Rapport Speċjali Il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
tal‑UE: ittieħdu l‑ewwel 
passi iżda hemm 
riskji fil‑ġejjieni 
għall‑implimentazzjoniMT 2015  Nru  03
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa ( http://europa.eu ).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2015
Print ISBN 978 ‑92‑872‑2056 ‑1 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/90391 QJ‑AB ‑15‑002 ‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑2019 ‑6 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/514620 QJ‑AB ‑15‑002 ‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑2044 ‑8 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/176721 QJ‑AB ‑15‑002 ‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2015
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
Il‑G aranzija għaż‑Żgħażagħ  
tal‑UE: ittieħdu l‑ewwel 
passi iżda hemm 
riskji fil‑ġejjieni 
għall‑implimentazzjoni
(skont l‑Artikolu 287(4), it‑tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2015  Nru 03
Tim tal‑awditjar
Ir‑rapporti speċjali tal‑QEA jagħtu r‑riżultati tal‑awditi tal‑prestazzjoni u tal‑konformità tagħha ta’ oqsma baġitarji jew 
suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il‑QEA tagħżel u tfassal dawn il‑kompiti tal‑awditjar biex ikollhom impatt massimu billi tqis 
ir‑riskji għall‑prestazzjoni jew għall‑konformità, il‑livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l‑iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu 
u l‑interess politiku u pubbliku.
Dan l‑awditu tal‑prestazzjoni ġie prodott mill‑Awla II tal‑Awditjar —  — immexxija mill‑Membru tal‑QEA s‑Sur Henri Gre ‑
then — li tispeċjalizza fl‑oqsma ta’ nfiq ta’ politiki strutturali, trasport u enerġija. L‑awditu tmexxa mill‑Membru tal‑QEA 
Iliana Ivanova, b’appoġġ minn Tony Murphy, kap tal‑kabinett; Mihail Stefanov, attaché tal‑kabinett; Emmanuel Rauch, kap 
tal‑unità; Valeria Rota, kap tat‑tim; Kristina Maksinen, awditur; Erika Soveges, awditur; Paolo Pesce, awditur.
Mix‑xellug għal‑lemin: P . Pesce, T. Murphy, I. Ivanova, M. Stefanov, K. Maksinen, E. Rauch.

03
 Werrej
Paragrafu
 Abbrevjazzjonijiet
 Glossarju
I – V Sommarju Eżekuttiv
1 – 23 Introduzzjoni
1 – 8 Qgħad fost iż‑żgħażagħ fl‑UE
9 – 10 Ir‑rwol tal‑UE fil‑politika dwar l‑impjieg
11 – 13 Garanzija għaż‑Żgħażagħ: miżura biex tappoġġa liż‑żgħażagħ biex isibu x‑xogħol u riforma 
strutturali għat‑titjib tat‑tranżizzjonijiet mill‑iskola għax‑xogħol
14 – 23 Finanzjament tal‑iskema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ
24 – 26 Ambitu u approċċ tal‑awditjar
27 – 84 Osservazzjonijiet
27 – 43 Il‑Kummissjoni pprovdiet appoġġ adegwat u f’waqtu lill‑Istati Membri fl‑istabbiliment tal‑iskema 
ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ
29 – 31 Il‑gwida tal‑Kummissjoni dwar it‑tfassil tal‑iskema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ ġiet ipprovduta lill‑Istati 
Membri fi żmien ħames xhur mir‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill
32 – 35 Il‑Kummissjoni wettqet valutazzjoni komprensiva u f’waqtha tal‑abbozzi tal‑YGIPs ippreżentati mill‑Istati 
Membri
36 – 37 Il‑valutazzjoni mill‑Kummissjoni identifikat ħafna minn nuqqasijiet fl‑abbozzi tal‑YGIPs
38 – 39 Mhux l‑Istati Membri kollha ppreżentaw YGIP rivedut wara l‑valutazzjoni mill‑Kummissjoni
40 – 43 Il‑valutazzjoni tal‑YGIPs mill‑Kummissjoni mhijiex koordinata biżżejjed mal‑valutazzjoni tagħha 
tal‑kundizzjonalità ex‑ante  għall‑programmi operazzjonali tal‑FSE/YEI
04 Werrej
44 ‑ 84 Il‑Qorti identifikat għadd ta’ riskji għall‑implimentazzjoni effettiva tal‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ
45 – 57 Riskju li l‑finanzjament totali jista’ ma jkunx adegwat
58 – 64 In‑nuqqas ta’ definizzjoni ta’ offerta ta’ xogħol ta’ kwalità tajba jista’ jfixkel l‑effettività tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ
65 – 84 Qafas komprensiv għall‑monitoraġġ u r‑rappurtar dwar il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ għadu qed jiġi 
żviluppat
85 – 91 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness I — Rata tal‑qgħad fost iż‑żgħażagħ (Ġunju 2014)
 Anness II — Pajjiżi eliġibbli għal finanzjament taħt il‑YEI
 Anness III  — Valutazzjoni mill‑Kummissjoni tal‑kundizzjonalitajiet ex‑ante  tal‑YGIP u tal‑YEI
 Ir‑risposti tal‑Kummissjoni
05
 Abbrevjazzjonijiet
CPR : Ir‑Regolament dwar Dispożizzjonijiet Komuni (ir‑Regolament (UE) Nru 1303/2013 tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tas ‑17 ta’ Diċembru 2013 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il‑Fond Ewropew għall‑Iżvilupp 
Reġjonali, il‑Fond Soċjali Ewropew, il‑Fond ta’ Koeżjoni, il‑Fond Agrikolu Ewropew għall‑Iżvilupp Rurali u l‑Fond 
Marittimu u tas‑Sajd Ewropew u li jistabbilixxi d‑dispożizzjonijiet ġenerali dwar il‑Fond Ewropew għall‑Iżvilupp 
Reġjonali, il‑Fond Soċjali Ewropew, il‑Fond ta’ Koeżjoni u l‑Fond Ewropew għall‑Affarijiet Marittimi u s‑Sajd u li 
jħassar ir‑Regolament tal‑Kunsill (KE) Nru 1083/2006 (ĠU L 347, 20.12.2013, p. 320))
CSRs : Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi għall‑Pajjiż
EMCO : Kumitat tal‑Impjiegi
FSE : Fond Soċjali Ewropew
FSIE : Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej
IA: Valutazzjoni tal‑impatt
ICT: Teknoloġija tal‑Informazzjoni u tal‑Komunikazzjoni
ILO: Organizzazzjoni Internazzjonali tax‑Xogħol
NEETs : (Żgħażagħ) Barra mill‑Impjieg, Edukazzjoni jew Taħriġ
PDG : Prodott Domestiku Gross
PES : Servizzi pubbliċi tal‑impjiegi
PO: Programm Operazzjonali
RAI : Rapport Annwali dwar l‑Implimentazzjoni
SWD : Dokument ta’ Ħidma tal‑Persunal
YAT : Tim ta’ Azzjoni għaż‑Żgħażagħ
YEI: Inizjattiva favur l‑Impjieg taż‑Żgħażagħ
YG: Garanzija għaż‑Żgħażagħ
YGIP : Pjan ta’ Implimentazzjoni ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ
06
 Glossarju
Fond Soċjali Ewropew : Il‑Fond Soċjali Ewropew (FSE) għandu l‑għan li jsaħħaħ il‑koeżjoni ekonomika u soċjali fi 
ħdan l‑Unjoni Ewropea billi jtejjeb l‑opportunitajiet ta’ impjieg u ta’ xogħol (prinċipalment permezz ta’ miżuri ta’ 
taħriġ), jinkoraġġixxi livell għoli ta’ impjieg u l‑ħolqien ta’ aktar xogħol ta’ kwalità aħjar.
Forniment minn qabel (front‑loading) : Fil‑kuntest tal‑YEI, forniment minn qabel ifisser li l‑baġit sħiħ relatat ikun 
disponibbli għall‑iżburżar matul l‑ewwel sentejn tal‑Qafas Finanzjarju Pluriennali (QFP) minflok ma jiġi distribwit fuq 
is‑seba’ snin (2014‑2020).
Garanzija għaż‑Żgħażagħ : Il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ, adottata bir‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill tat ‑
22 ta’ April 2013 dwar it‑twaqqif ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ, għandha tiżgura li ż‑żgħażagħ kollha sal‑età ta’ 25 
sena jirċievu offerta ta’ kwalità tajba għal impjieg, edukazzjoni kontinwa, apprendistat jew traineeship fi żmien 
erba’ xhur minn meta jispiċċaw l‑edukazzjoni formali jew minn meta jsiru qiegħda. Il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ hija 
riforma strutturali kruċjali, li tippermetti li l‑istituzzjonijiet jaħdmu flimkien aħjar biex jipprovdu riżultati konkreti 
għaż‑żgħażagħ.
Inizjattiva favur l‑Impjieg taż‑Żgħażagħ : L‑Inizjattiva favur l‑Impjieg taż‑Żgħażagħ (YEI) għandha l‑għan li 
tipprovdi appoġġ finanzjarju lil reġjuni li jkunu qed jesperjenzaw rati tal‑qgħad fost iż‑żgħażagħ ogħla minn 25 %, 
billi tappoġġa l‑implimentazzjoni tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ biex jiġu rinforzati u komplementati l‑attivitajiet 
iffinanzjati mill‑FSE. Hija tiffinanzja attivitajiet immirati direttament lejn żgħażagħ barra mill‑impjieg, edukazzjoni 
jew taħriġ (NEETs) taħt l‑età ta’ 25 sena (jew fejn l‑Istati Membri jqisu rilevanti, taħt l‑età ta’ 30 sena). Hija għandha 
baġit kumplessiv ta’ EUR 6 biljun. Il‑qafas ta’ politika għall‑YEI huwa magħmul mill‑Pakkett dwar l‑Impjieg 
taż‑Żgħażagħ u b’mod partikolari mir‑Rakkomandazzjoni dwar it‑Twaqqif tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ. Il‑bażi legali 
għall‑YEI hija pprovduta mir‑Regolamenti dwar l‑FSE għall ‑2014‑2020.
Kundizzjonalitajiet ex‑ante : Dawn huma fatturi kritiċi konkreti u predefiniti b’mod preċiż li huma prerekwiżit 
għall‑ksib effettiv u effiċjenti ta’ objettiv speċifiku għal prijorità ta’ investiment jew għal prijorità tal‑Unjoni, u li 
għandhom rabta diretta u ġenwina miegħu u impatt dirett fuqu. Meta jkunu qed iħejju programmi operazzjonali 
li jirċievu kofinanzjament mill‑Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (FSIE) fil‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2014‑2020, l‑Istati Membri jridu jivvalutaw jekk dawn il‑kundizzjonalitajiet ikunux ġew issodisfati. Jekk ma jkunux 
ġew issodisfati, jeħtieġ li jitħejjew pjanijiet ta’ azzjoni jiġi żgurat li dawn jitwettqu sal ‑31 ta’ Diċembru 2016.
NEETs : NEETs huma definiti bħala żgħażagħ “barra mill‑impjieg, edukazzjoni jew taħriġ”. Din id‑definizzjoni sar 
qbil dwarha mill‑Kumitat tal‑Impjiegi (EMCO) f’April 2010 għall‑użu fil‑kuntest tal‑Linji Gwida Integrati tal‑Ewropa 
2020. Din id‑definizzjoni ta’ NEET tinkludi persuni qiegħda barra mill‑edukazzjoni u taħriġ u persuni inattivi barra 
mill‑edukazzjoni u taħriġ.  
Fi kliem ieħor, “mhux impjegat” tinkludi kemm persuni qiegħda kif ukoll persuni inattivi, filwaqt li “barra 
mill‑edukazzjoni u taħriġ” tfisser li persuni li huma impjegati u/jew li qed jirċievu edukazzjoni formali jew mhux 
formali ma jitqisux bħala NEETs.
Netwerk Ewropew ta’ Servizzi Pubbliċi tal‑Impjiegi : In‑netwerk ġie stabbilit wara Deċiżjoni mill‑Kunsill 
u mill‑Parlament Ewropew biex tiġi mmassimizzata l‑effiċjenza tas‑servizzi pubbliċi tal‑impjiegi (PES). In‑netwerk 
jikkonsisti fit ‑28 pajjiż tal‑UE kollha u l‑Kummissjoni Ewropea. Huwa għandhu l‑għan li jqabbel il‑prestazzjoni 
tal‑PES permezz ta’ valutazzjoni kumparattiva, jidentifika prattiki tajbin ibbażati fuq l‑evidenza u jrawwem tagħlim 
reċiproku, jippromwovi l‑modernizzazzjoni u t‑tisħiħ tat‑twassil tas‑servizz tal‑PES, inkluż dak tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ, iħejji inputs għall‑Istrateġija Ewropea dwar l‑Impjiegi u għall‑politiki korrispondenti tas‑swieq 
tax‑xogħol nazzjonali.
07 Glossarju
Organizzazzjoni Internazzjonali tax‑Xogħol : L‑Organizzazzjoni Internazzjonali tax‑Xogħol (ILO) hija 
aġenzija tan‑Nazzjonijiet Uniti li tittratta kwistjonijiet tax‑xogħol, u b’mod partikolari standards internazzjonali 
tax‑xogħol. Mill ‑193 stat membru tan‑NU, 185 huma membri tal‑ILO. B’differenza minn aġenziji speċjalizzati oħra 
tan‑Nazzjonijiet Uniti, l‑Organizzazzjoni Internazzjonali tax‑Xogħol għandha struttura ta’ tmexxija tripartitika  – li 
tirrappreżenta gvernijiet, impjegaturi, u ħaddiema. L‑ILO hija fornitur maġġuri ta’ statistika dwar ix‑xogħol.
Pjan ta’ Implimentazzjoni ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ : Il‑Pjan ta’ Implimentazzjoni ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
(YGIP) jistipula kif il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ se tiġi implimentata fil‑livell nazzjonali, ir‑rwoli rispettivi 
tal‑awtoritajiet pubbliċi u ta’ organizzazzjonijiet oħra, kif se tiġi ffinanzjata (inkluż l‑użu minn fondi tal‑UE), kif 
il‑progress se jiġi vvalutat u l‑iskeda ta’ żmien. Dawn il‑pjanijiet jitħejjew mill‑Istati Membri. Ma jiġux adottati 
mill‑Kummissjoni.
Programm Operazzjonali : Programm Operazzjonali (PO) jistipula l‑prijoritajiet u l‑objettivi speċifiċi ta’ Stat 
Membru u kif il‑finanzjament (kofinanzjament mill‑UE u kofinanzjament pubbliku u privat nazzjonali) ikun se jintuża 
matul perjodu partikolari (ġeneralment seba’ snin) biex jiffinanzja proġetti. Dawn il‑proġetti jridu jikkontribwixxu 
għall‑ksib ta’ ċertu għadd ta’ objettivi speċifikati fil‑livell tal‑assi prijoritarju tal‑PO. Il‑PO jeżistu għal kull wieħed 
mill‑fondi fil‑qasam tal‑Koeżjoni (jiġifieri il‑FEŻR, l‑FK u l‑FSE). PO jitħejja mill‑Istat Membru u jrid jiġi approvat 
mill‑Kummissjoni qabel ma jkun jista’ jsir kwalunkwe pagament mill‑baġit tal‑UE. Il‑PO jistgħu jiġu modifikati biss 
matul il‑perjodu kopert jekk iż‑żewġ partijiet jaqblu.
Semestru Ewropew : Is‑Semestru Ewropew huwa l‑ewwel fażi taċ‑ċiklu annwali ta’ gwida u sorveljanza tal‑politika 
ekonomika tal‑UE. Kull Semestru Ewropew, il‑Kummissjoni Ewropea tanalizza l‑politiki ta’ riforma fiskali u strutturali 
ta’ kull Stat Membri, tipprovdi rakkomandazzjonijiet, u timmonitorja l‑implimentazzjoni tagħhom. Fit‑tieni fażi 
taċ‑ċiklu annwali, magħruf bħala s‑Semestru Nazzjonali, l‑Istati Membri jimplimentaw il‑politiki li jkunu qablu 
dwarhom.
Tim ta’ Azzjoni għaż‑Żgħażagħ : Fi Frar 2012, il‑Kummissjoni, flimkien mat‑tmien Stati Membri bl‑ogħla livelli ta’ 
qgħad fost iż‑żgħażagħ f’dak iż‑żmien, stabbilixxew Timijiet ta’ Azzjoni għaż‑Żgħażagħ (YATs) biex jidentifikaw 
miżuri biex isir użu mill‑finanzjament mill‑UE (inkluż dak mill‑FSE) li kien għadu disponibbli taħt il‑perjodu ta’ 
programmazzjoni 2017‑2013 għall‑appoġġ ta’ opportunitajiet ta’ xogħol għaż‑żgħażagħ u ta’ negozji żgħar u medji.
Valutazzjonijiet tal‑impatt : Il‑valutazzjonijiet tal‑impatt (IAs) jikkontribwixxu għall‑proċessi tat‑teħid 
ta’ deċiżjonijiet tal‑UE billi jiġbru u janalizzaw b’mod sistematiku informazzjoni dwar interventi ppjanati 
u jistmaw l‑impatt probabbli tagħhom. L‑IAs iridu jitwettqu għall‑inizjattivi maġġuri ta’ politika kollha (jiġifieri 
dawk ippreżentati fl‑istrateġija ta’ politika annwali (SPA) jew, aktar tard, fil‑programm leġiżlattiv u ta’ ħidma 
tal‑Kummissjoni (CLWP)), b’xi eċċezzjonijiet li huma definiti b’mod ċar. Barra minn hekk, inizjattivi sinifkanti oħra 
jistgħu jiġu koperti fuq bażi ta’ każ b’każ.
08
 Sommarju Eżekuttiv
I
Ir‑rata medja tal‑qgħad ta’ 22 % fl‑UE f’Ġunju 2014 
għal żgħażagħ b’età minn 15 ‑il sena sa 24 sena 
tirrappreżenta sfida sinifikanti għall‑Istati Membri 
kollha. Is‑sitwazzjoni hija kritika f’xi Stati Membri fejn 
ir‑rati tal‑qgħad jaffettwaw bejn wieħed minn tnejn, 
jew wieħed minn tliet żgħażagħ, li jqajmu l‑prospet ‑
tiva ta’ ġenerazzjoni mitlufa bi spejjeż soċjoekonomiċi 
sinifikanti.
II
Bħala reazzjoni għas‑sitwazzjoni li dejjem sejra 
għall‑agħar għaż‑żgħażagħ qiegħda, u li tħarrxet 
minħabba l‑kriżi ekonomika u finanzjarja, fl ‑2012 
il‑Kummissjoni għamlet proposta għal Skema ta’ 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ li rriżultat fl‑adozzjoni ta’ 
Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill fl‑April 2013. F’din, 
il‑Kunsill għamel rakkomandazzjonijiet lill‑Kummis ‑
sjoni u lill‑Istati Membri biex jistabbilixu l ‑”Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ”, li hija definita biex tiżgura sistemati ‑
kament, fl‑UE kollha, li ż‑żgħażagħ kollha taħt l‑età ta’ 
25 sena jirċievu offerta “ta’ kwalità tajba” għal impjieg, 
edukazzjoni kontinwa, apprendistat jew traineeship 
fi żmien erba’ xhur minn meta jsiru qiegħda jew minn 
meta jispiċċaw l‑edukazzjoni formali.
III
L‑Iskema se tiġi ffinanzjata mill‑baġit tal‑UE permezz 
tal‑Fond Soċjali Ewropew u ta’ Inizjattiva dedikata 
favur l‑Impjieg taż‑Żgħażagħ b’allokazzjoni stmata 
ta’ EUR 12,7 biljun għall ‑2014‑2020. Se jkun jinħtieġ 
finanzjament nazzjonali komplementari, billi minbarra 
miżuri diretti lejn individwi, jinħtieġu wkoll riformi 
strutturali.IV
L‑awditu tal‑Qorti vvaluta jekk il‑Kummissjoni pprovdi ‑
etx appoġġ xieraq lill‑Istati Membri fl‑istabbiliment 
tal‑iskemi tagħhom ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
u eżaminat ir‑riskji possibbli għall‑implimentazzjoni. 
Il‑Qorti kkonkludiet li l‑Kummissjoni pprovdiet appoġġ 
xieraq u f’waqtu lill‑Istati Membri. Madankollu, ġew 
identifikati tliet riskji potenzjali għall‑implimentazzjoni 
effettiva tal‑iskema, li huma, l‑adegwatezza tal‑finan ‑
zjament totali, kif tiġi definita offerta ta’ kwalità tajba 
u l‑mod li bih il‑Kummissjoni timmonitorja u tirra ‑
pporta dwar ir‑riżultati tal‑iskema.
V
Il‑Qorti tirrakkomanda li:
 ο L‑Istati Membri għandhom jipprovdu ħarsa 
ġenerali ċara u kompleta tal‑ispiża tal‑miżuri 
kollha ppjanati biex jiġi miġġieled il‑qgħad 
fost iż‑żgħażagħ taħt l‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ, sabiex il‑Kummissjoni tkun tista’ 
tivvaluta l‑ħtiġijiet kumplessivi għal finanzjament.
 ο Il‑Kummissjoni għandha tippromwovi sett ta’ 
attributi kwalitattivi li għandhom jiġu ssodisfati 
biex xogħol, traineeships u apprendistati jiġu 
appoġġati mill‑baġit tal‑UE. Dan jista’ jkun ibbażat 
fuq l‑elementi li jiddefinixxu offerta ta’ kwalità 
tajba fil‑Gwida tal‑Kummissjoni għall‑evalwazzjoni 
tal‑Inizjattiva favur l‑Impjieg taż‑Żgħażagħ.
 ο Il‑Kummissjoni għandha tistabbilixxi sistema kom ‑
prensiva ta’ monitoraġġ għall‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ, li tkopri kemm riformi strutturali 
kif ukoll miżuri mmirati lejn individwi. Ir‑riżultati 
ta’ dan il‑monitoraġġ għandhom jiġu rrappurati 
lill‑Parlament Ewropew u lill‑Kunsill.
09
 Introduzzjoni
Qgħad fost iż‑żgħażagħ 
fl‑UE
01 
Matul dan l‑aħħar deċennju, u b’mod 
partikolari mill‑bidu tal‑kriżi ekono ‑
mika u finanzjarja, l‑għadd ta’ persuna 
qiegħda fl‑UE żdied konsiderevol ‑
ment. Ir‑riskju li jkunu qiegħda huwa 
jerġa’ ogħla għaż‑żgħażagħ (15 ‑ 24 
sena): pereżempju, billi ż‑żgħażagħ 
għandhom inqas esperjenza, spiss 
ikunu l‑ewwel fil‑mira meta jkun 
hemm tnaqqis ta’ impjiegi. F’xi Stati 
Membri, fl‑eqqel tal‑kriżi ekonomika 
u finanzjarja dan irriżulta f’sitwazzjoni 
fejn it‑tranżizzjoni taż‑żgħażagħ 
mill‑iskejjel għas‑suq tax‑xogħol kienet 
kważi impossibbli1.
