MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussell, 3.12.2008 
SEG(2008) 2945 
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNA L TAL-KUMMISSJONI 
Anċillari mal-  
 
Proposta g ħal 
 
DIRETTIVA TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL 
 
li tistabbilixxi l-istandards minimi dwar l-akkoljenza ta' dawk li jfittxu a żil  
  
Taqsira tal-Valutazzjoni tal-Impatt  
  
{KUMM(2008) 815 finali} 
{SEG(2008) 2944} 
MT 2   MT 1. INTRODUZZJONI  
L-adozzjoni ta’ proposta li ssir emenda tad-Direttiva tal-Kunsill 2003/9/KE li tistabbilixxi 
standards minimi g ħall-akkoljenza ta’ dawk li jfittxu a żil (minn hawn 'il quddiem imsej ħa d-
Direttiva dwar il-Kundizzjonijiet ta' Akkoljenza) kienet inklu ża fil-Programm ta' Ħidma għall-
20081 tal-Kummissjoni b ħala waħda mill-inizjattivi strate ġiċi tagħha. 
Bil-għan li titwitta t-triq g ħat-tieni stadju tal-le ġiżlazzjoni dwar l-a żil, kif previst mill-
Programm tal-Aja2, il-Kummissjoni nediet il-pro ċess ta' evalwazzjoni tar-ri żultati miksuba fl-
ewwel fażi tal-ħolqien tas-Sistema Ewropea Komuni tal-A żil (minn hawn 'il quddiem imsej ħa 
CEAS), inklu ż, fost l-oħrajn, il-ħruġ ta’ kundizzjonijiet tal-akkoljenza g ħal dawk li jfittxu 
ażil.  
F’dan ir-rigward, fis-26 ta ’ Novembru 2007 l-Kummissjoni ħarġet rapport3 (minn hawn ’il 
quddiem imsejja ħ ir-Rapport ta' Evalwazzjoni ) dwar it-traspo żizzjoni u l-applikazzjoni tad-
Direttiva mill-Istati Membri b’enfasi fuq l-oqsma fejn huma me ħtieġa kjarifiki tad-
dispożizzjonijiet e żistenti u/jew armonizzazzjoni ulterjuri. Aktar minn hekk, f’ Ġunju tal-2007 
l-Kummissjoni ppre żentat Green Paper  bil-għan li tikkonsulta ma’ partijiet interessati dwar l-
għażliet possibbli li jsawru t-tieni fa żi tas-CEAS fir-rigward tal-a kkoljenza ta’ da wk li jfittxu 
ażil. Fl-aħħar nett, saru diversi laqg ħat ta’ esperti ma’ Stati Membri, mal-UNHCR, mal-
NGOs, u ma’ akkademi ċi bil-għan li jiġu identifikati l-aktar oqsma problemati ċi li għandhom 
jiġu indirizzati matul it-tieni fa żi tal-leġiżlazzjoni dwar l-a żil.  
Il-kwistjonijiet li tqajmu u s-su ġġerimenti li tressqu matul il-pro ċess ta’ konsultazzjoni 
pprovdew il-ba żi għat-tħejjija tal-Valutazzjoni tal-Impatt.  
2. IL-QAGĦDA ATTWALI U XI PROBLEMI  
Dawn il-problemi ġew identifikati fil-qasam tal- kundizzjonijiet tal-akkoljenza g ħal min ifittex 
ażil: 
• Id-Direttiva dwar il-Kundizzjon ijiet tal-Akkoljenza mhux dejje m tiggarantixxi trattament 
ta’ livell xieraq g ħal dawk li jfittxu a żil, speċjalment b’rabta ma’: 
– l-aċċess għas-suq tax-xog ħol; 
– il-livell u l-forma tal-kundizzjonijiet ta’ akkoljenza materjali; 
– l-indirizzar tal- ħtiġiet ta' persuni vulnerabbli; 
– id-detenzjoni; 
– l-ambitu tal-applikazzjoni tad-Direttiva;  
• Id-differenza fl-istandards tat-trattame nt bejn persuni vulnerabbli li jfittxu a żil u ċittadini 
vulnerabbli, tista' twassal g ħal diskriminazzjoni.  
