Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL Li tawtorizza lil Franza tapplika rata mnaqqsa ta’ ċerti taxxi indiretti fuq ir-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana Franċiża, fil-Martinique u fir-Réunion u li temenda d-Deċiżjoni 2007/659/KE /* COM/2013/0839 final - 2013/0413 (CNS) */





MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI 1. IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE tad-9 ta' Ottubru 2007, adottata abbażi tal-Artikolu 299(2) tat-Trattat tal-KE (li sar l-Artikolu 349 TFUE), kif emendata mid-Deċiżjoni tal-Kunsill 896/2011/UE tad-19 ta' Diċembru 2011 li tawtorizza lil Franza tapplika rata mnaqqsa tas-sisa fuq ir-rum tradizzjonali prodott fid-Dipartimenti extra-Ewropej tagħha, dazju tas-sisa mnaqqsa li tista' tkun inqas mir-rata minima ta' dazju tas-sisa stipulata fid-Direttiva 92/84/KEE, iżda li ma tistax tkun inqas minn 50% tar-rata tad-dazju tas-sisa nazzjonali normali fuq l-alkoħol. Ir-rata mnaqqsa ta' dazju tas-sisa hija limitata għal kwota annwali ta' 120 000 ettolitru ta' alkoħol pur. Id-deroga skadiet fil-31 ta’ Diċembru 2013. L-għan ta’ din il-miżura huwa li tikkumpensa l-produtturi minn Dipartimenti Barranin Franċiżi (FOD) għall-iżvantaġġ kompetittiv tagħhom minħabba l-bogħod, l-insularità, id-daqs żgħir, it-topografija u l-klima diffiċli, id-dipendenza ekonomika fuq ftit prodotti, l-aktar il-katina tal-valur taz-zokkor-kannamieli-rum, il-permanenza u t-tqabbil li jirrestrinġu bi kbir l-iżvilupp tagħhom. Fit-12 ta’ Marzu 2013, l-awtoritajiet Franċiżi talbu lill-Kummissjoni biex jissottomettu proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill li testendi d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE taħt l-istess kondizzjonijiet, għal seba’ snin oħra sal-31 ta’ Diċembru 2020. Din it-talba ġiet issupplimentata u modifikata fit-3 ta’ Lulju u t-2 ta’ Awwissu 2013. B’mod partikolari, l-awtoritajiet Franċiżi talbu lill-Kummissjoni biex testendi l-kamp ta' applikazzjoni tad-Deċiżjoni tal-Kunsill biex tapplika wkoll għal “cotisation sur les xorb alcooliques” (magħrufa wkoll bħala “Vignette Sécurité Sociale (VSS)), kontribuzzjoni imposta għall-Fond Nazzjonali tal-Assigurazzjoni għall-Mard dwar xarbiet alkoħoliċi li jilqgħu kontra riskji għas-saħħa involuti f’użu immoderat ta’ dan il-prodott, u għal emendar tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/695/KE b’mod retroattiv, jiġifieri mill-1 ta’ Jannar 2012 billi tiġi estiża biex tkopri l-VSS sabiex rata anqas tista’ tkun applikata fuq ir-rum 'tradizzjonali' prodott fl-erba’ reġjuni ultraperiferiċi Franċiżi elenkati fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE. 2. IL-KARATTERISTIĊI TAS-SUQ TAR-RUM FRANĊIŻ U EWROPEW U TAD-DEROGA Id-daqs tas-suq tar-rum Ewropew varja matul iż-żmien filwaqt li wera żieda globali minn madwar 250,000 għal 300,000 ettolitru ta’ alkoħol pur (hlpa) fl-aħħar tas-snin 80 għal madwar 800 000 hlpa llum il-ġurnata (It-Tabella 1). Filwaqt li d-daqs tas-suq tar-rum Ewropew kiber bit-triplu bejn tmiem is-snin 80 u llum, il-volumi ta’ rum mill-FOD mibjugħ fis-suq Ewropew irdoppja biss bejn il-bidu tas-snin 90 u llum, u kiber b’biss 50% bejn tmiem is-snin 80 u llum. Dan irriżulta fi tnaqqis tas-sehem ta’ rum mill-FOD Ewropej kollha minn madwar 50% tas-suq fl-aħħar tas-snin 80 għal madwar 25% illum, fejn jidher li stabbilixxew lilhom infushom. Fluttwazzjonijiet minn sena għal oħra fis-suq Ewropew kollu laħqu punti għoljin daqs b’żieda/tnaqqis ta' 150,000 hlpa jew b’żieda/tnaqqis ta' 20% tas-suq annwali, eż. fil-perjodu 2002/2004 u 2007/2010. Dawn il-fluttwazzjonijiet ġew riflessi kemm fil-volumi ta’ bejgħ għar-rum minn pajjiżi terzi kif ukoll għal rum mill-FOD. Fl-2011, il-pajjiżi ewlenin ta’ oriġini ta’ rum importat minn pajjiżi terzi kienu Kuba, il-Venezwela, il-Brażil, l-Istati Uniti u l-Messiku. Rum prodott fil-FOD kien prinċipalment esportat lejn Franza kontinentali (71%) u lejn pajjiżi oħra tal-UE (27%), l-aktar Spanja u l-Ġermanja. It-Tabella 1 Xejriet fis-suq tar-rum fi ħdan is-suq Ewropew. (ettolitri ta’ alkoħol pur) Sena || Total || Rum minn pajjiżi terzi || Rum mill-FOD || Sehem tal-FOD (%) 1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51% 1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47% 1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48% 1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45% 1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38% 1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34% 1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33% 1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28% 1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29% 1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35% 1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31% 1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22% 1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21% 1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24% 2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23% 2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23% 2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24% 2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19% 2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22% 2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21% 2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21% 