Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jistabbilixxi Strument Ewropew ta’ Viċinat /* KUMM/2011/0839 finali - 2011/0405 (COD) */





MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI 1. IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA Il-kuntest ġenerali L-Artikolu 8 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE) jipprovdi bażi għall-Unjoni Ewropea (UE) biex tiżviluppa relazzjoni speċjali mal-pajjiżi ġirien tagħha, bil-ħsieb li tistabbilixxi żona ta’ prosperità u ta’ viċinanza tajba fuq il-fruntieri tal-UE. Il-Politika Ewropea tal-Viċinat (PEV) ġiet żviluppata fl-2004 u tkopri 16-il imsieħba fil-Lvant u n-Nofsinhar tal-fruntieri tal-UE, jiġifieri l-Alġerija, l-Armenja, l-Ażerbajġan, il-Belarus, l-Eġittu, il-Ġeorġja, l-Iżrael, il-Ġordan, il-Libanu, il-Libja, ir-Repubblika tal-Moldova, il-Marokk, it-territorju Palestinjan okkupat, is-Sirja, it-Tuneżija u l-Ukraina. Taħt il-PEV l-UE toffri lill-ġirien tagħha relazzjoni pprivileġġata, imsejsa fuq impenn reċiproku għall-valuri u l-prinċipji bħalma huma d-demokrazija u d-drittijiet tal-bniedem, l-istat tad-dritt, il-governanza tajba, il-prinċipji tal-ekonomija tas-suq u l-iżvilupp sostenibbli, inkluż l-azzjoni dwar il-klima. Il-politika tipprovdi wkoll għall-assoċjazzjoni politika u integrazzjoni ekonomika aktar profonda, żieda fil-mobbiltà u kuntatti interpersonali mtejba. Il-PEV hi ffinanzjata permezz ta’ Strument iddedikat, l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija (ENPI), li jkopri s-16-il pajjiż imsieħba msemmija hawn fuq u r-Russja. Ir-raġunijiet għall-proposta u l-objettivi tagħha Mit-tnedija tal-PEV u l-ENPI seħħew numru ta’ żviluppi kbar. Il-bidliet fir-relazzjoni tal-UE mal-ġirien tagħha u l-iżviluppi mindu ġiet imwaqqfa l-PEV ġew analizzati u vvalutati bħala parti mir-Reviżjoni Strateġika tal-PEV. B’riżultat ta’ dan, ġiet żviluppata viżjoni ġdida tal-PEV kif spjegata fil-Komunikazzjoni Konġunta mir-Rappreżentant Għoli tal-UE għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta’ Sigurtà u l-Kummissjoni Ewropea 'Risposti ġodda għal Viċinat fi trasformazzjoni', adottata fil-25 ta’ Mejju 2011 u l-konklużjonijiet tal-Kunsill adottati fl-20 ta’ Ġunju 2011. L-approċċ il-ġdid jitlob notevolment għal appoġġ akbar għall-imsieħba impenjati għall-bini ta’ soċjetajiet demokratiċi u għat-twettiq ta’ riformi, f’konformità mal-prinċipji ta’ "aktar għal aktar" u "r-responsabbiltà reċiproka", u jipprovdi l-qafas ta’ politika strateġika għar-relazzjonijiet tal-UE mal-ġirien. Għalkemm l-ENPI ġie rikonoxxut b’mod wiesa’ bħala Strument li jakkumpanja b’suċċess il-politika tal-UE lejn il-ġirien tagħha, ir-reviżjoni tal-PEV u valutazzjonijiet oħra, lezzjonijiet miksuba u konsultazzjonijiet pubbliċi, kollha identifikaw numru ta’ kwistjonijiet li għandhom jiġu indirizzati fil-futur permezz ta’ adattament tal-Istrument sabiex ir-rispons tal-UE jsir aktar effettiv, b’mod partikolari: · L-applikazzjoni tal-prinċipju ta’ "aktar għal aktar": Dan il-prinċipju hu l-aspett ewlieni tal-Politika tal-Viċinat imġedda. Dan jipprovdi għal livell ogħla ta’ differenzjazzjoni fost l-imsieħba, konformi mal-impenn tagħhom lejn il-valuri u l-objettivi miftiehma b’mod konġunt, u notevolment għas-sħubija mal-UE ffukata fuq id-demokrazija u l-prosperità komuni. L-inċentivi finanzjarji għall-aktar riformaturi ambizzjużi huma aspett importanti tal-approċċ il-ġdid. Bħala Strument ibbażat fuq il-politika, l-Istrument tal-Viċinati Ewropew (ENI) futur għandu jirrifletti dan il-prinċipju ewlieni, speċjalment fl-ipprogrammar u l-allokazzjoni tal-appoġġ għall-imsieħba. · Il-kumplessità u t-tul tal-proċess tal-ipprogrammar: Il-proċess tal-ipprogrammar attwali jinkludi numru ta’ konsultazzjonijiet wiesgħa u bosta passi proċedurali oħra, u jieħu madwar 18-il xahar. It-tul tal-proċess tal-ipprogrammar jikkomprometti r-rilevanza tal-assistenza. L-ambitu tad-dokumenti tal-ipprogrammar (Id-Dokumenti ta’ Strateġija tal-Pajjiż) taħt l-ENPI jsegwi l-format użat għall-Kooperazzjoni għall-iżvilupp, li jfisser li trid issir analiżi estensiva tas-sitwazzjoni f’pajjiż partikolari u jitwal iż-żmien tal-proċess. Għall-pajjiżi tal-Viċinat, madankollu, ir-realtà hi differenti u l-analiżi tal-pajjiż għall-parti l-kbira tal-imsieħba (pajjiżi li kkonkludew Pjan ta’ Azzjoni jew sett ekwivalenti ta’ objettivi konġunti mal-UE) hi deskritta annwalment f’Rapporti tal-Progress iddedikati, li jagħmlu l-parti ġenerali tad-Dokument ta’ Strateġija tal-Pajjiż żejda. Għalhekk hemm il-ħtieġa, kif ukoll l-iskop biex il-proċess tal-ipprogrammr jiġi ssimplifikat, imqassar u ffukat aħjar. · L-ambitu tal-Istrument: L-ambitu tal-ENPI kif definit attwalment jirreferi għall-implimentazzjoni ta’ ftehimiet ta’ sħubija u Kooperazzjoni, ftehimiet ta’ assoċjazzjoni u ftehimiet rilevanti oħra, il-promozzjoni ta’ governanza tajba u tal-iżvilupp soċjali u ekonomiku ekwu. Dan jinkludi wkoll lista wiesgħa ħafna ta’ 29 qasam tematiku tal-kooperazzjoni trattati f’ħafna dettall u fuq livell ugwali, li jagħmilha diffiċli ħafna biex jiġu aċċertati l-għanijiet ewlenin u l-fok tal-PEV. L-ipprogrammar jirrifletti dan l-approċċ fuq bażi wiesgħa u f’numru ta’ każijiet il-koerenza bejn il-politika u l-kooperazzjoni kienet sfida. Il-proposta leġiżlattiva futura għall-ENI se tgħin biex l-ambitu tal-Istrument jiġi ssimplifikat b’mod aħjar u r-rabtiet ma’ politiki interni rilevanti jiġu msaħħa, filwaqt li żżomm il-flessibbiltà attwali tiegħu. · Id-dispożizzjonijiet ta’ implimentazzjoni parzjalment skaduti u nuqqas ta’ koerenza bejn l-istrumenti esterni: It-taqsima dwar l-implimentazzjoni tar-Regolament dwar l-ENPI attwali hi skaduta f’ċertu partijiet u għalhekk ma għadhiex tirrifletti b’mod xieraq il-mod kif l-assistenza qed tiġi implimentata fil-Viċinat. Teżisti wkoll nuqqas ta’ koerenza bejn id-dispożizzjonijiet ta’ implimentazzjoni tal-ENPI u strumenti oħra ta’ azzjoni esterna. Jista’ jsir titjib tal-mekkaniżmi ta’ flessibbiltà biex jiġu allinjati skont il-kuntest il-ġdid tal-politika. Sabiex jiġu indirizzati dawn il-punti u biex ikun hemm aktar armonizzazzjoni u simplifikazzjoni, ġie żviluppat regolament qafas orizzontali separat li jinkludi d-dispożizzjonijiet ġenerali u rikorrenti kollha. Dan ir-regolament orizzontali ġdid ikopri wkoll l-ispeċifiċitajiet tal-implimentazzjoni tal-ENI. Dan se jippermetti l-aġġornar tad-dispożizzjonijiet ta’ implimentazzjoni u jindirizza n-nuqqas ta’ koerenza bejn l-istrumenti esterni. Barra minn hekk, ir-Regolament orizzontali l-ġdid se jikkontribwixxi għal aktar ċarezza tar-regoli, effiċjenza u koerenza tal-azzjoni tal-Unjoni. · Id-dispożizzjonijiet dwar il-Kooperazzjoni Transkonfinali (CBC): Il-Kooperazzjoni Transkonfinali hi aspett uniku tar-relazzjoni bejn l-UE, l-imsieħba fil-PEV u r-Russja li wasslet għall-implimentazzjoni ta’ inizjattivi konġunti b’sett ta’ regoli komuni fuq iż-żewġ naħat tal-fruntieri tal-UE. Is-sistema qed tiffunzjona relattivament tajjeb, iżda l-konsultazzjonijiet mal-partijiet interessati identifikaw il-ħtieġa għal xi tibdil b’impatt fuq ir-Regolament. Dawn jinkludu l-estensjoni tal-eliġibbiltà ġeografika biex tinkludi ċ-ċentri ekonomiċi, soċjali u kulturali rilevanti għal-funzjonament tajjeb tal-programmi; applikazzjoni sħiħa ta’ ‘ġestjoni kondiviża’, li tinvolvi l-Istati Membri bħala firmatarji tal-Ftehimiet ta’ Finanzjament; regoli speċifiċi għal kofinanzjament minn pajjiżi msieħba u l-istatus speċifiku tar-Russja. Se jkun jeħtieġ li jsiru bidliet kbar għar-Regolament tal-Kummissjoni li jistipula r-Regoli ta’ Implimentazzjoni tas-CBC, primarjament fir-rigward tal-metodi ta’ ġestjoni. · Ir-rabtiet mal-istrumenti/politiki interni: Il-PEV jipprovdi għal assoċjazzjoni politika gradwali u integrazzjoni ekonomika progressiva tal-imsieħba mal-UE. Il-politiki u l-prinċipji tal-ekonomija tas-suq interni tal-UE huma r-referenzi ewlenin f’dan il-proċess. Għall-pajjiżi tal-Viċinat, numru ta’ inizjattivi għandhom aspett transkonfinali li sa issa kien indirizzat biss sa punt limitat ħafna. L-eċċezzjoni notevoli hi l-Kooperazzjoni Transkonfinali li tippermetti li jiġu indirizzati l-isfidi u l-objettivi komuni permezz ta’ sett wieħed ta’ regoli u permezz tal-ġbir tar-riżorsi kemm minn sorsi ta’ finanzjament interni u anke esterni tal-baġit tal-UE. F’oqsma oħra, bħall-infrastruttura, l-enerġija[1], it-trasport[2], l-iżvilupp tal-SMEs[3] u l-kooperazzjoni industrijali inkluż it-turiżmu, l-ICT[4], l-impjiegi u l-politika soċjali[5], il-migrazzjoni u s-sigurtà, il-ġudikatura, il-ġlieda kontra d-drogi, l-edukazzjoni ogħla, il-kultura, ir-riċerka u l-innovazzjoni[6], l-ambjent, l-azzjoni dwar il-klima[7], ir-reżiljenza għad-diżastri u l-kooperazzjoni f’affarijiet marittimi, hemm skop biex jissaħħu r-rabtiet bejn il-politiki u l-istrumenti interni u l-PEV u l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat. F’dan ir-rigward, ir-Regolament dwar l-ENI se jippromwovi l-kumplimentarjetà, il-koerenza u l-armonizzazzjoni ta’ oqsma ta’ politika prijoritarji tal-UE, skont l-Istrateġija Ewropa 2020, filwaqt li jibqa’ ffukat fuq l-objettivi ewlenin tal-PEV. Il-PEV tagħti l-għażla lill-imsieħba biex jipparteċipaw f’aġenziji u programmi tal-UE. Il-kwistjoni dwar il-finanzjament fit-tul tal-parteċipazzjoni tal-imsieħba tal-PEV fi programmi u aġenziji tal-UE jeħtieġ li tiġi indirizzata b’mod xieraq permezz, f’każijiet rilevanti, kontribuzzjoni finanzjarja mill-ENI, inkluż l-istabbiliment ta’ mekkaniżmi ta’ twassil sostenibbli u xierqa. · Ir-relazzjoni li qed tevolvi mar-Russja: Ir-Russja hi l-uniku benefiċjarju tal-ENPI li mhux kopert mill-PEV. Bħal kull pajjiż ieħor, ir-Russja hi intitolata li tibbenefika kemm mill-fondi bilaterali, kemm multi-nazzjonali u anke dawk transkonfinali tal-ENPI. Madankollu, minħabba t-titjib sinifikanti fil-pożizzjoni fiskali tar-Russja, hemm inqas ħtieġa għal volumi kbar ta’ assistenza finanzjarja. Ir-Russja taspira għal relazzjoni ugwali u saret donatur hi stess. B’riżultat, fil-perjodu 2007-2013 il-pajjiż irċieva biss allokazzjonijiet marġinali taħt il-pakkett bilaterali tal-ENPI. Il-kooperazzjoni fi ħdan il-qafas tal-programmi multi-nazzjonali tkompli u ssegwi l-prinċipju ta’ kofinanzjament mill-UE u r-Russja. L-aktar notevoli, ir-Russja qed tikkofinanzja programmi tas-CBC. Dan jirrifletti t-tibdil fil-pożizzjoni tar-Russja bħala sieħeb strateġiku fejn proġetti kkofinanzjati għandhom ikunu fl-interess taż-żewġ naħat. L-Istrument Ewropew ta’ Viċinat futur għandu jiġi allinjat mal-viżjoni l-ġdida tal-PEV u jindirizza l-isfidi u l-kwistjonijiet speċifiċi kif identifikat hawn fuq. 2. IR-RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT Il-konsultazzjonijiet mal-partijiet interessati Il-proposta leġiżlattiva dwar l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat hi bbażata fuq proċess ta’ konsultazzjoni wiesa’. Il-proċess involva konsultazzjoni pubblika dwar il-finanzjament estern imwettaq għall-istrumenti kollha tal-azzjoni esterna tal-UE u konsultazzjonijiet speċifiċi li saru bħala parti mir-Reviżjoni Strateġika tal-Politika Ewropea tal-Viċinat u dwar il-Kooperazzjoni Transkonfinali. Saru wkoll konsultazzjoniet dwar il-futur tal-politika tal-UE għall-iżvilupp. Il-Konsultazzjoni Pubblika dwar il-finanzjament għall-azzjoni esterna tal-UE Il-Kummissjoni għamlet konsultazzjoni pubblika dwar finanzjament futur għall-azzjoni esterna tal-UE bejn is-26 ta’ Novembru 2010 u l-31 ta’ Jannar 2011. Dan il-proċess kien ibbażat fuq kwestjonarju onlajn akkumpanjat minn dokument ta’ sfond ‘X’finanzjament għall-azzjoni esterna tal-UE wara l-2013?’ imħejji mill-Kummissjoni u s-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (SEAE). Il-220 kontribuzzjoni rċevuti bi tweġiba għal din il-konsultazzjoni pubblika jirriflettu l-ispettru wiesa’ u varjat li jirrappreżenta l-ammont kbir ta’ strutturi, fehmiet u tradizzjonijiet li jinsabu fil-komunità tal-azzjoni esterna. Il-biċċa l-kbira ta’ dawk li wieġbu kkonfermaw li l-appoġġ finanzjarju tal-UE jipprovdi valur miżjud sostanzjali fl-oqsma ewlenin ta’ politika ffinanzjati minn strumenti finanzjarji tal-UE għall-azzjoni esterna[8]. Il-kriterju tal-valur miżjud tal-UE kien ikkunsidrat minn ħafna fost dawk li wieġbu bħala l-mutur ewlieni għall-futur: l-UE għandha tagħmel l-aħjar użu tal-vantaġġ komparattiv tagħha marbut mal-preżenza tagħha fil-qasam globali; il-kompetenza wiesgħa tagħha, in-natura sopranazzjonali tagħha, ir-rwol tagħha bħala faċilitatur tal-koordinazzjoni, u mal-ekonomiji ta’ skala. Kważi dawk kollha li wieġbu appoġjaw approċċ aktar differenzjat adattat għas-sitwazzjoni tal-benefiċjarji u bbażat fuq kriterji tajbin biex jiżdied l-impatt tal-istrumenti finanzjarji tal-UE. Kien hemm ukoll appoġġ wiesa’għall-kondizzjonalità bbażata fuq ir-rispett għad-drittijiet tal-bniedem, il-minoranzi, il-governanza tajba u d-diversità tal-espressjonijiet kulturali, jew fuq il-kwalità tal-politiki tal-benefiċjarji u l-kapaċità u r-rieda tagħhom biex jimplimentawhom. Il-konsultazzjonijiet fil-kuntest tar-Reviżjoni Strateġika tal-PEV Is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna għamel konsultazzjonijiet speċifiċi mar-rappreżentanti tal-Istati Membri tal-UE u l-pajjiżi msieħba tal-PEV bħala parti mir-Reviżjoni Strateġika tal-politika, mnedija f’Lulju 2010. Il-konsultazzjonijiet indirizzaw il-finanzjament tal-PEV, notevolment taħt l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija, u kwistjonijiet dwar il-viżjoni fit-tul tal-PEV u l-objettivi ta’ terminu medju tal-politika. Il-konsultazzjonijiet żvelaw li l-ENPI kien jidher bħala bidla importanti fil-mod ta’ kif tingħata l-assistenza tal-UE. Madankollu, dawn identifikaw ukoll il-bżonn għal aktar irfinar. Ħafna Stati Membri enfasizzaw l-importanza li titjieb il-koerenza bejn il-politika u l-assistenza finanzjarja provduta mill-Istrument. Fost dawk li wieġbu, diversi enfasizzaw li l-allokazzjonijiet għandhom ikunu bbażati fuq il-prestazzjoni. Ħafna enfasizzaw l-importanza li l-appoġġ finanzjarju jingħata b’mod aktar mgħaġġel, effiċjenti u flessibbli b’rispons għall-ħtiġijiet emerġenti. Il-pajjiżi msieħba enfażizzaw il-ħtieġa li l-integrazzjoni ekonomika, il-ftuħ tas-suq u l-konverġenza regolatorja jiġu akkumpanjati ma’ appoġġ finanzjarju xieraq. Huma enfasizzaw ukoll l-importanza tal-promozzjoni tal-investiment barrani. Il-konsultazzjonijiet tal-partijiet interessati dwar il-Kooperazzjoni Transkonfinali Ġew organizzati konsultazzjonijiet speċifiċi dwar is-CBC mal-partijiet interessati kollha. Il-proċess tnieda matul Konferenza dwar is-CBC fi Brussell fi Frar 2011, u l-partijiet interessati ġew ikkonsultati dwar il-qafas regolatorju futur (inkluż dwar ir-Regoli ta’ Implimentazzjoni tas-CBC) fuq il-bażi ta’ kwestjonarju ċċirkolat f’Mejju/Ġunju 2011. Ir-riżultati jirriflettu l-ħtieġa li jiġu adattati wħud mid-dispożizzjonijiet biex titjieb l-effiċjenza tas-CBC. L-għan tat-tibdil issuġġerit hu li tkun riflessa aħjar l-integrazzjoni bejn il-prijoritajiet tal-politika barranija tal-UE mal-Politika ta’ Koeżjoni tal-UE, b’mod speċjali permezz ta’ aktar allinjament tas-CBC fuq il-fruntieri esterni tal-UE mar-regoli dwar il-Kooperazzjoni Territorjali Ewropea (KTE). Saru aktar laqgħat konsultattivi fl-20 ta’ Settembru 2011 mal-Istati Membri fi Brussell u mal-partijiet interessati kollha f’Budapest fit-18-19 ta’ Ottubru 2011. Il-konsultazzjonijiet pubbliċi dwar “il-politika tal-UE għall-iżvilupp” Barra minn hekk, il-Kummissjoni ppubblikat Green Paper intitolata’ ‘Politika tal-żvilupp tal-UE għall-appoġġ ta’ tkabbir inklussiv u żvilupp sostenibbli’ u għamlet konsultazzjoni pubblika mill-15 ta’ Novembru 2010 sas-17 ta’ Jannar 2011. Ħafna minn dawk li wieġbu enfasizzaw li l-ODA[9] tikkostitwixxi biss frazzjoni tal-finanzjament għall-iżvilupp, li titqies bħala komplementari għar-riżorsi domestiċi mmobilizzati, l-investimenti barranin, il-kummerċ u r-rimessi. Saret talba għal koerenza ikbar fil-politika tal-UE għall-iżvilupp, b’mod speċjali rigward il-pajjiżi bi dħul medju. Filwaqt li l-ipprogrammar konġunt tal-assistenza ġie approvat fil-prinċipju, għandu jiġi introdott b’mod gradwali u jibda fil-pajjiżi fejn irendi valur miżjud ċar. Il-proposta dwar l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat hi bbażata fil-biċċa l-kbira fuq ir-riżultati ta’ dawn il-konsultazzjonijiet. L-aspetti ewlenin li ġew integrati fl-istrument rivedut jinkludu l-allokazzjonijiet ibbażati fuq id-differenzjazzjoni u l-prestazzjoni, approċċ ġdid relatat mal-ipprogrammar u t-titjib tal-koerenza tal-politika permezz tal-assistenza, l-emenda tar-regoli dwar il-Kooperazzjoni Transkonfinali u d-dispożizzjonijiet sabiex jitjiebu l-effiċjenza u l-flessibbiltà tal-appoġġ. Il-valutazzjoni tal-impatt Valutazzjoni tal-impatt speċifika għall-ENI futur ġiet ippreparata b’mod konġunt mis-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna u l-Kummissjoni Ewropea. Il-valutazzjoni tal-impatt qieset dawn l-erba’ għażliet li ġejjin: · L-Għażla 0: ‘L-ebda azzjoni mill-UE’. L-UE tieqaf tipprovdi l-appoġġ finanzjarju permezz ta’ Strument apposta għall-pajjiżi tal-Viċinat; · L-Għażla 1: ‘L-ebda bidla’. Il-kooperazzjoni mal-pajjiżi kkonċernati tibqa’ strettament fil-qafas tar-Regolament tal-ENPI eżistenti; · L-Għażla 2: ‘Adattament tal-istruttura attwali’. Il-proposta leġiżlattiva futura għandha tkun ibbażata fuq ir-Regolament dwar l-ENPI attwali flimkien ma’ numru ta’ emendi sostanzjali, li jirrispondu għall-kuntest il-ġdida ta’ politika u l-objettivi speċifiċi. Taħt din l-Għażla hemm numru ta’ subgħażliet li jirreferu għal: il-prinċipju ta’ differenzjazzjoni; il-proċess tal-ipprogrammar; l-ambitu tal-Istrument u l-koerenza bejn il-politika u l-assistenza; ir-regoli dwar il-Kooperazzjoni Transkonfinali; id-dispożizzjoni ta’ implimentazzjoni, notevolment biex tippermetti għal flessibbiltà ikbar; ir-rabtiet mal-politiki interni u l-istrumenti u l-kamp ta’ applikazzjoni ġeografiku tal-ENI. · L-Għażla 3: ‘Tfassil ta’ Strument totalment ġdid’ b’kamp ta’ applikazzjoni ġeografiku differenti u li jiffoka fuq objettivi aktar wiesgħa minn jew differenti minn dawk tal-PEV. F’termini tal-impatti possibbli ekonomiċi, soċjali, ambjentali u oħrajn ta’ kull waħda mill-għażliet, ġie rikonoxxut dan li ġej: · It-twaqqif tal-azzjoni tal-UE (l-Għażla 0) tnaqqas b’mod sostanzjali u tikkomprometti s-sostenibbiltà tal-impatti miksuba sa issa. Din taffettwa b’mod negattiv ukoll ir-relazzjonijiet ġenerali tal-UE mal-imsieħba tal-PEV. · L-ebda bidla tal-Istrument attwali (l-Għażla 1) twassal għal numru ta’ impatti pożittivi ekonomiċi, soċjali u ambjentali fil-pajjiżi msieħba; · L-emenda tal-Istrument (l-Għażla 2) ittejjeb l-impatti pożittivi ekonomiċi, soċjali u ambjentali li nkisbu taħt l-istruttura attwali u għandha trendi impatt saħansitra aktar pożittiv fuq il-governanza, notevolment bl-applikazzjoni tal-prinċipju “aktar għal aktar”. · It-tfassil ta’ Strument totalment ġdid (l-Għażla 3) ikollu impatti negattivi notevolment fuq il-koerenza tal-azzjoni tal-UE mal-objettivi tal-PEV, u jikkomprometti l-kredibbiltà tal-UE fir-reġjun. Skont l-analiżi u l-konsiderazzjoni tal-impatti differenti (globali, ekonomiċi, soċjali, ambjentali), l-Għażla 0 u l-Għażla 3 ġew rifjutati bħala għażliet mhux vijabbli biex jagħtu impatti pożittivi u jgħinu biex jinkisbu l-objettivi tal-PEV. L-Għażla 2 ikollha l-ogħla potenzjal biex trendi impatt pożittiv u biex tadatta l-qafas ta’ kooperazzjoni attwali mal-kuntest tal-politika l-ġdida, l-objettivi tal-PEV u l-isfidi identifikati permezz tal-evalwazzjonijiet u l-lezzjonijiet miksuba. L-Għażla 1 tkun it-tieni l-aħjar għażla biex jinżammu l-impatti pożittivi attwali, madankollu mingħajr ma tipprovdi sabiex jintlaħqu l-objettivi l-ġodda tal-PEV u lanqas ma tindirizza l-isfidi u l-problemi speċifiċi identifikati taħt l-istruttura attwali. Għalhekk l-għażla preferuta hi l-Għażla 2. 3. L-ASPETTI LEGALI TAL-PROPOSTA L-Artikolu 8 tat-TUE jipprovdi l-isforz ta’ sostenn ġenerali u l-bażi għall-PEV. Il-bażi legali għall-Istrument ta’ finanzjament biex jappoġja l-PEV, l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat futur, hi l-Artikolu 209(1) tat-TFUE[10] u l-Artikolu 212(2) tat-TFUE. Is-sussidjarjetà F’termini tas-sussidjarjetà, l-azzjoni fil-livell tal-UE ġġib magħha valur miżjud essenzjali, marbut ma’ numru ta’ fatturi: · Fil-pajjiżi tal-Viċinat fejn l-allinjament mar-regoli, l-istandards, il-linji gwida u l-miżuri tal-UE hu wieħed mill-objettivi ta’ politika ewlenin, l-UE hi fl-aħjar pożizzjoni biex tipprovdi l-assistenza. Ċertu appoġġ speċifiku jista’ jkun provdut biss fil-livell tal-UE, bħall-promozzjoni tal-integrazzjoni ekonomika fis-suq intern tal-UE, l-aċċess għall-ispazju ta’ Schengen jew il-parteċipazzjoni fil-programmi tal-UE. Għalhekk l-UE hi l-imsieħeb ta’ gwida għall-kooperazzjoni f’ħafna mill-pajjiżi tal-PEV, rwol rikonoxxuti b’mod wiesa’ mill-Istati Membri, l-istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali u donaturi oħra. L-għajnuna għall-ġirien tal-UE biex jallinjaw mal-politiki, ir-regoli u l-istandards tal-UE hija mutur ewlieni għar-riformi fil-pajjiżi msieħba tal-PEV. · B’27 Stat Membru jaġixxu fi ħdan il-politiki u l-istrateġiji komuni, l-UE biss għandha l-piż kritiku biex tirrispondi għall-isfidi globali. L-azzjoni fil-livell nazzjonali tista’ tkun limitata u frammentata, peress li l-proġetti ħafna drabi huma żgħar wisq biex jagħmlu differenza sostenibbli. Armonizzazzjoni tal-ħidma tal-Istati Membri permezz tal-UE ttejjeb il-koordinazzjoni u l-effikaċja tal-azzjoni tal-UE. · Fi żmien ta’ restrizzjonijiet baġitarji, meta diversi Stati Membri għażlu li joħorġu minn setturi sħaħ ta’ kooperazzjoni u jirtiraw l-appoġġ tagħhom minn ċerti pajjiżi, l-UE hija kapaċi taqdi rwol attiv fil-promozzjoni tad-demokrazija, il-paċi, l-istabbiltà, il-prosperità u t-tnaqqis tal-faqar fil-Viċinat tagħha. F’dan il-kuntest, jagħmel aktar sens minn qatt qabel minn perspettiva purament ekonomika li l-għajnuna fil-livell tal-UE tiġi indirizzata fejn tista’ ssir differenza reali. Il-ħidma mal-UE hi wkoll irħas. L-ispejjeż amministrattivi huma anqas mill-ispejjeż amministrattivi medji tad-donaturi prinċipali għall-għajnuna bilaterali. 4. L-IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI Il-livell ta’ finanzjament mill-baġit tal-UE għall-ENI l-ġdid għandu jirrifletti b’mod xieraq l-ambizzjonijiet tal-Politika Ewropea tal-Viċinat riveduta. Għalhekk, il-Kummissjoni Ewropea fil-Komunikazzjoni tagħha tad-29 ta’ Ġunju 2011 intitolata “Baġit għall-Ewropa 2020” ipproponiet allokazzjoni ta’ EUR 18 182 300 000 (prezzijiet attwali) għall-ENI għall-perjodu 2014-2020. Sabiex tiġi żgurata l-prevedibbiltà tiegħu, se jkun disponibbli finanzjament għall-attivitajiet ta’ edukazzjoni ogħla f’pajjiżi terzi fil-kuntest tal-programm ta’ "Erasmus għal kulħadd", skont l-objettivi tal-azzjoni esterna tal-UE, permezz ta’ 2 allokazzjonijiet multi annwali biss li jkopru l-ewwel 4 snin u t-3 snin li jifdal rispettivament. Dan il-finanzjament se jkun rifless fl-ipprogrammar indikattiv multiannwali tal-ENI, konformi mal-ħtiġijiet u l-prijoritajiet identifikati tal-pajjiżi kkonċernati. L-allokazzjonijiet jistgħu jiġu riveduti f’każ ta’ ċirkustanzi imprevisti jew tibdiliet politiċi importanti konformi mal-prijoritajiet esterni tal-UE. Id-dispożizzjonijiet tar-Regolament (UE) Nru [...] "Erasmus għal kulħadd” tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi l-"Erasmus għal kulħadd"[11] se japplikaw għall-użu ta’ dawk il-fondi. Stima ddettaljata tal-impatt finanzjarju tal-proposta hi stabbilita fid-Dikjarazzjoni Finanzjarja Leġiżlattiva tal-ENI separata. 