2009
L-GĦAJNUNA ALIMENTARI 
TAL-UNJONI EWROPEA GĦAL PERSUNIFIL-BŻONN : EVALWAZZJONI 
TAL-OBJETTIVI, IL-MEZZI U L-METODI UŻATIIL-QORTI EWROPEA 
TAL-AWDITURI
Rapport Speċjali  Nru 6
MT
ISSN 1831-0907

L-GĦAJNUNA ALIMENTARI 
TAL-UNJONI EWROPEA GĦAL PERSUNI FIL-BŻONN: EVALWAZZJONI TAL-OBJETTIVI, IL-MEZZI U L-METODI UŻATIRapport Speċjali  Nru 6   2009
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI(skont l-Artikolu 248(4), it-tieni sottoparagrafu, KE)
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati2
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI
12, rue Alcide De Gasperi
L-1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Telefon  +352 4398-45410
Faks +352 4398-46410
E-mail:  euraud@eca.europa.eu
Internet:  http://www.eca.europa.eu
Rapport Speċjali  Nru 6   2009
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l-Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l-Internet. Jista’ jsir aċċess 
għaliha permezz tas-server Europa (http://europa.eu).
Informazzjoni dwar il-katalogar tinsab fit-tmiem ta’ din il-pubblikazzjoni.Il-Lussemburgu: L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea, 2009ISBN 978-92-9207-347-3doi: 10.2865/25704
© Il-Komunitajiet Ewropej, 2009
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm-il darba jissemma s-sors oriġinali.
Printed in Belgium
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati3
IL-WERREJ
Paragrafu
I-IX SOMMARJU EŻEKUTTIV
1-17  INTRODUZZJONI
1-7  IL-KARATTERISTIĊI PRINĊIPALI TAL-PROGRAMM
8-13  ĦARSA ĠENERALI LEJN L-ARRANĠAMENTI TAT-TMEXXIJA U TA’ KONTROLL
14-17  IL-KATINA TAD-DISTRIBUZZJONI: L-ORGANIZZAZZJONIJIET TAL-KARITÀ
18-22  L-AMBITU U L-APPROĊĊ TAL-VERIFIKA 
23-75  OSSERVAZZJONIJIET
23-33   L-OBJETTIVI U L-APPROĊĊ TAL-PROGRAMM: L-OBJETTIVI TAL-PROGRAMM 
GĦADHOM VALIDI U L-APPROĊĊ HUWA XIERAQ? 
23-24 ID-DIKOTOMIJA TAL-OBJETTIVI TAL-PROGRAMM
25-27  META L-ĦAŻNIET TAL-INTERVENT HUMA FTIT, IR-RABTA MAN-NEFQA AGRIKOLA DDGĦAJFET
28-31 L-OBJETTIV SOĊJALI TAL-MIŻURA HUWA PREDOMINANTI
32-33 KOORDINAZZJONI MA’ MIŻURI TAL-POLITIKA SOĊJALI OĦRAJN GĦANDHA TITJIEB
34-47   IL-MEZZI U L-METODI UŻATI: IL-MEZZI HUMA PROPORZJONATI 
MAL-OBJETTIVI MFITTXIJA U HUMA IMPLIMENTATI B’MOD XIERAQ?
34-41 HUWA MEĦTIEĠ IMMIRAR AĦJAR TAD-DESTINATARJI SABIEX TINKISEB “KONTRIBUZZJONI SINIFIKANTI”
42-47  IL-VARJETÀ TA’ IKEL DISPONIBBLI HIJA RISTRETTA MINĦABBA R-RABTA 
TAL-ĦAŻNA TA’ INTERVENT, U D-DISTRIBUZZJONI TVARJA B’MOD WIESA’
48-70   L-IMPLIMENTAZZJONI PROPRJA TAL-PROGRAMM: IL-PROĊEDURI QEGĦDIN 
JIĠU APPLIKATI KIF KIEN MAĦSUB?
48-59 NUQQASIJIET FIL-PROĊEDURI AMMINISTRATTIVI U TA’ KONTABILITÀ
60-70 IL-PROĊEDURI TAS-SEJĦA GĦAL OFFERTI JEĦTIEĠU T-TITJIB U L-ARMONIZZAR
71-75   PROPOSTA TA’ RIFORMA: INIZJATTIVA U STIMA TAL-IMPATT REĊENTI 
MILL-KUMMISSJONI DWAR IL-PROGRAMM
76-85  KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET
 ANNESS I — POPOLAZZJONI F’RISKJU TA’ FAQAR 
 ANNESS II — APPROPRIJAZZJONIJIET TAL-BAĠIT U ALLOKAZZJONI FOST L-ISTATI MEMBRI 
 ANNESS III — PRODOTTI ALLOKATI U DESTINATARJI FINALI — PJAN ANNWALI TAL-2005
 ANNESS IV —  ĦTIĠIJIET IKKOMUNIKATI MILL-ISTATI MEMBRI U L-ALLOKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI 
TA’ ĦAŻNIET TA’ INTERVENT
 IR-RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI
REPLY OF THE 
COMMISSION
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati4
SOMMARJU 
EŻEKUTTIV
I.
Il-programm tal-għajnuna alimentari għal  
persuni fil-bżonn daħal għall-ewwel darba  fl-1987. L-iskop tiegħu kien ir-rilaxx ta’ pro-
dotti disponibbli fil-ħażniet ta’ intervent  
Komunitarji lil organizzazzjonijiet tal-karità 
għat-tqassim b’xejn lil persuni fil-bżonn.
II.
Il-miżura għandha żewġ objettivi prinċipali: wieħed soċjali (li tagħmel kontribuzzjoni sini-fikanti għall-benessri ta’ persuni fil-bżonn) 
u wieħed kummerċjali (l-istabbilizzazzjoni  tas-swieq tal-prodotti agrikoli permezz ta’  tnaqqis fil-ħażniet ta’ intervent). Il-baġit  għall-programm kien ta’ 307 miljun euro  fl-2008 (għal 19-il Stat Membru) u huwa  miżjud għal 500 miljun euro għall-2009.
III.
L-aġenziji ta’ pagament, responsabbli  għall-ħażniet ta’ intervent fl-Istati Mem-bri, ingħataw ir-responsabbiltà tat-tmexx-ija tal-programm. Fuq livell operazzjonali,  il-programm huwa mmexxi minn organiz-zazzjonijiet tal-karità, li jirċievu u jqassmu l-oġġetti tal-ikel lil persuni fil-bżonn.  It-tnaqqis sinifikanti fil-ħażniet ta’ intervent 
fis-snin reċenti jfisser li l-biċċa l-kbira tal-
prodotti għad-distribuzzjoni kellhom jinx-
traw mis-suq (85 % fl-2008).IV.
Il-verifika ffukat fuq il-validità tal-objettivi 
intenzjonati fil-kuntest ta’ suq u sitwazzjoni soċjali li qegħdin jevolvu, l-adegwatezza  
tal-mezzi disponibbli, l-impatt tal-prog-
ramm, u l-proċeduri ta’ amministrazzjoni u 
tmexxija. 
V.
L-iffinanzjar tal-prog ramm taħt in-nefqa tal-
PAK fil-bidu kien iġġustifikat minħabba fl-użu tal-ħażniet ta’ intervent. Iżda, meta l-ħażniet ta’ intervent tnaqqsu kważi għal kollox fis-
snin reċenti, ir-rabta tal-prog ramm man-
nefqa agrikola ddgħajfet. Il-parteċipazzjoni 
fil-prog ramm hija volontarja, b’xi Stati Mem-bri li jqisu li l-miżura m’għandhiex tkun iffi-
nanzjata mill-baġit tal-FAEG. 
VI.
Il-miżura nħolqot biex ittaffi l-faqar iżda mhux biex teliminah. F’dan ir-rigward ir-riżorsi dis-
ponibbli jista’ jkollhom biss impatt limitat  fuq is-sitwazzjoni ta’ persuni individwali  
fil-bżonn, u fuq medja toffri lill-benefiċjarji 
tagħha l-ekwivalenti ta’ ikla waħda fix-xahar. 
Għalhekk, sabiex l-effettività tagħha titjieb, 
huwa neċessarju li l-għajnuna tkun immirata iktar tajjeb u li tassigura koordinazzjoni iktar 
tajba mal-politika soċjali. Barra minn hekk, 
id-dispożizzjonijiet diġà fis-seħħ jillimitaw 
il-varjetà ta’ prodotti għad-distribuzzjoni,  
filwaqt li l-proċeduri applikati fil-katina tad-distribuzzjoni kollha jirriżultaw fi trattament differenti tal-benefiċjarji finali f’termini  ta’ kwantità ta’ ikel ipprovdut għal kull  persuna. 
REPLY OF THE 
COMMISSION
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati5
VII.
Il-fatt li fuq livell operazzjonali l-prog ramm 
huwa mmexxi minn eluf ta’ organizzazzjo-nijiet tal-karità, prinċipalment b’ħaddiema 
volontarji u li jittratta ma’ popolazzjoni  
mmirata instabbli u li mhux faċli timmo-
nitorjaha, joħloq sfidi partikolari għall-
amministrazzjoni tal-iskema. Sistemi ta’  
monitoraġġ u ta’ rappurtar fil-livell tal-Kum-missjoni u tal-Istati Membri jridu jitjiebu,  
kif ukoll il-metodoloġija tal-allokazzjoni  tar-riżorsi finanzjarji bejn l-Istati Membri.  Fl-aħħarnett il-proċeduri tas-sejħiet għall-
offerti użati mill-Istati Membri huma dif-
ferenti mhux ħażin u ma jassigurawx aċċess 
ugwali għall-operaturi kollha tal-UE u l-usa’ kompetizzjoni. Għalhekk hemm ir-riskju li  
mhux dejjem jinkisbu l-aqwa kundizzjonijiet 
għall-prodotti rtirati mill-ħażniet ta’ inter-
vent jew dawk mixtrija mis-suq miftuħ. Huwa 
kkunsidrat ukoll li l-arranġamenti tat-tpartit 
użati huma twal u ineffiċjenti, u li diffiċli  
jiġu kkontrollati. 
VIII.
Il-Kummissjoni reċentement għamlet pro-
posta biex tirriforma l-prog ramm li jista’ jwas-
sal għal indirizzar ta’ xi wħud mid-dgħufijiet enfasizzati mill-verifika tal-Qorti. SOMMARJU 
EŻEKUTTIV
IX.
Minħabba li l-Awtoritajiet tal-Baġit jiffa-
vorixxu l-kontinwazzjoni tal-prog ramm,  il-Qorti tagħmel numru ta’ rakkomandazzjo-
nijiet dwar l-adegwatezza tal-iffinanzjar tal-
prog ramm taħt in-nefqa tal-PAK, il-bżonn  
taż-żieda tal-impatt tal-miżura, l-integ-
razzjoni tal-prog ramm fil-qafas tal-politika 
soċjali, it-tkabbir tal-varjetà tal-prodotti  mqassma, il-bżonn għat-titjib tal-metodi tat-
tqassim kif ukoll il-proċeduri tat-tmexxija,  tal-monitoraġġ u tas-sejħiet għall-offerti. 
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati6
INTRODUZZJONI
IL-KARATTERISTIĊI PRINĊIPALI TAL-PROGRAMM 
 1.  L-oriġini tal-programm għal persuni fil-bżonn tmur lura għall-1987 meta 
l-Ewropa ntlaqtet minn xitwa eċċezzjonalment kiesħa li kellha kon-
segwenzi partikolarment ħorox fuq l-individwi l-iktar vulnerabbli,  
jiġifieri l-persuni fil-bżonn. Sabiex ittaffi din l-emerġenza umanitarja, il-Komunità adottat miżuri biex jiġu rilaxxati diversi oġġetti tal-ikel, 
b’mod partikolari prodotti agrikoli li kienu disponibbli fil-ħażniet ta’ 
intervent Komunitarji
1, lil organizzazzjonijiet tal-karità biex iqass-
muhom b’xejn lil persuni fil-bżonn. 
 2.  Il-miżura ntlaqgħet bil-ħerqa u kienet soġġetta għal domanda kbira. 
Sussegwentement saret permanenti2 u għadha tapplika sal-lum. 
 3.  Il-programm kien innovattiv għall-UE minħabba li l-fattur prinċipali 
tiegħu kien jikkonsisti f’għajnuna lill-persuni l-iktar fil-bżonn permezz 
ta’ distribuzzjoni ta’ għajnuna alimentari minn organizzazzjonijiet  
tal-karità jew f’ għamla ta’ ikliet ippreparati għall-konsum immedjat 
jew inkella pakketti tal-ikel. 
 4.  Id-dispożizzjonijiet legali li jirregolaw l-iskema jiddefinixxu l-persuni 
l-iktar fil-bżonn kif ġej3 (ara l- Kaxxa 1 ).1 Prodotti agrikoli mixtrija skont 
il-miżuri ta’ intervent pubbliku 
bl-iskop li jistabbilizzaw is-swieq u 
jassiguraw livell ta’ għajxien xieraq għall-komunità agrikola. 
2 Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) 
Nru 3730/87 (ĠU L 352, 15.12.1987, 
p. 1).
3 L-Artikolu 1 tar-Regolament tal-
Kummissjoni (KEE) Nru 3149/92 
(ĠU L 313, 30.10.1992, p. 50).
ID-DEFINIZZJONI TA’ “PERSUNI L-IKTAR FIL-BŻONN”
“Il-persuni l-iktar fil-bżonn” tfisser persuni fiżiċi, kemm jekk individwi, familji jew gruppi ffurmati minn 
tali persuni, li d-dipendenza soċjali u finanzjarja tagħhom hija rreġistrata jew rikonoxxuta abbażi tal-kriterji ta’ eliġibbiltà adottati mill-awtoritajiet kompetenti, jew hija meqjusa tali abbażi tal-kriterji użati mill-organizzazzjonijiet tal-karità u li huma approvati mill-awtoritajiet kompetenti. KAXXA 1
Sors : Charitable Organisations.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati7
 5.  Din id-definizzjoni tagħmilha diffiċli biex wieħed jikkwantifika l-grupp 
destinatarju tal-programm. Għall-iskop tal-allokazzjoni tal-fondi tal-
programm lill-Istati Membri, il-Kummissjoni tuża klassifika magħrufa 
bħala l-popolazzjoni f’riskju ta’ faqar. Din hija miżura relattiva, li  
għal kull Stat Membru tfisser persuni bi dħul taħt is-60 % tad-dħul 
medju4. Dan huwa wkoll grupp immirat kbir, b’persuna waħda minn 
kull sitta kklassifikata li qiegħda f’riskju ta’ faqar fi ħdan l-UE kollha (ara l- Kaxxa 2 ).
 6.  Ir-riżorsi disponibbli għall-programm għas-snin koperti mill-verifika, kienu 
ta’ 216-il miljun euro fl-2005, 264 miljun euro fl-2006, 274 miljun euro fl-2007 u 307 miljun euro fl-2008
5. Għall-2009 dan l-ammont huwa ta’ 
500 miljun euro.
 7.  Minkejja l-approprijazzjonijiet baġitarji dejjem jiżdiedu, l-ammont dis-
ponibbli għal kull persuna fl-aħħar tliet snin kien 6,24 euro/persuna 
fl-2006, 5,73 euro/persuna fl-2007 u 5,83 euro/persuna fl-2008 (ara 
l-Anness II ). Dawn iċ-ċifri modesti għal kull benefiċjarju potenzjali 
jpoġġu l-impatt potenzjali tal-programm f’kuntest. 4 Teknikament, huwa n-numru 
ta’ nies statistikament identifikati 
bi dħul taħt il-limitu ta’ 60 % tad-
dħul ekwivalizzat medju. Id- data  
relevanti hija miġbura u pprovduta 
mill-Eurostat. 
5 Approprijazzjonijiet baġitarji 
allokati lill-programm huma 
indikati fil-linja tal-baġit 
05 02 04 01 tal-baġit tal-UE.
PERSUNI FIL-BŻONN FL-UE
Fl-Unjoni Ewropea, madwar 80 miljun persuna, ekwivalenti għal 16 % tal-popolazzjoni tal-UE-27 huma 
meqjusa li qegħdin f’riskju ta’ faqar (ara l- Anness I għad-dettalji), filwaqt li madwar 43 miljun persuna 
qegħdin f’riskju ta’ faqar alimentari6.KAXXA 2
6 Evalwazzjoni tal-impatt SEC(2008) 2436/2 li takkumpanja l-proposta tal-Kummissjoni 
għal Regolament tal-Kunsill rigward id-distribuzzjoni tal-ikel lill-persuni l-iktar fil-bżonn fil-
Komunità, il-paġna 11. 
Persuni f’riskju ta’ faqar alimentari huwa indikatur tal-Eurostat spjegat bħala l-perċentwal ta’ 
persuni li m’għandhomx il-mezzi biex jixtru ikla laħam, tiġieġ jew ħut kull jumejn. 
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati8
ĦARSA ĠENERALI LEJN L-ARRANĠAMENTI 
TAT-TMEXXIJA U TA’ KONTROLL 
 8.  Il-kundizzjonijiet u l-proċeduri li wieħed għandu jsegwi għall-
implimentazzjoni tal-programm huma stabbiliti fir-Regolament (KEE) 
Nru 3730/87, sussegwentement inkorporati fir-Regolament tal-Kunsill 
Nru 1234/2007, u fir-Regolament li jimplimenta Nru 3149/927. Mal-
mogħdija tas-snin ir-regoli tal-programm ġew immodifikati. Fl-1992, ġiet introdotta emenda fejn il-prodotti mqassma mhux neċessarjament 
għandhom ikunu dawk irtirati mill-ħażna ta’ intervent, u t-trasferiment tal-ħażniet ta’ intervent bejn l-Istati Membri sar possibbli. Fl-1995 ġie deċiż li, f’każijiet fejn prodott ma kienx disponibbli temporanjament 
fil-ħażniet ta’ intervent Komunitarji, l-Istati Membri setgħu jixtru pro-
dotti simili direttament mis-suq Komunitarju. 
 9.  Il-parteċipazzjoni tal-Istati Membri fil-programm hija fuq bażi volontarja 
fejn l-Istati Membri parteċipanti għandhom jinnotifikaw l-intenzjoni 
tagħhom lill-Kummissjoni kull sena u jikkomunikaw il-bżonnijiet  
perċepiti tagħhom. In-numru ta’ Stati Membri li jipparteċipaw fil-
programm żdied fis-snin reċenti: 10 fl-2005, 15 fl-2006, 18 fl-2007  u 19 fl-2008. L- Anness II  juri l-ammonti ta’ approprijazzjonijiet  
baġitarji u allokazzjonijiet finanzjarji mill-Istati Membri għall-perijodu 
2005–2008.
 10.  Il-Kummissjoni tistabbilixxi pjan annwali li jinkludi, għal kull Stat Membru 
li japplika l-miżura, ir-riżorsi finanzjarji massimi li għandhom ikunu 
disponibbli, il-kwantità ta’ kull prodott agrikolu li jrid jiġi rtirat mill-
ħażniet ta’ intervent Komunitarji u l-ammont disponibbli għal kull  prodott. 
 11.  Il-prodotti rtirati mill-ħażniet ta’ intervent ġeneralment mhumiex f’forma 
xierqa għat-tqassim dirett lid-destinatarji għall-konsum immedjat u 
għalhekk iridu jiġu proċessati/skambjati mal-prodotti alimentari finali (ara l- Kaxxa 3 ). Dan joħloq kumplikazzjoni sinifikanti fit-tmexxija  
tal-programm, fir-rigward tal-operazzjonijiet neċessarji biex jinkisbu 
l-prodotti alimentari finali (ikel proċessat meta mqabbel ma’ prodotti 
mill-ħażniet u xirjiet ta’ intervent) huma soġġetti għall-proċeduri  
tas-sejħiet għall-offerti organizzati mill-awtoritajiet kompetenti  tal-Istati Membri. L-ispejjeż tat-trasport relatati, mill-fornitur sal-
organizzazzjonijiet, huma wkoll soġġetti għal proċeduri tas-sejħiet għall-offerti. 7 Ir-Regolament (KEE) Nru 3730/87 
li jistabbilixxi regoli ġenerali 
kif inkorporati fir-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 1234/2007 
(ĠU L 299, 16.11.2007, p. 1) li jistabbilixxi organizzazzjoni 
komuni ta’ swieq agrikoli, u 
r-Regolament tal-Kummissjoni 
(KEE) Nru 3149/92 tad-29 ta’ 
Ottubru 1992 li jistabbilixxi regoli 
dettaljati dwar il-forniment ta’ 
ikel minn ħażniet ta’ intervent għall-benefiċċju ta’ persuni l-iktar 
fil-bżonn fil-Komunità (ĠU L 313, 
30.10.1992, p. 50). 
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati9
EŻEMPJI TA’ PRODOTTI RTIRATI  
MILL-ĦAŻNIET TA’ INTERVENT  U L-PRODOTTI MQASSMA FINALIKAXXA 3
Ħażniet ta’ intervent Prodotti mqassma
Rossross vaporizzat,• 
ross abjad,• 
ross bil-ħalib,• 
gallettini tar-ross. • 
Ċerealigħaġin,• 
gallettini,• 
ċereali tal-kollazzjon,• 
dqiq,• 
xgħir u barli mitħun oħxon,• 
kuskus.• 
Butirħalib,• 
prodotti tal-ħalib, • 
ġobon,• 
butir.• 
Zokkorzokkor abjad,• 
ġamm.•  12.  Fi snin reċenti l-kwantitajiet ta’ prodotti fil-ħażniet ta’ intervent Komu-
nitarji naqsu b’mod sinifikanti ħafna minħabba fil-bidla tas-sit-
wazzjoni tas-suq8. Konsegwentement, l-istokks fil-ħażniet ta’ intervent 
m’għadhomx ikopru l-bżonnijiet tal-programm u xi prodotti għad-distribuzzjoni jridu jinxtraw direttament mis-suq. Il-valur tal-prodotti mixtrija fl-2006 irrappreżenta 18 % tar-riżorsi tal-programm, filwaqt li fl-2008 kien iktar minn 85 %. Għall-pjan annwali tal-2008 iz-zokkor 
biss kien disponibbli fl-intervent. 
