MT   MT 
 
 
 IL-KUMMISSJONI  
EWROPEA   
Brussell, 16.2.2022  
COM(2022) 62 final  
2022/0042 (NLE)  
 
Proposta għal  
DEĊIŻJONI TAL -KUNSILL  
dwar il -pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l -Unjoni Ewropea fit -tieni segment tar -
raba’ laqgħa tal -Konferenza tal -Partijiet għall -Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il -
Merkurju fir -rigward tal -adozzjoni ta’ Deċiżjoni li tistabbilixxi l -limiti għall -iskart t al-
merkurju, f’konformità mal -paragrafu  2 tal-Artikolu 11 ta’ dik il -Konvenzjoni   
MT 1  MT MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI  
1. SUĠĠETT TAL -PROPOSTA  
Din il -proposta tikkonċerna d -deċiżjoni li tistabbilixxi l -pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem 
l-Unjoni, fit -tieni segment tar -raba’ laqgħa tal -Konferenza tal -Partijiet għall -Konvenzjoni ta’ 
Minamata dwar il -Merkurju (COP4.2) b’rabta mal -adozzjoni previ sta ta’ Deċiżjoni li 
tistabbilixxi l -limiti għall -iskart ikkontaminat bil -merkurju jew bil -komposti tal -merkurju 
(minn hawn ’il quddiem “skart ikkontaminat bil -merkurju”), kif imsemmi fil -paragrafu 2 tal -
Artikolu  11 ta’ dik il -Konvenzjoni.  
2. KUNTEST TAL -PROPOSTA  
2.1. Il-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il -Merkurju  
Il-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il -Merkurju (“il -Ftehim”) hija l -qafas legali internazzjonali 
ewlieni maħsub biex jipproteġi s -saħħa tal -bniedem u l -ambjent mill -emissjonijiet 
antropoġeniċi u mir-rilaxxi tal -merkurju u tal -komposti tal -merkurju fl -arja, fl -ilma u fuq l -art. 
Il-Konvenzjoni tindirizza ċ -ċiklu tal -ħajja kollu tal -merkurju mill -estrazzjoni minerarja 
primarja tal -merkurju sar -rimi tal -iskart tal -merkurju. Il -Ftehim daħal fis -seħħ fi s-16 ta’ 
Awwissu 2017. L -Unjoni Ewropea hija parti għall -Ftehim1 bħalma huma wkoll l -Istati 
Membri kollha tagħha.  
Il-paragrafu 2, tal -Artikolu 11 tal -Ftehim, jistipula li, għall -fini ta’ dan il -Ftehim, “l -iskart tal -
merkurju” ifisser, sustanzi jew oġġetti (a) li jikkonsistu mill -merkurju jew mill -komposti tal -
merkurju jew (b) li fihom minnhom jew (c) li huma kkontaminati bihom, fi kwantità li taqbeż 
il-limiti li għandhom jiġu ddefiniti mill -Konferenza tal -Partijiet, u li jintremew jew li huma 
maħsuba jew me ħtieġa li jintremew f’konformità mal -liġi nazzjonali jew mal -Ftehim. Din id -
dispożizzjoni żżid li din id -definizzjoni ta’ “l -iskart tal -merkurju” teskludi l -iskart minerarju 
(materjal tal -art ta’ kopertura, skart tal -blat u żwiel), ħlief skart mill -estrazz joni minerarja 
primarja tal -merkurju, li jkun fih il -merkurju jew komposti tal -merkurju fi kwantità inqas mil -
limiti li għandhom jiġu ddefiniti mill -Konferenza tal -Partijiet.  
Il-paragrafu 3, tal -Artikolu 11, tal -Ftehim, jispeċifika li l -iskart li jikkwali fika bħala skart tal -
merkurju skont il -paragrafu 2 tal -Artikolu 11 tiegħu, irid jiġi mmaniġjat b’mod 
ambjentalment korrett (“ESM”).  
Il-COP, fit -tielet laqgħa tagħha (25 –29 ta’ Novembru 2019), adottat id -Deċiżjoni MC -3/52, li 
tipprevedi kif ġej:   
 
