Rapport Speċjali Jeħtieġ li l-Istitut Ewropew 
tal-Innovazzjoni u 
t-Teknoloġija jimmodifika 
l-mekkaniżmi operazzjonali 
tiegħu u l-elementi tat-  
tfassil tiegħu biex jikseb 
l-impatt mistenniMT 2016  Nru  04
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I

IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa (http://europa.eu).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978 ‑92‑872‑4256 ‑3 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/64629 QJ‑AB‑16‑003 ‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑4220 ‑4 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/97060 QJ‑AB‑16‑003 ‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑4254 ‑9 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/583257 QJ‑AB‑16‑003 ‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2016
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Għal kwalunkwe użu jew riproduzzjoni tal ‑immaġni fil ‑Kaxxa 1 f'p. 10, għandu jintalab permess direttament mingħand 
id‑detentur tad ‑drittijiet tal ‑awtur.
Jeħtieġ li l-Istitut Ewropew 
tal-Innovazzjoni u 
t-Teknoloġija jimmodifika 
l-mekkaniżmi operazzjonali 
tiegħu u l-elementi tat-
tfassil tiegħu biex jikseb 
l-impatt mistenni
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 04
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jagħtu r-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha li jikkonċernaw oqsma 
baġitarji jew suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex ikollhom impatt 
massimu billi tqis ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l-iżviluppi li jkunu 
għad iridu jseħħu u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l-awditu tal-prestazzjoni ġie prodott mill-Awla IV tal-Awditjar — immexxija mill-Membru tal-QEA Milan Martin 
Cvikl — li tispeċjalizza fl-awditjar ta’ dħul, riċerka u politiki interni, governanza ekonomika u finanzjarja, u istituzzjonijiet 
u korpi tal-Unjoni Ewropea. L-awditu tmexxa mill-Membru tal-QEA Alex Brenninkmeijer, b’appoġġ mill-Kap tal-kabinett 
tiegħu, Antonius Moonen, Raphael Debets, Attaché u Michael Schuppan, Trainee; Paul Stafford, Maniġer Prinċipali; Maria 
Echanove, Kap tal-Kompitu; Alexandre Hugé, Eddy Struyvelt u Juan Vazquez Rivera, awdituri.
Mix-xellug għal-lemin : R. Debets, A. Hugé, M. Schuppan, A. Brenninkmeijer, P . Stafford, M. Echanove, A. Moonen.

03
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju u abbrevjazzjonijiet
I – IX Sommarju eżekuttiv
1 – 13 Introduzzjoni
1 – 2 L-Ewropa għadha lura fl-innovazzjoni
3 – 6 Bidla fil-fokus tal-politika tal-UE lejn l-innovazzjoni
7 – 13 L-Istitut Ewropew tal-Innovazzjoni u t-Teknoloġija
7 – 8 Il-missjoni u l-objettiv tal-EIT
9 – 13 Kif jaħdem?
14 – 18 Ambitu u approċċ tal-awditjar
19 – 103  Osservazzjonijiet
19 – 23 L-EIT huwa bbażat fuq prinċipji ġustifikattivi validi
24 – 68 Xi elementi ewlenin ma tfasslux b'mod xieraq
25 – 26 It-Trijangolu tal-Għarfien mhuwiex rifless b'mod adegwat fil-livell tal-Kummissjoni
27 – 33 Il-finanzjament mill-EIT, ibbażat fuq attivitajiet komplementari, huwa kunċett iddefinit ħażin
34 – 37 L-effett ta' lieva kklejmjat mhuwiex dimostrat u huwa implawżibbli
38 – 39 Il-KKI x'aktarx li ma jilħqux sostenibbiltà finanzjarja
40 Il-Fondazzjoni EIT (EITF) naqset milli tattira fondi addizzjonali
41 – 50 Il-proċess annwali ta' ftehim ta' għotja ma jħeġġiġx b'mod adegwat l-attivitajiet ta' innovazzjoni tal-KKI
