Rapport Speċjali Il-governanza  
fil-Kummissjoni Ewropea —  
l-aħjar prattika?  MT 2016  Nru  27
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Mistoqsijiet:  eca.europa.eu/mt/Pages/ContactForm.aspx
Sit web:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l -Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l -Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas -server Europa (http://europa.eu).
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978-92-872-6104-5 ISSN 1831-0907 doi:10.2865/099858 QJ-AB-16-027-MT-C
PDF ISBN 978-92-872-6067-3 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/9585 QJ-AB-16-027-MT-N
EPUB ISBN 978-92-872-6057-4 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/977994 QJ-AB-16-027-MT-E
© L-Unjoni Ewropea, 2016
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm -il darba jissemma s -sors oriġinali.
Għal kull użu jew riproduzzjoni tal-figura fil-Kaxxa 10, il-paġna 11, irid jintalab il-permess direttament mingħand id-
detentur tad-drittijiet tal-awtur. Id-drittijiet kollha huma riżervati.
Il-governanza  
fil-Kummissjoni Ewropea —  
l-aħjar prattika?
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE )Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 27
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jippreżentaw ir-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha f’dak li jirrig -
warda oqsma baġitarji jew suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex 
timmassimizza l-impatt tagħhom billi tqis ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta’ introjtu jew ta’ 
nfiq involut, l-iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l-awditu tal-prestazzjoni twettaq mill-Awla V tal-Awditjar, li tiffoka fuq l-oqsma ta’ finanzjament u amminis -
trazzjonu tal-Unjoni. L-awditu tmexxa mis-Sur Lazaros S. Lazarou, Membru tal-QEA u Dekan tal-Awla V, b’appoġġ 
minn Andreas Antoniades, Kap tal-kabinett u Johan Adriaan Lok, Attaché tal-kabinett; Peter Welch, Direttur; Mariusz 
Pomienski, Maniġer Prinċipali; Bogna Kuczynska, Kap tal-Kompitu; Rogelio Abarquero Grossi, Erik De Bruyne, Daria 
Bochnar, Andreas Dürrwanger, Mehmet Ergün, Paul Sime, Michael Tatianos u Carl Westerberg, Awdituri.
Mix-xellug għal-lemin:  E. De Bruyne, A. Dürrwanger, J. A. Lok, P . Sime, D. Bochnar, L. S. Lazarou, 
B. Kuczynska, A. Antoniades, P . Welch, M. Pomienski, C. Westerberg, R. Abarquero Grossi.
03
 Werrej
Paragrafu  
 Lista ta’ abbrevjazzjonijiet
I-VIII  Sommarju eżekuttiv
1-10 Introduzzjoni
1-10 Il-kisba ta’ governanza tajba fil-korpi tas-settur pubbliku u f’dak privat hija prijorità
11-14 Ambitu u approċċ tal-awditjar
15-57 Osservazzjonijiet
15-31 Bidliet fl-istrutturi ta’ governanza u l-ħolqien tas-Servizz tal-Awditjar Intern u tal-Kumitat għall-
Progress tal-Awditjar
15-22 Il-Kummissjoni tagħmel distinzjoni bejn ir-responsabbiltà politika proprja tagħha u r-responsabbiltà tad-
Diretturi Ġenerali tagħha għall-ġestjoni
23-24 Il-Kummissjoni abolixxiet il-kontrollur finanzjarju u waqqfet uffiċċju tal-awditjar intern
25 Fil-bidu, is-Servizz tal-Awditjar Intern kien orjentat aktar lejn kwistjonijiet ta’ governanza ta’ livell għoli fl-
istituzzjoni kollha  …
26 … u issa jagħti aktar attenzjoni lill-qafas ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni
27-29 Il-Kummissjoni stabbiliet Kumitat għall-Progress tal-Awditjar bħala wieħed mill-ewwel passi fil-proċess ta’ 
riforma
30-31 Fil-prattika, is-sorveljanza mill-Kumitat għall-Progress tal-Awditjar hija limitata għax-xogħol tas-Servizz tal-
Awditjar Intern
32-41 L-allinjament tal-kontrolli interni u tar-rappurtar finanzjarju mal-istandards internazzjonali
32-34 Il-Kummissjoni għażlet il-qafas COSO bħala l-bażi għall-istandards tagħha ta’ kontroll intern  …
35-39 … iżda se jkun diffiċli biex it-tranżizzjoni għall-qafas COSO aġġornat tiġi kkompletata
40-41 Il-produzzjoni ta’ kontijiet annwali li jikkonformaw mal-istandards internazzjonali tejbet ir-rappurtar 
finanzjarju
04 Werrej 
42-57 Il-forniment ta’ informazzjoni mhux finanzjarja lil partijiet interessati interni u esterni
42-44 Il-Kummissjoni tipprovdi informazzjoni mhux finanzjarja flimkien mal-kontijiet  …
45-47 … iżda inqas minn kemm jipprovdu ħafna organizzazzjonijiet oħra
48-51 Mill-2013 ‘il hawn il-Kummissjoni rrappurtat livell materjali ta’ żball fl-infiq tagħha
52-53 Hija l-aħjar prattika li l-istimi tal-ammonti f’riskju jkunu bbażati fuq metodoloġija konsistenti
54-57 Rapporti introdotti permezz tar-riforma Prodi għadhom jiffurmaw il-bażi għar-rappurtar intern 
tal-Kummissjoni
58-66 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness  I — Il-Qafas GGPS u l-COSO 2013
 Anness  II — Elementi ewlenin ta’ oqfsa magħżula ta’ rappurtar korporattiv
 Anness  III —  Ħarsa ġenerali lejn ir-rapporti u l-kontijiet annwali ta’ korpi tas-settur pubbliku 
magħżula
 Risposta tal-Kummissjoni
05
 Lista ta’ abbrevjazzjonijiet
ABM : Ġestjoni Bbażata fuq l-Attività
AMP : Pjan Annwali ta’ Ġestjoni
AMPR : Rapport Annwali dwar il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni
APC : Kumitat għall-Progress tal-Awditjar
CFO : Uffiċjal Kap Finanzjarju
CFS : Servizz Finanzjarju Ċentrali
CIE: Kumitat ta’ Esperti Indipendenti
CIPFA : The Chartered Institute of Public Finance & Accountancy
CONT : Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit
COSO : Kumitat tal-Organizzazzjonijiet li Jisponsorjaw il-Kummissjoni Treadway
DĠ: Direttorat Ġenerali
DĠ AGRI : Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali
DĠ BUDG : Direttorat Ġenerali għall-Baġit
DĠ DEVCO : Direttorat Ġenerali għall-Kooperazzjoni Internazzjonali u l-Iżvilupp
DĠ DIGIT : Direttorat Ġenerali għall-Informatika
DĠ REGIO : Direttorat Ġenerali għall-Politika Reġjonali u Urbana
DĠ RTD : Direttorat Ġenerali għar-Riċerka u l-Innovazzjoni
FEE : Fédération des Experts-comptables Européens — Federazzjoni tal-Kontabilisti Ewropej
FSD&A : Diskussjoni u Analiżi tar-Rapport Finanzjarju
GAO : Uffiċċju tal-Verifika tal-Kungress Amerikan
GGPS : Governanza Tajba fis-Settur Pubbliku
IAC: Kapaċità tal-Awditjar Intern
IAS: Servizz tal-Awditjar Intern
IASB : Bord dwar l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà
IFAC : Federazzjoni Internazzjonali tal-Kontabilisti
IFRS : Standards Internazzjonali tar-Rappurtar Finanzjarju
IIA: Istitut tal-Awdituri Interni
06 Lista ta’ abbrevjazzjonijiet 
IPERIA : Att dwar l-Eliminazzjoni ta’ Pagamenti Mhux Xierqa u t-Titjib tal-Irkupru
IPSAS : Standards Internazzjonali tal-Kontabbiltà għas-Settur Pubbliku
IPSASB : Bord dwar l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà għas-Settur Pubbliku
IRC: Kunsill Internazzjonali dwar ir-Rappurtar Integrat
ISSB : Bord ta’ Tmexxija għas-Sigurtà tal-Informazzjoni
MP: Pjan ta’ Ġestjoni
OECD : Organizzazzjoni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi
OLAF : Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi
PG: Grupp ta’ Tħejjija
PIC: Kontroll Pubbliku Intern
QEA : Qorti Ewropea tal-Awdituri
RAA : Rapport Annwali tal-Attività
RPG : Linja Gwida ta’ Prattika Rakkomandata
RS: Rapport ta’ Sinteżi
SAI: Istituzzjoni Suprema tal-Awditjar
SĠ: Segretarjat Ġenerali
SPP : Ippjanar u Pprogrammar Strateġiku
TFUE : Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea
TUE : Trattat dwar l-Unjoni Ewropea
UE: Unjoni Ewropea
07
 Sommarju eżekuttiv
I
Wara r-riżenja tal-Kummissjoni Santer u bi tweġiba għar-rapport tal-Kumitat ta’ Esperti Indipendenti, f’Marzu 2000, 
il-Kummissjoni approvat il-White Paper “Reforming the Commission” (Ir-Riforma tal-Kummissjoni), li kienet intenz -
jonata biex timmodernizza l-governanza tal-Kummissjoni. Ir-riformi proposti kienu jkopru l-issettjar ta’ prijoritajiet 
u l-allokazzjoni ta’ riżorsi; it-tibdil tal-politika dwar ir-riżorsi umani; u tiġdid maġġuri fl-awditjar, fil-ġestjoni finan -
zjarja u fil-kontroll. Il-White Paper u r-rapport tal-Kumitat ta’ Esperti Indipendenti jkomplu jinfluwenzaw sal-lum 
it-teħid tad-deċiżjonijiet u l-governanza fil-Kummissjoni.
II
Il-pressjoni sabiex ikun hemm arranġamenti eċċellenti ta’ governanza għadha tinħass. Kif jispjega dokument reċenti 
tal-Kummissjoni: Qegħdin ngħixu fi żminijiet ta’ pressjoni sostanzjali fuq il-finanzi pubbliċi fil-livelli kollha tal-UE. 
(...) F’kundizzjonijiet bħal dawn, huwa essenzjali li fis-settur pubbliku jiġu implimentati oqfsa u standards tal-ogħla 
livell.1 Il-governanza tajba ma tikkonċernax biss relazzjonijiet, iżda tfisser ukoll il-kisba ta’ riżultati u l-forniment ta’ 
għodda lil dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet biex dawn iwettqu xogħolhom. Jenħtieġ li din tħeġġeġ l-użu effiċjenti tar-
riżorsi, issaħħaħ ir-responsabbiltà fl-użu tar-riżorsi, tippromwovi skrutinju robust, u ttejjeb it-tmexxija, il-ġestjoni 
u s-sorveljanza organizzattiva. Jekk dawn jintlaħqu, din għandha twassal għal interventi aktar effettivi2.
III
Filwaqt li r-regoli u l-istrutturi stabbiliti mill-Kummissjoni fil-biċċa l-kbira tagħhom kienu jirriflettu l-aħjar prattika ta’ 
dak iż-żmien, din il-prattika baqgħet tevolvi. Għaldaqstant aħna eżaminajna l-arranġamenti attwali ta’ governanza 
fil-Kummissjoni b’fokus fuq l-awditjar, il-ġestjoni finanzjarja u l-kontroll sabiex naraw jekk jikkonformawx mal-aħjar 
prattika u jekk għadhomx jissodisfaw il-ħtiġijiet tal-istituzzjoni.
IV
L-aħjar prattika kompliet tevolvi mir-riformi tas-sena 2000 ‘il hawn. Għalkemm ittieħdet xi azzjoni3, aħna nik -
konkludu li f’bosta oqsma l-Kummissjoni ma timxix ma’, jew ma tissodisfax bis-sħiħ, l-aħjar prattika kif stipulata 
fl-istandards jew kif ġiet stabbilita mill-korpi internazzjonali u pubbliċi li aħna għażilna bħala punti ta’ riferiment.
1 Il-Kummissjoni Ewropea: Is-Sistema ta’ Kontroll Pubbliku Intern: http://ec.europa.eu/budget/pic/index_en.cfm .
2 Ara Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (CIPFA)/Federazzjoni Internazzjonali tal-Kontabilisti (IFAC), “International Framework: Good 
Governance in the Public Sector” (Qafas Internazzjonali: Governanza Tajba fis-Settur Pubbliku), 2014, p. 6.
3 Inklużi l-pubblikazzjoni, flimkien mal-kontijiet tal-UE bbażati fuq id-dovuti, tad-diskussjoni u l-analiżi tar-rapport finanzjarju, ir-rappurtar dwar il-
prestazzjoni (li fl-2015 irriżulta f’integrazzjoni mar-rappurtar dwar il-ġestjoni fir-rapport annwali dwar il-ġestjoni u l-prestazzjoni) u t-tranżizzjoni 
għall-kontroll intern aġġornat — qafas integrat, COSO 2013.
08 Sommarju eżekuttiv 
V
Id-distinzjoni li ssir bejn ir-”responsabbiltà politika tal-kummissarji” u r-responsabbiltà operazzjonali tad-diretturi 
ġenerali tfisser li mhux dejjem kien ċar jekk ir-”responsabbiltà politika” tinkludix ir-responsabbiltà tad-direttorati 
ġenerali, jew hijiex distinta minnha. Riformi organizzazzjonali reċenti qed jibdew jindirizzaw xi wħud mir-riskji ta’ 
kultura ta’ kompartimentalizzazzjoni (“silo” culture). Iżda biex tkompli tindirizza r-riskji ewlenin il-Kummissjoni trid 
tkompli ssaħħaħ l-istruttura ta’ governanza fl-istituzzjoni kollha.
VI
Is-Servizz tal-Awditjar Intern jiffoka l-isforzi tiegħu fuq is-sistemi ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni. Tul dawn l-aħħar 
snin, il-kopertura tiegħu ta’ kwistjonijiet ta’ governanza fl-istituzzjoni kollha kienet tinkludi s-sigurtà tal-informazz -
joni korporattiva. L-infiq barra mill-Kummissjoni — li l-Kummissjoni hija responsabbli għalih — huwa r-responsab -
biltà tad-direttorati u l-unitajiet tal-awditjar fid-direttorati ġenerali inkarigati mill-infiq. Dan għandu impatt fuq 
l-informazzjoni ppreżentata lill-kumitat tal-awditjar tal-Kummissjoni. Ir-rwol tal-Kumitat għall-Progress tal-Awditjar 
(u l-parteċipazzjoni ta’ membri indipendenti u esterni) huwa iktar limitat minn dak tal-kumitati tal-awditjar fil-korpi 
internazzjonali li għażilna bħala punti ta’ riferiment.
VII
Reċentement, il-Kummissjoni bdiet iżżid informazzjoni mhux finanzjarja mal-kontijiet. Madankollu, minkejja t-titjib 
reċenti, xorta għadha tipprovdi inqas informazzjoni mhux finanzjarja flimkien mal-kontijiet, milli jipprovdu l-orga -
nizzazzjonijiet li għażilna bħala punti ta’ riferiment għall-aħjar prattika.
VIII
Aħna nirrakkomandaw li jenħtieġ li l-Kummissjoni:
 ο tfisser ir-raġunijiet tagħha meta tiddeċiedi li ma ssegwix l-aħjar prattika, kif inhuma meħtieġa jagħmlu l-entita -
jiet Ewropej ta’ interess pubbliku;
 ο tistieden lill-IAS biex iwettaq aktar xogħol tal-awditjar dwar kwistjonijiet ta’ governanza ta’ livell għoli;
 ο tikkompleta l-proċess tal-allinjar tal-qafas ta’ kontroll intern tagħha mal-prinċipji tal-COSO 2013;
 ο tkompli tavvanza d-data tal-pubblikazzjoni tal-kontijiet annwali;
09 Sommarju eżekuttiv 
 ο tiġbor flimkien informazzjoni diġà ppreżentata f’diversi rapporti eżistenti biex tifforma rapport uniku, jew ġabra 
unika ta’ rapporti ta’ obbligu ta’ rendikont, li, minbarra l-kontijiet, ikun jinkorpora:
- dikjarazzjoni dwar il-governanza,
- rapport tal-President,
- diskussjoni tar-riskji operazzjonali u strateġiċi,
- rapport dwar il-prestazzjoni mhux finanzjarja,
- informazzjoni dwar l-attivitajiet ta’ matul is-sena u dwar l-ilħuq tal-objettivi ta’ politika,
- rapport dwar ir-rwol u l-konklużjonijiet tal-Kumitat tal-Awditjar, u
- dikjarazzjoni dwar is-sostenibbiltà fiskali fuq terminu medju u fuq terminu twil, flimkien ma’, fejn xieraq, 
links għal informazzjoni li tkun tinsab f’rapporti oħrajn;
 ο tippreżenta dan ir-rapport uniku, jew ġabra unika ta’ rapporti ta’ obbligu ta’ rendikont, għall-awditjar tal-
kontijiet u għal kontrolli, mill-awditur, li informazzjoni oħra ppreżentata fih tkun konsistenti mal-informazzjoni 
kontabilistika;
 ο tippubblika, bħala parti mill-kontijiet annwali jew mill-informazzjoni li takkumpanjahom, stima tal-livell ta’ żball 
ibbażata fuq metodoloġija konsistenti;
 ο taġġorna u tippubblika l-arranġamenti tagħha ta’ governanza fuq bażi regolari u tispjega l-għażla tagħha tal-
istrutturi u l-proċessi fir-rigward tal-qafas li tagħżel; u
 ο tibdel il-Kumitat għall-Progress tal-Awditjar f’kumitat tal-awditjar b’maġġoranza ta’ membri indipendenti 
u esterni, u tespandi l-mandat tiegħu sabiex dan ikopri l-ġestjoni tar-riskju, ir-rappurtar finanzjarju u x-xogħol 
u r-riżultati tal-unitajiet ta’ verifikazzjoni ex post  u tad-direttorati tal-awditjar.
10
 Introduzzjoni
Il-kisba ta’ governanza tajba fil-korpi tas-settur 
pubbliku u f’dak privat hija prijorità
01 
Sensiela ta’ fallimenti korporattivi fis-snin disgħin wasslet il-kwistjoni tal-go -
vernanza korporattiva għall-attenzjoni tal-pubbliku — u għamlet it-titjib tal-
arranġamenti ta’ governanza fis-settur privat prijorità ta’ politika ewlenija. Tipika -
ment dawn il-fallimenti kienu jinvolvu sitwazzjoni fejn l-iskala sħiħa tar-riskju, 
jew ta’ mġiba irregolari, jew ma kinitx magħrufa mill-membri tal-bord governat -
tiv, jew kienet magħrufa biss minn għadd żgħir ta’ membri dominanti tal-bord 
(normalment membri eżekuttivi). Tħassib dwar fallimenti fis-settur privat wassal 
għal tibdil fil-leġiżlazzjoni tal-UE, li teħtieġ li l-entitajiet kollha ta’ interess pubb -
liku4 jikkonformaw ma’ kodiċi ta’ governanza5 u li jikkonfermaw dan fir-rapport 
annwali u fir-rapporti finanzjarji ppubblikati tagħhom.
02 
L-inizjattiva biex jiġu adottati arranġamenti ta’ governanza tajba ġiet estiża għas-
settur pubbliku. Id-dokument tas-CIPFA/tal-IFAC, Good Governance in the Public 
Sector6 (GGPS)  (Governanza Tajba fis-Settur Pubbliku) huwa riflessjoni reċenti 
ta’ dan, bħalma hija l-inizjattiva tal-PIC7 immexxija mill-UE, li hija ffukata fuq 
arranġamenti xierqa ta’ governanza u kontroll għal pajjiżi li qed ifittxu ammis -
sjoni fl-UE.
03 
Il-governanza tajba (ara l- Kaxxa 1 ) ma tikkonċernax biss relazzjonijiet, iżda tfisser 
ukoll il-kisba ta’ riżultati u l-forniment ta’ għodda lil dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet 
biex dawn iwettqu xogħolhom.4 Bħalma huma kumpaniji 
kkwotati fil-borża (Id-
Direttiva 2004/39/KE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tal-21 ta’ April 
2004 dwar swieq fi strumenti 
finanzjarji li temenda 
d-Direttivi tal-Kunsill 85/611/
KEE u 93/6/KEE 
u d-Direttiva 2000/12/KE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill u li tħassar 
id-Direttiva tal-Kunsill 93/22/
KEE (ĠU L 145, 30.4.2004, p. 1)).
5 Id-Direttiva 2013/34/UE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tas-
26 ta’ Ġunju 2013 dwar 
id-dikjarazzjonijiet finanzjarji 
annwali, id-dikjarazzjonijiet 
finanzjarji kkonsolidati 
u r-rapporti relatati ta’ ċerti tipi 
ta’ impriżi (ĠU L 182, 29.6.2013, 
p. 19) (kif emendata 
bid-Direttiva 2014/95/UE 
(ĠU L 330, 15.11.2014, p. 1)) 
(id-Direttiva dwar 
il-Kontabbiltà).
6 Chartered Institute of Public 
Finance and Accountancy 
(CIPFA)/Federazzjoni 
Internazzjonali tal-Kontabilisti 
(IFAC), “International 
Framework: Good Governance 
in the Public Sector” (Qafas 
Internazzjonali: Governanza 
Tajba fis-Settur Pubbliku), 
2014.
7 Il-Kontroll Pubbliku Intern 
huwa pjattaforma għall-
iskambju ta’ informazzjoni 
u prattiki tajbin bejn 
l-amministrazzjonijiet pubbliċi 
fl-UE.
Governanza tajba
Il-governanza tajba fis-settur pubbliku tħeġġeġ it-teħid akar informat tad-deċiżjonijiet kif ukoll l-użu effiċjenti 
tar-riżorsi. Hija ssaħħaħ ir-responsabbiltà fl-użu ta’ dawn ir-riżorsi. Il-governanza tajba hija kkaratterizzata 
minn skrutinju robust, li jagħmel pressjoni importanti għat-titjib tal-prestazzjoni tas-settur pubbliku u l-indi -
rizzar tal-korruzzjoni. Il-governanza tajba tista’ ttejjeb it-tmexxija, il-ġestjoni u s-sorveljanza tal-organizzazzjo -
ni, li jwasslu għal interventi effettivi u, fl-aħħar mill-aħħar, riżultati aħjar8.
8 Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (CIPFA)/Federazzjoni Internazzjonali tal-Kontabilisti (IFAC), “International Framework: 
Good Governance in the Public Sector” (Qafas Internazzjonali: Governanza Tajba fis-Settur Pubbliku), 2014, p. 6.Kaxxa 1
11 Introduzzjoni 
04 
It-tħassib dwar il-governanza fil-Kummissjoni Ewropea laħaq il-quċċata fl-1999 
bir-riżenja tal-Kummissjoni Santer u, partikolarment, bir-rapport tal-Kumitat ta’ 
Esperti Indipendenti (CIE) li nħatar mill-Parlament biex jinvestiga l-problemi wara 
r-riżenja u biex jirrakkomanda x’għandu jsir. L-ilment tal-Kumitat li ma setgħu 
jsibu lil ħadd “lest jassumi r-responsabbiltà” kien fil-qalba tal-kritika tagħhom 
dwar il-governanza fi ħdan il-Kummissjoni (ara l- Kaxxa 2 ). Dawn l-avvenimenti, 
u r-rapport tas-CIE, wasslu lill-Kummissjoni Prodi sabiex, fis-sena 2000, taqbel 
dwar pakkett komprensiv ta’ riformi, intenzjonati li jimmodernizzaw il-governan -
za tal-Kummissjoni (ir-”riforma Prodi”). Il-White Paper, ir-riżenja tal-Kummissjoni, 
u r-rapport tas-CIE jkompu jinfluwenzaw sal-lum it-teħid tad-deċiżjonijiet 
fil-Kummissjoni. Kaxxa 2Oqfsa ta’ governanza u ta’ obbligu ta’ rendikont
Il-governanza tinkludi l-arranġamenti stabbiliti sabiex ikun żgurat li r-riżultati intenzjonati għall-partijiet inte -
ressati jiġu definiti u jinkisbu, skont Il-Governanza Tajba fis-Settur Pubbliku .
Il-prinċipji tal- COSO 20139 jiddikjaraw li l-korp governattiv għandu jkun indipendenti mill-maniġment jwettaq 
sorveljanza tal-iżvilupp u l-prestazzjoni tal-kontroll intern10 (ara l- Kaxxa 10 ).
L-obbligu ta’ rendikont huwa element ewlieni tal-governanza, speċjalment fis-settur pubbliku.  L-IFAC  tid-
definixxih bħala l-proċess li bih l-entitatjiet tas-settur pubbliku, u l-individwi fi ħdanhom, huma responsabbli 
għad-deċiżjonijiet u l-azzjonijiet tagħhom, inklużi l-użu li jagħmlu mill-fondi pubbliċi u l-aspetti kollha tal-
prestazzjoni, u jissottomettu lilhom infushom għal skrutinju estern xieraq. Dan jinkiseb billi l-partijiet kollha 
jkollhom għarfien ċar ta’ dawn ir-responsabbiltajiet, u jkollhom rwoli definiti b’mod ċar permezz ta’ struttura 
robusta. Effettivament, l-obbligu ta’ rendikont huwa l-obbligu li wieħed iwieġeb għar-responsabbiltà 
mogħtija.11
Il-Kummissjoni hija involuta fil-promozzjoni tal-governanza tajba fl-Istati Membri tal-UE permezz tan-
netwerk tal-PIC . Hija saħqet dwar l-importanza ta’ kontroll sod u l-użu ta’ standards tal-aħjar prattika: Qed 
ngħixu fi żminijiet ta’ pressjoni sostanzjali fuq il-finanzi pubbliċi fil-livelli kollha tal-UE. Iktar minn qatt qabel, 
il-kontribwenti f’kull Stat Membru jistennew valur għal flushom u s-settur pubbliku jinżamm responsabbli 
għall-ġestjoni soda u effiċjenti tal-fondi fdati lilu. Is-settur pubbliku jrid juri li r-riżorsi jintefqu b’mod effiċjenti, 
u li r-riżultati u l-eżiti huma effettivi. F’kundizzjonijiet bħal dawn, huwa essenzjali li fis-settur pubbliku jiġu 
implimentati oqfsa u standards tal-ogħla livell12.
Dawn huma eżempji tal-aħjar prattika meħudin minn kodiċijiet u gwida rilevanti. Matul dan ir-rapport qed 
nużaw is-simbolu Linji gwida 
għal governanza 
tajba
L-AĦJAR
PRATTIKA sabiex nindikaw il-kaxxi li jippreżentaw dawn l-eżempji.
9 Il-Kumitat tal-Organizzazzjonijiet li Jisponsorjaw il-Kummissjoni Treadway (COSO), Internal Control — Integrated Framework (Kontroll Intern 
— Qafas Integrat), 2013.
10 Sors:  Internal Control — Integrated Framework (Kontroll Intern — Qafas Integrat), Sommarju Eżekuttiv, © il-Kumitat tal-Organizzazzjonijiet li 
Jisponsorjaw il-Kummissjoni Treadway (COSO).
11 Il-Kumitat tas-Settur Pubbliku tal-IFAC, “Governance in the Public Sector: A Governing Body Perspective” (Governanza fis-Settur Pubbliku: 
Perspettiva ta’ Korp Governattiv), 2001, p. 12.
12 Il-Kummissjoni Ewropea: Is-Sistema ta’ Kontroll Pubbliku Intern: http://ec.europa.eu/budget/pic/index_en.cfm .
12 Introduzzjoni 
05 
Il-Kummissjoni bbażat il-programm ta’ riforma tagħha fuq tliet pilastri: riformi 
fl-issettjar ta’ prijoritajiet u fl-ibbaġitjar, modernizzar tal-politika tar-riżorsi umani, 
u titjib fl-awditjar, fil-ġestjoni finanzjarja u fil-kontroll (il- Figura 1 ). Il-Kummissjoni 
argumentat li jenħtieġ li jkun hemm ħames prinċipji prinċipali li fuqhom jissejjes 
perjodu ta’ “bidla kulturali”: l-indipendenza tal-Kummissjoni, ir-responsabbiltà, 
l-obbligu ta’ rendikont, l-effiċjenza fil-kisba ta’ riżultati u t-trasparenza. Figura 1It-tliet pilastri tar-riforma Prodi (White Paper)
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri (QEA) ibbażat fuq COM(2000) 200 final/2 “Reforming the Commission, A White Paper — Part I” (Ir-Riforma tal-
Kummissjoni, White Paper - Parti I).
Stabbiliment 
ta’ prijoritajiet 
politiċi 
u allokazzjoni 
tar-riżorsi
Titjib ﬁl-ġestjoni, 
l-eﬃċjenza
u l-obbligu
ta’ rendikont 
ﬁnanzjarjuImmodernizzar tal-
politika tar-riżorsi 
umani mir-reklutaġġ 
sal-irtirar […] 
għall-beneﬁċċju 
tal-persunal ﬁl-gradi 
kollhaIntroduzzjoni ta’ 
metodu iktar eﬀettiv 
għall-istabbiliment 
ta’ prijoritajiet
u għall-allokazzjoni 
ta’ riżorsi għalihomAwditjar, ġestjoni 
ﬁnanzjarja
u kontrollPolitika
tar-riżorsi umani
GħanijietPilastriRiforma
tal-White Paper tas-sena 2000
13 Introduzzjoni 
06 
L-ewwel pilastru tar-riforma introduċa għodod ġodda ta’ ppjanar u monitoraġġ 
għal kull dipartiment tal-Kummissjoni (pjanijiet ta’ ġestjoni (MPs) u RAA). It-tielet 
pilastru (il- Kaxxa 3 ) ssimplifika r-regoli għall-awtorizzazzjoni tal-infiq. Waħda 
mill-kwistjonijiet li qanqlet dibattitu intensiv kienet il-mod kif ir-responsabbil -
tajiet differenti fi ħdan il-Kummissjoni kellhom jiġu mmaniġġjati u kkombinati. 
Ir-rwoli ewlenin kienu dawk tal-Kummissjoni bħala kulleġġ, tal-kummissarji 
individwali, tal-kontrollur finanzjarju u tad-direttorati ġenerali (DĠ) (u d-diretturi 
ġenerali li għandhom ir-rwol amministrattiv prinċipali fi ħdanhom).