 13.   Fil-livell tal-Istati Membri l-pjan huwa implimentat taħt ir-responsab-
biltà tal-aġenziji ta’ pagament9, li jew b’mod dirett, jew permezz ta’ 
de legazzjoni lil servizzi oħra, jeżerċitaw ukoll il-kompiti ta’ sorvel-
janza u kontroll10.
 8 Għal iktar dettalji rreferi għar-
Rapport Speċjali Nru 11/2008 dwar 
il-ġestjoni tal-għajnuna tal-Unjoni 
Ewropea għax-xogħlijiet ta’ ħażna pubblika taċ-ċereali (http://www.
eca.europa.eu).
9 “Aġenzija ta’ pagament” hija 
l-korp jew il-korpi akkreditati mill-Istati Membri skont ir-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 1290/2005 
tal-21 ta’ Ġunju 2005 dwar 
il-finanzjament tal-politika agrikola 
komuni (ĠU L 209, 11.8.2005, p. 1).
10 L-Artikolu 9 tar-Regolament 
(KEE) Nru 3149/92 jipprovdi 
li l-kontrolli għandhom 
jitwettqu mill-awtoritajiet 
kompetenti fl-istadji kollha 
tal-implimentazzjoni tal-pjan 
u fuq kull livell tal-katina tad-
distribuzzjoni. Il-kontrolli għandhom ikopru minn tal-
inqas 5 % tal-kwantità ta’ kull 
prodott għal kull stadju ta’ 
implimentazzjoni, lill-persuni 
l-iktar fil-bżonn. L-Artikolu 10 tal-istess regolament jistabbilixxi 
li l-Istati Membri għandhom 
jibagħtu lill-Kummissjoni rapport 
annwali dwar it-twettiq tal-pjan 
fit-territorju tagħhom, li jispeċifika 
wkoll il-miżuri ta’ kontroll applikati 
biex ikun żgurat li l-oġġetti kisbu l-għanijiet maħsuba għalihom u 
waslu għand id-destinatarji finali. 
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati10
IL-KATINA TAD-DISTRIBUZZJONI: 
L-ORGANIZZAZZJONIJIET TAL-KARITÀ 
 14.  L-għajnuna alimentari titwassal lill-persuni fil-bżonn prinċipalment 
permezz tal-organizzazzjonijiet tal-karità magħżula mill-Istati Mem-
bri kkonċernati, u li jingħatawlhom il-prodotti mingħajr ħlas. Dawn 
l-organizzazzjonijiet tal-karità ħafna drabi huma mibnija fuq tliet  
livelli — nazzjonali, reġjonali u lokali — u jippreżentaw strutturi  amministrattivi differenti (ara l- Kaxxa 4 ). Diversi eluf ta’ organiz-
zazzjonijiet tal-karità fil-livelli kollha fil-preżent qegħdin jipparteċipaw fl-ilqugħ u fid-distribuzzjoni tal-oġġetti tal-ikel lil persuni fil-bżonn, u minħabba f’hekk dan ir-regolament jistipula li l-organizzazzjonijiet 
tal-karità li jieħdu ħsieb il-benefiċjarji b’mod dirett għandhom jitqiesu 
bħala d-destinatarji finali ta’ din id-distribuzzjoni
11.11 L-Artikolu 5a tar-Regolament 
(KEE) Nru 3149/92.
 
L-ORGANIZZAZZJONIJIET LI JIPPARTEĊIPAW FIL-PROGRAMM TAL-UE  
L-istruttura u r-responsabbiltajiet tal-organizzazzjonijiet tal-karità fl-Istati Membri vverifikati huma kif ġej: 
L-ewwel livell: “Maħtura” mill-organizzazzjonijiet tal-awtoritajiet nazzjonali (eż. il-Kumitat Internazz-
jonali tas-Salib l-Aħmar, il-Caritas, Federation of Food Banks (il-Federazzjoni tal-Banek Alimentari, eċċ.). 
Fuq livell nazzjonali dawn jaġixxu bħala l-kwartieri ġenerali ta’ organizzazzjonijiet fuq livell iktar baxx dwar kwistjonijiet relatati ma’ rappreżentazzjoni, kuntatti mal-awtoritajiet nazzjonali, koordinazzjoni 
u sorveljanza tal-attivitajiet. Dawn ma jqassmux għajnuna lid-destinatarji finali. 
It-tieni livell: Organizzazzjonijiet tal-karità li joperaw fuq livell reġjonali/lokali (eż. Il-Caritas tad-djoċesijiet, 
food banks  (il-banek alimentari), eċċ.). Il-biċċa l-kbira tagħhom jappartjenu għan-netwerk tal-organiz-
zazzjonijiet prinċipali. Għandhom il-faċilitajiet għall-ħażna u jirċievu l-oġġetti tal-ikel u jqassmuhom 
lill-organizzazzjonijiet ta’ livell iktar baxx u/jew lid-destinatarji finali. 
It-tielet livell: Organizzazzjonijiet li joperaw lokalment u jqassmu l-għajnuna direttament lill-benefiċjarji. 
Hemm diversi eluf f’kull Stat Membru u l-missjonijiet tagħhom huma wesgħin u multiplii. Ħafna drabi 
dawn l-organizzazzjonijiet jappartjenu għal netwerk tal-organizzazzjonijiet tal-karità prinċipali, imma 
jinkludu wkoll organizzazzjonijiet indipendenti stabbiliti fuq l-inizjattiva tal-komunitajiet lokali. 
Il-Kummissjoni m’għandhiex data  fuq in-numru tal-organizzazzjonijiet tal-karità maħtura u oħrajn li 
jipparteċipaw fil-programm tal-UE. Fl-Istati Membri vverifikati n-numru kien madwar 40 000. Id-dettalji 
qegħdin hawn taħt:KAXXA 4
Tip ta’ organizzazzjoni tal-karità Spanja Franza l-Italja il-Polonja
Organizzazzjonijiet magħżula (l-ewwel livell) 1474
Organizzazzjonijiet fuq livell reġjonali /
dipartimentali (it-tieni livell)52 250–300 249 89
Organizzazzjonijiet fuq livell iktar baxx li jqassmu 
l-ikel lid-destinatarji fi  nali (it-tielet livell)madwar 
6 000madwar  
9 00014 973 9 366
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati11
 15.  Għalhekk, l-organizzazzjonijiet tal-karità għandhom rwol importanti 
fl-implimentazzjoni tal-programm. Filwaqt li l-programm jikkon-
tribwixxi għall-ispejjeż amministrattivi tagħhom sa ċertu punt (1 % tal-valur tal-prodotti disponibbli)
12, l-organizzazzjonijiet maħtura  
huma responsabbli għall-ħafna mill-ispejjeż amministrattivi u oper-
attivi tagħhom stess għal-lqugħ, il-ħażna u t-tqassim tal-oġġetti lid-
destinatarji finali. 
 16.  Fin-natura tagħhom, l-organizzazzjonijiet tal-karità involuti fl-iskema 
huma diffiċli li jinżammu responsabbli f’termini amministrattivi nor-mali minħabba li l-impjegati tagħhom huma fil-biċċa l-kbira volun-tiera u għandhom x’jaqsmu ma’ popolazzjoni destinatarja instabbli u li mhux faċli tissorvelja. Dawn iċ-ċirkostanzi joħolqu sfidi partikolari għall-amministrazzjoni tal-iskema. 
 17.  Il-kwantitajiet ta’ ikel ipprovduti mill-programm tal-UE ġeneralment 
jirrappreżentaw element wieħed biss tat-totalità tal-prodotti tal-
ikel imqassma b’xejn mill-organizzazzjonijiet tal-karità involuti.  
Iżda, għal xi organizzazzjonijiet tal-karità li joperaw fuq livell lokali, il-programm tal-UE huwa l-uniku sors ta’ ikel għat-tqassim lil persuni 
fil-bżonn. Għall-Istati Membri u l-organizzazzjonijiet tal-karità vveri-
fikati ngħataw iċ-ċifri li ġejjin
13 (ara l- Kaxxa 5 ).12 L-organizzazzjonijiet tal-karità 
enfasizzaw ukoll li l-infrastruttura 
amministrattiva u loġistika 
għandha tiżdied (faċilitajiet ta’ ħażna u tqassim u l-forza 
tax-xogħol relatata) sabiex jiġi 
ssodisfat il-bżonn li jiġu mqassma 
kwantitajiet akbar ta’ prodotti. 
13 Il-Kummissjoni m’għandhiex 
data  kompleta għall-Istati Membri 
kollha. 
PARTEĊIPAZZJONI TAL-PROGRAMM TAL-UE META MQABBEL MAT-TOTAL
TAL-KWANTITAJIET IMQASSMA  
Spanja : Fl-2006 il-kwantitatjiet imqassma mill-organizzazzjonijiet maħtura ammontaw għal 60 048 tun-
nellata, li minnhom 32 660 (54 %) kienu mill-programm tal-UE u l-bqija minn sorsi oħrajn (l-industrija tal-ikel, bejjiegħa bl-ingrossa, swieq, azzjonijiet kollettivi, eċċ.).
Franza : Jeżisti programm nazzjonali li jissupplimenta lil dak tal-UE. Ma teżistix data  preċiża imma huwa 
stmat li l-programm nazzjonali jirrappreżenta madwar 6 % u l-programm tal-UE 30 % tal-kwantitajiet 
totali mqassma. 
L-Italja : Data  fuq livell ta’ pajjiż ma teżistix. Għal żewġ organizzazzjonijiet ivverifikati l-programm tal-UE 
jkopri kważi 100 % tal-kwantitajiet imqassma. Għal organizzazzjoni oħra l-parteċipazzjoni tal-UE hija madwar 60 %.
Il-Polonja : Ma jeżistux ċifri globali konkreti. Il-programm tal-UE jkopri madwar 60 %–70 % tal-ikel imqas-
sam miż-żewġ organizzazzjonijiet ivverifikati (stima).KAXXA 5
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati12
 18.  L-objettiv tal-verifika kien li tevalwa l-programm “Għajnuna alimentari 
tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn” b’referenza għar-relazzjoni 
bejn l-objettivi, il-mezzi u l-metodi użati. B’mod partikolari, il-veri-fika eżaminat jekk l-objettivi intenzjonati tal-programm għadhomx 
validi fil-kuntest ta’ suq u sitwazzjoni soċjali li qegħdin jevolvu. Barra 
minn hekk l-adegwatezza tal-mezzi disponibbli u tas-sistemi applikati 
biex ikejlu l-impatt tal-programm fuq il-benefiċjarji kienu evalwati 
wkoll f’termini ta’ valur, kwantità u varjetà ta’ prodotti pprovduti  
u mqassma. Fl-aħħar nett il-verifika eżaminat il-proċeduri ammi-nistrattivi u ta’ tmexxija użati għall-implimentazzjoni tal-pjanijiet  
annwali. 
 19.  Il-mistoqsijiet prinċipali indirizzati f’dan ir-rapport huma li ġejjin:
L-objettivi tal-programm għadhom validi u l-approċċ huwa  a) 
xieraq?
Il-mezzi huma proporzjonati mal-objettivi li jridu jintlaħqu u huma b) 
implimentati b’mod xieraq?
Il-proċeduri qegħdin jiġu applikati kif kien maħsub? c) 
 20.  Biex dawn il-mistoqsijiet jitwieġbu x-xogħol tal-verifika kopra d- data  li 
tkejjel l-impatt tal-programm b’relazzjoni ma’ kull objettiv stabbilit, il-kriterji tal-għażla u tal-eliġibbiltà għal organizzazzjonijiet tal-ka-
rità li jipparteċipaw fl-iskema u għad-destinatarji finali, l-implimen-
tazzjoni tal-pjanijiet annwali mill-partijiet interessati kollha involuti 
u l-mekkaniżmi użati għat-tqassim tal-oġġetti tal-ikel f’termini ta’  
kwantità, kwalità u varjetà. Fl-aħħar nett ġew eżaminati, is-sistema li tistabbilixxi l-bżonnijiet, l-allokazzjoni tar-riżorsi finanzjarji lill-Istati Membri u l-proċeduri ta’ akkwist sabiex il-prodotti finali jiġu fornuti lill-organizzazzjonijiet tal-karità għat-tqassim. L-AMBITU U L-APPROĊĊ
TAL-VERIFIKA 
Sors : Charitable Organisations.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati13
 21.  Il-verifika kopriet it-tmexxija u l-monitoraġġ tal-programm kemm fil-Kum-
missjoni u kif ukoll fi Stati Membri magħżula. Ix-xogħol tal-verifika 
ffoka fuq l-analiżi, id-dokumentazzjoni u l-ittestjar tal-proċeduri u  tas-sistemi applikati għat-tmexxija tal-programm mill-Kummissjoni, 
mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti, u minn xi wħud mill-organiz-
zazzjonijiet tal-karità maħtura fuq livell nazzjonali, reġjonali u lokali 
li jipparteċipaw fit-tqassim reali tal-oġġetti tal-ikel lil persuni fil-
bżonn. 
 22.  Il-verifika saret f’erba’ Stati Membri – Spanja, Franza, l-Italja u l-Polonja – 
li huma responsabbli għal iktar minn 72 % tal-approprijazzjoni-jiet baġitarji annwali. Il-verifika ffukat fuq il-pjanijiet għas-snin  2006–2008. 
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati14
L-OBJETTIVI TAL-PROGRAMM
“Minħabba l-ħażniet ta’ intervent tagħha ta’ diversi prodotti agrikoli, il-Komunità għandha l-mezzi 
potenzjali sabiex tagħmel kontribut sinifikanti lejn il-benesseri ta’ ċittadini tagħha li huma l-aktar fil-bżonn; huwa fl-interess Komunitarju, u skont l-objettivi tal-politika agrikola komuni, li dan il-potenzjal jiġi sfruttat fuq bażi dejjiema sakemm il-ħażniet ikunu tnaqqsu għal livell normali […].”KAXXA 6OSSERVAZZJONIJIET
L-OBJETTIVI U L-APPROĊĊ TAL-PROGRAMM: 
L-OBJETTIVI TAL-PROGRAMM GĦADHOM VALIDI U L-APPROĊĊ HUWA XIERAQ?
ID-DIKOTOMIJA TAL-OBJETTIVI TAL-PROGRAMM 
 23.  Id-dispożizzjonijiet legali14 għall-miżura stabbilew l-objettivi doppji li ssir 
kontribuzzjoni sinifikanti lill-benessri taċ-ċittadini l-iktar fil-bżonn u 
l-istabbilizzazzjoni ta’ swieq agrikoli permezz tal-użu ta’ parti mill-ħażniet ta’ intervent (ara l- Kaxxa 6 ). 
 24.  Ir-responsabbiltà għall-implimentazzjoni tal-programm ingħatat lill-
atturi ġeneralment involuti fil-ġestjoni tan-nefqa agrikola, jiġifieri d-Direttorat-Ġenerali għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali fi ħdan il-Kummissjoni u, fl-Istati Membri, l-aġenzija ta’ pagament li tieħu ħsieb il-pagamenti agrikoli, u li hija responsabbli għat-tmexxija tal-ħażniet ta’ intervent. 14 Ir-Regolament (KEE) Nru 3730/87 
li jistabbilixxi r-regoli ġenerali hekk 
kif inkorporati fir-Regolament (KE) 
Nru 1234/2007.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati15
META L-ĦAŻNIET TAL-INTERVENT HUMA FTIT, IR-RABTA
MAN-NEFQA AGRIKOLA DDGĦAJFET 
 25.  Il-programm kurrenti ilu jiġi applikat mill-1987. Id-dispożizzjonijiet tal-
bidu ffavorew l-iffinanzjar tal-programm bl-użu tal-ħażniet ta’ inter-
vent b’konformità mal-objettivi tal-politika agrikola komuni “biex  
il-ħażniet ikunu tnaqqsu għal livell normali”15. Iżda, ir-riforma tal-
PAK fi snin reċenti, fejn miżuri ta’ intervent għal xi prodotti qed  jitneħħew gradwalment, u l-ħażniet ta’ intervent eżistenti tnaqqsu 
għal kollox, affettwaw l-implimentazzjoni tal-programm b’mod kon-siderevoli: il-biċċa l-kbira tal-prodotti issa jridu jinxtraw direttament mis-suq
16. 
 26.  Minkejja dan, għadha teżisti rabta dgħajfa man-nefqa agrikola fejn il-
prodotti disponibbli lil persuni fil-bżonn għadhom dawk ġejjin minn 
prodotti agrikoli eliġibbli għal ħażna ta’ intervent. Dan jikkomplika 
t-tmexxija tal-miżura u jillimita l-għażla tal-prodotti għat-tqassim.  
Fl-aħħar nett, huwa diffiċli li n-natura tal-għajnuna, jiġifieri kon-
tribuzzjoni biex jittaffa l-faqar, tiġi rrikonċiljata man-natura ġenerali 
tan-nefqa agrikola tal-UE, fejn is-sostenn huwa mmirat lejn bdiewa u/jew l-industrija tal-biedja u l-benefiċjarji eliġibbli huma intitolati 
jirċievu ammont speċifiku ta’ għajnuna. 
 27.  Il-kwistjoni dwar jekk huwiex xieraq li n-nefqa għall-programm tiġi trat-
tata bħala parti mill-Politika Agrikola Komuni tqajmet fil-laqgħat tal-
Kumitat tat-Tmexxija. Xi wħud mill-Istati Membri li ma jipparteċipawx 
fil-programm alimentari tal-UE vvutaw kontra l-approvazzjoni tal-
pjanijiet annwali fis-snin reċenti, minħabba li jikkunsidraw li din  l-għajnuna mhijiex kompatibbli mal-fok u t-tip ta’ finanzjament tal-PAK
17.15 Ara l-Kaxxa 6.
16 Għall-pjan annwali tal-2008 
iz-zokkor biss kien disponibbli 
fl-intervent u l-bqija tal-prodotti kellhom jiġu mmobilizzati fis-
suq. Previżjoni ppubblikata 
mid-DĠ AGRI f’Lulju tal-2007, “The 
Prospects For Agricultural Markets 
and Income in the European 
Union” (Il-Prospetti għas-Swieq 
Agrikoli u d-Dħul fl-Unjoni Ewropea), għall-perijodu 2007–
2014, hija li:
għaċ-ċereali “l-istokks pubbliċi  —
fil-biċċa l-kbira se jisparixxu fil-
perijodu bikri ta’ previżjoni”,
iz-zokkor huwa “mistenni li  —
jilħaq bilanċ mill-2010”,għall-butir “stokks ta’ intervent  —
żvujtati fl-ewwel parti tas-sena 
2007 se jibqgħu vojta sal-aħħar 
tal-2014” u 
għat-trab tal-ħalib xkumat  —
(SMP) “is-suq mistenni li jibqa’ 
bbilanċjat matul il-perijodu 
previst mingħajr il-bżonn li 
prodotti jiġu offerti għal xiri ta’ 
intervent”. 
17 Il-minuti tal-laqgħat tal-
Kumitat tat-Tmexxija għaċ-Ċereali 
(adozzjoni tal-pjan annwali 2008):
“DE: skopriet li m’għad hemm 
l-ebda konsistenza bejn 
ir-Regolament tal-Kunsill u r-Regolament Implimentattiv;
NL, SE, UK: iridu li miżura soċjali 
ma tkunx iffinanzjata mill-baġit 
tal-PAK;
NL: l-istess minħabba li ma jridux li miżura soċjali tkun iffinanzjata 
mill-baġit Komunitarju.”
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati16
L-OBJETTIV SOĊJALI TAL-MIŻURA HUWA PREDOMINANTI 
 28.  Għalkemm il-kontribuzzjoni lejn il-benessri taċ-ċittadini l-iktar fil-bżonn 
kienet marbuta mal-istabbilizzazzjoni tas-swieq agrikoli permezz tal-
użu ta’ ħażniet ta’ intervent, żviluppi reċenti jfissru li l-għan soċjali 
tal-miżura sar ħafna iktar predominanti. Sa mill-1998, il-Kummissjoni 
ppubblikat evalwazzjoni tal-Programmi Alimentari tal-Komunità Ewro-
pea li kkonkludiet li l-aspetti soċjali tal-miżura kienu meqjusa bħala objettiv iktar importanti milli dak ta’ strument ta’ regolazzjoni tas-suq 
(ara l- Kaxxa 7 ). Fil-fatt, l-evalwazzjoni kkunsidrat li l-effettività tal-
miżura f’termini ta’ regolazzjoni tas-suq kienet dubjuża minħabba li, minn banda f’xi każijiet proporzjon tal-prodotti meħuda minn stokks Komunitarji ġew irritornati lura indirettament lejn l-intervent u mill-banda l-oħra, il-miżura kienet konsiderevolment iktar għolja mir-rifużjonijiet tal-esportazzjoni bħala metodu biex jitnaqqas is- surplus  
strutturali. 
L-EVALWAZZJONI TAL- 1998 T AL-KUMMISSJONI  
(IL-KONKLUŻJONIJIET U R-RAKKOMANDAZZJONIJIET PRINĊIPALI)
“L-iskop soċjali tal-miżura huwa spjegat b’mod ċar fir-regolamenti. […] l-organizzazzjonijiet ta’ karità jaħilfu 
dwar il-bżonn tagħha fil-kuntest ta’ faqar mifrux ħafna u persistenti fl-Ewropa […]. Meta l-miżura ġiet intro-
dotta, skop ieħor, għalkemm sekondarju, kien li tgħin fit-tnaqqis tal-ħażniet ta’ intervent kbar u jqumu l-flus 
tal-Komunità […]. Il-miżura tista’ għalhekk tkompli titqies bħala strument ta’ regolazzjoni tas-suq”.
