KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 7.6.2011 
SEG(2011) 813 finali 
  
Rakkomandazzjoni g ħal 
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL 
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Pajji żi l-Baxxi 
  
u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill 
 
dwar il-Programm ta' Stabilità a ġġornat tal-Pajji żi l-Baxxi, 2011-2015 
{SEG(2011) 727 finali} 
 
 
MT 2   MT Rakkomandazzjoni g ħal 
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL 
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Pajji żi l-Baxxi 
  
u l-għoti ta’ opinjoni tal-Kunsill 
 
dwar il-Programm ta' Stabilità a ġġornat tal-Pajji żi l-Baxxi, 2011-2015 
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, 
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjoname nt tal-Unjoni Ewropea, u partikularment l-
Artikoli 121(2) u 148(4) tieg ħu, 
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
tisħiħ tas-sorveljanza ta' po żizzjonijiet ta' ba ġit u s-sorveljanza u l-koo rdinazzjoni ta' politika 
ekonomika
1, u partikularment l-Artikolu 5(3) tieg ħu, 
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzj oni tal-Kummissjoni Ewropea2, 
Wara li kkunsidra l-konklu żjonijiet tal-Kunsill Ewropew, 
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi, 
Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, 
Billi: (1) Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni 
Ewropea li tvara strate ġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq 
koordinazzjoni msa ħħa tal-politiki ekonomi ċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn 
jeħtieġ azzjoni biex ting ħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa g ħat-tkabbir sostenibbli u 
l-kompetittività. 
(2) Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali 
għall-politiki ekonomi ċi tal-Istati Membri u l-Unj oni (mill-2010 sal-2014) u fil-
21 ta’ Ottubru 2010, il-Kunsill adotta de ċiżjoni dwar il-L inji Gwida g ħall-politiki dwar 
l-impjiegi tal-Istati Membri
3, li flimkien jag ħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati 
Membri ġew mistiedna jqisu l-linji  gwida integrati fil-poli tiki nazzjonali ekonomi ċi u 
dwar l-impjiegi tag ħhom. 
                                                 
1 ĠU L 209, 2.8.1997, p.1. 
2 ĠU C , p. . 
3 Mi żmuma għall-2011 permezz tad-De ċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta' Mejju 2011. 
 
