Rapport Speċjali Il‑missjoni tal‑pulizija 
tal‑UE fl‑Afganistan: 
riżultati mħalltaMT 2015  Nru  07
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa ( http://europa.eu ).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2015
Print ISBN 978 ‑92‑872‑2533 ‑7 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/532919 QJ‑AB‑15‑007‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑2513 ‑9 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/31427 QJ‑AB‑15‑007‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑2495 ‑8 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/996512 QJ‑AB‑15‑007‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2015
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Għal kwalunkwe użu minn jew riproduzzjoni tal ‑Figura 1, għandu jintalab il ‑permess direttament lid ‑dententur tad ‑
drittijiet tal ‑awtur.
Printed in Luxembourg
Il‑missjoni tal‑pulizija 
tal‑UE fl‑Afganistan: 
riżultati mħallta
(skont l‑Artikolu 287(4), it‑tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2015  Nru 07
02
 Tim tal‑awditjar
Ir‑rapporti speċjali tal‑QEA jagħtu r‑riżultati tal‑awditi tal‑prestazzjoni u tal‑konformità tagħha, ta’ oqsma baġitarji jew 
suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il‑QEA tagħżel u tfassal dawn il‑kompiti tal‑awditjar biex ikollhom impatt massimu billi tqis 
ir‑riskji għall‑prestazzjoni jew għall‑konformità, il‑livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l‑iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu 
u l‑interess politiku u pubbliku.
Dan l‑awditu tal‑prestazzjoni ġie prodott mill‑Awla III tal‑Awditjar — immexxija mill‑Membru tal‑QEA Karel Pinxten 
— li tispeċjalizza fl‑oqsma ta’ nfiq ta’ azzjonijiet esterni. L‑awditu tmexxa mill‑Membru tal‑QEA Hans Gustaf Wessberg, 
b’appoġġ minn Sabine Hiernaux‑Fritsch u Fabrice Mercade, kapijiet tal‑unità; Peter Eklund, kap tal‑kabinett tas‑Sur  
Wessberg; Nikolaos Zompolas, kap tat‑tim, u Emmanuel‑Douglas Hellinakis, attaché fil‑kabinett tas‑Sur Wessberg.
Mix‑xellug għal‑lemin:  F. Mercade, kap tal‑unità, il‑Membru tal‑QEA H. G. Wessberg, 
S. Hiernaux‑Fritsch, kap tal‑unità; P . Eklund, kap tal‑kabinett tas‑Sur Wessberg, 
N. Zompolas, kap tat‑tim u E. ‑D. Hellinakis, attaché fil‑kabinett tas‑Sur Wessberg.

03
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju u akronimi
I–X Sommarju Eżekuttiv
1–6 Introduzzjoni
7–9 Ambitu u approċċ tal‑awditjar
10–76  Osservazzjonijiet
10–21  Mandat rilevanti, iżda bidu problematiku
11–14  Iffurmar tal‑EUPOL
15–21  Diffikultajiet fl‑iskjerament
22–30  Diffikultajiet bil‑koordinazzjoni ta’ sforzi internazzjonali
23–27  Sforz Ewropew, iżda l‑ebda approċċ Ewropew globali
28–30  Minkejja l‑isforzi tagħha, l‑EUPOL kellha ambitu limitat biex tinfluwenza atturi kbar
31–41  Il‑funzjonijiet ta’ appoġġ u l‑gwida tal‑kwartieri ġenerali ttejbu matul iż‑żmien
32–36  Il‑kapaċitajiet ta’ ppjanar u rappurtar ittejbu, iżda jibqgħu xi nuqqasijiet
37–41  Gwida u funzjonijiet ta’ appoġġ tal‑kwartieri ġenerali: id‑dgħufijiet qed jiġu indirizzati
42–65  Impronta tal‑EUPOL: suċċess lokali iżda tħassib ġenerali dwar is‑sostenibbiltà
43–45  It‑titjib kien aktar notevoli fi tnejn mit‑tliet linji ta’ operazzjoni
46–60 Fil‑biċċa l‑kbira l‑EUPOL irnexxiet f’attivitajiet relatati mat‑taħriġ iżda mhux daqshekk fil‑mentoring 
u l‑konsulenza; il‑proġetti taw ftit li xejn kontribut għall‑objettivi tal‑missjoni
61–65  Il‑prerekwiżiti għas‑sostenn tal‑kisbiet li saru sa issa għadhom ma ġewx stabbiliti
66–76  Legat tal‑EUPOL: eliminazzjoni — xi jmiss?
67–71  L‑ippjanar ta’ strateġija ta’ ħruġ huwa avvanzat sew, iżda jinħtieġ xogħol ulterjuri
72–76  Likwidazzjoni: jinħtieġ approċċ ikkoordinat u strutturat
04 Werrej
77–88  Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness I — Skeda ta’ żmien tal‑EUPOL
 Anness II — Impenji u żborżi tal‑EUPOL skont il‑perjodu baġitarju
 Anness III — Fajls analizzati tal‑EUPOL rigward proġetti u attivitajiet ta’ mentoring
 Anness IV — Uffiċċji fuq il‑post tal‑EUPOL mill ‑2007 sal ‑2014
 Risposti tal‑Kummissjoni u tas‑SEAE
05
 Glossarju u akronimi
CIVCOM : Kumitat għall‑Aspetti Ċivili tal‑Maniġġar ta’ Kriżijiet, korp konsultattiv stabbilit mill‑Kunsill li jipprovdi 
informazzjoni, jifformula rakkomandazzjonijiet u jagħti pariri dwar aspetti ċivili tal‑maniġġar ta’ kriżijiet lill‑KPS.
CMPD : Direttorat għall‑Maniġġar ta’ Kriżijiet u l‑Ippjanar, id‑dipartiment primarju tas‑SEAE responsabbli 
għall‑ippjanar politiku u strateġiku dwar il‑PSDK. Huwa inkarigat mit‑tmexxija ta’ ppjanar strateġiku u minn qabel 
ta’ missjonijiet ġodda tal‑PSDK u mit‑twettiq ta’ analiżijiet strateġiċi ta’ missjonijiet eżistenti tal‑PSDK.
CONOPS : Kunċett ta’ Operazzjonijiet, dokument ta’ ppjanar li jikkonverti intenzjoni politika f’direzzjoni u gwida billi 
jindika x’azzjoni hija meħtieġa biex titwettaq missjoni.
CPCC : Kapaċità Ċivili tal‑Ippjanar u t‑Tmexxija, dipartiment tas‑SEAE li jappoġġa l‑Kmandant tal‑Operazzjonijiet 
Ċivili (li huwa wkoll id‑Direttur tas‑CPCC) fl‑eżerċizzju tar‑responsabbiltajiet tiegħu/tagħha relatati mal‑ippjanar 
operazzjonali u t‑tmexxija ta’ missjonijiet ċivili tal‑PSDK.
EGF : Forza tal‑Ġendarmerija Ewropea.
FPI: Servizz tal‑Istrumenti tal‑Politika Barranija, dipartiment tal‑Kummissjoni li jirrapporta direttament 
lir‑Rappreżentant Għoli tal‑Unjoni għall‑Affarijiet Barranin u l‑Politika ta’ Sigurtà. Fost affarijiet oħra, l‑FPI 
jimmaniġġa n‑nefqiet fuq azzjonijiet implimentati taħt il‑Politika Estera u ta’ Sigurtà Komuni — inklużi missjonijiet 
ċivili tal‑PSDK — u l‑Istrument għall‑Istabbiltà.
GPPT : Tim tal‑Proġetti tal‑Pulizija Ġermaniża fl‑Afganistan.
IPCB : Bord Internazzjonali għall‑Koordinazzjoni tal‑Pulizija tal‑Afganistan.
ISAF : Forza Internazzjonali ta’ Assistenza għas‑Sigurtà, parti mill‑isforz internazzjonali kkombinat li rċieva l‑mandat 
mill‑Kunsill tas‑Sigurtà tan‑Nazzjonijiet Uniti. Hija ħadmet biex tiżgura li l‑kundizzjonijiet ġew stabbiliti għall‑Gvern 
tal‑Afganistan biex jeżerċita l‑awtorità tiegħu madwar il‑pajjiż kollu.
Konsulenza : Trasferiment ta’ għarfien/appoġġ fuq terminu qasir lil grupp, immirat lejn l‑identifikazzjoni ta’ 
soluzzjonijiet għal problemi speċifiċi u l‑iżviluppar ta’ proġetti f’tul ta’ żmien speċifiku ( sors : Il‑Manwal tal‑EUPOL 
dwar il‑Mentoring, April 2013).
KPS : Kumitat Politiku u ta’ Sigurtà. Skont l‑Artikolu 38 tat‑Trattat dwar l‑Unjoni Ewropea, il‑KPS jeżerċita, 
taħt ir‑responsabbiltà tal‑Kunsill u tar‑Rappreżentant Għoli, il‑kontroll politiku u d‑direzzjoni strateġika 
tal‑operazzjonijiet ta’ maniġġar ta’ kriżijiet.
Kwartieri ġenerali : Is‑SEAE u s‑servizzi tal‑Kummissjoni fi Brussell.
LOTFA : Fond Fiduċjarju għall‑Ordni Pubbliku fl‑Afganistan.
Mentoring : Trasferiment strutturat ta’ għarfien, idealment ibbażat fuq fiduċja u r‑rispett reċiproku, bejn mentor 
u mentee, li għandu l‑għan li jikseb bidliet individwali u/jew organizzazzjonali skont strateġija u/jew pjan stabbiliti 
fuq diversi livelli — dak strateġiku, operazzjonali u tattiku ( sors : Il‑Manwal tal‑EUPOL dwar il‑Mentoring, April 2013).
Monitoraġġ : Osservazzjoni, valutazzjoni u rappurtar dwar il‑prestazzjoni ta’ istituzzjonijiet rilevanti u l‑persunal 
tagħhom. ( sors : Il‑Manwal tal‑EUPOL dwar il‑Mentoring, April 2013).
NATO : Organizzazzjoni tat‑Trattat tal‑Atlantiku tat‑Tramuntana.
NTM‑A : Missjoni tan‑NATO għat‑Taħriġ — l‑Afganistan.
OPLAN : Pjan ta’ Operazzjoni, dokument li jkompli jelabora dwar id‑dettalji operazzjonali meħtieġa 
għall‑implimentazzjoni tal‑objettivi stipulati fil‑CONOPS.
06 Glossarju u akronimi
PIM : Pjan ta’ implimentazzjoni tal‑missjoni.
PSDK : Politika ta’ Sigurtà u ta’ Difiża Komuni. Preċedentement magħrufa bħala l‑Politika Ewropea ta’ Sigurtà u Difiża 
(PESD), hija saret il‑PSDK bid‑dħul fis‑seħħ tat‑Trattat ta’ Lisbona. 
RSUE : Rappreżentant Speċjali tal‑Unjoni Ewropea.
SEAE : Servizz Ewropew għall‑Azzjoni Esterna.
Tashkeel : Dokument/struttura/sistema bid‑dettalji dwar il‑pożizzjonijiet u l‑livelli kollha tal‑persunal.
07
 Sommarju eżekuttiv
I
Wara l‑waqgħa tar‑reġim Taliban, l‑Unjoni Ewropea 
(UE) u l‑Istati Membri tagħha impenjaw irwieħhom 
biex jappoġġaw lill‑Gvern tal‑Afganistan fl‑istab ‑
biliment ta’ qafas isħaħ tal‑istat tad‑dritt fil‑pajjiż. 
Il‑missjoni tal‑pulizija tal‑UE fl‑Afganistan (EUPOL) hija 
missjoni ċivili żviluppata fl ‑2007 fil‑kuntest tal‑Politika 
ta’ Sigurtà u ta’ Difiża Komuni (PSDK) tal‑UE u mmirata 
lejn il‑kontribut għall‑istabbiliment ta’ forza tal‑pulizija 
ċivili sostenibbli u effettiva taħt is‑sjieda Afgana.
II
Il‑Qorti vvalutat jekk l‑EUPOL Afganistan kinitx effet ‑
tiva fit‑twettiq tal‑mandat tagħha. L‑awditu ffoka 
fuq jekk l‑EUPOL ġietx ippjanata tajjeb u kkoordi ‑
nata tajjeb; jekk kinitx irċeviet appoġġ operazzjonali 
u gwida adegwati; jekk l‑EUPOL ikkontribwixxietx 
għall‑progress tal‑Pulizija Nazzjonali Afgana u, 
fl‑aħħar nett, jekk l‑eliminazzjoni tal‑EUPOL tħejjitx 
b’mod adegwat. L‑awditu kopra l‑perjodu mit‑tnedija 
tal‑EUPOL sa tmiem l ‑2014, b’fokus partikolari fuq 
l‑attivitajiet tagħha wara l ‑2012.
III
L‑UE rnexxielha tistabbilixxi missjoni tal‑pulizija 
ċivili Ewropea fl‑Afganistan f’ambjent partikolar ‑
ment insigur u diffiċli. Wara bidu diffiċċli, l‑EUPOL 
ġiet gradwalment rikonoxxuta minn atturi oħra 
għall‑kompetenza tagħha u l‑kontribut sinifikanti 
tagħha għar‑riforma tas‑settur tal‑pulizija, li għadha 
għaddejja.
IV
Il‑Qorti sabet li l‑EUPOL Afganistan kienet parzjal ‑
ment effettiva fit‑twettiq tal‑mandat tagħha. It‑titjib 
kien aktar notevoli fi tnejn mit‑tliet linji prinċipali 
ta’ operazzjoni tal‑EUPOL. Il‑Qorti eżaminat ukoll 
ir‑riżultati tal‑EUPOL skont it‑tip ta’ attività u sabet li 
fil‑biċċa l‑kbira l‑EUPOL irnexxiet f’attivitajiet rela ‑
tati mat‑taħriġ iżda imhux daqshekk fil‑mentoring 
u l‑konsulenza. Il‑proġetti kellhom kontribut limitat 
għall‑objettivi tal‑missjoni. Filwaqt li fatturi esterni 
jistgħu jipprovdu wħud mill‑ispjegazzjonijiet għal dan, 
nuqqasijiet oħra jistgħu jiġu attribwiti għall‑EUPOL 
infisha.
08 Sommarju eżekuttiv
V
Fir‑rigward tal‑ippjanar tal‑EUPOL, id‑deċiżjoni 
tal‑Kunsill li jniedi l‑missjoni kienet ippreċeduta minn 
analiżi bir‑reqqa tal‑ħtiġijiet Afgani. L‑awditu sab li 
l‑objettivi tal‑EUPOL iżidu l‑valur billi jiffokaw fuq 
taħriġ u konsulenza fuq livell strateġiku fil‑qasam 
tal‑attivitajiet tal‑pulizija, b’rabtiet mal‑istat usa’ 
tad‑dritt permezz tal‑ħidma ta’ atturi internazzjonali 
oħra. Madankollu, l‑iskjerament tal‑EUPOL kien 
ikkumplikat u ħa żmien sinifikanti qabel ma l‑mis ‑
sjoni laħqet ċertu livell tal‑persunal, prinċipalment 
minħabba l‑kuntest operazzjonali diffiċli u problemi 
ta’ reklutaġġ u minħabba problemi loġistiċi.
VI
Fir‑rigward tal‑koordinazzjoni, l‑EUPOL ma rnexxil ‑
hiex tiġbor flimkien l‑atturi Ewropej kollha taħt qafas 
Ewropew uniku biex ittejjeb l‑attivitajiet tal‑pulizija 
Afgana, iżda hija saħħet il‑kooperazzjoni mal‑Istati 
Membri tal‑UE u ġenwinament fittxet li tippromwovi 
l‑kooperazzjoni internazzjonali.
VII
Fir‑rigward tal‑appoġġ u l‑gwida tal‑kwartieri ġenerali, 
il‑Qorti sabet li l‑Istati Membri tal‑UE u s‑SEAE rego ‑
larment aġġustaw il‑mandat tal‑EUPOL f’konformità 
mal‑prijoritajiet u s‑sitwazzjoni fuq il‑post li qed jin ‑
bidlu. Ir‑rappurtar tal‑EUPOL jissodisfa rekwiżiti bażiċi 
tal‑obbligu ta’ rendikont iżda jibqa’ fil‑biċċa l‑kbira 
deskrittiv u mingħajr fokus biżżejjed fuq ir‑riżultati 
miksuba u l‑valur miżjud. L‑appoġġ mill‑kwartieri 
ġenerali kien kumplessivament rilevanti u utli iżda 
l‑gwida għandha tkun aktar dettaljata sabiex tissodisfa 
l‑ħtiġijiet operazzjonali speċifiċi tal‑missjoni. Bħalissa, 
qed isir xogħol għat‑titjib tal‑gwida, u l‑possibbiltà 
li jiġu ċentralizzati aktar ċerti funzjonijiet qed tiġi 
eżaminata fuq bażi ta’ kostijiet‑benefiċċji.VIII
Fir‑rigward tar‑riżultati miksuba u s‑sostenibbiltà 
tagħhom, l‑EUPOL għenet lill‑Pulizija Nazzjonali 
Afgana tirbaħ il‑fiduċja tal‑pubbliku billi appoġġat 
l‑implimentazzjoni ta’ prinċipji bażiċi tal‑attivitajiet 
tal‑pulizija ċivili. Madankollu, is‑setturi tal‑pulizija 
u tal‑ġustizzja ikomplu jbatu minn dgħufijiet sistemiċi. 
Is‑sostenibbiltà, fuq terminu twil, tal‑eżiti tal‑EUPOL 
u tas‑settur tal‑attivitajiet tal‑Pulizija Afgana inġenerali 
tinsab f’riskju, billi fil‑biċċa l‑kbira se tkun tidde ‑
pendi mir‑rieda tal‑awtoritajiet Afgani li jieħdu sjieda 
tal‑eżiti, mis‑sitwazzjoni ta’ sigurtà u mill‑finanzjament 
mill‑UE u partijiet interessati internazzjonali oħra.
IX
Fl‑aħħar nett, fir‑rigward tal‑eliminazzjoni, l‑EUPOL 
u s‑Servizz Ewropew għall‑Azzjoni Esterna (SEAE) 
fasslu pjan għall‑istralċ tal‑attivitajiet tal‑EUPOL 
sa tmiem l ‑2016, iżda jibqgħu xi ħsibijiet dwar kif 
l‑UE tista’ tuża l‑kisbiet tal‑EUPOL bħala bażi u jekk 
il‑valur massimu huwiex se jinkiseb mir‑rimi tal‑assi 
tal‑missjoni.
X
Barra milli jkunu applikabbli għall‑missjoni tal‑EUPOL 
fl‑Afganistan, ir‑rakkomandazzjonijiet tal‑Qorti huma 
relatati mal‑istabbiliment, l‑iskjerament u aspetti 
ġenerali tat‑titjib ta’ miżuri ta’ tħejjija u ta’ funzjonijiet 
ta’ appoġġ għal missjonijiet futuri tal‑PSDK. Huma 
jinkludu wkoll miżuri prattiċi għat‑titjib tal‑effettività 
ta’ kull tip ta’ attività, miżuri għat‑titjib tas‑sostenib ‑
biltà tal‑eżiti tal‑missjonijiet tal‑PSDK, u t‑tħejjija ta’ 
strateġija kumplessiva għall‑mitigazzjoni tar‑riskji iner ‑
enti fit‑tnaqqis tal‑persunal u l‑għeluq tal‑missjonijiet 
u r‑rimi tal‑assi tal‑missjonijiet.
09
 Introduzzjoni
01 
Wara l‑waqgħa tar‑reġim Taliban 
fl‑2001, rappreżentanti Afgani 
pparteċipaw fit‑taħditiet tan‑NU li 
saru f’Bonn biex jiddeċiedu dwar pjan 
għall‑governanza tal‑pajjiż. Dawn 
it‑taħditiet wasslu għall‑Ftehim ta’ 
Bonn1, li stabbilixxa Awtorità Interim 
Afgana biex tmexxi l‑pajjiż, u talab 
l‑iskjerament ta’ forza militari inter ‑
nazzjonali2 biex tassisti lill‑Awtorità 
fil‑manutenzjoni tas‑sigurtà f’Kabul 
u fl‑inħawi tal‑madwar (ara l‑ Anness I ).
02 
Il‑laqgħa tad‑donaturi internazzjonali 
tal‑Konferenza tal‑G8 li saret f’Ġinevra 
f’April 20023 adottat programm ta’ 
riforma bbażat fuq qafas ta’ nazz ‑
jonijiet mexxejja biex b’mod partiko ‑
lari jittratta kwistjonijiet ta’ sigurtà. 
Taħt il‑qafas, is‑settur tas‑sigurtà 
nqasam f’ħames pilastri, b’ħames 
nazzjonijiet mexxejja assenjati biex 
jissorveljaw u jappoġġaw riformi għal 
kull pilastru. Il‑ħames nazzjonijiet 
mexxejja kienu l‑Ġermanja (respon ‑
sabbli għall‑attivitajiet tal‑pulizija), 
il‑Ġappun (id‑diżarm, id‑demilitariz ‑
zazzjoni u r‑reintegrazzjoni), l‑Italja 
(il‑ġustizzja), ir‑Renju Unit (il‑ġlieda 
kontra d‑droga) u l‑Istati Uniti 
tal‑Amerka (l‑armata). F’dan il‑kuntest, 
l‑Uffiċċju tal‑Proġetti tal‑Pulizija 
Ġermaniża beda l‑ħidma tiegħu 
f’April 2002. Il‑qafas suppost kellu 
jiżgura l‑kondiviżjoni tal‑piżijiet, iżda 
ma kien hemm l‑ebda mekkaniżmu 
biex jipprovdi approċċ globali u kkoor ‑
dinat għall‑isforzi ta’ riforma tas‑sig ‑
urtà tal‑komunità internazzjonali.03 
Sal‑2005, l‑approċċ tan‑nazzjonijiet 
mexxejja kien iddgħajjef u l‑Forza 
Internazzjonali ta’ Assistenza 
għas‑Sigurtà (ISAF) saret il‑mexxej 
de facto  fi ħdan il‑komunità in ‑
ternazzjonali għall‑iżviluppar 
tas‑settur tas‑sigurtà fl‑Afganistan. 
F’Dikjarazzjoni Konġunta4, l‑UE 
u l‑Istati Membri tagħha impenjaw 
irqieħhom biex jappoġġaw lill‑Gvern 
tal‑Afganistan fl‑istabbiliment ta’ qafas 
isħaħ tal‑istat tad‑dritt fil‑pajjiż (ara 
l‑Figura 1 ).1 Agreement on Provisional 
Arrangements in Afghanistan 
Pending Re‑establishment of 
Permanent Institutions 
(Ftehim dwar Arranġamenti 
Proviżorji fl‑Afganistan 
sakemm isir l‑Istabbiliment 
mill‑ġdid ta’ Istituzzjonijiet 
Permanenti), Bonn, 
il‑5 ta’ Diċembru 2001.
2 B’rispons għal dan, 
ir‑Riżoluzzjoni 1386 tal‑Kunsill 
tas‑Sigurtà tan‑NU tal ‑
20 ta’ Diċembru 2001, 
awtorizzat il‑ħolqien ta’ Forza 
Internazzjonali ta’ Assistenza 
għas‑Sigurtà. Fl ‑2011, 25 Stat 
Membru tal‑UE kienu skjeraw 
madwar 33 000 truppa 
lill‑ISAF.
3 Il‑G8 huwa l‑isem ta’ forum 
għall‑gvernijiet ta’ grupp ta’ 
tmien ekonomiji avvanzati 
mexxejja (il‑Kanada, Franza, 
il‑Ġermanja, l‑Italja, il‑Ġappun, 
ir‑Russja, ir‑Renju Unit u l‑Istati 
Uniti) u l‑Kummissjoni 
Ewropea.
