Rapport Speċjali Is-sistema tal-UE 
għaċ-ċertifikazzjoni ta’ 
bijokarburanti sostenibbliMT 2016  Nru  18
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Mistoqsijiet:  eca.europa.eu/mt/Pages/ContactForm.aspx
Sit web:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l -Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l -Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas -server Europa (http://europa.eu).
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978-92-872-5257-9 ISSN 1831-0907 doi:10.2865/59555 QJ-AB-16-017-MT-C
PDF ISBN 978-92-872-5228-9 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/590812 QJ-AB-16-017-MT-N
EPUB ISBN 978-92-872-5241-8 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/27503 QJ-AB-16-017-MT-E
© L-Unjoni Ewropea, 2016
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm -il darba jissemma s -sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
Is-sistema tal-UE  
għaċ-ċertifikazzjoni ta’ 
bijokarburanti sostenibbli
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 18
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jippreżentaw ir-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha f’dak li jirrigwarda 
oqsma baġitarji jew suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex timmas -
simizza l-impatt tagħhom billi tqis ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, 
l-iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l-awditu tal-prestazzjoni twettaq mill-Awla I tal-Awditjar — immexxija minn Kersti Kaljulaid, Membru tal-QEA — li 
tispeċjalizza fl-oqsma ta’ nfiq ta’ preżervazzjoni u ġestjoni tar-riżorsi naturali. L-awditu tmexxa mill-Membru tal-QEA Jan 
Kinšt, imbagħad mill-Membru tal-QEA Bettina Jakobsen fl-istadju finali tar-rapport; b’appoġġ minn Alejandro Ballester 
Gallardo, Kap tal-kabinett; Bernard Moya, attaché fil-Kabinett; Davide Lingua, Maniġer Prinċipali; Krzysztof Zalega, Kap 
tal-Kompitu; Paul Toulet-Morlane, Joao Nuno Coelho Dos Santos, Felipe Andres Miguelez, Zoltan Papp, u Paivi Piki, awdi -
turi. Murielle Siffert ipprovdiet assistenza segretarjali.
Mix-xellug għal-lemin:  J. N. Coelho Dos Santos, B. Jakobsen, P . Toulet-Morlane, D. Lingua,  
A. Ballester Gallardo.

03
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju
I-X Sommarju eżekuttiv
1-17 Introduzzjoni
1-3 Definizzjoni ta’ bijokarburanti
4-5 Is-suq tal-bijokarburanti fl-UE
6-17 Il-bijokarburanti bħala sors ta’ enerġija rinnovabbli fis-settur tat-trasport tal-UE
6-9 Mira ta’ 10 % ta’ enerġija rinnovabbli fit-trasport li għandha tintlaħaq sal-2020
10-12 Kriterji ta’ sostenibbiltà għall-bijokarburanti
13-17 Ċertifikazzjoni ta’ bijokarburanti sostenibbli minn skemi volontarji rikonoxxuti mill-Kummissjoni
18-24 Ambitu u approċċ tal-awditjar
25-71 Osservazzjonijiet
25-49 Il-qafas ta’ valutazzjoni għar-rikonoxximent tal-Kummissjoni ma kienx jinkludi xi aspetti 
importanti dwar is-sostenibbiltà relatati mal-produzzjoni ta’ bijokarburanti
28-29 Ma ġiex żgurat li r-rekwiżiti ambjentali tal-UE għall-agrikoltura jiġu rispettati
30-33 Kwistjonijiet ta’ sostenibbiltà mhux obbligatorji
34-37 Ma tqiesx l-impatt tat-tibdil indirett fl-użu tal-art (ILUC)
38-42 Verifikazzjoni fqira tal-oriġini ta’ skart jew residwi użati għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti
43-45 Sa reċentement, bur b’bijodiversità għolja ma kiex protett b’mod konsistenti
46-49 Ma ngħatatx biżżejjed kunsiderazzjoni għat-trasparenza u l-governanza
50-61 Ma kienx hemm biżżejjed superviżjoni fuq l-iskemi volontarji
50-56 L-operat tal-iskemi ma kienx sorveljat b’mod adegwat...
57-61 ... u t-titjib meħtieġ għall-proċeduri tagħhom ma ġiex infurzat b’mod xieraq
04 Werrej 
62-71 Huwa possibbli li l-istatistika tal-bijokarburanti ċċertifikati bħala sostenibbli ġiet stmata b’mod 
eċċessiv...
65-66 ... billi kienet tinkludi bijokarburanti li s-sostenibbiltà tagħhom ma ġietx ivverifikata
67-71 ... u billi l-oriġini tal-bijomassa użata għal bijokarburanti kkalkolati doppju ma ġietx ivverifikata b’mod 
suffiċjenti
72-80 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness I  — Karburanti u bijokarburanti fit-trasport - ktoe 2014
 Anness II  — Governanza ta’ skemi volontarji
 Anness III  — Trasparenza ta’ skemi volontarji
 Anness IV  — Ir-rekwiżiti ta’ kundizzjonalità
 Risposta tal-Kummissjoni
05
 Glossarju
Awditjar indipendenti : L-awditjar ta’ informazzjoni ppreżentata minn operaturi ekonomiċi. Jenħtieġ li dan 
jivverifika li s-sistemi użati mill-operaturi ekonomiċi jkunu preċiżi, affidabbli u mħarsa kontra l-frodi. Awditjar 
indipendenti jitwettaq minn korpi taċ-ċertifikazzjoni.
Bijodiżil : Bijokarburant ibbażat fuq iż-żejt u tipikament prodott minn xaħmijiet veġetali, bħaż-żerriegħa tal-kolza, 
iż-żerriegħa tal-ġirasol, il-fażola tas-sojja, u ż-żejt tal-palm, u użat bħala addittiv tad-diżil f’vetturi bil-mutur.
Bijoetanol : Bijokarburant ibbażat fuq l-alkoħol, tipikament prodott minn għelejjel tal-lamtu u taz-zokkor bħal 
qamħ, qamħirrum, xgħir u pitravi taz-zokkor jew kannamiela, u użat bħala addittiv tal-petrol f’vetturi bil-mutur.
Bijokarburant : Kull karburant li jiġi prodott minn materja prima bbażata fuq il-pjanti jew l-annimali (imsejħa 
“bijomassa”). Iż-żewġ forom l-aktar komuni ta’ bijokarburant huma l-bijoetanol u l-bijodiżil.
Bijokarburanti kkalkolati doppju : Bijokarburanti prodotti mill-iskart, ir-residwi, il-materjal ċellulożiku mhux 
tal-ikel, u l-materjal linjoċellulożiku li l-kontribut tagħhom għall-ilħuq tal-mira għall-użu tal-enerġija minn sorsi 
rinnovabbli fil-forom kollha ta’ trasport, jitqies (huwa kkalkolat) bħala d-doppju tal-kontenut enerġetiku tagħhom.
Bijokarburanti konformi : Bijokarburanti li jikkonformaw mal-kriterji obbligatorji ta’ sostenibbiltà tad-Direttiva RED.
Bijomassa : Il-bijomassa hija materja organika li tintuża għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti. Hija l-frazzjoni 
bijodegradabbli ta’ prodotti, skart u residwi ta’ oriġini bijoloġika mill-agrikoltura (inklużi sustanzi veġetali u mill-
annimali), l-industriji forestali u industriji relatati inkluż is-sajd u l-akkwakultura, kif ukoll il-frazzjoni bijodegradabbli 
ta’ skart industrijali u muniċipali.
Ċertifikat : Attestazzjoni minn korp taċ-ċertifikazzjoni indipendenti li operatur ekonomiku jikkonforma mar-
rekwiżiti ta’ sostenibbiltà għall-bijokarburanti stabbiliti bid-Direttiva RED.
Ċertifikazzjoni : Proċedura ta’ spezzjoni (awditu taċ-ċertifikazzjoni) li permezz tagħha l-kundizzjonijiet għall-ħruġ 
ta’ ċertifikat lil operatur ekonomiku jiġu vvalutati minn korp taċ-ċertifikazzjoni.
DĠ Enerġija : Id-Direttorat Ġenerali għall-Enerġija tal-Kummissjoni Ewropea responsabbli għall-iżvilupp 
u l-implimentazzjoni tal-politika tal-enerġija tal-UE.
Elementi tal-katina ta’ provvista : Operaturi ekonomiċi bħal azjendi agrikoli/pjantaġġuni, l-ewwel punti ta’ ġbir, 
kummerċjanti/imħażen, unitajiet ta’ konverżjoni (imtieħen, raffineriji, impjanti tal-ipproċessar), trasport, atturi fis-
suq (dawk li jdaħħlu l-bijokarburanti sostenibbli fis-suq).
Eurostat : L-uffiċċju tal-istatistika tal-Unjoni Ewropea, li huwa Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni li jipprovdi lill-
Unjoni Ewropea bl-istatistika fil-livell Ewropew li tippermetti li jsir paragun bejn il-pajjiżi u r-reġjuni.
GHG : Gassijiet serra. Gass serra huwa gass li jikkontribwixxi għall-effett serra naturali. Il-Protokoll ta’ Kjoto jkopri 
grupp ta’ sitt gassijiet serra li huma prodotti mill-attivitajiet tal-bniedem: id-diossidu tal-karbonju (CO2), il-metan 
(CH4), l-ossidu nitruż (N20), l-idrofluworokarburi (HFCs), il-perfluworokarbonji (PFCs), l-eżafluworur tal-kubrit (SF6).
ILUC : Tibdil indirett fl-użu tal-art. Tibdil fl-użu tal-art li jseħħ indirettament  b’riżultat ta’ domanda spostata li qabel 
kienet iddestinata għas-suq tal-ikel/tal-għalf/tal-fibra b’riżultat tad-domanda għall-bijokarburanti.
06 Glossarju 
Kalkolu doppju : Il-kontribut ta’ bijokarburanti prodotti mill-iskart, ir-residwi u l-materjal ċellulożiku mhux tal-ikel 
għall-ilħuq tal-mira għall-użu tal-enerġija minn sorsi rinnovabbli fit-trasport, huwa kkalkolat bħala d-doppju tal-
kontenut enerġetiku tagħhom.
Katina ta’ kustodja / katina ta’ provvista : Il-katina sħiħa ta’ produzzjoni, mill-bidwi li jkabbar il-materja prima 
għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti sal-produttur jew il-kummerċjant tal-bijokarburanti. Ara: L-elementi tal-katina 
ta’ provvista
Konsulent : Il-kuntrattur magħżul mill-Kummissjoni Ewropea biex jipprovdi valutazzjoni tal-iskemi volontarji lill-
Kummissjoni bi tqabbil mar-rekwiżiti obbligatorji ta’ sostenibbiltà stabbiliti bid-Direttiva RED, u li jipprovdi lill-
Kummissjoni b’rapporti dwar l-impatt tal-produzzjoni ta’ bijokarburanti fuq is-sostenibbiltà soċjali.
Korp taċ-Ċertifikazzjoni : Ditta indipendenti ta’ spezzjoni (awditjar) li tipprovdi servizzi ta’ ċertifikazzjoni għall-
bijokarburanti. Korp taċ-ċertifikazzjoni jikkonkludi ftehim ma’ skema volontarja dwar iċ-ċertifikazzjoni ta’ operaturi 
ekonomiċi li jużaw is-sistema taċ-ċertifikazzjoni ta’ skema volontarja. Korpi taċ-ċertifikazzjoni joħorġu ċertifikati 
f’isem l-iskemi volontarji.
Kriterji ta’ sostenibbiltà : Kriterji għall-bijokarburanti ddefiniti bid-Direttiva RED u relatati mal-iffrankar ta’ 
emissjonijiet ta’ GHG, u mal-użu tal-art.
Ktoe : Kilo (elf) tunnellata tal-ekwivalenti taż-żejt. It-tunnellata tal-ekwivalenti taż-żejt (toe) tiddefinixxi l-valur 
kalorifiku ta’ karburanti. Hija unità ta’ enerġija ddefinita bħala l-ammont ta’ enerġija rilaxxata mill-ħruq ta’ 
tunnellata ta’ żejt mhux raffinat. Ktoe tintuża mill-Eurostat biex tippreżenta l-użu rrapportat ta’ bijokarburanti 
fit-trasport.
Kundizzjonalità : L-obbligu li bidwi jikkonforma ma’ ċerti rekwiżiti statutorji ġenerali tal-ġestjoni li jikkonċernaw 
l-ambjent, is-saħħa pubblika, is-saħħa tal-annimali u tal-pjanti, l-identifikazzjoni u r-registrazzjoni tal-annimali 
u l-benessri tal-annimali, kif ukoll ma’ kundizzjonijiet agrikoli u ambjentali tajba.
Mira / “mira ta’ 10 % fit-trasport” : Il-mira kumplessiva tad-Direttiva RED għal kull Stat Membru biex jiġi żgurat 
li s-sehem ta’ enerġija minn sorsi rinnovabbli fil-forom kollha ta’ trasport fl-2020 ikun mill-inqas 10 % tal-konsum 
finali ta’ enerġija fit-trasport f’dak l-Istat Membru. Għall-kalkolu tas-sehem jistgħu jitqiesu biss il-bijokarburanti 
sostenibbli.
Operatur ekonomiku : Negozju li jipproduċi u/jew jinnegozja bijomassa jew bijokarburanti. Operaturi ekonomiċi 
jridu juru li jikkonformaw mar-rekwiżiti ta’ sostenibbiltà, li jista’ jsir skont sistema nazzjonali jew bl-użu ta’ skemi 
volontarji. Operaturi ekonomiċi huma parti mill-katina ta’ provvista tal-bijokarburanti.
PAK : Il-Politika Agrikola Komuni tal-Unjoni Ewropea.
Pjattaforma ta’ Trasparenza : Pjattaforma online meħtieġa bid-Direttiva RED biex iżżid it-trasparenza, tiffaċilita 
u tippromwovi l-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri, u biex tiġi ppubblikata informazzjoni rilevanti li l-Kummissjoni 
jew xi Stat Membru jikkunsidraw li tkun ta’ importanza ċentrali għad-Direttiva RED u għall-ilħuq tal-objettivi tagħha.
RED : Id-Direttiva 2009/28/KE tal-Parlament Eropew u tal-Kunsill tat-23 ta’ April 2009 dwar il-promozzjoni tal-użu 
tal-enerġija minn sorsi rinnovabbli u li temenda u sussegwentement tħassar id-Direttivi 2001/77/KE u 2003/30/KE 
(ĠU L 140, 5.6.2009, p. 16).
Rikonoxximent : Approvazzjoni mill-Kummissjoni għal perjodu ta’ ħames snin, ta’ skema volontarja, wara li jiġi 
vvalutat li s-skema volontarja tkopri adegwatement il-kriterji ta’ sostenibbiltà, tapplika metodoloġija tal-bilanċ tal-
massa, tissodisfa standards adegwati ta’ affidabbiltà u ta’ awditjar indipendenti, kif meħtieġ bid-Direttiva RED.
07 Glossarju 
Sistema nazzjonali : Il-qafas legali stabbilit mill-Istati Membri biex jivverifikaw li l-operaturi ekonomiċi 
jikkonformaw mal-kriterji ta’ sostenibbiltà tad-Direttiva RED.
Skema Volontarja : Sistema taċ-ċertifikazzjoni tas-sostenibbiltà stabbilita biex tintwera konformità mal-kriterji ta’ 
sostenibbiltà għall-bijokarburanti.
UCO : Żejt tat-tisjir użat – materja prima komuni li tintuża għall-produzzjoni ta’ bijokarburant avvanzat.
08
 Sommarju  
eżekuttiv
I
Id-”Direttiva dwar l-Enerġija Rinnovabbli” (id-Direttiva RED) tirrikjedi li kull Stat Membru jiżgura li sal-2020 is-
sehem ta’ enerġija minn sorsi rinnovabbli użata fil-forom kollha ta’ trasport ikun mill-inqas 10 % tal-konsum finali 
ta’ enerġija fit-trasport. Fil-prattika, meta jitqies l-istadju attwali ta’ żvilupp tekniku u l-possibbiltajiet li jintużaw 
enerġiji alternattivi fit-trasport, il-mira ta’ 10 % tista’ tinkiseb biss permezz ta’ użu sostanzjali ta’ bijokarburanti.
II
Il-bijokarburanti jarmu inqas gassijiet serra (GHG), b’mod partikolari CO2, mill-karburanti fossili, minħabba li l-kwan -
tità ta’ emissjoni ta’ karbonju matul il-kombustjoni hija ugwali biss għall-ammont li jassorbu l-pjanti sors huma 
u jikbru. Madankollu, is-sostenibbiltà tal-bijokarburanti bħala sors ta’ enerġija rinnovabbli hija kompromessa minn 
emissjonijiet addizzjonali dovuti għal tibdil fl-użu tal-art.
III
Biex tiżgura li l-bijokarburanti li jiddaħħlu fis-suq tal-UE jkunu sostenibbli, id-Direttiva RED tistabbilixxi għadd 
ta’ kriterji ta’ sostenibbiltà li għandhom jiġu rispettati mill-operaturi ekonomiċi. Barra minn hekk, huma biss il-
bijokarburanti li jiġu ċċertifikati bħala sostenibbli li jistgħu jittieħdu inkunsiderazzjoni mill-Istati Membri għall-
ilħuq tal-mira ta’ 10 % fit-trasport. Is-sostenibbiltà tal-biċċa l-kbira mill-bijokarburanti li jiddaħħlu fis-suq tal-UE tiġi 
ċċertifikata minn skemi volontarji li huma rikonoxxuti mill-Kummissjoni. Id-deċiżjonijiet ta’ rikonoxximent huma 
validi għal ħames snin u jinħarġu wara li ssir valutazzjoni pożittiva tal-proċeduri ta’ ċertifikazzjoni tal-iskemi.
IV
L-awditu indirizza l-mistoqsija “Il-Kummissjoni u l-Istati Membri stabbilew sistema taċ-ċertifikazzjoni affidab -
bli għall-bijokarburanti sostenibbli?” Aħna nikkonkludu li, minħabba fi dgħufijiet fil-proċedura ta’ rikonoxximent 
tal-Kummissjoni u fis-superviżjoni sussegwenti tal-iskemi volontarji, is-sistema taċ-ċertifikazzjoni tal-UE għas-
sostenibbiltà tal-bijokarburanti mhjiex kompletament affidabbli.
V
Aħna sibna li l-valutazzjonijiet li twettqu mill-Kummissjoni bħala bażi għar-rikonoxximent ta’ skemi volontarji ma 
koprewx adegwatament xi aspetti importanti meħtieġa biex tiġi żgurata s-sostenibbiltà tal-bijokarburanti. B’mod 
partikolari, il-Kummissjoni ma ħtiġitx li l-iskemi volontarji jivverifikaw li l-produzzjoni ta’ bijokarburanti li huma 
jiċċertifikaw ma tikkawżax riskji sinifikanti ta’ effetti soċjoekonomiċi negattivi, bħal kunflitti dwar il-pussess ta’ 
art, xogħol tat-tfal/xogħol furzat, kundizzjonijiet tax-xogħol ħżiena għall-bdiewa, perikli għas-saħħa u s-sikurezza. 
B’mod simili, l-impatt ta’ tibdil indirett fl-użu tal-art (ILUC) fuq is-sostenibbiltà tal-bijokarburanti mhuwiex kopert 
minn din il-valutazzjoni. Għalkemm aħna nirrikonoxxu d-diffikultajiet tekniċi fil-valutazzjoni tal-impatt tal-ILUC, ir-
rilevanza tas-sistema tal-UE għaċ-ċertifikazzjoni tas-sostenibbiltà tkun imminata mingħajr din l-informazzjoni.
09 Sommarju eżekuttiv  
VI
Barra minn hekk, il-Kummissjoni ħarġet deċiżjonijiet ta’ rikonoxximent lil skemi volontarji li ma kellhomx proċeduri 
ta’ verifikazzjoni xierqa biex jiżguraw li l-oriġini tal-bijokarburanti prodotti mill-iskart kien tabilħaqq l-iskart, jew li, 
kif meħtieġ bid-Direttiva RED, il-materji prima għall-bijokarburanti li jiġu kkultivati fl-Unjoni Ewropea jissodisfaw 
ir-rekwiżiti ambjentali tal-UE għall-agrikoltura.
VII
Xi skemi rikonoxxuti ma kinux trasparenti biżżejjed jew kellhom strutturi ta’ governanza li kienu jikkonsistu 
f’rappreżentanti minn ftit operaturi ekonomiċi biss, biex b’hekk dawn żiedu r-riskju ta’ kunflitt ta’ interess u ma 
ppermettewx li ssir komunikazzjoni effettiva ma’ partijiet interessati oħra.
VIII
Il-Kummissjoni ma tissorveljax il-funzjonament ta’ skemi volontarji rikonoxxuti. Billi d-deċiżjoni ta’ rikonoxxi -
ment tinħareġ abbażi ta’ analiżi dokumentarja tal-proċeduri ta’ ċertifikazzjoni, in-nuqqas ta’ superviżjoni jfisser li 
l-Kummissjoni ma tistax tikseb aċċertament li l-iskemi volontarji verament japplikaw l-istandards ta’ ċertifikazzjoni 
ppreżentati għar-rikonoxximent. Barra minn hekk, il-Kummissjoni ma għandha ebda mod kif taqbad ksur allegat tar-
regoli ta’ skema volontarja billi ma hemmx stabbilita sistema speċifika għal ilmenti u l-Kummissjoni ma tivverifikax 
jekk l-ilmenti indirizzati direttament lill-iskemi volontarji jiġux ittrattati b’mod korrett minnhom.
IX
Rigward l-ilħuq tal-mira ta’ 10 % fit-trasport, l-Istati Membri huma responsabbli biex jiżguraw li l-istatistika dwar 
il-bijokarburanti sostenibbli li tiġi rappurtata lill-Kummissjoni tkun affidabbli. Aħna sibna li din l-istatistika tista’ tkun 
stmata b’mod eċċessiv, minħabba li l-Istati Membri jistgħu jirrappurtaw bħala sostenibbli ċertu bijokarburanti li 
s-sostenibbiltà tagħhom ma tkunx ġiet ivverifikata. Kien hemm ukoll problemi bil-komparabbiltà tad- data  rrappur -
tata mill-Istati Membri.
X
Ibbażat fuq l-osservazzjonijiet tal-awditjar, il-Qorti tifformula r-rakkomandazzjonijiet li ġejjin.
1. Għal rikonoxximenti futuri, jenħtieġ li l-Kummissjoni twettaq valutazzjoni aktar komprensiva tal-iskemi volon -
tarji biex tiżgura li l-iskemi:
(i) Jivvalutaw il-punt sa fejn il-produzzjoni ta’ bijokarburanti ċċertifikati tinvolvi riskju sinifikanti ta’ effetti 
soċjoekonomiċi negattivi u ta’ ILUC. Għal dan l-iskop, jenħtieġ li l-Kummissjoni tirrikjedi li l-iskemi volontarji 
jirrappurtaw darba fis-sena, ibbażat fuq l-attivitajiet ta’ ċertifikazzjoni tagħhom, kwalunkwe informazzjoni 
rilevanti li tkun tikkonċerna r-riskju msemmi hawn fuq.
(ii) Jivverifikaw b’mod effettiv li l-produtturi ta’ materja prima għall-bijokarburanti fl-UE jikkonformaw mar-
rekwiżiti ambjentali tal-UE għall-agrikoltura.
(iii) Jipprovdu evidenza suffiċjenti tal-oriġini tal-iskart u r-residwi li jintużaw għall-produzzjoni ta’ 
bijokarburanti.
10 Sommarju eżekuttiv  
2. Għal rikonoxximenti futuri, jenħtieġ li l-Kummissjoni tivvaluta jekk il-governanza tal-iskemi volontarji tnaqqasx 
ir-riskju ta’ kunfitt ta’ interess u titlob li l-iskemi volontarji jiżguraw it-trasparenza.
3. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tissorvelja l-iskemi volontarji rikonoxxuti billi:
(i) Tiċċekkja li l-operazzjonijiet ta’ ċertifikazzjoni tal-iskemi jikkonformaw mal-istandards ippreżentati 
għar-rikonoxximent.
(ii) Titlob li l-iskemi volontarji jistabbilixxu sistema trasparenti għal ilmenti.
4. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tipproponi li l-Istati Membri jappoġġaw l-istatistika tagħhom b’evidenza dwar l-affid -
abbiltà tal-kwantitajiet ta’ bijokarburanti rrappurtati.
5. Biex tiżgura l-kumparabbiltà tal-istatistika dwar bijokarburanti sostenibbli u biex iżżid l-aċċertament dwar l-
affidabbiltà tad- data  dwar bijokarburanti avvanzati, jenħtieġ li l-Kummissjoni tipproponi lill-Istati Membri li ssir 
armonizzazzjoni tad-definizzjoni ta’ sustanzi ta’ skart.
