F’konformità mad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 287(1) u (4) tat-TFUE u l-Artikoli 148(1) u 162(1) tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Ottubru 2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 u l-Artikoli 43, 48 u 60 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 215/2008 tat-18 ta’ Frar 2008 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-10 Fond Ewropew għall-Iżvilupp, kif emendat bir-Regolament (UE) Nru 567/2014

il-Qorti tal-Awdituri tal-Unjoni Ewropea, fil-laqgħa tagħha tat- 13 ta’ Lulju 2017, adottat

IR-RAPPORTI ANNWALI

għas-sena finanzjarja 2016

Ir-rapporti, flimkien mar-risposti tal-istituzzjonijiet għall-osservazzjonijiet tal-Qorti, intbagħtu lill-awtoritajiet responsabbli mill-għoti tal-kwittanza u lill-istituzzjonijiet l-oħra.

Il-Membri tal-Qorti tal-Awdituri huma:

Klaus-Heiner LEHNE (President), Karel PINXTEN, Henri GRETHEN, Ladislav BALKO, Lazaros S. LAZAROU, Hans Gustaf WESSBERG, Pietro RUSSO, Ville ITÄLÄ, Kevin CARDIFF, Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Iliana IVANOVA, George PUFAN, Neven MATES, Alex BRENNINKMEIJER, Danièle LAMARQUE, Nikolaos MILIONIS, Phil WYNN OWEN, Oskar HERICS, Bettina JAKOBSEN, Janusz WOJCIECHOWSKI, Samo JEREB, Jan GREGOR, Mihails KOZLOVS, Rimantas ŠADŽIUS, Leo BRINCAT, João FIGUEIREDO, Juhan PARTS, Ildikó GÁLL-PELCZ.

RAPPORT ANNWALI DWAR L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-BAĠIT

(2017/C 322/01)

WERREJ

Il-kriterji tagħna għall-kwantifikazzjoni ta’ żbalji fl-akkwist pubbliku huma deskritti fid-dokument intitolat “Non-compliance with the rules on public procurement — types of irregularities and basis for quantification” (Nuqqas ta' konformità mar-regoli dwar l-akkwist pubbliku — tipi ta' irregolaritajiet u bażi għall-kwantifikazzjoni) (1) .

KAPITOLU 2

Ġestjoni baġitarja u finanzjarja

WERREJ

Introduzzjoni 2.1-2.3

Ġestjoni baġitarja fl-2016 2.4-2.14

Il-pagamenti kienu sew fi ħdan il-limiti ssettjati mill-baġit annwali 2.4-2.7

L-użu estensiv ta’ strumenti speċjali u ta’ marġnijiet ftit li xejn iħalli flessibbiltà għal rispons għal avvenimenti mhux previsti 2.8-2.10

L-impenji pendenti laħqu l-ogħla livell li qatt intlaħaq 2.11-2.14

Kwistjonijiet fil-qasam tal-ġestjoni finanzjarja li huma relatati mal-baġit għall-2016 2.15-2.31

L-esponiment finanzjarju tal-baġit tal-UE huwa sinifikanti 2.15-2.20

L-UE qed tagħmel użu dejjem akbar minn strumenti finanzjarji 2.21-2.23

L-Istati Membri jistgħu jiffaċċjaw diffikultajiet fl-użu tal-fondi tal-UE li huma disponibbli 2.24-2.26

Jeħtieġ li r-rappurtar kumplessiv dwar l-infiq fuq il-kriżi tar-refuġjati u tal-migrazzjoni jkun aktar koerenti u komprensiv 2.27-2.28

Il-kumplessità tal-arranġamenti ta’ finanzjament tal-UE tkompli tiżdied 2.29-2.31

