MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 30.9.2010 
SEC(2010) 1123 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT  
 
dokument li jakkumpanja l- 
 
Proposta g ħal 
 
 
DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL 
   
dwar attakki kontra s-sistemi ta l-informazzjoni, u li tirrevoka d-De ċiżjoni Qafas tal-
Kunsill 2005/222/ ĠAI 
   
{COM(2010) 517 final} 
{SEC(2010) 1122 final}  
MT 2   MT SOMMARJU TAL-VALUTA ZZJONI TAL-IMPATT  
1. D EFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
In-numru ta' attakki kontra s-sistemi tal-informazzjoni żdied b'mod sinifikanti mill-adozzjoni 
tad-Deċiżjoni Qafas dwar l-attakki kontra s-sistem i tal-informazzjoni ('DQ dwar l-attakki'). 
Waħda mill-kumpaniji ewlenin tas-sigurtà ta l-Internet irrapportat li t-theddid g ħall-
informazzjoni kunfidenzjali (b'differenza mill- informazzjoni disponibbli fuq livell pubbliku) 
żdied b'mod konsiderevoli fl-2008, minn 624,267 g ħal 1,656,227 theddida ġdida ġew 
identifikati fl-20081. Barra minn dan, ġew osservati numru ta' attakki fuq skala kbira u 
perikoluża li ma kinux mag ħrufa minn qabel, b ħal dawk fl-Estonja u fil-Litwanja fl-2007 u fl-
2008 rispettivament. F'Marzu 2009, is-sistemi tal-kompjuter ta' organizzazzjonijiet governattivi u privati ta' 103 pajji ż ġew attakkati minn netwerk ta' kompjuters li ġew 
kompromessi g ħall-akkwist ta' dokumenti sensittivi u klassifikati
2. Dan twettaq permezz tal-
użu ta' 'botnets'3, netwerks ta' kompjuter s infettati li jistg ħu jiġu kkontrollati mill-bog ħod. Fl-
aħħar nett, b ħalissa d-dinja qed tassisti g ħall-firxa ta' botnet li jismu 'Conficker' (mag ħruf 
ukoll bħala Downup, Downadup u Kido), li nxtered u li qed ja ġixxi fuq skala u f'ambitu 
mingħajr preċedent min-Novembru 2008, waqt li qed jaffe ttwa miljuni ta' kompjuters madwar 
id-dinja4. 
Barra minn hekk, min ħabba n-nuqqas ta' kooperazzjoni bejn l-Istati Membri, u spe ċjalment 
bejn l-aġenziji ta' infurzar tal-li ġi u l-awtoritajiet ġudizzjarji fi ħdan l-UE, huwa diffi ċli li 
jintlaħaq rispons ikkoordinat u effettiv g ħal dawn l-attakki. Filwaqt li r-rapport ta' 
implimentazzjoni fuq id-DQ dwar l-attakki juri li l-ma ġġoranza tal-Istati Membri da ħħlu fis-
seħħ punti ta' kuntatt permanenti kif me ħtieġ mill-Artikolu 11 tad-DQ dwar l-attakki, il-
problemi qed jippersistu fir-rigward tar-rispons tag ħhom u fil-kapa ċità tagħhom li jirrea ġixxu 
għal talbiet ur ġenti għall-kooperazzjoni5. 
L-eżistenza ta' punt ta' kuntatt mhijiex garanzija g ħall-funzjonament xieraq tieg ħu. Fin-
notifiki tag ħhom lill-Kummissjoni, numru ta ' Stati Membri indikaw li  minkejja li l-punti ta' 
kuntatt rispettivi tag ħhom kienu fis-se ħħ, ma kinux qed joperaw 24 sieg ħa kuljum kif me ħtieġ 
mid-DQ dwar l-attakki. Dan jindika li ma jistg ħux jirrispondu g ħal talbiet ur ġenti barra mill-
ħinijiet tal-uffi ċċju. Il-kooperazzjoni pubblika-privata hija ġeneralment mfixkla mill-
                                                 
1 http://eval.symantec.com/mktginfo/enterprise/white_papers/b-
whitepaper_internet_security_threat_report_xiv_04-2009.en-us.pdf, p.10. 
2 www.theglobeandmail.com/servlet/story/RTGAM.20090328.wspy 0328/BNStory/International/home?cid=al_gam_mostemail  
3 It-terminu botnet jiddeskrivi netwerk ta' kompjuters li ġew infettati minn softwer malizzju ż (vajrus tal-
kompjuter). Tali netwerk ta' kompjuters li jkunu ġew kompromessi ('zombies') jista' ji ġi attivat sabiex 
iwettaq azzjonijiet spe ċifiċi bħall-attakki kontra s-sistem i ta' informazzjoni (attakki ċibernetiċi). Dawn 
iż-'zombies' jistg ħu jiġu kkontrollati – sikwit ming ħajr ma jkunu jafu l-utenti tal-kompjuters li jkunu 
ġew kompromessi – minn kompjuter ie ħor. Dan il-kompjuter 'li jikkontrolla' huwa wkoll mag ħruf bħala 
ċ-'ċentru ta' kmand u kontroll'. Il-persuni li jikkontrollaw dan i ċ-ċentru jinsabu fost it-trasgressuri, 
minħabba li dawn ju żaw kompjuters li jkunu ġew kompromessi sabiex ji ġu mnedija attakki kontra s-
sistemi ta' informazzjoni. Huwa diffi ċli ħafna li jiġu traċċati dawk li jwettqu r-reat, min ħabba li l-
kompjuters li jiffurmaw il-botnet u li jwettqu l-attakk, jistg ħu jkunu jinsabu x'imkien ie ħor mit-
trasgressur innifsu. 
4 http://www.lemonde.fr/technologies /article/2009/03/31/virus-confi cker-catastrophe-ou-poisson-d-
avril_1174916_651865.html 
5 Rapport mill-Kummissjoni lill-Kunsill ibba żat fuq l-Artikolu 12 tad-De ċiżjoni Qafas tal-Kunsill tal-24 
ta' Frar 2005 dwar l-attakki kontra s-sist emi ta' informazzjoni, COM (2008)0448 finali. 
MT 3   MT effiċjenza baxxa tal-punti ta' kuntatt jew min-nuqqas ta' ħila tagħhom li jitrattaw it-talbiet tas-
settur privat g ħall-kooperazzjoni. 
It-tielet nett, g ħad hemm ftit dejta disponibbli dwar i ċ-ċiberattakki kif ukoll dwar is-segwitu 
tal-pulizija u dak ġudizzjarju ta' dawn l-attakki. Mhux l-Istati Membri kollha ji ġbru dejta 
relatata ma ċ-ċiberattakki. Dawk li ji ġbruha jag ħmlu dan b'tali mod li ma jkunx jista' jsir 
paragun min ħabba d-differenzi fil-metodolo ġiji tal-istatistika fost l-Istati Membri.  
Il-vittmi tal-attakki fuq skala kbira kontra s-sistemi tal-informazzjoni jinkludu l-pubbliku 
ġenerali li jikkonsisti mill-utenti tas-sist emi tal-informazzjoni, kif ukoll il-gvern ċentrali u 
lokali, organizzazzjonijiet internaz zjonali u entitajiet privati.  
L-attakki jistg ħu jiġu mnedija f'pajji żi terzi kontra xi miri ġewwa l-UE, u bil-kontra. 
2. I S-SUSSIDJARJETÀ  
Iċ-ċiberkriminalità hija verament problema internazzjonali, li tista' ti ġi miġġielda biss 
f'każijiet rari f'kuntest sempli ċiment nazzjonali. B'mod ġenerali qed ti ġi aċċettata l-ħtieġa li 
jittieħdu azzjonijiet tal-UE u azzjoniji et internazzjonali sabiex din ti ġi prevista u solvuta. Il-
biċċa l-kbira tal-attakki jaqsmu l-fruntieri tal-UE. Dawn jaffettwaw l-Istati Membri kollha, u 
l-evidenza turi li proporzj on konsiderevoli minnhom jinvolvu at tivitajiet minn Stat Membru 
wieħed għall-ieħor. Is-sistemi tal-informazzjoni ġeneralment ikunu interkonnessi b'mod 
tekniku u interdipendenti minn fruntiera g ħall-oħra. Il-konsensus fost l-esperti g ħalhekk huwa 
li hemm il- ħtieġa li jittieħdu azzjonijiet internazzjonali kif ukoll tal-UE, u li l-g ħan li tali reat 
jiġi miġġieled b'mod effettiv ma jistax jintla ħaq kif xieraq mill-Istati Membri wa ħedhom.  
L-approċċ nazzjonali lejn i ċ-ċiberkriminalità g ħandu r-riskju li jipprodu ċi frammentazzjoni u 
nuqqas ta’ effi ċjenza min-na ħa għall-oħra tal-Ewropa. Id-differenzi fl-appro ċċi nazzjonali u n-
nuqqas ta' kooperazzjoni sistematika transkonfin ali jnaqqsu sostanzjalment l-effettività tal-
kontromiżuri domesti ċi. Dan jiġri parzjalment min ħabba l-interkonnessjoni tas-sistemi tal-
informazzjoni billi l-livell baxx ta' sigurtà f'pajji ż wieħed għandu l-potenzjal li j żid il-
vulnerabilità f'pajji żi oħrajn. 
3. X' INHUMA L -GĦANIJIET ? 
3.1 G ħanijiet ġenerali, spe ċifiċi u operattivi 
L-għan globali tal-azzjoni tal-UE huwa l- ġlieda kontra u l-prosekuzzjoni tal-kriminalità, 
organizzata jew le, f'konformità mal-Artikolu 67 tat-Trattat dwar  il-Funzjonament tal-Unjoni 
Ewropea, billi ti ġġieled kontra ċ-ċiberattakki fuq skala kbira kontra s-sistemi tal-
informazzjoni.  
A G ħan speċifiku: Il-prosekuzzjoni  u l-kundanna ta' kriminali responsabbli minn 
attakki fuq skala kbira, permezz tal-approssimazzjoni tal-li ġi kriminali fil-
qasam tal-attakki kontra s- sistemi ta' informazzjoni 
B G ħan speċifiku: It-titjib tal-koopera zzjoni transkonfinali bejn A ġenziji tal-
Infurzar tal-Li ġi 
MT 4   MT C G ħan speċifiku: Li ji ġu stabbiliti sistemi effettivi ta' monitora ġġ u ġbir effettiv 
tad-dejta  
4. X' INHUMA L -ALTERNATTIVI TA ’ POLITIKA ? 
4.1 Alternattiva (1 ) Status Quo / l-ebda azzjoni ġdida mill-UE 
Din l-alternattiva timp lika li l-UE mhux se tie ħu l-ebda azzjoni o ħra biex tiġġieled dan it-tip 
partikolari ta' ċiberkriminalità. L-azzjonijiet li g ħaddejjin b ħalissa, partikolarment il-
programmi li jsa ħħu l-protezzjonijiet tal-infrastruttura ta' informazzjoni kritika u li jtejbu l-
kooperazzjoni pubblik a-privata kontra ċ-ċiberkriminalità, g ħandhom jitkomplew.  
4.2 Alternattiva (2) L-i żvilupp ta' programm li jsa ħħaħ l-isforzi biex jintlaqg ħu l-
attakki kontra s-sistemi tal- informazzjoni permezz ta' mi żuri mhux le ġiżlattivi  
Il-miżuri mhux le ġiżlattivi jkunu jistg ħu, flimkien mal-programm g ħall-protezzjoni tal-
infrastruttura ta' informazzjoni kritik a, jiffukaw fuq l-infurzar tal-li ġi transkonfinali u l-
kooperazzjoni pubblika-privata, u g ħandhom jiffa ċilitaw azzjoni i żjed ikkoordinata  fil-livell 
tal-UE. Proposta mhux le ġiżlattiva tista' tinkludi azzjonijiet b ħal pereżempju t-tis ħiħ tan-
netwerk 24/7 e żistenti ta' punti ta' kuntatt g ħall-awtoritajiet tal-infurzar tal-li ġi; it-twaqqif ta' 
netwerk tal-UE ta' punti ta' kuntatt pubbli ċi-privati ta' esperti ta ċ-ċiberkriminalità u ta' infurzar 
tal-liġi, u l-elaborazzjoni ta' ftehim standard tal-UE dwar il-livell tas-servizz g ħall-
kooperazzjoni fl-infurzar tal-li ġi mal-operaturi tas-settur privat. 
4.3 Alternattiva (3) L-a ġġornament immirat tad-DQ dwar l-attakki sabiex ti ġi 
indirizzata t-theddida spe ċifika minn attakki fuq skal a kbira kontra s-sistemi 
ta' informazzjoni  
Din l-alternattiva timplika l-introduzzjoni ta' le ġiżlazzjoni spe ċifika mmirata (ji ġifieri 
limitata) lejn l-attakki fuq skal a kbira partikolarment perikolu żi kontra s-sistemi ta' 
informazzjoni. Tali le ġiżlazzjoni mmirata g ħandha tkun marbuta ma' mi żuri li jsa ħħu l-
kooperazzjoni operattiva tr anskonfinali kontra l-attakki fuq is -sistemi tal-informazzjoni u li 
jżidu l-penali minimi di ġà previsti. Din l-alternattiva g ħandha tkun f'forma ta' a ġġornament 
tad-DQ e żistenti dwar l-attakki, ikkumplimentata minn numru ta' mi żuri mhux le ġiżlattivi, 
bħal pereżempju t-titjib tat-t ħejjija, is-sigurtà u r-re żiljenza tal-protezzjoni tal-infrastruttura ta' 
informazzjoni kritika u t-tis ħiħ tal-istrumenti u l-pro ċeduri għall-kooperazzjoni fl-infurzar tal-
liġi transkonfinali u g ħall-iskambju tal-a ħjar prattika. 
4.4 Alternattiva (4) L-introduzzjoni ta' le ġiżlazzjoni komprensiva tal-UE kontra ċ-
ċiberkriminalità 
L-identifikazzjoni tal- ħtieġa li tittie ħed azzjoni mill-aktar fis kontra l-i żvilupp ta' attakki 
sofistikati fuq is-sistemi tal-informazzjoni, tqa jjem il-kwistjoni dwar jekk ikunx xieraq li ti ġi 
introdotta wkoll le ġiżlazzjoni tal-UE aktar wiesg ħa dwar iċ-ċiberkriminalità in ġenerali. Tali 
leġiżlazzjoni ma tkunx tkopri bi ss attakki kontra s-sist emi ta' informazzjoni, i żda wkoll 
kwistjonijiet b ħal ċiberkriminalità finanzjarja, kontenut illegali tal-web, il- ġbir/il-ħżin/it-
trasferiment ta' evidenza elettronika u regoli aktar dettaljati tal- ġurisdizzjoni. Tali 
leġiżlazzjoni tal-UE tkun applikabbli flimkien mal-Konvenzjoni tal-K unsill tal-Ewropa dwar 
iċ-Ċiberkriminalità, li tkun partikolar ment ikkumplimentata minn dispo żizzjonijiet ġodda 
kkunsidrati b ħala neċessarji fi ħdan l-UE.  
MT 5   MT 4.5 Alternattiva (5) L-a ġġornament tal-Konvenzjoni tal-Kunsill tal-Ewropa dwar 
iċ-Ċiberkriminalità 
Din l-alternattiva tkun te ħtieġ li jerġgħu jsiru negozjati sostanzjali ta l-konvenzjoni attwali, li 
huwa pro ċess twil u li jmur kontra l-limitu ta' żmien għall-azzjoni propost f il-Valutazzjoni tal-
Impatt. Jidher li m'hemm l-ebda  rieda internazzjonali biex ter ġa' tiġi nnegozjata l-
Konvenzjoni. G ħalhekk, li l-a ġġornament tal-Konvenzjoni jitqies b ħala alternattiva possibbli 
joħroġ barra mil-limitu ta ż-żmien meħtieġ għall-azzjoni.  
