MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussell, 25.3.2009 
SEC(2009) 356 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-ISTAFF TAL-KUMMISSJONI 
 
Dokument li jakkumpanja 
l-Proposta g ħal 
 
DEĊIŻJONI-QAFAS TAL-KUNSILL 
 
dwar il-ġlieda kontra l-abbu ż sesswali, l-isfruttament sesswali tat-tfal u l-pornografija 
tat-tfal li t ħassar id-De ċiżjoni-Qafas 2004/68/ ĠAI 
   
ĠABRA FIL-QOSOR TAL-VA LUTAZZJONI TAL-IMPATT  
  
 
{COM(2009) 135} 
{SEC(2009) 355} 
MT 2   MT ĠABRA FIL-QOSOR TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT  
1. X'INHI L -PROBLEMA ? 
L-abbuż sesswwali u l-isfruttament sesswali tat-tfal huma forom ta’ reati partikolarment serji 
minħabba li huma mmirati kontra t-tfal, li g ħandhom id-dritt g ħal protezzjoni u kura spe ċjali. 
Dawn jag ħmlu ħsara fiżika, psikolo ġika u soċjali fit-tul lill-vittmi u l-persistenza tag ħhom 
timmina l-valuri li jinsabu fil-qalba ta’ so ċjetà moderna f’dak li g ħandu x’jaqsam mal-
protezzjoni spe ċjali tat-tfal u l-fidu ċja fl-istituzzjonijiet relevan ti tal-Istat. Minkejja n-nuqqas 
ta’ statisti ċi preċiżi u ta’ min joqg ħod fuqhom, l-istudji li saru ji ndikaw li minorità sinjifikanti 
ta’ tfal fl-Ewropa jistg ħu jkunu mmolestati sesswalm ent matul it-tfulija tag ħhom, u r-ri ċerka 
tissuġġerixxi wkoll li dan il-fenomenu mhux qed jonqos bi ż-żmien, anzi li ċerti forom ta’ 
vjolenza sesswali qed ji żdiedu. 
Min-naħa tat-tfal li jsiru vittmi, il-kaw ża prinċipali ta’ dan il-fenome nu hija l-vulnerabbiltà li 
tirriżulta minn fatturi differenti.  In-nuqqas ta’ rispons min-na ħa tal-mekkani żmu tal-infurzar 
tal-liġi tikkontribwixxi g ħal prevalenza ta’ dawn il-fe nomeni, u d-diffikultajiet ji żdiedu 
minħabba li ċerti forom ta’ reati imorru lil hinn mill- fruntieri nazzjonali. Il-vittmi ma jkunux 
jixtiequ jirrappurtaw l-abbu ż minħabba mist ħija jew bi ża’ mill-konsegwenzi; il -varjazzjonijiet 
fil-liġi kriminali u l-pro ċedura tal-pajji ż jistgħu jwasslu g ħal diskrepanzi fl-i nvestigazzjoni u l-
prosekuzzjoni f’diversi pajji żi; trasgressuri kkundannati jistg ħu jibqgħu perikolu żi wara li 
jkunu servew is-sentenza. Żviluppi fit-teknolo ġija tal-informazzjoni g ħamlu dawn il-problemi 
iktar akuti min ħabba li għamluha iktar fa ċli li wieħed jipprodu ċi u jiddistribwixxi imma ġni ta’ 
abbuż sesswali fuq it-tfal filwaqt li  joffru l-anonimità lit-trasgressu ri. Fl-istess waqt is-sistemi 
legali nazzjonali qed ikollhom jikkonfrontaw g ħadd dejjem ji żdied ta’ atturi involuti, b’livelli 
jvarjaw ta’ responsabb iltà u li joperaw minn ġurisdizzjonijiet differenti. Il-fa ċilità tal-
ivvjaġġar u d-diskrepanzi fid-d ħul finanzjarju ikomplu jinkora ġġixxu lill-hekk imsejja ħ 
turiżmu tas-sess tat-tfal, li jirri żulta ħafna drabi f’li t-trasgressuri jikkommettu r-reati barra 
mill-pajjiż b’impunità. Lil hinn mid-diffikultajiet tal-prosekuzzjoni, il-kriminalità organizzata 
tista’ tagħmel qlieg ħ konsiderevoli bi ftit riskju. 
