Rapport Speċjali Iż-żieda fl-effettività 
tal-kundizzjonalità u  
l-ksib ta’ simplifikazzjoni 
għadhom diffikultużi MT 2016  Nru  26
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Mistoqsijiet: eca.europa.eu/mt/Pages/ContactForm.aspx
Sit web:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l -Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l -Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas -server Europa (http://europa.eu).
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978-92-872-6008-6 ISSN 1831-0907 doi:10.2865/225617 QJ-AB-16-026-MT-C
PDF ISBN 978-92-872-6027-7 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/655219 QJ-AB-16-026-MT-N
EPUB ISBN 978-92-872-6041-3 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/737485 QJ-AB-16-026-MT-E
© L-Unjoni Ewropea, 2016
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm -il darba jissemma s -sors oriġinali.
Iż-żieda fl-effettività  
tal-kundizzjonalità u 
l-ksib ta’ simplifikazzjoni 
għadhom diffikultużi
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 26
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jippreżentaw ir-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha f’dak li jirrig -
warda oqsma baġitarji jew suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex 
timmassimizza l-impatt tagħhom billi tqis ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta’ introjtu jew ta’ 
nfiq involut, l-iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l-awditu tal-prestazzjoni twettaq mill-Awla I tal-Awditjar — immexxija minn Phil Wynn Owen, Membru tal-
QEA — li tispeċjalizza fl-użu sostenibbli tar-riżorsi naturali. L-awditu tmexxa mill-Membru Relatur Nikolaos Milionis, 
b’appoġġ minn Ioulia Papatheodorou, Kap tal-kabinett, Kristian Sniter, Attaché tal-kabinett; Robert Markus, Maniġer 
Prinċipali; Daniela Jinaru, Kap tal-Kompitu; Felipe Andrés Miguélez, Marius Cerchez u Michael Spang, Awdituri.
Mix-xellug għal-lemin: K. Sniter, I. Papatheodorou, N. Milionis, R. Markus, D. Jinaru.
03
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju
I-IX Sommarju eżekuttiv
1-10  Introduzzjoni
11-17  Ambitu u approċċ tal-awditjar
18-71  Osservazzjonijiet
18-36  L-informazzjoni disponibbli ma ppermettietx lill-Kummissjoni tivvaluta b’mod adegwat 
l-effettività tal-kundizzjonalità
22-27  L-indikaturi tal-prestazzjoni li ntużaw mill-Kummissjoni taw stampa parzjali tal-effettività 
tal-kundizzjonalità
28-33  Il-valutazzjoni mill-Kummissjoni tal-effettività tal-kundizzjonalità ma ħaditx inkunsiderazzjoni l-livell tan-
nuqqas ta’ konformità mill-bdiewa
34-36  Il-Kummissjoni ma analizzatx ir-raġunijiet għall-ksur tal-kundizzjonalità u  l-mezzi biex tindirizzahom
37-71  Is-sistema ta’ ġestjoni u  kontroll tal-kundizzjonalità tista’ tiġi ssimplifikata aktar
41-47  Il-proċeduri ta’ kontroll baqgħu kumplessi
48-52  L-Iskema għall-Bdiewa Żgħar naqqset il-piż amministrattiv, iżda dan jista’ jaffettwa l-ilħuq tal-objettivi tal-
kundizzjonalità f’xi Stati Membri
53-58  L-ekoloġizzazzjoni introduċiet saff addizzjonali ta’ kontrolli għal prattiki obbligatorji li jirrispettaw 
l-ambjent
59-64  L-ispejjeż speċifiċi assoċjati mal-implimentazzjoni tal-kundizzjonalità mhumiex ikkwantifikati biżżejjed
65-71  Il-bażi għall-kalkolu ta’ penali relatati mal-kundizzjonalità għall-bdiewa fl-UE kollha mhijiex armonizzata 
biżżejjed
04 Werrej 
72-79  Konklużjonijiet u  rakkomandazzjonijiet
 Anness I —  L-ambitu tar-regoli tal-kundizzjonalità, skont l-Anness II tar-Regolament (UE) 
Nru 1306/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
 Anness  II —  Bidliet prinċipali fl-ambitu tar-regoli tal-kundizzjonalità għall-PAK 
għall-perjodu  2014-2020
 Anness  III — Il-partijiet interessati esprimew ħtieġa għal aktar simplifikazzjoni
 Anness IV — Studji tal-każijiet li ġew inklużi fl-istħarriġ mibgħut lill-Aġenziji tal-Pagamenti
 Risposti tal-Kummissjoni
05
 Glossarju
Aġenzija tal-Pagamenti : Il-korp responsabbli fi ħdan Stat Membru għall-valutazzjoni, il-kalkolu, l-ispezzjoni 
u l-pagament xierqa ta’ sussidji tal-PAK.
Awditjar tal-konformità : Spezzjonijiet fuq il-post imwettqa minn awdituri tad-DĠ AGRI, li jippermettu li 
l-Kummissjoni tivverifika jekk l-Istati Membri għamlux użu korrett mill-fondi li jkunu tqiegħdu għad-disponibbiltà 
tagħhom mill-FAEG u mill-FAEŻR, u b’mod partikolari jekk għandhomx sistemi ta’ ġestjoni u kontroll li jiffunzjonaw 
tajjeb u li jiżguraw li l-pagamenti għall-benefiċjarji jkunu regolari.
DĠ AGRI : Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali, tal-Kummissjoni Ewropea, responsabbli għall-
implimentazzjoni tal-politika agrikola u ta’ żvilupp rurali.
DĠ ENV : Direttorat Ġenerali għall-Ambjent, tal-Kummissjoni Ewropea, responsabbli għal-leġiżlazzjoni settorjali 
dwar l-ambjent.
DĠ SANTE : Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u s-Sikurezza Alimentari, tal-Kummissjoni Ewropea, responsabbli 
għal-leġiżlazzjoni settorjali dwar is-saħħa pubblika, is-saħħa tal-pjanti, is-saħħa tal-annimali u t-trattament xieraq 
tal-annimali.
FAEG : Fond Agrikolu Ewropew ta’ Garanzija
FAEŻR : Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali
KAAT : Standards ta’ kundizzjoni agrikola u ambjentali tajba ta’ art li għandhom l-għan li jikkontribwixxu biex 
ma jitħalliex ikun hemm erożjoni tal-ħamrija, jinżammu l-materjal organiku u l-istruttura tal-ħamrija, jiġi żgurat 
livell minimu ta’ manutenzjoni, tiġi evitata d-degradazzjoni ta’ abitati u jiġi mħares u mmaniġġat l-ilma. Dawn 
l-istandards ġew introdotti mil-leġiżlazzjoni tal-PAK u huma applikabbli biss għall-benefiċjarji tal-PAK. Iridu jiġu 
ddefiniti mill-Istati Membri li jieħdu kont tal-kundizzjonijiet lokali.
Korp Konsultattiv għall-Azjendi Agrikoli : Korp pubbliku jew privat fdat minn Stat Membru bl-operat ta’ sistema 
għall-għoti ta’ pariri lill-bdiewa dwar il-ġestjoni tal-artijiet u l-ġestjoni tal-azjendi agrikoli.
PAK : Politika Agrikola Komuni
Punti ta’ kontroll : aspetti dettaljati li jirriżultaw mill-implimentazzjoni tar-regoli tal-kundizzjonalità li huma inklużi 
fil-listi ta’ kontroll għall-kontrolli fuq il-post u l-kontrolli amministrattivi mwettqa jew mitluba lil korpi oħra ta’ 
kontroll mill-awtorità maniġerjali responsabbli li tkun inkarigata mill-kundizzjonalità f’kull Stat Membru (jiġifieri 
Aġenziji tal-Pagamenti)
Regoli tal-kundizzjonalità : Ir-regoli dwar il-kundizzjonalità jikkonsistu fir-rekwiżiti statutorji ta’ ġestjoni (RSĠ) 
skont il-liġi tal-Unjoni u l-istandards għal kundizzjoni agrikola u ambjentali tajba ta’ art (KAAT) stabbiliti fuq livell 
nazzjonali kif elenkati fl-Anness II tar-Regolament (UE) Nru 1306/2013, relatati mal-ambjent, it-tibdil fil-klima 
u l-kundizzjoni agrikola tajba tal-artijiet, is-saħħa pubblika, tal-annimali u tal-pjanti; u t-trattament xieraq tal-
annimali. F’dan ir-rapport it-termini “regoli tal-kundizzjonalità” u “obbligi ta’ kundizzjonalità” huma interkambjabbli.
RSĠ : Rekwiżiti statutorji ta’ ġestjoni huma għadd magħżul ta’ obbligi li ġew inkorporati fl-ambitu tar-regoli tal-
kundizzjonalità minn direttivi u regolamenti eżistenti tal-UE li jikkonċernaw l-ambjent, is-saħħa pubblika, is-saħħa 
tal-pjanti, is-saħħa tal-annimali u t-trattament xieraq tal-annimali (il-leġiżlazzjoni settorjali). Dawn ir-rekwiżiti huma 
diġà applikabbli barra mill-qafas tal-PAK.
06 Glossarju 
Sena finanzjarja : is-sena finanzjarja agrikola tkopri nfiq imħallas u dħul riċevut u mdaħħal fil-kontijiet tal-baġit 
tal-Fondi mill-Aġenziji tal-Pagamenti fir-rigward tas-sena finanzjarja “N” li tibda fis-16 ta’ Ottubru tas-sena “N-1” 
u tintemm fil-15 ta’ Ottubru tas-sena “N” (l-Artikolu 39 tar-Regolament (UE) Nru 1306/2013 tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill).
07
 Sommarju eżekuttiv
I
Il-kundizzjonalità torbot il-biċċa l-kbira mill-pagamenti taħt il-PAK mar-rekwiżit li l-bdiewa jikkonformaw ma’ 
regoli bażiċi għall-ambjent, għas-sikurezza alimentari, għas-saħħa u t-trattament xieraq tal-annimali, u għall-
kundizzjonijiet agrikoli u ambjentali tajbin. Attwalment hija tapplika għal 7.5 miljun bidwi li fl-2015 irċevew bejn 
wieħed u ieħor EUR 47 miljun f’għajnuna1. Hemm aspettattivi għoljin tas-soċjetà li l-bdiewa li jirċievu sussidji mill-UE 
jikkonformaw mal-kundizzjonalità.
II
Il-leġiżlatur stabbilixxa qafas tal-UE rigward il-kundizzjonalità. Il-Kummissjoni hija responsabbli għall-monitoraġġ 
tal-implimentazzjoni tiegħu. L-Istati Membri kkonkretizzaw ir-regoli tal-UE f’obbligi fil-livell tal-bdiewa u vverifikaw 
jekk dawn l-obbligi ġewx irrispettati. Aħna eżaminajna jekk is-sistema ta’ ġestjoni u kontroll tal-kundizzjonalità 
kinitx effettiva u jekk din tistax tiġi ssimplifikata aktar.
III
Aħna kkonkludejna li l-informazzjoni disponibbli ma ppermettietx lill-Kummissjoni tivvaluta b’mod adegwat l-effet -
tività tal-kundizzjonalità. Minkejja l-bidliet introdotti għall-PAK għall-perjodu 2014-2020, is-sistema ta’ ġestjoni 
u kontroll tal-kundizzjonalità għadha tista’ tiġi ssimplifikata.
IV
L-indikaturi tal-prestazzjoni li ntużaw mill-Kummissjoni taw stampa parzjali tal-effettività tal-kundizzjonalità. L-indi -
katuri ma ħadux inkunsiderazzjoni l-livell tan-nuqqas ta’ konformità mill-bdiewa. Barra minn hekk, il-Kummissjoni 
ma analizzatx ir-raġunijiet għall-infrazzjonijiet u l-mezzi biex tindirizzahom.
V
Il-bidliet fil-PAK għall-perjodu 2014–2020 naqqsu kemxejn l-għadd tar-regoli tal-kundizzjonalità, billi neħħew 
rekwiżiti li ma kinux rilevanti biżżejjed għall-attività tal-biedja. Madankollu, il-proċeduri ta’ kontroll jibqgħu 
kumplessi. Miżuri ta’ simplifikazzjoni, bħall-iskema għall-bdiewa żgħar, li jtaffu piżijiet addizzjonali minn fuq 
dahar l-amministrazzjonijiet u l-bdiewa, jeħtieġ li jkunu bbilanċjati bi tqabbil man-neċessità li jintlaħqu l-objettivi 
tal-kundizzjonalità.
VI
Il-prattiki tal-biedja taħt il-pagament ġdid ta’ ekoloġizzazzjoni għandhom similaritajiet mal-istandards preċedenti 
tal-KAAT. Konsegwentement, attwalment hemm żewġ settijiet ta’ prattiki agrikoli kumplementari li għandhom 
fil-mira l-istess objettivi: il-manutenzjoni tal-art u l-protezzjoni tal-bijodiversità. Minkejja s-similaritajiet tagħhom, ir-
regoli obbligatorji tal-KAAT u tal-ekoloġizzazzjoni jiġu ċċekkjati taħt żewġ sistemi ta’ kontroll. Dan jista’ jwassal għal 
ineffiċjenzi fis-sistemi ta’ kontroll u għal piż amministrattiv addizzjonali.
1 Dawn is-7.5 miljun bidwi jirrappreżentaw 68 % tal-bdiewa kollha appoġġati mill-PAK u jirċievu 83 % tal-pagamenti kollha. Bdiewa żgħar mhumiex inklużi 
f’dawn iċ-ċifri billi dawn mhumiex suġġetti għal penali amministrattivi jekk ma jikkonformawx mal-obbligi ta’ kundizzjonalità (ara l-paragrafu 48).
08 Sommarju eżekuttiv 
VII
L-ispejjeż tal-implimentazzjoni tal-kundizzjonalità mhumiex ikkwantifikati biżżejjed. Dment li l-Kummissjoni ma 
jkollhiex stima affidabbli tal-ispiża kumplessiva fil-livell tal-kundizzjonalità, b’aggregazzjoni taċ-ċifri għall-partijiet 
interessati involuti (istituzzjonijiet tal-UE, awtoritajiet ta’ ġestjoni u kontroll tal-Istati Membri, u bdiewa) hija ma 
tistax tiżgura li s-sistema ta’ kundizzjonalità tkun kosteffettiva.
VIII
Is-sistema ta’ sanzjonijiet ma żguratx bażi armonizzata biżżejjed għall-kalkolu ta’ penali amministrattivi għall-
bdiewa fl-UE kollha li ma kkonformawx mar-regoli. L-applikazzjoni tal-fatturi tas-severità, tal-firxa, tal-permanenza 
u tal-intenzjonalità waqt il-kalkolu ta’ penali għal każijiet simili, kienet tvarja sinifikattivament bejn l-Istati Membri.
IX
Aħna nagħmlu r-rakkomandazzjonijiet li ġejjin:
- Jenħtieġ li l-Kummissjoni teżamina, bħala parti mill-valutazzjoni tal-impatt għall-PAK wara l-2020, il-mod kif 
għandha tiżviluppa aktar is-sett ta’ indikaturi tagħha biex tivvaluta l-prestazzjoni tal-kundizzjonalità u l-mod kif 
hija għandha tieħu inkunsiderazzjoni l-livelli ta’ konformità tal-bdiewa mar-regoli tal-kundizzjonalità fl-indikatu -
ri tagħha.
- Jenħtieġ li l-Kummissjoni, minn issa ’l quddiem, ittejjeb il-kondiviżjoni tal-informazzjoni dwar l-infrazzjonijiet 
relatati mal-kundizzjonalità bejn is-servizzi kkonċernati sabiex tgħinhom jidentifikaw ir-raġunijiet għall-
infrazzjonijiet u tieħu miżuri xierqa biex tindirizzahom.
- Għall-PAK wara l-2020, jenħtieġ li l-Kummissjoni tipproponi adattament tar-regoli rigward il-kontrolli fuq il-post 
għall-kundizzjonalità. Dan ikun jippermetti mmirar aktar effettiv tal-punti ewlenin ta’ kontroll.
- Jenħtieġ li l-Kummissjoni tanalizza bħala parti mill-valutazzjoni tal-impatt għall-PAK wara l-2020, l-esperjenza li 
jkun hemm żewġ sistemi li joperaw b’objettivi ambjentali simili (standards tal-KAAT u ekoloġizzazzjoni) bil-ħsieb 
li tippromwovi aktar sinerġija bejniethom. Jenħtieġ li din l-analiżi tieħu inkunsiderazzjoni kriterji bħall-impatt 
ambjentali tal-istandards u l-livell storiku ta’ konformità mill-bdiewa.
- Wara r-rapport dwar il-prestazzjoni tal-PAK li hu dovut sa tmiem l-2018, jenħtieġ li l-Kummissjoni tiżviluppa 
metodoloġija għall-kejl tal-ispejjeż tal-kundizzjonalità.
- Għall-PAK wara l-2020, jenħtieġ li l-Kummissjoni tħeġġeġ applikazzjoni aktar armonizzata tal-penali fil-livell tal-
UE billi tikkjarifika aktar il-kunċetti tas-severità, tal-firxa, tal-permanenza, tar-rikorrenza u tal-intenzjonalità.
09
 Introduzzjoni
01 
Il-kundizzjonalità torbot il-biċċa l-kbira mill-pagamenti taħt il-Politika Agrikola 
Komuni (PAK) mal-konformità mill-bdiewa ma’ regoli għall-protezzjoni tal-am -
bjent, għas-sikurezza alimentari, għas-saħħa u t-trattament xieraq tal-annimali, 
u għaż-żamma tal-art f’kundizzjonijiet agrikoli u ambjentali tajbin. Attwalment 
hija tapplika għal 7.5 miljun bidwi fl-UE kollha, li matul is-sena finanzjarja 2015 
irċevew bejn wieħed u ieħor EUR 47 biljun f’għajnuna bil-kundizzjoni li jissodis -
faw ir-regoli tal-kundizzjonalità (ara l- Glossarju )2. Jekk il-bidwi ma jikkonformax 
ma’ dawn ir-regoli, tista’ tiġi imposta penali amministrattiva.
02 
Il-kundizzjonalità hija bbażata fuq żewġ settijiet prinċipali ta’ regoli (ara l- An-
ness I  għal-lista attwali ta’ dawn ir-regoli). Ir-rekwiżiti statutorji ta’ ġestjoni (RSĠ) 
huma rekwiżiti magħżula minn direttivi u regolamenti eżistenti dwar l-ambjent, 
is-sikurezza alimentari, is-saħħa tal-pjanti, is-saħħa u t-trattament xieraq tal-an -
nimali. L-istandards għal kundizzjonijiet agrikoli ambjentali u tajbin (KAAT) huma 
regoli addizzjonali li huma applikabbli biss għall-benefiċjarji tal-pagamenti taħt 
il-PAK. Huma jimponu prattiki sostenibbli relatati mal-art agrikola u jindirizzaw il-
protezzjoni tal-ilma, tal-ħamrija u tal-ħażna ta’ karbonju, u l-manutenzjoni tal-art 
u l-karatteristiki tal-pajsaġġ.
03 
Il-kundizzjonalità għandha l-għan li tikkontribwixxi għaż-żewġ objettivi li ġejjin:2 Ir-Rapport Annwali tal-Attività 
2015 tad-DĠ AGRI.
3 Ir-Regolament (UE) 
Nru 1306/2013 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill tas-17 
ta’ Diċembru 2013 dwar 
il-finanzjament, il-ġestjoni 
u l-monitoraġġ tal-politika 
agrikola komuni u li jħassar 
ir-Regolamenti tal-Kunsill (KEE) 
Nru 352/78, (KE) Nru 165/94, 
(KE) Nru 2799/98, (KE) 
Nru 814/2000, (KE) 
Nru 1290/2005 u (KE) 
Nru 485/2008 (ĠU L 347, 
20.12.2013, p. 549).Figura  1L-objettivi tal-kundizzjonalità
Li tgħin lill-PAK biex issir aktar 
kompatibbli ma’ dak li s-soċjetà 
tistenna
konsistenza li titjieb tal-politika tal-PAK 
mal-politiki dwar l-ambjent, is-saħħa 
pubblika, is-saħħa tal-annimali, is-saħħa 
tal-pjanti u t-trattament xieraq tal-annimaligħar/f_ien aħjar min-naħa tal- 
bene/f_iċjarji dwar il-ħtieġa li jiġu 
rrispettati l-istandards bażiċiLi tikkontribwixxi għall-iżvilupp
ta’ agrikoltura sostenibbli
b’ permezz ta’
Sors:  Il-Premessa 54 tar-Regolament (UE) Nru 1306/20133.
10 Introduzzjoni 
04 
Hemm aspettattivi għoljin tas-soċjetà li l-bdiewa li jirċievu sussidji mill-UE jik -
konformaw mal-obbligi ta’ kundizzjonalità. Skont l-istħarriġ l-aktar reċenti tal-
Ewrobarometru4 ppubblikat f’Jannar 2016, aktar minn erbgħa minn fost ħames 
wiġġieba tal-UE qiesu li huwa “ġġustifikat” li jitnaqqsu l-pagamenti ta’ sussidji 
għall-bdiewa jekk ma jirrispettawx ir-regoli.
05 
Bħala wieħed mill-istrumenti tal-PAK, il-kundizzjonalità tiġi implimentata per -
mezz ta’ ġestjoni kondiviża, fejn il-kompiti jiġu kondiviżi bejn il-Kummissjoni u l-
Istati Membri. F’dan il-kuntest, ir-responsabbiltajiet tal-Kummissjoni huma:
- li ssegwi l-qafas ġenerali tal-UE stabbilit fir-regolamenti maħruġa mill-
Parlament Ewropew u mill-Kunsill, kif ukoll ir-rakkomandazzjonijiet riċevuti 
mill-Parlament Ewropew matul il-kwittanza tal-kontijiet annwali relatati mal-
implimentazzjoni tal-baġit tal-UE;
- li twaqqaf il-qafas dettaljat tal-UE, permezz ta’ regolamenti ta’ implimentazz -
joni u regolamenti ddelegati, kif ukoll linji gwida ta’ implimentazzjoni għall-
Istati Membri;
- li tivverifika li l-Istati Membri jwettqu r-responsabbiltajiet tagħhom 
f’konformità mad-dispożizzjonijiet legali, u li tapplika korrezzjonijiet finanz -
jarji meta jinstab li s-sistemi tagħhom fihom defiċjenzi;
- li tiċċekkja li l-objettivi tal-kundizzjonalità jiġu ssodisfati u li tirrapporta 
r-riżultati5.
06 
Id-DĠ ENV u d-DĠ SANTE huma responsabbli għall-monitoraġġ tal-implimen -
tazzjoni u l-ilħuq tal-objettivi tal-leġiżlazzjoni settorjali li minnha jitfasslu l-RSĠ, 
filwaqt li d-DĠ AGRI huwa responsabbli għall-KAAT. Id-DĠ AGRI jwettaq awditi 
biex jivverifika li l-Istati Membri jkollhom ġestjoni adegwata tal-kundizzjonalità 
u sistemi adegwati ta’ kontroll għall-kundizzjonalità.
