MT    MT MT 
 
MT 1 KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 13.7.2010 
SEG(2010) 885  
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
Sommarju tal-valutazzjoni tal-impatt  
 
 
Dokument li jakkumpanja l- 
  
Proposta g ħal 
 
DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL 
 
dwar kundizzjonijiet g ħall-ammissjoni ta’ ċittadini ta’ pajji żi terzi fil-qafas ta’ 
trasferiment intra-a żjendali 
  
{KUMM(2010) 378 finali} 
{SEG(2010) 884}  
 
MT 2   MT 1. D EFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
Bħala riżultat tal-globalizzazzjoni tal-kummer ċ u d-domanda g ħall-ħiliet, il-movimenti ta' 
impjegati mani ġerjali u impjegati tekni ċi ta’ ferg ħat u sussidjarji ta’ kumpaniji 
multinazzjonali li jkunu temporanjament rilokati g ħal żmien qasir fuq xog ħlijiet f’unitajiet 
oħra tal-kumpanija, fis-snin re ċenti saru aktar kru ċjali. Madankollu, numru ta’ fatturi b ħalissa 
jillimitaw l-opportunitajiet g ħal kumpaniji internazzjonali biex jiddependu fuq il-mobbiltà ta’ 
ħaddiema li jkunu ġew trasferiti fi ħdan l-ażjenda (intra-corporate transferees ICTs): in-
nuqqas ta' skemi ċari u speċifiċi, il-kumplessità u d-diversità ta' rekwi żiti għal permessi tal-
viża jew xog ħol, riġiditajiet, spejje ż u dewmien fit-trasferiment ta' ICTs barranin minn 
kwartier ġenerali korporattiv Ewropew g ħal ieħor u d-diffikultajiet biex isse ħħ ir-
riunifikazzjoni tal-familja. Fil-prattika hemm qbil ġenerali fost l-Istati Membri tal-UE (SM) 
dwar il-kategoriji ammessi b ħala ICTs, ġeneralment identifikati b ħala 'persunal importanti', 
iżda l-kriterji ta' ammissjoni u l-perjodu tal-permessi tax-xog ħol ivarjaw ħafna fost l-SM tal-
UE u f'ċerti każi l-proċeduri għal ammissjoni jistg ħu jkunu partikolarment twal u diffi ċli. 
Barra minn hekk, id-drittijiet mog ħtija lill-ICTs ivarjaw ħafna bejn l-SM. In-nuqqas ta' dejta 
ma jippermettix li jkun he mm stampa kompleta u o ġġettiva. Id-dejta disponibbli turi, 
madanakollu, li l-g ħadd ta' ICTs fl-SM tal-UE individwali (pere żempju madwar 4 500 
