Rapport Speċjali L-appoġġ mill-fondi taħt 
il-politika ta’ Koeżjoni 
għall-ġenerazzjoni ta’ 
enerġija rinnovabbli —  
inkisbu riżultati tajbin?MT 2014  Nru  06
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITURI
IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa ( http://europa.eu ).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2014
ISBN 978 ‑92‑872‑0406 ‑6
doi:10.2865/85220
© L‑Unjoni Ewropea 2014
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
MT 2014  Nru 06
Rapport Speċjali L-appoġġ mill-fondi taħt 
il-politika ta’ Koeżjoni 
għall-ġenerazzjoni ta’ 
enerġija rinnovabbli —  
inkisbu riżultati tajbin?
(skont l‑Artikolu 287(4), it‑tieni subparagrafu, TFUE)
02
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju u abbrevjazzjonijiet
I – VIII Sommarju eżekuttiv
1 – 11 Introduzzjoni
1 – 3 Enerġija rinnovabbli
4 – 6 Objettivi tal-Politika tal-UE — il-mira għall-enerġija rinnovabbli għall-2020
7 Ostakoli għall-enerġija rinnovabbli
8 Appoġġ Finanzjarju għall-enerġija rinnovabbli mill-politika ta’ Koeżjoni
9 – 11 Ġestjoni kondiviża
12 – 13 Ambitu u approċċ tal-awditjar
14 – 47 Osservazzjonijiet
14 – 16 Il-proġetti awditjati qed iwasslu outputs kif ippjanat ...
14 – 16 L-istampa kumplessiva hija waħda ta’ proġetti ppjanati tajjeb li jwasslu outputs skont kif ippjanat
17 – 21 … iżda qed jiltaqgħu ma’ xi diffikultajiet fl-impimentazzjoni
17 – 21 Hemm lok għal titjib ulterjuri fl-istadji kollha tal-proġetti — mill-akkwist għall-operazzjonijiet u sal-
monitoraġġ u l-evalwazzjoni
22 – 25 … u r-riżultati mhumiex qed jitkejlu b’mod adatt jew il-proġetti mhumiex qed jilħqu l-miri 
tagħhom tal-ġenerazzjoni ta’ enerġija fil-maġġoranza tal-każijiet
22 – 23 Il-ġbir u r-rappurtar tad- data  tas-SER jistgħu jittejbu
24 – 25 Ir-riżultati tal-proġetti mhux dejjem inkisbu
26 – 31 Il-prinċipju ta’ kosteffettività ma jitqiesx bis-sħiħ fl-ippjanar tal-proġetti SER
26 – 27 Kosteffettività — objettiv importanti fl-infiq tal-UE
28 – 31 Hemm lok għal enfasi fuq il-kosteffettività fi stadju bikri
03 Werrej
32 – 40 … u hemm ukoll lok għal proġetti għall-ġenerazzjoni mis-SER li jkunu aktar kosteffettivi
41 – 47 Fondi taħt il-politika ta’ Koeżjoni b’valur miżjud limitat tal-UE — il-proġetti SER ma tawx il-
kontribut sħiħ tagħhom għall-objettivi tal-UE fil-qasam tal-enerġija
48 – 54 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness I —  Ħarsa ġenerali lejn il-progress tal-Istati Membri lejn il-mira tas-SER għall-2020
 Anness II —  Allokazzjoni ta’ fondi taħt il-politika ta’ Koeżjoni (FEŻR u FK 2007-2013) għal 
proġetti SER u proġetti magħżula 2007-2012
 Anness III —  Lista ta’ proġetti għall-ġenerazzjoni mis-SER li ġew awditjati
 Anness IV —  Evalwazzjoni fil-qosor tar-riżultati tal-proġetti SER
 Risposti tal-Kummissjoni
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri.
04
 Glossarju 
u abbrevjazzjonijiet
CO2: Diossidu tal‑karbonju
Deadweight:  Deadweight iseħħ fejn finanzjament jiġi pprovdut biex jappoġġa benefiċjarju li kien jagħmel l‑istess 
għażla fin‑nuqqas ta’ għajnuna. F’każijiet bħal dawn, l‑eżitu ma jistax jiġi attribwit għall‑politika, u l‑għajnuna 
mħallsa lill‑benefiċjarju ma kellha l‑ebda impatt dirett.
Direttiva SER:  Id‑Direttiva 2009/28/KE tat ‑23 ta’ April 2009 dwar il‑promozzjoni tal‑użu tal‑enerġija minn sorsi 
rinnovabbli u li temenda u sussegwentement tħassar id‑Direttivi 2001/77/KE u 2003/30/KE.
FEŻR:  Fond Ewropew għall‑Iżvilupp Reġjonali
FK: Fond ta’ Koeżjoni
Kunċett ta’ kosteffettività : Dan jikkonċerna l‑abbiltà jew il‑potenzjal li entità, attività, programm jew operazzjoni 
awditjata tikseb ċerti eżiti b’kost raġonevoli. L‑analiżijiet tal‑kosteffettività huma studji tar‑relazzjoni bejn il‑kost 
u l‑eżiti ta’ proġett, espressa bħala kost għal kull unità ta’ eżitu miksub1. Il‑kunċett huwa enfasizzat ukoll fir‑regoli 
finanzjarji tal‑UE (ara l‑paragrafu 6).
Miri tas -SER għall-2020:  Id‑Direttiva 2009/28/KE dwar l‑enerġija rinnovabbli, li kellha tiġi implimentata mill‑Istati 
Membri sa Diċembru 2010, stabbilixxiet miri nazzjonali mandatorji għall‑Istati Membri kollha sabiex sal ‑2020 
l‑UE tikseb sehem ta’ 20 % tal‑enerġija minn sorsi rinnovabbli inġenerali u ta’ 10 % fis‑settur tat‑trasport b’mod 
partikolari.
PV: Fotovoltajku
SER:  Sorsi tal‑enerġija rinnovabbli — enerġija minn sorsi rinnovabbli mhux fossili, b’mod partikolari enerġija mir‑riħ, 
mix‑xemx, dik aerotermika, ġeotermika, idrotermika u oċeanika, idroenerġija, bijomassa, gass mill‑miżbla, gass minn 
impjanti għat‑trattament tad‑drenaġġ u bijogassijiet:
 ο Enerġija ġeotermali  tfisser l‑enerġija maħżuna fil‑forma ta’ sħana taħt il‑wiċċ ta’ art solida.
 ο Bijomassa  tfisser il‑frazzjoni bijodegradabbli ta’ prodotti, skart u residwi ta’ oriġini bijoloġika mill‑agrikoltura 
(inklużi sustanzi veġetali u mill‑annimali), l‑industriji forestali u industriji relatati inkluż is‑sajd u l‑akkwakultura, 
kif ukoll il‑frazzjoni bijodegradabbli ta’ skart industrijali u muniċipali.
 ο Enerġija solari  tfisser dawl u sħana radjanti mix‑xemx ikkontrollati bl‑użu ta’ firxa ta’ teknoloġiji bħal tisħin 
solari, fotovoltajċi solari u elettriku solari termali.
 ο Potenza eolika  tfisser il‑konverżjoni ta’ enerġija mir‑riħ f’forma utli ta’ enerġija, bħall‑użu ta’ turbini eoliċi 
għall‑produzzjoni ta’ potenza elettrika
 ο Idroenerġija  hija l‑konverżjoni ta’ enerġija kinetika derivata mill‑ilma nieżel u l‑ilma ġieri f’enerġija elettrika.
1 ISSAI 3000: Standards u linji gwida għall‑awditjar tal‑prestazzjoni bbażati fuq l‑Istandards tal‑Awditjar tal‑INTOSAI u fuq esperjenza prattika.
05 Glossarju u abbrevjazzjonijiet
SM:  Stat Membru
Tariffa “feed -in” (FIT):  Mekkaniżmu ta’ politika mfassal biex jaċċellera l‑investiment f’teknoloġiji tal‑enerġija 
rinnovabbli billi joffri kuntratti fit‑tul lill‑produtturi tal‑enerġija rinnovabbli, tipikament ibbażati fuq il‑kost ta’ 
ġenerazzjoni ta’ kull teknoloġija.
Valur miżjud tal -UE: Fuq livell ġenerali, valur miżjud tal‑UE huwa l‑valur li jirriżulta minn intervent tal‑UE li huwa 
addizzjonali għall‑valur li altrimenti kien jinħoloq minn azzjoni tal‑Istati Membri waħidha.
VIA:  Valutazzjoni tal‑Impatt Ambjentali
Unitajiet ta’ kejl tal -enerġija:
 οGW, MW, kW  – Giga/Mega/Kilo watt
 οGWh, MWh, kWh  – Giga/Mega/Kilo watt hour
 οkWp  — kilowatts‑peak  – potenza nominali tal‑modulu PV
06
 Sommarju  
eżekuttiv
I
Dan l‑awditu fittex li jwieġeb il‑mistoqsija dwar jekk 
kinux inkisbu riżultati tajbin biż‑żewġ sorsi ta’ finan ‑
zjament l‑aktar importanti fost il‑programmi ta’ nfiq 
tal‑UE għall‑promozzjoni ta’ enerġija rinnovabbli — 
il‑Fond Ewropew għall‑Iżvilupp Reġjonali u l‑Fond ta’ 
Koeżjoni (il‑fondi taħt il‑Politika ta’ Koeżjoni).
II
Bejn wieħed u ieħor EUR 4,7 biljun ġew allokati 
għall‑enerġija rinnovabbli fil‑perjodu ta’ program ‑
mazzjoni 2007 — 2013. Il‑Qorti eżaminat jekk il‑fondi 
f’dak il‑perjodu kinux ġew allokati għal proġetti 
għall‑ġenerazzjoni ta’ enerġija rinnovabbli li kienu 
magħżula skont prijoritajiet stabbiliti tajjeb, u li kienu 
kosteffettivi u maturi, b’objettivi razzjonali u sa liema 
punt dawn il‑fondi kienu kisbu riżultati tajbin fil‑kon ‑
tribut għall‑mira tal‑UE għall ‑2020 għall‑enerġija minn 
sorsi rinnovabbli (SER).
III
Il‑Qorti sabet li l ‑24 proġett għall‑ġenerazzjoni 
mis‑SER li ġew awditjati2 wasslu outputs kif ipp ‑
janat. Il‑parti l‑kbira tal‑proġetti SER li ġew awditjati 
kienu maturi biżżejjed u lesti biex jiġu implimentati 
meta ntgħażlu. Ma kien hemm ebda spiża impor ‑
tanti li kienet akbar milli ppjanat jew dewmien ta’ 
żmien konsiderevoli fil‑proġetti u l‑kapaċitajiet 
għall‑ġenerazzjoni mis‑SER ġew installati kif ippjanat 
u kienu operazzjonali. Ma kien hemm evidenti l‑ebda 
riskju importanti għas‑sostenibbiltà teknika tagħhom.
2 Ir‑riżultati tal‑awditjar kienu derivati minn eżaminar ta’ 24 proġett 
ikkompletat għall‑ġenerazzjoni tal‑enerġija rinnovabbli minn 9 
Programmi Operazzjonali ffinanzjati permezz tal‑FEŻR jew tal‑FK 
f’Malta, l‑Awstrija, il‑Polonja, il‑Finlandja u r‑Renju Unit. Il‑proġetti 
kienu fis‑setturi tal‑enerġija mill‑bijomassa, fotovoltajka, termali solari 
u eolika.IV
F’terz tal‑proġetti awditjati l‑miri ta’ produzzjoni 
tal‑enerġija kienu ntlaħqu (jew kważi ntlaħqu) u kienu 
tkejlu b’mod adatt. Il‑Qorti sabet li l‑valur kumples ‑
siv għall‑flus tal‑appoġġ mill‑fondi taħt il‑politika ta’ 
Koeżjoni lil proġetti għall‑ġenerazzjoni mis‑SER kien 
limitat fl‑għajnuna li ta għall‑ilħuq tal‑mira tal‑UE 
fir‑rigward tas‑SER għall ‑2020, peress li:
 οil‑kosteffettività ma kinitx il‑prinċipju ta’ gwida 
fl‑ippjanar u l‑implimentazzjoni tal‑proġetti 
għall‑ġenerazzjoni mis‑SER, u
 οil‑fondi taħt il‑politika ta’ koeżjoni kellhom valur 
miżjud tal‑UE limitat.
V
F’aktar dettall, il‑Qorti sabet potenzjal għal titjib 
fl‑Istati Membri koperti mill‑awditu: xi proċessi ta’ 
akkwist ma kinux jiżguraw għal kollox it‑trasparenza, 
il‑ġustizzja u l‑effiċjenza fl‑għażla tal‑kuntratturi; 
it‑tħejjija ma kinitx suffiċjenti għal monitoraġġ 
u evalwazzjoni effettivi; il‑programmi ma spjegawx kif 
il‑fondi tal‑UE setgħu jikkontribwixxu b’mod kostef ‑
fettiv għall‑ilħuq tal‑objettivi tas‑SER; il‑kosteffettività 
tal‑miżuri f’setturi differenti tas‑SER mhux dejjem 
tqieset meta l‑baġits ġew assenjati; u l‑programmi 
naqsu milli jistabbilixxu indikaturi tal‑prestazzjoni 
għall‑monitoraġġ u l‑evalwazzjoni.
VI
Il‑Qorti tikkonkludi li jeħtieġ li jsir titjib biex il‑finan ‑
zjament taħt dawn il‑programmi jkun jista’ jagħti 
l‑akbar kontribut possibbli għall‑ilħuq tal‑miri tas‑SER 
għall ‑2020.
Sommarju eżekuttiv 07
VII
Inġenerali, l‑infiq taħt il‑politika ta’ Koeżjoni jwassal 
benefiċċji għall‑ekonomija usa’, u għalkemm il‑kejl 
dirett tat‑tkabbir ekonomiku jew tal‑ħolqien ta’ imp ‑
jiegi — il‑miri komprensivi tal‑politika ta’ Koeżjoni 
— kien barra mill‑ambitu ta’ dan l‑awditu, l‑osservazz ‑
jonijiet u r‑rakkomandazzjonijiet tal‑Qorti qegħdin 
jsiru wkoll fil‑kuntest ta’ dawn il‑miri tal‑politika.
VIII
Bil‑ħsieb ta’ użu x’aktarx imsaħħaħ tal‑fondi tal‑UE 
għall‑promozzjoni tas‑SER fil‑perjodu ta’ program ‑
mazzjoni 2014 – 2020, il‑Qorti tagħmel ir‑rakkoman ‑
dazzjonijiet li ġejjin:
Rakkomandazzjoni 1
Il‑Kummissjoni, permezz tal‑istabbiliment ta’ gwida 
għat‑tħejjija u l‑għażla ta’ programmi u ta’ proġetti kif 
ukoll permezz tal‑kundizzjonijiet biex il‑finanzjament 
isir disponibbli għal investimenti għall‑ġenerazzjoni 
mis‑SER, għandha:
 οtiżgura li programmi futuri tas‑SER ikkofinanz ‑
jati taħt il‑politika ta’ Koeżjoni jkunu ggwidati 
mill‑prinċipju ta’ kosteffettività, inkluż l‑evitar 
ta’ deadweight. Il‑programmi jridu jkunu bbażati 
fuq valutazzjoni adatta tal‑ħtiġijiet, prijoritizzazz ‑
joni tat‑teknoloġiji l‑aktar kosteffettivi (filwaqt li 
ma ssirx diskriminazzjoni bejn is‑setturi tas‑SER) 
u kontribut ottimu għall‑mira tas‑SER għall ‑2020. 
Jeħtieġ li jiġu stabbiliti objettivi adegwati 
għall‑ġenerazzjoni mis‑SER fir‑rigward tal‑baġit 
kif ukoll kriterji tal‑għażla tal‑proġetti b’fokus 
fuq il‑kosteffettività tar‑riżultati ta’ ġenerazzjoni 
tal‑enerġija (bl‑evitar tal‑kumpens eċċessiv 
tal‑proġetti);
 οtippromwovi l‑istabbiliment ta’ qafas regola ‑
torju stabbli u prevedibbli għas‑SER inġenerali 
mill‑Istati Membri, flimkien ma’ proċeduri li jimxu 
aktar ħarir għall‑integrazzjoni tal‑elettriku mis‑SER 
fin‑netwerks tal‑grilji.Rakkomandazzjoni 2
Ibbażat fuq gwida mill‑Kummissjoni, l‑Istati Membri 
għandhom jistabbilixxu u japplikaw kriterji minimi 
ta’ kosteffettività li jkunu adattati għaċ‑ċirkostanzi 
tal‑proġetti. Huma għandhom ukoll isaħħu l‑valur 
miżjud tal‑fondi taħt il‑politika ta’ Koeżjoni billi jtejbu 
l‑implimentazzjoni kif ukoll il‑monitoraġġ u l‑eval ‑
wazzjoni tal‑proġetti SER u billi jibnu ħażna ta’ data  
mkejla dwar l‑ispejjeż tal‑ġenerazzjoni tal‑enerġija 
fis‑setturi rilevanti kollha tas‑SER.
08
 Introduzzjoni
Enerġija rinnovabbli
01 
L‑enerġija minn sorsi rinnovab ‑
bli (SER) hija importanti għat‑titjib 
tas‑sigurtà fil‑provvista tal‑enerġija 
fl‑UE u għat‑tnaqqis tad‑dipendenza 
tal‑UE fuq karburanti (fossili) konven ‑
zjonali u fuq enerġija importata, kif 
ukoll għat‑tnaqqis ta’ emissjonijiet ta’ 
gass serra. L‑elettriku u s‑sħana jistgħu 
jiġu ġġenerati minn firxa ta’ riżorsi, 
mix‑xemx (potenza solari kkonċentrata 
jew potenza fotovoltajka), mir‑riħ 
(fuq l‑art jew fuq il‑baħar), mill‑ilma 
(sistemi idriċi kbar, żgħar jew mikro), 
mill‑art (ġeotermali għall‑elettriku jew 
għas‑sħana) u mill‑bijomassa (solidi, 
likwidi, gass mill‑miżbla u l‑frazzjoni 
bijodegradabbli ta’ skart industrijali 
u muniċipali, u bijokarburanti likwidi).
02 
Is‑SER għandhom ukoll rwol importanti 
fit‑tnaqqis ta’ emissjonijiet tad‑di ‑
ossidu tal‑karbonju (CO2) u fit‑tisiħ 
tas‑sostenibbiltà ambjentali. Barra 
minn hekk, l‑iżvilupp ta’ teknoloġiji 
tas‑SER għandu l‑potenzjal li jagħti 
spinta lill‑ekonomija, il‑kompetittività 
industrijali u l‑impjieg fl‑Ewropa. Is‑SER 
huma mistennija li jkunu kompetittivi 
ekonomikament mas‑sorsi konvenz ‑
jonali tal‑enerġija fit‑terminu medju sa 
dak twil3.
03 
L‑iżvilupp tal‑enerġija rinnovabbli 
huwa stipulat fl‑Artikolu 194(1) tat‑Trat ‑
tat dwar il‑Funzjonament tal‑Unjoni 
Ewropea fil‑kuntest tal‑istabbiliment 
u l‑funzjonament tas‑suq intern 
u l‑ħtieġa ta’ preservazzjoni u titjib 
tal‑ambjent.Objettivi tal -Politika 
tal-UE — il -mira 
għall -enerġija rinnovabbli 
għall-2020
04 
Diġà fl ‑1997, l‑UE kienet iddikjarat mira 
ta’ 12 % għas‑SER sal ‑2010. Il‑Kunsill 
tal‑Unjoni Ewropea (il‑Kunsill) stab ‑
bilixxa mira vinkolanti tal‑UE ta’ 
20 % fis‑SER fil‑konsum finali gross 
tal‑enerġija sal ‑2020, ibbażata fuq 
il‑Pjan Direzzjonali għall‑Enerġija 
Rinnovabbli, tal‑Kummissjoni, li jistab ‑
bilixxi mogħdija għall‑integrazzjoni 
tas‑SER fil‑politiki u s‑swieq 
tal‑enerġija tal‑UE (ara l‑ Anness I  dwar 
il‑miri nazzjonali tas‑SER għall ‑2020)4. 
Id‑Direttiva dwar l‑Enerġija Rinno ‑
vabbli, adottata fl ‑2009, tikkos ‑
titwixxi qafas legalment vinkolanti 
għall‑promozzjoni tas‑SER sal ‑20205:
 οMinbarra li tistabbilixxi l‑mira 
kumplessiva vinkolanti ta’ 20 % 
għall‑UE u l‑miri nazzjonali 
vinkolanti ta’ bejn 10 % u 49 % 
sal‑2020, hija ttejjeb il‑qafas 
għall‑promozzjoni tal‑elettriku 
mis‑SER (eż. bl‑introduzzjoni ta’ 
rekwiżiti għall‑Istati Membri dwar 
aċċess għall‑grilja tal‑elettriku 
u s‑simplifikazzjoni tal‑proċeduri 
amministrattivi).
 οHija ħtieġet li l‑Istati Membri 
jiżviluppaw pjanijiet ta’ azzjoni 
nazzjonali li jistabbilixxu pjanijiet 
direzzjonali għall‑iżvilupp tas‑SER 
u ħolqot mekkaniżmi ta’ kooper ‑
azzjoni bejn l‑Istati Membri bħala 
għajnuna għall‑ilħuq tal‑mira 
tas‑SER b’mod kosteffettiv.3  KUMM(2010) 639 finali 
tal‑10 ta’ Novembru 2010, 
“Enerġija 2020: Strateġija 
għal enerġija kompetittiva, 
sostenibbli u b’sigurtà”.
4  COM(2006) 848 final tal ‑10 
ta’ Jannar 2007 “Il‑Pjan 
Direzzjonali għall‑Enerġija 
Rinnovabbli ‑  L‑Enerġija 
Rinnovabbli fis‑seklu 21: il‑bini 
ta’ futur iżjed sostenibbli”.
5  Id‑Direttiva 2009/28/KE 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tat ‑23 ta’ April 
2009 dwar il‑promozzjoni 
tal‑użu tal‑enerġija minn 
sorsi rinnovabbli u li temenda 
u sussegwentement tħassar 
id‑Direttivi 2001/77/KE 
u 2003/30/KE (id ‑”Direttiva 
SER”) (ĠU L 140, 5.6.2009, 
p. 16).
09 Introduzzjoni
05 
L‑Istati Membri huma meħtieġa 
jiżguraw li s‑sehem tagħhom tas‑SER 
ikun daqs jew akbar mit‑trajettorji 
indikattivi għall‑ilħuq tal‑mira tas‑SER 
għall ‑2020. Huma għandhom jirra ‑
ppurtaw lill‑Kummissjoni kull sentejn 
dwar l‑implimentazzjoni tad‑Direttiva 
u l‑progress lejn il‑miri individwali 
tagħhom. Il‑miżuri tas‑SER għandhom 
jiġu introdotti b’mod kosteffettiv6. 
Sal‑31 ta’ Diċembru 2014, il‑Kummis ‑
sjoni għandha tipproduċi rapport 
ta’ progress dwar l‑implimentazjoni 
tad‑Direttiva SER7.
06 
Barra minn dan, ir‑regoli finanz ‑
jarji tal‑UE jistipulaw li l‑prinċipju ta’ 
kosteffettività għandu jkun deter ‑
minant importanti tad‑deċiżjonijiet 
dwar l‑infiq pubbliku8. Minbarra hekk, 
il‑Parlament Ewropew innota l‑ħtieġa 
li jiġi identifikat l‑aktar SER kosteffettiv 
u politiki kostottimali biex jitwettaq 
il‑potenzjal tas‑SER9. Skont ir‑rapport 
ta’ progress l‑aktar reċenti tal‑Kummis ‑
sjoni10 x’aktarx li l‑mira tal‑UE fir‑rig ‑
ward tas‑SER għall ‑2020 inġenerali se 
tinqabeż, filwaqt li fl ‑2012 mhux l‑Istati 
Membri kollha kienu qed jipprogres ‑
saw kif previst fl‑ilħuq tal‑miri nazzjon ‑
ali vinkolanti tagħhom, ara l‑ Anness I . 
B’segwitu għall‑Green Paper tagħha 
fl‑2013, il‑Kummissjoni stipulat kun ‑
siderazzjonijiet inizjali għall‑politika 
tal‑Unjoni dwar il‑klima u l‑enerġija 
għall‑perjodu mill ‑2020 sal ‑2030, fejn 
ipproponiet mira vinkolanti tal‑UE ta’ 
27 % għas‑SER11.Ostakoli għall -enerġija 
rinnovabbli
07 
Minbarra fatturi esoġeni 
(bħall‑evoluzzjoni tal‑prezzijiet 
tal‑enerġija jew l‑aċċess għas‑self) bos ‑
ta ostakoli speċifiċi għas‑settur ifixklu 
l‑investimenti fis‑SER madwar l‑Unjoni 
kollha u għadhom ma ġewx eliminati 
mill‑Istati Membri u mill‑Kummissjoni12:
 οOstakoli istituzzjonali u legali, eż. 
l‑prijorità mogħtija fil‑livell tal‑UE 
lil kwistjonijiet tal‑enerġija mhjiex 
dejjem riflessa fil‑livelli lokali, 
reġjonali u nazzjonali fejn nuqqas 
ta’ strateġiji tal‑implimentazzjoni 
ċari u ta’ flessibbiltà fl‑amminis ‑
trazzjonijiet rilevanti jew fis‑sistemi 
legali nazzjonali kif ukoll oqfsa 
leġiżlattivi u kuntrattwali mhux 
ċari li jostakolaw il‑promozzjoni 
tas‑SER; proċeduri kumplessi ta’ 
awtorizzazzjoni u ta’ għoti ta’ 
permessi għall‑ippjanar, il‑bini 
u l‑operat ta’ installazzjonijiet 
tas‑SER flimkien ma’ rekwiżiti amb ‑
jentali li jiskoraġġixxu lill‑promoturi 
tal‑proġetti milli joħorġu bi propos ‑
ti fattibbli għal proġetti (nuqqas ta’ 
sistema amministrattiva effettiva).
