KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussel 7.12.2011 
SEG(2011) 1476 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
Jakkumpanja d-dokument 
REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL 
dwar l-istabbiliment ta' Strument ta' S ħubija għal kooperazzjoni ma' pajji żi terzi 
{KUMM(2011) 843 finali} 
{SEG(2011) 1475 finali}  
 
MT 2   MT 1. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
L-isfida fundamentali li l-Istrument ta’ S ħubija propost jindirizza hija konsegwenza tal-
globalizzazzjoni: l-istruttura tal-ekonomija  dinjija qed tinbid el, il-poter qed ji ċċaqlaq, il-
prosperità qed ti nxtered; il-parte ċipanti l-ġodda qeg ħdin dejjem aktar isawru l-a ġenda 
internazzjonali. Il-G-20 huwa wie ħed mis-simboli ta’ din il-bidla: il-per ċezzjoni li ordni 
internazzjonali ġdid qiegħed bil-mod il-mod jie ħu post l-istruttura ta’ poter pre ċedenti hija 
ferm reali, anki jekk xi kultant il-pass tal-bidla qieg ħed jiġi enfasizzat i żżejjed. 
B’mod partikolari *It-tfaċċar ta’ setg ħat ġodda bħall-Indja u ċ-Ċina, jew l-Afrika t’Isfel u l-Bra żil, biddel l-ordni 
internazzjonali hekk kif dawn il-pajji żi qed ikollhom rwol dejjem aktar importanti fl-
ekonomija u l-kummer ċ internazzjonali, fil-fora multilate rali (NU, G-20) u fl-indirizzar tal-
isfidi ta’ t ħassib globali. Filwaqt li l-i żvilupp u t-tnaqqis tal-faqar jibqg ħu tħassib ewlieni, 
dawn il-pajji żi qegħdin progressivament i ħallu warajhom l-istatus ta’ nazzjonijiet li qed 
jiżviluppaw.  
*L-UE żviluppat ftehimiet vinkolanti fuq ba żi wiesgħa ma’ msie ħba ewlenin u ekonomiji 
emerġenti sabiex tindirizza l-kwistjonijiet bilaterali u l-kwistjonijiet ta’ t ħassib globali. L-
implimentazzjoni ta’ dawn il-ftehimiet te ħtieġ g
ħodda, li tikkonsisti fi strument ta’ 
finanzjament iddedikat sabiex l-UE jkollha l-mezzi sabiex tippromwovi l-interessi tag ħha 
madwar id-dinja, u biex tkun tista’ tittratta  kwistjonijiet globali kull meta tinqala’ l- ħtieġa. 
*L-Istrument attwali g ħall-Kooperazzjoni ma’ pajji żi Industrijalizzati (ICI - Instrument for 
Cooperation with Industrialised countries) g ħandu ambitu ġeografiku limitat; dan ikopri biss 
17-il pajji ż u territorji bi d ħul għoli; filwaqt li l-Istrument ta’ Kooperazzjoni g ħall-Iżvilupp 
(DCI) ikopri pajji żi bħall-Indja, i ċ-Ċina, l-Afrika t’Isfel u l-Bra żil, iżda biss g ħan-nefqa fl-
assistenza uffi ċjali għall-iżvilupp. 
*Ir-relazzjonijiet u r-rabtiet ekonomi ċi bejn l-UE u r-Russja evol vew konsiderevolment u dan 
jenfasizza l-importanza tar-Russja b ħala msieħba strateġika ferm lil hinn mill-kooperazzjoni 
għall-iżvilupp. Il- ħtieġa għall-assistenza finanzjarja naqas. Ir-Russja qed taspira li jkollha 
relazzjoni ta’ ugwalja nza u saret donatri ċi hi stess. L-Istrument ta’ S ħubija propost g ħandu jsir 
l-istrument ewlieni g ħall-kooperazzjoni mar-Russja.  
