MT   MT 
 
 
 IL-KUMMISSJONI  
EWROPEA   
Brussell, 8.2.2022  
COM(2022) 41 final  
2022/0029 (NLE)  
 
Proposta għal  
DEĊIŻJONI TAL -KUNSILL  
dwar il -pożizzjoni li għandha tittieħed, f’isem l -Unjoni Ewropea, fil -65 sessjoni tal -
Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi rigward iż -żieda mal -lista tas -sustanzi fit -Tabella 
I tal-Konvenzjoni tan -Nazzjonijiet Uniti kontra t -Traffiku Illeċitu ta’ Drogi Nark otiċi u 
Sustanzi Psikotropiċi  
  
MT 1  MT MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI  
1. SUĠĠETT TAL -PROPOSTA  
Din il -proposta tikkonċerna d -deċiżjoni li tistabbilixxi l -pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem 
l-Unjoni fil -Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi (CND) b’rabta mal -adozzjoni prevista ta’ 
bidliet fit -Tabelli tal -Konvenzjoni tan -Nazzjonijiet Uniti (NU) kontra t -Traffiku Illeċitu ta’ 
Drogi Narkotiċi u Sustanzi Psikotropiċi tal -1988 abbażi ta’ rakkomandaz zjonijiet tal -Bord 
Internazzjonali għall -Kontroll tan -Narkotiċi (INCB).  
2. KUNTEST TAL -PROPOSTA  
2.1. Il-Konvenzjoni tan -Nazzjonijiet Uniti (NU) kontra t -Traffikar Illeċitu ta’ Drogi 
Narkotiċi u Sustanzi Psikotropiċi tal -1988  
Il-Konvenzjoni tan -Nazzjonijiet  Uniti (NU) kontra t -Traffikar Illeċitu ta’ Drogi Narkotiċi u 
Sustanzi Psikotropiċi tal -1988 (“il -Konvenzjoni”) għandha l -għan li tippromwovi l -
koperazzjoni bejn il -Partijiet biex ikunu jistgħu jindirizzaw b’mod aktar effettiv l -aspetti 
differenti tat -traffiku illeċitu tad -drogi narkotiċi u tas -sustanzi psikotropiċi li għandhom 
dimensjoni internazzjonali. Fit -twettiq tal -obbligi tagħhom skont il -Konvenzjoni, il -Partijiet 
jieħdu l -miżuri meħtieġa, inkluż miżuri leġiżlattivi u amministrattivi, f’konformità ma d-
dispożizzjonijiet fundamentali tas -sistemi leġiżlattivi domestiċi rispettivi tagħhom.  
Il-Konvenzjoni daħlet fis -seħħ fil -11 ta’ Novembru 1990.  
L-UE1 u l-Istati Membri tagħha huma partijiet tal -Konvenzjoni.  
2.2. Il-Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi (CND ) 
Is-CND hi kummissjoni tal -Kunsill Ekonomiku u Soċjali tan -Nazzjonijiet Uniti (ECOSOC) u 
l-funzjonijiet u s -setgħat tagħha fost l -oħrajn, huma stabbiliti fil -Konvenzjoni. Hi magħmula 
minn 53 Stat Membru tan -Nazzjonijiet Uniti, eletti mill -ECOSOC. Bħalissa  hemm 12 -il Stat 
Membru2 li huma membri tas -CND bid -dritt tal -vot. L -Unjoni għandha status ta’ osservatur 
fis-CND.  
Is-CND, filwaqt li tqis il -kummenti li ressqu l -Partijiet u l -kummenti u r -
rakkomandazzjonijiet tal -INCB, li l -valutazzjoni tagħhom għandha t kun determinanti dwar 
kwistjonijiet xjentifiċi, u filwaqt li tqis kif xieraq kull fattur rilevanti ieħor, tista’ tiddeċiedi 
b’maġġoranza ta’ żewġ terzi tal -membri tagħha biex iżżid sustanza fit -Tabelli tal -
Konvenzjoni.  
2.3. L-att previst tas -CND  
Bejn l -14 u t-18 ta’ Marzu 2022, waqt il -ħamsa u sittin sessjoni tagħha, is -CND għandha 
tadotta deċiżjoni ta’ skedar dwar iż -żieda ta’ tliet sustanzi fit -Tabelli tal -Konvenzjoni (“l -atti 
previsti”), jiġifieri 4 -AP, boc -4-AP u norfentanil.  
