[pic] | KUMMISSJONI EWROPEA | Brussel 28.5.2010 KUMM(2010) 260 finali 2010/0154 (COD) Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea (Riformulat) {SEC(2010 639} MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI 1. INTRODUZZJONI Il-baġit huwa wieħed mill-istrumenti ewlenin għat-twettiq tal-politika tal-UE. Fl-2011 aktar minn EUR 130 biljun huma ppjanati għall-allokazzjoni għall-politiki tal-UE li huma ta' benefiċċju għall-Unjoni u ċ-ċittadini tagħha. Fil-kuntest ekonomiku kurrenti huwa saħansitra aktar importanti li l-mekkaniżmi tal-implimentazzjoni tal-baġit joperaw bl-aktar mod effiċjenti u jiffaċilitaw l-implimentazzjoni tal-politiki tal-UE, filwaqt li jiżguraw it-trattament xieraq tal-flus tal-kontribwenti Ewropej. B'mod partikolari, huwa importanti li dawn il-mekkaniżmi jkunu sempliċi u trasparenti (b'mod partikolari għall-benefiċjarji finali tal-fondi tal-UE), jipprovdu l-possibilità ta' mobilizzazzjoni ta' riżorsi li mhumiex mill-baġit tal-UE u fl-istess ħin isaħħu r-responsabbiltà tal-Kummissjoni għall-implimentazzjoni tal-baġit kif stipulat fl-Artikolu 317 TFUE. Ir-Regolament Finanzjarju (minn hawn 'il quddiem ir-RF[1]) fih il-prinċipji u r-regoli kollha li jirregolaw l-implimentazzjoni tal-Baġit tal-Unjoni. Huwa għandu karattru orizzontali, u huwa applikabbli għall-oqsma kollha ta' nfiq u għad-dħul kollu. Ir-RF huwa suġġett għal reviżjoni kull tliet snin jew kull meta jkun meħtieġ u l-proposta preżenti hija waħda minn dawn ir-reviżjonijiet triennali. Hija tirrifletti wkoll il-ħtieġa ġenwina li l-mekkaniżmi tal-implimentazzjoni tal-baġit jiġu riveduti fil-kuntest ekonomiku kurrenti u fid-dawl tal-isfidi ta' politika futuri[2]. Għall-ewwel darba, din ir-reviżjoni triennali qed issir skon il-proċedura leġiżlattiva ordinarja prevista fl-Artikolu 322 tat-TFUE. Hija ppreżentata bħala riformulazzjoni f'konformità mal-Ftehim Interistituzzjonali tat-28 ta' Novembru 2001 dwar użu aktar strutturat tat-teknika tar-riformulazzjoni għall-atti legali[3]. Sabiex l-awtorità leġiżlattiva jkun jista' jkollha viżjoni globali tal-modifiki proposti, ir-Regoli tal-Implimentazzjoni tar-RF (minn hawn 'il quddiem ir-RI[4]) huma ppreżentati, f'dokument ta' ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni, flimkien mar-RF f'pakkett wieħed. Ir-Regoli tal-Implimentazzjoni, li fihom dispożizzjonijiet aktar dettaljati li jikkumplimentaw ir-RF, se jiġu adottati bil-poteri delegati tal-Kummissjoni skont l-Artikolu 290 tat-TFUE. Din ir-reviżjoni ma tkoprix il-bidliet li jirriżultaw mid-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Lisbona, minbarra għall-obbligi tal-Istati Membri fir-rigward tal-kontroll intern u l-verifika u r-responsabbiltajiet li jirriżultaw minn dan fil-ġestjoni maqsuma li huma inklużi f'din ir-reviżjoni. Il-Kummissjoni ttrattat bidliet oħra relatati ma' Lisbona, minħabba n-natura speċifika ħafna tagħhom, f'żewġ proposti ad hoc separati: waħda relatata mal-ħolqien tas-Servizz Ewropew tal-Azzjoni Esterna[5], u l-oħra relatata mar-regoli l-ġodda tal-baġit[6] (b'mod partikolari l-introduzzjoni tal-qafas finanzjarju multiannwali fit-Trattat u l-proċedura baġitarja annwali l-ġdida). Din il-proposta tibni fuq ir-riżultati tal-konsultazzjoni pubblika tad-19 ta' Ottubru 2009[7], li rriżultat f'total ta' 235 kontribuzzjoni minn partijiet interessati li jimplimentaw jew li jirċievu l-fondi tal-UE: minn ċittadini sa operaturi pubbliċi u privati u amministrazzjonijiet reġjonali u nazzjonali. Il-Kummissjoni adottat il-proposta tagħha fuq il-bażi tar-riżultati ta' dik il-konsultazzjoni, flimkien mal-esperjenza tas-servizzi operattivi tagħha u l-lezzjonijiet li nkisbu mir-reviżjonijiet preċedenti. 2. KALENDARJU Ir-reviżjoni tar-RF se tiġi nnegozjata filwaqt li se tkun tinsab għaddejja t-tħejjija għall-programmi ta' wara l-2013, u għandha titqies f'dan il-kuntest aktar wiesa'. Għal din ir-raġuni, huwa importanti li dawk kollha kkonċernati fil-proċess leġiżlattiv, b'mod partikolari l-Parlament Ewropew u l-Kunsill, jaqblu dwar skeda ambizzjuża għal din ir-reviżjoni u dwar il-ħtieġa li tiġi żgurata l-koerenza bejn ir-regoli finanzjarji mnaqqxa fir-RF u l-kontenut tal-atti bażiċi settorjali. Sabiex dan ikun effettiv, għandhom jimmiraw li jilħqu ftehim dwar il-pakkett (RF + RI) li jista' jidħol fis-seħħ sa tmiem l-2011, li hija skeda ambizzjuża ħafna fid-dawl tal-limitazzjonijiet inerenti tal-proċedura leġiżlattiva ordinarja. 3. IL-BAżI GħAR-REVIżJONI PREżENTI Ir-RF għandu jkun fih biss il-prinċipji fundamentali (RF, Titolu II) u r-regoli bażiċi tal-ġestjoni baġitarja u finanzjarja, filwaqt li jħalli li d-dettalji jiġu speċifikati fir-RI u strumenti kważi-legali bħal-linji gwida interni. Dawn il-prinċipji għandhom ikunu rispettati fl-atti leġiżlattivi kollha[8] u mill-istituzzjonijiet kollha; għandhom jinżammu stabbli u d-derogi minnhom għandhom ikunu limitati strettament għall-minimu. F'termini ta' kontenut, l-elementi ewlenin tar-riformi finanzjarji għandhom jiġu ppriżervati, b'mod partikolari: ir-rwol tal-atturi finanzjarji, l-importanza tad-deċiżjoni ta' finanzjament adottata mill-Kulleġġ għan-nefqa operattiva, l-integrazzjoni tal-kontrolli mas-servizzi operattivi, il-funzjoni tal-verifika interna, l-ibbaġittjar ibbażat fuq l-attività, u l-immodernizzar tal-prinċipji tal-kontabilità u tar-regoli bażiċi applikabbli għall-għotjiet. Ir-regoli tal-akkwisti għandhom jiġu ppriżervati f'konformità mad-Direttivi dwar l-akkwisti. Minbarra dan, għandna nżommu f'moħħna li mhux il-problemi kollha li niltaqgħu magħhom fl-implimentazzjoni tar-regoli jitolbu li jiġi mmodifikat ir-RF. Fil-maġġoranza l-kbira ħafna tal-każijiet, id-diffikultajiet li jitqajmu matul il-konsultazzjoni pubblika ma joriġinawx fir-Regolament Finanzjarju jew jistgħu jiġu solvuti permezz tal-interpretazzjoni tar-regoli. Id-diffikultajiet joriġinaw ukoll mir-regolamenti marbuta mas-setturi, li l-livell ta' dettall u kumplessità tagħhom iżid b'mod sinifikanti r-riskju ta' żbalji jew miżinterpretazzjonijiet. F'termini tal-metodu, kull modifika tas-sustanza ġiet ivvalutata skont dawn il-parametri li ġejjin: - jitnaqqas il-piż amministrattiv għall-benefiċjarji, il-kuntratturi u l-imsieħba inkarigati mill-implementazzjoni; - tiġi ffaċilitata, kull fejn possibbli, il-mobilizzazzjoni ta' fondi addizzjonali li jakkumpanjaw l-approprjazzjonijiet tal-baġit; - jiġi ffaċilitat l-obbligu tal-Kummissjoni taħt l-Artikolu 317 tat-Trattat sabiex timplimenta l-baġit u twettaq l-għanijiet ta' politika billi jittejbu l-istrumenti tal-implimentazzjoni u jiġu ssimplifikati r-regoli u l-proċeduri; - tiġi żgurata ġestjoni finanzjarja tajba u jiġu mħarsa l-interessi tal-Unjoni kontra l-frodi u attivitajiet illegali oħra[9]. 4. IL-ħTIEġA GħAR-RIFORMA Ir-riforma hija meħtieġa sabiex ir-regoli finanzjarji jiġu adattati għall-ħtiġijiet il-ġodda tal-implimentazzjoni tal-baġit (kofinanzjament ma' donaturi oħra, strumenti finanzjarji speċifiċi, PPPs) jew fejn il-prinċipji bażiċi joħolqu piż ta' xogħol sproporzjonat (interessi fuq il-prefinanzjament) jew itellfu l-effiċjenza aktar milli hemm bżonn (projbizzjoni tal-implimentazzjoni tal-baġit permezz ta' entitajiet tas-settur privat). L-għoti ta' għotjiet u kuntratti żgħar ukoll jenħtieġ li jiġi ffaċilitat. Minbarra dan, il-proċedura l-ġdida applikabbli għar-RI, kif stabbilita fit-Trattat ta' Lisbona, għandha twassal għal artikolazzjoni ġdida bejn ir-RF u r-RI, u timponi reviżjoni sħiħa ta' sett sħiħ ta' regoli finanzjarji. F'dan ir-rigward, xi dispożizzjonijiet tar-RI li bħalissa jiddefinixxu eċċezzjonijiet jew derogi għad-dispożizzjonijiet tar-RF għandhom jiġu introdotti fir-RF innifsu, filwaqt li r-RI għandhom ikunu limitati għad-dettalji tekniċi u l-modalitajiet tal-implimentazzjoni[10]. F'dan il-kuntest, il-Kummissjoni bbażat il-proposti tagħha fuq l-għanijiet li ġejjin: - li tiġi introdotta aktar flessibilità fl-applikazzjoni tal-prinċipji baġitarji, li għandhom ikunu aktar adattati għall-ħtiġijiet operattivi u jnaqqsu l-piż amministrattiv żejjed għall-benefiċjarji tal-fondi tal-Unjoni; - li jiġu ssimplifikati r-relazzjonijiet mal-imsieħba inkarigati mill-implimentazzjoni, li f'idejhom il-Kummissjoni tafda l-ġestjoni tal-programmi jew ta' parti mill-azzjonijiet tal-ipprogrammar (proġetti), filwaqt li titqies b'mod partikolari n-natura tal-imsieħeb inkarigat mill-implimentazzjoni (Stati Membri, aġenziji, BEI, operaturi pubbliċi u privati, eċċ.) u r-riskji finanzjarji involuti (proporzjonalità); - li s-sistema tal-għotjiet tinbidel minn waħda ta' ġestjoni bbażata fuq l-ispejjeż reali (inputs) għal skema bbażata fuq ir-riżultati (outputs), sabiex l-għanijiet ta' politika jkunu jistgħu jintlaħqu aħjar u tkun tista' tinkiseb simplifikazzjoni sinifikanti tal-ħtiġijiet proċedurali u dokumentarji għall-benefiċċju tal-benefiċjarji, u jiġi ffaċilitat l-użu ta' somom ta' darba; - li tiġi assigurata ġestjoni finanzjarja tajba filwaqt li titħalla biżżejjed libertà ta' azzjoni għall-Uffiċjali Awtorizzanti sabiex ikunu jistgħu jadattaw il-mezzi għal-limitazzjonijiet operattivi tagħhom u r-riskji finanzjarji li jkunu ffaċċjati bihom; - li tiġi mmodernizzata s-sistema tal-ġestjoni tar-riskju u l-miżuri ta' kontroll sabiex isiru aktar proporzjonati mal-probabbiltà ta' żbalji u l-ispejjeż involuti. 5. MODIFIKI PROPOSTI MILL-KUMMISSJONI 5.1. Eċċezzjonijiet għall-prinċipji tal-baġit Fir-rigward tal- prinċipju tal-unità tal-baġit , ir-regoli dwar l- imgħaxijiet iġġenerati mill-prefinanzjament għandhom jiġu ssimplifikati (Artikoli 5, 5a RF) billi dawn jiġġeneraw piż amministrattiv eċċessiv fuq iż-żewġ naħat u jikkawżaw ukoll malintiżi mal-operaturi u l-imsieħba (partikolarment fil-perjodu kurrenti ta' rati baxxi ta' imgħax). Dawn l-imgħaxijiet jinġabru skont il-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba u jirrappreżentaw dħul mhux negliġibbli tal-Baġit tal-Unjoni (+/- EUR 50 M fis-sena). Għaldaqstant, it-tibdiliet proposti jiffukaw fuq il-benefiċjarji tal-għotjiet u l-obbligu li jiġi ġġenerat imgħax fuq il-prefinanzjament u li jiġi rkuprat dan l-imgħax huwa mħassar minbarra kif previst mod ieħor fi ftehim ta' delega. Dan ifisser li l-aġenziji nazzjonali se jitħallew jerġgħu jużaw l-imgħaxijiet iġġenerati għall-programmi li jkunu qed jamministraw, u l-imgħaxijiet iġġenerati mill-korpi tal-UE se jkomplu jiġu rkuprati kull sena. Din il-miżura se tinvolvi telf limitat għad-dħul mixxellanju tal-Unjoni (+/- EUR 15 M). Fir-rigward tal- prinċipju tal-universalità , hija proposta sistema doppja għad- dħul assenjat (Artikolu 18 RF) b'distinzjoni bejn: 1. l-użu mill-ġdid għall-istess skop tal-fondi inizjalment allokati mill-Awtorità tal-Baġit ( dħul assenjat intern ), li għalih qed tinżamm is-sistema kurrenti (trasferiment 'il quddiem għal sena waħda biss u ladarba jkun hemm trasferiment 'il quddiem għandhom jintużaw l-ewwel qabel approprjazzjonijiet ġodda) u; 2. dħul miġbur u allokat mid-donaturi varji għal programm jew azzjoni speċifiċi ( dħul assenjat estern: kontribuzzjoni tal-pajjiżi tal-EFTA u l-pajjiżi terzi għal programm tal-Unjoni, kofinanzjament ta' azzjonijiet esterni minn Stati Membri u donaturi oħra…), li għalihom is-sistema tat-trasferiment 'il quddiem għandha tkun aktar flessibbli sabiex jiġi ggarantit l-iskop assenjat mid-donatur. Hija pprovduta sistema xierqa ta' rappurtar lill-Awtorità tal-Baġit. Fir-rigward tal- prinċipju tal-ispeċifikazzjoni tal-baġit , ir-regoli dwar it-trasferimenti tal-approprjazzjonijiet għandhom jiġu ċċarati u tiġi permessa aktar flessibiltà fil-proċedura tal-adozzjoni ta' xi trasferimenti deċiżi mill-Kummissjoni (Artikoli 21, 23, 26 RF), bħala risposta għall-ħtiġijiet ta' implimentazzjoni aħjar tal-baġit, partikolarment fir-rigward tal-approprjazzjonijiet għall-ħlasijiet, id-dħul assenjat u l-approprjazzjonijiet amministrattivi li huma komuni għal diversi titoli. Huwa propost ukoll li jiġu ssimplifikati r-regoli li jirrigwardaw it-trasferimenti li jirrikjedu li tiġi infurmata l-awtorità tal-baġit sabiex jiġi evitat id-dewmien rikorrenti fl-implimentazzjoni tagħhom. Fir-rigward tal-prinċipju tal- ġestjoni finanzjarja tajba li jinkludi l-kunċett tal-proporzjonalità, ir-RF għandu jintroduċi l-kunċett tar- riskju tollerabbli (Artikolu 28b RF). L-għan ta' din il-proposta, magħmula matul l-aħħar reviżjoni iżda issa appoġġjata b'analiżi solida tal-ispejjeż u l-benefiċċji tal-kontroll, huwa li jiġi deċiż livell tollerabbli ta' riskju ta' żball f'kull qasam ta' politika , filwaqt li jitqies il-kost tal-kontroll, ir-riskju ta' żbalji u l-benefiċċji tal-politika. Dan se jfisser li f'xi