5. L-ELEMENTI EWLENIN Spjegazzjoni ddettaljata tad-dispożizzjonijiet speċifiċi tal-proposta L-elementi ewlenin tal-proposta (meta mqabbla mal-istruttura attwali) u l-ġustifikazzjoni għalihom huma dawn li ġejjin: · Applikazzjoni tal-prinċipju ta’ "aktar għal aktar" u r-responsabbiltà reċiproka konformi mal-viżjoni l-ġdida tal-PEV, notevolment permezz ta’ dispożizzjonijiet speċifiċi dwar id-differenzjazzjoni għall-allokazzjonijiet finanzjarji u għall-proċess tal-ipprogrammar, kif meħtieġ; · Tindirizza l-kumplessità u t-tul tal-proċess tal-ipprogrammar sabiex dan jiġi ssimplifikat, imqassar u ffokat aħjar, b’mod speċjali għall-imsieħba tal-PEV li qablu b’mod konġunt mal-prijoritajiet strateġiċi tal-UE fil-Pjanijiet ta’ Azzjoni jew dokumenti ekwivalenti; · Tissimplifika l-ambitu tal-Istrument, permezz ta’ bilanċ bejn il-flessibbiltà tal-Istrument u l-fok fuq l-objettivi tal-politika u l-oqsma ewlenin ta’ kooperazzjoni; · Tadatta d-dispożizzjonijiet ta’ implimentazzjoni u ttejjeb il-koerenza bejn l-istrumenti esterni; · Ittejjeb id-dispożizzjonijiet dwar il-Kooperazzjoni Transkonfinali biex tiffaċilita l-implimentazzjoni effettiva u mgħaġġla tal-programmi; · Tippromwovi rabtiet eqreb mal-istrumenti u l-politiki interni tal-UE, inkluż billi żżid il-kooperazzjoni mal-Kummissjoni fl-istadju tal-ipprogrammar u, fejn ikun rilevanti, tippromwovi mekkaniżmi biex jinġabru fondi minn intestaturi interni u esterni tal-baġit tal-UE; · Twieġeb għar-relazzjoni li qed tevolvi mar-Russja billi temenda d-dispożizzjonijiet dwar l-eliġibbiltà tar-Russja għall-fondi tal-ENI sabiex jirriflettu l-istatus speċifiku tar-Russja bħala ġar u msieħeb strateġiku l-UE. Simplifikazzjoni Il-proposta għall-ENI tinkludi dispożizzjonijiet biex tissimplifika l-istrument f’numru ta’ aspetti. L-ambitu tal-Istrument ġie ssimplifikat billi d-29 qasam tematiku li jidhru fir-Regolament tal-ENPI attwali tnaqqsu għal sitt objettivi speċifiċi. Għodda ġdida għall-ipprogrammar aktar sempliċi għall-biċċa l-kbira tal-pajjiżi ġirien (il-Qafas ta’ Appoġġ Uniku) ġiet introdotta. Dan id-dokument ta’ ipprogrammar ġdid se jkun iqsar mid-Dokumenti ta’ Strateġija u l-Programmi Indikattivi Multiannwali, se jevita d-duplikazzjoni tal-informazzjoni li tinsab fid-dokumenti legali/politiċi ta’ bażi għar-relazzjonijiet tal-UE mal-ġirien tagħha, u għandu jgħin biex jiqsar il-proċess tal-ipprogrammar, biex b’hekk inaqqas l-ispejjeż amministrattivi. L-artikolu l-ġdid, li jippermetti l-ġbir ta’ fondi mill-ENI u l-Intestatura interna rilevanti tal-baġit tal-UE permezz ta’ sett uniku ta’ regoli għall-miżuri li jindirizzaw notevolment l-isfidi transkonfinali, se jtejjeb b’mod sostanzjali l-effiċjenza u jnaqqas l-ispejjeż amministrattivi involuti fl-implimentazzjoni ta’ tali miżuri. Prijorità għall-Kummissjoni f’dan ir-Regolament ġdid, kif hija għal programmi oħra fil-kuntest tal-Qafas Finanzjarju Multiannwali (MFF), hi li jiġi ssimplifikat l-ambjent regolatorju u jitjieb l-aċċess tal-assistenza tal-UE għar-reġjuni u l-pajjiżi msieħba, l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili, l-SMEs, eċċ., sakemm dawn isegwu l-objettivi tar-Regolament. Biex jiġi implimentat ir-Regolament tal-ENI l-ġdid, proċeduri ssimplifikati u flessibbli għandhom iwasslu għall-adozzjoni aktar malajr tal-miżuri ta’ implimentazzjoni u t-twassil malajr tal-assistenza tal-UE, b’mod partikolari f’sitwazzjonijiet ta’ kriżijiet jew theddid għad-demokrazija, l-istat tad-dritt, id-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali, jew diżastri naturali jew ikkaġunati mill-bniedem. Reviżjoni tar-Regolament Finanzjarju, li fih dispożizzjonijiet partikolarment sostanzjali dwar l-azzjoni esterna, se tgħin ukoll biex tiffaċilita l-parteċipazzjoni tal-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili u n-negozji żgħar fi programmi ta’ finanzjament, pereżempju billi tissimplifika r-regoli, tnaqqas l-ispejjeż ta’ parteċipazzjoni u taċċellera l-proċeduri ta’ għoti. Il-Kummissjoni biħsiebha timplimenta dan ir-Regolament bl-użu tal-proċeduri flessibbli ġodda previsti fir-Regolament Finanzjarju l-ġdid. Barra minn hekk, permezz tal-iżvilupp ta’ regolament qafas orizzontali wieħed, li jkun jinkludi d-dispożizzjonijiet ġenerali u rikorrenti kollha, se tinkiseb ukoll simplifikazzjoni addizzjonali, li tkun tipprovdi għal aktar koerenza bejn l-istrumenti tal-azzjonijiet esterni. 2011/0405 (COD) Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jistabbilixxi Strument Ewropew ta’ Viċinat IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 209 (1) u 212 (2) tiegħu, Wara li kkunsidraw il-proposta mill-Kummissjoni, Wara li l-abbozz tal-att leġiżlattiv intbagħat lill-Parlamenti nazzjonali, Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew[12], Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni[13], Filwaqt li jaġixxu skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja, Billi: (1) Dan ir-Regolament jikkostitwixxi wieħed mill-istrumenti li jipprovdu appoġġ dirett għall-politika esterna tal-Unjoni Ewropea. Se jissostitwixxi r-Regolament Nru 1638/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Ottubru 2006 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet ġenerali għat-twaqqif ta’ Strument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija[14] li jiskadi fil-31 ta’ Diċembru 2013. (2) L-Artikolu 8 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea jipprovdi għall-iżvilupp ta’ relazzjoni speċjali mal-pajjiżi ġirien, bil-għan li tkun stabbilita żona ta’ prosperità u viċinanza tajba, bbażata fuq il-valuri tal-Unjoni u kkaratterizzata minn relazzjonijiet mill-qrib u paċifiċi bbażati fuq il-kooperazzjoni. (3) L-Unjoni taħdem biex tippromwovi, tiżviluppa u tikkonsolida l-valuri tal-libertà, id-demokrazija, ir-rispett għad-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali, il-prinċipji ta’ ugwaljanza u l-istat tad-dritt li ġiet imwaqqfa fuqhom permezz tad-djalogu u l-kooperazzjoni ma’ pajjiżi terzi. (4) Mit-tnedija tagħha, il-Politika Ewropea tal-Viċinat ġabet tisħiħ sinifikanti għar-relazzjonijiet mal-pajjiżi msieħba u benefiċċji tanġibbli kemm għall-Unjoni kif ukoll għall-imsieħba tagħha. (5) Taħt il-Politika Ewropea tal-Viċinat, l-Unjoni toffri lill-pajjiżi tal-Viċinat relazzjoni privileġġata, li tibdi fuq impenn reċiproku għal u l-promozzjoni tal-valuri tad-demokrazija u d-drittijiet tal-bniedem, l-istat tad-dritt, il-governanza tajba u l-prinċipji tal-ekonomija tas-suq u l-iżvilupp sostenibbli. (6) Żewġ inizjattivi politiċi ewlenin sawru l-kooperazzjoni reġjonali fil-Viċinat tal-Unjoni Ewropea: is-Sħubija tal-Lvant bejn l-Unjoni u l-ġirien tagħha tal-Lvant, u l-Unjoni għall-Mediterran bejn l-Unjoni u l-ġirien tagħha fin-Nofsinhar tal-Mediterran. Dawn l-inizjattivi huma oqfsa politiċi importanti għall-approfondiment tar-relazzjonijiet ma’ u fost il-pajjiżi msieħba, ibbażati fuq prinċipji ta’ proprjetà u responsabbiltà kondiviżi. (7) Mindu tnediet il-Politika Ewropea tal-Viċinat u twaqqaf l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija seħħew numru ta’ żviluppi ewlenin. Dawn jinkludu approfondiment tar-relazzjonijiet mal-imsieħba, it-tnedija ta’ inizjattivi reġjonali u proċessi ta’ transizzjoni demokratika fir-reġjun. Dan ġab viżjoni ġdida għall-Politika Ewropea tal-Viċinat viżjoni stabbilita fl-2011 bħala riżultat ta’ Reviżjoni Strateġika tal-Politika komprensiva. Din tiddeskrivi l-objettivi ewlenin tal-kooperazzjoni tal-Unjoni mal-pajjiżi tal-Viċinat u tipprovdi għal appoġġ akbar lill-imsieħba impenjati fil-bini ta’ soċjetajiet demokratiċi u fit-twetiq ta’ riformi, f’konformità mal-prinċipji ta’ “aktar għal aktar” u “responsabbiltà reċiproka”. (8) L-appoġġ taħt dan l-Istrument u l-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali għandu jiġi pprovdut għall-programmi ta’ Kooperazzjoni Transkonfinali fuq il-fruntieri esterni tal-Unjoni Ewropea bejn il-pajjiżi msieħba u l-Istati Membri biex jippromwovi l-iżvilupp reġjonali integrat u sostenibbli bejn reġjuni viċini fuq il-fruntieri u integrazzjoni territorjali armonjuża bejn l-Unjoni u l-pajjiżi tal-viċinat. (9) Barra minn hekk, huwa importanti li l-kooperazzjoni tkun inkoraġġita u ffaċilitata għall-benefiċċju komuni tal-Unjoni u l-imsieħba tagħha, notevolment permezz tal-ġbir ta’ kontribuzzjonijiet minn strumenti interni u esterni tal-baġit tal-Unjoni, b’mod partikolari għall-Kooperazzjoni Transkonfinali, il-proġetti tal-infrastruttura ta’ interess għall-Unjoni li se jgħaddu minn pajjiżi tal-Viċinat u l-oqsma oħra ta’ kooperazzjoni. (10) Ir-reġjuni mal-fruntieri li jappartjenu għall-pajjiżi taż-Żona Ekonomika Ewropea (ŻEE) u r-reġjuni tal-Federazzjoni Russa li attwalment qed jieħdu sehem fi programmi ta’ Kooperazzjoni Transkonfinali għandhom ikunu jistgħu jibqgħu jagħmlu dan. Huwa importanti wkoll li r-reġjuni rilevanti f’pajjiżi koperti mill-Istrument għall-Assistenza ta’ Qabel l-Adeżjoni jkunu jistgħu jipparteċipaw fis-CBC. Il-parteċipazzjoni tal-pajjiżi taż-Żona Ekonomika Ewropea fil-programmi tas-CBC għandha tkompli tkun ibbażata fuq ir-riżorsi tagħhom stess. (11) Huwa mistenni li l-Istati Membri tal-UE u l-pajjiżi Msieħba li jieħdu sehem fil-Kooperazzjoni Transkonfinali jipprovdu kofinanzjament nazzjonali. Dan se jsaħħaħ is-sjieda mill-pajjiżi, iżid ir-riżorsi finanzjarji għad-dispożizzjoni tal-programmi u jiffaċilita l-parteċipazzjoni ta’ atturi lokali. (12) Il-Kooperazzjoni Transkonfinali se tikkontribwixxi kif xieraq għall-implimentazzjoni ta’ strateġiji makroreġjonali eżistenti u futuri. (13) L-appoġġ li għandu jingħata lill-pajjiżi ġirien li qed jiżviluppaw fi ħdan il-qafas stabbilit permezz tal-Politika Ewropea tal-Viċinat għandu jkun koerenti mal-objettivi u l-prinċipji tal-politiki esterni tal-Unjoni u b’mod partikolari l-politika tagħha għall-iżvilupp, inkluż id-‘Dikjarazzjoni Konġunta dwar il-Politika Ewropea għall-Iżvilupp: il-Kunsens Ewropew’, adottata mill-Kunsill u r-rappreżentanti tal-gvernijiet tal-Istati Membri li ltaqgħu fi ħdan il-Kunsill, il-Parlament Ewropew u l-Kummissjoni, fit-22 ta’ Diċembru 2005. (14) L-Istrateġija Konġunta UE-Afrika hi ta’ rilevanza għar-relazzjonijiet mal-ġirien Mediterranji mill-Afrika ta’ Fuq. (15) L-Unjoni u l-Istati Membri tagħha għandhom itejbu l-koerenza u l-komplementarjetà tal-politiki rispettivi tagħhom dwar il-kooperazzjoni mal-pajjiżi ġirien. Sabiex ikun żgurat li l-kooperazzjoni tal-Unjoni u dik tal-Istati Membri jikkumplimentaw u jsaħħu lil xulxin, huwa xieraq li jkun ipprovdut għall-ipprogrammar konġunt li għandu jkun implimentat meta jkun possibbli u rilevanti. (16) L-appoġġ tal-Unjoni taħt dan ir-Regolament għandu fil-prinċipju jiġi allinjati mal-istrateġiji u l-miżuri nazzjonali, reġjonali jew lokali korrispondenti tal-pajjiżi msieħba. (17) F’pajjiżi tal-Viċinat fejn l-allinjament mar-regoli u l-istandards tal-Unjoni huwa wieħed mill-objettivi ta’ politika ewlenin, l-Unjoni hija fl-aħjar pożizzjoni biex twassal dan l-appoġġ. Ċertu appoġġ speċifiku jista’ jingħata biss fil-livell tal-Unjoni. (18) Barra minn hekk, peress li l-objettivi ta’ dan ir-Regolament, jiġifieri l-promozzjoni ta’ kooperazzjoni politika mtejba u l-integrazzjoni ekonomika progressiva bejn l-Unjoni Ewropea u l-pajjiżi ġirien, ma jistgħux jinkisbu suffiċjentement mill-Istati Membri u jistgħu, minħabba l-livell tal-azzjoni, jinkisbu aħjar fil-livell tal-Unjoni, l-Unjoni tista’ tadotta miżuri, f’konfomità mal-prinċipju ta’ sussidjarjetà kif stabbilit fl-Artikolu 5 tat-Trattat. F’konformità mal-prinċipju ta’ proporzjonalità, kif stabbilit f’dak l-Artikolu, dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jinkisbu dawk l-objettivi. (19) L-appoġġ estern tal-Unjoni Ewropea għandu ħtiġijiet ta’ finanzjament kbar iżda s-sitwazzjoni ekonomika u baġitarja tal-Unjoni tillimita r-riżorsi disponibbli għal tali appoġġ. Għalhekk, il-Kummissjoni għandha tfittex l-aktar użu effiċjenti tar-riżorsi disponibbli billi tuża l-istrumenti finanzjarji b’effett ta’ ingranaġġ. Tali efffett jista’ jiżdied billi jkun permess l-użu u l-użu mill-ġdid tal-fondi investiti u ġġenerati minn strumenti finanzjarji. (20) Il-ġlieda kontra t-tibdil fil-klima hi waħda mill-akbar sfidi li qed tiffaċċja l-Unjoni u hemm bżonn azzjoni internazzjonali urġenti. F’konfomità mal-intenzjoni tal-Kummissjoni ddikjarata fil-Komunikazzjoni tal-MFF ta’ Ġunju 2011 għal żieda tal-proporzjon tal-baġit tal-Unjoni relatat mal-klima għal mill-inqas 20%, dan ir-Regolament għandu jikkontribwixxi għal dak il-għan. (21) L-ugwaljanza bejn is-sessi u l-ġlieda kontra d-diskriminazzjoni għandhom ikunu objettivi mifruxa fl-azzjonijiet kollha li jittieħdu taħt dan ir-Regolament. (22) L-Unjoni hija impenjata biex tippromwovi x-xogħol deċenti kif ukoll ir-ratifika u l-implimentazzjoni effettiva tal-istandards tax-xogħol rikonoxxuti internazzjonalment u l-ftehimiet ambjentali multilaterali, fir-relazzjonijiet tagħha mal-imsieħba madwar id-dinja. (23) L-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea għandhom jiġu mħarsa permezz ta’ miżuri proporzjonati tul iċ-ċiklu tal-infiq kollu, li jinkludu l-prevenzjoni, il-kxif u l-investigazzjoni ta’ irregolaritajiet, l-irkupru ta’ fondi mitlufa, imħallsa bi żball jew użati b’mod ħażin u, fejn xieraq, penali. Dawn il-miżuri se jittieħdu f’konformità mal-ftehimiet applikabbli konklużi ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali u pajjiżi terzi. (24) Għall-għan ta’ armonizzazzjoni tat-terminoloġija mal-Kooperazzjoni Territorjali Ewropea, id-dokumenti ta’ implimentazzjoni għall-programmi ta’ Kooperazzjoni Transkonfinali għandhom jissejħu programmi operattivi konġunti. (25) Sabiex dan ir-Regolament ikun jista’ jirrifletti malajr ir-riżultati tad-deċiżjonijiet politiċi meħuda mill-Kunsill, is-setgħa li jiġu adottati atti skont l-Artikolu 290 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea għandha tiġi ddelegata lill-Kummissjoni fir-rigward tal-modifiki fil-lista tal-pajjiżi benefiċjarji fl-Anness għal dan ir-Regolament. (26) Filwaqt li r-Regolament (UE) Nru .../... tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ta’ ...