It-tielet pilastru tar-riforma Prodi: L-immodernizzar tas-sistema ta’ ġestjoni 
finanzjarja, tal-kontroll u tal-awditjar13
Tiġdid maġġuri tas-sistema ta’ ġestjoni finanzjara, ta’ kontroll u tal-awditjar f’konformità mal-aħjar 
prattika:
 οtrasferiment tar-responsabbiltà għall-iċċekkjar tal-infiq mill-kontrollur finanzjarju għad-direttorati ġenerali;
 οdikjarazzjoni minn kull direttur ġenerali fir-Rapport Annwali tal-Attività (RAA) li ġew stabbiliti kontrolli 
interni adegwati u li r-riżorsi ntużaw għall-għanijiet intenzjonati;
 οħolqien ta’ unitajiet tal-finanzi fid-direttorati ġenerali sabiex jagħtu pariri u assistenza lill-unitajiet 
operazzjonali;
 οħolqien ta’ Servizz Finanzjarju Ċentrali sabiex jagħti pariri lid-dipartimenti operazzjonali;
 οtwaqqif ta’ Servizz tal-Awditjar Intern (IAS) taħt l-awtorità tal-Viċi President għar-Riforma sabiex jassisti 
l-ġestjoni fi ħdan il-Kummissjoni;
 οstabbiliment ta’ “kapaċità tal-awditjar” speċjalizzata fi ħdan kull DĠ, li tirrapporta direttament lid-direttur 
ġenerali;
 οstabbiliment ta’ Kumitat għall-Progress tal-Awditjar (APC) sabiex jissorvelja l-proċessi ta’ kontroll tal-Kum -
missjoni, l-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tal-awditjar, u l-kwalità tax-xogħol tal-awditjar;
Definizzjoni tar-responsabbiltajiet tal-uffiċjali awtorizzanti u tas-superjuri diretti:
 οtfassil ta’ regoli ssimplifikati u faċilment aċċessibbli li jiddefinixxu r-responsabbiltajiet tal-persunal bi rwoli 
finanzjarji ewlenin.
13 Sors:  Il-QEA bbażat fuq COM(2000) 200 final/2.Kaxxa 3
14 Introduzzjoni 
07 
Riforma oħra, li ma kinitx parti mill-White Paper iżda li tressqet meta ġiet diskussa 
l-proposta tal-Kummissjoni għat-tfassil mill-ġdid tar-Regolament Finanzjarju, 
kienet it-trasformazzjoni tal-bażi għat-tħejjija tal-kontijiet tal-UE. Wara pressjoni 
mill-Kunsill, il-Kummissjoni aċċettat l-isfida li sal-2005 tistabbilixxi sistema ta’ 
kontabbiltà bbażata fuq id-dovuti, imsejsa fuq l-istandards internazzjonali14.
08 
Il-Kummissjoni malajr implimentat ir-riformi Prodi: l-APC iltaqa’ f’Diċembru 2000 
(ara l-paragrafu 27); il-jum ta’ wara nħatar kap tal-awditjar intern li ġie rreklutat 
esternament; ir-Regolament Finanzjarju l-ġdid ġie approvat fil-25 ta’ Ġunju 2002 
u r-Regolamenti l-ġodda tal-Persunal ġew approvati fit-22 ta’ Marzu 2004. Il-Kum -
missjoni pproduċiet l-ewwel sett ta’ kontijiet annwali, ibbażati kompletament fuq 
id-dovuti u f’konformità mal-IPSAS15, fl-2005.
09 
Fir-rapport ta’ progress tagħha ta’ Diċembru 2005 dwar ir-riforma tal-Kummiss -
joni, il-Kummissjoni qieset li l-prinċipji ewlenin li fuqhom kienu bbażati l-miżuri 
ta’ riforma kienu għadhom b’saħħithom u li l-Kummissjoni kienet se “tibni fuq 
il-kisbiet tagħha u tiżgura li r-riżorsi tagħha, kemm finanzjarji kif ukoll umani, 
jintużaw b’mod effiċjenti u effikaċi b’mod miftuħ u trasparenti sabiex il-kontroll 
ikun iffaċilitat u tinbena l-fiduċja taċ-ċittadini Ewropej”16.
10 
Għaddew iktar minn 10 snin mid-data ta’ din id-dikjarazzjoni. Filwaqt li r-regoli 
u l-istrutturi adottati mill-Kummissjoni fil-biċċa l-kbira kienu jirriflettu l-aħjar 
prattika f’dak iż-żmien, ir-regoli dwar il-governanza kemm rigward is-settur 
privat kif ukoll rigward dak pubbliku baqgħu jevolvu. Il-membri tal-Kummissjoni 
jeħtieġu għodod effettivi sabiex jeżerċitaw ir-responsabbiltà ġenerali tagħhom 
għall-ġestjoni tal-baġit tal-UE.14 Il-QEA kienet ilha mill-1978 
tirrakkomanda li jittieħed pass 
bħal dan. Ara Eduardo Ruiz 
García, “The Role of the Court 
of Auditors in Modernising the 
Accounting System of the 
European Institutions” (Ir-Rwol 
tal-Qorti tal-Awdituri 
fl-Immodernizzar tas-Sistema 
Kontabilistika tal-
Istituzzjonijiet Ewropej) 
fir-Revista Española de Control 
Externo, Mejju 2013.
15 Standards Internazzjonali 
tal-Kontabbiltà għas-Settur 
Pubbliku.
16 KUMM(2005) 668 finali 
tal-21 ta’ Diċembru 2005 
“Rapport dwar il-progress 
tar-riforma tal-Kummissjoni lil 
hinn mill-mandat ta’ riforma”.
15
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
11 
Il-mistoqsija ċentrali tal-awditjar tagħna, li fuqha huwa bbażat ix-xogħol li twet -
taq biex ġie prodott dan ir-rapport b’fokus fuq l-awditjar, il-ġestjoni finanzjarja 
u l-kontroll, kienet:
L-arranġamenti ta’ governanza fil-Kummissjoni jikkonformaw mal-aħjar 
prattika rikonoxxuta17 u mal-ħtiġijiet tal-Istituzzjoni?
12 
Aħna ffukajna fuq il-kwistjonijiet li ġejjin (ara l- Figura 1  u l- Kaxxa 3 ):
 ο it-tibdil fl-istrutturi ta’ governanza u l-ħolqien tal-IAS u tal-APC (il-para -
grafi 15 sa 31),
 ο l-allinjament tal-kontrolli interni u tar-rappurtar finanzjarju mal-istandards 
internazzjonali (il-paragrafi 32 sa 41),
 ο il-forniment ta’ informazzjoni mhux finanzjarja lil partijiet interessati interni 
u esterni (il-paragrafi 42 sa 56).
13 
Aħna nieħdu l- GGPS  bħala punt ewlieni ta’ riferiment (il- Kaxxa 2 ). Aħna nieħdu 
inkunsiderazzjoni wkoll l-istudju aktar bikri tal-IFAC, Governance in the Public Sec -
tor: A Governing Body Perspective  (Il-Governanza fis-Settur Pubbliku: Perspettiva 
ta’ Korp Governattiv), b’mod partikolari sabiex nifhmu l-aħjar prattika fi żmien ir-
riforma Prodi18. Sors ewlieni għall-azzjoni tal-Kummissjoni dwar il-kontroll intern 
matul il-perjodu tar-riforma kien il-qafas COSO (li huwa mfisser fil-paragrafi 32 
sa 39). L-aktar reviżjoni reċenti tal-qafas COSO (2013) hija bbażata fuq il-prinċipji 
u tqiegħed il-kontroll intern f’kuntest ta’ governanza tajba. Aħna mmappjajna 
l-kontenut tal-GGPS ma’ dak tal-COSO 2013 (ara l- Anness I ) sabiex niddiskutu 
b’mod infurmat l-aħjar prattika fil-governanza. Aħna ħadna wkoll kont tar-
rekwiżiti tad-direttivi tal-UE għall-entitajiet ta’ interess pubbliku u r-rakkoman -
dazzjonijiet tal-Kummissjoni f’dan il-qasam.19
14 
Aħna wettaqna l-awditu tagħna billi analizzajna dokumenti tal-Kummissjoni (il-
White Paper, rapporti interni u esterni), u dokumenti ta’ korpi rilevanti internazz -
jonali (CIPFA, FEE, IASB, IFAC, OECD20, eċċ.), akkademiċi, eċċ. Kellna laqgħat ma’ at -
turi ewlenin fi ħdan il-Kummissjoni inklużi membri tal-APC, membri tal-Grupp ta’ 
Tħejjija tal-APC, l-IAS, is-Segretarjat Ġenerali (SĠ) u d-DĠ Baġit (DĠ BUDG). Aħna 
ddiskutejna l-aħjar prattika ma’ grupp fokus ta’ esperti miġbur minn organizzazz -
jonijiet internazzjonali ewlenin, awdituri tas-settur pubbliku, esperti indipendenti 
u universitajiet, u l-proċess ta’ riforma ma’ persuni li kellhom rwol sinifikanti fil-
proċess. Aħna stħarriġna l-Istituzzjonijiet Supremi tal-Awditjar tal-Istati Membri 
tal-UE dwar il-governanza tas-settur pubbliku fil-ġurisdizzjonijiet tagħhom. Aħna 
użajna r-riżultati u r-rapporti tal-awditjar tagħna mill-2001 ‘il hawn.17 Aħna nużaw it-terminu “l-aħjar 
prattika” tul dan ir-rapport 
biex ikopri l-prattiki deskritti 
bħala “l-aħjar”, “l-aktar 
prominenti”, jew “tajbin” 
f’dokumenti ta’ referenza 
speċifiċi.
18 L-IFAC, “Governance in the 
Public Sector: A Governing 
Body Perspective” 
(Governanza fis-Settur 
Pubbliku: Perspettiva ta’ Korp 
Governattiv), 2001.
19 Id-Direttiva dwar il-
Kontabbiltà (ara n-nota 4 
f’qiegħ il-paġna), ir-
Rakkomandazzjoni tal-
Kummissjoni tad-
9 ta’ April 2014 dwar il-kwalità 
tar-rappurtar tal-governanza 
korporattiva (”konformità jew 
spjegazzjoni”) (ĠU L 109, 
12.4.2014, p. 43). Id-
Direttiva 2014/56/UE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tas-
16 ta’ April 2014 li temenda 
d-Direttiva 2006/43/KE dwar 
il-verifiki statutorji tal-kontijiet 
annwali u tal-kontijiet 
konsolidati (ĠU L 158, 
27.5.2014, p. 196) (id-Direttiva 
dwar il-Verifiki (Awditi) 
Statutorji), u r-Regolament 
(UE) Nru 537/2014 tal-
Parlament Ewropew 
u tal-Kunsil tas-16 ta’ April 2014 
dwar rekwiżiti speċifiċi dwar 
l-awditjar statutorju ta’ 
entitajiet ta’ interess pubbliku 
u li jħassar id-Deċiżjoni 
tal-Kummissjoni 2005/909/KE 
(ĠU L 158, 27.5.2014, p. 77).
20 Ara l-lista ta’ 
abbrevjazzjonijiet.
16
 Osservazzjonijiet
Bidliet fl-istrutturi ta’ governanza u l-ħolqien tas-
Servizz tal-Awditjar Intern u tal-Kumitat għall-
Progress tal-Awditjar
Il-Kummissjoni tagħmel distinzjoni bejn ir-responsabbiltà 
politika proprja tagħha u r-responsabbiltà tad-Diretturi 
Ġenerali tagħha għall-ġestjoni
15 
Il-Kummissjoni Ewropea hija l-korp eżekuttiv tal-UE. Il-korp governattiv tagħha 
(ara l- Kaxxa 4 ) — il-kulleġġ tal-kummissarji (kulleġġ) — huwa l-korp tal-
Kummiss  joni li jieħu d-deċiżjonijiet finali. Skont it-Trattat, il-Kummissjoni hija 
kollettivament responsabbli għall-eżekuzzjoni tal-baġit. Madankollu, ir-respon -
sabbiltajiet tal-Kummissjoni jmorru ħafna lil hinn mill-eżekuzzjoni tal-baġit. Fil-
prattika hija għandha monopolju fuq il-proposti tal-leġiżlazzjoni tal-UE21, tħejji 
r-regoli dwar l-implimentazzjoni ta’ atti leġiżlattivi u għandha rwol sinifikanti 
fis-sorveljanza tal-infurzar tal-liġi tal-UE22.
16 
Kummissarji individwali jiġu assenjati responsabbiltajiet għal politiki speċifiċi. 
Dan ifisser li l-biċċa l-kbira minnhom għandhom rwol ta’ tmexxija fir-rigward 
ta’ (DĠ) direttorat ġenerali wieħed jew aktar24. Id-direttorati ġenerali jitmexxew 
minn diretturi ġenerali25. Is-setgħa tal-Kummissjoni li tawtorizza l-infiq tal-UE 
fil-prattika tiġi ddelegata lid-diretturi ġenerali (li f’din il-kapaċità huma magħrufa 
bħala Uffiċjali Awtorizzanti b’Delega).21 Skont l-Artikolu 17(2) tat-TUE, 
l-atti leġiżlattivi tal-UE “ma 
jistgħux jiġu adottati ħlief fuq 
proposta tal-Kummissjoni, 
ħlief fejn it-Trattati jipprovdu 
mod ieħor”.
22 Pereżempju fil-politika 
tal-kompetizzjoni.
23 F’dan ir-rapport aħna nużaw 
it-terminu “direttorat ġenerali” 
biex inkopru kemm direttorat 
ġenerali kif ukoll dipartiment.
24 F’dan ir-rapport aħna nużaw 
it-terminu “direttur ġenerali” 
biex inkopru kemm direttur 
ġenerali kif ukoll kap ta’ 
dipartiment.
Il-korp governattiv
Korp governattiv huwa l-persuna/persuni jew grupp bir-responsabbiltà primarja li jissorveljaw id-direzzjoni 
strateġika, l-operazzjonijiet u l-obbligu ta’ rendikont ta’ entità. Il-korp governattiv għandu rwol kruċjali ta’ 
tmexxija fir-rigward tal-implimentazzjoni, l-evalwazzjoni u t-titjib tal-governanza ta’ entità25.
25 Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (CIPFA)/Federazzjoni Internazzjonali tal-Kontabilisti (IFAC), “International Framework: 
Good Governance in the Public Sector” (Qafas Internazzjonali: Governanza Tajba fis-Settur Pubbliku), 2014, p. 9.Kaxxa 4Linji gwida 
għal governanza 
tajba
L-AĦJAR
PRATTIKA
17 Osservazzjonijiet 
17 
Fil-komunikazzjoni tiegħu ta’ Novembru 2014 dwar il-metodi ta’ ħidma tal-Kum -
missjoni, il-President Juncker saħaq li jenħtieġ li l-kummissarji jassumu respon -
sabbiltà politika sħiħa għax-xogħol imwettaq mis-servizzi li jirrappurtaw lilhom26. 
Huwa organizza wkoll il-kulleġġ bil-għan li dan jaħdem flimkien bħala tim 
b’saħħtu, li jikkoopera bejn il-portafolli sabiex jingħelbu l-mentalitajiet ta’ kom -
partimentalizzazzjoni b’ħidma konġunta f’dawk l-oqsma fejn aħna (il-kulleġġ) 
tabilħaqq nistgħu nagħmlu differenza27 (ara l- Figura 2 ).
18 
Mir-riforma ‘l hawn, għadd ta’ gruppi amministrattivi qed jassistu lill-Kummissjoni 
(il-Figura 3 ):
 ο il-Grupp ta’ Tmexxija ABM28, li nħoloq sabiex jikkoordina kwistjonijiet ta’ 
politika u strateġija marbuta mat-tliet oqsma tar-riforma (l-ippjanar u l-
ipprogrammar strateġiku, il-politika dwar il-persunal, il-ġestjoni u l-awditjar 
finanzjarju). Mill-2015 ‘il hawn huwa jkopri wkoll kwisjonijiet ta’ governanza 
tal-IT fil-Kummissjoni kollha kemm hi. Taħt il-presidenza tas-Segretarju 
Ġenerali, dan ilaqqa’ d-diretturi ġenerali u l-kabinetti29 responsabbli għas-
servizzi ċentrali.
 ο il-Grupp tad-Diretturi Ġenerali, li nħoloq sabiex jimplimenta r-riforma, issa 
jissorvelja l-koordinazzjoni tal-implimentazzjoni tal-politika u jipprovdi forum 
fejn jiġu diskussi kwistjonijiet ta’ interess orizzontali.
 ο il-Grupp tad-Diretturi tar-Riżorsi, li nħoloq sabiex jeżamina l-kwistjonijiet 
speċifiċi relatati mal-implimentazzjoni tar-riforma, huwa korp konsultattiv ta’ 
diretturi tar-riżorsi30 li għandu l-għan li jippromwovi ġestjoni koerenti u ot -
tima tar-riżorsi tal-Kummissjoni u li jiżgura li l-ħtiġijiet tad-dipartimenti oper -
azzjonali jittieħdu inkunsiderazzjoni. Dan jipprovdi forum għad-diskussjoni 
u l-iskambju tal-aħjar prattiki bejn dipartimenti orizzontali u operazzjonali.26 Komunikazzjoni mill-President 
lill-Kummissjoni: The Working 
Methods of the European 
Commission 2014-2019 
(Il-Metodi ta’ Ħidma 
tal-Kummissjoni Ewropea 
2014-2019). C(2014) 9004, p. 7.
27 Komunikazzjoni mill-President 
lill-Kummissjoni: The Working 
Methods of the European 
Commission 2014-2019 
(Il-Metodi ta’ Ħidma 
tal-Kummissjoni Ewropea 
2014-2019). C(2014) 9004, p. 2.
28 Ġestjoni Bbażata fuq l-Attività.
29 Magħrufa ukoll bħala 
kabinetti.
30 Il-Kummissjoni tiddefinixxi 
direttur tar-riżorsi bħala 
l-persuna mill-bord tat-
tmexxija li huwa responsabbli 
mill-ġestjoni tar-riżorsi fil-livell 
tad-DĠ, inklużi 
l-ipprogrammar, ir-riżorsi 
umani u l-ġestjoni tar-riżorsi 
finanzjarji, (SEC(2003) 59 final).
18 Osservazzjonijiet Figura 2Il-kulleġġ tal-kummissarji minn Novembru 2014 sa Ġunju 20161

Dombrovskis
Ansip
Katainen
Šefčovič








Il-PresidentJunckerTimmermansGeorgievaMogherini
Qasam ta’ Responsabbiltà tal-Viċi Presidenti (VP)
skont il-kulur
VP: Baġit u Riżorsi Umani
VP: Unjoni tal-Enerġija.
VP: Impjiegi, Tkabbir, Investiment u Kompetittività.VP: L-Euro u d-Djalogu Soċjali.VP: Suq Uniku Diġitali.

Oqsma li jikkontribwixxu għalihom b’mod
partikolari.


Il-Kummissarji huma membri ta’ timijiet inkarigati minn proġetti, immexxija mill-Viċi Presidenti. Il-kulleġġ tal-Kummissarji jinkludi lill-President 
tal-Kummissjoni, is-seba’ Viċi Presidenti/uni00A0(VP) tiegħu, inkluż l-Ewwel Viċi President, u r-Rappreżentant Għoli/uni00A0(HR) tal-Unjoni għall-Aﬀarijiet Barranin u l-Politika tas-Sigurtà u 20/uni00A0kummissarju inkarigati mill-portafolli.
Rappreżentant Għoli (HR) tal-Unjoni għall-
Aﬀarijiet Barranin u l-Politika tas-Sigurtà/VP.L-Ewwel VP: Regolamentazzjoni Aħjar, Relazz-
jonijiet Interistituzzjonali, Stat tad-Dritt u l-Karta tad-Drittijiet Fundamentali.Stylianides: Għajnuna Umanitarja u Ġestjoni tal-Kriżijiet
Hahn: Politika Ewropea tal-Viċinat u Negozjatigħat-Tkabbir 
Avramopoulos: Migrazzjoni, Aﬀarijiet Interniu Ċittadinanza
Thyssen:Impjiegi,AﬀarijietSoċjali,Ħilietu Mobbiltà tal-Ħaddiema
Moscovici: Aﬀarijiet Ekonomiċiu Finanzjarji, Tassazzjoniu Dwana
Hill: Stabbiltà Finanzjarja, Servizzi Finanzjarji u Unjoni tas-Swieq KapitaliJourová: Ġustizzja, Konsumaturiu Ugwaljanza bejn il-Ġeneri
Oettinger: Ekonomija u Soċjetà Diġitali
Navracsics: Edukazzjoni, Kultura, Żgħażagħ u SportBie
ńkowska : Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija u SMEsVestager: Kompetizzjoni
Moedas: Riċerka, Xjenzau InnovazzjoniCreţu:Politika ReġjonaliHogan:Agrikolturau Żvilupp RuraliBulc:TransportArias Cañete:AzzjoniKlimatikau Enerġija Vella: Ambjent, Aﬀarijiet 
Marittimi u SajdAndriukaitis: Saħħa u Sikurezza AlimentariMalmström: KummerċMimica: Kooperazzjoni
u Żvilupp Internazzjonali
1 Il-Kummissarju Hill irriżenja fil-15 ta’ Lulju 2016 u l-portafoll tiegħu ttieħed mill-Viċi President Dombrovskis u mill-Kummissarju Moscovici.
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq l-Anness 3 ta’ Working Methods of the European Commission 2014-2019 (Il-Metodi ta’ Ħidma tal-Kummissjoni Ewropea 
2014-2019), C(2014) 9004.
19 Osservazzjonijiet 
Flussi ta’ informazzjoni dwar il-kontroll intern lill-kulleġġFigura 3
Sors:  Il-QEA.
Direttorat Ġenerali
Grupp tad-Diretturi
Ġenerali
Grupp ta’ Tmexxija
ABM
Servizz Finanzjarju
Ċentrali
OLAF
Servizz tal-Awditjar
InternSegretarjat Ġenerali
bbbbbbbbb
b
b
b
b
bccccc
c Kumitat għall-Pro-
gress tal-AwditjarGrupp tad-Diretturi 
tar-Riżorsi
Direttur Ġenerali
Direttur tar-RiżorsiGruppi ta’
ġestjoni
Il-kulleġġ tal-
Kummissarji
20 Osservazzjonijiet 
19 
Is-Segretarjat Ġenerali (SĠ) huwa responsabbli għal għadd ta’ proċessi korporat -
tivi, inklużi t-teħid ta’ deċiżjonijiet, il-ġestjoni tad-dokumenti, l-arranġamenti 
dwar il-kontinwità tal-operat, u l-ippjanar u l-ipprogrammar strateġiku. Huwa 
jimmaniġġja l-proċess kolleġġjali tat-teħid ta’ deċiżjonijiet u jipprovdi appoġġ lill-
Presidenti u lill-Viċi Presidenti. Huwa jikkoordina l-attivitajiet fl-oqsma ta’ politika 
u fid-dipartimenti tal-Kummissjoni, u jaġixxi bħala l-interfaċċja tal-Kummissjoni 
u jimmaniġġja r-relazzjonijiet mal-istituzzjonijiet Ewropej l-oħra, mal-parlamenti 
nazzjonali u ma’ organizzazzjonijiet u entitajiet mhux governattivi.
20 
Preokkupazzjoni tas-CIE kienet li ma jħallix lid-diretturi ġenerali “jegħrqu jew 
jgħumu weħidhom”31. Għaldaqstant huwa rrakkomanda li jinħoloq Servizz Fi -
nanzjarju Ċentrali (CFS). Dan id-dipartiment, li jinsab fi ħdan id-DĠ BUDG, jagħti 
appoġġ u pariri dwar il-ġestjoni finanzjarja, l-interpretazzjoni tar-regoli finanzjarji 
u tal-leġiżlazzjoni finanzjarja, il-kontroll intern u l-ġestjoni tar-riskju.
21 
Sar-riforma, il-kontrollur finanzjarju tal-Kummissjoni kien responsabbli biex japp -
rova l-infiq kollu. Dan ir-rwol wassal għall-kritika li d-direttorati ġenerali kienu 
qed iqisu li r-responsabbiltà tagħhom għall-infiq tal-UE essenzjalment limitata 
għall-kisba tal-approvazzjoni tal-kontrollur finanzjarju (viża) (ara l-paragrafu 4). 
Il-Kummissjoni abolixxiet il-funzjoni tal-kontrollur finanzjarju u ttrasferiet ir-res -
ponsabbiltà tal-kontrolli lid-direttorati ġenerali. Il-bidla minn sistema ta’ app -
rovazzjoni ex ante  ċentralizzata għal sistema ta’ responsabbiltà deċentralizzata, 
u l-obbligu ta’ rendikont ex post , kienet element fundamentali tar-riforma. Iżda 
din tfisser li mhux dejjem kien ċar jekk ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni fl-intier 
tagħha tħaddanx fiha r-responsabbiltà għall-azzjonijiet tad-diretturi ġenerali 
tagħha, jew hijiex distinta mir-responsabbiltà tad-diretturi ġenerali tagħha (ara 
l-Figura 4 ).31 Il-Kumitat ta’ Esperti 
Indipendenti, it-Tieni Rapport 
dwar ir-Riforma tal-
Kummissjoni, 1999, p. 118.
21 Osservazzjonijiet 
L-obbligu ta’ rendikont fil-KummissjoniFigura 4






 




28 Kummissarju
DEVCO:
JRC:
DGT:
NEAR:
RTD:
OIB:
GROW:
COMM:
AGRI:
CONNECT:






0 1000 2000 3000“Responsabbiltà politika kollettiva” /one.superior
Responsabbiltà għall-“proċess ta’ ġestjoni kollu” /one.superior
DĠ oħra (33)Direttorati ġenerali/Membri tal-persunal tas-servizz/three.superiorDĠ/AOD /two.superior“Il-Kulleġġ tal-Kummissarji jassumi r-responsabbiltà politika kollettiva iżda /f_il-prattika ma jeżerċitax huwa stess is-setgħat 
ta’ implimentazzjoni tal-baġit mogħtija lilu. Huwa jiddelega dawn l-inkarigi kull sena lill-uﬃċjali pubbliċi individwali”/one.superior.
“Ir-responsabbiltà tal-Uﬃċjali Awtorizzanti tkopri l-proċess ta’ ġestjoni sħiħ, mid-determinazzjoni ta’ x’hemm bżonn isir biex jintlaħqu l-objettivi ta’ politika stabbiliti mill-istituzzjoni sal-immaniġġar tal-attivitajiet imnedija kemm minn perspettiva operattiva kif ukoll minn dik baġitarja”/one.superior.
L-ikbar 10 DĠ jimmaniġġjaw madwar 50/uni00A0% mit-
33/uni00A0000 uﬃċjal pubbliku li jaħdmu /f_il-Kummissjoni. 
Madwar16/uni00A0500uﬃċjal pubbliku
1  COM(2015) 377 final tat-23 ta’ Lulju 2015 “Il-kontijiet annwali konsolidati tal-Unjoni Ewropea 2014”, p. 11. L-uffiċjali pubbliċi individwali 
kkonċernati — ġeneralment Diretturi Ġenerali u Kapijiet tas-Servizz — huma magħrufa bħala “Uffiċjali Awtorizzanti b’Delega” jew “AODs” jew 
fil-qosor, bħal f’din il-figura, bħala “uffiċjali awtorizzanti”;
2  L-Uffiċjal Awtorizzanti għall-Kummissjoni huwa l-Kulleġġ tat-28 Kummissarju. Permezz ta’ deċiżjonijiet speċifiċi, il-Kulleġġ jiddelega kompiti ta’ 
ġestjoni finanzjarja lid-Diretturi Ġenerali, li b’hekk isiru “Uffiċjali Awtorizzanti b’Delega”. Id-Diretturi Ġenerali jiddelegaw ulterjurment lid-Diret -
turi, lill-Kapijiet tal-Unitajiet eċċ. li b’hekk isiru “Uffiċjali Awtorizzanti b’Sottodelega”, skont l-Artikoli 56, 65 u 66 tar-Regolament Finanzjarju;
3  Commission 2016 Human Resources Key Figures Staff Members (Ċifri Ewlenin tar-Riżorsi Umani għall-Membri tal-Persunal tal-Kummissjoni 2016) 
(eskluż il-persunal fl-Aġenziji Eżekuttivi).
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq informazzjoni u ċifri tal-Kummissjoni.
22 Osservazzjonijiet 
22 
Madankollu, is-sitwazzjoni legali hija ċara. Skont it-Trattat dwar il-Funzjonament 
tal-Unjoni Ewropea (it-Trattat) il-Kummissjoni hija kollettivament responsab -
bli għall-eżekuzzjoni tal-baġit32. Dan huwa rifless fir-Regolament Finanzjarju li 
jispeċifika li “kull istituzzjoni għandha twettaq id-dmirijiet tal-uffiċjal awtoriz -
zanti”33. Il-Kummissjoni terfa’ din ir-responsabbiltà minkejja li tiddelegaha lid-
diretturi ġenerali (ara l- Kaxxa 5 ) u għalhekk, huwa l-uffiċjal awtorizzanti (il-Kum -
missjoni) li huwa responsabbli “għall-implimentazzjoni tad-dħul u l-infiq skont 
il-prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja tajba u sabiex jiżgura l-konformità mar-rekwiżiti 
tal-legalità u r-regolarità”34.32 L-Artikolu 234 tat-Trattat dwar 
il-Funzjonament tal-Unjoni 
Ewropea (TFUE).
33 L-Artikolu 65.1 tar-Regolament 
(UE, Euratom) Nru 966/2012 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tal-
25 ta’ Ottubru 2012 dwar 
ir-regoli finanzjarji applikabbli 
għall-baġit ġenerali tal-Unjoni 
u li jħassar ir-Regolament 
tal-Kunsill (KE, Euratom) 
Nru 1605/2002 (ĠU L 298, 
26.10.2012, p. 1).
34 L-Artikolu 66.1 tar-Regolament 
(UE, Euratom) Nru 966/2012.
Ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni
Fl-1999, is-CIE saħaq li l-għajn tal-awtorità kollha fil-Kummissjoni hija l-kulleġġ tal-kummissarji nnifsu. 
Għalhekk, fl-aħħar mill-aħħar, ir-responsabbiltà għall-azzjonijiet kollha tal-amministrazzjoni trid terġa’ tiġi lura 
għand il-kummissarji individwali u permezz tagħhom għand il-kulleġġ. [...] Il-katina tad-delega tibda, fil-livell 
tal-Kummissjoni, permezz tal-kummissarju. Dan għalhekk għandu ir-responsabbiltà aħħarija għall-kwistjonijiet 
finanzjarji kollha, inkluż għall-kontroll intern, u bħala membri tal-kulleġġ”.
