Rapport Speċjali Tagħlimiet mill-iżvilupp 
imwettaq 
mill-Kummissjoni 
Ewropea tas-Sistema ta’ 
Informazzjoni ta’ 
Schengen tat-tieni 
ġenerazzjoni (SIS II)MT 2014  NRU  03
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITURI

IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca. ‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa ( http://europa.eu ).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2014
ISBN 978 ‑92‑9241 ‑944 ‑8
doi: 10.2865/8269
© L‑Unjoni Ewropea, 2014  
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
MT 2014  NRU  03
Rapport Speċjali Tagħlimiet mill-iżvilupp imwettaq 
mill-Kummissjoni Ewropea tas-
Sistema ta’ Informazzjoni ta’ 
Schengen tat-tieni ġenerazzjoni 
(SIS II)
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)
02
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju
I–VII  Sommarju eżekuttiv
1–3 Introduzzjoni
4–7 Ambitu u approċċ tal-awditjar
4–6 Ambitu tal-awditjar
7 Approċċ tal-awditjar
8–69  Osservazzjonijiet
8–32  Taqsima 1 - Il-Kummissjoni wasslet is-SIS II għalkemm aktar minn sitt snin tard
8 Kriterji tal-awditjar
9–12  L-iskadenza inizjali tal-proġett ma kinitx realistika
13–20  Sal-2007, il-Kummissjoni ma allokatx biżżejjed persunal bil-kompetenzi għall-ġestjoni effettiva tax-xogħol 
ta’ żvilupp esternalizzat
21–25  Inizjalment ir-relazzjonijiet ta’ ħidma bejn xi pajjiżi membri u l-Kummissjoni kienu fqar, u, sa ma 
l-Kummissjoni ħolqot il-Bord ta’ Ġestjoni tal-Proġett Globali, ma rnexxilhiex tagħmel użu mill-esperjenza 
tal-utenti aħħarija kollha
26–28  Ma kienx ċar għall-partijiet interessati kollha min ħa d-deċiżjoniijiet ewlenin
29–32  Ir-rekwiżiti tas-sistema ma kinux stabbli biżżejjed sal-fażi finali tal-proġett
33–49  Taqsima 2 - L-ispiża għall-iżviluppar tas-sistema u n-netwerk ċentrali żdiedet minn EUR 3 miljun 
għal EUR 189 miljun
33 Kriterji tal-awditjar
34–37  Il-Kummissjoni ma aġġornatx il-baġit globali 2003 tagħha tal-proġett qabel l-2010
38 Id-dewmien fit-twassil tas-SIS II irriżulta fi spejjeż ogħla
39–41  Il-kuntrattur ewlieni tal-iżvilupp wassal sistema li ma kellhiex prestazzjoni suffiċjenti fl-ewwel parti 
tal-proġett
42–43  Il-bidliet għar-rekwiżiti tas-sistema rriżultaw fi spejjeż ogħla
03 Werrej
44–49  Il-Kummissjoni żiedet il-valur tal-kuntratt ewlieni tal-iżvilupp minn EUR 20 miljun għal EUR 82 miljun 
permezz ta’ emendi nnegozjati
50–63  Taqsima 3 - Il-Kummissjoni ma żguratx li l-każ ta’ negozju għas-SIS II kien jinkludi valutazzjoni 
mill-ġdid bir-reqqa tal-ispejjeż u tal-benefiċċji mistennija, aġġornata biex tieħu kunsiderazzjoni 
tal-bidliet kbar
50 Kriterji tal-awditjar
51–54  Wara li tqiegħdet responsabbli mill-proġett, il-każ ta’ negozju aġġornat tal-Kummissjoni għas-SIS II ma 
kienx jinkludi valutazzjoni mill-ġdid bir-reqqa tal-ispejjeż, il-benefiċċji mistennija u l-alternattivi kollha
55–63  Il-Kummissjoni ma vvalutatx mill-ġdid bir-reqqa l-każ ta’ negozju matul il-proġett għalkemm kien hemm 
bidliet kbar fl-ispejjeż u fil-benefiċċji mistennija
64–69  Taqsima 4 - Il-Kummissjoni ħadet tagħlimiet mill-esperjenza tagħha matul l-ewwel parti tal-
proġett biex tikkompleta s-SIS II u biex tħejji proġetti futuri
64 Kriterji tal-awditjar
65 Il-Kummissjoni applikat tagħlimiet mill-ewwel parti tal-proġett għall-fażi finali
66–69  Il-Kummissjoni diġà applikat tagħlimiet mis-SIS II għal proġetti oħra
70–72  Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness - Kronoloġija tas-SIS II  
 Risposta tal-Kummissjoni
04
 Glossarju
Allert : Informazzjoni dwar persuni jew oġġetti mdaħħla mill -awtoritajiet nazzjonali kompetenti fis -Sistema ta’ 
Informazzjoni ta’ Schengen.
DĠ Informatika : Id-Direttorat Ġenerali tal -Kummissjoni responsabbli mill -IT
Dokument ta’ kontroll tal -Interface : Dokument li jiddeskrivi l -interface bejn is -Sistema ta’ Informazzjoni ta’ 
Schengen ċentrali u s -sistemi nazzjonali.
eu-LISA : Aġenzija Ewropea għat -tmexxija operattiva tas -sistemi tal -IT fuq skala kbira fl -ispazju ta’ libertà, sigurtà 
u ġustizzja.
Fażi finali tal -proġett : Emenda għall -kuntratt SIS II maqbul f’Diċembru 2010 mal -kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp 
għall -finalizzazzjoni tas -sistema sa Marzu 2013, bl -inkorporazzjoni ta’ rekwiżiti ġodda ta’ kapaċità, prestazzjoni 
u ttestjar.
Fażi ta’ eżekuzzjoni : L-istadju ta’ proġett li fih jitwettqu l -attivitajiet stipulati fil -pjanijiet ta’ proġett u jiġu prodotti 
r-riżultati tanġibbli tal -proġett.
Fażi ta’ inizjar : L-ewwel fażi fi proġett fejn jiġi definit l -għan tal -proġett u jinħoloq il -każ ta’ negozju.
Fażi ta’ ppjanar : It-tieni stadju ta’ proġett li fih jiġu stabbiliti l -pjanijiet varji tal -proġett.
Fornitur tas -sistema : Iforni s -sistema tal -IT f’konformità ma’ rekwiżiti, twaqqit u baġit miftiehma.
Governanza : Tikkonċerna kif jittieħdu d -deċiżjonijiet.
HPS : Il-kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp: konsorzju ta’ Hewlett -Packard u Steria.
ISPMB : Il-Bord ta’ Ġestjoni tal -Proġett tas -Sistemi ta’ Informazzjoni. Huwa ppresedut mid -DĠ Informatika 
u jeżamina proposti ġodda ta’ proġetti tal -IT.
It-testijiet tal -objettivi : Testijiet tas -sistemi introdotti wara t -talba tal -Kunsill ta’ Ġunju 2009 li s -SIS II kellha tgħaddi 
minnhom b’suċċess sabiex il -proġett jitkompla.
Każ ta’ negozju : Ifisser ir -raġunijiet għall -proġett u jeżamina l -ispejjeż, ir -riskji, il -benefiċċji u l -alternattivi. Jinħoloq 
fil-fażi ta’ inizjar tal -proġett u jinżamm aġġornat matul il -proġett mat -tibdil fl -ispejjeż, fir -riskji, fil -benefiċċji 
u fl-alternattivi.
05 Glossarju
Kumitat SISVIS : Kumitat li jassisti lill -Kummissjoni fl -iżviluppar tas -SIS II u tas -Sistema ta’ Informazzjoni dwar il -Viża, 
kompost mill -pajjiżi membri kollha u ppresedut mill -Kummissjoni.
Kumitat ta’ tmexxija : Jistipula l -orjentazzjonijiet ewlenin u jikkoordina l -kompiti ewlenin tal -proġett. Japprova 
r-riżorsi allokati għall -proġett u r -riżultati tanġibbli ewlenin tal -proġett.
Maniġer ta’ negozju : Jaġixxi f’isem sid is -sistema biex jistabbilixxi l -għanijiet u l -prijoritajiet tan -negozju.
Pajjiżi membri : Is-26 pajjiż taż -Żona Schengen. Ir -Renju Unit u l -Irlanda, għalkemm mhux parti miż -Żona Schengen, 
ukoll jieħdu sehem fis -Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen, bl -eċċezzjoni ta’ allerti relatati ma’ ċittadini mhux 
taż-żona Schengen.
Partijiet interessati : Dawk li jistgħu jaffettwaw jew jiġu affettwati mill -proġett. Il -lat tan -negozju jinkludi sid 
is-sistema, il -maniġer tan -negozju u l -utenti. Il -lat tal -IT jinkludi l -fornitur tas -sistema, il -maniġer tal -proġett u t -tim 
tal-proġett.
Reġistru tad -deċiżjonijiet : Fih sommarju tad -deċiżjonijiet meħuda. Huwa jikkontribwixxi għall -viżibbiltà 
u l-obbligu ta’ rendikont dwar kif u minn min jittieħdu d -deċiżjonijiet.
Rekwiżiti tas -sistema : Deskrizzjoni tal -imġiba meħtieġa tas- sistema li għandha tiġi żviluppata.
Riżultat tanġibbli : Dokument, ħardwer, softwer jew prodott ieħor imwassal kif miftiehem.
Sid is -sistema : Huwa responsabbli milli jistabbilixxi l -għanijiet u l -prijoritajiet tan -negozju u tipikament jippresiedi 
l-kumitat ta’ tmexxija.
Sistema ta’ Informazzjoni dwar il -Viża (VIS) : Sistema tal -IT fuq skala kbira żviluppata mid -DĠ Affarijiet Interni 
fl-istess waqt tas -SIS II u permezz tal -istess kuntratt ewlieni tal -iżvilupp.
Unisys: Il -kuntrattur inkarigat mill -garanzija tal -kwalità.
Żona Schengen : Żona li fiha 26 pajjiż Ewropew li neħħew il -kontrolli tal -passaport u tal -immigrazzjoni fil -fruntieri 
komuni tagħhom. Hija tikkonsisti fi 22 Stat Membru tal -UE u l-4 pajjiżi membri tal -Assoċjazzjoni Ewropea 
tal-Kummerċ Ħieles (EFTA).
06
 Sommarju  
eżekuttiv
I
Is-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen (SIS) tintuża 
minn gwardji tal -fruntiera, mill -pulizija, mid -dwana, 
mill -awtoritajiet tal -viża u mill -awtoritajiet ġudizzjarji 
madwar iż -Żona Schengen kollha. Fiha informazzjoni 
(allerti) dwar persuni li setgħu kienu involuti f’reat 
serju jew li jista’ ma jkollhomx id -dritt jidħlu jew 
jibqgħu fl -UE. Fiha wkoll allerti dwar persuni neq -
sin u dwar proprjetà mitlufa jew misruqa, bħal flus 
tal-karta, vetturi, armi tan -nar u dokumenti tal -iden -
tità. Allerti jiddaħħlu fis -sistema mill -awtoritajiet naz -
zjonali (ara l -paragrafu 1).
II
Żviluppata u operata f’qafas intergovernattiv, is -Sis-
tema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen inizjali (SIS 1) 
kienet ilha topera mill-1995 ‘l quddiem sakemm 
tnediet is -SIS II fl-2013. Fl-2001, il -Kunsill iddeċieda 
li jissostitwixxiha bil -verżjoni tat -tieni ġenerazzjoni 
(SIS II). Il -Kunsill inkariga lill -Kummissjoni bl -iżvilupp 
tagħha u d -DĠ Affarijiet Interni1 ġesta l -proġett b’data 
mmirata tat -tnedija għal tmiem l-2006. Inizjalment 
ir-raġuni ewlenija għall -iżviluppar tas -SIS II kienet biex 
aktar pajjiżi membri jiġu konnessi. Barra minn hekk, 
is-SIS II kellha tiggwadanja mill -iżviluppi teknoloġiċi 
l-aktar reċenti u minn funzjonijiet miżjuda bħal 
kategoriji ġodda ta’ allerti, faċilità ta’ konnessjoni ta’ 
allerti u l -kapaċità ta’ ħżin ta’ dokumenti assoċjati ma’ 
allert (ara l -paragrafi 2 u 3).
III
Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri eżaminat jekk il -Kum -
missjoni wasslitx is -SIS II fil -ħin u f’konformità 
mal -istimi inizjali tal -ispejjeż. Hija eżaminat ukoll jekk 
kienx hemm każ robust ta’ negozju għas -SIS II matul 
il-proġett kollu, li ħa inkunsiderazzjoni bidliet kbar 
għall -ispejjeż u għall -benefiċċji mistennija. Barra minn 
hekk, il -Qorti vvalutat jekk il -Kummissjoni kinitx ħadet 
u applikat tagħlimiet mill -ġestjoni tagħha tal -proġett 
(ara l -paragrafi 4 sa 7).
1 F’dak iż-żmien, dan kien id-DĠ Ġustizzja, Libertà u Sigurtà.IV
L-awditu sab li l -Kummissjoni wasslet is -sistema 
ċentrali, iżda aktar minn sitt snin wara d -data li kienet 
ippjanat inizjalment u bi spiża li kienet tmien darbiet 
akbar mill -istima fil -baġit inizjali. Id -dewmien u l -infiq 
eċċessiv irriżultaw parzjalment mill -kuntest ta’ gov -
ernanza diffikultuż li llimita l -abbiltà tal -Kummissjoni 
li tindirizza kwistjonijiet operattivi u parzjalment minn 
dgħufijiet fil -ġestjoni mill -Kummissjoni. Dan kien 
il-każ partikolarment matul l -ewwel parti tal -proġett 
sal-2009:
(a) l-iskadenza inizjali tal -proġett ma kinitx realistika 
(ara l -paragrafi 9 sa 12);
(b) il-Kummissjoni ma aġġornatx il -baġit globali 2003 
tagħha tal -proġett qabel l-2010 (ara l -paragrafi 34 
sa 37);
(c) ir-rekwiżiti tas -sistema evolvew matul il -proġett 
biex jissodisfaw il -ħtiġijiet tal -utenti u ma 
kinux stabbli biżżejjed sal -fażi finali tal -proġett 
mill-2010 ‘ l quddiem. Is -sistema li qed topera issa 
għandha kapaċità ferm akbar minn dik prevista 
fl-2001 (ara l -paragrafi 29 sa 32 u 42 sa 43);
(d) sal-2007 l -Kummissjoni ma allokatx biżżejjed 
persunal bil -kompetenzi għall -ġestjoni effettiva 
tax-xogħol ta’ żvilupp esternalizzat (ara l -para -
grafi 13 sa 20);
(e) il-kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp wassal sistema li 
ma kellhiex prestazzjoni suffiċjenti fl -ewwel parti 
tal-proġett (ara l -paragrafi 39 sa 41);
(f) inizjalment ir -relazzjonijiet ta’ ħidma bejn xi 
pajjiżi membri u l -Kummissjoni kienu fqar. Sa 
ma l -Kummissjoni ħolqot il -Bord ta’ Ġestjoni 
tal-Proġett Globali fl-2009, ma rnexxilhiex tagħmel 
użu mill -esperjenza tal -utenti aħħarija kollha (ara 
l-paragrafi 21 sa 25).
Sommarju eżekuttiv 07
(g) ma kienx ċar għall -partijiet interessati kollha min 
ħa d -deċiżjonijiet ewlenin (ara l -paragrafi 26 sa 28).
(h) il-Kummissjoni żiedet il -valur tal -kuntratt ewlieni 
tal-iżvilupp minn EUR 20 miljun għal EUR 82 miljun 
permezz ta’ emendi nnegozjati. Filwaqt li din 
il-proċedura hija prevista fir -Regolament Finanz -
jarju, hemm risku inerenti bi kwalunkwe proċedura 
nnegozjata li l -prezzijiet imħallsa ma jkunux kom -
petittivi (ara l -paragrafi 44 sa 49).
V
Matul il -proġett kien hemm bidliet kbar fl -ispejjeż 
u fil -benefiċċji mistennija. L -istimi indikattivi inizjali 
tal-ispejjeż għall -baġit tal -UE għas -sistema ċentrali 
stmaw l -iskala reali tal -investiment meħtieġ b’mod 
sinifikattivament insuffiċjenti. L -ispiża sħiħa tas -SIS II 
ammontat għal xi EUR 500 miljun sa tmiem il -proġett: 
EUR 189 miljun għas -sistema ċentrali u stima ta’ aktar 
minn EUR 330 miljun għas -sistemi nazzjonali. Fl -istess 
waqt, il -benefiċċju ewlieni mistenni mis -SIS II kien 
inqas rilevanti għax is -SIS 1 kienet ġiet estiża b’suċċess 
għall -pajjiżi membri l -ġodda fl-2007 permezz tas -SISo -
ne4all. Madankollu, minkejja dawn il -bidliet fl -ispejjeż 
u fil -benefiċċji, il -Kummissjoni ma vvalutatx mill -ġdid 
bir-reqqa l -każ ta’ negozju għall -proġett sabiex turi 
li s-SIS II baqgħet prijorità organizzazzjonali li tat 
redditu ogħla fuq l -investiment minn opportunitajiet 
oħra. (ara l -paragrafi 50 sa 63).
VI
Fil-fatt, il -Kummissjoni ħadet tagħlimiet mill -esper -
jenza tagħha matul l -ewwel parti tal -proġett, u b’hekk 
setgħet tibdel l -approċċ tagħha matul il -fażi finali 
tal-proġett mill-2010 ‘l quddiem u twassal is -SIS II 
f’April 2013. Barra minn hekk, għalkemm ma wettqitx 
evalwazzjoni formali, hija diġà applikat xi tagħlimiet 
mis-SIS II fit -tħejjija ta’ proġetti oħra tal -IT fuq skala 
kbira (ara l -paragrafi 64 sa 69).VII
Abbażi ta’ dawn l -osservazzjonijiet, ir -rakkomandazz -
jonijiet ewlenin tal -Qorti huma li, waqt il -ġestjoni 
tal-iżvilupp ta’ sistemi tal -IT fuq skala kbira, il -Kummis -
sjoni għandha (ara l -paragrafi 70 sa 72):
(a) tibbaża l -iskeda ta’ żmien fuq analiżi teknika 
tal-kompiti li għandhom jitwettqu;
(b) tiżgura li l -proġetti kollha jkunu integrati fi ħdan 
arranġamenti ta’ governanza korporattiva tal -IT 
u tagħmel użu sħiħ minn kompetenzi interni għal 
ġestjoni effettiva ta’ xogħol il -kuntratturi;
(c) tiżgura li, waqt it -teħid ta’ deċiżjonijiet, tittieħed 
kunsiderazzjoni suffiċjenti tal -ħtiġijiet tan -negozju 
u tal -fehmiet tal -utenti aħħarija;
(d) tiżgura l -approvazzjoni tal -każ ta’ negozju qabel 
ma jimxu mill -inizjar tal -proġett għall -ippjanar 
tal-proġett u l -approvazzjoni tiegħu mill -ġdid 
f’każ ta’ bidliet kbar fl -ispejjeż, fil -benefiċċji mis -
tennija, fir -riskji jew fl -alternattivi tal -proġett;
(e) tiżgura li deċiżjonijiet ewlenin dwar il -proġett jiġu 
dokumentati f’reġistru tad -deċiżjonijiet sabiex 
ikunu traċċabbli faċilment;
(f) tiżgura li jkun hemm koordinazzjoni globali effet -
tiva meta proġett jirrikjedi l -iżvilupp ta’ sistemi 
differenti iżda dipendenti mill -partijiet interessati 
differenti;
(g) tiżviluppa sistemi tal -IT fuq skala kbira bl -użu ta’ 
moduli interoperabbli li jistgħu jintużaw faċilment 
mill -ġdid biex jipprevienu li jkunu marbutin ma’ 
kuntrattur waħdieni;
(h) tgħaddi t -tagħlimiet meħuda mill -awditu tal -Qorti 
lid-Direttorati Ġenerali u lill -istituzzjonijet, 
l-aġenziji u lill -korpi l -oħra tal -UE. Il -Kummissjoni 
għandha tevalwa jekk il -benefiċċji mistennija 
mis-SIS II inkisbux.
08
 Introduzzjoni
01 
Is-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schen -
gen tintuża minn gwardji tal -fruntiera, 
mill -pulizija, mid -dwana, mill -aw-
toritajiet tal -viża u mill -awtoritajiet 
ġudizzjarji madwar iż -Żona Schengen2 
kollha. Fiha informazzjoni (allerti) dwar 
persuni li setgħu kienu involuti f’reat 
serju jew li jista’ ma jkollhomx id -dritt 
jidħlu jew jibqgħu fl -UE. Fiha wkoll 
allerti dwar persuni neqsin u dwar 
proprjetà mitlufa u misruqa, bħal flus 
tal-karta, vetturi, armi tan -nar u do -
kumenti tal -identità. Allerti jiddaħħlu 
fis-sistema mill -awtoritajiet nazzjonali. 
Is-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schen -
gen inizjali (SIS 1) ġiet żviluppata bħala 
proġett intergovernattiv immexxi 
minn Franza u saret operattiva fl-1995. 
Hija baqgħet topera, taħt ġestjoni 
minn Franza, sa Mejju 2013, meta ġiet 
sostitwita mis -SIS II. Kemm is -SIS 1 kif 
ukoll is -SIS II jikkonsistu minn sistemi 
nazzjonali, żviluppati minn pajjiżi 
membri, konnessi ma’ sistema ċentrali 
permezz ta’ netwerk (ara l -Figura 1 ).
02 
Inizjalment il -pajjiżi Schengen ħadu 
d-deċiżjoni li joħolqu Sistema ta’ 
Informazzjoni ta’ Schengen tat -tieni 
ġenerazzjoni (SIS II) f’Diċembru 
1996. F’Diċembru 2001 il -Kunsill 
qiegħed lill -Kummissjoni responsab -
bli mill -iżvilupp ta’ din is -sistema 
bid-data mmirata ta’ tmiem l-2006. 
Id-DĠ Affarijiet Interni tal -Kummissjoni 
kien inkarigat mill -ġestjoni tal -proġett 
u esternalizza x -xogħol ta’ żvilupp 
għas -sistema ċentrali.03 
Ir-raġuni primarja għall -iżviluppar 
tas-SIS II kienet biex l -għadd akbar ta’ 
pajjiżi membri wara t -tkabbir tal-2004 
tal-Unjoni Ewropea, jiġu konnessi. 
Barra minn hekk, is -SIS II kellha tig -
gwadanja mill -iżviluppi teknoloġiċi 
l-aktar reċenti u minn funzjonijiet 
miżjuda.2 Is-26 pajjiż taż-Żona 
Schengen huma l-Awstrija, 
il-Belġju, ir-Repubblika Ċeka, 
id-Danimarka, l-Estonja, 
il-Finlandja, Franza, il-
Ġermanja, il-Greċja, l-Ungerija, 
l-Islanda, l-Italja, il-Latvja, 
il-Liechtenstein, il-Litwanja, il-
Lussemburgu, Malta, il-Pajjiżi 
l-Baxxi, in-Norveġja, il-Polonja, 
il-Portugall, is-Slovakkja, 
is-Slovenja, Spanja, l-Isvezja 
u l-Isvizzera.
09 Introduzzjoni Figura 1Ħarsa ġenerali lejn is -Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen
Sors:  Id-DĠ Affarijiet Interni.Utenti UtentiUtenti Utenti
sistema 
ċentralisistema 
nazzjonali
Dominju ċentraliinterface 
nazzjonali
sistema 
nazzjonalisistema 
nazzjonali
sistema 
nazzjonaliinterface 
nazzjonaliinterface 
nazzjonali
interface 
nazzjonali
10
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
Ambitu tal -awditjar
04 
L-awditu eżamina jekk il -Kummissjoni 
ġestietx tajjeb l -iżvilupp tas -SIS II u in -
dirizza l -erba’ mistoqsijiet li ġejjin:
(a) Il-Kummissjoni wasslet is -SIS II 
fil-ħin?
(b) Il-Kummissjoni wasslet is -SIS II 
f’konformità mal -istimi inizjali 
tal-ispejjeż?
(c) Kien hemm każ robust ta’ negozju 
għas -SIS II matul il -proġett kollu, 
li ħa inkunsiderazzjoni bidliet 
kbar fl -ispejjeż u fil -benefiċċji 
mistennija?
(d) Il-Kummissjoni ħadet u applikat 
tagħlimiet mill -ġestjoni tagħha 
tal-proġett tal -iżvilupp tas -SIS II?05 
Fi ħdan il -Kummissjoni fl -intier tagħha, 
hemm esperjenza konsiderevoli 
fl-iżvilupp ta’ proġetti tal -IT u gwida 
lid-DĠ dwar kif għandhom iġestu 
l-proġetti tal- IT b’suċċess3. Il-Kummiss -
joni tirrikonoxxi wkoll il -ħtieġa li tieħu 
tagħlimiet mill -iżviluppar ta’ proġetti 
speċifiċi tal -IT u li tikkondividi dawn 
it-tagħlimiet mal -organizzazzjoni 
kollha4. Fl-2011, pereżempju, is -Servizz 
tal-Awditjar Intern tal -Kummissjoni 
identifika tagħlimiet minn analiżi 
tal-istruttura ta’ proġetti tal -IT fid -DĠ 
varji tal -Kummissjoni5. L-awditu 
mill -Qorti tas -SIS II ipprovda op -
portunità għall -identifikazzjoni, fi 
ħdan proġett waħdieni, tar -raġunijiet 
għad -dewmien u l -infiq eċċessiv, 
u l-bidliet li ppermettew lill -Kummiss -
joni biex fl -aħħar twassal is -sistema.
06 
Dan ma kienx awditu tal -IT maħsub 
biex jipprovdi garanzija dwar il -kwalità 
tas-SIS II u ma eżaminax kif l -awtoritaji -
et nazzjonali ġestew l -iżvilupp tas -sis-
temi SIS II tagħhom.3 Ir-Rational Unified Process 
(RUP@EC) kienet il-
metodoloġija standard 
għall-iżvilupp tas-softwer fi 
ħdan il-Kummissjoni stipulata 
fil-Komunikazzjoni tal-2004 
dwar it-titjib tal-governanza 
tat-teknoloġija tal-
informatika fil-Kummissjoni, 
SEC(2004) 1267. Fl-2011, din 
ġiet ikkomplementata mill-
Metodoloġija ta’ Ġestjoni għal 
Proġetti PM2.
4 Getting the best from IT in 
the Commission (Niksbu 
l-aħjar li nistgħu mill-IT fil-
Kummissjoni), SEC(2010) 1182 
final tas-7 ta’ Ottubru 2010.
5 Ittra mill-maniġment tas-
Servizz tal-Awditjar Intern, tal-
1.2.2011, Setup of IT Projects in 
the Commission (Struttura ta’ 
Proġetti tal-IT fil-Kummissjoni).
