Rapport Speċjali It‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija fl‑UE: għadu 
mhux fit‑triq it‑tajbaMT 2016  Nru  08
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
Mistoqsijiet: eca.europa.eu/mt/Pages/ContactForm.aspx
Sit web:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa ( http://europa.eu ).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978 ‑92‑872‑4630 ‑1 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/1293 QJ‑AB ‑16‑008 ‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑4621 ‑9 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/807883 QJ‑AB ‑16‑008 ‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑4597 ‑7 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/707919 QJ‑AB ‑16‑008 ‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2016
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Għal kwalunkwe użu minn jew riproduzzjoni tal‑Figura 3, għandu jintalab il‑permess direttament lid‑dententur 
tad‑drittijiet tal‑awtur.
It‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija fl‑UE: għadu 
mhux fit‑triq it‑tajba
(skont l‑Artikolu 287(4), it‑tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 08
02
 Tim tal‑awditjar
Ir‑rapporti speċjali tal‑QEA jagħtu r‑riżultati tal‑awditi tal‑prestazzjoni u tal‑konformità tagħha li jikkonċernaw oqsma 
baġitarji jew suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il‑QEA tagħżel u tfassal dawn il‑kompiti tal‑awditjar biex ikollhom impatt 
massimu billi tqis ir‑riskji għall‑prestazzjoni jew għall‑konformità, il‑livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l‑iżviluppi li jkunu 
għad iridu jseħħu u l‑interess politiku u pubbliku.
Dan l‑awditu tal‑prestazzjoni ġie prodott mill‑Awla II tal‑Awditjar — immexxija minn Henri Grethen, Membru tal‑QEA — 
li tispeċjalizza fl‑oqsma ta’ nfiq ta’ politiki strutturali, trasport u enerġija. L‑awditu tmexxa minn Ladislav Balko, Membru 
tal‑QEA, b’appoġġ mill‑Kap tal‑kabinett tiegħu, Branislav Urbanic u Zuzana Frankova, Attaché; Pietro Puricella, Maniġer 
Prinċipali; Fernando Pascual Gil, Kap tal‑Kompitu; Kurt Bungartz, Aleksandra Klis –Lemieszonek, Nils Odins, Jelena Mager ‑
mane u Di Hai, awdituri.
Mix‑xellug għal‑lemin:  B. Urbanic, D. Hai, N. Odins, L. Balko, F. Pascual Gil, A. Klis–Lemieszonek, P . Puricella, Z. Frankova.

03
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju
I – XVII Sommarju eżekuttiv
VI – VII Dwar dan l‑awditu 
VIII – XV X’sabet il‑Qorti 
XVI – XVII X’tirrakkomanda l‑Qorti 
1 – 13 Introduzzjoni
1 – 4 Sfond
5 – 6 Partijiet interessati u forom ta’ trasport ferrovjarju tal‑merkanzija
7 – 13 Interventi tal‑UE fir‑rigward tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija
14 – 18 Ambitu u approċċ tal‑awditjar
19 – 93 Osservazzjonijiet
19 – 29 Il‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fl‑UE tibqa’ insodisfaċenti b’mod ġenerali
19 – 22 It‑triq tibqa’ l‑mezz ewlieni ta’ trasport tal‑merkanzija fl‑UE
23 – 27 Madankollu xi Stati Membri rnexxielhom iżidu l‑proporzjon ta’ merkanzija ttrasportata bil‑ferrovija
28 – 29 Il‑prestazzjoni baxxa tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija ma kinitx megħjuna mill‑veloċità baxxa 
tal‑ferroviji
30 – 73 Ħafna fatturi strateġiċi u regolatorji jipprevienu lit‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija milli jkun 
aktar kompetittiv
30 – 31 It‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija jrid isir ekonomikament attraenti sabiex l‑objettivi tal‑politika 
tat‑trasport tal‑UE jkunu jistgħu jintlaħqu
32 – 36 Il‑Kummissjoni għamlet sforzi biex ittejjeb il‑kundizzjonijiet qafas għat‑trasport ferrovjarju ta’ merkanzija, 
iżda għad hemm triq twila biex tinkiseb żona ferrovjarja unika Ewropea
04 Werrej 
37 – 43 Il‑liberalizzazzjoni tas‑suq tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija kisbet progress mhux ugwali fl‑Istati 
Membri u ċerti prattiki antikompetittivi għadhom prevalenti
44 – 57 Proċeduri ta’ ġestjoni tat‑traffiku ma ġewx adattati għall‑ħtiġijiet tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija, anke fi ħdan il‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija tal‑UE
58 – 63 Restrizzjonijiet amministrattivi u tekniċi għadhom ixekklu l‑kompetittività tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija
64 – 67 In‑nuqqas ta’ trasparenza dwar il‑prestazzjoni tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija ma stimulax 
titjib fis‑servizz għall‑klijenti
68 – 73 It‑tariffi għall‑aċċess għall‑infrastruttura ferrovjarja huma sfavorevoli meta mqabbla ma’ dawk għall‑aċċess 
għat‑toroq
74 – 93 Il‑ħtiġijiet tal‑infrastruttura tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija għandhom jiġu 
mmirati aħjar mill‑finanzjament mill‑UE
74 – 77 B’mod ġenerali, ġew allokati aktar fondi tal‑UE għat‑toroq milli għall‑infrastruttura ferrovjarja
78 – 83 Meta ġew allokati għas‑settur ferrovjarju, il‑fondi tal‑UE ma mmirawx b’mod speċifiku l‑ħtiġijiet 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija
84 – 89 Il‑proġetti ta’ infrastruttura ferrovjarja eżaminati wasslu jew probabbilment se jwasslu l‑outputs 
mistennija, iżda sa issa ma nkiseb l‑ebda titjib ġenerali fil‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija
90 – 93 Il‑manutenzjoni dgħajfa tan‑netwerk ferrovjarju taffettwa s‑sostenibbiltà u l‑prestazzjoni tal‑infrastruttura 
ffinanzjata mill‑UE
94 – 100 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness I — Atti leġiżlattivi li jirregolaw il‑pakketti ferrovjarji
 Anness II —  Allokazzjoni mill‑UE għas‑settur ferrovjarju għal kull Stat Membru 
għall ‑2007 ‑2013
 Anness II — Lista ta’ proġetti eżaminati mill‑Qorti
 Anness IV —  It‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija bħala sehem tat‑trasport intern totali 
tal‑merkanzija
 Anness V —  Is‑sehem modali tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija (trasport intern 
tal‑merkanzija) fil‑ħames Stati Membri miżjura (is‑sena 2000 sal ‑2013)
 Anness VI —  Studju ta’ każ dwar is‑sezzjoni transkonfinali bejn Spanja u Franza (il‑kuritur 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija Nru 6 L‑Mediterran)
 Risposta tal‑Kummissjoni
05
 Glossarju
Aġenzija Eżekuttiva għall‑Innovazzjoni u n‑Netwerks (INEA) : L‑Aġenzija Eżekuttiva għall‑Innovazzjoni 
u n‑Netwerks (INEA) hija s‑suċċessur tal‑Aġenzija Eżekuttiva tan‑Netwerk Trans‑Ewropew tat‑Trasport (TEN‑T EA), li 
nħolqot mill‑Kummissjoni Ewropea fl ‑2006 biex timmaniġġja l‑implimentazzjoni teknika u finanzjarja tal‑programm 
TEN‑T tagħha. L‑INEA, bil‑kwartieri ġenerali fi Brussell, bdiet l‑attivitajiet tagħha uffiċjalment fl ‑1 ta’ Jannar 2014 
sabiex timplimenta partijiet tal‑Faċilità Nikkollegaw l‑Ewropa (CEF), Orizzont 2020, u programmi oħra ta’ legat 
(TEN‑T u Marco Polo 2007 ‑2013).
Faċilità Nikkollegaw l‑Ewropa (CEF) : Faċilità li mill ‑2014 ‘il hawn ipprovdiet għajnuna finanzjarja lil tliet setturi: 
l‑enerġija, it‑trasport u t‑teknoloġija tal‑informazzjoni u tal‑komunikazzjoni (ICT). F’dawn it‑tliet oqsma, is‑CEF 
tidentifika prijoritajiet ta’ investiment li għandhom jiġu implimentati fid‑deċennju li ġej, bħall‑kurituri tal‑elettriku 
u tal‑gass, l‑użu ta’ enerġija rinnovabbli, kurituri tat‑trasport interkonnessi u mezzi ta’ trasport aktar nodfa, 
konnessjonijiet broadband b’veloċità għolja u netwerks diġitali.
Fond Ewropew għall‑Iżvilupp Reġjonali (FEŻR) : Fond tal‑UE li għandu l‑għan li jirrinforza l‑koeżjoni ekonomika 
u soċjali fi ħdan l‑Unjoni Ewropea billi jirrimedja l‑iżbilanċi reġjonali prinċipali permezz ta’ appoġġ finanzjarju 
għall‑ħolqien ta’ infrastruttura u ta’ investiment produttiv għall‑ħolqien ta’ impjiegi, prinċipalment għan‑negozji.
Fond ta’ Koeżjoni : Fond li għandu l‑għan li jsaħħaħ il‑koeżjoni ekonomika u soċjali fi ħdan l‑Unjoni Ewropea billi 
jiffinanzja proġetti għall‑ambjent u t‑trasport fl‑Istati Membri li għandhom PNG per capita  ta’ inqas minn 90 % 
tal‑medja tal‑UE.
Impriża ferrovjarja : Operatur ferrovjarju pubbliku jew privat liċenzjat skont il‑leġiżlazzjoni applikabbli tal‑UE, li 
n‑negozju prinċipali tiegħu huwa li jipprovdi s‑servizzi għat‑trasport ferrovjarju ta’ merkanzija u/jew ta’ passiġġieri.
Interoperabbiltà : L‑interoperabbiltà hija ddefinita bħala l‑kapaċità ta’ operazzjoni fuq kwalunkwe medda 
tan‑netwerk ferrovjarju mingħajr l‑ebda differenza. Fi kliem ieħor, il‑fokus qiegħed fuq li s‑sistemi tekniċi differenti 
li hemm fuq il‑linji ferrovjarji tal‑UE, ikunu jistgħu jaħdmu flimkien.
Kilometru ta’ ferrovija : Unità ta’ kejl li tirrappreżenta l‑moviment ta’ ferrovija fuq distanza ta’ kilometru.
Korp regolatorju : Il‑kompitu ta’ korp regolatorju huwa li jiżgura li t‑tariffi u l‑arranġamenti għal aċċess stabbiliti 
mill‑maniġer tal‑infrastruttura jikkonformaw mal‑leġiżlazzjoni applikabbli u ma jkunux diskriminatorji. Dan irid 
ikun indipendenti minn kull maniġer tal‑infrastruttura, korp li jimponi tariffi, korp tal‑allokazzjoni tal‑mogħdijiet 
u kull impriża ferrovjarja. Kwalunkwe impriża ferrovjarja għandha d‑dritt li tappella lill‑korp regolatorju kontra 
deċiżjonijiet meħuda mill‑maniġer tal‑infrastruttura fir‑rigward tad‑dikjarazzjoni tan‑netwerk, il‑proċess 
tal‑allokazzjoni u r‑riżultat tiegħu, l‑iskema tat‑tariffi u l‑arranġamenti għal aċċess skont il‑leġiżlazzjoni applikabbli. 
Il‑korp regolatorju huwa obbligat ukoll jimmonitorja s‑sitwazzjoni kompetittiva fis‑suq ferrovjarju fuq l‑inizjattiva 
tiegħu stess u jista’ jieħu miżuri biex jikkoreġi d‑diskriminazzjoni kontra applikanti, id‑distorsjoni fis‑suq 
u kwalunkwe żvilupp ieħor mhux mixtieq fis‑suq ferrovjarju.
Kuritur tat‑Trasport Ferrovjarju tal‑Merkanzija (RFC) : Disa’ kurituri ferrovjarji internazzjonali tal‑merkanzija 
orjentati lejn is‑suq, li jaqsmu l‑Ewropa, stabbiliti bir‑Regolament (UE) Nru 913/2010 bl‑objettiv li jsaħħu u jiffaċilitaw 
it‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija.
Maniġer tal‑infrastruttura : Korp jew impriża responsabbli b’mod partikolari għall‑istabbiliment, l‑immaniġġjar 
u ż‑żamma tal‑infrastruttura ferrovjarja.
Mogħdija : Il‑kapaċità li ferrovija topera bejn żewġ postijiet f’perjodu speċifiku.
06 Glossarju 
Netwerks Trans‑Ewropej tat‑Trasport (TEN‑T) : Sett ippjanat ta’ netwerks tat‑trasport bit‑triq, ferrovjarju, 
bl‑ajru u fuq l‑ilma fl‑Ewropa. In‑netwerks tat‑TEN‑T huma parti minn sistema usa’ ta’ Netwerks Trans‑Ewropej 
(TENs), inklużi netwerk tat‑telekomunikazzjonijiet (eTEN) u netwerk tal‑enerġija (TEN‑E) propost. L‑iżvilupp 
tal‑infrastruttura tat‑TEN‑T huwa marbut mill‑qrib mal‑implimentazzjoni u l‑avvanz ulterjuri tal‑politika tat‑trasport 
tal‑UE. Ir‑Regolament il‑ġdid dwar it‑TEN‑T, irrevedut fl ‑2013, jintroduċi approċċ ġdid għall‑iżvilupp ta’ netwerk 
effiċjenti tal‑infrastruttura, u ta’ appoġġ finanzjarju mmirat lejn proġetti li huma ta’ valur miżjud tal‑UE.
Operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija : L‑operatur ferrovjarju b’pożizzjoni storikament dominanti fis‑suq 
nazzjonali, li ġej minn kumpanija integrata unika li kienet responsabbli għall‑ġestjoni tal‑infrastruttura ferrovjarja 
u l‑forniment ta’ servizzi tat‑trasport.
Parteċipant ġdid : Kwalunkwe operatur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija (minbarra l‑operatur stabbilit 
tat‑trasport tal‑merkanzija) liċenzjat skont ir‑regoli applikabbli tal‑UE u dawk nazzjonali, li jopera fis‑suq kompetittiv.
Punt uniku ta’ servizz (OSS) : Fil‑kuntest ta’ dan ir‑rapport, punt uniku ta’ kuntatt stabbilit għal kull Kuritur 
tat‑Trasport Ferrovjarju tal‑Merkanzija biex jittratta talbiet għal kapaċità internazzjonali.
RailNetEurope : Assoċjazzjoni mwaqqfa mill‑maġġoranza tal‑maniġers u l‑korpi tal‑allokazzjoni tal‑infrastruttura 
ferrovjarja Ewropea, biex tippermetti aċċess veloċi u faċli għan‑netwerks ferrovjarji Ewropej. L‑għan tagħha huwa li 
tipprovdi appoġġ lill‑impriżi ferrovjarji fl‑attivitajiet internazzjonali tagħhom (kemm għat‑trasport tal‑merkanzija kif 
ukoll għall‑passiġġieri) u li tiffaċilita s‑simplifikazzjoni, l‑armonizzazzjoni u l‑ottimizzazzjoni tal‑proċessi ferrovjarji 
internazzjonali. L‑assoċjazzjoni twettaq ukoll għadd ta’ proġetti kofinanzjati mill‑fondi tat‑TEN‑T bl‑għan li tgħin 
fl‑implimentazzjoni tal‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija kif stabbilit fir‑Regolament (UE) Nru 913/2010.
Sehem modali : Is‑sehem tat‑total tal‑vjaġġi, tal‑volum, tal‑piż, tal‑vetturi jew tal‑prestazzjoni tat‑trasport 
(tunnellata‑kilometri jew kilometri ta’ vetturi jew ta’ passiġġieri) ta’ mezzi alternattivi ta’ trasport, bħal trasport 
bit‑triq, ferrovjarju, minn passaġġi fuq l‑ilma interni, trasport marittimu u dak bl‑ajru, inkluż trasport mhux 
motorizzat. F’dan ir‑rapport, is‑sehem modali jirreferi għat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija.
Sistema Ewropea tal‑Ġestjoni tat‑Traffiku Ferrovjarju (ERTMS) : Proġett industrijali Ewropew kbir bl‑għan li 
jissostitwixxi s‑sistemi nazzjonali differenti ta’ kontroll u ta’ kmand tal‑ferroviji biex jippromwovi l‑interoperabbiltà. 
Dan għandu żewġ komponenti bażiċi: is‑Sistema Ewropea ta’ Kontroll tal‑Ferroviji (ETCS), u sistema tar‑radju 
għall‑forniment ta’ komunikazzjoni bil‑vuċi u bid‑ data  bejn il‑binarji u l‑ferrovija, bl‑użu ta’ frekwenzi tal‑GSM 
standard riżervati speċifikament għall‑infrastruttura ferrovjarja (GSM‑R).
Tunnellata‑kilometru : Unità ta’ kejl għar‑reġistrazzjoni tal‑output tat‑trasport, li tikkorrispondi għall‑ġarr ta’ 
tunnellata waħda fuq distanza ta’ kilometru, ikkalkulata permezz tal‑multiplikazzjoni tal‑kwantità li tinġarr 
f’tunnellati bid‑distanza koperta f’kilometri.
07
 Sommarju  
eżekuttiv
I
Il‑mobbiltà ta’ merkanzija hija komponent essenzjali tas‑suq intern tal‑UE, u wieħed li huwa kruċjali għaż‑żamma 
tal‑kompetittività tal‑industrija u s‑servizzi Ewropej. Din għandha impatt sinifikanti fuq it‑tkabbir ekonomiku 
u l‑ħolqien tal‑impjiegi. Fi snin reċenti, il‑volumi ta’ trasport intern tal‑merkanzija fl‑UE (li jinkludu bit‑triq, ferrov ‑
jarju u minn passaġġi fuq l‑ilma interni) saru stabbli f’ammont ta’ madwar 2 300 biljun tunnellata‑kilometru kull 
sena, bit‑trasport bit‑triq jirrappreżenta bejn wieħed u ieħor 75 % ta’ dan it‑total.
II
Madankollu, it‑trasport għandu wkoll impatt negattiv fuq l‑ambjent u fuq il‑kwalità tal‑ħajja taċ‑ċittadini tal‑UE. 
Huwa jirrappreżenta madwar terz tal‑konsum tal‑enerġija u tat‑total tal‑emissjonijiet tas‑CO2 fl‑UE. Il‑promozzjoni 
ta’ metodi effiċjenti u sostenibbli ta’ trasport bħall‑ferrovija u l‑passaġġi fuq l‑ilma interni minflok it‑toroq tista’ 
tgħin fit‑tnaqqis tad‑dipendenza tal‑Ewropa miż‑żejt importat u fit‑tnaqqis tat‑tniġġis. Skont l‑Aġenzija Ewropea 
għall‑Ambjent, l‑emissjonijiet tas‑CO2 mit‑trasport ferrovjarju huma 3.5 darbiet aktar baxxi għal kull tunnellata‑kilo ‑
metru minn dawk tat‑trasport bit‑triq.
III
Metodi aktar sostenibbli ta’ trasport jistgħu jgħinu wkoll biex jitnaqqsu l‑ispejjeż assoċjati mal‑konġestjoni fit‑toroq , 
li bħalissa huma pproġettati li jiżdiedu b’madwar 50 % sal ‑2050, għal kważi EUR 200 biljun kull sena, u jgħinu wkoll 
biex jitnaqqas l‑għadd ta’ fatalitajiet relatati mat‑trasport.
IV
Il‑promozzjoni ta’ metodi aktar effiċjenti u sostenibbli ta’ trasport, u b’mod partikolari tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija, ilha parti ewlenija mill‑politika tal‑UE għal dawn l‑aħħar 25 sena. Sa mill ‑1992, il‑Kummissjoni 
Ewropea stabbiliet it‑trasferiment tal‑bilanċ bejn mezzi differenti ta’ trasport bħala objettiv prinċipali. Fl ‑2001, 
il‑Kummissjoni kkonfermat l‑importanza li jiġi rivitalizzat is‑settur ferrovjarju, billi stabbiliet mira li s‑sehem mis‑suq 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, fl‑Istati Membri tal‑Ewropa Ċentrali u tal‑Lvant, jinżamm f’livell ta’ 35 % 
sal‑2010. Fl‑aħħar nett, fl ‑2011, il‑Kummissjoni stabbiliet mira li sa 30 % tal‑merkanzija li tkun qed tiġi ttrasportata 
bit‑triq għal aktar minn 300 km tiġi ttrasferita għal mezzi oħra ta’ trasport bħat‑trasport ferrovjarju jew fuq l‑ilma 
sal‑2030, u aktar minn 50 % sal ‑2050.
V
L‑objettivi tal‑politika tal‑UE għat‑trasferiment ta’ merkanzija mit‑triq għall‑ferrovija ġew ikkonkretizzati f’sensiela 
ta’ miżuri leġiżlattivi tal‑UE li prinċipalment għandhom l‑għan li jiftħu s‑suq, jiżguraw aċċess nondiskriminatorju 
u jippromwovu l‑interoperabbiltà u s‑sikurezza. Bejn l ‑2007 u l ‑2013 il‑baġit tal‑UE kkontribwixxa b’ammont ta’ bejn 
wieħed u ieħor EUR 28 biljun, għall‑finanzjament ta’ proġetti ferrovjarji.
08 Sommarju eżekuttiv  
Dwar dan l‑awditu
VI
Permezz ta’ dan l‑awditu, il‑Qorti vvalutat jekk l‑UE kinitx effettiva fit‑tisħiħ tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija. 
B’mod partikolari, aħna analizzajna jekk il‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fl‑UE, speċjalment 
f’termini ta’ sehem modali u volum ittrasportat, kinitx tjiebet mis‑sena 2000 ‘il hawn. Aħna evalwajna l‑qafas 
strateġiku u regolatorju stabbilit mill‑Kummissjoni u l‑Istati Membri biex niddeterminaw jekk dan kienx irnexxa 
fil‑promozzjoni tal‑kompetittività tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija. Fl‑aħħar nett, aħna eżaminajna wkoll 
jekk il‑fondi tal‑UE li kienu disponibbli kinux immirati kif xieraq lejn il‑ħtiġijiet speċifiċi tal‑infrastruttura tas‑settur 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija.
VII
L‑awditu tagħna twettaq fil‑Kummissjoni u f’ħames Stati Membri – ir‑Repubblika Ċeka, il‑Ġermanja, Spanja, Franza 
u l‑Polonja – minn nofs l ‑2014 sa nofs l ‑2015. Huwa kien jinkludi analiżi ta’ 18 ‑il proġett ta’ infrastruttura ferrovjarja 
intenzjonati li jkunu ta’ benefiċċju, mill‑inqas parzjalment, għat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija.
X’sabet il‑Qorti
VIII
B’mod ġenerali, il‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fl‑UE għadha insodisfaċenti, u l‑pożizzjoni 
tat‑trasport bit‑triq kibret aktar mis‑sena 2000 ‘il hawn. Minkejja l‑objettivi tal‑politika tal‑UE stabbiliti mill‑Kum ‑
missjoni għat‑trasferiment tat‑trasport tal‑merkanzija mit‑triq għall‑ferrovija u l‑finanzjament mill‑UE disponib ‑
bli għall‑infrastruttura ferrovjarja, il‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fl‑UE hija insodisfaċenti 
f’termini ta’ volum ittrasportat u sehem modali. Fuq medja, is‑sehem modali tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
fil‑livell tal‑UE fil‑verità naqas ftit mill ‑2011 ‘il hawn.
IX
Minbarra l‑prestazzjoni baxxa tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija f’termini ta’ volum u sehem modali, il‑veloċità 
kummerċjali medja tal‑ferroviji tal‑merkanzija fl‑UE hija baxxa ħafna (madwar 18 km/h biss fuq ħafna rotot 
internazz  jonali). Dan huwa dovut ukoll għall‑kooperazzjoni dgħajfa bejn il‑maniġers nazzjonali tal‑infrastruttura. 
Aħna ma sibna l‑ebda evidenza ta’ żieda sinifikanti matul l‑aħħar deċennju. Madankollu, fil‑kurituri tat‑trasport fer ‑
rovjarju tal‑merkanzija l‑veloċità medja tal‑ferroviji hija relattivament kumparabbli mal‑veloċità tat‑trakkijiet.
X
F’dawn l‑aħħar 15 ‑il sena t‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija naqas milli jwieġeb b’mod effettiv għall‑kompetizzjoni 
ppreżentata mit‑trasport bit‑triq fl‑UE. Huwa ċar li l‑ispedituri jippreferu jittrasportaw merkanzija bit‑triq milli 
bil‑ferrovija. Madankollu, xi Stati Membri (bħall‑Awstrija, il‑Ġermanja u l‑Iżvezja) irnexxielhom jiksbu riżultati aħjar 
f’termini ta’ sehem modali u volumi ttrasportati bil‑ferrovija.
09 Sommarju eżekuttiv  
XI
Il‑liberalizzazzjoni tas‑suq kisbet progress mhux ugwali fl‑Istati Membri u għad hemm triq twila biex tinkiseb żona 
ferrovjarja unika Ewropea. In‑netwerk ferrovjarju tal‑UE xi ftit jew wisq baqa’ sistema ta’ 26 netwerk ferrovjarju 
separat (Malta u Ċipru ma għandhomx netwerks ferrovjarji) li mhumiex interoperabbli bis‑sħiħ, b’diversi maniġers 
tal‑infrastruttura, awtoritajiet nazzjonali ta’ sikurezza u regoli nazzjonali differenti ħafna li jirregolaw l‑allokazzjoni 
tal‑mogħdijiet, il‑ġestjoni, l‑ipprezzar, eċċ.
XII
Proċeduri ta’ ġestjoni tat‑traffiku mhumiex adattati għall‑ħtiġijiet tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, anke 
fi ħdan il‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija. Dan jagħmilha aktar diffiċli għas‑settur ferrovjarju biex 
jikkompeti ma’ mezzi oħra ta’ trasport, b’mod speċjali t‑trasport bit‑triq li l‑infrastruttura tiegħu hija faċilment 
aċċessibbli madwar l‑Istati Membri kollha.
XIII
Il‑ferroviji tal‑merkanzija jħallsu għal kull kilometru ta’ infrastruttura ferrovjarja użata; dan mhuwiex dejjem il‑każ 
għat‑trasport bit‑triq. Esternalitajiet prodotti mit‑trasport ferrovjarju u bit‑triq (impatti ambjentali u tniġġis, 
konġestjoni, aċċidenti, eċċ.) ma jittiħdux inkunsiderazzjoni b’mod komprensiv meta jiġi stabbilit il‑prezz li għandu 
jitħallas mill‑utenti għall‑aċċess għall‑infrastruttura.
XIV
Matul il‑perjodu 2007 ‑2013, fi tlieta mill‑ħames Stati Membri miżjura ġew allokati aktar fondi tal‑UE għat‑toroq milli 
għas‑settur ferrovjarju, b’mod partikolari fir‑rigward tal‑Fond ta’ Koeżjoni u l‑FEŻR.  Meta l‑fondi tal‑UE ġew allokati 
għat‑trasport ferrovjarju dawn ma ntużawx primarjament biex jiġu mmirati l‑ħtiġijiet tas‑settur tat‑trasport ferrov ‑
jarju tal‑merkanzija.
XV
Manutenzjoni fqira tan‑netwerk ferrovjarju tista’ taffettwa s‑sostenibbiltà u l‑prestazzjoni tal‑infrastruttura ffinan ‑
zjata mill‑UE. Sabiex jiġi pprovdut servizz ta’ kwalità tajba lill‑operaturi u l‑ispedituri tal‑merkanzija bil‑ferrovija, 
u b’mod ġenerali biex it‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija jsir kompetittiv, netwerk ferrovjarju ma jeħtieġx biss li jiġi 
rinnovat u mmodernizzat mill‑maniġer tal‑infrastrutura, iżda wkoll li jgħaddi minn manutenzjoni regolari. Dan huwa 
ta’ importanza partikolari għall‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija. Mingħajr il‑manutenzjoni adegwata 
tal‑binarji, restrizzjonijiet tal‑veloċità isiru neċessarji u l‑linji ferrovjarji jingħalqu progressivament.
10 Sommarju eżekuttiv  
X’tirrakkomanda l‑Qorti
XVI
Il‑kwistjonijiet strateġiċi u regolatorji identifikati f’dan ir‑rapport huma ta’ tali natura li, jekk ma jiġux indirizzati, 
aktar finanzjament għall‑infrastruttura ferrovjarja mhux se jsolvi l‑problemi li identifikajna waħdu. Il‑Kummissjoni 
u l‑Istati Membri għandhom jgħinu lill‑maniġers tal‑infrastruttura u lill‑impriżi ferrovjarji biex jiffukaw fuq iż‑żieda 
fil‑kompetittività tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, b’mod partikolari f’termini ta’ affidabbiltà, frekwenza, 
flessibbiltà, orjentazzjoni lejn il‑klijent, ħin u prezz tat‑trasport, peress li dawn huma l‑fatturi prinċipali li jittieħdu 
inkunsiderazzjoni mill‑ispedituri meta jagħżlu bejn il‑metodi differenti ta’ trasport disponibbli.
XVII
F’dan ir‑rigward il‑Qorti tagħmel għadd ta’ rakkomandazzjonijiet li huma ffukati fuq żewġ kwistjonijiet prinċipali: 
l‑ewwel, titjib neċessarju fil‑qafas strateġiku u regolatorju li taħtu jsir it‑trasport ferrovjarju ta’ merkanzija. Għal 
din il‑fini l‑Kummissjoni, flimkien mal‑Istati Membri, għandha tindirizza d‑dgħufijiet osservati fil‑liberalizzazzjoni 
tas‑suq tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija; il‑proċeduri ta’ ġestjoni tat‑traffiku; ir‑restrizzjonijiet amministrat ‑
tivi u tekniċi; il‑monitoraġġ u t‑trasparenza tal‑prestazzjoni tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija; 
u l‑kompetizzjoni ġusta bejn il‑mezzi differenti ta’ trasport. It‑tieni, il‑Qorti tirrakkomanda li jsir użu aħjar mill‑fondi 
disponibbli tal‑UE meta jkunu qed jiġu mmirati l‑ħtiġijiet tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija. Għal din 
il‑fini, il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri għandhom jiżguraw titjib fl‑oqsma li ġejjin: approċċ konsistenti bejn l‑objet ‑
tivi tal‑politika u l‑allokazzjoni tal‑fondi (b’fokus fuq il‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija), l‑għażla, 
l‑ippjanar u l‑ġestjoni ta’ proġetti u manutenzjoni tan‑netwerk ferrovjarju.
11
 Introduzzjoni
Sfond
01 
Il‑mobbiltà ta’ merkanzija hija komponent essenzjali tas‑suq intern tal‑UE; din 
tikkontribwixxi b’mod sinifikanti għall‑kompetittività tal‑industrija u s‑servizzi 
Ewropej. Hija għandha wkoll impatt sostanzjali fuq it‑tkabbir ekonomiku 
u l‑ħolqien tal‑impjiegi. Fi snin reċenti, il‑volumi ta’ trasport intern tal‑merkanzija 
fl‑UE (li jinkludu bit‑triq, ferrovjarju u minn passaġġi fuq l‑ilma interni1) saru stab ‑
bli f’ammont ta’ madwar 2 300 biljun tunnellata‑kilometru kull sena, bit‑trasport 
bit‑triq jirrappreżenta bejn wieħed u ieħor 75 % tat‑total.
02 
Madankollu, it‑trasport għandu wkoll impatt negattiv fuq l‑ambjent u fuq il‑kwal ‑
ità tal‑ħajja taċ‑ċittadini tal‑UE. Dan jirrappreżenta madwar terz tal‑konsum 
tal‑enerġija u tat‑total tal‑emissjonijiet tas‑CO2 fl‑UE2. Il‑promozzjoni ta’ metodi 
effiċjenti u sostenibbli ta’ trasport, bħall‑ferrovija u l‑passaġġi fuq l‑ilma interni 
minflok it‑toroq, tista’ tgħin fit‑tnaqqis tad‑dipendenza tal‑Ewropa miż‑żejt 
importat u fit‑tnaqqis tat‑tniġġis. Skont l‑Aġenzija Ewropea għall‑Ambjent, 
l‑emissjonijiet tas‑CO2 mit‑trasport ferrovjarju huma 3.5 darbiet inqas għal kull 
tunnellata‑kilometru minn dawk tat‑trasport bit‑triq (ara l‑ Figura 1 ).1 Bl‑esklużjoni tal‑pipelines, 
it‑trasport marittimu u bl‑ajru.
2 Il‑Kummissjoni Ewropea, “EU 
transport in figures” 
(It‑trasport tal‑UE f’ċifri), 
Statistical Pocketbook , 2014.Figura 1Emissjonijiet tas‑CO2 għal kull tunnellata‑kilometru fl‑UE 
fl‑2012
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri bbażat fuq id ‑data  tal‑Aġenzija Ewropea għall‑Ambjent.Ferrovjarju 
(elettriku u diżil)80
70
60
50
40
30
20
10
0Bit-triq
Ferrovjarju (elettriku u diżil)
Ferrovjarju (elettriku)
Ferrovjarju (diżil)
Bit-triq Ferrovjarju
(elettriku)Ferrovjarju (diżil)
12 Introduzzjoni 
03 
Metodi aktar sostenibbli ta’ trasport jistgħu jgħinu wkoll biex jitnaqqsu l‑ispejjeż 
assoċjati mal‑konġestjoni fit‑toroq, li bħalissa huma pproġettati li jiżdiedu 
b’madwar 50 % sal ‑2050, għal kważi EUR 200 biljun kull sena3, u biex jitnaqqas 
l‑għadd ta’ fatalitajiet relatati mat‑trasport (fl ‑2012, kien hemm 28 126 fatalità 
fit‑triq fl‑UE, meta mqabbla ma’ 36 fatalità assoċjati mat‑trasport ferrovjarju4).
04 
Fl‑UE jeżisti netwerk ta’ madwar 216 000 km ta’ linji ferrovjarji attivi5. Dan poten ‑
zjalment jista’ joffri alternattiva sostenibbli għat‑trasport bit‑triq, b’mod speċjali 
fuq distanzi medji u twal fejn it‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija għandu 
l‑potenzjali li jkun aktar kompetittiv. Fl‑UE vjaġġi fuq distanza medja jew twila 
ġeneralment jinvolvu li l‑ferroviji jaqsmu mill‑inqas fruntiera waħda. L‑ispiża to ‑
tali ta’ vjaġġ internazzjonali bil‑ferrovija tvarja madwar l‑Ewropa; hija tiddependi 
minn tariffi nazzjonali ta’ aċċess, il‑livell tal‑kompetizzjoni, il‑ħin tal‑ivvjaġġar 
u l‑ekonomija ta’ skala miksuba. B’mod partikolari, spejjeż addizzjonali fissi sin ‑
ifikanti relatati mal‑ewwel u l‑aħħar mil (eż. tagħbija/ħatt f’terminals) jinqasmu 
b’mod aktar uniformi fuq distanzi medji u twal. B’riżultat ta’ dan, l‑ispiża kump ‑
lessiva għal kull tunnellata‑kilometru għat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
fuq distanzi bħal dawn tista’ tkun aktar baxxa milli kieku l‑istess merkanzija 
tiġi ttrasportata bit‑triq. Il‑ferrovija, flimkien ma’ passaġġi fuq l‑ilma interni f’xi 
żoni ġeografiċi6, hija wkoll l‑aktar metodu ekonomiku ta’ trasport għal ċerti tipi 
speċifiċi ta’ merkanzija, bħal fjuwils minerali solidi, materja prima u prodotti 
kimiċi.