“L-Istati Membri […] huma kapaċi tassew li jutilizzaw ir-riżorsi b’mod effettiv […]. Min-naħa l-oħra, hemm 
ftit dubju dwar l-effettività tal-miżura f’termini ta’ regolazzjoni tas-suq. […] f’xi każijiet, proporzjon kbir 
tal-prodotti irtirati mill-istokks Komunitarji possibilment jerġgħu lura lejn l-intervent indirettament”.
“Filwaqt li m’hemm l-ebda dubju li (l-għajnuna) hija strument effiċjenti ta’ għajnuna soċjali, hija kon-
siderevolment iktar għolja mir-rifużjonijiet tal-esportazzjoni bħala metodu għat-tnaqqis tas- surplus  
strutturali […]”.
”[…] minħabba fil-problema serja ta’ faqar fl-Ewropa u fl-utilità bla ebda dubju tal-għajnuna lill-foqra, 
huwa ċert li l-kontinwazzjoni tal-miżura għandha tiġi rrakkomandata u possibilment anke żieda fir-riżorsi 
finanzjarji ddedikati lilha. […] Il-Kunsill għamel ċar […] li l-aspetti soċjali kienu meqjusa iktar importanti 
mir-rwol tal-miżura bħala strument ta’ regolazzjoni tas-suq”.KAXXA 7
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati17
 29.  Ir-Regolament (KE) Nru 1234/2007, li kkonsolida r-Regolament (KEE) 
Nru 3730/87, ukoll jikkunsidra l-iskema bħala “miżura soċjali  
importanti”18. 
 30.  L-awtoritajiet tat-tmexxija tal-Istati Membri miżjura matul il-verifika 
għandhom perċezzjoni simili tal-għan soċjali tal-miżura, li esprimew 
l-importanza tad-dimensjoni soċjali tal-programm ladarba din tkun ikkoordinata sew fil-livell nazzjonali. 
 31.  Barra minn hekk, reċentement f’April 2006, il-Parlament Ewropew adotta 
dikjarazzjoni dwar il-forniment lill-organizzazzjonijiet tal-karità  
approvati li jaħdmu biex jimplimentaw il-programm ta’ għajnuna ali-mentari Ewropew għal dawk l-iktar fil-bżonn. Fid-dikjarazzjoni tiegħu, 
il-Parlament Ewropew qies il-miżura bħala parti mill-għan li jitnaqqas 
il-faqar, u stieden lill-Kummissjoni u lill-Kunsill biex iżommu u jżidu 
l-għajnuna b’xi adattazzjonijiet implimentattivi (ara l- Kaxxa 8 ).
IL-PUNTI PRINĊIPALI TAD-DIKJARAZZJONI TAL-PE
ir-rikonoxximent tal-fatt li jeżistu persuni nieqsa min-nutrizzjoni fl-Unjoni Ewropea u l-għarfien tal-• 
bżonn li l-ħtiġijiet alimentari tagħhom iridu jiġu ssodisfati,
it-tpoġġija tal-programm tal-għajnuna alimentari Ewropew fuq bażi permanenti u l-proviżjoni ta’ • 
allokazzjoni baġitarja multiannwali globali, il-ftuħ tal-miżura għal setturi ġodda bħal-laħam tal-majjal, laħam tat-tjur u bajd, 
• 
l-inklużjoni fil-programm ta’ miżuri innovattivi li jassiguraw it-tqassim ta’ razzjonijiet tal-ikel • 
bilanċjat, 
il-konsiderazzjoni tal-għajnuna alimentari bħala parti mill-għan li jonqos il-faqar. • 
timmodifika r-regoli sabiex tippermetti:• 
li jinbnew il-ħażniet irriżervati għall-programm, jiġifieri li jitwarrbu u jkunu allokati għall-persuni • 
l-iktar fil-bżonn,
li tiġi estiża l-proċedura ta’ tpartit,• 
li dawk il-prodotti li mhumiex disponibbli bħala parti minn ħażniet ta’ intervent jinxtraw fis-suq • 
Komunitarju.KAXXA 818 Ir-Regolament (KE) 
Nru 1234/2007, il-premessa 18.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati18
KOORDINAZZJONI MA’ MIŻURI TAL-POLITIKA SOĊJALI 
OĦRAJN GĦANDHA TITJIEB
 32.  Il-leġislatur stabbilixxa b’mod ċar li l-programm ta’ għajnuna alimen-
tari għandu jitqies bħala kontribuzzjoni, għalkemm sinifikanti, lejn il-benessri taċ-ċittadini l-iktar fil-bżonn tagħha
19 (ara l- Kaxxa 6 ).  
Għalhekk, din il-kontribuzzjoni għandha tkun koordinata u toħloq  sinerġiji ma’ politiki oħrajn, skemi u azzjonijiet imwaqqfa kemm fuq livell Komunitarju u tal-Istati Membri biex tilħaq il-bżonnijiet tal-persuni l-iktar fil-bżonn, aħjar. 
 33.  Fuq il-livell tal-Istati Membri vverifikati, l-awtoritajiet ta’ tmexxija huma 
l-aġenziji ta’ pagament għan-nefqa agrikola. Bl-eċċezzjoni ta’ Franza, fl-Istati Membri vverifikati ma kien hemm ebda evidenza ta’ koperazzjoni 
mill-qrib bejn l-aġenziji ta’ pagament u atturi prinċipali oħrajn għal 
azzjonijiet soċjali bħall- ministeri tal-affarijiet soċjali. Koperazzjoni 
bħal din hija neċessarja biex il-bżonnijiet tal-organizzazzjonijiet tal-
karità u l-persuni fil-bżonn, jinftehmu u jintlaħqu aħjar. 
IL-MEZZI U L-METODI UŻATI: IL-MEZZI HUMA 
PROPORZJONATI MAL-OBJETTIVI MFITTXIJA U HUMA IMPLIMENTATI B’MOD XIERAQ?
HUWA MEĦTIEĠ IMMIRAR AĦJAR TAD-DESTINATARJI SABIEX 
TINKISEB “KONTRIBUZZJONI SINIFIKANTI” 
L-IMPATT  BAXX  TAL-GĦAJNUNA  TAL-UE
 34.  In-numru kbir ta’ benefiċjarji potenzjali u l-livell relattivament baxx ta’ 
riżorsi disponibbli jfisser li l-benefiċjarji jridu jiġu mmirati sabiex  il-miżura jkun jista’ jkollha impatt sinifikanti fuq il-popolazzjoni  mmirata. 
 35.  Kif jidher fit-tabella fl- Anness II  l-approprijazzjonijiet baġitarji għal kull 
benefiċjarju potenzjali jammontaw għal madwar sitt euro kull persuna kull sena. Mill-banda l-oħra l-Kummissjoni, fl-istima tal-impatt tagħha, 
tindika li fl-2006 iktar minn 13-il miljun ruħ fi15-il Stat Membru  
bbenefikaw mill-programm u tistma li l-ispiża ta’ ikla waħda offerta 
mill-organizzazzjonijiet tal-karità hija minn tal-inqas żewġ euro. Dan 
jimplika li l-programm jikkontribwixxi għat-tqassim ta’ massimu ta’ 
tliet ikliet kull sena għal kull persuna fil-bżonn potenzjali, jew medja 
ta’ 12-il ikla kull sena għal kull benefiċjarju reali tal-għajnuna. 19 Ir-Regolament (KEE) 
Nru 3730/87.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati19
 36.  Filwaqt li l-programm tal-UE f’xi wħud mill-Istati Membri huwa respon-
sabbli għal iktar minn 50 % tal-ikel imqassam lil persuni fil-bżonn  
(ara l- Kaxxa 5 ), il-Qorti tikkunsidra li programm li joffri, bħala mas-
simu, ekwivalenti ta’ ikla waħda fix-xahar lill-benefiċjarji tiegħu,  
huwa diffiċli li jilħaq l-objettivi tal-leġiżlatur, l-aktar dak li jagħmel 
“kontribuzzjoni sinifikanti għall-benessri taċ-ċittadini l-iktar fil-bżonn”
20.
 37.  Rigward dan, idealment ikun neċessarju li jittejbu l-kriterji ta’ għażla 
u/jew prijoritajiet fost il-benefiċjarji potenzjali kif irrakkomandat  
mill-evalwazzjoni tal-impatt21; inkella l-kontribuzzjoni tal-programm 
għall-benessri tal-persuni l-iktar fil-bżonn inevitabbilment se tkun  
negliġibbli. Iżda, huwa importanti li wieħed jirrikonoxxi, li organiz-zazzjonijiet tal-karità, fin-natura tagħhom stess, jistgħu ma jkunux kapaċi jew ma jixtiqux li jaddottaw politiki ta’ tqassim restrittivi. 
KRITERJI  TA’ ELIĠIBBILTÀ  U GĦAŻLA  MHUX  ĊARI
 38.  Sabiex l-impatt tal-għajnuna jkun kbir kemm jista’ jkun, hemm bżonn 
li l-prijoritajiet ta’ ħidma jiġu stabbiliti, kemm fis-sens tal-għażla  
tal-organizzazzjonijiet tal-karità li se jgħaddu l-għajnuna, u kif ukoll 
rigward il-kategoriji u/jew gruppi tal-popolazzjoni li se jirċievu  
l-għajnuna alimentari. 
 39.  L-awdituri sabu li fil-prattika l-Istati Membri ħafna drabi mingħajr  
proċeduri formali qabdu u għażlu numru żgħir ta’ organizza-
zzjonijiet li joperaw madwar il-pajjiż kollu, li fihom jipparteċipaw  organiz zazzjonijiet fuq livell iktar baxx. Data  preċiża fuq in-numru 
ta’ organiz zazzjonijiet tal-karità magħżula li magħhom jikkoperaw  
l-Istati Membri għall-implimentazzjoni tal-pjanijiet annwali, mhi-
jiex disponibbli. L-organizzazzjonijiet tal-karità fuq livell reġjonali awtomatikament jipparteċipaw fil-programm tal-UE bħala membri  tal-organizzazzjo nijiet tal-karità prinċipali. Huma għandhom ċertu  indipendenza biex jistabbilixxu l-kriterji li japplikaw biex jaċċettaw 
organizzazzjonijiet fuq livell iktar baxx għad-distribuzzjoni tal-
għajnuna alimentari. 20 Ir-Regolament (KE) 
Nru 1234/2007, il-premessa 18.
21 Il-Punti 4 u 6.5 tad-dokument 
ta’ ħidma tal-persunal tal-
Kummissjoni SEC(2008) 2436/2 
li takkumpanja l-Proposta għal 
Regolament tal-Kunsill li jemenda 
r-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 1290/2005 dwar l-iffinanzjar tal-politika agrikola komuni u 
r-Regolament (KE) Nru 1234/2007 
li jistabbilixxi organizzazzjoni 
komuni ta’ swieq agrikoli u dwar 
dispożizzjonijiet speċifiċi għal ċerti 
prodotti agrikoli (Ir-Regolament 
Waħdieni dwar l-OKS) biex tiġi stabbilita distribuzzjoni tal-ikel 
għall-persuni l-aktar fil-bżonn fil-
Komunità (COM(2008) 563 finali).
Sors : Charitable Organisations.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati20
 40.  Barra dan, skont id-dispożizzjonijiet legali, il-kriterji tal-eliġibbiltà 
tal-benefiċjarji għandhom ikunu bbażati fuq dipendenza soċjali u  
finanzjarja rreġistrata jew rikonoxxuta. Għalhekk, l-awtoritajiet  nazz jonali għandhom jadottaw dawn il-kriterji jew japprovaw krit-
erji użati minn organizzazzjonijiet tal-karità. L-Istati Membri huma  
wkoll meħtieġa li kull sena jgħarrfu lill-Kummissjoni dwar il-kriterji ta’ eliġibbiltà li għandhom jintlaħqu mid-destinatarji. Il-Qorti sabet li l-ebda kriterju ta’ eliġibbiltà preċiż ma kien iffissat mill-Istati Mem-
bri. Il-kriterji kkomunikati kull sena lill-Kummissjoni
22 huma iktar  
tipoloġija tal-persuni megħjuna milli kriterji tal-għażla kwantitattivi jew kwalitattivi (ara l- Kaxxa 9 ). 
 41.  Fl-aħħar il-Qorti sabet li kien hemm differenzi sinifikanti fil-frekwenza 
ta’ lqugħ ta’ għajnuna (xi persuni kienu qegħdin jingħataw ikliet ta’ kultant meta mqabbla ma’ nies f’istituti soċjali jew ma’ familji li kienu 
qegħdin jirċievu għajnuna alimentari jew pakketti tal-ikel fuq bażi 
regolari). 22 Skont l-Artikolu 1(2) tar-
Regolament (KEE) Nru 3149/92.
EŻEMPJI TA’ KRITERJI TAL-ELIĠIBBIL TÀ UŻATI MINN  
ORGANIZZAZZJONIJIET TAL-KARITÀ:
Kriterji ekonomiċi: il-problema ta’ nies bla dar, il-faqar, il-qgħad …• 
Kriterji soċjali: immigranti, anzjani, familji kbar ...• 
Kriterji ta’ saħħa: mard, nies b’diżabbiltà.• KAXXA 9
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati21
IL-VARJETÀ TA’ IKEL DISPONIBBLI HIJA RISTRETTA MINĦABBA 
R-RABTA TAL-ĦAŻNA TA’ INTERVENT, U D-DISTRIBUZZJONI 
TVARJA B’MOD WIESA’
 42.  Id-distribuzzjoni tal-oġġetti tal-ikel mill-organizzazzjonijiet tal-karità 
lil persuni fil-bżonn tista’ tieħu għamliet differenti skont l-attivita-jiet speċifiċi tal-organizzazzjoni tal-karità (ikliet offruti f’ canteens  
pubbliċi, ikliet offruti f’ċentri għal tfal ta’ età żgħira u f’ospizji,  
pakketti tal-ikel imwassla lill-individwi u lill-familji, eċċ.).
 43.  Il-bidu tal-miżura u r-rabta tagħha mad-distribuzzjoni ta’ oġġetti tal-
ikel storikament disponibbli minn ħażniet Komunitarji wkoll iwasslu għal regoli li jiggvernaw il-programm u li jimponu restrizzjonijiet fuq il-varjetà ta’ prodotti finali li jistgħu jinkisbu u jitqassmu lill-persuni fil-bżonn.
 44.  Id-dispożizzjonijiet legali23 jistipulaw li l-forniment ta’ prodotti mmobiliz-
zati fuq is-suq Komunitarju jrid ikun tal-istess grupp ta’ prodott bħal 
dak il-prodott li jkun temporanjament mhux disponibbli fil-ħażniet 
ta’ intervent. Sa Settembru 2007 l-prodotti minn ħażniet ta’ intervent 
kellhom jirrappreżentaw mill-inqas 40 % tal-piż nett tal-prodott tal-
ikel li kellu jintbagħat. Minħabba l-fatt li matul is-snin xi prodotti  
ma ttiħdux ikar fl-intervent (eż. laħam taċ-ċanga, żejt taż-żebbuġa), 
l-għażla ta’ prodotti disponibbli għad-distribuzzjoni lil persuni fil-bżonn saret limitata. 
 45.  Il-Qorti sabet li bosta organizzazzjonijiet tal-karità li kienu qegħdin 
jieħdu sehem fl-implimentazzjoni tal-programm ikkunsidraw it-tkab-
bir tal-varjetà tal-prodotti offruti bħala prijorità sabiex ikunu jistgħu 
jitħejjew ikliet bilanċjati24. 23 L-Artikoli 4(1)(b) u 4(2a) tar-
Regolament (KEE) Nru 3149/92.
24 B’mod partikolari esprimew 
il-ħtieġa għal prodotti tal-ikel bħal żejt, għaġin bit-tadam, laħam, 
ħaxix iffriżat. 
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati22
 46.  L-awdituri sabu wkoll li tintuża varjetà wiesgħa ta’ sistemi u metodoloġiji 
għad-distribuzzjoni ta’ oġġetti tal-ikel mill-awtoritajiet tat-tmexxija 
għall-organizzazzjonijiet maħtura, minn hemm għal organizzazzjoni-jiet tal-karità fuq livelli iktar baxxi, u fl-aħħar lil persuni fil-bżonn (ara 
l-Kaxxa 10 ).
MODALITAJIET TA’ DISTRIBUZZJONI
Fi Stati Membri fejn topera iktar minn organizzazzjoni waħda maħtura, fosthom l-allokazzjoni tal-
oġġetti tal-ikel hija bbażata fuq perċentwali standard iffissati minn qabel, li kienu applikati u ma ġewx 
irreveduti għal ħafna snin (Franza, il-Polonja). Fl-Italja l-organizzazzjonijiet maħtura mhumiex involuti 
u d-distribuzzjoni tal-prodotti finali ssir direttament lil organizzazzjonijiet ta’ livell reġjonali abbażi ta’ parametri speċifikati (għadd ta’ interventi u applikazzjonijiet).
Għad-distribuzzjoni tal-ikel mill-organizzazzjonijiet nazzjonali magħżula lill-organizzazzjonijiet fuq 
livell iktar baxx, għal darb’oħra tintuża varjetà ta’ sistemi u f’xi każijiet fatturi. Fi Spanja d-distribuzzjoni 
hija bbażata fuq ċerti koeffiċjenti ffissati mill-organizzazzjoni maħtura. Fil-Polonja l-organizzazzjonijiet miżjura japplikaw is-sistemi tagħhom stess. Pereżempju organizzazzjoni waħda ffissat mira kwantitattiva, 
li hija 35 kg ta’ ikel għal kull persuna fis-sena. Fi Franza kull organizzazzjoni maħtura tapplika s-sistema 
tagħha stess. Pereżempju organizzazzjoni waħda talloka r-riżorsi għal 79 organizzazzjoni tat-tieni livell 
abbażi ta’ fattur imsejjaħ “koeffiċjenti K” li huwa ddeterminat skont ċertu kriterji: il-popolazzjoni tad-dipartiment, l-għadd ta’ nies ifittxu x-xogħol, l-għadd ta’ nies li ilhom żmien twil ifittxu x-xogħol, l-għadd ta’ nies li jirċievu dħul ta’ għajnuna soċjali minimu għal dawk qiegħda. Organizzazzjoni oħra tqassam l-ikel lil 98 federazzjoni proporzjonalment għall-għadd ta’ benefiċjarji ddikjarati.
Id-distribuzzjoni tal-oġġetti tal-ikel lid-destinatarji finali mill-organizzazzjonijiet tal-karità u l-frekwenza 
ta’ kunsinni huma bbażati fuq il-kriterji u l-kapaċitajiet loġistiċi tagħhom stess. F’xi każijiet l-organiz-
zazzjonijiet tal-karità jissuġġerixxu ċertu kriterji. Pereżempju fil-Polonja organizzazzjoni waħda ppro-
poniet xi standards għal kull kunsinna lil individwu, eż. ħalib mill-inqas 15-il litru għal kull persuna u kunsinna, dqiq mill-inqas 5 kg għal kull persuna u kunsinna.
Fil-biċċa l-kbira tal-każijiet l-organizzazzjonijiet tal-karità jqassmu dak kollu li rċevew abbażi tal-kriterji 
tagħhom stess u f’xi każijiet fuq il-prinċipju ta’ trattament ugwali tal-persuni fil-bżonn, jiġifieri l-kwantità 
tal-prodotti disponibbli titqassam f’partijiet ugwali lil kull persuna assoċjata mal-organizzazzjoni jew li qiegħda titlob l-għajnuna.KAXXA 10
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati23
 47.  Speċifikament, fil-katina sħiħa tad-distribuzzjoni m’hemm l-ebda stand-
ard, linja gwida jew indikazzjoni komuni fil-livell Komunitarju jew  
nazzjonali li jirrigwarda l-kwantità u l-varjetà ta’ prodotti li għandhom jitqassmu għal kull persuna. Il-Qorti sabet li l-kwantitajiet imqassma 
għal kull persuna f’kull Stat Membru u fost l-organizzazzjonijiet  
tal-karità tal-istess Stat Membru, ivarjaw b’mod konsiderevoli. Dan l-approċċ divers iżid ir-riskju ta’ impatt negliġibbli u jwassal għal trat-tament inġust bejn id-destinatarji finali tal-għajnuna (ara l- Kaxxa 11 ). 
L-Anness III  juri l-prodotti u l-kwantitajiet allokati minn kull Stat  
Membru u għal kull destinatarju finali għall-pjan annwali tal-2005, li għalih hemm data  disponibbli dwar destinatarji finali.
EŻEMPJI TA’ KWANTITAJIET TA’ PRODOTTI MQASSMA GĦAL KULL PERSUNA:
Spanja : L-istatistika tad-distribuzzjoni għall-pjan tal-2007 turi li tqassmet medja ta’ 49,88 kg ta’ prodotti 
lil kull destinatarju rreġistrat; b’minimu ta’ 28,24 kg għal kull persuna f’bank tal-ikel wieħed u massimu 
ta’ 89,16-il kg għal kull persuna f’ieħor.
L-Italja : Żewġ organizzazzjonijiet attivi fl-istess qasam qassmu l-kwantitajiet ta’ għaġin lill-benefiċjarji 
tagħhom kif ġej:KAXXA 11
Organizzazzjoni 2006 2007
A 1,71 kg għal kull persuna 9,68 kg għal kull persuna
B 2,29 kg għal kull persuna 14,44 kg għal kull persuna
Il-Polonja : Id-distribuzzjoni medja annwali għal kull persuna (2006) kienet: 
24,95 kg minn organizzazzjoni waħda maħtura;
12,95 kg minn organizzazzjoni oħra.
