[pic] | IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussell, COM(2008)450/5 2008/0149 (COD) Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jistabbilixxi faċilità għal rispons rapidu għall-prezzijiet ta' l-ikel dejjem jogħlew fil-pajjiżi li qegħdin jiżviluppaw (ippreżentata mill-Kummissjoni) MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI Introduzzjoni L-għoli dejjem jiżdied fill-prezzijiet ta’ l-ikel matul l-2007 u l-2008 kellu effetti negattivi fuq ħafna mill-pajjiżi li qed jiżviluppaw u l-popolazzjonijiet tagħhom. Għal mijiet ta' miljuni ta' persuni, il-faqar kiber u l-progress riċenti lejn il-ksib ta' l-Għanijiet ta' Żvilupp tal-Millenju jinsab fil-periklu. Barra minn hekk, il-prezzijiet ta’ l-ikel li qegħdin dejjem jogħlew wasslu għal irvellijiet, kunflitti u nuqqas ta’ stabbiltà f’diversi pajjiżi, u dan qed jipperikola l-kisbiet li saru matul snin ta’ investimenti politiċi u f’enerġija favur l-iżvilupp u ż-żamma tal-paċi. Madankollu, il-prezzijiet ta’ l-ikel dejjem jogħlew jistgħu jipprovdu wkoll xaqq dawl għal opportunità biex jiġi xprunat il-kunċett ta’ forniment-rispons mill-bdiewa fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw. Prezzijiet ogħla joffru opportunitajiet ġodda għall-ġenerazzjoni ta’ dħul biex jerfgħu lill-komunitajiet rurali mill-faqar u jistgħu wkoll ikabbru l-kontribuzzjoni ta’ l-agrikoltura għat-tkabbir ekonomiku billi jipprovdu inċentivi għall-investimenti u t-titjib fil-produttività. Il-Kummissjoni Ewropea tixtieq tniedi rispons fuq medda qasira ta’ żmien, imsejħa “Faċilità”, għall-prezzijiet ta’ l-ikel li reċentement qegħdin dejjem jogħlew fuq livell globali permezz ta’ l-użu ta’ parti mill-marġni fl-Intestatura 2 tal-Qafas Finanzjarju favur dawk il-pajjiżi li qed jiżviluppaw li huma l-aktar milqutin. Primarjament, din il-Faċilità tkun ta’ sostenn għall-agrikoltura fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw biex b’hekk dawn il-pajjiżi jkunu jistgħu jgħollu l-livelli ta’ produzzjoni tagħhom. Din il-faċilità sservi wkoll biex tgħin lil dawn il-pajjiżi jtaffu b’mod rapidu l-effetti negattivi li l-prezzijiet għoljin ta’ l-ikel qed ikollhom fuq l-ifqar komunitajiet. Għaldaqstant, ser tkun qed tgħin lil dawn il-pajjiżi jnaqqsu l-faqar u l-ġuħ. Ir-rispons politiku Fl-20 ta’ Mejju 2008 l- Kummissjoni adottat il-Komunikazzjoni “Nindirizzaw l-isfida tal-prezzijiet ta’ l-ikel dejjem jogħlew”[1]. Din il-Komunikazzjoni tistabbilixxi elementi għal rispons mill-UE kontra l-isfidi tal-prezzijiet ta’ l-ikel billi tipproponi lill-UE azzjonijiet interni, u azzjonijiet biex jiġu indirizzati l-effetti tal-kriżi fuq livell internazzjonali. Fit-22 ta’ Mejju, il- Parlament Ewropew adotta riżoluzzjoni[2] dwar il-prezzijiet ta’ l-ikel li qed jogħlew fl-UE u l-pajjiżi li qed jiżviluppaw, biex iħeġġeġ lill-Kunsill jiżgura l-koerenza tal-politika nazzjonali u internazzjonali marbuta ma' l-ikel bil-għan li jiġi implimentat id-dritt għall-ikel tal-popolazzjonijiet. Il-Ministri ta’ l-UE wkoll esprimew it-tħassib tagħhom dwar l-effetti tal-prezzijiet għoljin ta' l-ikel fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw fil-Konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ l-Affarijiet Ġenerali u r-Relazzjonijiet Esterni tas-27 ta’ Mejju u kkommettew irwieħhom għal rispons kollettiv għall-isfida tal-prezzijiet ta’ l-ikel billi indirizzaw kombinazzjoni ta’ kwistjonijiet fuq meded ta’ żmien qosra, medji u fit-tul ma’ sostenn ipprovdut fil-qafas tal-politika u l-istrateġiji ta’ pajjiżi sħab. Il-Kunsill Ewropew tad-19-20 ta’ Ġunju tenna li l-prezzijiet għoljin ta’ l-ikel qed jaffettwaw bl-aħrax is-sitwazzjoni ta’ l-ifqar popolazzjonijiet tad-dinja u qed joħolqu riskju għall-progress lejn l-MDGs kollha. Il-Kunsill ikkonkluda li jeħtieġ li tittieħed azzjoni mill-Unjoni Ewropea minn perspettiva ta’ żvilupp u għajnuna umanitarja. Il-Kunsill Ewropew laqa’ l-intenzjoni tal-Kummissjoni li titressaq proposta għal fond ġdid għas-sostenn ta’ l-agrikoltura fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw fl-ambitu tal-qafas tal-Perspettivi Finanzjarji attwali, u ddikjara li l-UE ser tappoġġja rispons ta’ forniment agrikolu qawwi fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw filwaqt li tipprovdi, b’mod partikolari, il-finanzjament meħtieġ għall-ħolqien ta’ fatturi produttivi agrikoli u l-użu ta’ strumenti ta’ ġestjoni tar-riskji msejsa fuq is-suq. Il-Kunsill iddikjara wkoll li fl-istrateġija ta’ rispons tagħha, l-Unjoni ser taħdem id f’id man-Nazzjonijiet Uniti u organizzazzjonijiet internazzjonali oħrajn kif ukoll fil-qafas tal-politika u l-istrateġiji proprji tal-pajjiżi sħab. Stima tal-finanzjament meħtieġ għal rispons għall-prezzijiet ta’ l-ikel dejjem jogħlew Is-servizzi tal-Kummissjoni għamlu stima tal-ħtiġiet għall-finanzjament fuq medda qasira ta’ żmien (2008-09) għall-pajjiżi li qed jiżviluppaw li huma milquta l-aktar u l-istima laħħqet it-€ 18-il biljun. Din iċ-ċifra hija bbażata fuq estrapolazzjoni ta' valutazzjonijiet riċenti tal-pajjiżi. Ulterjorment ġiet ikkorroborata billi sar paragun bejnha u n-nefqa marbuta mal-miżuri fuq medda qasira ta' żmien f'pajjiżi oħra. Barra minn hekk, l-ordni ta’ kobor huwa sostnut min-nefqa preliminari mit-Taskfors ta’ Livell Għoli tan-NU għall-Kriżi Globali ta’ l-Ikel[3] li tistma li r-rekwiżiti addizzjonali tad-donaturi għall-iżvilupp agrikolu fil-pajjiżi kollha li qed jiżviluppaw għall-2008 u l-2009 jiswew bejn it-€ 18.0 u l-€ 25.0 biljun. Ir-rispons s’issa fuq il-bażi ta’ l-istrumenti ta’ kooperazzjoni eżistenti L-istrumenti ta’ kooperazzjoni esterni disponibbli għall-kummissjoni jinkludu: - l-istrumenti għal rispons immedjat f’każ ta’ kriżi: l-Istrument Umanitarju[4] u l-Istrument għall-Istabbiltà[5] u - għall-kooperazzjoni għall-iżvilupp għat-tul: l-Istrument ta’ Kooperazzjoni għall-Iżvilupp[6] għall-programmi tematiċi - inkluża s-sigurtà fl-ikel - u għall-programmi ġeografiċi f'pajjiżi li qed jiżviluppaw inkluża l-Afrika ta' Isfel, imma mhux il-pajjiżi l-oħra ta' l-ACP, u l-Fond Ewropew għall-Iżvilupp (EDF) għall-bqija tal-pajjiżi ta’ l-ACP[7]. L-istrumenti ta’ kooperazzjoni għall-iżvilupp għat-tul ġew ipprogrammati reċentement f’konformità mal-prijoritajiet għall-iżvilupp tal-pajjiżi sħab, fejn ftit tħalla spazju għall-aġġustamenti jew xejn affattu. Barra minn dan, l-istrumenti eżistenti kollha ġew immobilizati jew ipprogrammati mill-ġdid fl-2008 sa l-ibgħad limitu possibbli biex jiġu indirizzati l-isfidi li ħolqu l-prezzijiet ogħla ta’ l-ikel. Sa limitu ristrett ħafna, l-istess jista’ jsir fl-2009; madankollu, il-mobilizzazzjoni tar-riżorsi fuq medda qasira ta’ żmien ser tibqa’ ferm anqas minn dak li hu meħtieġ. Aktar programmar mill-ġdid jieħu fit-tul wisq għal rispons fuq medda qasira ta’ żmien u joħloq ukoll riskji li tiġi affettwata l-koerenza tal-programmi ta’ kooperazzjoni eżistenti mal-pajjiżi sħab. Fis-sitwazzjoni attwali fejn il-prezzijiet għolja ta’ l-ikel qed iwasslu għal nefqa iżgħar tal-CAP , il-Kummissjoni tipproponi li partijiet minn dan l-iffrankar jiġu ddevjati lejn il-produzzjoni agrikola fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw. Ir-rispons offrut mill-Faċilità L-ammont indikat f’dan ir-Regolament huwa bbażat fuq sehem ta’ 10% tal-Komunità Ewropea bħala rispons fuq medda qasira ta’ żmien għall-kriżi tal-prezzijiet ta’ l-ikel, meta jitqies li, bħala medja, il-Komunità tiffinanzja 10% tal-kooperazzjoni għall-iżvilupp mad-dinja kollha. Dan ifisser li l-Komunità ser tkun qed tiffinanzja madwar € 1.8 biljun fl-2008 u l-2009. Billi l-istrumenti tal-KE disponibbli bħalissa jistgħu jikkontribwixxu € 800 miljun fl-2008-09 (€ 550 miljun fl-2008 u stima ta' € 250 miljun fl-2009) il-€ 1 biljun li jibqa' ser tkoprih il-Faċilità. Ir-regolament ser jipprovdi l-bażi ġuridika għal għajnuna Komunitarja fuq medda qasira ta’ żmien għall-pajjiżi li qed jiżviluppaw b’rispons għall-isfidi tal-prezzijiet ta’ l-ikel. Il-Faċilità hija marbuta maż-żmien u ser topera fl-2008 u l-2009, bl-użu ta’ parti mill-marġni disponibbli taħt l-Intestatura 2 tal-Qafas Finanzjarju. Hi ser tkun kumplimentari għall-istrumenti eżestenti ta' rispons għall-kriżijiet u kooperazzjoni għall-iżvilupp, li t-tnejn jaqgħu fil- perjodu ta’ żmien tagħha (fl-intervall ta’ żmien bejn il-kooperazzjoni u l-iżvilupp għat-tul), u fl-ambitu ta' l- ispeċifiċità tagħha (marbut direttament mal-miżuri li jindirizzaw il-kawżi u l-effetti tal-prezzijiet ta’ l-ikel dejjem jogħlew). Għanijiet tal-Faċilità L-għan primarju ta’ din il-Faċilità għandu jkun li jitħeġġeġ rispons pożittiv ta’ forniment mill-bdiewa f’pajjiżi li qed jiżviluppaw fuq medda qasira u medda medja ta' żmien fil-kuntest ta’ l-iżvilupp sostenibbli tagħhom. Il-Faċilità ser tkun qed tappoġġja wkoll attivitajiet ta’ rispons rapidu u dirett biex jittaffew l-effetti negattivi tal-prezzijiet għoljin ta’ l-ikel b’konformità ma’ l-għanijiet tas-sigurtà ta’ l-ikel. Ir-riżultati mistennija mill-għajnuna huma, fost oħrajn: (i) żieda fil-produzzjoni agrikola u s-sigurtà ta’ l-ikel fil-pajjiżi megħjuna, (ii) tnaqqis fir-rati ta’ insuffiċjenza ta’ ikel sustanzjuż, speċjalment fost gruppi vulnerabbli, u (iii) tnaqqis fl-inflazzjoni tal-prezzijiet ta’ l-ikel. Miri tal-miżuri ffinanzjati mill-Faċilità Il-Kummissjoni għandha tadotta l-miżuri biex timplimenta dan ir-regolament. Dawn il-miżuri għandhom jiffinanzjaw inizjattivi globali li jsostnu l-iskop u l-għanijiet ta’ dan ir-Regolament u li huma implimentati permezz ta' organizzazzjonijiet internazzjonali, inklużi organizzazzjonijiet reġjonali. Il-Kummissjoni ser tadotta dawn id-deċiżjonijiet immedjatament wara li dan ir-Regolament ikun ġie adottat mill-Parlament u l-Kunsill u ppubblikat. Filwaqt li l-pajjiżi kollha li qed jiżviluppaw huma potenzjalment eliġibbli għall-appoġġ, l-għajnuna tingħata lil dawk il-pajjiżi li qed jiżviluppaw li huma affettwati bl-aħrax mill-kriżi tal-prezzijiet ta’ l-ikel f’termini soċjoekonomiċi u politiċi, li jeħtieġu t-teħid ta’ miżuri u li m’għandhomx il-mezzi jew il-kapaċità li jattwaw rispons mingħajr ma jirċievu għajnuna. Għaldaqstant, il-miżuri ser jinkludu lista ta’ pajjiżi mmirati identifikati fuq il-bażi ta’ ġabra ta’ kriterji indikattivi stabbiliti fl-Anness tar-Regolament u li jinkludu: id-dipendenza fuq l-importazzjoni ta’ l-ikel, u l-vulnerabbiltà soċjali u fiskali. Jitqiesu finanzjamenti oħrajn li jkunu disponibbli għall-pajjiż mill-komunità ta’ donaturi, kif ukoll il-potenzjalità tal-pajjiż partikolari biex ikabbar il-produzzjoni agrikola tiegħu. Il-Faċilità tipprevedi wkoll programmi fuq livell reġjonali, li jkopru lill-pajjiżi kollha li qed jiżviluppaw ta’ dak ir-reġjun. L-istess fil-każ ta’ inizjattivi globali li jistgħu jiġu ffinanzjati meta implimentati minn organizzazzjoni internazzjonali jew reġjonali. Id-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni ser jiġu bbażati fuq informazzjoni, inkluż fuq il-ħtiġiet attwali tal-pajjiż ikkonċernat, mgħoddija lilha b'mod partikolari mid-delegazzjonijiet tagħha u meħuda minn valutazzjonijiet li huma internazzjonalment rilevanti mgħoddija lilha minn organizzazzjonijiet bħal mhuma dawk fis-sistema tan-NU. Id-Deċiżjonijiet tal-Kummissjoni ser ikunu akkumpanjati minn spjegazzjoni ddettaljata tal-metodi applikati fl-għażla tal-pajjiżi mmirati. Tintuża l-informazzjoni pprovduta mit-Taskfors tan-NU u l-organizzazzjonijiet internazzjonali (l-aktar l-aġenziji tan-NU – il-FAO, il-WFP, il-Bank Dinji u l-IMF); din l-informazzjoni tiġi ssupplimentata – meta jkun xieraq – minn informazzjoni oħra miksuba mid-Delegazzjonijiet tal-KE li tkun speċifika dwar il-pajjiż. Bħala rispons dirett għall-kriżi ta’ l-ikel u wara li jkunu tqiesu l-kundizzjonijiet speċifiċi tal-pajjiż, il-miżuri operattivi li ġejjin jistgħu jiġu sostnuti mill-Faċilità: (i) miżuri li jtejbu l-aċċess għall-fatturi produttivi agrikoli, inklużi l-fertilizzanti u ż-żrieragħ; (ii) miżuri għal sistema ta’ sigurezza li jimmiraw għaż-żamma jew it-titjib tal-kapaċità produttiva agrikola, u għall-indirizzar tal-ħtiġiet bażiċi ta’ l-ikel fil-każ tal-popolazzjonijiet l-aktar vulnerabbli. Parti ċkejkna mill-Faċilità, sa 1 %, tintuża għall-miżuri ta’ sostenn meħtieġa għall-implimentazzjoni effettiva tar-Regolament. Il-miżuri meħuda għandhom jitqiesu fil-kuntest tal-ħtiġiet ta' żvilupp fuq medda twila ta' żmien tal-pajjiżi benefiċjarji, għandhom ikunu sostenibbli (soċjalment, ambjentalment u ekonomikament), u għandhom ikunu ta’ kontribut biex titnaqqas id-distorsjoni tal-prezzijiet agrikoli. Il-forniment ta’ riżorsi ssussidjat jimplika, pereżempju, li l-miżuri għandhom ikunu mmirati tajjeb, jirrispondu għall-ħtiġiet u l-kundizzjonijiet lokali u jkunu adattati għalihom, jikkontribwixxu għall-iżvilupp tas-suq, ikunu marbutin maż-żmien u finanzjarjament sostenibbli, u kif ukoll għandhom jikkontribwixxu għas-sostenibbiltà tas-sistemi ta' produzzjoni agrikola. Fejn meħtieġ, għandhom jiġu msaħħa s-sistemi ta’ l-informazzjoni u t-trasparenza sabiex tittejjeb l-effikaċja tas-sistemi tas-suq, jiġu evitati l-pożizzjonijiet privileġġjati u għandhom joħolqu l-possibbiltà biex il-bdiewa ż-żgħar ikunu jistgħu jibbenefikaw mill-miżuri meħuda. Tip ta’ modalitajiet ta’ finanzjament u implimentazzjoni L-għajnuna ser tingħata lill-pajjiżi affettwati miż-żidiet fil-prezzijiet