L-inizjattiva attwali għandha l-għan li tippermetti lill-Istati Membri jeżentaw temporanjament il-provvista ta’ vaċċini tal-COVID-19 u apparat mediku dijanjostiku in vitro (kits tal-ittestjar) kif ukoll servizzi marbuta mill-qrib ma’ tali vaċċini u tali apparati mit-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT). Dan jippermetti wkoll lill-Istati Membri, kif diġà huwa l-każ għat-tilqim, biex japplikaw rata mnaqqsa tal-VAT għall-apparat mediku dijanjostiku in vitro tal-COVID-19 u servizzi marbuta mill-qrib.

Bħala konklużjoni, għalkemm ir-regoli attwali tal-VAT jippermettu li jittaffa parzjalment il-kost tat-tilqim u l-ittestjar tal-COVID‑19, dawn ma jippermettux l-applikazzjoni ta’ rata żero għal tali vaċċini u servizzi marbuta mill-qrib magħhom. Bl-istess mod, dawn ma jippermettux l-applikazzjoni la ta’ rata mnaqqsa u lanqas ta’ rata żero għall-apparat mediku dijanjostiku in vitro, inklużi s-servizzi marbuta mill-qrib magħhom. Il-proposta tal-Kummissjoni tal-2018 biex tiġi emendata d-Direttiva tal-VAT fir-rigward tar-rati tal-VAT, li għadha pendenti quddiem il-Kunsill, tista’ tipprovdi soluzzjoni sodisfaċenti għat-tneħħija tal-VAT mill-provvista ġenerali tat-tilqim u l-ittestjar tal-COVID‑19. Jekk tiġi adottata unanimament mill-Kunsill , tippermetti lill-Istati Membri japplikaw rata mnaqqsa jew saħansitra rata żero għall-provvisti tat-tilqim tal-COVID‑19 u tal-apparat mediku dijanjostiku in vitro, inklużi servizzi marbuta mill-qrib magħhom, jekk tali provvisti jkunu ta’ benefiċċju biss għall-konsumatur finali u jsegwu objettiv ta’ interess ġenerali.

B’kuntrast għall-vaċċini, ir-regoli ġenerali tal-VAT tad-Direttiva tal-VAT ma jippermettux rati mnaqqsa biex japplikaw għall-apparat mediku dijanjostiku in vitro tal-COVID-19. Barra minn hekk, filwaqt li d-Deċiżjoni (UE) 2020/491 ippermettiet lill-Istati Membri jeżentaw temporanjament mill-VAT l-importazzjoni ta’ apparat mediku dijanjostiku in vitro fost oħrajn, ma hemm l-ebda dispożizzjoni espliċita fir-regoli tal-VAT tal-UE li tippermetti li tiġi eżentata mill-VAT il-provvista intra-Komunitarja u domestika ta’ tali apparati.

L-ewwel nett, id-Direttiva tal-Kunsill2006/112/KE (id-Direttiva tal-VAT) tipprovdi eżenzjonijiet mingħajr tnaqqis għal kura fl-isptar u kura medika. L-għan ta’ dawn l-eżenzjonijiet huwa li titnaqqas l-ispiża tal-kura medika u li ssir aktar aċċessibbli għall-individwi. Il-kura medika preventiva, eż. meta l-persuna kkonċernata ma tkunx qed issofri minn xi marda jew disturb tas-saħħa, tista’ taqa’ taħt l-eżenzjoni. Dan japplika fir-rigward tat-tilqim u l-ittestjar tal-COVID‑19 ipprovduti permezz ta’ kura fl-isptar u kura medika. Madankollu, l-eżenzjoni eżistenti ma tapplikax għall-forniment ta’ vaċċini tal-COVID-19 u apparat mediku dijanjostiku in vitro - inklużi servizzi marbuta mill-qrib magħhom - lil sptarijiet, prattikanti mediċi, ċentri għat-trattament mediku jew dijanjożi u stabbilimenti oħra ta’ natura simili li huma rikonoxxuti kif xieraq. Għalhekk dawn ikunu mgħobbija bl-ispiża tal-VAT meta jakkwistaw vaċċini bħal dawn u apparat mediku dijanjostiku in vitro.