07 
L-Istati Membri huma responsabbli għall-adozzjoni tad-dispożizzjonijiet 
leġiżlattivi, regolatorji u amministrattivi kollha għat-twaqqif ta’ qafas nazzjonali 
li jkun konformi mal-qafas ġenerali u dettaljat tal-UE għall-kundizzjonalità, 
u b’mod partikolari għal:
- l-istabbiliment ta’ sistemi li jipprevienu, jaqbdu u jikkoreġu każijiet ta’ nuqqas 
ta’ konformità;
- it-twettiq ta’ kontrolli, fuq il-post, ta’ kampjun ta’ mill-inqas 1 % tal-bdiewa6;4 “Special Eurobarometer 440 
Europeans, Agriculture and 
the CAP” (Ewrobarometru 
Speċjali 440, l-Agrikoltura 
u l-PAK) irrilaxxat fil-
21 ta’ Jannar 2016, li jirrifletti 
l-fehmiet miġbura bejn is-17 
u s-26 ta’ Ottubru 2015 minn 
TNS opinion & social, fuq talba 
tal-Kummissjoni Ewropea. 
L-intervisti kollha twettqu wiċċ 
imb wiċċ fid-djar ta’ ċittadini 
tal-UE li ntgħażlu b’mod 
aleatorju.
5 Ara, pereżempju, ir-Rapport 
Annwali tal-Attività 2014 
tad-DĠ AGRI, l-Anness 10, 
il-Parti 6 Kundizzjonalità.
6 Bħala regola ġenerali, kontrolli 
fuq il-post iridu jitwettqu fuq 
kampjun ta’ mill-inqas 1 % 
tal-benefiċjarji tal-PAK. Għal 
ċerti rekwiżiti madankollu, 
bħall-identifikazzjoni 
u r-reġistrazzjoni tal-annimali, 
ir-rata minima ta’ kontroll hija 
ta’ 3 % tal-bdiewa, kif previst 
fil-leġiżlazzjoni settorjali. 
B’riżultat ta’ dan, l-għadd totali 
ta’ bdiewa li ġew iċċekkjati 
għall-kundizzjonalità jaqbeż 
fil-prattika l-kampjun ta’ 1 %. 
Pereżempju, matul is-sena 
finanzjarja 2015 il-perċentwal 
ta’ bdiewa li ġew iċċekkjati 
kien ta’ 2.31 %. Għall-RSĠ, 
l-Istati Membri jistgħu 
jiddeċiedu li jikkombinaw 
dawn il-kontrolli ma’ dawk li 
saru taħt il-leġiżlazzjoni 
settorjali sabiex jilħqu r-rata ta’ 
kontroll tal-1 % 
għall-kundizzjonalità.
11 Introduzzjoni 
- l-applikazzjoni ta’ penali u l-irkupru, minn bdiewa li kisru r-regoli, ta’ ammonti 
li ma kellhomx jitħallsu;
- ir-rappurtar lill-Kummissjoni (kontijiet annwali awditjati, rapporti finanzjarji, 
u statistika ta’ kontroll).
08 
Il-benefiċjarji tal-PAK iridu jirrispettaw ir-regoli kollha ta’ kundizzjonalità kif id -
definiti mil-leġiżlazzjoni nazzjonali. Huma għandhom ir-riskju li jitnaqqsilhom il-
pagament annwali tagħhom tal-UE jekk jinstab li jkunu qed jiksru xi waħda minn 
dawn ir-regoli, b’riżultat ta’ att jew ommissjoni attribwiti direttament lilhom.
09 
Fl-2008, aħna ppubblikajna rapport speċjali dwar l-effettività tal-kundizzjonalità7. 
Ir-rapport ikkonkluda li l-cross-compliance (kundizzjonalità) ma kinitx politika 
effettiva, u enfasizza li l-qafas tal-cross compliance ħoloq diffikultajiet konsid -
erevoli, partikolarment minħabba fil-kumplessità tiegħu.
10 
Is-simplifikazzjoni tal-ambitu u r-regoli relatati mas-sistema ta’ kundizzjonalità 
kienet suġġett kostanti ta’ diskussjoni bejn il-Kummissjoni, il-Kunsill u l-Istati 
Membri, minħabba l-kumplessità tal-qafas u l-ħtieġa li jiġi żgurat li r-regoli 
jistgħu jiġu ċċekkjati u li jkunu rilevanti biżżejjed għall-attività tal-biedja. Bejn 
l-2008 u l-2013 wara “kontroll tas-saħħa” tal-PAK, saru bidliet għas-sistema ta’ 
kundizzjonalità8. Bidliet addizzjonali li saru għall-perjodu 2014–2020 attwali kell -
hom l-għan9:
- li jiffaċilitaw l-ambitu tal-istandards billi dawn jiġu organizzati f’lista unika, 
miġbura flimkien skont l-oqsma u l-kwistjonijiet, biex is-sistema ta’ kundiz -
zjonalità tkun aktar konsistenti u aktar viżibbli, u
- li jneħħu mill-ambitu tagħhom għadd mir-rekwiżiti li ma kinux rilevanti 
biżżejjed għall-attività tal-biedja jew għaż-żona tal-azjenda agrikola, jew li 
kienu jikkonċernaw l-awtoritajiet nazzjonali aktar milli l-benefiċjarji.7 Ir-Rapport Speċjali Nru 8/2008 
“Il-cross-compliance hija 
politika effettiva?” ( http://eca.
europa.eu ).
8 Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 73/2009 tad-
19 ta’ Jannar 2009 li 
jistabbilixxi regoli komuni għal 
skemi ta’ appoġġ dirett għal 
bdiewa fi ħdan il-politika 
agrikola komuni u li 
jistabbilixxi ċerti skemi ta’ 
appoġġ għal bdiewa, u li 
jemenda r-Regolamenti 
(KE) Nru 1290/2005, 
(KE) Nru 247/2006, 
(KE) Nru 378/2007 u li jirrevoka 
r-Regolament (KE) 
Nru 1782/2003 (ĠU L 30, 
31.1.2009, p. 16) fil-fatt żied 
żewġ KAAT obbligatorji 
fil-qasam maħluq 
reċentement tal-protezzjoni 
u l-ġestjoni tal-ilma u tliet 
KAAT fakultattivi ġodda 
fil-qasam tal-livell minimu ta’ 
manutenzjoni tal-art; fl-istess 
waqt, erbgħa mill-KAAT 
eżistenti saru fakultattivi, 
skont ir-Regolament 
(KE) Nru 1782/2003. Ġew 
osservati wkoll bidliet żgħar 
għall-RSĠ, li permezz 
tagħhom tneħħa r-rekwiżit 
mir-Regolament (KE) 
Nru 2629/97 f’dak illi 
jirrigwarda tikketti tal-widna, 
reġistri tal-proprjetà 
u passaporti.
9 Ara l-Anness II għall-
preżentazzjoni dettaljata 
tal-bidliet introdotti 
għall-perjodu 2014–2020.
12
 Ambitu u  approċċ 
tal-awditjar
11 
Is-simplifikazzjoni hija proċess li għandu l-għan li jiffaċilita r-regoli u l-kon -
trolli, u li jnaqqas l-ispejjeż ta’ konformità. Miżuri ta’ simplifikazzjoni, filwaqt 
li jtaffu piżijiet addizzjonali minn fuq dahar l-amministrazzjonijiet u l-bdiewa, 
jeħtieġ li jkunu bbilanċjati bi tqabbil man-neċessità li jintlaħqu l-objettivi 
tal-kundizzjonalità.
12 
Aħna eżaminajna s-sistema ta’ ġestjoni u kontroll tal-kundizzjonalità, li ġiet stab -
bilita mill-Kummissjoni u mill-Istati Membri biex nivvalutaw jekk il-kundizzjonal -
ità hijiex effettiva u sa liema punt ġiet issimpifikata taħt il-qafas legali ġdid.
13 
Il-mistoqsija kumplessiva tal-awditjar kienet:
“Is-sistema ta’ ġestjoni u kontroll tal-kundizzjonalità hija effettiva u tista’ tiġi 
ssimplifikata aktar?”
Dan ir-rapport huwa strutturat flimkien madwar iż-żewġ aspetti prinċipali tal-effettiv -
ità u s-simplifikazzjioni.
14 
Aħna analizzajna l-evidenza li ġejja rigward l-implimentazzjoni tal-kundizzjonal -
ità sa issa:
- l-istatistika ta’ kontroll mibgħuta mill-Istati Membri lill-Kummissjoni għas-snin 
finanzjarji 2011–2014. Dawn ir-rapporti kien fihom data  relatata mal-għadd 
ta’ bdiewa li ġew iċċekkjati għal kwalunkwe standard partikolari, l-għadd ta’ 
nuqqasijiet ta’ konformità li nstabu, u l-livell u l-kategoriji ta’ penali li ġew 
applikati;
- l-awditi mill-Qorti tal-legalità u r-regolarità (awditi tad-Dikjarazzjoni ta’ As -
sigurazzjoni - DAS) imwettqa fis-snin finanzjarji 2011–2014;
- awditi tal-konformità mwettqa mid-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura 
u l-Iżvilupp Rurali (id-DĠ AGRI) tal-Kummissjoni fis-snin finanzjarji 2011–2014.
13 Ambitu u  approċċ tal-awditjar 
15 
Aħna analizzajna informazzjoni, relatata mas-sistema ta’ ġestjoni u kontroll li ġiet 
stabbilita fil-livell tal-Kummissjoni, li kienet inkisbet permezz ta’ intervisti ma’ 
rappreżentanti tad-DĠ AGRI u permezz tal-eżaminar ta’ diversi analiżijiet, studji 
u rapporti mħejjija jew ikkummissjonati mid-DĠ AGRI. Aħna vvalutajna wkoll 
l-effetti potenzjali tal-bidliet introdotti għall-perjodu 2014-2020 tal-PAK, fuq 
il-bażi tad-dokumenti li ġejjin: valutazzjoni preparatorja tal-impatt, Regolamenti 
approvati u dikjarazzjonijiet tal-Kummissjoni.
16 
Aħna wettaqna żewġ stħarriġiet li koprew suġġetti bħal: għarfien, konformità 
u simplifikazzjoni. L-istħarriġiet intbagħtu lill-Aġenziji tal-Pagamenti u lill-Korpi 
Konsultattivi għall-Azjendi Agrikoli. Aħna rċevejna risposti mill-6410 Aġenzija 
tal-Pagamenti kollha mistħarrġa f’27 Stat Membru11, filwaqt li 72 mill-186 Korp 
Konsultattiv għall-Azjendi Agrikoli kkuntattjati wieġbu għat-tieni stħarriġ.
17 
Aħna żorna tliet reġjuni fl-Istati Membri (il-Ġermanja: Schleswig-Holstein, Spanja: 
il-Katalonja u r-Renju Unit: l-Irlanda ta’ Fuq), fejn intervistajna rappreżentanti 
tal-Aġenziji tal-Pagamenti u l-assoċjazzjonijiet tal-bdiewa, biex niġbru l-fehmiet 
tagħhom b’rabta mal-impatt tal-kundizzjonalità fil-livell tal-azjendi agrikoli.10 Aħna stħarriġna 64 mit-
82 Aġenzija tal-Pagamenti 
eżistenti, billi f’xi Stati Membri 
mhux l-Aġenziji tal-Pagamenti 
kollha għandhom 
responsabbiltajiet 
għall-kundizzjonalità.
11 Il-Kroazja ma kinitx inkluża 
fl-ambitu ta’ dan l-awditu 
minħabba nuqqas ta’ data  
storika li hu dovut għall-
adeżjoni tagħha mal-UE 
fl-1 ta’ Lulju 2013.
14
 Osservazzjonijiet
L-informazzjoni disponibbli ma ppermettietx lill-
Kummissjoni tivvaluta b’mod adegwat l-effettività 
tal-kundizzjonalità
18 
Fl-ewwel parti tar-rapport, aħna neżaminaw jekk l-indikaturi tal-prestazzjoni li 
ntużaw mill-Kummissjoni tawx stampa kompleta tal-effettività tal-kundizzjonal -
ità, jekk ħadux inkunsiderazzjoni l-livell ta’ konformità mill-bdiewa u jekk il-Kum -
missjoni analizzatx ir-raġunijiet għall-infrazzjonijiet u l-mezzi biex tindirizzahom. 
L-istandards għall-eżaminar tagħna huma ppreżentati fil-paragrafi 19 sa 21.
19 
Sabiex tkejjel l-ilħuq tal-objettivi tal-kundizzjonalità (ara l-paragrafu 2), jenħtieġ 
li l-Kummissjoni tiddefinixxi indikaturi xierqa tal-prestazzjoni12. Jenħtieġ li dawn 
ikunu konformi ma’ prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja tajba (ekonomija, effiċjenza 
u effikaċja (effettività))13. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tanalizza u tieħu azzjoni dwar 
kwistjonijiet tal-prestazzjoni.
20 
Jenħtieġ ukoll li l-Istati Membri jipprevienu, jikxfu u jittrattaw b’mod effettiv 
kwalunkwe irregolarità jew nuqqas ta’ konformità mal-obbligi ta’ kundizzjonalità 
mill-bdiewa14 u jirrappurtaw kull sena, lill-Kummissjoni, dwar ir-riżultati tal-kon -
trolli tagħhom.
21 
Jenħtieġ li l-effettività tal-kundizzjonalità tiġi vvalutata billi jittieħed inkunsid -
erazzjoni l-livell ta’ konformità mill-bdiewa mar-regoli tal-kundizzjonalità, bħala 
indikatur ewlieni tal-kontribut tal-politika għall-protezzjoni tal-ambjent, is-saħħa 
pubblika, is-saħħa tal-annimali, is-saħħa tal-pjanti u t-trattament xieraq tal-anni -
mali. Sabiex il-politika ssir aktar effettiva, jenħtieġ li t-tfassil tal-qafas tal-kundiz -
zjonalità jinkludi miżuri biex jiġu identifikati u indirizzati r-raġunijiet għalfejn 
il-bdiewa ma jikkonformawx mar-regoli.12 Skont il-Premessa 2 tar-
Regolament ta’ 
Implimentazzjoni tal-
Kummissjoni (KE) 
Nru 834/2014 tat-
22 ta’ Lulju 2014 li jistabbilixxi 
r-regoli għall-applikazzjoni 
tal-qafas komuni ta’ 
monitoraġġ u evalwazzjoni 
tal-politika agrikola komuni 
(ĠU L 230, 1.8.2014, p. 1).
13 L-Artikolu 30 tar-Regolament 
(UE, Euratom) Nru 966/2012 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tal-
25 ta’ Ottubru 2012 dwar 
ir-regoli finanzjarji applikabbli 
għall-baġit ġenerali tal-Unjoni 
u li jħassar ir-Regolament 
tal-Kunsill (KE, Euratom) 
Nru 1605/2002 (ĠU L 298, 
26.10.2012, p. 1) (ir-Regolament 
Finanzjarju) jipprovdi 
d-definizzjonijiet li ġejjin:  
Il-prinċipju tal-ekonomija 
jirrikjedi li r-riżorsi użati 
mill-istituzzjoni fit-twettiq 
tal-attivitajiet tagħha 
għandhom ikunu disponibbli 
f’waqt xieraq, fi kwantità 
u kwalità xierqa u bl-aħjar 
prezz.  
Il-prinċipju tal-effiċjenza 
jikkonċerna l-aqwa relazzjoni 
bejn ir-riżorsi użati u r-riżultati 
miksuba.  
Il-prinċipju tal-effikaċja 
jikkonċerna l-kisba tal-
objettivi speċifiċi stabbiliti u li 
jintlaħqu r-riżultati ppjanati.
14 Skont il-Premessa 39 
tar-Regolament (KE) 
Nru 1306/2013.
15 Osservazzjonijiet 
L-indikaturi tal-prestazzjoni li ntużaw mill-Kummissjoni taw 
stampa parzjali tal-effettività tal-kundizzjonalità
Is-sitwazzjoni għall-perjodu  2007-2013
22 
Għall-ewwel objettiv (li tikkontribwixxi għall-iżvilupp ta’ agrikoltura sostenibbli 
b’għarfien aħjar min-naħa tal-benefiċjarji dwar il-ħtieġa li jiġu rrispettati dawk l-
istandards bażiċi) il-Kummissjoni użat l-indikatur “Perċentwal tal-pagamenti taħt 
il-PAK koperti mill-kundizzjonalità”, li juri l-proporzjon tal-pagamenti taħt il-PAK 
li għalihom il-bdiewa għandhom jikkonformaw mar-regoli tal-kundizzjonalità. 
Madankollu, dan l-indiaktur ma jkejjilx l-għarfien mill-bdiewa dwar dawk ir-regoli 
jew il-livell tagħhom ta’ konformità magħhom.
23 
Biex tkejjel it-tieni objettiv (li tgħin lill-PAK biex issir aktar kompatibbli ma’ dak li 
s-soċjetà tistenna permezz ta’ konsistenza li titjieb tal-politika tal-PAK mal-politiki 
dwar l-ambjent, is-saħħa pubblika, is-saħħa tal-annimali, is-saħħa tal-pjanti u t-
trattament xieraq tal-annimali), l-indikatur użat kien l-”Opinjoni espressa mill-
pubbliku dwar il-kundizzjonalità”, li tkejjel mill-Kummissjoni fl-istħarriġ tal-Ewro -
barometru. L-għażliet ta’ mistoqsijiet u tweġibiet fl-istħarriġ jidhru fil- Kaxxa  1.
Silta mill-istħarriġ tal-Ewrobarometru
Mistoqsija: Taħt ir-regoli tal-Politika Agrikola Komuni (PAK), il-pagamenti għall-bdiewa huma marbutin mar-
rekwiżiti biex jikkonformaw mar-regoli għall-ambjent, is-sikurezza alimentari u t -trattament xieraq tal-
annimali (hekk imsejħa “kundizzjonalità”). Kemm li huwa ġġustifikat jew mhuwiex iġġustifikat li jitnaqqsu 
l-pagamenti ta’ sussidji għall-bdiewa li ma jirrispettawx l-Istandards tas-Sikurezza Alimentari, l-Istandards 
Ambjentali, l-Istandards tat-Trattament Xieraq tal-Annimali?
Tweġibiet proposti: Totalment iġġustifikat; Kemxejn iġġustifikat; Kemxejn mhux iġġustifikat; Totalment mhux 
iġġustifikat; Ma nafx.
Eżitu tal-istħarriġ: Aktar minn erbgħa minn fost ħames wiġġieba tal-UE qiesu li huwa “ġġustifikat” li jitnaqqsu 
l-pagamenti ta’ sussidji għall-bdiewa jekk ma jirrispettawx ir-regoli (li wieġbu jew “Totalment iġġustifikat” 
jew inkella “Kemxejn iġġustifikat”). L-opinjoni pubblika minn meta sar l-istħarriġ preċedenti f’Novembru 2007 
baqgħet stabbli.
Sors:  L-istħarriġ tal-Ewrobarometru tal-Kummissjoni.Kaxxa  1
16 Osservazzjonijiet 
24 
L-indikatur ma jipprovdix informazzjoni dwar jekk il-konsistenza tal-PAK mar-
regoli tal-kundizzjonalità tjibitx jew le. Huwa sempliċiment jirrifletti għażla ta’ 
politika minn dawk mistħarrġa, mingħajr ma jiġu vvalutati r-riżultati reali tal-
implimentazzjoni tal-kundizzjonalità.
25 
Żewġ indikaturi oħra tar-riżultati: ir-rata ta’ kontroll għall-KAAT15 u l-proporzjon 
ta’ mergħat permanenti jiġu wkoll irrappurtati mid-DĠ AGRI. L-ewwel indikatur 
ikejjel jekk l-Istati Membri kinux ikkonformaw mar-rata minima ta’ kontrolli. Dan 
huwa unikament indikatur ta’ konformità, mar-regolament, li fih innifsu, ma 
jkejjilx l-effettività tal-kundizzjonalità. It-tieni indikatur, li jkejjel il-perċentwal 
tal-art okkupata minn mergħat permanenti fi ħdan Stat Membru b’rabta mal-erja 
agrikola totali tiegħu, kellu żewġ dgħufijiet; huwa kien jirreferi biss għal aspett 
uniku wieħed ta’ kundizzjonalità u ma enfasizzax b’mod speċifiki l-kontribut 
tal-kundizzjonalità, jiġifieri mergħat permanenti jistgħu jinżammu b’riżultat ta’ 
sensiela ta’ fatturi, li wieħed minnhom biss huwa l-kundizzjonalità.
Is-sitwazzjoni għall-perjodu  2014–2020
26 
Għall-perjodu 2014–2020, intużaw żewġ indikaturi16 relatati direttament mal-
kundizzjonalità: l-għadd ta’ ettari li huma suġġetti għall-kundizzjonalità u s-
sehem tal-pagamenti taħt il-PAK li huma suġġetti għall-kundizzjonalità. Dawn 
huma indikaturi kwantitattivi li jkejlu biss id-daqs tal-popolazzjonijiet li lejhom 
huma indirizzati (jiġifieri l-art agrikola u l-pagamenti taħt il-PAK), mhux l-effetti 
tal-kundizzjonalità.
27 
Indikaturi oħra li jkopru oqsma influwenzati minn regoli tal-kundizzjonalità ġew 
iddefiniti fil-livell kumplessiv tal-PAK, bħall-indiċi tal-għasafar tal-art agrikola, 
il-kwalità tal-ilma, il-materja organika fil-ħamrija fir-raba’ li jinħarat, l-erożjoni tal-
ħamrija mill-ilma. Madankollu, ma kienx magħruf l-impatt speċifiku tal-kundiz -
zjonalità waħidha fuq dawn l-indikaturi kumplessivi. Barra minn hekk, aspetti 
oħra mmirati mill-kundizzjonalità, bħas-sikurezza alimentari, l-identifikazzjoni 
u r-reġistrazzjoni tal-annimali jew it-trattament xieraq tal-annimali, ma jiġu indi -
rizzati minn ebda indikatur tal-impatt.15 Kemm taħt il-PAK qabel l-2014 
kif ukoll taħt il-PAK wara 
l-2014, ir-rata minima ta’ 
kontroll għall-KAAT ġiet 
issettjata f’livell ta’ 1 % 
tal-bdiewa.
16 L-Anness għar-Regolament ta’ 
Implimentazzjoni tal-
Kummissjoni (UE) 
Nru 834/2014.
17 Osservazzjonijiet 
Il-valutazzjoni mill-Kummissjoni tal-effettività tal-
kundizzjonalità ma ħaditx inkunsiderazzjoni l-livell tan-
nuqqas ta’ konformità mill-bdiewa
28 
Il-Kummissjoni tiġbor ukoll data  dwar kemm il-bdiewa jirrispettaw l-obbligi 
tagħhom ta’ kundizzjonalità, permezz tal-istatistika ta’ kontroll mibgħuta mill-
Istati Membri. Madankollu, din l-informazzjoni ma tintużax bħala indikatur tal-
prestazzjoni u ma tiġix immonitorjata bi tqabbil ma’ miri predefiniti.