Id-Dokument ta’ Ħidma tal-2007 tal-CONT35 dwar “Governance in the European Commission” (Il-Governanza 
fil-Kummissjoni Ewropea)36 ħa pożizzjoni kritika dwar xi elementi tar-riforma. Dan iddikjara li l-istruttura ta’ 
kompartimentalizzazzjoni fil-Kummissjoni — l-konċentrazzjoni assoċjata ta’ informazzjoni u setgħa fi ħdan 
id-Direttorati Ġenerali — kien imissha għamlitha ċara lil kulħadd li ma jista jkun hemm ebda governanza serja 
mingħajr linji funzjonali ta’ rappurtar bejn is-servizzi relatati, fid-Direttorati Ġenerali kollha. Dan ma seħħx. (...) 
Il-prezz għall-kunsiderazzjoni ta’ kull Direttorat Ġenerali bħala qasam ta’ kontroll indipendenti, bil-kontrolluri 
proprji tiegħu, bil-kontabilisti proprji tiegħu u bl-awdituri interni proprji tiegħu li jirrappurtaw biss lid-direttur 
ġenerali, jitħallas mill-istituzzjoni kollha kemm hi u mhuwiex konsistenti mat-Trattat, li jagħti responsabbiltà 
kollettiva lill-kulleġġ.
Matul dan ir-rapport qegħdin nużaw is-simbolu PRESSJONI 
MILL-PARLA-
MENT sabiex niddeżinjaw il-kaxex li fihom eżempji ta’ pressjoni 
mill-Parlament.
35 Il-Kumitat tal-Parlament Ewropew għall-Kontroll tal-Baġit.
36 PE 393.916v01-00, 3.9.2007, p. 2-3.Kaxxa 5
23 Osservazzjonijiet 
Ir-rwol tal-awditjar intern fis-settur pubbliku
Il-funzjoni tal-awditjar intern hija li jipprovdi servizzi ta’ aċċertament u ta’ konsultazzjoni li jkunu indipendenti 
u oġġettivi, maħsuba biex iżidu l-valur u jtejbu l-operazzjonijiet ta’ entità. L-attività tal-awditjar intern tgħin 
entità biex tilħaq l-objettivi tagħha billi twassal approċċ sistematiku u dixxiplinat ta’ evalwazzjoni u titjib tal-
effettività tal-proċessi ta’ governanza, ta’ ġestjoni tar-riskju, u ta’ kontroll. L-evalwazzjonijiet tal-awditjar intern 
jistgħu jkopru medda wiesgħa ta’ suġġetti, inklużi dawk relatati mal-kisba ta’ valur għall-flus u mal-prevenzjo -
ni u d-detezzjoni ta’ frodi u korruzzjoni40.
Din id-definizzjoni tikkonforma mal-qafas tal-IIA: L-awditjar intern huwa attività ta’ aċċertament u ta’ konsu -
lenza li hija indipendenti u oġġettiva, maħsuba biex iżżid il-valur u ttejjeb l-operazzjonijiet ta’ organizzazz -
joni. Din tgħin lil organizzazzjoni biex tilħaq l-objettivi tagħha billi twassal approċċ sistematiku u dixxiplinat 
għall-evalwazzjoni u t-titjib tal-effettività tal-proċessi ta’ valutazzjoni tar-riskju, ta’ kontroll u ta’ governanza.
40 CIPFA/IFAC, “International Framework: Good Governance in the Public Sector” (Qafas Internazzjonali: Governanza Tajba fis-Settur Pubbliku), 2014, 
p. 29.Kaxxa 6Il-Kummissjoni abolixxiet il-kontrollur finanzjarju u waqqfet 
uffiċċju tal-awditjar intern
23 
L-abolizzjoni tal-kontrollur finanzjarju ex ante  ċentralizzat u l-ħolqien ta’ “Servizz 
tal-Awditjar Intern modern”37 (ara l- Kaxxa 6 ) kienu element ewlieni fir-riforma 
Prodi. Il-Kummissjoni stabbiliet l-IAS f’April 200138 (hija kienet diġà ħatret awdi -
tur intern (ara l-paragrafu 8)). Kien hemm dibattitu konsiderevoli dwar x’forma 
għandu jieħu l-Awditjar Intern (ikoprix l-istituzzjoni sħiħa, jew id-DĠ individ -
wali biss). Eventwalment il-Kummissjoni waqqfet kapaċità tal-awditjar intern 
speċjalizzata (IAC), li tirrapporta direttament lil kull direttur ġenerali flimkien ma’ 
Servizz tal-Awditjar Intern ċentrali. Fl-2015 il-Kummissjoni abolixxiet l-IACs.
24 
Id-direttorati ġenerali bi rwol sinfikanti fl-infiq għad għandhom unitajiet ta’ veri -
fikazzjoni ex post  u direttorati tal-awditjar li jeżaminaw l-infiq. Pereżempju hemm 
180 membru tal-persunal f’entitajiet bħad-DĠ DEVCO, 130 fid-DĠ AGRI, 100 li 
jkopru r-riċerka u 90 fid-DĠ REGIO. Fl-2016, l-IAS kellu 147 membru tal-persunal39.
Linji gwida 
għal governanza 
tajba
L-AĦJAR
PRATTIKA37 A new Framework for 
Resource Management and 
Internal Auditing in the 
Commission, Final Report of 
the Planning and Co-
ordination Group “Internal 
Audit” (Qafas ġdid għall-
Ġestjoni tar-Riżorsi u tal-
Awditjar Intern fil-
Kummissjoni, Rapport Finali 
tal-Grupp għall-Ippjanar 
u l-Koordinazzjoni “Awditjar 
Intern”), Frar 2000, p. 2.
38 Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni, 
SEC(2000) 560.
39 Mit-total tal-persunal tal-IAS, 
31 jaħdmu fuq l-aġenziji 
ddeċentralizzati u korpi 
awtonomi oħra. Ix-xogħol 
tagħhom ma jiġix ippreżentat 
lill-APC tal-Kummissjoni.
24 Osservazzjonijiet 
Fil-bidu, is-Servizz tal-Awditjar Intern kien orjentat aktar lejn 
kwistjonijiet ta’ governanza ta’ livell għoli fl-istituzzjoni kollha...
25 
L-arranġamenti ta’ governanza kienu ta’ interess urġenti għall-Kummissjoni waqt li 
kienet qed timplimenta l-White Paper. Għalhekk fil-bidu, l-IAS kellu profil b’saħħtu 
fuq il-kwistjonijiet ta’ governanza ta’ livell għoli fl-istituzzjoni kollha41. Fi snin reċenti, 
xogħol l-IAS kopra kemm kwistjonijiet relatati ma’ proċessi f’direttorati ġenerali in -
dividwali kif ukoll dawk relatati mal-governanza. Fi snin reċenti, kwistjonijiet ta’ gov -
ernanza fl-istituzzjoni kollha kienu jinkludu s-sigurtà tal-informazzjoni korporattiva 
(ara l- Kaxxa 7 ). Aħna nieħdu nota ta’ rakkomandazzjoni tal-IAS42 għal miżuri ċentrali 
fil-livell korporattiv... biex jiġi żgurat approċċ konsistenti, affidabbli, komplet u kom -
prensiv fil-livell operazzjonali u ħarsa ġenerali lejn... kwistjonijiet li jikkonċernaw lill-
Kummissjoni kollha, bħall-prevenzjoni u d-detezzjoni ta’ frodi. Stħarriġ tad-direttorati 
ġenerali minn assessur estern wera li, waqt li b’mod ġenerali kien hemm livell għoli 
ta’ apprezzament għax-xogħol tal-IAS, l-apprezzament tal-impatt tiegħu fuq il-gov -
ernanza korporattiva kien ferm aktar baxx.
Xi rakkomandazzjonijiet sinifikanti tal-IAS dwar il-governanza ma ġewx segwiti
Fir-rapport annwali tiegħu għall-2006, l-IAS irrakkomanda li l-Kummissjoni tipproduċi dikjarazzjoni annwali 
dwar il-governanza: “Biex tinkiseb maturità sħiħa u biex l-istruttura ta’ governanza tagħha bl-aħħar żviluppi 
tagħha jsiru magħrufa fost dawk involuti, il-Kummissjoni għandha tfiehem il-politika u l-prassi tagħha ta’ 
governanza, preferibbilment fir-rapport ta’ sinteżi li jiġbor fil-qosor ir-rapporti ta’ attività annwali tad-DĠs, tip -
pubblikah fuq l-internet fil-websajt tagħha u tara li jkun aġġornat b’mod regolari”43.
L-arranġamenti ta’ governanza tal-Kummissjoni ġew ippubblikati l-aħħar fl-2007 (ara l-paragrafu 45).
Fir-rapport annwali tiegħu tal-2009, l-IAS irrakkomanda li s-sorveljanza hija neċessarja fil-livell tal-istituzzjoni 
għall-proċessi komuni: Ħarsa ġenerali lejn il-Ġestjoni tar-Riskju — Jenħtieġ li r-rwol attwali tas-SĠ u tad-DĠ 
BUDG jissaħħaħ b’mod sinifikanti sabiex tkun żgurata s-sorveljanza effettiva tal-implimentazzjoni tal-ġestjoni 
tar-riskju fil-Kummissjoni, sabiex jiġu promossi l-aħjar prattiki fil-ġestjoni tar-riskju u sabiex jiġu identifikati 
r-riskji li l-Kummissjoni, kollha kemm hi, hija esposta għalihom44.
Id-dipartimenti ċentrali tal-Kummissjoni ma aċċettawx din ir-rakkomandazzjoni fit-totalità tagħha, billi qisuha 
inkonsistenti mal-approċċ tal-Kummissjoni li tagħti r-responsabbiltà aħħarija lid-direttorati ġenerali45.
Fl-2015, l-IAS wettaq awditu tal-governanza tas-sigurtà tal-informazzjoni korporattiva. Huwa ttestja l-adegwa -
tezza tal-istruttura ta’ governanza, u tal-miżuri stabbiliti biex jiżguraw l-implimentazzjoni ta’ dispożizzjonijiet 
xierqa ta’ sigurtà fis-sistemi u l-proċessi ta’ informazzjoni tal-Kummissjoni.
Wara r-rakkomandazzjoni tal-IAS, il-Kummissjoni waqqfet Bord ta’ Tmexxija għas-Sigurtà tal-Informazzjoni 
(ISSB) u direttorat ġdid għas-sigurtà tal-IT.
43 KUMM(2007) 280 finali tat-30 ta’ Mejju 2007 “Rapport annwali lill-Awtorità tar-Rilaxx (Awtorità ta’ Kwittanza) dwar il-verifiki interni (awditi interni) 
li saru fl-2006”, p. 12.
44 IAS, “Final audit report on risk management in the Commission” (Ir-rapport finali tal-awditjar dwar il-ġestjoni tar-riskju fil-Kummissjoni) (IAS.
B1-2009-4 COMM-001).
45 Ir-Rapport tal-Awditjar tal-IAS: Final Audit Report on Risk Management in the Commission (Ir-Rapport Finali tal-Awditjar dwar il-Ġestjoni 
tar-Riskju fil-Kummissjoni), IAS.B1-2009-Y COMM-001, l-Anness 2, il-kummenti mis-SĠ u mid-DĠ BUDG: ir-Rakkomandazzjoni 1.Kaxxa 741 Kif jidher, pereżempju, 
permezz tal-konferenza 
“Verstehen” tal-2002 li fiha 
l-Kap tal-IAS ippromwova 
l-kunċett ta’ “awditu uniku”.
42 L-IAS għamel din ir-
rakkomandazzjoni għall-
ewwel darba fid-Dokument ta’ 
ħidma li jakkumpanja 
l-Opinjoni kumplessiva 
għas-sena 2010.
25 Osservazzjonijiet 
... u issa jagħti aktar attenzjoni lill-qafas ta’ kontroll intern 
tal-Kummissjoni
26 
Wieħed mir-riskji ewlenin għall-Kummissjoni jirrigwarda l-legalità u r-regolarità 
tal-infiq tagħha. Ix-xogħol tagħna indika li kien hemm impatt materjali ta’ 
żbalji ta’ legalità u regolarità tul il-perjodu kollu minn meta saret ir-riforma 
tal-Kummiss  joni. L-IAS jiffoka l-isforzi tiegħu fuq is-sistemi ta’ kontroll intern 
tal-Kummissjoni. Waqt li dan il-fokus jagħmel sens fil-kuntest tax-xogħol sin -
ifikanti ta’ korpi oħrajn (l-awdituri fl-Istati Membri, id-direttorati tal-awditjar fi 
ħdan id-direttorati ġenerali inkarigati mill-infiq, il-QEA), din il-kopertura ristretta 
għandha impatt fuq il-firxa ta’ materjal li jiġi ppreżentat lill-APC. L-IAS ma jkoprix 
operazzjonijiet barra mill-Kummissjoni — dawn huma r-responsabbiltà tal-
unitajiet ta’ verifikazzjoni ex post  fid-direttorati ġenerali inkarigati mill-infiq (ara 
l-paragrafu 24). Is-sejbiet ta’ dawn l-unitajiet u direttorati ma jitqisux mill-kumitat 
tal-awditjar tal-Kummissjoni: l-APC.
Il-Kummissjoni stabbiliet Kumitat għall-Progress tal-Awditjar 
bħala wieħed mill-ewwel passi fil-proċess ta’ riforma
27 
L-APC kellu l-ewwel laqgħa tiegħu f’Diċembru 2000, u għalhekk huwa wieħed 
mill-elementi li l-aktar ilhom jeżistu fl-istruttura riformata ta’ governanza. Għall-
ewwel l-APC kien kompost mill-Kummissarju għall-Baġit (il-President), mill-Viċi 
President inkarigat mill-amministrazzjoni u r-riforma, u minn żewġ membri oħra 
tal-Kummissjoni.
28 
Hija l-aħjar prattika li jkun hemm maġġoranza ta’ membri esterni u indipendenti 
fil-kumitat tal-awditjar (ara l- Kaxxa 8 ). Il-Kummissjoni ħatret l-ewwel mem -
bru estern tal-APC f’Mejju 2001, u t-tieni wieħed fl-2004. Din il-formazzjoni 
rrappreżentat l-ikbar sehem ta’ membri esterni u indipendenti (tnejn minn total 
ta’ sitt membri tal-APC). Fl-2005, l-għadd ta’ membri interni żdied għal ħamsa, 
u fl-2007 għal sebgħa, biex hekk il-proporzjon ta’ membri esterni naqas għal 
tnejn minn disgħa. Din il-formazzjoni kienet għadha teżisti fi żmien l-awditu. 
L-Ewwel Viċi President tal-Kummissjoni jippresiedi l-APC attwali (2014-2019) 
u tliet kummissarji oħra huma membri tal-APC għall-mandat kollu. Tliet kum -
missarji oħra se jieħdu post xulxin f’nofs il-mandat. Fost il-membri interni hemm 
rappreżentanza qawwija tad-direttorati ġenerali bl-ogħla livelli ta’ nfiq. Il-kum -
missarji membri tal-APC huma responsabbli għal madwar 80 % tal-infiq mill-baġit 
tal-UE mill-bidu tal-mandat tagħhom sa Lulju 2017, u għal madwar 60 % tal-infiq 
mill-baġit tal-UE minn Awwissu 2017 sa tmiem il-mandat. Barra minn hekk, il-
Karta tal-APC tistipula regoli biex ikompli jiġi żgurat li l-indipendenza tal-membri 
individwali tal-APC ma tkunx kompromessa billi tobbliga lill-membru jiddikjara 
l-interessi tiegħu, u ma jikkummentax f’każijiet fejn l-APC jeżamina rapport tal-
awditjar li jikkonċerna s-servizzi tiegħu.
26 Osservazzjonijiet 
Il-kumitati tal-awditjar
Hija prattika tajba li l-korpi governattivi tas-settur pubbliku jistabbilixxu kumitat tal-awditjar jew grupp jew 
funzjoni ekwivalenti. Il-kumitat tal-awditjar jipprovdi sors ieħor ta’ aċċertament dwar l-arranġamenti ta’ entità 
għall-ġestjoni tar-riskju, għaż-żamma ta’ ambjent ta’ kontroll effettiv, u għar-rappurtar dwar il-prestazzjoni 
finanzjarja u mhux finanzarja. L-effettività tal-kumitat tiddependi mill-indipendenza tiegħu mill-eżekuttiv. 
Huwa jista’ jkollu rwol sinifikanti billi:
 οjgħin biex titjieb l-adegwatezza u l-effettività tal- ġestjoni tar-riskju  u tal- kontroll intern ;
 οjippromwovi l-prinċipji tal- governanza tajba  u l-applikazzjoni tagħhom fit-teħid tad-deċiżjonijiet;
 οjissorvelja l- awditjar intern  u jappoġġja l-kwalità tal-attività tiegħu, b’mod partikolari billi jirfed l-indi -
pendenza organizzattiva;
 οjirrinforza l-oġġettività u l-importanza tal- awditjar estern  u, għalhekk, l-effettività tal-funzjoni 
tal-awditjar;
 οiżid is-sensibilizzazzjoni dwar il-ħtieġa ta’ ġestjoni tar-riskju  u kontroll intern  sodi u tal-implimentazzjo -
ni tar-rakkomandazzjonijiet tal-awditjar intern u estern; u
 οjgħin l-entità biex tinkorpora l-valuri ta’ governanza etika , inklużi arranġamenti effettivi kontra l-frodi 
u l-korruzzjoni.
Sabiex tissaħħaħ l-effettività ta’ kumitat tal-awditjar, jenħtieġ li l-maġġoranza tal-membri tiegħu jkunu 
membri indipendenti  tal-korp governattiv. Huwa importanti wkoll li r-rapport annwali ta’ entità tas-settur 
pubbliku jkun fih informazzjoni xierqa dwar il-mandat, l-operazzjonijiet, l-attivitajiet, u l-eżiti tal-kumitat tal-
awditjar 46.
46 CIPFA/IFAC, “International Framework: Good Governance in the Public Sector” (Qafas Internazzjonali: Governanza Tajba fis-Settur Pubbliku), 2014, 
p. 29-30.Kaxxa 8Linji gwida 
għal governanza 
tajba
L-AĦJAR
PRATTIKA
27 Osservazzjonijiet 
29 
Ir-responsabbiltajiet tal-APC jinkludu l-monitoraġġ tal-kwalità tax-xogħol tal-
awditjar intern, u l-iżgurar li r-rakkomandazzjonijiet tal-awditjar jittieħdu inkun -
siderazzjoni kif xieraq u jingħataw segwitu mid-direttorati ġenerali u d-dipar -
timenti tal-Kummissjoni47. Kull laqgħa tal-APC tkun ippreċeduta minn laqgħat 
ta’ Grupp ta’ Tħejjija (PG) kompost miż-żewġ membri esterni tal-APC u minn 
membri tal-kabinett tal-kummissarji li huma parti mill-APC (ara t- Tabella 1 ). L-IAS, 
id-DĠ DIGIT, id-DĠ BUDG u s-SĠ jingħataw stedina permanenti sabiex jattendu 
l-laqgħa fil-livell tad-diretturi.47 C(2015) 3014 final “Charter of 
the Audit Progress Committee 
of the European Commission - 
C(2015) 3014.” (Karta 
tal-Kumitat għall-Progress 
tal-Awditjar tal-Kummissjoni 
Ewropea - C(2015) 3014).Tabella 1Għadd ta’ laqgħat tal-Kumitat għall-Progress tal-Awditjar u tal-Grupp ta’ Tħejjija tiegħu fl-2011-2016 
Sena Laqgħat tal-APC Laqgħat tal-PG
2011 4 (inkluża 1 bil-proċedura bil-miktub) 12
2012 4 (inkluża 1 bil-proċedura bil-miktub) 9
2013 4 (inkluża 1 bil-proċedura bil-miktub) 9
2014 3 (inklużi 2 bil-proċeduri bil-miktub) 6
2015 2 (inkluża 1 bil-proċedura bil-miktub) 6
mill-2016 sal-lum 
(l-24 ta’ Mejju)3 4
Sors:  Il-QEA, ibbażat fuq dokumenti tal-Kummissjoni.
Fil-prattika, is-sorveljanza mill-Kumitat għall-Progress tal-
Awditjar hija limitata għax-xogħol tas-Servizz tal-Awditjar 
Intern
30 
It-Tabella 2  turi li l-APC huwa ffukat fuq rapporti tal-awditjar intern. Membri tal-
APC qed jippjanaw li fil-futur ikopru kwistjonijiet li joħorġu mir-Rapporti Annwali 
u r-Rapporti Speċjali tal-awditur estern (il-QEA). L-APC ma jeżaminax is-sejbiet 
tad-direttorati tal-awditjar u tal-unitajiet ta’ verifikazzjoni ex post  fid-direttorati 
ġenerali inkarigati mill-infiq (ara l-paragrafu 26).
28 Osservazzjonijiet Tabella 2Ir-rwol/il-kompożizzjoni tal-Kumitat tal-Progress tal-Awditjar u ta’ kumitati tal-
awditjar magħżula, imqabbla mal-aħjar prattiki rrakkomandati mill-Qafas għall-
Governanza Tajba fis-Settur Pubbliku
L-aħjar prattiki rrak -
komandati mill-Qafas 
għall-Governanza Tajba 
fis-Settur PubblikuIl-Kumitat 
għall-Progress 
tal-Awditjar, 
tal-Kummissjoni2Ir-rwol ta’ kumitati tal-awditjar magħżula1
Kumitat tal-Awd -
itjar  
tal-Programm Dinji 
tal-IkelKumitat tal-Awd -
itjar  
tal-Bank Ewropew 
tal-InvestimentKumitat tal-
Awditjar  
tal-Grupp tal-
Bank DinjiKumitat Konsultat -
tiv Indipendenti 
tan-Nazzjonijiet 
Uniti
Jingħata aċċertament dwar 
arranġamenti ta’ ġestjoni 
tar-riskjux √ √ √ √
Jingħata aċċertament dwar 
arranġamenti ta’ kontroll 
internx √ √ √ √
Jingħata aċċertament dwar 
arranġamenti għar-rappurtar 
dwar il-prestazzjoni finanzjarja 
u dik mhux finanzjarjax √ √ √ √
Issir sorveljanza tal-awditjar 
intern√ √ √ √ √
Tiġi rinforzata l-effettività 
tal-awditjar esternx √ √ √ x
Maġġoranza ta’ membri 
indipendentix √ √ √ √
1  Sorsi:  Il-Programm Dinji tal-Ikel: Terms of reference for the Audit Committee of the World Food Programme (Termini ta’ referenza għall-
Kumitat tal-Awditjar tal-Programm Dinji tal-Ikel) (Novembru 2011), Il-Bank Ewropew tal-Investiment: Audit Committee Charter (Il-Karta 
tal-Kumitat tal-Awditjar) (Ġunju 2007), Il-Grupp tal-Bank Dinji: World Bank Resolution Standing Committees (Il-Kumitati Permanenti ta’ 
Riżoluzzjoni tal-Bank Dinji) (2009), Anness A Terms of Reference of the Audit Committee (l-Anness A, Termini ta’ Referenza tal-Kumitat tal-
Awditjar), In-Nazzjonijiet Uniti: Terms of reference for the Independent Audit Advisory Committee and strengthening the Office of Internal 
Oversight Services (Termini ta’ referenza għall-Kumitat Konsultattiv dwar l-Awditjar Indipendenti u t-tisħiħ tal-Uffiċċju tas-Servizzi ta’ Sorvel -
janza Interna) (Ġunju 2007).
2 Sors:  Il-QEA. Il-Karta tal-APC tirreferi wkoll għall-awditjar estern (ara l-paragrafu 30).
31 
Kif inhu ddikjarat fil-komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-Karta tal-APC, il-
kumitati tal-awditjar għandhom rwol dejjem iktar importanti fit-twassil tat-tras -
parenza u l-obbligu ta’ rendikont li ċ-ċittadini u partijiet oħra interessati jisten -
new bi dritt mill-korpi pubbliċi48. Attwalment l-APC huwa l-”kumitat tal-awditjar” 
tal-Kummissjoni. Aħna eżaminajna l-APC skont il-kriterji tal-aħjar prattika 
(il-Kaxxa 8 ), u skont korpi internazzjonali li għażilna bħala punti ta’ riferiment (it-
Tabella 2 ). Notevolment, il-membri kollha tal-kumitati tal-awditjar f’dawn il-korpi 
internazzjonali huma indipendenti. Fil-każ tal-Kummissjoni, sebgħa mid-disa’ 
membri tal-APC huma interni.48 C(2015) 3014 final “Charter of 
the Audit Progress Committee 
of the European Commission” 
(Karta tal-Kumitat għall-
Progress tal-Awditjar 
tal-Kummissjoni Ewropea), 
p. 2.
29 Osservazzjonijiet 
L-allinjament tal-kontrolli interni u tar-rappurtar 
finanzjarju mal-istandards internazzjonali
Il-Kummissjoni għażlet il-qafas COSO bħala l-bażi għall-
istandards tagħha ta’ kontroll intern …
50 L-Artikolu 32.2 tar-Regolament 
(UE, Euratom) Nru 966/2012.Il-kontroll intern
Il-kontroll intern huwa proċess, li jsir mill-bord tad-diretturi, mill-maniġment u minn persunal ieħor ta’ entità, 
u li huwa maħsub biex jipprovdi aċċertament raġonevoli dwar l-ilħuq ta’ objettivi relatati mal-operat, mar-
rappurtar u mal-konformità49.
49 Id-definizzjoni mogħtija mill-COSO, il-Kumitat tal-Organizzazzjonijiet li Jisponsorjaw il-Kummissjoni Treadway, 2013 COSO Internal Control 
— Integrated Framework (Kontroll Intern — Qafas Integrat, COSO 2013. © Il-Kumitat tal-Organizzazzjonijiet li Jisponsorjaw il-Kummissjoni 
Treadway (COSO). Id-drittijiet kollha huma miżmuma. Użat bil-permess.Kaxxa 9
32 
Il-Kummissjoni mmodifikat l-arranġamenti tagħha ta’ kontroll intern 
(ara l- Kaxxa 9 ) bħala parti mir-riforma Prodi (ara l- Figura 1  u l- Kaxxa 3 ). 
L-arranġamenti l-ġodda kienu jirrappreżentaw differenza sinifikanti mis-sistema 
preċedenti li kienet ibbażata fuq l-approvazzjoni ċentralizzata (il-viża) tal-kon -
trollur finanzjarju. Il-Kummissjoni bbażat l-arranġamenti ta’ kontroll fuq il-qafas 
COSO 1992 (ara l- Kaxxa 10 ) u introduċiet id-definizzjoni ta’ kontroll intern, kif 
mogħtija mill-COSO, fir-Regolament Finanzjarju50.
33 
Fl-2001, il-Kummissjoni introduċiet 24 standard ta’ kontroll ikkumplementati minn 
sett ta’ rekwiżiti ta’ bażi li jiddefinixxu l-azzjonijiet prattiċi speċifiċi li jenħtieġ li 
s-sistema ta’ kontroll intern ta’ kull dipartiment tkun ibbażata fuqhom. Hija talbet 
lid-direttorati ġenerali biex jivvalutaw u jirrappurtaw kull sena dwar il-livell ta’ 
konformità tagħhom mar-rekwiżiti ta’ bażi. Dawn ir-rapporti jiddependu fuq 
analiżijiet interni, awtovalutazzjonijiet tal-maniġment u awditi rilevanti mwettqa 
mill-IAS u l-QEA. Aħna rrappurtajna dwar il-progress fl-implimentazzjoni ta’ dawn 
l-istandards fir-rapporti annwali tagħna mill-2002 sal-2008.
30 Osservazzjonijiet 
Il-qafas COSOKaxxa 1034 
Il-Kummissjoni rrevediet il-qafas ta’ kontroll intern tagħha fl-2007, u naqqset 
l-għadd tal-istandards għal 16. Hija talbet lid-direttorati ġenerali biex jirrappur -
taw f’każijiet fejn ikun hemm eċċezzjoni (meta ma jkunux applikaw xi standard 
biss). Fl-2014 hija kompliet naqqset l-għadd ta’ rekwiżiti. Fl-2014 id-direttorati 
ġenerali vvalutaw il-progress proprju tagħhom u rrappurtaw li, madwar il-
Kummissjoni kollha kemm hi, huma kienu implimentaw 98 % tal-istandards ta’ 
kontroll intern51. Fl-2016, il-Kummissjoni għandha l-intenzjoni li taġġorna l-qafas 
ta’ kontroll intern tagħha biex tallinjah mal-COSO 201352.51 Overview of the state of 
internal control in the 
Commission services in 2014 
(Ħarsa ġenerali lejn l-istat 
tal-kontroll intern fis-servizzi 
tal-Kummissjoni fl-2014), ARES 
(2015) 1930721 – 07/05/2015, p. 
21.
52 Ir-Rapport Annwali 2015 dwar 
il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni 
għall-Baġit tal-UE.
OperazzjonijietRappurtar Konformità
Valutazzjoni tar-Riskju
Livell tal-entità
Diviżjoni
Unità Operattiva
Funzjoni
Informazzjoni u Komunikazzjoni
Attivitajiet ta’ MonitoraġġAttivitajiet ta’ KontrollAmbjent tal-KontrollLinji gwida 
għal governanza 
tajba
L-AĦJAR
PRATTIKA
Sors:  Kontroll Intern — Qafas Integrat, COSO 2013.  
© Il-Kumitat tal-Organizzazzjonijiet li Jisponsorjaw il-Kummissjoni Treadway (COSO). Id-drittijiet kollha huma miżmuma. Użat bil-permess.
Il-COSO huwa qafas li nħareġ fl-Istati Uniti fl-1992, u li oriġinarjament kien immirat lejn kumpaniji privati. Il -
lum jiġi applikat b’mod wiesa’ kemm mis-settur privat kif ukoll mis-settur pubbliku madwar id-dinja. Il-COSO 
ħareġ qafas aġġornat f’Mejju 2013. Il-COSO qies li l-qafas tal-1992 kien ġie sostitwit bir-reviżjonijiet tal-2013 
wara perjodu ta’ tranżizzjoni li ntemm f’Diċembru 2014.
Il-qafas tal-2013 introduċa 17-il prinċipju li huma lkoll meħtieġa għal kontroll intern effettiv. Il-maniġment 
jista’ jiddetermina li prinċipju ma jkunx rilevanti, ibbażat fuq iċ-ċirkostanzi tiegħu. Jekk prinċipju jkun rile -
vanti, iżda ma jkunx preżenti u jiffunzjona, dan ifisser li tkun teżisti defiċjenza maġġuri fis-sistema ta’ kontroll 
intern.