Organizzazzjoni oħra qassmet 6,72 kg lil kull persuna fir-reġjun ta’ Dolnoslaskie, 
filwaqt li fir-reġjun ta’ Lodzkie qassmet 78,03 kg lil kull persuna. 
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati24
L-IMPLIMENTAZZJONI PROPRJA TAL-PROGRAMM: 
IL-PROĊEDURI QEGĦDIN JIĠU APPLIKATI KIF KIEN MAĦSUB?
NUQQASIJIET FIL-PROĊEDURI AMMINISTRATTIVI 
U TA’ KONTABILITÀ
L-EBDA  OBJETTIV  SEKONDARJU  OPERAZZJONALI  
 48.  L-Istati Membri u l-Kummissjoni jaqsmu r-responsabbiltà li jiżguraw li 
l-programm huwa effettiv. L-Artikolu 27 tar-Regolament Finanzjarju 
(KE, Euratom) Nru 1605/200225 jipprovdi fost oħrajn li objettivi  
speċifiċi, li jistgħu jitkejlu, li jistgħu jintlaħqu, relevanti u f’waqthom għandhom ikunu stabbiliti għas-setturi kollha tal-attività koperti mill-
baġit tal-UE.
 49.  Il-Qorti sabet li l-objettivi stipulati mir-regolamenti Komunitarji li jigg-
vernaw, li huma essenzjalment objettivi globali ta’ livell għoli, ma  
ġewx żviluppati iktar u ddettaljati f’miri jew objettivi sekondarji li  
jistgħu jitħaddmu u jitkejlu. 
 50.  Minħabba dan in-nuqqas ta’ ċarezza fl-objettivi, mhuwiex sorprendenti 
li, minkejja l-obbligu legali26, la l-Kummissjoni u lanqas l-Istati Mem-
bri ma ffissaw xi indikaturi tal-prestazzjoni biex jissorveljaw l-ilħuq tal-objettivi
27. 
INFORMAZZJONI  TAT-TMEXXIJA  KKOMUNIKATA  LILL -K UMMISSJONI
 51.  Ir-regolamenti Komunitarji jitolbu li l-Istati Membri jibagħtu rapport 
lill-Kummissjoni dwar l-implimentazzjoni tal-pjan mhux aktar tard  mit-30 ta’ Ġunju kull sena (n+1). Għandu jagħti tagħrif importanti  dwar l-implimentazzjoni tal-pjan u l-verifikazzjoni tiegħu
28. 25 ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1.
26 L-Artikolu 27 tar-Regolament 
(KE, Euratom) Nru 1605/2002, 
ir-Regolament Finanzjarju, jipprovdi 
li t-twettiq ta’ dawk l-objettivi 
għandu jkun sorveljat minn 
indikaturi tal-prestazzjoni għal kull 
attività u informazzjoni għandha 
tkun ipprovduta mill-awtoritajiet tan-nefqa lejn l-awtorità tal-baġit. 
Informazzjoni bħal din, kif hemm 
referenza għaliha fl-Artikolu 33(2)
(d), għandha tkun ipprovduta kull 
sena u l-aktar tard fid-dokumenti li 
jakkompanjaw l-abozz preliminari 
tal-baġit.
27 F’xi Stati Membri miżjura ġiet 
espressa l-opinjoni li l-objettivi 
soċjali ffissati mir-regolamenti 
Komunitarji huma iktar ta’ natura filosofika milli objettivi reali li 
jistgħu jitkejlu.
28 Ir-Rapport għandu jindika 
l-ammonti ta’ prodotti rtirati 
minn ħażniet ta’ intervent, it-tip, 
kwantità u valur ta’ oġġetti mqassma, l-ispejjeż tat-trasport 
u tat-trasferiment u l-għadd ta’ 
destinatarji. Ir-rapport għandu 
jispeċifika wkoll il-miżuri 
ta’ verifikazzjoni applikati u t-tip u l-għadd ta’ kontrolli 
mwettqa, ir-riżultati miksuba u 
kwalunkwe każ ta’ pieni imposti. 
Għandu jinkludi wkoll l-għadd 
ta’ destinatarji matul is-sena 
(l-Artikolu 10 tar-Regolament (KEE) 
Nru 3149/92).
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati25
 52.  Il-Qorti eżaminat ir-rapporti li kellhom jintbagħtu mill-Istati Membri 
għall-perijodu taħt verifika u sabu li xi kultant ir-rapporti jaslu tard 
jew mhux kompleti. Barra dan, ma kien hemm l-ebda evidenza li  l-Kummissjoni tagħmel analiżi u użu tajbin minnhom.
 53.  L-awdituri sabu wkoll li ċ-ċifri dwar destinatarji finali mogħtija fir-rapport, 
huma f’ħafna każijiet estimi magħmula mill-organizzazzjonijiet tal-
karità u mhumiex ibbażati fuq standards jew definizzjonijiet komuni ta’ benefiċjarji jew kriterji (id-destinatarji huma rreġistrati irrespet-
tivament mill-frekwenza u t-tip u l-kwantità ta’ ikel irċevut)
29. 
ESTIMU  TA’ APPROPRIJAZZJONIJIET  TAL-BAĠIT  U ALLOKAZZJONI  TA’ RIŻORSI  
BEJN  L-ISTATI  M EMBRI  
 54.  Il-Qorti analizzat il-proċedura użata mill-Kummissjoni biex tistabbilixxi 
l-approprijazzjonijiet tal-baġit meħtieġa għall-implimentazzjoni tal-
programm u l-allokazzjoni ta’ riżorsi fost l-Istati Membri.
 55.  L-approprijazzjonijiet tal-baġit huma allokati lill-Istati Membri abbażi 
ta’ żewġ kriterji:
l-ewwel huwa l-ħtiġijiet ikkomunikati mill-Istati Membri kif ukoll a) 
l-ispejjeż amministrattivi (1 %) u l-ispejjeż tat-trasport (4 % u  4,5 % mill-2008); u
it-tieni huwa l-popolazzjoni kkunsidrata bħala f’riskju ta’ faqar, b) 
bħala perċentwal tal-popolazzjoni sħiħa ta’ kull Stat Membru.
 56.  B’kunsiderazzjoni taż-żewġ kriterji l-allokazzjonijiet finali lill-Istati Mem-
bri huma aġġustati skont l-approprijazzjonijiet tal-baġit disponibb li. Madankollu, it-tieni kriterju mhux bilfors jirriżulta fl-użu l-iktar effet-tiv tar-riżorsi madwar l-UE kollha. Dawk ikklassifikati taħt din il-kate-gorija f’pajjiż li għandu dħul relattivament għoli x’aktarx li jmorru  aħjar minn ħafna nies li jaqgħu barra mill-klassifikazzjoni f’pajjiżi bi dħul per capita baxx.29 Fi Stat Membru wieħed, 
l-awdituri sabu wkoll żbalji 
fl-għadd ta’ destinatarji kkomunikat mill-
organizzazzjonijiet tal-karità.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati26
 57.  Minkejja l-provvedimenti tar-Regolament30 li r-rapporti tal-Istati Mem-
bri dwar l-eżekuzzjoni tal-pjanijiet annwali jiġu kkunsidrati waqt  
l-allokazz joni ta’ riżorsi fost l-Istati Membri, il-Qorti sabet evidenza li dan kien sar biss f’każ wieħed. Barra dan, il-kriterji użati għall-
allokazzjoni ta’ riżorsi ma jikkunsidrawx elementi tal-popolazzjoni  
mhux inklużi fid-definizzjoni statistika, eż. immigranti u rifuġjati mhux irreġistrati.
 58.  Fir-rigward tal-ħtiġijiet annwali kkomunikati lill-Kummissjoni mill-
Istati Membri, ġeneralment dawn huma estimi ffissati fil-livell ogħla 
tal-korpi tat-tmexxija, mhux bilfors b’konsultazzjoni mal-organiz-
zazzjonijiet tal-karità involuti. Dan ifisser li r-riżorsi mitluba mhumiex 
ibbażati fuq ħtiġijiet reali u pjuttost jirriflettu allokazzjonijiet pos-sibbli antiċipati.30 L-Artikolu 2(1) tar-Regolament 
(KEE) Nru 3149/92 jistipula li bil-
għan li r-riżorsi jitqassmu bejn l-Istati Membri, il-Kummissjoni 
għandha żżomm kont tal-aħjar 
estimi tan-numru tal-aktar 
persuni fil-bżonn fl-Istati Membri 
interessati, kif ukoll dwar kif 
twettqu l-operazzjonijiet u 
l-użu li sar mir-riżorsi fis-snin ta’ qabel, b’mod partikolari abbażi 
tar-rapporti li għalihom hemm 
dispożizzjoni fl-Artikolu 10 tal-
istess Regolament.
ĦTIĠIJIET U ALLOKAZZJONI TA’ RIŻORSI
Il-ħtiġijiet huma espressi fi kwantitajiet ta’ prodotti f’ħażniet ta’ intervent u l-valur tagħhom huwa stmat 
mill-Kummissjoni bl-użu tal-prezz tax-xiri.
It-tabella hawn isfel turi l-ħtiġijiet espressi f’termini finanzjarji mill-Istati Membri li ħadu sehem u r-riżorsi 
finanzjarji totali li l-Kummissjoni għamlet disponibbli (inkluża l-ispiża amministrattiva u tat-trasport).
Il-ħtiġijiet tal-Istati Membri mqabbla mal-allokazzjonijiet:KAXXA 12
Sena 2006 2007 2008
L-għadd ta’ Stati Membri li ħadu sehem 15 18 19
Il-ħtiġijiet stmati (miljuni ta’ euro) 307,2 338,7 313,9
Ir-riżorsi fi  nanzjarji allokati (miljuni ta’ euro) 259,4 258,9* 294,5**
Perċentwal 84 % 76,4 % 93,8 %
* Allokazzjoni inizjali.
** Qabel iż-żieda tal-allokazzjoni b’10 miljun euro deċiża fi Frar 2008.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati27
 59.  Il-Qorti qabblet il-ħtiġijiet ikkomunikati mill-Istati Membri mal-allo-
kazzjonijiet finanzjarji magħmula u analizzat ukoll (ara l- Anness IV ) 
il-kwantitajiet ta’ prodotti fil-hażniet ta’ intervent mitluba, hekk kif meħtieġ għall-implimentazzjoni tal-pjanijiet, u dawk allokati mill-
Kummissjoni. L-ammonti allokati fl-aħħar 3 snin kienu inqas milli  
mitluba (ara l- Kaxxa 12 ). B’relazzjoni ma’ prodotti u kwantitajiet,  
l-Istati Membri ta’ spiss ħafna ma kisbux dak li talbu. Barra dan ċertu Stati Membri ġew allokati prodotti li ma talbux (eż. butir u zokkor  fl-2006 u fl-2007) u ma ġewx allokati prodotti li talbu (eż. ross u butir 
fl-2007). Dan ipoġġi f’diskussjoni l-effettività tal-programm fl-ilħuq tal-ħtiġijiet mistennija.
IL-PROĊEDURI TAS-SEJĦA GĦAL OFFERTI JEĦTIEĠU 
T-TITJIB U L-ARMONIZZAR
 60.  Għall-akkwist tad-distribuzzjoni tal-prodotti finali, l-awtoritajiet nazz-
jonali kompetenti huma mitluba joħorġu sejħa għal offerti. Din  
il-proċedura hija valida għaż-żewġ tipi ewlenin ta’ provvisti meħtieġa 
għall-implimentazzjoni tal-pjan:
prodotti rtirati minn ħażniet ta’ intervent f’għamla mhux  a) 
ipproċessata jew wara l-ippakkjar u/jew l-ipproċessar; u
prodotti finali mobilizzati fis-suq u mħallsa jew fl-għamla ta’  b) 
prodotti rtirati minn ħażniet ta’ intervent (tpartit) jew f’valuri  
monetarji.
 61.  Il-Qorti analizzat il-proċeduri applikati għall-akkwist tal-prodotti finali 
li kellhom jingħataw lill-organizzazzjonijiet tal-karità biex jitqassmu fl-Istati Membri vverifikati u eżaminat kampjun ta’ sejħiet għal offerti 
organizzati fl-aħħar snin kemm għall-użu ta’ prodotti disponibbli fil-
ħażniet ta’ intervent kif ukoll għax-xiri dirett ta’ prodotti fis-suq. 
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati28
APPLIKAZZJONI  INKONSISTENTI  TA’ BAŻI  LEGALI  FIL-LIVELL  
TAL-ISTAT  M EMBRU
 62.  Ċertu rekwiżiti regolatorji dwar il-proċeduri għas-sejħa għal offerti 
li għandhom ikunu applikati huma mniżżla fir-Regolament (KEE)  
Nru 31492/92 (eż. it-tip ta’ prodotti li jridu jiġu mobilizzati fis-suq, il-kontenut tas-sejħa għal offerti, ir-restrizzjonijiet, eċċ.). L-istess  Regolament jitlob li sejħiet għal offerti għandhom jiggarantixxu  aċċess ugwali għall-operaturi kollha stabbiliti fil-Komunità.
 63.  Id-Direttiva Nru 2004/18/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill31 tis-
tabbilixxi l-koordinazzjoni tal-proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti  ta’ xogħlijiet pubbliċi, kuntratti ta’ provvista pubblika u kuntratti  
ta’ servizz pubbliku. Barra dan hemm Regolamenti Komunitarji fis-
seħħ għall-bejgħ ta’ prodotti miżmuma minn aġenziji ta’ intervent
32. 
Madankollu, la r-Regolament (KEE) Nru 3730/87 u lanqas ir-Regola-
ment (KEE) Nru 3149/92, kif emendat regolarment, ma jagħmlu ref-
erenza preċiża għall-bażi legali għas-sejħiet għal offerti li għandhom 
ikunu organizzati mill-Istati Membri. 
 64.  L-awdituri tal-Qorti sabu li l-proċeduri ta’ sejħa għal offerti huma organ-
izzati mill-Istati Membri vverifikati kollha. L-Istati Membri jwettqu  l-proċeduri ta’ sejħa għal offerti fuq il-bażi tal-leġiżlazzjoni nazzjo-nali taħt kundizzjonijiet li mhux dejjem jiggarantixxu t-trasparenza u l-aċċess ugwali ta’ operaturi fil-livell tal-UE.
HUWA  EKONOMIKAMENT  IKTAR  VANTAĠĠUŻ  LI WIEĦED  JIXTRI  L-PRODOTTI  
FIS-SUQ  MILLI  JUŻA  ĦAŻNIET  TA’ INTERVENT
 65.  Il-Qorti sabet illi, ġeneralment, jinkisbu prezzijiet iktar vantaġġużi 
f’każijiet ta’ xiri dirett ta’ prodotti fis-suq, meta mqabbla mal-użu  
ta’ ħażniet ta’ intervent bħala prokura għal pagament għall-istess  
prodotti fl-istess waqt. Pereżempju, fl-2007 fil-Polonja, taħt l-istess proċedura ta’ sejħa għal offerti l-kumpaniji kienu mistiedna jibagħtu 
l-offerti tagħhom għat-twassil ta’ prodott (a) bi skambju ma’ butir  
minn ħażniet ta’ intervent u (b) permezz ta’ xiri dirett. It-tqabbil  
tar-riżultati juri li l-prezz għax-xiri dirett kien iktar baxx b’madwar 
10 %
33.31 ĠU L 134, 30.4.2004, p. 114.
32 Eż. Ir-Regolament tal-
Kummissjoni (KEE) Nru 2131/93 
tat-28 ta’ Lulju 1993 li jistabbilixxi 
l-proċeduri u l-kundizzjonijiet għall-bejgħ ta’ ċereali miżmuma 
minn aġenziji ta’ intervent 
(ĠU L 191, 31.7.1993, p. 76).
33 Il-proporzjon għal 
tranżazzjonijiet ta’ skambju laħaq 
85 %, filwaqt li l-proporzjon għal 
xiri dirett huwa stmat għal 94 %.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati29
 66.  Il-Kummissjoni għandha informazzjoni dettaljata fuq il-prezz tas-suq tal-pro-
dotti fil-kuntest tal-mekkaniżmu ta’ intervent34. Madankollu, fil-kuntest 
tal-programm tal-ikel għal persuni fil-bżonn, ir-regoli li jiggvernaw35 
ma jbassrux li s-servizzi kompetenti tal-Kummissjoni huma infurmati dwar il-prezzijiet u l-kundizzjonijiet miksuba mill-proċeduri ta’ sejħa għal offerti li seħħew fl-Istati Membri. Konsegwentement il-Kummissjoni m’għandha l-ebda assigurazzjoni li nkisbu t-termini l-iktar vantaġġużi. 
IL-PROĊEDURI  TA’ SEJĦA  GĦAL  OFFERTI  APPLIKATI  MILL -ISTATI  M EMBRI  
JVARJAW  B’MOD  KONSIDEREVOLI
 67.  Il-Qorti sabet li jiġu applikati proċeduri ta’ sejħa għal offerti nazzjonali 
iktar milli tal-UE, bir-riżultat li jvarjaw b’mod konsiderevoli bejn l-Istati 
Membri u saħansitra fi ħdan l-istess Stat Membru, fejn iktar minn  
servizz wieħed huwa responsabbli għall-organizzazzjoni tas-sejħa għal 
offerti (l-Italja, Franza). F’ċertu okkażjonijiet id-dispożizzjonijiet tal-
UE mhu miex irrispettati. Id-differenzi jirrigwardaw punti importanti 
tal-proċedura ta’ sejħa għal offerti bħar-riklamar mogħti lis-sejħiet 
għal offerti, l-iskadenza għall-preżentazzjoni tal-offerti, il-garanzija magħmula għall-parteċipazzjoni ta’ dawk li jagħmlu l-offerti, l-għadd 
minimu ta’ parteċipanti u l-mezzi u l-kriterji ta’ evalwazzjoni użati, għall-
għotja tal-kuntratt (ara l- Kaxxa 13 ).34 Il-Kummissjoni ssegwi u 
tanalizza prezzijiet tas-suq għal 
għadd ta’ prodotti fil-kuntest tal-adozzjoni tal-istedina għal 
proċeduri ta’ sejħa għal offerti 
għall-bejgħ ta’ prodotti agrikoli 
miżmuma minn aġenziji ta’ 
intervent u l-iffissar tal-prezzijiet 
tal-bejgħ minimi li għandhom 
ikunu adottati mill-kumitat tat-tmexxija korrispondenti. 
Il-prezzijiet tas-suq huma 
ppubblikati wkoll mill-Eurostat 
b’mod regolari.
35 L-obbligu tal-Istati Membri 
biex jibagħtu lill-Kummissjoni 
l-mudelli tas-sejħiet għal offerti 
(l-Artikolu 4(4) tar-Regolament 
(KEE) Nru 3149/92) kien abolit 
mir-Regolament tal-Kummissjoni 
(KE) Nru 1127/2007 (ĠU L 255, 29.9.2007, p. 18).
ID-DIFFERENZI FI PROĊEDURI U KUNDIZZJONIJIET TA’  
OFFERTI BEJN L-ISTATI MEMBRI VVERIFIKATIKAXXA 13
36 Franza: L-Aġenzija tal-Pagament 1: ONIEP ( Office National Interprofessionnel de l’Élevage et de ses Productions ); 
l-Aġenzija tal-Pagament 2: ONIGC ( Office National Interprofessionnel des Grandes Cultures ).
37 L-Italja: L-Aġenzija tal-Pagament 1: AGEA ( Agencia per le Erogazioni in Agricoltura ); 
L-Aġenzija tal-Pagament 2: Ente Nazionale Risi.Spanja Franza36L-Italja37Il-Polonja
Pubblikazzjoni fi  l-ĠU Le IvaPA1: Iva
PA2: LeLe
Skadenza għall-preżentazzjoni 
(ġranet)15PA1: 22
PA2: 45PA1: 8–19
PA2: 1020
Garanzija ta’ parteċipazzjoni 2 %PA1: 5 %
PA2: 5 euro għal kull 
tunnellataPA1: 10 %
PA2: 15-il euro għal 
kull tunnellata50 000 PLN
(14 200 euro)
Għadd minimu ta’ parteċipanti Le Le Iva (2) Le
Għadd ta persuni li għamlu l-off  erti 1–5PA1: 6–7
PA2: 3–42–4 1–9
Evalwazzjoni ta prezzijiet mas-suq LePA1: Le
PA2: Ivaprezzijiet/
kwantitajiet 
aċċettabbli huma 
indikati fi  s-sejħa 
għal off  ertiLe
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati30
 68.  L-awdituri sabu nuqqasijiet fil-proċeduri ta’ sejħa għal offerti eżaminati, 
bħar-riklamar limitat tas-sejħiet għal offerti, l-għadd żgħir ta’  
parteċipanti – li f’xi każijiet kien wieħed biss – iż-żmien qasir mogħti bejn il-pubblikazzjoni u d-data tal-għeluq għall-preżentazzjoni tal-
offerti. Barra dan, l-evalwazzjoni tal-offerti u l-għotja ta’ kuntratti  
huma bbażati prinċipalment fuq data  komparattiva tal-offerti rċevuti, 
mingħajr l-ebda tqabbil sistematiku ma’ għejun oħra ta’ informazzjoni bħal prezzijiet tas-suq. 
 69.  Fis-sens strett tal-kelma, il-proċessi segwiti ma jiżgurawx li l-offerti-
jkunu miftuħa, l-usa’ kompetizzjoni u l-kisba tal-aqwa kundizzjonijiet 
u prezzijiet. Analiżi tal-offerti eżaminati f’ċertu Stati Membri wriet li 
l-kuntratti għal bosta prodotti ngħataw lil għadd limitat ta’ kumpaniji tul bosta snin.
