/* KUMM/2011/0400 finali/2 */ KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Il-konklużjoni tal-ewwel semestru Ewropew ta' koordinazzjoni tal-politika ekonomika: Gwida għall-politiki nazzjonali fl-2011 u l-2012





KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Il-konklużjoni tal-ewwel semestru Ewropew ta' koordinazzjoni tal-politika ekonomika: Gwida għall-politiki nazzjonali fl-2011 u l-2012 GħAJNUNA BIEX L-UE TOħROġ AKTAR B'SAħħITHA MILL-KRIżI L-UE qiegħda tindirizza l-agħar kriżi ekonomika minn meta twaqqfet - kemm il-gvernijiet u kif ukoll iċ-ċittadini ħabbtu wiċċhom ma' pressjonijiet bħal qatt qabel u ttieħdu deċiżjonijiet bla preċedent fuq perjodu ta' żmien qasir; dawn kienu passi li swew ħafna u li kienu diffiċli ferm. Il-kriżi ma bdietx fl-Ewropa u l-istess xokkijiet inħassew ukoll f'ekonomiji ewlenin oħrajn. Ġewwa l-UE, l-impatt varja bejn pajjiż u ieħor – xi Stati Membri stejqru malajr mit-tnaqqis inizjali fir-ritmu ekonomiku, iżda hemm oħrajn li għadhom qed jiffaċċjaw sfidi enormi. Il-previżjonijiet tal-Kummissjoni juru li l-irkupru ekonomiku qiegħed jiżded madwar l-UE, iżda xorta waħda għadu irregolari u suġġett għal inċertezzi. Bl-ebda mod ma nistgħu noħorġu minn din l-esperjenza ngħidu li "qisu qatt ma ġara xejn": is-soċjetajiet tagħna ser jintlaqtu u ser jiġu ttrasformati b'mod radikali mix-xokkijiet li għaddejna minnhom f'dawn l-aħħar tliet snin, il-potenzjal ta' tkabbir tagħna ntlaqat ħażin, il-finanzi pubbliċi u s-sistemi finanzjarji tagħna ġew affettwati b'mod negattiv filwaqt li parti kbira mill-popolazzjoni tagħna, speċjalment iż-żgħażagħ, intlaqtet mill-problema tal-qgħad. Bosta persuni għad għandhom il-prospett ta' tbatija għal xi żmien ieħor, filwaqt li oħrajn qegħdin jindunaw xi jfisser irkupru mingħajr impjiegi. F'ħafna postijiet, ir-reazzjoni kienet waħda ta' rabja u frustrazzjoni. Il-kriżi ġabitna konxji li l-ekonomiji tagħna huma interkonnessi u li l-perspettivi tagħna għall-futur huma kollha marbutin ma' xulxin. L-UE hija żona ekonomika komuni, mhux 27 ekonomija individwali, u dak li jolqot lil pajjiż wieħed jispiċċa jolqot lill-pajjiżi kollha. B'mod partikolari dan huwa l-każ għas-17-il Stat Membru li għandhom munita komuna fiż-żona tal-Euro. Sabiex nerġgħu niksbu l-kapaċità li nikbru ekonomikament u niżguraw li l-Isati Membri jsaħħu l-prestazzjoni ta' xulxin minflok ma jfixklu lil xulxin, jeħtieġ li, qabel ma jittieħdu d-deċiżjonijiet, id-dimensjoni kollettiva tal-UE tiġi inkorporata fit-tfassil tal-politiki nazzjonali. Il-ħtieġa għal koordinazzjoni aktar b'saħħitha tal-politika fil-livell tal-UE mhijiex marbuta biss mal-kriżi – l-iżbilanċi makroekonomiċi kienu ilhom jinġemgħu għal snin sħaħ u dan wassal biex, meta tfaċċat il-kriżi, l-Istati Membri ftit li xejn kellhom lok għal manuvri. It-tisħiħ tal-koordinazzjoni tal-politika huwa wkoll l-aħjar reazzjoni tal-UE fl-indirizzar tal-isfidi tal-globalizzazzjoni. 'Il barra mill-UE, l-ekonomiji emerġenti ntlaqtu anqas mill-kriżi u bħalissa qegħdin igawdu minn rati għoljin ħafna ta' tkabbir: jeħtieġ li l-UE tagħmel sforzi kostanti biex tagħti spinta lill-kompetittività tagħha fis-swieq dinjija u biex issostni l-istandards tal-għajxien tagħha. Tagħlima ewlenija li ttieħdet minn din l-esperjenza kienet li enfasi fuq il-kriterju tad-defiċit tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir (PST) biss u implimentazzjoni dgħajfa ma swewx bħala prevenzjoni ta' problemi serji f'oqsma oħrajn. Dan fisser li aħna domna wisq biex nindunaw bi kwistjonijiet kruċjali. U meta ndunajna bihom, il-fatt li żammejna lura milli nindirizzaw il-problemi ta' xulxin b'mod kostruttiv fisser li r-riżultat aħħari ma setax jinbena fuq responsabbiltà kollettiva. Kienu wisq id-drabi fejn il-pressjonijiet tas-suq iddettaw l-azzjoni li kellna nieħdu. Meta ġiet iffaċċjata bl-immedjatezza tal-kriżi, l-UE bdiet taħdem biex tiżviluppa tweġiba komuni, koerenti u komprensiva - fost l-oħrajn billi tfassal pjani ta' rkupru, tikkoordina s-salvataġġ u r-ristrutturar ta' xi banek u billi twettaq bidliet drastiċi fis-sorveljanza tas-servizzi finanzjarji, tipprovdi assistenza makrofinanzjarja lil diversi Stati Membri[1], toħloq mekkaniżmi ġodda ta' appoġġ għall-ħarsien tal-istabbiltà finanzjarja fiż-żona tal-Euro u tistabbilixxi miri ambizzjużi għal triq ġdida li twassal għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv bħala parti mill-Istrateġija Ewropa 2020[2]. Bħalissa qiegħda titfaċċa governanza ekonomika ġdida tal-UE. Il-proposti leġiżlattivi tal-Kummissjoni u l-ħidma tat-Task Force mmexxija mill-President tal-Kunsill Ewropew ser iwasslu għat-tfassil sħiħ mill-ġdid tal-għodod li l-UE għandha għad-dispożizzjoni tagħha biex tipprevjeni l-iżbilanċi makroekonomiċi u biex issaħħaħ it-tħaddim tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Fir-Rebbiegħa ta' din is-sena, l-Istati Membri taż-żona tal-Euro u diversi Stati Membri oħrajn[3] qablu li jagħmlu sforzi addizzjonali biex jinkoraġġixxu l-kompetittività, l-impjiegi, is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi u l-istabbiltà finanzjarja bħala parti mill-Patt Euro Plus. Bħalissa l-UE qiegħda timplimenta metodu ta' ħidma ġdid - is-semestru Ewropew - biex tiżgura li ssir diskussjoni kollettiva fil-livell Ewropew dwar il-prijoritajiet ewlenin, u li din id-diskussjoni ssir qabel u mhux wara li jittieħdu deċiżjonijiet fil-livell nazzjonali. Imbagħad ir-riżultati ta' din id-diskussjoni għandhom jiġu riflessi b'mod effettiv fit-teħid ta' deċiżjonijiet fil-livell nazzjonali, partikolarment fil-baġits u fir-riformi strutturali nazzjonali, biex b'hekk l-isforzi nazzjonali u dawk tal-UE jitlaqqgħu flimkien fis-sekwenza t-tajba biex jinkiseb progress li jkun jista' jiġi segwit fuq perjodu ta' żmien. Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tal-programmi mressqa mill-Istati Membri, issa l-Kummissjoni qiegħda tippreżenta rakkomandazzjonijiet speċifiċi għal kull pajjiż u kif ukoll rakkomandazzjonijiet għaż-żona tal-Euro. Din il-gwida hija limitata għal prijoritajiet ewlenin li għandhom jiġu indirizzati fuq il-perjodu ta' bejn it-12 u t-18-il xahar li ġejjin. Din tirrefletti għażla maħsuba li ssir ħidma kkonċentrata fuq l-aktar sfidi pressanti u fuq x'jista' jinkiseb realistikament f'dan il-perjodu ta' żmien, b'kunsiderazzjoni taċ-ċirkostanzi speċifiċi ta' kull wieħed mill-Istati Membri. Fir-rigward ta' dawk l-Istati Membri li qegħdin jirċievu assistenza finanzjarja esterna, il-Kummissjoni għażlet li tagħmel rakkomandazzjoni waħda biss - li jimplimentaw b'mod f'waqtu l-impenji tal-programm. Qiegħda tingħata analiżi aktar dettaljata f'dokumenti ta' appoġġ li jitfgħu dawl fuq l-aspetti ta' natura strutturali u jenfasizzaw il-prijoritajiet ta' terminu medju, li prinċipalment huma marbuta mal-ilħuq tal-miri tal-istrateġija Ewropa 2020. Ladarba jiġu adottati mill-Kunsill, kull Stat Membru għandu jirrefletti din il-gwida fil-proċessi ta' teħid ta' deċiżjonijiet u tal-baġit annwali. Kaxxa 1. L-ewwel semestru Ewropew Is-semestru Ewropew beda f'Jannar tal-2011 bil-preżentazzjoni tal-isfidi soċjoekonomiċi ewlenin tal-UE mill-Kummissjoni fl-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir (AGS) u r-Rapport Konġunt dwar l-Impjiegi[4]. Il-Kunsill Ewropew tar-Rebbiegħa approva u kompla jżid mal-gwida li ngħatat mill-AGS. F'dan l-isfond, fi tmiem April l-Istati Membri ntlabu jippreżentaw Programmi ta' Stabbiltà jew Konverġenza (PSK) – li jittrattaw is-sitwazzjoni tal-finanzi pubbliċi tagħhom - u Programmi Nazzjonali ta' Riforma (PNR) – li jippreżentaw miżuri ta' politika ewlenin li jsostnu t-tkabbir u l-impjiegi u jilħqu l-għanijiet tal-istrateġija Ewropa 2020[5]. Barra minn hekk, il-parti l-kbira tal-membri tal-Patt Euro Plus ippreżentaw impenji speċifiċi li għamlu f'konformità mal-Patt (ara aktar 'l isfel). Il-Kummissjoni vvalutat dawn il-programmi u l-impenji, u issa qiegħda tippreżenta l-gwida tagħha individwalment għal kull pajjiż sabiex il-Kunsill Ewropew ta' Ġunju jkun jista' jikkonkludi l-ewwel semestru. Filwaqt li qiegħed jiġi rikonoxxut li r-riżultati tar-riformi jistgħu jdumu sakemm jibdew jinħassu, il-Kummissjoni ffokat fuq oqsma fejn huwa meħtieġ li jittieħdu passi ġodda. Fid-dawl ta' din l-ewwel esperjenza, il-Kummissjoni tqis li s-semestru Ewropew jista' jsir metodu effettiv ta' governanza li jgħin fit-tfassil ta' politika fil-livell tal-UE u fil-livell nazzjonali b'manjiera integrata, trasparenti u f'waqtha, sakemm l-Istati Membri jieħdu deċiżjonijiet kollettivi dwar l-orjentazzjonijiet ewlenin ta' politika li għandhom jiġu implimentati u jieħdu azzjoni fuq ir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill: - Il-preżentazzjoni simultanja tal-PSK u l-PNR tippermetti li l-UE tkun tista' tivvaluta l-istrateġiji ta' tkabbir u l-istrateġiji fiskali nazzjonali flimkien, fosthom ir-riskji, l-iżbilanċi jew il-kompromessi possibbli li altrimenti ma jinqabdux. Din hija r-raġuni għaliex il-Kummissjoni qiegħda tippreżenta sett integrat ta' rakkomandazzjonijiet għal kull wieħed mill-Istati Membri, li jirrispettaw il-bażijiet legali differenti li jirfduhom. Il-Kunsill huwa mistieden jibgħat sett wieħed ta 'rakkomandazzjonijiet lil kull Stat Membru, li jkun jinkludi l-opinjoni tal-Kunsill dwar is-sitwazzjoni fiskali tiegħu. - Il-fatt li l-gwidi fil-livell tal-UE u dawk speċifiċi għal kull pajjiż jitlaqqgħu jwassal biex l-aġendi nazzjonali jiġu diskussi u ppreżentati fl-isfond tal-għanijiet tal-UE. Dan ifisser li d-dimensjoni tal-UE tkun tista' tiddaħħal fil-perspettiva tat-tfassil ta' politika nazzjonali qabel ma jittieħdu d-deċiżjonijiet. Dan jippermetti wkoll li l-UE tieħu kont tal-isforzi nazzjonali u tiddeċiedi dwar azzjonijiet kumplimentari li jittieħdu fil-livell tal-UE, pereżempju fil-kuntest tal-inizjattivi ewlenin tal-istrateġija Ewropa 2020[6]. - It-taħlita bejn gwida għal terminu qasir u miri għal terminu medju tagħti l-mezzi biex, maż-żmien, l-UE u l-Istati Membri tagħha jkunu jistgħu jiżviluppaw sekwenza ta' riformi u politiki aktar b'saħħithom u kkordinati aħjar. IL-VALUTAZZJONI U R-RAKKOMANDAZZJONIJIET TAL-KUMMISSJONI Il-valutazzjoni globali tal-Kummissjoni hija li l-programmi li tressqu mill-Istati Membri jikkostitwixxu punt tat-tluq tajjeb biex l-irkpuru tal-Ewropa jkun jista' jiġi sostnut biex l-isfidi fiskali jiġu indirizzati u aktar riformi ambizzjużi fil-livell nazzjonali jiġu inkoraġġuti. B'mod ġenerali, il-gwida tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir ġiet inkorporata fl-isforzi nazzjonali. L-adozzjoni ta' miri nazzjonali turi li hemm element sinifikanti ta' impenn favur l-ilħuq tal-għanijiet tal-istrateġija Ewropa 2020[7]. Madanakollu, il-Kummissjoni hija mħassba dwar il-fatt li t-tlaqqigħ ta' dawn l-impenji ma jwassalx sabiex l-UE tilħaq il-miri ewlenin tagħha sal-2020. Abbażi tal-impenji nazzjonali, l-UE għamlet progress tajjeb fl-ilħuq tal-miri tagħha dwar it-tnaqqis ta' emissjonijiet, l-enerġija rinovabbli u t-tluq bikri mill-iskola. Huwa meħtieġ li jsiru aktar sforzi biex jintlaħqu l-miri fl-oqsma tal-impjiegi, ir-riċerka u l-iżvilupp, l-użu effiċjenti tal-enerġija, l-edukazzjoni terzjarja u l-faqar. Bejn l-2011 u l-2012 l-Istati Membri qegħdin jiffaċċjaw sfidi aktar estensivi f'kuntest li huwa partikolarment diffiċli. Il-lok għal manuvra fiskali huwa limitat ferm u hemm skuntentizza fost iċ-ċittadini f'diversi Stati Membri hekk kif l-impatt tal-kriżi beda jinħass. Madanakollu, taħt il-pressjoni taċ-ċirkostanzi, ħafna mill-bidliet meħtieġa biex jiġu rrimedjati dgħufijiet strutturali, li ta' sikwit iddewmu għal snin sħaħ, issa qegħdin jiġu kkunsidrati jew implimentati. Dan joħroġ b'mod l-aktar mod ċar fl-Istati Membri li qegħdin jirċievu assistenza mill-UE, minn Stati Membri oħrajn u mill-FMI, iżda huwa evidenti wkoll, fi gradi differenti, fil-programmi nazzjonali kollha. Fil-valutazzjoni tagħha, il-Kummissjoni tirrikonoxxi l-medda ta' riformi li diġà tħaddnu mill-Istati Membri filwaqt li tirrikonoxxi wkoll li ma hemm l-ebda soluzzjoni waħda u rapida għal kull każ partikolari: la għandu, u lanqas jista', jsir kollox f'daqqa. Madanakollu, minħabba fis-serjetà tas-sitwazzjoni u l-interdipendenzi tal-ekonomiji tagħna, il-Kummissjoni qiegħda tirrakkomanda li jittieħdu azzjonijiet fil-livell nazzjonali fl-oqsma li ġejjin li ġew identifikati fl-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir: Il-prerekwiżiti għat-tkabbir - B'sitwazzjoni fejn 24 Stat Membru jinsabu bħalissa fi proċedura ta' defiċit eċċessiv, filwaqt li l-livelli ta' dejn pubbliku huma inkwetanti, issa bosta gvernijiet huma impenjati fi sforzi estensivi ta' konsolidazzjoni fiskali u qegħdin iħabbtu wiċċhom mal-kompitu li jirrevedu b'mod sostanzjali l-livelli u l-istrutturi kemm min-naħa tan-nefqa u minn dik tad-dħul tal-baġits nazzjonali tagħhom. L-adozzjoni ta' oqfsa fiskali msaħħa f'xi Stati Membri, inkluż permezz tal-użu tal-limiti fuq in-nefqa u "trażżin tad-dejn", hija pass pożittiv 'il quddiem. Diversi Stati Membri qegħdin ukoll jagħmlu riforma tal-amministrazzjoni pubblika u tas-sistemi tas-sigurtà soċjali tagħhom sabiex ikunu jistgħu jikkontrollaw aħjar il-livelli tan-nefqa. Il-Kummissjoni tqis li huwa essenzjali li jiġu rrispettati l-iskadenzi miftiehma fir-rigward tal-korrezzjoni ta' defiċits eċċessi li jkun hemm konsolidazzjoni rapida, filwaqt li l-Istati Membri jersqu qrib l-objettivi ta' terminu medju speċifikati mill-Kunsill. F'dan il-proċess, il-Kummissjoni ssejjaħ ukoll sabiex tingħata attenzjoni kbira għall-kwalità tal-infiq pubbliku u tal-istrutturi tat-taxxi biex dawk il-miżuri li jżidu t-tkabbir jinżammu u jissaħħu; fost l-oħrajn, dawn il-miżuri jolqtu r-riċerka, l-edukazzjoni u l-użu effiċjenti tal-enerġija[8]. - Il-progress ta' korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi, li beda jsir fuq dawn l-aħħar għaxar snin, f'xi Stati Membri sar bil-mod wisq; huma meħtieġa korrezzjonijiet ulterjuri. B'mod partikolari, dawk l-Istati Membri b'defiċits kbar fil-kont kurrenti relatati ma' telf imġarrab fil-kompetittività u f'kundizzjonijiet ta' finanzjament ta' dejn, li qabel kienu favorevoli, għandhom jieħdu passi ulterjuri biex jindirizzaw id-dgħufijiet strutturali tagħhom. F'ċeri każi, dan jista' jinvolvi reviżjoni tas-sistemi li jistabbilixxu l-pagi, f'konsultazzjoni mal-imsieħba soċjali, biex jiġu żgurat li l-pagi jappoġġjaw il-kompetittività u jiżviluppaw skont it-tkabbir fil-produttività. F'każi oħrajn, l-isfida ewlenija hija li jitkomplew dawk ir-riformi strutturali li jsaħħu l-produttività u li, fost l-oħrajn, jitrasferixxu l-attività ekonomika għal dawk is-setturi b'valur miżjud għoli u li jagħtu kontribut lill-kummerċ. Dawk l-Istati Membri li għandhom bilanċi favorevoli fil-kont kurrenti jippreżentaw xi xejriet ta' ekwivalenza. Teżisti possibbiltà għal tisħiħ ulterjuri tad-domanda domestika li tinsab l-aktar f'miżuri li joħolqu aktar impjiegi u li jiftħu s-swieq ta' servizzi u ta' netwerk. - Il-ħila tas-settur bankarju li jagħti kontribut effettiv għall-ekonomija għadu qasam li qiegħed jikkawża tħassib f'għadd ta' Stati Membri. Ir-riżultati tat-testijiet il-ġodda għall-banek ta' simulazzjoni ta' kriżi, li ser jiġu ppubblikati f'qasir żmien, għandhom jiġu segwiti minnufih minn miżuri li jindirizzaw id-dgħufijiet li għad fadal. Minbarra l-bidla regolatorja drastika li qiegħda ssir fil-livell tal-UE, il-Kummissjoni tirrakkomanda għadd ta' riformi sistemiċi bil-għan tal-modernizzazzjoni tal-governanza u l-iffunzjonar ta' wħud mis-sistemi nazzjonali. Diversi Stati Membri għandhom jikkunsidraw ukoll li jsaħħu l-qafas regolatorju tas-self b'ipoteka bil-għan li jevitaw "bżieżaq" fil-qasam tad-djar u li jnaqqsu l-livelli ta' dejn eċċessiv tal-entitajiet domestiċi privati. Il-mobilizzazzjoni tas-swieq tax-xogħol, il-ħolqien ta' opportunitajiet ta' xogħol - Bosta Stati Membri jinsabu impenjati bir-riforma tas-sistemi tal-pensjonijiet tagħhom, kemm biex irażżnu n-nefqiet futuri relatati mat-tixjiħ hekk kif il-popolazzjonijiet tagħhom qed jixjieħu, u kif ukoll biex joħolqu aktar inċentivi biex il-persuni jibqgħu jaħdmu għal aktar żmien. Iż-żieda fl-età statutorja tal-irtirar filwaqt li din tiġi konnessa mal-medja tal-għomor tal-ħajja, u l-ħolqien ta' rabtiet awtomatiċi jew ibbażati fuq formuli bejn l-età tal-pensjoni u l-medja tal-għomor tal-ħajja jistgħu jkunu strumenti effettivi. It-tneħħija gradwali ta' skemi ta' rtirar u t-tisħiħ tal-impjegabbiltà ta' ħaddiema ta' 'l fuq minn 50 sena huma elementi neċessarji ta' din ir-reazzjoni ta' politika. Minħabba l-impatt tal-kriżi finanzjarja fuq il-fondi tal-pensjoni privati, xi Stati Membri li jiddependu fuq sistemi b'żewġ jew tliet kolonni għandhom jiżguraw li kull kolonna tkun kapaċi żżomm għal rasha. F'għadd ta' Stati Membri, l-adegwatezza tal-livelli tal-pensjonijiet biex jiżguraw standard ta' għajxien deċenti fix-xjuħija hija, jew tista' ssir, kwistjoni taħraq. - F'diversi Stati Membri, il-kriżi wasslet għal żidiet drastiċi fil-qgħad, li xi kultant ġew flimkien ma' tnaqqis kbir fil-livelli tal-impjiegi, u ta' sikwit kienu dawk li huma fost l-aktar persuni vulnerabbli li ntlaqtu l-agħar. Ir-riskju li ċerti persuni jispiċċaw inattivi jew esklużi jista' jimmaterjalizza jekk din it-theddida ma tiġix impedita u indirizzata. Għaldaqstant il-persuni qiegħda għandhom jiġu megħjuna jsibu x-xogħol u jkomplu jiżviluppaw il-ħiliet tagħhom permezz ta' miżuri ta' appoġġ u servizzi ta' sejbien ta' impjiegi li jilħqu l-għan tagħhom b'mod effettiv. Is-sitwazzjoni ta' persuni li qegħdin fil-faqar u gruppi oħrajn li huma partikolarment vulnerabbli wkoll titlob attenzjoni partikolari. - Diversi Stati Membri għandhom ikunu aktar proattivi biex itejbu l-prestazzjonijiet edukattivi u l-aċċess għat-tagħlim tul il-ħajja, kemm biex tittejjeb l-impjegabbiltà tal-persuni u kif ukoll biex il-kapital uman jissaħħaħ. F'xi Stati Membri jinħtieġu sforzi partikolari biex jindirizzaw il-kwistjoni tat-tluq bikri mis-sistema edukattiva u biex jipprovdu postijiet ta' apprentistati u taħriġ vokazzjonali. Huwa rrakkomandat ukoll li tittieħed azzjoni mmirata biex tiġi indirizzata l-problema tal-livelli għoljin tal-qgħad fost iż-żgħażagħ. Bosta Stati Membri qegħdin jesperjenzaw tixjiħ rapidu tal-ħaddiema tagħhom fl-istess waqt li t-triq lura għat-tkabbir tqajjem il-prospett ta' problemi marbuta mal-ħiliet li jkunu disponibbli: għaldaqstant, il-fatt li dak li joħroġ mill-edukazzjoni u t-taħriġ jitqabbel mal-ħtiġiet tas-suq huwa ta' importanza prijoritarja. - Għadd ta' Stati Membri għadhom qegħdin ibatu mis-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol tagħhom, li huma kkaratterizzat minn tipi ta' kuntratti differenti, u għaldaqstant jeħtieġ li huma jieħdu passi determinati lejn arranġamenti ta' xogħol li jkunu aktar effettivi u ġusti b'taħlita ta' flessibbiltà u sigurtà ("flessigurtà"), fosthom billi l-leġiżlazzjoni dwar il-ħarsien tal-impjiegi tiġi ribilanċjata biex b'hekk jiġi stimulat il-ħolqien tal-impjiegi, il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol, il-mobbiltà bejn settur u ieħor u l-akkumulazzjoni tal-kapital uman. - Sa issa għadha ma ngħatatx biżżejjed attenzjoni biex jitnaqqsu r-rati tat-taxxi fuq ix-xogħol, partikolarment għal dawk il-ħaddiema b'pagi u ħiliet baxxi. Fil-kuntest tal-konsolidazzjoni fiskali, ħafna Stati Membri ser ikollhom jagħtu ħarsa ġdida lejn in-naħat tat-taxxa u tan-nefqa tal-baġits nazzjonali tagħhom. B'mod ġenerali, huwa rrakkomandat li jkun hemm bidla minn tassazzjoni fuq ix-xogħol għal tassazzjoni fuq il-konsum u/jew li jingħata appoġġ għal għanijiet ambjentali. Huwa meħtieġ li tittieħed azzjoni ulterjuri biex jingħelbu l-ostakoli soċjali u dawk marbuta mat-taxxa għal dawk il-persuni li jipprovdu t-tieni sors ta' dħul biex jidħlu, jew jibqgħu, fis-suq tax-xogħol. F'dan il-kuntest, ir-rakkomandazzjonijiet prijoritarji jinkludu r-reviżjoni tas-sistemi tat-taxxi u tal-benefiċċji, it-titjib fid-disponibbiltà tal-kura tat-tfal u l-possibbiltà ta' suriet aktar flessibbli ta' impjiegi. Il-frontloading tat-tkabbir - Diversi Stati Membri huma identifikati bħala li għadhom lura fl-implimentazzjoni tad-Direttiva dwar is-Servizzi[9]; dan qiegħed idewwem mingħajr bżonn id-dinamiżmu tas-settur tas-servizzi. Huwa rrakkomandat li jittieħdu passi konkreti biex ikun jista' jsir użu mill-potenzjal tas-suq uniku biex jiżdied it-tkabbir u jinħolqu aktar impjiegi, prinċipalment billi jitneħħew l-ostakli mhux iġġustifikati għad-dħul jew il-ftuħ ulterjuri tas-servizzi professjonali billi jitneħħew il-kwoti jew l-obbligu tal-impjegar ta' ħaddiema li huma membri ta' sindakati (closed shops), l-inkoraġġiment ta' aktar kompetizzjoni f'industriji ta' netwerk u l-użu aktar strateġiku tal-ammonti kbar li huma investiti permezz tal-akkwist pubbliku. - Bħala parti mill-istrateġiji ta' konsolidazzjoni baġitarja tagħhom, l-Istati Membri għandhom jikkunsidraw kif jistgħu jipprijoritizzaw in-nefqa fuq ir-riċerka u l-edukazzjoni u l-infrastrutturi ewlenin li huma meħtieġa għat-tkabbir, filwaqt li jimmassimizzaw il-kwalità tan-nefqa u tal-effiċjenza tas-servizzi. - Teżisti l-ħtieġa li jittejjeb l-aċċess għall-finanzjament ta' kumpaniji innovattivi, b'mod partikolari l-kapital ta' riskju għall-Impriżi Żgħar u Medji (IŻM), u li l-IŻM jiġu megħjuna jiffokaw fuq il-kundizzjonijiet biex jibdew l-attività tagħhom, fost l-oħrajn, permezz tas-simplifikazzjoni tal-proċeduri tal-għoti ta' liċenzji u permessi, it-tnaqqis taż-żmien u l-ispejjeż biex jingħataw, u t-titjib tal-ħarsien tal-investituri. - Qiegħda ssir enfasi partikolari fuq il-ħtieġa li għadd ta' Stati Membri jippromwovu użu aktar effiċjenti tal-enerġija. Din mhux biss tappoġġja s-sigurtà tal-enerġija u tgħin fil-ġlieda kontra t-tibdil fil-klima, iżda tippromwovi wkoll it-tixrid ta' teknoloġiji innovattivi u tagħti spinta lill-ħolqien ta' impjiegi bi kwalifiki għoljin. - Jeħtieġ li għadd ta' Stati Membri jieħdu passi biex inaqqsu l-piżijiet amministrattivi fuq il-kumpaniji u jżidu l-kapaċità u l-prestazzjoni tal-amministrazzjonijiet pubbliċi u tas-sistema ġudizzjarja. F'diversi każijiet, hija meħtieġa azzjoni urġenti għall-modernizzazzjoni tal-ambjent tan-negozju permezz ta' tnaqqis fil-burokrazija u ta' tisħiħ tat-trasparenza fl-akkwist pubbliku. Għadd ta' Stati Membri huwa rrakkomandati wkoll li jużaw il-fondi tal-UE aħjar. Kaxxa 2. Il-Patt Euro Plus: l-evalwazzjoni tal-ewwel impenji Il-Patt Euro Plus ġie miftiehem f'Marzu tal-2011 mill-Kapijiet ta' Stati jew Gvernijiet taż-żona tal-Euro; magħhom issieħbul-Bulgarija, id-Danimarka, il-Latvja, il-Litwanja, il-Polonja u r-Rumanija. L-iskop tal-Patt huwa li tissaħħaħ il-pilastru ekonomiku tal-unjoni monterja, li tinkiseb kwalità ġdida ta' koordinazzjoni tal-politika ekonomika, li tittejjeb il-kompetittività, u għaldaqstant jintlaħaq livell ogħla ta' konverġenza. Primarjament il-Patt jiffoka fuq oqsma li jaqgħu taħt il-kompetenzi nazzjonali u li huma essenzjali għat-tisħiħ tal-kompetittività u għall-evitar ta' żbilanċi dannużi. Dan huwa mfassal b'mod li jinvolvi sforz addizzjonali speċjali, inklużi impenji u azzjonijiet konkreti li huma aktar ambizzjużi minn dawk li diġà ntlaħaq ftehim dwarhom fil-qafas tal-UE, flimkien ma' skeda għall-implimentazzjoni tagħhom. Dawn l-impenji ġodda ser jiġu inklużi fil-PNR u l-PSK u ser ikunu suġġetti għall-qafas ta' sorveljanza regolari tal-UE. Bosta mit-23 parteċipant ippreżentaw l-impenji tagħhom – li jinvolvu total ta' aktar minn 100 miżura separata – relatati mal-parti l-kbira tal-erba' oqsma kollha li huma koperti mill-Patt, jew possibbilment mal-erbgħa li huma: il-promozzjoni tal-kompetittività, il-promozzjoni tal-impjiegi, sabiex jingħata kontribut għas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi u għat-tisħiħ tal-istabbiltà finanzjarja. Madanakollu, il-livell ta' ambizzjoni u preċiżjoni ta' dawn l-impenji huwa irregolari: - Ħames membri tal-Patt għadhom ma kkomunikawx l-impenji tagħhom[10]. - Dawn l-impenji ġeneralment jiffokaw fuq il-frontloading tar-riformi li jixprunaw it-tkabbir għall-promozzjoni tal-kompetittività, pereżempju fl-industriji ta' netwerk, u s-settur tas-servizzi. Ħafna minnhom huma relatati ma' azzjonijiet dwar l-impjiegi ffokati fuq ir-riżultati tal-edukazzjoni u t-taħriġ. Oħrajn jinvolvu miżuri ta' konsolidazzjoni fiskali, pereżempju billi l-leġiżlazzjoni nazzjonali tiġi bbażata aktar fuq dixxiplina fiskali aktar stretta. Hemm għadd anqas ta' impenji li jiffokaw fuq it-tisħiħ tal-istabbiltà finanzjarja, partikolarment permezz tat-tisħiħ tas-sorveljanza nazzjonali ta' atturi finanzjarji. Uħud mill-aspetti li jistħoqqilhom aktar attenzjoni fil-ġejjieni huma dawk relatati ma' koordinazzjoni prammatika tal-politika tat-taxxa, fis-sura ta' skambju tal-aħjar prattiki, evitar ta' prattiki dannużi u proposti dwar il-ġlieda kontra l-frodi u l-evażjoni fiskali. - Xi membri qegħdin jikkommettu ruħhom għal inizjattivi li jistgħu jitkejlu, pereżempju dwar l-implimentazzjoni ta' leġiżlazzjoni jew ta' programmi speċifiċi billi jindikaw il-volumi finanzjarji tagħhom, filwaqt li oħrajn qegħdin jagħmlu impenji aktar ġenerali biex inaqqsu l-qgħad fost il-ħaddiema bi ftit kwalifiki, biex iżommu l-piż tat-taxxi baxx, biex itejbu l-ambjent tan-negozju billi jnaqqsu l-burokrazija jew biex jimplimentaw direttivi tal-UE. - Anke fejn diġà saru impenji speċifiċi, jidher li fil-maġġoranza tagħhom huma relatati ma' proġetti leġiżlattivi li jinsabu għaddejjin u mhux ma' proġetti progressivi ta' riforma li nbdew bħala reazzjoni għall-Patt. Sa issa, l-ebda impenn ma jidher li jirrefletti l-enfasi fuq l-aħjar prattiki u l-ħolqien ta' punti ta' riferiment f'paragun ma' dawk fl-Ewropa li qed jiksbu l-aħjar riżultati u fil-konfront ta' sħab strateġiċi oħra li jissemmew fil-Patt. Il-valutazzjoni li l-Kummissjoni qiegħda tagħmel dwar l-impenji tirrefletti r-rakkomandazzjonijiet tagħha stess. F'ħafna każi, issir rakkomandazzjoni speċifika f'oqsma li huma deskritti b'mod aktar ġenerali fl-impenji li ttieħdu skont il-Patt, pereżempju f'oqsma bħal dak tar-riforma tal-pensjonijiet, it-tassazzjoni ta-xogħol u t-titjib tal-ħiliet. IL-PASSI LI JMISS Il-Kummissjoni tistieden lill-Kunsill Ewropew sabiex japprova r-rakkomandazzjonijiet tagħha fil-laqgħa ta' Ġunju tal-2011 qabel ma sseħħ l-adozzjoni formali min-naħa tal-Kunsill. Fil-livell tal-UE, il-ħidma ta' segwitu għas-semestru Ewropew ser tibqa' għaddejja: - Il-leġiżlatur għandu jadotta pakkett leġiżlattiv ġdid dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni ta' żbilanċi u dwar it-tisħiħ tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Dan ser isaħħaħ l-għodod kollettivi tagħna li nivvalutaw is-sitwazzjoni u niżguraw segwitu xieraq. - Fid-dawl tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għal kull pajjiż partikolari, id-diversi formazzjonijiet tal-Kunsill għandhom jeżaminaw il-politiki u l-prestazzjonijiet nazzjonali fl-oqsma tagħhom, jagħmlu monitoraġġ tal-implimentazzjoni u jwettqu reviżjoni bejn il-pari dwar temi speċifiċi biex tkun tista' tingħata informazzjoni reċiproka dwar prattiki interessanti. - Bħala segwitu tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-membri tiegħu, il-Grupp tal-Euro għandu jintensifika l-koordinazzjoni tal-politika tiegħu b'enfasi partikolari fuq l-identifikazzjoni u l-prevenzjoni tal-iżbilanċi. Barra minn hekk, huwa għandu jsegwi l-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tiegħu. - Kif ġie mistqarr fil-Patt Euro Plus, il-Kapijiet ta' Stati u Gvernijiet tal-Istati Membri parteċipanti ser iwettqu monitoraġġ politiku tal-impenji meħuda. Fid-dawl tal-valutazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-ewwel esperjenza tal-Patt, l-Istati Membri parteċipanti għandhom jieħdu miżuri biex l-impenji tagħhom li jmiss ikunu aktar speċifiċi, kwantifikabbli u marbutin biż-żmien sabiex ikun jista' jsir monitoraġġ tal-progress. Dawn l-impenji għandhom ikunu msejsa fl-iżvilupp u l-implimentazzjoni tal-Programmi Nazzjonali ta' Riforma u l-Programmi ta' Stabbiltà jew Konverġenza. - Il-Parlament Ewropew għandu jingħata l-opportunità li jeżamina l-progress fuq l-elementi ewlenin tal-istrateġija Ewropa 2020 u li jippreżenta l-fehmiet tiegħu dwar l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir li jmiss li ser toħroġ il-Kummissjoni. Anke l-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni għandhom rwol f'dan ir-rigward. - Il-Kummissjoni ser tevalwa l-progress fl-implimentazzjoni tar-rakkamondazzjonijiet speċifiċi għal kull pajjiż, l-ewwel fil-livell tal-UE fl-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir li jmiss f' Jannar tal-2012, u mbagħad għal kull Stat Membru partikolari fil-gwida li ser tagħti għas-sena d-dieħla. Hija ser tibqa' tappoġġja l-isforzi tal-Istati Membri, permezz ta' azzjoni fil-livell tal-UE, biex huma jimplimentaw l-inizjattivi ewlenin tal-istrateġija Ewropa 2020 u billi żżid l-isforzi biex tiftaħ il-potenzjal tas-Suq Uniku, inkluż permezz tal-Att dwar is-Suq Uniku. Il-konklużjoni tal-ewwel semestru Ewropew jimmarka l-ftuħ ta' "semestru nazzjonali": fit-tieni semestru tas-sena, ser ikunu l-Istati Membri li ser ikollhom jiddiskutu u jinkorporaw il-gwida Ewropea fil-baġits tagħhom tal-2012 u fit-teħid ta' deċiżjonijiet tagħhom; dan għadu jsir ukoll fid-dawl tat-tħejjija tal-programmi nazzjonali li jmiss li huma previsti għar-rebbiegħa tal-2012. Filwaqt li xi Stati Membri setgħu għażlu miri u miżuri aktar kawti f'din l-ewwel sena fid-dawl tad-diffikultajiet ta' bħalissa, fis-snin li ġejjin ser ikollhom isiru aktar sforzi sabiex jiġi żgurat li l-UE qiegħda tinvesti biżżejjed fi tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv. Jeħtieġ li l-Istati Membri jimpenjaw ruħhom aktar biex iħarsu n-nefqa fuq ir-riċerka, fuq l-edukazzjoni u fuq infrastrutturi ewlenin. Huma għandhom jiftħu aktar opportunitajiet fis-settur tas-servizzi, fosthom billi jegħlbu l-ostakli li hemm fuq il-ħolqien tal-impjiegi u fuq il-kompetizzjoni f'industriji ta' netwerk ewlenin u billi ma jdumux ma jiddeċiedu dwar il-miżuri proposti