2. ANALIŻI TAS -SUSSIDJARJETÀ  
L-UE għandha diversi ftehimiet internazzjonali ma’ pajji żi msieħba madwar id-dinja kollha, li 
mhumiex marbuta ma’ dawk ta’ ebda Stat Membru individwali, li jag ħtu lil kull wie ħed 
minnhom influwenza prattikament fl-oqsma kollh a tar-relazzjonijiet internazzjonali. B’27 Stat 
Membru ja ġixxu fil-politiki u l-istrate ġiji komuni, l-UE g ħandha r-rwol kritiku sabiex twie ġeb 
għall-isfidi globali. L-UE hija wkoll f’po żizzjoni unika sabiex tippromwovi n-normi u l-
istandards tag ħha, u sabiex tibdilhom fi standard s globali permezz ta’ kooperazzjoni 
internazzjonali. 
 
MT 3   MT 3. L-GĦANIJIET TAL -INIZJATTIVA TAL -UE 
Bħalissa, l-UE m’g ħandha l-ebda strument li ji ppermettilha tikkoopera ma’ setg ħat li ġa 
tfaċċaw u ma’ setg ħat emerġenti ġodda fuq kwistjonijiet  relatati mal-avvanz tal-interessi 
ewlenin tal-UE u fuq l-isfidi komuni ta’ t ħassib globali (b ħalma hi l-bidla fil-klima).  
Għalissa, koperazzjoni b ħal din hija possibbli ta ħt l-Istrument g ħall-Kooperazzjoni mal-Pajji żi 
Industrijalizzati (ICI), li madanakollu huwa limitat g ħal 17-il pajji ż industrijalizzat ħafna jew 
bi dħul għoli (eż. l-Istati Uniti, il- Ġappun, il-Korea, l-is tati tal-Golf).  
Il-kooperazzjoni ma’ pajji żi bħaċ-Ċina, l-Indja u l-Bra żil taqa’ ta ħt l-Istrument ta’ 
Kooperazzjoni g ħall-Iżvilupp (DCI - Development Cooperation Instrument) u g ħaldaqstant, 
dan ifisser li din il-kooperazzjoni hija limitata g ħall-azzjonijiet li g ħandhom x’jaqsmu b’mod 
dirett mat-tnaqqis/l-elimin azzjoni tal-faqar fil-pajji żi benefiċjarji. 
L-Istrument ta’ S ħubija propost huwa mf assal sabiex jeg ħleb din il-limitazzjoni tal-kapa ċità 
tal-UE li timpenja ru ħha internazzjonalment bl-aktar mod effettiv. Dan l-Istrument g ħandu 
jimla l-vojt deskritt hawn fuq u jippermettilna b’mod partikolari li nsegwu dawk l-a ġendi li 
jmorru lil hinn mill-kooperazzjoni g ħall-iżvilupp ma’ setg ħat ġodda, iżda għandu 
jippermettilna wkoll niddefendu l-a ġenda ewlenija tal-UE f limkien ma’ kwalunkwe pajji ż 
sieħeb ieħor jekk tinqala’ l- ħtieġa. 
Huwa se jsegwi l-g ħanijiet spe ċifiċi li ġejjin: 
(a) implimentazzjoni tad-dimensjoni internazzjoni tal-istrate ġija “Ewropa 2020” 
bl-appoġġ ta’ strate ġiji ta’ sħubija ta’ kooperazzjoni bi ltaerali tal-UE, re ġjonali 
u inter-reġjonali, bil-promozzjoni  tad-djalogi politi ċi u bl-iżvilupp ta’ strate ġiji 
kollettivi u rispons g ħall-isfidi ta’ t ħassib globali.  
(b) titjib għall-aċċess tas-suq u l-i żvilupp tal-kummer ċ, l-investiment u l-
opportunitajiet tan-negozju g ħal kumpaniji Ewropej, b’mod partikolari SMEs, 
permezz ta’ s ħubiji ekonomi ċi u kooperazzjoni bejn in-negozji u fir-
regolamentazzjoni. 