11
 Introduzzjoni
Definizzjoni ta’ bijokarburanti
01 
Il-bijokarburanti jarmu inqas gassijiet serra (GHG), b’mod partikolari CO2,mill-kar -
buranti fossili, minħabba li l-ammont ta’ emissjoni ta’ karbonju matul il-kombust -
joni tal-bijokarburant jiġi assorbit meta l-materja prima tkun qed tikber (il-mater -
jali sors - il-pjanti jassorbu d-diossidu tal-karbonju huma u jikbru)1. Madankollu, 
din l-ekwazzjoni taħdem biss jekk ma jkunx hemm emissjonijiet addizzjonali do -
vuti għat-tibdil fl-użu tal-art, li jista’ jkun dirett (pereżempju, foresta tiġi mibdula 
f’art agrikola b’telf ta’ karbonju maħżun) jew indirett (biex jiġi kkumpensat l-użu 
ta’ għelejjel għall-ikel, għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti, tkun trid tiġi kkulti -
vata aktar art biex il-provvista tal-ikel tiġi żgurata); dan ifisser li, minbarra l-emis -
sjonijiet ta’ GHG dovuti għall-kultivazzjoni ta’ għelejjel għall-bijokarburanti, jiġu 
kkawżati emissjonijiet addizzjonali minħabba r-reklamazzjoni u l-kultivazzjoni ta’ 
żoni ġodda għall-għelejjel għall-ikel. Il-kompetizzjoni mal-produzzjoni tal-ikel ma 
teżistix fil-każ ta’ bijokarburanti prodotti minn skart, residwi jew minn bijomassa 
mhux tal-ikel.
02 
Il-bijokarburanti huma definiti fil-leġiżlazzjoni rilevanti tal-Unjoni Ewropea 
bħala “karburant likwidu jew gassuż għat-trasport prodott mill-bijomassa”2, 
jiġifieri minn prodotti, skart jew residwi agrikoli, forestali jew tas-sajd li huma 
bijodegradabbli jew minn skart industrijali u muniċipali li huwa bijodegradabbli. 
Fil-preżent, l-uniċi bijokarburanti li huma prodotti u użati fi kwantitajiet rilevanti 
fl-UE huma l-bijogażolina (inkluż il-bijoetanol) u l-bijodiżil.
03 
Abbażi tal-materja prima użata, il-bijokarburanti jistgħu jissejħu:
- Bijokarburanti konvenzjonali (tal-ewwel ġenerazzjoni), li jiġu prodotti 
prinċipalment minn għelejjel agrikoli li huma wkoll għelejjel għall-ikel jew 
għall-għalf (jiġifieri għall-konsum mill-bniedem jew mill-annimali, eż. ċereali, 
kannamiela, pitravi u kolza).
- Bijokarburanti avvanzati (tat-tieni ġenerazzjoni u tat-tielet ġenerazzjoni), li 
jiġu prodotti minn materji prima, bħal skart jew residwi, li ma jikkompetux 
direttament mal-għelejjel għall-ikel u għall-għalf.1 Li jfisser li l-emissjonijiet ta’ 
gassijiet serra, b’mod 
partikolari ta’ CO2, rilaxxati 
meta l-bijomassa tiġi 
kkonvertita f’enerġija 
(kombustjoni tal-
bijokarburant) huma 
ekwivalenti għall-ammont ta’ 
CO2 li jiġi assorbit mill-pjanti 
matul iċ-ċikli veġetattivi 
tagħhom.
2 L-Artikolu 2(i) tad-
Direttiva 2009/28/KE (RED) 
u l-Artikolu 2(9) tad-
Direttiva 98/70/KE tal-
Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tat-
13 ta’ Ottubru 1998 dwar 
il-kwalità tal-karburanti 
tal-petrol u tad-diżil u li 
temenda d-Direttiva tal-Kunsill 
93/12/KEE (ĠU L 350, 
28.12.1998, p. 58).
12 Introduzzjoni 
Is-suq tal-bijokarburanti fl-UE
04 
Skont id- data  tal-Eurostat3, fl-2014 it-total tal-bijokarburanti użati fl-Unjoni Ewro -
pea ammonta għal 14 370 ktoe (elf tunnellata tal-ekwivalenti taż-żejt), magħmul 
minn 11 367 ktoe ta’ bijodiżil (madwar 4 % tat-total tal-karburant għat-trasport) 
u 2 637 ktoe ta’ bijogażolina (madwar 0.9 % tat-total tal-karburant għat-trasport) 
(ara l- Anness I ). L-aktar data  reċenti ppubblikata mill-Kummissjoni4 turi li fl-2012, 
79 % tal-bijodiżil u 71 % tal-bijoetanol ikkunsmati fl-UE ġew prodotti ġewwa 
l-UE. L-importazzjonijiet ġew primarjament mill-Arġentina u mill-Indoneżja għall-
bijodiżil, u mill-Istati Uniti u mill-Brażil għall-bijoetanol.
05 
Fl-2012, l-erja agrikola totali meħtieġa għall-produzzjoni ta’ materja prima 
għall-bijokarburanti kkunsmati fl-UE ammontat għal 7.8 miljun ettaru, li kienet 
magħmula minn 4.4 miljun ettaru fl-UE (3 % tat-total tar-raba’ fl-UE) u 3.5 miljun 
ettaru barra mill-UE5. L-użu ta’ għelejjel bħall-qamħirrun, il-qamħ, il-pitravi taz-
zokkor jew il-kannamiela għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti qajjem tħassib 
fost il-pubbliku dwar ir-riskju li għelejjel u art agrikola jibdew jintużaw għall-
produzzjoni tal-bijokarburanti minflok tal-ikel.
Il-bijokarburanti bħala sors ta’ enerġija rinnovabbli 
fis-settur tat-trasport tal-UE
Mira ta’ 10 % ta’ enerġija rinnovabbli fit-trasport li għandha 
tintlaħaq sal-2020
06 
Id-Direttiva 2009/28/KE dwar il-promozzjoni tal-użu tal-enerġija minn sorsi rinno -
vabbli (id-”Direttiva dwar l-Enerġija Rinnovabbli”, minn hawn ’il quddiem: “id-
Direttiva RED”) hija parti mill-pakkett tal-UE dwar l-enerġija u t-tibdil fil-klima6, li 
ġie adottat mill-Kunsill fis-6 ta’ April 2009. Pakkett ġdid dwar l-enerġija rinnovab -
bli, inkluża l-politika dwar is-sostenibbiltà tal-bijoenerġija għall-2030, għandu jiġi 
ppreżentat sal-2017.73 It-tabelli tal-Eurostat “ISHMA 
għall-2014”, riżultati u riżultati 
dettaljati, ara wkoll 
l-Anness I  għal dan ir-rapport.
4 COM(2015) 293 final 
tal-15 ta’ Ġunju 2015 “Rapport 
dwar il-Progress fl-Enerġija 
Rinnovabbli”.
5 SWD(2015) 177 final 
tal-15 ta’ Ġunju 2015 
“Technical assessment of the 
EU biofuels sustainability and 
feasibility of 10 % renewable 
energy in transport” 
(Valutazzjoni teknika 
tas-sostenibbiltà u l-fattibbiltà 
tal-bijokarburanti fl-UE għal 
10 % ta’ enerġija rinnovabbli 
fit-trasport), p. 3.
6 Il-pakkett għall-2020 huwa 
sett ta’ leġiżlazzjoni vinkolanti, 
ara http://ec.europa.eu/clima/
policies/strategies/2020/
index_en.htm
7 COM(2015) 572 final 
tat-18 ta’ Novembru 2015 
“L-Istat tal-Unjoni tal-Enerġija 
2015”.
13 Introduzzjoni 
07 
Id-Direttiva RED tirrikjedi li l-UE tkopri mill-inqas 20 % tal-konsum finali tagħha 
tal-enerġija b’enerġija minn sorsi rinnovabbli sal-2020. Barra minn hekk, id-Diret -
tiva RED tistabbilixxi li kull Stat Membru għandu “jiżgura li s-sehem ta’ enerġija 
minn sorsi rinnovabbli fil-forom kollha ta’ trasport fl-2020 huwa mill-inqas 
10 % tal-konsum finali ta’ enerġija fit-trasport f’dak l-Istat Membru”8. Dik il-mira 
tista’ tintlaħaq biż-żieda tal-użu ta’ elettriku u ta’ enerġiji alternattivi minn sorsi 
rinnovabbli fit-trasport u inkorporazzjoni ta’ bijokarburanti ma’ karburanti fossili. 
Fil-prattika, meta jitqies l-istadju attwali ta’ żvilupp tekniku u l-possibbiltajiet li 
jintuża elettriku minn sorsi rinnovabbli jew enerġiji alternattivi oħra fit-trasport, 
il-mira ta’ 10 % għat-trasport tista’ tintlaħaq biss permezz ta’ użu sostanzjali ta’ 
bijokarburanti. Fl-2014 ir-rata ta’ inkorporazzjoni ta’ bijokarburanti fil-karburanti 
użati għat-trasport fl-Unjoni Ewropea kienet ta’ madwar 5 %9.
08 
Billi l-bijokarburanti magħmula minn għelejjel agrikoli jikkompetu mal-produzz -
joni tal-ikel, fl-2015 il-leġiżlatur Ewropew introduċa10 limitu massimu ta’ 7 % għall-
kontribut li bijokarburanti prodotti minn għelejjel għall-ikel ikollhom għall-mira 
ta’ 10 % fit-trasport, li għandha tintlaħaq sal-2020.
09 
Kif ġie nnutat aktar kmieni, il-kompetizzjoni mal-produzzjoni tal-ikel ma teżistix 
fil-każ ta’ bijokarburanti prodotti minn skart, residwi jew minn bijomassa mhux 
tal-ikel. Għalhekk, id-Direttiva RED tistipula li jenħtieġ li l-kontribut tagħhom 
għall-ilħuq tal-mira tal-UE ta’ 10 % fit-trasport jingħadd bħala doppju. Dan ifisser 
li l-Istati Membri jistgħu, teoretikament, jissodisfaw il-mira ta’ 10 %, b’5 % tal-
bijokarburanti prodotti minn materjal linjoċellulożiku, materjal ċellulożiku mhux 
tal-ikel, skart jew residwi. Skont l-istatistika tal-Eurostat għall-2014, is-sehem ta’ 
bijokarburanti, ibbażat fuq kalkolu doppju, fl-użu totali ta’ bijokarburanti fit-
trasport li ġie rrappurtat għall-Istati Membri kollha, kien ta’ madwar 20 % (ara 
l-Anness I ).8 L-Artikolu 3(4) tad-Direttiva 
RED.
9 Il-Barometru tal-
Bijokarburanti. Eurobserver, 
Lulju 2015.
10 Id-Direttiva (UE) 2015/1513 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tad-
9 ta’ Settembru 2015 li 
temenda d-Direttiva 98/70/KE 
dwar il-kwalità tal-karburanti 
tal-petrol u tad-diżil u li 
temenda d-Direttiva 2009/28/
KE dwar il-promozzjoni tal-użu 
tal-enerġija minn sorsi 
rinnovabbli (ĠU L 239, 
15.9.2015, p. 1).
14 Introduzzjoni 
Kriterji ta’ sostenibbiltà stipulati fl-Artikolu 17(2) sa 17(6) tad-Direttiva RED
(a) L-iffrankar ta’ emissjonijiet ta’ gassijiet b’effett serra mill-użu ta’ bijokarburanti jrid ikun mill-inqas 35 %.
(b) Il-bijokarburanti ma għandhomx isiru minn materja prima miksuba minn art b’valur għoli ta’ bijodiversità 
(jiġifieri foresta primarja u art oħra bis-siġar, żona ta’ natura protetta, art bil-ħaxix (bur) b’bijodiversità 
għolja).
(c) Il-bijokarburanti ma għandhomx isiru minn materja prima miksuba minn art b’ħażna għolja ta’ karbonju 
(jiġifieri art mistagħdra, żona fforestata, art bil-peat (torbiera)).
(d) Materja prima agrikola kkultivata fl-UE u użata għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti għandha tirrispetta 
r-rekwiżiti minimi għal kundizzjonijiet agrikoli u ambjentali tajbin u xi rekwiżiti statutorji tal-ġestjoni li 
huma ddefiniti fil-PAK.Kaxxa 1Kriterji ta’ sostenibbiltà għall-bijokarburanti
10 
Biex timmitiga l-effetti ambjentalment negattivi tat-tibdil dirett fl-użu tal-art (ara 
l-paragrafu 1), id-Direttiva RED tistabblixxi li l-bijokarburanti jridu jikkonformaw 
ma’ għadd ta’ kriterji ta’ sostenibbiltà, stipulati fil- Kaxxa 1 . Id-Direttiva RED tirreferi 
wkoll għal kwistjonijiet oħra li jistgħu jaffettwaw is-sostenibbiltà tal-bijokarburanti, 
bħall-effetti soċjoekonomiċi potenzjali b’effett negattiv (jiġifieri kunflitti dwar 
il-pussess ta’ art, xogħol tat-tfal/xogħol furzat, kundizzjonijiet tax-xogħol ħżiena, 
eċċ.), emissjonijiet ta’ GHG kkawżati mit-tibdil indirett fl-użu tal-art, prevenzjoni ta’ 
frodi, u trasparenza fir-rigward tal-produzzjoni ta’ bijokarburanti.
11 
Huma biss il-bijokarburanti sostenibbli li jistgħu jittieħdu inkunsiderazzjoni 
għall-ilħuq tal-mira ta’ 10 % fit-trasport. Hija r-responsabbiltà tal-Istati Membri 
li jiżguraw li l-ammonti ddikjarati jkunu sostnuti b’ċertifikati validi, u li jiġbru 
u jibagħtu din id- data  lill-Eurostat. Biex jiżguraw li l-bijokarburanti li jiddaħħlu 
fis-suq tal-UE jkunu sostenibbli, l-Istati Membri jridu jeħtieġu li l-operaturi 
ekonomiċi fil-katina ta’ provvista tal-bijokarburanti juru li l-kriterji ta’ sostenib -
biltà ġew issodisfati11. L-operaturi jistgħu juru li l-konsenji tagħhom ta’ bijokar -
buranti jikkonformaw mal-kriterji ta’ sostenibbiltà billi jissodisfaw ir-rekwiżiti 
tas-sistemi nazzjonali ta’ kontroll jew billi jagħmlu użu mill-iskemi volontarji 
rikonoxxuti mill-Kummissjoni12.11 L-Artikolu 18(3) tad-Direttiva 
RED.
12 L-Artikolu 18(4) tad-Direttiva 
RED.
15 Introduzzjoni 
12 
B’mod ġenerali, is-sistemi nazzjonali jeħtieġu jew jaċċettaw, bħala prova tas-
sostenibbiltà, iċ-ċertifikati li jinħarġu taħt l-iskemi volontarji li huma rikonoxxuti 
mill-Kummissjoni. Kumplessivament, is-sistemi nazzjonali kollha jinkludu l-użu 
ta’ skemi volontarji rikonoxxuti, u normalment bosta skemi volontarji joperaw 
f’kull Stat Membru. Għalhekk, l-iskemi volontarji jiċċertifikaw il-biċċa l-kbira mill-
bijokarburanti sostenibbli li jiddaħħlu fis-suq tal-UE.
Ċertifikazzjoni ta’ bijokarburanti sostenibbli minn skemi 
volontarji rikonoxxuti mill-Kummissjoni
13 
Skema volontarja hija sistema taċ-ċertifikazzjoni għas-sostenibbiltà tal-bijokar -
buranti. Fil-biċċa l-kbira, skemi volontarji jiġu stabbiliti minn entitajiet immexxija 
privatament. Ħafna skemi volontarji ġew żviluppati minn gruppi ta’ operaturi 
ekonomiċi u minn partijiet interessati oħra (“gruppi ta’ sħab” jew konsorzji). 
Hemm ukoll skemi volontarji żviluppati minn produtturi tal-bijokarburant. L-
iskemi volontarji jistgħu japplikaw kriterji li huma aktar stretti mill-kriterji tad-
Direttiva RED u kriterji addizzjonali, pereżempju kriterji soċjali jew kriterji li jkunu 
adattati għall-kundizzjonijiet lokali, kif ukoll kriterji għall-promozzjoni tal-aħjar 
prattiki agrikoli. Dawn jistgħu jieħdu inkunsiderazzjoni wkoll aspetti addizzjonali 
dwar is-sostenibbiltà bħall-protezzjoni tal-ħamrija, tal-ilma u tal-arja.
14 
Għall-iskop taċ-ċertifikazzjoni, jenħtieġ li l-katina sħiħa ta’ produzzjoni mill-
bidwi li jkabbar il-materja prima sal-produttur tal-bijokarburant, tiġi ċċekkjata. 
Biex iwettqu l-kontrolli, l-iskemi volontarji jiddependu fuq awdituri indip -
endenti (jiġifieri “korpi taċ-ċertifikazzjoni”, li huma persuni fiżiċi jew ġuridiċi), li 
jiċċertifikaw li l-operaturi ekonomiċi jikkonformaw mal-kriterji ta’ sostenibbiltà, 
f’isem skema volontarja skont kuntratt li jkun ġie konkluż ma’ dik l-iskema. L-awd -
ituri tal-korpi taċ-ċertifikazzjoni jistgħu jwettqu kontrolli, kemm dokumentarji 
kif ukoll fuq il-post, fuq bdiewa, l-ewwel punti ta’ ġbir tal-bijomassa, imħażen, 
imtieħen taż-żejt, impjanti tal-bijokarburanti u kummerċjanti tal-bijomassa jew 
tal-bijokarburanti (Ara l- Figura 1 ).
16 Introduzzjoni Figura 1Ċertifikazzjoni taħt Skemi Volontarji (SV)
Nota:  SV – skema volontarja; KtĊ – korp taċ-ċertifikazzjoni.
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.
15 
L-operatur li jipproduċi l-bijomassa jew il-bijokarburanti jħallas l-ispejjeż taċ-
ċertifikazzjoni lill-korp taċ-ċertifikazzjoni u t-tariffi lill-iskemi volontarja u jikseb 
ċertifikat li jkollu l-logo tal-iskema volontarja. Kull operatur ekonomiku fil-katina 
tal-kultivazzjoni u l-konverżjoni tal-bijomassa għal bijokarburanti għandu jip -
provdi, lix-xerrejja tal-bijomassa jew lix-xerrejja tal-bijokarburanti, informazzjoni 
dwar iċ-ċertifikat li huwa jkun kiseb, u l-karatteristiċi ta’ sostenibbiltà tal-prodotti 
li huwa jforni.Kull operatur ekonomiku 
jitlob li jiġi ċċertiﬁkat minn KtĊ tal-għażla tiegħu.Jekk ikun hemm konformità 
mar-rekwiżiti tad-Direttiva RED, 
il-KtĊ joħorġu ċertiﬁkat għal kull 
operatur ekonomiku.
Fuq il-bażi taċ-ċertiﬁkati li joħorġu l-KtĊ, kull operatur ekonomiku jista' jagħti provi tas-sostenibbiltà u jinnegozja l-produzzjoni tiegħu lil-livell li jmiss ﬁl-katina.RaﬃnerijaLadarba l-KtĊ jiġu kkuntrattati minn SV rikonoxxuti, huma jkunu 
intitolati li jipprovdu ċertiﬁkazzjoni lill-operaturi ekonomiċi.Ċertiﬁkazzjoni taħt
Skemi Volontarji (SV)
SVSV jiﬃrmaw kuntratti mal-Korpi taċ-Ċertiﬁkazzjoni (KtĊ) li huma kkwaliﬁkati 
biex iwettqu awditi tal-konformità mar-rekwiżiti tad-Direttiva RED.
KtĊ1 KtĊ2 KtĊ3 KtĊ4 KtĊ5
Pompa 
tal-PetrolKummerċ-
jantBidwi
17 Introduzzjoni 
16 
Meta operatur ekonomiku jiġi ċċertifikat minn skema volontarja rikonoxxuta, Stat 
Membru jista’ ma jirrikjedix aktar evidenza ta’ konformità mal-kriterji ta’ sostenib -
biltà13. Għalhekk, ċertifikat li jinħareġ minn skema volontarja rikonoxxuta huwa 
validu fl-Istati Membri kollha tal-UE. L-iskemi volontarji rikonoxxuti jiċċertifikaw 
il-bijomassa li tiġi prodotta fl-UE kif ukoll dik importata minn pajjiżi terzi.
17 
Ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni hija r-rikonoxximent ta’ skemi volontarji. 
Il-Kummissjoni għandha wkoll il-possibiltà li tħassar id-deċiżjonijiet ta’ rikon -
oxximent f’każ li skema ma timplimentax l-elementi kollha li fuqhom tkun ġiet 
ibbażata d-deċiżjoni. Id-deċiżjonijiet ta’ rikonoxximent huma validi għal per -
jodu ta’ ħames snin. L-ewwel deċiżjoni ta’ rikonoxximent inħarġet fl-2011. Sa 
Diċembru 2015 il-Kummissjoni kienet irrikonoxxiet 19-il skema volontarja (ara 
l-Anness II )14.13 L-Artikolu 18(7) tad-Direttiva 
RED.
14 Ara l-Artikolu 2(2) ta’ kull 
deċiżjoni ta’ rikonoxximent.
18
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
18 
Fid-dawl tar-rwol ewlieni li l-iskemi volontarji għandhom għall-verifikazzjoni 
tas-sostenibbiltà tal-bijokarburanti, huwa essenzjali li l-Kummissjoni tiżgura li 
jiġu rikonoxxuti biss skemi volontarji affidabbli. Għalhekk, l-awditu ffoka fuq 
il-proċedura applikata mill-Kummissjoni għar-rikonoxximent ta’ skemi volontarji 
(jiġifieri l-qafas ta’ valutazzjoni għar-rikonoxximent).
19 
Barra minn hekk, billi huma biss il-bijokarburanti sostenibbli li jistgħu jittieħdu 
inkunsiderazzjoni għall-ilħuq tal-mira tal-UE ta’ 10 % fit-trasport, huwa essenz -
jali li tinġabar data  affidabbli dwar il-kwantitajiet ta’ bijokarburanti sostenibbli 
ċċertifikati li jiddaħħlu fis-suq f’kull Stat Membru. Għalhekk, suġġett ieħor tal-
awditu kien li jiġi eżaminat jekk id- data  miġbura mill-Istati Membri u ppreżentata 
lill-Eurostat rigward is-sehem ta’ bijokarburanti sostenibbli fit-trasport kinitx 
affidabbli.
20 
Il-mistoqsija prinċipali tal-awditjar kienet din li ġejja:
Il-Kummissjoni u l-Istati Membri stabbilew sistema taċ-ċertifikazzjoni affidabbli 
għall-bijokarburanti sostenibbli?
21 
Il-mistoqsija prinċipali tal-awditjar inqasmet fit-tliet submistoqsijiet li ġejjin:
- Ir-rikonoxximent ta’ skemi volontarji mill-Kummissjoni jiżgura li l-bijokar -
buranti ċċertifikati huma sostenibbli?
- Il-Kummissjoni tiżgura li l-iskemi volontarji rikonoxxuti joperaw kif 
intenzjonat?
- Id- data  nazzjonali relatata mas-sehem ta’ bijokarburanti fit-total tal-karburan -
ti użati fit-trasport hija affidabbli?
22 
L-awditu twettaq bejn Mejju u Novembru 2015 u kopra l-valutazzjonijiet għar-
rikonoxximent tal-Kummissjoni mill-2011 sal-2015. Fil-Kummissjoni, l-awditu 
kopra l-proċeduri tal-offerti li ġew applikati għall-għażla tal-konsulent estern li 
kellu jassisti lill-Kummissjoni fil-valutazzjoni tal-iskemi volontarji, il-valutazzjoni 
u r-rikonoxximent tal-iskemi volontarji, u s-superviżjoni sussegwenti ta’ skemi 
volontarji mill-Kummissjoni.
19 Ambitu u approċċ tal-awditjar 
23 
Aħna żorna wkoll erba’ Stati Membri (il-Ġermanja, Franza, il-Polonja u r-Renju 
Unit). Dawn l-Istati Membri ntgħażlu minħabba li huma jipproduċu u/jew jik -
kunsmaw l-akbar volumi ta’ bijokarburanti. Fl-Istati Membri miżjura l-awditu ffoka 
fuq is-sistemi użati għall-ġbir u l-verifikazzjoni taċ-ċifri dwar l-użu ta’ bijokar -
buranti sostenibbli li l-Istati Membri jirrappurtaw, għall-pubblikazzjoni fl-istatisti -
ka tal-Eurostat.
24 
Skemi volontarji u l-korpi taċ-ċertifikazzjoni relatati ma jibbenefikaw minn ebda 
infiq tal-UE u għalhekk mhumiex suġġetti għall-awditjar mill-Qorti Ewropea tal-
Awdituri. Konsegwentement, aħna ma konniex f’pożizzjoni li neżaminaw jekk l-
iskemi volontarji rikonoxxuti operawx b’mod effettiv u jekk iċ-ċertifikati tagħhom 
tas-sostenibbiltà kinux affidabbli. Madankollu, l-operaturi tal-iskemi aċċettaw li 
jipprovdu fehim approfondit tal-attivitajiet u tal-organizzazzjoni tagħhom matul 
iż-żjarat ta’ informazzjoni li twettqu mill-awdituri tal-Qorti. Aħna għamilna wkoll 
żjarat simili lil operaturi ċċertifikati fil-katina ta’ produzzjoni tal-bijokarburanti.
20
 Osservazzjonijiet
15 L-Artikoli 17(1) u 17(6) 
tad-Direttiva RED.