2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23% 2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23% 2009 || 720 958 || 523 172 || 197 786 || 27% 2010 || 838 749 || 640 923 || 197 826 || 24% 2011 || 809 393 || 603 911 || 205 485 || 25% 2012 || 764 490 || 574 562 || 189 928 || 25% Sors: Eurostat Jekk wieħed iqabbel l-iżviluppi fis-suq Ewropew mas-suq ta' Franza kontinentali matul l-aħħar għaxar snin, jiġifieri bejn l-2000 u l-2010/2012 wieħed jista’ jara li ċerti xejriet huma komuni għaż-żewġ swieq, imma b’prestazzjoni bil-ferm aktar dinamika tas-suq kontinentali Franċiż (It-tabella 2): · Filwaqt li r-rata ta’ tkabbir annwali għas-suq tar-rum Ewropew kollu laħqet medja ta' bejn tnejn għal tlieta fil-mija, hija kienet kważi d-doppju tad-daqs tas-suq kontinentali Franċiż. · Filwaqt li bejn l-2000 u l-2010, il-volumi ta’ rum importati minn pajjiżi terzi żdiedu b’madwar 50,000 hlpa għas-suq Ewropew kollu, dawn żdiedu b’madwar 20,000 hlpa fis-suq Franċiż, suq li jirrappreżenta kwart tas-suq Ewropew kollu. It-Tabella 2 Xejriet fis-suq Franċiż tar-rum (Franza kontinentali) (ettolitri ta’ alkoħol pur) || Disponibbli għall-konsum bir-rata mnaqqsa tad-dazju tas-sisa || Non-kwota || Minn pajjiżi terzi || Total 2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300 2001 || 86 200 || 26 500 || || 2002 || 86 900 || 37 000 || || 2003 || 86 400 || 26 200 || || 2004 || 87 900 || 30 800 || || 2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000 2006 || 90 000 || 33 500 || || 2007 || 96 100 || 33 500 || || 2008 || 99 500 || 33 000 || || 2009 || 102 400 || 32 400 || || 2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300 2011 || 108 900 || 28 500 || || 2012 || 109 800 || 24 975 || 21 395 || 156 170 Sors: L-awtoritajiet Franċiżi, kalkoli proprji Skont l-awtoritajiet Franċiżi, is-sehem tas-suq tar-rum ta’ oriġini mhux tal-UE fis-suq ta' Franza kontinentali żdied minn ftit anqas minn 1% fl-2000 għal 4,2% fl-2005, 12% fl-2010 u 13,7% fl-2012. Matul l-istess perjodu, is-sehem tas-suq ta’ dawn l-importazzjonijiet naqas minn 77% għal 75% għas-suq Ewropew kollu. Ir-raġuni ewlenija għas-saħħa tar-rum 'tradizzjonali' fis-suq Franċiż huwa li Franza tapplika dazju tas-sisa mnaqqas għal rum 'tradizzjonali', li huwa permess li jsir sa massimu ta’ 50% tar-rata standard. Barra minn hekk, mill-2012 kienet tapplika wkoll dan it-tnaqqis għal VSS, biex tagħmel tajjeb għal bidliet fil-metodu tal-kalkolu VSS — minn VSS għal kull ettolitru għal VSS għal kull ettolitru ta’ alkoħol pur, għalhekk, "tippenalizza" ir-rum 'tradizzjonali' qawwi fuq rum minn pajjiżi terzi. Jekk iż-żewġ taxxi jittieħdu flimkien, Franza issa tapplika taxxa ta’ EUR 1,264,20 għal kull hlpa fuq ir-rum 'tradizzjonali' u ta’ EUR 2,193,00 għal kull hlpa fuq ir-rum minn pajjiżi terzi (It-tabella 3). It-Tabella 3 Dazju tas-sisa u VSS fuq rum 'tradizzjonali' u fuq rum kompetitur - għal kull hlpa - Ir-rata fl-aħħar tas-sena || Provenjenti mill-FOD || Ir-rum l-ieħor kollu || Vantaġġ provenjenti mill-FOD Dazju || VSS[1] || Total || Dazju || VSS[2] || Total || EUR għal kull hlpa || tnaqqis minn total ta’ rati standard 2008 || 835.00 || 325.00 || 1,160.00 || 1,450.00 || 325.00 || 1,775.00 || 615.00 || 34,6% 2009 || 848.00 || 400.00 || 1,248.00 || 1,471.75 || 400.00 || 1,871.75 || 623.75 || 33,3% 2010 || 858.38 || 400.00 || 1,258.38 || 1,512.96 || 400.00 || 1,912.96 || 654.58 || 34,2% 2011 || 859.24 || 400.00 || 1,259.24 || 1,514.47 || 400.00 || 1,914.47 || 655.23 || 34,2% 2012[3] || 903.00 || 361.20 || 1,264.20 || 1,660.00 || 533.00 || 2,193.00 || 928.80 || 42,4 % 2013 || 918.80 || 367.52 || 1,286.32 || 1,689.05 || 542.33 || 2,231.38 || 945.06 || 42,4 % Sors: Kalkoli proprji Din il-politika għenet biex jinżamm is-sehem tas-suq ta’ rum 'tradizzjonali' Franċiż għal 87% tas-suq kontinentali, 'il fuq mis-sehem tas-suq tiegħu fuq il-bqija tas-suq tal-UE, fejn jibqa’ limitat għal ftit aktar minn 10%. Min-naħa l-oħra dan ġie wkoll bi prezz f’termini ta’ dħul mitluf mill-awtoritajiet tat-taxxa Franċiżi. Fil-fatt, id-dħul mitluf jista’ jiġi stmat li żdied minn madwar EUR70 miljun fl-2007 għal aktar minn EUR120 miljun fl-2012, meta jiġu kkunsidrati kemm dazji tas-sisa mnaqqsa tal-VSS u d-dħul predeterminat mitluf tal-VAT[4] (It-tabella 4). It-Tabella 4 Dħul mitluf bħala konsegwenza tat-tnaqqis tas-sisa u VSS għal rum 'tradizzjonali' || Il-volum ta’ bejgħ tar-rum mill-FOD fi Franza taħt il-kwota[5] (hlpa) || Differenza tat-taxxa tas-sisa bejn rum FOD u spirti oħra[6] (EUR għal kull hlpa) || Id-dazju tas-sisa u dħul VSS mitluf bħala konsegwenza tar-rati mnaqqsa provenjenti mir-rum FOD (EUR miljuni) || Dħul mitluf tal-VAT (19,6% tad-dazju tas-sisa u VSS) (EUR miljuni) 2007 || 96,100 || 615.00 || 59.1 || 11.6 2008 || 99,500 || 615.00 || 61.2 || 12.0 2009 || 102,400 || 623.75 || 63.9 || 12.5 2010 || 105,700 || 654.58 || 69.2 || 13.6 2011 || 108,900 || 655.23 || 71.3 || 14.0 2012 || 109,800 || 928.80 || 102.0 || 20.0 Sors: Kalkoli proprji 3. L-IŻVANTAĠĠ TAL-KOST U L-PROPORZJONALITÀ TAD-DEROGA Fir-rigward tal-proporzjonalità tal-miżuri biex jikkumpensaw lill-produtturi ta’ rum 'tradizzjonali' fid-dipartimenti Franċiżi extra-Ewropej, għandhom ikunu kkunsidrati tliet elementi: · id-differenza fil-kost tal-produzzjoni (u t-tbaħħir), · id-differenza fil-kosti tal-kummerċjalizzazzjoni, ikkawżata minn dazji tas-sisa ogħla u VSS fuq fliexken akbar u rum b’qawwa alkoħolika ogħla, · l-iżvilupp tas-sehem tas-suq tar-rum 'tradizzjonali' kemm fuq is-suq Franċiż u fuq is-suq Ewropew kollu. F’dan il-kuntest iċ-ċifri hawn fuq diġà wrew li s-sehem tas-suq ta’ rum 'tradizzjonali' fi Franza kontinentali (fejn huwa ssussidjat) jidher li jkompli jkun ta' piż filwaqt li jidher li ġie stabbilizzat fil-bqija tas-suq Ewropew (fejn mhux issussidjat). 