oqsma jiġi stabbilit livell tollerabbli ta' riskju li jkun ogħla mil-limitu minimu ta' materjalità ta' 2% użat mill-Qorti tal-Awdituri fl-oqsma kollha ta' politika sabiex tikkonkludi dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet sottostanti. Il-livelli tollerabbli ta' riskju jiġu deċiżi mill-Awtorità Leġiżlattiva u jistabbilixxu livell ta' kontroll kost-effettiv sabiex tiġi pprovduta bażi aktar xierqa għall-Awtorità tar-Rilaxx (jiġifieri l-Parlament Ewropew) sabiex tiġġudika l-kwalità tal-ġestjoni tar-riskju tal-Kummissjoni. Fir-rigward tal- prinċipju tal-annwalità , l-ebda emenda għar-RF ma hija proposta minbarra għar-regoli tat-trasferimenti 'l quddiem għad-dħul assenjat estern (Artikolu 10 RF), sabiex titqies is-sistema doppja proposta għad-dħul assenjat. Madankollu, il-Kummissjoni hija kompletament konxja mit-tħassib ta' xi wħud mill-imsieħba tagħha inkarigati mill-implimentazzjoni ta' programmi multiannwali (BEI, ITER, Galileo, programmi ta' riċerka ġestiti bl-Inizjattivi Teknoloġiċi Konġunti, eċċ) li jitolbu, qabel jiffirmaw kuntratt jew ftehim mall-Kummissjoni, assigurazzjoni dwar it-tul tal-impenn tal-baġit tal-Unjoni fir-rigward ta' proġett speċifiku li xi kultant imur lil hinn saħansitra mill-Qafas Finanzjarju Multiannwali kurrenti. Għandu jkun innutat li din l-assigurazzjoni bħalissa teżisti permezz ta' ħlasijiet annwali fejn l-att bażiku jistabbilixxi l-ammonti annwali għat-tul tal-Qafas Finanzjarju Multiannwali (pereżempju l-Fondi Strutturali) jew saħansitra iktar fil-bogħod (pereżempju l-ITER), f'konformità mal-Artikolu 76(3) tar-RF. Għalkemm dan l-ipprogrammar finanzjarju[11] huwa indikattiv, huwa jagħti informazzjoni xierqa dwar l-ammonti annwali previsti għal programmi importanti, pereżempju għall-Inizjattivi Konġunti tat-Teknoloġija u jagħti perspettiva fuq perjodu ta' tul medju tal-finanzjament tal-Unjoni li l-imsieħba tal-Unjoni inkarigati mill-implimentazzjoni qed ifittxu - u dan tal-aħħar huwa l-aktar effett importanti. Minbarra dan, il-grad ta' ċertezza pprovdut mit-tnaqqix tal-ammonti annwali fil-bażijiet legali żdied bl-estensjoni tal-kodeċiżjoni leġiżlattiva, li issa hija l-proċedura leġiżlattiva ordinarja. Fl-aħħar nett, ma hi proposta l-ebda emenda dwar il-prinċipju tat- trasparenza . 5.2. Implimentazzjoni tal-baġit 5.2.1. Simplifikazzjoni tal-metodi tal-implimentazzjoni minn 5 għal 2 modi (Artikolu 53 RF) Dispożizzjonijiet li jirrigwardaw il-metodi ta' implimentazzjoni huma element ta' importanza ewlenija fir-riforma tal-2001 u jirregolaw il-kundizzjonijiet tal- esternalizzazzjoni tal-kompiti baġitarji lil partijiet terzi . L-għan tagħhom huwa li jassiguraw li, ikun x'ikun il-mod magħżul, in-nefqa ssir b'livell ta' kontroll u trasparenza ekwivalenti għal dak mistenni mis-servizzi tal-Kummissjoni kif stabbilit fir-RF. Madankollu, dawn id-dispożizzjonijiet saru tant kumplessi matul is-snin li l-għan li kien hemm warajhom intilef. Il-proposta tal-Kummissjoni għalhekk għandha l-għan li tistabbilixxi distinzjoni ċara bejn : - sitwazzjonijiet fejn il-baġit huwa implimentat b'mod dirett (mill-Kummissjoni jew mill-aġenziji eżekuttivi - Artikolu 53(1) punt (1)); - u sitwazzjonijiet fejn il-baġit huwa implimentat b'mod indirett f'ġestjoni maqsuma mal-Istati Membri jew permezz ta' entitajiet jew persuni oħra (Artikoli 53 (1) punt (2)). Il-proposta tistabbilixxi obbligi komuni għal kull tip ta' ġestjoni indiretta b'dispożizzjonijiet speċifiċi previsti għall-ġestjoni indiretta mal-Istati Membri (Artikolu 53a RF). Il-proposta għandha l-għan b'mod partikolari li ssib il-bilanċ it-tajjeb bejn, minn naħa waħda, l-iffaċilitar tal-kompitu tal-uffiċjal awtorizzanti li jiddetermina l-mod tal-implimentazzjoni tal-baġit xieraq għall-azzjoni speċifika, u, min-naħa l-oħra, l-għoti lill-Uffiċjal Awtorizzanti ta' ambjent aktar sikur. Dan il-bilanċ huwa milħuq permezz taż-żewġ elementi li ġejjin: - il-ħtiġijiet operattivi tas-servizzi jitqiesu permezz tal-introduzzjoni ta' aktar proporzjonalità fil-kontrolli ex-ante, skont ir-riskji speċifiċi tal-azzjoni u l-ambjent ta' kontroll globali tagħha inklużi l-miżuri tal-Kummissjoni sabiex tissorvelja u tappoġġja l-implimentazzjoni. Minbarra dan, huma proposti dispożizzjonijiet li jakkomodaw il-ħtiġijiet tal-istrumenti finanzjarji li qed jibdew jiżviluppaw bħal dawk mal-BEI u s-Sħubijiet Privati-Pubbliċi; - ir-responsabbiltà tal-Istati Membri u l-entitajiet jew persuni fdati taħt ġestjoni indiretta hija msaħħa, u l-obbligi tal-kontroll u l-verifika tal-Kummissjoni fit-tipi kollha ta' ġestjoni tal-baġit huma ssimplifikati. Fl-istess ħin, huma proposti dispożizzjonijiet li jsaħħu l- ġestjoni finanzjarja tajba sabiex tiġi assigurata r-responsabbiltà tal-Kummissjoni għall-implimentazzjoni tal-baġit. Dawn jirrigwardaw: - l-obbligi ta' kontroll u verifika, li l-Istati Membri u l-entitajiet fdati għandhom jikkonformaw magħhom sabiex jipprovdu livell suffiċjenti ta' protezzjoni għall-interessi finanzjarji tal-Unjoni; - id- dikjarazzjonijiet tal-assigurazzjoni tal-ġestjoni għat-tipi kollha ta' ġestjoni indiretta tal-baġit li ma humiex suġġetti għal rilaxx separat mill-awtorità tal-baġit, li għandhom isaħħu r-responsabbiltà tal-Istati Membri u l-entitajiet fdati u jagħtu aktar assigurazzjoni lill-Uffiċjal Awtorizzanti, partikolarment fil-kompiti ta' rappurtar tiegħu; - l-obbligi ta' kontroll u verifika għall-Kummissjoni, inklużi l-proċeduri tal-approvazzjoni tal-kontijiet u l-possibiltà li jiġu sospiżi jew interrotti l-ħlasijiet. 5.2.2. Obbligi ta' kontroll u verifika tal-Istati Membri (Artikolu 53a RF) Dispożizzjonijiet ġodda bbażati fuq l-Artikolu 317 TFUE huma introdotti fil-proposta preżenti u fihom l-elementi li ġejjin: struttura amministrattiva armonizzata fl-Istati Membri; obbligi ta' ġestjoni u kontroll komuni; dikjarazzjoni annwali tal-assigurazzjoni tal-ġestjoni b'opinjoni indipendenti tal-verifika dwar dan li permezz tagħha l-entità nazzjonali akkreditata tassumi r-responsabbiltà għall-ġestjoni tal-fondi tal-Unjoni li jkunu ġew fdati lilha; il-mekkaniżmi ta' approvazzjoni, sospensjoni u korrezzjoni finanzjarji operati mill-Kummissjoni. Dawn id-dispożizzjonijiet għandhom japplikaw biss għall-ġenerazzjoni li jmiss ta' regolamenti speċifiċi għas-setturi, jiġifieri dawk ta' wara l-2013 (Artikolu 187 RF). 5.2.3. Ħlasijiet u kontijiet fiduċjarji (Artikolu 61(4) RF) Id-dispożizzjonijiet tar-RF ikopru biss il-kontijiet bankarji miftuħa għall-ġestjoni tal-flus likwidi taħt ir-responsabbiltà tal-Accountant. Il-ħolqien ta' kontijiet fiduċjarji , iddedikati għall-implimentazzjoni ta' programm taħt ġestjoni indiretta minn istituzzjonijiet finanzjarji għandu jitħalla jsir. Dawn il-kontijiet fiduċjarji jinfetħu taħt ir-responsabbiltà tal-Uffiċjali Awtorizzanti bil-qbil tal-Uffiċjal tal-Kontijiet. Minbarra dan, ir-regoli relatati mal-prefinanzjament ġew reveduti (Artikolu 81 RF) sabiex jippermettu ħlas wieħed ta' prefinanzjament, li jkollu jiġi approvat skont il-progress tal-azzjoni. Dan għandu jipprovdi lill-benefiċjarji tal-għotjiet tal-UE b'aktar sigurtà fir-rigward tal-ammont li jirċievu, billi l-Kummissjoni tkun approvat l-eliġibbiltà tal-ispejjeż fuq bażi regolari permezz ta' ħlasijiet interim. 5.2.4. Operazzjonijiet ta' dħul (Artikolu 73b, 74 RF) Ir-regoli dwar l- irkupru għandhom jissaħħu sabiex iġibu effiċjenza akbar fil-ħarsien tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni. B'mod partikolari, l-irkupri għandhom jiġu ttrattati mill-Istati Membri bl-istess mod kif jitrattaw il-pretensjonijiet tagħhom fuq it-territorju tagħhom. Huwa propost ukoll li tiġi ssimplifikata s-sistema ta' previżjonijiet tad-dħul skont il-ħtiġijiet baġitarji. Għandha tkun mitluba r-reġistrazzjoni meta d-dħul ikun mistenni b'ċertu grad ta' probabbiltà u jista' jiġi raġonevolment tradott f'ċifri. 5.2.5. Akkwisti (Artikoli 88-107 RF) Sal-limiti awtorizzati mid-Direttiva tal-2004 dwar l-akkwisti[12], id-dispożizzjonijiet dwar l-akkwisti huma reveduti sabiex jiġu ssimplifikati r-regoli (limiti minimi, garanziji bankarji), jitqies l-istatus speċifiku tal-BEI fit-Trattat u jiġi definit l-ambitu ta' xi wħud mid-dispożizzjonijiet b'mod aktar preċiż, partikolarment fir-rigward tal-għażla tal-esperti. Minbarra dan, bażi tad-dejta tal-bejjiegħa għandha tippermetti komunikazzjoni aktar effiċjenti ma' dawk li potenzjalment ikunu se jitfgħu offerti għal valuri ta' kuntratti bħal dawn taħt il-limiti minimi stabbiliti fid-direttiva dwar l-akkwisti. Fir-rigward tar-regoli dwar l-esklużjoni , id-deroga mill-obbligu tal-esklużjoni hija introdotta fl-Artikolu 93 RF għall-obbligi ta' interess ġenerali li jieħdu preċedenza, b'mod partikolari sabiex tiġi ppriżervata l-kontinwità tas-servizz tal-istituzzjonijiet. Din id-dispożizzjoni għandha l-għan li tallinea r-regoli tar-RF mad-Direttiva relevanti. Hija introdotta dispożizzjoni fl-Artikoli 95 RF għall-BĊE u l-BEI li tagħtihom aċċess għall-bażi tad-dejta ċentrali tal-esklużjonijiet fuq l-istess bażi bħall-istituzzjonijiet tal-UE. Fl-aħħar nett, qed tiddaħħal dispożizzjoni fl-Artikolu 96(2) RF li tipprovdi għal bażi legali soda għall-pubblikazzjoni tad-deċiżjonijiet amministrattivi tal-esklużjoni u l-penalitajiet finanzjarji, f'konformità mal-obbligi tal-protezzjoni tad-dejta. 5.2.6. Għotjiet (Artikoli 108-120 RF) Regoli għall-għotjiet ġew introdotti għall-ewwel darba fir-RF u r-RI fir-riformulazzjoni tal-2002. Ir-reviżjoni tal-2006 għamlet biss modifiki limitati, li rriżultaw insuffiċjenti biex itaffu l-piż amministrattiv impost fuq is-servizzi operattivi u l-benefiċjarji. Dan il-piż amministrattiv jostakola lis-servizzi milli jużaw ir-riżorsi tagħhom fuq għanijiet ta' politika u fuq implimentazzjoni rapida, filwaqt li jimplika wkoll burokrazija eċċessiva għall-benefiċjarji. Huwa għandu żewġ kawżi diretti: ix-xebħ eċċessiv bejn ir-regoli/proċeduri tal-akkwisti u l-għotjiet, minkejja li l-għanijiet huma differenti (akkwist vs. appoġġ); u l-fatt li l-kontrolli għall-għotjiet jiffukaw fuq l-ispejjeż reali (għotjiet ibbażati fuq l-ispejjeż reali) minflok fuq ir-riżultati mistennija tal-proġetti ('deliverables'). Huwa għalhekk propost li l-iskema tal-Unjoni tinbidel għal sistema bbażata fuq ir-riżultati , abbażi tad-definizzjoni ta' indikaturi u objettivi maqbula (outputs u riżultati), u li ssir simplifikazzjoni robusta tas-somom ta' darba (somom ta' darba, skala standard ta' spejjeż għal kull unità u rati fissi), separati b'mod ċar mill-ivverifikar tal-ispejjeż reali tal-implimentazzjoni (Artikolu 109 RF). Dan l-approċċ il-ġdid għandu essenzjalment jitnaqqax fir-Regoli ta' Implimentazzjoni u jkun ikopri l-metodi ta' kontroll (inklużi l-verifiki operattivi), filwaqt li jassigura r-rispett għall-prinċipji komuni applikabbli għall-għotjiet. Għal dawn ir-raġunijiet, il-limitu massimu għal kull somma ta' darba (EUR 25 000) għandu jitneħħa u jitħalla f'idejn il-Kulleġġ sabiex jiddeċiedi dwaru meta jadotta qafas speċifiku dwar somom ta' darba. Sabiex jiġi assigurat li l-użu ta' somom ta' darba jkun parti mill-valutazzjoni tar-riskju li ssir mill-Uffiċjal Awtorizzanti u sabiex jiġi mħares it-trattament ugwali bejn il-benefiċjarji, il-qafas li għandu jintuża sabiex jiġu ddeterminati s-somom ta' darba (il-konsistenza mal-attivitajiet iffinanzjati, l-ammont massimu, il-bażi u l-metodi tal-kalkolu) għandhom jiġu adottati mill-Kummissjoni, minbarra għal skemi ta' valur baxx (≤ EUR 50 000). L-Uffiċjal Awtorizzanti jkun imbagħad jista', matul il-kors tal-programm, jistabbilixxi somom ta' darba, skali ta' spejjeż għal kull unità u rati fissi fuq il-bażi ta' baġit provviżorju mressaq mill-applikant filwaqt li jitqiesu l-prattiċi interni ta' kontabilità tiegħu, li jinkludu biss kategorji ta' spejjeż aċċettabbli, li huma applikati b'mod konsistenti għal operazzjonijiet simili mill-applikant (l-ebda tendenza detrimentali għall-Fondi tal-UE). B'mod parallel, is- sistema tal-ispejjeż reali , li tinżamm bħala s-sistema ta' bażi, għandha tiġi reveduta (kjarifikazzjoni tat-tipi differenti ta' spejjeż, l-ispejjeż li effettivament ikunu saru, kontribuzzjonijiet in natura, profitt) u l-profitt possibbli ta' azzjoni għandhom jiġu rkuprati fuq bażi prorata (fejn l-UE tiffinanzja 50% tal-ispejjeż, għandu jiġi rkuprat biss 50% mill-profitt). Fir-rigward tat- tnaqqis gradwali tal-għotjiet operattivi (Artikolu 113(2) RF), huwa propost li tiġi reveduta l-applikazzjoni ta' din ir-regola fuq erba' snin, minflok ma tiġi abbandunata kompletament, għaliex hija ġġustifikata fil-prinċipju. Il-proċeduri għall-għoti ta' għotjiet fir-RI huma reveduti sabiex iħallu l-għażla