L-obbligu li jinħatar rappreżentant legali għall-fornituri ta’ servizzikollha li joperaw fl-Unjoni jiżgura li dejjem ikun hemm destinatarju ċar tal-ordnijiet immirati lejn il-ġbir ta’ evidenza fi proċeduri kriminali. Min-naħa tiegħu, dan jagħmilha aktar faċli għall-fornituri ta’ servizzi li jikkonformaw ma’ dawk l-ordnijiet, minħabba li r-rappreżentant legali jkun responsabbli sabiex jirċievi, jikkonforma ma’ u jinforza dawk l-ordnijiet f’isem il-fornitur ta’ servizzi.

2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ

•Bażi ġuridika

Il-bażi ġuridika li tappoġġa l-azzjoni fil-qasam tinstab fl-Artikoli 53 u 62 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, li jipprevedu l-adozzjoni ta’ miżuri sabiex jiġu kkoordinati d-dispożizzjonijiet stabbiliti bil-liġi, b’regolament jew azzjoni amministrattiva fl-Istati Membri dwar l-istabbiliment u l-forniment tas-servizzi.

Fil-każ preżenti, obbligu li jinħatar rappreżentant legali fl-Unjoni jgħin b’mod partikolari sabiex jiġu eliminati ostakoli għal-libertà tal-forniment tas-servizzi stipulati fl-Artikolu 56 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, kif deskritt aktar ’il fuq.

•Għażla tal-istrument

Skont l-Artikoli 53 u 62 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, il-Kummissjoni tista’ tipproponi direttivi u strumenti mhux vinkolanti, bħal rakkomandazzjonijiet. Minħabba l-bżonn li tiġi provduta ċertezza tad-dritt u li jitneħħew l-ostakoli għall-forniment liberu tas-servizzi, li ma jistgħux jintlaħqu bl-adozzjoni ta’ strument mhux vinkolanti, intgħażlet il-forma ta’ direttiva.

•Sussidjarjetà

Din il-proposta tkopri lill-fornituri ta’ servizzi li joffru servizzi fl-UE, irrilevanti mill-post fejn ikunu stabbiliti, li jista’ jkun fl-UE jew barra mill-UE. Fin-nuqqas ta’ approċċ komuni tal-UE, soluzzjonijiet nazzjonali mhux koordinati relatati mar-riċezzjoni u l-infurzar tad-deċiżjonijiet għall-ġbir ta’ evidenza fi proċeduri kriminali jew il-konformità magħhom, x’aktarx li jwasslu għal frammentazzjoni li toħloq taħlita ta’ obbligi nazzjonali differenti u li possibbilment ikunu kunfliġġenti għal fornituri ta’ servizzi attivi f’diversi swieq. Dan ixekkel il-forniment tas-servizzi fl-UE kollha. Minħabba d-diversità tal-approċċi legali u l-firxa wiesgħa ta’ partijiet interessati, leġiżlazzjoni fil-livell tal-Unjoni hija l-aktar mezz adattat sabiex jiġu indirizzati l-problemi identifikati.

•Proporzjonalità

Il-proposta tfittex li tippreżenta approċċ armonizzat sabiex jitneħħew ostakoli eżistenti u emerġenti għall-forniment tas-servizzi fir-rigward tal-kwistjoni tar-riċezzjoni u l-infurzar ta’ deċiżjonijiet għall-ġbir ta’ evidenza fi proċeduri kriminali jew il-konformità magħhom. L-approċċ magħżul huwa kkunsidrat proporzjonat meta mqabbel mal-piż impost. Fid-dawl tal-importanza u l-preżenza li dejjem qed jiżdiedu tal-internet u s-servizzi tas-soċjetà tal-informazzjoni, jeżistu għadd ta’ għażliet possibbli sabiex jiġu indirizzati l-ostakoli eżistenti. Waħda minn dawn l-għażliet, kif inhu diskuss f’aktar dettall fil-Valutazzjoni tal-Impatt li takkumpanja l-proposta leġiżlattiva, il-ħatra obbligatorja ta’ rappreżentant legali għal ċerti fornituri ta’ servizz attivi fl-UE, tissodisfa l-għan li jiġi provdut mekkaniżmu effettiv li jippermetti li l-ordnijiet legali jingħataw mingħajr ma jimponu piż mhux meħtieġ fuq il-fornituri tas-servizzi.

L-obbligu li jinħatar rappreżentant legali jirrappreżenta piż akbar għall-kumpaniji li mhumiex stabbiliti fl-UE, minħabba li ma setgħux jibbażaw fuq preżenza korporattiva eżistenti fl-UE. Min-naħa l-oħra, dan ir-rappreżentant legali jista’ jkun parti terza, li tista’ tiġi kondiviża bejn diversi fornituri ta’ servizz, b’mod partikolari intrapriżi żgħar u ta’ daqs medju (“SMEs”), u r-rappreżentant legali jista’ jakkumula funzjonijiet differenti (pereżempju, ir-Regolament Ġenerali dwar il-Protezzjoni tad-Data jew rappreżentanti tal-Privatezza Elettronika barra mir-rappreżentant legali previst f’dan l-istrument). Dan ser japplika biss għal SMEs li joffru s-servizzi tagħhom fl-UE, u mhux fil-każ ta’ proċessar tad-data okkażjonali fl-UE.