Il-proposta għandha kamp ta’ applikazzjoni limitat u hija ta’ natura temporanja. Hija konsistenti mal-prinċipju tal-proporzjonalità minħabba li ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ u proporzjonat biex jintlaħaq l-objettiv maħsub. Dan jagħti biss lill-Istati Membri l-possibbiltà li japplikaw rata mnaqqsa tal-VAT għall-provvista tal-apparat mediku dijanjostiku in vitro COVID-19 u rata żero għall-provvista tal-vaċċini COVID‑19 u tal-apparat mediku dijanjostiku in vitro. Id-Deċiżjoni li jiġu stabbiliti tali rati tibqa’ taħt id-diskrezzjoni u r-responsabbiltà tal-Istati Membri. L-inizjattiva tipprevjeni lill-Istati Membri milli jiksru d-Direttiva tal-VAT jekk il-provvisti inkwistjoni jingħataw rata mnaqqsa jew rata żero, kif qed jipprevedu ħafna Stati Membri.

Skont il-prinċipju tas-sussidjarjetà, kif stipulat fl-Artikolu 5(3) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, azzjoni fil-livell tal-Unjoni tista’ tittieħed biss jekk l-għanijiet previsti ma jkunux jistgħu jinkisbu b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri waħedhom, u għalhekk, minħabba l-iskala jew l-effetti tal-azzjonijiet proposti, ikunu jistgħu jinkisbu aħjar fil-livell tal-UE. Id-Direttiva attwali dwar il-VAT tipprevjeni lill-Istati Membri milli japplikaw rata mnaqqsa tal-VAT għall-provvista ta’ apparat mediku dijanjostiku in vitro COVID-19 kif ukoll rata tal-VAT żero għall-provvista tat-tilqim COVID‑19 u tal-apparat mediku dijanjostiku in vitro. Inizjattiva leġiżlattiva fil-livell tal-UE biex tiġi emendata d-Direttiva hija l-aktar mod effiċjenti biex jiġi żgurat aċċess ekwu u affordabbli għall-provvisti ta’ dawn it-tilqimiet u apparat mediku dijanjostiku in vitro għall-persuni kollha tal-UE kmieni kemm jista’ jkun.

Il-proposta għandha l-għan li temenda d-Direttiva tal-VAT billi żżid l-Artikolu 129a mat-tmiem tal-Kapitolu 5 “Dispożizzjonijiet temporanji” tat-Titolu VIII: Rati.

L-Artikolu 129a se jippermetti lill-Istati Membri jagħtu eżenzjoni bil-possibbiltà ta’ tnaqqis tal-VAT imħallsa fl-istadju preċedenti (rata żero) fir-rigward tal-forniment tat-tilqim COVID‑19 u tal-apparat mediku dijanjostiku in vitro, inklużi servizzi marbuta mill-qrib ma’ tali vaċċini u tali apparati. Dan se jippermetti wkoll lill-Istati Membri, kif diġà huwa l-każ għat-tilqim, biex japplikaw rata mnaqqsa tal-VAT għall-apparat mediku dijanjostiku in vitro tal-COVID-19 u servizzi marbuta mill-qrib. L-apparat mediku dijanjostiku in vitro tal-COVID-19 li miegħu tista’ titwaħħal il-marka CE u l-vaċċini tal-COVID-19 awtorizzati mill-Kummissjoni jew mill-Istati Membri biss se jkunu eliġibbli għal rata żero (u rata mnaqqsa fir-rigward tal-apparat mediku dijanjostiku in vitro). “marka CE” tfisser marka li permezz tagħha l-manifattur jindika li apparat huwa konformi mar-rekwiżiti applikabbli stabbiliti fil-leġislazzjoni tal-Unjoni dwar l-armonizzazzjoni li tipprevedi t-twaħħil tagħha..

Il-possibbiltà li titnaqqas jew tiġi rinunzjata l-VAT mill-forniment tas-servizzi msemmija hawn fuq jenħtieġ li tkun limitata fiż-żmien biex tkopri biss il-perjodu ta’ ċirkostanzi eċċezzjonali kkawżati mill-pandemija tal-COVID‑19. F’termini konkreti, m’għandux imur lil hinn mill-31 ta’ Diċembru 2022. Qabel it-tmiem ta’ dan il-perjodu, is-sitwazzjoni se tiġi rieżaminata u fejn meħtieġ, il-perjodu ta’ applikazzjoni tal-miżura jista’ jiġi estiż. Madankollu, jekk il-proposta tal-Kummissjoni tal-2018 dwar ir-riforma tas-sistema tar-rati tal-VAT tiġi adottata, din se tippermetti lill-Istati Membri l-possibbiltà li jagħtu rata żero fir-rigward tal-forniment tat-tilqim COVID‑19 u tal-apparat mediku dijanjostiku in vitro inklużi servizzi marbuta mill-qrib magħhom. Għalhekk, f’każ li l-proposta tal-2018 tiġi adottata u d-data minn meta għandhom japplikaw id-dispożizzjonijiet nazzjonali meħtieġa għall-konformità mad-Direttiva emendata dwar il-VAT hija qabel it-tmiem tal-pandemija tal-COVID‑19, l-Artikolu 129a jiċċaħħad mir-raġunament tiegħu meta dawk id-dispożizzjonijiet nazzjonali jsiru applikabbli .