tal-modalitajiet kemm jista' jkun f'idejn l-Uffiċjal Awtorizzanti (deċiżjoni vs. ftehim, garanziji bankarji u dokumenti li jservu għall-valutazzjoni tal-kapaċità operattiva u finanzjarja). Minbarra dan, l-għoti ta' għotjiet ta' valur baxx għandu jsir iktar faċli, billi jitneħħew obbligi amministrattivi eċċessivi f'konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità u jiżdied il-limitu kurrenti (minn EUR 25 000 għal EUR 50 000). Dan isegwi x-xejra li bdiet fl-2006. Ir-regoli li b'mod eċċezzjonali jawtorizzaw għotjiet li jinżlu minn livell għal ieħor irriżulta li kienu stretti ż-żejjed u għandhom jittaffew (Artikolu 120(2) RF) sabiex benefiċjarju jitħalla jirridistribwixxi l-għotja permezz ta' sussidji lil partijiet terzi. Dan għandu jtejjeb l-implimentazzjoni tal-programmi li huma mmirati għal grupp kbir ta' persuni fiżiċi li jistgħu jintlaħqu biss permezz ta' żewġ livelli ta' trażmissjoni (l-Universitajiet għall-Erasmus, l-NGOs għall-programmi ta' trasferiment ta' flus fl-azzjonijiet esterni). Il-Kummissjoni tipproponi li jiġu ffaċilitati l-għotjiet 'b'effett kaskata' billi jitneħħew jew jittaffew xi wħud mir-restrizzjonijiet kurrenti fejn ir-ridistribuzzjoni tal-fondi hija l-għan primarju tal-azzjoni, u, jekk jiġu ppreżentati garanziji xierqa mill-ewwel benefiċjarju fir-rigward tal-irkupru tal-ammonti. Il-prinċipju li jillimita d-diskrezzjoni fir-ridistribuzzjoni tal-għotjiet mill-benefiċjarju primarju huwa ppriżervat. Minbarra dan, għandha tingħata flessibiltà lill-Uffiċjali Awtorizzanti sabiex jikkunsidraw bħala benefiċjarju uniku grupp ta' msieħba inkarigati mill-implimentazzjoni bħal konsorzju li jkun parti minn netwerk. Il-flessibiltà proċedurali hija mogħtija wkoll, fl-Artikolu 109(6) RF meta jingħataw lill-BEI għotjiet li jirriflettu l-pożizzjoni speċjali tiegħu taħt it-Trattati. Fl-aħħar nett, huma proposti dispożizzjonijiet għall-estensjoni tal-osservazzjonijiet għall-iżbalji sistemiċi fi ħdan is- sistema tal-ispejjeż reali meta dawn l-iżbalji jinstabu matul verifika ex-post. F'dawn il-każijiet, l-Uffiċjal Awtorizzanti responsabbli għandu jkun intitolat li japplika l-istess proporzjon ta' korrezzjoni finanzjarja lil proġetti oħra mhux awditjati implimentati mill-istess benefiċjarju u jirkupra l-ammonti relevanti jekk il-benefiċjarju ma jistax juri li l-iżball ma jaffettwax proġetti mhux awditjati. 5.2.7. Premjijiet (Titolu Ġdid VIa, Artikolu 120a RF) Il-premjijiet jingħataw wara kompetizzjoni u jikkostitwixxu strument ta' kontribuzzjoni tal-Unjoni li hu differenti minn dak tal-għotjiet. Huwa għalhekk propost li jiġu introdotti dispożizzjonijiet li jirrigwardaw il-premjijiet f'Titolu separat tar-RF. Il-kontribuzzjoni tal-Unjoni f'dan il-kuntest tkun kompletament mifruda minn kull referenza għal spejjeż prevedibbli. 5.2.8. L-istrumenti finanzjarji ġestiti mill-IFIs (Titolu Ġdid VI B , Artikoli 120b, 120c RF) L- istrumenti finanzjarji dejjem aktar qed jiġu identifikati bħala mezz adegwat ta' 'multiplikazzjoni' tal-fondi tal-UE, b'mod partikolari meta jkunu miġbura flimkien ma' fondi oħra (fondi ta' garanzija, kapital tar-riskju, strumenti misti li jħalltu għotja tal-Unjoni ma' self jew garanzija). Huwa propost li jkun hemm dispożizzjoni għal tip ġdid ta' kontribuzzjoni finanjarja billi dawn l-istrumenti finanzjarji, li huma implimentati bħalissa mill-BEI u l-FEI, ma jistgħux jiġu assimilati mas-servizzi jew l-għotjiet. Huma għandhom ikunu suġġetti għal dispożizzjonijiet speċifiċi sabiex jitqiesu l-ispeċifiċitajiet tal-implimentazzjoni tagħhom (fondi ta' rotazzjoni kaskata ta' kontribuzzjonijiet permezz ta' netwerks bankarji) filwaqt li jiġu rispettati l-prinċipji tar-responsabbiltà (bħall-qsim tar-riskju jew il-kofinanzjament, u l-penalitajiet għan-nuqqas ta' twettiq) u l-ġestjoni finanzjarja tajba (limitazzjoni tar-riskji għall-fondi pubbliċi). 5.2.9. Ir-rapporti u d-dikjarazzjonijiet ta' osservazzjonijiet preliminari tal-Qorti tal-Awdituri (Artikoli 143 u 144) Hija proposta serje ta' emendi dwar ir-rapporti annwali u speċjali tal-Qorti tal-Awdituri, sabiex jirriflettu l-prattiċi kurrenti (il-proċedura kontradittorja, il-pubblikazzjoni tar-risposti ta' kull Istituzzjoni ma' jew wara l-osservazzjonijiet tal-QEA, it-trażmissjoni tar-risposti tal-Istati Membri) jew immirati għas-simplifikazzjoni tal-iskeda. Fl-aħħar nett, dispożizzjoni ġdida tifformalizza l-prattika li d-dikjarazzjonijiet tal-osservazzjonijiet preliminari jintbagħtu mill-QEA lill-Kummissarji, lill-korpi u lill-Istati Membri. 5.2.10. Il-fondi fiduċjarji tal-Unjoni (Artikolu 164 RF) Huwa propost li l-Kummissjoni tiġi awtorizzata sabiex tistabbilixxi u tamministra fondi fiduċjarji tal-Unjoni għall-azzjonijiet esterni, li jintervjenu f'emerġenza, operazzjonijiet ta' kriżi wara emerġenza (pereżempju Haiti), jew għal azzjonijiet tematiċi u jiġbru l-kontribuzzjoni tal-baġit tal-Unjoni flimkien ma' fondi minn donaturi oħra. L-għan ewlieni ta' dan l-istrument ta' implimentazzjoni huwa sabiex l-Unjoni tkun tista' tieħu rwol kbir u aktar viżibbli fil-qasam tal-għajnuna għall-iżvilupp. 5.2.11. Il-possibiltà li jinkiseb self għall-finanzjament tal-akkwist ta' binjiet (Artikolu 179(3)b RF) Għal raġunijiet kemm ta' trasparenza, kif ukoll ta' effiċjenza ekonomika, il-Kummissjoni qed tipproponi li tintroduċi l-possibiltà li jinkiseb self, fil-każ biss meta istituzzjonijiet ikunu jridu jixtru l-uffiċini tagħhom. Dan jissimplifika ħafna s-sistema kurrenti, ikun aktar effiċjenti ekonomikament għax l-istituzzjonijiet ikunu jistgħu jibbenefikaw minn rati ta' imgħax aktar baxxi minħabba l-klassifikazzjoni AAA tal-Unjoni fis-suq finanzjarju u jagħti lill-istituzzjonijiet il-possibiltà li jiżviluppaw politika fit-tul dwar il-binjiet (b'mod partikolari fil-każ tad-delegazzjonijiet, l-OIB u l-OIL). Fil-prattika, il-ħlasijiet lura annwali tas-self (ir-rimbors tas-self) biss ikunu jidhru fil-baġit, iżda s-self innifsu għall-"binjiet" għandu jitqies bħala li hu barra mill-baġit għaliex ma jiffinanzjax il-baġit iżda l-akkwist ta' assi. Għal din ir-raġuni, il-modifika hija introdotta fl-Artikolu 179 RF minflok fl-Artikolu 14 RF. L-Artikolu 96 RI, li jiddefinixxi n-nefqa amministrattiva koperta mill-impenji provviżorji, huwa modifikat ukoll, għaliex il-ħlas ta' kull pagament annwali (jew perjodiku) għandu jiġi ttrattat bħala nefqa amministrattiva rikorrenti, simili għall-ħlas ta' kera. 5.2.12. Approċċ flessibbli għas-Sħubijiet Pubbliċi u Privati (PPPs) Il-proposta tal-Kummissjoni għandha l-mira li tiffaċilita użu aktar wiesa' tal-PPPs, partikolarment fil-qasam tar-riċerka, li hija talba qawwija tal-biċċa l-kbira tal-operaturi kkonċernati. Il-flessibilità proposta għandha takkomoda firxa vasta ta' PPPs, skont l-istruttura tagħhom u skont id-definizzjoni preċiża tal-attività ffinanzjata (proġetti jew temi tar-Riċerka u l-Iżvilupp identifikati b'mod ċar). Huwa għalhekk propost li maż-żewġ possibiltajiet ta' struttura eżistenti (korpi komunitarji taħt l- Artikolu 185 RF , kif inhuma l-Inizjattivi Teknoloġiċi Konġunti llum, konsorzju ta' msieħba strutturat taħt entità legali privata jew netwerk purament kuntrattwali, li jirċievi għotja - Art. 108 RF ) jiżdiedu tnejn ġodda. B'mod partikolari huwa previst li: - korpi privati jitħallew jiġu fdati bl-implimentazzjoni ta' PPP u jamministraw fondi tal-UE (pereżempju l-għoti ta' għotjiet) għal dak l-iskop fil-qafas tal-ġestjoni indiretta ( Artikolu 53(1) 2(g) RF ); - jkun hemm dispożizzjoni għall-adozzjoni b'poteri delegati ta' regolament finanzjarju mudell separat, li jkun anqas ta' piż, applikabbli għall-korpi maħluqa f'att bażiku u inkarigati bl-implimentazzjoni ta' PPP ( Artikolu 185a RF ). Dan il-mudell ta' regolament finanzjarju se jinkludi sett komuni ta' prinċipji li għandhom ikunu obbligatorji sabiex tiġi assigurata l-ġestjoni tajba tal-fondi tal-UE u l-protezzjoni adegwata tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Madankollu, il-PPPs ikunu jistgħu japplikaw ir-regoli tagħhom stess (kontabilità, verifika interna u esterna, akkwisti...) fil-qafas tal-liġi nazzjonali applikabbli u l-att bażiku. Għalhekk ikun possibbli li tingħażel l-istruttura li hi l-aktar adattata għall-objettivi u n-natura tal-attivitajiet li għandhom jiġu implimentati, f'medda li tvarja minn arranġamenti kuntrattwali għal dawk istituzzjonalizzati ("inkorporati"), fejn dawn tal-aħħar jinkludu korp tal-Unjoni (Artikolu 185 RF), korp tas-settur privat (Artikolu 53(1) 2(g) RF) u korp imħallat (Artikolu 185a u 53(1) 2(e) RF). 5.3. Dispożizzjonijiet finali (Artikoli 182-187 RF) Ir-reviżjoni triennali regolari tar-RF kif prevista bħalissa ma tiżgurax sigurtà legali u stabbilità biżżejjed għar-regoli finanzjarji. Minbarra dan, il-mekkaniżmu tar-reviżjoni huwa riġidu ħafna u ma jqisx iċ-ċiklu tal-ipprogrammar multiannwali tal-baġit tal-UE u l-leġiżlazzjoni settorjali relatata. B'konsegwenza ta' dan, huwa propost li reviżjonijiet futuri tar-Regolament Finanzjarju jsiru kull meta jirriżulta neċessarju mingħajr ma jkun hemm skadenzi speċifiċi.. ê 1605/2002 (adattat) ð ġdid 2010/0154 (COD) Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej ? baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea⎪ (Riformulat) INDIĊI | PARTI 1 | DISPOŻIZZJONIJIET KOMUNI … | TITOLU I | SKOP … | TITOLU II | PRINĊIPJI TAL-BUDGET … | Kapitolu 1 | Prinċipji ta' l-unità u l-eżatezza tal-budget … | Kapitolu 2 | Prinċipju tal-annwalità … | Kapitolu 3 | Prinċipju ta' l-ekwilibriju … | Kapitolu 4 | Prinċipju ta' l-unità tal-kont … | Kapitolu 5 | Prinċipju ta' l-universalità … | Kapitolu 6 | Prinċipju tal-ispeċifikazzjoni … | Kapitolu 7 | Priċipju ta' l-amministrazzjoni soda finanzjarja … | Kapitolu 8 | Prinċipju tat-trasparenza … | TITOLU III | L-ISTABBILIMENT U L-ISTRUTTURA TAL-BUDGET … | Kapitolu 1 | Stabbiliment tal-budget … | Kapitolu 2 | L-istruttura u l-preżentazzjoni tal-budget … | TITOLU IV | IMPLIMENTAZZJONI TAL-BUDGET … | Kapitolu 1 | Disposizjonijiet Ġenerali … | Kapitolu 2 | Metodi ta' l-implimentazzjoni … | Kapitolu 3 | Atturi finanzjarji … | Sezzjoni 1 | Prinċipju tas-segregazzjoni tad-doveri … | Sezzjoni 2 | L-uffiċjal awtorizzanti … | Sezzjoni 3 | L-uffiċjal tal-kontijiet … | Sezzjoni 4 | L-amministratur ta' l-għoti tal-flus … | Kapitolu 4 | Ir-responsabiltà ta' l-atturi finanzjarji … | Sezzjoni 1 | Regoli ġenerali … | Sezzjoni 2 | Regoli applikabbli b'delega jew b'sub-delega għall-uffiċjali awtorizzanti … | Sezzjoni 3 | Regoli applikabbli għall-uffiċjali tal-kontijiet u l-amministraturi ta' l-għoti tal-flus … | Kapitolu 5 | Operazzjonijiet ta' l-introjtu … | Sezzjoni 1 | Id-disponabbilità tar-riżorsi nterni … | Sezzjoni 2 | L-estimi ta' l-ammonti riċevibbli … | Sezzjoni 3 | L-istabbiliment ta' l-ammonti riċevibbli … | Sezzjoni 4 | L-awtorizzazzjoni ta' l-irkupru … | Sezzjoni 5 | L-Irkupru … | Kapitolu 6 | L-operazzjonijiet tan-nefqa … | Sezzjoni 1 | L-impenn tan-nefqa … | Sezzjoni 2 | Il-validità tan-nefqa … | Sezzjoni 3 | L-awtorizzazzjoni tan-nefqa … | Sezzjoni 4 | Il-pagament tan-nefqa … | Sezzjoni 5 | Limiti taż-żmien għall-operazzjonijiet tan-nefqa … | Kapitolu 7 | Is-sistemi ta' l-IT … | Kapitolu 8 | L-awditur intern … | TITOLU V | L-AKKWIST … | Kapitolu 1 | Disposizjonijiet Ġenerali … | Sezzjoni 1 | L-iskop u l-prinċipji ta' l-għoti … | Sezzjoni 2 | Pubblikazzjoni … | Sezzjoni 3 | Proċeduri ta' l-akkwist … | Sezzjoni 4 | Garanziji u kontroll … | Kapitolu 2 | Dispożizzjonijiet applikabbli għall-kuntratti mogħtija mill-istituzzjonijiet tal-Komunità √ tal-Unjoni ∏għall-akkont tagħhom … | TITOLU VI | GĦOTJIET | Kapitolu 1 | Kamp ta’ applikazzjoni u forma ta’ għotjiet … | Kapitolu 2 | Prinċipji … | Kapitolu 3 | Il-proċedura ta' l-għoti … | Kapitolu 4 | Pagament u kontroll … | Kapitolu 5 | Implimentazzjoni … | TITOLU VII | PREŻENTAZZJONI TAL-KONTIJIET U TAL-KONTABBILITÀ … | Kapitolu 1 | Il-preżentazzjoni tal-kontijiet … | Kapitolu 2 | Informazzjoni rigward l-implimentazzjoni tal-budget … | Kapitolu 3 | L-akkontjar … | Sezzjoni 1 | Dispożizzjonijiet komuni | Sezzjoni 2 | Kontijiet ġenerali | Sezzjoni 3 | Il-kontijiet tal-budget | Kapitolu 4 | Inventarji tal-propjetà … | TITOLU VIII | AWDITJAR ESTERN U R-RILAXX … | Kapitolu 1 | Awditjar estern … | Kapitolu 2 | Rilaxx … | IT-TIENI PARTI | DISPOŻIZZJONIJIET SPEĊJALI … | TITOLU I | FOND AGRIKOLU EWROPEW TA’ GARANZIJA … | TITOLU II | FONDI STRUTTURALI, FOND TA’ KOEŻJONI, FOND EWROPEW GĦAS-SAJD, U FOND AGRIKOLU EWROPEW GĦALL-IŻVILUPP RURALI … | TITOLU III | RIĊERKA … | TITOLU IV | AZZJONIJIET ESTERNI … | Kapitolu 1 | Disposizjonijiet Ġenerali … | Kapitolu 2 | Implimentazzjoni