MT    MT  KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussel 11.1.2005 
KUMM(2004) 811 finali 
  
GREEN PAPER 
DWAR STRATE ĠIJA TA’ L-UE G ĦAT-TRE ĠIJA TAL-MIGRAZZJONI 
EKONOMIKA 
(preżentat mill-Kummissjoni) 
 
MT 2   MT WERREJ 
1. Da ħla ............................................................................................................................ 3  
2. Żvilupp ta’ strate ġija ta’ l-UE dwar il-migrazzjoni tal- ħaddiema................................ 4 
2.1. G ħal liema grad ta’ armonizzazzjoni g ħandha timmira l-UE?..................................... 4 
2.2. Pro ċeduri għad-dħul f’pajjiż għall-impieg bi ħlas ....................................................... 6 
2.2.1 Preferenza g ħas-suq tax-xog ħol domestiku ................................................................. 6 
2.2.2 Sistemi li jirregolaw id-d ħul f’pajjiż............................................................................ 7 
2.3. Pro ċeduri li jirregolaw id-d ħul għal min jaħdem għal rasu ......................................... 8 
2.4. Applikazzjoni g ħall-permess(i) tax-xog ħol u r-residenza............................................ 9 
2.5. Possibbiltà li ħaddiem ibiddel il-persuna li t ħaddem/is-settur ..................................... 9 
2.6. Drittijiet................................................................................................................ ...... 10 
2.7. Mi żuri ta’ akkumpanjament: l- integrazzjoni, ir-ritorn le jn u l-kooperazzjooni ma’ 
pajjiżi terzi.................................................................................................................. 10 
3. Konklu żjoni................................................................................................................ 11 
Anness ........................................................................................................................ ..............13 
 
MT 3   MT 1. DAĦLA 
L-għan ta’ din il- Green Paper  huwa li tag ħti bidu g ħall-proċess li għandu jwassal g ħal 
diskussjoni dettaljata li tinvol vi l-istituzzjonijiet ta’ l-UE, l-Istati Membri u s-so ċjetà ċivili, 
dwar il-forma l-aktar adattata ta’ regoli Komunitarji g ħall-għoti ta’ permessi g ħad-dħul ta’ 
migranti ekonomi ċi, u dwar il-l-valur mi żjud li jse ħħ bħala riżultat ta’ l-adozzjoni ta’ tali 
qafas komuni. Il-Kummissj oni sejra torganizza smig ħ pubbliku fl-2005 biex tiddiskuti dan is-
suġġett mal-partijiet interessati kollha. 
Din il- Green Paper tikkonċerna l-pro ċeduri għad-dħul għall-migrazzjoni ekonomika ta’ 
ċittadini ta’ pajji żi terzi u ma tittrattax mal-moviment liberu ta ċ-ċittadini ta’ l-UE fi ħdan l-
Unjoni. Diskussjoni dwar it-tle stija tas-suq Komunitarju tax-xog ħol isseħħ f’kuntest ie ħor. 
L-Artikolu 63(3) tat-Trattat ta l-KE jipprovdi li l-Kunsill g ħandu jadotta “ miżuri dwar il-
politika ta’ l-immigrazzjoni fl-oqsma li ġejjin: (a) il-kondizzjonijiet li jirregolaw id-d ħul u r-
residenza, u l-istandards dwar pro ċeduri adottati mill-Istati Membri g ħall-ħruġ ta’ viżi għal 
perijodu twil u g ħal permessi ta’ residenza.” Mil-laqgħa tal-Kunsill Ewropew f’Tampere 
f’Ottubru ta’ l-1999, il-Kummissjoni di ġà ħasbet biex tibda disku ssjoni dettaljata fuq pro ġett 
strateġiku dwar il-migrazzjoni ekonomika. Fl- 2001, il-Kummissjoni adottat proposta ta’ 
Direttiva rigward il-“ kondizzjonijiet li  jirregolaw id-d ħul u r-residenza ta’ persuni minn 
pajjiżi terzi bi ħsieb ta’ impjieg bi ħlas jew biex ja ħdmu għal rashom”1. Filwaqt li l-
Istituzzjonijiet Ewropej l-o ħra esprimew opinjonijiet po żittivi2, id-diskussjoni fi ħdan il-
Kunsill kienet limitata g ħall-ewwel qari tat-test. 
Il-Kummissjoni temmen li wasal i ż-żmien li ter ġa’ tivvaluta dan l-argument fid-dawl ta’ l-
iżviluppi li se ħħew fil-qasam ta’ l-immigrazzjoni tul dawn l-a ħħar tliet snin. Fuq livell 
politiku, il-Kunsill Ewropew ta’ Te ssaloniki tad-19 sa l-20 ta’ Ġunju 2003 sa ħaq dwar “ il-
ħtieġa li jiġu eżaminati l-mezzi legali li jippe rmettu lill-persuni minn pajji żi terzi li jemigraw 
lejn l-Unjoni, b’attenzjoni mog ħtija għan-numri li jistg ħu jiddaħħlu mill-Istati Membri […]’. 
It-Trattat li jistabbilixxi Kostituzzjoni g ħall-Ewropa, li dwaru kien intla ħaq ftehim fil-Kunsill 
Ewropew ta’ Brussel bejn is-17 u t-18 ta’ Ġunju 2004, jistqarr li: L-Unjoni g ħandha tiżviluppa 
politika komuni, dwar id-d ħul ta’ persuni, li l-g ħan tagħha huwa li ti żgura li, fl-istadji kollha, 
ikun hemm kontroll effi ċjenti tal-flussi ta’ migrazzjoni […]”  3.  
Sadattant, filwaqt li l-Kummissjoni tag ħraf l-impatt tal-waqg ħa demografika u x-xju ħija fuq l-
ekonomija, sa ħqet fuq il-b żonn li l-politika ta’ l-immigrazzjoni ter ġa’ tkun riveduta f’termini 
itwal ta’ żmien,4 fuq kollox fid-dawl ta’ l-implikazzjonijiet li jkollha fuq il-kompetittività, 
strateġija dwar il-migrazzjoni ekonomika u, g ħaldaqstant, fuq it-twettiq tal-g ħanijiet ta’ 
Liżbona. Din it-tendenza tas-so ċjetà ħeġġet dibattitu dwar il-migr azzjoni lejn l-UE, imma ma 
taffettwax ir-responsabbiltà ta ’ l-Istati Membri li jidde ċiedu fuq in-numru ta’ immigranti li 
għandhom jid ħlu. Fil-fatt, anke jekk l-g ħanijiet ta’ Li żbona dwar l-impjiegi jintla ħqu sa l-
2010, il-livelli ġenerali ta’ l-impjiegi ser jaqg ħu minħabba l-bidla demografika. Meta titqies 
ir-rata kurrenti ta’ l-immigrazzjoni, bejn l- 2010 u l-2030, it-tnaqqis fl-UE tal-popolazzjoni li 
                                                 
1 KUMM(2001) 386. 
2 Pariri: tal-Parlament Ewropew tat-12.2.200 3 (A5-0010/2003); tal-Kumitat Ekonomiku u So ċjali 
Ewropew tas-16.1.2002 (SOC/084, CES 28/2002); tal-Kumitat tar-Re ġjuni tat-13.3.2002 (CdR 
386/2001). 
3 Artikolu III-267. 
4 KUMM (2003) 336. 
 