3.1 Id-differenza fil-kost tal-produzzjoni L-aħjar xebh bħala punt ta’ tluq biex jiġu kkwantifikati f’termini monetarji l-effetti negattivi tal-karatteristiċi speċjali u r-restrizzjonijiet tar-reġjuni ultraperiferiċi fuq il-produtturi tar-rum għandu jkun id-differenza fil-kosti tal-produzzjoni meta mqabbla mar-rum prodott f’reġjuni oħra tad-dinja, inkluż il-kost tal-kunsinna lejn l-Ewropa kontinentali / Franza. Minkejja l-isforzi kollha biex timmodernizza l-katina tal-valur tal-kannamiela-zokkor-rum fid-Dipartimenti Franċiżi l-aktar imbiegħda, il-produzzjoni tar-rum kummerċjabbli hija, skont l-informazzjoni pprovduta minn Franza, madwar tliet darbiet ogħla mit-tariffi ta’ produzzjoni f’reġjuni oħra tad-dinja. Filwaqt li r-rum prodott fil-FOD jista' jiġi impurtat b’kosti (inklużi kosti tal-ġarr u tal-assigurazzjoni) ta’ madwar EUR 300 għal kull ettolitru ta’ alkoħol pur, rum prodott f’reġjuni oħra tad-dinja jista' jiġi importat bi prezz ta’ madwar EUR 100 għal kull litru ta’ alkoħol pur (It-Ttabella 5). It-Tabella 5 Id-differenzi fil-kosti (wara t-taxxi) bejn rum 'tradizzjonali' u rum minn pajjiżi terzi jekk intaxxati b'rati standard (għal kull litru ta' alkoħol pur u għal kull flixkun) || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || RUM mill-FOD || Rum ta' pajjiżi terzi || || 70cl 40° || 70cl 42° || 70 cl 50° || 1 litre 40° || 1 litre 50° || 1 litre 55° || 1 litre 59° || 70 cl 37,5° || Il-kost ta’ rum bl-ingrossa għal kull litru ta’ alkoħol pur (assigurazzjoni u l-kosti tal-ġarr inklużi) || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 1,01 || A: Kost tal-likwidu || 0,84 || 0,88 || 1,05 || 1,20 || 1,50 || 1,65 || 1,77 || 0,27 || B : Kosti ta’ ħatt || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || C : Dazji tad-dwana || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,17 || D : Kosti tal-ibbottiljar || 0,40 || 0,40 || 0,40 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,40 || E : Kosti tax-xogħol wara l-ħatt || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || F :Trasport kontinentali || 0,07 || 0,07 || 0,07 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,07 || Is-somma ta’ A sa F || 1,60 || 1,64 || 1,80 || 2,07 || 2,37 || 2,52 || 2,64 || 1,20 || G : Dazju tas-sisa || 4,73 || 4,97 || 5,91 || 6,76 || 8,45 || 9,29 || 9,97 || 4,43 || H : Kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali « Cotisation sur les boissons alcooliques » || 1,52 || 1,59 || 1,90 || 2,17 || 2,71 || 2,98 || 3,20 || 1,42 || VAT || 1,54 || 1,61 || 1,89 || 2,16 || 2,65 || 2,90 || 3,10 || 1,38 || Prezz tal-bejgħ (it-taxxi kollha inklużi) qabel il-kummerċjalizzazzjoni u l-marġini ta' distribuzzjoni || 9,39 || 9,81 || 11,51 || 13,15 || 16,18 || 17,69 || 18,90 || 8,43 || In-numru ta’ fliexken mibjugħa, b’ “000, (Bażi tad-dejta Nielsen 2011) || 9029,9 || 1271,2 || 2618,0 || 6716,0 || 3941,6 || 3684,2 || 35,6 || 8150 || 3.2 Id-differenza fil-kost tal-kummerċjalizzazzjoni L-effetti ta’ din id-differenza fil-kost huma aggravati bil-fatt li fi Franza, ir-rum 'tradizzjonali' tipikament jinbiegħ fuq qawwa alkoħolika ogħla (40°, 42°, 50°, 55° u 59° minflok 37.5°) u bi fliexken akbar (litru minflok 0.7 litru). Il-livelli ogħla tal-kontenut tal-alkoħol min-naħa tagħhom jattivaw dazji tas-sisa ogħla, VSS ogħla (mill-2012) u, barra minn hekk, VAT ogħla għal kull litru ta’ rum mibjugħ. B’konsegwenza ta’ dan, l-iżvantaġġ tal-kost (inkluż it-taxxi) jista' jvarja minn EUR 0,95 għal EUR 3,07 kull flixkun ta’ 0.7 litri b’qawwa alkoħolika massima ta’ 50° u EUR 10,47 kull flixkun ta’ litru b’massimu ta’ qawwa alkoħolika ta’ 59° (It-Tabella 5). Għalhekk, l-iżvantaġġ tal-kost tal-kummerċjalizzazzjoni tar-rum 'tradizzjonali' ma jirriżultax biss minn kosti ta' produzzjoni u ta' trasport ogħla, iżda wkoll minn "kosti tal-kumerċjalizzazzjoni" ogħla li huma marbuta mal-karattru ‘tradizzjonali’ ta’ rum prodott fil-FOD, fil-forma ta’ taxxi domestiċi u dazji ogħla minħabba l-ispeċifiċitajiet ta’ kif ir-rum 'tradizzjonali' jiġi kkummerċjalizzat (l-aktar b'livell ogħla ta’ tal-kontenut ta’ alkoħol u fliexken akbar). Fil-fatt, huwa biss terz tar-rum 'tradizzjonali' li huwa kkummerċjalizzat fi fliexken li huma pjuttost simili għal dawk tal-kompetituri tagħhom, jiġifieri 0.7 litri ta’ kontenut u qawwa alkoħolika ta’ 40° (minflok 37.5°). Jekk wieħed jieħu dawn il-fliexken bħala punt ta’ referenza biex tkun ikkalkulata d-differenza fil-kost (wara t-taxxi) meta mqabbla ma’ fornituri oħra, id-distakk fil-kost jikkorrispondi għal madwar EUR 340 għal kull hlpa, jew madwar 20% tar-rata ta’ dazju tas-sisa standard applikata fl-2012. Fid-dawl ta’ dawn l-argumenti ta' hawn fuq dwar il-proporzjonalità, li tikkumpensa dan “l-iżvantaġġ fil-kostijiet” (wara t-taxxi) xorta waħda jista’ jiġi kkunsidrat proporzjonali. Barra minn hekk, għalkemm ir-rum 'tradizzjonali' jinbiegħ bi prezzijiet irħas b’mod sinifikanti meta mqabbel ma' rum