RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW dwar l-implimentazzjoni tal-Faċilità ta' Schengen (2004-2006) /* COM/2013/0115 final */





RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW dwar l-implimentazzjoni tal-Faċilità ta' Schengen (2004-2006) 1. INTRODUZZJONI Il-Faċilità ta’ Schengen kienet strument temporanju mmirat biex jgħin lil Stati Membri benefiċjarji jiffinanzjaw miżuri fuq il-fruntieri esterni l-ġodda tal-UE biex jimplimentaw l-acquis ta’ Schengen u kontroll estern tal-fruntiera. Dan kopra l-perjodu 2004-2006 u kellu baġit totali ta’ EUR 961 453 271. L-Istati Membri benefiċjarji kienu sebgħa mill-pajjiżi li ssieħbu fl-Unjoni Ewropea fl-2004: L-Estonja, l-Ungerija, il-Latvja, il-Litwanja, il-Polonja, ir-Repubblika Slovakka u s-Slovenja. It-tliet pajjiżi l-oħra aderenti ma pparteċipawx fil-Faċilità ta’ Schengen: ir-Repubblika Ċeka m’għandha l-ebda fruntiera esterna fuq l-art, Malta kopriet l-istess oqsma ta’ politika permezz tal-Faċilità Tranżitorja u, f’dak iż-żmien, Ċipru kien għadu mhux lest li jibda l-proċess ta’ evalwazzjoni biex jissieħeb fiż-żona Schengen. Il-Faċilità ta’ Schengen għenet lill-benefiċjarji biex jibqgħu jagħmlu l-isforzi preċedenti tagħhom u strateġiji biex jimmodernizzaw il-ġestjoni tal-fruntieri tagħhom bil-ħsieb li jissieħbu fiż-żona ta’ Schengen. Ġiet stabbilita mill-Artikolu 35 u l-Anness I tal-Att tal-Adeżjoni u l-għan finali tagħha kien li jgħin fl-adeżjoni tal-pajjiż lejn iż-żona ta’ Schengen. L-ispejjeż eliġibbli attwali taħt il-Faċilità ta’ Schengen ammontaw għal iżjed minn EUR 1 biljun, b’kofinanzjament ta’ 85.27% mill-UE u kofinanzjament mill-gvernijiet nazzjonali ta’ 14.73% tat-total. Kif indikat fl-analiżi għal kull pajjiż (Figura 1), il-firxa ta’ finanzjament tal-UE tvarja minn EUR 53 miljun għar-Repubblika Slovakka għal EUR 283 miljun għall-Polonja. L-użu globali tal-kontribuzzjoni tal-UE kien 97.6%. Il-miżuri kollha kellhom jitwettqu bejn l-1 ta’ Mejju 2004 u t-30 ta’ Settembru 2007[1]. L-iskadenza biex jiġu effettwati l-ħlasijiet kollha kienet il-31 ta’ Diċembru 2007. Il-Faċilità ta’ Schengen ffukat fuq sitt kategoriji ta’ miżuri: kontrolli fuq il-fruntiera, sorveljanza, il-ġestjoni tal-viżi, sistemi tal-IT, taħriġ, u l-ġestjoni tal-Faċilità ta’ Schengen. Miżuri kofinanzjati taħt il-Faċilità ta’ Schengen wasslu għal: · L-integrazzjoni tas-seba' Stati Membri kollha fiż-żona Schengen fi ħdan iż-żmien stipulat; · Sigurtà mtejba fil-fruntieri esterni tal-UE; · Prevenzjoni aħjar tal-immigrazzjoni irregolari. Fir-rigward tal-ġestjoni tal-fruntieri, il-Faċilità ta’ Schengen ippermettiet: · Kwalità aħjar fil-kontrolli fil-fruntieri, titjib tal-kwalità tas-servizz lill-passiġġieri f’punti ta’ qsim tal-fruntiera (BCPs) u skambju ta’ informazzjoni aktar malajr; · Sorveljanza tal-Fruntieri mtejba grazzi għal żieda fil-mobbiltà: tagħmir tar-radju diġitali ġdid, vetturi tal-għassa tat-triq ġodda u aktar persunal, li żied il-kapaċità tar-rispons; mezzi ta’ trasport immedjatament disponibbli u ta’ rendiment aħjar; żieda fil-kapaċità ta’ intervent f’kundizzjonijiet straordinarji: matul il-lejl, ix-xitwa u l-kundizzjonijiet diffiċili tat-temp b'viżibilità baxxa; kopertura akbar tas-sorveljanza fuq il-fruntieri: pożizzjonijiet tar-radar addizzjonali, s-sorveljanza bil-vidjo; · Individwazzjoni mtejba ta’ dokumenti ffalsifikati permezz ta’ tagħmir ġdid ta’ individwazzjoni; · Kopertura bir-radju mtejba tan-netwerk fil-fruntiera l-ħadra; · Żieda fil-kwalità u l-ħeffa tal-proċedura għall-ħruġ tal-viżi; · Gwardja tal-Fruntiera effettiva u kooperazzjoni tal-pulizija u koordinazzjoni operattiva miżjuda; · Żieda fl-għadd ta’ arresti ta’ persuni mfittxija minn servizzi nazzjonali u internazzjonali bħala riżultat ta’ kontrolli effiċjenti fis-sistema ta’ informazzjoni ta’ Schengen (SIS); · Bażi ta’ għarfien akbar fit-teħid tad-deċiżjonijiet operattivi u analiżi tal-intelliġenza mtejba fost is-servizzi; · Twaqqif ta’ sistema ta’ taħriġ solida. Dan ir-rapport huwa bbażat fuq rapporti ta’ valutazzjoni ex post ipprovduti mis-seba’ Stati Membri konċernati bil-Faċilità ta’ Schengen u l-analiżi ta’ dokumenti ta’ sfond rilevanti. 2. GĦAN U AMBITU TAL-FAĊILITÀ L-acquis ta’ Schengen[2] kien l-aktar parti dettaljata tal-Kapitolu 24 “ Ġustizzja, Libertà u Sigurtà ” fin-negozjati mal-pajjiżi kandidati. Dawn il-pajjiżi ffirmaw it-Trattat tal-Adeżjoni tagħhom fis-16 ta’ April 2003 u uffiċjalment daħlu fl-Unjoni Ewropea fl-1 ta’ Mejju 2004 wara li ġew kompluti l-proċeduri ta’ ratifika. Il-Faċilità ta’ Schengen ġiet stabbilita permezz tal-Artikolu 35 tal-Att tal-Adeżjoni ta’ Ċipru, l-Estonja, l-Ungerija, il-Polonja, ir-Repubblika Ċeka, is-Slovenja, il-Latvja, il-Litwanja, Malta u r-Repubblika Slovakka[3]. L-għan ġenerali tal-Faċilità kien li jgħin l-Istati Membri nnominati fl-Artikolu 35(2) tal-Att ta’ Adeżjoni biex jiffinanzjaw miżuri fuq il-fruntieri esterni l-ġodda tal-UE biex jimplimentaw l-acquis ta’ Schengen. Regoli ewlenin adottati fi ħdan il-qafas ta’ Schengen jinkludu: · It-tneħħija tal-kontrolli fuq persuni fil-fruntieri interni; · Sett komuni ta’ regoli li japplikaw għal persuni li jaqsmu l-fruntieri esterni tal-UE; · L-armonizzazzjoni tal-kundizzjonijiet tad-dħul u tar-regoli dwar viżi għal żjajjar qosra; · Kooperazzjoni tal-pulizija msaħħa (inklużi d-drittijiet ta’ sorveljanza transkonfinali u ta’ segwiment); · Kooperazzjoni ġudizzjarja aktar b’saħħitha permezz ta’ sistema aktar mgħaġġla ta’ estradizzjoni u trasferiment tal-infurzar ta’ sentenzi kriminali; · It-twaqqif u l-iżvilupp tas-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen (SIS). L-istrument finanzjarju speċifiku kien mmirat biex jappoġġja lil pajjiżi kandidati tal-UE fl-adeżjoni tagħhom fiż-żona Schengen f’dak iż-żmien, u b’mod aktar partikolari biex jitneħħew il-fruntieri interni u tissaħħaħ il-ġestjoni tal-fruntieri esterni. Skont l-Artikolu 35 tat-Trattat tal-Adeżjoni, dawn it-tipi ta’ azzjoni ġew meqjusa eliġibbli għall-finanzjament taħt il-Faċilità ta’ Schengen: – Investiment fil-bini, restawr jew titjib tal-infrastruttura għall-qsim tal-fruntieri u bini konness; – Investimenti fi kwalunkwe tip ta’ tagħmir għat-tħaddim (p.e. tagħmir ta’ laboratorju, għodda għall-investigazzjoni, hardware u software tas-Sistema ta’ Informazzjoni Schengen-SIS 2, mezzi tat-trasport); – Taħriġ tal-gwardji tal-fruntieri; – Assistenza għall-ispejjeż ta’ loġistika u operazzjonijiet. Fil-5 ta’ Frar 2004, il-Kummissjoni adottat deċiżjoni dwar it-tmexxija u l-monitoraġġ tal-Faċilità ta’ Schengen[4], li twaqqaf il-proċeduri tal-għażla u l-kriterji għall-eliġibbiltà tal-infiq li jsir. Din kienet emendata b’Deċiżjoni ġdida[5] li estendiet l-iskadenza għall-eżekuzzjoni tal-kuntratti sat-30 ta’ Settembru 2007 (preċedentement: 31 ta’ Diċembru 2006). Bħala riżultat ta’ ċirkostanzi eċċezzjonali li rriżultaw f’dewmien fl-implimentazzjoni ta’ proġetti relatati mas-SIS II, l-għoti ta’ kuntratti relatati mas-SIS II kien estiż sal-31 ta’ Marzu 2007[6]. Il-Faċilità ta’ Schengen kienet amministrata konformement mas-sistema ta’ ġestjoni diċentralizzata. 3. IR-RIŻORSI TAL-UE LI TQIEGĦDU GĦAD-DISPOŻIZZJONI TAL-ISTATI MEMBRI U L-KOFINANZJAMENT NAZZJONALI B’mod ġenerali, l-ispejjeż eliġibbli attwali minfuqa taħt il-Faċilità ta’ Schengen jammontaw għal EUR 1 067 669 235, b’kofinanzjament tal-UE li jirrappreżenta EUR 910 371 476 (85.27%) u l-kofinanzjament nazzjonali EUR 157 297 780 (14.73%). Figura 1: Analiżi għal kull pajjiż · Il-benefiċjarji ewlenin: Il-Polonja (EUR 283,3 m), l-Ungerija (EUR 153,7 m) u l-Litwanja (EUR 149,9 m). L-allokazzjoni totali għal dawn it-tliet Stati Membri kienet tammonta għal 65% tat-total għall-Istati Membri parteċipanti kollha. · L-Istati Membri li ġejjin irċevew bejn 6 % u 13 % tat-total għall-2004-2006: Is-Slovenja (EUR 113,9 m), il-Latvja (EUR 78,9 m), l-Estonja (EUR 77 m) u r-Repubblika Slovakka (EUR 53,5 m). Skont l-Artikolu 2 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C(2004)248, ir-rata tal-għajnuna tal-UE mogħtija mil-Faċilità tista’ tkun sa 100%; ma ġew stabbiliti l-ebda kriterji ċari sabiex jiġi determinat il-perċentwal ta’ nefqiet nazzjonali li għandu jitniżżel taħt il-Faċilità ta’ Schengen[7]. L-Istati Membri kienu għalhekk liberi li jiddikjaraw kwalunkwe livell ta’ kontribuzzjoni nazzjonali għall-Faċilità. Madankollu, l-infiq kopert mill-Faċilità ma setax jiġi addebitat lil xi strument finanzjarju ieħor tal-UE. Is-sehem ta’ kofinanzjament nazzjonali jvarja fost l-Istati Membri benefiċjarji peress li l-Polonja ippreżentat biss 1.88% tal-ispejjeż eliġibbli (EUR 5 414 201.99) filwaqt li l-kofinanzjament tas-Slovenja kien jirrappreżenta sa 34% ((EUR 59 036 202.97), u dan minħabba dewmien minfuqa f'xogħol ta’ kostruzzjoni, li għamilha neċessarju li jissodisfaw dawn l-ispejjeż minn fondi nazzjonali kif inħolqu barra mill-perjodu ta’ implimentazzjoni. Figura 2: Kofinanzjament nazzjonali F'termini ta’ użu tal-allokazzjoni tal-UE, ir-riżultat kien għoli ħafna, li jvarja minn 90.6% għall-Ungerija għal aktar minn 100% għal Polonja[8], b'kontenut totali ta’ rata ta’ utilizzazzjoni ta’ 97.6%. Tabella 1: Rata tal-użu || L-ammonti pprogrammati || L-ispejjeż eliġibbli finali || Rata tal-użu L-Estonja || € 79 629 000 || € 77 001 525 || 96.70 % L-Ungerija || € 169 562 611 || € 153 694 401 || 90.64 % Il-Latvja || € 79 701 739 || € 78 975 718 || 99.09 % Il-Litwanja || € 151 657 105 || € 149 862 483 || 98.82 % Il-Polonja || € 278 458 520 || € 283 329 466 || 101.75 % Ir-Repubblika Slovakka || € 53 866 478 || € 53 527 465 || 99.37 % Is-Slovenja || € 119 800 000 || € 113 980 418 || 95.4 % It-TOTAL || € 932 675 453 || € 910 371 475 || 97.61 % 4. PREPARAZZJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI FL-ISTATI MEMBRI 4.1. Twaqqif ta’ assigurazzjoni dwar ir-regolarità u l-legalità tal-infiq Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar it-tmexxija u l-monitoraġġ tal-Faċilità ta’ Schengen[9] kellha l-għan li tiżgura li jkun hemm użu armonizzat tal-istrument u tistabbilixxi regoli għall-ġestjoni tal-Faċilità. Ir-regoli stabilixxew proċeduri ta’ għażla u kriterji għall-eliġibbiltà tan-nefqa mġarrba taħt il-Faċilità. Il-Faċilità ta’ Schengen kienet amministrata skont metodu ta’ ġestjoni deċentralizzat fit-tifsira tal-Artikolu 53c tar-Regolament Finanzjarju[10]. Sehem kbir tar-responsabbiltà għall-ġestjoni u l-kontroll tal-fondi allokati mill-UE taħt il-Faċilità kien devolut lill-Istati Membri, b’kontroll ex-post li għandu jitwettaq mill-Kummissjoni. Id-Deċiżjoni stabbilixxiet ir-rekwiżiti li ġejjin: – L-Artikolu 3(2): Il-Kummissjoni għandha taċċerta li l-proċess tal-akkwist pubbliku huwa konformi mal-prinċipji tat-trasparenza, il-proporzjonalità, it-trattament ugwali u n-non-diskriminazzjoni. – Artikolu 8: Il-Kummissjoni għandha tivverifika li jeżistu s-sistemi tal-ġestjoni u kontroll xierqa. – L-Artikolu 14(1): Il-Kummissjoni għandha tiżgura li teżisti proċedura ta’ ċertifikazzjoni. – L-Artikolu 15(1): Il-Kummissjoni għandha tiżgura li jeżistu sistemi ta’ verifika. Missjonijiet ta’ monitoraġġ kienu mwettqa regolarment mill-persunal tal-Kummissjoni biex jivverifikaw dawn ir-rekwiżiti. Il-Kummissjoni ħarġet ukoll: – Kummenti dwar il-konformità mar-regoli ta’ eliġibilità ta’ miżuri programmati mill-Istati Membri benefiċjarji fl-iskedi indikattivi ta’ 2004-2006. L-Istati Membri benefiċjarji kienu responsabbli għall-ipprogrammar, l-għażla u l-implimentazzjoni tal-miżuri individwali u l-amministrazzjoni tal-fondi, l-użu korrett tiegħu ġie vverifikat ex post mill-Kummissjoni f’konformità mar-Regolament Finanzjarju 1605/2002 u r-Regoli ta’ Implimentazzjoni tiegħu[11]. L-Istati Membri kienu responsabbli għall-koordinazzjoni tal-użu tal-Faċilità b'għajnuna minn strumenti oħra tal-UE, li jiżguraw il-kompatibbiltà mal-politiki l-oħra tal-UE u konformità mar-Regolament Finanzjarju. Taħt il-Faċilità ta’ Schengen, is-Sistema ta’ pagamenti kienet ibbażata fuq pagamenti ta’ somma f'daqqa annwali, mogħtija lil kull Stat Membru benefiċjarju wara l-adozzjoni ta’ Deċiżjonijiet Finanzjarji annwali mill-Kummissjoni għal kull wieħed mill-pajjiżi kkonċernati. L-għotjiet ta’ pagamenti f’somma f’daqqa kellhom jintużaw fi żmien tliet snin mill-ewwel pagament; kwalunkwe fondi mhux użati jew li ntnefqu b’mod mhux ġustifikabbli kellhom jiġu rkuprati mill-Kummissjoni, wara l-approvazzjoni tal-kontijiet. Sitt xhur wara l-iskadenza tat-tliet snin, l-Istati Membri benefiċjarji kellhom jissottomettu rapport komprensiv dwar l-eżekuzzjoni finanzjarja tal-għotjiet ta’ pagamenti ta’ somma f’daqqa, bi stqarrija li tiġġustifika n-nefqa. 4.2. L-iffurmar ta’ strateġiji nazzjonali biex jintużaw ir-riżorsi tal-UE Is-seba’ Stati Membri kollha kkonċernati indikaw li l-approċċ globali tagħhom fl-implimentazzjoni tal-Faċilità ta’ Schengen kien li jibqgħu jagħmlu l-isforzi preċedenti tagħhom u strateġiji biex jimmodernizzaw il-ġestjoni tal-fruntieri tagħhom u s-sistemi tal-għassa. L-Istati Membri adottaw mill-inqas żewġ dokumenti strateġiċi speċifiċi f’dan ir-rigward: il-Pjan ta’ Azzjoni Schengen (SAP) u l-Pjan Komprensiv SIS II. Huma enfasizzaw li l-objettivi prinċipali tagħhom kienu li jsaħħu s-sigurtà fil-fruntieri esterni u jimmaniġġjaw il-flussi tal-immigrazzjoni. Globalment, l-investimenti ta’ prijorità tagħhom ffukaw fuq oġġetti simili: il-kostruzzjoni, ir-rinovazzjoni u l-aġġornar tal-punti tal-qsim tal-fruntiera u bini relatat ieħor, tagħmir operattiv għall-ipproċessar u l-iskambju tad-dejta, mezzi ta’ trasport u komunikazzjoni bir-radju, taħriġ fil-lingwa u taħriġ tekniku. Strateġiji nazzjonali għall-Faċilità ta’ Schengen stabbilixxew miri li jvarjaw bejn erbgħa aktar komprensivi (il-Polonja, l-Ungerija) u 31 għanijiet aktar dettaljati (il-Latvja). L-Ungerija, il-Polonja u r-Repubblika Slovakka taw dimensjoni strateġika b’saħħitha biex il-Faċilità ta’ Schengen tiġi integrata f’dokumenti strateġiċi nazzjonali ġenerali (SAP, l-Istrateġija Integrata għall-Ġestjoni tal-Fruntieri) u kkollegawha b’mod ċar ma’ sorsi oħrajn ta’ finanzjament (il-programmi Phare, il-Faċilità ta’ Tranżizzjoni, il-Mekkaniżmu finanzjarju Norveġiż, il-finanzjament nazzjonali). Is-Slovenja, l-Estonja, il-Litwanja u l-Latvja fil-biċċa l-kbira bbażaw l-implimentazzjoni tal-Faċilità ta’ Schengen fuq il-Pjanijiet ta’ Azzjoni Nazzjonali tagħhom[12]. Qabel ma ġiet stabbilita l-Faċilità ta’ Schengen, l-Ungerija kienet adottat sensiela ta’ deċiżjonijiet tal-gvern (2001-2003) u strateġiji ministerjali fuq terminu medju li ħejjew it-triq għal strateġija ta’ ġestjoni konġunta tal-fruntieri. Din żviluppat dawn fl-Istrateġija Integrata għall-Ġestjoni tal-Fruntieri Ungeriżi. L-Ungerija tat il-prijorità lil kontroll tat-traffiku fil-fruntiera minħabba l-pożizzjoni ċentrali tagħha fl-Ewropa. Il-komplementarjetà ta’ sorsi ta’ finanzjament kienu wkoll ikkunsidrati bir-reqqa. Il-Polonja inkorporat l-istrateġija tal-Faċilità ta’ Schengen tagħha fl-Istrateġija Integrata għall-Ġestjoni tal-Fruntieri (2000-2002, imbagħad 2003-2005) bil-għan li jiġi żviluppat mudell tas-sigurtà tal-fruntiera biex jissalvagwardja s-sigurtà interna u b’mod partikolari jipprevjeni l-immigrazzjoni irregolari. Hija rabtet ukoll din l-istrateġija ma’ linja speċjali tal-fond Phare allokata għall-appoġġ tal-kompiti deskritti f'dokumenti strateġiċi tal-Ġestjoni Integrata tal-Fruntieri. Ingħatat prijorità ċara lil tagħmir operattiv u sistemi tal-IT. Minbarra l-fond Phare, il-Polonja użat Phare 2000, 2001, 2002 u 2003 u l-mekkaniżmu Norveġiż għall-implimentazzjoni tal-Istrateġija Integrata għall-Ġestjoni tal-Fruntieri. Ir-Repubblika Slovakka marret pass iktar mill-SAP bl-Istrateġija tal-Implimentazzjoni Nazzjonali Slovakka għall-Faċilità ta’ Schengen, li identifikat in-nuqqasijiet li setgħu ikunu koperti minn din il-Faċilità ta’ Schengen biss. Dawn il-ħtiġijiet ġew iċċarati billi ġew stabbiliti 16-il għan operazzjonali għall-Faċilità ta’ Schengen u ġew marbuta mal-SAP, li kien jinkludi wkoll strumenti ta’ appoġġ oħra tal-UE, bħal PHARE u l-Faċilità ta’ Tranżizzjoni. L-Estonja użat riżorsi tal-Faċilità ta’ Schengen biex timplimenta partijiet tal-SAP tagħha mingħajr it-tfassil ta’ strateġija speċifika tal-Faċilità ta’ Schengen. Ingħatat prijorità għal investiment f’sistemi operattivi, mezzi ta’ trasport u sistemi tal-IT. Il-Litwanja għażlet żewġ għanijiet strateġiċi: (1) it-tisħiħ tas-sigurtà tal-fruntieri esterni tal-UE u b’dan il-mod il-prevenzjoni tal-immigrazzjoni irregolari u illegali li tidħol fl-UE, u (2) il-kontrol tal-flussi ta’ passiġġieri kif suppost. Iddeċidiet li tqassam il-kofinanzjament tal-UE b’mod pjuttost indaqs fuq l-għanijiet li ġejjin: mezzi ta’ trasport, infrastruttura, affariet oħra tal-IT u taħriġ. L-istrateġija tas-Slovenja fir-rigward tal-Faċilità ta’ Schengen kienet wiesgħa u kellha l-għan li tiżgura l-kundizzjonijiet meħtieġa għall-implimentazzjoni xierqa tal-acquis ta’ Schengen. Seba’ objettivi (aktar tard estiżi għal disgħa) ġew imfassla. Is-setturi ta’ prijorità ta’ investiment kienu l-infrastrutturi, l-IT u s-salarji ta’ persunal ġdid irreklutat. Minbarra t-tisħiħ tal-fruntieri esterni u t-twaqqif ta’ sistemi ta’ informazzjoni, il-Latvja ffukat fuq iż-żieda fil-kapaċità tal-istituzzjonijiet tagħha u l-persunal biex ikunu konformi mar-rekwiżiti tal-acquis ta’ Schengen. Tpoġġiet enfasi fuq qafas regolatorju stabbilit, aktar partikolarment għal tagħmir tekniku. Waħda mill-għanijiet strateġiċi kienet li tiġi stabbilita sistema ta’ ġestjoni tal-fluss tal-migrazzjoni. 5. L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-FAĊILITÀ TA’ SCHENGEN 5.1. Is-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll stabbiliti biex jimplimentaw il-Faċilità ta’ Schengen L-Istati Membri benefiċjarji għażlu jew il-Ministeru tal-Intern (l-Estonja, il-Litwanja, ir-Repubblika Slovakka, il-Polonja, il-Latvja) jew il-Ministeru tal-Finanzi (is-Slovenja, l-Ungerija) bħala l-Awtorità Responsabbli għall-implimentazzjoni tal-istrument. Kien hemm diversi xenarji rigward l-organizzazzjoni tal-Awtorità Responsabbli: il-Litwanja biss ħolqot entità speċjali, filwaqt li l-Estonja, ir-Repubblika Slovakka u s-Slovenja ħatru unità eżistenti bħala l-Awtorità Responsabbli u l-Polonja u l-Latvja ħatru tim inter-ministerjali li kien diġà eżistenti. Il-Ministeru tal-Finanzi kien ġeneralment magħżul bħala Aġenzija tal-Ħlas. Il-pajjiżi benefiċjarji kienu jiddependu ħafna fuq l-esperjenza miksuba waqt l-implimentazzjoni u l-ġestjoni tal-fondi ta’ qabel l-adeżjoni. Fir-rapporti ta’ evalwazzjoni nazzjonali tagħhom, l-Istati Membri benefiċjarji kollha rrikonoxxew l-importanza tal-kumitati ta’ tmexxija, ġestjoni u monitoraġġ li ġew stabbiliti biex jiggwidaw u jissorveljaw l-implimentazzjoni tal-Faċilità ta’ Schengen. Dawn il-kumitati ġeneralment ġabu flimkien l-istituzzjonijiet ewlenin ikkonċernati u kienu involuti bil-bosta fl-għażla ta’ proġetti, fir-riallokazzjoni tal-fondi u monitoraġġ. Ġie mtenni ħafna li l-flessibbiltà tas-sistema ta’ ġestjoni u kontroll flimkien mal-grad għoli ta’ responsabilità mogħti lill-Istati Membri (permezz ta’ kumitati ta’ tmexxija) kienu kruċjali għas-suċċess tal-Faċilità ta’ Schengen. Il-Polonja, l-Estonja, l-Ungerija u l-Latvja użaw kuntratti ta’ assistenza teknika biex iwettqu parti mill-attivitajiet ta’ proġett tal-iżvilupp (it-tħejjija tad-dokumentazzjoni tas-sejħa għall-offerti, monitoraġġ, taħriġ dwar l-akkwisti, verifika). 