ta' l-azzjonijiet … | Kapitolu 3 | L-akkwist … | Kapitolu 4 | Għotjiet … | Kapitolu 5 | L-Awditjar tal-Kontijiet … | TITOLU V | L-UFFIĊINI EWROPEJ … | TITOLU VI | L-ALLOKAZZJONIJIET AMMINISTRATTIVI … | TITOLU VII | ESPERTI … | IT-TIELET PARTI | DISPOŻIZZJONIJIET TRANSITORJI U FINALI … | TITOLU I | DISPOŻIZZJONIJIET TRANSITORJI … | TITOLU II | DISPOŻIZZJONIJIET FINALI … | IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea u b'mod partikolari l-Artikolu 322 tiegħu, flimkien mat-Trattat li jistabilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika u, b'mod partikolari, l-Artikolu 106a tiegħu, Wara li kkunsidraw il-proposta mill-Kummissjoni Ewropea, Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Qorti ta' l-Awdituri[13], Wara t-trażmissjoni tal-abbozz ta' att leġiżlattiv lill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew, il-Kumitat tar-Reġjuni, l-Ombudsman u l-Uffiċjal għall-Protezzjoni tad-Dejta, Wara t-trażmissjoni tal-abbozz ta' att leġiżlattiv lill-Parlamenti nazzjonali għall-informazzjoni, Wara t-trażmissjoni tal-abbozz ta' att leġiżlattiv tal-Bank Ċentrali Ewropew u l-Bank Ewropew tal-Investiment għall-informazzjoni, Filwaqt li aġixxew skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja[14], Billi: ò ġdid (1) Ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej[15] ġie sostanzjalment emendat diversi drabi. Billi għandhom isiru iżjed emendi, huwa għandu jiġi riformulat fl-interess taċ-ċarezza. ê 1605/2002 premessa 1 (adattat) (2) La darba ż-żminijiet inbidlu konsiderevolment sa minn meta r-Regolament Finanzjarju tal-21 ta' Diċembru 1977 applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitiet Ewropej[16] kien adottat, partikolarment bħala riżultat tal-perspettiva finananzjarja li tifforma qafas għall-iżvilupp tal-budget, żviluppi fl-istruttura istituzzjonali u xerja ta' tkabbir, dak ir-Regolament Finanazjarju kien ġie sostanzjalment emendat diversi drabi. Sabiex jittieħed akkont, partikolarment, tal-ħtiġiet ta' simplifikazzjoni f'materji leġislattivi u amministrattivi u l-intensifikazzjoni ta' l-amministrazzjoni tal-finanzi tal-Komunità, ir-Regolament Finanazjarju tal-21 ta' Diċembru 1977 għandu jkun miktub mill-ġdid fl-interess tal-kjarità. ò ġdid (3) Ir-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 stabbilixxa l-prinċipji baġitarji u r-regoli finanzjarji li għandhom jiġu rrispettati fl-atti leġiżlattivi kollha u mill-istituzzjonijiet kollha. Il-prinċipji fundamentali, il-kunċett u l-istruttura tar-Regolament u r-regoli bażiċi tal-ġestjoni baġitarja u finanzjarja jenħtieġ li jinżammu. Id-derogi mill-prinċipji fundamentali għandhom jiġu riveduti u ssimplifikati safejn possibbli, filwaqt li titqies ir-relevanza li għad għandhom, il-valur miżjud tagħhom għall-baġit tal-Unjoni, minn hawn 'il quddiem “il-baġit” u l-piż li jimponu fuq dawk involuti. Huwa neċessarju li jinżammu u jissaħħu l-elementi ewlenin tar-riforma finanzjarja - ir-rwol tal-atturi finanzarji, l-integrazzjoni tal-kontrolli fis-servizzi operattivi, l-awdituri interni, l-Ibbaġittjar Ibbażat fuq l-Attività (ABB), l-immodernizzar tal-prinċipji u r-regoli tal-kontabilità u l-prinċipji bażiċi għall-għotjiet. ê 1995/2006 Premessa 4 (adattat) (4) Għandu jittieħed kont ta’ dispożizzjonijiet li jimplimentaw id-dħul u l-infiq tal-baġit, misjuba fl-atti leġislattivi bażiċi adottati għall-perijodu mill-2007 sa l-2013, sabiex tiġi żgurata l-koerenza bejn dawn l-atti u √ dan∏ ir-Regolament Finanzjarju. ò ġdid (5) Fid-dawl tal-esperjenza prattika, għandhom isiru xi emendi għar-Regolament Finanzjarju sabiex jadattawh għall-ħtiġijiet li qed jevolvu tal-implimentazzjoni tal-baġit bħall-kofinanzjament ma' donaturi oħra, sabiex tiżdied l-effiċjenza tal-għajnuna esterna u sabiex jiġi ffaċilitat l-użu ta' strumenti finanzjarji speċifiċi bħal dawk konklużi mal-Bank Ewropew għall-Investiment jew implimentazzjoni permezz ta' sħubijiet pubbliċi u privati. ê 1605/2002 Premessa 2 (adattat) ð ġdid (6) Dan iIr-Regolament √ (KE, Euratom) Nru 1605/2002 ∏ għandu jkun √ kien ∏ illimitat għall-istqarrija tal-prinċipji wiesa u r-regoli bażiċi li jirregolaw is-settur sħiħ tal-budget kif kopert bit-Trattat √ bit-Trattati ∏, waqt li d-dispożizzjonijiet implementatriċi għandhom ikunu meħudha lejn Regolament dwar ir-regoli għall-implimentazzjoni ta' dan ir-Regolament Ö ġew stabbiliti fir-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta' Diċembru 2002 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej[17] Õ sabiex jipproduċi ġerarkija ta' regoli aħjar u jagħmel lir-Regolament Finanzjarju √ (KE, Euratom) Nru 1605/2002 ∏ aktar faċli biex jinqara. Il-Kummissjoni għandha għalhekk tkun awtorizzata li tadotta ir-regoli ta' l-implimentazzjoni. ðMadankollu, it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea jillimita l-possibiltà li jiġi ddelegat lill-Kummissjoni l-poter li tadotta miżuri ta' implimentazzjoni biss għall-iskopijiet tas-supplimentar jew l-emendar ta' elementi mhux essenzjali ta' atti leġiżlattivi. B'konsegwenza ta' dan, xi dispożizzjonijiet stabbiliti fir-Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002, għandhom jiġu inkorporati f'dan ir-Regolament. Il-miżuri ta' implimentazzjoni adottati mill-Kummissjoni għandhom jiġu limitati għad-dettalji tekniċi u l-modalitajiet tal-implimentazzjoni. ï ê 1605/2002 premessa 3 (7) L-istabbiliment u l-implimentazzjoni tal-budget għandhom jirrispettaw erba' prinċipji fundamentali rigward il-liġi tal-budget (l-unità, l-universalità, l-ispeċifikazzjoni, l-annwalità), u l-prinċipji ta' l-eżattezza, l-ekwilibriju, l-unità tal-kont, l-amministrazzjoni u t-trasperenza finanzjarja tal-budget. ê1605/2002 premessa 4 (8) Dan ir-Regolament għandu jasserixxi mill-ġdid dawk il-prinċipji u jżomm l-eċċezzjonijiet għal minimu l-aktar strett kif suġġett għal kondizzjonijiet stretti. ê 1605/2002 premessa 5 (adattat) ð ġdid (9) F'dak li jirrigwardja l-prinċipju ta' l-unità, dan ir-Regolament għandu jispeċifika li huwa wkoll japplika għan-nefqa operazzjonali rigward l-implimentazzjoni tad-disposizzjonjiet tat-Trattat ta' l-Unjoni Ewropea dwar l-istrateġija komuni kemm dik estera u wkoll dwar is-sigurtà u rigward il-koperazzjoni tal-pulizija u ġudizjarja f'materji kriminali, meta dawn ikunu imposti fuq il-budget. Il-prinċipju ta' l-unità u l-eżatezza tal-budget √ jimplika ∏ ifisser li l-dħul u n-nefqa kollha tal-Komunità, u dik ta' l-Unjoni, meta dawn ikunu mposti fuq il-budget, ikunu inklużi fil-budget. (10) ð Ir-regoli dwar l-imgħax iġġenerat mill-prefinanzjament għandhom jiġu ssimplifikati għaliex jiġġeneraw piż amministrattiv eċċessiv kemm fuq il-benefiċjarji tal-fondi tal-UE kif ukoll fuq is-servizzi tal-Kummissjoni u joħolqu malintiżi bejn is-servizzi tal-Kummissjoni u l-operaturi u l-imsieħba. Bl-iskop li tinkiseb simplifikazzjoni, partikolarment fir-rigward tal-benefiċjarji tal-għotjiet, u f'konformità mal-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba, m'għandux ikun hemm aktar obbligu li jiġu ġġenerati imgħaxijiet fuq il-prefinanzjament u li jiġu rkuprati dawn l-imgħaxijiet. Madankollu, għandu jkun possibbli li dan l-obbligu jiġi inkluż fi ftehim ta' delega sabiex l-imgħaxijiet iġġenerati mill-prefinanzjament għall-programmi ġestiti minn xi delegati li jkunu jistgħu jerġgħu jintużaw, jew jiġu rkuprati. ï ê 1605/2002 premessa 8 (adattat) (11) F'dak li jirrigwardja l-prinċipju ta' l-annwalità, id-distinzjoni bejn l-allokazzjonijiet differenzjati u l-allokazzjonijiet mhux-differenzjati għandha tinżamm. Deċiżjonijiet rigward it-teħid il-quddiem ta' l-impenji u l-allokazzjonijiet ta' pagamenti għandhom jittieħdu minn kull istituzzjoni. Il-perijodi addizzjonali għandhom ikunu llimitati esklussivament għall-każi meta dawn ikunu assolutament meħtieġa, iġiefiri il-pagamenti FAEGG.Fir-rigward tal-prinċipju tal-annwalità, aktarWith regard to the principle of annuality, aktar √ Il-livell kurrenti ta' ∏ flessibiltà u trasparenza għandu √ jinżamm ∏ jiġi introdott sabiex jirrispondi għall-ħtiġijiet funzjonali. It-tmexxija ’l quddiem ta’ l-approprjazzjonijiet għandha tkun permessa biss eċċezzjonalment għal ħlasijiet diretti lill-bdiewa taħt il-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Garanzija l-ġdid (FAEG) stabbilit bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1290/2005 tal- 21 ta’ Ġunju 2005 dwar il-finanzjament tal-politika agrikola komuni[18]. ê 1995/2006 Premessi 9 u 10 (adattat) ð ġdid (12) It-talbiet għal ħlasijiet mill-Istati Membri taħt ir-rRegolamenti l-ġodda għall-agrikoltura √ fil-qasam tal-agrikoltura għandhom it-tendenza li ∏ se jkunu konċentrati l-aktar bil-qawwa fil-bidu tas-sena baġitarja n.Għalhekk, il-limitu massimu għal impenji minn qabel fir-rigward tal-FAEG (mill-15 ta’ Novembru tas-sena n - 1) biex tkun koperta n-nefqa ta’ ġestjoni ta’ rutina (maħruġ mill-baġit tas-sena n) għandu jiżdied għal tliet kwarti ta’ l-approprjazzjonijiet korrispondenti fl-aħħar baġit agrikolu adottat. √ Id-dispożizzjonijiet li jirrigwardaw il- ∏ Fir-rigward tal-limitu fuq l-impenn minn qabel għan-nefqa amministrattiva, it-test għandu jkun emendat sabiex jirreferi √ għandhom jirreferu ∏ għal approprjazzjonijiet deċiżi mill-awtorità baġitarja, u għalhekk jeskludi trasferimenti ta’ approprjazzjonijiet. (13) L-użu ta' approprjazzjonijiet mhux differenzjati għall-miżuri veterinarji, debitati lill-FAEG, ittellef aktar milli meħtieġ l-implimentazzjoni ta' dawn il-miżuri, partikolarment fir-rigward tal-limiti fuq il-possibiltajiet għat-trasferimenti 'l quddiem. L-użu tal-approprjazzjonijiet differenzjati għal dan l-infiq għandu għalhekk ikun permess, għaliex dan huwa aktar konsistenti man-natura multiannwali tal-azzjonijiet. ò ġdid (14) Regoli ta' trasferiment 'il quddiem għad-dħul assenjat għandhom jikkunsidraw id-distinzjoni bejn id-dħul assenjat estern u dak intern. Sabiex jiġi rrispettat l-iskop assenjat mid-donatur, id-dħul assenjat estern għandu jiġi awtomatikament trasferit 'il quddiem u użat sakemm l-operazzjonijiet kollha relatati mal-programm jew azzjoni li għalihom ikun assenjat ikunu twettqu. Fejn id-dħul assenjat estern jiġi riċevut matul l-aħħar sena tal-programm jew azzjoni, għandu jkun possibbli wkoll li dan jintuża fl-ewwel sena tal-programm jew azzjoni ta' wara. Id-dħul assenjat intern jista' jiġi trasferit 'il quddiem għal sena waħda biss, sakemm ma jkunx speċifikat mod ieħor fl-att bażiku appikabbli jew f'ċirkustanzi debitament iġġustifikati. ê 1605/2002 premessa 9 (adattat) (15) Il-prinċipju ta' l-ekwilibriju jikkostitwixxi regola bażika tal-budget. B'konnessjoni ma dan, għandu jkun enfasizzat li rikors lejn self ma huwiex kompatibbli mas-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunit' Ö Unjoni Õ. B'dana kollu, il-prinċipju ta' l-ekwilibriju Ö m'għandux ikun interpretat Õ mhux tali li jfixkel l-operazzjonijiet tas-self u tat-tislif iggarantiti mill-budget ġenerali ta' l-Unjoni. ê 1605/2002 premessa 10 (adattat) (16) F'konformità ma' l-Artikolu √ 320 ∏ 277, l-ewwel paragrafu, tat-Trattat KE √ dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, ∏ u l-Artikolu 181, l-ewwel paragrafu, tat-Trattat Euratom, l-unità tal-kont li fuqha l-budget ikun imħejji, u li hija wkoll użata għall-iskopijiet ta' l-implimentazzjoni u l-preżentazzjoni tal-kontijiet, għandha tkun iddeterminata. ê 1605/2002 premessa 6 (adattat) ð ġdid (17) F'dak li jirrigwardja l-prinċipju ta' l-universalità, il-prattiċi tal-pagament lura ta' pagamenti bil-quddiem u l-użu mill-ġdid √ twaqqfu ∏ għandhom ikunu mwaqqfa; Ö u Õ f'uħud mill-każi dawn għandhom ikunu mibdula √ ġew sostitwiti ∏ bi dħul assenjat u mezzi ta' rikostituzzjoni ta' l-allokazzjonijiet mhux aktar kommessi. Dawn l-amendi ma jaffetwawx ir-√ Ir- ∏ regoli speċjali applikabbli għall-Fondi Strutturali √ ma kinux affettwati ∏. (18) ð Id-deroga li tirrigwarda d-dħul assenjat għandha tiġi modifikata sabiex tqis l-ispeċifiċitajiet ta', fuq naħa waħda, “id-dħul assenjat intern” li jiġi minn approprjazzjonijiet awtorizzati mill-awtorità baġitarja u, fuq in-naħa l-oħra, “dħul assenjat estern” miġbur u assenjat minn diversi donaturi għal programm jew azzjoni speċifiċi. Minbarra dan, id-donaturi esterni għandhom ikomplu jitħallew jikkofinanzjaw azzjonijiet esterni, b'mod partikolari azzjonijiet umanitarji, anki f'każijiet fejn l-att bażiku ma jipprovdix għal dan espressament. Sabiex tiġi ffaċilitata l-ġestjoni tal-istokk ta' propjetà immobbli, il-lista tad-dħul assenjat intern għandha tinkludi dħul mill-bejgħ ta' bini jew operazzjonijiet assimilati. ï ò ġdid (19) Fir-rigward tal-preżentazzjoni tad-dħul