Rapport Speċjali Rapport 2014 dwar 
is-segwitu tar-Rapporti 
Speċjali tal-Qorti Ewropea 
tal-AwdituriMT 2016  Nru  02
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I
IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa ( http://europa.eu ).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978 ‑92‑872‑3970 ‑9 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/74454 QJ‑AB‑15‑026 ‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑3994 ‑5 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/64242 QJ‑AB‑15‑026 ‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑3957 ‑0 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/819903 QJ‑AB‑15‑026 ‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2016
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Rapport 2014 dwar 
is-segwitu tar-Rapporti 
Speċjali tal-Qorti Ewropea 
tal-Awdituri
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 02
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jagħtu r-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha li jikkonċernaw oqsma 
baġitarji jew suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex ikollhom impatt 
massimu billi tqis ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l-iżviluppi li jkunu 
għad iridu jseħħu u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l-awditu tal-prestazzjoni ġie prodott mill-Awla CEAD (Koordinazzjoni, Evalwazzjoni, Aċċertament, u Żvilupp) - im -
mexxija minn Igors Ludboržs, Membru tal-QEA.
L-awditu tmexxa minn John Sweeney, maniġer prinċipali u Csaba Hatvani, kap tal-kompitu, b’appoġġ u kontribuzzjoni -
jiet minn Neil Usher, direttur; Philippe Froidure, direttur; Paul Stafford, maniġer prinċipali; Emmanuel Rauch, maniġer 
prinċipali; Jukka Nurmio, ElisabethTürk-Saggel, Eddy Struyvelt, Katja Mattfolk, Hubert Deville, Stéphane Clot, Ivo Koppel -
maa, Ramona Bortnowschi, Carlos Sanchez Rivero, Jesús Nieto Muñoz, Maciej Szymura, Niels Sorensen, Alison Ballantine-
Smith, Danielle Pottier, Gediminas Macys, u Shane Enright.
Il-Membru relatur responsabbli għal dan il-kompitu kien Kevin Cardiff, Membru tal-QEA.
Mix-xellug għal-lemin: K. Cardiff, J. Sweeney, H. Deville, Cs. Hatvani, J. Nurmio.
03
 Werrej
Paragrafu
 Akronimi u abbrevjazzjonijiet
I – VI Sommarju eżekuttiv
1 – 4 Introduzzjoni
5 – 8 Ambitu u approċċ
9 – 12 L-implimentazzjoni mill-Kummissjoni ta' 44 rakkomandazzjoni
9 – 11 Introduzzjoni
12 It-titjib fil-ġestjoni finanzjarja rriżulta mill-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet, 
madankollu xi kwistjonijiet jibqgħu mhux indirizzati
13 – 23 Awditu tas-sistemi u l-proċeduri ta' segwitu tal-Kummissjoni
13 – 15 Introduzzjoni
16 – 18 Arranġamenti ta' kontroll intern tal-Kummissjoni
19 Il-Kummissjoni għamlet xi titjib fis-sistema u l-proċeduri tagħha għas-segwitu, iżda għad baqa' 
nuqqasijiet importanti
20 Adegwatezza u affidabbiltà tal-informazzjoni ta' ġestjoni
21 – 23 Monitoraġġ tar-rakkomandazzjonijiet parzjalment implimentati
24 – 25 L-aħjar prattiki rigward sistemi u proċeduri oħra
26 – 29 Konklużjoni u rakkomandazzjoni
04 Werrej  
 
 Anness I  — Ħarsa ġenerali lejn ir-rakkomandazzjonijiet analizzati mill-Qorti
 Anness II —  Agrikoltura: strumenti ta' ġestjoni applikati għas-suq tal-ħalib u tal-prodotti 
tal-ħalib
 Anness III — Agrikoltura: riforma tas-suq taz-zokkor
 Anness IV —  Agrikoltura: miżuri speċifiċi favur ir-reġjuni ultraperiferiċi u tal-gżejjer tal-Eġew
 Anness V — Koeżjoni: infiq tal-Fond Soċjali Ewropew fuq ħaddiema aktar imdaħħlin fiż-żmien
 Anness VI —  Azzjonijiet esterni: kontribuzzjonijiet imwassla permezz ta' Organizzazzjonijiet 
tan-NU
 Anness VII — Azzjonijiet esterni: sigurtà alimentari
 Anness VIII — Azzjonijiet esterni: CRIS
 Anness IX — Politiki interni: għajnuna mill-Istat
 Anness X — Kriterji ġenerali għal sistema effettiva ta' segwitu
 Risposta tal-Kummissjoni
05
 Akronimi 
u abbrevjazzjonijiet
ABAC : Is-sistema Kontabilistika Bbażata fuq id-Dovuti, tal-Kummissjoni
CH: Awla
CRIS : Sistema Komuni ta’ Informazzjoni dwar ir-Relazzjonijiet Esterni
FEŻ : Fond Ewropew għall-Iżvilupp
IAS: Servizz tal-Awditjar Intern tal-Kummissjoni
LISO : Uffiċjal tas-Sigurtà tal-Informazzjoni Lokali
MMO : Osservatorju tas-Suq tal-Ħalib
PETRA : Applikazzjoni ta’ Rappurtar taż-Żmien meħud għall-Ispiża ta’ Proġett
POSEI : Programme d’Options Spécifiques à l’Éloignement et l’Insularité (Programm ta’ Soluzzjonijiet Speċifiċi 
Relatati mal-Periferiċità u l-Insularità) - Ir-reġjuni ultraperifieriċi tal-UE jibbenefikaw mill-arranġamenti tal-POSEI fis-
settur agrikolu
RAD : Rakkomandazzjonijiet, Azzjonijiet, Kwittanza - għodda tal-IT għall-monitoraġġ
RS: Rapport Speċjali
SAM : Proġett ta’ Modernizzazzjoni tal-Għajnuna mill-Istat
SARI : Interfaċċja ta’ Rappurtar dwar l-Għajnuna mill-Istat
SM: Stat Membru
TFUE : Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea
06
 Sommarju eżekuttiv
I
Dan ir-rapport jippreżenta r-riżultati tar-raba’ analiżi tagħna tas-segwitu mill-Kummissjoni tar-rakkomandazzjonijiet 
tagħna li saru f’Rapporti Speċjali (RS) preċedenti. Wara r-rapporti konsolidati għall-2011 (RS Nru 19/2012) u għall-
2012 (RS Nru 19/2013) dwar l-istess suġġett, fl-2013 ir-riżultati nġabru fil-qosor fil-paragrafi 10.53 sa 10.55 tar-Rap -
port Annwali.
II
Aħna vvalutajna jekk il-Kummissjoni kinitx ħadet l-azzjonijiet meħtieġa biex timmaniġġja u ssegwi b’mod xieraq 
ir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti billi indirizzajna żewġ sottomistoqsijiet: Il-Kummissjoni kienet indirizzat b’mod 
xieraq ir-rakkomandazzjonijiet tal-awditjar fl-RS magħżula, u s-sistema ta’ segwitu tal-Kummissjoni kienet robusta?
III
Aħna inkludejna eżaminar tas-segwitu mill-Kummissjoni ta’ kampjun ta’ 44 rakkomandazzjoni minn 8 mill-RS tagħna 
mill-perjodu 2009-2012. Għal dawn ir-rakkomandazzjonijiet aħna vvalutajna s-sitwazzjoni attwali u l-informazzjoni 
relatata ta’ ġestjoni tal-Kummissjoni.
IV
L-analiżi tagħna wriet li l-Kummissjoni implimentat bis-sħiħ 60 % tar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti, filwaqt li 29 % 
ġew implimentati fil-biċċa l-kbira mill-aspetti, 8 % f’xi aspetti, u 3 % ma ġewx implimentati.
V
Il-Kummissjoni għamlet xi titjib fis-sistema u l-proċeduri tagħha għas-segwitu, b’mod partikolari fir-rigward 
tat-tfassil, l-informazzjoni, il-konformità, u l-faċilità għall-utent tal-applikazzjoni tal-IT fir-rigward tas-segwitu. 
Madankollu, attwalment is-sistema ma tiżgurax bis-sħiħ rendikont suffiċjenti tal-entrati tal-azzjonijiet li ttieħdu, 
u lanqas ma tipprevedi valutazzjoni interna tal-adegwatezza ta’ dawn l-azzjonijiet, u tal-monitoraġġ tar-rakkoman -
dazzjonijet parzjalment implimentati.
VI
Fid-dawl tan-nuqqasijiet identifikati fis-sistema attwali ta’ segwitu tal-Kummissjoni, kif ukoll tar-rikonoxximent 
preċedenti mill-Kummissjoni tal-ħtieġa għal titjib, il-Kummissjoni għandha twettaq it-titjib meħtieġ (RS Nru 19/2013) 
sabiex iġġib il-prattiki tagħha f’konformità mal-istandards rilevanti ta’ kontroll intern.
07
 Introduzzjoni
01 
Skont l-istandards internazzjonali tal-awditjar, is-segwitu tar-rapporti tal-awditjar 
huwa l-istadju finali fiċ-ċiklu ta’ ppjanar, eżekuzzjoni u segwitu tal-awditjar tal-
prestazzjoni. Is-segwitu tar-rapporti tal-awditjar tal-prestazzjoni huwa element 
meħtieġ fiċ-ċiklu tal-obbligu ta’ rendikont u jħeġġeġ l-implimentazzjoni effet -
tiva, mill-Kummissjoni tar-rakkomandazzjonijiet tagħna.
02 
Dan huwa t-tielet rapport konsolidat dwar is-segwitu mill-Qorti. L-osservazzjoni -
jiet mill-eżerċizzju ta’ segwitu għall-2013 ġew ippubblikati f’forma ta’ sommarju 
fir-Rapport Annwali 2013.
03 
L-ewwel rapport ta’ segwitu tagħna fl-2012 (RS Nru 19/2012) osserva li s-segwitu 
tar-rakkomandazzjonijiet tal-awditjar tagħna mill-Kummissjoni kien jeħtieġ tisħiħ. 
It-tieni rapport ta’ segwitu tagħna fl-2013 (RS Nru 19/2013) irrakkomanda li l-
Kummissjoni għandha tirfina l-għodda tal-IT tagħha għall-monitoraġġ, l-applika -
zzjoni “RAD” (Rakkomandazzjonijiet, Azzjonijiet, Kwittanza) biex tirrifletti aħjar 
rakkomandazzjonijiet li kienu ġew biss parzjalment implimentati.
04 
Dan ir-rapport attwali jippreżenta r-riżultati tal-analiżi tagħna għall-2014 tas-seg -
witu mill-Kummissjoni tar-rakkomandazzjonijiet li saru fl-RS preċedenti tagħna, 
kif ukoll bidliet li saru għall-applikazzjoni RAD.
08
 Ambitu u approċċ
05 
L-objettivi tagħna kienu tnejn: (a) li nwettqu analiżi limitata tal-azzjonijiet ta’ 
segwitu li ttieħdu mill-Kummissjoni dwar kampjun tar-rakkomandazzjonijiet tal-
RS mill-Qorti, u (b) li nwettqu awditu biex nivvalutaw jekk is-sistema ta’ segwitu 
tal-Kummissjoni (teknika u proċedurali) hijiex robusta, billi nivverifikaw l-adegwa -
tezza u l-affidabbiltà tas-sistema attwali u nidentifikaw oqsma għal titjib.
06 
L-awditu tas-sistema tal-Kummissjoni eżamina l-modifiki li saru għas-sistema 
(RAD) mill-aħħar analiżi tagħna fl-2012 ‘il hawn. Aħna qabbilna wkoll l-operazz -
jonijiet u l-karatteristiki tas-sistema RAD u dawk ta’ sistemi oħra ta’ segwitu fi 
ħdan is-servizzi tal-Kummissjoni, bl-għan li nidentifikaw prattiki tajba.
07 
L-iskop tal-analiżi tagħna fir-rigward tal-azzjonijiet ta’ segwitu fuq ir-rakkoman -
dazzjonijiet preċedenti tagħna kien li tiddetermina s-sitwazzjoni attwali, il-
puntwalità tal-implimentazzjoni tagħhom, u kwistjonijiet pendenti u/jew ġodda 
li huma rilevanti (jekk ikun hemm), li jeħtieġu jiġu indirizzati. L-ewwel nett, tmien 
RS intgħażlu abbażi ta’ jekk mill-inqas sentejn kinux għaddew mill-pubblikazzjoni 
tagħhom, biex b’hekk il-Kummissjoni kien ikollha biżżejjed żmien biex tindi -
rizza r-rakkomandazzjonijiet, u t-tieni nett b’referenza għar-rilevanza kontin -
wata tar-rakkomandazzjonijiet. Ir-rapporti inklużi f’din l-analiżi jiġu ppreżentati 
fit-Tabella 1 .
08 
Meta nkunu qed nivvalutaw l-istatus tal-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjoni -
jiet, aħna nużaw il-kategoriji li ġejjin: implimentata bis-sħiħ, issodisfata fil-biċċa 
l-kbira mill-aspetti, issodisfata f’xi aspetti, mhux implimentata, ma setgħetx tiġi 
vverifikata, jew ma għadhiex rilevanti.
09 Ambitu u approċċ  
 
Lista ta’ Rapporti Speċjali magħżula
Nru Nru tar-Rapport Titolu
1 RS Nru 14/2009 L-għodda tal-ġestjoni tas-suq tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib laħqu l-objettivi prinċipali tagħhom?
2 RS Nru 6/2010 Ir-riforma tas-suq taz-zokkor laħqet l-għanijiet prinċipali tagħha?
3 RS Nru 10/2010 Il-miżuri speċifiċi favur l-agrikoltura fir-reġjuni l-aktar ’il bogħod u tal-gżejjer minuri tal-Eġew
4 RS Nru 25/2012Ġew stabbiliti għodod għall-monitoraġġ tal-effettività tal-infiq tal-Fond Soċjali Ewropew fuq ħaddiema aktar imdaħħlin 
fiż-żmien?
5 RS Nru 3/2011L-effiċjenza u l-effettività tal-kontribuzzjonijiet tal-UE mwassla permezz ta’ Organizzazzjonijiet tan-Nazzjonijiet Uniti f’pajjiżi 
milquta minn kunflitti
6 RS Nru 1/2012 L-effettività tal-għajnuna għall-iżvilupp mill-Unjoni Ewropea għas-sigurtà alimentari fl-Afrika sub-Saħarjana
7 RS Nru 5/2012 Is-Sistema Komuni ta’ Informazzjoni dwar ir-Relazzjonijiet Esterni (CRIS)
8 RS Nru 15/2011 Il-proċeduri tal-Kummissjoni jassiguraw il-ġestjoni effettiva tal-kontroll tal-għajnuna mill-Istat?Tabella 1
10
 L-implimentazzjoni 
mill-Kummissjoni ta’ 
44 rakkomandazzjoni
Introduzzjoni
09 
Din it-taqsima tippreżenta r-riżultati tal-analiżi mill-Qorti tal-implimentazzjoni 
mill-Kummissjoni ta’ kampjun ta’ 44 rakkomandazzjoni mit-8 RS magħżula li 
nħarġu mill-Qorti fil-perjodu 2009-2012. L- Anness I  juri r-riżultat tal-valutazzjoni 
ta’ kull waħda mill-44 rakkomandazzjoni eżaminata, filwaqt li l- Annessi II sa IX  
jipprovdu sommarju qasir tal-awditi rilevanti, tar-rakkomandazzjonijiet, tal-
azzjonijiet sussegwenti ta’ segwitu li ttieħdu mill-Kummissjoni, u ta’ kwalunkwe 
kwistjoni li jkun għad fadal li teħtieġ tiġi indirizzata.
10 
Mill-44 rakkomandazzjoni eżaminata, 3 rakkomandazzjonijiet ma kinux għadhom 
rilevanti1 u l-azzjonijiet ta’ segwitu għal 3 rakkomandazzjonijiet ma setgħux jiġu 
vverifikati, billi l-evidenza meħtieġa kienet disponibbli biss, jew fil-biċċa l-kbira 
disponibbli, fil-livell tal-Istati Membri2.
11 
Mid-38 rakkomandazzjoni li jifdal, li setgħu jiġu vvalutati, aħna sibna li l-Kummis -
sjoni kienet implimentat bis-sħiħ 60 % tar-rakkomandazzjonijiet3 tagħna, 29 % 
ġew implimentati fil-biċċa l-kbira mill-aspetti, 8 % f’xi aspetti, u 3 % ma ġewx 
implimentati.
It-titjib fil-ġestjoni finanzjarja rriżulta mill-
implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet, 
madankollu għad fadal xi sfidi għal żviluppi ulterjuri
12 
Dawn li ġejjin huma eżempji ta’ titjib miksub u ta’ sfidi li jifdal, li jirriżultaw mill-
azzjonijiet li ttieħdu fuq ir-rakkomandazzjonijiet tal-awditjar tagħna. Kaxxa 1Regolamentazzjoni u monitoraġġ imtejba (ara l- Annessi II u III )
Regolamentazzjoni aħjar u monitoraġġ aktar mill-qrib ġew innotati fis-setturi tal-ħalib u taz-zokkor. Fis-suq 
tal-ħalib, deregolamentazzjoni progressiva, akkoppjata mas-superviżjoni mill-Kummissjoni u sett ta’ miżuri 
li saru disponibbli għall-Istati Membri, ippermettiet li l-produzzjoni tal-ħalib fl-UE tirrispondi aħjar għad-
domanda fis-suq u kkontribwiet għall-evitar ta’ ritorn lejn produzzjoni eċċessiva strutturali, li tkun issussidjata. 
Fit-terminu l-qasir, madankollu, il-produtturi tal-ħalib xorta jistgħu jiffaċċjaw volatilità fid-domanda u fil-
prezzijiet. Filwaqt li l-Kummissjoni tkompli timmonitorja mill-qrib il-prezzijiet tal-ħalib u taz-zokkor, l-influ -
wenza tagħha fuq dawn il-prezzijiet hija limitata.1 Fil-każ tar-
Rakkomandazzjoni 1 tal-RS 
Nru 6/2010 r-reġim tal-kwoti 
taz-zokkor jintemm fl-
2016/2017, fil-każ tar-
Rakkomandazzjoni 3 tal-RS 
Nru 5/2012, strateġija differenti 
u ġdida tal-IT ġiet adottata 
mill-Kummissjoni, u fil-każ 
tar-Rakkomandazzjoni 1 tal-RS 
Nru 5/2012 il-CRIS se tiġi 
sostitwita bis-sistema 
kontabilistika ABAC.
2 Ir-Rakkomandazzjoni 3 tal-RS 
Nru 10/2010 
u r-Rakkomandazzjonijiet 5 u 6 
tal-RS Nru 6/2010.
3 Dan jinkludi 
rakkomandazzjoni (RS 
Nru 15/2011 Nru 11) li ġiet 
oriġinarjament irrifjutata 
mill-Kummissjoni.
11 L-implimentazzjoni mill-Kummissjoni ta’  
44 rakkomandazzjoni Kaxxa 2 Kaxxa 3Kwalità aħjar tad- data
(a) Huwa essenjali li jiġu pprovduti informazzjoni u taħriġ suffiċjenti lill-uffiċjali tan-NU u tal-Kummissjoni li 
huma responsabbli għall-programmi tal-UE. Pereżempju issa, wara r-rakkomandazzjonijiet tagħna, l-atturi 
rilevanti tal-miżuri tas-sigurtà alimentari huma issa informati u mħarrġa fuq bażi regolari dwar kwist -
jonijiet li jikkonċernaw il-ġlieda kontra l-ġuħ (ara l- Anness VII ). Barra minn hekk, issa qed tiġi pprovduta 
wkoll informazzjoni dwar l-ispejjeż imġarrba bit-twassil ta’ finanzjament permezz ta’ Organizzazzjonijiet 
tan-NU f’pajjiżi milquta minn konflitti, sabiex il-kosteffettività tal-kanali ta’ finanzjament tkun tista’ titqies 
għal azzjonijiet futuri (ara l- Anness VI ).
(b) Il-gestjoni tad- data  qed issir dejjem aktar importanti fil-ġestjoni ta’ politiki u programmi tal-UE. 