ċittadini ta' pajji żi terzi fil- Ġermanja, 3 000 fil-Pajji żi l-Baxxi, 2 000 fi Franza u 1 000 fi 
Spanja, l-Italja u s-Slovenja) huwa ħafna inqas minn dak f'pajji żi barra mill-UE b ħall Kanada, 
il-Ġappun u l-Istati Uniti.  
Din is-sitwazzjoni x'aktarx tinfluwenza l-flussi 'l ġewwa ta' ICTs fl-SM tal-UE, li twassal g ħal 
telf ta' benefi ċċji potenzjali li jistg ħu jġibu (innovazzjoni, espansjoni  ta' attivitajiet, it-tqeg ħid 
tal-UE f'po żizzjoni iktar b'sa ħħitha fir-relazzjonijiet tag ħha mas-sħab internazzjonali u, fl-
aħħar nett, il- ħolqien ta' ġid u tkabbir), u jista' jkollha impatt negattiv fuq fejn isir l-
investiment.  
Barra minn hekk, dawn ir-ri ġiditajiet ixekklu l-effettività tal-implimentazzjoni tal-obbligi tal-
GATS rigward il-'mod 4', li ma jkoprux il-kundizzjonijiet ta' d ħul, soġġorn u impjieg, kif 
ukoll jillimitaw il-kapa ċità tal-kumpaniji li jisfruttaw il-potenzjal tag ħhom.  
2. I L-PRINĊIPJU TAS -SUSSIDJARJETÀ  
Ir-raġunijiet ewlenin g ħal azzjoni komuni fil-livell tal-UE jo ħoġu minn dawn il-punti:  
• Tiġi ffaċilitata l-mobbiltà intra-UE.  Riġiditajiet fit-trasferiment ta' ICTs barranin minn 
kwartier ġenerali korporattiv Ewropew g ħal ieħor jassumu relevanza partikolari g ħal 
kumpaniji multinazzjonali.. Azzjoni fil-live ll tal-UE hija l-uniku mod biex jitne ħħew ir-
riġiditajiet, billi ti ġi ffaċilitata l-mobbiltà fi ħdan l-UE (fil-qafas tal-movimenti intra-
ażjendali), li te ħtieġ sistema komuni g ħall-ammissjoni ta' dawn il- ħaddiema.  
• Tiżdied l-attrattività tal-UE in ġenerali  It-trattament mog ħti lill-ICTs flimkien mal-
kundizzjonijiet u pro ċeduri li jirregolaw il-movimenti tag ħhom jinfluwenzaw safejn 
kumpaniji multinazzjonali jidde ċiedu li jag ħmlu negozju ma' jew jinvestu f' ċerti nħawi. 
Għaldaqstant, azzjoni fil-livell tal-UE tista' tg ħin biex l-UE ssir kollha kemm hi iktar 
attraenti g ħal investituri barranin u tibg ħat messaġġ lil ICTs li jkunu ċittadini ta' pajji żi 
terzi.  
 