ta’ l-ikel permezz ta’ organizzazzjonijiet reġjonali jew internazzjonali. L-għajnuna kollha tkun konformi mal-valutazzjonijiet tal-ħtieġiet tal-pajjiż partikolari u mal-programmi stabbiliti. L-għajnuna kkanalizzata permezz ta’ l-Organizzazzjonijiet Internazzjonali, inklużi l-Organizzazzjonijiet Reġjonali, ser tiġi deċiża fuq il-bażi tal-vantaġġi komparattivi u ta' l-inizjattivi proposti u vvalutati. Dan, pereżempju, jista’ japplika għall-FAO, l-IFAD, il-UNICEF, il-WEP jew il-Bank Dinji. Il-finanzjament jista’ wkoll jiġi kkanalizzat permezz ta’ Organizzazzjonijiet Reġjonali. Rispons fuq medda qasira ta’ żmien għall-prezzijiet ta’ l-ikel dejjem jogħlew jeħtieġ mobilizzazzjoni rapida tal-finanzjament biex tkun tista’ tiingħata garanzija ta’ għajnuna posterjuri għall-fażi ta’ emerġenza u kif ukoll sostenn għal rispons ta’ forniment fl-istaġuni agrikoli li jkun imiss. Ir-Regolament jippermetti li jiġu applikati proċeduri rapidi għat-teħid tad-deċiżjonijiet u l-ħruġ ta’ flus permezz ta’ l-użu tal-Ftehimiet ta’ Kontribuzzjoni ma’ Organizzazzjonijiet Internazzjonali, inklużi Organizzazzjonijiet Reġjonali. Il-programmazzjoni u l-implimentazzjoni jitwettqu skond il-prinċipji tad-Dikjarazzjoni ta' Pariġi dwar l-Effikaċja ta' l-Għajnuna, speċjalment permezz ta' attivitajiet ta' koordinazzjoni ma' l-Istati Membri u ma’ donaturi oħrajn, sabiex jiġi żgurat li l-ebda pajjiż ma jkun sostnut iżżejjed jew ma jitħalla barra. Ix-xogħol preparatorju ser jibda immedjatament wara l-adozzjoni tar-Regolament propost mill-Kummissjoni u ser jiġi ffinalizzat fil-ħin biex jippermetti l-adozzjoni tad-Deċiżjoni ta' implimentazzjoni msemmija fl-Artikolu 1(2) immedjatament wara li r-Regolament jidħol fis-seħħ. Fejn ikun possibbli, id-Deċiżjonijiet għall-finanzjament (l-Artikolu 3) jittieħdu fl-istess ħin, inkella kemm jista' jkun malajr wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolament u fi kwalunkwe każ qabel tmiem l-2008 għal dawk li qed jużaw il-fondi ta' l-2008. Sors tal-baġit tal-Faċilità Il-prezzijiet agrikoli għolja kkontribwixxew għal tnaqqis fl-infiq marbut mas-suq fil-baġit ta’ l-2008 u għal stimi aktar baxxi għall-baġit ta’ l-2009 taħt l-Intestatura 2 tal-qafas finanzjarju. L-istimi attwali jindikaw li ser ikun disponibbli marġni qawwi taħt din l-Intestatura fl-2008 u mhux daqstant qawwi fl-2009. Sabiex jiġi żgurat li l-Komunità tista' tonora l-obbligazzjonijiet tagħha fejn għandu x'jaqsam infiq marbut mas-suq u ħlasijiet diretti lill-bdiewa, ir-Regolament fih klawżola (l-Artikolu 10.4) li tiggarantixxi marġni taħt l-Intestatura 2 ta’ mill-inqas € 600 miljun għal kull sena. Jekk il-marġni previst ikun aktar baxx minn dan il-livell garantit għal sena partikolari, l-ammont massimu li l-Faċilità tkun impenjata bih għal dik is-sena jkollu jitnaqqas f'dan is-sens. Finanzjament retrospettiv parzjali Filwaqt li jitqies li dan ir-Regolament ser jiffinanzja miżuri li ser jipprovdu sostenn għall-pajjiżi magħżula permezz ta’ organizzazzjonijiet internazzjonali u kif ukoll reġjonali, inkluż miżuri li kienu diġà tnidew qabel l-adozzjoni ta' dan ir-Regolament, ir-Regolament fih dispożizzjoni (l-Artikolu 6.2) li tippremetti finanzjament retrospettiv mill-20 ta' Ġunju 2008, data li tikkorrispondi ma' dik tal-Konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew. Skeda ta’ żmien proposta Wara l-adozzjoni tagħha mill-Kummissjoni, il-proposta tiġi soġġetta għall-proċedura ta’ kodeċiżjoni fil-Parlament u l-Kunsill. L-arranġament kronoloġiku l-iżjed rapidu possibbli taħt proċeduri normali, imma b’qari uniku biss fil-Parlament, x’aktarx jirriżulta fi dħul fis-seħħ sa l-aħħar ta' Novembru. Hija prevista din l-iskeda ta’ żmien indikattiva li ġejja: Lulju - Settembru 2008 : it-tħejjija teknika tad-Deċiżjonjijiet tal-Kummissjoni (l-għażla ta’ l-organizzazzjonijiet internazzjonali u dawk reġjonali, il-pajjiżi benefiċjarji, it-tqassim indikattiv ta’ l-allokazzjonijiet, l-identifikazzjonijiet ta' l-azzjonijiet taħt dan ir-Regolament u strumenti oħra biex tiġi żgurata l-komplimentarjetà). Settembru 2008 : Abbozz Preliminari li jemenda l-Baġit għall-baġit ta’ l-2008 u ittra ta’ emenda għall-baġit ta’ l-2009 sabiex jiddaħħlu l-linji baġitarji l-ġodda. Novembru 2008 : L-adozzjoni tal-koleġiżlaturi, il-pubblikazzjoni u d-dħul fis-seħħ tar-Regolament Diċembru 2008 : L-ewwel Deċiżjonijiet tal-Kummissjoni għall-implimentazzjoni. Dwar il-valutazzjonijiet ex ante , dawn jitwettqu waqt it-tħejjija teknika ta’ dawn id-deċiżjonijiet ta’ implimentazzjoni tal-Kummissjoni. Diċembru 2008 : Il-bidu ta’ l-impenji baġitarji. Kmieni fl-2009 : Il-bidu ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-ewwel miżuri Sal-31 ta’ Diċembru 2012, il-Kummissjoni għandha tissottometti rapport lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew dwar l-implimentazzjoni tal-miżuri, inkluż, safejn ikun possibbli, dwar ir-riżultati u l-impatti ewlenin ta’ l-għajnuna mogħtija skond ir-Regolament. Dan ikun jinkludi valutazzjoni retrospettiva tar-riżorsi umani u finanzjarji allokati u tar-riżultati miksuba f’rabta ma’ l-għanijiet tar-Regolament (l-Artikolu 9). Huwa għalhekk propost li l-Kummissjoni tadotta l-proposta mehmuża għal Regolament. 2008/xxxx (COD) Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li jistabbilixxi faċilità għal rispons rapidu għall-prezzijiet ta' l-ikel li dejjem qed jogħlew fil-pajjiżi li qegħdin jiżviluppaw IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA' L-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 179(1) tiegħu, Wara li kkunsidraw il-proposta mill-Kummissjoni[8], Filwaqt li jaġixxu skond il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 251 tat-Trattat[9], Billi: (1) L-għoli fil-Prezzijiet ta’ l-Ikel li seħħ dan l-aħħar poġġa lil bosta pajjiżi li qed jiżviluppaw u lill-popolazzjonijiet tagħhom f’qagħda drammatika. Dan joħloq ir-riskju li mijiet ta' miljuni aktar jitwasslu għal stat ta' faqar estrem u għalhekk jeħtieġ li tiżdied is-solidarjetà ma' dawn il-popolazzjonijiet. (2) Dan ir-Regolament, għaldaqstant, għandu joħloq faċilità ta’ finanzjament għal rispons rapidu għall-kriżi kkawżata mill-prezzijiet ta’ l-ikel għoljin fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw. (3) Il-Kunsens Ewropew dwar l-Iżvilupp[10], adottat mill-Kunsill u r-Rappreżentanti tal-Gvernijiet ta' l-Istati Membri li ltaqgħu fi ħdan il-Kunsill, il-Parlament Ewropew u l-Kummissjoni fit-22 ta' Novembru 2005, jiddikjara li l-Komunità Ewropea (minn hawn 'il quddiem "il-Komunità") ser tibqa’ taħdem biex ittejjeb is-sigurtà ta’ l-ikel fuq il-livelli internazzjonali, reġjonali u nazzjonali, għan li għalih dan