Pereżempju,
(i) fir-rigward tas-Sistema Komuni ta’ Informazzjoni dwar ir-Relazzjonijiet Esterni (CRIS), li hija sistema ta’ 
informazzjoni stabbilita mill-Kummissjoni biex tappoġġa l-ġestjoni ta’ azzjonijiet esterni, il-kontrolli 
tal-kwalità tad- data  ġew infurzati u r-responsabbiltajiet għall-ġestjoni tas-sigurtà tad- data  ġew ik -
kjarifikati (ara l- Anness VIII );
(ii) attwalment, il-kontroll tal-Għajnuna mill-Istat huwa attwalment mgħammar aħjar b’sistemi tal-IT, 
meta jittieħdu inkunsiderazzjoni l-Applikazzjoni ta’ Rappurtar taż-Żmien meħud għall-Ispiża ta’ 
Proġett (PETRA) imtejba, għar-rappurtar taż-żmien u tal-ġestjoni, u l-Interfaċċja ta’ Rappurtar dwar 
l-Għajnuna mill-Istat (SARI) bħala għodda ta’ komunikazzjoni bejn l-Istati Membri u l-Kummissjoni, li 
ilha operazzjonali mill-2012 ‘il hawn (ara l- Anness IX ).
Informazzjoni mtejba dwar il-prestazzjoni
(a) Xi sistemi ta’ ġestjoni tal-prestazzjoni li jikkonċernaw il-programmi POSEI/tal-Eġew, programmi għal 
ħaddiema aktar imdaħħlin fiż-żmien u li jinsabu qiegħda kif ukoll fil-qasam tas-sigurtà alimentari, ittejbu 
b’mod sinifikanti bl-użu ta’ indikaturi tal-prestazzjoni obbligatorji fir-rappurtar annwali mill-Istati Membri.
 Madankollu, il-provvediment ta’ data  suffiċjenti u li hija konsistentement affidabbli jippreżenta sfidi 
għall-Istati Membri (ara l- Annessi IV, V, u VII ).
(b) Fil-qasam tas-sigurtà alimentari (ara l- Anness VII ), 50 profil dettaljat tal-pajjiżi issa jagħtu ħarsa ġenerali 
globali lejn kull pajjiż, b’indikaturi li jkopru l-kuntest tas-sigurtà alimentari. Barra minn hekk, għal pro -
grammi li jindirizzaw il-ħtiġijiet ta’ ħaddiema aktar imdaħħlin fiż-żmien (ara l- Anness V ), il-Kummissjoni 
tejbet id-dokumentazzjoni tal-kontrolli tagħha billi introduċiet listi ta’ kontroll 2014-20 maħluqa ftit ilu, 
u għaldaqstant tejbet id-dokumentazzjoni u l-kopertura tal-azzjonijiet;
(c) Aħna rrakkomandajna titjib fl-obbligi ta’ rappurtar dwar il-kontribuzzjonijiet tal-UE mwassla permezz ta’ 
Organizzazzjonijiet tan-NU, inklużi indikaturi SMART, rapporti komparattivi, pjanijiet dettaljati ta’ ħidma, 
u baġits dettaljati komprensibbli. Issa, dawn huma issa previsti fil-”Linji Gwida Konġunti” maħruġa fl-2011 
(ara l- Anness VI ).
12
 Awditu tas-sistemi 
u l-proċeduri ta’ segwitu 
tal-Kummissjoni
Introduzzjoni
13 
Taħt l-Istandards ta’ Kontroll Intern4 (ICS) tal-Kummissjoni, il-maniġment tal-
Kummissjoni jeħtieġ iwaqqaf miżuri superviżorji biex jiżgura li l-implimentazzjoni 
tal-attivitajiet qed topera b’mod effiċjenti u effettiv filwaqt li tkun konformi 
mad-dispożizzjonijiet applikabbli (ICS 9 Management Supervision (Superviżjoni 
mill-Maniġment)). Dan jinkludi r-rekwiżiti li ġejjin:
(a) Il-maniġment jeħtieġ iżomm rekord ta’ kwistjonijiet prinċipali u jiżgura s-
segwitu ta’ awditu aċċettat u ta’ rakkomandazzjonijiet oħra. Is-superviżjoni 
mill-maniġment tkopri kemm l-aspetti ta’ legalità u regolarità kif ukoll 
il-prestazzjoni operazzjonali u tinkludi s-superviżjoni ta’ korpi esterni fdati 
bil-kompiti ta’ implimentazzjoni tal-baġit;
(b) Id-Diretturi Ġenerali jeħtieġu jinformaw lill-Kummissarju responsabbli dwar 
kwalunkwe kwistjoni potenzjalment sinifikanti relatata mal-kontroll intern 
u l-awditu, kif ukoll dwar kwistjonijiet baġitarji u finanzjarji materjali li jista’ 
jkollhom impatt fuq il-ġestjoni tajba tal-approprjazzjonijiet jew li jistgħu 
jfixklu l-ilħuq tal-objettivi ssettjati.
14 
L-istandard jidentifika wkoll il-kriterji li ġejjin fost oħrajn li l-maniġment jista’ jkun 
irid iqis meta jkun qed jivvaluta l-effettività tal-kontroll:
(a) jekk hemmx segwitu sistematiku ta’ kwistjonijiet sinifikanti li jkunu ġew iden -
tifikati permezz tal-attivitajiet superviżorji;
(b) jekk il-korpi ta’ implimentazzjoni humiex responsabbli għat-twettiq ta’ azz -
jonijiet (eż. fl-Istati Membri jew fl-aġenziji), jekk ġewx stabbiliti superviżjoni 
xierqa jew segwitu xieraq mis-servizz responsabbli tal-Kummissjoni.
15 
Fil-gwida konsultattiva tagħhom dwar il-prattika, l-Istandards Internazzjonali 
għall-Prattika Professjonali tal-Awditjar Intern5 jipprovdu wkoll li l-awdituri interni 
jevalwaw l-adegwatezza, l-effettività u l-puntwalità tal-azzjonijiet li ttieħdu 
mill-maniġment fuq osservazzjonijiet u rakkomandazzjonijiet irrappurtati, inklużi 
dawk li saru minn awdituri esterni u oħrajn.4 Il-kontroll intern huwa proċess 
imfassal biex jipprovdi 
aċċertament raġonevoli 
rigward l-ilħuq tal-objettivi 
fl-effettività u l-effiċjenza 
tal-operazzjonijiet, 
l-affidabbiltà tar-rappurtar 
finanzjarju, u l-konformità 
mal-liġijiet u r-regolamenti 
applikabbli. http://www.coso.
org/resources.htm  (Kumitat 
tal-Organizzazzjonijiet li 
Jisponsorjaw il-Kummissjoni 
Treadway). L-istandards ta’ 
kontroll intern tal-
Kummissjoni u l-qafas ta’ bażi 
jistgħu jinstabu fid-dokument 
li ġej: “Communication on the 
revision of the Internal Control 
Standards and Underlying 
Framework - Strengthening 
Control Effectiveness” 
(Komunikazzjoni dwar 
ir-reviżjoni tal-Istandards ta’ 
Kontroll Intern u l-Qafas ta’ 
Bażi - Tisħiħ tal-Effettività 
tal-Kontroll) (SEC(2007)1341).
5 L-Istandards Internazzjonali 
għall-Prattika Professjonali 
tal-Awditjar Intern (Standards). 
Primary Related Standard 
2500.A1 (Standard Relatat 
Primarju 2500.A1) u Practice 
Advisory 2500.A1.1: Follow-up 
process (Konsulenza dwar 
il-Prattika 2500.A1.1: Proċess 
ta’ segwitu). Is-Servizz 
tal-Awditjar Intern tal-
Kummissjoni jwettaq xogħlu 
skont dawn l-istandards.
13 Awditu tas-sistemi u l-proċeduri ta’ segwitu tal-Kummissjoni  
 
Arranġamenti ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni
16 
Il-monitoraġġ tar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti, kif meħtieġ taħt l-ICS 9, jaqa’ 
l-ewwel nett f’idejn il-maniġment innifsu. L-informazzjoni dwar is-segwitu tar-
rakkomandazzjonijiet u dwar it-talbiet mill-awtorità ta’ kwittanza tiddaħħal mis-
servizzi tal-Kummissjoni fl-applikazzjoni RAD, li sservi bħala bażi għall-abbozzar 
tat-taqsima tar-rapport annwali tal-attività (RAA)6 ddedikata għas-segwitu tar-
rakkomandazzjonijiet u tat-talbiet.
17 
Il-Kummissjoni tħejji wkoll rapport annwali dwar it-talbiet li saru mill-Parla -
ment Ewropew u mill-Kunsill7 fir-rwol tagħhom bħala l-awtorità ta’ kwittanza 
għall-baġit tal-Unjoni Ewropea. Bosta servizzi tal-Kummissjoni8 jżommu wkoll 
applikazzjonijiet lokali, li jintużaw għall-monitoraġġ tar-rakkomandazzjonijiet 
tal-awditjar u tas-sejbiet tal-awditjar fl-oqsma ta’ responsabbiltà tagħhom (ara 
l-paragrafi 24 sa 25). Il-bosta moduli tal-applikazzjonijiet lokali jgħinu biex jiġu 
ffaċilitati l-ġestjoni (inklużi l-ippjanar, il-monitoraġġ, ir-rappurtar) u l-implimen -
tazzjoni ta’ azzjonijiet b’rispons għal rakkomandazzjonijiet u talbiet ifformulati 
minn atturi rilevanti (l-IAS, il-QEA, il-PE, il-Kunsill), għaliex huma jqiegħdu għad-
dispożizzjoni l-informazzjoni u l-pjanijiet ta’ azzjoni rispettivi għad-Direttorati 
Ġenerali, f’repożitorju uniku. Huma jappoġġaw ukoll attivitajiet ta’ kontroll intern 
(relatati mal-ICS) u ta’ kontroll ex post .
18 
Sa Marzu 2015, kull DĠ kien mgħammar b’Kapaċità tal-Awditjar Intern (IAC) 
u b’koordinatur tal-kontroll intern, li l-funzjonijiet tiegħu kienu jinkludu l-
informar lill-maniġment tad-DĠ dwar l-adegwatezza u l-progress tal-azz -
jonijiet li ttieħdu għall-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. 
F’Novembru 2014, il-Kummissjoni ddeċidiet li tiċċentralizza l-uffiċċju tal-awditjar 
intern tagħha u b’konsegwenza ta’ dan, l-IACs iżżarmaw u l-IAS sar l-uniku 
uffiċċju tal-awditjar intern għall-Kummissjoni u għall-Aġenziji Eżekuttivi tagħha9.6 http://ec.europa.eu/atwork/
key-documents/
index_mt.htm
7 L-Artikolu 166(2) tar-
Regolament (UE, Euratom) 
Nru 966/2012 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
tal-25 ta’ Ottubru 2012 dwar 
ir-Regoli finanzjarji applikabbli 
għall-Baġit Ġenerali tal-Unjoni 
u li jħassar ir-Regolament 
tal-Kunsill (KE, Euratom) 
Nru 1605/2002 (ir-Regolament 
Finanzjarju) (ĠU L 298 
26.10.2012, p. 1).
8 Inklużi l-IAS, id-DĠ Agrikoltura 
u Żvilupp Rurali, id-DĠ Viċinat 
u Negozjati għat-Tkabbir 
u d-DĠ Riċerka u Innovazzjoni.
9 http://ec.europa.eu/dgs/
internal_audit/about/history/
index_en.htm
14 Awditu tas-sistemi u l-proċeduri ta’ segwitu tal-Kummissjoni  
 
Il-Kummissjoni għamlet xi titjib fis-sistema 
u l-proċeduri tagħha għas-segwitu, iżda għad baqa’ 
nuqqasijiet
19 
Sistema ta’ informazzjoni ta’ ġestjoni, li tkun immaniġġjata tajjeb u li tirreġistra 
rakkomandazzjonijiet tal-awditjar u azzjonijiet ta’ segwitu, għandha tiffaċilita 
l-obbligu ta’ rendikont kemm għall-partijiet interessati esterni kif ukoll dawk 
interni, u timmonitorja t-titjib fil-ġestjoni finanzjarja. L-informazzjoni rreġistrata 
għandha tkun affidabbli, għandhom jiġu speċifikati prijoritajiet għall-azzjoni, 
u għandu jeżisti rendikont tal-entrati biex jipprovdi evidenza dwar l-azzjoni li 
tkun ittieħdet, kif ukoll dwar każijiet fejn ma tkun ittieħdet l-ebda azzjoni, jew 
tkun ittieħdet azzjoni limitata, u r-raġunijiet għal dan, sabiex il-maniġment ikun 
jista’ jieħu deċiżjoni informata dwar l-assunzjoni tar-riskju li ma jiġux implimen -
tati r-rakkomandazzjonijiet. Hija għandha tippermetti wkoll li l-maniġment ikollu 
ħarsa ġenerali f’waqtha lejn il-kwistjonijiet li jkunu tqajmu mill-awdituri (kemm 
interni kif ukoll esterni) f’termini ta’ riskji u nuqqasijiet identifikati u l-azzjonijiet 
irrakkomandati tagħhom, u għandha tiffaċilita l-azzjoni ta’ segwitu li ttieħdet 
mill-maniġers superjuri responsabbli, kif ukoll il-monitoraġġ u l-verifikazzjoni 
sussegwenti ta’ dik l-azzjoni.
Adegwatezza u affidabbiltà tal-informazzjoni ta’ 
ġestjoni
20 
L-informazzjoni ta’ ġestjoni pprovduta mir-RAD kienet ġeneralment affidabbli. 
Madankollu, fi 11 minn 24 kriterju (l- Anness X ) li aħna użajna biex nivvalutaw 
l-effettività tas-sistema ta’ segwitu, ġew identifikati nuqqasijiet. Dawn kienu 
jinkludu:
(a) Fir-rigward tal-kompletezza tar-rendikonti tal-entrati, aħna osservajna biss 
ftit każijiet fejn dokumenti ta’ sostenn (eż. pjanijiet ta’ azzjoni dwar kompiti 
li għandhom jinkisbu b’rispons għar-rakkomandazzjoni) ġew inklużi fid-
database. Din l-informazzjoni hija importanti billi r-risposti tal-Kummissjoni 
ppubblikati flimkien mal-RS jistgħu jew ma jistgħux jindikaw azzjonijiet konk -
reti li għandhom jittieħdu b’rispons għar-rakkomandazzjonijiet;
(b) Filwaqt li ġeneralment ir-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Istati Membri 
jiġu ġeneralment inklużi fir-RAD, u jiġu kklassifikati bħala “aċċettati” jew 
“irrifjutati”, huma ma jiġux segwiti mill-Kummissjoni. F’konformità mal-ICS 9 
Management Supervision (Superviżjoni mill-Maniġment), fejn l-Istati Membri 
u l-Aġenziji huma responsabbli għat-teħid ta’ azzjoni fuq ir-rakkomandazz -
jonijiet tagħna, is-servizzi responsabbli tal-Kummissjoni għandhom jistabbi -
lixxu superviżjoni xierqa jew segwitu xieraq;
(c) L-informazzjoni li tinsab fir-RAD tista’ tistma b’mod eċċessiv l-estent tal-impli -
mentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet ikkonċernati10. Pereżempju, mid-39 rak -
komandazzjoni implimentata bis-sħiħ (“imwettqa”) fir-RAD, aħna qiesna 14 
(36 %) bħala parzjalment implimentati biss (“issodisfata fil-biċċa l-kbira mill-
aspetti” jew “issodisfata f’xi aspetti”).10 Din id-diskrepanza bejn 
il-valutazzjonijiet mill-
Kummissjoni u dawk mill-Qorti 
tista’ tiġi parzjalment spjegata 
mill-fatt li, qabel l-2015, ir-RAD 
kien fiha biss erba’ kategoriji 
ta’ valutazzjoni. 
B’konsegwenza ta’ dan, 
ir-rakkomandazzjonijiet 
parzjalment implimentati ma 
setgħux jiġu rikonoxxuti 
fis-sistema.
15 Awditu tas-sistemi u l-proċeduri ta’ segwitu tal-Kummissjoni  
 
(d) Ħlief għal informazzjoni ta’ livell għoli li tinsab fir-rapport annwali tal-attività 
(RAA)11 tad-Direttorati Ġenerali, ma jiġi prodott l-ebda rapport u indikatur li 
jipprovdi informazzjoni konkreta fir-rigward tal-adegwatezza, l-effettività, 
jew il-puntwalità tal-azzjonijiet li ttieħdu fuq ir-rakkomandazzjonijiet tal-
awditjar tagħna, kif irrakkomandat mill-istandards tal-awditjar intern.
Monitoraġġ tar-rakkomandazzjonijiet parzjalment 
implimentati
21 
Il-Kummissjoni ħadet bosta passi biex ittejjeb il-kapaċità ta’ monitoraġġ tas-siste -
ma, inkluż l-iżvilupp ta’ pjanijiet annwali għall-monitoraġġ tal-progress. Fl-2014, 
hija introduċiet status ġdid tar-rakkomandazzjonijiet “Parzjalment implimentata”. 
Madankollu, l-użu ta’ din il-kategorija mis-servizzi tal-Kummissjoni attwalment 
jibqa’ limitat.
22 
Ir-rakkomandazzjonijiet li ġew ivvalutati bħala “parzjalment implimentati” mill-
Qorti iżda li huma rreġistrati bħala “imwettqa” fir-RAD, sussegwentement ma 
jinfetħux mill-ġdid u ma jiġux ikklassifikati mill-ġdid mill-Kummissjoni. Barra 
minn hekk, ma hemm l-ebda proċedura għall-valutazzjoni tar-rilevanza kontinwa 
ta’ rakkomandazzjonijiet pendenti antiki fid-database. B’mod dovut, l-ebda 
waħda mis-86 rakkomandazzjoni mill-21 RS li ġew ivvalutati preċedentement 
mill-Qorti bħala “parzjalment implimentati” ma kellha l-istatus tagħha rivedut 
fir-RAD.
23 
Fir-risposti tagħha għar-rapport ta’ segwitu tagħna fl-2013 (RS Nru 19/2013), 
il-Kummissjoni diġà rrikonoxxiet il-ħtieġa li teżamina l-possibbiltà li tarmonizza l-
kategoriji ta’ valutazzjoni tal-implimentazzjoni użati mill-Kummissjoni u mill-QEA 
u li tiżviluppa l-applikazzjoni RAD aktar sabiex ittejjeb l-informazzjoni pprovduta 
lill-maniġment. Sfortunatament, minħabba prijoritajiet oħra, il-Kummissjoni ma 
setgħetx tagħmel progress fl-indirizzar ta’ dawn il-ħtiġijiet.11 U rapporti dwar l-Oġġetti ta’ 
Negozju tar-RAD minn 
Ġunju 2015 ‘il hawn.
16
 L-aħjar prattiki rigward 
sistemi u proċeduri oħra
24 
Aħna wettaqna tqabbil sistematiku ta’ kif ir-rakkomandazzjonijiet mill-Qorti 
u mill-IAS jiġu pproċessati minn għadd ta’ Direttorati Ġenerali tal-Kummissjoni 
sabiex jidentifikaw prattiki tajbin. Dan l-eżerċizzju kien jinkludi eżaminar tas-
sistemi u l-proċeduri ta’ segwitu għal kampjun ta’ rakkomandazzjonijiet minn 
rapporti tal-awditjar fir-rigward ta’ sitt Direttorati Ġenerali: id-DĠ Agrikoltura 
u Żvilupp Rurali, id-DĠ Kooperazzjoni Internazzjonali u Żvilupp, id-DĠ Impjiegi, 
Affarijiet Soċjali u Inklużjoni, id-DĠ Viċinat u Negozjati għat-Tkabbir, id-DĠ 
Politika Reġjonali u Urbana, u d-DĠ Riċerka u Innovazzjoni, sabiex inqabblu l-
funzjonalità tas-sistemi12. Ħarsa ġenerali lejn il-funzjonalitajiet ta’ dawn is-sistemi 
tinsab fil- Kaxxa 4 .
