Rapport mill-Kummissjoni lill-Kunsill - Rapport 1985-2005 dwar is-sitwazzjoni finanzjarja ta’ l-iskema ta’ assigurazzjoni tal-qagħad tal-Komunità għall-aġenti temporanji jew kuntrattwali li jispiċċaw mingħajr impjieg wara t-tmiem tas-servizz tagħhom fi ħdan Istituzzjoni tal-Komunitajiet Ewropej (ara l-Artikoli 28a u 96 tal-Kundizzjonijiet ta’ l-Impjieg ta’ ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej) {SEK(2007) 13} /* KUMM/2007/0004 finali */





[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 16.1.2007 KUMM(2007) 4 finali RAPPORT MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL Rapport 1985-2005 dwar is-sitwazzjoni finanzjarja ta’ l-iskema ta’ assigurazzjoni tal-qagħad tal-Komunità għall-aġenti temporanji jew kuntrattwali li jispiċċaw mingħajr impjieg wara t-tmiem tas-servizz tagħhom fi ħdan Istituzzjoni tal-Komunitajiet Ewropej (ara l-Artikoli 28a u 96 tal-Kundizzjonijiet ta’ l-Impjieg ta’ ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej) {SEK(2007) 13} RAPPORT MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL Rapport 1985-2005 dwar is-sitwazzjoni finanzjarja ta’ l-iskema ta’ assigurazzjoni tal-qagħad tal-Komunità għall-aġenti temporanji jew kuntrattwali li jispiċċaw mingħajr impjieg wara t-tmiem tas-servizz tagħhom fi ħdan Istituzzjoni tal-Komunitajiet Ewropej (ara l-Artikoli 28a u 96 tal-Kundizzjonijiet ta’ l-Impjieg ta’ ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej) WERREJ SOMMARJU 4 RIMARKI PRELIMINARI 5 I. QAFAS LEGALI 6 A. Referenzi legali 6 B. Sommarju ta’ l-iskemi ta’ remunerazzjoni introdotti bir-Regolamenti differenti 6 II. IS-SITWAZZJONI FINANZJARJA TA’ L-ISKEMA – 1985-2005 7 A. Rimarki preliminari 7 B. Ħarsa ġenerali għal kull perjodu ta’ ħames snin – 1985-2005 7 C. Tabelli annwali li juru l-infiq u d-dħul għall-perjodu 2000-2005 9 1. Il-perjodu 2000-2002 9 2. Il-perjodu 2003-2005 9 D. Tabella annwali li turi l-infiq u d-dħul f’termini relattivi (perċentwal f’rabta mat-totali annwali) għall-perjodu 2000-2005 10 E. Bidla fin-nefqa medja ta’ każijiet individwali – 2000-2005 10 F. Kummenti 10 III. INFORMAZZJONI DWAR IL-KONTRIBUTURI U L-BENEFIĊJARJI – 2000-2005 12 A. Tabella li turi n-numru annwali ta’ aġenti temporanji u kuntrattwali fis-servizz fil-31 ta’ Diċembru għall-perjodu 2000-2005, maqsumin skond il-grad. 12 B. Tabella li turi n-numru annwali ta’ aġenti qgħeda (li ngħataw benefiċċju għall-qgħad għax-xahar ta’ Diċembru fis-sena in kwistjoni) għall-perjodu 2000-2005, maqsumin skond il-grad. 13 C. Totali mit-tabelli A u B, marbutin mal-popolazzjoni totali rispettiva tagħhom espressi f’perċentwal. 14 D. Tabella li turi n-numru ta’ fajls ipproċessati (għall-inqas ħlas wieħed ikkalkolat matul is-sena in kwistjoni) maqsumin għal kull istituzzjoni. 15 E. Numru ta’ qgħeda li rċevew ħlasijiet ta’ benefiċċju għal mill-inqas xahar matul is-sena in kwistjoni, maqsumin skond il-pajjiż ta’ residenza għall-perjodu 2000-2005. 16 F. Analiżi tat-tul tal-kuntratti għall-aġenti temporanji u l-aġenti kuntrattwali li jirċievu l-benefiċċji għall-qgħad, maqsumin skond l-istituzzjoni. 17 G. Analiżi tat-tul ta’ żmien li matulu jitħallsu l-benefiċċji għall-qgħad, maqsumin skond l-istituzzjoni. 18 H. Kummenti 18 IV. IS-SITWAZZJONI MID-DĦUL FIS-SEĦĦ TAR-RIFORMA (2004 u 2005) 20 A. Spjegazzjonijiet 20 B. Analiżi ta’ l-ispiża medja għal kull ħlas 20 C. Analiżi tal-kontribuzzjonijiet imħallsa lill-fond għall-qgħad 20 D. Analiżi tat-tul tal-kuntratti – maqsuma għal kull istituzzjoni 21 E. Analiżi tat-tul tal-perjodu ta’ ħlas – maqsum għal kull istituzzjoni 22 F. Kummenti 22 V. KUMMENTI FINALI U KONKLUŻJONIJIET 24 SOMMARJU Dan ir-rapport iwieġeb għat-talba tal-Kunsill kif ifformulata fl-Artikoli 28a(11) u 96(11) tal-Kundizzjonijiet ta’ l-Impjieg ta’ ħaddiema oħra (CEOS). Ir-rapport jippre¿enta s-sitwazzjoni finanzjarja tal-fond tal-qgħad ta’ l-istituzzjonijiet Komunitarji mill-ħolqien tiegħu fl-1985. Din hija l-ewwel darba li qed jiġu ppre¿entati dawn iċ-ċifri. Fil-passat, l-iskema dejjem ħadmet tajjeb u baqgħet bilanċjata. Ħlief għal xi ftit snin, dejjem ġie rreġistrat bilanċ po¿ittiv. Ir-ri¿ervi disponibbli bħalissa jistgħu faċilment jagħmlu tajjeb għal xi ftit snin