4 Id‑Dikjarazzjoni Konġunta 
tal‑UE “Committing to a new 
EU Afghan Partnership” 
(Impenn għal Sħubija 
UE‑Afgana ġdida), 
is‑16 ta’ Novembru 2005.
10 Introduzzjoni
Mappa tal‑AfganistanFigura 1
Qarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat 
Yar
Kajaki
Delaram Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharBaghlan
Chaghcharan
Farah
Lashkar GahTaluqanFayzabad
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulKunduz
Maydan
Shahr
GardezMehtarlam
Kabul
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANLOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLA NBALKHJAWZJAN
SARI PULFARYAB
BADGHIS
GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAK
PAKTYALAGHMAN KUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISA
HiratBamyan
HIRATKUNARBAMYAN
DAY
KUNDI
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuIslamabadTURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC   REPUBLIC   OF  IRANFarah 
Hilmand 
Gowd-e 
ZerehHarut 
  Khash Rowd-e Lurah Arghandab Gushgy Murghob 
Darya-ye Amu Darya 
Tedzhen 
Harirud Indus Pamir 
Tarnak Morghab Murgab 
Helmand Kunar 
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuQarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat Yar
Kajaki
Delaram Asad Abad
Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharNiliAybakBaghlanShiberghan
Maymana
Qala-e-Naw
Chaghcharan
FarahHerat
Lashkar GahBamyanTaloqanFayz Abad
Chaharikar
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulMazar-e-SharifKunduz
Poruns 
Maydan
ShahrMahmud-e-
Raqi
GardezMehtarlamBazarak
Kabul
IslamabadHindu  Kush 
Peywar PassKhyber Pass 
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANDAY
KUNDILOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLANBALKHJAWZJAN
SARI PUL
BAMYANFARYAB
BADGHIS
HERAT GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAKKUNAR
PAKTYALAGHMAN SAMANGANKUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISATURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC  REPUBLIC  OF  IRANAFGHANISTAN
Map No. 3958 Rev. 7   Source: UNITED NATIONS
June 2011Department of Field Support
Cartographic SectionBelt kapitali nazzjonali
Belt kapitali provinċjaliBelt, raħalAjruporti
Fruntiera internazzjonali
Fruntiera provinċjali
Triq prinċipaliTriq sekondarja
Infrastruttura ferrovjarja
00 50 100 150 200 250 km
50 100 150 miAFGHANISTAN
Il-fruntieri u l-ismijiet murija u d-deżinjazzjonijiet
użati fuq din il-mappa ma jimplikawx approvazzjoni uffiċjali jew aċċettazzjoni min-Nazzjonijiet Uniti.
Linja bit-tikek tirrappreżenta bejn wieħed u ieħor il-Linja ta’ 
Kontroll f'Jammu u Kashmir li sar qbil dwarha mill-Indja
u l-Pakistan. L-istatus finali ta’ Jammu u Kashmir, għadu 
ma sarx qbil dwaru mill-partiti.36° 
34° 
32° 
30° 64° 66° 68° 70° 72° 74° 
36°
34°
32°
30°
62°64°66°68°70°72°74°
11 Introduzzjoni
04 
Il‑Patt għall‑Afganistan tal ‑2006, 
imniedi fil‑konferenza ta’ Londra 
f’Jannar 2006, ipprovda qafas ġdid 
għal kooperazzjoni bejn il‑gvern 
elett tal‑Afganistan u l‑komunità 
internazzjonali. F’dan il‑kuntest, 
missjoni ta’ valutazzjoni konġunta 
tal‑UE twettqet fil‑ħarifa tal ‑2006 
biex jiġu vvalutati l‑ħtiġijiet Afgani 
fis‑settur tal‑istat tad‑dritt. Din ġiet segwita f’Novembru 2006 b’missjoni 
ta’ tiftix tal‑fatti li pproponiet inter ‑
vent konġunt tal‑UE bbażat madwar 
approċċ strateġiku għall‑bini ta’ 
forza tal‑pulizija nazzjonali funzjonali 
b’mandat madwar il‑pajjiż kollu. Din 
il‑proposta ġiet appoġġata mill‑Gvern 
Afgan, li bagħat ittra fis ‑16 ta Me ‑
jju 2007 fejn stieden lill‑UE biex tniedi 
missjoni tal‑pulizija (ara l‑ Kaxxa 1 ).
5 L‑Azzjoni Konġunta 
tal‑Kunsill 2007/369/PESK 
tat‑30 ta’ Mejju 2007 dwar 
l‑istabbiliment tal‑Missjoni 
tal‑Pulizija tal‑Unjoni Ewropea 
fl‑Afganistan (EUPOL 
Afganistan) (ĠU L 139, 
31.5.2007, p. 33).Missjonijiet tal‑PSDK
Il‑Politika ta’ Sigurtà u ta’ Difiża Komuni (PSDK) tippermetti lill‑UE tieħu rwol mexxej fl‑operazzjonijiet ta’ 
żamma tal‑paċi, il‑prevenzjoni tal‑kunflitti u t‑tisħiħ tas‑sigurtà internazzjonali. Hija parti mill‑approċċ komp ‑
rensiv tal‑UE lejn il‑maniġġar ta’ kriżijiet, li huwa juża assi ċivili u militari.
Il‑missjonijiet tal‑PSDK huma ta’ żewġ tipi: missjonijiet ċivili ffinanzjati mill‑baġit tal‑Politika Estera u ta’ 
Sigurtà Komuni (PESK), u missjonijiet militari ffinanzjati mill‑Istati Membri. Il‑missjonijiet ċivili tal‑PSDK jvar ‑
jaw fl‑ambitu (tal‑pulizija, tal‑monitoraġġ, tar‑riforma tas‑settur ġudizzjarju jew dak tas‑sigurtà), fin‑natura 
(eżekuttivi jew mhux eżekuttivi) u fid‑daqs.
Fi tmiem l ‑2014, l‑UE kienet skjerat total ta’ 32 missjoni tal‑PSDK, li 16 minnhom kienu ġew ikkompletati 
u mlestija u 16 kienu għadhom għaddejjin (11 ‑il missjoni ċivili u 5 missjonijiet militari).Kaxxa 1
05 
Fit‑30 ta’ Mejju 2007, il‑Kunsill 
iddeċieda li jistabbilixxi l‑missjoni 
tal‑pulizija tal‑UE fl‑Afganistan5 (EU ‑
POL). L‑EUPOL suppost kellha tibni 
fuq l‑isforzi tal‑Uffiċċju tal‑Proġetti 
tal‑Pulizija Ġermaniża u tfittex li 
tarmonizza l‑approċċi u l‑isforzi 
tad‑diversi sieħba involuti fir‑riforma 
tal‑pulizija. L‑għan kien li tikkon ‑
tribwixxi għall‑istabbiliment ta’ 
arranġamenti sostenibbli u effettivi 
tal‑attivitajiet tal‑pulizija ċivili, taħt 
is‑sjieda Afgana, li jkunu jiżguraw 
interazzjoni xierqa mas‑sistema usa’ 
tal‑ġustizzja kriminali (ara l‑ Kaxxa 2 ).
12 Introduzzjoni
06 
L‑ispiża totali tal‑EUPOL għall‑perjodu 
minn Mejju 2007 sa Diċembru 2014 
kienet qrib l‑EUR 400 miljun. 
L‑ispejjeż relatati mas‑sigurtà kienu 
jirrappreżentaw kważi terz ta’ dak 
l‑ammont6 (ara wkoll l‑ Anness II ).6 Din iċ‑ċifra tinkludi l‑impenji 
kollha sa tmiem l ‑2014, 
u għaldaqstant ma tirriflettix 
l‑impenn l‑aktar reċenti ta’ 
EUR 57.75 miljun għall ‑2015 
(id‑Deċiżjoni 
tal‑Kunsill 2014/922/PESK 
tas‑17 ta’ Diċembru 2014 li 
temenda u testendi 
d‑Deċiżjoni 2010/279/PESK 
dwar il‑missjoni tal‑Pulizija 
tal‑Unjoni Ewropea 
fl‑Afganistan (EUPOL 
AFGANISTAN) (ĠU L 363, 
18.12.2014, p. 152)). Il‑Kunsill 
approva 10 deċiżjonijiet ta’ 
finanzjament (u estensjonijiet 
ta’ deċiżjonijiet ta’ 
finanzjament) li jammontaw 
għal EUR 392.4 miljun ta’ 
impenji u żborżi rispettivi ta’ 
EUR 346.2 miljun. L‑ispejjeż 
tal‑persunal (għal persunal 
sekondat, persunal ikkuntrattat 
internazzjonali u madwar 
200 membru tal‑persunal 
lokali) jirrappreżentaw madwar 
43 % tal‑baġit tal‑EUPOL, 
filwaqt li l‑ispejjeż tas‑sigurtà 
tal‑persunal u l‑uffiċċji 
jirrappreżentaw 28 %.L‑EUPOL
L‑EUPOL bdiet topera fil ‑15 ta’ Ġunju 2007. Hija missjoni ċivili tal‑PSDK li tappoġġa l‑isforzi ta’ riforma 
tal‑Gvern Afgan fil‑bini ta’ servizz imtejjeb tal‑pulizija ċivili li jopera fi ħdan il‑qafas tal‑istat tad‑dritt u r‑ris ‑
pett għad‑drittijiet tal‑bniedem.
Il‑Kmandant tal‑Operazzjoni Ċivili, li huwa wkoll id‑Direttur tal‑Kapaċità Ċivili tal‑Ippjanar u t‑Tmexxija (CPCC), 
jeżerċita kmand u kontroll tal‑EUPOL fuq livell strateġiku, taħt il‑kontroll politiku u d‑direzzjoni strateġika 
tal‑Kumitat Politiku u ta’ Sigurtà. Il‑Kap tal‑Missjoni jeżerċita kontroll operazzjonali fuq l‑EUPOL u jassumi 
l‑maniġġar ta’ kuljum tagħha.
Prinċipalment, l‑attivitajiet tal‑EUPOL Afganistan jitwettqu mill‑pulizija u minn esperti tal‑istat tad‑dritt sekon ‑
dati mill‑Istati Membri tal‑UE, kif ukoll minn esperti internazzjonali kkuntrattati u persunal lokali. Il‑missjoni 
taħdem permezz ta’ taħriġ u mentoring, konsulenza u monitoraġġ tat‑tmexxija għolja ta’ istituzzjonijiet Afga ‑
ni rilevanti (il‑Ministeru tal‑Intern, il‑Pulizija Nazzjonali Afgana, il‑Ministeru tal‑Ġustizzja u l‑Uffiċċju tal‑Avukat 
Ġenerali). Hija wettqet ukoll għadd ta’ proġetti.
L‑EUPOL Afganistan timplimenta l‑mandat tagħha fuq tliet linji ta’ operazzjonijiet:
 οLinja ta’ Operazzjoni 1: It‑tmexxija ‘l quddiem tar‑riforma istituzzjonali tal‑Ministeru tal‑Intern.
 οLinja ta’ Operazzjoni 2: Il‑professjonar tal‑Pulizija Nazzjonali.
 οLinja ta’ Operazzjoni 3: Il‑konnessjoni tal‑Pulizija Nazzjonali mas‑sistema usa’ tal‑ġustizzja.
Fiż‑żmien tal‑awditu, tard fl ‑2014, l‑EUPOL kellha operazzjonijiet f’Kabul, f’Herat u f’Marar‑e Sharif.Kaxxa 2
13
 Ambitu u approċċ 
tal‑awditjar
07 
Il‑Qorti vvalutat jekk l‑EUPOL Af ‑
ganistan kinitx effettiva fit‑twettiq 
tal‑mandat tagħha. L‑awditu ffoka fuq 
il‑mistoqsijiet li ġejjin:
(a) L‑EUPOL ġiet ippjanata u stabbilita 
tajjeb?
(b) L‑EUPOL ġiet ikkoordinata tajjeb 
mal‑Istati Membri, mal‑partijiet 
interessati internazzjonali oħra 
u mal‑awtoritajiet Afgani?
(c) L‑EUPOL irċeviet appoġġ operazz ‑
jonali u gwida adegwati fid‑dawl 
tal‑mandat tagħha?
(d) L‑EUPOL ikkontribwixxiet 
għall‑progress tal‑Pulizija Nazz ‑
jonali Afgana u r‑riżultati x’aktarx li 
jkunu sostenibbli?
(e) L‑eliminazzjoni gradwali tal‑EUPOL 
tħejjiet b’mod adegwat?
08 
L‑awditu kopra l‑perjodu mit‑tnedija 
tal‑EUPOL fl ‑2007 sa tmiem l ‑2014. 
Huwa ffoka b’mod partikolari fuq 
l‑attivitajiet tal‑EUPOL wara l ‑2012.
09 
L‑awditu twettaq bejn Lulju 
u Diċembru 2014. Il‑Qorti ġabret 
evidenza għall‑valutazzjoni tagħha 
permezz ta’ diversi mezzi:
(a) analiżi dokumentarja u rieżami 
tad‑dokumenti;(b) żjara fuq il‑post f’Kabul fl ‑2014 
biex teżamina d‑dokumentazz ‑
joni ta’ sostenn, biex tirrieżamina 
l‑proċeduri u s‑sistemi tal‑EUPOL 
u finalment tintervista uffiċjali 
tal‑Pulizija Nazzjonali, il‑per ‑
sunal tal‑Ministeri tal‑Intern 
u tal‑Ġustizzja, il‑persunal 
tal‑EUPOL (inklużi l‑ħarrieġa 
u l‑mentors), ir‑Rappreżentant 
Speċjali tal‑UE għall‑Afganistan 
(RSUE), il‑persunal fid‑delegazzjoni 
tal‑UE f’Kabul, il‑persunal tal‑ISAF 
u tan‑NATO, il‑Bord Internazz ‑
jonali għall‑Koordinazzjoni 
tal‑Pulizija tal‑Afganistan (IPCB), 
il‑Programm ta’ Żvilupp tan‑Nazz ‑
jonijiet Uniti (UNDP) f’Kabul 
u sitt rappreżentanzi tal‑UE 
għall‑Afganistan7;
(c) intervisti mal‑persunal ewlieni 
tal‑Kapaċità Ċivili tal‑Ippjanar 
u t‑Tmexxija (CPCC), tad‑Direttorat 
għall‑Maniġġar ta’ Kriżijiet u l‑Ipp ‑
janar (CMPD), tas‑Servizz tal‑Istru ‑
menti tal‑Politika Barranija (FPI), 
mal‑uffiċjali tal‑uffiċċju ġeografiku 
fis‑SEAE u fil‑Kummissjoni; interv ‑
isti saru wkoll ma’ rappreżentanti 
ta’ ħames Istati Membri8 li 
qed jipparteċipaw fil‑Kumitat 
għall‑Aspetti Ċivili tal‑Maniġġar ta’ 
Kriżijiet (CIVCOM) u, fl‑aħħar nett, 
mal‑persunal tan‑NATO;
(d) analiżi ta’ kampjun ta’ 6 attivitajiet 
ta’ monitoraġġ, ta’ mentoring u ta’ 
konsulenza u ta’ 11 ‑il proġett li 
ġew ippjanati u implimentati bejn 
l‑2011 u l ‑2014 (ara l‑ Anness III ).7 Rappreżentanzi (Ambaxxaturi 
jew Kapijiet tal‑Missjoni) ta’ 
Franza, tal‑Ġermanja, tal‑Italja, 
tan‑Netherlands, tal‑Iżvezja 
u tar‑Renju Unit.
8 Rappreżentanti tal‑Ġermanja, 
tal‑Italja, tan‑Netherlands 
u tar‑Renju Unit, kif ukoll 
il‑President tas‑CIVCOM.
14
 Osservazzjonijiet
Mandat rilevanti, iżda 
bidu problematiku
10 
Il‑Qorti eżaminat jekk l‑istabbiliment 
u l‑iskjerament tal‑EUPOL kinux 
ippreċeduti minn valutazzjoni kom ‑
prensiva tal‑ħtiġijiet Afgani. Hija vvalutat ukoll jekk sfidi operazzjonali 
f’konnessjoni mal‑iskjerament tal‑  
EUPOL kinux ingħataw attenzjoni 
dovuta.
Iffurmar tal‑EUPOL
11 
Id‑deċiżjoni tal‑Kunsill li jniedi l‑EUPOL 
kienet ippreċeduta minn missjoni 
ta’ valutazzjoni konġunta tal‑UE li 
rrakkomandat, fost l‑oħrajn, li l‑UE 
tqis kontribut akbar lejn l‑appoġġ lill‑pulizija Afgana permezz ta’ miss ‑
joni tal‑pulizija. Dan ġie kkonfermat 
permezz tal‑missjoni sussegwenti ta’ 
tiftix tal‑fatti9 tard fl ‑2006, li ppropo ‑
niet li l‑UE tista’ tipprovdi valur miżjud 
billi tikkontribwixxi għal missjoni 
tal‑attivitajiet tal‑pulizija ċivili b’rabtiet 
mal‑istat tad‑dritt usa’.9 Il‑Kunsill tal‑Unjoni Ewropea, 
Report on the Fact Finding 
Mission on possible ESDP 
Mission to Afghanistan 
(Rapport dwar il‑Missjoni ta’ 
Tiftix tal‑Fatti dwar Missjoni 
possibbli tal‑PESD 
fl‑Afganistan), 
it‑18 ta’ Diċembru 2006.Ritratt 1Uffiċċji tal‑EUPOL
Sors:  Il‑QEA.
15 Osservazzjonijiet
12 
Iż‑żewġ missjonijiet twettqu minn timi ‑
jiet kbar u diversi ta’ esperti fl‑oqsma 
tal‑attivitajiet tal‑pulizija u l‑istat 
tad‑dritt. Dan ix‑xogħol ta’ tħejjija, li 
kien iwassal għat‑tnedija tal‑missjoni, 
żgura li l‑objettivi tal‑EUPOL ġew 
allinjati mal‑prijoritajiet iddikja ‑
rati fil‑Patt għall‑Afganistan tal ‑2006 
u mal‑pilastru tas‑sigurtà tal‑Istrateġija 
Afgana għall‑Iżvilupp Nazzjonali 
għall ‑2008–2013. Fid‑dawl tas‑sitwazz ‑
joni fuq il‑post, is‑sigurtà kien essen ‑
zjali għall‑ħolqien tal‑kundizzjonijiet 
għall‑istabbiltà, it‑tkabbir ekonomiku 
u t‑tnaqqis tal‑faqar.
13 
L‑approċċ ippreferut kien it‑trawwim 
tal‑kisbiet tal‑Uffiċċju tal‑Proġetti 
tal‑Pulizija Ġermaniża (GPPO), li kien 
diġà stabbilit sew fuq il‑post, billi tiġi 
pprovduta preżenza Ewropea rinfor ‑
zata u koerenti fis‑settur tas‑sigurtà, 
b’mod partikolari fl‑attivitajiet 
tal‑pulizija ċivili. Il‑missjoni tal‑pulizija 
Ġermaniża rnexxiet fit‑taħriġ tal‑gradi 
ogħla tal‑ġerarkija ‑  permezz tal‑għoti 
ta’ pariri strateġiċi lill‑Ministeru tal‑In ‑
tern u lill‑Pulizija Nazzjonali u t‑titjib 
tal‑kooperazzjoni ma’ atturi internaz ‑
zjonali aktar milli t‑taħriġ tal‑membri 
fundamentali tal‑persunal tal‑Pulizija 
Nazzjonali. L‑EUPOL intlaqgħet mill‑Af ‑
gani u minn atturi internazzjonali billi 
pprovdiet l‑element kostitwenti li 
sa issa kien nieqes minn sforzi inter ‑
nazzjonali fl‑intier tagħhom li kienu 
għadhom għaddejjin.
14 
Madankollu, l‑EUPOL iffaċċjat kompitu 
iebes fit‑twettiq tal‑mandat tagħha 
minħabba n‑nuqqas kważi komplet ta’ 
forza tal‑pulizija li tiffunzjona. Kwist ‑
jonijiet kruċjali oħra kienu jinkludu 
rati ta’ illiteriżmu fost il‑membri tal‑persunal tal‑pulizija li kienu 
jilħqu t ‑80 %, li jfisser li ħafna uffiċjali 
tal‑pulizija ma setgħux jipproċessaw 
evidenza jew jaqraw u jiktbu rapporti. 
Il‑korruzzjoni mifruxa f’istituzzjonijiet 
tal‑infurzar tal‑liġi u f’dawk ġudizzjarji 
kienet sfida addizzjonali għat‑twettiq 
effettiv tal‑mandat tal‑EUPOL.
Diffikultajiet fl‑iskjerament
15 
L‑UE rnexxielha tistabbilixxi miss ‑
joni tal‑pulizija ċivili f’ambjent diffiċli 
u ostili ħafna. Madankollu, fiż‑żmien 
tat‑tnedija tal‑EUPOL f’Ġunju 2007, xa ‑
hrejn biss wara l‑istabbiliment tagħha 
bid‑deċiżjoni tal‑Kunsill, kienet ferm 
‘il bogħod milli tkun lesta fid‑dawl 
tal‑kuntest operazzjonali diffiċli: 
f’dak iż‑żmien kellha biss erba’ mem ‑
bri tal‑persunal f’Kabul, u dawn ma 
kellhom l‑ebda aċċess għall‑internet 
u l‑ebda vettura. Il‑maġġoranza 
tal‑persunal tal‑EUPOL fil‑fatt malajr 
malajr ingħataw pożizzjoni ġdida bħala 
uffiċjali tal‑pulizija sekondati minn 
missjonijiet ta’ Stati Membri individwali 
tal‑UE10. Ftit kienu dawk li rċevew stru ‑
zzjonijiet dwar kif il‑missjoni “Ewropea” 
kienet tvarja mill‑arranġamenti bilater ‑
ali preċedenti tagħhom.
16 
Il‑proċess ta’ skjerament kompla jiġi 
mxekkel minn problemi ta’ tmexxija li 
affettwaw serjament l‑operazzjonijiet 
matul l‑ewwel fażi: fi ħdan l‑ewwel 18 ‑
il xahar, il‑Kap tal‑Missjoni tal‑EUPOL 
inbidel tliet darbiet. Problemi loġistiċi 
marbuta mal‑akkwist ta’ tagħmir 
jew mas‑sejba ta’ akkomodazzjoni 
għall‑persunal tal‑EUPOL kienu kwist ‑
jonijiet prattiċi kbar oħra li komplew 
naqqsu l‑pass tal‑operazzjonijiet.10 Iċ‑Ċentru għar‑Riforma 
Ewropea, Policy Brief (Nota ta’ 
Politika), April 2010.
16 Osservazzjonijiet
17 
Fattur ieħor kien ir‑riluttanza tal‑Istati 
Membri li jissekondaw persunal 
għall‑missjoni, parzjalment minħabba 
l‑bidu diffiċli li l‑EUPOL kienet qed 
tesperjenza (ara wkoll il‑paragrafu 25). 