2. X’INHI L -MOTIVAZZJONI WARA L -AZZJONI TAL -UE? 
Il-leġiżlazzjoni nazzjonali tkopri u ħud minn dawn problemi f’limiti li jvarjaw. Madanakollu, 
mhix b’sa ħħitha jew konsistenti bi żejjed biex tipprovdi rispons so ċjali vigoru ż għal dan il-
fenomenu disturbanti. F il-livell tal-UE, id-De ċiżjoni-Qafas tal-Kunsill 2004/68/ ĠAI 
tintroduċi minimu ta’ approssimazzjoni safejn il-le ġiżlazzjoni tal-Istati Membri te ħtieġ 
tikkriminalizza l-iktar forom serji ta’ abbu ż sesswali u sfruttament tat-tfal, testendi l-
ġuriżdizzjoni domestika, u tipprovdi g ħal minimu ta’ assistenza lill-vittmi. Minkejja li r-
rekwiżiti b’mod ġenerali ġew implimentati, id-De ċiżjoni-Qafas g ħandha għadd ta’ 
nuqqasijiet. Tqarreb l-li ġi fuq numru limitat biss ta’ reati, ma tindirizzax forom ġodda ta’ 
abbuż u sfruttament li ju żaw it-teknolo ġija tal-informazzjoni, ma tne ħħix l-ostakoli g ħall-
prosekuzzjoni ta’ reati barra mit-territorju nazzjonali, ma tissodisfax il-b żonnijiet spe ċifiċi ta’ 
vittmi tfal, u ma fihiex mi żuri adegwati biex jimpedixxu r-reati.  
Inizjattivi ta’ kooperazzjoni be jn il-forzi tal-ordni u l- ġudikatura jista’ jko llhom xi effett biex 
jindirizzaw dan it-tip ta’ reat. Il-Konvenzjoni  tal-Kunsill tal-Ewropa  CETS Nru 201 kontra l-
isfruttament u l-abbu ż sesswali tat-tfal ġiet adottata fl-2007 u wie ħed jista' jg ħid li 
tikkostitwixxi l-og ħla standard internazzjonali g ħall-protezzjoni tat- tfal kontra l-abbu ż u l-
MT 3   MT isfuttament sesswali s’issa. Jekk l-Istat Memb ri kollha jimplimentaw il-Konvenzjoni CETS 
Nru 201 dan g ħandu jwassal g ħal titjib sinifikanti.  Madanakollu, m’hemm l-ebda garanzija li 
l-Istati Membri kollha se jirratifikaw il-Konvenzjoni fil-futur qrib min ħabba pro ċeduri 
nazzjonali li jie ħdu fit-tul u n-nuqqas ta’ skadenza g ħar-ratifika. Lanqas ma tista’ l-
Konvenzjoni tipprovdi mekkani żmu ta’ sorveljanza b’sa ħħtu biex tiżgura l-implimentazzjoni.  
Għal dawn ir-ra ġunijiet, il-partijiet interessati jis ħqu għal miżuri iktar effettivi u spe ċifiċi. 
3. X'INHUMA L -GĦANIJIET ? 
Il-għan politiku ġenerali tal-Unjoni f’dan il-qasam, ta ħt l-Artikolu 29 tat-Trattat dwar l-Unjoni 
Ewropea, huwa li twaqqaf u tikkumbatti r -reati kontra t-tfal , li jinkludi l-abbu ż sesswali tat-
tfal u l-isfruttament sesswali tat-tfal.  
Dan il-għan ġenerali jista’ jitwetta q permess ta’ azzjoni immirata lejn dawn l- għanijiet 
speċifiċi u operattivi:  
A. Għan speċifiku: li ssir prosekuzzjoni effettiva tar-reat  
Għanijiet operattivi:  
A.1 Li jiġu imposti penali kriminali effe ttivi, proporzjonali u disswa żivi fuq it-
trasgressuri li jikkommettu abbu ż jew sfruttament sesswali fuq it-tfal. 
A.2 Li jiġu ffaċilitati l-investigazzjoni tar-reati u l-bidu tal-pro ċedimenti kriminali  
A.3 Li ssir prosekuzzjoni  effettiva ta’ abbuż jew sfruttament li jsir barra mill-pajji ż 
A.4 Li jitneħħew l-ostakoli g ħal kooperazzjoni internazzjonali  u li jkun inkora ġġit l-
użu ta’ għodod investigattivi li jkunu effettivi f’ka żi ta’ kriminalità organizzata u 
transnazzjonali. 