16 Dawn ir-rekwiżiti 
u l-kundizzjonijiet jagħmlu 
parti minn dawk li huma 
magħrufa bħala obbligi ta’ 
kundizzjonalità. Ara 
l-Anness IV  għal dan 
ir-rapport.Il-qafas ta’ valutazzjoni għar-rikonoxximent, tal-
Kummissjoni, ma kienx jinkludi xi aspetti importanti 
dwar is-sostenibbiltà relatati mal-produzzjoni ta’ 
bijokarburanti
25 
Minħabba li volum kbir ta’ bijokarburanti jiġi ċċertifikat minn skemi volontarji u li 
huma biss l-iskemi volontarji rikonoxxuti mill-Kummissjoni li jistgħu jipproduċu 
ċertifikati validi tas-sostenibbiltà, huwa essenzjali li d-deċiżjonijiet ta’ rikonoxximent 
ikunu bbażati fuq valutazzjoni, kompleta u magħmula bir-reqqa, tal-istandards 
ta’ ċertifikazzjoni u tal-governanza tal-iskemi volontarji. Barra minn hekk, biex jiġi 
żgurat li l-iskemi volontarji jiċċertifikaw bijokarburanti li jkunu verament sostenib -
bli, jenħtieġ li l-proċess ta’ rikonoxximent jinkludi valutazzjoni tal-aspetti kollha 
dwar is-sostenibbiltà li jkunu rilevanti, u li huma marbuta mal-produzzjoni ta’ 
bijokarburanti.
26 
Kif ġie nnutat qabel, il-valutazzjonijiet tal-Kummissjoni ta’ skemi volontarji 
twettqu minn kuntrattur estern f’isem il-Kummissjoni, ibbażat fuq proċeduri li 
kienu ġew maqbula minn qabel mill-Kummissjoni (il-qafas ta’ valutazzjoni għar-
rikonoxximent). L-għażla tal-kuntrattur estern mill-Kummissjoni kienet ibbażata fuq 
kriterji sodi u, kumplessivament, kienet tikkonforma mad-dispożizzjonijiet rilevanti 
tar-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni. L-eżaminar 
tal-valutazzjonijiet ta’ erba’ skemi volontarji, li saru mill-konsulent, juri li dawn app -
likaw b’mod korrett il-qafas ta’ valutazzjoni li kien ġie maqbul mal-Kummissjoni.
27 
Aħna eżaminajna wkoll jekk il-qafas ta’ valutazzjoni għar-rikonoxximent kopriex 
bir-reqqa s-sostenibbiltà tal-produzzjoni ta’ bijokarburanti. Aħna sibna li l-qafas 
jivvaluta biss il-kriterji obbligatorji ta’ sostenibbiltà li huma fid-Direttiva RED. 
Għalhekk, aspetti importanti oħra, li huma meħtieġa biex tiġi żgurata s-sostenib -
biltà tal-bijokarburanti, ma kinux koperti mill-valutazzjoni.
Ma ġiex żgurat li r-rekwiżiti ambjentali tal-UE għall-agrikoltura 
jiġu rispettati
28 
Id-Direttiva RED tistabbilixxi bħala kriterju ta’ sostenibbiltà15 għall-materji prima 
li jiġu kkultivati fl-Unjoni Ewropea, il-ħtieġa li jiġu ssodisfati r-rekwiżiti ambjentali 
u l-kundizzjonijiet agrikoli u ambjentali li huma definiti fil-PAK16. Aħna sibna li, qabel 
tat ir-rikonoxximent, il-Kummissjoni ma vverifikatx jekk l-iskemi volontarji kinux 
iċċekkjaw jekk il-produtturi ta’ materja prima għall-bijokarburanti (il-bdiewa) jirris -
pettawx dawk il-kundizzjonijiet u r-rekwiżiti. B’riżultat ta’ dan, aħna sibna li fi tlieta 
mill-erba’ skemi volontarji eżaminati, l-istandards tagħhom ma kinux jippermettu 
li ssir verifikazzjoni effettiva u komprensiva ta’ jekk dak il-kriterju ta’ sostenibbiltà 
kienx qed jiġi ssodisfat. Dawk l-iskemi qagħdu fuq kontrolli mwettqa minn awtori -
tajiet nazzjonali fi ħdan il-qafas tal-PAK, iżda ma kellhomx aċċess għar-riżultati ta’ 
dawn il-kontrolli (ara l- Kaxxa 2 ).
21 Osservazzjonijiet 
29 
Huwa tajjeb li jiġi nnutat li, fir-rapporti annwali tagħna, aħna naċċennaw sis -
tematikament meta l-bdiewa jiksru dawn ir-rekwiżiti ambjentali tal-UE (ara 
l-paragrafu 28)17.
Kwistjonijiet ta’ sostenibbiltà mhux obbligatorji
30 
Ċerti aspetti dwar is-sostenibbiltà tal-produzzjoni ta’ bijokarburanti jissem -
mew fid-Direttiva RED18, iżda mhumiex issettjati bħala rekwiżiti obbliga -
torji. Pereżempju, ma hemm ebda kriterju vinkolanti taħt id-Direttiva RED 
biex jiġi żgurat li l-produzzjoni ta’ bijokarburanti fl-UE ma tiġġenerax effetti 
soċjoekonomiċi negattivi. Għalhekk, il-possibbiltà ta’ effetti negattivi bħal dawn 
mhijiex ivvalutata matul il-proċedura ta’ rikonoxximent tal-Kummissjoni għal 
skemi volontarji. Madankollu, il-produzzjoni ta’ bijokarburanti tista’ tipperikola 
komunitajiet lokali u tikkawża ħsarat lis-soċjetà inġenerali. Eżempji ta’ problemi 
ewlenin li għandhom jiġu indirizzati huma kunflitti dwar il-pussess ta’ art, xogħol 
tat-tfal/xogħol furzat, kundizzjonijiet tax-xogħol ħżiena u riskji għas-saħħa 
u s-sikurezza19.Prattiki tajbin u prattiki dgħajfa għall-verifikazzjoni ta’ jekk dawn ir-rekwiżiti 
humiex qed jiġu ssodisfati
Skema volontarja waħda biss li nżaret issettjat standards li jeħtieġu li ssir verifikazzjoni kompleta u kompren -
siva ta’ jekk dawn ir-rekwiżiti humiex qed jiġu ssodisfati. L-istandards tagħha jiddikjaraw espliċitament li huwa 
meħtieġ li jsir kontroll ta’ jekk il-bdiewa jissodisfawx ir-rekwiżiti. Ir-”regolament biex jitwettqu awditi,” tagħha, 
jeħtieġ li l-korpi taċ-ċertifikazzjoni jispezzjonaw jekk l-azjendi agrikoli jikkonformawx mar-rekwiżiti ta’ sos -
tenibbiltà tad-Direttiva RED.
Fil-każ tat-tliet skemi volontarji li jifdal, il-prinċipji tagħhom jew kienu jipprovdu proċeduri (lista ta’ kontroll) 
inkompleti li ma kinux ikopru r-rekwiżiti ambjentali kollha tal-UE għall-agrikoltura li jissemmew fid-Direttiva 
RED, jew kienu jippermettu li l-konformità tiġi ċċekkjata sempliċiment abbażi tal-awtodikjarazzjonijiet 
tal-bdiewa, jew inkella qagħdu fuq il-kontrolli mwettqa mill-awtoritajiet nazzjonali responsabbli għall-
kundizzjonalità fi ħdan is-sistema ta’ kontroll tal-PAK, minkejja li l-iskemi ma jkollhomx aċċess għar-riżultati ta’ 
dawn il-kontrolli meta jkunu qed jiċċertifikaw lill-bdiewa.Kaxxa 2
17 Ir-Rapport Annwali 2014 
tal-QEA, il-paragrafi 7.22 u 7.33 
(ĠU C 373, 10.11.2015).
18 L-Artikolu 17(7).
19 Riskji li jirrigwardaw 
il-produzzjoni ta’ 
bijokarburanti huma 
identifikati, pereżempju, 
f’”2050 Criteria Overview” 
(Ħarsa Ġenerali lejn il-Kriterji 
għall-2050) fid-”WWF Report, 
September 2012” (Ir-Rapport 
tad-WWF, Settembru 2012), 
http://assets.worldwildlife.org/
publications/458/files/
original/2050_criteria_final_
low_res_online_viewing.
pdf ?1348517472 .
22 Osservazzjonijiet 
31 
Għalkemm, f’Ġunju 2012, il-konsulent li vvaluta l-iskemi volontarji ppreżenta 
metodoloġija lill-Kummissjoni, għall-valutazzjoni ta’ jekk l-iskemi volontarji jindi -
rizzawx kwistjonijiet ta’ sostenibbiltà mhux obbligatorji, sa issa l-Kummissjoni 
għadha ma applikatx dik il-metodoloġija. B’riżultat ta’ dan, l-iskemi volontarji ma 
kinux obbligati jinkludu kwistjonijiet ta’ sostenibbiltà mhux obbligatorji fl-istand -
ards li huma ppreżentaw għar-rikonoxximent. Madankollu, aħna sibna li waħda 
mill-erba’ skemi volontarji eżaminati kienet stabbiliet proċeduri ta’ ċertifikazzjoni 
li kienu jinkludu l-verifikazzjoni ta’ effetti soċjoekonomiċi (ara l- Kaxxa 3 ).
20 L-Artikolu 17(7), it-tieni 
subparagrafu.
21 COM(2013)175 final, 
akkumpanjat minn 
SWD(2013) 102 final, 
u COM(2015)293 final, 
akkumpanjat minn 
SWD(2015) 117 final. Aħna 
eżaminajna kemm id-
dokumenti COM kif ukoll dawk 
SWD.Kaxxa 3Prattika tajba għall-verifikazzjoni ta’ aspetti dwar is-sostenibbiltà soċjali
Biex tiġi żgurata produzzjoni ta’ bijomassa li tkun sostenibbli, kif ukoll ambjentalment u soċjalment soda, l-
istandard ta’ din l-iskema volontarja għal produzzjoni sostenibbli ma għandhux biss l-għan li jipprevieni ħsara 
ekoloġika, iżda wkoll li jissalvagwardja kundizzjonijiet tax-xogħol xierqa u l-protezzjoni tas-saħħa tal-impje -
gati fl-azjendi agrikoli. Dan jinkludi l-protezzjoni tal-ħamrija, tal-ilma u tal-arja, kif ukoll kundizzjonijiet tax-
xogħol sikuri (permezz ta’ taħriġ u edukazzjoni, l-użu ta’ lbies protettiv u assistenza xierqa u f’waqtha fil-każ 
ta’ aċċidenti), u rispett għad-drittijiet tal-bniedem, id-drittijiet tax-xogħol u d-drittijiet tal-art. Skont il-prinċipji 
tiegħu, jeħtieġ li l-produzzjoni ta’ bijomassa tippromwovi kundizzjonijiet tax-xogħol responsabbli kif ukoll is-
saħħa, is-sikurezza u l-benessri tal-ħaddiema, u tkun ibbażata fuq relazzjonijiet responsabbli mal-komunità.
32 
Id-Direttiva RED teħtieġ li l-Kummissjoni tirrapporta kull sentejn lill-Parlament 
Ewropew u lill-Kunsill dwar l-impatt fuq is-sostenibbiltà soċjali fl-UE u fil-pajjiżi 
terzi taż-żieda fid-domanda għall-bijokarburanti, dwar l-impatt tal-politika 
tal-UE dwar il-bijokarburanti fuq id-disponibbiltà ta’ oġġetti tal-ikel bi prezzi -
jiet li jintlaħqu minn kulħadd, b’mod partikolari għal persuni li jgħixu f’pajjiżi 
li qed jiżviluppaw, u dwar kwistjonijiet ġenerali oħrajn marbutin mal-iżvilupp. 
Ir-rapporti tal-Kummissjoni jridu jindirizzaw ukoll ir-rispett għad-drittijiet għall-
użu tal-art u miżuri nazzjonali li jittieħdu għall-protezzjoni tal-ħamrija, tal-ilma 
u tal-arja20. Aħna ninnutaw li, għalkemm dan ir-rekwiżit ta’ rappurtar ma jistax 
jikkumpensa għan-nuqqas ta’ ċertifikazzjoni sistematika ta’ dawn l-aspetti dwar 
is-sostenibbiltà, huwa jista’ jipprovdi l-ħarsa ġenerali meħtieġa tas-sinifikat ta’ 
dawn il-kwistjonijiet.
33 
Sa issa l-Kummissjoni ppreżentat żewġ rapporti21. Aħna nqisu li dawn ir-rapporti 
huma ta’ użu limitat billi fihom informazzjoni limitata u konklużjonijiet li mhum -
iex ċari, kif jidher fil- Kaxxa 4 . Dawn ir-rapporti ma jipprovdux biżżejjed data 
biex jiġi vvalutat l-impatt tad-domanda għall-bijokarburanti fuq is-sostenibbiltà 
soċjali, u biex jiġu proposti azzjonijiet korrettivi fejn meħtieġ.
23 Osservazzjonijiet Kaxxa 4Eżempji ta’ informazzjoni insuffiċjenti fir-rapporti tal-Kummissjoni dwar aspetti 
soċjali li huma affettwati mill-produzzjoni ta’ bijokarburanti
Ir-rapport tal-2013 tal-Kummissjoni ma jindirizzax “kwistjonijiet ġenerali oħrajn marbutin mal-iżvilupp f’pajjiżi 
li qed jiżviluppaw22” (pereżempju, miżuri ta’ żvilupp rurali u soċjali bħal prosperità lokali, benessri soċjali 
u aċċess għall-enerġija, tisħiħ tal-kapaċitajiet u trasferiment tat-teknoloġija). Il-valutazzjoni tar-rapport ta’ 
sfond dwar il-kundizzjonijiet tax-xogħol23 hija bbażata sempliċiment fuq l-istatus tar-ratifika ta’ konvenzjoni -
jiet internazzjonali minn pajjiżi li jesportaw bijokarburanti lill-UE.
Kwistjonijiet relatati mal-kundizzjonijiet tax-xogħol f’termini ta’ rimunerazzjoni, sikurezza għas-saħħa (inkluż 
esponiment għal sustanzi kimiċi), ftehimiet kuntrattwali jew impatti li huma speċifiċi għall-ġeneru mhumiex 
ivvalutati f’dawk ir-rapporti.
Ir-rapport tal-2015 tal-Kummissjoni bl-ebda mod ma jindirizza kwistjonijiet ġenerali oħrajn marbutin mal-
iżvilupp f’pajjiżi li qed jiżviluppaw. Ir-rapport ta’ sfond tagħha jipprovdi konklużjoni vaga li l-produzzjoni 
ta’ bijokarburanti jista’ jkollha impatt pożittiv jew negattiv fuq kwistjonijiet ġenerali oħrajn marbutin mal-
iżvilupp f’pajjiżi li qed jiżviluppaw24.
22 Id-Direttiva RED tirrikjedi li jsir rappurtar dwar “kwistjonijiet ġenerali oħrajn marbutin mal-iżvilupp f’pajjiżi li qed jiżviluppaw”, madankollu hija 
ma tispeċifikax x’inhuma dawn il-kwistjonijiet.
23 Ecofys et al., “Renewable energy progress and biofuel sustainability” (Progress fl-enerġija rinnovabbli u s-sostenibbiltà tal-bijokarburanti), 2012.
24 Ecofys et al., “Renewable energy progress and biofuels sustainability” (Progress fl-enerġija rinnovabbli u s-sostenibbiltà tal-bijokarburanti), 2014, 
p. 173.
Ma tqiesx l-impatt tat-tibdil indirett fl-użu tal-art (ILUC)
34 
Il-produzzjoni ta’ bijomassa tipikament isseħħ fuq raba’ li preċedentement 
kienet tintuża għal produzzjoni agrikola intenzjonata għall-produzzjoni tal-ikel 
jew tal-għalf. Billi produzzjoni agrikola bħal din għadha meħtieġa, din tista’ tiġi 
spostata parzjalment għal art li qabel ma kinitx raba’, bħal bur b’diversità għolja 
jew foresta. Dan il-proċess huwa magħruf bħala tibdil indirett fl-użu tal-art (ILUC) 
li jġib miegħu ir-riskju li jxejjen l-iffrankar ta’ emissjonijiet ta’ gassijiet serra li 
jirriżulta minn użu akbar ta’ bijokarburant, minħabba li bwar b’diversità għolja 
u foresti jassorbu livelli għoljin ta’ CO2. Meta dawn it-tipi ta’ art jiġu jinbidlu għal 
raba’, il-livelli ta’ CO2 fl-atmosfera jistgħu jiżdiedu, billi l-konverżjoni tista’ twassal 
għal emissjonijiet addizzjonali u sostanzjali ta’ gassijiet serra.
24 Osservazzjonijiet 
35 
L-importanza li l-impatt tal-ILUC jiġi vvalutat ġiet enfasizzata f’evalwazzjoni ta’ 
nofs it-terminu tad-Direttiva RED25, li nnutat li l-bijokarburanti jistgħu jirriżultaw fi 
tnaqqis ta’ emissjonijiet ta’ GHG, iżda d-daqs tat-tnaqqis ta’ emissjonijiet jiddepen -
di b’mod sinifikanti fuq it-tip u l-materja prima użata u fuq jekk jittieħidx inkun -
siderazzjoni l-impatt inċert tal-ILUC. Meta l-ILUC jittieħed inkunsiderazzjoni, xi 
bijokarburanti bħal dawk mill-iskart jew residwi jew kannamiela jistgħu jirriżultaw 
fi ffrankar kbir ta’ emissjonijiet, filwaqt li bijokarburanti oħra minn għelejjel jistgħu, 
f’xi każijiet, saħansitra jirriżultaw f’żieda netta fl-emissjonijiet ta’ GHG.
36 
Madankollu, id-Direttiva RED ma tirrikjedix li l-fornituri tal-bijomassa u l-bijokar -
buranti jinkludu l-emissjonijiet ta’ gassijiet serra li huma assoċjati mat-tibdil 
indirett fl-użu tal-art fil-kalkolu tal-iffrankar ta’ emissjonijiet ta’ gassijiet serra26. 
Konsegwentement, l-impatt tal-ILUC fuq is-sostenibbiltà tal-bijokarburanti mhi -
jiex koperta mill-proċedura ta’ valutazzjoni u rikonoxximent tal-iskemi volontarji.
37 
Aħna nirrikonoxxu d-diffikultajiet tekniċi fil-valutazzjoni tal-impatt tal-ILUC fuq 
l-emissjonijiet ta’ gassijiet serra (prinċipalment in-nuqqas ta’ metodoloġija għall-
kalkolu ta’ emissjonijiet mill-ILUC li jistgħu jseħħu madwar id-dinja kollha, u mhux 
neċessarjament fiż-żoni fejn il-bijomassa għall-bijokarburanti tiġi prodotta). 
Id-Direttiva RED emendata27 tittratta l-problema billi tillimita għal 7 % s-sehem 
massimu ta’ bijokarburanti minn għelejjel għall-ikel li jista’ jingħadd għall-ilħuq 
tal-mira sal-2020, u billi tintroduċi obbligi addizzjonali ta’ rappurtar għall-Istati 
Membri u l-Kummissjoni28. Fiż-żmien tal-awditu, ma kienx hemm informazzjoni 
disponibbli dwar is-sorsi li jistgħu jintużaw mill-Kummissjoni għar-rappurtar dwar 
l-ILUC.
Verifikazzjoni fqira tal-oriġini ta’ skart jew residwi użati 
għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti
38 
Bijokarburanti prodotti minn skart u residwi, bħall-bijodiżil prodott minn żejt 
tat-tisjir użat (UCO), jitqiesu li huma ta’ benefiċċju akbar għall-ambjent, billi ma 
jikkompetux mal-produzzjoni tal-ikel għall-użu ta’ art agrikola.25 CE Delft, “Mid-term evaluation 
of the Renewable Energy 
Directive. A study in the 
context of the REFIT 
programme” (Evalwazzjoni ta’ 
nofs it-terminu tad-Direttiva 
dwar l-Enerġija Rinnovabbli. 
Studju fil-kuntest tal-
programm REFIT.), Delft, 
April 2015 ( www.cedelft.eu ).
26 Minkejja dan, l-Artikolu 3 
tad-Direttiva (UE) 2015/1513, li 
temenda d-Direttiva RED, 
jeħtieġ li l-Kummissjoni 
tissottometti rapport 
lill-Parlament u lill-Kunsill 
sal-31 ta’ Diċembru 2016 li 
jinkludi, fost oħrajn, 
valutazzjoni “tal-aħjar 
evidenza xjentifika disponibbli 
dwar l-emissjonijiet ta’ 
gassijiet b’effett ta’ serra minn 
tibdil indirett fl-użu tal-art 
assoċjati mal-produzzjoni 
tal-bijokarburanti”.
27 Id-Direttiva (UE) 2015/1513.
28 L-Anness VIII għad-Direttiva 
RED emendata jistipula 
l-emissjonijiet proviżorji stmati 
minn ILUC li għandhom 
jittieħdu inkunsiderazzjoni 
mill-Istati Membri 
u l-Kummissjoni għal skopijiet 
ta’ rappurtar.
25 Osservazzjonijiet 
39 
Il-possibbiltà li bijokarburanti prodotti mill-iskart u r-residwi jiġu kkalkolati dop -
pju wasslet għal sitwazzjoni fejn il-bijodiżil prodott mill-UCO (il-paragrafu 9) spiss 
jiġi nnegozjat bi prezz ogħla mill-bijodiżil prodott miż-żejt veġetali29. Dan kien 
jinvolvi riskju li ż-żejt verġni jiġi adulterat biex jinbiegħ bħala UCO. Dan ir-riskju 
ġie nnutat fi studju reċenti30 li tenna t-tħassib tal-operaturi u ta’ partijiet interes -
sati oħra dwar ir-riskju ta’ frodi jekk żejt veġetali verġni jinbiegħ bħala UCO.
40 
Għalhekk, kien essenzjali li bħala parti mill-proċess ta’ rikonoxximent, il-Kummis -
sjoni teżamina l-proċeduri ta’ skemi volontarji biex tiżgura li l-oriġini tal-bijokar -
buranti prodotti mill-iskart jkun tabilħaqq l-iskart. Madankollu, aħna sibna li dan 
ma kienx il-każ, minħabba li l-Kummissjoni ma eżaminatx jekk l-iskemi volontarji 
jivverifikawx l-oriġini ta’ skart użat għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti.
41 
F’Ottubru 2014 il-Kummissjoni rrikonixxiet li l-iskemi volontarji ma kinux qed 
jipprovdu biżżejjed evidenza tal-oriġini tal-iskart (eż. ristoranti fil-każ tal-UCO) 
u indirizzat nota ta’ gwida lill-iskemi rikonoxxuti kollha. In-nota ssuġġeriet li 
huma jiżviluppaw proċeduri speċifiċi tal-awditjar li jkopru l-oriġini tal-iskart 
u tar-residwi, jiġifieri l-operatur ekonomiku fejn joriġina l-materjal ta’ skart u ta’ 
residwi. In-nota ġibdet l-attenzjoni għall-fatt li fir-rigward tal-iskart u r-residwi 
hemm riskju reali ta’ frodi minħabba f’inċentivi ekonomiċi (eż. fejn il-prezz li jista’ 
jinkiseb għal materja prima li tiġi ddikjarata bħala skart jew residwu jkun ogħla 
mill-prezz tal-prodott verġni31).
42 
Dan ifisser li, mill-2011 meta l-ewwel skemi volontarji ġew rikonoxxuti sa mill-
inqas l-2014, il-bijokarburanti ċċertifikati bħala li huma prodotti mill-iskart, 
u għaldaqstant ikkalkolati doppju għall-miri nazzjonali, ġew iċċertifikati mingħajr 
verifikazzjonijiet xierqa dwar l-oriġini tal-iskart użat. Billi l-awditu tagħna qabad 
dgħufijiet fis-superviżjoni tal-iskemi volontarji (ara l-paragrafi 50 sa 56) u fl-
infurzar tar-rekwiżiti stipulati fin-noti ta’ gwida (ara l-paragrafi 57 u 58), aħna ma 
nistgħux nikkonkludu li l-verifikazzjoni kienet fil-fatt tjiebet.29 EC note on verification of the 
chain of custody of biofuels 
made from waste and 
processing residues of 
10.10.2014 (In-nota tal-KE 
tal-10.10.2014 dwar il-
verifikazzjoni tal-katina ta’ 
kustodja ta’ bijokarburanti 
prodotti mill-iskart u r-residwi 
tal-ipproċessar), p. 2, 
il-paragrafu 5.
30 Ecofys, “Trends in the UCO 
market” (Xejriet fis-suq 
tal-UCO), 2013, p. 2.
31 In-nota ta’ gwida tal-
10.10.2014, p. 2.
26 Osservazzjonijiet 
Sa reċentement, bur b’bijodiversità għolja ma kienx protett 
b’mod konsistenti
43 
Wieħed mill-kriterji ta’ sostenibbiltà li huwa stipulat fid-Direttiva RED32 
jikkonċerna l-protezzjoni ta’ “artijiet tal-ħaxix (bwar) b’bijodiversità għolja” 
(inklużi speċijiet mhedda jew vulnerabbli) fuq dik l-art33. Biex tinforza dan, 
kien meħtieġ li l-Kummissjoni tiddefinixxi34 “l-kriterji u mhedded ġeografiċi 
għad-determinazzjoni ta’ liema art tal-ħaxix” kellha titqies bħala “art tal-ħaxix 
b’bijodiversità għolja”. Din id-definizzjoni ġiet stabbilita mill-Kummissjoni 
f’Diċembru 201435 u ġiet applikata mill-1 ta’ Ottubru 2015, għalkemm id-Direttiva 
RED kellha tiġi infurzata mill-Istati Membri sal-5 ta’ Diċembru 2010.