Minn naħa, l -iskart kollu li jikkonsisti minn jew li fih il -merkurju jew il -komposti tal -
merkurju huwa “skart tal -merkurju” skont it -tifsira tal -Artikolu  11(2) tal -Ftehim, 
irrispettivament mill -kontenut ta’ merkurju jew ta’ komposti tal -merkurju tiegħu. Ri gward il -
materjal tal -art ta’ kopertura u l -iskart tal -blat minn estrazzjoni oħra għajr l -estrazzjoni 
                                                 
1 Id-Deċiżjoni tal -Kunsill (UE) 2017/939 tal -11 ta’ Mejju 2017 dwar il -konklużjoni f’isem l -Unjoni Ewropea 
tal-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il -Merkurju (ĠU L 142, 2.6.2017, p. 4).  
2 Id-Deċiżjoni MC -3/5 Mercury waste thresholds , tar-Rapport tal -Konferenza t al-Partijiet għall -Konvenzjoni 
ta’ Minamata dwar il -Merkurju fuq il -ħidma tat -tielet laqgħa tagħha, UNEP/MC/COP.3/23 tas -7 ta’ Jannar 
2020, hija disponibbli hawnhekk: 
https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP -MC-COP -3-23-
Report -EN.pdf  
MT 2  MT minerarja primarja tal -merkurju, ma hemm l -ebda ħtieġa li jiġu żviluppati limiti, li jimplika li 
dawn effettivament jaqgħu fil -kamp ta’ applikazzjoni tal -Artikolu  11 tal -Ftehim.  
Min-naħa l -oħra, fir -rigward ta’ skart ikkontaminat bil -merkurju jew bil -komposti tal -
merkurju (“skart ikkontaminat bil -merkurju”), inkluż żwiel mill -estrazzjoni minerarja għajr l -
estrazzjoni primarja tal -merkurju (“żwiel mill -estrazzjoni minerarja”), peress li ma seta’ 
jintlaħaq l -ebda ftehim mill -Partijiet, il -grupp ta’ esperti tekniċi, stabbilit mill -COP fit -tieni 
laqgħa tiegħu (19 –23 ta’ Novembru 2018), għandu jkompli bid -diskussjonijiet dwar il -limiti 
applikabbli matul il -perjo du intersessjonali li jwassal għar -raba’ laqgħa tiegħu.  
2.2. Il-Konferenza tal -Partijiet   
Il-Konferenza tal -Partijiet għall -Ftehim (“COP”) twettaq il -funzjonijiet assenjati lilha mill -
Ftehim u, għal dak il -għan, għandha tqis u twettaq, fost l -oħrajn, kul l azzjoni addizzjonali li 
tista’ tkun meħtieġa biex jinkisbu l -objettivi tal -Ftehim, inkluż l -adozzjoni ta’ linji gwida 
rilevanti.  
Skont l -Artikolu  28 tal -Ftehim u d -Deċiżjoni MC -1/1 dwar ir -Regoli ta’ Proċeduri adottati 
mill-COP fl -ewwel laqgħa tagħha (24 –29 ta’ Settembru 2017), kull Parti għandha vot wieħed. 
Madankollu, l -Unjoni, bħala organizzazzjoni reġjonali għall -integrazzjoni ekonomika, 
teżerċita d -dritt tagħha li tivvota, dwar kwistjonijiet fil -kompetenza tagħha, b’numru ta’ voti 
ugwali għan -numru tal -Istati Membri tagħha li huma partijiet għall -Ftehim. L-Unjoni ma 
għandhiex teżerċita d -dritt għall -vot tagħha jekk kwalunkwe wieħed mill -Istati Membri 
tagħha jeżerċita d -dritt għall -vot tiegħu, u viċe versa.  
2.3. L-att previst tal -Konferenza tal -Partijiet  
Il-ħidma intersessjonali tal -esperti msemmija hawn fuq irriżultat f’rapport iddedikat żviluppat 
mis-Segretarjat tal -Konvenzjoni, li jinkludi abbozz ta’ deċiżjoni tal -COP dwar il -limiti tal -
iskart tal -merkurju għall -kunsiderazzjoni u għall -adozzjoni possibbli fil -COP4.2 (l -att 
previst)3. 
  