2020/0311 (CNS)

Proposta għal

DIRETTIVA TAL-KUNSILL

li temenda d-Direttiva tal-Kunsill 2006/112/KEE fir-rigward ta’ miżuri temporanji b’rabta mat-taxxa fuq il-valur miżjud għall-vaċċini tal-COVID-19 u ma’ apparat mediku dijanjostiku in vitro b’reazzjoni għall-pandemija tal-COVID-19

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 113 tiegħu,

Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,

Wara li l-abbozz tal-att leġiżlattiv intbagħat lill-parlamenti nazzjonali,

Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew,

Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew,

Filwaqt li jaġixxi skont proċedura leġiżlattiva speċjali,

Billi:

(1)Fit-30 ta’ Jannar 2020, l-Organizzazzjoni Dinjija tas-Saħħa (WHO) iddikjarat it-tifqigħa tal-COVID‑19 bħala emerġenza tas-saħħa pubblika ta’ tħassib internazzjonali. Fil-11 ta’ Marzu 2020, id-WHO kkaratterizzat is-sitwazzjoni tat-tifqigħa tal-COVID‑19 bħala pandemija.

(2)L-Unjoni ngħaqdet mad-WHO u ma’ grupp ta’ atturi globali fi sforz bla preċedent ta’ solidarjetà globali fil-ġlieda kontra l-pandemija. Dak l-isforz għandu l-għan li jappoġġa l-iżvilupp u d-distribuzzjoni ekwa ta’ apparat mediku dijanjostiku in vitro (kits tal-ittestjar), trattamenti u vaċċini meħtieġa għall-kontroll u l-ġlieda kontra l-COVID‑19.

(3)Fid-dawl taż-żieda allarmanti fl-għadd ta’ każijiet tal-COVID‑19 fl-Istati Membri, il-Kummissjoni ħarġet bi strateġija tal-UE għat-tilqim COVID‑19. L-għan ta’ dik l-istrateġija huwa li tħaffef l-iżvilupp, il-manifattura u l-użu tat-tilqim kontra l-virus biex tgħin tipproteġi lin-nies fl-Unjoni. Filwaqt li vaċċin effettiv u sikur kontra l-COVID‑19 huwa l-aktar soluzzjoni permanenti probabbli għall-pandemija, l-ittestjar huwa indispensabbli biex titrażżan il-pandemija.

(4)Fil-qasam tat-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT), il-Kummissjoni ħadet miżuri eċċezzjonali biex tgħin lill-vittmi tal-pandemija. Fit-3 ta’ April 2020, il-Kummissjoni adottat id-Deċiżjoni (UE) 2020/491 li tippermetti lill-Istati Membri li jeżentaw mill-VAT b’mod temporanju mid-dazji doganali, oġġetti essenzjali meħtieġa fil-ġlieda kontra l-effetti tat-tifqigħa tal-COVID-19, inkluż apparat mediku dijanjostiku in vitro tal-COVID-19. Madankollu, id-Deċiżjoni (UE) 2020/491 tkopri biss l-importazzjoni u mhux il-provvisti intra-Komunitarji jew domestiċi.

(5)Id-Direttiva tal-Kunsill2006/112/KE fiha għodod li jippermettu lill-Istati Membri jtaffu parzjalment l-ispiża tat-tilqim u l-ittestjar tal-COVID‑19, b’mod partikolari permezz tal-eżenzjoni mill-VAT mingħajr tnaqqis għal kura fl-isptar u kura medika skont l-Artikolu 132(1)(b) u (c) ta’ dik id-Direttiva u r-rata mnaqqsa tal-VAT disponibbli għat-tilqim skont l-Artikolu 98 ta’ dik id-Direttiva. Madankollu, id-Direttiva 2006/112/KE ma tippermettix lill-Istati Membri japplikaw rata mnaqqsa tal-VAT għall-provvista ta’ apparat mediku dijanjostiku in vitro tal-COVID-19 kif ukoll għal servizzi marbuta mill-qrib ma’ tali apparati. Lanqas ma tippermetti lill-Istati Membri jagħtu eżenzjoni bil-possibbiltà ta’ tnaqqis tal-VAT imħallsa fl-istadju preċedenti (rata żero) fir-rigward tal-forniment tat-tilqim tal-COVID-19 u tal-apparat mediku dijanjostiku in vitro kif ukoll fir-rigward ta’ servizzi marbuta mill-qrib ma’ tali vaċċini u apparati.