Skont il -Konvenzjoni, id -deċiżjonijiet tas -CND isiru vinkolanti, sakemm Parti ma tkunx 
ippreżentat id -deċiżjoni għal rieżami lill -ECOSOC sal -limiti taż -żmien applikabbli3. Id-
deċiżjonijiet tal -ECOSOC dwar din il -kwistjoni huma finali. L -atti previsti se jsiru vinkolanti 
                                                 
1 Id-Deċiżjoni tal -Kunsill tat -22 ta’ Ottubru 1990 fir -rigward tal -konklużjoni, f’isem il -Komunità 
Ekonomika Ewropea, tal-Konvenzjoni tan -Nazzjonijiet Uniti Kontra t -Traffiku Illeċitu ta’ Drogi 
Narkotiċi u Sustanzi Psikotropiċi (ĠU L 326, 24.11.1990, p. 56).  
2 L-Awstrija, il -Belġju, Franza, il -Ġermanja, l -Ungerija, l -Italja, il -Litwanja, in -Netherlands, il -Polonja, 
is-Slovenja, Spanja, l -Iżvezja.  
3 L-Artikolu  12(7) tal -Konvenzjoni tan -Nazzjonijiet Uniti tal -1988.  
MT 2  MT għall -Partij iet f’konformità mal -Artikolu  12 tal -Konvenzjoni, li fil -partijiet rilevanti tiegħu 
jipprevedi kif ġej:  
“Kwalunkwe deċiżjoni tal -Kummissjoni meħuda skont dan l -Artikolu għandha tiġi 
kkomunikata mis -Segretarju Ġenerali tal -Istati kollha u entitajiet oħra li  huma, jew li huma 
intitolati li jsiru, Partijiet għal din il -Konvenzjoni, u għall -Bord. Tali deċiżjoni għandha ssir 
effettiva għalkollox għal kull Parti, mija u tmenin jum wara d -data ta’ tali komunikazzjoni.  
Id-deċiżjonijiet tal -Kummissjoni meħuda skont dan l -Artikolu għandhom ikunu soġġetti għal 
rieżami mill -Kunsill fuq talba ta’ kwalunkwe Parti ppreżentata fi żmien mija u tmenin jum 
wara d -data tan -notifika tad -deċiżjoni. It -talba għal rieżami għandha tintbagħat lis -Segretarju 
Ġenerali, flimkien mal -informazzjoni rilevanti kollha li fuqha hija bbażata t -talba għal 
rieżami.  
Is-Segretarju Ġenerali għandu jibgħat kopji tat -talba għal rieżami u l -informazzjoni rilevanti 
lill-Kummissjoni, lill -Bord u lill -Partijiet kollha, u jistedinhom jibagħtu l -kummenti ta għhom 
fi żmien disgħin jum. Il -kummenti kollha rċevuti għandhom jiġu sottomessi lill -Kunsill għall -
konsiderazzjoni.  
Il-Kunsill jista’ jikkonferma jew ireġġa’ lura d -deċiżjoni tal -Kummissjoni. In -notifika tad -
deċiżjoni tal -Kunsill għandha tintbagħat lill -Istati kollha u lil entitajiet oħra li huma, jew li 
huma intitolati li jsiru, Partijiet għal din il -Konvenzjoni, għall -Kummissjoni u għall -Bord."  
3. POŻIZZJONI LI GĦANDHA  TITTIEĦED F ’ISEM L -UNJONI  
Fit-2 ta’  Frar 2022, il -Kummissjoni ġiet infurmata li l -INCB jirrakkomanda li mat -Tabella I 
tal-Konvenzjoni jiżdiedu tliet sustanzi, jiġifieri 4 -AP, boc -4-AP u norfentanil.  
Skont il -valutazzjoni tal -INCB, is -sustanzi 4 -AP, boc -4-AP u norfentanil jintużaw ta’ spiss 
fil-manifattura illeċita tal -fentanil u tal -analogi tal-fentanil (jiġifieri opjojdi sintetiċi). Hemm 
evidenza li l -volum u l -firxa tal -manifattura illeċita ta’ dawn id -drogi narkotiċi u s -sustanzi 
psikotropiċi joħolqu problemi serji tas -saħħa pubblika jew soċjali, u din tiġġustifika li dawn 
is-sustanzi jkol lhom kontroll internazzjonali. Barra minn hekk, ma hemm l -ebda użu leġittimu 
magħruf tas -sustanzi 4 -AP, boc -4-AP u norfentanil għajr f’ammonti żgħar għar -riċerka, għall -
iżvilupp u għall -analiżi fil -laboratorju.  
Il-manifattura illegali tal -fentanil u tal -analogi tal -fentanil hi problema fl -Unjoni. Dawn id -
drogi narkotiċi u s -sustanzi psikotropiċi manifatturati illegalment jikkawżaw problemi 
sinifikanti tas -saħħa pubblika u soċjali fl -Unjoni.  