02 
Il‑qgħad fost iż‑żgħażagħ huwa wkoll 
aktar sensittiv għaċ‑ċiklu ekonomiku 
mill‑qgħad kumplessiv, u huwa wkoll 
aktar probabbli li ż‑żgħażagħ jiġu 
impjegati f’setturi ekonomiċi aktar 
esposti għal tnaqqis fir‑ritmu ekono ‑
miku, bħal fis‑setturi tal‑manifattura, 
tal‑bini, tal‑bejgħ bl‑imnut jew 
tal‑ospitalità. F’dawn l‑aħħar erba’ 
snin, ir‑rati kumplessivi ta’ impjieg 
għaż‑żgħażagħ naqsu bi tliet darbiet 
daqs dawk għall‑adulti. Skont il‑Fond 
Monetarju Internazzjonali (FMI), mad ‑
war 50 % tal‑bidliet fir‑rati tal‑qgħad 
fost iż‑żgħażagħ madwar l‑Ewropa 
huma dovuti għal fatturi ċikliċi, iżda 
70 % taż‑żieda fir‑rati tal‑qgħad huma 
f’pajjiżi taż‑żona tal‑euro taħt stress2.03 
Fl‑2010, il‑Kummissjoni nediet l‑iniz ‑
jattiva prominenti tal‑Ewropa 2020 
“Żgħażagħ Mobbli”3, li tkellmet favur 
edukazzjoni u taħriġ aħjar, integrazz ‑
joni aħjar fis‑suq tax‑xogħol u mob ‑
biltà akbar bħala għodod biex jiġi 
miġġieled il‑qgħad fost iż‑żgħażagħ. 
Il‑Kummissjoni appellat ukoll lill‑Istati 
Membri biex jiġi żgurat li ż‑żgħażagħ 
kollha jkollhom xogħol, jew ikunu 
f’edukazzjoni ulterjuri jew f’miżura 
oħra ta’ attivazzjoni fi żmien erba’ xhur 
minn meta jitilqu mill‑iskola u biex 
dan jiġi pprovdut bħala “Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ”.
04 
F’Diċembru 2011, il‑Kummis ‑
sjoni pproponiet “Inizjattiva 
għall‑Opportunitajiet taż‑Żgħażagħ”4 
u f’Jannar 2012 hija ħabbret li kienet se 
taħdem mat‑tmien Stati Membri l‑aktar 
affettwati mill‑qgħad fost iż‑żgħażagħ 
billi tistabbilixxi “Timijiet ta’ Azzjoni 
għaż‑Żgħażagħ” (YATs) bil‑ħsieb li jsir 
użu aħjar mill‑finanzjament mill‑UE li 
kien għadu disponibbli matul il‑per ‑
jodu ta’ programmazzjoni 2007‑2013.
05 
F’Diċembru 2012, fil ‑”Pakkett dwar 
l‑Impjieg taż‑Żgħażagħ” tagħha5, 
il‑Kummissjoni pproponiet Rakkoman ‑
dazzjoni tal‑Kunsill għat‑twaqqif 
ta’ “Garanzija għaż‑Żgħażagħ”. Din 
il‑proposta ġiet adottata mill‑Kunsill 
tal‑Ministri tal‑UE f’April 20136 u ap ‑
provata ulterjorament mill‑Kunsill 
Ewropew ta’ Ġunju 20137.1 United Nations Regional 
Information Centre for 
Western Europe “Youth: the 
hardest hit by the global 
financial crisis” (Ċentru 
Reġjonali ta’ Informazzjoni 
tan‑Nazzjonijiet Uniti 
għall‑Ewropa tal‑Punent, 
Iż‑Żgħażagħ: dawk affettwati 
l‑aktar mill‑kriżi finanzjarja 
globali) ( http://www.unric.
org).
2 Il‑Fond Monetarju 
Internazzjonali, Rapport dwar 
il‑Pajjiżi Nru 14/199 “Euro Area 
Policies” (Politiki taż‑Żona 
tal‑Euro), Lulju 2014, il‑Parti 
“Youth Unemployment in 
Europe: Okun’s Law and 
Beyond” (Il‑Qgħad fost 
iż‑Żgħażagħ fl‑Ewropa: Il‑Liġi 
ta’ Okun u Lil Hinn Minnha).
3 KUMM(2010) 477 finali 
tal‑15 ta’ Settembru 2010 
“Żgħażagħ Mobbli”.
4 KUMM(2011) 933 finali 
tal‑20 ta’ Diċembru  2011 
“Inizjattiva 
għall‑Opportunitajiet 
taż‑Żgħażagħ”.
5 COM(2012) 729 final 
tal‑5 ta’ Diċembru 2012 
“Proposta għal 
Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill 
dwar it‑twaqqif ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ”.
6 Ir‑Rakkomandazzjoni 
tal‑Kunsill tat ‑22 ta’ April 2013 
dwar it‑twaqqif ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ (ĠU C 120, 
26.4.2013, p. 1).
7 Il‑Konklużjonijiet tal‑Kunsill 
Ewropew, is‑ 27‑
28 ta’ Ġunju 2013, EUCO 
104/2/13 ( http://www.
consilium.europa.eu ).
10 Introduzzjoni
Rati tal‑qgħad fost iż‑żgħażagħ (b’età ta’ 15 ‑24 sena) fl‑Istati Membri tal‑UE (Ġunju 2014)
Sors: Il‑Eurostat.Figura 1
0 10 20 30 40 50 60Spanja
Il-Greċja
L-Italja
Il-Kroazja
Ċipru
Il-Portugall
Is-Slovakkja
Ir-Rumanija
L-Irlanda
Il-Polonja
Franza
L-Isvezja
Il-Bulgarija
Il-Belġju
UE (28 pajjiż)
Il-Litwanja
Il-Latvja
L-Ungerija
Il-Finlandja
Is-Slovenja
Ir-Repubblika Ċeka
Ir-Renju Unit
Il-Lussemburgu
L-Estonja
Id-Danimarka
Malta
Il-Pajjiżi l-Baxxi
L-Awstrija
Il-ĠermanjaQgħad fost iż‑żgħażagħ fl‑UE ‑ xi ċifri dwar is‑sitwazzjoni fl ‑2014
Ftit inqas minn 5 miljun żagħżugħ (taħt il ‑25 sena) kienu qiegħda fiż‑żona tal‑UE ‑28 f’Ġunju 2014, li minnhom 
aktar minn 3,3 miljun kienu fiż‑żona tal‑euro. Dan jirrappreżenta rata tal‑qgħad ta’ 22 % fl‑UE. Aktar minn 
wieħed minn kull ħames ċittadini żgħażagħ tal‑UE fuq is‑suq tax‑xogħol ma jistgħux isibu xogħol; fil‑Greċja 
u fi Spanja, dan jilħaq il‑wieħed minn tnejn.Kaxxa 106 
Fl‑2014, il‑qgħad fost iż‑żgħażagħ fi 
ħdan l‑UE fl‑intier tagħha kien għadu 
f’livelli għoljin b’mod allarmanti (ara 
l‑Kaxxa 1  u l‑ Anness I ).
07 
Barra minn hekk, id‑diskrepanza 
bejn il‑pajjiżi bl‑ogħla rati tal‑qgħad 
għaż‑żgħażagħ u dawk bl‑aktar rati 
baxxi hija għolja ħafna (ara l‑ Figura 1 ).Hemm diskrepanza ta’ kważi 50 punt 
perċentwali bejn l‑Istat Membru 
bl‑aktar rata baxxa tal‑qgħad fost 
iż‑żgħażagħ (il‑Ġermanja b’livell ta’ 
7,8 % f’Ġunju 2014) u dak bl‑ogħla rata 
(Spanja b’livell ta’ 53,4 % f’Ġunju 2014).
11 Introduzzjoni
08 
Il‑qgħad fost iż‑żgħażagħ għandu 
wkoll kost soċjoekonomiku sinifi ‑
kanti. Studju tal ‑2012 tal‑Eurofound8 
ikkonkluda li ż‑żgħażagħ Ewropej 
b’età bejn 15 ‑il sena u 24 sena li 
huma barra mill‑impjieg, edukazz ‑
joni u taħrig (NEETs) huma stmati li 
għandhom kost (f’termini ta’ benefiċċji 
tal‑qgħad u ta’ qligħ u taxxi mitlufin) 
ta’ madwar EUR 153 biljun (madwar 
1,2 % tal‑PDG tal‑UE) kull sena. Barra 
minn hekk, hemm il‑kost fuq terminu 
twil tal‑qgħad fost iż‑żgħażagħ fuq 
l‑ekonomija, fuq is‑soċjetà u fuq l‑indi ‑
vidwi kkonċernati, bħar‑riskju miżjud 
ta’ qgħad fil‑futur (b’riżultat tad‑deter ‑
jorament tal‑ħiliet u l‑iskuraġġiment 
li jirriżultaw minn qgħad u inattività 
fit‑tul) u ta’ faqar. Fl ‑2014, total ta’ 
7,5 miljun żagħżugħ kienu NEET.
Ir‑rwol tal‑UE fil‑politika 
dwar l‑impjieg
09 
Ir‑rwol tal‑UE fil‑politika dwar l‑impjieg 
hija li tiżgura li l‑politiki dwar l‑impjieg 
tal‑Istati Membri jkunu koordinati, par ‑
tikolarment billi tiddefinixxi linji gwida 
għal din il‑politika. Il‑Kummissjoni 
tista’ tappoġġa wkoll, u jekk meħtieġ, 
tikkomplementa azzjonijiet nazzjonali 
biex jiġi miġġieled il‑qgħad9.10 
Fil‑kuntest tas‑Semestru Ewropew, 
il‑Kummissjoni għandha wkoll ir‑rwol 
li tipproponi rakkomandazzjonijiet 
lill‑Kunsill b’segwitu għas‑sorveljanza 
multilaterali tagħha tal‑politiki 
ekonomiċi tal‑Istati Membri, inkluż 
l‑impjieg10. Il‑Kummissjoni tqis li dawn 
ir‑rakkomandazzjonijiet magħrufa 
bħala “Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi 
għall‑Pajjiż” (CSRs) huma politika ‑
ment vinkolanti, ladarba jiġu appro ‑
vati mill‑Kunsill Ewropew. Fl‑aħħar 
mill‑aħħar dawn jistgħu jwasslu għal 
sanzjonijiet: jekk ikunu qed jindiriz ‑
zaw dgħufijiet li jkunu meqjusa li qed 
ipoġġu lill‑Istati Membri f’sitwazzjoni 
ta’ żbilanċ makroekonomiku u/
jew f’defiċit eċċessiv fejn il‑Kunsill 
Ewropew iqis li, sussegwentement, 
ma jiġux indirizzati b’mod suffiċjenti 
mill‑Istat Membru kkonċernat11.8 Eurofound (2012), “NEETs – 
Żgħażagħ barra mill‑impjieg, 
edukazzjoni jew taħriġ: 
Karatteristiċi, spejjeż u rispons 
għall‑politiki fl‑Ewropa ”, 
Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet 
tal‑Unjoni Ewropea, 
il‑Lussemburgu.
9 L‑Artikoli 5(2) u 147 tal‑Verżjoni 
Konsolidata tat‑Trattat dwar 
il‑Funzjonament tal‑Unjoni 
Ewropea (ĠU C 115, 9.5.2008, 
p. 47).
10 L‑Artikolu 148 tal‑Verżjoni 
Konsolidata tat‑Trattat dwar 
il‑Funzjonament tal‑Unjoni 
Ewropea (ĠU C 115, 9.5.2008, 
p. 47).
11 Ir‑Regolament 
(UE) Nru 1176/2011 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tas ‑
16 ta’ Novembru 2011 dwar 
il‑prevenzjoni u l‑korrezzjoni 
tal‑iżbilanċi makroekonomiċi 
(ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25).
12 Introduzzjoni
Garanzija għaż‑Żgħażagħ: 
miżura biex tappoġġa 
liż‑żgħażagħ biex isibu 
x‑xogħol u riforma 
strutturali għat‑titjib 
tat‑tranżizzjonijiet 
mill‑iskola għax‑xogħol
11 
Ir‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill tal ‑
2013 tiddeskrivi fil‑qosor il‑kunċett 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ (ara 
l‑Kaxxa 2 ) u tindirizza rakkomandazz ‑
jonijiet speċifiċi kemm lill‑Istati Mem ‑
bri kif ukoll lill‑Kummissjoni fir‑rigward 
tal‑istabbiliment u l‑implimentazzjoni 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ.
12 
B’differenza minn miżuri preċedenti, 
il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ għandha 
l‑għan li tipprovdi, b’mod sistematiku, 
waħda minn erba’ offerti alternattivi 
(xogħol, apprendistat, traineeship jew 
edukazzjoni kontinwa) lil żgħażagħ li la 
huma f’impjieg u lanqas fi kwalunkwe 
edukazzjoni jew taħriġ madwar l‑UE. 
Fil fehma tal‑Kunsill, l‑Istati Mem ‑
bri għandhom iwasslu l‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ “skont iċ‑ċirkostanzi 
nazzjonali, reġjonali u lokali”12.13 
L‑implimentazzjoni tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ teħtieġ taħlita ta’ 
miżuri li jistgħu jiġu implimentati 
fit‑terminu qasir, medju u f’dak aktar 
fit‑tul. Filwaqt li xi riżultati li huma rela ‑
tati ma’ azzjonijiet diretti lejn individwi 
jistgħu jinkisbu malajr, xi oħrajn ikunu 
jeħtieġu ftit taż‑żmien biex ikollhom 
impatt pożittiv. Eżempji ta’ miżuri fuq 
terminu twil jinkludu: riformi strut ‑
turali fir‑rigward ta’ servizzi pubbliċi 
tal‑impjiegi (PES) u, aġġustamenti 
għal‑leġiżlazzjoni tax‑xogħol.
X’inhi l ‑”Garanzija għaż‑Żgħażagħ”?
Taħt il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ l‑Istati Membri għandhom jiżguraw li, fi żmien erba’ xhur minn meta jitilqu 
mill‑iskola jew minn meta jitilfu x‑xogħol, żgħażagħ taħt l‑età ta’ 25 sena jistgħu jew isibu xogħol “ta’ kwalità taj ‑
ba” li jkun adatt għall‑edukazzjoni, il‑ħiliet u l‑esperjenza tagħhom jew jakkwistaw l‑edukazzjoni, il‑ħiliet u l‑es ‑
perjenza meħtieġa biex isibu xogħol fil‑futur permezz ta’ apprendistat, traineeship jew edukazzjoni kontinwa.Kaxxa 212 Ir‑Rakkomandazzjoni 1 
tar‑Rakkomandazzjoni 
tal‑Kunsill tat ‑22 ta’ April 2013 
dwar it‑twaqqif ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ.
13 Introduzzjoni
Finanzjament tal‑iskema 
ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ
14 
L‑iskema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
hija ffinanzjata mill‑baġit tal‑UE, 
b’mod partikolari permezz tal‑Iniz ‑
jattiva favur l‑Impjieg taż‑Żgħażagħ 
(YEI)13 u tal‑Fond Soċjali Ewropew (FSE) 
għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2014‑2020, u mill‑baġits nazzjonali 
(ara l‑ Figura 2 ).Dan il‑finanzjament pubbliku jista’ jiġi 
kkomplementat minn finanzjament 
privat (eż. investimenti minn kumpaniji 
fuq skemi ta’ apprendistat jew skemi 
ta’ taħriġ iffinanzjati minn fondazzjoni ‑
jiet privati).13 Il‑konklużjonijiet tal‑Kunsill 
Ewropew, it ‑8 ta’ Frar 2013, 
EUCO 37/13 ( http://www.
consilium.europa.eu ).Figura 2Ħarsa ġenerali lejn il‑finanzjament tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ
Sors: Il‑QEA.Fond Soċjali Ewropew
(FSE)Finanzjament NazzjonaliSorsi ta’ Finanzjament
Garanzija għaż-Żgħażagħ
Oﬀerti ta’ kwalità tajba għal:
 Impjieg – Edukazzjoni Kontinwa – Apprendistat - TraineeshipInizjattiva favur l-Impjieg
taż-Żgħażagħ (YEI)
14 Introduzzjoni
Fond Soċjali Ewropew
15 
L‑FSE huwa bil‑bosta l‑aktar 
sors importanti ta’ finanzjament 
mill‑UE għall‑iskema ta’ Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ. Fi Frar 2015, 
il‑Kummissjoni stmat li l‑finanzjament 
taħt l‑FSE se jammonta għal total 
ta’ madwar EUR 9,5 biljun inklużi 
it‑EUR 3,2 biljun meħtieġa biex il‑fi ‑
nanzjament taħt il‑YEI jiġi ppareġġat, 
fejn xieraq (ara l‑paragrafu 16). 
L‑FSE jista’ jiffinanzja miżuri mmirati 
speċifikament lejn individwi kif ukoll 
dawk relatati ma’ riformi strutturali (ara 
l‑Kaxxa 3 ).
Inizjattiva favur l‑Impjieg 
taż‑Żgħażagħ
16 
Biex iżidu mal‑appoġġ finanzjarju 
tal‑UE disponibbli għar‑reġjuni 
fejn l‑individwi għandhom l‑akbar 
problemi fir‑rigward ta’ qgħad u ta’ 
inattività fost iż‑żgħażagħ, il‑Kunsill 
u l‑Parlament Ewropew qablu li 
joħolqu Inizjattiva favur l‑Impjieg 
taż‑Żgħażagħ (YEI) dedikata ta’ 
EUR 6,4 biljun. Il‑finanzjament taħt 
il‑YEI jikkonsisti fi EUR 3,2 biljun minn 
linja baġitarja speċifika ġdida tal‑UE, 
iddedikata għall‑impjieg taż‑żgħażagħ, 
li għandha tiġi ppareġġata b’mill‑an ‑
qas EUR 3,2 biljun minn allokazzjonijiet 
nazzjonali taħt l‑FSE eżistenti.B’differenza mill‑parti tal‑FSE, l‑al ‑
lokazzjoni speċifika għall‑YEI mhijiex 
suġġetta għar‑rekwiżit tal‑kofinanzja ‑
ment nazzjonali14 u l‑ispejjeż imġarrba 
mill‑Istati Membri mill ‑1 ta’ Settem ‑
bru 2013 ‘l hawn huma eliġibbli għal 
rimborż fuq bażi retrospettiva. Il‑finan ‑
zjament totali taħt il‑YEI huwa fornut 
minn qabel sabiex dawn il‑fondi jkunu 
disponibbli fl ‑2014 u fl ‑2015 u l‑infiq 
relatat huwa dovut li se jiġġarrab sa 
tmiem l ‑2017 u l ‑2018.Eżempji ta’ attivitajiet li jistgħu jiġu appoġġati mill‑FSE
Eżempji ta’ attivitajiet li jistgħu jiġu appoġġati mill‑FSE jinkludu: żvilupp ta’ serviżżi speċjalizzati 
għaż‑żgħażagħ, stabbiliment ta’ one‑stop‑shops (eż. fi ħdan is‑Servizzi Pubbliċi tal‑Impjiegi (PES) u fuq 
l‑Internet), databases imsaħħin, appoġġ lis‑servizzi tal‑impjiegi u tal‑karrieri fl‑iskejjel, kampanji ta’ sensibiliz ‑
zazzjoni, appoġġ lill‑organizzazzjonijiet volontarji li jipprovdu mentors, stabbiliment ta’ ċentri għall‑analiżi 
u żvilupp ta’ mudelli tal‑politika.Kaxxa 3
14 L‑Artikolu 22(3) 
tar‑Regolament (UE) 
Nru 1304/2013 tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill 
tas‑17 ta’ Diċembru 2013 dwar 
il‑Fond Soċjali Ewropew u li 
jħassar ir‑Regolament 
tal‑Kunsill (KE) Nru 1081/2006 
(ĠU L 347, 20.12.2013, p. 470).
15 Introduzzjoni
15 L‑Artikolu 18 tar‑Regolament 
(UE) Nru 1304/2013.
16 L‑Artikolu 16 tar‑Regolament 
(UE) Nru 1304/2013 
u l‑Anness VIII tar‑Regolament 
(UE) Nru 1303/2013.
17 L‑Artikolu 16 tar‑Regolament 
(UE) Nru 1304/2013.
18 MEMO tal‑Kummissjoni 
Ewropea “The EU Youth 
Guarantee” (Il‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ tal‑UE), 
it‑8 ta’ Ottubru 2014.17 
Il‑YEI hija parti mill‑programmazzjoni 
kumplessiva tal‑FSE u tiġi approvata 
fi Programmi Operazzjonali speċifiċi 
tal‑YEI jew bħala parti minn Programmi 
Operazzjonali tal‑FSE bħala assi ta’ 
prijorità jew anke bħala parti minn assi 
ta’ prijorità15.
18 
L‑appoġġ għall‑YEI jikkonċentra fuq 
reġjuni li jesperjenzaw rati tal‑qgħad 
fost iż‑żgħażagħ ogħla minn 25 % 
u fuq żgħażagħ barra mill‑impjieg, 
edukazzjoni jew taħriġ (NEETs). Huwa 
jiffinanzja attivitajiet immirati diret ‑
tament lejn żgħażagħ taħt l‑età ta’ 25 
sena jew, fejn l‑Istati Membri jqisu li 
huwa rilevanti, taħt l‑età ta’ 30 sena16 
(ara l‑ Kaxxa 4 ).
19 
Għoxrin Stat Membru huma eliġibbli 
għal finanzjament taħt il‑YEI (ara 
l‑Figura 3  u l‑ Anness II ), billi kellhom 
reġjuni fejn il‑qgħad fost iż‑żgħażagħ 
kien aktar minn 25 % fl ‑201217.20 
Fl‑2014, il‑Kummissjoni ddikjarat li 
sabiex il‑Garazija għaż‑Żgħażagħ issir 
realtà, jeħtieġ li l‑Istati Membri jippri ‑
joritizzaw ukoll il‑miżuri għall‑impjieg 
taż‑żgħażagħ fil‑baġits nazzjonali 
tagħhom18.