assenjat fl-abbozz tal-baġit, għandha tiġi introdotta aktar trasparenza billi jiġi stipulat li l-ammonti tad-dħul assenjat għandhom jiġu inklużi fl-abbozz tal-baġit għall-ammonti li huma ċerti fid-data tal-istabbiliment tiegħu. ê 1995/2006 Premessa 12 (adattat) (20) Fil-preżent, il-Kummissjoni għandha tkun awtorizzata mill-awtorità baġitarja qabel ma taċċetta kwalunkwe donazzjoni, bħal rigali jew legati, li jinvolvu ħlas. Sabiex jiġu evitati proċeduri kumplikati u mhux neċessarji qabel ma l-Kummissjoni √ titħalla ∏ tista' taċċetta donazzjonijiet bħal għotjiet jew bequests, li jinvolvu spiża, l-awtorizzazzjonijiet mill-awtorità tal-baġit għandhom ikunu obbligatorji biss fil-każ ta' donazzjonijiet li jaqbżu ċertu valur u li jinvolvu spejjeż sinifikanti. ê 1605/2002 premessa 7 (21) F'dak li jirrigwardja l-prinċipju tal-ispeċifikazzjoni, l-istituzzjonijiet jeħtieġ li jkollhom ċertu grad ta' flessibbilità amministrattiva għat-trasferimenti ta' l-allokazzjonijiet. Dan ir-Regolament għandu jippermetti l-preżentazzjoni integrata ta' l-allokazzjoni tar-riżorsi finanzjarji u amministrattivi skond l-iskop. Il-proċeduri għat-trasferiment ta' l-allokazzjonijiet għandhom ukoll ikunu armonizzati għal-istituzzjonijiet l-oħrajn kollha hekk li t-trasferiment tal-persunal u l-allokazzjonijiet ta' l-operat ikunu materja għal kull istituzzjoni. F'dak li jirrigwardja l-allokazzjonijiet li jikkonċernaw in-nefqa operattiva, il-Kummissjoni tista' tgħamel trasferimenti bejn kapitoli f'wieħed u l-istess titolu fi ħdan limitu totali ta' 10 % ta' l-allokazzjonijiet għas-sena finanazjarja li jidhru li jkunu fuq l-istess bażi li fuqu t-trasferiment ikun seħħ. L-awtorità tal-budget għandha tkun imħollija li tikkostitwixxi riservi biss f'żewġ każi: meta ma jkunx hemm att bażiku jew meta ma jkunx hemm ċertezza li l-allokazzjonijiet huma adekwati. ê 1995/2006 Premessi 13 u 14 ð ġdid (22) Ir-regoli li jirregolaw it-trasferimenti ta’ approporjazzjonijiet għandhom jiġu simplifikati u ċċarati fuq ċerti punti għaliex fil-prattika dawn urew li kienu tqal iżżejjed jew mhux ċari. ðHuwa neċessarju li tiġi żgurata implimentazzjoni aħjar tal-baġit, partikolarment fir-rigward tal-approprjazzjonijiet għall-ħlasijiet, id-dħul assenjat u l-approprjazzjonijiet għall-impenji li huma komuni għal diversi titoli. Għalhekk, għandha titħalla aktar flessibilità fil-proċedura tal-adozzjoni ta' ċerti trasferimenti. ï (23) Għar-raġunijiet tal-effiċjenza, il-Kummissjoni għandha titħalla tiddeċiedi b'mod awtonomu dwar it-trasferimenti mir-riżervi f'każijiet fejn ma jeżisti l-ebda att bażiku għall-azzjoni kkonċernata fiż-żmien meta l-baġit jiġi stabbilit, iżda meta l-att bażiku jiġi adottat matul il-kors tas-sena. ð Minbarra dan, sabiex jiġi evitat dewmien rikorrenti fit-twettiq tat-trasferimenti, li l-informazzjoni dwarhom jinħtieġ li tiġi trasferita lill-awtorità tal-baġit, huwa neċessarju li jiġu ssimplifikati l-proċedura u t-tipoloġija ta' dawn it-trasferimenti. B'mod partikolari, il-possibilità għall-Kummissjoni li tiddeċiedi dwar it-trasferiment ta' approprjazzjonijiet tal-baġit mhux użati fil-każijiet ta' diżastri u kriżijiet umanitarji internazzjonali rriżultat bħala relevanti u effiċjenti. Dik il-possibilità għandha għalhekk tiġi estiża għal avvenimenti simili li jseħħu wara l-1 ta' Diċembru. F'dawn il-każijiet, għar-raġunijiet tat-trasparenza, il-Kummissjoni għandha tinforma immedjatament lill-awtorità tal-baġit bid-deċiżjoni tagħha. Il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi wkoll b'mod awtonomu, f'ċerti limiti, dwar it-trasferimenti mir-riżerva tal-għajnuna ta' emerġenza. ï ê 1995/2006 Premessi 15 (adattat) (24) Ir-regoli dwar trasferimenti amministrattivi tal-Kummissjoni għandhom ikunu adattati għall-istruttura l-ġdida ta’ Baġitjar Ibbażat skont l-Attività (ABB) √ koerenti mal-istruttura tal-ABB ∏. Għalhekk, għandha tkun prevista eżenzjoni mill-"proċedura ta’ notifikazzjoni". Waqt l-aħħar xahar tas-sena finanzjarja l-Kummissjoni għandha titħalla tiddeċiedi awtonomament dwar trasferimenti ta’ approprjazzjonijiet li jirrigwardaw nefqa ta’ persunal, b’ ċerti limiti. ê 1605/2002 premessa 11 (adattat) (25) Il-prinċipju ta' l-amministrazzjoni soda finanzjarja għandu jkun definit b'referenza għall-prinċipji ta' l-ekonomija, l-effiċjenza u l-effettività, u l-konformità ma dawk il-prinċipji għandha tkun ivverifikata permezz ta' l-indikaturi ta' l-operat stabbiliti għal kull attività u mkejla b'tali mod li r-riżultati jistgħu jkunu assessjati. L-istituzzjonijiet għandhom iwettqu evalwazzjoni ex ante u ex post, b'konformità mal-linji ta' gwida determinati √ gwida determinata ∏ mill-Kummissjoni. ê 1995/2006 Premessa 5 (adattat) ð ġdid (26) Għandu jkun iċċarat Ö ukoll Õ li ġestjoni finanzjarja tajba titlob kontroll intern effettiv u effiċjenti, u għandhom ikunu definiti l-fatturi u l-objettivi ewlenin tas-sistemi interni ta’ kontroll. (27) ð Fir-rigward tad-dispożizzjonijiet dwar il-proporzonalità, il-kunċett tar-riskju tollerabbli ta' żbalji għandu jiġi introdott bħala parti mill-valutazzoni tar-riskju li ssir mill-Uffiċjal Awtorizzanti. L-istituzzjonijiet għandhom ikunu jistgħu ma jużawx il-limitu ta' materjalità ġenerali ta' 2% użat mill-Qorti tal-Awdituri sabiex tikkonkludi dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet sottostanti. Il-livelli ta' riskju tollerabbli jkunu bażi aktar xierqa sabiex fuqhom l-Awtorità tar-Rilaxx tiddeċiedi dwar il-kwalità tal-ġestjoni tar-riskju mill-Kummissjoni. L-awtorità leġiżlattiva għandha għalhekk tiddetermina l-livell ta' riskju tollerabbli ta' żbalji għal kull qasam ta' politika, filwaqt li tqis l-ispejjeż u l-benefiċċji tal-kontrolli. ï ê 1605/2002 premessa 12 (adattat) (28) Finalment, F'f'dak li jirrigwardja l-prinċipju ta' trasparenza, l-informazzjoni u l-implimentazzjoni tal-budget u tal-kontijiet għandhom ikunu mtejba. Limitu strett ta' żmien għandu wkoll ikun stabbilit għall-pubblikazzjoni tal-budget mingħajr preġudizju għall-publikazzjoni proviżorja mill-Kummissjoni bejn id-dikjarazzjoni definittiva ta' l-adozzjoni mill-President tal-Parlament Ewropew u l-pubblikazzjoni fil-Ġurnal Uffiċjali √ tal-Unjoni Ewropea ∏ tal-Komunitajiet Ewropej. Il-possibiltà ta' riserva negattiva għandha wkoll tkun miżmuma. ê 1995/2006 Premessa 6 (29) Iabiex tkun żgurata t-trasparenza ta’ l-użu tal-fondi li ġejjin mill-baġit, huwa meħtieġ li informazzjoni dwar il-benefiċjarji ta’ dawn il-fondi ssir disponibbli f’ċerti limiti meħtieġa biex jipproteġu l-interessi pubbliċi u privati leġittimi u b’kont meħud tal-perijodu ta’ kontabilita partikolari għall-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Garanzija. ê 1605/2002 premessa 13 (adattat) ð ġdid (30) F'dak li jirrigwardja l-istabbiliment u l-preżentazzjoni tal-budget, id-dispożizzjonijiet kurrenti għandhom ikunu armonizzati u simplifikati bl-eliminazzjoni tad-distinzjoni, li m'għandha l-ebda impatt prattiku, bejn il-budget supplementari u l-budget bħala emenda. (31) ð Fir-rigward tal-istabbiliment tal-baġit, huwa importanti li tiġi ddefinita b'mod ċar l-istruttura u l-preżentazzjoni tal-abbozz tal-baġit imfassal mill-Kummissjoni. Il-kontenut tal-introduzzjoni ġenerali ta' qabel l-abbozz tal-baġit għandha tiġi deskritta b'mod aktar preċiż. Huwa wkoll neċessarju li tiġi inkluża dispożizzjoni dwar l-ipprogrammar finanzjarju għas-snin li ġejjin kif ukoll dwar il-possibilità li l-Kummissjoni tressaq kwalunkwe dokument ta' ħidma sabiex tappoġġja talbiet tal-baġit. ï ê 1605/2002 premessa 14 (32) Is-sezzjoni tal-budget tal-Kummissjoni għandha tippreżenta l-allokazzjonijiet u r-riżorsi bl-iskop, i.e. budget ibbażat fuq l-attività, bil-għan li tissaħħaħ it-trasparenza fl-amministrazzjoni tal-budget b'referenza għall-objettivi ta' l-amministrazzjoni finanzjarja soda u partikolarment l-effiċjenza u l-effettività. ê 1605/2002 premessa 15 (adattat) (33) L-istituzzjonijiet għandhom igawdu miżura ta' flessibiltà fl-amministrazzjoni tal-pożizzjonijiet statutorji b'relazzjoni ma' dak li huwa awtorizzat fil-budget, speċjalment minħabba li l-enfasi ta' l-amministrazzjoni issa sejra tkun fuq ir-riżultati u mhux fuq il-mezzi. Din √ flessibiltà ∏ il-libertà għandha, b'dana kollu, tibqa' li tkun ristretta bil-limitu doppju ta' l-allokazzjonijiet tal-budget għal sena finanzjarja u n-numru totali tal-posti allokati; Mminbarra dan √ ma għandu ∏ mhu se jkun hemm l-ebda flessibilità fir-rigward tal-gradi √ AD 16, AD 15 u AD 14 ∏ pożizzjonijiet A 1, A 2 u A 3. ê 1995/2006 Premessa 19 (adattat) (34) Fir-rigward ta’ l-implimentazzjoni baġitarja, jinħtieġu xi aġġustamenti sabiex jiġu riflessi aħjar √ għandhom jiġu riflessi l- ∏ il-karatteristiċi speċifiċi tal-Politika Estera u ta’ Sigurtà Komuni (PESK). Għal raġunijiet ta’ ċarezza legali, il-forom li l-atti bażiċi jistgħu jieħdu taħt it-Trattat tal-KE √ dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea ∏ u taħt it-Titoli V u VI tat-TUE għandhom ikunu identifikati fir-Regolament Finanzjarju minflok fir-regoli implimentattivi. Barra minn hekk, għandha √ ssir ∏ tiżdied dispożizzjoni speċifika oħra sabiex ikunu riflessi sewwa t-tipi ta’ miżuri preparatorji li jistgħu jittieħdu fil-qasam tal-PESK. ê 1605/2002 premessa 16 (adattat) ð ġdid (35) F'dak li jirrigwardja l-implimentazzjoni tal-budget, għandu jkun hemm kjarifika tad-diversi metodi possibbili ta' l-implimentazzjoni tal-budget, jew fuq bażi ċentralizzata mill-Kummissjoni jew fuq bażi konġunta mal-Istati Membri jew fuq bażi deċentralizzata ma' pajjiżi terzi li jirċievu għajnuna estrena jew flimkien ma' organizzazzjonijiet internazzjonali. Għandu jkun possibbli għal amministrazzjoni ċentralizzata jew li tkun imwettqa direttament mid-dipartimenti tal-Kummissjoni jew inderettament b'delega lejn korpi rregolati bil-liġi tal-Komunità jew b'liġi nazzjonali pubblika. Il-metodi ta' l-implimentazzjoni għandhom jiggarantixxu li l-proċeduri għal-protezzjoni tal-fondi tal-Komunità jkun hemm konformit'magħha, independentament mill-entità responsabli għal parti jew għat-total ta' din l-implimentazzjoni u għandha tikkonferma li r-responsabbiltà finali għall-implimentazzjoni tal-budget tkun mal-Kummissjoni bi qbil ma' l-Artikolu 274 tat-Trattat. (36) ð Fir-rigward tal-metodi ta' implimentazzjoni, li jirregolaw b'mod partikolari l-kundizzjonijiet tal-esternalizzazzjoni tal-poteri ta' implimentazzjoni għal partijiet terzi, ir-regoli saru kumplikati wisq matul is-snin u għandhom jiġu ssimplifikati. Fl-istess ħin, l-objettiv inizjali tal-esternalizzazzjoni - li jiġi żgurat li jkun xi jkun il-metodu ta' implimentazzjoni, in-nefqa tkun implimentata b'livell ta' kontroll u trasparenza ekwivalenti għal dak mistenni mis-servizzi tal-Kummissjoni - għandu jinżamm. Għalhekk, għandha ssir distinzjoni ċara bejn sitwazzjonijiet fejn il-baġit jiġi implimentat direttament, mill-Kummissjoni jew l-aġenziji eżekuttivi tagħha, u sitwazzjonijiet fejn il-baġit jiġi implimentat indirettament permezz ta' partijiet terzi. Dan għandu jippermetti l-istabbiliment ta' sistema komuni għall-ġestjoni indiretta bil-possibilità li tiġi adattata skont ir-regoli speċifiċi għas-settur, b'mod partikolari fejn il-baġit huwa implimentat indirettament mill-Istati Membri taħt il-ġestjoni maqsuma. Din is-sistema komuni għandha tinkludi b'mod partikolari l-prinċipji bażiċi li għandhom jiġu rrispettati mill-Kummissjoni fejn tideċiedi li timplimenta l-baġit b'mod indirett u l-prinċipji bażiċi li għandhom jiġu rrispettati mill-partijiet fdati. Il-Kummissjoni għandha tkun tista' tapplika r-regoli u l-proċeduri tal-Unjoni jew taċċeta l-applikazzjoni tar-regoli u l-proċeduri tal-entità fdata, sakemm din tal-aħħar tiggarantixxi protezzjoni ekwivalenti għall-interessi finanzarji tal-Unjoni. ï ê 1605/2002 premessi 17 u 18 (adattat) ð ġdid (37) Minħabba li l-Kummissjoni hija responsabli għal-implimentazzjoni tal-budget, din ma tistax tiddelega uħud mid-doveri ta' l-awtorità pubblika li jinvolvu l-użu tal-poteri diskrezzjonarji. Dan ir-Regolament għandu jistqarr mill-ġdid dan il-prinċipju u jispeċifika l-iskop tad-doveri li jistgħu ikunu ddelegati. Għandu wkoll ikun stipulat li korpi ta' settur-privat, apparti milli minn dawk li jkollhom missjoni ta' servizz-publiku u permezz ta' kondizzjonijiet speċifiċi, m'għandhomx ikunu jistgħu li jidħlu għal xi implimentazzjoni ta' miżura tal-budget imma biss li jipprovdu servizzi speċjalizzati tekniċi jew amministrattivi jew li jwettqu ħidmiet preparatorji jew anċillarji. (38) F'ġieħ il-konformità mal-prinċipji tat-trasparenza u l-amministrazzjoni soda finanazjarja, il-korpi tas-settur-pubbliku