Għalhekk jenħtieġ li l -Istati Membri tal -Unjoni jesprimu l -pożizzj oni fis -CND favur iż -żieda 
tas-sustanzi 4 -AP, boc -4-AP u norfentanil mat -Tabella I tal -Konvenzjoni.  
Bidliet fit -Tabelli tal -Konvenzjoni jkollhom riperkussjonijiet diretti fil -kamp ta’ applikazzjoni 
tad-dritt tal -Unjoni fil -qasam tal -kontroll tal -prekursuri  tad-droga għax is -sustanzi miżjuda fit -
Tabelli tal -Konvenzjoni għandhom jiġu inkorporati fid -dritt tal -Unjoni4. Il-Kummissjoni 
ngħatat is -setgħa li tadotta atti delegati biex dan jiġi żgurat.  
                                                 
4 Ir-REGOLAMENT TAL -KUNSILL (KE) Nru 111/2005 tat -22 ta’ Diċembru 2004 li jistabbilixxi regoli 
għall -monitoraġġ ta’ kummerċ fil -prekursuri ta’ drogi bejn l -Unjoni  u pajjiżi terzi (ĠU L 22, 26.1.2005, 
p. 1), u r -REGOLAMENT (KE) NRU 273/2004 TAL -PARLAMENT EWROPEW U L -KUNSILL tal -
11 ta’ Frar 2004 dwar prekursuri tad -droga (ĠU L 47, 18.2.2004, p. 1).  
MT 3  MT 4. BAŻI ĠURIDIKA  
4.1. Bażi ġuridika proċedurali  
4.1.1.  Prinċipj i 
L-Artikolu 218(9) tat -Trattat dwar il -Funzjonament tal -Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi 
deċiżjonijiet li jistabbilixxu “ il-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l -Unjoni f’sede 
stabbilita fi ftehim, meta dik is -sede tintalab tadotta atti li jko llhom effetti legali, sakemm 
dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il -qafas istituzzjonali tal -ftehim .” 
L-Artikolu  218(9) tat -TFUE japplika irrispettivament minn jekk l -Unjoni tkunx membru tal -
korp jew parti tal -ftehim5. 
Il-kunċett ta’ “ atti li jkollhom effetti legali ” jinkludi atti li jkollhom effetti legali bis -saħħa tar -
regoli tad -dritt internazzjonali li jirregolaw il -korp inkwistjoni. Dan jinkludi wkoll l -
istrumenti li ma għandhomx effett vinkolanti skont id -dritt internazzjonali, iżda li  “jistgħu 
jinfluwenzaw b’mod determinanti l -kontenut tal -leġiżlazzjoni adottata mil -leġiżlatura tal -
UE”6. 
4.1.2.  Applikazzjoni għal dan il -każ 
Il-Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi (CND) hija korp stabbilit minn ftehim, jiġifieri l -
Konvenzjoni tan -Nazzjon ijiet Uniti kontra t -Traffiku Illeċitu ta’ Drogi Narkotiċi u Sustanzi 
Psikotropiċi.  
L-att li l -Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi (CND) qed tintalab tadotta, jikkostitwixxi att 
b’effetti legali. L -att previst ikun vinkolanti skont id -dritt internazzjonal i f’konformità mal -
Artikolu 12 tal -Konvenzjoni tan -Nazzjonijiet Uniti kontra t -Traffikar Illeċitu ta’ Drogi 
Narkotiċi u Sustanzi Psikotropiċi u jista’ jinfluwenza b’mod deċiżiv il -kontenut tal -
leġiżlazzjoni tal -UE, jiġifieri: Ir -Regolament tal -Kunsill (KE)  Nru 111/2005 tat -22 ta’ 
Diċembru 2004 li jistabbilixxi regoli għall -monitoraġġ ta’ kummerċ fil -prekursuri ta’ drogi 
bejn l -Unjoni u pajjiżi terzi, u r -Regolament (KE) Nru  273/2004 tal -Parlament Ewropew u tal -
Kunsill tal -11 ta’ Frar 2004 dwar prekursuri ta d-droga. Dan hu għaliex il -bidliet fit -Tabelli 
tal-Konvenzjoni jkollhom riperkussjonijiet diretti fil -kamp ta’ applikazzjoni tad -dritt tal -
Unjoni fil -qasam tal -kontroll tal -prekursuri tad -droga għax is -sustanzi miżjuda fit -Tabelli tal -
Konvenzjoni għandhom jiġu inkorporati fid -dritt tal -Unjoni.  
