Li tawtorizza l-ftuħ tan-negozjar ta’ ftehim bejn l-Unjoni Ewropea u New Zealand dwar l-iskambju ta’ data personali bejn l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) u l-awtoritajiet kompetenti ta' New Zealand fil-ġlieda kontra l-kriminalità serja u t-terroriżmu

MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

1.KUNTEST TAR-RAKKOMANDAZZJONI

F’dinja globalizzata fejn l-kriminalità serja u t-terroriżmu huma dejjem aktar transnazzjonali u polivalenti, l-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi għandhom ikunu mgħammra bis-sħiħ biex jikkooperaw ma’ msieħba esterni biex jiżguraw is-sigurtà taċ-ċittadini tagħhom. Il-Europol għalhekk jenħtieġ li jkun jista’ jiskambja data personali mal-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi ta’ pajjiżi terzi sal-punt meħtieġ għat-twettiq tal-kompiti tiegħu fil-qafas tar-rekwiżiti stabbiliti fir-Regolament 2016/794 tal-11 ta’ Mejju 2016.

Sa mid-dħul fis-seħħ tar-Regolament, l-Europol jista’ jiskambja data ma’ pajjiżi terzi jew organizzazzjonijiet internazzjonali abbażi ta’ ftehim internazzjonali u jagħti prova ta’ salvagwardji adegwati fir-rigward tal-protezzjoni tal-privatezza u d-drittijiet u l-libertajiet fundamentali tal-individwi. Il-Kummissjoni hija responsabbli, f’isem l-Unjoni, biex tinnegozja ftehimiet internazzjonali bħal dawn. Sa fejn ikun meħtieġ għat-twettiq tal-kompiti tiegħu, il-Europol jista’ wkoll jistabbilixxi u jżomm relazzjonijiet ta’ kooperazzjoni ma’ msieħba esterni permezz ta’ ħidma u arranġamenti amministrattivi li waħedhom ma jistgħux ikunu bażi ġuridika għall-iskambju ta’ data personali.

Fil-11-il rapport ta’ progress lejn Unjoni tas-Sigurtà ġenwina u effettiva, il-Kummissjoni identifikat tmien pajjiżi ta’ prijorità fir-reġjun tal-Lvant Nofsani/l-Afrika ta’ Fuq (MENA) abbażi tat-theddida terroristika, l-isfidi relatati mal-migrazzjoni u l-ħtiġijiet operattivi tal-Europol biex jinbdew in-negozjati. B’kont meħud tal-istrateġija politika kif deskritta fl-Aġenda Ewropea dwar is-Sigurtà, il-Konklużjonijiet tal-Kunsill, u l-Istrateġija Globali, il-ħtiġijiet operattivi tal-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi madwar l-UE, u l-benefiċċji potenzjali ta’ kooperazzjoni aktar mill-qrib f’dan il-qasam kif muri wkoll mis-segwitu għall-attakk ta’ Christchurch ta’ Marzu 2019, il-Kummissjoni tqis li huwa meħtieġ li tiżdied New Zealand bħala pajjiż ta’ prijorità biex jinbdew in-negozjati fuq perjodu qasir. New Zealand formalment talbet l-inizjattiva fit-23 ta’ Awwissu 2019.

Il-Europol u l-Pulizija tan-New Zealand iffirmaw arranġament ta’ ħidma f’April 2019. Dan jipprovdi qafas għal kooperazzjoni strutturata fil-livell ta’ strateġija, inkluża linja sigura li tippermetti komunikazzjoni sigura diretta, u New Zealand immobilizza uffiċjal ta’ kollegament fil-Europol. Madankollu, dan ma jipprovdix bażi legali għall-iskambju ta’ data personali. Bħalissa, ma hemm l-ebda bażi legali għall-iskambju regolari u strutturat ta’ data personali bejn l-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi tan-New Zealand u l-Europol, li huwa essenzjali għal kooperazzjoni operattiva effettiva.

L-istandards legali għall-protezzjoni tad-data personali fin-New Zealand huma primarjament kontenuti fl-Att dwar il-Privatezza tas-17 ta’ Mejju 1993 kif emendat bl-Att ta’ Emenda dwar il-Privatezza tas-7 ta’ Settembru 2010. Għal dan il-għan, l-Att jistabbilixxi tnax-il Prinċipju ta’ Privatezza tal-Informazzjoni li jirregolaw l-ipproċessar tad-data personali. L-Att dwar il-Privatezza japplika għal korpi privati u pubbliċi, inklużi l-awtoritajiet ta’ l-infurzar tal-liġi. L-Att dwar il-Privatezza jistabbilixxi wkoll l-uffiċċju tal-Kummissarju tal-Privatezza, l-awtorità indipendenti tal-protezzjoni tad-data fi New Zealand.