5.2. Aspetti kwantitattivi u kwalitattivi tal-implimentazzjoni mill-Istati Membri Safejn huma kkonċernati s-sitt kategoriji tal-Faċilità ta’ Schengen, il-linji ewlenin tal-infiq kienu s-sorveljanza tal-fruntieri u sistemi tal-IT, li flimkien kienu jirrappreżentaw 74% (EUR 672.4 m) tal-investiment totali. Il-ġestjoni tal-viżi u t-taħriġ kien jammonta biss għal 6% (EUR 57.9 m). Figura 3: Analiżi tal-kontribuzzjoni tal-UE għal kull kategorija Figura 4: Nefqa għal kull pajjiż u għal kull kategorija (kontribuzzjoni tal-UE) Is-sorveljanza tal-fruntieri kien is-settur tal-investiment ewlieni fl-Istati Membri benefiċjarji kollha ħlief fil-Polonja (fejn kien it-tieni), b’massimu ta’ 75% fir-Repubblika Slovakka. Is-sistemi tal-IT kienu wkoll prijorità kullimkien, jew bħala l-ewwel mira (il-Polonja), jew fit-tieni post (is-Slovenja, l-Estonja, ir-Repubblika Slovakka, il-Litwanja) jew terzi (l-Ungerija, il-Latvja). L-ispeċifiċitajiet nazzjonali li tajjeb wieħed isemmi huma: Is-Slovenja (19.4%) u l-Ungerija (12.8%) użaw iktar minn 10% tal-fondi għal amministrazzjoni tal-Faċilita ta’ Schengen (persunal). Il-Litwanja użat 11% tal-fondi għal taħriġ u l-bini tal-kapaċità (l-istabbiliment tal-iskola tal-gwardji tal-fruntiera u ċentru ta’ taħriġ). Il-Latvja ddedikat 11.35% tal-fondi għall-ġestjoni tal-viżi (rinnovazzjoni ta’ sezzjonijiet konsulari, taħriġ tal-impjegati, tagħmir). Fir-rigward ta’ sottokategoriji, il-linji baġitarji ewlenin kienu: infrastruttura (28%), mezzi ta’ trasport (16.6%) u s-SIS (12.8%). Tabella 2: Tqassim ta’ kontribuzzjoni tal-UE għal kull subkategoriji Subkategoriji: || Ammont || Sehem ta’ kofinanzjament tal-UE Infrastruttura || € 255 341 341 || 28.0 % Mezz ta’ trasport || € 151 456 150 || 16.6 % SIS || € 116 578 179 || 12.8 % Sistemi tal-IT oħra || € 95 313 280 || 10.5 % Tagħmir || € 88 394 988 || 9.7 % Sistemi || € 49 821 637 || 5.5 % SIS u VIS || € 41 344 964 || 4.5 % VIS || € 34 176 305 || 3.8 % Persunal || € 31 743 183 || 3.5 % Taħriġ || € 30 527 698 || 3.4 % Loġistika || € 15 642 828 || 1.7 % Operazzjonijiet || € 30 921 || < 0.1 % Investimenti fl-infrastruttura huma bil-wisq l-ikbar. Huma jirrappreżentaw EUR 255.3 m, 28% tat-total tal-Faċilità ta’ Schengen. Din in-nefqa tista’ titqassam f’dawn it-tliet għanijiet: kontrolli fil-fruntieri (36%), sorveljanza tal-fruntieri (62%) u ġestjoni tal-viżi (2%). Figura 5: Tqassim ta’ kontribuzzjoni tal-UE għal kull kategorija ta’ fruntiera 5.3. L-isfidi li nqalgħu waqt l-implimentazzjoni, u kif dawn ġew mitigati L-Istati Membri benefiċjarji qablu unanimament li l-aktar kwistjoni diffiċli għalihom kienet l-applikazzjoni tar-regoli ta’ eliġibbiltà. Il-Kummissjoni kienet iċċarat l-aktar kwistjonijiet frekwentement rikorrenti permezz ta’ folji informattivi tekniċi diversi. Dawn kienu relatati mar-regoli tal-eliġibbiltà dwar il-VAT, is-salarji, il-loġistika u x-xiri ta’ art. Il-parti l-kbira tal-Istati Membri benefiċjarji rrappurtaw dewmien fl-ewwel sena ta’ implimentazzjoni, prinċipalment minħabba n-novità tal-mekkaniżmu. B’mod partikolari, Stati Membri ltaqgħu ma' problemi li jikkonċernaw: · Regoli ta’ implimentazzjoni Fost il-kwistjonijiet imqajma mill-Istati Membri, gwida metodoloġika preċiża u kjarifiki iktar f’waqthom ġew mitluba mill-Kummissjoni. · Sistemi ta’ ġestjoni. Instabu diffikultajiet fit-twaqqif ta’ ġestjoni xierqa u effiċjenti u sistema ta’ kontroll, kif ukoll minħabba problemi li kellhom x’jaqsmu mar-reklutaġġ ta’ persunal ikkwalifikat. Ħafna minn dawn l-isfidi setgħu jingħelbu fi ħdan ftit xhur ta’ implimentazzjoni. Il-ġestjoni tal-appalti kienet ukoll sfida li ffaċċjaw l-parti l-kbira tal-pajjiżi benefiċjarji. Dan wassal biex: – dewmien, minħabba lmenti, speċjalment għal kuntratti kbar; – qabża fil-limitu tal-baġit, minħabba l-istimi baxxi tal-ispejjeż, l-inflazzjoni u swieq limitati u aggravati mid-disponibbiltà ta’ ammonti kbar ta’ fondi; – inċertezza dwar l-eliġibbiltà tal-miżuri u l-ispejjeż. Il-miżuri ta’ mitigazzjoni adottati l-aktar jikkonsistu fir-riallokazzjoni ta’ baġits li ma ntefqux għal attivitajiet differenti. Pereżempju, minħabba kumplikazzjonijiet tal-akkwist (baġit li nqabeż u nuqqas ta’ ħin biex jerġa jsir tender), il-Polonja kkanċellat il-proġett tagħha fuq is-sistemi ta’ protezzjoni teknika (EUR 52 m) u ttrasferiet il-fondi għal proġetti simili. F’sitwazzjoni komparabbli (dewmien fis-sejħa għal offerta u fl-implimentazzjoni għal xogħlijiet ta’ kostruzzjoni), is-Slovenja ddeċidiet li tilqa' l-ispejjeż minn fondi nazzjonali u tuża l-kofinanzjament tal-UE għal attivitajiet oħra. Il-Latvja u l-Estonja ffaċċjaw diffikultajiet ta’ baġitjar minabba li l-pajjiżi tagħhom kienu milquta minn inflazzjoni għolja fl-2004-2005. Dan irriżulta fi baġits li nqabżu u proċeduri ta’ sejħa għall-offerti kkanċellati. Għalhekk iddeċidew li jillimitaw in-numru ta’ xogħlijiet ta’ kostruzzjoni u tagħmir u jittrasferixxu l-ammonti lejn objettivi simili. Xi Stati Membri benefiċjarji semmew ukoll diffikultajiet biex jikkomunikaw mal-Kummissjoni. Sfida oħra li kellhom jiffaċċjaw l-Istati Membri benefiċjarji kien l-iżvilupp ta’ sistemi tal-IT mmirati għall-iżgurar ta’ mekkaniżmi xierqa ta’ qsim ta’ informazzjoni fiż-żona Schengen. Aktar speċifikament, l-adattament teknoloġiku għall-istandards tas-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen II (SIS II) kien ikkunsidrat esiġenti ħafna. Fl-2007 il-Kummissjoni ddeċidiet[13] li tiżviluppa sistema SISone4all li tippermetti lill-Istati Membri jissieħbu ma’ Schengen mingħajr is-SIS II. Din ġiet milqugħa bħala s-soluzzjoni għall-finalizzar tal-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta’ sistema tal-IT, li ma kienetx tkun possibbli mod ieħor taħt l-iskeda ta’ ħin preċedenti. Fir-rigward tal-iskeda ta’ żmien, l-Istati Membri benefiċjarji kollha kkunsidraw id-data inizjali tal-għeluq tal-Faċilità ta’ Schengen (31/12/2006) bħala waħda li kienet ferm konstrinġenti. Skont dawn kollha, iż-żewġ deċiżjonijiet[14] adottati mill-Kummissjoni biex testendi l-iskadenzi għall-impenji u l-ħlasijiet kellhom rwol importanti sabiex isir l-aqwa użu mill-kontribuzzjoni tal-UE u li jippermetti l-implimentazzjoni fiżika tal-proġetti. L-Istati Membri benefiċjarji stmaw li madwar 50% tal-implimentazzjoni tal-proġett sar fl-2007. Għandu jiġi nnotat li l-benefiċjarji kienu kapaċi jirranġaw il-programmi tagħhom f’waqthom, minħabba li d-Deċiżjoni ta’ estensjoni tal-iskadenza tal-eżekuzzjoni tal-kuntratt sa tmiem Settembru 2007 ġie adottat kmieni fl-2006. Id-Deċiżjoni ffaċilitat l-implimentazzjoni effettiva tal-proġetti. Barra minn hekk, l-implimentazzjoni finanzjarja kienet tkun ħafna inqas mingħajr dik l-estensjoni. Il-Polonja stmat li EUR 148 385 650 (52.37% tal-ammont globali mitluba) intnefqu wara l-iskadenza inizjali tal-31/12/2006. Aktar minn EUR 25 m (kważi 8.6% tal-kontribuzzjoni totali tal-UE) minn total ta’ EUR 148 m kienu marbuta direttament ma’ proġetti SIS II u konsegwentement ibbenefikaw mill-estensjoni tal-perjodu ta’ eleġibbiltà mogħtija għal dawn il-proġetti. Dawn l-ammonti kienu jikkonċernaw proġetti importanti ħafna u strateġiċi[15] li kienu fir-riskju li jaqgħu barra mill-perjodu ta’ eliġibbiltà. Fil-Litwanja, 40% tal-fondi tal-programm Faċilità ta’ Schengen kollha kienu kkuntrattati qabel it-2 ta’ Ottubru 2006 u 96.21% sal-31 ta’ Diċembru 2006. Kieku l-Kummissjoni ma kienetx adotta id-deċiżjoni biex tiġi estiża eżekuzzjoni tal-kuntratti, kien ikun impossibbli jew li jingħataw jew li jiġu implimentati kompletament il-kuntratti. Il-Litwanja stmat li 40% tal-ammont li ma kinux jintnefqu. Biss 26% mill-infiq tal-faċilità ta’ Schengen 2004 – 2006 ġew effettivament imħallsa sal-31 ta’ Diċembru 2006. L-estensjoni tal-attivitajiet relatati mas-SIS ippermettew l-implimentazzjoni ta’ żewġ proġetti ewlenin SIS II[16], li jammontaw għal iktar minn EUR 26 m (17% tal-finanzjament taħt il-Faċilità ta' Schengen). Fis-Slovenja, fil-31 ta’ Diċembru 2006, il-pagamenti mill-Faċilità ta’ Schengen kienu jammontaw għal EUR 48.4 m, li jirrappreżentaw biss 40% tal-kontribuzzjoni totali tal-UE. L-implimentazzjoni finali tammonta għal 95.11%, li jfisser li aktar minn 50% tal-implimentazzjoni finanzjarja saret fl-2007. Fil-Latvja, 11% biss tal-fondi kienu impenjati f'Lulju 2006 u l-parti l-kbira tal-kuntratti ġew iffirmati fi tmiem l-2006. Ġie stmat li żewġ terzi tal-fondi kienu se jintilfu mingħajr estensjoni. Fir-Repubblika Slovakka, ġie stmat li 70% tal-fondi ma kinux ikunu impenjati fl-assenza tal-ewwel estensjoni, u d-deċiżjoni dwar attivitajiet relatati mas-SIS jikkonċernaw 7% tal-fondi impenjati. 6. VALUTAZZJONI TAL-IMPLIMENTAZZJONI Bil-ħsieb li ssir valutazzjoni tal-implimentazzjoni tal-Faċilità ta’ Schengen, saret analiżi komprensiva. Dan l-eżerċizzju inkluda l-valutazzjoni tal-impatt tal-Faċilità fil-livell nazzjonali u l-evalwazzjoni tal-effettività tal-implimentazzjoni tal-programm, imkejla fuq il-bażi ta’ sett ta’ indikaturi rilevanti. 