjegat min-nuqqas ta’ speċjalizzazzjoni tematika suffiċjenti tas-
SEAE f’oqsma li jinkludu l-politika dwar il-migrazzjoni u l-ażil – nuqqas li l-Qorti 
identifikat f’rapport speċjali ppubblikat fl-201439.
98 
Il-koordinazzjoni fqira bejn il-Kummissjoni fi Brussell u d-delegazzjonijiet tal-UE 
fil-pajjiżi sħab irriżultat f’ineffettività. Kien ta’ ħsara li d-delegazzjonijiet ma kinux 
involuti biżżejjed fl-ippjanar, meta jitqies il-fatt li nstab li ħafna mill-proġetti 
awditjati kellhom nuqqas ta’ fehim reali tal-aspettattivi u s-sitwazzjoni speċifika 
tal-pajjiż sieħeb.
99 
Xi ftit jew wisq, dawn id-dgħufijiet kienu r-responsabbiltà tal-Kummissjoni 
fi Brussell li ma pprovdietx lid-delegazzjonijiet bl-informazzjoni meħtieġa, 
speċjalment fil-każ ta’ proġetti li jinvolvu aktar minn pajjiż wieħed. Aħna sibna 
li d-delegazzjonijiet ikkonċernati mhux dejjem ġew infurmati dwar dan. Il-Kum -
missjoni kienet ittraskurat is-segwitu għar-rakkomandazzjonijiet, ta’ evalwatur es -
tern, li kienu jikkonċernaw ir-raggruppament ġenerali ta’ prattiki tajba identifikati 
fl-implimentazzjoni lokali tal-proġetti.39 Ir-Rapport Speċjali Nru 11/2014 
“L-istabbiliment tas-Servizz 
Ewropew għall-
Azzjoni Esterna”  
(http://eca.europa.eu ).
47
Koordinazzjoni diffiċli bejn bosta sħab f’livelli differenti
100  
Għalhekk, koordinazzjoni insuffiċjenti wasslet għat-telf ta’ intelligence u għad-
duplikazzjoni tal-isforzi. Pereżempju, l-effettività tal-proġetti ġiet kompromessa 
meta studji li diġà kienu disponibbli ġew ripetuti meta ma kienx hemm għalfejn.
Sħubijiet għall-mobilità: il-ħtieġa li tiġi ċċarata 
l-koordinazzjoni
101  
Is-sħubijiet għall-mobilità huma mibnija fuq mudell standard li jvarja skont il-
ħtiġijiet, l-interessi u l-kapaċità rispettivi tal-pajjiż sieħeb u tal-UE. In-negozjar 
u l-implimentazzjoni tas-Sħubijiet għall-Mobilità jiġu mmonitorjati (fil-livell 
strateġiku/ta’ politika) mill-grupp ta’ ħidma ta’ livell għoli dwar l-ażil u l-migrazz -
joni. Barra minn hekk, l-aspetti aktar tekniċi u operazzjonali tal-implimentazzjoni 
jiġu mmonitorjati minn grupp ta’ esperti magħmul minn rappreżentanti mill-Ista -
ti Membri, mid-direttorati kkonċernati tal-Kummissjoni (id-DĠ għall-Migrazzjoni 
u l-Affarijiet Interni, id-DĠ għall-Kooperazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp u d-DĠ 
Viċinat u Negozjati għat-Tkabbir), is-SEAE u l-Aġenziji rilevanti tal-UE.
102  
Għadha meħtieġa koordinazzjoni sabiex tiżgura, pereżempju, li l-Istati Mem -
bri debitament jaġġornaw u jikkondividu “tabelli ta’ valutazzjoni” fuq bażi 
regolari, u li jinfurmaw lill-Frontex dwar proġetti bilaterali sabiex tiġi evitata 
d-duplikazzjoni.
Perspettiva għall-futur
103  
Il-qafas finanzjarju pluriennali (2014-2020) il-ġdid u l-bidu tal-mandat tal-Kum -
missjoni l-ġdida fi tmiem l-2014 offrew opportunità tranżitorja għat-titjib tal-
koordinazzjoni tal-politika esterna tal-Unjoni dwar il-migrazzjoni. Il-migrazzjoni 
hija rikonoxxuta bħala prijorità għall-Kummissjoni l-ġdida, u Kummissarju 
partikolari ngħata responsabbiltà speċifika għal dan il-qasam. L-aġenda Ewropea 
dwar il-migrazzjoni, maħruġa mill-Kummissjoni f’Mejju 2015, tidentifika “erba’ 
pilastri biex il-migrazzjoni tiġi ġestita aħjar” u tappella għal “aktar koerenza bejn 
setturi ta’ politika differenti, bħall-kooperazzjoni għall-iżvilupp, il-kummerċ, l-
impjieg, u l-affarijiet barranin u interni”. Kooperazzjoni aħjar mal-pajjiżi ta’ oriġini 
u ta’ tranżitu, appoġġata minn delegazzjonijiet tal-UE bi rwol aktar attiv, tgħin 
fit-titjib tal-monitoraġġ tal-ammissjonijiet mill-ġdid. Il-Kummissjoni qed tappella 
wkoll għal azzjoni aktar b’saħħitha biex il-politika dwar il-migrazzjoni tiġi marb -
uta mal-politika għall-iżvilupp billi jiġu mmassimizzati l-benefiċċji għall-iżvilupp 
għall-pajjiżi ta’ oriġini.
48
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
Konklużjoni 1 — L-infiq tal-UE fuq il-politika esterna 
dwar il-migrazzjoni kien irregolat minn firxa wiesgħa ta’ 
objettivi tal-politika li ma ġewx ripartiti biżżejjed f’għanijiet 
operazzjonali appoġġati minn indikaturi tar-riżultati. Il-
monitoraġġ u l-evalwazzjoni jeħtieġu aktar titjib
(a) Il-politika esterna dwar il-migrazzjoni ġiet implimentata permezz ta’ ħafna 
strumenti ta’ nfiq, kull wieħed minnhom bl-objettivi proprji tiegħu. L-ob -
jettivi ma kinux interkonnessi u l-istrumenti ma pprovdew l-ebda strateġija 
ċara li permezz tagħha tista’ tiġi identifikata l-iskala tal-kontribut tagħhom. 
Għaldaqstant mhuwiex ċar x’kien intenzjonat li jintlaħaq fil-livell tal-UE (ara 
l-paragrafi 27 sa 31).
(b) L-objettivi ġenerali ħafna tal-programm tematiku ma ġewx ripartiti f’għanijiet 
operazzjonali mfassla apposta għall-ħtiġijiet tal-pajjiżi sħab. L-indikaturi użati 
għall-monitoraġġ koprew ftit biss mill-objettivi u kienu reċiprokament inkon -
sistenti; l-indikaturi kellhom ukoll it-tendenza għall-bidla matul iż-żmien u ma 
ġewx immonitorjati b’attenzjoni; kien hemm ftit li xejn data  numerika u din 
ġeneralment ma kinitx affidabbli. Kien hemm inkonsistenza bejn l-indikaturi 
użati f’diversi livelli tal-politika (il-qafas strateġiku, il-baġit u r-rapport annwa -
li tal-attività) u bejn dawn l-indikaturi u dawk iddefiniti fil-livell tal-proġetti 
(ara l-paragrafi 32 sa 47).
(c) Ma kien hemm l-ebda matriċi ta’ korrelazzjoni tal-objettivi u l-indikaturi fil-
livelli kollha (minn proġetti individwali sar-rapport annwali tal-attività) għall-
istrumenti kollha ta’ nfiq. Għaldaqstant ir-riżultati tal-politika ma setgħux jiġu 
mmonitorjati jew irrappurtati korrettement b’mod komprensiv u kkoordinat 
(ara l-paragrafi 49 sa 51).
(d) Minħabba dgħufijiet fis-sistemi ta’ informazzjoni tal-Kummissjoni, ma setax 
jiġi stabbilit sa liema livell il-fondi tal-UE ġew assenjati (permezz tat-TPMA) 
għall-prijoritajiet prinċipali tal-pajjiżi tal-Viċinat. Fin-nuqqas ta’ valutazz -
joni kwantitattiva tal-ħtiġijiet prijoritarji, ma kienx possibbli li jiġi vvalutat 
jekk il-livelli attwali ta’ appoġġ fil-pajjiżi tal-Viċinat kinux xierqa jew le (ara 
l-paragrafi 52 sa 56).
(e) L-infiq fuq il-politika esterna dwar il-migrazzjoni fil-pajjiżi tal-Viċinat kien ik -
karatterizzat minn diversità tematika u ġeografika kbira. Din illimitat l-effet -
tività tiegħu billi għamlitha impossibbli li tinġabar massa kritika ta’ finanzja -
ment biex jiġu mmirati l-ħtiġijiet reali fir-reġjuni prijoritarji (ara l-paragrafi 58 
sa 65).
49 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 1 — Karifikazzjoni tal-objettivi, żvilupp, 
estensjoni u titjib tal-qafas ta’ kejl tal-prestazzjoni, u ffukar 
tar-riżorsi finanzjarji disponibbli fuq prijoritajiet fil-mira li 
jkunu ddefiniti u kkwantifikati b’mod ċar
Il-Kummissjoni għandha tissettja objettivi tal-politika ċari u speċifiċi u tim -
plimentahom permezz ta’ sett koerenti ta’ strumenti ta’ nfiq tal-UE. Biex tim -
massimizza l-impatt, hija għandha talloka riżorsi għal azzjonijiet u għal żoni 
ġeografiċi f’konformità ma’ prijoritajiet li jkunu ddefiniti u kkwantifikati b’mod 
ċar. Il-ġestjoni tal-baġit u tal-proġetti għandha tkun flessibbli biżżejjed biex 
tadatta għal sitwazzjonijiet ta’ bidla rapida. Il-Kummissjoni għandha tiżgura li 
jiġu ddefiniti indikaturi tar-riżultati, miri li jistgħu jitkejlu u linji bażi fil-livell tal-
proġetti abbażi tal-attivitajiet imwettqa. L-indikaturi għandhom jibqgħu stab -
bli matul iż-żmien u għandhom ikunu kumparabbli, u għandha tinġabar data  
kwantitattiva b’mod sistematiku. Għandha tiġi żviluppata matriċi ta’ korrelazzjoni 
tal-objettivi u l-indikaturi fil-livelli kollha u għall-istrumenti kollha ta’ nfiq tal-UE 
biex b’hekk ir-riżultati tal-politika jkunu jistgħu jiġu ppreżentati u rrappurtati kor -
rettement b’mod komprensiv u kkoordinat.
Rakkomandazzjoni 2 — Żvilupp ta’ kkowdjar xieraq fis-
sistemi ta’ informazzjoni tal-Kummissjoni
Il-Kummissjoni għandha ssegwi l-introduzzjoni ta’ sistema xierqa ta’ kkowd -
jar għall-azzjonijiet tal-politika esterna dwar il-migrazzjoni jew tiżviluppa 
metodoloġija xierqa biex b’hekk tkun tista’ jkollha stampa ġenerali komprensiva 
tal-infiq fuq il-politika dwar il-migrazzjoni sabiex tidentifika u timmonitorja l-
infiq tal-UE (skont it-tip u l-post) f’dan il-qasam u biex tikkomplementa s-sistema 
ta’ kkowdjar tal-OECD DAC.
Konklużjoni 2 — Dgħufijiet affettwaw l-effettività tal-infiq 
tal-UE, fuq il-politika dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), 
fil-pajjiżi tan-Nofsinhar tal-Mediterran u f’dawk tas-Sħubija 
tal-Lvant
(a) Minħabba objettivi ambizzjużi jew ġenerali wisq, ta’ spiss ir-riżultati tal-
proġetti ma setgħux jitkejlu. Ta’ spiss, l-indikaturi tar-riżultati kienu jieħdu 
l-forma ta’ indikaturi tal-output u, għalhekk, ma kinux iddikjaraw jekk l-objet -
tivi kinux intlaħqu jew le (ara l-paragrafi 67 sa 72).
(b) L-objettiv li tissaħħaħ ir-relazzjoni bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp ġie parzjal -
ment implimentat. Meta jitqiesu l-proġetti eżaminati, jirriżulta li l-kontribut 
mill-migranti li jirritornaw lejn il-pajjiż ta’ oriġini tagħhom, kien limitat (ara 
l-paragrafi 75 sa 81).
50 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
(c) Il-proġetti mmirati lejn l-iffaċilitar tar-ritorni u l-ammissjonijiet mill-ġdid 
kellhom riżultati limitati, notevolment għaliex il-politika ta’ bażi ġiet, b’mod 
żbaljat, ipperċepita minn xi pajjiżi sħab, bħala komponent tal-politika tal-UE 
dwar is-sigurtà, u dan għamilha diffiċli għalihom li jaċċettawha. Barra minn 
hekk, l-Istati Membri ma jħejjux b’mod effettiv lill-migranti biex jirritornaw 
lejn pajjiżhom (ara l-paragrafi 82 sa 86).
(d) L-objettivi tal-biċċa l-kbira mill-proġetti awditjati kienu jinkludu impenn, 
teoretikament, lejn ir-rispett tad-drittijiet tal-bniedem, iżda aħna sibna bosta 
każijiet fejn dan ma kienx appoġġat fil-prattika (ara l-paragrafi 87 sa 89).
