MT    MT MT 
 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussell, 25.6.2009 
SEC(2009) 815 
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
 
li jakkumpanja l-  
KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJON I LILL-PARLAMENT EWROPEW U 
LILL-KUNSILL 
 
Il-wiri tal-qbid u l- ħżin ġeoloġiku tal-karbonju (is-CCS) 
fil-pajjiżi emerġenti li qeg ħdin jiżviluppaw:  
 
il-finanzjament tal-pro ġett tal-UE u ċ-Ċina dwar impjant li jit ħaddem bil-fa ħam li l-
emissjonijiet minnu jkunu kwa żi ta’ żero 
  
SOMMARJU TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT  
  
{COM(2009) 284 final} 
{SEC(2009) 814} 
 
MT 2   MT SOMMARJU E ŻEKUTTIV  
1. ID-DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA : X’INHI L -PROBLEMA E ŻATTAMENT , LIL MIN 
TAFFETTWA L -IKTAR U G ĦALIEX JE ĦTIEĠ LI JKUN HEMM INTERVENT PUBBLIKU ? 
Kemm il-pajji żi żviluppati kif ukoll dawk li qeg ħdin jiżviluppaw je ħtieġ li jieħdu azzjoni sabiex 
inaqqsu l-emissjonijiet tag ħhom tal-gassijiet serra sabiex l-g ħan li ż-żieda medja fit-temperatura 
dinjija tkun illimitata g ħal inqas minn 2° Ċ meta mqabbla mal-livelli preindustrijali jintla ħaq. L-
analiżi tal-Kummissjoni Ewropea turi  li, skont xenarju tal-emissjonijiet li huwa kompatibbli mal-
mira ta’ 2° Ċ, madwar 18 % tal- ġenerazzjoni tal-ener ġija dinjija mill-fjuwils fossili se jkollha tkun 
mgħammra bis-CCS fl-2030. 
Bħala parti minn firxa ta’ teknolo ġiji li jużaw ftit karbonju, l-u żu tas-CCS fil-pajji żi emerġenti u 
f’dawk li qeg ħdin jiżviluppaw li jiddependu mill-fjuwils fossili  jista’ jkollu rwol ewlieni biex 
jgħin biex jinkiseb l-i żvilupp dinji sostenibbli. Madanako llu, f'xenarju fejn kollox jibqa' g ħaddej 
bħas-soltu (ji ġifieri ming ħajr għajnuna addizzjonali min-na ħa tas-settur pubbliku u ming ħajr 
ftehim internazzjonali jew politiki nazzjonali li jistabbilixxu l-prezz ta s-suq tal-karbonju), is-CCS 
ma jintwerewx fuq skala kummer ċjali fil-pajji żi li ma jag ħmlux parti mill-OECD u g ħalhekk ma 
jkunux vijabbli g ħall-użu dinji fuq skala wiesg ħa f'perjodu ta ż-żmien li jaqbel mal- ħtieġa li, sal-
2050, l-emissjonijiet dinjin jitnaqqsu b’mill-inqas 50 %. Ming ħajr l-iżvilupp, il-wiri, it-tixrid u l-
użu dinji tas-CCS, il- ġlieda kontra t-tibdil fil-klima tista’ tkun tiswa ferm iktar flus. 
Il-partijiet differenti tal-pro ċess tas-CCS di ġà qegħdin jitħaddmu, iżda sfida minnhom hija li 
wieħed jgħaqqad flimkien dawn l-elementi kollha sabiex is-CCS jit ħalla jintu ża b’mod 
kummerċjali fis-settur tal-ener ġija. Fil-pajji żi li qegħdin jiżviluppaw hemm ħafna xkiel g ħall-wiri 
tat-teknolo ġiji tas-CCS u g ħall-użu u t-tixrid sussegwenti tag ħhom. Il-forniment ta’ fondi 
pubbliċi jista’ jgħin biex jing ħeleb xi ftit minn dan ix-xkiel u biex jin ġiebu wkoll xi fondi mis-
settur privat, li mill-bqija ma jkunux disponibb li. Il-wiri jista’ jippromwovi fehim a ħjar tal-
kwistjonijiet tekni ċi, metodolo ġiċi, politiċi, legali, ambjentali u finanzja rji, u tal-kwistjonijiet tal-
aċċettazzjoni min-na ħa tal-pubbliku. B’hekk, dan jista’ jag ħmilha iktar fa ċli li wieħed jagħti 
stima aħjar ta’ kemm nistg ħu niddependu fuq is-CCS b ħala waħda mit-teknolo ġiji ewlenin ta' 
taffija fil- ġejjieni. Esperjenza po żittiva tal-wiri se tnaqqas ir-riskju li wie ħed jaħseb li se jkun 
hemm, se t ħaffef iktar il-wiri a ħna u nimxu lejn l-u żu u t-tixrid, u se tg ħin biex jitnaqqsu l-
ispejjeż.  
2. ANALIŻI TAS -SUSSIDJARJETÀ : L-AZZJONI TAL -UE  HIJA ĠĠUSTIFIKATA MIL -LAT TAS -
SUSSIDJARJETÀ (IL-ĦTIEĠA GĦALIHA U L -VALUR MI ŻJUD TAL -UE)? 
Minħabba l-kobor tal-problema u l-ispejje ż involuti, l-azzjoni mill-Istati Membri individwali 
x’aktarx li ma jkollha l- ebda impatt. Fl-2005, l-UE u ċ-Ċina ntrabtu li ji żviluppaw u juru, fi ċ-
Ċina u fl-UE, teknolo ġija avvanzata tal-fa ħam li l-emissjonijiet minnha jkunu kwa żi ta’ żero 
permezz tal-qbid u l- ħżin tal-karbonju. L-i żvilupp u l-u żu tas-CCS fi ċ-Ċina u fl-ekonomiji 
emerġenti l-oħra jiddewwem b'mod sinifikanti  jekk ma jkunx hemm g ħajnuna min-na ħa tal-
pajjiżi żviluppati. L-impenn tal-UE, flimkien mal-g ħajnuna teknolo ġika u finanzjarja, huwa 
 