(c) tisħiħ ta’ viżibbiltà u aktar qawwija tal-Ewropa u r-rwol tag ħha fix-xena dinjija 
peremezz tad-diplomazija pubblika, edukazzjoni/kooperazzjoni akkademika u 
attivitajiet ta’ involvimen t u netwerks li jippromwovu l-valuri u l-interessi tal-
Unjoni.  
4. GĦAŻLIET TA ’ POLITIKA  
Bħala prinċipju, hemm erba’ g ħażliet ta’ politika disponibbli: il-wa qfien tal-ICI; l-istatus quo; 
l-emendar tad-DCI li jippermetti nfiq li mhuwiex ODA (Official Development Assistance); il-bini ta’ strument ġdid li jkun ibba żat fuq l-ICI/ICI+.  
Wara evalwazzjoni bir-reqqa, la  l-waqfien tal-ICI u lanqas i ż-żamma tal-istatus quo ma ġew 
ikkunsidrati b ħala soluzzjonijiet politikament vijabbl i. Jekk nillimitaw lilna nfusna 
esklussivament g ħan-nefqa marbuta mal-faqar, jew jekk in żommu din l-enfasi unika g ħall-
kooperazzjoni mas-setg ħat emerġenti se nkunu qed nillimitaw b’mod artifi ċjali l-aġenda 
diplomatika tal-UE u nittraskur aw l-interessi ewlenin tal-UE. 
 
MT 4   MT L-għażla li temenda l-Istrument ta’ Kooperazzjoni g ħall-Iżvilupp biex tippermetti nfiq mhux 
relatat mal-assistenza uffi ċjali għall-iżvilupp, jkollha l-vanta ġġ li toħloq koerenza ġeografika 
(strument wie ħed għal kull pajji ż), iżda d-diffikultajiet fil- ġestjoni ta’ strument b’ żewġ 
għanijiet totalment differenti huma meqjusa b ħala xkiel qawwi.  
5. VALUTAZZJONI TAL -IMPATTI  
EKONOMI ĊI: 
L-implimentazzjoni ta’ Strument ġdid ta’ Sħubija għandha tipprovdi lill-UE b’tieqa o ħra ta’ 
opportunitajiet g ħall-promozzjoni tal-impri żi (l-SMEs b’mod partikolari) u l-prodotti tag ħha. 
Dan joħloq il-possibbiltà  finanzjarja g ħall-appoġġ tal-kummer ċ tal-UE f’pajji żi terzi, hekk kif 
jipprovdi in ċentivi għall-kompetittività u l-innovazzjoni tal-UE b’mod li g ħandu jibqa’ 
komplementari g ħall-azzjonijiet iffinanzjati ta ħt il-programm g ħall-Kompetittività u l-SMEs 
(Small and Medium-sized Enterprises) u ta ħt il-Horizon 2020 (ri ċerka u innovazzjoni), u 
jappoġġja l-investiment u l-kummer ċ internazzjonali tal-UE, li konsegwentament, jista’ 
jwassal g ħall-faċilitazzjoni tal-investiment barrani fl -UE. Diversi oqsma ta’ kooperazzjoni 
jistgħu jiġu segwiti inklu ż it-tibdil fil-klima, l-ambjent, l-approssimazzjoni tar-regolamenti 
tekniċi u l-istandardizzazzjoni , ir-responsabbiltà so ċjali korporattiva, id-drittijiet tal-proprjetà 
intellettwali, il-protezzjoni tad-dejta personali, l-a ħjar prattiki fi kwistjonijiet ekonomi ċi, 
kummerċjali u finanzjarji. G ħaldaqstant, is-sigurtà e konomika tal-UE tista’ ti ġi msaħħa u 
għandhom jin ħolqu impjiegi ġodda li, finalment, jikkontribwixxu g ħat-tkabbir ekonomiku. L-
Istrument il- ġdid jista’ jrawwem forom żviluppati tajjeb ta’ kooperazzjoni ekonomika bejn l-
UE u l-pajji żi imsieħba. F’dan il-kuntest, dan g ħandu jippermetti lill-UE sabiex ti żgura li l-
valuri li jirrigwardjaw l-ambjent, l-ener ġija sostenibbli, is-so ċjetà, l-impjiegi u valuri o ħra ta’ 
benefiċċji soċjali jitqiesu b’mod xieraq fit-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ programm ta’ 
politika. 
