MT    MT MT 
 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 6.7.2010 
SEG(2010) 883 finali 
  
Rakkomandazzjoni g ħal 
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL  
  
bl-għan li tintemm il-qag ħda ta’ defi ċit eċċessiv tal-gvern fil-Bulgarija 
 
MT 2   MT Rakkomandazzjoni g ħal 
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL  
  
bl-għan li tintemm il-qag ħda ta’ defi ċit eċċessiv tal-gvern fil-Bulgarija 
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, 
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament  tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-
Artikolu 126(7) tieg ħu; 
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni Ewropea; Billi: (1) Skont l-Artikolu 126 tat- Trattat l-Istati Membri g ħandhom jevitaw defi ċit eċċessiv tal-
gvern. 
(2) Il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir huwa msejjes fuq l-g ħan ta’ finanzi sodi tal-gvern b ħala 
mezz ta’ tis ħiħ tal-kundizzjonijiet g ħall-istabbiltà tal-prezzijiet u g ħal tkabbir qawwi 
sostenibbli li jwassal g ħall-ħolqien tal-impjiegi. 
(3) Ir-riforma tal-2005 tal-Patt ta’ St abbiltà u Tkabbir fittxet li ssa ħħaħ l-effettività u s-
sostenn ekonomiku tieg ħu, kif ukoll li t ħares is-sostenibbil tà tal-finanzi pubbli ċi għal 
tul ta’ żmien. Din kellha l-mira li ti żgura li b’mod partikolar i l-isfond ekonomiku u 
baġitarju jiġi kkunsidrat bis-s ħiħ fl-istadji kollha tal-P ŻE. B’dan il-mod, il-Patt ta’ 
Stabbiltà u Tkabbir jipp rovdi l-qafas li jsostni l-politiki tal-gvern g ħal ritorn ta’ malajr 
lejn qagħdiet baġitarji ming ħajr problemi billi titqies il-qag ħda ekonomika. 
(4) Il-Kunsill idde ċieda fit-[13 ta’ Lulju 2010], skont l-Artikolu 126(6) ta t-Trattat, li 
jeżisti defiċit eċċessiv fil-Bulgarija. 
(5) Skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat u l- Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 1467/97 dwar li tit ħaffef u li ti ġi ċċarata l-implimentazzjoni tal-pro ċedura ta' 
defiċit eċċessiv1 (li tagħmel parti mill-Patt ta ’ Stabilità u ta' Tkabbir), il-Kunsill hu 
meħtieġ ukoll li jag ħmel rakkomandazzjonijiet lill-Istat Membru kkon ċernat bil-g ħan 
li tintemm is-sitwazzjoni ta' defi ċit eċċessiv tal-gvern f’pe rjodu stabbilit. Ir-
rakkomandazzjoni trid tistabbilixxi data ta’ skadenza ta’ mhux aktar minn sitt xhur 
għal azzjoni effettiva li g ħandha tittie ħed mill-Istat Membru kkon ċernat biex 
jikkorreġi d-defiċit eċċessiv kif ukoll data ta’ skadenza g ħall-korrezzjoni tad-defi ċit 
eċċessiv, li g ħandha titlesta fis-sena ta’ wara li tkun ġiet identifikata sakemm ma jkunx 
hemm ċirkostanzi spe ċjali. Meta jkun qed ji ġi deċiż jekk jeżistux ċirkustanzi spe ċjali, 
għandhom jitqiesu l-“fatturi rilevanti” kif i ċċarat fl-Artikolu 2(3) tar-Regolament (KE) 
                                                 
1 ĠU L 209, 2.8.1997, p 6.  
 