MT 3   MT offerta unika li tista' tg ħin biex il-potenzjal tas-CCS fl-ekonomiji emer ġenti jitkabbar kemm jista' 
jkun.  
Minħabba li l-Ewropa hija fuq quddi em nett fil-politiki u t-teknolo ġiji relatati mat-tibdil fil-klima 
u minħabba l-potenzjal kbir ħafna għat-tnaqqis fi ċ-Ċina minħabba r-rata ta’ twessig ħ tal-flotta 
tagħha tal-impjanti tal-ener ġija mħaddma bil-fa ħam, l-Ewropa u ċ-Ċina għandhom opportunità 
unika li ja ħdmu flimkien sabiex ji żviluppaw u juru t-teknolo ġiji tas-CCS g ħall-użu fil-ġejjieni. 
Dawn huma fost l-g ħanijiet tas-S ħubija bejn l-UE u ċ-Ċina dwar it-Tibdil fil-Klima, imwaqqfa fl-
2005.  
F’Ġunju tal-2007, i ċ-Ċina adottat Programm Nazzjonali dwar it-Tibdil fil-Klima (is-CNCCP), li 
jsemmi l-i żvilupp tat-teknolo ġiji tas-CCS b’mod spe ċifiku. Hemm il- ħsieb li fl-2009 ji ġu 
ppubblikati linji ta’ gwida spe ċifiċi dwar it-teknolo ġija tas-CCS.  
3. L-GĦANIJIET TAL -INIZJATTIVA TAL -UE:  X'INHUMA L -GĦANIJIET PRIN ĊIPALI TAL -
POLITIKA ? 
L-għan ġenerali tal-politika tal-UE huwa: 
• Li ż-żieda fit-temperatura medja dinjija tal-wi ċċ tkun illimitata g ħal 2°Ċ meta 
mqabbla mal-livelli preindustr ijali. Dan ifisser li je ħtieġ li, sa mhux aktar tard mill-
2020, l-emissjonijiet dinjin tal-ga ssijiet serra (il-GHGs) ikunu la ħqu l-ogħla punt 
tagħhom u li, sal-2050, dawn jitnaqqsu b’mill-inqas 50 % meta mqabbla mal-livelli 
tal-1990, u li wara jkomplu jonqsu.  
L-għan speċifiku ta’ din il-politika biex tikkontribwixxi g ħal dan huwa: 
• Li tħaffef l-użu bikri tat-teknolo ġija tas-CCS fil-pajji żi emerġenti li qeg ħdin 
jiżviluppaw sabiex jinkisbu l-aqwa benefi ċċji pubbliċi ta’ dawn it-teknolo ġiji (it-
tnaqqis fl-emissjonijiet tal-GHGs, kwalità tal-arja a ħjar), hekk kif dawn il-pajji żi 
jgħaddu mill-fa żi tal-wiri g ħal dik tal-u żu, u li tinkiseb iktar esperjenza u ji żdiedu l-
ekonomiji tal-iskala u jitnaqqsu l-ispejje ż, għall-ewwel billi ċ-Ċina tintuża bħala 
studju ta’ ka ż speċifiku. 
L-għanijiet operattivi huma: 
• Li jiġi identifikat il-finanzjament addizzjonali me ħtieġ għal impjant tal-wiri tas-CCS 
ta’ skala kbira fi ċ-Ċina ladarba m’hemmx prezz dinji tal-karbonju jew in ċentiv ieħor, 
sabiex il-wiri jkun jista’ jsir ik tar malajr milli kieku jkun il-ka ż skont il-
kundizzjonijiet normali tas-suq. 
• Li jingħata finanzjament g ħall-wiri tas-CCS fi ċ-Ċina permezz ta’ mudell ta’ 
finanzjament vijabbli, li ji ġbor flimkien il-fondi min-na ħa tal-pubbliku u tal-privat 
bħala eżempju konkret tal-kooperazzjoni teknolo ġika u finanzjarja bejn il-pajji żi 
żviluppati u dawk li qeg ħdin jiżviluppaw fil-kuntest tan- negozjati internazzjonali 
dwar it-tibdil fil-klima.  
 