 οDiffikultajiet fl‑integrazzjoni 
tal‑elettriku mis‑SER fil‑grilji ta’ 
trasmissjoni jew ta’ distribuzzjoni 
(problemi tekniċi, infrastruttura 
insuffiċjenti, prattiki diskrimina ‑
torji li ma jippermettux aċċess 
għall‑grilji, distribuzzjoni 
tal‑ispejjeż fost l‑operaturi tal‑grilji, 
il‑gvern u l‑promoturi tal‑proġetti 
u nuqqas ta’ kejl tal‑ġenerazzjoni 
ta’ enerġija)
 οSistemi mhux stabbli jew mhux 
prevedibbli ta’ promozzjoni u ta’ 
inċentiva u nuqqas ta’ informazz ‑
joni għall‑fornituri, il‑konsumaturi 
u dawk li jinstallaw, li jfixklu l‑użu 
ta’ teknoloġiji kosteffettivi.6  Il‑Preamboli (9) u (41) 
għad‑Direttiva SER.
7  L‑Artikolu 23(8)(c) tad‑Direttiva 
SER.
8  L‑Artikolu 18(1)(h) 
tar‑Regolament ta’ Delega 
tal‑Kummissjoni (UE) 
Nru 1268/2012 tad ‑29 
ta’ Ottubru 2012 dwar 
ir‑regoli tal‑applikazzjoni 
tar‑Regolament (UE, Euratom) 
Nru 966/2012 tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill dwar 
ir‑regoli finanzjarji applikabbli 
għall‑baġit ġenerali tal‑Unjoni 
(ĠU L 362, 31.12.2012, p. 1).
9  Ir‑Riżoluzzjoni tal‑Parlament 
Ewropew tal ‑21 ta’ Mejju 2013: 
Sfidi u opportunitajiet attwali 
għall‑enerġija rinnovabbli 
fis‑suq intern Ewropew 
tal‑enerġija (2012/2259(INI)).
10  COM(2013) 175 final tas ‑27 
ta’ Marzu 2013 “Rapport 
dwar il‑progress fl‑enerġija 
rinnovabbli”.
11  COM(2013) 169 final tas ‑27 
ta’ Marzu 2013 “Green Paper 
’Qafas għall‑politiki dwar 
il‑klima u l‑enerġija sal ‑
2030’”. COM(2014) 15 final 
tat‑22 ta’ Jannar 2014 
“A policy framework for 
climate and energy in the 
period from 2020 to 2030” 
(Qafas ta’ politika għall‑klima 
u l‑enerġija fil‑perjodu mill ‑
2020 sal ‑2030).
12  Ara, per eżempju, COM(2012) 
271 final tas ‑6 ta’ Ġunju 2012 
“L‑Enerġija Rinnovabbli: attur 
ewlieni fis‑suq Ewropew 
tal‑enerġija”, u r‑rapporti 
ta’ progress biennali 
tagħha tal ‑2010 u l ‑2012, 
KUMM(2011) 31 finali tal ‑31 
ta’ Jannar 2011 u COM(2013) 
175 final tas ‑27 ta’ Marzu 
2013. Ara wkoll ir‑rapporti 
mill‑assoċjazzjonijiet 
tal‑industrija Ewropej 
fil‑qasam tas‑SER (il‑Kunsill 
Ewropew għall‑Enerġija 
Rinnovabbli (EREC) 
u l‑organizzazzjonijiet membri 
tiegħu), partikolarment 
l‑”Analysis of deviation and 
barriers, 2013 report” (Analiżi 
ta’ devjazzjoni u ostakoli, 
Rapport tal ‑2013), mill‑EREC, 
www.keepontrack.eu/
publications .
10 Introduzzjoni
Appoġġ Finanzjarju 
għall -enerġija rinnovabbli 
mill -politika ta’ Koeżjoni
08 
L‑istrumenti tal‑politika ta’ Koeżjoni ‑  
il‑Fond Ewropew għall‑Iżvilupp 
Reġjonali (FEŻR) u l‑Fond ta’ Koeżjoni 
(FK) — huma s‑sors l‑aktar importanti 
ta’ finanzjament fost il‑programmi 
tal‑infiq tal‑UE13 għall‑promozzjoni 
tal‑enerġija rinnovabbli. Filwaqt li 
matul il‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2000 ‑2006, EUR 600 miljun biss kienu 
appoġġaw proġetti f’dan is‑settur, 
bejn wieħed u ieħor EUR 4,7 biljun 
ġew allokati għall‑enerġija rinnovab ‑
bli fil‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2007 ‑2013, li jirrifletti l‑importanza 
ħafna ogħla li ngħatat lil dan 
il‑qasam ta’ politika (ara l‑ Anness II  
għar‑ripartizzjoni skont l‑Istati Mem ‑
bri). Fil‑perjodu ta’ programmazzjoni 
2014 ‑2020, l‑appoġġ taħt il‑Politika ta’ 
Koeżjoni għall‑bidla lejn ekonomija 
b’livell baxx ta’ emissjonijiet ta’ kar ‑
bonju se jkompli jiżdied u jista’ jilħaq 
mill‑inqas EUR 27 biljun mill‑FEŻR14. 
Appoġġ ulterjuri jista’ jingħata wkoll 
permezz tal‑Fond ta’ Koeżjoni.13 Programmi oħra tal‑UE li 
jippromwovu s‑SER fil‑perjodu 
ta’ programmazzjoni 2007 ‑
2013 kienu: il‑Programm 
Ewropew tal‑Enerġija 
għall‑Irkupru, il‑Programm 
Enerġija Intelliġenti ‑ Ewropa 
u l‑Programm Qafas 
għar‑Riċerka.
14 Ir‑reġjuni se jkollhom jinvestu 
sehem minimu tar‑riżorsi taħt 
il‑FEŻR (20 % għal reġjuni 
aktar żviluppati, 15 % għal 
reġjuni ta’ tranżizzjoni u 12 % 
għal reġjuni inqas żviluppati) 
biex jappoġġaw il‑bidla lejn 
ekonomija b’livell baxx ta’ 
emissjonijiet ta’ karbonju 
fis‑setturi kollha, inklużi 
investimenti fl‑enerġija 
rinnovabbli (l‑Artikolu 
4(1) tar‑Regolament (UE) 
Nru 1301/2013 tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill tas ‑17 ta’ 
Diċembru 2013 dwar il‑Fond 
Ewropew għall‑Iżvilupp 
Reġjonali u dwar 
dispożizzjonijiet speċifiċi li 
jikkonċernaw l‑Investiment 
li għandu fil‑mira t‑tkabbir 
ekonomiku u l‑impjiegi, u li 
jirrevoka r‑Regolament (KE) 
Nru 1080/2006 (ĠU L 347, 
20.12.2013, p. 289)).
Infiq taħt il -politika ta’ Koeżjoni għas -SER — fatti ewlenin
 οEUR 270,8 biljun — total tal‑allokazzjonijiet taħt il‑FEŻR/FK għall ‑2007–2013
 οEUR 0,6 biljun — total tal‑allokazzjonijiet taħt il‑FEŻR / FK lis‑SER għall ‑2000–2006
 οEUR 4,7 biljun — total tal‑allokazzjonijiet taħt il‑FEŻR / FK lis‑SER għall ‑2007–2013
mill‑inqas EUR 27 biljun — allokazzjonijiet minimi stmati taħt il‑FEŻR għall‑appoġġ tal‑bidla lejn ekonomija 
b’livell baxx ta’ emissjonijiet ta’ karbonju, inklużi s‑SER, għall ‑2014–2020. Aktar allokazzjonijiet jistgħu jsiru 
wkoll mill‑Fond ta’ Koeżjoni (in‑nota 14 f’qiegħ il‑paġna)Kaxxa 1
11 Introduzzjoni
Ġestjoni kondiviża
09 
Fil‑qafas tal‑politika ta’ Koeżjoni l‑Istati 
Membri jabbozzaw il‑programmi 
operazzjonali individwali, jistabbi ‑
lixxu u joperaw is‑sistemi ta’ ġestjoni 
u kontroll tagħhom u joħorġu rapporti 
annwali ta’ implimentazzjoni lill‑Kum ‑
missjoni. Bara minn hekk, bħala parti 
mill‑ġestjoni ta’ kuljum, il‑korpi naz ‑
zjonali jew reġjonali jagħżlu l‑proġetti 
u huma responsabbli mill‑implimen ‑
tazzjoni u l‑evalwazzjoni tagħhom.
10 
L‑awtoritajiet maniġerjali, il‑kor ‑
pi intermedji u l‑awtoritajiet 
taċ‑ċertifikazzjoni huma inkarigati 
mill‑ġestjoni tal‑implimentazzjoni 
tal‑programmi operazzjonali15. Il‑fi ‑
nanzjament tal‑proġetti huwa suġġett 
għal regoli u kundizzjonijiet stabbiliti 
parzjalment fil‑livell tal‑UE16 u par ‑
zjalment fil‑livell tal‑Istati Membri 
(l‑għażla tal‑proġetti; il‑valutazzjonijiet 
tal‑kost, tal‑benefiċċju u tal‑qligħ 
tal‑proġetti; kif ukoll il‑valutazzjonijiet 
tal‑impatt ekonomiku, soċjali u am ‑
bjentali huma r‑responsabbiltajiet 
tal‑awtoritajiet tal‑Istati Membri).11 
Il‑Kummissjoni toħroġ linji gwida 
għat‑tfassil tal‑programmi operazz ‑
jonali, tapprova l‑programmi oper ‑
azzjonali u tissorvelja l‑istabbiliment 
u l‑operat tas‑sistemi fl‑Istati Membri. 
B’mod partikolari, hija timmonitorja 
l‑implimentazzjoni tal‑programmi 
operazzjonali essenzjalment permezz 
tar‑rapporti ta’ implimentazzjoni li 
tirċievi u permezz ta’ parteċipazzjoni 
fil‑kumitati ta’ monitoraġġ. Minbarra 
r‑rapporti annwali ta’ implimentazz ‑
joni, il‑Kummissjoni tista’ titlob in ‑
formazzjoni speċifika dwar il‑program ‑
mi u  data  dwar l‑għażla tal‑proġetti 
mill‑awtoritajiet maniġerjali.15 Sommarju tar‑regoli 
għall‑applikazzjoni tal‑Fond 
Ewropew għall‑Iżvilupp 
Reġjonali, il‑Fond Soċjali 
Ewropew u l‑Fond ta’ 
Koeżjoni 2007 ‑2013, inklużi 
dwar is‑sistemi ta’ ġestjoni 
u kontroll, jinsab fuq: http://
europa.eu/legislation_
summaries/regional_policy/
management/g24241_en.htm
16 Ir‑Regolament tal‑Kunsill 
(KE) Nru 1083/2006 tal ‑
11 ta’ Lulju 2006 li jistabbilixxi 
d‑dispożizzjonijiet ġenerali 
dwar il‑Fond Ewropew 
għall‑Iżvilupp Reġjonali, 
il‑Fond Soċjali Ewropew 
u l‑Fond ta’ Koeżjoni u li 
jħassar ir‑Regolament (KE) 
Nru 1260/1999 (ĠU L 210, 
31.7.2006, p. 25).
12
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
12 
L‑awditu fittex li jwieġeb il‑mistoqsija 
dwar jekk il‑proġetti taħt il‑FEŻR 
u l‑FK li investew fil‑ġenerazzjoni 
ta’ enerġija rinnovabbli kinux kisbu 
riżultati tajbin. F’dan ir‑rigward, ġew 
żviluppati bosta kriterji tal‑awditjar 
(ara l‑ Anness IV ) li kienu bbażati 
fuq sorsi u studji differenti, inklużi 
dawk mis‑servizzi tal‑Kummissjoni. 
Il‑Qorti eżaminat jekk il‑proġetti 
awditjati ġewx implimentati u was ‑
slux outputs kif ippjanat u jekk laħqux 
il‑miri tagħhom għall‑ġenerazzjoni 
ta’ enerġija. L‑awditu analizza b’mod 
partikolari jekk il‑fondi fil‑programmi 
operazzjonali fil‑perjodu ta’ program ‑
mazzjoni 2007 ‑2013 kinux ġew allokati 
għal proġetti għall‑ġenerazzjoni ta’ 
enerġija rinnovabbli li kienu magħżula 
skont prijoritajiet stabbiliti tajjeb, u li 
kienu kosteffettivi u maturi, b’objettivi 
razzjonali u sa liema punt dawn il‑fon ‑
di kienu kkontribwixxew għall‑ilħuq 
tal‑mira tas‑SER għall ‑2020.
13 
Ir‑riżultati tal‑awditjar kienu derivati 
minn eżaminar ta’ 24 proġett ikkom ‑
pletat għall‑ġenerazzjoni tal‑enerġija 
rinnovabbli minn 9 Programmi Oper ‑
azzjonali ffinanzjati permezz tal‑FEŻR, 
jew tal‑FK fl‑Awstrija, il‑Finlandja, 
Malta, il‑Polonja u r‑Renju Unit17. 
Il‑proġetti kienu fis‑setturi tal‑enerġija 
mill‑bijomassa, fotovoltajka (PV), 
termali solari u eolika18. L‑Anness III  
jippreżenta lista tal‑proġetti SER li ġew 
awditjati.17  Ibbażat fuq l‑allokazzjoni ta’ 
fondi għas‑SER fil‑programmi 
operazzjonali, intgħażlu dawn 
li ġejjin:
 PO I ‑ Investing in 
Competitiveness for 
a Better Qualityx of Life ‑  
2007MT161PO001
 PO Niederösterreich 
2007 ‑2013: Ziel Regionale 
Wettbewerbsfähigkeit 
& Beschäftigung / EFRE ‑ 
2007AT162PO001
 PO Salzburg 2007 ‑
2013: Ziel Regionale 
Wettbewerbsfähigkeit 
& Beschäftigung / EFRE ‑  
2007AT162PO006 
 PO Steiermark 2007 ‑
2013: Ziel Regionale 
Wettbewerbsfähigkeit 
& Beschäftigung / EFRE ‑  
2007AT162PO007
 PO Program Operacyjny 
Infrastruktura i Środowisko ‑  
2007PL161PO002 
 PO Regionalny Program 
Operacyjny Województwa 
Lubelskiego  ‑ 2007PL161PO007
 PO Alueellinen Kilpailukyky‑ja 
työllisyystavoite; 
Länsi‑Suomen 
EAKR‑Toimenpideohjelma 
2007 ‑2013  ‑ 
CCI2007FI162PO003
 PO Wales tal‑Punent 
u The Valleys ERDF 
Convergence programme ‑  
2007UK161PO002
 PO Wales tal‑Lvant ERDF 
Regional competitiveness and 
Employment programme ‑  
2007UK162PO012
18  Mill‑24 proġett awditjat, 
9 kienu għall‑produzzjoni 
tal‑elettriku minn turbini 
eoliċi ta’ skala kbira jew 
mikro jew minn pannelli 
fotovoltajċi, 15 ‑il proġett 
kienu relatati mal‑produzzjoni 
ta’ sħana mill‑bijomassa jew 
il‑ġenerazzjoni ta’ ilma sħun 
minn kolletturi solari. Id‑daqs 
tal‑proġetti kien ivarja minn 
proġetti għal pannell solari 
uniku fuq skala ta’ unità 
domestika għal park eoliku 
b’16 ‑il turbina.
13
 Osservazzjonijiet
Il-proġetti awditjati qed 
iwasslu outputs kif 
ippjanat...
L-istampa kumplessiva hija 
waħda ta’ proġetti ppjanati 
tajjeb li jwasslu outputs 
skont kif ippjanat
14 
Il‑proġetti SER li ġew awditjati kienu 
maturi biżżejjed u lesti biex jiġu impli ‑
mentati meta ntgħażlu. Minkejja l‑fażijiet 
preparatorji relattivament twal f’xi wħud 
mill‑proġetti għall‑bijomassa u l‑enerġija 
eolika, il‑permessi, il‑liċenzji u l‑pjanijiet 
tekniċi kritiċi ġeneralment kienu nkisbu 
qabel l‑approvazzjoni tal‑proġetti. Fejn 
applikabbli, ġie żgurat ukoll li l‑installazz ‑
jonijiet kienu konnessi man‑netwerks 
ta’ trasmissjoni jew ta’ distribuzzjoni jew 
li l‑kuntratti kienu konklużi ma’ għadd 
suffiċjenti ta’ konsumaturi19.
15 
Ma kien hemm ebda spiża sinifikanti ak ‑
bar milli ppjanat jew dewmien ta’ żmien 
sinifikanti fil‑proġetti. B’mod kumplessiv, 
il‑proġetti SER li ġew awditjati kienu im ‑
plimentati fli ħdan l‑iskedi ta’ żmien ip ‑
pjanati jew b’telf ta’ żmien relattivament żgħir (l‑implimentazzjoni ttardjat 
b’aktar minn sitt xhur f’żewġ proġetti 
biss li minnhom każ wieħed kien dovut 
għall‑perjodu ta’ qtugħ għat‑tiswija ta’ 
impjant żgħir tas‑sħana u l‑enerġija kom ‑
binati). Ma seħħet ebda spiża sinifikanti 
akbar milli ppjanat matul l‑implimentazz ‑
joni. Il‑ Kaxxa 2  turi eżempji tal‑proġetti 
SER li ġew awditjati.
16 
Bl‑eċċezzjoni ta’ faċilità waħda 
tal‑bijomassa20, il‑kapaċitajiet ta’ 
ġenerazzjoni mis‑SER ġew instal ‑
lati u kienu operazzjonali kif ippjanat. 
Ma kien hemm evidenti l‑ebda riskju 
importanti għas‑sostenibbiltà teknika 
tagħhom. Instabu ftit li xejn devjazzjoni ‑
jiet mill‑proposti inizjali għall‑ippjanar 
tal‑proġett u dawk approvati. 
Il‑kapaċitajiet tal‑proġetti, installati 
għall‑ġenerazzjoni tal‑enerġija, kienu 
ġeneralment konformi mad‑deċiżjonijiet 
ta’ kofinanzjament. Il‑faċilitajiet ilhom 
joperaw mingħajr problemi tekniċi serji 
jew problemi serji oħra minn mindu 
ġew ikkummissjonati. Kienu ftit biss 
l‑unitajiet ta’ ġenerazzjoni mill‑proġetti 
awditjati li ma kinux fil‑mod operazz ‑
jonali. L‑operaturi kellhom kompetenzi 
u riżorsi suffiċjenti stabbiliti biex jiżguraw 
tħaddim bla xkiel u manutenzjoni rego ‑
lari tal‑installazzjonijiet tagħhom.19  Pereżempju, l‑approvazzjoni 
tal‑proġetti għall‑bijomassa 
li ġew awditjati fl‑Awstrija 
kienet kundizzjonali fuq li 
jkun hemm għadd suffiċjenti 
ta’ konsumaturi tal‑enerġija 
termali prodotta.
20  Impjant wieħed tal‑enerġija 
mill‑bijomassa fl‑Awstrija 
ddevja mill‑pjan oriġinali 
peress li utilizza fondi tal‑UE 
għall‑estensjoni ta’ netwerk 
tas‑sħana minflok ma installa 
bojler ieħor skont il‑pjan 
oriġinali. Din id‑devjazzjoni 
kienet b’antiċipazzjoni ta’ 
estensjoni tal‑kapaċità 
ta’ tisħin biex taqdi lil 
konsumaturi addizzjonali 
tas‑sħana u għalhekk mhijiex 
nuqqas mill‑aspett ta’ ġestjoni 
finanzjarja tajba.Stampa 1Dehra minn ġewwa tal -impjant tal -enerġija mill -bijomassa 
fi Bruck an der Mur, l -Awstrija (proġett installat 
u operazzjonali kif ippjanat)
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri.

14 Osservazzjonijiet Stampa 2Laqx tal -injam f’delu tal -ħżin fl -impjant tal -enerġija mill -bijomassa fi Bruck an der 
Mur, l -Awstrija
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri.
Eżempji ta’ proġetti SER awditjati u kkofinanzjati mill -fondi taħt il -politika ta’ 
koeżjoni – outputs
Għal aktar dettalji dwar l‑outputs tal‑proġetti ara l‑ Anness III .
Bijomassa
Tliet impjanti ta’ tisħin mill‑bijomassa li ġew awditjati (kapaċità minn 3 MW sa 8 MW) b’linji ta’ netwerks ta’ 
tisħin distrettwali (ta’ 0,6 sa 11 km) nbnew fl‑Awstrija. L‑impjanti kienu jipprovdu sħana u ilma sħun għal total 
ta’ 266 konsumatur (individwali privati jew kumpaniji industrijali).
Tliet proġetti awditjati fil‑Finlandja kienu relatati mal‑kostruzzjoni ta’ bojlers ġodda ta’ laqx tal‑injam jew ta’ 
pelits tal‑bijomassa (kapaċità minn 0,8 MW sa 2,5 MW). Dawn issostitwixxew bojlers antiki li kienu jaħdmu 
b’karburanti fossili (żejt tqil). Tnejn minn dawn il‑proġetti kienu jinkludu wkoll il‑kostruzzjoni tan‑netwerk ta’ 
tisħin distrettwali meħtieġa (0,6 u 3 km).
Potenza eolika
Ħames parkijiet eoliċi b’firxa ta’ kapaċitajiet ta’ potenza minn 3,2 sa 38 MW inbnew fil‑Polonja. Il‑faċilitajiet 
jinkludu l‑infrastrutturi kollha meħtieġa (substazzjonijiet ta’ voltaġġ għoli/medju, konnessjonijiet mal‑grilja 
tal‑elettriku u toroq sekondarji ta’ aċċess).
Potenza solari (kolletturi PV u solari)
Żewġ proġetti installaw sistemi tal‑elettriku PV b’sistemi assoċjati ta’ hardwer u ta’ monitoraġġ fuq binjiet 
pubbliċi f’Malta. Proġett wieħed kien ikkomplementat minn turbina eolika żgħira.
Ħames proġetti simili fil‑Polonja installaw settijiet individwali ta’ kolletturi solari bi pjanċi ċatti għal unitajiet 
domestiċi u bini pubbliku f’ħames muniċipalitajiet biex jipprovdu ilma sħun lir‑residenti. B’kollox, aktar minn 
3 000 benefiċjarju pubbliku u privat installaw kolletturi solari. Proġett wieħed kien jinkludi dwal tat‑toroq u PV.Kaxxa 2
15 Osservazzjonijiet
... iżda qed jiltaqgħu ma’ 
xi diffikultajiet 
fl-impimentazzjoni
Hemm lok għal titjib 
ulterjuri fl -istadji kollha 
tal-proġetti — mill -akkwist 
għall -operazzjonijiet 
u sal -monitoraġġ 
u l-evalwazzjoni
17 
Diffikultajiet fl‑integrazzjoni 
tal‑elettriku mis‑SER fil‑grilja fixklu 
l‑isfruttament tas‑SER. Madwar l‑UE 
kollha, l‑iżvilupp tal‑grilja ġie iden ‑
tifikat bħala wieħed mill‑ostakoli 
ewlenin għall‑integrazzjoni fuq skala 
kbira tal‑elettriku mis‑SER fil‑grilji 
ta’ trasmissjoni u ta’ distribuzz ‑
joni21. Għalhekk, jeħtieġ li l‑Unjoni 
u l‑Istati Membri tagħha jinvestu kemm f’netwerks nazzjonali kif 
ukoll f’konnessjonijiet transkonfinali 
bħala parti mill‑bini tas‑suq intern 
tal‑enerġija. Il‑proprjetarji tal‑proġetti 
awditjati enfasizzaw li l‑kapaċità żejda 
fil‑grilji ma kinitx suffiċjenti22, jeħtieġ 
li ssir espansjoni u modernizzazzjoni 
tal‑grilji u li jekk ikun hemm tras ‑
parenza akbar dwar id‑distribuzzjoni 
tal‑ispejjeż fost l‑operaturi tal‑grilji, 
il‑gvern u l‑promoturi tal‑proġetti, 
tista’ tittejjeb l‑effiċjenza fis‑sistemi 
kollha. Filwaqt li kienu biss ftit 
mill‑proġetti awditjati li ltaqgħu 
ma’ problemi ta’ konnessjoni, l‑użu 
tal‑ġenerazzjoni mis‑SER, madankollu, 
mhuwiex akkompanjat minn grilji 
mtejba fl‑Istati Membri. Kwistjonijiet 
tekniċi u ta’ spejjeż issemmew spiss 
mill‑awtoritajiet nazzjonali u mill‑op ‑
eraturi tas‑SER bħala impedimenti għal 
integrazzjoni effettiva tas‑SER fil‑grilji. 
Il‑Kaxxa 3  turi problemi inkonnessjoni 
mal‑elettriku mis‑SER fil‑grilji.21  COM(2013) 175 final.
22  Ara wkoll id‑Direttiva 
2005/89/KE tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill 
tat‑18 ta’ Jannar 2006 dwar 
miżuri għas‑salvagwardja 
tas‑sigurtà fil‑provvista 
tal‑elettriku u tal‑investiment 
fl‑infrastruttura (ĠU L 33, 
4.2.2006, p. 22). L‑Artikolu 3(2)
(f) jistipula li Stati Membri, 
fl‑implimentazzjoni ta’ miżuri 
mmirati lejn is‑salvagwardja 
tas‑sigurtà fil‑provvista 
tal‑elettriku, għandhom 
jieħdu kont tal‑ħtieġa 
li tiġi żgurata kapaċità 
ta’ riżerva suffiċjenti ta’ 
trasmissjoni u ta’ ġenerazzjoni 
għall‑operazzjoni stabbli.Stampa 3Park eoliku f’Golice, il -Polonja
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri.