29 
Ir-riżultati tal-awditi mill-Qorti17 tal-legalità u r-regolarità matul l-erba’ snin li 
għaddew (ara t- Tabella  1) u l-istatistika rrappurtata mill-awtoritajiet ta’ kontroll 
tal-Istati Membri għall-bdiewa li ġew iċċekkjati fuq il-post (ara t- Tabella  2) urew 
livelli għoljin ta’ ksur tal-istandards tal-kundizzjonalità.
Ir-riżultati tagħna rigward l-ittestjar tal-kundizzjonalità fuq kampjuni aleatorji ta’ 
bdiewa
Fond DataSena Finanzjarja
2011 2012 2013 2014
FAEGGħadd ta’ pagamenti li huma 
suġġetti għall-kundizzjonalità155 146 164 170
Għadd ta’ każijiet li fihom instabu 
infrazzjonijiet22 24 44 46
Infrazzjonijiet (%) 14 % 16 % 25 % 27 %
FAEŻRGħadd ta’ pagamenti li huma 
suġġetti għall-kundizzjonalità73 75 61 64
Għadd ta’ każijiet li fihom instabu 
infrazzjonijiet26 25 24 17
Infrazzjonijiet (%) 36 % 33 % 39 % 27 %
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.
Ksur tal-kundizzjonalità rrappurtat mill-Istati Membri abbażi ta’ kontrolli mwettqa 
fuq taħlita ta’ kampjuni, aleatorji u bbażati fuq ir-riskju, ta’ bdiewa
Sena Finanzjarja
2011 2012 2013 2014 2015
Frekwenza tal-infrazzjonijiet (%) 21 % 20 % 20 % 25 % 29 %
Sors:  L-istatistika tal-Istati Membri rigward il-kundizzjonalità.Tabella 1 Tabella 217 Rigward il-kundizzjonalità, aħna 
ffukajna l-ittestjar tagħna fuq 
obbligi magħżula tal-KAAT (l-evitar 
tal-invażjoni minn veġetazzjoni 
mhux mixtieqa, iż-żamma ta’ raba’ 
mtarrraġ, iż-żamma f’kundizzjoni 
veġetattiva tajba tal-imsaġar 
taż-żebbuġ u r-rispett tar-rati 
minimi tal-istokkjar tal-annimali 
jew tal-obbligi tal-ħsad) u tal-RSĠ 
(rekwiżiti għall-RSĠ li jirrigwarda 
d-Direttiva dwar in-Nitrati u l-RSĠ li 
jikkonċerna l-identifikazzjoni 
u r-reġistrazzjoni tal-annimali) li 
għalihom setgħet tinkiseb 
evidenza u tintlaħaq konklużjoni 
fiż-żmien meta saru ż-żjarat 
tal-awditjar. Matul l-2011 u l-2012, 
l-ambitu tal-ittestjar għall-FAEŻR 
kien ikbar minn dak għall-FAEG, 
għaliex kien jinkludi l-KAAT u l-RSĠ 
kollha relatati mat-trattament 
xieraq tal-annimali. Barra minn 
hekk, għall-FAEG l-RSĠ relatati 
mal-identifikazzjoni 
u r-reġistrazzjoni tal-annimali ma 
ġewx ittestjati fl-2011 u fl-2012.
18 Osservazzjonijiet Figura  230 
Matul il-ħames snin li għaddew, żdied l-għarfien tal-bdiewa dwar l-obbligi 
tagħhom biex jirrispettaw ir-regoli tal-kundizzjonalità, kif indikat minn bejn 
wieħed u ieħor 90 % tal-Aġenziji tal-Pagamenti u l-Korpi Konsultattivi għall-
Azjendi Agrikoli li stħarriġna. Madankollu, ir-rati ta’ nuqqas ta’ konformità jibqgħu 
għoljin, u kemm il-kontrolli mill-Istati Membri kif ukoll l-awditi proprji tagħna juru 
xejra li qed tikber.
31 
Mill-2011 sal-2013, l-għadd totali ta’ infrazzjonijiet identifikati mill-awtoritajiet 
ta’ kontroll tal-Istati Membri baqgħu relattivament kostanti f’ammont ta’ kważi 
60 000 każ/kull sena fil-livell tal-UE, filwaqt li fl-2014 iċ-ċifra żdiedet bi kważi 20 % 
għal bejn wieħed u ieħor 70 000 każ ta’ nuqqas ta’ konformità (prinċipalment 
minħabba żieda fil-ksur tal-RSĠ relatati mad-Direttiva dwar in-Nitrati u mal-iden -
tifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-ħnieżer u l-bovini). Kif jidher fil- Figura  2, ħames 
oqsma prinċipali rrappreżentaw kważi 90 % tal-għadd totali ta’ infrazzjonijiet 
u wrew ukoll l-ogħla frekwenza ta’ nuqqas ta’ konformità18. Dawn il-ħames oqsma 
jkopru total ta’ 10 RSĠ u 4 KAAT.
Oqsma fejn ir-regoli tal-kundizzjonalità jinkisru l-aktar ta’ spiss
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.Użu ta’ fertilizzanti u ta’ prodotti 
għall-protezzjoni tal-pjanti; 15 %Sikurezza alimentari u tal-għalf; 8 %Protezzjoni kontra l-erożjoni tal-ħamrija; 8 %Evitar tal-invażjoni minn veġetazzjoni 
mhux mixtieqa; 5 %Oħrajn; 14 %
Żamma tal-annimali; 50 %
32 
Għall-akbar żewġ oqsma, il- Figura  3 turi fejn il-frekwenza tal-infrazzjonijiet fil-
livell ta’ standards / rekwiżiti individwali qabżet il-5 % fis-sena finanzjarja 2014:18 Espressa bħala l-proporzjon 
tal-bdiewa fejn instabu 
infrazzjonijiet, imqabbel 
mal-għadd totali ta’ bdiewa li 
sarulhom kontrolli.
19 Osservazzjonijiet 
33 
L-analiżi tagħna turi wkoll li bosta standards ippreżentaw rati ta’ infrazzjoni 
ta’ inqas minn 1 %, bħal: l-RSĠ dwar il-konservazzjoni tal-għasafar selvaġġi 
u l-ħabitats naturali, l-istandards tal-KAAT dwar il-materja organika fil-ħamrija fir-
raba’, iż-żamma tal-istruttura tal-ħamrija u ż-żamma ta’ karatteristiki tal-pajsaġġ.
Il-Kummissjoni ma analizzatx ir-raġunijiet għall-ksur tal-
kundizzjonalità u  l-mezzi biex tindirizzahom
34 
Id-DĠ AGRI janalizza l-informazzjoni fl-istatistika ta’ kontroll fil-livell ta’ kull entità 
relatriċi individwalment (provinċja / reġjun / gvern ċentrali) sabiex jiżgura li huma 
jikkonformaw mar-rekwiżiti tal-UE, bħal, pereżempju, l-issodisfar tar-rata minima 
ta’ kontroll ta’ 1 % ssettjata fir-regolament. Huwa jwettaq ukoll awditi tal-kon -
formità biex jiżgura li s-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll stabbiliti mill-Istati Membri 
jikkonformaw mar-regoli applikabbli tal-UE. L-iskop ta’ awditi ta’ dan it-tip huwa 
li jipproteġu l-fondi li minnhom saru l-pagamenti taħt il-PAK, billi jiġi ċċekkjat 
jekk it-tnaqqis mill-Istati Membri tal-pagamenti għall-bdiewa jiġix applikat b’mod 
xieraq. Il-Kummissjoni tapplika korrezzjonijiet finanzjarji netti għall-Istati Membri 
li għandhom sistemi li fihom defiċjenzi. Figura  3Frekwenza tal-infrazzjonijiet għall-akbar żewġ oqsma ta’ nuqqas ta’ konformità
Użu ta’ fertilizzanti u ta’ prodotti 
għall-protezzjoni tal-pjanti
RSĠ dwar l-użu 
ta’ prodotti 
għall-protezzjoni 
tal-pjantiRSĠ li jirriżulta 
mid-Direttiva 
dwar in-NitratiRSĠ dwar 
it-trattament 
xieraq tal-ħnieżerRSĠ dwar 
l-identi/f_ikazzjoni
u r-reġistrazzjoni 
tal-ħnieżerStandard tal-KAAT 
relatat mar-rati 
tal-istokkjarRSĠ dwar 
l-identi/f_ikazzjoni
u r-reġistrazzjoni 
tal-ovini u l-kapriniRSĠ dwar 
l-identi/f_ikazzjoni 
u r-reġistrazzjoni 
tal-bovini30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5 %
0 %Żamma tal-annimali
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.
20 Osservazzjonijiet 
35 
Id-DĠ AGRI ma janalizzax iċ-ċifri dwar il-ksur tal-kundizzjonalità fil-livell tal-UE, 
u lanqas ma jwettaq awditi sabiex jidentifika l-istandards li jinkisru l-aktar ta’ 
spiss, il-kawżi potenzjali għall-infrazzjonijiet u s-soluzzjonijiet possibbli għar-
rimedjar tas-sitwazzjoni. Id-Direttorati Ġenerali l-oħra tal-Kummissjoni li huma re -
sponsabbli għall-politiki li fuqhom huma bbażati l-RSĠ ma jwettqux analiżijiet ta’ 
dan it-tip, lanqas. Pereżempju, id-Direttorat Ġenerali għall-Ambjent (id-DĠ ENV), 
li huwa responsabbli għal politiki bħal dik tad-Direttiva dwar in-Nitrati, iddikjara 
li d-dipartimenti tagħhom ma rċevewx l-istatistika dwar il-kontrolli mwettqa 
mill-Istati Membri, u għalhekk id-DĠ ENV ma setax jieħu, u ma ħax, xi miżuri ta’ 
segwitu f’dan ir-rigward. Għaldaqstant, il-Kummissjoni tiċċekkja biss l-aspetti 
finanzjarji, mingħajr ma tanalizza l-impatt tal-kundizzjonalità fuq l-għanijiet ta’ 
politika ta’ bażi għall-ambjent, is-sikurezza alimentari, is-saħħa tal-annimali u t-
trattament xieraq tal-annimali.
36 
Sa Lulju 2016, il-Kummissjoni ma kinitx wettqet evalwazzjonijiet fir-rigward 
tar-raġunijiet għalfejn ir-regoli setgħu nkisru, jew tal-mezzi ta’ prevenzjoni 
ta’ sitwazzjonijiet ta’ dan it-tip fil-futur19. Evalwazzjonijiet ta’ dan it-tip jistgħu 
jiżvelaw ukoll informazzjoni utli bħall-ħtieġa li tiġi ssimplifikata aktar is-sistema 
ta’ kundizzjonalità. Raġunijiet possibbli għan-nuqqas ta’ konformità mar-rekwiżiti 
ta’ kundizzjonalità jistgħu jkunu dovuti jew għal nuqqas ta’ fehim tar-regoli li 
xi drabi jkunu kumplessi (ara l- Anness  III) jew għal nuqqas ta’ inċentiv, peress li 
l-ispiża tal-kundizzjonalità tista’ tkun sproporzjonata b’rabta mar-rata minima 
baxxa ta’ kontroll ta’ 1 % u l-livell ta’ penali applikati20.
Is-sistema ta’ ġestjoni u  kontroll tal-kundizzjonalità 
tista’ tiġi ssimplifikata aktar
37 
Fit-tieni parti tar-rapport, aħna neżaminaw jekk ir-regoli u l-proċeduri ta’ kon -
troll għall-kundizzjonalità kinux ġew issimplifikati, jekk l-iskema għall-bdiewa 
żgħar kisbitx tnaqqis ibbilanċjat fil-piż amministrattiv, jekk kienx hemm riskji li 
l-ekoloġizzazzjoni u l-kundizzjonalità jistgħu ma jkunux ikkoordinati tajjeb, jekk 
tkejlux l-ispejjeż tal-implimentazzjoni u jekk il-penali kinux qed jiġu implimentati 
b’mod konsistenti fl-UE kollha. L-istandards għall-eżaminar tagħna huma indikati 
fil-paragrafi 38 sa 40.
38 
Fir-Rapport Speċjali Nru 8/2008 aħna kkonkludejna li l-qafas tal-cross compliance 
(kundizzjonalità) ħoloq diffikultajiet konsiderevoli, partikolarment minħabba fil-
kumplessità tiegħu. Aħna rrakkomandajna li l-Kummissjoni tissimplifika l-qafas, 
b’mod partikolari billi tipprijoritizza l-ħtiġijiet (rekwiżiti) u l-istandards, u billi 
torganizzahom madwar l-elementi prinċipali ta’ attività tal-biedja.19 L-evalwazzjonijiet fil-livell 
tal-bdiewa, sa issa, ipprovdew 
biss informazzjoni rigward 
elementi tal-ispiża tal-
kundizzjonalità, kif jidher 
fil-paragrafu 61.
20 Il-penali laħqu total ta’ 
EUR 67.5 miljun fis-sena 
tat-talba 2014 kif indikat 
fir-Rapport Annwali tal-Attività 
tad-DĠ AGRI.
21 Osservazzjonijiet 
39 
Jenħtieġ li l-ispejjeż tal-implimentazzjoni tal-kundizzjonalità jkunu proporzjonati 
għall-benefiċċji li huma mistennija mill-konformità tal-bdiewa mar-regoli app -
likabbli21. Meta jitressqu proposti riveduti jew ġodda (ta’ nfiq), il-Kummissjoni 
għandha tistma l-kostijiet (spejjeż) u l-benefiċċji ta’ sistemi ta’ kontroll22 b’rabta 
mal-objettivi li għandhom jintlaħqu.
40 
Jenħtieġ ukoll li l-Kummissjoni tikkontribwixxi għall-promozzjoni ta’ sistema 
sempliċi u armonizzata tal-penali fl-UE kollha biex tiżgura t-trattament indaqs 
u proporzjonat tal-bdiewa. Il-Kummissjoni għandha s-setgħa23 li tadotta atti 
delgati biex tistabbilixxi bażi armonizzata għall-kalkolu ta’ pieni (penali) am -
ministrattivi minħabba l-ksur tal-kundizzjonalità. Hija tista’ toħroġ ukoll gwida 
interpretattiva għall-Istati Membri.
Il-proċeduri ta’ kontroll jibqgħu kumplessi
41 
Għall-perjodu 2014–2020, il-lista ta’ standards tnaqqset minn 15-il KAAT għal 
7 KAAT (billi tneħħew is-7 standards volontarji preċedenti kollha u billi tneħħa 
standard obbligatorju wieħed) u minn 18 għal 13-il RSĠ (ara l- Anness  II). Erbgħa 
mill-RSĠ li tneħħew kienu dawk li ma tqisux mill-Kummissjoni bħala li kienu rile -
vanti biżżejjed għall-attività tal-biedja. Dan huwa eżempju tajjeb ta’ simplifika -
zzjoni tal-qafas tal-kundizzjonalità. Madankollu, l-ambitu tal-kundizzjonalità issa 
x’aktarx li jitkabbar. Id-”dikjarazzjoni konġunta mill-Parlament Ewropew u l-Kun -
sill dwar it-tabelli dwar il-kundizzjonalità”24 talbet li d-Direttiva Qafas dwar l-Ilma 
u d-Direttiva dwar l-Użu Sostenibbli tal-Pestiċidi jsiru parti mill-kundizzjonalità 
ladarba jkunu ġew implimentati fl-Istati Membri kollha.
42 
Fl-opinjoni tagħna dwar il-proposta tal-Kummissjoni rigward il-bidliet fil-PAK 
għall-perjodu 2014–202025, aħna esprimejna l-fehma li l-”lista ta’ rekwiżiti għadha 
wisq imxerrda ma’ bosta testi legali, mhijiex iffukata biżżejjed fuq rekwiżiti 
ewlenin u li l-għadd aktar baxx ta’ standards fir-realtà ma jikkorrispondix ma’ 
tnaqqis fil-livell ta’ kumplessità ta’ din il-politika”.21 Il-Premessa 57 tar-Regolament 
(UE) Nru 1306/2013.
22 L-Artikolu 33 tar-Regolament 
Finanzjarju.
23 Skont l-Artikolu 101 tar-
Regolament Nru 1306/2013.
24 Id-dikjarazzjoni konġunta 
mehmuża mar-Regolament 
(UE) Nru 1306/2013.
25 L-Opinjoni Nru 1/2012 dwar 
ċerti proposti għal 
regolamenti dwar il-politika 
agrikola komuni għall-
perjodu 2014-2020 ( http://eca.
europa.eu ).
22 Osservazzjonijiet 
43 
Mill-Korpi Konsultattivi għall-Azjendi Agrikoli li rrispondew għall-istħarriġ tagħna, 
53 % qiesu li l-PAK għall-perjodu 2014–2020 ma ġabet magħha ebda bidla sinifi -
kanti fis-sistema ta’ kundizzjonalità, filwaqt li 28 % minnhom qiesu li s-sistema 
l-ġdida hija saħansitra aktar ikkumplikata. Barra minn hekk, inqas minn 10 % tal-
Aġenziji tal-Pagamenti qiesu li l-bidliet fil-kundizzjonalità kellhom impatt mod -
erat jew pożittiv ħafna fuq ir-riżorsi minfuqa f’oqsma bħal: il-kontrolli fuq il-post 
u l-kontrolli amministrattivi, is-sistema ta’ sanzjonijiet u l-għoti ta’ informazzjoni 
lill-bdiewa.
44 
L-Aġenziji tal-Pagamenti u l-Korpi Konsultattivi għall-Azjendi Agrikoli rrispondew 
għall-istħarriġ tagħna billi qalu li r-raġuni prinċipali għalfejn il-bdiewa ma jik -
konformawx mal-obbligi ta’ kundizzjonalità hija li r-rekwiżiti huma kkumplikati 
wisq. L-assoċjazzjonijiet tal-bdiewa miżjura matul l-awditu kkonfermaw aktar din 
l-analiżi. Is-simplifikazzjoni tkun tista’ tidher bħala soluzzjoni biex tiġi żgurata 
żieda fil-konformità mill-bdiewa mar-regoli l-aktar rilevanti, u għaldaqstant 
tikkontribwixxi għall-effettività tas-sistema. F’dan il-kuntest, matul l-awditu 
tagħna, l-Aġenziji tal-Pagamenti, il-Korpi Konsultattivi għall-Azjendi Agrikoli 
u l-assoċjazzjonijiet tal-bdiewa affermaw li hemm ħtieġa għal aktar simplifikazz -
joni tas-sistema ta’ kundizzjonalità u ressqu proposti konverġenti (ara l- Anness  III 
għal aktar dettalji).
45 
Il-kumplessità kienet ukoll dovuta għal-livell ta’ dettall tar-regoli applikabbli. Il-
Kaxxa  2 tagħti eżempju tar-rekwiżiti dettaljati ta’ kundizzjonalità fl-Istati Membri. 
Filwaqt li regoli dettaljati jistgħu jiġu ġġustifikati biex jittieħdu inkunsiderazzjoni 
diversi sitwazzjonijiet ambjentali, il-bdiewa għandhom ir-riskju li jsibu diffikultaji -
et biex japplikawhom korrettement u l-aġenziji tal-pagamenti għandhom ir-riskju 
li jsibu diffikultajiet biex jiċċekkjawhom.
46 
Fir-Renju Unit – l-Irlanda ta’ Fuq, aħna qabbilna l-għadd ta’ punti ta’ kontroll 
inklużi fil-listi ta’ kontroll fuq il-post għall-kundizzjonalità użati mill-awtori -
tajiet ta’ kontroll għall-PAK sal-2013 u wara, u sibna li l-bdiliet fil-PAK għall-
perjodu 2014-2020 kellhom impatt limitat fuq l-għadd ta’ punti ta’ kontroll (ara 
l-Kaxxa  3). Matul l-intervisti, l-awtoritajiet fiż-żewġ Stati Membri miżjura l-oħra 
kkonfermaw li l-bidliet fil-kundizzjonalità għall-perjodu 2014-2020 ma skattawx 
tnaqqis sinifikanti fl-għadd ta’ punti ta’ kontroll.
23 Osservazzjonijiet 
Eżempji ta’ rekwiżiti li kienu inklużi fil-manwal ta’ kontroll tal-kundizzjonalità fir-
Renju Unit – l-Irlanda ta’ fuq
Mill-40 punt ta’ kontroll tal-kundizzjonalità, 3 li jirriżultaw mill-RSĠ dwar id-Direttiva dwar in-Nitrati jidhru fil-
lista ta’ kontroll tal-ispetturi bil-mistoqsija 3.1.12, u huma maqsuma fi tliet submistoqsijiet, li jinqraw hekk:
3.1.12. Id-demel organiku (inkluż l-ilma maħmuġ) ġie applikat fi ħdan: 10 m ta’ kwalunkwe passaġġ fuq l-ilma li 
mhuwiex lag*; 20 m ta’ lagi; 50 m ta’ spiera, nixxiegħa jew bir; 250 m ta’ spiera użata għall-provvista pubblika 
tal-ilma; 15 m ta’ karatteristiki mikxufa tal-ġebla tal-ġir kbar u fondi jew karstifikati? (*Ara l-Gwida tal-Ispetturi)
3.1.12a. Fuq il-bwar b’inklinazzjoni medja ta’ aktar minn 15 % u fuq kwalunkwe art oħra b’inklinazzjoni medja 
ta’ aktar minn 12 % ġie applikat demel organiku (inkluż ilma maħmuġ) fi ħdan 30 m ta’ lag jew fi ħdan 15 m ta’ 
kwalunkwe passaġġ fuq l-ilma li mhuwiex lag (*Ara l-Gwida tal-Ispetturi)
3.1.12b. Fuq il-bwar b’inklinazzjoni medja ta’ aktar minn 15 % u fuq kwalunkwe art oħra b’inklinazzjoni medja 
ta’ aktar minn 12 % ġie applikat fertilizzant kimiku fi ħdan 10 m ta’ lag jew fi ħdan 5 m ta’ kwalunkwe passaġġ 
fuq l-ilma (*Ara l-Gwida tal-Ispetturi)
Sors:  Aġenzija tal-Pagamenti tal-Irlanda ta’ Fuq.
Impatt limitat tal-bidliet fil-PAK għall-perjodu 2014 – 2020 fuq il-listi ta’ kontroll 
użati mill-awtoritajiet ta’ kontroll fir-Renju Unit – l-Irlanda ta’ Fuq
L-għadd ta’ punti ta’ kontroll għal ambitu sħiħ ta’ spezzjoni tal-kundizzjonalità kien ta’ 257 għall-PAK sal-2013 
u ta’ 249 għall-PAK wara l-2014.
Għall-KAAT, l-għadd ta’ punti ta’ kontroll żdied minn 19 għal 27 fiż-żewġ perjodi mqabbla.