Il-kuntest politiku

Fil-15 ta’ Mejju 2019, wara l-attakk ta’ Christchurch, il-President Franċiż Emmanuel Macron u l-Prim Ministru ta’ New Zealand Jacinda Ardern, kienu koospiti tal-avveniment “Christchurch Call” f’Pariġi, li għalih ipparteċipa l-President Juncker, filwaqt li enfasizza l-importanza li tiġi indirizzata l-kwistjoni tal-kontenut terroristiku online, filwaqt li tiġi ggarantita l-protezzjoni tad-drittijiet fundamentali. Il-gvernijiet parteċipanti u l-kumpaniji tat-teknoloġija, kif ukoll il-Kummissjoni Ewropea esprimew l-appoġġ tagħhom għall-impenji li saru fis-“Sejħa għal Azzjoni ta’ Christchurch” biex jiġi eliminat kontenut terroristiku u estremist vjolenti fuq l-internet ( https://www.christchurchcall.com/ ).

L-UE u New Zealand huma sħab tal-istess fehma li jikkondividu fehmiet u approċċi simili dwar ħafna kwistjonijiet globali. Il-Ftehim ta’ Sħubija dwar ir-Relazzjonijiet u l-Kooperazzjoni bejn l-UE u New Zealand, li ġie ffirmat fil-5 ta’ Ottubru 2016, iwitti t-triq għal relazzjoni aktar b’saħħitha u aktar solida peress li fih għadd ta’ artikoli fejn il-Partijiet jimpenjaw ruħhom li jikkooperaw f’oqsma bħalma huma l-ġlieda kontra t-terroriżmu, il-kooperazzjoni fl-infurzar tal-liġi, il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-kriminalità organizzata u l-korruzzjoni, id-drogi, iċ-ċiberkriminalità, il-ħasil tal-flus, il-finanzjament tat-terroriżmu, il-migrazzjoni u l-asil.

L-UE u New Zealand huma wkoll sħab tal-Forum Globali Kontra t-Terroriżmu (GCTF) li huwa forum internazzjonali ta’ 29 pajjiż u l-Unjoni Ewropea b’missjoni globali li titnaqqas il-vulnerabbiltà ta’ persuni madwar id-dinja għat-terroriżmu permezz tal-prevenzjoni, il-ġlieda kontra, u l-prosekuzzjoni ta’ atti terroristiċi u l-ġlieda kontra l-inċitament u r-reklutaġġ għat-terroriżmu. L-UE u New Zealand jikkooperaw mill-qrib dwar kwistjonijiet barranin u ta’ sigurtà u jimpenjaw ruħhom fi djalogu politiku u ta’ sigurtà regolari. Dan id-djalogu jinkludi konsultazzjonijiet frekwenti fil-livelli ministerjali u ta’ l-uffiċjali għolja. New Zealand, abbażi tal-Ftehim Qafas ta’ Sħubija mill-2012 seta’ jieħu sehem f’xi operazzjonijiet tal-UE ta’ maniġġar ta’ kriżijiet, bħala eżempju li kkontribwixxa għall-EUNAVFOR Atalanta (il-piraterija fil-Qarn tal-Afrika).

Bżonnijiet operattivi

Fl-oqsma kollha tal-kriminalità li jaqgħu taħt il-kompetenza tal-Europol, hemm potenzjal għal aktar kooperazzjoni li għandha tiġi esplorata ma’ New Zealand. Din hija lista mhux eżawrjenti tal-ħtiġijiet operazzjonali l-aktar prominenti tal-Europol ma’ New Zealand:

·Terroriżmu: It-terroriżmu joħloq theddida serja kemm għal New Zealand kif ukoll għall-Unjoni Ewropea, li kienu l-mira ta’ attakki terroristiċi. Minbarra t-titjib tal-istampa ta’ theddida u l-identifikazzjoni ta’ xejriet ġodda, hija meħtieġa kooperazzjoni aktar mill-qrib inkluż l-iskambju ta’ data personali biex jiġu identifikati, prevenuti u mħarrka reati terroristiċi, inkluż l-ivvjaġġar tat-terroristi, il-finanzjament tat-terroriżmu kif ukoll l-użu ħażin tal-Internet mit-terroristi.