• In-nuqqas ta’ kundizzjonijiet armoni zzati tal-akkoljenza jista’ j żid il-movimenti sekondarji 
ta’ dawk li jfittxu a żil li jwasslu g ħal pressjoni in ġusta fuq l-amministrazzjonijiet 
nazzjonali u fuq il-persuni li jfittxu a żil infushom. 
                                                 
1 COM (2007) 640 
2 Il-Programm tal-Aja: insa ħħu l-libertà, is-sigurtà u l- ġustizzja fl-Unjoni Ewropea,adottat fil-5 ta’ 
Novembru 2004 
3 COM (2007) 745 
MT 3   MT Imbagħad il-Valutazzjoni tal-Impatt t ħares lejn l-evoluzzjoni possi bbli fis-sitwazzjoni li kieku 
ma tittieħed l-ebda azzjoni fil-livell ta l-UE u tikkonkludi li l-problemi e żistenti jibqg ħu 
jippersistu u li hemm il- ħtieġa qawwija g ħal azzjoni tal-UE.  
3. L-GĦANIJIET TAL -POLITIKA  
L-għanijiet ġenerali  tat-tieni fa żi tas-CEAS fir-rigward tad-Dire ttiva dwar il-Kundizzjonijiet 
tal-Akkoljenza huwa li ji ġi żgurat trattament ta’ livelli og ħla għall-persuni li jkunu je ħtieġu 
protezzjoni internazzj onali u jsir kontribut g ħat-tnaqqis tal-fenomenu tal-movimenti 
sekondarji. 
Id-Direttiva l- ġdida għandha, b’mod partikolari, tikseb dawn l-g ħanijiet spe ċifiċi li ġejjin: 
I) Tiffa ċilita l-aċċess għas-suq tax-xog ħol; 
II) Ti żgura li standards xierqa g ħall-kundizzjonijiet g ħall-akkoljenza materjali; 
III) Tiggarantixxi li l- ħtiġiet ta’ gruppi vulnerabbli ji ġu indirizzati b’mod xieraq;  
IV) Ti żgura li d-detenzjoni t kun applikata biss f’ka żi eċċezzjonali u biex issa ħħaħ il-
garanziji legali g ħal dawk il-persuni li jfittxu a żil li jispiċċaw f'detenzjoni; 
V) Tiddefinixxi b’mod ċar l-ambitu tal-applikazzjoni tad-direttiva.  
4. L-GĦAŻLIET TA ' POLITIKA  
B’kunsiderazzjoni tan-natura differenti tal-g ħanijiet spe ċifiċi msemmija hawn fuq, il-
Valutazzjoni tal-Impatt tipproponi g ħazliet ta’ politika separati g ħal kull wie ħed minn dawn l-
għanijiet. L-g ħażla ta’ politika preferuta ġiet stabbilita billi ġew ikkumbinati l-g ħażliet ta’ 
politika preferuti g ħal kull għan speċifiku.  
4.1. Status Quo  
Il-qafas legali e żistenti jibqa’ ma jinbidilx u l-attiv itajiet li nbdew fl-Istati Membri jibqg ħu 
għaddejjin.  
Il-Kummissjoni tissokta bil-monitora ġġ tal-implimentazzjoni ta d-Direttiva dwar il-
Kundizzjonijiet ta’ Akkoljenza.  
4.2. L-Għażla ta' Politika Preferuta 
Minħabba fil-livell ta ’ kumplessità tal-g ħażliet ta’ politika proposti, di n it-taqsira hija limitata 
għal enumerazzjoni tal-elementi ewlenin li jiffurmaw l-g ħażla ta' politika preferuta. L-g ħazla 
ta’ politika preferut a tikkonsisti kemm f’ għażliet leġiżlattivi  kif ukoll f'g ħażliet iffokati fuq 
it-trawwim ta' kooperazzjoni prattika  fost l-Istati Membri. 