11 Ambitu u approċċ tal -awditjar
Approċċ tal -awditjar
07 
L-awditu kien ibbażat fuq:
(a) Intervisti strutturati mal -partijiet 
interessati tas -SIS II. Il -partijiet in -
teressati intervistati kienu jinkludu:
(i) Persunal tal -Kummissjoni 
fid-DĠ Affarijiet Interni respon -
sabbli mill -iżvilupp tas -SIS II;
(ii) Persunal tal -Kummissjoni 
fid-DĠ Baġit, id -DĠ Informa -
tika, is -Segretarjat Ġenerali 
u d-DĠ Tassazzjoni u Un -
joni Doganali fir -rigward ta’ 
kwistjonijiet relatati mal -gov -
ernanza tal -IT fil -Kummissjoni 
u l-iżvilupp ta’ sistemi oħra 
tal-IT fuq skala kbira;
(iii) Il-kuntrattur ewlieni 
tal-iżvilupp tas -SIS II (konsorzju 
ta’ Hewlett -Packard u Steria) 
u l-kuntrattur inkarigat mill -ga-
ranzija tal -kwalità (Unisys);
(iv) Persunal mis -Segretarjat 
tal-Kunsill tal -UE u l -Parlament 
Ewropew li segwew l -iżvilupp 
tas-SIS II;(v) Rappreżentanti tal -partijiet 
interessati minn sitt pajjiżi 
membri (il -Ġermanja, Spanja, 
Franza, il -Lussemburgu, 
l-Ungerija u l -Portugall). 
Is-sitt pajjiżi membri ntgħażlu 
sabiex jipprovdu kampjun 
rappreżentattiv wiesa’ ta’ 
opinjonijiet.
(b) Stħarriġ tal -partijiet interes -
sati involuti fl -iżvilupp tas -SIS II 
mill -pajjiżi membri kollha, 
is-Segretarjat tal -Kunsill tal -UE, 
il-Kummissjoni u l -kuntratturi 
li jaħdmu għall -Kummissjoni. 
L-istħarriġ talab il -fehmiet tal -par-
tijiet interessati dwar aspetti 
varji tal -iżvilupp tas -SIS II. Minn 
144 parti interessata magħżula, 
91 wieġbu għall -istħarriġ, li 
jirrappreżentaw rata ta’ rispons 
ta’ 63 %. Mill -wiġġieba, 81 kienu 
minn pajjiżi membri u mill -Kunsill, 
filwaqt li 10 kienu mill -Kummiss -
joni u l -kuntratturi tagħha. Tliet 
kwarti mill -wiġġieba kienu involuti 
fil-proġett mill-2009 ‘l hawn jew 
qabel.
(c) Analiżi tad -dokumentazzjoni 
u tal -proċeduri relatati mas -SIS II.
12
 Osservazzjonijiet
Taqsima 1 - Il -Kummiss -
joni wasslet is -SIS II 
għalkemm aktar minn sitt 
snin tard
Kriterji tal -awditjar
08 
L-awditu eżamina jekk:
(a) kinitx saret skeda ta’ żmien realis -
tika tal -proġett;
(b) il-Kummissjoni kinitx al -
lokat biżżejjed kompetenzi 
għall -proġett biex timmonitorja 
l-eżekuzzjoni tiegħu u biex tissor -
velja l -kuntratti b’mod effettiv;
(c) il-Kummissjoni kellhiex relazzjoni -
jiet ta’ ħidma tajbin mal -partijiet 
interessati u kinitx ħadet inkun -
siderazzjoni l -fehmiet tal -utenti 
aħħarija;
(d) kinux saru arranġamenti ċari 
għat -teħid ta’ deċiżjonijiet;
(e) ir-rekwiżiti tas -sistema kinux 
stabbli biżżejjed biex is -sistema 
setgħet tiġi żviluppata b’mod 
effiċjenti.L-iskadenza inizjali 
tal-proġett ma kinitx 
realistika
09 
F’Diċembru 2001, Regolament 
tal-Kunsill6 stabbilixxa l -iskadenza 
inizjali tal -proġett għal tmiem 
Diċembru 2006. Din kienet maħsuba 
biex il -pajjiżi li kellhom jingħaqdu 
mal -UE fl-2004 jkunu jistgħu jsiru parti 
miż-Żona Schengen fi tmiem l-2006. 
Għalkemm l -istudju li l -Kummissjoni 
għamlet fl-2003 dwar il -fattibbiltà qies 
li l-iskadenza setgħet tintlaħaq, dan 
assuma li r -rekwiżiti jkunu stabbli u li 
l-ispeċifikazzjonijiet jiġu żviluppati 
rapidament7. Sa tmiem l-2003, il -Kum -
missjoni rrikonoxxiet li l -iskadenza in -
izjali kienet se tkun diffiċli li tintlaħaq8. 
Madankollu, din ma ġietx irreveduta 
qabel tmiem l-2006. Fl -istħarriġ 
tal-awditjar mill -Qorti tal -partijiet 
interessati ewlenin tas- SIS II, il -biċċa 
l-kbira tal -wiġġieba (69 %) qiesu li 
l-iskadenza inizjali ma kinitx realistika. 
Kronoloġija tal -iżvilupp tas- SIS II tint -
wera fl -Anness .
10 
Fl-istħarriġ tal -awditjar, il -wiġġieba 
ntalbu jiżnu r -raġunijiet 
għad -dewmien ta’ 75 xahar. 
Il-wiġġieba qiesu li parti mid -dewmien 
kienet minħabba li l -iskadenza inizjali 
ma kinitx ibbażata fuq analiżi teknika 
realistika. Huma taw ponderazzjoni ta’ 
16 % lil din ir -raġuni (ara l -Figura 2 ).6 Ir-Regolament tal-Kunsill 
(KE) Nru 2424/2001 tas-
6 ta’ Diċembru 2001 
dwar l-iżvilupp tat-tieni 
ġenerazzjoni tas-Sistema 
ta’ Informazzjoni ta’ 
Schengen (SIS II) (ĠU L 328, 
13.12.2001, p. 4) u d-Deċiżjoni 
tal-Kunsill 2001/886/ĠAI 
tas-6 ta’ Diċembru 2001 
dwar l-iżvilupp tat-tieni 
ġenerazzjoni tas-Sistema ta’ 
Informazzjoni ta’ Schengen 
(SIS II) (ĠU L 328, 13.12.2001, 
p. 1).
7 Studju tal-Fattibbiltà SIS II, 
Deloitte, is-7 ta’ April 2003.
8 COM(2003) 771 finali 
tal-11 ta’ Diċembru 2003.
13 Osservazzjonijiet
11 
Minħabba li l -Kummissjoni ma wasslitx 
is-SIS II fil -ħin, is -SIS 1 ġiet adattata 
f’Diċembru 2007 biex il -pajjiżi membri 
l-ġodda jkunu konnessi. Din il -modifi -
ka kienet kopja tas -sistema nazzjonali 
Portugiża u kienet tissejjaħ SISone4all. 
Hija pprovdiet soluzzjoni għal 9 mill-
10 pajjiżi fil -proċess ta’ adeżjoni9, li 
kien l -għan primarju tas -SIS II. Ġew 
miftiehma l -estensjonijiet li ġejjin 
għall -iskadenza inizjali tal -proġett, 
iżda dawn ukoll ma ntlaħqux, u b’hekk 
żdied ir -riskju li r -rekwiżiti tas -sistema 
setgħu jinbidlu:
(a) F’Diċembru 2006, l -iskadenza ġiet 
estiża għal Diċembru 200810.
(b) F’Ottubru 2008, l -iskadenza ġiet 
estiża għal Ġunju 201011.9 Ċipru ma setax jimplimenta 
r-regoli ta’ Schengen 
u għaldaqstant ma ngħaqadx 
maż-Żona Schengen.
10 Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 
2006/1007/ĠAI tal-
21 ta’ Diċembru 2006 
li temenda d-Deċiżjoni 
Nru 2001/886/ĠAI 
dwar l-iżvilupp tat-tieni 
ġenerazzjoni tas-Sistema ta’ 
Informazzjoni ta’ Schengen 
(SIS II) (ĠU L 411, 30.12.2006, 
p. 78) u r-Regolament 
(KE) Nru 1988/2006 tal-
21 ta’ Diċembru 2006 li 
jemenda r-Regolament 
2424/2001 dwar l-iżvilupp 
tas-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ 
Schengen tat-tieni ġenerazzjoni 
(SIS II) (ĠU L 411, 30.12.2006, p. 1).
11 Ir-Regolament tal-Kunsill 
(KE) Nru 1104/2008 
tal-24 ta’ Ottubru 2008 
dwar il-migrazzjoni mis-
Sistema ta’ Informazzjoni ta’ 
Schengen (SIS 1+) għas-
Sistema ta’ Informazzjoni 
ta’ Schengen tat-tieni 
ġenerazzjoni (SIS II) (ĠU L 299, 
8.11.2008, p. 1) u d-Deċiżjoni 
tal-Kunsill 2008/839/ĠAI 
tal-24 ta’ Ottubru 2008 dwar 
il-migrazzjoni mis-Sistema ta’ 
Informazzjoni ta’ Schengen 
(SIS 1+) għas-Sistema ta’ 
Informazzjoni ta’ Schengen 
tat-tieni ġenerazzjoni (SIS II) 
(ĠU L 299, 8.11.2008, p. 43).Figura 2Raġunijiet għad -dewmien fis -SIS II
Sors:  Stħarriġ tal -awditjar tal -partijiet interessati tas -SIS II.Oħrajn 4 %Instabbiltà tar-rekwiżiti 
tas-sistema 22 %Arranġamenti insodisfaċenti 
għat-teħid ta’ deċiżjoniijiet 11 %Nuqqas ta’ impenn ta’ xi pajjiżi
u relazzjonijiet fqar ta' ħidma 17 %Nuqqas ta’ kompetenzi għas-superviżjoni 
eﬀettiva ta’ kuntratti 30 %
Skadenza inizjali mhux ibbażata 
fuq analiżi teknika realistika 16 %
14 Osservazzjonijiet
12 
F’Ġunju 2010, il -Kummissjoni 
pproduċiet skeda finali ta’ żmien 
għall -ikkompletar tas -SIS II, li ġiet 
approvata mill -Kunsill12. Hija ssodisfat 
l-iskadenza ta’ Marzu 201313 u s-SIS II 
tnediet f’April 2013, aktar minn sitt 
snin wara d -data li kienet ippjanat 
oriġinarjament. Wara perjodu ta’ xahar 
ta’ monitoraġġ intensiv, hija saret 
kompletament operattiva u ssostitwiet 
is-SIS 1 f’Mejju 2013.
Sal-2007, il -Kummissjoni 
ma allokatx biżżejjed 
persunal bil -kompetenzi 
għall -ġestjoni effettiva 
tax-xogħol ta’ żvilupp 
esternalizzat
13 
Il-wiġġieba għall -istħarriġ qiesu li parti 
mid -dewmien kienet minħabba l -fatt 
li l-Kummissjoni ma kellhiex biżżejjed 
persunal bil -kompetenzi meħtieġa 
għas -superviżjoni effettiva tal -kuntrat -
ti. Huma taw ponderazzjoni ta’ 30 % lil 
din ir -raġuni14 (ara l -Figura 2 ).
14 
Fl-2002, it -tim tal -proġett tas -SIS II 
fil-Kummissjoni kien jikkonsisti 
minn erba’ membri tal -persunal taħt 
is-superviżjoni ta’ Kap tal -Unità15. Erba’ 
membri addizzjonali tal -persunal 
ingħaqdu magħhom fl-200316. Fil-bidu 
tal-proġett, rappreżentant mid -DĠ Informatika ħa sehem f’xi laqgħat. 
Kienu biss 10 % tal -wiġġieba li qiesu 
li, fil -bidu tal -proġett, il -Kummissjoni 
kienet allokat biżżejjed persunal 
bil-ħiliet u l -esperjenza meħtieġa 
għat -twassil tas -SIS II b’suċċess.
15 
Talba tal-2005 lill -maniġment għoli17 
għal aktar riżorsi ddeskriviet sitwazzjo -
ni ta’ maniġġar ta’ kriżijiet permanenti 
u inabbiltà li jingħata rispons għal 
kwistjonijiet imqajma mill -pajjiżi mem -
bri. Membri tal -persunal fuq kuntratti 
ta’ terminu qasir ma kellhomx kompe -
tenzi rilevanti u ħiliet tekniċi. In -nuqqas 
ta’ kompetenzi tal -Kummissjoni ġie 
kkonfermat mill -kuntrattur inkarigat 
mill -garanzija tal -kwalità18. Kważi nofs 
il-persunal tal -proġett kienu fuq kun -
tratti li kienu waslu biex jiskadu fis -se-
na ta’ wara. Għalkemm ebda wieħed 
mill -membri tal -persunal tal -Kum -
missjoni li wieġeb għall -istħarriġ 
tal-awditjar ma qies li d -dawran għoli 
tal-persunal kien ta’ xkiel għal relazz -
jonijiet tajbin mal -partijiet interessati, 
49 % tal -wiġġieba minn pajjiżi membri 
qiesu li dan kien ta’ xkiel. L -awditu 
tal-2006 mis -Servizz tal -Awditjar Intern 
tal-Kummissjoni (IAS)19 sab li l -persunal 
tal-proġett tas -SIS II kien impjenjat 
u kompetenti, għalkemm mgħobbi 
żżejjed kontinwament. Wara dan 
l-awditu, id -DĠ Affarijiet Interni alloka 
persunal addizzjonali għall -proġett. Sa 
tmiem l-2007, is -settur tas -SIS II fid -DĠ 
Affarijiet Interni kien magħmul minn 
12-il membru tal -persunal permanenti, 
li żdiedu għal 17 sal-201220.12 Ir-Regolament tal-Kunsill 
(UE) Nru 541/2010 tat-
3 ta’ Ġunju 2010 li je -
menda r-Regolament (KE) 
Nru 1104/2008 dwar il-migrazz -
joni mis-Sistema ta’ Informazz -
joni ta’ Schengen (SIS 1+) 
għas-Sistema ta’ Informazz -
joni ta’ Schengen tat-tieni 
ġenerazzjoni (SIS II) (ĠU L 155, 
22.6.2010, p. 19) u r-Regolament 
tal-Kunsill (UE) Nru 542/2010 
tat-3 ta’ Ġunju 2010 li je -
menda d-Deċiżjoni (tal-Kunsill) 
2008/839/ĠAI dwar il-migrazz -
joni mis-Sistema ta’ Informazz -
joni ta’ Schengen (SIS 1+) għas-
Sistema ta’ Informazzjoni ta’ 
Schengen tat-tieni ġenerazzjoni 
(SIS II) (ĠU L 155, 22.6.2010, 
p. 23) estendew l-iskadenza 
tal-proġett għal Marzu 2013.
13 SEC(2010) 1138 final 
tal-21 ta’ Settembru 2010.
14 Din kienet tikkonsisti mill-
elementi li ġejjin: 
(a) Għadd baxx wisq ta’ 
membri tal-persunal tal-
Kummissjoni b’esperjenza 
ta’ proġetti tal-IT fuq skala 
kbira u ta’ kwistjonijiet 
dwar Schengen (9 %).
(b) Prestazzjoni insuffiċjenti 
tal-kuntrattur ewlieni tal-
iżvilupp (9 %).
(c) Tilwim dwar il-kuntratti 
(5 %).
(d) Il-Kummissjoni ma 
mmonitorjatx ir-riżultati 
tal-kuntrattur ewlieni 
tal-iżvilupp b’mod effettiv 
(4 %).
(e) Il-Kummissjoni ma 
kkomunikatx il-ħtiġijiet 
lill-kuntrattur ewlieni tal-
iżvilupp b’mod ċar (3 %).
15 SEC(2003) 206 final 
tat-18 ta’ Frar 2003.
16 COM(2003) 771 finali.
17 Nota mill-Maniġer tal-
Programm lid-Direttur 
responsabbli fid-DĠ 
Ġustizzja, Libertà u Sigurtà 
tas-16 ta’ Settembru 2005.
18 Ir-rapport ta’ segwitu dwar 
kwistjonijiet, mill-kuntrattur 
inkarigat mill-garanzija tal-
kwalità, Awwissu 2005.
19 Ir-Rapport mis-Servizz tal-
Awditjar Intern tat-Tmexxija 
tal-IT fid-DĠ Ġustizzja, Libertà 
u Sigurtà (it-8 ta’ Ġunju 2006).
20 Fi tmiem l-2008 s-settur tas-
SIS II kien għadu magħmul 
minn 12-il membru tal-
persunal, li żdied għal 14 fi 
15 Osservazzjonijiet
16 
In-nuqqas ta’ persunal tal -Kummissjoni 
b’kompetenzi rilevanti qabel l-2009 
ġie enfasizzat mis -sitt pajjiżi membri 
kollha li ġew intervistati matul l -awdi -
tu. Tnejn minnhom, kif ukoll il -kuntrat -
tur ewlieni tal -iżvilupp, issuġġerixxa 
li l-proġett kien jiggwadanja kieku 
kien hemm aktar kompetenzi fl -IT 
disponibbli bnadi oħra fil -Kummissjoni 
eż. fid -DĠ Informatika. Il -Kummissjoni 
ma kellhiex biżżejjed kompetenzi 
biex iġġesti l -kuntratt b’mod effettiv 
u biex tiżgura l -kwalità tar -riżultati 
tanġibbli21.
17 
Fit-22 ta’ Ottobru 2004, l -HPS ingħata 
l-kuntratt biex jiżviluppa s -SIS II u s -Sis-
tema ta’ Informazzjoni dwar il -Viża 
(VIS). Madankollu, fit-18 ta’ Novemb -
ru 2004, dan kellu jissospendi x -xogħol 
fuq il -kuntratt sal-31  ta’ Jannar  2005 
filwaqt li kien qed jistenna l -eżitu ta’ 
appell minn offerent mhux rebbieħ. 
Dan id -dewmien inizjali kien konseg -
wenza tal -metodu użat mill -Kummis -
sjoni għall -evalwazzjoni tal -offerti li 
ma wrewx b’mod konvinċenti li l -aħjar 
offerta kienet ġiet aċċettata (ara 
l-Kaxxa 1 ). Fil -qafas ta’ proċedura ta’ 
inibizzjoni, il -Qorti tal -Ġustizzja qieset 
li l-Kummissjoni kienet għamlet żbalji 
fil-valutazzjoni tal -offerti, iżda warr -
bet l -applikazzjoni tal -offerent mhux 
rebbieħ għal miżuri interim għax ma 
kienx hemm biżżejjed evidenza li turi li 
dan tal -aħħar kien se jsofri danni serji 
u irreparabbli22.tmiem l-2009. Fi tmiem l-2010 
huwa kien magħmul minn 
13-il membru tal-persunal, 
li żdied għal 16 fi tmiem 
l-2011. Barra minn hekk, it-tim 
kien jinkludi persunal fuq 
kuntratt u esperti nazzjonali 
ssekondati. Pereżempju, 
il-pjan ta’ ġestjoni annwali 
2008 tad-DĠ Ġustizzja, 
Libertà u Sigurtà kien jindika 
li kien hemm disa’ membri 
tal-persunal fuq kuntratt u sitt 
esperti nazzjonali ssekondati.
21 Ir-rapport tas-Servizz tal-
Awditjar Intern ta’ Ġunju 2006 
dwar it-Tmexxija tal-IT fid-DĠ 
Ġustizzja, Libertà u Sigurtà sab 
li ma kienx hemm biżżejjed 
persunal għall-ġestjoni tal-
livell ta’ esternalizzazzjoni 
dejjem jiżdied.
22 Digriet tal-President 
tal-Qorti tal-Prim’Istanza, 
il-31 ta’ Jannar 2005 fil-kawża 
T-447/04R.
16 Osservazzjonijiet
18 
Il-Kummissjoni ma kellhiex biżżejjed 
persunal biex tissorvelja l -kuntratt 
b’mod xieraq u biex tipprevieni 
l-prestazzjoni insuffiċjenti tal -kun -
trattur ewlieni tal -iżvilupp23. L-awd -
itu fl-2006 mis -Servizz tal -Awditjar 
Intern tal -Kummissjoni (IAS) kkritika 
l-maniġment tal -proġett tas- SIS II 
talli naqas milli jiżgura li l -kuntrattur 
ewlieni tal -iżvilupp iwassal is -sistema 
fil-ħin u skont l -ispeċifikazzjonijiet. 
Ħamsa mis -sitt pajjiżi membri in -
tervistati matul l -awditu qiesu li l-Kummissjoni ma kellhiex esperjenza 
suffiċjenti biex tivvaluta l -kwalità 
tar-riżultati tanġibbli u biex tim -
monitorja l -prestazzjoni tal -kuntrat -
tur. Kienu biss 20 % tal -wiġġieba 
għall -istħarriġ tal -awditjar li qiesu li, 
qabel l-2009, il -Kummissjoni kienet 
immonitorjat ir -riżultati tal -kuntrattur 
ewlieni tal -iżvilupp tas -SIS II b’mod 
effettiv. Iċ -ċifra żdiedet għal 72 % mill-
2009 ‘l quddiem, u dan jenfasizza titjib 
fl-abbiltà tal -Kummissjoni li timmoni -
torja l -kwalità fil -fażi finali tal -proġett.23 Il-House of Lords tar-Renju 
Unit, il-Kumitat tal-Unjoni 
Ewropea, id-disa’ Rapport tas-
Sessjoni 2006-07, Schengen 
Information System II (SIS II), 
Report with Evidence (Sistema 
ta’ Informazzjoni ta’ Schengen 
II (SIS II), Rapport b’Evidenza), 
it-2 ta’ Marzu 2007. Il-
Kummissjoni wriet dispjaċir 
li naqset milli teżerċita 
superviżjoni bl-aħjar mod 
li setgħet fir-relazzjonijiet 
tagħha mal-kuntrattur 
ewlieni tal-iżvilupp. Bil-livell 
tal-persunal f’dak iż-żmien, 
il-Kummissjoni ddikjarat 
li ma setgħetx tissorvelja 
l-kuntratt b’mod xieraq sabiex 
tipprevieni l-prestazzjoni 
insuffiċjenti tal-kuntrattur 
ewlieni tal-iżvilupp.Il-Kummissjoni vvalutat li l -offerta rebbieħa kienet orħos, għalkemm fir -realtà 
kienet ogħla
L-offerti ġew evalwati l -ewwel nett abbażi tal -kwalità (l -evalwazzjoni teknika) u mbagħad tal -prezz (l -evalwa -
zzjoni finanzjarja).
Mis-seba’ offerti rċevuti, HPS u l -offerent mhux rebbieħ li appella marru l -aħjar fl -evalwazzjoni teknika. 
Il-punteġġi tagħhom kienu bejn wieħed u ieħor indaqs. Il -punteġġ ta’ HPS kien 0,4 % ogħla mill -offerent 
mhux rebbieħ.
Dawn iż -żewġ kumpaniji pproċedew għall -fażi ta’ evalwazzjoni finanzjarja, li r -riżultati tagħha ġew ikkombi -
nati mal -punteġġ tekniku biex jinkiseb punteġġ kumplessiv.
Fl-evalwazzjoni finanzjarja l -offerta ta’ HPS ġiet ivvalutata bħala 43 % orħos. B’riżultat ta’ dan, huwa rċieva 
punteġġ kumplessiv ogħla u ngħata l -kuntratt.
Madankollu, l -ammont tal -offerta ta’ HPS kien, fil -fatt, 3,5 % ogħla mill -offerta tal -offerent mhux rebbieħ 
(EUR 38,1 miljun imqabbel ma’ EUR 36,8 miljun).
Il-Kummissjoni vvalutat li l -offerta ta’ HPS kienet orħos, għalkemm fil -fatt kienet ogħla, għax qasmet l -offerta 
fi 15-il parti. Il -Kummissjoni kkalkulat punteġġ separat għal kull parti, ibbażat fuq ir -relazzjoni bejn l -offerti 
taż-żewġ kuntratturi. Imbagħad hija għaddet dawn il -punteġġi flimkien (mingħajr ponderazzjoni u mingħajr 
ebda distinzjoni bejn prezzijiet fissi u oġġetti li kienu jiġu ordnati separatament meta meħtieġa) biex tagħti 
punteġġ finanzjarju li kien ftit li xejn relatat mal -offerta kumplessiva.Kaxxa 1
17 Osservazzjonijiet
19 
Il-Kummissjoni approvat ir -riżultati 
tat-testijiet ibbażat fuq feedback 
mill -kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp 
u mill -kuntrattur inkarigat mill -garan -
zija tal -kwalità. Falliment tat -testijiet 
operattivi fi tmiem l-2008 (li kienu 
l-ewwel testijiet tas -sistemi ċentrali 
u nazzjonali li kienu jinvolvu l -pajjiżi 
membri) kixef problemi fis -sistema. 
Fil-fażi finali tal -proġett, kien hemm 
titjib fl -abbiltà tal -Kummissjoni li tiv -
valuta l -kwalità tar -riżultati tanġibbli, 
permezz ta’ testijiet ta’ aċċettazzjoni 
tas-sistema24 (ara l -Figura 3 ).20 
Is-sitt pajjiżi membri kollha interv -
istati qiesu li, mill-2009 ‘l quddiem, 
il-ġestjoni u l -komunikazzjoni tal -Kum -
missjoni kienu ttejbu. It -tim inkarigat 
mill -ġestjoni tal -fażi finali tal -proġett 
kien jinkludi aktar membri tal -persunal 
b’esperjenza fl -iżviluppar ta’ proġetti 
tal-IT fuq skala kbira u b’għarfien 
tas-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ 
Schengen (eż. mid -DĠ Tassazzjoni 
u Unjoni Doganali, minn pajjiżi membri 
jew mill -fażi aktar bikrija tal -proġett 
tas-SIS II innifsu). Terz tal -wiġġieba 
għall -istħarriġ tal -awditjar qiesu 
li, matul ħajjet il -proġett fl -intier 
tiegħu, il -Kummissjoni kienet allokat 
biżżejjed persunal bil -ħiliet u l -esper -
jenza meħtieġa għat -twassil b’suċċess 
tas-SIS II. Dan kien titjib sinifikanti 
meta mqabbel ma’ ċifra ta’ 10 % biss 
fil-bidu tal -proġett (ara l -paragrafu 14).24 Il-Konklużjonijiet tal-Kunsill, 
Ġustizzja u Affarijiet Interni, 
fis-26 u s-27 ta’ Frar 2009, 
laqgħu r-reviżjoni tal-approċċ 
tal-ittestjar tas-SIS II, li 
jiggarantixxi l-involviment 
miżjud tal-pajjiżi membri fit-
tfassil u l-ġestjoni tat-testijiet.Figura 3Titjib fil -proċeduri ta’ ttestjar mill-2009 ‘l quddiem
Sors:  Stħarriġ tal -awditjar tal -partijiet interessati tas -SIS II.0 % 20 % 40 % 60 % 80 %
wiġġieba li qablu
Mill-2009 'l quddiem Qabel l-2009L-ispeċiﬁkazzjonijiet tat-testijiet kienu 
deﬁniti b’mod ċarIl-qsim ta’ kompiti li kellhom jitwettqu 
mill-Kummissjoni u mill-pajjiżi membri 
kien deﬁnit b’mod ċarIl-kriterji għall-valutazzjoni tar-riżultati 
tat-testijiet kienu deﬁniti b'mod ċar
18 Osservazzjonijiet
Inizjalment ir -relazzjonijiet 
ta’ ħidma bejn xi pajjiżi 
membri u l -Kummissjoni 
kienu fqar, u, sa ma l -Kum -
missjoni ħolqot il -Bord ta’ 
Ġestjoni tal -Proġett Globali, 
ma rnexxilhiex tagħmel użu 
mill -esperjenza tal -utenti 
aħħarija kollha
21 
Il-wiġġieba għall -istħarriġ qiesu li 
r-relazzjonijiet fqar ta’ ħidma mal -par-
tijiet interessati u n -nuqqas ta’ impenn 
ta’ xi pajjiżi membri kienu r -raġuni għal 
parti mid -dewmien. Huma taw pond -
erazzjoni ta’ 17 % lil din ir -raġuni25 (ara 
l-Figura 2 ).22 
Intervisti mal -pajjiżi membri en -
fasizzaw ir -relazzjonijiet diffiċli 
mal -Kummissjoni. Huma ddeskrivew, 
pereżempju, kif il -Kumitat SISVIS (ara 
l-paragrafu 27) sar l -arena għal sen -
siela ta’ argumenti. Fl -istħarriġ, 15 % 
biss tal -wiġġieba, li ebda wieħed 
minnhom ma kien mill -Kummissjoni, 
qiesu li, qabel l-2009, il -laqgħat li kienu 
jirrigwardaw il -proġett tas -SIS II saru 
f’atmosfera kostruttiva (ara l -Figura 4 ).