L‑idea kienet biex il‑missjoni tkun op ‑
erazzjonali bis‑sħiħ u preżenti f’Kabul 
u fi provinċji speċifiċi sa tmiem Mar ‑
zu 2008. Madankollu, dan l‑għan ma 
ntlaħaqx. It‑tabella tal‑persunal taħt 
il‑mandat tagħha, magħmula minn 
200 membru tal‑persunal internazz ‑
jonali, ma nkisbitx sa Frar 2009 ‑ kważi 
sentejn wara li beda l‑intervent tal‑UE.18 
Għalkemm il‑Kunsill irrikonoxxa, diġà 
fl‑2008, li l‑korp oriġinali tal‑persu ‑
nal għandu jiġi rdoppjat għal 400, 
l‑EUPOL kienet għadha ma laħqitx 
is‑soll ta’ 300 membru tal‑persunal 
(75 % tal‑kapaċità ppjanata) sa tmiem 
l‑2010, kien biss f’Jannar 2012 li laħqet 
quċċata ta’ 350 membru tal‑persunal li 
mbagħad naqset (ara l‑ Figura 2 ).Figura 2Total tal‑persunal internazzjonali (sekondat u kkuntrattat) 
u tal‑persunal sekondat tal‑UE fl‑EUPOL fil ‑31 ta’ Diċembru 
ta’ kull sena mill ‑2007 sal ‑2014
Sors: Is‑SEAE (CPCC).272296330341
292
235
177
85
64122185214232 238
206
148
Sekondat (mill-Istati Membri tal-UE)Total tal-persunal internazzjonali (Sekondat u Kkuntrattat)2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007050100150200250300350400
17 Osservazzjonijiet
19 
Hemm għadd ta’ raġunijiet għalfejn 
il‑missjoni ma laħqitx il‑kapaċità 
ppjanata:
(a) l‑EUPOL kellha diffikultajiet biex 
issib voluntiera minħabba s‑sit ‑
wazzjoni ta’ sigurtà fl‑Afganistan;
(b) l‑EUPOL kienet tinsab 
f’kompetizzjoni ma’ missjonijiet 
oħra tal‑PSDK fir‑reklutaġġ ta’ 
esperti sekondati (u, sa ċertu 
punt inqas, ta’ esperti kuntratt ‑
wali); f’dan ir‑rigward, l‑Afganistan 
kienet għażla inqas attraenti. 
L‑EUPOL kellha tikkompeti wkoll 
ma’ missjonijiet internazzjonali 
oħra, bħall‑Missjoni tan‑NATO 
għat‑Taħriġ fl‑Afganistan (NTM‑A) 
u ma’ missjonijiet tan‑Nazzjonijiet 
Uniti;
(c) ċerti pożizzjonijiet sekondati, bħal 
dawk li jeħtieġu għarfien tal‑analiżi 
tal‑proġetti u tar‑rappurtar, 
il‑kompetenza legali jew sfond 
tal‑istat tad‑dritt, kienu diffiċli li 
jimtlew minħabba l‑għedud baxxi 
ta’ applikanti;
(d) minħabba n‑natura tal‑kompiti 
tal‑EUPOL, xi pożizzjoniiet kienu 
jeħtieġu esperti b’esperjenza 
fil‑ministeri nazzjonali; 
il‑pożizzjonijiet ta’ mentoring 
tal‑pulizija, sekondati lill‑Ministeru 
tal‑Intern, kienu l‑aktar diffiċli li 
jimtlew.
20 
L‑EUPOL għandha l‑mandat li tindirizza 
r‑riforma tal‑pulizija fuq livelli ċentrali, 
reġjonali u dak provinċjali. Madankol ‑
lu, l‑iskjerament lejn il‑provinċji 
kien problematiku, prinċipalment 
minħabba kundizzjonijiet inadegwati 
ta’ siġurtà, sfidi loġistiċi u n‑nuqqas ta’ 
akkomodazzjoni xierqa.21 
F’dan il‑kuntest, l‑EUPOL skjerat uffiċċji 
fuq il‑post fi 11 ‑il provinċja11 fl‑2008 
(ara l‑ Anness IV ) u żiedet l‑għadd 
għal 16 fl ‑2009. L‑EUPOL ma setgħetx 
tiskjera fil‑provinċji speċifiċi tal‑Af ‑
ganistan kif ippjanat, peress li l‑Istati 
Uniti u t‑Turkija ma ffirmawx Ftehi ‑
miet Tekniċi mal‑EUPOL fil‑provinċji 
fejn kienu preżenti. Barra minn hekk, 
il‑biċċa l‑kbira mill‑uffiċċji fuq il‑post 
kienu mgħammra bi ftit li xejn membri 
tal‑persunal u tnejn minnhom biss 
(f’Herat u f’Marar‑e Sharif) kienu b’mod 
konsistenti mgħammra b’persunal 
ta’ aktar minn 10 min‑nies. Dan ġie 
kkonfermat minn valutazzjoni interna 
tas‑SEAE mwettqa mis‑CPCC fl ‑201112 
li kkonkludiet li t‑twettiq tal‑missjoni 
fil‑provinċji sa dak iż‑żmien kien pjut ‑
tost ta’ kwalità baxxa u l‑impatt tiegħu 
marġinali. It‑tnaqqis drastiku ta’ uffiċċji 
fuq il‑post tal‑EUPOL ġie finalment id ‑
dettat mill‑għeluq de facto  tat‑Timijiet 
Ewropej ta’ Rikostruzzjoni Provinċjali 
fil‑provinċji Afgani. Sal ‑2013, l‑għadd 
ta’ uffiċċji fuq il‑post minbarra Kabul 
kien tnaqqas għal tnejn biss.11 Mill‑34 provinċja b’kollox.
12 CPCC 13077/11, EUPOL 
Afghanistan operational 
assessment report (Rapport ta’ 
valutazzjoni operazzjonali 
tal‑EUPOL Afganistan, 
il‑11 ta’ Ottubru 2011.
18 Osservazzjonijiet
Diffikultajiet 
bil‑koordinazzjoni ta’ 
sforzi internazzjonali
22 
Il‑Qorti eżaminat jekk l‑EUPOL kinitx 
ikkoordinata tajjeb ma’ sforzi oħra 
tal‑UE, mal‑partijiet interessati inter ‑
nazzjonali oħra u mal‑awtoritajiet 
Afgani.
Sforz Ewropew, iżda l‑ebda 
approċċ Ewropew globali
23 
Ir‑rapport tal‑missjoni ta’ tiftix tal‑fatti 
nnota li fattur kruċjali biex il‑missjoni 
tirnexxi kien li l‑missjoni għandha tip ‑
provdi qafas uniku għall‑Istati Membri 
billi jiġi promoss leħen “Ewropew” 
dwar ir‑riforma tal‑pulizija fl‑Afgani ‑
stan. Bl‑istess mod, l‑Azzjoni Konġunta 
tal‑Kunsill li tistabbilixxi l‑EUPOL13 
sti pulat li l‑missjoni għandha, kif 
meħtieġ, tikkoordina, tiffaċilita u tagħti 
pariri dwar proġetti implimentati 
mill‑Istati Membri u minn stati terzi 
taħt ir‑responsabbiltà tagħhom. Dan 
irriżulta li kien ta’ sfida għar‑raġunijiet 
prinċipali li ġejjin:
24 
L‑ewwel nett, il‑koordinazzjoni bejn 
l‑EUPOL, l‑RSUE u d‑delegazzjoni 
tal‑UE kienet inizjalment dgħajfa 
ħafna, għalkemm mill ‑2010 ‘l quddiem 
il‑mandat rivedut ikkjarifika aktar 
ir‑rwoli u r‑responsabbiltajiet rispettivi 
tagħhom. Ġiet inkluża referenza ad ‑
dizzjonali għar‑responsabbiltà tal‑Kap 
tal‑Missjoni ġiet inkluża: il‑KtM kellu 
“jikkoordina ma’ atturi oħra tal‑UE fuq 
il‑post u […] jirċievi gwida politika 
lokali mill‑RSUE”. Il‑koordinazzjoni 
intra‑UE ttejbet aktar bil‑ħolqien tas‑  
SEAE fl ‑2011 li pprovda mekkaniżmu strutturat ta’ koordinazzjoni u wassal 
għal Ambaxxatur b’żewġ rwoli (kemm 
l‑RSUE kif ukoll il‑Kap tad‑Delegazzjoni 
tal‑UE).
25 
It‑tieni sfida kienet il‑fatt li l‑Istati 
Membri tal‑UE komplew l‑azzjonijiet 
individwali tagħhom b’mod parallel 
mal‑kontribut tagħhom ta’ persunal 
sekondat għall‑EUPOL. L‑Istati Mem ‑
bri kellhom l‑attivitajiet ippreferuti 
tagħhom fis‑setturi tal‑pulizija, 
l‑infurzar tal‑liġi u l‑istat tad‑dritt 
fl‑Afganistan. Is‑sħubija fl‑EUPOL, aktar 
milli żamma ta’ sforzi bilaterali, xi drabi 
kienet titqies bħala telf tal‑influwenza 
nazzjonali u l‑viżibbiltà tagħha fuq 
il‑post.
26 
Matul iż‑żmien, l‑EUPOL għamlet 
sforzi estensivi biex tikkoordina 
l‑attivitajiet tagħha mal‑Istati Membri 
tal‑UE fil‑kuntest ta’ proġetti speċifiċi. 
Eżempju wieħed kien il‑kooperazz ‑
joni mill‑qrib bejn l‑EUPOL u t‑Tim 
tal‑Proġetti tal‑Pulizija Ġermaniża 
(GPPT).
27 
Xi Stati Membri14 pparteċipaw ukoll 
fi sforzi konġunti Ewropej paralleli, 
bħall‑Forza tal‑Ġendarmerija Ewro ‑
pea (EGF)15. Għalhekk, l‑Istati Membri 
tal‑UE b’mudell ta’ “ġendarmerija” kell ‑
hom aktar affarijiet inkomuni mal‑EGF, 
jew l‑approċċ NTM‑A tan‑NATO16, milli 
mat‑tip ta’ attivitajiet tal‑pulizija ċivili li 
l‑EUPOL kienet qed tipprova tikseb. Xi 
Stati Membri tal‑UE li ġew intervistati, 
esprimew ukoll il‑fehma li l‑mudell ta’ 
taħriġ tal ‑“ġendarmerija” kien aktar 
adatt għas‑sitwazzjoni Afgana fuq 
il‑post.13 L‑Azzjoni Konġunta li 
tistabbilixxi l‑missjoni 
tal‑EUPOL stipulat li: “Il‑Kunsill 
u l‑Kummissjoni għandhom 
jiżguraw, kull wieħed skont 
is‑setgħat rispettivi tiegħu, 
konsistenza bejn 
l‑implimentazzjoni ta’ din 
l‑Azzjoni Konġunta 
u l‑attivitajiet esterni 
tal‑Komunità skont l‑Artikolu 3 
tat‑Trattat. Il‑Kunsill 
u l‑Kummissjoni għandhom 
jikkooperaw għal dan l‑għan”.
14 Franza, l‑Italja, in‑Netherlands, 
il‑Portugall, il‑Polonja 
u Spanja.
15 Il‑Forza tal‑Ġendarmerija 
Ewropea (EUROGENDFOR) hija 
forza tal‑pulizija 
multinazzjonali kostitwita biss 
minn elementi tal‑forzi 
tal‑pulizija bi status militari. 
L‑EGF kienet tiffoka fil‑biċċa 
l‑kbira fuq it‑taħriġ 
u l‑konsulenza. Għalkemm 
l‑esperti tagħha kienu parti 
mill‑missjonijiet nazzjonali, 
huma wettqu l‑kompiti 
tagħhom taħt il‑linja ta’ 
kmand NTM‑A. L‑iskjerament 
tal‑missjoni tal‑EGF laħaq 
il‑quċċata f’ammont ta’ 
400 membru tal‑persunal 
f’Mejju 2011 u ilu jonqos minn 
dak iż‑żmien ‘il hawn.
16 L‑NTM‑A wettqet inizjattiva 
fuq skala kbira ta’ taħriġ 
tal‑pulizija li kienet 
speċifikament imfassla 
għas‑sitwazzjoni ta’ sigurtà 
fuq il‑post. Fi tmiem l ‑2011, 
l‑NTM‑A kienet qed topera 
23 sit ta’ taħriġ fl‑Afganistan, 
b’persunal ta’ 778 ħarrieġ 
u 2 825 kuntrattur li kienu 
jipprovdu servizzi ta’ appoġġ.
19 Osservazzjonijiet
Minkejja l‑isforzi tagħha, 
l‑EUPOL kellha ambitu 
limitat biex tinfluwenza 
atturi kbar
28 
F’termini tal‑objettiv tal‑EUPOL li ttej ‑
jeb il‑koeżjoni u l‑koordinazzjoni fost 
l‑atturi internazzjonali, id‑daqs limitat 
tal‑missjoni kien fattur restrinġenti 
fit‑tmexxija ta’ dan il‑qasam. Meta 
mqabbla mal‑NTM‑A mmexxija 
min‑NATO, l‑EUPOL kienet attur żgħir. 
Kien diffiċli għall‑EUPOL li teżerċita 
ħafna influwenza fuq din l‑entità inter ‑
nazzjonali kbira.
29 
Fattur avvers ieħor kien ix‑xogħol 
fil‑biċċa l‑kbira mingħajr suċċess, 
imwettaq mill‑Bord Internazzjonali 
għall‑Koordinazzjoni tal‑Pulizija 
tal‑Afganistan (IPCB)17. Matul dawn 
l‑aħħar 13 ‑il sena, aktar minn 37 do ‑
natur internazzjonali differenti 
ġew involuti fl‑appoġġ tal‑iżvilupp 
tal‑Pulizija Afgana, il‑biċċa l‑kbira 
minnhom billi jikkontribwixxu 
għall‑NTM‑A, għall‑EUPOL, jew 
għat‑tnejn li huma. Biex tiġi żguarata 
l‑koerenza, l‑IPCB ġie stabbilit fl ‑2007 
biex jaġixxi bħala l‑korp prinċipali 
għall‑koordinazzjoni ta’ sforzi relatati 
mal‑pulizija. Għalkemm l‑EUPOL ipp ‑
rovdiet kapaċità u appoġġ amminis ‑
trattiv sinifikanti lill‑IPCB, dan tal‑aħħar 
kiseb riżultati limitati ħafna f’termini 
ta’ promozzjoni tal‑kooperazzjoni fost 
il‑komunità internazzjonali. Partijiet 
interessati internazzjonali ma ridux 
jiġu koordinati u interpretaw l‑IPCB 
bħala sforz ambizzjuż min‑naħa tal‑UE 
biex tmexxi fis‑settur tal‑attivitajiet 
tal‑pulizija. Barra minn hekk, ir‑riżultati 
inadegwati tal‑IPCB kienu definittiva ‑
ment marbuta ma’ proċessi mfassla 
ħażin li poġġew piż addizzjonali fuq 
il‑partijiet involuti mingħajr ħafna eżiti 
kwantifikabbli.30 
Il‑Qorti sabet li l‑kooperazzjoni ma’ 
sforzi mmexxija min‑NATO ttejbet 
gradwalment matul iż‑żmien. Riżultati 
tanġibbli ta’ din il‑kooperazzjoni 
jestendu għal arranġamenti tas‑sigurtà 
għall‑persunal tal‑EUPOL u l‑ftehim 
biex jitwaqqaf b’mod konġunt il‑Bord 
ta’ Taħriġ Professjonali għall‑iżvilupp 
u l‑akkreditazzjoni ta’ kurrikuli ta’ 
taħriġ tal‑pulizija.
Il‑funzjonijiet ta’ appoġġ 
u l‑gwida tal‑kwartieri 
ġenerali ttejbu matul 
iż‑żmien
31 
Il‑Qorti eżaminat jekk l‑Istati 
Membri tal‑UE u s‑SEAE għamlux 
l‑aġġustamenti xierqa għall‑mandat 
tal‑EUPOL matul il‑fażi operazzjonali, 
jekk ir‑rappurtar mill‑EUPOL jagħtix 
rendikont ġust tal‑kisbiet tagħha 
u x’appoġġ u gwida rċeviet.
Il‑kapaċitajiet ta’ ppjanar 
u rappurtar ittejbu, iżda 
jibqgħu xi nuqqasijiet
32 
Il‑Qorti sabet li l‑Istati Membri tal‑UE 
u s‑SEAE kienu raġonevolment flessib ‑
bli fl‑aġġustament tal‑mandat tal‑EU ‑
POL f’konformità mal‑prijoritajiet 
u l‑kundizzjonijiet fuq il‑post li qed 
jinbidlu.17 L‑EUPOL kienet kontributur 
kbir għall‑Bord Internazzjonali 
għall‑Koordinazzjoni 
tal‑Pulizija tal‑Afganistan 
(IPCB) pereżempju billi żgurat 
il‑funzjonament 
tas‑Segretarjat tal‑IPCB. L‑IPCB 
ġie stabbilit fl ‑2007 bl‑għan li 
jaġixxi bħala l‑korp 
internazzjonali prinċipali 
għall‑koordinazzjoni ta’ 
organizzazzjonijiet 
internazzjonali relatati 
mal‑pulizija.
20 Osservazzjonijiet
33 
Mill‑approvazzjoni mill‑Kunsill fl ‑2007 
‘il hawn tal‑ewwel Pjan Operazzjonali 
(OPLAN), id‑dokumenti ta’ ppjanar 
ewlenin ġew riveduti erba’ darbiet:
(a) fl‑2008, reviżjoni kienet meħtieġa 
b’rispons għall‑impenn il‑ġdid 
tal‑Kunsill biex jirdoppja (għal 400) 
l‑għadd ta’ esperti internazzjonali 
assenjati għall‑missjoni;
(b) fl‑2010, reviżjoni kienet 
prinċipalment il‑konsegwenza 
ta’ prijoritizzazzjoni mill‑ġdid, 
deċiża mill‑Ministru tal‑Intern 
Afgan il‑ġdid u t‑talba korrispond ‑
enti lill‑EUPOL, u li wasslet għal xi 
allinjament tal‑fokus tal‑missjoni 
mal‑prijoritajiet tal‑Ministeru18;
(c) il‑motivatur prinċipali 
għar‑reviżjoni tal ‑2013 kien 
il‑wegħda tal‑komunità inter ‑
nazzjonali li tappoġġa miżuri 
b’saħħithom tal‑ġlieda kontra 
l‑korruzzjoni u li ssaħħaħ l‑istat 
tad‑dritt. Ir‑reviżjoni kienet 
tinkludi ħafna enfasi fuq il‑pro ‑
fessjonalizzazzjoni tal‑Pulizija 
Afgana f’konformità mad‑doku ‑
ment “Ten‑Year Vision” (Viżjoni ta’ 
Għaxar Snin)19;
(d) aktar reċentement, ġiet proposta 
r‑reviżjoni ta’ Lulju 2014 sa ‑
biex id‑dettalji operazzjonali 
meħtieġa jkunu jistgħu jitfasslu 
għall‑eliminazzjoni gradwali 
tal‑EUPOL sa tmiem l ‑2016, 
wara d‑Deċiżjoni tal‑Kunsill 
tat‑23 ta’ Ġunju 2014.
34 
Rigward l‑ippjanar operazzjonali tal‑at ‑
tivitajiet tagħha, l‑EUPOL tikkonverti 
objettivi strateġiċi ssettjati mill‑Istati 
Membri tal‑UE fl‑OPLANs fi pjan ta’ 
implimentazzjoni tal‑missjoni (PIM), li 
jistabbilixxi kompiti speċifiċi għal kull 
objettiv, stadji importanti għal kull 
kompitu u indikaturi oġġettivament 
verifikabbli għal kull stadju importanti.35 
Il‑Qorti sabet li, qabel l ‑2013, kull PIM 
kien jinkludi wisq stadji importanti 
(sa 600). Dan għamilha impossibbli 
għall‑maniġment tal‑missjoni li juża 
l‑PIM għat‑tmexxija tal‑missjoni 
b’mod effiċjenti. Il‑Qorti analizzat 
l‑PIM l‑aktar reċenti (li jkopru l‑per ‑
jodu 2013 u 2014) u nnotat titjib kbir 
meta mqabbel ma’ pjanijiet aktar 
antiki, inkluża b’mod partikolari ż‑żieda 
ta’ informazzjoni ta’ sfond dwar l‑attiv ‑
itajiet, kif ukoll rabtiet aktar ċari bejn 
l‑objettivi, il‑kompiti u l‑istadji impor ‑
tanti u l‑kontroreferenzi bejn attivita ‑
jiet simili. Barra minn hekk, l‑indikaturi 
tar‑riżultati ma kinux ibbażati biżżejjed 
fuq valutazzjoni bir‑reqqa tal‑ħtiġijiet 
jew marbuta mal‑istadji importanti 
operazzjonali tal‑EUPOL. Xi indikaturi 
ffokaw fuq l‑outputs aktar milli fuq 
l‑eżiti20.
36 
Il‑Qorti nnotat li sar ukoll titjib gradwa ‑
li fil‑preċiżjoni u l‑korrettezza tar‑rap ‑
purtar mill‑EUPOL. Madankollu, sa 
tmiem l ‑2014, l‑EUPOL ma pproduċietx 
tabella tal‑monitoraġġ unika u komp ‑
rensiva għas‑segwiment ta’ stadji im ‑
portanti għal attivitajiet relatati, l‑istat 
tal‑progress u azzjonijiet korrettivi21.18 B’mod partikolari, saret enfasi 
fuq l‑iżviluppar tal‑kapaċità ta’ 
tagħrif sigriet u ta’ dik 
investigattiva kriminali.
19 It‑”Ten‑Year Vision” (Viżjoni ta’ 
Għaxar Snin) huwa dokument 
prodott mill‑Ministeru 
tal‑Intern Afgan, li ssettja 
għanijiet strateġiċi 
u jiddeskrivi l‑istat mixtieq 
tal‑Pulizija Afgana f’10 snin.
20 Outputs huma l‑beni 
u s‑servizzi li attività jew 
proġett jipproduċu, u eżiti 
huma l‑benefiċċju għal grupp 
fil‑mira bħala konsegwenza 
tal‑output tal‑attività jew 
tal‑proġett.
21 Madankollu, bħalissa din 
l‑għodda tiġi applikata minn 
missjonijiet oħra tal‑PSDK.
21 Osservazzjonijiet
22 Għal aspetti baġitarji relatati 
mal‑implimentazzjoni 
tal‑missjoni.
23 Id‑Deċiżjoni 
tal‑Kunsill 2012/698/PESK 
tat‑13 ta’ Novembru 2012 dwar 
l‑istabbiliment ta’ maħżen 
għal missjonijiet ta’ maniġġar 
ta’ kriżijiet ċivili (ĠU L 314, 
14.11.2012, p. 25) immirata lejn 
l‑iżgurar tal‑iskjerament 
rapidu ta’ tagħmir għal 
missjonijiet eżistenti u futuri 
ta’ maniġġar ta’ kriżijiet ċivili, 
it‑tisħiħ tal‑kapaċitajiet 
tal‑Unjoni, b’mod partikolari 
billi tfittex li tiżgura aċċess 
rapidu u kontinwu għal assi 
essenzjali.Gwida u funzjonijiet ta’ 
appoġġ tal‑kwartieri 
ġenerali: id‑dgħufijiet qed 
jiġu indirizzati
37 
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni22 għandhom 
il‑kompitu li jipproduċu gwida 
għall‑missjonijiet tal‑PSDK. Din il‑gwi ‑
da għandha tkun komprensiva u det ‑
taljata biżżejjed sabiex tassisti miss ‑
jonijiet fit‑twettiq tal‑mandat tagħhom 
u tiżgura li persunal bi ftit li xejn 
esperjenza preċedenti tal‑proċeduri 
tal‑missjonijiet jista’ jaħdem b’mod 
effiċjenti.