Riskji u sfidi għall-futur 2.32-2.39

Jiġu evitati arretrati oħra ta’ klejms mhux imħallsa 2.32-2.33

Iffinanzjar tal-QFP il-ġdid 2.34-2.39

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 2.40-2.48

Konklużjonijiet 2.40-2.47

Rakkomandazzjonijiet 2.48

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI INTRODUZZJONI 2.1. Dan il-kapitolu jippreżenta l-osservazzjonijiet tagħna dwar il-ġestjoni baġitarja u finanzjarja tal-UE fl-2016 u jidentifika għadd ta’ riskji u sfidi ewlenin għal baġits futuri. 2.2. Il-baġit għal sena partikolari jrid jirrispetta l-limiti massimi għall-approprjazzjonijiet ta' impenn u ta’ pagament li huma stipulati fil-qafas finanzjarju pluriennali (QFP) 2014-2020 (1), li jiddikjara li l-UE tista’, fi prezzijiet attwali, timpenja sa massimu ta’ EUR 1 087,2 biljun u tagħmel pagamenti ta’ mhux aktar minn EUR 1 025,4 biljun bejn l-2014 u l-2020 (2). L-approprjazzjonijiet ta' impenn u ta’ pagament (3) għas-sena jridu jaqgħu fi ħdan il-limiti stabbiliti bid-Deċiżjoni dwar ir-Riżorsi Proprji (4) (DRP). 2.3. Il-Kummissjoni ppreżentat analiżi ta' nofs it-terminu tal-implimentazzjoni tal-QFP attwali, li kienet akkumpanjata minn proposti leġiżlattivi. Parti minn dan il-kapitolu tibni fuq il-fehmiet li esprimejna qabel dwar dawk il-proposti leġiżlattivi li huma rilevanti għall-proposta għall-QFP li jmiss (5). ĠESTJONI BAĠITARJA FL-2016 Il-pagamenti kienu sew fi ħdan il-limiti ssettjati mill-baġit annwali 2.4. Il-pagamenti li saru kontra l-approprjazzjonijiet baġitarji kienu EUR 13,7 biljun aktar baxxi mill-approprjazzjonijiet disponibbli fil-baġit li ġie adottat inizjalment (EUR 130,2 biljun minn ammont possibbli ta’ EUR 143,9 biljun (6), jew 90,5 % tat-total disponibbli) (ara l- Kaxxa 2.1 ). 2.5. Il-livell baxx ta’ pagamenti rriżulta prinċipalment mill-fatt li l-awtoritajiet fl-Istati Membri ppreżentaw klejms, għall-Fondi Strutturali u ta' Investiment Ewropej (SIE), li kienu aktar baxxi milli kien antiċipat. Dan kien dovut għal dewmien fl-implimentazzjoni ta’ programmi fl-ewwel snin tal-QFP attwali. Il-Kummissjoni tat l-ispjegazzjonijiet li ġejjin (7) għal dan id-dewmien: (a) il-konsegwenza ta’ dewmien sinifikanti fl-implimentazzjoni tal-programmi tal-perjodu 2007-2013; (b) l-adozzjoni tardiva mill-UE tal-bażijiet legali għall-programmi tal-perjodu 2014-2020 (8); (c) dewmien, min-naħa tal-Istati Membri, fit-twaqqif tal-awtoritajiet nazzjonali responsabbli għall-ġestjoni tal-fondi tal-UE, u fin-notifika lil din tal-aħħar dwarhom; (d) iż-żmien meħtieġ biex isiru aġġustamenti dovuti għal bidliet fir-regoli għall-programmi u l-proġetti għall-perjodu l-ġdid; (e) l-għoti ta’ sena addizzjonali fil-perjodu 2014-2020 biex l-Istati Membri jagħmlu pagamenti kontra l-impenji (ir-“regola n+3”) (9). 2.6. Kif osservat il-Kummissjoni (10), id-dewmien fl-implimentazzjoni tal-programmi tal-Fondi SIE matul l-ewwel tliet snin tal-QFP 2014-2020 kien aktar minn dak li ġie esperjenzat fil-bidu tal-perjodu 2007-2013 għall-programmi tal-fondi strutturali u ta’ koeżjoni. 2.7. Fid-dawl tal-livell baxx ta’ talbiet għal pagament riċevuti matul is-sena, l-awtoritajiet baġitarji emendaw il-baġit għall-2016 biex inaqqsu l-approprjazzjonijiet ta' pagament b’EUR 7,3 biljun (11). Anke b’dan it-tnaqqis, l-għadd baxx ta’ talbiet għal pagament wassal għall-ogħla surplus mill-2002: EUR 6,4 biljun (12) (2015: EUR 1,3 biljun). Kaxxa 2.1 — Il-baġit fl-2016 (EUR miljun) Sors: Il-Kontijiet annwali konsolidati tal-Unjoni Ewropea – Sena finanzjarja 2016, “Rapporti aggregati dwar l-implimentazzjoni tal-baġit u noti ta' spjega”, it-Tabelli 4.1 u 4.3. L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI L-użu estensiv ta’ strumenti speċjali u ta’ marġnijiet ftit li xejn iħalli flessibbiltà għal rispons għal avvenimenti mhux previsti 2.8. Il-QFP 2014-2020 għandu għadd ta’ strumenti biex jiffaċilitaw l-operazzjoni tal-baġit u jżommu l-fondi fir-riżerva. L-aktar importanti minn dawn huma: (a) Il-Marġni Globali għall-Pagamenti (MGP), li, kif stipulat fl-Artikolu 5 tar-Regolament dwar il-QFP, jippermetti li approprjazzjonijiet ta' pagament li ma ntużawx jiġu ttrasferiti għal snin futuri, dment li l-limitu massimu tal-QFP ma jinqabiżx. Għaldaqstant, l-ammont ta’ EUR 13,7 biljun mill-2016 li ma ntużax u li ssemma fil-paragrafu 2.4 jista’ jiġi riportat biex jintuża fi snin futuri. Il-limitu, indikat fil-prezzijiet tal-2011, għat-trasferiment ta’ approprjazzjonijiet ta' pagament li ma ntużawx, u li huma pprovduti fil-QFP għas-snin 2018-2020, huwa ta’ EUR 31 biljun (2018: EUR 7 biljun; 2019: EUR 11-il biljun; 2020: EUR 13-il biljun). (b) Erba’ “strumenti speċjali” (13) għal rispons għal avvenimenti mhux previsti u għal prijoritajiet li dejjem jinbidlu. Skont l-analiżi ta' nofs it-terminu li saret mill-Kummissjoni fl-2016 (14), l-ammont totali li għadu disponibbli sal-2020 kien ta’ EUR 7,4 biljun. Skont dikjarazzjoni tal-Kunsill (15), li nħarġet fiż-żmien meta saret ir-reviżjoni ta’ nofs it-terminu tal-QFP, tibqa’ l-prerogattiva tal-awtorità baġitarja li tiddeċiedi fuq bażi ta’ każ b’każ, jekk il-pagamenti relatati ma’ strumenti speċjali jistgħux jingħaddu 'l fuq mil-limitu massimu tal-pagamenti. (c) Marġni ta’ kontinġenza (16) ta’ mhux aktar minn 0,03 % tal-ING (madwar EUR 4,5 biljun) li jippermetti, bħala l-aħħar alternattiva, li jiġu ttrasferiti approprjazzjonijiet bejn is-snin u l-intestaturi b’rispons għal ċirkostanzi mhux previsti, dment li l-limiti massimi tal-QFP ma jinqabżux. Dan il-marġni ntuża għall-approprjazzjonijiet ta' pagament fl-2014, biex jiġi kkumpensat matul il-perjodu 2017-2020. Għall-approprjazzjonijiet ta' impenn, il-marġni ta’ kontinġenza ntuża biex, fl-2016 u fl-2017, EUR 2,1 biljun jiġu ttrasferiti għall-Intestaturi 3 u 4 tal-QFP minn intestaturi oħra, b’rispons għall-kriżi tar-refuġjati (17). L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI (d) Il-Marġni Globali għall-Impenji (MGI) (18), li jippermetti li approprjazzjonijiet ta' impenn li ma ntużawx jiġu ttrasferiti għal snin futuri, iżda biex jintużaw biss għat-tkabbir u l-impjiegi, b’mod partikolari l-impjiegi taż-żgħażagħ. Kważi l-MGI kollu għall-2014 u l-2015 (EUR 1,8 biljun minn EUR 2,0 biljun (19)) ġie allokat għall-FEIS. 2.9. Dawn l-istrumenti ġew stabbiliti biex sitwazzjonijiet ta’ emerġenza jiġu ttrattati u biex jiġi pprovdut ċertu ammont ta’ flessibbiltà fil-kuntest ta’ sistema baġitarja tal-UE maħsuba biex tipprovdi finanzjament prevedibbli għall-programmi ta’ nfiq tal-UE fuq terminu twil. Madankollu, billi l-programmi ta’ nfiq tal-UE esperjenzaw dewmien fl-ewwel snin tal-QFP 2014-2020 u huma mistennija li jżidu fir-ritmu fis-snin sal-2020, jista’ ma jkunx għad fadal biżżejjed flessibbiltà fi ħdan il-limiti massimi tal-QFP biex jiġi ffinanzjat ir-rispons tal-UE għal kwalunkwe avveniment mhux mistenni li għad jista’ jseħħ qabel tmiem il-QFP attwali. 2.9. Aktar flessibbiltà għas-snin li jifdal tal-QFP 2014–2020 hija pprovduta fir-rieżami ta’ nofs it-terminu għall-QFP (ara r-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) 2017/1123). 2.10. Minbarra li jagħmel użu mill-marġnijiet deskritti hawn fuq, il-Kunsill jista’, permezz ta’ deċiżjoni unanima, jemenda huwa stess ir-Regolament dwar il-QFP biex jibdel il-limiti massimi għall-approprjazzjonijiet (20). L-impenji pendenti laħqu l-ogħla livell li qatt intlaħaq 2.11. Fl-2016, l-UE impenjat EUR 155,2 biljun minn ammont massimu possibbli ta’ EUR 156,1 biljun, li jikkorrispondu għal 99,4 % tat-total disponibbli (21), eskluż id-dħul assenjat. 2.12. B'riżultat tal-użu kważi sħiħ li sar mill-approprjazzjonijiet ta' impenn u l-pagamenti aktar baxxi milli ppjanat, għall-ewwel, l-impenji pendenti naqsu fl-2014 u mbagħad reġgħu żdiedu fl-2015 u fl-2016, biex laħqu l-EUR 238,8 biljun, l-ogħla livell li qatt intlaħaq (ara l- Kaxxa 2.9 ). Huma wkoll previsti li jiżdiedu aktar fl-2017, billi l-baġit għall-2017 jipprevedi approprjazzjonijiet ta' impenn ta’ EUR 157,9 biljun u approprjazzjonijiet ta' pagament ta’ EUR 134,4 biljun, li jimplika żieda fl-impenji pendenti ta’ ammont li jista’ jlaħħaq it-EUR 23,5 biljun. 