IL-KUMMISSJONI  
EWROPEA   
Brussell, 13.5.2015  
COM(2015) 275 final  
  
Rakkomandazzjoni għal  
RAKKOMANDAZZJONI TAL -KUNSILL  
dwar il -Programm Nazzjonali ta' Riforma tal -Finlandja għall -2015  
 
u li twassal opinjoni tal -Kunsill dwar il -Programm ta' Stabbiltà tal -Finlandja għall -2015   
 
  
 
Rakkomandazzjoni għal  
RAKKOMANDAZZJONI TAL -KUNSILL  
dwar il -Programm Nazzjonali ta' Riforma tal -Finlandja għall -2015  
 
u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il -Programm ta' Stabbiltà tal -Finlandja għall -2015  
IL-KUNSILL TAL -UNJONI EWROPEA,  
Wara li kkunsidra t -Trattat dwar il -Funzjonament tal -Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l -
Artikoli  121(2) u 148(4) tiegħu,  
Wara li kkunsidra r -Regolament ta l-Kunsill (KE) Nru  1466/97 tas -7 ta' Lulju  1997 dwar it -
tishih tas -sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' bagit u s -sorveljanza u l -koordinazzjoni ta' politika 
ekonomika1, u b'mod partikolari l -Artikolu 5(2) tiegħu,  
Wara li kkunsidra r -Regolament Nru  1176/2011  tal-Parlament Ewropew u tal -Kunsill tas -
16 ta' Novembru  2011 dwar il -prevenzjoni u l -korrezzjoni tal -iżbilanċi makroekonomiċi2, u 
b'mod partikolari l -Artikolu  6(1) tiegħu,  
Wara li kkunsidra r -rakkomandazzjoni tal -Kummissjoni Ewropea3, 
Wara li kkunsidra r -riżoluzzjonijiet tal -Parlament Ewropew4, 
Wara li kkunsidra l -konkużjonijiet tal -Kunsill Ewropew,  
Wara li kkunsidra l -opinjoni tal -Kumitat tal -Impjiegi,  
Wara li kkunsidra l -opinjoni tal -Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,  
Wara li kkunsidra l -opinjoni tal -Kumit at tal -Protezzjoni Ċivili,  
Wara li kkunsidra l -opinjoni tal -Kumitat tal -Politika Ekonomika,  
Billi:  
(1) Fis-26 ta' Marzu  2010, il -Kunsill Ewropew qabel mal -proposta tal -Kummissjoni biex 
tiġi mnedija strateġija ġdida għat -tkabbir u l -impjiegi, Ewropa 2020, ibbaż ata fuq 
koordinazzjoni msaħħa tal -politiki tal -ekonomija. L -istrateġija tiffoka fuq il -punti 
ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni sabiex jissaħħaħ il -potenzjal tal -Ewropa għal 
tkabbir sostenibbli u kompetittività.  
(2) Fit-13 ta' Lulju  2010, il -Kunsill, abbażi ta l-proposti tal -Kummissjoni, adotta 
rakkomandazzjoni dwar il -linji gwida ġenerali għall -politiki ekonomiċi għall -Istati 
Membri u l -Unjoni (mill -2010 sal -2014) u, fil -21 ta' Ottubru  2010, adotta deċiżjoni 
dwar il -linji gwida għall -politiki tal -impjiegi tal -Istati Membri. Flimkien jiffurmaw 
il-"linji gwida integrati". L -Istati Membri kienu mistiedna sabiex jikkunsidraw fil -
politiki ekonomiċi u tal -impjiegi tagħhom.  
                                                 