L-att previst se jistabbilixxi limiti li jippermettu l -identifikazzjoni ta’ skart ikkontaminat bil -
merkurju li jaqgħu fl -ambitu tal -Artikolu  11 tal -Ftehim. Għaldaqstant, l -att previst se 
jiddefinixxi l -kamp ta’ applikazzjoni tad -dispożizzjonijiet dwar l -iskart tal -Ftehim, u b’mod 
partikolari tal -paragrafu 3 tal -Artikolu 11 tiegħu, dwar id -dmir li l -iskart tal -merkurju rilevanti 
jiġi ttrattat skont l -immaniġġjar ambjentalment korrett.  
3. IL-POŻIZZJONI LI GĦANDH A TITTIEĦED F ’ISEM L -UNJONI  
Il-pożizzjoni proposta li għandha ti ttieħed f’isem l -Unjoni fl -okkażjoni tat -tieni segment tar -
raba’ laqgħa tal -COP, hija li tappoġġa l -adozzjoni ta’ att previst li jkun konsistenti mal -acquis  
tal-UE.  
 
Fil-fatt, filwaqt li l -att previst se jikkomplementa d -Deċiżjoni MC -3/5 billi jindirizza 
kategorija oħra ta’ skart tal -merkurju, jiġifieri skart ikkontaminat bil -merkurju, din il -
pożizzjoni proposta hija konformi bis -sħiħ mal -pożizzjoni tal -UE adottata fid -dawl tal -COP.3, 
li kienet strumentali fl -iżvilupp ta’ din id -Deċiżjoni u li diġà kopriet  il-kwistjoni tal -limitu 
għat-tali skart4.  
                                                 
3 UNEP/MC/COP.4/8  
4 Ara d -Deċiżjoni tal -Kunsill (UE) 2019/2119 tal -21 ta’ Novembru 2019 dwar il -pożizzjoni li għandha 
tittieħed, f’isem l -Unjoni Ewropea, fit -tielet laqgħa tal -Konferenza tal -Partijiet għall -Konvenzjoni ta’ 
 
MT 3  MT  
L-iskart tal -merkurju huwa rregolat fil -livell tal -UE, b’mod partikolari mir -Regolament (UE) 
2017/852 tal -Parlament Ewropew u tal -Kunsill tas -17 ta’ Mejju 2017 dwar il -Merkurju u li 
jħassar ir -Regolament (KE) Nru 1102/20085, mid -Direttiva 2008/98/KE tal -Parlament 
Ewropew u tal -Kunsill tad -19 ta’ Novembru 2008 dwar l -iskart6, mid -Direttiva 2006/21/KE 
tal-Parlament Ewropew u tal -Kunsill tal -15 ta’ Marzu 2006 dwar l -immaniġġar ta’ skart mill -
industriji ta’ estrazz joni u li temenda d -Direttiva 2004/35/KE7 u mid -Deċiżjoni tal -
Kummissjoni 2000/532/KE tat -3 ta’ Mejju 2000 li tissostitwixxi d -Deċiżjoni 94/3/KE li 
tistabbilixxi lista ta’ skart skont l -Artikolu 1(a) tad -Direttiva tal -Kunsill 75/442/KEE dwar l -
iskart u mid -Deċiżjoni tal -Kunsill 94/904/KE li tistabbilixxi lista ta’ skart perikoluż skont l -
Artikolu 1(4) tad -Direttiva tal -Kunsill 91/689/KEE dwar skart perikoluż8.  
 
