KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 7.12.2011 
SEG(2011) 1473 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
 
Jakkumpanja d-dokument 
REGOLAMENT TAL-KUNSILL 
li jistabbilixxi Strument g ħal Kooperazzjoni fis-Sigurtà Nukleari 
 
{KUMM(2011) 841 finali} 
{SEG(2011) 1472 finali}  
 
MT 2   MT L-inċident ta’ Chernoby l fl-1986 u l-in ċident ta’ Fukushima-Daiichi fl-2011 xe ħtu dawn fuq l-
importanza globali tas-sikurezza nukleari. Sabiex jintla ħaq l-għan tat-Trattat Euratom li 
jinħolqu l-kundizzjonijiet ta’ sikurezza me ħtieġa biex jiġu eliminati perikli g ħall-ħajja u s-sa ħħa 
tal-pubbliku, il-Komunità Ewropea tal-Ener ġija Atomika ( il-’Komunità’) g ħandha tkun tista’ 
tappoġġja s-sikurezza nukleari f’pajji żi terzi. 
Hemm ukoll ħtieġa partikolari g ħall-Komunità li tkompli bl-isforzi tag ħha fl-appo ġġ tal-
applikazzjoni ta’ salvagwardji effettivi tal-materjal nukleari f’pajji żi terzi, billi tibni fuq l-
attivitajiet ta’ salvagwardja tag ħha stess fl-Unjoni Ewropea. 
Fil-passat, l-g ħanijiet ta’ hawn fuq kienu appo ġġjati permezz tal-programmi tas-sikurezza 
nukleari TACIS u PHARE u, m ill-2007, mill-INSC fil-’pajji żi terzi’ u l-Istrument g ħall-
Assistenza ta’ Qabel l-Ade żjoni (IPA - Instrument for Pre-accession Assistance) g ħall-pajjiżi 
li huma involuti fil-pro ċess ta’ ade żjoni mal-UE.  
1. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
Il-promozzjoni u l-infurzar tal-og ħla standards ta’ sikurezza nukleari u ta’ protezzjoni mir-
radjazzjoni fil-konf ini tal-UE jistg ħu ma jkunux bi żżejjed sabiex jipprote ġu b’mod xieraq il-
pubbliku ġenerali u l-ambjent. L-istorja ri ċenti kkonfermat b’mod ċar li l-konsegwenzi ta’ 
inċident nukleari fuq is-sa ħħa pubblika, il- ħajja soċjali, l-ambjent u l-ekonomija jistg ħu 
jestendu l-impatt tag ħhom ferm lil hinn mill-konfini nazzjonali u, potenzjalment, madwar id-
dinja. Għaldaqstant, l-azzjoni ma’ pajji żi terzi, partikolarment dawk fil-Vi ċinat tal-UE, te ħtieġ 
li tkun ppjanata bl-g ħan ġenerali li tippromwovi livell g ħoli ta’ sikurezza nukleari u ta’ 
protezzjoni mir-radjazzjoni madwar id-dinja. B’mod parallel, hija me ħtieġa wkoll azzjoni li 
tiżgura salvagwardji nukleari effettivi fil-pajji żi terzi. 
Analiżi tal-lezzjonijiet mitg ħallma u evoluzzjoni tas-sitwazzjoni internazzjonali  
Il-kawżi ewlenin tal-in ċidenti nukleari l-kbar kienu prin ċipalment in-nuqqas ta’ kultura tas-
sikurezza nukleari, is-sikurezza ta d-disinn (aspetti tas-sikurezza fid-disinn tal-impjanti) u s-
sigurtà operattiva. Il-programmi g ħall-kooperazzjoni dwar is-sikurezza nukleari tal-UE 
pprovdew assistenza/kooperazzjoni mal-operaturi ta ’ installazzjonijiet nukl eari, sabiex titjieb 
is-sitwazzjoni fil-post, u ma’ regolaturi nukleari sabiex ji ġi żgurat li dawn kellhom il-kapa ċità 
teknika me ħtieġa u l-indipendenza biex jinfurzaw l- aderenza mal-istandards xierqa ta’ 
sikurezza nukleari. Il -kooperazzjoni ma’ regolaturi nukleari g ħandha tibqa’ f il-qalba tal-
kooperazzjoni fuq is-sikurezza n ukleari. F’sitwazzjonijiet spe ċifiċi, il-possibbiltà ta’ 
kooperazzjoni ma’ operaturi nukleari g ħandha tinżamm ukoll g ħar-rendiment u r-ri żultati tal-
valutazzjonijiet komprensivi u trasparenti tas-sigurtà u r-riskji (‘simulazzjonijiet ta’ kri żi’), li 
ġew żviluppati fl-UE wara l-in ċident ta’ Fukushima-Daiichi.  