 70.  L-eżempji msemmija hawn fuq juru r-riskju li ma jinkisbux il-kundizzjo-
nijiet l-iktar vantaġġużi, partikolarment meta jiġu applikati tħejjijiet 
għat-tpartit. F’każijiet bħal dawn, żewġ fatturi limitanti japplikaw:
in-natura tat-tħejjijiet għat-tpartit tillimita l-għadd ta’ partijiet a) 
potenzjalment interessati li jieħdu sehem; u
l-evalwazzjoni tal-offerti hija diffiċli ladarba l-aġenzija tal-paga- b) 
ment ma tistax tiddetermina faċilment il-kontenut mistenni li jista’ jkun ikkunsidrat bħala aċċettabbli.
PROPOSTA TA’ RIFORMA: INIZJATTIVA U STIMA 
TAL-IMPATT REĊENTI MILL-KUMMISSJONI DWAR IL-PROGRAMM
 71.  Il-Kummissjoni daħlet għal analiżi dettaljata tal-iskema li bdiet fi Frar 
2008 għat-tħejjija ta’ proposta għar-riforma tal-programm. Twaqqaf 
grupp ta’ tmexxija bejn is-servizzi, li permezz tiegħu 17-il direttorat-
ġenerali kienu mistiedna jieħdu sehem, u seħħet konsultazzjoni  wiesgħa mal-Istati Membri, l-organizzazzjonijiet tal-karità, esperti  
akkademiċi fil-qasam u stħarriġ pubbliku online .
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati31
 72.  Konsegwentement f’Settembru 2008 l-Kummissjoni adottat proposta 
biex ir-Regolament tal-Kunsill38 jiġi emendat, u ppubblikat rapport 
tal-istima tal-impatt fuq l-iskema. Din hija mistennija li twassal għal qafas legali ġdid għall-programm 2010.
 73.  L-elementi ewlenin tal-proposti tal-Kummissjoni huma:
żewġ għejun ta’ provvista: il-ħażniet ta’ intervent jew prodotti  a) 
mixtrija direttament mis-suq, u tingħata prijorità lill-użu ta’  
ħażniet ta’ intervent xierqa;
titqassam varjetà usa’ ta’ ikel: il-prodotti mqassma ma jkunux iktar b) 
limitati għal dawk li għalihom japplika l-intervent;
perspettiva fuq terminu ta’ żmien twil: sabiex tittejjeb l-effiċjenza c) 
tiegħu, il-pjan tad-distribuzzjoni tal-ikel Komunitarju jiġi stabbilit 
għal perijodu ta’ tliet snin;
prijoritajiet iktar ċari: l-Istati Membri, kieku, jibbażaw it-talbiet d) 
għall-għajnuna tagħhom fuq programmi ta’ distribuzzjoni tal-ikel nazzjonali, u jiffissaw l-objettivi u l-prijoritajiet tagħhom;
kofinanzjament: l-introduzzjoni tal-kofinanzjament kieku ssostni e) 
d-dimensjoni ta’ koeżjoni tal-iskema, tiżgura l-ippjanar tajjeb u 
ssaħħaħ is-sinerġiji bejn l-atturi varji;
jissaħħu l-monitoraġġ u r-rappurtar: l-obbligi ta’ rappurtar f’livelli f) 
varji, kieku, jiġu miżjuda.
 74.  Il-Qorti tagħraf il-benefiċċju ta’ dawn il-proposti tal-Kummissjoni, li xi 
wħud minnhom, jekk ikunu implimentati, kieku jgħinu biex jirrimed-
jaw ċertu dgħufijiet identifikati minn din il-verifika, bħall-ħtieġa għal 
immirar aħjar tal-għajnuna tal-UE, l-inklużjoni tal-programm f’politika 
soċjali usa’, it-tkabbir tal-varjetà ta’ prodotti li għandhom jitqassmu 
u l-ħtieġa għal titjib tas-sistemi ta’ ġestjoni u ta’ amministrazzjoni, 
speċjalment proċeduri ta’ sejħa għal offerti. Madankollu, il-Qorti ten-
fasizza li r-riforma tal-biċċa l-kbira tas-swieq taħt il-PAK u l-livell  nieżel tal-ħażniet ta’ intervent fi snin reċenti jimplikaw li hemm ħtieġa 
għal riflessjoni fuq l-opportunità li jitkompla l-finanzjament ta’ din 
il-miżura permezz tan-nefqa tal-PAK
39. 38 Il-Proposta għal Regolament tal-
Kunsill COM(2008) 563/3.
39 Ir-regoli tal-PAK u speċjalment 
dawk għall-miżuri ta’ sostenn tas-
suq jimplikaw ċertu diffikultajiet 
diġà identifikati mill-Kummissjoni 
bħall-ippjanar multiannwali, 
li bilkemm huwa kompatibbli 
mal-finanzjament tal-FAEG, u l-impossibbiltà li jiġu trasferiti 
approprijazzjonijiet mhux użati 
għas-snin ta’ wara.
Sors : Charitable Organisations.
Sors : Charitable Organisations.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati32
 75.  F’dan ir-rigward il-Qorti tixtieq ukoll tiġbed l-atten-
zjoni għall-fatt li l-programm hekk kif implimentat 
ma “jagħti” l-ebda dritt lil persuni fil-bżonn għal  għajnuna tal-UE. Dan mhuwiex skont is-sostenn  
mogħti tradizzjonalment mill-PAK lill-komunità  
agrikola. Barra dan, il-fatt li l-akkwisti mis-suq,  
kieku, ma jagħmlu l-ebda distinzjoni bejn prodotti domestiċi u dawk importati, iktar idgħajjef l-effett tal-programm f’dak li jirrigwarda l-intervent tas-suq, peress li miżura li ssostni l-akkwist ta’ prodotti 
importati mhix skont l-objettivi tal-PAK. 
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati33
KONKLUŻJONIJIET U 
RAKKOMANDAZZJONIJIET
L-OBJETTIVI TAL-PROGRAMM GĦADHOM VALIDI 
U L-APPROĊĊ HUWA XIERAQ?
L-OBJETTIV SOĊJALI B’MOD PREDOMINANTI JIBQA’ VALIDU, 
GĦALKEMM IDDGĦAJFET IR-RABTA MAL-ĦAŻNIET TA’ INTERVENT U KONSEGWENTEMENT MAN-NEFQA AGRIKOLA,... 
 76.  L-għajnuna alimentari għal persuni fil-bżonn iddaħħlet għall-ewwel darba 
fl-1987 bħala reazzjoni għall-kundizzjonijiet li persuni fil-bżonn kel-
lhom jiffaċċjaw matul xitwa partikolarment ħarxa. Għalkemm kel-
lha l-objettivi doppji li tagħmel kontribuzzjoni “sinifikanti” lejn  
il-benessri taċ-ċittadini l-iktar fil-bżonn u l-istabbilizzazzjoni ta’ swieq 
agrikoli permezz tal-użu ta’ parti mill-ħażniet ta’ intervent sostanzjali, 
l-objettiv primarju tagħha kien ikkunsidrat bħala miżura soċjali. Dan 
kien irrikonoxxut fl-evalwazzjoni dwar il-miżura ppubblikata mill-Kummissjoni fl-1998. Il-miżura kienet ikkunsidrata xierqa għall-
implimentazzjoni “fuq bażi fit-tul sakemm il-ħażniet ikunu tnaqqsu 
għal livell normali”. 
 77.  L-awtoritajiet baġitarji jikkunsidraw li għad hemm ħtieġa għall-għajnuna 
bħala miżura soċjali. Il-fatt huwa li xi 16 % tal-popolazzjoni tal-Unjoni 
li jirrappreżentaw lil xi 80 miljun ċittadin huma stmati illi jaqgħu  
taħt id-definizzjoni ta’ persuni fil-bżonn użata mill-Kummissjoni. Dik-jarazzjoni tal-Parlament Ewropew fl-2006 talbet għaż-żamma u ż-żieda tal-għajnuna bħala parti mill-isforzi biex jitnaqqas il-faqar. 
 78.  Il-proposta ta’ riforma tal-Kummissjoni ta’ Settembru 2008 għandha 
l-għan li ttejjeb l-implimentazzjoni u l-ġestjoni finanzjarja tajba tal-programm u fiha elementi, li, jekk ikunu implimentati, se jirrimed-
jaw ċertu dgħufijiet identifikati minn dan ir-rapport. Madankollu,  
ir-riforma tipproponi li jibqgħu jintużaw il-fondi agrikoli għal miżura, 
li mhix immirata lejn il-bdiewa jew lejn il-komunità agrikola u b’bosta 
karatteristiċi bħal multiannwalità u n-natura mhux obbligatorja ta’ sostenn lil persuni fil-bżonn, li mhumiex kompatibbli mal-finanzja-
ment tal-PAK u speċjalment tal-FAEG.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati34
RAKKOMANDAZZJONI 1
Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra jekk huwiex xieraq li tkompli 
tiffinanzja tali miżura b’mod predominanti mill-Politika Agrikola 
Komuni.
...U L-INTEGRAZZJONI MA’ POLITIKI SOĊJALI 
U L-KOORDINAZZJONI MA’ MIŻURI SIMILI, KIEKU, JTEJBU L-APPROĊĊ 
 79.  B’mod ġenerali l-programm ħadem b’koordinazzjoni u koperazzjoni 
insuffiċjenti ma’ atturi prinċipali oħra għal azzjonijiet soċjali fl-Istati Membri. Din il-koperazzjoni tinħtieġ għal ftehim u lħuq aħjar tal-
ħtiġijiet tal-persuni fil-bżonn u tal-organizzazzjonijiet tal-karità li  
qegħdin jimplimentaw il-programm.
RAKKOMANDAZZJONI 2
Il-Kummissjoni għandha tħeġġeġ lill-Istati Membri biex jieħdu  l-passi meħtieġa biex idaħħlu l-programm fil-qafas tal-politika  
soċjali u jtejbu l-koordinazzjoni u l-koperazzjoni ma’ atturi prinċipali 
oħra għal azzjonijiet soċjali sabiex itejbu s-sinerġija bejn il-korpi li 
għandhom l-esperjenza fit-tmexxija ta’ programmi bħal dawn.
IL-MEZZI HUMA PROPORZJONATI MAL-OBJETTIVI 
MFITXXIJA U HUMA IMPLIMENTATI B’MOD XIERAQ?
IL-PRIJORITAJIET U L-IMMIRAR TAD-DESTINATARJI, KIEKU, 
IŻIDU L-IMPATT TAL-PROGRAMM,...
 80.  Il-miżura kienet introdotta primarjament biex ittaffi s-sitwazzjoni diffiċli 
tal-persuni l-iktar fil-bżonn u ma kinitx imfassla biex telimina l-faqar 
kollu tal-ikel. L-impatt tal-iskema huwa limitat f’termini globali  
pe ress li din toffri medja tal-ekwivalenti ta’ ikla waħda fix-xahar lill-benefiċjarji tagħha. 
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati35
 81.  M’hemm l-ebda prijorità mwaqqfa fi ħdan il-kategorija ta’ persuni fil-
bżonn biex l-għajnuna tkun immirata b’mod speċifiku. Barra minn  
hekk, l-organizzazzjonijiet tal-karità li jmexxu l-programm f’livell  operazzjonali, b’persunal magħmul l-iktar minn volontiera, jindiriz-
zaw grupp destinatarju li mhuwiex stabbli biżżejjed biex jiffaċilita  
responsabbiltà sħiħa għall-għajnuna rċevuta.
RAKKOMANDAZZJONI 3
Sabiex iżżid l-impatt tal-miżura, il-Kummissjoni għandha tiddefi-nixxi prijoritajiet li jistgħu jitħaddmu sabiex tagħżel lid-destinatarji 
u l-intermedjarji tal-għajnuna, b’kunsiderazzjoni xierqa għall-
ispeċifiċitajiet ta’ mekkaniżmi ta’ twassil li jinvolvu korpi volontarji u gruppi mmirati volatili li għalihom huwa diffiċli li wieħed japplika mekkaniżmi amministrattivi u tal-kontroll ġeneralment aċċettati. 
...IL-VARJETÀ TA’ PRODOTTI MQASSMA HIJA LIMITATA 
MIR-RABTA TAL-PROGRAMM MA’ PRODOTTI ELIĠIBBLI 
GĦAL MIŻURI TA’ ĦAŻNA PUBBLIKA, ... 
 82.  Hemm dispożizzjonijiet legali li jippermettu x-xiri ta’ prodotti tal-ikel 
fis-suq Komunitarju f’każ li l-ħażniet ta’ intervent temporanjament mhumiex disponibbli għad-distribuzzjoni b’xejn lil persuni fil-bżonn. Madankollu, l-ikel li jinxtara hekk fis-suq irid ikun tal-istess grupp ta’ prodott bħal dak fil-ħażniet ta’ intervent, u dan jillimita l-għażla ta’ prodotti disponibbli għad-distribuzzjoni.
RAKKOMANDAZZJONI 4
Ir-restrizzjoni regolatorja ta’ oġġetti tal-ikel biex jitqassam għal prodotti eliġibbli għall-ħażna ta’ intervent għandha tkun ikkun-sidrata mill-ġdid sabiex tiżdied id-diversità, il-kumplimentarjetà u l-valur nutrittiv tal-ikel mogħti. 
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati36
... U D-DISTRIBUZZJONI TVARJA ĦAFNA
 83.  Hemm varjetà wiesgħa ta’ sistemi applikati fil-katina tad-distribuzzjoni 
mill-awtoritajiet tat-tmexxija sal-organizzazzjonijiet tal-karità u l-per-
suni fil-bżonn. M’hemm l-ebda standard komuni, linja gwida fil-livell tal-UE jew dak nazzjonali dwar il-kwantità u l-varjetà ta’ prodotti li għandhom jitqassmu għal kull persuna. Dan iżid ir-riskju ta’ impatt 
żgħir li jista’ jwassal għal trattament inugwali tad-destinatarji tal-
għajnuna.
RAKKOMANDAZZJONI 5
Sabiex iżżid l-impatt tal-għajnuna, u biex tiżgura trattament  iktar ugwali tad-destinatarji, il-Kummissjoni għandha tikkun-sidra l-introduzzjoni ta’ livell ta’ standardizzazzjoni konsistenti  
mal-karatteristiċi tal-organizzazzjonijiet tal-karità u tal-grupp  
immirat. 
IL-PROĊEDURI QEGĦDIN IKUNU APPLIKATI 
KIF MAĦSUB?
IRIDU JITTEJBU L-PROĊEDURI TA’ TMEXXIJA 
U TA’ MONITORAĠĠ, ...
 84.  L-objettivi ġenerali tal-programm ma nqalbux f’miri speċifiċi, li jistgħu 
jitkejlu u li jistgħu jintlaħqu jew objettivi sekondarji, la mill-Kum-
missjoni u lanqas mill-Istati Membri. Peress li r-rapporti ta’ impli-
mentazzjoni tal-Istati Membri kienu, f’bosta każijiet, inkompleti jew 
inkella kien fihom data  inkonsistenti, l-informazzjoni tat-tmexxija dis-
ponibbli għall-Kummissjoni dwar il-progress lejn l-objettivi ġenerali tal-programm mhix affidabbli biżżejjed.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati37
RAKKOMANDAZZJONI 6
Il-Kummissjoni għandha tħeġġeġ lill-Istati Membri biex jiżviluppaw 
objettivi speċifiċi, li jistgħu jitkejlu, li jistgħu jintlaħqu, relevanti 
u f’waqthom għall-implimentazzjoni tal-programm kif ukoll biex 
jiddefinixxu indikaturi tal-prestazzjoni għall-monitoraġġ tal-ilħuq tal-objettivi. Barra dan, il-Kummissjoni għandha tirrevedi s-sistema ta’ rappurtar tal-iskema sabiex tiżgura li informazzjoni preċiża u 
f’waqtha dwar il-grupp immirat u dwar l-implimentazzjoni hija  
disponibbli.
... U L-PROĊEDURI TA’ OFFERTI JEĦTIEĠU LI JITJIEBU 
U JIĠU ARMONIZZATI
 85.  Jiġu applikati proċeduri ta’ offerti differenti ħafna fl-Istati Membri dif-
ferenti, li ma jiggarantixxux aċċess ugwali għall-operaturi kollha tal-
UE u ma jiżgurawx l-usa’ kompetizzjoni u lanqas li jinkisbu l-aqwa  
kundizzjonijiet u prezzijiet. Barra dan, it-tħejjijiet ta’ tpartit bl-użu ta’ ħażniet ta’ intervent mhumiex xierqa u mhux dejjem effettivi meta 
mqabbla mal-ispejjeż.
RAKKOMANDAZZJONI 7
Sabiex il-kompetizzjoni tinfetaħ iktar u sabiex ikun żgurat li jinkisbu l-aqwa prezzijiet fis-suq, il-Kummissjoni għandha tiddefinixxi aħjar 
il-bażi legali kif ukoll ir-regoli ta’ implimentazzjoni għall-akkwist ta’ prodotti tal-ikel għal persuni fil-bżonn. Barra dan, m’għandhomx jitkomplew it-tħejjijiet għat-tpartit. Għandha tingħata kunside-razzjoni għall-użu ta’ ħażniet ta’ intervent fis-suq u d-dħul riżultanti għandu jintuża bħala dħul assenjat għax-xiri tal-prodotti finali  meħtieġa.
  Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti tal-Awdituri fil-Lussemburgu fil-
laqgħa tagħha tal-14 ta’ Mejju 2009.
Għall-Qorti tal-Awdituri
Għall Qorti tal Awditu ri
Vítor Manuel da Silva Caldeira
President
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati38
POPOLAZZJONI F’RISKJU TA’ FAQAR1ANNESS I
Stat Membru  (SM)Popolazzjoni 
totali
(miljuni)Popolazzjoni 
f’riskju ta’ 
faqar 
( %)Popolazzjoni 
f’riskju ta’ 
faqar
(miljuni)SM 
parteċipanti 
popolazzjoni 
f’riskju ta’ 
faqar 
(miljuni)Perċentwal 
tal-baġit
Il-Belġju 10,511 15 % 1,577 1,577 3,00 %
Il-Bulgarija 7,719 15 % 1,158 1,158 2,20 %Ir-Repubblika Ċeka 10,251 10 % 1,025 1,025 1,95 %Id-Danimarka 5,427 12 % 0,651Il-Ġermanja 82,438 13 % 10,717L-Estonja 1,345 18 % 0,242 0,242 0,46 %L-Irlanda 4,209 20 % 0,842 0,842 1,60 %Il-Greċja 11,125 20 % 2,225 2,225 4,23 %
Spanja 43,758 20 % 8,752 8,752 16,63 %
Franza 62,886 13 % 8,175 8,175 15,53 %L-Italja 58,752 19 % 11,163 11,163 21,21 %Ċipru 0,766 16 % 0,123Il-Latvja 2,295 19 % 0,436 0,436 0,83 %Il-Litwanja 3,403 21 % 0,715 0,715 1,36 %Il-Lussemburgu 0,460 13 % 0,060 0,060 0,11 %L-Ungerija 10,077 13 % 1,310 1,310 2,49 %Malta 0,404 15 % 0,061 0,061 0,12 %L-Olanda 16,334 11 % 1,797L-Awstrija 8,266 12 % 0,992Il-Polonja 38,157 21 % 8,013 8,013 15,23 %Il-Portugall 10,570 20 % 2,114 2,114 4,02 %
Ir-Rumanija 21,610 18 % 3,890 3,890 7,39 %
Is-Slovenja 2,003 12 % 0,240 0,240 0,46 %Is-Slovakkja 5,389 13 % 0,701Il-Finlandja 5,256 12 % 0,631 0,631 1,20 %L-Iżvezja 9,048 9 % 0,814Ir-Renju Unit 60,393 18 % 10,871
TOTAL 492,852 16 % 79,292 52,627 100,00 %
1 Definizzjoni mill-Eurostat: Rata ta’ riskju tal-faqar (limitu: 60 % tad-dħul ekwivalenti medju wara t-trasferimenti soċjali).
Sors : Eurostat, Lulju 2006.