Rakkomandazzjoni 3 — Titjib tat-tħejjija u tal-għażla 
tal-proġetti
Il-Kummissjoni għandha ttejjeb l-ippjanar inizjali tal-proġetti billi tirrikjedi objet -
tivi rilevanti, li jistgħu jintlaħqu u li jistgħu jitkejlu (u tiżgura li rekwiżiti bħal dawn 
jiġu inkorporati b’mod ċar f’mudelli kuntrattwali u f’linji gwida u, sussegwen -
tement, jiġu applikati). L-indikaturi tal-proġetti għandhom jinkludu indikaturi 
tar-riżultati.
Rakkomandazzjoni 4 — Aktar konsolidazzjoni tal-
konnessjoni bejn l-iżvilupp u l-migrazzjoni
Il-Kummissjoni għandha tikkjarifika aktar l-approċċ tagħha għall-iżgurar li l-
migrazzjoni tinfluwenza l-iżvilupp b’mod pożittiv. Hija għandha tiżgura li l-pro -
grammi u l-proġetti jagħmlu aktar enfasi fuq il-migrazzjoni, u għandha tipprova 
tfittex li tiddefinixxi x’politiki huma meħtieġa biex jiġu prodotti impatti pożittivi.
Konklużjoni 3 — Il-koordinazzjoni tal-infiq tal-UE fuq il-
politika esterna dwar il-migrazzjoni (TPMA u ENPI), bejn 
atturi f’livelli differenti, kienet diffiċli.
L-arranġamenti kumplessi ta’ governanza jdgħajfu l-koordinazzjoni fil-livelli 
kollha fost il-korpi tal-UE, b’mod partikolari bejn id-Direttorati Ġenerali u bejn il-
Kummissjoni fi Brussell u d-delgazzjonijiet tal-UE f’pajjiżi sħab. Minkejja inizjattivi 
reċenti f’dan il-qasam, tinħtieġ aktar razzjonalizzazzjoni. Ma kien hemm l-ebda 
stampa ġenerali tal-finanzjament fil-livell tal-GAMM li kienet tispeċifika min jiffi -
nanzja xiex bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri (ara l-paragrafi 91 sa 100).
51 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 5 — Djalogu intern u estern biex tittejjeb 
il-koordinazzjoni
Il-Kummissjoni u s-SEAE għandhom isaħħu l-kapaċitajiet tad-delegazzjonijiet tal-
UE dwar kwistjonijiet ta’ migrazzjoni. Il-Kummissjoni għandha tfittex li tiżviluppa 
stampa ġenerali tal-finanzjament, ta’ min jiffinanzja xiex taħt il-GAMM.
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Qorti tal-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa 
tagħha tal-25 ta’ Frar 2016.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

52
 Annessi
Sħubijiet għall-mobilità ffirmati bejn l-UE, l-Istati Membri tal-UE u l-pajjiżi mhux tal-UE
Cape Verde Il-Moldova Il-Georgia L-Armenja Il-Marokk L-Ażerbajġan It-Tuneżija Il-Ġordan
Data 2008 2008 2009 2011 2013 2013 2013 2014
UE X X X X X X X X 8
Franza X X X X X X X X 8
Il-Ġermanja X X X X X X 6
L-Italja X X X X X X 6
Il-Polonja X X X X X X 6
L-Iżvezja X X X X X X 6
Il-Belġju X X X X 4
Il-Bulgarija X X X X 4
Ir-Repubblika 
ĊekaX X X X 4
In-Netherlands X X X X 4
Il-Portugall X X X X 4
Ir-Rumanija X X X X 4
Spanja X X X X 4
Id-Danimarka X X X 3
Il-Ġreċja X X X 3
Il-Litwanja X X X 3
Ir-Renju Unit X X X 3
Ċipru X X 2
L-Ungerija X X 2
Is-Slovakkja X X 2
Is-Slovenja X X 2
L-Estonja X 1
Il-Latvja X 1
Il-Lussemburgu X 1
L-Awstrija 0
Il-Kroazja 0
Il-Finlandja 0
L-Irlanda 0
Malta 0
Total  tal-Istati 
Membri4 15 16 10 9 8 10 11Anness I
53 Annessi 
Ammonti impenjati, ikkuntrattati u mħallsa fid-dimensjoni esterna tal-politika dwar 
il-migrazzjoni matul il-perjodu 2007-2013 (miljun EUR)
Impenji tal-baġit Kuntratti skont il-valur Għadd ta’ kuntratti Pagamenti
TPMA 379.78 375 256 304.30
ENPI 376 64
DCI (għajr it-TPMA) 190 64
FEŻ 156 27
EIDHR 7 43
FSI 5 4
IPA 309 76
TOTAL 1 418 534 304.30
Data  mhux disponibbliAnness II
54 Annessi 
Infiq fuq il-politika esterna dwar il-migrazzjoni: ħafna strumenti ta’ nfiq tal-UE, kull 
wieħed minnhom bl-objettivi u l-istrateġiji proprji tiegħu
 Strument tal-Kooperazzjoni għall-Iżvilupp (1. DCI – TPMA, 2. DCI – oħrajn) : ir-regolament applikabbli 
jissettja objettivi primarji u globali, jirreferi għall-objettivi għal programmi ġeografiċi u tematiċi u jsegwi 
objettivi stipulati f’dokumenti oħra ta’ politika jew f’dokumenti esterni oħra (l-Għanijiet ta’ Żvilupp tal-Mil -
lenju u objettivi approvati min-Nazzjonijiet Uniti u minn organizzazzjonijiet internazzjonali oħra). Huwa jiġi 
implimentat fil-pajjiżi kollha mhux tal-UE għajr dawk eliġibbli għal assistenza ta’ qabel l-adeżjoni. Fil-każ ta’ 
programmi ġeografiċi, il-pajjiżi eliġibbli għall-Fond Ewropew għall-Iżvilupp, l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat, 
jew l-Istrument għall-Assistenza ta’ Qabel l-Adeżjoni mhumiex koperti, u lanqas ma huma koperti l-firmatarji 
tas-sħubija bejn l-AKP u l-UE (għajr l-Afrika t’Isfel).
3. L-Istrument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija , li kien jinkludi parzjalment il-migrazzjoni, fih innifsu ma 
ddefiniex objettivi tal-politika. Ir-Regolament applikabbli kien jirreferi għall-issettjar ta’ objettivi prijoritarji 
f’dokumenti ta’ strateġija – li għandhom jiġu adottati mill-Kummissjoni – għal pajjiż jew reġjun. Fejn ma 
kienx hemm qbil dwar objettivi speċifiċi, bejn l-UE u l-pajjiż ikkonċernat, kellhom jiġu segwiti objettivi tal-
politika tal-UE (iżda mhuwiex speċifikat liema).
4. Fond Ewropew għall-Iżvilupp : id-dispożizzjonijiet tal-FEŻ huma simili għal dawk tal-istrument tal-koop -
erazzjoni għall-iżvilupp, iżda dan jiġi implimentat f’pajjiżi oħra, jiġifieri 78 pajjiż Afrikan, tal-Karibew u tal-
Paċifiku (AKP). Għalhekk, il-FEŻ, ma jintużax proprjament fil-pajjiżi tal-viċinat iżda jista’ jintuża, pereżempju, 
għall-appoġġ ta’ migranti li jirritornaw mill-pajjiżi tal-viċinat.
5. L-Istrument għall-Istabbiltà  għandu l-għan li jindirizza r-riskji u t-theddidiet prinċipali għas-sigurtà politika 
u l-iżvilupp. Ir-regolament jiddefinixxi żewġ objettivi ġenerali. Objettivi speċifiċi jiġu ssettjati f’dokumenti ta’ 
strateġija għal ħafna pajjiżi, f’dokumenti ta’ strateġija tematika u fi programmi indikattivi pluriennali.Anness III
55 Annessi 
6. L-Istrument Ewropew għad-Demokrazija u għad-Drittijiet tal-Bniedem  għandu l-għan li jikkonsolida 
d-demokrazija fil-pajjiżi mhux tal-UE u jtejjeb l-osservanza tad-drittijiet tal-bniedem. Ir-regolament jissettja 
tliet objettivi ġenerali, b’objettivi speċifiċi li għandhom jiġu ddefiniti f’dokumenti ta’ strateġija li l-Kummiss -
joni tuża wkoll biex tiddefinixxi l-objettivi ta’ programmi annwali ta’ azzjoni.
7. L-Istrument għall-Assistenza ta’ Qabel l-Adeżjoni  jipprovdi għajnuna finanzjarja u teknika lil tmien “pajjiżi 
tat-tkabbir” tul il-proċess kollu ta’ adeżjoni. Ir-regolament jissettja objettivi ġenerali, b’objettivi speċifiċi li 
għandhom jiġu ddefiniti fi programmi pluriennali u annwali kif ukoll objettivi oħra relatati ma’ komponenti 
speċifiċi bħall-kooperazzjoni transkonfinali. Għalhekk, l-IPA ma jintużax proprjament fil-pajjiżi tan-Nofsinhar 
tal-Mediterran u f’dawk tas-Sħubija tal-Lvant.Anness III
56 Annessi 
Sommarju tal-proġetti awditjati
Strument ta’ 
finanzjamentSena 
tal-kuntrattDurata  
(xhur)TitoluFinanzjament tal-UE  
(EUR)
Globali
TPMA 2007 55 Inizjattiva Konġunta għall-Migrazzjoni u l-Iżvilupp 15 000  000
Il-Viċinat tal-Lvant
ENPI 2008 45 Ġestjoni Integrata tal-Fruntieri fil-Kawkasu tan-Nofsinhar (SCIBM) 6 000  000
ENPI 2009 71Assistenza marbuta mal-ammissjoni mill-ġdid, u miżuri ta’ sostenn 
tal-EUBAM1 4 864 050
ENPI 2009 42Appoġġ għall-implimentazzjoni tal-komponent ta’ migrazzjoni 
u żvilupp tas-Sħubija għall-Mobilità bejn l-UE u l-Moldova1 999 734
TPMA 2010 36Governanza effettiva tal-migrazzjoni tal-ħaddiema u d-dimensjoni -
jiet marbuta mal-ħiliet tagħha1 507  501
TPMA 2010 35Appoġġ għar-riintegrazzjoni tal-migranti Georgjani li jirritornaw 
u għall-implimentazzjoni tal-Ftehim ta’ Ammissjoni mill-Ġdid bejn 
l-UE u l-Georgia3 000  000
ENPI 2011 22Assistenza marbuta mal-ammissjoni mill-ġdid u miżuri ta’ sostenn 
tal-EUBAM1 798 941
ENPI 2011 48Assistenza marbuta mal-ammissjoni mill-ġdid u miżuri ta’ sostenn 
tal-EUBAM9 532 400
TPMA 2011 35Ġestjoni aħjar tal-mobilità tal-professjonisti tas-saħħa fir-Repubb -
lika tal-Moldova2 000  000
TPMA 2011 23Appoġġ għall-attivitajiet tal-UNHCR fl-Ewropa tal-Lvant fil-kuntest 
ta’ Programmi ta’ Protezzjoni Reġjonali tal-UE – il-Fażi II1 500  000
TPMA 2012 24Appoġġ għall-istabbiliment ta’ ġestjoni effettiva tal-ammissjoni 
mill-ġdid fl-Armenja, fl-Ażerbajġan u fil-Georgia1 193 965
TPMA 2013 36Tisħiħ tal-potenzjal ta’ żvilupp tas-Sħubija għall-Mobilità tal-UE fil-
Georgia permezz ta’ migrazzjoni ċirkolari mmirata u mobilizzazzjoni 
tad-dijaspori878 000Anness IV
1 Dan l-ammont jinkludi emenda għall-proġett, f’ammont ta’ EUR 864 810, li l-Qorti kellha teżamina biex tikseb fehim tal-proġett sħiħ
57 Annessi 
Strument ta’ 
finanzjamentSena 
tal-kuntrattDurata  
(xhur)TitoluFinanzjament tal-UE  
(EUR)
Il-Viċinat tan-Nofsinhar
TPMA 2008 47Faciliter la création d’entreprises au Maroc grâce à la mobilisation de 
la diaspora marocaine installée en Europe (FACE-Maroc)1 497 305
TPMA 2008 26Mappa Interattiva dwar ir-Rotot u l-Flussi ta’ Migrazzjoni Irregolari 
fl-Afrika, fil-Lvant Nofsani u fir-Reġjun tal-Mediterran (I-Map)784 789
TPMA 2009 59SaharaMed: Prevenzjoni u ġestjoni tal-flussi tal-migrazzjoni irrego -
lari mid-deżert tas-Saħara lejn il-Baħar Mediterran10 000  000
ENPI 2010 44 MEDSTAT III 7 000  000
TPMA 2010 36Algérie: Renforcer la protection des migrants et les capacités de 
gestion des flux migratoires mixtes1 915  916
TPMA 2011 23Appoġġ għall-attivitajiet tal-UNHCR fl-Afrika ta’ Fuq fil-kuntest 
tal-Programmi ta’ Protezzjoni Reġjonali3 631 627
ENPI 2011 40 EUROMED MIGRAZZJONI III 4 998 800
TPMA 2012 35Promotion du respect des droits des migrants subsahariens au 
Maroc1 594 264
TPMA 2012 36Soutenir la création d’activité et l’emploi au Maghreb - La migration 
au service du développement local1 875 000
TPMA 2013 36 Netwerk Seahorse-Mediterranean mal-Istati Membri (SP) 4 500  000
TPMA 2013 13Appoġġ għall-attivitajiet tal-UNHCR fl-Afrika ta’ Fuq fil-kuntest 
tal-Programmi ta’ Protezzjoni Reġjonali1 953 000
TOTAL 89 025 292Anness IV
58 Annessi 
Mekkaniżmi ta’ implimentazzjoni għal assistenza finanzjarja mill-UE  
(dimensjoni esterna tal-politika dwar il-Migrazzjoni u l-Ażil)Anness V
Sors : Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.Kunsill Ewropew
FRONTEX EUROPOL ETF EASODĠ ECHO DĠ Migrazzjoni u Aﬀarijiet Interni1DĠ DEVCO DĠ NEAR2HLWG dwar
il-Migrazzjoni u l-Ażil
Aġenziji
 tal-UEKunsill tal-Unjoni Ewropea
SEAE
Titolu 234 AMIF FEŻ5 DCI ENPI/ENI IPA/IPA II FSI Strumenti ﬁnanzjarjiDIDASKALIJA
SCIFA
CODEV
PI6IcSP7Nominalment jaqa’ taħt il-KAĠ
SERVIZZ EWROPEW GĦALL-AZZJONI ESTERNA
Il-Kummissjoni Ewropea
1 Dak li qabel kien id-DĠ HOME. Id-DĠ HOME kien responsabbli għall-implimentazzjoni tal-fondi tal-programm 
“Solidarjetà u Ġestjoni tal-Flussi ta’ Migrazzjoni ” (SOLID) bejn l-2007 u l-2013. Dawn kienu l-Fond għall-Fruntieri 
Esterni (FFE), il-Fond Ewropew għar-Ritorn (FR), il-Fond Ewropew għar-Rifuġjati (FER) u l-Fond Ewropew 
għall-Integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi (FEI). Madankollu, l-ebda wieħed minn dawn il-fondi ma kellu komponent estern għall-inﬁq f’pajjiżi terzi, għall-kuntrarju tal-fondi suċċessuri tagħhom għall-perjodu 2014-2020, il-Fond għall-Ażil, il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni (AMIF) u l-Fond għas-Sigurtà Interna (FSI). 