38 
Filwaqt li s‑SEAE pproduċa madwar 
50 dokument kunċettwali u linji gwida 
rilevanti għall‑attivitajiet tal‑EUPOL, 
il‑persunal f’Kabul esprima tħassib 
li, għalkemm id‑dokumentazzjoni 
tipprovdi gwida bażika (definizzjoni ‑
jiet u aspetti teoretiċi), mhijiex par ‑
tikolarment utli għal skopijiet prattiċi. 
Pereżempju, il‑linja gwida dwar l‑im ‑
plimentazzjoni ta’ valutazzjoni kump ‑
arattiva ma tiddiskutix fid‑dettall kif 
wieħed għandu jipproċedi f’kull stadju 
eż. kif titwettaq valutazzjoni xierqa 
tal‑ħtiġijiet jew analiżi tas‑sitwazzjoni. 
Lanqas ma tagħti eżempji jew mudelli 
li jkunu jiffaċilitaw l‑implimentazzjoni 
tal‑metodoloġija proposta.39 
Ta’ interess partikolari huwa l‑manwal 
tal‑EUPOL dwar il‑mentoring. Minkej ‑
ja l‑fatt li l‑mentoring huwa wieħed 
mill‑attivitajiet ewlenin tal‑EUPOL, 
il‑missjoni kellha tiżviluppa l‑manwal 
proprju tagħha dwar il‑mentoring. 
Madankollu, dan sar biss f’April 2013, 
bħala ġabra ta’ kunċetti, metodoloġiji 
u l‑aħjar prattiki eżistenti li ġew adat ‑
tati għar‑realtajiet li l‑mentors tal‑EU ‑
POL jiffaċċjaw. Aktar tard, il‑manwal 
intuża mis‑SEAE għall‑abbozzar ta’ 
linja gwida dettaljata dwar il‑mentor ‑
ing li tqassmet lill‑missjonijiet kollha 
tal‑PSDK.
40 
In‑nuqqas ta’ gwida standardiz ‑
zata tal‑PSDK obbliga lill‑missjoni 
tqatta’ xi żmien tiżviluppa linji gwida 
u proċeduri, aktar milli tiffoka fuq 
l‑attivitajiet ewlenin tagħha. Issa, 
is‑SEAE qed jaħdem biex jirrimedja 
dawn in‑nuqqasijiet.
41 
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni qed iqisu 
wkoll il‑potenzjal li jinkisbu effiċjenzi 
akbar permezz taċ‑ċentralizzazzjoni 
tal‑funzjonijiet ta’ appoġġ taħt 
ċentru uniku għas‑servizzi kondiviżi. 
Bħalissa, qed jaħdem ukoll fuq l‑idea 
li jiġu żviluppati sistemi ta’ maniġġar 
ċentralizzati u integrati tal‑informazz ‑
joni fl‑oqsma tar‑riżorsi umani, tal‑IT 
u tal‑loġistika li jħaddnu l‑missjoni ‑
jiet kollha tal‑PSDK. Hemm ukoll 
deċiżjonijiet pendenti dwar l‑intro ‑
duzzjoni tal‑Maħżen għal missjonijiet 
ta’ maniġġar ta’ kriżijiet ċivili, li ġie 
stabbilit fl ‑201223, fi ħdan sistema bħal 
din. Dan għandu l‑potenzjal li jtejjeb 
il‑maniġġar tal‑assi ta’ missjonijiet ċivili 
eżistenti.
22 Osservazzjonijiet
Impronta tal‑EUPOL: 
suċċess lokali iżda tħassib 
ġenerali dwar 
is‑sostenibbiltà
42 
Il‑Qorti eżaminat jekk l‑EUPOL ik ‑
kontribwixxietx għall‑progress li sar 
mill‑Pulizija Nazzjonali, mill‑Ministeru 
tal‑Intern u minn istituzzjonijiet 
magħżula tal‑ġustizzja kriminali taħt 
kull linja ta’ operazzjoni, jekk l‑attivita ‑
jiet ta’ monitoraġġ, mentoring, taħriġ 
u konsulenza ipproduċewx ir‑riżultati 
intenzjonati24 u sa liema punt dawk 
ir‑riżultati se jkunu sostenibbli.
It‑titjib kien aktar notevoli 
fi tnejn mit‑tliet linji ta’ 
operazzjoni
43 
It‑titjib kien aktar notevoli fl‑ewwel 
tnejn mit‑tliet linji ta’ operazzjoni 
tal‑EUPOL. Fir‑rigward tal‑Linja ta’ Op ‑
erazzjoni 1 (it‑tmexxija ‘l quddiem 
tar‑riforma istituzzjonali tal‑Minis ‑
teru tal‑Intern), il‑Pulizija Nazzjonali 
għamlu passi sinifikanti lejn l‑iżvilupp 
tal‑attivitajiet tal‑pulizija ċivili iżda 
jibqgħu organizzazzjoni militaristika 
ħafna. Filwaqt li l‑Ministeru tal‑Intern 
pproduċa ħafna dikjarazzjonijiet ta’ 
politika interna, sal‑ġurnata tal‑lum 
ftit ġew implimentati fil‑pajjiż kollu. 
Huwa stabbilixxa u jżomm bażi ta’ data  
elettronika biex jimmaniġġa r‑riżorsi 
umani vasti tiegħu (Tashkeel), iżda 
għandu kapaċità limitata biex jisfrutta 
bis‑sħiħ din l‑għodda u l‑flessibbiltà 
tal‑ippjanar ta’ skjerament tista’ tittejjeb aktar. Hemm nuqqas ta’ 
impjegati taċ‑ċivil professjonali bi 
sfond amministrattiv rilevanti. Minkejja 
l‑appoġġ tal‑EUPOL, it‑tħassib dwar 
l‑ugwaljanza bejn is‑sessi u d‑drittijiet 
tal‑bniedem tela’ fil‑wiċċ reċentement 
bħala kwistjonijiet fi ħdan il‑Minis ‑
teru tal‑Intern. Pereżempju, in‑nisa 
għadhom jirrappreżentaw biss 2 % 
tal‑uffiċjali tal‑Pulizija Nazzjonali. 
Il‑korruzzjoni fi ħdan il‑Ministeru 
u l‑Pulizija tibqa’ problema sinifikanti 
u taffettwa il‑fiduċja pubblika b’mod 
avvers.
44 
Fir‑rigward tal‑Linja ta’ Operazzjoni 2 
(il‑professjonar tal‑Pulizija Nazzjonali), 
kunċett ta’ attivitajiet tal‑pulizija 
tal‑komunita, li tiffoka fuq il‑bini ta’ 
rabtiet u l‑ħidma mill‑qrib tal‑pulizija 
maċ‑ċittadini, ġie parzjalment impli ‑
mentat fuq livell bażiku f’xi oqsma 
u l‑kunċett huwa ġeneralment aċċettat 
bħala l‑mudell mixtieq għall‑attivitajiet 
futuri tal‑pulizija fl‑Afganistan. Attivi ‑
tajiet tal‑pulizija bbażati fuq tagħrif 
sigriet ġew ukoll aċċettati bħala 
għodda effettiva għall‑ipprofessjonar 
tal‑Pulizija Nazzjonali iżda ma 
jintużawx fil‑pajjiż kollu. L‑eżaminar 
ta’ data  dwar il‑kriminalità tindika li 
investigaturi tal‑pulizija kriminali Af ‑
gani għandhom kapaċità limitata biex 
jinvestigaw u jaqbdu reati. Il‑kapaċità 
teknika u l‑abbilta tat‑tmexxija tad‑di ‑
partiment tal‑investigazzjoni krimi ‑
nali tibqa’ mhux żviluppata biżżejjed 
minħabba n‑nuqqas ta’ kondiviżjoni 
ta’ informazzjoni u rekords inadegwati 
ta’ taħriġ. Ir‑relazzjoni bejn l‑uffiċjali 
tal‑pulizija u l‑prosekuturi spiss 
hija dgħajfa u ineffettiva. Il‑Pulizija 24 Il‑kriterji użati fil‑valutazzjoni 
huma bbażati fuq indikaturi 
tal‑EUPOL dwar it‑twettiq 
tal‑mandat u, sa fejn possibbli, 
dwar stħarriġ eżistenti 
tal‑partijiet terzi fuq 
il‑perċezzjoni tal‑pubbliku 
fir‑rigward tal‑Pulizija 
Nazzjonali Afgana.
23 Osservazzjonijiet
Nazzjonali u l‑Avukat Ġenerali ġew 
imħeġġa u appoġġati mill‑komunità 
internazzjonali biex jikkooperaw 
kemm istituzzjonalment kif ukoll 
operazzjonalment. Kumplessivament, 
il‑livell ta’ kooperazzjoni ttejjeb iżda 
l‑għadd ta’ każijiet riferuti mill‑Pulizija 
lill‑Avukat Ġenerali jibqa’ baxx. 
Il‑Pulizija wrew li huma jistgħu jwettqu 
operazzjonijiet fuq skala kbira b’mod 
professjonali (il‑proviżjonament ta’ 
ambjent sikur biex isiru l‑elezzjonijiet 
reċenti kien kisba kbira), iżda aktar 
assistenza hija meħtieġa bl‑attivitajiet 
ta’ kuljum tal‑pulizija, partikolarment 
l‑effiċjenza fir‑rispons. L‑eżistenza ta’ 
ċentri telefoniċi tal‑Pulizija Nazzjonali 
marbuta ma’ ċentri operazzjonali hija 
rikonoxxuta b’mod wiesa’ bħala stadju 
importanti sinifikanti lejn it‑titjib 
tal‑kmand u l‑kontroll tal‑pulizija. 
Fl‑aħħar nett, il‑kapaċità ta’ taħriġ hija 
vvalutata bħala effettiva, iżda jibqa’ 
ħafna sfidi f’dan il‑qasam, inkluża dik 
li l‑kulleġġi mibdula reċentement jiġu 
stabbiliti bħala ċentri ta’ eċċellenza 
speċjalizzati.
45 
Il‑Linja ta’ Operazzjoni 3 (il‑konnessjo ‑
ni tal‑Pulizija Nazzjonali mar‑riforma 
tal‑ġustizzja) kienet l‑aktar qasam ta’ 
sfida għall‑EUPOL biex turi r‑riżultati. 
Madankollu, din trid tiġi osservata 
minn ġol‑priżma tal‑appoġġ limitat 
riċevut mill‑komunità internazzjonali. 
Għalkemm żdiedet kemm il‑kapaċità 
kumplessiva tal‑Ministeru tal‑Ġustizzja 
kif ukoll dik tal‑Uffiċċju tal‑Avukat 
Ġenerali, l‑iżvilupp istituzzjonali 
tagħhom huwa mxekkel mis‑sitwazz ‑
joni ta’ sigurtà u minn attakki ri ‑
belli25, nuqqas ta’ professjonaliżmu, prosekuturi mħarrġa b’mod inade ‑
gwat u korruzzjoni. Il‑kooperazzjoni 
bejn il‑pulizija u l‑prosekuturi tibqa’ 
limitata, u hemm ħafna sfidi u lakuni 
fuq livelli istituzzjonali u individ ‑
wali, speċjalment f’konnessjoni 
mal‑prosekuzzjoni tal‑korruzzjoni 
fost uffiċjali ta’ klassifikazzjoni għolja. 
Għadu diffiċli li jiġu protetti u rinfurza ‑
ti d‑drittijiet tal‑imputati u s‑suspettati 
fl‑Afganistan. Fir‑rigward tal‑abbozzar, 
l‑adozzjoni u l‑infurzar tal‑leġiżlazzjoni 
kriminali, sar xi progress iżda għadhom 
ma ġewx issodisfati rekwiżiti inter ‑
nazzjonali bażiċi fl‑oqsma tal‑istat 
tad‑dritt, il‑ġlieda kontra l‑korruzzjoni 
u d‑drittijiet tal‑bniedem.
Fil‑biċċa l‑kbira l‑EUPOL 
irnexxiet f’attivitajiet relatati 
mat‑taħriġ iżda mhux 
daqshekk fil‑mentoring 
u l‑konsulenza; il‑proġetti 
taw ftit li xejn kontribut 
għall‑objettivi tal‑missjoni
46 
Il‑kontribut tal‑EUPOL għat‑taħriġ 
tal‑pulizija kellu diversi aspetti. 
Hija żviluppat approċċ ta’ “ħarreġ 
lill‑ħarrieġ” u wettqet korsijiet ta’ 
taħriġ għall‑Pulizija Nazzjonali, filwaqt 
li wettqet ukoll mentoring tat‑tmexxija 
tal‑Ministeru tal‑Intern u tal‑Pulizija 
Nazzjonali Afgana, dwar kwistjonijiet 
ta’ taħriġ. Fl‑aħħar nett, hija inizjat 
il‑Kulleġġ tal‑Persunal tal‑Pulizija, li 
huwa faċilità permanenti ta’ taħriġ 
mibnija apposta, u wettqet kurrikuli ta’ 
taħriġ26.25 Fl‑2012, inqatlu 57 prosekutur.
26 Għall‑Kulleġġ tal‑Persunal 
tal‑Pulizija u l‑Kulleġġ 
tal‑Maniġġar tal‑Kriminalità.
24 Osservazzjonijiet
47 
Tard fl ‑2008, l‑EUPOL bdiet tinten ‑
sifika u tiżviluppa l‑komponent ta’ 
taħriġ f’dak li kellu jsir pedament 
tal‑attività tagħha. Sa tard fl ‑2014, 
hija kienet żviluppat u wettqet 
bejn wieħed u ieħor 1 400 kors ta’ 
taħriġ għal madwar 31 000 trainee. 
Iż‑żjara tal‑Qorti f’Kabul ipprovdiet 
evidenza li l‑attivitajiet relatati 
mat‑taħriġ tal‑EUPOL ikkontribwixxew 
għall‑professjonalizzazzjoni tal‑Pulizija 
Nazzjonali. Il‑korsijiet kienu rilevanti 
u indirizzaw lakuni edukattivi kbar. 
Bl‑immirar lejn uffiċjali tal‑pulizija ta’ 
klassifikazzjoni ogħla, li ma kinux kop ‑
erti minn korpi internazzjonali oħra, 
l‑EUPOL ipprovdiet valur miżjud reali 
tal‑UE permezz tal‑inkorporazzjoni 
ta’ elementi tal‑attivitajiet tal‑pulizija 
ċivili fit‑taħriġ ta’ kapijiet tal‑Pulizija 
Nazzjonali. Barra minn hekk, l‑approċċ 
ta’ “ħarreġ lill‑ħarrieġ” ippromwova 
sjieda Afgana u tejjeb is‑sostenibbiltà 
tal‑attivitajiet ta’ taħriġ.48 
L‑istabbiliment tal‑Kulleġġ tal‑Persunal 
tal‑Pulizija kien stadju importanti 
fit‑trasferiment tas‑sistema edu ‑
kattiva tal‑pulizija lejn it‑tmexxija 
Afgana. Fl ‑2010, l‑EUPOL inizjat 
diskussjonijiet mal‑Ministeru tal‑In ‑
tern, f’koordinazzjoni mal‑NTM‑A 
u l‑GPPT, dwar il‑kunċett ta’ Kulleġġ 
tal‑Persunal tal‑Pulizija. Dawk kollha 
kkonċernati qablu li l‑Kulleġġ tal‑Per ‑
sunal tal‑Pulizija għandu jiġi stabbilit 
bħala pjattaforma għat‑twettiq ta’ 
aktar taħriġ għal uffiċjali tal‑pulizija 
fuq livelli strateġiċi, operazzjonali 
u tattiċi. F’Awwissu 2010, wara studju 
tal‑fattibbiltà, l‑UE pproponiet azz ‑
joni kkoordinata li permezz tagħha 
(a) l‑EUPOL, f’konformità mal‑mandat 
tagħha, tiżviluppa kurrikuli u korsi ‑
jiet ta’ taħriġ għall‑kulleġġ il‑ġdid, 
u (b) id‑delegazzjoni tal‑UE u l‑FPI 
jiffinanzjaw il‑faċilitajiet ta’ taħriġ 
u jipprovdu maniġġar tal‑proġetti 
taħt ir‑regolament dwar l‑Istrument 
għall‑Istabbiltà27. Il‑proġett sar 
b’urġenza, u l‑Kulleġġ ġie kkomple ‑
tat f’Jannar 2014 bi spiża finali ta’ 
EUR 7.3 miljun.27 Ir‑Regolament 
(KE) Nru 1717/2006 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tal ‑
15 ta’ Novembru 2006 li 
jistabbilixxi Strument 
għall‑Istabbiltà (ĠU L 327, 
24.11.2006, p. 1).Ritratt 2L‑EUPOL u l‑Pulizija Afgana
Sors:  L‑EUPOL.

25 Osservazzjonijiet
49 
Dwar il‑kwistjoni ta’ kurrikuli ta’ taħriġ, 
il‑ħarrieġa tal‑Pulizija Nazzjonali kienu 
impenjati biex jaħdmu bil‑kurrikuli 
eżistenti u biex jiżviluppawhom 
aktar. Madankollu, xi ħarrieġa indi ‑
kaw il‑ħtieġa għal kurrikuli mfassla 
aktar mill‑qrib għall‑kuntest Afgan u li 
jinkludu suġġetti bħal‑liġi Iżlamika 
u d‑drawwiet lokali, b’eżempji prattiċi 
mill‑ħajja ta’ kuljum fl‑Afganistan. 
Xi ħarrieġa ammettew ukoll li qabżu 
ċerti suġġetti, bħall‑korruzzjoni, 
id‑drittijiet tal‑bniedem u l‑ugwaljanza 
bejn is‑sessi li huma ddeskrivew bħala 
“mhux meħtieġa” jew “sensittivi”.50 
L‑EUPOL ma wettqitx evalwazzjoni 
komprensiva tar‑riżultati miksuba 
mill‑attivitajiet ta’ mentoring u ta’ 
konsulenza tagħha. Madankollu, 
l‑awditu sab evidenza li l‑mentoring 
u l‑konsulenza tal‑EUPOL tassew ik ‑
kontribwixxew għat‑titjib tal‑ħiliet 
professjonali ta’ individwi impje ‑
gati fl‑istituzzjonijiet Afgani rilevanti 
(il‑Pulizija Nazzjonali, il‑Ministeru 
tal‑Intern u l‑Ministeru tal‑Ġustizzja). 
Bi ftit eċċezzjonijiet, il‑kopertura 
mill‑EUPOL tal‑pożizzjonijiet fi ħdan 
il‑ministeri Afgani u l‑Pulizija Nazz ‑
jonali nstabet konformi ma’ u rilevanti 
għall‑mandat tal‑missjoni.
51 
Il‑Kaxxa 3  tipprovdi eżempji ta’ attivi ‑
tajiet tipiċi ta’ mentoring, ta’ konsu ‑
lenza u ta’ monitoraġġ tal‑EUPOL.
Eżempji ta’ attivitajiet ta’ mentoring, ta’ konsulenza u ta’ monitoraġġ
Eżempju 1 — Konsulenza tal‑EUPOL fil‑Ministeru tal‑Ġustizzja
Fil‑kuntest tal‑Linja ta’ Operazzjoni 3 (il‑konnessjoni tal‑Pulizija Nazzjonali mas‑sistema usa’ tal‑ġustizzja), 
espert tal‑EUPOL ipprovda appoġġ lill‑Kap tad‑Diviżjoni tal‑Liġi Kriminali fid‑Dipartiment Leġiżlattiv tal‑Minis ‑
teru Afgan tal‑Ġustizzja, fi sforz biex tittejjeb il‑kapaċità u jitwasslu r‑riżultati fl‑oqsma li ġejjin:
 οl‑abbozzar leġiżlattiv;
 οl‑appoġġ lir‑rwol tal‑mentee fis‑Segretarjat għall‑ġlieda kontra l‑kriminalità ta’ sekwestru ta’ persuni 
u traffikar tal‑bnedmin;
 οl‑analiżi tal‑ħtiġijiet dipartimentali tal‑mentee u l‑organizzazzjoni ta’ taħriġ u sessjonijiet ta’ ħidma;
 οl‑għoti ta’ preżentazzjonijiet dwar liġijiet internazzjonali u dwar studji kumparattivi ma’ sistemi legali 
barranin.
Eżempju 2 — Mentoring tal‑EUPOL fil‑Kulleġġ ta’ taħriġ tal‑Persunal tal‑Pulizija
Il‑maniġment tal‑Kulleġġ tal‑Persunal tal‑Pulizija, li jipprovdi u jiżviluppa taħriġ għall‑Pulizija Nazzjonali Af ‑
gana, għadu nieqes sew mill‑ħiliet maniġerjali. Fiż‑żmien tal‑awditu tal‑Qorti, membru tal‑persunal tal‑EUPOL 
kien qed jagħti konsulenza u mentoring lill‑Kmandant tal‑Kulleġġ tal‑Persunal tal‑Pulizija bil‑ħsieb li jtejjeb 
il‑ħiliet strateġiċi maniġerjali u ta’ ppjanar.Kaxxa 3
26 Osservazzjonijiet
52 
Madankollu, kien hemm ukoll 
nuq  qa  si jiet sinifikanti. L‑għażla 
tal‑pożizzjonijiet ta’ mentoring ma 
ġietx dokumentata debitament fil‑fajls 
tal‑mentoring. L‑awditu, fl‑ebda wieħed 
mis‑sitt fajls analizzati ma sab spjegazz ‑
joni strutturata li tagħti l‑argumenti 
għall‑għażla tal‑mentee partikolari. 
Għalhekk, huwa diffiċli li jiġi stabbilit 
bi kwalunkwe ċertezza jekk l‑EUPOL 
żammitx fil‑mira l‑pożizzjonijiet l‑aktar 
rilevanti għall‑mentoring, il‑monitoraġġ 
u l‑konsulenza tagħha. Lanqas ma kien 
hemm analiżi tal‑lakuna pperċepita 
tal‑kapaċità Afgana jew, konsegwente ‑
ment, pjan għall‑indirizzar ta’ dgħufijiet 
speċifiċi.
53 
Il‑ksib ta’ riżultati tanġibbli fil‑men ‑
toring u fil‑konsulenza huwa proċess 
kumpless u fit‑tul, li huwa wkoll 
iffurmat minn fatturi esterni — 
bħas‑sitwazzjoni diffiċli ta’ sigurtà, 
id‑dawran frekwenti tal‑uffiċjali Afgani 
u r‑rotazzjoni tal‑mentors tal‑EUPOL28 
(ara l‑ Kaxxa 4 ).54 
Minkejja r‑rotazzjoni regolari 
tal‑mentors tal‑EUPOL, l‑EUPOL ma 
stabbilixxietx, fuq bażi sistematika, 
proċeduri ċari u konsistenti ta’ hando ‑
ver biex tiżgura l‑kontinwazzjoni bla 
xkiel tal‑attività u l‑evitar ta’ lakuni 
u digressjonijiet li jistgħu jipperikolaw 
ir‑relazzjoni tal‑mentoring. Il‑Qorti sa ‑
bet li l‑handover kien jiddependi ħafna 
mill‑mentor individwali u kien spiss 
imxekkel mill‑wasla tardiva tal‑mentor 
il‑ġdid u n‑nuqqas ta’ konsistenza 
proċedurali.
Sfidi tipiċi ffaċċjati minn konsulenti tal‑EUPOL
Eżempju 1 — rotazzjoni tal‑persunal nazzjonali
Wieħed mill‑objettivi ewlenin tal‑EUPOL huwa l‑promozzjoni ta’ sforzi Afgani biex jittejbu tekniki u proċeduri 
ta’ investigazzjonijiet kriminali. Madankollu, l‑awdituri tal‑Qorti sabu li sforzi sostnuti kienu ġew ikkompromessi 
serjament mid‑dawran rapidu tal‑persunal fid‑Dipartiment tal‑Investigazzjonijiet Kriminali (CID) fil‑Ministeru 
tal‑Intern. Fiż‑żmien tal‑awditu tal‑Qorti, il ‑15‑il mentee tal‑EUPOL fil‑Ministeru tal‑Intern kienu ġew sostitwiti, 
suċċessivament u fuq perjodi qosra, għal diversi raġunijiet, inkluż iċ‑ċaqliq politikament motivat tal‑persunal.