jew il-korpi b'missjoni ta' servizz-pubbliku li lilhom il-ħidmiet ta' l-implimentazzjoni jkunu ddelegati f'isem il-Kummissjoni għandhom ikollhom proċeduri trasparenti ta' l-akkwist, kontrolli interni effettivi, sistema ta' preżentazzjoni tal-kontijiet li hija separata mill-attivitajiet l-oħrajn tagħhom u awditjar estern. (39) ðIr-Regoli dwar 'valutazzjoni ex ante' tal-entitajiet - minbarra Stati Membri li ma humiex suġġetti għal valutazzjoni ex-ante - għandhom jiġu adattati sabiex jiġi assigurat li l-entitajiet u l-persuni fdati kollha jipprovdu livell ta' protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni ekwivalenti għal dak mitlub taħt dan ir-Regolament. Bħala parti mid-dmirijiet ta' superviżjoni tal-Kummissjoni, għandu jkun stipulat sett ta' obbligi ta' kontroll u verifika, inkluż il-proċeduri tal-approvazzjoni tal-kontijiet għat-tipi kollha ta' ġestjoni tal-baġit. ï ò ġdid (40) Sabiex iqisu l-ħtiġijiet operattivi u jiffaċilitaw l-implimentazzjoni minn benefiċjarji potenzjali jew imsieħba responsabbli milll-implimentazzjoni, il-ħtiġijiet għandhom jibqgħu proporzjonali għar-riskji speċifiċi tal-azzjoni u l-ambjent ta' kontroll globali tagħha. In-natura tad-dmirijiet u tal-miżuri mwettqa mill-Kummissjoni bħala parti mis-superviżjoni u l-appoġġ tal-implimentazjoni tal-azzjoni għandha titqies meta tiġi vvalutata l-kapaċità tal-parti terza jew entità sabiex tikkonforma ma' dawn l-obbligi. Minbarra dan, dan ir-Regolament għandu jakkomoda strumenti finanzjarji ġodda bħal strumenti finanzjarji u Sħubijiet Privati u Pubbliċi sabiex jittejjeb it-twettiq tal-baġit u tal-politika. ò ġdid (41) L-esperjenza bis-Sħubijiet Pubbliċi Privati (PPPs) istituzzjonalizzati bħala korpi tal-Unjoni taħt l-Artikolu 185 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 turi li alternattivi oħra għandhom jiġu miżjuda sabiex tiżdied l-għażla ta' strumenti sabiex din tinkludi korpi li r-regoli tagħhom huma aktar flessibbli u aċċessibbli għall-imsieħba privati minn dawk applikabbli għall-istituzzjonijiet tal-Unjoni. Dawn l-alternattivi għandhom joperaw taħt ġestjoni indiretta. Alternattiva għal dan għandu jkun korp stabbilit b'att bażiku u mogħni b'regoli finanzjarji li għandhom iqisu l-prinċipji neċessarji sabiex tiġi żgurata ġestjoni finananzjarja tajba tal-fondi tal-Unjoni. Dawn il-prinċipji għandhom jiġu adottati b'regolament delegat u għandhom ikunu bbażati fuq dawk li magħhom għandhom jikkonformaw entitajiet terzi fdati bi dmirijiet ta' implimentazzjoni tal-baġit. Alternattiva oħra għandha tkun l-implimentazzjoni tal-PPPs mill-korpi rregolati mil-liġi privata ta' Stat Membru. ò ġdid (42) L-obbligi bażiċi ta' kontroll u verifika tal-Istati Membri fejn dawn jimplimentaw il-baġit b'mod indirett f'ġestjoni maqsuma, li bħalissa jeżistu biss f'Regolamenti speċifiċi għal setturi, għandhom, f'konformità mal-Artikolu 317 tat-Trattat, ikunu introdotti f'dan ir-Regolament. Għalhekk, huwa neċessarju li jiġu inklużi dispożizzjonijiet li jistabbilixxu qafas koerenti għall-oqsma ta' politika kollha kkonċernati, dwar struttura amministrattiva armonizzata fuq il-livell nazzjonali, obbligi komuni ta' ġestjoni u kontroll għal dawk l-istrutturi, dikjarazzjoni annwali tal-assigurazzjoni annwali tal-ġestjoni b'opinjoni indipendenti tal-verifika dwarha u dikjarazzjoni annwali mill-Istati Membri li biha jassumu r-responsabbiltà għall-ġestjoni tal-fondi tal-Unjoni li huma fdati lilhom, il-mekkaniżmi tal-approvazzjoni, sospensjoni u korrezzjoni finanzjarja operati mill-Kummissjoni. Dispożizzjonijiet dettaljati għandhom jinżammu f'Regolamenti speċifiċi għas-setturi. ê 1605/2002 premessa 19 (adattat) (43) F'konformità mal-Artikolu √ 322 ∏ 279(c) tat-Trattat dan ir-Regolament √ għandu ∏ jiddefinixxi l-poteri u r-responsabbiltajiet tal- √ atturi finanzjarji, b'mod partikolari ∏ l-uffiċjali awtorizzanti, l-uffiċjali tal-kontabilità u l-awditur intern. L-uffiċjali awtorizzanti √ għandhom ikunu ∏ isiru kompletament responsabbli għall-operazzjonijiet kollha tad-dħul u tan-nefqa eżegwiti permezz ta' l-awtorità tagħhom u għandhom ikunu miżmuma responsabbli għall-azzjonijiet tagħhom, inklużi, meta meħtieġ, permezz ta' proċedimenti dixxiplinarji. Din l-awtorizzazzjoni għandha għalhekk tkun imsaħħa bit-tneħħija tal-kontrolli ċentralizzati preċedenti u partikolarment it-tmiem ta' l-approvazzjoni bil-quddiem ta' l-operazzjonijiet tad-dħul u l-infieq mill-kontrollur finanzjarju u l-verifika mill-uffiċjal tal-kontijiet li l-pagament jikkostitwixxi rilaxx validu. L-uffiċjal tal-kontijiet √ għandu ∏jibqa li jkun reponsabbli għal-eżekuzzjoni xierqa tal-pagamenti, il-ġbir tad-dħul u l-irkupru tar-riċevibbli. Hu/hi √ għandu ∏ jamministra t-teżor, iżomm il-kontijiet u √ jkun ∏ huwa responsabbli għat-tħejjija ta' l-istqarrijiet finanzjarji tal-Komunità. L-awditur intern √ għandu jwettaq ∏ iwettaq id-doveri tiegħu bi qbil man-normi internazzjonali ta' l-awditjar. Ir-rwol tiegħu √ għandu jkun ∏ huwa li jivverifika l-funzjonament xieraq ta' l-amministrazzjoni tas-sistemi ta' kontroll skond kif ikunu stabbiliti mill-uffiċjali awtorizzanti. L-awditur intern mhux attur involut fl-operazzjonijiet finanzjarji u m'għandux rwol li jeżerċita kontroll fuq dawn l-operazzjoniet bil-quddiem tad-deċiżjonijiet ta' l-uffiċjali awtorizzanti; l-uffiċjali awtorizzanti għandhom issa jassumu r-responsabbiltà sħiħa għal dawn id-deċiżjonijiet. ò ġdid (44) Fir-rigward tad-dmirijiet tal-uffiċjal awtorizzanti b'delega, għandhom jiġu ċċarati xi dispożizzjonijiet, b'mod partikolari dawk li jirrigwardaw il-proċeduri ta' kontroll intern li huwa jistabbilixxi ex ante u ex post u d-dmirijiet ta' rappurtar tiegħu. F'dan ir-rigward, il-kontenut tar-rapport annwali ta' attività tiegħu għandu jiġi aġġornat f'konformità mal-prattika li tikkonsisti fl-inklużjoni tal-informazzjoni finanzjarja u ta' ġestjoni meħtieġa li tappoġġja d-dikjarazzjoni ta' assigurazzjoni tiegħu dwar it-twettiq tad-dmirijiet tiegħu. ê 1995/2006 Premessa 24 ð ġdid (45) ð Ir-responsabbiltajiet tal-Uffiċjal tal-Kontijiet tal-Kummissjoni għandhom jiġu ċċarati, b'mod partikolari għandu jiġi speċifikat li huwa l-unika persuna li hija intitolata li tiddefinixxi r-regoli tal-kontabilità u l-karti tal-kontijiet armonizzati, filwaqt li l-Uffiċjali tal-Kontabilità tal-istituzzjonijiet l-oħra kollha jiddefinixxu l-proċeduri tal-kontabilità applikabbli fl-istituzzjonijiet tagħhom. ï Ir-responsabbiltà tal-uffiċjali tal-kontabilità għaċ-ċertifikazzjoni tal-kontijiet fuq il-bażi tal-informazzjoni finanzjarja pprovduta lilhom mill-uffiċjali awtorizzanti għandha tiġi ċċarata. Għal dan il-għan, l-uffiċjal tal-kontijiet għandu jingħata s-setgħa biex jivverifika l-informazzjoni li tasallu mingħand l-uffiċjal awtorizzanti b’delega u jagħmel ir-riżervi tiegħu jekk dan ikun meħtieġ. ò ġdid (46) Sabiex tiġi ffaċilitata l-implimentazzjoni ta' ċerti programmi jew azzjonijiet fdati lil istituzzjonijiet finanzjarji, il-possibilità li jinfetħu kontijiet fiduċjarji għandha tiġi introdotta f'dan ir-Regolament. Dawn il-kontijiet bankarji għandhom jinfetħu f'isem il-Kummissjoni fil-kotba ta' istituzzjoni finanzjarja. Huma għandhom jiġu ġestiti minn dik l-istituzzjoni finanzarja taħt ir-responsabbiltà tal-uffiċjal awtorizzanti u għandu jkun possibbli li jinfetħu f'muniti oħra minbarra l-Euro. ê 1605/2002 Premessa 20 (adattat) (47) Ir-responsabiltà ta' l-uffiċjali awtorizzanti, l-uffiċjali tal-kontijiet u l-amministraturi ta' l-għoti tal-flus √ m'għandhiex tkun ∏ ma humiex differenti minn uffiċjali u persunal oħrajn u għandhom ikunu suġġett, permezz tar-Regolamenti tal-Persunal ta' uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej, u l-Kondizzjonijiet ta' l-impieg ta' l-impjegati l-oħrajn tal-Komunitajiet Ewropej, riward l-applikazzjoni tal-miżuri eżistenti dixxiplinarji u tal-kumpens finanzjarju. Ö Madankollu Õ Min-naħa l-oħra, ċerti dispożizzjonijiet speċifiċi li jidentifikaw każijiet ta' kondotta ħażina tal-uffiċjali tal-kontabilità u l-amministraturi tal-imprest, fid-dawl tan-natura speċjali tad-dmirijiet tagħhom, għandhom jinżammu; m'għandhomx ikollhom aktar allowance jew assigurazzjoni speċjali . Aktar minn hekk, ir-responsabiltà ta' l-uffiċjal awtorizzanti għandha tkun kjarifikata. F'każi li ma jinvolvux frodi, sabiex tkun ipprovduta l-awtorità tal-ħatra bl-esperjenza meħtieġa, kull istituzzjoni għandha tistabbilixxi grupp speċjalizzat dwar l-irregolaritajiet finanzjarji li għandu jiddetermina jekk irregolarità tkunx seħħet, jew le, li tkun tista' toħloq li l-uffiċjal jew xi impjegat ieħor ikollu r-riskju ta' azzjoni dixxiplinarja jew pagament bħala kumpens u, jekk jintebaħ bi problemi fis-sistemi, li jirraporta lill-uffiċjal awtorizzanti u lill-awditur intern. Għal każi ta' frodi, b'dana kollu, dan ir-Regolament għandu jirreferi għad-dispożizzjonijiet fis-seħħ dwar il-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet Ewropej √ tal-Unjoni ∏ u tal-ġlieda kontra l-korruzzjoni li tinvolvi uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej √ tal-Unjoni ∏ jew uffiċjali tal-Istati Membri ta' l-Unjoni Ewropea. ê 1995/2006 Premessa 23 (48) Għandu jkun possibbli l-istabbiliment minn diversi istituzzjonijiet ta’ bordijiet konġunti dwar irregolaritajiet finanzjarji. ò ġdid (49) Fir-rigward tal-operazzjonijiet tad-dħul, huwa neċessarju li r-regoli dwar l-istimi tal-ammonti riċevibbli jiġu ssimplifikati sabiex jitqiesu l-ħtiġijiet baġitarji. Ir-reġistrazzjoni għandha tkun meħtieġa meta l-previżjoni ta' dħul ikollha ċerta grad ta' probabbiltà u tkun tista' tiġi tradotta f'ċifri bi grad raġonevoli ta' approssimazzjoni. Għandha tinkiseb simplifikazzjoni billi jiġu introdotti xi dispożizzjonijiet speċifiċi dwar il-proċeduri tal-aġġustament jew it-tħassir ta' stima ta' ammont riċevibbli. ê 1995/2006 Premessa 26 (adattat) ð ġdid (50) Għandu jiġi √ determinat ∏ introdott perijodu ta’ limitazzjoni dwar il-validità ta’ pretensjonijiet. Il-Komunità √ L-Unjoni ∏, bil-kontra ta’ ħafna mill-Istati Membri tagħha, mhux soġġetta għall-perijodu ta’ limitazzjoni li taħtu huma mitmuma pretensjonijiet finanzjarji wara ċertu perijodu ta’ żmien. Il-Komunità √ L-Unjoni ∏ lanqas ma hija ristretta minn perijodu ta’ limitazzjoni fl-insegwiment tat-talbiet tagħha kontra terzi persuni. L-introduzzjoni ta’ tali perijodu ta’ limitazzjoni għandu jikkorrispondi għal ġestjoni finanzjarja tajba. (51) ð Ir-regoli dwar l-irkupru għandhom jiġu ċċarati u msaħħa. B'mod partikolari, hija meħtieġa kjarifika sabiex jiġi speċifikat li t-tħassir ta' ammont riċevibbli stabbilit ma jimplikax ir-rinunzja ta' intitolament stabbilit tal-Unjoni Ewropea. Minbarra dan, sabiex tissaħħaħ is-salvagwardja tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni, il-fondi tal-Unjoni mitluba għar-rimbors għandhom jiġu trattati mill-Istati Membri bl-istess mod bħall-pretensjonijiet ta' kumpaniji pubbliċi fuq it-territorju tagħhom. ï (52) Filwaqt li titqies il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-ġestjoni tal-multi miġbura temporanjament[19], il-multi, penali u sanzjonijiet u kull dħul iġġenerat minnhom għandhom jiġu rreġistrati bħala dħul tal-baġit fis-sena ta' wara l-eżawriment tar-rimedji kollha kontra d-deċiżjoni li timponihom. Bħala eċċezzjoni għal din ir-regola, porzjon limitat għal 2% tal-ammonti totali ta' multi jew penali li għandhom jiddaħħlu fil-baġit għandu jinżamm sabiex jissupplixxi l-Fond maħluq minn dik il-Komunikazzjoni. ê 1605/2002 premessa 21 (adattat) (53) Il-kunċetti ta' l-impenji legali u tal-budget rigward in-nefqa u l-kondizzjonijiet biex dawk ikunu applikati għandhom ikunu definiti. Sabiex tillimita l-volum ta' impenji mhux attivi, il-perijodu li matulu l-impenji individwali legali jistgħu iseħħu fuq il-bażi ta' l-impenji ġenerali tal-budget għandu jkun limitat. Aktar minn hekk, dispożizzjoni ta' tneħħija ta' impenn għandha √ ssir ∏, tkun ipprovduta għall-impenji ndividwali li ma jkunux ħolqu xi pagament matul perijodu ta' tlett snin. ò ġdid (54) Fir-rigward tal-ħlasijiet u f'konformità mal-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja tajba, għandha tiġi pprovduta kjarifika tad-diversi tipi ta' ħlasijiet. Minbarra dan, il-ħlasijiet ta' prefinanzjament għandhom jiġu approvati regolarment mill-uffiċjal awtorizzanti responsabbli f'konformità mar-regoli tal-kontabilità definiti mill-Uffiċjal tal-Kontijiet tal-Kummissjoni. Għandhom jiddaħħlu dispożizzjonijiet xierqa fil-kuntratti, id-deċiżjonijiet ta' għotja u l-ftehimiet ta' delega ma' pajjiżi terzi sabiex jinkiseb dan l-għan. ê 1605/2002 premessa 22 (adattat) (55) Dan ir-Regolament għandu