25 
Dawn id-diversi sistemi ta’ segwitu tal-Kummissjoni ġew żviluppati biex jittieħdu 
inkunsiderazzjoni l-ħtiġijiet individwali u speċifiċi tad-Direttorati Ġenerali 
kkonċernati. Meta mqabbla mal-applikazzjoni RAD, l-analiżi tas-sistemi differenti 
ġibdet l-attenzjoni għall-ħafna karatteristiki tajbin li huma għandhom fl-appoġġ 
għar-rekwiżiti tajbin tal-obbligu ta’ rendikont u tal-governanza. Kaxxa 4Eżempji ta’ sistemi ta’ segwitu oħra tas-servizzi tal-Kummissjoni
(a) L-applikazzjoni ta’ segwitu użata mis-Servizz tal-Awditjar Intern (IAS) tal-Kummissjoni il-”GRC Issue Track” 
hija sistema robusta li tirreġistra l-kwistjonijiet kollha u ssegwihom kontinwament. Ir-rappurtar isir kull 
tliet xhur u l-fokus huwa fuq kwistjonijiet ta’ riskju għoli li jmisshom diġà ġew irreġistrati. Il-pjanijiet ta’ 
azzjoni u d-dokumenti ta’ sostenn huma faċilment disponibbli fis-sistema. Jeżistu bosta rapporti, inklużi 
r-Rapport Annwali tal-Awditur Intern (ARIA), ir-Rapport Annwali tal-Attività tal-IAS, u r-rapporti tal-Ku -
mitat ta’ Progress tal-Awditjar. Fil-qafas tal-kompitu ta’ segwitu, ir-riskju residwu jiġi vvalutat mill-ġdid 
u l-grad tas-sinifikat tar-rakkomandazzjoni jista’ jitnaqqas. Il-partijiet awditjati jiġu mfakkra kontinwament 
dwar il-kwistjonijiet miftuħa, u dan jiggarantixxi viżibbiltà għolja u segwitu regolari.
(b) Il-Kummissjoni (id-DĠ Agrikoltura u Żvilupp Rurali) tuża l-għodda ta’ Ġestjoni ta’ Kontroll Intern (ICM), li 
hija spazju kollaborattiv tax-xogħol. Din tippermetti trasferiment kull xahar ta’ data  magħżula, mir-RAD. 
Hija għandha bosta vantaġġi fuq ir-RAD, inklużi l-faċilità għall-utent (kemm għall-awdituri kif ukoll għall-
maniġers), il-ġestjoni ta’ pjanijiet ta’ azzjoni u ta’ azzjonijiet relatati, id-dokumentazzjoni tal-istatus mill-
parti awditjata u mill-awditur, u bosta rapporti magħmulin u lesti tar-rakkomandazzjonijiet li se jiskadu 
u dawk li jmisshom diġà ġew implimentati. L-ICM tgħin lill-partijiet awditjati biex jiktbu pjanijiet ta’ azz -
joni ċari, li jistgħu jintlaħqu, u f’waqthom. Hija tinkludi wkoll rapporti li juru s-sitwazzjoni attwali rigward 
ir-rakkomandazzjonijiet tal-awditu tal-IAC, tal-IAS u tal-QEA kif ukoll it-talbiet mil-PE u mill-Kunsill. Dawn 
ir-rapporti jiġu aġġornati awtomatikament kuljum, u b’hekk dejjem fihom l-informazzjoni l-aktar reċenti.
(c) Is-sistemi “ASUR” tad-DĠ Riċerka u Innovazzjoni u “ARGO” tad-DĠ Viċinat u Negozjati għat-Tkabbir 
għandhom karatteristiki addizzjonali għar-RAD. Pereżempju, jinħtieġ pjan ta’ azzjoni standard u d-dati ta’ 
skadenza u d-dokumenti ta’ sostenn jiġu mmaniġġjati tajjeb. Kull waħda mis-sistemi fiha modulu għall-
ippjanar u għall-analiżi tar-riskju, u huma flessibbli, u jistgħu jiġu modifikati ħafna skont il-ħtiġijiet.12 Il-Ġestjoni ta’ Kontroll Intern 
(ICM) tad-DĠ Agrikoltura 
u Żvilupp Rurali biss fiha 
r-rakkomandazzjonijiet 
tal-Qorti, u hemm trasferiment 
kull xahar tad- data  mir-RAD.
17
 Konklużjoni 
u rakkomandazzjoni
26 
L-analiżi tagħna tas-segwitu mill-Kummissjoni ta’ 44 rakkomandazzjoni mill-RS 
tagħna turi li l-Kummissjoni implimentat bis-sħiħ 60 % tar-rakkomandazzjonijiet 
tal-Qorti, filwaqt li 29 % ġew implimentati fil-biċċa l-kbira mill-aspetti, u 8 % 
f’xi aspetti, u li dan ikkontribwixxa għat-titjib tal-ġestjoni finanzjarja f’għadd ta’ 
oqsma tal-baġit tal-UE (ara l-paragrafu 12) u (l- Annessi II sa IX ).
27 
L-awditu tagħna tal-adegwatezza u l-affidabbiltà fir-rigward tal-applikazzjoni 
RAD tal-Kummissjoni wera li l-informazzjoni li tinsab fl-applikazzjoni RAD kienet 
ġeneralment affidabbli. Madankollu, l-applikazzjoni xorta turi nuqqasijiet bħal 
nuqqas ta’ informazzjoni konkreta dwar l-azzjonijiet li ttieħdu (il-paragrafu 20(a)); 
il-fatt li ma hemmx superviżjoni xierqa jew segwitu xieraq tar-rakkomandazzjoni -
jiet fejn l-Istati Membri huma responsabbli għat-twettiq tal-azzjonijiet (il-para -
grafu 20(b)), u n-nuqqas ta’ monitoraġġ u reviżjoni sussegwenti tar-rakkoman -
dazzjonijiet parzjalment implimentati (il-paragrafu 20(c)).
28 
Il-Kummissjoni teħtieġ stampa globali tal-azzjonijiet li ttieħdu b’rispons għad-
dgħufijiet identifikati mill-Qorti u mill-awtorità tal-kwittanza li huma involuti 
fil-kontroll u fis-sorveljanza, f’konformità mal-istandards tagħha ta’ kontroll in -
tern u mal-gwida għall-aħjar prattika tal-awditjar intern. Kif ġie preċedentement 
rikonoxxut mill-Kummissjoni, jeħtieġ li l-kategoriji għall-valutazzjoni tas-
suffiċjenza tal-azzjonijiet li ttieħdu jiġu armonizzati u l-applikazzjoni RAD 
żviluppata sabiex tittejjeb l-informazzjoni pprovduta lill-maniġment. B’mod 
komplementari għal dan, jinħtieġ segwitu aħjar li jwassal għal rappurtar im -
tejjeb dwar l-adegwatezza u l-puntwalità tal-azzjonijiet korrettivi li ttieħdu 
u l-Kummissjoni għandha tinnomina servizz biex iwettaq ix-xogħol. Jekk dan 
jinkiseb, sistema mtejba ta’ segwitu tkun tipprovdi informazjoni suffiċjenti, af -
fidabbli u pertinenti dwar tijib li jirriżulta mir-rakkomandazzjonijiet tal-awditjar 
tal-Qorti, u għaldaqstant tkun tikkontribwixxi għall-ġestjoni finanzjarja tajba 
tal-baġit tal-UE.
18 Konklużjoni u rakkomandazzjoni  
 
29 
Fid-dawl tan-nuqqasijiet identifikati fis-sistema attwali ta’ segwitu tal-Kummiss -
joni, u tar-rikonoxximent preċedenti mill-Kummissjoni tal-ħtieġa għal titjib (RS 
Nru 19/201313), aħna nirrakkomandaw li l-Kummissjoni għandha twettaq it-titjib 
meħtieġ fis-sistemi tagħha sabiex iġġib il-prattiki tagħha f’konformità mal-
istandard rilevanti ta’ kontroll intern, inkluż li:
(a) tispjega u/jew tiddokumenta l-istatus tal-azzjonijiet li ttieħdu fuq 
ir-rakkomandazzjonijiet;
(b) tanalizza l-azzjonijiet tal-Istati Membri u tal-aġenziji fl-indirizzar tar-rak -
komandazzjonijiet tal-awditjar tagħna;
(c) tirrapporta b’mod isħaħ fir-Rapporti Annwali tal-Attività jew band’oħra dwar 
l-azzjonijiet li ttieħdu fl-indirizzar tar-rakomandazzjonijiet;
(d) tanalizza r-rakkomandazzjonijiet ivvalutati bħala parzjalment implimentati 
mill-Qorti biex jirriflettu l-istatus reali tagħhom.
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla CEAD, immexxija mis-Sur Igors LUDBORŽS, 
Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tad-19 ta’ 
Jannar 2016.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President
13 Ara l-paragrafu VI mis-
Sommarju Eżekuttiv.
19
 Annessi Anness IĦarsa ġenerali lejn ir-rakkomandazzjonijiet analizzati mill-Qorti
RSGħal kull 
awdituParagrafu RADImplimen -
tata bis-sħiħImplimentata
Mhux 
implimentataMa 
setgħetx 
tiġi 
vverifikataMa 
għadhiex 
rilevantiFil-biċċa 
l-kbira 
mill-aspettiF’xi aspetti
RS Nru 14/2009  
Ħalib1 66 Imwettqa X
2 67 Imwettqa X
3 69 Imwettqa X
4 72 Imwettqa X
RS Nru 6/2010  
Zokkor1 99/1 Imwettqa X
2 99/2 Imwettqa X
3 101 Imwettqa X
4 102 Imwettqa X
5 108 Irrifjutata X
6 108 Irrifjutata X
RS Nru 10/2010  
Ultraperiferiċi1 80 Imwettqa X
2 81 Imwettqa X
3 82 Imwettqa X
4 83 Imwettqa X
5 84 Imwettqa X
RS Nru 25/2012  
Ħaddiema ak -
tar imdaħħlin 
fiż-żmien1 62 Imwettqa X
2 62 Imwettqa X
3 63 Imwettqa X
4 64 Imwettqa X
5 64 Imwettqa X
RS Nru 3/2011  
NU1 48 Imwettqa X
2 50 Imwettqa X
3 52 Imwettqa X
RS Nru 1/2012  
Sigurtà 
alimentari1 68 Imwettqa X
2 68 Imwettqa X
3 68 Imwettqa X
4 68 Imwettqa X
5 68 Imwettqa X
6 68 Imwettqa X
20 Annessi  
 Anness IRSGħal kull 
awdituParagrafu RADImplimen -
tata bis-sħiħImplimentata
Mhux 
implimentataMa 
setgħetx 
tiġi 
vverifikataMa 
għadhiex 
rilevantiFil-biċċa 
l-kbira 
mill-aspettiF’xi aspetti
RS Nru 5/2012  
CRIS1 76 Imwettqa X
2 79 Imwettqa X
3 80 Ikkanċellata X
4 81 Imwettqa X
RS Nru 15/2011  
Għajnuna 
mill-Istat1 96a Imwettqa X
2 96b Imwettqa X
3 96c Imwettqa X
4 98a Irrifjutata X
5 98b Imwettqa X
6 98c Imwettqa X
7 98d Imwettqa X
8 98e Imwettqa X
9 98f Imwettqa X
10 100a Imwettqa X
11 100b Irrifjutata X
TOTAL 44 44 23 11 3 1 3 3
IVVALUTATI 38 60 % 29 % 8 % 3 %
21 Annessi  
 Anness IIAgrikoltura: strumenti ta’ ġestjoni applikati għas-suq tal-ħalib u tal-prodotti 
tal-ħalib
1. Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2009 staqsa l-mistoqsija dwar jekk l-għodda tal-ġestjoni (strumenti ta’ 
ġestjoni) applikati għas-suq tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib laħqux l-objettivi prinċipali tagħhom.
Il-ħalib għandu importanza kbira fl-ekonomija agrikola tal-Unjoni Ewropea. Aktar minn miljun produttur ifor -
nu 148 miljun tunnellata ħalib kull sena, b’valur approssimattiv ta’ EUR 41 000 miljun mal-ħruġ mill-azjenda 
agrikola. Is-settur tal-ipproċessar tal-ħalib (li jipproduċi prinċipalment ġobon, butir u ħalib tax-xorb) jimpjega 
madwar 400 000 persuna u jiġġenera fatturat ta’ EUR 120 000 miljun.
(Sors:  L-Istqarrija għall-Istampa ECA/09/63)
2. F’dan ir-Rapport Speċjali, il-Qorti Ewropea tal-Awdituri tanalizza kemm il-Kummissjoni Ewropea mmaniġġjat 
b’mod effettiv is-suq tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib mill-introduzzjoni tal-kwoti tal-ħalib fl-1984, b’referenza 
għall-objettivi prinċipali tal-politika tal-UE dwar il-ħalib. Aħna niġbdu l-attenzjoni wkoll għall-kwistjonijiet 
l-aktar kritiċi li għandhom jitqiesu fid-deregolamentazzjoni tas-settur tal-ħalib, li bdiet fl-2003.
3. Il-politika tal-UE dwar il-ħalib tfasslet biex tintlaħaq firxa kumplessa ta’ objettivi, b’mod partikolari: (a) biex 
jiġi bbilanċjat is-suq, (b) biex jiġu stabbilizzati l-prezzijiet tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib, (c) biex tiġi żgurata 
kwalità ta’ ħajja ġusta għall-produtturi u (d) biex titjieb il-kompetittività.
22 Annessi  
 Anness IIIr-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti
RakkomandazzjoniStatus tal-
implimen -
tazzjoniIl-valutazzjoni mill-Qorti
(1)  Il Kummissjoni għandha tkompli tissorvelja l-iżvilupp tas-suq 
tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib, billi timplimenta l-miżuri 
meħtieġa sabiex tevita li d-deregolamentazzjoni tas-settur ma 
twassalx għal sitwazzjoni oħra ta’ produzzjoni żejda (eċċessiva). 
Jekk dan ma jsirx, l-objettiv tal-Kummissjoni li jkollha livell ta’ 
regolamentazzjoni minimu, bħas-sistema ta’ sikurezza, malajr 
jista’ jirriżulta impossibbli li jinkiseb.Implimentata 
bis-sħiħId-deregolamentazzjoni tas-suq u tal-approċċ orjentat lejn is-suq, 
segwit mill-Kummissjoni, ippermettiet li l-produzzjoni tal-ħalib 
fl-UE tirrispondi aħjar għad-domanda fis-suq, u b’hekk ikkontrib -
wiet għall-objettiv tal-Kummissjoni li tistabbilizza s-suq tal-ħalib 
u tal-prodotti tal-ħalib, u li tevita sitwazzjoni oħra ta’ produzzjoni 
eċċesiva, speċjalment ta’ produzzjoni eċċessiva strutturali perma -
nenti, li tkun issussidjata.
(2)  Filwaqt li tirrikonoxxi li l-proċess ta’ għemil (formazzjoni) 
tal-prezzijiet fis-settur tal-ikel huwa partikolarment kump -
less, il-Qorti tqis li dan għandu jiġi segwit b’mod regolari 
mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għadhom 
jiżguraw li l-konċentrazzjoni tal-intrapriżi tal-ipproċessar u ta’ 
distribuzzjoni ma tpoġġix lill-produtturi tal-ħalib f’sitwazzjoni 
ta’ pricetakers (prendituri tal-prezzzijiet), (li jaċċettaw il-prezz 
li jingħatalhom) u ma tillimitax il-possibbiltà għall-konsumaturi 
finali li jibbenefikaw b’mod ġust mit-tnaqqis tal-prezzijiet.Implimentata 
fil-biċċa l-kbira 
mill-aspettiFir-rigward tal-monitoraġġ, l-Osservatorju tas-Suq tal-Ħalib 
(MMO) maħluq reċentement huwa sors komprensiv, faċilment 
aċċessibbli u utli tad- data  li tikkonċerna s-settur tal-ħalib biex 
tintuża mill-partijiet interessati kollha għall-monitoraġġ, għall-
analiżi u għal interventi potenzjali fis-suq. Il-produtturi tal-ħalib 
ġew ipprovduti b’sett ta’ miżuri (pereżempju, il-ħolqien ta’ organ -
izzazzjonijiet tal-produtturi) biex isaħħu l-pożizzjoni tagħhom fil-
katina tal-provvista tal-ħalib biex ikollhom impatt aktar b’saħħtu 
fuq il-prezzijiet tal-produtturi. L-ewwel eżempji pożittivi tal-użu 
minn dawn l-opportunitajiet diġà ġew innotati (eż. fir-rapport ta’ 
implimentazzjoni tal-”Pakkett dwar il-Ħalib”.
Madankollu, aħna nemmnu li l-Kummissjoni tista’ tkun aktar 
attiva fil-promozzjoni tal-miżuri inklużi fil-”Pakkett dwar il-Ħalib” 
orjentat lejn ir-rinforzar tal-pożizzjoni tal-produtturi tal-ħalib 
fil-katina tal-provvista tal-ħalib, billi l-użu attwali minn dawn 
il-miżuri jibqa’ limitat. Problema oħra tikkonċerna l-influwenza 
limitata ħafna li l-Kummissjoni għandha fuq il-prezzijiet tal-
konsumaturi, minħabba għadd ta’ raġunijiet bħall-politika ta’ 
orjentazzjoni lejn is-suq, il-kumplessità tal-ipprezzar fis-settur, 
b’mod partikolari l-prodotti tal-ħalib u t-trażmissjoni limitata 
tal-prezzijiet bejn il-prezz tal-produtturi tal-ħalib u l-prezzijiet 
tal-konsumaturi tal-prodotti tal-ħalib.
(3)  Fir-rigward tas-settur tal-ħalib, fil-prattika kemm il-politika 
preċedenti ta’ sostenn (appoġġ) bil-prezzijiet kif ukoll il-politika 
attwali ta’ għajnuna diretta (appoġġ dirett) għad-dħul (intro -
jtu) huma politiki bla mira (fokus), kemm jekk b’mod reġjonali 
jew b’mod soċjali. Minħabba l-importanza tal-produzzjoni tal-
ħalib fl-ekonomija agrikola u l-effett tagħha fuq l-organizzazz -
joni tal- ispazju rurali, il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni 
tirrifletti aktar fil-fond dwar l-istrateġiji li għandhom jiġu 
implimentati biex jiġu ffaċċjati:
 ο  il-problemi speċifiċi tar-reġjuni li fihom il-produzzjoni tal-ħalib 
hija l-aktar vulnerabbli, b’mod partikolari fiż-żoni tal-muntanji;
 ο  il-konsegwenzi ambjentali tal-konċentrazzjoni ġeografika tal-
produzzjoni tal-ħalib.Implimentata 
fil-biċċa l-kbira 
mill-aspettiMinn RS Nru 14/2009 tal-Qorti ‘l hawn, il-Kummissjoni ffokat 
fuq żoni żvantaġġati fl-agrikoltura u fuq aspetti ambjentali 
tal-politika agrikola. Il-qafas leġiżlattiv tal-UE li fih “sett” ta’ 
strumenti leġiżlattivi għall-Istati Membri (SM) inżamm u ġie 
żviluppat (notevolment il-”komponent ta’ ekoloġizzazzjoni”) 
mill-Kummissjoni.
Madankollu, meta ħadna inkunsiderazzjoni (a) għadd kbir ta’ 
mħaleb li jinsabu f’żoni żvantaġġati, u konsegwenzi possbbli 
serji mhux mixtieqa tal-aġġustamenti strutturali attwali u futuri 
fis-settur, u (b) il-fatt li l-Kummissjoni ħallietha għad-diskrezzjoni 
tal-SM biex jużaw is-sett ta’ miżuri, aħna sibna li jifdal ir-riskji 
identifikati fil-paragrafu 69 ta’ RS Nru 14/2009 u l-qafas attwali 
ta’ politika għandu mnejn ma jkunx biżżejjed biex tinżamm il-
produzzjoni f’żoni żvantaġġati.
