MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 2.2.2011 
SEG(2011) 133 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
Dokument li jakkumpanja 
Proposta g ħal 
DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL 
dwar appro ċċ komuni g ħall-użu tad-dejta  
tar-Reġistru tal-Ismijiet tal-Passi ġġieri  
  
TAQSIRA TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
   
{SEG(2011) 132 finali} 
{KUMM(2011) 32 finali} 
MT    MT 1. KWISTJONIJIET  PROĊEDURALI  U KONSULTAZZJONIJIET  MA'  
PARTIJIET  INTERESSATI 
Fis-6 ta’ Novembru 2007 l-Ku mmissjoni adottat proposta g ħal Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 
dwar l-użu tad-dejta tar-Re ġistru tal-Ismijiet tal-Passi ġġieri (Passenger Name Record, PNR) 
għal skopijiet tal-infurzar tal-li ġi1. Il-proposti kienet akkumpan jata minn Valutazzjoni tal-
Impatt2. Il-proposta ġiet diskussa fit-tul fil-gruppi ta’ ħidma tal-Kunsill u l-progress li ntla ħaq 
fid-diskussjonijiet ġie approvat mill-Kunsill tal- Ġustizzja u l-Affarijiet Interni fl-2008. Id-
diskussjonijiet dwar il-proposta fil-gruppi tal- ħidma ppermettew li jintla ħaq kunsens fuq 
ħafna mid-dispo żizzjonijiet tal-proposta.  
Mad-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta’ Lisbona fl-1 ta’ Di ċembru 2009, il-proposta tal-
Kummissjoni, li kienet g ħadha mhux adottata mill-Kunsill sa dik id-data, ma kinitx g ħadha 
tiswa. 'Il-Programm ta’ Stokkolma — Ewropa miftu ħa u sigura g ħas-servizz u l-protezzjoni 
taċ-ċittadini’3 jitlob li l-Kummissjoni tippre żenta proposta g ħall-użu tad-dejta tal-PNR g ħall-
prevenzjoni, l-iskoperta, l-investigazz joni u l-prosekuzzjoni tat-terrori żmu u delitti serji. 
Għall-Valutazzjoni tal-Impatt tal-2007, il-Kummi ssjoni kkonsultat mal-pa rtijiet interessati 
kollha. Wara l-adozzjoni tal- proposta tal-2007 tal-Kummissjoni, il-partijiet inte ressati kollha, 
jiġifieri l-Parlament Ewropew, il-Grupp ta' Ħidma tal-Artikolu 29 dwar il-Protezzjoni tad-
Dejta, il-Kontrollur Ewropew g ħall-Protezzjoni tad-Dejta, l-A ġenzija g ħad-Drittijiet 
Fundamentali u l-asso ċjazzjonijiet tal-linji ta l-ajru, ippubblikaw il-po żizzjonijiet tag ħhom 
dwarha. L-iskop ta' dan ir-rapport huwa li je żamina l-possibbiltà li ti ġi adottata proposta ġdida 
biex tieħu post dik tal-2007 skont id-dispo żizzjonijiet u l-pro ċeduri tat-Trattat ta' Lisbona. Ir-
rapport għandu l-għan li jwie ġeb għal kritika li g ħamlu l-partijiet intere ssati u jinkludi l-fatti 
ġodda u l-esperjenza kollha mill-2007 'l hawn. 
2. DEFINIZZJONI  TAL-PROBLEMA 
2.1. It-theddida tat-terrori żmu u d-delitti serji 
F'dan l-aħħar deċennju l-Unjoni Ewropea u partijiet o ħrajn tad-dinja esperjenzaw firxa ta' 
delitti li jaqsmu l-fruntieri. Skont is-Sour cebook tal-UE, fl-2007 kien hemm 143.948 reati 
kriminali g ħal kull 100.000 ru ħ fl-Istati Membri tal-UE (esklu żi l-Italja u l-Portugall, li 
għalihom id-dejta ma saritx disponibbl i), li jvarjaw minn 14.465 reat fl-Isvezja g ħal 958 
f'Ċipru. Il-Valutazzjoni tal-2009 tal-Europol dwar  it-Theddid mill-Kriminalità Organizzata 
sabet li l-bi ċċa l-kbira tat-theddidiet tal-kriminalita organizzata g ħandhom dimensjonijiet 
internazzjonali u li l-iktar kriminalità organizzata serja tinvolvi vvja ġġar internazzjonali.  