importat minn pajjiżi terzi bħala riżultat tat-tnaqqis fid-dazji tas-sisa u VSS (It-Tabella 6) madankollu ma setax jiġi evitat li jintilef parti tas-suq ta’ Franza kontinentali lill-kompetituri matul l-aħħar għaxar snin. Dan jindika li r-rum 'tradizzjonali' jidher li hu stabbilit f’settur tas-suq fejn żieda (relattiva) fil-prezzijiet tikkawża tnaqqis fl-ishma tas-suq filwaqt li tnaqqis (relattiv) fil-prezzijiet ma ġiex bil-benefiċċju ta’ ishma ogħla tas-suq. It-Tabella 6 Prezzijiet tal-bejgħ għar-rum fi Franza Mill-2008 sal-2012, f'EUR/flixkun 2008 2009 2010 2011 2012 Rum minn pajjiżi terzi Havana club (70cl, 37.5°) 13.57 14.11 14.42 14.65 15.90 Bacardi (70cl 37.5°) 13.44 13.89 14.25 14.21 14.92 Rum “tradizzjonali” Saint James (70cl, 40°) 11.14 11.17 11.32 Négrita (100cl, 40°) 10.49 10.66 10.54 10.47 10.66 Charrette (100cl, 49°) 13.89 14.54 14.39 14.48 15.02 Dillon (100cl, 55°) 14.82 15.65 16.37 16.41 17.00 Sors: Studji dwar is-suq IRI Wkoll, fil-biċċa l-kbira r-rum 'tradizzjonali' jidher li jinbiegħ b’inqas marġini ta’ kumerċjalizzazzjoni u distribuzzjoni bl-ingrossa u bejgħ bl-imnut fil-katina ta’ valur: Meta jitqabbel il-prezz tal-bejgħ bl-imnut tar-rum 'tradizzjonali' ma' marki tar-rum kompetituri min-naħa l-waħda (It-Tabella 6) u mal-prezz tal-kost (qabel it-taxxi u l-marġnijiet ta’ kummerċjalizzazzjoni u distribuzzjoni) (It-Tabella 5) u mbagħad jiġi applikat tnaqqis sa 50 % fid-dazji tas-sisa u VSS, it-tqegħid fis-suq u l-marġnijiet tad-distribuzzjoni tar-rum minn pajjiżi terzi faċilment jaqbeż 80%, filwaqt li l-istess marġini għar-rum 'tradizzjonali' kummerċjalizzat fi fliexken tal-litru b’qawwa alkoħolika għolja huma ftit aktar minn 60%. 3.3 Proporzjonalità ta’ deċiżjoni ta' deroga Skont l-Artikolu 110 TFUE l-ebda Stat Membru ma għandu japplika, direttament jew indirettament, fuq il-prodotti ta’ Stati Membri oħra taxxi interni ta' kull deskrizzjoni, ogħla minn dawk applikati direttament jew indirettament fuq prodotti simili nazzjonali. Barra dan, ebda Stat Membru ma għandu japplika fuq il-prodotti ta' Stati Membri oħra taxxi interni ta' tali natura li jagħtu protezzjoni indiretta lill-prodotti oħrajn. Madankollu, abbażi tal-Artikolu 349 TFUE l-Kunsill jista’ jawtorizza Stati Membri b’reġjuni u dipartimenti ultraperiferiċi li jidderogaw mid-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 110 tat-TFUE sabiex jittieħed kont tas-sitwazzjoni strutturali soċjali u ekonomika ta’ dawn ir-reġjuni u li hija aktar ikkumplikata minħabba fatturi oħra li jirrestrinġu bi kbir l-iżvilupp tagħhom. Din id-deroga ma għandhiex tfixkel l-integrità u l-koerenza tal-ordni legali tal-Unjoni, inklużi s-suq intern u l-politika komuni, bħalma huma l-politika fiskali komuni bbażata fuq l-Artikolu 113 tat-TFUE. B’hekk, dawn id-derogi għandhom jibqgħu proporzjonali, jiġifieri ma jmorrux lil hinn minn dak li hu meħtieġ biex jindirizzaw kundizzjonijiet oqfsa ħżiena li jfixklu l-iżvilupp ekonomiku ta’ dawn ir-reġjuni u ma jridux ifixklu b'mod eċċessiv il-kompetizzjoni fis-suq uniku. B’konsegwenza ta’ dan, kull deroga mill-Artikolu 110 TFUE għandha fil-prinċipju tibqa’ limitata għall-kumpens komplet jew parzjali tal-kost tal-iżvantaġġ minn produtturi f’dawn ir-reġjuni li jsofru. Min-naħa l-oħra, ma hemm l-ebda produttur tar-rum fi Stati Membri oħrajn, u l-kompetizzjoni ma’ prodotti oħrajn b'qawwa alkoħolika kbira bħal whisky jew cognac hija pjuttost limitata. Din tkun teħtieġ differenza pjuttost sinifikanti fil-prezzijiet favur ir-rum 'tradizzjonali' sabiex jikkonvinċi l-konsumaturi jaqilbu minn dawn il-prodotti konkorrenti għat-'tradizzjonali'. Franza ssostni li għandha titħalla tikkumpensa għall-iżvantaġġ kollu tal-"iżvantaġġ tal-kost" li jirriżulta kemm minn produzzjoni ogħla ta’ u l-kosti tat-trasport bil-baħar u dazji tas-sisa ogħla u VSS għal kull flixkun irrispettivament mid-daqs tal-flixkun, jiġifieri r-rum 'tradizzjonali' mibjugħ fi fliexken akbar u b'qawwa alkoħolika ogħla għandhom jirċievu proporzjonalment tnaqqis ogħla korrispondenti fid-dazji tas-sisa. Ir-raġunament wara din it-talba huwa li, skont l-awtoritajiet Franċiżi, il-konsumaturi Franċiżi ta’ rum 'tradizzjonali' mhumiex lesti li jħallsu aktar għal rum fi fliexken akbar u b’qawwa alkoħolika ogħla b’dazju tas-sisa ogħla VSS u VAT li prodotti ta’ din ix-xorta jkollhom. Dan jidher li huwa kkonfermat mill-analiżi ta’ hawn fuq. Għalhekk, Franza talbet (kif hija awtorizzata mill-Kunsill sa tmiem l-2013) li titħalla tnaqqas id-dazju tas-sisa sa 50% tar-rata standard nazzjonali. Attwalment, Franza tapplika rata mnaqqsa li tikkorrispondi għal madwar 55% tar-rata standard applikata għal alkoħol aktar qawwi kummerċjalizzat fi Franza. Barra minn hekk, Franza mill-1 ta’ Jannar 2012 biddlet il-bażi għall-kalkolu VSS minn 160 EUR għal kull ettolitru għal EUR 533 kull ettolitru ta’ alkoħol pur. Dan il-VSS jiżdied mad-dazju tas-sisa nazzjonali. Kif deċiż mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, din il-VSS mhijiex dazju tas-sisa. Madankollu, massimu VSS hi applikabbli b’mod ġenerali għal 40% korrispondenti tad-dazju tas-sisa. Fil-preżent, ir-rata standard ta’ VSS tikkorrispondi għal madwar 32% tar-rata standard tad-dazju tas-sisa. B’kollox, mill-2012, il-vantaġġ fiskali (dazju tas-sisa u VSS) għar-rum 'tradizzjonali' ġie stabbilit għal madwar 42% tat-total tad-dazju tas-sisa standard u r-rata