MT 3   MT (3) Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel St ħarriġ Annwali tat-Tkabbir, 
li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel 'semestru 
Ewropew' ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante  ta’ politika, imsejjes fuq l-istrate ġija 
Ewropa 2020.  
(4) Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ew ropew approva l-prijoritajiet g ħall-
konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklu żjonijiet tal-Kunsill 
tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b' żieda mal-Ist ħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-
Kummissjoni). Dan sa ħaq fuq il- ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ ba ġits tajbin 
u s-sostenibilità fiskali, it-tnaqqis tal-qag ħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xog ħol u 
li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex isarrfu dawn 
il-prijoritajiet f'mi żuri konkreti li ji ġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ 
Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.  
(5) Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewrope w stieden ukoll lill -Istati Membri 
jipparteċipaw fil-Patt Euro Plus biex jippre żentaw l-impenji tag ħhom fil-ħin għall-
inklużjoni fil-Programmi ta’ Stabilità jew ta’ Konver ġenza tagħhom u fil-Programmi 
Nazzjonali ta’ Riforma tag ħhom. 
(6) Fis-29 ta’ April 2011, il-Pajji żi l-Baxxi ressqu l-Programm ta’ Stabilità 2011 tag ħhom 
aġġornat li jkopri l-perjodu 2011-2015 u l-Pr ogramm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 
tagħhom. Sabiex jitqiesu l-konnot azzjonijiet bejniethom, i ż-żewġ programmi ġew 
ivvalutati fl-istess waqt. 
(7) Minkejja li qabel kellha prestazzjoni soda, hekk kif żviluppat l-kri żi, l-ekonomija 
Olandiża verament miftu ħa sofriet b'mod sinifikanti:  il-PDG reali naqas bi kwa żi 4 % 
fl-2009. L-irkupru beda fl-a ħħar sitt xhur tal-2009, imsejjes fuq domanda esterna li 
bdiet tiżdied u żdiedet b'rata sostanzjali fl -ewwel sitt xhur tal-2010, bir-ri żultat li ż-
żieda fil-PDG kienet 1,8 %. L-impatt tal-kri żi fuq is-suq tax-xog ħol kien relattivament 
kkontrollat. Il-qg ħad huwa mistenni li jonqos gr adwalment matul is-sentejn li ġejjin 
minn 4,5 % fl-2010 g ħal 4 % fl-2012. L-impatt tal-kri żi fuq il-finanzi pubbli ċi 
Olandiżi kien enormi, bid-defi ċit tal-amministrazzjoni pubblika ji żdied għal 5,5 % tal-
PDG fl-2009 u g ħal 5,4 % fl-2010. L-operazzj onijiet tal-Gvern biex jappo ġġa l-
istituzzjonijiet finanzjarji u jistabiliz za s-swieq finanzjarj i kienu jirrekjedu żieda fil-
proporzjoni tad-dejn tal- gvern bi 15-il punt per ċentwali tal-PDG, bir-rata tad-dejn titla' 
għal 60,8 % tal-PDG fl-2009. 
(8) Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Stabilità a ġġornat skont ir-Regolament tal-
Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kuns ill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku 
sottostanti g ħat-tbassir ba ġitarju ppre żentat fil-Programm ta' Stabilità huwa plawsibbli. 
Il-programm huwa bba żat fuq tbassir tat-tkabbir g ħall-2011 u l-2012 ftit aktar prudenti 
mill-Previ żjoni tar-Rebbieg ħa 2011 tas-servizzi tal-Ku mmissjoni. Il-Programm ta' 
Stabilità jippjana li jnaqqas id-defi ċit tal-amministrazzjoni pubblika g ħal inqas mill-
valur ta' referenza ta' 3 % fl-2012, li g ħandu jkun sena qabel id -data tal-iskadenza 
stipulata bil-pro ċedura tal-isbilan ċ eċċessiv. Abba żi taċ-ċifri fil-Programm ta' Stabilità, 
l-objettiv ta’ terminu medju (OTM), defi ċit strutturali ta' 0,5 % tal-PDG, se jintla ħaq 
kważi kollu sat-tmiem tal-perjodu ta' pprogrammar, billi l-bilan ċ strutturali kkalkulat 
mill-Kummissjoni huwa ta' -0,8 % tal-PDG fl-2015. L-istrate ġija baġitarja hija msejsa 
kompletament fuq mi żuri speċifikati b'mod suffi ċjenti sal-2015, g ħalkemm l-
implimentazzjoni tag ħhom hija su ġġetta għal xi riskji, spe ċjalment fir-rigward tal-
kapaċità li n-nefqa żejda fil-kura tas-sa ħħa titpatta, u li n-ne fqa lokali tal-gvern ti ġi 
 