MT 4   MT taħdem fl-UE ta’ 25 Membru sejra tirri żulta fit-tnaqqis tan-numru ta’ persuni li ja ħdmu, b’xi 
20 miljun. Tali żviluppi jkollhom impa tt ferm qawwi fuq l-i żvilupp ekonomiku ġenerali, il-
ħidma tas-suq intern u l-kompetittività ta’ l-intrapri żi fi ħdan l-UE.  
F’dan il-kuntest, u filwaqt li l-immigrazzjoni nnifisha mhijiex soluzzjoni g ħall-problemi ta’ 
tixjiħ demografiku, ser ikun hemm dejjem aktar il- ħtieġa li jiżdiedu n-numri ta’ nies li 
jemigraw lejn is-suq tax-xog ħol ta’ l-UE biex l-istess ħtiġijiet ta’ l-Unjoni jkunu jistg ħu 
jintlaħqu u biex, fil-futur, ikun żgurat il-ġid. Minbarra dan, l-immigrazzjoni g ħandha impatt 
dejjem akbar fuq l-intrapri ża. L-UE trid i żżomm ukoll quddiem g ħajnejha il-fatt li r-re ġjuni 
prinċipali tad-dinja di ġà qegħdin jikkompetu biex ji ġbdu lill-migranti sabiex jintla ħqu l-
ħtiġijiet ekonomi ċi tagħhom. Dan jenfasizza l-importanza li tkun żgurata li politika Ewropea 
dwar il-migrazzjoni ekonomika twassal status legali żgur u sett garantit ta’ drittijiet biex 
jassistu l-integrazzjoni ta’ dawk li jid ħlu. 
Barra dan, il-b żonn ta’ inizjattiva strate ġika Ewropea ting ħata aktar sa ħħa mill-fatt li, fin-
nuqqas tag ħha, il-flussi ta’ migrazzjoni jistg ħu faċilment isibu mezz kif jinjoraw ir-regoli u l-
liġijet nazzjonali. B’ri żultat ta’ dan, fl-assenza ta’ kriterji komuni g ħad-dħul tal-migranti 
ekonomiċi, in-numru ta’ ċittadini minn pajji żi terzi deħlin illegalment fl-UE u ming ħajr ebda 
garanzija ta’ xog ħol bi ħlas iddikjarat – u g ħaldaqstant li jintegraw fis-so ċjetajiet tag ħna – 
sejjer ikompli jikber.  
F’dan il-kuntest, il-Ku mmissjoni taf sew, li d-de ċiżjonijiet dwar jekk g ħandhomx ji ġu 
aċċettati jew le l-migranti ekonomi ċi li jfittxu x-xog ħol, huma u jibqg ħu fil-kompetenza ta' l-
Istati Membri. L-abbozz tat-Trattat Kostituzzjonali jiddikjara li: “ Dan l-Artikolu [III-267] ma 
għandux jaffettwa d-dritt ta’ l-Istati Memb ri li jiddeterminaw il-volumi tad-d ħul, fit-territorju 
tagħhom, ta’ ċittadini minn pajji żi terzi, ġejjin mill-istess pajji żi terzi biex ifittxu x-xog ħol, 
kemm bħala impjegati jew biex ja ħdmu għal rashom”. Madanakollu, id-de ċiżjonijiet li 
jittieħdu biex jidda ħħlu tali ċittadini minn terzi pajji żi fi Stat Memru wie ħed, jaffettwaw lil 
oħrajn (dritt ta’ vja ġġjar fiż-żona Schengen, li toffri servizz fi Stati Membri o ħra, li titlaq lejn 
Stati Membri o ħra wara li tikseb l-istatus ta’ resident g ħall-perijodu fit-tul, l-impatt tad-d ħul 
ta’ ħaddiema minn pajji żi terzi fuq is-suq tax-xog ħol Ewropew) u l-UE g ħandha ċerti obbligi 
internazzjonali lejn u ħud mill-kategoriji ta’ migranti ekonomi ċi. Għaldaqstant, il-
Kummissjoni temmen li hemm ka ż ċar sabiex ikun hemm qbil, f uq livell Komunitarju, dwar 
regoli u kriterji komuni trasparenti u aktar armonizzati g ħad-dħul ta’ l-migranti ekonomi ċi.  
Dak kollu li intqal hawn fuq, flimki en ma’ riflessjoni fuq il-valur mi żjud konsegwenza ta’ l-
adottar ta’ mi żuri fuq livell Komunitarju, huma l-pedamenti ba żiċi li fuqhom trid tinbena kull 
azzjoni f’dan il-qasam. Barra dan, kull mi żura adottata trid tnaqqas il-pi ż amministrattiv minn 
fuq l-Istati Membri u ċ-ċittadini minn pajjizi terzi. 
Għaldaqstant, l-iskop ta’ din il- Green Paper ma huwiex li tiddeskrivi  l-politika ta’ l-UE25, 
wisq anqas li tqabbilha mal-politika ta’ re ġjuni oħra tad-dinja, i żda li tidentifika l-argumenti 
prinċipali u l-g ħażliet possibbli li hemm g ħal qafas le ġiżlattiv Komunitarju fl-ambitu tal-
migrazzjoni ekonomika. Hi u tag ħmel dan, il-Kummissjoni żammet quddiem g ħajnejha r-
riżervi u t-tħassib espressi mill-Istati Membri matul id-diskussjoni tal-proposta g ħal direttiva 
ta’ l-2001 u qed tressaq su ġġerimenti g ħal alternattivi. 
Fl-aħħarnett, fil-Programm ta' the Hague, il-Kunsill  Ewropew ta’ l-4 sa  l-5 ta’ Novembru 
2004, saħaq fuq l-importanza tad-dibattitu dwar il- Green paper li – flimkien ma’ l-aqwa 
prattiki fl-Istati Membri u r-relevanza tag ħhom għall-implimentazzjoni ta’ l-istrate ġija ta’ 
Liżbona – g ħandu jittie ħed bħala l-bażi għal “pjan ta’ politika dwar il-migrazzjoni legali 
 