04 Werrej 
51 – 54 L-indikaturi ewlenin eżistenti tal-prestazzjoni mhumiex adatti għal monitoraġġ effettiv
55 – 57 Il-parteċipazzjoni min-negozji tista' tittejjeb
58 – 62 Il-mudell tal-EIT ma jissettjax, b'mod suffiċjenti, miri għall-appoġġ ta' SMEs eżistenti
63 – 64 Ma hemmx biżżejjed sinerġiji u komplementarjetajiet konkreti
65 – 68 Xi elementi tal-EIT huma apprezzati ħafna: fokus fuq is-suq, perspettiva fuq terminu twil, awtonomija tal-
KKI u ċ-Ċentri ta' Kolokazzjoni
69 – 95 Jeħtieġ li tittejjeb l-implimentazzjoni tal-mudell tal-EIT
69 L-EIT għadu mhuwiex kompletament awtonomu
70 – 72 L-EIT ma wettaqx ir-rwol tiegħu bħala investitur orjentat lejn l-impatt
73 Il-mekkaniżmu ta' finanzjament kompetittiv jivvalwa l-prestazzjoni b'mod insuffiċjenti
74 – 79 Fuq is-sħab tal-KKI, hemm piżijiet amministrattivi u tal-awditjar li huma sinifikanti
80 – 84 L-EIT ma għandux biżżejjed riżorsi, u fil-passat ġie mmaniġġjat ħażin
85 – 86 L-appoġġ finanzjarju mill-EIT huwa kkonċentrat
87 – 88 Il-KKI għandhom nuqqas ta' trasparenza
89 – 95 Il-KKI stimulaw netwerk tal-innovazzjoni u kultura intraprenditorjali, iżda sa issa bi ftit li xejn evidenza ta' 
riżultati tanġibbli jew ta' impatt
96 – 103  Il-futur
97 – 98 Ġew introdotti prinċipji ta' sostenibbiltà finanzjarja
99 – 100  Id-definizzjoni ta' Attivitajiet Komplementari tal-KKI ġiet riveduta
101 Se jiġu żviluppati Indikaturi Ewlenin tal-Prestazzjoni aktar sinifikattivi
102 L-EIT qed jipprova jinvolvi aktar pajjiżi
103 Attwalment, qed jiġu diskussi Ftehimiet Qafas ta' Sħubija ġodda
05 Werrej 
104 – 111 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
105 Prinċipji ġustifikattivi
106 – 107  Tfassil
108 – 109  Implimentazzjoni u impatt
 Anness I — Ċentri ta' Kolokazzjoni Reġjonali fl-Ewropa kollha
 Anness II — Objettivi tal-EIT
 Risposta tal-Kummissjoni
06
 Glossarju 
u abbrevjazzjonijiet
Ċentru ta’ Kolokazzjoni : Imwaqqaf u mmaniġġjat mill-Komunità ta’ Konoxxenza u Innovazzjoni, Ċentru ta’ 
Kolokazzjoni huwa hub ġeografiku għall-integrazzjoni prattika tat-Trijangolu tal-Għarfien. Iċ-Ċentri ta’ Kolokazzjoni 
jipprovdu spażju tal-uffiċċji fejn l-innovaturi jistgħu jiltaqgħu fiżikament u jaħdmu flimkien.
DĠ Edukazzjoni u Kultura : Id-Direttorat Ġenerali għall-Edukazzjoni u l-Kultura fil-Kummissjoni Ewropea huwa 
l-fergħa eżekuttiva tal-Unjoni Ewropea responsabbli għall-politika dwar l-edukazzjoni, il-kultura, iż-żgħażagħ, 
il-lingwi, u l-isport. Id-DĠ Edukazzjoni u Kultura huwa l-korp superviżorju tal-EIT.
DĠ Riċerka u Innovazzjoni : Id-Direttorat Ġenerali għar-Riċerka u l-Innovazzjoni fil-Kummissjoni Ewropea huwa 
responsabbli għall-politika tal-Unjoni Ewropea dwar ir-riċerka u l-innovazzjoni, u l-koordinazzjoni ta’ attivitajiet 
relatati. Huwa jiffinanzja attivitajiet innovattivi permezz tal-Programmi Qafas, fejn dak attwali huwa Orizzont 2020.
DĠ Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija u SMEs : Id-Direttorat Ġenerali għas-Suq Intern, l-Industrija, 
l-Intraprenditorija u l-SMEs fil-Kummissjoni Ewropea għandu l-missjoni li jippromwovi qafas li jiffavorixxi t-tkabbir 
għall-intrapriżi Ewropej. Id-DĠ Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija u SMEs huwa responsabbli għal għadd 
ta’ azzjonijiet għat-titjib tal-ambjent tan-negozju, notevolment għall-SMEs, u għall-appoġġ tal-iżvilupp ta’ bażi 
industrijali b’saħħitha u sostenibbli li tista’ tikkompeti fil-livell globali.