23 
L-ambjent li fih ġiet żviluppata s -SIS II 
qabel l-2009 jikkuntrasta ma’ dak li fih 
id-DĠ Tassazzjoni u Unjoni Doganali 
żviluppa sistema oħra tal -IT fuq skala 
kbira f’dak iż -żmien (ara l -Kaxxa 2 ).25 Din kienet tikkonsisti mill-
elementi li ġejjin:
(a) Oppożizzjoni jew nuqqas 
ta’ impenn għall-proġett 
minn xi pajjiżi membri 
(8 %).
(b) Relazzjonijiet ta’ ħidma 
foqra bejn il-partijiet 
interessati (5 %).
(c) Is-SIS II ma kinitx 
importanti 
strateġikament, 
partikolarment wara 
l-implimentazzjoni tas-
SISone4all (4 %).Figura 4Relazzjonijiet fqar bejn xi pajjiżi membri u l -Kummissjoni qabel l-2009
Sors:  Stħarriġ tal -awditjar tal -partijiet interessati tas -SIS II.0 % 20 % 40 % 60 % 80 %
wiġġieba li qablu 
Mill-2009 'l quddiem Qabel l-2009Partijiet interessati involuti b’mod suﬃċjenti
ﬁt-teħid ta’ deċiżjonijietAtmosfera kostruttiva f’laqgħatIl-Kummissjoni ħadmet b’mod eﬀettiv mal-pajjiżi 
membri fuq bażi ta’ ﬁduċja reċiprokaIl-Kummissjoni użat suġġerimenti mill-partijiet 
interessati biex tmexxi t-titjibIl-Kummissjoni ħadmet tajjeb mal-pajjiżi membri 
ﬂ-iżvilupp ta’ sistemi nazzjonali
19 Osservazzjonijiet
24 
Għadd ta’ fatturi kkontribwixxew 
għan -nuqqas ta’ impenn ta’ xi pajjiżi 
membri u għar -relazzjonijiet fqar ta’ 
ħidma:
(a) Il-Kummissjoni ma kinitx utent 
tas-sistema, u għalkemm ir -
reklutat xi esperti minn pajjiżi 
membri, hija ma kellhiex għarfien 
dettaljat tal -prattiki tal -utenti 
aħħarija li huwa meħtieġ għal 
fehim tal -ħtiġijiet tan -negozju 
u tar -rekwiżiti tal -utenti.(b) Il-Kummissjoni ma rnexxilhiex 
tagħmel użu mill -esperjenza 
tal-pajjiżi membri kollha li kienu 
l-utenti aħħarija u li kellhom 
għarfien tas -sistema eżistenti. 
Għalkemm saru laqgħat varji li 
fihom il -pajjiżi membri setgħu 
jikkomunikaw il -fehmiet tal -utenti 
aħħarija lill -Kummissjoni (eż. 
laqgħat tal -Ġesturi (Maniġers) 
tal-Progetti Nazzjonali, il -Kumitat 
tas-SIS II, il -Ħbieb tas -SIS II u t -Task 
Force tas -SIS II), qabel l-2009, 
il-Kummissjoni ma ħadmitx b’mod 
effettiv mal -pajjiżi membri, li 
ħassewhom esklużi mit -teħid ta’ 
deċiżjonijiet (ara l -Figura 4 ). Is- sitt 
pajjiżi membri kollha intervistati 
qiesu li ma tteħditx kunsiderazzjo -
ni suffiċjenti tal -fehmiet tal -utenti 
aħħarija.Fatturi ewlenin ta’ suċċess fl -iżviluppar ta’ sistemi tal -IT fid -DĠ Tassazzjoni u Unjoni 
Doganali
Id-DĠ Tassazzjoni u Unjoni Doganali żviluppa b’suċċess għadd ta’ sistemi kbar tal -IT għal pajjiżi parteċipanti 
bl-użu tal -metodoloġija tiegħu TEMPO26. Ir-rapport 2006 mis -Servizz tal -Awditjar Intern tal -Kummissjoni dwar 
sistemi kbar tal -IT fid -DĠ Tassazzjoni u Unjoni Doganali qies l -iżvilupp tas -Sistema Ġdida ta’ Tranżitu Komp -
juterizzata (NCTS) bħala eżempju tal -aħjar prattika fil -ġestjoni ta’ proġetti. Din is -sistema tiskambja messaġġi 
elettroniċi bejn l -uffiċċji doganali għal pajjiżi parteċipanti fir -rigward ta’ merkanzija importata, sabiex tgħin 
biex tiżgura li dazji doganali jitħallsu fid -destinazzjoni finali. Il -Kummissjoni qieset li l -iskala tal -NCTS kienet 
komparabbli għall -proġett tas -SIS II27.
Id-DĠ Tassazzjoni u Unjoni Doganali qies li l -fattur l -aktar importanti għas -suċċess fl -iżviluppar ta’ proġetti 
tal-IT fuq skala kbira, bħall -NCTS, kien il -komunikazzjoni u l -bini ta’ relazzjonijiet kemm formali kif ukoll infor -
mali ma’ pajjiżi parteċipanti sabiex tinħoloq klima ta’ fiduċja, kooperazzjoni u determinazzjoni kondiviża biex 
jinkisbu riżultati.
26 Il-ġestjoni elettronika TAXUD (DĠ Tassazzjoni u Unjoni Doganali) għal proġetti onlajn (TEMPO): metodoloġija ta’ ġestjoni għal proġetti 
żviluppata mid-DĠ Tassazzjoni u Unjoni Doganali.
27 COM(2001) 720 finali tat-18 ta’ Diċembru 2001, l-Anness 1 it-taqsima 5.1.2 u COM(2003) 771, l-Anness 3 it-taqsima 5.1.2.
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri bbażat fuq intervisti mad -DĠ Tassazzjoni u Unjoni Doganali.Kaxxa 2
20 Osservazzjonijiet
(c) Il-Kummissjoni pprovdiet qafas 
biex il -pajjiżi membri jikkomu -
nikaw mal -kuntrattur ewlieni 
tal-iżvilupp. Madankollu, ħamsa 
mis-sitt pajjiżi membri interv -
istati qiesu li dan ma kienx ef -
fettiv. Minkejja talbiet numerużi 
mill -pajjiżi membri, il -Kummissjoni 
ma pprovditilhomx kopja tal -kun -
tratt ewlieni tal -iżvilupp qabel 
ma ngħatat parir tagħmel dan 
mis-Servizz Legali tagħha fl-2009.
(d) Xi pajjiżi membri ma kinux konvinti 
li s-SIS II kienet meħtieġa.
(e) Il-kwalità fqira tar -riżultati 
tanġibbli affettwat il -fiduċja 
tal-pajjiżi membri fl -abbiltà 
tal-Kummissjoni li twassal is -SIS II 
(ara l -paragrafu 16).
25 
L-istħarriġ wera li r -relazzjonijiet 
mal -pajjiżi membri ttejbu wara l-2009 
(ara l -Figura 4 ). Kien hemm għadd ta’ 
raġunijiet għal din il -bidla:
(a) Il-Kummissjoni ħolqot il -Bord ta’ 
Ġestjoni tal -Proġett Globali (BĠPG) 
fl-2009 li ppermetta lill -utenti 
aħħarija mill -pajjiżi membri 
biex jikkontribwixxu l -viżjoni 
u l-esperjenza tagħhom għall -fażi 
finali tal -proġett. Il -laqgħat 
tal-BĠPG ta’ kull ġimgħa kienu 
jinkludu l -Kummissjoni, esperti 
minn sa tmien pajjiżi membri (li 
kienu jirrappreżentaw l -utenti 
aħħarija aktar milli pajjiżhom stess) 
u l-kuntratturi. Il -laqgħat tal -BĠPG 
ppermettew interazzjoni aktar 
frekwenti bejn il -pajjiżi membri 
u l-kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp.(b) Il-ġestjoni u l -komunikazzjoni 
tal-Kummissjoni ttejbu (ara l -para -
grafu 20).,
(c) It-tqabbil tal-2009 ma’ xe -
narju alternattiv ipprovda xi 
ġustifikazzjoni addizzjonali 
għall -kontinwazzjoni tal -proġett 
tas-SIS II (ara l -paragrafu 63).
(d) Il-kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp 
wassal riżultati aħjar matul il -fażi 
finali tal -proġett mill-2010 ‘l quddi -
em (ara l -paragrafu 41).
Ma kienx ċar għall -partijiet 
interessati kollha min ħa 
d-deċiżjoniijiet ewlenin
26 
Fl-analiżi 2011 tiegħu tal -iżvilupp 
tas-SIS II28, iċ-Ċentru għall -Istudji 
Politiċi Ewropej (CEPS) iddeskriva 
l-qafas ta’ governanza għall -proġett 
(ara l -Figura 5 ).
27 
Skont il -leġiżlazzjoni tal-2001, 
il-Kummissjoni kienet responsab -
bli mill -iżviluppar tas -SIS II, assistita 
mill -Kumitat SISVIS. Jekk il -Kumitat 
ma kienx jaqbel ma’ ċerti miżuri 
proposti mill -Kummissjoni, il -Kunsill 
seta’ jitlob li l -Kummissjoni terġa’ 
teżamina l -proposta tiegħu29. L-awd -
itu tal-2006 mis -Servizz tal -Awd -
itjar Intern tal -Kummissjoni sab li 
l-abbiltà tal -Kummissjoni li tindi -
rizza kwistjonijiet operattivi kienet 
limitata mill -mekkaniżmi ta’ tmexxija 
tal-proġett.  28 The Difficult Road to the 
Schengen Information System 
II (It-Triq Iebsa lejn is-Sistema 
ta’ Informazzjoni ta’ Schengen 
II), Joanna Parkin, iċ-Ċentru 
għall-Istudji Politiċi Ewropej, 
April 2011.
29 Il-Kumitat SISVIS assista 
lill-Kummissjoni fl-iżvilupp 
tas-Sistema ta’ Informazzjoni 
ta’ Schengen tat-tieni 
ġenerazzjoni (SIS II) u tas-
Sistema ta’ Informazzjoni 
dwar il-Viża (VIS). Id-Deċiżjoni 
tal-Kunsill 2001/886/ĠAI 
tistabbilixxi żewġ proċeduri 
għat-teħid ta’ deċiżjonijiet:
(i) Proċedura regolatorja 
għal deċiżjonijiet kbar li 
jirrigwardaw l-arkitettura 
tas-SIS II, il-protezzjoni 
tad- data , kwistjonijjiet 
b’implikazzjonijiet 
finanzjarji jew tekniċi 
serji għall-pajjiżi membri, 
kwistjonijiet ta’ sigurtà. 
Jekk il-Kumitat ma kienx 
jaqbel ma’ miżuri proposti 
mill-Kummissjoni, 
il-Kunsill seta’ jitlob li 
l-Kummissjoni terġa’ 
teżamina l-proposta 
tiegħu.
(ii) Proċedura ta’ ġestjoni 
għall-kwistjonijiet l-oħra 
kollha. Jekk il-Kumitat 
ma kienx jaqbel ma’ 
miżuri proposti mill-
Kummissjoni, il-Kunsill 
seta’ jieħu deċiżjoni 
differenti.
21 Osservazzjonijiet Figura 5Qafas ta’ governanza tas -SIS II mill-2010 ‘l quddiem
Noti:
Il-vleġeġ juru l -linji ta’ rappurtar
NPM  Laqgħa tal -Maniġers Nazzjonali tal -Proġett 
PM Pajjiżi membri ta’ Schengen
BĠPG  bord ta’ ġestjoni tal -Proġett Globali
FoSIS  Ħbieb tas -SIS II
KEŻ  Kuntrattur Ewlieni tal -Iżvilupp
SIS II TF  Task Force tas -SIS II
KIGK  Kuntrattur inkarigat mill -garanzija tal -kwalità
SIS TECH  Grupp ta’ Ħidma dwar materji relatati ma’ Schengen (formazzjoni SIS -TECH)
GKT  Grupp Konsultattiv dwar it -Testijiet (grupp ta’ ħidma konsultattiv tal -Kumitat SISVIS)
SIS SIREN E Grupp ta’ Ħidma dwar materji relatati ma’ Schengen (formazzjoni SIS/SIRENE)
CMB  bord ta’ ġestjoni tal -Bidla (grupp ta’ ħidma konsultattiv tal -Kumitat SISVIS)
CATS  Kumitat tal -Artikolu 36
Kumitat SISVIS   Kumitat li jassisti lill -Kummissjoni biex tiżviluppa s -SIS II u s-Sistema ta’ Informazzjoni dwar 
il-Viża (VIS)
SIS II TECH  Formazzjoni SIS II TECH tal -Kumitat SISVIS
SIRENE  Formazzjoni SIRENE tal -Kumitat SISVIS
Sors:  Iċ-Ċentru għall -Istudji Politiċi Ewropej u d -DĠ Affarijiet Interni.SIS
TECHSIS II TFFoSISIL-PARLAMENT 
EWROPEW
SIS
SIRENECATSIL-KUNSILL 
(COREPER)
PMPMPM
PMGKT CMB NPMSIRENESIS II
TECHBĠPGIL-KUMMISSJONI
DĠ Aﬀarijiet 
InterniKIGKKEŻ
Kumitat SISVIS
Europol 
Eurojust
22 Osservazzjonijiet
28 
Ma kienx ċar għall -partijiet interessati 
kollha tas -SIS II min ħa d -deċiżjonijiet 
ewlenin fil -prattika. Għalkemm 
il-minuti tal -laqgħat tal -Kumitat 
SISVIS kienu reġistrati, ma kien hemm 
ebda reġistru tad -deċiżjonijiet biex 
il-bażi għad -deċiżjonijiet impor -
tanti kollha tkun tista’ tiġi traċċata 
u mifhuma faċilment. Nofs il -wiġġieba 
għall -istħarriġ tal -awditjar qiesu li 
kienet il -Kummissjoni li kienet ħadet 
id-deċiżjonijiet ewlenin fil -perjodu sal-
2009 (ara l -Figura 6 ). Wara l -ħolqien 
tal-bord ta’ ġestjoni tal -Proġett 
Globali fl-2009, din iċ -ċifra waqgħet 
għal 24 %. Għalkemm dan kien korp 
konsultattiv aktar milli wieħed li jieħu 
d-deċiżjonijiet, 34 % tal -wiġġieba 
ħasbu li kien hu li jieħu d -deċiżjonijiet 
ewlenin. Il -wiġġieba għall -istħarriġ 
qiesu li parti mid -dewmien kienet do -
vuta għall -fatt li t -teħid ta’ deċiżjonijiet 
kien kumpless u mhux ċar. Huma taw 
ponderazzjoni ta’ 11 % lil din ir -raġuni 
(ara l -Figura 2 ).Ir-rekwiżiti tas -sistema 
ma kinux stabbli biżżejjed 
sal-fażi finali tal -proġett
29 
Il-wiġġieba għall -istħarriġ qiesu li 
l-instabbiltà tar -rekwiżiti tas- sistema 
kienet ir -raġuni għal parti mid -dew -
mien tal -proġett. Huma taw ponder -
azzjoni ta’ 22 % lil din ir -raġuni (ara 
l-Figura 2 ). Figura 6Perċezzjonijiet tal -partijiet interessati dwar min kien jieħu d -deċiżjonijiet ewlenin 
fil-prattika
Sors:  Stħarriġ tal -awditjar tal -partijiet interessati tas -SIS II.0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %
Mill-2009 'l quddiem Qabel l-2009wiġġieba għall-istħarriġ tal-awditjar li qiesu 
li d-deċiżjonijiet ewlenin ittieħdu minn:
Oħrajn Mhux ċar BĠPG Kuntrattur 
tal-iżviluppKumitat 
SISVISIl-Kummissjoni
u l-Kunsill ﬂimkienIl-Kunsill Il-Kummissjoni
23 Osservazzjonijiet
30 
L-ispeċifikazzjonijiet tal -offerta, ip -
pubblikati f’Ġunju 2003, ipprovdew 
profil inizjali tal -arkitettura tas- sistema 
u tar -rekwiżiti funzjonali, teknikiċi, 
tal-prestazzjoni u tal -migrazzjoni. 
Abbażi ta’ dawn l -ispeċifikazzjonijiet, 
HPS ingħata l -kuntratt biex jiżviluppa 
s-sistema ċentrali f’Ottubru 2004. Huwa 
mbagħad beda x -xogħol fuq il -Fażi 
I30, it-tfassil tal -ispeċifikazzjonijiet 
dettaljati. Madankollu, bidliet susseg -
wenti għar -rekwiżiti tas -sistema kienu 
jeħtieġu li jsiru emendi għall -kuntratt 
tal-iżvilupp, u dan ikkontribwixxa għal 
dewmien.
31 
Pereżempju, f’Diċembru 2006, 
il-leġiżlazzjoni dwar l -istabbiliment, 
l-operat u l -użu tas -SIS II kienet tinkludi 
kapaċità addizzjonali, l-”amnestija 
tad-data ”, biex tissodisfa l -ħtiġijiet 
tal-utenti. Din ippermettiet li l -pajjiżi 
membri jkollhom perjodu ta’ tliet snin 
biex jiżguraw li l -allerti trasferiti mis -SIS 
1 ikunu konformi mad -dispożizzjonijiet 
tal-leġiżlazzjoni31. L-amnestija tad -data  
ma kinitx parti mill -ispeċifikazzjonijiet 
tal-offerta u kienet inkorporata 
f’emenda għall -kuntratt32.32 
Xi bidliet, bħaż -żieda fil -kapaċità, 
kienu marbuta parzjalment mad -du-
rata tal -proġett li kienet itwal milli 
mistenni. Il -kuntratt inizjali tal-2004 
kien għat -tnedija ta’ sistema fl-2006 
li setgħet timmaniġġja 15-il miljun 
allert u tiżdied għal 22 miljun allert 
mingħajr bidliet tekniċi. Wara l-2007, 
kien hemm żieda f’daqqa fir -rata ta’ 
tkabbir tal -għadd ta’ allerti, li was -
slet għal rekwiżiti mibdula fir -rigward 
tal-kapaċità tas -sistema. L -emenda 
għall -fażi finali tal -proġett kienet għal 
sistema li setgħet timmaniġġja 70 
miljun allert u setgħet tiżdied sa 100 
miljun, ibbażat fuq il -projezzjonijiet ta’ 
studju volumetriku mwettaq mill -Kum -
missjoni fl-2009. Fil -migrazzjoni f’April 
2013, kien hemm 46 miljun allert. 
Il-Figura 7  turi l -evoluzzjoni tal -għadd 
ta’ rekords fil -bażi tad -data  tas-SIS.30 Il-kuntratt inqasam f’żewġ 
fażijiet: il-Fażi I kienet 
tikkonċerna t-tfassil tekniku; 
il-Fażi II kienet tikkonċerna 
l-iżvilupp u t-twassil 
tas-sistema.
31 L-Artikolu 54(1) tar-
Regolament (KE) 
Nru 1987/2006 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill tal-
20 ta’ Diċembru 2006 dwar 
l-istabbiliment, it-tħaddim 
u l-użu tas-sistema ta’ 
Informazzjoni ta’ Schengen 
tat-tieni ġenerazzjoni (SIS II) 
(ĠU L 381, 28.12.2006, p. 4) 
u l-Artikolu 70(1) tad-Deċiżjoni 
tal-Kunsill 2007/533/ĠAI 
tat-12 ta’ Ġunju 2007 dwar 
l-istabbiliment, it-tħaddim 
u l-użu tas-Sistema ta’ 
Informazzjoni ta’ Schengen 
tat-tieni ġenerazzjoni (SIS II) 
(ĠU L 205, 7.8.2007, p. 63).
32 L-Emenda Nru 4 tat-
30 ta’ April 2008 għall-kuntratt 
JAI-C3-2003-01.Figura 7Evoluzzjoni tal -għadd ta’ rekords fil -bażi tad -data tas -SIS
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri, ibbażat fuq statistika tal -Kunsill, dokumentazzjoni tas -SIS II u studju volumetriku fl-2009 
mill-Kummissjoni.020406080100120140
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025
Projezzjonijiet tal-istudju volumetriku tal-2009Kapaċità ppjanata għas-SIS II SIS 1 RealiMiljun rekord
24 Osservazzjonijiet
Taqsima 2 - L -ispiża 
għall -iżviluppar tas -sis-
tema u n -netwerk ċentrali 
żdiedet minn EUR 3 miljun 
għal EUR 189 miljun
Kriterji tal -awditjar
33 
L-awditu eżamina jekk:
(a) il-Kummissjoni kinitx ipproduċiet 
baġit inizjali realistiku;
(b) il-Kummissjoni kinitx evitat dew -
mien li jirriżultaw fi spejjeż ogħla;
(c) il-Kummissjoni kinitx żgurat li 
l-kuntrattur wassal il -prodotti 
fil-ħin u tal -kwalità meħtieġa;(d) ir-rekwiżiti kinux stabbli;
(e) kwalunkwe xogħol addizzjon -
ali kienx jipprovdi valur tajjeb 
għall -flus.
Il-Kummissjoni ma aġġornatx 
il-baġit globali 2003 tagħha 
tal-proġett qabel l-2010
34 
F’Ġunju 2001 il -Kunsill stama li kien se 
jiswa EUR 14,6 miljun biex is -SIS II tiġi 
żviluppata. Il -Komunikazzjoni tal -Kum -
missjoni ta’ Diċembru 200133 żiedet 
din iċ -ċifra għal EUR 23 miljun. Sentejn 
wara, il -Kummissjoni stmat li kien 
se jiswa EUR 35,3 miljun34. Sa tmiem 
il-proġett fl-2013, l- ispiża stmata 
għall -iżviluppar tas -sistema ammontat 
għal EUR 188,6 miljun (ara l -Figura 8 ).33 COM(2001) 720 finali.
34 COM(2003) 771 finali.Figura 8Evoluzzjoni tal -baġit tas -SIS II
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri, ibbażat fuq dokumentazzjoni tas -SIS II.( miljun EUR)
Regolament 
u Deċiżjoni tal-
Kunsill 2001Komunikazzjoni 
tal-Kummissjoni 
2001Komunikazzjoni 
tal-Kummissjoni 
2003Dokument ta’ 
Ħidma tal-Persunal 
tal-Kummissjoni 
2010Impenji sa 
tmiem il-proġett 
April  2013
Tfassil, żvilupp 
u migrazzjoni 14,617, 2 31,3124,5122,8
Netwerk 1,0 45,3
Total tal-kuntratti 14,6 18,2 31,3 124,5 168,1
Spejjeż tal-persunal 
u spejjeż amministrattivi 
tal-Kummissjonimhux disponibbli 4,8 4,0 20,520,5  
(ibbażati fuq stima 
tal-2010)
Total 14,6 23,0 35,3 145,0 188,6
25 Osservazzjonijiet
35 
Il-Kummissjoni enfasizzat li l -istima 
inizjali tagħha tal -ispejjeż fl-2001, 
ibbażata fuq l -informazzjoni disponib -
bli f’dak iż -żmien, kienet provviżorja, 
u ddeskrivietha bħala ipotesi ta’ 
ħidma. Din ġiet aġġornata f’Diċembru 
2003 biex tieħu kunsiderazzjoni ta’ 
informazzjoni aktar reċenti, inkluż 
l-istudju tal -fattibbiltà. Madankollu, 
hija baqgħet ipotesi ta’ ħidma, li 
setgħet tiżdied minħabba deċiżjonijiet 
dwar ir -rekwiżiti tal -utenti jew il -ħtieġa 
għal appoġġ estern biex tiġi rispettata 
l-iskeda ta’ żmien stretta.
36 
Il-Kummissjoni ma ppreżentatx 
stima rreveduta aktar realistika 
meta kellha informazzjoni aktar 
kompleta dwar it -tfassil tas -sistema 
u n-netwerk u meta ntebħet bid -dif-
fikultà u l -kumplessità tal -proġett 
u tal -ambjent tiegħu. Pereżempju, 
l-ispiża tan -netwerk ġiet stmata f’livell 
ta’ EUR 1 miljun fl-2001 u ma ġietx 
inkluża fl -istimi tal-2003 abbażi tal -fatt 
li l-ispiża kienet koperta xi mkien 
ieħor fil -baġit Komunitarju. F’Mejju 
2005 l -Kummissjoni ppreżentat baġit 
ta’ EUR 132 miljun għall -ispejjeż 
operazzjonali  tas-SIS II fil -perjodu 
2007  sa 2013 wara t -tnedija ppjanata 
tagħha kmieni fl-200735. Dan kien fih 
informazzjoni li l -ispejjeż tan -netwerk 
għal linja dedikata għal punti naz -
zjonali ta’ aċċess għas -SIS II kienu se 
jammontaw għal EUR 6 miljun fis -sena. 
Madankollu, ma kien hemm ebda 
preżentazzjoni ulterjuri tal -baġit glo -
bali tal -proġett għall -iżvilupp  tas-SIS II 
sal-2010 meta l -Kummissjoni stipulat 
l-impenji sa dakinhar u l -ispejjeż li 
x’aktarx kienu se jiġġarrbu biex tiġi 
kkompletata s -SIS II36.37 
Fl-istħarriġ, għalkemm il -biċċa 
l-kbira tal -wiġġieba ma kinux invo -
luti fil -proġett tas -SIS II fl-2001, 57 % 
qiesu li l -baġit inizjali tal -proġett ta’ 
EUR 23 miljun ma kienx realistiku, 
ibbażat fuq l -informazzjoni disponibbli 
f’dak iż -żmien. Pereżempju, huwa kien 
ibbażat fuq skadenza mhux realistika 
(ara l -paragrafi 9 u 10) bħalma kienet 
l-istima rreveduta fl-2003. Il -wiġġieba 
għall -istħarriġ tal -awditjar intalbu 
jagħtu ponderazzjoni tar -raġunijiet 
għaż -żieda fl -ispejjeż għall -iżviluppar 
tas-sistema ċentrali. Huma qiesu li 
parti miż -żieda kienet minħabba li 
l-baġit inizjali ma kienx ibbażat fuq 
analiżi teknika realistika. Huma taw 
ponderazzjoni ta’ 24 % lil din ir -raġuni 
(ara l -Figura 9 ).35 KUMM(2005) 236 finali 
tal-31 ta’ Mejju 2005 
u COM(2005) 236 final/2 tat-
23 ta’ Awwissu 2005. Il-pakkett 
baġitarju ta’ EUR 132 miljun 
fid-dikjarazzjoni finanzjarja 
kopra l-ispejjeż operazzjonali 
tas-sistema ċentrali tas-
SIS II u tan-netwerk u kien 
jinkludi wkoll EUR 40 miljun 
għall-iżvilupp u l-operat ta’ 
magna ta’ tiftix ibbażata fuq 
identifikatur bijometriku.
36 SEC(2010) 436 final 
tat-12 ta’ April 2010.