(4)  Għas-settur Ewropew tal-ħalib, is-suq globali se jibqa’ suq 
sekondarju, li għalih ikun jista’ jkollu aċċess biss matul il-perjodi 
fejn il-prezzijiet dinjija jkunu għoljin. Il-produtturi tal-ġobnijiet 
u ta’ prodotti oħra li għandhom valur miżjud għoli biss se jkunu 
jistgħu jitolbu għal ishma sostenibbli tas-suq. Għalhekk huwa 
indispensabbli li l-Kummissjoni u l-Istati Membri jkomplu 
bl-isforzi tagħhom sabiex jorjentaw mill-ġdid il-produzzjoni 
tal-ħalib, l-ewwel nett lejn l-ilħuq tal-ħtiġijiet tas-suq domes -
tiku Ewropew u, fl-istess ħin, lejn il produzzjoni tal-ġobnijiet 
u ta’ prodotti oħra li għandhom valur miżjud għoli li jistgħu jiġu 
esportati mingħajr għajnuniet baġitarji (assistenza baġitarja).Implimentata 
bis-sħiħMinn RS Nru 14/2009 ‘l hawn, b’riżultat tad-domanda dejjem 
tikber tas-suq dinji u s-segwitu mill-UE tal-politikita’ orjentazz -
joni lejn is-suq, l-UE sadanittant saret wieħed mill-esportaturi 
ewlenin fid-dinja, ta’ prodotti tal-ħalib mingħajr rifużjonijiet fuq 
l-esportazzjonijiet.
23 Annessi  
 Anness IIIAgrikoltura: riforma tas-suq taz-zokkor
1. Ir-Rapport Speċjali Nru 6/2010 kien jikkonċerna r-riforma tas-suq taz-zokkor.
Fl-2006, l-UE niedet riforma kbira tas-settur tagħha taz-zokkor sabiex iżżid l-orjentazzjoni lejn is-suq u biex 
tistabbilizza s-suq filwaqt li tikkonforma mal-impenji internazzjonali. Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri wettqet 
awditu tar-riforma u tikkonkludi li, filwaqt li l-għan kien li jinħoloq inċentiv għall-produtturi l-inqas kompetit -
tivi taz-zokkor biex jirrinunzjaw il-kwoti tagħhom, ġew abbandunati wkoll kwoti minn fabbriki kompetittivi. 
Hemm dipendenza akbar fuq l-importazzjonijiet filwaqt li hemm dubji dwar jekk it-tnaqqis fil-prezzijiet 
huwiex se jingħadda lill-konsumaturi finali, u jippersisti d-dewmien fl-implimentazzjonijiet tal-miżuri ta’ 
diversifikazzjoni u dawk ambjentali. Il-Qorti tinnota wkoll ir-riskju dejjem jikber ta’ spostament tal-faċilitajiet 
tal-produzzjoni. Ir-riforma taz-zokkor kienet tinvolvi tnaqqis fil-prezz kif ukoll tnaqqis ta’ 30 % fil-kwoti tal-
produzzjoni, li rriżulta fl-għeluq ta’ 80 fabbrika. Fond għar-ristrutturar u għajnuna għad-diversifikazzjoni 
kienu intenzjonati biex jimmitigaw l-impatt soċjali u ekonomiku ta’ dawn il-miżuri. L-awditu tal-Qorti vvaluta 
l-punt sa fejn intlaħqu sa issa l-objettivi tar-riforma.
(Sors:  L-Istqarrija għall-Istampa ECA/10/30)
Ir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti
2. Il-Qorti ħarġet żewġ rakkomandazzjonijiet biex il-kompetittività tiġi żgurata, tnejn oħra biex is-swieq jiġu 
stabbilizzati u d-disponibbiltà tal-provvisti tiġi garantita, u l-aħħar tnejn biex il-problemi ta’ adattament jiġu 
indirizzati u mtaffija.
24 Annessi  
 Anness IIIRakkomandazzjoniStatus 
tal-implimentazzjoniIl-valutazzjoni mill-Qorti
(1)  Il-pressjonijiet esterni prevalenti jistgħu jeħtieġu li 
l-Kummissjoni tipproponi aġġustamenti ulterjuri fil-
produzzjoni interna. F’każ bħal dan, il-Qorti tirrakkomanda 
li l-istrumenti u l-miżuri għandhom jiġu mfassla b’mod 
li jiżgura l-konsistenza ġenerali, u jkunu bbażati fuq 
valutazzjonijiet tekniċi bir-reqqa tal-bżonnijiet u fuq kriterji 
oġġettivi u mhux diskriminatorji.Ma għadhiex rilevantiIr-Rakkomandazzjoni 1 kienet tirrikjedi aġġustamenti 
ulterjuri fil-produzzjoni interna li ġew proprosti mill-
Kummissjoni, minħabba pressjonijiet esterni. Madankol -
lu wara r-riforma, il-Kummissjoni ma pproponiet 
l-ebda aġġustament ulterjuri fil-produzzjoni interna 
u fil-kwota. Madankollu, ir-rakkomandazzjoni mhix se 
tibqa’ rilevanti bit tmiem tar-reġim tal-kwoti taz-zokkor 
fl -2017.
(2)  Minħabba fl-importanza tal-produzzjoni taz-zokkor għall-
ekonomija agrikola, il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni 
tipproponi miżuri għat-tneħħija ta’ dawk ir-riġiditajiet u r-
restrizzjonijiet tas-sistema attwali tal-kwoti li jaffettwaw 
ħażin il-kompetittività tal-koltivaturi u tal-produtturi.Implimentata bis-sħiħIl-proposta tal-Kummissjoni fl-2011 biex tintemm 
is-sistema tal-kwoti u r-riġiditajiet u r-restrizzjonijiet 
kollha tagħha ġiet approvata.
(3)  Il-Qorti tirrakkomanda li deċiżjonijiet li jistgħu jittieħdu 
fil-futur li jaffettwaw il-produzzjoni taz-zokkor tal-UE, 
jikkunsidraw il-livell ta’ produzzjoni interna taz-zokkor li 
jkun meqjus neċessarju skont l-għan stabbilit fit-Trattat li 
tiġi żguarata d-disponibbiltà tal-provvisti.Implimentata fil-biċċa l-kbira 
mill-aspettiIr-Regolament (UE) Nru 1308/2013 jagħti lill-Kummissjo -
ni awtorità leġiżlattiva u għodod biex tintervieni fis-suq 
f’każ ta’ provvista eċċessiva jew insuffiċjenti taz-zokkor. 
Rapporti reċenti jipprovdu evidenza li l-Kummissjoni 
timmonitorja regolarment il-produzzjoni u l-konsum 
taz-zokkor, l-importazzjonijiet u l-esportazzjonijiet 
taz-zokkor, u l-ftuħ u l-għeluq tal-istokkijiet ta’ zokkor 
sabiex tiżgura d-disponibbiltà tal-provvista taz-zokkor 
fis-suq tal-UE skont l-objettivi tat-Trattat. Madankollu, 
dipendenza sinifikanti tal-UE fuq l-importazzjonijiet 
taz-zokkor ġiet identifikata bħala l-fattur prinipali li 
jista’ jaffettwa d-disponibbiltà tal-provvista taz-zokkor 
u l-istabbiltà tas-suq tal-UE. Illum, l-UE tkompli tkun 
importatur nett u tipproduċi madwar 83 %-88 % tal-
konsum mill-UE.
(4)  Filwaqt li l-Qorti tirrikonoxxi li l-formazzjoni tal-prezzijiet 
fis-settur tal-ikel hija partikolarment kumplessa, hija tqis li 
din għandha tkun suġġetta għal monitoraġġ regolari mill-
Kummissjoni. Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom 
jiżguraw l-infurzar korrett tal-liġi tal-kompetizzjoni fis-
settur, biex b’hekk jintlaħaq l-għan stabbilit fit-Trattat li l-
provvisti jaslu għand il-konsumatur bi prezzijiet raġonevoli.Implimentata fil-biċċa l-kbira 
mill-aspettiIl-Kummissjoni timmonitorja l-prezzijiet taz-zokkor fuq 
bażi ta’ kull xahar. Ma hemm l-ebda kwistjoni apparenti 
rigward ir-raġonevolezza tal-prezzijiet taz-zokkor jew 
id-disponibbiltà tal-provvista. Il-Kummissjoni niedet 
ukoll studju dwar it-trażmissjoni tal-prezzijiet fis-suq 
taz-zokkor. Madankollu, il-Kummissjoni setgħet għamlet 
aktar fi ħdan il-mandat tagħha biex tiżgura li tiġi infur -
zata l-liġi tal-kompetizzjoni, billi ssegwi prezzijiet baxxi 
jew għoljin taz-zokkor, li ma jkunux tas-soltu, tivvaluta 
l-konċentrazzjoni tal-produtturi taz-zokkor u l-impatt 
tagħha fuq ir-regoli dwar il-kompetizzjoni, tirrifletti 
dwar strateġija biex ittejjeb it-trażmissjoni vertikali 
tal-prezzijiet, biex b’hekk il-konsumaturi jkunu jistgħu 
jgawdu sehem raġonevoli minn kull tnaqqis fil-prezzijiet 
tal-produtturi.
(5)  Il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni u l-Istati 
Membri jieħdu miżuri urġenti biex jiżguraw li l-miżuri ta’ 
diversifikazzjoni jsiru operattivi malajr u joħolqu l- effett 
maħsub fir-rigward ta-promozzjoni ta’ alternattivi għall-
produzzjoni tal-pitravi ħelwin (zokkrija) u taz-zokkor.Ma setgħetx tiġi vverifikataIl-Kummissjoni rrifjutat ir-Rakkomandazzjonijiet 5 
u 6 fuq il-bażi li r-responsabbiltà għal (a) l-implimen -
tazzjoni tal-miżuri ta’ diversifikazzjoni u (b) l-iżgurar 
li l-konformità mal-obbligi ambjentali wara l-għeluq 
tal-fabbriki tinsab f’idejn l-Istati Membri, f’konformità 
mal-prinċipju ta’ sussidjarjetà. L-istatus tal-implimen -
tazzjoni ta’ dawn ir-rakkomandazzjonijiet ma setax 
jiġi vverifikat minħabba l-ambitu limitat tal-analiżi ta’ 
segwitu relatata mal-Istati Membri.(6)  Il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni u l-Istati Membri 
jinvolvu ruħhom b’mod aktar attiv biex jiżguraw li l-obbligi 
ambjentali li jassumu l-fabbriki li jagħlqu jiġu ssodisfati 
kompletament.Ma setgħetx tiġi vverifikata
25 Annessi  
 Anness IVAgrikoltura: miżuri speċifiċi favur ir-reġjuni ultraperiferiċi u tal-gżejjer tal-Eġew
1. Ir-Rapport Speċjali Nru 10/2010 kien jikkonċerna l-implimentazzjoni tal-miżuri speċifiċi għall-
agrikoltura favur ir-reġjuni ultraperiferiċi tal-Unjoni u tal-gżejjer tal-Eġew.
2. Il-miżuri speċifiċi għall-agrikoltura favur ir-reġjuni ultraperiferiċi tal-Unjoni Ewropea u tal-gżejjer minuri tal-
Eġew inħolqu biex jittieħed kont tas-sitwazzjoni strutturali, soċjali u ekonomika.
3. Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri vvalutat l-effettività tal-miżuri speċifiċi wara r-riforma tagħhom fl-2006.
4. Ir-riforma kienet tinvolvi bidla lejn parteċipazzjoni reġjonali akbar, u lejn deċentralizzazzjoni u flessibbiltà 
fit-teħid ta’ deċiżjonijiet, abbażi ta’ programmi ppreżentati mill-Istati Membri għal approvazzjoni mill-Kum -
missjoni Ewropea.
(Sors:  L-Istqarrija għall-Istampa ECA/10/39)
Ir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti
5. Aħna għamilna żewġ rakkomandazzjonijiet dwar ir-rispons għal ħtiġijiet speċifiċi, tnejn dwar l-implimentazz -
joni tar-Riforma tal-2006, u waħda dwar il-monitoraġġ.
26 Annessi  
 Anness IVRakkomandazzjoniStatus 
tal-implimentazzjoniIl-valutazzjoni mill-Qorti
(1)  Għall-ipprogammar futur fil-qasam tal-miżuri speċifiċi, il-
Kummissjoni għandha tgħin lill-Istati Membri fit-tfassil tal-
programmi tagħhom billi tippromovi l-aħjar prattiki u billi 
tiddefinixxi qafas armonizzat ta’ indikaturi biex timmoni -
torja l-prestazzjoni tal-programmi. L-indikaturi għandhom 
tal-inqas jinkludu informazzjoni dwar l-iżviluppi (bidliet) 
ekonomiċi (eż. valur tal-produzzjoni, valur miżjud) u soċjali 
(eż. impjiegi maħluqa jew miżmuma).Implimentata fil-biċċa l-kbira 
mill-aspettiFil-kuntest tal-għajnuna lill-Istati Membri, il-Kummis -
sjoni ddefiniet qafas ta’ indikaturi komuni għall-
monitoraġġ tal-prestazzjoni tal-programmi u inkludiet 
il-lista ta’ indikaturi tal-prestazzjoni fil-leġiżlazzjoni 
komunitarja fl-2014.
Ir-regolamenti attwali ta’ implimentazzjoni jinkludu 
indikaturi komuni tal-prestazzjoni li huma armonizzati, 
u relatati mal-objettivi tal-programmi POSEI/tal-Eġew. 
L-użu tagħhom huwa obbligatorju fir-rappurtar annwali 
mill-Istati Membri lill-Kummissjoni fir-rigward tal-
implimentazzjoni tal-programmi (AIRs).
Madankollu, l-SM esperjenzaw diffikultajiet fil-provve -
diment ta’ biżżejjed data  relatata mal-indikaturi kollha, 
u l-kontenut tal-AIRs mhux dejjem isegwi t-talba mill-
Kummissjoni f’dan ir-rigward. B’mod ġenerali, l-ebda 
dokumentazzjoni formali tal-azzjonijiet ulterjuri tagħha 
fit-tixrid tal-aħjar prattiki ma kienet disponibbli.
(2)  Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra mill-ġdid id-data ta’ 
skadenza tal-1 ta’ Awwissu n-1 għall-proċedura formali 
ta’ approvazzjoni tal-emendi tal-programmi b’tali mod li 
l-Istati Membri jkollhom, fil-ħin tat-tħejjija tal-emendi, 
informazzjoni affidabbli dwar l-infiq tas-sena preċedenti.Implimentata bis-sħiħIssa, l-Istati Membri jistgħu jipproponu emendi bi 
proċedura flessibbli billi jipposponu jew billi jneħħu 
kompletament id-data ta’ skadenza aktar bikrija, 
tal-1 ta’ Awwissu
N-1.
(3)  L-Istati Membri għandhom jemendaw il-miżuri kkonċernati 
bħala rimedju għad-dgħufijiet imsemmija fil-paragrafi 44 
sa 67 billi japplikaw approċċ mil-livell l-aktar baxx (minn 
isfel għal fuq) b’konsultazzjoni mal-partijiet interessati 
fuq il-post. Ir-rapport ta’ evalwazzjoni mill-Kummissjoni 
għandu wkoll iservi biex jidentifika l-miżuri ta’ ftit effikaċja 
li jistgħu jitfasslu aħjar.Ma setgħetx tiġi vverifikataIr-Rakkomandazzjoni Nru 3, li kienet fil-biċċa l-kbira 
indirizzata lill-Istati Membri, ma tistax tiġi vverifikata 
fi ħdan il-qafas ta’ analiżi limitata ta’ segwitu fil-livell 
tal-Kummissjoni. Madankollu, ir-rapport ta’ evalwa -
zzjoni mill-Kummissjoni identifika miżuri li ma jilħqux 
l-objettivi tagħhom (il-paragrafu 4.3.1) u t-titjib propost 
tagħhom lill-Istati Membri (il-Kapitolu 8), kif irrak -
komandat mill-Qorti.
(4)  L-Istati Membri għandhom jippjanaw proċeduri ta’ kontroll 
adattati għal kull tip ta’ miżura. B’mod partikolari, huma 
jridu jiżguraw li s-sistema ta’ identifikazzjoni tagħhom tal-
pakketti agrikoli tkun aġġornata regolarment. Il-Kum -
missjoni għandha tiżgura li dawn il-proċeduri ta’ kontroll 
jaħdmu b’mod effikaċi.Implimentata fil-biċċa l-kbira 
mill-aspettiIl-programm pluriennali l-ġdid tal-Kummissjoni 
għall-2014-2017 jinkludi mill-inqas żewġ awditi 
tal-iskemi tal-POSEI/Gżejjer tal-Eġew kull sena, il-linji 
gwida l-ġodda għall-Istati Membri biex jippreżentaw 
l-istatistika ta’ kontroll b’mod aktar trasparenti, 
u l-eżerċizzju kontinwu tal-Kummissjoni ta’ ġbir ta’ in -
formazzjoni u twettiq ta’ analiżi fl-uffiċċju tal-proċeduri 
ta’ kontroll għall-iskemi tal-POSEI u tal-Gżejjer tal-Eġew. 
Madankollu, l-awditi mwettqa mill-Kummissjoni ma 
kinux frekwenti biżżejjed f’dawn l-aħħar snin u xi drabi 
ma koprewx l-oqsma u/jew il-miżuri l-aktar rilevanti.
(5)  Il-Kummissjoni għandha tuża l-informazzjoni pprovduta 
mill-Istati Membri biex timmonitorja l-prestazzjoni tal-
programmi kull sena, inklużi l-informazzjoni diġà eżistenti 
u dik li għad trid tintbagħat fit-totalità tagħha.Implimentata fil-biċċa l-kbira 
mill-aspettiMill-introduzzjoni tal-indikaturi komuni għall-
programmi POSEI/PIME, il-Kummissjoni tanalizza fuq 
bażi annwali l-informazzjoni pprovduta mill-Istati 
Membri fir-Rapporti annwali ta’ implimentazzjoni. 
Madankollu, l-użu tal-indikaturi mill-Istati Membri fir-
rapporti annwali tagħhom huwa varjabbli, u l-kontenut 
tagħhom jeħtieġ titjib.
27 Annessi  
 Anness VKoeżjoni: infiq tal-Fond Soċjali Ewropew fuq ħaddiema aktar imdaħħlin fiż-żmien
1. Ir-Rapport Speċjali Nru 25/2012 kien jikkonċerna l-Fond Soċjali u staqsa jekk ġewx stabbiliti għodod 
għall-monitoraġġ tal-effettività tal-infiq.
2. Il-Fond Soċjali Ewropew (FSE) huwa strument ewlieni mfassal biex jgħin lill-Istati Membri jilħqu l-objettivi ta’ 
politika tal-UE għall-impjieg. L-għanijiet tiegħu huma l-promozzjoni tal-integrazzjoni fis-suq tax-xogħol ta’ 
persuni qiegħda u dawk żvantaġġati, primarjament bl-appoġġ ta’ attivitajiet ta’ taħriġ.
3. L-għan tal-awditu kien li jiġi vverifikat jekk u sa liema punt l-Istati Membri u l-Kummissjoni żviluppaw u użaw 
l-għodod meħtieġa biex jiġi vvalutat jekk l-objettivi ppjanati nkisbux. Għal dan il-għan, il-Qorti għażlet 
wieħed mill-gruppi żvantaġġati prinċipali, jiġifieri ħaddiema aktar imdaħħlin fiż-żmien.