B. Għan speċifiku: li jkunu protetti d-drittijiet tal-vittmi  
Għanijiet operattivi:  
B.1 Li jkun iffaċilitat l-aċċess tal-vittmi  għal rimedji legali u mi żuri ta’ protezzjoni 
xierqa. 
B.2 Li jkun żgurat li l-vittmi  ta’ abbuż sesswali u l-isfruttament tat-tfal ma jbatux ħsara 
mill-parte ċipazzjoni tag ħhom f’investigazzjonijiet u pro ċedimenti kriminali. 
C Għan speċifiku: li jitwaqqaf l-isfruttament u l-abbu ż sesswali tat-tfal  
Għanijiet operattivi:  
C.1 Li jkun inkora ġġit l-aċċess għal programmi u mi żuri ta’ intervent  bħala mezz biex 
jitwaqqfu r-reati ripetuti u inizjali kontra t-tfal.  
C.2 Li jkun żgurat li jittie ħdu miżuri ta’ sigurtà  xierqa rigward tras gressuri sesswali tat-
tfal li jibqg ħu jkunu ta’ periklu wara li jin ħelsu, u li jkunu mħaddma b’mod effettiv  matul l-
UE. 
MT 4   MT C.3 Li teknikament jitwaqqaf jew isir iktar diffi ċli l-aċċess jew it-tixrid tal-
pornografija tat-tfal, spe ċjalment fuq l-internet . 
D. Għan speċifiku: u li jitwaqqfu sistemi effettivi ta’ sorveljanza.  
Għan operattiv:  
D.1 Li jin ħolqu mekkani żmi nazzjonali armonizzati biex titkejjel il-firxa ta ’ dan it-tip ta’ 
reat u li jissorveljaw l-effettività tal-politika  li tiġġieled kontra l-abbu ż u l-isfruttament tat-
tfal. 
4. X'INHUMA L -ALTERNATTIVI TA ’ POLITIKA ? 
Ġew eżaminati g ħażliet varji ta’ poli tika sabiex jintla ħaq il-għan.  
• Għażla ta’ politika (1): L-ebda azzjoni ġdida mill-UE  
L-UE ma tie ħu ebda azzjoni (le ġiżlazzjoni, strumenti mhux ta’ politika, sostenn finanzjarju) 
biex tiġġieled l-abbu ż u l-isfruttament sesswa li tat-tfal, filwaq t li l-Istati Membri jkunu jistg ħu 
jibqgħu għaddejjin bil-pro ċess ta’ firma u ratifik azzjoni tal-Konvenzj oni tal-Kunsill tal-
Ewropa CETS Nru 201. 
• Għażla ta’ politika (2): Il-li ġi eżistenti tiġi msaħħa b’miżuri mhux le ġiżlattivi  
Il-leġiżlazzjoni e żistenti tal-EU, partikolarment id-De ċiżjoni-Qafas 68/2004/ ĠAI, ma 
tinbidilx. Minflok, jistg ħu jittieħdu miżuri mhux le ġiżlattivi biex isostnu l-implimentazzjoni 
kkoordinata tal-le ġiżlazzjoni nazzjonali. Dan jista’ jinkludi l-iskambju ta’ informazzjoni u 
esperjenza fil-proseku zzjoni, il-protezzjoni jew il-prevenzjoni, i ż-żjieda fl-g ħarfien, 
kooperazzjoni mas-settur privat u l-inkora ġġiment tal-awtoregolazzjoni, jew il- ħolqien ta’ 
mekkaniżmi għall-ġbir tad-dejta.  
• Għażla ta’ politika (3): Le ġiżlazzjoni ġdida dwar il-prosekuzzj oni tat-trasgressuri, il-
protezzjoni tal-vittmi, u l-prevenzjoni tar-reati  
Deċiżjoni-Qafas ġdida tiġi adottata, li tinkorpora d-De ċiżjoni-Qafas li hemm b ħalissa, ċerti 
dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni CETS Nru 201, u elementi addizjonali li m’hemm f’ebda 
waħda. Din tkun tkopri, ng ħidu aħna, il-kriminalizzazzjoni ta’ forom serji ta’ abbu ż u 
sfruttament sesswali tat-tfal li b ħalissa mhumiex inklu żi, bħal reati kriminali ġodda fl-ambjent 
tal-IT. Jiġu introdotti dispo żizzjonijiet biex jassistu fl-investigazzjoni ta’ reati u jin ġiebu l-
akkużi, regoli li jestendu l- ġurisdizzjoni nazzjonali, dispo żizzjonijiet li jipprote ġu u jsostnu l-
vittmi fil-pro ċedimenti kriminali, u mi żuri għall-prevenzjoni tar-re ċidiviżmu u li jfixklu l-
aċċess għall-pornografija tat-tfal.  