ta’ ¿bilanċ. Huwa indikat li għandu jiġi mniedi studju speċifiku dwar i¿-¿ieda fin-numru ta' aġenti temporanji u kuntrattwali u l-impatt tiegħu fuq in-numru ta' qgħeda fil-futur. Dan għandu jippermetti li l-fond ikun bilanċjat fuq perjodu ta’ ¿mien medju u twil sabiex ikunu jistgħu jsiru aġġustamenti, f’ka¿ ta’ b¿onn, fir-rigward tad-dħul (il-livell ta’ kontribuzzjonijiet) u/jew tan-nefqa (id-dritt għal benefiċċji mhux monetarji). L-ewwel ċifri ta’ l-iskema modifikata (introdotta bħala parti mir-Riforma ta’ Mejju 2004) juru l-istess sitwazzjoni, jekk mhux waħda iktar solida mill-iskema inizjali. I¿da ta’ min ifakkar li l-iskema modifikata se taqbad ir-ritmu tagħha fi ¿mien ftit snin (2007-2008). In-numru tal-persuni eliġibbli għall-fond tal-qgħad Komunitarju rdoppja mid-dħul fis-seħħ tar-riforma, minħabba li issa huma eliġibbli wkoll dawk fil-kategorija ta’ aġenti kuntrattwali, li ħadu post kwa¿i għal kollox il-kategorija ta’ aġenti aw¿iljarji, li qabel ma kienux eliġibbli għall-fond. Minn dan joħroġ li n-numru ta’ dawk li jistgħu jispiċċaw qgħeda ¿died sew. F’dan il-kuntest, huwa xieraq li jissaħħaħ l-iskambju elettroniku ta’ l-informazzjoni bejn l-amministrazzjonijiet nazzjonali u l-Kummissjoni. Dan għandu jkun ċertament il-ka¿ għall-pajji¿i fejn numru sinifikanti ta’ ex-aġenti qed jirreġistraw għax-xogħol. RIMARKI PRELIMINARI - Dan ir-rapport għandu l-għan li jforni informazzjoni korretta u rilevanti kemm jista’ jkun għall-perjodu 1985-2005. Dan mhuwiex inti¿ li jagħmel previ¿jonijiet dwar il-bilanċ tas-sistema fil-futur, u lanqas m’għandu l-pretensjoni li jagħmel hekk. Din il-kwistjoni għandha tkun indirizzata f’dokument ieħor. - Bejn l-1985 u l-1998, il-kontabilità tal-fond n¿ammet fil-frank Belġjan. Biex ikun faċilitat it-tqabbil u tkun ¿gurata l-istandardizzazzjoni, l-ammonti għall-perjodu fil-kwistjoni nqalbu f’euro b’rata fissa ta’ EUR 1,00 = BEF 40,3399. - Ir-rapport iħares prinċipalment lejn is- sitwazzjoni finanzjarja tal-fond tal-qgħad ta’ l-aġenti temporanji (AT) u l-aġenti kuntrattwali (AK) li kienu jaħdmu qabel. Kull sena speċifika hija kkunsidrata skond l-infiq u d-dħul kollu għal dik is-sena, anke jekk il-proċess ta’ kontabilità jkun seħħ f’sena preċedenti jew sussegwenti. Din is-sitwazzjoni tippermetti li l-iskema tal-qgħad tal-Komunità tkun evalwata. - Ħarsa ġenerali lejn is- sitwazzjoni ta’ kontabilità – li tirrifletti r-reġistrazzjonijiet għall-fondi kif kienu rreġistrati storikament – hija inklu¿a fl-Annessi III (kont kurrenti miftuħ fil-kotba tal-Kummissjoni) u IV (investiment tal-bilanċ po¿ittiv) ta’ dan ir-rapport. - Bejn l-1994 u l-1999, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali u l-Kumitat tar-Reġjuni ħalla numru ta’ inkarigi amministrattivi u inkarigi oħrajn f’idejn Struttura ta’ Organizzazzjoni Komuni. Il-persunal impjegat taħt din l-istruttura kkontribwixxa u bbenefika mill-iskema tal-qgħad kumplimentari tal-Komunità. Id-dħul u l-infiq marbut mal-persunal ta’ qabel ta’ din l-istruttura nqasmu b’mod ugwali bejn il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali u l-Kumitat tar-Reġjuni. - Ta’ min ifakkar li r-Riforma, li daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Mejju 2004, kellha influwenza sinifikanti fuq id-dħul u l-infiq tal-fondi. Il-Kapitolu IV janalizza l-perjodu 2004-2005, billi jagħmel distinzjoni bejn il-fajls li għalihom ġew applikati r-regolamenti preċedenti u dawk li għalihom qed jiġu applikati r-regolamenti l-ġodda. Huwa inklu¿ kalkolu għall-ispi¿a medja għal kull tip. - Bl-introduzzjoni ta’ l-aġenti kuntrattwali, ir-Riforma ¿iedet kategorija ta' persunal li tikkontriwixxi u tibbenefika mill-iskema ta' benefiċċju għall-qgħad, u li għalhekk tinfluwenza l-bilanċ tagħha. - “Ir-Riforma” kellha wkoll il-konsegwenza li numru kbir ta’ aġenti temporanji f’po¿izzjonijiet permanenti (aġenti temporanji li kellhom kuntratt għal ¿mien indefinit) – l-iktar fil-qasam tar-riċerka – ingħataw kuntratti permanenti. Dan irri¿ulta f’telf konsiderevoli fid-dħul għall-fond (ara ċ-ċifri tal-Kummissjoni għall-2003-2004-2005). - Sabiex jintlaħqu l-b¿onnijiet għall-benefiċjarji futuri tal-benefiċċju kumplimentari għall-qgħad tal-Komunità, tfassal