Eżempju ieħor huwa l‑mentoring ipprovdut lid‑Distrett 4 tal‑Pulizija f’Kabul fi ħdan il‑qafas tal‑proġett Phoenix, 
waħda mill‑impriżi emblematiċi tal‑EUPOL immirata lejn il‑promozzjoni tal‑aċċettazzjoni, min‑naħa tal‑Afgani, 
tal‑prinċipji u l‑prattiki tal‑attivitajiet tal‑pulizija ċivili. F’dan id‑Distrett tal‑Pulizija, l‑Uffiċjal Kmandat ġie sostitwit 
ħames darbiet f’sena u nofs.
Eżempju 2 — iż‑żamma tas‑suġġetti tal‑mentoring u l‑konsulenza f’konformità mal‑objettivi tal‑missjoni
L‑awditu kkonferma d‑diffikultajiet li l‑mentors tal‑EUPOL iffaċċjaw biex iżommu s‑sessjonijiet konformi mal‑objet ‑
tivi tal‑PIM. Filwaqt li l‑objettivi ġew iddikjarati b’mod xieraq fil‑pjanijiet ta’ mentoring individwali, is‑sessjonijiet 
tal‑mentoring spiss ħarġu barra mis‑suġġett minħabba l‑piż tax‑xogħol tal‑mentee, kwistjonijiet personali, talbiet 
għal servizzi jew favuri, ilmenti dwar kwistjonijiet differenti jew sempliċiment nuqqas ta’ interess jew ta’ żmien.Kaxxa 428 Skont l‑istatistika tal‑EUPOL, 
iż‑żmien medju 
tal‑iskjerament ta’ mentor 
tal‑EUPOL kien 12.5 xhur 
matul il‑perjodu 2008 ‑2013.
27 Osservazzjonijiet
Eżempji ta’ attivitajiet tal‑proġetti
Eżempju 1
Biex tindirizza l‑problema ta’ ksur frekwenti tad‑drittijiet tat‑tfal u ta’ moħqrija mill‑Pulizija Nazzjonali, l‑  EUPOL 
inizjat il‑produzzjoni ta’ pakkett ta’ taħriġ dwar id‑drittijiet tat‑tfal u l‑attivitajiet tal‑pulizija, li jikkonsisti fi 
ktejjeb u f’vidjo edukattiv. L‑għan ta’ dan il‑pakkett kien li jinkorpora l‑prinċipji bażiċi tad‑drittijiet tal‑bniedem 
b’eżempji prattiċi dwar kif jiġu rispettati u protetti t‑tfal, fit‑taħriġ tal‑persunal tal‑Pulizija Nazzjonali madwar 
il‑pajjiż kollu. Il‑ktejjeb ġie ppubblikat bid‑Dari‑Pashto (90 000 kopja) u bl‑Ingliż‑Dari (10 000 kopja). il‑Vidjo ta’ 
siegħa kien ibbażat madwar erba’ stejjer fl‑Afganistan. L‑ispiża kumplessiva kienet ta’ EUR 100 000.
Eżempju 2
F’Jannar 2014, l‑EUPOL organizzat konferenza u sessjonijiet ta’ ħidma dwar l‑attivitajiet tal‑pulizija bbażati fuq 
tagħrif sigriet. L‑attività kellha fil‑mira l‑persunal maniġerjali f’uffiċċji tal‑pulizija distrettwali fil‑belt ta’ Kabul. 
Is‑suġġetti indirizzati ntgħażlu sabiex tinħoloq sensibilizzazzjoni u biex jiġu inkorporati strateġiji ta’ attivita ‑
jiet tal‑pulizija bbażati fuq tagħrif sigriet fil‑prattika ta’ kuljum tal‑pulizija. Il‑baġit għal din l‑attività kienet ta’ 
EUR 12 000.Kaxxa 555 
Ir‑reġistrazzjoni dettaljata ta’ sess ‑
jonijiet tal‑mentoring huwa wieħed 
mill‑għodod prinċipali għall‑iżgurar 
tal‑obbligu ta’ rendikont u l‑kejl tal‑ef ‑
fettività ta’ attivitajiet ta’ monitoraġġ, 
ta’ mentoring u ta’ konsulenza. L‑awditu 
sab li r‑reġistri kienu inżammu sistema ‑
tikament mill‑mentors tal‑EUPOL, iżda 
mhux b’mod konsistenti. Barra minn 
hekk, ir‑reġistri ma kinux strutturati 
madwar stadji importanti marbuta 
biż‑żmien li jkunu jippermettu kejl reali 
tal‑progress.
56 
F’dan il‑kuntest, il‑Manwal tal‑  
EUPOL dwar il‑Mentoring, introdott 
f’April 2013, fih dispożizzjonijiet li 
jistgħu jwasslu għal aktar trasparenza, 
obbligu ta’ rendikont u konsistenza jekk 
jiġi applikat b’mod korrett. Madankollu 
fiż‑żmien tal‑awditu, kien kmieni wisq 
biex wieħed jara xi progress reali dwar 
il‑valutazzjonijiet tal‑ħtiġijiet u l‑għażla 
tal‑mentees, ir‑rappurtar dwar il‑pro ‑
gress, il‑monitoraġġ, il‑handovers jew 
l‑evalwazzjoni.57 
Il‑proġetti mwettqa mill‑EUPOL kienu 
fil‑biċċa l‑kbira kuntratti ta’ provvista 
u ta’ rinnovament, konferenzi u sess ‑
jonijiet ta’ ħidma, fuq skala żgħira. 
Il‑Qorti sabet li filwaqt li l‑biċċa l‑kbira 
mill‑proġetti eżaminati kienu allinjati 
b’mod wiesa’ ma’ u kienu fil‑prinċipju 
ta’ benefiċċju għall‑mandat tal‑missjoni, 
kienet prattika komuni għall‑mentors 
individwali tal‑EUPOL li jipproponu 
proġetti individwali f’qasam partikolari 
ta’ interess mingħajr l‑applikazzjoni 
ta’ approċċ ibbażat fuq valutazzjoni 
sistematika tal‑ħtiġijiet.
58 
Madankollu, proġetti individwali 
kkontribwixxew ftit biss għall‑objettivi 
tal‑missjoni. Meta kienet qed tfassal 
il‑proġetti, l‑EUPOL ma tatx biżżejjed 
attenzjoni lill‑ħtieġa għal approċċ 
komprensiv li taħtu l‑proġetti jkunu jik ‑
kontribwixxu għat‑twettiq tal‑objettivi 
tal‑missjoni permezz ta’ rabta b’saħħitha 
ma’ stadji importanti individwali tal‑PIM. 
Barra minn hekk, l‑EUPOL ma żviluppatx 
proġetti bbażati fuq il‑qafas loġiku li 
jagħmilha aktar faċli li jiġu identifikati 
għanijiet, objettivi, attivitajiet, outputs, 
eżiti u impatti (ara l‑ Kaxxa 5 ).
28 Osservazzjonijiet
59 
L‑implimentazzjoni tal‑proġetti 
batiet minħabba fatturi interni, 
b’mod partikolari l‑frammentazzjoni, 
proċeduri ta’ akkwist ingombranti, 
nuqqas ta’ kompetenza fil‑maniġġar 
tal‑proġetti, speċifikazzjonijiet 
tekniċi impreċiżi u r‑rotazzjoni rapida 
tal‑persunal tal‑EUPOL. Fatturi es ‑
terni, bħan‑nuqqas ta’ affidabbiltà 
tal‑kuntratturi, il‑kundizzjonijiet 
instabbli tas‑suq u kuntest lokali 
u sitwazzjoni ta’ sigurtà volatili, 
naqqsu wkoll b’mod konsiderevoli 
mill‑effettività tal‑proġetti. B’riżultat 
ta’ dan, matul il‑perjodu 2011 sa 2014, 
ir‑rati ta’ implimentazzjoni tal‑baġit 
kienu baxxi (madwar 43 %) u ħafna 
offerti ġew ikkanċellati minħabba 
speċifikazzjonijiet tekniċi impreċiżi. 
L‑EUPOL implimentat medja ta’ 
45 proġett kull sena għal baġit ta’ 
madwar EUR 40 000 kull wieħed. 
Reċentement, is‑CPCC u l‑EUPOL 
eżaminaw għadd ta’ proġetti u identi ‑
fikaw tagħlimiet li għandhom jinsiltu, li 
wassal għal titjib metodoloġiku29.
60 
Sabiex jissimplifika l‑akkwist, l‑FPI 
awtorizza l‑użu ta’ proċeduri flessib ‑
bli mid ‑29 ta’ Jannar 2013 ’il quddiem. 
Dan jippermetti proċedura negozjata 
b’offerta waħda biss li għandha tintuża 
bħala standard30. Il‑bidla wasslet 
għal żieda kbira fil‑perċentwal ta’ 
proċeduri miġjuba għall‑finalizzazzjoni 
tal‑kuntratti, li tela’ minn 61 % fl ‑2012 
għal 74 % fl ‑2013. Madankollu, analiżi 
tal‑istatistika dwar l‑akkwist turi li 
l‑perċentwal ta’ proċeduri kkanċellati 
proċeduri baqa’ stabbli fuq livell ta’ 
24 %, prinċipalment minħabba każijiet 
fejn l‑ebda offerta ma ġiet riċevuta, 
l‑ammonti offruti kienu jaqbżu l‑baġit 
jew l‑offerti ma kinux teknikament 
konformi.Il‑prerekwiżiti għas‑sostenn 
tal‑kisbiet li saru sa issa 
għadhom ma ġewx stabbiliti
61 
Il‑Pulizija Nazzjonali kienet għamlet 
progress viżibbli fil‑perjodu kopert 
mill‑awditu. Bla dubju, parti minn dan 
il‑progress tista’ tiġi kkreditata lill‑EU ‑
POL bħala kontributur kbir fuq il‑post. 
Madankollu, skont l‑analiżi strateġika31 
proprja tas‑SEAE, is‑setturi tal‑pulizija 
u tal‑ġustizzja ikomplu jbatu minn 
dgħufijiet sistemiċi, inkluż l‑iżvilupp 
istituzzjonali inadegwat, qafas legali 
parzjalment ineffettiv u l‑kapaċità 
limitata ta’ membri individwali 
tal‑persunal. L‑influwenza politika, 
il‑korruzzjoni u l‑fokus inevitabbli fuq 
l‑attivitajiet tal‑pulizija kontra r‑ribell ‑
joni biex tiġi indirizzata s‑sitwazzjoni 
kumplessiva ħażina ta’ sigurtà, ikom ‑
plu jxekklu l‑iżvilupp istituzzjonali ul ‑
terjuri tas‑settur tal‑ġustizzja kriminali 
fl‑intier tiegħu. Dan jista’ jaffettwa 
s‑sostenibbiltà tal‑progress miksub sa 
issa.
62 
Il‑baġit 2014 tal‑Afganistan kien ta’ 
madwar USD 7.6 biljun, b’għotjiet 
tad‑donaturi mistennija jipprovdu 
madwar USD 4.8 biljun — madwar 
60 % tat‑total. Id‑daqs awtorizzat 
tal‑Armata u l‑Pulizija Afgana huwa 
ta’ 352 000 membru tal‑persunal. 
Biex tnaqqas l‑ispejjeż tas‑sostenn ta’ 
din il‑forza, in‑NATO qed tippjana li 
tnaqqas iċ‑ċifri għal 228 500 sal ‑2017, 
jekk il‑kundizzjonijiet ta’ sigurtà jipper ‑
mettu. Madankollu, analisti32 jemmnu 
li fl‑ambjent ta’ sigurtà 2015–2018 
probabbli, l‑Armata u l‑Pulizija Afgana 
se jkunu jeħtieġu forza tas‑sigurtà 
totali ta’ madwar 373 000 membru 
tal‑persunal.29 Billi l‑bidliet metodoloġiċi ġew 
introdotti relattivament 
reċentement, il‑Qorti għadha 
ma tistax tivvaluta l‑effettività 
tagħhom.
30 Fir‑Rapport Speċjali 
Nru 18/2012 ‘’L‑assistenza 
tal‑Unjoni Ewropea lill‑Kosovo 
relatata mal‑istat tad‑dritt”, 
il‑Qorti rrakkomandat li s‑SEAE 
u l‑Kummissjoni għandhom 
jirrevedu (janalizzaw) 
il‑proċeduri ta’ akkwist biex 
jiżguraw li dawn jirrispondu 
għall‑ħtiġijiet operazzjonali 
tal‑missjoni tal‑PSDK ( http://
eca.europa.eu ).
31 Is‑SEAE, Strategic review of 
EUPOL Afghanistan (Analiżi 
strateġika tal‑EUPOL 
Afganistan), 
it‑13 ta’ Diċembru 2013.
32 Iċ‑Ċentru tal‑Analiżijiet Navali, 
Independent Assessment of 
the Afghan National Security 
Forces (Valutazzjoni 
Indipendenti tal‑Forzi 
tas‑Sigurtà Nazzjonali Afgani), 
Washington, Jannar 2014.
29 Osservazzjonijiet
63 
Skont is‑SEAE33, 86 % tal‑baġit 
tal‑Ministeru tal‑Intern u l‑Pulizija 
Nazz  jonali huwa pprovdut minn dona ‑
turi internazzjonali, li jagħmel is‑sos ‑
tenibbiltà tas‑settur tal‑attivitajiet 
tal‑pulizija kollha kemm hi dipendenti 
ħafna mill‑appoġġ mill‑komunità 
internazzjonali.
64 
Attivitajiet ta’ taħriġ jistgħu jkunu 
mistennija li jkunu sostenibbli fit‑ter ‑
minu medju, dment li l‑kundizzjonijiet 
lokali ma jmorrux sostanzjalment 
għall‑agħar. L‑EUPOL għamlet sforz 
serju biex tinvolvi t‑tmexxija Afgana 
progressivament fl‑iżviluppar ta’ korsi ‑
jiet ta’ taħriġ u l‑maniġġar tal‑kulleġġi 
tal‑pulizija. B’riżultat ta’ dan, 
għalkemm l‑EUPOL għadha involuta 
fil‑monitoraġġ tat‑taħriġ ipprovdut 
fil‑kulleġġi, fil‑biċċa l‑kbira l‑awtori ‑
tajiet Afgani ħadu r‑responsabbiltà 
tal‑ippjanar, it‑tmexxija u s‑segwitu 
tal‑attivitajiet ta’ taħriġ. Madankollu, 
is‑sostenibbiltà tal‑taħriġ fil‑biċċa 
l‑kbira tiddependi mill‑iżviluppar 
ulterjuri ta’ sjieda ġenwina min‑naħa 
tal‑awtoritajiet Afgani. L‑awditu sab 
li, sakemm il‑kapaċità amministrattiva 
u l‑awtonomija finanzjarja tal‑kulleġġi 
tal‑pulizija ma jiġux rinforzati, is‑sos ‑
tenibbiltà, fuq terminu twil, tal‑attivi ‑
tajiet tal‑kulleġġ se tkun ipperikolata. 
Minkejja l‑iffirmar ta’ Memorandum 
ta’ Qbil li fih huwa qabel li jħallas 
l‑ispejjeż operazzjonali għat‑tmexxija 
taż‑żewġ kulleġġi34, il‑Ministeru 
tal‑Intern qed iżomm lura milli jalloka 
biżżejjed riżorsi finanzjarji, li jwas ‑
sal għal diffikultajiet fil‑maniġġar 
tal‑loġistika u l‑ispejjeż operazzjonali 
meħtieġa.65 
Is‑sostenibbiltà tal‑eżiti tal‑attivitajiet 
u l‑proġetti ta’ monitoraġġ tal‑EUPOL 
hija wkoll dipendenti ħafna mis‑sjieda 
Afgana, l‑iżvilupp ta’ sinerġiji fost 
id‑diversi attivitajiet, u finalment fuq 
sforzi ta’ segwitu u evalwazzjoni. 
L‑awditu sab li dawn il‑kwistjonijiet 
ma tqisux biżżejjed fil‑pjanijiet ta’ 
mentoring jew ġew sistematikament 
indirizzati fl‑istadji bikrin tal‑ippjanar 
tal‑attivitajiet.
Legat tal‑EUPOL: 
eliminazzjoni —  — xi 
jmiss?
66 
Il‑Qorti eżaminat jekk is‑SEAE u l‑Kum ‑
missjoni ħejjewx b’mod adegwat 
l‑eliminazzjoni tal‑EUPOL skont pjan 
komprensiv li, l‑ewwel nett jieħu 
inkunsiderazzjoni l‑istrateġija kump ‑
lessiva tal‑UE u ta’ atturi/donaturi oħra 
u t‑tieni nett, jindirizza kwistjonijiet 
relatati mal‑likwidazzjoni tal‑assi.33 Is‑SEAE, Revised Concept of 
Operations for EUPOL 
Afghanistan (Kunċett Rivedut 
ta’ Operazzjonijiet 
għall‑EUPOL Afganistan, 
Ġunju 2014.
34 Il‑Kulleġġ ta’ Taħriġ 
tal‑Persunal tal‑Pulizija 
u l‑Kulleġġ tal‑Maniġġar 
tal‑Kriminalità.
30 Osservazzjonijiet
L‑ippjanar ta’ strateġija ta’ 
ħruġ huwa avvanzat sew, 
iżda jinħtieġ xogħol ulterjuri
67 
F’Ġunju 2013, is‑SEAE u l‑Kummiss ‑
joni pproduċew dokument ta’ 
ħidma konġunt tal‑persunal35 li fih 
ippreżentaw l‑attivitajiet tal‑UE u l‑is ‑
fidi relatati li jibqa’, kif ukoll għadd 
ta’ għażliet li għandhom jitqiesu 
għall‑appoġġ mill‑UE wara l ‑2014. 
F’Diċembru 2013, is‑SEAE ħareġ analiżi 
strateġika36, li essenzjalment kienet 
sinteżi tal‑awtovalutazzjoni mwettqa 
mill‑EUPOL f’Novembru 201337. 
Il‑missjoni vvalutat li, sa tmiem l ‑2014, 
ir‑rata medja ta’ implimentazzjoni 
għal indikaturi oġġettivament verifi ‑
kabbli setgħet tkun mistennija li tkun 
ta’ 60 %38. Rigward il‑progress li sar 
mill‑Pulizija Nazzjonali, il‑valutazzjoni 
kkonkludiet li wħud mill‑kompiti 
mwettqa taħt it‑tliet linji ta’ operazz ‑
joni tal‑EUPOL jistgħu jiġu trasferiti 
lill‑awtoritajiet Afgani, b’mod par ‑
tikolari attivitajiet relatati mat‑taħriġ 
iżda, il‑biċċa l‑kbira minnhom, il‑korpi 
tal‑UE jew atturi oħra, għandhom 
jeħduhom f’idejhom jew jużawhom 
bħala bażi.
68 
F’Ġunju 2014, il‑Kunsill impenja ruħu39 
biex jestendi l‑mandat tal‑EUROPOL 
sa tmien l ‑2016. Huwa tenna wkoll 
l‑impenn tal‑UE lejn approċċ komp ‑
rensiv, inkluż pjan ta’ implimentazzjoni 
li għandu jiġu segwit kemm mill‑is ‑
tituzzjonijiet tal‑UE kif ukoll mill‑Istati 
Membri.69 
F’dan il‑kuntest, fit ‑23 ta’ Ġunju 2014, 
il‑Kap tad‑Delegazzjoni tal‑UE f’Kabul 
(ukoll ir‑Rappreżentant Speċjali 
tal‑UE għall‑Afganistan) u l‑Kap 
tal‑EUPOL ipproduċew dokument 
konġunt40 dwar ir‑rinforzar tal‑uffiċċju 
tar‑Rappreżentant Speċjali tal‑UE 
bil‑ħsieb li l‑kisbiet tal‑EUPOL jintużaw 
bħala bażi fis‑setturi tal‑ġustizzja 
u tal‑istat tad‑dritt. Id‑dokument 
identifika oqsma li fihom l‑uffiċċju 
tar‑Rappreżentant Speċjali tal‑UE jista’ 
jkun involut wara tmiem il‑mandat 
tal‑EUPOL. Il‑proposta prinċipali kienet 
tikkonċerna l‑assenjar lil għadd ta’ 
esperti internazzjonali u nazzjonali ta’ 
dmirijiet limitati għal‑livell ta’ djalogu 
strateġiku/politiku.
70 
B’mod parallel, fil‑Programm Indikat ‑
tiv Pluriennali għall ‑2014 ‑2020, is‑SEAE 
u l‑Kummissjoni pproponew l‑attivi ‑
tajiet tal‑pulizija u l‑istat tad‑dritt 
bħala wieħed minn erba’ setturi fokali. 
L‑awditu enfasizza żewġ tħassibiet 
ewlenin b’rabta ma’ dan id‑dokument 
ta’ ppjanar. L‑ewwel nett, għalkemm 
il‑Programm Indikattiv Pluriennali 
bid‑dritt jgħid li l‑UE tista’ tibni fuq 
il‑pedament stabbilit mill‑Missjoni 
tal‑PSDK (EUPOL) fis‑settur, l‑indikaturi 
tar‑riżultati proposti mhumiex relatati 
mal‑eżiti tal‑attivitajiet tal‑pulizija ċivili 
tal‑EUPOL, iżda minflok huma fil‑biċċa 
l‑kbira influwenzati minn fatturi 
esterni (bħas‑sitwazzjoni ta’ sigurtà 
u l‑kunflitt militari). Pereżempju, l‑indi ‑
katur “għadd ta’ mwiet f’kunflitt armat 
‑ diżgrazzji ċivili” huwa mezz ġeneriku 
ħafna biex jitkejjel ir‑riżultat mistenni 
ta’ rinforzar tal ‑”kapaċità tal‑Pulizija 
Afgana biex issostni u żżomm is‑sig ‑
urtà fl‑Afganistan”. Wieħed jista’ 
jargumenta li mwiet f’kunflitti armati 
jirriżultaw ukoll kuljum minn operazz ‑
jonijiet prinċipalment militari li jistgħu 
jkomplu jeżistu fl‑Afganistan fil‑futur 
u ma jikkostitwixxux indikatur preċiż 
tal‑kapaċità tal‑Pulizija Nazzjonali 
fir‑rigward tal‑attivitajiet tal‑pulizija 
ċivili.35 Is‑SEAE, EU action to support 
efforts in strengthening 
civilian policing and rule of law 
post 2014 (Azzjoni tal‑UE biex 
tappoġġa l‑isforzi fit‑tisħiħ 
tal‑attivitajiet tal‑pulizija ċivili 
u l‑istat tad‑dritt wara l ‑2014), 
l‑14 ta’ Ġunju 2013.
36 Is‑SEAE, Strategic review of 
EUPOL Afghanistan (Analiżi 
strateġika tal‑EUPOL 
Afganistan), 
it‑13 ta’ Diċembru 2013.
37 L‑EUPOL, CMPD tasking paper 
(Dokument ta’ kompiti 
tas‑CMPD), 
il‑11 ta’ Novembru 2013.
38 Skont id‑dokument, fi tmiem 
l‑2014 ir‑rata ta’ 
implimentazzjoni 
għall‑objettivi u l‑kompiti 
huwa mistennija li tkun medja 
ta’ 60 % u li tvarja minn 31 % 
sa 85 %.