• Għażla ta’ politika (4): Le ġiżlazzjoni ġdida komprensiva biex issa ħħaħ il-prosekuzzjoni 
tat-trasgressuri, il-protezzjoni tal-vittmi u l-prevenzjoni tar-reati (b ħal f’għażla 3) kif ukoll 
miżuri mhux le ġiżlattivi (bħal f’għażla 2) 
Id-dispożizzjonijiet e żistenti tad-De ċiżjoni-Qafas 68/2004/ ĠAI jiġu supplimentati b’azzjoni 
tal-UE biex temenda l-li ġi u l-proċedura kriminali sostantivi, tipprote ġi l-vittmi, u twaqqaf ir-
reati bħal taħt għażla 3, kif ukoll mi żuri mhux le ġiżlattivi identifikati ta ħt għażla 2 biex itejbu 
l-implimentazzjoni tal-li ġi nazzjonali f’materji kriminali li jirri żultaw mill-emendi, u 
MT 5   MT jipprovdu g ħodod għall-investigazzjoni, il-prosekuzzjoni, il-protezzjoni u l-prevenzjoni lil 
hinn mil-li ġi kriminali. 
5. X’PARAGUN HEMM BEJN L -ALTERNATTIVI ? 
Għażla 1 (status quo) tista’ twassal g ħal titjib sostanzjali jekk l-Istati Membri jiffirmaw, 
jirratifikaw u jimplimentaw il-Konvenzjoni C ETS Nru 201, kid jidhru li huma lesti jag ħmlu. 
Madankollu, il-pro ċeduri twal ta’ ratifikazzjoni nazzjona li fl-assenza ta’ qafas vinkolanti tal-
UE li jorbot legalment u n-nuqqas ta’ mekkani żmu ta’ sorveljanza rigoru ż ifissru li mhux ċert 
meta u safejn il-benefi ċċji ta' dik il-Konvenzjoni jkunu jistg ħu jibdew jit ħaddmu. G ħażla 2 
tagħmel l-implimentazzjoni tal-qafas legali e żistenti iktar effettiv, i żda ma tkunx bi żżejjed 
biex ittejjeb il-prosekuzzjoni f’g ħadd ta’ oqsma fejn hi me ħtieġa bażi legali spe ċifika. 
Għażla 3 ittejjeb is-sitwazzjoni meta mqabbla ma’ dik kurrenti. Isa ħħaħ il-leġiżlazzjoni 
f’oqsma li b ħalissa huma koperti minn le ġiżlazzjoni tal-UE dwar il-prosekuzzjoni tat-
trasgressuri u l-protezzjoni tal- vittmi tfal. Tind irizza wkoll mi żuri preventivi, u g ħaldaqstant 
ittejjeb il-protezzjoni tat-tfal in ġenerali. Il-benefi ċċju soċjali u ekonomiku ta’ azzjoni 
effiċjenti kontra dan ir-reat huwa mistenni li ji żboq l-ispi ża finanzjarja. It-titjib fid-drittijiet 
fundamentali ukoll g ħandu jiżboq ir-riskji ta’ interferenza li ji ġu ma’ ċerti miżuri. 
Għażla 4 timmultiplika l-effettivita tal-mi żuri f’għażliet 2 u 3 billi tg ħaqqadhom u 
tinkoraġġixxi l-Istati Membri  jikkooperaw fuq il- ħolqien ta’ strumenti u ja ġixxu biex itejbu l-
implimentazzjoni tal-Kwadru lega li iktar komprensiv li jkun tqieg ħed fil-post. 
Wara l-anali żi tal-impatt ekonomiku, l-impatti so ċjali, u l-impatti fuq id-drittijiet 
fundamentali, g ħażliet 3 u 4 jirrappre żentaw l-a ħjar approċċ għall-problemi u jwasslu g ħall-
aħjar għanijiet tal-proposta. L-g ħażla preferuta g ħandha tkun g ħażla 4, u warajha g ħażla 3.