Sors:  Aġenzija tal-Pagamenti tal-Irlanda ta’ Fuq.Kaxxa  2 Kaxxa  3
47 
Matul il-kontrolli fuq il-post, iridu jiġu ċċekkjati l-obbligi kollha li jirrigwardaw l-
istandards tal-KAAT u r-rekwiżiti tal-RSĠ li għalihom ikunu ntgħażlu l-bdiewa. Kif 
imsemmi hawn fuq, dawn il-kontrolli ta’ spiss jinkludu mijiet ta’ punti ta’ kontroll 
fid-diversi listi ta’ kontroll. Anke jekk is-sistemi ta’ kontroll kienu effettivi, il-qafas 
leġiżlattiv26 ma jkunx jippermetti l-adozzjoni ta’ approċċ aktar immirat, li jkun 
ibbażat fuq ir-riskju, li skontu ċerti regoli jew punti ta’ kontroll ikunu jistgħu jiġu 
ċċekkjati aktar ta’ spiss jew inqas ta’ spiss billi jittieħed kont, pereżempju, tal-livell 
ta’ infrazzjonijiet, il-probabbiltà li jkun hemm infrazzjoni, jew il-kobor tal-effetti 
ta’ infrazzjoni potenzjali.26 Ara l-Artikolu 71 tar-
Regolament ta’ 
Implimentazzjoni tal-
Kummissjoni (UE) 
Nru 809/2014 tas-
17 ta’ Lulju 2014 li jistabbilixxi 
r-regoli għall-applikazzjoni 
tar-Regolament (UE) 
Nru 1306/2013 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
fir-rigward tas-sistema 
integrata ta’ amministrazzjoni 
u kontroll, tal-miżuri 
tal-iżvilupp rurali 
u tal-kundizzjonalità.
24 Osservazzjonijiet 
L-Iskema għall-Bdiewa Żgħar naqqset il-piż amministrattiv, 
iżda dan jista’ jaffettwa l-ilħuq tal-objettivi tal-
kundizzjonalità f’xi Stati Membri
48 
Il-PAK għall-perjodu 2014–2020 introduċiet l-Iskema għall-Bdiewa Żgħar (SFS) 
bħala skema ssimplifikata ta’ pagament dirett li tagħti sa EUR 1 250 bħala 
għajnuna diretta lil dawk il-bdiewa li jiddeċiedu li jipparteċipaw fl-iskema. Kienu 
15-il Stat Membru li ddeċidew li jimplimentaw din l-iskema fakultattiva. Għal 
dawn il-pajjiżi, l-għadd ta’ bdiewa li qed jipparteċipaw f’din l-iskema jvarja bejn 
3 % (is-Slovenja) u 77 % (Malta). Il-Kummissjoni kkalkulat li, fil-livell kumplessiv 
tal-UE, l-SFS tkopri 4 % tal-erja agrikola totali.
49 
Il-benefiċjarji tal-SFS mhumiex suġġetti għall-applikazzjoni ta’ penali amminis -
trattivi jekk ma jissodisfawx l-obbligi ta’ kundizzjonalità27. Għalhekk, huma ma 
għandhomx ir-riskju li jitnaqqsulhom il-pagamenti tagħhom taħt il-PAK tagħhom 
minħabba ksur tar-regoli tal-kundizzjonalità. Din l-eżenzjoni mill-kundizzjonalità 
hija ġġustifikata mill-fatt li għal “bdiewa li jipparteċipaw fl-iskema għal bdiewa 
żgħar (…) l-isforzi li għandhom isiru skont is-sistema ta’ kundizzjonalità jistgħu 
jitqiesu li jeċċedu l-benefiċċju li dawk il-bdiewa jinżammu f’dik is-sistema”28.
50 
Din il-miżura għandha wkoll il-potenzjal li tnaqqas l-ispejjeż tal-implimentazzjo -
ni, l-immaniġġjar u l-kontroll tal-kundizzjonalità: mit-12-il Aġenzija tal-Pagamenti, 
10 indikaw l-SFS bħala s-sors prinċipali tal-iffrankar u stmaw li l-PAK għall-
perjodu 2014–2020 se twassal għal tnaqqis fl-ispejjeż. Dan il-messaġġ ġie mtenni 
mill-Aġenziji tal-Pagamenti fit-tliet Stati Membri miżjura.
51 
L-SFS hija pass lejn is-simplifikazzjoni li jtaffi piżijiet addizzjonali minn fuq dahar 
l-amministrazzjonijiet u l-bdiewa, u li fl-istess ħin iwassal għal iffrankar tal-
ispejjeż. Madankollu, jenħtieġ li l-implimentazzjoni tagħha fil-livell ta’ kull Stat 
Membru u tiġi ggwidata mill-ħtieġa li jiġi żgurat bilanċ xieraq bejn is-simplifika -
zzjoni amministrattiva u l-ilħuq tal-objettivi tal-kundizzjonalità u l-leġiżlazzjoni 
settorjali. Jeżistu differenzi bejn l-Istati Membri jew bejn ir-reġjuni. Pereżempju, 
fir-Rumanija l-bdiewa żgħar jirrappreżentaw madwar 71 % tal-bdiewa u 16 % tal-
erja totali kklejmjata. B’kuntrast ma’ dan, fis-Slovenja, l-għadd totali ta’ bdiewa 
żgħar huwa madwar 3 % u l-erja koperta minn din l-iskema hija biss 1 %.27 Skont l-Artikolu 92 tar-
Regolament (UE) 
Nru 1306/2013.
28 Skont il-Premessa 57 
tar-Regolament (UE) 
Nru 1306/2013.
25 Osservazzjonijiet 
52 
Għalkemm ma applikatx l-SFS, il-Litwanja segwiet prinċipji simili billi eskludiet 
bdiewa taħt ċertu soll mill-applikazzjoni ta’ regoli speċifiċi tal-kundizzjonalità. 
Il-Kaxxa  4 turi r-riskji potenzjali marbuta mal-applikazzjoni ta’ miżuri ta’ simplifi -
kazzjoni ta’ dan it-tip.
29 Il-Premessa 37 tar-Regolament 
(UE) Nru 1307/2013 tal-
Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tas-
17 ta’ Diċembru 2013 li 
jistabbilixxi regoli għal 
pagamenti diretti lill-bdiewa 
taħt skemi ta’ appoġġ fil-qafas 
tal-politika agrikola komuni 
u li jħassar ir-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 637/2008 
u r-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 73/2009 (ĠU L 347, 
20.12.2013, p. 608).
30 L-Artikolu 47 tar-Regolament 
(UE) Nru 1307/2013.Eżenzjoni ta’ bdiewa minn obbligi ta’ kundizzjonalità relatati mad-Direttiva dwar 
in-Nitrati fil-Litwanja
Bdiewa li għandhom erja agrikola utilizzata ta’ 10 ettari jew inqas ma għandhomx għalfejn jiddikjaraw il-livell 
tagħhom tal-użu ta’ fertilizzanti. Dawn il-bdiewa jirrappreżentaw aktar minn 70 % tal-bdiewa kollha u jużaw 
14 % tal-erja agrikola.
Fl-istess ħin, bdiewa li jżommu inqas minn 10 unitajiet ta’ bhejjem f’post wieħed ma għandhomx għalfejn 
ikollhom faċilità ta’ ħżin għad-demel tal-kapaċità rilevanti. Dan il-bdiewa jikkostitwixxu 87 % tal-bdiewa kollha 
li jżommu l-bhejjem, u huma jżommu 28 % tal-unitajiet ta’ bhejjem.
Id-Direttiva dwar in-Nitrati hija intenzjonata biex tipproteġi l-ambjent u s-saħħa taċ-ċittadini. Filwaqt li l-użu 
ta’ sollijiet jista’ jnaqqas il-burokrazija żejda għall-bdiewa li huma iżgħar, l-esklużjoni tal-partijiet sinifikanti tal-
art tal-bdiewa u/jew tal-annimali minn kontrolli tal-kundizzjonalità tista’ taffettwa ħażin l-ilħuq tal-objettivi 
tad-Direttiva dwar in-Nitrati.
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri – ir-Rapport Annwali 2015 – il-Figura 7.10.Kaxxa  4
L-ekoloġizzazzjoni introduċiet saff addizzjonali ta’ kontrolli 
għal prattiki obbligatorji li jirrispettaw l-ambjent
53 
Wieħed mill-objettivi tal-PAK il-ġdida huwa t-titjib tal-prestazzjoni ambjentali 
permezz ta’ komponent ta’ “titjib ekoloġiku” (ekoloġizzazzjoni) obbligatorju ta’ 
pagamenti diretti li jappoġġa prattiki agrikoli li jkunu ta’ benefiċċju għall-klima 
u l-ambjent, applikabbli fl-Unjoni kollha29. Dawk il-prattiki jinkludu d-diversifi -
kazzjoni tal-għelejjel, il-manutenzjoni ta’ bwar permanenti u l-istabbiliment ta’ 
erjas b’fokus ekoloġiku. Rata ta’ 30 % tal-limitu massimu nazzjonali annwali li 
għandha titħallas fil-forma ta’ dan il-pagament ta’ ekoloġizzazzjoni għal kull et -
taru eliġibbli30.
54 
Għall-perjodu 2014–2020, ġie introdott pagament ġdid ta’ ekoloġizzazzjoni 
fil-PAK. Il-prattiki tal-biedja taħt l-ekoloġizzazzjoni għandhom similaritajiet 
mal-istandards preċedenti tal-KAAT li koprew prattiki agrikoli bħan-newba tal-
għelejjel, il-protezzjoni ta’ mergħat permanenti, jew iż-żamma ta’ karatteristiki 
tal-pajsaġġ. Għaldaqstant, għall-perjodu 2014–2020 hemm żewġ settijiet ta’ prat -
tiki agrikoli kumplementari li għandhom l-istess objettivi fil-mira: il-manutenzjoni 
tal-art u l-protezzjoni tal-bijodiversità.
26 Osservazzjonijiet 
55 
Fir-Rapport Annwali tal-Attività 2014 tiegħu, id-DĠ AGRI spjega li dawn iż-żewġ 
strumenti obbligatorji – l-ekoloġizzazzjoni u l-KAAT – jikkontribwixxu għall-
istess objettiv: Għalhekk, il-PAK tkun tista’ ttejjeb il-prestazzjoni ambjentali 
tagħha billi tiżgura li parti sostanzjali tal-erja agrikola fl-Ewropa tkun affettwata 
minn rekwiżiti ta’ kundizzjonalità, obbligi ta’ “ekoloġizzazzjoni” kif ukoll impenji 
agroambjentali.
56 
Kontrolli fuq il-post għall-ekoloġizzazzjoni jitwettqu fuq kampjun ta’ 5 % ta’ bdie -
wa bħala parti mill-verifikazzjonijiet li jirrigwardaw il-kriterji ta’ eliġibbiltà għall-
iskemi ta’ pagament dirett31, f’sistema barra mill-qafas ta’ kontroll għall-KAAT, li 
tivverifika kampjun ta’ 1 % tal-bdiewa suġġetti għall-kontrolli tal-kundizzjonal -
ità32. B’riżultat ta’ dan, il-konformità ma’ prattiki ta’ benefiċċju għall-ambjent li 
jkunu kumplementari u obbligatorji tiġi ċċekkjata fi ħdan żewġ oqfsa differenti.
57 
Taħt l-ekoloġizzazzjoni, il-bdiewa jridu jikkonformaw mal-obbligu li jkollhom 
mill-inqas 5 % tar-raba’ li jinħarat, tal-azjenda agrikola bħala Erjas b’Fokus 
Ekoloġiku. Ir-regolament jipprovdi wkoll li elementi protetti ta’ kundizzjonalità 
(bħal karatteristiki tal-pajsaġġ jew strixxi ta’ art ta’ lqugħ) jistgħu jgħoddu wkoll 
biex jissodisfaw dan l-obbligu. Għalhekk, dawn jiġu mmaniġġjati taħt żewġ set -
tijiet differenti ta’ regoli u kontrolli.
58 
Għaldaqstant, bl-introduzzjoni tal-ekoloġizzazzjoni, issa hemm żewġ sistemi ta’ 
kontroll għal prattiki obbligatorji li jirrispettaw l-ambjent li jikkumplementaw lil 
xulxin u jikkontribwixxu għall-istess objettiv ta’ titjib tal-prestazzjoni ambjentali 
tal-PAK. Filwaqt li lr-regolament dwar il-kundizzjonalità jiddikjara li l-Istati Mem -
bri jistgħu jużaw sistemi ta’ kontroll eżistenti biex jiċċekkjaw l-obbligi ta’ kundiz -
zjonalità33, hemm riskji ta’ ineffiċjenzi fis-sistemi ta’ kontroll tal-Istati Membri u ta’ 
piżijiet addizzjonali fuq il-bdiewa.31 It-Titolu III tar-Regolament (UE) 
Nru 809/2014.
32 It-Titolu V tar-Regolament 
tal-Kummissjoni (UE) 
Nru 809/2014.
33 L-Artikolu 96 tar-Regolament 
(UE) Nru 1306/2013.
27 Osservazzjonijiet 
L-ispejjeż speċifiċi assoċjati mal-implimentazzjoni tal-
kundizzjonalità mhumiex ikkwantifikati biżżejjed
59 
Il-Kummissjoni teħtieġ stima affidabbli tal-ispiża kumplessiva tal-kundizzjonalità, 
li taggrega l-partijiet interessati prinċipali involuti (l-istituzzjonjiet tal-UE, l-
awtoritajiet ta’ ġestjoni u kontroll tal-Istati Membri, u l-bdiewa) sabiex tiżgura li 
s-sistema tkun kosteffettiva.
60 
Id-DĠ AGRI stama li l-ispejjeż totali tal-immaniġġjar u l-kontroll tan-nefqa agriko -
la huma viċin l-EUR 4 biljun jew bejn wieħed u ieħor 7 % tal-finanzjament totali 
mill-UE34. Madankollu, għal dak li jrrigwarda l-kundizzjonalità, l-ispejjeż mhumiex 
ikkwantifikati u ma jeżistux stimi affidabbli.
61 
Fil-livell tal-Istati Membri, hemm spejjeż sinifikanti li jirriżultaw mir-rekwiżiti tas-
sistema ta’ kontroll tal-kundizzjonalità. L-ewwel nett, jinħtieġu kontrolli għall-
KAAT, li huma sett addizzjonali ta’ regoli li huma applikabbli biss għal bdiewa li 
jibbenefikaw minn pagamenti taħt il-PAK. It-tieni nett, b’rabta mal-RSĠ, li huma 
bbażati fuq direttivi u regolamenti eżistenti (“leġiżlazzjoni settorjali”)35, il-korpi 
speċjalizzati ta’ kontroll iridu jiċċekkjaw rata minima ta’ kontroll ta’ 1 % li hija 
meħtieġa taħt ir-regoli tal-kundizzjonalità u jkollhom obbligi addizzjonali ta’ rap -
purtar b’rabta ma’ dawn il-kontrolli.
62 
Fil-livell tal-azjendi agrikoli, l-introduzzjoni tal-RSĠ ħolqot aktar obbligi amminis -
trattivi għall-bdiewa, bħaż-żamma ta’ rekords u l-parteċipazzjoni fi spezzjonijiet 
tal-kundizzjonalità36. Barra minn hekk, il-konformità mal-KAAT timplika spejjeż 
li jikkonċernaw il-prattiki agrikoli meħtieġa (spejjeż lavorattivi, spejjeż tal-mak -
kinarju, tal-fjuwil u ta’ affarijiet konsumibbli oħra), l-introjtu li ntilef minħabba li 
l-KAAT jipprojbixxu jew jimponu ċerti prattiki (eż. it-tnaqqis fir-rendiment), iżda 
wkoll spejjeż oħra bħall-użu ta’ fornituri ta’ servizzi ta’ partijiet terzi (eż. konsu -
lenti għal ċerti suġġetti ta’ kundizzjonalità).
63 
Rapport ikkummissjonat mid-DĠ AGRI37 u ppubblikat fl-2014 ivvaluta l-ispejjeż 
reali li l-bdiewa tal-UE ġarrbu sabiex jikkonformaw ma’ leġiżlazzjoni magħżula 
fl-oqsma tal-ambjent, it-trattament xieraq tal-annimali u s-sikurezza alimen -
tari. L-istudju nbena fuq studji tal-każijiet mit-tmien setturi agrikoli l-aktar 
rappreżentattivi fl-UE. Huwa jagħti indikazzjoni tal-impatt finanzjarju li obbligi 
ta’ dan it-tip għandhom fuq il-bdiewa (ara l- Kaxxa  5 għal sommarju tar-riżultati 
għas-settur tal-qamħ).34 Ir-Rapport Annwali tal-
Attività 2014 tad-DĠ AGRI.
35 Pereżempju: Id-Direttiva 
tal-Kunsill 91/676/KEE 
tat-12 ta’ Diċembru 1991 dwar 
il-protezzjoni tal-ilma kontra 
t-tniġġis ikkawżat min-nitrati 
minn sorsi agrikoli (ĠU L 375, 
31.12.1991, p. 1); ir-Regolament 
(KE) Nru 1760/2000 tal-
Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tas-
17 ta’ Lulju 2000 li jistabbilixxi 
sistema għall-identifikazzjoni 
u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem 
tal-fart u dwar it-tikkettjar 
tal-laħam taċ-ċanga 
u tal-prodotti tal-laħam 
taċ-ċanga u li jħassar 
ir-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 820/97 (ĠU L 204, 
11.8.2000, p. 1).
36 Il-Premessa 57 tar-Regolament 
(UE) Nru 1306/2013: Is-sistema 
ta’ kundizzjonalità timplika 
ċerti limitazzjonijiet 
amministrattivi kemm għal 
benefiċjarji kif ukoll għal 
amministrazzjonijiet 
nazzjonali minħabba li 
għandha tiġi żgurata ż-żamma 
ta’ rekords, għandhom isiru 
kontrolli u għandhom jiġu 
applikati pieni (penali) fejn 
ikun meħtieġ.
37 “Assessing farmers’ cost of 
compliance with EU legislation 
in the fields of environment, 
animal welfare and food 
safety” (Valutazzjoni tal-ispiża 
tal-kundizzjonalità mill-
bdiewa mal-leġiżlazzjoni 
tal-UE fl-oqsma tal-ambjent, 
tat-trattament xieraq 
tal-annimali u tas-sikurezza 
alimentari) (AGRI-2011-
EVAL-08). Studju mwettaq 
minn: CRPA - Centro Ricerche 
Produzioni Animali (IT), 
f’assoċjazzjoni ma’: TI - Thünen 
Institute of Farm Economics 
(DE), IFCN - International Farm 
Comparison Network on Dairy 
(DE), UGHENT – l-Università ta’ 
Ghent (BE).
28 Osservazzjonijiet 
64 
Barra minn hekk, fil-fehma tal-maġġoranza tal-Aġenziji tal-Pagamenti, il-bidliet 
fil-PAK għall-perjodu 2014 – 2020 x’aktarx li mhumiex se jwasslu għal tnaqqis 
fl-ispejjeż. Għall-mistoqsija fl-istħarriġ jekk dawn il-bidliet humiex se jwasslu għal 
spejjeż aktar baxxi, simili jew ogħla għall-implimentazzjoni, l-immaniġġjar u l-
kontroll tal-obbligi ta’ kundizzjonalità, ir-risposti tal-Aġenziji tal-Pagamenti kienu:L-impatt li l-kundizzjonalità ma’ obbligi magħżula għandha fuq l-ispejjeż tal-
produzzjoni fis-settur tal-qamħ
Mill-ambitu sħiħ tal-kundizzjonalità li huwa applikabbli sal-2013, l-istudju għas-settur tal-qamħ ħa inkunsid -
erazzjoni l-effetti kumulattivi ta’ ħames KAAT obbligatorji (il-kopertura minima tal-ħamrija, il-ġestjoni tal-
artijiet, l-istabbiliment ta’ strixxi ta’ art ta’ lqugħ u l-evitar tal-invażjoni minn veġetazzjoni mhux mixtieqa, 
u ż-żamma ta’ karatteristiki tal-pajsaġġ), KAAT fakultattiva waħda (in-newba tal-għelejjel) u l-leġiżlazzjoni li 
fuqha huma bbażati żewġ RSĠ(id-Direttiva dwar in-Nitrati u r-Regolament dwar il-prodotti għall-protezzjoni 
tal-pjanti). Ittieħed ukoll inkunsiderazzjoni rekwiżit ieħor barra mill-ambitu tal-kundizzjonalità: id-Direttiva 
dwar l-użu sostenibbli tal-pestiċidi.
L-awturi tal-istħarriġ ikkonkludew li l-azzjonijiet li ttieħdu mill-bdiewa biex jiżguraw konformità mar-regoli 
msemmija hawn fuq ikunu jżidu l-ispejjeż tal-produzzjoni b’ammonti li jvarjaw minn 1.97 % fl-Ungerija għal 
3.42 % fid-Danimarka.Kaxxa  5 Figura  4L-istima, mill-Aġenziji tal-Pagamenti, tal-impatt tal-bidliet 
fil-PAK 2014–2020 fuq is-sistema tagħhom ta’ ġestjoni 
u kontroll tal-kundizzjonalità
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.Ebda opinjoni; 6 %
Spejjeż ogħla; 14 %
Spejjeż simili; 61 %Spejjeż aktar baxxi; 19 %
29 Osservazzjonijiet 
38 Il-Premessa 35 tar-Regolament 
ta’ Delega tal-Kummissjoni 
(UE) Nru 640/2014 tal-
11 ta’ Marzu 2014 li 
jissupplimenta r-Regolament 
(UE) Nru 1306/2013 tal-
Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill fir-rigward 
tas-sistema integrata ta’ 
amministrazzjoni u kontroll 
u l-kundizzjonijiet għar-rifjut 
jew l-irtirar ta’ pagamenti 
u penali amministrattivi 
applikabbli għall-pagamenti 
diretti, l-appoġġ għall-iżvilupp 
rurali u l-kundizzjonalità 
(ĠU L 181, 20.6.2014, p. 48).Il-bażi għall-kalkolu ta’ penali relatati mal-kundizzjonalità 
għall-bdiewa fl-UE kollha mhijiex armonizzata biżżejjed
65 
Il-leġiżlazzjoni tal-UE tistipula li fejn bidwi ma jikkonformax mar-regoli tal-
kundizzjonalità, jenħtieġ li tiġi imposta penali amministrattiva jekk in-nuqqas ta’ 
konformità jirriżulta minn att jew ommissjoni li tista’ tiġi attribwita direttament 
għall-benefiċjarju. Dawn il-penali għandhom jiġu stabbiliti wara li jiġi kkunsidrat 
il-prinċipju ta’ proporzjonalità (iggradati skont kemm ikun serju n-nuqqas ta’ kon -
formità38 u kkalkulati bħala perċentwal fuq il-pagament taħt il-PAK) u għandhom 
jiġu applikati biss fejn in-nuqqas ta’ konformità jista’ jiġi attribwit għall-azzjonijiet 
tal-bidwi, imwettqa b’mod negliġenti jew intenzjonat.
66 
Meta jiġu kkalkulati dawk il-penali, jenħtieġ li jittieħed kont tas-severità, tal-firxa, 
tal-permanenza u tar-rikorrenza tan-nuqqas ta’ konformità misjub. Fil-każ ta’ 
nuqqas ta’ konformità minħabba negliġenza, it-tnaqqis massimu huwa ta’ 5 % u, 
fil-każ ta’ rikorrenza, 15 %. Fil-każ ta’ nuqqas ta’ konformità intenzjonali, hemm 
tnaqqis minimu ta’ 20 % u dan jista’ jwassal għal esklużjoni totali minn skema 
waħda jew bosta ta’ għajnuna għal sena kalendarja waħda jew aktar.
67 
Aħna sibna li l-applikazzjoni konkreta tal-kunċett ta’ nuqqas ta’ konformità 
intenzjonali żżid inċertezzi sinifikanti fil-livell tal-Istati Membri. Ir-rappreżentanti 
tal-Aġenziji tal-Pagamenti u l-assoċjazzjonijiet tal-bdiewa fit-tliet Stati Membri 
miżjura indikaw li l-prova tal-intenzjonalità hija diffiċli li tiġi sostnuta, dment li 
l-bidwi ma jinqabadx “fil-fatt”.
68 
L-analiżi tal-istatistika ta’ kontroll għall-kundizzjonalità turi li xi Stati Membri 
kienu aktar stretti minn oħrajn fl-applikazzjoni tal-kunċett ta’ nuqqas ta’ kon -
formità intenzjonali: ebda bidwi ma ġie ppenalizzat matul il-perjodu 2011–2014 
għal infrazzjonijiet intenzjonali f’ċerti Stati Membri (ir-Repubblika Ċeka, il-
Bulgarija), jew ftit li xejn minnhom ġew ippenalizzati (ir-Rumanija, il-Portugall, 
l-Ungerija), filwaqt li Stati Membri oħra użaw dan il-kunċett ħafna aktar ta’ spiss 
(il-Litwanja, il-Greċja, il-Polonja, Franza, l-Irlanda).
30 Osservazzjonijiet 
69 
Biex jiġi eżaminat il-mod kif l-istess tipi ta’ nuqqas ta’ konformità jiġu vvalutati 
mill-Istati Membri, l-istħarriġ li bgħattna lill-Aġenziji tal-Pagamenti kien fih żewġ 
studji tal-każijiet dwar l-infrazzjonijiet relatati mal-RSG dwar l-identifikazzjoni 
u r-reġistrazzjoni tal-ifrat, u d-Direttiva dwar in-Nitrati (it-test sħiħ tal-istudji tal-
każijiet huwa inkluż fl- Anness  IV). L-Aġenziji tal-Pagamenti ntalbu jikkwantifikaw 
il-perċentwal tal-penali li jiġu applikati, kieku, f’dawn iż-żewġ stuudji tal-każijiet. 
Il-Kaxxa  6 turi sommarju tal-istudji tal-każijiet ippreżentati u r-risposti riċevuti.
Studji tal-każijiet li jirrigwardaw il-penali applikati fl-Istati Membri
Sommarju tal-istudji tal-każijiet proposti lill-Istati MembriKaxxa  6
10
13
29102
0 % 1 % 3 % 5 % Ebda Risposta3
29
1985
0 % 1 % 3 % 5 % Ebda RispostaMatul is-sena kalendarja, il-bidwi bagħat notifika 
tardiva tar-reġistrazzjoni tal-annimali għal 20 ras ifrat. 
Il-bidwi kellu medja ta’ 75 ras ifrat matul is-sena.Matul il-kontrolli fuq il-post, l-ispetturi kkalkulaw li 
l-kapaċità ta’ ħżin għad-demel tal-bidwi kienet 10 % 
inqas mill-minimu meħtieġ.
“Ebda Risposta” tindika li bosta Aġenziji tal-Pagamenti ma kkwantifikawx l-infrazzjoni.
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.Għadd ta’ Aġenziji tal-Pagamenti li japplikaw kull wieħed mill-perċentwali possibbli ta’ tnaqqis
31 Osservazzjonijiet 
70 
Għaldaqstant, għall-istess infrazzjoni ta’ 20 ras ifrat mhux irreġistrati fi żmien 
dovut, kieku kważi nofs l-Istati Membri japplikaw penali ta’ 3 %, filwaqt li wieħed 
minn kull ħames Stati Membri japplikaw penali ta’ 1 %, u dawk li jifdal japplikaw 
tnaqqis jew ta’ 0 % jew inkella ta’ 5 %. Kapaċità insuffiċjenti ta’ ħżin għad-demel, 
kieku, tiġi ppenalizzata f’rata ta’ 1 % minn kważi nofs l-Istati Membri, filwaqt li 
terz japplikaw penali ta’ 3 %, filwaqt li fi Stat Membru wieħed minn sitta japplika 
penali penali jew ta’ 0 % jew inkella ta’ 5 %.
71 
Barra minn hekk, il-fehim tas-severità ta’ infrazzjoni kien ivarja sinifikattivament 
bejn l-Istati Membri, għalhekk hemm riskju li każijiet simili ma ġewx ittrattati bl-
istess mod. Din is-sitwazzjoni ġiet ikkonfermata mir-regoli differenti, għal dak li 
jirrigwarda s-sanzjonijiet, stabbiliti fl-Istati Membri miżjura, kif jidher fil- Kaxxa  7.
Eżempju ta’ penali għar-reġistrazzjoni tardiva tal-annimali
Fil-Ġermanja - Schleswig-Holstein, l-Aġenzija tal-Pagamenti stabbiliet li ebda penali ma għandha tiġi app -
likata għal reġstrazzjoni tardiva, jekk l-għadd ta’ bovini kkonċernati mill-infrazzjoni jirrappreżenta inqas minn 
30 % tal-għadd totali ta’ bovini preżenti fl-azjenda agrikola.
Għall-kuntrarju ta’ dan, fi Spanja (il-Katalonja), ma jeżisti ebda soll ta’ dan it-tip.Kaxxa  7
32
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
72 
Il-kundizzjonalità ilha applikabbli mill-2005 ’l hawn, bħala mekkaniżmu biex 
il-pagamenti taħt il-PAK jintrabtu mal-kornformità, mill-bdiewa, mar-regoli li 
jirriżultaw mill-politiki dwar l-ambjent, is-saħħa pubblika, is-saħħa tal-annimali, 
is-saħħa tal-pjanti u t-trattament xieraq tal-annimali. L-objettivi tal-kundizzjon -
alità kienu li tittejjeb il-konsistenza tal-PAK ma’ dawk il-politiki (u għaldaqstant li 
twieġeb għall-aspettattivi tas-soċjetà) u li l-bdiewa jkollhom għarfien tal-ħtieġa 
li jirrispettaw dawk ir-regoli ( u għaldaqstant li jsir kontribut għall-iżvilupp ta’ 
agrikoltura sostenibbli). L-iskop tar-rapport huwa li ssir valutazzjoni ta’ kemm 
is-sistema ta’ ġestjoni u kontroll tal-kundizzjonalità kienet effettiva u kemm tista’ 
tiġi ssimplifikata aktar, u, fuq dik il-bażi, li jiġu offruti rakkomandazzjonijiet għat-
titjib tal-implimentazzjoni tal-kundizzjonalità fit-terminu medju u f’dak twil.
73 
Aħna nikkonkludu li l-informazzjoni disponibbli ma ppermettietx lill-Kummissjoni 
tivvaluta b’mod adegwat l-effettività tal-kundizzjonalità. Minkejja l-bidliet li saru 
għall-PAK għall-perjodu 2014–2020, is-sistema ta’ ġestjoni u kontroll tal-kundizz -
jonalità għadha tista’ tiġi ssimplifikata.
74 
Aħna sibna li l-indikaturi tal-prestazzjoni li ntużaw mill-Kummissjoni taw stampa 
parzjali tal-effettività tal-kundizzjonalità. L-indikaturi ma ħadux inkunsiderazzjoni 
l-livell tan-nuqqas ta’ konformità mill-bdiewa (il-paragrafi 18 sa 27).
Rakkomandazzjoni  1
Jenħtieġ li l-Kummissjoni teżamina, bħala parti mill-valutazzjoni tal-impatt għall-
PAK wara l-2020, il-mod kif għandha tiżviluppa aktar is-sett ta’ indikaturi tagħha 
biex tivvaluta l-prestazzjoni tal-kundizzjonalità u l-mod kif hija għandha tieħu 
inkunsiderazzjoni l-livelli ta’ konformità tal-bdiewa mar-regoli tal-kundizzjonalità 
fl-indikaturi tagħha.
33 Konklużjonijiet u  rakkomandazzjonijiet 
75 
Il-leġiżlatur stabbilixxa qafas tal-UE rigward il-kundizzjonalità. Il-Kummissjoni 
hija responsabbli għall-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tiegħu. L-Istati Membri 
kkonkretizzaw ir-regoli tal-UE f’obbligi fil-livell tal-bdiewa u vverifikaw jekk dawn 
l-obbligi ġewx irrispettati. Madankollu, kwart tal-bdiewa li ġew iċċekkjati fuq 
il-post matul is-snin finanzjarji 2011–2014 kienu kisru mill-inqas waħda mir-regoli, 
minkejja l-fatt li l-iskop ta’ bażi tal-kundizzjonalità kien l-iżgurar tal-konsistenza 
tal-PAK ma’ dawn ir-regoli. Il-Kummissjoni ma analizzatx ir-raġunijiet għall-
infrazzjonijiet u l-mezzi biex tindirizzahom (il-paragrafi 28 sa 36).
Rakkomandazzjoni  2
Jenħtieġ li l-Kummissjoni, minn issa ’l quddiem, ittejjeb il-kondiviżjoni tal-
informazzjoni dwar l-infrazzjonijiet relatati mal-kundizzjonalità bejn is-servizzi 
kkonċernati sabiex tgħinhom jidentifikaw ir-raġunijiet għall-infrazzjonijiet u tieħu 
miżuri xierqa biex tindirizzahom.
76 
Il-bidliet fil-PAK għall-perjodu 2014–2020 naqqsu kemxejn l-għadd tar-regoli 
tal-kundizzjonalità, billi neħħew rekwiżiti li ma kinux rilevanti biżżejjed għall-
attività tal-biedja. Madankollu, il-proċeduri ta’ kontroll jibqgħu kumplessi. Anke 
jekk is-sistemi ta’ kontroll kienu effettivi, il-qafas leġiżlattiv ma jkunx jippermetti 
l-adozzjoni ta’ approċċ aktar immirat, li jkun ibbażat fuq ir-riskju, li skontu ċerti 
regoli jew punti ta’ kontroll ikunu jistgħu jiġu ċċekkjati aktar ta’ spiss jew inqas 
ta’ spiss billi jittieħed kont, pereżempju, tal-livell ta’ infrazzjonijiet, il-probabbiltà 
li jkun hemm infrazzjoni, jew il-kobor tal-effetti ta’ infrazzjoni potenzjali. Miżuri 
ta’ simplifikazzjoni, bħall-iskema għall-bdiewa żgħar, li jtaffu piżijiet addizzjonali 
minn fuq dahar l-amministrazzjonijiet u l-bdiewa, jeħtieġ li jkunu bbilanċjati bi 
tqabbil man-neċessità li jintlaħqu l-objettivi tal-kundizzjonalità (il-paragrafi 41 
sa 52).
Rakkomandazzjoni  3
Għall-PAK wara l-2020, jenħtieġ li l-Kummissjoni tipproponi adattament tar-regoli 
rigward il-kontrolli fuq il-post għall-kundizzjonalità. Dan ikun jippermetti mmirar 
aktar effettiv tal-punti ewlenin ta’ kontroll.
34 Konklużjonijiet u  rakkomandazzjonijiet 
77 
Għall-perjodu 2014–2020, ġie introdott pagament ġdid ta’ ekoloġizzazzjoni 
fil-PAK. Il-prattiki tal-biedja taħt l-ekoloġizzazzjoni għandhom similaritajiet 
mal-istandards preċedenti tal-KAAT li koprew prattiki agrikoli bħan-newba tal-
għelejjel, il-protezzjoni ta’ mergħat permanenti, jew iż-żamma ta’ karatteristiki 
tal-pajsaġġ. Konsegwentement, attwalment hemm żewġ settijiet ta’ prattiki 
agrikoli kumplementari li għandhom fil-mira l-istess objettivi: il-manutenzjoni 
tal-art u l-protezzjoni tal-bijodiversità. Minkejja s-similaritajiet tagħhom, ir-regoli 
obbligatorji tal-KAAT u tal-ekoloġizzazzjoni jiġu ċċekkjati taħt żewġ sistemi ta’ 
kontroll. Dan jista’ jwassal għal ineffiċjenzi fis-sistemi ta’ kontroll u għal piż am -
ministrattiv addizzjonali (il-paragrafi 53 sa 58).
Rakkomandazzjoni  4
Jenħtieġ li l-Kummissjoni tanalizza bħala parti mill-valutazzjoni tal-impatt għall-
PAK wara l-2020, l-esperjenza li jkun hemm żewġ sistemi li joperaw b’objettivi 
ambjentali simili (standards tal-KAAT u ekoloġizzazzjoni) bil-ħsieb li tippromwovi 
aktar sinerġija bejniethom. Jenħtieġ li din l-analiżi tieħu inkunsiderazzjoni kriterji 
bħall-impatt ambjentali tal-istandards u l-livell storiku ta’ konformità mill-bdiewa.
78 
L-ispejjeż tal-implimentazzjoni tal-kundizzjonalità mhumiex ikkwantifikati 
biżżejjed. Madankollu, ikun meħtieġ li jiġu vvalutati l-ispejjeż aggregati tal-
kundizzjonalità fil-livell tal-Istati Membri tal-UE u fil-livell tal-bdiewa sabiex titfas -
sal u tiġi implimentata politika kosteffettiva. Jenħtieġ li dan il-kalkolu jkun input 
importanti għal kwalunkwe bidla fil-politika, sabiex jiġi żgurat li ma jiġġarrbux 
spejjeż sproporzjonati mit-tentattiv ta’ kisba tar-riżultati intenzjonati, jew li ma 
jitqisux l-istrumenti alternattivi li jkunu jipprovdu benefiċċju proporzjon kostijiet-
benefiċċji aħjar (il-paragrafi 59 sa 64).
Rakkomandazzjoni  5
Wara r-rapport dwar il-prestazzjoni tal-PAK li hu dovut sa tmiem l-2018, jenħtieġ li 
l-Kummissjoni tiżviluppa metodoloġija għall-kejl tal-ispejjeż tal-kundizzjonalità.
35 Konklużjonijiet u  rakkomandazzjonijiet 
79 
Penali għan-nuqqas ta’ konformità jiġu kkalkulati fuq il-bażi tas-severità, tal-firxa, 
tal-permanenza u tar-rikorrenza tan-nuqqas ta’ konformità li jkun instab, kif ukoll 
skont jekk il-bidwi kisirx ir-regoli b’mod negliġenti jew intenzjonat. Fil-prattika, 
aħna osservajna li l-applikazzjoni ta’ penali kienet tvarja b’mod sinifikanti bejn 
l-Istati Membri (il-paragrafi 65 sa 71).
Rakkomandazzjoni  6
Għall-PAK wara l-2020, jenħtieġ li l-Kummissjoni tħeġġeġ applikazzjoni aktar 
armonizzata tal-penali fil-livell tal-UE billi tikkjarifika aktar il-kunċetti tas-severità, 
tal-firxa, tal-permanenza, tar-rikorrenza u tal-intenzjonalità.
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla I, immexxija mis-Sur Phil WYNN OWEN, 
Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha 
tas-7 ta’ Settembru 2016.
 Għall-Qorti Ewropea tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA  
 President
36
 Annessi
L-ambitu tar-regoli tal-kundizzjonalità, skont l-Anness II tar-Regolament (UE) 
Nru 1306/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-KunsillAnness  I
ANNESS II  
REGOLI DWAR IL-KONDIZZJONALITÀ SKONT L-ARTIKOLU 93  
RSĠ: Rekwi żit statutorju ta' ġestjoni  
KAAT: Standards g ħal kondizzjoni agrikola u ambjentali tajba tal-artijiet  
Qasam  Kwistjoni 
Ewlenija  Rekwiżiti u standards  
Ambjent, tibdil 
fil-klima, 
kondizzjoni 
agrikola tajba 
tal-artijiet  Ilma  RS Ġ 1 Direttiva tal-Kunsill 91/676/KEE tat-12 ta’ Di ċembru 
1991 dwar il-protezzjoni tal-ilma kontra t-tni ġġis 
ikkawżat min-nitrati minn sorsi agrikoli ( ĠU L 375, 
31.12.1991, p. 1)  Artikoli 4 u 5  
KAAT 1 L-istabbiliment ta' strixxi ta' lqug ħ tul il-mog ħdijiet tal- 
ilma (  1 ) 
KAAT 2 Fejn l-u żu tal-ilma g ħat-tisqija huwa so ġġett għal awto­
rizzazzjoni, konformità mal-pro ċeduri ta' awtorizzazzjoni  
KAAT 3 Il-protezzjoni tal-ilma ta' ta ħt l-art mit-tni ġġis: projbizz ­
joni ta' skariku dirett lejn l-ilma ta' ta ħt l-art u mi żuri 
għall-prevenzjoni tat-tni ġġis indirett tal-ilma ta' ta ħt l-art 
minn skariku fuq l-art u tnixxija gradwali mill- ħamrija ta' 
sustanzi perikolu żi, kif elenkati fl-Anness g ħad-Direttiva 
80/68/KEE fil-ver żjoni tagħha fis-seħħ fl-aħħar jum tal- 
validità tag ħha, sa fejn tirrigwarda l-attività agrikola  
Ħamrija u 
ħażna ta’ 
karbonju  KAAT 4 Kopertura minima ta’ ħamrija  
KAAT 5 Ġestjoni minima ta’ artijiet li tirrifletti kondizzjonijiet 
speċifiċi għ as-siti biex ti ġi limitata l-ero żjoni  
KAAT 6 Żamma ta’ livell ta’ materja organika tal- ħamrija permezz 
ta’ prattiki adatti inklu ża projbizzjoni fuq il- ħruq tal- 
qasbija fir-raba’ tal- ħrit, ħlief għal raġunijiet tas-sa ħħa 
tal-pjanti (  2 ) 
Bijodiversità  RSĠ 2 Id-Direttiva 2009/147/KE tal-Parlament Ewropew u tal- 
Kunsill tat-30 ta’ Novembru 2009 dwar il-konservazzjoni 
tal-għasafar selva ġġi (ĠU L 20, 26.1.2010, p. 7)  Artikolu 3(1), 
Arti­
kolu 3(2)(b), Artikolu 4 (1), (2) u (4)  
RMS 3 Id-Direttiva tal-Kunsill 92/43/KEE tal-21 ta’ Mejju 1992 
dwar il-konservazzjoni tal-habitat naturali u tal-fawna u l- 
flora selva ġġa (ĠU L 206, 22.7.1992, p. 7)  Artikolu 6 (1) 
u (2)  
Pajsaġġ, livell 
minimu ta’ żamma, KAAT 7 Żamma ta’ karatteristi ċi ta’ pajsa ġġ, inkluż fejn adatt, 
ħitan tal-ħaxix, għadajjar, fossijiet, si ġar f’linji dritti, fi 
grupp jew i żolati, mar ġnijiet tal- g ħelieqi u l-artijiet 
imtarrġa, inkluż projbizzjoni fuq il-qtug ħ ta' ħitan tal- 
ħaxix u si ġar waqt l-ista ġun tat-tg ħammir u t-trobbija 
tal-għasafar u, b ħala opzjoni, mi żuri biex ikunu evitati 
speċijiet ta’ pjanti inva żivi 
Saħħa pubblika, 
saħħa tal-anni ­
mali u sa ħħa 
tal-pjanti  Sigurtà tal- 
ikel RSĠ 4 Ir-Regolament (KE) Nru 178/2002 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill tat-28 ta’ Jannar 2002 li jistabilixxi 
l-prinċipji ġenerali u l- ħtiġijiet tal-li ġi dwar l-ikel, li jistabi ­
lixxi l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel u jistab ­
bilixxi l-pro ċeduri fi kwistjonijiet ta' sigurtà tal-ikel ( ĠU 
L 31, 1.2.2002, p. 1)  Artikoli 14 u 
15, l-Arti ­
kolu 17(1) (
 3 ) 
u l-Artikoli 18, 19 u 20MT L 347/602 Il-Ġurnal Uffi ċjali tal-Unjoni Ewropea 20.12.2013
37 Annessi Anness  I
Qasam Kwistjoni 
Ewlenija  Rekwiżiti u standards  
RSĠ 5 Id-Direttiva tal-Kunsill 96/22/KE tad-29 ta’ April 1996 li 
tikkonċerna l-projbizzjoni tal-u żu fl-istockfarming ta’ 
ċerti sustanzi li jkollhom azzjoni ormonika u tyrostatika 
u ta’ beta-agonists, u li t ħassar id-Direttivi 81/602/KEE, 
88/146/KEE u 88/299/KEE ( ĠU L 125, 23.5.1996, p. 3)  Artikolu 3(a), 
(b), (d) u (e) u 
Artikoli 4, 5 u 7 
Identifikazz ­
joni u reġis­
trazzjoni ta’ 
annimali  RSĠ 6 Id-Direttiva tal-Kunsill 2008/71/KE tal-15 ta’ Lulju 2008 
dwar l-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-ħ nieżer (ĠU 
L 213, 8.8.2005, p. 31)  Artikoli 3, 4 
u 5 
RSĠ 7 Ir-Regolament (KE) Nru 1760/2000 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ Lulju 2000 li jistabbilixxi 
sistema g ħall-identifikazzjoni u r-re ġistrazzjoni tal- 
bhejjem tal-fart u dwar it-tikkettjar tal-la ħam taċ -ċanga 
u tal-prodotti tal-la ħam taċ-ċanga u li j ħassar ir-Regola ­
ment tal-Kunsill (KE) Nru 820/97 ( ĠU L 204, 11.8.2000, 
p. 1)  Artikoli 4 u 7  
RSĠ 8 Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 21/2004 tas-17 ta’ 
Diċembru 2003 li jistabbilixxi sistema g ħall-identifikazz ­
joni u r-re ġistrazzjoni tal-annimali ovini u kaprini u li 
jemenda r-Regolament (KE) Nru 1782/2003 u d-Direttivi 
92/102/KEE u 64/432/KEE ( ĠU L 5, 9.1.2004, p. 8)  Artikoli 3, 4 
u 5 
Mard tal- 
annimali  RSĠ 9 Ir-Regolament (KE) Nru 999/2001 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill tat-22 ta’ Mejju 2001 li jistabbi ­
lixxi regoli g ħall-prevenzjoni, kontroll u eradikazzjoni ta' 
ċertu enċ efalopatija spon ġiformi li tinxtered ( ĠU L 147, 
31.5.2001, p. 1)  Artikoli 7, 11, 
12, 13 u 15  
Prodotti 
għall- 
protezzjoni tal-pjanti  RSĠ 10  Ir-Regolament (KE) Nru 1107/2009 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ Ottubru 2009 dwar it- 
tqegħid fis-suq ta’ prodotti g ħall-protezzjoni tal-pjanti u li 
jħassar id-Direttivi tal-Kunsill 79/117/KEE u 91/414/KEE 
(ĠU L 309, 24.11.2009, p. 1)  Artikolu 55, l- 
ewwel u t- 
tieni sentenza  
Trattament xieraq tal-anni ­
mali  Trattament 
xieraq tal- annimali  RSĠ 11  Id-Direttiva tal-Kunsill 2008/119/KE tat-18 ta’ Di ċembru 
2008 li tistabbilixxi standards minimi g ħall-protezzjoni 
tal-għoġiela (ĠU L 10, 15.1.2009, p. 7)  Artikoli 3 u 4  
RSĠ 12  Id-Direttiva tal-Kunsill 2008/120/KEE tad-18 ta’ 
Diċembru 2008 li tistabbilixxi standards minimi g ħall- 
protezzjoni tal-majjali( ĠU L 47, 18.2.2009, p. 5)  Artikolu 3 u Artikolu 4  
RSĠ 13  Id-Direttiva tal-Kunsill 98/58/KE tal-20 ta’ Lulju 1998 
dwar il-ħarsien ta’ annimali mi żmuma għal skopijiet ta’ 
biedja(ĠU L 221, 8.8.1998, p. 23)  Artikolu 4
 
( 1 ) L-istrixxi ta' lqug ħ KAAT g ħandhom jirrispettaw, kemm ġewwa kif ukoll barra ż-żoni vulnerabbli nnominati skont l-Artikolu 3(2) tad- 
Direttiva 91/676/KEE, tal-inqas ir-rekwi żiti relatati mal-kondizzjonijiet g ħall-applikazzjoni fuq l-art ta' fertilizzanti ħdejn mog ħdijiet tal- 
ilma, imsemmija fil-punt A.4 tal-Anness II g ħad-Direttiva 91/676/KEE, li g ħandhom ji ġu applikati f'konformità mal-programmi ta' 
azzjoni tal-Istati Membri stabbiliti skont l-Artikolu 5(4) tad-Direttiva 91/676/KEE. 