Ir-rekwiżiti l-ġodda tal-COSO għandhom fokus akbar fuq kunċetti ta’ governanza, inkluża l-ħtieġa li jiġu stab -
biliti responsabbiltajiet ta’ sorveljanza għall-bord u l-kumitati tiegħu għal kull komponent tal-kontroll intern 
(aħna nuru r-rekwiżiti tal-COSO 2013 imqabbla mar-rekwiżiti tal-GGPS fl- Anness I ).
31 Osservazzjonijiet 
... iżda se jkun diffiċli biex it-tranżizzjoni għall-qafas COSO 
aġġornat tiġi kkompletata
35 
Fl-Anness I  aħna nippreżentaw ir-rekwiżiti tal-COSO 2013 u tal-GGPS. L-istand -
ards ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni jkopru l-biċċa l-kbira mill-prinċipji tal-  
COSO 2013. Madankollu, se jkun diffiċli biex it-tranżizzjoni għall-qafas COSO 
l-ġdid tiġi kkompletata minħabba d-domandi li huwa jagħmel fuq organiz -
zazzjonijiet fil-livell tal-istrutturi ta’ governanza, fejn jenfasizza r-responsabbiltà 
tal-korpi governattivi biex jissorveljaw il-prestazzjoni tal-komponenti kollha 
tas-sistema ta’ kontroll intern (ara l- Kaxxa 11 , il-Prinċipju 2 tal-COSO), u minħabb 
li jirrikjedi li l-elementi kollha  tal-kontroll ikunu stabbiliti u operazzjonali qabel 
ma organizzazzjoni tkun tissodisfa l-istandards tal-COSO (ara l- Anness I ). Fil-para -
grafi 36 sa 39, aħna niddiskutu tliet elementi tal-qafas COSO li jippreżentaw sfida.
Elementi tal-qafas COSO l-ġdid li jippreżentaw sfida
Il-Prinċipju 2 tal-COSO
Il-bord tad-diretturi jiddimostra l-indipendenza mill-maniġment u jeżerċita sorveljanza tal-iżvilupp u l-pres -
tazzjoni tal-kontroll intern.
Il-Prinċipju 5 tal-COSO
L-organizzazzjoni żżomm individwi responsabbli għar-responsabbiltajiet tagħhom ta’ kontroll intern fl-inseg -
wiment tal-objettivi.
Il-Prinċipju 8 tal-COSO
L-organizzazzjoni tqis il-potenzjal għal frodi fil-valutazzjoni tar-riskji għall-ilħuq tal-objettivi53.
53 Sors:  Kontroll Intern — Qafas Integrat, COSO 2013. © Il-Kumitat tal-Organizzazzjonijiet li Jisponsorjaw il-Kummissjoni Treadway (COSO). 
Id-drittijiet kollha huma miżmuma. Użat bil-permess.Kaxxa 11
32 Osservazzjonijiet 
54 Tqajmet kwistjoni simili 
mill-IAS f’Dokument ta’ Ħidma 
li jappoġġa l-Opinjoni 
Kumplessiva għall-2015 fejn 
intqal li tinħtieġ stampa 
ġenerali fil-livell tal-istituzzjoni 
biex proċessi komuni, 
bħall-prevenzjoni 
u d-detezzjoni ta’ frodi, ikunu 
effettivi fil-protezzjoni 
tal-istituzzjoni fl-intier tagħha. 
L-IAS jirrakkomanda li jenħtieġ 
li jittieħdu miżuri ċentrali 
fil-livell korporattiv biex jiġi 
żgurat approċċ konsistenti, 
affidabbli, komplet 
u komprensiv fil-livell 
operazzjonali, u tiġi żgurata 
stampa kumplessiva 
tal-kwistjonijiet li 
jikkonċernaw lill-Kummissjoni 
kollha kif ukoll tal-
kosteffettività tal-miżuri li 
jittieħdu. Jenħtieġ li s-servizzi 
ċentrali jsaħħu l-gwida 
tagħhom lid-direttorati 
ġenerali/lis-Servizzi biex itejbu 
l-effettività tal-kontrolli 
fil-livell operazzjonali 
tad-direttorati ġenerali/
tas-Servizzi. Ir-
rakkomandazzjonijiet kollha 
qed jiġu indirizzati taħt 
pjanijiet ta’ azzjoni.
55 Dan id-dokument ma baqax 
jinħareġ mill-2015.
56 L-IAS joħroġ “konklużjoni 
limitata dwar il-kontroll intern” 
biex jappoġġa r-RAA, minflok 
“opinjoni annwali”.
57 COM(2000) 358 finali 
tat-28 ta’ Ġunju 2000: 
Protezzjoni tal-interessi 
finanzjarji tal-Komunitajiet - Il-
ġlieda kontra l-frodi - Għal 
approċċ strateġiku ġenerali.
58 COM(2011) 376 final tal-
24 ta’ Ġunju 2011 “Strateġija 
tal-Kummissjoni Kontra 
l-Frodi”. Din kompliet tibni fuq 
il-Komunikazzjoni dwar 
il-prevenzjoni tal-frodi 
(KUMM(2007) 806 final).36 
L-allinjament tal-qafas ta’ kontroll tal-Kummissjoni mal-COSO 2013 (il-Prinċipju 2 
tal-COSO) ikun jeħtieġ funzjoni fil-livell ċentrali li tipprovdi sorveljanza tas-siste -
ma ta’ kontroll intern. Il-Kummissjoni qaltilna li r-raġuni għalfejn ma għandhiex 
din il-funzjoni hija biex iżżomm definizzjoni ċara tar-responsabbiltajiet u tal-
obbligu ta’ rendikont fil-livell tad-direttorati ġenerali. Il-Kummissjoni tqis li l-
istruttura attwali tqiegħed ir-responsabbiltà għall-operat tas-sistema ta’ kontroll 
intern esklużivament fuq uffiċjali awtorizzanti individwali b’delega, u li funzjoni 
ċentrali ta’ sorveljanza tista’ twassal għal trasferiment tar-responsabbiltà54. 
Filwaqt li sal-2014, is-CFS ħareġ dokument annwali dwar “Ħarsa ġenerali lejn il-
kundizzjoni tal-Kontroll Intern fil-Kummissjoni”55, dan ma kienx sors indipendenti 
ta’ aċċertament, iżda sommarju deskrittiv.
37 
Il-Kummisssjoni abolixxiet il-funzjoni ta’ kontrollur finanzjarju sabiex tagħti 
lid-diretturi ġenerali r-responsabbli għal-legalità u r-regolarità tal-infiq tad-Di -
rettorati Ġenerali tagħhom. Id-direttorati ġenerali jirrappurtaw ta’ kull sena dwar 
il-ġestjoni tagħhom permezz tar-RAA (ara l-paragrafu 55). Iżda l-mekkaniżmi li 
jżommu lill-individwi responsabbli għall-kontribut tagħhom fil-kontroll intern 
(il-Prinċipju 5 tal-COSO) huma relattivament sottożviluppati. Il-Kummissjoni ma 
stabbilietx kriterji ta’ evalwazzjoni tal-persunal b’rabta ma’ dan l-objettiv. Ir-RAA 
jipprovdi mekkaniżmu potenzjali sabiex tinkiseb konnessjoni bħal din għad-
diretturi ġenerali. Madankollu, fil-prattika, il-Kummissjoni ma stabbilietx bażi biex 
tiddetermina jekk id-dikjarazzjonijiet li jsiru fir-RAA humiex ibbażati fuq is-sod56, 
u lanqas ma’ stabbiliet punt ta’ riferiment li fuqu tista’ żżomm lid-direttorati 
ġenerali responsabbli.
38 
Fl-2001, wara l-adozzjoni tal-ewwel strateġija ġenerali kontra l-frodi57 (il-
Prinċipju 8 tal-COSO) u b’segwitu għall-White Paper dwar ir-riforma amministrat -
tiva, il-Kummissjoni ħabbret li unità fi ħdan l-OLAF kienet se tiżviluppa approċċ 
strateġiku ġenerali għall-prevenzjoni tal-frodi. Jenħtieġ li dan ikun immirat lejn 
abbozz ta’ leġiżlazzjoni ġdida b’implikazzjonijiet finanzjarji sinifikanti f’oqsma 
fejn hemm ir-riskju ta’ frodi. Fl-2011, il-Kummissjoni żviluppat strateġija ġdida 
kontra l-frodi58 li tkopri ċ-“ċiklu kontra l-frodi” kollu kemm hu, mill-prevenzjoni 
u d-detezzjoni tal-frodi sal-investigazzjonijiet, is-sanzjonar u l-irkupru ta’ fondi 
użati ħażin, kif ukoll tikkjarifika r-responsabbiltajiet tad-diversi partijiet involuti.
39 
Il-linji gwida tal-Kummissjoni dwar il-ġestjoni tar-riskju jieħdu inkunsiderazzjoni 
r-riskju ta’ frodi u d-direttorati ġenerali huma meħtieġa li jirrappurtaw kull sena 
dwar il-prevenzjoni u d-detezzjoni tal-frodi f’taqsima speċifika tar-RAA tagħhom. 
L-istandards attwali ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni ma jindirizzawx ir-riskju ta’ 
frodi direttament, għall-kuntrarju ta’ dak li huwa meħtieġ mill-Prinċipju 8 tal-CO -
SO (ara l- Anness I ). Il-Kummissjoni qaltilna dan il-punt se jiġi kopert fir-reviżjoni li 
jmiss tal-istandards ta’ kontroll intern.
33 Osservazzjonijiet 
40 
Kif jidher fil- Figura 5 , il-kontabbiltà bbażata fuq id-dovuti ġiet introdotta f’żewġ 
stadji. Il-Kummissjoni resqet għall-ewwel darba lejn id-dovuti fl-2001 permezz 
ta’ xi bidliet fir-rappurtar finanzjarju. Bidla ħafna akbar seħħet fl-2005 (ara l-
paragrafu 8) meta l-Kummissjoni bdiet tibbaża r-rappurtar finanzjarju tagħha 
fuq l-istandards internazzjonali. L-impatt ta’ dawn il-bidliet kien li d-drawwa ta’ 
qabel is-sena 2000, li tiġi ppreżentata karta tal-bilanċ parzjali ġiet sostitwita minn 
preżentazzjoni kompleta tal-assi u tal-obbligazzjonijiet.
41 
Il-qafas il-ġdid ta’ kontabbiltà tal-Kummissjoni ġie applikat għall-ewwel darba 
fl-2005, u għall-ewwel darba aħna stajna noħorġu opinjoni mhux kwalifikata 
dwar l-affidabbiltà tal-kontijiet annwali għall-2007. Dan immarka l-ilħuq b’suċċess 
tal-proġett ta’ mmodernizzar tal-kontabbiltà tal-Kummissjoni. Bil-produzzjoni ta’ 
rapporti finanzjarji bbażati fuq id-dovuti u f’konformità mal-istandards internaz -
zjonali (il- Kaxxa 12 ), il-Kummissjoni tejbet it-trasparenza u laħqet standard tajjeb 
ta’ rappurtar finanzjarju.L-IPSAS
L-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà għas-Settur Pubbliku (IPSAS), maħruġa mill-Bord dwar l-Istandards 
Internazzjonali tal-Kontabbiltà għas-Settur Pubbliku (IPSASB), jipprovdu l-iktar pakkett komplet ta’ standards 
internazzjonali għar-rappurtar finanzjarju bbażat fuq id-dovuti, li ġie żviluppat speċifikament għas-settur 
pubbliku59.
59 CIPFA/IFAC, “International Framework: Good Governance in the Public Sector” (Qafas Internazzjonali: Governanza Tajba fis-Settur Pubbliku), 2014, p. 31.Kaxxa 12Il-produzzjoni ta’ kontijiet annwali f’konformità mal-
istandards internazzjonali tejbet ir-rappurtar finanzjarju
34 Osservazzjonijiet 
Il-forniment ta’ informazzjoni mhux finanzjarja lil 
partijiet interessati interni u esterni
Il-Kummissjoni tipprovdi informazzjoni mhux finanzjarja 
flimkien mal-kontijiet …
42 
Filwaqt li r-riforma rriżultat f’kontijiet annwali ta’ kwalità ferm aħjar, l-UE ma 
pprovdietx magħhom analiżi jew narrattiva tal-ġestjoni qabel l-2014, meta 
hija volontarjament akkumpanjat il-kontijiet annwali konsolidati għall-2014 
b’Diskussjoni u Analiżi tar-Rapport Finanzjarju (FSD&A). Din ipprovdiet xi materjal 
ta’ sfond u materjal analitiku għall-utenti60. Madankollu d-diskussjoni tal-objettivi 
tal-UE ffukat fuq dawk imħabbrin għall-Kummissjoni mill-President tagħha61, ak-
tar milli fuq l-istrateġija maqbula tal-UE 202062. L-unika diskussjoni ta’ kwistjoni -
jiet ta’ governanza fl-FSD&A kien elenku fil-qosor (u ċċentrat fuq il-Kummissjoni) 
tar-rwoli tal-istituzzjonijiet ewlenin63.60 Parti mill-informazzjoni li 
organizzazzjonijiet simili 
jipprovdu flimkien mal-
kontijiet f’rapport annwali 
kienet magħmula disponibbli 
fir-rapport ta’ sinteżi (ara 
l-paragrafu 57 u l- Figura 8 ).
61 COM(2015) 377 final, p. 6.
62 KUMM(2010) 2020 finali 
tat-3 ta’ Marzu 2010 
“Ewropa 2020 - Strateġija għal 
tkabbir intelliġenti, sostenibbli 
u inklussiv”.
63 Il-Kunsill huwa deskritt bħala 
l-forum li fih il-Gvernijiet 
jiddefendu l-interessi 
nazzjonali ta’ pajjiżhom, 
filwaqt li l-interessi tal-UE 
kollha kemm hi huma 
promossi mill-Kummissjoni 
Ewropea. COM(2015) 377 final, 
p. 7.Figura 5L-Unjoni Ewropea — preżentazzjoni tal-assi u tal-obbligazzjonijiet għall-1997-2015
- 225- 175- 125- 75- 252575125175
1997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015Biljun EURkontabbiltà bbażata kompletament fuq id-dovuti
Total tal-assi 
Total tal-obbligazzjonijiet 
Assi nettiTotal tal-assi bbażati kompletament fuq id-dovuti
Total tal-obbligazzjonijiet ibbażati kompletament fuq id-dovuti
Sors:  Il-QEA (ibbażat fuq preżentazzjoni viżwali mill-Cour des comptes Franċiża f’“La comptabilité générale de l’État, dix ans après“, Frar 2016).
35 Osservazzjonijiet 
43 
Dikjarazzjoni ewlenija tal-aħjar prattika tingħata fil- Kaxxa 13 . Aħna qabbilna 
l-kontenut ta’ għadd ta’ oqfsa64 u kriterji ta’ evalwazzjoni u sibna li bosta ele -
menti tal-aħjar prattika kienu komuni għal bosta oqfsa (ara l- Anness II ). Il-punti 
kollha ta’ riferiment li użajna kienu jinkludu rapport annwali dwar il-governanza 
(bħalma jagħmel il-GGPS), diskussjoni tar-riskji, kif ukoll il-prestazzjoni finanzjarja 
u mhux finanzjarja. Kollha ħlief wieħed jeħtieġu li jiġi ppreżentat rapport nar -
rattiv li jkopri l-objettivi u l-istrateġiji kif ukoll kwistjonijiet soċjali u tal-persunal. 
Tlieta jirrikjedu deskrizzjoni tal-mudell kummerċjali. Kaxxa 13Il-prinċipji tar-rappurtar annwali
Il-GGPS:  Jenħtieġ li l-entitajiet tas-settur pubbliku jiddimostraw li huma jkunu wettqu l-impenji, ir-rekwiżiti 
u l-prijoritajiet li ddikjaraw, u li użaw ir-riżorsi pubbliċi b’mod effettiv biex għamlu dan. Għal dan il-għan, 
jeħtieġ li huma jippubblikaw rapport mill-inqas darba f’sena u f’waqtu, sabiex il-partijiet interessati jkunu 
jistgħu jifhmu u jagħmlu ġudizzju dwar kwistjonijiet bħall-prestazzjoni tal-entità, jekk hijiex twassal valur 
għall-flus, u s-sodezza tal-użu li tagħmel mir-riżorsi. Huwa importanti wkoll li l-proċess tal-ġbir tal-informazz -
joni u tal-kompilazzjoni tar-rapport annwali jiżgura li l-korp governattiv u l-maniġment superjuri jirrikonoxxu 
r-riżultati murija.
Jenħtieġ li l-korpi governattivi jivvalutaw il-punt sa fejn ikunu qed japplikaw il-prinċipji tal-governanza tajba, 
kif stipulati f’dan il-Qafas, u jirrappurtaw pubblikament dwar din il-valutazzjoni, bl-inklużjoni ta’ pjan ta’ azz -
joni għal titjib.
Jenħtieġ li l-informazzjoni dwar il-prestazzjoni u r-rapporti finanzjarji li jakkumpanjawha, li jiġu ppubblikati 
minn entitajiet fis-settur pubbliku, jitħejjew fuq bażi konsistenti u f’waqthom. Jenħtieġ li d-dikjarazzjonijiet 
jippermettu li jsir tqabbil ma’ entitajiet simili oħra u jitħejjew bl-użu ta’ standards ta’ kwalità għolja li huma 
aċċettati b’mod internazzjonali. 65.
Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni għal kumpaniji kkwotati:  jenħtieġ li l-informazzjoni dwar il-gov -
ernanza tkun ċara, preċiża u komprensiva biżżejjed biex tippermetti li l-azzjonisti, l-investituri u partijiet in -
teressati oħra jiksbu għarfien tajjeb tal-mod li bih titmexxa l-kumpanija. Jenħtieġ ukoll li l-kumpaniji jagħmlu 
din l-informazzjoni disponibbli b’mod regolari fuq is-siti web tagħhom u jinkludu referenza għas-sit web 
fir-rapport tagħhom dwar il-ġestjoni66.
65 CIPFA/IFAC, “International Framework: Good Governance in the Public Sector” (Qafas Internazzjonali: Governanza Tajba fis-Settur Pubbliku), 2014, 
p. 31.
66 Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tad-9 ta’ April 2014 dwar il-kwalità tar-rappurtar dwar il-governanza korporattiva (”konformità jew 
spjegazzjoni”) (ĠU L 109, 12.4.2014, p. 43).64 Id-Direttiva 2014/95/UE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tat-
22 ta’ Ottubru 2014 li temenda 
d-Direttiva 2013/34/UE 
fir-rigward tad-divulgazjoni ta’ 
informazzjoni mhux 
finanzjarja u dwar id-diversità 
minn ċerti impriżi u gruppi 
kbar (ĠU L 330, 15.11.2014, p. 1), 
il-Kunsill dwar ir-Rappurtar 
Integrat (IRC), il-kriterji 
tal-għoti tal-”Building Public 
Trust Awards” (Premji 
għall-Bini ta’ Fiduċja Pubblika), 
l-IPSASB Recommended 
Practice Guidelines (Il-Linji 
Gwida tal-IPSASB dwar 
il-Prattika Rakkomandata) 
u l-linji gwida tal-OECD.
Linji gwida 
għal governanza 
tajba
L-AĦJAR
PRATTIKA
36 Osservazzjonijiet 
44 
Fost l-Istati Membri tal-UE67:
 ο 21 mit-28 Stat Membru jeħtieġu li l-korpi pubbliċi jippubblikaw dikjarazzjoni 
dwar il-kontroll intern u/jew dikjarazzjoni dwar il-governanza;
 ο 18-il Stat Membru joħorġu r-rapporti finanzjarji tagħhom fi żmien 6 xhur 
minn tmiem is-sena (li minnhom, 9 jħejju l-kontijiet fuq il-bażi tad-dovuti);
 ο fi 12-il Stat Membru r-rapporti finanzjarji li jkopru l-istruttura tal-gvern 
ċentrali jiġu ffirmati mill-Ministru tal-Finanzi;
 ο 12-il Stat Membru jħejju l-kontijiet ibbażati fuq id-dovuti, filwaqt li 4 oħra 
mexjin lejn preżentazzjoni bbażata fuq id-dovuti (ġeneralment skont l-IPSAS);
 ο Seba’ Stati Membri jirrikjedu l-pubblikazzjoni ta’ rapport tal-kumitat 
tal-awditjar.
… iżda inqas minn kemm jipprovdu ħafna organizzazzjonijiet 
oħra
45 
Meta nqabblu l-kontijiet annwali awditjati tal-UE (inklużi l-FSD&A) mal-gwida 
u mal-prattika fi bnadi oħra (ara l- Figura 6  u l-paragrafi 43 sa 44), aħna nsibu dan 
li ġej:
 ο tħejjija tal-kontijiet fuq il-bażi tad-dovuti: kif deskritt fil-paragrafu 40, 
mill-2005 ‘l hawn il-Kummissjoni bdiet tħejji l-kontijiet tal-UE fuq il-bażi tad-
dovuti, f’konformità mal-IPSAS.
 ο sommarju taċ-ċifri ewlenin:  l-FSD&A jipprovdi stampa ġenerali taċ-ċifri 
ewlenin mill-kont tar-riżultat ekonomiku u l-karta tal-bilanċ, u minn strumenti 
ta’ prefinanzjament u strumenti finanzjarji.
 ο opinjoni tal-awditur indipendenti : il-kontijiet (kif inhuma ppubblikati fil-
Ġurnal Uffiċjali) huma akkumpanjati minn opinjoni tal-awditur indipendenti. 
(Dokumenti oħra li jidhru li għandhom xi wħud mill-karatteristiki tal-in -
formazzjoni annwali dwar l-obbligu ta’ rendikont (bħar-Rapport ta’ Sinteżi 
u r-Rapport Finanzjarju) mhumiex akkumpanjati minn opinjoni indipendenti 
tal-awditjar).
 ο tqabbil bejn ir-riżultati baġitarji u finanzjarji : fil-kontijiet annwali l-Kum -
missjoni tinkludi tqabbil eżawrjenti tar-riżultati baġitarji u finanzjarji.67 Aħna kkuntattjajna 
l-istituzzjonijiet supremi 
tal-awditjar (SAIs) fit-28 Stat 
Membru, sabiex niksbu 
għarfien approfondit dwar 
il-mod kif jitħejjew il-kontijiet, 
il-forniment ta’ informazzjoni 
mhux finanzjarja, 
u r-responsabbiltà għall-
iffirmar tal-kontijiet.
37 Osservazzjonijiet 
 ο analiżi tal-istrutturi u l-kwistjonijiet ta’ governanza : il-Kummissjoni ma 
tipproduċix dikjarazzjoni annwali dwar il-governanza jew dwar il-kontroll 
intern, f’konformità mal-aħjar prattika u l-prattika komuni tal-Istati Membri 
(ara l-paragrafu 44)68. Dokument bħal dan kien ġie prodott fl-2007, b’rispons 
għal rakkomandazzjoni tal-Awditur Intern69, iżda ma sibna l-ebda evidenza 
li dan kien ġie approvat mill-Kummissjoni. Ġejna infurmati li attwalment il-
Kummissjoni qed taġġorna d-dikjarazzjoni tal-2007 tagħha dwar il-governan -
za u li din se tiġi ppreżentata lill-Kulleġġ tal-Kummissarji. Mill-2014 ‘il hawn, 
il-Kummissjoni bdiet tinkludi stampa ġenerali tar-rwoli istituzzjonali, tar-
responsabbiltajiet tal-atturi finanzjarji fi ħdan il-Kummissjoni, u tal-proċedura 
ta’ kwittanza fl-FSD&A.
 ο id-daħla (jew ir-rapport) tal-President/uffiċjal għoli : il-kontijiet tal-UE 
mhumiex akkumpanjati minn daħla ta’ spjegazzjoni mill-President (jew minn 
xi membru ieħor tal-Kummissjoni). Il-korp governattiv tal-Kummissjoni ma 
jassumix is-sjieda tiegħu tal-kontijiet annwali billi jipproduċi daħla jew rap -
port narrattiv mill-President jew mill-Kummissarju għall-Baġit. Madankollu, 
ir-Rapport Finanzjarju li jiġi ppubblikat separatament (ara l- Figura 7 ) huwa 
ppreċedut minn daħla mill-Viċi President għall-baġit.
 ο diskussjoni dwar ir-riskju ta’ tranżazzjonijiet jew attivitajiet irrego -
lari: ir-referenzi għar-riskju ta’ tranżazzjonijiet irregolari fil-kontijiet tal-UE 
u fl-informazzjoni li takkumpanjahom huma limitati. Fl-2015, il-Kummissjoni 
introduċiet taqsima separata fl-FSD&A dwar ir-riskji u l-inċertezzi, u l-miżuri 
li ttieħdu biex dawn “jiġġarrbu jew jiġu mmitigati”, skont l-IPSASB RPG2 (ara 
wkoll il-paragrafu 42). Din tindirizza biss ir-riskji finanzjarji: ir-riskji operazz -
jonali u strateġiċi mhumiex koperti.
 ο stima tal-livell tal-irregolarità : il-Kummissjoni tipprovdi kwantifikazzjoni 
tar-riskju ta’ tranżazzjonijiet irregolari fir-Rapport ta’ Sinteżi (li issa huwa 
inkluż fl-AMPR), iżda mhux mal-kontijiet annwali awditjati.
 ο rapport informattiv dwar l-attivitajiet ta’ matul is-sena:
- il-kontijiet tal-UE jipprovdu informazzjoni dwar il- prestazzjoni finanz -
jarja , iżda mhux dwar il- prestazzjoni mhux finanzjarja70,
- ma hemmx deskrizzjoni tal- mudell kummerċjali tal-UE  (ara l- Anness II ), 
u lanqas rapport dwar l- attivitajiet ewlenin ,
- l-FSD&A jiffoka fuq il-pjan il-ġdid tal-Kummissjoni aktar milli fuq l-objet -
tivi u l-istrateġija  tal-UE taħt l-istrateġija EU2020.
 ο ir-rapport dwar il-projezzjoni/is-sostenibbiltà fuq terminu twil : il-Kum -
missjoni ma takkumpanjax il-kontijiet b’xi projezzjoni tas-sostenibbiltà fuq 
terminu twil/medju tal-finanzi tal-UE.
 ο deskrizzjoni tar-rwol u konklużjonijiet tal-Kumitat tal-Awditjar : il-
kontijiet annwali mhumiex akkumpanjati minn test li jiġbor fil-qosor ir-rwol 
u l-konklużjonijiet tal-APC.68 Kumpaniji kkwotati fl-UE 
huma rikjesti, b’Direttiva 
tal-UE, li jinkludu dikjarazzjoni 
dwar it-tmexxija korporattiva 
fir-rapport tagħhom dwar 
il-ġestjoni.
69 Ir-Rapport Annwali lill-awtorità 
tar-rilaxx (awtorità ta’ 
kwittanza) dwar il-verifiki 
interni (awditi interni) li saru 
fl-2006, KUMM(2007) 280 finali, 
p. 12, il-Konklużjoni Nru 5.
70 Id-dokumenti msemmija 
mill-Kummissjoni fir-risposta 
tagħha jsiru disponibbli biss 
wara l-ikkompletar tal-awditjar 
tal-kontijiet annwali.
38 Osservazzjonijiet 
Sors:  Il-QEA.Figura 6Ħarsa ġenerali lejn ir-rapporti u l-kontijiet annwali ta’ korpi tas-settur pubbliku 
magħżula (ara l-Anness III)
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11Elementi inklużi:
Iva
Le
⁽*⁾   Mogħtija /f_il-qosor
Ippubblikati separatament
⁽**⁾   Mogħtija /f_il-qosor (ara l-paragrafu 45)
⁽***⁾   Mhux applikabbli
7
8
9
6
5
3
2
1
 1
2
3
4
5
6
7
8
9
11
10
4
11
9
3
2
1
 1
2
4
10
9
5
4
2
1
7
6
10
6
4
7
8
 8
7
10
11
1
3
5**
8
9
36
11*
10
11
5***
***
Rapport Finanzjarju 
2015 tal-Istati UnitiRapport Annwali
2015 tal-Fond 
Ewropew
tal-InvestimentRapport
Finanzjarju 2015 
tal-Bank 
Ewropew 
tal-InvestimentComptes de l’Etat
2014
(Franza)
Kontabbiltà bbażata fuq id-dovuti.
Sommarju taċ-ċifri ewlenin.Akkumpanjat mill-opinjoni tal-awditur indipendenti.Tqabbil bejn ir-riżultat baġitarju u dak /f_inanzjarju.Analiżi ta’ strutturi u kwistjonijiet ta’ governanza.Daħla (jew rapport) tal-President/Uﬃċjal għoli.Diskussjoni tar-riskju ta’ tranżazzjonijiet jew attivitajiet irregolari.Livell stmat ta’ irregolarità.Rapport informattiv dwar l-attivitajiet matul is-sena.Rapport dwar il-projezzjoni/is-sostenibbiltà fuq terminu twil.Deskrizzjoni tar-rwol u l-konklużjonijiet ta’ kumitat tal-awditjar.Kontijiet annwali tal-UE għall-2014
39 Osservazzjonijiet 
46 
Il-kontijiet annwali tal-UE ma jipprovdux stampa ġenerali tal-governanza, il-
prestazzjoni u l-istrateġija tal-Kummissjoni bi tqabbil mar-riskji għall-ilħuq 
tal-miri tagħha. L-informazzjoni ta’ qofol hija mifruxa bejn id-dokumenti fil-livell 
korporattiv u f’dak tad-direttorati ġenerali, li jiġu ppreżentati separatament 
matul is-sena (u dan spiss ikun tard wisq biex jitqiesu flimkien mal-awditjar 
tal-kontijiet annwali). Xi wħud mill-elementi li mhumiex inklużi fil-kontijiet an -
nwali (il-paragrafu 45) huma preżenti f’rapporti oħrajn (il- Figura 7 ). Ir-Rapport 
Finanzjarju huwa ppreċedut minn daħla mill-Kummissarju għall-Baġit fejn tiġi 
ppreżentata informazzjoni dwar l-attivitajiet ta’ matul is-sena. Ir-riskji operazz -
jonali u strateġiċi huma diskussi sa ċertu punt fid-dokumenti ta’ ppjanar (il-pjani -
jiet strateġiċi u ta’ ġestjoni tad-direttorati ġenerali). Ir-riskju ta’ tranżazzjonijiet 
irregolari huwa deskritt fir-Rapport dwar il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni. Dokument 
dwar il-metodi ta’ ħidma tal-Kummissjoni Ewropea li ġie approvat ftit wara li 
nħatret il-Kummissjoni attwali jkopri xi elementi tal-arranġamenti ta’ governanza 
tal-Kummissjoni71. Madankollu, il-Kulleġġ tal-Kummissarji ma jipproduċix dik -
jarazzjoni annwali li fiha jassumi r-responsabbiltà għall-kontroll intern u għall-
ġestjoni tar-riskju fil-Kummissjoni.