Il-kooperazzjoni fuq il- kombustibbli nukleari u żat u l-ġestjoni u r-rimi tal-iskart radjuattiv kif 
ukoll fuq ir-restawr ta’ dawk li qabel kienu siti nukleari g ħal sitwazzjoni ambjentalment 
sigura, li g ħalihom hija me ħtieġa kooperazzjoni internazzjonali,  kienu parti importanti mill-
programm u g ħandhom ikunu fost il-prijorita jiet tal-istrument fil- ġejjieni. 
Il-promozzjoni tal-kooperazzj oni internazzjonali, b’mod pa rtikolari permezz tal-IAEA 
(International Atomic Energy Agency) se tibqa’ essenzjali biex ti ġi żgurata l-koordinazzjoni 
ta’ attivitajiet mill-atturi differenti u l-a ħjar użu tar-riżorsi. 
 
MT 3   MT 2. ANALIŻI TAS -SUSSIDJARJETÀ  
B’27 Stat Membru ja ġixxu fil-politiki u l-istrate ġiji komuni, l-UE wa ħedha għandha r-rwol 
kritiku sabiex twie ġeb għall-isfidi globali, filwaq t li l-azzjoni tal-Istati Membri tista’ tkun 
limitata u frammentata, bi pro ġetti li spiss huma żgħa r  w i s q  b i e x  j a g ħmlu differenza 
sostenibbli fil-qasam. Dan ir-rwol kritiku jpo ġġi wkoll lill-UE f’po żizzjoni aqwa fit-tmexxija 
ta’ djalogu politiku ma ’ gvernijiet imsie ħba. Dan huwa rifless, pere żempju, fil-po żizzjoni 
b’saħħitha li għandha l-UE fid-diskussjonijiet u n- negozjati mal-G8 u l-Bank Ewropew g ħar-
Rikostruzzjoni u l-I żvilupp (BER Ż), li jamministra fondi kbar g ħas-sikurezza nukleari f’isem 
donaturi internazzjonali. Barra minn hekk, l-UE hija koordinatur naturali u tista’ tinfluwenza 
kważi l-oqsma kollha tar-relazzjonijiet internazzj onali, li l-Istati Membri individwali, b’mod 
ġenerali, ma jistg ħux jinfluwenzaw wa ħedhom.   
3. L-GĦANIJIET TAL -INIZJATTIVA TAL -UE 
L-INSC (Instrument for Nuclear Safe ty Cooperation) attwali jipprovdi g ħall-promozzjoni ta’ 
livell għoli ta’ sikurezza nukleari u ta’ prot ezzjoni mir-radjazzjoni, kif ukoll g ħall-
implimentazzjoni ta’ salvagwardji nukleari effettivi f’pajji żi terzi.  
Huwa propost li l-istrument il- ġdid ikollu l-istess g ħan u ambitu ġenerali tal-INSC attwali: Il-
Komunità g ħandha tiffinanzja mi żuri sabiex tappo ġġja l-promozzjoni ta’ livell g ħoli ta’ 
sikurezza nukleari, ta’ protezzjoni minn r adjazzjoni u l-applikazzjoni ta’ salvagwardji 
effiċjenti u effika ċi ta’ materjal nukleari f’pajji żi terzi.  Dan se ji ġi segwit permezz tal-
għanijiet spe ċifiċi li ġejjin: 
• Appoġġ għall-promozzjoni u l-implimentazzjoni tal-og ħla standards ta’ sikurezza nukleari 
u ta’ protezzjoni minn radjazzjoni fl-insta llazzjonijiet nukleari u l-prattiki radjolo ġiċi 
f’pajjiżi terzi. 
• Appoġġ għall-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ strate ġiji responsabbli fuq ir-rimi ta’ 
karburant u żat, il-ġestjoni tal-iskart, id-dekummissjonar ta’ installazzjonijiet u r-restawr 
ta’ dawk li kienu siti nukleari.  
• Appoġġ għall-promozzjoni u l-implimentazzjoni ta’ oqfsa u metodolo ġiji effettivi g ħat-
titjib tas-salvagwardji nukleari madwar id-dinja. 
Madankollu, il-prijorita jiet u l-kriterji g ħall-azzjonijiet tal-UE se ji ġu definiti mill- ġdid 
f’termini aktar spe ċifiċi fil-kuntest tal-istrument il- ġdid. 