Id-dritt tal -UE dwar l -iskart jiddependi fuq l -obbligu ewlieni stabbilit fl -Artikoli  13 u 17 tad -
Direttiva 2008/98/KE, li abbażi tiegħu, l -Istati Membri għandhom jieħdu l -miżuri meħtieġa 
biex jiżguraw li l -immaniġjar tal -iskart jitwettaq mingħajr ma tiġi pperikolata s -saħħa tal -
bniedem u mingħajr ma ssir ħsara lill -ambjent. Dawn id -dispożizzjonijiet jimplimentaw l -
obbligu tal -immaniġġjar ambjentalment korrett stabbilit fil -paragrafu  3 tal -Artikolu 11 tal -
Ftehim.   
 
Tabilħaqq, filwaqt li l -UE kienet strumentali fir -rigward tal -iżvilupp tal -Ftehim, inkluż id -
dispożizzjonijiet tiegħu dwar l -iskart tal -merkurju, u filwaqt li l -esperti tal -UE kkontribwew 
b’mod sinifikanti għad -diskussjonijiet intersessjonali tal -esperti msemmija hawn fuq, l -acquis  
tal-UE dwar l -iskart imur lil hinn mill -Artikolu  11 tal -Ftehim peress li l -iskart tal -merkurju 
kollu msemmi f’d in id -dispożizzjoni huwa rregolat fil -livell tal -UE u soġġett għall -
immaniġġjar ambjentalment korrett irrispettivament mill -kontenut ta’ merkurju jew ta’ 
komposti tal -merkurju tiegħu.  
 
Il-pożizzjoni tal -Unjoni hija meħtieġa għax il -Partijiet għall -Ftehim għandhom jimplimentaw 
l-att previst, la darba dan jiġi adottat.  
4. BAŻI ĠURIDIKA  
4.1. Bażi ġuridika proċedurali  
4.1.1.  Prinċipji  
L-Artikolu 218(9) tat -Trattat dwar il -Funzjonament tal -Unjoni Ewropea (TFUE) jipprevedi 
deċiżjonijiet li jistabbilixxu “ l-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l -Unjoni f’sede 
stabbilita fi ftehim, meta dik is -sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti legali, sakemm 
dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il -qafas istituzzjonali tal -ftehim .” 
Il-kunċett ta’ “ atti li jkollhom effetti legali ” jinkludi l -atti li jkollhom effetti legali bis -saħħa 
tar-regoli tad -dritt internazzjonali li jirregolaw il -korp inkwistjoni. Jinkludi wkoll l -istrumenti 
                                                                                                                                                         
Minamata dwar il -Merkurju, b’rabta mal -adozzjoni ta’ Deċiżjoni li tistabbilixxi l -limiti għall -iskart tal -
merkurju, kif imsemmi fl -Artikolu 11( 2) ta’ dik il -Konvenzjoni (ĠU L 3210, 11.12.2019, p. 117).  
5 ĠU L 137, 24.05.2017, p. 1.  
6 ĠU L 312, 22.11.2008, p. 3.  
7 ĠU L 102, 11.4.2006, p. 15.  
8 ĠU L 226, 6.9.2000, p. 3.  
MT 4  MT li ma għandhomx effett vinkolanti skont id -dritt internazzj onali, iżda li “ jistgħu jinfluwenzaw 
b’mod determinanti l -kontenut tal -leġiżlazzjoni adottata mil -leġiżlatur tal -Unjoni ”9. 
4.1.2.  Applikazzjoni għal dan il -każ 
Il-COP hija korp imwaqqaf bi ftehim, jiġifieri l -Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il -Merkurju.  
L-att previst li l -COP hija mitluba tadotta jikkostitwixxi att li għandu effetti legali, għaliex il -
Partijiet għall -Ftehim għandhom jieħdu miżuri biex jiżguraw li dan jiġi implimentat u jitħares.  
L-att previst la jissupplimenta u lanqas ma jemenda l -qafas isti tuzzjonali tal -Ftehim.  
Għalhekk, il -bażi ġuridika proċedurali għad -deċiżjoni proposta hija l -Artikolu 218(9) tat -
TFUE.  
4.2. Bażi ġuridika sostantiva  
4.2.1.  Prinċipji  
Il-bażi ġuridika sostantiva biex tittieħed deċiżjoni skont l -Artikolu 218(9) tat -TFUE 
tiddependi primarjament mill -objettiv u mill -kontenut tal -att previst li dwaru tittieħed 
pożizzjoni f’isem l -Unjoni. Jekk l -att previst ikollu żewġ għanijiet jew żewġ komponenti, u 
jekk wieħed minn dawk l -għanijiet jew il -komponenti jkun jista’ jiġi identi fikat bħala dak 
ewlieni, filwaqt li l -ieħor ikun sempliċement inċidentali, id -deċiżjoni skont l -Artikolu 218(9) 
tat-TFUE trid tkun ibbażata fuq bażi ġuridika sostantiva waħda, jiġifieri dik meħtieġa mill -
għan jew mill -komponent ewlieni jew predominanti.  
4.2.2. Applikazzjoni għal dan il -każ 
L-objettiv u l -kontenut ewlenin tal -att previst huma marbuta mal -ambjent.  
Għalhekk, il -bażi ġuridika sostantiva tad -deċiżjoni proposta hija l -Artikolu 192(1) tat -TFUE.  
4.3. Konklużjoni  
Jenħtieġ li l -bażi ġuridika tad -deċiżjoni proposta tkun l -Artikolu 192(1) tat -TFUE flimkien 
mal-Artikolu 218(9) tat -TFUE.  
                                                 