16 Osservazzjonijiet
18 
Fl‑analiżi tagħha tar‑rapporti 2011 
tal‑Istati Membri dwar il‑progress li 
sar fl‑enerġija rinnovabbli, il‑Kummis ‑
sjoni indikat li l‑progress fit‑tneħħija 
tal‑ostakoli amministrattivi kien għadu 
miexi bil‑mod, bi proċeduri kumplessi 
u skoraġġanti ta’ awtorizzazzjoni u ta’ 
għoti ta’ permessi24. Hemm il‑potenzjal 
għal titjib fl‑Istati Membri fejn seħħ 
l‑awditu. Pereżempju, l‑awditu sab 
li Malta kienet daħlet għall‑iżvilupp 
tas‑SER matul il‑perjodu 2007 ‑2013 
biss u għalhekk għadu ma żviluppax suq għas‑SER sal‑maturità. Sistema 
amministrattiva effettiva għadha ma 
żviluppatax b’mod sħiħ. Barra minn 
hekk, fil‑Polonja u fir‑Renju Unit kien 
hemm nuqqas parzjali ta’ approċċi 
armonizzati, nazzjonali jew reġjonali, 
għall‑koordinazzjoni tax‑xogħol 
tal‑awtoritajiet. Notevolment, il‑kejl 
u r‑rappurtar ta’ riżultati tal‑enerġija 
tal‑proġetti kienu fqar u għalhekk 
id‑data  ma ntużatx għat‑tqabbil ta’ 
proġetti u ta’ setturi differenti tas‑SER 
bħala informazzjoni utli fit‑tfassil ta’ 
miżuri futuri.24  SWD(2013) 102 final tas ‑27 
ta’ Marzu 2013, “Rapport 
dwar il‑progress fl‑enerġija 
rinnovabbli”.Aċċess għall -grilja tal -elettriku mis -SER fil -Polonja, integrazzjoni tal -elettriku minn 
fotovoltajku fil -grilja f’Malta
L‑istat fqir u n‑nuqqas ta’ kapaċità żejda tal‑grilji ta’ trasmissjoni u distribuzzjoni kienu ostakoli ewlenin 
għall‑integrazzjoni ulterjuri tal‑elettriku mill‑PV u mill‑enerġija eolika fil‑Polonja. Minbarra il‑ħtieġa 
għall‑espansjoni u l‑modernizzazzjoni tal‑infrastruttura tal‑grilji, kumplikazzjonijiet fil‑kisba tal‑permessi 
meħtieġa għall‑konnessjoni mal‑grilji (problemi tekniċi u legali kif ukoll tariffi għall‑konnessjoni mal‑grilji) 
fixklu l‑iżvilupp tas‑SER23. Fil‑proġetti għal enerġija eolika li ġew awditjati, iż‑żmien għall‑kostruzzjoni 
tal‑faċilitajiet, inkluż dak għall‑permessi meħtieġa għall‑konnessjoni mal‑grilji, kien minn erba’ sa ħames snin.
Linji gwida ċari dwar permessi u awtorizzazzjonijiet tal‑ippjanar, fejn meħtieġ, kienu disponibbli fir‑rigward 
ta’ installazzjonijiet solari u PV f’Malta. Madankollu, fl ‑2010 u l ‑2011 meta bosta proġetti kkofinanzjati mill‑UE 
ġew kummissjonati, dawn spiss iltaqgħu ma’ diffikultajiet bil ‑”feeding‑in” tal‑elettriku ġġenerat tagħhom — 
normalment l‑elettriku li kien jeċċedi l‑konsum proprju tal‑produtturi. Peress li l‑miters ma kinux ġew instal ‑
lati mill‑operatur tal‑grilji, il‑produtturi baqgħu ma ġewx ikkumpensati għall‑elettriku tagħhom mit‑tariffa 
“feed‑in” għal perjodi li wasslu sa erba’ xhur.
23  L‑integrazzjoni tal‑elettriku minn sorsi rinnovabbli fil‑grilja tal‑elettriku u fis‑suq tal‑elettriku – Integrazzjoni tas‑SER. Rapport nazzjonali: 
Il‑Polonja. Eclareon, Oeko‑Institut e.V., 20.12.2011.Kaxxa 3
17 Osservazzjonijiet
19 
Madankollu, instab eżempju ta’ 
prattika tajba fl‑Awstrija. Għodda 
għall‑ġestjoni tal‑kwalità għal imp ‑
janti ta’ tisħin mill‑bijomassa assigurat 
arranġamenti ta’ monitoraġġ adatti 
f’dan l‑Istat Membru (“QM Heizwerke”, 
ara l‑ Kaxxa 4 ).
Monitoraġġ ta’ proġetti fl -Awstrija
L‑impjanti kollha ta’ tisħin distrettwali mill‑bijomassa li huma akbar minn 400 kW u/jew li jissupplixxu 
netwerk ta’ tisħin akbar minn kilometru huma obbligati li jwettqu ġestjoni ta’ kwalità biex takkumpanjahom. 
Il‑koordinazzjoni tal‑proċess ta’ finanzjament u l‑ġestjoni tad‑ data  neċessarja tal‑ippjanar u dik operattiva 
hija ffaċilitata permezz ta’ database li tipprovdi pjattaforma standard għall‑benefiċjarji tal‑proġetti, kif ukoll 
data  teknika u ekonomika għall‑maniġers tal‑kwalità u pjattaforma tal‑IT għall‑monitoraġġ u l‑ottimizzazzjoni 
tal‑operazzjonijiet. Introdotta fl ‑2006, “QM Heizwerke” fiha data  minn aktar minn 100 impjant tal‑bijomassa.
Web link: www.qm ‑heizwerke.atKaxxa 4 Stampa 4Awdituri jżuru l -impjant tal -enerġija mill -bijomassa f’Weissenbach an der Triesting, 
l-Awstrija
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri.

18 Osservazzjonijiet
20 
Il‑proċessi tal‑akkwist ma żgurawx 
trasparenza, ġustizzja jew effiċjenza 
kompleti fl‑għażla tal‑kuntratturi:
 οL‑offerti kellhom jiġu kkanċellati 
f’żewġ proġetti tal‑PV li ġew awdit ‑
jati f’Malta peress li l‑offerti kollha 
ma kinux konformi fl‑aspett tekniku 
jew f’dak amministrattiv. Dan 
kien dovut għal rekwiżiti tekniċi li 
kienu għoljin bla meħtieġ jew għal 
proċeduri u rekwiżiti li kienu kump ‑
lessi żżejjed. Fiż‑żewġ każijiet seħħ 
xi dewmien u l‑kompetizzjoni fost 
l‑offerenti ġiet imfixkla.
 οF’żewġ proġetti fil‑Polonja, 
il‑mudelli tat‑turbini eoliċi ġew 
speċifikati bla meħtieġ fi pjani ‑
jiet ta’ kostruzzjoni jew permessi 
ta’ kostruzzjoni. Dan ippreviena 
speċifikazzjonijiet tal‑offerti li 
setgħu jiżguraw akkwist kompetit ‑
tiv u l‑aħjar proporzjonijiet bejn 
il‑prezz u l‑kwalità. Bl‑istess kod, 
fi proġett ieħor, tip speċifiku ta’ 
kollettur solari kien ġie ddetermi ‑
nat minn qabel. F’kull waħda minn dawk l‑offerti, offerta waħda biss 
minn dawk ippreżentati kienet tis ‑
sodisfa l‑ispeċifikazzjonijiet tekniċi.
 οIl‑korpi inkarigati mill‑implimen ‑
tazzjoni u l‑benefiċjarji tal‑proġetti 
ma kellhomx kompetenzi suffiċjenti 
fir‑rigward tat‑teknoloġiji tas‑SER, 
is‑swieq tagħhom u l‑oqfsa tal‑ak ‑
kwist. Bosta xogħlijiet ta’ tagħmir 
u ta’ installazzjoni tas‑SER kienu 
ta’ natura simili, xi kultant iden ‑
tika, u żgħar fid‑daqs, speċjalment 
l‑operazzjonijiet taħt l‑iskemi ta’ 
għotjiet. Għalhekk, kien hemm 
kundizzjonijiet għal akkwist ik ‑
koordinat immaniġġjat minn unità 
speċjalizzata ta’ esperti fil‑livell 
nazzjonali/reġjonali għall‑kisba ta’ 
proporzjonijiet aħjar bejn il‑prezz 
u l‑kwalità, ekonomiji ta’ skala 
kif ukoll perjodi iqsar ta’ akkwist. 
Eżempji huma sistemi ta’ tisħin 
tal‑ilma fuq il‑bjut, pannelli PV u bi ‑
jomassa żgħira f’Malta u fil‑Polonja. 
Kien hemm suspensjonijiet tempo ‑
ranji ta’ proġetti f’Malta, parzjal ‑
ment b’riżultat ta’ organizzazzjoni 
mhux effiċjenti tal‑akkwist.Stampa 5Impjant tal -enerġija mill -bijomassa fi Flachau, l -Awstrija
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri.

19 Osservazzjonijiet
21 
It‑tħejjija tal‑proġetti SER ma kinitx 
suffiċjenti għal monitoraġġ u evalwa ‑
zzjoni effettivi. L‑objettivi u l‑indikaturi 
tal‑prestazzjoni stabbiliti fil‑program ‑
mi operazzjonali kollha awditjati ma 
kinux preċiżi u ma kinux ibbażati fuq 
data  ta’ referenza affidabbli. Għalhekk, 
il‑proġetti fl‑istess setturi jew f’setturi 
differenti tas‑SER ma setgħux jitqab ‑
blu, u l‑awtoritajiet kompetenti lanqas 
ma setgħu jivverifikaw il‑kontribut 
tal‑fondi tal‑UE għall‑miri tal‑UE 
u dawk nazzjonali fir‑rigward tas‑SER 
(ara wkoll il‑paragrafu 30).
... u r -riżultati mhumiex 
qed jitkejlu b’mod adatt 
jew il -proġetti mhumiex 
qed jilħqu l -miri tagħhom 
tal-ġenerazzjoni ta’ 
enerġija fil -maġġoranza 
tal-każijiet
Il-ġbir u r -rappurtar tad -data  
tas-SER jistgħu jittejbu
22 
Ebda data  preċiża u vvalidata dwar 
ir‑riżultati reali tal‑proġetti SER ma hija 
disponibbli fl‑Istati Membri. Is‑settur 
tas‑SER kien ikkaratterizzat minn 
volatilità enormi f’termini tal‑ispejjeż 
tat‑teknoloġiji (il‑parti l‑kbira 
tat‑teknoloġiji raw tnaqqis massiv 
fil‑prezzijiet) u prezzijiet tal‑enerġija 
dejjem jiżdiedu. Huwa importanti 
li l‑informazzjoni aġġornata dwar 
l‑ispejjeż tat‑teknoloġiji tas‑SER tiġi 
analizzata sabiex jiġi stabbilit liema 
teknoloġiji jagħtu r‑rendimenti l‑aktar 
favorevoli fiċ‑ċirkustanzi lokali speċifiċi 
u fil‑livelli xierqa ta’ appoġġ.
23 
Madankollu, filwaqt li hemm data  
disponibbli dwar il‑kapaċitajiet ta’ 
ġenerazzjoni installati tal‑proġetti, fi 
11 minn 24 proġett awditjat ma kien hemm ebda data  disponibbli jew data  
affidabbli dwar l‑enerġija li fil‑fatt 
ġiet iġġenerata. Peress li l‑kejl u r‑rap ‑
purtar fattwali ma kinux kundizzjoni ‑
jiet għall‑kofinanzjament pubbliku, 
ir‑rapporti finali tal‑proġetti pprovdew 
biss riżultati stmati u mhux imkejla — 
normalment ibbażati fuq parametri 
tekniċi tat‑teknoloġiji tas‑SER kif 
ipprovduti mill‑manifatturi u s‑sitwa ‑
zzjonijiet lokali speċifiċi. Bosta produt ‑
turi tas‑SER ma kejlux ir‑rendimenti 
tagħhom tal‑enerġija. Għalhekk, fi 11 
minn 24 proġett awditjat (5 fil‑Polon ‑
ja ‑ proġetti solari fir‑reġjun ta’ Lublin, 
4 f’Malta u 2 fir‑Renju Unit) ir‑riżultati 
tal‑enerġija ma kinux ibbażati fuq data  
mkejla / vvalidata iżda fuq valuri as ‑
sunti minn dokumentazzjoni jew min 
stimi professjonali li saru mill‑inġiniera.
Ir-riżultati tal -proġetti mhux 
dejjem inkisbu
24 
Fi 13 mill ‑24 proġett awditjat, li fihom 
ir‑riżultati tal‑ġenerazzjoni tal‑enerġija 
fil‑fatt tkejlu, il‑miri ntlaħqu f’5 
proġetti biss, u kważi ntlaħqu fi 3 
proġetti ulterjuri. Il‑bqija tal‑proġetti 
ma laħqux jew laħqu parzjalment 
biss il‑miri ta’ produzzjoni tagħhom. 
Filwaqt li f’bosta każijiet dan kien 
dovut għal previżjonijiet li ma kinux 
preċiżi biżżejjed, xi proġetti kienu 
wkoll iltaqgħu ma’ problemi tekniċi 
fl‑istadji inizjali tagħhom. It‑ Tabella 1  
tqabbel il‑proġetti SER ippjanati 
mal‑ġenerazzjoni reali tal‑enerġija.
25 
Fil‑qosor, l‑evalwazzjoni tal‑kostef ‑
fettività, l‑implimentazzjoni u l‑ilħuq 
ta’ objettivi tal ‑24 proġett awditjat, 
irriżultat f’taħlita ta’ proġetti tajbin, 
proġetti sodisfaċenti u proġetti fqar, 
kif stipulat fl‑ Anness IV . Il‑Kaxxa 5  
tindika r‑raġunijiet għall‑prestazzjoni 
dgħajfa f’xi proġetti SER.
20 Osservazzjonijiet
Raġunijiet għall -prestazzjoni dgħajfa
Fl‑Awstrija, il‑ġenerazzjoni reali tal‑enerġija kienet konformi ma’ jew ogħla mill‑previżjonijiet f’dawk l‑istadji 
tal‑proġetti li kienu direttament appoġġati minn fondi taħt il‑FEŻR. Madankollu, f’żewġ proġetti li aktar tard 
ġew estiżi b’kapaċità addizzjonali ta’ sħana u netwerks li kienu jaqdu klijenti addizzjonali, il‑miri ppjanati ma 
ntlaħqux. Il‑kawżi prinċipali kienu l‑istimar eċċessiv tad‑domanda għas‑sħana jew in‑nuqqas ta’ konsum ta’ 
sħana, temporanjament, minn klijenti kbar.
Ir‑raġunijiet għal prestazzjoni aktar baxxa milli antiċipata fil‑proġetti Pollakki għall‑enerġija eolika kienu 
previżjonijiet ta’ riħ ottimisti żżejjed u problemi tekniċi matul l‑ewwel sena tal‑operat.
Barra minn hekk, fir‑Renju Unit, għalkemm id‑ data  finali ma kinitx disponibbli u l‑iskemi ta’ għotjiet awditjati 
ma kinux ikkompletati fiż‑żmien tal‑awditu, ir‑riżultati ta’ sottoproġetti madankollu żvelaw li xi wħud min ‑
nhom ma laħqux il‑miri tal‑ġenerazzjonii tal‑enerġija ppjanati tagħhom — prinċipalment minħabba kontenuti 
għoljin ta’ ilma fil‑materjali tal‑bijomassa jew minħabba domanda aktar baxxa għall‑enerġija milli stmata.Kaxxa 5 Tabella 1Tqabbil tal -medja tal -ġenerazzjoni tal -enerġija ppjanata u reali fil -proġetti SER li 
ġew awditjati mar -riżultati mkejla ta’ ġenerazzjoni tal -enerġija, 2009-2012, f’%
Sors:  Il‑kalkoli proprji tal‑Qorti bbażati fuq id‑database “QM Heizwerke” (l‑Awstrija), informazzjoni dwar il‑medja tal‑ispejjeż ta’ investiment ta’ 
proġetti simili (il‑Finlandja u l‑Polonja); ftehimiet ta’ finanzjament ta’ proġetti, informazzjoni dwar riżultati ta’ proġetti kkalkulati mill‑benefiċjarji.PL Proġett 20MT Proġett 22
MT Proġett 21MT Proġett 24
MT Proġett 23
Data mhix disponibbli- 20 %
20 %0 %
40 %
60 %
80 %
100 %AT Proġett 1AT Proġett 2FI Proġett 4FI Proġett 5FI Proġett 7FI Proġett 8UK Proġett 9UK Proġett 10PL Proġett 11PL Proġett 12PL Proġett 13PL Proġett 14PL Proġett 16PL Proġett 17
Data mhix disponibbliPL Proġett 19
PL Proġett 18
PL Proġett 15
FI Proġett 6
AT Proġett 3
- 60 %
- 40 %
Riżultati ppjanati
21 Osservazzjonijiet
Il-prinċipju ta’ kosteffet -
tività ma jitqiesx bis -sħiħ 
fl-ippjanar tal -proġetti SER
Kosteffettività — objettiv 
importanti fl -infiq tal -UE
26 
Il‑kosteffettività tikkonċerna l‑abbiltà 
jew il‑potenzjal li entità, attività, 
programm jew operazzjoni awditjata 
tikseb ċerti eżiti b’kost raġonevoli. 
L‑analiżijiet tal‑kosteffettività huma 
studji tar‑relazzjoni bejn il‑kost u l‑eżiti 
ta’ proġett, espressa bħala kost għal 
kull unità ta’ eżitu miksub25.27 
Ġenerazzjoni tal‑enerġija mis‑SER 
li tkun ottima (jew kosteffettiva) 
hija importanti għall‑prestazzjoni 
ekonomika. Il‑fondi taħt il‑politika ta’ 
Koeżjoni jikkostitwixxu parti sinifikanti 
mill‑appoġġ għall‑attivitajiet tas‑SER 
u jistgħu jkunu motivatur importanti 
kemm tal‑politika tas‑SER kif ukoll 
tal‑iżvilupp ekonomiku reġjonali.25  ISSAI 3000: Standards 
u linji gwida għall‑awditjar 
tal‑prestazzjoni bbażati fuq 
l‑Istandards tal‑Awditjar 
tal‑INTOSAI u fuq esperjenza 
prattika.Stampa 6Mitħna (dehra minn barra u minn ġewwa ta’ turbina eolika fil -Polonja)
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri.
22 Osservazzjonijiet
Hemm lok għal enfasi fuq 
il-kosteffettività fi stadju bikri
28 
F’konnessjoni mat‑tħejjija tal‑program ‑
mi operazzjonali, l‑awtoritajiet naz ‑
zjonali ma wettqux analiżijiet adatti 
tal‑ħtiġijiet biex jidentifikaw liema 
teknoloġiji jistgħu jikkontribwixxu 
għall‑ilħuq tal‑miri tas‑SER bl‑aktar 
mod kosteffettiv u kif dawn jistgħu 
jiġu kkumplementati b’istrumenti 
finanzjarji oħra jew skemi nazzjonali 
ta’ appoġġ. B’riżultat ta’ dan, il‑pro ‑
grammi operazzjonali ma kienx fihom 
spjegazzjonijiet dwar kif il‑fondi tal‑UE 
setgħu jikkontribwixxu b’mod kostef ‑
fettiv għall‑ilħuq tal‑objettivi tas‑SER.
29 
Barra minn hekk, il‑Kummissjoni 
u l‑awtoritajiet nazzjonali ma pp ‑
janawx il‑kontributi tal‑fondi taħt 
il‑politika ta’ Koeżjoni (jew tal‑fondi 
nazzjonali) għall‑ilħuq tal‑miri tas‑SER. 
Mill‑programmi operazzjonali awdit ‑
jati, dawk fl‑Awstrija u fil‑Finlandja ma 
stipulawx l‑enerġija ppjanata u reali 
mis‑SER li ġiet iġġenerata mill‑miżuri 
appoġġati mill‑FEŻR u mill‑FK. 
Il‑kapaċità installata mis‑SER fil‑ħames 
pajjiżi awditjati biex tintlaħaq il‑mira 
tas‑SER fl ‑2020 hija ta’ 95 304 MW (ara 
t‑Tabella 2 ). Ir‑rapporti ta’ implimen ‑
tazzjoni ppreżentati mill‑awtoritajiet 
maniġerjali lill‑Kummissjoni jiżvelaw 
li, sal ‑2012, 4 464 MW jew 4,7 % 
tal‑kapaċità meħtieġa skont il‑mira 
għall ‑2020 (jew 8,1 % fir‑rigward 
tal‑mira trajettorja għall ‑2013 fl‑Istati 
Membri awditjati) kienet ikkontribwita 
permezz tal‑proġetti taħt il‑politika 
ta’ Koeżjoni f’dawn il‑pajjiżi. L‑użu tal‑fondi taħt il‑politika ta’ Koeżjoni 
għas‑SER kien varjabbli fost l‑Istati 
Membri. Kif jidher ukoll fit‑ Tabella 2 , 
għal bosta Stati Membri ma hemm 
ebda data  adegwata disponibbli 
għat‑tqabbil tal‑kisba tal‑proġetti 
taħt il‑politika ta’ Koeżjoni fir‑rigward 
tal‑miri tas‑SER. Dan in‑nuqqas ta’ 
data  jimpedixxi l‑istabbiliment ta’ data  
ekonomika u enerġetika ta’ refer ‑
enza f’setturi differenti tas‑SER u għal 
teknoloġiji differenti tas‑SER.
23 Osservazzjonijiet Tabella 2Fondi taħt il -politika ta’ Koeżjoni 2007-2013 għas -SER u l -impatt tagħhom fuq l -ilħuq 
tal-miri tas -SER għall-2020 fl -Istati Membri
1 Allokazzjonijiet/output (EUR/MW) fost l‑Istati Membri mhumiex komparabbli minħabba fin‑natura differenti tal‑investimenti (ġenerazzjoni 
tal‑enerġija, promozzjoni tas‑SER, netwerks, proġetti pilota, eċċ.).
Sors:  Pjanijiet ta’ azzjoni nazzjonali għall‑enerġija rinnovabbli (2010), Rapporti ta’ implimentazzjoni tal‑programmi operazzjonali għall ‑2012.POFondi taħt 
il‑FEŻR u l‑FK 
allokati lis‑SER 
(EUR)1Kapaċità addizzjonali tas‑SER 
b’riżultat ta’ investimenti 
mill‑FEŻR u  l‑FK
(MW)Kapaċità addizzjonali tas‑SER 
meħtieġa biex tintlaħaq il‑mira 
tas‑SER għall ‑2020
(MW)Kontribut mill‑FEŻR/FK 
għall‑kapaċità totali tas‑SER biex 
tinlaħaq il‑mira tas‑SER għall ‑2020 
(f’%)
IppjanataIrrappurtata
(tmiem l-2012)sal-2013 sal-2020
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7 = 3:6)
L‑Awstrija 25 037 408 105 99 11 301 13 179 0,79
Il‑Belġju 11 851 495 Ebda data  disponibbli 3 062 8 255
Data  mhux irrappurtata lill‑KummissjoniIl‑Bulgarija 16 710 959 Ebda data  disponibbli 4 232 5 189
Ċipru 9 520 000 Ebda data  disponibbli 190 584
Ir‑Repubblika Ċeka 397 759 730 131 12 Ebda data  disponibbli
Il‑Ġermanja 252 995 745 29 118 71 621 110 934 0,03
Id‑Danimarka Ebda data  disponibbli 6 017 6 754
Data  mhux irrappurtata lill‑Kummissjoni L‑Estonja 0 6 Ebda data  disponibbli
Spanja 160 152  052 Ebda data  disponibbli 49 722 69 844
Il‑Finlandja 20 682 247 Ebda data  disponibbli 24 690 33 420 Data  mhux irrappurtata lill‑Kummissjoni
Franza 363 591 135 1 161 307 1 833 445 39 628 62 167 Data  mhux ikkonfermata
Il‑Greċja 283 795 789 156 106 6 872 13 271 1,18
L‑Ungerija 349 310 777 0 0 1 109 1 537 Data  mhux irrappurtata lill‑Kummissjoni
L‑Irlanda Ebda data  disponibbli 3 496 8 339
L‑Italja 775 717 953 5 215 2 893 32 524 43 823 11,9
Il‑Litwanja 58 485 290 0 173 1 289 1 635 Data  mhux irrappurtata lill‑Kummissjoni
Il‑Lussemburgu 1 767 056 5 000 11 000 179 347 Data  mhux ikkonfermata
Il‑Latvja 67 180 000 77 21 1 661 2 168 3,55
Malta 78 200  000 Ebda data  disponibbli 36 160 Data  mhux irrappurtata lill‑Kummissjoni
Il‑Pajjiżi l‑Baxxi 19 182 600 Ebda data  disponibbli 6 086 14 994 Data  mhux irrappurtata lill‑Kummissjoni
Il‑Polonja 825 761 396 972 246 4 444 10 335 9,4
Il‑Portugall 59 857 312 0 0 12 699 19 200 Data  mhux irrappurtata lill‑Kummissjoni
Ir‑Rumanija 331 542 611 200 275 9 635 12 589 1,58
L‑Isvezja 52 342 949 0 271 21 744 23 786 Data  mhux irrappurtata lill‑Kummissjoni
Is‑Slovenja 54 186 553 355 120 1 258 1 693 21
Is‑Slovakkja 90 252 216 98 72 2 144 2 746 3,57
Ir‑Renju Unit 159 590  365 12 000 4 120 14 660 38 210 31,4
Il‑Kroazja Ebda data  disponibbli Data  mhux irrappurtata lill‑Kummissjoni
SM awditjati 1 109 271 416 13 077 4 464 55 131 95 304 13,72
B’kollox 4 665 401 221 1 185 643 1 852 975 318 998 505 159 Data  mhux ikkonfermata
24 Osservazzjonijiet
30 
Il‑kosteffettività tal‑miżuri f’setturi 
differenti tas‑SER ma ġietx eżaminata 
u ma ddeterminatx il‑baġits as ‑
senjati għas‑SER taħt il‑programmi 
operazzjonali awditjati filwaqt li kien 
hemm nuqqas ta’ valutazzjoni adatta 
tal‑ħtiġijiet u ta’ evalwazzjonijiet ta’ 
nofs it‑terminu:
 οMeta l‑programmi operazzjonali 
tfasslu fl ‑2007, kien hemm nuqqas 
ta’ analiżi dettaljata tas‑sitwazzjoni 
(inkluża valutazzjoni tal‑ħtiġijiet 
f’setturi differenti tas‑SER 
fir‑reġjuni); b’mod partikolari, 
l‑ispejjeż għal kull unità ta’ kapaċità 
enerġetika installata jew l‑ispejjeż 
tal‑ġenerazzjoni tal‑enerġija għal 
kull unità ma kinux ġew stmati 
mill‑awtoritajet nazzjonali, u b’hekk 
il‑kostbenefiċċju / kosteffettività 
tal‑miżuri ppjanati li jiġu ffinanzjati 
permezz ta’ mezzi pubbliċi ġew 
traskurati;
 οMinbarra dan, il‑programmi 
operazzjonali ma ħadux vantaġġ 
mir‑riżultati ta’ jew mit‑tagħlimiet 
meħuda minn programmi 
preċedenti tas‑SER iffinanzjati minn 
riżorsi nazzjonali jew tal‑UE;
 οMa ġiet ipprovduta ebda 
ġustifikazzjoni adegwata 
għall‑allokazzjoni ta’ fondi pubbliċi 
għall‑interventi ta’ ġenerazzjoni 
mis‑SER. Inġenerali, l‑allokazzjoni ‑
jiet tal‑fondi kienu bbażati fuq 
stima approssimattiva tal‑potenzjal 
reġjonali u l‑kapaċitajiet ta’ as ‑
sorbiment tal‑fondi aktar milli fuq 
analiżi sistematika tas‑sitwazzjoni 
reġjonali u tqabbil bejn l‑alternat ‑
tivi potenzjali f’dak li jirrigwarda 
t‑tipi ta’ SER jew ta’ teknoloġiji 
tas‑SER; οGħalkemm l‑awtoritajiet fil‑Fin ‑
landja u fir‑Renju Unit daħħlu 
xi adattamenti fil‑programmi 
tagħhom matul iż‑żmien mingħajr 
valutazzjonijiet formali, inġenerali, 
madankollu, ma twettqet ebda 
evalwazzjoni ta’ nofs it‑terminu jew 
valutazzjoni simili tal‑miżuri 2007 ‑
2013, li setgħet għenet tiddirieġi 
mill‑ġdid il‑programmi tas‑SER.