MT 5   MT inklużi l-proċeduri għad-dħul, li kapa ċi jirrispondu minnufih g ħat-talbiet dejjem jinbidlu 
għall-ħaddiema migranti fis-suq tax-xog ħo”5. Il-Kummissjoni sejra tippre żenta tali programm 
sa tmiem l-2005. 
2. ŻVILUPP TA ’ STRATE ĠIJA TA ’ L-UE  DWAR IL -MIGRAZZJONI TAL -ĦADDIEMA  
Skond il-Kummissjoni, id-diskussjonijiet dwar il- politika Ewropea tal-futur fuq migrazzjoni 
ekonomika trid tiffoka fuq u ħud mill-aspetti fundamentali li,  minkejja li ma humiex 
eżawrjenti, jitqiesu interdipendenti. L-g ħażliet proposti jistg ħu jkunu kkumbinati b’ ħafna 
modi skond ir-ri żultat aħħari li jrid jinkiseb. 
2.1. G ħal liema grad ta’ armonizzazzjoni g ħandha timmira l-UE? 
Peress li d-d ħul ta' ċittadini minn pajji żi terzi fis-suq tax-xog ħol huwa kwistjoni sensittiva 
ħafna, il-Kummissjoni temmen li, biex ta ħdem u jkollha su ċċess f’dan il-qasam, politika 
Komunitarja, g ħandha tinbena b’mod progressiv, sabiex tiffa ċilita tranżizzjoni gradwali u 
mexxejja minn regoli nazzjonali g ħal dawk Komunitarji. G ħalhekk ikun tajjeb li l-
leġiżlazzjoni Komunitarja dwar id-d ħul ta’ migranti ekonomi ċi titqies b ħala “l-ewwel stadju 
ta’ leġiżlazzjoni” u li tistipula ċerti definizzjonijiet, kriterji u pro ċeduri komuni, filwaqt li fl-
istess ħin tħalli lill-Istati Membri iwie ġbu għall-ħtiġijiet speċifiċi tas-swieq tax-xog ħol 
tagħhom. Ta’ min jiftakar li l-Abbozz tat-Trattat Kostituzzjonali j ħalli f’idejn l-Istati Membri 
li jiddeterminaw in-numru ta’ nies de ħlin biex ifittxu x-xog ħol. Madankollu, metodu ta’ 
koordinament, li bih Stati Membri li qeg ħdin jinqdew bi kwoti n azzjonali jinfu rmaw lill-
Kummissjoni dwar l- implimentazzjoni u r-ri żultati ta’ dawn il-pol itiki, jista’ jkun ta’ 
benefiċċju fil-valutazzjoni tal- ħtiġijiet globali tas-suq tax-xog ħol Komunitarju, u 
jikkontribwixxi g ħall-formulazzjoni ta’ politika lega li komunitarja komuni dwar il-
migrazzjoni u g ħal proċedura aktar effi ċjenti u kkoordinata a ħjar li hija fl-interess kemm ta’ l-
Istati Membri u kemm tal-persuni kkon ċernati. 
Inkwantu g ħall-kamp ta’ kull le ġiżlazzjoni Komunitarja tal-futur, il-Kummissjoni g ħandha 
quddiemha bosta g ħażliet. Bħala l-ewwel possibbiltà, tista’ tkun adottata sistema orizzontali  
fuq il-linji tal-proposta ori ġinali, li tkopri l-kondizzjonijiet g ħad-dħul u r-residenza ta’ 
ċittadini minn pajji żi terzi li jkunu impjegati, ja ħdmu għal rashom jew f’attivitajiet ekonomi ċi 
oħra għal aktar minn tliet xhur fit-territorju ta’ Stat Membru. Dispo żizzjonijiet spe ċifiċi 
jistgħu jkopru l- ħtiġijiet partikulari ta’ ċerti gruppi, b ħalma huma l- ħaddiema g ħal staġun 
partikulari, ħaddiema trasferiti ġewwa l-istess intrapri ża (ICTs), e ċċ. Il-vanta ġġ ikun it-
twaqqif ta’ qafas komuni globali dwar il-migrazzjoni ekonomika li jkun flessibbli ħafna.  
Fuq l-eżempju tal-proposti g ħal direttiva dwar id-d ħul ta’ l-istudenti6 u r-riċerkaturi,7 hemm l-
alternattiva ta’ sensiela ta’ proposti le ġiżlattivi settorjali. Dawn l-abbozzi ta’ li ġijiet jistgħu 
jiffokaw fuq ħaddiema g ħal staġun partikulari, ICTs, ħaddiema tas-seng ħa (mhux 
neċessarjament b’kapa ċitajiet għolja biss) fornituri ta’ servi zzi kontrattwali u/jew kategoriji 
oħra. Għall-mument, jista’ jitwarrab kull qafas komuni globali g ħad-dħul ta’ ħaddiema minn 
pajjiżi terzi. F’dan il-ka ż, il-vantaġġ ikun l-adozzjoni aktar fa ċli tar-regoli komuni.  
                                                 
5 Konklu żjonijiet tal-Kunsill Ewropew, Anness I, punt III 1.4 
6 KUMM(2002) 548. 
7 KUMM(2004) 178. 
 
MT 6   MT Jistgħu jkunu e żaminati strate ġiji oħra, bħal per eżempju t-twaqqif ta' proċedura komuni 
mgħaġġla għad-dħul tal-migranti fejn hemm nuqqasijiet spe ċifiċi ta’ ħaddiema u kapa ċitajiet. 
Din il-pro ċedura tkun attivata jekk ċertu numru ta’ Stati Membri jikseb l-awtorizzazzjoni tal-
Kunsill li jag ħmel hekk permezz ta’ pro ċedura mg ħaġġla ħafna. Dan jevita kompetizzjoni bla 
ħtieġa u li tista’ tkun ta’ ħsara, bejn l-Istati Membri, fir-rekluta ġġ ta’ ċerti kategoriji ta’ 
ħaddiema. 
• Sa liema punt g ħandha tkun żviluppata politika Ewrop ea dwar il-migrazzjoni g ħax-xogħol 
u kemm g ħandha tintervjeni l-Komunità f’din il-kwistjoni? 
• Għandha liġi Ewropea dwar il-migrazzjoni timmira li tipprovdi qafas le gali globali li jkopri 
kważi kull ċittadin minn pajji żi terzi deħlin fl-UE jew g ħandha tiffoka fuq gruppi spe ċifiċi 
ta’ immigranti?  
• Jekk kellha tintg ħażel sistema le ġiżlattiva settorjali, liema gruppi ta’ migranti g ħandhom 
jitqiesu bħala prijorità, u g ħaliex? 
• Tqis li sistemi o ħra – bħal proċedura mg ħaġġla Ewropea – g ħandhom ikunu kkunsidrati? 
Tista’ tipproponi g ħażliet oħra? 
2.2. Pro ċeduri għad-dħul għal impieg bi ħlas  
Ġeneralment, qabel ma jidda ħħlu ħaddiema minn pajji żi terzi, l-Istati Membru je ħtieġu 
jikkonfermaw li ebda persuna di ġà involuta fis-suq tax-xog ħol domestiku ma tista’ timla l-
post vakanti kon ċernat (‘ test tal-b żonnijiet ekonomi ċi). Uħud mill-Istati Membri jda ħħlu 
kategoriji spe ċjali ta’ ħaddiema – e. ż.., ħaddiema ta’ seng ħa kbira jew li jappartjenu g ħal ċertu 
setturi/kategoriji ta’ xog ħol fejn di ġà hemm nuqqasijiet ta’ ħaddiema – permezz ta’ sistemi 
speċjali bħalma huma l-pro ċeduri mg ħaġġla, green cards , eċċ. Tali sistemi jistg ħu jkunu 
eżaminati fuq livell Komunitarju. L-UE g ħandha tibni wkollukoll fuq l-esperjenza di ġà 
miksuba f’re ġjuni oħra tad-dinja8. 
2.2.1. Preferenza g ħas-suq domestiku tax-xog ħol  
Il-prinċipju tal-“Preferenza Komunitarja” jitfisser kif ġej “L-Istati Membri ser jikkunsidraw 
talbiet għad-dħul fit-territorju tag ħhom għal raġunijiet ta’ impjieg sakemm biss postijiet 
vakanti fi Stat Membru ma jistg ħux jimtlew mill- ħaddiema nazzjonali jew Komunitarji jew 
mill-ħaddiema non-Komunitarji li jirresjedu legalment fuq ba żi permanenti f’dak l-Istat 
Membru u di ġà jiffurmaw parti mis-suq regolari tax-xog ħol ta’ dak l-Istat Membru ”9. 
Madankollu, bosta Stati Membri je żentaw ċerti kategoriji ta’ migranti ekonomi ċi (ICT ta’ 
personal essenzjali, artisti ta’ l-is pettaklu ta’ fama internazzjonali, e ċċ.) mill-preferenza 
Komunitarja. 
                                                 