vade-mecum, li jindika b’mod ċar id-drittijiet u l-obbligi tagħhom. Dan fih ukoll istruzzjonijiet prattiċi u informazzjoni ġenerali li jippermettu l-ipproċessar bla xkiel u effiċjenti tal-fajls, li huwa fl-interess kemm tal-benefiċjarji kif ukoll ta’ l-istituzzjonijiet. I. QAFAS LEGALI A. Referenzi legali - L-Artikolu 28a tal-Kundizzjonijiet ta’ l-Impjieg ta’ ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej introdott bl-Artikolu 33 tar-Regolament tal-Kunsill Nru 723/2004 tat-22 ta’ Marzu 2004 (ĠU L 265, 08/10/1985); emendat bir-Regolament tal-Kunsill Nru 723/2004 tat-22 ta’ Marzu 2004 (ĠU L 124, 27/04/2004) - Ir-Regolament tal-Kummissjoni Nru 91/88 tat-13 ta' Jannar 1988 li jistabbilixxi d-dispo¿izzjonijiet għall-implimentazzjoni ta’ l-Artikolu 28a tal-Kundizzjonijiet ta' l-Impjieg ta' ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU L 11, 15/01/1989). - Ir-Regoli tal-Kummissjoni ta’ l-14 ta’ Lulju 1988, wara li ntlaħaq ftehim ġenerali mill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej fl-4 ta' Lulju 1989, li jistabbilixxu l-modalitajiet ta' applikazzjoni tad-dispo¿izzjonijiet dwar l-għoti tal-benefiċċju għall-qgħad lill-membri tal-persunal temporanju, biex ikun implimentat l-Artikolu 28a(10) tal-Kundizzjonijiet ta' l-Impjieg ta' ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej. - Ir-Regolament tal-Kunsill Nru 2458/98 tat-12 ta’ Novembru 1998 (ĠU L 307, 17/11/1998) dwar l-introduzzjoni ta’ l-euro. - Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-istituzzjonijiet l-oħra dwar il-konver¿joni f’euro ta’ l-ammonti stipulati fir-Regolamenti tal-Persunal Nru 1999/C 60/09 (ĠU C 60, 03/02/1999). - L-Artikolu 96 tal-Kundizzjonijiet ta’ l-Impjieg ta’ ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej introdott bir-Regolament tal-Kunsill Nru 723/2004 tat-22 ta’ Marzu 2004 (ĠU L 124, 27/04/2004). - L-Artikolu 5 ta’ l-Anness tal-Kundizzjonijiet ta’ l-Impjieg ta’ ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej introdott bir-Regolament tal-Kunsill Nru 723/2004 tat-22 ta’ Marzu 2004 (ĠU L 124, 27/04/2004). - Ir-remunerazzjoni eliġibbli għall-aġġustament annwali (cf. Remunerazzjoni aġġustata kull sena) emendata l-aħħar bir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2104/2005 ta’ l-20 ta’ Diċembru 2005 (ĠU L 337, 22/12/2005). B. Sommarju ta’ l-iskemi ta’ remunerazzjoni introdotti bir-Regolamenti differenti Rimarki: 1. Deskrizzjoni iktar dettaljata ta’ l-iskemi ta’ remunerazzjoni tinsab fl-Anness 1 ta' dan ir-rapport. 2. Huwa previst perjodu ta’ tran¿izzjoni għall-kuntratti li bdew qabel l-1 ta’ Mejju 2004 u li jispiċċaw wara din id-data. L- iskema oriġinali li kienet applikata mill-1985 sa April 2004 kienet tkopri lill-aġenti temporanji mir-riskju tal-qgħad fit-tmiem tal-qadi ta’ dmirijiethom. Il-benefiċċji għall-qgħad tal-Komunità jikkumplimentaw kwalunkwe benefiċċji soċjali nazzjonali li l-ex-aġenti jistgħu jitolbu. Il-persunal temporanju li jkun ħadem għal minimu ta’ 6 xhur jista’ jitlob benefiċċji għal sentejn. Il-benefiċċji kumplimentari għall-qgħad tal-Komunità għandhom limitu massimu u minimu. Dan il-limitu massimu u minimu qatt ma nbidel matul is-snin. L-iskema – f’forma ta’ fond ġenwin – kienet iffinanzjata minn kontribuzzjonijiet mill-impjegati u minn dawk li jħaddmu. L- iskema modifikata applikabbli minn Mejju 2004 tipprovdi wkoll kopertura mir-riskji tal-qgħad għall-kategorija l-ġdida ta’ aġenti kuntrattwali. L-eliġibilità issa hija llimitata għal terz tal-perjodu li effettivament ikun ħadem aġent temporanju jew aġent kuntrattwali, u ma jistax jaqbez 36 xahar. Il-limitu massimu (applikabbli biss mis-seba’ xahar ta’ qgħad) u minimu ġew riveduti u minn issa ’l quddiem se jkun aġġustat kull sena (bħas-salarji). II. IS-SITWAZZJONI FINANZJARJA TA’ L-ISKEMA – 1985-2005 A. Rimarki preliminari L-ammonti rreġistrati taħt il-“benefiċċji għall-qgħad" jinkludu sistematikament il-benefiċċju ba¿iku għall-qgħad, kwalunkwe allokazzjoni għall-familja, u għall-iskema oriġinali biss, l-effett tal-koeffiċjent ta' korrezzjoni; kwalunkwe benefiċċju soċjali riċevut fuq livell nazzjonali (inklu¿i l-benefiċċji għall-qgħad, l-allokazzjonijiet għall-familja, benefiċċji għall-mard, benefiċċji