44 
Minkejja d-definizzjoni tardiva ta’ bur b’bijodiversità għolja, xi skemi volon -
tarji żguraw konformità impliċita ma’ dak il-kriterju mill-bidu tal-attivitajiet 
ta’ ċertifikazzjoni tagħhom billi pprojbixxew kwalunkwe konverżjoni ta’ bwar. 
Pereżempju, tlieta mill-erba’ skemi volontarji eżaminati stipulaw li sakemm 
il-Kummissjoni tiddetermina definizzjonijiet, kriterji u żoni ġeografiċi li huma 
kkaratterizzati minn bwar b’bijodiversità għolja, kwalunkwe konverżjoni ta’ bwar 
minn Jannar 2008 ’l quddiem hija pprojbita. Skemi oħra ħallew l-aspett ta’ “bur 
b’diversità għolja” barra mill-proċess ta’ rikonoxximent, li jfisser li ċ-ċertifikati ta’ 
sostenibbiltà li ngħataw minn dawn l-iskemi qabel l-1 ta’ Ottubru 2015 ma kinux 
jinkludu verifikazzjoni ta’ jekk il-materja prima kinitx inkisbet minn art ta’ dan it-
tip. Konsegwentement, il-Kummissjoni tat “rikonoxximent parzjali”, fejn eskludiet 
b’mod espliċitu dan il-kriterju ta’ sostenibbiltà.
45 
Sa issa, 3 mid-19-il skema volontarja rikonoxxuti kisbu rikonoxximent parzjali 
fuq dawk il-kundizzjonijiet. Għalhekk, dawn l-iskemi ċċertifikaw is-sostenibbiltà 
tal-bijokarburanti mingħajr ma ċċekkjaw jekk il-materji prima tagħhom kinux 
ġew prodotti wara l-konverżjoni ta’ bwar li setgħu kienu bwar b’bijodiversità 
għolja. Minkejja l-aċċertament insuffiċjenti pprovdut minn dawn l-iskemi fir-
rigward ta’ dak l-aspett dwar is-sostenibbiltà, aħna sibna li ċ-ċertifikati tagħhom 
effettivament tqiesu li kienu jkopru l-kriterji ta’ sostenibbiltà kollha tad-Direttiva 
RED. Dan ifisser, pereżempju, li l-bijokarburant iċċertifikat minn dawn l-iskemi 
ngħadd għall-istabbiliment tal-livell ta’ progress lejn il-mira ta’ 10 % fit-trasport, li 
għandha tintlaħaq fl-2020.32 L-Artikolu 17(3)(c).
33 L-artijiet bil-ħaxix (bwar) li 
għandhom bijodiversità 
għolja jvarjaw fost iż-żoni 
klimatiċi u jistgħu jinkludu, 
fost oħrajn, xagħrijiet, għelieqi, 
mergħat, savani, steppi, artijiet 
neqsin mix-xita u prateriji, 
il-premessa 3 tar-Regolament 
tal-Kummissjoni (UE) 
Nru 1307/2014 tat-
8 ta’ Diċembru 2014 li 
jiddefinixxi l-kriterji u l-firxiet 
ġeografiċi ta’ artijiet bil-ħaxix 
ta’ bijodiversità għolja 
għall-finijiet tal-Artikolu 7b(3)
(c) tad-Direttiva 98/70/KE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill dwar il-kwalità 
tal-karburanti tal-petrol 
u tad-diżil u l-Artikolu 17(3)(c) 
tad-Direttiva 2009/28/KE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill dwar il-
promozzjoni tal-użu 
tal-enerġija minn sorsi 
rinnovabbli (ĠU L 351, 
9.12.2014, p. 3).
34 L-Artikolu 17(3) tad-Direttiva 
RED, it-tieni subparagrafu, 
fil-verżjoni applikabbli sa 
Settembru 2015.
35 Ir-Regolament (UE) 
Nru 1307/2014.
27 Osservazzjonijiet 
Ma ngħatatx biżżejjed kunsiderazzjoni għat-trasparenza 
u l-governanza.
46 
Minbarra l-kwistjonijiet ta’ sostenibbiltà msemmija hawn fuq, il-valutazzjoni u r-
rikonoxximent tal-Kummissjoni ma koprewx il-governanza tal-iskemi volontarji 
(ġestjoni u kwalifiki tal-persunal). Il-governanza ta’ skema volontarja u l-kapaċità 
teknika tal-persunal tagħha għandhom influwenza sinifikanti fuq ir-robustezza 
tal-istandards tagħha u fuq l-implimentazzjoni tagħhom. Governanza trasparenti, 
li tiżgura r-rappreżentazzjoni adegwata tal-partijiet interessati, u kompetenza 
soda min-naħa tal-maniġers u tal-persunal, iżidu l-probabbiltà ta’ implimentazz -
joni korretta tal-istandards fil-prattika, u jnaqqsu r-riskju li interessi speċifiċi ta’ 
ċerti operaturi tal-bijokarburanti jingħataw preferenza. Jekk il-governanza ta’ 
skema volontarja tkun f’idejn ir-rappreżentanti ta’ ftit mill-operaturi ekonomiċi 
biss, dan iżid ir-riskju ta’ kunflitt ta’ interess, u konsegwentement ta’ verifika -
zzjoni ineffettiva tal-konformità mal-istandards tal-iskema. Bl-istess mod, jekk 
il-kapaċità teknika tal-maniġers u tal-persunal tal-iskema volontarja tkun dgħajfa, 
dan iżid ir-riskju li l-kontroll tal-kwalità tal-korpi taċ-ċertifikazzjoni ma jiżgurax li 
l-operaturi ekonomiċi jikkonformaw b’mod effettiv mal-istandards tal-iskema.
47 
Fuq il-bażi ta’ informazzjoni disponibbli pubblikament, aħna eżaminajna t-tras -
parenza u l-governanza tad-19-il skema volontarja rikonoxxuta (ara l- Annessi II  
u III). Aħna identifikajna ħames tipi ta’ skemi: skemi volontarji stabbiliti bħala 
assoċjazzjoni ta’ persuni jew entitajiet interessati waħdanin, skemi volontarji 
stabbiliti bħala konsorzji ta’ organizzazzjonijiet jew assoċjazzjonijiet, skemi vo -
lontarji stabbiliti minn korp pubbliku, skemi volontarji stabbiliti minn kumpaniji 
privati, u għodda għall-kalkolu tal-emissjonijiet ta’ gassijiet serra (GHG) li hija 
mmaniġġjata minn istitut tar-riċerka u hija rikonoxxuta biss bħala skema ta’ kejl 
għall-iffrankar tal-emissjonijiet ta’ GHG.
48 
L-analiżi tagħna ppreżentata fl- Anness II  tikkonferma li, kumplessivament, it-
trasparenza tal-governanza hija akbar fl-iskemi volontarji li huma bbażati fuq 
sħubija “miftuħa” u f’dawk maħluqa minn korpi pubbliċi, milli fl-iskemi bbażati 
fuq kumpanija jew fuq konsorzju, li inġenerali jippubblikaw inqas informazzjoni. 
Għal skema volontarja partikolari, lanqas biss instabet paġna web. L-informazzjo -
ni disponibbli għall-pubbliku tissuġġerixxi li, għal skemi bbażati fuq kumpanija, 
ma nħolqux korpi jew proċeduri ta’ governanza speċifiċi u li l-iskemi volontarji 
jiġu operati mill-maniġment u l-persunal attwali tal-kumpaniji. Fil-fehma tagħna, 
dawn l-arranġamenti ta’ governanza jippreżentaw riskju ogħla ta’ kunflitt ta’ 
interess.
28 Osservazzjonijiet 
49 
Xi skemi volontarji jinkludu gruppi differenti ta’ partijiet interessati fil-korpi 
ta’ amministrazzjoni tagħhom, bħal produtturi, kummerċjanti, ambjentalisti, 
riċerkaturi, eċċ. Din hija prattika tajba billi r-rappreżentanza ta’ gruppi ta’ interess 
differenti tiżgura proċess tat-teħid ta’ deċiżjonijiet li jkun aktar bilanċjat, kif ukoll 
żvilupp aktar komprensiv tal-istandards tal-iskema u superviżjoni usa’ tal-impli -
mentazzjoni tagħhom.
Ma kienx hemm biżżejjed superviżjoni fuq l-iskemi 
volontarji
L-operat tal-iskemi ma kienx sorveljat b’mod adegwat...
50 
Skemi volontarji jiġu rikonoxxuti abbażi ta’ analiżi dokumentarja tal-istandards 
u l-proċeduri ta’ ċertifikazzjoni tagħhom li għandhom jiġu applikati wara r-rikon -
oxximent. Għalhekk aħna nqisu li s-superviżjoni tal-operazzjonijiet tal-iskemi 
volontarji hija essenzjali biex jingħata aċċertament li ċ-ċertifikati ta’ sostenibbiltà 
jinħarġu skont l-istandards ippreżentati għar-rikonoxximent.
51 
Id-Direttiva RED ma tirrikjedix li l-Kummissjoni teżerċita superviżjoni fuq l-iskemi 
volontarji. Aħna sibna li, ladarba kienet irrikonoxxiethom, il-Kummissjoni ma 
ssorveljatx l-iskemi volontarji (ara l-paragrafu 57). Skont il-Kummissjoni, l-uniku 
strument ta’ kontroll li għandha għad-dispożizzjoni tagħha huwa li tirtira r-
rikonoxximent ta’ skema, jekk hija jkollha evidenza li l-iskema kisret b’mod serju 
r-regoli u r-rekwiżiti ta’ ċertifikazzjoni tagħha. Madankollu, billi l-Kummissjoni 
ma tissorveljax kif l-iskemi volontarji joperaw, huwa ferm improbabbli li hija tkun 
tista’ tikseb biżżejjed evidenza f’dan ir-rigward.
52 
Fil-fatt, l-analiżi tagħna tax-xogħol imwettaq mill-korpi taċ-ċertifikazzjoni turi 
li l-istandards ippreżentati mill-iskemi volontarji bħala bażi għar-rikonoxximent 
tagħhom ma jiġux applikati dejjem fil-prattika, li juri li hemm il-ħtieġa għal 
superviżjoni attiva mill-Kummissjoni dwar kif l-iskemi volontarji joperaw.
29 Osservazzjonijiet 
36 L-Artikolu 17(4) u 17(5).53 
Pereżempju, l-istandards ta’ waħda mill-iskemi volontarji miżjura jeħtieġu li 
l-korp taċ-ċertifikazzjoni jwettaq awditu ta’ għadd ta’ produtturi tal-bijomassa 
u li jikkonferma li l-bijomassa li tiġi ddikjarata bħala sostenibli tkun minn oriġini 
magħrufa u sostenibbli, kif ukoll li l-konformità mal-kriterji ta’ sostenibbiltà 
tad-Direttiva RED tkun tista’ tiġi ddimostrata. Skont l-istruzzjonijiet tal-iskema 
volontarja, l-awditi jistgħu jkunu awditi ta’ verifikazzjoni dokumentarja u/jew 
awditi ta’ verifikazzjoni fuq il-post, skont il-kuntest, is-sitwazzjoni u l-livell ta’ 
riskju. Madankollu, aħna sibna li fil-prattika l-awdituri tal-korp taċ-ċertifikazzjoni 
ma wettqu l-ebda verifikazzjoni tal-bdiewa fuq il-post, għalkemm l-istandard tal-
iskema kien jirrikjedi li jsiru verifikazzjonijiet fuq il-post f’ċerti ċirkustanzi.
54 
Eżempju ieħor jikkonċerna r-rekwiżit għall-ħarsien ta’ art mistagħdra u tor -
biera. Skont id-Direttiva RED36, bijokarburanti sostenibbli ma jistgħux jitkab -
bru f’żoni li jiġu kkonvertiti minn oħrajn b’ħażna għolja ta’ karbonju. L-iskemi 
volontarji jridu jistabbilixxu linji gwida speċifiċi relatati ma’ dik il-kwistjoni 
u jagħmlu arranġamenti għal sistema komprensiva ta’ kontroll tal-konformità li 
għandha tintuża minn awdituri indipendenti. Fi Franza, l-awditu żvela li minkejja 
l-fatt li l-iskema volontarja miżjura kienet żviluppat standards estensivi rela -
tati mal-konverżjoni ta’ żoni protetti bħal dawn, kien diffiċli biex il-korpi taċ-
ċertifikazzjoni jivverifikaw li kien hemm konformità ma’ dawk l-istandards. Kif 
kien ikkonfermat mal-awtoritajiet nazzjonali Franċiżi, dan kien dovut għall-fatt li 
fi Franza ma kienx hemm sistema preċiża ta’ mapep relatata mal-identifikazzjoni 
ta’ artijiet mistagħdra u torbiera. Id-database nazzjonali ta’ mapep għadha taħt 
kostruzzjoni u ma tiggarantix preċiżjoni, aġġornament, integrità u kompletezza 
tad- data  dwar żoni ta’ art mistagħdra u torbiera. Għalhekk, is-sistema ta’ kontroll 
stabbilita mill-iskema volontarja dwar iż-żoni ta’ art mistagħdra u torbiera ma 
setgħetx tiġi applikata fil-prattika. Il-valutazzjoni għar-rikonoxximent dokumen -
tarju li saret mill-kuntrattur tal-Kummissjoni ma setgħetx tidentifika dik il-proble -
ma speċifika.
55 
Barra minn hekk, ma hemm ebda sistema speċifika għal ilmenti stabbilita biex 
tinforma lill-Kummissjoni dwar ksur allegat tar-regoli ta’ skema volontarja, 
u l-Kummissjoni ma tivverifikax jekk l-ilmenti indirizzati direttament lill-iskemi 
volontarji jew ippubblikati band’oħra jiġux ittrattati b’mod korrett minnhom. 
Il-Kummissjoni toqgħod fuq li l-partijiet interessati jkunu jafu dwar l-eżistenza ta’ 
sistema ġenerali għall-preżentazzjoni ta’ lment, permezz tal-internet, kontra ksur 
tal-liġi tal-UE. Madankollu, il-paġna web ta’ dik is-sistema tispjega li “l-Kummis -
sjoni Ewropea tista’ tittratta l-ilment tiegħek fil-każ biss li dan ikun dwar ksur ta’ 
liġi tal-Unjoni mill-awtoritajiet fi Stat Membru tal-UE”, li ma tapplikax għall-iskemi 
volontarji.
30 Osservazzjonijiet 
56 
Aħna sibna li ċerti Stati Membri imponew rekwiżiti speċifiċi fuq skemi volontarji 
u korpi taċ-ċertifikazzjoni (ara l- Kaxxa 5 ). Għalkemm dan jista’ jidher bħala li 
huwa attentat biex isir kumpens fil-livell nazzjonali għas-superviżjoni li ma tiġix 
ipprovduta fil-livell tal-UE, aħna nqisu li dan jimmina l-armonizzazzjoni fl-UE taċ-
ċertifikazzjoni ta’ bijokarburanti sostenibbli. Dan huwa minħabba li fil-prattika, 
f’ċerti Stati Membri r-rikonoxximent mill-Kummissjoni ma hija ta’ ebda valur jekk 
l-iskema volontarja ma tissodisfax ċerti kundizzjonijiet speċifiċi imposti mill-Istat 
Membru. In-nuqqas ta’ superviżjoni armonizzata tal-iskemi volontarji fil-livell tal-
UE jżid ir-riskju ta’ prattiki ta’ kontroll diskriminatorji fl-Istati Membri.
Eżempji ta’ rekwiżiti nazzjonali li jillimitaw l-effetti tar-rikonoxximent 
tal-Kummissjoni
Sabiex ikunu jistgħu jwettqu l-attivitajiet ta’ ċertifikazzjoni kkuntrattati ma’ skema volontarja, korpi taċ-
ċertifikazzjoni bis-sede tagħhom fil-Ġermanja jridu jiksbu rikonoxximent mill-amministrazzjoni Ġermaniża 
u jissottomettu lilhom infushom għal kontrolli li huma addizzjonali għall-kontrolli li diġà jkunu twettqu mill-
iskema volontarja. B’mod partikolari, l-amministrazzjoni għandha d-dritt li tkun preżenti fi kwalunkwe awditu li 
jitwettaq mill-korp taċ-ċertifikazzjoni, dak li jissejjaħ “awditu b’xiehda”, u jekk l-awditu jsir barra mill-Ġermanja, 
il-korp taċ-ċertifikazzjoni jrid ikopri l-ispejjeż tal-ivvjaġġar tal-uffiċjali inkarigati bit-twettiq tal-”awditu b’xiehda”. 
Fil-Polonja, sabiex ikunu jistgħu iwettqu attivitajiet ta’ ċertifikazzjoni, kemm l-iskemi volontarji kif ukoll il-korpi 
taċ-ċertifikazzjoni li jaġixxu f’isimhom huma meħtieġa li jistabbilixxu uffiċċju f’dak il-pajjiż.Kaxxa 5
... u t-titjib meħtieġ għall-proċeduri tagħhom ma ġiex 
infurzat b’mod xieraq.
57 
Għalkemm is-superviżjoni diretta tal-iskemi volontarji hija l-aktar mod effettiv 
għall-identifikazzjoni u l-korrezzjoni tan-nuqqasijiet operazzjonali tagħhom, 
il-promozzjoni tal-aħjar prattiki permezz ta’ noti ta’ gwida tista’ tikkontribwixxi 
wkoll għat-titjib tal-effettività tal-iskemi. Sa issa, il-Kummissjoni ħarġet tliet 
noti ta’ gwida (li mhumiex legalment vinkolanti) għall-iskemi volontarji rikon -
oxxuti, immirati biex itejbu l-verifikazzjoni tal-oriġini ta’ skart jew residwi użati 
għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti, jippermettu l-identifikazzjoni ta’ bwar 
b’bijodiversità għolja u jżidu t-trasparenza tal-iskemi.3737 In-noti tal-KE dwar 
“Verification of the chain of 
custody of biofuels made from 
waste and processing 
residues” (Verifikazzjoni 
tal-katina ta’ kustodja 
tal-bijokarburanti prodotti 
mill-iskart u mir-residwi 
tal-ipproċessar) (10.10.2014); 
dwar “Implementation of the 
recently adopted criteria and 
geographic ranges of highly 
biodiverse grassland” 
(Implimentazzjoni tal-kriterji li 
ġew adottati reċentement 
u l-firxiet ġeografiċi ta’ bwar 
b’bijodiversità għolja) 
(29.1.2015); u dwar “Update of 
Commission web site, 
notifications and transparency 
measures” (Aġġornament 
tas-sit web, in-notifiki 
u l-miżuri ta’ trasparenza 
tal-Kummissjoni) (12.3.2015).
31 Osservazzjonijiet 
58 
Aħna sibna li, minkejja l-importanza tal-kwistjonijiet koperti min-noti ta’ gwida, 
il-Kummissjoni ma saħqitx fuq il-konformità mar-rekwiżiti stipulati fin-noti, 
pereżempju billi tissettja dati ta’ skadenza sa meta l-iskemi volontarji jridu jim -
plimentaw it-titjib meħtieġ. Pereżempju, fin-nota li nħarġet fit-12 ta’ Marzu 2015 
rigward il-miżuri ta’ trasparenza, l-iskemi volontarji rikonoxxuti ntalbu jipprovdu 
link għas-siti web tagħhom u jiddivulgaw informazzjoni rilevanti oħra kif inhu 
ddettaljat fl- Anness III  ta’ dan ir-rapport. Aħna eżaminajna s-siti web tal-iskemi 
volontarji u sibna li, kważi sena wara li kienet inħarġet in-nota ta’ gwida, ir-
rekwiżiti kienu għad fadlilhom ħafna biex jiġu ssodisfati: kien għad hemm ħafna 
diskrepanzi fejn l-informazzjoni jew ma kinitx ġiet ippubblikata, jew ma kinitx 
ċara jew kompleta.
59 
Għal-leġiżlatur, it-trasparenza hija ta’ importanza kbira billi l-Artikolu 24 tad-
Direttiva RED jeħtieġ li l-Kummissjoni tistabbilixxi pjattaforma għat-trasparenza 
pubblika online “sabiex iżżid it-trasparenza, u sabiex tiffaċilita u tippromwovi 
l-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri”. Skont l-istess dispożizzjoni, “il-pjattaforma 
tista’ tintuża biex tiġi ppubblikata informazzjoni rilevanti li l-Kummissjoni jew 
xi Stat Membru jikkunsidraw li tkun ta’ importanza ċentrali għal din id-Direttiva 
u għall-kisba tal-objettivi tagħha”.
60 
Il-Kummissjoni tqis li sit web iddedikat tad-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni 
għall-Enerġija38, li jkun fih l-informazzjoni kollha meħtieġa bil-liġi li tiġi riċevuta 
mill-Istati Membri, u informazzjoni utli oħra, jikkostitwixxi l-pjattaforma ta’ 
trasparenza. Fil-forma attwali tagħha, il-pjattaforma ta’ trasparenza li hija 
mmaniġġjata esklussivament mill-Kummissjoni, ma tirrispondix kompletament 
għar-rekwiżit tad-Direttiva RED li “tiffaċilita u tippromwovi l-kooperazzjoni 
bejn l-Istati Membri”. Dan kien ikkonfermat mill-partijiet interessati li ltaqgħet 
magħhom (awtoritajiet nazzjonali, skemi volontarji) li appoġġaw bil-qawwa li 
jkun hemm aktar trasparenza u kondiviżjoni ta’ informazzjoni.
61 
Il-Kaxxa 6  turi li l-ħtieġa għat-tisħiħ tal-kondiviżjoni ta’ informazzjoni mhijiex 
ristretta għall-Kummissjoni u l-Istati Membri, iżda tapplika wkoll għall-iskemi 
volontarji.38 https://ec.europa.eu/energy/
en/renewable-energy-  
transparency-platform
32 Osservazzjonijiet 
Eżempju tal-possibbiltà ta’ ksur minħabba kondiviżjoni insuffiċjenti ta’ 
informazzjoni
Illum il-ġurnata, huwa possibbli li operatur ekonomiku li ma jingħatax ċertifikazzjoni minn korp taċ-
ċertifikazzjoni partikolari, imur għand korp taċ-ċertifikazzjoni ieħor bl-iskop li jikseb ċertifikat mingħajr ma 
jimplimenta t-titjib mitlub mill-ewwel korp taċ-ċertifikazzjoni.
Għalkemm il-korp taċ-ċertifikazzjoni l-ġdid huwa obbligat li jitlob ir-rapport ta’ ċertifikazzjoni l-aktar reċenti 
u għalkemm l-operatur ekonomiku huwa obbligat li jipprovdih, ma hemm ebda biex jiġi żgurat li dan fil-fatt isir.
F’xi skemi volontarji, l-informazzjoni hija trasparenti u r-rapporti tal-awditjar li jinħarġu minn korp taċ-
ċertifikazzjoni partikolari huma aċċessibbli għall-korpi taċ-ċertifikazzjoni l-oħra li joperaw taħt dik l-iske -
ma. Madankollu, jekk iż-żewġ korpi taċ-ċertifikazzjoni jkunu taħt skemi volontarji differenti, il-korp taċ-
ċertifikazzjoni l-ġdid ma għandu mezz biex jara r-rapport li jkun wassal għar-rifjut taċ-ċertifikazzjoni, jekk 
l-operatur jirrifjuta li jiddivulgah.Kaxxa 6
Huwa possibbli li l-istatistika tal-bijokarburanti 
ċċertifikati bħala sostenibbli ġiet stmata b’mod 
eċċessiv...
62 
L-akbar parti tal-enerġija użata fit-trasport tiġi mill-karburanti. Mingħajr kontribut 
sostanzjali mill-bijokarburanti, il-mira ta’ 10 % ta’ enerġija rinnovabbli fit-trasport 
fl-2020 ma tistax tintlaħaq. Billi huma biss il-bijokarburanti li jikkonformaw mal-
kriterji ta’ sostenibbiltà li jistgħu jittieħdu inkunsiderazzjoni għall-kalkolu tas-
sehem ta’ enerġija rinnovabbli fit-trasport, huwa essenzjali li d- data  dwar l-użu 
ta’ bijokarburanti sostenibbli tkun affidabbli. L-Eurostat jippubblika data  bħal din 
f’tabelli speċifiċi (tabelli “ISHMA”) dwar is-sehem tal-enerġija rinnovabbli fil-kon -
sum ta’ enerġija fit-trasport u f’setturi ekonomiċi oħra koperti bid-Direttiva RED.
63 
Hija r-responsabbiltà tal-Istati Membri li jiżguraw li l-ammonti ddikjarati jkunu 
sostnuti minn ċertifikati validi u li għalhekk ikunu jistgħu jitqiesu bħala konformi 
mal-kriterji ta’ sostenibbiltà għall-bijokarburanti.
33 Osservazzjonijiet 
64 
Meta l-Eurostat jirċievi d- data  mibgħuta mill-Istati Membri, huwa jwettaq kontroll 
kumplessiv tal-konsistenza tad- data39 u jivverifika kemm jista’ jkun li d- data  rra-
ppurtata tkun tikkonforma mal-metodoloġija armonizzata. Il-problemi li jiltaqa’ 
magħhom l-Eurostat tipikament jikkonċernaw l-input tad- data  (żbalji tal-ittajpjar) 
u lakuni fid- data . Jekk, wara li jikkuntattja l-awtoritajiet nazzjonali, l-Eurostat 
xorta waħda jsib problemi fid- data  rrappurtata, huwa jinforma lid-Direttorat 
Ġenerali tal-Kummissjoni għall-Enerġija, li huwa responsabbli għas-superviżjoni 
tal-implimentazzjoni tad-Direttiva RED mill-Istati Membri, u li huwa d-Direttorat 
Ġenerali tal-Kummissjoni bis-setgħa li jieħu azzjoni ulterjuri.