Fir-rigward ta': 
• l-ambitu tad-Direttiva , l-għażla ta’ politika preferuta: 
– tiċċara l-fatt li d-Direttiva tapplika matul kull tip ta’ pro ċeduri ta’ a żil (inkluż Dublin) u 
għaż-żoni ġeografiċi kollha u tiffa ċilita l-akkoljenza ta’ dawk li jfittxu a żil (inkluż id-
detenzjoni); 
– tiżgura li l-applikanti g ħal protezzjoni sussidjarja ji ġu inklużi.  
• aċċess għas-suq tax-xog ħol, l-għażla ta’ politika ppreferuta: 
– tnaqqas il-limiti ta’ żmien fir-rigward tal-a ċċess għall-impjiegi; 
MT 4   MT – tipprojbixxi l-impo żizzjoni ta’ kundizzjoni jiet fuq is-suq tax-xog ħol fil-livell nazzjonali li 
jistgħu jfixklu d-dritt g ħal impjieg g ħal dawk li jfittxu a żil. 
L-għażla preferuta ta’ kooperazzjoni  prattika li tikkumplimenta l-g ħażla leġiżlattiva preferuta 
tipprevedi l-iskambju tal-a ħjar prattiki, fi ħdan il-qafas tal-EURASIL, fir-rigward tar-
restrizzjonijiet fuq l-impjiegi bil-g ħan li l-aċċess jiġi ffaċilitat ulterjorment; pere żempju, it-
tradizzjoni tal-Istati Membri li ma jitolbux permessi tax-xog ħol u/jew li jippermettu l-a ċċess 
immedjat g ħall-impjiegi tista’ titqabbel ma’ dik ta’ Stati Membri li jipprevedu mi żuri aktar 
stretti f’dan il-qasam.  
• id-detenzjoni ta’ dawk li jfittxu a żil, l-għażla ta’ politika preferuta:  
– għandha l-g ħan li normalment id-detenzjoni g ħandha tiġi evitata u tintu ża biss f'ka żi 
eċċezzjonali; 
– tintroduċi għadd ta’ garanziji pro ċedurali g ħal persuni li jfittxu a żil u jinżammu 
f’detenzjoni b ħala pereżempju d-dritt li jkunu infurmati dwar ir-ra ġunijiet tad-detenzjoni u 
dwar il-possibbiltajiet li jappellaw kontra d-de ċiżjoni ta’ detenzjoni quddiem qorti 
nazzjonali; 
– tipprovdi g ħal kundizzjonijiet tad-detenzjoni spe ċjali li jikkunsidraw is-sitwazzjoni 
vulnerabbli tal-persuni bi ħtiġiet speċjali speċjalment it-tfal u l-vittmi ta' tortura;  
– tipprovdi li l-minornenni ma ji żammux f’detenzjoni sakemm dan ma jsirx fl-a ħjar interess 
tagħhom filwaqt li ma tista' tkunx permessa  d-detenzjoni ta' minorenni mhux 
akkumpanjati; 
– tintroduċi sistema ta’ revi żjoni perjodika g ħall-monitora ġġ tad-detenzjoni. 
L-għażla preferuta ta’ kooperazzjoni  prattika li tikkumplimenta l-g ħażla leġiżlattiva preferuta 
tipprevedi l-iskambju tal-a ħjar prattiki, fi ħdan il-qafas tal-EURASIL, ma' dawk l-Istati 
Membri li japplikaw mi żuri oħrajn minflok id-detenzjoni (ji ġifieri garanziji finanzjarji, l-g ħoti 
ta’ garanti e ċċ.).  