Eżempji ta’ attivitajiet li jistgħu jiġu appoġġati mill‑YEI
Miżuri li jistgħu jiġu ffinanzjati permezz tal‑YEI huma, pereżempju: provvediment tal‑ewwel esperjenza 
ta’ xogħol, taħriġ fuq il‑post tax‑xogħol għal individwi, miżuri ta’ mobbiltà biex jitlaqqgħu ħiliet u xogħol, 
appoġġ għal imprendituri żgħażagħ li jkunu għadhom jibdew, appoġġ dirett għal traineeships u apprendis ‑
tati, u provvediment ta’ taħriġ ta’ ħiliet diġitali.Kaxxa 4
16 Introduzzjoni Figura 3Inizjattiva favur l‑Impjieg taż‑Żgħażagħ  – reġjuni eliġibbli
Reġjuni eliġibbli
L-IŻVEZJA:
Mellersta Norrland, Norra Mellansverige, Sydsverige
IL-BELĠJU:
Hainaut Province, Liège Province, Région Bruxelles Capitale
L-IRLANDA:
Border, Midland and Western, Southern and Eastern
IR-RENJU UNIT:
Inner London, Merseyside, South Western, Scotland, Tees Valley and Durham, West Midlands
FRANZA:
Aquitaine, Auvergne, Centre, Champagne-Ardenne, Haute Normandie, Languedoc-Roussillon, Nord-Pas-de-Calais, Picardie, Mayotte, Guadeloupe, Guyane, Martinique, Réunion
IL-PORTUGALL:
Alentejo, Algarve, Centro (PT), Lisboa, Norte, Região Autonoma da Madeira, Região Autonoma dos AçoresSPANJA:Andalucía, Aragón, Canarias, Cantabria,Castilla y León, Castilla-La Mancha, Catalunya,Ciudad Autónoma de Ceuta, Ciudad Autónoma de Melilla, Comunidad de Madrid, Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Illes Balears, La Rioja, País Vasco, Principado de Asturias, Región de Murcia
L-ITALJA:
Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Umbria, Valle d’Aosta/Vallée d’Aoste
IL-POLONJA:
Dolnoslaskie, Kujawsko-Pomorskie, Lódzkie, Lubelskie, Lubuskie, Maloposkie, Podkarpackie, Swietokrzyskie, Warminsko-Mazurskie, Zachodniopomorskie
IR-REPUBBLIKA ĊEKA:
Severozápad
L-UNGERIJA:
Dél-Alföld, Dél-Dunántúl, Észak-Alföld, Észak-MagyarországIS-SLOVAKKJA:
Stredné Slovensko, Východne Slovensko,
Západné Slovensko
IR-RUMANIJA:
Centru, Sud-Muntenia, Sud-Est
IL-BULGARIJA:
Severen tsentralen, Severoiztochen, Severozapaden, Yugoiztochen, Yuzhen tsentralen
IS-SLOVENJA:
Vzhodna Slovenia
IL-KROAZJA:
Jadranska Hrvatska, Kontinentalna Hrvatska
IL-GREĊJA:
Anatoliki Makedonia-Thraki, Attiki, Dytiki 
Ellada, Dytiki Makedonia, Ipeiros, Kentriki 
Makedonia, Kriti, Notio Aigaio, Peloponnisos, 
Sterea Ellada, Thessalia, Vorejo Aigaio
IL-LATVJA, IL-LITWANJA, ĊIPRU
Sors:  Is‑Servizz ta’ Riċerka tal‑Parlament Ewropew.
17 Introduzzjoni
Rwol tal‑Kummissjoni 
fl‑istabbiliment, 
l‑implimentazzjoni 
u l‑monitoraġġ tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ
21 
Ir‑rwol tal‑Kummissjoni fir‑rigward 
tal‑istabbiliment, l‑implimentazz ‑
joni u l‑monitoraġġ tal‑Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ ġie definit 
speċifikament fir‑Rakkomandazzjoni 
tal‑Kunsill ta’ April 201319. B’mod par ‑
tikolari, il‑Kummissjoni għandha:
 ‑ tinkoraġġixxi lill‑Istati Membri 
biex jagħmlu l‑aħjar użu mill‑FSE, 
skont il‑prijoritajiet ta’ investiment 
rilevanti tal‑FSE għall‑perjodu 
ta’ programmazzjoni 2014‑2020, 
u mill‑YEI, fejn applikabbli, biex 
jappoġġaw l‑istabbiliment 
u l‑implimentazzjoni ta’ skemi ta’ 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ bħala 
strument ta’ politika għall‑ġlieda 
kontra u l‑prevenzjoni tal‑qgħad 
u l‑esklużjoni soċjali fost 
iż‑żgħażagħ;
 ‑ timmonitorja t‑tfassil, l‑implimen ‑
tazzjoni u r‑riżultati tal‑iskemi 
ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ, 
fil‑kuntest tas‑sorveljanza mul ‑
tilaterali tal‑Kumitat tal‑Impjiegi 
(ara l‑paragrafu 68) fi ħdan il‑qafas 
tas‑Semestru Ewropew u bħala 
parti mill‑programm ta’ ħidma 
annwali tan‑Netwerk Ewropew 
ta’ Servizzi Pubbliċi tal‑Impjiegi, 
tanaliżża l‑impatt tal‑politiki 
stabbiliti, u tindirizza, fejn xieraq, 
rakkomandazzjonijiet speċifiċi 
għall‑pajjiż lill‑Istati Membri, 
abbażi tal‑linji gwida għall‑politiki 
dwar l‑impjieg tal‑Istati Membri.22 
Skont ir‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill, 
f’konformità mar‑Regolament dwar 
Dispożizzjonijiet Komuni 2014‑2020, 
il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri 
għandhom jiżguraw l‑effettività 
tal‑fondi tal‑FSE u tal‑YEI matul 
it‑tħejjija u l‑implimentazzjoni per ‑
mezz ta’ monitoraġġ, rappurtar 
u evalwazzjoni20.
Valutazzjoni mill‑Kummissjoni 
tal‑Pjanijiet ta’ Implimentazzjoni 
ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ
23 
Wara l‑Komunikazzjoni tal‑Kum ‑
missjoni ta’ Ġunju 2013 “Sejħa għal 
Azzjoni fir‑rigward tal‑Qgħad fost 
iż‑Żgħażagħ”21 u l‑laqgħa tal‑Kunsill 
Ewropew22, l‑Istati Membri impenjaw 
lilhom nfushom biex jippreżentaw 
Pjan ta’ Implimentazzjoni ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ (YGIP) lill‑Kummissjoni. 
L‑Istati Membri tal‑YEI li kienu eliġibbli 
kellhom jibagħtu dawn id‑dokumenti 
sa tmiem l ‑2013 u l‑oħrajn fl ‑2014. Fi 
ħdan il‑qafas tas‑Semestru Ewropew, 
id‑Direttorat Ġenerali tal‑Impjiegi, 
l‑Affarijiet Soċjali u l‑Inklużjoni, 
tal‑Kummissjoni, ġie fdat bil‑valutazz ‑
joni tal‑YGIPs disponibbli tal‑Istati 
Membri f’Jannar 2014 sabiex seta’ ġie 
pprovdut feedback lill‑Istati Membri 
matul il‑laqgħat bilaterali tas‑Semestru 
Ewropew fi Frar 2014.19 Ir‑Rakkomandazzjoni 
tat‑22 ta’ April 2013 dwar 
it‑twaqqif ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ.
20 L‑Artikolu 4.9 tar‑Regolament 
(UE) Nru 1303/2013.
21 COM(2013) 447 final 
tad‑19 ta’ Ġunju 2013.
22 Il‑Konklużjonijiet tal‑Kunsill 
Ewropew, is‑ 27‑
28 ta’ Ġunju 2013, EUCO 
104/2/13 ( http://www.
consilium.europa.eu ).
18
 Ambitu u approċċ 
tal‑awditjar
24 
Permezz ta’ dan l‑awditu, il‑Qorti 
vvalutat jekk il‑Kummissjoni pprovdi ‑
etx appoġġ xieraq lill‑Istati Membri 
fl‑istabbiliment tagħhom tal‑iske ‑
ma ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
u eżaminat ir‑riskji possibbli 
għall‑implimentazzjoni.
25 
L‑awditu kopra l‑perjodu mill‑adozz ‑
joni tar‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill 
f’April 2013 sa Ġunju 2014. F’din id‑da ‑
ta, il‑fażi ta’ tfassil tal‑iskema ta’ Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ kienet ikkomple ‑
tata, inkluża l‑preżentazzjoni tal‑YGIPs 
mill‑Istati Membri u l‑valutazzjoni 
sussegwenti tagħhom mill‑Kummiss ‑
joni. Barra minn hekk, xi informazzjoni 
addizzjonali pprovduta mill‑Kum ‑
missjoni sa Frar 2015 (li tikkonċerna, 
b’mod partikolari, il‑finanzjament 
stmat mill‑UE allokat għall‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ u l‑iżvilupp tas‑sistema 
ta’ monitoraġġ) ittieħed inkunsid ‑
erazzjoni mill‑Qorti. L‑awditu kellu 
l‑għan li jidentifika riskji potenzjali li 
jista’ jkollhom impatt fuq l‑implimen ‑
tazzjoni tal‑iskema. Il‑Qorti għandha 
l‑intenzjoni li tkopri wkoll kwistjonijiet 
li jikkonċernaw l‑impjieg taż‑żgħażagħ, 
inkluża l‑implimentazzjoni ta’ inizjat ‑
tivi tal‑UE fil‑livell tal‑Istati Membri, 
f’rapporti futuri.26 
L‑awditu ffoka fuq il‑valutazzjoni 
mill‑Kummissjoni tal‑YGIPs għal kamp ‑
jun ta’ ħames Stati Membri: l‑Irlanda, 
l‑Italja, il‑Litwanja u l‑Portugall, li kienu 
wkoll suġġett għat‑Timijiet ta’ Azzjoni 
għaż‑Żgħażagħ (YAT), u Franza. Għal 
dawn il‑ħames Stati Membri, il‑Qorti 
reġgħet wettqet il‑valutazzjoni li 
kienet saret mill‑Kummissjoni u analiz ‑
zat kemm il‑feedback li l‑Kummissjoni 
pprovdiet lill‑Istati Membri kif ukoll 
is‑segwitu sussegwenti. Il‑Qorti 
eżaminat ukoll, għall‑Istati Membri li 
għalihom l‑informazzjoni kienet dis ‑
ponibbli, ir‑rabta bejn il‑valutazzjoni 
tal‑YGIPs u l‑valutazzjoni tal‑kundiz ‑
zjonalitajiet ex‑ante  relatati mal‑YEI. 
Fl‑aħħar nett, il‑Qorti vvalutat il‑qafas 
tal‑UE għall‑monitoraġġ tal‑progress 
lejn implimentazzjoni effettiva 
tal‑iskema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
u r‑rappurtar relatat.
19
 Osservazzjonijiet
Il‑Kummissjoni pprovdiet 
appoġġ adegwat 
u f’waqtu lill‑Istati 
Membri fl‑istabbiliment 
tal‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ
27 
L‑implimentazzjoni tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ teħtieġ riformi strut ‑
turali approfonditi tas‑sistemi ta’ 
taħriġ, ta’ tfittix ta’ xogħol u ta’ edu ‑
kazzjoni biex jitjiebu t‑tranżizzjonijiet 
mill‑iskola għax‑xogħol u l‑imp ‑
jegabbiltà taż‑żgħażagħ. Barra minn 
dawn ir‑riformi strutturali, il‑Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ tinkoraġġixxi 
wkoll l‑użu minn firxa wiesgħa ta’ 
miżuri proattivi biex tgħin tagħti 
spinta lid‑domanda għax‑xogħol 
taż‑żgħażagħ. Dawn il‑miżuri (bħal 
sussidji temporanji għall‑pagi 
u għar‑reklutaġġ, li jkunu mmirati 
tajjeb, jew għotjiet għal apprendistati 
u għal traineeships) jistgħu jgħinu 
liż‑żgħażagħ jidħlu fis‑suq tax‑xogħol 
u jkomplu jiżviluppaw il‑ħiliet 
tagħhom.
28 
Ir‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill 
tipprovdi gwida ta’ prattika tajba 
għall‑istabbiliment ta’ skema effettiva 
ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ. Il‑Qorti 
eżaminat sa liema punt il‑Kummissjoni 
inkludiet dawn il‑kriterji ta’ prattika 
tajba fil‑valutazzjoni tagħha tal‑Pjani ‑
jiet ta’ Implimentazzjoni ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ (YGIPs). Barra minn 
hekk il‑Qorti vvalutat sa liema punt 
l‑Istati Membri ħadu kont tal‑analiżi 
mill‑Kummissjoni tal‑abbozzi tal‑YGIPs 
u jekk il‑valutazzjoni mill‑Kummissjoni 
tal‑YGIPs kinitx ikkoordinata tajjeb 
mal‑valutazzjoni ex‑ante  tagħha tal‑PO 
tal‑FSE/YEI.Il‑gwida tal‑Kummissjoni 
dwar it‑tfassil tal‑iskema ta’ 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
ġiet ipprovduta lill‑Istati 
Membri fi żmien ħames 
xhur mir‑Rakkomandazzjoni 
tal‑Kunsill
29 
L‑analiżi tal‑Qorti wriet li l‑Kummissjo ‑
ni pprovdiet gwida għall‑iżvilupp ta’ 
YGIP nazzjonali u ċċirkulatha lill‑Istati 
Membri f’Settembru 2013, jiġifieri 
ħames xhur wara l‑adozzjoni tar‑Rak ‑
komandazzjoni tal‑Kunsill f’April 2013. 
Din in‑nota ta’ gwida kienet tikkonsisti 
f’mudell li jkopri l‑elementi ewlenin 
meħtieġa għall‑bini ta’ pjan ta’ impli ‑
mentazzjoni komprensiv, ibbażat fuq 
l‑assi differenti tar‑Rakkomandazzjoni 
tal‑Kunsill:
 ‑ il‑kuntest nazzjonali u kif il‑Ga ‑
ranzija għaż‑Żgħażagħ kienet se 
żżid il‑valur għad‑dispożizzjonijiet 
attwali;
 ‑ il‑bini ta’ approċċi ta’ sħubija;
 ‑ miżuri ta’ intervent bikri u ta’ 
attivazzjoni;
 ‑ miżuri ta’ appoġġ li jippermettu 
integrazzjoni fis‑suq tax‑xogħol;
 ‑ finanzjament tal‑iskema ta’ Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ;
 ‑ il‑valutazzjoni u t‑titjib kontinwu 
tar‑riformi u tal‑inizjattivi.
20 Osservazzjonijiet
30 
Barra minn hekk, il‑Kummissjoni 
appoġġat lill‑Istati Membri billi ppubb ‑
likat Mistoqsijiet Frekwenti f’Diċembru 
2013 fuq is‑sit web iddedikat 
għall‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ u di ‑
versi dokumenti ta’ sostenn, bħal Do ‑
kument ta’ Ħidma tal‑Persunal li jagħti 
deskrizzjoni dettaljata tal‑kunċett 
bażiku tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
u tal‑prinċipji li jistgħu jikkontribwixxu 
għas‑suċċess tiegħu. Barra minn hekk, 
il‑Kummissjoni organizzat avvenimenti 
tematiċi f’Ottubru 2013 u f’April 2014 
u rnexxielha tikseb li kull Stat Membru 
jaħtar koordinatur nazzjonali tal‑Ga ‑
ranzija għaż‑Żgħażagħ.
31 
Għaldaqstant, il‑Qorti tqis li l‑Kum ‑
missjoni pprovdiet appoġġ f’waqtu 
lill‑Istati Membri. Dan għamilha aktar 
faċli biex l‑Istati Membri jibdew l‑istab ‑
biliment tal‑iskemi nazzjonali tagħhom 
ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ u pper ‑
mettielhom jippreżentaw il‑YGIPs fi 
ħdan l‑iskeda ta’ żmien qasira li sar qbil 
dwarha fil‑konklużjonijiet tal‑Kunsill 
ta’ Ġunju 2013, jiġifieri sa tmiem l ‑2013 
għall‑Istati Membri eliġibbli taħt il‑YEI 
u sar‑rebbiegħa tal ‑2014 għal dawk li 
jifdal (ara l‑ Anness II ).Il‑Kummissjoni wettqet 
valutazzjoni komprensiva 
u f’waqtha tal‑abbozzi 
tal‑YGIPs ippreżentati 
mill‑Istati Membri
32 
Il‑Qorti tinnota li r‑responsabbiltà 
għall‑YGIPs taqa’ fuq l‑Istati Membri. 
Ir‑rwol tal‑Kummissjoni huwa li twet ‑
taq valutazzjoni bir‑reqqa, f’waqtha 
u konsistenti tal‑abbozzi tal‑YGIPs biex 
tidentifika nuqqasijiet li jistgħu jaf ‑
fettwaw b’mod negattiv il‑possibbiltà 
li tinkiseb Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
effettiva. Fuq din il‑bażi, l‑Istati Mem ‑
bri mbagħad ikunu jistgħu jaġġustaw 
il‑YGIPs tagħhom kif meħtieġ. B’mod 
partikolari, dan ikun jippermetti li 
l‑Istati Membri jagħmlu l‑aħjar użu 
mill‑FSE u mill‑YEI, fejn applikabbli, 
u jappoġġaw l‑istabbiliment u l‑impli ‑
mentazzjoni tal‑iskemi ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ.
33 
Il‑Qorti eżaminat il‑valutazzjoni 
tal‑YGIPs nazzjonali li twettqet 
mill‑Kummissjoni u sa liema punt 
l‑Istati Membri rreaġixxew, sussegwen ‑
tement, għan‑nuqqasijiet identifikati.
34 
Il‑Qorti sabet li l‑Kummissjoni 
żviluppat tabella komprensiva ta’ 
evalwazzjoni, li tkopri l‑aspetti ewlenin 
tar‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill. 
Abbażi ta’ din it‑tabella, il‑Kummis ‑
sjoni kienet f’pożizzjoni li tivvaluta 
sistematikament l‑abbozzi tal‑YGIPs 
ippreżentati mill‑Istati Membri. Il‑val ‑
utazzjonijiet imbagħad ġew suġġetti 
għal kontroverifiki orizzontali bil‑ħsieb 
li tiġi żgurata l‑konsistenza bejn it ‑28 
YGIP kollha.
21 Osservazzjonijiet
35 
Fir‑rigward tal‑Istati Membri kop ‑
erti minn dan ir‑rapport, il‑Kum ‑
missjoni kienet ivvalutat il‑YGIPs 
kollha eżaminati mill‑Qorti u kienet 
f’pożizzjoni li tipprovdi feedback fil‑ħin 
għal‑laqgħat bilaterali li saru fi Frar 
2014.
Il‑valutazzjoni mill‑Kum ‑
missjoni identifikat ħafna 
minn nuqqasijiet fl‑abbozzi 
tal‑YGIPs
36 
Il‑valutazzjoni mill‑Kummissjoni iden ‑
tifikat għadd ta’ nuqqasijiet fir‑rigward 
tal‑informazzjoni pprovduta mill‑Istati 
Membri dwar aspetti ewlenin inklużi 
fil‑YGIPs nazzjonali tagħhom. Xi 
eżempji ta’ nuqqasijiet bħal dawn 
jinkludu: analiżi fqira jew ebda analiżi 
tan‑nuqqas ta’ tlaqqigħ tal‑ħiliet, ma 
ġiex stipulat kif il‑miżuri ppjanati se 
jiżguraw li jintlaħqu ż‑żgħażagħ NEETs 
kollha, u inkonsistenzi f’dak li jikkos ‑
titwixxi offerta ta’ kwalità tajba.
37 
Madankollu l‑Kummissjoni ma indi ‑
rizzatx bir‑reqqa u b’mod konsist ‑
enti l‑aspetti li ġejjin li huma inklużi 
speċifikament fir‑Rakkomandazzjoni 
tal‑Kunsill:
 ‑ Ħiliet diġitali/ħiliet fl‑ICT : Il‑Kum ‑
missjoni kienet identifikat li l‑ħiliet 
fl‑ICT jistgħu joffru potenzjal kbir 
għall‑ħolqien ta’ xogħol sostenib ‑
bli23. Barra minn hekk, hija enfa ‑
sizzat li attwalment l‑għadd ta’ 
gradwati fl‑ICT huwa insuffiċjenti 
sabiex jimtlew il‑postijiet vakanti 
kollha fis‑settur tal‑ICT, fejn, ukoll 
fi żminijiet ta’ taqlib ekonomiku 
reċenti, id‑domanda għal pratti ‑
kanti f’ICT qed tikber b’rata ta’ 3 % 
kull sena24.Filwaqt li l‑Kummissjoni qajmet 
il‑fatt li l‑YGIPs Taljani u Litwani ma 
kien fihom ebda miżura għat‑tisħiħ 
tal‑ħiliet diġitali/ħiliet fl‑ICT, hija 
ma għamlitx dan għall‑Irlanda 
u għall‑Portugall għalkemm 
ir‑referenza għal ħiliet diġitali/
ħiliet fl‑ICT kienet nieqsa bl‑istess 
mod mill‑YGIPs tagħhom.
 ‑ Obbligu reċiproku : Ir‑Rakkoman ‑
dazzjoni tal‑Kunsill tirrikonoxxi 
“r‑responsabbiltà individwali 
taż‑żgħażagħ biex isibu rotta 
għal attività ekonomika.” F’xi 
Stati Membri, żgħażagħ qiegħda 
jirriskjaw li jitilfu jew li jitnaqqsul ‑
hom il‑benefiċċji tal‑qgħad jew 
il‑benefiċċji tal‑assistenza soċjali 
jekk ma jaċċettawx kwalunkwe of ‑
ferta raġonevoli ta’ impjieg, intern ‑
ship, taħriġ jew edukazzjoni. Jekk 
dan il‑prinċipju ma jitqiesx, ikun 
hemm ir‑riskju li l‑effettività ta’ 
skema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
tkun limitata billi dan ikollu ef ‑
fett detrimentali fuq l‑impenn 
tal‑parteċipanti u jnaqqas ir‑re ‑
sponsabbiltà tal‑Istati Membri biex 
jipprovdu offerta ta’ kwalità tajba. 
Il‑preżenza ta’ obbligu reċiproku 
ma ġietx ivvalutata mill‑Kum ‑
missjoni għall‑ebda wieħed 
mill‑YGIPs eżaminati. Il‑Qorti sabet 
li mill‑ħames YGIPs eżaminati, 
kien biss dak mill‑Irlanda li inkluda 
referenza speċifika għal dan 
il‑prinċipju.23 COM(2008) 868/3 “Ħiliet 
ġodda għal impjiegi ġodda, 
L‑antiċipazzjoni u t‑tlaqqigħ 
tas‑suq tax‑xogħol u l‑ħiliet 
meħtieġa”.
24 Id‑Dokument ta’ Ħidma 
tal‑Persunal tal‑Kummissjoni 
Ewropea, SWD(2012) 409 finali, 
p. 21.
22 Osservazzjonijiet
 ‑ Tagħlim reċiproku : Ir‑Rak ‑
komandazzjoni tal‑Kunsill tap ‑
pella lill‑Istati Membri biex “... 
jippromwovu attivitajiet ta’ 
tagħlim reċiproku fil‑livell naz ‑
zjonali, reġjonali u lokali bejn 
il‑partijiet kollha involuti fil‑ġlieda 
kontra l‑qgħad fost iż‑żgħażagħ, 
u dan biex jitjieb it‑tfassil 
u t‑twassil tal‑iskemi ta’ Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ fil‑ġejjieni”25. 
Il‑Kummissjoni ma vvalutatx dan 
l‑aspett rilevanti, li huwa marbut 
mal‑kosteffettività tal‑implimen ‑
tazzjoni fl‑Istati Membri, u l‑Qorti 
sabet li bl‑eċċezzjoni tal‑YGIP 
Franċiż, il‑prinċipju tat ‑”tagħlim 
reċiproku” ma huwa inkluż f’ebda 
wieħed mill‑YGIPs eżaminati.