31 
Barra minn hekk, il‑programmi 
operazzjonali naqsu milli jistab ‑
bilixxu indikaturi tal‑prestazzjoni 
għall‑monitoraġġ u l‑evalwazzjoni 
adatti tal‑kosteffettività tal‑miżuri 
tas‑SER li setgħu ffaċilitaw ukoll 
il‑valutazzjoni tal‑kontribut tal‑fondi 
tal‑UE għall‑miri impenjati tas‑SER 
(it‑Tabella 2 ). Filwaqt li l‑programmi 
operazzjonali fl‑Awstrija, fil‑Polonja 
u f’Malta kellhom indikaturi li jirreferu 
għall‑kapaċità addizzjonali tas‑SER, 
is‑sett tal‑indikaturi tar‑riżultati 
fil‑Finlandja ma kienx jinkludi in ‑
dikaturi għall‑ħolqien ta’ kapaċità 
ta’ ġenerazzjoni, enerġija prodotta 
jew tnaqqis/evitar ta’ emissjonijiet 
tas‑CO2, u fir‑Renju Unit kien hemm 
ukoll nuqqas ta’ indikatur tar‑riżultati 
fir‑rigward tal‑ħolqien ta’ kapaċità 
tas‑SER. Dan ifisser li, f’dawn il‑każijiet, 
l‑awtoritajiet maniġerjali u l‑Kummis ‑
sjoni ma kinux f’pożizzjoni li jwettqu 
monitoraġġ u evalwazzjoni ex‑post  
adegwati tal‑investimenti mill‑fondi 
taħt il‑politika ta’ Koeżjoni fis‑SER26.26  Ir‑rapporti annwali 
ta’ implimentazzjoni 
mill‑Finlandja u mir‑Renju 
Unit ma pprovdewx 
spjegazzjonijiet dwar 
ir‑riżultati reali u l‑kejl 
tagħhom u ma kienet 
twettqet ebda valutazzjoni 
tal‑ostakoli, tal‑potenzjal 
u tal‑ħtiġijiet fis‑setturi 
differenti tas‑SER fir‑reġjuni 
koperti mill‑PO awditjati.
25 Osservazzjonijiet
... u hemm ukoll lok għal 
proġetti 
għall -ġenerazzjoni 
mis -SER li jkunu aktar 
kosteffettivi
32 
It‑tneħħija tal‑ineffiċjenzi fl‑ippjanar 
u fl‑implimentazzjoni ta’ proġetti SER 
se tagħti kontribut dirett għall‑ilħuq 
tal‑miri tal‑UE u dawk nazzjonali 
fir‑rigward tas‑SER għall ‑2020. Iżda 
din tista’ wkoll tkun ta’ benefiċċju 
għall‑konsumaturi tal‑enerġija u tagħti 
spinta lill‑ekonomija usa’ wkoll.
33 
Ir‑riżultati tal‑proġetti appoġġati 
mill‑UE kienu jvarjaw f’termini 
tal‑kosteffettività tagħhom. L‑ispejjeż 
ta’ investiment tat‑teknoloġiji tas‑SER 
ivarjaw ħafna u huma speċifiċi għas‑sit. Ma hemm ebda teknoloġija 
unika fl‑UE li hija l‑aktar kosteffettiva 
fil‑ġenerazzjoni mis‑SER. Għalhekk, 
l‑awditu qabbel biss spejjeż fi ħdan 
settur partikolari tas‑SER fl‑istess Stat 
Membru. Erba’ proġetti awditjati kienu 
sinifikattivament aktar għaljin minn 
proġetti simili fl‑istess Stat Membru 
(proġetti tal‑bijomassa u PV, ara t‑ Ta-
bella 3 ). Il‑medja tal‑ispejjeż ikkalkolati 
għall‑kapaċità installata kienet tvarja 
minn EUR 0,16 miljun/MW għal EUR 1,8 
miljun/MW fil‑proġetti awditjati. Kif 
ikkalkulat mill‑awtoritajiet nazzjonali 
f’wieħed mill‑Istati Membri fejn seħħ 
l‑awditu, il‑perjodi ta’ rkupru tal‑kost 
kienu jvarjaw minn sentejn sa 537 sena 
fil‑proġetti awditjati. Investimenti li 
huma intensivi fil‑kapital b’perjodi 
ta’ rkupru tal‑kost ta’ aktar minn 100 
sena ma jiksbux punt ta ekwilibriju 
li jkun raġonevoli ekonomikament. 
Dan jindika li l‑appoġġ pubbliku ma 
kienx dejjem allokat lill‑proġetti l‑aktar 
kosteffettivi.Stampa 7Impjant b’transformer f’park eoliku f’Golice, il -Polonja
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri.

26 Osservazzjonijiet Tabella 3Kosteffettività tal -proġetti SER li ġew awditjati
Sors:  Il‑kalkoli proprji tal‑Qorti bbażati fuq dokumentazzjoni tal‑proġetti, analiżijiet mill‑awtoritajiet maniġerjali1.
1 Nota għall‑proġetti tal‑FI:  Il‑medja tal‑ispejjeż ta’ investiment għall‑makkinarju u t‑tagħmir tal‑proġetti awditjati. Il‑Proġett 5 jinkludi l‑ispejjeż 
għall‑pajpijiet fuq is‑sit, il‑Proġett 6 jinkludi l‑bojler awżiljarju biss. Ma hemmx data  disponibbli għall‑proġetti ta’ MT 23 u 24 (PV), tal‑PL 16 sa 20 
(enerġija solari) kif ukoll għall‑UK 9 u 10 (bijomassa).EUR/MW Miljuni
EUR/MW Miljuni
EUR/kWp ElufInvestiment realiInvestiment f’1MW jew kWp, imqabbel mal-medja tal-ispiża ta’ investiment ﬂ-Istat Membru
Medja ﬂ-Istat Membru
0 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
1,00 1,50 2,00 0,50 0
0 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00FI Proġett 8
FI Proġett 7FI Proġett 6FI Proġett 5FI Proġett 4
AT Proġett 3AT Proġett 2AT Proġett 1Bijomassa Riħ PVPL Proġett 15
PL Proġett 14
PL Proġett 13PL Proġett 12
PL Proġett 11
MT Proġett 22
MT Proġett 21
27 Osservazzjonijiet
34 
L‑objettivi razzjonali tal‑enerġija 
ġew stabbiliti parzjalment biss 
għall‑proġetti SER. Il‑proġetti kienu 
konformi mal‑objettivi strateġiċi nazz ‑
jonali tas‑SER. Kunċetti għall‑provvista 
ta’ karburanti kienu jeżistu fejn 
meħtieġa (proġetti għall‑bijomassa 
fl‑Awstrija, fil‑Finlandja u fir‑Renju 
Unit). Xi proġetti kienu ppreċeduti 
minn studji limitati li wrew il‑vijab ‑
biltà ekonomika u l‑profittabbiltà 
tagħhom iżda ma saret ebda analiżi 
dwar l‑aħjar tipi tas‑SER u dawk l‑aktar 
kosteffettivi u dwar l‑aħjar soluzzjoni ‑
jiet teknoloġiċi. Evalwazzjonijiet ta’ 
interventi simili ma ġewx irreferuti 
u għalhekk ebda “tagħlima meħuda” 
ma ntużat fit‑tħejjija tal‑proġetti SER li 
ġew awditjati.
35 
Madwar nofs biss tal‑proġetti awditjati 
(13 minn 24) kellhom data  li permezz 
tagħha seta’ jiġi vverifikat l‑iħuq 
tal‑indikaturi f’termini ta’ ġenerazzjoni 
tal‑enerġija li fil‑fatt inkisbet (it‑ Ta-
bella 1  u l‑ Anness III ), ara wkoll 
il‑paragrafu 24. Barra minn hekk, spiss 
id‑data  ta’ referenza dwar l‑ispejjeż 
tal‑produzzjoni tal‑enerġija, il‑kwanti ‑
tajiet ta’ karburanti konvenzjonali użati 
mill‑konsumaturi ma kinitx disponib ‑
bli qabel ma ġew stabbiliti l‑objettivi 
u tfasslu l‑proġetti (eż. programm op ‑
erazzjonali tar‑reġjun Lublin fil‑Polon ‑
ja). Konsegwentement, f’każijiet bħal 
dawn, mhuwiex possibbli li jiġi vvalu ‑
tat jekk il‑proġetti ffinanzjati fil‑fatt 
iġġenerawx ir‑riżultati ekonomiċi jew 
finanzjarji mistennija (eż. għall‑kalkolu 
tal‑perjodi ta’ rkupru tal‑kost).36 
Il‑proċeduri tal‑għażla ma ggarantixx ‑
ewx proġetti kosteffettivi. Inġenerali, 
il‑kriterji tal‑għażla tal‑proġetti, ap ‑
provati mill‑kumitati ta’ monitoraġġ 
stabbiliti għal kull programm oper ‑
azzjonali, ma kinux qed jippermettu 
lill‑awtoritajiet inkarigati mill‑impli ‑
mentazzjoni jidentifikaw il‑proġetti 
SER li kienu l‑aktar kosteffettivi. 
F’ħafna każijiet, il‑ħolqien ta’ kapaċità 
enerġetika, il‑ġenerazzjoni reali 
tal‑enerġija u l‑investimenti neċessarji 
rilevanti ma ngħatawx ponderazzjoni 
bħala kriterji tal‑għażla jew tal‑għoti. 
Fi ftit każijiet, ma kien ġie żviluppat 
ebda kriterju tal‑għażla speċifiku 
fir‑rigward tal‑ġenerazzjoni mis‑SER 
iżda minflok intużaw kriterji tal‑għażla 
li kienu universalment applikabbli għal 
bosta setturi koperti mill‑programm 
operazzjonali27.
37 
F’xi każijiet ma kienx hemm kompetiz ‑
zjoni suffiċjenti fost l‑applikazzjonijiet 
għal proġetti. Fejn il‑proġetti ġew 
identifikati permezz ta’ sejħiet għal 
proposti ma tqisitx il‑kosteffettività 
massima tal‑applikazzjonijiet (per ‑
jodu ta’ rkupru tal‑kost, proporzjon 
bejn l‑investiment u l‑ġenerazzjoni ta’ 
enerġija). Filwaqt li normalment l‑app ‑
likazzjonijiet għal proġetti kellhom 
jissodisfaw kriterji minimi, il‑proċessi 
ma setgħux jipprevienu l‑issussidjar 
ta’ proġetti li kienu ta’ kwalità relat ‑
tivament baxxa f’termini tar‑riżultati 
tagħhom tal‑ġenerazzjoni tal‑enerġija. 
Daqs minimu determinat ta’ investi ‑
ment kellu r‑riskju li applikazzjonijiet 
għal proġetti iżgħar — possibbilment 
b’parametri ekonomiċi aħjar — ma 
jitqisux.27 Pereżempju:
‑ l‑għażla ta’ proġetti 
SER taħt il‑programm 
operazzjonali 
"Infrastruttura u Ambjent" 
fil‑Polonja kienet ibbażata 
fuq l‑istess kriterji applikati 
f’setturi differenti, jiġifieri 
għal tipi mhux kumparabbli 
ta’ proġetti SER;
‑ fil‑Finlandja, 
l‑applikazzjonijiet għal 
proġetti ma ġewx 
prijoritizzati u ntużaw 
biss il‑perjodi stmati ta’ 
rkupru tal‑kost bħala kriterji 
ta’ kosteffettività u ta’ 
eliġibbiltà;
‑ f’Malta, il‑kriterji tal‑għażla 
kienu japplikaw għal 
bosta setturi koperti 
mill‑programm 
operazzjonali iżda mhux 
speċifikament għas‑settur 
tas‑SER. Għalkemm 
kriterju wieħed ipprovda 
punteġġi fir‑rigward 
tal‑"kontribut tal‑proġetti 
għal indikaturi lil hinn 
mill‑minimu meħtieġ", 
il‑kriterji tal‑għażla ma 
kienu jinkludu ebda 
kriterju ta’ kosteffettività 
jew ta’ kostbenefiċċju 
għall‑ġenerazzjoni mis‑SER;
‑ fl‑Awstrija, fil‑programmi 
operazzjonali 
awditjati, ma tqisitx 
il‑kosteffettività massima 
tal‑applikazzjonijiet 
(perjodu ta’ rkupru 
tal‑kost, proporzjon 
bejn l‑investiment 
u l‑ġenerazzjoni ta’ 
enerġija).
28 Osservazzjonijiet
38 
Min‑naħa l‑oħra, l‑Awstrija, ir‑Renju 
Unit u sa ċertu punt il‑Finlandja 
kellhom kriterji tekniċi u ekonomiċi 
fir‑regoli finanzjarji mmirati lejn 
il‑prevenzjoni ta’ għażla ta’ proġetti 
ħaljin għall‑bijomassa. Għalhekk 
kien hemm inqas riskju li jintgħażlu 
applikazzjonijiet li mhumiex effet ‑
tivi. Minbarra dan, il‑profittabbiltà 
tal‑proġetti ittieħdet inkunsiderazzjoni 
billi proġetti li rendew aktar profitt 
irċevew inqas sussidji (il‑ Kaxxa 6 ). 
Tali adattament tal‑livell ta’ kofinan ‑
zjament tal‑proġetti ma kienx żgurat 
mill‑awtoritajiet kompetenti fl‑Istati 
Membri l‑oħra fejn seħħ l‑awditu.39 
Ir‑rati ta’ kofinanzjament mill‑UE kienu 
jvarjaw bejn 2 % u 85 % fil‑programmi 
operazzjonali, mingħajr ma dan kien 
iġġustifikat fid‑dokumenti rilevanti. 
Il‑prinċipju ta’ kofinanzjament jistqarr 
li parti mill‑ispejjeż ta’ investiment ta’ 
proġett tiġġarrab mir‑riċevitur finali 
ta’ għotja pubblika fejn id‑dħul jew 
il‑profittabbilità fil‑proġett għandhom 
jittieħdu inkunsiderazzjoni. Barra minn 
hekk, l‑għan tal‑għotja għandu jkun 
l‑appoġġ ta’ azzjoni li altrimenti ma 
kinitx tkun tista’ tinbeda minħabba 
nuqqas fil‑finanzjament jew nuqqas 
ta’ inċentiva ekonomika. Hemm kost 
tal‑għażla; rati ta’ kofinanzjament 
għoljin naqqsu d‑daqs jew l‑għadd 
ta’ proġetti SER oħra li setgħu ġew 
appoġġati permezz ta’ fondi pubbliċi. 
Ma saret ebda rabta bejn ir‑rata ta’ 
appoġġ u l‑profittabbiltà jew il‑ħtieġa 
li l‑investituri jingħataw inċentiv biex 
iwettqu proġetti għall‑ġenerazzjoni 
mis‑SER. Rati ta’ kofinanzjament għoljin 
ħafna u mhux iġġustifikati (appoġġ 
finanzjarju pubbliku lil ammont ogħla 
milli meħtieġ biex proġett ikun finanz ‑
jarjament jew ekonomikament vijabbli) 
żiedu r‑riskju ta’ deadweight — jiġifieri 
s‑sostituzzjoni ta’ fondi privati, iżda 
wkoll ta’ fondi nazzjonali — u naqqsu 
l‑għadd ta’ proġetti appoġġati 
għall‑ġenerazzjoni mis‑SER. Il‑ Kaxxa 7  
turi każijiet ta’ kofinanzjament għoli.
Għażla tal -proġetti – każijiet fl -Awstrija, fil -Finlandja u fir -Renju Unit
Fl‑Awstrija, waqt l‑applikazzjoni għall‑kofinanzjament, iridu jiġu ssodisfati ċerti kriterji tekniċi u ekonomiċi 
(densità tas‑sħana għal kull metru lineari tal‑pajp tat‑tisħin distrettwali, effiċjenza tal‑bojler u tat‑tisħin dis ‑
trettwali). B’riżultat ta’ dan, hemm ħafna inqas riskju li jiġu appoġġati proġetti li mhumiex effettivi.
Fil‑Finlandja, il‑kriterji ta’ eliġibbiltà u l‑possibbiltà li ssir konsultazzjoni ma’ konsulent tal‑enerġija għandhom 
l‑għan li jeliminaw proġetti li ma jkunux kummerċjalment vijabbli: l‑applikanti għal proġetti kienu meħtieġa ji ‑
pprovdu informazzjoni dwar il‑perjodu ta’ rkupru tal‑kost tal‑proġett applikat, li ma għandux ikun inqas minn 
3 snin (kummerċjalment profittabbli) u mhux itwal minn 12 ‑il sena (mhux ekonomiku), mingħajr l‑għajnuna 
pubblika.
Fir‑Renju Unit, l‑ispejjeż proposti tal‑proġetti tqabblu mal‑ispejjeż immirati bbażat fuq proġetti simili 
għall‑bijomassa fil‑passat.Kaxxa 6
29 Osservazzjonijiet
40 
Il‑kalkoli tal‑profittabbiltà ma sarux għal 
setturi jew teknoloġiji differenti tas‑SER. 
Fl‑ippjanar tal‑programmi, ir‑rati ta’ 
kofinanzjament ma għamlux distinzjoni 
bejn is‑setturi tas‑SER, id‑daqs u t‑tipi 
ta’ investimenti, sistemi oħra ta’ pro ‑
mozzjoni / appoġġ fl‑Istati Membri (tar ‑
iffi “feed‑in”, primjums), il‑profittabbiltà 
probabbli tal‑investimenti u t‑tip ta’ 
teknoloġiji tas‑SER użati.Kofinanzjament pubbliku għoli – każijiet fil -Polonja u f’Malta
Fil‑Polonja, l‑iskemi għal PV u solari żgħar kienu allokati 85 % mill‑fondi tal‑UE, li permezz tagħhom is‑sidien 
tal‑proġetti individwali (unitajiet domestiċi) setgħu jirċievu sussidju sa 100 %. Il‑parti l‑kbira tal‑parkijiet 
eoliċi rċevew il‑massimu ta’ appoġġ pubbliku – qrib is ‑70 % tat‑total tal‑ispejjeż ta’ investiment eliġibbli jew 
EUR 10 miljun (erba’ mill‑ħames proġetti awditjati). Filwaqt li r‑rati massimi ta’ kofinanzjament ġew applikati 
fil‑parti l‑kbira tal‑każijiet, madankollu dawn ma kinux modulati jew iġġustifikati bbażat fuq kunsiderazz ‑
jonijiet ta’ kosteffettività fi kwalunkwe dokument ta’ programmazzjoni. Erbgħa minn ħames benefiċjarji 
tal‑proġetti tal‑potenza eolika rrikonoxxew li setgħu implimentaw il‑proġetti bi jew mingħajr għotjiet im ‑
naqqsa u kien biħsiebhom jużaw l‑għotjiet tal‑UE għall‑ħlas lura bikri ta’ self.
Malta ddedikat parti kbira tal‑finanzjament disponibbli mill‑UE għall‑appoġġ ta’ installazzjonijiet tas‑SER ta’ 
istituzzjonijiet pubbliċi, u b’hekk ma kienx hemm użu suffiċjenti ta’ sorsi ta’ finanzjament privat. Bħala regola, 
l‑UE ffinanzjat sa 85 % tal‑ispejjeż ta’ investiment f’dawk il‑proġetti. Barra minn hekk, żewġ skemi kbar ta’ 
għotjiet, għal unitajiet domestiċi privati u intrapriżi ffinanzjaw installazzjonijiet tas‑SER b’rati ta’ 50 % jew 60 % 
rispettivament.Kaxxa 7 Stampa 8Kolletturi solari mmuntati fuq il -bejt ta’ dar familjali fil -Polonja
Sors:  Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri.

30 Osservazzjonijiet
Fondi taħt il -politika ta’ 
Koeżjoni b’valur miżjud 
limitat tal -UE — 
il-proġetti SER ma tawx 
il-kontribut sħiħ tagħhom 
għall -objettivi tal -UE 
fil-qasam tal -enerġija
41 
Fi ftit każijiet biss ġie dimostrat valur 
miżjud sinifikanti tal‑UE. F’dawk 
il‑proġetti l‑kofinanzjament mill‑FEŻR 
/ FK iffaċilita l‑finanzjament tal‑kapital, 
il‑kofinanzjament kien sors addiz ‑
zjonali ta’ investiment li ntlaqa’ 
tajjeb u għalhekk ikkontribwixxa 
għall‑implimentazzjoni tal‑proġetti. 
Għall‑parkijiet eoliċi (akbar) kien ukoll 
ikkunsidrat bħala timbru ta’ kwalità 
għall‑istituzzjonijiet ta’ finanzjament 
ta’ partijiet terzi. Huwa ċar li f’pajjiżi 
b’penetrazzjoni baxxa tas‑SER, li 
kellhom ftit li xejn programmi tas‑SER 
u inqas esperjenza amministrat ‑
tiva f’dan is‑settur, il‑fondi tal‑UE 
kellhom aktar valur miżjud fis‑sens 
li għenu jiżviluppaw żvilupp ekono ‑
miku addizzjonali, iżidu l‑kwalità 
tal‑proġetti rilevanti kif ukoll, sa 
ċertu punt, billi aġixxew bħala katal ‑
ist u għall‑ingranaġġ ta’ fondi oħra. 
Barra minn hekk, sa ċertu punt, kien 
hemm “valur operazzjonali miżjud” 
peress li l‑proġetti tal‑UE imponew 
ċerti obbligi fuq il‑korpi inkarigati 
mill‑implimentazzjoni li permezz 
tagħhom ġew assigurati xi effetti ta’ 
tagħlim għall‑organizzazzjonijiet in ‑
voluti. Dawk l‑effetti kienu enfasizzati 
notevolment mill‑organizzazzjonijiet 
f’Malta, fil‑Polonja u fir‑Renju Unit.42 
Il‑Qorti sabet ukoll li l‑allokazzjonijiet 
għas‑SER fi ħdan il‑programmi op ‑
erazzjonali fl‑Awstrija u fil‑Finlandja 
kienu suxxettibbli għal riskju li jis ‑
sostitwixxu l‑fondi nazzjonali. 
Tabilħaqq, f’dawn iż‑żewġ pajjiżi 
l‑FEŻR sempliċiment ikkumplementa 
l‑mekkaniżmi ta’ finanzjament naz ‑
zjonali / reġjonali eżistenti u fl‑Awstrija 
l‑appoġġ mill‑UE kien prattikament 
integrat, mingħajr ma nbidel xejn 
aktar, fi skema ta’ sussidju eżistenti 
għall‑impjanti tal‑bijomassa. L‑Awstrija 
u l‑Finlandja għandhom tradizzjoni 
twila fil‑qasam tas‑SER (speċjalment 
fl‑oqsma tal‑idroenerġija u l‑bijomas ‑
sa) u huwa diffiċli li jiġi vvalutat jekk 
il‑fondi tal‑UE kkontribwixxewx għal 
valur miżjud addizzjonali, partikolar ‑
ment fir‑rigward tal‑innovazzjoni.
31 Osservazzjonijiet
43 
Fl‑2012, il‑Kummissjoni enfasizzat 
li l‑Istati Membri u r‑reġjuni jridu 
jiżguraw li l‑finanzjament għas‑SER 
jikkumplementa l‑investiment privat, 
billi jagħtih appoġġ pjuttost milli jid ‑
dilwih28. Il‑Qorti sabet li xi proġetti SER 
setgħu ġew implimentati mingħajr 
appoġġ pubbliku. Kien evidenti li 
applikanti għal bosta proġetti setgħu 
stabbilixxew l‑installazzjonijiet 
tas‑SER mingħajr għotjiet pubbliċi jew 
b’għotjiet pubbliċi iżgħar u b’hekk 
kienu jilliberaw il‑flus għal miżuri 
addizzjonali tas‑SER. Madankollu, 
id‑deċiżjonijiet dwar l‑għotjiet xorta 
waħda kienu importanti fid‑dawl ta’ 
finanzjament għal proġetti bankabbli:
 οIl‑proġetti Awstrijaċi inkwist ‑
joni kienu kollha approvati wara 
l‑ikkompletar tax‑xogħlijiet 
ta’ kostruzzjoni, li indika li 
s‑sussidju ma kienx kundizzjoni 
għall‑investiment.