39 Il‑Kunsill tal‑Unjoni Ewropea, 
Il‑konklużjonijiet tal‑Kunsill 
dwar l‑Afganistan, it ‑
23 ta’ Ġunju 2014. Il‑mandat 
tal‑EUPOL ġie uffiċjalment 
estiż fis ‑17 ta’ Diċembru 2014 
bid‑Deċiżjoni tal‑Kunsill 
2014/922/PESK.
40 ‘Reinforcement of the EU 
Special Representative Office 
with a view of building upon 
EUPOL Afghanistan 
achievements in the sectors of 
Justice and rule of law  
(Rinforzar tal‑Uffiċċju 
tar‑Rappreżentant Speċjali 
tal‑UE bil‑ħsieb li l‑kisbiet 
tal‑EUPOL Afganistan jintużaw 
bħala bażi fis‑setturi 
tal‑Ġustizzja u tal‑istat 
tad‑dritt), it ‑23 ta’ Ġunju 2014.
31 Osservazzjonijiet
71 
It‑tieni nett, fil‑prinċipju s‑SE ‑
AE għandu alternattivi limitati 
għall‑finanzjament tal‑għajnuna 
għall‑iżvilupp lill‑Afganistan 
għall‑perjodu li ġej. Min‑naħa l‑waħda, 
fil‑preżent, l‑użu tal‑istrument ta’ 
appoġġ baġitarju ma jistax ikun għażla 
għall‑Afganistan. Min‑naħa l‑oħra, 
is‑SEAE jqis li l‑approċċ ibbażat fuq 
il‑proġetti mhuwiex l‑aħjar wieħed 
minħabba d‑diffikultajiet fis‑sejba ta’ 
benefiċjarji u minħabba l‑piż amminis ‑
trattiv sinifikanti tal‑maniġġar ta’ 
proġetti. Għalhekk, is‑SEAE għandha 
l‑intenzjoni tuża fondi fiduċjarji, 
b’mod predominanti l‑LOTFA41, bħala 
strument preferut fis‑settur tal‑istat 
tad‑dritt fl‑Afganistan. Madankollu, 
l‑użu tal‑LOTFA bħala l‑istrument 
prinċipali għall‑finanzjament 
tas‑settur tal‑istat tad‑dritt Afgan 
ikun jinvolvi żewġ nuqqasijiet li 
jridu jittieħdu inkunsiderazzjoni: 
(a) fil‑passat, il‑LOFTA ġie kkritikat 
b’mod qawwi għall‑maniġġar skorrett 
tal‑fondi u n‑nuqqas ta’ trasparenza 
mid‑donaturi kollha involuti ‑  inkluża 
l‑UE, li ddeċidiet li temporanjament 
tissospendi l‑pagamenti tagħha 
għall‑fond, u (b) sa issa, il‑LOFTA kellu 
esperjenza limitata ħafna tal‑bini ta’ 
kapaċità fis‑settur. Għalkemm fl ‑2011, 
il‑Fażi IV tal‑LOTFA kienet tinkludi 
pilastru dwar l‑iżvilupp tal‑kapaċità 
tal‑attivitajiet tal‑pulizija ċivili, matul 
il‑ħajja tiegħu, il‑fond fiduċjarju 
ntuża kważi esklussivament bħala 
mekkaniżmu tal‑pagi. Pereżempju, 
fl‑2013 minn baġit ta’ USD 524 miljun, 
ammont ta’ USD 506 miljun kien 
jikkonċerna salarji tal‑pulizija. Fil‑fatt, 
inqas minn 3.5 % ġew impenjati fuq 
il‑bini ta’ kapaċità u proġetti oħra. 
Anke fil‑każ li, fil‑futur jiżdied 
il‑proporzjon tal‑baġit tal‑bini ta’ 
kapaċità fil‑LOTFA jiżdied, il‑fond 
jibqa’ strutturat madwar il‑kopertura 
tal‑ispiża operazzjonali tal‑pulizija naz ‑
zjonali aktar milli l‑bini ta’ kapaċità.Likwidazzjoni: jinħtieġ 
approċċ ikkoordinat 
u strutturat
72 
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni żviluppaw 
proċedura u linji gwida għall‑għeluq 
tal‑operazzjonijiet tal‑PESK. Skont 
dawn il‑linji gwida, l‑EUPOL ma 
għandhiex għalfejn tippreżenta pjani ‑
jiet ta’ għeluq, għall‑approvazzjoni 
mill‑Kummissjoni, sa tliet xhur qabel 
it‑tmiem tal‑operazzjonijiet taħt 
il‑mandat tagħha. Il‑preżentazzjoni 
daqshekk tard ta’ dawn id‑dokumenti 
tinvolvi riskji. Il‑perjodu bejn l ‑2014 
u tmiem l ‑2016 se jkun importanti 
ħafna għal żewġ raġunijiet. L‑ewwel 
nett, il‑missjoni se tonqos fl‑għadd 
tal‑impjegati b’mod konsiderevoli 
matul l ‑2015 u l ‑2016. Kif indikat ukoll 
wkoll mis‑Servizz tal‑Awditjar Intern42 
tal‑Kummissjoni Ewropea, it‑tnaqqis 
fl‑għadd tal‑impjegati tal‑missjoni 
minħabba l‑eliminazzjoni jinvolvi 
riskju akbar għall‑ambjent ta’ kontroll 
— prinċipalment minħabba t‑tnaqqis 
tal‑persunal f’funzjonijiet ewlenin ta’ 
kontroll, l‑iskoraġġiment tal‑persunal, 
it‑telf tal‑kompetenza u l‑pressjoni 
biex il‑baġit tal‑akkwisti li jibqa’ jint ‑
nefaq qabel tmiem il‑mandat. It‑tieni 
nett, il‑valur tal‑assi involuti huwa 
konsiderevoli. Għaldaqstant, huwa 
importanti li l‑ippjanar ta’ likwidazz ‑
joni tal‑EUPOL għandu jiġi kkoordinat 
b’mod xieraq u jibda sew minn qabel43.41 Il‑LOTFA huwa fond fiduċjarju 
stabbilit mill‑UNDP fl‑ 2002. 
Huwa ntuża kważi 
esklussivament bħala 
mekkaniżmu 
għall‑koordinazzjoni ta’ 
kontribuzzjonijiet mingħand 
donaturi għall‑pagment ta’ 
salarji tal‑Pulizija Nazzjonali 
Afgana.
42 Ir‑Rapport tas‑Servizz 
tal‑Awditjar Intern dwar 
l‑FPI – Strateġija ta’ Kontroll 
24/07/2014.
43 Diġà f’Settembru 2013, 
l‑EUPOL kisbet l‑approvazzjoni 
tal‑FPI biex tbigħ żewġ 
ġeneraturi tal‑enerġija użati, 
u hija tat b’donazzjoni wkoll 
sitt vetturi lid‑delegazzjoni 
tal‑UE u tnejn lill‑uffiċċju 
tad‑Direttorat Ġenerali 
għall‑Għajnuna Umanitarja 
u l‑Protezzjoni Ċivili 
fl‑Afganistan.
32 Osservazzjonijiet
44 Inxtraw 19 ‑il karozza fl ‑2006, 
1 fl‑2007, 124 fl ‑2008 
u 10 fl ‑2012.73 
L‑EUPOL tuża kontabbiltà bbażata fuq 
il‑flus kontanti; l‑assi tagħha, ivvalutati 
għall‑prezz tal‑akkwiżizzjoni, jammon ‑
taw għal total ta’ EUR 49.6 miljun. 
F’termini ta’ valur, l‑assi l‑aktar im ‑
portanti tagħha huma vetturi blin ‑
dati (EUR 25.2 miljun) u t‑tagħmir 
għall‑komunikazzjoni tal‑IT u tas‑sig ‑
urtà (EUR 15.4 miljun) segwit mill‑binjiet 
fil‑kumpless tal‑EUPOL (EUR 4.8 miljun). 
Ovvjament, il‑preżentazzjoni ta’ 
assi ta’ dan it‑tip (karozzi, IT, eċċ.) 
għall‑prezzijiet tal‑akkwżizzjoni ma tir ‑
riflettix il‑valur reali tagħhom.
74 
Skont id‑ data  tal‑inventarju tal‑EUPOL 
hemm 14644 vettura blindata fl‑Af ‑
ganistan, li minnhom ftit biss kienu 
qed jintużaw. Il‑kilometraġġ medju 
ta’ dawn il‑vetturi kien ta’ 22 700 km. 
L‑inventarju tal‑EUPOL jikklassifika 
biss 7 vetturi bħala “mhux operazz ‑
jonali” u 11 bħala “użati”. Il‑bqija huma 
jew “f’kundizzjoni tajba” jew inkella 
“ġodda”.
75 
L‑EUPOL hija responsabbli 
għall‑esplorazzjoni tad‑diversi possib ‑
biltajiet għat‑trasferiment ta’ vet ‑
turi lil korpi tal‑UE jew lil ambaxxati 
tal‑Istati Membri, jew biex jingħataw 
b’donazzjoni lil organzizazzjonijiet 
internazzjonali oħra skjerati fl‑Af ‑
ganistan. Hija wkoll responsabbli 
għat‑twettiq tal‑proċeduri ammin ‑
istrattivi għall‑esportazzjoni ta’ assi 
li ma jistgħux jiġu trasferiti fi ħdan 
l‑Afganistan. Għalhekk, huwa essenjali, 
li s‑CPCC taħdem mill‑qrib mal‑missjo ‑
ni ‑ u ħafna minn qabel tmiem il‑man ‑
dat ‑ biex tiżgura li l‑assi jintremew 
mingħajr xkiel u ma jakkumulawx, 
b’mod li jinvolvi riskji.76 
L‑awditu sab li, għalkemm hemm 
koordinazzjoni bejn id‑dipartimenti 
rilevanti tal‑UE (is‑CPCC u l‑FPI), huma 
ma qablux dwar regoli komuni, proat ‑
tivi u komprensivi bi rwoli u respon ‑
sabbiltajiet definiti b’mod ċar.
33
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
77 
L‑Unjoni Ewropea rnexxielha tistabbi ‑
lixxi missjoni tal‑pulizija ċivili Ewropea 
fl‑Afganistan f’ambjent partikolarment 
insigur u diffiċli. Wara bidu diffiċli, 
l‑EUPOL ġiet gradwalment rikonoxxuta 
minn atturi oħra għall‑kompetenza 
tagħha u l‑kontribut sinifikanti tagħha 
għar‑riforma tas‑settur tal‑pulizija, li 
għadha għaddejja.
78 
Il‑Qorti sabet li l‑EUPOL kienet parzjal ‑
ment effettiva fit‑twettiq tal‑mandat 
tagħha. It‑titjib kien aktar notevoli 
fi tnejn mit‑tliet linji prinċipali ta’ 
operazzjoni tal‑EUPOL. Fir‑rigward 
tal‑attivitajiet tagħha, fil‑biċċa l‑kbira 
l‑EUPOL irnexxiet fit‑taħriġ iżda imhux 
daqshekk fil‑mentoring u l‑konsulenza. 
Il‑proġetti kellhom kontribut limitat 
għall‑objettivi tal‑missjoni. Filwaqt 
li fatturi esterni jistgħu jipprovdu xi 
spjegazzjoni għal dan, nuqqasijiet 
oħra jistgħu jiġu attribwiti għall‑EUPOL 
infisha.
79 
Fil‑qasam tal‑ippjanar, il‑mandat 
tal‑EUPOL kien ippreċedut minn 
valutazzjoni bir‑reqqa tal‑ħtiġijiet Af ‑
gani. L‑objettivi ġew allinjati mal‑Patt 
għall‑Afganistan tal ‑2006 u l‑prijor ‑
itajiet stipulati fl‑Istrateġija Afgana 
għall‑Iżvilupp Nazzjonali.80 
Il‑mandat, li kellu jipprovdi servizzi ta’ 
konsulenza strateġika lill‑gradi ogħla 
tal‑ġerarkija tal‑pulizija fil‑qasam 
tal‑attivitajiet tal‑pulizija b’rabtiet 
mal‑istat usa’ tad‑dritt, żgura valur 
miżjud tal‑UE billi pprovda element ko ‑
stitwenti li sa issa kien nieqes mill‑is ‑
forzi internazzjonali li kienu qed isiru 
f’dak iż‑żmien. Madankollu, l‑EUPOL 
iffaċċjat kompitu iebes fit‑twettiq 
tal‑mandat tagħha minħabba 
n‑nuqqas kważi komplet ta’ forza 
tal‑pulizija li tiffunzjona, rati għoljin ta’ 
illiteriżmu u korruzzjoni mifruxa.
81 
L‑iskjerament tal‑missjoni kien 
miżgħud b’diffikultajiet u l‑EUPOL bati ‑
et minn limitazzjonijiet inerenti relatati 
mar‑reklutaġġġ tal‑persunal u prob ‑
lemi loġistiċi. L‑Istati Membri sabuha 
diffiċli biex ifornu persunal kwalifikat 
f’għedud biżżejjed u dan wassal għal 
dewmien serju fil‑kisba tas‑saħħa 
operazzjonali meħtieġa. L‑iskjerament 
fil‑provinċji kien daqstant ieħor ik ‑
kumplikat, prinċipalment minħabba 
kwistjonijiet loġistiċi u insigurtà. 
Fil‑biċċa l‑kbira mill‑provinċji, l‑EUPOL 
ma setgħetx tiskjera persunal biżżejjed 
biex tiżgura t‑twettiq xieraq tal‑man ‑
dat tagħha (ara l‑paragrafi 11 sa 21).
Rakkomandazzjoni 1
Is‑SEAE għandu jaħdem mal‑Istati 
Membri biex jiżgura li l‑missjonijiet 
futuri tal‑PSDK jirċievu biżżejjed riżorsi 
loġistiċi, tekniċi u umani biex ikunu 
jistgħu joperaw b’kapaċità awtorizzata 
kważi sħiħa.
34 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
82 
Fir‑rigward tal‑koordinazzjoni, l‑EUPOL 
ma rnexxilhiex tiġbor flimkien l‑atturi 
Ewropej kollha taħt qafas Ewropew 
uniku biex ittejjeb l‑attivitajiet 
tal‑pulizija Afgana; hija ffaċċjat ukoll 
kompetizzjoni minn missjonijiet bi ‑
laterali Ewropej oħra u sforzi Ewropej 
u internazzjonali oħra, bħall‑EGF. 
Madankollu, l‑EUPOL għamlet sforz 
qalbieni u kellha rwol importanti biex 
tgħin fil‑promozzjoni ta’ kooperazz ‑
joni mal‑Istati Membri tal‑UE u hija 
ġenwinament fittxet li tippromwovi 
kooperazzjoni internazzjonali usa’.
83 
Il‑koordinazzjoni fost id‑diversi 
korpi tal‑UE kienet inizjalment fqira. 
Madankollu, fl ‑2011 l‑istrateġija 
tal‑Kunsill u l‑ħolqien tas‑SEAE ħejjew 
it‑triq għal koordinazzjoni mtejba li tin ‑
volvi l‑Istati Membri, is‑SEAE, il‑Kum ‑
missjoni, ir‑Rappreżentant Speċjali 
tal‑UE fl‑Afganistan, id‑delegazzjoni 
tal‑UE f’Kabul u l‑EUPOL.
84 
Il‑finanzjament komparattivament lim ‑
itat u l‑għadd tal‑persunal tal‑EUPOL 
kienu jfissru li kien diffiċli, speċjalment 
fl‑istadji bikrin tal‑missjoni, li hija 
tinstema’ fost atturi kbar bħall‑NTM‑A 
li hija mmexxija min‑NATO. Atturi in ‑
ternazzjonali ma ridux jiġu kkoordinati 
mill‑IPCB, li kien appoġġat mill‑EUPOL. 
Għalhekk, fil‑biċċa l‑kbira l‑IPCB ma 
rnexxilux itejjeb il‑koordinazzjoni 
u s‑sorveljanza fis‑settur. Madankollu, 
fl‑aħħar ftit snin, il‑koordinazzjoni 
mal‑atturi internazzjonali prinċipali 
ttejbet b’mod konsiderevoli (ara 
l‑paragrafi 23 sa 30).85 
Fil‑qasam tal‑appoġġ operazzjonali 
u l‑gwida mill‑kwartieri ġenerali, 
il‑Qorti sabet li l‑Istati Membri tal‑UE 
u s‑SEAE kienu raġonevolment 
flessibbli fil‑proposti tagħhom 
ta’ reviżjonijiet għall‑mandat 
tal‑EUPOL u fl‑adattament tiegħu 
għas‑sitwazzjoni u l‑ħtiġijiet li qed 
jinbidlu. Qabel l ‑2013, l‑arranġamenti 
u l‑indikaturi tal‑ippjanar operazz ‑
jonali ma kinux kompletament adatti 
għat‑tmexxija tal‑missjoni b’mod 
effiċjenti. Madankollu, mill ‑2013 
‘il hawn, dawn il‑kwistjonijiet ġew 
indirizzati b’mod estensiv. Ir‑rap ‑
purtar tal‑  EUPOL jissodisfa rekwiżiti 
bażiċi tal‑obbligu ta’ rendikont, 
għalkemm l‑indikaturi tar‑riżultati 
jistgħu jiġu rfinati aktar. Il‑gwida 
mill‑kwartieri ġenerali ttejbet matul 
iż‑żmien. Is‑SEAE u l‑Kummissjoni 
qed jeżaminaw modi kif għandhom 
jiġu ċentralizzati ċerti funzjonijiet ta’ 
appoġġ permezz tal‑istabbiliment 
ta’ ċentru għas‑servizzi kondiviżi, 
maħżen tal‑  PSDK għall‑missjonijiet 
kollha li għadhom għaddejjin 
u funzjoni ċentralizzata tal‑IT (ara 
l‑paragrafi 32 sa 41).
35 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 2
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni għandhom 
jiżviluppaw funzjonijiet ta’ appoġġ 
biex jassistu bl‑iskjerament rapidu, 
effiċjenti u konsistenti tal‑missjonijiet 
tal‑PSDK. Il‑miżuri għandhom jinvolvu:
(a) taħriġ ta’ qabel l‑iskjerament 
għall‑persunal kollu dwar 
proċeduri u politiki tal‑UE;
(b) linji gwida komprensivi dwar 
kompiti operazzjonali (bħal 
valutazzjonijiet tal‑ħtiġijiet, ipp ‑
janar u monitoraġġ tal‑kompiti 
u rappurtar) u linji gwida f’oqsma 
amministrattivi (bħat‑teknoloġija 
tal‑informatika, il‑maniġġar 
tal‑finanzi u tal‑assi u r‑riżorsi 
umani) filwaqt li jagħmlu użu mas ‑
simu tat‑tagħlimiet misluta minn 
missjonijiet preċedenti;
(c) it‑twaqqif, fuq bażi ta’ 
kostijiet‑benefiċċji, ta’ ċentru 
għas‑servizzi kondiviżi 
għall‑missjonijiet kollha 
tal‑PSDK, u l‑ottimizzazzjoni 
tal‑użu tal‑maħżen tal‑PSDK 
għall‑maniġġar tal‑assi ta’ miss ‑
jonijiet li għadhom għaddejjin.
86 
Fir‑rigward tar‑riżultati miksuba u l‑po ‑
tenzjal tagħhom għas‑sostenibbiltà, 
l‑awditu sab li l‑Pulizija Nazzjonali 
għamlet progress f’termini tal‑irbiħ 
tal‑fiduċja pubblika, iżda għad hemm 
dgħufijiet sistemiċi. It‑titjib kien aktar 
notevoli fl‑ewwel tnejn mit‑tliet linji 
ta’ operazzjoni tal‑EUPOL: il‑Linja ta’ 
Operazzjoni 1 (it‑tmexxija ‘l quddiem 
tar‑riforma istituzzjonali tal‑Ministeru 
tal‑Intern) u l‑Linja ta’ Operazzjoni 2 
(il‑professjonar tal‑Pulizija Nazzjonali). 
Il‑Linja ta’ Operazzjoni 3 (il‑konnessjo ‑
ni tal‑Pulizija Nazzjonali mas‑sistema 
usa’ tal‑ġustizzja) kienet il‑qasam 
l‑aktar ta’ sfida u rat l‑inqas progress. Il‑Qorti eżaminat ukoll ir‑riżultati 
tal‑EUPOL skont it‑tip ta’ attività u sa ‑
bet li fil‑biċċa l‑kbira l‑EUPOL irnex ‑
xiet f’attivitajiet relatati mat‑taħriġ 
iżda imhux daqshekk fil‑mentoring 
u l‑konsulenza. Il‑proġetti ma seg ‑
wewx l‑istruttura tal‑qafas loġiku u ma 
kinux marbuta biżżejjed ma’ attivita ‑
jiet oħra biex jinħolqu sinerġiji (ara 
l‑paragrafi 43 sa 60).
Rakkomandazzjoni 3
Is‑SEAE u l‑missjonijiet tal‑PSDK 
għandhom jaħdmu flimkien biex itejbu 
aktar l‑effettività ta’ kull attività:
Taħriġ
(a) l‑approċċ ta’ “ħarreġ lill‑ħarrieġ” 
wera l‑mertu tiegħu u għandu 
jkun il‑mod preferut ta’ taħriġ 
f’ċirkustanzi diffiċli, u b’hekk jiġu 
żgurati s‑sjieda u s‑sostenibbiltà;
(b) filwaqt li jirrispettaw il‑valuri 
tal‑UE, il‑kurrikuli għandhom 
jieħdu aktar kont tal‑kultura, 
id‑drawwiet u r‑reliġjon lokali 
u jinkludu eżempji prattiċi 
mill‑ħajja ta’ kuljum fil‑pajjiż.
Monitoraġġ/mentoring/konsulenza
(c) il‑missjoni għandha perjodikament 
twettaq evalwazzjoni sistematika 
u komprensiva tar‑riżultati mik ‑
suba mill‑attivitajiet ta’ mentoring 
u ta’ konsulenza;
(d) il‑proċedura tal‑għażla tal‑men ‑
tees għandha tkun ibbażata fuq 
valutazzjoni tal‑ħtiġijiet li tkun 
dokumentata b’mod xieraq fil‑fajls 
tal‑mentoring. Ir‑reġistri tal‑men ‑
toring għandhom ikunu standard ‑
izzati, strutturati madwar stadji 
importanti marbuta biż‑żmien 
u sistematikament miżmuma 
mill‑mentors;
36 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
(e) fid‑dawl tar‑rotazzjoni regolari 
tal‑persunal sekondat, għandhom 
jiġu stabbiliti proċeduri ċari 
u konsistenti ta’ handover biex 
tiġi żgurata l‑kontinwazzjoni 
bla xkiel tal‑attività u biex jiġu 
evitati lakuni u digressjonijiet li 
jistgħu jipperikolaw ir‑relazzjoni 
tal‑mentoring.
Proġetti
(f) fit‑tfassil ta’ proġetti, il‑missjonijiet 
tal‑PSDK għandhom jiżguraw li 
jsegwu l‑qafas loġiku, joħolqu 
sinerġiji ma’ attivitajiet ta’ mentor ‑
ing u jikkontribwixxu għat‑twettiq 
tal‑objettivi tal‑missjoni permezz 
ta’ rabta b’saħħitha ma’ stadji im ‑
portanti individwali tal‑PIM.
87 
Is‑sostenibbiltà tas‑settur tas‑sig ‑
urtà fl‑Afganistan tiddependi minn 
appoġġ mill‑komunità internazz ‑
jonali u tiffaċċja sfidi sinifikanti. 
