KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 7.12.2011 
SEG(2011) 1460 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
Jakkumpanja d-dokument 
KOMUNIKAZZJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL 
Preparazzjoni tal-qafas finanzjarju multiannwali fir-rigward tal-finanzjament tal-
kooperazzjoni tal-UE g ħall-Istati Afrikani, tal-Karibew u tal-Pa ċifiku u l-Pajji żi u t-
Territorji  
 Extra-Ewropej  
għall-perjodu 2014-2020  
(11-il Fond Ewropew g ħal-Iżvilupp) 
 
u li tkopri l-implimentazzjoni sussegwenti u r-regolamenti finanzjarji tal-11-il Fond 
Ewropew g ħall-Iżvilupp (FE Ż) 
  
{KUMM(2011) 837 finali} 
{SEG(2011) 1459 finali} 
 
 
MT 2   MT 1. DEFINIZZJONI  TAL-PROBLEMA 
Din il-valutazzjoni tal-impatt tirrigwarda t-t ħejjija għall-ħdax-il Fond Ewropew g ħall-Iżvilupp 
(FEŻ) li jkopri l-finanzjament tal-UE g ħall-kooperazzjoni mal-Istati  Afrikani, tal-Karibew u 
tal-Paċifiku (AKP) u l-Pajji żi u t-Territorji Extra-Ewropej (OCTs - Overseas Countries and 
Territories).  
Il-problema li g ħandha tiġi indirizzata hija l-livell għoli ta’ faqar fl-Istati tal-AKP , u l-ħtieġa 
għall-UE li tappo ġġja l-isforzi ta’ dawn il-pajji żi lejn it-tnaqqis tal-faqar, il-kisba ta’ żvilupp 
sostenibbli u li tirnexxi l-integrazzjoni tag ħhom fl-ekonomija dinjija, filwaqt li l -OCTs 
għadhom qed jiffa ċċjaw problemi ta’ żvilupp so ċjali u ekonomi ċi speċifiċi li jista’ 
jkollhom implikazzjonijiet serji fuq l-ambjenti spe ċifiċi tagħhom. Fl-anali żi tal-Kummissjoni 
ġew ikkunsidrati wkoll id-dimensjonijiet  esterni tal-politik i interni tal-UE. 
2. ANALIŻI TAS-SUSSIDJARJETÀ 
L-UE identifikat b’mod ċar l-oqsma li fihom tista’ toffri valur mi żjud fil-FE Ż u ffokat il-
fondi tagħha bis-sħiħ fuq l-appo ġġ tal-baġit, il-governanza u l-infrastruttura. L-g ħaxar FEŻ 
wera wkoll il-valur mi żjud tiegħu fil-forma ta’ reazzjoni qawwija. Billi żżomm fondi mhux 
allokati fil-FE Ż biex tkopri ħtiġijiet li ma jkunux previsti u permezz ta’ strumenti innovattivi 
bħall-FLEX u l-V-FLEX, l-UE kellha rwol ew lieni fir-rigward ta’ Stati tal-AKP li qed 
jiffaċċjaw diżastri jew kri żijiet alimentari, ekonomi ċi u finanzjarji.  
Għall-Istati Membri tal-UE, is-s ħubija AKP-UE u l-FE Ż joffru firxa globali u mezz g ħall-
implimentazzjoni ta’ sett koerenti ta’ g ħanijiet madwar 77  Stat tal-AKP. F’termini ta’ 
preżenza, skala u enfasi, l-operazzjonijiet FE Ż joffru benefi ċċji sinifikanti meta 
mqabbla mal-azzjonijiet nazzjonali.  Din il-massa kritika tpo ġġi lill-UE f’po żizzjoni aħjar 
fit-tmexxija ta’ djalogu politiku ma’ gvernijiet imsie ħba. L-UE g ħandha wkoll reputazzjoni u 
rwol li ilhom stabbiliti b ħala promotri ċi tal-inklussività u l-multilaterali żmu. Grazzi g ħall-
iskala kbira tag ħha, l-UE tista’ tg ħin lill-foqra fi ż-żoni l-aktar remoti tad-dinja, fejn ħafna 
mill-Istati Membri m’g ħandhom l-ebda interess strate ġiku u l-pre żenza tagħhom hija limitata.  
L-interventi tal-UE fl-OCTs permezz tal-FE Ż għandhom valur mi żjud peress li f’ ħafna 
każijiet, l-UE hija l-unika donatri ċi apparti l-Istati Membri li l-OCTs huma marbuta 
kostituzzjonalment mieg ħu. Permezz tieg ħu ġie żgurat kemm li l-kooperazzjoni OCT-UE 
għandha biżżejjed finanzjament disponibbli kif ukoll li  hija konsistenti mal-kooperazzjoni tal-
UE mal-pajji żi tal-AKP, li ħafna mill-OCTs huma ġirien diretti tag ħhom.  