26 Osservazzjonijiet
Id-dewmien fit -twassil 
tas-SIS II irriżulta fi spejjeż 
ogħla
38 
Inizjalment kien ippjanat li s -SIS II tkun 
ikkompletata sa Diċembru 2006 biex 
tissodisfa l -ħtiġijiet tal -pajjiżi membri 
l-ġodda, iżda twasslet aktar minn sitt 
snin tard f’April 2013 (ara l -paragrafi 9 
sa 32). Fl -istħarriġ, il -wiġġieba qiesu li 
l-estensjonijiet twal għall -iskadenza 
tal-proġett kienu r -raġuni għal 
parti miż -żieda fl -ispejjeż. Huma taw ponderazzjoni ta’ 31 % lil din ir -raġuni 
(ara l -Figura 9 ). Durata itwal tal -proġett 
irriżultat f’żieda f’ċerti spejjeż 
bħall -garanzija tal -kwalità u l -użu 
min -netwerk. Għalkemm il -kuntratt 
ewlieni tal -iżvilupp kien għall -iżviluppar 
tas-SIS II bi prezz fiss, id -dewmien 
irriżulta, pereżempju, fil -ħtieġa għal 
titjib (ara l -paragrafu 43) u għal kapaċità 
miżjuda biex tiġi mmaniġġjata ż -żieda 
f’daqqa fl -għadd ta’ allerti mill-2007 
‘l quddiem (ara l -paragrafu 32). Il -fat-
turi li kkontribwixxew għad -dewmien 
tas-SIS II għaldaqstant ikkontribwixxew 
ukoll għaż- żieda fl -ispejjeż.Figura 9Raġunijiet għaż -żieda fl -ispejjeż tas -SIS II ċentrali
Sors:  Stħarriġ tal -awditjar tal -partijiet interessati tas -SIS II.Il-proġett dam aktar 
milli antiċipat 31 %Baġit inizjali mhux ibbażat fuq 
analiżi teknika realistika 24 %
Pożizzjoni qawwija ta’ 
negozjar tal-kuntrattur  5 %Bidliet ﬁr-rekwiżiti  27 %Oħrajn 3 %
Kuntrattur bi prestazzjoni fqira  10 %
27 Osservazzjonijiet
Il-kuntrattur ewlieni 
tal-iżvilupp wassal sistema 
li ma kellhiex prestazzjoni 
suffiċjenti fl -ewwel parti 
tal-proġett
39 
Il-Kummissjoni ma kellhiex riżorsi 
suffiċjenti biex tissorvelja l -kuntrattur 
ewlieni tal -iżvilupp b’mod effettiv 
(ara l -paragrafu 18). Fl-2005, il -pajjiżi 
membri enfasizzaw il -kwalità fqira 
tal-ewwel dokumenti mwassla minn 
HPS37. Ħamsa mis -sitt pajjiżi membri 
intervistati, kif ukoll il -kuntrattur inka -
rigat mill -garanzija tal -kwalità, qiesu li 
l-ispeċifikazzjonijiet inizjali pprovduti 
minn HPS kienu ta’ kwalità fqira. 
Il-falliment tat -testijiet tas -sistema op -
erattiva (OST) f’Diċembru 2008 wera li 
HPS kien wassal sistema li ma kellhiex 
prestazzjoni suffiċjenti (ara l -paragrafu 
19). In -nuqqas tiegħu li jwassal fil -ħin 
u tal -kwalità meħtieġa kkontribwixxa 
għal dewmien fil -proġett, li rriżulta 
fi spejjeż ogħla (ara l -paragrafu 38). 
Il-wiġġieba għall -istħarriġ qiesu li parti 
miż-żieda fl -ispejjeż kienet minħabba 
l-prestazzjoni fqira tal -kuntrattur 
ewlieni tal -iżvilupp. Huma taw pond -
erazzjoni ta’ 10 % lil din ir -raġuni (ara 
l-Figura 9 ).
40 
Il-Kummissjoni setgħet timponi biss 
danni likwidati fuq HPS li ammontaw 
għal EUR 390 000 (li rrappreżentaw 
inqas minn 0,5 % tal -valur finali 
tal-kuntratt li kien ta’ EUR 82,4 miljun38 
(ara l -paragrafu 44)) talli naqas 
speċifikament milli jwassal ir -rapport 
tal-OST fil -ħin. Problemi oħra ta’ pre -
stazzjoni ma kinux suġġetti għal penali 
finanzjarji39.41 
Il-kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp 
għadda mit -test tal -ewwel objettiv 
f’Marzu 2010, u implimenta l -fażi finali 
tal-proġett b’suċċess, inkluż it -test 
tat-tieni objettiv f’Mejju 2012 (ara 
l-paragrafu 63). Għalkemm 11 % biss 
tal-wiġġieba għall -istħarriġ qiesu li 
l-Kummissjoni ħadmet b’mod effet -
tiv mal -kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp 
fil-perjodu qabel l-2009, dan il -propor -
zjon tela’ għal 64 % għall -perjodu 
mill-2009 ‘l quddiem. Erbgħa mis -sitt 
pajjiżi membri intervistati matul 
l-awditu kkummentaw dwar l -impatt 
pożittiv tal -bidla fit -tim ta’ ġestjoni 
tal-kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp 
għall -implimentazzjoni tal -fażi finali 
tal-proġett mill-2010 ‘l quddiem.
Il-bidliet għar -rekwiżiti 
tas-sistema rriżultaw fi 
spejjeż ogħla
42 
Il-wiġġieba għall -istħarriġ qiesu li parti 
miż-żieda fl -ispejjeż kienet minħabba 
rekwiżiti addizzjonali jew mibdula, 
bħall -introduzzjoni tal -amnestija 
tad-data  jew iż -żieda fil -kapaċità (ara 
l-paragrafi 31 u 32). Huma taw pond -
erazzjoni ta’ 27 % lil din ir -raġuni (ara 
l-Figura 9 ).37 Kummenti dwar ir-rapport 
ta’ progress tal-Kummissjoni 
għas-SIS II, nota tal-Kunsill tal-
Unjoni Ewropea mill-Grupp 
ta’ Ħidma SIS-TECH lill-Grupp 
ta’ Ħidma SIS-SIRENE, 8861/05 
tat-13 ta’ Mejju 2005.
38 Għall-kuntratt tal-VIS ma’ 
HPS, li kien ikkombinat 
mal-kuntratt tas-SIS II, il-
Kummissjoni imponiet danni 
likwidati ta’ xi EUR 9 miljun, li 
jirrappreżentaw ‘il fuq minn 
20 % tal-valur tal-kuntratt 
tal-VIS.
39 Ir-rapport tas-Servizz tal-
Awditjar Intern ta’ Ġunju 2006 
dwar it-Tmexxija tal-IT fid-DĠ 
Ġustizzja, Libertà u Sigurtà 
nnota li d-DĠ pperċepixxa 
l-kwalità tar-riżultati tanġibbli 
bħala insuffiċjenti. Huwa 
rrakkomanda li l-pagamenti 
li jsiru għal riżultati tanġibbli 
għandhom jirriflettu aħjar ix-
xogħol imwettaq u li kuntratti 
futuri għandu jkollhom 
mekkaniżmu effettiv ta’ penali 
biex jiġi żgurat it-twassil fil-ħin 
ta’ riżultati tanġibbli li jilħqu 
standards bażiċi tal-kwalità.
28 Osservazzjonijiet
43 
Il-bidliet għar -rekwiżiti ħtieġu li 
jsiru emendi għall -kuntratt ewlieni 
tal-iżvilupp u kellhom implikazz -
jonijiet fuq l -ispejjeż. L -amnestija 
tad-data  swiet EUR 505 000. L -emen -
da l-aktar sinifikanti kienet dik 
Nru 15 f’Diċembru 2010 li ammontat 
għal EUR 35,0 miljun għall -fażi finali 
tal-proġett. Din l -emenda kienet 
tinvolvi żvilupp mill -ġdid sinifi -
kanti40 u inkorporat rekwiżiti ġodda 
fir-rigward tal -kapaċità tas -sistema, 
il-prestazzjoni, l -istrateġija tal -ittestjar, 
id-dokument ta’ kontroll tal -interface, 
it-titjib tas -softwer u l -migrazzjoni 
tas-sistema41.Il-Kummissjoni żiedet 
il-valur tal -kuntratt 
ewlieni tal -iżvilupp 
minn EUR 20 miljun għal 
EUR 82 miljun permezz ta’ 
emendi nnegozjati
44 
Il-valur tal -kuntratt inizjali ma’ HPS 
għall -iżvilupp tas -SIS II f’Ottubru 2004 
kien ta’ EUR 20,3 miljun42. Il-kuntratt 
kien bi prezz fiss u ma kienx fih prezzi -
jiet għal pakketti iżgħar ta’ xogħol, 
definiti b’attenzjoni, li setgħu jintużaw 
bħala l -bażi għall -aġġustament 
tal-proġett mingħajr negozjati 
mill -ġdid. L -emendi għall -kuntratt 
kkwadruplikaw il -valur tiegħu għal 
EUR 82,4 miljun sal-201343. Il-Figura 10  
turi l -evoluzzjoni tal -valur tal -kuntratt 
ewlieni tal -iżvilupp tas -SIS II.40 Il-konklużjonijiet tal-
ewwel laqgħa tal-kumitat 
ta’ evalwazzjoni dwar 
il-proċedura nnegozjata 
C2-2009-01 SIS II, 
is-17 ta’ Settembru 2010.
41 SEC(2010) 1138 final.
42 EUR 3,3 miljun għall-Fażi 
I (it-tfassil tekniku dettaljat) 
u EUR 17,0 miljun għall-Fażi II 
(żvilupp u twassil tas-sistema).
43 Kien hemm total ta’ 
27 emenda għall-kuntratt 
ewlieni tal-iżvilupp għas-SIS II 
u għall-VIS (il-kuntratti għaż-
żewġ sistemi kienu kkombinati 
fi ftehim waħdieni).Figura 10Valur tal -kuntratt ewlieni tal -iżvilupp tas -SIS II
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri, ibbażat fuq emendi għall -kuntratt tas -SIS II.0102030405060708090
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013miljun euro kumulattivNri 24, 25, 27
Nri 12, 13, 15
(Fażi ﬁnali tal-proġett)
Nri 9, 11Nru 5Nru 4Emenda Nru 2
29 Osservazzjonijiet
45 
Emendi maqbula bejn l-2006 
u l-2008 żiedu l -valur tal -kuntratt 
mal -kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp 
b’EUR 14,1 miljun (69 %) għal 
EUR 34,4 milj un (ara l -Figura 10 ). 
Qabel l -ewwel żieda ta’ EUR 4 miljun 
f’Diċembru 2006 (l -emenda Nru 2), 
id-DĠ Affarijiet Interni talab il -parir 
tad-DĠ Baġit dwar jekk setax jinnegoz -
ja żieda fil -valur tal -kuntratt mal -kun -
trattur. Id -DĠ Baġit ta l -parir li, skont 
l-Artikolu 126(1)(e) tar -Regoli li jimpli -
mentaw ir -Regolament Finanzjarju, 
id-DĠ Affarijiet Interni seta’ jinnegozja 
emendi għal servizzi addizzjonali li ma 
kinux fil -kuntratt inizjali iżda li kienu 
saru meħtieġa. Skont dan l -artikolu, 
il-valur totali tal -emendi ma setax 
jaqbeż il-50 % tal -ammont tal -kuntratt 
inizjali44. Il-valur inizjali tal -kuntratt 
tas-SIS II kien ta’ EUR 20,3 miljun, 
għalhekk il -valur totali tal -emendi 
maqbula skont l -Artikolu 126(1)(e) ma 
setax jaqbeż EUR 10,2 miljun.
46 
Fl-2008, il -valur totali tal -emendi 
laħaq il -limitu ta’ 50 %. Id -DĠ Affarijiet 
Interni nnegozja emendi sussegwenti 
skont l -Artikolu 126(1)(b) tar -Regoli li 
jimplimentaw ir -Regolament Finanzjar -
ju45. Dan l -artikolu ma kellu ebda limitu 
massimu fuq il -valur totali tal -emendi. 
Madankollu, huwa seta’ jiġi applikat 
biss bil -kundizzjoni li l -kuntratt ikun 
jista’ jingħata biss lil kumpanija waħda 
partikolari (imsemmija rbit tekniku).47 
L-ispeċifikazzjoni tal -offerta għas- SIS II 
ma kinitx ippjanat is -sistema bħala sett 
ta’ moduli li setgħu faċilment jintużaw 
mill -ġdid minn kuntrattur ieħor46. 
Id-DĠ Affarijiet Interni ddeċieda li, 
għal raġunijiet tekniċi, il -kuntratt 
għall -emenda ta’ EUR 35,0 miljun fl-
2010 għall -fażi finali tal -proġett seta’ 
biss jingħata lill -kuntrattur ewlieni 
tal-iżvilupp, HPS. Huwa qies li ebda 
kuntrattur ieħor ma kien ikun jista’ 
jwassal is -SIS II bil -kwalità meħtieġa 
u fi ħdan il -qafas ta’ żmien speċifikat, 
bl-istess prezz. Barra minn hekk, 
eżerċizzju ġdid ta’ offerti kien ikun 
jeħtieġ aktar żmien. Barra dan, il -Kum -
missjoni qieset li minħabba li l -kuntratt 
SIS II kien ikkombinat mal -kuntratt 
għas- Sistema ta’ Informazzjoni dwar 
il-Viża, it -temma tal -kuntratt għas -SIS II 
seta’ jkollha effett ta’ tfixkil fuq 
l-iżvilupp ta’ din tal -aħħar.
48 
Il-Kummissjoni qieset li, mil -lat ta’ 
ġestjoni finanzjarja tajba, hija ma 
setgħetx tiġġustifika proċedura ġdida 
tal-offerti. B’riżultat ta’ dan, hija żiedet 
il-valur ta’ kuntratt, ma’ kuntrattur 
li kien wassal sistema li ma kellhiex 
prestazzjoni suffiċjenti fl-2008, minn 
EUR 20,3 miljun għal EUR 82,4 miljun47. 
Dan sar permezz ta’ sensiela ta’ 
emendi nnegozjati. Filwaqt li din 
il-proċedura hija prevista fir -Regola -
ment Finanzjarju, hemm risku inerenti 
bi kwalunkwe proċedura nnegoz -
jata li l -prezzijiet imħallsa ma jkunux 
kompetittivi.44 L-Artikolu 126(1)(e) tar-Regoli 
ta’ Implimentazzjoni għar-
Regolament Finanzjarju 
jiddikjara li awtoritajiet 
kontraenti jistgħu jużaw 
il-proċedura nnegozjata 
(jiġifieri ebda kompetizzjoni) 
għal servizzi addizzjonali li 
ma kinux fil-kuntratt inizjali 
iżda li, minħabba ċirkustanzi 
mhux previsti, ikunu saru 
meħtieġa għall-ikkompletar 
tat-twettiq tas-servizzi u li 
ma jistgħux jiġu separati mill-
kuntratt prinċipali mingħajr 
inkonvenjenza serja. Il-valur 
totali ta’ kuntratti addizzjonali 
ma jistax jaqbeż 50 % tal-
ammont tal-kuntratt inizjali.
45 L-Artikolu 126(1)(b) tar-Regoli 
ta’ Implimentazzjoni għar-
Regolament Finanzjarju 
jiddikjara li l-awtoritajiet 
kontraenti jistgħu jużaw il-
proċedura nnegozjata (jiġifieri 
ebda kompetizzjoni), meta, 
għal raġunijiet tekniċi jew 
artistiċi, jew għal raġunijiet 
marbuta mal-protezzjoni tad-
drittijiet esklużivi, il-kuntratt 
ikun jista’ jingħata biss lil 
kumpanija partikolari.
46 Dan l-approċċ ibbażat fuq 
il-komponenti huwa deskritt 
fil-metodoloġija għall-
iżvilupp tas-softwer użata 
fil-Kummissjoni Ewropea 
(RUP@EC).
47 Fl-2012 emendi ta’ 
EUR 4,7 miljun ġabu l-valur 
totali għal EUR 82,4 miljun.
30 Osservazzjonijiet
49 
Konxja minn dan ir -riskju, il -Kum -
missjoni ħadet passi, fin -negozjar 
tal-emenda Nru 15 għall -fażi finali 
tal-proġett, biex tipprovdi xi garanzija 
li l-prezz kien raġonevoli. L -offerta iniz -
jali ppreżentata minn HPS kienet għal 
EUR 49,9 miljun. Ladarba kien intlaħaq 
konsensus dwar il -kontenut tal -offer -
ta, il -Kummissjoni għamlet l -istima 
proprja tagħha ta’ EUR 25,8 miljun. 
Hija mbagħad qabblet il -prezzijiet 
ta’ kampjun ta’ 10 % ta’ oġġetti ta’ 
ħardwer ma’ dawk f’kuntratt qafas 
ġestit mid -DĠ Informatika48. Hija 
sabet li l -prezzijiet proposti kienu 
darbtejn ogħla u setgħet tiggwadanja 
mill -klawsola tal -aqwa klijent biex 
b’hekk ġie garantit l -aqwa prezz 
għall -Kummissjoni. B’riżultat ta’ dawn 
il-miżuri, hija naqqset l -offerta inizjali 
ta’ EUR 49,9 miljun mingħand HPS 
bi 30 % għal EUR 35,0 miljun. Sejħiet 
għall -offerti kompetittivi kellhom 
mnejn jiffrankaw saħansitra aktar.Taqsima 3 - Il -Kummiss -
joni ma żguratx li l -każ ta’ 
negozju għas -SIS II kien 
jinkludi valutazzjoni 
mill -ġdid bir -reqqa 
tal-ispejjeż u tal -benefiċċji 
mistennija, aġġornata 
biex tieħu kunsiderazzjoni 
tal-bidliet kbar
Kriterji tal -awditjar
50 
L-awditu eżamina jekk il -Kummissjoni 
vvalutatx mill -ġdid il -każ ta’ negozju 
għas -SIS II meta seħħew bidliet kbar 
fl-ispejjeż u fil -benefiċċji mistennija.
Wara li tqiegħdet respon -
sabbli mill -proġett, il -każ 
ta’ negozju aġġornat 
tal-Kummissjoni għas -SIS II 
ma kienx jinkludi valutazz -
joni mill -ġdid bir -reqqa 
tal-ispejjeż, il -benefiċċji mis -
tennija u l -alternattivi kollha
51 
Il-pajjiżi ta’ Schengen ħadu d -deċiżjoni 
li jiżviluppaw is -SIS II f’Diċembru 
1996 abbażi ta’ tqabbil mal -vantaġġi 
u l-iżvantaġġi tal -estensjoni tas -SIS 
1. L-istimi tal -ispejjeż għas -SIS II 
kienu jinkludu stima tal -ispiża 
għall -iżviluppar tas -sistemi nazzjonali 
u rrikonoxxew li kienu jaqbżu bil -kbir 
l-ispejjeż għall -iżviluppar għas -sistema 
ċentrali49.48 Komunikazzjoni bil-posta 
mingħand id-DĠ Affarijiet 
Interni lill-kuntrattur 
ewlieni tal-iżvilupp, 
is-7 ta’ Settembru 2010.
49 SCH/OR.SIS(96) 165 tal-
15 ta’ Diċembru 1996, 
Nota mill-Presidenza 
tal-Kumitat ta’ Tmexxija 
tas-SIS stmat li l-ispiża 
tas-sistema ċentrali l-ġdida 
kienet ta’ FRF 50-60 miljun 
(EUR 8-9 miljun) u l-ispiża ta’ 
kull sistema nazzjonali ġdida 
kienet ta’ FRF 20-25 miljun 
(EUR 3-4 miljun).
31 Osservazzjonijiet
52 
Fl-2001 il -Kunsill iddeskriva l -ispejjeż 
u l-benefiċċji tas -SIS II fit -termini li 
ġejjin50:
(a) Kien se jiswa EUR 14,6 miljun biex 
is-sistema ċentrali tiġi żviluppata.
(b) Ir-raġuni primarja għall -iżviluppar 
tas-SIS II kienet biex jiġu konnessi 
l-għadd akbar ta’ pajjiżi mem -
bri wara t -tkabbir. Is -SIS II kellha 
wkoll tiggwadanja mill -iżviluppi 
teknoloġiċi l -aktar reċenti u minn 
funzjonijiet ġodda.
53 
Il-biċċa l -kbira tal -wiġġieba 
għall -istħarriġ (76 %) sabu li din 
il-ġustifikazzjoni inizjali għas- SIS II 
kienet konvinċenti u qiesu li 
l-benefiċċji ġġustifikaw l -ispejjeż. 
Fl-2001, ma kien hemm ebda rekwiżit 
biex il -proposta għall -proġett tas- SIS II 
tiġi ppreżentata lid -DĠ Informatika 
għall -approvazzjoni tiegħu. Il -gov -
ernanza u l -kontrolli korporattivi tal -IT 
ssaħħu fi ħdan il -Kummissjoni fl-2004 
permezz ta’ Komunikazzjoni dwar 
il-governanza tal -IT51, li rrakkomandat 
li d-DĠ Informatika għandu jipprovdi 
opinjoni dwar l -iżvilupp ta’ kull sistema 
ġdida ta’ informazzjoni li kienet qed 
tiġi ppjanata mid -DĠ indipendente -
ment mis -sors tal -baġit (sew jekk 
amministrattiv u sew jekk operattiv). 
Fil-prattika, mill-2004 ‘l quddiem, 
din il -proċedura ssegwiet biss minn 
proġetti ffinanzjati mill -baġit ammin -
istrattiv, iżda ġeneralment mhux minn 
proġetti, bħas- SIS II, iffinanzjati minn 
baġits operattivi52.54 
Wara li tqiegħdet responsabbli 
mill -iżvilupp tas -SIS II, il -Kummissjoni 
ħarġet Komunikazzjonijiet f’Diċembru 
2001 u f’Diċembru 2003 li bnew fuq 
il-ġustifikazzjoni fil -leġiżlazzjoni tal-
2001 u rrevediet l -istima tal -ispejjeż 
(ara l -Figura 8) . Madankollu, il -każ 
aġġornat ta’ negozju tal -Kummissjoni 
għas -SIS II ma kienx jinkludi eżami 
bir-reqqa tal -ispejjeż, il -benefiċċji 
u l-alternattivi:
(a) L-istimi indikattivi u inizjali 
tal-ispejjeż, mhux irreveduti 
sal-2010, stmaw sinifikantement 
b’mod insuffiċjenti l -iskala vera 
tal-investiment meħtieġ - xi EUR 
500 miljun sa tmiem il -proġett: 
EUR 189 miljun għall -iżviluppar 
tas-sistema ċentrali (ara l -para -
grafu 34), u stima ta’ aktar minn 
EUR 330 miljun għall -iżviluppar 
tas-sistemi nazzjonali53. L-ispiża 
għall -iżviluppar tas -sistemi nazz -
jonali tħallset minn baġits nazz -
jonali, iżda kienet tinkludi appoġġ 
ta’ EUR 95 miljun mill -Fond tal -UE 
għall -Fruntieri Esterni. Is -sistemi 
nazzjonali huma parti integrali 
mis- Sistema ta’ Informazzjoni ta’ 
Schengen peress li l -utenti aħħarija 
ewlenin tas -SIS II ikollhom aċċess 
għas -sistema ċentrali permezz 
tas-sistema nazzjonali tagħhom 
(ara l -Figura 1 ). Għalkemm il -Kum -
missjoni ma kinitx responsabbli 
mit-twassil ta’ proġetti nazz -
jonali tas- SIS II, il -koordinazzjoni 
tagħhom kienet essenzjali sabiex 
il-proġett jirnexxi54. Il-pajjiżi mem -
bri rrikonoxxew dan, fil -proposta 
inizjali tagħhom tal-1996 għas- SIS II 
(ara l -paragrafu 51). Madankollu, la 
l-istima inizjali, u lanqas kwalunk -
we stima sussegwenti ppreżentata 
mill -Kummissjoni, ma kienet tinklu -
di l-ispiża għall -iżvilupp tagħhom.50 Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 2424/2001, id-Deċiżjoni 
tal-Kunsill 2001/886/ĠAI 
u l-inizjattivia tar-Renju 
tal-Belġju u tar-Renju tal-
Isvezja bil-għan li jiġi adotatt 
Regolament tal-Kunsill dwar 
l-iżvilupp tas-Sistema ta’ 
Informazzjoni ta’ Schengen 
tat-tieni ġenerazzjoni (SIS II) 
(9844/2001).
51 SEC(2004) 1267. Il-governanza 
u l-kontrolli korporattivi 
tal-IT ssaħħu permezz 
ta’ Komunikazzjonijiet 
ulterjuri fl-2010 u fl-2011 
parzjalment bħala rispons 
għall-kuxjenxa dwar ir-riskju 
reputazzjonali maħluqa 
bl-implimentazzjoni ta’ 
proġetti tal-IT fuq skala kbira: 
SEC(2010) 1182 u SEC(2011) 1500 
tat-30 ta’ Novembru 2011.
52 Il-Grupp ta’ Ħidma dwar 
Metodoloġija, Arkitettura, 
u Ġestjoni tal-Portafoll 
(Methodology, Architecture, 
Portfolio Management 
Working Group (MAP)) 
ppresedut mid-DĠ 
Informatika għandu jirrevedi 
d-dokumenti ta’ definizzjoni 
tal-proġett qabel ir-rilaxx tal-
baġit amministrattiv. 
53 Rapport tal-2009 lill-Grupp 
ta’ Ħidma SIS-TECH (8708/09 
tad-19 ta’ Mejju 2009, nota 
mill-Presidenza dwar id-
Dokument ta’ Valutazzjoni ta’ 
Xenarju Alternattiv SIS 1+RE) 
stama li l-ispejjeż investiti 
minn pajjiżi membri fuq 
is-sistemi nazzjonali tas-SIS II 
sa Mejju 2009 ammontaw 
għal EUR 170 miljun. Stimi 
mill-pajjiżi membri fil-kuntest 
tal-evalwazzjoni ta’ nofs 
it-terminu mill-Kummissjoni 
tal-Fond għall-Fruntieri Esterni 
identifikaw investimenti 
ulterjuri fis-sistemi nazzjonali 
tas-SIS II ta’ xi EUR 160 miljun 
bejn l-2009 u l-2012. 
L-investiment totali huwa 
konsiderevolment ogħla, 
peress li ma kinux disponibbli 
ċ-ċifri għad-Danimarka, 
l-Estonja, il-Ġermanja, 
il-Greċja, il-Lussemburgu, 
il-Pajjiżi l-Baxxi, il-Portugall, 
Spanja u l-Isvizzera. Minn dan 
l-investiment totali ta’ aktar 
minn EUR 330 miljun sa tmiem 
l-2012 fis-sistemi nazzjonali, 
il-Kummissjoni, permezz tal-
Fond għall-Fruntieri Esterni, 
ipprovdiet EUR 76 miljun 
u EUR 19-il miljun oħra fl-2013. 
32 Osservazzjonijiet
(b) Hija ma stipulatx il -benefiċċji 
tas-SIS II f’termini tal -kontribut 
tagħha għall -ġlieda kontra l -krim -
inalità jew it -tisħiħ tal -fruntieri 
esterni. Ma ddikjaratx il -problemi li 
s-SIS II kienet imfassla biex tindi -
rizza u kif is -suċċess tagħha kellu 
jitkejjel.
(c) Ma qisitx xenarji alternattivi. 