Partijiet interessati u forom ta’ trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija
05 
It‑trasport ferrovjarju ta’ merkanzija jinvolvi l‑parteċipazzjoni ta’ partijiet interes ‑
sati differenti, b’mod partikolari: spedituri (li jagħżlu l‑metodu ta’ trasport l‑aktar 
adatt għall‑ħtiġijiet tagħhom), impriżi ferrovjarji (operaturi tat‑trasport ferrov ‑
jarju tal‑merkanzija li jipprovdu s‑servizz ta’ trasport ta’ merkanzija, mill ‑2007 ‘l 
hawn jikkompetu f’suq miftuħ fl‑UE), maniġers tal‑infrastruttura (li jippossedu 
l‑infrastruttura u huma inkarigati, fost kompiti oħra, bl‑allokazzjoni tal‑kapaċità 
fuq l‑infrastruttura lill‑impriżi ferrovjarji), korpi regolatorji nazzjonali (inkari ‑
gati mill‑iżgurar ta’ aċċess ġust u nondiskriminatorju għan‑netwerk ferrovjarju 
għall‑impriżi ferrovjarji kollha) u awtoritajiet nazzjonali ta’ sikurezza (responsabb ‑
li għall‑ħruġ ta’ ċertifikati ta’ sikurezza għall‑impriżi ferrovjarji u għall‑għoti ta’ 
awtorizzazzjoni lill‑vetturi ferrovjarji b’kooperazzjoni mal‑Aġenzija Ferrovjarja 
Ewropea). Ir‑rwol tagħhom jingħata fil‑qosor fil‑ Figura 2 .3 SEC(2011) 391 final tat ‑
28.3.2011 “Accompanying the 
White Paper ‑ Roadmap to 
a Single European Transport 
Area – Towards a competitive 
and resource efficient 
transport system” 
(Akkumpanjament 
għall‑White Paper – Pjan 
direzzjonali għal Żona Unika 
Ewropea tat‑Trasport – Lejn 
sistema tat‑trasport 
kompetittiva u li tuża r‑riżorsi 
b’mod effiċjenti).
4 Il‑Kummissjoni Ewropea, “EU 
transport in figures” 
(It‑trasport tal‑UE f’ċifri), 
Statistical Pocketbook , 2014.
5 Il‑Kummissjoni Ewropea, “EU 
transport in figures” 
(It‑trasport tal‑UE f’ċifri), 
Statistical Pocketbook , 2014.
6 Ir‑Rapport Speċjali Nru 1/2015 
tal‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri 
“Trasport minn Passaġġi fuq 
l‑Ilma Interni fl‑Ewropa: L‑ebda 
titjib sinifikanti fis‑sehem 
modali u fil‑kundizzjonijiet ta’ 
navigabbiltà mill ‑2001 ‘il 
hawn” ( http://eca.europa.eu ).
13 Introduzzjoni 
06 
Jeżistu bosta forom ta’ trasportazzjoni ferrovjarja tal‑merkanzija: vagun uniku 
(il‑klijent irid jittrasporta ftit vaguni u l‑ferrovija hija magħmula minn vaguni ta’ 
klijenti differenti), ferrovija mimlija jew ferrovija blokka (block train) (il‑klijent 
għandu biżżejjed merkanzija biex jimla ferrovija) u trasport intermodali jew ik ‑
kombinat bejn il‑ferrovija u t‑triq (il‑kontejner jew it‑trejler jittella’ fil‑vagun).Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri.Figura 2Partijiet interessati prinċipali tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija
Parteċipant
ġdid A
Parteċipant
ġdid B
5
Korpi regolatorji: biex jiżguraw aċċess ġust
u nondiskriminatorju għan-netwerk u s-servizzi ferrovjarji
Awtoritajiet nazzjonali ta' sikurezza u l-Aġenzija Ferrovjarja 
Ewropea6
Il-merkanzija tiġi kkonsenjatalill-konsumaturi ﬁnali4 3
Il-Maniġertal-Infrastruttura jistabbilixxi, jimmaniġġjau jwettaq manutenzjoni tal-infrastruttura ferrovjarjaJekk ikun it-trasport ferrovjarju, impriżi ferrovjarji jittrasportaw il-merkanzijaMetodi oħra ta' trasport (bit-triq, minn passaġġi fuq l-ilma interni, eċċ.)
2 1
L-ispedituri jagħżlu 
l-metodu ta' trasport l-aktar adatt għall-ħtiġijiet tagħhomIl-merkanzija trid tiġi ttrasportata minn/għal fabbrika jew portStabbilit
14 Introduzzjoni 
Interventi tal‑UE fir‑rigward tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija
Objettivi tal‑politika tat‑trasport tal‑UE għat‑trasferiment ta’ 
merkanzija mit‑triq għall‑ferrovija
07 
Il‑promozzjoni ta’ metodi aktar effiċjenti u sostenibbli ta’ trasport, u b’mod 
partikolari tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, ilha parti ewlenija mill‑politika 
tal‑UE għal dawn l‑aħħar 25 sena. Sa mill ‑1992, il‑Kummissjoni Ewropea stabbiliet 
it‑trasferiment tal‑bilanċ bejn il‑mezzi ta’ trasport bħala wieħed mill‑objettivi 
prinċipali tagħha7. Fl‑2001, il‑Kummissjoni Ewropea kkonfermat l‑importanza 
li jiġu rivitalizzati l‑linji ferrovjarji, billi stabbiliet l‑objettiv li s‑sehem mis‑suq 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, fl‑Istati Membri tal‑Ewropa Ċentrali 
u tal‑Lvant, jinżamm f’livell ta’ 35 % sal ‑20108. Fl‑aħħar nett, fl ‑2011, il‑Kummiss ‑
joni stabbiliet mira li sa 30 % tal‑merkanzija li tkun qed tiġi ttrasportata bit‑triq 
għal aktar minn 300 km tiġi ttrasferita għal mezzi oħra ta’ trasport bħat‑trasport 
ferrovjarju jew fuq l‑ilma sal ‑2030, u aktar minn 50 % sal ‑20509.
Il‑qafas legali li jirregola t‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija
08 
L‑objettivi tal‑politika tal‑UE għat‑trasferiment ta’ merkanzija mit‑triq 
għall‑ferrovija ġew ikkonkretizzati f’sensiela ta’ miżuri leġiżlattivi tal‑UE li 
prinċipalment għandhom l‑għan li jiftħu s‑suq, jiżguraw aċċess nondiskrimina ‑
torju u jippromwovu l‑interoperabbiltà u s‑sikurezza. B’mod partikolari, b’riżultat 
tat‑tliet pakketti ferrovjarji u t‑tfassil mill‑ġdid tal‑ewwel pakkett ferrovjarju (ara 
l‑Anness I ):
‑ kumpaniji ferrovjarji preċedentement integrati ġew separati f’maniġers nazz ‑
jonali tal‑infrastruttura u impriżi ferrovjarji nazzjonali;
‑ is‑suq tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija kellu jinfetaħ kompletament 
għall‑kompetizzjoni sa mhux aktar tard mill ‑1 ta’ Jannar 2007;
‑ ġew stabbiliti korpi regolatorji nazzjonali biex jiżguraw aċċess ġust u nondis ‑
kriminatorju għan‑netwerk u s‑servizzi ferrovjarji;
‑ ġiet stabbilita l‑Aġenzija Ferrovjarja Ewropea, inkarigata prinċipalment 
mill‑iżvilupp ta’ standards tas‑sikurezza u l‑interoperabbiltà u l‑armonizzazz ‑
joni ta’ speċifikazzjonijiet tekniċi. L‑aġenzija taħdem mill‑qrib ma’ awtoritajiet 
nazzjonali ta’ sikurezza.7 COM(92) 494 final tat ‑
2 ta’ Diċembru 1992 “White 
Paper ‑ The Future 
Development of the Common 
Transport Policy – A Global 
Approach to the Construction 
of a Community Framework 
for Sustainable Mobility” 
(White Paper ‑ L‑Iżvilupp Futur 
tal‑Politika Komuni 
tat‑Trasport – Approċċ Globali 
għall‑Kostruzzjoni ta’ Qafas 
Komunitarju għall‑Mobbiltà 
Sostenibbli).
8 COM(2001) 370 final 
tat‑12 ta’ Settembru 2001 
“White Paper ‑ European 
transport policy for 2010: time 
to decide” (White Paper – 
Il‑politika Ewropea tat‑trasport 
għall ‑2010: wasal iż‑żmien li 
niddeċiedu).
9 KUMM(2011) 144 finali 
tat‑28 ta’ Marzu 2011 “White 
Paper – Pjan direzzjonali għal 
Żona Unika Ewropea 
tat‑Trasport – Lejn sistema 
tat‑trasport kompetittiva u li 
tuża r‑riżorsi b’mod effiċjenti”.
15 Introduzzjoni 
09 
F’Jannar 2013, il‑Kummissjoni adottat il‑proposta tagħha għar‑raba’ pakkett fer ‑
rovjarju biex tikkompleta żona ferrovjarja unika Ewropea. Dan il‑pakkett huwa or ‑
ganizzat madwar żewġ pilastri prinċipali: il‑pilastru tekniku (li, fost affarijiet oħra, 
isaħħaħ ir‑rwol tal‑Aġenzija Ferrovjarja Ewropea, li se ssir il‑korp responsabb  li 
għall‑ħruġ ta’ ċertifikati ta’ sikurezza għall‑impriżi ferrovjarji u approvazzjonijiet 
tal‑vetturi fl‑Istati Membri kollha) u l‑pilastru tal‑governanza u l‑ftuħ tas‑suq (li 
jsaħħaħ b’mod partikolari r‑rwol tal‑maniġers tal‑infrastruttura u jiftaħ swieq 
domestiċi tal‑passiġġieri). Għalkem id‑diskussjonijiet dwar il‑pilastru tekniku 
ilhom għaddejjin għal kważi tliet snin, fiż‑żmien tal‑awditu l‑pakkett kien għadu 
ma ġiex approvat mill‑Kunsill u l‑Parlament Ewropew.
10 
Minbarra l‑pakketti ferrovjarji u atti leġiżlattivi oħra10, applikabbli għas‑settur 
ferrovjarju inġenerali, hemm miżuri leġiżlattivi speċifiċi aktar bikrin li jindiriz ‑
zaw esklussivament it‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija. Fl ‑2007, il‑Kummissjoni 
adottat Komunikazzjoni11 li tipproponi sett ta’ azzjonijiet ġodda li jippromwovu 
l‑istabbiliment ta’ netwerk ferrovjarju Ewropew b’fokus speċifiku fuq il‑kurituri 
tat‑trasport tal‑merkanzija. Ir‑Regolament (UE) Nru 913/2010 dwar netwerk fer ‑
rovjarju Ewropew għat‑trasport ta’ merkanzija kompetittiv kompla fuq il‑linja 
meħuda mill‑Komunikazzjoni tal ‑2007, billi stipula regoli għall‑għażla, l‑orga ‑
nizzazzjoni, il‑ġestjoni u l‑ippjanar indikattiv ta’ investiment ta’ disa’ kurituri 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija (RFCs) (ara l‑ Figura 3  u l‑ Kaxxa 1 ). L‑ ob ‑
jettiv kien li titjieb il‑koordinazzjoni bejn il‑partijiet interessati differenti fir‑rig ‑
ward tal‑ġestjoni tat‑traffiku, l‑aċċess għall‑infrastruttura u l‑investimenti fl‑in ‑
frastruttura ferrovjarja, kif ukoll li titjieb il‑kontinwità tat‑traffiku madwar l‑Istati 
Membri, b’fokus fuq l‑għoti ta’ biżżejjed prijorità lit‑traffiku tat‑trasport ferrov ‑
jarju tal‑merkanzija. B’mod partikolari, ir‑Regolament (UE) Nru 913/2010 ħtieġ 
b’mod speċifiku li għandu jiġi stabbilit “punt ta’ waqfa waħda” għal kull kuritur 
ferrovjarju tal‑merkanzija biex jimmaniġġja talbiet għal kapaċità infrastrutturali 
għal ferroviji tal‑merkanzija li jaqsmu mill‑inqas fruntiera waħda tul il‑kuritur.10 Id‑Direttiva 2012/34/UE li 
tistabbilixi żona ferrovjarja 
unika (stipulata bħala kunċett 
fil‑White Paper tal‑ 201 1), 
ir‑Regolament (UE) 
Nru 1315/2013 tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill 
tal‑11 ta’ Diċembru 2013 dwar 
linji gwida ġodda tal‑Unjoni 
għall‑iżvilupp tan‑netwerk 
trans‑Ewropew tat‑trasport u li 
jħassar id‑Deċiżjoni 
Nru 661/2010/UE.
11 KUMM(2007) 608 finali 
tat‑18 ta’ Ottubru 2007 “Lejn 
netwerk ferrovjarju bi prijorità 
għall‑merkanzija”.
16 Introduzzjoni Figura 3
Ibbażata fuq ir‑Regolament (UE) Nru 913/2010, din il‑mappa nħolqot mill‑RNE u ġiet maqbula mal‑RFCs kollha.
Sors:  www.rne.eu , ©RNE.Kurituri Ewropej tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija
Mappa	  tal-­‐2015	  tal-­‐Kurituri	  tat-­‐Trasport	  Ferrovjarju	  tal-­‐Merkanzija	  (RFCs)	  
Inklużi	  estensjonijiet	  mistennija	  ﬂ-­‐2016	  kif	  indikat	  mill-­‐RFCs	  
RFC1	  
RFC2	  
RFC3	  
RFC4	  
RFC5	  
RFC6	  
RFC7	  
RFC8	  
RFC9	  Rhine-­‐Alpine	  
Il-­‐Baħar	  tat-­‐Tramuntana	  -­‐	  il-­‐Mediterran	  
ScanMed	  L-­‐Atlan)ku	  
Il-­‐Bal)ku	  -­‐	  l-­‐Adrija)ku	  
Il-­‐Mediterran	  
Orjent	  
Il-­‐Baħar	  tat-­‐Tramuntana	  -­‐	  il-­‐Bal)ku	  
Ċek-­‐Slovakk	  
Stazzjon	  b'diversi	  kurituri	  
Stazzjon	  b'kuritur	  wieħed	  
Estensjonijiet	  futuri	  
Taħt	  kostruzzjoni	  

17 Introduzzjoni 
Lista tad‑disa’ kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija u d‑data tal‑bidu 
skont ir‑Regolament (UE) Nru 913/201012
 οRFC1 Rhine‑Alpine, li jkopri n‑Netherlands, il‑Belġju, il‑Ġermanja u l‑Italja (Novembru 2013)
 οRFC2 Il‑Baħar tat‑Tramuntana–il‑Mediterran, li jkopri n‑Netherlands, il‑Belġju, il‑Lussemburgu u Franza 
(Novembru 2013)
 οRFC3 ScanMed, li jkopri l‑Iżvezja, id‑Danimarka, il‑Ġermanja, l‑Awstrija u l‑Italja (Novembru 2015)
 οRFC4 L‑Atlantiku, li jkopri l‑Portugall, Spanja u Franza (Novembru 2013)
 οRFC5 L‑Baltiku–l‑Adrijatiku li jkopri l‑Polonja, ir‑Repubblika Ċeka, is‑Slovakkja, l‑Awstrija, l‑Italja u s‑Slovenja 
(Novembru 2015)
 οRFC6 L‑Mediterran, li jkopri Spanja, Franza, l‑Italja, is‑Slovenja u l‑Ungerija (data tal‑bidu: Novembru 2013)
 οRFC7 Orjent, li jkopri r‑Repubblika Ċeka, l‑Awstrija, is‑Slovakkja, l‑Ungerija, ir‑Rumanija, il‑Bulgarija 
u l‑Greċja (data tal‑bidu: Novembru 2013)
 οRFC8 L‑Baħar tat‑Tramuntana–il‑Baltiku, li jkopri l‑Ġermanja, in‑Netherlands, il‑Belġju, il‑Polonja u l‑Litwan ‑
ja (data tal‑bidu: Novembru 2015)
 οRFC9 Ċek‑Slovakk, li jkopri r‑Repubblika Ċeka u s‑Slovakkja (data tal‑bidu: Novembru 2013)
12 Ir‑Regolament (UE) Nru 913/2010 tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tat ‑22 ta’ Settembru 2010 dwar netwerk ferrovjarju Ewropew għat‑trasport 
ta’ merkanzija kompetittiv (ĠU L 276, 20.10.2010, p. 22).Kaxxa 1
18 Introduzzjoni 
Appoġġ finanzjarju mill‑UE fil‑qasam tal‑infrastruttura tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija
11 
Sabiex jgħin lill‑Istati Membri u r‑reġjuni jittrasferixxu merkanzija mit‑triq 
għall‑ferrovija, hemm disponibbli appoġġ finanzjarju mill‑UE għal investimenti 
fl‑infrastruttura ferrovjarja. Bejn l ‑2007 u l ‑2013, ġew allokati bejn wieħed u ieħor 
EUR 28 biljun mill‑baġit tal‑UE għas‑settur ferrovjarju: EUR 23.5 biljun permezz 
tal‑Politika ta’ Koeżjoni (il‑Fond Ewropew għall‑Iżvilupp Reġjonali (FEŻR)13 
u l‑Fond ta’ Koeżjoni14), u EUR 4.5 biljun permezz tal‑Programm tan‑Netwerk 
Trans‑Ewropew tat‑Trasport (TEN‑T)15, li ġie ssostitwit mill‑Faċilità Nikkollegaw 
l‑Ewropa (CEF) mill ‑2014 ‘il quddiem16. L‑ammonti allokati mill‑UE għal proġetti ta’ 
infrastruttura ferrovjarja f’kull Stat Membru huma ppreżentati fl‑ Anness II .
12 
Iż‑żewġ sorsi prinċipali ta’ finanzjament mill‑UE għall‑proġetti ta’ infrastruttura 
ferrovjarja joperaw fuq il‑bażi li ġejja.
(a) Proġetti kofinanzjati mill‑FEŻR u mill‑Fond ta’ Koeżjoni huma implimen ‑
tati taħt ġestjoni kondiviża bejn il‑Kummissjoni (id‑Direttorat Ġenerali 
għall‑Politika Reġjonali u Urbana) u l‑Istati Membri. Il‑proġetti ġeneralment 
jintagħżlu mill‑awtoritajiet maniġerjali nazzjonali ibbażat fuq proposti 
ppreżentati mill‑korpi ta’ implimentazzjoni, li f’ħafna każijiet ikunu 
l‑maniġers tal‑infrastruttura. Il‑Kummissjoni nnifisha teżamina proġetti 
kbar li l‑ispiża totali tagħhom taqbeż il‑EUR 50 miljun (li huwa normalment 
il‑każ għall‑proġetti ta’ infrastruttura ferrovjarja) u tivvaluta l‑programmi 
operazzjonali ppreżentati mill‑awtoritajiet nazzjonali, li fuq il‑bażi tagħhom 
jiġu implimentati l‑proġetti kollha (irrispettivament mill‑ispiża tal‑proġett). 
Il‑kofinanzjament jista’ jiġi pprovdut b’rati sa 85 %.
(b) Il‑ġestjoni tal‑implimentazzjoni teknika u finanzjarja ta’ proġetti kofinanzjati 
taħt il‑programm TEN‑T taqa’ taħt ir‑responsabbiltà tal‑Aġenzija Eżekuttiva 
għall‑Innovazzjoni u n‑Netwerks (INEA), taħt is‑superviżjoni tad‑Direttorat 
Ġenerali għall‑Mobbiltà u t‑Trasport; l‑approvazzjoni ta’ kull proġett individ ‑
wali ppreżentat mill‑awtoritajiet tal‑Istati Membri taqa’ taħt ir‑responsabbiltà 
tal‑Kummissjoni. Ir‑rati ta’ kofinanzjament ivarjaw: sa 20 % għal proġetti ta’ 
xogħlijiet, sa 30 % għal proġetti transkonfinali u sa 50 % għal studji17.13 Ir‑Regolament (KE) 
Nru 1080/2006 tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill 
tal‑5 ta’ Lulju 2006 dwar 
il‑Fond Ewropew 
għall‑Iżvilupp Reġjonali u li 
jħassar ir‑Regolament (KE) 
Nru 1783/1999 (ĠU L 210, 
31.7.2006, p. 1).
14 Ir‑Regolament tal‑Kunsill (KE) 
Nru 1084/2006 tal ‑
11 ta’ Lulju 2006 li jistabbilixxi 
Fond ta’ Koeżjoni u li jħassar 
ir‑Regolament (KE) 
Nru 1164/94 (ĠU L 210, 
31.7.2006, p. 79).
15 Id‑Deċiżjoni Nru 661/2010/UE 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tas ‑7 ta’ Lulju 2010 
fuq linji gwida tal‑Unjoni 
għall‑iżvilupp tan‑netwerk 
tat‑trasport trans‑Ewropew 
(tfassil mill‑ġdid) (ĠU L 204, 
5.8.2010, p. 1).
16 Ir‑Regolament (UE) 
Nru 1316/2013 tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill 
tal‑11 ta’ Diċembru 2013 li 
jistabbilixxi l‑Faċilità 
Nikkollegaw l‑Ewropa, li 
jemenda r‑Regolament (UE) 
Nru 913/2010 u jħassar 
ir‑Regolamenti (KE) 
Nru 680/2007 u (KE) 
Nru 67/2010 (ĠU L 348, 
20.12.2013, p. 129).
17 Taħt is‑CEF, li tissostitwixxi 
t‑TEN‑T għall ‑2014 ‑2020, 
proġetti ferrovjarji jistgħu 
jibbenefikaw minn rata ta’ 
kofinanzjament sa 20 % 
għall‑ispejjeż eliġibbli għal 
proġetti ta’ xogħlijiet, li tista’ 
tiżdied għal 30 % għal proġetti 
ferrovjarji li jindirizzaw 
konġestjonijiet u għal 40 % 
għal proġetti ferrovjarji li 
jikkonċernaw sezzjonijiet 
transkonfinali.
19 Introduzzjoni 
13 
L‑appoġġ finanzjarju pprovdut mill‑UE18 jiffoka prinċipalment fuq il‑kostruzzjoni 
ta’ linji ferrovjarji ġodda jew ir‑rinnovament u t‑titjib ta’ linji eżistenti, li tipi ‑
kament jinvolvu ż‑żieda fil‑veloċità u fit‑tagħbija fuq il‑fus jew l‑adattament 
għar‑rekwiżiti tal‑interoperabbiltà19. Minbarra għall‑proġetti fuq linji użati esklus ‑
sivament minn ferroviji tal‑passiġġieri (ġeneralment linji b’veloċità għolja) jew 
f’każijiet rari fuq linji użati biss minn ferroviji tal‑merkanzija, l‑investimenti fl‑in ‑
frastruttura ferrovjarja huma ta’ benefiċċju għaż‑żewġ tipi ta’ traffiku. Il‑ Kaxxa 2  
fiha deskrizzjoni qasira ta’ żewġ proġetti ta’ infrastruttura tipiċi li eżaminajna 
matul dan l‑awditu.18 L‑appoġġ finanzjarju mill‑UE 
għal proġetti individwali 
jingħata biex jikkumplimenta 
finanzjament nazzjonali, b’rati 
ta’ kofinanzjament differenti, 
skont is‑sors ta’ finanzjament.
19 Sa ċertu punt, il‑baġit tal‑UE 
jappoġġa wkoll investimenti 
f’vetturi ferrovjarji; għadd ta’ 
azzjonijiet mhux 
infrastrutturali mmirati lejn 
l‑appoġġ tal‑implimentazzjoni 
tal‑politika ferrovjarja tal‑UE 
(permezz tal‑programmi 
tat‑TEN‑T u s‑CEF); u proġetti 
ta’ riċerka (pereżempju 
permezz tal‑Impriża Konġunta 
Shift2Rail stabbilita wara 
d‑dħul fis‑seħħ 
tar‑Regolament 
tal‑Kunsill (UE) Nru 642/2014 
tas‑16 ta’ Ġunju 2014 (ĠU L 177, 
17.6.2014, p. 9) sabiex jissaħħu 
u jiġu kkoordinati r‑riċerka 
u l‑innovazzjoni fil‑prodotti, 
il‑proċessi u s‑servizzi 
ferrovjarji). Madankollu, dawn 
ma kinux koperti direttament 
minn dan l‑awditu.
20 Introduzzjoni 
Eżempji ta’ proġetti kofinanzjati ta’ infrastruttura ferrovjarja intenzjonati li jkunu 
ta’ benefiċċju għat‑traffiku tal‑merkanzijaKaxxa 2
Ritratt 1 – Girona mercancías – proġett tal‑bypass ta’ Figueras 
(Spanja)
Ritratt 2 – Ferrovija tal‑merkanzija tgħaddi 
mill‑ġunzjoni ferrovjarja mibnija mill‑ġdid ta’ 
Břeclav (ir‑Repubblika Ċeka)(a) Wieħed mill‑proġetti eżaminati fi Spanja involva 
r‑rinnovament tal‑binarji, il‑bini ta’ żewġ binarji 
żgħar ma’ ġenb dawk prinċipali u ż‑żieda ta’ tielet 
korsija għal binarju eżistenti biex tippermetti li 
ferroviji kemm tal‑kalibru Iberiku (ara l‑paragra ‑
fu 62(e)) kif ukoll tal‑kalibru Ewropew standard 
jużaw il‑linja. Dan kien kofinanzjat b’rata ta’ 10 % 
taħt il‑programm TEN‑T, fejn irċieva total ta’ 
EUR 6.1 miljun.
(b) Proġett ieħor eżaminat fir‑Repubblika Ċeka kien 
jinvolvi r‑rinnovament u t‑titjib ta’ ġunzjoni fer ‑
rovjarja, b’mod partikolari ż‑żieda tal‑kategorija 
ta’ tagħbija tagħha fuq il‑fus. Dan kien kofi ‑
nanzjat mill‑Fond ta’ Koeżjoni b’rata ta’ 85 %. 
Il‑kontribuzzjoni tal‑UE kienet ta’ madwar 
EUR 59.9 miljun.
21
 Ambitu u approċċ 
tal‑awditjar
14 
F’dan l‑awditu, il‑Qorti vvalutat jekk l‑UE kinitx effettiva fit‑tisħiħ tat‑trasport fer ‑
rovjarju tal‑merkanzija. Biex nagħmlu dan, aħna eżaminajna:
‑ jekk il‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fl‑UE, b’mod speċjali 
f’termini ta’ sehem modali u ta’ volum ittrasportat, tjibitx mis‑sena 2000 ‘il 
hawn;
‑ jekk il‑qafas strateġiku u regolatorju stabbilit mill‑Kummissjoni u l‑Istati 
Membri ppromwoviex il‑kompetittività tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija;
‑ jekk il‑fondi tal‑UE disponibbli kinux immirati lejn il‑ħtiġijiet speċifiċi tal‑in ‑
frastruttura tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija.
15 
L‑awditu tagħna twettaq bejn nofs l ‑2014 u nofs l ‑2015 fil‑Kummissjoni, fl‑IN ‑
EA u f’ħames Stati Membri (ir‑Repubblika Ċeka, il‑Ġermanja, Spanja, Franza 
u l‑Polonja)20. Dawn l‑Istati Membri jkopru l‑kurituri kollha tat‑trasport fer ‑
rovjarju tal‑merkanzija, mill‑inqas b’mod parzjali. Saru intervisti mal‑persunal 
tal‑Kummissjoni, l‑awtoritajiet tal‑Istati Membri (ministeri għat‑trasport, maniġers 
tal‑infrastruttura, korpi regolatorji, awtoritajiet ta’ sikurezza eċċ.), operaturi 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija (kemm impriżi ferrovjarji stabbiliti kif 
ukoll parteċipanti ġodda) u partijiet interessati oħra (spedituri, assoċjazzjonijiet 
tat‑trasport eċċ.).
16 
L‑awditu kopra l‑perjodu mill ‑2001 meta l‑Kummissjoni kkonfermat l‑objettiv 
tagħha li tippromwovi metodi ta’ trasport ekoloġiċi, b’mod partikolari il‑linji fer ‑
rovjarji. Fejn possibbli, ġew identifikati wkoll prattiki tajba li jistgħu jiġu kondiviżi 
bejn partijiet interessati fi Stat Membri oħra.20 Ir‑Repubblika Ċeka, Spanja 
u l‑Polonja kienu l‑akbar tliet 
riċevituri totali ta’ fondi tal‑UE 
għas‑settur ferrovjarju matul 
il‑perjodu 2007 ‑2013; 
il‑Ġermanja u Franza kienu 
l‑benefiċjarji prinċipali 
tal‑finanzjament taħt it‑TEN‑T 
għall‑proġetti ferrovjarji matul 
l‑istess perjodu.
22 Ambitu u approċċ tal‑awditjar 
17 
F’rapport preċedenti21 l‑Qorti kienet diġà indikat għadd ta’ ostakli għall‑iżvilupp 
ta’ trasport ferrovjarju Ewropew b’saħħtu u kompetittiv: infrastruttura ferrovjarja 
li ġiet adattata b’mod dgħajjef għas‑servizzi trans‑Ewropej (b’mod partikolari 
links transkonfinali nieqsa, konġestjonijiet f’assi importanti, infrastruttura li 
teħtieġ titjib); problemi ta’ interoperabbiltà kkawżati mill‑fatt li n‑netwerk fer ‑
rovjarju Ewropew huwa sistema ta’ netwerks ferrovjarji nazzjonali b’karatteristiċi 
tekniċi u operazzjonali u proċeduri amministrattivi speċifiċi; u ħtieġa għal żvilupp 
ta’ suq kompetittiv għat‑trasport ferrovjarju. Filwaqt li l‑biċċa l‑kbira minn 
dawn l‑ostakli għad iridu jitneħħew effettivament, b’mod partikolari permezz 
tal‑adozzjoni u l‑implimentazzjoni tar‑Raba’ Pakkett Ferrovjarju, dan ir‑rapport 
jiffoka speċifikament fuq is‑sitwazzjoni tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija. 
Barra minn hekk, ittieħed inkunsiderazzjoni wkoll studju reċenti kkummissjonat 
mill‑Parlament Ewropew li janalizza r‑riżultati, l‑effiċjenza u l‑effettività tal‑inves ‑
timent tal‑UE fl‑infrastruttura ferrovjarja22.
18 
Barra minn hekk, intagħżlu għal analiżi 18 ‑il proġett ta’ infrastruttura ferrov ‑
jarja kofinanzjati mill‑Fond ta’ Koeżjoni, mill‑FEŻR u mill‑programm TEN‑T matul 
il‑perjodu 2007 ‑2013. Dawn kollha kienu intenzjonati li, mill‑inqas sa ċertu punt, 
ikunu ta’ benefiċċju għat‑traffiku tal‑merkanzija. L‑ Anness III  fih lista ta’ proġetti 
eżaminati mill‑Qorti.21 Ir‑Rapport Speċjali Nru 8/2010 
“It‑titjib tal‑prestazzjoni 
tat‑trasport fuq l‑assi ferrovjarji 
trans‑Ewropej:  
L‑investiment tal‑UE 
fl‑infrastruttura ferrovjarja 
kien effettiv?” ( http://eca.
europa.eu ).
22 Il‑Parlament Ewropew, 
id‑Direttorat Ġenerali 
għall‑Politiki Interni, “Study on 
the Results and Efficiency of 
Railway Infrastructure 
Financing within the European 
Union” (Studju dwar ir‑Riżultati 
u l‑Effiċjenza tal‑Finanzjament 
tal‑Infrastruttura Ferrovjarja fi 
ħdan l‑Unjoni Ewropea), 2015.
23
 Osservazzjonijiet
Il‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
fl‑UE tibqa’ insodisfaċenti b’mod ġenerali
It‑triq tibqa’ l‑mezz ewlieni ta’ trasport tal‑merkanzija fl‑UE
19 
Minkejja l‑isforzi li saru mill‑Kummissjoni mill‑White Paper tal ‑2001 ‘il hawn, 
il‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju ta’ merkanzija fl‑UE tibqa’ insodisfaċenti 
b’mod ġenerali. Il‑volum ta’ merkanzija ttrasportata bil‑ferrovija kull sena baqa’ 
relattivament stabbli bejn is‑snin 2000 u 2012 (madwar 400 biljun tunnellata‑kilo ‑
metru). Madankollu, matul l‑istess perjodu, il‑volum ta’ merkanzija ttrasportata 
bit‑triq żdied (minn 1 522 għal 1 693 biljun tunnellata‑kilometru), kif jintwera 
fil‑Figura 4 .Figura 4Trasport intern tal‑merkanzija fl‑UE, f’biljun 
tunnellata‑kilometru
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri bbażat fuq l‑aħħar data  disponibbli tal‑Eurostat.2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012Biljun tunnellata-kilometru3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0Total tat-trasport intern
tal-merkanzija
Bit-triq
Ferrovjarju
Passaġġi fuq l-ilma
interni
24 Osservazzjonijiet 
20 
Dan irriżulta fi tnaqqis żgħir fis‑sehem mis‑suq tat‑trasport ferrovjarju tal‑mer ‑
kanzija bħala proporzjon tat‑trasport intern totali tal‑merkanzija. Dan naqas minn 
19.7 % fis‑sena 2000 għal 17.8 % fl ‑2013, filwaqt li l‑proporzjon ta’ merkanzija 
ttrasportata bit‑triq żdied bi ftit minn 73.7 % għal 75.4 % matul l‑istess perjodu. 
Din ix‑xejra tpoġġi f’riskju l‑ilħuq tal‑mira stabbilita fil‑White Paper tal‑Kummiss ‑
joni tal ‑2011 li sa 30 % tal‑merkanzija li tkun qed tiġi ttrasportata bit‑triq għal 
aktar minn 300 km tiġi ttrasferita għal mezzi oħra ta’ trasport bħat‑trasport fer ‑
rovjarju jew fuq l‑ilma sal ‑2030.
21 
Madankollu, l‑analiżi tagħna wriet li l‑Iżvizzera, minkejja li huwa pajjiż relattiva ‑
ment żgħir u muntanjuż mingħajr l‑ebda industrija peżanti maġġuri, irnexxielha 
żżomm is‑sehem modali tagħha tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija f’livell 
ogħla minn 40 % mis‑sena 2000 ‘il hawn, fejn laħaq 48 % fl ‑2013. Kombinament 
ta’ miżuri regolatorji (bħal tariffa għall‑vetturi tqal, sussidji għat‑trasport ikkom ‑
binat, projbizzjoni fuq is‑sewqan billejl u fi tmiem il‑ġimgħa, u restrizzjonijiet 
fuq il‑piż u d‑dimensjoni massimi permissibbli għat‑trakkijiet) kif ukoll investi ‑
menti fir‑rinnovament u l‑bini ta’ linji ferrovjarji ġodda (b’mod partikolari f’mini 
trans‑Alpini), ikkontribwixxew għat‑tisħiħ tal‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija fl‑Iżvizzera. Fi ħdan l‑UE, żieda kumparabbli tista’ tiġi osservata 
fl‑Awstrija, li wkoll applikat miżuri regolatorji simili.
22 
Il‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija hija differenti f’partijiet oħra 
tad‑dinja, fejn spiss dan huwa l‑mezz predominanti ta’ trasport, li jilħaq ishma 
ta’ 40 % mis‑suq u aktar (eż. fl‑Istati Uniti, fl‑Awstralja, fiċ‑Ċina, fl‑Indja u fl‑Afrika 
t’Isfel)23. Dan ġeneralment huwa dovut għal proporzjon kbir ta’ materja prima li 
tiġi ttrasportata bil‑ferrovija, billi l‑pajjiżi msemmijin ilkoll ikopru żoni ġeografiċi 
kbar li huma suġġetti għal digriet leġiżlattiv nazzjonali uniku, reġim lingwistiku 
uniku u sistema teknika unika għas‑servizzi ferrovjarji: għaldaqstant, is‑sitwazzjo ‑
ni hawnhekk ma tistax titqabbel faċilment mas‑sitwazzjoni fl‑UE.