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati39
APPROPRIJAZZJONIJIET TAL-BAĠIT U ALLOKAZZJONI FOST  
L-ISTATI MEMBRIANNESS II
Punt tal-baġit 05 02 04 012005
(euro)2006
(euro)Żieda
2005/2006 2007
(euro)Żieda
2006/20072008
(euro)Żieda
2007/2008
Approprijazzjonijiet tal-baġit 216 000 000 264 000 000 22,2 % 274 000 000 3,8 % 307 000 000 12,0 %
Stat MembruAllokazzjoni 
2005
(euro)Allokazzjoni
2006
(euro)Żieda
2005/2006 Allokazzjoni
2007
(euro)Żieda
2006/2007Allokazzjoni
2008
(euro)Żieda
2007/2008Parteċipazzjoni 
tal-SM 2008 
Il-Belġju 3 047 791 3 064 940 0,6 % 5 817 428 89,8 % 8 461 691 45,5 % 2,8 %
Il-Bulgarija 7 007 310 2,3 %
Ir-Repubblika Ċeka 155 443 0,1 %
L-Estonja 324 813 192 388 -40,8 % 0,1 %
L-Irlanda 355 874 217 997 -38,7 % 155 965 -28,5 % 0,1 %Il-Greċja 5 704 637 7 127 822 24,9 % 6 689 132 -6,2 % 13 228 830 97,8 % 4,3 %Spanja 42 544 686 53 793 470 26,4 % 50 340 744 -6,4 % 50 419 083 0,2 % 16,5 %
Franza 48 620 337 48 059 949 -1,2 % 49 940 164 3,9 % 50 982 533 2,1 % 16,7 %
L-Italja 60 294 489 73 538 420 22,0 % 70 764 888 -3,8 % 69 614 288 -1,6 % 22,8 %Il-Latvja 2 096 236 18 446 -99,1 % 153 910 734,4 % 0,1 %Il-Litwanja 2 489 508 3 273 261 31,5 % 4 456 991 36,2 % 1,5 %Il-Lussemburgu 68 537 34 959 -49,0 % 80 707 130,9 % 81 091 0,5 % 0,0 %L-Ungerija 6 764 115 7 896 638 16,7 % 8 169 224 3,5 % 2,7 %Malta 347 642 401 030 15,4 % 384 898 -4,0 % 378 242 -1,7 % 0,1 %Il-Polonja 35 504 167 43 408 602 22,3 % 42 884 522 -1,2 % 49 971 042 16,5 % 16,4 %Il-Portugall 12 527 718 13 306 532 6,2 % 14 904 058 12,0 % 13 182 946 -11,5 % 4,3 %Ir-Rumanija 16 649 889 24 258 046 45,7 % 8,0 %Is-Slovenja 1 334 827 1 929 341 44,5 % 1 499 216 -22,3 % 0,5 %Il-Finlandja 2 825 645 3 637 860 28,7 % 2 709 509 -25,5 % 2 741 323 1,2 % 0,9 %TOTAL 211 485 649 259 414 144 22,7 % 274 826 435 5,9 % 305 109 562 11,0 % 100,0 %Popolazzjoni f’riskju ta’ faqar 
(miljuni)40,61 42,29 47,96 52,63
Approprijazzjonijiet għal kull 
persuna f’riskju (euro għal kull persuna)5,32 6,24 5,73 5,83
Sors : Ir-Regolamenti tal-Kummissjoni (kif emendati).
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati40
PRODOTTI ALLOKATI U DESTINATARJI FINALI
PJAN ANNWALI TAL- 2005ANNESS III
Prodotti allokati (tunnellati)
Stat MembruDestinatarji
(miljuni)Ċereali Ross ButirTrab tal-
ħalibTotal
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Il-Belġju 0,221 6 000 3 500 318 410 10 228
Il-Greċja n/a 6 972 4 346 2 087 13 405
Spanja 0,941 68 721 29 452 9 547 107 720
Franza 2,509 60 905 31 412 18 143 110 460
L-Italja 2,300 98 153 22 575 14 446 135 174
Malta n/a 1 383 553 1 936
Il-Polonja 3,594 17 758 26 835 6 772 3 749 55 114
Il-Portugall 0,485 8 588 14 708 2 594 480 26 370
Il-Finlandja 0,360 15 000 600 15 600
TOTAL 10,410 283 480 133 381 33 677 25 469 476 007
Prodotti allokati għal kull destinatarju (kg)
Stat MembruDestinatarji
(miljuni)Ċereali Ross ButirTrab tal-
ħalibTotal
(1) (2)/(1) (3)/(1) (4)/(1) (5)/(1) (6)/(1)
Il-Belġju 0,221 27,15 15,84 1,44 1,86 46,28
Il-Greċja n/aSpanja 0,941 73,03 31,30 10,15 0,00 114,47
Franza 2,509 24,27 12,52 0,00 7,23 44,03
L-Italja 2,300 42,68 9,82 6,28 0,00 58,77
Malta n/a
Il-Polonja 3,594 4,94 7,47 1,88 1,04 15,34
Il-Portugall 0,485 17,71 30,33 5,35 0,99 54,37
Il-Finlandja 0,360 41,67 0,00 0,00 1,67 43,33
TOTAL 10,410 27,23 12,81 3,24 2,45 45,73
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati41
ĦTIĠIJIET IKKOMUNIKATI MILL-ISTATI MEMBRI U L-ALLOKAZZJONI  
MILL-KUMMISSJONI TA’ ĦAŻNIET TA’ INTERVENTANNESS IV
Pjan 2006 (li jinkludi r-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 153/2006 li jemenda)
(f’tunnellati)
Stat Membru Ċereali Ross Butir Zokkor
Ħtiġijiet Allokazzjoni Ħtiġijiet Allokazzjoni Ħtiġijiet Allokazzjoni Ħtiġijiet Allokazzjoni
(a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a)
Il-Belġju 9 000 12 121 135 % 2 800 2 800 100 % 300 450 150 %
L-Irlanda 120 120 100 %
Il-Greċja 35 000 0 % 5 000 7 500 150 % 3 250 0 %Spanja 70 000 73 726 105 % 25 000 28 000 112 % 15 000 13 560 90 % 2 000Franza 68 959 75 851 110 % 55 129 55 000 100 % 10 564L-Italja 100 000 115 253 115 % 15 000 20 000 133 % 16 000 6 833 43 % 3 500Il-Latvja 35 000 19 706 56 %Il-Litwanja 16 000 16 000 100 % 5 000 5 000 100 %L-Ungerija 100 000 63 587 64 %Malta 2 500 1 877 75 % 1 000 600 60 %Il-Polonja 80 000 85 608 107 % 30 000 20 000 67 % 7 600 7 230 95 % 4 847Il-Portugall 20 000 17 287 86 % 17 600 14 000 80 % 5 000 2 743 55 % 1 700Is-Slovenja 1 350 1 262 93 % 540 600 111 % 135 0 % 270 300 111 %Il-Finlandja 18 500 18 500 100 % 500
TOTAL 556 309 500 778 90 % 157 069 153 500 98 % 47 405 41 500 88 % 270 12 847 4 758 %
Prodotti oħra ddikjarati u mhux allokati:
Żejt taż-żebbuġa (il-Portugall 4 000 tunnellata).Laħam taċ-ċanga (l-Italja 5 000 tunnellata, Malta 60 tunnellata il-Portugall 1 500 tunnellata, is-Slovenja 270 tunnellata u l-F inlandja 1 000 tunnellata).
Trab tal-ħalib xkumat (il-Belġju 400 tunnellata, Franza 18 302 tunnellati, il-Lussemburgu 18-il tunnellata, Malta 100 tunnellat a, 
il-Polonja 4 750 tunnellata, il-Portugall 1 500 tunnellata, is-Slovenja 135 tunnellata u l-Finlandja 500 tunnellata).
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati42Pjan 2007 (li jinkludi r-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 937/2007 li jemenda))
(f’tunnellati)
Stat Membru Ċereali Ross Butir Zokkor
Ħtiġijiet Allokazzjoni Ħtiġijiet Allokazzjoni Ħtiġijiet Allokazzjoni Ħtiġijiet Allokazzjoni
(a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a)
Il-Belġju 12 000 12 000 100 % 2 800 0 % 1 115 0 % 2 000 2 000 100 %Ir-Repubblika 
Ċeka270 0 % 26 0 % 50 0 %
L-Estonja 3 000 3 000 100 % 2 0 % 2 0 %
L-Irlanda 80 80 100 %
Il-Greċja 11 760 30 000 2 755 9 %Spanja 100 000 110 000 110 % 17 000 0 % 15 000 12 000 80 % 5 000 6 443 129 %Franza 66 330 82 641 125 % 51 940 23 641 46 % 11 700 6 500 56 % 3 338 3 338 100 %L-Italja 100 000 122 465 122 % 15 000 20 000 133 % 25 000 3 570 14 % 6 000 6 847 114 %Il-Latvja 3 280 173 5 %Il-Litwanja 12 000 12 000 100 % 5 000 0 % 3 000 2 760 92 %L-Ungerija 52 000 52 000 100 % 900 900 100 %Malta 2 500 1 550 62 % 1 000 0 %
Il-Polonja 100 000 120 433 120 % 20 000 0 % 13 000 2 400 18 % 15 000 11 522 77 %
Il-Portugall 22 000 20 000 91 % 17 500 14 000 80 % 5 000 3 160 63 % 2 500 1 435 57 %
Ir-Rumanijamhux
defi nit96 712mhux
defi nit11 986
Is-Slovenja 9 000 3 610 40 % 3 000 0 % 1 500 653 44 %
Il-Finlandja 16 500 14 651 89 % 422 500 0 %
TOTAL 498 880 662 995 133 % 163 242 60 396 37 % 70 923 28 132 40 % 39 788 47 884 120 %
Prodotti oħra ddikjarati u mhux allokati:
Laħam taċ-ċanga (l-Italja 5 000 tunnellata, Malta 60 tunnellata, il-Portugall 1 500 tunnellata u l-Finlandja 1 000 tunnellata).Trab tal-ħalib xkumat (Ir-Rep.Ċeka 10 tunnellati, il-Greċja 3 514-il tunnellata, l-Ungerija 800 tunnellata, Malta 100 tunnellat a, 
il-Portugall 2 000 tunnellata, is-Slovenja 800 tunnellata u l-Finlandja 500 tunnellata).ANNESS IV
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati43Pjan 2008 (li jinkludi r-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 182/2008 li jemenda)
(f’tunnellati)
Stat Membru Ċereali Ross Butir Zokkor
Ħtiġijiet Allokazzjoni Ħtiġijiet Allokazzjoni Ħtiġijiet Allokazzjoni Ħtiġijiet Allokazzjoni
(a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a) (a) (b) (b)/(a)
Il-Belġju 16 000 0 % 2 000 0 % 3 000 4 154 138 %
Il-Bulgarija 20 000 0 % 12 000 0 % 6 500 6 385 98 %
Ir-Repubblika 
Ċeka360 0 % 24 0 % 67 67 100 %
L-Estonja 1 800 0 %
Il-Greċja 25 000 0 %Spanja 110 000 0 % 12 000 0 % 13 000 0 % 6 500 6 500 100 %Franza 97 044 0 % 39 280 0 % 13 966 0 % 4 193 3 718 89 %L-Italja 120 000 0 % 25 000 0 % 7 000 7 000 100 %Il-Latvja 1 440 0 %Il-Litwanja 25 000 0 % 7 000 0 % 5 000 2 889 58 %L-Ungerija 60 000 0 % 1 800 1 620 90 %Malta 2 500 0 % 500 0 % 1 800 397 22 %Il-Polonja 200 000 0 % 11 000 0 % 18 130 15 552 86 %Il-Portugall 22 000 0 % 17 500 0 % 5 000 0 % 3 000 1 707 57 %Ir-Rumanija 200 000 0 % 20 000 15 898 79 %Is-Slovenja 2 000 0 % 800 0 % 900 806 90 %Il-Finlandja 16 000 0 %
TOTAL 919 144 0 0 % 91 080 0 0 % 67 990 0 0 % 77 890 66 693 86 %
Prodotti oħra ddikjarati u mhux allokati:
Żejt taż-żebbuġa (il-Greċja 2 285 tunnellata).Laħam taċ-ċanga (il-Belġju 664 tunnellata u Malta 60 tunnellata).Trab tal-ħalib xkumat (il-Belġju 1 603 tunnellati, ir-Rep. Ċeka 13-il tunnellata, il-Greċja 3 435 tunnellata, il-Litwanja 700 t unnellata, 
il-Lussemburgu 44 tunnellata, l-Ungerija 1 000 tunnellata, Malta 200 tunnellata, il-Portugall 2 000 tunnellata, is-Slovenja 500  tunnellata 
u l-Finlandja 500 tunnellata).ANNESS IV
REPLY OF THE 
COMMISSION
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati44
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
TAQSIRA EŻEKUTTIVA
II. 
Sa mill-bidu, il-programm għal Persuni  
l-Aktar fil-Bżonn kien inkluż b’mod sħiħ  
fil-Politika Agrikola Komuni (PAK). Iż-żewġ għanijiet tal-programm, bħal ma tfakkar  il-Qorti, dak iż-żmien kienu diġà qed jikkon-
tribwixxu għas-sikurezza tal-ikel lill-persuni 
l-aktar fil-bżonn fost iċ-ċittadini tal-Unjoni, u biex jiġi żgurat żbokk alternattiv għall-
ħażniet tal-intervent. Iż-żewġ għanijiet  
huma ġġustifikati fit-Trattat u t-tnejn huma 
konformi mal-għanijiet tal-PAK elenkati  
f’Artikolu 33.
Matul is-snin il-pjanijiet tad-distribuzz-
joni tal-ikel taħt l-iskema kkontribwixxew  
b’suċċess biex jintlaħqu ż-żewġ għanijiet. 
III. 
L-istat tal-ħażniet pubbliċi jvarja skont  
l-iżvilupp tas-suq u l-livelli tal-prezzijiet.  
Filwaqt li l-intervent kien irriformat b’mod 
estensiv, jibqa’ operattiv għal firxa wiesgħa 
ta’ prodotti agrikoli inklużi ċ-ċereali,  
it-trab tal-ħalib xkumat u l-butir. It-tnaqqis 
fil-ħażniet tal-intervent matul l-aħħar ftit  
snin waqaf fl-2008. Tabilħaqq, il-ħażniet tal-intervent għal ċerti prodotti bħaċ-ċereali u 
l-butir attwalment qed jiżdiedu. 
V. 
Għal dawn l-aħħar erba’ snin, minħabba li  l-ħażniet tal-intervent naqsu, il-pjanijiet  annwali li jimplimentaw dan il-programm  
kellhom sa ċertu punt jistrieħu fuq ix-xiri  
mis-suq. Madanakollu, din ix-xejra tal-aħħar snin twaqqfet reċentement u l-ħażniet tal-intervent għal ċerti prodotti qed jerġgħu  jiżdiedu. 
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati45
Maġġoranza kbira tal-Istati Membri  
jappoġġjaw din il-miżura, flimkien mal-Par-
lament Ewropew li esprima x-xewqa tiegħu li dan il-programm jibqa’ ffinanzjat mill-baġit 
tal-FEAŻ
1.
VI. 
L-effikaċja operattiva tal-iskema m’għandhiex tkun iġġudikata fuq l-għadd ta’ ikliet offruti 
għal kull benefiċjarju iżda fuq kemm din  tipprovdi żbokk stabbli għal prodotti minn 
ħażniet tal-intervent u minn sorsi affidabb li 
għal oġġetti tal-ikel għal istituzzjonijiet tal-
karità involuti fl-għajnuna għall-persuni  
l-aktar fil-bżonn. F’dan l-isfond, il-prog-ramm wera biċ-ċar li kien suċċess kif jixhed is-sehem tiegħu fit-total tal-għajnuna li  tqassmet (jekk jogħġbok ara l-Kaxxa 5 tar-
rapport tal-Qorti). Il-partijiet kollha inte-
ressati jirrikonoxxu li l-impatt tal-iskema  
hu sostanzjali.
Barra minn hekk, il-miżura kellha effett  
b’saħħtu ta’ amplifikazzjoni biex tipper-
metti l-iżvilupp tan-netwerks tal-istituz-
zjonijiet tal-karità u biex tkun iffaċilitata  
l-koordinazz joni mal-awtoritajiet pubbliċi. 
VII. 
Il-Kummissjoni tikkunsidra li globalment  
is-sistema hi amministrata b’mod sodisfaċenti għalkemm jista’ jkun hemm titjib ulterjuri. Il-Kummissjoni ressqet proposta għar-
1 Riżoluzzjoni leġiżlattiva tal-Parlament Ewropew 
tas-26 ta’ Marzu 2009 (TA/2009/188) dwar il-proposta 
għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1290/2005 dwar il-finanzjament tal-
politika agrikola komuni u r-Regolament (KE) Nru 
1234/2007 li jistabbilixxi organizzazzjoni komuni 
ta’ swieq agrikoli u dwar dispożizzjonijiet speċifiċi 
għal ċerti prodotti agrikoli (Ir-Regolament Waħdieni 
dwar l-OKS) biex tiġi stabbilita distribuzzjoni tal-
ikel għall-persuni l-aktar fil-bżonn fil-Komunità (COM(2008)0563 — C6-0353/2008 — 2008/0183(CNS)).riforma tal-programm fl-2008 li tindirizza  
diversi suġġerimenti tal-Qorti2.
Il-Kummissjoni diġà mmodifikat  
il-metodoloġija biex tikkalkula l-allo-
kazzjonijiet tal-Istati Membri fil-pjan annwali tal-2009 biex jiġi kkunsidrat il-livell relattiv ta’ ġid (Dħul Gross Nazzjonali espress fl-
Istandard tal-Kapaċità għall-Infiq minn ras  
għal ras), bl-appoġġ unanimu tal-Istati Mem-bri li qed jipparteċipaw. 
Fir-rigward tal-proċeduri tal-offerta,  
il-verifiki tal-Kummissjoni jikkonkludu  
l-konformità tal-proċeduri applikati mill-Istati Membri mad-Direttiva tal-Akkwist  Pubbliku tal-UE
3. L-Evalwazzjoni tal-Impatt 
li tmur mal-proposta tar-riforma għall-20084 
minkejja dan fiha ċerti suġġerimenti biex  
itejbu aktar il-pubbliċità tal-offerti u wara  
żżid il-parteċipazzjoni li tkun implimentata 
ladarba tiġi adottata l-proposta.
Il-Kummissjoni lesta terġa’ teżamina  
l-arranġamenti attwali ta’ tpartit fil-kuntest 
tar-regoli implimentattivi ġodda wara  
l-adozzjoni tar-Regolament ġdid tal-Kunsill 
li attwalment qed jiġi diskuss. 
2 Proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda 
r-Regolament (KE) Nru 1290/2005 dwar l-iffinanzjar tal-
politika agrikola komuni u r-Regolament (KE) Nru 1234/2007 
li jistabbilixxi organizzazzjoni komuni ta’ swieq agrikoli u 
dwar dispożizzjonijiet speċifiċi għal ċerti prodotti agrikoli 
(Ir-Regolament Waħdieni dwar l-OKS) biex tiġi stabbilita distribuzzjoni tal-ikel għall-persuni l-aktar fil-bżonn fil-
Komunità (COM(2008) 563 finali).
3 Id-Direttiva 2004/18/KE tal-Parlament Ewropew u 
tal-Kunsill tal-31 ta’ Marzu 2004 dwar kordinazzjoni ta’ 
proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti għal xogħlijiet pubbliċi, 
kuntratti għal provvisti pubbliċi u kuntratti għal servizzi pubbliċi (ĠU L 134 30.4.2004, p. 114).
4 Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanja 
l-Proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda 
r-Regolament (KE) Nru 1290/2005 dwar l-iffinanzjar tal-politika agrikola komuni u r-Regolament (KE) Nru 1234/2007 
li jistabbilixxi organizzazzjoni komuni ta’ swieq agrikoli u 
dwar dispożizzjonijiet speċifiċi għal ċerti prodotti agrikoli 
(Ir-Regolament Waħdieni dwar l-OKS) biex tiġi stabbilita 
distribuzzjoni tal-ikel għall-persuni l-aktar fil-bżonn fil-
Komunità — Evalwazzjoni tal-Impatt SEC(2008) 2436/2.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati46
INTRODUZZJONI
5. 
L-għadd totali ta’ persuni “li jinsabu fir-
riskju tal-faqar” ma jikkostitwixxix il-grupp 
fil-mira ta’ din il-miżura. Skont l-Artikolu 2(1) tar-Regolament (KE) Nru 3149/92, il-kate-gorija tal-popolazzjoni “f’riskju tal-faqar”  
hi l-indikatur statistiku użat fil-kalkolu tal-
allokazzjonijiet tal-Istati Membri peress li hu kkunsidrat bħala l-aqwa stima tal-għadd ta’ 
persuni fil-bżonn. It-tifsira ta’ popolazzjoni 
“f’riskju ta’ faqar” hi bbażata fuq il-kriterju 
miftieħem f’Diċembru 2001 waqt il-laqgħa  
tal-Kunsill Ewropew f’Laeken. 
Għall-pjan annwali tal-2009, il-Kummissjoni 
diġà użat metodu ġdid li jgħaqqad indika-
turi relattivi (DGN – Dħul Gross Nazzjonali  
– minn ras għal ras espress fl-Istandard tal-
Kapaċità għall-Infiq) u indikaturi assoluti  
(pololazzjoni li tinsab f’riskju ta’ faqar). 
Il-popolazzjoni li kienet attwalment immi-
rata lejha din l-iskema hi ddefinita mill-
amministrazzjonijiet tal-Istati Membri  
b’kooperazzjoni mill-qrib mal-istituzzjoni-jiet tal-karità, u tikkorrispondi mal-ħtiġiet  
individwali u tal-familji li jkunu fil-bżonn  tal-għajnuna alimentari. 
7. 
Wieħed mill-għanijiet tal-programm hu  
li jiżgura sors affidabbli u stabbli ta’ ikel  għall-istituzzjonijiet tal-karità Imdaħħla fil-
provvediment ta’ għajnuna alimentari lill-
persuni l-aktar fil-bżonn fil-Komunità. F’dan 
ir-rigward, il-kaxxa 5 tar-rapport tal-Qorti  tipprovdi evidenza ċara tal-impatt sinifikat-tiv tal-programm minħabba li din tipprovdi bejn 30 u 70 % tal-ikel totali mqassam fl-UE għall-persuni l-aktar fil-bżonn.Barra minn hekk, il-programm għandu effett 
ta’ amplifikazzjoni fuq l-iżvilupp tal-azzjo-
nijiet mill-entitajiet privati (istituzzjonijiet tal-karità) u awtoritajiet pubbliċi (fuq livell nazzjonali u lokali), kif murija fl-Evalwazzjoni 
tal-Impatt li takkumpanja l-proposta tal-
Kummissjoni għall-2008 dwar ir-riforma tal-programm. 
Il-Kummissjoni tikkunsidra li indikatur  
aktar rilevanti hu l-ammont f’ewro għal kull 
riċevitur tal-għajnuna, ikkalkulat fuq il-bażi tal-informazzjoni li jkun hemm fir-rapporti 
nazzjonali dwar l-implimentazzjoni. 