MT 3   MT Nru 1467/97. Barra minn hekk, f'rakkomandazzjoni g ħall-korrezzjoni ta' defi ċit 
eċċessiv il-Kunsill g ħandu jitlob il-kisba ta' titji b annwali minimu fil-bilan ċ strutturali, 
jiġifieri l-bilan ċ aġġustat ċiklikament minbarra mi żuri ta' darba u mi żuri temporanji 
oħra, ta' 0,5 % tal-PGD b ħala punt ta' referenza. 
(6) Fil-ka ż tal-Bulgarija, il-fatturi rilevanti, kif i ċċarati fl-Artikolu 2(3) tar-Regolament 
(KE) Nru 1467/97 u e żaminati fir-rapport tal-Kummi ssjoni skont l-Artikolu 124(3), 
tqiesu bħala favorevoli. Mada nkollu, ma fihomx ħjiel dwar l-e żistenza ta' ċirkustanzi 
speċjali li jitolbu deroga mid-data ta' skadenza standard g ħall-korrezzjoni tad-defi ċit. 
Wara li ġew ikkunsidrati kemm it-tbassir tas-se rvizzi tal-Kummissjoni tar-rebbieg ħa 
2020 u l-a ħħar notifika dwar il-P ŻE tal-awtoritajiet ta' Ġunju 2010, qed ikun 
rakkomandat lill-Bulgarija li tikkore ġi l-iżbilanċ eċċessiv sal-2011.  
(7) Fis-snin qabel il-kri żi u fil-kuntest ta' struttura ta' tkabbir g ħanja ħafna permezz tat-
taxxi, il-Bulgarija żammet po żizzjoni ba ġitarja relattivament b'sa ħħitha u naqqset 
b'mod sinifikattiv il-proporzjon ta' de jn gross tal-amministrazzjoni pubblika. 
Madankollu, fl-2009 is-sitwazzjoni ba ġitarja marret lura b'm od sinifikattiv Nuqqas 
kbir ta' d ħul irriżulta minn tnaqqis fil-PGD ta' 5 % (kuntrarjament g ħal tkabbir 
mistenni ta' 4,7 % fl-isfond tal-ba ġit) u bl-istruttura tat-tkabbir issir inqas intensiva 
mil-lat tat-taxxa b'kontrazzjoni imdaqqs a fid-domanda domestika. Fl-istess ħin l-infiq 
żdied minħabba li barra mill-effett tal-istabbilizzaturi ekonomi ċi, l-impenji ta' ħlas 
imdaqqsa li da ħal għalihom il-gvern li spi ċċa qabel l-elezzjonijiet parlamentari ta' nofs 
is-sena ma kienux koperti fit- tieni nofs tas-sena. B’ri żultat ta’ dan, il-bilan ċ baġitarju 
nbidel f’defi ċit ta’ 3,9 % tal-PGD fl-2009 minn bilan ċ pożittiv ta’ 1,8 % tal-PGD fl-
2008. Peress li hemm il-b żonn li tin żamm l-isabbiltà makroeknomika skont l-
arranġament tal-bord tal-valuta, il-gvern ma adottax mi żuri ta' stimulu fiskali bi 
tweġiba għat-tnaqqis. Fin-notifika tal-P ŻE ta' April 2010 l-awtoritajiet Bulgari 
stennew li d-defi ċit fil-baġit ġenerali tal-amministrazzjoni pubblika jin żel taħt il-valur 
referenzjali g ħal 2 % tal-PGD di ġà fl-2010 mirfud b'irkupru fit-tkabbir fil-PGD reali 
għal 1 % u l-pakkett ta' konsolidament addizzjonali g ħal madwar 2¼ % tal-PGD mill-
31 ta' Marzu 2010. It-tbassir tas-serviz zi tal-Kummissjoni tar-rebbieg ħa 2010, 
ippubblikat fil-5 ta' Mejju, ippro ġetta li d-defi ċit fil-baġit tal-amministrazzjoni 
pubblika ġenerali jitjieb g ħal 2,8 % tal-PGD fl-2010 u jitla' g ħal 2 % tal-PGD fl-2011, 
bis-suppo żizzjoni li ma jkunx hemm tibdil fil-polit ika, ikun hemm it-titjib gradwali 
mistenni fil-prospett ta' tkabbir, u li jkun hemm valutazzjoni prudenti tal-impatt 
baġitarju tal-mi żuri ta' konsolidament im ħabbra. F'Ġunju l-awtoritajiet Bulgari wettqu 
reviżjoni ta' nofs is-sena tal-ba ġit tal-2010 u kabbru d-defi ċit tal-gvern ippjanat g ħal 
3,8 % tal-PGD. Ir-revi żjoni nbdiet b ħala riżultat ta' aġġustament 'l isfel sinifikattiv tad-
dħul ipproġettat tal-gvern, min ħabba dejta fiskali dg ħajfa ħafna fl-ewwel xhur tal-
2010. Din timmira li ti żgura tħaddim xieraq tal-istabbilizzaturi awtomati ċi u riflessjoni 
aktar preċiża tal-isfidi ekonomi ċi domesti ċi u internazzjonali. Abba żi tat-tbassir tas-
servizzi tal-Kummissjoni u l-a ħħar żviluppi ba ġitarji u ekonomi ċi, il-korrezzjoni tal-
iżvilanċ eċċessiv fl-2011 timplika sforz fiska li strutturali ta' xi ¾ punti per ċentwali tal-
PGD f'dik is-sena bis-suppo żizzjoni li l-mira tad-defi ċit tal-2010 tintla ħaq.  
(8) Is-sorpri ża fid-defi ċit fl-2009, flimkien mal-impatt ba ġitarju negattiv mit-tnaqqis fir-
ritmu ekonomiku, tidher li hija b'xi m od relatata wkoll man-nuqqasijiet pro ċedurali fl-
ippjanar tal-ispi ża u l-kontroll tal-implimentazzjoni abba żi tad-dovuti. Impenji ta' ħlas 
kbar mhux koperti ta ħt l-annessi tal-kuntratti ffirmati mill-gvern pre ċedenti qabel l-
elezzjonijiet ta' Lulju 2009 ma kienux ippjanati fil-ba ġit u wasslu g ħad-deterjorament 
addizzjonali tal-po żizzjoni ba ġitarja. L-e żitu negattiv jirrifletti wkoll il-fatt li ż-
 