3. L-GĦANIJIET  TAL-INIZJATTIVA  TAL-UE 
L-għanijiet ġenerali tal- ħdax-il FE Ż jibqgħu dawk stabbiliti fil-Fteh im rivedut ta’ Cotonou 
(Artikolu 1) u fil-Parti IV tat- Trattat dwar il-Funzjonament ta l-Unjoni Ewropea (Artikolu 198) 
għall-OCTs. 
Barra minn hekk, fir-rigward tal- għanijiet spe ċifiċi għar-reviżjoni tal-istrument , il-qafas ta’ 
politika g ħat-tħejjija tal-11-il FE Ż jikkonsisti f’komunikazzjoni ‘Inżidu l-impatt tal-politika 
ta’ żvilupp tal-UE: A ġenda għall-Bidla’ adottata fit-13 ta’ Ottubru 2011 fuq na ħa, u min-
naħa l-oħra l-linjigwida g ħar-reviżjoni tad-  Deċiżjoni dwar l-Asso ċjazzjoni extra-Ewropea 
(OAD - Overseas Association Decision) dwar ir-relazzjonijiet bejn  l-UE u l-OCTs. L-g ħodod 
 
MT 3   MT għall-implimentazzjoni ta’ dan il-qafas hu ma l-11-il Ftehim Intern dwar l-FE Ż, u r-
Regolament ta’ Implimentazzjoni relatat, ir-R egolament Finanzjarju u l-linji gwida ta’ 
programmazzjoni tieg ħu. Il-loġika tal-valutazzjoni tal-impatti (il-fatturi, l-g ħanijiet, l-
għażliet u l-impatti prin ċipali) hija bba żata fuq it-temi  li ġejjin  li ħarġu mill-qafas: id-
differenzjazzjoni, il-kon ċentrazzjoni, il-koordinazzjoni mal-Istati Membri, l-istrumenti 
innovattivi, il-flessibi lità, u l-kooperazzjoni re ġjonali (li hija spe ċifika għall-OCTs).  
4. GĦAŻLIET  TA’  POLITIKA 
Għal kull tema, ġew ikkunsidrati żewġ xenarji differenti (l-istatus quo  u għażla alternattiva). 
Għall-għażla alternattiva, l-implikazzjonijiet tal-bidliet li ġejjin fuq l-elementi varji tal-
‘pakkett’ tal-FE Ż (il-ftehim intern, l-implimentazzjoni u r-regolamenti finanzjarji) huma 
enfasizzati: 
• il-prinċipju ta’ differenzjazzjoni , jiġifieri l-allokazzjoni ta ’ aktar fondi lill-imsie ħba 
l-inqas żviluppati u l-g ħoti ta’ unqas g ħajnuna għall-iżvilupp lill-imsie ħba l-iktar 
avvanzati; 
• il-konċentrazzjoni tal-g ħajnuna tal-UE fuq setturi  fejn din jista’ jkollha l-akbar 
impatt, jiġifieri fuq numru limitat ta’ oqsma; 
• koordinazzjoni akbar mal-Istati Membri: għall-pajjiżi AKPs  il-proċess ta’ 
programmazzjoni kon ġunta  jista’ jirri żulta f’dokument uniku ta’ programmazzjoni 
konġunta għal kull pajji ż sieħeb jew, bħala għażla minima, fi ftehim dwar it-tqassim 
tax-xogħol. Għall-OCTs, din l-g ħażla alternattiva tfittex fe jn possibbli allinjament 
aħjar tal-programmi tal-UE u l-Istati  Membri. Barra minn hekk, tista’ ti ġi introdotta 
l-possibbiltà li jinħolqu Fondi Fidu ċjarji tal-UE ġestiti mill-Kummissjoni g ħall-
pajjiżi tal-AKP ; 
• tisħiħ tal-użu ta’ strumenti finanzjarji innovattivi, ji ġifieri ta’ mekkani żmi ta’ 
taħlit sabiex jissa ħħu r-riżorsi finanzjarji g ħall-iżvilupp. F’ ċerti pajjiżi jew reġjuni 
tal-AKP, per ċentwal akbar ta’ ri żorsi għall-iżvilupp tal-UE jista’ jintu ża permezz ta’ 
għodod finanzjarji (e żistenti jew) ġodda, bħat-taħlit tal-għotjiet ma’ self mill-
istituzzjonijiet finanzjar ji Ewropej jew minn mekkani żmi oħra għall-kondivi żjoni tar-
riskju; 
• tisħiħ tal-elementi ta’ flessibiltà tal-FE Ż, li jinkludu: (i) l-allokazzjonijiet inizjali 
jitħallew ikunu limitati sabiex jitwarrbu aktar fondi (ri żervi) għal żidiet jew 
allokazzjonijiet spe ċjali għal setturi jew inizjattivi spe ċifiċi; (ii) id-definizzjoni ta’ 
forom  speċifiċi ta’ appo ġġ għall-pajjiżi f’sitwazzjoni ta’ fra ġilità, ta’ 
tranżizzjoni jew ta’ kri żi; u (iii) l-enfasi tal-isforzi tal-UE fuq strateġiji ta’ 
reazzjoni li huma direttament marbutin mal-politika e żistenti tal-pajji żi 
msieħba, fil-fażi ta’ programmazzjoni ; 
• l-użu tar-riżorsi tal-OCT g ħall-kooperazzjoni re ġjonali ikun jiddependi fuq il-valur 
miżjud tagħhom fir-rigward tat- titjib tal-kooperazzjoni re ġjonali ma’ pajji żi tal-
AKP u r-re ġjuni l-aktar imbieg ħda. 
