Din l-inizjattiva hija ġġustifikata għaliex l-għanijiet tal-azzjoni proposta ma jistgħux jinkisbu biżżejjed mill-Istati Membri li jaġixxu waħedhom. L-aspetti kollha tat-trasport tal-merkanzija fuq in-netwerk tal-IWT huma ġeneralment transnazzjonali. Id-differenzi fil-leġiżlazzjoni nazzjonali tal-Istati Membri jheddu l-funzjonament tas-suq intern għall-merkanzija u għall-ħaddiema. Mingħajr azzjoni tal-UE, l-ikkompletar u l-użu effiċjenti tan-Netwerk Trans-Ewropew tat-Trasport ikunu pperikolati u l-investimenti tal-fondi tal-UE fin-netwerk tal-IWT ma jkollhomx riżultati ottimali. Id-differenzi fir-reġimi legali għal kwalifiki professjonali fl-IWT fl-UE kollha ma jistgħux jissolvew kompletament mill-Istati Membri individwali jew fil-qafas ta' konvenzjonijiet internazzjonali, u lanqas mill-industrija nnifisha. Dan ir-raġunament huwa validu għal miżuri li japplikaw għall-boatmasters u għal kategoriji oħra ta' membri tal-ekwipaġġ. L-estensjoni tal-kamp ta' applikazzjoni biex jinkludi x-xmara Renu żżid il-valur meta mqabbel mal-qafas legali eżistenti għaliex jipprevedi standards komuni li huma komponent meħtieġ tas-suq intern għall-ħaddiema tas-sengħa fl-IWT fil-livell tal-UE.

2.3.Proporzjonalità

F'konformità mal-miżuri li ttieħdu għal mezzi oħra tat-trasport, ir-rekwiżiti minimi fl-UE kollha bbażati fuq il-kompetenza u vverifikati permezz ta' eżamijiet, huma previsti biss għall-ekwipaġġ tas-sengħa, jiġifieri għall-baħħara u għall-boatmasters. Fil-każ ta' ekwipaġġ bla sengħa, bħal baħrin, qegħdin jiġu proposti biss rekwiżiti minimi fir-rigward tal-età u tal-istat mediku.

Il-miżura mfassla biex tiċċertifika programmi ta' taħriġ hija proporzjonata mal-għanijiet tagħha għaliex ma tinterferixxix mal-kurrikuli tal-edukazzjoni nazzjonali dwar suġġetti ġenerali imma tirrelata mal-kompetenzi u mal-ħiliet meħtieġa biex tiġi żgurata s-sikurezza tan-navigazzjoni u l-protezzjoni tal-ħajja umana, u ma tirrikjedix li dawk li diġà temmew b'suċċess programm ta' taħriġ approvat fl-UE jkollhom jgħaddu minn eżamijiet amministrattivi addizzjonali dwar l-istess suġġetti diġà koperti mill-programm ta' taħriġ tagħhom.

L-introduzzjoni ta' kriterji komuni għal kompetenza għal riskji speċifiċi hija meħtieġa għaliex dawn ir-rekwiżiti għandhom ikunu ġġustifikati għal raġunijiet ta' sikurezza u l-għarfien meħtieġ għandu jkun proporzjonali mar-riskju involut.

L-inklużjoni ta' informazzjoni dwar kwalifiki ċċertifikati f'bażi ta' dejta miżmuma mill-Kummissjoni jew korp innominat hija meħtieġa biex jiġi ssimplifikat l-iskambju ta' informazzjoni bejn l-Istati Membri u biex tiġi żgurata l-implimentazzjoni effiċjenti tal-inizjattiva.

Biex tinħoloq il-kunfidenza meħtieġa fost l-Istati Membri fil-mekkaniżmu għar-rikonoxximent reċiproku, ir-rekwiżiti f'termini ta' standards ta' kwalità fir-rigward tal-valutazzjoni ta' kompetenzi u ħiliet, ir-rikonoxximent tal-programmi ta' taħriġ u l-monitoraġġ tas-sistema kollha taċ-ċertifikazzjoni huma meqjusa wkoll proporzjonati.

Għadd ta' miżuri, bħall-estensjoni tar-rekwiżiti għall-ekwipaġġ li jaħdem fuq il-passaġġi tal-ilma interni li mhumiex konnessi man-netwerk navigabbli ta' Stat Membru ieħor, twarrbu għal raġunijiet ta' proporzjonalità. Madankollu, Stati Membri b'passaġġi tal-ilma interni mhux konnessi għandhom jirrikonoxxu l-kwalifiki ċċertifikati ta' membri tal-ekwipaġġ minn Stati Membri oħra.

B'hekk, l-intervent propost huwa proporzjonat mal-għanijiet tiegħu.