1 ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.  
2 ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.  
3 COM(2015) 275.  
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
 (3) Fit-8 ta' Lulju  2014 il -Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il -Programm 
Nazzjonali ta' Riforma tal-Finlandja għall -2014 u ppreżenta l -opinjoni tiegħu dwar il -
Programm ta' Stabilità aġġornat tal -Finlandja tal -2014. Fit -28 ta' Novembru  2014, 
f'konformità mar -Regolament (UE)  Nru 473/20135, il-Kummissjoni ppreżentat l -
opinjoni tagħha dwar l -abbozz ta' p jan baġitarju tal -Finlandja għall -20156. 
(4) Fit-28 ta' Novembru 2014 il -Kummissjoni adottat l -Istħarriġ Annwali dwar it -
Tkabbir7, biex b'hekk ingħata bidu għas -Semestru Ewropew 2015 ta' koordinazzjoni 
tal-politika ekonomika. Fl -istess jum, abbażi tar -Regolame nt (UE) Nru  1176/2011, 
il-Kummissjoni adottat ir -Rapport dwar il -Mekkaniżmu ta' Twissija8, li fih il -
Finlandja kienet identifikata bħala wieħed mill -Istati Membri li dwaru għandha 
titwettaq analiżi fil -fond.  
(5) Fit-18 ta' Diċembru  2014 il -Kunsill Ewropew appr ova l -prijoritajiet għat -tisħiħ tal -
investiment, l -aċċellerazzjoni tar -riformi strutturali u t -tkomplija ta' konsolidazzjoni 
fiskali respondabbli li tkun favorevoli għat -tkabbir.  
(6) Fis-26 ta' Frar 2015, il -Kummissjoni ppublbikat ir -rapport tal -pajjiż tal -2015 għall -
Finlandja9. Dan evalwa l -progress tal -Finlandja fl -indirizzar tar -
rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall -pajjiż adottati fit -8 ta' Lulju 2014. Ir -rapport tal -
pajjiż jinkludi wkoll ir -riżultati tal -analiżi fil -fond li saret skont l -Artikolu  5 tar -
Rego lament (UE) Nru  1176/2011. L -analiżi tal -Kummissjoni twassalha għall -
konkluzjoni li l -Finlandja għaddejja minn żbilanċi makroekonomiċi li jirrikejdu 
azzjoni ta' politika u ta' monitoraġġ. B'mod partikolari, ir -riskji marbuta ma' 
prestazzjoni dgħajfa fl -esportazzjoni f'kuntest ta' ristrutturar industrijali jeħtieġu 
attenzjoni. Filwaqt li t -tnaqqis fis -sehem fis -suq tal -esportazzjoni u fl -industrija tal -
elettronika b'mod ġenerali intemm, l -investiment għadu baxx, u t -tkabbir potenzjali 
naqas. Id -dejn tas -settur privat stabilizza u ma jidhrix li huwa sorts ta' tħassib 
immedjat, iżda l -livell relattivament għoli tiegħu jirrekjedi monitoraġġ mill -qrib. 
(7) Fit-2 ta' April  2015, il -Finlandja ppreżentat il -programm nazzjonali ta' riforma 
tagħha għall -2015, kif ukoll il -programm ta' stabilità għal -2015. Sabiex jiġu 
kkunsidrati r -rabitet bejniethom, iż -żewġ programmi ġew evalwati fl -istess mument.  
(8) Il-Finlandja bħalissa tinsab fil -parti [korrettiva] tal -Patt ta' Stabbilizzazzjoni u 
Tkabbir, wara l -adozzjoni mill -Kunsill ta ' deċiżjoni skont l -Artikolu  125(6) TFUE fi 
[XX]. Fil -Programm ta' Stabilità għall -2015, li huwa bbażat fuq preżunzjoni tal -ebda 
tibdil fil -politika u li jkopri l -perjodu 2014 -2019, id -defiċit nominali, li tela' għal 
3.2 % tal -PDG fl -2014 u b'hekk eċċeda l -valur ta' referenza ta' 3  %tal-PDG, huwa 
pprojettat li jkompli jiżdied għal 3.4  % tal -PDG fl -2015, qabel ma jonqos ftit ftit għal 
3.1 % fl -2017 u jibqa' nieżel għal 2.5  % tal -PDG fl -2019. Skont il -Programm ta' 
Stabilità għall -2015, il -proporzjon bejn id -dejn u l -PDG tal -gvern mistenni jiżdied 
matul il -perjodu ta' tbassir tal -programm u li jilħaq 67.8  % tal -PDG sal -2019. L -
objettiv fuq perjodu medju - defiċit strutturali ta' 0.5  % tal -PDG - ma jintlaħaqx sa 
tmiem il -perjodu tal -programm. Ix -xenarju makroeko nomiku li jirfed dawn il -
projezzjonijiet baġitarji huwa plawżibbli. Abbażi tat -tbassir tar -rebbiegħa tal -2015 
tal-Kummissjoni, id -defiċit tal -gvern ġenerali tal -Finlandja huwa mbassar li jkun ta' 
3.3 % tal -PDG fl -2015 u ta' 3.2  % tal -PDG fl -2016, filwaqt l i proporzjon bejn id -dejn 
u l-PDG tal -gvern huwa mbassar li jiżdied biex jilħaq 64.4  % tal -PDG sal -2016. Fit -
                                                 
5 ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11.  
6 C(2014) 8815 finali.  
7 COM(2014) 902.  
8 COM(2014) 904.  
9 SWD(2015) 45 finali tas -26.2.2015.  
 