standard VSS. Filwaqt li t-tnaqqis f’rata standard ta’ dazji tas-sisa sa 50% tar-rata standard kienet ġiet awtorizzata bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE kif emendata bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 896/2011/UE għar-rum 'tradizzjonali' sa 120 000 hlpa, it-tnaqqis fil-VSS għar-rum 'tradizzjonali' ma kienx inkluż fid-Deċiżjoni tal-Kunsill. Madankollu, peress li ma hemm l-ebda raġuni biex jiġi applikat trattament differenti għal dazji tas-sisa meta mqabbel ma’ dazji oħra għal xarbiet alkoħoliċi, b’mod partikolari VSS sakemm id-diskriminazzjoni kumulattiva favur ir-rum “tradizzjonali” tibqa’ proporzjonali, it-tqabbil taż-żewġ miżuri f’waħda biss tista’ tkun ġustifikata. Il-Kunsill jista’ fil-fatt diġà jawtorizza lil Franza biex tapplika tnaqqis VSS fuq l-istess linji kif kienet awtorizzat rata ta’ dazju tas-sisa mnaqqsa, jekk Franza nnotifikat din il-miżura applikata għal VSS minn Jannar 2012. Għalhekk, huwa propost li l-Kunsill għandu retroattivament jawtorizza it-tnaqqis VSS sa rata ta’ 50% tar-rata VSS standard sa 120 000 hlpa ta’ 'rum tradizzjonali'. 3.4 Konklużjoni Huwa għalhekk propost li għall-perjodu 2014 sal-2020 Franza għandha titħalla tapplika rata mnaqqsa ta’ dazju tas-sisa u VSS sa 50% tar-rati standard rispettivi iżda t-tnaqqis kumulattiv kemm fid-dazju tas-sisa u VSS m’għandux ikun aktar minn 50% tar-rata sħiħa fuq l-alkoħol stabbilita b’applikazzjoni tal-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE. Huwa propost ukoll li Franza għandha tfassal rapport intermedju indirizzat lill-Kummissjoni Ewropea sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Lulju 2017 sabiex ikun jista’ jiġi evalwat jekk ir-raġunijiet li jiġġustifikaw l-għoti tad-deroga mit-taxxa għadhomx japplikaw u jekk il-vantaġġ fiskali mogħti minn Franza jibqax proporzjonali u suffiċjenti biex tiġi appoġġjata l-katina tal-valur kompetittiva tal-kannamieli-zokkor-rum fil-Gwadelup, il-Gujana Franċiża, Martinique u Réunion. Dan ir-rapport għandu jipprovdi wkoll informazzjoni dwar “il-kosti tal-kummerċjalizzazzjoni”. F’każ li l-informazzjoni pprovduta turi li d-deroga tat-taxxa mhix parzjalment jew b’mod sħiħ, ġustifikata aktar, jew hija inqas adatta minn miżuri alternattivi għal raġunijiet ta’ kompetittività u wkoll minħabba d-dimensjoni internazzjonali tagħha, il-proċess tat-tneħħija gradwali jista’ jiġi introdott sa tmiem il-perjodu. 4. L-ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA Sommarju tal-miżuri proposti Il-proposta tawtorizza lil Franza biex tapplika mill-1 ta’ Jannar 2014 sal-31 ta’ Diċembru 2020 rata mnaqqsa ta’ dazju tas-sisa u “cotisation sur les xorb alcooliques” (VSS) fuq ir-rum “tradizzjonali” prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana, fil-Martinique jew fir-Réunion, għal kwota ta’ 120 000 hlpa. Is-somma tar-rati mnaqqsa ta' (referenza fl-Artikolu 1) tista’ tkun anqas mir-rata minima tad-dazju tas-sisa fuq l-alkoħol stabbilita bid-Direttiva 92/84/KEE, iżda kull rata individwali mnaqqsa ma tistax tkun aktar minn 50% anqas mir-rata nazzjonali standard korrispondenti fuq l-alkoħol. Għall-2012 u l-2013, il-proposta temenda d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE kif emendata bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 896/2011/UE sabiex tinkludi VSS fil-kamp ta' applikazzjoni tagħha, b’mod retroattiv, jiġifieri mill-1 ta’ Jannar 2012 sabiex rata baxxa ta’ VSS tkun tista' tiġi applikata għar-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana, fil-Martinique jew fir-Réunion. Għal dan il-perjodu, ir-rata mnaqqsa tista’ tkun anqas mir-rata minima tad-dazju tas-sisa fuq l-alkoħol definita bid-Direttiva 92/84/KEE, iżda ma tistax tkun aktar minn 50% anqas mir-rata tas-sisa nazzjonali standard fuq l-alkoħol. L-awtoritajiet Franċiżi se jkollhom jibagħtu rapport intermedju lill-Kummissjoni sal-31 ta’ Lulju 2017 sabiex tevalwa jekk ir-raġunijiet li jiġġustifikaw l-għoti tad-deroga mit-taxxa għadhomx japplikaw u jekk il-vantaġġ fiskali mogħti minn Franza jibqax proporzjonali u suffiċjenti biex jikkumpensa l-katina tal-valur ta' kannamiela-zokkor-rum fil-Gwadelup, il-Gujana Franċiża, Martinique u Réunion għas-sitwazzjoni strutturali, soċjali u ekonomika mhux favorevoli li hija aggravata mid-distanza, l-insularità, id-daqs żgħir, it-topografija u l-klima diffiċli, id-dipendenza ekonomika fuq ftit prodotti, il-permanenza u t-tqabbil li jirrestrinġu bi kbir l-iżvilupp tagħhom. Dan ir-rapport intermedju għandu jinkludi wkoll informazzjoni aġġornata dwar il-kosti tal-kummerċjalizzazzjoni assoċjati u dwar kwalunkwe miżuri li ttieħdu sabiex jiġu allinjati ma’ dawk ta’ rum li jikkompetu. Bażi legali Artikolu 349 TFUE. Il-prinċipju tas-sussidjarjetà Il-Kunsill biss għandu s-setgħa li jadotta, abbażi tal-Artikolu 349 tat-TFUE, miżuri speċifiċi favur ir-reġjuni l-iktar imbiegħda għall-adattament tal-applikazzjoni tat-Trattati għal dawn ir-reġjuni ultraperiferiċi, inkluża l-politika komuni, minħabba d-diffikultajiet permanenti eżistenti li għandhom impatt fuq is-sitwazzjoni ekonomika u soċjali tar-reġjuni l-iktar imbiegħda. Dan jgħodd ukoll għall-awtorizzazzjoni ta' derogi għall-Artikolu 110 tat-TFUE. Għaldaqstant, il-proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill hija konformi mal-prinċipju tas-sussidjarjetà. Il-prinċipju tal-proporzjonalità Il-proposta