 οErbgħa mill‑ħames proġetti awd ‑
itjati fil‑Finlandja setgħu twettqu 
mingħajr sussidji (proġett wieħed 
biss ma kienx jiġi implimen ‑
tat mingħajr appoġġ mill‑fondi 
pubbliċi).
 οBosta sidien ta’ proġetti 
għall‑enerġija eolika qalu li kienu 
jwettqu l‑proġetti tagħhom 
mingħajr sussidji pubbliċi per ‑
ess li l‑inċentiv ekonomiku 
mir‑rendimenti eoliċi u ċ ‑”ċertifikati 
ekoloġiċi” kienu suffiċjenti. 
Tabilħaqq, bosta parkijiet eoliċi si ‑
mili eżistenti kienu nbnew mingħajr 
ma kienu ssussidjati.44 
L‑investimenti fis‑SER kellhom biss 
effett limitat fuq il‑bini ta’ kapaċitajiet 
maniġerjali. Wieħed mill‑effetti 
intenzjonati tal‑valur miżjud tal‑UE 
huwa t‑titjib tal‑kapaċitajiet am ‑
ministrattivi jew maniġerjali fl‑Istati 
Membri. Għalkemm diversi parti ‑
jiet interessati f’Malta, fil‑Polonja 
u fir‑Renju Unit stqarru li kienu 
seħħew effetti ta’ tagħlim imprezzab ‑
bli mill‑proġetti tal‑UE, inġenerali ma 
seta’ jiġi dimostrat ebda kontribut 
profond għat‑titjib fl‑ippjanar, l‑impli ‑
mentazzjoni u l‑operat tal‑proġetti. 
B’mod ġenerali, l‑iskemi ta’ għotjiet 
u l‑proġetti SER individwali kienu 
mmaniġġjati b’fokus fuq kwistjonijiet 
ta’ regolarità mingħajr ma indirizzaw 
ir‑rekwiżiti ta’ valur għall‑flus. Fl‑Aw ‑
strija u fil‑Finlandja, il‑kofinanzjament 
mill‑UE kien sempliċiment magħmul 
parti mill‑mekkaniżmi ta’ appoġġ naz ‑
zjonali mingħajr aspetti partikolari ta’ 
innovazzjoni (ara wkoll il‑paragrafu 
42). L‑esperjenza miksuba matul 
l‑implimentazzjoni tal‑proġetti ma 
kinitx disseminata f’dawn iż‑żewġ Stati 
Membri jew fir‑reġjuni tal‑viċinat.
45 
Il‑proġetti SER spiss kienu qed jop ‑
eraw f’ambjenti regolatorji fraġli. 
Għalkemm il‑fondi tal‑UE ddedikati 
għall‑ġenerazzjoni mis‑SER tabilħaqq 
ma kinux immirati lejn ir‑riformar 
tal‑oqfsa regolatorji, madankollu 
setgħu kienu l‑kawża għal titjib fihom. 
L‑oqfsa legali tas‑SER f’ħafna Stati 
Membri ġarrbu bosta reviżjonijiet, 
inklużi bidliet retroattivi fis‑sistemi ta’ 
sussidju u promozzjoni. Il‑proċeduri 
ta’ għoti ta’ permessi spiss huma 
kumplessi u skoraġġanti jew ma jiġux 
applikati b’mod konsistenti u, flimk ‑
ien ma’ inċertezza tas‑suq u volatilità 
fil‑prezzijiet tal‑enerġija, jipperikolaw 
il‑fiduċja tal‑investitur fis‑settur.28 COM(2012) 663 final tal ‑15 
ta’ Novembru 2012 “Lejn suq 
intern tal‑enerġija effiċjenti”.
32 Osservazzjonijiet
46 
Sar użu varjabbli iżda kumplessiva ‑
ment baxx tal‑fondi ta’ Koeżjoni 
għas‑SER fl‑Istati Membri. Għalkemm 
il‑fondi tal‑UE allokati għas‑SER żdiedu 
minn EUR 0,6 biljun fil‑perjodu ta’ pro ‑
grammazzjoni 2000 ‑2006 għal EUR 4,7 
biljun fil‑perjodu ta’ programmazz ‑
joni 2007 ‑13, dan jirrappreżenta biss 
1,7 % tat‑total tal‑infiq taħt il‑FEŻR 
u l‑FK. Meta mqabbla mal‑ħtiġijiet 
enormi ta’ investiment fis‑settur biex 
tintlaħaq il‑mira tal‑UE fir‑rigward 
tas‑SER għall ‑2020 l‑allokazzjoni ta’ 
fondi tal‑UE mill‑awtoritajiet nazzjon ‑
ali u reġjonali kienet baxxa29. L‑Istati 
Membri allokaw bejn 0 % (l‑aktar valur 
baxx) u 10,7 % (l‑ogħla valur) tat‑total 
tal‑fondi taħt il‑FEŻR u l‑FK. Saħansitra 
l‑10 % allokati minn Malta għas‑SER 
mhumiex sinifikanti għall‑ilħuq 
tal‑mira nazzjonali tagħha tas‑SER ta’ 
10 % sal ‑2020, meta jitqies li l‑pajjiż ma 
kellu prattikament ebda SER fl ‑2007 
u kien kiseb inqas minn 2 % tas‑SER 
fil‑konsum finali tal‑enerġija sal ‑2012 
(ara l‑ Anness I ). Mill‑Istati Membri 
koperti mill‑awditu, Malta kienet 
naqset milli tilħaq l‑ewwel objettiv 
ta’ nofs it‑terminu u l‑Awstrija, il‑Fin ‑
landja u l‑Polonja ma kinux wettqu 
t‑traspożizzjoni tad‑Direttiva SER 
fil‑leġiżlazzjoni nazzjonali sa tmiem 
Ottubru 2013 (id‑data ta’ skadenza 
kienet il ‑5 ta’ Diċembru 2010).47 
L‑użu tal‑fondi allokati għas‑SER sar 
bil‑mod. Sa tmiem l ‑201230, l‑assorb ‑
iment tal‑fondi taħt il‑FEŻR u l‑FK 
disponibbli għas‑SER għall ‑2007 ‑2013 
(58 % biss) kien ħafna aktar baxx 
mill‑medja għat‑total tal‑fondi taħt 
il‑FEŻR u l‑FK (88 %) u aktar baxx ukoll 
minn dak għall‑miżuri għall‑effiċjenza 
enerġetika (84 %). Għalkemm il‑falli ‑
menti u l‑ostakoli tas‑suq huma ta’ nat ‑
ura differenti f’dan is‑settur, il‑proġetti 
kkofinanzjati mill‑UE fi kważi l‑Istati 
Membri kollha kienu taħt il‑ġestjoni 
tal‑istess awtoritajiet maniġerjali, ara 
t‑Tabella 4 . Huwa ċar li, kumplessità 
relattivament għolja tal‑proġetti SER 
u nuqqas ta’ kapaċità amministrattiva 
għall‑ġestjoni tal‑miżuri ta’ investi ‑
ment f’dan is‑settur, kellhom impatt 
fuq ir‑rati aktar baxxi ta’ żborżament 
mill‑FEŻR u l‑FK. Għalhekk, b’mod 
kumplessiv, il‑fondi ta’ Koeżjoni kienu 
ta’ sinifikat modest fl‑ilħuq tal‑mira 
tal‑UE fir‑rigward tas‑SER.29 SEC(2011) 131 final 
tal‑31 ta’ Jannar 2011.
30 L‑ammonti allokati 
mill‑awtoritajiet maniġerjali 
għal proġetti magħżula. 
L‑aħħar data  disponibbli hija 
minn tmiem l ‑2012.Tabella 4Assorbiment ta’ fondi taħt il -politika ta’ Koeżjoni għal proġetti SER fl -Istati Membri 
awditjati (“proġetti magħżula” kif kienu fi tmiem l-2012)
Sors:  Database tad‑DĠ Politika Reġjonali SFC 2007.Stat Membru tal -UETotal tal -proġetti magħżula 
fir-rigward tal -fondi taħt 
il-Politika ta’ Koeżjoni (%)Proġetti għall -Effiċjenza Enerġetika 
magħżula fir -rigward tal -fondi taħt 
il-Politika ta’ Koeżjoni (%)Proġetti SER magħżula fir -rigward 
tal-fondi taħt il -Politika ta’ 
Koeżjoni (%)
L‑Awstrija 75,6 2 87, 3 50,6
Il‑Finlandja 90,8 34,5 30,6
Malta 88,1 37,9 43,3
Il‑Polonja 85,4 112,2 5 7, 8
Ir‑Renju Unit 84,7 73,6 49,9
Medja tal -Istati Membri kollha 87,7 84,5 58,0
33
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
48 
B’mod kumplessiv, il‑Qorti tikkonkludi li 
l‑valur għall‑flus tal‑appoġġ mill‑fondi 
taħt il‑politika ta’ Koeżjoni lil proġetti 
għall‑ġenerazzjoni mis‑SER kien limitat 
fl‑għajnuna li ta għall‑ilħuq tal‑mira 
tal‑UE fir‑rigward tas‑SER għall ‑2020.
49 
Il‑proġetti awditjati wasslu outputs kif 
ippjanat: Il‑parti l‑kbira tal‑proġetti SER 
li ġew awditjati kienu maturi biżżejjed 
u lesti biex jiġu implimentati meta 
ntgħażlu, ma kien hemm ebda spiża 
importanti akbar milli ppjanat jew dew ‑
mien ta’ żmien konsiderevoli fil‑proġetti 
u, ġeneralment, il‑kapaċitajiet 
għall‑ġenerazzjoni mis‑SER ġew instal ‑
lati kif ippjanat (il‑paragrafi 14 sa 16).
50 
Madankollu, il‑Qorti sabet ukoll li kien 
hemm dgħufijiet fl‑implimentazzjoni: 
B’mod partikolari fir‑rigward ta’ indika ‑
turi tal‑prestazzjoni, kejl u rappurtar ta’ 
riżultati tal‑proġetti kif ukoll proċeduri 
tal‑akkwist u eżiti. Inġenerali, id‑dif ‑
fikultajiet biex l‑elettriku mis‑SER 
jiġi integrat fil‑grilji ġew identifikati 
bħala impediment serju għall‑iżvilupp 
tas‑SER fl‑UE (il‑paragrafi 17 sa 21).
51 
Barra minn hekk, il‑miri 
għall‑ġenerazzjoni tal‑enerġija ma 
ntlaħqux jew ir‑riżultati ma tke ‑
jlux b’mod adatt f’madwar żewġ 
terzi tal‑proġetti SER li ġew awditjati. 
Fil‑parti l‑kbira ta’ dawn il‑każijiet, kien 
hemm disponibbli data  insuffiċjenti 
jew mhux imkejla dwar l‑enerġija li 
fil‑fatt ġiet iġġenerata. In‑nuqqas ta’ 
kisba tar‑riżultati ppjanati kien dovut, 
fil‑parti l‑kbira, għal previżjonijiet 
impreċiżi jew għal problemi tekniċi. 
B’mod kumplessiv, l‑eżiti tal‑proġetti 
kienu mħallta (il‑paragrafi 22 sa 25).52 
Barra minn hekk, il‑kosteffettività ma 
kinitx il‑prinċipju ta’ gwida fl‑ippjanar 
tal‑proġetti. Il‑programmi operazzjon ‑
ali ta’ bażi tfasslu mingħajr prijoritiz ‑
zazzjoni tas‑setturi tas‑SER u mingħajr 
valutazzjonijiet tal‑kontributi tal‑fondi 
għall‑objettivi tas‑SER. Inġenerali, 
l‑allokazzjonijiet tal‑fondi kienu 
bbażati fuq stima approssimattiva 
tal‑potenzjal reġjonali u l‑kapaċitajiet 
ta’ assorbiment tal‑fondi aktar milli 
fuq analiżi sistematika tas‑sitwazzjoni 
reġjonali u tqabbil bejn l‑alternattivi 
potenzjali f’termini ta’ tipi ta’ SER jew 
ta’ teknoloġiji tas‑SER. Il‑kosteffettività 
tal‑miżuri ġiet traskurata meta dawn 
ġew allokati l‑baġits. L‑objettivi 
razzjonali tal‑enerġija u l‑indikaturi 
tal‑prestazzjoni għall‑ġenerazzjoni 
tal‑enerġija ma kinux ġew stabbiliti 
tajjeb fil‑proġetti kollha. Il‑kriterji 
u l‑proċeduri tal‑għażla spiss ma kinux 
iwasslu għall‑għażla tal‑proġetti 
SER li kienu l‑aktar kosteffettivi. 
Ir‑riżultati tal‑proġetti kienu mħallta 
fir‑rigward tal‑kosteffettività billi f’xi 
Stati Membri r‑rati ta’ kofinanzjament 
għoljin ma kinux iġġustifikati fid‑do ‑
kumenti fir‑rigward tal‑profittabbiltà 
tal‑proġetti (il‑paragrafi 26 sa 40).
53 
L‑awditu sab ukoll li l‑fondi taħt il‑poli ‑
tika ta’ Koeżjoni għas‑SER kellhom 
valur miżjud tal‑UE limitat. Kien hemm 
riskju ta’ sostituzzjoni ta’ finanzja ‑
ment pubbliku f’dawk l‑Istati Membri li 
sempliċiment użaw il‑fondi tal‑UE biex 
jikkumplementaw l‑għotjiet nazzjonali 
tagħhom għas‑SER kif ukoll riskju ta’ 
deadweight. Filwaqt li l‑kofinanzja ‑
ment mill‑UE kellu xi “valur operazz ‑
jonali miżjud”, madankollu l‑proġetti 
ta’ investiment ma għenux fil‑bini ta’ 
kapaċitajiet maniġerjali b’mod sinifi ‑
kanti. B’mod kumplessiv, l‑użu tal‑FEŻR 
u l‑FK għas‑SER kien modest fir‑rig ‑
ward tal‑ħtieġa għal sforzi akbar biex 
jintlaħqu l‑objettivi tal‑UE (il‑paragrafi 
41 sa 47).
34 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
54 
Il‑Qorti tenfasizza l‑ħtieġa għal titjib 
jekk il‑finanzjament taħt il‑politika 
ta’ Koeżjoni għandu jagħti l‑ogħla 
kontribut possibbli għall‑ilħuq 
tal‑miri tal‑enerġija31. Barra minn 
hekk, inġenerali, l‑infiq taħt il‑poli ‑
tika ta’ Koeżjoni jwassal benefiċċji 
għall‑ekonomija usa’, inklużi t‑tkabbir 
ekonomiku u l‑ħolqien ta’ impjiegi 
li huma l‑miri komprensivi tal‑poli ‑
tika ta’ Koeżjoni. Bil‑ħsieb ta’ użu 
x’aktarx imsaħħaħ tal‑fondi tal‑UE 
għall‑promozzjoni tas‑SER fil‑perjodu 
ta’ programmazzjoni 2014–2020, 
il‑Qorti tagħmel ir‑rakkomandazzjoni ‑
jiet li ġejjin:
Rakkomandazzjoni 1
Permezz tal‑istabbiliment ta’ gwida 
għat‑tħejjija u l‑għażla ta’ programmi 
u ta’ proġetti kif ukoll permezz ta’ 
kundizzjonijiet biex il‑finanzjament 
isir disponibbli għal investimenti 
għall‑ġenerazzjoni mis‑SER, il‑Kummis ‑
sjoni għandha:
ο tiżgura li l‑programmi futuri 
tas‑SER ikkofinanzjati taħt il‑poli ‑
tika ta’ Koeżjoni jkunu gwidati 
mill‑prinċipju ta’ kosteffettività, 
inkluż l‑appoġġ ta’ finanzjament 
mill‑UE għal programmi kostef ‑
fettivi li altrimenti ma jseħħux, 
sabiex jiġi evitat deadweight. 
Il‑programmi jridu jkunu bbażati 
fuq valutazzjoni adatta tal‑ħtiġijiet, 
prijoritizzazzjoni tat‑teknoloġiji 
l‑aktar kosteffettivi (filwaqt li 
ma ssirx diskriminazzjoni bejn 
is‑setturi tas‑SER) u kontribut ot ‑
timu għall‑mira tal‑UE għall ‑2020. 
Jeħtieġ li jiġu stabbiliti objet ‑
tivi adegwati għall‑ġenerazzjoni 
mis‑SER fir‑rigward tal‑baġit kif 
ukoll kriterji tal‑għażla tal‑proġetti 
b’fokus fuq il‑kosteffettività 
tar‑riżultati ta’ ġenerazzjoni 
tal‑enerġija (bl‑evitar tal‑kumpens 
eċċessiv tal‑proġetti);ο tippromwovi l‑istabbiliment 
ta’ qafas regolatorju stabbli 
u prevedibbli għas‑SER inġenerali 
mill‑Istati Membri, flimkien ma’ 
proċeduri li jimxu aktar ħarir 
għall‑integrazzjoni tal‑elettriku 
mis‑SER fin‑netwerks tal‑grilji. 
Rakkomandazzjoni 2
Ibbażat fuq gwida mill‑Kummissjoni, 
l‑Istati Membri għandhom jistabbilixxu 
u japplikaw kriterji minimi ta’ kosteffet ‑
tività li jkunu adattati għaċ‑ċirkostanzi 
tal‑proġetti. Għandhom ukoll isaħħu 
l‑valur miżjud tal‑fondi taħt il‑politika 
ta’ Koeżjoni billi jtejbu l‑implimentazz ‑
joni kif ukoll il‑monitoraġġ u l‑eval ‑
wazzjoni tal‑proġetti SER u billi jibnu 
ħażna ta’ data  mkejla dwar l‑ispejjeż 
tal‑ġenerazzjoni tal‑enerġija fis‑setturi 
rilevanti kollha tas‑SER.31 Fi ħdan dan il‑qasam ta’ 
politika, il‑Qorti ppubblikat 
rapport dwar il‑miżuri 
tal‑effiċjenza enerġetika 
kkofinanzjati mill‑FEŻR u l‑FK 
(ir‑Rapport Speċjali Nru 
21/2012 “Il‑Kosteffettività 
tal‑Investimenti tal‑Politika 
ta’ Koeżjoni fl‑Effiċjenza 
Enerġetika” ( https://eca.
europa.eu )). L‑awditu 
analizza l‑kosteffettività 
tal‑investimenti fl‑effiċjenza 
enerġetika taħt il‑politika ta’ 
koeżjoni, b’fokus speċifiku 
fuq ir‑rwol ta’ ġestjoni 
tal‑Kummissjoni fir‑rigward 
tal‑approvazzjoni minnha 
ta’ programmi operazzjonali 
u l‑monitoraġġ tal‑eżekuzzjoni 
tal‑programm fir‑reġjuni.
35 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Dan ir‑Rapport ġie adottat mill‑Awla II, immexxija mis‑Sur Henri GRETHEN, 
Membru tal‑Qorti tal‑Awdituri, fil‑Lussemburgu fil‑laqgħa tagħha tad ‑9 ta’ 
April 2014.
Għall‑Qorti tal‑Awdituri
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
President

36
 Annessi
Ħarsa ġenerali lejn il -progress tal -Istati Membri lejn il -mira tas -SER għall-2020Anness I
Ilħuq tal‑mira tas‑SER għall ‑2020 skont informazzjoni pprovduta mill‑Kummissjoni:
1  Sors:  EUROSTAT, l ‑10 ta’ Marzu 2014. Sehem reali tal‑enerġija minn sorsi rinnovabbli (f’% tal‑konsum finali gross tal‑enerġija) fl ‑2012 (li jipprovdi 
wkoll data għall ‑2010).
2  Sors:  Rapport dwar il‑progress fl‑enerġija rinnovabbli (Rapport tal‑Kummissjoni lill‑Parlament Ewropew, lill‑Kunsill, lill‑Kumitat Ekonomiku 
u Soċjali Ewropew u lill‑Kumitat tar‑Reġjuni, COM(2013) 175 final, 27.3.2013). L‑ewwel mira interim, ikkalkulata bħala l‑medja tal‑ishma 
fl‑2011/2012.
3 Sors:  ara n‑nota 1 f’qiegħ il‑paġna, ta’ hawn fuq.
4 Sors:  Id‑Direttiva 2009/28/KE.Stat Membrusehem tas -SER
fl-20101 l-ewwel mira 
interim2sehem tas -SER
fl-20103mira tas -SER
għall-20204
Il‑Belġju 5,0 % 4,4 % 6,8 % 13 %
Il‑Bulgarija 14,4  % 10,7  % 16,3 % 16 %
Ir‑Repubblika Ċeka 9,3 % 7, 5 % 11,2  % 13 %
Id‑Danimarka 22,6  % 19,6  % 26,0  % 30 %
Il‑Ġermanja 10,7  % 8,2 % 12,4  % 18 %
L‑Estonja 24,7  % 19,4  % 25,2  % 25 %
L‑Irlanda 5,6 % 5,7 % 7, 2 % 16 %
Il‑Greċja 9,7 % 9,1 % 15,1  % 18 %
Spanja 13,8  % 10,9  % 14,3 % 20 %
Franza 12,7  % 12,8  % 13,4  % 23 %
L‑Italja 10,6  % 7, 6 % 13,5  % 17 %
Ċipru 6,0 % 4,9 % 6,8 % 13 %
Il‑Latvja 32,5  % 34,0  % 35,8  % 40 %
Il‑Litwanja 19,8  % 16,6  % 21,7  % 23 %
Il‑Lussemburgu 2,9 % 2,9 % 3,1 % 11 %
L‑Ungerija 8,6 % 6,0 % 9,6 % 13 %
Malta 0,4 % 2,0 % 1,4 % 10 %
Il‑Pajjiżi l‑Baxxi 3,7 % 4,7 % 4,5 % 14 %
L‑Awstrija 30,8  % 25,4  % 32,1  % 34 %
Il‑Polonja 9,3 % 8,8 % 11,0  % 15 %
Il‑Portugall 24,2  % 22,6  % 24,6  % 31 %
Ir‑Rumanija 23,2  % 19,0  % 22,9  % 24 %
Is‑Slovenja 19,2  % 17, 8  % 20,2  % 25 %
Is‑Slovakkja 9,0 % 8,2 % 10,4  % 14 %
Il‑Finlandja 32,4  % 30,4  % 34,3 % 38 %
L‑Isvezja 47, 2  % 41,6  % 51,0  % 49 %
Ir‑Renju Unit 3,3 % 4,0 % 4,2 % 15 %
L‑UE 12,5  % 10,7  % 14,1  % 20 %
37 Annessi
Allokazzjoni ta’ fondi taħt il -politika ta’ Koeżjoni (FEŻR u FK 2007-2013) għal proġetti 
SER u proġetti magħżula 2007-2012Anness II
1  Rata tal‑għażla ogħla minn 100 % tfisser li l‑fondi ġew riallokati minn prijoritajiet jew miżuri oħra fi ħdan l‑istess Programm Operazzjonali jew 
minn Programm Operazzjonali ieħor.