Mhux l‑Istati Membri 
kollha ppreżentaw YGIP 
rivedut wara l‑valutazzjoni 
mill‑Kummissjoni
38 
Matul il‑proċess ta’ valutazzjoni, 
il‑Kummissjoni, fejn xieraq, talbet 
lill‑Istati Membri kollha koperti minn 
dan ir‑rapport għal kjarifika ulterjuri 
u/jew indikat id‑dgħufijiet prinċipali 
tal‑abbozzi tal‑YGIPs tagħhom 
f’feedback bil‑miktub. Il‑Kummissjoni 
kellha wkoll laqgħat bilaterali mal‑Ista ‑
ti Membri biex tiddiskuti ulterjora ‑
ment id‑dgħufijiet identifikati. Barra 
minn hekk, il‑Kummissjoni wettqet 
żjarat tekniċi f’ċerti Stati Membri biex 
tikkjarifika għadd ta’ kwistjonijiet 
u biex tidentifika problemi pendenti 
fil‑YGIPs26.39 
Kien għad baqa’ għadd ta’ nuqqasijiet 
importanti fil‑YGIPs wara l‑laqgħat 
bilaterali u l‑Kummissjoni talbet għal 
aktar informazzjoni mill‑Istati Membri 
kollha. Għall‑Istati Membri eżaminati, 
l‑analiżi tal‑Qorti wriet li l‑Litwanja 
kienet l‑unika waħda li kienet impenjat 
lilha nfisha biex tippreżenta verżjoni 
riveduta tal‑YGIP27. Franza, l‑Italja 
u l‑Portugall ilkoll ġew mistiedna 
jippreżentaw verżjoni ġdida tal‑pjani ‑
jiet ta’ implimentazzjoni tagħhom iżda 
rrifjutaw għal raġunijiet differenti. 
Pereżempju, skont il‑Kummissjoni, 
l‑awtoritajiet Taljani wieġbu li kienu 
se”... jiffukaw fuq it‑tfassil b’attenzjoni 
tal‑PO rilevanti minflok ma jerġgħu 
jiktbu YGIP ġdid”.25 Ir‑Rakkomandazzjoni 25 
lill‑Istati Membri.
26 Fil‑kampjun awditjat, l‑Italja 
biss irċeviet żjara teknika bħal 
din.
27 Barra mil‑Litwanja, 12 ‑il Stat 
Membru ieħor ippreżentaw 
YGIPs riveduti sa Ġunju 2014 
(il‑Belġju, il‑Bulgarija, il‑Greċja, 
Spanja, il‑Kroazja, l‑Ungerija, 
il‑Latvja, in‑Netherlands, 
il‑Polonja, ir‑Rumanija, 
l‑Iżvezja u s‑Slovakkja), wara 
t‑talba tal‑Kummissjoni.
23 Osservazzjonijiet
Il‑valutazzjoni tal‑YGIPs 
mill‑Kummissjoni mhi ‑
jiex koordinata biżżejjed 
mal‑valutazzjoni tagħha 
tal‑kundizzjonalità ex‑ante  
għall‑programmi operazz ‑
jonali tal‑FSE/YEI
40 
Skont ir‑Regolament CPR għall‑perjodu 
ta’ programmazzjoni 2014‑2020, l‑Istati 
Membri jridu jissodisfaw kundizzjon ‑
alitajiet ex‑ante  speċifiċi biex jiżguraw 
użu effettiv u effiċjenti mill‑fondi 
tal‑UE. Is‑CPR28 jiddikjara li “l‑valutazz ‑
joni tal‑konformità mill‑Kummissjoni 
għandha tkun limitata għall‑kriterji 
stabbiliti fir‑regoli speċifiċi għall‑Fondi 
u fil‑Parti II tal‑Anness XI u għandha 
tirrispetta l‑kompetenzi nazzjonali 
u reġjonali biex tiddeċiedi dwar miżuri 
ta’ politika speċifiċi u adegwati inkluż 
il‑kontenut tal‑istrateġiji”. Il‑prijorità ta’ 
investiment rilevanti għall‑PO tal‑FSE/
YEI hija l ‑”integrazzjoni sostenib ‑
bli fis‑suq tax‑xogħol taż‑żgħażagħ, 
b’mod partikolari għan‑NEETs, inklużi 
ż‑żgħażagħ f’riskju ta’ esklużjoni 
soċjali u ż‑żgħażagħ minn komuni ‑
tajiet marġinalizzati, inkluż permezz 
tal‑implimentazzjoni tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ”.
41 
Il‑Kummissjoni trid tivvaluta l‑konsist ‑
enza u l‑adegwatezza tal‑informazz ‑
joni mogħtija mill‑Istati Membri 
fir‑rigward tal‑kundizzjonalità ex‑ante  
speċifika qabel l‑adozzjoni ta’ PO29. 
Il‑kundizzjonalità ex‑ante  għall‑YEI 
hija l‑eżistenza ta’ qafas ta’ politika 
strateġika għall‑promozzjoni tal‑im ‑
pjieg għaż‑żgħażagħ, inkluż permezz 
tal‑implimentazzjoni tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ.30. Il‑Qorti tqis li 
l‑valutazzjoni mill‑Kummissjoni ta’ din 
il‑kundizzjonalità ex‑ante  speċifika 
għall‑YEI u l‑valutazzjoni tal‑YGIP 
għandhom jiġu kkoordinati mill‑qrib 
biex jiġi żgurat li l‑PO tal‑FSE/YEI 
u l‑iskema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
ikunu konformi.42 
Il‑Qorti vvalutat jekk in‑nuqqasijiet 
identifikati mill‑Kummissjoni matul 
il‑valutazzjoni tal‑YGIPs ġewx indiriz ‑
zati wkoll minnha meta kienet qed 
tasal għal konklużjonijiet dwar jekk 
il‑kundizzjonalitajiet ex‑ante  kinux ġew 
issodisfati jew le.
43 
Il‑Qorti sabet li l‑Kummissjoni qieset 
il‑kundizzjonalitajiet ex‑ante  rela ‑
tati mal‑PO tal‑FSE/YEI bħala “ssodis ‑
fati” minkejja li l‑YGIPs ġew evalwati 
minnha bħala “limitati ħafna” jew 
“parzjali” (ara l‑ Anness III ). Il‑Qorti 
tqis li din hija opportunità mit ‑
lufa għall‑Kummissjoni biex tiżgura li 
l‑Istati Membri jintroduċu strateġija 
għall‑impjieg taż‑żgħażagħ skont l‑im ‑
penn politiku tagħhom għall‑iskema 
ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ qabel 
l‑approvazzjoni tal‑PO tal‑FSE/YEI 
għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2014‑2020. Barra minn hekk, l‑eżami 
tal‑Qorti wriet li l‑kontrolli mwettqa 
mill‑Kummissjoni għall‑approvazzjoni 
tal‑PO ma jkoprux kif il‑PO tal‑FSE/
YEI, b’mod partikolari, se jikkontrib ‑
wixxu għall‑implimentazzjoni effettiva 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ.28 L‑Artikolu 19(3) 
tar‑Regolament 
(UE) Nru 1303/2013.
29 L‑Artikolu 19(1) u (3) 
tar‑Regolament (UE) 
Nru 1303/2013.
30 L‑Anness XI tar‑Regolament 
(UE) Nru 1303/2013.
24 Osservazzjonijiet
Il‑Qorti identifikat għadd 
ta’ riskji 
għall‑implimentazzjoni 
effettiva tal‑iskema ta’ 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ
44 
Il‑Qorti qieset ukoll jekk ir‑riskji 
potenzjali għall‑implimentazzjoni 
effettiva tal‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ setgħux jiġu identifi ‑
kati waqt l‑eżaminar tal‑valutazzjoni 
mill‑Kummissjoni. B’mod partikolari, 
tqiesu l‑adegwatezza tal‑finanzjament 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ, il‑mod 
kif l‑offerta ta’ kwalità tajba hija 
definita u l‑monitoraġġ tal‑iskema ta’ 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ.
Riskju li l‑finanzjament totali 
jista’ ma jkunx adegwat
45 
L‑implimentazzjoni tal‑iskemi ta’ 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ fl‑Istati 
Membri se tkun miżura li tiswa l‑flus, 
speċjalment meta titqies l‑iskala 
attwali ta’ qgħad fost iż‑żgħażagħ 
madwar l‑UE. Il‑Qorti tqis li stima 
globali u robusta tal‑finanzjament 
meħtieġ għall‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ tista’ tiġi stabbilita biss 
ibbażat fuq ċifri affidabbli għall‑ispiża 
tal‑implimentazzjoni tal‑Ġaranzija 
għaż‑Żgħażagħ f’kull Stat Membru. 
Barra minn hekk, għandu jkun hemm 
ċarezza dwar is‑sorsi li minnhom 
l‑iskemi nazzjonali ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ se jiġu ffinanzjati.46 
Il‑Qorti tinnota li l‑iskema ta’ Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ għandha l‑għan 
li mhux biss tipprovdi appoġġ finanz ‑
jarju lil żgħażagħ (qiegħda jew f’riskju 
li jkunu qiegħda), iżda wkoll li tip ‑
provdi riformi strutturali fundamentali 
fit‑terminu medju u f’dak twil. Huwa 
għaldaqstant evidenti li l‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ se tkun teħtieġ investi ‑
ment sostanzjali.
47 
Barra minn hekk, l‑ammont ta’ 
finanzjament nazzjonali li jsir 
disponibbli għall‑iskema ta’ Ga ‑
ranzija għaż‑Żgħażagħ għadu ma 
ġiex determinat għalkollox. Skont 
l‑analiżi mill‑Kummissjoni tal‑YGIPs 
ippreżentati mill‑Istati Membri, 931 
minn 28 Stat Membru ma pprovdew 
ebda informazzjoni dwar il‑finanz ‑
jament nazzjonali previst. L‑Istati Mem ‑
bri li jifdal ipprovdew informazzjoni bi 
grad ta’ dettall li jvarja.
Ma twettqet ebda valutazzjoni 
tal‑impatt għall‑iskema ta’ 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ
48 
Fil‑prinċipju l‑inizjattivi maġġuri kollha 
tal‑Kummissjoni, leġiżlattivi, baġitarji 
u għad‑definizzjoni ta’ politika, li 
għandhom impatt sinifikanti, għandha 
ssirilhom IA32. L‑IAs iridu jispeċifikaw 
l‑ispejjeż u l‑benefiċċji tal‑proposti, 
kif iseħħu u min jiġi affettwat. Skont 
il‑linji gwida tal‑Kummissjoni, l‑impatti 
kollha għandhom jiġu kwantifikati 
u valorizzati fejn ikun possibbli u xie ‑
raq, ibbażat fuq metodi robusti u  data  
affidabbli33.31 L‑Estonja, Spanja, il‑Finlandja, 
l‑Irlanda, il‑Lussemburgu, 
Malta, il‑Polonja, l‑Iżvezja 
u r‑Renju Unit.
32 Ir‑Rapport Speċjali Nru 3/2010 
“Il‑valutazzjonijiet tal‑impatt 
fl‑istituzzjonijiet tal‑UE: huma 
ta’ appoġġ għat‑teħid 
tad‑deċiżjonijiet?”, il‑paragrafu 
3 (http://eca.europa.eu ).
33 Il‑Kummissjoni Ewropea, 
“Impact assessment 
guidelines” (Linji gwida 
għall‑valutazzjoni tal‑impatt), 
SEC(2009) 92.
25 Osservazzjonijiet
34 Id‑Dokument ta’ Ħidma 
tal‑Persunal tal‑Kummissjoni 
Ewropea, SWD(2012) 409 finali, 
p. 11 ‑12.
35 Smigħ Pubbliku tal‑Parlament 
Ewropew, il‑Kumitat 
għall‑Baġits f’kooperazzjoni 
mal‑Kumitat għall‑Impjiegi 
u l‑Affarijiet Soċjali, it‑Tlieta 
l‑1 ta’ April 2014, il‑paġna 23.
36 ILO, Global Employment 
Outlook, “Global spill‑overs 
from advanced to emerging 
economies worsen the 
situation for young 
jobseekers” (Prospettiva 
għall‑Impjieg Globali, 
Konsegwenzi globali minn 
ekonomiji avvanzati għal 
dawk emerġenti jagħmlu 
s‑sitwazzjoni agħar għal 
żgħażagħ li jkunu qed ifittxu 
x‑xogħol), Settembru 2012, 
http://www.ilo.org
37 ILO, Eurozone job crisis: trends 
and policy responses  (Kriżi 
tal‑impjiegi fiż‑Żona tal‑Euro: 
xejriet u rispons għall‑politiki), 
Lulju 2012. Din l‑informazzjoni 
ġiet ippubblikata wkoll fuq 
is‑sit web tal‑Kummissjoni 
http://ec.europa.eu
38 Il‑Belġju, l‑Irlanda, Spanja, 
Franza, in‑Netherlands 
u l‑Portugall.
39 ILO, “ Youth guarantees: 
a response to the youth 
employment crisis? ” (Garanziji 
għaż‑żgħażagħ: rispons 
għall‑kriżi tal‑impjieg 
taż‑żgħażagħ?), 2013 ( http://
www.ilo.org ).49 
Il‑Qorti tinnota li l‑Kummissjoni, qabel 
ma pproponiet l‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ, ma wettqet ebda 
valutazzjoni tal‑impatt. Id‑dokument 
ta’ ħidma tal‑persunal (SWD) tal‑Kum ‑
missjoni li akkompanja l‑Proposta għal 
Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill dwar 
it‑Twaqqif ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
għamel referenza biss għall‑istimi 
tal‑2012 tal‑Organizzazzjoni Internaz ‑
zjonali tax‑Xogħol (ILO) (ara t‑taqsima 
2.3 tad‑Dokument ta’ Ħidma tal‑Per ‑
sunal tal‑Kummissjoni) u pprovda 
stimi preliminari għal xi Stati Mem ‑
bri (l‑Awstrija, il‑Finlandja, l‑Iżvezja 
u r‑Renju Unit)34. B’riżultat ta’ dan, 
minbarra l‑istimi tal‑ILO, ma hemm 
ebda informazzjoni dwar l‑ispiża glo ‑
bali potenzjali tal‑implimentazzjoni ta’ 
skema bħal din madwar l‑UE.
Fl‑2012 u l ‑2013, l‑ILO ippreżentat 
stimi differenti ta’ rekwiżiti 
annwali ta’ finanzjament 
għall‑implimentazzjoni 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ
50 
Fi Frar 2015, il‑Kummissjoni stmat li 
għall‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2014‑2020 kollu kemm hu, se jiġu 
allokati EUR 12,7 biljun ta’ finanzja ‑
ment mill‑UE biex jiġu ffinanzjati 
l‑iskemi. Preċedentement, f’April 2014, 
il‑Kummissjoni stmat35 li dan kien 
se jiġi kkomplementat minn riżorsi 
nazzjonali, reġjonali u anke pri ‑
vati ta’ EUR 4 biljun. Dan it‑total ta’ 
EUR 16,7 biljun jammonta għal mad ‑
war EUR 2,4 biljun kull sena.51 
Fl‑2012, l‑ILO rrapportat 
li l‑ispiża annwali stmata 
tal‑implimentazzjoni effettiva 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
fiż‑Żona tal‑Euro kienet se 
tkun 0,2 % tal‑PDG36 jew 
0,45 % tal‑infiq tal‑gvernijiet, li 
jammonta għal EUR 21 biljun37. 
L‑istimi tal‑ILO ppubblikati 
fl‑2013 u bbażati fuq sitt pajjiżi 
taż‑Żona tal‑euro38 kienu 
jvarjaw minn bejn wieħed 
u ieħor 0,5 % u 1,5 % tal‑PDG39. 
Skont l‑ILO, dawn l‑ispejjeż 
tal‑implimentazzjoni jkunu 
differenti skont id‑disponibbiltà 
tal‑infrastruttura 
amministrattiva 
għall‑implimentazzjoni ta’ 
garanzija fuq skala akbar 
u d‑daqs tal‑popolazzjoni 
eliġibbli. Ebda stima robusta 
tal‑ispejjeż għal miżuri speċifiċi 
tal‑iskemi ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ
52 
Fl‑2013, il‑Kummissjoni talbet lill‑Istati 
Membri biex jipprovdu stima tal‑ispiża 
tal‑miżuri ppjanati u s‑sorsi ta’ finan ‑
zjament relatati meta jippreżentaw 
il‑YGIPs tagħhom. B’mod partikolari, 
l‑Istati Membri ntalbu jistipulaw is‑sor ‑
si ta’ finanzjament u l‑allokazzjoni 
tiegħu għar‑riformi u l‑miżuri/inizjatti ‑
vi ewlenin differenti fi pjan ta’ finanzja ‑
ment, u biex jipprovdu informazzjoni 
speċifika dwar kull waħda mill‑miżuri 
(bħall‑ispiża għal kull miżura, l‑għadd 
ta’ benefiċjarji mistennija għal kull 
miżura, il‑perċentwal tal‑popolazzjoni 
fil‑mira li għandu jintlaħaq minn kull 
miżura, l‑ispiża addizzjonali ta’ miżuri 
ġodda u l‑eżiti mistennija).
26 Osservazzjonijiet
53 
Dan kien jippermetti li l‑Kummissjoni 
tivvaluta jekk ġewx allokati riżorsi 
adegwati għall‑iskema ta’ Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ. Pereżempju, 
in‑nuqqas ta’ finanzjament nazz ‑
jonali komplementari, li jista’ jdgħajjef 
l‑implimentazzjoni tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ fit‑terminu qasir kif 
ukoll fit‑terminu twil40 ġie identifi ‑
kat mill‑Kummissjoni bħala wieħed 
mill‑aktar sfidi importanti tat‑twassil 
ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ fi Spanja. 
Għaldaqstant, il‑Qorti eżaminat 
il‑YGIPs ippreżentati mill‑ħames Stati 
Membri koperti minn dan ir‑rapport 
(Franza, l‑Irlanda, l‑Italja, il‑Litwanja 
u l‑Portugall) u ċċekkjat jekk ġietx ip ‑
provduta xi informazzjoni fir‑rigward 
tal‑ispejjeż stmati tal‑miżuri ppjanati 
u s‑sorsi ta’ finanzjament relatati.
54 
Il‑Qorti sabet li ġeneralment l‑Istati 
Membri pprovdew stimi għall‑ispiża 
tal‑miżuri mmirati lejn individwi. 
Madankollu, għal xi Stati Membri, 
il‑YGIPs ippreżentati ma kellhomx 
informazzjoni rilevanti bħall‑ispejjeż 
għal kull benefiċjarju relatati mal‑of ‑
ferti (l‑Irlanda u Franza), il‑miri ta’ 
parteċipazzjoni għal kull miżura 
u l‑perċentwal tal‑popolazzjoni fil‑mi ‑
ra li mistenni jintlaħaq mill‑YG (Franza). 
B’riżultat ta’ dan, in‑nuqqas ta’ in ‑
formazzjoni bħal din ma jippermettix 
l‑identifikazzjoni bikrija mill‑Kummiss ‑
joni ta’ nuqqasijiet possibbli kif previst.
55 
Barra minn hekk, ebda wieħed 
mill‑ħames Stati Membri ma pprov ‑
da informazzjoni fil‑YGIP tiegħu 
dwar l‑ispiża tal‑implimentazz ‑
joni stmata tar‑riformi strutturali 
meħtieġa għat‑twassil ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ effettiva.56 
Għal tlieta mill‑ħames Stati Membri 
eżaminati, l‑allokazzjoni nazzjonali 
speċifikata fil‑YGIP hija sinifikattiva ‑
ment anqas minn dik tad‑diversi 
fondi tal‑UE, u tvarja bejn 13 % 
(għall‑Portugall) u 35 % (għall‑Italja 
u l‑Litwanja) tal‑ammont totali. 
Għall‑Irlanda, l‑allokazzjoni nazzjon ‑
ali qabżet lil dik tal‑UE filwaqt li għal 
Franza, id‑ data  disponibbli ma pper ‑
mettietx li jsir tqabbil bħal dan. Barra 
minn hekk, bl‑eċċezzjoni tal‑Litwanja, 
l‑Istati Membri ddikjaraw globalment 
is‑sorsi ta’ finanzjament mill‑UE relatati 
mal‑miżuri (taħt l‑istess intestatura 
UE/FSE/YEI). Għaldaqstant, minħabba 
n‑nuqqas ta’ informazzjoni kom ‑
pleta u preċiża, ma kienx possibbli li 
l‑Kummissjoni tivvaluta l‑adegwatezza 
tas‑sors ta’ finanzjament għall‑miżuri 
jew li tikkonkludi dwar il‑fattibbiltà 
u s‑sostenibbiltà kumplessiva 
tal‑pjanijiet finanzjarji tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ.40 Id‑Dokument ta’ Ħidma 
tal‑Persunal tal‑Kummissjoni 
Ewropea, SWD(2014) 410 finali, 
p. 25.
27 Osservazzjonijiet
41 L‑Artikolu 18 tar‑Regolament 
(UE) Nru 1304/2013.
42 Ir‑Rakkomandazzjoni 
tal‑Kunsill dwar Qafas 
tal‑Kwalità 
għall‑Apprendistati, Brussell, 
l‑10 ta’ Marzu 2014 ( http://
www.consilium.europa.eu ).
43 Id‑Dikjarazzjoni tal‑Kunsill 
“Alleanza Ewropea 
għall‑Apprendistati”, il‑Kunsill 
Impjiegi, Politika Soċjali, Saħħa 
u Affarijiet tal‑Konsumatur, 
il‑Lussemburgu, 
il‑15 ta’ Ottubru 2013.
44 FAQs dwar il‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ, il‑mistoqsija 6 
(http://www.ec.europa.eu ).Sfidi speċifiċi fil‑verifikazzjoni 
tar‑regolarità tal‑infiq tal‑YEI
57 
Skont ir‑Regolament dwar l‑FSE41, 
l‑arranġamenti ta’ pprogrammar 
tal‑YEI jistgħu jieħdu waħda jew aktar 
mill‑forom li ġejjin (ara l‑paragrafu 17):
 ‑ programm operattiv dedikat;
 ‑ assi ta’ prijorità dedikat fi ħdan 
programm operattiv;
 ‑ parti minn assi wieħed jew aktar 
ta’ prijorità.
Il‑Qorti tqis li hemm sfida speċifika 
(meta mqabbel mal‑infiq stand ‑
ard tal‑FSE) biex l‑Istati Membri 
u l‑Kummissjoni jivverifikaw b’mod 
effettiv ir‑regolarità tal‑infiq tal‑YEI 
ddikjarat. Dan huwa dovut għal 
rekwiżiti tal‑eliġibbiltà aktar strinġenti, 
il‑possibbiltà li l‑infiq imġarrab minn 
Settembru 2013 ‘l hawn jiġi ddikjarat u, 
b’mod partikolari fl‑aħħar każ ta’ hawn 
fuq, in‑nuqqas ta’ kofinanzjament 
għall‑YEI.