Madankollu xi Stati Membri rnexxielhom iżidu l‑proporzjon 
ta’ merkanzija ttrasportata bil‑ferrovija
23 
Ix‑xejra ġenerali ‘l isfel fl‑UE tista’ tiġi ttraċċata lura għal diversi problemi li 
t‑traffiku tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija qed jiffaċċja f’ħafna Stati Mem ‑
bri, b’riżultat ta’ frammentazzjoni tas‑suq ferrovjarju Ewropew f’bosta segmenti 
nazzjonali. Dawn il‑problemi jinkludu nuqqas ta’ kompetizzjoni fis‑suq, proċeduri 
ta’ ġestjoni tat‑traffiku ferrovjarju li mhumiex adattati għall‑ħtiġijiet tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija, u restrizzjonijiet amministrattivi u tekniċi oħra. Din 
is‑sitwazzjoni hija aggravata minħabba infrastruttura li għadda żmienha li ġiet 
traskurata għal snin sħaħ favur it‑trasport bit‑triq, bil‑proġetti ta’ infrastruttura 
ferrovjarja jkunu ffokati fuq l‑iżvilupp ta’ linji b’veloċità għolja.23 Il‑portal tal‑Unjoni 
Internazzjonali Ferrovjarja 
(UIC) u l‑Kummissjoni 
Ewropea, “EU transport in 
figures” (It‑trasport tal‑UE 
f’ċifri), Statistical Pocketbook , 
2014.
25 Osservazzjonijiet 
24 
Għalkemm is‑sitwazzjoni tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija tibqa’ 
ġeneralment insodisfaċenti f’termini ta’ sehem modali u ta’ volum ittrasportat, 
l‑iskala tal‑kwistjoni mhijiex uniformi madwar l‑UE. L‑analiżi tagħna tad‑ data  
tal‑Eurostat turi li, b’mod ġenerali, f’10 minn 26 Stat Membru, is‑sehem modali 
tal‑merkanzija ttrasportata bil‑ferrovija żdied24 bejn l ‑2000 u l ‑2013. Stat Membri 
oħra raw il‑prestazzjoni tagħhom tonqos, pereżempju l‑Istati Membri tal‑Ewropa 
Ċentrali u tal‑Lvant kollha li s‑sehem modali tagħhom fis‑sena 2000 kien relat ‑
tivament għoli. Barra minn hekk, l‑analiżi tagħna turi li kemm iż‑żieda kif ukoll 
it‑tnaqqis fis‑sehem tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija saru irrispettivament 
mil‑livell tas‑sehem modali miksub (ara t‑ Tabella 1 ). Data  statistika għall‑Istati 
Membri kollha hija pprovduta fl‑ Anness IV .24 Ibbażat fuq id‑ data  
tal‑Eurostat ( http://ec.europa.
eu/eurostat/data/database ). 
Ċipru u Malta ma għandhomx 
netwerk ferrovjarju.Tabella 1Sehem modali tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija madwar l‑UE
Sehem modali tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija 
fl‑2013Sehem modali tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fl ‑2013 u x‑xejra bejn is‑snin 2000 u 2013
Aktar minn 40 %L‑Awstrija (42.1 %)
L‑Estonja (44.1 %) u l‑Latvja (60.4 %)
Bejn 30 % u 40 %L‑Iżvezja (38.2 %)
Il‑Litwanja (33.6 %)
Bejn 20 % u 30 %Il‑Ġermanja (23.5  %) u l‑Finlandja (27.8 %)
Ir‑Repubblika Ċeka (20.3 %) , l‑Ungerija (20.5 %), is‑Slovakkja (21.4 %) u r‑Rumanija (21.9 %)
Bejn 10 % u 20 %L‑Italja (13 %), ir‑Renju Unit (13.2 %), il‑Belġju (15.1 %) u d‑Danimarka (13.2 %)
Franza (15 %), il‑Polonja  (17 %), il‑Kroazja (17.4 %), il‑ medja tal‑UE (17.8 %)  u s‑Slovenja (19.3 %)
Taħt 10 %In‑Netherlands (4.9 %)
L‑Irlanda (1.1 %), il‑Greċja (1.2 %), il‑Lussemburgu (2.4 %), Spanja (4.6 %) , il‑Portugall (5.9 %) u l‑Bulgarija (9.1 %)
Nota:  l‑Istati Membri miżjura għal dan l‑awditu u l‑medja tal‑UE qegħdin f’tipa ħoxna.
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri bbażat fuq id‑ data  tal‑Eurostat.
26 Osservazzjonijiet 
25 
Fir‑rigward tal‑Istati Membri miżjura għal dan l‑awditu, is‑sehem modali 
tal‑merkanzija ttrasportata bil‑ferrovija bejn is‑snin 2000 u 2013 naqas f’erbgħa 
minnhom (ir‑Repubblika Ċeka, Spanja, Franza u l‑Polonja) u żdied f’wieħed 
(il‑Ġermanja), kif jintwera mill‑ Figura 5  u l‑ Anness V .Figura 5Sehem modali tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
(trasport intern tal‑merkanzija) f’%
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri bbażat fuq id‑ data  tal‑Eurostat.051015202530354045
L-UE Ir-Repubblika
ĊekaIl-Ġermanja Spanja Franza Il-Polonja2000
2013
27 Osservazzjonijiet 
26 
B’mod partikolari, fir‑Repubblika Ċeka u fil‑Polonja, il‑prestazzjoni tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija tbati mill‑kundizzjoni fqira tan‑netwerk ferrovjarju (li 
mhijiex megħjuna mill‑prijorità mogħtija lit‑toroq fl‑allokazzjoni tal‑fondi tal‑UE 
fiż‑żewġ Stati Membri), il‑livell relattivament għoli li fih huma stabbiliti t‑tariffi 
ta’ aċċess, u n‑nuqqas ta’ indipendenza tal‑korp regolatorju (ara l‑paragrafu 43 
u t‑ Tabella 3 ) (speċjalment fil‑każ tar‑Repubblika Ċeka). Għal dawn iż‑żewġ Stati 
Membri, dan wassal għal li ma jilħqux il‑miri tal‑White Paper tal ‑2001 għall‑Istati 
Membri tal‑Ewropa Ċentrali u tal‑Lvant. Spanja batiet minn proċess ta’ liberaliz ‑
zazzjoni tas‑suq bil‑mod u inkomplet, u fi Franza l‑prestazzjoni kienet ġiet affett ‑
wata b’mod avvers min‑nuqqas ta’ tariffa għall‑vetturi tqal kif ukoll mill‑kwalità 
baxxa tal‑mogħdijiet offruti għat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija.
27 
Fil‑każ tal‑Ġermanja s‑sehem komparattivament għoli tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija huwa dovut għall‑lok ċentrali u l‑livell għoli tal‑industrija tal‑pajjiż, 
iżda wkoll għall‑liberalizzazzjoni bikrija tas‑suq tat‑trasport ferrovjarju tal‑mer ‑
kanzija, l‑introduzzjoni ta’ pedaġġ għall‑vetturi tqal fl ‑2005, u l‑eżistenza ta’ korp 
regolatorju relattivament b’saħħtu u indipendenti.
Il‑prestazzjoni baxxa tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
ma kinitx megħjuna mill‑veloċità baxxa tal‑ferroviji
28 
Il‑prestazzjoni baxxa tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija f’termini ta’ volum 
u sehem modali fl‑UE mhijiex megħjuna mill‑veloċità kummerċjali medja 
tal‑ferroviji tal‑merkanzija. Fi ftit kliem, il‑ferroviji tal‑merkanzija jimxu bil‑mod 
u l‑veloċità tagħhom ma żdiditx b’mod sinifikanti matul dan l‑aħħar deċennju. 
F’ċerti rotot internazzjonali, il‑ferroviji tal‑merkanzija jimxu b’veloċità medja ta’ 
madwar 18 km/h biss25. Dan huwa dovut ukoll għall‑kooperazzjoni dgħajfa bejn 
il‑maniġers nazzjonali tal‑infrastruttura 26. Fi Stati Membri tal‑Ewropa Ċentrali 
u tal‑Lvant, il‑veloċità medja hija ta’ bejn 20 u 30 km/h. Pereżempju, fil‑Polonja 
l‑awditu tagħna sab li fl ‑2014 il‑veloċità kummerċjali medja tal‑ferroviji tal‑mer ‑
kanzija kienet ta’ 22.7 km/h.
29 
Madankollu, l‑analiżi tagħna wriet li s‑sitwazzjoni hija aħjar b’mod sinifikanti 
f’ċerti kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, fejn il‑veloċità medja hija ta’ 
madwar 50 km/h27. Dan huwa eqreb għall‑veloċità medja tat‑trakkijiet (madwar 
60 km/h).25 Il‑veloċitajiet medji tal‑ferroviji 
tal‑merkanzija jitkejlu mit‑tluq 
fl‑istazzjon tal‑oriġini sal‑wasla 
fl‑istazzjon tad‑destinazzjoni 
ta’ ferrovija tal‑merkanzija – 
normalment din ma tkunx 
il‑veloċità bieb bieb, peress li 
normalment il‑ferroviji 
tal‑merkanzija ma joperawx 
bieb bieb, iżda bejn faċilitajiet 
differenti tas‑servizzi 
(faċilitajiet għall‑formazzjoni 
tal‑ferroviji, jew ta’ 
manutenzjoni tagħhom, erjas 
għall‑immuntar tal‑ferroviji, 
eċċ.)
26 SWD(2013) 12 final tat ‑
30 ta’ Jannar 2013 “Impact 
assessment of the fourth 
railway package” (Valutazzjoni 
tal‑impatt tar‑raba’ pakkett 
ferrovjarju), p. 21.
27 Eż. dan kien il‑każ 
tal‑kuritur Nru 1 Rhine‑Alpine.
28 Osservazzjonijiet 
Ħafna fatturi strateġiċi u regolatorji jipprevienu 
lit‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija milli jkun aktar 
kompetittiv
It‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija jrid isir ekonomikament 
attraenti sabiex l‑objettivi tal‑politika tat‑trasport tal‑UE 
jkunu jistgħu jintlaħqu
30 
Kuljum jiġu ttrasportati eluf ta’ tunnellati ta’ merkanzija madwar l‑UE lil fabbriki, 
imħażen jew konsumaturi finali. It‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija (u t‑trasport 
ikkombinat bejn il‑ferrovija u t‑triq) jinsab f’kompetizzjoni diretta mat‑trasport 
tal‑merkanzija bit‑triq: l‑ispedituri jqabblu dawn it‑tnejn b’mod regolari meta 
jiddeċiedu liema mezz ta’ trasport għandhom jużaw. Huma naturalment jagħżlu 
dik l‑aktar adatta għall‑ħtiġijiet tagħhom, fejn prinċipalment jieħdu inkunsi ‑
derazzjoni: l‑affidabbiltà, il‑prezz, is‑servizz għall‑klijenti, il‑frekwenza u l‑ħin 
tat‑trasport28. Fi kliem ieħor l‑ispedituri jagħżlu metodi ta’ trasport abbażi ta’ 
kriterji tan‑negozju, u mhux abbażi tal‑prijoritajiet tal‑politika tal‑UE.
31 
Kif jissemma’ aktar ‘il fuq, xi prodotti bħall‑materja prima huma in natura  aktar 
adatti għat‑trasport ferrovjarju (ara l‑paragrafu 4). Madankollu, biex ikun kom ‑
petittiv mat‑trasport bit‑triq għal tipi oħra ta’ merkanzija, is‑settur ferrovjarju 
jiffaċċja bosta sfidi li għandhom impatt fuq l‑għażla tal‑ispedituri, bħall‑iskeda 
taż‑żmien, it‑tariffi ta’ aċċess jew il‑puntwalità (ara l‑ Figura 6 ).28 Jittieħdu inkunsiderazzjoni 
wkoll ir‑riskju ta’ telf u ħsara, 
il‑flessibbiltà u l‑impatt 
ambjentali ( sors:  
l‑Assoċjazzjoni Intermodali 
Ewropea, “Intermodal 
yearbook 2011 and 2012” 
(Annwarju intermodali 
tal‑2011 u l ‑2012)).
29 Osservazzjonijiet 
Tqabbil ta’ xi wħud mill‑isfidi ffaċċjati mit‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija meta 
mqabbla mat‑trasport bit‑triq
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri.Figura 6
Ġeneralment jeħtieġ li 
l-ferroviji jieqfu biex jibdlu 
lokomottiva, sewwieq, eċċ.It-trasport tal-merkanzija 
huwa żvantaġġat f’termini ta’ 
prijorità fuq il-binarjiTariﬀa fuq l-użu ta’ kull 
km ta’ binarjuL-ebda trasport bieb biebGħadd limitat ta’ impriżi 
ferrovjarjiLokomottiva waħda
u sewwieq wieħed għal
kull pajjiżTalbiet għal mogħdijiet 
bil-quddiem
Qsim tal-fruntieriĠestjoni tat-traﬃkuTariﬃ ta’ aċċessL-ewwel u l-aħħar 
kilometruKompetizzjoni 
intramodaliOstakli 
amministrattiviAċċess għall-
infrastruttura
Qabel 
it-trasport
Aﬃdabbiltà u ħin 
tat-trasportFlessibbiltà
u prezzFrekwenza, servizz 
għall-klijenti
u prezzFlessibbiltà
u prezz
18 % tat-trasport 
intern tal-merkanzija75 % tat-trasport 
intern
tal-merkanzijaWaqﬁet inqas 
frekwentiIt-trasport 
tal-merkanzija   
huwiex żvantaġġatF’xi pajjiżi 
mingħajr ħlasL-ebda trasport 
bieb biebGħadd siniﬁkanti
ta’ kumpaniji
tat-trasport 
bit-triqTrakk wieħed u 
sewwieq wieħed 
għall-UE kollhaL-ebda talba 
bil-quddiem 
meħtieġa
Fażi 
tat-trasportFABBRIKABil-ferrovijaBit-triq
Flessibbiltà
Prezz
Ħin tat-
rasport
30 Osservazzjonijiet 
Il‑Kummissjoni għamlet sforzi biex ittejjeb il‑kundizzjonijiet 
għat‑trasport ferrovjarju ta’ merkanzija, iżda għad hemm triq 
twila biex tinkiseb żona ferrovjarja unika Ewropea
32 
Matul dawn l‑aħħar 15 ‑il sena, il‑Kummissjoni għamlet sforzi biex ittejjeb 
il‑kundizzjonijiet għat‑trasport ferrovjarju ta’ merkanzija. B’mod partikolari, hija 
pproduċiet bosta pakketti ferrovjarji differenti u miżuri leġiżlattivi oħra (ara l‑pa ‑
ragrafi 8 sa 10). Dawn il‑miżuri kienu intenzjonati li jiftħu swieq nazzjonali, jarmo ‑
nizzaw ir‑regoli, jimmiraw aħjar il‑finanzjament mill‑UE fuq mezzi sostenibb  li ta’ 
trasport u jagħmlu l‑ferroviji aktar kompetittivi u interoperabbli fil‑livell tal‑UE 
sabiex tinkiseb żona ferrovjarja unika Ewropea.
Proċeduri ta’ ksur
33 
Biex tiżgura li dawn il‑kundizzjonijiet fil‑fatt ġew implimentati fil‑prattika, 
il‑Kummissjoni niedet għadd sostanzjali ta’ proċeduri ta’ ksur li jikkonċernaw 
id‑Direttivi 91/440/KEE u 2001/14/KE29 (ara t‑ Tabella 2 ). Għal 14 minn 2630 Stat 
Membru, il‑proċeduri wasslu għal sentenza mill‑Qorti Ewropea tal‑Ġustizzja. 
L‑aktar raġunijiet komuni għal ksur huma fl‑oqsma ta’: skema tal‑prestazzjoni li 
toħloq inċentivi għat‑titjib tal‑prestazzjoni tan‑netwerk ferrovjarju, is‑separazz ‑
joni tal‑kontijiet bejn l‑impriża ferrovjarja stabbilita u l‑maniġer tal‑infrastruttu ‑
ra, il‑kalkolu tat‑tariffi ta’ aċċess u nuqqas ta’ komunikazzjoni ta’ miżuri ta’ 
traspożizzjoni. Barra dan, il‑Kummissjoni niedet proċeduri addizzjonali ta’ ksur 
li jikkonċernaw id‑Direttivi dwar is‑sikurezza u l‑interoperabbiltà (2004/49/KE 
u 2008/57/KE rispettivament).
34 
B’mod partikolari, il‑ħames Stati Membri miżjura kienu suġġetti għal proċeduri 
ta’ ksur dwar it‑tariffi ta’ aċċess stabbiliti mill‑maniġer tal‑infrastruttura, l‑in ‑
dipendenza tal‑korpi regolatorji u tal‑maniġers tal‑infrastruttura, in‑nuqqas ta’ 
skema ta’ prestazzjoni, in‑nuqqas ta’ komunikazzjoni ta’ miżuri ta’ traspożizzjoni, 
ir‑regoli tal‑allokazzjoni tal‑kapaċità u s‑separazzjoni tal‑kontijiet bejn l‑impriża 
ferrovjarja stabbilita u l‑maniġer tal‑infrastruttura.29 Jekk Stat Membru jonqos milli 
jinkorpora direttivi tal‑UE 
fil‑liġi nazzjonali tiegħu jew 
ikun ssuspettat li kiser il‑liġi 
tal‑Unjoni, il‑Kummissjoni 
tista’ tniedi proċedura formali 
ta’ ksur. Proċedura bħal din 
fiha għadd ta’ passi stabbiliti 
fit‑Trattati, li kull wieħed 
minnhom huwa stabbilit 
f’deċiżjoni formali.
30 Ċipru u Malta ma għandhomx 
netwerk ferrovjarju.
31 Osservazzjonijiet Tabella 2Proċeduri ta’ ksur
Proċeduri ta’ ksur li wasslu għal sentenza tal‑Qorti Ewropea tal‑Ġustizzja li kkonkludiet li l‑Istat Membru kkonċernat naqas milli 
jittrasponi / jimplimenta l‑liġi tal‑UE b’mod korrett
Stat Membru Suġġettnuqqas ta' skema ta' prestazzjoni
separazzjoni tal‑kontijiet
kalkolu tat‑tariffi ta' aċċess għall‑binarji
nuqqas ta' komunikazzjoni tal‑miżuri ta' 
traspożizzjoni
tnaqqis tal‑ispejjeż għall‑forniment ta' 
infrastruttura u livell tat‑tariffi ta' aċċess
prinċipju ta' spejjeż diretti għall‑kalkolu 
tat‑tariffi ta' aċċess
regoli tal‑allokazzjoni tal‑kapaċità
indipendenza tal‑maniġer tal‑in ‑
frastruttura (allokazzjoni tal‑mogħdijiet)
indipendenza tal‑ġestjoni tal‑maniġer 
tal‑infrastruttura (stabbiliment tat‑tariffi)
ibbilanċjar tal‑kontijiet ta' maniġer 
tal‑infrastruttura
appell ġudizzjarju kontra deċiżjonijiet 
tal‑korp regolatorju
indipendenza tal‑ġestjoni tal‑impriżi 
ferrovjarji
Il‑Bulgarija √ √
Ir‑Repubblika 
Ċeka√ √ √ √
Il‑Ġermanja √1√
L‑Irlanda √
Il‑Ġreċja √ √
Spanja √ √ √
Franza √ √1√
L‑Italja √1√
L‑Ungerija √ √ √
L‑Awstrija √1
Il‑Polonja √ √1√ √
Il‑Portugall √ √
Is‑Slovenja √ √ √ √
Ir‑Renju Unit √
1 Każijiet pendenti.
Nota 1: L‑Istati Membri miżjura għal dan l‑awditu qegħdin f’tipa ħoxna.
Nota 2:  L‑għadd ta’ proċeduri ta’ ksur imsemmijin mill‑Qorti tal‑Awdituri jikkonċernaw biss il‑proċeduri relatati mad‑Direttivi 91/440/KEE 
u 2001/14/KE. Tniedu proċeduri addizzjonali ta’ ksur li jikkonċernaw id‑Direttivi dwar is‑sikurezza u l‑interoperabbiltà (2004/49/KE u 2008/57/KE 
rispettivament).
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri bbażat fuq id‑ data  tal‑Kummissjoni.
32 Osservazzjonijiet 
Miżuri oħra
35 
Il‑Kummissjoni ppromwoviet ukoll il‑koordinazzjoni ta’ diversi partijiet interessati 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija li jikkontribwixxu għall‑iżvilupp ta’ pjatta ‑
formi u gruppi ta’ ħidma, bħan‑Netwerk Ewropew ta’ Korpi Regolatorji Ferrovjarji 
(ENRRB), il‑Pjattaforma għall‑Maniġers tal‑Infrastruttura Ferrovjarja fl‑Ewropa 
(PRIME) u d‑Djalogu ta’ Impriżi Ferrovjarji (Djalogu IF), kif ukoll li jaħtru koordina ‑
tur Ewropew għal kurituri tan‑netwerk u koordinatur addizzjonali għas‑Sistema 
Ewropea tal‑Ġestjoni tat‑Traffiku Ferrovjarju (ERTMS)31. Barra minn hekk, 
il‑Kummissjoni stabbiliet disa’ kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, kull 
wieħed bl‑istruttura ta’ governanza u punt uniku ta’ servizz tiegħu biex jiżgura li 
l‑ġestjoni tat‑traffiku, l‑aċċess għall‑infrastruttura u l‑investiment fl‑infrastruttura 
ferrovjarja jkunu kkoordinati tajjeb (ara l‑paragrafu 10).
36 
Minkejja dan l‑isforz, fiż‑żmien tal‑awditu kien għad hemm triq twila biex tinkiseb 
żona ferrovjarja unika Ewropea: in‑netwerk ferrovjarju tal‑UE għadu sistema ta’ 26 
(Malta u Ċipru ma għandhomx netwerks ferrovjarji) netwerk ferrovjarju separat li 
mhumiex interoperabbli għalkollox. Madwar il‑kontinent hemm diversi maniġers 
tal‑infrastruttura (b’mill‑inqas maniġer tal‑infrastruttura wieħed dominanti għal 
kull Stat Membru), awtoritajiet nazzjonali ta’ sikurezza, u regoli nazzjonali differ ‑
enti ħafna li jirregolaw l‑allokazzjoni tal‑mogħdijiet, il‑ġestjoni, l‑ipprezzar, eċċ. 
Dan kollu jxekkel il‑kompetittività tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija.
Il‑liberalizzazzjoni tas‑suq tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija kisbet progress mhux ugwali fl‑Istati Membri 
u ċerti prattiki antikompetittivi għadhom prevalenti
Pożizzjoni tal‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija
37 
Storikament, fis ‑26 Stat Membru kumpanija integrata unika kienet responsabbli 
għall‑ġestjoni tal‑infrastruttura ferrovjarja u l‑forniment ta’ servizzi tat‑trasport. 
L‑ewwel pakkett ferrovjarju, adottat fl ‑2001, ħtieġ l‑introduzzjoni ta’ ċerta sepa ‑
razzjoni bejn dawn iż‑żewġ attivitajiet: maniġers tal‑infrastruttura u impriżi fer ‑
rovjarji stabbiliti (operaturi tat‑trasport tal‑merkanzija).31 Dawn il‑koordinaturi jaġixxu 
f’isem il‑Kummissjoni 
Ewropea. Il‑mandat tagħhom 
jinkludi li jfasslu l‑pjan ta’ 
ħidma rilevanti tal‑kuritur; 
jappoġġaw u jimmonitorjaw 
l‑implimentazzjoni tal‑pjan ta’ 
ħidma; jikkonsultaw il‑forum 
tal‑kuritur regolarment; 
jagħmlu rakkomandazzjonijiet 
f’oqsma bħall‑iżvilupp 
tat‑trasport tul il‑kurituri jew 
l‑aċċess għal sorsi ta’ 
finanzjament; u jirrappurtaw 
kull sena lill‑Parlament 
Ewropew, lill‑Kunsill, 
lill‑Kummissjoni u lill‑Istati 
Membri kkonċernati dwar 
il‑progress miksub.
33 Osservazzjonijiet 
38 
It‑tieni pakkett ferrovjarju tal ‑2004 ħtieġ li l‑Istati Membri jiftħu kompletament 
is‑swieq tagħhom tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija sal ‑1 ta’ Jannar 2007. 
Minn dakinhar, kwalunkwe impriża ferrovjarja liċenzjata tista’ titlob aċċess 
għall‑infrastruttura ferrovjarja, tapplika għal mogħdija, u tipprovdi servizzi 
għat‑trasport ta’ merkanzija f’kompetizzjoni ma’ operaturi ferrovjarji oħra (inkluż 
l‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija)32.
39 
Madankollu, il‑liberalizzazzjoni tas‑suq ma laħqitx l‑istess livell fl‑Istati Membri kol ‑
lha. Fis‑Slovenja u fis‑Slovakkja, is‑sehem mis‑suq tal‑operatur stabbilit tat‑trasport 
tal‑merkanzija fiż‑żmien tal‑awditu kien għadu f’livell ta’ madwar 90 % u f’sitt Stati 
Membri oħra (il‑Greċja, il‑Finlandja, il‑Kroazja, l‑Irlanda, il‑Litwanja u l‑Lussembur ‑
gu) is‑suq tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija għadu magħluq fil‑prattika, peress 
li l‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija jirrappreżenta 100 % tas‑sehem 
mis‑suq. Fil‑ħames Stati Membri miżjura, anke jekk is‑sehem mis‑suq ta’ parteċipanti 
ġodda kiber b’mod kostanti mill‑ftuħ tas‑suq ‘il hawn, f’kull pajjiż impriża ferrovjarja 
waħda li hija l‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija, għadha tirrappreżenta 
mill‑inqas 64 % (f’tunnellata‑km) tas‑sehem mis‑suq, bil‑kumplament jinqasam 
bejn operaturi oħra tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija; is‑sehem tal‑operatur 
stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija kien ogħla b’mod konsiderevoli fi Spanja (81 %), 
kif jintwera fil‑ Figura 7 . Fl‑UE kollha, fuq medja, l‑operaturi stabbiliti tat‑trasport 
tal‑merkanzija jirrappreżentaw 66 % tas‑suq tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija.32 F’ċerti Stati Membri miżjura 
(bħall‑Ġermanija), is‑suq 
tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija infetaħ 
saħansitra qabel id‑data ta’ 
skadenza.Figura 7Ishma mis‑suq tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, tal‑operatur stabbilit 
tat‑trasport tal‑merkanzija u ta’ parteċipanti ġodda (fl ‑2013)
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri bbażat fuq id‑ data  pprovduta mill‑awtoritajiet nazzjonali.Ir-Repubblika 
Ċeka90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Spanja Il-Ġermanja Franza Il-PolonjaOperatur stabbilit
Operaturi oħra 
tat-trasport ferrovjarju tal-merkanzija
34 Osservazzjonijiet 
40 
L‑operaturi stabbiliti tat‑trasport tal‑merkanzija għadhom jibbenefikaw, f’ċertu 
numru ta’ każijiet, mill‑pożizzjoni dominanti storika tagħhom, u jista’ jkun għad 
hemm kunflitti ta’ interess li jwasslu għal prattiki diskriminatorji, filwaqt li jxekklu 
l‑kompetizzjoni fis‑servizzi ferrovjarji. Prattiki bħal dawn jinkludu dawn li ġejjin.
(a) Aċċess għal terminals u infrastruttura tal‑qlib (bħal binarji żgħar ma’ ġenb 
dawk prinċipali, erjas għall‑immuntar tal‑ferroviji). Terminals u faċilitajiet 
essenzjali oħra huma parti ewlenija mill‑infrastruttura ferrovjarja. F’ċerti 
każijiet il‑parteċipanti ġodda jsibu diffikultà biex jaċċessaw dawk il‑faċilitajiet 
fuq l‑istess termini bħall‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija (ara 
l‑Kaxxa 3(a) )33.
(b) Allokazzjoni tal‑mogħdijiet tal‑ferrovija. Sabiex jittrasportaw l‑merkanzija, 
l‑operaturi tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija l‑ewwel iridu jitolbu 
lill‑maniġer tal‑infrastruttura għall‑kapaċità meħtieġa biex iwasslu fer ‑
rovija bejn żewġ postijiet f’perjodu speċifiku. F’xi każijiet l‑operaturi stab ‑
biliti tat‑trasport tal‑merkanzija għadhom jibbenefikaw minn ċerti vantaġġi 
fl‑allokazzjoni tal‑mogħdijiet (ara l‑ Kaxxa 3(b) ).
(c) Disponibbiltà ta’ vetturi ferrovjarji. Operaturi ferrovjarji ġodda jista’ jkoll ‑
hom problemi biex jaċċessaw il‑vetturi ferrovjarji biex jibdew l‑attività 
tagħhom (speċjalment lokomottivi, li huma għaljin), filwaqt li l‑operaturi 
stabbiliti tat‑trasport tal‑merkanzija wirtu flotta estensiva ta’ lokomottivi 
u vaguni mill‑kumpanija ferrovjarja integrata l‑antika li spiss kienet sussid ‑
jata b’finanzjament pubbliku. Ġeneralment, operaturi stabbiliti tat‑trasport 
tal‑merkanzija iżommu lura milli jikru jew ibigħu vetturi ferrovjarji żejda lil 
kompetituri bi prezz ġust (ara l‑ Kaxxa 3(c) ).
(d) Manutenzjoni ta’ vetturi ferrovjarji. Il‑lokomottivi u l‑vaguni jridu jgħaddu 
minn manutenzjoni regolari. L‑aċċess għaċ‑ċentri ta’ manutenzjoni jista’ jkun 
diffiċli għal parteċipanti ġodda, peress li f’ċerti każijiet huma jappartjenu 
parzjalment għall‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija.
41 
Barra minn hekk, is‑suq tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija tal‑UE qed jiffaċċja 
wkoll proċess ta’ konsolidazzjoni bl‑operaturi stabbiliti tat‑trasport tal‑mer ‑
kanzija jixtru operaturi oħra tat‑trasport tal‑merkanzija kemm fis‑suq domes ‑
tiku tagħhom kif ukoll fi Stati Membri oħra. Dan jista’ jxekkel il‑kompetizzjoni, 
peress li s‑suq tal‑UE jista’ jiġi ddominat minn għadd żgħir ta’ kumpaniji kbar. 
Pereżempju, l‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija Ġermaniż sar l‑oper ‑
atur prinċipali fi tliet Stati Membri oħra – id‑Danimarka, in‑Netherlands u r‑Renju 
Unit wara li akkwista parteċipanti ġodda.33 L‑Artikolu 13 tad‑Direttiva 
2012/34/UE introduċa sett 
komprensiv ta’ regoli ġodda 
biex jindirizzaw diffikultajiet 
ta’ aċċess għat‑terminals 
u faċilitajiet oħra tas‑servizzi, 
id‑data ta’ skadenza 
għat‑traspożizzjoni kienet 
f’Ġunju 2015.
35 Osservazzjonijiet 
Korpi regolatorji
42 
Bħala parti mill‑proċess ta’ liberalizzazzjoni, l‑Istati Membri kienu meħtieġa 
jistabbilixxu korpi regolatorji nazzjonali biex jiżguraw aċċess nondiskriminatorju 
għan‑netwerk ferrovjarju34. Madankollu, fil‑prattika, il‑korp regolatorju stabbilit 
minn kull Stat Membru mhux dejjem kellu l‑indipendenza, is‑setgħat u r‑riżorsi li 
kien jeħtieġ biex iwettaq dmirijietu. Dan wassal lill‑Kummissjoni biex tniedi bosta 
proċeduri ta’ ksur kontra ċerti Stati Membri (ara l‑paragrafu 33 u t‑ Tabella 2 ).
43 
L‑awditu tagħna sab li fil‑ħames Stati Membri miżjura, l‑għadd ta’ persunal as ‑
senjat għal kompiti regolatorji u s‑sitwazzjoni tal‑indipendenza operazzjonali 
u finanzjarja tal‑korpi kienu għadhom ivarjaw b’mod sinifikanti. It‑ Tabella 3  turi 
s‑sitwazzjoni ta’ korpi regolatorji f’kull Stat Membru miżjur fiż‑żmien tal‑awditu:34 Id‑Direttiva 2001/14/KE 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tas ‑26 ta’ Frar 2001 
fuq l‑allokazzjoni tal‑kapaċità 
tal‑infrastruttura tal‑ferrovija 
u l‑intaxxar tal‑piżijiet 
għall‑użu tal‑infrastruttura 
tal‑ferrovija u ċertifikazzjoni 
tas‑sigurtà (ĠU L 75, 15.3.2001, 
p. 29).Eżempji ta’ prattiki li jillimitaw il‑kompetizzjoni: il‑Polonja, Franza, Spanja
(a) Fil‑ Polonja  l‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija jippossedi, permezz ta’ kumpaniji sussidjarji, 
il‑biċċa l‑kbira mit‑terminals ferrovjarji tal‑pajjiż, inklużi terminals importanti fil‑fruntiera. Wieħed minn 
dawn it‑terminals jinsab fuq rotta ewlenija tul wieħed mill‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija. 
L‑aċċess għal dan it‑terminal għandu jiġi pprovdut lill‑operaturi oħra tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
fuq bażi ġusta u nondiskriminatorja, iżda fiż‑żmien tal‑awditu dan ma sarx fil‑prattika: il‑kapaċità tat‑terminal 
kienet fil‑biċċa l‑kbira bbukkjata mill‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija. Dan ippreżenta ostaklu 
għall‑parteċipanti ġodda, li kienu obbligati jieħdu rotot itwal minn punt ieħor tal‑fruntiera.
(b) Fi  Franza , l‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija ġie allokat mogħdijiet fissi (mogħdijiet li huma 
inqas suġġetti għal bidliet minħabba f’xogħlijiet ta’ manutenzjoni eċċ.) ferm aktar ta’ spiss minn operaturi 
oħra. Fl ‑2014, madwar 80 % tal‑mogħdijiet totali allokati lill‑operaturi stabbiliti tat‑trasport tal‑merkanzija 
kienu fissi, meta mqabbla mat ‑68 % ta’ dawk allokati lil parteċipanti ġodda.