4. GĦAŻLIET TA ’ POLITIKA  
Il-valutazzjoni tal-impatt tanalizza erba’ g ħażliet: i) l-ebda azzjoni ulterjuri mill-UE (l-ebda 
Strument g ħas-Sikurezza nukleari); ii)  ‘l-ebda bidla’ (il-kooperazzjoni ma’ pajji żi terzi 
tkompli fil-qafas tar-Regolament tal-INSC e żistenti); iii) l-emendar tar-Regolament INSC u 
iv) il-ħolqien ta’ Strument ġdid, li jista’ jinkludi l-ambitu tal -INSC attwali flimkien ma’ parti 
mill-ambitu tal-Istrument g ħall-Istabbiltà e żistenti (IFS – Instrument For Stability). 
Ir-regolament emendat kien l-g ħażla li ġiet ivvalutata fl-akbar de ttall. Din tista’ tipprovdi 
għat-teħid f’kunsiderazzjoni tal-evoluzzjoni tal-qag ħda internazzjonali dwar is-sikurezza 
 
MT 4   MT nukleari u l-inklu żjoni tal-lezzjonijiet img ħallma, u se jippermetti w koll kjarifika dwar il-
kriterji għall-kooperazzjoni u l-prijoritajiet. L-ambitu ġeografiku jista’ ji ġi rivedut sabiex 
ikopri l-’pajji żi terzi’ kollha (dawk li mhumiex Stati Membri) li jissodisfaw il-kriterji ta’ 
kooperazzjoni, inklu żi l-pajjiżi koperti mill-Istrument g ħal Qabel l-Ade żjoni (IPA) kif ukoll 
il-pajjiżi industrijalizzati / bi d ħul għoli.  
Il-bażi legali tar-Regolament IN SC attwali hija t-Tra ttat Euratom. Meta wie ħed iqis il-qafas 
leġiżlattiv għas-sikurezza nukleari f il-livell tal-UE, dan g ħandu jibqa’ l-ka ż għar-Regolament 
tal-ġejjieni, sakemm ambitu mwessa’ ma jkunx je ħtieġ bażi legali multipla. 
5. VALUTAZZJONI TAL -IMPATTI  
L-inċidenti nukleari jista’ jkoll hom impatti serji fuq is-sa ħħa, is-soċjetà, l-ambjent u l-
ekonomija kif muri mill-in ċident ta’ Chernobyl (1986) u l-in ċident ta’ Fukushima (2011). I ż-
żewġ inċidenti pprodu ċew żoni kontaminati kbar, imwiet u l- ispostament / ir-rilokazzjoni tal-
popolazzjoni affettwata u rri żultaw fil- ħtieġa ta’ dekummissjonar / żarmar ta’ impjanti 
nukleari g ħaljin ħafna u li ti ġi sostitwita l-kapa ċità mitlufa ta’ ġenerazzjoni ta’ ener ġija. 
Inċidenti bħal dawn jaffettwaw ukoll l-g ħażliet fuq it-ta ħlita tal-ener ġija f’xi pajji żi (moratorju 
jew it-tne ħħija gradwali tal-ener ġija nukleari) bil-pos sibbiltà ta’ impatt konsegwenti fuq l-
ambjent hekk kif l-impjanti tal-ener ġija sostituttivi jistg ħu jkunu je ħtieġu, pereżempju, l-u żu 
ta’ karburanti fossili jew tal-idroener ġija.  
L-azzjonijiet proposti mill-UE huma ma ħsuba sabiex jipprevjenu milli jse ħħu inċidenti 
nukleari, inaqqsu l- konsegwenzi tag ħhom (permezz ta’ mi żuri li jħejju għall-emerġenzi) u 
jtaffu l-konsegwenzi f’ka ż ta’ inċidenti bħal dawn. Kull wa ħda mill-g ħażliet ikkunsidrati 
għandha dawn l-g ħanijiet fil-mira. Madankollu, aktarx li  l-ebda azzjoni ulterjuri mill-UE’ (l-
ebda Strument g ħas-Sikurezza Nukleari) ma twaqqaf bos ta mill-azzjonijiet esterni kurrenti 
mwettqa mill-UE g ħas-sikurezza nukleari. 
6. TQABBIL TAL -GĦAŻLIET  
L-għażla ta’ emendar tar-Regolament g ħandha tippermetti li ji ġu solvuti l-in ċertezzi u l-
inkonsistenzi pre żenti u tipprovdi l-opportunità li ti ġi stabbiliti b’mod ċar l-enfasi tal-
kooperazzjoni tal-UE fuq is-sigurtà u s-sa lvagwardji nukleari. Id-definizzjoni aktar ċara tal-
għanijiet u l-prijoritajiet ġeografiċi u temati ċi fir-regolament innifsu g ħandha ttejjeb l-
effiċjenza tal-implimentazzjoni tal-istrument. G ħaldaqstant, tista’ tkun mistennija ġestjoni 
aktar effettiva u f’waqtha ta ċ-ċiklu tal-pro ġett. 