Bħalissa t-terrori żmu jikkostitwixxi wa ħda mill-akbar theddidiet g ħas-sigurtà, g ħall-paċi, 
għall-istabbiltà, g ħad-demokrazija u g ħall-jeddijiet fundamentali.  It-theddida tat-terrori żmu 
mhix ristretta g ħal żoni ġeografiċi speċifiċi. Ir-Rapport tal-Europol dwar 'Is-Sitwazzjoni u t-
Tendenzi tat-Terrori żmu fl-UE 2010', minkejja li jsib li t-terrori żmu fl-UE naqas matul l-
2009, saħaq li t-theddida g ħadha reali u serja. Il-bi ċċa l-kbira tal-kampanji ta' terrur, 
speċjalment it-tip li l-Europol issejja ħlu 'Terrori żmu Iżlamiku', g ħandu karattru 
transnazzjonali. 
                                                 
1 COM(2007)654. 
2 SEC(2007) 1453. 
3 Id-Dokument tal-Kunsill 17024/09, 2.12.2009. 
MT    MT 2.2. Id-dejta tal-PNR u l-u żu tagħhom 
Id-dejta tal-PNR ilha tintu ża għal diversi snin, l-aktar mill-awtoritajiet tad-dwana u tal-
infurzar tal-li ġi madwar id-dinja. Huwa possibbli li wie ħed juża d-dejta tal-PNR g ħal materji 
li għandhom x'jaqsmu mal-pulizija u mal- ġudikatura: 
• b'mod reattiv:  f'investigazzjonijiet, prosekuzzjonijiet, i ż-żarmar ta' netwerks wara li jkun 
sar xi reat. Sabiex l-awtoritajiet g ħall-infurzar tal-li ġi jkunu kapa ċi jmorru lura bi żżejjed 
fiż-żmien, f'tali ka żijiet huwa me ħtieġ li jkun hemm perjodu proporzjonat g ħaż-żamma tad-
dejta mill-awtoritajiet g ħall-infurzar tal-li ġi. 
• f’ħin reali: qabel il-wasla jew it-tluq ta’ passi ġġieri biex jevitaw de litt, sorveljanza jew 
arrest ta’ persuni qabel ise ħħ delitt jew g ħax delitt kien jew qieg ħed iseħħ. F'tali każijiet id-
dejta tal-PNR huma partikularment utli biex tali dejta ji ġu pparagunati ma' kriterji tal-
valutazzjoni stabbiliti minn qa bel sabiex jidentifikaw pe rsuni li qabel kienu ‘mhux 
magħrufin’ mill-awtoritajiet tal-infurzar tal-li ġi u biex id-dejta ti ġi pparagunata ma' ba żijiet 
tad-dejta ta’ persuni u o ġġetti mfittxijin; 
• b'mod proattiv:  għal analiżi u ħolqien ta’ kriterji tal-valutazzjoni, li mbag ħad tista' tintu ża 
għall-valutazzjoni ta' qabel il-was la u ta' qabel it-tluq ta' passi ġġieri. Sabiex titwettaq din l-
analiżi tar-relevanza g ħal reati terroristi ċi u delitti serji, ikun me ħtieġ perjodu xieraq ta’ 
żamma ta’ dejta mill-awtoritajiet tal-infurzar tal-li ġi f’dawn il-ka żijiet. 
Huwa me ħtieġ li jiġu imposti dawk l-obbligi legali fuq it-trasportaturi tal-ajru g ħar-raġunijiet 
li ġejjin: 
L-ewwel nett, id-dejta tal-PNR jippermettu  lill-awtoritajiet tal-infurzar tal-li ġi jidentifikaw 
persuni, li qabel kienu "mhux mag ħrufin", i.e. persuni li qabel ma kinux issusspettati li kienu 
mdaħħlin f'delitti serji u fit-terrori żmu, iżda li anali żi tad-dejta tissu ġġerixxi li jistg ħu jkunu 
mdaħħlin f'tali delitti u li g ħalhekk je ħtieġ li jkunu su ġġetti għal eżami ulterjuri mill-
awtoritajiet kompetenti. L-iden tifikazzjoni ta' tali persuni tg ħin lill-awtoritajiet tal-infurzar tal-
liġi biex ma j ħallux li jse ħħu delitti serji, inklu żi atti ta' terrori żmu, u biex jidentifikawhom. 