għat-tqala, ...) jitnaqqas. Il-kontribuzzjonijiet lill-Iskema Konġunta ta’ l-Assigurazzjoni Kontra l-Mard (JSIS) huma koperti għal kollox mill-iskema tal-qgħad tal-Komunità (ara wkoll l-Anness I). Għalhekk, il-kontribuzzjonijiet personali lill-JSIS ma jitnaqqsux mill-benefiċċji għall-qgħad tal-Komunità. B. Ħarsa ġenerali għal kull perjodu ta’ ħames snin – 1985-2005 Rimarki: 3. l-informazzjoni finanzjarja dwar l-infiq (il-benefiċċji għall-qgħad u l-kontribuzzjonijiet lill-JSIS), għal kull sena , għal kull istituzzjoni, mhix disponibbli għall-prejodu 1985-1999. Għalhekk it-tabelli juru t-totali tal-benefiċċji għall-qgħad għal kull sena indikata. Għall-kontribuzzjonijiet lill-JSIS, iċ-ċifri issa juru l-infiq għal kull sena indikata; 4. biex ikunu garantiti l-koerenza u t-tqabbil fuq il-perjodu kollu kopert minn dan ir-rapport, it-tabella hawn taħt issegwi l-istess metodu għall-2000 sa l-2004 u l-2005. Dan jippermetti li jkun hemm ħarsa ġenerali ċara tal-bilanċ ta' l-iskema matul il-21 sena ta' l-e¿istenza tagħha; 5. id- data hawn taħt hija maqsuma f’perjodi ta’ ħames snin ( ħlief għall-2005 li hi ppre¿entata separatament). Fl-Anness II hemm it-tqassim annwali ta’ kull sena għal dawn il-perjodi ta’ ħames snin; 6. il-parti t’isfel tat-tabella turi t-tibdiliet fl-assi finanzjarji tal-fond (fil-kont kurrenti tal-kontabilità tal-Kummissjoni Ewropea u fil-kontijiet ta’ investiment ġestiti mid-DĠ ECFIN). Iċ-ċifri murija jirriflettu s-sitwazzjoni tal-kontabilità fil-31 ta’ Diċembru għall-perjodu fil-kwistjoni. Ir-ri¿ultat annwali huwa rifless fi tnaqqis jew f’¿ieda fid-daqs ta’ dawn il-fondi. 1) Tabella [pic] 2) Graff [pic] C. Tabelli annwali li juru l-infiq u d-dħul għall-perjodu 2000-2005 L-informazzjoni murija tindika l-benefiċċji għall-qgħad imħallsa għal kull sena fil-kwistjoni. Id-differenzi bejn it-tabelli taħt punt II.B. (u l-Anness II) u dawk taħt punt II.C. huma minħabba li m’hemmx rabta informatika diretta bejn il-programm li jikkalkola l-benefiċċji għall-qgħad tal-Komunità (maħluq permezz ta’ Access) u l-ħlasijiet attwali. Xi kalkoli għalhekk isiru mingħajr ma jintu¿a l-programm. L-informazzjoni taħt dan il-punt turi l-aħjar estimi disponibbli, billi tqassam l-infiq għal kull istituzzjoni. Madankollu, jidher li l-informazzjoni fit-tabelli taħt dan il-punt tidher li hija iktar affidabbli biex jiġi evalwat il-bilanċ reali ta’ l-iskema. 1. Il-perjodu 2000-2002 [pic] 2. Il-perjodu 2003-2005 [pic] D. Tabella annwali li turi l-infiq u d-dħul f’termini relattivi (perċentwal f’rabta mat-totali annwali) għall-perjodu 2000-2005 Fuq il-ba¿i tad- data minn C: [pic] E. Bidla fin-nefqa medja ta’ ka¿ijiet individwali – 2000-2005 [pic] L-ispi¿a medja hija kkalkolata kif ġej: l-infiq totali (benefiċċji għall-qgħad + kontribuzzjonijiet lilll-JSIS) huwa divi¿ bin-numru totali ta’ ħlasijiet. Ħlas jista’ jiġi definit bħala dritt għall-benefiċċju għall-qgħad tal-Komunità marbut ma’ kalendarju ta’ xahar. Dan id-dritt jista’ jitħallas kollu (30/30) jew parzjalment (għalhekk porzjon minnu); dan jiddependi mid-dokumenti ta’ prova forniti kull xahar. Għalhekk tkun tista’ tiġi kkalkolata n-nefqa medja għal kull xahar tal-benefiċċji għall-qgħad fi kwalunkwe sena indikata. It-tabella turi n-numru totali ta’ ħlasijiet li saru – maqsumin għal kull istituzzjoni – għal kull sena indikata. Anali¿i iktar dettaljata tan-nefqa medja għal kull xahar tal-benefiċċji għall-qgħad għall-2004 u l-2005 tinsab fil-Kapitolu IV ta’ dan id-dokument. F. Kummenti - Meta jittieħdu f’kunsiderazzjoni d-dħul u l-infiq marbutin ma’ l-iskema, jidher li l-iskema kellha ¿bilanċ matul erba’ snin (fl-1991, fl-2000, fl-2001 u fl-2004) fl-e¿istenza tagħha. Jekk id-dħul mill-interessi fuq il-bilanċi po¿ittivi investiti ma jkunx inklu¿, jista’ jitqies li l-iskema kienet fi ¿bilanċ fl-1990 u fl-2002. - Ta’ min jinnota li fl-2005 kien hemm bilanċ po¿ittiv konsiderevoli: iktar minn 11% meta mqabbel mad-dħul (bl-esklu¿joni ta’ l-interessi). - L-assi attwali ta’ EUR 9.2 miljun huma bi¿¿ejjed biex jiffinanzjaw: - iktar minn sena u nofs ta’ nfiq (sena ta’ referenza 2005: EUR 5.9 miljun) - sitt darbiet l-ikbar ¿bilanċ annwali operattiv irreġistrat, bl-esklu¿joni tad-dħul mill-interess (EUR 1.46 miljun, fl-2001). - It-tabella C turi b’mod ċar ħafna d-differenza sistematika bejn l-infiq u d-dħul għall-Kumitat Ekonomiku u Soċjali. In-nefqa totali tal-benefiċċji għall-qgħad imħallsin lill-ex-aġenti minn din l-istituzzjoni hija ikbar sew mill-kontribuzzjonijiet rispettivi tagħhom. Is-sitwazzjoni taħdem bil-kontra ta’ dan għall-infiq fuq l-ex-aġenti mill-Aġenziji u mill-Uffiċċji. Dawn l-osservazzjonijiet huma kkonfermati biċ-ċifri dwar in-numru ta’ kontributuri u ta’ benefiċjarji (ara III.C) - In-nefqa medja naqset bejn is-sena 2000 u l-2003. Dan il-fenomenu jista’ jiġi spjegat mill-fatt li l-ħlasijiet minimi u massimi tal-benefiċċji għall-qgħad tal-Komunità baqgħu l-istess mill-1985, waqt li l-benefiċċji soċjali nazzjonali li huma indiċizzati u li ¿diedu biex jagħmlu tajjeb għall-għoli tal-ħajja, għandhom jitnaqqsu mill-ħlasijiet tal-Komunità. L-allokazzjonijiet għall-familja tal-Komunità ġew indiċizzati wkoll, i¿da dan jikkumpensa għal parti biss minn dan it-tnaqqis. III. INFORMAZZJONI DWAR IL-KONTRIBUTURI U L-BENEFIĊJARJI – 2000-2005 A. Tabella li turi n-numru annwali ta’ aġenti temporanji u kuntrattwali fis-servizz fil-31 ta’ Diċembru għall-perjodu 2000-2005, maqsumin skond il-grad. [pic] L-Anness VI ta’ dan ir-rapport jaqsam dawn l-aġenti impjegati skond l-uffiċċji u l-aġenziji differenti. B. Tabella li turi n-numru annwali ta’ aġenti qgħeda (li ngħataw benefiċċju għall-qgħad għax-xahar ta’ Diċembru fis-sena in kwistjoni) għall-perjodu 2000-2005, maqsumin skond il-grad. [pic] C. Totali mit-tabelli A u B, marbutin mal-popolazzjoni totali rispettiva tagħhom espressi f’perċentwal. 1) Tabella [pic] [pic] 2) Graff [pic] D. Tabella li turi n-numru ta’ fajls ipproċessati (għall-inqas ħlas wieħed ikkalkolat matul is-sena in kwistjoni) maqsumin għal kull istituzzjoni. [pic] Dawn l-istatistiċi jikkumplimentaw l-istatistiċi ppre¿entati taħt punt B hawn fuq. Dawn juru aħjar il-ġestjoni meħtieġa. Fil-fatt, il-ftuħ ta’ fajls ġodda – anke jekk fl-aħħar mill-aħħar jinvolvu relattivament ftit ħlasijiet – jirrappre¿enta pi¿ amministrattiv sinifikanti. Iċ-ċifri juru wkoll in-numru reali ta’ qgħeda li huma fil-fatt imħallsa minn kull istituzzjoni. E. Numru ta’ qgħeda li rċevew ħlasijiet ta’ benefiċċju għal mill-inqas xahar matul is-sena in kwistjoni, maqsumin skond il-pajji¿ ta’ residenza għall-perjodu 2000-2005. 1) Tabella [pic] 2) Graff [pic] F. Anali¿i tat-tul tal-kuntratti għall-aġenti temporanji u l-aġenti kuntrattwali li jirċievu l-benefiċċji għall-qgħad, maqsumin skond l-istituzzjoni. Din it-tabella taqsam lil dawk li jirċievu l-benefiċċji (espressi bħala perċentwal għal kull sena 2000-2005) skond it-tul tal-kuntratt jew il-kuntratti li jagħmluhom eliġibbli għal benefiċċji kumplimentari għall-qgħad (sa sena, sa sentejn, eċċ). [pic] [pic] Anali¿i iktar dettaljata tas-sitwazzjoni matul l-2004 u l-2005 tinsab fil-Kapitolu IV ta’ dan id-dokument. G. Anali¿i tat-tul ta’ ¿mien li matulu jitħallsu l-benefiċċji għall-qgħad, maqsumin skond l-istituzzjoni. Din it-tabella turi t-tul medju tal-ħlasijiet magħmula bejn l-2000-2005. Jekk in-numru ta’ fajls tal-qgħeda pproċessati fis-sena in kwistjoni (li għalihom ġie kkalkolat mill-inqas ħlas wieħed matul is-sena in kwistjoni) jittieħed bħala ba¿i; in-numru totali ta’ ġranet mill-ftuħ ta’ fajl sal-31 ta’ Diċembru fis-sena in kwistjoni huwa divi¿ bin-numru ta’ fajls u jerġa’ jiġi divi¿ bi 30 biex iwassal għal numru medju ta’ ħlasijiet. Anali¿i iktar dettaljata tas-sitwazzjoni matul is-snin 2004 u 2005 tinsab fil-Kapitolu IV ta’ dan id-dokument. [pic] H. Kummenti - Għal ħafna snin, iktar min-nofs l-aġenti temporanji kollha li jaħdmu ma’ l-istituzzjonijiet kienu impjegati mill-Kummissjoni. Waħda mir-raġunijiet hija ovvjament in-numru kbir (> 700) ta’ kuntratti ta’ aġenti temporanji “għal tul indefinit” mogħtijin taħt ir-reġim tar-Riċerka. Mill-2004 il-persuni impjegati b’tali kuntratti ngħataw kuntratti permanenti minflok, u sa l-aħħar ta’ l-2005 il-Kummissjoni impjegat inqas minn terz ta’ l-aġenti temporanji kollha. - In-numru ta’ persunal fl-aġenziji u fl-uffiċċji qed ji¿died b'mod kostanti. In-numru ta’ persunal f’dawn l-entitajiet issa jirrappre¿enta proporzjon konsiderevoli (>1/3) mill-aġenti temporanji kollha. - F’parallel mal-punt preċedenti, ta’ min jinnota wkoll li n-numru ta’ aġenziji u uffiċċji kiber kwa¿i b’mod esponenzjali f’dawn l-aħħar snin. - Matul dawn l-aħħar 6 snin, l-iktar numru għoli ta’ aġenti temporanji fis-servizz jinsab fil-grad A (35 sa 45%); waqt li l-għola proporzjon ta’ ex-aġenti qgħeda li qed jirċievu l-benefiċċji jinsabu fil-grad C (ukoll 35 sa 45%). Bħala konferma għall-kummenti fil-Kapitolu preċedenti (ara II.E), il-proporzjon tal-qgħeda li jirċievu l-benefiċċji mill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali huwa ikbar sew min-numru ta’ aġenti li attwalment jaħdmu hemm. - In-numru ta’ qgħeda li qed jirċievu l-benefiċċji (ex-aġenti kuntrattwali) għadu ¿għir ħafna biex iwassal għal kwalunkwe konklu¿joni affidabbli. - In-numru ta’ kontributuri impjegati mill-aġenziji u mill-uffiċċji jaqbe¿ sew in-numru ta’ qgħeda li jirċievu l-benefiċċji minn dawn l-istess entitajiet. Dan huwa kkonfermat miċ-ċifri ta’ l-infiq u tad-dħul (ara II.D). Parzjalment, dan huwa minħabba li ħafna minn dawn l-aġenziji u l-uffiċċji nħolqu reċentement, u għalhekk għadhom għaddejjin ħafna kuntratti. - Id-differenza bejn in-numru ta’ qgħeda li rċevew il-benefiċċji f’Diċembru (ara III.B) u n-numru ta’ fajls tal-qgħeda pproċessati matul is-sena tindika ¿ieda konsiderevoli fin-numru ta’ fajls li għandhom jiġu pproċessati. Iċ-ċifri huma indikazzjoni tajba tal-pi¿ amministrattiv reali. - L-informazzjoni li turi l-post ta’ residenza tal-qgħeda li jirċievu l-benefiċċji għall-qgħad tal-Komunità tikkonferma li iktar minn nofshom jirreġistraw għax-xogħol fil-Belġju. In-numri – li ¿diedu b’mod kostanti (ħlief fl-2005) – ma jagħtu l-ebda indikazzjoni dwar in-nazzjonalità ta’ dawn il-persuni. Fi kliem ieħor, il-persuni li jirreġistraw għax-xogħol fil-Belġju jistgħu jkunu minn kwalunkwe Stat Membru ta’ l-UE u ¿gur li mhumiex kollha esklussivament Belġjani. Barra minn hekk, jekk in-numri mill-ħames pajji¿i bl-għola rata ta’ qgħeda jingħaddu flimkien (jiġifieri, il-Belġju, Franza, Spanja, il-Lussemburgu u l-Italja), dan jammonta għal iktar minn 80% tan-numru totali ta’ faljs ipproċessati. Dan il-porzjon baqa’ bejn wieħed u ieħor kostanti f’dawn l-aħħar sitt snin. Jidher ukoll li huwa iktar probabbli li l-persunal li kien impjegat fl-Aġenziji jew fl-Uffiċċji li issa jirreġistra għax-xogħol ikun ġej minn pajji¿ ieħor minn dawk imsemmija hawn fuq. - Rigward it-tabella III.F. (tul tal-kuntratti) jekk jogħġbok innota dan li ġej: - Hemm it-tendenza li l-kuntratti qed jiqsaru f’dawn l-aħħar snin: fl-2000 iktar minn 75% tal-kuntratti kienu għal perjodu ta’ iktar minn sentejn. Fl-2005, dan il-proporzjon huwa biss ta’ 45%. Madankollu, għadu kmieni wisq biex jidher l-impatt tar-Riforma; - għal darb’oħra, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali jispikka: nofs il-kuntratti tiegħu huma għal massimu ta’ sena. Għalhekk, fl-2005, kien hemm 8,1% mit-total tal-qgħeda li ġew mill-KES; 4.8% tat-total tal-qgħeda kollha kellhom kuntratti ta’ mhux iktar minn sena minn din l-istituzzjoni. - Rigward it-tabella III.G. (tul tal-ħlasijiet) jekk jogħġbok innota dan li ġej: - fil-passat, taħt l-iskema inizjali, il-ħlasijiet kienu riċevuti għal madwar sena. Is-snin 2000 u 2004 kienu eċċezzjonali. Fl-2000, infetħu numru kbir ta’ fajls minħabba t-tibdiliet fil-persunal fil-kabinetti tal-Kummissarji. Dawn il-fajls kienu nfetħu għal perjodu qasir. Mhuwiex ċar għalxiex il-ħlasijiet kienu għal perjodi iqsar fl-2004. Il-fenomenu jidher ċar l-iktar bil-kuntratti li joħorġu mill-Kummissjoni. L-iskema modifikata s’issa kellha impatt minimu. - Il-perjodu mqassar ta’ ħlas fl-2005 jista’ jiġi spjegat bi¿-¿ieda fin-numru ta’ qgħeda li kienu koperti mill-iskema modifikata, u għalhekk kienu eliġibbli għal perjodu iqsar (1/3 ta¿-¿mien ta’ l-impjieg). IV. IS-SITWAZZJONI MID-DĦUL FIS-SEĦĦ TAR-RIFORMA (2004 u 2005) A. Spjegazzjonijiet Wara l-introduzzjoni tar-riforma, l-eliġibilità għall-benefiċċji għall-qgħad kumplimentari tal-Komunità ġiet modifikata wkoll. Id-dettalji ta’ dawn il-bidliet jinsabu fl-Anness I hawn isfel. I¿-¿ewġ skemi se jkunu qed je¿istu flimkien matul perjodu tran¿itorju, li t-tul tiegħu huwa diffiċli li wieħed jiddeterminah. L-aġenti li huma eliġibbli għall-benefiċċji għall-qgħad kumplimentari tal-Komunità permezz ta’ kuntratt ta’ aġent temporanju ffirmat qabel l-1 ta’ Mejju 2004 jistgħu jagħ¿lu bejn i¿-¿ewġ skemi. Fil-fatt, jekk dawn il-persuni jkomplu jgawdu minn tali drittijiet mit-30 ta’ April 2004 mingħajr interruzzjoni, dawn jistgħu jagħ¿lu waħda mi¿-¿ewġ skemi meta jikkwalifikaw għall-benefiċċji għall-qgħad; l-għa¿la tagħhom hija madankollu irrevokabbli. B. Anali ¿i ta’ l-ispi¿a medja għal kull ħlas Din it-tabella tanalizza l-ispi¿a medja għal kull ħlas ta’ xahar għall-aġenti temporanji u l-aġenti kuntrattwali, maqsuma skond l-iskema applikabbli għal kull fajl. [pic] C. Anali ¿i tal-kontribuzzjonijiet imħallsa lill-fond għall-qgħad Id- data fit-tabella hawn taħt hija meħuda mill-programm ta’ ħlas tas-sistema tal-pagi (NAP). Iċ-ċifri jinkludu l-istituzzjonijiet, l-aġenziji u l-uffiċċji kollha Għal kull xahar indikat, iċ-ċifri murija huma n-numru ta’ fajls li għalihom ġie kkalkolat salarju anke jekk il-kalkolu kien sar f'xahar sussegwenti. Għal kull fajl, ingħaddew flimkien il-kontribuzzjonijiet personali u l-kontribuzzjonijiet mill-impjegati għax-xahar indikat. Dan ifisser li tista’ tiġi kkalkolata kontribuzzjoni medja għal kull aġent, li hija kumparabbli bejn ix-xhur differenti. [pic] D. Anali ¿i tat-tul tal-kuntratti – maqsuma għal kull istituzzjoni Din it-tabella taqsam lil dawk li jirċievu l-benfiċċju li għalihom ġie kkalkolat mill-inqas benefiċċju wieħed (espress bħala perċentwal għall-2004 u l-2005) skond it-tul tal-kuntratt jew tal-kuntratti li għamluha eliġibbli għalihom li jieħdu l-benefiċċji għall-qgħad kumplimentari tal-Komunità (sa sena, sa sentejn, eċċ). [pic] [pic] E. Anali ¿i tat-tul tal-perjodu ta’ ħlas – maqsum għal kull istituzzjoni Din it-tabella turi t-tul medju ta’ ¿mien, sena b'sena (2004-2005). Jekk in-numru ta’ fajls tal-qgħeda pproċessati fis-sena in kwistjoni (li għalihom ġie kkalkolat mill-inqas ħlas wieħed matul is-sena in kwistjoni) jittieħed bħala ba¿i; turi n-numru totali ta’ ġranet mill-ftuħ ta’ fajl sal-31 ta’ Diċembru fis-sena in kwistjoni u dan jiġi divi¿ bin-numru ta’ fajls ġestiti u jerġa jiġi divi¿ bi 30 biex iwassal għal numru medju ta’ ħlasijiet. Iċ-ċifri huma maqsumin skond it-tip ta’ kuntratt u skond l-iskema. [pic] F. Kummenti - Huwa ċar li n-nefqa ta’ kull xahar – għall-ex-aġenti temporanji – tal-benefiċċji għall-qgħad kumplimentari tal-Komunità hija iktar għolja sew taħt l-iskema modifikata. Madankollu, in-nefqa medja għall-2004 (taħt l-iskema modifikata) hija b’xi mod mgħawġa minħabba l-fatt li ħafna benefiċjarji kienu għadhom fil-perjodu inizjali ta’ benefiċċju ta’ 6 xhur li matulu l-limitu massimu mhuwiex applikat għall-benefiċċju għall-qgħad ba¿iku. Fl-2005, din in-nefqa kienet diġà naqset għalkemm l-iskema l-ġdida kienet għadha ma laħqitx ir-ritmu tagħha. Għalhekk, in-nefqa medja għandha tkompli tonqos. - L-2005 kienet l-ewwel sena li fiha setgħet tiġi kkalkolata n-nefqa medja tal-benefiċċji għall-qgħad imħallsa lill-ex-aġnti kuntrattwali. Minkejja l-fatt li ċ-ċifri huma għoljin b’mod artifiċjali (ara l-paragrafu preċedenti), in-nefqa għadha 60% inqas minn dik għal ex-aġent temporanju. - Dan li ġej jista’ jiġi nnutat rigward il-kontribuzzjonijiet għall-iskema: - il-metodu l-ġdid biex jiġu kkalkolati l-kontribuzzjonijiet ġab miegħu ¿ieda ta’ madwar 80% (51.12 f’April 2004; 91.00 f’Mejju 2004) - fl-2005, kien hemm b¿onn ta’ 27.50 aġenti temporanji (li jikkontribwixxu €88.11 kull xahar) biex ikun iffinanzjat ex-aġent temporanju qgħed wieħed (li jiswa €2420.74 kull xahar). Taħt l-iskema inizjali, kien hemm b¿onn 29.15 aġenti attivi biex tkun iffinanzjata persuna qgħeda waħda (jiġifieri b’kontribuzzjoni ta’ €51.13 kull xahar, meta mqabbel ma’ nefqa medja ta’ €1490.53 kull xahar). Għalhekk, dan il-proporzjon ftit li xejn inbidel taħt l-iskema modifikata, u hemm it-tendenza li jonqos; - fl-2005, kien hemm b¿onn ta’ 28.60 aġenti kuntrattwali attivi (li jikkontribwixxu €35.85 kull xahar) biex ikun iffinanzjat ex-aġent kuntrattwali qiegħed wieħed (li jiswa €1026.15 kull xahar). - Wieħed jista’ jikkonkludi