Iċ-Ċentru Ewropew għall-Ġlieda Kontra t-Terroriżmu (ECTC) tal-Europol għandu interess operattiv qawwi biex ikun jista’ jiskambja data operazzjonali/personali ma’ New Zealand u viċi versa, kif jixhed dak li ġara wara l-attakk ta’ Christchurch. Wara Christchurch, l-Unità ta’ Indikazzjoni ta’ Kontenut fuq l-Internet (EU IRU) tal-Europol ħadmet fuq id-detezzjoni tal-kontenut u x-xejriet tat-tixrid tagħha fuq l-internet. Il-veloċità u l-volum ta’ l-abbuż fuq l-internet wara l-attakk u n-numru vast ta’ Fornituri ta’ Servizzi ta’ Operazzjonijiet (OSPs) kienu bla preċedent u wrew il-limitazzjonijiet tal-proċessi eżistenti biex jiġi indirizzat theddid simili. Ftehim operazzjonali ma’ New Zealand mhux biss itejjeb il-pożizzjoni tal-Europol fit-tmexxija tar-reazzjoni operazzjonali għas-Sejħa ta’ Christchurch biex jiġi eliminat kontenut terroristiku jew estremist vjolenti online iżda jipprovdi wkoll lill-Europol bil-qafas legali biex jiżviluppa livell avvanzat ta’ kooperazzjoni fi kwistjonijiet relatati mat-terroriżmu ma’ New Zealand.

·Ċiberkriminalità: Għall-aġenziji tal-infurzar tal-liġi tal-UE New Zealand huwa sieħeb ewlieni fl-investigazzjonijiet tal-każijiet ta’ sfruttament sesswali tat-tfal.



Il-pulizija ta’ New Zealand tipparteċipa fit-Taskforce Globali Virtwali, netwerk ta’ sħubija ewlenija għaċ-Ċentru Ewropew taċ-Ċiberkriminalità tal-Europol fil-ġlieda kontra l-abbuż sesswali tat-tfal fuq l-internetu u hija sieħeb attiv fiha. Il-kompetenza avvanzata ta’ New Zealand fil-qasam tal-investigazzjoni tal-isfruttament sesswali tat-tfal online u r-rieda tagħhom li jaqsmu l-għarfien tagħhom mal-parteċipanti f’dawn il-laqgħat hija apprezzata ħafna mill-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri tal-UE li huma vestiti bir-responsabbiltà li jinvestigaw tali reati kumplessi u jħabbtu wiċċhom ma’ bosta sfidi legali u tekniċi. Minn perspettiva operattiva, New Zealand jista’ jġib valur miżjud sinifikanti għall-Europol fil-qasam taċ-ċiberkriminalità, b’mod partikolari l-isfruttament sesswali tat-tfal fuq l-internet. It-tim tal-Pulizija ta’ New Zealand kif ukoll id-Dipartiment ta’ New Zealand tad-Dipartiment tal-Affarijiet Interni tal-Isfruttament tat-Tfal Diġitali huma impenjati u esperjenzati f’dan il-qasam u kellhom rwol ewlieni f’operazzjonijiet ta’ prijorità għolja.



New Zealand tibqa’ l-uniku pajjiż fin-netwerk tal-Five Eyes li miegħu l-Europol ma għandux bażi legali għall-iskambju ta’ data personali. Dan jillimita l-kapaċità taż-żewġ naħat li jikkondividu informazzjoni operazzjonali ta’ valur u li jinvolvu ruħhom sistematikament ma’ xulxin. Joħloq ukoll sitwazzjoni fejn il-kuntatti bilaterali jridu jsiru mal-Istati Membri direttament jew permezz ta’ aġenziji terzi, inkluż l-INTERPOL. In-natura ta’ tali kuntatti hija ta’ detriment għall-effettività tal-Istati Membri fit-trattament ta’ dan it-tip ta’ reat u ċċaħħadhom mill-opportunità li jikkontribwixxu u jiggwadanjaw mill-valur miżjud li l-Europol għandu joffri, speċjalment fil-qasam tal-kontenut terroristiku online u l-isfruttament sesswali tat-tfal online.

·Dikjarazzjoni illegali tal-Mużewijiet Kriminali: Il-pulizija ta’ New Zealand u l-Europol għandhom interess qawwi li jikkooperaw fir-rigward tal-Outlaw Motorcycle Criminal Gangs (OMCGs). L-OMCGs huma qasam ta’ tħassib li qed jikber fin-New Zealand u l-Pulizija ta’ New Zealand reċentement waqqfet Unità tal-Intelligence tal-Gangs b’OMCGs bħala waħda mill-miri ewlenin ta’ din l-unità. Il-monitoraġġ tal-Europol tal-Proġett ta’ Analiżi għandu b’mod partikolari interess fil-movimenti tal-ivvjaġġar lejn l-Ewropa u rekords kriminali ta’ membri tan-New Zealand OMCG kif ukoll il-kuntatti allegati tagħhom ma’ partijiet mill-Kriminalità Organizzata tax-Xlokk tal-Asja.

·Drogi: Fil-passat, il-Europol ħadem fuq każ ta’ traffikar mill-amfetamina fuq skala kbira mill-UE għal New Zealand. Hemm potenzjal jew aktar kooperazzjoni f’dan il-qasam.

2.ELEMENTI ĠURIDIĊI TAR-RAKKOMANDAZZJONI