3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

•Konsultazzjonijiet ma’ partijiet interessati

Fuq medda ta’ sena u nofs, il-Kummissjoni kkonsultat mal-partijiet interessati kollha sabiex tidentifika l-problemi u t-triq ’il quddiem, inkluż fir-rigward tal-possibbiltajiet għal titjib fil-mezzi ta’ interazzjoni bejn l-awtoritajiet u l-fornituri ta’ servizzi. Dan sar permezz ta’ stħarriġ, li varja minn konsultazzjoni pubblika miftuħa sa stħarriġ iffukat mal-awtoritajiet pubbliċi rilevanti. Ġew organizzati wkoll laqgħat ta’ gruppi ta’ esperti u laqgħat bilaterali sabiex jiġu diskussi l-effetti potenzjali tal-leġiżlazzjoni tal-UE. Saru wkoll konferenzi fejn ġie diskuss l-aċċess transfruntier għall-evidenza elettronika sabiex jinġabar feedback dwar l-inizjattiva.

Permezz ta’ stħarriġ iffukat fuq l-awtoritajiet pubbliċi fl-Istati Membri, ġie żvelat li ma kienx hemm approċċ komuni fir-rigward tal-kisba ta’ aċċess transfruntier għal evidenza elettronika, minħabba li kull Stat Membru kellu l-prattika domestika tiegħu. Il-fornituri ta’ servizzi wkoll irreaġixxew b’mod differenti għal talbiet minn awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi barranin, u ż-żmien kemm damu ma ngħataw ir-risposti varja skont min kien l-Istat Membru li għamel it-talba. Dan joħloq inċertezza legali għall-partijiet interessati involuti kollha.

Tul il-konsultazzjoni, il-fornituri tas-servizzi u ċerti organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili indikaw il-bżonn li tiġi żgurata ċ-ċertezza tad-dritt f’kooperazzjoni diretta mal-awtoritajiet pubbliċi u sabiex jiġu evitati kunflitti tal-liġi. Kwistjonijiet prinċipali li ġew innutati mill-awtoritajiet pubbliċi inkludew in-nuqqas ta’ kooperazzjoni affidabbli mal-fornituri ta’ servizz, in-nuqqas ta’ trasparenza u l-inċertezza legali li takkumpanja l-ġurisdizzjoni għall-miżuri investigattivi. Xi organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili kkunsidraw li l-leġiżlazzjoni fil-livell tal-UE f’dan il-qasam ma kinitx ideali u indikaw preferenza sabiex l-azzjoni tal-UE tiġi limitata għat-titjib tal-proċeduri tal-assistenza legali reċiproka, li fil-futur ser jimxu b’mod parallel.

•Valutazzjoni tal-impatt

Il-Bord ta’ Skrutinju Regolatorju ħareġ opinjoni pożittiva dwar il-valutazzjoni tal-impatt u ressaq diversi suġġerimenti għal titjib. Wara din l-opinjoni, il-valutazzjoni tal-impatt ġiet emendata sabiex jiġu diskussi f’aktar dettall kwistjonijiet ta’ drittijiet fundamentali assoċjati mal-kondiviżjoni transfruntiera tad-data, partikolarment ir-rabtiet bejn id-diversi miżuri li huma parti mill-għażla preferuta. Il-valutazzjoni ġiet immodifikata wkoll sabiex tirrifletti aħjar l-opinjonijiet tal-partijiet interessati u tal-Istati Membri u kif dawn ġew ikkunsidrati. Barra minn hekk, il-kuntest tal-politika kien rieżaminat sabiex jinkludi referenzi għal diversi aspetti, bħal diskussjonijiet fi gruppi ta’ esperti, li għenu fit-tfassil tal-inizjattiva. Il-kumplimentarjetà bejn il-miżuri differenti kienet iċċarata f’termini ta’ kamp ta’ applikazzjoni, twaqqit u profondità, u x-xenarju ta’ referenza kien rivedut sabiex jirrifletti aħjar l-iżviluppi li x’aktarx isiru b’mod indipendenti mill-adozzjoni tal-miżuri proposti. Finalment, ġew miżjudin flowcharts sabiex jiddeskrivu aħjar is-sekwenza tax-xogħol għall-kondiviżjoni tad-data.

Ġew ikkunsidrati erba’ għażliet ta’ politika prinċipali barra mix-xenarju ta’ referenza (l-Għażla O): għadd ta’ miżuri prattiċi sabiex jittejbu kemm il-proċeduri ta’ kooperazzjoni ġudizzjarja kif ukoll il-kooperazzjoni diretta bejn l-awtoritajiet pubbliċi u l-fornituri ta’ servizzi (l-Għażla A: mhux leġiżlattiva); għażla li tikkumbina l-miżuri prattiċi tal-Għażla A ma’ soluzzjonijiet internazzjonali (l-Għażla B: leġiżlattiva); għażla li tikkumbina miżuri preċedenti inklużi fl-Għażla B ma’ Ordni ta’ Produzzjoni Ewropea u miżura sabiex jittejjeb l-aċċess għall-bażijiet ta’ data (l-Għażla C: leġiżlattiva); għażla li tikkumbina l-miżuri kollha ta’ qabel inklużi fl-Għażla C ma’ leġiżlazzjoni dwar l-aċċess dirett għal data maħżuna b’mod remot (Għażla D: leġiżlattiva). Il-Valutazzjoni tal-Impatt identifikat ukoll il-bżonn li l-fornituri ta' servizzi li joffru servizzi fl-UE jinnominaw rappreżentant legali fl-Unjoni, u dan ġie inkluż fl-Għażliet C u D.