9 Il-paragrafi  61 sa 64 tas -Sentenza tal -Qorti tal -Ġustizzja tas -7 ta’ Ottubru  2014 fil -Kawża C -399/12, Il -
Ġermanja vs Il -Kunsill, ECLI:EU:C:2014:2258.  
MT 5  MT 2022/0042 (NLE)  
Proposta għal  
DEĊIŻJONI TAL -KUNSILL  
dwar il -pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fit -tieni segment tar -
raba’ laqgħa tal -Konferenza tal -Partijiet għall -Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il -
Merkurju fir -rigward tal -adozzjoni ta’ Deċiżjoni li tistabbilixxi l -limiti għall -iskart tal -
merkurju, f’konformità mal -paragrafu  2 tal-Artikolu 11 ta’ dik il -Konvenzjoni  
IL-KUNSILL TAL -UNJONI EWROPEA  
Wara li kkunsidra t -Trattat dwar il -Funzjonament tal -Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l -
Artikolu 192(1), flimkien mal -Artikolu 218(9) tiegħu,  
Wara li kkunsidra l -proposta tal -Kummissjoni Ew ropea,  
Billi:  
(1) Il-Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il -Merkurju10 (“il-Ftehim”) ġiet konkluża mill -
Unjoni permezz tad -Deċiżjoni tal -Kunsill (UE)  2017/93911 u daħlet fis -seħħ fis -16 ta’ 
Awwissu  2017.  
(2) Skont id -Deċiżjoni MC -1/1 dwar ir -Regoli ta’ Proċeduri adottata mill -Konferenza tal -
Partijiet għall -Ftehim (“il -Konferenza tal -Partijiet”) fl -ewwel laqgħa tagħha, il -
Partijiet għandhom jagħmlu kull sforz biex jilħqu ftehim b’kunsens dwar il -materji 
kollha ta’ sustanza.  
(3) Il-Konferenza tal -Partijiet għall -Ftehim, matul it -tielet laqgħa tagħha tal -25–29 ta’ 
Novembru 2019, adottat id -Deċiżjoni MC -3/512 li tistabbilixxi limiti għall -iskart li 
jikkonsisti minn jew li fih il -merkurju jew komposti tal -merkurju, kif imsemmija fil -
paragrafu 2 tal -Artikolu  11, tal -Ftehim, u li teħtieġ li l -grupp ta’ esperti tekniċi, 
stabbilit mill -Konferenza tal -Partijiet fit -tieni laqgħa tagħha tad -19–23 ta’ Novembru 
2018, jiżviluppa limiti għall -iskart ikkontaminat bil -merkurju jew bil -komposti tal -
merkurju (“skart ikkontaminat bil -merkurju”), inkluż għaż -żwiel mill -estrazzjoni 
minerarja għajr l -estrazzjoni primarja tal -merkurju.  
(4) Il-Konferenza tal -Partijiet, waqt it -tieni segment tar -raba’ laqgħa tagħha tal -21–25 ta’ 
Marzu 2022, hija mistennija tadotta Deċiżjoni (“id -Deċiżjoni proposta”) dwar limiti 
għall -iskart ikkontaminat bil -merkurju, kif imsemmi fil -paragrafu 2 tal -Artikolu 11  tal-
                                                 