2 DĠ Viċinat u Negozjati għat-Tkabbir (dak li qabel kien id-DĠ ELARG)3 Aġenda Komuni dwar il-Migrazzjoni u l-Mobilità4 Għajnuna Umanitarja u Protezzjoni Ċivili5 Ma japplikax għall-Pajjiżi tal-viċinat6 Strumenti ta’ Sħubija7 Strument li jikkontribwixxi għall-Istabbiltà u l-Paċi (dak li qabel kien l-Istrument għall-Istabbiltà (FSI))8   Komponent tal-Migrazzjoni u l-Ażil tal-programm dwar il-Beni Pubbliċi u l-Isﬁdi Globali (2014-2020)2014+
FFE2007-2013
FR FER FEIKunsill Aﬀarijiet 
BarraninKunsill Ġustizzja
u Aﬀarijiet Interni Kunsill Aﬀarijiet 
ĠeneraliDiskussjoni  
politika
Korpi preparatorji tal-Kunsill u gruppi ta’ ħidma Jistabbilixxi strateġija integrata 
għall-kooperazzjoni tal-UE ma’ pajjiżi 
terzi fil-qasam tal-Migrazzjoni u l-Ażil
 Iħejji l-konklużjonijiet u r-rakkoman-
dazzjonijiet tal-Kunsill dwar il-kawżi
u l-konsegwenzi tal-Migrazzjoni
u l-Ażil' Jassisti lill-COREPER fir-rigward ta’ 
kwistjonijiet legali, orizzontali u strateġiċi 
fil-qasam tal-Migrazzjoni u l-Ażil
u l-fruntieri
 Iħejji rapport ta’ darbtejn fis-sena dwar 
“Azzjoni tal-UE dwar Pressjonijiet 
Migratorji”Oħrajn
(eż. JAIEX, CATS, COSI)Gruppi ta’ ħidma 
ġeograﬁċiĠestjoni tal-istrumenti ﬁnanzjarji
Huwa fuq il-bord tat-tmexxijaJattendi għal-laqgħatLinji ta' rappurtar
 Għajnuna umanitarja
għar-rifuġjati u l-Persuni Spostati 
f’Pajjiżhom Abbozzatur ewlieni tal-Komunikazzjonijiet 
tal-Kummissjoni dwar il-politika dwar il-migrazzjoni
 Rappreżentant ewlieni tal-Kummissjoni fl-HLWG Jinnegozja l-faċilitazzjoni tal-viża, l-ammissjoni 
mill-ġdid u s-Sħubija għall-Mobilità, CAMMs
3
 Imexxi djalogu bilaterali u reġjonali dwar 
il-migrazzjoni
 Koevalwatur tas-Sejħiet għal Proposti tat-TPMA Abbozzatur ewlieni tal-Komunikazzjonijiet 
tal-Kummissjoni dwar il-politika għall-iżvilupp
 Għajnuna għall-iżvilupp ta’ programmi lil 
Pajjiżi mhux tal-UE fuq bażi kemm ġeografika kif ukoll tematika
 Jimmaniġġja u jissorvelja
l-implimentazzjoni tal-assistenza Responsabbli għall-Politika Ewropea 
tal-Viċinat
 Sa tard fl-2014, id-Direttorati tal-Viċinat 
tal-Lvant u tan-Nofsinhar kienu parti 
mid-DĠ DEVCO
 Minn tard fl-2014, id-DĠ NEAR ħa f’idejh 
il-ġestjoni tal-ENI, mingħand id-DĠ 
DEVCOSERVIZZ TAL-ISTRUMENTI 
TAL-POLITIKA BARRANIJA 
(FPI)
 Jiffaċilita l-iskambju ta’ 
informazzjoni bejn l-Istati Membri tal-UE dwar il-pajjiżi ta’ oriġini
 Jappoġġa lill-Istati Membri 
tal-UE taħt pressjonijiet partikolari, permezz tal-EWS
 Jikkontribwixxi għall-impli-
mentazzjoni tas-Sistema Ewropea Komuni tal-Ażil Tiffaċilita, tikkoordina
u ttejjeb l-applikazzjoni tal-azzjonijiet tal-Istati tal-UE fl-implimentazzjoni ta’ miżuri 
ta’ ġestjoni tal-fruntieri tal-UE
 Analiżijiet tar-riskji
 Assistenza operazzjonali 
lill-Istati Membri tal-UEu lill-pajjiżi mhux tal-UE (17) Tipprovdi appoġġ lill-pajjiżi 
sħab fil-qasam tal-migrazzjo-ni legali, b’mod speċjali l-Impjieg u l-ħiliet (id-DĠ EAC 
huwa wkoll fuq il-bord 
tat-tmexxija; id-DĠ HOME għandu status ta’ osservatur) Valutazzjoni ta’ Theddid 
mill-Kriminalità Organizzata (OCTA)
 Ftehimiet strateġiċi 
mal-pajjiżi mhux tal-UE
TPMA/
GPGC8 Responsabbli għall-infiq operazzjonali 
fl-azzjoni esterna tal-UE, inkluż il-Migrazzjoni u l-Ażil Jikkontribwixxi għat-tfassil tal-politika tal-UE u għal azzjoni konkreta dwar 
il-migrazzjoni fid-dimensjoni esterna 
 Jikkontribwixxi għall-koordinazzjoni bejn id-dimensjoni esterna u dik interna 
tal-politika tal-UE dwar il-migrazzjoni
 Jipparteċipa fil-gruppi ta’ ħidma tal-Kunsill ĠAI,
notevolment fl-HLWG
59 Annessi 
Kunsill Ewropew
FRONTEX EUROPOL ETF EASODĠ ECHO DĠ Migrazzjoni u Aﬀarijiet Interni1DĠ DEVCO DĠ NEAR2HLWG dwar
il-Migrazzjoni u l-Ażil
Aġenziji
 tal-UEKunsill tal-Unjoni Ewropea
SEAE
Titolu 234 AMIF FEŻ5 DCI ENPI/ENI IPA/IPA II FSI Strumenti ﬁnanzjarjiDIDASKALIJA
SCIFA
CODEV
PI6IcSP7Nominalment jaqa’ taħt il-KAĠ
SERVIZZ EWROPEW GĦALL-AZZJONI ESTERNA
Il-Kummissjoni Ewropea
1 Dak li qabel kien id-DĠ HOME. Id-DĠ HOME kien responsabbli għall-implimentazzjoni tal-fondi tal-programm 
“Solidarjetà u Ġestjoni tal-Flussi ta’ Migrazzjoni ” (SOLID) bejn l-2007 u l-2013. Dawn kienu l-Fond għall-Fruntieri 
Esterni (FFE), il-Fond Ewropew għar-Ritorn (FR), il-Fond Ewropew għar-Rifuġjati (FER) u l-Fond Ewropew 
għall-Integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi (FEI). Madankollu, l-ebda wieħed minn dawn il-fondi ma kellu komponent estern għall-inﬁq f’pajjiżi terzi, għall-kuntrarju tal-fondi suċċessuri tagħhom għall-perjodu 2014-2020, il-Fond għall-Ażil, il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni (AMIF) u l-Fond għas-Sigurtà Interna (FSI). 
2 DĠ Viċinat u Negozjati għat-Tkabbir (dak li qabel kien id-DĠ ELARG)3 Aġenda Komuni dwar il-Migrazzjoni u l-Mobilità4 Għajnuna Umanitarja u Protezzjoni Ċivili5 Ma japplikax għall-Pajjiżi tal-viċinat6 Strumenti ta’ Sħubija7 Strument li jikkontribwixxi għall-Istabbiltà u l-Paċi (dak li qabel kien l-Istrument għall-Istabbiltà (FSI))8   Komponent tal-Migrazzjoni u l-Ażil tal-programm dwar il-Beni Pubbliċi u l-Isﬁdi Globali (2014-2020)2014+
FFE2007-2013
FR FER FEIKunsill Aﬀarijiet 
BarraninKunsill Ġustizzja
u Aﬀarijiet Interni Kunsill Aﬀarijiet 
ĠeneraliDiskussjoni  
politika
Korpi preparatorji tal-Kunsill u gruppi ta’ ħidma Jistabbilixxi strateġija integrata 
għall-kooperazzjoni tal-UE ma’ pajjiżi 
terzi fil-qasam tal-Migrazzjoni u l-Ażil
 Iħejji l-konklużjonijiet u r-rakkoman-
dazzjonijiet tal-Kunsill dwar il-kawżi
u l-konsegwenzi tal-Migrazzjoni
u l-Ażil' Jassisti lill-COREPER fir-rigward ta’ 
kwistjonijiet legali, orizzontali u strateġiċi 
fil-qasam tal-Migrazzjoni u l-Ażil
u l-fruntieri
 Iħejji rapport ta’ darbtejn fis-sena dwar 
“Azzjoni tal-UE dwar Pressjonijiet 
Migratorji”Oħrajn
(eż. JAIEX, CATS, COSI)Gruppi ta’ ħidma 
ġeograﬁċiĠestjoni tal-istrumenti ﬁnanzjarji
Huwa fuq il-bord tat-tmexxijaJattendi għal-laqgħatLinji ta' rappurtar
 Għajnuna umanitarja
għar-rifuġjati u l-Persuni Spostati 
f’Pajjiżhom Abbozzatur ewlieni tal-Komunikazzjonijiet 
tal-Kummissjoni dwar il-politika dwar il-migrazzjoni
 Rappreżentant ewlieni tal-Kummissjoni fl-HLWG Jinnegozja l-faċilitazzjoni tal-viża, l-ammissjoni 
mill-ġdid u s-Sħubija għall-Mobilità, CAMMs
3
 Imexxi djalogu bilaterali u reġjonali dwar 
il-migrazzjoni
 Koevalwatur tas-Sejħiet għal Proposti tat-TPMA Abbozzatur ewlieni tal-Komunikazzjonijiet 
tal-Kummissjoni dwar il-politika 
għall-iżvilupp
 Għajnuna għall-iżvilupp ta’ programmi lil 
Pajjiżi mhux tal-UE fuq bażi kemm ġeografika kif ukoll tematika
 Jimmaniġġja u jissorvelja
l-implimentazzjoni tal-assistenza Responsabbli għall-Politika Ewropea 
tal-Viċinat
 Sa tard fl-2014, id-Direttorati tal-Viċinat 
tal-Lvant u tan-Nofsinhar kienu parti 
mid-DĠ DEVCO
 Minn tard fl-2014, id-DĠ NEAR ħa f’idejh 
il-ġestjoni tal-ENI, mingħand id-DĠ 
DEVCOSERVIZZ TAL-ISTRUMENTI 
TAL-POLITIKA BARRANIJA 
(FPI)
 Jiffaċilita l-iskambju ta’ 
informazzjoni bejn l-Istati 
Membri tal-UE dwar il-pajjiżi ta’ oriġini
 Jappoġġa lill-Istati Membri 
tal-UE taħt pressjonijiet partikolari, permezz tal-EWS
 Jikkontribwixxi għall-impli-
mentazzjoni tas-Sistema Ewropea Komuni tal-Ażil Tiffaċilita, tikkoordina
u ttejjeb l-applikazzjoni tal-azzjonijiet tal-Istati tal-UE fl-implimentazzjoni ta’ miżuri 
ta’ ġestjoni tal-fruntieri tal-UE
 Analiżijiet tar-riskji
 Assistenza operazzjonali 
lill-Istati Membri tal-UEu lill-pajjiżi mhux tal-UE (17) Tipprovdi appoġġ lill-pajjiżi 
sħab fil-qasam tal-migrazzjo-ni legali, b’mod speċjali l-Impjieg u l-ħiliet (id-DĠ EAC 
huwa wkoll fuq il-bord 
tat-tmexxija; id-DĠ HOME għandu status ta’ osservatur) Valutazzjoni ta’ Theddid 
mill-Kriminalità Organizzata (OCTA)
 Ftehimiet strateġiċi 
mal-pajjiżi mhux tal-UE
TPMA/
GPGC8 Responsabbli għall-infiq operazzjonali 
fl-azzjoni esterna tal-UE, inkluż 
il-Migrazzjoni u l-Ażil Jikkontribwixxi għat-tfassil tal-politika tal-UE u għal azzjoni konkreta dwar 
il-migrazzjoni fid-dimensjoni esterna 
 Jikkontribwixxi għall-koordinazzjoni bejn id-dimensjoni esterna u dik interna 
tal-politika tal-UE dwar il-migrazzjoni
 Jipparteċipa fil-gruppi ta’ ħidma tal-Kunsill ĠAI,
notevolment fl-HLWG
60 Risposta  
tal-Kummissjoni
Sommarju eżekuttiv
I
Il-Kummissjoni u s-SEAE għandhom dawn il-kummenti fir-rigward tal-kuntest u l-kontenut ta’ dan ir-rapport:
Il-Kummissjoni u s-SEAE għandhom l-obbligu li jaġixxu f’ambjent kumpless u li dejjem jinbidel. Fil-kuntest ta’ kriżi 
tar-refuġjati u tal-migrazzjoni bla preċedent, il-politika dwar il-migrazzjoni qed terġa’ taġġusta l-prijoritajiet tagħha 
u ssaħħaħ il-karatteristiċi tagħha fil-livell tal-UE u tadatta ruħha b’mod kontinwu għal ċirkustanzi li qed jinbidlu.