2.13. Din it-totalità ta’ impenji pendenti tirrappreżenta d-differenza kumulattiva bejn l-impenji u l-pagamenti li saru fuqhom sa issa, mingħajr id-diżimpenji. Id-diżimpenji kienu jirrappreżentaw proporzjon relattivament żgħir ta’ impenji li saru fil-perjodu 2007-2016 (EUR 27 biljun minn total ta’ EUR 1 446 biljun jew 1,9 %). 2.14. Il-maġġoranza kbira tal-impenji pendenti huma għall-programmi pluriennali ta’ nfiq, fejn l-intervall latenti bejn impenn u l-pagament korrispondenti tiegħu jista’ jkun ta’ aktar minn sena, u spiss ilaħħaq sa tliet snin. Ibbażat fuq iċ-ċifri tal-2016, l-impenji pendenti fi tmiem is-sena kienu 72 % ogħla minn dawk tal-2007 u kienu ekwivalenti għal 2,9 snin (22) ta’ pagamenti, meta mqabbel ma’ 2,2 snin fl-2007. Din iż-żieda fl-impenji pendenti għandha r-riskju li toħloq problemi ta’ finanzjament fil-futur (ara l-paragrafi 2.32 sa 2.39). 2.14. Iż-żieda fil-livell ta’ impenji pendenti għall-Fondi SIE fit-tielet sena tal-perjodu ta’ programmazzjoni hija parti miċ-ċiklu normali ta’ implimentazzjoni osservat preċedentement għal dawn il-fondi. Il-profil annwali bla xkiel tal-approprjazzjonijiet ta’ impenn matul il-perjodu 2014–2020, l-introduzzjoni tar-regola n+3 u l-implimentazzjoni bil-mod iwasslu għal żieda sinifikanti f’impenji pendenti. KWISTJONIJIET FIL-QASAM TAL-ĠESTJONI FINANZJARJA LI HUMA RELATATI MAL-BAĠIT GĦALL-2016 L-esponiment finanzjarju tal-baġit tal-UE huwa sinifikanti 2.15. Minbarra l-impenji pendenti, l-UE kellha għadd ta’ obbligazzjonijiet, garanziji u obbligi ġuridiċi sinifikanti u fuq terminu twil li kienu għadhom pendenti fi tmiem l-2016. 2.16. L-akbar obbligazzjoni waħdanija fuq terminu twil tal-UE tikkostitwixxi l-ammont ta’ EUR 67,2 biljun għall-pensjonijiet tal-persunal (2015: EUR 63,8 biljun). Għalkemm l-impjegati tal-UE jikkontribwixxu għall-pensjonijiet tagħhom, dawn il-kontribuzzjonijiet jiġu ttrattati bħala dħul ġenerali tal-baġit tal-UE u l-obbligazzjoni ma tiġix ikkumpensata minn assi speċifiċi. 2.17. Fi snin reċenti, l-UE għamlet użu dejjem akbar mill-baġit biex tkopri l-garanziji għas-self u għall-istrumenti finanzjarji (ara l- Kaxxa 2.2 ). Dawn huma obbligazzjonijiet kontinġenti ddivulgati fil-kontijiet tal-UE (23). Irid jinżamm marġni bejn il-livell tal-approprjazzjonijiet ta' pagament fil-baġit u l-livell massimu permissibbli taħt id-DRP sabiex ikopri dawn il-garanziji f’każ ta’ ħtieġa. Kaxxa 2.2 — Esponiment għall-garanziji (EUR biljun) (*) L-esponiment fil-31 ta’ Diċembru 2016 jinkludi biss ammonti żborżati lill-benefiċjarji finali. Ammont ulterjuri ta’ EUR 17,5 biljun kien ġie kkuntrattat iżda kien għadu ma ġiex żborżat fi tmiem l-2016 (EUR 9,0 biljun taħt il-garanzija tal-mandat ta’ self estern, EUR 6,9 biljun taħt il-garanzija tal-FEIS u EUR 1,6 biljun taħt l-assistenza finanzjarja għal self relatat mal-MFA u l-Euratom). (1) Ara n-Nota 4.1.1 tal-“Kontijiet annwali konsolidati tal-UE – Sena finanzjarja 2016” (Il-“Kontijiet tal-UE għall-2016”). (2) Ara n-Nota 4.1.2 tal-kontijiet tal-UE għall-2016. (3) Ara n-Nota 4.1.3 tal-kontijiet tal-UE għall-2016. Sors: Il-kontijiet tal-UE għall-2016, in-Noti 4.1.1-3 tar-Rapporti Finanzjarji. L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI 2.18. Il-baġit tal-UE għandu żewġ fondi biex ikopru l-garanziji baġitarji: il-Fond ta' Garanzija għall-azzjonijiet esterni, b’valur tal-assi ta’ EUR 2,3 biljun, u l-Fond ta' Garanzija tal-FEIS, b’valur tal-assi ta’ EUR 1,0 biljun fi tmiem l-2016 (24), li se jitla’ għal EUR 8 biljun sal-2022. Huwa jżomm ukoll provvediment kontra telf mistenni fuq garanziji, li kien jammonta għal EUR 0,9 biljun fi tmiem l-2016 (25), wara li matul is-sena nżdiedu provvedimenti li ammontaw għal EUR 0,5 biljun, inkluż għal self lis-Sirja. Għall-garanziji relatati mal-assistenza finanzjarja lill-Istati Membri, kwalunkwe obbligazzjoni li tirriżulta tista’ tiġi koperta minn approprjazzjonijiet lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP (26), iżda trid titħallas permezz tal-baġit tal-UE. 2.19. Il-Kummissjoni pproponiet li jiġi stabbilit fond komuni ta’ proviżjonament biex ikopri l-obbligazzjonijiet finanzjarji li jirriżultaw minn strumenti finanzjarji, garanziji baġitarji u assistenza finanzjarja (27). 2.20. Kien hemm ukoll obbligi ġuridiċi sinifikanti fuq terminu twil li ma kinux koperti minn impenji baġitarji pendenti, u li ammontaw għal total ta’ EUR 22 biljun (28) fi tmiem is-sena (ara l- Kaxxa 2.3 ), u dawn se jitħallsu minn baġits annwali futuri. Kaxxa 2.3 — Obbligi ġuridiċi oħra fuq terminu twil fi tmiem l-2016 (EUR miljun) Sors: Il-kontijiet tal-UE għall-2016, in-Nota 5.3 għar-Rapporti Finanzjarji. L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI L-UE qed tagħmel użu dejjem akbar minn strumenti finanzjarji 2.21. L-istrumenti finanzjarji li jibbenefikaw mill-appoġġ baġitarju tal-UE qed jiżdiedu (ara l- Kaxxa 2.4 ) u, skont il-projezzjonijiet, se jkomplu jagħmlu dan sal-2020. Jeħtieġ li l-ġestjoni ssir b’attenzjoni biex jiġi żgurat li jkun hemm użu effettiv, effiċjenti u ekonomiku tal-fondi disponibbli, u li kwalunkwe bidla ssir biss wara li valutazzjoni tal-impatt titwettaq b’attenzjoni. 2.21. Il-Kummissjoni implimentat miżuri li jiżguraw trasparenza u mmaniġġjar finanzjarju sod fl-użu tal-fondi disponibbli. Kull meta huma previsti bidliet, jenħtieġ li l-valutazzjoni ex-ante tkun tinkludi analiżi tat-tagħlimiet li ttieħdu fi strumenti simili preċedenti. Għal strumenti mmaniġġjati ċentralment l-bażijiet ġuridiċi rilevanti jipprevedu rieżamijiet jew evalwazzjonijiet ta’ nofs it-terminu. Għal dawn ir-rieżamijiet futuri ta’ nofs it-terminu tal-istrumenti finanzjarji, il-Kummissjoni se tiżgura li dawn ikopru t-tagħlimiet meħuda u l-effett ta’ kwalunkwe bidla soċjoekonomika kbira fuq ir-raġuni tal-istrument u fuq il-kontribuzzjoni korrispondenti mill-baġit tal-UE. Kaxxa 2.4 — Strumenti finanzjarji li jibbenefikaw mill-appoġġ baġitarju tal-UE (EUR biljun) Perjodu ta' Programmazzjoni 2007-2013 (*3) Perjodu ta' Programmazzjoni 2014-2020 Taħt ġestjoni kondiviża FEŻR, FSE (42), u Żvilupp Rurali (43) għall-perjodu 2007-2013/Fondi SIE għall-perjodu 2014-2020 12,0 21,5 li minnhom l-inizjattiva favur l-SMEs 0 1,2 (*4) Taħt ġestjoni diretta/indiretta u garanziji baġitarji Strumenti finanzjarji f’ġestjoni indiretta 3,8 (44) 7,4 (*5) FEIS – garanzija massima tal-baġit tal-UE, li minnha: — Proviżjonament tal-Fond ta' Garanzija — Obbligazzjoni mhux iffinanzjata għall-baġits attwali u futuri tal-UE 0 16 8 8 Total 16,1 45,6 Żieda proposta fil-finanzjament (45) 10 Total wara ż-żieda proposta 55,6 L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI 2.22. Il-FEIS se jkompli jikber u qed isir sors importanti ta’ finanzjament (29). Sa tmiem l-2016, il-Grupp tal-BEI kien iffirma kuntratti b’valur ta’ EUR 21,3 biljun għall-FEIS (30). Il-perjodu ta’ investiment tal-FEIS għadu ma spiċċax. Il- Kaxxa 2.5 turi d-distribuzzjoni tal-finanzjament mill-FEIS, skont l-Istat Membru sa tmiem l-2016. 2.22. Il-Kummissjoni tikkunsidra li, sabiex tingħata stampa sħiħa tad-dimensjoni ta’ finanzjament FEIS fid-diversi Stati Membri, il-Kaxxa 2.5 ma għandhiex biss tippreżenta ammonti ta’ interventi tal-FEIS mill-Istati Membri, iżda wkoll il-proporzjon ta’ investimenti tal-FEIS għall-PDG u per capita tal-pajjiżi rispettivi. Kaxxa 2.5 — Finanzjament mill-FEIS, skont l-Istat Membru (EUR miljun) Sors: Ir-rapport operazzjonali ta’ tmiem is-sena “European Fund for Strategic Investments – IIW and SMEW. Schedule II of the EFSI Agreement” (Fond Ewropew għall-Investimenti Strateġiċi – l-IIW u l-SMEW. L-Iskeda II tal-Ftehim dwar il-FEIS) – data ta’ rappurtar: il-31 ta’ Diċembru 2016. L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI 2.23. Il-FEIS huwa strument ġdid, ċentralizzat u innovattiv, għall-Istati Membri biex jappoġġaw l-investiment ġewwa l-UE. Taħt l-arranġamenti ta’ governanza tal-FEIS, is-setgħat ta’ implimentazzjoni jiġu ddelegati lill-BEI, bi skrutinju pubbliku aktar limitat milli jintuża għal strumenti oħra appoġġati mill-baġit tal-UE, kif jidher fil- Kaxxa 2.8 . 