Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-konklużjoni tal-proċedura ta’ konsultazzjoni mar-Repubblika tan-Niġer skont l-Artikolu 96 tal-Ftehim rivedut ta’ Cotonou /* KUMM/2010/0394 finali - NLE 2010/0211 */





[pic] | IL-KUMMISSJONI EWROPEA | Brussel 26.7.2010 KUMM(2010)394 finali 2010/0211 (NLE) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL ta’ […] dwar il-konklużjoni tal-proċedura ta’ konsultazzjoni mar-Repubblika tan-Niġer skont l-Artikolu 96 tal-Ftehim rivedut ta’ Cotonou MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI Fit-3 ta' Novembru 2009, wara d-deċiżjoni tal-President Tandja li jkompli bil-mandat presidenzjali tiegħu lil hinn mit-22 ta' Diċembru, l-Unjoni Ewropea bagħtet ittra lill-awtoritajiet tar-Repubblika tan-Niġer sabiex tistedinhom għall-konsultazzjonijiet f'konformità mal-Artikolu 96 tat-Trattat ta' Cotonou. Dawn il-konsultazzjonijiet saru fi Brussel fit-8 ta' Diċembru 2009. Il-konklużjonijiet ta' din il-laqgħa jsemmu li l-proċess ta' konsultazzjoni se jibqa' miftuħ bil-possibbiltà li ssir laqgħa oħra. Il-kolp ta' stat militari tat-18 ta' Frar 2010, wassal biex il-Kunsill Suprem għar-Ritorn għad-Demokrazija (CSRD), mmexxi mill-Kmandant tal-Iskwadra Djibo Salou, kiseb il-Presidenza tan-Niġer. Dan il-kolp ta' stat ġie kkundannat mill-UE fid-19 ta' Frar u fil-fatt, waqqfet il-proċess ta' konsultazzjoni skont l-Art. 96. Fit-18 u d-19 ta' April saret missjoni esploratorja fin-Niġer fejn ġie nnutat li l-proċess ta' tranżizzjoni ġeneralment kien qiegħed jitwettaq skont l-avviżi li saru, b'mod li hu inklussiv u li viżibilment hu strutturat ħafna. L-azzjonijiet prinċipali ta' din it-tranżizzjoni kienu dawn li ġejjin: - Il-ħolqien u t-twaqqif tal-Kunsill Konsultattiv Nazzjonali (CCN), fis-7 ta' April, li jikkonsisti minn 131 membru li 20 minnhom ġejjin miż-żewġ partiti politiċi. - Il-ħolqien ta' Kumitat tat-Testi Fundamentali (li twaqqaf fit-22 ta' April), inkarigat mit-tfassil, fi żmien 45 ġurnata, tal-abbozzi preliminari tat-testi li ġejjin : il-kostituzzjoni, il-kodiċi elettorali, il-karta tal-partiti politiċi, il-karta tal-oppożizzjoni, il-karta tal-aċċess għall-informazzjoni pubblika. - It-twaqqif tal-Kunsill Kostituzzjonali ta' Tranżizzjoni (li twaqqaf fil-21 ta' April). - L-adozzjoni ta' digriet dwar il-ħolqien tal-Osservatorju Nazzjonali tal-Komunikazzjoni (ONC) li huwa inkarigat mill-garanzija tal-libertà tal-informazzjoni u l-aktar mill-aċċess ġust għal kulħadd matul il-kampanja elettorali. Wara din il-missjoni esploratorja, l-awtoritajiet il-ġodda tan-Niġer ġew mistiedna, permezz ta' nota verbali ddatata l-5 ta' Mejju 2010 biex imorru Brussell fis-26 ta' Mejju 2010 għat-tieni ċiklu ta' konsultazzjonijiet. Il-laqgħa tal-ftuħ tal-konsultazzjonijiet saret fi Brussell fis-26 ta' Mejju 2010. Hi ġabret il-parti Ewropea, irrappreżentata mill-Presidenza tal-Kunsill u mill-Kummissjoni, il-parti tan-Niġer irrappreżentata mill-Prim Ministru Mahamadou Danda, minn xi membri tal-Gvern u tas-CSRD u mill-parti tal-AKP, inklużi xi pajjiżi ħbieb