jiddiffenixxi t-tipoloġija tal-pagamenti li jistgħu isiru mill-uffiċjali awtorizzanti. Pagamenti bħal dawn għandhom isiru prinċipalment bħala funzjoni ta' l-effettività ta' l-azzjoni u r-riżultati li jirriżultaw minnha. Kunċetti pruttost vagi ta' avvanzi u pagamenti b'akkont għandhom ikunu mneħħija; Ppagamenti għandhom ikunu magħmula fil-għamla ta' finanzjament antiċipat, pagamenti transitorji u pagamenti tal-bilanċ finali, meta l-ammont intier ma jkux imħallas f'pagament wieħed. ê 1605/2002 premessa 23 (adattat) (56) Dan ir-Regolament għandu jistipula li Ll-operazzjonijiet tal-validazzjoni, l-awtorizzazzjoni u l-pagament għandhom jitwettqu fi ħdan il-limitu ta' żmien li għandhom ikunu stabbiliti fir-regoli implementattivi u li fil-każ ta' nuqqas li jkun irrispettat dakn il-limitu ta' żmien, il-kredituri għandhom ikunu ntitolati għal imgħax bħala nuqqas li għandu jkun impost fuq il-budget. ò ġdid (57) L-istituzzjonijiet għandhom jitħallew jagħtu l-qbil minn qabel tagħhom sabiex uffiċjalment jaċċettaw it-trażmissjoni ta' dokumenti permezz tal-proċedura elettronika. Minbarra dan, f'konformità mad-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni dwar id-dokumenti elettroniċi u diġitalizzati, dispożizzjonijiet finanzjarji dwar il-verifikazzjonijiet applikabbli għall-impenji għandhom jiġu aġġornati u jirrikonoxxu espliċitament il-valur legali tal-formoli tal-ordnijiet u l-fatturi elettroniċi għar-reġistrazzjoni tal-impenji legali. ê 1995/2006 Premessa 25 (58) Għandha tiġi ċċarata r-relazzjoni bejn l-awditur intern tal-Kummissjoni u l-korpi attwati mill-Komunitajiet. Dawk il-korpi għandu jkollhom il-funzjoni ta’ verifika interna tagħhom stess li tirrapporta lill-bordijiet ta’ ġestjoni tagħhom stess, waqt li l-awditur intern tal-Kummissjoni jirrapporta lill-Kulleġġ ta’ Kummissarji dwar il-proċeduri u s-sistemi tal-Kummissjoni. Għandu jkun meħtieġ għall-awditur intern tal-Kummissjoni sabiex jikkonferma biss li l-funzjonijiet ta’ verifika interna ta’ l-aġenziji jilħqu standards internazzjonali u għal dak l-għan għandu jkun jista’ jikkonduċi verifiki tal-kwalità ta’ l-attività interna ta’ verifika. ê 1995/2006 Premessa 27 (adattat) (59) Dan Iir-Regolament Finanzjarju għandu jirrifletti l-importanza ta’ kuntratti kwadru fil-ġestjoni ta’ l-akkwist pubbliku. Għandu jinkoraġġixxi l-użu ta’ proċeduri interistituzzjonali ta’ akkwist u jippermetti l-possibbiltà ta’ proċeduri konġunti ta’ akkwist bejn istituzzjoni u awtorità kontraenti minn Stat Membru. ê 1605/2002 premessa 24 (adattat) (60) F'dak li jirrigwardja kontrotti mogħtija mill-istituzzjonijiet tal-Komunnitajiet b'akont fuqhom infushom, dispożizzjoni għandha ssir għar-regoli li jinsabu fid-Direttivi tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jikkordinaw il-proċeduri għall-għoti ta' xogħolijiet pubbliċi, kuntratti ta' servizz u forniment, li għandhom ikunu applikabbli: ir-regoli applikabbli għal kuntratti mogħtija f'isem partijiet terzi għandhom ukoll ikunu konsistenti mal-prinċipji elenkati b'dawk id-Direttivi. ê 1995/2006 Premessa 28 (adattat) ð ġdid (61) Ö Fir-rigward tar-regoli dwar l-akkwist pubbliku, Õ ċerti aġġustamenti għandhom isiru sabiex jiġi żgurat li dan ir-Regolament huwa √ għandu jkun ∏ konformi mad-Direttiva 2004/18/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-31 ta' Marzu 2004 dwar il-koordinazzjoni tal-proċeduri għall-għoti tal-kuntratti tax-xogħlijiet pubbliċi, ta' provvista pubblika u ta' servizzi pubbliċi[20]. Il-possibbiltà li għandhom l-Istati Membri taħt id-Direttiva biex jiddeterminaw proċeduri speċifiċi għal kuntratti li huma dikjarati sigrieti, meta r-rendiment tagħhom irid ikun akkumpanjat minn miżuri speċjali ta’ sigurtà, jew meta l-ħarsien ta’ l-Istat Membru jkun jesiġi dan, għandha ssir disponibbli għall-istituzzjonijiet tal- Komunità √ Unjoni ∏. ê 1605/2002 premessa 25 (62) Sabiex ikunu prevenuti irregolaritajiet u biex ikunu miġġielda l-frodi u l-korruzzjoni u biex tkun imħeġġa amministrazzjoni soda u effiċjenti, il-kandidati jew l-appaltaturi li huma ħatja ta' atti bħal dawn jew li jkollhom konflitt ta' l-interess, għandhom ikunu esklużi mill-għoti tal-kuntratti. ê 1995/2006 Premessa 29 (adattat) ð ġdid (63) F’konformità mad-Direttiva 2004/18/KE, ir-regoli dwar l-esklużjoni minn proċedura ta’ akkwisti għandhom bżonn ikunu ċċarati. Minbarra dan, gGħal raġunijiet ta’ ċertezza legali u ta’ proporzjonalità, għandu jiġi speċifikat perijodu massimu ta’ esklużjoni f' dan ir-Regolament Finanzjarju. √ Minbarra dan, ∏ Ffid-dawl tad-Direttiva 2004/18/KE, għandha ssir eċċezzjoni għar-regoli dwar l-esklużjoni għal xiri ta’ provedimenti b’termini partikolarment vantaġġjużi jew mingħand il-fornitur li jkun se jtemm l-attivitajiet tiegħu ta’ negozju b’mod definit, jew mingħand ir-riċevituri jew il-likwidaturi ta’ falliment, permezz ta’ ftehim mal-kredituri, jew permezz ta’ proċedura simili skont il-liġi nazzjonali. (64) ð Ir-regoli tal-esklużjoni għandhom ukoll jittejbu sabiex tissaħħaħ il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Ir-referenza għall-ħasil tal-flus għandha tiġi miżjuda, kif stipulat fid-Direttiva 2004/18/KE. Minbarra dan, sitwazzjonijiet ta' esklużjoni li jirrigwardaw kandidati jew appaltaturi li jkunu nstabu ħatja b'sentenza li jkollha s-saħħa ta' res judicata għal reat li jirrigwarda l-kondotta professjonali tagħhom, jew għal frodi, korruzzjoni, involviment f'organizzazzjoni kriminali, ħasil ta' flus, jew ksur kriminali simili ta' detriment għall-interessi finanzjarji tal-Unjoni għandhom jiġu estiżi għal persuni li għandhom poter ta' rappreżentazzjoni, teħid ta' deċiżjonijiet jew kontroll fuq dawn il-kandidati u appaltaturi. Madankollu, għal raġunijiet ta' proporzjonalità, l-esklużjoni m'għandhiex tapplika għal kandidati u appaltaturi li jkunu jistgħu juru li ħadu miżuri adegwati kontra l-persuni kkonċernati li jkollhom poter ta' rappreżentazzjoni. Fl-aħħar nett, sabiex tiġi żgurata l-kontinwità tas-servizz tal-istituzzjonijiet, fil-każ ta' proċeduri nnegozjati fejn, għal raġunijiet tekniċi jew artistiċi jew għal raġunijiet konnessi mal-protezzjoni ta' drittijiet esklussivi, il-kuntratt jista' jingħata biss lil operatur eknomiku partikolari, għandha tiġi introdotta deroga mill-obbligu tal-esklużjoni fuq il-bażi tar-raġunijiet ta' falliment jew sitwazzjonijiet analogi, kondotta ħażina professjonali serja u nuqqas ta' konformità ma' obbligi soċjali. ï ê 1995/2006 Premessa 30 (adattat) (65) Għandha ssir obbligatorja taħt ir-Regolament Finanzjarju għal kKandidati jew appaltaturi fi proċeduri ta’ akkwist √ għandhom ikunu obbligati ∏ li jiċċertifikaw, jekk ikunu mitluba, l-appartenenza jew il-ġestjoni, il-kontroll u s-setgħa ta’ rappreżentanza ta’ l-entità ġuridika li qed tissottometti offerta jew li s-sottokuntratturi tagħhom ma jkunux f’waħda mis-sitwazzjonijiet √ li jwasslu għall-esklużjoni mill-parteċipazzjoni fl-appalti ∏ imsemmijin fl-Artikolu 93 tar-Regolament Finanzjarju. Fid-dawl tal-prinċipju ta’ proporzjonalità, dawk li jissottomettu l-offerti ma jkunx hemm bżonn li jiċċertifikaw li mhumiex f’waħda mis-sitwazzjonijiet li titlob l-esklużjoni meta jipparteċipaw fi proċedura ta’ akkwist għal għotja ta’ kuntratti ta’ valur baxx ħafna. ê 1995/2006 Premessa 31 (adattat) ð ġdid (66) Sabiex tissaħħaħ l-effikaċja tal-proċeduri ta’ akkwist, id-database ta’ kandidati jew appaltaturi f’sitwazzjonijiet ta’ esklużjoni għandha tkun komuni għall-istituzzjonijiet, għall-aġenziji eżekuttivi u l-korpi imsemmijin √ f'dan ir- ∏ fir-Regolament Finanzjarju. (67) ð Minkejja li l-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE) u l-Bank Ewropew għall-Investiment (BEI) għandhom l-sitatus speċifiku tagħhom fil-qafas tal-Unjoni, l-użu tar-riżorsi tagħhom huwa ta' interess finanzjarju għall-Unjoni. Għalhekk, huma għandu jkollhom aċċess għall-informazzjoni fil-bażi tad-dejta tal-esklużjoni, li nħolqot sabiex tħares l-interessi finanzjarji tal-Unjoni, u għandhom iqisuha taħt ir-responsabbiltà tagħhom għall-għoti tal-kuntratti taħt ir-regoli tal-akkwist tagħhom. Il-BĊE u l-BEI għandhom ukoll jikkomunikaw lill-Kummissjoni informazzjoni dwar appaltaturi li huma suġġetti għal sentenza definittiva għal frodi jew ksur kriminali simili ta' detriment għall-interessi finanzjarji tal-Unjoni. ï ê 1605/2002 Premessi 26 u 27 (adattat) (68) F'ġieħ it-trasparenza, kandidati u appaltaturi għandhom ikunu infurmati fil-manjiera xierqa rigward l-għoti tal-kuntratti. (69) Finalment, bħala parti tal-proċess ta' l-awtorizzazzjoni ta' l-uffiċjal awtorizzanti, verifika bil-quddiem mill-Kumitat Konsultattiv dwar l-Akkwisti u l-Kuntratti preżenti, għandha tkun imwarrba. ê 1995/2006 Premessi 32 u 33 (adattat) (70) Sabiex jitqiesu l-interessi ta’ l-appaltaturi li ma jkollhomx suċċess, huwa xieraq li jkun previst li kuntratt kopert mid-Direttiva 2004/18/KE ma jistax ikun ffirmat qabel ma jgħaddi perijodu ta’ żmien raġonevoli ta’ pawsa. (71) L-obbligi tal-istituzzjonijiet li jissospendu l-proċedura jew kuntratt ta’ akkwist skont √ dan ∏ ir-Regolament Finanzjarju f’każijiet ta’ frodi jew irregolaritajiet jenħtieġ li jkunu ċċarati sabiex √ tittejjeb l-applikazzjoni ta' ∏ jittejjeb l-operat tad-dispożizzjonijiet relevanti √ oħra ∏ ta’ dak ir-Regolament. ò ġdid (72) Fir-rigward tal-penali amministrattivi u finanzjarji, bażi legali soda għall-pubblikazzjoni tad-deċiżjonijiet li japplikaw dawn il-penali għandha tiġi introdotta, f'konformità mal-obbligi tal-protezzjoni tad-dejta. Din il-pubblikazzjoni għandha tibqa' mhux obbligatorja għar-raġunijiet tal-protezzjoni tad-dejta u s-sigurtà legali. ê 1605/2002 premessa 28 (adattat) ð ġdid (73) F'dak li jirrigwardja l-għoti, qafas għall-għoti u l-monitoraġġ ta' l-għotjiet tal-Komunità √ tal-Unjoni ∏ li jinvolvu dispożizzjonijiet speċifiċi għall-implimentazzjoni tal-prinċipji ta' trasparenza, trattament ugwali, ko-finanzjament, ? li ma jsirx profitt, għoti digressiv tal-għotjiet operattivi, ⎪ projbizzjoni ta' għotjiet retrospettivi u kontrolli għandhom ikunu stabbiliti. ê 1605/2002 premessa 29 (adattat) (74) Sabiex tkun evitata xi kumulazzjoni, m'għandux ikun possibbli għal-għotjiet li jkunu mogħtija biex isir finanzjament doppju ta' l-istess azzjoni jew għal spiża operattiva fl-istess sena. ê 1605/2002 premessa 30 (adattat) (75) Bl-istess manjiera għar-regoli li jikkonċernaw l-għoti ta' kuntratti pubbliċi, il-bażi għall-esklużjoni ta' uħud mill-partijiet mill-għoti ta' sussidji għandha tkun stabbilita sabiex l-istituzzjonijiet jingħataw mezzi xierqa għall-ġlieda kontra l-frodi u l-korruzzjoni. ê 1605/2002 premessa 31 (adattat) (76) Biex ikunu assigurati li d-drittijiet u l-obligi ta' l-istituzzjoni u tal-benefiċjarju ikunu ċari u jkun osservati, l-għoti tas-sussidju għandu jkun is-suġġett ta' ftehim bil-miktub. ê 1995/2006 Premessi 34, 35 u 36 (adattat) (77) √ Madankollu, għal raġunijiet ta' sempliċità ∏ Fir-rigward tal-għotjiet, hija meħtieġa simplifikazzjoni tar-regoli. Iil-ħtiġiet għal iċċekkjar u għal garanziji għandhom ikunu aktar proporzjonali għar-riskji finanzjarji involuti. Id-definizzjoni ta’ għotjiet jeħtieġ li √ għandha ∏ tiġi ċċarata, partikolarment rigward il-finanzjament marbut ma’ attivitajiet ta’ self jew ishma u nfiq relatat mas-swieq tas-sajd. Biex √ tiġi żgurata ∏ tittejjeb il-ġestjoni √ tajba ∏ ta’ l-għotjiet u jiġu ssimplifikati l-proċeduri, għandu jkun possibbli li l-għotjiet jingħataw jew b'deċiżjoni ta’ l-istituzzjoni jew bi ftehim bil-miktub mal-benefiċjarji. (78) Għal raġunijiet ta’ ċarezza u trasparenza, l-użu ta’ ħlasijiet ta’ somma u b’rati fissi għandu jkun awtorizzat flimkien mal-metodu aktar tradizzjonali ta’ rimburżar ta’ spejjeż li jkunu saru. (79) Għal raġunijiet ta’ ċarezza legali, l-eċċezzjonijiet għar-regola ta’ non-profitt attwalment previsti fir-regoli implimentattivi għandhom ikunu inklużi fir-Regolament Finanzjarju. Barra minn hekk, għandu jkun iċċarat li l-għan ta’ l-għoti ta’ l-għotjiet għal ċerti azzjonijiet huwa biex jgħin ir-rinfurzar tal-kapaċità finanzjarja jew biex jiġġenera qligħ. ê 1525/2007 Premessi 1, 4 u 5 (adattat) (80) Ir-Regolament (KE) Nru 2004/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-4 ta' Novembru 2003 dwar ir-regolamenti li jirregolaw il-partiti politiċi f'livell Ewropew u r-regoli dwar il-finanzjament tagħhom[21] jistabbilixxi, inter alia , regoli dwar il-finanzjament tal-partiti politiċi fuq il-livell Ewropew mill-baġit tal-Unjoni. Dawn iIr-regolamenti li jirregolaw il-finanzjament tal-partiti politiċi fuq il-livell Ewropew għandhom ikunu adattati aħjar sabiex iqisu l-kundizzjonijiet li taħthom joperaw