10 Kopja ċċertifikata tal -Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il -Merkurju hija disponibbli hawnhekk: 
https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011 -16%20AM/CTC -XXVII -17.pdf  
11 Id-Deċiżjoni tal -Kunsill (UE) 2017/939 tal -11 ta’ Mejju  2017 dwar il -konklużjoni 
f’isem l -Unjoni Ewropea tal -Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il -Merkurju  (ĠU L 142, 
2.6.2017, p. 4).   
12 Id-Deċiżjoni MC -3/5 Mercury waste thresholds , tar -Rapport tal -Konferenza tal -Partijiet għall -
Konvenzjoni ta’ Minamata dwar il -Merkurju fuq il -ħidma tat -tielet laqgħa tagħha, 
UNEP/MC/COP.3/23 tas -7 ta’ Jannar 2020, hija disponibbli hawnhekk: 
https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP -MC-COP -3-23-
Report -EN.pdf  
MT 6  MT Ftehim, li bħala riżultat, jiddefinixxi l -kamp ta’ applikazzjoni tal -Artikolu 11 tal -
Ftehim għal tali skart. Filwaqt li l -iskart ikkontaminat bil -merkurju li jaqa’ fl -ambitu 
tal-paragrafu 2 tal -Artikolu 11 tal -Ftehim, jenħtieġ li jkun soġġett għall -immaniġjar 
ambjentalment korrett skont il -paragrafu 3 tal -Artikolu 11 ta’ dak il -Ftehim.   
(5) Jixraq li tiġi stabbilita l -pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l -Unjoni fil -Konferenza 
tal-Partijiet, billi din id -Deċiżjoni proposta, jekk tiġi approvata, se jkollha effetti legali 
peress li l -Partijiet għall -Ftehim se jkollhom jieħdu miżuri biex jimplimentawha fil -
livelli nazzjonali u/jew reġjonali.  
(6) L-Unjoni kkontribwiet b’mod sinifikanti għall -iżvilupp tad -dispożizzjonijiet dwar l -
iskart tal -Ftehim u għa ll-ħidma intersessjonali tal -esperti mnedija bid -Deċiżjoni MC -
3/5  u dan wassal għad -Deċiżjoni proposta; filwaqt li l -acquis  tal-Unjoni diġà teħtieġ li 
l-iskart tal -merkurju kollu msemmi fil -paragrafu 2 tal -Artikolu  11 tal -Ftehim, inkluż l -
iskart ikkontami nat bil -merkurju, jiġi mmaniġġjat mingħajr ma tiġi pperikolata s -saħħa 
tal-bniedem u mingħajr ma ssir ħsara lill -ambjent, irrispettivament mill -kontenut tal -
merkurju tagħhom;  
(7) Jenħtieġ li l -Unjoni tappoġġa biss l -adozzjoni ta’ Deċiżjoni mill -Konferenza  tal-
Partijiet li tkun konsistenti mal -acquis  tal-Unjoni.  
ADOTTA DIN ID -DEĊIŻJONI:  
Artikolu 1  
Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l -Unjoni fit -tieni segment tar -raba’ laqgħa tal -
Konferenza tal -Partijiet għall -Ftehim għandha tkun li tappoġġa l -adozzj oni ta’ Deċiżjoni li 
tistabbilixxi l -limiti għall -iskart ikkontaminat bil -merkurju li tkun konsistenti mal -acquis  tal-
Unjoni.   
Artikolu 2  
Din id -Deċiżjoni hija indirizzata lill -Kummissjoni.  
 
Magħmul fi Brussell,  
  Għall -Kunsill  
  Il-President