[15] (minn hawn ’il quddiem "ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni Komuni") jistabbilixxi regoli u proċeduri komuni għall-implimentazzjoni tal-istrumenti tal-Unjoni għal azzjoni esterna, is-setgħat iddelegati li jiġu adottati l-atti skont l-Artikolu 290 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea għandhom jiġu konferiti lill-Kummissjoni biex tadotta l-miżuri ta’ implimentazzjoni speċifiċi meħtieġa għall-mekkaniżmi ta’ Kooperazzjoni Transkonfinali stabbiliti fit-Titolu III ta’ dan ir-Regolament. Huwa ta’ importanza partikolari li l-Kummissjoni tagħmel konsultazzjonijiet xierqa matul ix-xogħol tagħha ta’ tħejjija, inkluż fuq livell espert. Il-Kummissjoni, meta tkun qed tħejji u tfassal l-atti ddelegati, għandha tiżgura trażmissjoni simultanja, f’waqtha u xierqa tad-dokumenti rilevanti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. (27) Sabiex jiġu żgurati kundizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament, is-setgħat tal-implimentazzjoni għandhom jingħataw lill-Kummissjoni. (28) Is-setgħat ta’ implimentazzjoni li jirrigwardaw l-Artikolu 7(1), (2) u (3) u l-Artikolu 9(1) għandhom jiġu eżerċitati skont ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’ implimentazzjoni[16]. B’kunsiderazzjoni tan-natura ta’ dawk l-atti ta’ implimentazzjoni, b’mod partikolari n-natura ta’ orjentazzjoni tal-politika tagħhom jew l-implikazzjonijiet finanzjarji tagħhom, il-proċedura ta’ eżaminazzjoni għandha fil-prinċipju tintuża għall-adozzjoni tagħhom, ħlief għal miżuri ta’ skala finanzjarja żgħira. (29) L-organizzazzjoni u l-funzjonament tas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna huma deskritti fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2010/427/UE. ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT: Titolu I. Il-PRINĊIPJI U L-OBJETTIVI Artikolu 1 L-objettiv u l-ambitu globali 1. L-Unjoni qed timmira li tistabbilixxi żona ta’ prosperità u ta’ viċinanza tajba li tinvolvi l-Unjoni Ewropea u l-pajjiżi u t-territorji elenkati fl-Anness għal dan ir-Regolament (minn hawn ’il quddiem ‘il-pajjiżi msieħba’) billi tiżviluppa relazzjoni speċjali. 2. L-appoġġ tal-Unjoni taħt dan ir-Regolament għandu jintuża għall-benefiċċju tal-pajjiżi msieħba u jista’ wkoll jintuża għall-benefiċċju komuni tal-UE u l-pajjiżi msieħba. 3. Il-finanzjament tal-Unjoni jista’ jintuża wkoll bil-għan li jippermetti l-parteċipazzjoni tal-Federazzjoni Russa fil-programmi ta’ Kooperazzjoni Transkonfinali u dawk multinazzjonali rilevanti, biex jirrifletti l-istatus speċifiku tal-Federazzjoni Russa kemm bħala ġar tal-Unjoni kif ukoll bħala msieħeb strateġiku fir-reġjun. Artikolu 2 L-objettivi speċifiċi tal-appoġġ tal-Unjoni 1. L-appoġġ taħt dan ir-Regolament għandu jippromwovi l-kooperazzjoni politika mtejba u l-integrazzjoni ekonomika progressiva bejn l-Unjoni u l-pajjiżi msieħba u, b’ mod partikolari, l-implimentazzjoni tal-ftehimiet ta’ sħubija u kooperazzjoni, il-ftehimiet ta’ assoċjazzjoni jew xi ftehimiet oħrajn eżistenti u futuri, u l-pjanijiet ta’ azzjoni maqbula b’mod konġunt. 2. L-appoġġ tal-Unjoni għandu jimmira b’mod partikolari sabiex: (a) issir promozzjoni tad-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali, l-istat tad-dritt, il-prinċipji tal-ugwaljanza, l-istabbiliment ta’ demokrazija profonda u sostenibbli, il-promozzjoni ta’ governanza tajba u l-iżvilupp ta’ soċjetà ċivili b’saħħitha inklużi l-imsieħba soċjali; (b) tinkiseb l-integrazzjoni progressiva fis-suq intern tal-Unjoni u l-kooperazzjoni settorjali u transsettorjali mtejba inkluż permezz tal-approssimazzjoni leġiżlattiva u l-konverġenza regolatorja lejn standards tal-Unjoni u oħrajn internazzjonali rilevanti, bini ta’ istituzzjonijiet u investimenti relatati, notevolment fl-interkonnessjonijiet; (c) jinħolqu l-kundizzjonijiet għal mobbiltà tan-nies ġestita tajjeb u l-promozzjoni ta’ kuntatti interpersonali; (d) jinkiseb żvilupp sostenibbli u inklussiv fl-aspetti kollha, it-tnaqqis tal-faqar, inkluż permezz tal-iżvilupp tas-settur privat; il-promozzjoni ta’ koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali interna, l-iżvilupp rurali, l-azzjoni klimatika u r-reżiljenza għad-diżastri; (e) isir appoġġ għall-ħolqien tal-fiduċja u miżuri oħrajn li jikkontribwixxu għas-sigurtà u l-prevenzjoni u s-soluzzjoni tal-kunflitti; (f) isir titjib tal-kollaborazzjoni subreġjonali, reġjonali u fil-Viċinat kif ukoll tal-Kooperazzjoni Transkonfinali. 3. Il-kisba ta’ dawn l-objettivi għandha tiġi mkejla notevolment bl-użu tar-rapporti perjodiċi rilevanti tal-UE dwar l-implimentazzjoni tal-politika, u għall-paragrafi 2(a), (d) u (e), permezz tal-indikaturi rilevanti stabbiliti minn organizzazzjonijiet internazzjonali u entitajiet rilevanti oħra; għall-paragrafi 2(b), (c) u (d) skont l-applikazzjoni tal-qafas regolatorju tal-UE mill-pajjiżi msieħba fejn xieraq; għall-paragrafi 2(c) u (f), skont in-numru ta’ ftehimiet u azzjonijiet ta’ kooperazzjoni rilevanti. L-indikaturi se jinkludu, fost oħrajn, l-elezzjonijiet demokratiċi sorveljati b’mod xieraq, il-livell ta’ korruzzjoni, il-flussi tal-kummerċ, l-indikaturi li jippermettu l-kejl tad-differenzi ekonomiċi interni, inklużi l-livelli tal-impjieg. 4. L-appoġġ tal-Unjoni jista’ jintuża wkoll f’żoni oħra meta dan ikun konsistenti mal-objettivi ġenerali tal-Politika Ewropea tal-Viċinat. Artikolu 3 Il-qafas tal-politika 1. Il-ftehimiet ta’ sħubija u kooperazzjoni, il-ftehimiet ta’ assoċjazzjoni u ftehimiet oħra eżistenti jew futuri li jistabbilixxu relazzjoni mal-pajjiżi msieħba, Komunikazzjonijiet korrispondenti, konklużjonijiet tal-Kunsill u Riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew kif ukoll il-konklużjonijiet rilevanti tal-laqgħat ministerjali mal-pajjiżi msieħba għandhom jikkostitwixxu l-qafas ta’ politika ġenerali għall-ipprogrammar u l-implimentazzjoni tal-appoġġ tal-Unjoni taħt dan ir-Regolament. 2. Il-pjanijiet ta’ azzjoni jew dokumenti ekwivalenti oħra miftiehma b’mod konġunt bejn il-pajjiżi msieħba u l-Unjoni għandhom jipprovdu l-punt ewlieni ta’ referenza sabiex jiġu stabbiliti l-prijoritajiet għall-appoġġ tal-Unjoni. 3. Fejn ma jkunx hemm ftehimiet, kif imsemmi fil-paragrafu 1, bejn l-Unjoni u l-pajjiżi msieħba, l-appoġġ tal-Unjoni jista’ jingħata meta jirriżulta li jkun utli sabiex jintlaħqu l-objettivi tal-politika tal-Unjoni, u għandu jiġi pprogrammat abbażi ta’ tali objettivi b’kunsidrazzjoni tal-bżonnijiet tal-pajjiż ikkonċernat. Artikolu 4 Id-differenzjazzjoni, l-isħubija u l-kofinanzjament 1. L-appoġġ tal-Unjoni pprovdut taħt dan ir-Regolament għal kull pajjiż imsieħeb għandu jkun iddifferenzjat fil-forma u l-ammonti skont l-impenn tal-pajjiż imsieħeb għar-riformi u l-progress tiegħu fl-implimentazzjoni ta’ dawn ir-riformi. Tali differenzjazzjoni għandu jirrifletti l-livell ta’ ambizzjoni għas-sħubija tal-pajjiż mal-Unjoni, il-progress tiegħu fil-bini ta’ demokrazija profonda u sostenibbli, il-progress tiegħu fl-implimentazzjoni tal-objettivi ta’ riformi miftiehma, il-ħtiġijiet u l-kapaċitajiet tal-pajjiż, u l-impatt potenzjali tal-appoġġ mill-Unjoni. 2. L-appoġġ tal-Unjoni taħt dan ir-Regolament għandu, fil-prinċipju, jiġi stabbilit fi sħubija mal-benefiċjarji. Is-sħubija għandha tinvolvi, kif xieraq, l-awtoritajiet nazzjonali, reġjonali u lokali, partijiet interessati oħra, is-soċjetà ċivili, l-imsieħba soċjali u atturi oħra mhux statali fil-preparazzjoni, l-implimentazzjoni u l-monitoraġġ tal-appoġġ tal-Unjoni. 3. L-appoġġ tal-Unjoni taħt dan ir-Regolament għandu, fil-prinċipju, jkun kofinanzjat mill-pajjiżi benefiċjarji permezz ta’ fondi pubbliċi, kontribuzzjonijiet mill-benefiċjarji u sorsi oħra. L-istess prinċipju għandu jkun applikabbli għall-kooperazjoni mal-Federazzjoni Russa, b’mod partikolari fir-rigward tal-programmi msemmija fl-Artikolu 6(1) (c). Tista’ ssir deroga mir-rekwiżiti ta’ kofinanzjament f’każijiet debitament ġustifikati u meta dan ikun meħtieġ sabiex jiġi sostnut l-iżvilupp tas-soċjetà ċivili u ta’ atturi mhux statali, mingħajr preġudizzju għall-konformità ma’ kondizzjonijiet oħrajn stabbiliti fir-Regolament Finanzjarju. Artikolu 5 Il-koerenza u l-koordinazzjoni tad-donaturi 1. Fl-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament, il-koerenza għandha tiġi żgurata ma’ oqsma oħra tal-azzjoni esterna tal-Unjoni kif ukoll politiki rilevanti oħra tal-Unjoni. Għal dan il-għan, miżuri ffinanzjati taħt dan ir-Regolament, inklużi dawk ġestiti mill-Bank Ewropew tal-Investiment (BEI), għandhom ikunu bbażati fuq id-dokumenti tal-politika ta’ kooperazzjoni deskritti fl-Artikolu 3(1) u (2) kif ukoll fuq l-interessi speċifiċi, il-prijoritajiet tal-politika u l-istrateġiji tal-Unjoni. Tali miżuri għandhom jirrispettaw l-impenji taħt il-ftehimiet multilaterali u l-konvenzjonijiet internazzjonali li l-Unjoni u l-pajjiżi msieħba jagħmlu parti minnhom. 2. Il-Kummissjoni, l-Istati Membri u l-Bank Ewropew tal-Investiment (BEI) għandhom jiżguraw il-koerenza bejn l-appoġġ ipprovdut taħt dan ir-Regolament u l-appoġġ ipprovdut mill-Unjoni, l-Istati Membri u l-Bank Ewropew tal-Investiment. 3. L-Unjoni u l-Istati Membri għandhom jikkoordinaw il-programmi ta’ appoġġ rispettivi tagħhom bil-għan li jżidu l-effikaċja u l-effiċjenza rigward l-għoti tal-appoġġ u d-djalogu politiku skont il-prinċipji stabbiliti għat-tisħiħ tal-koordinazzjoni operattiva fil-qasam tal-appoġġ estern, u għall-armonizzazzjoni tal-politika u l-proċeduri. Il-koordinazzjoni għandha tinvolvi konsultazzjonijiet regolari u skambji frekwenti ta’ informazzjoni rilevanti matul il-fażijiet differenti taċ-ċiklu ta’ appoġġ, b’mod partikolari fil-livell tal-qasam ikkonċernat, u tista’ twassal għal ipprogrammar konġunt, kooperazzjoni ddelegata u/jew arranġamenti ta’ trasferiment. 4. L-Unjoni għandha, flimkien mal-Istati Membri, tieħu l-passi neċessarji biex tiżgura l-koordinazzjoni u l-kooperazzjoni tajba ma’ organizzazzjonijiet u entitajiet multilaterali u reġjonali, inkluż istituzzjonijiet finanzjarji Ewropej, istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali, aġenziji tan-Nazzjonijiet Uniti, fondi u programmi, fondazzjonijiet privati u politiċi u donaturi mhux tal-Unjoni Ewropea. Titolu II. L-IPPROGRAMMAR U L-ALLOKAZZJONI INDIKATTIVI TAL-FONDI Artikolu 6 It-tipi ta’ programmi 1. L-appoġġ tal-Unjoni taħt dan ir-Regolament għand jkun ipprogrammat permezz ta’: (a) programmi bilaterali li jkopru l-appoġġ għal pajjiż imsieħeb wieħed; (b) programmi multinazzjonali li jindirizzaw sfidi komuni għall-pajjiżi kollha jew għal numru ta’ pajjiżi msieħba, u kooperazzjoni reġjonali u subreġjonali bejn żewġ pajjiżi msieħba jew aktar, u li jistgħu jinkludu l-kooperazzjoni mal-Federazzjoni Russa; (c) programmi ta’ Kooperazzjoni Transkonfinali li jindirizzaw il-kooperazzjoni bejn Stat Membru wieħed jew aktar fuq naħa waħda u pajjiż imsieħeb wieħed jew aktar u/jew il-Federazzjoni Russa fuq in-naħa l-oħra li jseħħu mal-parti tal-fruntiera esterna tal-UE li tkun kondiviża minnhom. 2. L-appoġġ tal-Unjoni taħt dan ir-Regolament għandu jiġi implimentat skont ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni Komuni. Artikolu 7 L-ipprogrammar u l-allokazzjoni indikattiva tal-fondi għal programmi indikattivi ta’ pajjiż jew multinazzjonali 1. Għall-pajjiżi fejn jeżistu d-dokumenti msemmija fl-Artikolu 3(2), se jkun adottat Qafas ta’ Appoġġ Uniku multiannwali komprensiv skont il-proċedura ta’ eżami msemmija fl-Artikolu 15(3) tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni Komuni. Il-Qafas ta’ Appoġġ Uniku għandu jirrevedi l-progress li jkun sar rigward il-qafas ta’ politika u għandu jelenka l-prijoritajiet għall-appoġġ tal-Unjoni, primarjament magħżula minn dawk inklużi fid-dokumenti msemmija fl-Artikolu 3(2) u fl-istrateġiji jew il-pjanijiet tal-pajjiżi msieħba, u li għalihom il-valutazzjoni regolari tal-Unjoni tkun uriet il-ħtieġa ta’ appoġġ. Dan għand jistabbilixxi wkoll il-livell indikattiv ta’ finanzjament tagħhom. It-tul tal-Qafas ta’ Appoġġ Uniku għandu jikkorrispondi għat-tul tad-dokument rilevanti msemmi fl-Artikolu 3(2). 2. Għall-pajjiżi fejn ma jkunux jeżistu d-dokumenti msemmija fl-Artikolu 3(2), se jkun adottat dokument ta’ ipprogrammar komprensiv inkluż Strateġija u programm indikattiv Multiannwali skont il-proċedura ta’ eżami msemmija fl-Artikolu 15(3) tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni Komuni. Dan għandu jiddefinixxi strateġija għar-rispons tal-Unjoni fuq il-bażi ta’ analiżi tas-sitwazzjoni tal-pajjiż ikkonċernat, u tar-relazzjonijiet tiegħu mal-Unjoni, l-istrateġiji jew il-pjanijiet tal-pajjiżi msieħba, il-prijoritajiet għall-appoġġ tal-Unjoni u l-livell indikattiv tal-finanzjament imqassam skont il-prijorità. Dan għandu jkoll tul multiannwali xieraq. 3. Għall-programmi multinazzjonali, se jiġi adottat dokument ta’ ipprogrammar komprensiv li jinkludi Strateġija u programm indikattiv Multiannwali skont il-proċedura ta’ eżami msemmija fl-Artikolu 15(3) tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni Komuni. Dan għandu jiddefinixxi l-prijoritajiet għall-appoġġ tal-Unjoni lejn ir-reġjun jew is-subreġjun u l-livell indikattiv tal-finanzjament imqassam skont il-prijorità. Dan għandu jkoll tul multiannwali xieraq. 