6.1. Relevanza għal sitwazzjonijiet nazzjonali Skont l-Istati Membri benefiċjarji, il-Faċilità ta’ Schengen kienet rilevanti għas-sitwazzjonijiet nazzjonali tagħhom f’diversi aspetti: · Finanzi Hija naqqset serjament il-piż finanzjarju ta’ implimentazzjoni tar-rekwiżiti tal-acquis Schengen f'termini ta’ baġits nazzjonali. L-Istati Membri kollha kkonċernati ddikjaraw li, mingħajr il-Faċilità ta’ Schengen, huma ma kinux ikunu kapaċi li jilħqu l-istess livell ta’ konformità mal-acquis ta’ Schengen fi żmien l-iskadenza mogħtija. · Strateġiji L-approċċ flessibbli tal-Faċilità ta’ Schengen ippermetta lill-Istati Membri benefiċjarji kollha jiżviluppaw u jimplimentaw strateġiji diversifikati ħafna u għanijiet operazzjonali. It-tqassim f’ħames “għanijiet ewlenin”, f’konformità mal-Artikolu 35 tal-Att ta’ Adeżjoni tal-2003[17], ipprovda biżżejjed direzzjonijiet lill-Istati Membri biex ifasslu l-istrateġiji tagħhom. Dan l-approċċ ġie kkunsidrat mill-Istati Membri kollha bħala relevanti billi indirizza l-ħtiġijiet/in-nuqqasijiet[18] identifikati matul it-tfassil u l-adozzjoni tal-pjan ta’ Azzjoni Schengen (SAP). F’dan ir-rigward, huwa kompla b’suċċess l-appoġġ ipprovdut mill-Kummissjoni permezz ta’ fondi oħra bħall-programm PHARE u l-Faċilità ta’ Tranżizzjoni (il-Polonja, ir-Repubblika Slovakka, il-Latvja u l-Ungerija). Għenhom jimplimentaw l-istrateġiji nazzjonali tagħhom mingħajr ma impona għanijiet fuqhom. Il-Polonja semmiet li kellhom isiru xi tibdiliet fuq l-istrateġija tagħha għal aġġustament tar-rekwiżiti ta’ Schengen (il-Pjan ta’ Azzjoni ta’ Schengen, Il-Pjan Komprensiv tas-SIS II u l-Istrateġija Integrata għall-Ġestjoni tal-Fruntieri). · Ġestjoni L-approċċ flessibbli għal sistemi ta’ ġestjoni u kontroll (programmazzjoni pluriennali u skedi annwali indikattivi, li jippermetti allokazzjoni flessibbli ta’ riżorsi fost proġetti b'responsabbiltà wiesgħa mogħtija lill-Istati Membri) għamilha possibbli għall-Istati Membri biex jadattaw malajr l-istrateġiji tagħhom għall-ħtiġijiet li jevolvu. Minħabba ż-żmien limitat, biss din il-flessibiltà setgħet taċċerta l-grad għoli tal-implimentazzjoni tal-Faċilità ta’ Schengen. 6.2. L-effettività tal-programm ta’ implimentazzjoni L-effettività tkejjel il-kisba tal-għanijiet stabbiliti permezz tal-implimentazzjoni tal-programm u l-impatt konkret tal-Faċilità ta’ Schengen fuq is-settur. Ir-riżultati ewlenin u l-aktar importanti li ġew indikati huma: · l-integrazzjoni b’suċċess fiż-żona Schengen tal-benefiċjarji kollha; · sigurtà mtejba fil-fruntieri esterni tal-UE (il-Polonja, il-Litwanja, il-Latvja); · tisħiħ fil-ġlieda kontra l-immigrazzjoni irregolari. L-effettività tal-implimentazzjoni tal-Faċilità ta’ Schengen tista’ tiġi rintraċċata anki permezz ta’ awtoevalwazzjoni kontra l-ħames għanijiet operattivi, li fihom l-Istati Membri jindikaw fuq medja l-livell għoli ta’ sodisfazzjon. Tabella 3: Awtovalutazzjoni tal-kisba tal-għanijiet tal-Istati Membri || Is-Slovenja || Il-Polonja || L-Estonja || Is-Slovakkja || Il-Litwanja || L-Ungerija || Il-Latvja Kontrolli imtejjeb mal-fruntieri || 5 || 4 || 5 || 3 || 5 || 4 || 4 Titjib fis-sorveljanza tal-fruntieri || 5 || 4 || 4 || 4 || 5 || 4 || 4 Titjib fil-ġestjoni tal-viżi || 4 || 4 || 4 || 3.5 || 5 || 4 || 4 Sistemi tal-IT mtejba || 4 || 4 || 5 || 4.5 || 4 || 4 || 5 Taħriġ msaħħaħ u kompetenzi u għarfien tal-persunal imtejba || 5 || Bla gradazzjoni || 5 || 4 || 5 || 5 || 4 Skala ta’ klassifikazzjoni: 5: — l-ogħla livell ta’ sodisfazzjon, 1 – l-inqas livell Il-klassifikazzjonijiet jridu jittieħdu b’kawtela, għaliex huma awtoevalwazzjonijiet ibbażati fuq il-perċezzjonijiet. Pereżempju, ir-Repubblika Slovakka jidher li għandha l-inqas awtovalutazzjoni għalkemm ma tindikax li hemm xi diffikultà. Hija anke tqis li r-rendiment ta’ kontrolli fil-fruntieri tjieb konsiderevolment. F’termini ta’ effettività finanzjarja, ta’ min jinnota li l-proporzjon attwali għal nefqa ppjanata huwa għoli ħafna u jvarja minn 90% (l-Ungerija) għal 100% (il-Polonja[19]). L-effettività tal-Faċilità ta’ Schengen tista’ wkoll tiġi mkejla permezz tal-impatt tagħha fuq il-ġestjoni tal-fruntieri. L-istimi ewlenin huma: · Kontrolli fil-fruntieri: – Iż-żmien ta’ stennija imnaqqas fis-Slovenja u l-Litwanja (stmat għal sa 30% permezz tas-separazzjoni tal-fluss tal-passiġġieri): separazzjoni ta’ flussi tal-passiġġieri u tal-vetturi tat-traffiku u tagħmir modern li jiskrinjaw u jiskenjaw il-vetturi; – Iż-żmien ta’ stennija huwa l-istess fl-Ungerija u fil-Latvja iżda b'standards ta’ sigurtà ogħla jew, f’xi każijiet, li żdiedu minħabba kontrolli aktar stretti ta’ sigurtà (il-Latvja); – Intervisti tal-passiġġieri ta’ kwalità aħjar permezz tat-taħriġ (speċjalment taħriġ tal-lingwa — Il-Latvja u l-Litwanja) u it-titjib tal-kwalità tas-servizz għall-passiġġieri f’punti ta’ qsim tal-fruntiera (iżda l-ebda dejta jew stħarriġ tas-sodisfazzjon ma huma pprovduti); – Skambju ta’ informazzjoni aktar mgħaġġel permezz ta’ sistemi ta’ informazzjoni ġodda (il-Latvja). · Sorveljanza tal-Fruntieri mtejba grazzi għal żieda fil-mobbiltà: – Tagħmir tar-radju diġitali ġdid, vetturi tat-triq ġodda tal-għassa u aktar persunal, li jirriżultaw f'żieda tal-kapaċità ta’ rispons (l-Ungerija); – Mezzi ta’ transport immedjatament disponibbli u li jrendu iktar (l-Estonja, il-Latvja); – Żieda fil-kapaċità ta’ intervent f’kundizzjonijiet straordinarji: bil-lejl (l-Ungerija, is-Slovenja), fix-xitwa u f’kondizzjonijiet diffiċili tat-temp f'viżibilità baxxa (l-Estonja, is-Slovenja, il-Polonja); – Kopertura akbar tas-sorveljanza fuq il-fruntieri (l-Estonja): pożizzjonijiet addizzjonali tar-radar, sorveljanza bil-vidjo. Konsegwentement, in-numri ta’ dokumenti foloz u vetturi misruqa individwati żdied. Fl-Istati Membri kollha, ħlief il-Latvja, ġie osservat tnaqqis fin-numru ta’ persuni maqbuda waqt li jaqsmu l-fruntieri esterni tal-UE b’mod irregolari (sa 50% fil-Polonja bejn 2003-2007) u dan kien spjegat mill-effett ta’ deterrent li għandha s-sorveljanza tal-fruntieri msaħħa; – Titjib fid-detezzjoni ta’ dokumenti ffalsifikati: l-ewwel u speċjalment it-tieni linja ta’ kontroll huma ħafna iktar effiċjenti bis-saħħa ta' tagħmir ġdid ta’ detezzjoni (il-Polonja, il-Litwanja); – Kopertura mtejba tan-netwerk tar-radju fil-fruntiera l-ħadra (minn 55% sa 100% fil-Latvja); – Żieda fil-kwalità u l-ħeffa tal-proċedura għall-ħruġ tal-viżi permezz ta’ tagħmir ġdid, sistemi ta’ informazzjoni u taħriġ (is-Slovenja, il-Latvja, il-Litwanja), li wassal għal ġestjoni tal-viżi aktar veloċi, sikura u uniformi (il-Latvja); sigurtà mtejba ta’ sistema ta’ kontroll fil-konsulati (l-Estonja, il-Litwanja); – Kooperazzjoni effettiva tal-Gwardja tal-Fruntieri u l-pulizija u koordinazzjoni operattiva miżjuda (il-Litwanja). · Żieda fil-għadd ta’ arresti ta’ persuni mfittxija minn servizzi nazzjonali u internazzjonali bis-saħħa ta’ kontrolli effiċjenti tal-bażi ta’ dejta tas-SIS (il-Polonja). · Bażi ta’ għarfien akbar fit-teħid tad-deċiżjonijiet operattivi u analiżi ta’ intelliġenza mtejba fost is-servizzi (il-Litwanja, ir-Repubblika Slovakka). · Sistema solida ta’ taħriġ stabbilita, b'sistema ta’ taħriġ għal min iħarreġ (ir-Repubblika Slovakka) u taħriġ lingwistiku għall-Gwardji tal-Fruntieri (il-Latvja). Kaxxa 1: Sistema tas-sorveljanza tal-fruntieri tal-Polonja Eżempju ta’ żieda fil-kapaċità biex issir is-sorveljanza tal-fruntieri huwa t-taqsima tal-fruntiera li tinstab qrib is-sit fejn jillandja l-ħelikopter tal-gwardji tal-fruntiera f’Huwniki (Podkarpackie Voivodship). Ix-xiri ta’ ħelikopters taħt il-Faċilità ta’ Schengen ippermetta skrining effiċjenti tal-fruntiera mal-Ukraina u l-Belarus bi preċiżjoni għolja assigurata permezz ta’ tagħmir immuntat fuq il-magni (bħal kameras infrared u spotlajts qawwija). Jekk it-tim tal-ħelikopter jiltaqa’ ma’ qsim irregolari tal-fruntiera, it-tim tal-gwardja tal-fruntiera tal-art, bl-użu ta’ vetturi off-road mixtrija bl-għajnuna tal-Faċilità ta’ Schengen, jirnexxilu jwaqqfu. Dan il-metodu, li huwa possibbli permezz tal-akkwisti magħmula bl-użu tal-Faċilità ta’ Schengen, tejjeb il-livell ta’ sigurtà fuq il-fruntiera esterna tal-UE. Kaxxa 2: Is-sistema tar-radju diġitali tas-Slovenja Il-Ministeru tal-Intern bena sistema tal-infrastruttura tar-radju diġitali (TETRA) biex titjieb l-effiċjenza ta’ kooperazzjoni transkonfinali bejn il-pulizija. L-apparat jinkludi 63 stazzjonijiet bażi, tliet swiċċijiet ċentrali u 2 160 terminal tar-radju. Din is-sistema tar-radju diġitali ppermettiet l-iskambju ta’ informazzjoni b’suċċess kemm fil-livell nazzjonali kif ukoll fil-livelli ta’ Schengen u żgurat l-iskambju sikur ta’ informazzjoni. Bil-għan li tiġi evalwata l-effettività tal-Faċilità ta’ Schengen, ġiet magħżula serje ta’ indikaturi. Madankollu, l-informazzjoni pprovduta mill-Istati Membri kienet differenti wisq minn xulxin biex jippermettu tqabbil komprensiv ta’ din id-dejta. Tabella 4: Indikaturi – Numru ta’ passiġġieri minn/lejn barra ż-żona ta’ Schengen || Numru ta’ passiġġieri minn/lejn barra miż-żona ta’ Schengen jiġi kkontrollat bl-użu ta’ teknoloġiji tal-informazzjoni ġodda (konformi ma’ Schengen) fil-fruntieri esterni L-Estonja || 2008 – 5,971,678 2009 – 6 593 361 L-Ungerija || Fl-2009, kważi 33 miljun vjaġġatur kienu verifikati bl-użu ta’ sistemi ġodda tal-IT fil-fruntieri esterni. Qabel l-2007, ħadd ma kien verifikat skont ir-rekwiżiti ta’ Schengen. Il-Latvja || 100% tal-passiġiera minn/lejn barra miż-żona ta’ Schengen huma verifikati bl-użu ta’ teknoloġiji ta’ informazzjoni ġodda fuq il-fruntieri nazzjonali. Il-Litwanja || Il-passiġġieri kollha ta’ pajjiżi terzi li jaqsmu l-fruntiera esterna jiġu ċċekkjati bir-reqqa bl-użu ta’ sistemi ta’ informazzjoni ġodda (VSATIS, SIS). 