( 2 ) Ir-rekwi żit jista' jiġi limitat g ħal projbizzjoni ġenerali ta' ħruq tal-qasbija fir-raba’ tal- ħrit, iżda Stat Membru jista' jidde ċiedi li jippreskrivi 
aktar rekwi żiti. 
( 3 ) Kif implimentat b’mod partikolari minn: 
— Artikolu 14 tar-Regolament (KE) Nru 470/2009 u l-Anness tar-Regolament (KE) Nru 37/2010, 
— Ir-Regolament (KE) Nru 852/2004: Artikolu 4(1) u l-Anness I parti A (II 4 (g, h, j), 5 (f, h), 6; III 8 (a, b, d, e), 9 (a, c )), 
— Ir-Regolament (KE) Nru 853/2004: Artikolu 3(1) u l-Anness III Taqsima IX Kapitolu 1 (I-1 b, c, d, e; I-2 a (i, ii, iii), b (i , ii), c; 
I-3; I-4; I-5; II-A 1, 2, 3, 4; II-B 1(a, d), 2, 4 (a, b)), l-Anness III Taqsima X Kapitolu 1 (1), 
— Ir-Regolament (KE) Nru 183/2005: Artikolu 5(1) u l-Anness I, parti A (I-4 e, g; II-2 a, b, e), l-Artikolu 5(5) u l-Anness III  (1, 2), 
l-Artikolu 5(6), u 
— Ir-Regolament (KE) Nru 396/2005: Artikolu 18.MT 20.12.2013 Il- Ġurnal Uffi ċjali tal-Unjoni Ewropea L 347/603
38 Annessi 
Bidliet prinċipali fl-ambitu tar-regoli tal-kundizzjonalità għall-PAK 
għall-perjodu  2014–2020
Skont l-Artikolu 93 tal-Anness II tar-Regolament (UE) Nru 1306/2013, ir-regoli ġew miġburin flimkien f’lista unika 
ta’ 13-il RSĠ u 7 KAAT. Il-bidliet prinċipali meta mqabbla mal-leġiżlazzjoni preċedenti u l-ġustifikazzjoni li ġiet 
ipprovduta mill-Kummissjoni kienu:
- it-tneħħija tas-seba’ KAAT fakultattivi (sabiex tiġi promosssa implimentazzjoni aktar uniformi tal-KAAT 
mill-Istati Membri);
- it-tneħħija tal-RSĠ dwar il-ħama tad-drenaġġ (rekwiżiti ġeneralment applikati għal kumpaniji tad-
drenaġġ aktar milli għall-bdiewa);
- it-tneħħija ta’ tliet RSĠ dwar in-notifika tal-mard tal-annimali (il-kontrolli sistematiċi ta’ kundizzjonalità 
ma kinux adatti għal okkorrenzi eċċezzjonali ta’ mard);
- it-tnaqqis tal-ambitu taż-żewġ RSĠ dwar il-konservazzjoni tal-għasafar selvaġġi u l-ħabitats naturali (l-
infrazzjonijiet setgħu jiġu identifikati biss jekk il-bdiewa kienu jinqabdu “fil-fatt” . Il-kontrolli ta’ kundiz -
zjonalità, sistematiċi min-natura tagħhom, ma kinux xierqa għal dan it-tip ta’ infrazzjoni);
- il-bdil tal-RSĠ dwar il-protezzjoni tal-ilma ta’ taħt l-art bi tqabbil mat-tniġġis f’KAAT ġdid;
- il-bdil tal-istandard tal-KAAT dwar il-protezzjoni ta’ mergħat permanenti f’waħda mit-tliet prattiki tal-
pagament “ekoloġiku”;
- l-istandard tal-KAAT dwar il-prevenzjoni tal-invażjoni minn veġetazzjoni mhux mixtieqa sar kriterju ta’  
eliġibbiltà taħt l-iskema bażika ta’ pagament dirett.Anness II
39 Annessi Anness IIIIl-partijiet interessati esprimew ħtieġa għal aktar simplifikazzjoni
Matul it-38 Konferenza tad-Diretturi tal-Aġenziji tal-Pagamenti li saret fil-Lussemburgu f’Novembru2015, il-
grupp ta’ ħidma ad hoc  bit-tema “Simplifikazzjoni – kundizzjonalità” ikkonkluda li, fit-terminu twil għall-PAK 
wara l-2020, is-sistema ta’ kundizzjonalità “jeħtieġ li tiġi rriformata u ssimplifikata”. Ġew identifikati tliet oqsma 
ta’ prijorità:
- jenħtieġ li l-kontrolli li jitwettqu fuq il-post jiġu limitti għal kundizzjonalità rilevanti u oġġettivament 
kontrollabbli li tista’ tiġi applikata b’mod li jipprovdi ċertezza legali sħiħa;
- jenħtieġ żgurar li r-regoli li jifformaw parti mill-kundizzjonalità jkunu rilevanti, billi tittieħed inkun -
siderazzjoni l-importanza tagħhom għas-settur agrikolu, l-għadd ta’ bdiewa kkonċernati, il-frekwenza 
tal-attività relatata u d-diffikultà li tiġi żgurata ċerteza legali meta jiġu ċċekkjati ċerti regoli;
- jenħtieġ li titneħħa r-regola ġenerali dwar it-tnaqqis għal nuqqas ta’ konformità intenzjonali 
u jiżdiedu regoli aktar proporzjonati dwar it-tnaqqis u l-penali.
Waħda mill-mistoqsijiet miftuħa fl-istħarriġ tagħna kienet li jintalbu suġġerimenti għat-tliet miżuri prinċipali 
li jistgħu jgħinu jissimplifikaw is-sistema ta’ kundizzjonalità u/jew jagħmluha aktar effettiva. It-tliet proposti 
msemmija l-aktar ta’ spiss mill-Aġenziji tal-Pagamenti kienu, f’ordni ta’ frekwenza:
- tnaqqis tal-għadd ta’ rekwiżiti ta’ kundizzjonalità billi jkun hemm fokus fuq dawk li jitqiesu li huma 
l-aktar importanti u rilevanti strettament għall-attività tal-biedja;
- bidla tas-sistema ta’ sanzjonijiet permezz ta’ , pereżempju: l-eliminazzjoni tal-kunċett tan-nuqqas ta’  
konformità intenzjonali; l-introduzzjoni ta’ element ta’ tolleranza qabel ma jiġi determinat nuqqas 
ta’ konformità (pereżempju, fejn tkun involuta r-reġistrazzjoni u l-identifikazzjoni tal-annimali); is-
simplifikazzjoni tal-metodu ta’ kifi jiġi kkalkulat it-tnaqqis u l-penali (li attwalment huwa bbażat fuq 
il-kunċetti tal-firxa, tas-severità u tal-permanenza);
- tnaqqis tal-firxa tal-kontrolli fuq il-post permezz ta’: ittestjar ibbażat fuq kampjuni, pereżempju fil-każ 
ta’ azjendi agrikoli b’merħliet kbar; ittestjar iffukat li jsir fuq l-oqsma l-aktar riskjużi, b’livelli aktar baxxi 
ta’ kontrolli għal standards fejn ikunu jinstabu livelli insinifikanti ta’ nuqqas ta’ konformità; eliminaz -
zjoni ta’ dawk il-punti ta’ kontroll li mhux dejjem jistgħu jiġu vveriifkati b’mod affidabbli fuq il-post.
Barra minn hekk, il-Korpi Konsultattivi għall-Azjendi Agrikoli mistħarrġa pproponu wkoll li tingħata aktar 
għajnuna lill-bdiewa permezz ta’, pereżempju: l-għoti ta’ taħriġ fiż-żamma ta’ rekords; gwidi u manwali prattiċi; 
informazzjoni aktar faċli għall-qarrej; kampanji dwar l-effetti pożittivi tal-kundizzjonalità fuq l-ambjent, is-
sikurezza alimentari u t-trattament xieraq tal-annimali.
L-assoċjazzjonijiet tal-bdiewa li ltqajna magħhom fit-tliet Stati Membri identifikaw ukoll prijoritajiet għas-
simplifikazzjoni fuq l-istess linji: tnaqqis tal-għadd tar-regoli tal-kundizzjonalità, bdil tas-sistema ta’ sanzjonijiet 
(l-eliminazzjoni tal-kunċett tal-intenzjonalità, aktar tolleranza, u simplifikazzjoni tal-metodoloġija għall-kalkolu 
tal-penali) u mmirar aħjar tal-kontrolli lejn il-bdiewa l-aktar riskjużi.
40 Annessi 
Studji tal-każijiet li ġew inklużi fl-istħarriġ mibgħut lill-Aġenziji tal-Pagamenti
Il-bidwi XY intgħażel b’mod aleatorju għal kontroll 
fuq il-post għall-kundizzjonalità tal-RSĠ 4 għas-
sena tat-talba 2014. Il-bidwi ma kienx intgħażel għal 
kontrolli fuq il-post fit-tliet snin preċedenti. Il-bidwi 
bagħat klejm għas-sena tat-talba 2014, fejn huwa 
ddikjara 70 ha u 80 bovin. L-ammont totali ta’ paga -
menti diretti li għalih huwa intitolat il-bidwi huwa ta’ 
EUR 25 000.
Matul il-kontroll fuq il-post, l-ispetturi ċċekkjaw 
ir-reġistru tal-azjenda agrikola għall-annimali, u d-
dokumenti ta’ sostenn li jagħtu xhieda tad-dikjarazz -
joni u r-reġistrazzjoni tal-annimali (twelid, imwiet). 
L-ispetturi sabu li 20 annimal ġew irreġistrati wara d-
data ta’ skadenza ta’ 7 ijiem (ġew osservati perjodi ta’ 
8 ijiem sa 20 jum). L-għadd medju ta’ annimali matul 
is-sena kalendarja 2014 kien ta’ 75.
L-ispetturi sabu wkoll li matul is-sena kalendarja 2013, 
il-bidwi kien iddikjara 10 annimali wara d-data ta’ 
skadenza ta’ 7 ijiem. L-għadd medju ta’ annimali 
fl-2013 kien ta’ 70. Jekk jogħġbok indika jekk inti, 
kieku, tapplikax penali għas-sena tat-talba 2014. Jekk 
iva, jekk jogħġbok indika l-perċentwal tal-penali li 
għandu jiġi applikat skont il-leġiżlazzjoni u n-normi 
nazzjonali u/jew reġjonali. Jekk it-tweġiba tiegħek 
tkun le, jekk jogħġbok indika “ebda penali”.Il-bidwi WZ intgħażel b’mod aleatorju għal kontroll 
fuq il-post għall-kundizzjonalità tal-RSĠ 4 għas-sena 
tat-talba 2014. Il-bidwi ma kienx intgħażel għal kon -
trolli fuq il-post fit-tliet snin preċedenti.
Il-bidwi li ġie spezzjonat huwa s-sid ta’ 964.35 ha 
u 145 ras ifrat, li għalihom huwa jeħtieġ kapaċità 
ta’ ħżin ta’ 4 400 metru kubu (ħżin ta’ 6 xhur) għad-
demel. Il-kapaċità misjuba u kkalkulata mill-ispetturi 
matul l-ispezzjoni fuq il-post kienet 10 % inqas minn 
dik rikjesta.
Jekk jogħġbok indika jekk inti, kieku, tapplikax penali 
għas-sena tat-talba 2014. Jekk iva, jekk jogħġbok indi -
ka l-perċentwal tal-penali li għandu jiġi applikat skont 
il-leġiżlazzjoni u n-normi nazzjonali u/jew reġjonali. 
Jekk it-tweġiba tiegħek tkun le, jekk jogħġbok indika 
“ebda penali”.Anness  IV
41 Risposta  
tal-Kummissjoni
Sommarju eżekuttiv
II
Meta wieħed jiddeskrivi s-sistema tal-kundizzjonalità għandu jiġi ċċarat li għall-RSĠ, dawn ir-regoli bażiċi inkorpo -
rati fil-kundizzjonalità xorta huma diġà applikabbli fl-Istati Membri minħabba l-leġiżlazzjoni settorjali sottostanti.
III
Sa mill-2005 il-proċess kontinwu ta’ rieżaminar u simplifikar tal-ambitu tal-kundizzjonalità pprovda r-riżultati li 
ġejjin:
Il-proċeduri ta’ kontroll ġew issimplifikati matul il-perjodu 2005–2013 permezz tal-introduzzjoni ta’ dispożizzjonijiet 
dwar l-armonizzazzjoni tar-rati ta’ kontroll, tal-avviż minn qabel, tat-twaqqit meta jsiru l-ispezzjonijiet fuq il-post 
u l-elementi tagħhom u tal-għażla ta’ kampjun ta’ kontroll.
Barra minn hekk, fejn tidħol l-aħħar riforma tal-PAK, l-għadd ta’ RSĠ tnaqqas minn 18 għal 13, u l-għadd ta’ stand -
ards tal-KAAT naqas minn 15 għal 7. L-obbligi inklużi fl-ambitu tal-kundizzjonalità ġew rieżaminati fid-dawl tal-fatt 
jekk kienux kontrollabbli, attribwibbli direttament għall-bdiewa (u mhux lill-Istati Membri) u jekk kinux marbuta ma’ 
attività agrikola.
Il-Kummissjoni tqis li l-iskala tal-isforz li sar diġà fis-simplifikazzjoni jagħmilha improbabbli ħafna li tista’ tinkiseb xi 
simplifikazzjoni ulterjuri mingħajr ma jiġu mminati, pereżempju, l-objettivi ambjentali tal-kundizzjonalità.
IV
Il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-indikaturi tal-prestazzjoni użati għall-kejl tal-effettività tal-kundizzjonalità fil-kisba 
tal-objettivi tagħha huma l-aktar addattati fuq il-bażi tal-informazzjoni disponibbli. L-objettivi tal-kundizzjonalità 
huma l-kontribut għall-iżvilupp ta’ agrikoltura sostenibbli permezz ta’ sensibilizzazzjoni tal-bdiewa u li l-PAK issir 
aktar kompatibbli mal-aspettativi tas-soċjetà. L-objettivi tal-KAAT huma l-kontribut biex tiġi evitata l-erożjoni tal-
ħamrija, iż-żamma tal-materjal organiku u l-istruttura tal-ħamrija, l-iżgurar ta’ livell minimu ta’ manutenzjoni, l-evitar 
tad-deterjorament tal-ambjenti u l-protezzjoni u l-ġestjoni tal-ilma. F’dan ir-rigward, il-kundizzjonalità ma hijiex 
l-għodda tal-implimentazzjoni għal politiki oħra, li għandhom l-objettivi tagħhom stess.
L-analiżi tar-raġunijiet għal ksur issir fil-kuntest tal-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni settorjali. Madankollu, il-
kundizzjonalità u s-Sistema Konsultattiva għall-Farms għandhom rwol fl-indirizzar tar-raġunijiet għall-ksur.
VI
L-objettivi ambjentali (eż. il-manutenzjoni tal-art u l-bijodiversità) huma segwiti mhux biss permezz tal-pagamenti 
tal-ekoloġizzazzjoni u l-istandards tal-KAAT iżda wkoll permezz ta’ miżuri ambjentali u klimatiċi fil-Pilastru II kif ukoll 
il-leġiżlazzjoni ambjentali. Madankollu, in-natura, ir-raġunijiet għal, u l-funzjonament ta’ dawn id-diversi strumenti 
huma differenti u komplimentari. Il-komplementarjetà tagħhom hija spjegata fil-Figura 1 SWD (2016) 218 final.
Kemm ir-regoli tal-ekoloġizzazzjoni u l-KAAT huma ġestiti mis-sistema integrata ta’ amministrazzjoni u kontroll 
(SIAK) u dan jiżgura l-aħjar użu tar-riżorsi. Madankollu hemm raġunijiet għall-fatt li l-ekoloġizzazzjoni u l-KAAT 
mhux bilfors jiġu eżaminati flimkien. Peress li l-ekoloġizzazzjoni hija kriterju ta’ eliġibbiltà, din tiġi kkontrollata ex 
ante  permezz ta’ kontrolli amministrattivi u kontrolli fuq il-post għal 5 % tal-benefiċjarji. Il-KAAT huma kkontrollati 
taħt il-kundizzjonalità li hija ġestita b’mod differenti mir-rekwiżiti ta’ eliġibbiltà.
Risposta tal-Kummissjoni 42
VII
Ir-RSĠ jirriżultaw minn leġiżlazzjonijiet settorjali u l-Istati Membri jistgħu jagħmlu użu mis-sistemi eżistenti tagħhom 
ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll (l-Artikolu 96 tar-Regolament (UE) Nru 1306/2013). Għaldaqstant, is-sistemi 
eżistenti ta’ kontroll jistgħu jintużaw b’mod sinerġistiku għas-sistema ta’ kontroll tal-kundizzjonalità. Il-KAAT 
m’għandhomx jgħabbu lill-bdiewa bi spejjeż sinifikanti peress li huma intiżi li jkunu standards bażiċi. L-ispejjeż tal-
kontrolli tagħhom jinġarru mis-SIAK li jservu wkoll strumenti oħra tal-PAK.
Il-Kummissjoni kkwantifikat fir-Rapport ta’ Attività Annwali tagħha tal-2014 l-ispejjeż globali relatati mal-kontroll 
fl-Istati Membri bir-riżerva li “l-effett ta’ deterrent tal-kontrolli ex-post ” (bħall-kundizzjonalità) “iġib ukoll benefiċċji 
mhux kwantifikabbli”.
VIII
Filwaqt li l-qafas huwa stabbilit fil-livell tal-UE, l-obbligi taħt ir-RSĠ u l-KAAT fl-azjendi agrikoli huma fil-biċċa l-kbira 
ddefiniti mill-Istati Membri biex iqisu l-isfidi u l-strutturi agrikoli fil-kundizzjonijiet nazzjonali jew reġjonali. F’dan 
ir-rigward huwa importanti li jitħalla marġni ta’ implimentazzjoni f’idejn l-Istati Membri għall-kalkolu ta’ penali għal 
kull wieħed minn dawn l-obbligi fl-azjenda agrikola. Ir-regolament tal-UE jistabbilixxi l-prinċipju li s-sanzjonijiet 
huma kkalkulati fuq bażi ta’ każ b’każ waqt li jitqiesu l-gravità, il-firxa, il-permanenza, ir-rikorrenza jew l-intenzjoni 
tan-nuqqas ta’ konformità. L-implimentazzjoni armonizzata ta’ dawn il-prinċipji madwar l-Istati Membri hija żgurata 
b’mod partikolari permezz tal-awditi mwettqa mill-Kummissjoni. Jekk jinstabu xi nuqqasijiet fi Stat Membru partiko -
lari f’dan ir-rigward, jiddaħħal segwitu xieraq fil-qafas tal-approvazzjoni tal-kontijiet.
IX L-ewwel inċiż
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
IX It-tieni inċiż
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
IX It-tielet inċiż
Il-Kummissjoni ma taċċettax din ir-rakkomandazzjoni. Ir-rakkomandazzjoni mill-Qorti ma tissimplifikax il-
kundizzjonalità imma de facto tnaqqas l-ambitu tagħha. L-ambitu tal-kundizzjonalità diġà ġie ssimplifikat bosta 
drabi fil-passat. Barra minn hekk l-Istati Membri issa għandhom spazju wiesa’ fejn jiċċaqilqu biex iqisu r-riskji 
fil-kampjuni tal-kontroll u jottimiżżaw is-sistemi ta’ kontroll tagħhom. Il-Kummissjoni tqis li din ir-rakkoman -
dazzjoni tista’ tirriżulta fl-illaxkar tar-regoli dwar il-verifiki fuq il-post li fl-aħħar mill-aħħar jimminaw l-effettività 
tal-kundizzjonalità.
IX Ir-raba’ inċiż
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 43
IX Il-ħames inċiż
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. L-implimentazzjoni ta’ din ir-rakkomandazzjoni ser 
tiddependi mill-eżitu tal-istudju ppjanat fuq il-piż amministrattiv. Il-kostijiet amministrattivi tal-kundizzjonalità 
għandhom jitqiesu fil-kuntest tal-konsegwenzi tan-nonkonformità għas-soċjetà, il-finanzi pubbliċi u l-ambjent u tal-
benefiċċji potenzjali tal-kundizzjonalità.
IX Is-sitt inċiż
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni qed tippjana li torganizza skambji tal-aħjar prattika dwar dawn il-kwistjonijiet.
Introduzzjoni
06
Il-leġiżlazzjoni settorjali diġà kienet applikabbli fl-Istati Membri qabel ma ġiet introdotta l-kundizzjonalità.
09
Il-Kummissjoni implimentat ir-rakkomandazzjonijiet aċċettati kollha li saru mill-Qorti fir-rapport speċjali tagħha ta’ 
8/2008.
10
Il-bidliet għall-2014-2020 kienu implimentati u s-sistema tal-kundizzjonalità għaddiet minn bidliet sostanzjali 
bl-aħħar riforma tal-PAK.
10 It-tieni inċiż
L-obbligi inklużi fl-ambitu tal-kundizzjonalità ġew rieżaminati fid-dawl tal-fatt jekk kinux kontrollabbli, attribwibbli 
direttament għall-bdiewa (u mhux lill-Istati Membri) u jekk kinux marbuta ma’ attività agrikola.