(c) Fi Spanja , l‑ebda waħda mil‑lokomottivi jew il‑vaguni żejda tal‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija 
ma nbiegħet lil operaturi ferrovjarji oħra fi ħdan is‑suq Spanjol, għalkemm xi wħud mill‑vetturi ferrov ‑
jarji żejda nbiegħu lil operaturi f’pajjiżi oħra. F’April 2014 il‑Gvern Spanjol stabbilixxa kumpanija separata, 
fl‑istess grupp tan‑negozju bħal dik stabbbilita, għall‑kiri tal‑vetturi ferrovjarji. Madankollu, saż‑żmien 
tal‑awditu, ma kienx għad hemm lokomottiva waħda jew vagun wieħed li nkrew minn din il‑kumpanija lil 
parteċipanti ġodda. Barra minn hekk, l‑operatur stabbilit tat‑trasport tal‑merkanzija huwa l‑uniku operatur 
b’lokomottivi awtorizzat li jopera ferroviji tal‑merkanzija kemm fi Spanja kif ukoll fis‑sezzjoni internazzjonali 
Perpignan – Figueras.Kaxxa 3
36 Osservazzjonijiet 
Proċeduri ta’ ġestjoni tat‑traffiku ma ġewx adattati 
għall‑ħtiġijiet tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija, anke fi ħdan il‑kurituri tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija
44 
In‑netwerk ferrovjarju fl‑UE huwa ġeneralment iddisinjat għal traffiku mħallat; fi 
kliem ieħor, ferroviji tal‑merkanzija u tal‑passiġġieri normalment jużaw l‑istess 
binarji. Biex jiġi operat netwerk ferrovjarju, irid ikun hemm stabbiliti proċeduri 
ta’ ġestjoni tat‑traffiku għall‑allokazzjoni u l‑ġestjoni tal‑mogħdijiet. Dan isir 
b’mod individwali minn kull maniġer tal‑infrastruttura. Madankollu, kif spje ‑
gat hawn taħt, dawn il‑proċeduri ġeneralment ma jiġux adattati għall‑ħtiġijiet 
speċifiċi tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, li huwa transkonfinali f’aktar minn 
50 % tal‑każijiet, anke fi ħdan il‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
(ara wkoll il‑paragrafu 52). Dan jagħmilha aktar diffiċli għas‑settur ferrovjarju 
biex jikkompeti ma’ mezzi oħra ta’ trasport, b’mod speċjali t‑trasport bit‑triq, li 
l‑infrastruttura tiegħu hija aċċessibbli b’mod miftuħ madwar l‑UE. Tabella 3Korpi regolatorji fl‑Istati Membri miżjura – ċifri ewlenin
Stat MembruGħadd ta' persunal li 
jittratta kwistjonijiet 
regolatorjiIndikatur: km 
ta' netwerk 
għal kull 
membru 
tal‑persunalGħadd ta' 
lmenti riċevuti 
saż‑żmien 
tal‑awdituBaġit 
indipendentiIndipendenti mill‑ministeru għat‑trasport
Ir‑Repubblika 
Ċeka1 9 570 Mhux ipprovdut LeLe.
Korp taħt ir‑responsabbiltà tal‑ministeru 
għat‑trasport. 
Il‑Ġermanja 50 82682‑112 kull 
sena (servizzi 
tal‑merkanzija 
u tal‑passiġġieri)IvaIva.
Baġit approvat mill‑Ministeru tal‑Ekonomija; 
president u żewġ viċi presidenti jinħatru 
mill‑President Federali.
Spanja 3 4 658 2Iva
(mill ‑2013)Iva.
President u bord ta' ġestjoni maħtura 
mill‑Parlament.
Franza 36 813 15Iva
(mill ‑2011)Iva.
Minn seba' membri, erbgħa jiġu nnominati 
mill‑Gvern u t‑tlieta li jifdal jiġu nnominati 
mill‑Parlament u l‑Kunsill ekonomiku, soċjali 
u ambjentali.
Il‑Polonja 17 1 136 5 IvaParzjalment.
Il‑president jinħatar mill‑Prim Ministru u żewġ 
viċi presidenti jinħatru mill‑ministeru respon ‑
sabbli għat‑trasport.
37 Osservazzjonijiet 
Allokazzjoni tal‑kapaċità
45 
Sabiex topera ferrovija fi ħdan netwerk ferrovjarju ta’ pajjiż, impriża ferrov ‑
jarja l‑ewwel trid titlob lill‑maniġer tal‑infrastruttura responsabbli biex jalloka 
mogħdija (il‑kapaċità meħtieġa biex tkun operata ferrovija bejn żewġ posti ‑
jiet matul perjodu stabbilit). Dan isir bl‑użu ta’ proċedura stabbilita minn kull 
maniġer tal‑infrastruttura: operaturi tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
ġeneralment jistgħu japplikaw għal mogħdija ferm minn qabel skont l‑iskeda 
annwali, jew jitolbu mogħdija fi stadju aktar tard fuq bażi ad hoc fost dawk li 
jkunu għadhom disponibbli fi ħdan il‑kapaċità ta’ riżerva. Madankollu, it‑twaqqit 
stabbilit mill‑maniġers tal‑infrastruttura għat‑tfassil tal‑iskeda annwali mhu ‑
wiex adattat għall‑ħtiġijiet tas‑settur tat‑trasport tal‑merkanzija, peress li 
l‑mogħdijiet iridu jiġu bbukkjati minn madwar sena bil‑quddiem. Għall‑kuntrarju 
tat‑traffiku tal‑passiġġieri, li huwa aktar regolari u faċli biex jiġi ppjanat, huwa 
diffiċli għall‑operaturi tat‑trasport tal‑merkanzija biex jantiċipaw id‑domanda 
futura tagħhom daqshekk bil‑quddiem u jirriżervaw l‑aktar mogħdijiet xierqa 
disponibb  li fuq in‑netwerk.
46 
Għaldaqstant, operaturi tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, speċjalment dawk 
żgħar, ġeneralment jiġu sfurzati jużaw is‑sistema ad hoc  (pereżempju, dan jiġri 
f’90 % tal‑każijiet fil‑Polonja). Taħt din is‑sistema għadd limitat ta’ mogħdijiet biss 
huwa disponibbli (dawk li ma jkunux għadhom ġew ibbukkjati permezz tal‑iskedi 
annwali, speċjalment minn ferroviji tal‑passiġġieri). Dan spiss iwassal għal waħda 
minn żewġ sitwazzjonijiet: jew ikun disponibbli għadd limitat ta’ mogħdijiet 
biss, bir‑riżultat li l‑ispeditur jista’ ma jkollux mogħdija xierqa minn fejn jagħżel 
(għalhekk klijent potenzjali juża mezz alternattiv ta’ trasport, normalment it‑tras ‑
port bit‑triq) jew inkella tiġi offruta mogħdija inqas adatta (eż. rotta itwal u aktar 
indiretta), li ġeneralment twassal għal spejjeż ogħla u aktar ħin meħtieġ.
47 
Tariffi ta’ riżerva mħallsin minn operaturi tat‑trasport jistgħu jkunu strument utli 
biex jiġu skoraġġuti riżervi “vojta”, madankollu sistemi ta’ penali asimmetriċi 
jistgħu jaggravaw aktar id‑diffikultajiet li jiffaċċjaw l‑operaturi tat‑trasport ferrov ‑
jarju tal‑merkanzija biex jużaw is‑sistema ta’ skedar annwali (ara l‑ Kaxxa 4 ).
Eżempju ta’ sistemi ta’ penali asimmetriċi: ir‑Repubblika Ċeka
Fir‑Repubblika Ċeka  issa tiġi applikata penali jekk tiġi bbukkjata mogħdija iżda din ma tintużax. Hija aktar 
minn 40 % ogħla (għall kull kilometru ta’ ferrovija) għat‑trasport tal‑merkanzija milli tal‑passiġġieri.Kaxxa 4
38 Osservazzjonijiet 
Eżempji ta’ ordni ta’ prijorità żvantaġġuż: il‑Polonja u r‑Repubblika Ċeka
Fil‑Polonja , il‑ferroviji tal‑merkanzija huma s‑sitt u s‑seba’ fl‑ordni ta’ tmien kategoriji ta’ prijorità (bit‑tmien 
waħda tkun ferroviji tal‑passiġġieri vojta).
Fir‑Repubblika Ċeka , il‑maniġer tal‑infrastruttura japplika sett ta’ regoli ta’ prijorità li taħthom it‑trasport 
internazzjonali tal‑merkanzija jingħata l‑inqas prijorità.Kaxxa 548 
Taħt l‑Artikoli 39 u 47 tad‑Direttiva 2012/34/UE, l‑Istati Membri jridu jiddeter ‑
minaw regoli speċifiċi għall‑allokazzjoni tal‑kapaċità għal servizzi differenti. 
F’każ ta’ kunflitt (meta żewġ operaturi tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija jew 
aktar jitolbu l‑istess mogħdija), u jekk il‑proċess ta’ koordinazzjoni fejn il‑maniġer 
tal‑infrastruttura jipproponi rotot alternattivi lill‑operaturi ma jkunx jista’ jsolviha, 
il‑maniġers tal‑infrastruttura japplikaw sett ta’ regoli ta’ prijorità li ġeneralment 
huma ta’ żvantaġġ għat‑traffiku tal‑merkanzija (ara l‑ Kaxxa 5 ).
49 
L‑Artikoli 37 u 40 tad‑Direttiva 2012/34/UE introduċew rekwiżiti speċifiċi ta’ 
kooperazzjoni bejn il‑maniġers tal‑infrastruttura fir‑rigward ta’ allokazzjoni 
tal‑kapaċità u t‑tariffi għal servizzi ferrovjarji transkonfinali. Meta jittieħed 
inkunsiderazzjoni l‑fatt li d‑data ta’ skadenza għat‑traspożizzjoni tad‑Direttiva 
kienet Ġunju 2015, huwa kmieni wisq biex jiġi vvalutat l‑impatt ta’ dawn l‑obbligi 
ġuridiċi ġodda.
Ġestjoni taċ‑ċirkolazzjoni tal‑ferroviji
50 
Ladarba l‑mogħdijiet jiġu allokati għall‑impriżi ferrovjarji u l‑ferroviji jkunu opera ‑
ti fuq in‑netwerk, il‑maniġer tal‑infrastruttura huwa responsabbli għall‑ġestjoni 
tat‑traffiku. Ta’ kuljum, xi ferroviji jkollhom jiġu skedati mill‑ġdid jew jitwaqqfu 
biex jittieħdu inkunsiderazzjoni tfixkil fin‑netwerks, xogħlijiet ta’ manutenzjoni 
fuq ċerti linji, dewmien ta’ ferroviji oħra, eċċ. F’dawn il‑każijiet il‑maniġers tal‑in ‑
frastruttura jagħtu prijorità lit‑traffiku tal‑passiġġieri, li jwassal għal dewmien sin ‑
ifikanti għall‑ferroviji tal‑merkanzija, irrispettivament min‑natura tal‑merkanzija 
ttrasportata jew ir‑raġuni għad‑dewmien.
51 
Barra minn hekk, ġeneralment xogħlijiet ta’ manutenzjoni jsiru billejl, li huwa 
l‑ħin fejn il‑kapaċità tan‑netwerk ferrovjarju għandha tendenza li tkun aktar 
aċċessibbli għall‑ferroviji tal‑merkanzija.
39 Osservazzjonijiet 
Kurituri Ewropej tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija
52 
L‑għan tar‑Regolament35 dwar il‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija kien 
li jiffaċilita u jippromwovi operazzjonijiet tat‑traffiku tat‑trasport ferrovjarju tal‑mer ‑
kanzija, inkluża l‑ġestjoni tat‑traffiku. B’mod partikolari, dan stabbilixxa disa’ kurituri 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija (RFCs), li sitta minnhom ilhom joperaw minn 
Novembru 2013. Fiż‑żmien tal‑awditu, it‑tlieta l‑oħra kienu skedati li jibdew joperaw 
minn Novembru 2015 (ara l‑ Kaxxa 1 ).
53 
Waħda mill‑innovazzjonijiet il‑kbar fil‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
kienet l‑istabbiliment ta’ punti uniċi ta’ servizz (OSS), li jippermettu li l‑operaturi 
jitolbu mogħdija għal ferroviji tal‑merkanzija fil‑forma ta’ hekk imsejħa mogħdijiet 
stabbiliti minn qabel (PaPs) jew kapaċità ta’ riżerva għal ferroviji tal‑merkanzija li 
jaqsmu mill‑inqas fruntiera waħda tul il‑kuritur f’post uniku u f’operazzjoni unika. 
Dan l‑iżvilupp ifisser li operatur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija li jixtieq jor ‑
ganizza vjaġġ ta’ ferrovija tal‑merkanzija tul il‑kuritur ma għadux jeħtieġ jikkuntat ‑
tja b’mod individwali lil kull maniġer tal‑infrastruttura fl‑Istati Membri kkonċernati. 
Minflok, dan jista’ jindirizza t‑talba tiegħu għal mogħdija lill‑OSS. Il‑PaPs ma 
jistgħux jiġu kkanċellati fl‑aħħar xahrejn qabel it‑tluq skedat tal‑ferrovija.
54 
Il‑mogħdijiet internazzjonali stabbiliti minn qabel u l‑kapaċità ta’ riżerva proposta 
jiġu riżervati għal ferroviji tal‑merkanzija, b’għoti ta’ prijorità lil ferroviji li jaqsmu 
mill‑inqas fruntiera waħda; f’każ ta’ kunflitt, ir‑regoli ta’ prijorità huma stipulati 
fil‑Qafas għall‑Allokazzjoni tal‑Kapaċità ddefinit mill‑Bord Eżekuttiv tal‑kurituri 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija.
55 
Għalkemm il‑veloċità medja tal‑ferroviji tal‑merkanzija fil‑kurituri hija ogħla 
milli fil‑bqija tan‑netwerk (ara l‑paragrafu 29), l‑awditu tagħna sab li fil‑prattika, 
fl‑ewwel sena ta’ operazzjoni, il‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
appoġġaw lit‑traffiku ferrovjarju tal‑merkanzija sa ċertu punt limitat biss, u ħafna 
min‑nuqqasijiet deskritti hawn fuq japplikaw. B’mod partikolari, jistgħu jiġu os ‑
servati s‑sitwazzjonijiet li ġejjin.
(a) L‑għadd u l‑kwalità tal‑PaPs magħmula disponibbli, kif ukoll l‑iskeda taż‑żmien 
biex tintalab mogħdija permezz tal‑OSSs, mhumiex adattati għall‑ħtiġijiet 
tat‑trasport tal‑merkanzija. PaPs iridu jintalbu bejn wieħed u ieħor sena 
bil‑quddiem, kmieni wisq biex isiru antiċipazzjonijiet fis‑settur tat‑trasport 
tal‑merkanzija. Madankollu hemm ċerta kapaċità ta’ riżerva għall‑ippjanar ad hoc  
tat‑traffiku; dan jippermetti li mogħdija tintalab madwar xahrejn bil‑quddiem;
(b) Ir‑regoli ta’ ċirkolazzjoni fil‑kurituri Ewropej tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkan ‑
zija huma l‑istess regoli applikati mill‑maniġers tal‑infrastruttura fl‑Istati Mem ‑
bri kollha (bl‑eċċezzjoni tar‑Renju Unit); dawn ikunu ta’ żvantaġġ għall‑ferroviji 
tal‑merkanzija jekk ikun hemm tfixkil fin‑netwerk (ara l‑paragrafu 50).35 Ir‑Regolament (UE) 
Nru 913/2010.
40 Osservazzjonijiet 
56 
Aħna sibna wkoll li r‑regoli u l‑proċeduri li jirregolaw id‑disa’ kurituri tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija mhumiex armonizzati la tul u lanqas bejn il‑kurituri. 
Barra minn hekk, ma hemm l‑ebda obbligu fil‑leġiżlazzjoni biex il‑kurituri 
tat‑trasport ferrovjarju jadottaw proċeduri komuni. Dan ma jiffaċilitax l‑operazz ‑
jonijiet tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija madwar l‑Ewropa (ara l‑ Kaxxa 6 ).
Eżempji ta’ regoli mhux armonizzati: il‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija Nru 4 L‑Atlantiku, Nru 7 Orjent u Nru 9 Ċek‑Slovakk
Fil‑kuritur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija Nru 4 , li jkopri l‑Portugall, Spanja u Franza, il‑PaPs isiru 
disponibbli sebat ijiem fil‑ġimgħa fi Spanja u l‑Portugall, filwaqt li fi Franza, dawn isiru disponibbli biss ħamest 
ijiem fil‑ġimgħa minħabba f’xogħlijiet ta’ manutenzjoni fuq in‑netwerk u s‑sigħat ta’ ftuħ limitati tat‑terminals.
Id‑data ta’ skadenza għall‑operatur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija biex japplika għal kapaċità ta’ 
riżerva hija ta’ 60 jum qabel it‑tluq tal‑ferrovija, fil‑ kuritur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija Nru 7 , 
li jkopri r‑Repubblika Ċeka, l‑Awstrija, is‑Slovakkja, l‑Ungerija, ir‑Rumanija, il‑Bulgarija u l‑Greċja, iżda ta’ 
30 jum qabel it‑tluq fil‑ kuritur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija Nru 9 , li jkopri r‑Repubblika Ċeka 
u s‑Slovakk  ja. Din id‑differenza tapplika wkoll fi ħdan it‑territorju ta’ Stat Membru wieħed.
Biex jindirizzaw din is‑sitwazzjoni, f’Ottubru 2015, il‑bordijiet ta’ ġestjoni ta’ kull kuritur qablu li japplikaw data 
ta’ skadenza armonizzata ta’ 30 jum li tiġi stabbilita biss mill ‑2017.Kaxxa 6
57 
B’riżultat ta’ dan, l‑użu tal‑PaPs f’ċerti żoni kien baxx ħafna. Pereżempju, 
fir‑Repubblika Ċeka, fil‑kuritur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija Nru 9 
Ċek‑Slovakk, 3 biss minn 24 PaPs kienu ġew ibbukkjati għall ‑2015 u lanqas ġiet ib ‑
bukkjata PaP waħda fil‑kuritur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija Nru 7 Orjent. 
Għall ‑2015, intalbu 5 biss mill ‑14‑il PaP disponibbli fil‑kuritur tat‑trasport ferrov ‑
jarju tal‑merkanzija Nru 4 L‑Atlantiku fis‑sezzjoni Spanjola ta’ dan il‑kuritur.
41 Osservazzjonijiet 
Restrizzjonijiet amministrattivi u tekniċi għadhom ixekklu 
l‑kompetittività tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija
58 
Ir‑regolamenti u r‑regoli nazzjonali differenti applikabbli għall‑operaturi 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fl‑UE huma r‑riżultat tal‑iżvilupp separat ta’ 
26 netwerk ferrovjarju u tad‑differenzi f’kif il‑qafas regolatorju ferrovjarju tal‑UE 
ġie interpretat u traspost. Il‑Kummissjoni rnexxielha telimina xi ostakli amminis ‑
trattivi u tekniċi, pereżempju bl‑istabbiliment tal‑Aġenzija Ferrovjarja Ewropea 
taħt it‑tieni pakkett ferrovjarju. Din l‑aġenzja għandha rwol ċentrali fil‑promozz ‑
joni tal‑interoperabbiltà, l‑armonizzazzjoni ta’ standards tekniċi, u l‑iżvilupp 
ta’ approċċ komuni għas‑sikurezza, f’kooperazzjoni mill‑qrib mal‑Istati Membri 
u l‑partijiet interessati tas‑settur ferrovjarju.
59 
Madankollu, bħalma l‑Qorti rrappurtat fl ‑201036, ċerti restrizzjonijiet amministrat ‑
tivi u tekniċi għadhom jippersistu, fejn l‑ispiża tat‑trasport ferrovjarju ta’ merkan ‑
zija tiżdied u l‑operat tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija jsir aktar kumpless. 
Barra minn hekk, dawk ir‑restrizzjonijiet jistgħu jirriżultaw f’ostakli għall‑aċċess 
għas‑suq, b’mod speċjali għal parteċipanti ġodda.
60 
Dawn l‑ostakli jinkludu proċeduri twal għall‑approvazzjoni ta’ vetturi u l‑ħruġ ta’ 
ċertifikati ta’ sikurezza għall‑impriżi ferrovjarji. Kull vettura trid tiġi awtorizzata 
mill‑awtorità ta’ sikurezza ta’ kull Stat Membru fejn tkun se tintuża, li tirriżulta 
fi proċeduri għaljin u twal. L‑ispejjeż addizzjonali totali assoċjati mal‑awtoriz ‑
zazzjonijiet tal‑vetturi maħruġa mill‑awtoritajiet nazzjonali ta’ sikurezza jam ‑
montaw għal madwar EUR 1,6 miljun għal kull vettura37. Sabiex jiġi ffaċilitat dan 
il‑proċess, ċerti Stati Membri ffirmaw ftehimiet dwar ir‑rikonoxximent reċiproku 
tal‑proċeduri ta’ awtorizzazzjoni tal‑vetturi ferrovjarji, iżda dawn mhux dejjem 
ikopru vaguni tal‑merkanzija. Dawn ir‑restrizzjonijiet amministrattivi għandhom 
jitnaqqsu b’mod sinifikanti jekk il‑pilastru tekniku tar‑raba’ pakkett ferrovjarju, li 
jsaħħaħ ir‑rwol tal‑Aġenzija Ferrovjarja Ewropea fil‑proċess tal‑awtorizzazzjoni, 
finalment jiġi approvat mill‑Kunsill u mill‑Parlament Ewropew u jiġi implimentat 
kif xieraq.36 Ir‑Rapport Speċjali Nru 8/2010.
37 SWD(2013) 8 final tat ‑
30 ta’ Jannar 2013 “Impact 
assessment of the Fourth 
railway package” (Valutazzjoni 
tal‑impatt tar‑Raba’ pakkett 
ferrovjarju).
42 Osservazzjonijiet 
61 
Ir‑rekwiżiti tal‑lingwa għas‑sewwieqa tal‑lokomottivi huma kwistjoni oħra. 
Huwa obbligatorju li sewwieq tal‑lokomottiva jkun kapaċi jikkomunika fil‑lingwa 
tal‑pajjiż li fih tivvjaġġa ferrovija. B’riżultat ta’ dan, għall‑kuntrarju tas‑settur 
tal‑avjazzjoni fejn hemm lingwa operazzjonali waħda biss, normalment ikun 
meħtieġ li jinbidel is‑sewwieq fil‑punt tal‑fruntiera, li hija għalja u ta’ piż.
62 
Ir‑restrizzjonijiet jikkonċernaw ukoll l‑aspetti tekniċi tal‑operazzjonijiet tal‑fer ‑
roviji li jxekklu l‑interoperabbiltà.
(a) Sistemi differenti ta’ sinjalar: kwalunkwe lokomottiva li tidħol f’pajjiż trid tkun 
mgħammra b’sistema nazzjonali ta’ sinjalar li jfisser li lokomottivi li jaqsmu 
fruntiera jrid ikollhom mill‑inqas żewġ jew tliet sistemi ta’ sinjalar installati 
abbord. Il‑Kummissjoni, f’kooperazzjoni mill‑qrib mal‑Istati Membri u ma’ 
partijiet interessati tal‑ferroviji oħra, qed tiżviluppa u timplimenta sistema 
Ewropea ta’ sinjalar, ERTMS, bl‑intenzjoni li din tieħu post is‑sistemi nazzjonali 
ta’ sinjalar. Madankollu, l‑ERTMS qed tiġi implimentata bilmod u qed tesper ‑
jenza problemi ta’ interoperabbiltà.
(b) Qed jintużaw sistemi differenti ta’ elettrifikazzjoni fi Stati Membri differ ‑
enti, u xi drabi anke fi ħdan pajjiż wieħed (eż. ir‑Repubblika Ċeka u Franza). 
In‑nuqqas ta’ linji elettrifikati jista’ jikkawża problemi wkoll.
(c) Differenzi fit‑tul massimu ta’ ferroviji (pereżempju, ferroviji jista’ jkollhom 
tul ta’ 450 m fi Spanja, filwaqt li fi Franza huma permessi ferroviji sa 740 m). 
Dan inaqqas b’mod sinifikanti l‑kompetittività tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija.
(d) Kategoriji differenti ta’ tagħbija fuq il‑fus.
(e) In‑nuqqas ta’ kalibru standard Ewropew tal‑binarji (pereżempju, ferroviji 
tal‑kalibru standard ma jistgħux joperaw fuq linji fi Spanja jew fl‑Istati 
Baltiċi; il‑ferroviji jkollhom jieqfu fil‑fruntiera biex jittrasferixxu l‑merkanzija 
tagħhom għal ferroviji oħra li jistgħu jimxu fuq il‑kalibru tal‑binarji lokali).
63 
Xi wħud minn dawn ir‑restrizzjonijiet ġew indirizzati fir‑Regolament irrevedut 
dwar it‑Ten‑T, li ġie adottat fl ‑2013. Pereżempju r‑Regolament jirrikjedi li 
n‑netwerk ewlieni jittejjeb skont l‑istandards speċifiċi, li huma unifikati madwar 
l‑UE kollha. Dawn jinkludu Speċifikazzjonijiet Tekniċi ta’ Interoperabbiltà (TSI) 
rispettivi, tħaddim tal‑ERTMS, elettrifikazzjoni (għalkemm l‑ebda tip speċifiku ta’ 
elettrifikazzjoni mhuwa impost), possibbiltà li jiġu operati ferroviji li għandhom 
tul ta’ 740 m b’100 km/h u tagħbija fuq il‑fus ta’ 22.5 t. Il‑migrazzjoni għall‑kalibru 
standard tal‑UIC (1435 mm) hija wkoll prijorità għan‑netwerk ewlieni. Ir‑rekwiżiti 
msemmija hawn fuq iridu jiġu implimentati sal ‑2030 għan‑netwerk ewlieni, u sal ‑
2050 għan‑netwerk komprensiv.
43 Osservazzjonijiet 
In‑nuqqas ta’ trasparenza dwar il‑prestazzjoni tas‑settur 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija ma stimulax titjib 
fis‑servizz għall‑klijenti
64 
Is‑servizz għall‑klijenti huwa wieħed mill‑fatturi prinċipali għall‑ispedituri meta 
jagħżlu l‑mezz ta’ trasport (ara l‑paragrafu 30). Is‑servizz ipprovdut mill‑opera ‑
turi ferrovjarji ma jinkludix biss il‑prezz tas‑servizz iżda wkoll l‑affidabbiltà jew 
il‑ħin tat‑trasport. Madankollu, il‑maniġers tal‑infrastruttura mhumiex obbligati 
b’mod formali biex jiżvelaw pubblikament data  tal‑prestazzjoni tan‑netwerk, 
bħall‑mogħdijiet allokati u kkanċellati, il‑veloċità medja tat‑traffiku tal‑mer ‑
kanzija fuq in‑netwerk, il‑puntwalità tan‑netwerk u l‑affidabbiltà. B’riżultat ta’ 
dan, il‑maniġers tal‑infrastruttura ma għandhom l‑ebda pressjoni biex itejbu 
l‑prestazzjoni tan‑netwerk u l‑ispedituri jsibu diffikultajiet biex jiksbu informazz ‑
joni affidabbli dwar is‑servizz għall‑klijenti offrut mill‑operaturi tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija, b’mod speċjali parteċipanti ġodda, peress li d‑ data  
li dawn jistgħu jipprovdu biex jippromwovu s‑servizz tagħhom ma tistax tiġi 
kontroverifikata.
65 
Dan it‑tip ta’ data  diġà jinġabar għat‑traffiku tal‑passiġġieri taħt l‑Iskema ta’ 
Monitoraġġ tas‑Suq Ferrovjarju (RMMS) volontarja mmaniġġjata mill‑Kummiss ‑
joni; madankollu, dan għadu ma ġiex estiż għat‑traffiku tal‑merkanzija. Mill ‑2016 
‘il quddiem, ir‑Regolament ta’ Implimentazzjoni tal‑Kummissjoni (UE) 2015/1100 
se jobbliga lill‑Istati Membri jipprovdu data  tal‑RMMS, inklużi allokazzjonijiet 
tal‑mogħdijiet li rnexxew jew li ġew irrifjutati, puntwalità u kanċellazzjonijiet 
tas‑servizzi ta’ trasport tal‑merkanzija, għadd u deskrizzjoni ta’ lmenti relatati 
mal‑faċilitajiet tas‑servizzi38. Jekk ir‑Regolament jiġi infurzat kif xieraq, il‑pubb ‑
likazzjoni ta’ din id‑ data  għandha tikkontribwixxi għat‑trasparenza u tħeġġeġ 
lill‑maniġers tal‑infrastruttura u lill‑operaturi jtejbu l‑kwalità tas‑servizzi 
pprovduti. Madankollu, l‑informazzjoni dwar il‑veloċità medja tas‑servizzi ta’ 
trasport tal‑merkanzija tibqa’ fakultattiva.
66 
Ir‑regolament dwar il‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija diġà pprova 
jżid it‑trasparenza tal‑prestazzjoni tas‑servizzi ta’ trasport ferrovjarju tal‑merkan ‑
zija fil‑kurituri tat‑trasport tal‑merkanzija. Skont ir‑Regolament, għandhom jiġu 
stabbiliti indikaturi tal‑prestazzjoni fil‑livell ta’ kull kuritur, immonitorjati kull sena 
u r‑riżultati għandhom jiġu ppubblikati fir‑rapporti annwali tal‑kurituri. Barra 
minn hekk, il‑bord ta’ ġestjoni ta’ kull kuritur huwa obbligat iniedi stħarriġ dwar 
is‑sodisfazzjon għall‑utenti tal‑kuritur tat‑trasport tal‑merkanzija u jippubblika 
r‑riżultati tiegħu darba kull sena. Madankollu, l‑analiżi tagħna turi li għadhom jip ‑
persistu xi limitazzjonijiet.38 Ir‑Regolament ta’ 
Implimentazzjoni 
tal‑Kummissjoni (UE) 
2015/1100 tas ‑7 ta’ Lulju 2015 
dwar l‑obbligi ta’ rapportar 
tal‑Istati Membri fil‑qafas 
tal‑monitoraġġ tas‑suq 
ferrovjarju (ĠU L 181, 9.7.2015, 
p. 1).
44 Osservazzjonijiet 
(a) L‑istħarriġ dwar is‑sodisfazzjon ikopri biss il‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija, u l‑kwestjonarju li l‑Istati Membri huma meħtieġa li jik ‑
kompletaw bir‑Regolament tal‑Kummissjoni Nru 2015/1100 ma fih l‑ebda 
evalwazzjoni tas‑sodisfazzjon tal‑utenti bin‑netwerk sħiħ. Iżda l‑operaturi 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, u b’mod speċjali l‑ispedituri, huma 
interessati fil‑prestazzjoni tan‑netwerk kollu: kemm jieħu ħin biex jiġi ttras ‑
portat kontejner minn punt A għal punt B u kemm huwa affidabbli s‑servizz, 
irrispettivament mil‑linja ferrovjarja użata (kemm jekk huwa kuritur tat‑tras ‑
port ferrovjarju tal‑merkanzija kif ukoll jekk mhuwiex).
(b) L‑indikaturi tal‑prestazzjoni huma ddefiniti b’mod individwali għal kull kuritur 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, u għaldaqstant jistgħu ma jkunux kon ‑
sistenti jew kumparabbli.
67 
B’mod aktar ġenerali, aħna nnutajna wkoll li l‑Kummissjoni ma timmonitorjax 
b’mod regolari żewġ elementi ewlenin oħra tal‑politika tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija tagħha.
(a) Il‑progress li sar lejn l‑ilħuq tal‑miri tal‑politika tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija stabbiliti mill‑White Paper tal ‑2011, li sa 30 % tal‑merkanzija li 
tkun qed tiġi ttrasportata bit‑triq għal aktar minn 300 km tiġi ttrasferita għal 
mezzi oħra ta’ trasport sal ‑2030, u aktar minn 50 % sal ‑2050. Barra minn hekk, 
ma ġewx stabbiliti miri intermedji.
(b) Is‑sehem ta’ merkanzija ttrasportata minn lokomottivi elettriċi, li l‑emissjoni ‑
jiet tas‑CO2 tagħhom huma inqas minn dawk tal‑lokomottivi tad‑diżil, 
(il‑Kummissjoni għandha biss informazzjoni dwar is‑sehem ta’ linji elettrifi ‑
kati, mhux dwar l‑użu tagħhom).
It‑tariffi għall‑aċċess għall‑infrastruttura ferrovjarja huma 
sfavorevoli meta mqabbla ma’ dawk għall‑aċċess għat‑toroq
68 
Sabiex tiġi operata lokomottiva fi ħdan netwerk ferrovjarju ta’ pajjiż, impriża 
ferrovjarja trid titlob lill‑maniġer tal‑infrastruttura inkarigat mill‑ġestjoni 
tal‑infrastruttura biex jallokalha mogħdija. Il‑maniġer tal‑infrastruttura jistab ‑
bilixxi tariffa ta’ aċċess li trid titħallas mill‑impriża ferrovjarja għall‑użu ta’ kull 
kilometru tan‑netwerk ferrovjarju. Dawn it‑tariffi jistgħu jirrappreżentaw 20 % 
sa 35 % tal‑ispejjeż operazzjonali mġarrba mill‑operaturi tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija.
45 Osservazzjonijiet 
69 
It‑tariffi ta’ aċċess jiġu ddeterminati minn kull maniġer tal‑infrastruttura abbażi 
tad‑dispożizzjonijiet ġenerali tad‑Direttiva Nru 2001/14/KE u d‑Direttiva 
Nru 2012/34/KE u regolament ta’ implimentazzjoni tal‑Kummissjoni39. It‑tariffi ta’ 
aċċess għall‑ferroviji tal‑merkanzija jvarjaw b’mod sinifikanti fost l‑Istati Membri, 
anke fl‑istess kuritur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija (ara l‑ Figura 8 ). Barra 
minn hekk, dawn mhux dejjem jirriflettu l‑kundizzjoni tal‑infrastruttura.39 Ir‑Regolament ta’ 
Implimentazzjoni 
tal‑Kummissjoni (UE) 2015/909 
tat‑12 ta’ Ġunju 2015 dwar 
il‑modalitajiet għall‑kalkolu 
tal‑ispiża direttament 
imġarrba minħabba t‑tħaddim 
tas‑servizz ferrovjarju (ĠU 
L 148, 13.6.2015, p. 17–22), li 
jispeċifika r‑regoli li 
għandhom jiġu applikati 
mill‑maniġers 
tal‑infrastruttura.Figura 8Tariffa ta’ aċċess għall‑binarji għal kull kilometru ta’ ferrovija (f’EUR) fl ‑2014 (abbażi 
ta’ ferrovija tal‑merkanzija ta’ 1 000 tunnellata grossa)
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri, ibbażat fuq il‑kwestjonarji tal‑RMMS (l‑Anness 8 tal‑SWD(2014) 186) – għal Franza u l‑Italja, id‑ data  tirreferi 
għall ‑2013.ES DKSE LU SI EL PT FR FI UK HU BG BE IT NL DESK PL AT RO CZ EE LT IE LV12
10
8
6
4
2
0
46 Osservazzjonijiet 
70 
Barra minn hekk, it‑tariffi ta’ aċċess għall‑ferroviji tal‑merkanzija fl‑UE jiswew 
medja ta’ 28 % u 78 % aktar milli għall‑ferroviji tal‑passiġġieri li joperaw bejn 
belt u oħra u għall‑ferroviji suburbani rispettivament40. Dan kien il‑każ għal tnejn 
mill‑ħames Stati Membri miżjura.
(a) Fir‑Repubblika Ċeka, it‑tariffa għall‑użu tal‑infrastruttura tikkon ‑
sisti minn żewġ elementi: il‑prezz għall‑ġestjoni tat‑traffiku u l‑prezz 
għall‑infrastruttura nnifisha. Flimkien dawn jammontaw għal medja ta’, bejn 
wieħed u ieħor, EUR 1.50 għal kull kilometru ta’ ferrovija u EUR 1.75 għal kull 
elf tunnellata‑kilometru grossa għal ferroviji tal‑merkanzija, u EUR 0.25 għal 
kull kilometru ta’ ferrovija u EUR 1.35 għal kull elf tunnellata‑kilometru grossa 
għal ferroviji tal‑passiġġieri.
(b) Fil‑Polonja, it‑tariffi medji ta’ aċċess (f’kilometri ta’ ferrovija) għall‑ferroviji 
tal‑merkanzija jibqgħu snifikattivament ogħla għall‑ferroviji tal‑merkanzija 
milli għall‑ferroviji tal‑passiġġieri (bejn wieħed u ieħor EUR 3.3 meta mqabbla 
ma’ EUR 1.6 fl ‑2015), għalkemm dawn naqsu mill ‑2013 ‘il hawn.
71 
Min‑naħa l‑oħra, it‑trakkijiet jaċċessaw infrastruttura tat‑triq mingħajr l‑ebda 
spiża ħlief għal toroq bil‑pedaġġi jew toroq koperti minn tariffa għall‑vetturi 
tqal, jekk tkun teżisti tariffa bħal din. Id‑Direttiva tal‑UE dwar il‑ħlas li jrid isir 
minn vetturi ta’ merkanzija tqila għall‑użu ta’ ċerti infrastrutturi41 tistipula li 
l‑ispiża tal‑bini, l‑operat u l‑iżvilupp tal‑infrastruttura tista’ tiġi rkuprata minn 
imposti fuq utenti tat‑toroq għal pedaġġi u vinjetti. Madankollu, l‑użu ta’ 
pedaġġi u vinjetti mhuwiex obbligatorju fl‑UE. Mill‑ħames Stati Membri miżjura, 
it‑tariffa għall‑vetturi tqal għat‑trakkijiet kienet stabbilita fir‑Repubblika Ċeka, 
fil‑Ġermanja u fil‑Polonja. F’dawn it‑tliet Stati Membri, ir‑rata għal kull tunnel ‑
lata‑kilometru hija aktar baxxa mit‑tariffa medja ta’ aċċess għall‑binarji. Fir‑Re ‑
pubblika Ċeka u fil‑Polonja, it‑tariffa tapplika biss għal tul limitat ta’ triq (madwar 
20 % u 15 % tan‑netwerks nazzjonali tat‑toroq rispettivament). Fi Spanja u Franza, 
it‑trakkijiet normalment ikollhom iħallsu l‑pedaġġ fuq l‑awtostradi biss. Din is‑sit ‑
wazzjoni tkompli tnaqqas il‑kompetittività tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
meta mqabbel mat‑triq f’termini ta’ spiża (ara l‑eżempju fil‑ Kaxxa 7 ).40 Skont ir‑Raba’ Rapport 
lill‑Kunsill u lill‑Parlament 
Ewropew dwar il‑monitoraġġ 
tal‑iżvilupp tas‑suq ferrovjarju 
(COM(2014) 353 final 
tat‑13 ta’ Ġunju 2014).
41 Id‑Direttiva 1999/62/KE (ĠU 
L 187, 20.7.1999, p. 42), kif 
emendata 
mid‑Direttiva 2006/38/KE (ĠU 
L 157, 9.6.2006, p. 8) 
u mid‑Direttiva 2011/76/UE 
(ĠU L 269, 14.10.2011, p. 1).
L‑ispiża għall‑aċċess għas‑sezzjoni internazzjonali bejn Franza u Spanja
Is‑sezzjoni ferrovjarja internazzjonali bejn Perpignan u Figueras hija mmaniġġjata minn konċessjonarju privat 
li huwa responsabbli biex jistabbilixxi t‑tariffi ta’ aċċess għall‑ferroviji. L‑ispiża totali tal‑bini ta’ din il‑linja 
ġdida tammonta għal EUR 1.1 biljun, li EUR 162 miljun minnhom ġew ipprovduti minn fondi tal‑UE. F’din 
is‑sezzjoni ferrovjarja l‑ispiża għall‑aċċess għall‑infrastruttura hija sitt darbiet ogħla, għal ferrovija, mill‑am ‑
mont li l‑għadd ekwivalenti ta’ trakkijiet42 kieku jħallsu biex jużaw awtostrada bejn l‑istess żewġ punti.
42 Meta jitqies li t‑tagħbija medja ta’ merkanzija għal kull ferrovija fi Franza hija ta’ 475 tunnellata (skont ir‑Rapport Annwali ta’ Monitoraġġ tas‑Suq 
tal‑2013, tal‑Independent Regulator’s Group‑Rail IRG‑Rail), ikunu meħtieġa bejn wieħed u ieħor 12 ‑il trakk ta’ 40 tunnellata biex jittrasportaw 
l‑istess volum ta’ merkanzija.Kaxxa 7
47 Osservazzjonijiet 
72 
Barra minn hekk, esternalitajiet prodotti mit‑trasport ferrovjarju u bit‑triq (impatti 
ambjentali u tniġġis, konġestjoni jew aċċidenti, eċċ.) ma jittiħdux inkunsiderazz ‑
joni b’mod komprensiv meta jiġi stabbilit il‑prezz li għandu jitħallas mill‑utenti 
għall‑aċċess għall‑infrastruttura. Dan iżid mal‑iżvantaġġi tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija meta mqabbel mat‑toroq.
73 
Minbarra l‑ibbilanċjar tat‑tariffi ta’ aċċess bejn il‑metodi differenti ta’ trasport, 
hemm miżuri oħra li jistgħu jiġu applikati biex jippromwovu t‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija. Dawn jinkludu restrizzjonijiet tat‑traffiku fit‑triq għat‑trakkijiet 
u sussidji għall‑kumpaniji li jwettqu trasport ikkombinat bejn il‑ferrovija u t‑triq. 
Prattiki bħal dawn jiġu applikati, pereżempju, fl‑Iżvizzera fejn is‑sehem modali 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fl‑Iżvizzera huwa 170 % ogħla mill‑medja 
tal‑UE. Fi ħdan l‑UE, żieda kumparabbli tista’ tiġi osservata fl‑Awstrija, li wkoll 
applikat miżuri regolatorji simili (ara l‑paragrafu 21).
Il‑ħtiġijiet tal‑infrastruttura tas‑settur tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija għandhom jiġu mmirati 
aħjar mill‑finanzjament mill‑UE
B’mod ġenerali, ġew allokati aktar fondi tal‑UE għat‑toroq 
milli għall‑infrastruttura ferrovjarja
74 
Fi tlieta mill‑ħames Stati Membri miżjura, matul il‑perjodu 2007 ‑2013 ġew allokati 
aktar fondi tal‑UE għat‑toroq milli għas‑settur ferrovjarju (kif jintwera fil‑ Figu -
ra 9 ) minkejja li l‑politika tal‑Kummissjoni pprijoritizzat metodi aktar sostenibbli 
u effiċjenti għat‑trasport ta’ merkanzija (ara l‑paragrafu 7).
75 
L‑awditu tagħna wera li l‑allokazzjoni ta’ fondi tal‑UE għat‑toroq u s‑settur fer ‑
rovjarju varja b’mod sinifikanti bejn il‑finanzjament taħt il‑politika ta’ Koeżjoni 
(il‑FEŻR u l‑Fond ta’ Koeżjoni) u taħt il‑programm TEN‑T. Filwaqt li l‑fondi 
tat‑TEN‑T prinċipalment ġew allokati għas‑settur ferrovjarju meta mqabbla 
mat‑toroq43, il‑finanzjament taħt il‑politika ta’ Koeżjoni pprijoritizza t‑toroq 
fir‑Repubblika Ċeka, fil‑Ġermanja u fil‑Polonja. F’dawn it‑tliet Stat Membri, 
il‑finanzjament taħt il‑politika ta’ Koeżjoni allokat għas‑settur ferrovjarju matul 
il‑perjodu 2007 ‑2013 ammonta rispettivament għal 69 %, 38 % u 35 % tal‑am ‑
monti allokati għat‑toroq44.43 Fi Franza ġew allokati 
EUR 793 miljun għas‑settur 
ferrovjarju u EUR 21 miljun 
għat‑toroq. Fi Spanja ġew 
allokati EUR 484 miljun 
għas‑settur ferrovjarju 
u EUR 52 miljun għat‑toroq. 
Fil‑Ġermanja ġew allokati 
EUR 798 miljun għas‑settur 
ferrovjarju u EUR 23 miljun 
għat‑toroq. Fiż‑żewġ Stati 
Membri l‑oħra miżjura 
(ir‑Repubblika Ċeka 
u l‑Polonja), għadd limitat 
ħafna ta’ proġetti ferrovjarji 
u tat‑toroq kienu kkofinanzjati 
mill‑programm TEN‑T.
44 Ir‑Repubblika Ċeka: bejn 
wieħed u ieħor EUR 2.7 biljun 
għas‑settur ferrovjarju 
u EUR 3.9 biljun għat‑toroq; 
il‑Ġermanja: EUR 0.75 biljun 
għas‑settur ferrovjarju 
u EUR 2 biljun; il‑Polonja: 
EUR 5.5 biljun u EUR 15.8 biljun 
(il‑Kummissjoni ma aċċettatx 
it‑talba għal riallokazzjoni ta’ 
fondi, iddedikati għas‑settur 
ferrovjarju, għal investimenti 
fit‑toroq, ippreżentata 
mill‑awtoritajiet Pollakki 
f’Ġunju 2011).
48 Osservazzjonijiet 
76 
Barra minn hekk, taħt l‑iskemi ta’ finanzjament tal‑politika ta’ Koeżjoni, il‑proġetti 
tat‑trasport jistgħu jibbenefikaw minn rata ta’ kofinanzjament sa 85 %, filwaqt 
li r‑rati ta’ kofinanzjament tal‑programm TEN‑T matul il‑perjodu 2007 ‑2013, li 
kellu fokus kbir fuq is‑settur ferrovjarju, kienu aktar baxxi: sa 20 % għall‑proġetti 
ta’ xogħlijiet, sa 30 % għal proġetti transkonfinali u sa 50 % għal studji. Peress li 
l‑proġetti tat‑toroq normalment ġew iffinanzjati taħt il‑Fond ta’ Koeżjoni/FEŻR, 
huma bbenefikaw inġenerali minn rata ta’ kofinanzjament ogħla mill‑investimen ‑
ti fl‑infrastruttura ferrovjarja
77 
Din is‑sitwazzjoni se jkollha t‑tendenza li tkompli matul il‑perjodu 2014 ‑2020, 
bis‑CEF (il‑programm suċċessur għat‑TEN‑T) jiffoka fuq l‑investimenti fil‑ferroviji45 
u l‑finanzjament taħt il‑politika ta’ Koeżjoni jipprijoritizza t‑toroq. Mill‑ħames 
Stati Membri miżjura, dan jikkonċerna b’mod partikolari lir‑Repubblika Ċeka 
u l‑Polonja, fejn l‑allokazzjonijiet tal‑politika ta’ Koeżjoni għas‑settur ferrov ‑
jarju jammontaw għal EUR 1.8 biljun u EUR 6.8 biljun rispettivament, filwaqt li 
għat‑toroq se jkun hemm disponibbli EUR 2.9 biljun u EUR 14.6 biljun rispettiva ‑
ment. Dan jirrappreżenta 62 % u 47 % tal‑ammonti totali allokati għat‑toroq. 
Meta mqabbla mal‑perjodu 2007 ‑2013, il‑Polonja, għall‑kuntrarju tar‑Repubblika 
Ċeka, żiedet kemm l‑ammont kif ukoll il‑perċentwal tal‑fondi allokati għas‑settur 
ferrovjarju meta mqabbel mat‑toroq.Fondi tal‑UE (FEŻR, Fond ta’ Koeżjoni u TEN‑T) allokati għas‑settur ferrovjarju 
u t‑toroq matul il‑perjodu 2007 ‑2013 (miljun EUR)
45 Ċifri preliminari pprovduti 
mill‑Kummissjoni għas‑CEF: 
ir‑Repubblika Ċeka 
(EUR 257 miljun għas‑settur 
ferrovjarju u l‑ebda 
finanzjament mill‑UE 
għat‑toroq), il‑Ġermanja 
(EUR 2.26 biljun għas‑settur 
ferrovjarju u EUR 41.3 miljun 
għat‑toroq), Spanja (is‑settur 
ferrovjarju: EUR 731 miljun 
u EUR 41 miljun għat‑toroq), 
Franza (is‑settur ferrovjarju: 
EUR 1.53 biljun u EUR 41 miljun 
għat‑toroq), u l‑Polonja 
(is‑settur ferrovjarju: 
EUR 1.52 biljun u EUR 414 ‑
il miljun għat‑toroq).Figura 9
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri bbażat fuq l‑informazzjoni pprovduta mill‑Kummissjoni, l‑INEA 
u l‑awtoritajiet nazzjonali.Ir-Repubblika 
Ċeka18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Spanja Il-Ġermanja Franza Il-Polonja Ferrovjarju
Bit-toroq
49 Osservazzjonijiet 
Meta ġew allokati għas‑settur ferrovjarju, il‑fondi tal‑UE ma 
mmirawx b’mod speċifiku l‑ħtiġijiet tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija
78 
Sabiex isaħħaħ il‑kompetittività tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, in‑netwerk 
ferrovjarju għandu jissodisfa l‑ħtiġijiet tas‑settur tat‑trasport tal‑merkanzija. 
B’mod ġenerali huwa aċċettat li b’mod partikolari, għandu46:
 ο jippermetti faċilment li jinqasmu l‑fruntieri peress li t‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija huwa aktar kompetittiv fuq distanzi medji u twal (li fl‑Ewropa 
ġeneralment jimplika t‑trasport ta’ merkanzija bejn Stati Membri differenti) 
permezz ta’ konnessjonijiet transkonfinali aħjar u interoperabbiltà ferrovjarja 
msaħħa;
 ο jipprovdi konnessjonijiet tajba għal/minn ġeneraturi sinifikanti ta’ traffiku 
tal‑merkanzija u jappoġġa l‑iżvilupp ta’ pjattaformi loġistiċi multimodali, 
inklużi konnessjonijiet ma’ portijiet interni u marittimi u ma’ ajruporti;
 ο jipprovdi infrastruttura tal‑qlib u faċilitajiet tal‑aħħar mil biex jagħmilha aktar 
faċli għall‑merkanzija biex tidħol u toħroġ mis‑sistema ferrovjarja, u jipprovdi 
interfaċċi għal mezzijiet oħra ta’ trasport (b’mod partikolari, biex jiffaċilita 
trasport ikkombinat bejn il‑ferrovija u t‑triq jekk meħtieġ);
 ο jippermetti li jkunu operati ferroviji itwal, sabiex titnaqqas l‑ispiża unitarja 
għal kull tunnellata ta’ merkanzija ttrasportata.
79 
Madankollu, sibna li l‑fondi tal‑UE allokati għall‑proġetti ta’ infrastruttura ferrov ‑
jarja matul il‑perjodu 2007 ‑2013 fil‑ħames Stati Membri miżjura ffukaw primar ‑
jament fuq il‑ħtiġijiet tal‑passiġġieri tal‑ferroviji (eż. linji b’veloċità għolja, ara 
l‑Kaxxa 8 ) jew fuq linji mħallta użati aktar minn ferroviji tal‑passiġġieri. Dawn ma 
kinux immirati fuq il‑ħtiġijiet tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija.46 Linji gwida tat‑TEN‑T, Direttivi 
tal‑UE, dokumenti ta’ politika 
tal‑Kummissjoni, intervisti 
mal‑partijiet interessati matul 
l‑awditu.
Eżempju ta’ prijoritizzazzjoni ta’ linji b’veloċità għolja: Spanja 2007 ‑2013
Fi Spanja , madwar 95 % tal‑finanzjament mill‑Fond ta’ Koeżjoni mill‑FEŻR għas‑settur ferrovjarju kienu ddedi ‑
kati għal‑linji b’veloċità għolja. Minkejja li ċerti linji ferrovjarji b’veloċità għolja kienu mistennija li jaqdu kemm 
it‑traffiku tal‑passiġġieri kif ukoll dak tal‑merkanzija, fil‑prattika, minħabba l‑karatteristiċi tekniċi tagħhom, 
ferroviji tal‑merkanzija u tal‑passiġġieri ma jistgħux jużaw binarji paralleli (f’direzzjonijiet opposti) fl‑istess 
ħin. B’riżultat ta’ dan, il‑linji ferrovjarji b’veloċità għolja issa huma ddedikati esklussivament għat‑traffiku 
tal‑passiġġieri, minbarra s‑sezzjonijiet Barċellona‑Figueras‑Perpignan.Kaxxa 8
50 Osservazzjonijiet 
80 
L‑investimenti fil‑konnessjonijiet ferrovjarji għall‑portijiet u s‑sezzjonijiet tran ‑
skonfinali, li huma aktar rilevanti għall‑merkanzija, kienu limitati kif jidher fit‑ Ta-
bella 4 . Dan huwa partikolarment notevoli fil‑każ tal‑FEŻR u tal‑Fond ta’ Koeżjoni; 
il‑programm TEN‑T iffoka aktar fuq is‑sezzjonijet transkonfinali. Il‑ Kaxxa 9  tip‑
provdi eżempji minn żewġ Stati Membri.
Problemi bil‑konnessjonijiet ferrovjarji għall‑portijiet: il‑Polonja u Franza
Fil‑Polonja , ġew innotati problemi sinifikanti bl‑aċċess għall‑port ta’ Gdynia fejn, skont l‑operaturi tat‑tras ‑
port ferrovjarju tal‑merkanzija, il‑ferroviji tal‑merkanzija setgħu jitwaqqfu sa 10 sigħat qabel jingħataw aċċess 
għall‑port. Rapport dwar id‑domanda għall‑kapaċità mħejji mill‑korp regolatorju jindika li l‑investimenti li 
huma meħtieġa biex jeliminaw il‑konġestjonijiet f’din iż‑żona huma ppjanati li jitwettqu fil‑perjodu 2014 ‑2020.
Fi Franza , in‑netwerk ferrovjarju li jgħaqqad il‑portijiet maż‑żoni interni tagħhom huwa ġeneralment 
f’kundizzjoni fqira, f’ċerti każijiet b’veloċitajiet bieb bieb baxxi ħafna (pereżempju, 6 km/h bejn il‑port il‑kbir 
ta’ Le Havre u Pariġi skont studju mwettaq mill‑Parlament Ewropew47). Fis‑seba’ l‑ikbar portijiet fi Franza, 
11.5 % tal‑merkanzija biss ġew ittrasportati bil‑ferrovija fl ‑2012.
47 Studju tal‑Parlament Ewropew “Freight on road: why EU shippers prefer truck to train” (It‑trasport tal‑merkanzija bit‑triq: ir‑raġunijiet għalfejn 
l‑ispedituri tal‑UE jippreferu jużaw it‑trakkijiet mill‑ferroviji), 2015.Kaxxa 9 Tabella 4Fondi tal‑UE allokati għas‑sezzjonijet ferrovjarji transkonfinali u l‑konnessjonijiet 
ferrovjarji għall‑portijiet fil‑perjodu 2007 ‑2013 (f’miljun EUR u f’% tal‑fondi tal‑UE 
allokati għas‑settur ferrovjarju)
Proġetti ferrovjarji transkonfinali Konnessjonijiet ferrovjarji għall‑portijiet
FEŻR / FK TEN‑T1 Total FEŻR / FK TEN‑T Total 
EUR % EUR % EUR % EUR % EUR % EUR %
Franza 0 0 % 769 59 % 769 52 % 2.5 1 % 5.8 0.4 % 8.3 1 %
Spanja 0 0 % 456 94 % 456 10 % 0 0 % 1 0.2 % 1 0 %
Il‑Ġermanja 24 4 %2299 37 % 323 21 % 123 16 % 5.5 0.7 % 129 8.3 %
Il‑Polonja 35 1 % 0 0 % 35 1 % 1.1 0.1 % 0 0 % 1.1 0.1 %
Ir‑Repubblika 
Ċeka343 13 % 0.37 1 % 344 12 % MA (l‑ebda port marittimu)
1 Mhux inkluża l‑ERTMS.
2  Jittieħdu inkunsiderazzjoni biss EUR 675.2 miljun taħt il‑Programm Operazzjonali għat‑Trasport (li jammonta għal 90 % tal‑allokazzjonijiet 
ferrovjarji fil‑Ġermanja).
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri bbażat fuq l‑informazzjoni pprovduta mill‑awtoritajiet nazzjonali.
51 Osservazzjonijiet 
81 
Barra minn hekk, il‑finanzjament mill‑UE, bl‑eċċezzjoni tal‑finanzjament taħt 
it‑TEN‑T fi Franza u fi Spanja (ara t‑ Tabella 4 ) ma tax prijorità lil ħtiġijiet oħra 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija f’termini ta’ infrastruttura. Xi eżempji ta’ 
dan jinsabu hawn taħt.
(a) Ma ngħatat l‑ebda prijorità lir‑rinnovament u t‑titjib tal‑infrastruttura tal‑qlib 
u l‑faċilitajiet tal‑aħħar mil. Pereżempju, fil‑Polonja, fi stazzjon fuq il‑fruntiera 
mal‑Ġermanja, l‑istazzjon kien ġie rinnovat għalkollox iżda l‑uniku binarju 
għall‑ħatt ingħalaq minħabba l‑kundizzjoni fqira tiegħu.
(b) Ma ngħatat l‑ebda prijorità għall‑adattament tan‑netwerk għal ferroviji itwal. 
Bħalissa, it‑tul massimu permess tal‑ferroviji jvarja bejn l‑Istati Membri u anke 
fuq l‑istess kuritur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fi ħdan pajjiż wieħed 
(ara l‑paragrafu 62(c)).
82 
Ir‑Regolament (UE) Nru 913/2010 jistipula li jridu jitħejjew pjanijiet ta’ investi ‑
ment għal kull kuritur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija biex jgħinu jidenti ‑
fikaw ħtiġijiet speċifiċi għall‑investimenti fl‑infrastruttura tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija. Għas‑sitt kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija li bdew 
joperaw f’Novembru 2013, il‑pjanijiet fil‑fatt kienu disponibbli; madankollu, ma 
segwa l‑ebda impenn finanzjarju mill‑Istati Membri kkonċernati.
83 
Fl‑aħħar nett, il‑Kummissjoni ma timmonitorjax kemm ġie allokat finanzja ‑
ment mill‑UE għall‑proġetti ta’ infrastruttura ferrovjarja biex jappoġġa proġetti 
b’komponent ta’ trasport tal‑merkanzija, sezzjonijet transkonfinali, jew is‑sezz ‑
jonijet li jgħaqqdu l‑portijiet man‑netwerk ferrovjarju. Dan jagħmilha aktar diffiċli 
għall‑Kummissjoni biex tiżgura li l‑ħtiġijiet tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija qed jiġu mmirati b’mod effettiv mill‑finanzjament mill‑UE.
Il‑proġetti ta’ infrastruttura ferrovjarja eżaminati wasslu jew 
probabbilment se jwasslu l‑outputs mistennija, iżda sa issa 
ma nkiseb l‑ebda titjib ġenerali fil‑prestazzjoni tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija
84 
L‑awditu tagħna inkluda wkoll analiżi ta’ 18 ‑il proġett ta’ infrastruttura ferrovjarja 
intenzjonati li jkunu ta’ benefiċċju, mill‑inqas sa ċertu punt, għat‑trasport fer ‑
rovjarju tal‑merkanzija (ara l‑ Anness III ). Aħna sibna li, b’mod ġenerali, l‑outputs 
twasslu jew probabbilment se jitwasslu skont l‑ispeċifikazzjonijiet tal‑proġett, 
mingħajr bidliet kbar fl‑ambitu tax‑xogħlijiet (eż. l‑għadd ta’ kilometri ta’ binarji 
rinnovati jew mibnija, is‑sistemi ta’ elettrifikazzjoni stabbiliti, eċċ.) jew spejjeż 
akbar milli ppjanati.
52 Osservazzjonijiet 
85 
Fir‑rigward tal‑prestazzjoni, l‑impatt sħiħ antiċipat tal‑proġetti individwali jista’ 
jiġi kkonfermat biss ladarba jiġu ffinalizzati x‑xogħlijiet fuq il‑linja ferrovjarja 
sħiħa li jappartjenu għaliha. Madankollu, f’ċerti każijiet aħna nnutajna li kien 
hemm nuqqas ta’ koordinazzjoni ta’ investimenti, dan wassal biex in‑netwerk jiġi 
żviluppat b’mod frammentat. Dan kien jidher b’mod notevoli f’żewġ proġetti li 
jinsabu tul l‑istess kuritur li jgħaqqad flimkien lil Franza u Spanja (il‑kuritur Nru 4 
L‑Atlantiku): wieħed minn dawn ftit li xejn intuża minn ferroviji tal‑merkanzija, 
u l‑livelli tat‑traffiku fuq l‑ieħor kienu sinifikattivament aktar baxxi minn dak 
li kien imbassar. Studju ta’ każ fl‑ Anness VI  jipprovdi aktar informazzjoni dwar 
dawn iż‑żewġ proġetti.
86 
Ċerti proġetti ffukaw fuq iż‑żieda fil‑veloċità tal‑ferroviji tal‑merkanzija 
u rriżultaw f’iffrankar tal‑ħin bi ftit minuti. Madankollu, titjib żgħir bħal dan ma 
għenx biex jiżdied il‑volum ta’ merkanzija ttrasportata. Fil‑fatt, dan naqas b’mod 
sinifikanti. Dan juri kosteffiċjenza baxxa tal‑proġetti kkofinanzjati mill‑baġit 
tal‑UE (ara l‑ Kaxxa 10 ).
Eżempji ta’ proġetti li jirriżultaw f’iffrankar tal‑ħin iżda mhux f’żieda fit‑traffiku 
tal‑merkanzija: ir‑Repubblika Ċeka
Fir‑Repubblika Ċeka, żewġ proġetti li eżaminajna kienu jikkonsistu minn titjib tal‑infrastruttura ferrovjarja 
għal użu mħallat. Huma tejbu l‑kwalità tal‑linji rispettivi u żiedu l‑veloċità massima, u dan irriżulta fit‑tnaqqis 
tal‑ħin tal‑ivvjaġġar tal‑ferroviji tal‑merkanzija. Madankollu, il‑prestazzjoni (f’tunnellata‑kilometri) tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija waqa’ bejn l ‑2007 (l‑aħħar sena qabel bdew ix‑xogħlijiet) u l ‑2013.
Proġett 1 : kontribuzzjoni mill‑UE ta’ EUR 36.1 miljun biex jiġu ffrankati 5.5 minuti fuq medda ta’ 39 km. 
Madankollu, l‑ammont ta’ merkanzija ttrasportata bil‑ferrovija waqa’ minn 358 miljun tunnellata‑kilometru 
fl‑2007 għal 159 miljun tunnellata‑kilometru fl ‑2013.
Proġett 2 : kontribuzzjoni mill‑UE ta’ EUR 116.7 miljun biex jiġu ffrankati 12 ‑il minuta fuq medda ta’ 40 km. 
Madankollu, l‑ammont ta’ merkanzija ttrasportata bil‑ferrovija waqa’ minn 224 miljun tunnellata‑kilometru 
fl‑2007 għal 187 miljun tunnellata‑kilometru fl ‑2013.Kaxxa 10
53 Osservazzjonijiet 
87 
Sitt proġetti ġew imdewma b’mod sinifikanti, li poġġew f’riskju l‑prestazzjoni 
tal‑linja ferrovjarja sħiħa li fuqha ġew implimentati (ara l‑ Kaxxa 11 ).
88 
Fl‑aħħar nett, għalkemm il‑linji ferrovjarji kienu ddisinjati għal użu mħallat, ma 
ġiet stabbilita l‑ebda mira kkwantifikata għat‑traffiku tal‑merkanzija fl‑applika ‑
zzjoni għall‑proġetti ta’ 8 mit ‑18‑il proġett ta’ infrastruttura ferrovjarja magħżula. 
Dan in‑nuqqas ta’ objettivi kkwantifikati f’termini ta’ għadd ta’ ferroviji tal‑mer ‑
kanzija, volum ta’ merkanzija li għandu jiġi ttrasportat jew ħin iffrankat ġie nnu ‑
tat b’mod speċjali fi Spanja u fil‑Polonja, fejn l‑ebda waħda mill‑applikazzjonijiet 
għall‑proġetti eżaminati ma kien fiha mira kkwantifikata għall‑merkanzija48. 
Min‑naħa l‑oħra, tbassir għall‑għadd ta’ passiġġieri ġeneralment kien inkluż 
fl‑applikazzjonijiet għall‑proġetti.
89 
Is‑sitwazzjoni tagħmilha aktar diffiċli biex jiġi evalwat liema proġetti huma l‑aktar 
meħtieġa minn perspettiva tal‑merkanzija, u biex jintgħażlu l‑proġetti bl‑ogħla 
valur miżjud. Madankollu, aħna nnutajna li dawn il‑proġetti kollha kienu ġew 
approvati b’mod individwali mill‑Kummissjoni bejn l ‑2008 u l ‑2013, peress li huwa 
obbligatorju għall‑proġetti l‑kbar tal‑FEŻR/il‑Fond ta’ Koeżjoni u l‑proġetti kollha 
tat‑TEN‑T (ara l‑ Anness III ).48 Bl‑eċċezzjoni għal Spanja 
tas‑sezzjoni internazzjonali 
Perpignan‑Figueras 
implimentata flimkien 
mal‑awtoritajiet Franċiżi.Eżempji ta’ dewmien fl‑implimentazzjoni ta’ proġetti: il‑Polonja u Spanja
Fil‑Polonja , erba’ proġetti magħżula għal analiżi qed jiffaċċaw dewmien sinifikanti u probabbilment mhu ‑
miex se jiġu kkompletati qabel tmiem il‑perjodu ta’ eliġibbiltà (l‑awtoritajiet nazzjonali rrikonoxxew li wieħed 
mill‑proġetti se jidħol gradwalment fil‑perjodu 2014 ‑2020). Dan id‑dewmien kien dovut prinċipalment għal 
nuqqas ta’ kapaċità amministrattiva min‑naħa tal‑maniġer tal‑infrastruttura.
Fi Spanja , żewġ proġetti huma mistennija li jiġu kkompletati b’dewmien ta’ madwar tliet snin. Fiż‑żewġ 
każijiet il‑proġetti jikkonċernaw l‑ewwel fażi tal‑bini ta’ linji ġdida. Dawn ikopru l‑bini tal‑bażi ta’ taħt il‑bi ‑
narji li hija meħtieġa għall‑installazzjoni sussegwenti tal‑binarji, tas‑sistemi ta’ komunikazzjoni u sinjalar 
u tal‑elettrifikazzjoni. B’riżultat ta’ dan, il‑bidu tal‑operat tal‑linja sħiħa fejn jinsabu dawk il‑proġetti individ ‑
wali ddewwem.Kax xa 11
54 Osservazzjonijiet 
Il‑manutenzjoni dgħajfa tan‑netwerk ferrovjarju taffettwa 
s‑sostenibbiltà u l‑prestazzjoni tal‑infrastruttura ffinanzjata 
mill‑UE
90 
Sabiex jiġi pprovdut servizz ta’ kwalità tajba lill‑impriżi ferrovjarji u b’mod aktar 
ġenerali lill‑ispedituri, u biex it‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija jsir kompetittiv, 
in‑netwerk ferrovjarju ma jeħtieġx biss li jiġi rinnovat u mmodernizzat mill‑maniġer 
tal‑infrastruttura biex jissodisfa l‑ħtiġijiet speċifiċi tat‑trasport ferrovjarju tal‑mer ‑
kanzija (ara l‑paragrafu 76), iżda wkoll li jgħaddi minn manutenzjoni regolari.
91 
Madankollu, minkejja l‑pjanijiet tan‑negozju u l‑istrateġiji indikattivi ta’ żvilupp 
tal‑infrastruttura li jridu jiġu stabbiliti mill‑maniġers tal‑infrastruttura49, il‑linji fer ‑
rovjarji użati l‑aktar spiss mill‑ferroviji tal‑merkanzija u bi traffiku tal‑passiġġieri 
limitat huma ġeneralment aktar suġġetti għal għeluq u restrizzjonijiet tal‑veloċità 
(ara l‑ Kaxxa 12 ). Dan għandu impatt fuq il‑prestazzjoni tal‑bqija tan‑netwerk 
ferrovjarju f’termini tal‑volumi ta’ merkanzija ttrasportati, inklużi s‑sezzjonijiet li 
potenzjalment setgħu bbenefikaw minn fondi tal‑UE, peress li l‑possibbiltà tat‑tras ‑
port ta’ merkanzija mill‑punt ta’ produzzjoni tagħhom għaċ‑ċentri tal‑konsum hija 
mxekkla.
92 
In‑nuqqas ta’ prijorità mogħtija mill‑maniġers tal‑infrastruttura lill‑manutenzjoni 
tal‑linji ferrovjarji użati aktar spiss mill‑ferroviji tal‑merkanzija huwa riżultat 
tal‑preferenza mogħtija lil‑linji tal‑passiġġieri, li huma aktar politikament sensitti ‑
vi, u f’xi każijiet tal‑profitti baxxi ġġenerati mit‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija. 
L‑analiżi tagħna wriet li mill‑ħames Stati Membri miżjura, fit‑tnejn fejn is‑sehem 
modali tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija kien l‑aktar baxx, Spanja u Franza, 
id‑dħul iġġenerat mit‑tariffi ta’ aċċess imħallsin mill‑operaturi tat‑trasport ferrov ‑
jarju tal‑merkanzija kien baxx ħafna wkoll.49 Id‑Direttiva 2012/34/UE 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tal ‑
21 ta’ Novembru 2012 li 
tistabbilixxi żona ferrovjarja 
unika Ewropea 
(riformulazzjoni) (ĠU L 343, 
14.12.2012, p. 32).
Manutenzjoni fqira tal‑linji ferrovjarji prinċipalment użati minn ferroviji 
tal‑merkanzija: Franza
Fi Franza , it‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija ġie affettwat mill‑manutenzjoni fqira tal‑linji ferrovjarji użati 
aktar mill‑ferroviji tal‑merkanzija (madwar 76 % tal‑linji mingħajr traffiku tal‑passiġġieri huma suġġetti 
għal limitazzjonijiet temporanji tal‑veloċità) u l‑għeluq ta’ għadd sinifikanti ta’ linji ferrovjarji sekondarji, li 
madankollu jibqgħu importanti għall‑ferroviji tal‑merkanzija minħabba li jippermettu li l‑merkanzija tiġi ttras ‑
portata mill‑punt ta’ produzzjoni tagħhom għal fejn jiġu kkunsmati.Kaxxa 12
55 Osservazzjonijiet 
93 
Minħabba sitwazzjoni kompetittiva diffiċli fil‑kompetizzjoni intermodali, trid 
tittieħed inkunsiderazzjoni l‑abbiltà tas‑settur tat‑trasport tal‑merkanzija biex 
iħallas it‑tariffi ta’ aċċess. Jekk analiżi tas‑settur tat‑trasport tal‑merkanzija tindika 
li dan is‑segment tas‑suq mhuwiex se jkun jista’ jħallas tariffi ogħla (jiġifieri 
tariffi li jmorru lil hinn mill‑ispejjeż direttament imġarrba minħabba t‑tħaddim 
tas‑servizz ferrovjarju), l‑Artikolu 32(1) tad‑Direttiva 2012/34/UE saħansitra 
jkun jipprojbixxi l‑impożizzjoni ta’ tariffi ogħla (jiġifieri mark‑ups) mill‑maniġer 
tal‑infrastruttura. L‑awditu tagħna sab li t‑tariffi baxxi ta’ aċċess ma tawx inċentiv 
lill‑maniġers tal‑infrastruttura biex jinvestu fir‑rinnovament u l‑manutenzjoni 
tal‑linji ferrovjarji (ara l‑ Kax xa 13 ).
Eżempji ta’ livell baxx ta’ dħul għall‑maniġers tal‑infrastruttura ġġenerat 
mit‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija: Franza u Spanja
Fi Franza , l‑investimenti fl‑infrastruttura tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija mhumiex attraenti 
għall‑maniġer tal‑infrastruttura minħabba l‑profittabbiltà baxxa tagħhom. It‑trasport tal‑merkanzija 
jirrappreżenta 15 % tat‑traffiku ferrovjarju kollu, iżda 3 % biss tat‑tariffi miġbura mill‑maniġer tal‑infrastruttura 
u 7 % tal‑introjtu tiegħu jekk jiġi inkluż il‑kumpens tat‑trasport tal‑merkanzija jitħallas mill‑Istat. Din is‑sit ‑
wazzjoni tista’ tispjega parzjalment il‑prijorità mogħtija fi Franza lill‑investimenti intenzjonati għall‑iżvilupp 
tat‑traffiku ferrovjarju tal‑passiġġieri meta mqabbel mat‑traffiku ferrovjarju tal‑merkanzija.
Fi Spanja  fl‑2013, id‑dħul mit‑tariffi ta’ aċċess miġbura mill‑ferroviji tal‑merkanzija ammonta għal 
EUR 3.8 miljun, li jirrappreżenta inqas minn 1 % tad‑dħul totali mit‑tariffi ta’ aċċess (inklużi dawk imħallsin 
mill‑impriżi ferrovjarji għat‑traffiku tal‑passiġġieri).Kaxxa 13
56
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
94 
B’mod ġenerali, il‑Qorti sabet li l‑UE ma kinitx effettiva fit‑tisħiħ tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija. Fl‑aħħar 15 ‑il sena it‑trasport ferrovjarju tal‑merkan ‑
zija fl‑UE naqas milli jwieġeb b’mod effettiv għall‑kompetizzjoni ppreżentata 
mit‑trasport bit‑triq. L‑ispedituri juru preferenza ċara għat‑trasport bit‑triq meta 
mqabbel mat‑trasport ferrovjarju ta’ merkanzija. B’riżultat ta’ dan, u minke ‑
jja l‑objettivi tal‑politika tal‑UE ta’ trasferiment tal‑merkanzija mit‑toroq 
għall‑ferrovija, il‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fl‑UE hija 
insodisfaċenti b’mod persistenti f’termini ta’ sehem modali u volumi ttrasportati, 
għalkemm xi Stati Membri rnexxielhom itejbu l‑prestazzjoni tagħhom. Il‑kwist ‑
jonijiet strateġiċi u regolatorji identifikati f’dan ir‑rapport huma ta’ tali natura li, 
jekk ma jiġux indirizzati, aktar finanzjament għall‑infrastruttura ferrovjarja mhux 
se jsolvi l‑problemi identifikati waħdu u mhux se jżid il‑kompetittività tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija.
Il‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fl‑UE mhijiex 
sodisfaċenti
95 
Fl‑Istati Membri miżjura, il‑volum u s‑sehem modali ta’ merkanzija ttrasportata 
bil‑ferrovija juru xejra ġeneralment negattiva. Dan jipperikola l‑ilħuq tal‑miri 
stipulati fil‑White Paper tal‑Kummissjoni tal ‑2011. Ix‑xejra ġenerali li qed ton ‑
qos fl‑Istati Membri miżjura tirrifletti diversi problemi li t‑traffiku tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija qed jiffaċċja fl‑UE: nuqqas ta’ kompetizzjoni fis‑suq, 
proċeduri ta’ ġestjoni tat‑traffiku ferrovjarju mhux adattati għall‑ħtiġijiet 
tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, il‑veloċità baxxa tal‑ferroviji 
tal‑merkanzija, restrizzjonijiet amministrattivi u tekniċi, u infrastruttura li għadda 
żmienha (ara l‑paragrafi 19 sa 29).
Il‑kompetittività tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija Ewropew 
għadha mxekkla minn ħafna fatturi strateġiċi u regolatorji
96 
L‑ispedituri jiddeċiedu liema mezz ta’ trasport jużaw abbażi ta’ kriterji tan‑ne ‑
gozju u mhux abbażi tal‑prijoritajiet tal‑politika tal‑UE. Għaldaqstant, biex 
il‑merkanzija tiġi ttrasferita mit‑toroq għall‑ferrovija, huwa essenzjali li jiġi 
żgurat li t‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija fl‑UE jkun kompetittiv kemm jista’ 
jkun. Madankollu, din il‑kompetittività llum għadha mxekkla minn ħafna fatturi 
strateġiċi u regolatorji.
(a) Il‑liberalizzazzjoni tas‑suq kisbet progress mhux ugwali fl‑Istati Membri: 
il‑korpi regolatorji mhux dejjem ikollhom biżżejjed kompetenza biex jiżguraw 
li parteċipanti ġodda jiġu ttrattati b’mod ġust u mingħajr diskriminazz ‑
joni. Ċerti prattiki osservati fis‑servizzi ferrovjarji jaffettwaw il‑kompetizz ‑
joni f’termini ta’ aċċess għat‑terminals u faċilitajiet oħra, ta’ allokazzjoni 
tal‑mogħdijiet tal‑ferroviji, ta’ disponibbiltà u manutenzjoni tal‑vetturi ferrov ‑
jarji, eċċ. Barra minn hekk, is‑suq qed jesperjenza proċess ta’ konsolidazzjoni; 
dan inaqqas l‑ambitu għal kompetizzjoni effettiva (ara l‑paragrafi 37 sa 43).
57 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
(b) Il‑proċeduri ta’ ġestjoni tat‑traffiku ferrovjarju (b’mod partikolari l‑allokazz ‑
joni tal‑kapaċità u l‑ġestjoni taċ‑ċirkolazzjoni tal‑ferroviji) mhumiex adattati 
għall‑ħtiġijiet speċifiċi tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, anke 
fi ħdan kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija (ara l‑paragrafi 44 sa 
57). Restrizzjonijiet amministrattivi u tekniċi persistenti jżidu wkoll l‑ispiża 
u l‑kumplessità tat‑trasport ferrovjarju ta’ merkanzija (ara l‑paragrafi 58 sa 
63).
(c) Nuqqas ta’ trasparenza dwar il‑prestazzjoni tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija ma jistimulax titjib fis‑servizz għall‑klijenti offrut lill‑utenti 
tal‑infrastruttura ferrovjarja (operaturi tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
u spedituri) (ara l‑paragrafi 64 sa 67).
(d) Ma hemmx kundizzjonijiet ekwivalenti ta’ kompetizzjoni bejn il‑mezzi dif ‑
ferenti ta’ trasport: it‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija huwa żvantaġġat 
meta mqabbel mat‑trasport bit‑triq f’termini tal‑ispiża għall‑aċċess 
għall‑infrastruttura (ara l‑paragrafi 68 sa 73).
97 
B’mod ġenerali, il‑Qorti tirrakkomanda li l‑Kummissjoni u l‑Istati Membri jtejbu 
l‑qafas strateġiku u regolatorju li taħtu jitwettaq it‑trasport ferrovjarju ta’ mer ‑
kanzija. Sabiex jinkiseb dan, il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri għandhom jieħdu 
l‑azzjoni li ġejja.
Rakkomandazzjoni 1 – Liberalizzazzjoni tas‑suq tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija
Il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri għandhom jiżguraw li l‑korpi regolatorji naz ‑
zjonali jkollhom, u jkunu jistgħu fil‑fatt jeżerċitaw, is‑setgħat, l‑indipendenza 
u r‑riżorsi meħtieġa biex iwettqu l‑kompiti assenjati lilhom, b’mod partikolari biex 
jipprevienu, flimkien mal‑awtoritajiet tal‑kompetizzjoni, prattiki antikompetittivi 
mwettqa mill‑maniġers tal‑infrastruttura u mill‑impriżi ferrovjarji stabbiliti.
Rakkomandazzjoni 2 – Proċeduri ta’ ġestjoni tat‑traffiku
(a) Il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri għandhom, fi ħdan il‑mandati rispettivi 
tagħhom, jagħtu bidu għall‑adattament, b’mod partikolari fil‑kurituri tat‑tras ‑
port ferrovjarju tal‑merkanzija, ir‑regoli tal‑ġestjoni tat‑traffiku applikati 
mill‑maniġers tal‑infrastruttura għall‑ħtiġijiet speċifiċi tas‑settur tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija. Dan jirrigwarda, pereżempju, l‑iskeda taż‑żmien 
għall‑allokazzjoni tal‑mogħdijiet u l‑għadd u l‑kwalità tal‑mogħdijiet offruti.
(b) Il‑Kummissjoni għandha, fi ħdan il‑mandat tagħha, tagħti bidu 
għall‑armonizzazzjoni tar‑regoli u l‑proċeduri li jirregolaw diversi kurituri 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija biex tiffaċilita l‑operazzjonijiet tat‑tras ‑
port ferrovjarju tal‑merkanzija madwar l‑Ewropa, kif ukoll tqis kif jista’ jiġi 
żgurat, bl‑aħjar mod, approċċ konsistenti għall‑allokazzjoni tal‑mogħdijiet 
madwar in‑netwerk ferrovjarju kollu.
58 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 3  – Restrizzjonijiet amministrattivi 
u tekniċi
(a) Il‑Kummissjoni, flimkien mal‑Istati Membri, għandha tissemplifika u tarmo ‑
nizza l‑proċeduri għall‑approvazzjoni ta’ vetturi u l‑ħruġ ta’ ċertifikati ta’ si ‑
kurezza għall‑impriżi ferrovjarji. Dan jista’ jiġi megħjun mill‑adozzjoni rapida 
tar‑raba’ pakkett ferrovjarju (li jinvolvi t‑tisħiħ tal‑pożizzjoni tal‑Aġenzija 
Ferrovjarja Ewropea) mill‑Parlament u l‑Kunsill u l‑implimentazzjoni xierqa 
tiegħu.
(b) Il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri għandhom jivvalutaw ukoll il‑possibbiltà 
li jissimplifikaw b’mod progressiv ir‑rekwiżiti tal‑lingwa għas‑sewwieqa 
tal‑lokomottivi biex it‑traffiku ferrovjarju tal‑merkanzija fuq distanzi medji 
u twal fl‑UE jsir aktar faċli u aktar kompetittiv.
Rakkomandazzjoni 4 – Monitoraġġ u trasparenza 
tal‑prestazzjoni tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija
(a) Il‑Kummissjoni għandha timmonitorja regolarment il‑progress li jsir lejn 
l‑ilħuq tal‑miri tal‑White Paper għat‑Trasport tal ‑2011, għat‑trasferiment ta’ 
merkanzija mit‑triq għall‑ferrovija. Minħabba l‑orizzonti tal‑ippjanar twal 
fis‑settur ferrovjarju (li jwasslu sal ‑2050), għandhom jiġu stabbiliti wkoll miri 
intermedji f’dokumenti ta’ politika futuri.
(b) Il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri għandhom jevalwaw il‑livell ta’ sodisfazzjon 
tal‑operaturi tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, tal‑ispedituri u ta’ utenti 
oħra tan‑netwerk ferrovjarju kollu kemm hu biex jippromwovu servizz ta’ 
kwalità tajba għall‑utenti tan‑netwerk ferrovjarju.
(c) Il‑Kummissjoni għandha tieħu l‑passi meħtieġa biex tiżgura li l‑Istati Mem ‑
bri jieħdu sehem b’mod effettiv fl‑Iskema ta’ Monitoraġġ tas‑Suq Ferrov ‑
jarju (RMMS), u għandha tagħti bidu għall‑armonizzazzjoni tal‑monitoraġġ 
tal‑kwalità u tal‑prestazzjoni tul il‑kurituri tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija.
Rakkomandazzjoni 5 – Kompetizzjoni ġusta bejn mezzi 
differenti ta’ trasport
Il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri għandhom jippromwovu kundizzjonijiet ek ‑
wivalenti ta’ kompetizzjoni bejn metodi differenti ta’ trasport bl‑introduzzjoni 
ta’ miżuri regolatorji addizzjonali u/jew miżuri oħra biex jiġi appoġġat it‑traffiku 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija meta dan ikun meħtieġ. Fir‑rigward 
tal‑ispiża għall‑aċċess għall‑infrastruttura, għandhom jitqiesu l‑esternalitajiet 
bħall‑impatti ambjentali, il‑konġestjoni jew l‑għadd ta’ aċċidenti prodotti minn 
kull metodu ta’ trasport.
59 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Il‑ħtiġijiet tal‑infrastruttura tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
għandhom ikunu mmirati aħjar mill‑finanzjament mill‑UE
98 
Minbarra t‑titjib tal‑qafas regolatorju u strateġiku, it‑tisħiħ tal‑kompetittività 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija jeħtieġ netwerk ferrovjarju adattat 
għall‑ħtiġijiet speċifiċi tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, li jinvolvi l‑aħjar użu 
possibbli mill‑finanzjament disponibbli.
99 
L‑awditu tagħna f’dan ir‑rigward identifika l‑ħtieġa li l‑ħtiġijiet tal‑infrastruttura 
tas‑settur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija jiġu mmirati aħjar mill‑finanzja ‑
ment mill‑UE.
(a) L‑allokazzjoni tal‑fondi tal‑UE ma kinitx dejjem allinjata mal‑objettivi tal‑poli ‑
tika tal‑UE ta’ trasferiment ta’ merkanzija mit‑triq għall‑ferrovija, peress li fi 
tlieta mill‑ħames Stati Membri miżjura ġew allokati aktar fondi tal‑UE lit‑toroq 
milli għas‑settur ferrovjarju matul il‑perjodu 2007 ‑2013. Dan huwa b’mod 
partikolari l‑każ għall‑finanzjament taħt il‑Fond ta’ Koeżjoni u taħt il‑politika 
ta’ Koeżjoni (ara l‑paragrafi 74 sa 77).
(b) Meta allokati għas‑settur ferrovjarju, b’mod ġenerali l‑fondi tal‑UE ma 
kinux immirati lejn il‑ħtiġijiet speċifiċi tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
fil‑ħames Stati Membri miżjura. Kienu saru investimenti limitati bl‑għan li jiġi 
ssimplifikat il‑proċess tal‑qsim tal‑fruntieri, li jiġu pprovduti konnessjonijiet 
tajba għal ġeneraturi sinifikanti ta’ traffiku tal‑merkanzija, li jiġi permess 
l‑operat ta’ ferroviji itwal, li jiġu pprovduti infrastruttura tal‑qsim u faċilitajiet 
tal‑aħħar mil biex tkun aktar faċli li tiġi ttrasportata merkanzija għal klijenti 
finali, jew li jiġi ffaċilitat it‑trasport ikkombinat bejn il‑ferrovija u t‑triq fejn 
meħtieġ (ara l‑paragrafi 78 sa 83).
(c) B’mod ġenerali, il‑proġetti ta’ infrastruttura ferrovjarja kkofinanzjati 
eżaminati wasslu l‑outputs mistennija tagħhom, iżda inġenerali kienu 
għadhom ma rriżultawx f’żieda fil‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija f’termini ta’ tunnellati ta’ merkanzija ttrasportati bil‑ferrovija 
(ara l‑paragrafi 84 sa 89).
(d) Sabiex in‑netwerk ferrovjarju jipprovdi servizz ta’ kwalità tajba lill‑impriżi 
ferrovjarji u b’mod aktar ġenerali lill‑ispedituri, jeħtieġ li jgħaddi minn ma ‑
nutenzjoni regolari. Għeluq u manutenzjoni fqira ta’ partijiet tan‑netwerk 
ferrovjarju, ġeneralment linji li jintużaw b’mod aktar frekwenti mill‑ferroviji 
tal‑merkanzija, għandhom impatt fuq il‑prestazzjoni tal‑bqija tan‑netwerk 
(inklużi s‑sezzjonijiet li potenzjalment setgħu bbenefikaw minn fondi tal‑UE), 
peress li dawn jagħmluha aktar diffiċli biex il‑merkanzija tiġi ttrasportata 
bil‑ferrovija kemm jista’ jkun qrib mill‑punt ta’ produzzjoni għal fejn huma 
meħtieġa (ara l‑paragrafi 90 sa 93).
60 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
100  
Il‑Qorti tirrakkomanda li l‑Kummissjoni u l‑Istati Membri jagħmlu użu aħjar 
mill‑fondi tal‑UE disponibbli.
Rakkomandazzjoni 6 – Approċċ konsistenti bejn l‑objettivi 
tal‑politika u l‑allokazzjoni tal‑fondi
(a) Il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri għandhom jallokaw finanzjament disponibb ‑
li tal‑UE għall‑infrastruttura tat‑trasport f’konformità mal‑objettivi tal‑politika 
tat‑trasport tal‑UE, billi jsaħħu sistema tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
li hija sostenibbli, kompetittiva u effiċjenti. B’mod partikolari, bħala prijorità 
l‑fondi tal‑UE għandhom ikunu mmirati lejn konġestjonijiet u links nieqsa 
bħal konnessjonijiet ferrovjarji għal portijiet u żoni transkonfinali, kif ukoll 
lejn miżuri oħra b’impatt potenzjalment għoli fuq il‑kompetittività tat‑tras ‑
port ferrovjarju tal‑merkanzija, bħar‑rinnovament tal‑infrastruttura tal‑qlib 
u l‑faċilitajiet tal‑aħħar mil.
(b) Il‑Kummissjoni mbagħad għandha timmonitorja kemm mill‑finanzjament 
mill‑UE fil‑fatt jiġi investit fi proġetti tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
(jew proġetti b’komponent tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija).
Rakkomandazzjoni 7 – Għażla, ippjanar u ġestjoni 
tal‑proġetti
(a) L‑Istati Membri, flimkien mal‑Kummissjoni, għandhom itejbu l‑koordinazzjoni 
tal‑investimenti ferrovjarji sabiex jimmassimizzaw l‑effettività tagħhom 
u jevitaw li n‑netwerk ferrovjarju jiġi żviluppat b’mod frammentat. F’dan 
il‑kuntest, il‑finanzjament ta’ investimenti fil‑kurituri ferrovjarji tal‑merkanzija 
għandu jingħata prijorità.
(b) Il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri għandhom jivvalutaw il‑kapaċità tal‑proġetti 
li jżidu l‑prestazzjoni u s‑sostenibbiltà tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija. 
Objettivi kwantitattivi għat‑trasport tal‑merkanzija (eż. volum li għandu jiġi 
ttrasportat, għadd ta’ ferroviji tal‑merkanzija, veloċità kummerċjali medja 
tal‑ferroviji tal‑merkanzija u kif din hija relatata maż‑żieda fil‑veloċità mas ‑
sima skont id‑disinn, eċċ.) għandhom jiġu inklużi b’mod sistematiku fl‑app ‑
likazzjonijiet għall‑proġetti.
61 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Dan ir‑Rapport ġie adottat mill‑Awla II, immexxija mis‑Sur Henri GRETHEN, Membru 
tal‑Qorti tal‑Awdituri, fil‑Lussemburgu fil‑laqgħa tagħha tal ‑24 ta’ Frar 2016.
 Għall‑Qorti tal‑Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 PresidentRakkomandazzjoni 8 – Manutenzjoni tan‑netwerk ferrovjarju
L‑Istati Membri, fil‑qafas tal‑pjanijiet tan‑negozju u l‑istrateġiji indikattivi ta’ 
żvilupp tal‑infrastruttura stabbiliti mill‑maniġers tal‑infrastruttura, għandhom 
jiżguraw il‑manutenzjoni xierqa tan‑netwerk ferrovjarju (inklużi l‑faċilitajiet 
tal‑aħħar mil), b’mod partikolari f’kurituri tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkan ‑
zija. Il‑Kummissjoni għandha tivverifika li l‑Istati Membri jimplimentaw dawk 
l‑istrateġiji.

62
 Annessi Anness IAtti leġiżlattivi li jirregolaw il‑pakketti ferrovjarji
Pakkett ferrovjarju Att leġiżlattiv
L‑ewwel pakkett ferrovjarju  
(adottat fi Frar 2001)Id‑Direttiva 2001/12/KE tas ‑26 ta’ Frar 2001 li temenda d‑Direttiva tal‑Kunsill 91/440/KEE dwar l‑iżvilupp 
tal‑linji ferrovjarji tal‑Komunità
Id‑Direttiva 2001/13/KE tas ‑26 ta’ Frar 2001 li temenda d‑Direttiva tal‑Kunsill 95/18/KE dwar l‑għoti ta’ 
liċenzji lil impriżi ferrovjarji
Id‑Direttiva 2001/14/KE tas ‑26 ta’ Frar 2001 fuq l‑allokazzjoni tal‑kapaċità tal‑infrastruttura tal‑ferrovija 
u l‑intaxxar tal‑piżijiet għall‑użu tal‑infrastruttura tal‑ferrovija u  ċertifikazzjoni tas‑sigurtà
It‑tieni pakkett ferrovjarju  
(adottat f’April  2004)Id‑Direttiva 2004/49/KEE tad ‑29 ta’ April 2004 fuq is‑sigurtà tal‑linji tal‑ferrovija tal‑Komunità u li temenda 
d‑Direttiva tal‑Kunsill 95/18/KE fuq l‑għoti tal‑liċenzi tal‑impriżi tal‑linji tal‑ferrovija u  d‑Direttiva 2001/14/
KE fuq l‑allokazzjoni tal‑kapaċità tal‑infrastruttura tal‑linji tal‑ferrovija u  l‑intaxxar tal‑piżijiet għall‑użu 
tal‑infrastruttura tal‑linji tal‑ferrovija u  ċ‑ċertifikazzjoni tas‑sigurtà
Id‑Direttiva 2004/50/KE tad ‑29 ta’ April 2004 li temenda d‑Direttiva 96/48/KE dwar l‑interoperabbiltà 
tas‑sistema trans‑Ewropea dwar ferroviji ta’ veloċità kbira u d‑Direttiva 2001/16/KE tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill dwar l‑interoperabbiltà tas‑sistema trans‑Ewropea dwar ferroviji konvenzjonali
Id‑Direttiva 2004/51/KE tad ‑29 ta’ April 2004 li temenda d‑Direttiva tal‑Kunsill 91/440/KEE dwar l‑iżvilupp 
tal‑linji ferrovjarji tal‑Komunità
Ir‑Regolament (KE) Nru 881/2004 tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tad ‑29 ta’ April 2004 li jistabbilixxi 
Aġenzija Ewropea tal‑Ferroviji
It‑tielet pakkett ferrovjarju  (adottat 
f’Ottubru  2007)Id‑Direttiva 2007/58/KE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tat ‑23 ta’ Ottubru 2007 li temenda d‑Direttiva 
tal‑Kunsill 91/440/KEE dwar l‑iżvilupp tal‑linji tal‑ferrovija tal‑Komunità u d‑Direttiva 2001/14/KE dwar 
l‑allokazzjoni ta’ kapaċità ta’ infrastruttura tal‑ferroviji u t‑tqegħid ta’ piżijiet għall‑użu ta’ infrastruttura 
tal‑ferroviji
Id‑Direttiva 2007/59/KE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tat ‑23 ta’ Ottubru 2007 dwar iċ‑ċertifikazzjoni 
ta’ sewwieqa tal‑ferroviji li joperaw lokomotivi u ferroviji fuq is‑sistema ferrovjarja tal‑Komunità
Ir‑Regolament (KE) Nru 1370/2007 tat ‑23 ta’ Ottubru 2007 dwar servizzi pubbliċi tat‑trasport tal‑passiġġieri 
bil‑ferrovija u bit‑triq u li jħassar ir‑Regolamenti tal‑Kunsill (KEE) Nri 1191/69 u 1107/70
Ir‑Regolament (KE) Nru 1371/2007 tat ‑23 ta’ Ottubru 2007 dwar id‑Drittijiet u l‑Obbligi tal‑passiġġieri 
tal‑ferroviji
Ir‑Regolament (KE) Nru 1372/2007 tat ‑23 ta’ Ottubru 2007 li jemenda r‑Regolament tal‑Kunsill (KE) 
Nru 577/98 dwar l‑organizzazzjoni ta’ stħarriġ ta’ kampjuni tal‑forza tax‑xogħol fil‑Komunità
Tfassil mill‑ġdid tal‑ewwel pakkett 
ferrovjarjuId‑Direttiva 2012/34/UE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tal ‑21 ta’ Novembru 2012 li tistabbilixxi żona 
ferrovjarja unika Ewropea (riformulazzjoni)
Ir‑raba’ pakkett ferrovjarjuIl‑proposta tal‑Kummissjoni ta’ Jannar 2013 għadha ma ġietx adottata mill‑Parlament Ewropew u mill‑Kun ‑
sill. F’Ottubru 2015 intlaħaq ftehim dwar il‑pilastru tekniku filwaqt li għadha għaddejja d‑diskussjoni dwar 
il‑pilastru tal‑governanza u l‑ftuħ tas‑suq.
63 Annessi Anness IIAllokazzjonijiet mill‑UE għas‑settur ferrovjarju għal kull Stat Membru għall 2007 ‑
2013  (f'EUR) (f’EUR)
Stat Membru FEŻR / FK (mill ‑21.11.2013) TEN‑T (mill‑ 1.12.2013) Total tal ‑2007 ‑2013
Il‑Belġju 0 38 368  723 38 368  723
Il‑Bulgarija 312 000  000 1 550 000 313 550 000
Ir‑Repubblika Ċeka 2 757 734 752 75 418 778 2 833 153 530
Id‑Danimarka 0 102 425 000 102 425 000
Il‑Ġermanja 769 493 444 566 166 086 1 335 659 530
L‑Estonja 185 307 991 14 528 479 199 836  470
L‑Irlanda 16 750 000 10 724 000 27 474 000
Il‑Ġreċja 761 942  391 34 258 192 796 200 583
Spanja 4 045 448 445 302 881  069 4 348 329 514
Franza 203 128  796 442 229  850 645 358 646
Il‑Kroazja 221 634 478 0 221 634 478
L‑Italja 2 275 968 478 250 233 670 2 526 202 148
Ċipru 0 0 0
Il‑Latvja 256 300 000 17 504 744 273 804 744
Il‑Litwanja 580 370 413 61 773 402 642 143 815
Il‑Lussemburgu 0 8 335 754 8 335 754
L‑Ungerija 1 720 106 773 14 250 000 1 734 356 773
Malta 0 0 0
In‑Netherlands 423 500 66 411 325 66 834 825
L‑Awstrija 0 293 227 541 293 227 541
Il‑Polonja 5 557 540 807 30 377  657 5 587 918 464
Il‑Portugall 363 160 743 86 019 797 449 180 540
Ir‑Rumanija 1 784 367 036 0 1 784 367 036
Is‑Slovenja 449 567 581 77 369 000 526 936 581
Is‑Slovakkja 1 093 086 960 50 425 000 1 143 511 960
Il‑Finlandja 10 198 058 81 865 000 92 063 058
L‑Iżvezja 11 605  373 210 898 000 222 503 373
Ir‑Renju Unit 86 863 617 75 339  333 162 202  950
Transkonfinali 79 971  793 1 496 471 548 1 576 443 341
L‑UE 23 542  971  429 4 409 051 948 27 952 023 377
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri, ibbażat fuq id‑databases tal‑Kummissjoni.
64 Annessi Anness IIILista ta’ proġetti eżaminati mill‑Qorti
Stat 
MembruKodiċi TitoluSors ta’ 
finanzja ‑
ment 
mill‑UEKontribuzz ‑
joni mill‑UE
(f’EUR)Deċiżjoni 
tal‑Kum ‑
missjoniRata ta’ 
kofinanzja ‑
mentSpiża totali
(f’EUR)
CZ 2010CZ161PR012Ottimizzazzjoni tal‑fruntiera tal‑Istat 
Horni Dvoriste – linja ferrovjarja Ceske 
BudejoviceFond ta’ 
Koeżjoni36 062 780 21.12.2011 85 % 50 646 773
CZ 2008CZ161PR015Ottimizzazzjoni tal‑linja Plana u M.L. – 
Cheb (minbarra l‑istazzjonijiet)Fond ta’ 
Koeżjoni116 710 460 13.9.2010 85 % 159 695 770
CZ 2009CZ161PR010Elettrifikazzjoni tas‑sezzjoni tal‑binarji 
Zabreh  – SumperkFond ta’ 
Koeżjoni46 458 142 19.9.2011 85 % 56 615 535
CZ 2008CZ161PR005Bini mill‑ġdid tal‑Ġunzjoni Ferrovjarja 
ta’ Břeclav, l‑ewwel KostruzzjoniFond ta’ 
Koeżjoni70 303  930 5.12.2011 85 % 98 242 674
DE 2011 ‑DE‑161PR005Elettrifikazzjoni tal‑linja ferrovjarja 
Reichenbach–Landesgrenze Sachsen 
Bayern (Modulu  1)FEŻR 25 700  000 21.2.2012 65 % 60 000  000
DE 2012 ‑DE‑161PR001Elettrifikazzjoni tal‑linja ferrovjarja 
Reichenbach–Landesgrenze Sachsen 
Bayern (Modulu  2)FEŻR 22 000  000 20.7.2012 65 % 56 000  000
DE 2009 ‑DE‑161PR010Titjib tal‑linja ferrovjarja Rostock  – 
Berlin (modulu 2)FEŻR 39 800  000 19.4.2011 65 % 60 800  000
DE 2012 ‑DE‑161PR006Titjib tal‑linja ferrovjarja Rostock  – 
Berlin (modulu  2)FEŻR 39 800  000 05.2.2013 65 % 60 800  000
DE 2007 ‑DE‑01050 ‑PLinja ferrovjarja ġdida Erfurt–Leipzig/
Halle, is‑sezzjoni Erfurt–HalleTEN‑T 48 850 000 5.12.2008 6.42  % 762 000  000
ES 2008ES161PR001“Linja b’veloċità għolja Madrid – 
León – Asturias. Sezzjoni: Variante de 
Pajares. Subsezzjoni: La Robla – Túne ‑
les de Pajares y Túneles de Pajares – 
Sotiello – Campomanes – Pola de Lena 
(Fażi  I)”Fond ta’ 
Koeżjoni253 953  331 27.10. 20 0 9 80 % 377 547 173
ES 2009ES162PR012“Linja b’veloċità għolja Madrid–
Castilla‑La Mancha – Comunidad Va ‑
lenciana –Región de Murcia. Sezzjoni: 
Elche‑Murcia Platforma Fażi I”FEŻR 131 300  576 8.4.2010 80 % 203 125 891
ES 2008 ‑ES‑92512‑ PTitjib tal‑linja Barċellona‑Franza 
u aċċess għall‑operat ta’ kalibru 
internazzjonaliTEN‑T 6 150 000 4.5.2009 9.99  % 61 542 534
ES 2009 ‑ES‑92516 ‑PLinja ferrovjarja b’veloċità 
għolja Pariġi‑Madrid: sezzjoni 
Mondragón‑ElorrioTEN‑T 5 225 400 6.9.2010 10 % 52 254 000
65 Annessi 
Stat 
MembruKodiċi TitoluSors ta’ 
finanzja ‑
ment 
mill‑UEKontribuzz ‑
joni mill‑UE
(f’EUR)Deċiżjoni 
tal‑Kum ‑
missjoniRata ta’ 
kofinanzja ‑
mentSpiża totali
(f’EUR)
FR u ES 2007 ‑EU‑03110 ‑PXogħlijiet għall‑bini ta’ sezzjoni ferrov ‑
jarja b’veloċità għolja bejn Perpignan 
u FiguerasTEN‑T 69 750 000 3.12.2008 25 % 279 000  000
PL 2011PL1661PR001Modernizzazzjoni tal‑linja ferrovjarja 
E30/C ‑E30 Kraków‑Rzeszów, stadju  IIIFond ta’ 
Koeżjoni559 949 536 19.11.2012 85 % 989 501 956
PL 2013PL161PR017Modernizzazzjoni tal‑linja ferrovjarja 
E 75 Rail Baltica, Varsavja‑Białystok – 
il‑fruntiera Litwana, stadju I, 
is‑sezzjoni Varsavja‑Rembertów‑Zielo
nka‑Tłuszcz (Sadowne)Fond ta’ 
Koeżjoni220 382  666 26.11.2013 85 % 444 209 017
PL 2012PL161PR058Modernizzazzjoni tal‑linja ferrovjarja 
E 20/C ‑E 20, is‑sezzjoni Siedlce – Ter ‑
espol, stadju IIFond ta’ 
Koeżjoni106 688 713 27.9.2013 85 % 162 833  314
PL 2010PL161PR005Modernizzazzjoni tal‑linja ferrov ‑
jarja E 65/C ‑E 65 Varsavja – Gdańsk, 
is‑sezzjoni LCS CiechanówFond ta’ 
Koeżjoni207 251  518 24.3.2011 85 % 367 901 203
Nota:  għar‑Repubblika Ċeka u l‑Polonja l‑ammonti f’euro ġew ddeterminati ibbażat fuq l‑informazzjoni li tinsab f’databases tal‑Kummissjoni jew 
skont l‑aħħar rata tal‑kambju disponibbli.Anness III
66 Annessi Anness IVIt‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija bħala sehem tat‑trasport intern totali 
tal‑merkanzija
ĠEO/ĦIN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
L‑UE 19.7 18.8 18.3 18.2 17.9 17.7 18 17.9 17. 8 16.5 17.1 18.3 18.1 17. 8
Il‑Belġju 11.6 10.4 10.7 11 12 13.4 15.4 15.3 15.9 12.8 14.5 15.2 15 15.1
Il‑Bulgarija 45.2 36.7 33.1 34.3 29.2 25.4 27.1 25.1 20.5 11.9 10.7 11.4 8.9 9.1
Ir‑Repubblika Ċeka 31.9 30.1 26.6 25.4 24.7 25.5 23.8 25.3 23.3 22.1 21 20.7 21.8 20.3
Id‑Danimarka 7.9 8.2 7.9 7.9 9.1 7. 8 8.2 7. 8 8.7 9.2 13 14 12 13.2
Il‑Ġermanja 19.2 18.6 18.8 18.4 19 20.3 21.4 21.9 22.2 20.9 22.2 23 23.1 23.5
L‑Estonja 62.7 68.8 69.7 70.9 67. 3 64.6 65.3 56.8 44.7 52.7 54.2 51.5 47 4 4.1
L‑Irlanda 3.8 4 2.9 2.5 2.3 1.7 1.2 0.7 0.6 0.7 0.8 1 0.9 1.1
Il‑Ġreċja 2.1 1.9 1.6 2.3 1.6 2.5 1.9 2.9 2.7 1.9 2 1.7 1.3 1.2
Spanja 7. 2 6.8 5.9 5.7 5.3 4.7 4.6 4.2 4.3 3.6 4.1 4.4 4.5 4.6
Franza 20.6 19 19.1 18.1 17 16 15.7 15.7 15.9 15 13.5 14.9 15.2 15
Il‑Kroazja MA 21.2 21.1 21.5 20.4 23.1 24.3 25.2 21.8 20.6 21.2 20.2 19.8 17.4
L‑Italja 11 10.6 9.6 10.4 10.1 9.7 11.4 12.3 11.7 9.6 9.6 12.2 14 13
Il‑Latvja 73.5 72.6 70.8 72.5 71.6 70.2 61 58.1 61.3 69.8 61.9 63.8 64.2 60.4
Il‑Litwanja 53.4 48.3 47.7 50 48.7 43.9 41.6 41.5 41.9 4 0.1 40.9 41.2 37.7 33.6
Il‑Lussemburgu 7.9 6.5 5.6 5 5.3 4.1 4.6 5.5 2.9 2.3 3.4 3.1 2.7 2.4
L‑Ungerija 28.8 28.3 28.6 27.9 28 25 23.9 20.9 20.6 17.1 19.6 20 20.5 20.5
In‑Netherlands 3.7 3.4 3.3 3.8 4.2 4.4 4.8 5.5 5.4 4.9 4.6 5 5.1 4.9
L‑Awstrija 30.6 29.6 29.3 28.7 31.4 32.8 33.8 34.8 37.4 36.4 39 39.9 40.8 42.1
Il‑Polonja 42.5 38.2 37. 2 35.5 33.7 30.8 29.4 26.4 24 19.4 19.4 20.5 18 17
Il‑Portugall 7.6 6.7 6.9 7 5.3 5.4 5.1 5.3 6.1 5.7 6.1 6 6.8 5.9
Ir‑Rumanija 49.1 43.1 34.4 30.4 27. 8 21.7 19.4 18.9 19 19.4 23.5 28 24.2 21.9
Is‑Slovenja 28.1 27 30 30 25.9 22.7 21.8 20.8 17. 8 16 17.7 18.6 17.9 19.3
Is‑Slovakkja 41.7 42.4 40.9 37. 5 34.3 29.5 30.9 25.5 23.4 19.6 22 20.9 19.8 21.4
Il‑Finlandja 24 24.4 23.2 24.5 23.8 23.3 27.1 25.9 25.7 24.1 24.8 25.8 26.6 27. 8
L‑Iżvezja 35.3 35.7 34.4 35.5 36.1 36 35.8 36.4 35.1 36.8 39.3 38.2 39.7 38.2
Ir‑Renju Unit 9.8 10.6 10.2 10.1 12.2 11.7 11.7 11.1 11.6 12.1 11.2 12 11.9 13.2
Nota:  Malta u Ċipru ma għandhomx netwerk ferrovjarju.