9. 
Il-Kummissjoni tikkunsidra l-għadd dejjem  
jiżdied tal-parteċipazzjoni tal-Istati Membri 
fil-programm bħala prova tal-valur miżjud.
11. 
Il-provvediment ta’ żbokk għall-ħażniet tal-
intervent hu għan ewlieni tal-iskema.
Illum, bosta mill-prodotti tal-intervent  
huma skambjati mal-ikel u u huma ferm  anqas ipproċessati għad-distribuzzjoni lill-persuni l-aktar fil-bżonn. Il-proċeduri għas-sejħiet għall-offerti mhumiex influwenzati  mill-fatt li l-prodotti tal-intervent huma jew 
ipproċessati jew skambjati, iżda dan il-fattur jaffettwa l-piż tal-kontroll.
Ix-xejra lejn ikel ipproċessat b’mod esten-
siv hi r-riżultat tat-talbiet tal-NGOs biex  jiġu fornuti b’oġġetti tal-ikel li jkunu aktar xierqa għall kundizzjonijiet ta’ għajxien  tal-persuni fil-bżonn u sabiex iqassmu firxa aktar wiesgħa ta’ prodotti li jiżguraw dieta 
aktar ibbilanċjata. 
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati47
12. 
Is-sitwazzjoni tal-ħażniet pubbliċi tinbidel  
kull sena fuq il-bażi tal-kondizzjonijiet tas-
suq, b’mod partikolari l-livelli tal-prezzijiet. Filwaqt li l-intervent kien irriformat b’mod estensiv matul dawn l-aħħar ftit snin, dan  
jibqa’ operattiv għal firxa wiesgħa ta’ pro-
dotti agrikoli prinċipali inklużi ċ-ċereali,  it-trab tal-ħalib xkumat u l-butir, u l-ħażniet 
jistgħu jerġgħu jiżdiedu b’mod rapidu  
f’sitwazzjoni ta’ prezzijiet aktar baxxi tal-
produttur. F’dan is-sens, hemm probabbiltà 
kbira li l-pjan annwali għall-2010 jiddependi b’mod aktar estensiv fuq il-ħażniet tal-inter-
vent minn dak tas-sentejn preċedenti.
17. 
Il-programm tal-UE għandu t-tendenza  
li jammonta għal sehem ferm sostanzjali  
tal-ikel totali li tqassam minn kull orga-nizzazzjoni għalkemm is-sitwazzjoni tvarja 
fl-istituzzjonijiet tal-karità. Wieħed jista’  
jsib analiżi tal-importanza tal-iskema u  
l-kontribut tagħha lejn il-benessri ta’ dawk 
l-aktar fil-bżonn fl-Evalwazzjoni tal-Impatt mehmuż mal-proposta għal Regolament  
ġdid tal-Kunsill.OSSERVAZZJONIJIET
25. 
Filwaqt li hu minnu li l-mekkaniżmi tal-
intervent kienu rriformati reċentement,  
l-intervent jibqa’ fis-seħħ għal firxa sħiħa  ta’ prodotti agrikoli kbar bħaċ-ċereali,  it-trab tal-ħalib xkumat u l-butir. Il-ħażniet 
tal-intervent jistgħu jerġgħu jiżdiedu fil-
futur, f’sitwazzjoni ta’ prezzijiet aktar baxxi tal-produtturi, li jwasslu għal sehem aktar  
importanti tal-oġġetti tal-intervent biex  
titfassal l-iskema. Fil-fatt, il-ħażniet tal-
intervent għal ċerti prodotti attwalment qed 
jerġgħu jiżdiedu.
26. 
L-għajnuna alimentari lill-persuni l-aktar  
fil-bżonn għandha rabta qawwija mal-PAK  
sakemm din tikkontribwixxi biex tilħaq  
l-għanijiet ta’ din il-politika b’mod par-
tikolari fil-qasam tal-istabbilizzazzjoni tas-suq. 
Il-proposta tal-Kummissjoni għal Regola-
ment ġdid tal-Kunsill qed tipprova tneħħi  
l-iżolament tal-prodotti mqassma lil dawk li huma eleġibbli għall-intervent. 
27. 
Il-Kummissjoni ma tixtieqx tantiċipa  r-riżultat tad-diskussjonijiet politiċi li att-walment qed isiru wara s-sottomissjoni tal-
proposta tal-Kummissjoni għal Regolament ġdid tal-Kunsill.
Il-Kummissjoni tixtieq tisħaq li maġġoranza 
enormi tal-Istati Membri jivvutaw b’mod  konsistenti favur l-approvazzjoni tal-pja-nijiet annwali. 
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati48
28. 
Sa mill-bidu tagħha, l-iskema kellha żewġ  
dimensjonijiet kumplimentari. l-istabbi-lizzazzjoni tas-suq u d-dimensjoni soċjali.  
L-effiċjenza fl-infiq tal-iskema għandha tiġi 
evalwata fuq it-twettiq fl-istess ħin taż-żewġ għanijiet. 
L-istudju li sar fl-1998 dwar l-evalwazzjoni, 
li ssemma mill-Qorti, sar minn konsu-lent indipendenti. L-ispezzjoni tal-kwal-
ità tal-Kummissjoni ta’ dan ir-rapport  
tinkludi rimar ki kritiċi marbuta l-aktar mal-
metodoloġija tal-ispezzjoni, mas-saħħa tal-
analiżi u mal-kredibbiltà tar-riżultati
Id-diversi kwotazzjonijiet li saħqet dwarhom 
il-Qorti jaġevolaw l-element soċjali ta’ din  
l-iskema, mingħajr ma joħolqu l-ebda dubju 
dwar id-dimensjoni agrikola. 
29. 
Anke jekk id-dimensjoni soċjali ta’ din  
l-iskema hija debitament rikonoxxuta,  
il-Kummissjoni tixtieq tisħaq li r-Regolament 
(KE) Nru 1234/2007 hu Regolament prinċipali 
tal-Politika Agrikola Komuni, ibbażat fuq  Artikoli 36 u 37 tat-Trattat li jistabbilixxi  
l-Komunità Ewropea
33. 
Joħroġ ċar mil-laqgħat regolari li l-Kum-missjoni jkollha mal-awtoritajiet tal-Istati  Membri u mal-istituzzjonijiet tal-karità bħala parti mill-amministrazzjoni tal-iskema, li  ġeneralment hemm livell għoli ta’ sodis-fazzjon fuq iż-żewġ naħat bil-mod kif qed  jitmexxew il-konsultazzjonijiet fuq livell  nazzjonali. 
Madanakollu, il-Kummissjoni taqbel li għad 
hemm lok għal titjib u inkludiet fl-Eval-
wazzjoni tal-Impatt mehmuża mal-proposta tal-Kummissjoni għall-2008 għal Regolament 
ġdid tal-Kunsill suġġerimenti biex itejbu  
r-rabta bejn l-iskema u azzjonijiet oħra fuq 
livell tal-Istati Membri, pereżempju permezz tat-tfassil ta’ programmi nazzjonali dwar  
id-distribuzzjoni tal-ikel. Dawn għandhom  
jiġu implimentati wara l-adozzjoni mir-
Regolament ġdid tal-Kunsill. 34. 
Il-kunċetti ta’ “benefiċjarji potenzjali” u  
“popolazzjoni fil-mira” huma differenti:  filwaqt li l-ewwel kunċett hu indikatur sta-
tistiku użat b’mod esklussiv għall-kalkolu  
tal-allokazzjonijiet tal-Istati Membri,  il-popolazzjoni li fil-fatt tkun fil-mira hi  ddefinita bħala l-livell ġeografiku xieraq  
mill-awtoritajiet ta’ ġestjoni tal-Istati  
Membri b’kooperazzjoni mal-għaqdiet tal-karità (Artikolu 1(3) tar-Regolament (KEE)  
Nru 3149/92). 
Għall-pjan tal-allokazzjoni tal-baġit għall-
2009, intużat metodoloġija ġdida li tgħaqqad l-għadd ta’ nies “fir-riskju tal-faqar” mad-
DGN għal kull parità tas-saħħa tax-xiri ( pur-
chasing power ) għal kull Stat Membru. Dan 
ikompli juri biċ-ċar li l-għadd ta’ nies f’riskju 
tal-faqar mhux l-għadd ta’ benefiċjarji  
potenzjali.
35–36. 
Il-miżura dwar l-għajnuna alimentari ma  
tipprovax issolvi l-kwistjoni tan-nuqqas ta’ 
sikurezza tal-ikel fl-UE. ll-miżura hi kontribut 
għas-soluzzjoni ta’ problema li tirrikjedi  mhux biss l-involviment tal-Komunità iżda  
wkoll il-mobilizzazzjoni tal-awtoritajiet tal-Istati Membri f’livelli differenti u tas-soċjetà ċivili.
F’dan il-kuntest, wieħed mill-għanijiet  
tal-programm hu li jiżgura sors affidabb li  u stabbli tal-oġġetti tal-ikel għall-
organizzazzjonijiet li jipprovdu l-għajnuna 
alimentari lill-persuni l-aktar fil-bżonn.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati49
Għaldaqstant, l-estimi tal-għadd ta’ ikliet  
ipprovduti mir-riċevituri tal-għajnuna  mhumiex l-aħjar indikatur tal-impatt tal-
programm, anke jekk id-distribuzzjoni ta’  
madwar 156 miljun ikla fis-sena għandha  tkun ikkunsidrata bħala ferm sinifikanti.
Il-valur miżjud ta’ din il-miżura fit-titjib  
tal-kundizzjonijiet tal-għajxien tal-persuni  l-aktar fil-bżonn hu ppruvat aħjar permezz 
tal-estimi inklużi fil-Kaxxa 5 tar-rapport tal-
Qorti, li skonthom l-iskema tal-UE tipprovdi 
bejn 30 u 70 % tat-total tal-ikel mqassam  
lill-persuni l-aktar fil-bżonn fil-Komunità,  skont l-istituzzjonijiet tal-karità u l-Istati  
Membri. Din fil-fatt tirrappreżenta “kon-
tribuzzjoni sinifikattiva lejn il-benessri tal-
persuni l-aktar fil-bżonn”.
37. 
Illum il-kriterji tal-għażla u l-miri huma  deċiżi mill-amministrazzjonijiet tal-Istati  
Membri b’kooperazzjoni mal-istituzzjonijiet 
tal-karità, b’dawn tal-aħħar ikollhom jirris-
pettaw dawn il-kriterji biex ikunu jistgħu  
jipparteċipaw fl-iskema. 
Il-konsultazzjoni pubblika dwar il-futur tal-
programm li sar bħala parti mill-Evalwazzjoni tal-Impatt li hi mehmuża mal-proposta tal-Kummissjoni għal Regolament ġdid tal-
Kunsill, żvelat kunsens qawwi biex l-għażla 
tal-popolazzjoni li trid tiġi megħjuna ma tiġix ristretta għal ċerti kategoriji fost l-aktar per-
suni fil-bżonn. L-opinjoni tal-Kummissjoni  
hi li, minħabba l-prinċipju tas-sussidjarjetà, 
din għażla għandha titħalla f’idejn l-Istati  Membri. 
B’segwitu għall-eżempji tal-Qorti f’Kaxxa  
5, l-iskema tal-UE tipprovdi bejn 30 u 70 % 
tat-total tal-ikel imqassam fil-Komunità lill-persuni l-aktar fil-bżonn, skont l-għaqdiet  
kartitatevoli u l-Istati Membri. Dan mhux  
negliġibbli.38–40. 
Wieħed mill-fatturi speċifiċi ta’ din l-iskema 
hu r-rwol essenzjali li għandhom l-NGOs u  l-istituzzjonijiet tal-karità pemezz tal-ktaj-
jen ta’ distribuzzjoni tagħom u tal-għarfien 
tal-problemi li jaffettwaw il-popolazzjoni  l-aktar fil-bżonn tal-Komunità. Bis-saħħa  tal-prinċipju tas-sussidjarità, huwa f’idejn  
l-awtortiajiet tal-Istati Membri li jiddeter-
minaw il-proċeduri u l-kriterji xierqa biex  jinnominaw l-organizzazzjonijiet li jkunu  
qed jieħdu sehem fl-implimentazzjoni tal-
pjani annwali.
Fl-istess waqt, l-għażla tar-riċevituri tal-
għajnuna alimentari taqa’ taħt ir-responsab-
bilità tal-Istati Membri permezz tal-prinċipju 
tas-sussidjarjetà.
Il-proposta tal-Kummissjoni għal Regola-
ment ġdid tal-Kunsill tinkludi sistema ta’  
rappurtaġġ aktar komprensiva mill-Istati  Membri lill-Kummissjoni, li d-dettalji dwarha 
jkunu jridu jiġu stipulati fir-regolamenti  
implimentattivi ġodda korrispondenti.
41. 
Id-differenzi fil-frekwenza tar-reċezzjoni  tal-għajnuna mhumiex prova tal-impatt  dgħajjef tal-iskema. Il-bżonnijiet alimen-tari tal-individwi l-aktar fil-bżonn ivarjaw  bil-kbir minn każ għal każ u matul iż-żmien. 
Sabiex tkun effettiva, l-iskema tirrikjedi  
livell konsiderevoli ta’ flessibiltà sabiex tkun tista’ tiġi aġġustata għal firxa wiesgħa ta’  
ċirkostanzi. 
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati50
44–45. 
Matul is-snin il-Kummissjoni kienet aġġustat 
ir-regoli implimentattivi tal-iskema sabiex  tnaqqas l-impatt fuq il-kriterji tal-prodotti 
li jkunu ser jiġu mqassma. Deskrizzjoni kom-
prensiva ta’ dawn l-aġġustamenti tista’ tin-stab fil-Evalwazzjoni tal-Impatt mehmuża  mal-proposta tal-Kummissjoni għal Regola-
ment ġdid tal-Kunsill.
Fil-proposta tal-Kummissjoni għal Regola-
ment ġdid tal-Kunsill il-firxa tal-ikel li jista’ 
jiġi mqassam ma tkunx biss għall-ġabra ta’ 
prodotti eleġibbli għall-intervent.
47. 
L-għan tal-miżura mhux li tipprovdi livell  
identiku ta’ għajnuna lir-riċevituri kollha tal-
għajnuna peress li l-ħtiġijiet tagħhom huma 
differenti wkoll, u anki l-ispejjeż tal-ikel, fl-
Istati Membri kollha. L-assenza ta’ kwantita-
jiet uniformi mqassma lil kull persuna mhux neċessarjament toħloq riskju ta’ impatt  
dgħajjef u lanqas li r-riċevituri tal-għajnuna 
jiġu ttrattati b’mod mhux ugwali. 
49–50. 
Il-Kummissjoni ser tagħmel ħilitha kollha fil-limiti minħabba n-natura u l-ispeċifiċitajiet ta’ din il-miżura, biex tiżgura li r-regoli  implimentattivi ġodda wara l-adozzjoni  tar-regolament il-ġdid tal-Kunsill jistipu-
law għanijiet u indikaturi skont il-linji gwida 
applikabbli.
B’dan l-iskop, ġew proposti sensiela ta’  
għanijiet li jistgħu jitkejlu u indikaturi armo-
nizzati u li jistgħu jitkejlu fl-Evalwazzjoni  tal-Impatt mehmuż mal-proposta tal-Kum-missjoni għal Regolament ġdid tal-Kunsill.52. 
Kif previst fl-Artikolu 2 tar-Regolament  
(KEE) Nr 3149/92 fir-rigward tal-alloka-zzjoni tar-riżorsi lill-Istati Membri, il-Kum-
missjoni debitament tikkunsidra r-rapporti 
trażmessi mill-Istati Membri bħala parti  mill-mekkaniżmu ta’ monitoraġġ u min-barra l-kuntatt regolari mal-Istati Membri,  
b’mod partikolari fil-qafas tal-Kumitat tal-
Ġestjoni. 
Barra minn hekk, l-Evalwazzjoni tal-Impatt  
mehmuż mal-proposta għal Regolament tal-
Kunsill tippreżenta diversi konklużjonijiet  
ibbażati fuq l-istudju tar-rapporti nazzjonali, bħal pereżempju l-għadd ta’ benefiċjarji tal-
għajnuna. Din hi prova li l-Kummissjoni tana-
lizza u tagħmel użu minn dawn ir-rapporti.
53. 
Meta jiġi applikat il-prinċipju tas-sus-
sidjarjetà, hija r-responsabbiltà tal-Istati  Membri biex tkun iffissata d-definizzjoni  
tal-benefiċjarji li tkun tgħodd l-aktar għas-
sitwazzjoni partikolari tal-popolazzjoni  
l-aktar fil-bżonn. Għaldaqstant, il-Kum-
missjoni hi tal-fehma li l-istandards komuni jew id-definizzjoni tal-benefiċjarji ma  
jirriżultaw fl-ebda titjib għall-effiċjenza tal-programm.
Fl-Evalwazzjoni tal-impatt mehmuż mal-
proposta għal Regolament ġdid tal-Kunsill  
il-Kummissjoni esprimiet l-intenzjonijiet  tagħha biex ikunu rrinfurzati l-obbligi tar-
rappurtaġġ tal-Istati Membri. Id-dettalji jridu 
jiġu stipulati fir-regolamenti implimentattivi 
l-ġodda wara l-adozzjoni tar-Regolament  il-ġdid tal-Kunsill.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati51
56. 
Għall-pjan tal-2009 l-Kummissjoni segwiet  
metodu ġdid għall-ikkalkular tal-allokazzjon-ijiet nazzjonali li jikkunsidra d-differenzi fis-
saħħa tax-xiri bejn l-Istati Membri. Id-dettalji 
dwar dan il-kalkolu huma pprovduti fl-anness tal-Evalwazzjoni tal-Impatt mehmuż mal-proposta għal Regolament ġdid tal-Kunsill.
57. 
Il-Kummissjoni tagħti kas tan-nuqqas ta’  eżekuzzjoni sinifikanti tal-Istati Membri.Il-fatt li ma kien applikat l-ebda aġġustament matul il-perjodu taħt l-iskrutinju (il-pjani  għall-2006–2008) hu minħabba li kien hemm livell għoli ta’ eżekuzzjoni mill-Istati Membri partiċipanti. 
Il-Kummissjoni tisħaq li l-ebda metodu ta’  
kalkolu ma għandu għalfejn ikun ibbażat  
fuq statistiki uffiċjali disponibbli għall-Istati 
Membri. 
58. 
Id-definizzjoni ta’ ħtiġijiet nazzjonali hija  
r-responsabbiltà tal-Istati Membri li jsegwu 
l-proċeduri tagħhom stess, b’mod partikolari 
b’konsultazzjoni mal-istituzzjonijiet tal-ka-
rità involuti. F’dan ir-rigward, il-Kummiss-joni minn dejjem inkoraġġiet b’mod attiv  
lill-Istati Membri biex jinvolvu lill-istituz-zjonijiet tal-karità sa mill-bidu nett tal-programm. 
Il-proposta tal-Kummissjoni għal Regola-
ment ġdid tal-Kunsill tipprevedi li l-Istati  
Membri jiffinanzjaw b’mod konġunt il-prog-
ramm, li għandu jkompli jinkoraġġixxi lill-Istati Membri biex jiżguraw l-akkoppjament xieraq bejn it-talbiet u l-bżonnijiet effettivi (ara l-Anness 14 tal-Evalwazzjoni tal-Impatt 
mehmuż mal-proposta tal-Kummissjoni).59. 
Filwaqt li hu minnu li l-bżonnijiet tal-Istati 
Membri ma jistgħux jiġu dejjem issodisfati 100 %, l-aktar minħabba n-nuqqas ta’ riżorsi, 
il-Kummissjoni tagħmel kull sforz biex tis-
sodisfa t-talbiet tal-Istati Membri bl-aħjar  mod possibbli. 
L-Istati Membri jikkomunikaw mal-Kum-
missjoni dwar il-prodotti li jkunu jixtiequ  jakkwistaw Dawn it-talbiet inizjali huma dis-
kussi kemm fil-qafas tal-Kumitat ta’ Ġestjoni 
u kemm b’kuntatti bilaterali B’konsegwenza 
ta’ dan, it-talbiet inizjali jkunu aġġustati.  
Pereżempju r-ross u l-butir ġew mibdula  ma’ prodotti oħra. Madanakollu, minn din  
il-proċedura ma jistax jiġi konkluż li l-Istati 
Membri kienu allokati prodotti li ma xtaqux. 
Il-fatti juru li l-Istati Membri aċċettaw li  
t-talbiet inizjali ma setgħux jiġu ssodisfati 
u li, minflok, irċevew prodotti li ma kinux tal-
buhom. Minkejja dan, l-Istati Membri kollha aċċettaw dawn id-deċiżjonijiet u laqgħu  
l-prodotti li finalment irċevew.
63. 
L-UE u l-leġiżlazzjoni nazzjonali dwar  l-akkwist pubbliku japplikaw għall-offerti  
operati mal-qafas ta’ din l-iskema, mingħajr il-ħtieġa li din il-leġiżlazzjoni tkun imsem-mija b’mod espliċitu. 
64. 
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 63.
Il-Kummissjoni wettqet 6 verifiki bejn l-2006 
u l-2007 mingħajr ma sabet l-ebda difett kbir fil-proċeduri li segwew l-Istati Membri biex joperaw l-offerti. Barra minn hekk, il-Kum-missjoni sabet li l-operaturi bbażati fi Stat 
Membru differenti jiġu mogħtija kuntratti  
ta’ forniment, li hu xhieda li teżisti l-kom-
petizzjoni bejn l-operaturi minn diversi Stati 
Membri. B’mod ġenerali, il-mod li bih l-Istati 
Membri joperaw l-offerti hu prova tal-kon-formità mal-ħtiġiet stipulati fid-Direttiva  
tal-UE 2004/18/KE. 