4. Id-dokumenti ta’ Qafas ta’ Appoġġ Uniku msemmija fil-paragrafu 1 għandhom jiġu riveduti meta jkun neċessarju u jistgħu jiġu riveduti skont il-proċedura ta’ eżami msemmija fl-Artikolu 15(3) tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni Komuni. Id-dokumenti ta' ipprogrammar msemmija fil-paragrafi 2 u 3 għandhom jiġu riveduti f’nofs il-perjodu tagħhom jew kull meta jkun neċessarju u jistgħu jiġu riveduti skont l-istess proċedura. 5. L-allokazzjonijiet finanzjarji għall-programmi ta’ pajjiż u dawk multinazzjonali għandhom ikunu ddeterminati billi jintużaw kriterji trasparenti u oġġettivi li jirriflettu l-prinċipju ta’ differenzjazzjoni msemmi fl-Artikolu 4(1). 6. Fejn ikun neċessarju li jiġu implimentati miżuri aktar effettivi għall-benefiċċju komuni tal-Unjoni u l-pajjiżi msieħba, f’oqsma bħall-kooperazzjoni transnazzjonali u l-interkonnessjonijiet, il-finanzjament taħt dan ir-Regolament jista’ jinġabar flimkien mal-finanzjament kopert minn Regolamenti tal-Unjoni rilevanti oħra li jistabbilixxu strumenti finanzjarji. F’dan il-każ, il-Kummissjoni għandha tiddeċiedi liema sett uniku ta’ regoli għandu japplika għall-implimentazzjoni. 7. L-Istati Membri u d-donaturi l-oħra li jkunu impenjati biex jipprogrammaw b’mod konġunt l-appoġġ tagħhom mal-UE għandhom ikunu involuti fil-proċess tal-ipprogrammar. Id-dokumenti tal-ipprogrammar jistgħu jkopru wkoll il-kontribut tagħhom kif xieraq. 8. Meta l-Istati Membri u d-donaturi l-oħra jkunu impenjati biex jipprogrammaw b’mod konġunt l-appoġġ tagħhom, dokument ta’ programmar konġunt multiannwali jista’ jissostitwixxi l-Qafas ta’ Appoġġ Uniku msemmi fil-paragrafu (1) u d-dokumenti tal-ipprogrammar msemmija fil-paragrafi (2) u (3), bil-kondizzjoni li dan jissodisfa r-rekwiżiti stabbiliti f’dawn id-dispożizzjonijiet. 9. F’każ ta’ kriżijiet jew theddid għad-demokrazija, l-istat tad-dritt, id-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali, jew ta’ diżastri naturali jew ikkaġunati mill-bniedem, tista’ ssir reviżjoni ad hoc tad-dokumenti tal-ipprogrammar. Tali reviżjoni ta’ emerġenza tkun tiżgura li tinżamm il-koerenza bejn l-appoġġ tal-Unjoni pprovdut taħt dan ir-Regolament u l-appoġġ ipprovdut taħt strumenti finanzjarji oħra tal-Unjoni. Reviżjoni ta’ emerġenza tista’ twassal għall-adozzjoni tad-dokumenti tal-ipprogrammar riveduti. Meta dan ikun il-każ, il-Kummissjoni għandha tibgħat id-dokumenti tal-ipprogrammar riveduti lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill għall-informazzjoni fi żmien xahar mill-adozzjoni tagħhom. Titolu III. IL-KOOPERAZZJONI TRANSKONFINALI Artikolu 8 L-eliġibbiltà ġeografika 1. Il-programmi ta’ Kooperazzjoni Transkonfinali msemmija fl-Artikolu 6(1) (c) jistgħu jiġu stabbiliti: (a) għall-fruntieri fuq l-art, li jkopru l-unitajiet territorjali li jikkorrispondu għal-livell 3 tan-NUTS jew ekwivalenti tul il-fruntieri fuq l-art bejn l-Istati Membri u l-pajjiżi msieħba, u/jew ir-Federazzjoni Russa; (b) għall-fruntieri marittimi, li jkopru l-unitajiet territorjali li jikkorrispondu għal-livell 3 tan-NUTS jew ekwivalenti tul il-fruntieri marittimi bejn l-Istati Membri u l-pajjiżi msieħba u/jew il-Federazzjoni Russa, mifruda b’massimu ta’ 150 km, mingħajr preġudizzju għal-aġġustamenti potenzjali meħtieġa sabiex jiġu żgurati l-koerenza u l-kontinwità tal-azzjoni ta’ kooperazzjoni; (c) madwar baċir marittimu, li jkopri l-unitajiet territorjali kostali li jikkorrispondu għal-livell 2 tan-NUTS jew ekwivalenti li jħarsu lejn baċir marittimu komuni għall-Istati Membri u l-pajjiżi msieħba u/jew il-Federazzjoni Russa. 2. Sabiex tiġi żgurata l-kontinwità tal-iskemi ta’ kooperazzjoni eżistenti u f’każijiet ġustifikati oħra, l-unitajiet territorjali li jmissu ma’ dawk imsemmija fil-paragrafu 1 jistgħu jitħallew jipparteċipaw fil-Kooperazzjoni Transkonfinali. 3. F’każijiet debitament ġustifikati, ċentri maġġuri soċjali, ekonomiċi jew kulturali li ma jkunux imissu ma’ unitajiet territorjali eliġibbli jistgħu jiġu inklużi bil-kundizzjoni li tali parteċipazzjoni tikkontribwixxi għall-objettivi stabbiliti fid-dokument tal-ipprogrammar. 4. Meta jiġu stabbiliti programmi skont il-paragrafu 1(b), il-Kummissjoni Ewropea tista’, bi ftehim mal-imsieħba, tipproponi li l-eliġibbiltà ġeografika tiġi estiża għall-unità territorjali kollha tal-livell 2 tan-NUTS li fiż-żona tagħha tkun tinstab l-unità territorjali tal-livell 3 tan-NUTS. Artikolu 9 L-ipprogrammar u l-allokazzjoni tal-fondi għall-Kooperazzjoni Transkonfinali 1. Dokument tal-ipprogrammar għandu jkun ippreparat sabiex jiddefinixxi: (a) l-objettivi strateġiċi li għandhom jiġu segwiti permezz tal-Kooperazzjoni Transkonfinali; (b) lista tal-programmi operattivi konġunti li għandhom jiġu stabbiliti; (c) analiżi indikattiva tar-riżorsi bejn il-programmi tal-fruntieri tal-art u dawk marittimi msemmija fl-Artikolu 8(1) (a) u (b) u l-programmi tal-baċir tal-baħar imsemmija fl-Artikolu 8(1) (c); (d) l-allokazzjonijiet multiannwali indikattiv għal kull programm operattiv konġunt; (e) l-unitajiet territorjali eliġibbli biex jipparteċipaw f’kull programm operattiv konġunt, u r-reġjuni u ċentri indikati fl-Artikolu 8(2), 8(3) u 8(4); (f) l-allokazzjoni indikattiva biex tappoġġja, kif xieraq, azzjonijiet orizzontali għall-bini tal-kapaċità, in-netwerking u l-iskambju tal-esperjenzi fost il-programmi; (g) il-kontribuzzjonijiet għall-programmi transnazzjonali stabbiliti taħt ir-Regolament (UE) Nru […] tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ta’ […] dwar dispożizzjonijiet speċifiċi għall-appoġġ mill-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali għall-għan ta’ kooperazzjoni territorjali Ewropea[17], li l-pajjiżi msieħba u/jew il-Federazzjoni Russa jipparteċipaw fihom. Id-dokument tal-ipprogrammar għandu jkopri perjodu ta’ seba’ snin u għandu jiġi adottat mill-Kummissjoni skont il-proċedura ta’ eżami msemmija fl-Artikolu 15(3) tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni Komuni. Dan għandu jiġi rivedut f’nofs il-perjodu jew kull meta jkun neċessarju skont l-istess proċedura msemmija f’dak l-Artikolu. 2. Il-programmi operattivi konġunti għandhom ikunu kkofinanzjati permezz tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali. L-ammont globali tal-kontribuzzjoni mill-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali għandu jiġi ddeterminat skont l-Artikolu 4(4) tar-Regolament (UE) Nru [… tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ta’ […]dwar dispożizzjonijiet speċifiċi għall-appoġġ mill-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali għall-għan ta’ kooperazzjoni territorjali Ewropea[18]]. Id-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament għandhom japplikaw għall-użu ta’ din il-kontribuzzjoni. 3. L-Istrument għall-Assistenza ta’ Qabel l-Adeżjoni jista’ jikkofinanza l-programmi operattivi konġunti li jipparteċipaw fihom il-pajjiżi li huma eliġibbli taħt tali Strument. Id-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament għandhom japplikaw għall-użu ta’ dan il-kofinanzjament. 4. L-allokazzjonijiet indikattivi tal-fondi għall-programmi operattivi konġunti għandhom ikunu bbażati primarjament fuq il-popolazzjoni taż-żoni eliġibbli. Meta jkunu ddeterminati l-allokazzjonijiet indikattivi, jistgħu jsiru aġġustamenti biex jirriflettu l-ħtieġa għal bilanċ bejn il-kontribuzzjonijiet mill-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali u l-kontribuzzjonijiet ipprovduti taħt il-baġit ta’ dan l-Istrument kif ukoll fatturi oħra li jolqtu l-intensità tal-kooperazzjoni, bħall-karatteristiċi speċifiċi ta’ żoni fuq il-fruntiera u l-kapaċità tagħhom biex jiġġestixxu u jassorbu l-appoġġ tal-Unjoni. Artikolu 10 Il-programmi operattivi konġunti 1. Il-Kooperazzjoni Transkonfinali għandha tkun implimentata permezz tal-programmi operattivi konġunti multiannwali li jkopru l-kooperazzjoni għal fruntiera jew grupp ta’ fruntieri u li jinkludu miżuri multiannwali li jsegwu sett konsistenti ta’ prijoritajiet u li jistgħu jiġu implimentati bl-appoġġ tal-Unjoni. Il-programmi operattivi konġunti għandhom ikunu bbażati fuq d-dokument tal-ipprogrammar imsemmija fl-Artikolu 9. Dawn għandhom jinkludu deskrizzjoni fil-qosor tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll li jkopru l-elementi msemmija fl-Artikoli 11(2) u 12(2). 2. Il-programmi operattivi konġunti għal fruntieri tal-art u dawk marittimi għandhom ikunu stabbiliti għal kull fruntiera fil-livell territorjali xieraq u għandhom jinkludu unitajiet territorjali eliġibbli li jappartjenu għal Stat Membru wieħed jew aktar u għal pajjiż imsieħeb wieħed jew aktar u/jew il-Federazzjoni Russa. 3. Il-programmi operattivi konġunti għall-baċiri marittimi għandhom ikunu multilaterali, stabbilit fil-livell territorjali xieraq u jinkludu unitajiet territorjali eliġibbli li jħarsu lejn baċir marittimu komuni li jappartjeni lil diversi pajjiżi parteċipanti, inklużi mill-inqas Stat Membru wieħed u pajjiż imsieħeb wieħed u/jew il-Federazzjoni Russa. Dawn jistgħu jinkludu attivitajiet bilaterali li jsostnu l-kooperazzjoni bejn Stat Membru wieħed u pajjiż imsieħeb wieħed u/jew il-Federazzjoni Russa. 4. Fi żmien sena mill-approvazzjoni tad-dokument tal-ipprogrammar imsemmi fl-Artikolu 9, il-pajjiżi parteċipanti għandhom jippreżentaw b’mod konġunt proposti għal programmi operattivi konġunti lill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni għandha tadotta kull programm operattiv konġunt wara li tivvaluta l-konsistenza tiegħu ma’ dan ir-Regolament, mad-dokument tal-ipprogrammar u mar-regoli ta’ implimentazzjoni. 5. Ir-reġjuni f’pajjiżi minbarra l-pajjiżi imsieħba, il-Federazzjoni Russa jew l-Istati Membri, li jmissu ma’ reġjuni eliġibbli kif definit fl-Artikolu 8(1) (a) u (b) jew iħarsu lejn baċir marittimu komuni fejn ikun qiegħed jiġi stabbilit programm operattiv konġunt jistgħu jiġu koperti permezz ta’ programm operattiv konġunt u jibbenefikaw minn appoġġ tal-Unjoni taħt il-kondizzjonijiet stipulati fid-dokument tal-ipprogrammar msemmija fl-Artikolu 9. 6. Il-Kummissjoni u l-pajjiżi parteċipanti għandhom jieħdu l-miżuri xierqa biex jiżguraw li l-programmi tal-baċiri marittimi stabbiliti taħt dan ir-Regolament u l-programmi ta’ kooperazzjoni transnazzjonali stabbiliti taħt ir-Regolament (UE) Nru [….] u li jkollhom koperturi ġeografiċi li jikkoinċidu parzjalment ikunu komplementari u jirriinfurzaw lil xulxin. 7. Il-programmi operattivi konġunti jistgħu jiġu riveduti fuq l-inizjattiva tal-pajjiżi parteċipanti jew tal-Kummissjoni għal raġunijiet bħal: - bidliet fil-prijoritajiet ta’ kooperazzjoni, żviluppi soċjoekonomiċi, - riżultati tal-implimentazzjoni tal-miżuri kkonċernati u dawk prodotti mill-proċess ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni, - il-ħtieġa ta’ aġġustament tal-ammonti tal-fondi disponibbli u r-riallokazzjoni tar-riżorsi. 8. Wara l-adozzjoni tal-programmi operattivi konġunti, il-Kumissjoni għandha tikkonkludi ftehim ta’ finanzjament mal-pajjiżi msieħba u/jew il-Federazzjoni Russa. Il-Ftehim ta’ finanzjament għandu jinkludi d-dispożizzjonijiet legali meħtieġa għall-implimentazzjoni tal-programm operattiv konġunt u jista’ wkoll jiġi ffirmati minn pajjiżi parteċipanti oħra, u mill-Awtorità ta’ Ġestjoni msemmija fl-Artikolu 12(2) (c). Fejn meħtieġ, memorandum ta’ ftehim għandu jkun konkluż bejn il-pajjiżi parteċipanti u l-Awtorità ta’ Ġestjoni sabiex jiġu stabbiliti r-responsabbiltajiet finanzjarji speċifiċi tal-pajjiżi. 9. Programm operattiv konġunt li jkun jinvolvi aktar minn pajjiż imsieħeb wieħed ikun stabbilit jekk mill-inqas pajjiż imsieħeb wieħed jiffirma l-ftehim ta’ finanzjament. Pajjiżi msieħba oħra koperti permezz ta’ programm stabbilit jistgħu jissieħbu fil-programm fi kwalunkwe ħin billi jiffirmaw il-ftehim ta’ finanzjament. 10. Jekk pajjiż parteċipanti jimpenja ruħu biex jikkofinanzja programm b’mod konġunt, il-programm operattiv konġunt għandu jiċċara l-arranġamenti għall-provvista, l-użu u l-monitoraġġ tal-kofinanzjament. Il-ftehim ta’ finanzjament relatat għandu jiġi ffirmat mill-pajjiżi parteċipanti kollha. 11. Il-programmi operattivi konġunti jistgħu wkoll jipprovdu għal kontribuzzjoni finanzjarja minn u għal strumenti li magħhom jistgħu jiġu kkombinati għotjiet, soġġetti għar-regoli ta’ dawn l-istrumenti, sakemm dan jikkontribwixxi għall-ksib tal-prijoritajiet tal-programmi. 12. B’segwitu għall-prinċipju tas-sħubija, il-pajjiżi parteċipanti għandhom jagħżlu b’mod konġunt azzjonijiet għall-appoġġ tal-Unjoni li jkunu konsistenti mal-prijoritajiet u l-miżuri tal-programm operattiv konġunt. 