28 Annessi  
 Anness VIr-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti
RakkomandazzjoniStatus 
tal-implimentazzjoniIl-valutazzjoni mill-Qorti
(1)  Il-Kummissjoni għandha tirrikjedi li l-Istati Membri jfasslu 
l-Programmi operazzjonali (PO) tagħhom b’tali mod li 
l-prestazzjoni tal-fondi tal-FSE jkunu jistgħu jitkejlu. Il-
popolazzjonijiet immirati għandhom ikunu ddefiniti b’mod 
mhux ambigwu u għandhom jitfasslu għanijiet u indikaturi 
operazzjonali rilevanti u kwantifikati biex jitkejlu r-rendi -
menti (l-outputs), ir-riżultati u l-impatti speċifiċi fil-livell 
tal-grupp tal-popolazzjoni mmirata. Għandhom jiġu stab -
biliti punti ta’ riferiment intermedji u ġerarkija ta’ valuri 
mmirati. L-għanijiet tar-riżultati u tal-impatti speċifiċi tal-
PO għandhom ikunu inkorporati fil-livell tal-proġetti, billi 
dan jgħin fil-kisba tal-valuri mmirati tal-PO u jippermetti li 
l-pagamenti jkunu marbutin mal-prestazzjoni.Implimentata fil-biċċa l-kbira 
mill-aspetti
Dawn iż-żewġ rakkomandazzjonijiet ġew implimentati 
fil-biċċa l-kbira mill-aspetti. Il-kejl tal-prestazzjoni 
jinsab fil-qalba tar-regolament 2014-20 u l-indikaturi 
komuni tal-outputs u tar-riżultati saru obbligatorji għall-
politiki aktar spissi. Madankollu, barra miż-żgħażagħ 
qiegħda, il-fokus għadu mhuwiex fuq il-gruppi fil-mira 
assistiti u fuq il-kejl tal-effettività tal-azzjonijiet fil-livell 
tal-gruppi fil-mira. Il-Kummissjoni għadha trid turi li hija 
timmonitorja r-riżultati fil-livell tal-proġetti u t-twettiq 
tal-evalwazzjonijiet kontrofattwali.(2)  Il-Kummissjoni għandha tirrikjedi li l-Istati Membri jfasslu 
s-sistema tagħhom ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni b’tali 
mod li l-progress lejn il-valuri mmirati stabbiliti kollha jkun 
jista’ jitkejjel b’mod li jkun fil-ħin u li jinftiehem, f’intervalli 
adatti, biex b’hekk ikunu jistgħu jittieħdu azzjonijiet 
korrettivi u jinsiltu lezzjonijiet (tagħlim) għat-teħid ta’ 
deċiżjonijiet fil-futur. Tfassil bħal dan jeħtieġ il-ġbir fil-ħin 
ta’ data  rilevanti u verifikabbli, il-funzjonament tajjeb 
tas-sistemi elettroniċi tal-ipproċessar tad- data , evalwa -
zzjonijiet kontinwi, ukoll fil-livell tal-gruppi mmirati, u, 
għall-azzjonijiet tal-FSE mmirati għaż-żieda fl-impjieg, 
il-kejl tal-effett nett fuq l-impjieg.Implimentata fil-biċċa l-kbira 
mill-aspetti
(3)  Sabiex il-Kummissjoni tipprovdi data  adatta dwar il-mezzi 
mobilizzati u r-riżultati miksuba mill-FSE, hija għandha 
tikseb informazzjoni konsistenti u affidabbli mill-Istati 
Membri. B’mod aktar speċifiku, il-Kummissjoni għandha 
toħroġ indikaturi komuni obbligatorji li jridu jiġu inklużi 
mill-Istati Membri fil-PO tagħhom; it-temi prijoritarji 
tal-UE għandhom ikunu konformi mal-istrateġiji tal-UE 
u l-kontenut tagħhom iddefinit b’mod ċar mil-leġislatur.Implimentata bis-sħiħL-FSE 2014-20 ġie allinjat mal-istrateġija Ewropa 2020 
u ġew introdotti indikaturi komuni tal-outputs u tar-
riżultati, li huma obbligatorji.
(4)  Il-Kummissjoni għandha tanalizza fil-fond il-kwistjonijiet 
dwar il-prestazzjoni meta tkun qed torganizza l-valutazz -
joni tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll.Implimentata bis-sħiħL-awditi ppjanati dwar tad- data  tal-prestazzjoni u l-linji 
gwida maħruġa għall-awdituri jindikaw bidla lejn l-
obbligu ta’ rendikont għal sistema affidabbli għall-ġbir, 
ir-reġistrazzjoni u l-ħżin ta’ data  tal-prestazzjoni.
(5)  Il-Kummissjoni għandha ttejjeb id-dokumentazzjoni 
tal-kontrolli tagħha billi tiżgura li jkun hemm sekwenza 
tal-verifika (rendikont tal-entrati) li tippermetti li l-firxa 
u l-konsistenza ta’ dawn il-kontrolli jiġu vvalutati.Implimentata bis-sħiħIl-listi ta’ kontroll 2014-20 maħluqa reċentement itejbu 
d-dokumentazzjoni u l-kopertura tal-azzjonijiet.
29 Annessi  
 Anness VIAzzjonijiet esterni: kontribuzzjonijiet imwassla permezz ta’ Organizzazzjonijiet 
tan-NU
1. Ir-Rapport Speċjali Nru 3/2011 kien jikkonċerna l-effiċjenza u l-effettività tal-kontribuzzjonijiet tal-
UE mwassla permezz ta’ Organizzazzjonijiet tan-NU f’pajjiżi milquta minn konflitti.
2. Il-Kummissjoni Ewropea intensifikat il-kooperazzjoni tagħha man-Nazzjonijiet Uniti bħala parti mill-impenn 
tagħha għall-koordinazzjoni aħjar tal-għajnuna. L-ammont ta’ fondi tal-EuropeAid imwassla permezz ta’ 
Organizzazzjonijiet tan-Nazzjonijiet Uniti żdied minn EUR 144 miljun fl-2001 għal EUR 935 miljun fl-2009, 
u laħaq quċċata ta’ aktar minn EUR 1 biljun fl-2006.
3. Din hija t-tieni fażi ta’ awditu f’żewġ partijiet. It-tieni fażi tevalwa l-ilħuq tal-objettivi.
4. Il-mistoqsija kumplessiva tal-awditjar kienet jekk il-Kummssjoni tiksibx valur għall-flus meta tkun qiegħda 
twassal il-fondi permezz tan-Nazzjonijiet Uniti.
30 Annessi  
 Anness VIIr-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti
5. Il-Qorti rrakkomandat li l-Kummissjoni għandha tagħmel il-bidliet li ġejjin fit-tfassil tal-proġetti, fl-effettività 
u s-sostenibbiltà, u fl-effiċjenza.
RakkomandazzjoniStatus 
tal-implimentazzjoniIl-valutazzjoni mill-Qorti
(1)  Il-Kummissjoni għandha tagħmel il-bidliet li ġejjin fit-
tfassil tal-proġetti:
 ο  tiżgura li jiġu stabbiliti objettivi prattiċi u ċari għall-
proġetti li għalihom huma impenjati l-fondi tagħhom. 
L-objettivi għandhom jiġu kwantifikati kull fejn possibbli 
biex jiġu ffaċilitati l-eżekuzzjoni u l-monitoraġġ tal-
proġetti u biex jingħata rispons siewi għall-Kummissjoni. 
Ir-rabta bejn l-attivitajiet tal-proġetti, l-objettivi tal-
proġetti u l-objettivi usa’ għandha tkun speċifikata biċ-ċar;
 ο  tadatta aħjar il-perjodu ta’ żmien speċifikat fil-ftehim 
ta’ kontribuzzjoni għall-ambjent tal-proġett sabiex jiġu 
evitati estensjonijiet, li jiswew il ħin u l-flus, tal-perjodu ta’ 
implimentazzjoni fi stadju aktar tardiv;
 ο  peress li l-livell ta’ dettall fil-baġit jifforma l-bażi għal rap -
porti sussegwenti, għandu jinkludi l-informazzjoni kollha 
meħtieġa għall-valutazzjoni partikolarment tal-effiċjenza 
tal-attivitajiet iffinanzjati.Implimentata bis-sħiħFl-2011, Linji Gwida Konġunti ġodda dwar l-obbligi ta’ 
rappurtar taħt il-FAFA:
 ο  fakkru dwar ir-rekwiżit li l-indikaturi jridu jkunu 
SMART, li r-rapporti għandhom jippermettu 
tqabbil ma’ kull aspett tad-deskrizzjoni inizjali tal-
Azzjoni, u għandhom jagħtu rispons utli (ġestjoni 
tal-għarfien) lill-Kummissjoni dwar l-Azzjonijiet 
tal-istess tip;
 ο  enfasizzaw l-importanza tal-pjanijiet dettaljati 
ta’ ħidma u stipulaw il-prinċipji biex jiżguraw 
l-aġġornamenti tagħhom;
 ο  stipulaw prinċipji u proċeduri biex jiżguraw li kull 
dettall fil-baġit jiġi mifhum mill-Organizzazzjoni 
tan-NU u mill-Kummissjoni bl-istess mod u li 
l-livell ta’ informazzjoni jkun biżżejjed biex jipper -
metti tqabbil mad-deskrizzjoni tal-Azzjoni.
Il-linji gwida jitfakkru f’kull taħriġ konġunt tal-UE/NU. 
Ir-rekwiżiti jiġu wkoll spjegati matul sessjonijiet regolari 
ta’ taħriġ.
(2)  Il-Kummissjoni għandha tagħmel il-bidliet li ġejjin fl-
effettività u s-sostenibbiltà:
 ο  tinsisti li tirċievi r-rapporti meħtieġa fil-ħin u tkompli 
fl-isforzi tagħha biex tiżgura li dawn ir-rapporti jagħtu l-
informazzjoni li hija teħtieġ għall-valutazzjoni tal-progress 
u tas-suċċess tal-proġetti;
 ο  is-segwitu mill-Kummissjoni għandu jkun fil-pront, 
sistematiku, b’evidenza ċara u komprensiv matul it-tul ta’ 
żmien tal-proġetti;
 ο  tidentifika, wara kull proġett, it-tagħlim miksub għal 
interventi tal-ġejjieni b’attenzjoni speċjali għall-aspett ta’ 
sostenibbiltà.Implimentata bis-sħiħIl-linji gwida:
 ο  enfasizzaw l-importanza li jitwasslu rapporti 
f’waqthom ibbażati fuq pjanijiet dettaljati ta’ 
ħidma, u stipulaw prinċipji biex jiżguraw li dawn 
ir-rapporti ma jiddewmux, li l-Kummissjoni 
tinżamm informata, u li huma jagħtu kull dettall 
meħtieġ għall-valutazzjoni tal-implimentazzjoni 
tal-Azzjonijiet;
 ο  stipulaw prinċipji u proċeduri biex jiżguraw li l-
informazzjoni meħtieġa tiġi trażmessa lill-Kum -
missjoni fi żmien debitu, bl-analiżijiet u r-rimedji 
rilevanti ta’ kull diffikultà meta sseħħ;
 ο  kien fihom (fil-verżjoni l-aktar reċenti tal-mudell 
għad-dokumenti tal-Azzjoni) sottotaqsima obbli -
gatorja ddedikata għat-tagħlim miksub u għas-
sostenibbiltà tal-Azzjoni.
31 Annessi  
 Anness VIRakkomandazzjoniStatus 
tal-implimentazzjoniIl-valutazzjoni mill-Qorti
(3)  Il-Kummissjoni għandha tagħmel il-bidliet li ġejjin 
fl-effiċjenza:
 ο  Għandha titwettaq valutazzjoni sistematika tal-ispejjeż 
u r-riżultati għandhom jiġu ddokumentati b’mod adegwat. 
Għandu jitpoġġa aktar fokus fuq l-effiċjenza, u l-
valutazzjoni tal-ispejjeż ma għandhiex tkun limitata għal 
kwistjonijiet ta’ eliġibbiltà.
 ο  fejn ikun fattibbli, għandhom jiġu żviluppati valuri referen -
zjarji (punti ta’ riferiment) għal elementi ta’ spejjeż komuni 
sabiex jiffaċilitaw il-valutazzjoni tal-ispejjeż fi proposti 
tal-proġetti u f’rapporti finanzjarji.L-ewwel punt implimentat 
bis-sħiħ
It-tieni punt implimentat f’xi 
aspettiIl-linji gwida stipulaw prinċipji u proċeduri biex jiżguraw 
li l-livell ta’ informazzjoni jkun biżżejjed biex jipper -
metti l-valutazzjoni tal-eliġibbiltà kif ukoll in-neċessità 
tal-ispejjeż proposti u biex jippermettu tqabbil mad-
deskrizzjoni tal-azzjoni.
Ir-Rakkomandazzjoni 3, il-Punt 2 dwar l-iżvilupp ta’ valuri 
referenzjarji (punti ta’ riferiment) għal elementi ta’ spejjeż 
komuni (implimentata f’xi aspetti)
Il-Kummissjoni tat istruzzjonijiet lill-Uffiċjali Awtoriz -
zanti biex jivvalutaw ir-raġonevolezza tal-ispejjeż meta 
jkunu qed jiffinanzjaw il-proġetti. Xi Delegazzjonijiet 
tal-UE jistabbilixxu tqabbil tal-ispejjeż minn studji 
ekonomiċi lokali. Barra minn hekk, il-Kummissjoni 
titlob lill-Uffiċjali Awtorizzanti biex jiġġustifikaw, meta 
jkunu qed jirreġistraw l-għotjiet u l-kuntratti fil-CRIS, ir-
raġunijiet għall-għażla tal-kuntratt ma’ Organizzazzjoni 
Internazzjonali.
Madankollu, il-Kummissjoni ma tivvalutax direttament 
ir-raġonevolezza tal-ispejjeż tal-proġetti iżda sserraħ 
fuq l-għarfien dwar is-suq tal-Organizzazzjoni Internaz -
zjonali li hija tikkuntratta magħhom.
‘Fejn ikun fattibbli” fit-test tar-rakkomandazzjoni jrid 
jinftiehem bħala “Fejn każijiet simili u informazzjoni 
jistgħu jkunu raġonevolment aċċessibbli’. Spiża finali hija 
r-riżultat ta’ kwantitajiet u spejjeż unitarji. Jekk dawn 
tal-aħaħr mhumiex magħrufa, mill-inqas il-kwantitajiet 
jistgħu jitqabblu ma’ dawk ta’ azzjonijiet simili ffinan -
zjati fil-passat għall-valutazzjoni tar-raġonevolezza ta’ 
azzjoni ġdida li għandha tiġi ffinanzjata. Mingħajr dan, 
il-Kummissjoni sserraħ fuq dikjarazzjoni ta’ parti terza 
mingħajr l-ebda verifikazzjoni, filwaqt li hija jkollha 
dokumentazzjoni rilevanti.
32 Annessi  
 Anness VIIAzzjonijiet esterni: sigurtà alimentari
1. Ir-Rapport Speċjali Nru 1/2012 kien jikkonċerna l-effettività tal-għajnuna għall-iżvilupp mill-UE għas-
sigurtà alimentari fil-pajjiżi sub-Saħarjani.
2. Is-sigurtà alimentari hija problema kbira fl-Afrika sub-Saħarjana, fejn 30 % tal-popolazzjoni jbatu l-ġuħ.
3. Il-Qorti eżaminat jekk l-għajnuna għall-iżvilupp mill-Unjoni Ewropea (UE) għas-sigurtà alimentari fl-Afrika 
sub-Saħarjana hijiex effettiva: jekk l-għajnuna għall-iżvilupp mill-UE għas-sigurtà alimentari hijiex rilevanti 
għall-ħtiġijiet u l-prijoritajiet tal-pajjiżi u jekk l-interventi tal-UE humiex effettivi.
4. L-awditu ffoka fuq l-appoġġ għall-iżvilupp dirett mill-UE għat-tliet dimensjonijiet ta’ sigurtà alimentari, 
jiġifieri d-disponibbiltà tal-ikel, l-aċċess għall-ikel u l-użu ta’ ikel sustanzjuż (nutrizzjoni). Huwa ma eżaminax 
jekk is-sigurtà alimentari kinitx ix-xejra dominanti fl-oqsma rilevanti kollha tal-kooperazzjoni tal-UE, bħas-
saħħa, l-edukazzjoni, jew inkella l-ilma u s-sanità.
33 Annessi  
 Anness VIIIr-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti
RakkomandazzjoniStatus 
tal-implimentazzjoniIl-valutazzjoni mill-Qorti
(1)  Il-Kummissjoni u s-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna 
għandhom iwettqu valutazzjoni strutturata tas-sitwazzjoni 
tas-sigurtà alimentari f’kull pajjiż u jqisu b’mod sistematiku 
l-ambitu potenzjali għal appoġġ mill-UE f’dan il-qasam 
(għall-perjodu ta’ programmar wara l-2013).Implimentata bis-sħiħIl-valutazzjoni rriżultat fil-produzzjoni ta’ 50 skeda 
informattiva dettaljata tal-pajjiż dwar is-sigurtà 
alimentari, li huma bbażati fuq indikaturi internazzjonali 
prinċipalment minn aġenziji tan-NU (il-FAO, l-UNICEF...) 
u NGOs. Dawn l-iskedi informattivi jagħtu ħarsa ġenerali 
globali lejn kull pajjiż b’indikaturi kkalkolati u jkopru 
l-kuntest tas-sigurtà alimentari, bħall-indiċi ta’ żvilupp 
tal-pajjiż, sitwazzjonijiet dwar in-nutrizzjoni, sitwazz -
jonijiet ambjentali u dawk agrikoli.
(2)  Il-Kummissjoni u s-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna 
għandhom jeżaminaw, possibbilment ma’ msieħba oħra 
tal-iżvilupp, il-fattibbiltà ta’ strument permanenti għall-
finanzjament ta’ miżuri urġenti u supplimentari li jistgħu 
jinħtieġu biex jiġu indirizzati l-konsegwenzi ta’ kriżijiet 
tal-ikel potenzjali fil-ġejjieni f’pajjiżi li qegħdin jiżviluppaw.Implimentata bis-sħiħIs-servizzi tal-Kummissjoni żviluppaw mekkaniżmu ta’ 
sigurtà alimentari u metodoloġija b’baġit indikattiv ta’ 
EUR 525 miljun (2014-2020), li huma bbażati fuq analiżi 
teknika ta’ insigurtà alimentari u tan-nutrizzzjoni, li 
għandhom jiġu applikati fuq bażi annwali biex jidenti -
fikaw il-pajjiżi u jipproponu l-infiq. Dan il-mekkaniżmu 
għandu jipprovdi riżultati pjuttost simili għal dawk ta’ 
strument permanenti.
(3)  Il-Kummissjoni u s-Servizz Ewropew għall-Azzjoni 
Esterna għandhom jagħtu prijorità xierqa lin-nutrizzjoni 
waqt l-istabbiliment tal-istrateġija tal-kooperazzjoni, 
l-identifikazzjoni u t-tfassil ta’ interventi, u l-użu ta’ 
djalogu tal-politika ma’ gvernijiet imsieħba, b’mod notevoli 
fil-qafas ta’ programmi ta’ appoġġ baġitarju.Implimentata bis-sħiħIl-Kummissjoni tat impetu politiku ċar meta kienet qed 
tħabbar appoġġ finanzjarju ta’ EUR 3.5 biljun flimkien 
ma’ objettivi speċifiċi li jridu jintlaħqu fil-ġlieda kontra 
n-nutrizzjoni insuffiċjenti. Il-Pjan ta’ Azzjoni dwar in-
Nutrizzjoni jagħti dettalji ta’ kif dan l-appoġġ finanzjarju 
se jiġi implimentat.
(4)  Barra minn hekk, il-Kummissjoni għandha:  
tistabbilixxi objettivi ta’ intervent li huma preċiżi biżżejjed 
u li jistgħu jitkejlu permezz ta’ indikaturi tal-prestazzjoni. 
Għandha tiżgura li l-objettivi jistgħu jintlaħqu permezz 
ta’ valutazzjoni mtejba tar-riskji u tal-assunzjonijiet dwar 
l-implimentazzjoni ta’ interventi b’suċċess.Implimentata bis-sħiħId-dokumenti ta’ referenza jipprevedu objettivi li jistgħu 
jitkejlu u indikaturi speċifiċi flimkien mal-metodoloġija 
relatata għall-implimentazzjoni tagħhom. Dawn id-
dokumenti jippreżentaw ukoll il-prijoritajiet strateġiċi 
bbażati fuq analiżi tar-riskji u tal-isfidi.
Bosta attivitajiet li għandhom l-għan jinformaw 
u jħarrġu l-atturi rilevanti fil-ġlieda kontra l-ġuħ jiġu 
organizzati regolarment.
(5)  Il-Kummissjoni għandha tappoġġa aħjar is-sostenibbiltà 
finanzjarja tal-programmi dwar l-agrikoltura u t-trasferi -
ment soċjali. Waqt li tkun qed tagħmel dan, il-Kummissjoni 
għandha tagħmel aktar enfasi fuq l-iżvilupp ta’ servizzi ef -
fettivi ta’ estensjoni agrikola, infrastruttura ta’ wara l-ħsad 
u kreditu rurali.Implimentata bis-sħiħIl-Kummissjoni qed tikkontribwixxi għal forums 
u organizzazzjonijiet iddedikati għal servizzi speċifiċi 
għall-benefiċċju tal-bdiewa. (Din hija r-Rakkomandazz -
joni 5(a) f’RS Nru 1/2012)
(6)  Il-Kummissjoni għandha tappoġġa aħjar is-sostenibbiltà 
finanzjarja tal-programmi dwar l-agrikoltura u t-trasferi -
ment soċjali. Waqt li tkun qed tagħmel dan, il-Kummissjoni 
għandha tiżgura li l-programmi dwar it-trasferiment soċjali 
jipprevedu appoġġ xieraq għall-iżvilupp ta’ kapaċitajiet li 
jiġġeneraw id-dħul (introjtu) tal-benefiċjarji.Implimentata bis-sħiħId-dokument ta’ referenza “Social Transfers in the fight 
against hunger” (Trasferimenti Soċjali fil-ġlieda kontra 
l-ġuħ) jistipula metodoloġiji, prijoritajiet, objettivi, 
miri, u indikaturi ewlenin li huma ddefiniti tajjeb. Dan 
id-dokument jagħmel referenza għal dokumenti prattiċi 
li jistgħu jappoġġaw kull aspett tal-proċess.