In‑nuqqas ta’ definizzjoni ta’ 
offerta ta’ xogħol ta’ kwalità 
tajba jista’ jfixkel l‑effettività 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ
58 
Il‑Qorti tfakkar li l‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ għandha l‑għan li tof ‑
fri liż‑żgħażagħ opportunità ġenwina 
biex iżidu l‑impjegabbiltà tagħhom 
bil‑ħsieb ta’ integrazzjoni sostenib ‑
bli u sodisfaċenti fis‑suq tax‑xogħol, 
u konsegwentement tingħata 
spinta lir‑rati kumplessivi ta’ impjieg 
taż‑żgħażagħ.Għaldaqstant, il‑Kunsill jirrakkomanda 
li l‑Istati Membri jiżguraw li ż‑żgħażagħ 
kollha taħt l‑età ta’ 25 sena jirċievu 
offerta “ta’ kwalità tajba” fi żmien 
erba’ xhur minn meta jsiru qiegħda 
jew minn meta jispiċċaw l‑edukazzjoni 
formali. Madankollu, ir‑Rakkoman ‑
dazzjoni tal‑Kunsill ma tindikax x’inhi 
offerta “ta’ kwalità tajba”, u lanqas ma 
tispeċifika min għandu jipprovdi defi ‑
nizzjoni bħal din.
59 
Għadd ta’ dokumenti tal‑UE 
(bħar‑Rakkomandazzjoni 
tal‑Kunsill dwar Qafas tal‑Kwalità 
għall‑Apprendistati42 u d‑Dikjarazz ‑
joni tal‑Kunsill “Alleanza Ewropea 
għall‑Apprendistati”43) jistipulaw 
standards kwalitattivi minimi ta’ 
kwalità tajba li mhumiex vinkolanti 
għal traineeships u għal apprendistati 
biex jevitaw li kumpaniji jisfruttawhom 
bħala sorsi rħas ta’ xogħol. Min‑naħa 
l‑oħra, ma hemm ebda dokument 
ekwivalenti li jistabbilixxi prinċipji li 
jiddefinixxu xogħol ta’ kwalità tajba.
60 
F’Diċembru 2013, il‑Kummissjoni 
ħarġet gwida li skontha offerta “ta’ 
kwalità tajba” hija offerta li tkun 
mistennija tirriżulta f’involviment 
sostenibbli fis‑suq tax‑xogħol u li 
ma għandhx ikollha biss bħala ef ‑
fett immedjat it‑tnaqqis tal‑istatistika 
tal‑qgħad fost iż‑żgħażagħ għal ftit ta’ 
żmien 44.
28 Osservazzjonijiet
61 
Ibbażat fuq eżaminar ta’ studji rilevan ‑
ti45 f’dan il‑qasam, il‑Qorti tqis li jista’ 
jkun hemm kombinament ta’ attributi 
li huma rilevanti għad‑definizzjoni 
ta’ jekk offerta ta’ xogħol għandhiex 
titqies bħala “ta’ kwalità tajba”: jiġifieri 
d‑durata tal‑kuntratt (durata fissa jew 
kuntratt indefinit), it‑tip ta’ kuntratt 
(part‑time volontarju jew involontarju/
full‑time); il‑livell ta’ rimunerazzjoni 
marbut mal‑għoli tal‑ħajja tal‑Istat 
Membru inkwistjoni; il‑ħiliet relatati 
max‑xogħol u l‑livell u t‑tip ta’ kwalifiki 
relatati meħtieġa, u d‑disponibbiltà ta’ 
taħriġ addizzjonali relatat max‑xogħol. 
Fi ħdan il‑prinċipju tas‑sussidjarjetà, 
seta’ ġie definit sett minimu ta’ at ‑
tributi fil‑livell tal‑UE filwaqt li l‑Istati 
Membri jitħallew il‑flessibbiltà li jistab ‑
bilixxu l‑valuri standard tagħhom stess 
għal kull wieħed minn dawn.
62 
Pereżempju, il‑Qorti sabet li l‑Kummis ‑
sjoni, waqt il‑valutazzjoni tal‑abbozzi 
tal‑YGIPs ippreżentati mill‑Italja, kienet 
tqis offerta ta’ impjieġ temporanju 
(minn ħames sa sitt xhur) bħala “ta’ 
kwalità tajba” wkoll meta s‑salarju 
jkun taħt il‑livell limitu ta’ faqar abbażi 
tad‑dħul kull xahar fil‑biċċa l‑kbira 
mill‑pajjiż, ibbażat fuq data  mill‑Is ‑
titut Nazzjonali Taljan tal‑Istatistika 
(ISTAT)46. Ma ttieħed inkunsiderazz ‑
joni ebda element kwalitattiv ieħor 
mill‑Kummissjoni.63 
In‑nuqqas ta’ sett ta’ attributi kwalitat ‑
tivi għal offerta ta’ xogħol ta’ kwalità 
tajba jwassal għar‑riskju li l‑iskemi 
ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ jistgħu 
jiġu implimentati b’mod inkonsistenti 
u ineffettiv madwar l‑Istati Membri jew 
anke fi ħdan Stat Membru individwali. 
Filwaqt li ovvjament huwa possibbli 
li l‑kwalità tal‑offerti li jkunu qed isiru 
fl‑Istati Membri differenti tiġi ċċekkjata 
ex‑post  (jiġifieri permezz ta’ evalwa ‑
zzjonijiet), sa dak iż‑żmien il‑biċċa 
l‑kbira mill‑baġit tal‑YEI tkun diġà ġiet 
impenjata u/jew minfuqa (minħabba 
l‑forniment ta’ fondi minn qabel fl ‑
2014 u fl ‑2015) u kwalunkwe nuqqas li 
jħalli impatt fuq l‑effettività tan‑nefqi ‑
et tal‑YEI ma jiġix indirizzat.
64 
Il‑Qorti tinnota li f’Lulju 2014 il‑Kum ‑
missjoni pprovdiet gwida speċifika 
biex tintuża għall‑evalwazzjoni 
tal‑YEI47, prevista fir‑regolament dwar 
l‑FSE48 għal tmiem l ‑2015 u tmiem 
l‑2018, li tirrikjedi li l‑evalwaturi jir ‑
rappurtaw dwar il‑kwalità tal‑offerti 
ta’ impjieg riċevuti mill‑parteċipanti 
tal‑YEI, filwaqt li jieħdu wkoll inkunsid ‑
erazzjoni kriterji kwalitattivi bħal dawk 
stipulati hawn fuq.45 Il‑Parlament Ewropew, 
Indicators of Job Quality in the 
European Union  (Indikaturi 
tal‑Kwalità tax‑Xogħol 
fl‑Unjoni Ewropea) PE429.972, 
2009 (http:// www.europarl.
europa.eu ); CSES, Study on 
Measuring Employment Effects  
(Studju dwar il‑Kejl ta’ Effetti 
tal‑Impjieg), Ġunju 2006; 
OECD, Local Implementation of 
Youth Guarantees: Emerging 
Lessons from European 
Experiences  (Implimentazzjoni 
Lokali ta’ Garanziji 
għaż‑Żgħażagħ: Tagħlimiet 
Emerġenti minn Esperjenzi 
Ewropej), 2014.
46 L‑Istitut Nazzjonali Taljan 
tal‑Istatistika (ISTAT) “Calcolo 
della soglia di povertà 
assoluta” (Kalkolu tal‑limitu 
tal‑faqar assolut) ( http://www.
istat.it ).
47 Il‑Kummissjoni Ewropea, 
Guidance on Evaluation of the 
Youth Employment Initiative 
(Gwida dwar l‑Evalwazzjoni 
tal‑Inizjattiva favur l‑Impjieg 
taż‑Żgħażagħ), Lulju 2014.
48 L‑Artikolu 19(6) 
tar‑Regolament 
(UE) Nru 1304/2013.
29 Osservazzjonijiet
Qafas komprensiv 
għall‑monitoraġġ u r‑rap ‑
purtar dwar il‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ għadu qed 
jiġi żviluppat
65 
Il‑Qorti tqis li valutazzjoni kon ‑
tinwa tal‑miżuri taħt il‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ hija kruċjali biex 
jiġi żgurat li l‑fondi jiġu investiti 
bil‑għaqal u li l‑miżuri jiġu implimen ‑
tati b’modi li jagħmlu differenza reali 
għaż‑żgħażagħ. Għalhekk għandhom 
jiddaħħlu mill‑bidu mekkaniżmi 
ta’ monitoraġġ robusti fit‑tfassil ta’ 
miżuri tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ49. 
Din hija l‑bażi għat‑tfassil ta’ politika 
effettiv u bbażat fuq l‑evidenza li 
għandu jiġbed l‑attenzjoni tal‑Par ‑
lament Ewropew u tal‑Kunsill meta 
l‑objettivi ma jkunux qed jintlaħqu 
jew meta l‑effiċjenza tal‑miżuri ma 
tkunx sodisfaċenti, u tippermettilhom 
itejbu t‑tfassil jew l‑implimentazzjoni 
tal‑miżuri.
66 
Il‑Kummissjoni tissorvelja l‑impli ‑
mentazzjoni tal‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ fil‑qafas tas‑Semestru 
Ewropew, u hija tintalab tanalizza 
l‑impatt tal‑politiki fis‑seħħ, u tindi ‑
rizza, fejn xieraq, CSRs lill‑Istati Mem ‑
bri, abbażi tal‑linji gwida għall‑politiki 
dwar l‑impjieg tal‑Istati Membri50.67 
Il‑Qorti vvalutat il‑qafas stabbilit 
għall‑monitoraġġ tal‑implimentazz ‑
joni u r‑riżultati kemm tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ fl‑intier tagħha kif 
ukoll fir‑rigward ta’ dawk l‑azzjonijiet 
iffinanzjati mill‑YEI.
Arranġamenti komprensivi 
ta’ monitoraġġ u rappurtar 
ma ġewx inklużi mill‑bidu 
fit‑tfassil tal‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ
68 
Permezz tar‑Rakkomandazzjoni 
tiegħu, il‑Kunsill fada lill‑Kummissjoni 
bil‑monitoraġġ tal‑implimentazzjoni 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ per ‑
mezz tas‑sorveljanza multilaterali 
tal‑Kumitat tal‑Impjiegi51 (EMCO) fi 
ħdan il‑qafas tas‑Semestru Ewropew 
(ara l‑ Kaxxa 5 ). Madankollu, skont 
ir‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill, 
mhuwiex ippjanat li r‑riżultati ta’ dan 
il‑monitoraġġ jiġu rrappurtati lill‑Parla ‑
ment Ewropew.
Ir‑rwol tal‑Kumitat tal‑Impjiegi (EMCO)
Ir‑rwol primarju tal‑EMCO huwa bħala kumitat konsultattiv għall‑Ministri tal‑Impjiegi u l‑Affarijiet Soċjali 
fil‑Kunsill Impjiegi u Affarijiet Soċjali (EPSCO). Is‑sorveljanza multilaterali tal‑EMCO tgħin biex l‑implimen ‑
tazzjoni tiġi vvalutata b’mod komprensiv madwar Stati Membri bi sfidi simili, flimkien mal‑valutazzjoni ta’ 
għażliet u pjanijiet ta’ politika. Huwa jimmonitorja l‑progress tal‑Istati Membri fl‑implimentazzjoni tar‑riformi 
mqanqla mis‑CSRs. Wieħed mis‑sottogruppi tiegħu għandu mandat biex jagħżel u jiżviluppa indikaturi 
għall‑monitoraġġ tal‑istrateġija dwar l‑impjiegi, li tinkludi l‑monitoraġġ tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ.Kaxxa 549 Il‑Kummissjoni Ewropea, The 
Youth Guarantee: Making It 
Happen  (Il‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ: Nagħmluha 
Realtà), 2014, p. 3.
50 Ir‑Rakkomandazzjoni 
tal‑Kunsill tat ‑22 ta’ April 2013 
dwar it‑twaqqif ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ, 
ir‑Rakkomandazzjoni 6.
51 L‑EMCO nħoloq bid‑Deċiżjoni 
tal‑Kunsill 2000/98/KE 
tal‑24 ta’ Jannar 2000 li 
tistabbilixxi l‑Kumitat 
tax‑Xogħol 
(ĠU L 29, 4.2.2000, p. 21) 
abbażi tal‑Artikolu 150 
tat‑TFUE. Kull wieħed 
mill‑Istati Membri tal‑UE 
u l‑Kummissjoni jinnominaw 
żewġ membri għall‑EMCO.
30 Osservazzjonijiet
69 
Il‑progress li sar fl‑implimentazzjoni 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ ġie 
eżaminat mill‑EMCO f’Mejju 2014, flim ‑
kien ma’ valutazzjoni tas‑sitwazzjoni 
tal‑impjiegi u tal‑Programmi Nazzjon ‑
ali ta’ Riforma tal‑Istati Membri. Dan 
ħa l‑forma ta’ evalwazzjonijiet bejn 
il‑pari u kien intenzjonat li joffri kop ‑
ertura kemm jista’ jkun kompleta biex 
jiġu identifikati sfidi ewlenin fl‑Istati 
Membri.
70 
Ibbażat fuq ir‑rapporti eżaminati 
għall‑Istati Membri koperti 
mill‑eżerċizzju ta’ Mejju, il‑Qorti sabet 
li l‑livell ta’ dettall ta’ din l‑analiżi kien 
ivarja b’mod sinifikanti. Pereżempju, 
filwaqt li l‑eżaminar tal‑Irlanda 
ffoka estensivament fuq il‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ, dak tal‑Portugall 
assolutament ma kopriex il‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ.
71 
Il‑Qorti tinnota wkoll li sottogrupp 
tal‑EMCO żviluppa indikaturi speċifiċi 
għall‑monitoraġġ tal‑implimen ‑
tazzjoni u r‑riżultati tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ fil‑livell tal‑UE52. Dawn 
huma indikaturi makroekonomiċi 
li huma mistennija jikkomplemen ‑
taw indikaturi li jkejlu l‑impatt dirett 
tal‑politika u l‑veloċità tat‑twassil ta’ 
offerti liż‑żgħażagħ. L‑indikaturi ġew 
approvati mill‑Kunsill f’Diċembru 
2014. F’Ottubru 2014 tnieda eżerċizzju 
pilota għall‑ittestjar tal‑metodoloġija, 
u r‑riżultat se jiġi evalwat matul 
l‑2015 li, skont l‑EMCO, jista’ jwassal 
għal xi reviżjoni teknika tal‑qafas ta’ 
indikaturi53.72 
Billi dawn l‑indikaturi mhumiex ob ‑
bligatorji, informazzjoni rilevanti dwar 
is‑suċċess tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
fl‑intier tagħha se tkun tiddependi 
fuq l‑impenn kontinwat tal‑Istati 
Membri biex jipprovdu data  kompren ‑
siva u affidabbli. Il‑Qorti tqis ukoll li 
d‑disponibbiltà ta’ dawn l‑indikaturi fi 
stadju aktar bikri kienet tippermetti li 
l‑Istati Membri jinkluduhom fis‑sistema 
amministrattiva tagħhom fl‑istadju 
tat‑tfassil tal‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ.
Jinħtieġu riformi fuq it‑terminu 
twil biex jiġu indirizzati 
Rakkomandazzjonijiet 
Speċifiċi għall‑Pajjiżi relatati 
mal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ
73 
Fil‑qafas tas‑Semestru Ewropew, 
il‑Kummissjoni tanalizza wkoll l‑im ‑
patt tal‑politiki dwar l‑impjieg billi 
tieħu inkunsiderazzjoni d‑ data  rra‑
ppurtata fit‑tabella ta’ valutazzjoni 
(ara l‑ Kaxxa 6 ) u, fejn xieraq, tindika 
d‑dgħufijiet lill‑Istati Membri permezz 
ta’ CSRs annwali.
74 
Il‑Qorti eżaminat kif il‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ ġiet indirizzata 
fis‑CSRs. B’mod partikolari, għall‑Istati 
Membri kkampjunati, twettqu kontroll 
dwar jekk ir‑rakkomandazzjonijiet 
kinux speċifiċi, li jistgħu jitkejlu u li 
jistgħu jinkisbu.52 INDIC/07/13052014/EN 
– Monitoring the Youth 
Guarantee (Monitoraġġ 
tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ)  – Nota 
Riveduta tal‑Grupp ta’ Ħidma 
għal‑laqgħa tal‑IG fit ‑13 ta’ 
Mejju 2014.
53 Il‑Kunsill tal‑Unjoni Ewropea: 
“Implementation of the Youth 
Guarantee and monitoring 
framework  – endorsement of 
the EMCO’s key messages” 
(L‑implimentazzjoni 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
u l‑qafas ta’ monitoraġġ – 
approvazzjoni tal‑messaġġi 
ewlenin tal‑EMCO), 
is‑17 ta’ Novembru 2014.
31 Osservazzjonijiet
75 
Il‑Qorti sabet li, b’mod ġenerali, 
is‑CSRs tal ‑2013 relatati mal‑qgħad fost 
iż‑żgħażagħ la kienu speċifiċi u lanqas 
ma setgħu jitkejlu (ara l‑ Kaxxa 7 ).
76 
Fl‑2014 il‑Kummissjoni pproponiet 
rakkomandazzjonijiet speċifiċi dwar 
l‑implimentazzjoni tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ lil tmien pajjiżi (Spanja, 
l‑Italja, is‑Slovakkja, il‑Kroazja, il‑Por ‑
tugall, il‑Polonja, il‑Bulgarija u l‑Ir ‑
landa). Il‑Qorti sabet li dawn is‑CSRs 
ipprovdew aktar dettall u xi wħud 
minnhom kienu jinkludu wkoll stadji 
importanti li kellhom jintlaħqu.77 
Madankollu, l‑implimentazzjoni effet ‑
tiva tas‑CSRs tiddependi fuq l‑impenn 
politiku fil‑livell nazzjonali. Skont 
il‑Kummissjoni, 10 % biss tas‑CSRs koll ‑
ha tal ‑2013 ġew implimentati bis‑sħiħ 
filwaqt li 45 % kellhom progress limitat 
jew ebda progress54. Dan ġie indiriz ‑
zat ukoll mill‑Parlament Ewropew 
f’Ottubru 201455.
78 
Il‑Qorti tinnota li fir‑rigward tas‑CSRs li 
jindirizzaw il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ, 
jinħtieġ li jsiru riformi konsiderevoli li 
mhux probabbli li jiġu implimentati 
fit‑terminu qasir.54 Is‑sit web tal‑Kummissjoni: 
Rakkomandazzjonijiet 
Speċifiċi għall‑Pajjiżi 2013 
(http://ec.europa.eu ).
55 Ir‑Riżoluzzjoni tal‑Parlament 
Ewropew tat ‑
22 ta’ Ottubru 2014 dwar 
is‑Semestru Ewropew 
għall‑koordinazzjoni 
tal‑politika ekonomika: 
l‑implimentazzjoni 
tal‑prijoritajiet tal‑ 2014 
(2014/2059(INI)).Tabella ta’ valutazzjoni tal‑Kummissjoni dwar il‑Qgħad fost iż‑żgħażagħ 
u l‑indikaturi tan‑NEETs
Il‑qgħad fost iż‑żgħażagħ u l‑indikaturi tan‑NEETs huma parti minn tabella ta’ valutazzjoni ta’ indikaturi 
ewlenin dwar l‑impjiegi u l‑qasam soċjali, li l‑Kummissjoni żviluppat reċentement u li tidentifika l‑iżbilanċi 
maġġuri tal‑impjieg u dawk soċjali fi ħdan l‑UE. L‑ewwel Tabella ta’ valutazzjoni bħal din ġiet ippubblikata 
bħala parti mir‑Rapport Konġunt dwar l‑Impjiegi 2014, li kien adottat b’mod konġunt mill‑Kummissjoni 
u mill‑Kunsill tal‑Ministri tal‑UE. Hija tikkonsisti f’ħames indikaturi ewlenin u tifforma l‑bażi tal‑proposti 
tal‑Kummissjoni għal riformi strutturali.Kaxxa 6
Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi għall‑Pajjiż fl ‑2013 — Eżempji tal‑Litwanja u l‑Italja
Is‑CSR għal‑Litwanja kienet biex “Ittejjeb l‑impjegabbiltà taż‑żgħażagħ, pereżempju permezz tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ, ittejjeb l‑implimentazzjoni u l‑effettività tal‑iskemi għall‑apprentistati, u tindirizza n‑nuqqas 
persistenti ta’ tlaqqigħ ta’ ħiliet”; għall‑Italja kienet biex: “Tieħu aktar azzjoni biex trawwem il‑parteċipazzjoni 
fis‑suq tax‑xogħol, speċjalment tan‑nisa u taż‑żgħażagħ, pereżempju permezz tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ”. 
Iż‑żewġ CSRs għamlu referenza għall‑iskema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ, iżda ebda waħda minnhom ma 
pprovdiet dettalji dwar kif il‑pajjiżi għandhom jimplimentaw l‑iskemi biex ikollhom l‑akbar impatt; lanqas ma 
pprovdew miri li jistgħu jitkejlu, jew stadji importanti interim.Kaxxa 7
32 Osservazzjonijiet
Ebda pjan għal rappurtar 
sistematiku dwar l‑iskemi 
ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
fl‑intier tagħhom
79 
Ir‑Regolament CPR jirrikjedi li kull sena, 
mill ‑2016 ‘il quddiem, il‑Kummissjoni 
tibgħat rapport fil‑qosor tar‑rapporti 
annwali dwar l‑implimentazzjoni (RAI) 
lill‑Parlament Ewropew. Barra minn 
hekk, fl ‑2017 u l ‑2019, il‑Kummissjoni 
għandha tippreżenta lill‑Parlament 
Ewropew rapport strateġiku li jagħti 
deskrizzjoni fil‑qosor tar‑rapporti 
tal‑progress tal‑Istati Membri u tat ‑
tendi d‑dibattitu tal‑Parlament dwar 
dawk ir‑rapporti56. 80 
Il‑Qorti tinnota li l‑miżuri tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ li mhumiex iffinanzjati 
permezz tal‑PO tal‑FSE/YEI ma kinux 
se jiġu inklużi f’dawn ir‑rapporti billi 
r‑RAI jkopru biss interventi ffinanzjati 
mill‑UE. B’riżultat ta’ dan, bl‑eċċezzjoni 
tal‑indikaturi tal‑EMCO, ma hemm 
ebda dispożizzjoni għal kwalunwke 
rappurtar fil‑livell tal‑UE dwar il‑parti 
tal‑iskema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
li hija ffinanzjata fuq livell nazzjonali. 
Dan iġib miegħu r‑riskju li l‑partijiet 
interessati ma jkollhomx ħarsa ġenerali 
ċara dwar kif u sa liema punt il‑Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ fl‑intier tagħha 
tikkontribwixxi għat‑trattament 
tal‑qgħad fost iż‑żgħażagħ.Il‑Qafas ta’ Prestazzjoni l‑ġdid 
għall‑FSE/YEI jiffoka fuq 
ir‑riżultati
81 
L‑azzjonijiet tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ iffinanzjati mill‑FSE/
YEI għandhom jiġu mmonitorjati skont 
il‑qafas legali tal‑Fondi Strutturali 
u ta’ Investiment Ewropej57. Ir‑Regola ‑
ment dwar l‑FSE fih dispożizzjonijiet 
speċifiċi għall‑monitoraġġ, ir‑rappurtar 
u l‑evalwazzjoni tal‑YEI biex jiġi 
żgurat li l‑impatti u l‑kontribut tagħha 
għall‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ ikunu 
jistgħu jitkejlu u jkunu viżibbli. B’mod 
partikolari, huwa jirrekjedi li “Mhux 
inqas minn darbtejn waqt il‑perjodu 
ta’ programmar, għandha ssir eval ‑
wazzjoni biex tivvaluta l‑effikaċja, 
l‑effiċjenza u l‑impatt tal‑appoġġ 
konġunt mill‑FSE u l‑allokazzjoni 
speċifika għall‑YEI u l‑implimentazz ‑
joni tal‑Garanzija għaż ‑ Żgħażagħ. 