Dan ir-rapport mill-Qorti tal-Awdituri tħejja qabel ma seħħew dawn l-iżviluppi sinifikanti.
Il-migrazzjoni u l-ażil huwa qasam ta’ politika multidimensjonali, kumpless u li jevolvi b’mod kostanti kemm fil-
livell internazzjonali kif ukoll fil-livell tal-UE, u l-Kummissjoni hija obbligata li topera f’dan l-ambjent ta’ sfida u li 
qed jinbidel. Bħala riżultat, huwa qasam li jeħtieġ strutturi kumplessi u multidimensjonali bl-istess mod għall-
implimentazzjoni tiegħu.
Dan il-kuntest politiku, legali, operazzjonali u baġitarju mhuwiex qed jitqies biżżejjed mill-Qorti fir-rapport.
II
Il-Kummissjoni taqbel li huwa diffiċli li tistabbilixxi bla problemi l-ammont totali tal-infiq iddebitat lill-baġit u jekk 
dan ikunx sar b’konformità mal-prijoritajiet ġeografiċi u tematiċi ppjanati. Il-Kummissjoni se tkompli ttejjeb il-
qafas ġenerali ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni f’dan il-qasam ta’ politika, u tkompli tiżgura li l-prijoritajiet ġeografiċi 
u tematiċi maħsuba, skont l-oqsma ewlenin, jiġu identifikati permezz ta’ strumenti rilevanti.
III
Fil-livell individwali, il-proġetti kollha ffinanzjati mill-istrumenti finanzjarji tal-UE jinkludu indikaturi li jsir 
monitoraġġ tagħhom matul il-ħajja ta’ kull proġett. Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 68.
IV
Il-migrazzjoni hija qasam ta’ politika kumpless u politikament sensittiv li jolqot għadd ta’ setturi u li jinvolvi firxa 
wiesgħa ta’ partijiet ikkonċernati differenti (pereż. l-Aġenziji Ewropej, l-IOM, il-UNHCR), fi ħdan l-istituzzjonijiet tal-
UE u lil hinn minnhom. Il-ġestjoni tal-politika tal-migrazzjoni esterna u l-kooperazzjoni tal-UE bilfors tirrifletti din 
is-sitwazzjoni.
F’dawn l-aħħar snin saru sforzi biex tkompli tittejjeb il-koordinazzjoni bejn id-Direttorati Ġenerali tal-Kummissjoni 
u mas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna, kif ukoll mal-Istati Membri tal-UE, u tpoġġew fis-seħħ għadd ta’ 
mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni għal dan il-għan. L-Aġenda Ewropea dwar il-Migrazzjoni reċenti tenfasizza l-ħtieġa li 
jkomplu jissaħħu dawn l-isforzi.
Risposta tal-Kummissjoni 61
Introduzzjoni
01
Il-Kummissjoni tenfasizza li l-infiq fuq ir-refuġjati fil-pajjiżi sħab, anke fir-reġjun tal-viċinat, kien inkluż fil-kooper -
azzjoni tal-UE mal-pajjiżi terzi dwar kwistjonijiet relatati mal-migrazzjoni u mal-ażil anke qabel l-2015. Fil-fatt, ħafna 
mill-proġetti ta’ migrazzjoni jsegwu approċċ komprensiv u inklużiv, billi l-flussi migratorji huma kkaratterizzati 
min-natura mħallta tagħhom, fosthom migranti ekonomiċi, migranti vulnerabbli u persuni li jeħtieġu protezzjoni 
internazzjonali.
02
Fit-13 ta’ Mejju 2015 il-Kummissjoni ppreżentat l-Aġenda Ewropea dwar il-Migrazzjoni, u fuq il-bażi tagħha ġew 
adottati l-Konklużjonijiet tal-Kunsill f’Ġunju 2015.
11
Sa mit-tnedija tal-hekk imsejjaħ Proċess ta’ Kartum f’Novembru 2014 (ma’ pajjiżi tul ir-rotta migratorja tal-Afrika tal-
Lvant), qed tingħata prijorità lil tmien djalogi reġjonali.
L-Aġenda Komuni dwar il-Migrazzjoni u l-Mobilità titqies ukoll bħala qafas bilaterali prinċipali flimkien mas-Sħubiji 
għall-Mobilità.
13
Il-kawżi bażi tal-migrazzjoni irregolari u furzata jvarjaw minn faqar, nuqqas ta’ opportunitajiet ekonomiċi sa kun -
flitti, nuqqas ta’ sigurtà u t-tibdil fil-klima, u diversi fatturi oħrajn matul din il-firxa. Il-Programm Tematiku għall-
Migrazzjoni u l-Ażil, b’allokazzjoni annwali ta’ madwar EUR 50 miljun, fil-fatt qatt ma kien maħsub li jindirizza 
dawn il-kawżi bażi, iżda l-enfasi tiegħu kienet li jappoġġja lil pajjiżi biex itejbu l-ġestjoni tagħhom tal-migrazzjoni 
u tal-ażil.
15
Ir-Regolament ENPI waqqaf objettivi ġenerali, filwaqt li l-ftehimiet bejn l-UE u l-pajjiżi sħab ipprovdew il-qafas ta’ 
politika għall-ipprogrammar tal-għajnuna. (Ara l-Artikolu 3 tar-Regolament ENPI).
Madankollu, għall-perjodu bejn l-2014 u l-2020, l-objettivi speċifiċi twaqqfu meta l-ENPI ġie sostitwit bl-Istrument 
Ewropew ta’ Viċinat (ENI). Skont ir-Regolament Nru 232/2014, wieħed mis-sitt objettivi speċifiċi tal-ENI hu li joħloq 
“kondizzjonijiet għal titjib fl-organizzazzjoni tal-migrazzjoni legali u l-promozzjoni ta’ mobbiltà ta’ persuni ġestita tajjeb, 
għall-implimentazzjoni ta’ ftehimiet eżistenti jew futuri konklużi f’konformità mal-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni 
u l-Mobbilità, u għall-promozzjoni ta’ kuntatti fost il-persuni, b’mod partikolari b’rabta ma’ attivitajiet kulturali, edukat -
tivi, professjonali u sportivi ”.
Risposta tal-Kummissjoni 62
Ambitu u approċċ tal-awditjar
22
Kif stipulat il-Qorti, il-Kummissjoni tinnota li, għalkemm ġew inklużi fl-Anness III, la l-IPA u lanqas il-FEŻ ma 
pprovdew fondi għal-pajjiżi tal-viċinat.
Jeħtieġ titjib fil-koerenza tal-objettivi, fl-idenifikazzjoni tal-ħtiġijiet tal-pajjiżi sħab u fil-monitoraġġ tal-istrumenti
Tweġiba għall-intestatura qabel il-paragrafu 27
Il-Kummissjoni tagħraf il-firxa wiesgħa tal-arranġamenti tal-politika li huma prinċipalment minħabba l-kumplessità 
tal-fenomenu tal-migrazzjoni.
Bis-saħħa tal-proposti tal-Kummissjoni, is-sett ta’ strumenti ta’ kooperazzjoni esterna ġie konsiderevolment razz -
jonalizzat u integrat tul l-Oqfsa Finanzjarji Pluriennali suċċessivi. It-taħlita attwali ta’ strumenti ġeografiċi u tematiċi 
globalment tirrifletti approċċ komprensiv u bbilanċjat sew li jippermetti li l-UE tindirizza d-diversi sfidi permezz ta’ 
sett globalment koerenti u kumplimentari ta’ strumenti finanzjarji.
29
Madankollu, għall-perjodu bejn l-2014 u l-2020, l-ENPI ġie sostitwit bl-Istrument Ewropew ta’ Viċinat (ENI). Skont ir-
Regolament Nru 232/2014, wieħed mis-sitt objettivi speċifiċi tal-ENI hu li joħloq “ kondizzjonijiet għal titjib fl-organiz -
zazzjoni tal-migrazzjoni legali u l-promozzjoni ta’ mobbiltà ta’ persuni ġestita tajjeb, għall-implimentazzjoni ta’ ftehimiet 
eżistenti jew futuri konklużi f’konformità mal-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobbilità, u għall-promozzjoni ta’ 
kuntatti fost il-persuni, b’mod partikolari b’rabta ma’ attivitajiet kulturali, edukattivi, professjonali u sportivi ”.
Ir-Regolament ENI jipprevedi l-inklużjoni ta’ anness bi prijoritajiet għal programmar u allokazzjonijiet finanzjarji 
wesgħin espressi għal kull tip ta’ programm (kooperazzjoni bilaterali, bejn diversi pajjiżi u transfruntiera), li jista’ 
jiġi mmodifikat permezz ta’ att delegat. Bħala wieħed mill-elementi ewlenin li joħroġ min-negozjati, ġie nnegoz -
jat anness ġdid bi prijoritajiet wesgħin għar-reġjun tal-Politika Ewropea tal-Viċinat kollu mal-Parlament Ewropew 
u mal-Kunsill bħala parti mill-ENI; dawn il-prijoritajiet se jinkwadraw il-proċess ta’ programmazzjoni sussegwenti.
30
Ġew stabbiliti l-istrumenti finanzjarji għal kooperazzjoni esterna u għall-iżvilupp ma’ pajjiżi terzi biex jindirizzaw 
sfidi bħall-faqar, in-nuqqas ta’ sigurtà, id-demokrazija u l-governanza, in-nuqqas ta’ opportunitajiet ekonomiċi, id-
drittijiet tal-bniedem, eċċ.
F’konformità ma’ kull att legali, is-setturi ta’ intervent dettaljati huma definiti fi programmi pluriennali u annwali 
u jistgħu jinkludu setturi fokali bħall-edukazzjoni, is-saħħa, l-ambjent, kif ukoll is-sigurtà, l-affarijiet interni 
u l-migrazzjoni. F’termini ta’ strumenti ġeografiċi, l-għażla ta’ setturi għal intervent hija miftiehma mal-pajjiżi sħab 
inkwistjoni matul il-fażi ta’ programmazzjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 63
Bħalma huwa l-każ fil-politiki settorjali kollha tal-UE, l-implimentazzjoni tal-politika esterna tal-migrazzjoni u tal-ażil 
jistgħu jiġu appoġġjati permezz ta’ finanzjament disponibbli taħt strumenti ta’ kooperazzjoni esterna rilevanti tal-
UE, f’konformità mal-kriterji u l-proċeduri ddefiniti fil-qafas tal-bażijiet ġuridiċi ta’ kull strument finanzjarju rispettiv.
Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 22.
31
Filwaqt li jiġu rispettati l-objettivi ta’ kull strument finanzjarju, l-interventi taħt l-azzjoni esterna jistgħu jikkon -
tribwixxu għall-implimentazzjoni tal-politika tal-UE f’oqsma tematiċi differenti, bħal pereżempju t-tibdil fil-klima, 
is-sigurtà, l-edukazzjoni, l-agrikoltura jew il-migrazzjoni.
32
Il-Kummissjoni tqis li, b’mod ġenerali, il-proġetti ġew iddokumentati sew. Madankollu, fil-futur, il-Kummissjoni 
tisħaq biex tiddokumenta l-analiżijiet tal-ħtiġijiet tagħha b’mod aktar sistematiku.
33
Il-Kummissjoni taqbel li, filwaqt li s-Sħubijiet għall-Mobilità (Mobility Partnerships, MPs) taw prova ta’ qafas bilaterali 
sofistikat li jindirizza kwistjonijiet ta’ migrazzjoni u ta’ ażil b’mod li jagħmel il-kooperazzjoni ta’ benefiċċju reċiproku, 
jeħtieġ li jsir aktar biex jiġi assigurat li s-sħubijiet għall-mobilità qed jiġu implimentati b’mod ibbilanċjat, jiġifieri 
li jkunu jirriflettu aħjar l-erba’ prijoritajiet tematiċi tal-GAMM, inklużi aktar azzjonijiet fir-rigward tal-migrazzjoni 
legali, id-drittijiet tal-bniedem u l-protezzjoni tar-refuġjati.