Informazzjoni għal u taħriġ tal-atturi rilevanti jiġu 
organizzati regolarment. (Din hija r-Rakkomandazzjo -
ni 5(5) f’RS Nru 1/2012)
34 Annessi  
 Anness VIIIAzzjonijiet esterni: CRIS
1. Ir-Rapport Speċjali Nru 5/2012 kien jikkonċerna s-Sistema Komuni ta’ Informazzjoni dwar ir-Relazz -
jonijiet Esterni (CRIS).
2. Il-CRIS hija s-sistema ta’ informazzjoni stabbilita mill-Kummissjoni biex tappoġġa l-ġestjoni tal-azzjonijiet 
esterni.
3. Hija tipprovdi data  dwar il-fażijiet differenti tal-ġestjoni, mill-programmar sat-tħejjija u l-monitoraġġ, li 
jkopru kemm l-aspetti operazzjonali kif ukoll dawk finanzjarji tal-azzjonijiet ikkonċernati. Hija ddaħħal ukoll 
data  finanzjarja fis-sistema kontabilistika ABAC tal-Kummissjoni.
4. Fir-Rapport Speċjali Nru 5/2012, il-Qorti Ewropea tal-Awdituri (QEA) vvalutat jekk il-CRIS kinitx effettiva biex 
twieġeb għall-ħtiġijiet ta’ informazzjoni tal-Kummissjoni. B’mod partikolari, il-Qorti vvalutat jekk il-CRIS 
kinitx tfasslet biex twieġeb b’mod effettiv għall-ħtiġijiet tal-Kummissjoni u jekk l-informazzjoni li tat kinitx 
affidabbli.
35 Annessi  
 Anness VIIIIr-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti
5. Il-Qorti għamlet l-erba’ rakkomandazzjonijiet li ġejjin:
RakkomandazzjoniStatus 
tal-implimentazzjoniIl-valutazzjoni mill-Qorti
(1)  Għandu jkun stabbilit ir-rwol maħsub tal-CRIS bħala 
sistema ta’ informazzjoni, b’mod notevoli fir-rigward 
tas-sistema kontabilistika ABAC tal-Kummissjoni. B’mod 
partikolari, il-Kummissjoni għandha timmira li tnaqqas 
l-irduppjar tal-funzjonijiet tal-ABAC fil-CRIS.Ma għadhiex rilevantiIr-rwol maħsub tal-CRIS bħala sistema ta’ informazzjoni, 
notevolment fir-rigward tas-sistema kontabilistika ABAC 
tal-Kummissjoni, xorta kien għad irid jiġi stipulat.
(2)  Il-listi ta’ kodiċijiet tad- data  tal-CRIS għandhom ikunu 
razzjonalizzati biex ikunu uniċi u biex il-valuri tad- data  
tagħhom ikunu esklussivi b’mod reċiproku. Barra minn 
hekk, il-kontrolli tal-kwalità tad- data  eżistenti (kontrolli, 
proċessi) għandhom jiġu reveduti u msaħħa biex iservu ta’ 
salvagwardji effettivi li jiżguraw data  affidabbli. Dawn il-
miżuri għandhom jimmiraw, b’mod partikolari, li jiżguraw 
li l-CRIS tkun effettiva u effiċjenti biex tipprovdi informazz -
joni aggregata minn pajjiż benefiċjarju, qasam ta’ politika 
u strument finanzjarju.Implimentata fil-biċċa l-kbira 
mill-aspettiBosta inizjattivi mid-DĠ Kooperazzjoni Internazzjonali 
u Żvilupp kienu għadhom għaddejjin, biex jiġu razzjon -
alizzati l-listi ta’ kodiċijiet tad- data  tal-CRIS (żvilupp 
ta’ sistema ta’ data  ta’ referenza, razzjonalizzazzjoni 
tal-kodiċijiet tad- data  u stabbiliment ta’ dizzjunarju tad-
data ). Madankollu, l-inizjattivi għar-razzjonalizzazzjoni 
tal-kodiċijiet tad- data  tal-CRIS kienu għad iridu jiġu 
ffinalizzati.
Ġew rinfurzati l-kontrolli tal-kwalità tad- data  tal-CRIS: 
eż. ġew iddefiniti strateġija għall-kwalità tad- data  
u pjan regolatorju tal-kwalità tad- data , u ġie assenjat 
tim tal-kwalità tad- data .
(3)  Minħabba l-popolazzjoni kbira u varjata tal-utenti tal-CRIS, 
għandha tingħata attenzjoni xierqa għal titjib fil-faċilità 
tas-sistema għall-utent fi żviluppi tal-CRIS fil-ġejjieni.Ma għadhiex rilevantiIl-biċċa l-kbira mill-proġetti għat-titjib fil-faċilità 
tal-CRIS għall-utenti twaqqfu fil-bidu tal-2013, sakemm 
tiġi adottata u implimentata strateġija ġdida tal-IT tad-
DĠ Kooperazzjoni Internazzjonali u Żvilupp.
(4)  Għandhom ikunu stabbiliti r-responsabbiltajiet għall-
ġestjoni tas-sigurtà tad- data  tal-CRIS. Għandha titwettaq 
valutazzjoni tar-riskju tal-IT ġenerali. Għandha tingħata 
attenzjoni xierqa, partikolarment għall-ħarsien tad- data  
personali u finanzjarja.Implimentata f’xi aspettiĠew ikkjarifikati r-responsabbiltajiet għall-ġestjoni tas-
sigurtà tad- data  tal-CRIS.
Bejn l-2012 u l-2014, twettqu xi attivitajiet ta’ val -
utazzjonijiet tar-riskju limitat tal-IT iżda valutazzjoni 
kumplessiva tar-riskju tal-IT fid-DĠ Kooperazzjoni 
Internazzjonali u Żvilupp għadha nieqsa. Mingħajr tali 
valutazzjoni, ma kienx hemm stampa ċara tar-riskji 
relatati mal-ħarsien tad- data  personali u d- data  finanz -
jarja fis-sistemi ta’ informazzjoni tad-DĠ Kooperazzjoni 
Internazzjonali u Żvilupp.
36 Annessi  
 Anness IXPolitiki interni: għajnuna mill-Istat
1. Ir-Rapport Speċjali Nru 15/2011 staqsa jekk il-proċeduri tal-Kummissjoni jassiguraw(x) il-ġestjoni ef -
fettiva tal-kontroll tal-għajnuna mill-Istat.
2. L-għajnuna mill-Istat hija ddefinita fl-Artikolu 107 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (UE), 
u l-kontroll tagħha huwa garanzija importanti għall-funzjonament tas-suq intern. Il-Kummissjoni għandha 
responsabbiltà kumplessiva għall-kontroll tal-għajnuna mill-Istat. Sabiex jassiguraw li l-għajnuna mill-Istat 
mogħtija mill-Istati Membri tkun kompatibbli mas-suq intern tal-Unjoni Ewropea, l-Istati Membri tal-UE 
huma meħtieġa l-ewwel jinnotifikaw lill-Kummissjoni dwar il-miżuri ta’ għajnuna u jiksbu l-permess mill-
Kummissjoni qabel jagħtu l-għajnuna mill-Istat.
3. Ir-rapport speċjali tagħna eżamina jekk il-Kummissjoni implimentatx proċeduri li jippermettu l-ġestjoni 
effettiva tal-kontroll tal-għajnuna mill-Istat. L-awditu ffoka fuq il-proċessi ta’ organizzazzjoni, teħid ta’ 
deċiżjonijiet, u monitoraġġ tal-Kummissjoni matul il-perjodu 2008-2010.
37 Annessi  
 Anness IXIr-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti
4. Aħna rrakkomandajna li l-Kummissjoni għandha tirrevedi l-allokazzjoni u l-użu tar-riżorsi ddedikati għall-
ġestjoni tal-għajnuna mill-Istat, bil-għan li:
RakkomandazzjoniStatus 
tal-implimentazzjoniIl-valutazzjoni mill-Qorti
(1)  Tadotta attitudni aktar proattiva fir-relazzjoni tagħha 
mal-Istati Membri u tagħmel aktar sforzi biex tqajjem il-
kuxjenza dwar ir-regoli tal-għajnuna mill-Istat billi xxerred 
l-aħjar prattiki u tagħti gwida aktar prattika.Implimentata bis-sħiħId-DĠ Kompetizzjoni nieda sensiela ta’ inizjattivi, inkluż 
il-ħolqien tan-Netwerk ta’ punti ta’ kuntatt tal-pajjiżi, 
l-organizzazzjoni ta’ sessjonijiet ta’ taħriġ u laqgħat ta’ 
livell għoli mal-Istati Membri, il-pubblikazzjoni ta’ gwi -
da dwar il-kunċett ta’ għajnuna mill-Istat, u l-ħolqien ta’ 
pjattaforma fejn l-Istati Membri jistgħu jagħmlu misto -
qsijiet dwar l-interpretazzjoni u l-implimentazzjoni.
(2)  Issaħħaħ l-attivitajiet ta’ monitoraġġ tagħha, kemm fir-
rigward tad-daqs tal-kampjun kif ukoll tal-ambitu.Implimentata bis-sħiħIl-Kummissjoni gradwalment saħħet l-attivitajiet ta’ 
monitoraġġ tagħha, kemm f’termini ta’ daqs tal-
kampjun kif ukoll ta’ involviment fl-unitajiet ta’ trattar 
tal-każijiet.
(3)  Torganizza l-mistoqsijiet ex officio  b’manjiera aktar 
sistematika u mmirata biex tinduna bl-għajnuna illegali.Implimentata bis-sħiħAdozzjoni u użu ta’ strumenti legali ġodda fl-inkjesti 
tat-taxxa li jwasslu għall-ftuħ ta’ bosta investigazzjoni -
jiet fil-fond.
(4)  Aħna rrakkomandajna wkoll li l-Kummissjoni għandha:  
Bi skop li tittejjeb it-trasparenza u jitħaffef il-proċess 
tad-deċiżjoni, tagħti impenn vinkolanti biex tagħlaq 
l-investigazzjoni preliminari jew billi tieħu deċiżjoni jew 
inkella billi tiftaħ proċedura ta’ investigazzjoni formali fi 
żmien sena minn meta tirċievi n-notifika inizjali.Mhux implimentataGħalkemm il-Qorti tilqa’ ż-żieda fl-attenzjoni tal-
maniġment għal investigazzjonijiet preliminari li huma 
pendenti għal aktar minn disa’ xhur, il-qafas legali 
attwali xorta jippermetti lill-Kummissjoni tkompli l-
investigazzjoni preliminari sakemm hija tqis li n-notifika 
hija inkompleta u li tipposponi l-ftuħ ta’ proċedura ta’ 
investigazzjoni formali aktar trasparenti.
(5)  Timminimizza n-numru ta’ Talbiet għall-Informazzjoni 
mibgħuta lill-Istati Membri u tillimitahom għal dawk stret -
tament neċessarji għat-teħid ta’ deċiżjonijiet tagħha.Implimentata bis-sħiħMinħabba r-rappurtar kontinwu dwar ix-xogħlijiet 
b’lura lid-Deputat Direttur Ġenerali responsabbli għall-
għajnuna mill-Istat u għall-ħtieġa għall-approvazzjoni 
tiegħu meta ssir talba għal informazzjoni addizzjonali 
għat-tielet talba, ġiet stabbilita l-limitazzjoni meħtieġa 
tal-għadd ta’ talbiet mibgħuta lill-Istati Membri.
(6)  Sabiex tipprovdi aktar ċertezza legali lill-partijiet interes -
sati kollha, (il-Kummissjoni għandha) tittratta l-ilmenti bla 
bażi b’mod imgħaġġel.Implimentata fil-biċċa l-kbira 
mill-aspettiIl-filtri introdotti bl-Artikolu 20 tar-Regolament 
Proċedurali l-ġdid għandhom inaqqsu b’mod sinifikanti 
l-għadd ta’ lmenti bla bażi. Minkejja dan, l-impatt ta’ 
din l-emenda għadu mhuwiex kompletament viżibbli.
(7)  Kull tant żmien (il-Kummissjoni għandha) tinforma lil min 
iressaq l-ilment, lill-Istat Membru u lill-benefiċjarju dwar 
il-progress (jew in-nuqqas ta’ progress) ta’ kull każ u dwar 
ir-riżultat tal-investigazzjoni.Implimentata bis-sħiħSabiex min iressaq l-ilment, l-Istat Membru 
u l-benefiċjarji jiġu informati kull tant żmien dwar 
il-progress ta’ kull każ, qegħdin jintbagħtu ittri ta’ 
informazzjoni, kif irrakkomandat.
38 Annessi  
 Anness IXRakkomandazzjoniStatus 
tal-implimentazzjoniIl-valutazzjoni mill-Qorti
(8)  Tikkunsidra jekk tistax titgħallem mill-mod ta’ kif hija 
ttrattat il-kriżi finanzjarja biex b’hekk ittejjeb il-metodi ta’ 
ħidma normali tagħha.Implimentata bis-sħiħId-DĠ Kompetizzjoni ħa inkunsiderazzjoni b’mod xieraq 
it-tagħlim miksub mit-trattar tiegħu ta’ miżuri tal-kriżi 
finanzjarja. It-tagħlima prinċipali miksuba kienet 
il-ħtieġa li jitħaffef il-proċess ta’ analiżi u ta’ deċiżjoni. 
Fi ħdan il-qafas tal-proġett ta’ Modernizzazzjoni tal-
Għajnuna mill-Istat (SAM), id-DĠ Kompetizzjoni ħa bosta 
miżuri biex jitħaffef il-proċess ta’ analiżi u deċiżjoni 
tal-każijiet li ma jkunux ta’ kriżi.
(9)  Timplimenta sistema mtejba ta’ reġistrar tal-ħin u rapputar 
tal-ġestjoni biex b’mod effettiv timmonitorja l-ħin li hija 
tkun qattgħet fuq kull wieħed mill-każijiet u l-ammont 
tax-xogħol ta’ kull wieħed minn dawk li jittrattaw il-
każijiet sabiex tottimizza l-użu tar-riżorsi.Implimentata bis-sħiħId-DĠ Kompetizzjoni implimenta sistema msaħħa 
(il-PETRA: Applikazzjoni ta’ Rappurtar taż-Żmien meħud 
għall-Ispiża ta’ Proġett) għar-rappurtar taż-żmien 
u tal-ġestjoni.
(10)  Aħna rrakkomandajna wkoll li l-Kummissjoni għandha:  
ittejjeb l-effiċjenza u l-affidabbiltà tal-proċess tal-ġbir 
tad- data .Implimentata f’xi aspettiIs-SARI (Interfaċċja ta’ Rappurtar dwar l-Għajnuna 
mill-Istat) bħala għodda ta’ komunikazzjoni bejn l-Istati 
Membri u d-DĠ Kompetizzjoni saret operazzjonali fi 
tmiem l-2012, għalkemm għad irid jiġi introdott titjib 
fl-affidabbiltà tas-sistema, inklużi (a) ir-regoli dwar 
il-validazzjoni biex jiġi evitat l-input ta’ informazzjoni 
inkompleta mill-Istati Membri, (b) ir-reġistrazzjoni 
tal-azzjonijiet differenti ta’ validazzjoni tal-utenti, u (c) 
it-titjib tal-funzjonalitajiet ta’ tiftix.
(11)  b’mod regolari tivvaluta l-impatt ex post  tal-għajnuna mill-
Istat u tal-kontroll tal-għajnuna mill-Istat fuq il-kumpaniji, 
is-swieq u l-ekonomija inġenerali.Implimentata bis-sħiħIl-miżuri li ttieħdu fil-qasam tal-valutazzjoni tal-impatt 
ex post  tal-għajnuna mill-Istat kienu jinkludu l-pubb -
likazzjoni ta’ metodoloġija komuni għall-evalwazzjoni 
tal-għajnuna mill-Istat u l-introduzzjoni, fil-linji gwida 
l-ġodda dwar l-Għajnuna mill-Istat, tal-possibbiltà li 
jkunu meħtieġa evalwazzjonijiet.  
Nota: din ir-rakkomandazzjoni ġiet oriġinarjament 
irrifjutata mill-Kummissjoni.
39 Annessi  
 Anness XKriterji ġenerali għal sistema effettiva ta’ segwitu
Mistoqsijiet RekwiżitiRAD
Komple -
tament 
issodisfataParzjal -
ment 
issodisfataMhux 
issodisfata
1.  Is-sistema hija mfassla biex 
tipprovdi l-informazzjoni 
meħtieġa?(a)  Ir-rwol tas-sistema fl-arkitettura tas-sistemi ta’ informazzjoni tal-
Kummissjoni jiġi ddefinit, iddokumentat u approvat. X
(b)  Il-ħtiġijiet ta’ informazzjoni jiġu identifikati, analizzati u ddokumen -
tati b’mod sistematiku. X
(c)  L-arkitettura u t-tfassil tas-sistema jiġu ddokumentati u jirriflettu 
l-ħtiġijiet identifikati. X
2.  Is-sistema hija mfassla biex 
tikkonforma mar-rekwiżiti ta’ 
dokumentazzjoni tas-sistemi 
ta’ informazzjoni finanzjarja?(a)  Id-dokumentazzjoni teknika tas-sistema tinkludi deskrizzjoni tal-
kontenut ta’ kull entrata tad- data . X
(b)  Id-dokumentazzjoni teknika tas-sistema tinkludi deskrizzjoni ta’ kif 
is-sistema tittratta kull operazzjoni individwali. X
(c)  Is-sistema tiggarantixxi l-eżistenza ta’ rendikont komplet tal-entrati 
għal kull operazzjoni. X
3.  Is-sistema hija mfassla biex 
tikkonforma mar-rekwiżiti ta’ 
kunfidenzjalità, disponibbiltà 
u integrità tal-informazzjoni?(a)  Il-miżuri tekniċi u organizzazzjonali għall-iżgurar tal-kunfidenzjalità 
jiġu ddefiniti u ddokumentati, filwaqt li tittieħed inkunsiderazzjoni 
l-ispiża tal-implimentazzjoni u r-riskji tagħhom irrappreżentati mill-
ipproċessar u n-natura tad- data  fis-sistema. X
(b)  Il-proċeduri għall-allokazzjoni, iż-żamma u t-tneħħija tad-drittijiet 
ta’ aċċess jiġu approvati u ddokumentati. X
(c)  L-objettivi jiġu ssettjati, approvati u ddokumentati għal-livell ta’ 
disponibbiltà tas-sistema. X
(d)  Id-disponibbiltà tiġi mmonitorjata u jsir rappurtar dwarha, 
u jittieħdu azzjonijiet xierqa biex jintlaħqu l-objettivi. X
(e)  Pjan għal kopja żejda tad- data  jiġi approvat u ddokumentat; huwa 
jiġi regolarment implimentat u ttestjat. X
(f)  Pjan ta’ rkupru minn diżastru jiġi approvat u ddokumentat. X
(g)  Fejn xieraq, is-sistema tinfurza r-regoli dwar in-negozju (kon -
trolli awtomatiċi tal-input) biex tittejjeb il-kwalità tad- data  
tat-tranżazzjonijiet. Huma jiġu kkumplementati minn kontrolli 
“manwali” adegwati. X
(h)  Jinħolqu kategoriji rilevanti tad- data  u jiġu pprovduti linji gwida 
għall-iffaċilitar u l-iżgurar ta’ input, irkupru, analiżi statistika u rap -
purtar konsistenti tad- data  mill-utenti. X
(i)  Il-kwalità tad- data  tiġi mmonitorjata fil-livell tas-sistema u jittieħdu 
azzjonijiet xierqa għall-korrezzjoni tad-dgħufijiet identifikati b’mod 
ikkontrollat.M/A1
(j)  Ir-rapporti u l-indikaturi ta’ ġestjoni li jserrħu fuq id- data  f’din is-
sistema huma suġġetti għal kontroll adegwat tal-kwalità. X
1 Fuq il-bażi ta’ informazzjoni disponibbli, aħna ma stajniex niċċekkjaw dawn il-kriterji.
40 Annessi  
 Anness XMistoqsijiet RekwiżitiRAD
Komple -
tament 
issodisfataParzjal -
ment 
issodisfataMhux 
issodisfata
4.  Is-sistema hija mfassla biex 
tkun faċli għall-utent?(a)  Dokumentazzjoni kompleta u aġġornata għall-utent jew fajls ta’ 
għajnuna kompleti u aġġornati huma disponibbli. X
(b)  Is-sodisfazzjon tal-utent jiġi mmonitorjat fuq bażi regolari u jittieħed 
inkunsiderazzjoni l-feedback tal-utent. X
(c)  Għodod effettivi għat-tiftix u r-rappurtar tad- data  huma faċilment 
disponibbli għall-utenti biex jirkupraw l-informazzjoni. X
5.  L-informazzjoni pprovduta 
mis-sistema hija kompleta?(a)  It-tranżazzjonijiet kollha jinqabdu darba u darba biss. X
(b)  Jimtlew l-entrati rilevanti kollha tad- data . X
6.  L-informazzjoni pprovduta 
mis-sistema hija konsistenti?L-istess data  ma tirċevix valuri differenti f’partijiet oħra tas-sistema ta’ 
informazzjoni tal-IT (konsistenza interna tal-IT).X
7.  L-informazzjoni pprovduta 
mis-sistema hija korretta?L-informazzjoni rreġistrata fis-sistema tirrifletti s-sitwazzjoni reali (fajl 
tal-karti jew osservazzjoni diretta fuq il-post).X
8.  L-informazzjoni pprovduta 
mis-sistema hija aġġornata?L-informazzjoni tinqabad mis-sistema fi żmien debitu. X
41 Risposta  
tal-Kummissjoni
Sommarju eżekuttiv
IV
l-Kummissjoni hija impenjata li tiżgura li r-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti fir-Rapporti Speċjali tagħha 
u aċċettati mill-Kummissjoni jkunu implimentati u segwiti b’mod sistematiku.