2.23. Il-Kummissjoni tqis li l-FEIS huwa soġġett għal skrutinju pubbliku xieraq. L-Istati Membri jistgħu jiffaċċjaw diffikultajiet fl-użu tal-fondi tal-UE li huma disponibbli 2.24. Minħabba li l-fondi SIE jirrappreżentaw proporzjon sinifikanti tan-nefqa tal-amministrazzjoni pubblika ta’ xi Stati Membri, huwa importanti li jiġi osservat li, f’disa’ Stati Membri, l-impenji pendenti fuq il-fondi SIE jirrappreżentaw aktar minn 15 % tal-infiq tal-amministrazzjoni pubblika fl-2016 (ara l- Kaxxa 2.6 ). 2.25. Minħabba li l-approprjazzjonijiet ta' impenn li għadhom disponibbli taħt il-QFP 2014-2020 huma konsiderevoli, l-Istati Membri fejn il-fondi SIE jirrappreżentaw perċentwal sinifikanti tan-nefqa tal-amministrazzjoni pubblika jistgħu jsibuha diffikultuża li jidentifikaw biżżejjed proġetti ta’ kwalità għolja li fuqhom jistgħu jonfqu l-fondi disponibbli tal-UE jew li jipprovdu kofinanzjament. 2.25. Il-Kummissjoni tqis li huwa kmieni wisq fil-QFP 2014–2020 biex tiġi ġġudikata minn qabel il-kapaċità tal-Istati Membri kkonċernati biex jassorbu l-fondi previsti għalihom. Kaxxa 2.6 — Impenji pendenti tal-Fondi SIE fil-31 ta’ Diċembru 2016 bħala perċentwal tan-nefqa tal-amministrazzjoni pubblika fl-2016, skont l-Istat Membru Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ibbażat fuq informazzjoni mill-Kummissjoni. Id-data tal-Eurostat dwar in-nefqa tal-amministrazzjoni pubblika għall-2016; April 2017. L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI 2.26. Id-dħul mill-baġit tal-UE jikkostitwixxi proporzjon sinifikanti tal-investiment kapitali ta’ xi Stati Membri f’sena partikolari. Dan ifisser li d-daqs u t-twaqqit ta’ tali dħul jista’ jkollu effetti makroekonomiċi sinifikanti, pereżempju fuq l-investiment, it-tkabbir u l-impjiegi, li jeħtieġ li jittieħdu inkunsiderazzjoni b’mod suffiċjenti meta jkun qed jiġi ppjanat l-infiq futur fil-baġit tal-UE (ara l- Kaxxa 2.7 ) (31). Kaxxa 2.7 — Fondi tal-UE (*1) bħala proporzjon tal-Formazzjoni Grossa tal-Kapital Fiss tal-Istati Membri (*2) (***) Il-Kroazja ssieħbet fl-UE fl-2013. Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri, ibbażat fuq informazzjoni mill-Kummissjoni. Id-data tal-Eurostat dwar il-Formazzjoni Grossa tal-Kapital Fiss (Investimenti). L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI Jeħtieġ li r-rappurtar kumplessiv dwar l-infiq fuq il-kriżi tar-refuġjati u tal-migrazzjoni jkun aktar koerenti u komprensiv 2.27. Fl-2016, waħda mill-isfidi ewlenin fil-qasam tal-ġestjoni finanzjarja kienet il-mobilizzazzjoni tar-riżorsi biex jiġu indirizzati l-kriżi tar-refuġjati u l-integrazzjoni tal-migranti, inkluż l-appoġġ ta’ emerġenza ġewwa l-UE. Ir-rispons finanzjarju tal-UE kien jinvolvi ż-żieda fil-finanzjament f’xi oqsma eżistenti, l-istabbiliment ta’ strumenti ġodda ta’ finanzjament u l-promozzjoni ta’ kontribuzzjonijiet addizzjonali minn partijiet terzi (32). 2.28. Fl-2016, il-Kummissjoni ma rrappurtatx l-ammont kumplessiv ta’ fondi mmobilizzati għall-kriżi tar-refuġjati u tal-migrazzjoni, u huwa diffiċli biex dan jiġi stmat. Bħal f’ħafna każijiet, dawn il-fondi jikkostitwixxu parti biss mill-approprjazzjonijiet baġitarji allokati fl-oqsma ta' politika kkonċernati. Għalkemm il-Kummissjoni tirrapporta dwar kull strument individwali, sabiex tkun tista’ tirrapporta ċ-ċifra kumplessiva jkun jeħtieġ li tistabbilixxi stuttura speċifika ta’ rappurtar. 2.28. Billi l-interventi fil-kriżi tar-refuġjati u l-migrazzjoni jistgħu jieħdu forom differenti matul iż-żmien, huwa diffiċli li wieħed jiddefinixxi dan is-suġġett b’mod eżawrjenti minn qabel u l-kontenut sottostanti u d-definizzjoni impliċita tal-informazzjoni ppreżentata jistgħu jvarjaw matul iż-żmien. Il-Kummissjoni tirrikjedi li l-OECD taddatta l-kodiċijiet DAC tagħha sabiex ikollha definizzjoni komunement aċċettata tal-migrazzjoni. Il-Kummissjoni se tanalizza konsolidazzjoni possibbli ta’ rappurtar eżistenti tagħha sabiex tipproduċi informazzjoni komprensiva dwar in-nefqa tar-refuġjati u tal-migrazzjoni. Il-kumplessità tal-arranġamenti ta’ finanzjament tal-UE tkompli tiżdied 2.29. Il-baġit tal-UE evolva ħafna matul is-snin, u nżdiedu għadd ta’ mekkaniżmi oħra għall-finanzjament tal-politiki tal-UE. Dan l-iżvilupp kien ir-riżultat tal-ħtieġa li jinstabu fondi addizzjonali biex jingħata rispons għal sfidi ġodda, bħall-kriżi finanzjarja, l-azzjoni klimatika, il-migrazzjoni u r-refuġjati, u biex il-fondi disponibbli jintużaw b’mod aktar effiċjenti u innovattiv, pereżempju għal selfiet, garanziji u investiment ta’ ekwità. 2.29-2.31. L-arkitettura finanzjarja attwali tal-UE għamlitha possibbli li timmobilizza fondi għal prijoritajiet ġodda u li jsir aktar b’inqas. Il-baġit tal-UE mhuwiex l-uniku strument li jiffinanzja l-politiki tal-UE. Madankollu, il-kontijiet tal-UE jinkludu l-istrumenti kollha u jikkonsolidaw l-aġenziji kollha b’impatt fuq il-baġit tal-UE. Il-kontijiet tal-UE huma awditjati mill-QEA. Xi mekkaniżmi nħolqu biex iwieġbu għall-kriżi taż-żona euro u huma ta’ natura intergovernattiva. Għal din ir-raġuni, dawn jaqgħu barra mill-qafas tal-baġit tal-UE. L-istrumenti oħra bħall-FEIS u l-Fond Ewropew tal-Investiment jikkomplimentaw il-mekkaniżmi ta’ konsenja tradizzjonali tal-baġit tal-UE, b’mod li jkabbru l-effett ta’ sensibilizzazzjoni u ta’ ingranaġġ tagħhom. Rigward il-mekkaniżmi finanzjarji ġodda, il-korpijiet kollha li qed jimmaniġġjawhom jipprovdu rapporti akkontabilistiċi u opinjoni minn awditur estern. Barra minn hekk, għal raġunijiet ta’ akkontabilità u trasparenza, jiġu pprovduti wkoll rapporti speċifiċi pereżempju dwar strumenti finanzjarji, fondi fiduċjarji u l-Faċilità għar-Refuġjati fit-Turkija. Il-Kummissjoni adottat dokument ta’ riflessjoni dwar il-futur tal-finanzi tal-UE, li fih tiġi spjegata l-arkitettura finanzjarja attwali tal-UE. Dan is-suġġett se jkun element ewlieni tal-QFP li ġej. 2.30. B’riżultat ta’ dan, l-għadd ta’ entitajiet u ta’ strumenti involuti fl-iffinanzjar tal-implimentazzjoni tal-politiki tal-UE żdied konsiderevolment, u dan ħoloq xibka kumplessa ta’ arranġamenti madwar il-baġit tal-UE (ara l- Kaxxa 2.8 ). 2.31. Il-baġit tal-UE huwa mekkaniżmu waħdieni li huwa suġġett għal regoli speċifiċi. Dan jgħin biex il-partijiet interessati tagħna ikollhom obbligu ta’ rendikont u trasparenza, u dawn jinkludu l-Parlament Ewropew u l-Kunsill. L-użu dejjem akbar ta’ mekkaniżmi finanzjarji oħra biex il-politiki tal-UE jiġu attwati id f’id mal-baġit tal-UE għandu r-riskju li jimmina dan il-livell ta’ obbligu ta’ rendikont u trasparenza, billi l-arranġamenti ta’ rappurtar, tal-awditjar u ta’ skrutinju pubbliku mhumiex allinjati. Pereżempju, aħna nawditjaw u nirrappurtaw dwar xi wħud biss mill-mekkaniżmi finanzjarji, u dan jillimita l-iskrutinju pubbliku. Fil-fehma tagħna, l-arranġamenti attwali jagħmluha diffiċli biex il-ġestjoni, l-awditjar, l-iskrutinju u r-rappurtar isiru b’mod effettiv, u biex tingħata stampa ġenerali u adegwata tal-ispiża u l-benefiċċji tal-UE għaċ-ċittadini. Kaxxa 2.8 — Entitajiet u strumenti involuti fil-finanzjament u l-implimentazzjoni tal-politiki tal-UE Didaskalija: Il-perspettiva usa’ tal-implimentazzjoni tal-Politiki, l-operazzjonijiet u l-attivitajiet ta’ finanzjament tal-UE f’Ġunju 2017 Rapport u kwittanza mill-awtorità baġitarja: Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill Sa ċertu punt, rapport u kwittanza mill-awtorità baġitarja: il-PE u l-Kunsill Awditjar imwettaq mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri Ġestjoni mill-Kummissjoni – ġestjoni diretta/kondiviża Ġestjoni mill-Grupp tal-BEI Inizjattiva tal-FEIS Sa ċertu punt, inizjattiva tal-FEIS Fil-Kontijiet Annwali Konsolidati tal-UE Il-kulur tal-kaxxi jindika s-sorsi ta’ finanzjament: (1) Inklużi impenji legali li għadhom mhumiex koperti minn approprjazzjonijiet baġitarji ta' impenn: il-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa (CEF), Copernicus, ITER, Galileo, ftehimiet dwar is-sajd u oħrajn. (2) L-Inizjattiva favur l-SMEs immaniġġjata mill-BEI f’isem l-Istati Membri permezz ta’ ġestjoni kondiviża mal-Kummissjoni; strumenti finanzjarji oħra mmaniġġjati mill-BEI f’isem il-Kummissjoni bħala entità fdata. (3) Il-Bord governattiv/maniġerjali, b’membri minn kull Stat Membru bħala korp deċiżjonali. (4) Immaniġġjat mill-BEI f’isem il-Kummissjoni bħala entità fdata. (5) Il-fondi u l-operazzjonijiet jiġu implimentati mill-Istati Membri. (6) Il-Bord governattiv/maniġerjali, b’membri mill-Istati Membri u minn partijiet interessati oħra bħala korp deċiżjonali. Mhux l-Istati Membri kollha huma rrappreżentati f’kull Bord. (7) Hija biss dik il-parti tal-Istrumenti ta’ Finanzjament kombinat iffinanzjata mill-Baġit Ġenerali tal-UE li hija suġġetta għal kwittanza mill-awtoritajiet baġitarji. (8) Strumenti tal-Kooperazzjoni għall-Iżvilupp (DCI): Faċilità ta’ investiment tal-Viċinat (NIF); Faċilità ta’ Investiment għall-Asja Ċentrali IFCA) u Faċilità ta’ Investiment għall-Asja (AIF); Faċilità ta' Investiment għall-Amerika Latina (FIAL) (9) Iffinanzjat minn banek kummerċjali. Il-Bord maniġerjali jikkonsisti f’membri minn kull Stat Membru. (10) Huma biss dawk l-operazzjonijiet garantiti mill-baġit ġenerali tal-UE li jiġu awditjati mill-QEA. (11) Rapport ta’ implimentazzjoni tal-baġit mibgħut lill-Kunsill – Kwittanza mill-bordijiet maniġerjali tal-aġenziji. Il-Kummissjoni tista’ tipparteċipa, f’isem l-UE, fil-proġetti tal-aġenziji. L-Istati Membri ta’ kull aġenzija jipprovdu finanzjament. Ir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta' Sigurtà hija responsabbli għall-organizzazzjoni u l-funzjonament ġenerali tal-aġenziji. (12) Entità intergovernattiva. (13) Is-setgħat ta’ awditjar li għandha l-QEA huma limitati għall-eżaminar tal-effiċjenza operazzjonali tal-ġestjoni tal-BĊE. (14) Huwa biss il-mandat UE tal-BEI li jiġi awditjat mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Il-FEI huwa parti mill-Grupp tal-BEI. (15) L-azzjonisti huma l-Istati Membri tal-UE, pajjiżi oħra, l-UE u l-BEI. Akronomi u abbrevjazzjonijiet użati AKP-UE Sħubija bejn il-Pajjiżi Afrikani, tal-Karibew u tal-Paċifiku u l-Unjoni Ewropea FEIS Fond Ewropew għall-Investimenti Strateġiċi Approp. Approprjazzjonijiet FEMS Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u s-Sajd BĊE Bank Ċentrali Ewropew FEŻ Fond Ewropew għall-Iżvilupp BEI Bank Ewropew tal-Investiment FEŻR Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali BERŻ Bank Ewropew għar-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp FK Fond ta' Koeżjoni BtP Bilanċ tal-pagamenti FRT Faċilità għar-Refuġjati fit-Turkija Copernicus Il-Programm Ewropew ta' Osservazzjoni tad-Dinja FSE Fond Soċjali Ewropew COSME Kompetittività tal-Intrapriżi u l-SMEs (COSME) FSIE Fondi Strutturali u ta' Investiment Ewropej CPVO Uffiċċju Komunitarju tal-Varjetajiet tal-Pjanti Galileo Is-Sistema Globali ta' Navigazzjoni bis-Satellita (GNSS) tal-Unjoni Ewropea EaSI Il-programm għall-Impjiegi u l-Innovazzjoni Soċjali (EaSI) GLF Greek Loan Facility (Faċilità ta’ Self favur il-Greċja) EFSF Faċilità Ewropea ta' Stabbiltà Finanzjarja H2020 Orizzont 2020 – Riċerka u Innovazzjoni tal-UE EFSM Mekkaniżmu Ewropew ta' Stabbilizzazzjoni Finanzjarja Inizjattiva favur l-SMEs Inizjattiva favur l-intrapriżi żgħar u medji ELM Mandat ta’ Self Estern IPOL Politiki Interni EUIPO Uffiċċju tal-Proprjetà Intellettwali tal-Unjoni Ewropea ITER Reattur Termonukleari Sperimentali Internazzjonali (ftehim u organizzazzjoni) EUTF Bêkou Fond Fiduċjarju ta' Emerġenza għar-Repubblika Ċentru-Afrikana KEFA Komunità Ewropea tal-Faħam u l-Azzar EUTF Colombia Fond Fiduċjarju għall-Kolombja MES Mekkaniżmu Ewropew ta’ Stabbiltà EUTF Madad Fond Fiduċjarju Reġjonali tal-UE b’Reazzjoni għall-Kriżi Sirjana MFA Assistenza makrofinanzjarja FAEŻR Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali PE Parlament Ewropew FEI Fond Ewropew tal-Investiment Prog. Programm Sors: Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri. L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI RISKJI U SFIDI GĦALL-FUTUR Jiġu evitati arretrati oħra ta’ klejms mhux imħallsa 2.32. Hemm riskju li, fis-snin finali tal-QFP attwali u fl-ewwel snin tal-QFP li jmiss, jinħolqu arretrati ta’ klejms mhux imħallsa simili għal dawk li kien hemm fl-2013-2015. Dan għaliex jista’ jkun li l-approprjazzjonijiet ta' pagament approvati taħt il-QFP attwali ma jkunux adegwati biex il-klejms kollha ippreżentati għall-pagament jitħallsu sal-2020 (33). 2.32. Ir-riskju ta’ akkumulazzjoni ma jiddependix biss fuq il-limiti massimi disponibbli tal-QFP iżda wkoll fuq l-ammonti mogħtija mill-Kunsill u mill-Parlament fil-baġits annwali, u fuq il-profil tal-parlament attwali tal-programmi. Il-Marġni Globali għall-Pagamenti disponibbli f’dan il-QFP għandha tiżgura li l-limitu massimu sħiħ tal-pagament huwa disponibbli. 2.33. Fil-previżjoni tagħha li twassal sa tmiem l-2020 u li ġiet ippreżentata fl-analiżi ta' nofs it-terminu (34), il-Kummissjoni kkonkludiet li l-limiti massimi kumplessivi tal-pagamenti tal-QFP 2014-2020 għandhom ikunu suffiċjenti bl-eżatt, biex b’hekk jiġu evitati arretrati ġodda u anormali ta’ klejms mhux imħallsa fi tmiem il-perjodu. Madankollu, dan kien jiddependi mill-eventwalità li l-istrumenti speċjali jingħaddu lil hinn mil-limiti massimi tal-QFP u li jitneħħew l-ammonti massimi għall-użu tal-marġni globali għall-pagamenti fil-perjodu 2018-2020, stipulat fir-Regolament dwar il-QFP. Wara r-reviżjoni tar-Regolament dwar il-QFP (35), hemm inċertezza dwar jekk l-istrumenti speċjali fil-fatt humiex se jingħaddu lil hinn mil-limiti massimi (ara l-paragrafu 2.8(b)), u jekk l-ammonti massimi fuq il-marġni globali għall-pagamenti humiex se jitħallew (ara l-paragrafu 2.8(a)). Barra minn hekk, jista’ jkun li l-Istati Membri jippreżentaw ammont ta’ klejms għall-pagamenti li jkun ogħla milli kien antiċipat. 2.33. Il-Kummissjoni tipproponi dejjem li jingħaddu l-pagamenti għal strumenti speċjali ’l fuq mil-limiti massimi. Madankollu, id-deċiżjoni finali se tittieħed mill-Awtorità Baġitarja fuq bażi ta’ każ b’każ f’konformità mad-dikjarazzjoni mehmuża mar-Rieżami ta’ Nofs it-Terminu tal-QFP. Rigward l-użu ta’ Marġini Globali għall-Pagamenti, hija pprovduta aktar flessibbiltà għas-snin li jifdal tal-QFP 2014-2020 fir-Rieżami ta’ Nofs it-Terminu tal-QFP. L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI Iffinanzjar tal-QFP il-ġdid 2.34. Jekk ix-xejriet eżistenti jkomplu (36), aħna nipprojettaw li l-impenji pendenti (ara l- Kaxxa 2.9 ) se jilħqu rekord ta’ EUR 262 biljun sal-2020, ammont li huwa qrib għall-projezzjoni tal-Kummissjoni ppreżentata fl-analiżi ta' nofs it-terminu (37). 