Pereżempju, ma kien hemm ebda 
spjegazzjoni għala ma kienx 
possibbli li s -SIS 1 tiġi estiża għal 
pajjiżi membri addizzjonali. Ħamsa 
mis-sitt pajjiżi membri interv -
istati matul l -awditu qiesu li s -SIS 1 
setgħet ġiet estiża għall -pajjiżi 
membri l -ġodda. Meta s -SIS II ma 
kinitx disponibbli fi tmiem l-2006 
kif ippjanat, is -SIS 1 ġiet fil -fatt im -
modifikata u s -SISone4all tnediet 
f’Diċembru 2007 biex tinkor -
pora l -pajjiżi membri l -ġodda (ara 
l-paragrafu 11).
Il-Kummissjoni ma vvalu -
tatx mill -ġdid bir -reqqa 
l-każ ta’ negozju matul 
il-proġett għalkemm kien 
hemm bidliet kbar fl -ispejjeż 
u fil -benefiċċji mistennija
55 
Deċiżjonijiet ewlenin bħad -deċiżjoni 
tal-2004 biex jinbeda l -ippjanar dettal -
jat, id -deċiżjoni tal-2005 biex tiġi atti -
vata l -Fażi II tal -proġett55, u d -deċiżjoni 
tal-2009-2010 biex titkompla s -SIS II 
wara t -tqabbil mas -SIS 1+RE (ara l-paragrafi 62 u 63) saru fi ħdan il -qafas 
tat-teħid ta’ deċiżjonijiet tal -proġett. 
II-mekkaniżmu korporattiv introdott 
fil-Kummissjoni mill-2010 ‘l quddiem 
għat -teħid ta’ deċiżjoni dwar jekk 
proġett tal -IT għandux jitkompla 
jew jitwaqqaf, ma kienx applikabbli 
għall -proġett tas -SIS II56. Deċiżjonijiet 
biex jitkompla l -iżvilupp tas -SIS II ġew 
iffinanzjati fi ħdan il -baġit approvat 
għall -ispejjeż operazzjonali tas -SIS II 
wara li din tnediet (ara l -paragrafu 36)57. 
Deċiżjonijiet biex jitkompla l -proġett 
tas-SIS II ma kinux jinvolvu valutazz -
joni mill -ġdid bir -reqqa tal -ispejjeż 
kumplessivi u tal -benefiċċji mistennija 
għalkemm dawn sarulhom bidliet kbar.
56 
L-ispejjeż għall -iżviluppar tas -sistema 
ċentrali kienu ferm ogħla minn dawk 
inizjalment stmati (ara l -paragrafi 34 
sa 49). Id -durata, itwal milli mistenija, 
tal-proġett ukoll wasslet għal spejjeż 
addizzjonali għat -titjib tas -SIS 1 (ara 
l-paragrafu 59). Dewmien u bidliet 
fit-tfassil tas -SIS II ukoll żiedu l -ispiża 
għall -iżviluppar tas -sistemi nazzjonali. 
Erbgħa mis -sitt pajjiżi membri interv -
istati ddeskrivew kif kienu xtraw ma -
terjal għas -sistema nazzjonali tagħhom 
li ma kinitx intużat minħabba li kienet 
saret obsoleta. Fl -istħarriġ tal -awditjar, 
74 % tal -wiġġieba mill -pajjiiżi membri 
qiesu li l -iżvilupp tas -sistemi nazzjonali 
tagħhom tqiegħed f’riskju minħabba 
l-ħtieġa li jinstabu fondi addizzjonali 
biex jiġu finanzjati l -bidliet u l -es-
tensjonijiet repetuti għall -iskadenza 
tal-proġett.54 Il-pjan tal-proġett tas-SIS II, tat-
3 ta’ Marzu 2008, jiddeskrivi 
kif il-proġett tas-SIS II kien 
jinkludi wkoll il-koordinazzjoni 
tat-tħejjija nazzjonali f’kull 
pajjiż li kien qed jieħu sehem 
fis-SIS II. Huwa jiddikjara 
li l-Kummissjoni mhijiex 
inkarigata mit-twassil ta’ 
dawn il-proġetti iżda peress li 
t-tħejjija nazzjonali għandha 
impatt fuq il-proġett tas-SIS II 
din titqies li hija essenzjali.
55 Inizjalment il-kuntratt tal-
iżvilupp kopra l-Fażi I biss 
(tfassil). L-attivazzjoni tal-Fażi 
II (żvilupp u twassil) kienet fid-
diskrezzjoni tal-Kummissjoni 
bbażata fuq ir-riżultati tal-Fażi 
I u d-disponibbiltà tal-baġit.
56 Il-Bord ta’ Ġestjoni tal-Proġett 
tas-sistemi ta’ informazzjoni 
(ISPMB) ppresedut mid-
Direttur Ġenerali tad-DĠ 
Informatika, janalizza 
r-rapporti annwali ta’ progress 
ta’ proġetti kbar tal-IT 
u jipprovdi twissija bikrija 
dwar diffikultajiet misjuba. 
Id-DĠ Affarijiet Interni qabel 
mal-korpi ta’ governanza tal-IT 
tal-Kummissjoni li l-ISPMB 
ma kienx applikabbli għall-
proġett tas-SIS II.
57 KUMM(2010) 633 finali 
tal-5 ta’ Novembru 2010, 
KUMM(2011) 391 finali 
tad-29 ta’ Ġunju 2011. 
33 Osservazzjonijiet
57 
Filwaqt li żdiedu l -ispejjeż tas -SIS II, 
il-benefiċċju ewlieni mistenni 
(il-konnessjoni tal -għadd akbar 
ta’ pajjiżi membri wara t -tkabbir) 
kien inqas importanti minħabba 
l-implimentazzjoni tas- SISone4all fl-
2007 (ara l -paragrafu 11). Fl -istħarriġ 
tal-awditjar, il -wiġġieba ntalbu jagħtu 
ponderazzjoni tal -ġustifikazzjonijiet 
għall -iżviluppar tas- SIS II fil -bidu 
u fit -tmiem tal -proġett. Il -wiġġieba 
qiesu li l -ġustifikazzjoni l -aktar im -
portanti fil -bidu tal -proġett kienet 
il-konnessjoni ta’ aktar pajjiżi mem -
bri. Madankollu, sa tmiem il -proġett, 
l-importanza ta’ din il -ġustifikazzjoni 
kienet waqgħet minn 36 % għal 15 % 
(ara l -Figura 1 1 ). Raġunijiet oħra 
għall -iżviluppar tas -SIS II kienu wkoll 
differenti fi tmiem il -proġett minn 
dawn fil -bidu tiegħu Pereżempju, 
l-evitar ta’ ħsara għar -reputazzjoni 
tal-UE58 u l-protezzjoni ta’ investimenti 
li kienu diġà saru, kienu sinifikanti fi 
tmiem il -proġett.58 Ir-Rapport Annwali tal-Attività 
2011 tad-DĠ Affarijiet Interni 
kien jinkludi riżerva fir-rigward 
tal-ħsara reputazzjonali lill-
Kummissjoni mis-SIS II.Figura 11Ġustifikazzjoni għall -iżviluppar tas -SIS II
Sors:  Stħarriġ tal -awditjar tal -partijiet interessati tas -SIS II.0 %5 %10 %15 %20 %25 %30 %35 %40 %
Tmiem il-proġett Bidu tal-proġettOħrajn Protezzjoni 
tal-investimenti li 
saruEvitar ta' ħsara 
għar-reputazzjo
ni tal-UETrasferiment tas-SIS 
għall-istituzzjonijiet 
tal-UEKapaċità
u prestazzjoniFunzjonijiet
ġoddaAktar pajjiżi 
membri
34 Osservazzjonijiet
58 
It-tieni ġustifikazzjoni l -aktar impor -
tanti għas- SIS II fil -bidu tal -proġett 
(il-provvista ta’ funzjonijiet ġodda) 
saret il -ġustifikazzjoni l -aktar impor -
tanti fit -tmiem tiegħu. Is -SIS II tip -
provdi lill -utenti aħħarija b’funzjonijiet 
ġodda bħal kategoriji ġodda ta’ 
allert (inġenji tal -ajru, bastimenti, 
kontejners, mezzi ta’ pagament 
misruqa), il -faċilità ta’ konnessjoni 
ta’ allerti (bħal allert dwar persuna 
u dwar vettura) u l -kapaċità li jinħażnu 
dokumenti assoċjati ma’ allert (eż. 
mandati ta’ arrest Ewropej) inkluża 
informazzjoni bijometrika. Kien hemm 
82 % tal -wiġġieba li qiesu li s -SIS II 
kellha funzjonijiet addizzjonali sinifi -
kanti li pprovdew lill -utenti aħħarija 
b’vantaġġi prattiċi fuq is -SIS 1 li 
kienu immedjatament viżibbli (ara 
l-Figura 12 ).59 
Madankollu, sa tmiem il -proġett, min -
barra l -funzjonijiet ġodda, il -wiġġieba 
kienu inqas ċerti mill -benefiċċji 
tas-SIS II meta mqabbla mas -SIS 1. 
Il-wiġġieba għall -istħarriġ qiesu li 
t-tieni ġustifikazzjoni l -aktar impor -
tanti għas -SIS II sa tmiem il -proġett 
kienet il -vantaġġi mhux funzjonali 
inklużi kapaċità u prestazzjoni akbar. 
Madankollu, 52 % biss tal -wiġġieba 
qiesu li s -SIS II għandha vantaġġi mhux 
funzjonali sinifikanti fuq is -SIS 1 (ara 
l-Figura 12 ). Dan kien dovut għall -fatt 
li kien sar għadd ta’ titjib għas -SIS 1 
minħabba d -dewmien fl -iżviluppar 
tas-SIS II (ara l -kronoloġija fl -Anness ):Figura 12Vantaġġi tas -SIS II fuq is -SIS 1
Sors:  Stħarriġ tal -awditjar tal -partijiet interessati tas -SIS II.0 %20 %40 %60 %80 %100 %
Naqbel Newtrali Ma naqbilxKien hemm mekkaniżmu 
eﬀettiv għat-teħid ta’ 
deċiżjoni dwar jekk is-SIS II 
għandhiex titwaqqaf, ibbażat 
fuq il-ġustiﬁkazzjoni 
tal-proġettIl-beneﬁċċji 
tas-SIS 
jiġġustiﬁkaw 
l-ispejjeżIs-SIS II għandha 
funzjonijiet addizz-
jonali siniﬁkanti li 
jipprovdu vantaġġi 
prattiċi fuq is-SIS 1Is-SIS II għandha 
vantaġġi mhux 
funzjonali fuq is-SIS 1 
(kapaċità u prestazzjoni)wiġġieba
35 Osservazzjonijiet
(a) Fl-2006 meta ġġedded il -ħardwer 
u żdiedu l -funzjonijiet din ingħatat 
isem ieħor, SIS 1+R.
(b) Fl-2007 pajjiżi membri addiz -
zjonali ġew konnessi permezz 
tas-SISone4all.
(c) Fl-2011, minħabba kuntratti ta’ 
manutenzjoni skaduti, is -SIS 1+R 
tfassal mill -ġdid u ġie ripro -
grammat f’Java (minflok is- C++ 
preċedenti). Tnejn mis -sitt pajjiżi 
membri intervistati matul l -awditu 
qiesu li l -prestazzjoni tas- sistema 
modulari l -ġdida, taħt l -isem ġdid 
SIS 1+R2, kienet ekwivalenti għal 
dik tas -SIS II.
60 
Sal-2009 s -SIS II kienet diġà qabżet 
l-iskadenza inizjali b’sentejn, l -ispejjeż 
kienu żdiedu, il -benefiċċji misten -
nija kienu naqsu, u s -sistema falliet 
mit-testijiet tas -sistema operattiva fi 
tmiem l-2008. Minkejja d -diffikultajiet, 
id-dewmien u ż -żidiet fl -ispejjeż, 
il-biċċa l -kbira tal -partijiet interessati 
riedu jkompli bil -bini tas -SIS II. Kienu 
biss 19 % tal -wiġġieba għall -istħarriġ 
tal-awditjar li qiesu li l -iżvilupp 
tas-SIS II kien imissu twaqqaf. Minkejja 
dan, il -proġett kien wasal f’punt ta’ 
deċiżjoni kbir kruċjali u, fi Frar 2009, 
il-Presidenza tal -Kunsill appella għal 
kunsiderazzjoni bir -reqqa ta’ xenarji 
alternattivi59.61 
Madankollu, ma kien hemm ebda 
deċiżjoni dwar jekk il -proġett kellux 
jitkompla jew jitwaqqaf fuq il -bażi ta’ 
analiżi tal -ispejjeż u l -benefiċċji. Kienu 
biss 30 % tal -wiġġieba għall -istħarriġ 
li qiesu li kien jeżisti mekkaniżmu 
effettiv għat -teħid ta’ tali deċiżjoni 
(ara l -Figura 12 ). Il-Kummissjoni ma 
vvalutatx mill -ġdid l -ispejjeż kumples -
sivi (inklużi l -ispejjeż għall -iżviluppar 
tas-sistemi nazzjonali) u l -benefiċċji 
mistennija tas- SIS II (inkluż il -kontribut 
tagħha għat -tisħiħ tas -sigurtà tal -UE). 
Hija ma wrietx li l -proġett baqa’ 
prijorità organizzazzjonali li pprovda 
redditu ogħla fuq l -investiment 
milli għamlet kwalunkwe opportunità 
oħra. Fl -istħarriġ tal -awditjar, 38 % 
biss tal -wiġġieba qiesu li l -benefiċċji 
mistennija tas- SIS II kienu jiġġustifikaw 
l-ispejjeż finali tal -iżvilupp tagħha (ara 
l-Figura 12 ).
62 
Għalkemm ma vvalutatx mill -ġdid 
l-ispejjeż u l -benefiċċji kumplessivi 
tas-SIS II, f’Mejju 2009 l -Kummissjoni 
kkontribwixxiet għal tqabbil max -xe-
narju alternattiv tas -SIS 1+RE li kien 
jinvolvi modifika tas -SIS 1+R biex din 
tinkludi l -funzjonijiet tas- SIS II60. Dan 
irrikonoxxa, għall -ewwel darba, li kien 
hemm alternattiva għas -SIS II61. Il-Kum -
missjoni rrikonoxxiet li l -implikazzjoni -
jiet finanzjarji għall -proġetti nazz -
jonali tas -SIS II tal -pajjiżi membri kienu 
konsiderevoli, madankollu t -tqabbil ma 
kienx jinkludi l -ispejjeż għall -iżviluppar 
tas-sistemi nazzjonali62. Ħamsa mis -sitt 
pajjiżi membri intervistati matul 
l-awditu pperċepixxew li t -tqabbil kellu 
ponderazzjoni inġusta favur it -tkom -
plija tas -SIS II. Huma qiesu li t -tqabbil 
stama b’mod insuffiċjenti iż -żmien 
u l-ispiża meħtieġa għall -ikkompletar 
tas-SIS II u enfasizzaw id -diffikultajiet 
fil-bidla għas- SIS 1+RE.59 Id-dokument tal-Kunsill 
6067/09, 3.2.2009, nota mill-
Presidenza dwar il-miżuri ta’ 
implimentazzjoni tas-SIS II.
60 Il-Kunsill 10005/09 tal-
20 ta’ Mejju 2009, Nota 
mill-Presidenza u mis-Servizzi 
tal-Kummissjoni għall-Kumitat 
tal-Artikolu 36, Rapport dwar 
id-direzzjoni ulterjuri tas-SIS II 
u SEC(2010) 436 final.
61 L-għażliet esplorati, 
pereżempju, fid-Dokument 
ta’ Ħidma tal-Persunal 
tal-Kummissjoni tal-
31 ta’ Awwissu 2006 dwar 
l-iskedar mill-ġdid tas-SIS II 
globali kollha kienu jinvolvu 
l-iżvilupp kontinwat tas-
SIS II. F’Novembru 2006 
l-Kummissjoni insistiet 
li teknikament ma kienx 
possibbli li jiġu miżjuda 
funzjonijiet ġodda għas-SIS 1. 
Ara l-House of Lords, Kumitat 
tal-Unjoni Ewropea, id-disa’ 
Rapport tas-Sessjoni 2006-07, 
Schengen Information System 
II (SIS II), report with evidence 
(Sistema ta’ Informazzjoni ta’ 
Schengen II (SIS II), rapport 
b’evidenza), it-2 ta’ Marzu 2007, 
risposta għall-mistoqsija 441.
62 Il-Konklużjonijiet tal-Kunsill, 
Ġustizzja u Affarijiet Interni, 
is-26 u s-27 ta’ Frar 2009.
36 Osservazzjonijiet
63 
F’Ġunju 2009 l -Kunsill iddeċieda 
jkompli bis -SIS II63. Madankollu, huwa 
introduċa żewġ testijiet tal -objettivi 
u mekkaniżmu biex iwaqqaf il -kuntratt 
tal-iżvilupp u biex jaqleb għax -xenarju 
alternattiv tas -SIS 1+RE jekk is -sistema 
tfalli minn wieħed mit -testijiet64.Taqsima 4 - Il -Kummiss -
joni ħadet tagħlimiet 
mill -esperjenza tagħha 
matul l -ewwel parti 
tal-proġett biex tikkom -
pleta s -SIS II u biex tħejji 
proġetti futuri
Kriterji tal -awditjar
64 
L-awditu eżamina jekk il -Kummis -
sjoni kinitx wettqet evalwazzjoni 
tal-proġett tas -SIS II. Hija eżaminat jekk 
it-tagħlimiet meħuda mill -esperjenza 
tal-ġestjoni tas -SIS II ġewx applikati 
għal stadji ta’ wara tal -proġett, għal 
proġetti oħra tal -IT fil -Kummissjoni 
u għall -Aġenzija l -ġdida għal sistemi 
tal-IT fuq skala kbira (eu -LISA).
Il-Kummissjoni applikat 
tagħlimiet mill -ewwel parti 
tal-proġett għall -fażi finali
65 
Il-Kummissjoni applikat l -għarfien, l -es-
perjenza u l -fehim miksub matul l -ew-
wel parti tal -proġett biex twassal il -fażi 
finali tal -proġett b’suċċess. L -istħarriġ 
tal-awditjar enfasizza distinzjoni 
ċara bejn l -ewwel parti tal -proġett 
sal-2009 u l -fażi finali tal -proġett 
mill-2010 ‘l quddiem. Il -Figura 13  turi 
kif il -Kummissjoni bidlet l -approċċ 
tagħha fil -fażi finali tal -proġett sabiex 
tindirizza r -raġunijiet għad -dewmien 
u għaż -żidiet fl -ispejjeż u biex tik -
kompleta s -SIS II. Tnejn mis -sitt pajjiżi 
membri intervistati kkummentaw li 
l-fażi finali tal -proġett kienet ġestita 
b’tali mod li kien xieraq għal proġett 
tal-IT fuq skala kbira.63 Il-Kunsill 10708/09 tal-
5 ta’ Ġunju 2009, il-
Konklużjonijiet tal-Kunsill 
dwar id-direzzjoni ulterjuri 
tas-SIS II.
64 Is-sistema għaddiet mit-
test tal-ewwel objettiv 
f’Marzu 2010 u mit-test tat-
tieni objettiv f’Mejju 2012.
37 Osservazzjonijiet
Il-Kummissjoni diġà applikat 
tagħlimiet mis -SIS II għal 
proġetti oħra
66 
Il-Kummissjoni ma wettqitx evalwa -
zzjoni formali mar -rappreżentanti 
tal-partijiet interessati kollha biex 
tidentifika tagħlimiet meħuda 
mill -ġestjoni tagħha tal -proġett. 
Madankollu, hija applikat xi tagħlimiet 
meħuda mis -SIS II għal proġetti oħra 
fil-Kummissjoni bil -modi li ġejjin:(a) permezz ta’ linji gwida tal -ġestjoni 
tal-proġett;
(b) permezz ta’ Komunikazzjonijiet li 
jisiltu tagħlimiet ġenerali mis -SIS II 
biex jiġu applikati għall -iżvilupp 
ta’ sistemi futuri tal -IT fl -ispazju ta’ 
libertà, sigurtà u ġustizzja;
(c) billi diġà ħadet miżuri speċifiċi 
waqt l -ippjanar ta’ sistemi futuri 
tal-IT fuq skala kbira.Figura 13Tagħlimiet meħuda mill -ewwel parti tal -proġett li ma kisbitx suċċess
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri, ibbażat fuq stħarriġ tal -partijiet interessati tas -SIS II.Raġuni għad-dewmien u  għall-ispejjeż ogħla 
fis-SIS II Approċċ mibdul fil-fażi finali tal-proġett mill-
2010 ‘l quddiem
Skadenza mhux realistikaL-iskadenza ta’ Marzu 2013 għall-ikkompletar tal-
proġett, valida minn Ġunju 2010 ‘l quddiem, kienet 
realistika u ntlaħqet 
Nuqqas ta’ kompetenzi tal-Kummissjoni biex iġġesti 
b’mod effettiv ix-xogħol ta’ żvilupp esternalizzat Il-Kummissjoni allokat aktar riżorsi għall-proġett 
u setgħet tirrekluta persunal b’esperjenza rilevanti 
(eż. mis-SIS II stess, mid-DĠ Tassazzjoni u Unjoni 
Doganali u mill-pajjiżi membri)
Ir-relazzjonijiet bejn xi pajjiżi membri u l-Kum -
missjoni kienu fqar u hija ma assiguratx l-impenn 
tagħhom.It-tqabbil tal-2009 mas-SIS 1+RE pprovda xi 
ġustifikazzjoni addizzjonali għall-investiment 
kontinwat
Il-ħolqien tal-bord ta’ ġestjoni tal-Proġett Globali 
fl-2009 ppermetta lill-Kummissjoni tuża m’mod 
aktar sħiħ l-esperjenza tal-utenti aħħarija fil-pajjiżi 
membri
Instabbiltà tar-rekwiżiti tas-sistemaIr-rekwiżiti tas-sistema kienu stabbli matul il-fażi 
finali tal-proġett
38 Osservazzjonijiet
67 
Il-metodoloġija għall -ġestjoni 
tal-proġetti (PM2)65 l-aktar reċenti 
tal-Kummissjoni tenfasizza proċeduri li 
kienu nieqsa fis- SIS II bħal:
(a) ir-rwol importanti tal -maniġer 
ta’ negozju fl -iżgurar li l -ħtiġijiet 
tal-utenti jiġu ssodisfati.
(b) l-approvazzjoni, mill -kumi -
tat ta’ tmexxija tal -proġett, 
tat-tranżizzjoni ta’ proġett per -
mezz ta’ bibien ta’ approvazz -
joni (approval gates) fi tmiem 
il-fażijiet ta’ inizjar, ta’ ppjanar u ta’ 
eżekuzzjoni.
68 
Il-Komunikazzjoni  2011(6 8 0) dwar 
fruntieri intelliġenti66 insistiet li 
t-tagħlimiet li ttieħdu mill -iżvilupp 
ta’ proġetti tal -IT fuq skala kbira 
bħas -SIS II għandhom jittieħdu 
f’kunsiderazzjoni wkoll fl -iżvilupp 
tas-sistema ta’ dħul/ħruġ (EES) 
u l-programm ta’ vjaġġaturi rreġistrati 
(RTP). Il -Komunikazzjoni  2010/385 
fir-rigward ta’ deskrizzjoni ġenerali 
tal-ġestjoni tal -informazzjoni fil -qasam 
tal-libertà, is -sigurtà u l -ġustizzja67 
ddeskriviet kif il -Kummissjoni kienet 
se tiżviluppa sistemi futuri tal -IT. Hija 
użat l -eżempju tas -SIS II biex tenfasizza 
ż-żewġ tagħlimiet ewlenin li ġejjin:
(a) il-ħtieġa li r -rekwiżiti jiġu stipulati 
fil-leġiżlazzjoni qabel ma jibda 
x-xogħol ta’ żvilupp;
(b) l-importanza ta’ struttura effettiva 
ta’ governanza.69 
Billi ppjanat il -proġett dwar fruntieri 
intelliġenti l -Kummissjoni diġà ħadet 
il-passi konkreti  li ġejjin, li jirriflettu 
t-tagħlimiet meħuda mis -SIS II:
(a) Id-dikjarazzjonijiet finanzjarji 
leġiżlattivi għas -sistema ta’ dħul/
ħruġ u l -programm ta’ vjaġġaturi 
rreġistrati kellhom il -pjan li l -ispiża 
għall -iżviluppar ta’ sistemi nazz -
jonali titħallas mill -baġit tal -UE.
(b) L-Aġenzija l -ġdida għal sistemi 
tal-IT fuq skala kbira (eu -LISA)68, 
li saret responsabbli mill -ġestjoni 
u l-manutenzjoni tas -SIS II wara 
li din tnediet, hija intenzjonata 
li ġġib flimkien il -kompetenzi 
meħtieġa għall -iżvilupp ta’ sistemi 
futuri u b’hekk jiġi limitat ir -riskju 
ta’ problemi bħalma huma dawk li 
nħolqu matul l -iżvilupp tas -SIS II69. 
Fl-istħarriġ tal -awditjar, 68 % 
tal-wiġġieba qiesu li l -ħolqien 
tal-Aġenzija l -ġdida kien se 
jiffaċilita l -iżvilupp ta’ sistemi futuri 
tal-IT fuq skala kbira. Madankollu, 
il-pajjiżi membri kollha interv -
istati matul l -awditu enfasizzaw 
il-fatt li r -relazzjonijiet mal -pajjiżi 
membri kienu se jkunu ta’ sfida 
ewlenija għall -Aġenzija l -ġdida. 
Peress li hija aġenzija regolatorja, 
ma taqax taħt l -arranġamenti ta’ 
governanza korporattiva tal -IT, 
tal-Kummissjoni70.65 Il-PM2 hija l-metodoloġija 
għall-ġestjoni tal-proġetti 
rakkomandata lid-DĠ mid-DĠ 
Informatika mill-2011 ‘il hawn.
66 COM(2011) 680 finali 
tal-25 ta’ Ottubru 2011.
67 KUMM(2010) 385 finali 
tat-20 ta’ Lulju 2010.
68 Ir-Regolament (UE) 
Nru 1077/2011 tal-
25 ta’ Ottubru 2011 li 
jistabbilixxi Aġenzija Ewropea 
għat-tmexxija operattiva tas-
sistemi tal-IT fuq skala kbira 
fl-ispazju ta’ libertà, sigurtà 
u ġustizzja (ĠU L 286, 1.11.2011, 
p. 1).
69 KUMM(2011) 680 finali.
70 SEC(2012) 492 e-Commission 
2012-2015 jiddikjara li s-sistemi 
kollha ta’ informazzjoni 
tal-Kummissjoni, inklużi 
uffiċċji u aġenziji eżekuttivi , 
sew jekk iffinanzjati taħt 
baġits operattivi jew taħt 
baġits amministrattivi, huma 
suġġetti għall-arranġamenti 
ta’ governanza tal-IT 
tal-Kummissjoni.