MT 4   MT • Li jkun de ċiż kif se jinqasam il-finanzjament min-na ħa tal-pubbliku u tal-privat  
minħabba r-riżorsi limitati tal-ba ġit tal-Komunità, sabiex il- ġbir tal-fondi pubbli ċi 
jitkabbar kemm jista’ jkun, g ħan li għandu jiġi studjat iktar fil-fond huwa u jitfassal l-
istrument imsemmi hawn fuq. 
4. L-GĦAŻLIET TAL -POLITIKA : LIEMA G ĦAŻLIET TQIESU U LIEMA ĠEW IVVALUTATI FID -
DETTALL ? 
L-għażliet li tqiesu biex ikun iffinanz jat il-wiri tas-CCS fl-ekonomiji emer ġenti kienu (a) li ma 
jkun hemm l-ebda involviment, (b) li wie ħed ikun jiddependi fuq fondi mill-g ħotjiet pubbli ċi, u 
(c) li titwaqqaf s ħubija bejn il-pubbliku u l-privat. G ħal sħubija bejn il-pubbliku u l-privat, tqiesu 
tliet mudelli: l-impri ża konġunta, trattat internazzj onali apposta tat-tip ta l-ITER, u strument 
b’għan speċifiku (SPV).  
5. IL-VALUTAZZJONI TAL -IMPATTI : LIEM’HUMA L -IMPATTI EKONOMI ĊI, AMBJENTALI U 
SOĊJALI EWLENIN ? 
Sabiex jiġi vvalutat l-ammont tal-investiment me ħtieġ u l-finanzjament me ħtieġ min-naħa tal-
privat u tal-pubbliku sabiex ikun żgurat qlig ħ xieraq għall-investituri privati, kienu analizzati l-
istudji li di ġà jeżistu u l-istimi tal-ispejje ż ta’ impjant tal-wiri tas-CCS fuq skala kummer ċjali 
(filwaqt li wie ħed jiftakar li s’issa g ħadu ma nbena l-ebda wie ħed mad-dinja kollha) u mbag ħad 
dawn intu żaw bħala l-bażi ta’ kalkoli spe ċifiċi. L-ispiża addizzjonali tal-kapital u tat-t ħaddim  fuq 
perjodu ta ż-żmien ta’ 25 sena g ħal dan l-impjant tal-wiri ta’ 400 MW li huwa l-ewwel wie ħed 
tax-xorta tieg ħu1 hija stmata li tkun ta’ madwar EUR 730 miljun g ħal impjant tal-IGCC (madwar 
EUR 125 miljun u EUR 340 miljun g ħall-ispejje ż tal-kapital u tat-t ħaddim rispettivament, u 
madwar EUR 265 miljun g ħall-ispejje ż tal-ġarr u tal-ħżin2) u ta’ madwar EUR 980 miljun g ħal 
impjant tal-fa ħam mitħun (madwar EUR 235 miljun u EUR 445 miljun g ħall-ispejje ż tal-kapital u 
tat-tħaddim rispettivament, u madwar EUR 300 g ħall-ispejje ż tal-ġarr u tal-ħżin3). Matul dan i ż-
żmien, wie ħed jista’ jistenna li s-su q globali tal-karbonju jissa ħħaħ u li joħroġ prezz domestiku 
tal-karbonju fl-ekonomiji ewlenin kollha. Jekk wie ħed jassumi valur tal-karbonju ta’ EUR 10 
għal kull tunnellata ta’ CO 2 fl-2015 li ji żdied bil-mod il-mod g ħal EUR 20, id-differenza fil-
finanzjament hija stmata li tkun ta’ madwar EUR 300 miljun g ħal impjant tal-IGCC u ta’ madwar 
EUR 550 g ħal impjant tal-fa ħam mitħun. L-anali żi tas-sensittività wriet li l-istima tal-ispi ża tista’ 
tvarja f’firxa ta’ madwar 40 % skont it-teknolo ġija speċifika mag ħżula u skont is-siti spe ċifiċi 
magħżula tal-bini/tal- ħżin.  
Matul din il-Valutazzjoni tal-Impatt mhuw iex possibbli li tkun ivvalutata l-firxa s ħiħa tal-impatti 
tal-użu tas-CCS fi ċ-Ċina, u dan mhuwiex l-g ħan immedjat tal-politika tag ħna. Minflok, a ħna qed 
                                                 