il-partiti politiċi, inklużi l-isfidi u l-aġendi politiċi li jinbidlu u li joħolqu impatti baġitarji li l-partiti politiċi ma jistgħux jippreveduhom meta jħejju l-programmi ta' ħidma u l-baġits annwali tagħhom. Għal dak il-għan għandhom jiġu introdotti possibilitajiet limitati li l-finanzjament jiġi ttrasferit 'il quddiem minn sena waħda għall-ewwel kwart tas-sena ta' wara. (81) Sabiex jissaħħu l-kapaċitajiet ta' ppjanar finanzjarju fit-tul tal-partijiet, sabiex jittieħed kont tal-ħtiġijiet ta' finanzjament li jvarjaw minn sena għall-oħra, u biex jissaħħu l-inċentivi għall-partiti sabiex ma jistriħux biss fuq il-finanzjament pubbliku, il-partiti politiċi fuq il-livell Ewropew għandhom jitħallew jistabbilixxu riżervi finanzjarji limitati bbażati fuq ir-riżorsi proprji ġġenerati minn sorsi oħra għajr il-baġit tal-Unjoni. Id-derogi msemmija hawn fuq mir-regoli tan-non-profitt għandhom ikunu eċċezzjonali u ma għandhomx jikkostitwixxu preċedent. ê 1995/2006 Premessi 37, 38, 41 (adattat) (82) Ir-regola li l-għotjiet għandhom jingħataw abbażi ta’ sejħiet għal proposti wriet il-validità tagħha. L-esperjenza wriet, madankollu, li f’ċerti sitwazzjonijiet in-natura ta’ l-azzjoni ma tħalli l-ebda għażla fis-selezzjoni tal-benefiċjarji; tali każijiet għandhom għalhekk ikunu eżentati minn √ dik ∏ din ir-regola. (83) Għandha tiġi aġġustata r-regola li l-istess azzjoni m’għandhiex twassal għal aktar minn għotja waħda lil kwalunkwe benefiċjarju wieħed. Xi atti legali bażiċi jippermettu li finanzjament tal-Komunità √ Unjoni ∏ minn sorsi differenti jiġi kkombinat flimkien, u dawn il-każijiet √ jistgħu jsiru aktar komuni ∏ jiżdiedu fil-futur √ bil-għan li ∏ sabiex tiġi żgurata l-effikaċja tan-nefqa. Madankollu, għandu jkun magħmul ċar f'dan ir-Regolament Finanzjarju li l-istess spejjeż ma jistgħux jiġu ffinanzjati darbtejn mill-baġit Komunitarju. (84) Ċerti restrizzjonijiet dwar l-eliġibilità tal-benefiċjarji għandhom jitneħħew √ ma japplikawx f'ċerti każijiet ∏ sabiex ikun hemm il-possibbiltà ta’ għotjiet lil persuni fiżiċi u ċerti tipi ta’ entitajiet li m’għandhomx personalità legali. Skont il-prinċipju tal-proporzjonalità, għal għotjiet ta’ valur baxx ħafna, l-uffiċjal awtorizzanti √ għandu jitħalla ∏ jista’ joqgħod lura milli jitlob lill-applikanti jiċċertifikaw li mhumiex f’waħda mis-sitwazzjonijiet ta’ esklużjoni taħt id-dispożizzjonijiet relevanti √ ta' dan ir- ∏tar-Regolament Finanzjarju. (85) Fir-rigward ta’ l-istandards dwar akkwist pubbliku li għandhom jiġu applikati mill-benefiċjarji ta’ għotjiet, ir-regola attwali f'dan ir-Regolament Finanzjarju mhijiex ċara u missa tiġi simplifikata. Aktar minn hekk, għandu jkun previst espressaement il-każ li fih l-implimentazzjoni ta’ azzjoni jkollha bżonn tagħti sostenn finanzjarju lil partijiet terzi. ò ġdid (86) Fid-dawl tal-esperjenza prattika, is-sistema tas-somom ta' darba għandha tiġi ċċarata (somom ta' darba, skala standard ta' spejjeż għal kull unità u rati fissi) u tiġi distinta b'mod ċar minn kull verifikazzjoni ex-post tal-ispejjeż reali. Il-miżuri ta' kontroll għandhom jiġu aġġustati għal din is-sistema l-ġdida bil-possibiltà li jintalbu verifiki operattivi u li l-osservazzjonijiet jiġu estiżi għal proġetti mhux verifikati tal-istess benefiċjarju fejn żbalji rikorrenti jkunu nstabu fi proġetti simili. Fl-aħħar nett, il-possibilità għal benefiċjarju li jirridistribwixxi l-għotja tiegħu permezz ta' sussidji għal partijiet terzi għandha tiġi estiża taħt ċerti kundizzjonijiet sabiex tiġi ffaċilitata l-implimentazzjoni korretta ta' programmi ddedikati għal diversi persuni fiżiċi li jistgħu jintlaħqu biss permezz ta' żewġ livelli. Din ir-ridistribuzzjoni għandha tiġi awtorizzata sakemm jiġu ppreżentati l-garanziji xierqa mill-benefiċjarju tal-ewwel livell u jiġu introdotti fil-ftehim tal-għotja klawżoli adegwati li jillimitaw il-marġini tal-apprezzar għall-għażla ta' sottobenefiċjarji u l-ammont tal-għotja. ò ġdid (87) Bħala tip ġdid ta' appoġġ finanzjarju, il-premjijiet għandhom jiġu rregolati separatament mis-sistema tal-għotjiet, b'regoli speċifiċi li ma fihom l-ebda referenza għall-ispejjeż prevedibbli. Il-premjijiet għandhom ikunu parti mill-programm ta' ħidma annwali u, 'l fuq minn ċertu limitu, għandhom jingħataw minn benefiċjarju jew minn kuntrattur wara li l-kundizzjonijiet u l-kriterji tal-għoti tagħhom ikunu ġew approvati mill-Kummissjoni. ò ġdid (88) L-istrumenti finanzjarji huma dejjem aktar importanti għall-multiplikazzjoni tal-effett tal-fondi tal-Unjoni meta dawn il-fondi jiġu miġbura ma' fondi oħra jew jinkludu effett ta' multiplikazzjoni. Ladarba dawn l-istrumenti finanzjarji ma jistgħux jiġu assimilati mas-servizzi jew l-għotjiet, għandu jiġi stabbilit tip ġdid ta' appoġġ finanzjarju. ê 1605/2002 premessa 32 (89) F'dak li jirrigwardja l-għadd u l-preżentazzjoni tal-kontijiet, għandu jkun stipulat li l-kontijiet ikunu jikkomprendu l-kontijiet ġenerali u l-kontijiet tal-budget u għandhom ikunu miżjuda mal-kontijiet ġenerali li huma bbażati fuq sistema ta' kontijiet ta' ibbażati fuq id-dovuti filwaqt li l-kontijiet tal-budget huma intiżi għat-tħejjija tal-kont tal-preparazzjoni tal-budget u r-rapporti rigward l-implimentazzjoni tal-budget. ê 1995/2006 Premessa 44 (adattat) ð ġdid (54) Fir-rigward tar-regoli dwar il-kontabilità u l-kontijiet, ð il-preżentazzjoni tal-kontijiet għandha tiġi ssimplifikata billi jiġi stipulat li l-kontijiet tal-Unjoni jinkludu biss id-dikjarazzjonijiet finanzjarji kkonsolidati u l-kontijiet baġitarji aggregati. Għandu jiġi ċċarat ukoll li l-proċess ta' konsolidazzjoni jirrigwarda biss l-istituzzjonijiet iffinanzjati mill-baġit tal-Unjoni, sabiex jitqies l-istatus speċifiku indipendneti tal-BĊE. ï √ Fl-aħħar nett, għandu jkun ∏ possibbli li l-uffiċjal tal-kontijiet tal-Kummissjoni jiddetermina, b’konformità ma’ standards internazzjonali, liema korpi oħrajn, barra dawk li qed jirċievu sussidji Komunitarji √ tal-Unjoni ∏, jaqgħu fl-ambitu ta’ l-iskop tal-konsolidament tal-kontijiet, jekk ikun miftiehem li l-konsolidazzjoni tal-kontijiet ma titlobx kwalunkwe trasferiment ta’ fondi minn korpi li jiffinanzjaw lilhom infushom lill-baġit ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea u lanqas tinfluwenza l-awtonomija finanzjarja u operattiva tagħhom u l-proċeduri ta’ kwittanza għall-kontijiet tagħhom. ò ġdid (55) Sabiex jiġu sseparati b'mod ċar id-dmirijiet u r-responsabbiltajiet tal-Uffiċjal tal-Kontijiet tal-Kummissjoni minn dawk tal-uffiċjali tal-kontabilità tal-istituzzjonijiet jew il-korpi li l-kontijiet tagħhom huma kkonsolidati, għandu jiġi stipulat li r-rapport dwar il-ġestjoni baġitarja u finanzjarja tas-sena finanzjarja għandu jiġi ppreparat minn kull istituzzjoni jew korp u mbagħad jintbagħat lill-awtorità tal-baġit u lill-Qorti tal-Awdituri sal-31 ta' Marzu tas-sena finanzjarja ta' wara. ê 1605/2002 premessa 33 (adattat) (90) Il-prinċipji li fuqhom il-kontijiet ġenerali huma bbażati u d-dikjarazzjonijiet finanzjarji huma ppreżentati għandhom ikunu definiti minn referenza għall-prinċipji tal-kontabilità aċċettati internazzjonalment u √ r-Raba' Direttiva tal-Kunsill 78/660/KEE tal-25 ta' Lulju 1978 bbażata fuq l-Artikolu 54 (3) (g) tat-Trattat ∏ Direttivi tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-kontijiet annwali ta' ċerti tipi ta' kumpanniji Ö [22] Õ, fejn huma relevanti fil-kuntest tas-servizz pubbliku. ê 1605/2002 premessa 34 (adattat) (91) Id-dispożizzjonijiet rigward il-forniment ta' l-informazzjoni li tikkonċerna l-implimentazzjoni tal-budget għandhom ikunu adattati √ sabiex jinkludu ∏ għall-estenzjoni ta' din l-informazzjoni għall-użu ta' l-approprazzjonijiet meħuda 'l quddiem, li jkunu disponibbli għall-darb'oħra u użati mill-ġdid u għad-diversi korpi tal-liġi tal-Komunità √ Unjoni ∏, sabiex itejbu l-arranġamenti għall-provvediment ta' figuri ta' kull xhar u r-rapport ta' l-implimentazzjoni, li għandu jkun mibgħut tlett darbiet fis-sena lejn l-awtorità tal-budget. ê 1605/2002 premessa 35 (92) Il-metodi tal-kontijiet użati mill-istituzzjonijiet għandhom ikunu armonizzati u, f'dan il-qasam, l-uffiċjal tal-kontijiet tal-Kummissjoni għandu jkollu d-dritt ta' l-inizjattiva. ê 1605/2002 premessa 36 (adattat) (93) Għandu jkun speċifikat li l-użu ta' sistemi komputerizzati ta' amministrazzjoni finanzjarja m'għandhom bl-ebda mod jillimitaw id-dritt tal-Qorti ta' l-Awdituri mid-dritt ta' l-aċċess għad-dokumenti ta' sostenn. ò ġdid (94) Huwa neċessarju li jiġu aġġornati r-regoli u l-prinċipji tal-Unjoni dwar il-kontabilità sabiex tiġi żgurata l-koerenza tagħhom mar-regoli tal-Istandards Internazzjonali tal-Kontabilità tas-Settur Pubbliku (IPSAS). ò ġdid (95) Id-dispożizzjonijiet li jirrigwardaw il-kontijiet provviżorji u finali għandhom jiġu aġġornati, b'mod partikolari sabiex jipprovdu għall-informazzjoni tar-rappurtar li għandha takkumpanja l-kontijiet li jintbagħtu lill-uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni għall-finijiet tal-konsolidazzjoni. Għandha ssir ukoll referenza għall-ittra ta' rappreżentazzjoni li takkumpanja t-trażmissjoni, mill-istituzzjonijiet u l-korpi ffinanzjati mill-baġit, lill-Qorti tal-Awdituri tal-kontijiet finali tagħhom, kif ukoll l-ittra ta' rappreżentazzjoni li takkumpanja t-trażmissjoni tal-kontijiet finali kkonsolidati tal-Unjoni. Fl-aħħar nett, skadenza aktar bikrija għandha tiġi stabbilita għall-Qorti tal-Awdituri sabiex din tagħmel l-osservazzjonijiet tagħha dwar il-kontijiet provviżorji tal-istituzzjonijiet għajr il-Kummissjoni u l-korpi l-oħra li huma ffinanzjati mill-baġit sabiex dawn ikunu jistgħu jipproduċu l-kontijiet finali tagħhom fid-dawl tar-rimarki tal-Qorti. ê 1605/2002 premessa 37 (96) F'dak li jirrigwardja l-awditjar u r-rilaxx, għalkemm il-Kummissjoni hija kompletament responsabbli għall-implimentazzjoni tal-budget, l-importanza ta' l-amministrazzjoni flimkien mal-Istati Membri tinvolvi l-koperazzjoni tagħhom fil-proċedura ta' l-awditjar mill-Qorti ta' l-Awdituri u r-rilaxx mill-awtorità tal-budget. ê 1605/2002 premessa 38 (adattat) (97) Sabiex √L-iskeda li twassal għar-rilaxx għandha ∏ tipprovdi kundizzjonijiet ottimali għall-preżentazzjoni tal-kontijiet u l-proċedura tar-rilaxx, l-iskeda li twassal għar-rilaxx għandha tiġi emendata. ê 1605/2002 premessa 39 (adattat) (98) Il-Kummissjoni għandha tippreżenta lill-Parlament Ewropew, fuq it-talba tiegħu, kwalunkwe informazzjoni meħtieġa għal-applikazzjoni mingħajr skossi tal-proċedura tar-rilaxx għas-sena finanzjarja √ relevanti ∏ f'dak il-każ, b'konformità mal-Artikolu √ 319 ∏ 276 tat-Trattat KE. ê 1605/2002 premessa 40 (adattat) (99) Dispożizzjonijiet speċjali għandhom ikunu stabbiliti għal ċerti strateġiji tal-Komunità √ Unjoni ∏. Dispożizzjonijiet bħal dawn għandhom ikunu konformi mal-prinċipji bażiċi ta' dan ir-Regolament. ê 1605/2002 premessa 41 (adattat) (100) Jidher li huwa meħtieġ li ssir dispożizzjoni għall-possibbiltà ta' impenji bil-quddiem kontra il-FAEGG u l-approprjazzjonijiet amministrattivi mill-15 ta' Novembru li jippreċedi s-sena finanzjarja f'dak il-każ. ê 1995/2006 Premessi 45 u 46 (adattat) ð ġdid (101) Minħabba fit-twelid tal- FAEG, li għandu jissostitwixxi l-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanzija (FAEGG) mill- 1 ta’ Jannar 2007, ċerta terminoloġija fir-Regolament Finanzjarju missa tiġi aġġustata. Hemm bżonn ukoll ta’ kjarifka sabiex ikunu jistgħu jsiru impenji provviżorji wara l-iskadenza normali ta’ xahrejn wara li jkunu ġew irċevuti r-rendikonti tan-nefqa ta’ l-Istati Membri f’każijiet fejn tkun mistennija deċiżjoni dwar trasferiment ta’ approprjazzjonijiet. Id-dispożizzjonijiet speċjali tar-Regolament Finanzjarju dwar it-trasferimenti misshom jiġu ċċarati. (102) (59) It-terminoloġija għandha wkoll tiġi aġġustata sabiex issir referenza biss għall-Fondi Strutturali, il-Fond ta' Koeżjoni, il-Fond Ewropew tas-Sajd, il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali u l-fondi fil-qasam tal-Libertà, is-Sigurtà u l-Ġustizzja ġestiti skont il-ġestjoni maqsuma. Referenzi għall-miżuri strutturali tal-preadeżjoni (ISPA) u miżuri agrikoli (Sapard) għandhom jitneħħew, għaliex dawn jinvolvu ġestjoni ? indiretta ⎪ minn pajjiżi terzi ? u mhux ġestjoni maqsuma mal-Istati Membri ⎪ . Fir-rigward tad-disponibbiltà mill-ġdid ta’ approporjazzjonijiet disimpenjati, b’konformità ma’ l-atti bażiċi l-ġodda għal azzjonijiet strutturali fil-perijodu 2007 sa l-2013 li jkopru l-każ ta’ force majeure, għandha tinżamm dispożizzjoni √ f'dan ir- ∏ fir-Regolament Finanzjarju fil-każijiet biss fejn żball ċar huwa attribwibbli għall-Kummissjoni. ê 160