13. F’każijiet speċifiċi u debitament ġustifikati, fejn: (a) programm operattiv konġunt ma jkunx jista’ jiġi sottomess minħabba problemi li jirriżultaw minn relazzjonijiet bejn il-pajjiżi parteċipanti jew bejn l-Unjoni Ewropea u pajjiż imsieħeb, jew (b) sat-30 ta’ Ġunju 2017, u mhux aktar tard, il-pajjiżi parteċipanti jkunu għadhom ma ippreżentawx lill-Kummissjoni programm operattiv konġunt, jew (c) ħadd mill-pajjiżi msieħba koperti mill-programm ma jkun iffirma il-ftehim ta’ finanzjament rilevanti sa’ tmiem is-sena wara l-adozzjoni tal-programm, il-Kummissjoni, wara konsultazzjonijiet mal-Istat jew Stati Membri konċernati, għandha tieħu l-passi meħtieġa sabiex tippermetti lill-Istat jew l-Istati Membri kkonċernati li jużaw il-kontribuzzjoni mill-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali għall-programm operattiv konġunt skont l-Artikolu 4(7) u (8) tar-Regolament (UE) Nru [...] . 14. L-impenji baġitarji għal azzjonijiet jew programmi tas-CBC li jestendu għal aktar minn sena finanzjarja jistgħu jinqasmu fuq diversi snin f’pagamenti annwali. Artikolu 11 Il-ġestjoni tal-programmi operattivi konġunti 1. Il-programmi operattivi konġunti għandhom, fil-prinċipju, jiġu implimentati permezz ta’ ġestjoni kondiviża mal-Istati Membri. Il-pajjiżi parteċipanti jistgħu wkoll jipproponu l-implimentazzjoni permezz ta’ ġestjoni indiretta, permezz ta’ entità elenkata fir-Regolament Finanzjarju u f’konformità mar-Regoli ta’ Implimentazzjoni msemmija fl-Artikolu 12(2). 2. Il-Kummissjoni għandha tissodisfa lilha nnifisha fuq il-bażi ta’ informazzjoni disponibbli li l-Istat Membru f’każ ta’ ġestjoni kondiviża, jew il-pajjiż imsieħeb jew l-organizzazzjoni internazzjonali fil-każ ta’ ġestjoni indiretta, ikunu stabbilixxew u joperaw sistemi ta’ ġestjoni u kontroll li jkunu konformi mar-Regolament Finanzjarju, dan ir-Regolament, u r-regoli ta’ implimentazzjoni tiegħu msemmija fl-Artikolu 12(2). L-Istati Membri, il-pajjiżi msieħba u l-organizzazzjonijiet internazzjonali kkonċernati għandhom jiżguraw il-funzjonament effettiv tas-sistema ta’ ġestjoni u kontroll tagħhom, il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet sottostanti u r-rispett tal-prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja soda. Huma għandhom ikunu responsabbli għall-ġestjoni u l-kontroll tal-programmi. Il-Kummissjoni tista’ titlob lill-Istat Membru jew il-pajjiż imsieħeb jew l-organizzazzjoni internazzjonali konċernati sabiex jeżaminaw ilment imressaq lill-Kummissjoni dwar l-għażla jew l-implimentazzjoni tal-operazzjonijiet appoġġjati taħt dan it-Titolu jew il-funzjonament tas-sistema ta’ ġestjoni u kontroll. 3. Sabiex jippermettu lill-programmi operattivi konġunti biex jippreparaw b’mod xieraq għall-implimentazzjoni, in-nefqa mġarrba wara l-preżentazzjoni tal-programmi operattivi konġunti lill-Kummissjoni għandha tkun eliġibbli l-iktar kmieni mill-1 ta’ Jannar 2014. 4. Fejn l-eleġibiltà hija ristretta skont l-Artikolu 8(7) tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni Komuni, l-entità msemmija fil-paragrafu 1, li tista’ tagmel sejħiet għal proposti u offerti, hija intitolata f’dan il-każ biex taċċetta bħala eliġibbli offerenti, applikanti u kandidati minn pajjiżi mhux eliġibbli, jew oġġetti minn oriġini mhux eliġibbli, skont l-Artikolu 9(3) tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni Komuni. Artikolu 12 Ir-regoli ta’ implimentazzjoni għall-Kooperazzjoni Transkonfinali 1. Ir-regoli ta’ implimentazzjoni li jistabbilixxu dispożizzjonijiet speċifiċi għall-implimentatazzjoni ta’ dan it-Titolu għandhom jiġu adottati permezz ta’ att delegat skont l-Artikolu 14. 2. Kwistjonijiet koperti mir-regoli ta’ implimentazzjoni għandhom jinkludu dispożizzjonijiet dwar: (a) ir-rata u l-metodi ta’ kofinanzjament; (b) il-preparazzjoni, il-modifika u l-għeluq ta’ programmi operattivi konġunti; (c) ir-rwol u l-funzjoni tal-istrutturi tal-programm: Il-Kumitat Konġunt ta’ Monitoraġġ, l-Awtorità ta’ Ġestjoni u s-Segretarjat Tekniku Konġunt tagħha, Kumitati Konġunti tal-Għażla, inklużi kumitati permanenti tagħhom, l-identifikazzjoni effettiva, il-kontabbiltà u r-responsabbiltà, id-deskrizzjoni tas-Sistemi tal-Ġestjoni u l-Kontroll, u l-kundizzjonijiet dwar il-ġestjoni teknika u finanzjarja tal-appoġġ tal-Unjoni, inklużi l-eliġibbiltà tan-nefqa; (d) il-proċeduri ta’ rkupru; il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni; (e) l-attivitajiet ta’ viżibbiltà u informazzjoni; (f) il-ġestjoni kondiviża u indiretta kif imsemmi fl-Artikolu 6(2) tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni Komuni. Titolu IV. ID-DISPOŻIZZJONIJIET FINALI Artikolu 13 L-aġġornament tal-Anness Il-lista ta’ pajjiżi benefiċjarji fl-Anness għal dan ir-Regolament tista’ tiġi aġġornata wara deċiżjonijiet politiċi magħmula mill-Kunsill dwar l-ambitu tal-politika tal-Viċinat. Modifika tal-Anness għandha tiġi adotta permezz ta’ att delegat f’konformità mal-Artikolu 14. Artikolu 14 Exerċitar tad-delega 1. Id-delegazzjoni tas-setgħat imsemmija fl-Artikolu 12 u 13 għandha tingħata għall-perjodu ta’ validità ta’ dan ir-Regolament. 2. Id-delegazzjoni tas-setgħat tista’ tiġi revokata fi kwalunkwe mument mill-Parlament Ewropew jew mill-Kunsill. Deċiżjoni ta’ revoka għandha ttemm id-delega tas-setgħat speċifikata f’dik id-deċiżjoni. Hija għandha tidħol fis-seħħ l-għada tal-pubblikazzjoni tad-deċiżjoni f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea jew f’data aktar tard speċifikata fiha. Hija ma għandha taffettwa l-validità tal-ebda att iddelegat li diġà jkun fis-seħħ. 3. Hekk kif tadotta att iddelegat, il-Kummissjoni għandha tinnotifika dan fl-istess ħin lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. 4. Att delegat adottat għandu jidħol fis-seħħ biss jekk ma ssir ebda oġġezzjoni mill-Parlament Ewropew jew mill-Kunsill fi żmien xahrejn (2) tan-notifika ta’ dak l-att lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill jew jekk, qabel l-iskadenza ta’ dak il-perjodu, kemm il-Parlament Ewropew kif ukoll il-Kunsill ikunu informaw lill-Kummissjoni li mhux se joġġezzjonaw. Dak il-perjodu għandu jiġi estiż b’xahrejn (2) fuq l-inizjattiva tal-Parlament Ewropew jew tal-Kunsill. Artikolu 15 Il-kumitat Il-Kummissjoni għandha tkun assistita mill-Kumitat tal-Istrumenti Ewropew ta’ Viċinat. Dak il-kumitat għandu jkun kumitat skont it-tifsira tar-Regolament (UE) Nru 182/2011. Artikolu 16 Il-parteċipazzjoni ta’ pajjiż terz mhux elenkat fl-Anness 1. F’ċirkostanzi debitament ġustifikati u sabiex tiġi żgurata l-koerenza u l-effikaċja tal-finanzjament tal-Unjoni jew biex titrawwem kooperazzjoni reġjonali u transreġjonali, il-Kummissjoni tista’ tiddeċiedi li testendi l-eliġibbiltà ta’ azzjonijiet għall-pajjiżi, it-territorji u r-reġjuni li kieku ma kinux ikunu eliġibbli għall-finanzjament. Minkejja d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 8(1) tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni Komuni, persuni fiżiċi u legali minn pajjiżi, territorji u reġjuni kkonċernati jistgħu jipparteċipaw fil-proċeduri li jimplimentaw tali azzjonijiet. 2. Jistgħu jsiru dispożizzjonijiet għal din il-possibbiltà fid-dokumenti tal-ipprogrammar msemmija fl-Artikolu 7. Artikolu 17 Is-sospensjoni tal-appoġġ tal-Unjoni Mingħajr preġudizzju għad-dispożizzjonijiet dwar is-sospensjoni ta’ għajnuna fi ftehimiet ta’ sħubija u kooperazzjoni u ftehimiet ta’ assoċjazzjoni ma’ pajjiżi u reġjuni msieħba, fejn pajjiż imsieħeb jonqos milli josserva l-prinċipji tad-demokrazija, l-istat tad-dritt u r-rispett għad-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali, l-Unjoni għandha tistieden lill-pajjiż ikkonċernat għal konsultazzjonijiet sabiex tinstab soluzzjoni aċċettabbli għaż-żewġ partijiet, ħlief f’każi ta’ urġenza speċjali. Fejn il-konsultazzjoni mal-pajjiż ikkonċernat ma twassalx għal soluzzjoni aċċettabbli għaż-żewġ partijiet, jew jekk il-konsultazzjonijiet ikunu rrifjutati jew fil-każ ta’ urġenza speċjali, il-Kunsill jista’ jieħu miżuri xierqa skont l-Artikolu 215(1) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, li jistgħu jinkludu s-sospensjoni sħiħa jew parzjali tal-appoġġ mill-Unjoni. Artikolu 18 L-ammont ta’ referenza finanzjarja 1. Il-pakkett finanzjarju disponibbli għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament għall-perjodu ta’ bejn l-2014 sal-2020 għandu jkun EUR 18 182 300 000 (prezzijiet attwali). Sa 5% tal-pakkett finanzjarju għandu jkun allokat lill-programmi ta’ Kooperazzjoni Transkonfinali msemmijin fl-Artikolu 6(1) (c). 2. L-approprjazzjonijiet annwali għandhom jiġu awtorizzati mill-awtorità tal-baġit fil-limiti tal-qafas finanzjarju. 3. Kif imsemmi fl-Artikolu 13, il-paragrafu 2 tar-Regolament "Erasmus għal kulħadd", sabiex tkun promossa d-dimensjoni internazzjonali tal-edukazzjoni ogħla, ammont indikattiv ta’ EUR 1 812 100 000 mill-istrumenti esterni differenti (l-Istrument tal-Kooperazzjoni għall-Iżvilupp, l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat, l-Istrument għall-Assistenza ta’ Qabel l-Adeżjoni, l-Istrument ta’ Sħubija u l-Fond Ewropew għall-Iżvilupp), ser ikunu allokati għall-azzjonijiet ta’ mobbiltà fit-tagħlim lil jew minn pajjiżi mhux tal-UE u għad-djalogu ta’ kooperazzjoni u politika ma’ awtoritajiet/istituzzjonijiet/organizzazzjonijiet minn dawn il-pajjiżi. Id-dispożizzjonijiet tar-Regolament "Erasmus għal kulħadd" se japplikaw għall-użu ta’ dawk il-fondi. Il-finanzjament se jsir disponibbli permezz ta’ 2 allokazzjonijiet multiannwali li jkopru biss l-ewwel 4 snin u t-3 snin li jifdal rispettivament. Dan il-finanzjament se jkun rifless fl-ipprogrammar indikattiv multiannwali ta’ dawn l-istrumenti, skont il-ħtiġijiet u l-prijoritajiet identifikati tal-pajjiżi kkonċernati. L-allokazzjonijiet jistgħu jiġu riveduti f’każ ta’ ċirkustanzi imprevisti jew tibdiliet politiċi importanti konformi mal-prijoritajiet esterni tal-UE. Artikolu 19 Is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna L-applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament għandha ssir f’konformità mad-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) Nru 2010/427/UE, li tistabbilixxi l-organizzazzjoni u l-funzjonament tas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna. Artikolu 20 Id-dħul fis-seħħ Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fit-tielet jum wara l-pubblikazzjoni tiegħu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea. Għandu japplika mill-1 ta’ Jannar 2014. Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha. Magħmul fi Brussell, Għall-Parlament Ewropew Għall-Kunsill Il-President Il-President ANNESS Il-pajjiżi msieħba msemmija fl-Artikolu 1 L-Alġerija L-Armenja L-Azerbajġan Il-Bjelorussja L-Eġittu Il-Ġeorġja L-Iżrael Il-Ġordan Il-Libanu Il-Libja Ir-Repubblika tal-Moldova Il-Marokk It-territorju Palestinjan okkupat (tPo) Is-Sirja It-Tuniżija l-Ukrajna ID-DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA GĦALL-ISTRUMENT EWROPEW TA’ VIĊINAT 1. IL-QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 1.1. It-titolu tal-proposta/inizjattiva 1.2. Il-qasam/l-oqsma politiku/iċi kkonċernati fl-istruttura ABM/ABB 1.3. In-natura tal-proposta/inizjattiva 1.4. L-objettiv/i 1.5. Ir-raġunijiet għall-proposta/inizjattiva 1.6. Tul ta' żmien u impatt finanzjarju 1.7. Il-metodu/i tal-ġestjoni previst/i 2. MIŻURI TA’ ĠESTJONI 2.1. Regoli dwar il-monitoraġġ u r-rappurtar 2.2. Sistema ta’ ġestjoni u kontroll 2.3. Miżuri għall-prevenzjoni tal-frodi u irregolaritajiet 2.4. Stima tal-ispejjeż u l-benefiċċji tal-kontrolli 3. L-ISTIMA TAL-IMPATT FINANZJARJU TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 3.1. L-intestatura/i tal-qafas finanzjarju multiannwali u l-linja/i baġitarja tan-nefqa affettwata/i 3.2. L-istima tal-impatt fuq in-nefqa 3.2.1. Sommarju tal-istima tal-impatt fuq in-nefqa 3.2.2. L-istima tal-impatt fuq l-approprjazzjonijiet operattivi 3.2.3. Impatt stmat fuq approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva 3.2.4. Il-kompatibbiltà mal-qafas finanzjarju multiannwali attwali 3.2.5. Il-parteċipazzjoni ta’ partijiet terzi fil-finanzjament 3.3. L-istima tal-impatt fuq id-dħul ID-DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA GĦALL-PROPOSTI 1. IL-QAFAS TAL-PROPOSTA/INIZJATTIVA 1.1 It-titolu tal-proposta/inizjattiva Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru XXX li tistabbilixxi Strument Ewropew ta’ Viċinati (ENI); 1.2. Il-qasam/l-oqsma politiku/iċi kkonċernati fl-istruttura ABM/ABB[19] Titolu 19: Ir-Relazzjonijiet Esterni Attività 19 08 : L-Istrument tal-Politika Ewropea tal-Viċinat u r-relazzjonijiet mar-Russja It-titolu ta’ dan il-kapitolu tal-baġit 19 08 jikkorrispondi għall-istruttura attwali tal-istrumenti finanzjarji 2007-2013. Hu propost li tinżamm l-istess attività 19 08 iżda li jkun immodifikat it-titolu ta’ dan il-kapitolu għall-perijodu 2014-2020 kif ġej: 19 08 : L-Istrument Ewropew ta’ Viċinat 1.3. In-natura tal-proposta/inizjattiva