L‑ewwel evalwazzjoni għandha titlesta 
sal‑31 ta’ Diċembru 2015 u t‑tieni eval ‑
wazzjoni sal ‑31 ta’ Diċembru 2018”58.
82 
Barra minn hekk, minn April 2015 
u għas‑snin sussegwenti, l‑Istati 
Membri jridu jibgħatu lill‑Kummissjoni 
data  strutturata relatata ma’ indikaturi 
komuni għal azzjonijiet appoġġati 
mill‑UE, flimkien mar‑rapporti an ‑
nwali dwar l‑implimentazzjoni (RAI). 
Dawn ir‑rapporti għandhom jistab ‑
bilixxu u jivvalutaw ukoll il‑kwalità 
tal‑offerti ta’ impjiegi li jkunu rċevew 
il‑parteċipanti kif ukoll il‑progress 
tagħhom fl‑edukazzjoni kontinwa, 
fis‑sejbien ta’ xogħol sostenibbli 
u deċenti, jew fiċ‑caqliq f’apprendistati 
jew traineeships ta’ kwalità59.56 L‑Artikolu 53 tar‑Regolament 
(UE) Nru 1303/2013.
57 Ir‑Regolament 
(UE) Nru 1303/2013 
u r‑Regolament 
(UE) Nru 1304/2013.
58 L‑Artikolu 19(6) tar‑Regola ‑
ment (UE) Nru 1304/2013.
59 L‑Artikoli 19(3) u 19(4) 
tar‑Regolament (UE) 
Nru 1304/2013.
33 Osservazzjonijiet
83 
Ir‑Regolament dwar l‑FSE jipprevedi in ‑
dikaturi komuni u obbligatorji tal‑out ‑
put u tar‑riżultati għall‑azzjonijiet 
kollha appoġġati minn Programm 
Operazzjonali (PO)60. Għall‑PO li jat ‑
tiva l‑YEI huwa jirrikjedi wkoll li l‑Istati 
Membri jagħtu deskrizzjoni dettaljata 
ta’ indikaturi speċifiċi tar‑riżultati.
84 
Il‑Qorti eżaminat ir‑rilevanza tal‑indi ‑
katuri tar‑riżultati tal‑YEI kif stabbiliti 
fir‑Regolament dwar l‑FSE u identifi ‑
kat li l‑indikaturi tar‑riżultati li ġejjin 
jistgħu jkunu aktar dettaljati meta 
jkunu qed jiġu approvati l‑PO tal‑FSE/
YEI fil‑ġejjieni jew meta jkunu qed isiru 
emendi għall‑PO eżistenti:
 ‑ l‑indikaturi tar‑riżultati speċifiċi 
għall‑YEI “Parteċipanti qiegħda /
Qiegħda fit‑tul/Inattivi li jirċievu 
offerta ta’ impjieg, edukazzjoni 
kontinwa, apprendistat jew train ‑
eeship meta jitilqu” ma jeħtiġux 
li l‑Istati Membri jipprovdu data  
li tiddistingwi bejn l‑erba’ offerti 
differenti li l‑parteċipanti jistgħu 
jirċievu taħt l‑iskema ta’ Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ. In‑nuqqas 
ta’ rekwiżit bħal dan ifisser li ma 
jkunx hemm disponibbli dettalji 
dwar it‑tipi ta’ offerti tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ li jiġu aċċettati 
miż‑żgħażagħ u konsegwente ‑
ment dwar jekk humiex se jkunu 
meħtieġa azzjonijiet korrettivi biex 
tittejjeb l‑effettività tal‑miżuri;
 ‑ l‑indikaturi tar‑riżultati għall‑YEI 
fuq terminu aktar fit‑tul ikejlu 
s‑sitwazzjoni taż‑żgħażagħ sitt 
xhur biss wara li l‑intervent ikun 
intemm, filwaqt li l‑kejl fuq in ‑
tervall latenti itwal ikun jiffaċilita 
l‑ilħuq ta’ konklużjonijiet dwar 
is‑sostenibbiltà ta’ ċerti offerti (eż. 
offerta ta’ xogħol); ‑ ir‑Regolament jippermetti li l‑Istati 
Membri jestendu, fuq bażi volon ‑
tarja, il‑grupp fil‑mira tal‑YEI għal 
persuni li jkollhom aktar minn 
25 sena iżda li huma taħt l‑età 
ta’ 30 sena. Madankollu, ebda 
wieħed mill‑indikaturi tar‑riżultati 
tal‑YEI ma jkopri l‑grupp ta’ età 
bejn il ‑25‑29 sena, li jagħmilha 
diffiċli li tiġi vvalutata l‑effettività 
tal‑miżuri għal dan il‑grupp ta’ età. 
Filwaqt li l‑gwida tal‑Kummissjoni 
tinkoraġġixxi ħafna lill‑Istati Mem ‑
bri biex jiżviluppaw l‑indikaturi 
tagħhom stess tal‑output (bħal 
parteċipanti f’azzjonijiet iffinan ‑
zjati mill‑YEI) għall‑grupp ta’ età 
bejn il ‑25‑29 sena, hija ma tagħmel 
ebda referenza għall‑indikaturi 
tar‑riżultati relatati. Il‑Qorti sabet li 
mill‑erba’ Stati Membri eżaminati 
li għażlu li jestendu l‑ambitu 
tal‑YEI (Franza, l‑Italja, il‑Litwanja 
u l‑Portugall), ebda wieħed ma 
stabbilixxa indikaturi tar‑riżultati 
addizzjonali li huma speċifiċi 
għall‑programm, u tnejn minnhom 
(Franza u l‑Portugall) lanqas biss 
issettjaw l‑indikaturi tal‑output 
addizzjonali biex ikopru l‑grupp 
fil‑mira estiż.60 L‑Anness II tar‑Regolament 
(UE) Nru 1304/2013.
34
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
85 
Ir‑Rakkomandazzjoni għal Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ ġiet adottata formal ‑
ment mill‑Kunsill tal‑Ministri tal‑UE 
fit‑22 ta’ April 2013 abbażi ta’ proposta 
li saret mill‑Kummissjoni f’Diċembru 
2012. Din ir‑Rakkomandazzjoni għamlet 
rakkomandazzjonijiet speċifiċi kemm 
lill‑Istati Membri kif ukoll lill‑Kummiss ‑
joni għall‑implimentazzjoni tal‑iskema. 
B’mod partikolari, il‑Kummissjoni ġiet 
fdata bil‑valutazzjoni tal‑Pjanijiet 
ta’ Implimentazzjoni ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ tal‑Istati Membri, li 
kienu disponibbli, sabiex seta’ ġie 
pprovdut feedback lill‑Istati Membri 
matul il‑laqgħat bilaterali tas‑Semestru 
Ewropew.
Il‑Kummissjoni pprovdiet 
appoġġ adegwat u f’waqtu 
lill‑Istati Membri fl‑istabbiliment 
tal‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ
86 
Kumplessivament, il‑Qorti tikkonkludi 
li l‑Kummissjoni pprovdiet appoġġ 
adegwat u f’waqtu lill‑Istati Membri 
fil‑proċess tal‑istabbiliment tal‑Ga ‑
ranzija għaż‑Żgħażagħ. B’mod par ‑
tikolari, il‑Kummissjoni ħarġet gwida 
dwar it‑tfassil ta’ skemi ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ f’Settembru 2013, 
jiġifieri ħames xhur biss wara l‑adozz ‑
joni tar‑Rakkomandazzjonijiet tal‑Kun ‑
sill f’April 2013 (il‑paragrafi 29 sa 31).
87 
Il‑Kummissjoni wettqet valutazzjoni 
komprensiva u f’waqtha tal‑abbozzi 
tal‑YGIPs ippreżentati mill‑Istati Membri 
u rnexxielha tidentifika bosta nuqqasi ‑
jiet. Madankollu, il‑Kummissjoni ma 
vvalutatx bir‑reqqa u b’mod konsistenti 
dawn l‑aspetti li ġejjin: ħiliet fl‑ICT/ħiliet 
diġitali, obbligu reċiproku u tagħlim 
reċiproku. Il‑Qorti sabet ukoll li mhux 
l‑Istati Membri kollha ppreżentaw YGIP 
aġġornat wara l‑valutazzjoni mill‑Kum ‑
missjoni (il‑paragrafi 32 sa 39).Il‑Qorti identifikat riskji għal 
implimentazzjoni effettiva 
tal‑iskemi ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ
88 
Ibbażat fuq l‑eżami mill‑Qorti tal‑val ‑
utazzjoni tal‑Pjanijiet ta’ Implimen ‑
tazzjoni ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
li saret mill‑Kummissjoni, ġew identi ‑
fikati għadd ta’ riskji relatati mal‑ade ‑
gwatezza tal‑finanzjament totali 
u man‑natura ta’ “offerta ta’ kwalità 
tajba”, kif ukoll mal‑arranġamenti ta’ 
monitoraġġ u rappurtar għall‑iskema 
ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ.
Adegwatezza tal‑finanzjament 
totali għall‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ
89 
Il‑Qorti tqis li, fin‑nuqqas ta’ valutazz ‑
joni tal‑impatt mill‑Kummissjoni, ma 
hemmx biżżejjed informazzjoni dwar 
l‑ispiża potenzjali tal‑implimentazzjoni 
ta’ skema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
fl‑Istati Membri tal‑UE. Barra minn 
hekk, fiż‑żmien tal‑awditu, il‑Kummis ‑
sjoni ma kellhiex stampa dettaljata 
tal‑ammonti tal‑finanzjament mill‑UE 
u dak nazzjonali allokati mill‑Istati 
Membri għall‑miżuri differenti tal‑iske ‑
ma ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ, 
u b’mod partikolari għal miżuri relatati 
ma’ riformi strutturali. Il‑Qorti tqis li 
minħabba n‑nuqqas ta’ informazzjoni 
bħal din hemm riskju li l‑finanzjament 
totali jista’ ma jkunx adegwat biex 
l‑iskema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
tiġi implimentata (il‑paragrafi 45 
sa 57).
35 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 1
L‑Istati Membri għandhom jipprovdu 
ħarsa ġenerali ċara u kompleta 
tal‑ispiża tal‑miżuri kollha ppjanati 
biex jiġi miġġieled il‑qgħad fost 
iż‑żgħażagħ taħt l‑iskema ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ, sabiex il‑Kummissjoni 
tkun tista’ tivvaluta l‑ħtiġijiet kumples ‑
sivi għal finanzjament.
Natura ta’ “offerta ta’ kwalità 
tajba”
90 
In‑natura “ta’ kwalità tajba” tal‑of ‑
ferti, fattur enfasizzat fid‑defi ‑
nizzjoni ta’ x’jikkostitwixxi Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ, hija kruċjali 
biex iż‑żgħażagħ jiġu pprovduti 
b’opportunità ġenwina biex iżidu 
l‑impjegabbiltà tagħhom bil‑ħsieb ta’ 
integrazzjoni sostenibbli u ta’ sodis ‑
fazzjon fis‑suq tax‑xogħol, u konseg ‑
wentement tingħata spinta lir‑rati 
kumplessivi ta’ impjieg taż‑żgħażagħ. 
In‑nuqqas ta’ sett ta’ attributi kwali ‑
tattivi biex offerta ta’ xogħol titqies li 
hija “ta’ kwalità tajba” jinvolvi r‑riskju 
ta’ implimentazzjoni inkonsistenti 
u ineffettiva ta’ skemi ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ madwar (u wkoll fi 
ħdan) l‑Istati Membri (il‑paragrafi 58 
sa 64).
Rakkomandazzjoni 2
Il‑Kummissjoni għandha tipprom ‑
wovi sett ta’ attributi kwalitattivi li 
għandhom jiġu ssodisfati biex xogħol, 
traineeships u apprendistati jiġu 
appoġġati mill‑baġit tal‑UE. Dan jista’ 
jkun ibbażat fuq l‑elementi li jiddefi ‑
nixxu offerta ta’ kwalità tajba fil‑Gwida 
tal‑Kummissjoni għall‑evalwazzjoni 
tal‑YEI.Monitoraġġ tal‑iskemi ta’ 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ
91 
Il‑Qorti sabet li qafas komprensiv 
għall‑monitoraġġ u r‑rappurtar dwar 
il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ għadu qed 
jiġi żviluppat. Sabiex tinkiseb stampa 
ċara tal‑implimentazzjoni tal‑iskema 
ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ fl‑intier 
tagħha, il‑miżuri kollha għandhom jiġu 
mmonitorjati biex jiġi żgurat li l‑fondi 
jiġu investiti bil‑għaqal u li l‑miżuri jiġu 
implimentati b’modi li jagħmlu differ ‑
enza reali għaż‑żgħażagħ. Dan għandu 
jagħmilha possibbli wkoll li jkun hemm 
reazzjoni proattiva meta jkun ċar li 
l‑miri ma jkunux se jintlaħqu. Din 
l‑informazzjoni għandha tiġi rrappur ‑
tata b’mod li jippermetti li s‑suċċess 
(jew in‑nuqqas tiegħu) tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ jiġi ddimostrat (il‑para ‑
grafi 65 sa 84).
Rakkomandazzjoni 3
Il‑Kummissjoni għandha tistab ‑
bilixxi sistema komprensiva ta’ 
monitoraġġ għall‑iskema ta’ Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ, li tkopri kemm 
riformi strutturali kif ukoll miżuri 
mmirati lejn individwi. Ir‑riżultati ta’ 
dan il‑monitoraġġ għandhom jiġu 
rrappurtati lill‑Parlament Ewropew 
u lill‑Kunsill.
36 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Dan ir‑Rapport ġie adottat mill‑Awla II, immexxija mis‑Sur Henri GRETHEN, 
Membru tal‑Qorti tal‑Awdituri, fil‑Lussemburgu fil‑laqgħa tagħha 
tal‑25 ta’ Frar 2015.
 Għall‑Qorti tal‑Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

37
 Annessi Anness IRata tal‑qgħad fost iż‑żgħażagħ (Ġunju 2014)
< 10
10-20
20-30
30-40
40-50
> 50
10.5
7.8
15.923.3
16.724.0
30.3
23.9
34.743.519.2 43.39.621.224.3
23.623.7
21.821.313.920.1
16.224.112.7
11.350.236.953.4Perċentwal tal-forza tax-xogħol 
(Medja tal-UE = 22 %)
Sors:  Il‑Eurostat.
38 Annessi
Pajjiżi eliġibbli għal finanzjament taħt il‑YEI
Stat MembruReġjun(i) eliġibbli għal finanzjament taħt 
l‑Inizjattiva favur l‑Impjieg taż‑ŻgħażagħAllokazzjoni speċifika għall‑Inizjattiva 
favur l‑Impjieg taż‑Żgħażagħ  
(EUR)
Il‑Belġju Iva 42 435  070
Il‑Bulgarija Iva 55 188 745
Ir‑Repubblika Ċeka Iva 13 599 984
Id‑Danimarka Le ‑
Il‑Ġermanja Le ‑
L‑Estonja Le ‑
L‑Irlanda Iva 68 145 419
Il‑Greċja Iva 171 517  029
Spanja Iva 943 496  315
Franza Iva 310 161  402
Il‑Kroazja Iva 66 177 144
L‑Italja Iva 567 511 248
Ċipru Iva 11 572 101
Il‑Latvja Iva 29 010 639
Il‑Litwanja Iva 31 782 633
Il‑Lussemburgu Le ‑
L‑Ungerija Iva 49 765 356
Malta Le ‑
In‑Netherlands Le ‑
L‑Awstrija Le ‑
Il‑Polonja Iva 252 437 822
Il‑Portugall Iva 160 772  169
Ir‑Rumanija Iva 105 994 315
Is‑Slovenja Iva 9 211 536
Is‑Slovakkja Iva 72 175 259
Il‑Finlandja Le ‑
L‑Iżvezja Iva 44 163 096
Ir‑Renju Unit Iva 206 098 124
TOTAL   3 211 215 406Anness II
39 Annessi
Valutazzjoni mill‑Kummissjoni tal‑kundizzjonalitajiet ex‑ante  tal‑YGIP u tal‑YEI
Stati MembriEżitu tal‑valutazzjoni 
tal‑YGIPKundizzjonalità ex‑ante
Il‑Bulgarija Limitat ħafna Issodisfata
Ir‑Repubblika Ċeka Limitat ħafna Issodisfata
Il‑Greċja Limitat ħafna Issodisfata
L‑Italja Limitat ħafna Issodisfata
Il‑Litwanja Limitat ħafna Issodisfata
Il‑Polonja Limitat ħafna Issodisfata
Ir‑Renju Unit Limitat ħafna Issodisfata
Il‑Belġju Parzjali Issodisfata
L‑Irlanda Parzjali Issodisfata
Spanja Parzjali Issodisfata
Franza Parzjali Issodisfata
Il‑Kroazja Parzjali Issodisfata
Ċipru Parzjali Mhux issodisfata
Il‑Latvja Parzjali Issodisfata
L‑Ungerija Parzjali Issodisfata
Il‑Portugall Parzjali Issodisfata
Is‑Slovenja Parzjali Issodisfata
Is‑Slovakkja Parzjali Issodisfata
L‑Isvezja Parzjali Issodisfata
Nota:  Il‑kundizzjonalitajiet ex‑ante  tal‑YEI għar‑Rumanija ma ġewx ivvalutati mill‑Kummissjoni fiż‑żmien tal‑awditu.Anness III
40
V It‑tielet punt
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni u tqi ‑
sha bħala implementata parzjalment permezz 
tal‑qafas tal‑indikaturi kif approvat mill‑Kunsill 
Impjiegi, Politika Soċjali, Saħħa u Affarijiet tal‑Kon ‑
sumatur (EPSCO), permezz tal‑arranġamenti rile ‑
vanti li huma stabbiliti fl‑Artikolu 19 u l‑Anness I u II 
tar‑Regolament FSE u d‑dispożizzjonijiet rilevanti 
tar‑Regolament dwar Dispożizzjonijiet Komuni 
(RDK) relatati mal‑monitoraġġ u l‑evalwazzjoni 
fil‑każ ta’ miżuri ffinanzjati mill‑IIŻ u permezz 
tal‑impenn tagħha li tirrapporta dwar l‑implimen ‑
tazzjoni tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ lill‑Parlament 
Ewropew u lill‑Kunsill fl ‑2016.
L‑attivitajiet ta’ monitoraġġ se jiġu inklużi fil‑val ‑
utazzjoni tal‑Kummissjoni tal‑implimentazzjoni 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ skont is‑Semestri 
Ewropej futuri. Dawn se jkunu inklużi wkoll 
fir‑rapport tal‑Kummissjoni tal ‑2016 dwar l‑impli ‑
mentazzjoni tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ, li se tiġi 
ppreżentata formalment lill‑Parlament Ewropew 
u lill‑Kunsill permezz ta’ mezzi xierqa.
Introduzzjoni
15
Il‑Kummissjoni tinnota li 11 ‑il biljun oħra jimmiraw 
lejn miżuri bħall‑modernizzazzjoni tas‑servizzi 
tal‑impjiegi u l‑miżuri dwar l‑impjiegi indipendenti 
li jappoġġjaw ukoll b’mod indirett l‑impjiegi 
taż‑żgħażagħ.
Aktar minn EUR 26 biljun se jintefqu fuq miżuri 
fil‑qasam tal‑edukazzjoni inkluż it‑tagħlim tul 
il‑ħajja fejn iż‑żgħażagħ x’aktarx li jkunu fost dawk 
ewlenin li jibbenefikaw.
Osservazzjonijiet
37
Il‑Kummissjoni tixtieq tfakkar li hija topera 
f’ambjent ta’ liġi nonvinkolanti, ibbażata fuq 
rakkomandazzjoni tal‑Kunsill u li filwaqt li ħafna 
sottoelementi ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ huma 
mixtieqa fejn xieraq, mhux kollha jridu jkunu parti 
minn skema nazzjonali partikolari.Sommarju eżekuttiv
V L‑ewwel punt
Il‑Kummissjoni tinnota r‑rakkomandazzjoni indi ‑
rizzata lill‑Istati Membri u tabilħaqq lesta li f’xi 
każijiet tikkunsidra ħarsa ġenerali aħjar tal‑kost 
stmat tal‑miżuri kollha ppjanati kontra l‑qgħad fost 
iż‑żgħażagħ.
Fil‑mudell prodott mill‑Kummissjoni l‑Istati Mem ‑
bri ntalbu jipprovdu informazzjoni dwar sorsi ta’ 
finanzjament mill‑UE, minn impjegatur nazzjonali, 
reġjonali/lokali u minn sorsi oħrajn, biex b’hekk 
l‑Istati Membri jiġu mħeġġa jagħtu informazzjoni 
sħiħa dwar il‑kostijiet globali u l‑finanzjament ta’ 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ (GŻ) (inklużi d‑diskrepanzi 
tal‑likwidità).
Dsatax minn 28 Stat Membru pprovdew din 
l‑informazzjoni (b’livelli differenti ta’ dettall).
V It‑tieni punt
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni u tqi ‑
sha bħala parzjalment implimentata, b’mod partiko ‑
lari permezz tar‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill dwar 
Qafas ta’ Kwalità għat‑Traineeships, l‑Alleanza Ewro ‑
pea għall‑Apprendistati u d‑Dikjarazzjoni tal‑Kunsill 
relatata u l‑monitoraġġ tal‑kwalità tal‑impjiegi 
fis‑Semestru Ewropew.
Rigward il‑promozzjoni tal‑attributi kwalitattivi, 
il‑Kummissjoni se tkompli tħeġġeġ ir‑riflessjoni 
dwar l‑offerti “ta’ kwalità tajba”, filwaqt li tqis 
l‑attributi kwalitattivi msemmija fil‑Linji Gwida 
għall‑evalwazzjoni tal‑Inizjattiva favur l‑Impjieg 
taż‑Żgħażagħ (IIŻ). B’mod partikolari l‑Kummissjoni 
se: tħeġġeġ dibattitu dwar il‑kunċett ta’ offerti “ta’ 
kwalità tajba” fil‑laqgħa li jmiss tal‑koordinaturi 
nazzjonali tal‑GŻ, tistieden lill‑Istati Membri biex 
jiddiskutu l‑kunċett ta’offerta “ta’ kwalità tajba” 
fil‑kuntest tal‑ħidma tal‑Kumitat tal‑Impjiegi 
(EMCO), tesplora l‑possibbiltà li tindirizza offerti 
tal‑GŻ “ta’ kwalità tajba” skont il‑Programm ta’ 
Tagħlim Reċiproku (PTR), u tipprovdi aktar gwida 
dwar il‑kunċett “ta’ kwalità tajba” fid‑dokument 
tal‑mistoqsijiet frekwenti tal‑GŻ.