Meta mqabbla mal-g ħażliet ta’ ‘l-ebda bidla’ u ta’ ‘Strument ġdid’, din tippermetti l-
kontinwità u l-u żu tal-esperjenza ta’ sistema ppruvata sew, filwaqt li ji ġu solvuti g ħadd ta’ 
kwistjonijiet li ġew identifikati. Din, kif ukol l l-utilizzazzjoni ta’ ba żi legali wa ħda (meta 
mqabbla mal-g ħażla tal-’Istrument il- ġdid’), tissimplifika l-appro ċċ u d-diskussjonijiet. Barra 
minn hekk, din tidher li jag ħmel tajjeb g ħall-possibbiltà ta’ koerenza akbar li tista’ tinkiseb 
minn ‘strument ġdid’ li jkopri s-sikurezza, is-sigur tà u s-salvagwardji nukleari.  
Definizzjoni mill- ġdid tal-ambitu ġeografiku kif ukoll tal-kriterji u l-prijoritajiet g ħall-
kooperazzjoni fil-kuntest tal-’INSC emendat’ tkun tippermetti fehim aktar ċar tal-limiti ta’ 
intervent. 
 
MT 5   MT 7. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
L-INSC huwa Regolament ta’ awto rizzazzjoni li jistabbilixxi l-elementi essenzjali u l-ba żi 
għall-intervent tal-UE. Il-programmi ta’ azzjoni annwali jispe ċifikaw l-attivitajiet li 
għandhom jitwettqu mill-UE, inklu żi l-għanijiet fil-mira  tal-azzjonijiet rispettivi u r-ri żultati 
mistennija. L-indikaturi spe ċifiċi huma definiti qabel l-implimentazzjoni, filwaqt li ji ġu 
kkunsidrati l-partikolarita jiet ta’ kull azzjoni.  
L-implimentazzjoni tal-azzjonijiet tikkonforma mal- ġestjoni bba żata fuq ir-rendiment, li 
sservi l-għanijiet li ġejjin: 
– sfruttament s ħiħ tar-riżorsi limitati; 
– titjib fil-pro ċess ta’ teħid tad-deċiżjonijiet u fid-de ċiżjonijiet; 
– il-kisba tat-trasparenza u l-kontabilità. 
Is-sistemi ta’ Monitora ġġ u Evalwazzjoni tal-Kummissjoni  Ewropea qed jiffokaw dejjem 
aktar fuq ir-ri żultati (Monitora ġġ Orjentat lejn ir-Ri żultati). Dawn jinvolvu l-persunal intern 
kif ukoll l-esperti esterni. L-Amministraturi tal-Inkarigi fid-Delegazzjonijiet u l-Kwartieri Ġenerali jissorveljaw kontinwament l-implimentazzjoni ta’ pro ġetti u programmi b’diversi 
modi, anki permezz ta’ żjarat fuq il-post kull meta dan i kun possibbli. Esperti esterni u 
indipendenti huma kkuntrattati sabiex jivvalutaw ir-rendiment tal-azzjonijiet esterni tal-UE 
permezz ta’ tliet sistemi differenti. Dawn il-valutazzjonijiet jikkontribwixxu g ħall-kontabilità, 
u għat-titjib tal-in terventi li jkunu g ħaddejjin; barra minn hekk dawn japplikaw it-tag ħlim 
mill-esperjenzi tal-passat sabiex jinformaw il-politiki u l-azzjonijiet futuri. L-g ħodod kollha 
jużaw il-kriterji ta’ evalwazzjoni  tal-OECD-DAC (Organisati on for Economic Cooperation 
and Development Development Assistance  Committee) li huma rikonoxxuti fuq livell 
internazzjonali u li jinkludu l-impatt (potenzjali). 
Il-Kummissjoni twettaq uko ll evalwazzjonijiet strate ġiċi tal-politika tag ħha, mill-
ipprogrammar u l-istrate ġija sal-implimentazzjoni ta’ interventi f’settur spe ċifiku. Dawn l-
evalwazzjonijiet huma kontribut importanti fil-formulazzjoni ta l-politika u fit-tfassil tal-
istrumenti u l-pro ġetti. Dawn l-evalwazzjonijiet huma ppub blikati kollha fuq il-websajt tal-
Kummissjoni, filwaqt li sommarju tar-ri żultati huwa inklu ż fir-Rapport Annwa li lill-Kunsill u 
lill-Parlament Ewropew.