47 
Fid-19 ta’ Lulju 2016, erba’ ġimgħat wara li bgħatna l-abbozz ta’ dan ir-rapport 
lill-Kummissjoni u ġimgħa wara l-għeluq tal-awditjar tagħna tal-kontijiet annwali, 
il-Kummissjoni ħarġet “Pakkett ta’ Rappurtar Finanzjarju Integrat” li jikkonsisti 
f’erba’ rapporti72. Preċedentement, tnejn minn dawn kienu jiġu ppubblikati aktar 
tard fis-sena. Filwaqt li nilqgħu din l-inizjattiva biex tiġi pprovduta spjegazzjoni 
aktar kompleta tal-attivitajiet u l-finanzi tal-UE f’data aktar bikrija, dan is-sett ta’ 
rapporti, bl-eċċezzjoni tal-kontijiet annwali, ma kienx suġġett għall-awditu. Dan 
jirrappreżenta pass ulterjuri, wara l-introduzzjoni tal-FSD&A fl-2014, fid-direzzjoni 
tal-produzzjoni ta’ rapport uniku (jew ġabra unika ta’ rapporti) ta’ obbligu ta’ 
rendikont li jkun suġġett għal aċċertament estern.
Mill-2013 ‘il hawn il-Kummissjoni rrappurtat livell materjali 
ta’ żball fl-infiq tagħha
48 
Fejn ikun hemm riskju għoli ta’ irregolarità l-aħjar prattika hija kemm li jiġi dis -
kuss ir-riskju kif ukoll li jiġu kkwantifikati l-livell u l-impatt probabbli. Kif sem -
mejna hawn fuq, il-Kummissjoni għandha ħafna membri tal-persunal li jaħdmu 
fil-qasam tal-awditjar u tal-kontroll, u l-leġiżlazzjoni tal-UE teħtieġ ukoll li jsiru 
kontrolli estensivi fuq l-infiq mill-korpi li jimmaniġġjaw il-fondi tal-UE. Ir-rap -
purtar tal-Kummissjoni dwar dan is-suġġett jagħti attenzjoni sinifikanti ħafna 
lill-”kapaċità korrettiva” (il-possibbiltà li l-klejms għall-infiq jiġu rifjutati wara li 
jkunu ġew inizjalment aċċettati mill-Kummissjoni) aktar milli lill-kwantifikazzjoni 
u l-analiżi tan-natura tal-iżbalji li huwa jidentifika. Id-dokument ewlieni dwar dan 
(“Il-Protezzjoni tal-Baġit tal-UE” — ara l- Figura 7 ) ma jipprovdi l-ebda stima tal-
livell ta’ irregolarità li huwa preżenti fi klejms inizjali jew fil-klejms li jkunu ġew 
approvati għar-rimborż.71 Eż. Il-Komunikazzjoni 
mill-President lill-Kummissjoni: 
The Working Methods of the 
European Commission 
2014-2019 (Il-Metodi ta’ Ħidma 
tal-Kummissjoni Ewropea 
2014-2019). C(2014) 9004.
72 Ir-Rapport annwali dwar 
il-ġestjoni u l-prestazzjoni; 
ir-Rapport finanzjarju; 
il-Komunikazzjoni dwar 
il-protezzjoni tal-baġit tal-UE; 
il-Kontijiet annwali.
40 Osservazzjonijiet 
Ħarsa ġenerali lejn ir-rapporti perjodiċi ewlenin tal-Kummissjoni (it-twaqqit huwa 
dak applikabbli fl-2015 u fis-snin preċedenti — ara l-paragrafu 47)Figura 7
1  Fl-2016 il-Kummissjoni għaqqdet is-Sinteżi tal-kisbiet ta’ ġestjoni tal-Kummissjoni u l-evalwazzjoni tal-finanzi tal-Unjoni bbażata fuq ir-
riżultati miksuba f’dokument wieħed, li ġie approvat mill-Kummissjoni u li ntbagħat lill-Qorti fil-5 ta’ Lulju.
Sors:  Il-QEA.Data tal-pubblikazzjoni
1 31/uni00A0ta’ Marzu/uni00A0“n+1”:
2 Ġunju “n+1”:
3 Ġunju “n+1”:
4 Lulju “n+1”:
5
631/uni00A0ta’/uni00A0Lulju “n+1”:
31/uni00A0ta’/uni00A0Lulju “n+1”:
7 31/uni00A0ta’/uni00A0Lulju “n+1”:
8 Settembru “n+1”:
9 30/uni00A0ta’/uni00A0Settembru
“n+1”:
10Ottubru/Novembru“n+1”:3
Sena "n+1"
1 3 9
5
 6
 7
2
 4
 8
 10
Rapport mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-istrumenti ﬁnanzjarji appoġġati mill-baġit ġenerali skontl-Artikolu/uni00A0140.8 tar-Regolament Finanzjarju /f_il-31/uni00A0ta’/uni00A0Diċembru/uni00A0“n” .Il-Baġit tal-UE “n”  Rapport /f_inanzjarju. L-Uﬃċċju tal-Pubblikazzjonijiet 
tal-Unjoni Ewropea.Rapport mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Rapport 
Annwali lill-Awtorità ta’ Kwittanza dwar l-awditi interni mwettaqf’“n” (l-Artikolu/uni00A099(5) tar-Regolament Finanzjarju).Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill
u lill-Qorti tal-Awdituri. Kontijiet Annwali Konsolidati tal-Unjoni Ewropea “ n ”.Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew,
lill-Kunsill u lill-Qorti tal-Awdituri. Il-Kontijiet Annwali tal-Kummissjoni Ewropea “ n ”.Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill
u lill-Qorti tal-Awdituri. Il-Protezzjoni tal-Baġit tal-UE sa tmiem “n” .Rapport mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Il-protez-
zjoni tal-interessi ﬁnanzjarji tal-Unjoni Ewropea — Il-ġlieda kontra l-frodi Rapport Annwali "n" .Sistema ta’ Trasparenza Finanzjarja (FTS) “ n ”.Rapport mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Qor-
ti tal-Awdituri. Rapport ta’ Sinteżi./one.superiorRapport dwar il-Ġestjoni Baġitarja u Finanzjarja għas-Sena Finanzjarja/uni00A0
“n” . Rapport skont l-Artikolu/uni00A0142 tar-Regolament Finanzjarju./uni00A0Rapporti relatati mas-sena ﬁnanzjarja "n"jew mill-Kulleġġ 
tal-Kummissarji jew minn VP /
Proċedura
ta’ awtorizzazzjoniApprovati permezz 
ta’ proċedura 
interna
Suġġetti
għall-proċedura ta’ kwittanza
Suġġetti 
għal
awditjar 
estern
41 Osservazzjonijiet Kaxxa 1449 
Fl-2013 il-Kummissjoni rrikonoxxiet għall-ewwel darba fir-Rapport ta’ Sinteżi 
li l-infiq tal-UE huwa milqut minn livell materjali ta’ żball (ara t- Tabella 3 ). Il-
metodoloġija tal-Kummissjoni għall-istimar tal-livell ta’ żball tagħha żviluppa 
matul is-snin, parzjalment b’rispons għall-pressjoni mill-Parlament (il- Kaxxa 14 ).
Pressjoni mill-Parlament: divulgazzjoni tal-ammont f’riskju
Fir-riżoluzzjoni tal-kwittanza 2013 il-Parlament Ewropew talab lill-Kummissjoni “biex tkompli tikkjarifika l-
kalkolu tal-ammont f’riskju biex tispjega l-impatt stmat tal-mekkaniżmi korrettivi fuq din iċ-ċifra”73.
73 P8_TA-(2015)0118, il-paragrafu 27.
50 
Ma hemmx mekkaniżmi għas-sorveljanza tax-xogħol tad-direttorati tal-awditjar 
f’dan ir-rigward, minbarra l-analiżijiet limitati tal-IAS (ara l-paragrafu 26) li il -
hom jitwettqu għal 11-il direttorat ġenerali u aġenzija eżekuttiva mill-2013. 
Il-Kummissjoni teħtieġ informazzjoni ta’ kwalità tajba biex tkun tista’ tipprovdi 
stimi affidabbli tal-livell ta’ żball. Fil-passat aħna rrappurtajna dwar l-azzjonijiet li 
għandhom jittieħdu biex tittejjeb l-affidabbiltà taċ-ċifri tal-Kummissjoni74.
51 
Aħna nqisu bħala prattika tajba l-approċċ tad-DĠ DEVCO75 li huwa differenti 
mill-arranġamenti normali u juża mudell li għandu xi similaritajiet76 mal-mudell 
tal-Istati Uniti għall-istimar tal-livell ta’ żball fl-infiq (IPERIA) (il- Kaxxa 15  
u t- Tabella 3 ).74 Ara l-paragrafu 1.20 
tar-Rapport Annwali 2010 
(ĠU C 326, 10.11.2011), 
il-paragrafi 1.22, 1.23 u 1.25 
tar-Rapport Annwali 2011 
(ĠU C 344, 12.11.2012), 
il-paragrafi 1.41-1.42 
u 1.44-1.45 tar-Rapport 
Annwali 2012 (ĠU C 331, 
14.11.2013), il-paragrafi 1.29-
1.30 u 1.32 tar-Rapport 
Annwali 2013 (ĠU C 398, 
12.11.2014), il-paragrafi 1.50, 
1.53-1.54, u 1.65 tar-Rapport 
Annwali 2014 (ĠU C 373, 
10.11.2015), il-paragrafi 1.35 
u 1.48 tar-Rapport 
Annwali 2015, il-paragrafi 61-
63, 69-70, 81-88 u 113-114 ta’ 
“Agrikoltura u koeżjoni: ħarsa 
ġenerali lejn l-infiq tal-UE 
għall-2007-2013”, ( http://www.
eca.europa.eu/Lists/
ECADocuments/PL14_AR13/
PL14_AR13_MT.pdf ).
75 Ara wkoll it-taqsima dwar 
l-”Istudju tal-2015 dwar ir-rata 
tal-iżball residwu (RER)” 
fir-Rapport annwali dwar 
l-attivitajiet iffinanzjati mit-8, 
mid-9, mill-10 u mill-11-il Fond 
Ewropew għall-Iżvilupp (FEŻ).
76 Il-kalkolu huwa bbażat fuq 
metodu li huwa statistikament 
validu.PRESSJONI 
MILL-PARLA-
MENT
42 Osservazzjonijiet Kaxxa 15L-IPERIA
Fl-Istati Uniti, Att tal-Kungress jirrikjedi li l-aġenziji kollha tal-gvern iwettqu ttestjar suffiċjenti tal-pagamenti 
proprji tagħhom biex jikkalkulaw stima statistikament valida tal-ammont annwali ta’ pagamenti mhux xier -
qa f’dawk il-programmi fejn l-analiżi tar-riskju tissuġġerixxi li pagamenti bħal dawn x’aktarx jaqbżu l-1.5 % 
tal-ammont totali mħallas. L-aġenziji jintalbu jippubblikaw ir-riżultat kemm bħala total estrapolat kif ukoll 
bħala perċentwal tal-pagamenti magħmula. L-awdituri tal-aġenziji tal-gvern jintalbu jirrappurtaw dwar jekk 
il-proċess tal-produzzjoni u tal-pubblikazzjoni ta’ dawn iċ-ċifri jikkonformax mal-Att rilevanti tal-Kungress77.
Pagamenti mhux xierqa huma definiti bħala:
 ο ammonti skorretti mħallsa lil riċevituri eliġibbli;
 ο pagamenti li jsiru lil riċevituri ineliġibbli;
 ο pagamenti għal oġġetti jew servizzi mhux riċevuti;
 ο pagamenti doppji; jew
 ο pagamenti li għalihom ma tkunx instabet biżżejjed dokumentazzjoni jew ma tkun instabet ebda 
dokumentazzjoni.
77 Attwalment l-Att tal-2012 dwar l-Eliminazzjoni ta’ Pagamenti Mhux Xierqa u t-Titjib tal-Irkupru (IPERIA). Ċerti aġenziji bdew jirrappurtaw 
għall-ewwel darba pagamenti mhux xierqa fl-2003, kif mitlub mill-Att tal-2002 dwar l-Informazzjoni fuq Pagamenti Mhux Xierqa (IPIA).PRESSJONI 
MILL-PARLA-
MENT
43 Osservazzjonijiet Tabella 3Differenzi u similaritajiet bejn il-mudelli tal-Istati Uniti u tal-UE għall-istimar tal-livell 
ta’ żball fl-infiq baġitarju
Il-Gvern tal-Istati UnitiIl-Kummissjoni 
Ewropea
Responsabbiltà għall-kalkolu 
tal-livell ta’ żball stmatIl-maniġers tal-fondi jridu jipprovdu stima statistika tal-livelli 
ta’ żball√ parzjalment1
KoperturaIl-pagamenti kollha mill-baġit huma suġġetti għall-kampjunar x x
Infiq fuq programmi meqjusin bħala riskjużi mill-maniġers 
tal-fondi jiġi kkampjunat√ x
Bażi għall-kalkolu tal-iżballIttestjar ta’ kampjun tal-operazzjonijiet magħżul bl-użu ta’ 
metodi statistiċi√ parzjalment
Azzjonijiet korrettivi (imwettqa mill-maniġers tal-fondi) 
jistgħu jnaqqsu l-livell ta’ żball stmatx √
Preżentazzjoni tal-livell ta’ żball 
stmatŻball stmat ippreżentat f’termini ta’ flus kontanti √ √2
Żball stmat ippreżentat bħala perċentwal √√2  
2013 u  2015
Riżultati tal-ġestjoniLivell medju ta’ żball għall-2013-2015 4.0 % Minn 2,6 % sa 3.1 %3
Livell ta’ żball għall-2015 4.4 % Minn 2.3 % sa 3.1 %
1 Madankollu, il-Kummissjoni tirrikjedi li l-maniġers fl-Istati Membri jħejju stimi statistiċi f’xi oqsma ta’ nfiq.  
2 Fir-RS/l-AMPR tagħha, il-Kummissjoni tinkludi kwantifikazzjoni tal-”ammont f’riskju” li aħna nqisu bħala ekwivanti għal-livell ta’ żball.  
3  Il-Kummissjoni bidlet il-mod li bih hija tikkalkula l-istima tagħha fl-AMPR 2015, meta mqabbel ma’ snin preċedenti. Il-medja tiġi kkalkulata fuq 
iċ-ċifri ppubblikati.
44 Osservazzjonijiet 
Hija l-aħjar prattika li l-istimi tal-ammonti f’riskju jkunu 
bbażati fuq metodoloġija konsistenti
52 
Eżaminar ex post  tal-infiq jista’ jaqdi iktar minn skop wieħed fi ħdan organizzazz -
joni. Dan jista’:
 ο jwissi lill-maniġers dwar tendenzi ta’ mġiba;
 ο jiżvela riskji partikolari konnessi mal-leġiżlazzjoni stabbilita;
 ο jipprovdi bażi għall-iffukar tal-azzjoni sabiex jiġu mmitigati r-riskji;78
 ο jippermetti li l-korp governattiv jivvaluta l-isforzi tal-maniġers superjuri fl-
indirizzar tagħhom tar-riskji.
Dawn l-objettivi kollha jirrikjedu li l-organizzazzjoni tipproduċi stimi tal-iżbalji sepa -
ratament mill-istimi tal-azzjoni korrettiva. Huwa importanti wkoll li l-korp jevalwa 
l-impatt ta’ żbalji li jirriżultaw minn kawżi differenti.
53 
Fl-Istati Uniti, l-Uffiċċju Eżekuttiv tal-President (l-Uffiċċju tal-Ġestjoni u l-Baġit) 
jagħti struzzjonijiet lill-aġenziji federali dwar kif jagħmlu stimi statistiċi tal-livell 
ta’ pagamenti mhux xierqa, u b’mod partikolari la jippermetti li l-aġenziji federali 
joqgħodu fuq awtorappurtar mis-sottoaġenziji jew mir-riċevituri tal-pagamenti 
bħala l-uniku sors għal stimi ta’ pagamenti mhux xierqa79, u lanqas jaslu għal total 
nett ta’ pagamenti mhux xierqa billi jikkalkulaw l-impatt tal-azzjoni ta’ rkupru. 
L-awdituri tal-aġenziji tal-gvern (l-Ispetturi Ġenerali) huma meħtieġa jivvalutaw 
jekk l-aġenziji kinux jikkonformaw mal-IPERIA. Aġenziji li l-programmi tagħhom 
ikunu ġew irrappurtati bħala li ma jikkonformawx għal tliet snin sussegwenti 
huma meħtieġa jippreżentaw proposti lill-Kungress għall-awtorizzazzjoni mill-
ġdid tal-programmi, jew li jibdlu l-istatuti li jkunu stabbilewhom80.78 Qafas għall-mitigazzjoni huwa 
pprovdut mill-approċċ Four Ts 
(Erba’ T): Trattament, 
Tolleranza, Trasferiment 
u Terminazzjoni.
79 Madankollu, l-aġenzija tista’ 
tikkoordina dan ix-xogħol 
max-xogħol imwettaq minn 
awdituri oħra. L-Uffiċċju 
Eżekuttiv tal-President, 
l-Uffiċċju tal-Ġestjoni u l-Baġit, 
l-Appendiċi C għaċ-ċirkulari 
Nru A-123: requirements for 
effective estimation and 
remediation of improper 
payments (rekwiżiti għal 
stimar u rimedju effettivi ta’ 
pagamenti mhux xierqa), 2014.
80 PAGAMENTI MHUX XIERQA: 
l-Att dwar l-Uffiċjali Kapijiet 
Finanzjarji (CFO): jeħtieġ li 
l-aġenziji jtejbu l-isforzi 
tagħhom biex jindirizzaw 
il-problemi ta’ konformità, 
il-GAO, Ġunju 2016.
45 Osservazzjonijiet 
Rapporti introdotti permezz tar-riforma Prodi għadhom 
jiffurmaw il-bażi għar-rappurtar intern tal-Kummissjoni
54 
Ir-riforma introduċiet għodod ta’ ppjanar u monitoraġġ fil-Kummissjoni. Kull 
direttorat ġenerali ħejja pjan ta’ ġestjoni (MP) għas-sena ta’ wara, maħsub 
sabiex l-objettivi ta’ politika fil-programm ta’ ħidma tal-Kummissjoni jiġu tras -
posti f’objettivi operazzjonali konkreti. Fl-2016, il-Kummissjoni aġġustat dawn 
l-arranġamenti billi ssostitwiet l-MPs bi Pjanijiet Strateġiċi (SPs) fuq ħames snin 
u Pjanijiet Annwali ta’ Ġestjoni (AMPs)81.
55 
Ir-RAA huwa rapport dwar il-ġestjoni (rapport intern) mid-direttur ġenerali lill-
membri tal-Kummissjoni82. Ir-RAA jkopri l-ġestjoni u l-kontroll intern u t-twassil 
ta’ objettivi u attivitajiet ewlenin identifikati fl-MP . Ir-RAA jinkludi dikjarazz -
joni mid-direttur ġenerali jew mill-kap tad-dipartiment dwar l-informazzjoni 
pprovduta fih.
56 
Jekk id-direttur ġenerali ma jkunx jista’ jagħmel dikjarazzjoni kompleta, huwa 
joħroġ “riżerva” (jiġifieri jikkwalifika l-aċċertament mogħti).
57 
Il-Kummissjoni tiġbor fil-qosor id-diversi RAA u tikkummenta dwarhom f’rapport 
annwali li sal-2015 kien magħruf bħala r-Rapport ta’ Sinteżi (RS) (prodott b’mod 
konġunt mis-SĠ u mid-DĠ BUDG). Minkejja t-talbiet mill-Parlament (ara l-
Kaxxa 16 ), il-Kummissjoni ma tipprovdix aċċertament espliċitu permezz ta’ dan 
id-dokument: kif deskritt hawn fuq (il- Figura 4 ) hija tipprovdi dikjarazzjoni li bl-
approvazzjoni tar-RS tkun qed tassumi “responsabbiltà politika” għall-azzjonijiet 
tal-Kummissjoni. Id-diversi titoli tar-RS u l-forom differenti li bihom il-Kummissjo -
ni esprimiet id-dmirijiet tagħha jidhru fil- Figura 8 .81 Il-Pjan Strateġiku huwa mibni 
madwar l-objettivi li jridu 
jintlaħqu b’appoġġ tat-twassil 
tal-prijoritajiet tal-
Kummissjoni matul il-mandat 
kollu tagħha (jiġifieri 2016-
2019 għal dan iċ-ċiklu ta’ 
ppjanar) u jipprovdi l-qafas 
għad-dettalji ta’ 
implimentazzjoni li 
għandhom jiġu speċifikati 
fil-Pjan Annwali ta’ Ġestjoni li 
jitfassal sussegwentement.
82 Ir-Rapporti Annwali tal-Attività 
jiġu ppubblikati wara 
l-pubblikazzjoni tal-AMPR. 
Filwaqt li s-SĠ, id-DĠ BUDG 
u l-IAS janalizzaw ir-RAA 
(l-“evalwazzjoni bejn il-pari”) 
u l-IAS iwettaq għadd żgħir ta’ 
awditi ta’ “analiżi limitata” kull 
sena, id-direttur ġenerali jieħu 
l-aħħar deċiżjoni dwar 
il-kontenut tar-rapport.
46 Osservazzjonijiet Kaxxa 16Pressjoni mill-Parlament: il-forniment ta’ aċċertament
Il-Parlament Ewropew spiss għamel pressjoni għal dikjarazzjoni iktar espliċita mill-Kummissjoni.
2003: huwa appella lill-Kummissjoni sabiex tikkonverti r-Rapport Annwali ta’ Sinteżi f’dikjarazzjoni ta’ 
aċċertament konsolidata dwar il-kontrolli finanzjarji u ta’ ġestjoni tal-Kummissjoni fl-intier tagħhom83.
2010: huwa appella lill-Kummissoni sabiex tkompli ttejjeb il-governanza korporattiva tagħha u tinforma lill-
awtorità ta’ kwittanza dwar l-azzjonijiet u l-miżuri meħuda billi:
 οtinkorpora dawk l-elementi ta’ governanza korporattiva meħtieġa jew proposti mil-liġi tal-Unjoni dwar il-
kumpaniji, li hija rilevanti għall-istituzzjonijiet tal-Unjoni;
 οtieħu miżuri li jippermettu li l-President jiffirma l-kontijiet, u tippreżenta flimkien mal-kontijiet:
- deskrizzjoni tar-riskji u tal-inċertezzi li jistgħu jaffettwaw l-ilħuq tal-objettivi ta’ politika kif ukoll 
dikjarazzjoni li fiha l-President, flimkien mal-kulleġġ tal-kummissarji, jaċċetta r-responsabbiltà għall-
ġestjoni tar-riskju; u
-  dikjarazzjoni formali dwar il-Governanza Korporattiva li turi biċ-ċar liema standards internazzjonali 
għall-governanza korporattiva qed jiġu segwiti mill-Kummissjoni kif ukoll spjegazzjonijiet oġġettivi 
u kompleti jekk ikun hemm il-ħtieġa li titbiegħed mir-rakkomandazzjoni tal-kodiċi tal-governanza 
korporattiva (il-prinċipju “konformità jew spjegazzjoni”)”84.
Il-Kummissjoni ma laqgħetx ir-rakkomandazzjoni.
2013 : il-Parlament appella lill-Kummissjoni sabiex toħroġ, fir-rapport ta’ sinteżi tagħha, “dikjarazzjoni ta’ as -
sigurazzjoni” xierqa bbażata fuq ir-rapporti annwali tal-attività tad-Diretturi Ġenerali85.
83 P6_TA(2005)0092, il-paragrafu 62.
84 P7_TA(2012)0153, il-paragrafu 35.
85 Ara n-nota 74 f’qiegħ il-paġna.PRESSJONI 
MILL-PARLA-
MENT
47 Osservazzjonijiet 
Mir-Rapport ta’ Sinteżi għar-Rapport Annwali dwar il-Ġestjoni u l-PrestazzjoniFigura 8
2015Ebda
Ebda
“Sinteżi 2004”
2014201120102006200520042002
20032001Rappurtar dwar il-ġestjoni Rappurtar dwar il-prestazzjoni
“Dikjarazzjonijiet”
li saru
mill-KummissjoniMa saret ebda 
dikjarazzjoni 
mill-Kummissjoni
“Rapport Annwali dwar il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni”
[“Abbażi tal-aċċertamenti u r-riżervi /f_ir-Rapporti Annwali tal-Attività, 
il-Kulleġġ jadotta dan ir-Rapport Annwali tal-2015 dwar il-Ġestjoni
u l-Prestazzjoni tal-Baġit tal-UE u jieħu f’idejh ir-responsabbiltà politika 
kumplessiva għall-ġestjoni tal-baġit tal-UE”]“Rapport ta’ Evalwazzjoni 
skont l-Artikolu/uni00A0318”/one.superior“Sinteżi tal-Kisbiet
ta’ Politika”
“Bl-adozzjoni ta’ dan ir-Rapport ta’ Sinteżi, 
abbażi tal-aċċertamenti u r-riżervi li saru 
mid-Diretturi Ġenerali
u mill-Kapijiet tas-servizz tagħha /f_ir-RAA 
tagħhom, il-Kummissjoni tassumi 
r-responsabbiltà politika kumplessiva 
għall-ġestjoni tal-Baġit tal-UE”“Bl-adozzjoni ta’ din is-sinteżi,
il-Kummissjoni tassumi r-responsabbiltà 
politika tagħha għall-ġestjoni
mid-Diretturi Ġenerali u l-Kapijiet 
tas-servizz tagħha, abbażi
tal-aċċertamenti u r-riżervi maħruġa 
minnhom /f_ir-RAA tagħhom”“Sinteżi tal-kisbiet f’dak li 
jirrigwarda l-ġestjoni 
tal-Kummissjoni /f_l-[sena]”“Sinteżi tar-RAA tad-DĠ
u tas-Servizzi”“Sinteżi tar-RAA u dikjarazzjonijiet 
tad-DĠ u tal-Kap tas-Servizz”
1  L-Artikolu 318 tat-TFUE jirrikjedi li l-Kummissjoni tippreżenta, lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, rapport ta’ evalwazzjoni dwar il-finanzi tal-
Unjoni bbażat fuq ir-riżultati miksuba, li mhuwiex kopert b’dan ir-rapport.
Sors:  Il-QEA.
48
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
58 
Il-Kummissjoni hija organizzazzjoni kumplessa responsabbli għal baġit ann -
wali ta’ iktar minn EUR 140 biljun. Hija rnexxielha tikseb tiġdid maġġuri tal-
arranġamenti ta’ governanza tagħha fl-ewwel 10 snin tal-millennju, pereżempju 
bil-ħolqien tal-IAS86, bit-twaqqif tal-APC87, bl-applikazzjoni ta’ standards 
internazz  jonali għall-kontroll intern88 u għall-kontabbiltà89. Madankollu, l-aħjar 
prattika baqgħet tevolvi. Għalkemm ittieħdet xi azzjoni90, aħna identifikajna oqs -
ma li fihom l-arranġamenti ta’ governanza tal-Kummissjoni b’fokus fuq l-awditjar, 
il-ġestjoni finanzjarja u l-kontroll ma jimxux ma’, jew ma jissodisfawx bis-sħiħ, 
l-aħjar prattika kif stipulata fl-istandards jew kif ġiet stabbilita mill-korpi internaz -
zjonali u pubbliċi li aħna għażilna bħala punti ta’ riferiment.
59 
Id-distinzjoni li ssir bejn ir-”responsabbiltà politika tal-kummissarji” u r-respon -
sabbiltà operazzjonali tad-diretturi ġenerali tfisser li mhux dejjem kien ċar jekk 
ir-”responsabbiltà politika” tinkludix ir-responsabbiltà għall-azzjonijiet tad-diret -
torati ġenerali jew hijiex distinta minnha (ara l-paragrafi 21 u 22). Riformi organiz -
zazzjonali reċenti qed jibdew jindirizzaw xi wħud mir-riskji ta’ kultura ta’ kom -
partimentalizzazzjoni (“silo” culture)91. Iżda biex tkompli tindirizza r-riskji ewlenin 
il-Kummissjoni trid tkompli ssaħħaħ l-istruttura ta’ governanza fl-istituzzjoni 
kollha.
60 
L-IAS jiffoka l-isforzi tiegħu fuq is-sistemi ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni. Ope -
razzjonijiet barra mill-Kummissjoni — l-infiq li l-Kummissjoni hija responsabbli 
għalih — huma r-responsabbiltà tal-unitajiet ta’ verifikazzjoni ex post  fid-diret -
torati ġenerali inkarigati mill-infiq (ara l-paragrafi 25 sa 26). Dan għandu impatt 
fuq l-informazzjoni ppreżentata lill-kumitat tal-awditjar tal-Kummissjoni - l-APC. 
Ir-rwol tal-APC (u l-parteċipazzjoni ta’ membri indipendenti u esterni) huwa iktar 
limitat minn dak tal-kumitati tal-awditjar fil-korpi internazzjonali li għażilna bħala 
punti ta’ riferiment (ara l-paragrafi 30 sa 31).
61 
Fil-qasam tal-kontroll intern, wara l-implimentazzjoni tal-COSO 1992, il-Kummis -
sjoni riesqa lejn il-qafas COSO 2013. Filwaqt li l-Kummissjoni pproduċiet żewġ 
komunikazzjonijiet dwar il-frodi u strateġija kontra l-frodi (AFS), dan ir-riskju 
mhuwiex rifless fil-qafas attwali ta’ kontroll intern (il-paragrafu 39). Dan jista’ 
jkollu impatt negattiv fuq l-effettività tal-eżerċizzju ta’ valutazzjoni tad-direttora -
ti ġenerali rigward il-frodi92, u jesponi lill-Kummissjoni għar-riskju potenzjali ta’ 
frodi.86 Ara l-paragrafi 23 sa 24.
87 Ara l-paragrafi 27 sa 29.
88 Il-COSO, ara l-paragrafi 32 sa 
34.
89 L-IPSAS, ara l-paragrafi 40 sa 
41.