MT 3   MT • Il-promozzjoni ta' tali movimenti transnazzjonali je ħtieġu klima ta' kompetizzjoni ġusta. 
F'dan il-qasam, hemm ħtieġa sabiex ji ġu stabbiliti kundizzjonijiet komuni ta' xog ħol u 
drittijiet o ħra għall-ICTs. 
• Jiġu ffaċilitati l-obbligi internazzjonali tal-UE fil-kuntest tad-WTO . Azzjoni fil-livell 
tal-UE (iktar milli fil-livell ta' SM) dwar il-kundizzjoinjiet ta' d ħul u residenza g ħal ICTs 
jistgħu jiżguraw aħjar li jkun hemm konsistenza s ħiħa u kumplimentarjetà bejn il-
politika tal-immigrazzjoni u l-politika kummer ċjali komuni.   
Il-valur mi żjud għall-UE 
Il-valur mi żjud qiegħed partikolarment fil-valuri li ġejjin: 
– ICTs li huma ċittadini ta' pajji żi terzi u kumpaniji barranin  jirnexxielhom jibbenefikaw 
minn qafas Ewropew komuni, trasparenti u attraenti g ħal persunal importanti, li jsa ħħaħ l-
ekonomija tal-UE msejsa fuq l-g ħarfien, li tippermetti u żu aħjar tar-riżorsi umani ta' 
kumpaniji multinazzjonali u jitkattar l-investiment.  
– Qafas legali komuni li jistipula l-kundi zzjonjiet komuni ta' ammissjoni u so ġġorn għal 
ICTs għandu jiggarnatixxi kompetizzjoni ġusta.  
3. M IRI 
L-għan globali li g ħandha ssegwi azzjoni possibb li tal-UE hija li tag ħti sostenn lill-i żvilupp 
ekonomiku tal-impri żi tal-UE billi twie ġeb aħjar għall-ħtiġijiet tagħhom għal trasferimenti 
intra-ażjendali ta' ħiliet, filwaqt li tag ħti kontribut biex ti ġi ggarantita kompetizzjoni ġusta. 
Dan il-għan huwa konsistenti mal-Istrate ġija UE 2020, li tassenja g ħall-Komunità l-g ħan li 
ssir ekonomija bba żata fuq l-g ħarfien u l-innovazzjoni , it-tnaqqis tal-pi ż amministrattiv fuq il-
kumpaniji u titlaqqa' a ħjar il-provvista tax-xog ħol mad-domanda. Mi żuri li jagħmluha eħfef 
għal maniġers, speċjalisti u apprendisti gradwati minn pajji żi terzi biex jid ħlu fl-Ewropa fil-
qafas ta' trasferiment intra-a żjendali għandhom ikunu kkunsidrati f'dan il-kuntest usa'. 
L-għanijiet immedjati spe ċifiċi ta' azzjoni possibbli tal-UE huma li:  
1. jiġi pprovdut qafas legali trasparenti, inklu ż sett ta' kundizzjoinjiet komuni g ħall-
ammissjoni ta' ICTs li huma ċittadini ta' pajji żi terzi li jid ħlu fl-UE; 
2. jinħolqu kundizzjoinjiet ta' so ġġorn iktar attraenti g ħall-ICTs u l-familji tag ħhom,  
3. tiġi ffaċilitata l-mobbiltà (intra-U E) ta' ICTs minn pajji żi terzi; 
4. tiġi ggarantita kompetizzjoni ġusta, inklu ż staus legali sikur g ħall-ICTs; 
5. jiġu ffaċilitati l-obbligi intern azzjonali tal-UE fil-kuntest tal-GATS. 
4. L- ALTERNATTIVI TA ’ POLITIKA  
L-alternattivi li ġejjin kienu kkunsidrati: 
 