Osservazzjonijiet
It-tweġiba komuni tal-Kummissjoni għall-paragrafi 18 sa 21.
L-objettivi tal-kundizzjonalità huma l-kontribut għall-iżvilupp ta’ agrikoltura sostenibbli, li l-PAK issir aktar kom -
patibbli mal-aspettativi tas-soċjetà u tiġi evitata l-erożjoni tal-ħamrija, iż-żamma tal-materjal organiku tal-ħamrija 
u l-istruttura tal-ħamrija, l-iżgurar ta’ livell minimu ta’ manutenzjoni, l-evitar tad-degradazzjoni tal-abitat u l-ħarsien 
u l-ġestjoni tal-ilma. Il-kundizzjonalità mhijiex l-għodda tal-implimentazzjoni għal politiki oħrajn. Dan kien diġà 
ġie ċċarat meta ġiet introdotta l-kundizzjonalità, peress li l-kundizzjonalità mhijiex regola tal-eliġibbiltà (ara 
l-Kompromess tal-Presidenza tas-26 ta’ Ġunju 2003). Din taġixxi indirettament billi titqajjem is-sensibilizzazzjoni 
tal-benefiċjarju. Huwa x-xogħol tal-politiki settorjali sottostanti, u mhux tal-kundizzjonalità biex jiġu identifikati 
u indirizzati r-raġunijiet għaliex il-bdiewa ma jikkonformawx mal-leġiżlazzjoni settorjali li minnha jinsiltu r-RSĠ.
Barra minn hekk, skont l-Anness II tar-Regolament (UE) Nru 1306/2013 huma biss l-artikoli jew il-paragrafi magħżula 
li jirriżultaw mil-leġiżlazzjoni settorjali li jistgħu jkunu ta’ rilevanza għal din l-analiżi, u li jeħtieġ li jqisu l-ambitu usa’ 
tal-politiki.
Risposta tal-Kummissjoni 44
F’dak li għandu x’jaqsam mal-leġiżlazzjoni ambjentali ġew żviluppati indikaturi tal-prestazzjoni speċifiċi għal kull 
direttiva settorjali koperta mir-RSĠ u qed jiġu żviluppati indikaturi bħala parti mill-Istrateġija tal-UE dwar il-Ħamrija. 
Ix-xejriet fl-istat tal-ambjent skont l-informazzjoni tar-rappurtar skont id-Direttivi inklużi fl-ambitu tal-kundizzjonal -
ità huma marbuta mal-effettività tad-dispożizzjonijiet ta’ implimentazzjoni ta’ dawk id-Direttivi.
Barra mill-kundizzjonalità, fil-livell tal-UE, fiċ-ċiklu tal-politika kull miżura tal-PAK, b’impatt fuq il-baġit jew 
mingħajru, hija soġġetta għal evalwazzjoni kontinwa. L-indikaturi speċifiċi tal-prestazzjoni huma inklużi f’kull diret -
tiva settorjali koperta mir-RSĠ u eż. qed jiġu żviluppati indikaturi fil-Politika tal-Ħamrija.
22
Il-Kummissjoni tqis li l-indikatur tar-riżultati “Perċentwal tal-pagamenti tal-PAK koperti mill-kundizzjonalità” jirrifletti 
l-effett tal-kundizzjonalità fost il-popolazzjoni tal-azjendi agrikoli. Fil-fatt aktar ma l-pagamenti jkunu koperti mill-
kundizzjonalità, aktar ikun għoli l-impatt finanzjarju tal-ksur possibbli fuq kull bidwi individwali, li żżid is-sensibiliz -
zazzjoni tal-bdiewa biex jirrispettaw ir-regoli. Il-kundizzjonalità żiedet is-sensibilizzazzjoni fost il-bdiewa u wasslet 
għal xi bidliet fil-prattiki tal-biedja.
24
Il-Kummissjoni tqis li l-indikatur tar-riżultati “L-opinjoni espressa mill-pubbliku dwar il-kundizzjonalità” jirrifletti 
l-effettività tal-kundizzjonalità sabiex jintlaħqu l-aspettattivi tas-soċjetà permezz tat-titjib tal-konsistenza tal-poli -
tika tal-PAK ma’ politiki ikkonċernati oħrajn. Il-mistoqsijiet tal-istħarriġ tal-Ewrobarometru preċiżament jittrattaw 
l-aċċettazzjoni tar-rabta bejn il-ħlasijiet tal-PAK u r-rispett tar-regoli. Ir-riżultati f’dan ir-rigward huma fil-biċċa l-kbira 
pożittivi.
25
Il-Kummissjoni tqis li l-indikatur tar-riżultati “rata ta’ kontroll għall-KAAT” huwa indikatur xieraq tal-eżitu ambjen -
tali mistenni. Sakemm l-istandards nazzjonali tal-KAAT ikunu ddefiniti sew mill-Istati Membri, ir-rispett ta’ dawn 
l-istandards mill-istess bdiewa għandu jwassal għal eżitu ambjentali pożittiv. Ir-rispett għar-rata ta’ kontroll tip -
permetti l-iżgurar sa fejn ikun possibbli, li l-bdiewa jirrispettaw ir-regoli. Dan hu l-aħjar indikatur skont it-tagħrif 
disponibbli.
Il-Kummissjoni tikkunsidra wkoll l-indikatur tar-riżultat “perċentwal ta’ art okkupata minn mergħat permanenti” 
bħala indikatur tajjeb għall-effikaċja ta’ dan l-istrument. Dan l-indikatur huwa mmonitorjat biex jiġi vverifikat li 
l-Istati Membri jkunu ħadu l-azzjonijiet ta’ rimedju meħtieġa meta l-proporzjon jonqos lil hinn mil-livell limitu 
permess. Jidher ċar li l-evoluzzjoni tal-proporzjon hija kkawżata minn diversi fatturi, iżda dak mhuwiex dak li 
l-indikatur qed ikejjel hawnhekk.
26
Il-Kummissjoni tqis li l-indikaturi tagħha huma addattati għall-objettivi tal-kundizzjonalità. L-indikatur tar-riżultati 
“numru ta’ ettari li huma soġġetti għall-kundizzjonalità” jirrifletti b’mod xieraq l-effettività tal-kundizzjonalità 
u huma utli sabiex jiġu kkumplimentati l-indikaturi eżistenti tar-riżultat. Ir-regoli koperti mill-kundizzjonalità huma 
fil-biċċa l-kbira tagħhom prattiki li għandhom jiġu mwettqa f’żona agrikola (standards tal-KAAT, prattiki taħt 
il-leġiżlazzjoni ambjentali, l-użu ta’ pestiċidi, eċċ.). Aktar ma jkun hemm ettari koperti bis-sistema tal-kundizzjonal -
ità, aktar tkun qawwija l-effettività tas-sistema.
Risposta tal-Kummissjoni 45
27
L-indikaturi kkwotati mill-Qorti, bħall-indiċi tal-għasafar tal-art agrikola, il-kwalità tal-ilma, eċċ. huma indikaturi tal-
impatt li jirriflettu l-għan ġenerali tal-PAK u l-politiki oħra tal-UE. Diversi strumenti, li minnhom il-kundizzjonalità 
hija biss element wieħed, jikkontribwixxu biex jintlaħqu dawn l-objettivi ġenerali. L-objettivi speċifiċi tal-kundizz -
jonalità, li jirriflettu l-kontribut speċifiku ta’ dan l-istrument lejn l-objettivi ġenerali tal-PAK, huma riflessi mir-riżultat 
tal-indikaturi tar-riżultati ppreżentati fil-paragrafi 22 sa 26.
28
Il-Kummissjoni ma tqisx li n-numru ta’ ksur ikun indikatur adattat għat-twettiq tal-kundizzjonalità. L-istatistika tal-
kontroll tal-kundizzjonalità tintuża fil-kuntest tal-awditi tad-DĠ AGRI bħala indikatur ta’ prestazzjoni tas-sistemi ta’ 
kontroll tal-Istati Membri. Rata għolja ta’ nuqqas ta’ konformità f’ċertu settur tista’ tkun ukoll indikatur li l-kontrolli 
tal-kundizzjonalità huma effettivi.
29
Il-ksur kienu fil-biċċa l-kbira tiegħu marbut ma’ żewġ settijiet ta’ rekwiżiti (ara l-paragrafu 31. u l-Figuri 2 u 3).
30
Iż-żieda tar-rati ta’ nonkonformità tista’ tirriżulta minn titjib fis-sistema ta’ kontroll aktar milli żieda ta’ mġiba li ma 
tkunx konformi.
33
Id-dikjarazzjoni pereżempju fir-rigward tal-għasafar slavaġ ma tapplikax għall-Istati Membri kollha. Il-Kummissjoni 
tixtieq tikkummenta li pereżempju dwar l-għasafar slavaġ għandu jiġi kkonsidrat illi minkejja li r-rata ġenerali tal-
ksur hija kif deskritta mill-Qorti, hemm xi ftit Stati Membri fejn l-awditi tal-Kummissjoni identifikaw problemi serji ta’ 
kontrolli. Għalhekk, ir-rati baxxi ta’ ksur jistgħu jkunu dovuti wkoll għal sistemi laxki ta’ kontroll fl-Istati Membri.
34
L-analiżi tar-raġunijiet għal ksur u l-mezzi li bihom jistgħu jiġu indirizzati mhuwiex kompitu għall-kundizzjonalità 
iżda għall-politiki settorjali. Madankollu, fir-rigward tal-kundizzjonalità, id-DĠ AGRI janalizza l-istatistiki tal-kontroll 
bl-għan li jużahom fl-analiżi tiegħu tar-riskju fit-tfassil tal-programm tiegħu tal-awditi.
35
Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-kundizzjonalità mhijiex għodda ta’ infurzar għal politiki settorjali.
Fis-snin tat-talba 2014, dwar il-kundizzjonalità, il-Kummissjoni wettqet awditi speċifiċi f’ċerti Stati Membri li jiffukaw 
fuq kwistjonijiet relatati mal-annimali. Madankollu, wieħed għandu jżomm f’moħħu li l-awditi tal-kundizzjonalità 
tal-Kummissjoni għandhom bħala punt tat-tluq il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-UE fil-qasam tal-agrikoltura.
Id-DĠ ENV jirċievi r-rapporti ta’ awditi u se jirċievi l-istatistika mid-DĠ AGRI. Id-DĠ ENV se janalizza r-raġunijiet għall-
ksur u jsegwi dan mal-Istati Membri skont ma jkun hemm bżonn.
Risposta tal-Kummissjoni 46
36
Il-kundizzjonalità mhijiex l-għodda tal-implimentazzjoni għal politiki oħrajn. Dan kien diġà ġie ċċarat waqt l-intro -
duzzjoni tal-kundizzjonalità, peress li l-kundizzjonalità mhijiex regola tal-eliġibbiltà (ara l-Kompromess tal-Pres -
idenza tas-26 ta’ Ġunju 2003). Barra minn hekk, ir-rata minima tal-kontroll għandha tiżdied fil-każ ta’ grad sinifikanti 
ta’ nonkonformità1.
Għal-leġiżlazzjoni tas-saħħa pubblika u tal-annimali, tas-saħħa tal-pjanti u dwar it-trattament xieraq tal-annimali,il-
Kummissjoni qed twettaq eżerċizzji tal-awditjar biex tiżgura li l-awtoritajiet nazzjonali qegħdin jissodisfaw l-obbligi 
legali tagħhom. Għal-leġiżlazzjoni ambjentali, il-Kummissjoni qed taħdem fuq inizjattiva ta’ politika biex tgħin lill-
Istati Membri jtejbu l-assigurazzjoni tal-konformità (jiġifieri, il-monitoraġġ, il-promozzjoni u l-infurzar tal-konform -
ità abbażi tar-riskju), filwaqt li jirrispettaw l-prinċipji tal-proporzjonalità u tas-sussidjarjetà.
39
Il-Kummissjoni tikkunsidra li meta tippreżenta proposti għall-infiq riveduti jew ġodda m’għandhiex tistma l-kostijiet 
u l-benefiċċji tas-sistemi tal-kontroll minħabba li l-kundizzjonalità tinkludi wkoll pereżempju s-saħħa tal-annimali 
u dik pubblika fejn il-kalkoli tal-kostijiet u l-benefiċċji qajla jistgħu jikkunsidraw b’mod suffiċjenti s-saħħa pubblika 
pereżempju.
40
Il-proporzjonalità hija diġà inerenti, peress li s-sanzjonijiet huma kkalkulati bħala persentaġġ tal-pagament tal-
benfiċjarju tal-PAK flimkien mal-possibbiltà li ma jiġux applikati sanzjonijiet jew intenzjonalità u ripetizzjoni.
Il-leġiżlazzjoni tal-UE2 tipprovdi bażi armonizzata għall-evalwazzjoni u s-sanzjonar tan-nonkonformità għall-
kundizzjonalità fil-livell tal-UE. Madankollu, it-tqassim tal-grids nazzjonali tas-sanzjonijiet għandu jitħalla f’idejn 
l-Istati Membri biex iqisu l-varjetà tar-regoli skont il-kundizzjonalità. Il-Kummissjoni qed tippjana li torganizza skam -
bji tal-aħjar prattika mal-Istati Membri dwar il-kwistjonijiet.
Filwaqt li l-qafas huwa stabbilit fil-livell tal-UE, l-obbligi taħt ir-RSĠ u l-KAAT fl-irziezet huma fil-biċċa l-kbira 
ddefiniti mill-Istati Membri biex iqisu l-isfidi u l-istrutturi agrikoli fil-kundizzjonijiet nazzjonali jew reġjonali. F’dan ir-
rigward huwa importanti li l-marġni ta’ implimentazzjoni jitħalla f’idejn l-Istati Membri għall-kalkolu tal-penali għal 
kull wieħed minn dawn l-obbligi fl-azjenda agrikola. Ir-regolament tal-UE jistabbilixxi l-prinċipju li s-sanzjonijiet 
huma kkalkulati fuq bażi ta’ każ b’każ waqt li jitqiesu l-gravità, il-firxa, il-permanenza, ir-riokkorrenza jew l-intenzjoni 
tan-nuqqas ta’ konformità determinati. L-implimentazzjoni armonizzata ta’ dawn il-prinċipji madwar l-Istati Mem -
bri hija żgurata b’mod partikolari permezz ta’ awditi mwettqa mill-Kummissjoni. Jekk jinstabu xi nuqqasijiet fi Stat 
Membru partikolari f’dan ir-rigward, jiddaħħal segwitu xieraq fil-qafas tal-approvazzjoni tal-kontijiet.
41
Fid-dawl tal-fatt li l-istandards tal-KAAT tnaqqsu b’aktar minn 50 % (minn 15 għal 7), id-DĠ AGRI stenna l-Istati Mem -
bri jnaqqsu l-piż amministrattiv fuq il-bdiewa.
1 Dwar “ir-rata minima baxxa ta’ kontroll ta’ 1 %”, kif ingħad taħt IX (it-tieni inċiż): Skont l-Artikolu 68(4) tar-Regolament (UE) Nru 809/2014, l-għadd 
ta’ verifiki fuq il-post għandu jiżdied f’każ li jiġi żvelat grad sinifikanti ta’ nonkonformità ma’ att jew standard partikolari. Fl-2009, il-Kummissjoni 
ħarġet Dokument ta’ Ħidma dwar din il-kwistjoni) DS/2009/28/rev3) li għadu fis-seħħ. Għaldaqstant ir-rata minima ta’ kontroll tista’ tiġi adattata 
jekk ikun meħtieġ.
2 B’mod partikolari, fil-Kapitolu II tar-Regolament ta’ Delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 640/2014 u fil-Kapitolu III tar-Regolament tal-Att ta’ 
Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) Nru 809/2014.
Risposta tal-Kummissjoni 47
42
Il-lista tar-RSĠ u l-KAAT ġiet imqassra b’mod konsiderevoli. Ir-RSĠ u l-KAAT ingħaqdu f’lista waħda, l-Anness 2 tar-
Regolament (UE) Nru 1306/2013. Barra minn hekk, ir-RSĠ ġew rieżaminati u baqgħu biss dawk id-dispożizzjonijiet 
li huma indirizzati direttament lill-bdiewa u marbuta ma’ attività agrikola. Il-Kummissjoni tqis li huwa diffiċli li 
wieħed jara kif kwalunkwe tnaqqis ulterjuri jista’ jevita li jikkomprometti kwistjonijiet ewlenin li jorbtu pereżempju 
l-agrikoltura u l-ambjent, u b’hekk iwassal għall-imminar, pereżempju, tal-objettivi ambjentali tal-UE.
44
Fuq il-bażi tal-esperjenza tal-Kummissjoni, il-perċezzjonijiet tal-Aġenziji tal-Pagamenti u l-assoċjazzjonijiet tal-
bdiewa u l-Korpi Konsultattivi għall-Irziezet dwar il-kumplessità jidhru li jirrigwardaw iktar il-leġiżlazzjoni set -
torjali milli l-kundizzjonalità. Barra minn hekk, l-Istati Membri għandhom il-flessibilità li jiddefinixxu r-rekwiżiti li 
huma meħtieġa biex jintlaħqu l-objettivi tad-Direttiva tal-UE, allura l-kumplessità hija wkoll taħt ir-responsabbiltà 
tagħhom. Fil-kuntest tas-simplifikazzjoni, l-obbligi inklużi fl-ambitu tal-kundizzjonalità ġew rieżaminati f’diversi 
okkażjonijiet biex isiru immirati aħjar fir-rigward tal-kontrollabbiltà, l-attribuzzjoni direttament għall-bdiewa (u 
mhux għall-Istati Membri) u r-rabta tagħha mal-attività agrikola. Ir-relazzjoni bejn l-agrikoltura u l-ambjent hija 
kumplessa min-natura tagħha stess allura kwalunkwe dispożizzjoni ta’ implimentazzjoni tikkunsidra dan il-livell 
ta’ kumplessità. L-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni ambjentali għandha t-tendenza li tkun aktar kumplessa meta 
l-Istati Membri jfittxu li jiżguraw li l-prattiki tal-biedja jinbidlu mill-anqas possibbli filwaqt li jiġi mħares l-ambjent. 
Fejn dan ikun il-każ, l-introduzzjoni tas-simplifikazzjoni tista’ twassal għal regoli iktar stretti minn dawk li attwal -
ment japplikaw għal xi bdiewa. Il-Kaxxa 2 hija eżempju tajjeb ta’ dan: ir-regoli u l-kontrolli jkunu aktar sempliċi jekk 
id-distanzi kollha jiżdiedu sal-itwal distanza, iżda din tista’ tpoġġi piżijiet evitabbli fuq bosta bdiewa.
45
L-eżempju tal-Qorti juri l-livell ta’ kumplessità tar-relazzjoni bejn l-agrikoltura u l-ambjent. Huwa xieraq li tiġi 
imposta distanza akbar għall-applikazzjoni tat-tidmil madwar bir li jintuża għall-ilma tax-xorb milli ma’ kanali oħra 
tal-ilma. L-istandardizzazzjoni ta’ dawn ir-rekwiżiti ma jirriflettix b’mod suffiċjenti s-sitwazzjonijiet ambjentali lokali.
Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 44.
Kaxxa 2  – Eżempji ta’ rekwiżiti inklużi fil-manwal tal-kontroll tal-kundizzjonalità fir-
Renju Unit – l-Irlanda ta’ Fuq
Il-kontenut tal-Kaxxa 2 jiddeskrivi l-mod kif Stat Membru jkun implimenta l-leġiżlazzjoni settorjali.
46
Il-Kummissjoni tqis li n-numru ta’ punti ta’ kontroll implimentati mill-Istati Membri fejn saru ż-żjarat ma jistgħux juru 
l-varjetà tal-leġiżlazzjoni settorjali inkorporata fl-ambitu tal-kundizzjonalità. Barra minn hekk, skont l-Artikolu 96 
tar-Regolament (UE) Nru 1306/2013 “L-Istati Membri jistgħu jużaw is-sistemi ta’ amministrazzjoni u kontroll eżistenti 
tagħhom biex jiżguraw konformità mar-regoli dwar il-kondizzjonalità”.
Kaxxa 3 – impatt limitat tal-bidliet fil-PAK għall-perjodu 2014 – 2020 fuq il-listi ta’ 
kontroll użati mill-awtoritajiet ta’ kontroll fir-Renju Unit – l-Irlanda ta’ Fuq –  
It-tieni inċiż
Il-lista tal-KAAT tqassret b’aktar minn 50 % bl-aħħar riforma tal-PAK, u għalhekk huwa f’idejn l-Istati Membri biex 
jiddeċiedu li jżidu l-punti ta’ kontroll.
Id-“direttiva dwar l-ilma ta’ taħt l-art” ġiet ikkonvertita minn RSĠ (2) f’KAAT.
Risposta tal-Kummissjoni 48
47
Skont l-Artikolu 96 tar-Regolament (UE) Nru 1306/2013 “L-Istati Membri jistgħu jużaw is-sistemi ta’ amministrazzjoni 
u kontroll eżistenti tagħhom biex jiżguraw konformità mar-regoli dwar il-kondizzjonalità”.
Livell baxx ta’ ksur jista’ jostor sistema ta’ kontroll insuffiċjenti u jista’ jwassal għal riskju għall-interessi finanzjarji 
tal-UE fil-qasam tal-agrikoltura. Barra minn hekk, sempliċiment għax hemm livell baxx ta’ ksur, ma jistax jiġi kkun -
sidrat li dan se jibqa’ l-każ jekk il-kontrolli jitnaqqsu ulterjorment: wieħed jista’ jistenna li l-eżistenza tal-kontrolli 
tal-kundizzjonalità taġixxi bħala diżinċentiv kontra l-ksur tar-regoli.
48
Il-proporzjon ta’ bdiewa li jipparteċipaw fl-iskema għall-bdiewa żgħar għall-pagamenti diretti lill-benefiċjarji (2014) 
jvarja bejn 3 % (is-Slovenja) u 77 % (Malta). L-iskema għall-bdiewa żgħar tkopri 4 % tat-total taż-żona agrikola tal-UE3.
50
Minħabba l-eżenzjoni mir-rekwiżiti tal-kundizzjonalità (kif ukoll mill-aspetti ekoloġiċi), l-kostijiet tal-amministrazz -
joni u l-kontroll loġikament għandhom jonqsu. Mhux biss minħabba li l-popolazzjoni soġġetta għall-verifiki fuq il-
post għall-kundizzjonalità (u l-ekoloġizzazzjoni) tonqos bl-istess proporzjon, iżda wkoll minħabba li japplika proċess 
ta’ applikazzjoni simplifikat (ikun hemm inqas dejta x’tiġi ttrattata). Barra minn hekk, il-kontenut tal-verifiki fuq 
il-post għall-Iskema għall-Bdiewa Żgħar fih innifsu hu aktar limitat għal kundizzjonijiet ta’ eliġibbiltà.
51
Dawn id-differenzi jistgħu jiġu spjegati permezz ta’ strutturi agrikoli nazzjonali differenti u potenzjalment anki 
b’metodi differenti ta’ kalkolu applikati taħt l-iskema għall-bdiewa żgħar. Pajjiżi bħar-Rumanija u l-Italja għandhom 
proporzjon kbir ta’ bdiewa potenzjalment eliġibbli għall-iskema, meta mqabbel ma’ pajjiżi oħra.