2.35. Dawn l-impenji pendenti jkollhom jitħallsu bl-użu ta’ approprjazzjonijiet ta' pagament mill-QFP li jmiss, prinċipalment matul l-ewwel tliet snin tal-QFP li jmiss. Kaxxa 2.9 — Projezzjonijiet tal-impenji u tal-pagamenti sa tmiem il-QFP fl-2020 (EUR biljun) Sors: Għas-snin finanzjarji 2007-2016: Il-Kontijiet annwali konsolidati tal-Unjoni Ewropea, għall-projezzjonijiet fuq is-snin finanzjarji 2017-2020: ir-Regolament dwar il-QFP u l-aġġustament tekniku għall-2017. L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI 2.36. Sabiex din iż-żieda fl-impenji pendenti tiġi eliminata, u għaldaqstant sabiex l-esponiment addizzjonali u r-riskju li jinħolqu arretrati jiġu indirizzati, jistgħu jiġu inklużi biżżejjed approprjazzjonijiet addizzjonali ta' pagament b’żieda ma’ dawk meħtieġa biex ikopru l-programmi l-ġodda tal-QFP li jmiss u/jew jistgħu jitnaqqsu l-approprjazzjonijiet ta' impenn għall-programmi l-ġodda taħt il-QFP li jmiss u jitħallew biżżejjed approprjazzjonijiet ta' pagament biex ikopru dawn l-impenji pendenti. L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI 2.37. Dan ikun preferibbli milli kieku jintuża dewmien fl-implimentazzjoni tal-programmi taħt il-QFP il-ġdid sabiex jiġu ġġenerati biżżejjed approprjazzjonijiet ta' pagament biex ikopru l-impenji pendenti, kif ġara mingħajr ma kien intenzjonat fl-ewwel snin tal-QFP attwali, peress li dan sempliċiment jipposponi l-problema mill-ġdid. 2.38. L-Artikolu 323 tat-TFUE jipprovdi li “l-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni għandhom jassiguraw li jkun hemm disponibbli l-mezzi finanzjarji sabiex jippermettu li l-Unjoni tissodisfa l-obbligi legali tagħha fir-rigward ta' partijiet terzi”. Id-Deċiżjoni tal-Kunsill dwar ir-Riżorsi Proprji (38) tirrikjedi li “għandu jinżamm proporzjon ordnat bejn approprjazzjonijiet għall-impenji u approprjazzjonijiet għall-pagamenti biex jiggarantixxi l-kompatibbiltà tagħhom …”. 2.39. Il-Kummissjoni se jkollha l-opportunità li tindirizza din il-kwistjoni meta tkun qed tippreżenta l-proposti tagħha għall-QFP il-ġdid (39) fuq il-bażi ta’ previżjoni għall-ħtiġijiet tal-infiq fil-perjodu wara l-2020 (40), kif irrakkomandat fir-rapporti annwali tagħna ta’ dawn l-aħħar snin (41). KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET Konklużjonijiet 2.40. Id-dewmien fl-implimentazzjoni tal-programmi fl-ewwel tliet snin tal-QFP attwali wassal biex l-approprjazzjonijiet ta' impenn jiġu ttrasferiti mill-2014, prinċipalment għall-2015 u l-2016, u biex ikun hemm livell baxx ta’ pagamenti fl-2016 (il-paragrafi 2.4 sa 2.10). 2.41. Strumenti speċjali u marġnijiet intużaw b’mod estensiv, iżda l-ammonti li fadal jistgħu ma jkunux biżżejjed biex jiffinanzjaw avvenimenti mhux mistennija li għadhom jistgħu jseħħu qabel l-2020 (il-paragrafi 2.8 sa 2.10). 2.41. Aktar flessibbiltà hija pprovduta għas-snin li jifdal tal-QFP 2014-2020 fir-Rieżami ta’ Nofs it-Terminu tal-QFP. 2.42. Inħoloq livell rekord ta’ impenji pendenti, 72 % ogħla minn dak fl-2007. Dan żied l-ammonti dovuti mill-UE u, għaldaqstant, l-esponiment finanzjarju tal-baġit tal-UE (il-paragrafi 2.11 sa 2.14). L-esponiment finanzjarju kumplessiv tal-baġit tal-UE kiber, b’obbligazzjonijiet, garanziji u obbligi ġuridiċi sinifikanti u fuq terminu twil (il-paragrafi 2.15 sa 2.20), li jimplika li jeħtieġ li l-ġestjoni ssir b’attenzjoni fil-futur. 2.42. Hemm u se jibqa’ jkun hemm monitoraġġ mill-qrib tal-impenji pendenti fil-QFP attwali u futuri. 2.43. L-UE qed tagħmel użu dejjem akbar minn strumenti finanzjarji. L-istabbiliment tal-FEIS joħloq arranġamenti ġodda ta’ governanza bi skrutinju pubbliku aktar limitat milli jintuża għal strumenti oħra appoġġati mill-baġit tal-UE (il-paragrafi 2.21 sa 2.23). 2.43. Il-Kummissjoni tqis li hija wriet l-informazzjoni relatata kollha fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-2016 u fin-noti ta’ żvelar b’mod komprensiv, ċari u trasparenti u li l-FEIS huwa soġġett għal skrutinju pubbliku xieraq. 2.44. Il-fondi tal-UE jikkontribwixxu għal sehem sinifikanti mill-infiq ta’ xi Stati Membri, u l-volum ta’ fondi u t-twaqqit ta’ meta jiġu riċevuti jista’ jkollhom impatt makroekonomiku konsiderevoli pereżempju fuq l-investiment, it-tkabbir u l-impjiegi (il-paragrafi 2.24 sa 2.26). 2.45. Il-Kummissjoni mmobilizzat diversi riżorsi biex tindirizza l-kriżi tar-refuġjati u tal-migrazzjoni, iżda ma stabbilietx struttura ta’ rappurtar biex tkun tista’ tirrapporta b’mod komprensiv dwar l-użu tal-fondi involuti (il-paragrafu 2.27 u 2.28). 2.45. Billi l-interventi dwar il-kriżi tar-refuġjati u l-migrazzjoni jistgħu jieħdu forom differenti matul iż-żmien, huwa diffiċli li wieħed jiddefinixxi dan is-suġġett b’mod eżawrjenti minn qabel u l-kontenut sottostanti u d-definizzjoni impliċita tal-informazzjoni ppreżentata jistgħu jvarjaw matul iż-żmien. Il-Kummissjoni tirrikjedi li l-OECD taddatta l-kodiċijiet DAC tagħha sabiex ikollha definizzjoni komunement aċċettata tal-migrazzjoni. Il-Kummissjoni se tanalizza konsolidazzjoni possibbli ta’ rappurtar eżistenti tagħha sabiex tipproduċi informazzjoni komprensiva dwar in-nefqa tar-refuġjati u tal-migrazzjoni. 2.46. Il-mekkaniżmi għall-finanzjament tal-politiki tal-UE saru dejjem aktar kumplessi, u dan għandu r-riskju li jdgħajjef l-obbligu ta’ rendikont u t-trasparenza (il-paragrafi 2.29 sa 2.31). 2.46. Il-Kummissjoni adottat dokument ta’ riflessjoni dwar il-futur tal-finanzi tal-UE, li fih tiġi spjegata l-arkitettura finanzjarja attwali tal-UE. Dan is-suġġett se jkun element ewlieni tal-QFP li ġej. 2.47. Jistgħu jinħolqu arretrati ta’ pagamenti lejn tmiem il-QFP attwali u fl-ewwel ftit snin tal-QFP li jmiss, u l-iffinanzjar tal-QFP il-ġdid se jkun jirrikjedi approprjazzjonijiet baġitarji realistiċi biex ikopru l-impenji pendenti projettati (il-paragrafi 2.32 sa 2.39). 2.47. Il-funzjonament tal-Marġni Globali għall-Pagamenti għandu jipprevjeni l-akkumulazzjoni anormali ġdid fi tmiem tal-QFP. Rakkomandazzjonijiet 2.48. Aħna nirrakkomandaw li l-Kummissjoni: — Rakkomandazzjoni 1: fil-previżjoni tagħha tal-approprjazzjonijiet ta' pagament għall-QFP li jmiss, tieħu inkunsiderazzjoni ż-żieda fl-impenji pendenti sabiex tgħin biex jinżamm bilanċ ordnat bejn l-approprjazzjonijiet ta' impenn u dawk ta’ pagament. Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Il-Kummissjoni se tiżgura fil-proposti tagħha bilanċ b’mod ordnat bejn l-impenji u l-pagamenti. Madankollu, il-Kummissjoni tinnota li d-deċiżjonijiet finali jsiru mill-koleġiżlaturi. — Rakkomandazzjoni 2: flimkien mal-Parlament Ewropew u l-Kunsill, tiżgura approċċ konsistenti għall-kwistjoni ta’ jekk l-istrumenti speċjali għandhomx jingħaddu jew le fil-limiti massimi applikabbli għall-approprjazzjonijiet ta' pagament fil-QFP. Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni parzjalment. Il-Kummissjoni tipproponi dejjem li jingħaddu l-pagamenti għal strumenti speċjali ’l fuq mil-limiti massimi. Madankollu, id-deċiżjoni finali se tittieħed mill-awtorità baġitarja fuq bażi ta’ każ b’każ. — Rakkomandazzjoni 3: għal skopijiet ta’ ġestjoni u rappurtar, tistabbilixxi mod ta’ kif tirreġistra l-infiq baġitarju tal-UE li jippermetti li fil-futur isir rappurtar dwar il-finanzjament kollu relatat mal-kriżi tar-refuġjati u tal-migrazzjoni. Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni. Il-Kummissjoni se tanalizza konsolidazzjoni possibbli ta’ rappurtar eżistenti tagħha sabiex tipproduċi informazzjoni komprensiva dwar in-nefqa tar-refuġjati u tal-migrazzjoni. — Rakkomandazzjoni 4: fil-kuntest tad-dibattitu dwar il-futur tal-Ewropa, tistieden lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill biex iqisu kif is-sistema baġitarja tal-UE tkun tista’ tiġi riformata biex tipprovdi bilanċ aħjar bejn il-prevedibbiltà u l-kapaċità ta’ rispons, kif ukoll xi jkun l-aħjar mod li jiżgura li l-arranġamenti kumplessivi ta’ finanzjament ma jkunux aktar kumpessi milli meħtieġ biex jintlaħqu l-objettivi ta' politika tal-UE u biex jiġu garantiti l-obbligu ta’ rendikont, it-trasparenza u l-possibbiltà li jiġu awditjati. Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni. Il-White Paper dwar il-Futur tal-Ewropa fl-2025 nediet dibattitu ġenerali u proċess ta’ riflessjoni li jippreċedu t-tħejjijiet tal-QFP li jmiss. F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni adottat dokument ta’ riflessjoni dwar il-futur tal-finanzi tal-UE f’Ġunju 2017. L-arkitettura finanzjarja tal-UE u kwistjonijiet oħra bħalma huma d-durata, il-flessibilità u l-prevedibilità ser jifformaw parti mill-proċess ta’ riflessjoni ġenerali biex jitħejja l-QFP li jmiss.