1 Espressa b ħala l-valur nett attwali fl-2010 fuq l-erba’ snin ta’ bini u 25 sena ta’ t ħaddim b’rata ta’ skont 
soċjali ta’ 2.5 % (l-ammont nett tal-inflazzjoni).  
2 Dan l-ammont jinkludi l-ispejje ż, fuq 25 sena, tal-kapital u tat-t ħaddim tas-CO 2 maħżun bi prezz ta’ EUR 7 
għal kull tunnellata. 
3 Dan l-ammont jinkludi l-ispejje ż, fuq 25 sena, tal-kapital u tat-t ħaddim tas-CO 2 maħżun bi prezz ta’ EUR 7 
għal kull tunnellata. 
 
MT 5   MT nippruvaw nivvalutaw l-impatti tal-u żu ta’ taħlita ta’ fondi mill-pubbliku u mill-privat sabiex 
ikunu appo ġġati l-għanijiet tag ħna tal-politika, b’mod partikulari l-impatti finanzjarji, u qed 
nippruvaw no ħorġu b’impatti usa’ kull fejn dan huwa possibbli. Din l-anali żi tiffoka fuq pro ġett 
wieħed tal-wiri, li minnu nnifsu x’aktarx li ma jwassal g ħall-ebda tnaqqis ewlieni tal-
emissjonijiet jew g ħal benefiċċji ekonomi ċi mill-ewwel. Barra minn hekk, l-impatti diretti so ċjali 
u fuq l-impjiegi x’akta rx li jkunu limitati ħafna minħabba l-iskala limitata tal-pro ġetti tal-wiri tas-
CCS. 
F’termini ġeneriċi u fuq skala kbira, l-impatti ambjentali tas-CCS g ħandhom x’jaqsmu ma’ 
kwalità aħjar tal-arja lokali u ma’ kon ċentrazzjonijiet atmosferi ċi dinjin aħjar tal-gassijiet serra, li 
b’hekk iwasslu g ħal benefiċċji ekonomi ċi u benefi ċċji relatati mas-sa ħħa minħabba esponiment 
imnaqqas g ħat-tniġġis tal-arja u impatti mnaqqsin tat-tibdil fil-klima. Il-problemi fi żiċi tat-
tnixxija potenzjali tas-CO 2 jistgħu ikunu evitati billi jintu żaw tekniki xierqa g ħall-għażla tas-sit, 
għat-tfassli tas-sit u g ħall-monitora ġġ tiegħu. 
L-impatti ewlenin tal-fatt li ċ-Ċina tista’ tkun fl-ewwel fa żi tal-wiri tas-CCS mad-dinja kollha 
għandhom x’jaqsmu mal-benefi ċċji għat-tagħlim u mal-vanta ġġi li jkollu min ikun fuq quddiem 
nett f'dak li g ħandu x’jaqsam mal-kisba tat-tn aqqis tal-emissjonijiet fil- ġejjieni u mal-evitar tal-
hekk imsejja ħ “carbon lock-in”, ji ġifieri li wie ħed ikompli jibni impjanti li minnhom jo ħorġu 
ħafna emissjonijiet.  
Il-proġett tal-wiri tas-CCS u l-istrument finanzjarju li jappo ġġah huma mfassla skont is-