39
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
70 
Il-Kunsill inkariga lill -Kummissjoni 
bl-iżvilupp tas -SIS II u stabbilixxa 
d-data mmirata għall -ikkompletar għal 
Diċembru 2006. Din kellha tippermetti 
lill-pajjiżi membri l -ġodda, li kell -
hom jingħaqdu mal -UE fl-2004, isiru 
parti miż -Żona Schengen. Madankollu, 
il-Kummissjoni wasslet is -sistema 
ċentrali aktar minn sitt snin wara 
d-data li kienet ippjanat, f’ April 20 13, 
u bi spiża li kienet tmien darbiet dik 
fil-baġit inizjali. Id -dewmien u l -infiq 
eċċessiv irriżultaw parzjalment 
mill -kuntest ta’ governanza diffikultuż 
li llimita l -abbiltà tal -Kummissjoni li 
tindirizza kwistjonijiet operattivi u par -
zjalment minn dgħufijiet fil -ġestjoni 
mill -Kummissjoni. Dan kien il -każ par -
tikolarment fl -ewwel parti tal -proġett 
sal-2009:
(a) L-iskadenza inizjali tal -proġett 
ma kinitx realistika (ara l -par-
agrafi 9 sa 12).
(b) Il-Kummissjoni ma aġġornatx 
il-baġit globali 2003 tagħha 
tal-proġett qabel l-2010 (ara 
l-paragrafi 34 sa 37).
(c) Ir-rekwiżiti tas -sistema evolvew 
matul il -proġett biex jissodisfaw 
il-ħtiġijiet tal -utenti u ma kinux 
stabbli biżżejjed sal -fażi finali 
tal-proġett mill-2010 ‘l quddiem. 
Is-sistema li qed topera issa 
għandha kapaċità ferm akbar 
minn dik prevista fl-2001 (ara 
l-pa ragrafi 29 s a 32 u 42 sa 43).(d) Għall -bidu l -Kummissjoni ma al -
lokatx biżżejjed persunal bil -kom -
petenzi għall -ġestjoni effettiva 
tax-xogħol ta’ żvilupp esternalizzat 
(ara l -paragrafi 13 sa 20).
(e) Il-kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp 
wassal sistema li ma kellhiex pre -
stazzjoni suffiċjenti fl -ewwel parti 
tal-proġett (ara l -paragrafi 39 sa 41).
(f) Inizjalment ir -relazzjonijiet ta’ 
ħidma bejn xi pajjiżi membri 
u l-Kummissjoni kienu fqar. Sa 
ma l -Kummissjoni ħolqot il -Bord 
ta’ Ġestjoni tal -Proġett Globali fl-
2009, ma rnexxilhiex tagħmel użu 
mill -esperjenza tal -utenti aħħarija 
kollha (ara l -paragrafi 21 sa 25).
(g) Ma kienx ċar għall -partijiet interes -
sati kollha min ħa d -deċiżjonijiet 
ewlenin (ara l -paragrafi 26 sa 28).
(h) Il-Kummissjoni żiedet il -valur 
tal-kuntratt ewlieni tal -iżvilupp 
minn EUR 20 miljun għal 
EUR 80 miljun permezz ta’ 
emendi nnegozjati. Filwaqt li 
din il -proċedura hija prevista 
fir-Regolament Finanzjarju, hemm 
risku inerenti bi kwalunkwe 
proċedura nnegozjata li l -prezzijiet 
imħallsa ma jkunux kompetittivi 
(ara l -paragrafi 44 sa 49).
40 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
71 
Wara li tqiegħdet responsabbli 
mill-proġett fl-2001, il- każ aġġornat 
ta’ negozju tal -Kummissjoni għas -SIS II 
ma kienx jinkludi eżami bir -reqqa 
tal-ispejjeż u tal -benefiċċji mistennija 
kollha. Matul il -proġett kien hemm 
bidliet kbar fl -ispejjeż u fil -benefiċċji 
mistennija. L -istimi indikattivi iniz -
jali tal -ispejjeż għall -baġit tal -UE 
għas -sistema ċentrali stmaw l -iskala 
reali tal -investiment meħtieġ b’mod 
sinifikattivament insuffiċjenti (ara 
l-Figura 8 ). B’kont meħud tal -ispejjeż 
tas-sistemi nazzjonali, l -ispejjeż 
kumplessivi ammontaw għal xi 
EUR 500 miljun sa tmiem il -proġett. 
Għalkemm is -SIS II tipprovdi fun -
zjonijiet ġodda u kapaċità akbar, 
il-benefiċċju ewlieni mistenni inizjal -
ment (il -konnessjoni tal -għadd akbar 
ta’ pajjiżi membri wara t -tkabbir) 
sar inqas rilevanti minħabba l -impli -
mentazzjoni tas -SISone4all fl-2007. 
Madankollu, minkejja dawn il -bidliet, 
ittieħdu deċiżjonijiet biex jitkompla 
l-proġett mingħajr ma saret valutazz -
joni mill -ġdid bir -reqqa tal -każ ta’ 
negozju għas -SIS II sabiex jintwera li 
din tal -aħħar baqgħet prijorità organ -
izzazzjonali li kienet tipprovdi redditu 
ogħla fuq l -investiment minn opportu -
nitajiet oħra (ara l -paragrafi 50 sa 63).72 
Il-Kummissjoni ħadet tagħlimiet 
mill -esperjenza tagħha matul l -ew-
wel parti tal -proġett sabiex tibdel 
l-approċċ tagħha matul il -fażi finali 
tal-proġett u biex tikkompleta s -SIS II. 
Barra minn hekk, għalkemm ma wett -
qitx evalwazzjoni formali tal -proġett, 
il-Kummissjoni diġà applikat xi 
tagħlimiet meħuda mis -SIS II fit -tħejjija 
ta’ proġetti oħra tal -IT fuq skala kbira 
(ara l -paragrafi 64 sa 69).
41 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni għandha tibbaża l -iske -
da ta’ żmien tal -proġett, għall -iżvilupp 
ta’ sistemi tal -IT fuq skala kbira fuq 
analiżi teknika tal -kompiti li għandhom 
jitwettqu, filwaqt li tieħu inkun -
siderazzjoni r -riskji u l -kumplessità 
tal-proġett.
Rakkomandazzjoni 2
Il-Kummissjoni għandha tinkludi 
l-proġetti kollha tal -IT fuq skala kbira 
li huma taħt ir -responsabbiltà tagħha 
fl-arranġamenti tagħha ta’ governanza 
korporattiva tal -IT. Ma għandu jkun 
hemm ebda distinzjoni bejn proġetti 
tal-IT ffinanzjati minn baġits operattivi 
u dawk iffinanzjati mill -baġit ammin -
istrattiv. Il -Kummissjoni għandha tin -
volvi esperti tal -IT mid -DĠ Informatika 
jew DĠ oħra fil -bidu ta’ proġetti tal -IT 
fuq skala kbira. Hija għandha tinkludi 
rappreżentant tad -DĠ Informatika 
fil-kumitat ta’ tmexxija ta’ proġett. 
Meta tkun qed testernalizza xogħol 
ta’ żvilupp, il -Kummissjoni għandha 
tiżgura li hija tagħmel użu sħiħ minn 
kompetenzi interni biex iġġesti 
l-kuntratt u biex tissorvelja x -xogħol 
tal-kuntrattur tal -iżvilupp b’mod ef -
fettiv sabiex jiġi minimizzat ir -riskju ta’ 
prestazzjoni fqira.
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni għandha tiżgura li 
dawk li jirrappreżentaw lill -utenti 
tas-sistema jifhmu u jieħdu kunsid -
erazzjoni tal -ħtiġijiet tan -negozju 
u r-rekwiżiti tal -utenti aħħarija.Rakkomandazzjoni 4
Il-kumitat ta’ tmexxija tal -proġett 
għandu japprova t -tranżizzjoni ta’ 
proġett permezz ta’ bibien ta’ ap -
provazzjoni (approval gates) għall -fażi 
ewlenija segwenti tal -proġett. Qabel 
ma jipproċedu mill -inizjar ta’ proġett 
għall -ippjanar ta’ proġett, il -kumitat ta’ 
tmexxija tal -proġett u l -korp rilevanti 
ta’ governanza tal -IT tal -Kummiss -
joni għandhom japprovaw il -każ ta’ 
negozju.
Il-każ ta’ negozju għandu jinkludi 
alternattivi possibbli, analiżi komp -
rensiva tal -kost -benefiċċju li tidenti -
fika l -ispejjeż sħaħ tal -proġett u pjan 
tar-riżorsi li jispeċifika l -persunal 
meħtieġ mil -lati tal -utenti u tal -IT.
Il-każ ta’ negozju għandu jinżamm 
aġġornat u jiġi approvat mill -ġdid f’każ 
ta’ bidliet kbar fl -ispejjeż, fil -benefiċċji 
mistennija, fir -riskji jew fl -alternattivi 
tal-proġett.
Rakkomandazzjoni 5
Il-Kummissjoni għandha tiddokumenta 
deċiżjonijiet ewlenin dwar il -proġett 
f’reġistru tad -deċiżjonijiet sabiex ikunu 
traċċabbli faċilment.
Rakkomandazzjoni 6
Meta proġett jirrikjedi l -iżvilupp ta’ 
sistemi differenti iżda dipendenti 
minn diversi partijiet interessati, 
il-Kummissjoni għandha tiżgura li jkun 
hemm ġestjoni kumplessiva u effettiva 
tal-proġett biex ikun hemm koordinaz -
zjoni tal -proġett fl -intier tiegħu.
42 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 7
Il-Kummissjoni għandha tiżgura li kun -
tratti għall -iżvilupp ta’ sistemi tal -IT 
fuq skala kbira jkun fihom prezzijiet 
għal pakketti iżgħar ta’ xogħol definiti 
b’attenzjoni li jistgħu jintużaw bħala 
l-bażi għall -aġġustament tal -proġett 
mingħajr negozjati mill -ġdid. Barra 
minn hekk, il -Kummissjoni għandha 
tiżviluppa sistemi tal -IT fuq skala kbira 
bl-użu ta’ moduli interoperabbli li 
jistgħu jintużaw faċilment mill -ġdid, 
pereżempju biex xogħol ikkomple -
tat jingħadda minn kuntrattur għal 
ieħor. Għalkemm jirrikjedi investiment 
fit-tfassil, dan l -approċċ għall -iżvilupp 
tas-softwer ibbażat fuq il -komponenti 
jimminimizza l -impatt ta’ bidliet 
tar-rekwiżiti u huwa mezz biex isir 
gwadann minn avvanzi fit -teknoloġija 
u biex jiġi evitat irbit tekniku ma’ 
kuntratturi.Rakkomandazzjoni 8
Il-Kummissjoni għandha tgħaddi 
t-tagħlimiet meħuda mill -awditu 
tal-Qorti lid -Direttorati Ġenerali 
u lill -istituzzjonijet, l -aġenziji u lill -kor-
pi l-oħra tal -UE. Il -Kummissjoni 
għandha tevalwa jekk il -benefiċċji 
mistennija mis -SIS II inkisbux.
Dan ir -Rapport ġie adottat mill -Awla IV, immexxija mis -Sur Louis GALEA, Membru 
tal-Qorti tal -Awdituri, fil -Lussemburgu fil -laqgħa tagħha tat-18 ta’ Marzu 2014.
Għall‑Qorti tal‑Awdituri
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
President

43
 Anness
Kronoloġija tas-SIS II
Sors : Il-QEA.Anness
1985
Iﬃrmar tal-
Ftehim ta’
Schengen
Ġunju 2010
Tmiem
ippjanat
irrevedutDiċ. 2008
Tmiem
ippjanat
irrevedut
SIS II ﬁ stat ta’ kostruzzjoniSIS II ﬁ stat ta’ kostruzzjoniSIS 1+R2Ġunju 2010
Il-Kunsill japprova
l-fażi ﬁnali 
talproġettDiċ. 2006
Tmiem
ippjanat
inizjali
2011
riprogrammata
f’Java
SIS 1+R22006
Ħardwer
imġedded SIS 1+R1996
Il-pajjiżi ta’
Schengen jiddeċiedu li
jiżviluppaw is-SIS II
SIS I+RESIS 1+RSIS 1
Mejju 2012
Test tat-tieni objettiv 
mgħoddi b’suċċessMarzu 2010
Test talewwel objettiv 
mgħoddi b’suċċessSIS II ﬁ stat ta’ kostruzzjoniSIS II ﬁ stat ta’ kostruzzjoniSIS II ﬁ stat ta’ kostruzzjoniSIS 1+SIS 1+RSFOND
BIDU TAS-SIS II
April 2013
Tnedija
tas-SIS IIOtt. 2011
Ir-Regolament (UE) Nru 1077/2011 
li jistabbilixxi Aġenzija Ewropea 
għat-tmexxija operattiva 
tas-sistemi tal-IT fuq skala kbira2009
Il-Kummissjoni toħloq il-
Bord ta’ Ġestjoni tal-Proġett
Globali Ġunju 2009
Konklużjonijiet 
tal-Kunsill
Qbil dwar is-SIS 
1+RE
bħala alternattiva
possibbliDiċembru 2007
Is- SISone4all 
imnedija biex 
tinkludi disa’ pajjiżi 
membri ġoddaMoselle
Princess Marie-Astrid1990
Konvenzjoni li
timplimenta l-Ftehim ta’
Schengen – tipprevedi
s-Sistema ta’ Informazzjoni
ta’ Schengen (SIS)
2006
Ir-Regolament (KE) Nru 1987/2006 
dwar listabbiliment,
it-tħaddim u lużu tas-SIS II2001
Ir-Regolament (KE)
Nru 2424/2001 
iqiegħed lill-
Kummissjoni respon-
sabbli milliżvilupp
tas-SIS II
2001
Is-SIS 1+ tinkludi
pajjiżi NordiċiNov 2004 sa Jan 2005
Proġett temporanja-
ment sospiż 
minħabba oġġezzjoni 
mill-oﬀerent
mhux rebbieħOttubru 2004
kuntratt iﬃrmat
ma’ Hewlett Packard 
SteriaSIS 11995
Żona Schengen
maħluqa u s-SIS 1 issir operattiva
Diċ. 2008
Testijiet tas-sistema operattiva li 
ma għaddewx
44
IV (b)
Il-Kummissjoni ppreżentat baġit għall -proġett real -
istiku fl-2010 ladarba kellha informazzjoni kompleta, 
b’mod partikulari dwar ir -rekwiżiti tas -sistema.
IV (c)
Il-fatt li r -rekwiżiti tas -sistema baqgħu jevolvu kon -
tinwament (l -aktar wara r -rikjesti tal -Istati Membri) 
kien kawża tad -dewmien u żieda fl -ispejjeż. Huwa 
kellu wkoll impatt enormi fuq l -aspett tal -ġestjoni 
tal-kuntratt tal -proġett, billi dan kien jimplika 
bosta reviżjonijiet tal -kuntratt, li min -naħa tiegħu 
ma ffaċilitax ir -relazzjoni mal -kuntrattur li kien 
kostantement qed jiffaċċja ħtiġijiet li qegħdin 
jinbidlu.
IV (d)
In-nuqqas ta’ persunal inħass fil -qasam ta’ politika 
kollu li kien qed jikber b’mod mgħaġġel ħafna.
IV (f)
Kultant kien hemm tensjoni fir -relazzjonijiet ta’ 
ħidma bejn il -Kummissjoni u ċerti Stati Membri 
matul il -fażi inizjali tal -proġett SIS II. Madankollu, 
id-DĠ Affarijiet Interni, fuq il -bażi tal -istess kun -
tratt u mal -istess kuntratturi, implimentat sistema 
oħra tal -IT fuq skala kbira (VIS) f’atmosfera ta’ 
ħidma kostruttiva u armonjuża mal -Istati Mem -
bri, u mingħajr ambigwitajiet/sfidi għall -proċess 
tat-teħid tad -deċiżjonijiet. L -istess jista’ jingħad 
dwar l -iżvilupp tal -EURODAC.
Ir-relazzjoni mal -Komunità tas- SIS kienet inqas faċli 
għal għadd ta’ raġunijiet bħal sistema ta’ legat, 
struttura ta’ governanza kumplessa, kunsiderazz -
jonijiet ta’ politika relatati mal -approċċ ġenerali ta’ 
xi wħud mill -pajjiżi membri lejn it -tkabbir taż -żona 
Schengen.
L-istruttura ta’ governanza kienet kumplessa, 
u tirrifletti kemm ir -rekwiżiti leġiżlattivi kif 
ukoll il -ħtiġijiet li kienu qed jevolvu tal -partijiet 
interessati.Sommarju Eżekuttiv
II
L-iżvilupp tas -SIS II inbeda taħt qafas ġuridiku 
u istituzzjonali partikulari ħafna li dak iż -żmien kien 
japplika għal dan il -qasam ta’ politika. Il -Kunsill ħa 
d-deċiżjoni li jiżviluppa s -SIS II fuq inizjattiva tiegħu 
stess u mingħajr proposta mill -Kummissjoni.
Ħafna rekwiżiti ma kinux previsti mill -bidu iżda 
żdiedu aktar tard. Għalhekk ma kinux stmati kif 
xieraq mill -Kunsill meta ffissaw id -data fil -mira jew 
il-baġit.
III
Ma hemm l -ebda dubju li s -SIS II ma ġietx impli -
mentata f’konformità mad -data fil -mira u l -istima 
tal-baġit stabbiliti fl-2001 u dan il -fatt ilu magħruf 
għal xi żmien. Madankollu, is -sistema li ġiet impli -
mentata kienet differenti ħafna minn dik prevista. 
Il-Kummissjoni tqis li s -SIS II qed taħdem b’mod 
adegwat u tissodisfa l -ħtiġijiet tal -utenti.
IV
Il-Kummissjoni irrappurtat bis -sħiħ f’bosta 
okkażjonijiet li s -sistema kienet se tiġi implimen -
tata aktar tard u bi spiża akbar milli kien ippjanat 
u proġettat fil -bidu. Hija spjegat ukoll li l -kawża 
prinċipali għal dan kienet ir -rekwiżiti tas -sistema li 
baqgħu jinbidlu b’mod sostanzjali.
IV (a)
L-iskadenza tal -proġett inizjali ġiet stabbilita 
mill -Kunsill fuq il -bażi ta’ analiżi tiegħu stess 
u mingħajr kontribut mill -Kummissjoni.
Il-Kummissjoni ġibdet l -attenzjoni tal -Istati Membri, 
fil-Komunikazzjonijiet tal-2001 u tal-2003, għar -riskji 
li ġġib magħha dik l -iskadenza u s -suppożizzjonijiet 
li kellhom jintlaħqu (u li eventwalment ma ntlaħqux) 
li kieku l -iskadenza kellha tinżamm.Risposta  
tal-Kummissjoni
Risposta tal-Kummissjoni 45
VII (h)
Il-Kummissjoni tista’ taċċetta din ir -rakkomandazz -
joni. It -tagħlimiet mill -awditu tal -Qorti se jinqasmu 
mad -Direttorati Ġenerali l -oħrajn kemm fil -livell 
tekniku kif ukoll f’dak ta’ ġestjoni, kif ukoll imxerrda 
lill-aġenziji rilevanti, inkluż eu -LISA, permezz ta’ 
netwerks xierqa.
L-impatt tas -SIS II se jiġi vvalutat fl-2016 (tliet 
snin wara li bdiet topera s -SIS II), kif meħtieġ 
mill -bażi ġuridika (il -paragrafi 4 u 5 tal -Artikolu 50 
tar-Regolament (KE) Nru 1987/2006 u l -paragrafi 4 
u 5 tal -Artikolu 66 tad -Deċiżjoni 2007/533/ĠAI).
Introduzzjoni
01
Is-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen (SIS I) 
inizjali kienet żviluppata bħala proġett intergovern -
attiv immexxi minn Franza u bdiet topera fl-1995 
(ukoll aktar tard b’mod sinifikanti milli kien ipp -
janat fil -bidu). Hija baqgħet topera, ġestita minn 
Franza, sa Mejju 2013, meta ġiet sostitwita mis -SIS II. 
Għalkemm kemm l -arkitettura kif ukoll il -funzjonali -
tajiet tas -sistemi jvarjaw b’mod sostanzjali.
Il-Kummissjoni tqis li l -paragun bejn l -iskadenza 
oriġinali u d -data reali ta’ implimentazzjoni għandu 
jqis id -differenza kbira bejn in -natura tas -sistema 
inizjalment ippjanata u dik li ġiet implimentata.
02
Sena wara li bdiet topera s -SIS I, f’Diċembru 1996 
il-pajjiżi ta’ Schengen iddeċidew li jibdew jaħdmu 
fuq id -definizzjoni tal -elementi u tar -rekwiżiti 
tas-SIS II. Il -Kunsill ħa d -deċiżjoni tiegħu li jibni 
s-SIS II fuq il -bażi tal -istudju ta’ fattibbiltà li sar 
fl-1998 u sensiela ta’ konsultazzjonijiet fost l -Istati 
Membri li laħqu l -qofol tagħhom bl -inizjattiva 
Svediża/Belġjana li kienet il -bażi għall -ewwel 
tal-bażi ġuridika tas -SIS II.IV (g)
Matul il -proġett tas -SIS II, il -Kummissjoni segwiet 
bis-sħiħ ir -regoli tar -Regolament Finanzjarju u nne -
gozjat fl -aħjar interess tal -baġit tal -Unjoni.
V
Il-każ ta’ negozju inizjali kien ġie analizzat fil -Kunsill 
mingħajr rwol formali tal -Kummissjoni. Matul 
il-ħajja tal -proġett, il -proġett sar soġġett għal 
kodeċiżjoni u l -koleġiżlaturi kkonfermaw li s -SIS II 
kompliet tkun prijorità assoluta, minkejja l -problemi 
li nqalgħu.  Il-Kummissjoni sistematikament ivvalu -
tat mill -ġdid l -istimi tal -ispejjeż fi stadji ewlenin 
tal-proġett meta kien iġġustifikat b’elementi ġodda 
u dejjem ikkomunikat b’mod trasparenti fuq kwist -
jonijiet baġitarji, kif stipulat fil -paragrafu (70)(b).
Ma kien hemm l -ebda rekwiżit li l -Kummissjoni tis -
tima jew tirreġistra l -infiq nazzjonali għas- SIS II.
VI
Il-Kummissjoni tikkonferma li hija tabilħaqq 
tgħallmet u applikat diversi tagħlimiet importanti 
mill -iżvilupp ta’ din is -sistema. Madankollu, għandu 
jiġi rikonoxxut li l -iżvilupp tas -SIS II u l -implimen -
tazzjoni tagħha huma impenn speċifiku ħafna li 
huwa diffiċli li jiġi ripetut għal sistemi oħrajn tal -IT.
VII
Ħafna mir -rakkomandazzjonijiet tal -Qorti jirriflettu 
l-arranġamenti ta’ governanza tal -IT tal -Kummiss -
joni li ilhom fis -seħħ mill-2010.
Risposta tal-Kummissjoni 46
Osservazzjonijiet
09
Il-Kunsill ħa d -deċiżjoni tiegħu li jibni s -SIS II fuq 
il-bażi tal -istudju ta’ fattibbiltà li sar fl-1998 u sen -
siela ta’ konsultazzjonijiet fost l -Istati Membri 
li laħqu l -qofol tagħhom bl -inizjattiva Svediża/
Belġjana li kienet il -bażi għall -ewwel bażi ġuridika 
tas-SIS II. Id -deċiżjoni tal -Kunsill iffissat id -data 
tat-tnedija għal tmiem l-2006. Il -Kummissjoni ma 
kellha l -ebda rwol formali fil -proċess leġiżlattiv.
Apparti mir -rappurtar f’kull Rapport Annwali 
tal-Attività mill-2001 dwar l -avvanz u d -diffikulta -
jiet prinċipali tal -proġett, il -Kummissjoni ġibdet 
l-attenzjoni tal -Istati Membri, fil -Komunikazzjonijiet 
tal-2001 u tal-2003, għar -riskji li ġġib magħha dik 
l-iskadenza u s -suppożizzjonijiet li kellhom jintlaħqu 
(u li eventwalment ma ntlaħqux) jekk l -iskadenza 
kellha tinżamm.
Kemm il -Komunikazzjoni tal-2001 (COM 2001/720) 
u mbagħad, bid -dettalji kollha, l -istudju ta’ fattiblita 
sussegwenti mwettaq minn kuntrattur estern ivval -
utaw bir -reqqa l -ħtiġijiet ta’ negozju li għandhom 
jużaw is -sistema l -ġdida, l -għażliet tekniċi u l -impatt 
tagħhom, l -iskeda ta’ żmien tal -proġett u l -baġit 
tiegħu, kif ukoll ir -riskji u r -restrizzjonijiet marbuta 
mal -iżvilupp.
Fuq din il -bażi, il -Kunsill għażel waħda mill -għażliet 
ta’ implimentazzjoni proposti (iżda mhux dik rak -
komandata mill -istudju ta’ fattibilità) sabiex ikompli 
bil-proġett fl-2003.
Il-qafas ġuridiku tas -SIS II ma kienx finalizzat sa 
tmiem l-2006.
10
L-iskadenza inizjali stabbilita mill -Kunsill fil -fatt 
ma kenitx realistika minħabba li ġiet stabbilita 
prinċipalment fuq il -bażi ta’ kunsiderazzjonijiet 
politiċi, minflok fuq sett stabbli ta’ rekwiżiti tas -sis-
tema u analiżi teknika soda tax -xogħol.L-Istati Membri ħadmu f’qafas intergovernattiv 
u l-Kummissjoni ma kenitx involuta.
Ladarba l -Kummissjoni ġiet fdata bl -iżvilupp 
tas-SIS II, hija nediet studju ta’ fattibbiltà li jiv -
valuta l -ħtiġijiet ta’ negozju li għandhom jużaw 
is-sistema l -ġdida, l -għażliet tekniċi u l -impatt 
tagħhom, l -iskeda ta’ żmien tal -proġett u l -baġit 
tiegħu, kif ukoll ir -riskji u r -restrizzjonijiet marbuta 
mal -iżvilupp. Dan l -istudju ta’ fattibilità twettaq 
minn kumpanija ta’ konsulenza fl-2003. Fuq din 
il-bażi, il -Kunsill għażel waħda mill -għażliet ta’ 
implimentazzjoni proposti (iżda mhux dik rak -
komandata mill -istudju ta’ fattibilità) sabiex ikompli 
bil-proġett.
03
Filwaqt li huwa minnu li r -raġunijiet primarji 
għall -iżvilupp tas -SIS II kienu l -ħtieġa li l -pajjiżi 
membri ġodda ta’ Schengen jingħaqdu flimkien 
u jibbenefikaw mill -aħħar żviluppi teknoloġiċi, 
avvenimenti politiċi importanti bħall -attakki ta’ 
Settembru 2001 biddlu l -ambitu tal -proġetti u s -sis-
tema finali hija ferm differenti minn dik prevista 
fil-bidu.
Ambitu u approċċ tal -awditjar
05
Ir-raġunijiet għad -dewmien u l -infiq aktar milli kien 
ippjanat fil -bidu kif ukoll id -diffikultajiet li ltaqgħu 
magħhom fil -proġett ġew irrappurtati mill -Kum -
missjoni, inkluż f’kull Rapport Annwali tal -Attività 
tad-DĠ Ġustizzja, Libertà u Sigurtà u sussegwente -
ment Affarijiet Interni mill-2001.
Risposta tal-Kummissjoni 47
16
Fir-rigward tal -għarfien espert fil -grupp, il -Kummis -
sjoni tfakkar li l -għarfien espert tal -grupp tas -SIS II 
kien primarjament magħmul minn persunal li ġej 
mill -proġetti preċedenti tas -SIS I tal -Istati Membri 
jew persuni li kienu ħadmu għal kumpaniji tal -IT 
qabel ma ngħaqdu mal -Kummissjoni. L -istess 
għarfien espert kien disponibbli fil -proġett tal -VIS. 