8 "Prassi effi ċjenti fl-G ħażla ta’ l-Immigranti g ħal raġunijiet Ekonomi ċi” 
(http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_analysis/immigr_new_stud_en.htm): ara l-
anness. 
9 Re żoluzzjoni tal-Kunsill ta’ l-20 ta’ Ġunju 1994, relatata mar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 
1612/68. G ħandu jiġi nnotat li t-Trattat ta’ l-Ade żjoni tas-16 ta’ April 2003 jag ħti preferenza lil 
ħaddiema li huma ċittadini ta’ l-Istati Membri fuq ħaddiema li huma ċittadini ta’ pajji żi terzi fir-rigward 
ta’ l-aċċess tas-suq tag ħhom (l-Istati Membri) tax-xog ħol. 
 
MT 7   MT Il-kwistjoni prin ċipali tiffoka fuq jekk dan it -trattament preferenzjali g ħandux jing ħata lill-
ħaddiema minn pajji żi terzi li di ġà jkunu residenti fi Stat Membrufuq ċittadini minn pajji żi 
terzi li jkunu g ħadhom kemm waslu. Huwa mportanti niftakru li mill-2006 residenti g ħal 
perijodu twil ser igawdu mi nn preferenza fuq migranti ġodda li jkunu g ħadhom kemm waslu 
fl-Istat Membru ta’ residenza u ser ikollhom il-possibiltà li ji ċċaqalqu u jissetiljaw fi Stat 
Membru ie ħor għal studju, xog ħol jew għanijiet oħra. 10Barra dan, g ħandu dan it-trattament 
preferenzjali jinfirex g ħall-ħaddiema minn pajji żi terzi li huma residenti fi Stat Membru 
differenti minn dak li fih je żisti nuqqas ta’ ħaddiema (barra dawk li ilhom residenti g ħal 
perijodu twil)? Dan ma jillimitax id-dritt ta’ l-Istat Membru l-ie ħor li jidde ċiedi lil min 
idaħħal fit-territorju tieg ħu, iżda għandu jiffa ċilita rekluta ġġ, b’mod li jg ħin sabiex jimtlew 
b’mod aktar mg ħaġġel u effettiv in-nuqqasijiet ta’ xog ħol u ta’ l-idejn u snajja fejn jitfa ċċaw. 
B’hekk, imbag ħad, l-UE tkun tista’ torbot fuq ‘ammont’ ta’ nies li di ġà jkunu bdew jintegraw.  
Din il-preferenza tista’ ti ġi estiża wkoll għal dawk il- ħaddiema li di ġà ħadmu għal xi żmien fl-
UE qabel ma rritornaw temporanjament lejn pajji żhom. Dan jista’ fil-fatt jiffavorixxi ċ-
“ċirkulazzjoni ta’ l-m ħuħ” billi tħalli lill-ħaddiema minn pajji żi terzi jippruvaw jer ġgħu 
jintegraw f’pajji żhom stess bl-g ħarfien li jekk xi da rba jkunu jixtiequ jer ġgħu lura fl-UE biex 
jaħdmu, se jir ċievu trattament aktar favorevoli. 
• Kif nistgħu niżguraw li l-prin ċipju tal-“preferenza Komunitarja” jit ħaddem b’mod effettiv? 
• Għadha tgħodd id-definizzjoni e żistenti ta’ preferenza Komunitarja? Jekk le, kif g ħandha 
tinbidel?  
• Għal liema migranti ekonomi ċi oħra (barra l-ICTs u personal essenzjali) tista’ l-lo ġika tal-
preferenza Komunitarja ma tapplikax?  
• Barra dawk li ilhom residenti g ħal żmien twil, liema kategoriji ta’ ċittadini minn pajji żi 
terzi– jekk hemm – g ħandhom jing ħataw preferenza fuq dawk il- ħaddiema minn pajji żi 
terzi li jkunu g ħadhom kemm waslu? 
• Għandu jing ħata dritt g ħall-prijorità – su ġġett għall-kondizzjonijiet pre ċiżi – liċ-ċittadini 
minn pajji żi terzi li jkunu telqu mill-UE temporanjament wara li jkunu ħadmu fl-UE g ħal 
perijodu ta’ snin? 
• Jekk iċ-ċaqliq ta’ ħaddiema minn pajji żi terzi minn Stat Membru g ħal ieħor ikun iffa ċilitat, 
ikun ta’ benefi ċċju għall-ekonomija ta’ l-UE u g ħas-swieq nazzjonali tax-xog ħol? Kif jista’ 
jseħħ dan b’mod effettiv? B’liema limitazzjonijiet/a ġevolamenti?  
• Kif jistgħu jikkontribwixxu s-Servizzi Ewropej g ħall-Impjiegi Pubbli ċi (PES) u l-Portal 
tal-Mobilità ta’ l-Impjiegi ta’ l-EURES11 biex jiffa ċilitaw l-migrazzjoni min-na ħa ta’ 
ħaddiema minn pajji żi terzi għal raġunijiet ta’ xog ħol? 
                                                 
10 Direttiva tal-Kunsill 2003/109/KE. 
11 Is-Servizzi g ħall-Impjiegi Pubbli ċi Ewropej (PES) ta’ l-Istati Membri huma kkoordinati fuq livell 
Ewropew permezz tan-netwerk ta’ l-EURES (Servizzi Ewropej g ħall-Impjiegi). L-EURES waqqfu 
Portal Ewropew g ħall-Mobilità ta’ l-Impjiegi (http://europa.e u.int/eures) li fuqu, b’effett mill-2005, 
jitqiegħdu l-postijiet kollha vakanti fl-Ewropa rre ġistrati pubblikament. Dan isir permezz ta’ 
pjattaforma komuni ta’ l-informatika, ibba żata fuq teknolo ġija ta’ servizzi ta’ l-internet. 
 