ma tmurx lil hinn minn dak li huwa neċessarju biex ipatti għall-kundizzjonijiet soċjali u ekonomiċi negattivi riflessi f'kosti ta’ produzzjoni u ta’ kummerċjalizzazzjoni ogħla assoċjati mal-produzzjoni u l-kummerċjalizzazzjoni fi Franza kontinentali tar-rum tradizzjonali. L-eżistenza ta’ arranġamenti u ta' dazju speċjali tat-taxxa kif propost mhuwiex, għalhekk, ixekkel iż-żieda kontinwa ta’ rum kompetittiv fil-penetrazzjoni tagħhom fis-suq Franċiż. || L-għażla ta’ strument Strument propost: Deċiżjoni tal-Kunsill. Strumenti oħra ma kinux ikunu adegwati għar-raġunijiet li ġejjin. Id-derogi mogħtija skont l-Artikolu 349 TFUE jinsabu fid-deċiżjonijiet tal-Kunsill. Barra minn hekk, il-proposta tipproponi li temenda test li huwa fih innifsu Deċiżjoni tal-Kunsill, adottata fuq l-istess bażi legali (l-Artikolu 299(2) tat-Trattat tal-KE ta' dak iż-żmien). 5. L-IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA Il-proposta ma għandha l-ebda impatt fuq il-baġit tal-Unjoni Ewropea. 2013/0413 (CNS) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL Li tawtorizza lil Franza tapplika rata mnaqqsa ta’ ċerti taxxi indiretti fuq ir-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana Franċiża, fil-Martinique u fir-Réunion u li temenda d-Deċiżjoni 2007/659/KE IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 349 tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea, Wara t-trasmissjoni tal-abbozz tal-att leġislattiv lill-Parlamenti nazzjonali, Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew[7], Filwaqt li jaġixxi f'konformità ma' proċedura leġiżlattiva speċjali, Billi: (1) Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE[8] tawtorizza lil Franza biex tapplika għar-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana Franċiża, fil-Martinique u fir-Réunion, u mibjugħ fi Franza kontinentali b'rata mnaqqsa ta’ dazju tas-sisa li tista’ tkun aktar baxxa mir-rata minima tad-dazju tas-sisa stabbilit mid-Direttiva tal-Kunsill 92/84/KEE[9] iżda mhux aktar minn 50% anqas mir-rata tad-dazju tas-sisa nazzjonali normali fuq l-alkoħol. Mill-1 ta' Jannar 2011 ir-rata mnaqqsa ta' dazju tas-sisa hija limitata għal kwota annwali ta' 120 000 ettolitru ta' alkoħol pur (hlpa). Dik id-deroga tiskadi fil-31 ta' Diċembru 2013. (2) Fit-12 ta’ Marzu 2013, l-awtoritajiet Franċiżi talbu lill-Kummissjoni biex tissottometti proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill li testendi d-deroga stipulata fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/KE taħt l-istess kondizzjonijiet, għal seba’ snin oħra sal-31 ta’ Diċembru 2020. Din it-talba kienet issuplimentata bi tressiq ta’ informazzjoni addizzjonali u emendata rigward taxxi Franċiżi differenti li għandhom jiġu koperti mid-Deċiżjoni, fit-3 ta’ Lulju u fit-2 ta’ Awwissu 2013. (3) L-awtoritajiet Franċiżi infurmaw ukoll lill-Kummissjoni li l-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar “cotisation sur les xorb alcooliques” (magħrufa wkoll bħala “vignette sécurité sociale” jew VSS), li hija kontribuzzjoni imposta għall-Fond Nazzjonali tal-Assigurazzjoni għall-Mard dwar xarbiet alkoħoliċi mibjugħa fi Franza kontra r-riskji għas-saħħa involuti f’użu immoderat ta’ dan il-prodott li huwa impost minbarra d-dazju nazzjonali tas-sisa, kienet ġiet emendata mill-1 ta’ Jannar 2012. B’mod partikolari, il-bażi għat-taxxa nbidlet minn 160 EUR għal kull ettolitru għal 533 EUR għal kull hlpa, u ġiet introdotta limitazzjoni tal-ammont VSS li kienet marbuta mad-dazju tas-sisa applikabbli. (4) Fil-kuntest tat-talba mill-awtoritajiet Franċiżi għal estensjoni tad-deroga stipulata fid-Deċiżjoni 2007/659/KE sal-31 ta’ Diċembru 2020, l-awtoritajiet Franċiżi talbu lill-Kummissjoni biex tinkludi VSS fil-lista ta’ taxxi li għalihom tista’ tiġi applikata rata anqas għar-rum 'tradizzjonali' prodott fl-erba’ reġjuni ultraperiferiċi ta’ Franza elenkati fid-Deċiżjoni 2007/659/KE mill-1 ta’ Jannar 2012. (5) Għalhekk huwa aktar xieraq li tiġi adottata Deċiżjoni ġdida fuq deroga li tkopri ż-żewġ taxxi: id-differenzzazzjoni tad-dazju tas-sisa kif stipulata fid-Direttiva 92/84/KEE u l-VSS, minflok ma tiġi estiża d-deroga stipulata fid-Deċiżjoni 2007/659/KE. (6) Fid-dawl ta' kemm huwa ristrett is-suq lokali, id-distillaturi extra-Ewropej ma jistgħux iżommu l-attivitajiet tagħhom ħlief jekk igawdu minn aċċess suffiċjenti għas-suq ta' Franza kontinentali, li jikkostitwixxi s-suq essenzjali għall-produzzjoni tagħhom tar-rum (71% tat-total ta' rum). Id-diffikultà għar-rum "tradizzjonali" biex jikkompeti mas-suq tal-Unjoni hi atribwibbli għal żewġ parametri: kosti ta' produzzjoni ogħla u taxxi ogħla għal kull flixkun hekk kif ir-rum 'tradizzjonali' hu tipikament kummerċjalizzat f'livelli ogħla ta' qawwa alkoħolika u fi fliexken ikbar. (7) Il-kosti tal-produzzjoni tal-katina tal-valur tal-kannamieli-zokkor-rum fid-dipartimenti extra-Ewropej huma ogħla milli f’reġjuni oħrajn tad-dinja. B’mod partikolari l-kosti tal-pagi huma ogħla minħabba li l-leġiżlazzjoni soċjali Franċiża hija applikabbli fil-Gwadelup, il-Gujana Franċiża, Martinique u Réunion. Dawk ir-reġjuni ultraperiferiċi huma suġġetti wkoll għal standards ambjentali u ta’ sikurezza tal-Unjoni, li jinvolvu investimenti importanti u kosti li mhumiex relatati direttament mal-produttività, anke jekk parti ta’ dawk l-investimenti huma koperti mill-fondi