Id-DĠ Informatika, Soċjetà tal -Informazzjoni, 
u Intrapriża u Industrija pprovdew ukoll lid -DĠ 
Affarijiet Interni b’sostenn, b’mod partikulari matul 
l-ewwel snin tal -proġett. Barra minn hekk, kien ġie 
ffirmat kuntratt iddedikat ma’ Unisys fi stadju bikri 
ħafna tal -proġett (April 2002) sabiex jikkumpensa 
għan -nuqqas ta’ riżorsi interni fil -qasam ta’ ġestjoni 
tal-kwalità.
Il-Kummissjoni ssostni li l -kuntratt kien ġie ġestit 
b’mod effettiv. Bħala eżempju, mill -bidu, il -Kummis -
sjoni wżat il -laqgħa ta’ kull ġimgħa tal -kuntrattur 
biex tesprimi d -diżappunt tagħha bil -kwalità 
tar-riżultati tanġibbli u teħtieġ azzjonijiet korrettivi. 
Diġà f’Ottubru 2005, il -Kummissjoni talbet (u kis -
bet) bidla fil -Maniġer tal -Proġett tal -kuntrattur. 
Madankollu, kif innutat fl -evidenza lill -House of 
Lords imsemmija fin -nota 22 ta’ qiegħ il -paġna, 
il-livell tal -persunal kien ifisser li hija ma setgħetx 
tantiċipa u tipprevjeni n -nuqqas ta’ prestazzjoni 
tal-kuntrattur.  Kif innutat fin -nota 21 ta’ qiegħ 
il-paġna, l -IAS sab li kien hemm nuqqas ta’ 
persunal biex iġestixxi ż -żieda fil -livell ta’ 
esternalizzazzjoni.
17
Is-sospensjoni tal -kuntratt ta’ ftit xhur kienet 
il-konsegwenza ta’ offerent li jagħmel użu mid -dritt 
tiegħu li jikkontesta d -deċiżjoni tal -għoti fil -Qorti 
tal-Ġustizzja. L -evalwazzjoni tal -offerti saret skont 
il-kriterji u l -metodu ppubblikati, li kienu magħrufin 
u aċċettati mill -offerenti kollha li għażlu li japplikaw.11
Kull skeda tas -SIS II kienet ibbażata fuq l -aħjar 
informazzjoni disponibbli dak iż -żmien u ġiet dis -
kussa qabel mal -Istati Membri.
Wara l -adozzjoni tal -bażi ġuridika, l -uniku para -
metru tal -ispeċifikazzjonijiet li kien soġġett 
għall -evoluzzjonijiet kien id -daqs tas -sistema, li huwa 
marbut l -użu tas -sistema mill -Istati Membri. Dan 
ir-riskju, li ġie stmat matul il -proġett fid -dawl tal -użu 
tas-SIS1+ mill -Istati Membri l -ġodda, fil -fatt seħħ 
minħabba użu iktar intensiv minn dak li kien mis -
tenni fil -bidu. Madankollu, anke jekk is -SIS II kienet 
ġiet implimentata skont l -iskeda inizjali adottata 
mill -Kunsill fl-2001, is -sistema kienet tkun teħtieġ 
aġġornament tad -daqs tagħha tal -istess kobor bħal 
dak implimentat fil -qafas tal -estensjoni tal -proġett 
imwettaq fl-2010 (ara l -Figura 7) (delta finali).
14
Mis-16 ta’ Diċembru 2002, inħolqot unità ġdida 
bl-isem ta’ “Sistema ta’ informazzjoni fuq skala 
kbira” fid -DĠ Ġustizzja, Libertà u Sigurtà biex 
jiġu sfruttati s- sinerġiji bejn il -proġetti kbar tal -IT 
fl-oqsma ta’ politika tal -Ġustizzja u l -Affarijiet 
Interni: SIS II, EUODAC u VIS (Sistema ta’ informazz -
joni dwar il -Viża).
15
Il-Kummissjoni taqbel li kien hemm nuqqas ta’ 
persunal għall -proġett fis -snin bikrin u li l -persunal 
tal-proġett tas -SIS II kienu impenjati u kompetenti, 
għalkemm kontinwament mgħobbija żżejjed. 
Ir-rapporti ta’ attività annwali suċċessivi mid -DĠ JLS 
enfasizzaw in -nuqqas ġenerali ta’ persunal li ffaċċja 
d-DĠ u b’mod partikulari s -SIS II.
Madankollu, il -Kummissjoni ma tqisx li l -livell ta’ 
dawran kien differenti minn dak f’servizzi kom -
parabbli tal -Kummissjon. Fil -fatt, l -atturi ewlenin 
bħall -Uffiċjal tal -Programm żammew posthom 
mill -bidu sat -tmiem.
Risposta tal-Kummissjoni 48
19
It-testijiet tas -sistema operattiva fl-2008 (li ma 
rnexxewx) kienu biss fażi waħda ta’ ttestjar tas -sis-
tema tas -SIS II. L -istruttura tat -testijiet tas -sistema 
tas-SIS II kienet maħsuba biex tippermetti ż -żieda 
progressiva tal -livell ta’ kumplessità tagħhom. 
B’dan it -tip ta’ approċċ ta’ ttestjar huwa possib -
bli b’mod inerenti li jiġu identifikati fi kwalunkwe 
fażi kwistjonijiet li ma kinux ġew skoperti qabel 
(minħabba s -sempliċi natura tat -testijiet imwettqa 
sa dak iż -żmien). L -iskop kollu huwa li jsir użu ta’ 
fażijiet differenti sabiex jiġu identifikati l -problemi 
potenzjali (idealment kollha) qabel ma s -sistema 
tmur għall -produzzjoni. Dan kien il -każ fl-2008, kif 
ukoll matul l -aħħar fażi tal -proġett wara l-2009 (billi 
l-approċċ ta’ ttestjar baqa’ l -istess matul il -proġett).
Il-karigi addizzjonali li waslu mill-2007 ippermettew 
li l-grupp tal -proġett jirrekluta aktar persunal 
b’esperjenza rilevanti.
22
Il-Kummissjoni tinnota li l -Kumitat tas -SISVIS tratta 
wkoll il -VIS li naqqas il -ħin disponibbli biex jiġi 
diskuss is -SIS II. Dan kien frustranti għall -esperti 
tas-SIS II. Fil -fatt, ħafna mill -kwistjonijiet li normal -
ment kellhom jiġu diskussi fil -Kumitat tas -SISVIS 
fil-fatt ġew diskussi fil -grupp ta’ ħidma tas -SIS-TECH 
tal-Kunsill li kien responsabbli għall -kwistjonijiet 
tas-SIS 1. Ħafna kwistjonijiet tekniċi marbuta 
mas -SIS II setgħu possibbilment iħallu impatt fuq 
is-SIS 1, u din hija r -raġuni għaliex ħafna Stati Mem -
bri insistew li jiġu diskussi wkoll fis -SIS-TECH.Il-konklużjonijiet tal -President tal -Qorti 
tal-Ġustizzja saru fi proċedura ta’ inġunzjoni li fiha 
l-Qorti tal -Ġustizzja, skont id -definizzjoni, ma tiħux 
pożizzjoni definittiva qabel proċedura kuntrarja 
sħiħa, iżda trid tieħu pożizzjoni preliminari sabiex 
toħroġ inġunzjoni u trid tagħmel hekk mingħajr 
smigħ komplet dwar is -sustanza. Il -konklużjonijiet 
huma għalhekk ta’ rilevanza biss għall -proċedura 
ta’ inġunzjoni iżda ma jippermettux li tittieħed 
pożizzjoni finali tal -Qorti tal -Ġustizzja; U bl -ebda 
mod ma jippreġudikaw xi deċiżjoni finali. Il -metodu 
ta’ evalwazzjoni għaldaqstant qatt ma ġie ttestjat 
fil-Qorti tal -Ġustizzja billi l -applikant irtira l -applika -
zzjoni tiegħu.
L-evalwazzjoni tal -offerti saret skont kriterji 
u metodu ppubblikati.
Ma hemm l -ebda evidenza li l -komputazzjoni ta’ 
medja ponderata (jew le) għall -prezzijiet tal -oġġetti 
bi prezz fiss kienu jagħtu riżultat differenti. Mil -lat 
metodoloġiku, ma hemm l -ebda soluzzjoni perfetta 
sabiex jittieħdu deċiżjonijiet fuq il -bażi ta’ għażliet 
b’diversi kriterji.
Il-Kummissjoni tixtieq tiddikjara bis -saħħa l -fatt 
li rċeviet żewġ offerti tajbin li kienu qrib ħafna; 
ittieħdet deċiżjoni li tirrispetta r -regoli. Regoli oħra 
setgħu wasslu għal deċiżjoni oħra, iżda l -Kummiss -
joni kienet marbuta bir -regoli magħżula.
Risposta tal-Kummissjoni 49
24 (c)
Il-Kummissjoni ħeġġet u organizzat kuntatt dirett 
bejn il -kuntrattur ewlieni tal -iżvilupp u l -Istati 
Membri iżda, kif rakkomandat mill -metodoloġija 
u l-aħjar prattika tal -proġett tal -IT, dan il -kuntatt/
din l -interazzjoni kellu/kellha jitpoġġa/titpoġġa 
f’qafas. Il -kuntratturi kienu preżenti fil -laqgħat 
tal-Kumitat u tal -Maniġers Nazzjonali tal -Proġett, 
li kienu jsiru mill -inqas darba fix -xahar. Kien hemm 
ukoll ċiklu formali ta’ reviżjoni għad -dokumenti, li 
kien jippermetti li l -esperti nazzjonali jivvalutaw 
l-ispeċifikazzjonijiet tekniċi li kienu mbagħad 
ippreżentati formalment lill -Kumitat tas -SISVIS 
għall -approvazzjoni.
Fir-rigward tal -iżvelar tal -kuntratt, membru wieħed 
mill -konsorzju HP/S oppona l -iżvelar tal -kuntratt.
24 (d)
Il-Kunsill iddeċieda li s -SIS II kienet meħtieġa fl-2001 
u żamm din il -pożizzjoni f’konklużjonijiet suċċessivi 
tal-Kunsill, u ddeskriva l -implimentazzjoni tas -SIS II 
konsistentement bħala “prijorità assoluta”.
25 (a)
Wara s -sospensjoni tat -Test tas -Sistemi Operat -
tivi fl-2008 minħabba sensiela ta’ kwistjonijiet 
bis-sistema ċentrali, il -Kummissjoni stabbiliet 
approċċ globali tal -ġestjoni tal -programm tas -SIS II 
minn Jannar 2009. Dan sar sabiex tiġi żgurata 
l-konsistenza meħtieġa bejn l -iżvilupp tas -sistema 
ċentrali u s -sistemi nazzjonali. (COM(2009)133). Hija 
inkludiet korp informali li jikkonsisti minn għadd 
limitat (tmienja) ta’ esperti mill -Istati Membri 
maħturin bħala “Bord ta’ Ġestjoni tal -Programm 
Globali” li ġie stabbilit biex tissaħħaħ il -kooper -
azzjoni u jingħata appoġġ dirett mill -Istati Membri 
lill-proġett ċentrali tas -SIS II. L -approċċ globali 
intlaqa’ mill -Konklużjonijiet tal -Kunsill dwar is -SIS II 
tas-26-27 ta’ Frar 2009.23
L-ambjent li fih il -proġett tas -SIS II ġie żviluppat 
kien inqas faċli mill -ambjent li esperjenza d -DĠ 
Tassazzjoni u Unjoni Doganali. Dan kien minħabba 
għadd ta’ raġunijiet, bħall -fatt li s -SIS II kienet 
ibbażata fuq sistema ta’ legat, kellha struttura ta’ 
governanza kumplessa u minħabba kunsiderazz -
jonijiet ta’ politika relatati mal -approċċ ġenerali ta’ 
xi pajjiżi membri lejn it -tkabbir taż -żona Schengen 
u r-rekwiżiti tas -sistema li dejjem jinbidlu.
Kaxxa 2 
Il-kuntesti prevalenti għall -iżviluppi tan -NCTS 
u s-SIS II varjaw sostanzjalment f’termini ta’ sfidi 
politiċi u istituzzjonali. Barra minn hekk, l -iżvilupp 
tan-NCTS seħħ f’ambjent ibbażat fuq tradizzjoni 
twila ta’ kooperazzjoni mal -Istati Membri (li bdiet 
fil-bidu tas- snin 90). Il -fiduċja fost l -imsieħba kollha 
involuti kienet appoġġata minn netwerks li ilhom 
stabbiliti.
24 (a)
Il-Kummissjoni taċċetta li hija ma allokatx biżżejjed 
persunal għall -proġett fi stadju bikri. Dan ġie żvelat 
b’mod ċar ħafna fir -Rapport Annwali tal -Attività 
tad-Direttorat Ġenerali.
Il-Kummissjoni tikkonferma li hija ma kenitx utent 
aħħari tas -sistema, u lanqas ma kienet utent 
aħħari tal -VIS u l -Eurodac. Għaldaqstant hija kellha 
tistrieħ fuq il -kontribut tal -Istati Membri li kellu jiġi 
pprovdut mid -delegati tal -Istati Membri fil -laqgħat 
tal-Maniġers Nazzjonali tal -Proġett u l -gruppi ta’ 
ħidma  ad hoc  kif ukoll l -esperti minn Stati li kienu 
esperti nazzjonali sekondati mill -Istati Membri 
lill-Kummissjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 50
30
Il-Kummissjoni taqbel li tibdil sussegwenti 
għall -ħtiġiet tas -sistema kien jeħtieġ emendi 
għall -kuntratt tal -iżvilupp, li kkontribwixxa għal 
dewmien. Iż -żmien li ttieħed biex jintlaħaq qbil 
dwar ir -rekwiżiti tas -sistema u biex jiġu adot -
tati strumenti ġuridiċi korrispondenti kien barra 
mill -kontroll tagħha.
32
It-tibdil fl -għadd ta’ kapaċità tas -sistema ma kienx 
minħabba d -dewmien iżda, għall -kuntrarju, huwa 
kkontribwixxa għalih. Dan irriżulta prinċipalment 
minħabba l -għadd ogħla ta’ tranżazzjonijiet 
ippreżentati mill -Istati Membri milli kien inizjalment 
imbassar minnhom (u b’hekk indirettament deher 
il-valur miżjud tas -SIS). Din iż -żieda fil -kapaċità sa 
seba’ darbiet (jiġifieri l -kapaċità tas -sistema att -
wali tista’ tiġi estiża għal 100 miljun reġistrazzjoni) 
neċessarjament kellha wkoll impatt fuq l -iskadenza 
u l-ispejjeż. Għal darb’oħra, dan juri li l -instabilità 
tar-rekwiżiti tas -sistema kienu l -kawża primarja 
tad-dewmien u ż -żieda fl -ispejjeż.
34
Il-Kummissjoni tqis li l -evoluzzjoni tal -ispiża 
għandha titpoġġa fil -kuntest tagħha. Kull stima 
kienet ibbażata fuq sett ta’ rekwiżiti: Ir -rekwiżiti 
u d-daqs tas -SIS II inbidlu b’mod sinifikanti matul 
il-proġett, l -aktar skont dawn it -talbiet tal -Istati 
Membri/utenti aħħarin:
• is-SIS II kien oriġinarjament ippjanat li jiġi impli -
mentat b’massimu ta’ 15-il miljun reġistrazzjoni 
u ġie estiż biex ikollu kapaċità ta’ 70 (b’possibbiltà 
ulterjuri ta’ estensjoni sa 100 miljun reġistrazzjoni, 
skont kif meħtieġ);
• l-approċċ tat -test ġie rivedut u inkluż f’test ta’ kon -
formità għal kull sistema ta’ Stat Membru;25 (b)
Iż-żieda fil -persunal li l -Kummissjoni allokat 
għall -proġett wara l-2007 ippermettiet li titjieb 
il-ġestjoni tal -proġett u l -komunikazzjoni tiegħu.
26
Il-Kummissjoni tappoġġja bis -sħiħ is -sejbiet 
taċ-Ċentru għall -Istudji Politiċi Ewropej (CEPS) dwar 
l-istruttura ta’ governanza kumplessa għas -SIS II. 
Tabilħaqq is- CEPS jiddikjara li “ ... Anke wara li l‑Kum ‑
missjoni Ewropea ngħatat il‑kompetenza li ġġestixxi 
l‑proġett tas‑SIS II, u wara l‑espansjoni tal‑proċedura 
ta’ kodeċiżjoni li saħħet aktar ir‑rwoli leġiżlattivi 
tal‑Kummissjoni u tal‑Parlament Ewropew, (ċerti) 
Stati Membri ma kinux lesti li jabbandunaw il‑kontroll 
ta’ għodda tant ċentrali għas‑sigurtà u l‑ġestjoni 
tal‑migrazzjoni. Feġġew strateġiji biex tinżamm 
is‑sjieda tal‑proġett, inkluża l‑proliferazzjoni ta’ gruppi 
ta’ esperti, u l‑proposta tas‑SIS 1+RE għal alternattiva 
“intergovernattiva” għas‑SIS II.”
28
Il-Kummissjoni jista’ biss jiddispjaċiha li sehem kbir 
minn dawk li wieġbu għall -istħarriġ ma kinux konxji 
tal-istruttura ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet li l -Istati Mem -
bri kienu qablu dwarha.
29
Il-Kummissjoni tqis li l -fatt li r -rekwiżiti tas -sistema 
baqgħu jevolvu kontinwament (l -aktar wara 
r-rikjesti tal -Istati Membri) kien kawża tad -dewmien 
u żieda fl -ispejjeż. Dan kellu wkoll impatt kbir fuq 
l-aspetti tal -ġestjoni tal -kuntratt tal -proġett, billi 
dan implika diversi reviżjonijiet tal -kuntratt, li 
min -naħa tiegħu ma ffaċilitax ir -relazzjoni mal -kun -
trattur li kien kostantement qed jiffaċċja ħtiġijiet 
li qegħdin jinbidlu. Dan saħħaħ ukoll il -volum 
tax-xogħol għall -Kummissjoni fil -ġestjoni tagħha 
tal-kuntratti.
Risposta tal-Kummissjoni 51
41
Qabel l-2009, l -istruttura tal -programm 
u tal -ġestjoni tal -proġett mill -kuntrattur ewlieni 
tal-iżvilupp, f’diversi okkażjonijiet, naqset milli 
tissodisfa l -impenji kuntrattwali. Il -Kummissjoni 
ma qagħditx lura milli titlob għal diversi bid -
liet għall -kompożizzjoni tal -ġestjoni tal -proġett 
tal-kuntrattur ewlieni.
42
Il-Kummissjoni taqbel li bidliet għar -rekwiżiti 
tas-sistema rriżultaw f’żieda fl -ispejjeż. Dan irriżulta 
wkoll f’dewmien.
43
L-eżempju tal -Qorti juri l -impatt tal -instabilità 
tar-rekwiżiti tas -sistema.
44
Il-parti l -kbira taż -żidiet fl -ispejjeż li jġibu 
magħhom dawn ir -rekwiżiti (l -emendi 12, 13, 15) 
tikkorrispondi għall -bidliet kbar fir -rekwiżiti 
tal-proġett, jiġifieri: id -daqs u l -kapaċità tas -SIS II, 
il-prestazzjoni, l -approċċ tal -migrazzjoni, l -approċċ 
tal-ittestjar u s -servizzi ta’ sostenn għall -Istati 
Membri matul l -ittestjar, jew is -sostenn li għandu 
jingħata għall -ġestjoni operattiva tas -sistema. 
Il-Kummissjoni tqis li l -approċċ tal -pakkett ta’ ħidma 
propost jista’ jaħdem biss meta r -rekwiżiti kollha 
jkunu magħrufin mill -bidu. Minħabba l -instabbiltà 
tar-rekwiżiti tas -sistema, dan ma kienx il -każ 
hawnhekk. Approċċ ta’ pakkett ta’ ħidma ma kienx 
jipprevjeni żieda fl -ispejjeż marbuta ma’ disinn 
ta’ netwerk differenti jew rekwiżiti għal kapaċità 
ġodda.• It-testijiet addizzjonali “Milestone 1” u “Mile -
stone 2” imposti mill -Kunsill kellhom jiżdiedu 
mal -pjan tat -test eżistenti, li jwassal għal tul ta’ 
żmien itwal u kompiti addizzjonali li jirriżultaw 
f’aktar spejjeż;
• L-approċċ il -ġdid għall -migrazzjoni wara l-2010 
mitlub mill -Kunsill inkluda soluzzjoni ta’ rimedju 
temporanju li kienet teħtieġ konvertitur kapaċi li, 
mhux biss jikkonverti d -dejta SIS I għal SIS II, iżda 
li jagħmel hekk ukoll bil -kontra – li jwassal ukoll 
għal spejjeż addizzjonali.
36
Il-Kummissjoni dejjem fittxet li tagħti stampa 
ċara tal -ispejjeż fuq il -bażi tal -informazzjoni 
disponibbli. Dan sar b’mod notevoli fil -kuntest 
tal-Proċedura Baġitarja Annwali kif ukoll f’kull rap -
port ta’ progress tas -SIS II. Il -Qorti tagħti l -eżempju 
tan-netwerk: iċ -ċaqliq, fuq talba tal -Istati Membri, 
għal infrastruttura tan -netwerk iddedikata abbażi 
ta’ netwerk privat virtwali (VPN) fuq s -TESTA minflok 
l-użu ta’ infrastruttura diġà eżistenti fuq s -TESTA 
(dominju tal -euro) kif kien inizjalment maħsub 
kellu impatt sinifikanti ħafna fuq il -baġit. L -użu 
tad-dominju tal -euro kif kien inizjalment previst 
mill -Kummissjoni u kif isir għall -Eurodac kien ikun 
jiswa ħafna inqas. Kien biss fl-2005, ladarba d -disinn 
finali tan -netwerk sar magħruf li l -Kummissjoni 
kienet f’pożizzjoni li tivvaluta mill -ġdid l -ispejjeż 
tan-netwerk l -ispejjeż, li hija għamlet b’mod debitu 
f’COM(2005)236. Madankollu, l -ispejjeż tan -netwerk 
ġew żvelati kull sena fl -abbozz tal -baġit propost 
lill-awtorità baġitarja.
40
L-ammont ta’ ħsarat likwidati imposti fuq il -kun -
trattur ġie kkalkulat wara evalwazzjoni bir -reqqa 
tas-sitwazzjoni kuntrattwali kemm mis -servizz 
ġuridiku tal -Kummissjoni kif ukoll minn ditta 
tal-avukati esterna: F’dak il -waqt, dan l -ammont 
kien il -massimu legalment possibbli.
Risposta tal-Kummissjoni 52
49
Il-Kummissjoni tqis li n -negozjati 
għall -emenda 15 saru f’konformità mal -aħjar prat -
tika għal proċeduri negozjati.
Jekk il -prezzijiet li inizjalment ġew proposti 
mill -kuntrattur kinux għoljin id -doppju jew le 
mhuwiex rilevanti. Li huwa rilevanti huwa li l -livell 
finali tal -prezz miksub wara n -negozjati, u l -garan -
zija legali għall -aqwa prezzijiet tal -klijenti f’każ li 
joħorġu xi diverġenzi matul l -implimentazzjoni/
il-kunsinna. Il -fatt li l -Kummissjoni vverifikat 
il-prezzijiet ta’ kampjun ta’ oġġetti kontra dawk 
użati minn DĠ Informatika fil -kuntratti qafas 
tagħhom huwa garanzija addizzjonali li nkiseb 
l-aħjar prezz possibbli fil -proċedura.
Il-Kummissjoni ttenni li hija temmen li s -soluzzjoni 
wżata kienet tabilħaqq finanzjarjament soda.
53
Il-Qorti tinnota li, billi s -SIS II kien proġett 
tal-IT żviluppat għall -Istati Membri u mhux 
għall -Kummissjoni, hija ma taqax taħt ir -responsab -
biltà tal -iskema ta’ governanza tal -IT tal -Kummiss -
joni fis -seħħ wara l-2004. Minkejja dan, id -DĠ Infor -
matika ipparteċipa b’mod sistematiku fil -laqgħat ta’ 
kull xahar tal -Bord tal -Ġestjoni tal -Proġett (PMB) sa 
tmiem l-2008 b’interruzzjoni waħda biss bejn Mejju 
u Ottubru 2008. Barra minn hekk, l -informazzjoni 
ġiet ipprovduta kull sena lid -DĠ Informatika dwar 
l-iżvilupp tas -SIS II fil -qafas tal -eżerċizzju “Schema 
Directeur”.
54
Wara li saret responsabbli għall -proġett, il -Kum -
missjoni kellha tibda l -iżvilupp tas -SIS II fuq il -bażi 
ta’ każ ta’ negozju mħejji mill -Kunsill, li ma kienx 
jinkludi valutazzjoni bir -reqqa tal -ispejjeż kollha, 
il-benefiċċji mistennija u l -alternattivi.Tweġiba komuni għall -paragrafi 45 u 46
Diġà fiż -żmien tal -ewwel emenda tal -kuntratt, 
il-Kummissjoni kienet identifikat ir -raġunijiet tekniċi 
(jiġifieri sitwazzjoni ta’ intrappolament tekniku 
mar -rebbieħ tal -kuntratt inizjali) bħala raġuni 
għall -emenda tal -kuntratt permezz ta’ proċedura 
nnegozjata. Madankollu, għall -ewwel emenda, 
iż-żewġ għażliet previsti fir -Regolament Finanzjarju 
(l-“għażla ta’ servizzi addizzjonali għal massimu ta’ 
50 %” u l-“għażla ta’ intrappolament tekniku”) kienu 
ġustifikati u rilevanti b’mod ugwali. F’dak il -kuntest, 
il-Kummissjoni għażlet li tapplika l -ewwel għażla 
għall -ewwel emendi. Huwa biss meta t -tieni għażla 
baqgħet l -unika waħda possibbli li l -Kummissjoni 
għażlitha.
47
Il-Kummissjoni tqis li filwaqt li approċċ ta’ “elementi 
importanti” huwa aħjar meta jkun jista’ jiġi applikat 
u b’mod partikulari meta r -rekwiżiti tas -sistema 
jkunu stabbli, dan ma kienx il -każ għas -SIS II. Barra 
minn hekk, is -SIS II hija sistema kumplessa ħafna 
u personalizzata li tinkludi l -migrazzjoni ta’ sistema 
ta’ legat. Approċċ ta’ “elementi importanti” kien 
iwassal għal problemi sinifikanti għal trasferimenti 
u fl-aħħar mill -aħħar problema ta’ responsab -
biltà meta kuntrattur għal element importanti 
wieħed seta’ jevita r -responsabbiltà billi jitfa’ l -ħtija 
tal-problemi tekniċi fuq in -nuqqasijiet preżunti ta’ 
elementi importanti oħrajn. Għaldaqstant, l -għażla 
saret b’mod deliberat (u bi trasparenza sħiħa billi 
s-sejħa għal offerti ġiet riveduta wkoll minn esperti 
tal-Istati Membri) biex ma jintużax approċċ ta’ 
elementi importanti. Barra minn hekk, ta’ min jin -
nota li fiż -żmien li fih beda l -proġett il -metodoġija 
RUP ma kenitx fis -seħħ fil -Kummissjoni.
48
Il-kuntrattur kellu prestazzjoni dgħajfa waqt ċerti 
fażijiet tal -kuntratt, u ħallas pieni għalihom skont 
il-kuntratt.