MT 4   MT mmonitorjata. Il-medja tal- isforz fiskali annwali hija 0,75 % tal-PDG matul il-
perjodu 2011-2013, b'konformità mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-2 ta' Diċembru 2009 skont il-pro ċedura tal-i żbilanċ eċċessiv. Għas-snin ta' wara d-data 
tal-iskadenza g ħall-korrezzjoni tal-defi ċit eċċessiv (2014 u 2015), il-bilan ċ strutturali 
kkalkulat mill- ġdid jitjib b'0,25 % fl-2014 u b'0,5 % fl-2015, u b'hekk huwa verament 
ftit inqas mit-titjib me ħtieġ ta' 0,5 % fil-bilan ċ strutturali sakemm jintla ħaq l-OTM. 
(9) Il-konsolidazzjoni ba ġitarja ppjanata u implimentata mill-awtoritajiet Olandi żi hija 
ġeneralment bba żata ħafna fuq tnaqqis fin-nefqa strutt urali, b'ammont li jwassal g ħal 
kważi 3 % tal-PDG sa tmiem il-perjodu tal- programm (2015) mqabbel mal-linja ba żi. 
It-triq ta' a ġġustament li tirri żulta tipprevedi tnaqqis fid-defi ċit tal-amminsitrazzjoni 
pubblika minn 3,8 % tal-PDG fl-2011 g ħal 2,4 % tal-PDG fl-2012, li jibqa' jonqos 
b'ammonti annwali ta' madwar 0,5 % fil-perjodu 2013-2015. Il-Pajji żi l-Baxxi huma 
impenjati ferm li jil ħqu dawk il-miri. Is-salvagwardja tal-oqsma ta' politika li jg ħinu t-
tkabbir b ħall-edukazzjoni permezz ta' tnaqqis ba ġitarju għandha tevita t-tfixkil tal-
potenzjal futur g ħal tkabbir ekonomiku, u tikkontribwixxi g ħal kisba ta' korrezzjoni 
sostenibbli g ħad-defiċit eċċessiv. 
(10) Minkejja konsolidazzjoni fuq medda qasira, wa
ħda mill-isfidi ewlenin hija li tittejjeb 
is-sostenibilità tal-finanzi pubbli ċi fuq medda twila, li hija affettwata negattivament 
biż-żieda qawwija fin-nefqa relatata mal-età. Huwa ċar li l-kost ta’ termuni twil tax-
xjuħija huwa og ħla mill-medja tal-UE, notevolment f'pensjonijiet u f'kura fit-tul. I ż-
żieda mistennija fin-nefqa fil-kura fit-tul hija l-og ħla fl-Ewropa, kif jidher mir-Rapport 
dwar it-tixji ħ 2009 tal-Kummissjoni. Ir-ra ġuni ewlenija g ħal dan hija l-e żistenza ta' 
sistema di ġà komprensiva ta' kura formali fit-tul (e żempju assigurazzjoni pubblika 
għal żmien twil li tkopri kura pers onali, infermerija, g ħajnuna, trattament u rikoveru 
f'istituzzjoni), waqt li l-kura informali g ħandha rwol iktar limitat fil-Pajji żi l-Baxxi. 
(11) Is-suq tax-xog ħol tal-Pajji żi l-Baxxi huwa kkaratterizzat b'rati ta' parte ċipazzjoni 
relattivament g ħoljin, produttività g ħolja għal kull sieg ħa ta' xogħol u rata ta' qg ħad 
baxxa. Madankollu, l-isfida ewlenija g ħas-suq tax-xog ħol se tkun li ji żdied l-użu ta' 
potenzjal ta' xoghol mhux utilizzat, partikularment biex ipatti g ħat-tnaqqis mistenni 
fil-popolazzjoni tal-età tax-xog ħol minħabba l-kobor fl-età. L-ammont medju ta' 
siegħat maħduma fis-sena huwa l-iktar baxx fl-UE, kif ikkonfermat bl-a ħħar dejta 
disponibbli. L-g ħadd baxx ta' sieg ħat maħduma jirri żulta mis-sehem kbir ħafna ta' nies 
li jaħdmu part-time, partikularment nisa, li  jirrifletti preferenzi personali i żda wkoll l-
eżistenza ta' disin ċentivi finanzjarji biex tid ħol fis-suq tax-xog ħol jew biex i żżid is-
siegħat tax-xog ħol. Attwalment, fil-Pajji żi l-Baxxi, wie ħed mid-disin ċentivi ewlenin 
għal dawk li jaqilg ħu t-tieni introjtu tad-dar biex jid ħlu fis-suq tax-xog ħol jew biex 
jaħdmu iktar sieg ħat, hija r-rata g ħolja tat-taxxa mar ġinali fuq it-tieni introjti, li f'xi 
każijiet tista' tkun og ħla minn 80 % b'ri żultat ta' inter alia  l-kreditu ġenerali tat-taxxa u 
t-tnaqqis fil-benefi ċċji li jiddependu fuq l-introjtu b ħas-sussidju ta' kura tat-tfal.  
(12) Għal grupp dejjem ji żdied u mħallat ta' dawk b'di żabilità parzjali, dawk li ilhom bla 
xogħol fuq medda twila li qed jiffa ċċjaw riskju akbar ta' qg ħad strutturali, l-
implimentazzjoni ta' politiki attivi tas-suq tax-xog ħol apparentement ma tawx ri żultati 
pożittivi. Dawk li ma g ħandhomx nazzjonalità tal-UE  qed isibu diffikultajiet 
partikulari, u b'hekk id-differenzi persistenti bejn l-impjiegi u l-qg ħad jkomplu jikbru.  
(13) Is-sistema tal-Pajji żi l-Baxxi tar-ri ċerka u l-innovazzjoni (R&I) irnexxielha żżomm il-
kapaċità innovattiva tag ħha, iżda s-sehem baxx tas-settur privat fl-investiment fir-
 