ir-Regolament għandu jikkontribwixxi. (4) Fit-22 ta’ Mejju, il-Parlament Ewropew adotta riżoluzzjoni dwar il-prezzijiet ta’ l-ikel li qed jogħlew fl-UE u l-pajjiżi li qed jiżviluppaw[11], biex iħeġġeġ lill-Kunsill jiżgura l-koerenza tal-politika nazzjonali u internazzjonali marbuta ma' l-ikel bil-għan li jiġi implimentat id-dritt għall-ikel tal-popolazzjonijiet. (5) Il-laqgħa tal-Kunsill Ewropew ta' l-20 ta' Ġunju 2008 kkonkludiet li jeħtieġ li tittieħed azzjoni mill-Unjoni Ewropea minn perspettiva ta’ żvilupp u għajnuna umanitarja. Barra dan, ġie ddikjarat li l-Unjoni Ewropea ser timmobilizza r-riżorsi meħtieġa biex tiffinanzja, minbarra l-għajnuna għall-ikel, sistemi ta’ sigurezza għall-gruppi ta' popolazzjoni fqar u vulnerabbli, li l-Unjoni ser tipprovdi sostenn għal rispons ta' forniment agrikolu qawwi fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw filwaqt li tipprovdi b'mod partikolari l-finanzjament meħtieġ għall-fatturi produttivi agrikoli u għajnuna għall-użu ta’ strumenti ta’ ġestjoni tar-riskji bbażati fuq is-suq, u laqgħet l-intenzjoni li kellha l-Kummissjoni biex tippreżenta proposta għal fond ġdid mill-qafas finanzjarju annwali għas-sostenn ta' l-agrikoltura fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw. (6) Barra minn hekk, fil-Konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew, huwa ddikjarat ukoll li l-UE ser tippromwovi rispons internazzjonali iktar ikkoordinat u fuq medda itwal ta’ żmien għall-kriżi attwali ta’ l-ikel, b’mod partikolari fin-NU u fl-istituzzjonijiet finanzjarji internazzjonali; l-UE tilqa’ wkoll il-ħolqien tat-Taskfors ta’ Livell Għoli għall-Kriżi Globali tas-Sigurtà ta’ l-Ikel imwaqqfa mis-Segretarjat Ġenerali tan-NU u tinsab determinata li jkollha sehem sħiħ fl-implimentazzjoni tad-Dikjarazzjoni miftiehma f'Ruma fil-5 ta' Ġunju 2008 waqt il-Konferenza ta’ Livell Għoli dwar is-Sigurtà Dinjija ta’ l-Ikel. Qed jitħejja Qafas ta’ Azzjoni Komprensiv (CAF) taħt it-Taskfors tan-NU, u l-FAO nieda Inizjattiva dwar il-Prezzijiet ta’ l-Ikel li qed Jogħlew (ISFP); organizzazzjonijiet oħra internazzjonali bħal mhuma l-IFAD, il-Bank Dinji u organizzazzjonijiet reġjonali nidew l-inizjattivi proprji tagħhom; (7) Il-ħtiġiet finanzjarji biex jiġu indirizzati b’mod sħiħ il-konsegwenzi immedjati tal-prezzijiet għoljin ta’ l-ikel huma elevati ħafna. Ir-rispons għandu jiġi mill-komunità internazzjonali fl-intier tagħha u l-Komunità għamlet ħilitha biex tikkontribwixxi s-sehem xieraq tagħha fil-finanzjament. (8) L-istess kundizzjonijiet li wasslu għall-ħtieġa tal-Faċilità ta’ finanzjament preżenti (il-prezzijiet għolja ta’ l-ikel), wasslu wkoll għal infiq iżgħar għas-suq agrikolu taħt l-Intestatura 2 tal-Qafas Finanzjarju. L-istimi attwali jindikaw ukoll marġni sinifikanti mhux allokat taħt il-limitu massimu ta’ l-Intestatura 2 fl-2009. (9) L-istrateġija tal-Komunità għar-rispons għandha timmira biex tħeġġeġ bil-qawwa lis-settur agrikolu fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw iwettqu rispons ta’ forniment fuq medda qasira għal medda medja ta’ żmien filwaqt li fl-istess ħin jitnaqqsu wkoll b’mod sinifikanti l-effetti negattivi ta’ l-għoli fil-prezzijiet ta’ l-ikel fuq l-ifqar nies f’dawn il-pajjiżi. Rispons ta’ forniment huwa wkoll fl-interess tal-Komunità sabiex tittaffa l-pressjoni attwali fuq il-prezzijiet agrikoli. (10) Għad-dispożizzjoni tagħha l-Komunità għandha diversi strumenti ffukati fuq l-għajnuna għall-iżvilupp b'perspettiva għat-tul, u b'mod partikolari r-Regolament (KE) Nru 1905/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta' Diċembru 2006 li jistabbilixxi strument ta’ finanzjament ta’ kooperazzjoni għall-iżvilupp[12], u l-Fond Ewropew għall-Iżvilupp, li jipprovdi għajnuna uffiċjali għall-iżvilupp lill-pajjiżi ta’ l-ACP u l-OCTs (minn hawn ’il quddiem imsejħa “EDF”), li dan l-aħħar ġew ipprogrammati b’konformità mal-prijoritajiet ta’ l-iżvilupp fuq medda medja ta’ żmien u għat-tul fil-pajjiżi eliġibbli. Il-programmazzjoni mill-ġdid fuq skala kbira ta’ dawn l-istrumenti maħsuba bħala rispons għal kriżi fuq medda qasira ta’ żmien tqiegħed fil-periklu l-bilanċ u l-koeżjoni ta’ l-istrateġiji ta’ kooperazzjoni eżistenti ma’ dawk il-pajjiżi. Għandha wkoll għad-dispożizzjoni tagħha r-Regolament tal-Kunsill KE Nru 1257/96 ta’ l-20 ta’ Ġunju 1996 dwar l-għajnuna umanitarja[13] għall-għoti ta’ għajnuna f’każi ta’ emerġenza u r-Regolament (KE) Nru 1717/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta’ Novembru 2006 li jistabbilixxi Strument ta’ Stabbiltà[14]. (11) Madankollu, dawn l-istrumenti diġà ġew immobilizzati jew ipprogrammati mill-ġdid fl-2008 sa l-ibgħad limitu possibbli biex jiġu indirizzati l-effetti negattivi tas-sitwazzjoni ta’ l-għoli fil-prezzijiet ta’ l-ikel fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw. Sa limitu ristrett ħafna, l-istess jista’ jsir fl-2009; madankollu, dan ikun ferm 'il bogħod mil-livell ta’ rispons meħtieġ biex jissodisfa l-ħtiġiet. (12) Fis-sitwazzjoni attwali fejn il-prezzijiet għolja ta’ l-ikel qed iwasslu għal nefqa tal-CAP iżgħar, il-Kummissjoni tipproponi li partijiet minn dan l-iffrankar jiġu ddevjati lejn il-produzzjoni agrikola fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw. (13) Huwa meħtieġ, madankollu, li jitħares l-interess tal-bdiewa Ewropej u li tingħata garanzija li din il-proposta taħt l-ebda ċirkustanza m’għandha tattiva l-mekkaniżmu tad-dixxiplina finanzjarja prevista fir-Regolamenti tal-Kunsill (KE) Nru 1782/2003[15] u (KE) Nru 1290/2005[16]. (14) Konsegwentement, huwa meħtieġ li tiġi adottata faċilità ta’ finanzjament speċifika, kumplimentari għall-istrumenti ta’ l-iżvilupp eżistenti u l-Istrument ta’ l-Għajnuna Umanitarja, biex jiġu adottati miżuri urġenti u supplimentari li jindirizzaw b’mod rapidu l-konsegwenzi tas-sitwazzjoni tal-prezzijiet ta’ l-ikel li qed jogħlew fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw. (15) Il-miżuri adottati b’din il-faċilità għandhom jgħinu lill-pajjiżi li qed jiżviluppaw jagħtu spinta lill-produttività agrikola fl-istaġuni li ġejjin, bħala rispons rapidu għall-ħtiġiet immedjati ta’ dawn il-pajjiżi u l-popolazzjonijiet tagħhom u jgħinuhom ukoll imiddu l-ewwel passi meħtieġa biex kemm jista’ jkun iħarsu kontra aktar sitwazzjonijiet ta’ nuqqas ta’ sigurtà marbuta ma’ l-ikel li jistgħu jinqalgħu, u kif ukoll biex jagħtu kontribut ħalli jittaffew l-effetti tal-prezzijiet għoljin ta’ l-ikel fuq livell globali, għall- (16) L-istess natura tal-miżuri previsti skond dan ir-Regolament teżiġi l-ħolqien ta’ proċeduri għal teħid ta' deċiżjonijiet effiċjenti, flessibbli, trasparenti u rapidi