Sors:  Database tad‑DĠ Politika Reġjonali SFC2007, Rapporti Annwali ta’ Implimentazzjoni għal proġetti magħżula. Stat MembruAmmont deċiż u allokat mill-UE Proġetti magħżula 
Total tal-ammont 
mill-FEŻR u l-FK 
(EUR) (A)Allokat għall-
ammont tas-SER 
(EUR) (B)% tat-total tal-fondi 
għas-SER (C)Total tal-Ammont 
mill-UE għall-
proġetti magħżula 
(EUR) (D) % tal-proġetti 
magħżula (D) / (B)*1
Il‑Belġju 990  283  172 11 851 495 1,2 % 7 242 095 61,1  %
Il‑Bulgarija 5 488 168 381 16 710 959 0,3 % 4 226 413 25,3 %
Ir‑Repubblika Ċeka 22 751 854 293 397 759 730 1,7 % 131 059  678 32,9  %
Id‑Danimarka 254 788 620
Il‑Ġermanja 16 107 313 706 252 995 745 1,6 % 119 319  102 47, 2  %
L‑Estonja 3 011 942 552
L‑Irlanda 375 362  372
Il‑Greċja 15 846 461 042 283 795  789 1,8 % 392 484 152 138,3 %
Spanja 26 595 884 632 160 152  052 0,6 % 71 145 156 44,4  %
Franza 8 054 673 061 363 591 135 4,5 % 245 249  934 67, 5  %
Il‑Kroazja 705 861 911
L‑Italja 21 025 331 585 775 717 953 3,7 % 397 058 482 51,2  %
Ċipru 492 665  838 9 520 000 1,9 % 5 191 095 54,5  %
Il‑Latvja 3 947 343 917 67 180 000 1,7 %
Il‑Litwanja 5 747 186 096 58 485 290 1,0 % 67 554  207 115,5  %
Il‑Lussemburgu 25 243 666 1 767 056 7, 0 % 4 875 000 275,9  %
L‑Ungerija 21 292 060 049 349 310 777 1,6 % 179 983 308 51,5  %
Malta 728 123  051 78 200  000 10,7  % 33 879 548 43,3 %
Il‑Pajjiżi l ‑Baxxi 830 000  000 19 182 600 2,3 % 22 345 138 116,5  %
L‑Awstrija 680 066  021 25 037 408 3,7 % 12 676 799 50,6  %
Il‑Polonja 57 178 151 307 825 761 396 1,4 % 477 355  029 5 7, 8  %
Il‑Portugall 14 558 172 647 59 857 312 0,4 % 5 006 939 8,4 %
Ir‑Rumanija 15 528 889 094 331 542 611 2,1 % 209 940 000 63,3 %
Is‑Slovenja 3 345 349 266 54 186 553 1,6 % 14 408 713 26,6  %
Is‑Slovakkja 9 998 728 328 90 252 216 0,9 % 66 524 170 73,7  %
Il‑Finlandja 977 401 980 20 682  247 2,1 % 6 329 763 30,6  %
L‑Isvezja 934 540 730 52 342 949 5,6 % 8 772 042 16,8  %
Ir‑Renju Unit 5 392 019 735 159 590  365 3,0 % 74 770 872 46,9  %
Transkonfinali 7 893 300 818 199 927 583 2,5 % 148 745 005 74,4  %
UE27 + 
transkonfinali270 757 167 870 4 665 401 221 1,7 % 2 706 142 640 58,0  %
38 Annessi
Lista ta’ proġetti għall -ġenerazzjoni mis- SER li ġew awditjatiAnness III
Nru 
tal-ProġettStat 
Mem -
bruProgramm 
operazzjonaliInterventMod ta’ 
implimen -
tazzjoniBaġit 
għall -proġett
(miljun EUR)Li minnhom kofinanzjamentKapaċità 
addizzjon -
ali tas -SER 
installata 
(ippjanata/
eali) MW 
jew kWp/aInves -
timenti 
fil-proġetti 
awditjati
(miljun 
EUR/MW 
jew EUR/
kWp/a)Medja 
tal-enerġija 
ġġenerata 
(ippjanata/
reali)
MWh/a Nazzjonali
(miljun EUR)FEŻR / FK (miljun 
EUR)
Proġett 1
ATL‑Awstrija t ’IsfelKostruzzjoni ta’ impjant tal‑bijomas ‑
sa f’Weissenbach an der TristingProġett 
awtonomu0,745 0,117 0,117 3 / 3 MW 0,5172 440 / 
2 319 MWh/a
Proġett 2 SteiermarkKostruzzjoni ta’ impjant tal‑bijomas ‑
sa u ta’ netwerk ta’ tisħin distrettwali 
fi Bruck an der MurProġett 
awtonomu5,658 0,871 0,882 8 / 8 MW 0,48818 659 / 
12 263 MWh/a
Proġett 3 SalzburgKostruzzjoni ta’ impjant tal‑bijomas ‑
sa u ta’ netwerk ta’ tisħin distrettwali 
f’FlachauProġett 
awtonomu5,667 0,886 0,885 6 / 4 MW 1,02724 009 / 
23 026 MWh/a
Proġett 4
FILänsi‑SuomenKostruzzjoni ta’ bojler ġdid tal‑pelits 
tal‑bijomassa li ssostitwixxa tliet bo ‑
jlers tal‑karburanti fossili u pipeline 
f’Lievestuore Proġett 
awtonomu0,405 0,017 0,011 1 / 1 MW 0,2524 136 / 
5 215 MWh/a
Proġett 5 Länsi‑SuomenKostruzzjoni ta’ bojler tal‑laqx 
tal‑injam li ssostitwixxa bojler 
tal‑karburanti fossili u modifika ta’ 
netwerk ta’ tisħin distrettwali fis‑sit 
industrijali ta’ Kyyjärvi Proġett 
awtonomu0,711 0,085 0,056 1 / 1 MW 0,4152 500 / 
2 394 MWh/a
Proġett 6 Länsi‑SuomenKostruzzjoni ta’ bojler ġdid tal‑pelits 
tal‑bijomassa li ssostitwixxa 
bojler tal‑karburanti fossili fis‑sit ta’ 
Tikkakoski Proġett 
awtonomu0,388 0,022 0,009 2,5 / 2,5 MW 0,1274 000 / 
7 500 MWh/a
Proġett 7 Länsi‑SuomenKostruzzjoni ta’ bojler ġdid tal‑pelits 
tal‑bijomassa li ssostitwixxa bojler 
tal‑karburanti fossili u netwerk ta’ 
tisħin distrettwali meħtieġ f’faċilità 
ta’ ħżin ikkonvertita fi Kiukainen. Proġett 
awtonomu0,324 0,029 0,02 1 / 1 MW 0,2702 800 / 
4 000 MWh/a
Proġett 8 Länsi‑SuomenKostruzzjoni ta’ bojler ġdid tal‑pelits 
tal‑bijomassa li ssostitwixxa bojler 
tal‑karburanti fossili f’Eura Proġett 
awtonomu0,447 0,054 0,036 0,8 / 0,8 MW 0,31 140 / 
1 500 MWh/a
39 Annessi Anness III
Nru 
tal-ProġettStat 
Mem -
bruProgramm 
operazzjonaliInterventMod ta’ 
implimen -
tazzjoniBaġit 
għall -proġett
(miljun EUR)Li minnhom kofinanzjamentKapaċità 
addizzjon -
ali tas -SER 
installata 
(ippjanata/
eali) MW 
jew kWp/aInves -
timenti 
fil-proġetti 
awditjati
(miljun 
EUR/MW 
jew EUR/
kWp/a)Medja 
tal-enerġija 
ġġenerata 
(ippjanata/
reali)
MWh/a Nazzjonali
(miljun EUR)FEŻR / FK (miljun 
EUR)
Proġett 9
UKWales tal‑Lvant 
(Kompetittività) Skema ta’ Negozju għall Enerġija 
mill‑Injam 2 (80085)Skema 
tal‑għotja0,2 0 0,076 MW / Mhux 
ipprovdutaMA2 700 MWh  / 
Għadha mhix 
disponibbli
Proġett 10Wales tal‑Punent 
u the Valleys 
(Konverġenza)Skema ta’ Negozju għall Enerġija 
mill‑Injam 2 (80028)Skema ta’ 
finazjament1,2 0 0,492,6 MW / 
Mhux 
ipprovdutaMA5300 MWh/  
Għadha mhix 
disponibbli
Proġett 11
PLInfrastruttura 
u AmbjentKostruzzjoni ta’ park eoliku 
fid‑distrett II ta’ Margonin tal‑LvantProġett 
awtonomu29,209 11,81 5,906 20 / 20 MW 1,46046 735 / 
47 288 MWh/a
Proġett 12Infrastruttura 
u AmbjentKostruzzjoni ta’ tliet turbini eoliċi 
fi Stypolow, il‑muniċipalità ta’ 
Kozuchow Proġett 
awtonomu7, 5 8 4 1,85 4,315 4,5 / 4,5 MW 1,68514 153 / 
10 074 MWh/a
Proġett 13Infrastruttura 
u AmbjentKostruzzjoni ta’ park eoliku 
Jarogniew‑MołtowoProġett 
awtonomu30,179 15,35 10,0 20 / 20 MW 1,56259 211 / 
47 825 MWh/a
Proġett 14Infrastruttura 
u AmbjentKostruzzjoni ta’ park eoliku fiż‑żona 
ta’ GoliceProġett 
awtonomu55,75 35,41 10,0 38 / 38 MW 1,46780 332 / 
57 393 MWh/a
Proġett 15Infrastruttura 
u AmbjentKostruzzjoni ta’ erba’ impjanti eoliċi 
fil‑Komun ta’ PluznicaProġett 
awtonomu5,914 1,51 3,365 3,2 / 3,2 MW 1,8488 286 / 
7 381 MWh/a
Proġett 16 LubelskieInstallazzjoni ta’ kolletturi solari 
fuq binjiet pubbliċi u  residenzjali 
fil‑Komun ta’ KłoczewProġett 
awtonomu1,659 0,24 1,412,82 / 2,82 
MW0,5281 502 MWh/a / 
Mhux ipprovduta
Proġett 17 LubelskieInstallazzjoni ta’ kolletturi solari 
fuq binjiet pubbliċi u  residenzjali 
fil‑Komun ta’ Kraśnik Proġett 
awtonomu1,096 0,14 0,9311,55 / 1,55 
MW0,588972 MWh/a / 
Mhux ipprovduta
Proġett 18 LubelskieInstallazzjoni ta’ kolletturi solari 
fuq binjiet pubbliċi u  residenzjali 
fil‑Komun ta’ Potok Górny Proġett 
awtonomu1,866 0,27 1,533,46 / 3,61 
MW0,4151 974 MWh/a / 
Mhux ipprovduta
Proġett 19 LubelskieInstallazzjoni ta’ kolletturi solari 
fuq binjiet pubbliċi u  residenzjali 
fil‑Komun ta’ Ruda‑HutaProġett 
awtonomu1,188 0,17 1,0101,89 / 1,89 
MW0,519990 MWh/a / 
Mhux ipprovduta
Proġett 20 LubelskieInstallazzjoni ta’ kolletturi solari, PV 
u dwal tat‑toroq fil‑Komuni ta’ Goraj 
u TurobinProġett 
awtonomu1,371 0,2 1,1650,12 / 0,12 
MWMAMhux definita / 
Mhux ipprovduta
40 Annessi Anness III
Nru 
tal-ProġettStat 
Mem -
bruProgramm 
operazzjonaliInterventMod ta’ 
implimen -
tazzjoniBaġit 
għall -proġett
(miljun EUR)Li minnhom kofinanzjamentKapaċità 
addizzjon -
ali tas -SER 
installata 
(ippjanata/
eali) MW 
jew kWp/aInves -
timenti 
fil-proġetti 
awditjati
(miljun 
EUR/MW 
jew EUR/
kWp/a)Medja 
tal-enerġija 
ġġenerata 
(ippjanata/
reali)
MWh/a Nazzjonali
(miljun EUR)FEŻR / FK (miljun 
EUR)
Proġett 21
MTNinvestu 
fil‑Kompettività 
għal Kwalità ta’ 
Ħajja Aħjar Installazzjoni ta’ Sorsi ta’ Enerġija 
Rinnovabbli fil‑Kulleġġ Malti tal‑Arti, 
Xjenza u Teknoloġija (MCAST)Proġett 
awtonomu0,464 0,07 0,395134/134 KW 
p/a3 464235 / 213  
MWh/a1
Proġett 22Ninvestu 
fil‑Kompettività 
għal Kwalità ta’ 
Ħajja AħjarAwtorità għall‑Użu Intelliġenti 
tal‑Enerġija (Awtorità tad‑Djar)Proġett 
awtonomu0,041 0,006 0,0353,48 /3,51 
KW p/a3 9495,23 / 5,28 
MWh/a1
Proġett 23Ninvestu 
fil‑Kompettività 
għal Kwalità ta’ 
Ħajja AħjarPromozzjoni tas‑SER fis‑Settur 
DomestikuSkema 
tal‑għotja16,932 2,76 14,392 9 216 KW p/a MA9 015 / 13 824 
MWh/a1
Proġett 24Ninvestu 
fil‑Kompettività 
għal Kwalità ta’ 
Ħajja AħjarSkema tal‑Għotja tal‑Enerġija 
għall‑Intrapriżi taħt il‑FEŻRSkema 
tal‑għotja18,404 2,76 15,643 6 023 KW p/a MA5 000 MWh/a / 
Mhux ipprovduta
1 Nota:  Ir‑riżultati mhumiex ibbażati fuq data mkejla.
41 Annessi
Evalwazzjoni fil -qosor tar -riżultati tal -proġetti SERAnness IVN.B.  Għal raġunijiet ta’ komparabbiltà, f’dan l‑anness xi proġetti huma maqsuma f’sottoproġetti sabiex it‑total ikun 27.
Għadd ta’ proġetti /sottoproġetti evalwati
Fqira Sodisfaċenti TajbaMhux applikab ‑
bli/data  mhux 
disponibbliImplimentazzjoni tal-proġettiL‑installazzjonijiet qed jiffunzjonaw mingħajr problemi sinifikanti  (il‑
prestazzjoni tal ‑proġett hija tajba  jekk l ‑installazzjoni qed tiffunzjona 
mingħajr perjodi ta’ qtugħ mhux ippjanati; sodisfaċenti  jekk il ‑perjodi 
ta’ qtugħ għandhom impatt limitat fuq il ‑produzzjoni ta’ enerġija; fqira  
jekk il ‑perjodi ta’ qtugħ għandhom impatt sinifikanti fuq il ‑produzzjoni 
ta’ enerġija)0 2 25 0
Kapaċità tal ‑enerġija installata  (il‑prestazzjoni tal ‑proġett hija tajba  
jekk il ‑kapaċità tal ‑enerġija ppjanata hija installata; sodisfaċenti  fil‑każ 
ta’ devjazzjonijiet mhux sinifikanti mill ‑pjan u fqira  jekk il ‑kapaċità tal ‑
enerġija mhijiex installata/hemm devjazzjonijiet sinifikanti) 0 0 27 0
Il‑kapaċità totali ta’ produzzjoni li qed tintuża konformi mal ‑ippjanar 
(il‑prestazzjoni tal ‑proġett hija tajba  jekk il ‑kapaċità tal ‑enerġija użata 
hija skont il ‑pjan, sodisfaċenti  fil‑każ ta’ devjazzjonijiet mhux sinifikanti 
mill ‑pjan u fqira  jekk il ‑kapaċità tal ‑enerġija mhijiex użata/hemm 
devjazzjonijiet sinifikanti) 2 6 19 0
Pjan Tekniku (PT) f’konformità  (il‑prestazzjoni tal ‑proġett hija fqira  
jekk hemm devjazzjonijiet sinifikanti mill ‑PT; sodisfaċenti  jekk hemm 
devjazzjonijiet mingħajr impatt reali fuq ir ‑riżultati u tajba  jekk ma 
hemmx devjazzjonijiet)0 1 26 0
Baġit f’konformità  (il‑prestazzjoni tal ‑proġett hija tajba  jekk ma 
hemmx devjazzjonijiet fil ‑prezz, sodisfaċenti  jekk hemm żieda ta’ 
0 %<x< 20 %, fqira  jekk hemm żieda ta’ > 20 %)1 0 26 0
Pjan Operazzjonali (PO) f’konformità  (il‑prestazzjoni tal ‑proġett hija ta‑
jba jekk ma hemmx devjazzjonijiet mill ‑PO, sodisfaċenti  jekk hemm ftit 
devjazzjonijiet mingħajr impatt reali fuq ir ‑riżultati u fqira  jekk hemm 
devjazzjonijiet sinifikanti)2 6 19 0
Ġestjoni tar ‑riskju, kumplessità tal‑ proġett, ostakoli għall‑ implimentazzjoni  
(il‑prestazzjoni tal ‑proġetti hija tajba  jekk tittieħed azzjoni fejn jiġu 
identifikati r ‑riskji, sodisfaċenti , jekk ir ‑riskji huma analizzati u mtaffija 
parzjalment, fqira  jekk ma titwettaq ebda analiżi tar ‑riskji xierqa)0 10 17 0
Indikaturi tal ‑prestazzjoni trasparenti, rilevanti u li jistgħu jitkejlu 
u għażla tal ‑applikazzjonijiet imħejjija bl ‑aħjar mod/maturi  (il‑pre‑
stazzjoni tal ‑proġett hija tajba  jekk jintużaw indikaturi adegwati biex 
jintgħażlu applikazzjonijiet imħejjija bl ‑aħjar mod u maturi, jekk il ‑
kosteffettività tal ‑applikazzjonijiet hija evalwata u  jekk il ‑kompetizzjoni 
fost l ‑applikazzjonijiet hija żgurata; sodisfaċenti  jekk dawn il ‑kriterji 
huma applikati parzjalment biss; fqira  — jekk mhux applikati)0 27 0 0
Aċċettazzjoni ta’ liċenzjar/permessi/pubblika (proġett matur u lest).  
Il‑prestazzjoni tal ‑proġett hija tajba  jekk il ‑faċilità qed topera, ma ġiet 
identifikata ebda problema relatata mal ‑kisba tal ‑permessi meħtieġa; 
sodisfaċenti  jekk inkisbu biss il ‑liċenzji kritiċi, fqira  jekk ġew identifi ‑
kati problemi serji fl ‑aċċettazzjoni ta’ liċenzjar/permessi/pubblika0 2 25 0
42 Annessi Anness IV
Għadd ta’ proġetti /sottoproġetti evalwati
Ilħuq tal‑ objettivi Fqira Sodisfaċenti TajbaMhux 
applikabbli/
data  mhux 
disponibbli
Enerġija ġġenerata.  Il‑prestazzjoni tal ‑proġett hija tajba  jekk l ‑enerġija 
ġġenerata hija > 95 % ta’ dik ippjanata; sodisfaċenti  jekk 85<x < 95 %; 
fqira  jekk < 85 %6 2 6 13Għadd ta’ proġetti /sottoproġetti evalwati
Fqira Sodisfaċenti TajbaMhux applikab ‑
bli/data  mhux 
disponibbliKosteffettivitàEffiċjenza operazzjonali . Il‑prestazzjoni tal ‑proġett hija tajba  jekk 
l‑effiċjenza operazzjonali hija > 95 %; sodisfaċenti  jekk 80< x < 95 %; 
fqira  jekk < 80 %4 7 7 7 9
Spejjeż ta’ investiment (kostruzzjoni) (EUR/MW jew EUR/KWp). Il ‑
prestazzjoni tal ‑proġett hija tajba  jekk l ‑ispejjeż ta’ investiment huma 
ogħla mill ‑medja < 10 % jew inqas; sodisfaċenti  jekk ogħla mill ‑medja 
10<x< 30 %; fqira  jekk ogħla mill ‑medja > 30 % 4 1 17 5
Kriterji ta’ kosteffettività użati fl ‑għażla tal‑ proġetti.  Il‑prestazzjoni tal ‑
proġett hija tajba  jekk jintgħażlu l ‑proġetti li huma l ‑aktar kosteffettivi:
‑ l‑aħjar proporzjon bejn il ‑kost/il ‑kapaċità enerġetika installata(EUR/MW)
‑ l‑aħjar proporzjon bejn il ‑kost/il ‑ġenerazzjoni tal ‑enerġija (EUR/MWh); 
sodisfaċenti  — jekk il ‑kriterji ta’ kosteffettività jintużaw parzjalment; 
fqira ‑ jekk ma jintużawx 12 10 5 5 0
Finanzjament ta’ proġetti bbażat fuq proċedura miftuħa ta’ sejħiet 
u għażla, kompetizzjoni bejn l ‑applikazzjonijiet. Il‑prestazzjoni tal ‑
proġett hija tajba  jekk tintuża proċedura miftuħa ta’ sejħiet u għażla;
sodisfaċenti  — jekk din tintuża iżda jiġu riċevuti għadd baxx ta’ 
proposti; fqira ‑ jekk din ma tintużax 8 14 5 5 0
Studji xierqa disponibbli. Il‑prestazzjoni tal ‑proġett hija tajba  jekk 
għall ‑ippjanar jintużaw studji ta’ fattibbiltà/ta’ negozju jew studji oħra; 
sodisfaċenti  — jekk dawn mhux dejjem jiġu segwiti; fqira  — jekk 
dawn ma jintużawx 6 10 10 1
Sjieda (impenn tas ‑sidien/partijiet interessati biex jimplimentaw il ‑proġett). 
Il‑prestazzjoni tal ‑proġett hija tajba  jekk kien hemm sjieda soda b’għarfien 
u assi adegwati impenjati għall ‑proġett mill ‑fażi ta’ żvilupp tal ‑proġett 
u matul l ‑operat tal ‑faċilità; sodisfaċenti  — jekk stabbli b’xi vulnerab ‑
biltà tal ‑assi jew tal ‑għarfien; fqira  — jekk instabbli, ebda għarfien u assi 
adegwat impenjat għall ‑ippjanar u l ‑implimentazzjoni tal ‑proġett. 0 10 17 0
Koerenza mal ‑qafas strateġiku tas ‑SER. Il‑prestazzjoni tal‑ proġett 
hija tajba  jl‑objettivi tal ‑proġett kienu rilevanti u koerenti mal ‑qafas 
strateġiku tas ‑SER; sodisfaċenti  — jekk xi komponenti tal ‑proġetti 
ma kinux marbuta direttament mal ‑objettivi tas ‑SER; fqira  — jekk 
l‑objettivi ma kinux rilevanti jew koerenti mal ‑qafas strateġiku tas ‑SER. 0 0 27 0
43
Il‑Kummissjoni għalhekk tikkunsidra li l ‑effiċjenza 
u l‑effikaċja għandhom mhux biss jiġu mkejla 
f’megawatts tar ‑RES għal kull euro investit, iżda 
wkoll f’termini ta’ suċċess kumplessiv tal ‑programm 
u l‑proġetti biex jintlaħqu r ‑riżultati mixtieqa.
Il‑Kummissjoni tqis li l ‑kunċett tal ‑kosteffettività 
jista’ jiġi definit b’ħafna modi: it ‑tnaqqis fl ‑ispejjeż fi 
żmien qasir ħafna, jew tnaqqis tal ‑ispejjeż effiċjenti 
u dinamiku fuq żmien medju u twil permezz ta’ 
innovazzjoni għat ‑trasformazzjoni globali tas‑
sistema tal ‑enerġija f’armonija mal ‑miri tal ‑2020 
u t‑tħejjija għall ‑futur.
IV It-tieni punt
Il‑Kummissjoni tqis li l ‑investimenti tal ‑politika ta’ 
koeżjoni fir ‑RES saru f’konformità mal ‑objettivi 
u r‑rekwiżiti tal ‑qafas leġiżlattiv applikabbli. Il ‑feh‑
miet tagħha dwar il ‑valur miżjud Ewropew tal ‑poli ‑
tika ta’ Koeżjoni kienu stabbiliti fid ‑Dokument ta’ 
Ħidma tal ‑Persunal tal ‑Kummissjoni ta’ Ġunju 2011 
“Il‑valur miżjud tal ‑baġit tal ‑UE”2. Il‑biċċa l ‑kbira 
tal‑investiment fir ‑RES għandu jsir mis‑ settur privat. 
L‑Istati Membri u r ‑reġjuni għandhom jiżguraw li 
l‑finanzjament pubbliku ma jissostitwixxix, iżda 
għandu jikkomplementa u jingrana l ‑investiment 
privat f’konformità mar ‑regoli dwar l ‑għajnuna 
mill ‑Istat. Il ‑finanzjament tal ‑politika ta’ koeżjoni 
għandu jintuża biex jikkomplimenta l ‑iskemi ta’ sos ‑
tenn nazzjonali eżistenti biex jiżgura l ‑valur miżjud. 
Il‑Kummissjoni tqis li varjetà ta’ fatturi jeħtieġu li 
jitqiesu fl ‑analiżi ta’ valur miżjud ta’ fondi tal ‑UE 
f’dan il ‑qasam.
1  L‑Artikolu 30 tar ‑Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 
tal‑Parlament Ewropew u tal ‑Kunsill tal ‑25 ta’ Ottubru 2012 dwar 
ir‑regoli finanzjarji applikabbli għall ‑baġit ġenerali tal ‑Unjoni u li 
jħassar ir ‑Regolament tal ‑Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002.
2  SEC(2011) 867 final tad ‑29.6.2011, Dokument ta’ Ħidma tal ‑
Persunal tal ‑Kummissjoni “Il ‑valur miżjud tal ‑baġit tal ‑UE”, li 
jakkumpanja l ‑Komunikazzjoni tal ‑Kummissjoni “Baġit għall ‑
Ewropa 2020”.Taqsira Eżekuttiva
III
Il‑Kummissjoni hi sodisfatta bil ‑fatt li nstab li l ‑l‑
proġetti kollha awditjati tal ‑ġenerazzjoni tar ‑RES 
taw riżultati kif ippjanat. Fid ‑dawl taż ‑żieda fl ‑inves ‑
timenti tal ‑Politika ta’ Koeżjoni li jistgħu jiġu previsti 
fl‑enerġija sostenibbli, inkluż l ‑enerġija rinnovabbli, 
matul l ‑2014 ‑2020, ir ‑rapport mill ‑Qorti huwa ferm 
f’waqtu, u, ġeneralment, l ‑ixprunar tar ‑rapport biex 
jagħmel użu aħjar tal ‑finanzjament huwa aħbar tajba.
IV
Sakemm l ‑istallazzjoni tkun kompletament oper ‑
azzjonali, il ‑prestazzjoni attwali tas‑ sistema mhi ‑
jiex magħrufa. Il ‑livell attwali ta’ ġenerazzjoni 
tal‑enerġija jvarja minn sena għal sena skont 
diversi parametri (inkluż eż. il ‑kundizzjonijiet 
meterjoroloġiċi, l ‑affidabilità tat ‑tagħmir u l ‑bini 
ta’ okkupanza). Id ‑dejta attwali tkun irrappurtata 
ladarba l ‑proġett jiġi operazzjonali b’mod sħiħ.
IV L-ewwel punt
Il‑konsiderazzjonijiet tal ‑kosteffettività jistgħu jiġu 
definiti fil ‑kriterji tal ‑għażla tal ‑interventi speċifiċi. 
Madankollu, il ‑Politika ta’ Koeżjoni sservi għan iktar 
wiesa’ u l ‑programmi operazzjonali kollha ffinanzjati 
mill ‑Politika ta’ Koeżjoni jridu jikkonformaw mal ‑
objettivi tal ‑politika li ssaħħaħ il ‑koeżjoni ekono ‑
mika, soċjali u territorjali, u tippromwovi żvilupp 
ġenerali armonjuż billi tnaqqas id ‑diskrepanzi 
bejn il ‑livelli ta’ żvilupp fir ‑reġjuni, u tippromwovi 
l‑iżvilupp fir ‑reġjuni l ‑anqas privileġġjati. Il ‑politika 
ta’ koeżjoni hija politika integrata u bbażata fuq il ‑
post, u sehem akbar tar ‑RES hu wieħed mill ‑objettivi 
multipli tal ‑programmi tagħha, li jfisser li l ‑proġetti 
jistgħu simultanjament jimmiraw għal aktar objettivi 
minn sempliċement il ‑ġenerazzjoni tar ‑RES. Il ‑Kum ‑
missjoni tagħraf il ‑prinċipji tal ‑effiċjenza u l ‑effikċja 
kif definiti fi ħdan ir ‑Regolament Finanzjarju tal ‑
UE1. Ir‑Regolament jgħid li l ‑prinċipju tal ‑effiċjenza 
jikkonċerna l ‑aqwa relazzjoni bejn ir ‑riżorsi użati 
u r‑riżultati miksuba u l ‑prinċipju tal ‑effikaċja jir ‑
rigwarda l ‑ilħuq tal ‑objettivi speċifiċi stabbiliti u li 
jintlaħqu r ‑riżultati ppjanati. Risposta  
tal-Kummissjoni
Risposta tal-Kummissjoni 44
l‑istadji importanti fir ‑rigward biss tal ‑indikaturi 
finanzjarji u ta’ riżultati u l ‑passi ta’ implimentazz ‑
joni ewlenin stabbiliti u li l ‑Istat Membru ma jkunx 
ħa l‑passi meħtieġa biex tiġi rrettifikata l ‑problema, 
il‑Kummissjoni tista’ tissospendi l ‑pagament 
interim kollu jew parti minnu jew tapplika fl ‑aħħar 
mill ‑aħħar il ‑korrezzjonijiet finanzjarji. Ir ‑riżerva 
għall ‑prestazzjoni m’għandhiex tkun allokata għal 
programm bħal dan.