Sabiex jaslu g ħal dan, l-awtoritajiet tal-infurzar tal-li ġi għandhom b żonn jużaw id-dejta tal-
PNR kemm f' ħin reali sabiex jipparagunaw il-PNR ma' kriterji predeterminati tal-valutazzjoni 
li jindikaw liema persuni li qabel kienu "mhux mag ħrufin" ikunu je ħtieġu eżami ulterjuri, u 
proattivament g ħall-analiżi u għall-ħolqien ta' kriterji tal-valutazzjoni.  
Ngħidu aħna, analiżi tad-dejta tal-PNR tista' tag ħti indikazzjonijiet dwar l-aktar rotot tal-
ivvjaġġar użati għat-traffikar tal-bnedmin jew tad-drogi, li jstg ħu jsiru parti mill-kriterji tal-
valutazzjoni. Billi d-dejta tal-PNR ji ġu ċċekkjati f' ħin reali ma' tali kriterji, jistg ħu ma 
jitħallewx isiru reati jew ji ġu identifikati. E żempju konkret mog ħti minn Stat Membru dwar 
it-traffikar tal-bnedmin huwa ka ż fejn anali żi tal-PNR kixfet grupp ta' traffikanti tal-bnedmin 
li dejjem jivvja ġġaw fuq l-istess rotta. Filwaqt li ju żaw dokumenti foloz g ħaċ-check-in g ħal 
titjira li tibda u tispi ċċa fl-UE, ju żaw dokumenti awtenti ċi biex fl-istess ħin jagħmlu cheque-in 
għal titjira o ħra lejn pajji ż terz. Ladarba jkunu fis- sala tal-ajruport, jitilg ħu abbord it-titjira li 
tibda u tispi ċċa fl-UE. Ming ħajr il-PNR kien ikun impossibbli li jinstab tarf ta' din ix-xibka ta' 
traffikar tal-bnedmin. 
B'hekk, flimkien, l-u żu proattiv u f' ħin reali tad-dejta tal-PNR ji ppermettu lill-awtoritajiet tal-
infurzar tal-li ġi jindirizzaw it-theddida ta d-delitti serji u t-terrori żmu minn perspettiva 
differenti mill-ippro ċessar ta' kategoriji o ħrajn ta' dejta personali: kif spjegat aktar 'l isfel, l-
ipproċessar tad-dejta pers onali disponibbli g ħall-awtoritajiet tal-infurzar tal-li ġi permezz ta' 
miżuri eżistenti u ppjanati fil-livell tal-UE b ħad-Direttiva dwar l-Informazzjoni bil-Quddiem 
MT    MT dwar il-Passi ġġieri,4 is-Sistema ta' Informazzjoni ta' Schengen (SIS) u s-Sistema ta’ 
Informazzjoni ta' Schengen tat-tieni ġenerazzjoni (SIS II) ma jippe rmettux lill-awtoritajiet tal-
infurzar tal-li ġi jidentifikaw persuni  ssuspettati "mhux mag ħrufin" bil-mod kif 
tippermettilhom l-anali żi tad-dejta tal-PNR.  
It-tieni nett, id-dejta tal-PNR jg ħinu lill-awtoritajiet biex ma j ħallux li jse ħħu, jidentifikaw, 
jistħarrġu delitti serji, inklu żi atti ta' terrori żmu, u jħarrku nies dwarhom, wara li d-delitt ikun 
twettaq. Sabiex jaslu g ħal dan, l-awtoritajiet tal-infurzar tal-li ġi għandhom b żonn jużaw id-
dejta tal-PNR f' ħin reali  sabiex jipparagunaw id-de jta tal-PNR ma' diversi ba żijiet tad-dejta ta' 
persuni 'mag ħrufin' u o ġġetti mfittxijin. G ħandhom b żonn ukoll li ju żaw id-dejta tal-PNR 
b'mod reattiv  sabiex jibnu evidenza u, fejn ikun rilevanti, is ibu persuni asso ċjati mal-kriminali 
u jsibu tarf tax-xbieki kriminali.  