• il-kundizzjonijiet tal- akkoljenza materjali , l-għażla ta’ politika preferuta:  
– issegwi appro ċċ kwantitattiv dwar il-prin ċipju ta’ “livell xieraq ta’ kundizzjonijiet ta’ 
akkoljenza materjali” billi tintrodu ċi punt ta’ riferiment, ji ġifieri l-livell minimu ta’ 
assistenza so ċjali li ting ħata liċ-ċittadini; 
– tintroduċi r-rekwi żit ta’ rappurtar g ħall-Istati Membri bil-g ħan tal-monitora ġġ, fost l-
oħrajn, tal-livell ta’ assistenza mog ħti lil dawk li jfittxu a żil;  
– tiżgura li l-irtirar jew it-tnaqqis tal-kundiz zjonijiet ta’ akkoljen za mill-awtoritajiet 
nazzjonali jkunu konformi mal-prin ċipju ta’ livell xieraq ta' g ħajxien u tiggara ntixxi d-dritt 
ta' appell kontra tali de ċiżjonijiet.  
L-għażla preferuta ta’ kooperazzjoni  prattika li tikkumplimenta l-g ħażla leġiżlattiva preferuta 
tipprevedi l-iskambju tal-a ħjar prattiki, fi ħdan il-qafas tal-EURASIL, sabiex ti żgura standards 
ogħla fir-rigward tal-kundizzjon ijiet ta’ akkoljenza materjal i filwaqt li tqis il-kapa ċitajiet ta’ 
akkoljenza tal-Istati Membri; b’mod aktar spe ċifiku, ikun jista' jsir sk ambju ta' ideat dwar kif 
il-ħtiġiet ta' dawk li jfittxu a żil ikunu jistg ħu jinqdew mi ċ-ċentri ta' akkoljenza jew kif ji ġi 
żgurat li l-fa ċilitajiet ta' djar ji kkunsidraw fatturi b ħall-età u s-sess u ri gward id-dritt g ħal 
privatezza u l- ħajja tal-familja.  
• persuni bi ħtiġiet speċjali, l-għażla ta’ politika preferuta: 
– tiżgura l-ħolqien ta' mekkani żmi li jkunu jistg ħu jidentifikaw b'mod xieraq il- ħtiġiet 
speċjali u jipprovdu monitora ġġ ta' każi individwali fejn ikun me ħtieġ; 
MT 5   MT – tiffaċilita l-aċċess ta’ minorenni g ħall-edukazzjoni; 
– tintroduċi l-obbligu g ħall-Istati Membri li jimpedixxu reati relatati mas-sess f’ ċentri ta’ 
akkomodazzjoni; 
– tiċċara t-tifsira ta’ kun ċetti essenzjali li attwalment jinsabu fid-Direttiva b ħal ‘assistenza 
medika ne ċessarja jew assistenza o ħra’ u ‘trattament essenzjali ta’ mard’; 
– tintroduċi l-obbligu g ħat-taħriġ xieraq ta’ persunal f’kuntat t ma’ vittmi ta’ tortura jew 
stupru. 
L-għażla preferuta ta’ kooperazzjoni  prattika li tikkumplimenta l-g ħażla leġiżlattiva preferuta 
tipprevedi: 
– l-iskambju tal-a ħjar prattiki, fuq ba żi regolari fi ħdan il-qafas tal-EURASIL, fir-rigward 
tat-trattament ta’ gruppi vulnerabbli, partikolarment sabiex ti ġi żgurata l-proattività fl-
identifikazzjoni ta' ħtiġiet speċjali, biex ji ġi garantit a ċċess għal trattament adegwat fejn 
dan ikun me ħtieġ, u biex ji ġi żgurat li l-persunal f’kunta tt ma’ gruppi vulnerabbli jit ħarrġu 
b’mod xieraq; 
– il-kooperazzjoni prattika fi ħdan il-qafas tal-EURASIL tis ta’ tassisti fl-adozzjoni ta’ 
manwal tal-UE li jista' ji ġbor l-aħjar prattiki fil-livell tal-UE dwar it-ta ħriġ ta’ persunal 
f’kuntatt ma’ gruppi vulnerabbli, linji gwida dwar l-identifikazzjoni ta' ħtiġiet speċjali, l-
akkomodazzjoni ta’ persuni vulnerabbli e ċċ.  