5. V ALUTAZZJONI TAL -IMPATTI  
Alternattivi  Impatt 
ekonomiku  Impatt soċjali
 Impatt fuq id-
drittijiet 
fundamentali  Impatt 
fuq 
pajjiżi 
terzi Rilevanza għall-
għanijiet 
A,B,C
 Konsistenza mal-liġi 
internazzjonali
 
Alternattiva 1: Status 
quo / l-ebda azzjoni ġdida mill-UE
 0 0 0 - 
0 0 
Alternattiva 2: L-iżvilupp ta' programm 
li jsaħħaħ l-isforzi 
biex jintlaqg ħu l-
attakki kontra s-
sistemi tal-informazzjoni permezz ta' mi żuri 
mhux leġiżlattivi.
 -/+ ++ -/+  
++ A + 
B ++ 
C + -/+ 
Alternattiva 3: L-
aġġornament immirat 
tad-DQ dwar l-attakki 
sabiex tiġi indirizzata 
t-theddida minn attakki fuq skala kbira kontra s-sistemi ta' informazzjoni.
 --/++ -/+++ -/++  
+++ A +++ 
B +++ C +++
 ++ 
Alternattiva 4: L-
introduzzjoni ta' 
leġiżlazzjoni 
komprensiva tal-UE kontra ċ-
ċiberkriminalità.
 ---/+++ +++ --/++  
++ A ++ 
B ++ 
C ++ -/++ 
L-alternattiva 
ppreferuta (Alternattivi 
2 u 3): l-g ħaqda ta' 
miżuri mhux le ġiżlattivi 
ma' aġġornament 
immirat tad-DQ dwar l-
Attakki --/+++ +++ -/++  
+++ A +++ 
B +++ C +++
 ++ 
MT 6   MT 6. X’ PARAGUN HEMM BEJN L -ALTERNATTIVI TA ’ POLITIKA ? 
6.1 Alternattiva (1) Status Quo  
Din l-alternattiva se twassal inevitabbilment g ħal pożizzjoni aktar vulnerabbli tal-atturi 
privati, l-Istati Membri u l-Unjoni kollha biex titratta ċ-ċiberkriminalità min ħabba n-natura u 
t-tkabbir tag ħha. Il-koordinazzjoni Ewropea tkun me ħtieġa, anke fuq livell sostnut ta' 
azzjonijiet li je żistu attwalment.  
6.2 Alternattiva (2) L-i żvilupp ta' programm li jsa ħħaħ l-isforzi biex jintlaqg ħu l-
attakki kontra s-sistemi tal- informazzjoni permezz ta' mi żuri mhux le ġiżlattivi  
Din l-alternattiva g ħandha l-vanta ġġi u l-iżvantaġġi kollha li jikkon ċernaw strument 
leġiżlattiv flessibbli. L-aspett po żittiv huwa l-possibbiltà li ku ll alternattiva ta' politika ti ġi 
deskritta b'mod konsistenti mal-a ħjar prattiki nazzjonali, u b'hekk ti ġi ffaċilitata l-
identifikazzjoni ta' mi żuri li huma l-a ħjar f'termini tal-effettività tag ħhom. 
Madanakollu, din l-alternattiva hija a nqas effettiva f'termini tal-kisba tal-g ħanijiet. 
6.3 Alternattiva (3) L-a ġġornament immirat tad-DQ dwar l-attakki sabiex ti ġi 
indirizzata t-theddida minn attakki f uq skala kbira kontra s-sistemi ta' 
informazzjoni  
Din l-alternattiva toffri rispons fil- ħin u mmirat lejn il-problemi identifikati. Hija tindirizza l-
kwistjonijiet tal-li ġi kriminali me ħtieġa biex issir prosekuzzjoni e ffettiva tat-trasgressuri ta' 
dan ir-reat. Hija ttejjeb ukoll il-koope razzjoni internazzjonali billi tintrodu ċi mekkani żmu 
għall-għajnuna internazzjonali mmedjata f'ka żijiet ta' talbiet ur ġenti ta' kooperazzjoni, u billi 
tippromwovi l-kooperazzjoni mas-settur privat permezz ta' mi żuri li jakkumpanjaw, b ħal-
laqgħat tal-esperti. Din l-alternattiva tintrodu ċi wkoll numru ta' ċirkostanzi aggravanti, b ħal 
pereżempju l-aspett tal-kobor tal-attakki,  kif ukoll l-attakki  mwettqa billi tin ħeba l-vera 
identità tat-trasgressur u billi jsir pre ġudizzju fuq l-identità tas-sid le ġittimu. 