Ngħidu aħna, l-informazzjoni dwar il-karti tal-kredit u, li hija parti mid-dejta tal-PNR, tista' 
tippermetti lill-awtoritajiet tal-infurzar tal-li ġi jidentifikaw u jag ħtu prova ta' rabtiet bejn 
persuna u kriminal jew organizzazzjoni kriminali mag ħrufin. Eżempju mog ħti minn Stat 
Membru g ħandu x'jaqsam ma' traffikar tal-bnedmin u ta d-drogi fuq skala kbira li jinvolvi Stat 
Membru u pajji żi terzi. Kien hemm kartelli li kienu qed jimportaw id-drogi lejn diversi 
destinazzjonijiet fl-Ewropa. Kienu qed ju żaw nies li ja ħbu d-drogi fihom billi j ġiegħluhom 
jibilgħuhom, li huma stess kienu persuni ttraffikati. Dawn ġew identifikati fuq il-ba żi tal-PNR 
minħabba li kienu xtraw il-biljett b'karti tal-kreditu misruqin. Dan wassal g ħal arresti fl-Istat 
Membru. Fuq din il-ba żi, inħoloq kriterju ta' valutazzjoni li hu stess wassal g ħal diversi arresti 
fi Stati Membri o ħrajn u f'pajji żi terzi.  
Fl-aħħar nett, l-u żu tad-dejta tal-PNR qabel il-wasla tippermetti lill-awtoritajiet tal-infurzar 
tal-liġi jwettqu valutazzjoni u jag ħrblu b'mod aktar fin biss fir-rigward ta' persuni li, fuq il-
bażi ta' kriterji o ġġettivi ta' valutazzjoni u tal-esperjenza ta' qabel, l-iktar li jkun probabbli li 
jippreżentaw theddida g ħas-sigurtà. Dan jiffa ċilita l-ivvja ġġar tal-passi ġġieri l-oħrajn kollha u 
jnaqqas ir-riskju li l-passi ġġieri jingħarblu fuq il-ba żi ta' kriterji mhux skont il-li ġi, bħan-
nazzjonalità je w il-lewn tal- ġilda, li jistg ħu jiġu assoċjati skorrettement ma' riskji tas-sigurtà 
mill-awtoritajiet tal-infurzar tal-li ġi, inklużi l-gwardji tad-dwana u tal-fruntiera.  
L-UE, l-Istati Uniti, il-Kanad a u l-Awstralja kkonkludew arran ġamenti għat-trażmissjoni tad-
dejta tal-PNR fil-kuntest tal- ġlieda kontra t-terrori żmu u kontra l-kriminalità organizzata 
transnazzjonali. Wie ħed jista' jbassar li probabbilment aktar pajji żi terzi se jitolbu l-
provvediment ta' dejta tal-PNR ming ħand trasportaturi tal-ajru li joperaw titjiriet mill-UE. 
Ir-Renju Unit, Franza u d-Danimarka di ġà għaddew leġiżlazzjoni primarja g ħall-qbid u l-u żu 
tad-dejta tal-PNR. Tali mi żuri nazzjonali huma differenti minn xulxin f'diversi aspetti u 
x'aktarx li meta ji ġi adottat il-qafas regolatorju komplet f'dawn l-Istati Membri, se jkun hemm 
aktar differenza. Hekk kif aktar Stati Membri qed i ħejju l-leġiżlazzjoni taghhom stess dwar il-
PNR, jistg ħu jinħolqu sa 27 sistema konsiderevolme nt differenti, li jwasslu g ħal livelli mhux 
indaqs ta' protezzjoni tad-dejta,  nuqqas ta' sigurtà, aktar spejje ż u inċertezza legali g ħat-
trasportaturi.  
2.3. Il-jedd tal-UE li ta ġixxi u s-sussidjarjetà 
Il-jedd tal-UE li ta ġixxi f'dan il-qasam huwa minqux fl-A rtikoli 82 u 87 fit-Titolu V tal-
Kapitolu V tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea. Min ħabba li l-bi ċċa l-kbira 
tal-kategoriji tad-delitti serji, b ħat-traffikar tad-droga u tal-bnedmin, f'xi ħin jew ie ħor 
jinvolvu l-ivvja ġġar, huwa essenzjali li l-awtoritajiet ji ġbru, jippro ċessaw u jiskambjaw id-
dejta tal-PNR sabiex isa ħħu s-sigurtà interna tal-UE. Min ħabba ċ-ċirkulazzjoni ħielsa ta’ 
                                                 
4 Id-Direttiva 2004/82/KE tad-29 ta’ Awwissu 2004. 
MT    MT persuni fi ż-żona Schengen, hemm b żonn li l-Istati Membri kollha ju żaw id-dejta tal-PNR, 
sabiex jiġu evitati nuqqasijiet fis-sigurtà. Barra minn dan, it-te ħid ta' azzjoni fil-livell tal-UE 
se jiżgura li jkun hemm dispo żizzjonijiet armonizzati dwar is -salvagwardja tal-protezzjoni 
tad-dejta, inqas spejje ż u ċ-ċertezza legali g ħat-trasportaturi. 