MT 4   MT żmenijiet tajbin ekonomi ċi reċenti ma ntu żawx bis-s ħiħ bħala opportunità biex isiru 
riformi sostanzjali biex titjib l-effi ċjenza tal-infiq pubbliku. F il-perjodu ta' qabel il-
kriżi l-Bulgarija bbenefikat minn d ħul sinfikattiv mhux mistenni li rri żulta minn 
attività qawwija u struttura ta' tkabbir kbir  b'taxxi intensivi. Madankollu, parti minn 
dan id-dħul mhux mistenni, minflok ma  tfaddal kompletament, intu ża biex jiffinanza 
żidiet tal-pensjoni ad hoc  u żidiet sostanzjali fil-pa gi tas-settur pubbliku, ħafna ogħla 
mill-qligħ produttiv, kif ukoll qtug ħ fir-rati tat-taxxa u s-sigurtà so ċjali.  
(9) In-natura li ma torbotx tal-qafas fiskali ta' medda ta' żmien medju fl-orizzont tal-
ippjanar ba ġitarju ta' tliet snin u n-nuqqas ta' mekkani żmi ta' kontroll effettiv fl-infiq u 
regoli dwar l-infiq ma ppermettewx li l-po żizzjoni fiskali tkun ħafna aqwa, biex b'hekk 
issir inqas ħsara mill-impatt negattiv tat-tnaq qis fir-ritmu ekonomiku fuq il-finanzi 
pubbliċi. Barra minn hekk, il-qafas e żistenti ba ġitarju jag ħmel konċessjonijiet g ħal 
ċerti poteri diskrezjonarji ta' nfiq tal-gvern li jimminaw it-trasparenza u onestà fiskali. 
In-nuqqas ta' riformi fis- settur tal-kura tas-sa ħħa ripetutament wassal g ħal 
akkumulazzjoni ta' arretrati marbuta mal- isptarijiet u sussegwentament infiq żejjed . It-
tnaqqis su ċċessiv tar-rati ta' kontribuzzjoni  tal-pensjoni flimkien ma ż-żidiet fil-
pensjoni u l-assenza ta' mi żuri ta' riforma ġabu żieda sostanzjali fl-infiq fil-pensjonijiet 
u dan ppre żenta riskji fis-sostenibilità  tas-sistema u l-finanzi pubbli ċi. Riformi ulterjuri 
fis-sistema edukattiva u l-amministrazzjoni  pubblika jikkontribwi xxu fit-titjib tal-
kapaċità amministrattiva u l-livell tal- ħiliet u biex ti żdied l-effi ċjenza tal-infiq 
pubbliku biex b'hekk jinkiseb il-konsolidament ba ġitarju meħtieġ. 
(10) Fis-snin l-img ħoddija l-proporzjon tad-dejn gross imqabbel mal-PGD segwa xejra 'l 
isfel li naqas minn madwar 38 % fl-2004 g ħal 14 % fl-2008 filwaqt fl-istess żmien il-
gvern akkumula assi finanz jarji li kienu jirrappre żentaw madwar 12 % tal-PGD fl-
2008. Id-dejta fin-notifika tal-P ŻE ta' April 2010 turi li d-dejn gross tal-
amministrazzjoni pubblika jibqa' ħafna taħt il-valur referenzjali ta' 60 % tal-PGD u 
kien 14,8 % tal-PGD fl-2009. It-tbassir  tas-servizzi tal-Kummissjoni tar-
rebbiegħa 2010 jipprevedi li l-proporzjon ta' dejn se ji żdied matul il-perjodu 2010-
2011, imma jibqa' ta ħt id-19 % tal-PGD. F'notifika sottomessa fit-22 ta' Ġunju 2010, l-
awtoritajiet Bulgari re ġgħu rrevedew id-dejn ippjanat g ħal 15,3 % tal-PGD. 
(11) Is-sorveljanza mtejba skont il-P ŻE se teħtieġ monitora ġġ regolari u f'waqtu tal-
progress mag ħmul fl-implimentazzjoni tal-istrate ġija ta' konsolidazzjoni fiskali. F’dan 
il-kuntest, kapitolu separat fl-a ġġornamenti tal-programm ta’ konver ġenza Bulgara li 
ġej jista’ ji ġi ddedikat b’mod siewi g ħal din il-kwistjoni.  
(12) Ġeneralment, fil-fehma tal-Kunsill, il-mi żuri ta' konsolidament tal-ba ġit għandhom 
jiżguraw titjib fit-tul fil-bilan ċ tal-gvern ġenerali, filwaqt li jkunu mmirati lejn it-titjib 
tal-kwalità tal-finanzi pubbli ċi u t-tisħiħ tal-potenzjal ta' tk abbir tal-ekonomija. 
 