Fl-aħħar nett, sabiex ikun jista' jitk ejjel il-kobor tal-problema, ġew introdotti l-obbligi ta' 
monitoraġġ. 
6.4 Alternattiva (4) L-introduzzjoni ta' le ġiżlazzjoni komprensiva tal-UE kontra ċ-
ċiberkriminalità 
Din l-alternattiva, b ħall-alternattiva 3, g ħandha l-valur mi żjud li tistabbilixxi dispo żizzjonijiet 
vinkolanti, u g ħalhekk huwa mistenni livell og ħla ta' effettività jekk ji ġu implimentati 
kompletament. Huwa wkoll mistenni li ji ġi mmassimizzat l-impatt po żittiv, kemm tal-
istrumenti le ġiżlattivi kif ukoll ta' dawk mhux le ġiżlattivi, fuq medda aktar wiesg ħa ta' 
kwistjonijiet ta ċ-ċiberkriminalità milli attakki fuq skala kbira biss. Barra minn dan, hi 
għandha tindirizza l-qafas legali tal-li ġi kriminali u fl-istess ħin ittejjeb il-kooperazzjoni fl-
infurzar tal-li ġi fuq il-fruntieri. Madanakollu, b ħalissa dan l-appro ċċ olistiku f'dan l-istadju 
mhuwiex jirrifletti konsensus bejn il-partijiet interessati minkejja li permezz tal-implimentazzjoni tieg ħu l-ġlieda kontra ċ-ċiberkriminalità tkun qed tag ħmel pass aktar 'il 
quddiem mill-altern attivi kollha l-o ħrajn. 
MT 7   MT 7. L- ALTERNATTIVA TA ' POLITIKA PPREFERUTA  
Wara l-anali żi tal-impatt ekonomiku, l-impatt so ċjali, u l-impatt fuq id-d rittijet fundamentali, 
l-alternattivi 2 u 3 jippre żentaw l-a ħjar approċċ għall-problemi bl-iskop li jil ħqu l-għanijiet 
identifikati.  
B'mod ġenerali, l-alternatti va ppreferuta tkun l-g ħaqda tal-alternattivi ta' politika 2 u 3, billi 
huma jikkumplimentaw lil xulxin, u g ħalhekk jissodisfaw l-a ħjar l-għanijiet definiti, kemm 
fis-sustanza kif ukoll fi ż-żmien previst.  
8. M ONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
Ir-rapport ta' implimentazzjoni g ħandu jiġi ppubblikat fi żmien sentejn wara d-data tad-d ħul 
fis-seħħ tad-Direttiva. Dan ir-rapport g ħandu jikkonsidra l-im plimentazzjoni e żatta tad-
Direttiva mill-Istati Membri.  
Barra minn hekk, g ħandhom isiru evalwazzjonijiet regolari sabiex ji ġi kkalkulat kif u sa liema 
punt id-Direttiva se tkun ikkontribwixxiet g ħall-kisba tal-g ħanijiet tag ħha. L-ewwel 
evalwazzjoni g ħandha ssir fi żmien 5 snin mid-d ħul fis-seħħ tad-Direttiva; il-Kummissjoni 
mbagħad se tippubblika r-rapporti tal-evalwazzj oni kull 5 snin minn hemm 'il quddiem u 
dawn se jinkludu l-informazzjoni dwar l-implimentazzjoni. Fuq il-ba żi tal-konklu żjonijiet u r-
rakkomandazzjonijiet tal-evalw azzjonijiet, il-Kummissjoni g ħandha tikkunsidra kwalunkwe 
emenda o ħra li ssir jew żviluppi oħra possibbli tad-Direttiva.