3. OBJETTIVI 
3.1. Miri tal-linji politi ċi 
Il-mira ġenerali hija li ti żdied is-sigurta interna tal-UE, filwaqt li ji ġi rrispettat il-jedd g ħall-
protezzjoni tad-dejta personali u ta' jeddi jiet fundamentali o ħrajn, bil-miri spe ċifiċi li ġejjin 
tal-linji politi ċi: 
(1) Li ma nħallux li jse ħħu attivitajiet terroristi ċi u delitti serji o ħrajn, u li nnaqqsuhom, 
permezz ta' mod globali ta' kif jintu żaw id-dejta tal-PNR u billi nevitaw nuqqasijiet 
fis-sigurtà. 
(2) Li niżguraw li l-jedd tal-individwi g ħall-protezzjoni tad-dejta personali tag ħhom ikun 
irrispettat kif xieraq meta d-dejta tal-PNR jin ġabru u jiġu pproċessati billi niffa ċilitaw 
l-iskambju tad-dejta tal-PNR bejn  l-awtoritajiet responsabbli u ni żguraw li l-a ċċess 
għad-dejta tal-PNR ikun limitat g ħal dak li hu ne ċessarju. 
(3) Li nipprovdu ċertezza legali lit-trasporta turi u nnaqsulhom l-ispejje ż billi nnaqqsu d-
differenzi fir-rekwi żiti legali u tekni ċi imposti fuq it-trasportaturi. 
3.2. Kunsiderazzjonijiet dwar il-jeddijiet fundamentali 
L-impatti fuq il-jeddijiet fundame ntali fil-Valutazzjoni tal-Impatt ġew ivvalutati skont il-
"Lista ta' Kontroll" dwar il-Jeddiji et Fundamentali kif previst fl-Istrate ġija tal-Kummissjoni 
għat-twettiq effettiv mill-Unjoni Ewropea tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali5. 
L-użu tad-dejta tal-PNR tkun tinterferi xxi mal-jeddijiet fundamentali g ħall-protezzjoni tal-
ħajja privata u g ħall-protezzjoni tad-de jta personali. Dan l-u żu jista' jkollu fuqu 
limitazzjonijiet u kundizzjonijiet, dment li tali interferenza ssir 'skont il-li ġi' u tkun 'ne ċessarja 
f'soċjetà demokratika'. Min ħabba li l-azzjonijiet proposti g ħandhom it-tir li jissieltu kontra t-
terroriżmu u kontra delitti serji o ħrajn, ikunu qed iservu objettiv ta' interess ġenerali li jista' 
jiġġustifika tali limitazzjonijiet, dment li ji ġi rrispettat il-prin ċipju tal-proporzjonalità. 
Kwalunkwe azzjoni proposta tkun taqa' fl-ambitu tat-Titolu V tal-Kapitolu V TFUE dwar il-
kooperazzjoni tal-pulizija. Id-De ċiżjoni Qafas 2008/977/ ĠAI dwar il-protezzjoni ta' dejta 
personali ppro ċessata fil-qafas tal-kooperazzjoni tal-pulizija u dik ġudizzjarja f'materji 
kriminali6 tkun tapplika biss g ħal dawk l-aspetti ta' kwalunkwe azzjoni proposta fejn xi dejta 
personali ji ġu trażmessi bejn l-Istati Membri u g ħalhekk tkun t ħalli nuqqas biss fir-rigward tad-
dejta personali ppro ċessata fil-livell nazzjonali. B ħalissa mhemmx regoli tal-UE li jirregolaw 
tali pproċessar tad-dejta personali fil-livell nazzjonali. L-aktar soluzzjoni adatta tkun li s-
salvagwardji g ħall-protezzjoni tad-dejta ta' kwalunkwe mi żura proposta jkunu konformi mad-
Deċiżjoni Qafas 2008/977/ ĠIA. Dan ikun jiggarantixxi standa rd uniformi ta' protezzjoni tad-
dejta personali.  