... billi kienet tinkludi bijokarburanti li s-sostenibbiltà 
tagħhom ma ġietx ivverifikata
65 
Fil-Polonja, kien biss wara l-1 ta’ Jannar 2015 li l-liġi bdiet tirrikjedi li l-bijokar -
buranti jikkonformaw mal-kriterji ta’ sostenibbiltà tad-Direttiva RED u li ssir verifi -
kazzjoni tal-konformità. Dan ifisser li fil-perjodu 2011-2014, l-operaturi ekonomiċi 
ma kinux meħtieġa jipprovdu prova tas-sostenibbiltà għall-kwantitajiet ta’ 
bijokarburanti mħallta ma’ karburanti fossili. Madankollu, il-Polonja rrappurtat li 
l-bijokarburanti kollha kienu “konformi” mal-kriterji ta’ sostenibbiltà tad-Diret -
tiva RED. L-Eurostat aċċetta u ppubblika dik id- data  minkejja li ma kienx hemm 
dispożizzjonijiet li jirrikjedu l-konformità tal-bijokarburanti mal-kriterji ta’ sos -
tenibbiltà tad-Direttiva RED u l-verifikazzjoni ta’ din il-konformità.
66 
Franza, fejn is-sistema nazzjonali għaċ-ċertifikazzjoni ta’ bijokarburanti sostenib -
bli kienet għadha mhijiex kompletament operazzjonali fl-2011, iddikjarat ċifra 
ta’ “0” għall-bijokarburanti konformi għal dik is-sena u din kienet iċ-ċifra li ġiet 
ippubblikata fl-istatistika tal-Eurostat. Fil-fehma tagħna, kien imissha saret l-istess 
ħaġa għall-Polonja wkoll.
... u billi l-oriġini tal-bijomassa użata għal bijokarburanti 
kkalkolati doppju ma ġietx ivverifikata b’mod suffiċjenti
67 
L-istatistika nazzjonali tissepara b’mod ċar il-kwantitajiet ta’ bijokarburanti li 
huma kkalkulati doppju u dawk li huma kkalkulati darba, iżda huma l-awtoritajiet 
nazzjonali biss li jistgħu jiżguraw li l-oriġini ta’ kull tip ta’ bijokarburant ikun 
traċċabbli (ara l-paragrafu 63). Meta titqies l-inadegwatezza tal-kontrolli għall-
verifikazzjoni tal-oriġini ta’ bijomassa li tikkonsisti fi skart jew f’residwi, u li 
tissemma fil-paragrafi 38-42, ma jistax jiġi eskluż li d- data  dwar bijokarburanti 
kkalkolati doppju tista’ tinkludi kwantitajiet ta’ bijodiżil iċċertifikati bħala li huwa 
mill-UCO, filwaqt li fir-realtà, il-materja prima setgħet kienet minn żejt verġni jew 
minn żejt verġni denaturat b’mod frodulenti.39 Pereżempju, billi jqabbel 
id-data  riċevuta ma’ sorsi oħra 
disponibbli għall-pubbliku (eż. 
pubblikazzjonijiet imħejjija 
qabel minn korpi oħra, eċċ.), 
jew billi jivverifika li d- data  
rrappurtata tkun kompleta u li 
ma jkunx fiha żbalji ta’ input.
34 Osservazzjonijiet 
68 
Il-kalkolu doppju huwa r-responsabbiltà tal-Istati Membri. Qabel ma ġiet emen -
data d-Direttiva RED, kien ġenerikament possibbli li jsir kalkolu doppju għal 
bijokarburanti prodotti minn skart, u kienu effettivament l-Istati Membri li 
jiddeċiedu liema sustanzi setgħu jiġu kklassifikati bħala skart. Aħna sibna li ma 
kienx hemm identifikazzjoni unika fl-UE tas-sustanzi li setgħu jitqiesu bħala 
skart40. Konsegwentement, data  kkalkolata doppju li ġiet irrappurtata minn Stati 
Membri differenti ma setgħetx titqabbel direttament: l-istess sustanza setgħet 
titqies, fi Stat Membru partikolari, bħala li għandha użu u għaldaqstant li mhijiex 
skart, filwaqt li fi Stat Membru ieħor kienet meqjusa bħala skart u eliġibbli għall-
produzzjoni ta’ bijokarburanti li ġew ikkalkolati doppju41.
69 
Wara li ġiet emendata f’Settembru 201542, id-Direttiva RED issa tinkludi lista ta’ 
materji prima li jistgħu jintużaw għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti kkalkolati 
doppju43. Madankollu, id-Direttiva RED għadha tippermetti li, għall-produzzjoni 
ta’ bijokarburanti avvanzati fl-installazzjonijiet eżistenti qabel l-adozzjoni tal-
emenda, tintuża materji prima li mhumiex inklużi fil-lista iżda li huma ddetermi -
nati bħala skart mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti44.
70 
L-Istati Membri ġibdu l-attenzjoni għall-fatt li l-verifikazzjoni tal-katina ta’ 
kustodja tal-bijokarburanti prodotti minn skart u residwi hija qasam li teħtieġ 
monitoraġġ mill-qrib, billi kien ġie identifikat li hemm riskju ta’ frodi. Xi eżempji 
ta’ riskji ta’ frodi marbutin mal-iskart u r-residwi, li ġew identifikati, huma:
- l-operatur jista’ jikklassifika bħala skart jew residwi xi ħaġa li mhijiex (jew li 
ġiet adulterata); jew
- l-operatur jista’ jipprova jiċċertifika għal darbtejn, minn skemi volontarji dif -
ferenti, l-istess prodott ikkalkolat doppju.
71 
Monitoraġġ u miżuri possibbli għall-prevenzjoni ta’ frodi ġew diskussi fost l-Istati 
Membri, prinċipalment fuq l-inizjattiva tal-Ġermanja u ta’ Franza, iżda d-diskuss -
jonijiet ġew posposti billi Stati Membri oħra huma tal-opinjoni li hija l-Kummiss -
joni biss li għandha l-leġittimità biex tmexxi diskussjonijiet bħal dawn.40 Ara t-Taqsima 2 ta’ “The 
sustainability of advanced 
biofuels in the EU” (Is-
sostenibbiltà ta’ bijokarburanti 
avvanzati fl-UE), IEEP , Londra, 
2013.
41 Pereżempju, żejt tal-arżnu (li 
jiġi mill-industriji tal-
ipproċessar tal-injam) jitqies 
bħala skart u għalhekk jiġi 
kkalkolat doppju fl-Iżvezja, 
filwaqt li fir-Renju Unit ma jiġix 
ikkalkolat doppju billi jintuża 
bħala prekursur kimiku.
42 Id-Direttiva (UE) 2015/1513.
43 L-Artikolu 3(f) u l-Anness IX, li 
l-Istati Membri għandhom 
jikkonformaw magħhom 
sal-10 ta’ Settembru 2017.
44 L-Artikolu 3(4)(e) tad-Direttiva 
RED, kif emendat.
35
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
72 
Bħala parti mill-Pakkett tal-UE dwar l-Enerġija u t-Tibdil fil-Klima adottat mill-
Kunsill Ewropew fl-2009, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li s-sehem ta’ 
enerġija minn sorsi rinnovabbli fil-forom kollha ta’ trasport fl-2020 ikun mill-inqas 
10 % tal-konsum finali tagħhom f’dan is-settur. Is-sors ta’ enerġija rinnovabbli 
li jintuża b’mod predominanti mill-Istati Membri fis-settur tat-trasport huwa l-
bijokarburant. Madankollu, għall-mira ta’ 10 % fit-trasport, l-Istati Membri jistgħu 
jinkludu biss bijokarburanti li jkunu ċċertifikati bħala sostenibbli minn skemi 
volontarji rikonoxxuti mill-Kummissjoni45.
73 
L-awditu indirizza l-mistoqsija “Il-Kummissjoni u l-Istati Membri stabbilew sistema 
taċ-ċertifikazzjoni affidabbli għall-bijokarburanti sostenibbli?” Aħna nikkonkludu 
li, minħabba fi dgħufijiet fil-proċedura ta’ rikonoxximent tal-Kummissjoni, u fis-
superviżjoni sussegwenti tal-iskemi volontarji, is-sistema taċ-ċertifikazzjoni tal-UE 
għas-sostenibbiltà tal-bijokarburanti mhjiex kompletament affidabbli.
74 
Ir-rikonoxximent ta’ skemi volontarji mill-Kummissjoni, illimitat għar-rekwiżiti 
obbligatorji ta’ verifikazzjoni tad-Direttiva RED, ma jiżgurax li l-bijokarburanti 
ċċertifikati huma sostenibbli. Aħna sibna li l-valutazzjonijiet li twettqu mill-
Kummissjoni bħala bażi għar-rikonoxximent ta’ skemi volontarji ma koprewx 
adegwatament xi aspetti importanti li huma meħtieġa biex tiġi żgurata s-sos -
tenibbiltà tal-bijokarburanti ċċertifikati. B’mod partikolari, il-Kummissjoni ma 
ħtiġitx li l-iskemi volontarji jivverifikaw li l-produzzjoni ta’ bijokarburanti li huma 
jiċċertifikaw ma tikkawżax riskji sinifikanti ta’ effetti soċjoekonomiċi negattivi, 
bħal kunflitti dwar il-pussess ta’ art, xogħol tat-tfal/xogħol furzat, kundizzjonijiet 
tax-xogħol ħżiena għall-bdiewa, u perikli għas-saħħa u s-sikurezza. B’mod simili, 
l-impatt tal-ILUC fuq is-sostenibbiltà tal-bijokarburanti mhuwiex kopert minn din 
il-valutazzjoni. Għalkemm aħna nirrikonoxxu d-diffikultajiet tekniċi fil-valutazzjo -
ni tal-impatt tal-ILUC, ir-rilevanza tas-sistema tal-UE għaċ-ċertifikazzjoni tas-sos -
tenibbiltà tkun imminata mingħajr din l-informazzjoni (il-paragrafi 30 sa 37).
75 
Barra minn hekk, il-Kummissjoni ħarġet deċiżjonijiet ta’ rikonoxximent lil skemi 
volontarji li ma kellhomx proċeduri ta’ verifikazzjoni xierqa biex jiżguraw li 
l-oriġini tal-bijokarburanti prodotti mill-iskart kien tabilħaqq l-iskart (jiġifieri 
ma ċċekkjatx l-operatur ekonomiku fejn l-iskart ġie prodott). Il-Kummissjoni ma 
kinitx konxja mill-problema qabel Ottubru 2014 u mbagħad ħarġet nota ta’ gwida 
fejn issuġġeriet li jenħtieġ li l-iskemi volontarji jiżviluppaw proċeduri speċifiċi tal-
awditjar li jkopru l-oriġini tal-iskart (il-paragrafi 38 sa 42).45 L-Istati Membri jistgħu 
jistabbilixxu wkoll sistemi 
taċ-ċertifikazzjoni nazzjonali 
iżda l-biċċa l-kbira mill-
bijokarburanti li jintużaw fl-UE 
jiġu ċċertifikati minn skemi 
volontarji.
36 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
76 
Id-Direttiva RED teħtieġ l-issodisfar ta’ rekwiżiti ambjentali tal-UE għall-
agrikoltura bħala kriterju ta’ sostenibbiltà għall-materji prima għall-
bijokarburanti li jiġu kkultivati fl-Unjoni Ewropea. Aħna sibna li skemi volontarji li 
ma kellhomx proċeduri speċifiċi ta’ verifikazzjoni biex jiżguraw il-konformità ma’ 
dan ir-rekwiżit ta’ sostenibbiltà, xorta waħda ġew rikonoxxuti mill-Kummissjoni 
(il-paragrafu 28).
Rakkomandazzjoni 1 - Valutazzjoni komprensiva ta’ skemi 
volontarji li jitolbu r-rikonoxximent
Għal rikonoxximenti futuri, jenħtieġ li l-Kummissjoni twettaq valutazzjoni aktar 
komprensiva tal-iskemi volontarji. B’mod partikolari, jenħtieġ li l-qafas ta’ val -
utazzjoni għar-rikonoxximent jivverifika wkoll li l-iskemi:
(a) Jivvalutaw il-punt sa fejn il-produzzjoni ta’ bijokarburanti ċċertifikati tin -
volvi riskju sinifikanti ta’ effetti soċjoekonomiċi negattivi, bħal kunflitti dwar 
il-pussess ta’ art, xogħol tat-tfal/xogħol furzat, kundizzjonijiet tax-xogħol 
ħżiena għall-bdiewa, perikli għas-saħħa u s-sikurezza, u riskju ta’ emissjoni -
jiet minħabba ILUC. Għal dan l-iskop, jenħtieġ li l-Kummissjoni tirrikjedi li 
l-iskemi volontarji jirrappurtaw darba fis-sena, ibbażat fuq l-attivitajiet ta’ 
ċertifikazzjoni tagħhom, kwalunkwe informazzjoni rilevanti dwar ir-riskji 
msemmija hawn fuq. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tieħu kont ta’ rapporti bħal 
dawn tal-iskemi volontarji meta tkun qed twettaq l-obbligi ta’ rappurtar pro -
prji tagħha kif stabbiliti fid-Direttiva RED.
(b) Jivverifikaw b’mod effettiv li l-produtturi ta’ materja prima għall-
bijokarburanti fl-UE jikkonformaw mar-rekwiżiti ambjentali tal-UE 
għall-agrikoltura.
(c) Jipprovdu evidenza suffiċjenti tal-oriġini tal-iskart u r-residwi li jintużaw 
għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti.
77 
Aħna sibna li xi skemi ma kinux trasparenti biżżejjed jew kellhom strutturi ta’ 
governanza li kienu jikkonsistu f’rappreżentanti minn ftit operaturi ekonomiċi 
biss, biex b’hekk dawn żiedu r-riskju ta’ kunflitt ta’ interess u ma ppermettewx 
li ssir komunikazzjoni effettiva ma’ partijiet interessati oħra (jiġifieri l-Kummis -
sjoni, l-awtoritajiet nazzjonali, skemi oħra, korpi taċ-ċertifikazzjoni u operaturi 
ekonomiċi). Fil-fehma tagħna, dan huwa spjegat bil-fatt li l-Kummissjoni ma qisitx 
dawn il-kwistjonijiet matul il-proċess ta’ rikonoxximent. Fl-2015, il-Kummissjoni 
ħarġet nota ta’ gwida bl-għan li ttejjeb it-trasparenza tal-iskemi volontarji rikon -
oxxuti. Madankollu, ir-rekwiżiti tagħha ma ġewx infurzati (il-paragrafi 46 sa 49, 
u 59).
37 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 2  - Jiġu żgurati governanza u trasparenza 
xierqa tal-iskemi volontarji
Għal rikonoxximenti futuri, jenħtieġ li l-Kummissjoni:
(a) tivvaluta jekk il-governanza tal-iskemi volontarji tnaqqasx ir-riskju ta’ kunflitt 
ta’ interess;
(b) titlob li l-iskemi volontarji jistabbilixxu sit web uffiċjali fejn ir-rekwiżiti 
minimi ta’ trasparenza jkunu disponibbli għall-pubbliku. Dawk ir-rekwiżiti 
jinkludi, mill-inqas: dettalji uffiċjali ta’ kuntatt (indirizz, telefown, email); 
informazzjoni dwar il-governanza tal-iskema volontarja u l-kwalifiki u l-
esperjenza tal-maniġers u l-persunal ewlieni tagħha; lista kompleta tal-korpi 
taċ-ċertifikazzjoni li joperaw taħt l-iskema; listi dettaljati ta’ ċertifikati validi, 
skaduti u rtirati (bid-dati); rapporti tal-awditjar; informazzjoni dwar is-sistema 
tal-iskemi volontarji għal ilmenti/mistoqsijiet u informazzjoni dwar il-ksur 
li jinqabad. Jenħtieġ li l-iskemi volontarji jimpenjaw lilhom infushom biex 
jaġġornaw f’waqtha l-informazzjoni li tiġi ddivulgata.
78 
Aħna sibna wkoll li l-Kummissjoni ma tissorveljax il-funzjonament ta’ skemi vo -
lontarji rikonoxxuti. Billi d-deċiżjoni ta’ rikonoxximent tinħareġ abbażi ta’ analiżi 
dokumentarja tal-proċeduri ta’ ċertifikazzjoni, in-nuqqas ta’ superviżjoni jfisser li 
l-Kummissjoni ma tistax tikseb aċċertament li l-iskemi volontarji verament japp -
likaw l-istandards ta’ ċertifikazzjoni ppreżentati għar-rikonoxximent. Barra minn 
hekk, il-Kummissjoni ma għandha ebda mod kif taqbad ksur allegat tar-regoli 
ta’ skema volontarja billi ma hemmx stabbilita sistema speċifika għal ilmenti, 
u l-Kummissjoni ma tivverifikax jekk l-ilmenti indirizzati direttament lill-iskemi 
volontarji jiġux ittrattati b’mod korrett minnhom (il-paragrafu 55).
38 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 3 - Superviżjoni mill-Kummissjoni
Jenħtieġ li l-Kummissjoni, b’effett immedjat, tissorvelja skemi volontarji rikon -
oxxuti billi:
(a) Tiċċekkja li l-operazzjonijiet ta’ ċertifikazzjoni tal-iskemi jikkonformaw mal-
istandards ippreżentati għar-rikonoxximent.
(b) Titlob li l-iskemi volontarji jistabbilixxu sistemi trasparenti għal ilmenti 
li, bħala minimu, jenħtieġ li jkollhom il-karatteristiċi li ġejjin: i) ikunu 
aċċessibbli faċilment fuq is-siti web tagħhom; ii) jagħtu informazzjoni dwar 
kif għandhom isiru l-ilmenti, dwar il-perjodu ta’ żmien li tieħu l-proċedura 
u dwar il-possibbiltà li jsir appell jekk l-ilmenti ma jiġux aċċettati; iii) ikopru 
kemm ilmenti kontra korpi taċ-ċertifikazzjoni kif ukoll ilmenti kontra operatu -
ri ekonomiċi taħt l-iskema volontarja; iv) ikollhom sistema ta’ traċċar ibbażata 
fuq reġistri. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tivverifika sistematikament l-informazz -
joni li tinsab fir-reġistri u tieħu azzjoni jekk dan jitqies xieraq.
79 
L-Istati Membri huma responsabbli biex jiżguraw li d- data  dwar bijokarburanti 
sostenibbli rrappurtata lill-Kummissjoni tkun affidabbli. Id- data  nazzjonali rela -
tata mas-sehem ta’ bijokarburanti konformi fit-total tal-karburanti għat-trasport 
tista’ ma tkunx affidabbli, billi l-istatistika tal-bijokarburant iċċertifikat bħala 
sostenibbli tista’ tkun stmata b’mod eċċessiv. Aħna sibna li l-Istati Membri (kif 
inhuwa l-każ għall-Polonja) jistgħu jirrappurtaw bħala sostenibbli, bijokarburanti 
li s-sostenibbiltà tagħhom ma tkunx ġiet iddimostrata (il-paragrafu 65).
Rakkomandazzjoni 4 - Ġbir u rappurtar ta’ data dwar il-
bijokarburanti sostenibbli
Sabiex iżżid l-aċċertament dwar l-affidabbiltà tad- data  dwar bijokarburanti 
sostenibbli, jenħtieġ li l-Kummissjoni tipproponi li l-Istati Membri jsostnu l-
istatistika tagħhom b’evidenza dwar l-affidabbiltà tal-kwantitajiet ta’ bijokar -
buranti rrappurtati. Dan jista’ jkun fil-forma ta’ ċertifikat/dikjarazzjoni ġenerali li 
tinħareġ mill-entità inkarigata mill-ġbir ta’ data  dwar bijokarburanti sostenibbli 
u t-trażmissjoni tagħha lill-awtorità nazzjonali, li mbagħad tibgħatha lill-Eurostat.
39 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
80 
L-affidabbiltà u l-komparabbiltà tal-istatistika dwar il-bijokarburanti sostenibbli 
huma mminati mill-fatt li fl-UE ma teżistix identifikazzjoni unika tas-sustanzi li 
għandhom jitqiesu bħala skart. Konsegwentement, id-definizzjoni ta’ skart tvarja 
fost l-Istati Membri: Stat Membru wieħed jista’ jqis li sustanza partikolari għandha 
użu u għaldaqstant li mhijiex skart, filwaqt li Stat Membru ieħor iqis li l-istess sus -
tanza hija skart u eliġibbli għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti li huma kkalkolati 
doppju. Waħda mill-emendi li ġew adottati f’Settembru 2015 tintroduċi anness 
fid-Direttiva RED b’lista ta’ materji prima u karburanti li l-kontribut tagħhom lejn 
il-mira ta’ 10 % fit-trasport jista’ jiġi kkalkolat doppju. Madankollu, id-Direttiva 
RED għadha tippermetti l-użu ta’ materji prima li mhumiex inklużi fil-lista, iżda li 
huma ddeterminati bħala skart mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti46 (il-para -
grafi 68 u 69).
Rakkomandazzjoni 5 - Armonizzazzjoni tad-definizzjoni ta’ 
skart li jintuża għall-produzzjoni ta’ bijokarburanti avvanzati
Għalkemm id-definizzjoni ta’ materja prima li tista’ tintuża għall-produzzjoni ta’ 
bijokarburanti “kkalkolati doppju” issa hija stipulata fid-Direttiva RED emendata, 
għadha teżisti l-possibbiltà li sustanza titqies bħala skart fi Stat Membru wieħed 
iżda mhux fi Stat Membru ieħor. Biex tiżgura l-kumparabbiltà tal-istatistika dwar 
bijokarburanti sostenibbli u biex iżżid l-aċċertament dwar l-affidabbiltà tad- data  
dwar bijokarburanti avvanzati, jenħtieġ li l-Kummissjoni tipproponi lill-Istati 
Membri, mill-iktar fis possibbli, li ssir armonizzazzjoni tad-definizzjoni ta’ sus -
tanzi ta’ skart li mhumiex inklużi fil-lista tad-Direttiva RED, u li jintużaw għall-
produzzjoni ta’ bijokarburanti avvanzati fl-installazzjonijiet li kienu diġà jeżistu 
qabel l-adozzjoni tad-Direttiva (UE) 2015/1513 li temenda d-Direttiva RED.
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla I, immexxija mis-Sinjura Kersti 
KALJULAID, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha 
tal-25 ta’ Mejju 2016.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President
46 L-Artikolu 3(4)(e) tad-Direttiva 
RED, kif emendat.
40
 Annessi
Karburanti u bijokarburanti fit-trasport - ktoe 2014
Karburanti Fossili Bijokarburanti
Stat Membru Petrol  (1) Diżil  (2) Total tal-petrol 
u d-diżil  (3=1+2)Il-bijokarburanti 
kollha  a)Il-bijokarburanti 
kollhaLi minnhom : 
Bijokarburanti 
kkalkolati doppju 
BE 1 241.74 6 862.66 8 104.40 387.60 387.60 0.00
BG 495.06 1 610.39 2 105.45 110.87 110.87 0.00
CZ 1 509.78 3 757.93 5 267.71 316.76 316.76 0.00
DK 1 299.22 2 375.54 3 674.76 213.42 213.42 0.00
DE 17 474.16 31 813.51 49 287.67 2 806.49 2 806.49 518.25
EE 236.22 494.00 730.22 5.76 0.00 0.00
IE 1 136.93 2 420.73 3 557.6 6 116.18 116.18 76.96
EL 2 583.00 2 175.27 4 758.26 135.21 30.05 30.05
ES 4 405.03 20 616.75 25 021.78 944.88 0.00 0.00
FR 6 522.12 32 159.62 38 681.74 2 955.35 2 955.35 133.91
HR 536.15 1 216.01 1 752.16 29.86 29.86 0.00
IT 8 303.64 2 2 987.15 31 290.79 1 065.17 1 063.47 185.80
CY 350.22 230.06 580.28 9.72 9.72 6.09
LV 201.30 688.12 889.41 22.02 22.02 0.00
LT 197.19 1 213.96 1 411.15 63.20 59.71 0.00
LU 313.25 1 707.9 6 2 021.21 68.68 68.57 41.37
HU 1 211.90 2 332.40 3 544.31 193.27 193.27 52.77
MT 73.95 102.70 176.65 4.65 4.32 4.32
NL 3 715.85 5 770.92 9 486.77 349.06 336.56 212.56
AT 1 581.62 5 483.35 7 064.97 593.41 531.91 0.00
PL 3 462.26 9 090.31 12 552.57 705.37 705.37 0.00
PT 1 119.49 3 813.39 4 932.88 261.25 151.54 15.82
RO 1 339.28 3 615.17 4 954.45 166.96 166.65 0.00
SI 439.60 1 288.93 1 728.53 42.37 42.37 0.00
SK 540.22 1 350.55 1 890.78 133.87 130.60 0.00
FI 1 364.95 2 101.32 3 466.27 497.65 496.28 451.01
SE 2 731.97 3 676.79 6 408.76 992.10 992.10 419.80
UK 12 678.62 24 554.41 37 233.03 1 179.00 1 179.00 686.00
Total 77 064.72 195  509.91 272  574.63 14 370.13 13 120.04 2 834.71
li minnhom:
Bijodiżil 11 367.62 4.0%% fil-karburanti 
għat-trasport
Bijogażolina 2 636.91 0.9%
Total tal-karburanti għat-trasport 286  944.76
a) Iċ-ċifri f’din il-kolonna jinkludu bijodiżil, bijogażolina u, għal ċerti Stati Membri, kwantitajiet żgħar ta’ bijogass.