Fil‑qafas legali għall ‑2014 ‑2020, il ‑Kummissjoni 
ssaħħaħ ukoll il ‑kundizzjonalitajiet ex ‑ante għall ‑
fondi sabiex jiġi żgurat li l ‑kundizzjonijiet meħtieġa 
għall ‑implimentazzjoni effettiva tagħhom ikunu 
fis‑seħħ. 
Barra minn hekk, il ‑Kummissjoni b’mod attiv 
u b’xogħol kontinwu mal ‑Istati Membri se tagħti 
pariri lill ‑awtoritajiet ta’ ġestjoni biex tinkludi r ‑rak‑
komandazzjonijiet tal ‑Qorti Ewropea tal ‑Awdituri 
dwar il ‑proċess tal ‑għażla u l ‑kriterji tal ‑għażla ta’ 
proġetti RES. Il ‑kontribuzzjoni għar ‑riżultati mis ‑
tennija tal ‑assi prijoritarju issa hija meħtieġa li tiġi 
inkluża fil ‑kriterji tal ‑għażla.
Il‑Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir ‑
rakkomandazzjoni. Il ‑Kummissjoni taqbel dwar 
l‑importanza li jiġi evitat deadweight . Biex 
tappoġġja approċċ iktar ibbażat fuq is ‑suq fil ‑
perjodu 2014 ‑2020, il ‑Kummissjoni tinkoraġġixxi, kif 
previst fir ‑Regolament (UE) Nru 1303/2013, l ‑użu ta’ 
strumenti finanzjarji minflok għotjiet bħala sos ‑
tenn għall ‑investimenti li huma mistennija li jkunu 
finanzjarjament vijabbli iżda li ma jagħtux lok għal 
finanzjament suffiċjenti mis ‑sorsi tas ‑suq. 
Il‑Kummissjoni taqbel ukoll li l ‑programmi 
għandhom ikunu bbażati fuq valutazzjonijiet xierqa 
tal‑ħtiġijiet. Għal dan l ‑għan, ir ‑Regolament (UE) 
Nru 1303/2013 jipprovdi li l ‑Ftehim ta’ Sħubija għall ‑
2014 ‑2020 għandu jipprovdi analiżi tad ‑diverġenzi 
u l‑ħtiġijiet tal ‑iżvilupp u l ‑potenzjal ta’ tkabbir. 
Għażliet magħmulin f’kull programm operazzjonali 
għandhom ikunu ġustifikati kif xieraq. Rekwiżiti li 
joħorġu mid ‑Direttiva dwar l ‑Enerġija Rinnovabbli 
(eż. approċċ strateġiku, il ‑valutazzjoni tal ‑ħtiġijiet 
u l‑Pjanijiet ta’ Azzjoni Nazzjonali għall ‑Enerġija 
Rinnovabbli) se jiżguraw ukoll ippjanar ottimali tal ‑
investimenti RES tal ‑Politika ta’ Koeżjoni. V
Il‑Kummissjoni konsistentement enfasizzat lill ‑
Istati Membri il ‑punt dwar id ‑dgħufijiet ta’ sistemi 
amministrattivi nazzjonali. 
Ir‑riforma tal ‑Politika ta’ Koeżjoni għall ‑2014 ‑2020 se 
tipprovdi lill ‑kumitat ta’ monitoraġġ tal ‑programmi 
operazzjonali rispettivi l ‑inċentivi meħtieġa biex 
japprovaw kriterji ta’ għażla, biex b’hekk jiġi żgurat 
impatt massimu għal dan it ‑tip ta’ investiment. 
L‑Istati Membri u r ‑reġjuni se jkollhom jiddeċiedu 
bil‑quddiem fuq liema objettivi huma għandhom 
l‑intenzjoni li jiksbu mar ‑riżorsi disponibbli u jiden ‑
tifikaw b’mod preċiż kif se jitkejjel il ‑progress lejn 
dawk il ‑miri għal kull assi prijoritarju. Dan jip ‑
permetti monitoraġġ regolari u dibattitu dwar kif 
ir‑riżorsi finanzjarji huma użati.
Għall ‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
ġew introdotti rekwiżiti b’saħħithom għal loġika ta’ 
intervent aktar b’saħħtu għall ‑prijoritajiet kollha, 
inkluż għadd ta’ indikaturi komuni tal ‑produzzjoni, 
li l‑użu tagħhom huwa obbligatorju fejn rilevanti. 
Fil‑qasam tar ‑RES, kemm ir ‑Regolamenti tal ‑FEŻR 
u tal ‑FK għall ‑2014 ‑2020 jinkludu indikatur komuni 
dwar “Kapaċità addizzjonali ta’ produzzjoni ta’ 
enerġija rinnovabbli”.
Fir‑rigward tal ‑osservazzjonijiet relatati mal ‑aspetti 
tal‑effikaċja tal ‑kosteffettività, il ‑Kummissjoni tir ‑
referi għar ‑risposta tagħha għall ‑paragrafu IV.
VIII Rakkomandazzjoni 1
Skont il ‑qafas għall ‑koeżjoni, il ‑Kummissjoni 
mhijiex involuta fl ‑għażla ta’ proġetti, ħlief għall ‑
approvazzjoni ta’ proġetti maġġuri.
Il‑qafas regolatorju l ‑ġdid għall ‑2014 ‑2020, 
madankollu, jiżgura mill ‑bidu li, permezz tal ‑
kontenut tal ‑programmi adottati u l ‑loġika tal ‑
intervent inklużi l ‑objettivi tal ‑indikaturi tar ‑riżultati 
u r‑riżultati inkapsulati f’assi prijoritarji, l ‑għażla 
tal‑proġetti se ssir mill ‑Istati Membri kemm jista’ 
jkun skont ir ‑rakkomandazzjoni tal ‑Qorti. 
Ukoll, abbażi tal ‑qafas ta’ prestazzjoni stabbilit 
fil‑livell ta’ kull programm operazzjonali, il ‑Kummis ‑
sjoni tkun f’pożizzjoni permezz tal ‑istadji impor ‑
tanti fir ‑rigward tal ‑indikaturi biss li tinkoraġġixxi 
u teżamina mill ‑ġdid il ‑prestazzjoni tal ‑programmi. 
Fejn ikun hemm evidenza li tirriżulta minn rieżami 
tal‑prestazzjoni li prijorità tkun naqset milli tikseb 
Risposta tal-Kummissjoni 45
VIII Rakkomandazzjoni 2
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir ‑rakkomandazzjoni 
u tqis li min ‑naħa tagħha, ġiet implimentata. Il ‑
Gwida ta’ Novembru 2013 tal ‑Kummissjoni għat ‑
tfassil ta’ skemi ta’ sostenn għall ‑enerġija rinnovab ‑
bli għandhom jiġu kkunsidrati mill ‑Istati Membri. 
Il‑linji gwida li ġejjin għall ‑Għajnuna fl ‑Enerġija 
u l‑Għajnuna Ambjentali se jikkontribwixxiu wkoll 
sabiex tiżdied il ‑kosteffettività tal ‑iskemi ta’ sostenn 
tal‑Istati Membri għall ‑enerġija rinnovabbli.
Introduzzjoni
07
Il‑Kummissjoni tinnota li r ‑responsabilità għat ‑
tneħħija ta’ ostakli speċifiċi għas ‑settur li jxekklu 
l‑investimenti fir ‑RES hija f’idejn l ‑Istati Membri.
Il‑Kummissjoni indirizzat dawn l ‑ostakli fir ‑rapporti 
regolari tagħha fejn tagħmel rakkomandazzjoni ‑
jiet lill ‑Istati Membri. Skemi ta’ sostenn mhux 
dejjem kienu mfassla b’mod tajjeb, li jwassal jew 
għal kondizzjonijiet mhux favorevoli jew għal 
kumpens żejjed. Il ‑Gwida tal ‑Kummissjoni għat ‑
tfassil ta’ skemi ta’ sostenn għall ‑enerġija rinnovab ‑
bli, maħruġa f’Novembru 2013, kif ukoll il ‑Gwida 
dwar l ‑użu tal ‑mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni 
għall ‑enerġija rinnovabbli jenfasizzaw il ‑prinċipji 
li għandhom jiġu segwiti biex jindirizzaw din 
is‑sitwazzjoni.4
4  C (2013) 7243 finali tal ‑5.11.2013, Komunikazzjoni tal ‑
Kummissjoni “It ‑twettiq tas ‑suq intern tal ‑elettriku u li jsir l ‑aħjar 
użu ta’ intervent pubbliku” u d ‑dokument ta’ ħidma li jakkumpanja 
tal‑Persunal tal ‑Kummissjoni SWD(2013) 439 final “Gwida tal ‑
Kummissjoni Ewropea għat ‑tfassil ta’ skemi ta’ sostenn għall ‑
enerġija rinnovabbli” u SWD(2013) 440 final “Gwida dwar l ‑użu 
mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni tal ‑enerġija rinnovabbli”Madankollu, il ‑politika ta’ Koeżjoni hija politika 
integrata u bbażata fuq il ‑post, u sehem akbar 
tar‑RES hu biss wieħed mill ‑bosta objettivi tagħha. 
B’mod partikolari objettivi oħrajn tal ‑Politika ta’ 
koeżjoni, bħall ‑promozzjoni tal ‑innovazzjoni 
jistgħu jiġġustifikaw l ‑għażla ta’ teknoloġiji li 
mhumiex l ‑aktar kosteffettivi. Ir ‑Regolament (UE) 
Nru 1303/2013 jipprovdi li proċeduri ta’ għażla 
u kriterji jeħtieġu jiżguraw il ‑kontribut tal ‑operazz ‑
jonijiet għall ‑ksib ta’ objettivi u riżultati speċifiċi 
tal‑prijorità rilevanti tal ‑programm operazzjonali, 
li jistgħu jimmiraw lejn aktar għanijiet mill ‑
ġenerazzjoni tar ‑RES. 
Fir‑rigward ta’ proġetti maġġuri, fil ‑perjodu ta’ pro ‑
grammar 2014 ‑2020 il ‑Kummissjoni se tkompli tir ‑
rikjedili titwettaq analiżi tal ‑kost ‑benefiċċju, inkluża 
analiżi ekonomika u finanzjarja. Bħala parti tal ‑
analiżi tal ‑kost ‑benefiċċju, hija meħtieġa analiżi tal ‑
opzjoni li, fost aspetti oħra, tqis l ‑aspetti ekonomiċi 
u finanzjarji, bħal spejjeż ta’ kostruzzjoni, sabiex 
tintgħażel l ‑aħjar opzjoni, filwaqt li wieħed jipprova 
jimmassimizza l ‑benefiċċji tal ‑proġett għas‑ soċjetà.
Il‑Kummissjoni taċċetta r ‑rakkomandazzjoni fit ‑tieni 
inċiż. Hija konsistentement fakkret lill ‑Istati Membri 
dwar il ‑ħtieġa li tiġi assigurata l ‑istabbiltà fil ‑
qafas regolatorju u wkoll ikkritikat b’mod kostanti 
modifiki frekwenti u retroattivi fl ‑oqfsa regolatorji 
tal‑Istati Membri. Il ‑Komunikazzjoni tal ‑Kummis ‑
sjoni ta’ Novembru 2013 dwar “It ‑twettiq tas ‑suq 
intern tal ‑elettriku u li jsir l ‑aħjar użu ta’ intervent 
pubbliku” u l ‑Gwida tal ‑Kummissjoni għat ‑tfassil 
ta’ skemi ta’ sostenn għall ‑enerġija rinnovabbli kif 
ukoll il ‑Gwida dwar l ‑użu ta’ mekkaniżmi ta’ koo ‑
perazzjoni fl ‑enerġija rinovabbli jindirizzaw dawn 
il‑kwistjonijiet.3
3  C (2013) 7243 finali tal ‑5.11.2013, Komunikazzjoni tal ‑
Kummissjoni “It ‑twettiq tas ‑suq intern tal ‑elettriku u li jsir l ‑aħjar 
użu ta’ intervent pubbliku” u d ‑dokument ta’ ħidma li jakkumpanja 
tal‑Persunal tal ‑Kummissjoni SWD(2013) 439 final “Gwida tal ‑
Kummissjoni Ewropea għat ‑tfassil ta’ skemi ta’ sostenn għall ‑
enerġija rinnovabbli” u SWD(2013) 440 final “Gwida dwar l ‑użu 
mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni tal ‑enerġija rinnovabbli”
Risposta tal-Kummissjoni 46
Osservazzjonijiet
17
Filwaqt li l ‑Kummissjoni tirrikonoxxi li diffikultajiet 
fl‑integrazzjoni tal ‑elettriku RES fil ‑grilja setgħu 
fixklu l ‑esplojtazzjoni tar ‑RES, dan mhuwiex diret ‑
tament dipendenti fuq il ‑maniġment tal ‑proġett. 
Ir‑rekwiżit għat ‑titjib tal ‑aċċess għal elettriku RES 
għall ‑grilji hu rekwiżit legali skont id ‑Direttiva tal ‑
Enerġija Rinnovabbli.
18
Il‑Kummissjoni fil ‑fatt tqis li l ‑progress li għamlu 
l‑Istati Membri sabiex ineħħu l ‑ostakli amministrat ‑
tivi f’dan il ‑qasam huwa wieħed kajman.
Fir‑rigward tar ‑referenza għar ‑Renju Unit, il ‑
Kummissjoni tqis li l ‑formulazzjoni għandha tqis 
l‑arranġamenti kostituzzjonali u l ‑proċess ta’ 
devoluzzjoni prevalenti f’dan l ‑Istat Membru. Id ‑
dokumenti differenti ta’ programmi operazzjonali 
u l‑kumitati ta’ monitoraġġ fir ‑Renju Unit huma 
singoli u indipendenti, u l ‑armonizzazzjoni tinkiseb 
permezz tal ‑użu ta’ temi trasversali fil ‑programmi 
kollha inkorporati fil ‑pajjiż.
20 L-ewwel inċiż
L‑awtorità kontraenti rikonoxxiet dawn il ‑kwistjoni ‑
jiet u l ‑offerti infetħu mill ‑ġdid preċiżament biex 
jiġu żgurati trasparenza u aktar kompetizzjoni. 
20 It-tieni inċiż 
Fir‑rigward ta’ proġetti eoliċi fil ‑Polonja, ma kien 
hemm l ‑ebda ostakolu (jekk bħala riżultat tal ‑
proċedura tal ‑għoti kienet tintgħażel l ‑offerta ta’ 
fornitur ieħor) għall ‑benefiċjarju biex japplika għal 
tibdil għal permessi tal ‑bini maħruġa u l ‑ispeċifikar 
ta’ mudell ieħor ta’ turbini.
Fir‑rigward tal ‑proġett tal ‑kollettur solari fil ‑Polonja, 
il‑kamp ta’ applikazzjoni tal ‑offerta ġie deskritt 
b’mod xieraq u b’konformità mal ‑leġiżlazzjoni 
applikabbli. Fid ‑deskrizzjoni tal ‑offerta, kien 
determinat li l ‑proċediment kien jikkonċerna t ‑tip 
ta’ kollettur solari jew tip ieħor bl ‑istess parametri. Il‑proġett inkwistjoni ġie wkoll soġġett għal żewġ 
kontrolli mwettqa mill ‑awtoritajiet nazzjonali li ma 
qajmux dubji dwar il ‑konformità tal ‑liġi tal ‑akkwist 
pubbliku.
21
Għall ‑perjodu ta’ programmazzjoni 2014 ‑2020, 
ġew introdotti rekwiżiti b’saħħithom għal loġika ta’ 
intervent aktar b’saħħitha għall ‑prijoritajiet kollha, 
inkluż għadd ta’ indikaturi komuni tal ‑produzzjoni, 
li l‑użu tagħhom huwa obbligatorju fejn rilevanti. 
Fil‑qasam tar ‑rinovabbli, kemm ir ‑Regolamenti 
tal‑FEŻR u tal ‑FK għall ‑2014 ‑2020 jinkludu indikatur 
komuni dwar “Kapaċità addizzjonali ta’ produzzjoni 
ta’ enerġija rinnovabbli”. Madankollu, il ‑valutazzjoni 
se tkun dejjem meħtieġa biex wieħed jifred il ‑
kontribuzzjoni ta’ operazzjonijiet kofinanzjati mill ‑
Fondi tal ‑Politika ta’ Koeżjoni għal bidliet f’mudelli 
ta’ produzzjoni u l ‑konsum tal ‑enerġija rinnovabbli 
mill ‑influwenza ta’ fatturi oħra esterni.
23
Sakemm l ‑installazzjoni tkun kompluta u kom ‑
pletament operazzjonali, il ‑prestazzjoni attwali 
tas‑sistema mhijiex magħrufa. Il ‑livell attwali ta’ 
ġenerazzjoni tal ‑enerġija jvarja minn sena għal sena 
skont diversi parametri (inkluż eż. il ‑kundizzjonijiet 
meteoroloġiċi, l ‑affidabilità tat ‑tagħmir u l ‑bini ta’ 
okkupanza). Id ‑dejta attwali hi rrappurtata ladarba 
l‑proġett huwa operazzjonali b’mod sħiħ.
24
Fir‑rigward il ‑proġetti eoliċi fil ‑Polonja, li minnhom 
4 minn 5 ma laħqux il ‑miri skont it ‑Tabella 1, il ‑
Kummissjoni tqis li r ‑riżultati għandhom jiġu valutati 
waqt il ‑perjodu operzzjonali sħiħ ta’ park eoliku, 
li ma kienx il ‑każ għal wieħed mill ‑proġetti. Ippja ‑
nar territorjali aħjar ta’ investimenti tar ‑RES huwa 
rakkomandabbli, filwaqt li jitqiesu l ‑kundizzjonijiet 
speċifiċi għat ‑tip tar ‑RES ikkonċernat fil ‑post par ‑
tikolari. Il ‑fatt li proġetti tar ‑RES xi kultant ma jilħqux 
jew jilħqu biss parzjalment il ‑miri tal ‑produzzjoni 
ppjanati tagħhom jikkonferma l ‑profil ta’ riskju 
għoli ta’ investimenti bħal dan u b’hekk, il ‑ħtieġa 
għal finanzjament pubbliku sabiex jinkisbu proġetti 
bankabbli u b’hekk jattiraw finanzjament privat.
Risposta tal-Kummissjoni 47
Kaxxa 5 — It-tieni paragrafu
Il‑Kummissjoni ssuġġeriet li l ‑awtoritajiet Pollakki 
u l‑isħubija tal ‑“Għajnuna Konġunta għas ‑Sostenn 
ta’ Proġetti fir ‑Reġjuni Ewropej (JASPERS)” biex jiġu 
vvalutati r ‑riżultati u r ‑rata finanzjarja tal ‑profitti 
(FRR) ta’ proġetti ta’ parks eoliċi fuq il ‑bażi ta’ aktar 
stimi realistiċi. L ‑indikaturi tar ‑riżultati imbagħad jir ‑
riflettu aħjar il ‑ħin tax ‑xogħol ta’ parks eoliċi.
Kaxxa 5 — It-tielet paragrafu
Fir‑Renju Unit, tnejn mill ‑ħames siti awditjati 
taw riżultati aktar baxxi milli mistenni minħabba 
domanda iktar baxxa fuq is ‑sistemi milli previst. Dan 
l‑eżerċizzju ta’ ġbir ta’ dejta ppjanat mill ‑Awtorità 
ta’ Ġestjoni għat ‑tmiem l ‑operazzjonijiet għandu 
l‑ħsieb li jiġbor id ‑dejta speċifika tas ‑sit li għandha 
tipprovdi aktar ċarezza dwar għaliex id ‑domanda 
kienet inqas minn dak previst.
26
Il‑Kummissjoni tagħraf il ‑prinċipji tal ‑effiċjenza 
u l‑effikċja kif definit fi ħdan ir ‑Regolament Finan ‑
zjarju tal ‑UE. Ir ‑Regolament jgħid li l ‑prinċipju 
tal‑effiċjenza jikkonċerna l ‑aqwa relazzjoni bejn 
ir‑riżorsi użati u r ‑riżultati miksuba u l ‑prinċipju 
tal‑effikaċja jirrigwarda l ‑ilħuq tal ‑objettivi speċifiċi 
stabbiliti u li jintlaħqu r ‑riżultati ppjanati. Il ‑Kummis ‑
sjoni għalhekk tikkunsidra li l ‑effiċjenza u l ‑effikaċja 
għandhom mhux biss jiġu mkejla f’megawatts tar ‑
RES għal kull euro investit, iżda wkoll f’termini ta’ 
suċċess kumplessiv tal ‑programm u l ‑proġetti biex 
jintlaħqu r ‑riżultati mixtieqa.
27
Il‑konsiderazzjonijiet tal ‑kosteffettività jistgħu jiġu 
definiti fil ‑kriterji tal ‑għażla tal ‑interventi speċifiċi. 
Madankollu, il ‑Politika ta’ Koeżjoni sservi għan iktar 
wiesa’ u l ‑programmi operazzjonali kollha ffinan ‑
zjati mill ‑Politika ta’ Koeżjoni jridu jikkonformaw 
mal ‑objettivi tal ‑politika li ssaħħaħ il ‑koeżjoni 
ekonomika, soċjali u territorjali, u tippromwovi 
żvilupp ġenerali armonjuż billi tnaqqas id ‑dis‑
krepanzi bejn il ‑livelli ta’ żvilupp fir ‑reġjuni, u tip ‑
promwovi l ‑iżvilupp fir ‑reġjuni l ‑anqas privileġġjati. Il‑politika ta’ koeżjoni hija politika integrata 
u bbażata fuq il ‑post, u sehem akbar tar ‑RES hu 
wieħed mill ‑objettivi multipli tal ‑programmi 
tagħha, li jfisser li l ‑proġetti jistgħu simultanjament 
jimmiraw għal aktar objettivi minn sempliċement 
il‑ġenerazzjoni tar ‑RES. Madankollu, fir ‑rigward ta’ 
investiment speċifikament fir ‑RES, il ‑Kummissjoni 
tqis li l ‑kunċett tal ‑kosteffettività jista’ jiġi definit 
f’ħafna modi: it ‑tnaqqis fl ‑ispejjeż fi żmien qasir 
ħafna, jew tnaqqis tal ‑ispejjeż effiċjenti u dinamiku 
fuq żmien medju u twil permezz ta’ innovazzjoni 
għat ‑trasformazzjoni globali tas ‑sistema tal ‑enerġija 
f’armonija mal miri tal ‑2020 u t ‑tħejjija għall ‑futur.
28
Filwaqt li r ‑Regolament 1083/2006 ma jirrikjedix 
“valutazzjonijiet tal ‑ħtiġijiet”, il ‑Kummissjoni taqbel 
li valutazzjoni tal ‑ħtiġijiet tista’ tkun utli. Bħala 
rekwiżit ġenerali għall ‑programmi operazzjonali 
kollha ffinanzjati mill ‑Politika ta’ Koeżjoni fil ‑per‑
jodu 2007 ‑2013, il ‑programmi fihom “analiżi tas ‑sit‑
wazzjoni tal ‑qasam jew is‑ settur eliġibbli f’termini 
tal‑punti qawwija u d ‑dgħufijiet u l ‑istrateġija 
magħżula bħala rispons”. 
Fl‑2014 ‑2020, l ‑assi prijoritarji se jagħżlu prijorità 
waħda jew aktar ta’ investiment skont il ‑ħtiġijiet 
speċifiċi u l ‑kuntest tal ‑Istati Membri. L ‑objettivi 
speċifiċi u l ‑indikaturi tar ‑riżultat korrispondenti 
mbagħad jesprimu dak li kull assi prijoritarju 
għandu l ‑għan li tikseb — relatat mal ‑analiżi tas ‑
sitwazzjoni u tal ‑ħtiġijiet tal ‑politika identifikati.
29
Fil‑perjodu 2007 ‑2013, l ‑ishma relattivi allokati 
mal ‑investimenti RES kienu differenti bejn l ‑Istati 
Membri, li għandu jiġi kkunsidrat fid ‑dawl tal ‑volum 
totali ta’ fondi disponibbli, il ‑ħtiġijiet nazzjonali 
u l‑prijoritajiet stabbiliti minn kull Stat Membru. 
Il‑programmi operazzjonali tal ‑Politika ta’ koeżjoni 
għall ‑2007 ‑2013 kienu ppjanati u adottati qabel 
l‑adozzjoni tal ‑miri tal ‑2020 tal ‑klima u l ‑enerġija 
u l‑leġiżlazzjoni rispettiva tal ‑UE. Konsiderazzjoni 
ta’ kontribuzzjoni lejn il ‑miri tar ‑RES 2020 kienet 
sussegwentement kkunsidrata, jekk u meta Stati 
Membri nnotifikaw rieżamijiet fil ‑programmi oper ‑
azzjonali tagħhom. 
Risposta tal-Kummissjoni 48
36
Rigward il ‑proġetti speċifiċi, l ‑Istati Membri 
nfushom huma responsabbli mill ‑għażla. Fir ‑rig‑
ward ta’ kunsiderazzjonijiet fir ‑rigward tal ‑kostef ‑
fettività u l ‑objettivi usa’ tal ‑politika ta’ koeżjoni, 
il‑Kummissjoni tirreferi għat ‑tweġibiet tagħha għal 
paragrafi 26 u 27.
37
Il‑Kummissjoni tirreferi għat ‑tweġibiet tagħha għall ‑
paragrafi 26 u 27.
39
Il‑Kummissjoni taqbel dwar l ‑importanza li jiġi evitat 
deadweight . Fir‑rigward tar ‑rati ta’ kofinanzjament, 
id‑dispożizzjonijiet huma stipulati fl ‑Artikolu 53 tar ‑
Regolament (KE) Nru 1083/2006. Dan fih innifsu ma 
jfissirx li parti tal ‑ispejjeż tal ‑investiment tal ‑proġett 
titħallas minn min finalment jirċievi sussidju pubbliku. 
Hemm ukoll dispożizzjonijiet fir ‑rigward ta’ proġetti li 
jiġġeneraw dħul fl ‑Artikolu 55 tal ‑istess Regolament. 