(1) Ir-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) Nru 1311/2013 tat-2 ta’ Diċembru 2013 li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin 2014-2020 (ir-“Regolament dwar il-QFP”) (ĠU L 347, 20.12.2013, p. 884).

(2) Dawn iċ-ċifri jikkorrispondu għal approprjazzjonijiet għal impenn ta’ 1,04 % tal-ING tal-UE u għal approprjazzjonijiet għal pagament ta’ 0,98 % tal-ING tal-UE għall-perjodu 2014-2020, kif stipulat fl-Aġġustament tekniku l-aktar reċenti tal-QFP – COM(2016) 311 final tat-30 ta’ Ġunju 2016: “Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew: Aġġustament tekniku tal-qafas finanzjarju għas-sena 2017 f’konformità mal-varjazzjonijiet tal-ING u mal-aġġustament tal-pakketti għall-politika ta' koeżjoni (l-Artikoli 6 u 7 tar-Regolament tal-Kunsill Nru 1311/2013 li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin 2014-2020)” (“aġġustament tekniku għall-2017”).

(3) Approprjazzjonijiet ta' pagament addizzjonali li jkunu lil hinn mil-limitu tar-riżorsi proprji jistgħu jsiru minn introjtu ieħor li ma jkunx minn riżorsi proprji.

(4) Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/335/UE, Euratom tas-26 ta’ Mejju 2014 dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Unjoni Ewropea (ĠU L 168, 7.6.2014, p. 105) tissettja limitu ta’ 1,26 % tal-ING tal-UE għal approprjazzjonijiet għal impenn u ta’ 1,20 % tal-ING tal-UE għal approprjazzjonijiet għal pagament.

(5) Dokument informattiv dwar il-komunikazzjoni tal-Kummissjoni, “EU budget: time to reform? A briefing paper on the mid-term review of the Multiannual Financial Framework 2014-2020” (Il-baġit tal-UE: wasal iż-żmien għal riforma? Dokument informattiv dwar l-analiżi ta' nofs it-terminu tal-Qafas Finanzjarju Pluriennali 2014-2020), opinjoni dwar il-proposta għall-estensjoni u l-espansjoni tal-Fond Ewropew għall-Investimenti Strateġiċi (FEIS), l-Opinjoni Nru 2/2016 (ĠU C 465, 13.12.2016), u opinjoni dwar il-proposta għal reviżjoni tar-Regolament Finanzjarju, l-Opinjoni Nru 1/2017 (ĠU C 91, 23.3.2017).

(6) Esklużi r-riporti u d-dħul assenjat.

(7) Għal dan id-dewmien ara l-paġni 45 u 46 tad-dokument “Report on Budgetary and Financial Management of the European Commission – Financial year 2016” (Rapport tal-Kummissjoni Ewropea dwar il-Ġestjoni Baġitarja u Finanzjarja – Sena finanzjarja 2016), u l-Anness 6 “Payment forecast” (Previżjoni tal-pagamenti) – it-Taqsima 3, it-tielet paragrafu tad-dokument SWD(2016)299 final tal-14 ta’ Settembru 2016 li huwa Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni li jakkumpanja d-dokument “Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill: Rieżami/reviżjoni ta' nofs it-terminu tal-qafas finanzjarju pluriennali 2014-2020 (COM(2016) 603 final)”.

(8) Ir-raġunijiet għalfejn il-proċedura ta’ adozzjoni tal-bażijiet legali għall-programmi tal-perjodu 2014-2020 ħadet fit-tul huma ppreżentati fil-paragrafi 11 u 36 tar-Rapport Speċjali Nru 2/2017 tagħna (http://eca.europa.eu).

(9) Ir-Rapport Speċjali Nru 36/2016 (http://eca.europa.eu).

(10) L-Anness 6 “Payment forecast” (Previżjoni tal-pagamenti) – it-Taqsima 3, it-tielet paragrafu – SWD(2016)299 final.

(11) Il-Baġit Emendatorju Nru 4. Dan il-baġit emendatorju u baġits emendatorji oħra żiedu l-approprjazzjonijiet ta' impenn b’EUR 273 miljun u l-approprjazzjonijiet ta' pagament b’EUR 31 miljun.

(12) Ara l-paġna “EU Budget result” (Riżultat tal-Baġit tal-UE) fit-taqsima “Budgetary implementation reports and explanatory notes” (Rapporti dwar l-implimentazzjoni tal-baġit u noti ta’ spjega) tal-“Kontijiet annwali konsolidati tal-UE – Sena finanzjarja 2016 (il-“Kontijiet tal-UE għall-2016”).

(13) Ir-Riżerva ta' Għajnuna f'Emerġenza, il-Fond ta' Solidarjetà tal-Unjoni Ewropea, il-Fond Ewropew ta' Aġġustament għall-Globalizzazzjoni u l-lstrument ta' Flessibbiltà. Ara l-Artikoli 9-12 tar-Regolament dwar il-QFP.

(14) L-Anness 6 “Payment forecast” (Previżjoni tal-pagamenti), it-Taqsima 6 tad-dokument SWD(2016)299 final.

(15) Ara d-Dokument tal-Kunsill 7031/17 ADD 1.