Sors:  Ir-riżultati dettaljati tal-ISHMA għall-2014, tal-EUROSTATAnness  I
41 Annessi 
Governanza ta’ skemi volontarji
Skema 
VolontarjaSjieda GovernanzaStatuti jew 
ekwivalenti
SV li tappartjeni għall-membri tagħha (sħubija miftuħa)
SV01 MembriL-Assemblea Ġenerali taħtar sitt Membri tal-Bord. 
Il-Bord jimmaniġġja l-affarijiet tal-assoċjazzjoni u huwa marbut bir-riżoluzzjonijiet tal- Assemblea 
Ġenerali , fejn jipparteċipaw il-membri kollha.
Il-Bord  jirrapporta lill-Assemblea Ġenerali u huwa appoġġat minn Bord Eżekuttiv  u minn Kumi -
tati Tekniċi .
Il-Bord Eżekuttiv iwettaq in-negozju operattiv tas-sistema taċ-ċertifikazzjoni.Iva
SV02 MembriIl-Membri  huma assenjati għal Klassijiet li Jeleġġu. Il-Klassijiet li Jeleġġu jaħtru minn 2 sa 18-il 
Direttur għall- Bord tad-Diretturi . Il-Bord huwa responsabbli għas-superviżjoni u l-ġestjoni tal-
iskema. Il-Bord jaħtar lill-uffiċjal eżekuttiv u lill-korp eżekuttiv tal-iskema: l- Uffiċjal Kap Eżekuttiv  
u s-Segretarjat . Il-Bord jikkostitwixxi wkoll Kumitat ta’ Governanza .
Il-Bord jistabbilixxi u jiddelega ċerti setgħat lil Kumitati , Gruppi ta’ Ħidma  u Task Forces .Iva
SV03 MembriL-Assemblea Ġenerali  hija l-ogħla korp deċiżjonali tal-iskema u hija teleġġi l- Bord Eżekuttiv  b’ 
massimu ta’ 15-il membru. Il-Bord Eżekuttiv jaħtar Segretarjat  u jafdah bil-ġestjoni operazzjonali 
tal-iskema.
Gruppi ta’ Ħidma  ad hoc  jiġu ffurmati skont il-ħtiġijiet għal ċerti suġġetti speċifiċi.Iva
SV04 MembriIl-membri tal-iskema huma organizzati f’seba’ Awli  li jeleġġu l-korp ta’ tmexxija tal-organizzazzjo -
ni (l- Assemblea Ġenerali tad-Delegati ). L-Assemblea teleġġi Bord tad-Diretturi  (ta’ minn 5 sa 
9 membri) li huwa responsabbli għall-ġestjoni tal-iskema u jirrappreżenta l-Assoċjazzjoni quddiem 
partijiet terzi. Il-Bord tad-Diretturi jipprovdi sorveljanza lis- Segretarjat  u jista’ jaħtar Direttur 
Eżekuttiv. Id-Direttur Eżekuttiv huwa responsabbli għall-implimentazzjoni tal-istrateġija u l-politiki 
tal-Assoċjazzjoni u jmexxi l-attivitajiet tas-Segretarjat li huwa responsabbli għat-tmexxija ta’ 
kuljum tal-iskema. Id-Diretturi jistgħu jistabbilixxu wkoll kumitati , gruppi ta’ ħidma  u bordijiet 
konsultattivi .Iva
SV05 MembriL-Assemblea Ġenerali ordinarja hija magħmula mill-Membri kollha tal-iskema. L-Assemblea 
Ġenerali teleġġi t-3 sa 16-il membru tal- Bord tal-Gvernaturi . L-amministrazzjoni ġenerali tal-
iskema hija r-responsabblità tal-Bord tal-Gvernaturi f’kollaborazzjoni mas- Segretarju Ġenerali . 
Il-Bord tal-Gvernaturi jafda l-amministrazzjoni ta’ kuljum tal-iskema lis-Segretarju Ġenerali u lis-
Segretarjat . Il-Bord tal-Gvernaturi jista’ jaħtar u jiddelega parti mis-setgħat u r-responsabbiltajiet 
tiegħu lil Gruppi ta’ Ħidma , Kumitati Permanenti jew Task Forces .IvaAnness  II
42 Annessi 
Skema 
VolontarjaSjieda GovernanzaStatuti jew 
ekwivalenti
SV li tappartjeni għal konsorzji, organizzazzjonijiet jew assoċjazzjonijiet
SV06Konsorzju ta’ 7 
entitajiet.Il-konsorzju tas-seba’ membri fundaturi jaħtar membri għall- Kumitat ta’ Tmexxija  tal-iskema. 
Il-Kumitat ta’ Tmexxija huwa l-entità governattiva tal-Iskema u jagħti mandat (permezz ta’ għażla u 
kuntratt) lil Konsulent Tekniku  - li jagħmel ukoll parti mill-Kumitat ta’ Tmexxija - għal kompetenzi 
tekniċi xierqa għall-ġestjoni teknika tal-iskema.Iva
SV07Korp umbrella għal 
bosta skemi ta’ 
assigurazzjoni.Il-Bord tal-korp umbrella  huwa magħmul minn tim ta’ esperti u jirregola l-operat tal-kumpanija. 
Huwa jissorvelja l-iskemi differenti, li huma mmaniġġjati minn Bordijiet settorjali. Il- Bordijiet 
tas-Settur tal-Assigurazzjoni  jissorveljaw il-ġestjoni tal-Iskemi tas-Setturi, fosthom l- Iskema 
Volontarja , u l-attivitajiet tagħhom. Dawn l-Iskemi tas-Setturi huma magħmula minn esperti u 
rappreżentanti mis-setturi. 
Kull Settur tal-Assigurazzjoni għandu Kumitati ta’ Konsulenza Teknika  li huma magħmulin 
minn esperti fis-settur. Huma responsabbli għall-manutenzjoni u l-iżvilupp kontinwi tal-Istandards 
tal-Iskema Volontarja.
Skemi differenti joperaw f’setturi differenti tal-ikel u l-korp umbrella jgħin fl-iżvilupp tal-istandards 
dettaljati u s-sistemi ta’ spezzjoni għal kull settur.Ma nstabux
SV08Kumpanija Limitata 
b’Garanzija, fejn 
il-membri/il-garanti 
jinkludu 8 entitajiet 
differenti.L-informazzjoni disponibbli online mhijiex ċara ħafna u tissuġġerixxi li l-Bord tad-Diretturi tal-
Iskema jirrapporta lill- Kap Eżekuttiv  tal-kumpanija omm. 
L-iskema hija kkontrollata minn Bord tad-Diretturi li huwa responsabbli għad-direzzjoni, il-
ġestjoni kumplessiva u l-amministrazzjoni tal-kumpanija. 
Żewġ gruppi ta’ ħidma  huma responsabbli għall-iżvilupp u l-monitoraġġ tal-aspetti tekniċi u ta’ 
kummerċjalizzazzjoni tal-operat tal-iskema. Ma nstabux
SV0910 assoċjazzjonijiet 
u organizzazzjoni -
jiet mis-setturi 
tal-agrikoltura, 
il-kummerċ, 
il-karburanti, 
il-bijokarburanti u 
l-bijogass. Assemblea tal-Azzjonisti  taħtar lill- Maniġment Eżekuttiv  u tinnomina Kumitat Konsultat -
tiv u Kumitat tas-Sanzjonijiet  biex jappoġġaw lill-Maniġment Eżekuttiv.
Il-ġestjoni u l-operat tal-iskema ġew iddelegati (permezz ta’ ftehim ma’ aġenzija) lil kumpanija.
Huwa l-Kumitat Konsultattiv li jagħti bidu u jikkoordina l-miżuri għall-manutenzjoni u l-iżvilupp 
ulterjuri tas-sistema taċ-ċertifikazzjoni tal-iskema.Ma nstabux
SV10Assoċjazzjoni 
kummerċjali.Il-Grupp ta’ Konsulenza Teknika  tal-iskema huwa magħmul minn rappreżentanti mill-
assoċjazzjoni kummerċjali bħala Sidien tal-Iskema u Korp taċ-Ċertifikazzjoni mexxej. Dan il-Grupp 
Espert jieħu deċiżjonijiet u jagħmel rakkomandazzjonijiet dwar kwistjonijiet operazzjonali li jir -
rigwardaw l-applikazzjoni u t-twassil tal-iskema.Ma nstabux
SV11 Konfererazzjoni.L-iskema tappartjeni għal u hija mmaniġġjata minn konfederazzjoni , li żviluppat u implimentat 
l-iskema. Ma nstabux
SV12 Konfererazzjoni.L-iskema tappartjeni għal u hija mmaniġġjata minn konfederazzjoni , li żviluppat u implimentat 
l-iskema. Ma nstabuxAnness  II
43 Annessi 
Skema 
VolontarjaSjieda GovernanzaStatuti jew 
ekwivalenti
SV li tappartjeni għal korpi pubbliċi
SV13Korp Naz -
zjonali għall-
IstandardizzazzjoniL-iskema hija mmaniġġjata mill-Korp Nazzjonali għall-Istandardizzazzjoni skont l-istrutturi stabbiliti 
għall-ġestjoni tal-iskemi tiegħu. Il-Korp Nazzjonali għall-Istandardizzazzjoni huwa responsabbli 
għall-iżvilupp ta’ standards.
Il-Korp Nazzjonali għall-Istandardizzazzjoni għandu l-korpi li ġejjin involuti fil-ġestjoni tal-iskemi 
tiegħu: Ġestjoni tal-Iskema; Kumitat għall-Ġestjoni tal-Iskema; Kumitat ta’ Esperti; u Kumitat ta’ 
Analiżi.Ma nstabux
SV14Istitut Nazzjonali 
tar-RiċerkaL-Amministratur tas-Sistema  huwa d-Direttur tal-Istitut Nazzjonali tar-Riċerka. Huwa jistab -
bilixxi l- Bord tas-Sistema . Il-Bord tas-Sistema jissorvelja l-korpi taċ-ċertifikazzjoni fi ħdan il-qafas 
tas-Sistema u jissettja d-direzzjonijiet għall-iżvilupp tal-iskema. Il-Bord huwa ssorveljat kemm mill-
Amministratur tas-Sistema kif ukoll mill- Kunsill tas-Sistema . L-Uffiċċju tas-Sistema  jappoġġa 
lill-Bord fl-attivitajiet tiegħu u jirrapporta lill-Amministratur tas-Sistema.
Il-Kunsill tas-Sistema tal-iskema huwa magħmul minn 5 sa 10 membri (esperti esterni maħtura 
mid-Direttur tal-Istitut Nazzjonali tar-Riċerka). Il-kompiti prinċipali tiegħu huma: is-superviżjoni 
tal-indipendenza, it-trasparenza, l-evitar ta’ kunflitti ta’ interess bejn il-parteċipanti tas-sistema u 
l-korpi taċ-ċertifikazzjoni, l-eżaminar ta’ lmenti u proposti, l-issettjar ta’ direzzjonijiet għall-iżvilupp 
tal-iskema.Ma nstabux
SV li tappartjeni għal kumpaniji
SV15 Kumpanija privataĠestjoni taħt ir-responsabbiltà kumplessiva tal-kumpanija li tiddelega r-responsabbiltà lill-persunal 
tagħha stess jew lil kumpaniji terzi speċjalisti.Ma nstabux
SV16 Kumpanija privata Ma nstabitx Ma nstabux
SV17 Kumpanija privataMis-sit web tad-DĠ Enerġija: Id-dokumenti li jissemmew f’din l-iskema huma parti mis-Sistema 
ta’ Ġestjoni [tal-kumpanija] u jiġu aġġornati u miżmuma skont il-proċeduri tagħha. Il-persuna 
responsabbli biex taġġorna din l-iskema fil-[kumpanija] hija d-Direttur, Sostenibbiltà u Konform -
ità tal-Fornituri. Din l-iskema ta’ verifikazzjoni tiġi analizzata kull sena mill-HSEQ u l-funzjoni ta’ 
Sostenibbiltà [tal-kumpanija]. Il-parteċipanti tal-iskema jiġu informati kif meħtieġ. Fil-każ li jiġu 
introdotti bidliet materjali, l-iskema tintbagħat lill-Kummissjoni Ewropea għal informazzjoni jew 
għal approvazzjoni.Ma nstabux
SV18 Kumpanija privata Ma nstabitx Ma nstabux
Għodda ta’ kalkolu rikonoxxuta bħala SV
SV19 Istitut tar-RiċerkaAttwalment l-iskema volontarja hija mmaniġġjata mill- Istitut tar-Riċerka , wieħed mill-isħab 
preċedenti tal-proġett.M/A
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ibbażat fuq siti tal-internet.
Bħala istituzzjoni tal-UE, il-Qorti Ewropea tal-Awdituri trid tibbilanċja l-interess tal-UE li tiggarantixxi t-trasparenza tal-atti tagħha u li tiżgura li jsir l-aħjar 
użu tal-fondi pubbliċi, kontra l-interferenza mad-dritt li l-persuni u l-entitajiet ikkonċernati għandhom li l-ħajja privata inġenerali tagħhom tiġi rispettata u, 
b’mod partikolari, li d- data  personali tagħhom tiġi rispettata. Għalhekk, f’dan ir-rapport, aħna ma nidentifikawx b’isimhom l-iskemi volontarji kkonċernati 
mill-osservazzjonijiet tagħna. Deskrizzjoni oġġettiva tal-fatti li tistabbilixxi n-nuqqasijiet irrappurtati għandha tkun biżżejjed biex l-istituzzjonijiet kompe -
tenti jaslu għall-konklużjonijiet tagħhom stess mir-rapport u biex jadottaw miżuri xierqa b’rispons għal dan.Anness  II
44 Annessi Anness  III
Skema 
Volontarja  a)Punti relatati mat-trasparenza li huma elenkati fl-ittra ta’ gwida tal-Kummissjoni  b)Punti importanti oħra relatati mat-trasparenza
Dettalji ta’ 
kuntatt 
(telefown, 
email, 
indirizz)Operaturi 
ekonomiċi 
taħt l-SV
(ċertifikati 
validi)Operaturi 
ekonomiċi taħt 
l-SV
(ċertifikati validi)Korpi taċ-
ċertifikazzjoniIsmijiet 
ta’ SV oħra 
rikonoxxutiGovernanzaStatuti jew 
ekwival -
entiKwalifiki tat-
tim (CVs, eċċ.)Sistema għal 
ilmentiKsur li 
nqabad
(ċertifikati 
rtirati)
SV li tappartjeni għall-membri tagħha (sħubija miftuħa) jew għal korpi pubbliċi
SV02 Iva Iva Iva Iva Ma nstabux Għolja Iva Iva Iva (mhux online) Iva
SV03 Iva Iva Ma nstabux Iva Ma nstabux Għolja Iva Iva Iva (mhux online) Ma nstabx
SV13 Iva Iva Iva Iva Ma nstabux Baxxa Ma nstabux Ma nstabux Teħtieġ titjib Iva
SV05 Parzjali c)Iva Ma nstabux Iva Ma nstabux Għolja Iva Iva Iva Ma nstabx
SV04 Iva Iva Iva Iva Ma nstabux Għolja Iva Iva Iva (mhux online) Ma nstabx
SV14 Iva Iva Ma nstabux Iva Ma nstabux Għolja Ma nstabux Ma nstabux Teħtieġ titjib Ma nstabx
SV01 Iva Iva Iva Iva Ma nstabux Għolja Iva Ma nstabux Iva (mhux online) Iva
l-aħjar prattiki titjib rakkomandat sitwazzjoni mhux ċara. Titjib rakkomandat.
a) Minħabba fin-natura differenti tagħha, l-għodda ta’ kalkolu ta’ GHG Biograce ma tagħmilx parti minn din il-lista.
b) Il-punti elenkati jinkludu wkoll il-verżjonijiet l-aktar reċenti tal-iskema, madankollu, il-Kummissjoni biss tista’ tikkonferma l-konformità tagħha.
c) Mill-inqas waħda mill-formoli ta’ kuntatt elenkati ma ngħatatx.
d) Informazzjoni tal-entitajiet sidien. Mhuwiex indikat jekk din tapplikax għall-SV.
Governanza: Għolja = L-informazzjoni ddivulgata hija suffiċjenti
Medja = L-informazzjoni ddivulgata se titjieb
Baxxa = L-informazzjoni ddivulgata hija insuffiċjenti.Trasparenza ta’ skemi volontarji
45 Annessi Anness  III
Skema 
Volontarja  a)Punti relatati mat-trasparenza li huma elenkati fl-ittra ta’ gwida tal-Kummissjoni  b)Punti importanti oħra relatati mat-trasparenza
Dettalji ta’ 
kuntatt 
(telefown, 
email, 
indirizz)Operaturi 
ekonomiċi 
taħt l-SV
(ċertifikati 
validi)Operaturi 
ekonomiċi taħt 
l-SV
(ċertifikati validi)Korpi taċ-
ċertifikazzjoniIsmijiet 
ta’ SV oħra 
rikonoxxutiGovernanzaStatuti jew 
ekwival -
entiKwalifiki tat-
tim (CVs, eċċ.)Sistema għal 
ilmentiKsur li 
nqabad
(ċertifikati 
rtirati)
Tipi oħra ta’ SV 
SV08 Iva Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabux Medja Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabitx Ma nstabx
SV17 Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabux Baxxa Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabitx Ma nstabx
SV11 Iva d)Iva Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabux Baxxa Ma nstabux Ma nstabux Teħtieġ titjib Iva
SV06 Parzjali c)Iva Iva Iva Ma nstabux Għolja Iva Ma nstabux Teħtieġ titjib Iva
SV16 Iva Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabux Baxxa Ma nstabux Iva d)Ma nstabitx Ma nstabx
SV07 Iva Ma nstabux Ma nstabux Iva Ma nstabux Medja Ma nstabux Iva Teħtieġ titjib Ma nstabx
SV09 Iva Iva Iva Iva Ma nstabux Għolja Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabitx Iva
SV12 Iva d)Iva Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabux Baxxa Ma nstabux Ma nstabux Teħtieġ titjib Iva
SV10 Iva d)Iva Ma nstabux Iva Iva Medja Ma nstabux Iva d)Teħtieġ titjib Ma nstabx
SV18 Iva Ma nstabux Ma nstabux Iva Ma nstabux Baxxa Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabitx Ma nstabx
SV15 Iva d)Iva Ma nstabux Iva Iva Baxxa Ma nstabux Ma nstabux Ma nstabitx Ma nstabx
l-aħjar prattiki titjib rakkomandat sitwazzjoni mhux ċara. Titjib rakkomandat.
a) Minħabba fin-natura differenti tagħha, l-għodda ta’ kalkolu ta’ GHG Biograce ma tagħmilx parti minn din il-lista.
b) Il-punti elenkati jinkludu wkoll il-verżjonijiet l-aktar reċenti tal-iskema, madankollu, il-Kummissjoni biss tista’ tikkonferma l-konformità tagħha.
c) Mill-inqas waħda mill-formoli ta’ kuntatt elenkati ma ngħatatx.
d) Informazzjoni tal-entitajiet sidien. Mhuwiex indikat jekk din tapplikax għall-SV.
Governanza: Għolja = L-informazzjoni ddivulgata hija suffiċjenti
Medja = L-informazzjoni ddivulgata se titjieb
Baxxa = L-informazzjoni ddivulgata hija insuffiċjenti.
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ibbażat fuq siti tal-internet.
Bħala istituzzjoni tal-UE, il-Qorti Ewropea tal-Awdituri trid tibbilanċja l-interess tal-UE li tiggarantixxi t-trasparenza tal-atti tagħha u li tiżgura li jsir l-aħjar użu tal-fondi pubbliċi, kontra l-interferenza mad-dritt li l-persuni 
u l-entitajiet ikkonċernati għandhom li l-ħajja privata inġenerali tagħhom tiġi rispettata u, b’mod partikolari, li d- data  personali tagħhom tiġi rispettata. Għalhekk, f’dan ir-rapport, aħna ma nidentifikawx b’isimhom 
l-iskemi volontarji kkonċernati mill-osservazzjonijiet tagħna. Deskrizzjoni oġġettiva tal-fatti li tistabbilixxi n-nuqqasijiet irrappurtati għandha tkun biżżejjed biex l-istituzzjonijiet kompetenti jaslu għall-konklużjonijiet 
tagħhom stess mir-rapport u biex jadottaw miżuri xierqa b’rispons għal dan.
46 Annessi 
Il-Punt 9:Anness  IVRekwiżiti ta’ kundizzjonalità
Rekwiżiti ta’ kundizzjonalità li jissemmew fl-Artikolu 17(6) tad-Direttiva RED
(“ir-rekwiżiti u l-istandards taħt id-dispożizzjonijiet imsemmija taħt l-intestatura “Ambjent” fil-Parti A u fil-punt 9 
tal-Anness II tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 73/2009 tad-19 ta’ Jannar 2009 u r-rekwiżiti minimi għal kundiz -
zjoni agrikola u ambjentali tajba definita skont l-Artikolu 6(1) ta’ dak ir-Regolament”)
Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 73/2009, l-Anness II, il-Parti A:ANNEX II
Statutory management requirements referred to in Articles 4 and 5
Point A.
Environment
1. Council Directive 79/409/EEC of 2 April 1979 on the conserva-
tion of wild birds (OJ L 103, 25.4.1979, p. 1)Article 3(1), Article 3(2)(b), Article 4(1), (2)
and (4) and Article 5(a), (b) and (d)
2. Council Directive 80/68/EEC of 17 December 1979 on the
protection of groundwater against pollution caused by certaindangerous substances (OJ L 20, 26.1.1980, p. 43)Articles 4 and 5
3. Council Directive 86/278/EEC of 12 June 1986 on the protection
of the environment, and in particular of the soil, when sewagesludge is used in agriculture (OJ L 181, 4.7.1986, p. 6)Article 3
4. Council Directive 91/676/EEC of 12 December 1991 concerning
the protection of waters against pollution caused by nitrates fromagricultural sources (OJ L 375, 31.12.1991, p. 1)Articles 4 and 5
5. Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conserva-
tion of natural habitats and of wild flora and fauna (OJ L 206,22.7.1992, p. 7)Article 6 and Article 13(1)(a)
Public and animal health
Identification and registration of animals
6. Council Directive 2008/71/EC of 15 July 2008 on identification
and registration of pigs (OJ L 213, 8.8.2005, p. 31)Articles 3, 4 and 5
7. Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and
of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the iden-
tification and registration of bovine animals and regarding the
labelling of beef and beef products (OJ L 204, 11.8.2000, p. 1)Articles 4 and 7
8. Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003
establishing a system for the identification and registration ofovine and caprine animals (OJ L 5, 9.1.2004, p. 8)Articles 3, 4 and 5
Point B.
Public, animal and plant health
9. Council Directive 91/414/EEC of 15 July 1991 concerning the
placing of plant protection products on the market (OJ L 230,
19.8.1991, p. 1)Article 3
10. Council Directive 96/22/EC of 29 April 1996 concerning the
prohibition on the use in stockfarming of certain substanceshaving a hormonal or thyrostatic action and of beta-agonists
(OJ L 125, 23.5.1996, p. 3)Article 3(a), (b), (d) and (e) and Articles 4, 5and 7
11. Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of
the Council of 28 January 2002 laying down the general princi-ples and requirements of food law, establishing the European
Food Safety Authority and laying down procedures in matters of
food safety (OJ L 31, 1.2.2002, p. 1)Articles 14 and 15, Article 17(1) (
1) and
Articles 18, 19 and 20
12. Regulation (EC) No 999/2001 of the European Parliament and of
the Council of 22 May 2001 laying down rules for the preven-tion, control and eradication of certain transmissible spongiform
encephalopathies (OJ L 147, 31.5.2001, p. 1)Articles 7, 11, 12, 13 and 1531.1.2009 L 30/69 Official Journal of the European Union EN
L-Artikolu 6(1):
“Kundizzjoni agrikola u ambjentali tajba
1. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-art agrikola kollha, speċjalment art li ma għadhiex tintuża għal finijiet 
ta’ produzzjoni, tinżamm f’kundizzjoni agrikola u ambjentali tajba. L-Istati Membri għandhom jiddefinixxu, il-
livell nazzjonali jew reġjonali, il-kundizzjonijiet (ir-rekwiżiti) minimi għall-kundizzjoni agrikola u ambjentali tajba 
abbażi tal-qafas stabbilit fl-Anness III, wara li jkunu tqiesu l-karatteristiċi speċifiċi taż-żoni kkonċernati, inklużi 
l-kundizzjonijiet tal-ħamrija u klimatiċi, sistemi tal-biedja eżistenti, l-użu tal-art, in-newba tal-uċuħ tar-raba’, 
prattiki tal-biedja, u l-istrutturi tal-farms.”ANNEX II
Statutory management requirements referred to in Articles 4 and 5
Point A.