tan-Niġer. Il-Komunità Ekonomika tal-Istati tal-Afrika tal-Punent (ECOWAS) u l-Unjoni Afrikana (UA) kienu wkoll preżenti bħala osservaturi. Matul il-laqgħa msemmija hawn fuq, il-parteċipanti ġew informati dwar il-proposti magħmula mill-parti tan-Niġer għal tranżizzjoni lejn ir-ritorn għall-ordni kostituzzjonali u għat-twaqqif ta' gvern demokratiku elett permezz ta' elezzjonijiet leġiżlattivi u presidenzjali liberi u trasparenti. Fi ftit kliem, l-impenji kienu jikkonċernaw dawn il-komponenti li ġejjin (li d-deskrizzjoni tagħhom tinsab fl-ittra annessa ma' din id-deċiżjoni): - L-adozzjoni ta' testi fundamentali mis-CSRD; - Abbażi ta' dan, l-organizzazzjoni ta' referendum kostituzzjonali - L-elezzjonijiet lokali, leġiżlattivi u presidenzjali li għandhom isiru sa Marzu 2011 - Id-dekriminalizzazzjoni tal-offiżi fuq l-istampa u l-garanzija ta' indipendenza ta' entitajiet regolatorji kif ukoll ta' aċċess għall-informazzjoni - L-impenn għall-ġestjoni ekonomika u finanzjarja tajba matul il-perjodu ta' tranżizzjoni. Bħala appoġġ għat-tranżizzjoni lejn ir-ritorn għall-ordni kostituzzjonali u lejn it-twaqqif ta' gvern demokratiku, elett permezz ta' elezzjonijiet leġiżlattivi u presidenzjali liberi u trasparenti, l-Unjoni Ewropea ddeċidiet, skont l-Artikolu 96(2)(c), tal-Ftehim ta' Cotonou, li twaqqaf miżuri xierqa għall-irkupru gradwali tal-kooperazzjoni skont il-progress osservat fil-proċess ta' tranżizzjoni, bil-għan li tassisti f'din it-tranżizzjoni (ara l-ittra fl-Anness għal aktar dettalji). Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq u f'konformità mal-Artikoli 9 u 96 tal-Ftehim rivedut ta' Cotonou, il-Kummissjoni qed tipproponi lill-Kunsill jikkonkludi l-konsultazzjonijiet li nbdew mar-Repubblika tan-Niġer u li jadotta d-deċiżjoni mehmuża. 2010/0211 (NLE) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL ta’ […] dwar il-konklużjoni tal-proċedura ta’ konsultazzjoni mar-Repubblika tan-Niġer skont l-Artikolu 96 tal-Ftehim rivedut ta’ Cotonou IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, Wara li kkunsidra l-Ftehim ta' Sħubija bejn l-Istati Afrikani, tal-Karibew u tal-Paċifiku u l-Komunità Ewropea ffirmat f'Cotonou fit-23 ta' Ġunju 2000[1] u rivedut fi Brussell fil-25 ta' Ġunju 2005[2], u partikolarment l-Artikolu 96 tiegħu, Wara li kkunsidra l-Ftehim Intern dwar il-miżuri li għandhom jittieħdu u l-proċeduri li għandhom ikunu segwiti għall-applikazzjoni tal-Ftehim ta’ Sħubija tal-AKP-KE[3], u partikolarment l-Artikolu 3 tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni, Billi: (1) L-elementi essenzjali tal-Ftehim ta’ Cotonou, imsemmija fl-Artikolu 9 tiegħu ġew miksura; (2) F'konformità mal-Artikolu 96 tal-Ftehim ta' Cotonou, fit-8 ta' Diċembru 2009 u fis-26 ta' Mejju 2010 inbdew konsultazzjonijiet mal-pajjiżi tal-AKP u r-Repubblika tan-Niġer. Għall-okkażjoni ta' din l-aħħar seduta ta' konsultazzjonijiet ir-rappreżentanti tal-gvern ta' tranżizzjoni ppreżentaw proposti u impenji sodisfaċenti. ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: Artikolu 1 Il-konsultazzjonijiet li nbdew mar-Repubblika tan-Niġer skont l-Artikolu 96 tal-Ftehim ta’ Cotonou huma b’dan imwaqqfa. Artikolu 2 Il-miżuri stabbiliti fl-ittra li tinsab fl-Anness huma adottati bħala miżuri xierqa skont l-Artikolu 96(2)(c) tal-Ftehim ta’ Cotonou. Artikolu 3 Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fil-jum tal-adozzjoni tagħha. Għandha tiġi ppubblikata f' Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea . Id-Deċiżjoni se tibqa' fis-seħħ għal perjodu ta' 12-il xahar. Hi se terġa' tkun eżaminata b'mod regolari minn tal-anqas kull 6 xhur fuq il-bażi ta' missjoni ta' sorveljanza tal-Unjoni Ewropea. Magħmul fi Brussell, […] Għall-Kunsill Il-President ANNESS Abbozz ta’ ittra Sur President tal-Kunsill Suprem għar-Ritorn għad-Demokrazija, Onorevoli Prim Ministru, L-Unjoni Ewropea tikkunsidra li l-kriżi politika li kien hemm fil-pajjiż tagħkom matul is-sena 2009, kif ukoll il-kolp ta' Stat li seħħ fit-18 ta' Frar 2010, jikkostitwixxu ksur gravi tal-elementi essenzjali msemmija fl-Artikolu 9 tal-Ftehim ta' Cotonou. Għaldaqstant, l-Unjoni Ewropea, permezz tad-dikjarazzjoni tal-Presidenza tagħha ta' ……, ikkundanat bis-sħiħ dan il-kolp ta' stat li jmur kontra l-prinċipji stess tad-demokrazija. L-Unjoni Ewropea stiednet l-awtoritajiet tan-Niġer sabiex jorganizzaw xi konsultazzjonijiet fi Brussell skont l-Artikolu 96 tal-Ftehim ta' Cotonou, u għalhekk impenjat ruħha fi djalogu politiku mar-reġim attwali sabiex jiġu eżaminati s-sitwazzjoni u s-soluzzjonijiet possibbli. Il-konsultazzjonijiet infetħu fit-8 ta' Diċembru 2009 u t-tieni ċiklu sar fis-26 ta' Mejju 2010. Wara din l-aħħar laqgħa, ir-rappreżentanti tal-UE wrew ix-xewqa tagħhom li jipproponu lill-entitajiet tal-Kunsill tal-UE, miżuri li huma adattati biex jappoġġjaw it-tranżizzjoni li għaddejja fin-Niġer lejn ritorn tal-ordni kostituzzjonali, kif imħabbar mill-awtoritajiet tan-Niġer. Matul il-laqgħa tas-26 ta' Mejju 2010, il-partijiet iddiskutew l-organizzazzjoni ta' tranżizzjoni lejn ritorn tal-ordni kostituzzjonali u t-twaqqif ta' gvern demokratiku, elett permezz ta' elezzjonijiet liberi u trasparenti. Il-parti tan-Niġer ippreżentat ukoll memorandum li jispeċifika l-istadji u l-isfidi tat-tranżizzjoni. Għalhekk, l-Unjoni Ewropea ħadet nota tal-aħbar dwar : - it-twaqqif ta' istituzzjonijiet pluralistiċi għat-tranżizzjoni, rappreżentattivi tal-komponenti politiċi kollha tan-Niġer, - l-adozzjoni ta' kodiċi elettorali kunsenswali, - it-twaqqif ta' Kummissjoni Elettorali Nazzjonali Indipendenti (CENI). Hi laqgħet ukoll l-adozzjoni ta' pjan ta' direzzjoni li, permezz ta' sensiela ta' elezzjonijiet, iwitti t-triq għat-twaqqif ta' qafas kostituzzjonali ġdid u ta' awtoritajiet ġodda li ġew eletti b'mod demokratiku. Fl-aħħar nett, l-UE tirrikonoxxi l-impenn tal-membri tal-Kunsill Suprem għar-Ritorn għad-Demokrazija (CSRD) u tal-Gvern ċivili mwaqqaf fi Frar li għadda għall-ġestjoni tat-tranżizzjoni, li ma joħorġux għall-elezzjonijiet u li jgħaddu l-poter lil persuni ċivili eletti fl-aħħar tal-perjodu ta' tranżizzjoni