L-att previst ma jissupplimentax u ma jemendax il -qafas istituzzjonali tal -Ftehim.  
Għalhekk, il -bażi ġuridika proċedurali għad -deċiżjoni proposta hi l -Artikolu 218(9) tat -TFUE.  
4.2. Bażi ġuridika sostantiva  
4.2.1.  Prinċipji  
Il-bażi ġuridika sostantiva biex tittieħedgħal deċiżjoni skont l -Artikolu 218(9) tat -TFUE 
tiddependi primarjament mill -objettiv u mill -kontenut tal -att previst li dwaru tittieħed 
pożizzjoni f’isem l -Unjoni. Jekk l -att previst ikollu żewġ għanijie t jew żewġ komponenti, u 
jekk wieħed minn dawn l -għanijiet jew il -komponenti jkun jista’ jiġi identifikat bħala dak 
                                                 
5 Il-paragrafu 64 tas -Sentenza tal -Qorti tal -Ġustizzja tas -7 ta’ Ottu bru 2014 fil -kawża C -399/12 Il -
Ġermanja vs Il -Kunsill, ECLI:EU:C:2014:2258.  
6 Il-paragrafi 61 sa 64 tas -Sentenza tal -Qorti tal -Ġustizzja tas -7 ta’ Ottubru 2014 fil -kawża C -399/12, Il -
Ġermanja vs Il -Kunsill, ECLI:EU:C:2014:2258.  
MT 4  MT ewlieni, filwaqt li l -ieħor ikun sempliċiment inċidentali, id -deċiżjoni skont l -Artikolu 218(9) 
tat-TFUE trid tkun imsejsa fuq bażi ġuridika  sostantiva waħda, jiġifieri dik rikjesta mill -għan 
jew mill -komponent ewlieni jew predominanti.  
4.2.2.  Applikazzjoni għal dan il -każ 
L-objettiv ewlieni u l -kontenut tal -att previst huma relatati mal -politika kummerċjali komuni.  
Għalhekk, il -bażi ġuridika sostantiva tad -deċiżjoni proposta hi l -Artikolu°207 tat -Trattat dwar 
il-Funzjonament tal -Unjoni Ewropea.  
4.3. Konklużjoni  
Il-bażi ġuridika tad -deċiżjoni proposta jenħtieġ li tkun l -Artikolu  207, flimkien mal -
Artikolu  218(9) tat -TFUE.  
 Sussidjarjetà  (għall -kompetenza  mhux  esklużiva)   
Mhux applikabbli.  
• Proporzjonalità  
Il-proposta hija proporzjonata u ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jinkisbu l -
objettivi, peress li tindirizza prekursuri ġodda tad -droga li huma ta’ t ħassib għall -Unjoni.  
• Għażla  tal-istrument  
L-użu ta’ Deċiżjoni tal -Kunsill huwa meħtieġ skont l -Artikolu 218(9) tat -TFUE sabiex tiġi 
stabbilita l -pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l -Unjoni f’korp stabbilit permezz ta’ 
ftehim internazzjonali.  
5. PUBBLIKAZZJONI TAL -ATT PREVIST  
Xejn  
MT 5  MT 2022/0029 (NLE)  
Proposta għal  
DEĊIŻJONI TAL -KUNSILL  
dwar il -pożizzjoni li għandha tittieħed, f’isem l -Unjoni Ewropea, fil -65 sessjoni tal -
Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi rigward iż -żieda mal -lista tas -sustanzi fit -Tabella 
I tal-Konvenzjoni tan -Nazzjonijiet Uniti kontra t -Traffiku Illeċitu ta’ Drogi Nark otiċi u 
Sustanzi Psikotropiċi  
 
IL-KUNSILL TAL -UNJONI EWROPEA,  
Wara li kkunsidra t -Trattat dwar il -Funzjonament tal -Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l -
Artikolu 207, flimkien mal -Artikolu 218(9) tiegħu,  
Wara li kkunsidra l -proposta tal -Kummissjoni Ewrope a, 
Billi:  
(1) Il-Konvenzjoni tan -Nazzjonijiet Uniti kontra t -Traffikar Illeċitu ta’ Drogi Narkotiċi u 
Sustanzi Psikotropiċi tal -1988 (“il -Konvenzjoni”) ġiet konkluża mill -Unjoni bid -
Deċiżjoni tal -Kunsill 90/611/KEE u daħlet fis -seħħ fil -11 ta’ Novembru 199 0. 
(2) Skont l -Artikolu  12(2) sa (7) tal -Konvenzjoni, jistgħu jiżdiedu sustanzi fit -Tabelli tal -
Konvenzjoni li jelenkaw il -prekursuri tad -droga.  