Sors:  Il‑Eurostat.
67 Annessi Anness VIs‑sehem modali tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija (trasport intern 
tal‑merkanzija) fil‑ħames Stati Membri miżjura (is‑sena 2000 sal ‑2013)
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.025.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0L-UE
Il-ĠermanjaL-UE
Franza
L-UE
Il-Polonja2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
68 Annessi Anness V
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.035.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0L-UE
Ir-Repubblika
Ċeka
L-UE
Spanja
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20132000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri bbażat fuq id‑data tal‑Eurostat.
69 Annessi 
Studju ta’ każ dwar is‑sezzjoni transkonfinali bejn Spanja u Franza (il‑kuritur tat‑tras ‑
port ferrovjarju tal‑merkanzija Nru 6)
Mit‑18‑il proġett magħżula mill‑Qorti għal analiżi, 2 jinsabu fil‑kuritur tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzi ‑
ja Nru 6 bejn Barċellona (Spanja) u Perpignan (France).
Kull sena, madwar 90 miljun tunnellata ta’ merkanzija taqsam il‑fruntiera bejn Franza u Spanja f’vetturi ta’ 
merkanzija tqila (madwar 19 000 trakk kuljum), fil‑biċċa l‑kbira permezz tal‑kosti tal‑Punent u tal‑Lvant. Minn 
dik il‑merkanzija kollha, 3.1 miljun tunnellata biss jiġu ttrasportati min‑nofs il‑Pirinej bil‑ferrovija kull sena; dan 
jirrappreżenta madwar 3 % tat‑traffiku totali tat‑trasport intern tal‑merkanzija bejn dawn iż‑żewġ pajjiżi1.
L‑objettiv prinċipali tal‑ewwel proġett f’dan il‑kuritur kien li tiżdied it‑tielet korsija ma’ wieħed mill‑binarji 
eżistenti biex jippermetti li ferroviji bil‑kalibru standard joperaw fuq il‑linja, u biex jiġi żgurat li n‑netwerk 
ferrovjarju Spanjol ikun jista’ jopera bl‑użu ta’ standards Ewropej fuq din il‑linja. L‑ispiża tal‑proġett kienet ta’ 
EUR 61.5 miljun, b’kontribuzzjoni mill‑UE ta’ EUR 6.1 miljun; dan beda jopera f’Diċembru 2010. Madankollu, 
matul l ‑2011 u l ‑2012, it‑tielet korsija installata bħala parti mill‑proġett intużat biss minn massimu ta’ żewġ sa 
tliet ferroviji tal‑merkanzija kuljum. Mill‑bidu tal‑operat ta’ linja ġdida b’veloċità għolja f’Jannar 2013 b’rotta 
simili, ma kienx hemm ferrovija tal‑merkanzija jew tal‑passiġġieri waħda li qatt użat it‑tielet korsija.
Il‑proġett l‑ieħor jikkonċerna s‑sezzjoni ferrovjarja internazzjonali l‑ġdida, Perpignan‑Figueras, bejn Franza 
u Spanja. Il‑miri kwantitattivi f’termini tal‑għadd ta’ ferroviji tal‑merkanzija u t‑tunnellaġġ ta’ merkanzija 
ttrasportata fuq din is‑sezzjoni ladarba l‑proġett jiġi kkompletat fadlilhom ħafna biex jintlaħqu. L‑ispiża totali 
tal‑proġett magħżul fuq din il‑linja kienet ta’ EUR 279 miljun, b’kontribuzzjoni mill‑UE ta’ kważi EUR 70 miljun. 
Fl‑ewwel tliet snin ta’ operat (2011 ‑2013) l‑għadd annwali ta’ ferroviji tal‑merkanzija kien ta’ 357, 357,636 u 931 
rispettivament, meta mqabbel mal‑mira ta’ 8 665 ferrovija tal‑merkanzija stabbilita għall‑ewwel sena ta’ operat 
(jiġifieri fl ‑2009) u mira ta’ 19 759 ferrovija tal‑merkanzija fl ‑2019. F’termini prattiċi dan ifisser li, fuq medja, il‑linja 
ntużat minn inqas minn erba’ ferroviji tal‑merkanzija kuljum.
1 Sorsi: Il‑Kummissjoni Ewropea, “EU transport in figures” (It‑trasport tal‑UE f’ċifri), Statistical Pocketbook , 2014, u Observatorio hispano‑francés del 
tráfico en los Pirineos.Anness VI
Ritratt 3  – Sezzjoni internazzjonali Perpignan  – Figueras: potenzjal kbir iżda 
traffiku skars
70 Annessi Anness VIL‑analiżi tagħna turi li n‑nuqqas ta’ kompetittività f’din is‑sezzjoni u l‑prestazzjoni baxxa li tirriżulta kienu 
prinċipalment dovuti għal problemi fil‑koordinazzjoni tal‑investiment fuq iż‑żewġ naħat tal‑fruntiera. Fi Franza, 
il‑linja Perpignan‑Montpellier hija kkonġestjonata, mhux mgħammra bl‑ERTMS u ristretta f’ħafna parametri 
tekniċi, inklużi bosta passaġġi invelli tul medda ta’ 150 km. Ir‑rinnovament tal‑linja, li mhuwiex prijorità għal 
Franza, x’aktarx li mhuwiex se jibda qabel l ‑2030. Fi Spanja, fuq is‑sezzjoni Barċellona‑Figueras, hemm għadd ta’ 
portijiet u fabbriki li huma sorsi u destinazzjonijiet importanti għat‑trasport tal‑merkanzija li għadhom mhu ‑
miex konnessi man‑netwerk ferrovjarju bil‑kalibru standard. Barra minn hekk it‑tul tal‑ferroviji tal‑merkanzija 
huwa limitat għal madwar 500 metru minflok għall‑istandard Ewropew ta’ 740 metru, u l‑ferroviji tal‑merkanzija 
jitwaqqfu b’mod regolari biex iħallu l‑ferroviji tal‑passiġġieri jgħaddu. Dan juri li l‑kunċett ta’ kuritur tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija għadu ma tteħidx inkunsiderazzjoni bis‑sħiħ mill‑awtoritajiet nazzjonali rilevanti.
71 Risposta  
tal‑Kummissjoni
Sommarju eżekuttiv
VIII
Il‑Kummissjoni tqis li l‑prestazzjoni tal‑programmi tal‑UE għandha titkejjel skont xenarji bażi. Bħala xenarju bażi, 
il‑White Paper tal ‑2001 enfasizzat ir ‑“riskju li l‑ġarr tal‑merkanzija bit‑triq igawdi minn monopolju virtwali tat‑tras ‑
port tal‑merkanzija” jekk ma tittieħed l‑ebda azzjoni fl‑UE fil‑futur.
F’dan l‑isfond, il‑Kummissjoni tqis li l‑istabbiltà relattiva fis‑sehem modali tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
hija suċċess moderat, speċjalment meta jitqies ir‑ristrutturar tal‑ekonomiji tal‑Istati Membri tal‑Ewropa Ċentrali 
u tal‑Lvant li rriżulta fit‑tnaqqis tas‑sehem ta’ tunnellati‑km orjentati l‑aktar lejn l‑industriji tradizzjonali. Barra minn 
hekk, il‑Kummissjoni hija kunfidenti li bl‑azzjonijiet li ttieħdu reċentement, is‑sehem modali tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija se jiżdied fis‑snin li ġejjin.
Il‑problemi identifikati u deskritti mill‑Qorti f’dan ir‑rapport huma parzjalment minħabba l‑fatt li l‑kompetizzjoni 
mhijiex ibbażata fuq kundizzjonijiet ekwi (l‑internalizzazzjoni tal‑ispejjeż esterni). Barra minn hekk, l‑effetti ta’ din 
il‑politika jistgħu jitkejlu f’perjodu ta’ żmien medju u fit‑tul; bħala tali, huwa meħtieġ aktar żmien.
IX
Il‑Kummissjoni tixtieq tiġbed l‑attenzjoni għall‑fatt li l‑proġetti eżaminati f’din il‑verifika wasslu għal tfaddil ta’ 
żmien sostanzjali.
X
Il‑Kummissjoni tixtieq tindika li investimenti sinifikanti fil‑linji ferrovjarji għenu biex jipprevjenu aktar tnaqqis 
fis‑sehem tas‑suq ferrovjarju.
XI
Il‑Kummissjoni hija fiduċjuża li l‑implimentazzjoni sħiħa tad‑Direttiva 2012/34/UE u l‑adozzjoni tar‑Raba’ Pakkett 
Ferrovjarju kif propost mill‑Kummissjoni se jikkontribwixxu biex tintlaħaq il‑mira taż‑Żona Ferrovjarja Unika 
Ewropea.
XII
Il‑Kummissjoni hija konxja ta’ problemi li jiltaqgħu magħhom l‑operaturi tat‑trasport tal‑merkanzija fir‑rigward ta’ 
proċeduri ta’ ġestjoni tat‑traffiku u qiegħda fil‑proċess li tivvaluta soluzzjonijiet possibbli biex jiġu indirizzati dawn 
il‑problemi.
Risposta tal‑Kummissjoni 72
XIV
Il‑finanzjament tal‑koeżjoni mhux immirat speċifikament lejn il‑ferroviji tal‑merkanzija u jista’ jkopri metodi dif ‑
ferenti tat‑trasport bl‑għan li jitnaqqsu d‑disparitajiet reġjonali. F’xi Stati Membri fejn teżisti taħlita ta’ reġjuni inqas 
żviluppati u reġjuni aktar żviluppati (bħall‑Ġermanja) l‑enfasi tal‑FEŻR u l‑Fond ta’ Koeżjoni jistgħu jkunu f’reġjuni li 
mhumiex iż‑żoni bil‑kurituri ta’ merkanzija prijoritarja.
Barra minn hekk, il‑Kummissjoni hija tal‑fehma li saru sforzi importanti biex jimmiraw l‑investiment ferm meħtieġ 
fis‑settur ferrovjarju, eż. permezz tal‑proġetti TEN‑T.
XV
Il‑Kummissjoni tfakkar li l‑manutenzjoni hija kompetenza nazzjonali u mhijiex eliġibbli għal finanzjament tal‑UE.
Madankollu, il‑ħtieġa ta’ manutenzjoni hija kkunsidrata għal skopijiet ta’ finanzjament, kif ġej:
‑ Matul il‑perjodu 2007–2013, spejjeż ta’ manutenzjoni kienu kkunsidrati u inklużi fis‑CBAs kif ukoll fi studji ta’ fat ‑
tibbiltà għall‑kalkolu tad‑diskrepanza tal‑likwidità.
‑ Fir‑rigward ta’ fondi tal‑ESIF, taħt il‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014–2020 il‑manutenzjoni hija regolarment 
inkluża fil‑programmi bħala kondizzjonalità f’applikazzjonijiet għal proġetti maġġuri.
Din il‑problema hija indirizzata fl‑Artikolu 8 tad‑Direttiva 2012/34/UE RIFORMULATA.
XVI
Il‑Kummissjoni taqbel li t‑titjib tal‑prestazzjoni tat‑trasport ferrovjarju hija importanti fl‑appoġġ tal‑merkanzija 
bil‑ferrovija. Konsegwentement nediet il‑proċess kemm mal‑amministraturi tal‑infrastruttura (permezz ta’ Pjatta ‑
forma għall‑Amministraturi tal‑Infrastruttura Ferrovjarja fl‑Ewropa — PRIME) u impriżi ferrovjarji (permezz ta’ Dja ‑
logu RU — railway undertakings) biex jiġu żviluppati indikaturi ta’ prestazzjoni ewlenin bl‑għan li titjieb l‑effiċjenza 
u biex isir iffokar fuq il‑klijent tas‑settur. Barra minn hekk, il‑prestazzjoni hija mmonitorjata fil‑livell tal‑Kurituri 
tat‑Trasport Ferrovjarju tal‑Merkanzija u l‑kurituri tan‑netwerk ewlieni tat‑TEN‑T.
XVII
F’dak li jirrigwarda l‑allinjament tal‑objettivi tal‑politika mal‑allokazzjonijiet mill‑fond, il‑Kummissjoni tixtieq tiġbed 
l‑attenzjoni għall‑fatt li l‑metodoloġiji użati huma tali li jiżguraw li hemm enfasi qawwi fuq l‑objettivi ewlenin, 
bħall‑ikkompletar tal‑kurituri tat‑TEN‑T u, għalhekk, it‑tlestija b’suċċess ta’ kurituri ta’ valur miżjud Ewropej.
Il‑Kummissjoni tfakkar li hija tapplika metodoloġiji stretti tal‑ispejjeż u l‑benefiċċji u l‑kunsiderazzjonijiet ekonomiċi 
meta jkunu qed jiġu evalwati proġetti. Hemm stabbiliti proċeduri ta’ evalwazzjoni għall‑għażla ta’ proġetti ta’ 
kwalità.
Risposta tal‑Kummissjoni 73
L‑ambitu u l‑approċċ tal‑verifika
17
Il‑Kummissjoni tikkunsidra li ħafna minn dawn il‑kwistjonijiet ġew indirizzati taħt ir‑Raba’ Pakkett Ferrovjarju. Barra 
minn hekk, diġà huma indirizzati fil‑Linji gwida riveduti tat‑TEN‑T u tal‑istrument ta’ finanzjament il‑ġdid tas‑CEF.
Osservazzjonijiet
19
Il‑Kummissjoni tqis li l‑prestazzjoni tal‑programmi tal‑UE għandha titkejjel skont xenarji bażi. Bħala xenarju bażi, 
il‑White Paper tal ‑2001 enfasizzat ir ‑“riskju li l‑ġarr tal‑merkanzija bit‑triq igawdi minn monopolju virtwali tat‑tras ‑
port tal‑merkanzija” jekk ma tittieħed l‑ebda azzjoni fl‑UE fil‑futur.
F’dan l‑isfond, il‑Kummissjoni tqis li l‑istabbiltà relattiva fis‑sehem modali tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
huwa suċċess moderat, speċjalment meta jitqies ir‑ristrutturar tal‑ekonomiji tal‑Istati Membri tal‑Ewropa Ċentrali 
u tal‑Lvant li rriżulta fit‑tnaqqis tas‑sehem ta’ tunnellati‑km orjentati l‑aktar lejn l‑industriji tradizzjonali. Barra minn 
hekk, il‑Kummissjoni hija kunfidenti li bl‑azzjonijiet li ttieħdu reċentement, is‑sehem modali tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija se jiżdied fis‑snin li ġejjin.
20
Il‑Kummissjoni tikkunsidra li r‑Regolamenti l‑ġodda tal‑UE bħal pereżempju l‑Linji gwida riveduti tat‑TEN‑T 
u tal‑istrument ta’ finanzjament il‑ġdid tas‑CEF ser jgħinu sabiex jindirizzaw din ix‑xejra u se jaħdmu lejn l‑ilħuq 
tal‑mira fil‑White Paper tal ‑2011 tal‑Kummissjoni.
22
Meta wieħed iqabbel is‑swieq ferrovjarji ta’ pajjiżi bħall‑Istati Uniti, l‑Awstralja, iċ‑Ċina, l‑Indja u l‑Afrika t’Isfel ma’ 
dawk tal‑UE, jeħtieġ li jitqiesu wkoll differenzi importanti fir‑rigward tal‑qafas legali u l‑kundizzjonijiet tekniċi, li 
għandhom impatt fuq l‑iżvilupp tas‑swieq ferrovjarji rispettivi..
26
Il‑proċeduri ta’ ksur ġew imnedija kontra l‑Polonja u r‑Repubblika Ċeka dwar traspożizzjoni inkompleta/mhux kor ‑
retta tad‑Direttivi 2001/14/KE u 91/440/KEE; il‑Qorti Ewropea tal‑Ġustizzja tat is‑sentenzi tagħha f’Mejju u f’Lulju 
2013 rispettivament (kawżi C ‑512/10 u C ‑545/10). Iż‑żewġ Stati Membri minn dakinhar ħadu miżuri biex jiżguraw 
il‑konformità mal‑liġi tal‑UE, b’mod partikolari fir‑rigward tal‑kalkolu tal‑imposti għall‑aċċess għall‑binarji. Dawn 
il‑miżuri huma mistennija li jwasslu għal tnaqqis tal‑livell tat‑tariffi ta’ aċċess fl‑Istati Membri kkonċernati.
L‑infrastruttura ferrovjarja (u l‑infrastruttra b’mod ġenerali) fir‑Repubblika Ċeka u fil‑Polonja ilha ssofri minn kważi 
ħamsin sena ta’ nuqqas ta’ manutenzjoni u telqa. Il‑Kummissjoni hija kunfidenti li l‑investimenti li saru f’dawn l‑Istati 
Membri se jagħtu l‑frott fis‑snin li ġejjin.
Risposta tal‑Kummissjoni 74
28
Il‑Kummissjoni tixtieq tiġbed l‑attenzjoni għall‑fatt li l‑proġetti eżaminati f’din il‑verifika wasslu għal tfaddil ta’ 
żmien sostanzjali (Kaxxa 9).
32
Minħabba li l‑iskadenza biex l‑Istati Membri jittrasponu d‑Direttiva kienet Ġunju 2015, il‑Kummissjoni hija fiduċjuża 
li l‑implimentazzjoni sħiħa tad‑Direttiva se tikkontribwixxi biex tintlaħaq il‑mira taż‑Żona Ferrovjarja Unika Ewropea.
36
Il‑Kummissjoni hija fiduċjuża li l‑implimentazzjoni sħiħa tad‑Direttiva 2012/34/UE u l‑adozzjoni tar‑Raba’ Pakkett 
Ferrovjarju kif propost mill‑Kummissjoni se jikkontribwixxu biex tintlaħaq il‑mira taż‑Żona Ferrovjarja Unika 
Ewropea.
40 (a)
Il‑Kummissjoni tinnota li l‑iskadenza għat‑traspożizzjoni tal‑Artikolu 13 tad‑Direttiva 2012/34/UE li introduċiet sett 
komprensiv ta’ regoli ġodda biex jindirizzaw diffikultajiet fl‑aċċess għal terminali u faċilitajiet oħra ta’ servizzi, 
skadew biss f’Ġunju 2015.
42
Il‑Kummissjoni indirizzat dan permezz tad‑Direttiva 2012/34/UE u r‑Raba’ Pakkett Ferrovjarju.
L‑Artikolu 56 tad‑Direttiva 2012/34/UE estenda b’mod konsiderevoli s‑setgħat tal‑korpi regolatorji; id‑data 
tat‑traspożizzjoni kienet biss f’Ġunju 2015.
Fil‑kuntest tan‑negozjati dwar ir‑Raba’ Pakkett Ferrovjarju, it‑tisħiħ ulterjuri ta’ korpi regolatorji, fosthom l‑estens ‑
joni tas‑setgħat tagħhom, qed tiġi diskussa.
45
Il‑Kummissjoni hija konxja ta’ problemi li jiltaqgħu magħhom l‑operaturi tat‑trasport tal‑merkanzija fir‑rigward 
tal‑proċess ta’ skedar annwali għall‑passaġġi tal‑ferroviji u qiegħda fil‑proċess li tivvaluta soluzzjonijiet possibbli 
biex jiġu indirizzati dawn il‑problemi. Madankollu, jeħtieġ li jiġi mfakkar li dan il‑proċess, li huwa stabbilit fid‑Diret ‑
tiva 2012/34/UE, huwa maħsub sabiex jiżgura trattament bilanċjat ta’ operaturi tal‑passiġġieri u tal‑merkanzija kif 
ukoll l‑operaturi diġà stabbiliti u min jidħol ġdid. Data ta’ għeluq annwali għall‑preżentazzjoni ta’ talbiet ta’ kapaċità 
tiffaċilita l‑koordinazzjoni ta’ talbiet konfliġġenti u tiżgura trattament ġust u ugwali tal‑applikanti kollha.
55
Il‑Kummissjoni tikkunsidra li filwaqt li ċerti miżuri, bħalma huma l‑armonizzazzjoni tar‑regoli operattivi, jista’ 
jkunu mistennija li jkollhom impatt pożittiv aktar malajr, miżuri oħra, b’mod partikolari dawk marbuta ma’ titjib 
fl‑infrastruttura, aktar se jkollhom impatt fuq perjodu medju u twil ta’ żmien.
Ħafna drabi l‑istruttura tal‑governanza stabbilita fil‑kurituri tiffunzjona u ppermettiet li jiġu identifikati kwistjonijiet 
preċiżi li qed ifixklu t‑traffiku tal‑merkanzija bil‑ferrovija, partikolarment it‑traffiku transkonfinali u biex jinġiebu 
flimkien madwar mejda l‑partijiet interessati kollha biex isolvuhom.
Risposta tal‑Kummissjoni 75
56
Il‑Kummissjoni tinnota li f’xi oqsma sar progress, anke għall‑armonizzazzjoni bejn id‑diversi Kurituri tat‑Trasport 
Ferrovjarju tal‑Merkanzija (RFCs) (eż. Qafas komuni għall‑allokazzjoni tal‑kapaċità għal kull wieħed mid ‑9 RFCs skont 
l‑Iskeda tal ‑2016).
F’ċerti oqsma, il‑ħidma lejn l‑armonizzazzjoni tal‑proċessi miexja ‘l quddiem permezz ta’ proġetti tar‑RailNetEurope.
Il‑Kummissjoni tirrikonoxxi l‑ħtieġa ta’ aktar armonizzazzjoni f’dan il‑qasam sabiex l‑RFCs jistgħu jipproduċu 
l‑benefiċċji kollha tagħhom lejn l‑iżvilupp tat‑trasport tal‑merkanzija bil‑ferrovija.
57
Il‑Kummissjoni tqis li s‑sitwazzjoni speċifika ta’ kull reġjun fl‑Ewropa (pereżempju sitwazzjoni ekonomika, 
il‑preżenza ta’ portijiet kbar, il‑bażi industrijali, il‑kwalità tal‑infrastruttura li diġà teżisti, l‑infrastruttura tal‑aħħar 
mil) u mudelli ta’ negozju differenti fi Stati Membri differenti għandhom ikunu kkunsidrati wkoll.
62 (a)
Fir‑rigward tal‑ERTMS, il‑Kummissjoni ħatret Koordinatur Ewropew għall‑użu tal‑ERTMS li bħalissa qed jimplimenta 
l‑Programm Breakthrough tiegħu għall‑ERTMS. Dan il‑programm jikkonsisti f’ħames objettivi li għandhom jintlaħqu 
sa tmiem l ‑2016. Il‑koordinatur imbagħad iressaq proposta għall‑Pjan ta’ Twettiq tal‑ERTMS (EDP) għal 9 Kurituri 
tan‑Netwerk Ewlenin sabiex l‑EDP attwali għal 6 kurituri ERTMS jkun jista’ jiġi ripetut. L‑Istati Membri għandhom 
jiżguraw li l‑parti l‑kbira tal‑implimentazzjoni tal‑ERTMS tul il‑Kurituri tkun iffinalizzata sal ‑2027, bl‑użu tal‑opportu ‑
nitajiet finanzjarji mogħtija mill‑perjodu ta’ programmazzjoni attwali (2014–2020) u l‑perjodu ta’ programmazzjoni 
tal‑futur (2020–2027).
Il‑koordinatur ikkonkluda dak li se jiġi implimentat sal ‑2020. Dawn id‑dejta għandhom imbagħad jiġu ttrasformati 
f’attivitajiet differenti li jikkonverġu f’sistema waħda koerenti tal‑pjan ta’ implimentazzjoni minn perspettivi tekniċi 
u ta’ twettiq.
64
L‑amministraturi tal‑infrastruttura għandhom joffru skemi ta’ prestazzjoni biex inaqqsu d‑dewmien u t‑tfixkil bħala 
parti minn skemi ta’ ħlas tagħhom skont l‑Artikolu 35 u l‑Anness VI tad‑Direttiva 2012/34/UE. Barra minn hekk, 
ftehimiet kuntrattwali bejn l‑amministraturi tal‑infrastrutturi u l‑istati, li jistabbilixxu l‑livell ta’ kumpens pubbliku 
għall‑maniġers tal‑infrastruttura, jridu jispeċifikaw il‑miri ta’ prestazzjoni orjentati lejn l‑utent, fil‑forma ta’ indika ‑
turi u kriterji ta’ kwalità, kif speċifikat fl‑Artikolu 30 u l‑Anness V tad‑Direttiva 2012/34/UE. Dawn il‑miri ta’ prestazz ‑
joni jagħmlu pressjoni fuq l‑amministraturi tal‑infrastruttura biex ikun żgurat il‑livell miftiehem ta’ prestazzjoni, 
peress li n‑nuqqas ta’ konformità jista’ jirriżulta f’kumpens iżgħar jew f’forma oħra ta’ sanzjoni.
Barra minn hekk, il‑Kummissjoni qed taħdem mal‑amministraturi tal‑infrastruttura fil‑qafas PRIME fuq l‑aħjar valu ‑
tazzjoni komparattiva tal‑prestazzjoni.
Risposta tal‑Kummissjoni 76
66 (b)
L‑indikaturi ta’ prestazzjoni ewlenin (KPIs) għall‑proċess tal‑allokazzjoni ġew armonizzati fil‑Qafas komuni 
għall‑allokazzjoni tal‑kapaċità li japplikaw għal kull wieħed mid ‑9 RFCs, miftiehma f’Ottubru 2015. Operazzjonijiet 
u żvilupp tas‑suq tal‑KPIs huma fil‑proċess li jiġu armonizzati permezz ta’ proġett tar‑RailNetEurope.
67
Il‑Kummissjoni qed taħdem mill‑qrib mal‑Eurostat biex jipproduċu l‑indikaturi meħtieġa għall‑monitoraġġ tal‑miri 
tal‑White Paper. Il‑puntwalità u l‑kwalità tal‑indikaturi madanakollu se jiddependu fuq id‑disponibbiltà tad‑dejta 
tal‑Istati Membri.
Ara t‑tweġiba tal‑Kummissjoni għall‑paragrafi 74 u 75
L‑għanijiet tal‑politika ta’ Koeżjoni fil‑qasam tat‑trasport huma li tinbena ekonomija sostenibbli, multimodali, 
bla intoppi u sistema tat‑trasport affidabbli. Bħala konsegwenza, il‑finanzjament tal‑Koeżjoni mhux immirat 
speċifikament lejn il‑ferroviji tal‑merkanzija u jista’ jkopri metodi differenti tat‑trasport bl‑għan li jitnaqqsu 
d‑disparitajiet reġjonali. F’xi Stati Membri fejn teżisti taħlita ta’ reġjuni inqas żviluppati u reġjuni aktar żviluppati 
(bħall‑Ġermanja) l‑enfasi tal‑FEŻR u l‑Fond ta’ Koeżjoni jistgħu jkunu f’reġjuni li mhumiex iż‑żoni bil‑kurituri ta’ mer ‑
kanzija prijoritarja.
Barra minn hekk, il‑Kummissjoni hija tal‑fehma li saru sforzi importanti biex jimmiraw l‑investiment ferm meħtieġ 
fis‑settur ferrovjarju, eż. permezz tal‑proġetti TEN‑T.
77
Huwa neċessarju li jiġi enfasizzat li EUR 11.3 elf miljun ġew trasferiti mill‑Fond ta’ Koeżjoni għall‑Faċilità Nikkolle ‑
gaw l‑Ewropa biex jintefqu f’konformità mal‑objettivi tar‑Regolament CEF, jiġifieri fil‑biċċa l‑kbira tal‑każijiet fuq 
proġetti ferrovjarji li jinsabu fil‑Kurituri tan‑Netwerk Ewlieni tat‑TEN‑T; l‑approvazzjoni ta’ kull proġett individwali 
sottomess mill‑awtoritajiet tal‑Istati Membri hija r‑responsabbiltà tal‑Kummissjoni. F’dan il‑każ, ir‑rati ta’ kofinanzja ‑
ment huma dawk applikati fil‑każ ta’ Fondi ta’ Koeżjoni, jiġifieri sa 85 % fil‑każ ta’ proġetti ta’ infrastruttura ferrov ‑
jarja. Is‑CEF hija favur proġetti ferrovjarji, peress li 10 % biss fil‑pakketti nazzjonali rispettivi tal‑parti tal‑koeżjoni 
tas‑CEF jistgħu jintużaw għall‑proġetti tat‑toroq u l‑proġetti tat‑toroq jistgħu jiġu kkofinanzjati biss jekk jinvolvu 
sezzjoni transkonfinali.
L‑eżistenza ta’ pjan tat‑trasport komprensiv, b’riżerva ta’ proġett matur hija kundizzjoni preliminarja biex jinkisbu 
l‑Fondi ta’ appoġġ ESI fil‑perjodu 2014–2020. Waqt li l‑għan globali tal‑pjan għandu jkun li jikkatalizza tranżizzjoni 
lejn sistema tat‑trasport aktar sostenibbli, jista’ jkun li — fid‑dawl tal‑infrastruttura li diġà teżisti, u l‑ħtiġijiet identifi ‑
kati — l‑ikbar sforza ta’ investiment jista’ jkun meħtieġ għas‑settur tat‑toroq.
Għall ‑2014 ‑2020, l‑ippjanar ta’ allokazzjonijiet sar bl‑għan li jippermetti l‑kumplementarjetà bejn l‑ESIF u s‑CEF, aktar 
milli sempliċiment iqabbel il‑perċentwali. F’dan ir‑rigward, ammont addizzjonali ta’ EUR 1.1 elf miljun fir‑Repubb ‑
lika Ċeka u EUR 3.5 elf miljun fil‑Polonja ġew allokati kważi esklussivament għall‑ferrovija permezz tas‑CEF. Dan 
il‑fatt jibdel b’mod drammatiku l‑paragun: madwar EUR 2.8 elf miljun għar‑Repubblika Ċeka u EUR 10.2 elf miljun 
għall‑Polonja ġew allokati għall‑ferrovija.
Barra minn hekk, il‑Kummissjoni tqis li l‑analiżi għandha tqis il‑modi kollha tat‑trasport. Pereżempju, fil‑Polonja, 
għall ‑2014 ‑2020 aktar fondi huma allokati għal mezzi sostenibbli ta’ trasport meta mqabbla mat‑trasport bit‑triq.
79
Ħafna mill‑investimenti li saru għall‑ferrovija bbenefikaw ferm b’mod parallel mill‑operazzjonijiet ta’ passiġġieri 
u ta’ merkanzija fl‑Istati Membri eżaminati.
Risposta tal‑Kummissjoni 77
Il‑Kummissjoni tixtieq tenfasizza li, taħt il‑programm TEN‑T, il‑fondi kienu mmirati fuq proġetti ferrovjarji u sezz ‑
jonijiet ferrovjarji transkonfinali b’mod partikolari. Minn total ta’ 30 proġett ta’ prijorità (PP), 22 kienu jikkonċernaw 
is‑sezzjonijiet transkonfinali tal‑ferrovija, u PP5 u PP16 immiraw b’mod partikolari linji ferrovjarji għat‑trasport 
tal‑merkanzija. Il‑finanzjament taħt il‑programm TEN‑T kien iċċentrat fuq il‑PP1.
F’konformità mad‑Deċiżjoni tal‑Kunsill tas ‑6 ta’ Ottubru 2006 dwar il‑linji gwida strateġiċi Komunitarji dwar 
il‑koeżjoni (2006/702/KE) il‑Kummissjoni ma ffavorixxietx il‑merkanzija fuq il‑modi tal‑passiġġieri.
Kaxxa 8 — Eżempju ta’ prijoritizzazzjoni ta’ linji ta’ veloċità għolja: Spanja — 2007 ‑2013
Filwaqt li l‑investimenti ferrovjarji fi Spanja fl ‑2007–2013 kienu prinċipalment iddedikati għat‑traffiku tal‑passiġġieri, 
matul il‑perjodu 2014–2020, l‑iffokar kien fuq l‑intermodalità, l‑interoperabbiltà u speċjalment il‑merkanzija (ara 
l‑Ftehim ta’ Sħubija Spanjol, pp. 145–148). B’mod ġenerali, huma biss dawk il‑proġetti li għandhom l‑akbar impatt 
potenzjali fuq it‑tkabbir u l‑impjiegi li ser jiġu kkunsidrati għal kofinanzjament.
Linji ferrovjarji għat‑trasport tal‑merkanzija tul il‑kurituri ewlenin TEN‑T b’konnessjonijiet internazzjonali (jiġifieri 
l‑kurituri tal‑Mediterran u tal‑Atlantiku) se jkunu appoġġati fit‑tipi kollha ta’ reġjuni minħabba li r‑rata ta’ redditu 
interna mistennija u l‑impatt soċjoekonomiku ta’ dawn il‑proġetti huma meqjusa għolja ħafna, inklużi l‑effetti 
indiretti.
F’reġjuni inqas żviluppati u ta’ tranżizzjoni (jiġifieri Extremadura, Andalusia, Castilla‑La Mancha u Murcia) ċerti sezz ‑
jonijiet tal‑linji ta’ veloċità qawwija ser jiġu kofinanzjati sakemm dawn jappartjenu għan‑netwerks TEN‑T. Il‑biċċa 
l‑kbira ta’ dawn il‑linji se jkunu ddisinjati għal traffiku mħallat (passiġġieri u merkanzija).
80
Ara t‑tweġiba tal‑Kummissjoni fir‑rigward tal‑paragrafi 74 u 75.
83
Il‑Kummissjoni timmonitorja l‑investimenti ġenerali fl‑infrastruttura ferrovjarja peress li l‑biċċa l‑kbira tal‑linji huma 
ta’ użu mħallat u huwa diffiċli li wieħed jissepara l‑monitoraġġ f’termini monetarji tal‑passiġġieri u l‑merkanzija 
permezz ta’ komponenti ta’ investimenti individwali.
Fl‑ispirtu tal‑linji gwida l‑ġodda tat‑TEN‑T u r‑Regolament tas‑CEF, il‑Kummissjoni għandha l‑għan li tissimplifika 
l‑koordinazzjoni ġenerali u l‑monitoraġġ ta’ proġetti taħt il‑kurituri TEN‑T.