Il‑prerekwiżiti għal forza tal‑pulizija 
sostenibbli għadhom ma ġewx stab ‑
biliti. Għalhekk, is‑sostenibbiltà, fuq 
terminu twil, tal‑eżiti ta’ taħriġ u men ‑
toring tal‑EUPOL tinsab f’riskju (ara 
l‑paragrafi 61 sa 65).
Rakkomandazzjoni 4
Sabiex itejjeb is‑sostenibbiltà tal‑eżiti 
tal‑missjonijiet tal‑PSDK, is‑SEAE 
għandu jiżgura li aspetti ta’ sostenib ‑
biltà jiġu inkorporati fl‑ippjanar 
operazzjonali tal‑attivitajiet kollha 
tal‑missjonijiet billi jivvaluta sistema ‑
tikament il‑ħtiġijiet u l‑kapaċità lokali 
għas‑sostenn tal‑eżiti.88 
L‑EUPOL ħejjiet pjan komprensiv 
għall‑eliminazzjoni tal‑attivitajiet 
tagħha sa tmiem l ‑2016. Madankol ‑
lu, hemm tħassib dwar jekk 
l‑arranġamenti fil‑Programm Indikattiv 
Pluriennali għall ‑2014 ‑2020 humiex se 
jippermettu lill‑UE li tuża bħala bażi 
l‑kisbiet tal‑EUPOL wara l ‑2016. Hemm 
koordinazzjoni bejn id‑dipartimenti 
rilevanti tal‑UE, iżda ma qablux dwar 
regoli komuni u komprensivi li jid ‑
definixxu r‑rwoli u r‑responsabbiltajiet 
b’mod ċar. Fid‑dawl tal‑valur totali 
konsiderevoli tal‑assi kkonċernati, 
il‑proċeduri mhumiex ikkoordi ‑
nati biżżejjed jew b’mod proattiv 
mill‑kwartieri ġenerali (ara l‑para ‑
grafi 67 sa 76).
Rakkomandazzjoni 5
Biex jiġi żgurat li l‑missjonijiet tal‑PSDK 
jiġu eliminati u li l‑assi relatati jiġu 
likwidati mingħajr xkiel:
(a) is‑SEAE u l‑Kummissjoni għandhom 
ifasslu strateġija komuni u kom ‑
prensiva li tiddefinixxi r‑rwoli 
u r‑responsabbiltajiet għat‑tnaqqis 
tal‑persunal u l‑għeluq tal‑mis ‑
sjonijiet tal‑PSDK. L‑istrateġija 
tkun tipprevedi biżżejjed appoġġ 
għall‑missjonijiet mill‑kwartieri 
ġenerali u tkun tenfasizza miżuri 
għall‑mitigazzjoni ta’ riskji speċifiċi 
inerenti fil‑proċess ta’ tnaqqis 
tal‑persunal u ta’ għeluq;
(b) is‑SEAE u l‑Kummissjoni għandhom 
jaħdmu mill‑qrib mal‑missjonijiet 
tal‑PSDK ħafna minn qabel tmiem 
il‑mandat, biex tiġi evitata l‑akku ‑
mulazzjoni tal‑assi b’mod li jinvolvi 
riskji finanzjarji.
37 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Dan ir‑Rapport ġie adottat mill‑Awla III, immexxija mis‑Sur Karel PINXTEN, 
Membru tal‑Qorti tal‑Awdituri, fil‑Lussemburgu fil‑laqgħa tagħha 
tad‑19 ta’ Mejju 2015.
 Għall‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

38
 Annessi Anness I
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Mejju 2007 
L-ewwel Pjan 
Operazzjonali 
(OPLAN) 
tal-EUPOLOttubru 
2008 OPLAN 
rivedut
Mejju 2008 – Il-Kunsill Ewropew jiddeċiedi li jirdoppja 
l-għadd immirat ta’ esperti li jaħdmu ﬂ-EUPOL għal 400
2008 – L-Istrateġija Afgana għall-Iżvilupp Nazzjonali
(2008 – 2013) hija l-ewwel pjan tal-Afganistan ta’ żvilupp 
strateġiku fuq ħames snin. L-istrateġija hija organizzata madwar is-sigurtà, il-governanza u l-iżvilupp ekonomikuMejju 2007 – Il-Kunsill Ewropew jistabbilixxi missjoni 
tal-Politika ta’ Sigurtà u ta’ Diﬁża Komuni ﬂ-Afganistan (EUPOL)
Mejju 2007 – Espansjoni tal-PNA għal 82 000Frar 2006 – Fil-Patt għall-Afganistan (il-Konferenza ta’ Londra 2006) il-Gvern 
Afgan jimpenja ruħu biex jikseb punti ta’ riferiment f’ oqsma, bħall-iżviluppar ta’ armata nazzjonali professjonali sa tmiem l-2010
2006 – Il-forzi tal-Pulizija Nazzjonali Afgana (PNA) jilħqu l-mira ta’ 62 000Ottubru 2006 – Missjoni ta’ valutazzjoni konġunta tal-UE minn 23 uﬃċjal
u speċjalist Ewropew tal-Istat tad-Dritt
Diċembru 2006 – Il-missjoni ta’ tiftix tal-fatti tal-UE tintbagħat l-Afganistan biex 
tidentiﬁka ħtiġijiet tal-attivitajiet tal-pulizija u l-istat tad-dritNovembru 2005 – Id-Dikjarazz-
joni Konġunta tal-UE timpenja 
lill-UE u l-Istati Membri tagħha 
biex jappoġġaw qafas aktar 
b’saħħtu għall-istabbiliment 
tal-istat tad-dritt ﬁl-pajjiżOttubru 2003 – Il-Kunsill tas-Sigurtà tan-NU jawtorizza l-espansjoni tal-missjoni ISAF madwar l-Afganistan kolluSettembru 2001 – dsatax-il membru tal-Al Qaeda jwettqu sensiela ta’ attakki suwiċidali kkoordinati ﬂ-Istati Uniti. B’kollox jinqatlu 2 996 persuna
Diċembru 2001 – Il-Ftehim ta’ Bonn jistabbilixxi awtorità interim għall-Afgani-
stan u jipprevedi Forza Internazzjonali ta’ Assistenza għas-Sigurtà (ISAF) biex tassisti ﬁt-tranżizzjoni
April 2002 – Il-konferenza tal-G8 f’Ġinevra tadotta l-qafas tan-nazzjon mexxej dwar is-settur tas-sigurtà – Il-Ġermanja tistabbilixxi lUﬃċċju tal-Proġetti tal-Pulizija Ġermaniża f’Kabul biex tirrakkomanda u tħarreġ il-Pulizija Nazzjonali AfganaSkeda ta’ żmien tal‑EUPOL
39 Annessi
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Jannar 2015 – Tnedija tal-Appoġġ Determinat għall-Operazzjonijiet
Fl-2015 – 2016 is-SEAE għandha tirrevedi l-programm indikattiv 
pluriennali 2014-2020 Diċembru 2016 – 
Tmiem il-mandat tal-EUPOLDiċembru 2015 – L-EUPOL tieqaf mill-attivitajiet taħt il-Linja ta’ Operazzjoni IILulju 2014 – OPLAN rivedut ﬁnali 
Ġunju 2014 – Il-Kunsill Ewropew jimpenja ruħu biex jestendi l-mandat tal-EUPOL sa tmiem l-2016. Huwa japprova wkoll strateġija komprensiva tal-UE dwar l-Afganistan għall-perjodu 2014-2016
Settembru 2014 – Ashraf Ghani jiġi inawgurat bħala l-President il-ġdid tal-Afganistan, wara 
Hamid Karzai
Settembru 2014 – L-Afganistan jiﬃrma ftehim bilaterali mal-Istati Uniti dwar is-sigurtà. Huwa 
jiﬃrma wkoll il-Ftehim għall-Missjoni ta’ Appoġġ Determinat tan-NATO. Taħt dawn il-ftehimiet9 800 Amerikan u mill-inqas 2 000 truppa tan-NATO għanhom il-permess jibqgħu ﬂ-Afganistan wara l-31 ta’ Diċembru 2014 sabiex jappoġġaw l-iżvilupp tal-forzi u l-istituzzjonijiet tas-sigurtà Afgani
Ottubru 2014 – Il-Kummissjoni Ewropea tapprova l-programm indikattiv pluriennali 
2014-2020 għall-Afganistan, li se jipprovdi ﬁnanzjament ġdid ta’ EUR 1.4 biljun għall-iżvilupp għall-perjodu fuq seba’ snin
Ottubru 2014 – L-NTM-A tieqaf mill-attivitàDiċembru 2014 – Il-missjoni ta’ 48 pajjiż immexxija min-NATO (ISAF) tirtira mill-karigaApril 2013 – “Ten-Year Vision ” (Viżjoni ta’ Għaxar Snin), dokument tal-Ministeru 
tal-Intern Afgan li jiddeskrivi l-istat mixtieq tal-PNA ﬁ żmien 10 sninĠunju 2013 – Is-SEAE jipproduċi dokument ta’ ħidma konġunt tal-persunal dwar 
azzjoni komprensiva tal-UE ﬁt-tisħiħ tal-attivitajiet tal-pulizija ċivili u l-istat 
tad-dritt wara l-2014. Huwa jippreżenta wkoll l-għażliet prinċipali għal 
strateġija ta’ ħruġ tal-EUPOL
Diċembru 2013 – Is-SEAE jipproduċi analiżi strateġika tal-EUPOL Afganistan
Mejju 2010 – OPLAN rivedutJannar 2013 – Espansjoni tal-PNA għal 157 000
Jannar 2013 – OPLAN rivedutMejju 2012 – Id-Dikjarazzjoni tas-Summit ta’ Chicago taﬀerma l-impenn tan-NATO 
biex tappoġġa l-Forzi tas-Sigurtà Nazzjonali Afgani wara l-irtirar tal-forzi militari internazzjonali ﬂ-2014
Lulju 2012 – Il-Konferenza ta’ Tokyo tintroduċi l-Qafas dwar ir-Responsabbiltà 
Reċiproka li jżomm lill-Afganistan u lill-komunità internazzjonali responsabbli għal ﬁnanzjament stabbli bi bdil ma’ miżuri sħaħ tal-ġlieda kontra l-korruzzjoni u l-avvanz tal-istat tad-drittDiċembru 2011 – Il-Konferenza ta’ Bonn tinizja diskussjoni dwar it-“Transformation Decade 2015-2024” (Deċennju ta’ Trasformazzjoni 2015-2024) tal-AfganistanJannar 2010 – Fil-Konferenza ta’ Londra l-Gvern Afgan u l-komunità internazzjonali jimpenjaw irwieħhom dwar azzjonijiet għall-ġlieda kontra l-korruzzjoni u t-tranżizzjoni tar-responsabbiltà għas-sigurtà mill-ISAF għall-forzi Afgani 
Novembru 2010 – Fis-summit f’Lisbona, in-NATO tħabbar pjanijiet biex jitneħħew il-forzi internazzjonali mill-Afgani-
stan sa tmiem l-2014Novembru 2009 – In-NATO tniedi missjoni ta’ taħriġ ﬂ-Afganistan (NTM-A) li timmira li tipprovdi taħriġ bażiku ta’ sigurtà lill-persunal tal-pulizija u mentoring lill-PNA
40 Annessi
Impenji u żborżi tal‑EUPOL skont il‑perjodu baġitarjuAnness IIPerjodu baġitarju Impenji
(EUR)Żborżi sal-31.12.2014
(EUR)Rata ta’ implimentazzjoni
Ġunju  2007  – Novembru  2008 43 600  000 43 099 416 99 %
Diċembru 2008 – Mejju 2010 81 400  000 71 056 597 87 %
Ġunju 2010 – Lulju 2011 54 600  000 49 274  871 90 %
Awwissu 2011 – Lulju 2012 60 500  000 51 918 127 86 %
Awwissu 2012 – Mejju 2013 56 870 000 46 179 558 81 %
Ġunju 2013 – Diċembru 2014 95 433 790 84 645 305 89 %
Totali 392 403 790 346 173 874 88 %
Sors:  L‑EUPOL.
41 Annessi Anness IIIFajls analizzati tal‑EUPOL rigward proġetti u attivitajiet ta’ mentoring
Proġetti
1 Appoġġ għall‑Attivitajiet tal‑Pulizija tal‑Komunita ‑ POL ‑14
2 Proġett Phoenix Kabul ‑ 1.3.0.0
3 Proviżjonament ta’ sistema ta’ sorveljanza fil‑Kwartieri Ġenerali tal‑Pulizija f’Kabul ‑ POL ‑13
4 Ristrutturar tal‑Unità ta’ sorveljanza POL ‑8
5 Bażi ta’ data awtosostenibbli tat‑Tashkeel ‑ 1.2.2.0_26
6 Konferenza dwar l‑ILP (attivitajiet tal‑pulizija bbażati fuq tagħrif sigriet) ‑ 2.1.2.0
7 Simpożju tal‑ġlieda kontra l‑korruzzjoni ‑  ROL ‑6
8 Koordinazzjoni tal‑Proġett tal‑Pulizija u l‑Prosekuturi (CoPP)
9 Ktejjeb dwar id‑Drittijiet tat‑Tfal ‑ ROL ‑1
10 Drittijiet tat‑Tfal u l‑Ġuvenili fl‑Investigazzjoni Kriminali ‑ PC ‑ 09
11 Żieda fl‑għadd ta’ Pulizija Nisa fil‑Pulizija Nazzjonali Afgana (PNA) ‑ POL 6
Mentoring
12 MO3 ‑ Kap tad‑Dipartiment tal‑Investigazzjonijiet Kriminali, il‑Ministeru tal‑Intern
13 MO1, MO2 ‑ Kmandant tal‑Kulleġġ tal‑Persunal tal‑Pulizija
14 MO4 ‑ Deputat Ministru tal‑Amministrazzjoni tal‑Ministeru tal‑Intern
15 MO4 ‑ Direttur tal‑Unità tal‑Ġlieda Kontra l‑Korruzzjoni (ACU) fi ħdan l‑Uffiċċju tal‑Avukat Ġenerali
16 MO5 ‑ Kap tad‑Diviżjoni tal‑Liġi Kriminali fid‑Dipartiment Leġiżlattiv tal‑Ministeru Afgan 
tal‑Ġustizzja
17 MO6 ‑ Kap tad‑Dipartiment tad‑Drittijiet tal‑Bniedem, l‑Ugwaljanza bejn is‑Sessi u d‑Drittijiet 
tat‑Tfal
42 Annessi Anness IVUffiċċji fuq il‑post tal‑EUPOL mill ‑2007 sal ‑2014
2007
2008
2009
20102011
2012
2013
2014
Uﬃċċju fuq il-post bil-persunal < 10 (ﬁl-31 ta’ Diċembru)
Uﬃċċju fuq il-post bil-persunal > 10 (ﬁl-31 ta’ Diċembru)
Kwartieri ġenerali tal-EUPOL f’Kabul
Sors:  L‑EUROSTAT.
43
Is‑SEAE, f’kooperazzjoni mill‑qrib mal‑Kummissjoni, 
responsabbli għall‑ġestjoni finanzjarja, u EUPOL 
kienu qed jivvalutaw kif jistgħu jiksbu l‑aħjar valur 
għall‑assi tal‑EUPOL skont ir‑Regolament Finanzjarju. 
Osservazzjonijiet
16
Rigward il‑problemi ta’ tmexxija, tabilħaqq il‑Kap 
tal‑Missjoni inbidel tliet darbiet, iżda dan għandu 
jiġi kkunsidrat bħala ċirkustanza eċċezzjonali 
u sfortunata.
28
Is‑SEAE jemmen li l‑mandat tal‑EUPOL kien limitat 
għal ċerti oqsma (il‑pulizija ċivili, riforma fil‑Ministeru 
tal‑Intern, il‑ġustizzja kriminali.); il‑missjoni għalhekk 
ma kellha l‑ebda mandat li tmexxi (l‑koordinazz ‑
joni tal ‑) appoġġ ġenerali kollu tar‑riforma/tisħiħ 
tal‑Ministeru tal‑Intern/il‑Pulizija Nazzjonali Afgana. 
Atturi oħra, bħal NTM‑A, kellhom ukoll leġittimità 
sħiħa biex jipprovdu appoġġ lill‑awtoritajiet Afgani 
fl‑ambitu tal‑mandati rispettivi tagħhom. L‑IPCB, ġie 
stabbilit biex jikkoordina l‑appoġġ internazzjonali 
ġenerali tal‑Pulizija Nazzjonali Afgana u l‑Ministeru 
tal‑Intern. Fl‑ambitu tal‑mandat tagħha, il‑Missjoni 
kkoordinat tajjeb ħafna l‑attivitajiet tagħha mal‑Miss ‑
joni ta’ Taħriġ tan‑NATO għall‑Afganistan u ma’ atturi 
internazzjonali oħra.
36
L‑EUPOL żviluppat u qed tuża mekkaniżmu ta’ 
monitoraġġ biex issegwi l‑progress u tiddeċiedi 
dwar azzjonijiet korrettivi, jekk u fejn ikun hemm 
bżonnhom.
40
Gwida tal‑PSDK hija msemmija bħala “gwida dwar 
kwistjonijiet orizzontali”. Wara li identifika dawn 
in‑nuqqasijiet, is‑SEAE qed jaħdem b’mod attiv biex 
jipprovdi gwida orizzontali aktar ċara lill‑missjonijiet 
tal‑PSDK fejn meqjus meħtieġ.Sommarju Eżekuttiv
IV
Il‑kuntest inizjali ta’ istituzzjonijiet tal‑ġustizzja 
u l‑appoġġ internazzjonali kienu dgħajfa u limitati 
ħafna (meta mqabbla mal‑appoġġ mogħti lill‑Pulizija 
Nazzjonali Afgana u l‑Ministeru tal‑Intern).
Il‑forniment ta’ taħriġ dirett intuża prinċipalment 
fl‑ewwel snin tal‑mandat tal‑missjoni, kif ukoll 
appoġġ ta’ taħriġ għal min iħarreġ, li wkoll naqsu 
b’mod sinifikanti matul dawn l‑aħħar snin. Għal 
diversi snin issa, l‑EUPOL implimentat prinċipalment 
il‑mandat tagħha billi tagħti pariri u gwida lill‑kontro ‑
partijiet Afgani tagħha.
Is‑SEAE jemmen li l‑proġetti ġestiti miċ‑Ċellula ta’ 
Proġetti tal‑missjoni issa jirrappreżentaw għodda 
komplementari importanti biex il‑Missjoni tilħaq 
l‑għanijiet tagħha meta mqabbla ma’ allinja ‑
ment insuffiċjenti matul l‑ewwel snin tal‑eżistenza 
taċ‑Ċellula ta’ Proġett.
VI
L‑EUPOL appoġġat bil‑qawwa l‑istabiliment 
u l‑funzjonament tal‑istrutturi ta’ koordinaz ‑
zjoni internazzjonali, bħall‑Bord Internazzjonali 
għall‑Koordinazzjoni tal‑Pulizija. Madankollu ma 
kienx fil‑mandat tiegħu li jiġbor flimkien l‑atturi 
kollha tal‑UE taħt qafas Ewropew uniku.
VII
Matul l‑aħħar snin, is‑sistema ta’ rappurtar tal‑EUPOL 
ġiet irfinuta u żviluppat minn mod aktar deskrit ‑
tiv għal wieħed analitiku. Sa mill ‑2013, il‑Missjoni 
għandha Indikaturi Oġġettivament Verifikabbli 
kemm għal progress tagħha stess kif ukoll għal dak 
Afgan. 
IX & X
Il‑pjani tal‑EUPOL ta’ eliminazzjoni gradwali ġew 
żviluppati kemm jista’ jkun f’dan il‑mument, u jik ‑
kunsidraw il‑progress Afgan mistenni, l‑eżistenza ta’ 
atturi internazzjonali/mekkaniżmi u l‑iżvilupp.Risposti tal‑Kummissjoni 
u tas‑SEAE
Risposti tal‑Kummissjoni u tas‑SEAE 44
52
Il‑Missjoni rnexxielha li tibgħat/tuża konsulenti/gwidi 
skont l‑OPLAN tagħha u bi qbil mal‑kontropartijiet 
Afgani tagħha. Analiżi tan‑nuqqasijiet ta’ kapaċità 
Afgana li toħroġ mill‑OPLAN (li hija stess hi bbażata 
fuq diskussjonijiet mal‑awtoritajiet Afgani).
53
Waħda mill‑kwistjonijiet l‑aktar diffiċli hija li jinkiseb 
progress/impatt tanġibbli fir‑rigward ta’ kwistjoni ‑
jiet fil‑livell strateġiku bħall‑iżvilupp u l‑ġestjoni 
tar‑riżorsi umani tal‑PNA jew l‑integrazzjoni tad‑drit ‑
tijiet tal‑bniedem fil‑PNA (kwistjonijiet li normal ‑
ment jeħtieġu appoġġ permezz ta’ gwida/konsu ‑
lenza). Fatturi esterni oħra jistgħu jissemmew ukoll, 
bħall‑prijoritizzazzjoni mill‑ġdid min‑naħa Afgana.
58
L‑użu ta’ Ċelloli tal‑Proġett huwa fattur relattiva ‑
ment ġdid fil‑PSDK ċivili. Għal diversi raġunijiet, 
iċ‑Ċelloli ta’ Proġett ma jeżistux fil‑missjonijiet kollha, 
għalkemm huma meqjusa bħala kapaċità utli ħafna 
għall‑missjonijiet ċivili tal‑PSDK biex jilħqu l‑għanijiet 
tagħhom. Għalhekk, missjonijiet ċivili tal‑PSDK 
kellhom ftit referenzi meta l‑ewwel Ċelloli ta’ Proġett 
kienu stabbiliti fl‑istruttura tagħhom. Dan kien il‑każ 
għal EUPOL AFG. Il‑Missjoni għaddiet għalhekk minn 
proċess ta’ tagħlim fil‑ġestjoni taċ‑Ċellula ta’ Proġett 
tagħha. Iċ‑Ċellula ta’ Proġett hija issa stabbilita sew 
fil‑Missjoni, il‑koordinazzjoni ma’ komponenti oħra 
tal‑Missjoni hija ċerta, kif ukoll proċeduri interni biex 
jiżguraw li l‑proġetti proposti jkunu għal kollox kon ‑
formi mal‑objettivi tal‑Missjoni. Proġetti fiċ‑Ċellula 
ta’ Proġett huma approvati mill‑Istati Membri tal‑UE 
(RELEX) fil‑qafas tad‑diskussjoni annwali dwar il‑baġit 
tal‑Missjoni. 
59
Anki qabel l‑introduzzjoni ta’ proċeduri ta’ appalt 
flessibbli, l‑FPI qabel mal‑parti l‑kbira mit‑talbiet 
mill‑missjoni li jwettqu proċeduri ta’ akkwist simpli ‑
fikati (proċeduri nnegozjati b’offerta unika) f’każijiet 
fejn proċeduri normali ta’ sejħa għall‑offerti ma 
jirnexxux minħabba s‑sitwazzjoni diffiċli fis‑suq lokali 
jew għal xiri urġenti ta’ oġġetti u servizzi. 45
Tabilħaqq, is‑settur tal‑ġustizzja kriminali huwa 
tradizzjonalment dgħajjef ħafna, suġġett ta’ inqas 
appoġġ internazzjonali mill‑Pulizija Nazzjonali 
Afgana jew il‑Ministeru tal‑Intern. Eżempji tal‑kisbiet 
tal‑EUPOL huma l‑iżvilupp ta’ politiki u leġiżlazzjoni 
infurmati dwar id‑drittijiet tal‑bniedem (eż. il‑Kodiċi 
Penali, il‑Kodiċi tal‑Proċedura Kriminali) u l‑intro ‑
duzzjoni ta’ taħriġ ta’ kooperazzjoni Pulizija/Proseku ‑
tur, li diġà qed taħdem bi sjieda sħiħa Afgana.