għall-finanzjament tagħhom, b’kooperazzjoni b’saħħitha bejn l-Istituzzjonijiet kollha kkonċernati. Dan ir-Regolament għandu b’mod partikolari jipprevedi l-finanzjament tal-miżuri diġà mnedija li l-Organizzazzjonijiet Internazzjonali qed isostnu jew huma lesti li jsostnu qabel l-adozzjoni ta’ dan ir-Regolament, mill-20 ta’ Ġunju 2008 ’l quddiem, data li tikkorrispondi mal-Konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew. (17) Huwa meħtieġ li jiġi previst ħarsien ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunità skond ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2988/95[17] tat-18 ta' Diċembru 1995 dwar il-protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet Ewropej, ir-Regolament tal-Kunsill (Euratom, KE) Nru 2185/96 tal-11 ta' Novembru 1996 dwar l-ivverifikar u l-ispezzjonijiet fuq il-post imwettqa mill-Kummissjoni sabiex tipproteġi l-interessi finanzjarji tal-Komunità Ewropea kontra l-frodi u irregolaritajiet oħra[18] u r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta' Mejju 1999 dwar investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi[19] (l-OLAF). (18) Ladarba l-għanijiet ta' dan ir-Regolament ma jistgħux jinkisbu suffiċjentement mill-Istati Membri u jistgħu għalhekk, minħabba l-iskala jew l-effetti ta' l-azzjoni, jinkisbu aħjar fil-livell Komunitarju, il-Komunità tista' tadotta miżuri, b'konformità mal-prinċipju ta' sussidjarjetà kif stabbilit fl-Artikolu 5 tat-Trattat. Skond il-prinċipju ta' proporzjonalità kif stipulat fl-Artikolu 5 tat-Trattat, din id-Deċiżjoni ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jinkisbu dawn l-għanijiet. (19) Sabiex tiġi żgurata l-effikaċja tal-miżuri previsti f’dan ir-Regolament u meta titqies in-natura urġenti tagħhom, dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fil-jum ta' wara l-pubblikazzjoni tiegħu. ADDOTTAW DAN IR-REGOLAMENT: Artikolu 1 It-tema u l-ambitu 1. Il-Komunità għandha tiffinanzja miżuri li l-mira tagħhom hi s-sostenn għal rispons rapidu u dirett kontra ż-żieda fl-għoli tal-prezzijiet ta’ l-ikel fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw, filwaqt li jiġi indirizzat il-perjodu bejn l-għajnuna ta’ emerġenza u l-kooperazzjoni għall-iżvilupp fuq medda medja sa medda twila ta’ żmien. 2. Il-miżuri għandhom ikunu ta’ benefiċċju għall-pajjiżi li qed jiżviluppaw, kif definit mill-OECD/DAC, u għall-popolazzjonijiet tagħhom, skond id-dispożizzjonijiet li ġejjin. Il-Kummissjoni għandha tadotta l-miżuri msemmija fil-paragrafu 1. Dawn il-miżuri għandhom jiffinanzjaw inizjattivi internazzjonali li jsostnu l-iskop u l-għanijiet ta’ dan ir-Regolament u li huma implimentati permezz ta' Organizzazzjonijiet Internazzjonali globali u reġjonali. Il-Kummissjoni għandha tinforma lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar dan. 3. Dawn il-miżuri jispeċifikaw lista ta’ pajjiżi mmirati identifikati fuq il-bażi ta’ ġabra ta’ kriterji stabbiliti fl-Anness, mibnija fuq informazzjoni, inkluż fuq il-ħtiġiet attwali tal-pajjiżi, li tkun tqiegħdet għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni, partikolarment permezz tad-delegazzjonijiet tagħha u permezz tal-valutazzjonijiet rilevanti fuq livell internazzjonali li jkunu wasslulha organizzazzjonijiet bħal dawk tas-sistema tan-Nazzjonijiet Uniti. 4. Biex tiżgura l-koerenza u l-effikaċja ta’ l-għajnuna Komunitarja, meta l-programm jew il-proġett għall-implimentazzjoni jkunu ta’ natura reġjonali jew transkonfinali, il-Kummissjoni tista’ tiddeċiedi li l-popolazzjonijiet ta’ pajjiżi oħra li qed jiżviluppaw li ma jkunux jappartjenu għal dak ir-reġjun ikunu jistgħu jibbenefikaw mill-programm ikkonċernat. 5. L-Organizzazzjonijiet Internazzjonali, inklużi l-Organizzazzjonijiet Reġjonali, (minn hawn ’il quddiem “Organizzazzjonijiet Internazzjonali”) ser jintgħażlu fuq il-bażi tal-kapaċità tagħhom biex ifornu rispons rapidu u ta’ kwalità għolja għall-ħtiġiet speċifiċi tal-Pajjiżi li qed Jiżviluppaw immirati b’rabta ma’ l-għanijiet ta’ dan ir-Regolament. Artikolu 2Għanijiet u Prinċipji 1. L-għanijiet primarji ta’ l-għajnuna u l-kooperazzjoni taħt dan ir-Regolament għandhom ikunu li jitħeġġeġ rispons pożittiv ta’ forniment mis-settur agrikolu f’pajjiżi u reġjuni mmirati fil-kuntest ta’ l-iżvilupp sostenibbli tagħhom u li jiġu appoġġjati attivitajiet ta’ rispons rapidu u dirett biex jittaffew l-effetti negattivi tal-prezzijiet għoljin ta' l-ikel b’konformità ma’ l-għanijiet tas-sigurtà ta’ l-ikel. 2. Għandu jiġi segwit approċċ differenzjali li jkun jiddependi mill-kuntesti ta’ l-iżvilupp u l-impatt tal-prezzijiet ta’ l-ikel li qed jogħlew sabiex il-pajjiżi jew ir-reġjuni mmirati u l-popolazzjonijiet tagħhom jibbenefikaw minn sostenn immirat, speċifiku u adattat kif jixraq għalihom, ibbażat fuq il-ħtiġiet, l-istrateġiji, il-prijoritajiet u l-kapaċitajiet ta' rispons proprji tagħhom. 3. Minkejja r-Regolament (KE) Nru 1905/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill u r-Regolament (KE) Nru 1717/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, jekk il-miżuri previsti jkunu skond l-Artikoli 1(1) u 3.2 ta’ dan ir-Regolament, dawn il-miżuri għandhom jiġu ffinanzjati taħt dan ir-Regolament. Id-diversi strumenti ta’ żvilupp u din il-Faċilità għandhom jiġu applikati sabiex tiġi żgurata l-kontinwità fil-kooperazzjoni, b’mod partikolari fir-rigward tat-tranżitu minn rispons ta’ emerġenza għal rispons fuq medda medja ta' żmien u għat-tul. 4. Il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-miżuri adottati taħt dan ir-Regolament ikunu konsistenti mal-qafas politiku strateġiku globali tal-Komunità għall-pajjiż jew pajjiżi eliġibbli kkonċernat/i. Artikolu 3Implimentazzjoni 1. L-għajnuna u l-kooperazzjoni Komunitarji għandhom jiġu implimentati permezz ta’ ġabra ta’ deċiżjonijiet biex jiġu ffinanzjati l-miżuri ta’ sostenn kif imfisser fl-Artikolu 1, il-paragrafi (1), (2) u (3) ta’ dan ir-Regolament, li għandhom jiġu adottati mill-Kummissjoni. 2. Waqt li jitqiesu l-kundizzjonijiet speċifiċi li jeżistu fuq il-livell tal-pajjiż, il-miżuri ta’ sostenn li għandhom ikunu eliġibbli għall-implimentazzjoni huma: 1. miżuri li jtejbu l-aċċess għall-fatturi produttivi u s-serviżżi agrikoli, inklużi l-fertilizzanti u ż-żrieragħ; 2. miżuri għal sistema ta’ sigurezza li jimmiraw għaż-żamma jew it-titjib tal-kapaċità produttiva agrikola, u għall-indirizzar tal-ħtiġiet bażiċi ta’ l-ikel fil-każ tal-popolazzjonijiet l-aktar vulnerabbli. 