2007 – 3,181,764 2008 – 2,266,999 2009 – 2,113,326 Q1-Q2 2010 – 1 183 542 Il-Polonja || Dejta mhix disponibbli. Ir-Repubblika Slovakka || 2005 – 1,876,421 2006 – 2,498,308 2007 – 2 540 180 Is-Slovenja || Il-passiġġieri kollha li jgħaddu mil-fruntiera esterna huma verifikati bl-użu ta’ teknoloġiji ġodda ta’ informazzjoni billi l-punti tal-qsim tal-fruntiera kollha qed jużaw tagħmir mixtri taħt il-Faċilità ta’ Schengen. L-Istati Membri benefiċjarji pprovdew informazzjoni varjata dwar in-numru ta’ dokumenti foloz jew falsifikati identifikati permezz ta’ teknoloġiji ġodda ta’ informazzjoni. Tabella 5: Indikaturi — Għadd ta’ dokumenti foloz jew falsifikati identifikati || Numru ta’ dokumenti foloz jew falsifikati identifikati permezz ta’ teknoloġiji ġodda ta’ informazzjoni L-Estonja || Sena — Numru ta’ dokumenti misjuba 2006 – 63 2007 – 36 2007 – 44 L-Ungerija || L-ebda dejta statistika ma hi disponibbli fuq dokumenti foloz/falsifikati identifikati permezz ta’ teknoloġiji ġodda ta’ informazzjoni. Madankollu, progress sinifikanti huwa viżibbli b’mod ċar. In-numru ta’ falsifikazzjonijiet identifikati żdiedu bi 22% bejn l-2003 u l-2008 filwaqt li t-tul tal-fruntiera esterna naqas bin-nofs. Il-Latvja || 100% tad-dokumenti huma verifikati bl-użu ta’ teknoloġiji ġodda u ta’ tagħmir mixtri taħt il-Faċilità ta’ Schengen. In-numru ta’ dokumenti falsifikati individwati żdied minn 71 fl-2006 għal 128 fl-2010. Il-Litwanja || In-numru ta’ falsifikazzjoni ta’ livell għoli ta’ dokumenti tal-ivvjaġġar żdied. 2007 – 292 2008 – 131 2009 – 203 Q1-Q3 2010 – 233 Il-Polonja || Dejta mhix disponibbli. Ir-Repubblika Slovakka || Sena — Numru ta’ każijiet 2005 – 11-il dokument tal-ivjaġġar 2006 – 59 = 29 dokument tal-ivjaġġar, 16-il bolla tat-traffiku, 10 permessi ta’ soġġorn, 4 viżi. 2007 - 172 = 47 dokumenti tal-ivvjaġġar, 92 permess tat-traffiku, 21 permess ta’ soġġorn, 10 viżi, 2 liċenzji tas-sewqan. Is-Slovenja || Id-dokumenti foloz jew falsifikati kollha ġew skoperti b’tagħmir ġdid, mixtri taħt il-Faċilità ta’ Schengen. L-Istati Membri kollha, ħlief il-Latvja, innutaw tnaqqis fin-numru ta’ immigranti irregolari maqbuda. Dan il-fatt kien spjegat mill-effett ta’ deterrent tat-tagħmir ġdid u żieda fl-effiċjenza tal-ġestjoni tal-kontroll fuq il-fruntieri. L-Istati Membri ġibdu l-attenzjoni għall-fatt li dan it-tisħiħ tal-fruntieri esterni tal-Lvant wassal għal bidla fil-punt tar-rotot tal-immigrazzjoni irregolari. Il-Latvja tqisu wkoll bħala suċċess spjegat bl-effettività tat-tagħmir ġdid u l-kapaċità mtejba tal-persunal. Tabella 6: Numru ta’ dħul illegali misjub || Numru ta’ dħul illegali misjub L-Estonja || Qsim irregolari fil-fruntiera: 2003 – 168 dħul 2004 – 160 dħul 2005 – 135 dħul 2006 – 123 dħul 2007 – 113 dħul 2008 – 101 dħul L-Ungerija || In-numru ta’ persuni maqbuda waqt qsim tal-fruntiera l-ħadra juri l-effettività miżjuda tal-kontroll fil-fruntiera. Fl-2003, 6 455 persuna nqabdu; Dan naqas bi 30% għal 4 502 filwaqt li t-tul tal-fruntieri esterni naqas bin-nofs. Il-Latvja || In-numru ta’ daħliet irregolari individwati żdied minn 23 fl-2006 għal 49 fl-2010. Il-Litwanja || Miżuri preventivi u kontrolli aħjar fil-fruntiera rriżultaw f’numru mnaqqas ta’ dħul illegali. Migranti irregolari detenuti: 1,311 (2007); 1,234 (2008); 1 214 (2009). Il-Polonja || Kien hemm tnaqqis sinifikanti fin-numru ta’ persuni maqbuda waqt qsim illegali tal-fruntiera tal-Lvant (minn 203 fl-2003 sa 93 fl-2007 fi tliet diviżjonijiet ta’ Gwardji tal-fruntieri fuq il-fruntiera tal-Lvant) minħabba protezzjoni aħjar tal-fruntiera esterna, li tiskoraġġixxi l-immigrazzjoni irregolari. Ir-Repubblika Slovakka || Qsim tal-fruntieri statali illegali: 2005 – 341 migrant detenut 2006 – 352 migrant detenut 2007 – 400 migrant detenut Is-Slovenja || Qabel l-implimentazzjoni tal-Faċilità ta’ Schengen, l-attivitajiet ta’ sorveljanza matul il-lejl u/jew f’sigħat ta’ dawl baxx kienu nieqsa. Ix-xiri ta’ tagħmir ta’ sorveljanza għal-lejl ġdid, jiġifieri kameras ta’ viżjoni termali mobbli u li jinżammu fl-idejn, u nuċċalijiet għall-vista bil-lejl, għenu biex jingħeleb dan in-nuqqas. Dan it-titjib wassal għal tnaqqis ġenerali fl-għadd ta’ migranti irregolari. 6.3. L-effiċjenza tal-implimentazzjoni tal-programm L-effiċjenza tal-implimentazzjoni tal-programm tista’ titkejjel skont żewġ linji ta’ approċċ. L-ewwel waħda tikkonċerna l-implimentazzjoni nnifisha. It-tieni wieħed tivvaluta l-impatt tagħha fuq il-ġestjoni tal-fruntieri. Madankollu, l-Istati Membri pprovdew dejta differenti ħafna fir-rigward tal-ispejjeż tal-ġestjoni u l-impatti mkejla skont kull wieħed mis-sitt objettivi. Konsegwentement, jistgħu jiġu identifikati biss tendenzi ġenerali[20]. Il-konklużjonijiet komuni ewlenin huma: · Ġestjoni Il-ġestjoni tal-Faċilità ta' Schengen kienet ikkunsidrata kost-effiċjenti ħafna għaliex ippermettiet il-kisba tal-objettiv ta’ sħubija fiż-żona ta’ Schengen fi ħdan perjodu ta’ żmien limitat u bi spiża ta’ ġestjoni relattivament baxxa. Il-Litwanja, is-Slovenja, il-Latvja u l-Ungerija stimaw dan il-kost bejn 0.4% u 1.7% tal-allokazzjonijiet totali rispettivi tagħhom. Il-Polonja u s-Slovenja qisuha komparabbli ma’ programmi oħra simili, filwaqt li l-Litwanja sabitha ferm aktar kost-effiċjenti (0.4% meta mqabbla ma’ 1.7% għall-Fond għall-Fruntieri Esterni)[21]. Il-Polonja qieset li l-piż amministrattiv kien minimu, filwaqt li l-Latvja qisitu bħala eċċessiv (speċjalment għar-rappurtar). · Il-kooperazzjoni istituzzjonali. Il-Litwanja, il-Latvja u l-Ungerija faħħru l-kooperazzjoni miżjuda bejn il-korpi responsabbli tal-ġestjoni tal-fruntieri u l-ġlieda kontra l-immigrazzjoni irregolari, permezz tal-integrazzjoni ta' miżuri, infrastruttura u tagħmir. L-involviment konġunt fil-ġestjoni tal-proġetti saħħaħ ukoll dawn il-kapaċitajiet ta' dawn il-korpi u kattar l-effiċjenza ta' programmi simili aktar tard, b'mod partikolari il-Fond għall-Fruntieri Esterni u l-Fond Ewropew għar-Ritorn. Il-kooperazzjoni internazzjonali mhijiex imsemmija li żdiedet, apparti minn skambju ta' informazzjoni permezz ta' sistemi ta' informazzjoni ġodda (SIS, VIS). · L-impatt fuq in-nefqa. L-Istati Membri kollha nnutaw impatt qawwi fuq il-baġit tal-għassa tal-fruntiera. Dan hu spjegat bi spejjeż addizjonali ta' manutenzjoni ta’ tagħmir (ġdid u aktar sofistikat, l-iskadenza tal-perjodu ta’ garanzija), pagi ogħla (is-Slovenja) u taħriġ iżjed għoli (il-Latvja)[22]. Il-Latvja indikat ir-riskji għal dan it-tagħmir fi żmien ta' kriżi ekonomika b’allokazzjonijiet baġitarji mnaqqsa. Mill-2008, is-Slovenja inkarigat dawn l-ispejjeż għall-allokazzjoni tagħha taħt il-Fond għall-Fruntieri Esterni. · L-effiċjenza tal-programm Effett sekondarju tal-Faċilità ta’ Schengen kien innututa fis-Slovenja, il-Latvja u l-Ungerija. It-tliet Stati Membri indikaw li l-ispejjeż imġarrba taħt dan l-istrument normalment kienu ogħla mill-prezzijiet tas-suq. Ingħataw l-ispjegazzjonijiet li ġejjin: swieq żgħar xprunati minn flussi kbar ta' flus f'perjodu ta' żmien qasir, kuntratti kbar (speċjalment fil-Litwanja) li wasslu għal inqas kompetizzjoni, splużjoni ekonomika u inflazzjoni (il-Latvja u s-Slovenja). Il-Latvja implimentat diversi proġetti li tejbu l-aspetti differenti tal-ġestjoni tagħha ta' viżi, permezz tal-Uffiċju għaċ-Ċittadinanza u l-Affarijiet tal-Migrazzjoni (OCMA) u l-Ministeru tal-Affarijiet Barranin: – Total ta’ 33 rappreżentazzjoni diplomatika u konsulari kienu pprovduti b’teknoloġija tal-kompjuter u tagħmir ta' trażmissjoni ta' dejta li tippermettilhom li jkollhom aċċess għas-sistemi VIS, SIS II u VISION. L-aċċess għal dawn is-sistemi jippermetti teħid ta’ deċiżjonijiet iktar malajr u ħruġ ta’ viżi iktar mgħaġġla. – Il-bini tal-ambaxxati u l-konsulati ittejbu biex jipprovdu ambjent sikur għall-ħruġ tal-viżi Schengen (dħul/ħruġ separat għal persunal konsulari, bankijiet mgħammra bi skrins tal-ħġieġ għas-sigurtà, separazzjoni bejn il-kamra għall-istennija u l-bankijiet, detetturi li jinġarru għall-kontroll tal-viżitaturi); dawn l-adattamenti kienu konformi mal-istandards tas-sigurtà u r-rekwiżiti tal-Istruzzjonijiet Konsulari Komuni u “l-Katalogu ta’ rakkomandazzjonijiet għall-applikazzjoni korretta tal-acquis ta’ Schengen u l-aħjar prattiki: Ħruġ ta’ viżi”[23]. – L-OCMA ġiet mgħammra b'ħażna ta’ servers ġodda li jippermettu l-ħażna sikura (biss il-korpi awtorizzati għandhom aċċess għad-dejta) u l-kontinwità ta' aċċess għal diversi sistemi ta' reġistrazzjoni (ir-Reġistru tal-Popolazzjoni, ir-Reġistru tal-Inviti, ir-Reġistru tal-Permessi tax-Xogħol, il-Permessi ta' Residenza, ir-Reġistru tal-Viżi u l-Lista s-Sewda tad-Dħul); din is-sistema l-ġdida kienet konformi mar-rekwiżiti tal-UE u s-Sistema Nazzjonali ta' Informazzjoni dwar il-Viżi għall-protezzjoni, il-ħażna u l-ipproċessar ta’ dejta personali għal 1.1 miljun persuna. Kaxxa 3: Proġetti Latvjani taħt l-objetti ‘il-ġestjoni tal-viżi mtejba’ Kaxxa 4: Proġetti Estonjani taħt l-objettiv ‘Kontroll imtejjeb fil-fruntieri’ Il-Bord tal-Gwardja tal-Fruntiera ipprovda ċ-Ċentru ta’ Evalwazzjoni tad-Dokument tal-Ivvjaġġar u l-kontrolli mal-fruntiera b’teknoloġija ġdida għall-eżami u l-immarkar ta’ dokumenti ta’ frustieri: – Iċ-Ċentru ta’ Evalwazzjoni tad-Dokument tal-Ivvjaġġar kien attrezzat b'tagħmir tal-Vidjo spettrali (VSC 5000) li ppermetta esperti biex jimplimentaw kontroll adegwat tad-dokumentazzjoni, jeżaminaw id-dokumenti b'dawl UV u għalhekk iwettqu eżami komprensiv ta' dokumenti. Deskrizzjonijiet ta' dokumenti u falsifikazzjonijiet kienu użati fl-edukazzjoni professjonali u taħriġ kontinwu fuq il-kontroll ta’ dokumenti u għall-iskambju ta' intern u internazzjonali ta' informazzjoni. Il-punti ta’ kontroll mal-fruntiera kienu mgħammra b'timbri tal-fruntiera adegwati f'konformità mar-rekwiżiti ta' Schengen. Kaxxa 5: Proġetti Sloveni taħt l-objettiv ‘Kontroll imtejjeb fil-fruntieri’ Il-Ministeru tal-Amministrazzjoni Pubblika kellu ppjanat li jibni jew jaġġorna 24 punti ta' qsim tal-fruntieri u jwettaq seba' attivitajiet (għax-xiri tal-art, l-akkwist ta’ art, il-preparazzjoni tad-dokumentazzjoni, il-kostruzzjoni ta' infrastrutturi u faċilitajiet ġodda, ix-xiri ta’ tagħmir u kiri ta' inġiniera). Madankollu, kellu jagħmel tibdiliet kbar fl-iskeda indikattiva tiegħu minħabba li rrealizza li xi wħud mill-proġetti kienu se jaqgħu