X Il-proposta/inizjattiva tirrigwarda azzjoni ġdida ¨ Il-proposta/inizjattiva tirrigwarda azzjoni ġdida wara proġett pilota/azzjoni preparatorja[20] ¨Il-proposta/inizjattiva hija relatata mal-estenzjoni ta’ azzjoni eżistenti ¨ Il-proposta/inizjattiva hija relatata ma’ azzjoni ridiretta lejn azzjoni ġdida 1.4. L-objettivi 1.4.1. Il-Kummissjoni għan strateġiku multiannwali (i) fil-mira tal-proposta / inizjattiva L-Ewropa fid-Dinja: nagħmlu l-preżenza tagħna tinħass fix-xena globali 1.4.2. L-objettiv(i) speċifiku/ċi u l-attività(jiet) tal-ABM/ABB konċernati Il-Politika Ewropea tal-Viċinat timmira li tistabbilixxi żona ta’ prosperità u ta’ viċinanza tajba fuq il-fruntieri tal-UE, notevolment permezz ta’ assoċjazzjoni politika mtejba, tal-integrazzjoni ekonomika u kooperazzjoni mill-qrib f’numru ta’ setturi. Fil-perjodu 2014-2020 dawn l-objettivi ser ikomplu jkunu appoġġjati mill-UE permezz ta’ għodda finanzjarja ddedikata, l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat (ENI) li se jissostitwixxi l-Istrument Ewropew ta’ Viċinat u Sħubija stabbilit fl-2006. L-ENI se jipprovdi l-parti l-kbira tal-finanzjament mill-baġit tal-UE għall-imsieħba. L-Appoġġ Komunitarju taħt dan ir-Regolament għandu jippromwovi kooperazzjoni politika akbar u mtejba u l-integrazzjoni ekonomika progressiva bejn l-Unjoni Ewropea u l-pajjiżi msieħba u, b’mod partikolari, l-implimentazzjoni ta’ ftehimiet ta’ sħubija u kooperazzjoni, ftehimiet ta’ assoċjazzjoni jew ta’ ftehimiet oħrajn eżistenti u futuri, kif ukoll Pjanijiet ta’ Azzjoni miftiehma b’mod konġunt. L-appoġġ tal-Unjoni għandu jimmira b’mod partikolari sabiex: a) issir promozzjoni tad-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali, l-istat tad-dritt, il-prinċipji tal-ugwaljanza, l-istabbiliment ta’ demokrazija profonda u sostenibbli, il-promozzjoni ta’ governanza tajba u l-iżvilupp ta’ soċjetà ċivili b’saħħitha inklużi l-imsieħba soċjali; b) tinkiseb l-integrazzjoni progressiva fis-suq intern tal-Unjoni u l-kooperazzjoni settorjali u transsettorjali mtejba, inkluż permezz tal-approssimazzjoni leġiżlattiva u l-konverġenza regolatorja lejn standards tal-Unjoni u oħrajn internazzjonali rilevanti, bini ta’ istituzzjonijiet u investimenti relatati, notevolment fl-interkonnessjonijiet; c) jinħolqu l-kundizzjonijiet għal mobbiltà tan-nies ġestita tajjeb u għal kuntatti interpersonali fuq livelli differenti; d) jinkiseb żvilupp sostenibbli u inklussiv fl-aspetti kollha, it-tnaqqis tal-faqar, il-ħolqien tax-xogħol, inkluż permezz tal-iżvilupp tas-settur privat; il-promozzjoni ta’ koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali interna, l-iżvilupp rurali, l-azzjoni klimatika u r-reżiljenza għad-diżastri; e) isir appoġġ għall-ħolqien tal-fiduċja u miżuri oħrajn li jikkontribwixxu għas-sigurtà u l-prevenzjoni u s-soluzzjoni tal-kunflitti; f) issir kollaborazzjoni subreġjonali, reġjonali u fil-Viċinat kif ukoll il-Kooperazzjoni Transkonfinali. L-appoġġ tal-Unjoni jista’ jintuża wkoll f’żoni oħra meta dan ikun konsistenti mal-objettivi ġenerali tal-Politika Ewropea tal-Viċinat. L-attività/jiet ABM/ABB kkonċernata/i L-attività 19.08 trid tiġi ntitolata mill-ġdid kif ġej: L-Istrument Ewropew ta’ Viċinat 1.4.3. Riżultat(i) u impatt mistenni Speċifika l-effetti li l-proposta/inizjattiva għandu jkollhom fuq il-benefiċjarji/gruppi fil-mira. Il-kuntest L-Artikolu 8 tat-Trattat tal-Unjoni Ewropea u tal-viżjoni tal-PEV ġdida għal Viċinat eqreb, demokratiku, żviluppat u stabbli, fejn kull pajjiż imsieħeb igawdi l-benefiċċji ta’ approċċ imfassal u differenzjat, isejħu għall-adattament tal-Istrument finanzjarju futur għall-Viċinat maż-żieda fil-livell ta’ ambizzjoni tal-PEV imġedda. L-aktar minħabba l-fatt li l-implimentazzjoni ta’ tali viżjoni se ġġib sfidi kbra għall-imsieħba li jridu jagħmlu riformi diffiċli li jinvolvu ħafna spejjeż qabel ma l-benefiċċji jibdew verament jidhru. L-ENI futur għandu jimmira notevolment biex jintlaħqu l-għanijiet ewlenin tal-viżjoni l-ġdida tal-PEV u jiġu indirizzati l-problemi u l-isfidi speċifiċi identifikati fil-passat. Il-Komunikazzjoni "Risposti ġodda għal Viċinat fi trasformazzjoni” tistabbilixxi t-toroq lejn l-Ewropa tal-Lvant u l-Kawkasu tan-Nofsinhar permezz tat-tkomplija tal-implimentazzjoni tas-Sħubija tal-Lvant u lejn in-Nofsinhar tal-Mediterran, fil-kuntest il-ġdid tal-“Isħubija għad-Demokrazija u l-Prosperità Kondiviża”. Bl-offerta ta’ “Sħubija għad-Demokrazija u l-Prosperità Kondiviża”, b’mod partikolari, l-UE trid li tappoġġja t-trasformazzjoni demokratika li bdiet fl-Eġittu u fit-Tuneżija u li tista’ testendi lejn pajjiżi oħra tan-Nofsinhar tal-Mediterran. Ir-Reviżjoni Strateġika tal-Politika Ewropea tal-Viċinat (PEV) li saret is-sena l-oħra identifikat oqsma fejn il-politika tista’ tiġi msaħħa b’mod konsiderevoli. Il-proċessi ta’ tranżizzjoni fin-Nofsinhar tal-Mediterran u l-aspirazzjonijiet qawwija li l-popli ta’ dawn il-pajjiżi wrew għal bidla politika u ekonomika jagħmlu l-appoġġ tal-UE element aktar kruċjali milli kien fil-passat, u jindikaw oqsma fejn l-UE u l-pajjiżi msieħba jistgħu u għandhom jagħtu kontribut akbar. Bl-istess mod, l-UE għadha impenjata li tappoġġja għat-tul il-proċessi ta’ demokratizzazzjoni u ta’ riforma fil-Viċinat kollu tagħna, sew lejn il-Lvant kif ukoll lejn in-Nofsinhar. 1.4.4. Indikaturi tar-riżultati u l-impatt Speċifika l-indikaturi għall-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tal-proposta/inizjattiva. Dan ir-Regolament jistabbilixxi l-elementi essenzjali u l-bażi għall-intervent mill-UE. L-azzjonijiet preċiżi huma ddefiniti permezz tal-ipprogrammar multiannwali u l-programmi ta’ azzjoni annwali li jispjegaw fid-dettall l-attivitajiet li għandhom jiġu mwettqa mill-UE, inkluż ir-riżultati u l-impatt mistennija fil-mira tal-azzjonijiet inkwistjoni. L-indikaturi dettaljati għall-monitoraġġ tal-implimentazzjoni se jkun stabbiliti f’dak il-mument, biex jitkejjel b’mod preċiż il-progress lejn l-objettivi tal-politika, filwaqt li jittieħed kont tal-partikolaritajiet tal-azzjoni kkonċernata. Dawn se jkunu bbażati fuq ir-Rapport tal-Progress Annwali dwar l-implimentazzjoni tal-Pjanijiet ta’ Azzjoni tal-PEV, fuq dejta statistika, u/jew evalwazzjoni minn korpi indipendenti meta jkunu disponibbli, kif ġej: a. Iż-żieda tal-konformità mal-Istandards Demokratiċi u tad-Drittijiet tal-Bniedem se titkejjel permezz tad-dejta u l-istatistika pprovduti mill-NGOs, in-NU u l-korpi reġjonali dwar: il-libertà tal-assoċjazzjoni, l-espressjoni u l-assemblea, il-libertà tal-istampa u tal-midja; elezzjonijiet demokratiċi u kredibbli, sorveljati kif jixraq; il-livell ta’ korruzzjoni; ġudikatura aktar indipendenti u aktar effiċjenti; aktar sorveljanza demokratika fis-settur tas-sigurtà. Huwa mfakkar li l-ebda indikaturi uffiċjali ma huma disponibbli fir-rigward tal-kwistjonijiet tad-Drittijiet tal-Bniedem. Madankollu, “klassifikazzjonijiet” prodotti minn numru ta’ organizzazzjonijiet jikkontribwixxu biex jipprovdu bażi utli ta’ valutazzjoni tas-sitwazzjoni, fejn ġeneralment il-klassifikazzjonijiet ogħla (sena fuq sena) jiġu assoċjati mal-progress f’qasam speċifiku; b. Iż-żieda tal-integrazzjoni fis-suq intern tal-UE ser titkejjel, fost oħrajn, permezz tal-varjazzjoni fil-flussi tal-kummerċ f’relazzjoni mad-dejta tal-linja ta’ referenza fis-sena n=0 (ċifri tal-Eurostat); permezz tal-progress tal-approssimazzjoni regolatorja lejn in-normi u l-istandards tal-UE kif imkejla f’relazzjoni mad-dejta tal-linja ta’ referenza disponibbli fis-sena “n=0” u, b’mod globali ħafna, permezz tan-numru ta’ pajjiżi li jkunu stabbilixxew DCFTA; c It-titjib tal-mobbiltà marbuta mat-titjib tal-ġestjoni tal-fruntieri u l-migrazzjoni, il-progress lejn l-istabbiliment ta’ Sħubiji ta’ Mobbiltà, ftehimiet dwar l-iffaċilitar u l-liberalizzazzjoni tal-viża se jitkejlu permezz tal-istatistika disponibbli (l-Eurostat u/jew istituzzjonijiet affidabbli oħrajn), kejl tal-flussi tat-turiżmu, tal-flussi migratorji, il-flussi akkademiċi/tal-istudenti fis-sena “n” f’paragun mad-dejta tal-linja ta’ referenza fis-sena “n=0”; d. It-tnaqqis tad-differenzi ekonomiċi interni; Iż-żieda tal-impjiegi; L-iżvilupp tal-SMEs: il-politiki, il-leġiżlazzjoni; It-titjib fl-edukazzjoni vokazzjonali u t-taħriġ; Il-livell ta’ ġid tal-komunitajiet tal-biedja u ż-Żieda fis-sigurtà tal-ikel, se jitkejlu permezz tad-dejta mill-Eurostat, l-OECD, il-WB, il-UNDP u l-istatistika uffiċjali. Dawn se jinkludu dejta aġġornata perjodikament tal-impjiegi (numri, setturi, età, sess), numri tal-SMEs (ħolqien/għeluq ta’ SMEs), numri tal-edukazzjoni, it-tqassim tal-ġid, f’paragun mad-dejta tal-linja ta’ referenza fis-sena “n=0”. Se tingħata attenzjoni partikulari, f’dan il-kuntest, għall-kejl tal-koeffiċjent ta’ GINI (biex ikun evalwat it-tnaqqis jew iż-żieda tad-differenzi tad-dħul); e. It-tkabbir tal-ħolqien ta’ fiduċja f’żoni ta’ kunflitt; il-progress fir-riżoluzzjoni ta’ kunflitti eżistenti se jkun evalwat permezz tal-elementi ipprovduti fir-Rapporti ta’ Progress; f. Iż-żieda tal-kooperazzjoni fost il-pajjiżi msieħba tul ir-reġjuni tal-fruntieri, it-titjib tad-djalogu reġjonali, in-numru ta’ reazzjonijiet kooperattivi lejn l-isfidi reġjonali f’oqsma differenti, in-numru ta’ pożizzjonijiet komuni u attivitajiet konġunti; l-iżvilupp soċjali u ekonomiku taż-żoni fil-fruntieri. 1.5. Ir-raġunijiet għall-proposta/inizjattiva 1.5.1. Ir-raġunijiet għall-proposta/inizjattiva Il-Viżjoni ta’ Politika u l-Objettivi fuq terminu ta’ żmien medju Il-viżjoni għat-tul li fuqha hija bbażata l-PEV hija Viċinat li fih kull pajjiż imsieħeb jiżviluppa r-rabtiet tiegħu mal-UE safejn jaslu l-aspirazzjonijiet, il-ħtiġijiet u l-kapaċitajiet tiegħu. Politikament dan jinkludi offerta għal kooperazzjoni aktar mill-qrib mal-UE, inkluż aktar inizjattivi konġunti f’fora internazzjonali dwar kwistjonijiet globali ta’ interess komuni. Ekonomikament l-UE hija miftuħa wkoll għal integrazzjoni ekonomika aktar mill-qrib, li twassal għal integrazzjoni ekonomika progressiva fis-suq intern tal-UE. L-UE tappoġġja wkoll l-aċċelerazzjoni ta’ tkabbir inklużiv u sostenibbli tal-ġirien tagħha, li għandu jgħinhom biex isiru aktar kompetittivi, aktar effiċjenti fl-użu tal-enerġija, joħolqu impjiegi deċenti u jilħqu l-Għanijiet ta’ Żvilupp tal-Millenju u jimplimentaw strateġija ta’ żvilupp b’livell baxx ta’ karbonju sabiex jagħtu s-sehem tagħhom fil-ġlieda kontra l-bidla fil-klima. L-UE għandha timmobilizza l-firxa sħiħa tal-politiki tagħha skont il-ħtiġijiet u l-interessi reċiproki u skont l-impenji ta’ kull pajjiż għar-riforma u d-demokratizazzjoni. L-għan huwa żieda fl-impenn reċiproku lejn il-ġid politiku u ekonomiku taċ-ċittadini tagħna – sew tal-Ewropa kif ukoll tal-pajjiżi ġirien – bħala l-aħjar garanzija tal-istabbiltà u l-prosperità komuni tagħna. Tali viżjoni mhix mingħajr sfidi. Għall-pajjiżi msieħba, ir-riformi meħtieġa jinvolvu spejjeż u sforzi sostanzjali qabel ma wieħed ikun jista’ jgawdi mill-benefiċċji. Fuq in-naħa tal-UE, huwa importanti li wieħed ma jipperikolax it-tmexxija bla skossi tas-suq intern u li jiġi żgurat li l-mobbiltà sseħħ f’ambjent sikur. Fis-snin li ġejjin, il-pajjiżi msieħba li jkunu qed jieħdu passi deċiżivi lejn riformi politiċi u ekonomiċi jistgħu jistennew li jikkonkludu Ftehim ta’ Assoċjazzjoni skont is-Sħubija tal-Lvant (fil-Lvant) jew inkella jidħlu fi Sħubija għad-Demorazija u l-Prosperità Kondiviża (fin-Nofsinhar). Dan se jkun akkumpanjat minn mobbiltà u kuntatti interpersonali mtejba (pereżempju fost affarijiet oħra permezz tal-possibbiltà li jiġu stabbiliti sħubijijiet għall-mobbiltà), integrazzjoni ekononika permezz ta’ kooperazzjoni industrijali, żvilupp tal-SMEs, Investiment Barrani Dirett u aktar relazzjoni kummerċjali mal-UE (pereżempju permezz tal-istabbiliment ta’ Żoni ta’ Kummerċ Ħieles Profondi u Komprensivi u l-konklużjoni ta’ ftehimiet oħra, pereżempju fl-agrikoltura, is-servizzi u l-istabbiliment, jew Ftehimiet dwar l-Evalwazzjoni tal-Konformità u l-Aċċettazzjoni ta’ prodotti Industrijali għal setturi ta’ prijorità), integrazzjoni settorjali aktar profonda (pereżempju permezz tal-integrazzjoni f’suq tal-enerġija pan-Ewropew, il-parteċipazzjoni fi swieq internazzjonali tal-karbonju inkluż il-passi preparatorji biex jidħlu fis-sistema tal-UE ta’ Skambju ta’ Kwoti tal-Emissjonijiet u l-parteċipazzjoni fi programmi u aġenziji tal-UE skont il-possibbiltajiet ta’ ftuħ mogħtija f’kull programm u bil-linji gwida ġenerali li jirrigwardjaw il-parteċipazzjoni f’Aġenziji tal-UE). Bl-offerta ta’ Sħubija għad-Demokrazija u l-Prosperità Kondiviża[21], b’mod partikolari, l-UE tfittex li tappoġġja t-trasformazzjoni demokratika li bdiet fl-Eġittu u fit-Tuneżija u li tista’ tiġi estiża lejn pajjiżi oħra. Sabiex