90 Inklużi l-pubblikazzjoni, 
flimkien mal-kontijiet tal-UE 
bbażati fuq id-dovuti, 
tad-diskussjoni u l-analiżi 
tar-rapport finanzjarju, 
ir-rappurtar dwar il-
prestazzjoni (li fl-2015 irriżulta 
f’integrazzjoni mar-rappurtar 
dwar il-ġestjoni fir-rapport 
annwali dwar il-ġestjoni 
u l-prestazzjoni) 
u t-tranżizzjoni għall-kontroll 
intern aġġornat – qafas 
integrat, COSO 2013.
91 Ara l-paragrafu 17.
92 Il-valutazzjonijiet tar-riskju 
tad-direttorati ġenerali kontra 
l-frodi mhumiex ikkoordinati 
biżżejjed mal-eżerċizzju 
annwali ta’ ġestjoni tar-riskju, 
jew huma ta’ livell għoli wisq 
biex jieħdu inkunsiderazzjoni 
l-istruttura eżistenti ta’ kontroll 
intern. Huma ma jindirizzawx 
l-elementi kollha taċ-ċiklu 
tal-frodi, u ma jkoprux il-modi 
kollha ta’ ġestjoni. Barra minn 
hekk, ir-riskji identifikati fl-AFS 
mhumiex ipprijoritizzati u ma 
jistgħux jiġu rikonċiljati 
individwalment jew 
identifikati b’azzjonijiet fil-pjan 
ta’ azzjoni tal-AFS (id-
Dokument ta’ ħidma tal-IAS li 
jappoġġa l-Opinjoni 
Kumplessiva għall-2015, 
Mejju 2016).
49 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
62 
Mill-2005 ‘l hawn il-Kummissjoni pproduċiet kontijiet annwali skont l-istandards 
internazzjonali. Madankollu, minkejja innovazzjonijiet reċenti li jinvolvu koo -
perazzjoni mal-Qorti, il-Kummissjoni għadha tippubblikahom aktar tard mill-
maġġoranza tal-Istati Membri tal-UE (ara l-paragrafu 44 u l- Figura 7 ).
63 
Reċentement, il-Kummissjoni bdiet takkumpanja l-kontijiet b’informazzjoni mhux 
finanzjarja. Madankollu, minkejja t-titjib, hija xorta waħda għadha tipprovdi inqas 
informazzjoni mhux finanzjarja flimkien mal-kontijiet milli jipprovdu l-organiz -
zazzjonijiet l-oħrajn li kkunsidrajna. L-informazzjoni hija mifruxa f’bosta doku -
menti fil-livell korporattiv u f’dak tad-direttorati ġenerali (ara l-paragrafi 45 sa 47).
64 
Mill-2013 ‘il hawn il-Kummissjoni rrikonoxxiet li l-infiq tal-UE huwa milqut minn 
livell materjali ta’ żball. L-istimi individwali tad-direttorati ġenerali dwar il-livell ta’ 
nfiq irregolari mhumiex ibbażati fuq metodoloġija konsistenti (ara l-paragrafi 50 
sa 53).
65 
L-aħjar prattika kompliet tevolvi mir-riformi Prodi ‘l hawn. Għalkemm ittieħdet xi 
azzjoni, aħna nikkonkludu li l-Kummissjoni ma timxix ma’, jew ma tissodisfax bis-
sħiħ, l-aħjar prattika fl-oqsma li ġejjin:
 ο il-kopertura mill-IAS ta’ kwistjonijiet ta’ governanza ta’ livell għoli (il-parag -
rafi 25 sa 26);
 ο il-kompożizzjoni tal-APC (il-paragrafu 31); u
 ο il-kopertura mill-APC:
- tar-riżultati tal-awditjar estern,
- tal-ġestjoni tar-riskju,
- tar-rappurtar finanzjarju u r-rappurtar dwar il-prestazzjoni, u
- tax-xogħol tad-direttorati tal-awditjar u tal-unitajiet ta’ verifikazzjoni 
ex post  tal-Kummissjoni (il-paragrafi 26, 30 sa 31);
 ο il-kunsiderazzjoni tar-riskju ta’ frodi fil-qafas ta’ kontroll intern 
(il-paragrafu 39);
 ο it-twaqqit tal-pubblikazzjoni tar-rapporti finanzjarji (il-paragrafu 44);
50 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
 ο l-akkumpanjament tar-rapporti finanzjarji:
- b’dikjarazzjoni dwar il-governanza,
- b’rapport tal-President,
- b’diskussjoni tar-riskji operazzjonali u strateġiċi,
- b’rapport dwar il-prestazzjoni mhux finanzjarja,
- b’informazzjoni dwar l-attivitajiet ta’ matul is-sena u dwar l-ilħuq tal-
objettivi ta’ politika,
- b’rapport dwar ir-rwol u l-konklużjonijiet tal-Kumitat tal-Awditjar; u
- b’dikjarazzjoni dwar is-sostenibbiltà fiskali fuq terminu medju u fuq ter -
minu twil (il- Figura 7  u l-paragrafu 45).
 ο il-konsistenza tal-kalkolu tal-livell ta’ nfiq irregolari u tal-analiżi tar-riżultati 
fid-direttorati ġenerali kollha (il-paragrafu 53).
66 
Jenħtieġ li l-Kummissjoni jew tikkonforma mal-aħjar prattika, jew inkella tispjega 
għalfejn tqis li mhuwiex xieraq li tagħmel dan (ara n-nota 19 f’qiegħ il-paġna):
Rakkomandazzjoni 1 — Tfisser ir-raġunijiet tagħha fejn hija 
ma tikkonformax mal-aħjar prattika
Meta tiddeċiedi li ma ssegwix l-aħjar prattika kif inhu mitlub mill-entitajiet 
Ewropew ta’ interess pubbliku, jenħtieġ li l-Kummissjoni tfisser ir-raġunijiet 
tagħha għala ma tkunx għamlet dan.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira: April 2017.
51 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 2 — Tikkonforma mal-aħjar prattika
Jenħtieġ li l-Kummissjoni:
(a) tistieden lill-IAS biex iwettaq aktar xogħol tal-awditjar dwar kwistjonijiet ta’ 
governanza ta’ livell għoli;
(b) tikkompleta l-proċess tal-allinjar tal-qafas ta’ kontroll intern tagħha mal-
prinċipji tal-COSO 2013;
(c) tkompli tavvanza d-data tal-pubblikazzjoni tal-kontijiet annwali;
(d) tiġbor flimkien informazzjoni diġà preżenti f’rapporti eżistenti sabiex tifforma 
rapport  uniku, jew ġabra  unika ta’ rapporti  ta’ obbligu ta’ rendikont, li, 
minbarra l-kontijiet, ikun jinkorpora wkoll:
 ο dikjarazzjoni dwar il-governanza,
 ο rapport tal-President,
 ο diskussjoni tar-riskji operazzjonali u strateġiċi,
 ο rapport dwar il-prestazzjoni mhux finanzjarja,
 ο informazzjoni dwar l-attivitajiet ta’ matul is-sena u dwar l-ilħuq tal-objet -
tivi ta’ politika,
 ο rapport dwar ir-rwol u l-konklużjonijiet tal-Kumitat tal-Awditjar, u
 ο dikjarazzjoni dwar is-sostenibbiltà fiskali fuq terminu medju u fuq ter -
minu twil, flimkien ma’, fejn xieraq, links għal informazzjoni li, tkun tinsab 
f’rapporti oħra;
(e) tippreżenta dan ir- rapport  uniku, jew ġabra unika ta’ rapporti  ta’ ob -
bligu ta’ rendikont, għall-awditjar tal-kontijiet u għal kontrolli mill-awditur 
li informazzjoni oħra ppreżentata fih tkun konsistenti mal-informazzjoni 
kontabilistika;
(f) tippubblika, bħala parti mill-kontijiet annwali jew mill-informazzjoni li tak -
kumpanjahom, stima tal-livell ta’ żball ibbażata fuq metodoloġija konsistenti;
(g) taġġorna u tippubblika l- arranġamenti  tagħha ta’ governanza  fuq bażi 
regolari u tispjega l-għażla tagħha tal-istrutturi u l-proċessi fir-rigward tal-
qafas li tagħżel;
(h) tibdel l-APC f’kumitat tal-awditjar b’maġġoranza ta’ membri indipendenti 
u esterni, u tespandi l-mandat tiegħu sabiex dan ikopri l-ġestjoni tar-riskju, 
ir-rappurtar finanzjarju u x-xogħol u r-riżultati tal-unitajiet ta’ verifikazzjoni 
ex post  u tad-direttorati tal-awditjar.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira: April 2018.
52 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla V, immexxija mis-Sur Lazaros S. 
LAZAROU, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha 
tal-20 ta’ Settembru 2016.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

53
 Annessi
Il-Qafas GGPS u l-COSO 2013Anness  I
A. 
(A-1)
B. 
(B-15)
C. 
(C-6)
D. 
E.
(E-3 u 4)(D-6)
F.
(F-7, 9, 10, 11 u 12)
G.
(G-13, 14, 16 u 17)Prinċipji tal-kontroll intern skont COSO/uni00A02013
1.
2. 
3. 
4.
5.
6.
7. 
8.
9.
10.
11. 
12. 
13.
14.
15.
16.
17.Implimentazzjoni ta’ prattiki 
tajba /f_it-trasparenza, /f_ir-rappurtar u /f_l-awditjar sabiex ikun hemm obbligu ta’ rendikont eﬀettiv.Ġestjoni tar-riskji
u tal-prestazzjoni permezz ta’ kontroll intern robustu ġestjoni /f_inanzjarja pubblika soda.Żvilupp tal-kapaċità tal-entità, inkluża l-kapaċità 
tat-tmexxija tagħha
u tal-individwi /f_i ħdanha.Determinazzjoni tal-interventi meħtieġa sabiex l-eżiti mixtieqa jintlaħqu bl-aħjar mod.De/f_inizzjoni tal-eżiti f’termini ta’ bene/f_iċċji ekonomiċi, soċjaliu ambjentali sostenibbli.Żgurar ta’ aċċess miftuħu involviment komprensiv tal-partijiet interessati.Imġiba b’integrità, li turi impenn qawwi lejn il-valuri etiċi, u rispett lejn l-istat tad-dritt.Prinċipji ta’ Qafas ta’ 
governanza tajba 
/f_is-settur pubbliku 
(GGPS) (CIPFA/IFAC) 
L-organizzazzjoni tevalwa u tikkomunika d-de/f_iċjenzi tal-kontroll intern b’mod f’waqtu lil dawk il-partijiet responsabbli biex jieħdu azzjoni korrettiva, inklużi l-maniġment superjuri u l-bord tad-diretturi, kif xieraq.L-organizzazzjoni tagħżel, tiżviluppa u twettaq evalwazzjonijiet kontinwi u/jew separati sabiex taċċerta li l-komponenti tal-kontroll intern ikunu preżenti u jiﬀunzjonaw.L-organizzazzjoni tikkomunika ma’ partijiet esterni /f_ir-rigward ta’ kwistjonijiet li jaﬀettwaw il-funzjonament tal-kontroll intern.L-organizzazzjoni tikkomunika internament informazzjoni, inklużi l-objettivi 
u r-responsabbiltajiet tal-kontroll intern, li hija neċessarja sabiex il-funzjona-ment tal-kontroll intern jiġi appoġġat.L-organizzazzjoni tikseb jew tiġġenera u tuża informazzjoni rilevanti
u ta’ kwalità sabiex tappoġġa l-funzjonament tal-kontroll intern.L-organizzazzjoni tuża attivitajiet ta’ kontroll permezz ta’ politiki li jistab-
bilixxu x’inhu mistenni u proċeduri li jbiddlu l-politiki f’azzjoni.L-organizzazzjoni tagħżel u tiżviluppa attivitajiet ta’ kontroll ġenerali permezz tat-teknoloġija sabiex tappoġġa l-ilħuq tal-objettivi.L-organizzazzjoni tagħżel u tiżviluppa attivitajiet ta’ kontroll li jikkontribwixxu 
għall-mitigazzjoni tar-riskji għall-ilħuq tal-objettivi għal livelli aċċettabbli.L-organizzazzjoni tidenti/f_ika u tivvaluta bidliet li jistgħu jħallu impatt sini/f_ikanti fuq is-sistema ta’ kontroll intern.L-organizzazzjoni tqis il-potenzjal għal frodi /f_il-valutazzjoni tar-riskji 
għall-ilħuq tal-objettivi.L-organizzazzjoni tidenti/f_ika r-riskji għall-ilħuq tal-objettivi tagħha 
/f_l-entità kollha u tanalizza r-riskji bħala bażi sabiex tiddetermina kif jenħtieġ li r-riskji jiġu ġestiti.L-organizzazzjoni tispeċi/f_ika l-objettivi b’mod ċar biżżejjed li jippermetti 
l-identi/f_ikazzjoni u l-valutazzjoni ta’ riskji relatati mal-objettivi.L-organizzazzjoni żżomm individwi responsabbli għar-responsabbiltajiet 
tagħhom ta’ kontroll intern /f_l-insegwiment tal-objettivi.L-organizzazzjoni tiddimostra impenn sabiex tattira, tiżviluppa u żżomm 
individwi kompetenti f’allinjament mal-objettivi.Il-maniġment jistabbilixxi, bis-sorveljanza tal-bord, strutturi, linji ta’ rappur-
tar, u awtoritajiet u responsabbiltajiet xierqa għall-insegwiment tal-objettivi.Il-bord tad-diretturi jiddimostra l-indipendenza mill-maniġment u jeżerċita 
sorveljanza tal-iżvilupp u l-prestazzjoni tal-kontroll intern.L-organizzazzjoni turi impenn lejn l-integrità u l-valuri etiċi.
Sors:  Il-QEA.
54 Annessi 
Elementi ewlenin ta’ oqfsa magħżula ta’ rappurtar korporattiv
Id-Direttiva 
2014/95/UEIIRCBuilding Trust Award 
(Premju għall-Bini 
ta' Fiduċja) (ir-Renju 
Unit)Il-Linja Gwida ta' 
Prattika Rak -
komandata Nru 2 
tal-IPSASBLinji Gwida tal-OECD 
għal Intrapriżi 
Multinazzjonali 
(III Divulgazzjoni)
GovernanzaGovernanza 
korporattivaGovernanzaNarrattiva li turi b'mod 
ċar l-istruttura u 
t-ton ta' governanza 
fil-quċċata.
Informazzjoni 
trasparenti dwar kif 
il-Bord jaħdem b'mod 
effettiv sabiex imexxi 
l-organizzazzjoniGovernanza Strutturi u politiki ta' 
governanza
RiskjiIr-riskji prinċipali 
relatati ma' dawk il-
kwistjonijiet marbuta 
mal-operazzjonijiet 
tal-impriża inklużi, fejn 
ikun rilevanti u propor -
zjonat, ir-relazzjonijiet 
kummerċjali, il-prodot -
ti jew is-servizzi tagħha 
li x'aktarx jikkawżaw 
impatti negattivi fuq 
dawk l-oqsma, u kif 
l-impriża timmaniġġja 
dawk ir-riskjiRiskji u opportunitajietKonnessjoni bejn 
ir-riskji, l-objettivi 
strateġiċi u n-narrattiva 
tar-rapport annwali
Riskji kwantifikati.
Diskussjoni dwar kif 
id-dinamika tal-
profil tar-riskju evolviet 
maż-żmienRiskji u inċertezzi: Riskji 
u inċertezzi b'impatt 
finanzjarju, miżuri ta' 
mitigazzjoni tar-riskju, 
riskji interni u esterniInformazzjoni dwar 
sistemi għall-
ġestjoni tar-riskji u 
għall-konformità 
mal-liġijiet, u dwar 
dikjarazzjonijiet jew 
kodiċijiet tal-kondotta 
kummerċjali.
Fatturi tar-riskju 
previdibbli
Prestazzjoni 
finanzjarja u mhux 
finanzjarja"Tirrikjedi li titħejja 
informazzjoni skont 
qafas rikonoxxut 
(oqfsa nazzjonali, 
ibbażati fl-Unjoni jew 
internazzjonali).
Pubblikazzjoni mal-
kontijiet jew separata -
ment (fi żmien sitt 
xhur).
Ir-rapport mhux 
finanzjarju jinkludi ref -
erenzi għall-ammonti 
rrappurtati fir-rapporti 
finanzjarji annwali u 
spjegazzjonijiet addiz -
zjonali dwarhom.
KPIs mhux finanzjarji 
rilevanti għan-negozju 
partikolari"ProspettivaRiflessjoni li tinftiehem 
u ġusta tal-prestazzjoni 
finanzjarja, li tkun kon -
sistenti mar-rapporti 
finanzjarji ta' bażi.
Diskussjoni tal-pre -
stazzjoni attwali mqab -
bla mal-prestazzjoni 
mistennija/ibbaġitjata.
KPIs ikkwantifikati 
allinjati mal-objettivi 
strateġiċi. Valutazz -
joni bbilanċjata tal-
għanijiet milħuqa u 
tal-prestazzjoni skont 
il-miraInformazzjoni dwar 
ir-rapporti finanzjarji u 
l-varjanzi u x-xejriet.
Tqabbil bejn il-baġit 
u l-ammonti reali fir-
rapporti finanzjarjiRiżultati finanz -
jarji u operattivi 
tal-kumpanijaAnness II
Elementi preżenti fl-oqfsa kollha Elementi preżenti f'4 minn 5 oqfsa Elementi preżenti fi 3 minn 5 oqfsa 
55 Annessi Anness  II
Id-Direttiva 
2014/95/UEIIRCBuilding Trust Award 
(Premju għall-Bini 
ta' Fiduċja) (ir-Renju 
Unit)Il-Linja Gwida ta' 
Prattika Rak -
komandata Nru 2 
tal-IPSASBLinji Gwida tal-OECD 
għal Intrapriżi 
Multinazzjonali 
(III Divulgazzjoni)
Kwistjonijiet soċjali 
u tal-persunalKwistjonijiet soċjali u 
tal-impjegati.
Rispett lejn id-drittijiet 
tal-bniedemIl-kapitali: Finanzjarji, 
Manifatturati, Intel -
lettwali, Umani, Soċjali 
u relazzjonali u Naturali Diskussjoni u analiżi 
kwantitattiva 
tal-fatturi tan-nies 
fl-organizzazzjoni.
Dettalji tal-oppor -
tunitajiet indaqs u 
tad-diversità-Kwistjonijiet li jir -
rigwardaw l-impjegati 
u partijiet interessati 
oħrajn
Objettivi u 
strateġiji-L-istrateġija u l-
allokazzjoni tar-riżorsi. 
InputsDikjarazzjoni ċara 
tal-iskopijiet.
Fehma bbilanċjata 
tal-progress imqabbel 
mal-objettiviInformazzjoni dwar 
objettivi u strateġiji.
Missjoni u viżjoniObjettivi 
tal-kumpanija
Mudell kummerċjaliDeskrizzjoni fil-
qosor tal-mudell 
kummerċjali.
Deskrizzjoni tal-politiki 
segwiti mill-impriża, 
inklużi l-proċessi 
tad-diliġenza dovuta 
implimentati.
L-eżiti ta' dawn 
il-politikiMudell kummerċjali 
(attivitajiet 
kummerċjali li joħolqu 
valur fuq terminu qasir, 
medju u fit-tul).
Il-proċess tal-ħolqien 
tal-valur: gruppi ta' 
partijiet interessati, 
kwistjonijiet mater -
jali ewlenin, Riskji, 
Objettivi strateġiċi, 
Motivaturi tal-valuri, 
KPIs, Miri, ImpattMudelli differenti ta' 
twassil.
Narrativa dwar kif 
l-operat kummerċjali 
jappoġġja objet -
tivi parlamentari 
usa'. Kunsiderazzjoni 
tal-investiment kapitali 
u kif dan jikseb valur 
għall-flus- -
Elementi preżenti fl-oqfsa kollha Elementi preżenti f'4 minn 5 oqfsa Elementi preżenti fi 3 minn 5 oqfsa 
Sors : Il-QEA.
56 Annessi Anness  IIIĦarsa ġenerali lejn ir-rapporti u l-kontijiet annwali ta’ korpi tas-settur pubbliku 
magħżula
Kontijiet kon -
solidati tal-UE 
għall-20141Rapport An -
nwali 2015 
tal-Fond Ewropew 
tal-InvestimentRapport finan -
zjarju 2015 
tal-Bank Ewropew 
tal-InvestimentRapport 
Finanzjarju 
2015 tal-
Istati UnitiComptes de 
l’état 2014 
(Franza)
Kontabbiltà bbażata fuq id-dovuti Iva Iva Iva Iva Iva
Sommarju taċ-ċifri ewlenin Iva Iva Iva Iva Iva
Akkumpanjat mill-opinjoni tal-awditur 
indipendentiIva Iva Iva IvaIppubblikata 
separatament
Tqabbil bejn ir-riżultat baġitarju u dak 
finanzjarjuIvaIppubblikat 
separatamentIppubblikat 
separatamentIva Iva
Analiżi tal-istrutturi u l-kwistjonijiet ta’ 
governanzaMogħtija fil-qosor2Iva Iva Iva Iva
Daħla (jew rapport) tal-President/Uffiċjal 
għoliIppubblikata 
separatamentIvaIppubblikat 
separatamentIvaIppubblikata 
separatament
Diskussjoni tar-riskju ta’ tranżazzjonijiet jew 
attivitajiet irregolariIppubblikata 
separatamentLe3Le3Iva Le
Stima tal-livell ta’ irregolaritàIppubblikata 
separatamentLe Le Iva Le
Rapport informattiv dwar l-attivitajiet ta’ 
matul is-senaIppubblikat 
separatamentIva Iva Iva Iva
Rapport dwar il-projezzjoni/is-sostenibbiltà 
fuq terminu twilLeIppubblikat 
separatamentIppubblikat 
separatamentIva Iva
Deskrizzjoni tar-rwol u l-konklużjonijiet ta’ 
kumitat tal-awditjarLe Iva Iva LeMogħtija 
fil-qosor
Sors:  Il-QEA.
1 Ara l-paragrafi 45 u 46.
2 Ara l-paragrafu 45.
3 Mhux applikabbli. Dawn ir-rapporti ma jinkludux diskussjoni dwar ir-riskju ta’ tranżazzjonijiet jew attivitajiet irregolari. Madankollu aħna għandna 
indikazzjonijiet li ma hemmx livelli materjali ta’ irregolarità.
57 Risposta  
tal-Kummissjoni
Sommarju eżekuttiv
It-tweġiba Komuni tal-Kummissjoni għall-paragrafi minn I sa IV:
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi l-importanza ta’ qafas tal-ogħla livell għall-governanza. Il-Kummissjoni qiegħda tagħmel 
ħilitha biex tikkonforma mal-aħjar prattika rilevanti u li qed tevolvi stabbilita fl-istandards jew implimentata minn 
korpi internazzjonali jew pubbliċi u sejra tkompli tadatta l-istruttura ta’ governanza tagħha.
Il-prinċipji ġenerali tal-qafas tal-governanza tal-Kummissjoni (jiġifieri, l-awtorità, il-kontabilità, id-dmirijiet 
u r-responsabbiltajiet, il-ħatra u r-riżenja tal-Kummissjoni u tal-membri tagħha, it-trasparenza) huma minquxa fit-
trattati tal-UE.
Il-Kulleġġ jiddelega l-kompiti operattivi lid-dipartimenti tiegħu. Sabiex tiżgura li kull dipartiment tal-Kummissjoni 
jkun implimenta l-istruttura organizzattiva u s-sistemi ta’ kontroll intern l-aktar xierqa li jiżguraw li jintlaħqu l-objet -
tivi tagħha, il-Kummissjoni ddefinixxiet il-karatteristiċi minimi fil-livell korporattiv, li huma bbażati fuq il-qafas 
tas-COSO rikonoxxut fuq livell internazzjonali. Fir-Rapport Annwali tal-2015 dwar il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni (AMPR, 
Annual Management and Performance Report) tagħha, il-Kummissjoni rrapportat dwar l-implimentazzjoni effettiva 
ta’ dawn l-istandards.
L-arranġamenti tal-governanza applikabbli għall-Kummissjoni Ewropea huma mfassla skont in-natura supranazzjo -
nali tal-istituzzjoni jew l-istruttura partikolari tagħha b’Kulleġġ ta’ Kummissarji appoġġat minn korpi amministrattivi 
permanenti. Dawk il-karatteristiċi kienu l-bażi għad-deċiżjonijiet meħudin fl-2000 dwar l-istruttura ta’ governanza 
tal-Kummissjoni. Dawn ikkunsidraw ukoll ir-rapport tal-Kumitat ta’ Esperti Indipendenti u l-Opinjonijiet tal-Qorti 
Nri 4/97 u 1/2000.  L-arranġamenti tal-kontroll u tal-awditjar tal-Kummissjoni huma solidi, komprensivi u fil-preżent 
qed jiġu mtejba biex jikkonformaw bis-sħiħ mal-prinċipji tal-Kontroll Intern tal-2013 tal-COSO. Barra dan, l-IAS jik -
konforma kompletament mal-istandards tal-professjoni tal-awditjar intern kif muri minn assessur tal-kwalità estern. 
Dawn l-arranġamenti jippermettu lill-Kummissjoni teżerċita sorveljanza robusta fuq il-funzjonament tal-istruttura 
ta’ governanza.
Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għal VI.
V
Il-prinċipji ġenerali tal-qafas tal-governanza tal-Kummissjoni (jiġifieri, l-awtorità, il-kontabilità, id-dmirijiet 
u r-responsabbiltajiet) huma minquxa fit-trattati tal-UE. Il-Kulleġġ jadotta r-Rapport Annwali dwar il-Ġestjoni 
u l-Prestazzjoni għall-Baġit tal-UE u jassumi r-responsabbiltà politika ġenerali għall-ġestjoni tal-Baġit tal-UE. Il-
Kummissjoni tikkunsidra li dan jinkludi l-kontabilità għall-ħidma tas-servizzi tagħha.
F’termini operattivi, is-sorveljanza sseħħ, l-ewwel permezz tal-arranġamenti prattiċi li jirregolaw ir-relazzjonijiet ta’ 
ħidma bejn il-membri tal-Kummissjoni, il-kabinetti u s-servizzi, it-tieni permezz tal-APC fuq bażi regolari fil-każ tar-
rakkomandazzjonijiet kollha tal-IAS u t-tielet, permezz ta’ rapportar ċar mill-Uffiċjali Awtorizzanti b’Delega (AODs) 
lill-Kummissjoni permezz tar-Rapporti Annwali tal-Attività (AARs) u d-Dikjarazzjonijiet tal-Assigurazzjoni mill-AODs, 
u l-Opinjoni ġenerali tal-Awditur Intern. Ara wkoll it-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafi 55 u 57.
L-indirizzar tal-kultura tad-dipartimentaliżmu kienet prijorità tal-Kummissjoni l-ġdida. Din implimentat struttura 
ġdida mal-Viċi Presidenti għas-sorveljanza ta’ oqsma ta’ politika usa’ u t-titjib tar-rwol ta’ koordinazzjoni tas-Segre -
tarjat Ġenerali u ta’ Servizzi Ċentrali oħrajn, u permezz ta’ diversi gruppi ta’ tmexxija korporattivi inkluż il-Grupp ta’ 
Tmexxija għall-Ġestjoni Bbażata fuq l-Attività (ABM) u l-Grupp ta’ Diretturi tar-Riżorsi.
Risposta tal-Kummissjoni 58
VI
B’konformità mal-aħjar prattika, mar-Regolament Finanzjarju u l-Karta tiegħu, l-IAS huwa meħtieġ jiffoka fuq 
is-sistemi tal-ġestjoni u tal-kontroll tad-DĠs li huma responsabbli biex jiżguraw il-legalità u r-regolarità tat-
tranżazzjonijiet, inkluż l-awditjar tal-funzjoni tal-verifika/awditjar ex-post ta’ dawk id-DĠs. Minbarra l-awditu fuq 
il-governanza tas-sigurtà tal-informazzjoni, kienu koperti wkoll oqsma oħrajn ta’ governanza, pereżempju:
ο Il-proċess tal-istabbiliment tal-objettivi fil-kuntest tal-pjan ta’ ġestjoni;
ο Il-proċess tar-Rapportar Annwali tal-Attività;
ο Il-governanza tal-Istrateġiji Kontra l-Frodi.
L-APC huwa biss wieħed mid-diversi mezzi eżistenti li jiffaċilita s-sorveljanza tal-Kulleġġ tal-prattiki tal-Kummiss -
joni tal-governanza, tal-ġestjoni tal-immaniġġjar tar-riskju u tal-kontroll intern. Il-mezz primarju huwa permezz 
tal-mekkaniżmi tal-komunikazzjoni formali msemmija fl-arranġament tal-ħidma bejn il-Kummissarji, il-kabinetti 
tagħhom u s-servizzi tal-Kummissjoni (il-laqgħat regolari, id-diskussjoni dwar il-Pjanijiet Strateġiċi, il-Pjanijiet tal-
Ġestjoni, ir-Rapporti Annwali tal-Attività, eċċ) li permezz tagħhom il-Kummissjoni l-ewwel, u l-Kulleġġ wara jiġu 
informati.
L-immaniġġjar tar-riskju, ir-rapportar finanzjarju u r-riżultati tal-funzjoni tal-verifiki/awditjar ex-post jaqgħu taħt ir-
responsabbiltà tal-Grupp ta’ Tmexxija tal-ABM, l-SĠ, id-DĠ BUDG, u l-AODs rilevanti.
VII
B’konformità mal-Qafas Kunċettwali tal-IPSASB għall-GPFRs,1 li jipprevedi li l-GPFRs “probabbilment jinkludu diversi 
rapporti”, b’kull wieħed jindirizza aktar direttament il-ħtiġijiet speċifiċi tal-partijiet ikkonċernati differenti, il-Kum -
missjoni tipprovdi Pakkett Integrat għar-Rapportar Finanzjarju. Dan jikkonsisti mir-Rapport Annwali dwar il-Ġestjoni 
u l-Prestazzjoni (AMPR), ir-Rapport Finanzjarju, il-Komunikazzjoni dwar il-Protezzjoni tal-Baġit tal-UE u l-Kontijiet 
Annwali tal-UE. L-informazzjoni ppreżentata f’dan il-pakkett hija tal-istess livell ta’ dik ipprovduta mill-entitajiet 
ta’ riferiment magħżulin mill-Qorti. Barra dan, hemm aktar informazzjoni disponibbli fid-dokumenti bħad-Diskors 
tal-President dwar l-Istat tal-Unjoni, ir-Rapport Ġenerali annwali dwar l-Attività tal-Unjoni Ewropea, ir-Rapport ta’ 
Segwitu dwar ir-Rakkomandazzjonijiet ta’ Kwittanza, eċċ).