previst għax-xahar ta' Marzu 2011. L-Unjoni Ewropea ħadet nota tal-proposti magħmula mill-parti tan-Niġer matul dawn l-iskambji, u b'mod speċjali tal-impenji li ġejjin li huma kkunsidrati ta' importanza partikolari: 1. L-adozzjoni ta' testi fundamentali mis-CSRD 2 Abbażi ta' dan, l-organizzazzjoni ta' referendum kostituzzjonali 3 L-elezzjonijiet lokali, leġiżlattivi u presidenzjali li għandhom isiru sa Marzu 2011 4 Ir-rispett tad-drittijiet fundamentali u tal-libertajiet pubbliċi, inkluża l-libertà tal-attivitajiet tal-partiti politiċi 5 Id-dekriminalizzazzjoni tal-offiżi fuq l-istampa u l-garanzija ta' indipendenza ta' entitajiet regolatorji kif ukoll ta' aċċess għall-informazzjoni 6. L-impenn għall-ġestjoni ekonomika u finanzjarja tajba matul il-perjodu ta' tranżizzjoni. Il-parti Ewropea stmat li ġeneralment, l-impenji meħuda mill-parti tan-Niġer kienu inkoraġġanti. Għaldaqstant, kien ġie deċiż li jiġu adottati l- miżuri xierqa kif elenkati fit-tabella tal-impenji mehmuża, skont l-Artikolu 96(2)(c), tal-Ftehim ta' Cotonou, fir-rigward tal-irkupru progressiv tal-kooperazzjoni, bil-għan li tassisti fit-tranżizzjoni. B'mod speċjali, l-Unjoni Ewropa se tkompli tiffinanzja azzjonijiet umanitarji u ta' emerġenza, b'appoġġ dirett għall-popolazzjonijiet u b'appoġġ għat-tranżizzjoni politika u għas-soluzzjoni tal-kriżi. F'dan il-qafas, ikun jaqbel li wieħed jinnota li jista' jiġi pprovdut appoġġ ġdid għall-preparazzjoni tal-elezzjonijiet leġiżlattivi u presidenzjali. Madanakollu, u fejn ikun meħtieġ, il-Kummissjoni Ewropea tirriserva d-dritt li tassumi d-dmirijiet tal-Uffiċjali Nazzjonali tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp (EDF). Fil-qafas tal-proċedura skont l-Artikolu 96 tal-Ftehim ta' Cotonou, l-Unjoni Ewropea se tibqa' ssegwi mill-viċin is-sitwazzjoni fin-Niġer waqt perjodu ta' sorveljanza ta' 12-il xahar. Matul dan il-perjodu, se jinżamm djalogu msaħħaħ fil-qafas tal-Artikolu 8 tal-Ftehim ta' Cotonou mal-Gvern tan-Niġer sabiex jassisti fil-proċess ta' tranżizzjoni u se jsiru eżaminazzjonijiet regolari tas-sitwazzjoni mill-UE. L-ewwel missjoni ta' sorveljanza se ssir f'perjodu ta' mhux aktar minn sitt xhur. L-Unjoni Ewropea tirriserva d-dritt li temenda l-"miżuri xierqa" skont il-progress tal-implimentazzjoni tal-impenji. Permezz tal-Gvern elett ġdid, l-Unjoni Ewropea se jkollha wkoll il-volontà li żżomm djalogu politiku regolari, fil-qafas tal-Artikolu 8 tal-Ftehim ta' Cotonou, partikolarment dwar ir-riformi fil-qasam tal-governanza politika, ġudizzjarja u ekonomika kif ukoll dwar ir-riformi fis-settur tas-sigurtà. Dejjem tagħkom, Għall-Kunsill, Għall-Kummissjoni, Anness : Skeda tal-impenji Impenji tal-imsieħba: | Il-Parti tan-Niġer | Il-Parti tal-UE | Is-sitwazzjoni attwali | l-Unjoni Ewropea se tkompli tiffinanzja azzjonijiet umanitarji u ta' emerġenza, b'appoġġ dirett għall-popolazzjonijiet u fl-aħħar nett b'appoġġ għat-tranżizzjoni politika u għas-soluzzjoni tal-kriżi. | L-adozzjoni ta' kodiċi elettorali konsenswali (b'opinjoni favorevoli tal-Kunsill