Risposta tal-Kummissjoni 53
56
Fir-rigward tal -finanzjament ta’ żviluppi nazzjonali, 
il-Kummissjoni għamlet sforzi sinifikanti fl-2011 biex 
ittaffi r -riskju tad -dewmien minħabba n -nuqqas ta’ 
riżorsi finanzjarji għall -Istati Membri billi tistieden 
lill-awtoritajiet nazzjonali sabiex jagħtu prijorità 
ogħla lis -SIS II skont l -allokazzjonijiet nazzjonali 
tal-Fond għall -Fruntieri Esterni (FFE) u permezz 
tal-organizzazzjoni ta’ sejħa għal proposti għal 
azzjonijiet ta’ emerġenza skont l -azzjonijiet 
tal-Komunità tal -FFE li taħthom jingħataw 
EUR 7,5 milju n ulterjuri għat -tmien Stati Membri 
li huma l -aktar fil -bżonn ta’ riżorsi addizzjonali 
(pajjiżi b’allokazzjonijiet tal -FFE baxxi ħafna u/jew li 
r-riżorsi tal -FFE tagħhom ġew assorbiti minn prijori -
tajiet ewlenin oħrajn fil -qasam tal -fruntieri esterni). 
Dawn il -proġetti bdew fi tmiem l-2011.
57
L-Istati Membri rrappurtaw li s -SIS II ġabet magħha 
benefiċċji sinifikanti f’termini ta’ prestazzjoni u ta’ 
kapaċità.
Il-Kummissjoni tikkonferma li r -riskju ta’ ħsara 
għar -reputazzjoni f’każ ta’ falliment tal -iżvilupp sar 
aktar importanti lejn tmiem il -proġett, kif indikat 
mir-riservi maħruġa fir -Rapporti Annwali tal -Attività 
tad-DĠ Affarijiet Interni mill-2008 sal-2012. Dan 
jirrifletti kunsiderazzjonijiet ta’ ġestjoni finanzjarja 
soda (li ma jaħlux l -investimenti li diġà saru).
58
Bħall -parti l -kbira ta’ dawk li wieġbu, il -Kummissjoni 
tqis ukoll li s -SIS II kellha funzjonijiet addizzjonali 
sinifikanti li pprovdew lill -utenti aħħarin b’vantaġġi 
immedjati viżibbli prattiċi fuq is -SIS 1.54 (a)
L-istrumenti ġuridiċi tas -SIS II jiddikjaraw li l -Istati 
Membri huma responsabbli għall -iżvilupp tas -sis-
temi nazzjonali. Inħolqu żewġ gruppi mill -Kunsill 
matul il -proġett sabiex jimmonitorjaw u jirraportaw 
dwar żviluppi nazzjonali (li jinkludu wkoll spejjeż): 
it-Task Force tas -SIS II u l -Ħbieb tas -SIS II. Il -Kum -
missjoni kienet membru ta’ dawn iż -żewġ gruppi 
u konsistentement fittxet li tikseb informazzjoni 
dwar il -proġetti nazzjonali, iżda mingħajr suċċess.
Il-Komunikazzjoni tal-2003 spjegat il -bażi 
għad -distribuzzjoni tal -ispejjeż għall -iżvilupp 
tas-SIS II li tqassmu bejn l -Unjoni u l -Istati Mem -
bri. Hija spjegat ukoll il -baġit għall -iżvilupp 
tas-sistemi ċentrali iżda ma għamlitx stima 
tal-ispejjeż tal -iżvilupp tas -sistemi nazzjonali billi 
dawn l -iżviluppi kienu barra mill -mandat tagħha. 
Il-Kummissjoni ma kellha l -ebda kontroll fuq dawn 
l-ispejjeż, jew informazzjoni dwarhom (ħlief fejn 
kienu kofinanzjati mill -Fond għall -Fruntieri Esterni).
54 (b)
Il-Kummissjoni ma taqbilx li hija kellha tippreżenta 
analiżi ġdida dwar il -benefiċċji tal -proġett ladarba 
l-Kunsill kien ħa d -deċiżjoni tiegħu. Dak iż -żmien, 
il-Kunsill kellu kompetenza esklużiva fl -adozzjoni 
tal-bażi ġuridika inizjali għas -SIS II.
54 (c)
Il-Kunsill stess kien eskluda l -possibbiltà 
ta’ estensjoni tas -SIS 1 fid -deċiżjoni tiegħu 
tas-6 ta’ Diċembru 2001 dwar l -iżvilupp tas -Sis-
tema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen tat -tieni 
ġenerazzjoni (SIS II) (2001/886/ĠAI). Il -Kummissjoni 
ma kellha l -ebda rwol formali fil -proċess leġiżlattiv.
Risposta tal-Kummissjoni 54
61
Fi Frar 2009 il -Kunsill afferma mill -ġdid li d -dħul 
fis-seħħ mgħaġġel tas -SIS II kien għadu prijorità 
assoluta. (ara n -nota 63 ta’ qiegħ il -paġna)
F’Ġunju 2009, fuq il -bażi ta’ Rapport dettaljat 
tal-Presidenza u tal -Kummissjoni dwar id -direzzjoni 
futura tas -SIS II li jinkludi analiżi tal -impatt ta’ żewġ 
xenarji fuq, fost affarijiet oħrajn, l -infiq għall -baġit 
tal-UE, il -fattibbiltà teknika u r -riskji, il -Kunsill 
iddeċieda li jitkompla l -iżvilupp tas -SIS II.
62
Kif il -Kummissjoni spjegat f’SEC(2010) 436 finali, 
l-iżvilupp tas -SIS II fuq il -bażi tas -soluzzjoni 
tas-SIS I + RE  x’aktarx kellu jkollu impatt sinifikanti 
fuq il -proġetti nazzjonali. Dawn l -ispejjeż jistgħu 
jiġu stmati biss mill -Istati Membri għal kull proġett 
individwali u għalhekk ma kinux parti mir -rapport 
ta’ tqabbil.
63
Il-Kummissjoni tixtieq tiġbed l -attenzjoni li 
l-inklużjoni ta’ żewġ testijiet ta’ stadji ewlenin, kif 
mitlub mill -Kunsill fil -Konklużjonijiet tiegħu ta’ 
Ġunju 2009, żiedu kemm it -tul kif ukoll l -ispejjeż 
tal-proġett.
66
Il-Kummissjoni tgħallmet mill -proġett tas -SIS II 
u ppubblikathom fil -Komunikazzjoni tagħha 
tal-2010 (COM(2010)385, paġna 27) u fil -proposta 
li tistabbilixxi aġenzija ddedikata għall -ġestjoni 
u l-iżvilupp ta’ sistemi tal -IT fuq skala kbira 
fil-qasam ta’ politika (COM(2010)93).59
Il-Kummissjoni tqis li, meta mqabbla mas -sistema 
preċedenti, is -SIS II ġabet benefiċċji funzjonali 
u mhux funzjonali sinifikanti għall -utenti.
Pereżempju, minħabba kontenut ħafna aktar 
għani (bħal ritratti, kopji tal -Mandati ta’ Arrest 
Ewropej...), id -daqs ta’ twissija tas -SIS II huwa sinifi -
kament ogħla bħala medja minn dak taħt is -SIS 1. 
Madankollu, dawn it -twissijiet jixxandru mingħajr 
l-ebda telf fil -prestazzjoni. Is -SIS 1 ma nbnietx biex 
iġġestixxi dawn it -twissijiet.
Fl-aħħar nett, is -SIS II tipprovdi l -possibilità li 
tittratta volum għoli ta’ tiftixiet diretti fuq il -bażi 
tad-dejta ċentrali (240 tiftixa kull sekonda) filwaqt li 
s-SIS 1 ma kellhiex din il -funzjonalità. Hemm ħames 
Stati Membri li jiddependu esklużivament fuq din 
il-funzjonalità għat -tranżazzjonijiet kollha tas -SIS II 
tagħhom.
60
Id-daqs tal -kwistjonijiet iffaċċjati mill -proġett 
tas-SIS II sar ċar biss fl -istadju tat -test OST li ma 
rnexxiex (tmiem l-2008), meta s -Sistema Ċentrali 
bdiet tinteraġixxi ma’ subsett ta’ Sistemi Nazz -
jonali. Il -Kummissjoni għamlet riżerva dwar is -SIS II 
fir-Rapport Annwali tal -Attività tad -DĠ Affarijiet 
Interni tal-2008 u ħabbret pjan ta’ azzjoni.
F’approċċ maqbul b’mod konġunt mill -partijiet 
interessati kollha, il -Kummissjoni, flimkien 
mal -Istati Membri u mgħejuna mill -BĠPG, irreve -
diet l -ispeċifikazzjonijiet tad -daqs, implimentat 
il-bidliet tekniċi bil -għan li tittejjeb ir -robustezza 
u l-affidabilità tas -sistema kif ukoll implimentat 
it-tibdiliet fil -mod li s -SIS II tiġi ttestjata u titwettaq 
il-migrazzjoni stess.
Fi tmiem dan il -proċess li tabilħaqq kien jeħtieġ 
iż-żmien iżda li sar mill -aktar fis possibbli, il -Kum -
missjoni adottat skeda ġdida u realistika approvata 
mill -partijiet interessati kollha u ffinalizzat l -iżvilupp 
tal-proġett tas -SIS II skont din l -iskeda.
Risposta tal-Kummissjoni 55
- f’April 2010 fir -Rapport dwar l -iskeda globali 
u l-baġit għall -bidu tal -operat tas -Sistema ta’ In -
formazzjoni ta’ Schengen tat -tieni ġenerazzjoni 
(SIS II) (SEC(2010) 436)
- f’Settembru 2010 fir -Rapport dwar l -iskeda globali 
u l-baġit għall -bidu tal -operat tas -Sistema ta’ In -
formazzjoni ta’ Schengen tat -tieni ġenerazzjoni 
(SIS II) (SEC(2010)1138)
Barra minn hekk, kull rapport ta’ progress mill-2003 
kellu taqsima dwar l -eżekuzzjoni tal -baġit.
70 (c)
Il-fatt li r -rekwiżiti tas -sistema baqgħu jevolvu kon -
tinwament (l -aktar wara r -rikjesti tal -Istati Membri) 
kien kawża tad -dewmien u żieda fl -ispejjeż. Huwa 
kellu wkoll impatt enormi fuq l -aspett tal -ġestjoni 
tal-kuntratt tal -proġett, billi dan kien jimplika 
bosta reviżjonijiet tal -kuntratt, li min -naħa tiegħu 
ma ffaċilitax ir -relazzjoni mal -kuntrattur li kien 
kostantement qed jiffaċċja ħtiġijiet li qegħdin 
jinbidlu.
70 (d)
In-nuqqas ta’ persunal ġie ġġeneralizzat fil -qasam 
kollu ta’ politika li kien qed jikber b’mod rapidu 
ħafna.
70 (f)
L-istess unità tad -DĠ Affarijiet Interni li ħadmet 
fuq il -proġett tas -SIS II, fuq il -bażi tal -istess kun -
tratt u mal -istess kuntratturi, implimentat sistema 
oħra tal -IT fuq skala kbira (VIS) f’atmosfera ta’ 
ħidma kostruttiva u armonjuża mal -Istati Mem -
bri, u mingħajr ambigwitajiet/sfidi għall -proċess 
tat-teħid tad -deċiżjonijiet. L -istess jista’ jingħad 
dwar l -iżvilupp tal -EURODAC.
Kien hemm raġunijiet sottostanti għar -relazzjoni 
ħażina mal -Komunità tas- SIS (pereżempju sistema 
ta’ legat, struttura ta’ governanza kumplessa, 
direzzjoni politika tal -proġett mhux realistika, eċċ.).67
Il-Kummissjoni tenfasizza li, meta tnieda l -proġett 
tas-SIS II, il -PM2 jew metodoloġija simili ma kenitx 
teżisti.
68 (a)
Reviżjoni tat -Trattat tfisser li kull leġiżlazzjoni ġdida 
dwar l -iżvilupp ta’ proġetti tal -IT fuq skala kbira 
jiġu deċiżi bejn il -Kunsill u l -Parlament fuq il -bażi 
ta’ proposta mill -Kummissjoni. Dan ma kienx il -każ 
fl-2001.
69 (a)
Il-proposti tal -Kummissjoni tal-2011 għall -Qafas 
Pluriennali 2014-2020 (COM(2011) 749, p. 8) jip -
prevedu l -finanzjament tal -iżvilupp u l -operazzjoni 
tas-sistemi ċentrali u nazzjonali.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
70 (a)
Il-Kummissjoni ġibdet l -attenzjoni tal -Istati 
Membri, fiż -żewġ Komunikazzjonijiet mill-2001 
u l-2003, għar -riskji li ġġib magħha dik l -iskadenza 
u s-suppożizzjonijiet li kellhom jintlaħqu (u li event -
walment ma ntlaħqux) li kieku l -iskadenza kellha 
tinżamm.
70 (b)
Il-Kummissjoni sistematikament ivvalutat mill -ġdid 
l-istimi tal -ispejjeż fi stadji ewlenin tal -proġett 
meta kienu ġġustifikati b’elementi ġodda u dejjem 
ikkomunikat b’mod trasparenti fuq kwistjonijiet 
baġitarji:
- fl-2005 meta l -ispejjeż tan -netwerk ġew ivvalutati 
mill -ġdid (COM(2005)236)
- f’Mejju 2009 fir -Rapport konġunt tal -Kummissjoni/
Presidenza dwar id -direzzjoni ulterjuri tas -SIS II 
(Dokument tal -Kunsill 10005/09)
Risposta tal-Kummissjoni 56
Il-Kummissjoni ma tistax tikkonferma ċ -ċifra ta’ 
EUR 500 miljun ikkwotata mill -Qorti. Ladarba 
l-ispejjeż nazzjonali jinsabu barra mill -perimetru 
tal-iżvilupp iffinanzjat ċentralment mill -baġit 
tal-UE, ma kien hemm l -ebda raġuni li dawn jiġu 
inklużi fid -dikjarazzjonijiet finanzjarji mehmużin 
mal -proposta leġiżlattiva. Ma kien hemm l -ebda 
rekwiżit li l -Kummissjoni tistima jew tirreġistra 
l-infiq nazzjonali għas- SIS II.
Il-Kummissjoni sistematikament ivvalutat mill -ġdid 
l-istimi tal -ispejjeż fi stadji ewlenin tal -proġett 
meta kien iġġustifikat b’elementi ġodda u dejjem 
ikkomunikat b’mod trasparenti fuq kwistjonijiet 
baġitarji, kif stipulat fil -paragrafu (70)(b).
72
Il-Kummissjoni tikkonferma li hija tabilħaqq ħadet 
diversi tagħlimiet importanti mill -iżvilupp tas -sis-
temi tal -IT fuq skala kbira, u diġà implimentathom, 
b’mod partikolari fit -tfassil tal -pakkett Fruntieri 
Intelliġenti. Madankollu, dan il -proġett irid jitqies 
bħala “ sui generis ” għar -raġunijiet stabbiliti fil -para -
grafi preċedenti.
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni tista’ taċċetta din ir -rakkomandazz -
joni li tirrifletti l -arranġamenti ta’ governanza tal -IT 
tagħha li ilhom fis -seħħ mill-2010. B’mod aktar 
preċiż, matul l -analiżi tal -proġetti tal -IT mill -Bord ta’ 
Ġestjoni tal -Proġett tas- Sistemi tal -Informazzjoni 
(ISPMB, maħluq fi tmiem l-2010), dawn il -kunsider -
azzjonijiet ġew eżaminati bir -reqqa. Id -Direttorat 
Ġenerali inkarigat mill -IT (DĠ Informatika) huwa 
kkonsultat ukoll fil -livell tal -fażi tal -valutazzjoni 
tal-impatt meta inizjattiva ġdida tal -Kummissjoni 
fiha komponent tal -IT.70 (g)
Il-Kummissjoni jista’ biss jiddispjaċiha mir -rikon -
oxximent globalment dgħajjef minn ħafna 
partijiet interessati tal -arranġament tat -teħid 
tad-deċiżjonijiet fir -rigward tal -proġett tas -SIS II.
L-istruttura ta’ governanza kumplessa ġġenerat dif -
fikultajiet għall -ġestjoni tal -proġett.
70 (h)
Matul il -proġett tas -SIS II, il -Kummissjoni segwiet 
bis-sħiħ ir -regoli tar -Regolament Finanzjarji u nne -
gozjat fl -aħjar interess tal -baġit tal -Unjoni.
71
Il-Kummissjoni fakkret li l -Istati Membri bnew il -każ 
ta’ negozju u wettqu l -valutazzjonijiet prepara -
torji meħtieġa f’qafas intergovernattiv. Il -Kunsill 
ħa d -deċiżjoni tiegħu li jibni s -SIS II fuq il -bażi 
tal-istudju ta’ fattibbiltà li sar fl-1998 u sensiela 
ta’ konsultazzjonijiet fost l -Istati Membri li laħqu 
l-qofol tagħhom bl -inizjattiva Svediża/Belġjana li 
kienet il -bażi għall -ewwel bażi ġuridika tas -SIS II.
Il-Kummissjoni ma kellha l -ebda kompetenza li 
tisfida jew tirrevedi legalment din il -leġiżlazzjoni li 
toriġina mill -Kunsill. L -uniku obbligu tal -Kummis -
sjoni kien li timplimenta d -Deċiżjoni tal -Kunsill. 
Ta’ min jiftakar ukoll li l -Kunsill afferma mill -ġdid 
f’diversi okkażjonijiet li l -bidu tal -operat tas -SIS II 
kien prijorità assoluta.
Ladarba l -Kummissjoni ġiet fdata bl -iżvilupp 
tas-SIS II, hija nediet studju ta’ fattibbiltà li jiv -
valuta l -ħtiġijiet ta’ negozju li għandhom jużaw 
is-sistema l -ġdida, l -għażliet tekniċi u l -impatt 
tagħhom, l -iskeda ta’ żmien tal -proġett u l -baġit 
tiegħu, kif ukoll ir -riskji u r -restrizzjonijiet marbuta 
mal -iżvilupp.
Risposta tal-Kummissjoni 57
Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni tista’ taċċetta din ir -rakkomandazz -
joni li tirrifletti l -arranġamenti ta’ governanza tal -IT 
tagħha li ilhom fis -seħħ mill-2010. Il -Kummissjoni 
ssegwi l -metodoloġija tal -ġestjoni tal -proġett PM2 
u artefatti tal -proġett diġà jipprovdu entrati għal 
alternattivi, stimi ta’ spejjeż, riżorsi, eċċ. Il -proġetti 
kollha b’Kost Totali tas -Sjieda ‘l fuq minn 500K 
(aktar minn 5 snin) jeħtieġu li jippreżentaw Każ ta’ 
Negozju/Dokument ta’ Viżjoni lill -ISPMB u jirrappor -
taw fuq bażi annwali.
Rakkomandazzjoni 5
Il-Kummissjoni tista’ taċċetta din ir -rakkoman -
dazzjoni li tirrifletti l -arranġamenti ta’ governanza 
tal-IT tagħha li ilhom fis -seħħ mill-2010. Fil -fatt, 
l-artefatti tal -proġett PM2 diġà jinkludu erba’ tipi ta’ 
reġistri li jistgħu jintużaw mill -maniġers tal -proġett: 
reġistru tar -riskji, reġistru tal -kwistjonijiet, reġistru 
tad-deċiżjonijiet u reġistru tat -tibdil. Barra minn 
hekk, id -dokumenti ta’ kull proġett (każ ta’ negozju, 
dokument ta’ viżjoni, rapporti tal -progress...) huma 
aċċessibbli permezz ta’ sistema ċentrali, imsejħa 
GOVIS.
Rakkomandazzjoni 6
Il-Kummissjoni tista’ taċċetta din ir -rakkomandazz -
joni li tirrifletti l -arranġamenti ta’ governanza tal -IT 
tagħha li ilhom fis -seħħ mill-2010. Dan huwa rifless 
fl-approċċ “tad -dominju” li ġie segwit fl -eżerċizzju 
ta’ razzjonalizzazzjoni tal -IT mill-2010. Is -sistemi 
ġew raggruppati skont dominji ta’ negozju 
(pereżempju “ġestjoni tal -għotjiet”, “ġestjoni finanz -
jarja”, “akkwist”, eċċ.). Bħalissa hemm 19-il dominju, 
kull wieħed immexxi minn gwida tad -dominju, li 
huwa responsabbli għall -konverġenza u r -razzjon -
alizzazzjoni fid -dominju tiegħu/tagħha. Sistemi 
ġodda jeħtieġu l -approvazzjoni tal -gwida tad -dom -
inju qabel ma jiġu żviluppati, u b’hekk tiġi żgurata 
l-konformità tagħhom mal -istrateġija tad -dominju 
u l-koerenza tagħhom mas -sistemi eżistenti.Rakkomandazzjoni 2
Il-Kummissjoni tista’ taċċetta din ir -rakkoman -
dazzjoni li tirrifletti l -arranġamenti ta’ governanza 
tal-IT tagħha li ilhom fis -seħħ mill-2010. Il -proċess 
ta’ razzjonalizzazzjoni tal -IT tal -Kummissjoni, 
li tnieda fl-2010, diġà jinkludi l -proġetti kollha 
tal-IT ġestiti mill -Kummissjoni, irrispettivament 
mis-sors tal -finanzjament tagħhom. Il -Komunika -
zzjoni SEC(2011) 1500 tfakkar li “ barra mill‑proġett 
tal‑Konsolidazzjoni tal‑Infrastruttura (ITIC), li se jiġi 
ppreżentat għas‑servizzi kollha, is‑sistemi kollha 
ta’ informazzjoni  tal‑Kummissjoni, inklużi l‑uffiċċji 
u l‑aġenziji eżekuttivi , iffinanzjati kemm mill‑ baġits 
operattivi kif ukoll minn dawk amministrattivi , 
huma soġġetti għall‑proċess ta’ razzjonalizzazzjoni”.
Sa fejn jirrigwarda proġetti tal -IT fuq skala kbira 
li jappartjenu lill -Kummissjoni, il -mekkaniżmi ta’ 
governanza applikati mill-2010 jiżguraw l -iskrutinju 
mill -qrib tagħhom mhux biss mid -DĠ Informa -
tika iżda anke mill-“Bord ta’ Ġestjoni tal -Proġett 
tas-Sistemi tal -Informazzjoni” (ISPMB), li huma 
membri tiegħu mhux biss id -DĠ orizzontali l -oħrajn, 
iżda anke ħames DĠ li jirrappreżentaw tipi dif -
ferenti ta’ politiki.  B’mod aktar preċiż, id -dominju 
tas-“sistemi trans- Ewropej” (ara wkoll it -tweġiba 
għar -rakkomandazzjoni 6) huwa ssorveljat 
mill -Kumitat ta’ Livell Għoli dwar l‑IT .
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni tista’ taċċetta din ir -rakkomandazz -
joni li tirrifletti l -arranġamenti ta’ governanza tal -IT 
tagħha li ilhom fis -seħħ mill-2010. Qabel il -bidu ta’ 
proġett, id -Direttorati Ġenerali huma obbligati, 
skont ir -regoli ta’ governanza tal -IT li tpoġġew 
fis-seħħ fl-2010, li jippreżentaw Każ ta’ Negozju 
jew Dokument ta’ Viżjoni lill -Bord ta’ Ġestjoni 
tal-Proġett tas- Sistemi tal -Informazzjoni (ISPMB) 
li jispeċifika, fost affarijiet oħra, kif hija stabbilita 
l-istruttura ta’ governanza tal -proġett. Il -Bord jagħti 
attenzjoni partikolari lir -rappreżentazzjoni xierqa 
tal-utenti fil -proġett ta’ governanza. Barra minn 
hekk, il -proġetti kollha jeħtieġ li jirrappurtaw kull 
sena lill -Bord, biex b’hekk jiġi żgurat li jkun hemm 
segwitu mill -qrib tal -ħidma mwettqa u ta’ dev -
jazzjonijiet possibbli mill -ambitu inizjali, l -iskeda, 
u l-baġits.
Risposta tal-Kummissjoni 58
Rakkomandazzjoni 7
Il-Kummissjoni tista’ taċċetta din ir -rakkoman -
dazzjoni li tirrifletti l -arranġamenti ta’ governanza 
tal-IT tagħha li ilhom fis -seħħ mill-2010. Is -servizzi 
tal-Kummissjoni issa qegħdin jaħdmu fuq id -defi -
nizzjoni ta’ Arkitettura ta’ Tmexxija Korporattiva, 
abbażi ta’ sett koerenti ta’ elementi importanti li 
jistgħu jerġgħu jintużaw. Diversi elementi impor -
tanti bħal dawn diġà ġew identifikati u, ladarba 
jkunu disponibbli, l -użu tagħhom ikun obbligatorju 
għas -sistemi l -ġodda jew is -sistemi li għaddejjin 
minn reviżjonijiet kbar. Bħalissa qed jiġu identi -
fikati l -elementi importanti li huma nieqsa iżda 
meħtieġa. Reċentement, id -DĠ Informatika stabbi -
liet Uffiċċju tal -Arkitettura. Il -programm ISA u, aktar 
reċentement, l -inizjattiva Faċilità Nikkollegaw 
l‑Ewropa  (CEF) qegħdin jirrakkomandaw ukoll żieda 
fl-użu ta’ servizzi komuni trasversali biex jiġu kop -
erti ħtiġijiet ġeneriċi (pereżempju trażmissjonijiet 
sikuri, firem elettroniċi, għodod semantiċi)
Rakkomandazzjoni 8
Il-Kummissjoni tista’ taċċetta din ir -rakkomandazz -
joni. It -tagħlimiet mill -awditu tal -Qorti se jinqasmu 
mad -DĠ l -oħrajn kemm fil -livell tekniku kif ukoll 
f’dak ta’ ġestjoni, kif ukoll disseminati lill -aġenziji 
rilevanti permezz ta’ netwerks xierqa.
L-impatt tas -SIS II se jiġi vvalutat fl-2016 (tliet 
snin wara li bdiet topera s -SIS II), kif meħtieġ 
mill -bażi ġuridika (il -paragrafi 4 u 5 tal -Artikolu 50 
tar-Regolament (KE) Nru 1987/2006 u l -paragrafi 4 
u 5 tal -Artikolu 66 tad -Deċiżjoni 2007/533/ĠAI).
KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL‑PUBBLIKAZZJONIJIET TAL‑UE
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
•  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu );
•  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea ( http://ec.europa.eu/represent_mt.htm ),  
mid- delegazzjonijiet f’pajjiżi li mhumiex fl-UE ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm ),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm )  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat -telefown bla ħlas minn kullimkien fl-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it -telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas).
Pubblikazzjonijiet bi ħlas:
• permezz tal-EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu ).
Abbonamenti bi ħlas:
•  mingħand l-aġenti tal-bejgħ tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_mt.htm ).
QJ-AB-14-003-MT-C  ISSN 1831-0907
Is‑Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen fiha 
informazzjoni dwar nies u proprjetà li tintuża 
minn gwardji tal ‑fruntiera u  mill ‑pulizija madwar 
iż‑Żona Schengen kollha. F’dan ir ‑rapport il ‑Qorti 
tal‑Awdituri teżamina l ‑ġestjoni mill ‑
Kummissjoni tal ‑proġett għall ‑iżvilupp ta’ 
Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen ġdida 
tat‑tieni ġenerazzjoni (SIS II). Hija tispjega 
għalfejn is ‑sistema twasslet sitt snin wara d ‑data 
ppjanata u bi spiża li kienet tmien darbiet akbar 
mill ‑istima fil ‑baġit inizjali.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITURI