[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 23.12.2008 KUMM(2008) 879 finali KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW ŻVILUPP U KONSOLIDAZZJONI TAS-SERVIZZ ESTERN: IMPLIMENTAZZJONI TAL-MIŻURI PREVISTI GĦALL-2008 KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW ŻVILUPP U KONSOLIDAZZJONI TAS-SERVIZZ ESTERN:IMPLIMENTAZZJONI TAL-MIŻURI PREVISTI GĦALL-2008 1. INTRODUZZJONI Fil-komunikazzjoni tagħha dwar l-iżvilupp u l-konsolidazzjoni tas-Servizz estern fl-2007-2008, adottata fl-10 ta’ Mejju 2007[1], il-Kummissjoni ddeċidiet li fl-2007 tiftaħ delegazzjonijiet fl-Ażerbajġan, fil-Montenegro, fit-Timor tal-Lvant u fl-Unjoni Afrikana, li tiftaħ uffiċċji fil-pajjiżi li huma diġà koperti minn delegazzjonijiet (Ġuba u Astana) kif ukoll li tipproċedi għall-“aġġornar” ta’ żewġ delegazzjonijiet reġjonalizzati eżistenti, fl-Armenja u fil-Kap Verde rispettivament. Dawn l-azzjonijiet twettqu kollha. Il-Komunikazzjoni tal-10 ta’ Mejju 2007 kienet tipprevedi wkoll serje ta’ azzjonijiet li kellhom jitwettqu, skont ir-riżorsi disponibbli, fl-2008: il-ftuħ ta' rappreżentanza permanenti għall-Kunsill tal-Ewropa fi Strasbourg u ta' delegazzjoni fl-Użbekistan kif ukoll it-trasformazzjoni tad-delegazzjonijiet reġjonalizzati fil-Kirġiżistan, it-Taġakistan, in-Nepal, it-Togo, il-Liberja, il- Ġibut i u l-Jemen f'delegazzjonijiet sħaħ. Minħabba l-allokazzjonijiet tal-baġit 2008 għas-Servizz Estern u l-adozzjoni, f’Ġunju li għadda, ta’ pjan ta’ tqassim mill-ġdid ta’ 96 post fi ħdan is-Servizz Estern, li l-implimentazzjoni tagħhom qed issir, huwa issa possibbli li jistwettqu l-azzjonijiet ippjanati. Barra minn hekk, hija proposta ġestjoni amministrativa aħjar tal-postijiet tal-impjieg li fihom hija meħtieġa preżenza tal-Kummissjoni, separata mid-delegazzjonijiet, fuq terminu twil biex tiżgura l-kontinwità tal-attivitajiet tagħha. F’dan il-qafas, huwa propost il-ħolqien ta’ dawn il-postijiet tal-impjieg ġodda: il-Beliże, il-Komores, il-Kongo (Goma), il-Mongolja, il-Mijammar/Burma, il-Panama, is-Samoa. 2. L-IŻVILUPP TAN-NETWERK TAS-SERVIZZ ESTERN 2. 1. Ftuħ ta' delegazzjonijiet Il-ftuħ ta' żewġ postijiet ġodda huma kkonfermati abbażi tar-riżorsi attwalment disponibbli jew mistennija fl-2009: dan jirrigwarda, minn naħa, il-ftuħ ta' delegazzjoni fl- Użbekistan u, min-naħa l-oħra, it-twaqqif ta’ delegazzjoni mal- Kunsill tal-Ewropa fi Strasbourg. Dawn l-azzjonijiet kienu diġà previsti fil-komunikazzjoni tal-Kummisjsoni tas-6 ta' Ġunju 2005, iżda s’issa ma setgħux jitwettqu minħabba nuqqas ta’ riżorsi. Il-ftuħ tad-delegazzjoni fl- Użbekistan għandu jitpoġġa fil-kuntest tal-importanza dejjem tiżdied tal-interessi tal-Unjoni Ewropea fl-Ażja Ċentrali. L-Użbekistan, li jinsab fil-qalba tar-reġjun, huwa wieħed mill-pajjiżi l-iktar importanti speċjalment minħabba l-popolazzjoni tiegħu. Għandu jiġi nnutat tisħiħ tar-relazzjonijiet bejn l-Unjoni Ewropea u l-Użbekistan, b'sinjali pożittivi min-naħa tal-awtoritajiet Użbekistani, inkluż fil-qasam tad-drittijiet tal-bniedem. Preżenza tal-Kummissjoni fil-post tħeġġeġ it-tkomplija tal-progress irreġistrat filwaqt li tippermetti kunsiderazzjoni mtejba tal-interessi tal-Unjoni Ewropea. F’dak li jirrigwarda l- Kunsill tal-Ewropa, l-ewwelnett għandhom jiġu evalwati l-konsegwenzi tat-tisħiħ tar-rabtiet bejn l-Unjoni Ewropea u l-Kunsill tal-Ewropa. B’hekk ninnutaw għadd jikber ta’ fajls sensittivi, li fihom elementi ta’ kompetenza miż-żewġ sistemi, li jeħtieġu azzjoni kontinwa. Barra minn hekk, il-Kunsill tal-Ewropa huwa wieħed mill-postijiet istituzzjonali fejn ir-relazzjonijiet mal-Federazzjoni tar-Russja, il-pajjiżi tal-Balkani jew dawk taż-żona qrib jiġu stabbiliti. Jaqbel ukoll li titqies ir-realtà l-ġdida ta’ relazzjonijiet formali iktar sodi bejn l-Unjoni Ewropea u l-Kunsill tal-Ewropa, approvata fil-livell politiku bl-iffirmar, f’Mejju 2007, ta’ memorandum ta’ ftehim li jistabbilixxi “qafas ġdid għat-tisħiħ tal-kooperazzjoni u d-djalogu politiku”. Ladarba ttieħdet id-deċiżjoni u wara l-iffirmar tal-ftehimiet ta' stabbiliment meħtieġa, is-servizzi tal-Kummissjoni se jimplimentaw dawn il-miżuri malajr kemm jista' jkun. 2. 2. Transformazzjoni ta' delegazzjonijiet reġjonalizzati Huwa propost li d-delegazzjonijiet reġjonalizzati fil-Ġibuti, fil-Kirġikistan, fil-Liberja, fin-Nepal, fil-Taġikistan, fit-Togo u fil-Jemen isiru delegazzjonijiet sħaħ. Fil-każ tal- Kirġiżistan u t-Taġikistan, it-tibdil tad-delegazzjonijiet reġjonalizzati għandu jitqabbel mal-impenji tal-Unjoni Ewropea, iddikjarati fl-istrateġija għal sħubija ġdida bejn l-Unjoni Ewropea u l-Asja ċentrali, adottata mill-Kunsill f'Ġunju 2007. Il-bidla fl-istatut tad-delegazzjoni reġjonalizzata fil-Ġibuti hija fil-qafas tal-istrateġija l-ġdida tal-Kummissjoni fil-Qarn tal-Afrika. Din tirriżulta mill-ħtieġa li jissaħħu r-rabtiet ma' interlokutur stabbli fir-reġjun, li jinsab strateġikament f'salib it-toroq ta' diversi infuwenzi ekonomiċi, kulturali u reliġjużi u li jista' jiżgura ftuħ u djalogu mal-forzi kollha tar-reġjun. F’dak li jirrigwarda l- Liberja , minbarra l-fatt li terġa' tiġi stabbilita s-sitwazzjoni li kien hemm qabel ma feġġgħet il-gwerra ċivili, il-preżenza kważi unika tal-Kummissjoni twassal sabiex l-Unjoni Ewropea, li l-aktar entità li tipprovdi fondi wara l-Istati Uniti, tkun irrappreżentata fil-post. Preżenza msaħħa tal-Kummissjoni hija wkoll indispensabbli meta jitqiesu l-impenji li ttieħdu mal-awtoritajiet tal-Liberja, l-importanza tal-pakkett ta’ għajnuna li għandu jiġi amministrat u l-ħtieġa li tiġi żgurata viżibbiltà politika f’dan il-pajjiż ta’ profil għoli fil-midja fil-kontinent Afrikan. Il-proposta li tiġi ttrasformata d-delegazzjoni reġjonaliżżata fin- Nepal , li bħalissa hija parti mid-delegazzjoni f’New Delhi, għandha titqies flimkien mal-proċess ta' paċi li huwa għaddej fil-pajjiż. Dan tal-aħħar għandu konsegwenzi importanti fuq ir-relazzjonijiet politiċi bejn in-Nepal u l-Unjoni Ewropea, kif ukoll fuq l-azzjoni tal-Kummissjoni fl-oqsma tal-kooperazzjoni u l-iżvilupp u tal-għajnuna umanitarja. Minbarra l-elementi li rriżultaw mill-issuktar tal-kooperazzjoni mat- Togo wara d-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-13 ta’ Novembru 2006, tisħiħ tal-preżenza tal-Kummissjoni hija meħtieġa notevolment fil-qafas tan-normalizzazzjoni tar-relazzjonijiet tagħna ma' dan il-pajjiż wara 20 sena ta' kriżi u tat-tkomplija tal-proċess ta’ demokratizzazzjoni, ta’ riformi u ta’ titjib tal-governanza li ppromoviet il-Kummissjoni Ewropea. Bħalissa l-Kummissjoni tinsab attivament involuta u r-rwol tad-delegazzjoni fil-qafas tat-tkomplija konsekuttiva tal-għeluq tal-proċedura Artikolu 96 tal-Ftehim ta’ Kotonou ma jistax isir ħlief fil-livell ta’ delegazzjoni li taħdem bi sħiħ. Dawn l-azzjonijiet jikkontribwixxi b’mod importanti għall-istabbiltà politika tas-sottoreġjun. Ir-relazzjoni mill-qrib mal- Jemen fir-rigward tal-għajnuna għall-iżvilupp u l-appoġġ politiku kontinwu tal-Unjoni, notevolment fir-rigward tal-governanza u d-demokratizzazzjoni, jiġġustifikaw id-deċiżjoni li d-delegazzjoni fil-Jemen tinbidel f’delegazzjoni sħiħa. Minħabba l-importanza tal-istabbiltà tal-Jemen għas-sigurtà reġjonali (il-Golf u l-Qarn tal-Afrika) u l-ġlieda kontra t-terroriżmu, l-appoġġ tal-Unjoni se jkompli matul is-snin li ġejjin, u tinħtieġ żieda fil-preżenza tagħha. 2. 3. Postijiet ta’ impjieg distinti tad-delegazzjonijiet Minbarra l-uffiċji ECHO li l-amministrazzjoni tagħhom issir mill-istess Direttorat Ġenerali, l-esperjenza turi li għandhom jiġu stabbiliti postijiet ta’ impjieg distinti tad-delegazzjonijiet biex jiġu faċilitati l-attivitajiet tal-Kummissjoni, kemm f’pajjiżi fejn teżisti delegazzjoni fil-belt kapitali, kif ukoll fil-pajjiżi fejn delegazzjoni m’hijiex jew m'għadiex preżenti. Il-preżenza tar-riżorsi umani u tal-infrastrutturi tal-Kummissjoni f'dawn il-postijiet ta' impjieg għandha tingħata appoġġ aħjar permezz ta' deċiżjoni politika minn qabel u għandu jkollha bażi ġuridika ċara. Minħabba l-kuntest politiku differenti li fih jistgħu jidħlu dawn l-azzjonijiet, huwa propost li ssir distinzjoni bejn, minn naħa, il-ħolqien ta' postijiet ġodda ta' impjieg fil-pajjiżi li fihom il-Kummissjoni diġà għandha delegazzjoni u, min-naħa l-oħra, il-ħolqien ta' postijiet ġodda ta' impjieg fil-pajjiżi fejn il-Kummissjoni mhijiex rappreżentata minn delegazzjoni. F’dawn iż-żewġ każijiet, il-ftehim tal-pajjiżi kkonċernati u l-iffissar tal-modalitajiet ta’ “stabbiliment” tal-Kummissjoni f’dawn il-pajjiżi, stabbiliti permezz ta’ nota verbali/ ftehim fl-ewwel każ, minn skambju ta’ ittri ad hoc fit-tieni każ, għandhom jiġu kkunsidrati bħala kundizzjoni preliminari. 2.3.1. Postijiet ġodda ta’ impjieg fil-pajjiżi fejn diġà hemm delegazzjoni Huwa propost li jinħoloq post ġdid ta’ impjieg f'Goma (ir-Repubblika Demokratika tal-Kongo) li jkun parti mid-Delegazzjoni ta' Kinshasa. Dan ifisser li l-Unjoni Ewropea tkun tista’ tkompli fl-aħjar kundizzjonijiet is-sehem determinanti tagħha fil-ġestjoni tal-kriżi tal-Great Lakes u b’mod partikolari li tieħu r-rwol ta’ faċilitatur u ta’ osservatur, rispettivament fil-proċessi ta’ Goma u ta’ Nairobi. Il-Kummissjoni b'hekk tingħaqad ma' membri oħra tal-komunità internazzjonali, notevolment ir-rappreżentanza permanenti li għandu r-Rappreżentat Speċjali tal-UE u l-missjonijiet PESD (EUPOL/EUSEC) kif ukoll minn ċerti Stati Membri li segwew ir-rakkomandazzjoni tal-Unjoni Ewropea biex jiżguraw preżenza f'Goma. Minbarra s-segwitu tal-proċess politiku, preżenza tal-Kummissjoni f’Goma għandha tikkontribwixxi ħafna biex tiġi ffaċilitata l-amministrazzjoni tal-programmi komunitarja fil-Lvant tar-Repubblika Demokratika tal-Kongo. Il-ftehim li għandu jinkiseb mill-awtoritajiet Kongoliżi għandu jispeċifika li s-sistema tal-privileġġi u immunitajiet li hemm fil-ftehim ta’ stabbiliment japplika wkoll għall-membri ta’ dan l-uffiċju. Il-ftuħ ta’ dan l-uffiċju mhux se jinvolvi nefqiet globali addizzjonali għas-Servizz Estern: dan il-ftuħ għandu jiġi kopert mill-allokazzjoni mill-ġdid ta’ riżorsi eżistenti jew diġà previsti għall-2009. 2.3.2. Postijiet ġodda ta’ impjieg fil-pajjiżi fejn għad m’hemmx delegazzjoni Jaqbel li tinħoloq bażi ġuridika ċara fir-rigward tat-tkomplija tal-attività ta’ aġenti tal-KE f’ċerti pajjiżi. Dan sabiex l-aġenti inkarigati minn missjonijiet speċifiċi, li jinsabu dokumentati fi skambji ta’ ittri ad hoc mal-pajjiżi ospitanti, jkunu jistgħu jkomplu fl-aħjar kundizzjonijiet dawn il-missjonijiet filwaqt li jibqgħu fil-post tul il-missjoni tagħhom. Dawn l-iskambji ta’ ittri, bejn il-Kummissarju inkarigat mir-relazzjonijiet esterni u l-awtoritajiet kompetenti tal-pajjiż ospitanti, għandhom jipprevedu r-regoli ta’ immunità applikabbli. F’dan il-kuntest, huwa proposta li jinħoloq post ta’ impjieg fil- Panama (pajjiż li għalih huwa akkreditat il-kap tad-delegazzjoni għan-Nikaragwa). Uffiċju ta’ kollegament inkarigat bis-segwitu tal-proġetti ta’ kooperazzjoni infetaħ hemmhekk f’April 2003. Huwa parti mid-delegazzjoni reġjonalizzata tal-Kosta Rika, li hi stess hija dipendenti mid-delegazzjoni fin-Nikaragwa. Iż-żamma tal-uffiċju hija ġġustifikata miż-żieda sinifikanti tal-ammonti tal-kooperazzjoni previsti għall-perjodu 2007-2013. Bl-istess ħsieb, huwa wkoll propost li jinħoloq post ta' impjieg fis- Samoa (pajjiż li fih huwa akkreditat il-kap tad-delegazzjoni għal Fiġi), sabiex ikun żgurat segwitu adegwat tal-proġetti fil-post mill-intermedjarju tal-uffiċju eżistenti. Barra minn hekk, tista’ tkun meħtieġa preżenza stabbli fil- Beliże (pajjiż li fih huwa akkreditat il-Kap tad-Delegazzjoni għall-Ġamajka), fil- Komorres (pajjiż li fih huwa akkreditat il-Kap tad-Delegazzjoni għall-Mawrizju) u fil- Mijammar - Burma (pajjiż li fih huwa akkreditat il-Kap tad-Delegazzjoni għat-Tajlandja) fuq terminu qasir biex tkun żgurata l-effettività tal-amministrazzjoni tal-għajnuna u biex ikun żgurat segwitu iktar mill-qrib tas-sitwazzjoni politika. Bħalissa, it-tkomplija tal-proġetti f'dawn il-pajjiżi għandha tiġi żgurata minn missjonijiet ta' aġenti bbażati fid-delegazzjonijiet kompetenti. Dawn huma kemm missjonijiet fit-tul, kif ukoll missjonijiet qosra frekwenti ħafna, li mhuwiex sodisfaċenti fid-dawl tal-kompiti li għandhom li kultant ikunu diffiċli biex jiġu organizzati. In-nuqqas ta’ preżenza permanenti tikkontribwixxi għad-dewmien tal-implimentazzjoni, notevolment meta ikun meħtieġ, kontroll ex-ante u jżid ir-riskji marbutin man-nuqqas ta’ kapaċità tal-amministrazzjonijiet tal-Istati benefiċjarji meta dawn ikunu involuti fl-amministrazzjoni operattiva u finanzjarja tar-riżorsi komunitarji. Huwa propost li jiġu approvati minnufih il-postijiet ġodda ta’ impjieg f’dawn il-pajjiżi; din il-miżura għandha tiġi implimentata hekk kif tkun possibbli rijallokazzjoni mill-ġdid tar-riżorsi eżistenti. Huwa propost ukoll li jiġi awtorizzat, abbażi tar-riżorsi eżistenti, il-ħolqien ta’ post ġdid ta’ impjieg fil- Mongolja (pajjiż li fih huwa akkreditat il-Kap ta’ Delegazzjoni għaċ-Ċina) sabiex jitjieb is-segwitu tal-proġetti fil-livell lokali, notevolment minħabba d-diffikultajiet ta’ aċċess. Dan is-segwitu kien jitwettaq, sa Settembru 2004, mill-uffiċju “TACIS”. Minn meta sar it-trasferiment tal-azzjonijiet fil-Mongolja tal-programm TACIS għal ALA, l-uffiċju ngħalaq u s-segwitu ta' dawn l-azzjonijiet huwa żgurat minn kuntratt ta' servizz. 3. IR-RIŻORSI UMANI U TAL-BAĠIT Il-Kumitat ta’ Tmexxija tas-Servizz Estern (KTSE) ddeċieda, fil-laqgħa tat-18 ta’ Jannar 2008, li jirriserva 18-il post ta’ uffiċjali mill-allokazzjoni għall-2008 għall-iżvilupp tan-netwerk fl-2008, bi prijorità għall-ftuħ fil-Kunsill tal-Ewropa, fl-Użbekistan u l-“upgrades” tad-delegazzjonijiet fil-Liberja, fit-Togo u fil-Jemen. Il-pjan tat-tqassim mill-ġdid adottat fis-17 ta’ Ġunju 2008 ppreveda l-mobilizzazzjoni ta’ 16-il post ta’ uffiċjali addizzjonali sabiex ikunu jistgħu isiru l-“upgrades” tad-delegazzjonijiet fil-Ġibuti, fil-Kirġiżistan, fin-Nepal u fit-Taġikistan. Għalhekk huwa propost li jingħataw l-34 postijiet ta’ uffiċjali disponibbli (18 mill-allokazzjoni 2008 u 16 mill-postijiet ta’ tqassim mill-ġdid) u l-postijiet ta’ aġenti kuntrattwali u aġenti lokali meħtieġa skont il-modalijiet indikati fit-tabella hawn taħt. Dawn il-konfigurazzjonijiet għall-ftuħ u l-upgrades tad-delegazzjonijiet ma jippreġudikawx l-evoluzzjoni ulterjuri tal-persunal, notevolment l-aġenti kuntrattwali u l-aġenti lokali li għandhom jiġu ffinanzjati, skont il-każ, skont l-approprjazzjonijiet għall-impenn li jsiru disponibbli fuq il-linji ex-BA/ impenji EDF fil-kuntest tal-implimentazzjoni tal-għajnuna. Mill-aspett ġenerali, in-nefqiet marbutin mal-azzjonijiet differenti msemmija fil-punt 2 hawn fuq, li fil-prattika fil-parti l-kbira se jkunu implimentati fl-2009, se jkunu koperti mit-tqassim mill-ġdid tar-riżorsi umani u d-distribuzzjoni mill-ġdid tar-riżorsi finanzjarji eżistenti fl-2008 / diġà previsti għall-2009 abbażi tal-proċess ta’ razzjonalizzazzjoni tar-riżorsi disponibbli biex jiġu koperti n-nefqiet ġodda ta' ħidma, infrastruttura, persunal u oħrajn. Riżorsi umani previsti għall-ftuħ jew “upgrade” | Delegazzjoni | Intestatura 5 | Eks linji BA /Impenji EDF | AD | AST | AC | AL | AC | AL | Kunsill tal-Ewropa | 1 | 1 | Uzbekistan | 3 | 2 | 1 | 3 | 1 | 1 | Il-Ġibuti (“upgrade”) | 2 | 2 | 2 | 2 | Il-Kirġiżstan (“upgrade”) | 2 | 2 | 2 | 2 | Il-Liberja (“upgrade”) | 2 | 2 | 2 | 2 | In-Nepal (“upgrade”) | 2 | 2 | 2 | 2 | It-Taġikistan (“upgrade”) | 2 | 2 | 2 | 2 | It-Togo (“upgrade”) | 2 | 2 | 2 | 2 | Il-Jemen (“upgrade”) | 2 | 2 | 2 | 2 | TOTAL | 18 | 16 | 2 | 3 | 15 | 15 | Ir-riżorsi tal-baġit li ser jintużaw jidhru fit-tabella hawn isfel, fuq il-bażi ta’ differenzjazzjoni bejn min-naħa, l-ispejjeż tal-bidu (spejjeż ta' darba marbuta direttament mal-ftuħ jew it-trasformazzjonijiet tad-delegazzjonijiet programmati) u, min-naħa l-oħra, l-ispejjeż annwali (rikorrenti, marbuta mat-tħaddim tad-delegazzjonijiet ġodda jew tad-delegazzjonijiet ittrasformati skont il-format ġdid tagħhom). Riżorsi baġitarji previsti għall-ftuħ | Delegazzjoni | Spejjeż tal-bidu | Spejjeż annwali | Kunsill tal-Ewropa | 309.990€ | 629.810 € | Uzbekistan | 667.245€ | 2.033.870€ | Il-Ġibuti (“upgrade”) | 595.160€ | 1.600.910€ | Il-Kirġiżstan (“upgrade”) | 595.160€ | 1.600.910€ | Il-Liberja (“upgrade”) | 558.660€ | 1.597.310€ | In-Nepal (“upgrade”) | 595.160€ | 1.600.910€ | It-Taġikistan (“upgrade”) | 595.160€ | 1.600.910€ | It-Togo (“upgrade”) | 558.660€ | 1.597.310€ | Il-Jemen (“upgrade”) | 558.660€ | 1.597.310€ | TOTAL | 5.033.855 € | 13.859.250 € | DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA 1. ISEM IL-PROPOSTA: KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW ŻVILUPP U KONSOLIDAZZJONI TAS-SERVIZZ ESTERN: IMPLIMENTAZZJONI TAL-MIŻURI PREVISTI GĦALL-2008 2. QAFAS TSA/SBA (ġestjoni skont l-attività/stabbiliment tal-baġit skont l-attività) RELAZZJONIJIET BARRANIN – Servizz Estern 3. LINJI TAL-BAĠIT 3.1. Linji tal-baġit (linji operazzjonali u linji konnessi ta' assistenza teknika u amministrativa (li qabel kienu l-linji B.A.)), inklużi t-titoli: XX.010102: Nefqiet li jirrigwardaw il-persunal attiv tad-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni. XX.010202: Persunal estern tad-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni. XX.010212: Nefqiet ta' ġestjoni oħra tad-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni. XX.010302: Nefqiet li jirrigwardaw proprjetà immobbli u nefqiet relatati tad-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni. 19.010401 : Strument ta' Kooperazzjoni fl-Iżvilupp u ta' Kooperazzjoni Teknika (ICDCE) – Nefqiet għall-ġestjoni amministrativa 21.010410 : Fond Ewropew ta' żvilupp - Nefqiet għall-ġestjoni amministrativa. 3.2. Dewmien tal-azzjoni u l-impatt finanzjarju: L-espansjoni prevista f'din il-Komunikazzjoni se tinbeda minn tmiem is-sena finanzjarja 2008. Minħabba li tirrigwarda l-ftuħ u l-“upgrade” ta' delegazzjonijiet li se jkomplu jiffunzjonaw kif ukoll il-ftuħ ta' postijiet ta' impjief ġodda, mhijiex prevista data li ta' skadenza għall-azzjoni. 3.3. Karatteristiċi tal-baġit: Linja tal-baġit | Tip ta’ nefqa | Ġdida | Kontribut mill-EFTA | Kontribut mill-pajjiżi kandidati | Titolu fil-perspettiva finanzjarja | XX.010102 | MHUX OBBL. | MHUX DIFF. | IVA | LE | LE | Nru 5 | XX.010202 | MHUX OBBL. | MHUX DIFF. | IVA | LE | LE | Nru 5 | XX.010212 | MHUX OBBL. | MHUX DIFF. | IVA | LE | LE | Nru 5 | XX.010302 | MHUX OBBL. | MHUX DIFF. | IVA | LE | LE | Nru 5 | 19.010401 | MHUX OBBL. | MHUX DIFF. | IVA | LE | LE | Nru 4 | 21.010410 | MHUX OBBL. | MHUX DIFF. | IVA | LE | LE | Nru 4 | 4. SOMMARJU TAR-RIŻORSI 4.1. Riżorsi finanzjarji 4.1.1. Sommarju tal-approprjazzjonijiet għall-impenji (AI) u approprjazzjonijiet għall-ħlas (AĦ) miljuni ta' EUR (sat-tielet punt deċimali) Tip ta’ nefqa | Sezzjoni Nru | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 et seq. | Total | Spejjeż operattivi[2] | Approprjazzjonijiet għall-impenji (AI) | 8.1. | a | Approprjazzjonijiet għall-Ħlas (PA) | b | Nefqiet amministrativi inklużi fl-ammont ta' referenza[3] | Assistenza teknika u amministrativa - ATA (Mhux diff.) | 8.2.4. | c | 5,686 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 22,022 | AMMONT TOTALI TA' REFERENZA | Approprjazzjonijiet għall-impenji | a + c | 5,686 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 22,022 | Approprjazzjonijiet għall- ħlas | b + c | 5,686 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 22,022 | Nefqiet amministrattivi mhux inklużi fl-ammont ta' referenza[4] | Riżorsi umani u nefqiet assoċjati (NDA) | 8.2.5. | d | 7,242 | 5,938 | 5,938 | 5,938 | 5,938 | 30,994 | Spejjeż amministrattivi, minbarra riżorsi umani u l-ispejjeż relatati, mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza (AMD) | 8.2.6. | e | 5,965 | 3,838 | 3,838 | 3,838 | 3,838 | 21,317 | Total indikativ tal-ispiża tal-azzjoni | TOTAL AI, inkluża l-ispiża tar-Riżorsi Umani | a + c + d + e | 18,893 | 13,860 | 13,860 | 13,860 | 13,860 | 74,333 | TOTAL PA, inkluża l-ispiża tar-Riżorsi Umani | b + c + d + e | 18,893 | 13,860 | 13,860 | 13,860 | 13,860 | 74,333 | : 4.1.2. Kompatibbiltà mal-ipprogrammar finanzjarju ( Proposta kompatibbli mal-ipprogrammar finanzjarju eżistenti. ( Din il-proposta teħtieġ riprogrammar tat-titolu rilevanti tal-perspettivi finanzjarji. ( Din il-proposta tista' teħtieġ użu tad-dispożizzjonijiet tal-ftehim interistituzzjonali[5] (dwar l-istrument ta' flessibbiltà jew ir-reviżjoni tal-perspettivi finanzjarji). 4.1.3. Effett finanzjarju fuq id-dħul ( Proposta mingħajr effett finanzjarju fuq id-dħul ( Effett finanzjarju – L-effett fuq id-dħul huwa s-segwenti: Mhux applikabbli 4.2. Riżorsi umani FTE (inklużi uffiċjali, persunal temporanju u estern) – ara d-dettalji fil-punt 8.2.1. Ħtiġijiet annwali | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 et seq. | Total tal-persunal | 69 | 69 | 69 | 69 | 69 | 5. KARATTERISTIĊI U OĠĠETTIVI 5.1. Dak li jeħtieġ jitwettaq fi żmien qasir jew fit-tul Fl-2008, dawn l-azzjonijiet kienu jirrigwardaw il-ftuħ ta’ żewġ delegazzjonijiet ġodda, fl-Użbekistan u mal-Kunsill tal-Ewropa fi Strasbourg u t-trasformazzjoni tad-delegazzjonijiet reġjonalizzati fil-Ġibuti, fil-Kirġiżistan, fil-Liberja, fin-Nepal, fil-Taġikistan, fit-Togo u fil-Jemen f’delegazzjonijiet sħaħ. In-nefqiet addizzjonali se jiġu ffinanzjati mill-approprjazzjonijiet eżistenti, u previsti għall-2009 fuq bażi ta’ prijoritizzazzjoni tal-azzjonijiet differenti. 5.2. Valur miżjud tal-intervent Komunitarju, kompatibbiltà tal-proposta ma' strumenti finanzjarji oħra u sinerġiji eventwali Minħabba l-iżviluppi internazzjonali reċenti u sabiex jiġu msaħħa r-relazzjonijiet ekonomiċi u politiċi mal-pajjiżi jew l-organizzazzjonijiet involuti, huwa meqjus neċessarju li jiġi żviluppat in-netwerk tas-Servizz estern bil-ftuħ ta' delegazzjonijiet fl-Użbekistan u mal-Kunsill tal-Ewropa jew permezz tal-“upgrade” tad-delegazzjonijiet reġjonalizzati eżistenti fil-Ġibuti, fil-Kirġiżistan, fil-Liberja, fin-Nepal, fit-Taġikistan, fit-Togo u fil-Jemen. 5.3. Għanijiet, riżultati mistennija u indikaturi relatati tal-proposta fil-kuntest tal-qafas tal-ġestjoni għal kull attività (ABM) Dawn l-azzjonijiet għandhom jippermettu lill-Kummissjoni tmexxi aħjar l-attivitajiet tagħha kollha fil-pajjiżi kkonċernati. 5.4. Modalitajiet ta' implimentazzjoni (indikattivi) ( Ġestjoni ċċentralizzata ( direttament mill-Kummissjoni ( indirettament b'delega lil: ( aġenziji eżekuttivi, ( korpi maħluqa mill-Komunitajiet, kif indikati fl-Artikolu 13 tar-Regolament Finanzjarju, ( korpi pubbliċi nazzjonali/korpi b'kompitu ta' servizz pubbliku. ( Ġestjoni maqsuma jew deċentralizzata ( ma' Stati Membri ( ma' pajjiżi terzi ( Ġestjoni konġunta ma' organizzazzjonijiet internazzjonali (li għandhom jiġu ppreċiżati) Rimarki: 6. KONTROLL U VALUTAZZJONI 6.1. Sistema ta' kontroll In-nefqiet li jsiru lokalment f'delegazzjoni għandhom isegwu s-sistemi finanzjarji stabbiliti mill-uffiċjali awtorizzanti permezz ta' sottodelega (il-kapijiet tad-delegazzjonijiet) u għandhom ikunu suġġetti għall-kontrolli ex post li jsiru mis-servizzi tas-sede. Barra minn dan, id-delegazzjonijet ikkonċernati għandhom jagħmlu parti min-“netwerk” tad-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni u għandhom ikunu suġġetti għal kontrolli fil-kuntest ta' żjarat tal-Ispettorat tad-delegazzjonijiet kif ukoll tal-unità tal-Kontroll Intern tas-Servizz Estern. 6.2. Evalwazzjoni 6.2.1. Evalwazzjoni ex ante Il-ftuħ tad-delegazzjonijiet ġodda jiġi deċiż fuq il-bażi tal-ħtiġijiet li jirriżultaw mill-iżvilupp tar-relazzjonijiet ekonomiċi u politiċi tal-Kummissjoni mal-pajjiżi inkwistjoni, b'kollaborazzjoni mill-qrib mad-dipartimenti u d-Direttorati Ġenerali l-oħra kkonċernati. 6.2.2. Miżuri meħuda b'riżultat ta' evalwazzjoni intermedja/ex post (tagħlim miksub minn esperjenzi simili preċedenti) Mhux applikabbli 6.2.3. Kundizzjonijiet u frekwenza tal-evalwazzjonijiet futuri In-netwerk tad-delegazzjonijiet għandu jerġa' jiġi evalwat fuq bażi perjodika fid-dawl tal-prijoritajiet politiċi u ta' użu ottimali tar-riżorsi eżistenti. Ir-razzjonalizzazzjoni jew l-estensjoni ta' dan in-netwerk għandhom jiġu deċiżi skont l-iżvilupp tar-relazzjonijiet ekonomiċi u politiċi mal-pajjiżi kkonċernati kif ukoll skont ir-riżorsi disponibbli. 7. miżuri kontra l-frodi Jeħtieġ li tiġi implimentata s-separazzjoni tax-xogħolijiet billi jintużaw is-sistemi finanzjarji previsti mil-leġiżlazzjoni Komunitarja, liema separazzjoni tiġi msaħħa b'kontroll ex post regolari mis-servizzi tasede. 8. DETTALJI TAR-RIŻORSI 8.1. Għanijiet tal-proposta għal dak li għandhom x'jaqsmu l-ispejjeż Mhux applikabbli 8.2. Nefqa amministrativa 8.2.1. Persunal u tipi ta' riżorsi umani Tipi ta' impjiegi | Persunal li għandu jiġi assenjat għall-ġestjoni tal-azzjoni permezz tal-użu ta' riżorsi eżistenti u/jew addizzjonali (numru ta' postijiet/FTE) | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 et seq. | Uffiċjali jew aġenti temporanji[6] (XX 01 01) | A*/AD | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | B*, C*/AST | 16 | 16 | 16 | 16 | 16 | Persunal iffinanzjat[7] permezz tal-Artikolu XX 01 02 02 01 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | Persunal ieħor iffinanzjat[8] taħt 19.010401 21.010410 (EDF) | 19 11 | 19 11 | 19 11 | 19 11 | 19 11 | TOTAL | 69 | 69 | 69 | 69 | 69 | 8.2.2. Deskrizzjoni tax-xogħolijiet li jirriżultaw mill-azzjoni Dan jirrigwarda l-ġestjoni u r-rappreżentazzjoni tal-politiki tal-Komunità fil-pajjiżi kkonċernati jew fi ħdan l-organizzazzjonijiet previsti. 8.2.3. Sorsi tar-riżorsi umani (statutorji) Il-ħtiġijiet għal riżorsi umani u amministrativi għandhom jiġu koperti bl-allokazzjoni mogħtija lid-DĠ li jkollu l-ġestjoni fil-qafas tal-proċedura ta' approprjazzjoni annwali fid-dawl tal-limiti baġitarji eżistenti. ( Postijiet attwalment allokati għall-ġestjoni tal-programm li għandhom jiġu sostitwiti jew imġedda ( Postijiet allokati minn qabel għas-sena n fil-kuntest tal-eżerċizzju APS/PDB (dan jirrigwarda 18-il post ta' uffiċjal) ( Postijiet li għandhom jintalbu matul il-proċedura APS/PDB li jmiss ( Postijiet li għandhom jitqassmu mill-ġdid billi jintużaw ir-riżorsi eżistenti fis-servizz ikkonċernat (tqassim mill-ġdid intern) – dan jirrigwarda l-bilanċ tal-postijiet neċessarji ( Postijiet neċessarji għas-sena n, iżda li mhumiex previsti fl-eżerċizzju ta' APS/PDB tas-sena kkonċernata Il-ħtiġijiet għal riżorsi umani u amministrativi għandhom jiġu koperti fi ħdan l-approprjazzjoni allokata lid-DĠ li jkollu l-ġestjoni fil-qafas tal-proċedura ta' approprjazzjoni annwali fid-dawl tal-limiti baġitarji eżistenti. 