Il-Kummissjoni tenfasizza li 3 % tar-rakkomandazzjonijiet li kienu vvalutati bħala “ mhux implimentati ” jikkonċernaw 
biss waħda mir-rakkomandazzjonijiet tar-Rapport Speċjali 15/2011, li ġiet miċħuda mill-Kummissjoni.
V
Il-proċeduri fl-applikazzjoni tar-RAD (Rakkomandazzjoni, Azzjoni, Kwittanza) huma fis-seħħ, dokumentati u dis -
ponibbli. Id-dejta hija miġbura taħt ir-responsabbiltà rilevanti tad-Direttorati Ġenerali (DĠ) u tas-servizzi li jsegwu 
regoli ċari għal konsultazzjonijiet bejn is-servizzi rilevanti, il-flussi tax-xogħol għall-validazzjoni u l-approvazzjoni 
fuq livell ġerarkiku xieraq. Id-Direttorati Ġenerali u s-servizzi għandhom il-possibilità li jtellgħu id-dokumenti ta’ 
prova għat-tweġibiet tagħhom. L-applikazzjoni tar-RAD tipprovdi wkoll il-possibbiltà li tkun indikata s-sitwazzjoni 
attwali dwar l-azzjonijiet meħuda mill-Kummissjoni. L-istatus tar-rakkomandazzjoni addizzjonali “ parzjalment imple -
mentata ” twettaq u qed jiffunzjona. Madankollu, il-Kummissjoni u l-Qorti tal-Ġustizzja jistgħu jikkonkludu b’mod 
differenti fuq l-implimentazzjoni effettiva tar-rakkomandazzjonijiet.
Il-Kummissjoni tirraporta dwar is-segwitu tar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti indirizzati lill-Kummissjoni fir-Rapporti 
ta’ Attività Annwali tad-Direttorati Ġenerali u tas-Servizzi u fir-rapport annwali tal-Kummissjoni lill-Parlament 
Ewropew u lill-Kunsill dwar is-segwitu għad-deċiżjoni ta’ kwittanza tas-sena finanzjarja rilevanti.
VI
Il-Kummissjoni tqis li l-arranġamenti tagħha ta’ kontroll huma f’konformità mal-kontroll internazzjonali u l-aħjar 
prattiki.
Madankollu, il-Kummissjoni hija impenjata li tindirizza aktar sfidi dwar is-sistema u l-proċeduri ta’ segwitu 
għall-kwittanza.
Risposta tal-Kummissjoni 42
Introduzzjoni
03
Il-Kummissjoni hija impenjata li tiżgura li r-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti fir-Rapporti Speċjali tagħha 
u aċċettati mill-Kummissjoni jkunu implimentati u segwiti b’mod sistematiku. L-istatus tar-rakkomandazzjoni 
addizzjonali “ parzjalment implementata ” ġie żviluppat u twettaq mill-fornitur tas-sistema fil-Kummissjoni u huwa 
disponibbli.
L-implimentazzjoni tal-Kummissjoni ta’ 44 rakkomandazzjoni
09
Is-sistema u l-proċeduri ta’ segwitu għall-kwittanza tal-Kummissjoni jkopru r-Rapporti Speċjali kollha maħruġa mill-
Qorti li huma rilevanti għall-Kummissjoni.
11
Il-Kummissjoni hija impenjata li tiżgura li r-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti fir-Rapporti Speċjali tagħha 
u aċċettati mill-Kummissjoni jkunu implimentati u segwiti b’mod sistematiku.
Il-Kummissjoni tenfasizza li 3 % tar-rakkomandazzjonijiet li kienu vvalutati bħala “ mhux implimentati ” jikkonċernaw 
biss waħda mir-rakkomandazzjonijiet tar-Rapport Speċjali 15/2011, li ġiet miċħuda mill-Kummissjoni.
Kaxxa 1 — Regolamentazzjoni u monitoraġġ imtejba (ara l- Annessi II u III )
L-influwenza limitata tal-Kummissjoni fuq il-prezzijiet hija l -konsegwenza loġika ta’ approċċ orjentat lejn is-suq 
u l-bidla fil-Politika Agrikola Komuni (PAK) minn appoġġ għall-prezz lejn appoġġ għall-introjtu kif deċiż mill-Parla -
ment Ewropew u mill-Kunsill.
Il-monitoraġġ tal-prezzijiet taz-zokkor huwa biss parti mill-valutazzjoni globali tas-suq taz-zokkor bil-għan li jinkisbu 
l-objettivi kemm tal-PAKkif ukoll tar-riforma taz-zokkor tal-2006. Dawn l-għanijiet ma jirreferux għall-influwenzar 
tal-prezzijiet.
Risposta tal-Kummissjoni 43
Awditu tas-sistemi u l-proċeduri ta’ segwitu tal-Kummissjoni
It-tweġiba Komuni tal-Kummissjoni għall-paragrafi 13 sa 14:
Il-qafas tal-Kummissjoni għal kontroll intern u l-arranġamenti ta’ kontroll relatati kienu żviluppati speċifikament 
għall-ambjent tagħha. Dawn huma bbażati fuq prassi internazzjonali tajba u ispirati mill-qafas tal-Kumitat tal-
Organizzazzjonijiet li Jisponsorjaw il-Kummissjoni Treadway (COSO - Committee of Sponsoring Organizations of the 
Treadway Commission).
Il-qafas tal-Kummissjoni għall-kontroll intern b’mod ċar talloka r-responsabbiltà għall-ġestjoni ta’ segwitu sistema -
tiku ta’ kwistjonijiet sinifikanti identifikati permezz tal-attivitajiet ta’ superviżjoni.
15
Il-Kummissjoni tenfasizza li l-konsulenti tal-prattika huma gwida rakkomandata skont il-Qafas ta’ Prattiki Profess -
jonali Internazzjonali (IPPF - International Professional Practices Framework) maħruġ mill-Istitut tal-Awdituri Interni 
(IIA).
Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 28.
18
Ara t-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafu 28.
20
L-applikazzjoni tar-RAD tfasslet għall-ħtiġijiet u l-għanijeit tal-proċedura ta’ kwittanza. Din tipprovdi informazzjoni 
affidabbli, relevanti u pertinenti li turi l-istatus tal-azzjonijiet imwettqa mill-Kummissjoni f’dak li għandu x’jaqsam 
mas-segwitu tal-kwittanza. Hija ġiet kontinwament imtejba abbażi ta’ rakkomandazzjonijiet magħmulin mill-Qorti 
u t-talbiet mis-servizzi tal-Kummissjoni, fost oħrajn. Meta tiddeċiedi dwar żviluppi futuri tar-RAD, il-Kummissjoni se 
tkompli tqis ir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti.
20 (a)
Proċeduri fi ħdan l-applikazzjoni tar-RAD, inklużi konnessjonijiet ma’ rapporti speċjali maħruġa mill-Qorti 
u s-servizzi tal-Kummissjoni responsabbli mill-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet jinsabu fis-seħħ, doku -
mentati u disponibbli. Id-dejta kollha hija miġbura taħt ir-responsabbiltà rilevanti tad-Direttorati Ġenerali u tas-
servizzi li jsegwu regoli ċari għal konsultazzjonijiet bejn is-servizzi rilevanti, il-flussi tax-xogħol għall-validazzjoni 
u l-approvazzjoni fuq livell ġerarkiku xieraq. Id-Direttorati Ġenerali u s-servizzi għandhom il-possibilità li jtellgħu 
id-dokumenti ta’ prova għat-tweġibiet tagħhom.
20 (b)
Skont il-qafas ta’ kontroll intern u l-arranġamenti ta’ kontroll relatati, u għall-każijiet speċifiċi f’ġestjoni kondiviża 
fejn għandha rwol superviżorju, il-Kummissjoni se tirrieżamina b’mod adegwat kwistjonijiet sinifikanti mal-Istati 
Membri. Il-Grupp ta’ Ħidma konġunt bejn il-Qorti u l-Kummissjoni bħala objettiv għandu jesplora modi biex jim -
monitorja, jimplimenta u jirrapporta aħjar dwar is-segwitu tar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti.
Risposta tal-Kummissjoni 44
20 (c)
Il-Kummissjoni u l-Qorti tal-Ġustizzja jistgħu jikkonkludu b’mod differenti fuq l-implimentazzjoni effettiva tar-rak -
komandazzjonijiet aċċettati tar-RS. L-applikazzjoni tar-RAD tipprovdi wkoll il-possibbiltà li tkun indikata s-sitwazz -
joni attwali dwar l-azzjoni meħuda mis-servizzi tal-Kummissjoni, inkluż dik vis-à-vis  id-data mistennija għat-tlestija.
20 (d)
Il-Kummissjoni tirraporta dwar is-segwitu tar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti indirizzati lill-Kummissjoni fir-Rapporti 
ta’ Attività Annwali tad-Direttorati Ġenerali u tas-Servizzi u fir-rapport annwali tal-Kummissjoni lill-Parlament 
Ewropew u lill-Kunsill dwar is-segwitu għad-deċiżjoni ta’ kwittanza tas-sena finanzjarja rilevanti.
Il-Kummissjoni, madankollu, tirrikonoxxi li jista’ jinkiseb titjib ulterjuri fir-rapportar.
21
Permezz tan-nota tas-16 ta’ Ottubru 2014 dwar ir-rilaxx tal-verżjoni 6.4 tal-applikazzjoni RAD, id-DĠs u s-servizzi 
kienu pprovduti b’istruzzjonijiet ċari dwar funzjonalità ġdida ta’ “ rakkomandazzjonijiet parzjalment implimentati ”. 
Sensibilizzazzjoni u taħriġ dwar l-istatus il-ġdid għar-rakkomandazzjonijiet “ parzjalment implementati ” kienu żgurati 
fil-livell tad-Direttorati Ġenerali u tas-servizzi kollha.
Il-Kummissjoni hi tal-opinjoni li din il-funzjonalità tintuża mid-Direttorati Ġenerali u miss-servizzi, jekk u fejn ikun 
applikabbli.
22
Il-Kummissjoni hija impenjata li tiżgura li r-rakkomandazzjonijiet RS tal-Qorti aċċettati jkunu implimentati u segwiti 
b’mod sistematiku.
Il-Kummissjoni u l-Qorti tal-Ġustizzja jistgħu jikkonkludu b’mod differenti fuq it-twettiq effettiv tar-rakkoman -
dazzjonijiet. Il-Kummissjoni tagħraf li aktar titjib fil-proċess ta’ segwitu jista’ jinkiseb għal rakkomandazzjonijiet li 
għalihom iż-żewġ istituzzjonijiet jikkondividu l-istess konklużjonijiet dwar l-istat ta’ implimentazzjoni.
23
Kif intqal fit-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 26 tar-rapport ta’ segwitu fl-2013 (RS 19/2013), l-armonizzazz -
joni tal-kategoriji għall-valutazzjoni ta’ azzjonijiet li jindirizzaw ir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti u li huma użati 
mill-Kummissjoni u mill-Qorti tista’ tkun waħda mis-suġġetti għal diskussjonijiet futuri bejn iż-żewġ istituzzjonijiet.
Risposta tal-Kummissjoni 45
L-aħjar prattiki rigward sistemi u proċeduri oħra
25
L-applikazzjoni tar-RAD kienet żviluppata biex tkun ġestita l-kordinazzjoni bejn is-servizzi rilevanti tal-Kummissjoni 
fil-proċedura ta’ kwittanza, it-tweġibiet rilevanti tal-Kummissjoni matul is-snin u l-organizzazzjoni relatata ta’ 
koperazzjoni bejn is-servizzi fil-Kummissjoni. Għalkemm jista’ jsir aktar titjib u żviluppi fl-IT, il-Kummissjoni hija 
tal-opinjoni li l-applikazzjoni tar-RAD hija għodda adegwata biex tappoġġja rekwiżiti ta’ obbligu ta’ rendikont u ta’ 
governanza b’rabta mal-proċedura ta’ kwittanza.
Konklużjoni u rakkomandazzjoni
26
Il-Kummissjoni hija impenjata li tiżgura li r-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti fir-Rapporti Speċjali tagħha 
u aċċettati mill-Kummissjoni jkunu implimentati u segwiti b’mod sistematiku.
Is-sistema u l-proċeduri ta’ segwitu għall-kwittanza tal-Kummissjoni jkopru r-Rapporti Speċjali (RS) kollha maħruġa 
mill-Qorti li huma rilevanti għall-Kummissjoni.
27
Ara t-tweġibiet tal-Kummissjoni għall-paragrafi 20(a), 20(b) u 20(c).
28
Il-Kummissjoni tqis li l-applikazzjoni tar-RAD tipprovdi ħarsa globali tar-rakkomandazzjonijiet u tat-talbiet kolha 
indirizzati lill-Kummissjoni rigward il-proċedura ta’ kwittanza.
Kif intqal fit-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 26 tar-Rapport Speċjai ta’ Segwitu fl-2013 (RS 19/2013), 
l-armonizzazzjoni tal-kategoriji għall-valutazzjoni ta’ azzjonijiet li jindirizzaw ir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti u li 
huma użati mill-Kummissjoni u mill-Qorti tista’ tkun waħda mis-suġġetti għal diskussjonijiet futuri bejn iż-żewġ 
istituzzjonijiet.
Fir-rigward tas-segwitu tar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti, il-Kummissjoni ħadet id-deċiżjoni li din hija responsab -
biltà maniġerjali u jekk allokata lill-IAS hija tikkomprometti l-indipendenza tal-IAS.
Risposta tal-Kummissjoni 46
29
Il-Kummissjoni tqis li l-arranġamenti tagħha ta’ kontroll huma f’konformità mal-kontroll internazzjonali u l-aħjar 
prattiki. Madankollu, il-Kummissjoni hija impenjata li tindirizza aktar sfidi dwar is-sistema u l-proċeduri ta’ segwitu 
għall-kwittanza.
Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 28.
29 (a)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni se tivvaluta l-possibbiltà li ttejjeb l-informazzjoni dwar l-istatus tal-implimentazzjoni tal-azzjonijiet 
meħuda.
29 (b)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni għall-każijiet speċifiċi b’ġestjoni kondiviża fejn għandha rwol ta’ 
superviżjoni. Il-Kummissjoni se tirrieżamina b’mod adegwat kwistjonijiet sinjifikanti mal-Istati Membri. Il-Grupp ta’ 
Ħidma konġunt bejn il-Qorti u l-Kummissjoni bħala objettiv għandu jesplora modi biex jimmonitorja, jimplimenta 
u jirrapporta aħjar dwar is-segwitu tar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti.
29 (c)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni hija impenjata li tkompli ttejjeb ir-rappurtar tal-azzjonijiet fir-Rapporti ta’ Attività Annwali.
29 (d)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni se twettaq segwitu mad-DĠs u s-servizzi kollha kkonċernati.
Risposta tal-Kummissjoni 47
Annessi
Anness II
Agrikoltura: strumenti ta’ ġestjoni applikati għas-suq tal-ħalib u tal-prodotti tal-ħalib
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (2)
Il-Kummissjoni tikkunsidra din ir-rakkomandazzjoni bħala implimentata bis-sħiħ.
Il-ħolqien ta’ organizzazzjonijiet (ġodda) tal-produtturi jeħtieġ iż-żmien u dinamika qawwija mill-bdiewa nfushom 
pereżempju biex jinħolqu organizzazzjonijiet tal-produtturi u bħala pass sussegwenti li jinbdew negozjati kollet -
tivi. L-iżviluppi u l-prospetti tas-suq favorevoli fl-2012 u l- 2013 setgħu ma stimulawx lill-bdiewa biex jingħaqdu 
f’organizzazzjonijiet tal-produtturi.
Minbarra bosta diskussjonijiet mal-Istati Membri fil-livell tal-Kummissjoni u tal-Kunsill dwar l-implimentazzjoni 
tal-“Pakkett dwar il-Ħalib” fil-livell tal-Istati Membri (mill-awtoritajiet u l-partijiet interessati), il-Kummissjoni pprom -
woviet b’mod attiv il-miżuri fost il-partijiet interessati, b’mod partikolari l-bdiewa u l-organizzazzjonijiet tal-bdiewa, 
f’bosta okkażjonijiet formali u informali (pereżempju preżentazzjonijiet magħmula minn rappreżentanti tal-Kum -
missjoni waqt laqgħat u avvenimenti).
Il-“Pakkett dwar il-Ħalib” ġie diskuss mal-partijiet interessati fuq bażi regolari fil-Gruppi Konsultattivi dwar il-Ħalib, 
fejn l-organizzazzjonijiet tal-bdiewa (COPA-COGECA, il-Koordinazzjoni Ewropea Via Campesina, il-Bord Ewropew 
tal-Ħalib) għandhom għadd importanti ta’ presidenzi. Il-Pakket dwar il-Ħalib kien diskuss ukoll waqt laqgħat 
konġunti tal-Kumitat ta’ Ġestjoni u l-Grupp Konsultattiv dwar il-Ħalib li saru fl-2011 u fl-2012. Il-Kummissjoni ħadet 
sehem ukoll f’żewġ seminars (fl-2012 u fl-2014 organizzati minn Copa-Cogeca dwar l-implimentazzjoni tal-Pakkett 
dwar il-Ħalib biex iħeġġu lill-(organizzazzjonijiet tal-)bdiewa biex jieħdu vantaġġ mill-pakkett dwar il-ħalib (organiz -
zazzjonijiet tal-produtturi, eċċ.). Barra minn hekk, waqt il-konferenza “IS-SETTUR TAL-PRODOTTI TAL-ĦALIB TAL-UE: 
ŻVILUPP LIL HINN MILL-2015” li saret fl-2013 u li kient tirrappreżenta l-partijiet interessati kollha, il-Pakkett dwar 
il-Ħalib kien fost is-suġġetti diskussi.