 
MT 4   MT 5. VALUTAZZJONI  TAL-IMPATTI   
Fir-rigward tad- differenzazzjoni , taħt l-għażla tal-istatus quo, l-g ħajnuna mmexxija mill-
Kummissjoni tibqa’ tikkontribwixxi g ħall-għanijiet ġenerali u b’mod partikolari g ħat-tnaqqis 
fil-faqar permezz ta’ firxa globali u ta’ pre żenza globali, i żda l-impatt u l-effi ċjenza tagħha ma 
jistgħux jiġu massimizzati f’ ċerti pajjiżi, u dan iwassal wkoll g ħall-progress aktar baxx fl-
Għanijiet ta’ Żvilupp tal-Millennju (MDGs - M illennium Development Goals). Ta ħt l-għażla 
alternattiva, fokus ġeografiku in ċiżiv iwassal g ħall-immirar tar-ri żorsi fejn huma l-aktar 
meħtieġa u fejn dawn jistg ħu joħolqu l-akbar impatt u valur mi żjud fil-pajji żi tal-AKP u fl-
OCTs. Mal-imsie ħba iktar avvanzati, l-UE trid tiddefinixxi forom alternattivi ta’ 
kooperazzjoni u djalogu permezz tat-ta ħlita tal-politiki l-aktar xierqa. 
Fir-rigward tal- konċentrazzjoni , taħt l-għażla tal-istatus quo, l-g ħajnuna mmexxija mill-
Kummissjoni tibqa’ ting ħata f’firxa ta’ setturi relattivament wiesg ħa, iżda mingħajr ma 
tindirizza l-problema tal-frammentazzjoni tal-g ħajnuna. Ta ħt l-għażla alternattiva, enfasi 
settorjali in ċiżiv jikkontribwixxi g ħall-impatt akbar fl-g ħajnuna tal-UE billi jikkon ċentra r-
riżorsi fuq numru limitat ta’ setturi, biex b’hekk ti żdied il-massa kritika tal-UE. Ir-riskju ta’ 
telf ta’ vi żibilità għall-UE f’ ċerti setturi fil-livell tal-pajji ż jkun irid jitnaqqas b’divi żjoni 
effettiva tax-xog ħol u b’koordinazzjoni akbar ma’ sorsi o ħra ta’ finanzjament. 
Fir-rigward tal- koordinazzjoni mal-Istati Membri tal-UE , taħt l-għażla tal-istatus quo, il-
problema tal-frammentazzjoni tal-g ħajnuna u r-riskju ta’ sovrapo żizzjoni ma jkunux ittrattati. 
Taħt l-għażla alternattiva, l-effi ċjenza u l-ingrana ġġ politiku tal-g ħajnuna tal-UE jistg ħu 
jissaħħu permezz ta’ divi żjoni akbar tax-xog ħol fost id-donaturi, permezz ta’ 
programmazzjoni kon ġunta u bl-u żu tal-Fondi Fidu ċjarji tal-UE. 
Fir-rigward tal-u żu ta’  strumenti finanzjarji innovattivi , taħt l-għażla tal-istatus quo, l-
impatt u l-effi ċjenza tal-g ħotjiet tal-UE ma ji ġux massimizzati. Ta ħt l-għażla alternattiva, l-
ingranaġġ finanzjarju tar-ri żorsi mogħtija mill-UE ji żdied permezz ta’ mekkani żmi ta’ taħlit u 
ta’ qsim tar-riskju o ħra, kif ukoll permezz tal-massa kritika b’mod partikolari fil-ka ż ta’ 
proġetti fuq skala kbira.  