Huwa ne ċessarju li jkun hemm perjodu pr oporzjonat li matulu d-dejta jin żammu mill-
awtoritajiet rilevanti. Dwar il- metodu kif it-trasportaturi jittra żmettu d-dejta, m'hemm l-ebda 
                                                 
5 COM (2010)573 tad-19 ta' Ottubru 2010 
6 De ċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2008/977/ ĠAI tas-27 ta' Novembru 2008 dwar il-protezzjoni ta' data 
personali ppro ċessata fil-qafas tal-kooper azzjoni tal-pulizija u dik ġudizzjarja f'materji kriminali, ĠU L 
350, 30.12.2008, p. 60. 
MT    MT dubju dwar il-vanta ġġi tas-sistema 'push' fuq is-sistema 'pull', u g ħalhekk is-sistema 'push' 
għandha tapplika g ħat-trażmissjonijiet kollha. 
Fir-rigward tal-kritika dwar il-'profiling', il-li ġijiet tal-UE dwar il-protezzjoni tad-dejta jag ħtu 
lil kull individwu l-jedd li ma jkunx su ġġett għal deċiżjoni li tipprodu ċi effetti legali dwaru 
jew li jolqtu b'mod sinifikanti u li jkun ibba żat biss fuq l-ippro ċessar awtomatizzat ta' dejta li 
jkun maħsub biex jevalwa aspetti personali relatati mieg ħu. Jeħtieġ li kwalunkwe de ċiżjoni 
awtomatizzata individwali tkun verifikata mija fil-mija u kkonfermata minn bniedem u li tkun 
tinkludi arran ġamenti li jippermettu lis-su ġġett tad-dejta jressaq il-veduti tieg ħu. 
4. GĦAŻLIET  RIGWARD  LINJI  POLITIĊI 
Il-Valutazzjoni tal-Impatt te żamina erba’ g ħażliet ewlenin. 
Għażla A. Rifjut li ti ġi indirizzata l-kwistjoni fil-livell tal-UE u ż-żamma tal-istatus quo. 
Għażla B. Għażliet li jindirizzaw l- istruttura tas-sistema tal-PNR: 
B.1: Ġbir u ppro ċessar deċentralizzat tad-dejta mill-Istati Membri; B.2: Ġbir u ppro ċessar 
ċentralizzat tad-dejta fil-livell tal-UE. 
Għażla Ċ. Għażliet rigward il-limit azzjoni tal-iskop: 
Ċ.1: Aċċess biss f'ka ż ta' reati terroristi ċi u delitti serji; Ċ.2: Aċċess fil-ka ż ta' reati 
terroristiċi u delitti serji u objettivi o ħrajn rigward il-linji politi ċi. 
Għażla D. Għażliet rigward il-modi ta' trasport: 
D.1: Trasportaturi tal-ajru biss; D.2: Trasportaturi tal-ajru, tal-ba ħar u tal-ferrovija. 
Għażla E. Kooperazzjoni volontarja/msa ħħa. Din l-g ħażla li tiġi inkuraġġita l-kooperazzjoni 
bejn l-Istati Membri fil-qasam ġiet irrifjutata fl-istadju tal-bidu. 
5. TQABBIL  TAL-GĦAŻLIET  RIGWARD  LINJI  POLITIĊI MAL-IMPATTI  
TAGĦHOM 
L-għażliet ġew ivvalutati fil-kuntest tal-impatti tag ħhom f'termini ta' żieda fis-sigurtà fl-UE, 
żieda fil-protezzjoni tad-de jta personali, l-ispejje ż għall-awtoritajiet pubbli ċi, l-ispejje ż għat-
trasportaturi/il-kompetizzjoni fis-su q intern, ir-relazzjonijiet ma' pajji żi terzi, u t-t ħeġġiġ ta' 
mod globali kif isiru l-affarijiet f'dan il-qasam. 
L-Għażla A dwar i ż-żamma tal-istatus quo tippre żenta vanta ġġi limitati fir-rigward ta ż-żieda 
fis-sigurtà tal-UE, i żda mbagħad għandha impatti negattivi, fis-sens li to ħloq diffikultajiet u 
spejjeż amministrattivi li jirri żultaw minn bosta sistemi nazzjonali diver ġenti.  