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (3)
Il-Kummissjoni tikkunsidra din ir-rakkomandazzjoni bħala implimentata bis-sħiħ
F’konformità mal-prinċipju tas-sussidjarjetà l-leġiżlaturi qiesu li l-identifikazzjoni ta’ tipi ta’ setturi tal-biedja jew 
dawk agrikoli biex jiġu appoġġjati minn pagamenti diretti minħabba ċerti diffikultajiet li jiltaqgħu magħhom hija 
r-responsabbiltà esklussiva tal-Istati Membri. Dawn kienu maħsuba li jinsabu fl-aħjar pożizzjoni biex jiġu identifikati 
reġjuni jew setturi b’diffikultajiet fuq it-territorju tagħhom u li jiġu mwaqqfa l-prijoritajiet fost ir-rekwiżiti varji għal 
appoġġ immirat, filwaqt li jitqies ukoll is-settur tal-ispeċjalizzazzjoni tar-reġjuni.
Il-leġiżlaturi pprovdew li f’kull programm ta’ żvilupp rurali, l-Istati Membri għandhom jinkludu analiżi SWOT tas-
sitwazzjoni u identifikazzjoni tal-ħtiġijiet li għandhom jiġu indirizzati fiż-żona ġeografika koperta mill-programm. 
Għandha tkun inkluża deskrizzjoni tal-istrateġija li turi li l-ħtiġijiet speċifiċi marbutin mal-kundizzjonijiet speċifiċi fil-
livell reġjonali jew subreġjonali jiġu kkunsidrati u indirizzati b’mod konkret permezz ta’ kombinazzjonijiet ta’ miżuri 
jew subprogramm tematiku mfassal tajjeb. Huwa f’idejn l-Istati Membri li jindikaw dgħufijiet u theddidiet jekk ikun 
meħtieġ għas-settur tal-ħalib u li jipprovdu miżuri lill-bdiewa biex jgħinuhom jissodisfaw il-ħtiġijiet.
Fir-rigward tal-kundizzjonalità u l-ekoloġizzazzjoni l-ġdida ta’ pagamenti diretti, hemm bżonn li lill-Istati Membri 
jitħallilhom ċertu marġni ta’ manuvra li jippermettilhom li jikkunsidraw il-ħtiġijiet u l-limitazzjonijiet lokali kif ukoll 
kwistjonijiet ambjentali speċifiċi. Dan il-prinċipju għalhekk kien u jibqa’ jiġi segwit fil-leġiżlazzjoni tal-UE.
Risposta tal-Kummissjoni 48
Anness III
Agrikoltura: riforma tas-suq taz-zokkor
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (3)
Il-Kummissjoni tikkunsidra din ir-rakkomandazzjoni bħala implimentata bis-sħiħ
Wieħed mill-objettivi tar-riforma taz-zokkor tal-2006 kien li jkunu mħarsa l-obbligi tal-Unjoni li jirriżultaw minn 
ftehimiet internazzjonali u li jkunu riflessi arranġamenti internazzjonali, bħal aċċess mingħajr dazju u mingħajr 
kwota għall-pajjiżi l-inqas żviluppati adottati fl-insegwiment tal-ħtiġijiet tal-kummerċ internazzjonali u l-politika tal-
iżvilupp tal-Unjoni. Għalhekk, il-valutazzjoni tal-Qorti li l-UE issa hija importatur nett u tiddependi fuq l-importazz -
joni taz-zokkor ma tistax tkun ikkunsidrata li tmur kontra l-objettiv tat-Trattat li jiżgura d-disponibilità tal-provvista.
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (4)
Il-Kummissjoni tikkunsidra din ir-rakkomandazzjoni bħala implimentata bis-sħiħ
Il-Kummissjoni nediet inkjesta dwar l-antitrust u l-Istati Membri għamlu l-inkjesti neċessarji fuq il-kompetizzjoni fis-
settur taz-zokkor. Barra minn hekk, abbażi tas-sempliċi fatt li l-prezzijiet taz-zokkor tal-UE fl-2015 huma fl-iktar livell 
baxx minn mindu saret ir-riforma, jista’ raġonevolment jiġi preżunt li l-objettiv tat-Trattat ta’ provvista taz-zokkor bi 
prezzijiet raġonevoli għall-konsumaturi huwa ssodisfat.
Tweġiba komuni għar-rakkomandazzjonijiet (5) u (6)
F’konformità mal-prinċipju tas-sussidjarjetà, ir-responsabbiltà għall-implimentazzjoni ta’ dawn ir-rakkomandazzjoni -
jiet hija f’idejn l-Istati Membri.
Anness IV
Agrikoltura: miżuri speċifiċi favur ir-reġjuni ultraperiferiċi u tal-gżejjer tal-Eġew
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (1)
Il-Kummissjoni tikkunsidra din ir-rakkomandazzjoni bħala implimentata bis-sħiħ
L-indikaturi komuni (kif definiti fl-Anness VIII tar-Regolament (UE) No180/2014) kellhom jiġu miġbura mill-
preżentazzjoni tar-rapporti annwali tal-2013 biex ikunu ppreżentat fl-2014. L-2013 kienet sena ta’ tranżizzjoni. Jekk xi 
indikaturi kienu neqsin f’dawn ir-rapporti tal-2013 (70 % ta’ indikaturi), l-indikaturi kollha huma mogħtija fir-rapporti 
tal-2014 (riċevuti fl-2015), għalkemm xorta għandu jkun hemm xi titjib f’rapporti futuri.
Il-laqgħat bilaterali jsiru fuq bażi regolari, b’mod partikolari fil-kuntest ta’ modifiki fil-programm. Huwa waqt dawn 
il-laqgħat li s-servizzi tal-Kummissjoni jfakkru wħud mill-aħjar prassi li għandhom ikunu segwiti mill-Istati Membri, 
bħalma hi l-informazzjoni li għandha tingħata lill-benefiċjarji kif ukoll l-importanza li tingħata lill-verifikabbiltà 
u l-kontrollabbiltà tal-miżuri l-ġodda.
Barra minn hekk, formoli standard għar-rappurtar tal-istatistika ta’ kontroll POSEI/SAI li kellhom jintużaw mill-2014 
ġew ippreżentati lill-Kumitat ta’ Ġestjoni tal-Pagamenti Diretti CDP fid-9 ta’ Lulju 2014 u sar skambju ta’ informazz -
joni mal-Istati Membri biex ikunu adottati linji gwida dwar il-ġbir ta’ din id-dejta. Din id-dejta issa hija inkluża fir-
rapport annwali.
Risposta tal-Kummissjoni 49
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (4)
Il-Kummissjoni tikkunsidra din ir-rakkomandazzjoni bħala implimentata bis-sħiħ
Il-Kummissjoni tenfasizza li l-prijoritajiet tal-awditjar huma stabbiliti skont analiżi ċentrali tar-riskju f’konformità 
mar-riżorsi disponibbli tal-awditjar. Il-Kummissjoni tenfasizza li l-intensità tal-awditjar għall-miżuri tal-POSEI, żdiedet 
matul l-aħħar sentejn fejn l-Istati Membri u l-miżuri (materjalità) kollha rilevanti kienu awditjati.
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (5)
Il-Kummissjoni tikkunsidra din ir-rakkomandazzjoni bħala implimentata bis-sħiħ
L-indikaturi komuni (kif definiti fl-Anness VIII tar-Regolament (UE) No180/2014) kellhom jiġu miġbura mill-
preżentazzjoni tar-rapporti annwali tal-2013 biex ikunu ppreżentati fl-2014. L-2013 kienet sena ta’ tranżizzjoni. Jekk 
xi indikaturi kienu neqsin f’dawn ir-rapporti tal-2013 (70% tal-’ indikaturi), l-indikaturi kollha huma mogħtija fir-rap -
porti tal-2014 (riċevuti fl-2015), għalkemm xorta għandu jkun hemm xi titjib fir-rapporti segwenti.
Il-Kummissjoni tanalizza din id-dejta fuq bażi annwali u, jekk ikun meħtieġ, titlob aktar informazzjoni mingħand 
l-Istati Membri biex itejbu xi dejta minn tagħhom.
Fi żmien sentejn, il-preżentazzjoni ta’ indikaturi komuni mill-Istati Membri tjiebet b’mod konsiderevoli u ssir b’mod 
komprensiv.
Anness V
Koeżjoni: infiq tal-Fond Soċjali Ewropew fuq ħaddiema aktar imdaħħlin fiż-żmien
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (1)
Il-Kummissjoni tikkunsidra din ir-rakkomandazzjoni bħala implimentata bis-sħiħ
Il-prijoritajiet ta’ investiment fir-Regolament tal-FSE għall-perjodu 2014-2020 jiddefinixxu, fejn rilevanti, il-gruppi 
fil-mira kkonċernati. Prijorità ta’ investiment rilevanti tirreferi għal “tixjiħ attiv u b’saħħtu”. Meta l-awtoritajiet ta’ 
ġestjoni jagħżlu din il-prijorità ta’ investiment, biex jiddefinixxu l-objettiv speċifiku, wara pereżempju rakkoman -
dazzjoni speċifika għall-pajjiż, huma għandhom jiddefinixxu l-miri għall-outputs u għar-riżultati f’dan il-livell. Barra 
minn hekk, ir-rappurtar annwali (Ir-Rapport Annwali ta’ Implimentazzjoni) se jinkludi indikaturi komuni, li huma 
relatati fost affarijiet oħra mal-istatus tal-grupp ta’ età u tas-suq tax-xogħol (jiġifieri l-indikatur fit-tul komuni tal-
FSE: “Parteċipanti li għandhom iktar minn 54 sena li għandhom impjieg, inklużi dawk li jaħdmu għal rashom, sitt 
xhur wara li jitilqu “ [l-operazzjoni]) Il-Kummissjoni tqis li hija għandha biżżejjed informazzjoni biex tkejjel l-effikaċja 
tal-azzjonijiet fuq ħaddiema aktar imdaħħlin fiż-żmien, bl-istess mod li tuża għaż-żgħażagħ qiegħda.
Il-prinċipju ta’ ġestjoni kondiviża - skont liema l-Istati Membri jimplimentaw il-PO - ma jippermettix għal 
monitoraġġ xieraq ta’ miri tar-riżultati fil-livell tal-proġett. Madankollu, ir-Regolament dwar id-Dispożizzjonijiet 
Komuni (CPR - ir-Regolament 1303/2013) li jippermetti l-użu ta’ Għażliet Issimplifikati tal-kost (SCOs - Simplified cost 
options) - se jgħin lill-awtoritajiet ta’ ġestjoni u lill-benefiċjarji sabiex jiffukaw fuq ir-riżultati fil-livell tal-proġett.
Mill-2011 ‘l hawn, il-Kummissjoni organizzat avvenimenti ta’ sensibilizzazzjoni u ta’ bini tal-kapaċità mal-Istati Mem -
bri dwar it-twettiq ta’ evalwazzjonijiet kontrofattwali tal-impatt. Sabiex tipprovdi appoġġ metodoloġiku għall-Istati 
Membri, fl-2013 twaqqaf Ċentru għar-Riċerka dwar l-Evalwazzjoni tal-Impatt fiċ-Ċentru Konġunt għar-Riċerka f’Ispra.
Risposta tal-Kummissjoni 50
Kien hemm diskussjonijiet rikorrenti dwar dan is-suġġett mal-awtoritajiet ta’ ġestjoni fil-qafas tas-Sħubija ta’ Eval -
wazzjoni tal-FSE.
Il-Kummissjoni ffinanzjat tmien evalwazzjonijiet pilota kontrofattwali tal-impatt fuq interventi tal-FSE fi Spanja, 
l-Italja (żewġ progetti), l-Estonja, il-Portugall (żewġ progetti), il-Litwanja u s-Slovakkja. Ir-riżultati ġew mxerrda 
f’diversi fora u f’Konferenza fi Brussell.
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (2)
Il-Kummissjoni tikkunsidra din ir-rakkomandazzjoni bħala implimentata bis-sħiħ
Id-dejta dwar l-indikaturi kollha - kemm dawk komuni u bl-istess mod dawk speċifiċi għall-programm - huma 
ppreżentati bħala dejta strutturata stabbilita lill-Kummissjoni permezz ta’ mezzi elettroniċi bħala parti mir-Rapporti 
Annwali ta’ Implimentazzjoni (RAI), ir-rapport tal-Inizjattiva favur l-Impjieg taż-Żgħażagħ għall-2015 u r-rapport finali. 
Din id-dejta tippermetti lill-Kummissjoni biex timmonitorja kull sena l-progress lejn il-valuri mmirati skont il-grupp 
immirat, u l-proporzjon tal-kisba jista’ jiġi kkalkolat fil-livell ta’ prijoritajiet ta’ investiment (kostijiet/output/riżultati).
L-impatt fuq l-impjiegi se jitkejjel permezz tal-indikaturi komuni relatati tar-riżultati fuq żmien itwal. Il-kejl tal-effetti 
netti fuq l-impjiegi jista’ jitkejjel b’evalwazzjonijiet kontrofattwali tal-impatt.
L-Awtoritajiet Maniġerjali għandhom iwettqu evalwazzjoni tal-impatt, għalkemm mhux neċessarjament evalwazz -
jonijiet kontrofattwali. Madankollu, il-Kummissjoni qed tippromwovi l-użu ta’ evalwazzjonijiet kontrofattwali tal-
impatt billi torganizza avvenimenti ta’ sensibilizzazzjoni u ta’ bini tal-kapaċità u bit-twaqqif taċ-Ċentru għar-Riċerka 
dwar l-Evalwazzjoni tal-Impatt. Fl-Istati Membri twettqu serje ta’ sessjonijiet ta’ taħriġ u ta’ sessjonijiet ta’ ħidma 
reġjonali. L-appoġġ tal-Kummissjoni se jkompli permezz tal-iffaċilitar u t-tmexxija ta’ komunità ta’ prattika dwar 
l-evalwazzjoni kontrofattwali tal-impatt.
Anness VI
Azzjonijiet esterni: kontribuzzjonijiet imwassla permezz ta’ organizzazzjonijiet tan-NU
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (3)
It-tweġiba għat-tieni inċiż:
Il-Kummissjoni tqis li l-implimentazzjoni ta’ tali sistema ta’ informazzjoni dwar punti ta’ riferiment f’pajjiżi milquta 
minn kunflitti mhux fattibbli. Ir-raġunijiet għandhom jiġu kkunsidrati kemm fil-livell ta’ diffikultà biex tiġi żgurata 
l-konsistenza tad-dejta (li għandha tkun kompluta, affidabbli u aġġornata kontinwament) u wkoll minħabba l-kost 
relattivament għoli tagħha u l-kosteffettività negattiva relatata. Għalhekk, il-Kummissjoni temmen li dan it-tieni 
punt tar-rakkomandazzjoni huwa implimentat.
Anness VIII
Azzjonijiet esterni: CRIS
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (1)
Ir-rwol maħsub tal-CRIS bħala sistema ta’ informazzjoni, b’mod notevoli fir-rigward tas-sistema kontabilistika ABAC 
tal-Kummissjoni, ġiet iċċarata fil-kuntest tal-Istrateġija l-ġdida għas-Sistemi ta’ Informazzjoni tal-Kummissjoni.
Fit-12/06/2014, strateġija ġdida li tiddikjara dan li ġej kienet endorsjata mill-Kummissjoni:
- Il-funzjonalitajiet finanzjarji tal-CRIS għandhom jiġu sostitwiti mill-ABAC sakemm ikun possibbli wara 
l-istrateġija ta’ razzjonalizzazzjoni tal-Kummissjoni. L-attivitajiet ta’ manutenzjoni evoluttiva għandhom jiġu 
ffriżati għall-moduli li għandhom ikunu trasferiti għall-ABAC, ħlief għall-manutenzjoni evoluttiva li tikkontrib -
wixxi lejn it-titjib tal-kwalità tad-dejta, tar-rappurtar, tal-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet relatati mas-simplifika -
zzjoni u lejn it-tnaqqis tal-kostijiet ta’ manutenzjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 51
- Il-funzjonalitajiet CRIS li ma jistgħux jiġu ġestiti fl-ABAC se jkunu inklużi f’sistema operazzjonali futura, abbażi 
ta’ teknoloġija moderna li twieġeb għall-ħtiġijiet operazzjonali, inklużi rekwiżiti relatati ta’ trasparenza (imsejħa 
OPSYS).
Din l-istrateġija hija implimentata skont il-pjan direzzjonali li ġej:
- Il-ġestjoni ta’ garanziji hija esklussivament mwettqa fl-ABAC mill-01/01/2014.
- Tbassir Finanzjarju: għodda ġdida (BPC) ilha implimentata minn Diċembru 2014 u ħadet post il-modulu 
preċedenti ta’ tbassir CRIS.
- Il-moduli finanzjarji tal- CRIS (Fatturi, Pagamenti, Ordnijiet ta’ Rkupru, Tbassir tad-Dħul) se jitneħħew gradwal -
ment f’April 2016. Il-moduli finanzjarji tal-ABAC se jintużaw minn dik id-data. Bħalissa qed issir analiżi tal-lakuni 
fil-moduli operazzjonali Kuntratti u Deċiżjonijiet, bil-għan tal-integrazzjoni f’sistemi koperattivi (SYGMA, l-
akkwist elettroniku).
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (2)
Ir-razzjonalizzazzjoni tal-kodiċijiet tad-dejta CRIS hija attività kontinwa.
Il-Kummissjoni bħalissa qed tirrieżamina l-ġestjoni ta’ dejta ġeografika reġjonali. Bħalissa qed ikun rieżaminat 
proċess bi tliet stadji sabiex jippermetti biss il-kodifikazzjoni ta’ żoni ġeografiċi fil-livell ta’ pajjiż (mhux iżjed fil-livell 
tar-reġjuni), li jnaqqas awtomatikament iż-żona riċeventi tad-DAC miż-żona benefiċjarja u biex jiżgura konsistenza 
fil-kodifikazzjoni tad-dejta dwar il-post tal-azzjoni.
Il-Kummissjoni qed tirrieżamina wkoll il-lista ta’ oqsma u se torbot din il-lista ridotta mal-linji baġitarji li bħalissa 
huma użati minn servizzi differenti tal-Kummissjoni fil-CRIS.
Barra minn hekk, ir-razzjonalizzazzjoni tal-CRIS f’April 2016 twassal għal razzjonalizzazzjoni de facto  tal-kodiċijiet 
(billi tuża l-kodiċijiet tal-ABAC).
It-tweġibiet tal-Kummissjoni għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti (4)
Il-Kummissjoni tqis li l-istatus tal-implimentazzjoni ċċaqlaq lejn “implimentat bis-sħiħ”.
Il-Kummissjoni ffirmat kuntratt speċifiku (nru ta’ referenza 84) fil-21 ta’ Ottubru 2014. Din il-valutazzjoni enfasizzat 
il-ħjut tas-sigurtà, il-vulnerabbiltajiet u tal-Kummissjoni u ddefiniet azzjonijiet ta’ mitigazzjoni. Rapport speċjali iffu -
kat fuq is-sigurtà tad-dejta personali u finanzjarja ingħata fit-18 ta’ Diċembru 2014. Ir-rapport sħiħ tal-valutazzjoni 
tas-sigurtà ingħata fit-30 ta’ Settembru 2015.

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I
Is‑segwitu tar ‑Rapporti Speċjali tal ‑Qorti huwa element 
meħtieġ fiċ ‑ċiklu tal ‑obbligu ta’ rendikont u għin biex 
titħeġġeġ l ‑implimentazzjoni effettiva, mill ‑Kummissjoni 
u l‑Istati Membri, tar ‑rakkomandazzjonijiet tagħna. 
Ir‑rapport attwali jippreżenta r ‑riżultati tar ‑raba’ analiżi 
mill ‑Qorti tas ‑segwitu mill ‑Kummissjoni ta’ kampjun ta’ 
44 rakkomandazzjoni minn 8 Rapporti Speċjali matul 
il‑perjodu 2009 ‑2012. L ‑analiżi tagħna wriet li 
l‑Kummissjoni implimentat, 89 % tar ‑rakkomandazzjonijiet 
tagħna bis ‑sħiħ jew fil ‑biċċa l ‑kbira mill ‑aspetti, 8 % f’xi 
aspetti, filwaqt li 3 % ma ġewx implimentati.
Aħna nirrakkomandaw ukoll li l ‑Kummissjoni għandha 
twettaq xi titjib fil ‑prattiki tagħha ta’ segwitu.