Il-Kummissjoni regolarment tfakkar lill-Istati Membri dwar l-importanza li jiġi żgurat ukoll bilanċ bejn l-erba’ prijori -
tajiet tematiċi tal-GAMM fil-livell tal-implimentazzjoni tas-sħubija għall-mobilità.
34
Ħafna mid-Delegazzjonijiet, jekk mhux kollha kemm huma, diġà ilhom diversi snin li ħatru punti fokali għal kwist -
jonijiet ta’ migrazzjoni. Barra minn hekk, il-persunal tad-DĠ HOME jista’ jiġi mmobilizzat biss f’għadd limitat ħafna 
ta’ Delegazzjonijiet ta’ prijorità (l-Istati Uniti, ir-Russja, Ġinevra, Vjenna, it-Turkija, iċ-Ċina, l-Indja). Fil-biċċa l-kbira 
tal-każijiet, dawn il-karigi huma kondiviżi ma’ Direttorati Ġenerali oħrajn u jkopru wkoll kwistjonijiet oħrajn li jaqgħu 
taħt il-kompetenza tad-DĠ HOME (u b’hekk mhux neċessarjament jiffukaw fuq il-migrazzjoni).
Kif rikonoxxut mill-Aġenda Ewropea dwar il-Migrazzjoni reċenti, hemm bżonn li tissaħħaħ il-kompetenza dwar 
il-migrazzjoni fid-delegazzjonijiet tal-UE. Bħala konsegwenza, il-Kunsill iddeċieda li jsaħħaħ il-kapaċità tad-dele -
gazzjonijiet tal-UE biex tiġi indirizzata l-migrazzjoni, u speċifikament biex jintbagħtu Uffiċjali ta’ Kollegament dwar 
il-Migrazzjoni Ewropej f’delegazzjonijiet ta’ prijorità, b’enfasi partikulari fuq ir-reġjun tal-Viċinat.
Risposta tal-Kummissjoni 64
35
Il-ħolqien ta’ unitajiet tematiċi tad-DĠ Kooperazzjoni Internazzjonali u Żvilupp bosta snin ilu, inkluża waħda dwar 
il-migrazzjoni, jirrifletti l-importanza marbuta mat-titjib tal-kompetenza tematika fl-organizzazzjoni kollha, inkluż 
fid-Delegazzjonijiet.
Parti importanti tal-mandat ta’ dawn l-unitajiet tematiċi tinvolvi appoġġ għall-kwalità tematika lill-persunal tal-
Kwartieri Ġenerali u tad-Delegazzjoni. L-unità tad-DĠ DEVCO inkarigata mill-migrazzjoni u mill-ażil żviluppat għadd 
ta’ għodod biex tiżgura li jingħata dan l-appoġġ b’mod koerenti u effiċjenti. Għal dan l-għan ġew elaborati noti 
u linji gwida ta’ orjentazzjoni, kif ukoll moduli tematiċi ta’ taħriġ.
B’aktar attenzjoni għall-migrazzjoni fl-azzjoni esterna tal-UE, il-Kummissjoni qed tqis l-elaborazzjoni ta’ modulu ta’ 
tagħlim elettroniku li jikkumplimenta l-għodod ta’ tagħlim wiċċ imb wiċċ.
36
Il-Kummissjoni taqbel li, sa dan l-aħħar, il-migrazzjoni ma kinitx fost il-prijoritajiet ewlenin għal ħafna mill-pajjiżi 
tal-Viċinat, iżda s-sitwazzjoni nbidlet b’mod konsiderevoli f’dawn l-aħħar snin, billi dawn il-pajjiżi qegħdin jagħrfu 
dejjem aktar l-importanza tal-migrazzjoni u l-ħtieġa li jimpenjaw ruħhom mal-UE.
Fil-każ tal-proġett Seahorse Mediterranean, il-Kummissjoni tagħraf l-isfidi biex tattira lill-pajjiżi tal-Afrika ta’ Fuq 
biex jissieħbu. Filwaqt li qed jitkomplew l-isforzi, ta’ min jinnota li s-sitwazzjoni instabbli fir-reġjun sa minn meta jiġi 
konċepit il-proġett ixxekkel id-djalogu f’dan il-qasam sensittiv ħafna ma’ dawn il-pajjiżi.
37
Filwaqt li tagħraf li hemm aktar utenti tal-prodott finali tal-I-Map fl-Istati Membri tal-UE milli fil-pajjiżi sħab, il-Kum -
missjoni tqis li jeħtieġ li jittieħed kont ta’ għadd ta’ aspetti.
Abbażi ta’ ħtieġa espressa fid-djalogu dwar il-Migrazzjoni Tranżitorja fil-Mediterran, l-objettiv tal-proġett kien li jip -
provdi informazzjoni aġġornata dwar il-flussi migratorji għal tfassil ta’ politika aħjar.
L-I-Map kien proġett uniku u mmirat ħafna, li flimkien ma’ proġetti oħrajn appoġġja l-funzjonament effettiv tad-
djalogu dwar il-migrazzjoni bejn il-pajjiżi tal-Lvant Nofsani u tal-Afrika ta’ Fuq (Middle East and North Africa, MENA) 
u l-Istati Membri tal-UE. Il-Kummissjoni tqis li l-informazzjoni dwar il-migrazzjoni, li ma kinitx preċedentement 
ikkonsolidata f’sistema waħda unika u li saret disponibbli b’mod prattiku ħafna, tejbet id-djalogu.
38
Il-Kummissjoni taqbel fuq l-importanza kritika ta’ definizzjoni aħjar tal-qafas ta’ kooperazzjoni tagħna dwar il-
migrazzjoni u l-protezzjoni internazzjonali permezz tat-twaqqif ta’ objettivi operazzjonali u eżiti u prestazzjonijiet 
ċari u li jistgħu jitkejlu b’rabtiet diretti bejn l-attivitajiet u r-riżultati.
Risposta tal-Kummissjoni 65
39
Filwaqt li tagħraf in-nuqqas ta’ miri preċiżi, valuri referenzjarji u indikaturi għall-monitoraġġ tal-implimentazzjoni 
tal-GAMM fil-livell strateġiku sa issa, il-Kummissjoni tqis li jeħtieġ li l-objettivi jiġu definiti b’mod wiesa’ sabiex jak -
komodaw b’mod flessibbli kuntesti differenti, aspetti differenti ħafna u sfidi u ħtiġijiet li jevolvu malajr fil-qasam 
tal-migrazzjoni.
Fl-2015, il-Kummissjoni reġgħet nediet diskussjoni mal-Istati Membri tal-UE fil-livell tal-Grupp ta’ Ħidma ta’ Livell 
Għoli dwar id-definizzjoni ta’ indikaturi xierqa għall-monitoraġġ tal-GAMM.
Tweġiba komuni għall-paragrafi 43 sa 50
Il-Kummissjoni tagħraf li l-kriterji rilevanti u l-indikaturi intelliġenti għall-migrazzjoni għadhom sfida, anke fil-livell 
ta’ donaturi internazzjonali u fil-livell tan-NU, kif turi l-isfida biex ikunu identifikati u biex isir qbil dwar l-indikaturi 
tal-migrazzjoni fil-qafas tal-iżvilupp ta’ wara l-2015.
Dan huwa marbut mad-dimensjonijiet kumplessi u multidimensjonali tal-politika dwar il-migrazzjoni u l-ażil b’mod 
ġenerali. Il-Kummissjoni tagħraf li hemm bżonn kollettiv biex isir sforz serju dwar din il-kwistjoni.
Mid-DĠ DEVCO, ir-reviżjoni tal-qafas tar-riżultati li hija ppjanata li ssir wara l-adozzjoni fir-rebbiegħa tal-2016 tal-
indikaturi tal-Għanijiet ta’ Żvilupp Sostenibbli (Sustainable Development Goals, SDG) tippreżenta opportunità biex 
isir progress anke biex jitkejlu aħjar ir-riżultati fil-qasam tal-migrazzjoni.
Tweġiba għall-intestatura qabel il-paragrafu 52
Il-Kummissjoni tqis li l-prijoritajiet ġeografiċi u tematiċi taħt il-GAMM kienu stabbiliti b’mod ċar, iżda taċċetta li kien 
diffiċli li tiġi vvalutata l-kwantifikazzjoni eżatta tal-infiq tal-UE relatat ma’ dawn il-prijoritajiet matul l-awditu.
53
Is-Sistema Komuni ta’ Informazzjoni Relex (Common Relex Information System, CRIS) hija għodda ta’ ġestjoni 
finanzjarja li tikkontribwixxi għas-sistema kontabilistika tal-Kummissjoni ABAC u tipprovdi informazzjoni dwar 
tranżazzjonijiet finanzjarji f’ħin reali għall-infiq estern kollu tal-UE. Is-CRIS ma tfasslitx b’mod speċifiku għall-finijiet 
ta’ rappurtar. Is-sistema CRIS tinsab fil-proċess li titneħħa gradwalment u tinbidel fil-biċċa l-kbira minn ABAC u tiġi 
kkumplimentata minn sistema ġdida OPSYS.
Is-sistema tuża kodiċi OECD biex tikkaratterizza kuntratti skont is-settur tal-attivitajiet. Ma hemm l-ebda kodiċi att -
wali għall-migrazzjoni; Madankollu, il-Kummissjoni hija konxja mil-limitazzjonijiet li jirriżultaw min-nuqqas ta’ kodiċi 
DAC apposta għall-interventi ta’ żvilupp iffinanzjati mill-fondi allokati għall-migrazzjoni u l-ażil. Dan huwa marbut 
man-natura multidimensjonali u trażversali tal-migrazzjoni, li tmiss ma’ għadd ta’ politiki u setturi differenti. Il-Kum -
missjoni se tibda diskussjoni mal-OECD (u partijiet ikkonċernati oħrajn) malajr biex tidentifika l-aħjar modi possibbli 
sabiex tirrifletti l-ispejjeż ta’ migrazzjoni minn diversi aġenziji tal-iżvilupp.
Risposta tal-Kummissjoni 66
54
Il-Kummissjoni tagħraf li t-tabella Excel ġestita mid-DEVCO hija għodda sempliċi li sservi bħala kompliment tal-bażi 
ta’ dejta tas-Sistema Komuni ta’ Informazzjoni Relex (CRIS) tal-Kummissjoni. Minħabba l-ineżistenza ta’ kodiċi ta’ 
migrazzjoni DAC, tqieset bħala għodda utli għall-finijiet ta’ rappurtar.
55
Is-sistema finanzjarja tal-IT tinsab fi proċess li titneħħa gradwalment u tinbidel fil-biċċa l-kbira bis-sistema kontabil -
istika tal-Kummissjoni. F’terminu ta’ żmien qasir ħafna huwa improbabbli ħafna li dan it-tip ta’ dejta aggregata jista’ 
jiġi pprovdut.
56
Is-sistema finanzjarja tal-IT tinsab fi proċess li titneħħa gradwalment u tinbidel fil-biċċa l-kbira bl-ABAC. Se ssir 
migrazzjoni tal-informazzjoni finanzjarja kollha lejn l-ABAC. Fid-dawl ta’ żviluppi reċenti, il-Kummissjoni se tniedi 
diskussjonijiet mal-OECD.
Madankollu, il-Kummissjoni hija konxja mil-limitazzjonijiet li jirriżultaw min-nuqqas ta’ kodiċi DAC apposta għall-
interventi ta’ żvilupp iffinanzjati mill-fondi allokati għall-migrazzjoni u l-ażil. Dan huwa marbut man-natura multidi -
mensjonali u trażversali tal-migrazzjoni, li tmiss ma’ għadd ta’ politiki u setturi differenti.
Kaxxa 4 — Eżempji ta’ kodifikazzjoni mhux xierqa tal-infiq fuq il-migrazzjoni esterna
Il-Kummissjoni tammetti li ż-żewġ proġetti msemmija, il-proġetti Seahorse u Sahara Med, kienu ġew attribwiti 
b’mod żbaljat b’kodiċi DAC, minkejja l-fatt li mhux 100 % tal-attivitajiet tqiesu li jissodisfaw il-kriterji DAC tal-OECD. 
Minn dak iż-żmien ‘l hawn, dan ġie korrett.
Il-Kummissjoni tinnota li r-Regolament dwar l-Istrument ta’ Finanzjament tal-Kooperazzjoni għall-Iżvilupp (Develop -
ment Cooperation Instrument, DCI) jistipula dan li ġej rigward il-kriterji DAC tal-OECD:
“mill-inqas 90 % tan-nefqa prevista skont il-ftehim Pan-Afrikan u l-programmi tematiċi għandha tissodisfa l-kriterji tal-
ODA stabbiliti mill-OECD/DAC....,”
57
Il-programm tematiku tad-DCI kien stabbilit bi skop globali, bil-ħsieb li jikkumplimenta u ma jiħux post l-istrumenti 
u l-programmi ġeografiċi. Matul il-perjodu mill-2007 sal-2013, żewġ Dokumenti ta’ Strateġija ġew adottati għat-
TPMA, l-ewwel wieħed ikopri mill-2007 sal-2010 u t-tieni wieħed ikopri mill-2011 sal-2013. Filwaqt li t-TPMA jkopri 
r-reġjuni ġeografiċi kollha, dawn l-istrateġiji ddefinixxew prijorità ċara għall-infiq taħt it-TPMA għar-reġjuni tan-
Nofsinhar tal-Mediterran, tal-Afrika u tal-Ewropa tal-Lvant, f’konformità mal-GAMM u mal-Programm ta’ Stokkolma. 