MT 5   MT riċerka u l-i żvilupp (R& Ż) jista' jaffettwa ħażin it-tkabbir ekonomiku u l-
kompetittività futuri tal-ekonomija tal-Pajji żi l-Baxxi. Il-gvern g ħandu l-għan li joħloq 
ambjent attraenti g ħal kumpaniji intensivi fl-R&I, inklu ż dawk barranin, f'termini ta' 
inċentivi fiskali, spazju g ħal intraprendituri u e ċċellenza fir-ri ċerka. Min ħabba l-ħtieġa 
ta' konsolidazzjoni ba ġitarja din is-sena, ċerti sussidji g ħal kumpaniji, jistg ħu 
madankollu, ma jitkomplewx, waqt li o ħrajn se ji ġu ssemplifikati u mmirati lejn 
'oqsma ekonomi ċi ta' prijorità' u jitqarrbu lejn strumenti tat-taxxa aktar ġeneriċi. 
(14) L-ambjent tan-negozju huwa affettwat  b'mod negattiv bil-livelli ta' kon ġestjoni fit-
trasport bit-triq u bil-ferrovija. Dawn il-livelli ta' kon ġestjoni huma fost l-og ħla fl-UE. 
F'dan il-kuntest, infrastruttura relattivament ineffi ċjenti tat-trasport taffetta l-mobilità 
tax-xogħol b'mod ħażin u b'hekk ukoll it-tkabbir poten zjali permezz tal-produttività. 
Il-ħaddiema jkollhom jivvja ġġaw distanzi twal, tul ta' ħinijiet ta' vja ġġi inaffidabbli u 
kostijiet g ħoljin ta' kon ġestjoni. Din tal-a ħħar hija mistennija li ti żdied aktar sal-2020 
f'assenza ta' tibdiliet f il-politika. Titjib fl-u żu effiċjenti ta' infrastruttura, pere żempju 
permezz ta' mi żuri ta' pprezzar tat-toroq, g ħandu jikkontribwixxi biex i żid l-mobilità 
tax-xogħol u l-produttività u b'hekk it-tkabbir potenzjali.  
(15) Il-Pajjiżi l-Baxxi, fl-4 ta' April 2011, ħabbru għadd ta' impenji ta ħt il-Patt Euro Plus4. 
Dawn jinkludu mi żuri biex jitrawmu il-kompetittività (introduzzjoni ta' politika ġdida 
tan-negozju bba żata fuq aktar tnaqqis ġeneriku fit-tassazzjoni u l-pi żijiet 
amministrattivi) u l-impjiegi (is-sigurtà so ċjali ssir aktar attiva u titnaqqas id-
dipendenza fuq il-benefi ċċji tal-qgħad), biex ikun hemm kontribuzzjoni ulterjuri g ħas-
sostenibilità tal-finanzi pubbli ċi (il-patt tal-istabilità u t-tkabbir ji ġi msejjes b'li ġi 
nazzjonali) u biex l-ista bilità finanzjarja tissa ħħaħ mill-ġdid (aktar poter lill-
istituzzjonijiet ta' sorveljanz a). Dawn l-impenji jirreferu g ħall-oqsma kollha tal-Patt. 
Jirrapreżentaw kontinwazzjoni tal-a ġenda usa' tar-riforma spjegata fil-Programm ta' 
Stabilità u l-Programm Nazzjona li ta' Riforma. Madankollu , hemm nuqqas ta' dettal 
f'termini ta ż-żmien tagħhom u tal-mi żuri li huma me ħtieġa għall-implimentazzjoni 
tagħhom. Dawn l-impenji ġew ivvalutati u tqiesu fir-rakkomandazzjonijiet. 
(16) Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta' Stabilità u l-Programm Nazzjonali ta' 
Riforma, inklu ż l-impenji tal-Patt Euro Plus5. Mhux biss qieset ir-rilevanza tag ħhom 
għall-politika sostenibbli fiskali u so ċjoekonomika fil-Pajji żi l-Baxxi, i żda wkoll 
kemm dawn josservaw ir-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal- ħtieġa tat-tisħiħ tal-
governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi ji ġi pprovdut kontribut 
fil-livell tal-UE g ħal deċiżjonijiet nazzjona li futuriTikkunsidra  li l-istrate ġija baġitarja 
ta' konsolidazzjoni tal-Pajji żi l-Baxxi specifikata fid-dettall g ħandha tiġi implimetata 
kif previst, waqt li ti ġi ppreservata n-nefqa f'oqsma li l-aktar li jwasslu g ħal tkabbir fuq 
medda twila. G ħandhom jittie ħdu iżjed passi biex titjib is -sostenibilità tal-finanzi 
pubbliċi fuq terminu twil, notevolment fl-oqsma  tal-pensjonijiet u l-kura fit-tul, ti żdid 
il-parteċipazzjoni u l-integrazzjoni fis-suq tax-xog ħol, u jiġu indirizzati l-kwistjonijiet 
dwar il-kon ġestjoni tat-trasport. 
(17) Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, li tqie s ukoll ir-Rakkomandazzj oni tal-Kunsill tat-
2 ta' Diċembru 2009 skont l-Artikolu 126(7) tat- Trattat dwar il-Funzjonament tal-
Unjoni Ewropea, il-Kunsill e żamina l-a ġġornament tal-2011 tal-Pr ogramm ta' Stabilità 
                                                 