MT 4   MT Alternattiva nru 1: Status quo.  L-iżviluppi kurrenti fl-Istati Me mbri jitkomplew fil-qafas 
legali eżistenti. Madankollu, dan ikun ifisser li l-UE fit-totalità tag ħha ma tkunx attraenti g ħal 
intapriżi u kumpaniji, li jibqg ħu bid-diffikultajiet biex jag ħmlu l-aħjar użu mill-persunal 
tagħhom, għalkemm il-b żonn għal riżorsi interni kkwalifikati ħafna jkun qieg ħed jiżdied.  
Alternattiva nru 2: Direttiva li tirrigwarda l-kundizzjonijiet ta’ d ħul u residenza ta’ ħaddiema 
bi trasferiment intra-a żjendali.  Il-leġiżlazzjoni tal-UE tista' tippr ovdi definizzjoni komuni ta' 
ħaddiem bi trasferiment intra-a żjendali, li timmira lejn xi po żizzjoinjiet spe ċifiċi fi ħdan il-
koropazzjoni transnazzjonali (2A), jew tidentifik a persunal importanti permezz ta' kriterji 
rigward salarju u kwalifiki (2B), b ħal fid-direttiva dwar  il-Karta l-Blu. G ħandha wkoll 
tistipula kriterji armonizzati g ħad-dħul, sett komuni ta' dritti jiet, li possibbilment ikunu 
jinkludu drittijiet so ċjali u ekonomi ċi (2C) mi żjuda mal-kundizzjonijiet ba żiċi tax-xog ħol 
(2D), u perjodu massimu tas-so ġġorn. Din l-alternattiva to ħloq ambjent legali iktar 
trasparenti. Madankollu, ir-regol i xorta jvarjaw bejn  l-Istati Membri fit-termini ta’ pro ċedura 
u drittijiet tal-familja u m obbiltà fl-UE ma jkunx provdut. 
Alternattiva nru 3: Direttiva li tipprovdi g ħal mobbiltà intra-Komunitarji ta’ ħaddiema bi 
trasferiment intra-a żjendali.  Minbarra l-punti koperti mill-alternattiva 2, jidda ħħlu 
dispożizzjonijiet sabiex jippermettu lil ħaddiema bi trasferiment intra-a żjendali sabiex 
jiċċaqilqu fi ħdan l-UE u ja ħdmu f’diversi stabbilimenti allokati fi Stati Membri differenti. 
Trasferiment ta’ malajr u sempli ċi minn kumpaniji f'pajji żi terzi għal kumpaniji tal-UE, 
madankollu, ma jkunx assigurat u kwis tjonijiet tal-familja ma jkunux affa ċċjati.  
Alternattiva nru 4: Direttiva li tiffa ċilita riunifikazzjoni tal-familja u a ċċess għax-xogħol 
għall-konjuġi. Permezz ta’ deroga mid-Direttiva 2003/86/ KE, riunifikazzjoni tal-familja ma 
ssirx dipendenti fuq il -kisba tad-dritt g ħal residenza permanenti u dwar il-fatt li l- ħaddiem bi 
trasferiment intra-a żjendali jkollu perjodu minimu ta’ re sidenza. Permessi ta’ residenza g ħal 
membri tal-familja jkunu mog ħtija iktar malajr. Barra minn hekk, rigward l-a ċċess għas-suq 
tax-xogħol, il-limitu ta ż-żmien ta' 12-il xahar jista' jitne ħħa. Bħala riżultat ta’ dan, il-
kumpaniji jkunu kapa ċi jiġbdu ħaddiema bi trasferiment intra-a żjendali iktar fa ċilment. 
Madanakollu, id-dritt tal-konju ġi għax-xogħol jista' jpo ġġi lill-membri tal-familja tal-ICTs 
f'qagħda iktar favorevoli mill-membri tal-familji ta ċ-ċittadini ta' Stati Membri ġodda bil-
kundizzjoni ta' mi żuri transizzjonali. 
Alternattiva nru 5: Dire ttiva li tistabbilixxi pro ċeduri komuni ta’ ammissjoni.  Jinħareġ 
dokument uniku li jippermetti lid-detentur biex ja ħdem bħala ħaddiem bi trasferiment 
ażjendali u biex jirrisje di fit-territorju tal-Istat Memb ru. B’mod parallel, ikun stabbilit żmien 
massimu g ħall-ipproċessar tal-applikazzjonijiet (pere żempju xahar). Din l-alternattiva ittejjeb 
b’mod sinifikanti l-kapa ċità ta’ trasferiment ta’ persunal ewlieni fa ċilment u malajr u tnaqqas 
il-ħin u l-ispejje ż għall-attrazzjoni ta’ ħaddiema bi trasferiment intra-a żjendali.  
Alternattiva nru 6: Komunika zzjoni, koordinazzjoni u koope razzjoni fost Stati Membri.  Din l-
alternattiva tikkont ribwixxi, sa ċertu punt, g ħall-approssimazzjoni ta’ pratti ċi nazzjonali fuq 
trasferimenti intra-a żjendali minn ċittadini ta’ pajji żi terzi madwar l-UE u l- ħolqien ta’ qafas 
legali iktar armonizzat. Madankollu, l-impatt x'aktarx li jkun limitat ħafna jekk il-mi żuri ma 
jkunux obbligatorji. 
5. P ARAGUN TAL -ALTERNATTIVI  
Tabella 1: Paragun bejn l-alternattivi ta' politika – Ħaddiema bi trasferiment intra-a żjendali  
 