strutturali tal-Unjoni. Barra minn hekk, id-distilleriji ta’ dawk ir-reġjuni ultraperiferiċi huma iżgħar mid-distilleriji ta’ gruppi internazzjonali. Dan jiġġenera kosti tal-produzzjoni ogħla għal kull unità ta’ produzzjoni. Globalment, dawk il-kosti kollha tal-produzzjoni addizzjonali diretti, inkluż it-trasport tal-merkanzija u l-assigurazzjoni, jikkorrispondu, skont l-awtoritajiet Franċiżi, għal madwar 12% tad-dazju tas-sisa Franċiża applikabbli normalment għal alkoħol qawwi fl-2012. (8) Ir-rum 'tradizzjonali' mibjugħ fi Franza kontinentali hu tipikament ikkummerċjalizzat fi fliexken akbar (60% tar-rum jinbiegħ fi fliexken li jesgħu litru) u f’livelli ogħla ta’ alkoħol (li jvarjaw minn 40° sa 59°) milli rum tal-kompetituri, li tipikament huwa kkummerċjalizzat fi fliexken ta’ 0,7 litru f’37,5°. Il-livelli ogħla tal-kontenut tal-alkoħol min-naħa tagħhom jattivaw dazji tas-sisa ogħla, VSS ogħla u, barra minn hekk, VAT ogħla għal kull litru ta’ rum mibjugħ. Għalhekk, "kosti addizzjonali" kumulattivi, jiġifieri kosti tal-produzzjoni ogħla, kosti ogħla tat-trasport tal-merkanzija u taxxi ogħla (tad-dazju tas-sisa u l-VAT) jikkorrispondu għal bejn 40% u 50% tad-dazju tas-sisa Franċiż applikabbli normalment fuq alkoħol qawwi fl-2012. Barra minn hekk, il-bidla fil-bażi tal-kalkolu VSS minn 160 EUR għal kull ettolitru għal 533 EUR għal kull hlpa mill-1 ta’ Jannar 2012 kien ikollha (inkluża l-VAT) impatt negattiv ħafna fuq il-prezz ta’ rum 'tradizzjonali', li jinbiegħ f’livelli ogħla ta’ alkoħol li jikkorrispondu għal madwar 10% tar-rata tad-dazju standard. Biex tagħmel tajjeb għal dan l-effett negattiv ħafna addizzjonali, tnaqqis tar-rata VSS kien introdott li jibbenefika r-rum 'tradizzjonali' tal-erba’ reġjuni ultraperiferiċi ta’ Franza. (9) Il-vantaġġ fiskali li jkopri kemm id-dazji tas-sisa armonizzati u l-VSS li għandu jiġi awtorizzat jeħtieġ li jibqa’ proporzjonali sabiex ma jfixkilx l-integrità u l-koerenza tal-ordni legali tal-Unjoni, inklużi l-protezzjoni ta’ kompetizzjoni mingħajr xkiel fis-suq intern u politiki ta’ għajnuna mill-Istat. (10) Il-kosti żejda li jirriżultaw minn prattika ta' kummerċjalizzazzjoni ta' għaxar snin ta’ bejgħ tas-suq tar-rum 'tradizzjonali' f’livelli ogħla ta’ alkoħol u, għalhekk, li jiskattaw taxxi ogħla għandhom għalhekk jiġu kkunsidrati. (11) Fl-2012, Franza applikat dazju tas-sisa ta’ EUR 903 għal kull hlpa għar-rum 'tradizzjonali', li jikkorrispondi għal 54,4% tar-rata standard. Applikat ukoll VSS ta’ EUR 361,20 għal kull hlpa, li jikkorrispondi għal 67,8% tar-rata standard VSS. It-tnaqqis tat-tnejn li huma meħud flimkien jikkorrispondi għal vantaġġ fiskali ta’ EUR 928,80 għal kull hlpa, jew vantaġġ fiskali meta mqabbel mar-rati standard aggregati (dazju tas-sisa u VSS) ta’ 42,8%. (12) Id-Deċiżjoni 2007/659/KE tawtorizza lil Franza biex tnaqqas id-dazju tas-sisa nazzjonali applikabbli fuq ir-rum 'tradizzjonali' sa 50% tad-dazju tas-sisa nazzjonali standard fuq l-akoħol. Dik id-deċiżjoni ma inkludietx ir-rata mnaqqsa VSS għar-rum 'tradizzjonali' li ġiet introdotta biss bħala miżura kompensatorja għall-piż addizzjonali maħluq għar-rum bir-riforma tas-sistema VSS mill-1 ta’ Jannar 2012. (13) Huwa meħtieġ biex tkun rimedjata din is-sitwazzjoni l-applikazzjoni tal-istess prinċipji li kienu ġew applikati għal deroga mill-Artikolu 110 tat-Trattat għal dazji tas-sisa armonizzati wkoll għall-VSS. Fl-istess ħin, minn Jannar 2014 għandu jkun hemm limitu fuq il-vantaġġ fiskali li jista’ jingħata f’perċentwal massimu tar-rati standard għal kull hlpa tad-dazju tas-sisa armonizzat fuq alkoħol qawwi u tal-VSS. (14) Għandha tingħata deroga ġdida għal seba’ snin, mill-1 ta’ Jannar 2014 sal-31 ta’ Diċembru 2020. (15) Franza għandha tissottometti rapport intermedju‑ sabiex il-Kummissjoni tkun tista’ tevalwa jekk ir-raġunijiet li jiġġustifikaw id-deroga għadhomx jeżistu, jekk il-vantaġġ fiskali mogħti minn Franza għadux proporzjonali u jekk miżuri alternattivi għal sistema ta’ deroga tat-taxxa li huma wkoll biżżejjed biex tappoġġja katina tal-valur tal-kannamieli-zokkor-rum kompetittiva tista’ tkun prevista, filwaqt li jqisu d-dimensjoni internazzjonali tagħhom. (16) Id-Deċiżjoni 2007/659/KE ma setgħetx tqis iċ-ċirkostanzi ġodda wara r-riforma tas-sistema VSS. Huwa għalhekk neċessarju li tiġi emendata dik id-Deċiżjoni bl-integrazzjoni tar-rata VSS imnaqqsa fid-deroga stipulata f’dik id-Deċiżjoni mill-1 ta’ Jannar 2012 (17) Id-Deċiżjoni preżenti hija bla ħsara għall-applikazzjoni possibbli ta' l-Artikoli 107 u 108 tat-Trattat. ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: Artikolu 1 B’deroga mill-Artikolu 110 tat-Trattat, Franza hija awtorizzata li testendi l-applikazzjoni fuq Franza kontinentali, għar-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana Franċiża, fil-Martinique jew fir-Réunion, ta’ rata tad-dazju tas-sisa anqas mir-rata sħiħa fuq l-alkoħol stipulata mill-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE u rata ta’ imposta imsejjħa “cotisation sur les xorb alcooliques” (VSS) anqas mir-rata sħiħa li tkun applikabbli skont il-leġiżlazzjoni nazzjonali. Artikolu 2 Id-deroga stipulata fl-Artikolu 1 għandha tkun limitata għar-rum, skont kif definit fil-punt 1(f) tal-Anness II tar-Regolament (KE) Nru 110/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill [10] li jiġi prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana Franċiża, fil-Martinique jew fir-Réunion miz-zokkor tal-kannamieli miġbur fil-post tal-produzzjoni, li jkollu kontenut ta’ sustanzi volatili minbarra l-etanol u l-metanol li jkun ugwali għal 225 gramma għal kull ettolitru ta’ alkoħol pur, u qawwa alkoħolika bil-volum ta’ 40% jew aktar. Artikolu 3 1. Ir-rati mnaqqsa tad-dazju tas-sisa u tal-VSS li hemm referenza għalihom fl-Artikolu 1 applikabbli għar-rum imsemmi fl-Artikolu 2 hija limitata għal kwota annwali ta’ 120 000 ettolitru ta’ alkoħol pur. 2. Ir-rati mnaqqsa tad-dazju tas-sisa u tal-VSS msemmija fl-Artikolu 1 ta’ din id-Deċiżjoni jistgħu jkunu anqas mir-rata minima tad-dazju tas-sisa fuq l-alkoħol stipulata mid-Direttiva 92/84/KEE, iżda m’għandhiex tkun aktar minn 50% anqas mir-rata sħiħa fuq l-alkoħol stipulata skont l-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE jew ir-rata sħiħa għall-alkoħol għall-VSS. 3. Il-vantaġġ fiskali kumulattiv awtorizzat skont il-paragrafu 2 ta’ dan l-Artikolu m’għandux ikun aktar minn 50% tar-rata sħiħa fuq l-alkoħol stipulata skont l-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE. Artikolu 4 Sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Lulju 2017, Franza għandha tressaq rapport lill-Kummissjoni sabiex il-Kummissjoni tkun tista’ tevalwa jekk ir-raġunijiet li jiġġustifikaw id-deroga għadhomx jeżistu u jekk il-vantaġġ fiskali mogħti minn Franza baqgħet u huwa mistenni li jibqa’ proporzjonali u suffiċjenti biex jappoġġja l-katina tal-valur kompettitiv tal-kannamieli-zokkor-rum fil-Gwadelupe, il-Gujana Franċiża, Martinique u Réunion. Artikolu 5 Id-Deċiżjoni 2007/659/KE għandha tiġi emendata kif ġej: (1) L-Artikolu 1 jinbidel b'dan li ġej: "Artikolu 1 B’deroga mill-Artikolu 110 tat-Trattat, Franza hija awtorizzata li testendi l-applikazzjoni fuq Franza kontinentali, għar-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana Franċiża, fil-Martinique jew fir-Réunion, ta’ rata tad-dazju tas-sisa anqas mir-rata sħiħa fuq l-alkoħol stipulata mill-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE u rata ta’ imposta imsejjħa “cotisation sur les xorb alcooliques” (VSS) anqas mir-rata sħiħa li tkun applikabbli skont il-leġiżlazzjoni nazzjonali. (2) L-Artikolu 3 jinbidel b'dan li ġej: "Artikolu 3 1. Ir-rati mnaqqsa tad-dazju tas-sisa u tal-VSS li hemm referenza għalihom fl-Artikolu 1 applikabbli għar-rum imsemmi fl-Artikolu 2 hija limitata għal kwota annwali ta’ 120 000 ettolitru ta’ alkoħol pur. 2. Ir-rati mnaqqsa tad-dazju tas-sisa u tal-VSS msemmija fl-Artikolu 1 ta’ din id-Deċiżjoni jistgħu jkunu anqas mir-rata minima tad-dazju tas-sisa fuq l-akoħol stipulata mid-Direttiva 92/84/KEE, iżda m’għandhiex tkun aktar minn 50% anqas mir-rata sħiħa fuq l-alkoħol stipulata skont l-Artikolu 3 tad-Direttiva 92/84/KEE jew ir-rata sħiħa għall-alkoħol għall-VSS. Artikolu 6 Din id-Deċiżjoni għandha tapplika mill-1 ta’ Jannar 2014 sal-31 ta’ Diċembru 2020. Madankollu, l-Artikolu 5 għandu japplika mill-1 ta’ Jannar 2012 sal-31 ta’ Diċembru 2013. Artikolu 7 Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lir-Repubblika Franċiża. Magħmul fi Brussell, Għall-Kunsill Il-President [1] Qabel l-2009, il-'vignette' (jew 'il-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali') kienet applikata b'rata ta' EUR 130 għal kull hi, ekwivalenti għal EUR 325 għal kull hipa fuq prodott b'volum ta' 40%. Hija żdiedet għal EUR 160 għal kull hi (EUR 400 għal kull hipa) fl-2011 u, mill-2012, kienet (a) konvertita biex tapplika għal kull hipa, u (b) kif applikata fuq rum FOD, ma tistax taqbeż 40% tar-rata tad-dazju. [2] Ara n-nota 1 ta' qiegħ il-paġna [3] Ir-rati tat-taxxa nbidlu darbtejn fl-2012. Sat-tieni bidla f'Mejju, il-vantaġġ għal rum FOD kien EUR 972,02 għal kull hipa. [4] Madankollu, din l-istima tista’ tkun xi ftit għolja peress li ma tqisx kemm li kummerċjanti bl-ingrossa u bl-imnut forsi ma jkunux taw lill-konsumaturi t-tnaqqis kollu fid-dazji tas-sisa u VSS u tnaqqis potenzjali fid-domanda meta japplikaw ir-rati standard għas-sisa u VSS meta mqabbla ma’ rati mnaqqsa jew sostituzzjoni waħda waħda ta’ rum 'tradizzjonali' u kompetitur għandu jwassal għal inqas dħul mit-taxxa hekk kif rum kompetitur ġej b’inqas qawwa alkoħolika [5] Sors: COM(2011) 577 finali, tat-22 ta’ Settembru 2011. Stimi għall-2011-2013 mill-istess sors, u wkoll muri fil-premessi għad-Deċiżjoni 896 / 2011. [6] Differenza bejn taxxa tas-sisa standard fuq l-ispirti u r-rata mnaqqsa fuq “rum POD” inkluża l-kontribuzzjoni tas-sigurtà soċjali ('vignette'). [7] ĠU C XXX, XXX, p. XXX. [8] Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/659/EC tad-9 ta’ Ottubru 2007 li tawtorizza lil Franza tapplika rata ta’ dazju tas-sisa mnaqqsa fuq ir-rum 'tradizzjonali' prodott fil-Gwadelup, fil-Gujana Franċiża, fil-Martinique u fir-Réunion (ĠU L, 13.10.2007, p. 12). [9] Id-Direttiva tal-Kunsill 92/84/KEE tad-19 ta' Ottubru 1992 dwar l-approssimazzjoni tar-rati tat-taxxa tas-sisa fuq l-alkoħol u x-xorb alkoħoliku (ĠU L 316, 31.10.1992, p. 29). [10] Ir-Regolament (KE) Nru 110/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta' Jannar 2008 dwar id-definizzjoni, id-deskrizzjoni, il-preżentazzjoni, l-ittikkettar, u l-protezzjoni ta' indikazzjonijiet ġeografiċi, ta' xorb spirituż u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1576/89 (ĠU L 39, 13.2.2008, p.16).