MT 8   MT 2.2.2. Sistemi li jirregolaw id-d ħul 
Minkejja s-sistema, hemm punt spe ċifiku li l-ewwel ir id ikun diskuss: g ħandu d-dħul ta’ 
ċittadini minn pajji żi terzi għas-suq tax-xog ħol Komunitarju jit ħalla jsir biss jekk ikun hemm 
kariga vakanti spe ċifika jew jista’ jkun hemm si stemi aktar flessibbli b ħal green cards , eċċ., 
immirati biex i ħajru lill-ħaddiema jimlew il- ħtiġijiet tas-suq tax-xog ħol fil-perijodu qasir jew 
twil? Hemm ukoll il-kwistjoni ta’ liemapro ċedura trid tkun osservata fil-ka ż ta' dawk i ċ-
ċittadini minn pajji żi terzi li jippruvaw jid ħlu fl-UE biex iwettqu attività ekonomika (e. ż., 
skond il-kuntratt ta’ xog ħol konklu ż bejn dawk li j ħaddmu li qeg ħdin f’ pajji żi terzi u klijenti 
fl-UE), li, madankollu, ma jid ħlux fiżikament fis-suq Komunitarju tax-xog ħol. 
• Għandu d-dħul ta’ ċittadini minn pajji żi terzi fis-suq tax-xog ħol ta’ l-UE jit ħalla jsir biss 
sakemm ikun hemm kariga vakanti spe ċifika jew g ħandu jkun possibbli wkoll li l-Istati 
Membri jit ħallew idaħħlu ċittadini minn pajji żi terzi ming ħajr tali kondizzjoni?  
• Liema pro ċedura għandha tkun applikata g ħall-migranti ekonomi ċi li ma jid ħlux fis-suq 
tax-xogħol?  
Jekk id-d ħul jiddependi minn kariga vakanti spe ċifika (test tal-b żonnijiet ekonomi ċi), u jekk 
nissoponu li tkun adottata strate ġija orizzontali Komunitarja g ħall-migrazzjoni ekonomika, 
waħda mill-possibbiltajiet tista’ tkun li wie ħed jippro ċedi permezz ta’ “valutazzjoni 
individwali”: jekk persuna li t ħaddem tkun av żat li hemm kariga vakanti g ħal perijodu 
minimu ta' żmien, u jekk ma tkunx ir ċeviet applikazzjoni a ċċettabbli mis-suq tax-xog ħol ta’ l-
UE, tista’ tit ħalla tirrekluta nies minn barra. Din is-sistema, marbuta ma’ g ħodda bħalma hija 
l-EURES, biex ikunu ppubblikati l-pos tijiet vakanti fl-UE – tippermetti ċertu kontroll tar-
reklutaġġ, u b’hekk jitnaqqsu l-abbu żi. Kwistjoni o ħra tirrigwarda l-possibbiltà ta’ jekk dan it-
test jistax jer ġa' jsir meta kuntratt ta’ xog ħol għal perijodu limitat ikun skada u l-persuna li 
tħaddem tkun tixtieq li ji ġġedded. 
• Jista’ t-test tal-b żonnijiet ekonomi ċi jitqies b ħala sistema vijabbli? G ħandu jkun applikat 
b’mod flessibbli, bi lli jitqiesu, per e żempju, il-karatteristi ċi reġjonali u settorjali jew id-
daqs tal-kumpanija kkon ċernata?  
• Għandu jkun hemm perijodu minimu ta’ żmien li matulu kariga vakanti g ħandha tkun 
ippublikata qabel ma applikant minn pajji ż terz jista’ jkun kkunsidrat g ħall-kariga?  
• B’liema mod ie ħor jista’ jkun stabbilit effettivament li hemm ħtieġa ta’ ħaddiema minn 
pajjiżi terzi? 
• Hemm għalfejn jerġa’ jsir it-test tal-b żonnijiet ekonomi ċi wara li jkun skada l-permess tax-
xogħol, jekk kuntratt tax-xog ħol – li permezz tieg ħu ddaħħlu l-ħaddiema minn terzi pajji żi 
– diġà ġġedded jew sejjer ji ġġedded?  
Bosta sistemi fakultattivi o ħra jistgħu jipprovdu flessibilità akbar: St at Membru jista’ jqis li t-
test tal-bżonnijiet ekonomi ċi ġie sodisfatt jekk id-d ħul annwali u/jew il-livell ta’ kapa ċità 
jaqbżu ċertu limitu, u/jew ma tkunx me ħtieġa prova li tassew je żistu karigi vakanti f’ ċerti 
setturi jew re ġjuni, kif determinat mill-istess Stat Membru ( green cards ). L-istess kun ċett 
jista’ jkun applikat g ħall-kwoti tal- ħaddiema, u b’hekk l-Istati Membri jit ħallew iżommu l-
impenji internazzjonali li jkollhom mal-pajji żi terzi. 
 
MT 9   MT • Liema sistemi fakultattivi o ħra jistgħu jitqiesu? 
Possibbiltà o ħra tista’ tkun l-applikazzjoni ta’ sistema ta’ g ħażla Komunitarja li twie ġeb għall-
bżonnijiet ta’ kapa ċitajiet spe ċifiċi, b’mod partikulari f’perspettiva g ħal tul ta’ żmien. Jista’ 
jkun stabbilit qafas komuni fuq livell Komunitarju (e. ż. snin ta’ esperjenza, edukazzjoni, 
kapaċitajiet lingwisti ċi, eżistenza ta’ offertà/nuqqas ta’ xog ħol, qraba li di ġà joqogħdu f’dak l-
Istat Membru, e ċċ.) u mbag ħad kull Stat Membru jista' jag ħżel jekk japplikax dan il-qafas u 
jekk jagħmel hekk, kif jadattah g ħall-bżonnijiet tas-suq tax-xog ħol tiegħu. Bħala alternattiva, 
jista’ jkun hemm bosta sistemi, e. ż., waħda li tapplika g ħall-ħaddiema b’kapa ċitajiet limitati 
(e.ż., preferenza mog ħtija f’ċertu settur g ħal snin ta’ esperjenza) u o ħra li tapplika g ħall-
ħaddiema b’kapa ċitajiet medji/g ħolja (e.ż., jkun ippreferut livell ta' edukazzjoni milli snin ta' 
esperjenza) u l-Ista ti Membri jkunu jistg ħu jiddeċiedu liema japplikaw. Tali sistema tista’ 
tkun hemm kemm flimkien mal-filosofija tal- “valutazzjoni individw ali”, kif ukoll mal-“ green 
cards ”. Finalment, l-Istati Membri li jkunu jixtiequ jintrodu ċu “permessi g ħall-persuni li 
qegħdin ifittxu x-xog ħol” għal ċerti kapaċitajiet, setturi e ċċ., jistgħu jagħmlu dan. 
F’dan il-kuntest jista’ jkun hemm sistema ta’ verifika sussegwenti per e żempju bba żata fuq is-
servizzi pprovduti mill-EURES, li permezz tag ħha, meta tinqala' l- ħtieġa għall-ħaddiema 
minn pajji żi terzi, il-persuna li tipprovdi l-impjie g tkun tista’ tikkonsulta l-kurrikuli ta’ l-
applikanti ta’ l-Unjoni kollha. Meta jinstab kandidat xieraq, i ċ-ċittadin barrani jkun jista’ 
jivverifika permezz tal-websa jt ta’ l-Istat Membru jekk g ħandux/għandhiex ir-rekwi żiti 
meħtieġa u jagħti bidu għall-proċeduri biex jikseb il-permessi. 
• Tista’ sistema ta’ g ħażla tintuża bħala regola ġenerali possibbli fuq livell Komunitarju 
għad-dħul tal-migranti ekonomi ċi fis-suq tax-xog ħol, u liema g ħandhom ikunu l-kriterji 
rilevanti? 
• Kif jistgħu l-persuni li j ħaddmu jkollhom a ċċess ġenerali għall-kurrikuli ta’ l-applikanti fl-
UE kollha u f’dan il-kuntest kif jistg ħu jissaħħu s-servizzi ta’ l-EURES? 
• Għandha ssir previ żjoni tal-possibbiltà li jing ħataw “permessi g ħall-persuni li qeg ħdin 
ifittxu x-xog ħol”? 
2.3. Pro ċeduri li jirregolaw id-d ħul għal min ja ħdem għal rasu  
Kondizzjonijiet armonizzati g ħad-dħul ta’ ċittadini minn pajji żi terzi li ja ħdmu għal rashom 
jistgħu jiddaħħlu wkoll fuq livell Komunitarju. Tali kondizzjonijiet ikunu differenti minn 
dawk tas-sezzjoni 2.2: per e żempju, ċittadini minn pajji żi terzi jistg ħu jintalbu jippre żentaw 
pjan tan-negozju ddettaljat li jkun finanzjarjament vijabbli, juru l-mezzi finanzjarji tag ħhom u 
jippruvaw li l-atti vità ekonomika tag ħhom tkun ta’ benefi ċċju għall-impjieg jew g ħall-
iżvilupp ekonomiku ta’ l-Istat Membru kkon ċernat. Jistg ħu jkunu introdotti diversi gradi ta’ 
flessibilità. Fosthom insibu l-possibbiltà li l -Istati Membri jeskludu  jew imexxu ’l quddiem 
ċerti setturi, e ċċ. 
• L-UE għandha jkollha regoli komuni g ħad-dħul ta’ ċittadini minn pajji żi terzi li ja ħdmu 
għal rashom? Jekk iva, ta ħt liema kondizzjonijiet? 
• Għandu jkun hemm possibiltà ta’ pro ċeduri aktar flessibbli g ħall-persuni li ja ħdmu għal 
rashom u li jixtiequ jid ħlu fl-UE g ħal anqas minn sena biex  jissodisfaw kuntratt spe ċifiku 
ma’ klijent mill-UE? Jekk iva, x’g ħandhom ikunu? 
 