Environment
1. Council Directive 79/409/EEC of 2 April 1979 on the conserva-
tion of wild birds (OJ L 103, 25.4.1979, p. 1)Article 3(1), Article 3(2)(b), Article 4(1), (2)
and (4) and Article 5(a), (b) and (d)
2. Council Directive 80/68/EEC of 17 December 1979 on the
protection of groundwater against pollution caused by certain
dangerous substances (OJ L 20, 26.1.1980, p. 43)Articles 4 and 5
3. Council Directive 86/278/EEC of 12 June 1986 on the protection
of the environment, and in particular of the soil, when sewagesludge is used in agriculture (OJ L 181, 4.7.1986, p. 6)Article 3
4. Council Directive 91/676/EEC of 12 December 1991 concerning
the protection of waters against pollution caused by nitrates from
agricultural sources (OJ L 375, 31.12.1991, p. 1)Articles 4 and 5
5. Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conserva-
tion of natural habitats and of wild flora and fauna (OJ L 206,22.7.1992, p. 7)Article 6 and Article 13(1)(a)
Public and animal health
Identification and registration of animals
6. Council Directive 2008/71/EC of 15 July 2008 on identification
and registration of pigs (OJ L 213, 8.8.2005, p. 31)Articles 3, 4 and 5
7. Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and
of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the iden-
tification and registration of bovine animals and regarding the
labelling of beef and beef products (OJ L 204, 11.8.2000, p. 1)Articles 4 and 7
8. Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003
establishing a system for the identification and registration ofovine and caprine animals (OJ L 5, 9.1.2004, p. 8)Articles 3, 4 and 5
Point B.
Public, animal and plant health
9. Council Directive 91/414/EEC of 15 July 1991 concerning the
placing of plant protection products on the market (OJ L 230,
19.8.1991, p. 1)Article 3
10. Council Directive 96/22/EC of 29 April 1996 concerning the
prohibition on the use in stockfarming of certain substanceshaving a hormonal or thyrostatic action and of beta-agonists
(OJ L 125, 23.5.1996, p. 3)Article 3(a), (b), (d) and (e) and Articles 4, 5and 7
11. Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of
the Council of 28 January 2002 laying down the general princi-ples and requirements of food law, establishing the European
Food Safety Authority and laying down procedures in matters of
food safety (OJ L 31, 1.2.2002, p. 1)Articles 14 and 15, Article 17(1) (
1) and
Articles 18, 19 and 20
12. Regulation (EC) No 999/2001 of the European Parliament and of
the Council of 22 May 2001 laying down rules for the preven-tion, control and eradication of certain transmissible spongiform
encephalopathies (OJ L 147, 31.5.2001, p. 1)Articles 7, 11, 12, 13 and 1531.1.2009 L 30/69 Official Journal of the European Union EN
47 Annessi Anness  IVANNEX III
Good agricultural and environmental condition referred to in Article 6
Issue Compulsory standards Optional standards
Soil erosion:
Protect soil through appropriate
measures—Minimum soil cover —Retain terraces
—Minimum land managementreflecting site-specific conditions
Soil organic matter:
Maintain soil organic matter levels
through appropriate practices—Arable stubble management —Standards for crop rotations
Soil structure:
Maintain soil structure through appro-
priate measures—Appropriate machinery use
Minimum level of maintenance:
Ensure a minimum level of mainte-
nance and avoid the deterioration of
habitats—Retention of landscape features,including, where appropriate,
hedges, ponds, ditches trees in
line, in group or isolated and field
margins—Minimum livestock stocking rates
or/and appropriate regimes
—Establishment and/or retention of
habitats
—Avoiding the encroachment of
unwanted vegetation on agri-
cultural land—Prohibition of the grubbing up of
olive trees
—Protection of permanent pasture —Maintenance of olive groves and
vines in good vegetative condition
Protection and management of water:
Protect water against pollution and
run-off, and manage the use of water—Establishment of buffer strips
along water courses (
1)
—Where use of water for irrigation
is subject to authorisation,
compliance with authorisation
procedures
(1) Note: The GAEC buffer strips must respect, both within and outside vulnerable zones designated pursuant to Article 3(2) of Directive
91/676/EEC, at least the requirements relating to the conditions for land application of fertiliser near water courses, referred to in
point A.4 of Annex II to Directive 91/676/EEC to be applied in accordance with the action programmes of Member States established
under Article 5(4) of Directive 91/676/EEC.31.1.2009 L 30/71 Official Journal of the European Union EN
Anness III:
48 Risposta  
tal-Kummissjoni
Sommarju eżekuttiv
IV
Il-Kummissjoni wettqet valutazzjonijiet komprensivi tal-iskemi volontarji kollha li ġew rikonoxxuti li jissodisfaw 
ir-rekwiżiti legali kollha tad-Direttiva. Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-iskemi volontarji jipprovdu garanzija li l-bijokar -
buranti ċċertifikati jikkonformaw mal-kriterji obbligatorji li għalihom l-iskemi ġew rikonoxxuti fuq il-bażi ta’ val -
utazzjonijiet komprensivi tal-iskemi volontarji ċċertifikati kollha. Madankollu, il-Kummissjoni hija dejjem lesta li tip -
promwovi l-iżvilupp ulterjuri ta’ standards biex is-sistema tkompli tittejjeb dejjem aktar, biex jiġu indirizzati l-isfidi li 
qed jiġu ffaċċjati matul it-tħaddim tas-sistema u biex jiġi kkunsidrat it-tibdil tal-bażi ġuridika.
V
Id-Direttiva dwar l-Enerġija Rinnovabbli (DER) tiddefinixxi għadd ta’ kriterji obbligatorji ta’ sostenibbiltà għall-
bijokarburanti li jridu jiġu rrispettati biex ikunu eliġibbli għas-sostenn u biex jiġu kkunsidrati fil-miri tal-enerġija 
rinnovabbli. Il-valutazzjonijiet ta’ skemi volontarji koprew b’mod adegwat dawn il-kriterji ta’ sostenibbiltà manda -
torji u l-iskemi volontarji ġew rikonoxxuti biss sa fejn dawn kienu kapaċi juru l-konformità ma’ dawk il-kriterji.
Barra minn hekk, id-DER tagħmel referenza għal għadd ta’ kwistjonijiet oħra ta’ sostenibbiltà bħal effetti 
soċjoekonomiċi negattivi. Ħafna skemi volontarji jinkludu kriterji ta’ sostenibbiltà mhux obbligatorji addizzjonali. 
Dan jista’ jitqies bħala prassi tajba iżda hu strettament volontarju. L-iskemi volontarji ma ġewx ivvalutati dwar sa 
liema punt huma jkopru wkoll kriterji mhux obbligatorji. Għaldaqstant, l-ebda skema volontarja ma kienet rikon -
oxxuta fil-kunsiderazzjoni ta’ dawn il-kwistjonijiet.
Fil-fehma tal-Kummissjoni, ma jkunx xieraq li jkun obbligu li l-iskemi volontarji jkunu jinkludu kriterji ta’ sos -
tenibbiltà mhux obbligatorji. Kieku l-inklużjoni ta’ dawn il-kriterji kellha tkun obbligatorja, il-leġiżlatur kien ikun 
iddeċieda li dawn jiġu inklużi fis-sett ta’ kriterji obbligatorji.
Il-Kummissjoni se tkompli tivvaluta jekk ir-rikonoxximent ta’ skemi volontarji għandux jiġi estiż għal aspetti ta’ 
sostenibbiltà mhux obbligatorji. Ta’ min jinnota, madankollu, li l-valutazzjoni ta’ skemi fir-rigward ta’ kriterji mhux 
vinkolanti hija kumplessa minħabba li dawn huma deskritti f’wisq inqas dettall fit-test leġislattiv mill-kriterji 
obbligatorji.
Sabiex ittaffi r-riskju ta’ tibdil indirett fl-użu tal-art id-DER kif emendata bid-Direttiva (UE) 2015/1513 tinkludi limitu 
fuq l-ammont ta’ bijokarburanti magħmula mill-ikel li jistgħu jgħoddu biex jintlaħqu l-miri tal-enerġija rinnovabbli 
(7 % tal-konsum tal-enerġija tat-trasport). Il-kriterji ta’ sostenibbiltà nfushom ma jkoprux it-tibdil indirett fl-użu tal-
art. Għalhekk, l-iskemi volontarji li jikkontrollaw il-konformità mal-kriterji obbligatorji għal kull konsenja ta’ bijofju -
wil separatament ma jistgħux ikunu meħtieġa li jkopru tibdil indirett fl-użu tal-art.
VI
Il-kontroll tal-oriġini tal-iskart u r-residwi ġie kopert fil-valutazzjoni. Fil-valutazzjonijiet kollha kien meħtieġ li 
l-iskemi volontarji japplikaw id-dispożizzjonijiet rilevanti tad-Direttiva. Dan ikopri t-tipi kollha ta’ materja prima, 
inkluż l-iskart u r-residwi.. F’din id-Direttiva mhumiex previsti kriterji speċifiċi tal-verifika għal bijokarburanti 
prodotti mill-iskart u r-residwi. Fin-nota ta’ gwida is-servizzi tal-Kummissjoni rreaġixxew għall-iżviluppi fis-suq 
li ma setgħux jiġu previsti fiż-żmien meta ġew rikonoxxuti l-iskemi volontarji u sejħu għall-implimentazzjoni ta’ 
miżuri speċifiċi biex jiġi kkunsidrat riskju akbar ta’ frodi li tfaċċa biż-żmien meta l-Istati Membri implimentaw 
il-mekkaniżmu ta’ kalkolar doppju. L-iskemi volontarji aġġornaw il-proċeduri ta’ kontroll kif meħtieġ.
Risposta tal-Kummissjoni 49
Barra minn hekk, id-DER ma tistipulax obbligu speċifiku ta’ kontroll għall-Istati Membri fir-rigward tal-Artikolu 17(6) 
tad-DER (li huwa marbut mal-istandards KAAT tal-PAK u ma’ Direttivi u Regolamenti oħra rilevanti). Il-Kummissjoni 
hija wkoll meħtieġa li torganizza skemi volontarji għal raġunijiet diversi minn dawk inklużi fl-Artikolu 17(6) tal-DER. 
Għaldaqstant. ma jkunx xieraq li dan l-element jiġi inkluż fil-valutazzjoni tal-iskemi volontarji.
VII
Id-DER ma tinkludix rekwiżiti dwar l-istruttura tal-governanza ta’ skemi volontarji u b’hekk l-istruttura tal-gov -
ernanza ma kinitx il-punt fokali tal-istimi bikrin. Il-fowkus kien li jiġi żgurat li l-operaturi jkunu suġġetti għal awditjar 
minn parti terza li hija espliċitament imsemmija fid-Direttiva.
Madankollu, kemm l-istruttura tal-governanza kif ukoll il-miżuri ta’ trasparenza jirrikjedu aktar attenzjoni fil-ġejjieni. 
Ir-raġuni ewlenija għal dan hija ż-żieda fir-rekwiżiti ta’ trasparenza u ta’ governanza riflessa fl-emendi tad-Direttiva 
(UE) 2015/1513.
VIII
Is-setgħa ta’ superviżjoni tal-Kummissjoni rigward l-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet kollha kienet limitata mil-
leġiżlatur. Madankollu, il-Kummissjoni teħtieġ awditjar minn parti terza indipendenti.
Il-Kummissjoni qed tissorvelja l-iskemi volontarji skont il-kompetenzi legali previsti mid-DER kif emendata bid-
Direttiva (UE) 2015/1513 li tirrikjedi li l-iskemi volontarji jirrapportaw kull sena dwar it-tħaddim tagħhom. F’April 2017 
il-Kummissjoni se tippreżenta rapport fuq inizjattiva tagħha dwar it-tħaddim ta’ skemi volontarji.
Il-Kummissjoni taqbel li s-sorveljanza u t-trasparenza, inkluż il-proċeduri għall-ilmenti, għandhom jissaħħu.
IX
L-Istati Membri ttrasponew parzjalment id-DER inkluż ċerti kriterji ta’ sostenibbiltà għall-bijokarburanti b’dewmien 
sinifikanti.
F’pajjiżi fejn il-kriterji ta’ sostenibbiltà għall-bijokarburanti ma kinux għadhom ġew implimentati anke s-sistema ta’ 
verifika ma kinitx għadha fis-seħħ u ma kienx possibbli li jintwera li l-bijokarburant jikkonforma mal-kriterji ta’ sos -
tenibbiltà. Fil-fehma tal-Kummissjoni kien dan li kkaġuna l-kwistjoni tar-rappurtar. Madankollu, il-mira tal-enerġija 
rinnovabbli fit-trasport għandha tintlaħaq fl-2020. Il-Kummissjoni tinsab kunfidenti li l-Istati Membri se jimplimen -
taw b’mod korrett id-DER inkluż l-emendi reċenti sal-2020. Jekk ikun meħtieġ, il-Kummissjoni se tieħu l-miżura 
prevista mit-Trattat, li tinforza l-konformità mad-dritt tal-UE.
X 1. (i)
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Il-Kummissjoni ma tistax tobbliga li l-iskemi volontarji 
jkunu jinkludu kriterji soċjoekonomiċi li mhumiex obbligatorji. Madankollu, l-iskemi volontarji jeħtieġ li jirrapportaw 
darba fis-sena fuq il-bażi tal-attivitajiet ta’ ċertifikazzjoni tagħhom kif stipulati fid-DER emendata bid-Direttiva (UE) 
2015/1513. Il-Kummissjoni se tqis ir-rapporti li tirċievi mill-iskemi volontarji fir-rapporti tagħha.
X 1. (ii)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni sa fejn tista’ tiġi kkontrollata l-konformità mal-Artikolu 17(6) tad-
DER (li huwa marbut mal-istandards tal-KAAT tal-PAK u ma’ Direttivi u Regolamenti rilevanti oħra). Il-konformità 
mal-istandards tal-KAAT tal-PAK u Direttivi u Regolamenti rilevanti oħra hija kkontrollata bħala parti mill-PAK.
Risposta tal-Kummissjoni 50
X 1. (iii)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni u taqbel li bijokarburanti bbażati fuq l-iskart, jistħoqqilhom li jiġu 
koperti minn proċeduri ta’ kontroll speċifiċi. Il-Kummissjoni diġà ħadet azzjoni f’dik id-direzzjoni peress li inkludiet 
l-applikazzjoni ta’ miżuri ddedikati fil-valutazzjonijiet kollha tagħha minn Ottubru 2014.
X 2.
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni u taqbel li kemm l-istruttura tal-governanza kif ukoll il-miżuri ta’ 
trasparenza jeħtieġu aktar attenzjoni u diġà ħadet il-passi neċessarji permezz tar-rekwiżiti għal aktar trasparenza 
u governanza riflessi fl-emendi tad-Direttiva (UE) 2015/1513.
X 3. (i)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Hija ser tindirizza l-kwistjoni fil-kuntest tar-rappurtar dwar it-tħaddim tal-iskemi volontarji kif previst fid-DER kif 
emendata bid-Direttiva (UE) 2015/1513. L-implimentazzjoni tal-proċeduri tal-iskema mill-operaturi ekonomiċi hija 
kkontrollata minn awdituri ta’ parti terza indipendenti.
X 3. (ii)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni u diġà ħadet il-passi neċessarji.
X 4.
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni u se tkompli taħdem mal-Istati Membri dwar l-affid -
abbiltà tad-dejta pprovduta, hekk kif l-Istati Membri se jirċievu tagħrif mill-operaturi ekonomiċi dwar il-konformità 
mal-kriterji ta’ sostenibbiltà. Barra minn hekk, kull ħames snin l-Istati Membri jipprovdu lill-Kummissjoni rap -
port dwar il-kwalità tad-dejta kollha trażmessa. Madankollu, mhuwiex ġustifikat li tintalab evidenza addizzjonali 
(ċertifikati/dikjarazzjonijiet) għall-finijiet ta’ ġbir ta’ dejta statistika partikolari waħda.
X 5.
Il-Kummissjoni taċċetta l-ħtieġa li jkun hemm armonizzazzjoni tad-definizzjoni ta’ skart użat għall-produzzjoni ta’ 
bijokarburant avvanzat.
Il-leġiżlatur diġa ħa miżuri biex jarmonizza d-definizzjoni ta’ skart fid-DER. Id-DER kif emendata bid-Direttiva (UE) 
2015/1513 tinkludi definizzjoni ta’ skart billi tistabbilixxi rabta mad-Direttiva 2008/98/KE.
Introduzzjoni
05
F’ħafna każijiet, parti mill-ħasda biss tintuża għall-produzzjoni tal-bijokarburanti filwaqt li partijiet oħra, xi kultant 
il-partijiet prinċipali, jintużaw għal skopijiet ta’ ikel u għalf. L-effett ta’ spostament ta’ bijokarburanti konvenzjonali 
huwa għalhekk konsiderevolment aktar baxx iżda xorta sinifikanti.
Risposta tal-Kummissjoni 51
06
Il-Kummissjoni biħsiebha tippreżenta proposta ta’ politika għall-pakkett dwar l-enerġija rinnovabbli sal-aħħar 
tal-2016.
09
Id-DER kif emendata bid-Direttiva (UE) 2015/1513 tinkludi Anness (l-Anness IX) b’lista ta’ materja prima u karburanti 
rinnovabbli li jgħoddu d-doppju lejn il-mira ta’ enerġija rinnovabbli għat-trasport. L-Anness IX ċertament jinkludi 
skart, residwi u bijomassa oħra mhux tal-ikel, imma ma hemm l-ebda rabta formali ma’ dawn id-definizzjonijiet.
Is-sorsi ta’ enerġija rinnovabbli kollha kkunsmati fit-trasport, inkluż l-elettriku minn sorsi rinnovabbli, jgħoddu lejn 
il-mira ta’ enerġija rinnovabbli. Huwa mistenni li l-kontribut għall-elettriku rinnovabbli se jkun sinifikanti (~ 2 punti 
perċentwali).
10
Id-DER, kif emendata bid-Direttiva (UE) 2015/1513 tirrikjedi li t-tnaqqis fl-emissjonijiet ta’ gassijiet b’effett ta’ serra 
minn bijokarburanti prodotti f’installazzjonijiet ġodda jkun mill-inqas 60 %. Ir-rekwiżit ġenerali se jiżdied għal 50 % 
sa Jannar 2018.
Osservazzjonijiet
28
Id-DER ma tobbligax lill-Istati Membri li jikkontrollaw il-konformità mal-Artikolu 17(6) tad-DER (li huwa marbut mal-
istandards tal-KAAT tal-PAK u ma’ Direttivi u Regolamenti rilevanti oħra) minkejja li huma parti mill-kriterji. Il-Kum -
missjoni hija meħtieġa li tirrikonoxxi l-iskemi volontarji għal raġunijiet għajr dawk inklużi fl-Artikolu 17(6) tad-DER.
Tweġiba komuni għall-paragrafi 30 u 31
Il-Kummissjoni mhijiex obbligata li tirrikonoxxi l-iskemi volontarji u sa issa rrikonoxxiet biss skemi li jissodisfaw 
l-Artikolu 17(2)-(5) tad-DER. Għalhekk, lanqas ma kienet meħtieġa li tivvaluta l-konformità ma’ kwistjonijiet oħra ta’ 
sostenibbiltà mhux obbligatorji.
Il-Kummissjoni tinnota li ma jkunx xieraq li tobbliga skemi volontarji li jinkludu kriterji ta’ sostenibbiltà mhux obbli -
gatorji, peress li l-leġiżlatur ma ddeċidiex li jinkludihom fis-sett ta’ kriterji obbligatorji. Rigward b’mod speċifiku 
l-aspetti tas-sostenibbiltà soċjali (Kaxxa 3), il-Kummissjoni tinnota li l-inklużjoni ta’ tali kriterji fl-ambitu taċ-
ċertifikazzjoni jista’ jitqies bħala prassi tajba, iżda tinnota li l-inklużjoni hija fuq bażi volontarja.
Minkejja dan, il-Kummissjoni se tkompli tivvaluta jekk ir-rikonoxximent ta’ skemi volontarji għandhiex tiġi estiża 
għal aspetti ta’ sostenibbiltà mhux obbligatorji. Ta’ min jinnota, madankollu, li l-valutazzjoni ta’ skemi fir-rigward ta’ 
kriterji mhux obbligatorji hija kumplessa minħabba li dawn huma deskritti f’wisq inqas dettall fit-test leġislattiv mill-
kriterji obbligatorji.
Kaxxa 3
Il-Kummissjoni tqis li l-inklużjoni ta’ tali kriterji fl-ambitu taċ-ċertifikazzjoni jista’ jitqies bħala prassi tajba, iżda tin -
nota li l-inklużjoni hija fuq bażi volontarja.
Risposta tal-Kummissjoni 52
33
Filwaqt li l-Kummissjoni tagħraf in-nuqqas ta’ dejta, fir-rapporti kollha, hija pprovdiet referenzi għad-dejta disponib -
bli, u valutazzjoni tagħha, inkluż studji speċifiċi addizzjonali fir-rigward tal-impatti li l-politika dwar il-bijokarburanti 
tal-UE għandha fuq il-pajjiżi li qed jiżviluppaw.
Rigward l-aspetti soċjali deskritti fil-Kaxxa 4, il-Kummissjoni tinnota li, filwaqt li l-esportazzjoni ta’ bijokarburanti 
mill-pajjiżi li qed jiżviluppaw huma limitati, hija pprovdiet rapporti dwar l-impatti tal-politika tal-UE dwar il-bijokar -
buranti fuq firxa usa’ ta’ pajjiżi li qed jiżviluppaw f’diversi rapporti ppreżentati fl-2013 u fl-2015 inkluż ukoll fir-rig -
ward tal-pajjiżi li qegħdin jiżviluppaw li ma jesportawx bijokarburanti lejn l-UE1.
Tweġiba komuni għall-paragrafi 34-37
Id-DER, kif emendata bid-Direttiva (UE) 2015/1513 introduċiet limitu (7 % fil-konsum tal-enerġija tat-trasport) tal-
ammont ta’ bijokarburanti magħmula mill-ikel li jistgħu jgħoddu biex jintlaħqu l-miri tal-enerġija rinnovabbli. Din 
il-miżura tillimita l-inċentiv li jintużaw bijokarburanti bbażati fuq kultivazzjonijiet alimentari biex jintlaħqu l-miri 
tal-enerġija rinnovabbli u għalhekk tillimita r-riskju ta’ tibdil indirett fl-użu tal-art li tikkawża l-politika tal-UE dwar 
il-bijokarburanti.
Il-kriterji ta’ sostenibbiltà nfushom ma jkoprux it-tibdil indirett fl-użu tal-art. Għalhekk, ma jistax ikun li l-iskemi 
volontarji li qed jikkontrollaw il-konformità ma’ dawk il-kriterji għal kull konsenja ta’ bijokarburanti separatament 
ikunu meħtieġa li jkopru t-tibdil indirett fl-użu tal-art.
Il-Kummissjoni se tanalizza aktar il-kwistjoni u se tippubblika r-riżultati tal-analiżi f’rapport li huwa mistenni fl-aħħar 
tal-2016.
40
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li l-bijokarburanti bbażati fuq l-iskart jistħoqqilhom li jiġu koperti minn proċeduri ta’ 
verifika speċifiċi. Il-Kummissjoni diġà ħadet azzjoni f’dik id-direzzjoni peress li inkludiet l-applikazzjoni ta’ miżuri 
speċifiċi fil-valutazzjonijiet kollha tagħha minn Ottubru 2014.
Tweġiba komuni għall-paragrafi 41-42
Fin-nota ta’ gwida is-servizzi tal-Kummissjoni rreaġixxew għall-iżviluppi fis-suq li ma setgħux jiġu previsti fiż-żmien 
meta ġew rikonoxxuti l-iskemi volontarji u sejħu għall-implimentazzjoni ta’ miżuri speċifiċi biex jiġi kkunsidrat riskju 
akbar ta’ frodi li tfaċċa biż-żmien meta l-Istati Membri implimentaw il-mekkaniżmu ta’ kalkolar doppju.
Il-Kummissjoni ħarġet nota għal skemi volontarji biex tiġbed l-attenzjoni dwar is-suġġett u biex tiżgura li l-iskemi 
kollha jieħdu azzjoni xierqa. Dan ma jindikax li qabel din il-kwistjoni kienet ġiet ittrattata b’mod mhux xieraq. 
Tabilħaqq safejn nafu aħna ħafna mill-iskemi volontarji rilevanti ħadu azzjoni fuq inizjattiva tagħhom stess. Fil-
fehma tal-Kummissjoni l-possibbiltà ta’ skemi volontarji għal reazzjoni rapida u b’mod proattiv biex jiġu identifikati 
l-isfidi huwa wieħed mill-merti tas-sistemi ta’ ċertifikazzjoni.
45
Wara l-adozzjoni tad-definizzjoni, il-Kummissjoni talbet li skemi rikonoxxuti parzjalment jippreżentaw il-verifika 
ta’ konformità mad-definizzjoni l-ġdida. Tliet skemi li ġew rikonoxxuti parzjalment biss ippreżentaw aġġornamenti 
u ġew ivvalutati. L-aġġornament tad-Deċiżjonijiet jinsab għaddej bħalissa.
1 SWD(2013) 102 final SWD(2015) 117 final
Risposta tal-Kummissjoni 53
46
Il-valutazzjonijiet tal-Kummissjoni saru skont ir-rekwiżiti stabbiliti mid-DER. Id-DER ma kinitx tinkludi rekwiżiti dwar 
l-istruttura tal-governanza ta’ skemi volontarji u b’hekk l-istruttura tal-governanza ma kinitx il-punt fokali tal-istimi 
bikrin. Il-fowkus kien li jiġi żgurat li l-operaturi jkunu suġġetti għal verifika minn parti terza li hija espliċitament 
imsemmija fid-Direttiva.