 13 ta' Mejju  2015 il -Kummisjsoni ppubblikat rapport skont l -Artikolu  126(3) tat -
Trattat u waslet għall -konklużjoni li l -kriterji tad -dejn u tad -defiċit ma kinux 
ikkunsidrati bħala li huma konformi. Il -Programm ta' Stabilità ma jiżgurax li d -
defiċit eċċessiv jiġi kkoreġut fil -ħin u b'mod sostenibbli sa l -201X. Għalhekk, iridu 
jittieħdu miżuri ulterjuri. Abbażi tal -valutazzjoni tiegħu tal -Programm ta' Stabilità u 
billi ħa f'kunsiderazjoni t -tbassir tar -rebbiegħa tal -Kummissjoni tal -2015, il -Kunsill 
huwa tal -opinjoni li jeżisti riskju li l -Finlandja ma tkunx konformi mad -
dispożizzjonijiet tal -Patt ta' Stabbilizzazzjoni u Tkabbir. Għalkemm il -Finlandja 
għamlet xi progress fl -implimentazzjoni ta' riformi amministrattivi, l -effiċjenza tas -
settur pubbliku Finandiż tista' tkompli tittejjeb, b'mod partikolari f'oqsma li fil -futur 
se jiġu kkonfrontati minn pressjonjiet ta' kosti minħabba t -tixjieħ. Il -partijiet soċjali 
laħqu qbil rigward il -kontenut tar -riforma tal -pensjoni fil -ħarifa tal -2014, iżda din 
għad trid tiġi adottata. Huwa ta' importanza kruċjali li jkun hemm żieda fil -
parteċipazzjoni ta' ħaddiema aktar avvanzati fl -età fid -dawl tad -diskrepanza fis -
sostenibilità fiskali u ż -żieda ippjanata fl -età statutorja tal -irtirar. Il -ħruġ bikri mid -
dinja tax -xogħol ġej l -aktar minħabba każijiet ta' diżabilità jew abbażi ta' benefiċċji 
estiżi għall -qgħad fil -każ ta' ħaddiema aktar avvanzati fl -età. L -abbozz ta' liġi  li 
ressaq il -gvern dwar ir -riforma tas -servizzi soċjali u tal -kura tas -saħħa tressaq 
quddiem il -parlament f'Diċembru  2014, iżda sakemm waslu l -elezzjonijiet 
parlamentari ta' April  2015 kienet għadha ma nstabet l -ebda soluzzjoni biex jiġi 
bbilanċjat il -mudell amministrattiv ta' koalizzjonijiet muniċipali kbar mal -
awtonomija tal -muniċipalitajiet individwali ggarantit mill -Kostituzzjoni, u l -abbozz 
ta' liġi skada. Il -muniċipalitajiet Finlandiżi huma relattivament żgħar iżda jwettqu 
kompiti pjuttost estensivi meta jitqabblu ma' dawk f'pajjiżi Ewropej oħra. Ir -riforma 
tal-istrutturi muniċipali ttardjat xi ftit u l -muniċipalitajiet qed jagħmlu studji dwar il -
benefiċċji tal -amalgamazzjonijiet. Skont il -programm nazzjonali ta' riforma tal -2015, 
tista' tiġi ppreżent ata proposta leġiżlattiva oħra lill -parlament sa tmiem l -2016.  
(9) Fid-dawl tat -tixjieħ u tal -popolazzjoni fl -età tax -xogħol li qed tonqos, huwa 
importanti li s -suq tax -xogħol ikollu aċċess għall -forza lavorattiva potenzjali sħiħa. 
Il-Finlandja għamlet xi prog ress dwar dan u ħadet diversi miżuri, inkluż 
organizzazzjoni aħjar tas -sussidji fuq il -pagi, b'attenzjoni partikolari għall -anzjani, u 
tas-servizz tal -impjieg pubbliku. Ir -rata tal -qgħad kienet ta' 8.7  % fl -2014 u qed 
tiżdied, b'mod partikolari fost iż -żgħażagħ u l -ħaddiema aktar avvanzati fl -età. Il -
ftehim dwar paga moderata tal -2013 jappoġġja r -restawr tal -kompetittivita tal -kosti u 
tal-esportazzjoni permezz ta' żieda aktar moderata fil -kosti tal -unitajiet lavorattivi.  
(10) Il-Finlandja għamlet xi progress fl -ixprunar il -kapaċità tagħha li tipproduċi prodotti 
innovattivi. Il -Gvern qed jimplimenta riforma komprensiva tal -istituti tar -riċerka u l -
iffinanzjar. Il -programmi ta' politika għat -teknoloġija nadifa, il -bijoteknoloġija u d -
diġitizzazzjoni huma promettent i, iżda huma fuq skala relattivament żgħira. 
Għalkemm l -intestiment fir -riċerka u l -iżvilupp hija fost l -ogħla fl -UE, il -Finlandha 
għadha qed taffaċċja sfidi biex tikkonverti dan fi prodotti u servizz ta' suċċess għall -
esportazzjoni. Il -Gvern wettaq sforzi  biex jagħmel is -sistemi ta' appoġġ għan -negozji 
aktar sempliċi u effiċjenti, iżid l -iffinanzjar għal kumpaniji stabbiliti ġodda u 
jippromwovi l -internalizzazzjoni tagħhom. Madankollu, l -investiment fil -Finlandja 
għadu baxx, id -diffikultajiet fl -esportazzj oni baqgħu hemm, u l -għadd ta' nies 
f'impjieg naqas. Huma meħtieġa wkoll sforzi biex titqawwa l -kompetizzjoni fis -
swieq ta' prodotti u servizzi, speċjalment fis -settur tal -bejgħ bl -imnut, li għadu 
kkonċentrat wisq.   
(11) Fil-kuntest tas -Semestru Ewropew, il-Kummissjoni għamlet analiżi komprensiva tal -
politika ekonomika tal -Finlandja, u ppubblikata fir -rapport tal -pajjiż tal -2015. Hija 
 