Konsultattiv Nazzjonali) It-twaqqif tal-Kummissjoni Elettorali Nazzjonali Indipendenti b'kompożizzjoni konsenswali (b'opinjoni favorevoli tal-Kunsill Konsultattiv Nazzjonali). | It-tkomplija tal-proġett "Konsolidazzjoni tad-demokrazija", b'mod speċjali tal-komponent tiegħu "Appoġġ elettorali", li jiġi estiż għal votazzjonijiet li ġejjin. Il-Ftehim ta' Finanzjament daħal fis-seħħ. L-ipproċessar ta' talba tal-awtoritajiet għall-żieda fl-allokazzjoni tal-Ftehim ta' Finanzjament għall-"Appoġġ elettorali". It-tnedija mill-ġdid tal-appoġġ istituzzjonali għar-riformi fil-qasam tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi, fost l-oħrajn l-appoġġ għall-Qorti tal-Awdituri, bil-għan li tinżamm l-eliġibbiltà tal-appoġġ baġitarju. It-tnedija mill-ġdid tal-Programm ta' Appoġġ għall-Ġustizzja u l-Istat tad-Dritt (PAJED). | L-adozzjoni mill-Kunsill Suprem għar-Ritorn għad-Demokrazija ta' testi fundamentali proposti (b'opinjoni favorevoli tal-Kunsill Konsultattiv Nazzjonali) L-espożizzjoni tal-listi elettorali (fil-qafas tal-aġġornament tar-reġistru elettorali) Dekriminalizzazzjoni tal-"offiżi fuq l-istampa" | L-introduzzjoni mill-ġdid fi ħdan il-proċess tal-approvazzjoni tal-proġett ta' "Appoġġ għall-kummerċ" u tal-proġett "Appoġġ għas-sistema statistika nazzjonali". It-tkomplija tal-proċedura ta' eżaminazzjoni tal-programmi tal-Programm Indikattiv Nazzjonali fil-qafas tal-għaxar Fond Ewropew għall-Iżvilupp (ġustizzja, deċentralizzazzjoni, żvilupp rurali eċċ.) u t-tnedija tal-istudji meħtieġa Iż-żamma tal-bilanċi li jibqa' mill-Ftehim ta' Finanzjament għall-Appoġġ Baġitarju tad-disa' EDF It-tnedija ta' studju ta' identifikazzjoni ta' miżuri ta' appoġġ għall-istabbilizzazzjoni tas-sitwazzjoni fit-Tramuntana Il-bidu tal-appoġġ għall-Istrateġija għall-Iżvilupp Rurali (l-għaxar EDF) It-tnedija mill-ġdid tal-"Programm ta' Appoġġ għall-Iżvilupp fis-Setturi tal-Minjieri" | Ir-referendum kostituzzjonali li għandu jsir f'kundizzjonijiet meqjusa bħala sodisfaċenti | Ħlasijiet gradwali tal-appoġġi baġitarji (id-disa' u l-għaxar EDF) It-tnedija mill-ġdid tas-Sejħa għal offerti għall-"Manutenzjoni tat-Toroq" tal-għaxar EDF It-tnedija mill-ġdid tas-Sejħa għal offerti għall-estensjoni tal-isptar ta' Arlit (Programm tas-Settur tal-Minjieri) | L-elezzjonijiet leġiżlattivi u l-ewwel ċiklu tal-elezzjonijiet presidenzjali li għandhom isiru f'kundizzjonijiet meqjusa bħala sodisfaċenti. It-tieni ċiklu tal-elezzjonijiet presidenzjali (jekk ikun meħtieġ) li għandhom isiru f'kundizzjonijiet sodisfaċenti. L-inawgurazzjoni tal-Assemblea Nazzjonali l-ġdida L-investitura tal-President tar-Repubblika | Ħlasijiet kontinwi tal-appoġġi baġitarji diġà adottati L-iffirmar tal-Ftehimiet ta' Finanzjament għall-proġett ta' "Appoġġ għall-kummerċ" u għall-proġett ta' "Appoġġ għas-sistema statistika nazzjonali". It-tkomplija tal-attivitajiet kollha ta' kooperazzjoni | - [1] ĠU L 317 tal-15.12.2000, p.3 [2] ĠU L 287 tat-28.10.2005, p.4 [3] ĠU L 317, tal-15.12.2000, p.376, emendat permezz tal-ĠU L 247 tad-09.09.2006, p.48