86
Il‑Kummissjoni tqis li l‑proġetti għandhom jiġu vvalutati fuq il‑merti tagħhom ibbażati fuq analiżi tal‑benefiċċji 
u l‑ispejjeż tal‑proġett. Żieda fil‑volum ta’ merkanzija huwa indikatur li ma jiddependix biss fuq it‑tip ta’ investi ‑
menti, iżda wkoll fuq fatturi makroekonomiċi oħrajn. Meta ma jintlaħaq dan ir‑riżultat ma jistax jitqies biss bħala 
konsegwenza tal‑investimenti li saru. Barra minn hekk, hemm ukoll benefiċċji oħra apparti l‑iffrankar tal‑ħin 
bħal aktar sikurezza u konformità mar‑rekwiżiti regolatorji (TSI eċċ.). Barra minn hekk, il‑Kummissjoni tixtieq tin ‑
nota li l‑iffrankar tal‑ħin jikkonċerna mhux biss it‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija, iżda wkoll il‑ħin tal‑ivjaġġar 
għall‑passiġġieri u dawn għandhom jitqiesu fl‑evalwazzjoni ta’ prestazzjoni tal‑proġett. Fl‑aħħar nett, il‑valur 
miżjud sħiħ għat‑trasport tal‑merkanzija jista’ jseħħ biss wara li s‑sezzjoni kollha/kuritur tkun lesta.
1 Fil‑każ tal‑ħames Stati Membri kkampjunati, biex jiġu provduti xi eżempji ta’ dan l‑approċċ, il‑finanzjament ingħata lil dawn il‑proġetti:  
DE: Karlsruhe – Basel b’iffokar partikolari fuq it‑traffiku tal‑merkanzija b’kostruzzjoni ta’ linji addizzjonali għall‑merkanzija biss (PP24),  
Emmerich – Oberhausen, il‑konnessjoni ewlenija għal linja tal‑merkanzija biss ta’ Betuwe (PP24); FR: Lyon — Turin (PP3), FR: Perpignan – Figueras 
(PP3),  
FR: Contournement Nîmes – Montpellier (PP3), ES: Evora – Merida.
Risposta tal‑Kummissjoni 78
Kaxxa 11 — Eżempji ta’ dewmien fl‑implimentazzjoni tal‑proġett: Il‑Polonja u Spanja
Fi Spanja, żewġ proġetti (Túneles de Pajares ‑ Sotiello° u Sotiello‑Campomanes) kienu mistennija li jiġu finalizzati 
f l‑2011.
Rigward Tuneles de Pajares, il‑kondizzjonijiet ġeoloġiċi tal‑proġett kienu jeħtieġu bidla fil‑proġett tekniku li tlesta 
fl‑2013, minflok fl ‑201 1.
Rigward Sotiello l‑instabbiltà tal‑art kienet teħtieġ xogħlijiet ta’ emerġenza u kkundizzjonat l‑implimentazzjoni 
normali tax‑xogħlijiet. Il‑proġett għadu ma tlestiex.
Fir‑rigward tal‑prestazzjoni tal‑proġett u l‑kisba tal‑objettivi tal‑programm u tal‑proġett, fiż‑żewġ każijiet ta’ hawn 
fuq id‑dewmien jista’ jkun meħtieġ biex jiżgura l‑finalizzazzjoni tal‑proġett b’suċċess.
88
Is‑sehem u s‑sitwazzjoni tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija qed jiġi attwalment evalwat fil‑livell nazzjonali fi 
Spanja, iżda ebda ċifri ma huma disponibbli bħalissa. Is‑settur tat‑trasport tal‑merkanzija bil‑ferrovija tradizzjonal ‑
ment kien perċentwali żgħir ħafna tat‑total tat‑trasport. L‑inklużjoni tal‑merkanzija fi proġetti tat‑trasport kienet 
biss żvilupp riċenti li jista’ jiġi osservat fil‑proġett2 maġġuri l‑aktar reċenti mibgħut lill‑Kummissjoni.
89
Taħt il‑Fond ta’ Koeżjoni u l‑FEŻR, l‑Istati Membri jagħżlu proġetti skont l‑għan tal‑programmi nnegozjati mal‑Kum ‑
missjoni. Barra minn hekk, is‑sistema ta’ ġestjoni u ta’ kontroll ta’ dawk il‑programmi għandha tiżgura li jiġu 
magħżula l‑proġetti b’valur għoli biex jintlaħqu l‑għanijiet tal‑Programm.
90
Il‑Kummissjoni tfakkar li l‑manutenzjoni hija kompetenza nazzjonali u mhijiex eliġibbli għal finanzjament tal‑UE.
Madankollu, il‑ħtieġa ta’ manutenzjoni hija kkunsidrata għal skopijiet ta’ finanzjament, kif ġej:
‑ Matul il‑perjodu 2007–2013, spejjeż ta’ manutenzjoni kienu kkunsidrati u inklużi fis‑CBAs kif ukoll fi studji ta’ fat ‑
tibbiltà għall‑kalkolu tad‑diskrepanza tal‑likwidità.
‑ Fir‑rigward ta’ Fondi tal‑ESIF, taħt il‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014–2020 il‑manutenzjoni hija regolarment 
inkluża fil‑programmi bħala kondizzjonalità f’applikazzjonijiet għal proġetti maġġuri.
91
Il‑Kummissjoni qiegħda fil‑proċess li tiċċekkja dawn il‑pjanijiet ta’ ‑ negozju u l‑istrateġiji tal‑iżvilupp 
tal‑infrastruttura indikattivi meħtieġa skont l‑Artikolu 8 tad‑Direttiva 2012/34/UE; jeħtieġ li jiġi kkunsidrat li 
l‑istrateġiji ta’ żvilupp infrastrutturali kellhom jiġu ppubblikati biss sa Diċembru 2014.
2 L‑aħħar proġett inkluż il‑merkanzija ferrovjarja fi Spanja huwa parti mill‑kuritur Madrid–Fruntiera Portugiża, jiġifieri l‑Kuritur TEN‑T Atlantiku. 
F’dan il‑proġett, il‑ferroviji jassorbu madwar 25 % tat‑traffiku tal‑merkanzija fir‑reġjun (11 ‑il miljun tunnellata bil‑ferrovija, 43 miljun tunnellata fuq 
it‑toroq). It‑trasport ta’ merkanzija jirrappreżenta 1.06 % tad‑dħul ta’ dan il‑kuritur.
Risposta tal‑Kummissjoni 79
92
L‑Istati Membri jiddeċiedu fil‑livell nazzjonali jekk il‑maniġers tal‑infrastruttura jistgħux jitolbu mark‑ups jew biss 
l‑ispejjeż direttament imġarrba għal aċċess għall‑infrastruttura ferrovjarja. Jekk Stat Membru jkun jippermetti 
mark‑ups, l‑amministratur tal‑infrastruttura għandu jieħu kont tal‑prinċipju ta’ “dak li s‑suq jiflaħ għalih”, li huwa 
stabbilit fl‑Artikolu 32 tad‑Direttiva 2012/34/UE. Din ir‑regola għandha l‑għan li tiżgura li s‑segmenti tas‑suq, li 
l‑abbiltà tiegħu li jħallas hija limitata ( ‑ ħafna drabi dan ikun il‑każ għal operaturi tal‑merkanzija ‑ ), bl‑ebda mod 
m’huma mwaqqfa milli joperaw servizzi ta’ trasport ferrovjarju bħala riżultat ta’ tariffi tal‑aċċess għall‑binarji għolja.
Matul il‑perjodu ta’ pprogrammar 2007–2013, l‑awtoritajiet Spanjoli taw prijorità lil‑linji tal‑passiġġieri, għalhekk 
l‑investimenti fuq ir‑rotot tat‑trasport tal‑merkanzija kienu ġew imnaqqsa kif xieraq. Ara wkoll it‑tweġibiet tal‑Kum ‑
missjoni għall‑paragrafu 79 u l‑Kaxxa 8.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
94
Il‑Kummissjoni tqis li l‑prestazzjoni tal‑programmi tal‑UE għandha titkejjel skont xenarji bażi. Bħala xenarju bażi, 
il‑White Paper tal ‑2001 enfasizzat ir ‑“riskju li l‑ġarr tal‑merkanzija bit‑triq igawdi minn monopolju virtwali tat‑tras ‑
port tal‑merkanzija” jekk ma tittieħed l‑ebda azzjoni fl‑UE fil‑futur.
F’dan l‑isfond, il‑Kummissjoni tqis li l‑istabbiltà relattiva fis‑sehem modali tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija 
huwa suċċess moderat, speċjalment meta jitqies ir‑ristrutturat tal‑ekonomiji tal‑Istati Membri tal‑Ewropa Ċentrali 
u tal‑Lvant li rriżulta fit‑tnaqqis tas‑sehem ta’ tunnellati‑km orjentati l‑aktar lejn l‑industriji tradizzjonali. Barra minn 
hekk, il‑Kummissjoni hija kunfidenti li bl‑azzjonijiet li ttieħdu reċentement, is‑sehem modali tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija se jiżdied fis‑snin li ġejjin.
Il‑problemi identifikati u deskritti mill‑Qorti f’dan ir‑rapport huma parzjalment minħabba l‑fatt li l‑kompetizzjoni 
mhijiex ibbażata fuq kundizzjonijiet ekwi (l‑internalizzazzjoni tal‑ispejjeż esterni). Barra minn hekk, l‑effetti ta’ din 
il‑politika jistgħu jitkejlu f’perjodu ta’ żmien medju u fit‑tul; bħala tali, huwa meħtieġ aktar żmien.
95
Il‑Kummissjoni taqbel li dawn ix‑xejriet huma l‑aktar minħabba kunsiderazzjonijiet ta’ spejjeż u regolatorji tal‑kum ‑
paniji tat‑trasport u trasportaturi ta’ merkanzija stradali, u biex dawn jitreġġgħu lura, hemm bżonn li jkun hemm 
aktar enfasi fuq dawn il‑kwistjonijiet.
Il‑Kummissjoni tiġbed l‑attenzjoni għall‑fatt li t‑tendenzi fis‑sehem tal‑ferroviji fis‑swieq tal‑merkanzija huma 
r‑riżultat ukoll tal‑frammentazzjoni tas‑suq ferrovjarju Ewropew f’diversi segmenti nazzjonali. It‑trasport tal‑mer ‑
kanzija bil‑ferrovija huwa l‑aktar effettiv għal distanzi medji u twal li fil‑każ tal‑Ewropa jinvolvi l‑qsim ta’ mill‑inqas 
fruntiera waħda (ara l‑paragrafu 4). In‑netwerks nazzjonali frammentati għandhom nuqqas ta’ regoli u standards 
komuni interoperabbli u joħolqu spejjeż addizzjonali għall‑operaturi, minbarra l‑ewwel/l‑aħħar mil (eż. bidla ta’ 
lokomottivi għal raġunijiet regolatorji u r‑rekwiżiti ta’ taħriġ għas‑sewwieqa).
Risposta tal‑Kummissjoni 80
96 (a)
Il‑Kummissjoni indirizzat dan permezz tad‑Direttiva 2012/34/UE Riformulata u r‑raba’ pakkett ferrovjarju.
L‑Artikolu 56 estenda b’mod konsiderevoli s‑setgħat tal‑korpi regolatorji; id‑data tat‑traspożizzjoni kienet biss 
f’Ġunju 2015.
L‑Artikolu 13 ġab titjib sostanzjali tal‑qafas legali dwar l‑aċċess għal faċilitajiet ta’ servizz u s‑servizzi relatati 
mas‑settur ferrovjarju.
Fil‑kuntest tan‑negozjati dwar ir‑raba’ pakkett ferrovjarju, it‑tisħiħ ulterjuri ta’ korpi regolatorji, fosthom l‑estensjoni 
tas‑setgħat tagħhom, qed tiġi diskussa.
96 (b)
Il‑Kummissjoni hija konxja ta’ problemi li jiltaqgħu magħhom l‑operaturi tat‑trasport tal‑merkanzija fir‑rigward ta’ 
proċeduri ta’ ġestjoni tat‑traffiku u qiegħda fil‑proċess li tivvaluta soluzzjonijiet possibbli biex jiġu indirizzati dawn 
il‑problemi.
Għadd minn dawn ir‑restrizzjonijiet amministrattivi u tekniċi qed jiġu indirizzati permezz tal‑leġiżlazzjoni tal‑UE 
fis‑seħħ jew li għandha tiġi adottata (eż. il‑pilastru tekniku tar‑raba’ pakkett ferrovjarju, l‑iskjerament ta’ ERTMS) 
u speċifikament dwar l‑RFC permezz tat‑twaqqif ta’ għadd ta’ gruppi ta’ ħidma speċifiċi.
96 (c)
Il‑kurituri ferrovjarji tal‑merkanzija diġà jirsistu għal trasparenza tal‑prestazzjoni ta’ servizzi ta’ ġarr tal‑merkanzija 
ferrovjarja fuq kurituri tal‑merkanzija. Skont ir‑Regolament, indikaturi ta’ rendiment li ġew stabbiliti fil‑livell ta’ kull 
kurituri, qed jiġu mmonitorjati kull sena u r‑riżultati huma ppubblikati.
Rakkomandazzjoni 1
Il‑Kummissjoni, sa fejn dan jikkonċernaha, taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni u ħadet il‑miżuri meħtieġa biex tiġi 
indirizzata l‑kwistjoni permezz tad‑Direttiva 2012/34/UE u r‑raba’ pakkett ferrovjarju.
L‑Istati Membri issa għandhom jindirizzawha
i. bit‑traspożizzjoni tal‑leġiżlazzjoni, b’mod partikolari d‑Direttiva 2012/34/UE b’mod sħiħ/korrett (data tal‑għeluq 
għat‑traspożizzjoni kienet Ġunju 2015) u
ii. billi jagħtu lir‑Regolaturi riżorsi meħtieġa skont l‑Artikoli 55(3) u 56(5) tad‑Direttiva 2012/34/UE.
Il‑Kummissjoni se tissorvelja mill‑qrib l‑implimentazzjoni tad‑direttiva.
Risposta tal‑Kummissjoni 81
Rakkomandazzjoni 2 (a)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni u diġà ttieħdu l‑passi mill‑Kummissjoni lejn l‑indirizzar ta’ dawn 
il‑kwistjonijiet.
Pereżempju, fir‑rigward tal‑proċess marbut mal‑istabbiliment ta’ skedi għall‑allokazzjoni tal‑mogħdijiet tal‑ferrovija, 
il‑Kummissjoni daħħlet fis‑seħħ qafas regolatorju permezz tad‑Direttiva 2012/34/UE li tinkludi dispożizzjonijiet 
li jistabbilixxu l‑iskadenzi u r‑regoli li għandhom jiġu rispettati mill‑maniġers tal‑infrastruttura (partikolar ‑
ment l‑Artikoli 43 u ta’ wara u l‑Anness VII). L‑Artikolu 43 tad‑Direttiva 2012/34/UE jipprevedi l‑possibbiltà 
għall‑Kummissjoni li tadotta atti ddelegati li jemendaw l‑iskeda tal‑proċess tal‑iskedar stipulati fl‑Anness VII. Skont 
l‑eżitu ta’ evalwazzjoni futura tal‑implimentazzjoni ta’ dawn id‑dispożizzjonijiet fuq il‑bażi ta’ feedback/prova 
mis‑settur, il‑Kummissjoni tista’ tikkunsidra tibdel dan l‑Anness.
Rakkomandazzjoni 2 (b)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni.
Il‑partijiet interessati ħadu r‑riedni fl‑armonizzazzjoni f’ċerti oqsma (pereżempju l‑Qafas komuni għall‑allokazzjoni 
tal‑kapaċità).
Evalwazzjoni ta’ dan ir‑Regolament RFC għandha titwettaq fl ‑2016 filwaqt li jitqies dak li diġà sar jew qiegħed 
fil‑proċess li jsir, u b’valutazzjoni ta’ jekk hemmx oqsma fejn l‑armonizzazzjoni hija meħtieġa permezz ta’ intervent 
mill‑Kummissjoni.
Rakkomandazzjoni 3 (a)
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni u tqis li dawn il‑kwistjonijiet qed jiġu indirizzati permezz tar‑Raba’ 
Pakkett Ferrovjarju li għalih għamlet proposta leġiżlattiva f’Jannar 2013.
Rakkomandazzjoni 3 (b)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni u diġà ħadet passi lejn l‑implimentazzjoni tagħha. F’dak li għandu 
x’jaqsam ma’ ħtiġijiet lingwistiċi għal sezzjonijiet transkonfinali, l‑anness rilevanti tad‑Direttiva 2007/59/KE huwa 
fil‑proċess li jiġi emendat.
L‑evalwazzjoni li ġejja tad‑Direttiva tas‑sewwieqa tal‑ferroviji fl ‑2016 se teżamina jekk humiex meħtieġa bidliet 
leġiżlattivi, iżda filwaqt li tiżgura livell adegwat ta’ sikurezza.
Rakkomandazzjoni 4 (a)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni dwar il‑monitoraġġ tal‑progress lejn il‑kisba tal‑miri tal‑White Paper 
dwar it‑Trasport tal ‑2011 u taċċetta parzjalment ir‑rakkomandazzjoni dwar il‑miri intermedji.
Il‑Kummissjoni qed taħdem mill‑qrib mal‑Eurostat biex jipproduċu l‑indikaturi meħtieġa għall‑monitoraġġ tal‑miri 
tal‑White Paper. Il‑puntwalità u l‑kwalità tal‑indikaturi madanakollu se jiddependu fuq id‑disponibbiltà tad‑dejta 
tal‑Istati Membri. 
Fil‑każ ta’ dokumenti ta’ politika oħra fil‑futur, il‑Kummissjoni taqbel li l‑miri intermedji fil‑prinċipju huma mixtieqa 
u se tikkunsidra l‑opportunità li tistabbilixxi miri intermedji skont il‑kamp ta’ applikazzjoni tal‑inizjattiva, ir‑rilevanza 
u l‑puntwalità tal‑indikaturi.
Risposta tal‑Kummissjoni 82
Rakkomandazzjoni 4 (b)
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni u tqisha parzjalment implimentata.
L‑Artikolu 56(7) tad‑Direttiva 2012/34/UE introduċa obbligu ġdid għall‑entitajiet regolatorji biex jikkonsultaw 
ir‑rappreżentanti tal‑utenti tas‑suq tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija u tal‑passiġġieri mill‑inqas kull sentejn. 
Ir‑riżultati ta’ dawn il‑konsultazzjonijiet huma kontribut siewi għal tali evalwazzjoni.
Barra minn hekk, stħarriġ ta’ sodisfazzjon tal‑utenti tal‑RFCs qed isir darba fis‑sena, li r‑riżultati tagħhom qed ikunu 
ppubblikati mill‑RFCs.
Rakkomandazzjoni 4 (c)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni.
Rigward l‑RMMS, il‑Kummissjoni diġà adottat att implimentattiv (ir‑Regolament ta’ Implimentazzjoni tal‑Kummiss ‑
joni (UE) Nru 2015/1100 tas ‑7 ta’ Lulju 2015) li jobbliga lill‑Istati Membri biex jissodisfaw l‑obbligi tagħhom ta’ rap ‑
purtar u għalhekk huwa meqjus diġà implimentati.
Dwar il‑kurituri tal‑merkanzija bil‑ferrovija, il‑Kummissjoni tqisha parzjalment implimentata. Grad ta’ armonizzazz ‑
joni huwa fil‑proċess li jiġi parzjalment milħuq permezz tal‑proġett tar‑RailNetEurope. Permezz ta’ evalwazzjoni 
tar‑Regolament RFC, il‑Kummissjoni se tivvaluta l‑ħtieġa ta’ aktar armonizzazzjoni f’dan il‑qasam, b’kont meħud 
tal‑eżitu tal‑proġett RailNetEurope.
Rakkomandazzjoni 5
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni u taqbel mal‑prinċipju li jippromwovi livell ekwu ta’ kompetizzjoni.
98
Skont il‑QFP tal ‑2014–2020, l‑istrument CEF li għadu kif inħoloq jiffoka kważi għal kollox fuq proġetti b’valur miżjud 
Ewropew ċar, b’mod partikolari proġetti ferrovjarji transkonfinali u l‑implimentazzjoni tal‑ERTMS. L‑iffokar fuq 
l‑oqsma transkonfinali u l‑interoperabbiltà żgur li se jkun ta’ benefiċċju għas‑servizzi ta’ trasport ferrovjarju ta’ 
merkanzija, peress li huwa partikolarment kompetittiv għat‑trasport tal‑merkanzija bil‑ferrovija għal distanzi medji 
u twal.
Il‑Kummissjoni tqis l‑isforzi li saru, u li se jkomplu jsiru, biex jimmiraw l‑investiment ferrovjarju, pereżempju fil‑każ 
tal‑Programm TEN‑T.
99 (a)
Fir‑rigward tal‑Fondi tal‑ESIF, it‑tqabbil tat‑trasport bil‑ferroviji mat‑trasport bit‑triq biss fi tlieta minn 28 il‑Stat 
Membru ma jqisx li l‑bini ta’ sistema komprensiva, multimodali, sostenibbli, bla intoppi u affidabbli tas‑sistema 
tat‑trasport jirrikjedi investimenti fil‑modi kollha tat‑trasport: ferroviji, marittimi, avjazzjoni, passaġġi tal‑ilma 
interni, u t‑toroq, kif ukoll l‑infrastruttura multimodali.
Is‑sejbien tal‑aħjar bilanċ mhuwiex eżerċizzju ta’ allokazzjoni tal‑ishma predefiniti tal‑baġit disponibbli għal mezz 
ta’ trasport wieħed jew ieħor. Minflok, l‑analiżi għandha tikkunsidra l‑ħtiġijiet ta’ diversi Stati Membri u reġjuni 
b’modi differenti ta’ trasport.
Risposta tal‑Kummissjoni 83
Il‑programm TEN‑T, l‑istrument ewlieni ta’ finanzjament tal‑UE għall‑implimentazzjoni tal‑Istrateġija tal‑UE dwar 
it‑trasport, immirat speċifikament il‑ferroviji li kienu l‑akbar benefiċjarji tal‑fondi. 56% tal‑fondi disponibbli ġew 
allokati għal proġetti ferrovjarji flimkien ma’ 7% addizzjonali li ntefqu fuq l‑implimentazzjoni tal‑ERTMS, meta 
mqabbel ma’ biss 4 % allokati għal toroq tradizzjonali. Dan l‑approċċ kompla taħt is‑CEF li nħoloq ġdid.
99 (b)
Il‑programm TEN‑T mmira speċifikament proġetti ferrovjarji, b’mod partikolari sezzjonijiet transkonfinali (ara 
l‑paragrafu 77). Barra minn hekk, proġetti li għandhom l‑għan li jiżviluppaw linji imħallta jew linji ta’ veloċità għolja 
kienu ta’ benefiċċju għall‑merkanzija, anke billi joħloq kapaċità addizzjonali fuq linji paralleli konvenzjonali u oħrajn. 
Huwa metodoloġikament diffiċli biex jiġu separati f’termini monetarji l‑impatti tal‑investimenti mmirati lejn linji 
mħallta magħmula fuq it‑traffiku tal‑merkanzija jew tal‑passiġġieri.
Għandu jiġi nnotat ukoll li diversi għodod ta’ governanza ġodda ġew introdotti permezz tar‑regolament dwar 
it‑TEN‑T għall‑implimentazzjoni tan‑netwerk ewlieni tat‑TEN‑T (Kurituri tan‑Netwerk Ewlieni, Koordinaturi Ewropej, 
Pjanijiet ta’ Ħidma tal‑Kuritur, Fora tal‑Kuritur). Dawn l‑għodod jgħinu biex jimmonitorjaw aħjar l‑implimentazzjoni 
tat‑TEN‑T u l‑identifikazzjoni ta’ proġett li jservi l‑għanijiet tal‑politika tal‑UE, li fosthom l‑iżvilupp tat‑trasport 
tal‑merkanzija bil‑ferrovija huwa parti ċentrali.
99 (c)
Il‑Kummissjoni tikkunsidra li l‑infrastruttura tal‑ferroviji hija element ewlieni iżda jeħtieġ li tkun akkumpanjata minn 
miżuri leġiżlattivi u operattivi meħtieġa. Ir‑Raba’ Pakkett Ferrovjarju se jħalli l‑frott biss meta jkun implimentat 
bis‑sħiħ. Barra minn hekk, il‑kundizzjonijiet tas‑suq (kriżi ekonomika) ma kinitx tiffavorixxi l‑iżvilupp tat‑trasport 
tal‑merkanzija bil‑ferrovija tul dawn l‑aħħar ftit snin.
Ara t‑tweġibiet għall‑paragrafi 25 u 84.
99 (d)
Il‑Kummissjoni tissottolinea li l‑manutenzjoni hija kompetenza tal‑Istati Membri u mhijiex eliġibbli għal finanzja ‑
ment tal‑UE b’mod ġenerali.
Ara t‑tweġiba tal‑Kummissjoni għall‑paragrafu 88.
100
L‑oqfsa ġodda TEN‑T u CEF għandhom l‑għan li jagħmlu użu aħjar tal‑fondi tal‑UE billi jimmiraw proġetti b’valur 
miżjud għoli tal‑UE bħal konnessjonijiet ferrovjarji transkonfinali, il‑konġestjonijiet, konnessjonijiet ferrovjarji ma’ 
portijiet u ajruporti, b’allinjament mal‑istandards tekniċi stabbiliti permezz tar‑Regolament tat‑TEN‑T. Il‑Kummis ‑
sjoni tinnegozja mal‑Istati Membri programmi operazzjonali taħt l‑FEŻR u l‑FK sabiex jintlaħaq l‑objettiv ewlieni 
tal‑Politika ta’ Koeżjoni, jiġifieri l‑koeżjoni bejn ir‑reġjuni aktar żviluppati u dawk inqas żviluppati. Il‑Kummissjoni 
tikkunsidra li r‑Regolamenti għall‑perjodu 2014–2020 ikomplu jiffaċilitaw dan il‑proċess billi jistabbilixxu l‑kundizz ‑
jonalitajiet ex ante u qafas ta’ prestazzjoni.
Risposta tal‑Kummissjoni 84
Rakkomandazzjoni 6 (a)
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni u diġà qed timplimentaha. Fir‑regolamenti l‑ġodda għall‑qafas ta’ 
politika ta’ koeżjoni għall‑perjodu ta’ bejn l ‑2014 u l ‑2020, hija introduċiet kondizzjonalità ex ante sabiex tiżgura li 
l‑kondizzjonijiet meħtieġa għal sostenn effikaċji jkunu fis‑seħħ. Dawn jinkludu pjan strateġiku fit‑tul li għandu jiġi 
stabbilit qabel kwalunkwe deċiżjoni ta’ finanzjament.
Il‑Kummissjoni taqbel mal‑fehma li l‑ippjanar tal‑infrastruttura ferrovjarja għandu jitwettaq fil‑kuntest tal‑ippjanar 
ġenerali tan‑netwerks tat‑trasport. Dan huwa ċar fl‑Artikolu 4 tar‑Regolament (UE) Nru 1315/2013 tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill dwar linji gwida tal‑Unjoni għall‑iżvilupp tan‑Netwerk Trans‑Ewropew tat‑Trasport. L‑objettivi 
tan‑netwerk trans‑Ewropew jinkludu “l‑interkonnessjoni u l‑interoperabbiltà tan‑netwerks nazzjonali tat‑trasport”, 
l‑”integrazzjoni ottimali u l‑interkonnessjoni tal‑mezzi kollha tat‑trasport” u “l‑użu effiċjenti tal‑infrastruttura”.
F’dan il‑kuntest iIl‑Kummissjoni tqis li l‑aħjar prestazzjoni teħtieġ ukoll ippjanar strateġiku fit‑tul fuq livell nazzjonali, 
u li għandhom jitqiesu l‑effetti transkonfinali.
Il‑finanzjament tas‑CEF ser jiffoka fuq proġetti b’valur miżjud għoli tal‑UE. Il‑fondi allokati għall‑proġetti TEN‑T taħt 
is‑CEF li għadu kif inħoloq se jkunu disponibbli biss għal proġetti li jirrispettaw ir‑Regolament tat‑TEN‑T, jiġifieri 
li jippermettu veloċità ta’ 100 km/h, tagħbija tal‑fus ta’ 22.5 t, u tul tal‑ferrovija ta’ 740 metru. Ir‑riżultat ser ikun 
it‑titjib tal‑kondizzjonijiet għal operazzjonijiet ta’ trasport ferrovjarju ta’ merkanzija. Barra minn hekk, is‑CEF ser 
jiffoka fuq aċċess għal ġeneraturi tal‑merkanzija bl‑għan li tiġi żviluppata l‑intermodalità, b’mod partikolari l‑kon ‑
nessjonijiet ferrovjarji ma’ portijiet. Hemm ukoll prijorità speċifika mmirata lejn pjattaformi multimodali (termi ‑
nali ferrovjarji‑stradali). Il‑Kummissjoni se tiżgura li dawn jimmiraw bl‑aħjar mod il‑ħtiġiet tan‑netwerk ferrovjarju 
Ewropew.
Rakkomandazzjoni 6 (b)
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni u tqisha parzjalment implimentata.
Il‑Kummissjoni diġà qed tissorvelja kemm mill‑finanzjament tal‑UE huwa investit għal proġetti tat‑trasport tal‑mer ‑
kanzija bil‑ferrovija fil‑kuntest tal‑implimentazzjoni tas‑CEF.
Meta jitqies l‑użu mħallat ta’ ħafna mil‑linji, il‑Kummissjoni se timmonitorja l‑ammont ta’ fondi li jintefqu fuq 
proġetti li ma jimmirawx biss it‑traffiku tal‑passiġġieri (linji ta’ veloċità għolja).
Rakkomandazzjoni 7 (a)
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir‑rakkomandazzjoni u tqisha parzjalment implimentata.
Il‑kurituri tal‑merkanija ferrovjarja tat‑TEN‑T, il‑Linji gwida dwar it‑TEN‑T, sezzjonijiet identifikati minn qabel u l‑pri ‑
joritajiet fir‑Regolament tas‑CEF, it‑TSIs kif ukoll il‑kondizzjonalità ex‑ante tar‑rekwiżit Nru 7.2 jistabbilixxu qafas ta’ 
Pjan tat‑Trasport Komprensiv li jiffaċilita l‑proċess ta’ żvilupp ta’ kurituri ferrovjarji b’mod mhux frammentat.
Il‑miri tas‑CEF li għadu kif inħoloq b’mod partikolari l‑Kurituri tan‑Netwerk Ewlieni. L‑immassimizzar tal‑effetti ta’ 
azzjonijiet meħuda fil‑livell tal‑UE u dak nazzjonali huwa l‑ispirtu tar‑Regolament TEN‑T il‑ġdid. Din hija l‑bażi għal 
strateġija ta’ finanzjament tas‑CEF. Ir‑Regolament tat‑TEN‑T jipprevedi l‑ħolqien ta’ netwerk mifrux mal‑UE kollha. 
Il‑leġiżlazzjoni l‑ġdida saħħet il‑mandat tal‑Koordinaturi Ewropej li l‑kompiti tagħhom jinkludu, fost l‑oħrajn, 
il‑faċilitazzjoni ta’ implimentazzjoni koordinata tal‑kurituri multimodali tan‑netwerk ewlieni multimodali. Dan se 
jippermetti l‑isfruttar tas‑sinerġiji potenzjali u l‑komplimentarjetà bejn l‑azzjonijiet meħuda fil‑livelli nazzjonali u fi 
ħdan programmi differenti. Dan l‑approċċ huwa maħsub biex inaqqas ir‑riskju ta’ frammentazzjoni ta’ proġetti li 
jirriżultaw fi żvilupp ta’ netwerk frammentat.
Risposta tal‑Kummissjoni 85
Rakkomandazzjoni 7 (b)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni u, sa fejn tkun ikkonċernata minnha, tqisha bħala implimentata 
mal‑eżistenza tal‑qafas tal‑analiżi tal‑kost‑benefiċċju (CBA).
Is‑CBA hu element neċessarju ta’ kull applikazzjoni għal finanzjament tas‑CEF. Is‑CBA juża previżjonijiet tat‑traffiku 
biex jikkwantifika vantaġġi ekonomiċi u finanzjarji ta’ proġett partikolari, u dawn jinvolvu traffiku tal‑merkanzija 
għal linji tat‑traffiku mħallta wkoll. Huma biss proġetti b’CBA pożittiv li jirċievu l‑finanzjament tas‑CEF.
Fil‑proċess tal‑għażla, il‑Kummissjoni se tagħti attenzjoni xierqa lil proġetti bl‑ogħla valur miżjud ekonomiku tal‑UE, 
li f’ħafna każi jinvolvi t‑traffiku tal‑merkanzija bil‑ferrovija.
Fir‑rigward tal‑ESIF, il‑Kummissjoni tixtieq tindika li l‑imsemmija elementi għandhom jiġu inklużi fl‑informazzjoni 
pprovduta għall‑approvazzjoni ta’ proġetti kbar (b’mod partikolari l‑istudju ta’ fattibbiltà u l‑Analiżi tal‑Benefiċċji 
mqabbla mal‑Ispejjeż). Referenzi legali: għall ‑2007–2013, l‑Artikolu 40 tar‑Regolament (KE) Nru 1083/2006; għall ‑
2014–2020, l‑Artikolu 101 tar‑Regolament (KE) Nru 1303/2013;
Il‑Kummissjoni tinnota li l‑Istati Membri huma mitluba wkoll iwettqu analiżi tad‑distakk ta’ finanzjament ex ante ta’ 
proġetti mhux prinċipali li jiġġeneraw dħul3.
Rakkomandazzjoni 8
Il‑Kummissjoni tinnota li l‑ewwel parti ta’ din ir‑rakkomandazzjoni hija indirizzata lill‑Istati Membri u taċċetta t‑tieni 
parti tar‑rakkomandazzjoni.
L‑Istati Membri, bl‑għajnuna tal‑korpi regolatorji tagħhom, għandhom, fil‑qafas ta’ pjanijiet ta’ negozju u strateġiji 
tal‑iżvilupp infrastrutturali indikattivi stabbiliti mill‑amministraturi tal‑infrastruttura, jiżguraw il‑manutenzjoni 
xierqa tan‑netwerk ferrovjarju (inklużi faċilitajiet tal‑aħħar mil), b’mod partikolari fil‑kurituri ferrovjarji għat‑trasport 
tal‑merkanzija.
3 Nota ta’ gwida dwar l‑Artikolu 55(6) tar‑Regolament (KE) Nru 1083/2006, COCOF 08/0012/03

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Il‑promozzjoni ta’ metodi aktar effiċjenti u sostenibbli ta’ 
trasport, b’mod partikolari t‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija, ilha parti ewlenija mill‑politika tal‑UE għal 
dawn l‑aħħar 25 sena. Bejn l ‑2007 u l ‑2013 il‑baġit tal‑UE 
kkontribwixxa madwar EUR  28 biljun għall‑finanzjament 
ta’ proġetti ferrovjarji.  Dan ir‑rapport jivvaluta jekk l‑UE 
kinitx effettiva fit‑tisħiħ tat‑trasport ferrovjarju 
tal‑merkanzija, u  jekk il‑prestazzjoni tat‑trasport 
ferrovjarju tal‑merkanzija fl‑UE tjibitx f’termini ta’ sehem 
modali u ta’ volum ittrasportat mis‑sena 2000 ‘il 
hawn.  Aħna sibna li, b’mod ġenerali, il‑prestazzjoni 
tat‑trasport ferrovjarju tal‑merkanzija għadha 
insodisfaċenti, filwaqt li l‑pożizzjoni tat‑trasport bit‑triq 
kibret aktar.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I