Il-vantaġġi ewlenin  tal-għażla preferuta huma: 
• Tiżgura trattament ta’ livell ogħla għal dawk li jfittxu a żil (aċċess iffaċilitat għas-suq tax-
xogħol, garanziji pro ċedurali g ħad-detenuti, trattament ta’ livell og ħla għal gruppi 
vulnerabbli e ċċ.) skont il-li ġi internazzjonali, prin ċipalment il-Konvenzjoni tan-NU dwar 
id-Drittijiet tat-Tfal u l-Karta tad-Drittijiet Funda mentali tal-Bniedem;  
• Tikseb aktar armonizzazzjoni  tal-kundizzjonijiet ta’ akkoljenza permezz ta’ intervent 
leġiżlattiv kif ukoll mi żuri aktar b’sa ħħithom ta’ kooperazzjoni prattika biex b’hekk 
jitrawmu standards ugwali ta' trattament madwar l-UE u ji ġi żgurat appro ċċ komprensiv 
fir-rigward tal-kundizzjonijiet ta' akkoljenza. 
F’dak li g ħandu x’jaqsam mal-impatti ewlenin:  
• Il-fatt li ji ġu żgurati standards og ħla ta’ akkoljenza j ħalli impatt ġenerali po żittiv għal dawk 
li jfittxu a żil fir-rigward tar-rispett tad- drittijiet fundamentali tag ħhom. B’mod partikolari, 
id-dritt għall-moviment ħieles se jissa ħħaħ billi jiġi pprovdut li d-detenzjoni g ħandha sse ħħ 
biss f’każi eċċezzjonali u li minorenni mhux akkumpanjati ma jin żammux f’detenzjoni; il-
faċilitazzjoni tal-a ċċess għas-suq tax-xog ħol se twassal biex dawk li jfittxu a żil ikunu 
anqas dipendenti u ser tg ħinhom jintegraw fl-Istat Membru li jospitahom; il-gruppi 
vulnerabbli se jkunu indirizzati  b’mod aktar adegwat billi ji ġi żgurat li l-b żonnijiet 
tagħhom ikunu identifikati b’mod xieraq u f’ waqtu u jkun hemm id-disponibbiltà ta' a ċċess 
għal trattament adattat; fl-a ħħar nett, l-iskambju tal-a ħjar prattiki u l- adozzjoni ta’ linji 
gwida fl-oqsma relevanti kollha ta l-kundizzjonijiet ta l-akkoljenza jistg ħu jkunu strument 
utli biex ji ġi żgurat li jiġu applikati l-og ħla standards possibb li madwar l-UE;  
• Billi jiġu żgurati aktar standards ugwali ta’ trattament madwar l-UE, prin ċipalment dwar 
id-detenzjoni, il-kundizzjoni ta’ akkoljenza materjali u l-a ċċess għas-suq tax-xog ħol, il-
miżuri proposti jistg ħu jgħinu biex inaqqsu l-fenomenu tal-movimenti sekondarji. Il-
kooperazzjoni prat tika tista’ tg ħin ukoll biex ji ġu stabbiliti prattiki komuni fil-qasam tal-
akkoljenza ta’ dawk li jfittxu a żil speċjalment b’rabta mat-tratta ment ta’ gruppi vulnerabbli 
MT 6   MT permezz tal-adozzjoni tal-Manwal tal-UE li ji ġbor fih l-a ħjar proċeduri u politiki li jridu 
jiġu applikati mill-Istati Membri kollha.  