Dwar l-G ħażla B, il-ġbir deċentralizzat tad-dejta (Possibbiltà B1) jippre żenta vanta ġġi fuq il-
ġbir ċentralizzat ta' tali dejta (Possibbiltà B2) fil-kuntest ta ż-żieda tas-siguirtà fl-UE. L-g ħażla 
ta' ġbir ċentralizzat tad-dejta jkollh a riskju kbir li tfalli min ħabba li ma tistax tiggarantixxi 
kooperazzjoni adegwata bejn l- Istati Membri u, fil-livell pra ttiku, is-sistema tkun ingombranti 
u tiswa wisq biex tit ħaddem. L-G ħażla B1 tkun tiswa aktar meta mqabbla mal-Possibbiltà B2. 
Madanakollu, il-vanta ġġi għas-sigurta jisbqu l-i żvantaġġi f'termini ta' spejje ż. 
Dwar il-limitazzjoni tal-iskop, l-G ħażla Ċ2 tippreżenta xi vanta ġġi għas-sigurtà meta mqabbla 
mal-Possibbiltà Ċ1, iżda tinvolvi interferenza sostanzjalment ikbar mal- protezzjoni tad-dejta u 
tiswa aktar mill-Possibbiltà Ċ1. L-Għażla Ċ2 dwar it-twessig ħ tal-użu tad-dejta tal-PNR g ħal 
skopijiet o ħrajn tidher sproporzjonata f'dan l-istadju. 
MT    MT Dwar il-modi ta' trasport, l-G ħażla D2 tippre żenta vanta ġġi għas-sigurta meta mqabbla mal-
Possibbiltà D1, min ħabba li tkun tkopri aktar modi ta' trasport u aktar passi ġġieri, iżda 
tinvolvi aktar interferenza mal-protezzjoni tad- dejta u tiswa aktar mill-Possibbiltà D1, li 
taħtha l-miżura tkun applikata esklu żivament g ħat-trasportaturi tal-ajru. L-G ħażla D2 dwar it-
twessigħ tal-ambitu tal-mi żura biex tkopri l-ivvja ġġar bil-ba ħar u bil-ferrovija tidher 
prematura, g ħall-inqas f'dan l-istadju.  
6. L-GĦAŻLA PPREFERUTA 
Jidher li f'dan l-istadju l- ħolqien ta' proposta le ġiżlattiva ġdida applikabbli g ħall-ivvjaġġar bl-
ajru bil-ġbir deċentralizzat tad-dejta g ħall-prevenzjoni, l-iskoperta,  l-investigazzjoni u l-
prosekuzzjoni ta’ reati terroristi ċi u delitti serji o ħrajn hija l-a ħjar linja politika li nistg ħu 
nadottaw (ta ħlita tal-Għażliet B1, Ċ1 u D1). Din tkun tipprovdi mezzi a ħjar biex inkabbru s-
sigurtà fl-UE, filwaqt li ni żguraw li l-interferenza ma l-protezzjoni tad-dejta tin żamm baxxa 
kemm jista' jkun u li l-ispejje ż jinżammu f'livell a ċċettabbli.  
Twettqet anali żi tal-ispejje ż tal-għażliet ippreferuti ri ward il-linji politi ċi għall-finijiet tal-
Valitazzjoni tal-2007 tal-Impatt.  Skont il-kalkoli tal-2007, l-ispi ża kollox ma' kollox tal-
għażla ppreferuta g ħall-awtoritajiet pubbli ċi u għat-trasportaturi tkun kif ġej: 
Fir-rigward tal-awtoritajiet pubbli ċi, l-ispejje ż stmati g ħall-Istati Membri kollha flimkien 
huma: 
Spiża biex tinħoloq is-sistema (spi ża ta' darba) €  614  833  187 
IŻDA meta wie ħed jassumi li se jkun hemm pe rjodu tal-amortizzament ta' ħames snin
 €  122  966  637 
Spejjeż annwali g ħall-persunal (rikorrenti) €  11 686  749 
Spejjeż annwali g ħall-manutenzjoni (rikorrenti) €  61 483  319 
Għat-trasportaturi tal-UE flimkien, tali spejje ż huma: 
Spiża biex tinħoloq is-sistema PUSH (spi ża ta' darba) €  11 647  116 
IŻDA meta wie ħed jassumi li se jkun hemm pe rjodu tal-amortizzament ta' ħames snin
 €  2 329  423 
Spejjeż tat-trażmissjoni g ħall-PUSH darbtejn g ħal kull passi ġġier (rikorrenti) €  2 250  080 
Spejjeż annwali g ħall-persunal u g ħall-manutenzjoni (rikorrenti) €  5 435  321 
Fl-2008 l-Kummissjoni ppubblikat sej ħa għall-offerti dwar modi kif jin ħoloq netwerk tal-
PNR tal-UE. Ir-rapport, ‘Study on ways of setting up an EU network on exchange of 
Passenger Name Record (PNR) data for law enforcement purposes’7, inħareġ fl-2009 u 
jinkludi valutazzjoni ġdida tal-ispejje ż. 
Fir-rigward tal-awtoritajiet pubbli ċi, l-ispejje ż stmati g ħall-Istati Membri kollha flimkien 
huma:  
Spiża biex tinħoloq is-sistema (spi ża ta' darba) €  221  000  000 
IŻDA meta wie ħed jassumi li se jkun hemm pe rjodu tal-amortizzament ta' ħames snin
 €  44 200  000 
Spejjeż annwali g ħall-persunal (rikorrenti) €  11 686  749 
                                                 
7 Awturi: Accenture u SITA. 
MT    MT Spejjeż annwali g ħall-manutenzjoni (rikorrenti) €  61 483  319 
Għat-trasportaturi flimkien, tali spejje ż huma:  
Spiża biex tinħoloq is-sistema PUSH (spi ża ta' darba) 
€ 100  000 * 120 trasportatur ibba żati fl-UE = €  12 000  000 
€ 100  000 * 80 trasportatur mhux ibba żati fl-UE = €  8 000  000 
IŻDA meta wie ħed jassumi li se jkun hemm pe rjodu tal-amortizzament ta' ħames snin
 €  4 000  000 
Spejjeż tat-trażmissjoni g ħall-PUSH darbtejn g ħal kull passi ġġier (rikorrenti) 
€ 33 500 għal kull linja ta l-ajru kull sena*120 trasportatur*3 koin ċidenzi*2 PUSH
 €  24 120  000 
Spejjeż annwali g ħall-persunal/g ħall-manutenzjoni (rikorrenti) €  6 240  000 
Il-figuri g ħall-2009 jindikaw tnaqqis fl-ispejje ż biex l-awtoritajiet pubbli ċi jistabbilixxu 
sistema tal-PNR tal-UE i żda żieda fl-ispejje ż għat-trasportaturi meta wie ħed iqabbel mal-
kalkolu tal-ispejje ż li sar fl-2007. L-ispejje ż li fil-fatt se jkun hemm se jkunu xi mkien bejn 
dawn iż-żewġ valutazzjonijiet u, g ħall-inqas fir-rigward tal-ispejje ż għat-trasportaturi, 
x'aktarx eqreb lejn il-valuta zzjonijiet tal-2007, li huma bba żati fuq il-prezzijiet tas-suq 
meħudin direttament mit-trasportaturi. 
Anki bil-kalkoli g ħoljin ħafna tal-2009, jekk it-trasportaturi jidde ċiedu li jg ħaddu l-ispejje ż 
tagħhom lill-passi ġġieri, dan jirri żulta fi ħlas supplimentari ta' inqas minn €  0.10 fuq kull 
biljett, li huwa ammont negli ġibbli meta mqabbel mal-prezz totali tal-biljetti. 
7. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
Kull Stat Membru jista' j ħejji rapport annwali dwar l-imp limentazzjoni tas-sistemi. Il-
Kummissjoni g ħandha tivvaluta t-t ħaddim tad-Direttiva fi żmien erba' snin minn mindu tid ħol 
fis-seħħ sabiex timmoniterja jekk l-u żu tad-dejta tal-PNR ikun la ħaq il-miri tieg ħu, jekk l-
Istati Membri jkunux ikkonf ormaw mal-obbligi tag ħhom u jekk is-sistema tkunx irnexxiet.  
Il-Kummissjoni g ħandha tikkunsidra wkoll il-possibbiltà li testendi l-mi żura għat-tijiriet 
interni fl-UE. Dan kieku jipprovdi l- opportunità li jkun hemm perjodu ta' tran żizzjoni u li 
tinkiseb l-esperjenza mill-funzjonament tal-ewwel Direttiva dwar il-PNR.