barra mill-perijodu ta' eliġibbiltà, sabiex l-ambitu ta' 14-il miżura kien imnaqqas u miżura waħda ġiet eskluża għal kollox. Kien hemm żewġ raġunijiet ewlenin għaliex il-Ministeru tal-Amministrazzjoni Pubblika eskluda attivitajiet mill-Faċilità ta' Schengen: – dewmien fl-iffirmar ta’ kuntratt, li fisser li l-proġett waqa’ barra l-perjodu ta' eliġibbiltà; – proġetti ta' appalt pubbliku ma ġewx ippubblikati f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea minħabba estimi żbaljati tal-ispiża tax-xogħlijiet qabel il-ftuħ tal-offerti. Madankollu, il-miżuri u l-attivitajiet kollha twettqu minħabba li l-baġit nazzjonali ffinanzja l-attivitajiet esklużi. Tabella 7: Impatt fuq in-nefqa tal-ġestjoni globali tal-fruntieri EE || LT || PL || SI || SK || LV || Hu +40 % (2003-2008) || +71 % (2003-2008) || +17 % (2002-2008) || Madwar 30% (ebda limitu ta' żmien indikat) || +40 % (2003-2008)) || Żieda (l-ebda dejta) || + 20% (stima) (2002-2009) 6.4. Komplementarjetà L-Istati Membri benefiċjarji kollha kkunsidraw il-kwistjoni ta' komplementarjetà minn perspettivi differenti ħafna. Filwaqt li r-Repubblika Slovakka u l-Litwanja semmew biss li l-miżuri taħt il-Faċilità ta' Schengen kienu kkoordinati ma’ PHARE u l-Faċilità ta’ Tranżizzjoni, il-pajjiżi l-oħra ikkunsidraw il-kwisjoni f’ħafna dettal, b’żewġ aspetti ewlenin: · Ġestjoni F'ħames Stati Membri, il-koordinatur tal-għajnuna għall-PHARE, il-Faċilità ta’ Tranżizzjoni u l-mekkaniżmi finanzjarji Norveġiż u taż-ŻEE kienu inkarigati wkoll mill-Faċilità ta’ Schengen. Dan l-arranġament għamel il-koordinazzjoni tal-ġestjoni u l-allokazzjoni tal-fondi ferm aktar faċli. · Is-setturi ta' investiment. Il-komplementarjetà fis-setturi tal-investiment jeħtieġ li tiġi vvalutata permezz ta' strateġiji nazzjonali għall-kisba tal-objettivi tal-Pjan ta’ Azzjoni ta’ Schengen Nazzjonali (SAP). F’dan ir-rigward, is-sorsi ta’ finanzjament kollha tal-UE u oħrajn intużaw biex jirrispondu għal ħtiġijiet u nuqqasijiet identifikati. L-Estonja, il-Polonja, il-Latvja u l-Ungerija użaw il-programmi PHARE, fondi ta’ Kooperazzjoni Transkonfinali (il-Polonja biss), il-Mekkaniżmu Finanzjarju Norveġiż u l-Faċilità ta’ Tranżizzjoni biex tikkumplimenta l-attivitajiet tal-Faċilità ta’ Schengen (il-modernizzazzjoni u l-akkwist ta' tagħmir għall-ġestjoni tal-fruntieri tagħhom, sistemi tal-IT u l-infrastruttura) skont l-istrateġija SAP tagħhom. Il-Polonja bbenefikat ukoll minn fondi riservati tal-PHARE għall-appoġġ fl-Istrateġija Integrata għall-Ġestjoni tal-Fruntieri. Fis-Slovenja, il-programmi Phare 1999-2003 huma meqjusa bħala l-predeċessuri tal-Faċilità ta’ Schengen għall-akkwist ta' tagħmir u sistemi ta' informazzjoni aġġornati u mmodernizzati (SIS) fil-qasam tal-ġestjoni tal-fruntieri, il-Ġustizzja u l-Intern. Fondi mill-Faċilità ta’ Tranżizzjoni kienu ddedikati għall-bini tal-istituzzjoni u assistenza amministrattiva u legali tat-traspożizzjoni tal-acquis ta' Schengen. Ukoll, is-Slovenja ddeċidiet li ma tużax fondi Norveġiżi u taż-ŻEE. Kaxxa 6: Is-Sistema ta’ komunikazzjoni tad-dejta tal-Polonja skont l-objettiv ta’ ‘sistemi tal-IT imtejba’ Il-kwartieri ġenerali tal-Gwardja tal-Fruntiera żviluppa proġett kbir li jimmodernizza in-netwerk tal-IT tal-Gwardji tal-Fruntiera. Kien maħsub biex jgħaqqad diversi sistemi ta’ bażi ta’ dejta bħas-SIS/SIS II permezz ta’ punt ċentrali li jipprovdi aċċess ħafif għall-utenti għal unitajiet tal-pulizija fil-livelli kollha. Permezz ta’ dan it-titjib, il-fluss tal-informazzjoni bejn is-sistemi ċentrali tas-SIS II u l-VIS u sistemi tas-satellita ta' utenti istituzzjonali u l-uffiċċju SIRENE fil-Polonja huwa żgurat ukoll. Is-sistema tal-IT tal-Gwardja tal-Fruntiera ġiet konformi mar-rekwiżiti ta' Schengen, li tippermetti titjib fil-fluss ta’ informazzjoni (inkluż SIS). L-implimentazzjoni tal-proġett żiedet il-livell tal-protezzjoni fil-fruntieri esterni tal-UE. Konsegwentement, is-sistema l-ġdida tal-IT tal-Polonja għenet biex jitnaqqsu n-numru ta' barranin li jitkeċċew mill-Polonja u n-numru ta’ attentati illegali ta’ qsim fil-fruntiera statali.. Xi partijiet minn dan il-proġett fuq skala kbira tal-faċilità ta’ Schengen kbira kienu kontinwazzjonijiet ta' proġetti Phare, inkluż il-Programmi Nazzjonali Phare u l-Kooperazzjoni Transkonfinali, pereżempju l-proġett PNP 2002. Il-preparazzjoni ta' infrastrutturi tal-IT għall-kooperazzjoni mas-SIS ippermetta l-implimentazzjoni b’suċċess ta’ proġetti tal-Faċilità ta’ Schengen fil-kwartieri ġenerali tal-pulizija. Il-proġett qed jitkompla taħt il-Fond għall-Fruntieri Esterni. L-Ungerija semmiet strumenti oħra tal-UE bħal proġetti TAIEX, PERICLES megħjun mill-OLAF u Hercule II. Huwa ta’ iżjed interess il-fatt li l-Ungerija pprevediet ukoll il-komplementarjetà ma' programmi aktar tard biex tkopri dawk il-bżonnijiet li ma setgħux jiġu indirizzati mill-faċilità ta' Schengen: Is-sigurtà u s-salvagwardja tal-libertajiet 2007-2013, l-EBF, il-Pjan ta’ Żvilupp Ungeriż il-Ġdid, il-Programm ta’ Kooperazzjoni Territorjali Ewropea, u l-Ħames (l-istazzjon tal-ferrovija ta’ Eperjeske) u s-Seba' (Passaġġ tal-Ilma Intern Mohacs) Kurituri pan-Ewropej. 7. Kontinwità mal-Fond għall-Fruntieri Esterni (EBF)[24] Għall-Istati Membri kollha, il-kontinwità bejn il-Faċilità ta' Schengen u l-EBF hija ovvja f’termini kemm ta’ ġestjoni kif ukoll l-oqsma koperti. L-Istati Membri kollha semmew li s-sistemi ta’ ġestjoni, kontroll u monitoraġġ li twaqqfu għall-Faċilità ta' Schengen ġew użati sabiex ifasslu s-sistemi għall-EBF. Il-biċċa l-kbira tagħhom (il-Polonja, l-Estonja, il-Litwanja, il-Latvja, l-Ungerija), iddeċidew li jżommu l-memorja istituzzjonali u kultura organizzattiva billi jżommu l-istess strutturi responsabbli. Is-Slovenja[25] u r-Repubblika Slovakka[26] għażlu bdil tal-korpi responsabbli. L-Estonja u l-Polonja enfasizzaw il-kapaċitajiet imtejba tagħhom fl-ippjanar strateġiku (allokazzjoni ta' riżorsi, pjan ta’ utilizzazzjoni) u l-organizzazzjoni u l-ġestjoni ta' proċeduri ta' akkwist pubbliku, li wassal għal aktar użu effiċjenti tal-għajnuna (l-Estonja). Il-Litwanja enfasizzat li kooperazzjoni interistituzzjonali tajba li nbdiet mal-Faċilità ta’ Schengen hija miżmuma mal-ġestjoni tal-EBF. Fir-rigward tal-attivitajiet, il-kontinwità hija dejjem iktar konkreta għal-Litwanja, li ġeneralment irrikonoxxiet li l-programm annwali 2007 taħt l-EBF għen biex iwettaq miżuri li ma setgħux jiġu implimentati taħt il-Faċilità ta' Schengen. Kif irrikonoxxew il-parti l-kbira tal-pajjiżi benefiċjarji li apparat modern mixtri taħt il-Faċilità ta' Schengen ta lok għal spejjeż għolja ta' manutenzjoni, huma jużaw riżorsi mill-EBF biex ikopru dawn l-ispejjeż. Is-sistemi tal-IT, u speċjalment is-SIS II, huma wkoll settur li fih hemm it-tkomplija tal-appoġġ tal-UE. L-Ungerija ssemmi wkoll il-ħtieġa li jiġu rrepetuti u aġġornati l-attivitajiet ta' taħriġ. 8. Konklużjonijiet Il-Faċilità ta' Schengen kienet suċċess b'mod ġenerali minħabba li kienet strumentali biex tiżgura li s-seba' Stati Membri kollha kkonċernati laħqu r-rekwiżiti Schengen f'perijodu ta' żmien limitat u saru parti miż-żona Schengen mill-1/12/2007. L-użu tal-allokazzjoni tal-UE huwa indikatur illustrattiv tal-arranġamenti ta' ġestjoni tajba stabbiliti u dan ġie kkonfermat mill-Istati Membri, li rrikonoxxa li ma kienux ikunu f'pożizzjoni li jissieħbu maż-żona Schengen fi żmien daqshekk qasir mingħajr l-appoġġ tal-Faċilità ta' Schengen. Ir-raġuni prinċipali għal dan is-suċċess tinsab fl-istruttura speċifika tal-programm, ibbażata fuq skedi indikattivi annwali li ma kinux finanzjarjament vinkolanti. Din is-sistema wriet li hija flessibbli u effiċjenti biex tagħti responsabbiltajiet b'firxa wiesgħa lill-Istati Membri għall-allokazzjoni u riallokazzjoni ta' fondi. Skont l-għanijiet stabbiliti fl-Artikolu 35 tat-Trattat tal-Adeżjoni, il-Faċilità ta' Schengen kienet l-aktar użata għal investimenti fl-infrastrutturi, mezzi ta' trasport u sistemi tal-IT fuq il-fruntieri tal-art u l-ajruporti. Dan l-istrument ikkumplimenta l-isforzi nazzjonali għal ġestjoni effiċjenti tal-fruntieri esterni u l-ġlieda kontra d-dħul irregolari fiż-żona ta' Schengen. Ir-rabta bejn il-Faċilità ta' Schengen u l-Fond għall-Fruntieri Esterni hija ċara. Mibni fuq il-kisbiet ta’ politika u l-ġestjoni tal-Faċilità ta’ Schengen, l-EBF ġie rikonoxxut b’mod estensiv mill-pajjiżi benefiċjarji tal-Faċilità ta’ Schengen bħala mezz biex ikomplu u, għal uħud minnhom, jikkompletaw l-attivitajiet imwettqa taħt il-Faċilità ta' Schengen. Minn din il-perspettiva, il-parti l-kbira tal-Istati Membri benefiċjarju żammew strutturi ta' tmexxija simili għal dawk stabbiliti għall-Faċilità ta' Schengen. Ir-rata għolja ta' użu tal-allokazzjoni tal-EU u l-ġestjoni finanzjarja effiċjenti juru l-implimentazzjoni b'suċċess tal-Faċilità ta’ Schengen. Ir-rata tal-użu tal-allokazzjonijiet tal-UE kienu jvarjaw bejn 90 u 100%. B’mod ġenerali, ir-riżorsi disponibbli kienu użati b'mod korrett u ġew applikati biss korrezzjonijiet finanzjarji limitati. Fl-aħħar nett, il-Faċilità ta' Schengen għar-Rumanija u l-Bulgarija (2007-2009)[27]kienet mibnija fuq l-esperjenza akkwistata fl-istrument preċedenti, u se jitqies xenarju ta’ ġestjoni komparabbli għal faċilità simili temporanja stipulata fl-Att ta’ Adeżjoni tal-Kroazja[28]. [1] L-ewwel stabbilit għall-31 ta' Diċembru 2006 (bid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C (2004) 248), l-iskadenza għall-eżekuzzjoni ta’ kuntratti kien estiż sat-30 ta’ Settembru 2007 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C (2006) 684. [2] Iż-żona Schengen u l-kooperazzjoni huma msejsa fuq il-Ftehim ta’ Schengen tal-1985. Iż-żona Schengen tirrappreżenta territorju fejn il-moviment ħieles ta’ persuni huwa garantit. L-Istati firmatarji għall-Ftehim abolixxew il-fruntieri interni kollha favur fruntiera esterna waħda. Hawnhekk regoli u proċeduri komuni huma applikati fir-rigward ta’ viżi għal żjarat qosra, talbiet għall-ażil u l-kontrolli tal-fruntieri. Fl-istess ħin, biex jiggarantixxu s-sigurtà fiż-żona Schengen, kooperazzjoni u koordinazzjoni bejn is-servizzi tal-pulizija u l-awtoritajiet ġudizzjarji ġew intensifikati. Il-kooperazzjoni ta’ Schengen ġiet inkorporata fil-qafas legali tal-UE mit-Trattat ta’ Amsterdam tal-1997. [3] Att li jikkonċerna l-kundizzjonijiet ta' adeżjoni tar-Repubblika Ċeka, ir-Repubblika tal-Estonja, ir-Repubblika ta' Ċipru, ir-Repubblika tal-Latvja, ir-Repubblika tal-Litwanja, ir-Repubblika tal-Ungerija, ir-Repubblika ta' Malta, ir-Repubblika tal-Polonja, ir-Repubblika tas-Slovenja u r-Repubblika Slovakka u l-aġġustamenti għat-Trattati li fuqhom hija mwaqqfa l-Unjoni Ewropea, ĠU L 236, 23.9.2003, p. 44. [4] Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C(2004)248. [5] Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C(2006)684. [6] Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C(2007)494. [7] L-Artikolu 2 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C(2004)248 jistipula li ‘Ir-rata tal-għajnuna tal-UE mogħtija mil-Faċilità tista’ tkun sa 100%.’ L-iskeda indikattiva għandha tindika s-sorsi l-oħra ta’ finanzjament għal kull azzjoni. [8] Skont l-Artikolu 7 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C(2004)248, il-Polonja, bħala pajjiż mhux fiż-żona ewro, trid tuża PLN/EUR ir-rata tal-kambju għall-ħlasijiet magħmula taħt il-Faċilità ta' Schengen. Ir-rata tal-kambju għall-perjodu ta' pprogrammar (kif wkoll għall-ħlasijiet bil-quddiem ittrasferiti mill-Kummissjoni) kien ogħla milli għall-ħlasijiet li saru mill-benefiċjarji matul l-implimentazzjoni tal-proġett. Dan jispjega għaliex ir-rata ta’ utilizzazzjoni hija ogħla minn 100%. [9] Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C(2004)248. [10] Ir-Regolament tal-Kunsill Nru 1605/25 tal-25 ta' Gunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej. [11] Verżjoni kkonsolidata tar-Regolament tal-Kunsill Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru 2002 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill Nru 1605/2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej. [12] L-Artikolu 35 tal-Att ta’ adeżjoni stipula li l-fondi tal-Faċilità ta’ Schengen kellhom ikopru investimenti fl-infrastruttura, tagħmir operattiv, taħriġ u spejjeż loġistiċi. Għalhekk, il-bini tal-istituzzjonijiet u l-assistenza legali għat-trasposizzjoni tal-acquis fil-liġi nazzjonali ma kinux parti mill-għanijiet tal-Faċilità ta’ Schengen. Is-Slovenja biss fasslet strateġija dettaljata għall-użu ta’ diversi strumenti ta’ finanzjament biex twieġeb għal dawn il-ħtiġijiet differenti (infrastruttura, tagħmir, bini ta' istituzzjonijiet, assistenza legali). [13] Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C(2007)494. [14] Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C(2006)684 emendat l-iskadenzi kif ġej: L-impenn tal-infiq u l-firma tal-kuntratt sal-31/12/2006, l-aħħar eżekuzzjoni tal-kuntratt sat-30/09/2007 u ħlas finali sal-31/12/2007. Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C(2007)494 estendiet l-iskadenza għall-firma tal-kuntratt għall-proġetti SIS II sal-31/03/2007 u l-eżekuzzjoni tal-kuntratt perentorju SIS II sal-31/12/2007. L-iskadenzi għall-impenji u għall-ħlasijiet ma nbidlux. [15] B.11. Sistema ta' Komunikazzjoni tad-Dejta; B.12. L-estensjoni ta’ aċċess għar-riżorsi tas-SIS għal unitajiet tal-pulizija — livell elementari; B.15. Il-kostruzzjoni u l-implimentazzjoni ta’ Sistema Informatika Nazzjonali SIS II u tal-Punt Ċentrali VIS (N-SIS PL); B.16. Modernizzazzjoni tas-sistema ‘Pobyt’ (Soġġorn); B.18. L-implimentazzjoni tal-acquis ta' Schengen fi qrati u uffiċċji tas-Servizz tal-Prosekuzzjoni; B.19. Titjib fil-funzjonalità tas-sistema ta’ informazzjoni Wiza-Konsul; B.20. L-organizzazzjoni tal-Modalità Awtentikazzjoni tal-Utent Sikur fi ħdan is-SIS; B.21. It-tħejjija tas-sistemi ta’ informazzjoni ċentrali għall-implimentazzjoni tad-disposizzjonijiet tal-Konvenzjoni li Timplimenta l-Ftehim ta' Schengen (2005); B.25. Il-provvediment ta’ aċċess għar-riżorsi tas-SIS għal unitajiet tal-pulizija fil-livelli kollha (2005). [16] It-tfassil u l-implimentazzjoni ta' tħaddim ta’ sistema ta’ komunikazzjoni bir-radju ċellulari diġitali għall-pajjiż kollu (DMRCS) (EUR 22 725 511 imħallsa mill-Faċilità ta' Schengen) u t-tfassil u l-implimentazzjoni tan-netwerk tat-telekomunikazzjoni tal-MOI fil-fruntieri esterni tal-UE (EUR 3 419 457 imħallsa mill-SF). [17] L-infrastruttura tal-fruntiera (l-ewwel inċiż), tagħmir operattiv ħlief għas-sistemi tal-IT (it-tieni inċiż), it-teknoloġija tal-informazzjoni (it-tieni inċiż), taħriġ (it-tielet inċiż), il-loġistika u l-operazzjonijiet (ir-raba’ inċiż). [18] In-nuqqasijiet ewlenin li ġew identifikati kienu: infrastruttura konformi ma’ Schengen insuffiċjenti (nuqqas f’ċerti postijiet, skaduti, li ma jilħqux ir-rekwiżiti minimi) fuq kontroll fil-fruntiera (punt ta' qsim tal-fruntiera) u fil-bini tas-servizzi tal-pulizija, konsulari u servizzi ta’ gwardji tal-fruntiera; sistemi skaduti u netwerks infrastrutturali għal informazzjoni u l-iskambju tad-dejta (viża, marki tas-swaba', skrinjar tal-vetturi, eċċ.); kooperazzjoni istituzzjonali insuffiċjenti (gwardji tal-fruntieri, pulizija, servizzi konsulari, ġustizzja); mezzi insuffiċjenti ta’ trasport (vapuri, ħelikopters, vetturi għax-xitwa) u sistemi ta' komunikazzjoni bir-radju; nuqqas ta’ persunal kapaċi li japplikaw ir-rekwiżiti ta’ Schengen (tekniċi u l-ħiliet lingwistiċi). [19] Ara n-nota ta’ qiegħ il-paġna 8. [20] Il-parti l-kbira taċ-ċifri u speċjalment il-perċentwali huma pprovduti mill-Istati Membri mingħajr spjegazzjoni tal-perjodu kopert u l-ambitu preċiż tal-attività. [21] Din il-perċentwali baxxa tal-ispejjeż ta’ ġestjoni għandha tiġi kkunsidrata b’attenzjoni għax, kif tindika l-Latvja, il-biċċa l-kbira tal-Istati Membri koperew l-ispejjeż mill-baġit tal-Istat u għalhekk huma mhumiex kontabilizzati. [22] Huwa interessanti li, il-Litwanja tindika li fl-2003 il-baġit tal-Istat għal kwistjonijiet tal-fruntiera tnaqqas biex jantiċipaw il-finanzjament addizzjonali mogħti mill-Faċilità ta' Schengen. [23] Nota mis-Segretarjat Ġenerali lill-Grupp ta’ Ħidma dwar il-Valutazzjoni ta’ Schengen (6183/03, 7.2.2003). [24] Il-Fond għall-Fruntieri Esterni (EBF) ikopri l-perjodu 2007-2013. Total ta' 23 Stat Membru jipparteċipaw fil-Fond. L-għan ġenerali huwa li tingħata għajnuna lill-Istati Membri biex jiżguraw kontroll effiċjenti, ta’ livell għoli u uniformi fil-fruntieri esterni u jikkontribwixxu għall-iżvilupp tal-politika komuni tal-viża. [25] L-Awtorità Responsabbli ġiet trasferita mill-Ministeru tal-Finanzi għall-Ministeru tal-Intern. Il-Ministeru tal-Finanzi sar l-awtorità ta' ċertifikazzjoni. [26] Ir-responsabbiltà għall-ġestjoni tal-istrumenti finanzjarji 2007-2013 ġiet trasferita mill-Uffiċċju tal-Kooperazzjoni Internazzjonali tal-pulizija tal-Praesidium tal-Pulizija għad-Dipartiment għall-Għajnuna Barranija fi ħdan il-Ministeru tal-Intern. Mill-2006, id-Dipartiment għall-Għajnuna Barranija tal-Ministeru tal-Intern issaħħaħ (żieda fin-numru tal-persunal u t-tnaqqis ta’ tibdil fl-istaff) u beda jwettaq il-ħidma tiegħu fil-qasam li jipprovdi gwida metodoloġika għall- korpi ministerjali kollha (benefiċjarji) fir-rigward tal-fondi tal-UE (tkabbir tal-għarfien rigward fondi tal-UE fost korpi ministerjali, l-għoti ta’ sejħiet rilevanti għal proposti ta' proġetti lill-persuni ta' kuntatt, l-ipprogrammar tal-fondi, rappurtar tal-fondi, eċċ.). Il-memorja istituzzjonali inżammet minħabba li l-persunal mill-Uffiċċju tal-Kooperazzjoni Internazzjonali tal-Pulizija li kien involuti fil-ġestjoni tal-Faċilità ta’ Schengen ħa sehem fit-trasferiment ta’ kapaċità u għarfien amministrattiv u organizzattiv. [27] L-Artikolu 32 tal-Protokoll dwar il-kundizzjonijiet u l-arranġamenti għad-dħul tar-Repubblika tal-Bulgarija u r-Rumanija fl-Unjoni Ewropea, ĠU L 157, 21.6.2005, p. 39. [28] L-Artikolu 31 tal-Att dwar il-kondizzjonijiet tal-adeżjoni tar-Repubblika tal-Kroazja u l-aġġustamenti għat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea u t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika, ĠU L 112, 24.4.2012, p. 29. Il-lista sħiħa tal-objettivi tas-seba’ Stati Membri benefiċjarji L-Istati Membri || L-għadd aħħari ta’ objettivi || L-approċċ għall-objettivi || Objettivi Il-Polonja || 4 || Approċċ stateġiku u approċċ operazzjonali mħalltin u wesgħin. || × Obj. 1: Il-bini jew l-immodernizzar tal-infrastruttura fil-punti ta’ qsim tal-fruntiera fuq il-fruntieri esterni tal-UE. × Obj. 2: Tagħmir operattiv relatat mal-protezzjoni tal-fruntieri konness b’mod speċjali mas-Sistema tal-Informazzjoni ta’ Schengen. × Obj. 3: Taħriġ u servizzi. × Obj.4: L-appoġġ għall-ispejjeż ta’ loġistika u operazzjonijiet (Assistenza Teknika). L-Ungerija || 4 || Wiesa’ u strateġiku || × Obj. 1: It-tisħiħ tal-kontroll fil-fruntieri esterni. × Obj. 2: It-tisħiħ tal-abbiltà ta’ kontroll billi tiżdied il-kapaċità għall-forniment tad-dejta u għall-aċċess tad-dejta. × Obj.3: Tiżdied l-effettività ta’ kontroll fid-dettall. × Obj.4: Tiġi żviluppata l-kapaċità ta’ kooperazzjoni internazzjonali f’materji kriminali. L-Estonja || 6 Inizjalment 5 || Approċċ stateġiku u approċċ operazzjonali mħalltin u ddettaljati. || × Obj. 1: Tinħoloq sistema ta’ komunikazzjoni bir-radju operattiva u s-soluzzjonijiet tekniċi meħtieġa għall-ħolqien ta’ prototip