2.4. Għażla tal-istrument

Għall-finijiet ta' stabbiliment ta' sistema armonizzata u effiċjenti ta' rikonoxximent ta' kwalifiki professjonali fin-navigazzjoni interna u ta' konformità mal-prinċipju ta' proporzjonalità, id-direttiva hija l-aktar strument xieraq. Barra minn hekk, din il-proposta ma tbiddilx it-tip ta' strument użat qabel. Direttiva tippermetti li l-Istati Membri jieħdu l-azzjonijiet meħtieġa għall-konformità mal-obbligi previsti f'din id-Direttiva billi jitqiesu wkoll l-ispeċifiċitajiet nazzjonali. Sakemm jirrikonoxxi l-kwalifiki ċċertifikati minn Stati Membri oħra, Stat Membru jista' japplika wkoll rekwiżiti aktar stretti għaċ-ċertifikazzjoni ta' kwalifiki fuq it-territorju tiegħu stess.

3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

3.1.Evalwazzjonijiet ex post/kontrolli tal-idoneità tal-leġiżlazzjoni eżistenti

Twettqet evalwazzjoni esterna tad-Direttivi 91/672/KEE u 96/50/KE. L-istudju wera li għalkemm il-qafas eżistenti kien parzjalment effettiv biex jissodisfa l-għan tar-rikonoxximent reċiproku taċ-ċertifikati tal-boatmasters u biex jarmonizza l-kundizzjonijiet għall-akkwist taċ-ċertifikati, xorta waħda għad fadal diversi ostakoli. Tqiesu r-rakkomandazzjonijiet kollha fil-qafas tal-valutazzjoni tal-impatt.

3.2.Konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati

Il-partijiet ikkonċernati ġew ikkonsultati f'diversi okkażjonijiet u b'metodi differenti dwar id-diversi elementi li issa huma s-suġġett tal-proposta:

(1)Fl-2012 il-Kummissjoni ħolqot Grupp ta' Esperti Komuni (CEG) dwar il-kwalifiki professjonali u l-istandards tat-taħriġ fin-navigazzjoni interna. Il-konsultazzjoni fis-CEG ħadet il-forma ta' 11-il laqgħa tal-esperti, li saru bejn Settembru 2012 u Novembru 2014, u kienu jinkludu kummissjonijiet tax-xmajjar internazzjonali, amministrazzjonijiet nazzjonali, organizzazzjonijiet professjonali, trejdjunjins, istituzzjonijiet ta' taħriġ u assoċjazzjonijiet oħra. Dawk il-laqgħat ipprovdew l-opportunità għal skambji utli dwar il-miżuri previsti għal proposta tal-Kummissjoni. Dawn urew appoġġ wiesa' għal inizjattiva fil-livell tal-UE.

(2)Il-Kumitat tad-Djalogu Soċjali Settorjali dwar it-Trasport permezz tal-Passaġġi fuq l-Ilma Interni fil-livell Ewropew kien involut ukoll fil-konsultazzjonijiet. Fis-16 ta' Settembru 2013 is-sħab soċjali ppreżentaw dokument bit-titlu "Social partners’ position on professional qualifications and training standards for crew members on inland waterways transport vessels" (Il-pożizzjoni tas-sħab soċjali dwar kwalifiki professjonali u standards tat-taħriġ għal membri tal-ekwipaġġ fuq bastimenti tat-trasport permezz tal-passaġġi fuq l-ilma interni). F'dan id-dokument deher biċ-ċar li l-"arranġament frammentat" attwali ma għadux aktar addattat għall-iskop tiegħu. Dan ifixkel l-attraenza tal-professjoni u jagħmel is-settur vulnerabbli għal prattiki illegali li jistgħu jfixklu l-kompetizzjoni. Huma kkonfermaw il-ħtieġa għal għodda regolatorja moderna u flessibbli rigward it-taħriġ u ċ-ċertifikazzjoni. Is-sħab soċjali enfasizzaw ukoll li l-proposta dwar kwalifiki professjonali hija parti waħda biss mit-taħbila. Il-ktieb tar-rekords, il-ġurnal ta' abbord u t-takografu elettroniċi huma l-biċċiet neqsin li għandhom jiġu indirizzati mingħajr ħafna aktar dewmien sabiex jiġu żgurati kundizzjonijiet ekwi.

(3)Mis-26 ta' Marzu sal-21 ta' Ġunju 2013 saret konsultazzjoni pubblika online dwar l-elementi essenzjali tal-Valutazzjoni tal-Impatt. Il-Kummissjoni rċeviet total ta' 94 tweġiba mill-organizzazzjonijiet tal-edukazzjoni u t-taħriġ, mill-imprendituri/mis-sidien tal-bastimenti, mill-kumpaniji tat-tbaħħir, mill-awtoritajiet pubbliċi, mill-portijiet, mill-organizzazzjonijiet tal-ħaddiema u mill-kummissjonijiet tax-xmajjar. Ir-risposti waslu minn total ta' 16-il pajjiż. Il-konsultazzjoni pubblika enfasizzat il-fatt li l-problemi indirizzati fil-proposta tal-Kummissjoni huma ta' importanza kbira. Ir-risposti indikaw livell għoli ta' appoġġ għal miżuri regolatorji li għandhom l-għan li jarmonizzaw ir-rekwiżiti professjonali, il-kwalifiki u l-eżamijiet tan-navigazzjoni interna.

3.3.Valutazzjoni tal-impatt