Il-Kummissjoni tqis, madankollu, li l-istruttura tal-governanza jeħtieġ li tingħata aktar attenzjoni fil-futur sabiex 
tittejjeb aktar l-aħjar prassi. Ir-raġuni ewlenija għal dan hija ż-żieda fil-limitu tal-kalkolu tal-emissjonijiet ta’ gassijiet 
serra li jeħtieġ kalkolu spiss tal-iffrankar tal-emissjonijiet tal-gassijiet serra reali li jeħtieġu skrutinju saħansitra aktar 
b’saħħtu.
Tweġiba komuni għall-paragrafi 50-51
Is-setgħa superviżorja tal-Kummissjoni rigward l-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet kollha ġiet limitata mil-
leġiżlatur. Madankollu, il-Kummissjoni teħtieġ awditjar minn parti terza indipendenti.
Il-Kummissjoni qed tissorvelja l-iskemi volontarji skont il-kompetenzi legali previsti mid-DER kif emendata bid-
Direttiva (UE) 2015/1513 li tirrikjedi li l-iskemi volontarji jirrapportaw kull sena dwar it-tħaddim tagħhom. F’April 2017 
il-Kummissjoni se tippreżenta rapport fuq inizjattiva tagħha dwar it-tħaddim ta’ skemi volontarji.
53
Il-Kummissjoni daħlet fi djalogu mal-iskemi bil-għan li tiċċara s-sitwazzjoni u biex tfittex titjib. Bħalissa l-Kummiss -
joni qed teżamina każ speċifiku u għalhekk huwa kmieni wisq biex il-Kummissjoni tikkummenta f’dan l-istadju.
Madankollu, b’mod ġenerali l-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza interna ta’ skemi li ddaħħlet fil-valutazzjonijiet 
kontinwi tista’ tikkontribwixxi favur sorveljanza aħjar tal-implimentazzjoni tar-regoli tal-iskema mill-korpi ta’ 
ċertifikazzjoni.
54
Ħafna skemi volontarji joperaw globalment. Dan ifisser fil-prattika li l-awditur li qed jivverifika l-konformità għandu 
ħafna responsabbiltà u jeħtieġ li jiddeċiedi fuq bażi ta’ każ b’każ dwar jekk il-provi fornuti jipprovdux biżżejjed 
garanzija li l-kriterji ta’ sostenibbiltà intlaħqu. Il-Kummissjoni tħeġġeġ biex l-iskemi volontarji jidħlu fi djalogu mill-
qrib mal-awdituri biex jibqgħu kontinwament itejbu l-istandards ta’ ċertifikazzjoni.
55
Għalkemm ma hemm l-ebda sistema speċifika għall-ilmenti, il-partijiet ikkonċernati għandhom il-possibilità li jik -
kuntattjaw lill-Kummissjoni jekk ikollhom tħassib rigward it-tħaddim tal-iskemi volontarji. Tabilħaqq, l-iskema ta’ 
sostenibbiltà għall-bijokarburanti hija suġġett tekniku ħafna li jeħtieġ għarfien espert u l-partijiet ikkonċernati 
huma mistennija li jkunu konxji li l-iskema ġiet rikonoxxuta mill-Kummissjoni.
56
Id-DER tistipula b’mod ċar li l-Istati Membri huma obbligati li jaċċettaw l-evidenza mill-iskemi volontarji. Sakemm 
din id-dispożizzjoni tiġi rispettata, l-Istati Membri huma mistiedna biex jikkontribwixxu għat-titjib tal-proċessi ta’ 
ċertifikazzjoni. Fil-fehma tal-Kummissjoni ma hemm xejn pereżempju li huwa kontroindikattiv għall-involviment 
tal-Istati Membri fis-superviżjoni tal-entitajiet ta’ ċertifikazzjoni minħabba li l-korpi ta’ ċertifikazzjoni huma stess 
mhumiex rikonoxxuti mill-Kummissjoni. Madankollu, l-Istati Membri ma għandhomx jiddubitaw il-validità ta’ 
ċertifikati maħruġin minn skemi volontarji.
Risposta tal-Kummissjoni 54
Rigward il-każ speċifiku tal-Polonja msemmi fil-Kaxxa 5, il-Kummissjoni bħalissa qed tivverifika l-konformità tar-
rekwiżit mal-liġi tal-UE.
58
Dawn in-noti mhumiex legalment vinkolanti għall-iskemi volontarji u huma mmirati biex jippromwovu l-aħjar prassi 
billi jindikaw x’tista’ teħtieġ il-Kummissjoni fil-futur. Il-Kummissjoni se tinforza l-adattament ta’ standards ogħla 
meta l-iskemi volontarji japplikaw għal estensjoni tar-rikonoxximent.
Il-Kummissjoni tista’ wkoll tħassar id-deċiżjonijiet jekk jintwera b’mod ċar li l-iskema ma tkunx implimentat elementi 
meqjusa bħala deċiżivi għal din id-Deċiżjoni u jekk ikun hemm ksur serju u strutturali ta’ dawk l-elementi.
Tweġiba komuni għall-paragrafi 59-60
Il-Kummissjoni tagħti l-ogħla importanza għat-trasparenza.
Ir-rekwiżit ta’ trasparenza inkluż fid-DER huwa indirizzat permezz ta’ sit web speċifiku2. Huwa jinkludi wkoll ħafna 
informazzjoni utli li mhijiex legalment meħtieġa, bħal informazzjoni dwar avvenimenti ġodda u d-dokumenti rile -
vanti tal-Kummissjoni. L-informazzjoni kollha meħtieġa mill-Istati Membri tista’ tinstab fuq dan is-sit web u l-paġni 
f’link. Bħala parti wkoll minn din is-sit web paġna li hija speċifika għat-tipi ta’ informazzjoni msemmija fid-DER ġiet 
stabbilita3.
61
Fil-qafas ta’ valutazzjoni aġġornat maħruġ f’Novembru 2015, il-Kummissjoni teħtieġ verifika sħiħa mill-awdituri 
tal-partijiet terzi. L-awdituri għandhom jeħtieġu aċċess għall-informazzjoni rilevanti kollha. Jekk is-sistema ma 
tinkludix din l-informazzjoni ma għandhiex tiġi aċċettata fl-iskema. L-awdituri għandhom ukoll jeħtieġu aċċess 
għall-informazzjoni dwar materjal li huwa ċċertifikat taħt l-isem ta’ skemi volontarji oħrajn. L-iskemi volontarji 
jridu jippubblikaw l-ismijiet tal-operaturi li huma jew li kienu ċċertifikati taħt l-iskema. Dan se jtejjeb it-trasparenza 
u l-iskambju ta’ informazzjoni.
66
Kien biss fl-2015 li l-Polonja ttrasponiet id-DER, inkluż l-iskema ta’ sostenibbiltà tal-UE għall-bijokarburanti. 
Għalhekk, matul il-perjodu 2011-2014, id-dispożizzjonijiet tad-DER ma kinux għadhom fis-seħħ. L-Istati Membri 
għandhom jiżguraw il-kwalità tad-dejta trażmessa. Il-Kummissjoni ma għandha l-ebda mezz legali biex tikkontesta 
d-dejta tal-2014 dwar il-bijokarburanti sostenibbli.
Madankollu, sadanittant il-Polonja ttrasponiet id-DER. Il-Kummissjoni tinsab konfidenti li fl-2020 il-Polonja u Stati 
Membri oħra se jimplimentaw id-DER b’mod korrett, inkluż l-emendi reċenti sal-2020. Jekk ikun meħtieġ, il-Kummis -
sjoni se tieħu l-miżura prevista mit-Trattat, li tinforza l-konformità mal-liġi tal-UE.
2 https://ec.europa.eu/energy/en/topics/renewable-energy
3 https://ec.europa.eu/energy/en/renewable-energy-transparency-platform
Risposta tal-Kummissjoni 55
67
L-Istati Membri għandhom jiggarantixxu l-kwalità tad-dejta trażmessa. Fid-dejta li ttrażmettew lill-Eurostat, Franza 
rrappurtat valur żero u l-Polonja rrappurtat valur mhux żero. Id-dejta kollha rrappurtata għaddiet mir-regoli ta’ vali -
dazzjoni (kontrolli ta’ plawżibbiltà, koerenza u konsistenza) abbażi tal-informazzjoni disponibbli lill-Eurostat f’dak 
iż-żmien. L-Eurostat ippubblika d-dejta kif trażmessa mill-pajjiżi mingħajr tibdil jew modifiki.
72
L-implimentazzjoni ta’ miżuri sabiex tiġi miġġielda l-frodi hija r-responsabbiltà tal-Istati Membri. Il-Kummissjoni 
qed tappoġġa l-isforzi tal-Istati Membri biex jittaffa r-riskju ta’ frodi u ħolqot grupp ta’ ħidma fil-Kumitat dwar is-
sostenibbiltà tal-bijokarburanti u l-bijolikwidi li se janalizza diversi aspetti u miżuri li huma rilevanti f’dan il-kuntest. 
Dan is-suġġett tqies ukoll fid-DER kif emendata bid-Direttiva (UE) 2015/1513 li qed titlob lill-Istati Membri biex jirra -
pportaw dwar il-miżuri li ħadu kontra l-frodi u qed issejjaħ għal kooperazzjoni aħjar fost is-sistemi nazzjonali u bejn 
is-sistemi nazzjonali u l-iskemi volontarji .
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
74
Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-iskemi volontarji jipprovdu garanzija li l-bijokarburanti ċċertfikati jikkonformaw mal-
kriterji obbligatorji li għalihom l-iskemi ġew rikonoxxuti fuq il-bażi ta’ valutazzjonijiet komprensivi tal-iskemi volon -
tarji ċċertifikati kollha. Madankollu, il-Kummissjoni hija dejjem lesta li tippromwovi l-iżvilupp ulterjuri ta’ standards 
biex is-sistema tkompli tittejjeb dejjem aktar, biex jiġu indirizzati l-isfidi li qed jiġu ffaċċjati matul it-tħaddim tas-
sistema u biex jiġi kkunsidrat it-tibdil tal-bażi ġuridika.
75
Id-DER tiddefinixxi għadd ta’ kriterji obbligatorji ta’ sostenibbiltà għall-bijokarburanti li jridu jiġu rrispettati biex 
ikunu eliġibbli għas-sostenn u biex jiġu kkunsidrati fil-miri tal-enerġija rinnovabbli. Il-valutazzjonijiet ta’ skemi 
volontarji koprew b’mod adegwat dawn il-kriterji ta’ sostenibbiltà mandatorji.
Ħafna skemi volontarji jinkludu kriterji ta’ sostenibbiltà mhux obbligatorji addizzjonali. Dan jista’ jitqies bħala prassi 
tajba iżda hu strettament volontarju. L-iskemi volontarji ma ġewx ivvalutati dwar sa liema punt huma jkopru wkoll 
kriterji mhux obbligatorji. Għaldaqstant, l-ebda skema volontarja ma kienet rikonoxxuta fil-kunsiderazzjoni ta’ dawn 
il-kwistjonijiet.
Fil-fehma tal-Kummissjoni, ma jkunx xieraq li jkun obbligu li l-iskemi volontarji jkunu jinkludu kriterji ta’ sos -
tenibbiltà mhux obbligatorji. Kieku l-inklużjoni ta’ dawn il-kriterji kellha tkun obbligatorja, il-leġiżlatur kien ikun 
iddeċieda li dawn jiġu inklużi fis-sett ta’ kriterji obbligatorji.
Il-Kummissjoni se tkompli tivvaluta jekk ir-rikonoxximent ta’ skemi volontarji għandux jiġi estiż għal aspetti ta’ 
sostenibbiltà mhux obbligatorji. Ta’ min jinnota, madankollu, li l-valutazzjoni ta’ skemi fir-rigward ta’ kriterji mhux 
vinkolanti hija kumplessa minħabba li dawn huma deskritti f’wisq inqas dettall fit-test leġislattiv mill-kriterji obbli -
gatorji. Barra minn hekk, ir-rikonoxximent ma jkollux konsegwenzi legali diretti.
Sabiex ittaffi r-riskju ta’ tibdil indirett fl-użu tal-art d-DER, kif emendata bid-Direttiva (UE) 2015/1513, tinkludi limitu 
(7 % fil-konsum tal-enerġija tat-trasport) tal-ammont ta’ bijokarburanti magħmula mill-ikel li jistgħu jgħoddu biex 
jintlaħqu l-miri tal-enerġija rinnovabbli. Il-kriterji ta’ sostenibbiltà nfushom ma jkoprux it-tibdil indirett fl-użu tal-art. 
Għalhekk, l-iskemi volontarji li jikkontrollaw il-konformità mal-kriterji obbligatorji għal kull konsenja ta’ bijofjuwil 
separatament ma jistgħux ikunu meħtieġa li jkopru tibdil indirett fl-użu tal-art.
Risposta tal-Kummissjoni 56
76
Rigward il-materja prima konvenzjonali, it-traċċabilità hija ggarantita mid-dispożizzjonijiet tad-Direttiva. Bin-nota 
ta’ gwida is-servizzi tal-Kummissjoni rreaġixxew għall-iżviluppi fis-suq li ma setgħux jiġu previsti fiż-żmien meta 
l-ewwel ġew rikonoxxuti l-iskemi volontarji u sejħu għall-implimentazzjoni ta’ miżuri speċifiċi biex jiġi kkunsidrat 
riskju akbar ta’ frodi li tfaċċa biż-żmien meta l-Istati Membri implimentaw il-mekkaniżmu ta’ kalkolar doppju fl-
obbligazzjonijiet ta’ forniment.
77
Il-Kummissjoni hi obbligata li taħdem fil-qafas stabbilit minn leġiżlatur. Għaldaqstant, hija trid taċċetta li  d-DER ma 
tobbligax lill-Istati Membri li jikkontrollaw il-konformità mal-Artikolu 17(6) tad-DER (li huwa marbut mal-istandards 
tal-KAAT tal-PAK u ma’ Direttivi u Regolamenti rilevanti oħra) minkejja li huma parti mill-kriterji. Il-Kummissjoni 
hija meħtieġa li torganizza skemi volontarji għal raġunijiet diversi minn dawk inklużi fl-Artikolu 17(6) tal-DER. 
Għaldaqstant. ma kienx ikun xieraq li dan l-element jiġi inkluż fil-valutazzjoni tal-iskemi volontarji.
Rakkomandazzjoni 1 (a)
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Il-Kummissjoni ma tistax tobbliga li l-iskemi volontarji 
jinkludu kriterji soċjoekonomiċi għaliex dawn mhumiex obbligatorji. Madankollu, l-iskemi volontarji għandhom jir -
rapportaw darba fis-sena fuq il-bażi tal-attivitajiet ta’ ċertifikazzjoni tagħhom kif stipulat fid-DER kif emendata bid-
Direttiva (UE) 2015/1513 li tistipula dwar liema kwistjoni l-iskemi volontarji għandhom jirrappurtaw (l-Artikolu 18(6)). 
Dawn ir-rekwiżiti ta’ rappurtar legali jiffukaw fuq suġġetti marbutin mal-awditjar iżda l-iskema tista’ ċertament tuża 
l-opportunità biex tinkludi wkoll suġġetti oħra. Il-Kummissjoni se tqis ir-rapporti li tirċievi mill-iskemi volontarji fir-
rapporti tagħha.
Rakkomandazzjoni 1 (b)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni sa fejn tista’ tiġi kkontrollata l-konformità mal-Artikolu 17(6) tad-
DER (li huwa marbut mal-istandards tal-KAAT tal-PAK u ma’ Direttivi u Regolamenti rilevanti oħra). Madankollu, 
id-DER ma tobbligax li l-Istati Membri jikkontrollaw il-konformità mal-Artikolu 17(6) ta-DER minkejja jifforma parti 
mill-kriterji. Il-Kummissjoni hija meħtieġa li tirrikonoxxi l-iskemi volontarji għal raġunijiet diversi minn dawk inklużi 
fl-Artikolu 17(6) tad-DER. Il-konformità mal-istandards tal-KAAT tal-PAK u ma’ direttivi u Regolamenti rilevanti oħra 
hija vverifikata fil-kuntest tal-PAK.
Rakkomandazzjoni 1 (c)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni u taqbel li bijokarburanti bbażati fuq l-iskart, jistħoqqilhom li jiġu 
koperti minn proċeduri ta’ kontroll speċifiċi Il-Kummissjoni diġà ħadet azzjoni f’dik id-direzzjoni peress li inkludiet 
l-applikazzjoni ta’ miżuri speċifiċi fil-valutazzjonijiet kollha tagħha minn Ottubru 2014.
78
Il-Kummissjoni tagħti l-ogħla importanza dejjem għat-trasparenza u diġà ħadet azzjoni. Is-servizzi tagħha ħarġu 
nota ta’ gwida għall-iskemi volontarji li titlob l-implimentazzjoni ta’ għadd ta’ miżuri ta’ trasparenza. Dan sar par -
zjalment sabiex jiġi żgurat li l-iskemi volontarji jħejju ruħhom minn stadju bikri għall-ħtieġa akbar li t-trasparenza 
tiġi riflessa fid-Direttiva (UE) 2015/1513 li f’dak iż-żmien kienet fi stadju finali tan-negozjati. Dawn il-miżuri se jiġu 
eżegwiti meta l-iskemi volontarji japplikaw għal tiġdid tar-rikonoxximent. Dan il-proċess diġà jinsab għaddej.
Risposta tal-Kummissjoni 57
Rakkomandazzjoni 2 (a)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni u tqis li għandhom jiġu kkunsidrati l-kunflitti ta’ interess potenzjali 
inkluż is-sjieda ta’ dawn l-iskemi. Il-Kummissjoni diġà ħadet azzjoni f’din id-direzzjoni u qed tintroduċi fil-valutazz -
jonijiet tagħha analiżi dwar is-sjieda u l-istruttura ta’ governanza tal-iskemi volontarji.
Rakkomandazzjoni 2 (b)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni u tqis li l-iskemi volontarji jeħtieġ li jissodisfaw rekwiżiti minimi 
tat-trasparenza. Hija titlobhom biex jippubblikaw sett ta’ informazzjoni li huwa simili ħafna għas-suġġerimenti li 
għamlet il-Qorti. Barra minn hekk, f’April 2017 il-Kummissjoni se tirrapporta dwar it-tħaddim tal-iskemi volontarji. 
F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni se jkollha l-opportunità li tivvaluta l-ħtieġa li tkompli tispeċifika d-dejta li għandha 
tiġi ppubblikata mill-iskemi u li jiġu speċifikati rekwiżiti ta’ awditjar għal skemi volontarji f’att ta’ implimentazzjoni.
79
Is-setgħa superviżorja tal-Kummissjoni rigward l-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet kollha ġiet limitata 
mil-leġiżlatur.
Id-DER, kif emendata bid-Direttiva (UE) 2015/1513 tipprevedi proċedura kif it-tħaddim tal-iskemi volontarji huwa 
sorveljat.
L-iskemi volontarji huma obbligati li jirrappurtaw kull sena lill-Kummissjoni dwar it-tħaddim tal-iskema.
Il-Kummissjoni mbagħad tirrapporta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill u tista’ wkoll, jekk jitqies xieraq, tispeċifika 
rekwiżiti ta’ verifika għal skemi volontarji f’att ta’ implimentazzjoni. Madankollu, is-superviżjoni ma tinkludix 
kontrolli fuq il-post fil-bini ta’ operaturi ekonomiċi li huma ċċertifikati minn skemi volontarji minħabba li d-DER 
tqiegħed ir-responsabbiltà għall-kontroll tal-l-implimentazzjoni tar-regoli tal-iskema fuq il-parti terza tal-awditjar.
Rakkomandazzjoni 3 (a)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Hija ser tindirizza l-kwistjoni fil-kuntest tar-rappurtar dwar it-tħaddim tal-iskemi volontarji kif previst fid-DER kif 
emendata bid-Direttiva (UE) 2015/1513. L-implimentazzjoni tal-proċeduri tal-iskema mill-operaturi ekonomiċi hija 
kkontrollata minn awdituri indipendenti ta’ parti terza.
Rakkomandazzjoni 3 (b)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni li l-iskemi volontarji għandu jkollhom sistema ta’ lment u dan hu diġà 
meħtieġ fil-qafas tal-valutazzjonijiet tagħha. Madankollu, il-Kummissjoni tqis li huwa meħtieġ li ssir aktar val -
utazzjoni qabel ma tistipula rekwiżiti tekniċi dettaljati ta’ tali sistema ta’ lment. Valutazzjoni bħal din se titwettaq 
fil-kuntest tar-rapportar dwar it-tħaddim tal-iskemi volontarji kif previst fid-DER kif emendata bid-Direttiva (UE) 
2015/1513. L-ewwel rapport huwa mistenni fi April 2017.
Risposta tal-Kummissjoni 58
80
L-Istati Membri jaqblu li l-Istati Membri għandhom jiggarantixxu l-kwalità tad-dejta trażmessa.
Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni u se tkompli taħdem mal-Istati Membri dwar l-affidab -
biltà tad-dejta fornuta, peress li l-Istati Membri se jirċievu tagħrif mill-operaturi ekonomiċi dwar il-konformità mal-
kriterji ta’ sostenibbiltà. Barra minn hekk, kull ħames snin l-Istati Membri jipprovdu lill-Kummissjoni rapport dwar 
il-kwalità tad-dejta kollha trażmessa. Madankollu, mhuwiex ġustifikat li tintalab evidenza addizzjonali (ċertifikati/
dikjarazzjonijiet) għall-finijiet ta’ ġbir ta’ dejta statistika partikolari waħda.
81
Il-leġiżlatur diġa ħa miżuri biex jarmonizza d-definizzjoni ta’ skart fid-DER. Id-DER kif emendata bid-Direttiva (UE) 
2015/1513 tinkludi definizzjoni ta’ skart billi tistabbilixxi rabta mad-Direttiva 2008/98/KE.
Id-DER, kif emendata bid-Direttiva (UE) 2015/1513 tipprevedi tabilħaqq ta’ klawżola ta’ “anterjorità” li tippermetti li 
l-Istati Membri jgħoddu l-bijokarburanti prodotti minn sustanzi li ġew stabbiliti li huma skart mill-awtoritajiet nazz -
jonali kompetenti u huma użati f’installazzjonijiet eżistenti qabel l-adozzjoni tad-Direttiva (UE) 2015/1513 għall-mira 
nazzjonali għall-karburanti rinnovabbli avvanzati. Il-karburanti, madankollu, ma għandhomx jgħoddu darbtejn kon -
tra tal-mira tal-enerġija rinnovabbli fit-trasport. Fil-fehma tal-Kummissjoni din id-dispożizzjoni legali tista’ tabilħaqq 
teassal għal sitwazzjoni fejn ċerti tipi ta’ bijokarburanti jiġu ttrattati b’mod differenti fl-Istati Membri u dan huwa 
permess mid-DER fil-limiti stabbiliti fiha.
Rakkomandazzjoni 5
Il-Kummissjoni taċċetta l-ħtieġa li jkun hemm armonizzazzjoni tad-definizzjoni ta’ skart użat għall-produzzjoni ta’ 
bijokarburant avvanzat.
Il-leġiżlatur diġa ħa miżuri biex jarmonizza d-definizzjoni ta’ skart fid-DER. Id-DER kif emendata bid-Direttiva (UE) 
2015/1513 tinkludi definizzjoni ta’ skart billi tistabbilixxi rabta mad-Direttiva 2008/98/KE.
Miżuri għal aktar armonizzazzjoni tal-karburanti rinnovabbli avvanzati jistgħu jitqiesu għall-politika dwar l-enerġija 
rinnovabbli wara l-2020.
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Avveniment Data
Adozzjoni tal-APM / Bidu tal-awditu 11.3 .2015
L-abbozz tar-rapport jintbagħat uffiċjalment lill-Kummissjoni (jew lil parti awditjata 
oħra)31.3 .2016
Adozzjoni tar-rapport finali wara l-proċedura kontradittorja 25.5 .2016
Ir-risposti uffiċjali tal-Kummissjoni (jew ta’ parti awditjata oħra) riċevuti bil-lingwi 
kollha22.6 .2016
L-Istati Membri jridu jiżguraw li s-sehem tal-enerġija minn 
sorsi rinnovabbli fit-trasport fl-2020 ikun mill-inqas 10 % 
tal-konsum finali tal-enerġija f’dan is-settur. Għall-ilħuq ta’ 
din il-mira, huma jistgħu jqisu l-bijokarburanti ċċertifikati 
bħala sostenibbli minn skemi volontarji rikonoxxuti 
mill  -Kummissjoni.
Aħna nikkonkludu li, minħabba fi dgħufijiet fil-proċedura 
ta’ rikonoxximent tal-Kummissjoni, u  fis-superviżjoni 
sussegwenti tal-iskemi volontarji, is-sistema taċ-
ċertifikazzjoni tal-UE għas-sostenibbiltà tal-bijokarburanti 
mhjiex kompletament affidabbli.
Rigward l-ilħuq tal-mira ta’ 10  % fit-trasport, aħna sibna li 
l-istatistika tista’ tkun stmata b’mod eċċessiv, minħabba li 
l-Istati Membri jistgħu jirrappurtaw bħala sostenibbli ċertu 
bijokarburanti li s-sostenibbiltà tagħhom ma tkunx ġiet 
ivverifikata.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I