SOĊJALI: 
Billi jarmonizza l-istrumenti finanzjar ji tal-UE u l-Istati Membri u jappo ġġja l-attivitajiet 
konġunti ma’ donaturi bila terali u multilaterali o ħra, l-Istrument il- ġdid jista’ jkollu impatt 
importanti fil-livell so ċjali tal-pajji żi emerġenti. Dan jista’ jipprovdi appo ġġ għar-riforma tas-
sistemi so ċjali, il-politika nazzjonali marbuta max-xog ħol, il-politika nazzjonali g ħall-iżvilupp 
tat-taħriġ u l-ħiliet, il-programmi ta’ edukazzjoni u ta’ ri ċerka u t-tis ħiħ tax-“xbieki” tas-
sigurtà nazzjonali. Il-kontribut tal-Istrument g ħall-ħolqien ta’ impjiegi ekolo ġiċi addizzjonali, 
iż-żidiet fid-d ħul per capita u l-istrate ġiji għall-koeżjoni soċjali u għat-tnaqqis tal-faqar fuq 
livell nazzjonali se jkun wie ħed rilevanti. F’dan ir-rigward, g ħandu jikkontribwixxi g ħall-
implimentazzjoni b’su ċċess tal-a ġenda soċjali internazzjonali li hi promossa mill-
Organizzazzjoni Inte rnazzjonali tax-Xog ħol fi ħdan in-NU u l-G8/G20.  
AMBJENTALI : 
L-isħubijiet tal-UE permezz tal-Istrument il- ġdid għandhom l-g ħan li jinkora ġġixxu u 
jappoġġjaw it-tkabbir u fuq perjodu twil ta’ żmien is-sostenibbiltà ambjentali. F’dan ir-
rigward, l-Istrument il- ġdid huwa mistenni li jk ollu rwol ewlieni fl-g ħoti ta’ appo ġġ għad-
djalogi dwar l-azzjonijie t u l-politiki li huma relatati mal-ambjent u mal-bidla fil-klima kemm 
tal-UE kif ukoll tal-pajji żi msieħba. L-Istrument jista’ jappo ġġja mudell ta’ negozju b’livell 
baxx ta’ emissjonijiet ta’ ka rbonju billi jipprovdi in ċentivi lis-settur privat Ewropew. Billi 
jibni fuq ir-ri żultati pożittivi tal-Konferenza tan-Nazzjonijiet Uniti CO P-16 dwar it-Tibdil fil-
 
MT 5   MT Klima f’Cancún, l-Istument jista’ jintu ża bħala mezz ta’ g ħajnuna għall-kummer ċ tal-UE fl-
iżvilupp ta’ politika effettiva u bl-inqas spi ża possibbli biex b’hekk jinkisbu l-g ħanijiet favur 
l-ambjent fil-pajji żi msieħba. Dan l-Istrument se jg ħin ukoll lill-ekonomiji tal-pajji żi msieħba 
sabiex jiksbu l-benefi ċċji ta’ innovazzjoni ambjentali, ekolo ġiċi u ta’ effi ċjenzja fl-ener ġija 
kollha. L-Istrument jista’ jippe rmetti li jkun hemm kooperazzjoni g ħall-fehim a ħjar tal-
ispejjeż ekonomi ċi u soċjali tat-telf tal-bijodiversità u d-degradazzjoni tal-ekosistemi f’pajji żi 
ta’ importanza dinjija.  