tekniku tas-SIS II. × Obj. 2: Jiġu żviluppati sistemi ta’ informazzjoni tal-forzi tal-pulizija li jiġu integrati mas-sistema tal-VIS, u tkun assigurata konnessjoni sikura għat-trasferiment tad-dejta mal-awtoritajiet rilevanti ta’ Stati Membri oħra tal-UE. × Obj. 3: Jiġu allinjati l-infrastruttura u l-bażi materjali u teknika meħtieġa sabiex jiġu implimentati kif dovut l-għassa fuq il-fruntieri esterni kif ukoll il-kontroll tal-fruntieri skont ir-rekwiżiti tal-Konvenzjoni li timplimenta l-Ftehim ta’ Schengen, tal-katalgu ta’ Schengen u tal-Manwal Komuni; tinbena l-infrastruttura meħtieġa għat-taħriġ u tinħoloq il-bażi materjali u teknika għat-taħriġ ta’ gwardji tal-fruntieri kkwalifikati sew, u jiġi ppreparat il-persunal tal-għassa tal-fruntieri sabiex jissorvelja l-fruntieri skont ir-rekwiżiti stabbiliti għall-għassa u għall-kontrolli tal-fruntiera, fuq il-fruntieri tal-UE. × Obj. 4: Jinħolqu stazzjonijiet tax-xogħol mobbli għall-uffiċjali tas-sorveljanza tal-migrazzjoni, tiġi implimentata l-VIS u tiġi stabbilita l-infrastruttura meħtieġa għall-implimentazzjoni tal-VIS; tkun żgurata s-sigurtà tagħha u jiġu implimentati soluzzjonijiet bijometriċi. × Għan 5: Jiġu allinjati l-infrastruttura tal-karigi konsulari mal-impenji li jirriżultaw mill-Ftehim ta’ Schengen, ikun żgurat il-funzjonament ta' Żona Komuni Ewropea dwar il-Viża, jiġu aġġustati l-proċeduri tal-viża mal-ħtiġijiet tal-Unjoni Ewropea u jiġi introdott il-hardware rilevanti. × Għan 6: Tinħoloq sistema nazzjonali li tqassam id-dejta tas-SIS (NS-SIS) u, sabiex jiġu żgurati l-kontrolli fuq l-użu tagħha u fuq l-użu tal-iskambju ta’ informazzjoni addizzjonal ikun hemm is-sistema ta’ informazzjoni ta’ SIRENE. Il-Litwanja || 8 || Approċċ stateġiku u approċċ sod operazzjonali, mħalltin u ddettaljati. || × Obj.1: Il-kostruzzjoni, ir-rinnovazzjoni u l-immodernizzar tal-infrastruttura għall-qsim tal-fruntieri u l-bini assoċjat. × Obj. 2: Il-kontroll tekniku, it-tagħmir ta’ sorveljanza, il-vetturi, u tagħmir meħtieġ ieħor li għandhom jintużaw fil-fruntieri esterni tal-UE, fl-istazzjonijiet, u fil-punti ta' qsim tal-fruntieri. × Obj. 3: Jinħolqu infrastrutturi ta’ komunikazzjoni u netwerks ta’ informazzjoni ġodda, kif ukoll jibqgħu jiġu żviluppati dawk li diġà jeżistu fil-fruntieri esterni. × Obj. 4: Il-miżuri meħtieġa għall-implimentazzjoni tas-sistema ta’ informazzjoni ta' Schengen (SIS II). × Obj. 5: Il-miżuri jipprevedu l-akkwist ta’ tagħmir li jikxef l-iffalsifikar, anki dak tat-timbri komuni tad-dħul/ħruġ li jintużaw meta jitwettqu kontrolli fil-fruntiera fuq il-fruntieri esterni tal-UE. × Obj. 6: Tittejjeb il-kooperazzjoni bejn il-gwardji tal-Fruntieri u l-unitajiet tal-pulizija li joperaw fuq il-fruntiera, b'hekk tkun żgurata interazzjoni immedjata u diretta bejn dawn iż-żewġ aġenziji meta ssir tfittxija u jinqabdu dawk li jiksru l-liġi tal-fruntieri esterni tal-UE. × Obj.7: Jissaħħaħ it-taħriġ, jiġu mtejba l-ħiliet u l-għarfien tal-persunal. × Obj.8: Il-ġestjoni tal-Faċilità ta’ Schengen: il-loġistika u l-persunal. Is-Slovenja || 9 Inizjalment 7 || Skont il-kategorija tal-investiment, wiesa’ u operazzjonali. || × Obj. 1: It-titjib u/jew l-estensjoni tal-bini tal-għases tal-pulizija. × Obj. 2: Investiment f'tagħmir tekniku u fil-mezzi tat-trasport. × Obj. 3: Investiment fis-sistemi ta’ informazzjoni u ta’ telekomunikazzjoni. × Obj. 4: Taħriġ għal għalliema għall-implimentazzjoni tal-acquis ta' Schengen, kif ukoll programm ta’ taħriġ bażiku għal uffiċjali tal-pulizija li jkunu għadhom kif ġew ingaġġati bħala gwardji tal-fruntiera. × Obj. 5: Salarji u tagħmir personali. × Obj.6: Investiment fil-Punti ta’ Qsim bejn il-Fruntieri. × Obj.7: Il-manutenzjoni tal-punti ta’ qsim tal-fruntieri. × Obj.8: Investiment f’tagħmir ta’ sigurtà f’missjonijiet diplomatiċi u postijiet konsulari. × Obj. 9: Spejjeż operattivi. Is-Slovakkja || 16 || Skont il-programm, wiesa’ u operazzjonali || × Obj. 1: Tiġi żviluppata sistema ta’ protezzjoni tal-fruntieri kumplessa għall-fruntiera bejn is-Slovakkja u l-Ukraina. × Obj. 2: Jitjiebu l-faċilitajiet ta’ Unitajiet ta’ Kontroll tal-Fruntieri fuq il-fruntiera bejn is-Slovakkja u l-Ukraina. × Obj.3: L-Ajruport Internazzjonali M.R.Štefánika fi Bratislava jiġi adattat u mgħammar għall-standards ta’ Schengen. × Obj. 4: Jingħataw uniformijiet u lbies għall-uffiċjali tal-pulizija li jkunu qed jgħassu l-fruntiera bejn is-Slovakkja u l-Ukraina. × Obj. 5: Tittejjeb il-protezzjoni tal-informazzjoni kklassifikata li tiġi ttrasferita fi ħdan in-netwerk tal-Unitajiet ta’ Kontroll tal-Fruntieri li jinsabu fuq il-fruntiera ta’ bejn is-Slovakkja u l-Ukraina. × Obj. 6: Tiżdied il-kapaċità taċ-ċentru ta’ detenzjoni fi Sečovce. × Obj. 7: L-armonizzazzjoni ta’ sistemi ta' informazzjoni tal-pulizija nazzjonali mas-SIS II. × Obj. 8: Appoġġ tekniku għall-Uffiċċji Ċentrali tas-SIS/SIRENE u l-utenti aħħarin. × Obj. 9: L-iżvilupp ta’ Sistemi ta' Informazzjoni li għandhom x’jaqsmu mal-VIS. × Obj. 10: Tittejjeb il-kwalità tal-viżi maħruġa u jiġi żgurat li l-Ministeru tal-Intern jingħata l-informazzjoni dwar il-viżi maħruġa f'ħin reali. × Obj. 11: Jitlesta t-tagħmir li għandu fil-mira s-sorveljanza transkonfinali. × Obj.12: Jiġi mmodernizzat it-tagħmir tal-laboratorju għall-identifikazzjoni tad-dokumenti. × Obj.13: Tittejjeb l-operabbiltà tas-servizz tad-Dwana fil-fruntiera ta’ bejn is-Slovakkja u l-Ukraina. × Obj. 14: L-akkwist ta’ vetturi bil-mutur u ta’ teknoloġija speċjali għall-identifikazzjoni ta' vetturi bil-mutur misruqa/mitlufa . × Obj. 15: Appoġġ għall-Amministrazzjoni tal-Faċilità ta’ Schengen – Il-loġistika u l-operazzjonijiet. × Obj. 16: Sistema ta’ monitoraġġ b’kameras elettroniċi fil-punti ta’ qsim tal-fruntiera ferrovjarji, fuq il-fruntiera ta’ bejn is-Slovakkja u l-Ukraina Il-Latvja || 33 Inizjalment 25 || Operazzjonali fuq livell ta’ proġett (aktar tard tintrabat ma’ “l-objettivi prinċipali”: 9 taħt is-sorveljanza tal-fruntieri, 8 taħt il-kontrolli tal-fruntieri, 6 taħt il-ġestjoni tal-viżi, 4 taħt taħriġ, 2 taħt sistemi tal-IT, 2 mhux identifikati) || × Obj. 1: Infrastruttura għat-trażmissjoni tad-dejta mir-rappreżentanza diplomatika tal-Latvja sabiex tkun tista’ toħroġ il-viżi ta’ Schengen (tagħmir u teknika tal-kompjuter għat-trażmissjoni tad-dejta) × Obj. 2: Titjib tal-istandards ta' sigurtà u t-twettiq tal-Istruzzjonijiet Konsulari Komuni u tal-Katalgu ta’ rakkomandazzjonijiet għall-applikazzjoni korretta tal-acquis Schengen u l-aħjar prattiki: Ħruġ ta’ viżi (6183/03, 07.02.2003) × Obj. 3:Kontroll adegwat tad-dokumenti tal-ivvjaġġar u l-kxif ta’ falsifikazzjoni fir-rappreżentanzi diplomatiċi u konsulari tal-Latvja × Obj.4:Rappreżentanzi diplomatiċi u konsulari tal-Latvja għandhom ir-riżorsi meħtieġa ta’ persunal kkwalifikat skont l-istandards u r-rekwiżiti tal-Istruzzjonijiet Konsulari Komuni u tal-Katalgu ta’ rakkomandazzjonijiet għall-applikazzjoni korretta tal-acquis Schengen u l-aħjar prattiki: Ħruġ ta’ viżi (6183/03, 07.02.2003). × Obj. 5: L-uffiċjali konsulari fl-ambaxxati u l-konsulati barra mill-pajjiż ikollhom l-għarfien kollu meħtieġ għall-ħruġ tal-viżi ta' Schengen. × Obj. 6: Kontroll effettiv tal-persuni u l-proprjetà personali tagħhom fil-fruntieri esterni. × Obj. 7: L-akkwist ta’ klieb li jxommu d-droga. × Obj. 8: Jiġi rranġat u ekwipaġġat il-bini tas-servers ċentrali tal-Uffiċċju għaċ-Ċittadinanza u l-Affarijiet tal-Migrazzjoni . × Obj. 9: L-iżvilupp ta’ Sistema Nazzjonali Latvjana ta’ Informazzjoni dwar il-Viżi. × Obj. 10: Taħriġ fil-lingwi għal uffiċjali tal-Uffiċċju għaċ-Ċittadinanza u l-Affarijiet tal-Migrazzjoni. × Obj. 11: Taħriġ għall-utenti tal-N.SIS, tal-uffiċċju SIRENE u tal-utenti futuri tas-SIS. × Obj. 12: L-iżvilupp fis-sigurtà ta’ netwerk għat-trażmissjoni tad-dejta tal-Ministeru tal-Intern. × Obj. 13: Korsijiet fl-Ingliż u lingwi oħra barranin għall-uffiċjali tal-pulizija nazzjonali. × Obj. 14: Titjib fis-sistemi ta' pattulji mobbli tal-fruntieri billi jintużaw vetturi għal fuq kull tip t’art, muturi tas-silġ, kwadriċikli u dgħajjes bil-mutur. × Obj. 15: Titjib fil-mobilità tal-gwardji tal-fruntieri permezz tal-istabbiliment ta’ Unità tal-Avjazzjoni tas-Servizz Nazzjonali tal-Gwardji tal-Fruntieri. × Obj. 16: Titjib fil-mobilità tal-gwardji tal-fruntieri fuq il-baħar. × Obj. 17: Titjib fl-effiċjenza tal-ispezzjonijiet fuq persuni, vetturi mekkaniċi u proprjetà personali li jkunu għaddejjin minn fuq il-fruntieri, billi jiġi akkwistat tagħmir tekniku għall-stazzjonijiet ta' qsim tal-fruntieri. × Obj. 18: L-istabbiliment ta’ sistema ta’ video-sorveljanza fuq il-fruntieri tal-baħar. × Obj. 19: L-iżvilupp ta’ sorveljanza teknika tal-“fruntiera ħadra” tal-lvant. × Obj. 20: Titjib fil-provvisti għall-attivitajiet operattivi billi jinxtraw il-mezzi tekniċi. × Obj. 21: L-istabbiliment ta’ tagħmir fil-fruntieri għall-protezzjoni teknika, għall-kontrolli u għall-informazzjoni. × Obj. 22: L-immodernizzar tan-netwerk tat-telekomunikazzjoni tal-Gwardji Statali tal-Fruntieri. × Obj. 23: L-iżvilupp ta’ sistema ta’ formazzjoni professjonali għall-Gwardji Statali tal-Fruntieri. × Obj. 24: Sistema awtomatika ta’ Identifikazzjoni tal-Marki tas-Swaba’ (AFIS). × Obj. 25: L-iżvilupp ta’ infrastruttura bil-Gwardji Statali tal-Fruntieri. × Obj. 26: Il-bini ta’ post tal-inżul għall-ħelokopters fl-istazzjonijiet ta’ Punduri, Lavošnieki, Šķilbēniu, Pededze u fil-punti ta' qsim tal-fruntieri ta’ Vientuļi. × Obj. 27: L-estensjoni ta’ sistema ta’ komunikazzjoni bir-radju tal-fruntiera tal-Lvant. × Obj. 28: L-akkwist ta’ klieb. × Obj.31: L-akkwist ta’ tagħmir. × Obj. 32: Korsijiet ta’ taħriġ. × Obj. 33: Spejjeż ta’ ġestjoni għall-implimentazzjoni tal-Faċilità ta’ Schengen.