MT 10   MT 2.4. Applikazzjonijiet g ħall-permess(i) tax-xog ħol u r-residenza 
Proċedura wa ħda għall-applikazzjoni nazzjonali li twassal g ħall-ħruġ ta’ permess kombinat 
ta’ residenza u xog ħol (proċedura wa ħdiena) tista’ tissimplifika l-pro ċeduri attwali. Meta 
tintalab vi ża għad-dħul, l-Istati Membri jistg ħu jagħżlu li jew jibqg ħu jitolbu vi ża għad-dħul 
inizzjali, jew jikkunsidraw li bi żżejjed jinħareġ dan il-permess kombinat mill-konsulati 
tagħhom.  
Il-permess ma jkollux x’jaqsam la mal-prassi in terni ta’ l-amministrazz jonijiet nazzjonali u 
lanqas mal-kondizzjonijiet tad-d ħul. F’ħafna mill-Istati Membri, ċittadini minn pajji żi terzi 
għandhom ikollhom permess tax-xog ħol qabel ma ti ġi eżaminata l-applikazzjoni g ħall-
permess ta’ residenza: g ħaldaqstant, tista’ ting ħata l-impressjoni li l- ħruġ ta’ permess ta’ 
residenza – ibba żat fuq kriterji differenti mill-permess tax-xog ħol – issir ħaġa awtomatika 
permezz ta’ din il-pro ċedura kombinata, i żda din mhijiex l-intenzj oni tal-Kummissjoni.  
L-alternattiva tkun li din il-k wistjoni ma tkunx irregolata fuq livell Komunitarju. Po żizzjoni 
ta’ kompromess tista’ tintla ħaq jekk tintalab applikazzjoni wa ħda għall-permessi ta' residenza 
u xogħol, minkejja li fl-a ħħar mill-aħħar xorta jin ħarġu żewġ permessi differenti skond ir-
regoli nazzjonali. 
• Għandu jkun hemm “permess ta’ xog ħol u residenza” kombinat fuq livell Komunitarju? 
Liema huma l-vanta ġġi/żvantaġġi tiegħu?  
• Jew għandha tiġi proposta applikazzjoni wa ħda (kemm g ħall-permess tax-xog ħol kif ukoll 
għall-permess ta’residenza)? 
• Hemm alternattivi o ħra? 
2.5. Possibbiltà li ħaddiem ibiddel il-persuna li t ħaddmu/is-settur  
Il-possibbiltà li ħaddiem ibiddel il-persuna li t ħaddmu u/jew is-settur matul l-ewwel perijodu 
ta’ xogħol fl-UE hija marbuta mill-vi ċin mal-kwistjoni ta’ f’idejn min ikun il-permess u g ħall-
kondizzjonijiet tad-d ħul tal-ħaddiem (sezzjoni 2.2). Jekk ċittadin minn pajji ż barrani jkun 
daħal taħt skema spe ċjali, il-mobilità tieg ħu/tagħha tista’ tkun limitata temporanjament sabiex 
jiġu evitati abbu żi mill-kondizzonijiet tad-d ħul. Għall-kuntrarju, ma jkun hemm l-ebda 
problema, effettivament, g ħall-ekonomija tal-pajji ż li qiegħed jilqa’ l- ħaddiema, jekk il-
ħaddiem ma jkunx da ħal taħt skemi b ħal dawn u jing ħata opportunità ta’ impjieg ta' 
sodisfazzjon a ħjar (suġġett għat-test tal-b żonnijiet ekonomi ċi, jekk hemm b żonn). Dwar il-
permess, jekk id-detentur tal-permess huwa l-persuna li qed t ħaddem, il- ħaddiem jista’ ji ġi 
espost għal riskju ta’ kontroll żejjed, jew anke “fil-pussess tal-”, persuna tal-Komunità li tista’ 
tħaddmu/tħaddimha fil-futur. 
• Għandu jkun hemm restrizzjonijiet fuq il-mobilità ta’ ħaddiem minn pajji ż barrani ġewwa 
s-suq tax-xog ħol ta’ l-Istat Membru fejn ikun reside nti? Jekk iva, fuq liema kriterju (min 
iħaddem, settur, re ġjun, eċċ.), taħt liema ċirkustanzi u g ħal kemm? 
• Lil min għandu jinħareġ il-permess? Lil min i ħaddem, lill- ħaddiema jew lit-tnejn flimkien? 
 