Fir-rigward tal- flessibilità , taħt l-għażla tal-istatus quo, xi kwal itajiet ‘flessi bbli’ tal-FE Ż 
jibqgħu, iżda f’xi ka żijiet jistg ħu ma jkunux flessibbli bi żżejjed sabiex jirrea ġixxu għal 
sitwazzjonijiet spe ċifiċi tal-imsie ħba. Taħt l-għażla alternattiva, l-allokazzjonijiet ta’ g ħajnuna 
jistgħu jiġu adattati b’mod rapidu, sabiex iqisu ċ-ċirkustanzi li qed jevolvu jew ta’ 
sitwazzjonijiet spe ċifiċi (bħal sitwazzjonjiet ta’ kri żi, ta’ fraġilità jew ta’ tran żizzjoni), jew 
biex jiġi implimentat appro ċċ aktar ibba żat fuq l-in ċentivi, biex b’hekk ji żdiedu mhux biss l-
effikaċja u r-reattività tal-g ħajnuna tal-UE imma anke s-sjieda tas-sie ħba. 
Fir-rigward tal- kooperazzjoni re ġjonali mal-OCTs , taħt l-għażla tal-istatus quo, l-
interazzjoni u l-integrazzjoni tal-OCTs fi ħdan il-kooperazzjoni re ġjonali mal-pajji żi tal-AKP 
u r-reġjuni l-aktar imbieg ħda jibqgħu limitati. Ta ħt l-għażla alternattiva, l-effi ċjenza u l-impatt 
ta’ riżorsi tal-UE jissa ħħu permezz ta’ artikulazzjoni a ħjar bejn il-FE Ż u r-riżorsi għall-
kooperazzjoni re ġjonali tal-UE kif u koll permezz tal-parte ċipazzjoni tal-OCTs fil-programmi 
reġjonali mal-pajji żi tal-AKP. 
 
MT 5   MT 6. TQABBIL  TAL-GĦAŻLIET 
It-tqabbil tal-impatt tal-g ħażliet fuq l-g ħanijiet mag ħżula jikkonkludi li g ħal kull g ħan 
speċifiku, l-għażla alternattiva hija dik preferuta fuq l-istatus quo  bħala l-aħjar approċċ 
biex jindirizza l-problemi identifikati u biex iwie ġeb għall-għanijiet ġenerali u spe ċifiċi. 
Dawn l-g ħażliet se jirriflettu a ħjar l-orjentazzjonijiet tal-po litika riveduta tal-politika ta’ 
żvilupp tal-UE u l-orjentazzjonijiet il- ġodda għar-relazzjoni bejn l-UE  u l-OCTs, li jkunu qed 
jikkontribwixxu biex i żidu aktar l-effika ċja u biex ikabbru kemm jista’ jkun l-impatt tal-
finanzjament mill-UE g ħall-pajjiżi tal-AKP u l-OCTs. 
7. MONITORA ĠĠ  U EVALWAZZJONI 
Il-Kummissjoni di ġà għandha sistemi ta’ monitora ġġ u evalwazzjoni regolari  stabbiliti li 
jkopru l-firxa ta’ programmi ta’ g ħajnuna tag ħha. Dawn jinvolvu kemm persunal intern kif 
ukoll il-kompetenzi ta’ esperti esterni. Is-sistemi jevalwaw l-istrate ġiji tal-pajji żi, il-
programmi u l-pro ġetti individwali. Barra minn hekk, esperti indipendenti jing ħataw kuntratti 
sabiex jivvalutaw ir-rendime nt tal-azzjoni esterna tal-UE . Il-Kummissjoni twettaq ukoll 
evalwazzjonijiet strate ġiċi tal-politika tag ħha, mill-ipprogrammar u l-istrate ġija sal-
implimentazzjoni ta’ interventi f’settur spe ċifiku, f’pajji ż jew reġjun, jew ta’ strument 
speċifiku. Fir-rigward tal-FE Ż, l-elementi essenzjali u l-ba żi għall-intervent tal-UE huma 
speċifikati fir-regolament ta’ implimentazzjoni tal-FE Ż. Ir-riżultati tal-assistenza tal-UE fuq l-
eliminazzjoni tal-faqar jitkejlu, sa fejn hu possibbli, permezz ta’ indikaturi spe ċifiċi u li 
jistgħu jitkejlu. Attenzjoni partikolari ting ħata lill-progress li jkun sar biex jintla ħqu l-MDGs.