8.2.4. Nefqa amministrativa oħra inkluża fl-ammont ta’ referenza (XX 01 04/05 – in-nefqa fuq il-ġestjoni amministrativa) miljuni ta' EUR (sat-tielet punt deċimali) Linja tal-baġit (Nru u titolu) | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 et seq. | TOTAL | 1. Għajnuna teknika (inkluża l-ispiża relatata għall-persunal) | Aġenziji eżekuttivi[9] | Assistenza teknika u oħra | - intra muros 19.010401 | 3,504 | 2,506 | 2,506 | 2,506 | 2,506 | 13,528 | 21.010410 (EDF) | 2,182 | 1,578 | 1,578 | 1,578 | 1,578 | 8,494 | - extra muros | Total tal-assistenza teknika u amministrattiva | 5,686 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 22,022 | 8.2.5. Spiża għar-riżorsi umani u spejjeż konnessi li mhumiex inklużi fl-ammont ta' referenza miljuni ta' EUR (sat-tielet punt deċimali) Tip ta' riżorsi umani | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 et seq. | TOTAL | Uffiċjali u aġenti temporanji (XX 01 01) | 6,929 | 5,695 | 5,695 | 5,695 | 5,695 | 29,709 | Persunal iffinanzjat bis-saħħa tal-Artikolu XX 01 02 (awżiljari, SNE, aġenti b'kuntratt, eċċ.) (indika l-linja tal-baġit) | 0,313 | 0,243 | 0,243 | 0,243 | 0,243 | 1,285 | Spiża totali tar-riżorsi umani u spejjeż konnessi (li MHUMIEX inklużi fl-ammont ta' referenza) | 7,242 | 5,938 | 5,938 | 5,938 | 5,938 | 30,994 | Kalkolu – Uffiċjali u aġenti temporanji | Ara l-anness dettaljat | Kalkolu – Persunal iffinanzjat bis-saħħa tal-Artikolu XX 01 02 | Ara l-anness dettaljat | 8.2.6. Nefqiet amministrattivi oħra mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza miljuni ta' EUR (sat-tielet punt deċimali) | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 et seq. | TOTAL | XXXX 01 02 12 01 – Missjonijiet | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 1,510 | XX | XX | XX | 2. Total ta' nefqiet oħra ta' Ġestjoni (XX 01 02 12) | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 1,510 | 3. Nefqiet oħra ta’ natura amministrattiva XX 01 03 02 01 Spejjeż ta’ akkwist u ta’ kiri u spejjeż konnessi XX 01 03 02 02 Tagħmir, għamara, provvisti u prestazzjoni ta’ servizzi | 2,814 2,849 | 2,521 1,015 | 2,521 1,015 | 2,521 1,015 | 2,521 1,015 | 12,898 6,909 | Total tan-nefqiet amministrativi minbarra r-riżorsi umani u l-ispejjeż konnessi (li MHUMIEX inklużi fl-ammont ta' referenza) | 5,965 | 3,838 | 3,838 | 3,838 | 3,838 | 21,317 | Kalkolu – Nefqiet amministrativi oħra li mhumiex inklużi fl-ammont ta' referenza | […] | 8.3 Osservazzjonijiet ġenerali Fi kwalunkwe każ, it-twettiq tal-azzjonijiet imsemmija hawn fuq minn riżorsi li għandhom isiru disponibbli fl-2009 mhux se jfisser żieda globali tan-nefqiet rikorrenti tas-Servizz Estern fis-snin segwenti. [1] COM(2007) 206 finali. [2] Nefqiet li ma jaqgħux taħt il-Kapitolu xx 01 tat-Titolu xx ikkonċernat. [3] Nefqiet li jaqgħu taħt l-Artikolu xx 01 04 tat-Titolu xx. [4] Nefqiet li jaqgħu taħt il-Kapitolu xx 01, ħlief għall-Artikoli xx 01 04 u xx 01 05. [5] Ara l-punti 19 u 24 tal-ftehim interistituzzjonali. [6] Li l-ispiża tiegħu MHIJIEX koperta mill-ammont ta' referenza. [7] Li l-ispiża tiegħu MHIJIEX koperta mill-ammont ta' referenza. [8] Li l-ispiża tiegħu hija inkluża fl-ammont ta' referenza. [9] Għandu jissemma d-dikjarazzjoni finanzjarja leġiżlattiva li tirreferi speċifikament għall-aġenzija/aġenziji eżekuttiva/i kkonċernata/i.