suppożizzjoni li, fil- ġejjieni, il-karbonju se jkollu valur fi ċ-Ċina u fil-pajji żi emerġenti l-oħrajn 
kif ukoll f'dawk l-o ħrajn li qeg ħdin jiżviluppaw li se jqis il-prezz so ċjali tal-karbonju.  
6. IT-TQABBIL TAL -GĦAŻLIET : LIEMA HIJA L -GĦAŻLA PPREFERUTA U ABBA ŻI TA’ LIEMA 
KRITERJI /TA’ LIEMA RA ĠUNI? 
Sabiex jin ġiebu flimkien il-fondi me ħtieġa u jitnaqqas il-pi ż fuq il-baġit pubbliku, s ħubija bejn il-
pubbliku u l-privat ġiet identifikata b ħala l-aktar g ħażla xierqa biex ik un iffinanzjat pro ġett tal-
wiri tas-CCS fi ċ-Ċina. Kienu analizzat i tliet mudelli ta’ s ħubiji bejn il-pubbliku u l-privat: 
strument b’g ħan speċifiku (SPV), Impri ża Konġunta skont l-Artikolu 171 tat-Trattat tal-KE, u l-
mudell ta’ “Trattat internazzj onali apposta” li kien intu ża sabiex titwaqqaf il- kollaborazzjoni tal-
ITER dwar l-iddisinjar u l-bini ta’ reattur tal-fu żjoni sperimentali. L-SPV (jew strument simili ta’ 
investiment) kien identifikat b ħala l-iktar mudell xieraq. Id-d ħul potenzjali tal- ġejjieni mis-suq 
tal-karbonju jservi b ħala inċentiv għas-settur privat sabiex dan jinvesti fl-SPV.  
7. IL-MONITORA ĠĠ U L-EVALWAZZJONI : X’INHUMA L -ARRANĠAMENTI BIEX IKUN DE ĊIŻ 
X’INHUMA , FIL -VERITÀ , L-ISPEJJE Ż U L -BENEFIĊĊJI SABIEX JINKISBU L -EFFETTI 
MIXTIEQA ? 
Ir-rendiment tal-SPV se jkun su ġġett għall-monitora ġġ; il-proċeduri tal- ġestjoni tar-riskji u tal-
konformità ji żguraw li jkun hemm konformità mal-li ġijiet u mal-linji ta’ gwida x-xierqa. L-SPV 
se titwaqqaf bi struttura tat-tmexxija sabiex ikun żgurat li l-entità x-xierqa (pere żempju Kumitat 
 
MT 6   MT ta’ investiment jew Bord tad-diretturi) tissorvelja l-monitora ġġ u l-kontroll tal-implimentazzjoni 
t-tajba tad-de ċiżjonijiet dwar l-investiment u l-bejg ħ tal-assi. 
Il-kontribut tal-Ba ġit tal-Komunità fl-istrument tal-investiment se ji ġi mill-Programm tematiku 
dwar l-ambjent u r-ri żorsi naturali (l-ENR TP). Il-kooperazzjoni ma ċ-Ċina dwar is-CCS ta ħt il-
patroċinju tal-ENRTP se tkun immonitorjata skont id-dispo żizzjonijiet standard tal-istrument 
għall-finanzjament ta l-kooperazzjoni g ħall-iżvilupp.