Sabiex ikunu konformi mal ‑miri vinkolanti tar ‑RES, 
jeħtieġ li l ‑Istati Membri jinkoraġġixxu l ‑investimenti 
fil‑proġetti tar ‑RES, li ma jistgħux ikunu bankabbli 
waħedhom, meta wieħed iqis profil ta’ riskju ogħla 
ta’ investimenti bħal dawn. Ir ‑rati ta’ kofinanzjament 
ta’ proġetti ta’ għajnuna mill ‑Istat RES huma stab ‑
biliti permezz ta’ deċiżjonijiet ta’ għajnuna mill ‑Istat, 
f’liema każ, ma tapplikax il ‑metodoloġija tad ‑dis‑
krepanza fil ‑finanzjament. Madankollu, il ‑kalkolu 
tad‑diskrepanza fil ‑finanzjament għadu mħeġġeġ 
peress li jgħin biex wieħed jistabbilixxi l ‑ammont 
(jew l ‑intensità) tal ‑għajnuna u jillimita l ‑għajnuna 
mill ‑Istat taħt il ‑livell massimu, kif xieraq.
Biex tappoġġja approċċ iktar ibbażat fuq is ‑suq 
fil‑perjodu 2014 ‑2020, il ‑Kummissjoni tinkoraġġixxi 
u r‑Regolament (UE) Nru 1303/2013 jipprovdi għall ‑
użu ta’ strumenti finanzjarji minflok għotjiet li 
għandhom jiġu implimentati bħala sostenn għall ‑
investimenti li huma mistennija li jkunu finanzjarja ‑
ment vijabbli iżda li ma jagħtux lok għal finanzja ‑
ment suffiċjenti mis ‑sorsi tas ‑suq. Sostenn permezz 
ta’ strumenti finanzjarji għandu jkun ibbażat fuq 
valutazzjoni ex ante dettaljata skont l ‑Artikolu 37(2) 
tar‑Regolament imsemmi hawn fuq li, inter alia, 
stabbilixxa evidenza ta’ nuqqasijiet tas ‑suq jew 
sitwazzjonijiet subottimali ta’ investiment, u l ‑livell 
stmat u l ‑kamp ta’ applikazzjoni tal ‑ħtiġijiet ta’ 
investiment pubbliku, inklużi tipi ta’ strumenti 
finanzjarji li għandhom jiġu sostnuti.Madankollu, huwa importanti li wieħed jinnota 
li l‑biċċa l ‑kbira tal ‑investiment f’dan il ‑qasam 
għandu jsir mis ‑settur privat. L ‑Istati Membri 
u r‑reġjuni għandhom jiżguraw li l ‑finanzjament 
pubbliku ma jissostitwixxix, iżda għandu jikkomple ‑
menta u jingrana l ‑investiment privat f’konformità 
mar ‑regoli dwar l ‑għajnuna mill ‑Istat. Il ‑finanzja ‑
ment tal ‑politika ta’ koeżjoni għandu jintuża biex 
jikkomplimenta l ‑iskemi ta’ sostenn nazzjonali 
eżistenti biex jiżgura l ‑valur miżjud. 
30
Sa mill ‑adozzjoni tad ‑Direttiva dwar l ‑Enerġija Rinno ‑
vabbli fl ‑2009 u r ‑rekwiżit legali biex jadottaw Pjani ‑
jiet ta’ Azzjoni Nazzjonali għall ‑Enerġija Rinnovabbli 
(NREAPs), l ‑Istati Membri kienu meħtieġa li jwettqu 
valutazzjoni xierqa tal ‑ħtiġijiet għal investimenti 
RES, u NREAPs kienu bbażati fuq analiżi tal ‑ħtiġijiet 
bħal din. Dawn jikkostitwixxu wkoll ksur serju u bażi 
kkunsidrat sew għal investimenti RES relatati fl ‑Istati 
Membri. Barra minn hekk, il ‑fatt li dawn il ‑pjanijiet 
ġew adottati b’mod trasparenti u disponibbli pubb ‑
likament ikkontribwixxa għal ippjanar aħjar u tras ‑
parenza, u jippermetti għall ‑ewwel darba lill ‑atturi 
kollha, inklużi l ‑investituri u l ‑Istati Membri ġirien, 
biex jikkoordinaw dawn l ‑investimenti u b’hekk għal 
valur miżjud u kosteffettività ogħla. Madankollu, 
il‑programmi operazzjonali tal ‑Politika ta’ Koeżjoni 
2007 ‑20013 ġew innegozjati u approvati qabel ma 
kienu dovuti nl ‑NREAPs (Ġunju 2010).
30 Ir-raba’ inċiż
Valutazzjoni ta’ nofs it ‑terminu tal ‑programmi oper ‑
azzjonali ma kinitx obbligatorja, sakemm ċirkostanzi 
speċifiċi kienu jirrikjedu li ssir, skont l ‑Artikolu 48 
tar‑Regolament (KE) Nru 1083/2006. 
Madankollu, il ‑proġetti kollha f’Wales huma, mill ‑
2014, soġġetti għal valutazzjoni. Matul l ‑2014, 
l‑Awtorità ta’ Ġestjoni ta’ Wales se titlob għal sinteżi 
tal‑valutazzjonijiet tal ‑operazzjonijiet kollha biex 
jinsiltu sejbiet fil ‑livell tal ‑programm, inklużi dawk 
ta’ operazzjonijiet ta’ enerġija.
32
Il‑Kummissjoni taqbel mad ‑dikjarazzjoni ġenerali 
iżda tinnota li l ‑ebda ineffiċjenzi ewlenin fl ‑ippjanar 
u fl‑implimentazzjoni tal ‑proġetti awditjati ma ġew 
identifikati.
Risposta tal-Kummissjoni 49
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-
paragrafi 48 u 52
Ir‑riforma tal ‑Politika ta’ Koeżjoni għall ‑2014 ‑2020 se 
tipprovdi lill ‑kumitat ta’ monitoraġġ tal ‑programmi 
operazzjonali rispettivi l ‑inċentivi meħtieġa biex 
japprovaw kriterji ta’ għażla, biex b’hekk jiġi żgurat 
impatt massimu għal dan it ‑tip ta’ investiment. 
L‑Istati Membri u r ‑reġjuni se jkollhom jiddeċiedu 
bil‑quddiem fuq liema objettivi huma għandhom 
l‑intenzjoni li jiksbu mar ‑riżorsi disponibbli u jiden ‑
tifikaw b’mod preċiż kif se jitkejjel il ‑progress lejn 
dawk il ‑miri għal kull assi prijoritarju. Dan jip ‑
permetti monitoraġġ regolari u dibattitu dwar kif 
ir‑riżorsi finanzjarji huma użati.
Għall ‑perjodu 2014 ‑2020, ir ‑Regolament (UE) 
Nru 1303/2013 jipprovdi li proċeduri ta’ għażla 
u kriterji jeħtieġu jiżguraw il ‑kontribut tal ‑
operazzjonijiet għall ‑ksib ta’ objettivi u riżultati 
speċifiċi tal ‑prijorità rilevanti tal ‑programm oper ‑
azzjonali, li jistgħu jimmiraw lejn aktar għanijiet 
mill ‑ġenerazzjoni tar ‑RES. Fir ‑rigward ta’ proġetti 
maġġuri, il ‑Kummissjoni teħtieġ li l ‑Istati Membri/l ‑
Awtoritajiet ta’ Ġestjoni iwettqu analiżi tal ‑kost ‑
benefiċċju, inkluża analiżi ekonomika u finanzjarja, 
għal kull proġett maġġuri, sabiex juru li l ‑proġett 
huwa mixtieq mil ‑lat ekonomiku (jiġifieri s ‑soċjetà 
hi aħjar bil ‑proġett) u li l ‑kontribuzzjoni tal ‑Fondi 
tal‑politika ta’ koeżjoni hija meħtieġa biex il ‑proġett 
ikun finanzjarjament vijabbli u, f’xi każijiet, bankab ‑
bli, filwaqt li tqis il ‑profil ta’ riskju tagħhom. Bħala 
parti tal ‑analiżi tal ‑kost ‑benefiċċju, hija meħtieġa 
analiżi tal ‑opzjoni li, fost aspetti oħra, tqis l ‑aspetti 
ekonomiċi u finanzjarji, bħal li l ‑spejjeż ta’ kostru ‑
zzjoni jinżammu kemm jista’ jkun baxxi, sabiex 
jagħżlu l ‑aħjar opzjoni, filwaqt li tipprova timmas ‑
simizza l ‑benefiċċji tal ‑proġett għas‑ soċjetà. 
Il‑Kummissjoni tirreferi wkoll għat ‑tweġibiet tagħha 
għal paragrafi 25 sa 26, 28 sa 32, 36 sa 37 u 39.Kaxxa 7 
Il‑proġetti tal ‑parks eoliċi fil ‑Polonja rċevew bejn 
22 % u 70 % tal ‑ispejjeż totali eliġibbli għall ‑
investiment, sa massimu ta’ EUR 10 miljun. Jista’ jiġi 
nnotat li l ‑livell ta’ kofinanzjament mill ‑UE ta’ proġetti 
kbar ta’ parks eoliċi, jiġifieri proġetti skont il ‑valutazz ‑
joni tal ‑Kummissjoni, huwa ta’ bejn 22 u 25 %.
42
Fir‑rigward ta’ mekkaniżmi ta’ finanzjament 
pubbliku nazzjonali, tabilħaqq il ‑finanzjament 
tal‑Politika ta’ Koeżjoni kien meħtieġ li jikkumpli ‑
menta dawn skont l ‑Artikolu 9 tar ‑ Regolament 
(KE) Nru 1083/2006. Il ‑FEŻR li jikkumplimenta 
l‑mekkaniżmi ta’ finanzjament eżistenti jkollu 
valur miżjud finanzjarju fis ‑sens li jista’ jsir aktar 
milli jkun il ‑każ fin ‑nuqqas tal ‑Fondi ta’ politika ta’ 
Koeżjoni. Għal valur miżjud, in ‑natura tal ‑politika 
ma għandhiex għalfejn tinbidel.
44
Il‑Kummissjoni tindika li l ‑valur miżjud tal ‑UE fit ‑
titjib tal ‑kapaċitajiet amministrattivi huwa wieħed li 
jieħu ż ‑żmien. L ‑investimenti tar ‑RES jikkostitwixxu 
qasam relattivament ġdid għall ‑politika ta’ Koeżjoni 
u l‑effetti tat ‑tagħlim se jieħdu ftit taż ‑żmien biex 
iseħħu.
45
Il‑Kummissjoni tirreferi għar ‑risposta tagħha fil ‑
paragrafu 7.
46
Il‑Kummissjoni tirreferi għar ‑risposta tagħha fil ‑
paragrafu 29.
Risposta tal-Kummissjoni 50
 — Il‑kontribuzzjoni ta’ sostenn għall ‑iżvilupp ta’ 
swieq tal ‑enerġija rinnovabbli kemm fl ‑Istat 
Membru kif ukoll fl ‑UE;
 — Il‑kontribuzzjoni tal ‑fondi tal ‑UE biex jintlaħqu 
l‑miri RES b’mod ekonomiku u effiċjenti tal ‑
elettriku filwaqt li tiġi promossa l ‑innovazzjoni 
u l‑iżvilupp tat ‑teknoloġija (objettivi tal ‑politika 
ta’ enerġija integrata u t ‑tibdil fil ‑klima tal ‑UE). 
Il‑Kummissjoni tirreferi wkoll għat ‑tweġibiet tagħha 
għal paragrafi 42, 46 u 47.
Rakkomandazzjoni 1
Skont il ‑qafas għall ‑koeżjoni, il ‑Kummissjoni 
mhijiex involuta fl ‑għażla ta’ proġetti, ħlief għall ‑
approvazzjoni ta’ proġetti maġġuri.
Il‑qafas regolatorju l ‑ġdid għall ‑2014 ‑2020, 
madankollu, jiżgura mill ‑bidu li, permezz tal ‑
kontenut tal ‑programmi adottati u l ‑loġika tal ‑
intervent inklużi l ‑objettivi tal ‑indikaturi tar ‑riżultati 
u r‑riżultati inkapsulati f’assi prijoritarji, l ‑għażla 
tal‑proġetti se ssir mill ‑Istati Membri kemm jista’ 
jkun skont ir ‑rakkomandazzjoni tal ‑Qorti. 
Ukoll, abbażi tal ‑qafas ta’ prestazzjoni stab ‑
bilit fil ‑livell ta’ kull programm operazzjonali, 
il‑Kummissjoni tkun f’posizzjoni permezz tal ‑
istadji importanti fir ‑rigward biss tl ‑indikaturi biex 
jinkoraġġixxu u jeżaminaw mill ‑ġdid il ‑prestazzjoni 
tal‑programmi. Fejn ikun hemm evidenza li tirriżulta 
minn rieżami tal ‑prestazzjoni li prijorità tkun 
naqset milli tikseb l ‑istadji importanti fir ‑rigward 
biss tal ‑indikaturi finanzjarji u ta’ riżultati u l ‑passi 
ta’ implimentazzjoni ewlenin stabbiliti u li l ‑Istat 
Membru ma jkunx ħa l ‑passi meħtieġa biex tiġi rret ‑
tifikata l ‑problema, il ‑Kummissjoni tista’ tissospendi 
l‑pagament interim kollu jew parti minnu jew 
japplika fl ‑aħħar mill ‑aħħar il ‑korrezzjonijiet finanz ‑
jarji. Ir ‑riżerva għall ‑prestazzjoni m’għandhiex tkun 
allokata lil programm bħal dan.50
Il‑Kummissjoni konsistentement enfasizzat lill ‑
Istati Membri il ‑punt dwar id ‑dgħufijiet ta’ sistemi 
amministrattivi nazzjonali. Dan huwa wkoll rekwiżit 
legali indirizzat bl ‑Artikolu 13 tad ‑Direttiva dwar 
l‑Enerġija Rinnovabbli. Din hija mmonitorjata u ana ‑
lizzata fir ‑rapporti biennali tal ‑Kummissjoni dwar 
il‑progress tal ‑enerġija rinnovabbli. 
Il‑Kummissjoni tirreferi wkoll għat ‑tweġibiet tagħha 
għal paragrafi 17 sa 21.
51
Il‑Kummissjoni tirreferi għat ‑tweġibiet tagħha għal 
paragrafi 23 sa 25.
53
Il‑Kummissjoni tqis li l ‑Investimenti tal ‑politika ta’ 
koeżjoni fir ‑RES saru f’konformità mal ‑objettivi 
u r‑rekwiżiti tal ‑qafas leġiżlattiv applikabbli. Il ‑feh‑
miet tagħha dwar il ‑valur miżjud Ewropew tal ‑Poli ‑
tika ta’ koeżjoni kienu stabbiliti fid ‑Dokument ta’ 
Ħidma tal ‑Persunal tal ‑Kummissjoni ta’ Ġunju 2011 
“Il‑valur miżjud tal ‑baġit tal ‑UE”. Il ‑Kummissjoni tqis 
li l‑fatturi li ġejjin jeħtieġu li jitqiesu fl ‑analiżi ta’ 
valur miżjud ta’ fondi tal ‑UE f’dan il ‑qasam:
 — Il‑kontribuzzjoni ta’ teknoloġiji u proġetti 
appoġġjati biex jintlaħqu l ‑għanijiet RES tal ‑UE, 
inkluż il ‑promozzjoni tal ‑iżvilupp teknoloġiku 
u l‑innovazzjoni, u l ‑kontribuzzjoni bl ‑għoti 
ta’ opportunitajiet għall ‑impjiegi u l ‑iżvilupp 
reġjonali, speċjalment f’żoni rurali u iżolati;
 — Il‑kontribuzzjoni ta’ proġetti appoġġjati għall ‑
ilħiq tal ‑miri tar ‑RES u l ‑progress tal ‑implimen ‑
tazzjoni tal ‑Pjanijiet Nazzjonali ta’ Azzjoni dwar 
l‑Enerġija Rinnovabbli (inkluż billi tikkunsidra 
l‑kontribuzzjoni għall ‑promozzjoni tar ‑RES 
f’setturi differenti (Elettriku RES, tisħin RES 
u t‑Tkessiħ u t ‑Trasport RES);
Risposta tal-Kummissjoni 51
Madankollu, il ‑Politika ta’ koeżjoni hija politika 
integrata u bbażata fuq il ‑post, u sehem akbar 
tar‑RES hu biss wieħed mill ‑bosta objettivi tagħha. 
B’mod partikolari objettivi oħrajn tal ‑Politika ta’ 
koeżjoni, bħall ‑promozzjoni tal ‑innovazzjoni 
jistgħu jiġġustifikaw l ‑għażla ta’ teknoloġiji li 
mhumiex l ‑aktar kosteffettivi. Ir ‑Regolament (UE) 
Nru 1303/2013 jipprovdi li proċeduri ta’ għażla 
u kriterji jeħtieġu jiżguraw il ‑kontribut tal ‑operazz ‑
jonijiet għall ‑ksib ta’ objettivi u riżultati speċifiċi 
tal‑prijorità rilevanti tal ‑programm operazzjonali, 
li jistgħu jimmiraw lejn aktar għanijiet mill ‑
ġenerazzjoni tar ‑RES. 
Fir‑rigward ta’ proġetti maġġuri, fil ‑perjodu ta’ 
programmar 2014 ‑2020 il ‑Kummissjoni se tkom ‑
pli teħtieġ li titwettaq analiżi tal ‑kost ‑benefiċċju, 
inkluża analiżi ekonomika u finanzjarja. Bħala 
parti tal ‑analiżi tal ‑kost ‑benefiċċju, hija meħtieġa 
analiżi tal ‑opzjoni li, fost aspetti oħra, tqis l ‑aspetti 
ekonomiċi u finanzjarji, bħal spejjeż ta’ kostruzzjoni, 
sabiex jagħżlu l ‑aħjar opzjoni, filwaqt li tipprova 
timmassimizza l ‑benefiċċji tal ‑proġett għas‑ soċjetà. 
Rakkomandazzjoni 1 — It-tieni punt
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir ‑rakkomandazzjoni. 
Hija konsistentement fakkret lill ‑Istati Membri 
dwar il ‑ħtieġa li tiġi assigurata l ‑istabbiltà fil ‑
qafas regolatorju u wkoll ikkritikat b’mod kostanti 
modifiki frekwenti u retroattivi fl ‑oqfsa regolatorji 
tal‑Istati Membri. Il ‑Komunikazzjoni tal ‑Kummis ‑
sjoni ta’ Novembru 2013 dwar “It ‑twettiq tas ‑suq 
intern tal ‑elettriku u li jsir l ‑aħjar użu ta’ intervent 
pubbliku” u l ‑Gwida tal ‑Kummissjoni għat ‑tfassil 
ta’ skemi ta’ sostenn għall ‑enerġija rinnovabbli kif 
ukoll il ‑Gwida dwar l ‑użu ta’ mekkaniżmi ta’ koo ‑
perazzjoni fl ‑enerġija rinovabbli jindirizzaw dawn 
il‑kwistjonijiet.5
5  C (2013) 7243 finali tal ‑5.11.2013, Komunikazzjoni tal ‑
Kummissjoni “It ‑twettiq tas ‑suq intern tal ‑elettriku u li jsir l ‑aħjar 
użu ta’ intervent pubbliku” u d ‑dokument ta’ ħidma li jakkumpanja 
tal‑Persunal tal ‑Kummissjoni SWD(2013) 439 final “Gwida tal ‑
Kummissjoni Ewropea għat ‑tfassil ta’ skemi ta’ sostenn għall ‑
enerġija rinnovabbli” u SWD(2013) 440 final “Gwida dwar l ‑użu 
mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni tal ‑enerġija rinnovabbli”Fil‑qafas legali għall ‑2014 ‑2020, il ‑Kummissjoni 
ssaħħaħ ukoll il ‑kundizzjonalitajiet ex ‑ante għall ‑
fondi sabiex jiġi żgurat li l ‑kundizzjonijiet meħtieġa 
għall ‑implimentazzjoni effettiva tagħhom ikunu 
fis‑seħħ. 
Barra minn hekk, il ‑Kummissjoni b’mod attiv 
u b’xogħol kontinwu mal ‑Istati Membri se tagħti 
pariri lill ‑awtoritajiet ta’ ġestjoni biex tinkludi r ‑rak‑
komandazzjonijiet tal ‑Qorti Ewropea tal ‑Awdituri 
dwar il ‑proċess tal ‑għażla u l ‑kriterji tal ‑għażla ta’ 
proġetti RES. Il ‑kontribuzzjoni għar ‑riżultati mis ‑
tennija tal ‑assi prijoritarju issa hija meħtieġa li tiġi 
inkluża fil ‑kriterji tal ‑għażla.
Rakkomandazzjoni 1 — L-ewwel punt
Il‑Kummissjoni parzjalment taċċetta din ir ‑
rakkomandazzjoni. Il ‑Kummissjoni taqbel dwar 
l‑importanza li jiġi evitat deadweight . Biex 
tappoġġja approċċ iktar ibbażat fuq is ‑suq fil ‑
perjodu 2014 ‑2020, il ‑Kummissjoni tinkoraġġixxi, kif 
previst fir ‑Regolament (UE) Nru 1303/2013, l ‑użu ta’ 
strumenti finanzjarji minflok għotjiet bħala sos ‑
tenn għall ‑investimenti li huma mistennija li jkunu 
finanzjarjament vijabbli iżda li ma jagħtux lok għal 
finanzjament suffiċjenti mis ‑sorsi tas ‑suq. Sostenn 
permezz ta’ strumenti finanzjarji għandu jkun 
ibbażat fuq valutazzjoni ex ante dettaljata skont 
l‑Artikolu 37(2) tar ‑Regolament imsemmi hawn fuq 
li, inter alia, stabbilixxa evidenza ta’ nuqqasijiet tas ‑
suq jew sitwazzjonijiet subottimali ta’ investiment, 
u l‑livell stmat u l ‑kamp ta’ applikazzjoni tal ‑ħtiġijiet 
ta’ investiment pubbliku, inklużi tipi ta’ strumenti 
finanzjarji li għandhom jiġu sostnuti. 
Il‑Kummissjoni taqbel ukoll li l ‑programmi 
għandhom ikunu bbażati fuq valutazzjonijiet xierqa 
tal‑ħtiġijiet. Għal dan l ‑għan, ir ‑Regolament (UE) 
Nru 1303/2013 jipprovdi li l ‑Ftehim ta’ Sħubija għall ‑
2014 ‑2020 għandu jipprovdi analiżi tad ‑diverġenzi 
u l‑ħtiġijiet tal ‑iżvilupp u l ‑potenzjal ta’ tkabbir. 
Għażliet magħmulin f’kull programm operazzjonali 
għandhom ikunu ġustifikati kif xieraq. Rekwiżiti li 
joħorġu mid ‑Direttiva dwar l ‑Enerġija Rinnovabbli 
(eż. approċċ strateġiku, il ‑valutazzjoni tal ‑ħtiġijiet 
u l‑Pjanijiet ta’ Azzjoni Nazzjonali għall ‑Enerġija 
Rinnovabbli) se jiżguraw ukoll ippjanar ottimali tal ‑
investimenti RES tal ‑Politika ta’ Koeżjoni. 
Risposta tal-Kummissjoni 52
Rakkomandazzjoni 2
Il‑Kummissjoni taċċetta din ir ‑rakkomandazzjoni 
u tqis li min ‑naħa tagħha, ġiet implimentata. Il ‑
Gwida ta’ Novembru 2013 tal ‑Kummissjoni għat ‑
tfassil ta’ skemi ta’ sostenn għall ‑enerġija rinnovab ‑
bli għandhom jiġu kkunsidrati mill ‑Istati Membri. 
Il‑linji gwida li ġejjin għall ‑Għajnuna fl ‑Enerġija 
u l‑Għajnuna Ambjentali se jikkontribwixxiu wkoll 
sabiex tiżdied il ‑kosteffettività tal ‑iskemi ta’ sostenn 
tal‑Istati Membri għall ‑enerġija rinnovabbli.
KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL‑PUBBLIKAZZJONIJIET TAL‑UE
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
•  kopja waħda: 
permezz tal‑EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir‑rappreżentanzi tal‑Unjoni Ewropea ( http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid‑delegazzjonijiet f’pajjiżi li mhumiex fl‑UE ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s‑servizz Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat‑telefown bla ħlas minn kullimkien fl‑UE) (*).
(*)  L‑informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it‑telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat‑telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas).
Pubblikazzjonijiet bi ħlas:
• permezz tal‑EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abbonamenti bi ħlas:
•  mingħand l‑aġenti tal‑bejgħ tal‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_mt.htm).
QJ‑AB‑14‑006 ‑MT‑C ISSN 1831 ‑0907
Il‑QEA vvalutat ir ‑riżultati ta’ proġetti 
għall ‑ġenerazzjoni tal ‑Enerġija rinnovabbli 
kkofinanzjati mill ‑fondi tal ‑politika ta’ Koeżjoni li 
jikkontribwixxu għall ‑mira rilevanti tal ‑UE 
għall ‑2020. Hija tikkonkludi li, waqt li huma 
wasslu outputs kif ippjanat, bosta proġetti ta’ 
investiment ma kinux iggwidati mill ‑prinċipju ta’ 
kosteffettività jew ma kellhomx valur miżjud 
reali tal ‑UE. Il ‑QEA tirrakkomanda li 
l‑Kummissjoni tippromwovi l ‑prinċipju ta’ 
kosteffettività fil ‑programmi ta’ appoġġ 
ikkofinanzjati mill ‑UE u  li l‑Istati Membri 
jistabbilixxu qafas regolatorju stabbli 
u prevedibbli għall ‑Enerġija rinnovabbli. Barra 
minn hekk, l ‑Istati Membri għandhom japplikaw 
kriterji minimi ta’ kosteffettività, applikati 
għaċ ‑ċirkustanzi tal ‑proġetti, u  jsaħħu l ‑valur 
miżjud tal ‑UE permezz ta’ implimentazzjoni, 
monitoraġġ u evalwazzjoni mtejba tal ‑proġetti.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITURI