MT    MT MT 
MT    MT  KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussell, 10.6.2009 
SEG(2009) 703 
 
     
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-ISTAFF TAL-KUMMISSJONI 
li jakkumpanja lill- 
 
KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI 
LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW 
 
dwar 
L-Istrate ġija tal-Unjoni Ewropea g ħar-Reġjun tal-Ba ħar Baltiku 
  
Sommarju tal-Valutazzjoni tal-Impatt  
 
  
{KUMM(2009) 248 finali} 
{SEG(2009) 702} 
MT 2   MT Introduzzjoni 
Il-Konklu żjonijiet tal-Presidenza tal-Kunsill Ewropew tal-14 ta' Di ċembru 2007 jindikaw li 
"mingħajr preġudizzju g ħall-politika marittima integrata, il-Kunsill Ewropew jistieden lill-
Kummissjoni biex tippre żenta l-istrate ġija tal-UE g ħar-reġjun tal-Ba ħar Baltiku sa mhux aktar 
tard minn Ġunju 2009. Din l-istrate ġija għandha inter alia  tgħin biex ikunu indirizzati l-isfidi 
urġenti ambjentali relatati mal-Ba ħar Baltiku." L-istess Konklu żjonijiet tal-Kunsill approvaw 
il-Politika Marittima integrata g ħall-UE, u enfasizzaw li "g ħandu jittie ħed kont partikolari tal-
ispeċifiċitajiet differenti tal-Istati Membri u r-re ġjuni marittimi spe ċifiċi li għandhom isej ħu 
għal kooperazzjoni ikbar, inklu ż il-gżejjer, l-arċipelagi u r-re ġjuni l-iktar imbieg ħda kif ukoll 
tad-dimensjoni internazzjonali." L-Istrate ġija tal-UE g ħar-reġjun tal-Ba ħar Baltiku g ħalhekk 
tikkostitwixxi l-ewwel e żempju ta' strate ġija marittima integrata fil-livell tal-ba ċin tal-ibħra.  
Iż-żona ġeografika koperta mill-istrate ġija hija l-makro-re ġjun madwar il-Ba ħar Baltiku. 
B'mod ġenerali, din tikkon ċerna tmien Stati Membri (l-I żvezja, il-Finlandja, l-Estonja, il-
Latvja, il-Litwanja, il-Polonja, il- Ġermanja u d-Danimarka). Tliet Stati li m'humiex Membri 
(il-Federazzjoni Russa, in-Norve ġja u l-Belarus) jista' jkollhom interess ukoll fl-istrate ġija. Il-
qafas tad-Dimensjoni tat-Tramuntana jipprovdi l-ba żi għal kooperazzjoni esterna ma' pajji żi 
terzi fir-re ġjun tal-Ba ħar Baltiku.  
Ir-Reġjun tal-Ba ħar Baltiku (BSR) huwa etero ġenju ħafna fil-qasam ekono miku, ambjentali u 
kulturali, imma il-membri tieg ħu jaqsmu ħafna riżorsi komuni u juru interdipendenza 
konsiderevoli. Dan ifisser li az zjonijiet f'xi qasam jista' malajr ikollhom konsegwenzi g ħal 
partijiet o ħra jew għar-reġjun kollu.  
• L-isfidi ambjentali identifikati fir-re ġjun huma l-ewtrofikazzjoni, il-bijodiversità marittima, 
sustanzi perikolu żi, tniġġis mill-vapuri, il-bidla klimatika. Hemm kunsens relattivament 
solidu fil-BSR biex issir ħidma kollettiva bil-g ħan li jkunu indirizzati il-problemi spe ċifiċi 
tal-Baħar Baltiku permezz tal-HELC OM. Madankollu, il-HELCOM g ħandha kapa ċità 
dgħajfa fl-implimentazzjoni u r-rinforzar tal-mi żuri. Barra minn hekk, bosta mill-interessi 
settorjali b ħas-sajd, l-agrikoltura, l-industrija u s-se ttur marittimu, li l-attivitajiet tag ħhom 
imexxu l-istat tal-ambjent, m'humiex involut i. Huwa improbabbli li din il-problema tista' 
tkun solvuta ming ħajr appro ċċ aktar integrat g ħall-problemi tal-ambjent u b'impenn 
politiku aktar qawwi biex ji ġu implimentati l-azzjonijiet tal-HELCOM. 
• L-isfidi tal-prosperità huma ma rbuta mas-suq intern u l-kummer ċ ma' pajji żi ġirien, l-
innovazzjoni, l-intraprend itorija, l-SMEs u r-ri żorsi umani, l-agrikoltura, l-forestrija u s-
sajd. L-istrutturi interkonfinali biex ji ġu indirizzati l-isfidi marbuta mas-suq uniku, l-
innovazzjoni u s-swieq tax-xog ħol huma inqas żviluppati milli f'oqsma o ħra. Dan jirrifletti 
sa ċertu punt is-sehem qawwi tal-livell nazzjonali u dak tal-UE fl-indirizzar tal-problemi. 
Madankollu, dwar numru ta' kwistjonijiet, he mm xewqa kbira mill-partijiet interessati li 
jissaħħu r-rabtiet mar-re ġjun kollu, b'mod partikolari li ji ġu indirizzati d-differenzi 
qawwija fil-prestazzjoni e konomika bejn il-Lvant u l-Punent. Hemm argument g ħal żieda 
fil-kooperazzjoni fil-livell tal-implim entazzjoni tal-politiki tal-UE, b ħas-suq intern. 
• L-isfidi tal-a ċċessibilità u tal-attrazzjoni huma  marbuta mas-sigurtà fl-ener ġija, l-
integrazzjoni tas-suq tal-ener ġija u l-effi ċjenza tal-ener ġija, il-konnessjonijiet tat-trasport 
interni u esterni, l-attrazzjoni g ħaċ-ċittadini u t-turisti. Fil-ka ż tal-enerġija u t-trasport, 
filwaqt li hemm oqfsa strate ġiċi għall-identifikazzjoni tal-prijoritajiet, hemm nuqqas ta' 
rieda politika biex ikun assigurat li de ċiżjonijiet nazzjona li jkunu jikkorrispondu g ħall-
bżonnijiet komuni, akkumpanjati minn nuqqa s ta' koordinazzjoni fil-livell ta' 
implimentazzjoni, u non-allinjament ta' fondi nazzjonali u mill-UE. 
MT 3   MT • L-isfidi tas-sigurtà u s-sikurezza ġew identifikati fir-reat tran skonfinali, fis-sigurtà u s-
sikurezza marittima, fl-emer ġenzi kbar fuq il-ba ħar u fuq l-art. F'dan il-qasam hemm ħafna 
inizjattivi fuq livell nazzjonali, re ġjonali u tal-UE. Mada nkollu, dan iwassal g ħal 
frammentazzjoni ġeografika u settorjali f' ċerti oqsma. Il-HELCOM huwa responsabbli g ħal 
ċerti kwistjonijiet prin ċipali marbuta ma' in ċidenti marittimi. 
Il-problema ewlenija fir-re ġjun mhix in-nuqqas ta' inizjattivi e żistenti jew ta' strutturi ta' 
governanza. Hija pjutto st il-falliment tal- ħafna strutturi frammentati ta' governanza milli 
jipprovdu qafas suffi ċjentement b'sa ħħtu li fih il-kwistjonijiet ta' prijorità tal-BSR jistg ħu jiġu 
indirizzati b'mod integrat u li jindirizza kunflitti potenzjali ta' politika u kompromessi bejn is-
setturi. Azzjoni kollettiva g ħandha għalhekk tipprovdi qafas li fih il-partijiet interessati jistg ħu 
jagħmlu bidla fil-pass ta' kif jie ħdu l-azzjonijiet me ħtieġa għar-realizzazzjoni s ħiħa tal-
potenzjal ekonomiku, ambjentali u so ċjali tar-reġjun. 
Fil-kuntest tal-Istrate ġija tal-Ba ħar Baltiku, l-ebda azzjoni le ġiżlattiva mill-Unjoni mhi 
proposta. L-istrate ġija sseħħ esklussivament fil-kuntest ta' le ġiżlazzjoni attwali fl-UE u hija 
marbuta ma' impenji volontarji me ħuda mill-Istati Membri. L-istrate ġija u l-pjan ta' azzjoni 
ġew miġjuba 'l quddiem fuq it-talba ta l-Istati Membri u l-pajji żi terzi kkon ċernati.  
L-għan ġenerali  tal-istrate ġija huwa g ħalhekk li jkunu indirizzati l-makro-sfidi re ġjonali 
iffaċċjati mir-re ġjun sabiex tissa ħħaħ il-kapaċità tar-reġjun li jisfrutta l-potenzjal so ċjo-
ekonomiku u ambjentali tieg ħu b'mod li dan isir ambjentalment aktar sostenibbli u jsir post ta' 
prosperità, jibbenefika minn żieda ta' aċċessibilità u attrazzjoni, u ji żgura standards og ħla ta' 
sikurezza u sigurtà g ħaċ-ċittadini tieg ħu.  
L-għan speċifiku  huwa li ji ġi żviluppat qafas g ħall-isfidi u li ji ġu indirizzati nuqqasijiet 
individwali fl-istrutturi ta' governanza biex ikun assigurat li l-firxa ta' azzjonijiet strate ġiċi 
(fil-forma ta' pjan ta' azzjoni) li jindirizzaw l-isfidi huma implimentati bl-iktar mod effi ċjenti, 
effettiv u koerenti. Biex jinkiseb dan ikun me ħtieġ li jiġu milħuqa tliet objettivi: titjib fil-
koordinazzjoni u l-koerenza; tis ħiħ fil-kapa ċità istituzzjonali bi ex tkun assigurata l-
implimentazzjoni tal-azzj onijiet; titjib fil-vi żibilità u r-responsabilità. 
Hemm ħafna għażliet għat-titjib tal-kapa ċità biex ji ġu indirizzati l-isfidi strate ġiċi. 
Madankollu, il-partijiet interessati fil-konsultazz joni pubblika wrew il-fehma li l-istrutturi ta' 
governanza e żistenti għandhom jibqg ħu fis-seħħ. Erba' għażliet ġew eżaminati: 
1. Ebda azzjoni ulterjuri mill-UE  għat-tisħiħ tal-koperazzjoni bejn pajji żi u reġjuni. 
2. Ebda struttura addizzjonali:  B'xebħ mas-sitwazzjoni attwali,  il-bidla se tkun li jkunu 
stabbiliti strate ġija u pjan ta' azzjoni, u dan isir fil-kuntest ta' strutturi di ġà eżistenti. 
3. Dipendenza fuq istituzzjoni e żistenti.  Din l-għażla tkun tinvolvi it-tis ħiħ ta' korp 
intergovernattivi wie ħed biex jie ħu deċiżjonijiet u jikkoordina l-implimentazzjoni 
tal-pjan ta' azzjoni. L-unika organizzazzjoni li hija trans-settorjali b'mod suffi ċjenti u 
li tinkludi l-SM kollha rilevanti fuq live ll governattiv hu l-Kunsill tal-Istati tal-Ba ħar 
Baltiku (KIBB). 
4. Approċċ Komunitarju, Il-Kunsill u l-Kummissjoni tal-Affarijiet Ġenerali:  Dan isegwi 
l-istrateġija li tkun qed titmexxa u li tkun qed ti ġi implimentata b'konformità mal-
approċċ normali komunitarju li fih ir -responsabbiltà politika hija me ħuda mill-
Kunsill tal-Ministri, li normalment jilt aqa' fil-Kunsill tal-Affarijiet Ġenerali, filwaqt 
MT 4   MT li l-koordinazzjoni, il-monitora ġġ u r-rapporta ġġ huma responsabbiltà tal-
Kummissjoni. 
It-tabella li ġejja tiġbor fil-qosor il-vanta ġġi u l-iżvantaġġi ta' kull g ħażla bbażata fuq il- ħila 
tagħhom biex iwasslu l-g ħanijiet spe ċifiċi li ġew identifikati. 
Tabella 1. Valutazzjoni tal-effettività tal-g ħażliet ta' governanza  
Għażla ta' governanza  
Ebda struttura 
addizzjonali:  Dipendenza fuq istituzzjoni 
eżistenti  Approċċ Komunitarju  Sfidi ta' 
governanza  
SM li jimplimentaw 
Strateġija u Pjan ta' 
Azzjoni  IGO eżistenti li jimplimentaw 
Strateġija u Pjan ta' Azzjoni  Kunsill tal-Affarijiet Ġenerali 
(politika); Kummissjoni 
(koordinazzjoni u monitora ġġ) 
Għan speċifiku 1: tis ħiħ fil-kapaċità istituzzjonali biex tkun assigurata l-implimentazzjoni ta' azzjonijiet  
Teħid tad-
deċiżjonijiet 
konsenswali b'mod 
dgħajjef Ebda titjib  In-nuqqas ta' s ħubija fl-UE 
idgħajjef it-teħid tad-deċiżjonijietImtejba permezz ta' makkinarju 
leġittimu u ta' livell g ħoli ta' 
teħid ta' deċiżjonijiet.  
Nuqqas ta' kapa ċità 
li tiġi infurzata l-
implimentazzjoni  Ebda titjib  Ebda titjib, l-IGOs m'g ħandhomx 
il-kapaċità tal-infurzar  Pressjoni mag ħmula mill-o ħrajn 
fil-mekkani żmu tal-infurzar biss, 
il-progress jitkejjel kontra l-pjan 
ta' azzjoni adottat  
Nuqqas ta' kapa ċità 
fl-implimentazzjoni 
tad-deċiżjonijiet  Jistgħu jiġu implimentati, 
imma ming ħajr titjib fil-
koordinazzjoni  Mingħajr titjib, il-KIBB 
m'għandux il-kapa ċità tal-
implimentazzjoni  Livell għoli ta' parte ċipazzjoni 
jżid il-probabiltà tal-
implimentazzjoni  
Għan speċifiku 2: titjib fil-koordinazzjoni u koerenza  
Duplikazzjoni tal-
isforz Ebda titjib fl-appro ċċi 
eżistenti għall-
koordinazzjoni  Imtejba, g ħalkemm mhux ċar kif 
organizzazzjoni g ħandha 
tikkoordina organizzazzjonijiet 
inkluż ir-rappre żentanza fl-istess 
livell Indirizzata permezz ta' livell 
ogħla ta' koordinazzjoni, 
responsabbiltajiet i ċċarati fil-pjan 
ta' azzjoni  
Frammentazzjoni tal-politiki Imtejba billi kull SM se ssegwi l-istess strate ġija Ebda mandat g ħal approċċ 
integrat g ħall-pjan ta' azzjoni tal-
UE Indirizzata permezz ta' livell 
ogħla ta' koordinazzjoni, 
responsabbiltajiet identifikati fil-
pjan ta' azzjoni  
Ebda mandat biex jittieħdu 
deċiżjonijiet 
b'impatti sinifikanti 
'il barra minn enfasi 
limitata ta' 
organizzazzjoni Ebda titjib  Indirizzata billi tkun assenjata r-
responsabbiltà ġenerali tal-
implimentazzjoni ta' azzjoni 
kollettiva g ħall-organizzazzjoni: 
imma dan ikun je ħtieġ bidla fin-
natura.  Indirizzata permezz ta' livell ogħla ta' koordinazzjoni 
Responsabiltajiet 
mhux ċari Imtejba: L-Istati Membri 
huma responsabbli i żda 
tonqoshom l-istruttura ta' 
koordinazzjoni.  Mhux imtejba – l-ebda mandat biex tkun affettwata bidla 
f'organizzazzjonijiet o ħra  Indirizzata permezz ta' 
identifikazzjoni tal-ishma fil-pjan 
ta' azzjoni  
Għan speċifiku 3: titjib fil-vi żibilità u fl-akkontabilità  
Livell baxx ta' 
akkontabilità  Ebda titjib  Problematika, billi s-s ħubija 
tinkludi kemm l-UE u l-pajji żi 
terzi għall-istrate ġija tal-UE  Imtejba: L-Ista ti Membri huma 
responsabbli, madankollu, 
pressjoni mag ħmula mill-pari fil-
mekkaniżmu tal-infurzar biss , 
progress jitkejjel kontra l-pjan ta' 
azzjoni adottat  
Livell baxx ta' viżibilità Imtejba permezz tal-
eżistenza ta' strate ġija Imtejba permezz tal-e żistenza ta' 
strateġija Imtejba permezz tal-e żistenza ta' 
strateġija u livell politiku og ħla 
L-Analiżi tissuġġerixxi li l-a ħjar għażla hi appro ċċ Komunitarju. Dan joffri g ħan tajjeb biex 
tittejjeb il-kwalità ta' governanza fi ħdan il-BSR, partikolarment min ħabba li jipprovdi l-aqwa 
opportunità g ħal monitora ġġ. Jassigura wkoll pro ċess b'saħħtu ta' revi żjoni bejn il-pari. Barra 
minn hekk, l-appro ċċ Komunitarju huwa l-uniku appro ċċ li jiżgura l-koordinazzjoni tal-
politiki kemm fuq livell Komunitarju kif uko ll fuq livell tal-BSR, peress li l-Kunsill tal-
MT 5   MT Affarijiet Ġenerali għandu l-vanta ġġ li jista' jiddiskuti kwistjonijiet relatati kemm mal-BSR 
kif ukoll mal-Komunità. G ħalhekk dan l-appro ċċ ikun l-uniku wie ħed li kapa ċi jindirizza bis-
sħiħ kwistjonijiet (e ż. agrikoltura u sajd) li  fihom hemm integrata kompetenza Komunitarja 
sinifikanti filwaqt li j żomm koerenza mal-politiki tal-UE. Din l-g ħażla tiżgura wkoll 
koordinazzjoni mill-qrib mad-Dime nsjoni tat-Tramuntana, u ma te ħtieġx koordinazzjoni minn 
qabel dwar il-po żizzjoni tal-UE barra l-istrate ġija bħal fl-għażliet l-oħra.  
Ir-riżorsi addizzjonali me ħtieġa jkunu jiddependu mill-ambizzjoni tal-istrate ġija. Fuq l-ewwel 
livell, l-istrate ġija tkun te ħtieġ il-kapa ċità li tinvolvi lill-partijiet interessati fl-
implimentazzjoni tal-istrate ġija. Fuq it-tieni livell, din te ħtieġ segretarjat żgħir kapaċi li 
jipproduċi rapporti annwali abba żi ta' meta-monitora ġġ u kapaċi jmexxi gruppi ta' ħidma ta' 
livell għoli biex jippreparaw valuta zzjonijiet tal-progress. Dan ikun possibbli biss permezz 
tal-użu tal-istituzzjoni BSR e żistenti jew f'appro ċċ komunitarju. Fuq it-tielet livell, segretarjat 
iżjed żviluppat jkun jista' j żomm kuntatt mal-istituzzjonijiet ta l-UE biex jassigura metodu 
integrat u koerenti g ħall-politiki tal-UE, partikolarme nt f'dawk l-oqsma fejn hemm 
kompetenza b'sa ħħitha tal-UE. Dan ikun possibbli biss fil-kuntest ta' appro ċċ komunitarju.  
Kollox ma' kollox hu miste nni li jakkumulaw benefi ċċji minn appro ċċ integrat g ħall-isfidi 
affrontati mill-BSR minn kooperazzjoni aktar b'sa ħħitha u minn tag ħlim komuni. Appro ċċ 
integrat huwa mistenni li j żid il-koerenza fost il-politiki fir-re ġjun, u jikkontribwixxi lejn l-
għan ġenerali. Żieda fl-effi ċjenza totali hija mistennija perm ezz ta' aktar koerenza, indirizzar 
tal-frammentazzjoni u duplikazzjoni tal-isforzi. B'mod ġenerali hu mistenni li l-ispejje ż 
amministrattivi ta' koordina ment addizzjonali jkunu żgħar meta mqabbla mal-livelli e żistenti 
ta' attività amministrattiva. L-ebda le ġiżlazzjoni addizzjonali mhi proposta, l-ebda rekwi żit 
addizzjonali ta' rapporta ġġ mhu imressaq 'il quddiem u l-ebda mekkani żmu addizzjonali ta' 
teħid ta' deċiżjonijiet ma ġie introdott.  
Fl-implimentazzjoni tag ħha, se jkun importanti li ji ġi żgurat li l-istrate ġija ma twassalx g ħal 
żieda fil-kumplessività organizzattiva. F'dan ir-rigward, l-involviment  tal-livell tal-UE 
permezz tal-istituzzjonijiet tag ħha, u b'mod partikolari l-Kunsill u l-Kummissjoni jista' jkollu 
sehem importanti fid-dixxiplinar u l-istrutturar tal-implimentazzjoni ta l-pjan ta' azzjoni, biex 
tiġi assigurata konsiste nza mal-politika Komunitarja u evitata l-frammentazzjoni ta' inizjattivi. 
Għandu jkun hemm opportunità biex l-istrate ġija tiġi aġġornata regolarment fid-dawl tal-
effettività u l-effi ċjenza tal-istruttura ta' tmexxija fit-twassil ta' azzjoni kollettiva, u fid-dawl 
tal-adegwatezza tal-miri. L-inklu żjoni ta' klaw żola ta' estinzjoni fl-istrate ġija tista' tipprovdi 
inċentivi għall-pajjiżi u għall-partijiet interessati biex jimplimentaw u ji żviluppawha aktar .