MT 5   MT ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI: 
(1) L-awtoritajiet Bulgari g ħandhom i ġibu fi tmiem is-sitwazzjoni ta' żbilanċ eċċessiv 
mhux aktar tard mill-2011.  
(2) L-awtoritajiet Bulgari g ħandhom ini żżlu l-iżbilanċ tal-amministr azzjoni pubblika ta ħt 
it-3 % tal-PGD b’mod kredibbli u sostenibbli. G ħal dan il-g ħan, speċifikament, l-
awtoritajiet Bulgari g ħandhom:  
(a) jieħdu l-passi ne ċessarji biex ji ġi evitat deterjorament tad-defi ċit tal-2010 li 
jaqbeż il-3,8 % ippjanati tal-PGD;  
(b) jiżguraw sforz fiskali ta' mill-anqas ¾ % tal-PGD fl-2011; 
(c) jispe ċifikaw u jimplimentaw l-mi żuri li huma ne ċessarji biex jiksbu l-
korrezzjoni tal-i żbilanċ eċċessiv sal-2011. 
(3) Biex tillimita r-riskji tal-a ġġustament, il-Bulgarija g ħandha ssa ħħaħ il-governanza 
fiskali u t-trasparenza billi ssa ħħaħ il-kontrolli ta' nfiq tal-Ministeru tal-Finanzi, 
issaħħaħ in-natura li torbot tal-qafas ba ġitarju tag ħha fit-terminu medju kif ukoll 
ittejjeb is-sorveljanza tal-e żekuzzjoni tal-ba ġit matul is-sena.  
(4) Il-Kunsill jistabbilixxi l-iskadenza tat- [13 ta' Jannar 2011] biex il-gvern Bulgaru 
jieħu azzjoni effettiva u jispe ċifika l-mi żuri li se jkunu ne ċessarji biex isir progress 
lejn il-korrezzjoni tad-defi ċit eċċessiv. Il-valutazzjoni tal-azzjoni effettiva ser tqis l-
iżviluppi ekonomi ċi mqabbla mal-prospettiva ekonomika  fit-tbassir ta s-servizzi tal-
Kummissjoni tar-rebbieg ħa 2010.  
L-awtoritajiet Bulgari g ħandhom jirrappurtaw dwar il-progress li jsir fl-implimentazzjoni ta’ 
dawn ir-rakkomandazzjonijiet f’kapitlu separat fl-a ġġornamenti li ġejjin tal-programm ta’ 
konverġenza sat-tne ħħija tal-pro ċedura tad-defi ċit eċċessiv. 
Barra minn hekk, il-Kunsill jenfasiz za l-importanza tal-kisba tal-g ħanijiet fuq il-medda medja 
ta' żmien (MTO) g ħal ġestjoni ba ġitarja xierqa g ħat-tnaqqis fir-ritmi ekonomi ċi. Għaldaqstant 
il-Kunsill jistieden lill-awto ritajiet Bulgari biex ji żguraw li l-konsolidazzjoni tal-ba ġit lejn l-
objettiv f’terminu medju g ħall-pożizzjoni ba ġitarja – bilan ċ strutturali tal-gvern ta’ ½ % tal-
PGD – tiġi sostenuta wara li ji ġi kkoreġut l-iżbilanċ eċċessiv. L-effi ċjenza tal-infiq pubbliku 
tista' tittejjeb bl-implimentazzjoni s ħiħa tar-riformi strutturali ppjanati fil-qasam tal-
amministrazzjoni pubblika, il-kura tas-sa ħħa, l-edukazzjoni u l-pensjonijiet. 
Din ir-rakkomandazzjoni hija indiri zzata lir-Repubblika tal-Bulgarija. 
Magħmula fi Brussel,   
 G ħall-Kunsill 
 Il-President