li l-finanzjament ta’ kull kategorija ta’ aġenti huwa bejn wieħed u ieħor ekwilibrat. - Rigward it-tul tal-kuntratti li taw l-eliġibbiltà għall-benefiċċju għall-qgħad tal-Komunità, fl-2005 biss kien hemm differenzi bejn dawk li bbenefikaw mill-iskema inizjali u dawk li bbenefikaw mill-iskema modifikata. Għal dawn ta’ l-aħħar jidher li l-kuntratti tagħhom kienu għal perjodu itwal minn dawk ta’ l-ewwel. Madankollu, ta’ min ifakkar li din hija skema tran¿itorja: l-aġenti li ħadmu qabel u wara l-1 ta’ Mejju 2004 għadhom intitolati li jagħ¿lu waħda mill-iskemi; dan jista’ jkollu impatt fuq iċ-ċifri. - Jista’ jiġi nnutat dan li ġej dwar it-tabella IV.E. (tul tal-ħlasijiet): - Iċ-ċifri jikkonfermaw li fl-2004, il-qgħeda tal-Kummissjoni bbenefikaw minn perjodi iqsar ta’ ħlas; - mill-2005 - b’numru ikbar ta’ qgħeda (ex-aġenti temporanji) li jaqgħu taħt l-iskema modifikata – wieħed jista' jikkonkludi li l-perjodu ta’ ħlas għal tali fajls probabbilment se jkun konsiderevolment iqsar milli taħt l-iskema inizjali; - l-indikazzjonijiet inizjali (parzjali u inkompleti ħafna) juru l-istess tendenza għall-ex-aġenti kuntrattwali qgħeda. Huwa minnu li l-ewwel fajls infetħu biss fl-2005. V. KUMMENTI FINALI U KONKLU ¯JONIJIET - Wara r-Riforma, u għalhekk wara li ġew introdotti l-aġenti kuntrattwali, prinċipalment biex jieħdu post l-aġenti aw¿iljarji, in-numru ta’ ħaddiema eliġibbli għall-benefiċċju għall-qgħad tal-Komunità kwa¿i rdoppja. Fil-fatt, l-aġenti aw¿iljarji kienu koperti biss mis-sistemà tas-sigurtà soċjali nazzjonali. Għalhekk, ma kienux eliġibbli għall-ħlasijiet tas-sigurtà soċjali mill-Komunitajiet Ewropej. - Bħala regola ġenerali, għat-tliet kwarti mi¿-¿mien ta’ l-e¿istenza tagħha, l-iskema tal-qgħad kumplimentari tal-Komunità wriet bilanċ po¿ittiv fil-baġit operattiv tagħha. - Ir-ri¿ervi attwali huma bi¿¿ejjed biex ilaħħqu mal-b¿onnijiet għal madwar sitt snin bi tħaddim defiċitarju. - Je¿isti ¿bilanċ kontinwu bejn id-dħul li jiġi mill-KES u bejn l-infiq fil-benefiċċju għall-qgħad lill-ex-aġenti ta’ din l-istituzzjoni. - Avvenimenti okka¿jonali, bħal bidla fil-Kummissjoni u għalhekk fl-istaff tal-kabinetti tal-Kummissarji u bidliet fl-istaff tal-gruppi politiċi fil-Parlament wara l-elezzjonijiet, għandhom impatt sinifikanti fuq il-bilanċ finanzjarju tal-fond matul is-snin. - In-numru ta’ aġenziji u ta’ uffiċċji, kif ukoll il-persunal imjegat minnhom, qed ji¿died b'mod kostanti, anke b'mod li jaqbe¿ in-numru ta' aġenti temporanji u kuntrattwali impjegati mill-Kummissjoni. - Numru kbir ħafna ta’ qgħeda tal-Komunità jinsabu biss f’numru ¿għir ta’ Stati Membri. Huwa indikat li għandhom jissaħħu l-iskambji elettroniċi ta’ l-informazzjoni neċessarja rigward il-ħlas ta’ benefiċċji kumplimentari kumplimentari tal-Komunità. - Ir-riforma u għalhekk l-applikazzjoni ta’ l-iskema kumplimentari tal-qgħad tal-Komunità għandha tilħaq ir-ritmu tagħha fl-2007-2008. Għaldaqstant, l-ewwel data dwar il-bilanċ funzjonali ta’ l-iskema l-ġdida hija diġà disponibbli. Id- data turi li: - il-kontribuzzjonijiet mill-aġenti temporanji ¿diedu b’mod konsiderevoli; - għalkemm in-nefqa fil-ħlasijiet għall-qgħad issa hija konsiderevolment ogħla milli taħt l-iskema inizjali, hemm indikazzjonijiet affidabbli li l-kontribuzzjonijiet attwali jkopru bejn wieħed u ieħor l-istess proporzjon ta’ nfiq bħal qabel; - l-iskemi applikabbli għall-ex-aġenti temporanji min-naħa l-waħda jew għall-ex-aġenti kuntrattwali min-naħa l-oħra, ma jidhirx li qed jipprovokaw differenzi sinifikanti bejn il-livell ta’ nfiq u ta’ dħul minn dawn i¿-¿ewġ kategoriji ta’ aġenti; - jekk il-perjodu ta’ ħlas imqassar jissokta taħt l-iskema modifikata fis-snin li ġejjin (u jidher ċar li l-indikazzjonijiet inizjali jwasslu lejn din id-direzzjoni), il-bilanċ ta’ l-iskema għandu jkun ¿gurat. - Tibqa’ mistoqsija rigward is-sitwazzjoni ta’ l-iskema matul l-2007-2008, meta l-kuntratti ta’ numru kbir ta’ aġenti kuntrattwali se jaslu fi tmiemhom matul dak il-perjodu. - Huwa ppjanat studju prospettiv biex jevalwa l-bilanċ fuq perjodu ta’ ¿mien itwal ta’ l-iskema modifikata, u biex jiġi kkunsidrat jekk ikunx hemm b¿onn ta’ adattament fid-daqs tal-kontribuzzjonijiet u/jew id-drittijiet.