Skont id-dejta pprovduta mill-Istati Membri, fir-Rumanija l-bdiewa ż-żgħar jirrappreżentaw madwar 71 % tal-
benefiċjarji ta’ pagamenti diretti (2014) u 16.4 % tal-art agrikola totali.
52
Il-Kummissjoni ħadet nota tal-osservazzjoni tal-Qorti u tixtieq tenfasizza li l-esklużjoni deskritta ma tirriżultax mil-
leġiżlazzjoni tal-kundizzjonalità.
Kaxxa 4  — Eżenzjoni ta’ bdiewa mill-obbligi tal-kundizzjonalità relatati mad-Direttiva 
dwar in-Nitrati fil-Litwanja
Is-sistema tal-kundizzjonalità fundamentalment hi sistema ta’ kontroll u penali li tapplika għall-pagamenti li jaslu 
taħt il-PAK. Għalhekk, l-eżenzjoni tal-azjendi agrikoli mir-regoli tal-kundizzjonalità ma teżentahomx mill-obbligu li 
jikkonformaw mal-leġiżlazzjoni ambjentali, inkluża d-Direttiva dwar in-Nitrati. Id-diversi limiti ta’ eżenzjoni msem -
mija fil-Kaxxa 4 huma relatati mal-implimentazzjoni tad-Direttiva dwar in-Nitrati fil-pajjiż inkwistjoni u mhux għas-
sistema tal-kundizzjonalità. Barra minn hekk, l-esklużjoni tal-bdiewa minn penali tal-kundizzjonalità ma teskludi -
homx minn kontrolli u verifiki li jirriżultaw mil-leġiżlazzjoni ambjentali.
3 Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni dwar “ir-rieżami ekoloġiku wara sena” SWD(2016)218 finali, p. 19.
Risposta tal-Kummissjoni 49
54
L-ekoloġizzazzjoni u l-KAAT huma żewġ mekkaniżmi li jikkumplimentaw lil xulxin biex jiġi indirizzat l-objettiv tat-
titjib tal-prestazzjoni ambjentali tal-agrikoltura tal-UE: Il-pagament dirett ekoloġiku huwa pagament ipprovdut 
lill-bdiewa li japplikaw prattiki ta’ benefiċċju għall-klima u l-ambjent (diversifikazzjoni tal-għelejjel, iż-żamma ta’ bur 
permanenti u li jkollhom 5% tal-EFA).
Id-diversifikazzjoni tal-għelejjel, iż-żamma ta’ bur permanenti u li jkollhom 5 % tal-EFA huma inerenti 
fl-ekoloġizzazzjoni. Dawn il-prattiki huma differenti minn standards tal-KAAT: newba tal-għelejjel mhijiex diver -
sifikazzjoni tal-għelejjel, il-protezzjoni ta’ mergħat permanenti hi differenti miż-żamma ta’ bur permanenti kif 
imsemmi fil-leġiżlazzjoni dwar l-ekoloġizzazzjoni u ż-żamma tal-karatteristiċi tal-pajsaġġ fuq l-artijiet agrikoli kollha 
hi differenti milli wieħed ikollu 5% ta’ EFA fuq ir-raba. L-aħħar riforma tal-PAK wasslet għas-simplifikazzjoni tal-qafas 
tal-KAAT fejn tneħħew xi standards tal-KAAT, bħalma huma dawk dwar in-newba tal-għelejjel u l-protezzjoni ta’ 
mergħat permanenti.
56
L-Istati Membri għandhom il-possibbiltà li jagħżlu 1 % tal-kampjun minimu tal-kontroll tal-kundizzjonalità, minn 
rata ta’ 5 % tal-kampjun tal-eliġibbiltà. Għalhekk, hemm sinerġija bejn iż-żewġ elementi. Barra minn hekk, jistgħu 
jiġu kkunsidrati elementi ta’ pajsaġġ protetti skont l-istandards tal-KAAT għall-erja b’fokus ekoloġiku inkluża 
fl-ekoloġizzazzjoni.
57
Il-protezzjoni tal-karatteristiċi tal-pajsaġġ fuq l-art agrikola kollha u li wieħed ikollu 5% tar-raba’ koperta mill-
erja b’fokus ekoloġiku, huma miżuri differenti marbuta mal-bijodiversità. L-ewwel rekwiżit jiżgura li jinżammu 
l-karatteristiċi eżistenti tal-pajsaġġ li huma ta’ benefiċċju għall-bijodiversità filwaqt li t-tieni jiggarantixxi li kull 
bidwi li jibbenefika minn pagament ta’ ekoloġizzazzjoni dirett ikun iddedika tal-inqas 5 % tar-raba’ tiegħu għall-
EFA. Dawn huma żewġ objettivi differenti relatati mal-bijodiversità li jiġġustifikaw żewġ settijiet differenti ta’ regoli 
u kontrolli.
It-tweġiba komuni tal-Kummissjoni għall-paragrafi 59 u  60.
Il-kostijiet waħedhom tal-kundizzjonalità jridu jkunu distinti mill-kostijiet fuq spallejn il-bdiewa u l-Istati Membri 
li japplikaw il-leġiżlazzjoni settorjali. Rigward il-leġiżlazzjoni settorjali, il-kostijiet tal-konformità għandhom jiġu 
pparagunati mal-kostijiet fuq is-soċjetà f’każ ta’ non konformità minħabba pereżempju t-tniġġis tar-riżorsi naturali, 
il-qerda tal-mard eċċ.
Il-kundizzjonalità se titqies fi studju ppjanat dwar il-piż amministrattiv.
61
Anki jekk il-leġiżlazzjoni settorjali diġà tispeċifika rati minimi ta’ kontroll, dawn mhumiex kontrolli addizzjonali billi 
jistgħu jintużaw għall-kundizzjonalità u fl-istess ħin joħlqu effetti sinerġistiċi kosteffiċjenti.
62
Fil-prattika, ma hemm l-ebda rekord addizzjonali li jżomm l-obbligi imposti mill-Kummissjoni peress li l-obbligi taħt 
ir-RSĠ kienu jeżistu qabel l-introduzzjoni tal-kundizzjonalità skont il-leġiżlazzjoni settorjali tal-UE. Barra minn hekk, 
la r-Regolament ta’ Delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 640/2014, u lanqas r-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-
Kummissjoni (UE) Nru 809/2014, li jistabbilixxi d-dettalji tas-sistema tal-kundizzjonalità, ma introduċew rekwiżiti ta’ 
reġistrazzjoni addizzjonali għall-bdiewa.
Risposta tal-Kummissjoni 50
63
L-istudju kkwotat mibdi mill-Parlament Ewropew u kkummissjonat mid-DĠ AGRI ma ffukax fuq il-kundizzjonalità 
iżda kkunsidra l-leġislazzjoni barra l-kamp tal-applikazzjoni tal-kundizzjonalità (id-Direttiva dwar l-użu sostenibbli 
tal-pestiċidi). Barra minn hekk, huwa skadut peress li sadanittant ċerti rekwiżiti telqu mill-ambitu tal-kundizzjonalità 
(pereżempju l-evitar ta’ invażjoni ta’ veġetazzjoni mhux mixtieqa u n-newba tal-għelejjel).
64
Din hija dikjarazzjoni bbażata fuq suppożizzjonijiet li saru mill-Aġenziji tal-Pagamenti li tmur kontra l-fatt li l-lista 
tar-RSĠ u l-KAAT ġiet imqassra b’mod konsiderevoli bl-aħħar riforma tal-PAK. Il-Kummissjoni tiddubita mill-kontenut 
fattwali ta’ tali dikjarazzjonijiet, peress li l-Aġenziji tal-Pagamenti ma ssostnihomx biċ-ċifri.
65
Il-leġiżlazzjoni diġà tistabbilixxi l-qafas għall-kalkolu tal-penali billi tiddefinixxi l-gravità, il-firxa u l-permanenza 
kif ukoll għall-persentaġġ li għandu jiġi applikat għal ksur tal-ewwel darba, ksur rikorrenti u ksur imwettaq b’mod 
intenzjonali. Għalhekk, diġà hemm bażi armonizzata.
66
Filwaqt li l-qafas huwa stabbilit fil-livell tal-UE, l-obbligi taħt ir-RSĠ u l-KAAT fl-azjendi agrikoli huma fil-biċċa l-kbira 
ddefiniti mill-Istati Membri biex iqisu l-isfidi u l-istrutturi agrikoli fil-kundizzjonijiet nazzjonali jew reġjonali. F’dan 
ir-rigward huwa importanti li marġni ta’ implimentazzjoni jitħalla f’idejn l-Istati Membri għall-kalkolu ta’ penali għal 
kull wieħed minn dawn l-obbligi fl-azjenda agrikola. Ir-regolament tal-UE jistabbilixxi l-prinċipju li s-sanzjonijiet 
huma kkalkulati fuq bażi ta’ każ b’każ waqt li jitqiesu l-gravità, il-firxa, il-permanenza, ir-rikorrenza jew l-intenzjoni 
tan-nuqqas ta’ konformità. L-implimentazzjoni armonizzata ta’ dawn il-prinċipji madwar l-Istati Membri hija żgurata, 
b’mod partikolari permezz ta’ awditi mwettqa mill-Kummissjoni. Jekk jinstabu xi nuqqasijiet fi Stat Membru par -
tikolari f’dan ir-rigward, fil-qafas tal-approvazzjoni tal-kontijiet jiddaħħal segwitu xieraq. Barra minn hekk, filwaqt 
li jżomm f’moħħu t-tħassib tal-Qorti, id-DĠ AGRI qed jippjana li jorganizza seminars dwar l-aħjar prattika mal-Istati 
Membri dwar dawn il-kwistjonijiet.
67
Il-kunċett tal-intenzjonalità hu element li jżomm tnaqqis tal-kondizzjonalità b’mod proporzjonali, għax ibbilanċja 
l-każijiet minuri preċedenti ta’ nonkonformità mingħajr sanzjonijiet u issa s-sistema ta’ twissija bikrija. Il-kwistjoni 
ġiet diskussa b’mod ġenerali fl-aħħar riforma tal-PAK u fl-aħħar l-Istati Membri ddeċidew li għandu jinżamm. 
Hemm sentenza tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja tas-27 ta’ Frar 2014 (C-396/12) li tipprovdi gwida dwar il-kunċett 
tal-intenzjonalità.
68
L-Istati Membri għandhom ċerta libertà biex ifasslu t-tabelli tal-evalwazzjoni tagħhom (ara l-kummenti tal-Kummiss -
joni skont il-paragrafu 40, sal-paragrafu VIII u l-paragrafu IX is-6 inċiż).
70
Fil-fehma tal-Kummissjoni, ir-reazzjonijiet differenti mill-Istati Membri jistgħu jiġu spjegati b’diversi fatturi, inkluż 
in-numru ta’ movimenti tal-annimali li saru fl-azjenda agrikola, l-azzjoni ta’ mitigazzjoni mwettqa mill-bidwi, id-
dewmien fin-notifika u l-post tal-azjenda agrikola f’Żona Vulnerabbli għan-Nitrati.
Risposta tal-Kummissjoni 51
Tweġiba Komuni tal-Kummissjoni għall-paragrafu 71 u  l-Kaxxa 7
Skont it-tabella tal-evalwazzjoni użata fi Schleswig Holstein, li hija bbażata fuq l-istess tabella applikata fil-Ġermanja 
kollha, il-livell limitu msemmi hu biss rakkomandazzjoni lill-ispettur li japplika biss għal notifiki tard li kienu diġà 
ġew ikkorreġuti qabel ma l-bdiewa saru jafu li kellhom ikunu soġġetti għal verifika fuq il-post. F’każ li l-bidwi ma 
jkunx wettaq rimedju qabel ma tħabbar il-kontroll, kienet tiġi applikata sanzjoni. Approċċi simili kienu diġà ġew 
osservati mid-DĠ AGRI fi Stati Membri oħra.
Konklużjonijiet u  rakkomandazzjonijiet
73
Sa mill-2005, il-proċess kontinwu ta’ rieżaminar u simplifikar tal-ambitu tal-kundizzjonalità pprovda r-riżultati li 
ġejjin:
Il-proċeduri ta’ kontroll ġew issimplifikati matul il-perjodu 2005–2013 bl-introduzzjoni ta’ dispożizzjonijiet dwar 
l-armonizzazzjoni tar-rati ta’ kontroll, avviż minn qabel, iż-żmien meta jsiru l-ispezzjonijiet fuq il-post u l-elementi 
tagħhom u l-għażla ta’ kampjun ta’ kontroll.
Barra minn hekk, bl-aħħar riforma tal-PAK l-ambitu tal-kundizzjonalità ġie rieżaminat fejn ġiet ikkunsidrata l-kon -
trollabbiltà u r-rabta mal-attività agrikola tal-obbligi tal-bdiewa. Għalhek l-għadd ta’ RĠS tnaqqas minn 18 għal 13, 
u l-għadd ta’ standards tal-KAAT naqas minn 15 għal 7.
Il-Kummissjoni tqis li l-iskala tal-isforz li sar diġà fis-simplifikazzjoni jagħmilha improbabbli ħafna li kull simplifikazz -
joni ulterjuri tista’ tinkiseb mingħajr ma jiġu mminati pereżempju l-objettivi ambjentali tal-kundizzjonalità.
74
L-objettivi tal-kundizzjonalità huma intenzjonati biex jikkontribwixxu għall-iżvilupp ta’ agrikoltura sostenibbli 
permezz ta’ sensibilizzazzjoni tal-bdiewa u biex il-PAK issir aktar kompatibbli mal-aspettativi tas-soċjetà. L-objettivi 
tal-KAAT huma intenzjonati biex jikkontribwixxu għall-evitar tal-erożjoni tal-ħamrija, iż-żamma tal-materjal organ -
iku u l-istruttura tal-ħamrija, l-iżgurar ta’ livell minimu ta’ manutenzjoni, l-evitar tad-deterjorament tal-ambjenti 
u l-protezzjoni u l-ġestjoni tal-ilma. F’dan ir-rigward, il-kundizzjonalità mhijiex l-għodda tal-implimentazzjoni għal 
politiki oħra, li għandhom l-objettivi tagħhom stess. Il-Kummissjoni hija tal-fehma li l-indikaturi tal-prestazzjoni 
użati għall-kejl tal-effettività tal-kundizzjonalità fil-kisba tal-objettivi tagħha huma l-aktar addattati fuq il-bażi tal-
informazzjoni disponibbli.
Rakkomandazzjoni  1
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
75
Nofs il-każijiet ta’ ksur huma marbuta ma’ RSĠ marbutin mal-annimali. Dan kien ikkunsidrat mill-Kummissjoni meta 
kienet qed twettaq missjonijiet b’ambitu speċifiku fl-2014 li tiffoka fuq RSĠ marbutin mal-annimali.
L-analiżi tar-raġunijiet għal ksur issir fil-kuntest tal-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni settorjali. Madankollu, 
l-kundizzjonalità u s-Sistema Konsultattiva għall-Azjendi Agrikoli għandhom rwol biex jiġu indirizzati r-raġunijiet 
għall-ksur.
Risposta tal-Kummissjoni 52
Rakkomandazzjoni  2
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
76
Il-leġiżlazzjoni tal-kundizzjonalità tipprevedi li l-kontrolli fuq il-post ikunu mmirati lejn l-azjendi agrikoli l-aktar 
riskjużi permezz ta’ għażla ta’ kampjun ibbażat fuq analiżi tar-riskji. F’dan ir-rigward, l-Istati Membri diġà għandhom 
il-flessibilità li tgħinhom jilħqu l-aħjar livell ta’ kontrolli tal-kundizzjonalità.
Rakkomandazzjoni  3
Il-Kummissjoni ma taċċettax din ir-rakkomandazzjoni. Ir-rakkomandazzjoni mill-Qorti ma tissimplifikax il-kundiz -
zjonalità imma fil-prattika tnaqqas l-ambitu tagħha. Is-simplifikazzjoni tal-ambitu tal-kundizzjonalità diġà twet -
taq bosta drabi fil-passat. Barra minn hekk l-Istati Membri issa għandhom spazju wiesa’ fejn jiċċaqalqu biex iqisu 
r-riskji fil-kampjuni tal-kontroll u jottimiżżaw is-sistemi ta’ kontroll tagħhom. Il-Kummissjoni tqis li din ir-rakkoman -
dazzjoni tista’ tirriżulta fl-illaxkar tar-regoli dwar il-verifiki fuq il-post li fl-aħħar mill-aħħar jimmina l-effettività 
tal-kundizzjonalità.
77
L-objettivi ambjentali (eż. il-manutenzjoni tal-art u l-bijodiversità) huma segwiti mhux biss permezz tal-pagamenti 
tal-ekoloġizzazzjoni u l-istandards tal-KAAT iżda wkoll permezz ta’ miżuri ambjentali u klimatiċi fil-Pilastru II kif ukoll 
il-leġiżlazzjoni ambjentali. Madankollu, in-natura, ir-raġunijiet u l-funzjonament ta’ dawn id-diversi strumenti huma 
differenti u komplimentari. Il-komplementarjetà tagħhom hi spjegata fil-Figura 1 ta’ SWD (2016) 218 final.
Kemm ir-regoli tal-ekoloġizzazzjoni u l-KAAT huma ġestiti mis-SIAK u dan jiżgura l-aħjar użu tar-riżorsi. Madankollu 
hemm raġunijiet għall-fatt li l-ekoloġizzazzjoni u l-KAAT u mhux bilfors jiġu eżaminati flimkien. Peress li 
l-ekoloġizzazzjoni hija kriterju ta’ eliġibbiltà, din tiġi kkontrollata ex ante  permezz ta’ kontrolli amministrattivi 
u kontrolli fuq il-post għal 5 % tal-benefiċjarji. Il-KAAT huma kkontrollati taħt il-kundizzjonalità li hija ġestita b’mod 
differenti mir-rekwiżiti ta’ eliġibbiltà.
Rakkomandazzjoni  4
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
78
Ir-RSĠ jirriżultaw minn leġiżlazzjonijiet settorjali u l-Istati Membri jistgħu jagħmlu użu mis-sistemi eżistenti tagħhom 
ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll (l-Artikolu 96 tar-Regolament (UE) Nru 1306/2013). Is-sistemi eżistenti ta’ kontroll 
jistgħu jintużaw b’mod sinerġiku għas-sistema ta’ kontroll tal-kundizzjonalità. Il-KAAT m’għandhomx jgħabbu lill-
bdiewa bi spejjeż sinifikanti peress li huma intiżi li jkunu standards bażiċi. L-ispejjeż tal-kontrolli tagħhom jinġarru 
mis-SIAK li sservi wkoll strumenti oħra tal-PAK.
Il-Kummissjoni kkwantifikat fir-Rapport ta’ Attività Annwali tagħha tal-2014 l-ispejjeż ġenerali relatati mal-kontroll 
fl-Istati Membri bir-riżerva li “l-effett ta’ deterrent tal-kontrolli ex-post” (bħall-kundizzjonalità) “iġib ukoll benefiċċji 
mhux kwantifikabbli”.
Risposta tal-Kummissjoni 53
Rakkomandazzjoni  5
Il-Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir-rakkomandazzjoni. L-implimentazzjoni ta’ din ir-rakkomandazzjoni ser 
tiddependi mill-eżitu tal-istudju ppjanat fuq il-piż amministrattiv. Il-kostijiet amministrattivi tal-kundizzjonalità 
għandhom jitqiesu fil-kuntest tal-kostijiet tan-nonkonformità għas-soċjetà, il-finanzi pubbliċi u l-ambjent u tal-
benefiċċji potenzjali tal-kundizzjonalità.
79
Filwaqt li l-qafas huwa stabbilit fil-livell tal-UE, l-obbligi taħt ir-RSĠ u l-KAAT fl-azjendi agrikoli huma fil-biċċa l-kbira 
ddefiniti mill-Istati Membri biex iqisu l-isfidi u l-strutturi agrikoli fil-kundizzjonijiet nazzjonali jew reġjonali.. F’dan 
ir-rigward huwa importanti li jitħalla marġni ta’ implimentazzjoni f’idejn l-Istati Membri għall-kalkolu ta’ penali għal 
kull wieħed minn dawn l-obbligi fl-azjenda agrikola. Ir-regolament tal-UE jistabbilixxi l-prinċipju li s-sanzjonijiet 
huma kkalkulati fuq bażi ta’ każ b’każ waqt li jitqiesu l-gravità, il-firxa, il-permanenza, ir-rikorrenza jew l-intenzjoni 
tan-nuqqas ta’ konformità. L-implimentazzjoni armonizzata ta’ dawn il-prinċipji madwar l-Istati Membri hija żgurata, 
b’mod partikolari permezz ta’ awditi mwettqa mill-Kummissjoni. Jekk jinstabu xi nuqqasijiet fi Stat Membru partiko -
lari f’dan ir-rigward, jiddaħħal segwitu xieraq fil-qafas tal-approvazzjoni tal-kontijiet.
Rakkomandazzjoni  6
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni qed tippjana li torganizza skambji tal-aħjar prattika dwar dawn il-kwistjonijiet.

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Avveniment Data
Adozzjoni tal-APM / Bidu tal-awditu 15.7.2015
L-abbozz tar-rapport jintbagħat uffiċjalment lill-Kummissjoni (jew lil parti awditjata 
oħra)16.6.2016
Adozzjoni tar-rapport finali wara l-proċedura kontradittorja 7.9. 2016
Ir-risposti uffiċjali tal-Kummissjoni (jew ta’ parti awditjata oħra) riċevuti bil-lingwi 
kollha31.8.2016
Il-kundizzjonalità tapplika għal 7.5 miljun bidwi u torbot 
il-biċċa l-kbira mill-pagamenti taħt il-PAK (madwar EUR 47 
biljun fl-2015) mar-rekwiżit li l-bdiewa jikkonformaw ma' 
regoli bażiċi għall-ambjent, għas-sikurezza alimentari, 
għas-saħħa u t-trattament xieraq tal-annimali, u 
għall-kundizzjonijiet agrikoli u ambjentali tajbin. Aħna 
kkonkludejna li l-informazzjoni disponibbli ma 
ppermettietx lill-Kummissjoni tivvaluta b'mod adegwat 
l-effettività tal-kundizzjonalità. L-indikaturi tal-
prestazzjoni ma ħadux inkunsiderazzjoni l-livell 
tan-nuqqas ta' konformità mill-bdiewa, u l-Kummissjoni 
ma analizzatx ir-raġunijiet għall-infrazzjonijiet. Għalkemm 
il-bidliet fil-PAK għall-perjodu 2014–2020 naqqsu l-għadd 
tar-regoli tal-kundizzjonalità, il-proċeduri ta' kontroll 
jibqgħu kumplessi. Barra minn hekk, l-ispejjeż involuti 
fl-implimentazzjoni tal-kundizzjonalità ma jiġux 
ikkwantifikati biżżejjed.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I