VIII L-ewwel punt
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Il-Kummissjoni tagħmel ħilitha biex tikkonforma mal-aħjar prattika 
rilevanti u li qed tevolvi stabbilita fl-istandards jew minn korpi internazzjonali jew pubbliċi (ara t-tweġibiet għall-
paragrafi I-IV, VIII, 24-26, 44-49) u se tkompli tadatta l-istruttura tal-governanza tagħha.
VIII It-tieni punt
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni b’konformità mal-Artikolu 116.2 tar-Regoli ta’ applikazzjoni tar-
Regolament Finanzjarju (ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjoni 2.h).
VIII It-tielet punt
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. L-arranġamenti tal-kontroll tal-Kummissjoni (li jinkludu l-IAS) 
huma solidi, komprensivi u qed jiġu mtejba biex jikkonformaw bis-sħiħ mal-prinċipji tal-Kontroll Intern tal-2013 
tal-COSO. Dawn jippermettu lill-Kummissjoni teżerċita sorveljanza adegwata fuq il-funzjonament tal-istruttura 
tal-governanza.
1 Il-“‘Conceptual Framework for General Purpose Financial Reporting by Public Entities” (Qafas Kunċettwali għall-GPFRs) adottat f’Ottubru 2014 mill-
Bord dwar l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà Pubblika (IPSASB)
Risposta tal-Kummissjoni 59
VIII Ir-raba’ punt
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Ara t-tweġiba għall-paragrafu 62.
VIII Il-ħames punt
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni biex toħroġ sensiela ta’ rapporti b’mod li jtaffi r-riskji addizzjonali rig -
ward id-disponibbiltà u l-kwalità tal-informazzjoni. Ara wkoll it-tweġiba għar-rakkomandazzjoni 2.e).
Il-Kummissjoni diġà ħadet passi f’din id-direzzjoni permezz tal-pubblikazzjoni fid-19 ta’ Lulju 2016 tal-Pakkett Integ -
rat għar-Rapportar Finanzjarju.
Rapport uniku tal-kontabilità ma jkunx adegwat u ma jikkonformax mal-Qafas Kunċettwali għall-GPFR tal-IPSASB 
li jgħid b’mod ċar li l-GPFRs, li għandhom bħala għan li jipprovdu informazzjoni utli għall-kontabilità u t-teħid ta’ 
deċiżjonijiet, “probabbilment jinkludu diversi rapporti, b’kull wieħed iwieġeb aktar direttament għal ċerti aspetti 
tal-għanijiet tar-rapportar finanzjarju”. B’konformità mal-Qafas Kunċettwali, il-Kummissjoni tipprovdi jew se tip -
provdi d-dokumenti li ġejjin li jkopru l-elementi identifikati mill-Qorti:
VIII Il-ħames punt — L-ewwel inċiż
Il-Kummissjoni qed taħdem fuq aġġornament tad-Dikjarazzjoni dwar il-Governanza.
VIII Il-ħames punt — It-tieni inċiż
Fil-kuntest tal-Kummissjoni, id-Diskors dwar l-Istat tal-Unjoni, li jiġi ppreżentat f’Settembru, jikkorrispondi mar-
rapport tal-President.
VIII Il-ħames punt — It-tielet inċiż
Minbarra l-informazzjoni fl-AMPR, il-Kummissjoni tirrapporta u tikkomunika b’mod estensiv dwar ir-riskji operattivi 
u strateġiċi fid-Diskors dwar l-Istat tal-Unjoni, u fil-pjanijiet strateġiċi u ta’ ġestjoni ta’ kull DĠ.
VIII Il-ħames punt — Ir-raba’ inċiż
L-informazzjoni dwar il-prestazzjoni mhux finanzjarja hija disponibbli fl-AARs u fl-AMPR.
VIII Il-ħames punt -Il-ħames inċiż
Ir-Rapport Ġenerali dwar l-Attività tal-Unjoni u l-AMPR fihom informazzjoni dwar l-attivitajiet li jitwettqu matul is-
sena u l-ilħuq tal-għanijiet ta’ politika.
VIII Il-ħames punt — Is-sitt inċiż
Ir-Rapport Annwali tal-APC jiġbor fil-qosor il-konklużjonijiet tal-APC rigward is-sodisfazzjon tal-missjoni tiegħu 
u jenfasizza kwistjonijiet li l-APC jkun ressaq għall-attenzjoni tal-Kulleġġ. Il-ħidma tal-APC hija msemmija fir-Rap -
porti ta’ Sinteżi u fl-AMPR fl-2015. Se jkun hemm taqsima speċifika fl-AMPRs futuri dwar ir-rwol u l-konklużjonijiet 
tal-APC.
VIII Il-ħames punt — Is-seba’ inċiż
B’mod partikolari minħabba d-differenzi fid-dimensjoni tad-dejn (jiġifieri l-kapaċità li jiġu ssodisfati l-impenji finan -
zjarji jew għal finanzjament mill-ġdid jew żieda fid-dejn) u fid-dimensjoni tad-dħul (jiġifieri l-kapaċità li jiġu varjati 
l-livelli eżistenti ta’ tassazzjoni jew jiġu introdotti sorsi ġodda ta’ dħul), il-Baġit tal-UE ma jistax jitqabbel mal-baġits 
tal-Istati.
Risposta tal-Kummissjoni 60
Fil-kuntest tal-UE, il-QFP huwa għodda li tiżgura stabbiltà fuq perjodu ta’ żmien medju u twil u l-prevedibbiltà tar-
rekwiżiti ta’ pagament u l-prijoritajiet baġitarji futuri. Il-Kummissjoni tipprovdi informazzjoni dwar dawn l-aspetti 
fl-AMPR, fir-Rapport Finanzjarju u fil-Kontijiet u meta jkun meħtieġ f’rapporti oħrajn.
VIII Is-sitt punt
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
L-informazzjoni bażi għall-Pakkett Integrat ġdid għar-Rapportar Finanzjarju u r-rapporti kumplimentari sejra tkun 
disponibbli, sa fejn possibbli (jiġifieri soġġetta b’mod partikolari għall-iskadenzi rilevanti għall-Istati Membri biex 
jipprovdu d-dejta meħtieġa), għall-Qorti sabiex tkun tista’ tagħmel kontrolli li jikkonċernaw il-konsistenza.
VIII Is-seba’ punt
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Din se tkompli tirrapporta dwar l-ammont globali f’riskju fl-AMPR.
VIII It-tmien punt
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Din se taġġorna u tippubblika l-arranġamenti ta’ governanza 
tagħha fuq bażi regolari u tispjega kif tikkonforma mal-istandards internazzjonali u l-prattika tajba.
VIII Id-disa’ punt
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Il-Kummissjoni sejra tikkunsidra, fil-kuntestt tat-tiġdid 
f’nofs il-mandat tas-sħubija tal-APC, il-ħruġ ta’ żieda fin-numru ta’ membri esterni b’kompetenza professjonali 
attestata fl-awditjar u kwistjonijiet relatati u maħturin mill-Kummissjoni wara proċedura miftuħa u trasparenti. 
L-immaniġġjar tar-riskju, ir-rapportar finanzjarju u r-riżultati tal-funzjoni tal-verifiki/awditjar ex-post jaqgħu taħt 
ir-responsabbiltà tal-Grupp ta’ Tmexxija tal-ABM, l-SĠ, id-DĠ BUDG, u l-AODs rilevanti. Il-mezzi tal-komunikazzjoni, 
li jinkludu b’mod partikolari l-AARs, il-Pjanijiet Amministrattivi u Strateġiċi eċċ, jiżguraw li l-AODs jinformaw lill-
Kummissarji rispettivi u lill-Kulleġġ, u jippermettu lil dan tal-aħħar jeżerċita sorveljanza xierqa. Barra dan, l-IAS 
regolarment jawditja l-funzjoni tal-verifika/awditjar ex-post fid-DĠs rilevanti, b’mod partikolari fl-oqsma prinċipali 
bħall-ġestjoni kondiviża, u s-sejbiet tiegħu jiġu kkunsidrati mill-APC. Il-Kummissjoni sejra tikkunsidra tistieden lill-
IAS sabiex iwettaq ħidma ta’ awditjar fuq l-arranġamenti ta’ governanza/sorveljanza li jikkonċernaw l-immaniġġjar 
tar-riskju, ir-rapportar finanzjarju, u l-funzjoni tal-verifika/awditjar ex-post, b’mod partikolari l-iskrutinju tat-tieni 
livell, biex tidentifika kwalunkwe titjib fil-prestazzjoni ta’ dawn il-mekkaniżmi.
Osservazzjonijiet
15
L-ewwel karatteristika unika tal-governanza fil-Kummissjoni hija li d-diviżjoni tar-responsabbiltajiet u tal-linji ta’ 
kontabilità huma stabbiliti fit-Trattat (l-Art 317) u fir-Regolament Finanzjarju (l-Art 66) u deskritti fil-White Paper tal-
2000 li kkunsidrat ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kumitat tal-Esperti Indipendenti.
It-tieni karatteristika tal-Kummissjoni hija li, kull meta jinħatar Kulleġġ ġdid, jistgħu jiġu riveduti aspetti tal-
arranġamenti interni organizzattivi, tal-governanza u tal-kontabilità. Dan jitwettaq permezz tal-ittri ta’ missjoni tal-
Kummissarji, il-Metodi ta’ Ħidma tal-Kummissjoni Ewropea (Ara C(2014) 9004) u l-arranġamenti tal-ħidma bil-miktub 
bejn il-Kummissarji u s-servizzi.
Risposta tal-Kummissjoni 61
21
Il-prinċipji ġenerali tal-qafas tal-governanza tal-Kummissjoni (jiġifieri l-awtorità, il-kontabilità, id-dmirijiet u r-respon -
sabbiltajiet) huma minquxa fit-trattati tal-UE. Il-Kulleġġ jadotta r-Rapport Annwali dwar il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni 
għall-Baġit tal-UE u jassumi r-responsabbiltà politika ġenerali għall-ġestjoni tal-Baġit tal-UE. Il-Kummissjoni tikkun -
sidra li dan jinkludi l-kontabilità għall-ħidma tas-servizzi tagħha.
F’termini operattivi, is-sorveljanza sseħħ, l-ewwel permezz tal-arranġamenti prattiċi li jirregolaw ir-relazzjonijiet tax-
xogħol bejn il-membri tal-Kummissjoni, il-kabinetti u s-servizzi, it-tieni permezz tal-APC fuq bażi regolari fejn jiġu 
ttrattati r-rakkomandazzjonijiet kollha tal-IAS u t-tielet, permezz ta’ rapportar ċar mill-AODs lill-Kummissjoni permezz 
tal-AARs u d-Dikjarazzjonijiet tal-Assigurazzjoni mill-AODs, u l-Opinjoni ġenerali tal-Awditur Intern.
Kaxxa 5 — Ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni
Il-Kummissjoni wettqet iżjed bidliet għall-governanza u r-rapportar tagħha bejn l-2007 u l-2016.
23
Il-Kummissjoni abolixxiet l-IACs għaliex, maż-żmien, sar dejjem aktar importanti għall-funzjoni tal-awditu intern 
li tħares lil hinn mill-konfini ta’ DĠ wieħed. Dan jitwettaq b’mod ħafna aktar effettiv b’funzjoni ta’ awditu intern 
kompletament ċentralizzat. Barra dan, l-IAS ċentralizzat huwa kompletament indipendenti, u jgħin jiżgura awditi ta’ 
kwalità tajba. Assessur tal-kwalità estern, filwaqt li approva l-IAS, kien indika nuqqas ta’ sorveljanza indipendenti 
suffiċjenti tal-IACs u riskju perċepit għall-indipendenza tagħhom.
L-IAS issa qed jipprovdi wkoll lid-Diretturi Ġenerali b’rapport ta’ assigurazzjoni limitat, biex jinforma r-Rapporti 
Annwali tal-Attività (AARs), kif kienu jagħmlu l-IACs (għall-ewwel darba fi Frar 2016 għas-sena 2015).
24
Il-persunal tal-entitajiet imsemmija mill-Qorti mhuwiex iddedikat kompletament għall-attivitjiet tal-awditjar jew 
tal-kontroll.
Il-funzjoni tal-verifika/awditjar ex-post f’ħafna DĠs li jonfqu ħafna flus (ħafna drabi msejħa “funzjoni tal-awditjar”) 
hija parti mis-sistema ta’ kontroll intern tal-Uffiċjal Awtorizzanti b’Delega. Għandha ssir distinzjoni b’mod ċar ta’ 
dawn mill-funzjoni tal-awditu intern.
25
Minbarra l-awditu fuq il-governanza tas-sigurtà tal-informazzjoni, kienu koperti wkoll oqsma oħrajn ta’ governanza, 
b’mod partikolari, iżda mhux esklussivament permezz ta’ awditi li jkopru diversi DĠs, pereżempju awditi li jindirizzaw:
ο Il-proċess tal-istabbiliment tal-objettivi fil-kuntest tal-pjan ta’ ġestjoni;
ο Il-proċess tar-Rapportar Annwali tal-Attività;
ο Il-governanza tal-Istrateġiji Kontra l-Frodi;
ο Il-governanza tal-ħidma tas-Semestru Ewropew;
ο Il-governanza taċ-Ċentru ta’ Appoġġ Komuni ospitat mill-RTD;
ο Il-governanza tal-Fondi Fiduċjarji tal-UE,
ο Is-superviżjoni tal-aġenziji deċentralizzati;
ο Il-governanza fid-dominju tal-IT.
Risposta tal-Kummissjoni 62
Kaxxa 7 — Ċerti rakkomandazzjonijiet sinifikanti tal-IAS dwar il-governanza ma ġewx 
segwiti
Il-Kummissjoni qed taħdem fuq reviżjoni tad-Dikjarazzjoni dwar il-Governanza.
26
L-IAS jikkondividi l-valutazzjoni tal-Qorti li r-riskju ta’ nfiq irregolari u illegali huwa importanti. Din hija eżattament 
ir-raġuni għalfejn madwar 40 sa 50% taż-żmien disponibbli għall-awditi tiegħu jiġu ddedikati għal kompiti ta’ valu -
tazzjoni tas-sistemi ta’ ġestjoni u ta’ kontroll bl-għan li jiġu evitati u skoperti/ikkoreġuti l-irregolaritajiet.
Dan jinkludi awditi importanti fuq l-istrateġiji tal-kontroll tad-DĠ (li jinkludu l-funzjoni tal-verifika/awditjar ex-post) 
li jkopru l-oqsma tal-infiq tal-politika ewlenin. Dawn ir-rapporti tal-awditjar kollha jintbagħtu lil APC u jiġu indiriz -
zati minnu.
B’konformità mal-aħjar prattika, mar-Regolament Finanzjarju u mal-Karta tiegħu, l-IAS jeħtieġ jiffoka fuq is-sistemi 
tal-ġestjoni u tal-kontroll tad-DĠs li huma responsabbli biex jiżguraw il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet.
L-APC huwa biss wieħed mid-diversi mezzi eżistenti li jiffaċilita s-sorveljanza tal-Kulleġġ tal-prattiki tal-Kummiss -
joni tal-governanza, tal-ġestjoni tal-immaniġġjar tar-riskju u tal-kontroll intern. Il-mezz primarju huwa permezz 
tal-mekkaniżmi tal-komunikazzjoni formali msemmija fl-arranġament tal-ħidma bejn il-Kummissarji, il-kabinetti 
tagħhom u s-servizzi tal-Kummissjoni (il-laqgħat regolari, id-diskussjoni dwar il-Pjanijiet Strateġiċi, il-Pjanijiet tal-
Ġestjoni, ir-Rapporti Annwali tal-Attività, eċċ) li permezz tagħhom il-Kummissjoni l-ewwel, u l-Kulleġġ wara, jiġu 
informati.
30
Il-Kummissjoni tikkonferma li l-mandat tal-APC tal-2015 jinkludi tisħiħ tas-segwitu tar-rakkomandazzjonijiet tal-QEA. 
L-APC janalizza r-rapporti tal-QEA u s-sejbiet rilevanti fejn ikun xieraq fil-kuntest tad-diskussjonijiet tematiċi tiegħu 
abbażi ta’ gruppi ta’ rapporti tal-awditjar tal-IAS.
L-IAS iwettaq awditi fuq l-effettività tal-funzjonijiet tal-verifika/awditjar ex-post f’diversi DĠs li jonfqu ħafna. B’hekk 
ikopri dan l-element importanti tas-sistema ta’ kontroll intern tal-AOD li għandha l-għan li tipprevjeni u tiskopri/
tikkoreġi l-irregolaritajiet (ara t-tweġiba għall-paragrafu 26). L-APC jindirizza dawn il-kwistjonijiet sa fejn dawn huma 
koperti mill-awditi tal-IAS.
Tweġiba għat-Tabella 2
L-APC jirċievi u jindirizza r-rapporti tal-awditjar kollha tal-IAS, li jkopru l-oqsma tal-immaniġġjar tar-riskju, tal-
kontroll intern u tar-rapportar dwar il-prestazzjoni finanzjarja u mhux finanzjarja. B’hekk jiffaċilita s-sorveljanza 
tal-Kummissjoni billi jiżgura l-indipendenza tal-IAS, u jimmonitorja l-kwalità tal-ħidma tiegħu u s-segwitu tar-rak -
komandazzjonijiet. Barra dan, iqis id-dokumenti prinċipali rigward il-qafas tal-kontroll intern.
Risposta tal-Kummissjoni 63
31
L-immaniġġjar tar-riskju, ir-rapportar finanzjarju u r-riżultati tal-funzjoni tal-verifiki/awditjar ex-post jaqgħu taħt 
ir-responsabbiltà tal-Grupp ta’ Tmexxija tal-ABM, l-SĠ, id-DĠ BUDG, u l-AODs rilevanti. Il-mezzi tal-komunikazzjoni, 
li jinkludu b’mod partikolari l-AARs, il-Pjanijiet Amministrattivi u Strateġiċi eċċ, jiżguraw li l-AODs jinformaw lill-
Kummissarji rispettivi u lill-Kulleġġ, u jippermettu lil dan tal-aħħar jeżerċita sorveljanza xierqa. Barra dan, l-IAS 
regolarment jawditja l-funzjoni tal-verifika/awditjar ex-post fid-DĠs rilevanti, b’mod partikolari fl-oqsma prinċipali 
bħall-ġestjoni kondiviża, u s-sejbiet tiegħu jiġu kkunsidrati mill-APC.
Organizzazzjonijiet oħrajn internazzjonali (il-Programm Dinji tal-Ikel, il-Bank Ewropew tal-Investiment, il-Bank Dinji 
u n-NU) għandhom strutturi ta’ governanza differenti.
35
Ir-reviżjoni l-ġdida tal-Qafas tal-Kontroll Intern li l-Kummissjoni qed twettaq sejra tindirizza l-osservazzjonijiet kollha 
tal-Qorti.
36
B’kunsiderazzjoni tal-ispeċifiċitajiet tal-Kummissjoni, il-Prinċipju 2 tal-COSO jrid jitqies minn perspettiva doppja. Fil-
livell tad-DĠ kull Direttur Ġenerali jwettaq sorveljanza indipendenti tal-iżvilupp u l-prestazzjoni tal-kontroll intern 
permezz tal-Koordinatur tal-Kontroll Intern. Fil-livell tal-Kummissjoni, il-Kulleġġ — jiġifieri ekwivalenti għall-Bord 
tad-Diretturi msemmi fil-Prinċipju 2 tal-COSO — jeżerċita sorveljanza indipendenti tal-iżviluppi u l-prestazzjoni tal-
kontroll intern (ara t-tweġiba għall-paragrafu 21).
Is-Servizz Finanzjarju Ċentrali nħoloq biex jipprovdi appoġġ u pariri dwar il-ġestjoni finanzjarja, interpretazzjoni 
tal-leġiżlazzjoni, il-kontroll intern u l-immaniġġjar tar-riskju iżda mhux biex jissorvelja l-implimentazzjoni attwali 
tas-sistema ta’ kontroll intern.
37
Il-qafas attwali, kif deċiż fir-riforma tal-Kummissjoni u stipulat bir-regolament finanzjarju, jipprovdi għal definizzjoni 
tajba tar-responsabbiltajiet u l-kontabilità. Id-DĠs huma meħtieġa jistabbilixxu l-istruttura organizzattiva u s-sistemi 
ta’ kontroll intern li jinkludu atti ta’ sottodelegazzjoni u s-sistema ta’ rapportar sussegwenti relatata, li jibnu l-assigu -
razzjoni ġewwa kull DĠ.
Rigward il-bażi biex jiġi determinat jekk id-dikjarazzjonijiet li jsiru fl-AARs humiex ġustifikati, l-istruzzjonijiet 
(u l-linji gwida) għall-preparazzjoni tal-AARs jipprovdu bażi soda biex jibnu d-Dikjarazzjoni tal-Assigurazzjoni 
u jirrappreżentaw punt ta’ riferiment ċar li abbażi tiegħu, id-DĠs jinżammu responsabbli. Barra dan, l-AARs fihom 
taqsima dwar ir-rapporti u l-konklużjoni tal-Awditur Intern dwar l-istat ta’ kontroll tad-DĠ. Fl-aħħar nett, il-proċess 
ta’ reviżjoni tal-AARs jiżgura l-kwalità tal-AARs sabiex il-livell politiku jkun jista’ jibbaża fuq ir-rappreżentazzjonijiet 
u l-assigurazzjoni tal-ġestjoni.
Il-Kummissjoni sejra, madankollu, tanalizza jekk ċerti aspetti jistgħux jiġu ċċarati aktar.
Risposta tal-Kummissjoni 64
38
Il-Kummissjoni rrapportat dwar l-implimentazzjoni tal-Istrateġija tal-Kummissjoni Kontra l-Frodi (CAFS, Commission 
Anti-fraud Strategy) kull sena, sa mill-2013, fir-Rapport Annwali dwar il-Protezzjoni tal-Interessi Finanzjarji tal-UE (“ir-
Rapport tal-Artikolu 325”).
39
Anke jekk tqis li r-riskju tal-frodi huwa kopert biżżejjed fil-metodoloġija u l-gwida għad-DĠs rigward l-istrateġiji 
kontra l-frodi, il-Kummissjoni fil-preżent qed tipprepara proposta biex tinkludi b’mod speċjali r-riskju ta’ frodi fil-
Qafas tal-Kontroll Intern il-ġdid.
42
L-għan tad-Diskussjoni u l-Analiżi dwar id-Dikjarazzjoni Finanzjarja (FSDA) skont il-Linja Gwida Prattika Rakkoman -
data 2 (RPG 2) tal-IPSASB huwa li tkun ipprovduta “spjegazzjoni tal-punti, it-tranżazzjonijiet u l-avvenimenti sinifi -
kanti ppreżentati fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ entità u l-fatturi li jinfluwenzawhom.”
Għalhekk huwa loġiku li l-FSDA tiffoka fuq l-10 prijoritajiet tal-President għaliex dawn “jirrappreżentaw kontinwazz -
joni tal-istrateġija Ewropa 2020” u huma l-ixprunaturi attwali tal-politika tal-Kummissjoni u l-mod ta’ kif jintnefqu 
l-flus tal-UE. Barra dan, l-FSDA tinkludi wkoll informazzjoni dwar Ewropa 2020. Madankollu, l-FSDA huwa dokument 
li qed jevolvi. Għalhekk, il-Kummissjoni tibqa’ miftuħa għal diskussjonijiet dwar it-titjib tal-kontenut u l-attenzjoni.
44 It-tielet punt
Il-kontijiet tal-UE huma adottati mill-Kummissjoni.
44 Ir-raba’ punt
Il-Kummissjoni tinnota li s-sistema u r-rapportar tal-kontabilità abbażi tad-dovuti tagħha huma avvanzati sew meta 
mqabbla ma’ ħafna Stati Membri.
45 It-tieni punt
L-FSDA ppreparata mill-Kummissjoni tikkonforma mal-istruttura u mal-kontenut issuġġeriti mil-Linja Gwida tal-Prat -
tika Rakkomandata 2 (RPG 2) tal-IPSASB.
45 It-tielet punt
Kif tinnota l-Qorti, il-kontijiet huma akkumpanjati mid-Dikjarazzjoni tal-Assigurazzjoni f’Il-Ġurnal Uffiċjali. Il-Kum -
missjoni tilqa’ wkoll il-possibbiltà li tinkludi l-opinjoni tal-Qorti dwar il-kontijiet fid-dokument tal-kontijiet malli dan 
jiġi adottat, bħalma huwa l-każ fis-settur privat.
45 Il-ħames punt
Fl-FSDA, il-Kummissjoni tinkludi wkoll informazzjoni dwar il-modalitajiet differenti tal-ġestjoni, ir-rapportar finanz -
jarju u l-kontabilità.
Il-Kummissjoni qed taħdem fuq reviżjoni tad-Dikjarazzjoni dwar il-Governanza.
Risposta tal-Kummissjoni 65
45 Is-sitt punt
Il-Kontijiet Annwali tal-UE huma adottati mill-Kummissjoni. Minħabba li r-Rapport Finanzjarju jinkludi daħla, din 
id-daħla ma ġietx idduplikata fil-kontijiet. Il-Kummissjoni sejra tikkunsidra l-introduzzjoni ta’ daħla fil-futur.
45 Is-seba’ punt
Minbarra l-kontijiet annwali u l-informazzjoni ta’ sostenn, il-Kummissjoni tipproduċi wkoll, b’mod partikolari, ir-Rap -
port Annwali dwar il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni (AMPR, Annual Management & Performance Report), il-Komunikazz -
joni dwar il-Protezzjoni tal-Baġit tal-UE u r-Rapport Finanzjarju, ir-Rapport Ġenerali dwar l-Attività tal-UE u d-Diskors 
dwar l-Istat tal-Unjoni tal-President tal-Kummissjoni Ewropea. Dawn id-dokumenti fihom informazzjoni estensiva 
mhux finanzjarja u jindirizzaw ir-riskji operattivi u strateġiċi.
Il-Kontijiet Annwali tal-UE jikkonformaw mar-rekwiżiti tal-informazzjoni tal-istandards internazzjonali tal-kontabilità 
(IPSAS) rilevanti u r-regoli tal-kontabilità tal-UE.
Il-Kummissjoni tirrapporta dwar l-ammonti globali f’riskju fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet 
(l-ammonti f’riskju fil-ħin tal-pagament u l-ammonti fir-riskju mal-għeluq) fl-AMPR. Ir-rapport jiddiskuti wkoll 
l-oqsma tal-infiq li huma l-aktar suxxettibbli għal żbalji.
45 It-tmien punt
Minħabba li l-AMPR fih kwantifikazzjoni tar-riskji ta’ tranżazzjonijiet irregolari (l-ammonti f’riskju fil-ħin tal-paga -
ment u l-ammonti fir-riskju mal-għeluq), il-Kummissjoni tqis li ma hemmx bżonn li l-informazzjoni tiġi dduplikata. 
Ara t-tweġiba hawn fuq.
45 Id-disa’ punt — L-ewwel inċiż
Minbarra l-kontijiet annwali u l-informazzjoni ta’ sostenn, il-Kummissjoni tipproduċi wkoll, b’mod partikolari, ir-
Rapport Annwali dwar il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni (AMPR), il-Komunikazzjoni dwar il-Protezzjoni tal-Baġit tal-UE 
u r-Rapport Finanzjarju, ir-Rapport Ġenerali dwar l-Attività tal-UE u d-Diskors dwar l-Istat tal-Unjoni tal-President 
tal-Kummissjoni Ewropea fejn tingħata informazzjoni dwar il-prestazzjoni mhux finanzjarja.
45 Id-disa’ punt — It-tieni inċiż
Minbarra l-kontijiet annwali u l-informazzjoni ta’ sostenn, il-Kummissjoni tipproduċi wkoll, b’mod partikolari, ir-
Rapport Annwali dwar il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni (AMPR), il-Komunikazzjoni dwar il-Protezzjoni tal-Baġit tal-UE 
u r-Rapport Finanzjarju, ir-Rapport Ġenerali dwar l-Attività tal-UE u d-Diskors dwar l-Istat tal-Unjoni tal-President 
tal-Kummissjoni Ewropea.
45 Id-disa’ punt — It-tielet inċiż
L-informazzjoni dwar il-progress fir-rigward tal-miri ewlenin tal-UE 2020 hija aġġornata u ppubblikata regolarment 
fuq is-sit web tal-EUROSTAT fil-kuntest tas-semestru Ewropej. Ara wkoll it-tweġiba għall-paragrafu 42.
Risposta tal-Kummissjoni 66
45 L-għaxar punt
B’mod partikolari minħabba d-differenzi fid-dimensjoni tad-dejn (jiġifieri l-kapaċità li jiġu ssodisfati l-impenji finan -
zjarji jew għal finanzjament mill-ġdid jew żieda fid-dejn) u fid-dimensjoni tad-dħul (jiġifieri l-kapaċità li jiġu varjati 
l-livelli eżistenti ta’ tassazzjoni jew jiġu introdotti sorsi ġodda ta’ dħul), il-Baġit tal-UE ma jistax jitqabbel mal-baġits 
tal-Istati.
Fil-kuntest tal-UE, il-QFP huwa għodda li tiżgura stabbiltà fuq perjodu ta’ żmien medju u twil u l-prevedibbiltà tar-
rekwiżiti ta’ pagament u l-prijoritajiet baġitarji futuri. Il-Kummissjoni tipprovdi informazzjoni dwar dawn l-aspetti 
f’rapporti differenti.
45 Il-ħdax-il punt
Ir-rwol tal-APC issemma’ fir-Rapporti ta’ Sinteżi u fl-AMPR fl-2015. Se jkun hemm taqsima speċifika fl-AMPRs futuri 
dwar ir-rwol u l-konklużjonijiet tal-APC.
Tweġiba komuni għall-paragrafi 46-47
Għall-ewwel darba din is-sena, il-Kummissjoni ppreżentat Pakkett Integrat komprensiv għar-Rapportar Finanzjarju. 