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati52
65. 
Wieħed mill-għanijiet tal-programm hi  
d-disponibbiltà tal-ħażniet tal-intervent.  Meta jkunu disponibbli dawn jikkostitwixxu 
sors ta’ forniment għall-programm. Barra  
minn hekk, id-disponibbiltà tal-ħażniet tal-intervent permezz ta’ din l-iskema tgħin lill-Komunità biex tiffranka l-ispejjeż tal-ħżin li 
kien ikollhom jitħallsu mill-baġit tal-UE.
66. 
L-offerti jitmexxew mill-Istati Membri taħt  
l-awtorità tagħhom. Ara t-tweġiba tal-Kum-
missjoni għall-paragrafu 64.
Il-Kummissjoni ssegwi prinċipalment  
l-evoluzzjoni tal-prezzijiet tas-suq għall-
prodotti agrikoli mhux ipproċessati filwaqt 
li l-offerti jikkonċernaw l-ikel li jkun lest biex 
jiġi kkunsmat. L-ebda konklużjoni operattiva 
ma tista’ tkun ibbażata bejn iż-żewġ tipi ta’ 
prezzijiet. 
67. 
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-
paragrafu 64.
Id-Direttiva 2004/18/KE li tirregola  
l-proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti għal  xogħlijiet pubbliċi, kuntratti għal provvisti pubbliċi u kuntratti għal servizzi pubbliċi,  daħlet fis-seħħ fl-Istati Membri kollha. Anke meta, fi Stat Membru, id-dispożizzjonijiet  
li jirregolaw il-proċeduri tal-offerti jkunu  differenti, dawn jibqgħu konformi mad-
Direttiva. 
Il-Kapitolu VI tad-Direttiva fih  
dispożizzjonijiet dwar il-pubbliċità tas-sejħiet. Is-sejħiet għall-offerti jeħtieġ li  jkunu ppubblikati fil-Ġurnali Uffiċjali nazz-jonali, kif ukoll fil- Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni  
Ewropea  F’uħud mill-Istati Membri li tkun  
żaret il-Qorti, is-sejħiet għall-offerti jiġu  
reklamati wkoll permezz tal-Internet.Id-dispożizzjonijiet fir-rigward tad-dewmien 
għas-sottomissjoni tal-offerti huma stipulati fl-Artikolu 38 tad-Direttiva u jistgħu jvarjaw 
skont il-modalitajiet tal-implimentazzjoni  
magħżula fl-Artikolu 36. 
Il-kriterji biex jingħataw il-kuntratti huma  
dawk deskritti fl-Artikolu 53: jiġifieri l-aktar 
offerta vantaġġjuża f’termini ta’ kwantità  offruta/spejjeż tat-trasport, jew l-aktar  
offerta baxxa f’terminu ta’ prezz.
68. 
Il-Kummissjoni nnotat ukoll li kultant jeżisti għadd baxx ta’ parteċipanti li jissottomettu 
t-talbiet iżda ma sabet l-ebda evidenza ta’ 
rabta bejn il-parteċipazzjoni baxxa u l-mod 
li bih kienu implimentati r-rekwiżiti tad-
Direttiva.
Minħadda d-diversità kemm f’termini ta’  
kwalità u kemm ta’ kwantità tal-prodotti li 
jridu jiġu fornuti, mhux possibbli li jitqabblu 
l-prezzijiet miksuba skont is-sejħiet għall-
offerta mal-prezzijiet tas-suq. Konsegwente-
ment, ma tista’ tinġibed l-ebda konklużjoni fuq il-bażi dwar il-”kwalità” tal-offerti  
sottomessi.
69. 
Il-verifiki tal-Kummissjoni żvelaw ukoll li  diversi kumpaniji ġew mogħtija kuntratti fuq firxa ta’ diversi snin iżda li ma hemm l-ebda evidenza ta’ rabta bejn il-parteċipazzjoni  baxxa u l-mod li bih kienu implimentati  r-rekwiżiti tad-Direttiva. 
70. 
L-iskema sa mill-bidu tagħha kellha l-mira li tirtira l-ħażniet mill-intervent, biex b’hekk  jitnaqqsu l-ispejjeż tal-UE għall-ħażniet. Dan l-effett ekonomiku addizzjonali għandu jiġi kkunsidrat.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati53
a) 
Minħabba r-rabta bażika ta’ dan il-programm 
mal-ħażniet ta’ intervent, sa ftit taż-żmien  ilu t-tpartit kien il-qalba tal-iskema.
b) 
Kważi l-Istati Membri kollha għandhom  kumitati biex jistabbilixxu referenzi ta’  tpartit, inklużi dawk l-Istati Membri li żaret 
il-Qorti.
74. 
Filwaqt li apprezzat l-evalwazzjoni pożittiva 
tal-Qorti dwar diversi elementi tal-pro-
posta tal-Kummissjoni għal Regolament  ġdid tal-Kunsill, il-Kummissjoni ma tixtieqx 
tippreġudika r-riżultat tad-diskussjonijiet  
politiċi li attwalment jinsabu għaddejjin fuq 
din il-bażi.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni tixtieq  
tisħaq li l-opinjoni tal-Parlament Ewropew
5 
ma tidħolx fil-kwistjoni dwar l-opportu-
nità biex jitkompla l-finanzjament ta’ din  
il-miżura permezz tan-nefqa tal-PAK. 
Kif issemma’ f’paragrafu 25 aktar ’il fuq,  
il-ħażniet tal-intervent għal ċerti prodotti  qed jiżdiedu taħt il-kundizzjonijiet tas-suq attwali.
5 Riżoluzzjoni leġiżlattiva tal-Parlament Ewropew tas-26 ta’ 
Marzu 2009 (TA/2009/188) dwar il-proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1290/2005 dwar 
il-finanzjament tal-politika agrikola komuni u r-Regolament 
(KE) Nru 1234/2007 li jistabbilixxi organizzazzjoni komuni 
ta’ swieq agrikoli u dwar dispożizzjonijiet speċifiċi għal ċerti 
prodotti agrikoli (Ir-Regolament Waħdieni dwar l-OKS) biex 
tiġi stabbilita distribuzzjoni tal-ikel għall-persuni l-aktar 
fil-bżonn fil-Komunità (COM(2008)0563 — C6-0353/2008 – 2008/0183(CNS)).75. 
Il-Kummissjoni hi tal-fehma li  
l-parteċipazzjoni tal-Istati Membri għandha tibqa’ waħda volontarja. 
Jekk jiġu imposti obbligi fuq l-oriġini tal-
prodott mhux biss ikun hemm diffikultajiet kbar ta’ kontroll iżda jkun hemm impożizzjoni ta’ piż amministrattiv kbir fuq l-amminis-
trazzjonijiet tal-Istati Membri mingħajr ebda titjib tal-effiċjenza tal-iskema, minflok ma  
jsir bil-kontra. 
KONKLUŻJONIJIET U 
RAKKOMANDAZZJONIJIET
76. 
Il-miżuri għandhom żewġ għanijiet kompli-
mentari: l-istabilizzazzjoni u l-kontribuzzjoni 
għall-benessri tal-persuni l-aktar fil-bżonn. 
Ir-rapport ta’ evalwazzjoni li għalih tir-
referi l-Qorti kien elaborat minn konsulenti 
indipendenti u l-konklużjonijiet tiegħu  
għandhom jinqraw waqt li jkunu kkunsidrati 
r-rimarki kritiċi tal-Kummissjoni u l-kwalità 
tal-istudju, b’mod partikolari fir-rigward tal-
metodoloġija tiegħu, il-qawwa tal-analiżi u l-kredibbiltà tar-riżultati. 
77. 
Il-Parlament Ewropew għadu kemm ħareġ  
l-opinjoni tiegħu
6 b’sostenn b’ċerti emendi 
għall-proposta tal-Kummissjoni għal Regola-
ment ġdid tal-Kunsill li jadatta l-miżuri għal 
kundizzjonijiet prevalenti ġodda. 
Id-deċiżjonijiet biex jibqa’ jiġi implimentat 
il-programm ittieħdu fuq il-mertu tal-miżura kemm tad-dimensjonijiet soċjali u kemm  dawk tal-istabilizzazzjoni tas-suq.
6 Ara nota 5 ta’ qiegħ il-paġna.
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati54
78. 
Għalkemm il-Kummissjoni tapprezza l-eval-
wazzjoni pożittiva tal-Qorti dwar il-proposta tagħha għal Regolament ġdid tal-Kunsill, ma 
tixtieqx tippreġudika d-dibattitu li għaddej 
fuq livell ta’ Kunsill dwar il-finanzjament  xieraq ta’ din il-miżura għall-futur. 
L-opinjoni tal-PE msemmija hawn fuq tir-
rifletti l-appoġġ ta’ din l-istituzzjoni biex  il-miżura tkompli tiġi ffinanzjata mill-Poli-
tika Agrikola Komuni. 
Rakkomandazzjoni 1
Wara li analizzat b’mod estensiv l-elementi tekniċi, politiċi u legali tal-programm (ara  
l-Evalwazzjoni tal-Impatt li tappoġġja  
l-proposta tal-Kummissjoni għal Regola-
ment ġdid tal-Kunsill), il-Kummissjoni  
kkonkludiet li l-PAK kien il-qafas xieraq  
għall-kontinwazzjoni tal-iskema. 
79. 
Il-Kummissjoni hi tal-fehma li l-programm  
qed jiġi implimentat mill-Istati Membri  
b’livell sodisfaċenti ta’ koordinazzjoni u kon-
sultazzjoni mal-parteċipanti kollha rilevanti, 
għalkemm irid ikompli jintwera progress  f’dan il-qasam.
Rakkomandazzjoni 2
Għal snin, il-programm kellu effett qawwi fuq l-iżvilupp ta’ inizjattivi alimentari jew miżuri 
relatati minn entitajiet privati (istituzzjoni-
jiet tal-karità) u awtoritajiet pubbliċi (Stati 
Membri u fuq livell lokali). 
Tali rwol jista’ jkompli jiġi promoss. Filwaqt 
li ngħata kas kif jixraq tal-prinċipju tas-sus-sidjarjetà, kienu analizzati diversi għażliet  biex tittejjeb ir-rabta bejn l-iskema u azzjo-nijiet oħra simili fil-kuntest tal-Evalwazzjoni tal-Impatt u wħud minnhom kienu inklużi  fil-proposta tal-Kummissjoni għal Regola-ment ġdid tal-Kunsill.80. 
Wieħed mill-għanijiet ta’ din il-miżura hu li 
jipprovdi lill-għaqdiet tal-karità b’sors stab-bli u affidabbli tal-oġġetti tal-ikel biex jiġu 
megħjuna l-persuni l-aktar fil-bżonn. F’dan 
ir-rigward, l-impatt tal-programm ma jistax jiġi evalwat sempliċiment fuq l-għadd medju tal-ikliet li tipprovdi iżda fuq il-limitu li fih 
tikkontribwixxi għall-forniment tal-istituz-
zjonijiet tal-karità. Dan l-għan jista’ jintlaħaq jekk il-programm jipprovdi bejn 30 u 70 % 
tat-total tal-ikel imqassam mill-komunità  
lill-persuni l-aktar fil-bżonn, skont l-istituz-
zjonijiet tal-karità u l-Istati Membri. 
81. 
Bis-saħħa tal-prinċipju tas-sussidjarjetà,  
l-Istati Membri jiddefinixxu l-kriterji  
tal-popolazzjoni li jkollha aċċess għall-
għajnuna alimentari li titqassam permezz  
din il-miżura. 
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni diġà analizzat din il-kwist-joni fil-qafas tal-Evalwazzjoni tal-Impatt  
mehmuża mal-proposta għal Regolament  
ġdid tal-Kunsill. Hija kkonkludiet li r-rispett 
tal-prinċipju tas-sussidjarjetà jimxi pass  pass ma’ effiċjenza akbar tal-iskema meta  
r-responsabbilta li l-għajnuna tasal għand  il-benefiċjarji tibqa’ l-kompetenza tal-Istati Membri. Din il-pożizzjoni hi appoġġjata  
minn maġġoranza enormi tal-partijiet  interessati u taħbat mar-riżultat ta’ kon-
sultazzjoni pubblika bl-Internet b’aktar minn 
14 000 tweġiba. 
Il-proposta tal-Kummissjoni għal Regola-
ment ġdid tal-Kunsill tinkorpora l-obbligu  tal-Istati Membri biex jippreparaw prog-rammi nazzjonali ta’ distribuzzjoni tal-ikel  li jkunu jinkludu informazzjoni komprensiva dwar ir-riċevituri u l-istituzzjonijiet tal-karità li qed jipparteċipaw fil-programm.  
Id-dettalji ser jiġu stipulati fir-regoli impli-mentattivi wara l-adozzjoni tal-proposta tal-
Kummissjoni. 
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati55
82. 
Matul is-snin il-Kummissjoni aġġustat  
ir-regoli implimentattivi tal-iskema sabiex  jittaffew il-kriterji fuq il-prodotti għat-
tqassim. Deskrizzjoni komprensiva ta’ dawn 
l-aġġustamenti tista’ tinstab fl-Evalwazzjoni tal-Impatt mehmuża mal-proposta tal-Kum-missjoni għal Regolament ġdid tal-Kunsill.
Rakkomandazzjoni 4
Il-proposta tal-Kummissjoni għal Regola-ment tal-Kunsill
7 tinkludi t-tneħħija ta’ din 
ir-restrizzjoni. 
83. 
Minħabba n-natura tagħha, skema bħal din 
trid tadatta għal sitwazzjonijiet differenti  
fid-diversi Stati Membri li qed jipparteċipaw 
fiha. Għal din ir-raġuni, il-varjetà tas-sistemi 
hi prerekwiżit essenzjali tat-tħaddim kif  
imiss ta’ din il-miżura.
Il-ħtieġa ta’ għajnuna alimentari tvarja  
bil-kbir bejn ir-riċevituri individwali tal-
għajnuna u matul iż-żmien. Id-differenzi fil-
kwantità tal-ikel imqassam lil kull riċevitur 
individwali tal-għajnuna għalhekk ma  
jistgħux jiġu ppreżentati bħala trattament  mhux ugwali.
L-iffissar ta’ standards komuni ma jirriżultax 
neċessarjament fit-titjib tal-impatt tal-
miżura li, kif ippruvat fil-Kaxxa 5 tar-rap-port tal-Qorti, hi sostanzjali ferm fid-dawl  
tal-volum ta’ ikel li jitqassam mill-NGOs u li 
jiksbuh mill-programm tal-UE. 
7 Proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda 
r-Regolament (KE) Nru 1290/2005 dwar l-iffinanzjar tal-
politika agrikola komuni u r-Regolament (KE) Nru 1234/2007 
li jistabbilixxi organizzazzjoni komuni ta’ swieq agrikoli u 
dwar dispożizzjonijiet speċifiċi għal ċerti prodotti agrikoli 
(Ir-Regolament Waħdieni dwar l-OKS) biex tiġi stabbilita 
distribuzzjoni tal-ikel għall-persuni l-aktar fil-bżonn fil-Komunità (COM(2008) 563 finali).Rakkomandazzjoni 5
L-introduzzjoni ta’ standards fuq livell Komu-
nitarju tista’ tfixkel il-flessibiltà neċessarja li għandu jħaddan il-programm sabiex jadatta 
għaċ-ċirkostanzi differenti tal-persuni l-aktar 
fil-bżonn.
Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-mod li bih  
attwalment qed jitmexxa l-programm, mibni 
b’element qawwi ta’ sussidjarjetà, ikollu  impatt sinifikattiv u jippermetti trattament 
ugwali lir-riċevituri kollha tal-għajnuna. 
84. 
Abbażi tal-verifiki tagħha stess, il-Kummiss-joni tista’ tafferma li l-implimentazzjoni tal-Istati Membri hi globalment sodisfaċenti  anke jekk ċerti oqsma jistgħu jkomplu  
jittejbu. 
Il-metodu għall-allokazzjoni tar-riżorsi  
finanzjarji hu trasparenti u hu bbażat fuq  l-aqwa informazzjoni statistika disponibbli. 
Sena wara sena, l-Istati Membri li qed jieħdu 
sehem ikunu qed jaqblu ma’ dan il-metodu 
meta jivvotaw favur il-pjani annwali tal-
Kumitat tal-Ġestjoni. 
Rakkomandazzjoni 6
Fl-Evalwazzjoni tal-Impatt mehmuża mal-proposta tal-Kummissjoni għal Regolament 
ġdid tal-Kunsill, ġew proposti sensiela ta’  
għanijiet li jistgħu jitkejlu. Il-Kummissjoni  ser tikkunsidra l-introduzzjoni ta’ indika-
turi korrispondenti ta’ prestazzjoni fil-qafas 
tar-reviżjoni tar-regoli implimentattivi wara 
l-adozzjoni tar-Regolament il-ġdid tal-Kunsill.
Il-Kummissjoni esprimiet ugwalment  
l-intenzjoni tagħha li tirrinforza l-obbligi  
ta’ rappurtaġġ tal-Istati Membri, b’mod par-
tikolari permezz tal-programmi nazzjonali  
l-ġodda tad-distribuzzjoni tal-ikel, sabiex  
jiġi żgurat segwitu aħjar tal-iskema u biex  ittejjeb l-ippjanar u l-ġestjoni tagħha matul 
iż-żmien. 
IR-RISPOSTI 
TAL-KUMMISSJONI
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati56
85. 
Id-Direttiva 2004/18/KE dwar koordinazzjoni ta’ proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti għal  xogħlijiet pubbliċi, kuntratti għal provvisti pubbliċi u kuntratti għal servizzi pubbliċi,  tipprovdi bażi legali fl-UE kollha. Il-veri-fiki li twettqu mill-Kummissjoni jikkonfer-maw il-konformità tas-sejħa għall-offerti  ope rata mill-Istati Membri mad-Direttiva.  Id-differenzi fil-modalitajiet misjuba fl-Istati Membri huma previsti fid-Direttiva. Kultant l-operaturi jieħdu sehem fl-offerti fi Stati  Membri oħra. 
Rakkomandazzjoni 7
Il-Kummissjoni diġà analizzat il-kwistjoni  tal-proċeduri tal-offerti fl-Evalwazzjoni tal-Impatt mehmuża mal-proposta tal-Kummiss-joni għal Regolament ġdid tal-Kunsill, inklużi ċerti ideat biex tittejjeb il-pubbliċità mad-war l-UE kollha għall-offerti. Regoli dettaljati jistgħu jiġi stabbiliti fir-regoli. implimentat-tivi ġodda wara l-adozzjoni ta’ Regolament ġdid tal-Kunsill.
Il-Kummissjoni ser teżamina l-proposta tal-
Qorti fir-rigward tal-adozzjoni tal-ftehimiet 
dwar it-tpartit mingħajr madanakollu ma  
timblokka l-possibiltà li jkunu mmobilizzati 
l-ħażniet tal-intervent, ladarba din il-prassi 
tinsab fil-qalba tal-iskema.
REPLY OF THE 
COMMISSION
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati57

REPLY OF THE 
COMMISSION
Rapport Speċjali Nru 6/2009 — L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-m ezzi u l-metodi użati59
Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri
Rapport Speċjali Nru 6/2009
L-għajnuna alimentari tal-Unjoni Ewropea għal persuni fil-bżonn: evalwazzjoni tal-objettivi, il-mezzi u l-metodi użati
Il-Lussemburgu: L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea2009 – 56 pp. – 21 × 29.7 ċmISBN 978-92-9207-347-3doi: 10.2865/25704

Kif jiġu akkwistati l-pubblikazzjonijiet tal-UE
Pubblikazzjonijiet għall-bejgħ:
•  permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);•  mill-ħanut tal-kotba tiegħek billi tikkwota t-titlu, il-pubblikatur u/jew in-numru 
tal-ISBN;
•  billi tikkuntattja wieħed mill-aġenti tagħna direttament inkarigat mill-bejgħ. 
Tista’ takkwista d-dettalji ta’ kuntatt tagħhom permezz tal-link (http://bookshop.europa.eu), jew billi tibgħat faks fi  n-numru +352 2929-42758.
Pubblikazzjonijiet mingħajr ħlas:•  permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);•  mir-rappreżentanzi tal-Kummissjoni Ewropea jew mid-delegazzjonijiet. 
Tista’ takkwista d-dettalji ta’ kuntatt tagħhom permezz tal-link (http://ec.europa.eu) jew billi tibgħat faks fi  n-numru +352 2929-42758.
F’DAN IR-RAPPORT IL-QORTI TAGĦMEL EVALWAZZJONI TAL-ĠESTJONI, 
IR-RIŻORSI U L-IMPATT TAL-PROGRAMM ALIMENTARI TAL-UE GĦAĊ-ĊITTADINI L-IKTAR FIL-BŻONN. IL-MIŻURA KIENET INTRODOTTA GĦALL-
EWWEL DARBA FL- 1987, PERMEZZ TAL-UŻU TA’  PRODOTTI AGRIKOLI 
FIL-ĦAŻNIET TA’  INTERVENT PUBBLIĊI, U GĦADHA FIS-SEĦĦ F’ĊERTI STATI MEMBRI.  IR-RAPPORT JURI LI L-OBJETTIVI TAL-PROGRAMM, SPEĊJALMENT DAK GĦALL-KONTRIBUZZJONI LEJN IL-BENESSRI TA’  DAWK  L-IKTAR FIL-BŻONN, GĦADHOM VALIDI, U JAGĦMEL GĦADD TA’  RAKKOMANDAZZJONIJIET IMMIRATI LEJN ŻIEDA FL-IMPATT TAL-MIŻURA.
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURIQJ-AB-09-007-MT-C
ISBN 978-92-9207-347-3