Il‑Kummissjoni tinnota li l‑evalwazzjonijiet ex post  
se jipprovdu evidenza dwar il‑kwalità tal‑offerti 
tal‑impjiegi, kif ġie rrakkomandat fil‑gwida 
għall‑evalwazzjoni tal‑IIŻ.Risposta  
tal‑Kummissjoni
Risposta tal‑Kummissjoni 41
41
Fil‑kuntest tal‑adozzjoni ta’ programm oper ‑
azzjonali li jinkludi miżuri marbutin mal‑IIŻ, irid 
ikun hemm fis‑seħħ “qafas ta’ politika strateġika 
għall‑promozzjoni tal‑impjieg għaż‑żgħażagħ” 
qabel ma jsir xi żborż ta’ Fondi mill‑Kummissjoni. 
Il‑valutazzjoni tal‑Kummissjoni ta’ din il‑prekundiz ‑
zjoni (l‑hekk imsejħa kundizzjonalità ex ante tal‑IIŻ) 
hija bbażata fuq l‑awtovalutazzjoni tal‑Istat Mem ‑
bru u l‑informazzjoni pprovduta fiha. Kull meta 
l‑Istat Membru rrefera għal aktar strateġiji nazz ‑
jonali dwar l‑impjiegi taż‑żgħażagħ minbarra l‑YGIP , 
il‑Kummissjoni kellha tibbaża l‑valutazzjoni tagħha 
rigward it‑twettiq tal‑kundizzjonalità ex ante tal‑IIŻ 
fuq id‑dokumenti strateġiċi kollha għall‑impjiegi 
taż‑żgħażagħ msemmija mill‑Istati Membri. 
Madankollu, meta tiġi vvalutata l‑kundizzjonalità 
ex ante  tal‑IIŻ, il‑Kummissjoni tħares lejn il‑konsist ‑
enza mal‑YGIP sabiex l‑investimenti tal‑FSE jkunu 
jaqblu mal‑objettivi ta’ politika tal‑Istat Membru 
kkonċernat.
42
Il‑Kummissjoni tinnota li l‑qafas tal‑valutazzjoni 
għall‑YGIP mhuwiex l‑istess bħall‑kundizzjonalità 
ex ante tal‑IIŻ, minħabba li ż‑żewġ proċessi huma 
xprunati minn objettivi differenti  – l‑objettiv 
ta’ politika (GŻ) u l‑konformità legali (IIŻ) 
rispettivament.
Il‑kriterji għat‑twettiq tal‑kundizzjonalità ex ante  
jeħtieġu “l‑eżistenza ta’ qafas ta’ politika strateġika 
għall‑promozzjoni tal‑impjieg għaż‑żgħażagħ, 
inkluż permezz tal‑implimentazzjoni tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ”. Fir‑Regolament ġew stabbiliti 
wkoll is‑sottokriterji skont liema dan il ‑“qafas 
ta’ politika strateġika” għandu jiġi vvalutat 
mis‑servizzi tal‑Kummissjoni. Dawn tal‑aħħar ma 
jagħmlu l‑ebda referenza għall‑eżistenza ta’ YGIP 
u a fortiori  għall‑valutazzjoni pożittiva tiegħu 
mill‑Kummissjoni.
Għalhekk, ma hemm l‑ebda rabta awtomatika bejn 
il‑valutazzjoni tal‑YGIP li ssir minn perspettiva ta’ 
politika u skont ir‑rakkomandazzjoni tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ u l‑valutazzjoni tal‑Edukazzjoni 
u Kultura marbutin mal‑IIŻ li ssir permezz ta’ sett 
fiss ta’ kriterji dettaljati fir‑RDK.Barra minn hekk, l‑evalwazzjoni tal‑Pjan ta’ Impli ‑
mentazzjoni ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ (YGIP) 
ippreżentat kienet biss l‑ewwel pass fi proċess 
ta’ monitoraġġ kontinwu tal‑implimentazzjoni 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ fl‑Istati Membri. 
Il‑Kummissjoni tissorvelja l‑implimentazzjoni 
tal‑Iskemi ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ fis‑Semestru 
Ewropew. Il‑proċess tas‑Semestru Ewropew ikopri 
firxa wiesgħa ta’ politiki nazzjonali li huma marbuta 
mat‑twettiq tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ.
37 L‑ewwel inċiż
Fil‑kuntest tas‑Semestru Ewropew, il‑ħtieġa li 
jissaħħu l‑ħiliet diġitali/tal‑ICT hija enfasizzata fejn 
xieraq.
37 It‑tieni inċiż
Il‑Kummissjoni hija tal‑opinjoni li n‑nuqqas li titqies 
ir‑rabta bejn in‑nuqqas ta’ aċċettazzjoni ta’ offerta 
raġonevoli u l‑qgħad jew il‑benefiċċji tal‑assistenza 
soċjali mhux neċessarjament jillimita l‑effettività ta’ 
skema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ.
Id‑Dokument ta’ Ħidma tal‑Persunal tal‑Kum ‑
missjoni jistipula li prinċipji ta’ obbligu reċiproku 
bħall‑parteċipazzjoni f’politiki attivi tas‑suq 
tax‑xogħol jistgħu jiġu kkunsidrati fit‑tfassil ta’ 
skema ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ1.
Fir‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill il‑prinċipju ta’ 
obbligu reċiproku jintalab fil‑kuntest ta’ intervent 
u attivazzjoni bikrija (rakkomandazzjoni 10).
Filwaqt li “obbligu reċiproku” jista’ jkollu benefiċċji 
importanti, ma jidhirx fit‑tabella ta’ valutazzjoni, 
minħabba li jkun preskrittiv wisq li skema tiġi 
ġġudikata skont l‑inklużjoni tagħha f’każ li Stat 
Membru jagħżel li ma jibbażax l‑iskema tiegħu 
fuqha, jew f’każ li d‑dispożizzjonijiet nazzjonali 
u l‑prattiki tiegħu ma jippermettux li dan isir.
Għaldaqstant, ingħatat prijorità biex jiġu vvalu ‑
tati l‑elementi kollha ewlenin tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ u l‑eżistenza maħsuba u l‑kopertura 
tal‑offerti.
1 Id‑Dokument ta’ Ħidma tal‑Persunal tal‑Kummissjoni Ewropea 
SWD(2012) 409 finali, p. 4. 
Risposta tal‑Kummissjoni 42
47
Dsatax minn 28 Stat Membru pprovdew informazz ‑
joni dwar is‑sorsi previsti ta’ finanzjament 
tal‑iskema tagħhom tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
(b’livelli differenti ta’ dettall). F’xi każijiet, 
madankollu, il‑Kummissjoni tippreferi ħarsa ġenerali 
aħjar tal‑kost stmat tal‑miżuri ppjanati kollha anki 
jekk hija konxja li xi stimi tal‑kostijiet tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ huma soġġetti għal riżervi.
49
Ir‑Rakkomandazzjoni ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
ma tippreskrivi l‑ebda mod preċiż li fih l‑Istati 
Membri jimplimentaw il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
minħabba li dan jiddependi ħafna fuq is‑sitwazzjoni 
nazzjonali (jiġifieri n‑numru ta’ Żgħażagħ Barra 
mill‑Edukazzjoni, Impjieg jew Taħriġ (NEETs) li 
għandhom u l‑karatteristiċi speċifiċi tagħhom).
L‑impatti għalhekk se jiddependu fuq l‑għażla 
tal‑Istati Membri fir‑rigward tal‑mira u t‑tfassil 
tal‑appoġġ.
Kif spjegat fil‑Memorandum ta’ Spjegazzjoni 
tal‑proposta tal‑Kummissjoni, dan huwa akkump ‑
anjat minn Dokument ta’ Ħidma tal‑Persunal 
(SWD), li jidħol f’aktar dettalji dwar x’jikkostitwixxi 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ, jindirizza kwistjonijiet 
dwar il‑kostijiet u l‑benefiċċji ta’ skemi bħal dawn, 
u jiddeskrivi wieħed wieħed l‑elementi meħtieġa 
biex il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ tirnexxi. Barra 
minn hekk, f’anness, l‑SWD jippreżenta politiki li 
jappoġġaw l‑impjiegi taż‑żgħażagħ li diġà hemm 
fis‑seħħ fis ‑27 Stat Membru u fil‑Kroazja, b’mod li 
jirrifletti d‑diversi punti ta’ tluq ta’ dawn il‑pajjiżi 
bil‑għan li jitwaqqfu skemi b’saħħithom ta’ Garanziji 
għaż‑Żgħażagħ.
Il‑kost reali ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ jidde ‑
pendi wkoll fuq iċ‑ċirkostanzi nazzjonali u l‑mod kif 
huwa stabbilit u implimentat f’kull Stat Membru. 
Għaldaqstant, xi stimi tal‑kostijiet ta’ Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ huma soġġetti għal għadd ta’ 
riżervi.
F’dan ir‑rigward, il‑pajjiżi eżempji bħall‑Awstrija, 
il‑Finlandja, l‑Iżvezja u r‑Renju Unit jistgħu jiġu 
kkunsidrati bħala indikazzjoni ta’ kostijiet potenzjali 
għall‑intenzjonijiet tal‑Istati Membri dwar l‑impli ‑
mentazzjoni tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ.Il‑Kummissjoni tinnota li rabta bħal din li kienet 
tagħmel l‑eżistenza ta’ YGIP rekwiżit legali biex tiġi 
ssodisfata l‑kundizzjonalità ex ante  tal‑IIŻ kienet 
proposta mill‑Kummissjoni iżda miċħuda mill‑Kun ‑
sill matul il‑proċess leġiżlattiv.
43
Il‑Kummissjoni tirreferi għat‑tweġiba tagħha 
fil‑paragrafu 42. L‑eżiti xi kultant sottili jew kemxejn 
differenti taż‑żewġ proċessi huma spjegati permezz 
tan‑natura tagħhom differenti għalkemm sa ċertu 
punt interkonnessa.
Is‑sottokriterji li skonthom għandu jiġi vvalutat 
il‑“qafas ta’ politika strateġika għall‑promozzjoni 
tal‑impjiegi għaż‑żgħażagħ” jinkludu wkoll ele ‑
menti kwalitattivi bħall‑identifikazzjoni ta’ par ‑
tijiet ikkonċernati ewlenin, inklużi l‑awtoritajiet 
pubbliċi involuti u l‑arranġamenti ta’ koordinaz ‑
zjoni mas‑sħab, it‑twaqqif ta’ intervent bikri 
u l‑attivazzjoni tas‑sistemi kif ukoll l‑arranġamenti 
ta’ monitoraġġ. Il‑valutazzjoni ta’ dawn l‑elementi 
kwalitattivi tmur lil hinn minn sempliċi verifika ta’ 
formalità.
Barra minn hekk, sa fejn huwa fattibbli, il‑kuntest 
tal‑valutazzjoni tal‑Kummissjoni tat‑twettiq 
tal‑kundizzjonalità ex ante  tal‑IIŻ serva ta’ mezz 
biex jintalbu ċerti modifiki għall‑YGIP (pereżempju 
fil‑każ ta’ Franza).
Ara t‑tweġiba tal‑Kummissjoni 
għall‑paragrafi 45 u 46
Il‑Kummissjoni taqbel, u tixtieq tenfasizza li 
l‑investiment f’Garanzija għaż‑Żgħażagħ huwa 
kruċjali għall‑UE biex jinżamm il‑potenzjal tagħha 
ta’ tkabbir futur. Appoġġ finanzjarju sinifikanti 
mill‑UE jista’ jgħin — partikolarment mill‑Fond 
Soċjali Ewropew u fil‑kuntest tal‑Inizjattiva favur 
l‑Impjieg taż‑Żgħażagħ. Iżda sabiex il‑Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ issir realtà, l‑Istati Membri 
jeħtiġilhom ukoll jagħtu prijorità lill‑miżuri dwar 
l‑impjiegi taż‑żgħażagħ fil‑baġits nazzjonali 
tagħhom.
Risposta tal‑Kummissjoni 43
57
Il‑Kummissjoni tinnota li r‑regolarità tan‑nefqa 
tal‑IIŻ se tkun soġġetta għal verifiki bħala parti 
mill‑proċess normali tal‑bini tal‑assigurazzjoni li kif 
xieraq jikkunsidraw ir‑riskji speċifiċi.
Ara t‑tweġiba tal‑Kummissjoni 
għall‑paragrafi 61 u 62
Il‑Kummissjoni taqbel li l ‑“kwalità tajba” hija ele ‑
ment kruċjali biex tiġi implimentata l‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ.
Il‑Kummissjoni tippromwovi sett ta’ attributi 
kwalitattivi għat‑trianeeships (permezz tar‑Rak ‑
komandazzjoni tal‑Kunsill dwar Qafas ta’ Kwalità 
għat‑Traineeships) u għall‑apprendistati (per ‑
mezz tal‑Alleanza Ewropea għall‑Apprendistati 
u d‑Dikjarazzjoni tal‑Kunsill relatata). Fir‑rigward 
tal‑impjiegi, il‑Kummissjoni tissorvelja l‑kwalità 
tal‑impjiegi fis‑Semestru Ewropew, b’attenzjoni par ‑
tikolari għat‑tranżizzjonijiet mill‑iskola għax‑xogħol 
u l‑kwistjonijiet relatati mas‑segmentazzjoni tas‑suq 
tax‑xogħol.
Rigward il‑kwalità tal‑impjiegi fis‑suq miftuħ, 
il‑Kummissjoni hija tal‑fehma li kull valutazzjoni 
tal‑kwalità se tkun tiddipendi fuq is‑sitwazzjoni 
tas‑suq tax‑xogħol rilevanti, inklużi aspetti bħal 
liġijiet tax‑xogħol jew il‑klima ekonomika attwali.
Il‑Kummissjoni tkompli tħeġġeġ ir‑riflessjoni 
dwar l‑offerti “ta’ kwalità tajba”, filwaqt li tqis 
l‑attributi kwalitattivi msemmija fil‑Linji Gwida 
għall‑evalwazzjoni tal‑IIŻ. Il‑Kummissjoni se 
tħeġġeġ b’mod partikolari dibattitu dwar il‑kunċett 
ta’ offerti “ta’ kwalità tajba” fil‑laqgħa li jmiss 
tal‑koordinaturi nazzjonali tal‑GŻ, tistieden 
lill‑Istati Membri biex jiddiskutu l‑kunċett ta’offerta 
“ta’ kwalità tajba” fil‑kuntest tal‑EMCO, tesplora 
l‑possibbiltà li tindirizza offerti tal‑GŻ “ta’ kwalità 
tajba” skont il‑Programm ta’ Tagħlim Reċiproku 
(PTR), u tipprovdi aktar gwida dwar il ‑“kwalità tajba” 
fid‑dokument tal‑mistoqsijiet frekwenti tal‑GŻ.
63
Il‑Kummissjoni tirreferi għat‑tweġibiet tagħha 
għall‑paragrafi 61 u 62.50
Il‑Kummissjoni tirreferi għat‑tweġiba tagħha 
fil‑paragrafu 15.
53
Il‑Kummissjoni tirreferi għat‑tweġiba tagħha 
fil‑paragrafu 47.
54
Il‑Kummissjoni fil‑fatt infurmat lil Franza li l‑miri 
globali kwantitattivi tal‑pjan mhumiex ċari biżżejjed 
u indikat li għad hemm dubji dwar l‑aspetti kwali ‑
tattivi tal‑offerti li Pôle Emploi se tipproponi lil 
NEETs biex jikkonformaw mal‑GŻ. Qed isir aktar 
segwitu fil‑kuntest tas‑Semestru Ewropew.
Fil‑YGIP tagħha, l‑Irlanda pprovdiet tabella li 
tippreżenta l‑informazzjoni dwar il‑parteċipazzjoni 
medja, id‑dħul ta’ parteċipanti ġodda, id‑dħul 
mistenni taż‑żgħażagħ u l‑kost indikattiv 
tal‑provvediment taż‑żgħażagħ. L‑awtoritajiet 
Irlandiżi huma retiċenti biex jipproġettaw il‑livelli 
tal‑parteċipazzjoni futura sakemm jiġu deċiżi 
l‑allokazzjonijiet baġitarji nazzjonali u għalhekk ma 
pprovdew l‑ebda ċifri għal wara l ‑2014. Għalhekk 
ma kienx meqjus neċessarju jew xieraq li tin ‑
talab aktar informazzjoni mingħand l‑awtoritajiet 
Irlandiżi.
Ara t‑tweġiba tal‑Kummissjoni 
għall‑paragrafi 55 u 56
Il‑Kummissjoni kkunsidrat li kien primarjament 
importanti li tkun tista’ tara jekk ġewx allokati 
riżorsi nazzjonali (suffiċjenti) minbarra l‑fondi 
tal‑UE. Għalhekk il‑Kummissjoni pprovdiet lill‑Istati 
Membri b’mudell fejn intalbu jipprovdu informazz ‑
joni dwar is‑sorsi ta’ finanzjament disponibbli, 
jiġifieri jekk joriġinawx minn sorsi tal‑UE, sorsi nazz ‑
jonali, reġjonali/lokali, minn impjegatur u/jew minn 
sorsi oħra ta’ finanzjament.
It‑tqassim bejn il‑fondi differenti tal‑UE kien 
sekondarju f’dak l‑istadju, peress li l‑Programmi 
Operazzjonali (PO) kienu se jsiru f’qasir żmien. 
Il‑Kummissjoni kkunsidrat li analiżi dettaljata 
tas‑sorsi ta’ finanzjament tal‑UE mill‑fondi tal‑FSE 
u l‑IIŻ jiġu pprovduti fil‑PO rilevanti, speċjalment 
peress li n‑negozjati informali dwar il‑pjanijiet 
finanzjarji tal‑PO kienu għadhom għaddejjin bejn 
l‑Istati Membri u l‑Kummissjoni.
Risposta tal‑Kummissjoni 44
Il‑Kummissjoni jkollha skambji regolari mal‑Par ‑
lament Ewropew dwar l‑iżviluppi tas‑Semestru 
Ewropew.
Barra minn hekk, b’segwitu għall‑konklużjonijiet 
tal‑Kunsill Ewropew tas ‑27 u t ‑28 ta’ Ġunju 2013, 
il‑Kummissjoni se tirrapporta lill‑Parlament 
Ewropew u lill‑Kunsill fl ‑2016 dwar l‑implimentazz ‑
joni tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ u dwar it‑tħaddim 
tal‑IIŻ.
Ara t‑tweġiba tal‑Kummissjoni 
għall‑paragrafi 69 u 70
Il‑Kummissjoni tinnota li it‑tieni rieżami tal‑pro ‑
gress dwar l‑implimentazzjoni ta’ skemi ta’ 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ f’21 Stat Membru sar 
fit‑3 ta’ Diċembru 2014 fl‑EMCO, b’konklużjonijiet 
għal kull Stat Membru rieżaminat. Dawn se jiġu 
segwiti f’Mejju 2015. Ir‑rieżamijiet tal‑EMCO ta’ 
Diċembru 2014 kollha ffukaw b’mod estensiv 
fuq l‑iskemi tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ b’mod 
konsistenti, skont il‑Metodi ta’ Ħidma applikati 
għall‑Istati Membri kollha. Iż‑żewġ rieżamijiet 
ta’ Mejju u Diċembru 2014 issemmew fil‑laqgħat 
tal‑EPSCO ta’ wara dwar il‑Qgħad fost iż‑Żgħażagħ 
u l‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ.
71
Il‑Qafas ta’ Indikaturi għall‑Monitoraġġ tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ ġie approvat mill‑Kumitat tal‑Imp ‑
jiegi fit ‑22 ta’ Settembru 2014. F’Diċembru 2014 
il‑Kunsill EPSCO approva l‑messaġġi ewlenin 
tal‑Kumitat tal‑Impjiegi dwar il‑Qafas ta’ Indikaturi 
għall‑Monitoraġġ tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
li jitolbu għal impenn politiku b’saħħtu biex 
jingħelbu l‑ostakli eżistenti fil‑ġbir tad‑dejta u tiġi 
żgurata sistema ta’ monitoraġġ soda tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ fil‑livell tal‑UE u tal‑Istati Membri, 
imsejsa fuq il‑qafas propost.
Ara wkoll it‑tweġiba tal‑Kummissjoni 
għall‑paragrafu 65.Barra minn hekk, il‑Kummissjoni tqis li l‑implimen ‑
tazzjoni konsistenti tal‑GŻ u l‑approċċ ta’ “wieħed 
tajjeb għal kulħadd” la hija possibbli u lanqas 
f’konformità mar‑rakkomandazzjoni tal‑Kunsill, 
li tindika b’mod ċar li l‑iskemi ta’ GŻ għandhom 
ikunu f’konformità maċ‑ċirkostanzi lokali, reġjonali 
u nazzjonali.
Madankollu, il‑Kummissjoni taqbel li implimentazz ‑
joni effettiva ta’ skemi ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
hija kruċjali. L‑approċċ ibbażat fuq l‑eżitu segwit 
mill‑Kummissjoni għandu preċiżament bosta 
vantaġġi fil‑valutazzjoni tal‑effettività tal‑miżuri 
fl‑iskemi ta’ GŻ, minħabba li jqis is‑sitwazzjonijiet 
diversi tas‑suq tax‑xogħol u l‑adegwatezza ta’ 
offerta lill‑individwu.
F’dan ir‑rigward, il‑Kummissjoni hija tal‑fehma li, 
b’mod ġenerali, offerta hija ta’ kwalità tajba jekk 
il‑persuna li tibbenefika minnha tikseb involviment 
sostenibbli fis‑suq tax‑xogħol. Jiġifieri, li ma tmurx 
lura għal sitwazzjoni ta’ qgħad jew inattività minn 
hemm ’il quddiem; għaldaqstant offerta “ta’ kwalità 
tajba” tista’ titkejjel skont l‑eżitu tagħha. Kif intqal 
(ara t‑tweġiba għall‑paragrafi 61 u 62) il‑Kummiss ‑
joni se tkompli tħeġġeġ ir‑iflessjoni dwar l‑offerti 
“ta’ kwalità tajba”.
Il‑Kummissjoni tinnota li l‑offerti ta’ apprendistati, 
traineeships u edukazzjoni kontinwa, kemm jekk 
offerti ssussidjati – bħal dawk iffinanzjati skont 
il‑programmi tal‑IIŻ/FSE jew skont programmi naz ‑
zjonali  – jew le, huma diġà koperti minn standards 
ta’ kwalità.
65
Il‑Kummissjoni tixtieq tiġbed l‑attenzjoni li proċess 
ta’ eżerċizzju ta’ bini ta’ kunsens fit‑tul kien meħtieġ 
biex jiġi definit qafas ta’ monitoraġġ komuni. Dan 
jista’ jkun li dewwem l‑adozzjoni tar‑Rakkoman ‑
dazzjoni tal‑Kunsill għall‑Garanzija taż‑Żgħażagħ 
f’mument kritiku u għalhekk fixkel it‑twettiq rapidu.