fl-Att dwar is-Suq Uniku. Il-parti l-kbira tal-Istati Membri jistgħu jagħmlu aktar biex itejbu l-ambjent tan-negozju, permezz ta' regolamentazzjoni ta' kwalità aħjar, livell anqas ta' regolamentazzjoni bla bżonn u billi jtejbu l-aċċess tal-IŻM għall-finanzi. Għandhom jittieħdu miżuri dwar l-implimentazzjoni tal-"flessigurtà" u għall-adattament ta' ħiliet mal-ħtiġiet tas-suq tax-xogħol. Fil-ħidma tagħhom fuq il-konsolidazzjoni fiskali u r-riformi strutturali, jeħtieġ li l-Istati Membri jsibu modi kif jindirizzaw l-impatt soċjali tat-tibdil li qiegħed isir. Fl-istrateġija Ewropa 2020, l-UE għażlet li tistabbilixxi mira dwar l-inklużjoni soċjali, bil-għan li sal-2020 20 miljun ruħ jinħarġu mill-faqar u l-esklużjoni. Ix-xejriet li huma fid-dieher f'ħafna pajjiżi jenfasizzaw li, jekk ma jittiħdux miżuri attivi, ir-riskju tal-faqar u l-marġinalizzazzjoni ser ikompli jogħla. Abbażi tal-azzjonijiet spjegati fil-programmi nazzjonali, jeħtieġ li l-Istati Membri jimpenjaw ruħhom aktar biex iwettqu din il-mira. Sabiex il-governanza ekonomika ġdida fl-UE tkun aktar leġittima u effikaċi, l-Istati Membri għandhom jiddeċiedu fuq l-aħjar modi kif jistgħu jinvolvu lill-parlamenti nazzjonali tagħhom, u kif ukoll lill-awtoritajiet subnazzjonali u lil partijiet interessati oħrajn, fl-iżvilupp u s-segwitu tal-programmi tagħhom. Il-Kummissjoni tinsab lesta li tgħin u timpenja ruħha f'diskussjonijiet nazzjonali bħala parti minn din il-governanza ekonomika ġdida u aktar b'saħħitha tal-UE. Jeħtiġilna nirkbu l-momentum għall-bidla li ġabet magħha l-kriżi biex ngħinu lill-UE toħroġ aktar b'saħħitha u qawwija fil-ġejjieni, bil-ħila li tikkompeti fis-swieq globali b'kunfidenza u suċċess. Dan l-ewwel semestru huwa pass kruċjali biex jintlaħqu l-għanijiet tal-istrateġija Ewropa 2020 u jimmarka wkoll bidla kwalitattiva fil-koordinazzjoni u l-governanza tal-politika ekonomika tal-UE. Jekk nagħtu spinta lill-azzjoni fil-livell nazzjonali, u jekk naħdmu flimkien fil-livell tal-UE, aħna ser inkunu f'pożizzjoni aħjar biex niksbu tkabbir sostenibbli u biex ngħinu liċ-ċittadini tagħna jwettqu t-tamiet tagħhom għall-ġejjieni. [1] Il-Greċja, l-Irlanda, il-Latvja, il-Portugall u r-Rumanija. [2] L-Istrateġija tinkludi ħames miri ewlenin li l-UE għandha tilħaqhom sal-2020: it-tkabbir tar-rata ta' nies li jaħdmu sabiex tilħaq il-75%, iż-żieda tal-livelli ta' investiment fir-riċerka u l-iżvilupp għal 3% tal-PDG, l-ilħuq tal-għanijiet fl-oqsma tat-tibdil fil-klima u tal-enerġija ("20 20 20"), iż-żieda fis-sehem tal-popolazzjoni b'livelli ta' edukazzjoni terzjarja jew ekwivalenti għaliha għal mill-anqas 40% u t-tnaqqis tar-rata ta' dawk il-persuni li jwaqqfu l-edukazzjoni tagħhom qabel iż-żmien għal anqas minn 10%, il-promozzjoni tal-inklużjoni soċjali billi mill-inqas 20 miljun ruħ jinħarġu mir-riskju tal-faqar u l-esklużjoni. [3] Il-Bulgarija, id-Danimarka, il-Latvja, il-Litwanja, il-Polonja u r-Rumanija. [4] "Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir tal-2011: l-avvanz tar-rispons komprensiv tal-UE għall-kriżi" -COM(2011) 11, 12.1.2011, inkluż l-abbozz tar-Rapport Konġunt dwar l-Impjiegi. [5] Il-Portugall u l-Greċja ma ppreżentawx formalment Programmi ta' Stabbiltà. Il-prijoritajiet ta' politika tagħhom ser jiġu diskussi regolarment fil-kuntest tas-segwitu tal-programmi ta' assistenza. [6] Il-Kummissjoni ressqet sensiela ta' inizjattivi fil-livell tal-UE ("inizjattivi ewlenin tal-istrateġija Ewropa 2020") li jgħinu fil-ksib tal-għanijiet tal-Ewropa 2020: "Aġenda Diġitali", "Unjoni tal-Innovazzjoni", "Politika Industrijali ġdida", "Żgħażagħ Attivi", "Ħiliet u Impjiegi Ġodda", "Pjattaforma Kontra l-Faqar", "Użu Effiċjenti ta' Riżorsi". Hija ppreżentat ukoll diversi azzjonijiet ewlenin biex ikun jista' jsir użu mill-potenzjal tas-suq uniku Ewropew fis-sura ta' "Att dwar is-Suq Uniku" ġdid. [7] Bl-eċċezzjoni tar-Renju Unit, li ppreżentat għanijiet kwalitattivi għal diversi oqsma, u l-Lussemburgu, li dan l-aħħar irtira l-mira tiegħu relatata mal-faqar. [8] Li jinkludu t-tneħħija ta' sussidji li huma ta' ħsara għall-ambjent. [9] Id-Direttiva 2006/123/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-12 ta' Diċembru 2006 dwar is-servizzi fis-Suq Intern. [10] Il-Finlandja, il-Greċja, il-Latvja, il-Portugall u s-Slovenja.