3. Il-miżuri ta’ sostenn li jissodisfaw l-għanijiet ta’ dan ir-Regolament kif stabbiliti fl-Artikolu 2(1) u 2(4) jistgħu jiġu ffinanzjati sa massimu ta’ 1 % ta’ l-ammont imsemmi fl-Artikolu 10(1). Artikolu 4Eliġibbiltà L-entitajiet eliġibbli għall-finanzjament għandhom ikunu Organizzazzjonijiet Internazzjonali li jissodisfaw il-kundizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 43 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002[20]. Artikolu 5Proċeduri għall-Finanzjament u l-Ġestjoni 1. Il-miżuri ffinanzjati taħt dan ir-Regolament għandhom jiġu implimentati skond ir-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002[21], waqt li, jekk ikun il-każ, titqies in-natura tal-kriżi tal-miżuri li għandhom jiġu adottati. 2. Bħala prinċipju, l-għajnuna mill-Komunità m'għandhiex tintuża għall-ħlas ta' taxxi, dazji jew tariffi fl-pajjiżi eliġibbli. 3. Il-parteċipazzjoni fil-proċeduri kuntrattwali xierqa għandha tkun miftuħa għall-persuni fiżiċi u ġuridiċi li huma eliġibbli skond l-istrument ta’ żvilupp ġeografiku applikabbli għall-pajjiż li fih l-azzjoni tkun ser titwettaq u kif ukoll għall-persuni fiżiċi u ġuridiċi kollha li huma eliġibbli skond ir-regoli ta’ l-organizzazzjoni internazzjonali implimentattiva, filwaqt li jittieħed ħsieb li jiġi żgurat trattament ugwali għad-donaturi kollha. L-istess regoli għandhom japplikaw fir-rigward tal-provvisti u l-materjali. L-esperti jistgħu jkunu minn kwalunkwe nazzjonalità. Artikolu 6Impenji baġitarji 1. L-impenji baġitarji għandhom isiru fuq il-bażi tad-deċiżjonijiet meħuda mill-Kummissjoni. 2. Mill-20 ta’ Ġunju 2008, il-miżuri adottati taħt dan ir-Regolament jistgħu jiffinanzjaw l-attivitajiet li bħalissa jinsabu fi proċess ta’ twettiq, imnedija fil-pajjiżi mmirati jew mill-organizzazzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 4, qabel id-dħul fis-seħħ ta’ dan ir-Regolament. Artikolu 7Protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunità 1. Kwalunkwe ftehim li jirriżulta mill-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament għandu jinkludi dispożizzjonijiet li jiżguraw il-ħarsien ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità, b’mod partikolari fir-rigward ta’ l-irregolaritajiet, tal-frodi, tal-korruzzjoni u ta’ kwalunkwe attività illegali oħra, skond ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2988/95, ir-Regolament (KE, Euratom) Nru 2185/96, u r-Regolament (KE) Nru 1073/1999 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill. 2. Il-ftehimiet finanzjarji għandhom jinkludu dispożizzjonijiet li jagħtu lill-Kummissjoni u lill-Qorti ta’ l-Awdituri aċċess għall-informazzjoni meħtieġa biex iwettqu dmirijiethom, jekk ikun meħtieġ fuq il-post, skond il-ftehimiet dwar l-ivverifikar milħuqa ma' l-organizzazzjonijiet internazzjonali kkonċernati. Artikolu 8Viżibbiltà ta’ l-UE Il-kuntratti konklużi bis-saħħa ta’ dan ir-Regolament għandhom jinkludu dispożizzjonijiet speċifiċi li jiżguraw il-viżibbiltà xierqa ta’ l-Unjoni Ewropea fl-attivitajiet kollha li tkun impenjata fihom fuq il-bażi ta' dawn il-kuntratti. Artikolu 9Rappurtar Il-Kummissjoni għandha tinforma lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar il-miżuri li tkun adottat b’konformità mar-Regolament mhux aktar tard mill-31 ta' Diċembru 2009. Il-Kummissjoni għandha tipprovdihom b’rapport dwar l-implimentazzjoni tal-miżuri, u safejn ikun possibbli, jiġu rrappurtati wkoll ir-riżultati u l-impatti prinċipali li ħarġu mill-għoti ta’ l-għajnuna skond dan ir-Regolament, mhux aktar tard mill-31 ta' Diċembru 2012. Artikolu 10Dispożizzjonijiet finanzjarji 1. L-ammont finanzjarju totali ta’ referenza għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament għal matul il-perjodu 2008-2009 għandu jkun ta’ EUR 1.0 biljun. 2. Għall-2008, l-ammont ta’ referenza għandu jkun EUR 750 miljun. 3. Għall-2009, l-ammont ta’ referenza massimu għandu jkun EUR 250 miljun. 4. Għal kull sena, l-ammont allokat għandu jħalli marġni taħt l-Intestatura 2 tal-Qafas Finanzjarju ta’ mill-inqas EUR 600 miljun, ibbażat fuq it-tbassir tar-rapport l-iżjed riċenti mis-sistema ta’ twissija bikrija kif stabbilit fir-Regolament (KE) Nru 1290/2005. Jekk dan ma jkunx il-każ għal sena partikolari, l-ammont massimu li jista’ jiġi allokat għal dik is-sena b’konformità ma’ dan ir-Regolament għandu jitnaqqas sabiex tali marġni taħt l-Intestatura 2 jerġa’ jiġi stabbilit. Artikolu 11Dħul fis-seħħ Dan ir-Regolament ghandu jidħol fis-seħħ fil-jum wara l-pubblikazzjoni tiegħu fil- Ġurnal Ufficjali ta' l-Unjoni Ewropea . Dan għandu jkun applikabbli sal-31 ta' Diċembru 2009. Dan ir-Regolament għandu jorbtu fl-intier tiegħu u jkun direttament applikabbli fl-Istati Membri kollha. Magħmul fi Brussell, Għall-Parlament Ewropew Għall-Kunsill Il-President Il-President ANNESS Lista indikattiva ta’ kriterji għall-għażla tal-pajjiżi mmirati Lista indikattiva ta’ kriterji għall-għażla tal-pajjiżi mmirati: - L-inflazzjoni tal-prezzijiet ta’ l-ikel u l-impatt soċjoekonomiku u politiku potenzjali tagħha: - Il-livell ta’ l-inflazzjoni tal-prezzijiet ta’ l-ikel (imqabbel ma’ dak ta’ l-inflazzjoni ġenerali) - Dipendenza fuq l-importazzjonijiet ta’ l-ikel, inklużi l-importazzjonijiet ta’ għajnuna għall-ikel - Vulnerabbiltà soċjali u stabbiltà politika - Il-produzzjoni ta’ l-ikel bħala perċentwal ta’ l-awtokonsum - Il-kapaċità tal-pajjiż potenzjalment eliġibbli biex jipprovdi rispons u jimplimenta l-miżuri tar-rispons - Il-miżuri meħuda mill-Gvern, inklużi l-miżuri taħt il-profil tal-forniment u l-kummerċ - Dħul mill-esportazzjoni - Vulnerabbiltà fiskali Jitqiesu wkoll sorsi oħra ta' finanzjament disponibbli għall-pajjiż immirat, għal medda qasira ta' żmien, mingħand il-komunità ta’ donaturi, biex dan jipprovdi rispons għall-kriżi ta’ l-Ikel, u jitqies ukoll il-potenzjal li jkollu l-pajjiż biex ikabbar il-produzzjoni agrikola tiegħu b’mod sostenibbli għat-tul. DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA 1. L-ISEM TAL-PROPOSTA Il-faċilità għal rispons rapidu għall-prezzijiet ta' l-ikel dejjem jogħlew fil-pajjiżi li qegħdin jiżviluppaw 2. QAFAS ABM / ABB Qasam politiku (oqsma politiċi) ikkonċernat(i) u Attività/Attivitajiet assoċjata/i: 21 (Żvilupp) 3. LINJI BAĠITARJI 3.1. Il-linji baġitarji (il-linji operattivi u l-linji ta’ għajnuna teknika u amministrattiva relatati (eks-linji B. A)) inklużi l-Intestaturi: Il-linji proposti: 21.02.03 (rispons rapidu għaż-żidiet fil-prezz ta’ l-ikel fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw) 21.01.04.40 (nefqiet fuq sostenn amministrattiv) 3.2. It-tul taż-żmien għall-azzjoni u l-impatt finanzjarju: It-tul taż-żmien ser ikun is-snin baġitarji 2008-2009; l-ammont previst huwa € 1.0 biljun 3.3. Karatteristiċi baġitarji: Linja Baġitarja | Tip ta' nefqa | Ġdida | Kontribuzzjoni EFTA | Kontribuzzjonijiet mill-pajjiżi applikanti | Intestatura fil-perspettiva finanzjarja | 21.02.03 | Mhux komp | Diff[22] | IVA | LE | LE | Nru 2 | 4. ĠABRA FIL-QOSOR TAR-RIŻORSI 4.1. Riżorsi Finanzjarji 4.1.1. Ġabra fil-qosor ta’ l-approprjazzjonijiet ta’ impenji (CA) u l-approprjazzjonijiet tal-ħlasijiet (PA) Miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali) Tip ta’ nefqa | Nru tat-Taqsima | Sena 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 u snin li jiġu wara | Total | Nefqa operattiva[23] | Approprjazzjonijiet ta’ l-impenji (CA) | 8.1. | a | 750.00 | 240.00 | 990.000 | Approprjazzjonijiet tal-ħlasijiet (PA) | b | 890.000 | 100.000 | 990.000 | Nefqa amministrattiva fl-ambitu ta’ l-ammont ta’ referenza[24] | Għajnuna teknika u amministrattiva (NDA) | 8.2.4. | c | 10.000 | 10.000 | AMMONT TOTALI TA’ REFERENZA | Approprjazzjonijiet ta’ l-impenji | a+c | 750.000 | 250.000 | 1000.000 | Approprjazzjonijiet tal-ħlasijiet | b+c | 900.000 | 100.000 | 1000.000 | Nefqa amministrattiva mhux inkluża fl-ammont ta’ referenza[25] | Riżorsi Umani u n-nefqa assoċjata | 8.2.5. | d | Spejjeż amministrattivi, għajr għar-riżorsi umani u l-ispejjeż assoċjati, mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza (NDA) | 8.2.6. | e | Total tan-nefqa finanzjarja indikattiva ta’ l-intervent | TOTAL tal-CA inkluża n-nefqa tar-Riżorsi Umani | a+c+d+e | 750.000 | 250.000 | 1000.000 | TOTAL tal-PA inkluża n-nefqa tar-Riżorsi Umani | b+c+d+e | 900.000 | 100.000 | 1000.000 | Dettalji tal-kofinanzjament :M.A. Miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali) Entità tal-kofinanzjament | Sena n | N + 1 | N + 2 | N + 3 | N + 4 | N + 5 u aktar tard | Total | …………………… | f | TOTAL tas-CA inkluż il-kofinanzjament | a+c+d+e+f | 4.1.2. Kompatibbiltà ma’ l-Ipprogrammar Finanzjarju ( Il-proposta hija kompatibbli ma’ l-ipprogrammar finanzjarju eżistenti. ( Il-proposta teħtieġ ipprogrammar ta’ l-Intestatura rilevanti fil-perspettiva finanzjarja. ( Il-proposta jista’ jkollha bżonn l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Ftehim Interistituzzjonali[26] (i.e. l-istrument ta’ flessibbiltà jew ir-reviżjoni tal-perspettiva finanzjarja). 4.1.3. Impatt finanzjarju fuq id-Dħul ( Il-proposta m’għandhiex implikazzjonijiet fuq id-dħul ( Il-proposta għandha impatt finanzjarju – l-effett fuq id-dħul huwa kif ġej: Miljuni ta’ EUR (sa punt wieħed deċimali) Qabel l-azzjoni [Sena n-1] | Is-sitwazzjoni wara l-azzjoni | Għadd totali ta’ riżorsi umani | 12 | 14 | 12 | 10 | 8 | L-identifikazzjoni tal-ħtiġiet saret fuq il-bażi li ser ikunu eliġibbli biss l-Organizzazzjonijiet Internazzjonali u Reġjonali (l-Artikolu 4 tar-Regolament Abbozz). 5. KARATTERISTIĊI U GĦANIJIET 5.1. Il-ħtieġa li trid tiġi ssodisfata f’terminu qasir għal terminu medju ta’ żmien Din il-Faċilità tindirizza l-ħtiġiet tal-popolazzjoni fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw li huma affettwati miż-żieda fil-prezzijiet ta’ l-ikel, inkluża l-ħtieġa tal-bdiewa biex jipprovdu rispons u tal-konsumaturi biex jiġu pprovduti b’ikel li kapaċi jħallsu għalih. 5.2. Il-valur miżjud ta' l-involviment Komunitarju u l-koerenza tal-proposta ma’ strumenti finanzjarji oħra u l-possibbliltà ta’ sinerġija Il-proposta tistabbilixxi faċilità marbuta biż-żmien għal għajnuna fuq medda qasira ta’ żmien li tindirizza l-perjodu bejn l-għajnuna ta’ emerġenza u kooperazzjoni għall-iżvilupp fuq medda medja ta' żmien u fit-tul. Din il-faċilità tikkumplimenta l-istrumenti ta’ kooperazzjoni esterni eżistenti li huma disponibbli għall-Komunità, speċjalment dawk għal rispons immedjat fi stat ta' kriżi (l-Istrument Umanitarju, l-Istrument għall-Istabbiltà) u dawk għall-kooperazzjoni fl-iżvilupp għat-tul (l-Istrument tal-Kooperazzjoni għall-Iżvilupp għal programmi tematiċi - inkluża s-sigurta ta’ l-ikel - u għall-programmi ġeografiċi fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw, inkluża l-Afrika ta' Isfel imma mhux il-pajjiżi l-oħra ta' l-ACP, u l-Għaxar Fond Ewropew ta’ l-Iżvilupp (EDF) għall-perjodu 2008-2013 għall-bqija tal-pajjiżi ta’ l-ACP). Is-sinerġiji jinkisbu l-aktar billi jiġi żgurat li l-miżuri implimentati jkunu konformi ma' l-istrateġiji ta' għajnuna tal-KE. 5.3. Għanijiet, riżultati mistennija u indikaturi tal-proposta relatati fil-kuntest tal-qafas ABM L-għanijiet ikunu li jitħeġġeġ rispons pożittiv ta’ forniment mill-bdiewa fil-pajjiżi u r-reġjuni immirati fil-kuntest ta’ l-iżvilupp sostenibbli tagħhom u li jiġu appoġġjati attivitajiet ta’ rispons rapidu u dirett biex jittaffew l-effetti negattivi tal-prezzijiet għoljin ta' l-ikel sabiex titnaqqas il-karestija ta’ ikel sustanzjuż b’konformità ma’ l-għanijiet tas-sigurtà ta’ l-ikel. Ir-riżultati mistennija huma: - Żieda fil-produzzjoni agrikola fil-pajjiżi mmirati (żieda fl-2009 u l-2010, b’paragun mal-medja fis-snin 2005-7) - Tnaqqis fl-inflazzjoni tal-prezzijiet ta’ l-ikel (titjib fil-proporzjon bejn l-inflazzjoni tal-prezzijiet ta’ l-ikel u r-rata ġenerali ta’ l-inflazzjoni fl-2010 L-indikaturi li għandhom jiġu applikati għas-sorveljar u l-valutazzjoni huma: - Żieda annwali fil-produzzjoni agrikola totali ta’ l-ikel - Żieda annwali fir-rendiment medju tal-bdiewa mmirati - Tnaqqis fir-rata ta’ l-insuffiċjenza ta’ ikel sustanzjuż fost gruppi megħjuna b’attenzjoni speċjali għal insuffiċjenza akuta ta’ ikel sustanzjuż u proporzjon ta’ <5 ta’ persuni b’insuffiċjenza fil-piż - Il-livell ta’ l-inflazzjoni tal-prezzijiet ta’ ikel imqabbel ma’ dak ta’ l-inflazzjoni ġenerali fil-pajjiżi megħjuna 5.4. Metodu ta’ Implimentazzjoni (indikattiv) ( Ġestjoni Ċentralizzata ( direttament mill-Kummissjoni ( indirettament b’delegazzjoni lil: ( Aġenziji eżekuttivi ( entitajiet maħluqa mill-Komunitajiet kif imsemmi fl-Art. 185 tar-Regolament Finanzjarju ( organizzazzjonijiet nazzjonali ta-settur privat/entitajiet b’missjoni ta’ servizz pubbliku Ġestjoni konġunta jew deċentralizzata ( ma' l-Istati Membri ma' Pajjiżi Terzi ( Ġestjoni konġunta ma’ orgainizzazzjonijiet internazzjonali (jekk jogħġbok speċifika) Suġġerimenti rilevanti: L-għażla ppreferuta tkun il-ġestjoni konġunta. Madankollu, ċerti programmi jistgħu jirrikjedu ġestjoni ċentralizzata mill-Kummissjoni. 6. SORVELJAR U VALUTAZZJONI 6.1. Sistema ta’ sorveljar Is-sorveljar jitwettaq mill-Kummissjoni bl-użu ta’ l-informazzjoni miġbura mid-Delegazzjonijiet tal-KE u mill-aġenziji involuti fl-implimentazzjoni tal-Qafas Komprensiv Għall-Azzjoni (CFA) tan-NU. 6.2. Valutazzjoni 6.2.1. Valutazzjoni ex-ante Il-valutazzjonijiet iddettaljati fuq il-livell tal-pajjiż tal-ħtiġiet ta’ finanzjament fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw bdew f’April 2008. Dan ix-xogħol hu kkoordinat mit-taskfors tan-NU għall-Kriżi Globali ta’ l-Ikel. Il-valutazzjonijiet ser ikomplu jsiru matul il-perjodu ta’ Ġunju-Settembru 2008. B’mod parallel, is-Servizzi tal-Kummissjoni (il-Kwartieri Ġenerali u d-Delegazzjonijiet) ipproċedew b’analiżi kwantitattiva u kwalitattiva ddettaljata li tikkonċerna 110 pajjiżi. 