68
Il‑Kummissjoni tixtieq tiġbed l‑attenzjoni li 
r‑riżultati mill‑monitoraġġ jiddaħħlu f’dokumenti 
ewlenin adottati mill‑Kummissjoni Ewropea 
fil‑kuntest tas‑Semestru Ewropew (Dokumenti ta’ 
Ħidma tal‑Persunal tal‑Kummissjoni, Analiżijiet 
fil‑Fond, proposti għal Rakkomandazzjonijiet 
Speċifiċi għall‑Pajjiż).
Risposta tal‑Kummissjoni 45
80
Il‑Kummissjoni tqis li l‑YGIP imressaq mill‑Istati 
Membri jipprovdi diġà fil‑maġġoranza l‑kbira 
tal‑każijiet ħarsa ġenerali utli tal‑miżuri tal‑Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ kollha.
Barra minn hekk, il‑Kummissjoni waqqfet sistema ta’ 
monitoraġġ ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ. Ir‑riformi 
strutturali huma immonitorjati permezz tas‑Semes ‑
tru Ewropew, inkluż il‑Kumitat tal‑Impjiegi. Il‑miżuri 
mmirati lejn l‑individwi se jiġu mmonitorjati kemm 
permezz ta’ Qafas ta’ Indikaturi għall‑Monitoraġġ 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ, u fil‑każ ta’ miżuri 
ffinanzjati mill‑IIŻ, permezz tal‑arranġamenti 
rilevanti li huma stabbiliti fl‑Artikolu 19 u l‑Anness I 
u II tar‑Regolament FSE u d‑dispożizzjonijiet RDK 
rilevanti relatati mal‑monitoraġġ u l‑evalwazzjoni.
84
L‑Indikaturi tal‑FSE tal‑Anness II għall‑IIŻ tfasslu 
biex isegwu kemm jista’ jkun mill‑qrib l‑indikaturi 
komuni tal‑Anness I tal‑FSE. Fl‑istess ħin, dawn jir ‑
riflettu n‑natura speċifika tal‑IIŻ.
84 L‑ewwel inċiż
Sabiex jiġi żgurat riżultat ta’ kwalità f’dak li għandu 
x’jaqsam mal‑finanzjament (IIŻ) ipprovdut, il‑Kum ‑
missjoni hija interessata li tqis l‑eżiti ġenerali f’dak 
li jirrigwarda l‑bidla fl‑istatus tal‑persuna  – jiġifieri 
minn NEET fl‑istadju tad‑dħul fl‑operazzjoni għal 
bidla potenzjali wara l‑appoġġ tal‑IIŻ.
Il‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ għandha r‑rekwiżiti ta’ 
monitoraġġ tagħha stess li jippermettu t‑traċċar 
tat‑tip ta’ offerti pprovduti skont il‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ mill ‑2016 ’il quddiem.
84 It‑tieni inċiż
L‑indikaturi IIŻ isegwu l‑loġika u l‑istruttura tal‑indi ‑
katuri komuni tal‑FSE.72
Il‑Kummissjoni taqbel li l‑impenn kontinwu tal‑Istati 
Membri huwa meħtieġ. Il‑ġbir pilota ta’ dejta 
tal‑GŻ tnieda minn grupp ta’ indikaturi tal‑Kumitat 
tal‑Impjiegi f’Ottubru 2014. L‑għan kien li tiġi 
vverifikata l‑metodoloġija proposta għall‑ġbir 
regolari ta’ dejta amministrattiva għall‑monitoraġġ 
tal‑implimentazzjoni tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ 
u jiġu vvalutati l‑ostakoli li jaffaċċjaw l‑Istati Mem ‑
bri u kif dawn jistgħu jingħelbu bil‑għan li jitnieda 
ġbir regolari tad‑dejta f’Ġunju 2015. Sat ‑18 ta’ Frar, 
l‑Istati Membri kollha ħlief tlieta bagħtu l‑kontributi 
tagħhom. Il‑kumplament tal‑kontributi huma mis ‑
tennija dalwaqt.
73
Il‑qari tat‑tabella ta’ valutazzjoni ta’ indikaturi 
ewlenin soċjali u fl‑impjiegi huwa ssupplementat 
bl‑informazzjoni addizzjonali meħuda minn – inter 
alia – il‑Monitoraġġ tal‑Prestazzjoni fil‑Qasam 
tal‑Impjiegi (MPI), u l‑valutazzjoni tal‑miżuri tal‑poli ‑
tika meħuda mill‑Istati Membri.
Tweġiba tal‑Kummissjoni 
għall‑paragrafi 74 sa 76
Il‑Kummissjoni tenfasizza li l‑formulazzjoni 
u l‑adozzjoni tar‑Rakkomandazzjoni Speċifika 
għall‑Pajjiż (RSP) huma qabel kollox proċess poli ‑
tiku, fejn abbażi ta’ analiżi speċifika għall‑pajjiż 
f’Dokumenti ta’ ħidma tal‑persunal, il‑Kummissjoni 
tagħmel proposta li wara tiġi rieżaminata permezz 
ta’ proċess ta’ sorveljanza multilaterali f’Kumitati, 
Gruppi tal‑Kunsill u sussegwentement approvata 
mill‑Kunsill Ewropew.
Il‑proposti tal‑Kummissjoni għal Rakkoman ‑
dazzjonijiet Speċifiċi għall‑Pajjiż jikkunsidraw 
l‑ispeċifiċitajiet ta’ kull sitwazzjoni tal‑pajjiż.
Kaxxa 7
Il‑Kummissjoni tqis li r‑rakkomandazzjonijiet għal 
kemm il‑Litwanja kif ukoll l‑Italja ikkunsidraw kif 
xieraq l‑ispeċifiċitajiet tas‑sitwazzjoni ta’ kull pajjiż.
77
Il‑Kummissjoni tinnota li b’mod ġenerali, il‑proċess 
tas‑Semestru qed iwassal, fuq perspettiva ta’ ter ‑
minu medju, għal sforzi konsiderevoli ta’ riforma 
fl‑Istati Membri.
Risposta tal‑Kummissjoni 46
Il‑Kummissjoni tinnota li r‑rakkomandazzjoni 
tal‑Kunsill ma tippreskrivi l‑ebda mod preċiż li 
fih l‑Istati Membri se jimplimentaw il‑GŻ (jiġifieri 
impjiegi, edukazzjoni kontinwa, apprentistat jew 
traineeship) minħabba li dan jiddependi fuq is‑sit ‑
wazzjoni nazzjonali (jiġifieri kemm ikollhom NEETs, 
l‑istruttura tan‑NEETs). L‑għan u t‑tfassil tal‑appoġġ 
preċiż jinfluwenza l‑kostijiet u l‑benefiċċji 
u jkun diffiċli li ssir stima minn qabel tal‑kostijiet 
u l‑benefiċċji tal‑opzjonijiet potenzjali kollha.
Madankollu, il‑Kummissjoni taqbel li jista’ jkun 
hemm riskju li l‑finanzjament totali jista’ ma jkunx 
adegwat biex jimplimenta l‑iskemi ta’ Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ u ħeġġet lill‑Istati Membri 
biex jagħtu prijorità lill‑miżuri għall‑impjiegi 
taż‑żgħażagħ fil‑baġits nazzjonali tagħhom.
Għandu jitfakkar ukoll li l‑appoġġ tal‑fondi tal‑UE 
lill‑GŻ imur lil hinn mill‑miżuri tal‑IIŻ u l‑FSE għal 
miżuri ta’ taħriġ u impjiegi għaż‑żgħażagħ. Il‑FSE 
jappoġġja wkoll il‑modernizzazzjoni tas‑servizzi 
tas‑suq tax‑xogħol, l‑impjiegi indipendenti, l‑edu ‑
kazzjoni u l‑miżuri ta’ inklużjoni soċjali – li parzjal ‑
ment jappoġġja wkoll l‑impjiegi taż‑żgħażagħ minn 
perspettiva ta’ riforma strutturali.
Rakkomandazzjoni 1
Il‑Kummissjoni tinnota r‑rakkomandazzjoni indi ‑
rizzata lill‑Istati Membri u f’xi każijiet tikkunsidra 
ħarsa ġenerali aħjar tal‑kost stmat tal‑miżuri kollha 
ppjanati kontra l‑qgħad fost iż‑żgħażagħ.
Fil‑mudell prodott mill‑Kummissjoni l‑Istati Mem ‑
bri ntalbu jipprovdu informazzjoni dwar sorsi 
ta’ finanzjament mill‑UE, minn sorsi nazzjonali, 
reġjonali/lokali, minn impjegatur u minn sorsi 
oħrajn, biex b’hekk l‑Istati Membri jiġu mħeġġa 
jagħtu informazzjoni sħiħa dwar il‑kostijiet globali 
u l‑finanzjament tal‑GŻ (li tinkludi d‑diskrepanzi 
tal‑likwidità).
Dsatax minn 28 Stat Membru pprovdew din 
l‑informazzjoni (b’livelli differenti ta’ dettall).Il‑monitoraġġ sussegwenti għall‑parteċipanti 
preċedenti fil‑miżuri tal‑IIŻ ipoġġi piż addizzjonali 
fuq il‑parteċipanti u r‑riżorsi amministrattivi. Għal 
xi wħud mill‑miżuri tali monitoraġġ obbligatorju 
estensiv jista’ jitqies għali u eċċessiv. L‑effetti 
osservati wara żmien twil inaqqsu wkoll il‑kawżalità 
li torbot l‑osservazzjonijiet mal‑interventi, b’hekk 
jonqos il‑valur miżjud ta’ dawn l‑osservazzjonijiet.
Madankollu, minbarra l‑monitoraġġ obbligatorju 
l‑Istati Membri jistgħu jiddeċiedu li jkollhom indi ‑
katuri addizzjonali fuq żmien itwal, pereżempju li 
jirrepetu stħarriġ wara sitt xhur. Barra minn hekk, 
l‑Istati Membri għandhom l‑obbligu li jwettqu eval ‑
wazzjonijiet tal‑impatt, li jipprovdu għarfien dwar 
l‑effetti fit‑tul ta’ interventi bħal differenzi fid‑dħul 
għal sena sussegwenti u indikaturi simili minbarra 
l‑indikaturi ppreżentati fl‑Anness II.
84 It‑tielet inċiż
Kull meta Stat Membru jkun iddikjara fil‑PO tiegħu 
li qed jippjana li jkabbar il‑grupp destinatarju għal 
inqas minn 30 sena, il‑Kummissjoni talbet li Stat 
Membru jinkludi indikaturi speċifiċi addizzjonali li 
jkopru l‑grupp ta’ 25 ‑29.
L‑indikaturi tar‑riżultati mhumiex skont l‑età 
u ma jkoprux kull grupp ta’ età bħal 15 ‑18 eċċ. 
Madankollu, l‑Istati Membri huma mitluba 
mill‑Kummissjoni biex jinkludu l‑indikaturi tal‑Out ‑
put speċifiċi għall‑Programm għall‑grupp tal‑età 
ta’ 25 ‑29 tal‑IIŻ, jekk dawn jiddeċiedu li jinkluduh. 
Dawn l‑indikaturi jippermettu wkoll li tiġi vvalutata 
l‑effettività tal‑interventi meta mqabbla mal‑indika ‑
turi tar‑Riżultat tal‑Anness II tal‑IIŻ.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
87
Ara t‑tweiġiba tal‑Kummissjoni għall‑paragrafu 37.
89
Il‑Kummissjoni tirreferi għat‑tweġiba tagħha 
fil‑paragrafu 47.
Risposta tal‑Kummissjoni 47
Rakkomandazzjoni 2
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni u tqi ‑
sha bħala parzjalment implimentata, b’mod partiko ‑
lari permezz tar‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill dwar 
Qafas ta’ Kwalità għat‑Traineeships, l‑Alleanza Ewro ‑
pea għall‑Apprendistati u d‑Dikjarazzjoni tal‑Kunsill 
relatata u l‑monitoraġġ tal‑kwalità tal‑impjieg 
fis‑Semestru Ewropew.
Rigward il‑promozzjoni tal‑attributi kwalitat ‑
tivi, il‑Kummissjoni tkompli tħeġġeġ ir‑riflessjoni 
dwar l‑offerti “ta’ kwalità tajba”, filwaqt li tqis 
l‑attributi kwalitattivi msemmija fil‑Linji Gwida 
għall‑evalwazzjoni tal‑Inizjattiva favur l‑Impjieg 
taż‑Żgħażagħ (IIŻ). B’mod partikolari l‑Kummissjoni 
se: tħeġġeġ dibattitu dwar il‑kunċett ta’ offerti “ta’ 
kwalità tajba” fil‑laqgħa li jmiss tal‑koordinaturi 
nazzjonali tal‑GŻ, tistieden lill‑Istati Membri biex 
jiddiskutu l‑kunċett ta’offerta “ta’ kwalità tajba” 
fil‑kuntest tal‑ħidma tal‑Kumitat tal‑Impjiegi 
(EMCO), tesplora l‑possibbiltà li tindirizza offerti 
tal‑GŻ “ta’ kwalità tajba” skont il‑Programm ta’ 
Tagħlim Reċiproku (PTR), u tipprovdi aktar gwida 
dwar il‑kunċett “ta’ kwalità tajba” fid‑dokument 
tal‑mistoqsijiet frekwenti tal‑GŻ.
Il‑Kummissjoni tinnota li l‑evalwazzjonijiet ex post  
se jipprovdu evidenza dwar il‑kwalità tal‑offerti 
tal‑impjiegi, kif ġie rrakkomandat fil‑gwida 
għall‑evalwazzjoni tal‑IIŻ.
91
Il‑Kummissjoni tissorvelja l‑implimentazzjoni 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ fis‑Semestru Ewropew, 
inkluż permezz ta’ laqgħat bilaterali mal‑Istati Mem ‑
bri, u permezz ta’ missjonijiet ta’ tiftix tal‑fatti.
Permezz tas‑sħubija tagħha mal‑Kumitat tal‑Imp ‑
jiegi (EMCO) – fit‑tħejjija tagħha ta’ deliberazzjoni ‑
jiet tal‑Kunsill  – il‑Kummissjoni tikkontribwixxi wkoll 
għas‑sorveljanza multilaterali tal‑implimentazzjoni 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ. F’dan ir‑rigward 
ir‑rieżamijiet tas‑sorveljanza multilaterali ddedi ‑
kati saru mill‑Kumitat tal‑Impjiegi darba fl ‑2013 
u darbtejn fl ‑2014. Iż‑żewġ rieżamijiet ta’ Mejju 
u Diċembru 2014 issemmew fil‑laqgħat tal‑EPSCO 
ta’ wara dwar il‑Qgħad fost iż‑Żgħażagħ u l‑Garan ‑
zija għaż‑Żgħażagħ.90
Il‑Kummissjoni tqis li l‑implimentazzjoni konsist ‑
enti tal‑GŻ u ta’ approċċ ta’ “wieħed tajjeb għal 
kulħadd” la hija possibbli u lanqas f’konformità 
mar‑rakkomandazzjoni tal‑Kunsill, li jindika b’mod 
ċar li l‑iskemi tal‑GŻ għandhom ikunu f’konformità 
maċ‑ċirkostanzi lokali, reġjonali u nazzjonali.
Il‑Kummissjoni taqbel li implimentazzjoni effet ‑
tiva ta’ skemi ta’ Garanzija għaż‑Żgħażagħ hija 
kruċjali. L‑approċċ ibbażat fuq l‑eżitu li ssegwi 
l‑Kummissjoni għandu preċiżament bosta vantaġġi 
fil‑valutazzjoni tal‑effettività tal‑miżuri fl‑iskemi 
tal‑GŻ, minħabba li jqis is‑sitwazzjonijiet diversi 
tas‑suq tax‑xogħol u l‑adegwatezza tal‑offerta 
lill‑individwu.
F’dan ir‑rigward, il‑Kummissjoni hija tal‑fehma li, 
b’mod ġenerali, offerta hija ta’ kwalità tajba jekk 
il‑persuna li tibbenefika minnha tikseb involviment 
sostenibbli fis‑suq tax‑xogħol. Jiġifieri, li ma tmurx 
lura għal sitwazzjoni ta’ qgħad jew inattività minn 
hemm ’il quddiem; għaldaqstant offerta “ta’ kwalità 
tajba” tista’ titqies permezz tal‑eżitu tagħha.
Il‑Kummissjoni tinnota li l‑offerti ta’ apprendistati, 
traineeships u edukazzjoni kontinwa, kemm jekk 
offerti ssussidjati – bħal dawk iffinanzjati skont 
il‑programmi tal‑IIŻ/FSE jew skont programmi naz ‑
zjonali  – jew le, huma diġà koperti minn standards 
ta’ kwalità.
F’dan ir‑rigward, il‑Kummissjoni tippromwovi sett 
ta’ attributi kwalitattivi għat‑traineeships (permezz 
tar‑Rakkomandazzjoni tal‑Kunsill dwar Qafas ta’ 
Kwalità għat‑Traineeships) u għall‑apprendistati 
(permezz tal‑Alleanza Ewropea għall‑Apprendistati 
u d‑Dikjarazzjoni tal‑Kunsill relatata). Fir‑rigward 
tal‑impjiegi, il‑Kummissjoni tissorvelja l‑kwalità 
tal‑impjiegi fis‑Semestru Ewropew, b’attenzjoni par ‑
tikolari għat‑tranżizzjonijiet mill‑iskola għax‑xogħol 
u l‑kwistjonijiet relatati mas‑segmentazzjoni tas‑suq 
tax‑xogħol.
Dwar il‑kwalità tal‑impjiegi fis‑suq miftuħ, il‑Kum ‑
missjoni tinnota li kull valutazzjoni tal‑kwalità 
se tkun tiddependi fuq is‑sitwazzjoni tas‑suq 
tax‑xogħol rilevanti, inklużi aspetti bħal liġijiet 
tax‑xogħol jew il‑klima ekonomika attwali.
Risposta tal‑Kummissjoni 48
L‑attivitajiet ta’ monitoraġġ se jiġu inklużi fil‑val ‑
utazzjoni tal‑Kummissjoni tal‑implimentazzjoni 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ skont is‑Semestri 
Ewropej futuri. Dawn se jintużaw ukoll fir‑rapport 
tal‑Kummissjoni tal ‑2016 dwar l‑implimentazzjoni 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ, li se jiġi ppreżentat 
formalment lill‑Parlament Ewropew u lill‑Kunsill 
permezz ta’ mezzi xierqa.Il‑Kummissjoni, fejn ikun xieraq, tipproponi rak ‑
komandazzjonijiet speċifiċi għall‑pajjiżi lill‑Istati 
Membri. Il‑konklużjonijiet tar‑rieżamijiet multilater ‑
ali tal‑Kumitat tal‑Impjiegi jiġu inklużi fin‑negozjati 
finali tal‑RSP .
Fit‑22 ta’ Settembru 2014 il‑Kumitat tal‑Impjiegi 
approva Qafas ta’ Indikaturi għall‑Monitoraġġ 
tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ, ibbażat fuq indikaturi 
fuq il‑livell makroekonomiku, dak ta’ implimen ‑
tazzjoni u dak ta’ segwitu li, meqjusa f’daqqa, se 
jimmiraw biex jagħtu stampa olistika tal‑impatt 
tal‑iskemi tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ fuq is‑sit ‑
wazzjoni tas‑suq tax‑xogħol taż‑żgħażagħ mad ‑
war l‑Ewropa. Id‑dejta amministrattiva meħtieġa 
għall ‑“livell ta’ implimentazzjoni” hija attwalment 
ittestjata permezz ta’ eżerċizzju pilota ta’ ġbir ta’ 
dejta f’kull wieħed mit ‑28 Stat Membru, bi ġbir 
regolari tad‑dejta li għandu jibda fl ‑2015. Fil ‑
11 ta’ Diċembru 2014 ġew approvati l‑messaġġi 
ewlenin dwar il‑Qafas ta’ Indikaturi mill‑Kunsill 
EPSCO, li jenfasizzaw l‑impenn politiku tal‑Istati 
Membri biex jipprovdu d‑dejta meħtieġa.
Il‑miżuri mmirati lejn l‑individwi se jiġu mmoni ‑
torjati kemm permezz ta’ Qafas ta’ Indikaturi 
għall‑Monitoraġġ tal‑Garanzija għaż‑Żgħażagħ, 
u fil‑każ ta’ miżuri ffinanzjati mill‑IIŻ, permezz 
tal‑arranġamenti rilevanti li huma stabbiliti 
fl‑Artikolu 19 u l‑Anness I u II tar‑Regolament 
FSE u d‑dispożizzjonijiet RDK rilevanti relatati 
mal‑monitoraġġ u l‑evalwazzjoni. Rigward l‑IIŻ 
speċifikament, il‑Kummissjoni stabbiliet qafas 
għall‑monitoraġġ tal‑azzjonijiet tal‑IIŻ implimentati 
fil‑qafas tal‑GŻ, billi stabbiliet indikaturi komuni 
fir‑Regolament tagħha tal‑FSE.
Rakkomandazzjoni 3
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni u tqi ‑
sha bħala implementata parzjalment permezz 
tal‑qafas tal‑indikaturi kif approvat mill‑Kunsill 
(EPSCO), permezz tal‑arranġamenti rilevanti li huma 
stabbiliti fl‑Artikolu 19 u l‑Anness I u II tar‑Regola ‑
ment FSE u d‑dispożizzjonijiet rilevanti tar‑Regola ‑
ment dwar Dispożizzjonijiet Komuni (RDK) relatati 
mal‑monitoraġġ u l‑evalwazzjoni fil‑każ ta’ miżuri 
ffinanzjati mill‑IIŻ u permezz tal‑impenn tagħha li 
tirrapporta dwar l‑implimentazzjoni tal‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ lill‑Parlament Ewropew u lill‑Kunsill 
fl‑2016.
KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
•  kopja waħda: 
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f’pajjiżi li mhumiex fl-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien fl-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas:• permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Il‑qgħad fost iż‑żgħażagħ huwa sfida enormi li l‑Istati 
Membri kollha madwar l‑UE qed jiffaċċjaw. F’dan ir‑rigward, 
il‑Kunsill Ewropew nieda inizjattiva, il‑Garanzija 
għaż‑Żgħażagħ, fl ‑2013. Taħt din l‑iskema, iż‑żgħażagħ 
kollha taħt l‑età ta’ 25 sena għandhom jirċievu offerta “ta’ 
kwalità tajba” għal impjieg, edukazzjoni kontinwa, 
apprendistat jew traineeship fi żmien erba’ xhur minn meta 
jsiru qiegħda jew minn meta jispiċċaw l‑edukazzjoni formali. 
Din se tiġi ffinanzjata parzjalment mill‑baġit tal‑UE u se tkun 
teħtieġ finanzjament nazzjonali komplementari.
B’dan ir‑rapport, il‑Qorti vvalutat jekk il‑Kummissjoni 
pprovdietx appoġġ xieraq u f’waqtu lill‑Istati Membri 
fl‑iżvilupp tal‑Pjanijiet tagħhom ta’ Implimentazzjoni ta’ 
Garanzija għaż‑Żgħażagħ. Barra minn hekk, il‑Qorti 
eżaminat jekk setgħux jiġu identifikati riskji potenzjali 
għall‑implimentazzjoni effettiva tal‑iskema.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I