MT 11   MT 2.6. Drittijiet 
Ħaddiema migranti jrid ikollhom status legali ċert12, kemm jekk jixtiequ jmorru lura lejn il-
pajjiż li jkunu ġew minnu, u kemm jekk biex jakkwistaw status aktar permanenti. Ħaddiema 
minn pajji żi terzi għandhom jibbenefikaw mill-istess trattament li jing ħata liċ-ċittadini ta’ l-
UE, b’mod partikulari fejn jid ħlu ċerti drittijiet ekonomi ċi u soċjali bażiċi qabel ma 
jakkwistaw l-istatus ta’ resident g ħal perijodu twil. Dan l-istatus jimplika ġabra aktar 
estensiva ta’ drit tijiet, skond il-prin ċipju tad-divrenzjar tad-dritt ijiet skond it-tul tal-perijodu. 
• Xi drittijiet spe ċifiċi għandhom jing ħataw liċ-ċittadini minn pajji żi terzi li jkunu qeg ħdin 
jaħdmu temporanjament fl-UE?  
• Għandha t-tgawdija ta’ ċerti drittijiet tkun ikkundizzjonata minn żjara għal tul ta’ żmien 
minimu? Jekk iva, li ema drittijiet u g ħal kemm? 
• Għandu jkun hemm in ċentivi – e.ż. kondizzjonijiet a ħjar biex il-familji jer ġgħu jingħaqdu 
jew biex ikun akkwistat l-istatus ta’ residenti g ħal perijodu twil – li jattiraw ċerti kategoriji 
ta’ ħaddiema minn pajji żi terzi? Jekk iva, liema u g ħaliex? 
2.7. Mi żuri ta’ akkumpanjament: l- integrazzjoni, ir-ritorn lejn u l-kooperazzjooni 
ma’ pajji żi terzi 
Kif enfasizzat f’bosta komunikazzjonijiettal-Kummissjoni13 u fil-Konklu żjonijiet tal-Kunsill 
dwar il-migrazzjoni u l-i żvilupp tad-19 ta’ Mejju  2003, biex politika Ko munitarja dwar il-
migrazzjoni ekonomika tirnexxi, je ħtieġ li l-flussi tal-migrazzjoni  jkunu kkontrollati flimkien 
mal-pajjiżi ta’ oriġini u ta’ tran żitu, filwaqt li jkunu kkunsi drati r-realtajiet u l-b żonnijiet 
tagħhom. Il-mi żuri meħuda għandhom ikunu akkumpanjati minn politika b’sa ħħitha li 
tiffaċilta l-integrazzjoni tal-migranti. 
Għalhekk, il-kooperazzjoni mal-pajji żi terzi biex tkun iffa ċilitata l-migrazzjoni legali u l-
integrazzjoni so ċjali u ekonomika ta’ migranti potenzjali, trid tinkludi g ħadd ta’ kwistjonijiet, 
bħat-telf ta’ l-a ħjar imħuħ , il-fatt li l-pajji żi ta’ oriġini jinvestu fl-i żvilupp tal-kapa ċiatjiet tan-
nies, biex wara, dawn i ħallu l-ekonomija u s-so ċjetà ta’ pajji żhom, id-diffikultajiet tal-
migranti biex i żommu rabtiet so ċjali u kulturali, e ċċ. Importanti nirriflettu fuq kif g ħandhom 
ikunu indirizzati dawn il-kw istjonijiet u fuq il-mi żuri li jiffa ċilitaw ir-ritorn tal- ħaddiema 
temporanji meta l-kuntratti tag ħhom jiskadu u l-in tegrazzjoni tag ħhom mill- ġdid fis-
soċjetajiet tag ħhom. Fost il-mi żuri li jistg ħu jittieħdu sabiex jiggarantixxu sitwazzjonijiet g ħal 
kollox vanta ġġużi, u/jew sabiex jikkumpensaw g ħas-sitwazzjonijiet negattivi li jistg ħu 
jinqalaw, insibu: id-disponibbiltà ta’ informazzjoni a ġġornata rigward il-kondizzjonijiet tad-
dħul u r-residenza fl-UE; it-twaqqif ta’ ċentri ta’ rekluta ġġ u taħriġ fil-pajjiżi ta’ oriġini għal 
ħiliet meħtieġa fuq livell Komunitarju, u ċentri għat-taħriġ kulturali u lingwistiku; il- ħolqien 
                                                 
12 Il-le ġiżlazzjoni ta’ l-UE di ġà taħseb għal numru ta’ drittijiet. e. ż. dawk li g ħalihom hekk ipprovdut fid-
Direttiva tal-Kunsill 2003/109/KE (residenti g ħal perijodu twil), ir-Regol ament tal-Kunsill (KE) Nru 
859/2003 li jestendi d-dispo żizzjonijiet tar-Regolament (KEE) Nru 1408/71 (ko-ordinazzjoni tas-sigurtà 
soċjali) u fi ż-żewġ direttivi anti-diskriminatorji (Direttiva 2000/43/KE u Direttiva 2000/78/KE). 
Minbarra dan, Direttivi ta’ l-UE dwar materji b ħas-saħħa u s-sigurtà fuq il-post tax-xog ħol jew il-
kondizzjonijiet tax-xog ħol japplikaw fil-prin ċipju għall-ħaddiema kollha, irrispettivament mi ċ-
ċittadinanza tag ħhom. L-istess jista’ jing ħad għall-artikoli tal-Karta Ew ropea dwar id-Drittijiet 
Fundamentali. 
13 KUMM(2004) 412; KUMM(2002) 703. 
 
MT 12   MT ta’ bank tad- data għal kull ħila/xogħol/settur (portafoll ta’ kompetenzi) tal-migranti 
potenzjali; il-fa ċilità fit-trasferiment tal-flus; il-kumpens g ħalpajjiżi terzi g ħall-ispejje ż 
edukattivi tal-migranti li jkunu sejrin i ħallu 'l pajji żhom u jid ħlu fl-UE. Kwistjoni o ħra hija 
jekk ċertu pajjiżi terzi jistg ħux jingħataw preferenza g ħad-dħul taċ-ċittadini tag ħhom fi ħdan 
il-qafas ta’ ftehim ta’ kooperazzjoni msa ħħaħ.  
Barra dan, kif indikat fl-Ewwel Rapport Anwali dwar il-Migrazzjoni u l-Integrazzjoni, l-UE 
għandha tkompli fl-isforzi tag ħha biex ikun hemm integrazzjoni a ħjar ta’ immigranti attwali u 
dawk tal- ġejjien, kemm fis-suq tax-xog ħol kif ukoll, b’mod ġenerali, fis-so ċjetà tal-pajji ż li 
jkun qieg ħed jospitahom. Programmi ta’ introduzzjoni g ħall-immigranti li jkunu g ħadhom 
kemm waslu – fil-parti l-kbira, ta ħriġ lingwistiku, edukazzjoni ċivika u informazzjoni dwar 
in-normi u l-valuri ba żiċi tas-soċjetà li qieg ħda tilqag ħhom – qeg ħdin jingħataw aktar 
importanza fl-Istati Membri kollha. 
• X’tip ta’ mi żuri ta’ akkumpanjament g ħandhom jin ħasbu biex ikun iffa ċilitat id-d ħul u l-
integrazzjoni tal-migranti ekonomi ċi, kemm fl-UE u fil-pajji żi ta’ oriġini? 
• F’konformità mal-politika Ewropea ta’ l-i żvilupp, x’tista’ tag ħmel l-UE biex tinkora ġġixxi 
ċirkolazzjoni ta’ l-im ħuħ u tindirizza l-effetti potenzjalment avversarji ta’ telf ta’ l-a ħjar 
imħuħ? 
• Għandhom il-pajji żi li qegħdin jiżviluppaw jing ħataw kumpens (ming ħand min u kif) 
għall-investiment tag ħhom f’persuni li wara jitilqu lejn l-UE? Kif jistg ħu jkunu limitati l-
effetti negattivi? 
• Għandhom il-pajji żi li qegħdin jilqgħu u dawk ta’ l-ori ġini jkollhom l-obbligu li ji żguraw 
ir-ritorn tal-migranti ekonomi ċi temporanji? Jekk iva, ta ħt liema ċirkustanzi?  
• Kif jista’ jkun ikkontro llat ir-ritorn g ħall-benfiċċju kemm tal-pajji ż li jkun qieg ħed jospita 
kif ukoll ta’ dak ta’ l-ori ġini?  
• Għandha ting ħata preferenza lil ċerti pajjiżi terzi fir-rigward tad-d ħul u kif g ħandu jsir 
dan?  
• Jistgħu tali preferenzi jkunu asso ċjati ma’ oqsfa spe ċjali, bħall-Politika Ewropea tal- 
Viċinat, strate ġiji ta' qabel l-ade żjoni? 
3. KONKLU ŻJONI 
Il-Kummissjoni temmen li d-d ħul ta’ migranti ekonomi ċi huwa l-qofol ta’ kull politika dwar l-
immigrazzjoni u li, g ħaldaqstant, din il-kwistjoni g ħandha tkun indirizzata fuq livell 
Komunitarju fil-kuntest ta’ l-i żvilupp ftit ftit ta’ politika Komunitarja koerenti dwar l-
immigrazzjoni. F’din il- Green Paper, il-Kummissjoni ppruvat to ħroġ il-kwistjonijiet 
prinċipali involuti u pproponiet  numru ta’ possibilita jiet differenti li jistg ħu jagħmlu parti 
minn qafas Komunitarju komuni. Din is-sistema g ħandha tkun trasparenti, ming ħajr 
burokrazija u li tista’ tit ħaddem b’mod s ħiħ. Għandha taħdem fl-interessi tal-partijiet kollha 
involuti: il-migranti, il-pajji żi li jibagħtuhom u l-pajji żi li jilqgħuhom. Fit-tis ħih tal-politika 
tagħhom bl-iskop li ji ġbdu l-migranti ekonomi ċi u jiffaċiltaw id-d ħul ta’ l-istess migranti, l-
UE u l-Istati Membri tag ħha għandhom jag ħtu attenzjoni kbira lill-effetti negattivi possibbli 
marbuta ma’ tali tluq mill-pajji ż ta’ oriġini.  
 