Din il-prijoritizzazzjoni ssegwi l-idea tal-kunċett tar-rotot migratorji, inklużi r-rotot migratorji li joriġinaw barra mir-
reġjun tal-Viċinat (l-Afrika sub-Saħarjana) u jgħaddu mir-reġjun.
Risposta tal-Kummissjoni 67
60
Il-Kummissjoni taqbel parzjalment biss ma’ din id-dikjarazzjoni billi għandha tqis ukoll li din ta’ spiss tikkorrispondi 
wkoll għat-talba tal-pajjiżi sħab, b’mod partikulari l-pajjiżi tal-Viċinat tal-Lvant, u li l-infiq fuq il-ġestjoni tal-fruntieri 
jista’ b’mod ġenerali jkun ħafna aktar għali milli f’oqsma oħrajn bħall-proġetti soċjoekonomiċi li jindirizzaw l-inte -
grazzjoni tal-migranti.
Il-Kummissjoni tqis li l-enfasi fuq l-infiq għall-migrazzjoni irregolari msemmi mill-Qorti jirrifletti wkoll il-prijoritajiet 
espressi minn xi pajjiżi sħab.
Huwa fatt li n-nefqiet relatati ma’ dawn l-oqsma, b’mod partikulari l-ġestjoni tal-fruntieri, huma għoljin, u dan huwa 
relatat mal-ħtieġa għal investiment fil-punti ta’ qsim tal-fruntieri u t-tagħmir ta’ komunikazzjoni u tal-IT.
Ta’ min jgħid ukoll li l-UE hija biss waħda mid-donaturi li jaħdmu fi sħubija mal-pajjiżi, mal-Istati Membri u mal-
Organizzazzjonijiet Internazzjonali.
62
Il-Kummissjoni tinnota li l-att legali li jistabbilixxi t-TPMA jistipula li l-programm jikkumplimenta l-programmi 
ġeografiċi. L-allokazzjoni tar-riżorsi għal oqsma ta’ prijorità taħt il-programmi ġeografiċi tiddependi primarjament 
fuq il-pajjiżi sħab u mhux biss fuq il-Kummissjoni.
64
L-Inizjattiva Konġunta bejn l-UE u n-NU għall-Migrazzjoni u l-Iżvilupp (Joint Migration and Development Initiative, 
JMDI) tnediet bħala l-ewwel programm komprensiv ta’ migrazzjoni li ffoka fuq l-impatt li għandha l-migrazzjoni fuq 
l-iżvilupp tal-pajjiżi sħab.
Tqieset bħala kontribuzzjoni importanti tal-UE għall-aġenda dwar il-migrazzjoni u l-iżvilupp, wara l-inklużjoni ta’ din 
id-dimensjoni fl-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità.
Fil-fatt tfasslet biex tkun programm pilota, biex teżamina r-relazzjoni bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp, li hija r-raġuni 
għaliex din kopriet bosta pajjiżi differenti f’reġjuni differenti.
Is-sejbiet u t-tagħlimiet meħuda minn dan il-programm tqiesu fil-programm ta’ segwitu tiegħu, li min-naħa l-oħra 
huwa aktar immirat lejn pajjiżi ta’ prijorità speċifiċi.
68
Il-Kummissjoni tenfasizza li disa’ proġetti kellhom objettivi definiti b’mod ċar. Fi 12-il każ, l-objettivi ssodisfaw biss 
parzjalment id-definizzjoni ta’ objettivi ddefiniti sew – ħafna drabi stabbiliti f’termini ġenerali – u f’każ wieħed, 
l-objettivi ma kinux iddefiniti sew (ara l-Kaxxa 5).
Kaxxa 5 — Eżempju ta’ riżultati li kienu diffiċli li jitkejlu
Il-Kummissjoni parzjalment taqbel mal-osservazzjoni li r-riżultati mhumiex immedjatament tanġibbli u ma jistgħux 
jitkejlu immedjatament. Madankollu, il-Kummissjoni tqis li l-proġett kien ta’ suċċess b’mod ġenerali, b’mod parti -
kulari fil-kapaċità tiegħu li joħloq spazju għal djalogu ma’ kontropartijiet imdorrija għal snin ta’ riformi demokratiċi 
weqfin.
Risposta tal-Kummissjoni 68
69
Il-Kummissjoni tqis li t-TPMA, bħal ħafna mill-istrumenti tematiċi u ġeografiċi oħrajn ta’ nfiq estern, jiffukaw fuq 
il-bini ta’ kapaċità tal-awtoritajiet u tas-soċjetà ċivili fil-pajjiżi sħab. Il-proġetti tipikament jipprovdu bini ta’ kapaċità 
fil-livelli ġuridiċi, istituzzjonali u operazzjonali, permezz ta’ assistenza teknika u taħriġ. Madankollu, il-Kummissjoni 
taqbel li t-titjib fil-kapaċitajiet u r-riforma ta’ oqfsa legali u istituzzjonali huma – u għandhom ikunu – objettiv fuq 
żmien medju sa twil, u r-riżultati ma jidhrux mill-ewwel.
70
Il-Kummissjoni parzjalment tagħraf li ma ntlaħqux l-objettivi kollha fil-proġetti fil-kampjun.
Fl-istess ħin, tixtieq ittenni li f’qasam ta’ politika kumpless u li jinbidel il-ħin kollu bħall-migrazzjoni, l-impatt ta’ fat -
turi esterni huwa konsiderevoli, u ma jistax jiġi indirizzat biss permezz ta’ tħejjija u ppjanar eżemplari tal-proġetti.
Ikun kemm ikun ippjanat u ankrat sew mal-pajjiżi sħab, l-imprevedibilità fil-flussi migratorji u tar-refuġjati u l-isfidi 
politiċi se jaffettwaw l-eżitu tal-intervent fl-istadji kollha ta’ implimentazzjoni. Din is-sitwazzjoni tidher b’mod ċar 
fis-sitwazzjoni esperjenzata fil-Libja.
Kaxxa 7 — Eżempju ta’ proġett parzjalment effettiv
Il-proġett Seahorse Mediterranean Network għandu l-għan li jikkontribwixxi għall-iżvilupp ta’ wieħed min-netwerks 
reġjonali maħsub biex jappoġġja s-sistema EUROSUR.
Fil-mument tal-iffirmar tal-kuntratt, is-sitwazzjoni fi Tripli kienet relattivament stabbli u l-firxa ta’ deterjorament 
ulterjuri tas-sitwazzjoni tas-sigurtà fil-Libja ma setgħetx tkun prevista.
Ir-rappreżentanti tal-Alġerija, tat-Tuneżija u tal-Eġittu ġew mistiedna b’mod regolari u ta’ spiss ipparteċipaw b’mod 
attiv f’laqgħat tal-kumitati ta’ tmexxija tal-proġett. Sa issa ma ttieħed l-ebda impenn formali mal-ebda wieħed minn 
dawn it-tliet pajjiżi.
Guardia Civil, appoġġjat minn ħames Stati Membri li huma parti mill-konsorzju, huwa f’kuntatt regolari mal-pajjiżi 
terzi sħab potenzjali sabiex jikkonvinċihom biex jieħdu sehem fl-inizjattiva.
Il-Qorti tiddikjara li “l-aċċettazzjoni tal-Libja marret kontra l-fehmiet tal-Kummissjoni”. Madankollu, minħabba 
l-pożizzjoni strateġika tagħha, ġie rikonoxxut fi stadju aktar tard li l-Libja kienet l-aktar sieħba importanti għal din 
l-inizjattiva u għaldaqstant ġie deċiż li dawn jiġu inklużi.
72
Minkejja ċ-ċirkustanzi attwali eċċezzjonali fil-Libja, il-proġett għadu għaddej, u bil-mod il-mod qed jikseb xi 
riżultati. Id-diffikultajiet li kien hemm matul l-implimentazzjoni tal-proġett huma minħabba s-sitwazzjoni instab -
bli u mhux sikura fil-Libja, u l-proġett kompla f’Awwissu 2015 u ġie adattat għas-sitwazzjoni l-ġdida wara l-kriżi 
tal-2014.
Issa l-proġett jintemm f’April 2016 u għandu l-għan li jwieġeb għall-aktar ħtiġijiet urġenti ta’ migranti detenuti 
u mitluqin bla għajnuna fil-Libja fiċ-ċentri ta’ detenzjoni/akkoljenza u joffrulhom għajnuna u ritorn volontarju 
b’rispett sħiħ tad-drittijiet tal-bniedem.
Risposta tal-Kummissjoni 69
77
Il-Kummissjoni tinnota l-osservazzjoni tal-Qorti u tosserva li r-rapport ta’ evalwazzjoni inkluda aspetti pożittivi 
separati.  
Il-konklużjonijiet tal-evalwazzjoni ġew diskussi b’mod estensiv mal-UNDP f’diversi okkażjonijiet matul l-interazzjoni -
jiet regolari tal-proġetti, u b’mod aktar speċifiku f’laqgħa organizzata fl-10 ta’ Ottubru 2011. Ir-rapport ġie kkoordi -
nat ukoll mal-aġenziji sħab kollha għall-kummenti tagħhom.
80
L-Inizjattiva Konġunta bejn l-UE u n-NU għall-Migrazzjoni u l-Iżvilupp (JMDI) tnediet bħala l-ewwel programm kom -
prensiv ta’ migrazzjoni li ffoka fuq it-titjib tal-impatt tal-iżvilupp tal-migrazzjoni fil-pajjiżi sħab.
Bħala l-ewwel proġett pilota f’dan il-qasam, tqieset bħala kontribuzzjoni importanti tal-UE għall-aġenda dwar il-
migrazzjoni u l-iżvilupp, wara l-inklużjoni ta’ din id-dimensjoni fl-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità.
Is-sejbiet u t-tagħlimiet meħuda minn dan il-programm tqiesu fil-programm ta’ segwitu tiegħu, li min-naħa l-oħra 
huwa aktar immirat lejn pajjiżi ta’ prijorità speċifiċi.
81
L-appoġġ tal-UE fil-qasam migratorju fil-Georgia għandu firxa wiesgħa ta’ benefiċjarji u tipi ta’ appoġġ f’livelli dif -
ferenti ta’ governanza. Il-valur miżjud tal-iskema JMDI kien li tinvolvi atturi fuq livell lokali – dan it-tip ta’ appoġġ 
jista’ jilħaq biss għadd relattivament żgħir ta’ benefiċjarji finali. Madankollu, it-tagħlimiet meħuda minn dawn 
l-interventi xorta jistgħu jiġu replikati band’oħra.
Fil-każ tal-Alġerija, għalkemm l-impatt kien limitat ħafna, il-programm ippermetta li jitpoġġew kwistjonijiet dwar 
il-migrazzjoni fuq l-aġenda u li titwaqqaf struttura interministerjali permanenti mmexxija mill-Ministeru għall-
Affarijiet Barranin.
Fil-każ tal-Marokk, kien utli li fil-portafoll ta’ migrazzjoni jkun hemm intervent li kien orjentat ferm għal-livell lokali. 
Madankollu, it-tixrid kellu jinkiseb fuq il-bażi ta’ riżultati u impatti varji. Il-lezzjonijiet debitament ittieħdu għat-tieni 
fażi tal-JMDI fejn it-tixrid attwalment huwa indirizzat b’mod aktar strutturat.
Kaxxa 9 — Proġett ta’ riammissjoni fil-Georgia
Fir-rigward tal-inċertezza dwar l-operat kontinwu taċ-ċentri ta’ gwida għall-karriera u ta’ reklutaġġ waqt l-awditu, 
il-Kummissjoni tenfasizza li l-awtoritajiet Georgjani żguraw is-sostenibbiltà taċ-ċentri permezz ta’ allokazzjonijiet 
mill-baġit tal-Istat (GEL 400 000 fil-Baġit tal-2015, GEL 600 000 ippjanati fl-abbozz tal-Baġit tal-2016).
L-għadd ippjanat ta’ nies li jibbenefikaw mis-servizz ta’ kollokament f’impjieg irriżulta li kien inqas milli mistenni 
minħabba s-sottovalutazzjoni tal-awtosostenibbiltà tal-migranti li jirritornaw.
Fir-rigward tal-provvediment ta’ akkomodazzjoni temporanja, il-Kummissjoni kienet lesta biex tindirizza l-ħtiġijiet 
ta’ 180 persuna, iżda d-domanda kienet aktar baxxa minħabba l-kuntest lokali ta’ rabtiet soċjali u familjari 
b’saħħithom. L-allokazzjonijiet finanzjarji tnaqqsu skont dan.
Fir-rigward tar-ripatrijazzjoni volontarja, din iċ-ċifra żdiedet għal 167 ċittadin barrani residenti fil-Georgia, meta 
mqabbel ma’ 110 persuni fiż-żmien tal-awditu.
Risposta tal-Kummissjoni 70
86 (a)
Il-Kummissjoni taqbel mal-osservazzjoni tal-Qorti u żżid li r-riammissjoni taċ-ċittadini proprji tagħha hija obbligu 
skont id-dritt internazzjonali konswetudinarju filwaqt li r-riammissjoni taċ-ċittadini ta’ pajjiżi terzi mhijiex obbligu. 
Hija parti mill-politika tal-migrazzjoni, mhux mill-politika tas-sigurtà, kif dehrilhom ċerti pajjiżi sħab.