(3) Waqt il -65 sessjoni mill -14 sat -18 ta’ Marzu 2022 fi Vjenna, il -Kummissjoni dwar id -
Drogi Narkotiċi għandha  tadotta deċiżjoni dwar iż -żieda ta’ tliet sustanzi ġodda mat -
Tabella ta’ dik il -Konvenzjoni.  
(4) Jixraq li tiġi stabbilita l -pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l -Unjoni fil -
Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi għaliex id -deċiżjoni ta’ dik il -Kummissjon i se 
tkun vinkolanti għall -Unjoni u tista’ tinfluwenza b’mod deċiżiv il -kontenut tad -dritt 
tal-Unjoni, jiġifieri r -Regolament tal -Kunsill (KE) Nru  111/2005 tat -22 ta’ Diċembru 
2004 li jistabbilixxi regoli għall -monitoraġġ tal -kummerċ fil -prekursuri tad -droga bejn 
l-Unjoni u pajjiżi terzi7, u r-Regolament (KE) Nru  273/2004 tal -Parlament Ewropew u 
tal-Kunsill tal -11 ta’ Frar 2004 dwar il -prekursuri tad -droga8. 
(5) Skont il -valutazzjoni Internazzjonali għall -Kontroll tan -Narkotiċi, tliet sustanzi, 
jiġiferi 4 -AP, boc -4-AP u norfentanil huma ta’ spiss użati fil -manifattura illegali tal -
fentanil u huma adattati ferm għall -manifattura illeċita tal -fentanil u ta’ għadd ta’ 
analogi tal -fentanil li huma oppjojdi sintetiċi qawwija ħafna. Hemm evidenza li l -
volum u l -firxa tal -manifattura illeċita tal -fentanil u tal -analogi tal -fentanil joħolqu 
problemi serji ta’ saħħa pubblika jew soċjali, u dan jiġġustifika t -tqegħid ta’ dawn is -
sustanzi taħt kontroll internazzjonali.  
(6) Għaldaqstant, fit -2 ta’ Frar 2022 il -Bord Internazzjonali għall -Kontroll tan -Narkotiċi 
irrakkomanda lill -Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi biex jiżdiedu s -sustanzi 4 -
AP, boc -4-AP u norfentanil mat -Tabella I tal -Konvenzjoni.  
                                                 
7 (ĠU L 22, 26.1.2005, p. 1.) 
8 (ĠU L 47, 18.2.2004, p. 1.)  
MT 6  MT (7) Il-fentanil u s -sustanzi analogi tal -fentanil manifatturati b’mod il leċitu kkawżaw 
problemi sinifikanti ta’ saħħa pubblika u soċjali f’ċerti Stati Membri.  
(8) Id-Deċiżjoni dwar iż -żieda ta’ sustanzi mat -Tabella I tal -Konvenzjoni taqa’ taħt il -
kompetenza esklużiva tal -Unjoni. L -Unjoni għandha status ta’ osservatur fi ħdan i l-
Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi, li bħalissa 12 -il Stat Membru tal -Unjoni huma 
membri tagħha bi dritt għall -vot.  
(9) Il-pożizzjoni tal -Unjoni għandha tiġi espressa mill -Istati Membri tal -Unjoni li huma 
membri tal -Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi,  filwaqt li jaġixxu b’mod konġunt 
fl-interess tal -Unjoni.  
(10) Jenħtieġ li l -Istati Membri tal -Unjoni jadottaw il -pożizzjoni fil -Kummissjoni dwar id -
Drogi Narkotiċi li jiżdiedu s -sustanzi 4 -AP, boc -4-AP u norfentanil mat -Tabella I tal -
Konvenzjoni,  
ADOTTA D IN ID -DEĊIŻJONI:  
Artikolu 1  
Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l -Unjoni mill -Istati Membri fil -65 sessjoni tal -
Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi li se ssir mill -14 sat -18 ta’ Marzu 2022 għandha tkun 
din li ġejja:  
is-sustanzi 4 -AP, boc -4-AP u norf entanil għandhom jiġu inklużi fit -Tabella I tal -Konvenzjoni.  
Artikolu 2  
Il-pożizzjoni msemmija fl -Artikolu  1 għandha tiġi espressa mill -Istati Membri tal -Unjoni li 
huma membri tal -Kummissjoni dwar id -Drogi Narkotiċi, filwaqt li jaġixxu b’mod konġunt fl -
interess tal -Unjoni.  
Artikolu 3  
Din id -Deċiżjoni hija indirizzata lill -Istati Membri . 
Magħmul fi Brussell,  
 Għall -Kunsill  
 Il-President