4 Aktar dettalji dwar l-impenji li saru f il-Patt Euro Plus jinsabu f'SEC(2011) 727. 
5 SEC(2011) 727. 
 
MT 6   MT tal-Pajjiżi l-Baxxi, u l-opinjoni tieg ħu6 hija riflessa partikularment fir-
rakkomandazzjoni tieg ħu fil-paragrafi (1) u (2) hawn ta ħt. B'kunsiderazzjoni tal-
konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill e żamina l-
Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Pajji żi l-Baxxi, 
JIRRAKKOMANDA li l-Pajji żi l-Baxxi g ħandhom jie ħdu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 
sabiex: 
(1) Jimplimentaw l-istrate ġija baġitarja għas-sena 2012 u 'l hinn minnha kif previst. 
Jiżguraw illi d-defi ċit eċċessiv jiġu kkoreġut b'modsostenibbli u li jg ħin fit-tkabbir, 
billi jħarsu n-nefqa f'oqsma direttament rilevanti g ħat-tkabbir, g ħar-riċerka u l-
innovazzjoni, l-edukazzjoni u t-ta ħriġ.  
(2) Jieħdu miżuri biex i żidu l-età statutorja tal-irtirar billi jg ħaqqduha mal-istennija tal-
għomor, u jsejsu dawn il-mi żuri ma' o ħrajn biex jg ħollu l-età effettiva tal-irtirar u 
biex itejbu s-sostenib ilità tal-finanzi pubbli ċi fuq medda twila. Jippreparaw pjan 
dettaljant g ħar-riforma tal-kura fit-tul min ħabba l-fatt li l-popolazzjoni qed tikber fl-
età.  
(3) Itejbu l-parte ċipazzjoni fis-suq tax-xog ħol billi jnaqqsu d-disin ċentivi fiskali g ħal 
dawk li jaqilg ħu t-tieni introjtu biex ja ħdmu, u jfasslu mi żuri biex jappo ġġaw il-
gruppi l-aktar vulnerabbli u jg ħinuhom biex jer ġgħu jintegraw mill- ġdid fis-suq tax-
xogħol.  
(4) Jippromwovu l-innovazzjoni, l-investiment privat fl-R& Ż u l-konnessjonijiet eqreb 
bejn ix-xjenza u n-ne gozju billi jipprovdu in ċentivi adekwati fil-kuntest tal-politika l-
ġdida tal-intrapri ża ('Naar de top').  
(5) Ikomplu jnaqqsu l-kostijiet tal-kon ġestjoni g ħolja fin-netwerks tat-trasport billi 
jbiddlu għal tariffi varjabbli tat-trasport bit-tr iq flok dawk fissi, jespandu n-netwerk 
ferrovrjarju skont il-miri, u jintrodu ċu l-ipprezzar tat-toroq.  
Magħmul fi Brussell, 
 G ħall-Kunsill 
 Il-President 
                                                 
6 Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.