MT 13   MT L-għan prinċipali tal- Green Paper  huwa li to ħloq reazzjonijiet u tag ħti bidu għal diskussjoni 
wiesgħa mal-partijiet kollha involuti. Il-Kuns ill, il-Parlament Ewropew, il-Kumitat 
Ekonomiku u So ċjali, il-Kumitat tar-Re ġjuni, l-awtoritajiet nazzjonali, re ġjonali u lokali, l-
imsieħba soċjali (inklu żi l-assoċjazzjonijiet ta’ min i ħaddem u t-trejdjunjins), 
organizzazzjonijiet non-govern attivi (NGOs), il-pajji żi kandidati, imsie ħba mill-pajji żi terzi, l-
akkademi ċi u organizzazzjonijiet o ħra mis-so ċjetà ċivili u individwi, huma mistiedna jag ħtu 
kontribut. Kif jintemm dan il-pro ċess komprensiv ta’ konsultazz joni , il-Kummissjoni ser 
tippreżenta pjan ta’ politika dwar il-migrazzjoni legali, inklu ż il-proċduri tad-d ħul, sa l-aħħar 
ta' l-2005, kif imni żżel fil-Programm tal-Hague.  
Biex tkun tista’ tipprepara g ħal smigħ pubbliku dwar il-migrazzjoni ekonomika fl-2005, il-
Kummissjoni qieg ħda tistieden lill-partijiet kollha i nvoluti sabiex iwasslu l-kummenti 
tagħhom bil-miktub sa mhux aktar tard mill-1 ta’ April 2005 lil: 
Id-Direttur Ġenerali 
Direttorat Ġenerali tal- Ġustizzja, il-Libertà u s-Sigurtà 
Kummissjoni Ewropea 
Brussel B-1049  
jls-economic-migration@cec.eu.int  
 
MT 14   MT ANNESS  
BIBLIOGRAPHY  
A. Legislative instruments and proposals : 
(1) Council Directive 2003/86/EC of 22 Se ptember 2003 on the right to family 
reunification (applicable as of 3 October 2005);  
(2) Council Directive 2003/109/EC of  25 November 2003 concerning the status of third-
country nationals who are long-term reside nts (applicable as of 26 January 2006);  
(3) Proposal for a Council Directive on the c onditions of admission of third-country 
nationals for the purpose of studies, pup il exchange, unremunerated training or 
voluntary service - COM(2002) 548; political agreement reached in March 2004;  
(4) Proposal for a Council Directive on a speci fic admission procedur e for third country 
researchers - COM(2004) 178; 
(5) Proposal for a Council Directive on the c onditions of entry and residence of third-
country nationals for the purpose of paid  employment and self-employed economic 
activities - COM(2001) 386; 
(6) Council Regulation (EEC) No 1612/68 on fr eedom of movement for workers (in 
particular, article 19(2) for the “Community preference”); 
(7) Council Resolution of 20 June 1994 on limitations on admission of third-country 
nationals to the territory of the Member States for employment; 
(8) Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal 
treatment between persons irrespective  of racial or ethnic origin;  
(9) Council Directive 2000/ 78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework 
for equal treatment in employment and occupation;  
(10) Council Regulation (EC) No 859/2003 of 14  May 2003 extending the provisions of 
Regulation (EEC) No 1408/71 a nd Regulation (EEC) No 574/72 to nationals of third 
countries who are not already covered by those provisions sole ly on the ground of 
their nationality. 
B. Commission Communications:  
(1) Communication from the Commission "Study on  the links between legal and illegal 
immigration” - COM (2004) 412 final; 
(2) First Annual Report on Migration a nd Integration - COM(2004) 508 final; 
(3) Communication from the Comm ission on immigration, integr ation and employment - 
COM(2003) 336 final; 
(4) Communication from the Commission on integr ating migration issues in the EU's 
relations with third count ries - COM(2002) 703 final. 
 
MT 15   MT C. Studies: 
(5) Studies on labour migration, Migration Research Group, Ham burg Institute for 
International Economics (HWWA), Germany;  papers prepared for the European 
Commission, DG Employment and Social  Affairs, June 2004, available at: 
http://europa.eu.int/comm/employment_soc ial/employment_analysis/immigr_new_stu
d_en.htm . The papers examine best practice rega rding recruitment of labour migrants, 
projecting future labour needs and labour mark et integration in the European countries 
as well as in other industri alised countries. They were prepared by experts from the 
MRG, in cooperation with the Migration Policy Institute, Washington DC. 
(6) Admission of third-country nationals for paid  employment or self-employed activity, 
European Commission, Directorate General for Justice and Home Affairs, 2001, ISBN 
92-894-1689-0. The study, undertaken by Ecot ec Research and Consulting Limited 
between November 1999 and May 2000, anal ysed and compared the legal and 
administrative frameworks in the EU-15 concerning the admissi on of third-country 
nationals to the EU Member States for the purposes of paid employment and self-
employment.