MT 5   MT Kriterji ta’ valutazzjoni  Alt. 2A  Alt. 
2B Alt. 
2C Alt. 
2D Alt. 
3 Alt. 
4 Alt. 5 Alt. 6 
Relevanza g ħal  
għan globali 
  
VVV 
 VVVVV
V  
VV  
VV
V VV
V VVV V 
Impatti ekonomi ċi fil-
livell tal-UE  VVV VV VVV VV VV
V VV
V VVV 0/V 
Impatti so ċjali fil-
livell tal-UE  VV VV VV V VV V VV 0/V 
L-impatti fuq pajji żi 
terzi VVV VV VV VV VV VV VV 0 Impatti  
Impatti fuq id-
drittijiet fundamentali  VV  VVVVV
V VV VV  VV
V VV  0 
Piż Amministrattiv  -V V -V VV V 
-VV -VV -V 
(negozju)/ 
-VV (SM)  0 
Diffikultajiet/riskji 
għat-transpo żizzjoni -VVV -VV -
VV
V -
VV
V -VV -VV -VVV 0 Possibiltà  
Impatt finanzjarju  -V  -VV -VV -V 
-V -V -V 
(negozju)/ 
-VV (SM)  -VVV 
 
6. L- GĦAŻLA PPREFERITA  
Paragun tal-alternattiv i u tal-impatt tag ħhom, l-alternattiva preferuta hija ta ħlita tal-alternattivi 
2, 3, 4 u 5.  Definizzjoni armonizzata ta’ ħaddiem bi trasferiment intra-a żjendali ibba żata fuq 
pożizzjonijiet spe ċifiċi li jokkupaw l-ICTs fi ħdan il-grupp ta' impri żi (alternattiva 2A), 
twessiegħ ta' drittijiet so ċjali u ekonomi ċi (alternattiva 2C), mobbiltà intra-UE (alternattiva 3), 
drittijiet imtejba tal-familja (alternattiva 4, ming ħajr aċċess għas-suq tax-xog ħol għall-
konjuġi) u proċeduri mgħaġġla (‘fast-track’) (alter nattiva 5) jikkontribwixxu g ħal allokazzjoni 
aħjar ta’ persunal intra-azjendali f’entitajiet ta’ pajji żi terzi u tal-UE u jag ħmlu lill-UE iktar 
attraenti g ħal persunal ewlenin ta’ ċittadini ta’ pajji żi terzi ta’ kumpaniji multinazzjonali, 
filwaqt li ji żguraw protezzjoni a ħjar kontra kompetizzjoni mhux ġusta.  
Tabella 2: Trasferimenti intra-a żjendali - L-g ħażla ppreferita  
Qasam ewlieni 
ta'azzjoni tal-UE  Karratteristi ċi ewlenin tal-alternattiva ta' politika 
ppreferita  Alternattivi u sub-alternattivi ta' 
politika kkunsidrati  
Definizzjoni ta' 
ICTs Definizzjoni komuni bba żata fuq po żizzjonijiet 
speċifiċi okkupati minn ICTs (mani ġers, speċjalisti u 
apprendisti gradwati)  Alt. 2A 
 
Kuntratt tax-xog ħol ma' kumpanija li tinsab f'pajji ż 
terz u li tappartjeni g ħal korporazzjoni multinazzjonali 
Kundizzjonijiet 
tal-ammissjoni  Perjodu pre ċedenti ta' impjieg, jekk me ħtieġ  
Alt. 2A 
 
MT 6   MT Qasam ewlieni 
ta'azzjoni tal-UE  Karratteristi ċi ewlenin tal-alternattiva ta' politika 
ppreferita  Alternattivi u sub-alternattivi ta' 
politika kkunsidrati  
Kwalifiki professjonali skont il-po żizzjoni li tittie ħed 
Kwalifiki ta' edukazzjoni og ħla u pjan ta' ta ħriġ għal 
apprendisti gradwati  
 Ebda test tas-suq tax-xog ħol  
Sett komuni ta' drittijiet inklu żi kundizzjonijiet tax-
xogħol kif imsemmijin fid-Direttiva 1996/71 u sett 
imwessa' ta' drittijiet so ċjo-ekonomi ċi uletrjuri   
Alt. 2C  
Mobbiltà intra-UE  Alt. 3 Kondizzjonijiet 
għar-residenza  
Riunifikazzjoni  tal-familja  Alt. 4 
Permess uniku g ħax-xogħol u r-residenza  Alt. 5 Proċedura tal-
ammissjoni  Żmien massimu g ħall-ipproċessar tal-applikazzjonijiet Alt. 5 
 