6.2.2. Miżuri li ttieħdu fuq il-bażi ta’ valutazzjoni intermedja/ex post (lezzjonijiet meħuda minn esperjenzi simili fl-imgħoddi) M.A. 6.2.3. Termini u frekwenza ta’ valutazzjoni ġejjiena Valutazzjoni esterna ta’ l-effetti tal-miżuri tal-Faċilità titwettaq fl-2011. 7. Miżuri kontra l-frodi Jappikaw il-miżuri tas-soltu ta’ kontra l-frodi applikabbli għall-għajnuna għall-kooperazzjoni għall-iżvilupp. 8. DETTALJI TAR-RIŻORSI 8.1. Għanijiet tal-proposta f’termini tan-nefqa finazjarja tagħhom Approprjazzjonijiet ta’ impenn f’miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali) Sena 2008 | Sena 2009 | Sena 2010 | Sena 2011 | Sena 2012 | Sena 2013 | Uffiċjali jew persunal temporanji[29] | A*/AD | 5 | 5 | 5 | 5 | 3 | B*, C*/AST | Persunal iffinanzjat[30] bl-Art. XX 01 02 | 7 | 9 | 7 | 5 | 5 | Persunal ieħor[31] iffinanzjat mill-Art. XX 01 04/05 | TOTAL | 12 | 14 | 12 | 10 | 8 | L-identifikazzjoni tal-ħtiġiet saret fuq il-bażi li ser ikunu eliġibbli biss l-Organizzazzjonijiet Internazzjonali u Reġjonali (l-Artikolu 4 tar-Regolament Abbozz). 8.2.2. Deskrizzjoni tal-ħidma li tipproċedi mill-azzjoni Tħejjija tad-deċiżjonijiet, tħejjija tal-kuntratti, tħejjija tal-ħlasijiet, organizzazzjoni ta’ l-istudji, il-verifiki u l-valutazzjoni, u r-rappurtar. 8.2.3. Għejun tar-riżorsi umani (statutorji) ( Postijiet attwalment allokati għall-ġestjoni tal-programm li jkun irid jinbidel jew jittawwal ( Postijiet allokati minn qabel fl-ambitu ta’ l-eżerċizzju APS/PDB għas-sena n ( Postijiet li ser jintalbu fil-proċedura APS/PDB li jmiss ( Postijiet li jridu jerġgħu jiġu assenjati bl-użu tar-riżorsi eżistenti fl-ambitu tas-servizz ta’ ġestjoni (riallokazzjoni interna) ( Postijiet meħtieġa għas-sena n għalkemm mhux previsti fl-eżerċizzju APS/PDB tas-sena kkonċernata 8.2.4. Spejjeż amministrattivi oħra inklużi fl-ammont ta’ referenza ( XX 01 04/05 – Nefqa fuq il-ġestjoni amministrattiva) Miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali) Linja Baġitarja (numru u intestatura) | Sena 2008 | Sena 2009 | Sena 2010 | Sena 2011 | Sena 2012 | Sena 2013 u s-snin ta’ wara | TOTAL | Għajnuna teknika u amministrattiva oħra | - intra muros | - extra muros | Sa 10.000 | Għajnuna teknika u amministrattiva totali | Huma meħtieġa € 10 miljun għan-nefqa amministrattiva li tinkludi nfiq fuq valutazzjonijiet, studji & konsultazzjonijiet, laqgħat & konferenzi, u sistemi ta’ informazzjoni. 8.2.5. Spiża finanzjarja tar-riżorsi umani u spejjeż assoċjati mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza Miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali) Tip ta’ riżorsi umani | Sena n | Sena n+1 | Sena n+2 | Sena n+3 | Sena n+4 | Sena n+5 u s-snin ta’ wara | Uffiċjali u persunal temporanji (XX 01 01) | Persunal iffinanzjat mill-Art. XX 01 02 (awżiljari, END, persunal fuq kuntratt, eċċ.) (speċifika l-linja baġitarja) | Spiża totali tar-Riżorsi Umani u spejjeż assoċjati (MHUX inklużi fl-ammont ta’ referenza) | Kalkolu – Uffiċjali u Aġenti Temporanji Kalkolu - Persunal iffinanzjat bl-Art. XX 01 02. 8.2.6. Spejjeż amministrattivi oħra mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza Miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali) | Sena n | Sena n+1 | Sena n+2 | Sena n+3 | Sena n+4 | Sena n+5 u s-snin ta’ wara | TOTAL | XX 01 02 11 01 – Missjonijiet | 0.050 | 0.200 | 0.200 | 0.150 | 0.150 | 0.750 | XX 01 02 11 02 – Laqgħat & Konferenzi | XX 01 02 11 03 – Kumitati[33] | XX 01 02 11 02 – Studji & konsultazzjonijiet | XX 01 02 11 05 – Sistemi ta’ informazzjoni | 2 Total Nfiq Ieħor ta’ Ġestjoni | 3 Nfiq ieħor ta’ natura amministrattiva (speċifika u inkludi r-referenza għal-linja baġitarja) | Total Spejjeż amministrattivi, għajr għar-riżorsi umani u l-ispejjeż assoċjati, (MHUX inklużi fl-ammont ta’ referenza) | Kalkolu - Spejjeż amministrattivi oħra mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza [1] COM(2008)321. [2] P6_TA(2008)0229. [3] Id-dokument abbozz tat-13 ta’ Ġunju 2008. [4] Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1257/96. [5] Ir-Regolament (KE) Nru 1717/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill. [6] Ir-Regolament (KE) Nru 1905/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill. [7] Il-Ftehim Intern, ĠU L 247, 9.9.2006, p. 32. [8] ĠU C , , p. . [9] ĠU C , , p. . [10] ĠU C 46 ta' l-24.2.2006, p.1 [11] P6_TA(2008)0229. [12] ĠU L 378, 27.12.2006, p. 41. [13] ĠU L 163, 2.7.1996, p. 1. Ir-Regolament kif emendat l-aħħar mir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 1882/2003 (ĠU L 284, 31.10.2003, p. 1). [14] ĠU L 327, 24.11.2006, p. 1. [15] ĠU L 94, 31.3.2004, p. 70. [16] ĠU L 209, 11.8.2005, p. 1. [17] ĠU L 312, 23.12.1995, p. 1. Ir-Regolament kif emendat mir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1233/2007 (ĠU L 279, 23.10.2007, p. 10). [18] ĠU L 292, 15.11.1996, p. 2. [19] ĠU L 136, 31.5.1999, p. 1. [20] Ir-REGOLAMENT TAL-KUMMISSJONI (KE, EURATOM) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru 2002 (u emendat bir-Regolamenti 1261/2005, 1248/2006 u 478/2007) li jistabbilixxi regoli ddettaljati dwar l-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju ( u emendat mir-Regolamenti 1996/2006, 1525/2007) applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU L 357, 31.12.2002, p. 1) [21] Ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU L 248. 16.9.2002, p. 1) kif emendat l-aħħar bir-Regolament tal-Kunsill Nru 1525/2007 tas-17 ta' Diċembru 2007 (ĠU L 343, 27.12.2007, p. 9.) [22] Approprjazzjonijiet differenzjati [23] Nefqa li ma taqax taħt il-Kapitolu xx 01 tat-Titolu xx ikkonċernat. [24] Nefqa fl-ambitu ta’ l-Artikolu xx 04 tat-Titolu xx. [25] Nefqa fl-ambitu tal-Kapitolu xx 01 ħlief għall-Artikoli xx 01 04 jew xx 01 05. [26] Ara l-punti 19 u 24 tal-Ftehim Interistituzzjonali. [27] Għandhom jiżdiedu aktar kolonni jekk ikun hemm bżonn i.e. jekk l-azzjoni ttul għal aktar minn 6 snin. [28] Kif imfisser fit-Taqsima 5.3. [29] Li n-nefqa għalih MHIX koperta mill-ammont ta’ referenza. [30] Li n-nefqa għalih MHIX koperta mill-ammont ta’ referenza. [31] Li n-nefqa għalih hija inkluża fl-ammont ta’ referenza. [32] Għandha tintgħamel referenza għad-dikjarazzjoni finanzjarja leġiżlattiva speċifika għall-Aġenzija/Aġenziji Eżekuttiva/i kkonċernata/i. [33] Speċifika t-tip ta’ kumitat u l-grupp li għalih jappartjeni.