F’dak li g ħandu x’jaqsam mal-fattibbiltà finanzjarja: 
• se jkunu me ħtieġa sforzi finanzjarji sabiex tinkiseb il-konformità mad-Direttiva l- ġdida, 
fir-rigward ta’:  
– il-kundizzjonijiet ta’ akkolje nza materjali biex jikkonver ġu l-politiki tag ħhom mal-punti ta’ 
riferiment stabbiliti fid-Direttiva l- ġdida;  
– it-trattament ta’ persuni vulnerabbli, bil-g ħan li jistabbilixxu mekkani żmi fil-livell 
nazzjonali g ħall-identifikazzjoni ta’ ħtiġiet speċjali; 
– l-iżgurar ta' a ċċess għall-kura tas-sa ħħa għal persuni vulnerabbli ta ħt l-istess 
kundizzjonijiet ap plikabbli g ħaċ-ċittadini;  
• l-intervent previst dwar it-tnaqqis fir-restrizzjoni ta ż-żmien għall-aċċess għas-suq tax-
xogħol iwassal g ħal iffrankar g ħall-Istati Membri. Da n jista’ jkun li ji ġri minħabba l-fatt li 
dawk li jfittxu a żil jkunu anqas dipendenti u g ħalhekk ji ġu evitati benefi ċċji soċjali 
addizzjonali. Barra minn hekk dawn jikkontribwixxu g ħas-sistema fiskali tal-Istati Membri 
permezz tat-taxxi fuq ix-xog ħol. 
• l-iżgurar li d-detenzjoni tkun applikata biss f’ka żi eċċezzjonali jirri żulta wkoll f’iffrankar 
għall-Istati Membri; min ħabba fl-għadd kbir ta’ persunal impjegat fi ċ-ċentri ta’ detenzjoni 
sabiex jiġu ssodisfati r-rekwi żiti ta’ sigurtà, il-politiki ta’ detenzjoni jistg ħu jiswew aktar 
milli kieku dawk li jfittxu a żil jiġu akkomodati f' ċentri ta' akkomodazzjoni.  
5. MONITORA ĠĠ U EVALWAZZJONI  
Il-monitora ġġ u l-evalwazzjoni tal-g ħażla ta’ politika preferuta se tkun fattur importanti g ħall-
valutazzjoni tal-effi ċjenza u l-effika ċja tad-Direttiva l- ġdida. F’dan ir-rigward il-Kummissjoni 
se tevalwa u tirrapporta b’mod regolari dwar l-implimentazzjoni tad-Direttiva l- ġdida fl-Istati 
Membri. Barra minn hekk se jidda ħħlu fis-seħħ ukoll mekkani żmi ta' rappurtar annwali bil-
għan tal-monitora ġġ ta' dawk l-oqsma li l-implimentazzjoni tag ħhom kienet problematika 
matul l-ewwel fa żi tal-leġiżlazzjoni dwar l-a żil. Laqgħat regolari ta’ es perti se jibqg ħu jsiru 
biex issir diskussjoni dwar problemi marbuta mal-impliment azzjoni u mal-iskambju tal-a ħjar 
prattiki bejn l-Istati Membri.  
It-tabella ta’ hawn ta ħt tinkludi lista ta’ indikaturi li tista’ tintu ża għall-valutazzjoni tal-
progress u l-effika ċja tal-għażla preferuta fil-kisba tal-g ħanijiet ta' politika ewlenin.  
Indikaturi 
• Il-livell ta’ implimentazzjoni mill-Ista ti Membri tal-emendi proposti g ħad-Direttiva dwar 
il-Kundizzjonijiet ta’ Akkoljenza; 
• L-għadd ta’ dawk li jfittxu a żil fi Stat Membru; 
• L-għadd ta’ dawk li jfittxu a żil impjegati fi Stat Membru; 
• L-għadd ta’ dawk li jfittxu a żil li għandhom ħtiġiet speċjali u l-għadd ta’ riferimenti lil 
istituzzjonijiet kompetenti; 
• Numru ta' talbiet u trasferimenti ta' Dublin;  
• Suċċessi f'tiftix fil-EURODAC; 
• L-ammont ta’ benefi ċċji mogħtija li dawk li jfittxu a żil; 
MT 7   MT • L-għadd ta’ persuni li jibbenefikaw minn attivitajiet iffinanzjati mill-FER;  
• Livell ta' ri żorsi finanzjarji allokati g ħall-FER;  
• Il-livell ta' ri żorsi finanzjarji allokati g ħal attivitajiet ta’ koope razzjoni prattika;  
• L-għadd ta’ sessjonijiet ta’ ta ħriġ li jsiru.