Minflok ma jitqiesu bħala problema għas-sigurtà, il-politiki ta’ ritorn u ta’ riammissjoni effettivi huma element 
fundamentali u prerekwiżit għal migrazzjoni ġestita sew. Ir-ritorn effettiv tal-migranti irregolari, li ma għandhomx 
jew ma għandhomx iktar id-dritt li jkunu fl-UE, huwa wkoll essenzjali bħala miżura ta’ prevenzjoni kontra aktar 
migrazzjoni irregolari, kif huwa enfasizzat fil-Pjan ta’ Azzjoni tal-UE dwar ir-ritorn (id-9 ta’ Settembru 2015). Kemm ir-
ritorn kif ukoll ir-riammissjoni huma parti integrali mill-GAMM u mil-linji ta’ politika kollha sussegwenti (pereżempju 
l-Aġenda tal-UE dwar il-Migrazzjoni). Huwa korrett li l-ftehimiet ta’ faċilitazzjoni fil-qasam tal-viża huma possibbli 
u jitqiesu b’mod parallel mal-ftehimiet ta’ riammissjoni tal-UE fil-kuntest tal-prinċipju aktar għal aktar.
Tweġiba għall-intestatura qabel il-paragrafu 87
Il-Kummissjoni tenfasizza li l-implimentazzjoni b’suċċess tal-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem hija ta’ spiss 
kondizzjonali għal għadd ta’ fatturi esterni lil hinn mill-kontroll tagħha.
87
Apparti li huma kwistjoni transsettorjali formali u indirizzati b’mod serju fl-interventi ta’ azzjonijiet esterni kollha tal-
UE, id-drittijiet tal-bniedem tal-migranti jingħataw prijorità anke fl-azzjoni esterna dwar il-migrazzjoni.
Apparti li jiżguraw li l-interventi kollha jinkludu miżuri ta’ drittijiet tal-bniedem, ħafna azzjonijiet kellhom id-drittijiet 
tal-migranti bħala l-objettiv ġenerali tagħhom. Eżempji jinkludu proġetti li jgħinu u jipproteġu lill-vittmi tat-traffikar 
tal-bnedmin, id-drittijiet ta’ ħaddiema domestiċi migranti, l-għajnuna u l-protezzjoni tar-refuġjati, eċċ.
88
Fir-rigward tal-Ukrajna, il-possibbiltà li jingħata taħriġ dwar l-istandards tad-drittijiet tal-bniedem kienet inizjalment 
prevista fir-READMIT u ġiet diskussa mal-Gvern. Madankollu, f’dak l-istadju ntlaħaq ftehim li titneħħa mill-programm 
billi kienet tirkeb fuq diversi proġetti oħrajn implimentati mill-Organizzazzjonijiet Internazzjonali u mill-OSĊ bħal 
(i) IOM (Cris Ref.:2011/282-850) Strengthening Migration Management and Cooperation on Readmission in Eastern 
Europe (MIGRECO), (ii) UNHCR (Cris Ref.: 2010/272-415, Titlu tal-Proġett: Support to UNHCR activities in Eastern 
Europe in the context of EU Regional Protection Programmes (RPP II) – Phase II) jew (iii) l-NGO The Right to Protec -
tion (Cris Ref.: 2012/334-088, Titlu tal-Proġett: Advocacy and Government Capacity Building in Migration). B’mod 
ġenerali, minn total ta’ 34 proġett li jittrattaw il-migrazzjoni u l-ażil appoġġjati mill-finanzjament tal-UE mill-2003, 
18 minnhom kienu qed jittrattaw livelli differenti ta’ kwistjonijiet dwar drittijiet tal-bniedem.
89
Il-Kummissjoni kienet attiva ħafna sabiex tikkonvinċi lill-awtoritajiet Libjani jiffirmaw Memorandum ta’ Qbil 
mal-UNHCR.
L-awtoritajiet Libjani, b’mod partikulari dawk li kienu qed jirrappreżentaw ir-reġim ta’ Gaddafi, kienu qed isibuha 
ferm bi tqila għal raġunijiet politiċi li jaċċettaw lill-UNHCR bħala s-sieħeb ewlieni tal-azzjoni.
Madankollu, il-Kummissjoni dejjem enfasizzat li r-rispett tad-drittijiet tal-bniedem huwa element essenzjali 
tal-proġett.
Risposta tal-Kummissjoni 71
91
Il-ħtieġa għal koordinazzjoni aktar b’saħħitha bejn l-istituzzjonijiet tal-UE, inkluż bejn id-dipartimenti tal-Kummis -
sjoni, fil-fatt irċeviet attenzjoni mġedda taħt il-Kummissjoni ta’ Juncker. Twaqqfu għadd ta’ mekkaniżmi ta’ koordi -
nazzjoni mtejba li ġew ittestjati matul il-kriżi reċenti ta’ migrazzjoni u ta’ refuġjati li qed tħabbat wiċċha magħha 
l-Ewropa, u jidher li qed jaħdmu tajjeb.
92
Il-Kummissjoni tqis li l-koordinazzjoni interna diġà tjiebet b’mod konsiderevoli.
93
Filwaqt li l-Kummissjoni tagħraf li għad hemm lok għal titjib, tixtieq tenfasizza li mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni 
effettivi huma kompletament fis-seħħ fir-rigward tal-politiki u tal-programmazzjoni relatati mal-migrazzjoni.
Bħala eżempju, il-koordinazzjoni hija żgurata mid-DĠ HOME fit-tħejjija u l-adozzjoni tal-programmi nazzjonali tal-
Istati Membri taħt l-AMIF jew l-ISF, kif ukoll għall-programmi ta’ ħidma annwali taħt ġestjoni ċentralizzata. Id-Diret -
torati Ġenerali DEVCO u NEAR japplikaw l-istess proċedura. Barra minn hekk, il-konsultazzjoni formali tas-SEAE u ta’ 
Direttorati Ġenerali tal-Kummissjoni sseħħ matul il-konsultazzjonijiet bejn is-servizzi għall-adozzjoni tal-programmi 
ta’ finanzjament kollha.
Is-SEAE jmexxi jew imexxi b’mod konġunt mal-Kummissjoni l-ipprogrammar pluriennali tal-biċċa l-kbira tal-
istrumenti finanzjarji esterni u b’hekk jiżgura livell għoli ta’ koordinazzjoni bejn id-diversi oqsma ta’ politika u bejn 
iż-żoni ġeografiċi. Id-diverġenzi fost it-talbiet tal-pajjiżi terzi benefiċjarji jistgħu anke jkunu raġuni għad-diskrepanzi 
(ma hemmx soluzzjoni waħda tajba għal kulħadd).
94
Fil-fatt, il-Kummissjoni tirrikonoxxi l-utilità ta’ kumpilazzjoni tal-immappjar/ħarsiet ġenerali ta’ finanzjamenti relatati 
mal-migrazzjoni għal pajjiż jew reġjun speċifiku, sabiex tiffaċilita l-koordinazzjoni u tiżgura komplimentarjetà aħjar 
bejn il-fondi tal-UE u l-fondi ta’ donaturi oħrajn. Jeżistu prospetti ta’ finanzjamenti għal infiq mill-UE u mill-Istati 
Membri relatat mal-migrazzjoni, speċjalment għas-Sħubiji għall-Mobilità (Mobility Partnerships, MP) u għall-Aġendi 
Komuni dwar il-Migrazzjoni u l-Mobilità (imsejħa tabelli ta’ valutazzjoni) kif ukoll għal għadd ta’ proċessi reġjonali. 
Dawn il-prospetti huma stabbiliti mis-servizzi tal-Kummissjoni f’konsultazzjoni ma’ strutturi ta’ koordinazzjoni 
rilevanti (pjattaformi ta’ koordinazzjoni tas-sħubiji għall-mobilità, laqgħat tal-esperti tal-GAMM, eċċ.). Naturalment, 
dawn jistgħu jkunu indikattivi biss u ma jistabbilixxu l-ebda obbligu għad-diversi donaturi jew sorsi ta’ finanzja -
ment, billi dan ma jkunx fattibbli taħt il-qafas legali attwali u ma jkunx kompatibbli fir-rigward tal-proċeduri stab -
biliti taħt l-istrumenti finanzjarji rispettivi tal-UE.
97
Is-SEAE jqis li s-SEAE għamel il-parti tiegħu biex jintegra l-migrazzjoni fid-djalogi politiċi mal-pajjiżi terzi, b’mod 
partikulari mal-pajjiżi tal-viċinat, permezz tas-sottokumitati speċifiċi għall-ĠLS/Migrazzjoni u Affarijiet Soċjali mal-
pajjiżi rilevanti. Barra minn hekk, fid-dawl taż-żieda fl-importanza prominenti tal-migrazzjoni fir-relazzjonijiet tal-UE 
mal-pajjiżi terzi, is-SEAE kien qiegħed jibni gradwalment il-kompetenza tematika f’dan il-qasam u jqiegħed riżorsi 
umani addizzjonali fi kwistjonijiet settorjali rilevanti għall-qasam tar-relazzjonijiet esterni, fosthom il-migrazzjoni. 
Bil-Kummissjoni l-ġdida issa hemm impetu aktar ċar biex id-dimensjoni interna tal-migrazzjoni tkompli tintrabat 
ma’ dik esterna u l-koerenza politika tittejjeb fl-ħidma tas-SEAE u d-Direttorati Ġenerali rilevanti tal-Kummissjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 72
98
Filwaqt li tagħraf li l-koordinazzjoni mad-delegazzjonijiet tal-UE tista’ u għandha titjieb u li jitwettqu l-miżuri għal 
dan il-għan, hemm għadd ta’ raġunijiet għaliex din hija sfida biex tintlaħaq. Apparti n-nuqqas ta’ riżorsi umani 
fid-delegazzjonijiet (u fil-Kwartieri Ġenerali), għarfien espert limitat dwar il-migrazzjoni fid-delegazzjonijiet tal-UE 
jirriżulta f’kapaċitajiet limitati simili ta’ valutazzjoni tal-ħtiġijiet u tal-prijoritajiet relatati mal-migrazzjoni f’pajjiżi 
sħab.
99
Il-Kummissjoni taqbel li l-koordinazzjoni mad-delegazzjonijiet tal-UE hija kruċjali u qed tagħmel sforzi biex tiżgura li 
dan jaħdem fil-prattika fil-ġestjoni ta’ kuljum tal-proġetti.
Il-konsolidazzjoni u l-validazzjoni ta’ prattiki tajba minn proġetti implimentati b’suċċess huma disponibbli f’rapporti 
ta’ monitoraġġ u ta’ evalwazzjoni individwali tal-proġetti u qed jitwettqu sforzi biex titwaqqaf sistema li tikkon -
solida u xxerred din l-informazzjoni. B’mod partikulari, l-informazzjoni dwar prattiki tajbin għandha tiġi inkluża 
fl-għodod ta’ gwida mħejjija mid-DEVCO.B3, u meta tkun iffinalizzata għandha tkun aċċessibbli permezz ta’ sit web 
tematiku ddedikat għall-migrazzjoni.
Barra minn hekk, taħriġ tematiku mwettaq mid-DEVCO.B3 jinkludi sessjonijiet dwar lezzjonijiet meħuda u l-aħjar 
prattiki.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Konklużjoni 1
Il-Kummissjoni tenfasizza li l-Politika Ewropea tal-Viċinat rieżaminata għandha l-għan li tistipula proposti fi sħubija 
mill-qrib mal-ġirien tagħna għal qafas ta’ kooperazzjoni aktar koerenti u orjentat lejn l-impatt dwar kwistjonijiet ta’ 
tħassib komuni, inkluża l-migrazzjoni.
Bl-istess mod, il-programm suċċessiv tat-TPMA jinkludi objettivi, riżultati u indikaturi dettaljati.
(a) Il-Kummissjoni temmen li hemm lok għal definizzjoni aħjar tal-orjentazzjonijiet strateġiċi dwar kwistjonijiet rela -
tati mal-migrazzjoni fil-Viċinat permezz tal-identifikazzjoni ta’ objettivi ċari u li jistgħu jitkejlu u riżultati koerenti 
u konkreti, li se jkunu fil-qalba ta’ oqfsa ta’ kooperazzjoni ġodda mal-pajjiżi tal-Viċinat u dawk tat-tkabbir.
(b) Il-Kummissjoni parzjalment taqbel ma’ din il-konklużjoni fir-rigward tal-koerenza bejn il-livelli differenti tal-
mekkaniżmi ta’ monitoraġġ u ta’ evalwazzjoni. F’dak li għandu x’jaqsam ma’ kemm l-ENPI kif ukoll it-TPMA, il-biċċa 
l-kbira tal-proġetti ta’ migrazzjoni jinkludu arranġamenti ta’ monitoraġġ u ta’ evalwazzjoni dettaljati, kif ukoll oqfsa 
loġiċi kompluti. Madankollu, il-Kummissjoni taqbel li hemm lok għal definizzjoni aħjar tal-qafas ta’ kooperazzjoni 
tagħna dwar il-migrazzjoni fil-Viċinat permezz tat-twaqqif ta’ objettivi operazzjonali u eżiti u prestazzjonijiet ċari 
u li jistgħu jitkejlu b’rabtiet diretti bejn l-attivitajiet u r-riżultati.
(e) Il-Kummissjoni parzjalment taqbel ma’ din id-dikjarazzjoni, b’mod partikulari fir-rigward tad-diversità ġeografika.