ikomplu għaddejjin b’determinazzjoni fil-proċess ta’ trasformazzjoni demokratika dawn il-pajjiżi jinħtieġu l-appoġġ biex jirriformaw l-istituzzjonijiet tagħhom u jerġgħu jimbarkaw fuq it-triq tat-tkabbir ekonomiku. Il-popolazzjoni tagħhom trid tara wkoll li l-UE hi lesta biex tgħin f’dan il-perjodu ta’ trasformazzjoni diffiċli u ta’ sfida. L-ENI għandu jkun aktar u aktar misjuq mil-linji ta’ politika u jkun jipprovdi għal differenzjazzjoni miżjuda, aktar flessibbiltà, kundizzjonalità aktar stretta u inċentivi għal dawk li jagħmlu l-aħjar, li jkun jirrifletti l-ambizzjoni ta’ kull sħubija (pereżempju negozjati ta’ DCFTA). L-assistenza tal-UE tista’ wkoll tiġi implimentata dejjem aktar billi tiġi devoluta lejn pajjiżi msieħba, sakemm ir-regoli finazjarji tal-Unjoni jkunu rispettati u l-interessi finanzjarji tal-UE jkunu mħarsa. Il-finanzjament Il-livell ta’ finanzjament tal-ENI l-ġdid jirrifletti l-ambizzjonijiet tal-PEV riveduta. Għalhekk, huwa propost li l-ammont ta’ EUR 18 182 300 000, fi prezzijiet attwali, jkun allokat għall-ENI mill-2014 sal-2020. Id-differenzjazzjoni Il-livell tal-appoġġ tal-UE se jiddependi fuq il-progress fil-bini u l-konsolidazzjoni tad-demokrazija u r-rispett għall-istat tad-dritt kif ukoll fuq il-progress tar-riformi. Aktar ma pajjiż iħaffef il-pass tal-progress fir-riformi interni tiegħu, aktar jirċievi sostenn mill-UE. Dan l-appoġġ imtejjeb għandu jseħħ f’diversi forom, inkluż żieda fl-iffinanzjar għall-iżvilupp soċjali u ekonomiku, programmi akbar għall-bini tal-istituzzjonijiet, aċċess akbar għas-suq, aktar iffinanzjar mill-BEI bħala sostenn għall-investimenti; kif ukoll aktar faċilità għall-mobbiltà. Dawn l-impenji preferenzjali se jitfasslu skont il-ħtiġijiet ta’ kull pajjiż u skont il-kuntest reġjonali. Dawn se jagħrfu li riforma sostanzjali ġġib magħha spejjeż sinifikanti minn qabel. Għal dawk il-pajjiżi fejn ma tkun seħħet l-ebda riforma, l-UE terġa’ tikkunsidra l-finanzjament, jew inkella anki tnaqqsu. 1.5.2. Il-valur miżjud tal-involviment tal-UE Il-proposta għandha tkun ikkunsidrata fil-kuntest ġenerali tal-Politika Ewropea tal-Viċinat imġedda li toffri lill-pajjiżi msieħba kooperazzjoni politika aktar fil-qrib u integrazzjoni ekonomika aktar profonda, f’konformità mal-Artikolu 8 tat-Trattat ta’ Lisbona. Din tibbaża fuq l-iskambju mal-ġirien tagħna tal-esperjenzi dwar l-integrazzjoni Ewropea u li jkunu progressivament involuti fil-politiki tal-UE. Fil-pajjiżi tal-Viċinat fejn l-allinjament mar-regoli u l-istandards tal-UE hu wieħed mill-objettivi ta’ politika ewlenin, l-UE hi fl-aħjar pożizzjoni biex tipprovdi l-assistenza. Ċertu appoġġ speċifiku jista’ jkun provdut biss fil-livell tal-UE, pereżempju għall-promozzjoni tal-integrazzjoni ekonomika progressiva fis-suq intern tal-UE, l-aċċess għall-ispazju ta’ Schengen jew il-parteċipazzjoni fil-programmi tal-UE. Għalhekk l-UE hi l-imsieħeb ta’ gwida għall-kooperazzjoni f’ħafna minn dawn il-pajjiżi, rwol rikonoxxuti b’mod wiesa’ mill-Istati Membri, l-IFI u donaturi oħra. L-għajnuna għall-ġirien tal-UE biex jallinjaw mal-politiki, ir-regoli u l-istandards tal-UE hija mutur ewlieni għar-riformi fil-pajjiżi msieħba tal-PEV. 1.5.3. Lezzjonijiet mitgħallma minn esperjenzi simili fil-passat Mit-tnedija tal-ENPI, inħolqu numru ta’ kwistjonijiet relatati direttament jew indirettament mad-disinn tal-Istrument. Proċess tal-ipprogrammar twil u allinjament mhux komplut tal-assistenza finanzjarja mal-politika u l-prijoritajiet speċifikati fil-Pjanijiet ta’ Azzjoni tal-PEV u d-dokumenti rilevanti oħra, spiss ġew innutati bħala sfidi ewlenin li għandhom jiġu indirizzati fil-futur. Il-koordinazzjoni u l-koerenza mal-interventi taħt strumenti oħra huma kwistjonijiet importanti. Id-dispożizzjonijiet li jippermettu għal attivitajiet konġunti ma’ msieħba/reġjuni barra l-kamp ta’ applikazzjoni ġeografiku tal-ENPI kienu strumentali biex jiġu implimentati numru ta’ attivitajiet u għandhom jinżammu. L-assistenza tal-ENPI intużat biex tiġġenera self ta’ ingranaġġ mill-istituzzjonijiet finanzjarji biex jiffinanzjaw proġetti ta’ investiment tal-infrastruttura u jkun appoġġjat is-settur privat permezz ta’ self u operazzjonijiet ta’ kapital ta’ riskju. Dan isir mal-Bank Ewropew tal-Investiment fil-kuntest tal-FEMIP u mal-BEI, il-Bank Ewropew għar-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp (BERŻ) u istituzzjonijiet finanzjarji Ewropej oħra fil-kuntest tan-NIF. Il-kooperazzjoni mal-IFIs għandha tkun imsaħħa iktar permezz tal-użu ta’ għodda innovattivi, notevolment fil-qasam ta’ garanziji. L-użu ta’ fondi ċirkolatorji jista’ jgħin biex jissaħħaħ l-impatt ta’ din il-kooperazzjoni. Il-kwistjonijiet orizzontali li huma ta’ rilevanza kbira għall-ENPI jinkludu l-flessibbiltà u l-ħila biex issir reazzjoni għall-kriżijiet u sitwazzjonijiet mhux previsti. Fil-Viċinat, it-trattament tal-kriżi fit-tul għadha waħda mill-isfidi ewlenin. Kwalunkwe soluzzjoni fi ħdan l-ENPI se teħtieġ li tkun koerenti mal-għażliet politiċi dwar l-Istrument għall-Istabbiltà futur (notevolment il-kamp ta’ applikazzjoni u l-kobor tiegħu) u r-relazzjoni tiegħu ma’ strumenti ġeografiċi. Il-mekkaniżmi attwali għal intervenzjonijiet rapidi fil-każ ta’ kriżijiet iffunzjonaw tajjeb u għandhom jissaħħu aktar. Għandha tingħata konsiderazzjoni dwar kif il-monitoraġġ jista’ jissaħħaħ, inkluż fir-rigward tat-tisħiħ tar-rabta bejn djalogi politiċi u programmi ta’ assistenza (inkluża l-għajnuna teknika). Barra minn hekk huwa importanti li l-ambizzjoni tal-politika tkun imqabbla b’għodda xierqa biex din tkun implimentata. Għandu jkun ikkunsidrat ukoll kif l-assistenza teknika/TAIEX tista’ tiġi żviluppata, possibbilment permezz ta’ estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tal-mekkaniżmu biex jinkludi elementi bħal taħriġ u studji tal-każijiet. Barra minn hekk, il-kooperazzjoni fil-qasam tal-istatistika għandha titjieb. Flimkien ma’ objettivi politiċi oħrajn bħal amministrazzjoni pubblika li tiffunzjona tajjeb u ġudikatura indipendenti li tissalvagwardja l-infurzabbiltà ta’ kuntratti, politika ta’ kompetizzjoni effetiva toħloq ambjent ta’ negozju li jiffaċilita t-tkabbir ekonomiku. Globalment, il-kooperazzjoni reġjonali uriet il-valur miżjud tagħha notevolment fit-trawwim ta’ sinerġiji u netwerks reġjonali f’oqsma kruċjali ta’ interess komuni bħalma huma l-ambjent, il-bidla fil-klima, l-enerġija, l-iżvilupp sostenibbli, l-iżvilupp tal-Intrapriżi Żgħar u Medji, il-midja u l-libertà tal-espressjoni, ir-riċerka, l-ICT u l-mobbiltà taż-żgħażagħ. Il-kooperazzjoni reġjonali kienet effettiva ħafna wkoll meta kienet qed titmexxa fuq livell intrareġjonali (fin-Nofsinhar u fil-Lvant): numru ta’ programmi huma “ġemellaġġ” (il-protezzjoni ċivili, il-promozzjoni tal-investimenti privati) b’fokus fuq il-Lvant u n-Nofsinhar. Is-CBC kellha wkoll rwol importanti, u l-mekkaniżmu tal-impenji maqsuma użati mal-programmi tas-CBC kien utli. 1.5.4. Koerenza u sinerġija possibbli ma’ strumenti rilevanti oħra Il-politiki/l-istrumenti esterni It-Trattat ta’ Lisbona jiddefinixxi qafas istituzzjonali ġdid għall-azzjoni esterna tal-Unjoni. Dan hu maħsub biex jippromwovi l-koerenza tal-politika tal-UE u tissaħħaħ il-pożizzjoni tal-UE fix-xena internazzjonali. L-UE trid tgħammar lilha nnifisha b’strateġija politika fit-tul għall-azzjoni esterna u b’sett ta’ għodda xieraq li għandhom jaħdmu għall-objettivi strateġiċi li ġejjin: Il-promozzjoni u d-difiża tal-valuri tal-UE lil hinn mill-fruntiera. Permezz tal-Istrument Ewropew ta’ Viċinat l-UE se tippromwovi proċessi transitorji u demokratiċi u t-tisħiħ tas-soċjetà ċivili madwar il-fruntieri tagħha; Proġettar ta’ politiki tal-UE favur l-aġenda UE 2020 għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv b’użu baxx tal-karbonju. Permezz tal-ENI, l-UE se tappoġġja l-indirizzar tal-isfidi globali ewlenin u tassisti r-riformi rilevanti li huma ta’ benefiċju kemm għall-UE kif ukoll għall-pajjiżi msieħba; Żieda fl-impatt tal-kooperazzjoni tal-UE għall-iżvilupp, bl-għan ewlieni li jinqered il-faqar. Permezz tal-ENI, l-UE se tgħin lill-pajjiżi msieħba biex jilħqu l-isfidi tal-iżvilupp – pereżempju t-tibdil fil-klima - skont il-ħtiġijiet, il-kapaċitajiet, l-interessi u l-impenji tagħhom u l-potenzjal għall-impatt. L-ENI se jgħin ukoll biex titjieb il-koordinazzjoni tal-UE u l-Koerenza tal-Politika għall-Iżvilupp; Investiment għal prosperità, stabbiltà u demokrazija fit-tul fil-Viċinat tal-UE. L-għan li tkun stabbilita żona ta’ stabbiltà, prosperità u demokrazija hu l-objettiv ewlieni tal-ENI u tal-politika ta’ Viċinat imġedda. Se tingħata prijorità biex jiġu appoġġjati l-politiki reġjonali u bilaterali tal-UE, inklużi dawk tematiċi, fil-Viċinat usa’. Il-proċessi ta’ tranżizzjoni demokratika fin-Nofsinhar tal-Mediterran u l-effetti possibli tagħhom fir-reġjun usa’ joħolqu neċessità għal sostenn aħjar tal-aspirazzjonijiet ta’ dawn is-soċjetajiet għall-valuri u l-prinċipji demokratiċi u għal distribuzzjoni aktar ġusta tal-benefiċċji tat-tkabbir, filwaqt li jsegwu l-għanijiet ta’ kooperazzjoni politika akbar u integrazzjoni mal-ġirien, kemm fin-Nofsinhar kif ukoll fil-Lvant. Dan jinkludi sforz akbar għall-impenn mal-atturi tas-soċjetà ċivili u l-imsieħba soċjali. Titjib tal-prevenzjoni u r-riżoluzzjoni tal-kriżijiet. L-ENI għandu jippermetti għal appoġġ imtejjeb u aktar flessibbli għall-prevenzjoni u r-riżoluzzjoni tal-kriżijiet fil-Viċinat. L-appoġġ għall-ġirien tal-UE permezz ta’ Strument iddedikat u mmexxi mill-politika, mogħni b’objettivi u b’riżorsi finanzjarji li jikkorrispondu mal-ambizzjonijiet tal-PEV imġedda, huwa konformi b’mod ċar mal-prijoritajiet ewlenin tal-azzjoni esterna tal-UE. Il-pajjiżi tal-PEV se jkomplu jibbenefikaw minn strumenti finanzjarji oħra li jindirizzaw kwistjonijiet speċifiċi ta’ politika (l-isfidi globali, id-Drittijiet Umani, is-sigurtà Nukleari) jew sitwazzjonijiet ta’ kriżi (assistenza makrofinanzjarja, l-Istrument għall-istabbiltà, Strumenti tal-assistenza umanitarja). Il-politiki interni B’konsiderazzjoni tal-objettiv tal-PEV biex titrawwem integrazzjoni eqreb bejn l-UE u l-pajjiżi msieħba, id-dispożizzjonijiet għal koordinazzjoni aħjar tal-politiki interni u esterni tal-UE fil-Viċinat għandhom jissaħħu, inkluż permezz tal-kooperazzjoni aktar mill-qrib ma’ servizzi tal-Kummissjoni rilevanti waqt l-istadju tal-ipprogrammar u, fejn xieraq, permezz tal-użu tal-mekkaniżmi li jippermettu l-ġbir ta’ fondi minn intestaturi interni u esterni tal-baġit tal-UE. Dan jista’ japplika notevolment għal oqsma ta’ kooperazzjoni bħall-infrastruttura b’dimensjonijiet transkonfinali, b’mod partikolari n-netwerks tat-trasport u l-enerġija, is-settur tal-ICT[22] u l-industriji f’netwerk oħra, kif ukoll l-edukazzjoni ogħla u l-qasam tal-ambjent fid-dawl tal-komponent transkonfinali importanti tagħhom. Żdied tal-appoġġ mill-ENI għall-bini tal-kapaċitajiet tar-riċerka u l-innovazzjoni jkun ta’ għajnuna għall-oqsma l-oħra ta’ kooperazzjoni msemmija hawn fuq kollha u jgħin lill-pajjiżi msieħba kollha fl-allinjament tagħhom mal-politiki u l-objettivi tal-UE sabiex jiġu indirizzati l-isfidi globali u reġjonali. Għandhom isiru sinerġiji akbar mal-politiki interni tal-UE u mal-użu relatat tal-istrumenti finanzjarji innovattivi, abbażi ta’ approċċ ikkoordinat biex jiġi użat il-baġit tal-UE f’tali strumenti. Dan jista’ jiffaċilita l-ġbir tar-riżorsi minn titoli differenti tal-Qafas Finanzjarju Multiannwali. 1.6. Tul ta' żmien u impatt finanzjarju ¨ Proposta/inizjattiva ta’ tul ta’ żmien limitat – x Proposta/inizjattiva fis-seħħ minn ...sa ... – x Impatt finanzjarju minn … sa …. – X Proposta/inizjattiva ta’ tul ta' żmien bla limitu – Implimentazzjoni b’perjodu għall-introduzzjoni mill-2014 sal-2020, – segwit bi skala sħiħa ta’ operat. 1.7. Il-mod/i tal-ġestjoni pprospettat/i[23] x Ġestjoni ċentralizzata diretta mill-Kummissjoni x Ġestjoni ċentralizzata indiretta mad-delegazzjoni ta’ kompiti ta’ implimentazzjoni lil: – x aġenziji eżekuttivi – ¨ entitajiet stabbiliti mill-Komunitajiet[24] – x korpi mis-settur pubbliku nazzjonali/korpi b’missjoni ta’ servizz pubbliku – ¨ persuni inkarigati mill-implimentazzjoni ta' azzjonijiet speċifiċi skont it-Titolu V tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u identifikati fl-att bażiku rilevanti skont it-tifsira tal-Artikolu 49 tar-Regolament Finanzjarju X Ġestjoni kondiviża mal-Istati Membri X Ġestjoni deċentralizzata ma’ pajjiżi terzi X Ġestjoni konġunta ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali (li għad irid jiġu speċifikati) L-objettivi se jiġu segwiti permezz ta’ taħlita ta’ miżuri implimentati permezz ta’ modi ta’ ġestjoni differenti. 2. MIŻURI TA’ ĠESTJONI 2.1. Regoli dwar il-monitoraġġ u r-rappurtar Speċifika l-