(16) L-Artikolu 13 tar-Regolament dwar il-QFP.

(17) Id-Deċiżjonijiet (UE) 2017/339 u (UE) 2017/344 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-14 ta’ Diċembru 2016 dwar il-mobilizzazzjoni tal-marġni ta' kontinġenza (ĠU L 50, 28.2.2017).

(18) L-Artikolu 14 tar-Regolament dwar il-QFP.

(19) Ibbażat fuq l-aġġustament tekniku għall-2017.

(20) L-Artikolu 17 tar-Regolament dwar il-QFP.

(21) “Impenn” għandu bażi differenti f'oqsma differenti tal-baġit – ara l-paragrafu 2.5 u l-Figura 2.1 tar-Rapport Annwali 2015 tagħna.

(22) Biex naslu għal din iċ-ċifra, aħna niddiviedu l-impenji pendenti (2016: EUR 238,3 biljun; 2007: EUR 138,4 biljun) bil-pagamenti differenzjati li saru, jiġifieri pagamenti li saru fuq impenji pluriennali matul is-sena (2016: EUR 81,5 biljun, 2007: EUR 63,3 biljun).

(23) Ara n-Nota 4 tal-kontijiet tal-UE għall-2016.

(24) Ara n-Nota 2.4.1 tal-kontijiet tal-UE għall-2016.

(25) Ara n-Nota 2.10 tal-kontijiet tal-UE għall-2016.

(26) L-Artikolu 3(3) tar-Regolament dwar il-QFP.

(27) Fl-Opinjoni Nru 1/2017 tagħna, aħna għamilna rakkomandazzjoni dwar il-proposta.

(28) Ara n-Nota 5.3 tal-kontijiet tal-UE għall-2016.

(29) Il-Kummissjoni ppreżentat proposta lill-awtorità baġitarja biex iżżid id-daqs tal-FEIS. Aħna ppubblikajna l-Opinjoni Nru 2/2016 dwar din il-proposta.

(30) Ir-rapport operazzjonali ta’ tmiem is-sena “European Fund for Strategic Investments – IIW and SMEW. Schedule II of the EFSI Agreement” (Fond Ewropew għall-Investimenti Strateġiċi – l-IIW u l-SMEW. L-Iskeda II tal-Ftehim dwar il-FEIS) – data ta’ rappurtar: il-31 ta’ Diċembru 2016. Il-garanzija tal-FEIS tkopri EUR 11,2 biljun.

(31) L-ekonomisti spiss iqisu li l-FGKF hija indikatur importanti ta’ tkabbir ekonomiku u produttività fuq terminu aktar fit-tul.

(*1) Il-fondi tal-UE ma jinkludux l-Intestatura 5 tal-QFP “Amministrazzjoni”.

(*2) L-Istati Membri fejn, bħala medja, il-fondi tal-UE kienu ogħla minn 5 % tal-Formazzjoni Grossa tal-Kapital Fiss (FGKF) matul il-perjodu 2007-2015. L-FGKF tikkonsisti f’akkwiżizzjonijiet tal-produtturi residenti, bit-tnaqqis tad-disponimenti ta’ assi fissi, tanġibbli jew intanġibbli.

(32) Il-miżuri li ttieħdu sa issa kienu jinkludu:

— l-istabbiliment tal-faċilità għar-refuġjati fit-Turkija (FRT), l-istabbiliment ta’ fond fiduċjarju ta' emerġenza għar-Repubblika Ċentru-Afrikana (l-EUTF Bêkou);

— ir-rinfurzar tal-fond fiduċjarju għas-Sirja (l-EUTF Madad);

— iż-żieda fil-finanzjament għall-Fond għall-Asil, il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni (AMIF) u l-Fond għas-Sigurtà Interna (FSI);

— it-trasferiment ta’ fondi għal linja baġitarja ġdida għall-provvediment ta’ appoġġ ta’ emerġenza ġewwa l-UE, u

— ir-rinfurzar tal-baġits ta’ aġenziji rilevanti, il-FRONTEX, l-EUROPOL, l-Uffiċċju Ewropew ta' Appoġġ fil-qasam tal-Asil u ċ-Ċentru Ewropew kontra l-Faċilitazzjoni ta' Dħul Klandestin ta' Migranti.

(33) Ara l-paragrafi 1.46 u 1.52 tar-Rapport Annwali 2012 tagħna.

(34) Il-konklużjonijiet għall-Anness 6 tad-dokument SWD(2016)299 final.

(35) Ir-Regolament tal-Kunsill (UE, Euratom) 2017/1123 (ĠU L 163, 24.6.2017, p. 1).

(36) Ibbażat fuq ir-riżultati eżistenti fi tmiem l-2016 u fuq il-QFP, inkluż l-aġġustament tekniku għall-2017, aħna għamilna s-suppożizzjoni konservattiva li 98 % tal-approprjazzjonijiet ta' impenn se jiġu mibdula għal impenji. Aħna ħadna l-istima tad-diżimpenji li ġiet ikkalkulata mill-Kummissjoni fl-analiżi ta' nofs it-terminu, u assumejna li 99 % tal-approprjazzjonijiet ta' pagament se jsiru pagamenti, esklużi pagamenti relatati ma’ strumenti speċjali f’konformità mas-suppożizzjoni tal-Kummissjoni. Id-dħul assenjat u r-riporti ma ġewx inklużi fil-projezzjonijiet għall-perjodu 2017-2020, minħabba d-diffikultà biex dawn jiġu kkalkulati u minħabba l-impatt minimu tagħhom fuq il-projezzjonijiet.

(37) L-Anness 6 għad-dokument SWD(2016)299 final jagħti ċifra ta’ EUR 254 biljun. Il-projezzjoni tagħna hija bbażata fuq użu stmat ta’ EUR 648,1 biljun ta’ approprjazzjonijiet ta' impenn u EUR 604,3 biljun ta’ approprjazzjonijiet ta' pagament disponibbli fil-QFP għas-snin 2017-2020 (ibbażat fuq l-aġġustament tekniku għall-2017).

(38) L-Artikolu 3(2), it-tieni subparagrafu tad-Deċiżjoni 2014/335/UE, Euratom.

(39) L-Artikolu 25 tar-Regolament dwar il-QFP.

(40) L-Artikolu 9 tal-Ftehim Interistituzzjonali tat-2 ta’ Diċembru 2013, bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar dixxiplina baġitarja, dwar kooperazzjoni f’materji ta' baġit u dwar ġestjoni finanzjarja tajba.

(41) Ara l-paragrafu 2.47, ir-Rakkomandazzjoni 2 tar-Rapport Annwali 2015 tagħna.

(*3) Ibbażat fuq ir-rapporti ta’ implimentazzjoni l-aktar reċenti li kienu disponibbli.

(*4) Ibbażat fuq ammonti massimi ta’ allokazzjonijiet għall-programmi operazzjonali fil-31 ta’ Diċembru 2016.

(*5) Għall-perjodu ta' programmazzjoni 2014-2020, aħna stmajna li l-baġit indikattiv għall-istrumenti finanzjarji f’ġestjoni indiretta kien ta’ EUR 7,4 biljun (Ir-Rapport Annwali 2015, il-Figura 2.10).

(42) Għall-istrumenti finanzjarji tal-FEŻR u tal-FSE, il-kontribuzzjoni totali korrispondenti mill-UE li tħallset fil-31 ta’ Diċembru 2015 ammontat għal EUR 11,6 biljun, li minnhom EUR 8,5 biljun (73 %) biss waslu għand il-benefiċjarji finali. Dawn l-ammonti jikkorrispondu għal perjodu ta’ implimentazzjoni ta’ disa’ snin (2007-2015) (Id-dokument EGESIF_16-0011-00 tal-Kummissjoni, “Summary of data on the progress made in financing and implementing financial engineering instruments reported by the managing authorities in accordance with Article 67(2)(j) of Council Regulation (EC) No 1083/2006” (Sommarju tad-data dwar il-progress li sar fil-finanzjament u l-implimentazzjoni tal-istrumenti ta’ inġinerija finanzjarja rrappurtata mill-awtoritajiet maniġerjali skont l-Artikolu 67(2)(j) tar-Regolament (KE) Nru 1083/2006 tal-Kunsill) (ĠU L 210, 31.7.2006, p. 25), p. 66).

(43) Ir-Rapport Speċjali Nru 5/2015 (http://eca.europa.eu).

(44) Fil-31 ta’ Diċembru 2014, il-kontribuzzjoni kumplessiva mill-UE għall-perjodu ta' programmazzjoni 2007-2013, għall-istrumenti finanzjarji f’ġestjoni indiretta, ammontat għal kważi EUR 3,8 biljun (esklużi l-faċilitajiet ta’ finanzjament kombinat).

(45) Ara l-paragrafu 2.22 u n-nota 35 f’qiegħ il-paġna.