6. TQABBIL TAL -GĦAŻLIET  
Bi proċedura ta’ eliminazzjoni, ġie deċiż li l-estensjoni tal-ambitu tal-Istrument ta’ 
Kooperazzjoni g ħall-Iżvilupp biex ikopri l-azzjonijiet mhux ta’ żvilupp joħloq ir-riskju ta’ 
tensjoni bejn l-g ħanijiet differenti, u jista’ jwassal g ħal dewmien sinifikanti fit-te ħid ta’ 
deċiżjoni u l-implimentazzjoni. Ġiet ippreferuta r-rakkomandazzjoni tal- ħolqien ta’ strument 
uniku, globali u ġdid li jiffoka fuq il- ħarsien tal-interessi ewlenin tal-UE u li jindirizza l-isfidi 
ta’ tħassib globali li l-ambitu tal-attivitajiet tieg ħu għandu jkun definit b’mod ċar. 
Għaldaqstant, ir-rakkomandazzjoni g ħandha tipproponi strument ġdid li jkun ibba żat fuq l-
ICI/ICI+. 
7. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
Baġit: EUR 1.0 biljun matul il-perjodu 2014-2020 (ugwali g ħal 1/70, jew bejn wie ħed u ieħor 
għal 1.4%, tal-pakkett globali previst g ħall-infiq ta ħt l-intestatura tar-relazzjonijiet esterni). 
L-Istrument ta’ S ħubija għandu jkun Regolament ta’ awtorizzazzj oni li jistabbilixxi l-elementi 
essenzjali u l-ba żi għall-intervent tal-UE. L-azzjonijiet e żatti huma definiti permezz ta’ 
programmi ta’ azzjoni annwali li ji pprovdu dettalji fuq l- attivitajiet li g ħandhom jitwettqu 
mill-UE, inklu żi l-għanijiet operattivi u r-ri żultati mistennija. L-indika turi operazzjonali huma 
stipulati f’dak il-mument, billi ġew ikkunsidrati l- partikolaritajiet tal-a zzjoni inkwistjoni.  
Il-progress lejn it-tliet g ħanijiet spe ċifiċi (ara l-punt 3 aktar ’il fuq) se ji ġi sorveljat permezz 
tal-indikaturi ta’ impatt ewlenin li ġejjin:  
(1) L-influwenza tal-politika tal-UE fuq il-formulazzjoni tal-politiki f’pajji żi li huma 
msieħba strateġiċi ewlenin koperti minn dan l-istrument. 
(2) Is-sehem tal-UE fil-kummer ċ dinji kif ukoll fil-kummer ċ ma’ pajji żi mmirati minn 
azzjonijiet f’dan l-istrument.  
(3) Il-perċezzjoni tal-UE f’pajji żi li huma msie ħba strateġiċi ewlenin koperti minn dan l-
istrument. 
L-indikaturi tipi ċi li jkejlu l-impatt tal-attivitajiet tal-Istrument ta’ S ħubija se jkunu n-numru 
ta’ intrapri żi parteċipanti, il-firxa, ir-rilevanza u s-sofi stikazzjoni tal-attivitajiet ta’ appo ġġ, il-
grad ta’ kooperazzjoni fin-netwerk ta n-negozju Ewropew u t-tqassim tax-xog ħol, is-
sodisfazzjon g ħall-utent intraprenditorjali u l-kisba tal-miri ekonomi ċi, jiġifieri l-impatt 
miżurabbli fuq il- ħolqien tax-xog ħol, il-fatturat, l-investiment barrani dirett tal-intrapri żi tal-
UE u l-esportazzjonijiet globa li tal-UE lejn is-swieq fil-mira. L-indikaturi li g ħandhom ikejlu 
l-impatt ta’ dawn l-attivitajiet, kemm kwalitattivi kif ukoll kwantita ttivi, se jkunu  relatati max-
xejriet fl-iskambju ta’ g ħarfien, in-numru ta’ skambji akkademi ċi reċiproki, in-numru ta’ 
 
MT 6   MT parteċipanti fil-programmi, il-boro ż ta’ studju u ri ċerka konġunta u l-pro ġetti akkademi ċi. Ir-
riżultati se jkunu mkejla wkoll permezz tal-frekwen za u l-kwalità tal-kopertura mill-midja, id-
domanda lokali g ħall-attivitajiet sponsorizzat i mill-UE, ir-rata ta’ parte ċipazzjoni fl-
avvenimenti tal-UE.