Vantaġġi ewlenin  
Kundizzjonijiet komuni tal-ammissjoni huma ta' vanta ġġ għall-kompetittività u l-attrattività 
ta' intrapri żi tal-UE li jappartjenu g ħal korporazzjonijiet transnazzj onali, filwaqt li r-referenza 
għall-kundizzjonijiet tax-xog ħol stipulati mid-Direttiv a 96/71 u l-applikazzjoni g ħal 
trattament indaqs fil-prin ċipju ta' sensiela ta' drittijiet ti żgura kompetizzjoni ġusta bejn il-
ħaddiema tal-UE u ħaddiema bi trasferimenmt intra-a żjendali li huma ċittadini ta' pajji ż terz.  
L-iffaċilitar tar-riunifikazzjoni tal-familja g ħall-konjuġi tal-ICTs (ming ħajr aċċess għax-
xogħol) u l-mobbiltà fi ħdan l-UE isa ħħu l-attrattività tal-UE g ħall-ICTs.  
Il-permess uniku g ħax-xogħol u r-residenza, flimkien mal-perjodu massimu g ħall-ipproċessar 
tal-applikazzjonijiet jikkontribwixxu g ħal applikazzjoni rapida u jiffa ċilitaw it-trasferimenti 
ta' persunal importanti. 
Dawn il-vanta ġġi kollha ta' hawn fuq g ħandhom jikkontribwixxu g ħall-kompetittività u 
attrattività tal-UE g ħall-impriżi u l-investimenti billi jiffa ċilitaw il-moviment tal-ICTs.  
Żvantaġġi ewlenin  
L-ikbar żvantaġġ tal-alternattiva tal-politika ppreferita se jkunu l-ispejje ż involuti: L-Istati 
Membri jridu jag ħmlu modifiki fl-oqsfa le ġiżlattivi tag ħhom sabiex jadattaw g ħad-
dispożizzjonijiet tal-alternattiva ta ' politika ppreferita, l-aktar ri gward id-definizzjoni komuni, 
il-permess uniku u l-mobbiltà intra-UE. Mill-perspettiva ta' min i ħaddem, ikunu me ħtieġa ħin 
u riżorsi addizzjonali biex ikunu osservati l-kundizzjoinjiet il- ġodda tal-ammissjoni, izda s-
simplifikazzjonijiet li jo ħorġu minn qafas komuni se jroddu lura ħafna iktar mill-investiment.  
Spejjeż amministrattivi 
L-għadd ta' ICTs huwa stmat bejn wie ħed u ieħor fil-livell ta' 16 500 fi s-sena. It-tariffi kull 
siegħa tal-persunal mill-Istati Membri huma stmati li ji ġu jiswew EUR 23. E żami ta' 
applikazzjoni tie ħu sitt sigħat. 
 
MT 7   MT L-alternattiva ppreferita tikkaw ża wkoll dawn l-ispejje ż amministrattivi g ħall-awtoritajiet tal-
SM: spejje ż tal-bidu fl-ewwel sentejn min ħabba l-familjarizzazzjoni mal-obbligi (jum xog ħol 
u 50 uffiċjal għal kull Stat Membru kkon ċernat); spejje ż għall-ipproċessar ta' applikazzjoni u 
l-ħruġ ta' permess ta' residenza ( ħafna mill-ispejje ż konnessi mal-ippro ċessar tal-applikazzjoni 
diġà jeżistu bħalissa); spejje ż li jirriżultaw mill-koordinazzjoni me ħtieġa għall-mobbiltà fi 
ħdan l-UE; l-obbligu li ji ġu ppreżentati statisti ċi annwali lill-Kummissjoni u SM o ħra dwar l-
għadd ta' permessi ta' residenza jew vi żi maħruġin lil ICTs ċittadini ta' pajji żi terzi (10 sig ħat 
kull Stat Membru). 
7. M ONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
Arranġamenti ta' monitora ġġ u evalwazzjoni g ħandhom jie ħdu l-forma ta' rapport ta' 
evalwazzjoni tal-Kummissjoni tl iet snin wara l-iskadenza g ħat-traspożizzjoni tad-Direttiva, 
ibbażat fuq ir-rapporti tal- Istati Membri. Ikun me ħtieġ ukoll li l-Istati Membri jibag ħtu lill-
kummissjoni u lill-Istati Membri l-o ħra statistiċi dwar l-g ħadd ta' ċittadini minn pajji żi terzi li 
ingħataw permess uniku jew kellhom il-permess im ġedded jew irtirat matul is-sena kalendarja 
ta' qabel, filwaqt li jindikaw in-nazzjonalità tag ħhom u l-po żizzjoni.