48
It‑twaqqif tal‑Kulleġġ tal‑Persunal tal‑Pulizija huwa 
eżempju tajjeb tal‑użu tal‑approċċ komprensiv 
fil‑politika barranija tal‑UE (koerenza, koordinazzjoni 
u komplementarjetà).
L‑EUPOL ilha tappoġġa l‑istituzzjonijiet ta’ taħriġ 
Afgani billi tkopri kwistjonijiet bħalma fil‑fatt huma 
l‑iżvilupp ta’ kurrikuli ta’ taħriġ, iżda wkoll, kemm 
il‑Kulleġġ tal‑Persunal tal‑Pulizija kif ukoll il‑ġestjoni 
u l‑organizzazzjoni tal‑Kulleġġ għall‑Ġestjoni 
tal‑Kriminalità, inklużi l‑konnessjonijiet mal‑politika 
tar‑riżorsi umani/organizzazzjoni tal‑PNA, kif ukoll 
l‑appoġġ għall‑Kmand ta’ Taħriġ Ġenerali fil‑Kwartieri 
Ġenerali tal‑PNA.
Il‑Kulleġġ tal‑Persunal tal‑Pulizija u l‑Kulleġġ 
tal‑Ġestjoni tal‑Kriminalità huma stabbiliti sew 
fl‑istruttura tal‑Kmand ta’ Taħriġ Ġenerali u saru 
istituzzjonijiet estremament effikaċi fihom 
infushom b’aktar minn 13,000 student Pulizija Naz ‑
zjonali Afgani li ggradwaw minn korsijiet ta’ taħriġ 
mill‑aħħar tal ‑2010.
50
Il‑proċess ta’ evalwazzjoni/valutazzjoni tal‑EUPOL 
tjieb mill‑introduzzjoni tal‑hekk imsejħa Analiżijiet 
ta’ Nofs it‑Terminu (Mid‑Term Reviews) (magħrufa 
bħala Analiżijiet Trimestrali (Quarterly Reviews) wara 
l‑introduzzjoni ta’ OPLAN rivedut fil‑bidu tal ‑2015) kif 
ukoll l‑Analiżijiet ta’ kull xahar fil‑bidu tal ‑2014.
Risposti tal‑Kummissjoni u tas‑SEAE 45
L‑UE taġixxi f’konsultazzjoni mill‑qrib mal‑komunità 
internazzjonali inġenerali. Skont il‑Ftehim Ġdid 
għall‑impenn fi stati fraġli, il‑Kummissjoni u s‑SEAE 
jqisu approċċ imsejjes fuq proġetti bħala l‑aħjar 
f’termini ta’ effettività tal‑għajnuna. Fi żmien debitu, 
l‑appoġġ baġitarju jista’ jsir għażla li tkopri wkoll 
l‑appoġġ għall‑istat tad‑dritt jekk il‑kondizzjonijiet 
rilevanti jiġu ssodisfati u jekk jippermettu r‑riskji 
politiċi u ta’ governanza.
72
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni huma konxji mill‑kwist ‑
jonijiet li indikat il‑Qorti rigward it‑tnaqqis fid‑daqs 
u ż‑żmien meħtieġ għat‑tħejjija tal‑likwidazzjoni 
tal‑assi u l‑għeluq tal‑missjoni u jsegwu mill‑qrib 
il‑proċess ta’ tnaqqis fid‑daqs. It‑tnaqqis huwa 
preċedut mill‑preparazzjoni tal‑baġit għall‑perjodu 
meta t‑tnaqqis ikun se jsir u dan japplika għall‑fażi 
ta’ likwidazzjoni wkoll. Filwaqt li t‑tnaqqis formali 
jew il‑pjan ta’ għeluq ma ġiex ippreżentat f’dan 
l‑istadju, l‑elementi ewlenin, u b’mod partikolari 
dawk b’impatt finanzjarju, huma diskussi u maqbula 
mal‑missjoni matul it‑tħejjija tal‑baġit.
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni qed jippjanaw li jiżviluppaw 
linji gwida dwar it‑tnaqqis. 
73
Il‑missjonijiet huma entitajiet ta’ fiduċja inkarigati 
bil‑ġestjoni indiretta, għalhekk, filwaqt li tirrikonoxxi 
li dan ma jirriflettix il‑valur attwali tal‑assi, il‑Kum ‑
missjoni ma teħtieġx li l‑missjonijiet jirrapportaw 
dan il‑valur, iżda jirrappurtaw biss it‑tagħmir mixtri 
u l‑bidliet fl‑inventarju.
74
Il‑missjoni tinsab fil‑proċess ta’ trasferiment u r‑rimi 
ta’ vetturi blindati żejda. Se jiġu trasferiti 13 ‑il vettura 
blindata għall‑missjoni tal‑PSDK fi Kiev, l‑Ukrajna.
It‑trasferiment ta’ vetturi blindati żejda jista’ jiġi 
ffaċilitat fil‑futur jekk ir‑rwol tal‑maħżen tal‑PESK 
jiġi estiż biex jinkludi l‑loġistika relatata mat‑teħid, 
ir‑rinnovament u l‑iskerament mill‑ġdid ta’ vetturi 
blindati żejda (u tagħmir ieħor).60
L‑introduzzjoni tal‑użu ġeneralizzat ta’ proċeduri 
flessibbli ssimplifikat u aċċellerat l‑użu tal‑proċedura 
nnegozjata b’offerta unika peress li l‑missjoni ma 
kellhiex aktar bżonn tikseb approvazzjoni minn 
qabel mill‑FPI biex twettaq dawn il‑proċeduri.
70
Il‑Kummissjoni tixtieq tfakkar li kwalunkwe intervent 
fil‑qasam ta’ appoġġ lill‑pulizija Afgana li jiġi ffinanz ‑
jat mid‑DCI ikun irid juri li l‑għajnuna hija kompleta ‑
ment konformi mad‑definizzjoni li għamel il‑Kumitat 
ta’ Assistenza għall‑Iżvilupp tal‑OECD u f’konformità 
mar‑regolament tad‑DCI, li jqiegħed xi restrizzjonijiet 
dwar it‑tip ta’ attivitajiet li għandhom jiġu ffinanzjati 
u implimentati.
Fil‑kuntest politiku attwali, l‑indikaturi relatati 
tas‑sigurtà jibqgħu l‑aktar rilevanti għall‑appoġġ 
li nagħtu lill‑Pulizija Nazzjonali Afgana (PNA) taħt 
l‑Istrument ta’ Kooperazzjoni għall‑Iżvilupp
Il‑forniment ta’ sigurtà sostenibbli u dejjiema 
fl‑Afganistan hija r‑responsabbiltà tal‑Pulizija Naz ‑
zjonali Afgana (PNA) daqs kemm hija tal‑Armata 
Nazzjonali Afgana. Huwa jibqa’ wieħed mill‑aktar 
objettivi importanti tal‑kooperazzjoni tal‑UE, bħalma 
huma l‑kontribuzzjonijiet għas‑sostenn u l‑iżvilupp 
tal‑PNA. Barra minn hekk, jibqa’ prerekwiżit 
għall‑awtoritajiet Afgani li jpoġġu aktar enfasi fuq 
l‑iżvilupp ta’ kapaċitajiet ta’ pulizija ċivili.
Dwar il‑kapaċità mtejba tal‑PNA bħala forza 
tal‑pulizija ċivili taħt kontroll ċivili (matul il‑ħajja 
tal‑MIP 2014 ‑2020), il‑MIP ippropona t‑tieni, sett 
distint ta’ żewġ indikaturi dwar l‑istatistika skont 
is‑sessi tal‑Ministeru tal‑Intern u s‑sehem tal‑ispejjeż 
tas‑sigurtà fil‑baġit nazzjonali (inkluża dejta dwar 
is‑salarji). 
71
Rigward il‑modalitajiet ta’ implimentazzjoni 
tal‑appoġġ tal‑Istat tad‑Dritt u l‑użu tal‑fond 
fiduċjarju LOTFA għal kontribuzzjonijiet taħt 
l‑Istrument ta’ Kooperazzjoni għall‑Iżvilupp, il‑Kum ‑
missjoni u s‑SEAE jixtiequ jenfasizzaw li, għalissa, 
l‑użu tal‑Fond Fiduċjarju għall‑Ordni Pubbliku 
ġestit min‑NU għadu l‑għażla preferuta jekk it‑titjib 
meħtieġ jista’ jiġi miftiehem fil‑proċess attwali ta’ 
reviżjoni.
Risposti tal‑Kummissjoni u tas‑SEAE 46
u l‑funzjonament tal‑istrutturi ta’ koordinaz ‑
zjoni internazzjonali, bħall‑Bord Internazzjonali 
għall‑Koordinazzjoni tal‑Pulizija.
Rakkomandazzjoni 2 (a)
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni jaċċettaw din ir‑rakkoman ‑
dazzjoni. Dan diġà huwa diġà l‑każ għal ċerti 
aspetti ta’ qabel l‑iskjerament. Aktar ħidma dwar 
dan is‑suġġett qed tiġi ipproċessata mill‑SEAE. 
Madankollu, xi aspetti legali u finanzjarji jeħtieġ li 
jiġu indirizzati minħabba li l‑ispejjeż għat‑taħriġ 
ta’ qabel l‑iskjerament jistgħu jkunu eliġibbli taħt 
il‑baġit tal‑PESK biss għall‑persunal li diġà huwa parti 
mill‑Missjoni. Inkella l‑Istat Mittenti jħallas għal dawk 
sekondati, filwaqt li ma jkunx hemm il‑possibbiltà li 
jħallas għall‑persunal reklutat iżda li ma jkunx għadu 
kkuntrattat mill‑Missjoni.
Rakkomandazzjoni 2 (b)
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni jaċċettaw din ir‑rakkoman ‑
dazzjoni. Dan diġà huwa l‑każ għal xi wħud minn 
dawn is‑suġġetti. Aktar ħidma fuq suġġetti addiz ‑
zjonali qed tiġi mwettqa mis‑SEAE.
Barra minn hekk, il‑lezzjonijiet miksuba huma 
parti fundamentali mit‑twettiq ta’ operazzjonijiet 
immexxija mis‑CPCC. Dawn huma kondiviżi ma’ 
servizzi oħra tas‑SEAE, il‑Kummissjoni u l‑Istati 
Membri, u diġà taw prova tal‑valur miżjud tagħhom 
għat‑titjib tal‑Missjonijiet.
Rigward il‑linji gwida amministrattivi fis‑seħħ, is‑SEAE 
u l‑Kummissjoni qed ikomplu jaħdmu ta’ kuljum biex 
jagħmluhom aktar utli u jwieġbu għall‑ħtiġijiet konk ‑
reti tal‑Missjonijiet f’dan il‑qasam.
Iċ‑ċentru konġunt ta’ servizz ippjanat (ċellula ta’ 
appoġġ tal‑missjoni), taħt is‑superviżjoni tas‑SEAE 
u l‑Kummissjoni, jistabbilixxi linji gwida komprensivi 
dwar il‑finanzi, il‑kontabilità u l‑ġestjoni tal‑assi. 
Rakkomandazzjoni 2 (c)
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni jaċċettaw din 
ir‑rakkomandazzjoni.
Wara l‑finalizzazzjoni tal‑analiżi kostijiet‑benefiċċji 
fl‑2013 u d‑diskussjonijiet li saru fil‑grupp ta’ ħidma 
RELEX, hija mistennija deċiżjoni dwar il‑ħolqien ta’ 
ċentru konġunt ta’ servizzi għall‑benefiċċju ta’ miss ‑
jonijiet ċivili tal‑PSDK.76
Wieħed mill‑kompiti essenzjali taċ‑ċentru ta’ 
servizz konġunt ippjanat (pjattaforma ta’ appoġġ 
għall‑missjoni) se jkun id‑deskrizzjoni ta’ regoli kom ‑
prensivi u linji gwida.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
78
Il‑gwida, il‑konsulenza u t‑taħriġ huma kollha 
metodi/għodda biex jiġu implimentati objettivi 
speċifiċi. Fl‑aħħar stadju tal‑Missjoni, il‑valutazzjoni 
tal‑kisbiet tal‑EUPOL permezz tas‑separazzjoni bejn 
l‑attivitajiet ta’ “taħriġ” u l‑attivitajiet ta’ “gwida/
pariri” mhijiex l‑aktar xierqa. Ħafna drabi, dawn 
l‑għodod differenti jkunu użati b’mod parallel 
f’appoġġ tal‑kontropartijiet lokali. F’dawn l‑aħħar 
snin tal‑Missjoni, il‑gwida u l‑konsulenza ntużaw 
l‑aktar biex jipprovdu dan l‑appoġġ, taħriġ (b’mod 
partikolari taħriġ dirett) sa ċertu punt, u matul 
l‑aħħar snin xejn affattu. L‑aktar kisbiet taħt LO 1, 
LO 2 u LO 3 matul l‑aħħar snin huma riżultat l‑attivi ‑
tajiet ta’ gwida u konsulenza tal‑EUPOL biss.
Anke jekk xi drabi limitati fid‑daqs/l‑ambitu, 
il‑proġetti (implimentati permezz taċ‑Ċellola ta’ 
Proġett tal‑Missjoni) kienu jikkostitwixxu muturi 
importanti għal attivitajiet oħra tal‑missjoni. 
Rakkomandazzjoni 1
Is‑SEAE jaċċetta din ir‑rakkomandazzjoni. Il‑kon ‑
tribuzzjonijiet mill‑Istati Membri għandhom impatt 
kbir fuq l‑implimentazzjoni u l‑kontinwità tal‑Miss ‑
joni minħabba li s‑sistema attwali tiddependi l‑iktar 
fuq is‑saħħa ġġenerata permezz tal‑Istati Membri.
F’dan ir‑rigward, l‑EEAS iqis li jistgħu jiġu esplorati 
wkoll modi biex jippermettu flessibbiltà akbar 
fis‑sejħiet biex jimtlew pożizzjonijiet, b’mod partiko ‑
lari meta jsir riferiment għal persunal b’kuntratt jew 
sekondati.
82
Mhuwiex kif jifhem is‑sitwazzjoni s‑SEAE li l‑Istati 
Membri tal‑UE kienu qed jistennew li l‑EUPOL 
iġġib flimkien l‑atturi kollha tal‑UE taħt qafas 
uniku Ewropew meta stabbilixxiet EUPOL AFG. 
L‑EUPOL madankollu appoġġat ħafna l‑istabiliment 
Risposti tal‑Kummissjoni u tas‑SEAE 47
Rakkomandazzjoni 3 (b)
Is‑SEAE jaċċetta din ir‑rakkomandazzjoni.
Is‑SEAE jemmen li l‑kurrikuli żviluppati tal‑EUPOL 
fil‑fatt qiesu l‑kultura lokali kemm jista’ jkun pos ‑
sibbli. Madankollu, f’xi okkażjonijiet, il‑kontrapartijiet 
lokali ma kellhomx ħeġġa jużaw xi (aspetti ta’) 
kurrikula żviluppati bl‑appoġġ tal‑Missjoni. Dawn 
(l‑aspetti ta’) kurrikuli kienu madankollu ġustament 
ikkunsidrati bħala essenzjali mill‑punt di vista 
tal‑Missjoni/UE peress li kienu jirreferu għall‑valuri 
essenzjali tal‑UE relatati mad‑drittijiet tal‑bniedem, 
il‑korruzzjoni fost l‑oħrajn.
Rakkomandazzjoni 3 (c)
Is‑SEAE jaċċetta din ir‑rakkomandazzjoni. Din l‑eval ‑
wazzjoni issa qed titwettaq mill‑Missjoni.
Rakkomandazzjoni 3 (d)
Is‑SEAE jaċċetta din ir‑rakkomandazzjoni. Għal 
EUPOL din il‑valutazzjoni twettqet fil‑qafas tal‑aħħar 
reviżjoni tal‑mandat tal‑Missjoni. Il‑Missjoni stand ‑
ardizzat, strutturat aħjar u aġġornat il‑logbooks 
tal‑iggwidar.
Rakkomandazzjoni 3 (e)
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni jaċċettaw din ir‑rakkoman ‑
dazzjoni. Se jiġu esplorati wkoll modi li jippermettu 
aktar possibilitajiet ta’ perjodi ta’ trasferiment bejn 
il‑persunal li jasal u dak li jitlaq.
Rakkomandazzjoni 3 (f)
Is‑SEAE jaċċetta din ir‑rakkomandazzjoni. Għal EUPOL 
il‑proġetti mmexxija taħt iċ‑Ċellula ta’ Proġetti issa 
huma għal kollox integrati fil‑Pjan ta’ Implimen ‑
tazzjoni tal‑Missjoni, u jsegwu proċedura interna 
tal‑Missjoni aktar stretta li tippermetti koerenza 
mal‑attivitajiet operattivi tal‑Missjoni.Il‑ġestjoni tal‑assi ta’ missjonijiet li jinsabu għaddejjin 
tista’ tiġi ffaċilitata fil‑futur jekk ir‑rwol tal‑maħżen 
tal‑PSDK jiġi estiż biex jinkludi l‑loġistika relatata 
mat‑teħid, ir‑rinnovament u l‑iskerament mill‑ġdid ta’ 
tagħmir żejjed. Il‑funzjonament u r‑rwol tal‑Maħżen 
tal‑PSDK qiegħed attwalment jiġi analizzat u wieħed 
mix‑xenarji possibbli huwa rwol akbar, li jkun jinkludi 
l‑immaniġġjar tal‑loġistika kollha għall‑ħażna u/jew 
l‑iskerament mill‑ġdid ta’ tagħmir żejjed minn mis ‑
sjonijiet li jkunu qed inaqqsu fid‑daqs jew jagħlqu.
86
Rigward ir‑riżultati miksuba mill‑Missjoni taħt 
il‑Linja tal‑Ispejjeż 3, is‑SEAE tikkunsidra li jista’ jiġi 
nnutat ukoll titjib. Ir‑riżultati u l‑impatt tal‑mandat 
tal‑EUPOL jistgħu jiġu ġġudikati biss fid‑dawl 
tal‑prog  ress Afgan f’dawk l‑oqsma koperti mill‑man ‑
dat tal‑Missjoni.
Rigward il‑valutazzjoni tar‑riżultati/kisbiet tal‑Mis ‑
sjoni skont “it‑tip ta’ attività” (MIK vs “taħriġ”), ara 
t‑tweġiba tas‑SEAE għal paragrafu 78.
Rigward proġetti mmexxija taħt iċ‑Ċellula ta’ Proġett, 
filwaqt li tabilħaqq ġew identifikati xi nuqqasijiet 
fl‑ewwel snin tal‑mandat tal‑Missjoni, issa hemm 
aktar mekkaniżmi stabbiliti biex ikun hemm allinja ‑
ment aktar strett tal‑proġetti mal‑attivitajiet ipp ‑
janati u l‑objettivi tal‑Missjoni.
Rakkomandazzjoni 3 (a)
Is‑SEAE jaċċetta din ir‑rakkomandazzjoni.
Filwaqt li approċċ ta’ Taħriġ għal min iħarreġ huwa 
xieraq taħt xi ċirkostanzi (għall‑ħolqien ta’ kapaċità 
ta’ taħriġ inizjali lokali), jeħtieġ li jiġi kkunsidrat bħala 
element wieħed biss (inizjali) tal‑approċċ meħtieġ 
bħala appoġġ lill‑awtoritajiet lokali biex jistabbilixxu/
jipprofessjonalizzaw il‑kapaċità ta’ taħriġ tagħhom 
stess. Huwa biss l‑appoġġ permezz ta’ konsulenza 
u ġwida dwar aspetti aktar strutturali tal‑bini 
tal‑kapaċità tat‑taħriġ (bħalma jsir mill‑EUPOL) li jista’ 
jkollu impatt sostenibbli possibbli.
Risposti tal‑Kummissjoni u tas‑SEAE 48
Rakkomandazzjoni 4
Is‑SEAE jaċċetta din ir‑rakkomandazzjoni.
Is‑SEAE jemmen li aspetti ta’ sostenibbiltà huma diġà 
integrati fl‑ippjanar operattiv tal‑attivitajiet tal‑Miss ‑
joni, fis‑sens li l‑attivitajiet kollha tal‑Missjoni huma 
mmirati li jsaħħu l‑kapaċitajiet tal‑kontropartijiet 
lokali għal livell fejn huma jkunu “tajbin biżżejjed” 
biex jiżviluppaw aktar lilhom infushom b’mod 
sostenibbli.
Meta l‑valutazzjoni tal‑Missjoni twassal 
għall‑konklużjoni li l‑kapaċitajiet lokali mhux se 
jkunu b’saħħithom biżżejjed, u fil‑każ fejn il‑mandat 
tal‑Missjoni jkun qed joqrob lejn tmiemu, il‑Missjoni, 
skont l‑OPLAN tagħha, qed tinvolvi ruħha b’mod 
attiv ma’ atturi (internazzjonali/lokali) oħrajn sabiex 
jiġu identifikati dawk li jistgħu jagħtu appoġġ ta’ seg ‑
witu lill‑kontropartijiet lokali kif meħtieġ, billi jibnu 
fuq il‑kisbiet tal‑Missjoni.
Rakkomandazzjoni 5 (a)
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni jaċċettaw din ir‑rakkoman ‑
dazzjoni. Kif diġà sar fil‑passat għal missjonjiet 
preċedenti, is‑SEAE u l‑Kummissjoni ilhom jaħdmu 
f’koordinazzjoni mill‑qrib ma’ EUPOL għal sentejn, 
jiġifieri ħafna qabel tmiem il‑mandat, sabiex jippre ‑
paraw il‑fażi ta’ likwidazzjoni bl‑aktar mod xieraq, 
filwaqt li jitqiesu l‑isfidi u l‑kumplessità tax‑xenarju 
Afgan.
Il‑Kummissjoni u s‑SEAE qed jippjanaw li jiżviluppaw 
linji gwida flimkien dwar it‑tnaqqis fid‑daqs 
tal‑missjonijiet.
Rigward l‑għeluq tal‑missjonijiet, il‑Kummissjoni diġà 
ħarġet struzzjonijiet dwar l‑għaeluq ta’ missjonijiet. 
Rakkomandazzjoni 5 (b)
Is‑SEAE u l‑Kummissjoni jaċċettaw din 
ir‑rakkomandazzjoni. Ara wkoll it‑tweġiba 
għar‑Rakkomandazzjoni 5(a).
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Il‑valutazzjoni tal‑Qorti fir‑rigward tal‑EUPOL Afganistan, 
missjoni ċivili tal‑Politika ta’ Sigurtà u ta’ Difiża Komuni 
(PSDK), sabet li din kienet parzjalment effettiva fit‑twettiq 
tal‑mandat tagħha. Filwaqt li fatturi esterni jistgħu jipprovdu 
xi spjegazzjoni għal dan, nuqqasijiet oħra jistgħu jiġu 
attribwiti għall‑EUPOL infisha.
Il‑Qorti tagħmel għadd ta’ rakkomandazzjonijiet, li huma 
applikabbli mhux biss għall‑EUPOL Afganistan, iżda wkoll 
għal missjonijiet oħra tal‑PSDK li għandhom l‑għan li jtejbu 
l‑effettività tagħhom u s‑sostenibbiltà tal‑eżiti miksuba.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I