B’hekk, il-Kummissjoni tipprovdi fl-istess ħin l-informazzjoni finanzjarja prinċipali għas-sena 2015. Il-pakkett jinkludi:
(a) l-AMPR li jipprovdi informazzjoni dwar il-prestazzjoni tal-Baġit tal-UE fuq il-bażi tar-riżultati miksubin bil-Baġit tal-UE 
sal-aħħar tal-2015. Dan jinkludi wkoll il-ġestjoni mill-Kummissjoni tal-Baġit tal-UE fl-2015, u jinkludi ħarsa ġenerali 
lejn il-funzjonament tas-sistemi tal-kontroll intern li d-dipartimenti tal-Kummissjoni għandhom biex jiżguraw li 
jintlaħqu l-objettivi politiċi u operazzjonali u r-riskji maġġuri relatati jekk ikun hemm. Dan jinkludi l-valutazzjoni 
tar-riskji tal-legalità u r-regolarità, il-kosteffettività tal-kontrolli u l-istrateġiji kontra l-frodi; 
(b) ir-Rapport Finanzjarju li jipprovdi b’mod partikolari ħarsa ġenerali dettaljata lejn id-dħul u d-distribuzzjoni tal-fondi 
għal kull Stat Membru u għal kull intestatura tal-QFP;
(c) il-Komunikazzjoni dwar il-Protezzjoni tal-Baġit tal-UE fuq l-azzjonijiet imwettqa biex jiġi eskluż l-infiq illegali u ir -
regolari mill-finanzjament mill-Baġit tal-UE li jindika wkoll kif l-Istati Membri huma involuti u affettwati;
(d) il-Kontijiet Annwali tal-UE (jiġifieri l-assi u l-obbligazzjonijiet, id-dħul u l-infiq) fl-aħħar tal-2015.
Is-sett integrat ta’ rapportar finanzjarju huwa preċedut minn daħla mill-Kummissarju għall-Baġit. 
Il-Kulleġġ tal-Kummissarji jieħu r-responsabbiltà globali tas-sistemi tal-kontroll intern u l-immaniġġjar tar-riskju tal-
Kummissjoni bl-adozzjoni tar-Rapport Annwali dwar il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni.
48
Il-Kummissjoni tirrapporta dwar l-istima tal-ammonti f’riskju fl-AMPR u tipprovdi ħarsa ġenerali lejn l-azzjonijiet 
preventivi fil-Komunikazzjoni dwar il-Protezzjoni tal-Baġit tal-UE. Fl-AAR, l-AOD responsabbli jirrapporta dwar 
ir-riżultati tal-kontrolli mwettqa u jipprovdi stima tal-ammont f’riskju ta’ pagamenti irregolari. Barra dan, in-natura 
tal-iżbalji skoperti hija diskussa wkoll fl-AAR. Fil-kuntest tal-proċedura ta’ kwittanza, il-Kummissjoni rrapportat ukoll 
dwar it-talba lill-Parlament Ewropew dwar l-azzjonijiet meħudin biex jiġu indirizzati t-tipi ta’ żbalji l-aktar frekwenti 
f’oqsma politiċi speċifiċi.
Risposta tal-Kummissjoni 67
49
Sa mill-2013, il-Kummissjoni tejbet l-informazzjoni dwar l-ammonti f’riskju mqabbla ma’ dak li sar fi snin preċedenti, 
b’mod partikolari billi żiedet l-ammont totali f’riskju fil-ħin tal-pagament u mal-għeluq. Dan tal-aħħar jikkunsidra 
l-korrezzjonijiet u l-irkupri finanzjarji mogħtija fid-dettall fil-Komunikazzjoni dwar il-Protezzjoni tal-Baġit tal-UE.
Qabel l-2013, il-Kummissjoni rrapportat ukoll b’mod trasparenti fir-Rapport ta’ Sinteżi dwar ir-riżervi magħmula u tat, 
għall-oqsma tal-infiq, l-ammont stmat fir-riskju taħt riżerva. Aktar informazzjoni hija disponibbli fl-AARs rispettivi.
50
L-IAS jonfoq parti konsiderevoli tar-riżorsi tiegħu (madwar 40 sa 50%) fuq kompiti ta’ valutazzjoni tas-sistemi tal-
ġestjoni u tal-kontroll li għandhom l-għan li jipprevjenu u jiskopru/jikkoreġu irregolaritajiet minbarra r-reviżjonijiet 
limitati fuq il-kalkolu tar-rata ta’ żball residwu.
Din il-ħidma tal-IAS wasslet għal titjib reali, b’mod partikolari fid-DĠ AGRI li kien milqugħ kemm mill-Qorti kif ukoll 
mill-Awtorità tal-Kwittanza.
51
DĠ DEVCO qed jimplimenta l-baġit tiegħu l-aktar taħt ġestjoni diretta, li għandha mudell ta’ assigurazzjoni differ -
enti minn dak tal-ġestjoni kondiviża li tirrappreżenta 80% tal-Baġit tal-UE.
Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni pprovduta għall-paragrafu 1.35 tar-Rapport Annwali tal-QEA tal-2015:
Il-Kummissjoni tqis li r-referenza għall-metodoloġija statistika użata mill-“korpi tal-Istati Uniti li jiġġestu l-fondi 
federali” mhijiex xierqa għall-fondi taħt ġestjoni kondiviża. Taħt ġestjoni kondiviża, il-Kummissjoni ma tibbażax fuq 
l-awditi tal-infiq li jsiru mill-aġenziji tagħha stess fil-livell tal-UE iżda fuq awtoritajiet tal-awditjar fi Stati Membri sov -
rani li jawditjaw l-ispejjeż li jsiru minn dawn l-Istati Membri, ta’ sikwit bil-kofinanzjament nazzjonali. Għaldaqstant, 
il-Kummissjoni tqis li l-produzzjoni ta’ stima tal-livell ta’ żbalji statistikament valida madwar l-UE mill-benefiċjarji 
tal-awditjar tagħha ma tkunx tipprovdi valur miżjud għan-nefqa tal-ġestjoni kondiviża.
B’konformità mar-rekwiżiti tal-qafas ġuridiku, il-Kummissjoni sejra tkompli tikkopera mal-Awtoritajiet tal-Awditjar 
tal-Istati Membri u tiddefinixxi flimkien magħhom approċċ statistikament validu sabiex tistima l-livell ta’ żbalji, 
u sabiex tuża tali rati ta’ żbalji wara l-validazzjoni. Għaldaqstant, il-Kummissjoni timplimenta l-“prinċipju ta’ awditu 
uniku” billi tiffoka l-attività tagħha fuq l-awditjar tal-awdituri tal-Istati Membri u tivvalida l-ħidma ta’ awditjar 
tagħhom. Dan huwa bbażat fuq l-opinjoni tal-Qorti Nru 2/2004 dwar il-mudell tal-awditu uniku u fuq proposta għal 
qafas ta’ kontroll intern tal-Komunità. Dan l-approċċ huwa f’konformità sħiħa mal-għan li jitnaqqas il-piż amminis -
trattiv fuq il-benefiċjarji u jnaqqas ukoll il-ħtieġa ta’ postijiet ta’ xogħol ta’ awditjar fil-KE.
Risposta tal-Kummissjoni 68
53
Il-Kummissjoni tinnota li l-Uffiċċju tal-Kontabilità Ġenerali tal-Istati Uniti, jiġifieri, l-awditur estern, identifika 
dgħjufijiet materjali u kkonkluda dan li ġej: “Sakemm il-Gvern Federali jimplimenta proċessi effettivi għad-
determinazzjoni tal-livell sħiħ sa fejn isiru pagamenti mhux xierqa, u jieħu azzjonijiet adegwati fl-entitajiet u l-prog -
rammi biex inaqqas b’mod effettiv il-pagamenti mhux xierqa, mhux se jkun hemm assigurazzjoni raġonevoli li l-użu 
tal-fondi federali qed ikun salvagwardjat kif xieraq”.
Il-Kummissjoni tinnota wkoll li l-Uffiċċju Eżekuttiv tal-President tal-Istati Uniti inkluda fl-istruzzjoni tal-
20 ta’ Ot  tubru 2014: “Il-ħidma ma’ entitajiet oħrajn. L-aġenziji għandhom jikkunsidraw ukoll jaħdmu ma’ entitajiet — 
bħal dawk li jingħataw għotjiet — li huma soġġetti għal Awditi Uniċi biex jingranaw l-awditi kontinwi sabiex jassistu 
fil-proċess ta’ stima ta’ rata u ammont ta’ pagament mhux xierqa”.
Il-Kummissjoni tissottolinja li fl-AMPR hi tipprovdi stima għall-ammont fir-riskju fil-ħin tal-pagament (li ma tikkun -
sidrax l-azzjonijiet ta’ rkupru li jikkonċernaw pagamenti mhux xierqa). Din tikkumplimenta din l-informazzjoni bi 
stima għall-ammont f’riskju mal-għeluq (li tikkunsidra l-impatt tas-sistemi korrettivi pluriennali).
57
Il-Kummissjoni tirreferi għat-tweġibiet tagħha għal talbiet li jkunu saru qabel mill-Parlament u tikkonferma mill-
ġdid il-pożizzjoni tagħha dwar il-kwistjoni tal-għoti ta’ assigurazzjoni kif imsemmi mill-Qorti (ara t-tweġiba tal-Kum -
missjoni għall-paragrafu 1.40 tar-Rapport Annwali tal-2012 tal-Qorti).
Ara wkoll it-tweġiba għall-paragrafu V tas-Sommarju Eżekuttiv.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
58
Il-Kummissjoni sejra tkompli bl-azzjonijiet tagħha biex tiżgura li l-arranġamenti tal-governanza tagħha b’attenzjoni 
fuq l-awditjar, il-ġestjoni finanzjarja u l-kontroll jissodisfaw l-aħjar prattika rilevanti stabbilita fl-istandards jew mill-
korpi internazzjonali u pubbliċi (ara t-tweġibiet dettaljati tal-Kummissjoni għall-paragrafi I-IV, IX, 24-26, 44-46).
59
Il-prinċipji ġenerali tal-qafas tal-governanza tal-Kummissjoni (jiġifieri l-awtorità, il-kontabilità, id-dmirijiet 
u r-responsabbiltajiet) huma minquxa fit-Trattati tal-UE. Ara wkoll it-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafi 21, 55 
u 57.
60
L-APC huwa biss wieħed mid-diversi mezzi eżistenti li jiffaċilita s-sorveljanza tal-Kulleġġ tal-prattiki tal-Kummis -
sjoni tal-governanza, tal-ġestjoni tal-immaniġġjar tar-riskju u tal-kontroll intern. Il-mezz primarju huwa permezz 
tal-mekkaniżmi tal-komunikazzjoni formali msemmija fl-arranġament tal-ħidma bejn il-Kummissarji, il-kabinetti 
tagħhom u s-servizzi tal-Kummissjoni (il-laqgħat regolari, id-diskussjoni dwar il-Pjanijiet Strateġiċi, il-Pjanijiet tal-
Ġestjoni, ir-Rapporti Annwali tal-Attività, eċċ) li permezz tagħhom il-Kummissjoni l-ewwel, u l-Kulleġġ wara, jiġu 
informati.
Risposta tal-Kummissjoni 69
61
Ara t-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafu 39.
62
L-iskadenza għall-adozzjoni tal-kontijiet annwali hija stabbilita mir-Regolament Finanzjarju, li hija l-31 ta’ Lulju. 
Madankollu, din is-sena, f’ħidma konġunta mal-Qorti, il-Kummissjoni diġà ressqet ’il quddiem l-adozzjoni tal-konti -
jiet annwali tal-2015 b’ġimagħtejn. Filwaqt li tibbaża sew fuq l-iskadenzi għall-kunsinna tad-dejta tal-Istati Membri, 
il-Kummissjoni sejra tinvestiga jekk huwiex possibbli li jsiru aktar avvanzi.
63
Il-Kummissjoni ma tipprovdix inqas informazzjoni mhux finanzarja mill-korpi l-oħrajn — l-informazzjoni hija 
pprovduta fil-GPFRs apparti l-kontijiet annwali. Barra dan, mill-2016 ’il quddiem, il-Kummissjoni sejra toħroġ pakkett 
integrat ta’ dawn ir-rapporti li jkun fih informazzjoni finanzjarja u mhux finanzjarja fl-istess ħin — ara t-tweġibiet 
hawn fuq.
Kif imsemmi qabel, il-Qafas Kunċettwali tal-IPSAS (il-paragrafu 8.6) jipprevedi speċifikament l-użu ta’ diversi 
GPFRs, li jinkludu l-kontijiet jew id-dikjarazzjonijiet finanzjarji, l-FSDA u rapporti oħrajn li jindirizzaw il-ħtiġijiet ta’ 
informazzjoni kumplimentari tal-utenti.
64
Il-Kummissjoni ma tikkondividix il-fehma tal-Qorti li l-istimi tal-livell ta’ żball mhumiex ibbażati fuq metodoloġija 
konsistenti. Id-DĠs huma meħtieġa jirrapportaw b’konformità mal-gwida għall-AAR maħruġa mis-Servizzi Ċentrali. 
Il-kunċetti u l-indikaturi differenti ġew definiti b’mod biżżejjed flessibbli sabiex jikkunsidraw iċ-ċirkostanzi speċifiċi 
tad-DĠs differenti u fl-istess ħin jiżguraw livell suffiċjenti ta’ konsistenza biex jikkonsolidaw id-dejta. 2
65
Ara r-referenzi hawn taħt għat-tweġibiet rigward il-konklużjonijiet speċifiċi.
65 L-ewwel punt
Ara t-tweġibiet għall-paragrafi 24-26.
65 It-tielet punt — L-ewwel inċiż
Ara t-tweġiba għall-paragrafu 30.
Il-Kummissjoni tikkonferma li l-mandat tal-APC tal-2015 jinkludi tisħiħ tas-segwitu tar-rakkomandazzjonijiet tal-QEA.
65 It-tielet punt — It-tieni inċiż
Ara t-tweġibiet għall-paragrafi 30 u 31.
2 Ara wkoll it-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafi 1.19-1.20 tar-Rapport Annwali tal-Qorti tal-2010, il-paragrafi 1.22, 1.23 u 1.25 tar-Rapport 
Annwali tal-Qorti tal-2011, il-paragrafi 1.41-1.42 u 1.44-1.45 tar-Rapport Annwali tal-Qorti tal-2012, il-paragrafi 1.29-1.30 u 1.32 tar-Rapport Annwali 
tal-Qorti tal-2013, il-paragrafi 1.50, 1.53-1.54, u 1.65 tar-Rapport Annwali tal-Qorti tal-2014 u l-paragrafi 1.35 u 1.48 tar-Rapport Annwali tal-Qorti 
2015.
Risposta tal-Kummissjoni 70
65 It-tielet punt — It-tielet inċiż
Ara wkoll it-tweġibiet għall-paragrafi VIII u 30, 31, 45. Ir-rapportar dwar il-prestazzjoni jaqa’ taħt ir-responsabbiltà 
tal-Grupp ta’ Tmexxija tal-ABM, is-SĠ, id-DĠ BUDG, and l-AODs rilevanti.
65 It-tielet punt — Ir-raba’ inċiż
Ara t-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafi 26, 30 u 31.
65 Ir-raba’ punt
Ara t-tweġiba għall-paragrafu 39.
65 Il-ħames punt
Ara t-tweġiba għall-paragrafu 62.
65 Is-sitt punt — L-ewwel inċiż
Il-Kummissjoni qed taħdem fuq aġġornament tad-Dikjarazzjoni dwar il-Governanza.
65 Is-sitt punt — It-tieni inċiż
Fil-kuntest tal-Kummissjoni, id-Diskors dwar l-Istat tal-Unjoni mill-President huwa l-istrument li permezz tiegħu 
l-President jirrapporta dwar il-kisbiet u l-isfidi.
Barra dan, ir-Rapport Ġenerali dwar l-Attività tal-Unjoni, ippubblikat kull sena mill-Kummissjoni Ewropea jagħti 
rendikont tal-inizjattivi u l-kisbiet ewlenin tal-UE tas-sena ta’ qabel. Dan huwa dwar il-progress li jkun sar mill-
Kummissjoni fit-twassil tal-prijoritajiet tagħha (u jkopri aspetti ferm usa’ mill-informazzjoni finanzjarja). Dan fih ukoll 
daħla mill-President.
65 Is-sitt punt — It-tielet inċiż
L-immaniġġjar tar-riskju fil-Kummissjoni huwa prinċipalment parti mill-fażi tal-ippjanar taċ-ċiklu (SPP) tal-Ippjanar 
u l-Ipprogrammar Strateġiku b’mod partikolari fit-tħejjija tal-Pjanijiet Strateġiċi (PS) u l-Pjanijiet tal-Ġestjoni (PĠ) 
minn kull dipartiment tal-Kummissjoni. Ir-riskji kritiċi huma rrapportati fil-PĠ, l-Anness 4, u r-riskji kritiċi orizzon -
tali potenzjali huma vvalutati mis-Servizzi Ċentrali. Riskji sinifikanti li mmaterjalizzaw huma koperti mir-Rapporti 
Annwali tal-Attività (AARs) u r-Rapport Annwali dwar il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni.
Minbarra l-informazzjoni fl-AMPR, il-Kummissjoni tirrapporta u tikkomunika b’mod estensiv dwar l-għanijiet, l-isfidi 
u r-riskji potenzjali f’diversi forom. Id-Diskors dwar l-Istat tal-Unjoni mogħti mill-President huwa strument prinċipali 
għall-komunikazzjoni tal-isfidi u l-opportunitajiet fil-livell politiku. Rapportar aktar dettaljat dwar kwistjonijiet li 
huma speċifiċi għal kull qasam politiku huwa inkluż ukoll fil-Pjanijiet Strateġiċi u tal-Ġestjoni maħruġin minn kull 
Direttorat Ġenerali.
65 Is-sitt punt — Ir-raba’ inċiż
L-informazzjoni dwar il-prestazzjoni mhux finanzjarja hija disponibbli fl-AARs u fl-AMPR.
Risposta tal-Kummissjoni 71
65 Is-sitt punt — Il-ħames inċiż
L-AMPR, ir-Rapport Finanzjarju u r-Rapport Ġenerali annwali dwar l-Attività tal-Unjoni fihom it-tali informazzjoni.
65 Is-sitt punt — Is-sitt inċiż
Il-Karta tal-APC teħtieġ li l-APC jirrapporta kull sena lill-Kulleġġ dwar l-attivitajiet tiegħu. Ir-Rapport Annwali tal-APC 
jiġbor fil-qosor il-konklużjonijiet tal-APC rigward is-sodisfazzjon tal-missjoni tiegħu u jenfasizza kwistjonijiet li l-APC 
jkun ressaq għall-attenzjoni tal-Kulleġġ. Dan jifforma parti mill-evidenza li tappoġġja l-adozzjoni mill-Kummissjoni 
tal-AMPR tal-Baġit tal-UE. Il-ħidma tal-APC hija msemmija fir-Rapporti ta’ Sinteżi u fl-AMPR fl-2015. Se jkun hemm 
taqsima speċifika fl-AMPRs futuri dwar ir-rwol u l-konklużjonijiet tal-APC.
65 Is-sitt punt — Is-seba’ inċiż
B’mod partikolari minħabba d-differenzi fid-dimensjoni tad-dejn (jiġifieri l-kapaċità li jiġu ssodisfati l-impenji finan -
zjarji jew għal finanzjament mill-ġdid jew żieda fid-dejn) u fid-dimensjoni tad-dħul (jiġifieri l-kapaċità li jiġu varjati 
l-livelli eżistenti ta’ tassazzjoni jew jiġu introdotti sorsi ġodda ta’ dħul), il-Baġit tal-UE ma jistax jitqabbel mal-baġits 
tal-Istati.
Fil-kuntest tal-UE, il-QFP huwa għodda li tiżgura stabbiltà fuq perjodu ta’ żmien medju u twil u l-prevedibbiltà tar-
rekwiżiti ta’ pagament u l-prijoritajiet baġitarji futuri. Il-Kummissjoni tipprovdi informazzjoni dwar dawn l-aspetti 
f’rapporti differenti.
Il-Linja Gwida Prattika Rakkomandata tal-IPSAS ma tipproponix li r-rapportar dwar is-sostenibbiltà fiskali jiġi inkluż 
fil-kontijiet annwali jew li jiġi ippubblikat magħhom.
65 Is-seba’ punt
Il-Kummissjoni ma tikkondividix il-fehma tal-Qorti li l-istimi tal-livell ta’ żball mhumiex ibbażati fuq metodoloġija 
konsistenti. Id-DĠs huma meħtieġa jirrapportaw b’konformità mal-gwida għall-AAR maħruġa mis-Servizzi Ċentrali. 
Il-kunċetti u l-indikaturi differenti ġew definiti b’mod biżżejjed flessibbli sabiex jikkunsidraw iċ-ċirkostanzi speċifiċi 
tad-DĠs differenti u fl-istess ħin jiżguraw livell suffiċjenti ta’ konsistenza biex jikkonsolidaw id-dejta.
Il-Kummissjoni tqis li r-referenza għal kwalunkwe punt ta’ riferiment li jsir għal “aġenziji tal-Istati Uniti” ma jistax isir 
b’referenza għall-Baġit tal-UE (ara t-tweġiba għall-paragrafu 53).
Rakkomandazzjoni 1 — Li tingħata spjegazzjoni fejn mhemmx konformità mal-aħjar 
prattika
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Il-Kummissjoni tagħmel ħilitha biex tikkonforma mal-aħjar prattika 
rilevanti u li qed tevolvi stabbilita fl-istandards jew minn korpi internazzjonali jew pubbliċi (ara t-tweġibiet għall-
paragrafi I-IV, VIII, 24-26, 44-49) u se tkompli tadatta l-istruttura tal-governanza tagħha.
Rakkomandazzjoni 2 — Li tikkonforma mal-aħjar prattika
Il-Kummissjoni taċċetta parzjalment din ir-rakkomandazzjoni (ara t-tweġibiet dettaljati għall-azzjonijiet differenti 
mitluba hawn taħt).
Risposta tal-Kummissjoni 72
Rakkomandazzjoni 2 a)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni b’konformità mal-Artikolu 116.2 tar-Regoli ta’ applikazzjoni tar-
Regolament Finanzjarju. Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għar-Rakkomandazzjoni 2.h).
Rakkomandazzjoni 2 b)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. L-arranġamenti tal-kontroll tal-Kummissjoni (li jinkludu l-IAS) 
huma solidi, komprensivi u qed jiġu mtejba biex jikkonformaw bis-sħiħ mal-prinċipji tal-Kontroll Intern tal-2013 
tal-COSO. Dawn jippermettu lill-Kummissjoni teżerċita sorveljanza adegwata fuq il-funzjonament tal-istruttura 
tal-governanza.
Rakkomandazzjoni 2 c)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Ara t-tweġiba għall-paragrafu 62.
Rakkomandazzjoni 2 d)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni biex toħroġ sensiela ta’ rapporti b’mod li jtaffi r-riskji addizzjonali rig -
ward id-disponibbiltà u l-kwalità tal-informazzjoni. Ara wkoll it-tweġiba għar-rakkomandazzjoni 2.e).
Il-Kummissjoni diġà ħadet passi f’din id-direzzjoni permezz tal-pubblikazzjoni fid-19 ta’ Lulju 2016 tal-Pakkett Inte -
grat għar-Rapportar Finanzjarju.
Rapport uniku dwar il-kontabilità ma jkunx adegwat u ma jikkonformax mal-Qafas Kunċettwali għall-GPFR tal-
IPSASB li jgħid b’mod ċar li l-GPFRs, li għandhom bħala għan li jipprovdu informazzjoni utli għall-kontabilità 
u t-teħid ta’ deċiżjonijiet, “probabbilment jinkludu diversi rapporti, b’kull wieħed li jwieġeb aktar direttament għal 
ċerti aspetti tal-għanijiet tar-rapportar finanzjarju”. B’konformità mal-Qafas Kunċettwali, il-Kummissjoni tipprovdi 
jew se tipprovdi d-dokumenti li ġejjin li jkopru l-elementi identifikati mill-Qorti:
ο Il-Kummissjoni qed taħdem fuq aġġornament tad-Dikjarazzjoni dwar il-Governanza.
ο Fil-kuntest tal-Kummissjoni, id-Diskors dwar l-Istat tal-Unjoni, li jiġi ppreżentat f’Settembru, jikkorrispondi mar-
rapport tal-President.
ο Minbarra l-informazzjoni fl-AMPR, il-Kummissjoni tirrapporta u tikkomunika b’mod estensiv dwar ir-riskji operattivi 
u strateġiċi fid-Diskors dwar l-Istat tal-Unjoni, u fil-pjanijiet strateġiċi u ta’ ġestjoni ta’ kull DĠ.
ο L-informazzjoni dwar il-prestazzjoni mhux finanzjarja hija disponibbli fl-AARs u fl-AMPR.
ο Ir-Rapport Ġenerali dwar l-Attività tal-Unjoni u l-AMPR fihom informazzjoni dwar l-attivitajiet li jitwettqu matul 
is-sena u l-ilħuq tal-għanijiet ta’ politika.
ο Ir-Rapport Annwali tal-APC jiġbor fil-qosor il-konklużjonijiet tal-APC rigward is-sodisfazzjon tal-missjoni tiegħu 
u jenfasizza kwistjonijiet li l-APC jkun ressaq għall-attenzjoni tal-Kulleġġ. Il-ħidma tal-APC hija msemmija fir-Rapporti 
ta’ Sinteżi u fl-AMPR fl-2015. Se jkun hemm ukoll taqsima speċifika fl-AMPRs futuri dwar ir-rwol u l-konklużjonijiet 
tal-APC.
ο B’mod partikolari minħabba d-differenzi fid-dimensjoni tad-dejn (jiġifieri l-kapaċità li jiġu ssodisfati l-impenji 
finanzjarji jew għal finanzjament mill-ġdid jew żieda fid-dejn) u fid-dimensjoni tad-dħul (jiġifieri l-kapaċità li jiġu 
varjati l-livelli eżistenti ta’ tassazzjoni jew jiġu introdotti sorsi ġodda ta’ dħul), il-Baġit tal-UE ma jistax jitqabbel 
mal-baġits tal-Istati.
ο Fil-kuntest tal-UE, il-QFP huwa għodda li tiżgura stabbiltà fuq perjodu ta’ żmien medju u twil u l-prevedibbiltà tar-
rekwiżiti ta’ pagament u l-prijoritajiet baġitarji futuri. Il-Kummissjoni tipprovdi informazzjoni dwar dawn l-aspetti 
fl-AMPR, ir-Rapport Finanzjarju, il-Kontijiet Annwali tal-UE u kull meta jkun meħtieġ f’rapporti oħrajn.
Risposta tal-Kummissjoni 73
Rakkomandazzjoni 2 e)
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
L-informazzjoni bażi għall-Pakkett Integrat ġdid għar-Rapportar Finanzjarju u r-rapporti kumplimentari sejra tkun 
disponibbli, sa fejn possibbli (jiġifieri soġġetta b’mod partikolari għall-iskadenzi rilevanti għall-Istati Membri biex 
jipprovdu d-dejta meħtieġa), għall-Qorti sabiex tkun tista’ tagħmel kontrolli li jikkonċernaw il-konsistenza.
Rakkomandazzjoni 2 f)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Din se tkompli tirrapporta dwar l-ammont totali fir-riskju fir-Rap -
port Annwali dwar il-Ġestjoni u l-Prestazzjoni.
Rakkomandazzjoni 2 g)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Din se taġġorna u tippubblika l-arranġamenti ta’ governanza 
tagħha fuq bażi regolari u tispjega kif tikkonforma mal-istandards internazzjonali u l-prattika tajba.
Rakkomandazzjoni 2 h)
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. Il-Kummissjoni sejra tikkunsidra, fil-kuntest tat-tiġdid 
f’nofs il-mandat tas-sħubija tal-APC, il-ħruġ ta’ żieda fin-numru ta’ membri esterni b’kompetenza professjonali 
attestata fl-awditjar u kwistjonijiet relatati u maħturin mill-Kummissjoni wara proċedura miftuħa u trasparenti. 
L-immaniġġjar tar-riskju, ir-rapportar finanzjarju u r-riżultati tal-funzjoni tal-verifiki/awditjar ex-post jaqgħu taħt 
ir-responsabbiltà tal-Grupp ta’ Tmexxija tal-ABM, l-SĠ, id-DĠ BUDG, u l-AODs rilevanti. Il-mezzi tal-komunikazzjoni, 
li jinkludu b’mod partikolari l-AARs, il-Pjanijiet Amministrattivi u Strateġiċi eċċ, jiżguraw li l-AODs jinformaw lill-
Kummissarji rispettivi u lill-Kulleġġ, u jippermettu lil dan tal-aħħar jeżerċita sorveljanza xierqa. Barra dan, l-IAS 
regolarment jawditja l-funzjoni tal-verifika/awditjar ex-post fid-DĠs rilevanti, b’mod partikolari fl-oqsma prinċipali 
bħall-ġestjoni kondiviża, u s-sejbiet tiegħu jiġu kkunsidrati mill-APC. Il-Kummissjoni sejra tikkunsidra li tistieden 
lill-IAS biex iwettaq ħidma ta’ awditjar fuq l-arranġamenti tal-governanza/sorveljanza li tikkonċerna l-immaniġġjar 
tar-riskju, ir-rapportar finanzjarju u l-funzjoni tal-verifika/awditjar ex-post, b’mod partikolari skrutinju tat-tieni livell, 
biex tidentifika kull titjib li jista’ jtejjeb iżjed il-prestazzjoni ta’ dawn il-mekkaniżmi.

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Avveniment Data
Adozzjoni tal-APM / Bidu tal-awditu 15.12.2015
L-abbozz tar-rapport jintbagħat uffiċjalment lill-Kummissjoni (jew lil parti awditjata 
oħra)21.6.2016
Adozzjoni tar-rapport finali wara l-proċedura kontradittorja 20.9.2016
Ir-risposti uffiċjali tal-Kummissjoni (jew ta’ parti awditjata oħra) riċevuti bil-lingwi 
kollha14.10.2016
Il-governanza tinkludi l-arranġamenti stabbiliti sabiex ikun 
żgurat li r-riżultati mixtieqa għall-partijiet interessati jiġu 
ddefiniti u jinkisbu. Il-governanza tajba ma tikkonċernax 
biss relazzjonijiet, iżda tfisser ukoll il-kisba ta’ riżultati 
u l-forniment ta’ għodda lil dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet 
biex dawn iwettqu xogħolhom. F’bosta oqsma, 
il-Kummissjoni ma timxix ma’, jew ma tissodisfax bis-sħiħ, 
l-aħjar prattika kif stipulata fl-istandards jew kif ġiet 
stabbilita mill-korpi internazzjonali u  pubbliċi li aħna 
għażilna bħala punti ta’ riferiment. Biex tkompli tindirizza 
r-riskji ewlenin il-Kummissjoni trid tkompli ssaħħaħ aktar 
l-istruttura ta’ governanza fl-istituzzjoni kollha.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I