Il-kooperazzjoni mal-ġirien tagħna, b’mod partikulari fir-rigward tal-kwistjonijiet ta’ migrazzjoni u ta’ protezzjoni 
internazzjonali, jeħtieġ li tiġi aġġustata għal-livell differenti ta’ involviment u ta’ żvilupp tal-politiki tas-sħab u tqis 
id-diversi sensittivitajiet, l-aspettattivi u l-limitazzjonijiet ta’ sħab f’dawn il-kwistjonijiet. Anke fid-dawl tal-kriżi 
mtawla li sseħħ fil-Viċinat, jeħtieġ li jiġu żgurati mekkaniżmi ta’ differenzjazzjoni u ta’ flessibilità.
Risposta tal-Kummissjoni 73
Madankollu, f’dak li jirrigwarda l-ENI, sabiex isir l-aħjar użu tar-riżorsi tal-ENI, il-Kummissjoni kellha l-ħsieb li tagħmel 
distinzjoni bejn il-pajjiżi sħab skont il-kriterji ta’ programmar fl-ENI u timplimenta b’mod strett l-approċċ ibbażat fuq 
l-inċentivi.
Kif imsemmi, il-ħtiġijiet tas-sħab ivarjaw minn pajjiż għal ieħor u minn reġjun għal ieħor. Skont ir-rakkomandazzjoni -
jiet tal-Aġenda għall-Bidla u l-approċċ differenzjat li ġie ddikjarat fl-ENI l-ġdid, il-kooperazzjoni tal-UE mal-Viċinat 
tiffoka fuq tliet setturi ta’ prijorità f’kull każ. Dawn ġew identifikati permezz ta’ proċess ta’ konsultazzjoni kompren -
siv mal-gvernijiet, mal-awtoritajiet lokali, mal-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili, mal-Istati Membri tal-UE, mal-
istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali, u mal-organizzazzjonijiet internazzjonali.
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta r-rakkomandazzjoni b’mod partikulari għal dak li għandu x’jaqsam mal-ħtieġa 
li jittejbu l-oqfsa tal-kejl tal-prestazzjoni. Il-Kummissjoni taqbel fuq l-importanza kritika ta’ definizzjoni aħjar tal-
qafas ta’ kooperazzjoni strateġika tagħha dwar il-migrazzjoni u l-protezzjoni internazzjonali permezz tat-twaqqif ta’ 
objettivi operazzjonali u eżiti u prestazzjonijiet ċari u li jistgħu jitkejlu b’rabtiet diretti bejn l-attivitajiet u r-riżultati.
Madankollu, billi l-ħtiġijiet u, għaldaqstant, l-assistenza għal kull pajjiż huma differenti, il-Kummissjoni tenfasizza 
d-diffikultà li tiddefinixxi sett komuni ta’ indikaturi paragunabbli li jibqgħu kostanti matul iż-żmien u l-ħtieġa għal 
aktar flessibbiltà filwaqt li tiddefinixxi l-prijoritajiet fil-mira. Qed jiġu żviluppati għodod ta’ monitoraġġ u ta’ eval -
wazzjoni mfassla apposta biex jippermettu l-kejl tal-kisbiet u tal-progress, li jirrappreżentaw element prinċipali lejn 
it-twassil ta’ oqfsa ta’ kooperazzjoni aktar konkreti u effiċjenti dwar il-migrazzjoni.
Il-Politika Ewropea tal-Viċinat (PEV) rieżaminata għandha l-għan speċifiku li tistipula proposti fi sħubija mill-qrib 
mal-ġirien għal oqfsa ta’ kooperazzjoni aktar koerenti u orjentati lejn l-impatt dwar kwistjonijiet ta’ tħassib komuni, 
inkluża l-migrazzjoni.
Is-sitwazzjoni attwali hija instabbli u jeħtieġ li ssir distinzjoni bejn azzjonijiet urġenti u programmi aktar sistemiċi. 
Mhux dejjem se jkun possibbli li ssir ħidma abbażi ta’ prijoritajiet tal-mira kkwantifikati.
Fil-PEV rieżaminata, il-Kummissjoni se tfittex li tibni sħubiji msaħħa b’enfasi aktar ċara u kooperazzjoni mfassla 
aħjar. L-esperjenza turi li l-PEV se tkun l-aktar effettiva meta l-aġenda tal-UE u s-sħab tagħha jkunu tassew kondiviżi. 
Għaldaqstant, ir-rieżami se jiċċara liema huma l-interessi tal-UE u kull sieħeb u dawk l-oqsma tal-aktar interess 
komuni qawwi (inkluża l-migrazzjoni u l-mobilità). Ir-rieżami huwa opportunità biex jitwaqqaf ftehim b’saħħtu bejn 
l-UE u s-sħab tagħha dwar dawk l-oqsma ta’ interess komuni qawwi, li se jikkostitwixxi l-bażi għal sħubija aktar 
b’saħħitha u appoġġ finanzjarju mmirat. Madankollu, il-flessibbiltà se tibqa’ prinċipju ewlieni fl-implimentazzjoni 
tal-finanzjament mill-ENI sabiex tiżgura li l-UE tkun kapaċi aktar biex tirreaġixxi b’mod aktar flessibbli permezz tal-
kooperazzjoni finanzjarja tagħha għall-iżviluppi u l-ħtiġijiet li jinbidlu malajr fir-reġjun.
Rakkomandazzjoni 2
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Kif indikat b’mod korrett, il-kodiċijiet DAC huma definiti mill-OECD. Fid-dawl ta’ żviluppi reċenti, il-Kummissjoni se 
tniedi diskussjonijiet mal-OECD.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni se tanalizza l-fattibbiltà li tikkumplimenta s-sistema ta’ kodifikazzjoni DAC 
tal-OECD.
Risposta tal-Kummissjoni 74
Konklużjoni 2
(a) Ara t-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafu 68 u għall-Kaxxa 5.
(b) Il-Migrazzjoni u l-Iżvilupp għandha l-għan li timmassimizza r-relazzjoni pożittiva li teżisti bejn il-migrazzjoni 
u l-iżvilupp, bil-għan li jiġi sfruttat il-potenzjal tal-iżvilupp tal-migrazzjoni, għall-benefiċċju ta’ kemm is-soċjetajiet 
kif ukoll il-migranti u li tikkontribwixxi lejn l-iżvilupp sostenibbli u t-tnaqqis tal-faqar. Filwaqt li jista’ jkun li n-natura 
eżatta tar-rabta bejn il-migrazzjoni u l-iżvilupp f’kuntesti differenti teħtieġ li tkun ibbażata aktar fuq l-evidenza, 
il-migrazzjoni hija dejjem aktar rikonoxxuta bħala għodda qawwija li tixpruna l-iżvilupp kemm fil-pajjiżi tal-oriġini 
kif ukoll fil-pajjiżi tad-destinazzjoni. Il-fatt li l-migrazzjoni issa hija inkluża bħala fattur għall-iżvilupp fl-Aġenda ta’  
Żvilupp Sostenibbli tal-2030 juri l-progress li sar f’dan il-qasam f’dawn l-aħħar snin.
(c) Il-Kummissjoni taqbel li l-appoġġ għar-ritorni u r-riammissjoni sa issa mhux dejjem kellu r-riżultati mistennija. 
Madankollu, politiki effettivi ta’ ritorn u ta’ riammissjoni huma prerekwiżit għal migrazzjoni ġestita tajjeb, u huma 
parti integrali mill-GAMM.
 Il-Kummissjoni taqbel mal-osservazzjoni tal-Qorti u żżid li r-riammissjoni taċ-ċittadini proprji tagħha hija obbligu 
skont id-dritt internazzjonali. Hija parti mill-politika tal-migrazzjoni, mhux mill-politika tas-sigurtà, kif dehrilhom 
ċerti pajjiżi sħab.
(d) Il-Kummissjoni parzjalment taqbel ma’ din il-konklużjoni.
 Fir-rigward tad-drittijiet tal-bniedem, il-Kummissjoni tagħraf li hemm lok għal titjib tal-prestazzjoni tagħha fl-
identifikazzjoni ta’ miżuri ta’ mitigazzjoni aktar konkreti, pereżempju billi ssaħħaħ id-diplomazija umanitarja u s-
sistemi nazzjonali ta’ riferiment.
 Madankollu, fl-2014 il-Kummissjoni impenjat ruħha f’azzjoni biex tfassal u tiżviluppa sett ta’ għodod biex taċċerta 
ruħha li ħafna mill-proġetti l-ġodda jintegraw Approċċ Ibbażat fuq id-Drittijiet (Right Based Approch, RBA) matul 
il-fażijiet kollha tal-intervent.
 L-implimentazzjoni ta’ RBA tinbena fuq l-universalità u l-indiviżibbiltà tad-drittijiet tal-bniedem u fuq il-prinċipji ta’ 
inklużjoni u parteċipazzjoni fil-proċess tat-teħid ta’ deċiżjonijiet, in-nondiskriminazzjoni, l-ugwaljanza u l-ekwità, 
it-trasparenza u r-responsabbiltà. Dawn il-prinċipji huma fil-qalba tal-kooperazzjoni għall-iżvilupp tal-UE, u jiżguraw 
l-awtonomizzazzjoni ta’ dawk l-aktar foqra u vulnerabbli, b’mod partikulari n-nisa u l-minorenni.
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni u l-implimentazzjoni tagħha diġà qiegħda titwettaq hekk:
Il-Kummissjoni diġà tagħmel użu minn firxa sħiħa ta’ strumenti previsti fiċ-ċiklu tal-ġestjoni tal-proġetti. Filwaqt li 
tirrikonoxxi li hemm lok għal aktar titjib tal-prestazzjoni tagħna fid-definizzjoni tal-loġika ta’ intervent ta’ kull azz -
joni, il-biċċa l-kbira tal-proġetti diġà jinkludu oqfsa loġiċi kompluti li jinkludu indikaturi tar-riżultati.
Risposta tal-Kummissjoni 75
Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Hemm ammont dejjem jikber ta’ evidenza li tenfasizza l-impatt pożittiv tal-migrazzjoni fuq l-iżvilupp (kemm ta’ 
pajjiżi tal-oriġini u tad-destinazzjoni, kif ukoll għall-migranti nfushom). Madankollu, minħabba x-xejriet tal-migrazz -
joni li qegħdin jinbidlu u jiżdiedu, jeħtieġ li tkompli tiġi riċevuta dejta affidabbli dwar il-migrazzjoni sabiex tinforma 
l-programmi. Il-Kummissjoni qed tinvesti fil-konsolidazzjoni ulterjuri ta’ din l-evidenza, bħala bażi għat-tfassil ta’ 
strateġiji u proġetti ta’ rispons għall-futur.
Konklużjoni 3
Il-Kummissjoni tqis li, wara sforzi konsiderevoli, diġà tpoġġew fis-seħħ mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni effettivi 
fil-qasam tal-migrazzjoni. Minħabba l-kumplessità tal-kwistjoni, id-diviżjoni tal-kompetenzi u l-għadd ta’ partijiet 
ikkonċernati involuti, l-ambitu għal aktar razzjonalizzazzjoni tal-arranġamenti ta’ governanza fil-qasam tal-migrazz -
joni huwa limitat ħafna.
Rakkomandazzjoni 5
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta r-rakkomandazzjoni. Il-Kummissjoni tqis li, filwaqt li tieħu kont ukoll tal-limiti 
baġitarji, diġà saru sforzi sinifikanti biex jittejbu l-kapaċitajiet tad-Delegazzjonijiet tal-UE (ara wkoll it-tweġibiet tal-
Kummissjoni għall-paragrafi 34, 98 u 99).
Il-Kummissjoni diġà żviluppat prospetti ta’ finanzjament dwar in-nefqa tad-donaturi fil-qasam tal-migrazzjoni biex 
tappoġġja diversi oqfsa bilaterali u reġjonali (bħat-tabelli ta’ valutazzjoni għas-Sħubija għall-Mobilità).
Il-Kummissjoni tqis li ma jkunx prattiku li jintlaħaq l-iżvilupp ta’ prospett uniku u komprensiv ta’ finanzjament dwar 
l-infiq kollu relatat mal-migrazzjoni.

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Ir-rapport jittratta ż-żewġ strumenti prinċipali ta’ 
finanzjament (TPMA u ENPI) tad-dimensjoni esterna 
tal-politika komuni tal-UE dwar il-migrazzjoni, li għandha 
l-għan li tipprovdi ġestjoni effettiva tal-flussi 
tal-migrazzjoni, fi sħubija ma’ pajjiżi ta’ oriġini u ta’ 
tranżitu. Dan ir-rapport jeżamina jekk l-infiq taż-żewġ 
strumenti kellux objettivi ċari u jekk kienx effettiv u jekk 
kienx ikkoordinat tajjeb. Aħna sibna li, b’mod ġenerali, 
l-istrumenti ma pprovdew l-ebda strateġija ċara li permezz 
tagħha jista’ jiġi identifikat il-kontribut tagħhom 
għall-objettivi, u  għaldaqstant mhuwiex ċar x’inhu 
intenzjonat li jilħqu fil-livell tal-UE. Ta’ spiss kien diffiċli li 
jitkejlu r-riżultati miksuba mill-infiq tal-UE, u  kien diffiċli li 
jiġi vvalutat il-kontribut tal-migrazzjoni għall-iżvilupp. 
Il-politika hija kkaratterizzata minn governanza 
kumplessa, koordinazzjoni insuffiċjenti u min-nuqqas ta’ 
stampa ġenerali tal-finanzjament li kienet tispeċifika min 
jiffinanzja xiex bejn il-Kummissjoni u  l-Istati Membri.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I