 analizzat il -programm ta' stabilità u l -programm nazzjonali ta' riforma u s -segwti li 
kien hemm tar -rakkomandazzjonijiet in dirizzati lejn il -Finlandja fis -snin ta' qabel. 
Hija ħadet f'kunsiderazzjoni mhux biss ir -relevanza għal politika fiskali u 
soċjoekonomika fiskali fil -Finlandja iżda wkoll il -konformità tagħhom mar -regoli u 
l-gwida tal -UE, meta wieħed iqis il -ħtieġa li tis saħħaħ il -governanza ġenerali 
ekonomika tal -Unjoni Ewropea billi jingħata element ġej mill -UE f'deċiżjonijiet 
nazzjonali fil -futur. Ir -rakkomandazzjonijiet tas -Semestru Ewropew huma riflessi fir -
rakkomandazzjonijiet 1 sa 4 hawn taħt.  
(12) Fid-dawl ta' din l -evalwazzjoni, il -Kunsill eżamina il -programm ta' stabilita tal -
Finlandja, u l -opinjoni tiegħu10 hija riflessa b'mod partikolari fir -rakkomandazzjoni 1 
hawn taħt.  
(13) Fid-dawl tal -analiżi fil -fond tal -Kummissjoni u ta' din l -evalwazzjoni, il -Kunsill 
eżamina il -programm nazzjonali ta' riforma u l -programm ta' stabilità. Ir -
rakkomandazzjonijiet taħt l -Artikolu  6 tar -Regolament (UE) Nru  1176/2011 huma 
riflessi fir -rakkomandazzjonijiet  2 u 3 hawn taħt.  
(14) Fil-kuntest tas -Semestru Ewropew il -Kummissjoni għamlet ukoll analiż i tal-politika 
ekonomika taż -żona tal -euro bħala tali. Abbżi ta' din l -analiżi, il -Kunsill ħareġ 
rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall -Istati Membri li l -munita tagħhom hija l -euro. 
Il-Finlandja għandha wkoll tara li jkun hemm implimentazzjoni sħiħa u fil -ħin ta' 
dawn ir -rakkomandazzjonijiet,  
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l -Finlandja tieħu azzjoni fl -2015 u l -2016 biex:  
1. Tara li d -defiċit eċċessiv jinġieb taħt it -3 % tal -PDG b'mod tempestuż u durabbli bl -
ammont ta' [XX] f'konformità mal -obbligi tal -Finlandja skon t l-Artikolu  126 TFUE. 
Tkompli l -isforzi biex titnaqqas id -diskrepanza fis -sostenibilità fiskali u jissaħħu l -
kundizzjonijiet għat -tkabbir.  
2. Tadottata r -riforma tal -pensjoni li dwarha ntlaħaq qbil u jiġu eliminati ftit ftit l -modi 
ta' ħruġ bikri mid -dinja tax -xogħol. Tiżgura tfassil u implimentazzjoni tar -riformi 
amministrattivi rigward l -istruttura muniċipali u s -servizzi soċjali u tas -saħħa, bil -
ħsieb li tiżdied il -produttività u l -kosteffiċjenza fl -għoti ta' servizzi pubbliċi, filwaqt 
li tiġi ggarantit a l-kwalità tagħhom.  
3. Tkompli l -isforzi biex titjieb l -impjegabilità taż -żgħażagħ, tal -ħaddiema aktar 
avvanzati fl -età u ta' dawk qiegħda għat -tul, b'attenzjoni partikolari fuq l -iżvilupp ta' 
ħiliet relevanti għall -impjiegi. Tiżgura, f'konsultazzjoni mal -imsieħba soċjali u skont 
il-prassi nazzjonali, li l -pagi jżommu l -pass mal -produttività.  
4. Tieħu miżuri biex jinfetaħ is -settur tal -imnut għal kompetizzjoni effettiva.  
Magħmul fi Brussell,  
 Għall -Kunsill  
 Il-President  
                                                 
10 Skont l -Artikolu 5(2) tar-Regolament tal -Kunsill (KE) Nru  1466/97.