EIT: L-Istitut Ewropew tal-Innovazzjoni u t-Teknoloġija.
Ewropa 2020 : L-Ewropa 2020 hija l-istrateġija tat-tkabbir tal-UE għas-snin li ġejjin u għandha l-għan li lill-UE se 
tagħmilha ekonomija intelliġenti, sostenibbli u inklużiva.
FP7 : Is-Seba’ Programm Kwadru għall-attivitajiet ta’ riċerka, ta’ żvilupp teknoloġiku u ta’ dimostrazzjoni kien 
l-istrument prinċipali tal-Unjoni Ewropea għall-appoġġ tar-riċerka u l-innovazzjoni matul il-perjodu 2007-2013. L-EIT 
ma kienx parti mill-FP7.
H2020 : Orizzont 2020 huwa s-suċċessur tal-FP7. B’baġit oriġinali ta’ EUR 77 biljun matul il-perjodu 2014-2020, 
l-objettiv prinċipali tiegħu huwa li jiżgura li l-Ewropa tipproduċi xjenza ta’ klassi dinjija, tneħħi l-ostakli għall-
innovazzjoni u tagħmilha aktar faċli għas-settur pubbliku u dak privat biex jaħdmu flimkien fit-twassil tal-
innovazzjoni. L-EIT huwa parti minn H2020.
Impatt : Konsegwenzi soċjoekonomiċi fuq terminu twil li jistgħu jiġu osservati wara ċertu perjodu wara 
l-ikkompletar ta’ intervent, li jistgħu jaffettwaw jew id-destinatarji diretti tal-intervent jew inkella d-destinatarji 
indiretti li jaqgħu barra l-limitu tal-intervent.
Inkubatur tan-negozju : Inkubatur tan-negozju huwa organizzazzjoni mfassla biex tappoġġa l-istabbiliment 
b’suċċess u l-iżvilupp ulterjuri tal-intrapriżi. Huwa ta’ spiss joffri aċċess għall-infrastruttura fiżika tan-negozji, għas-
servizzi ta’ appoġġ għan-negozji mfassla apposta individwalment, u opportunitajiet ta’ netwerking.
KKI : Komunità ta’ Konoxxenza u Innovazzjoni hija sħubija awtonoma ħafna ta’ istituzzjonijiet mexxejja ta’ 
edukazzjoni għolja, organizzazzjonijiet ta’ riċerka, kumpaniji u partijiet interessati oħra fil-proċess ta’ innovazzjoni 
li tindirizza l-isfidi tas-soċjetà permezz tal-iżvilupp ta’ prodotti, servizzi u proċessi u billi trawwem persuni 
intraprenditorjali innovattivi.
KPIs : Indikaturi ewlenin tal-prestazzjoni jintużaw għall-kejl tal-fatturi li jkunu kruċjali għas-suċċess ta’ 
organizzazzjoni.
Glossarju u abbrevjazzjonijiet 07
QEA : Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.
Riċerka bażika : Riċerka bażika hija xogħol sperimentali jew teoretiku mwettaq primarjament biex jinkiseb għarfien 
ġdid tal-pedament li fuqu huma bbażati fenomeni u fatti osservabbli, mingħajr ma tkun prevista xi applikazzjoni 
jew użu partikolari.
Riżultat : Bidliet immedjati li jirriżultaw għal destinatarji diretti fi tmiem il-parteċipazzjoni f’intervent.
Trijangolu tal-Għarfien : Il-kontribut tal-edukazzjoni għolja għall-impjiegi u t-tkabbir jista’ jittejjeb permezz ta’ 
rabtiet mill-qrib u effettivi bejn l-edukazzjoni, ir-riċerka, u l-innovazzjoni — it-tliet naħat tat-Trijangolu tal-Għarfien.
08
 Sommarju eżekuttiv
I
Rabtiet dgħajfa bejn id-dinjiet tal-edukazzjoni, tax-xjenza u tan-negozju ta’ spiss jiġu ċċitati bħala waħda mir-
raġunijiet prinċipali għalfejn l-Ewropa għandha nuqqas ta’ prestzzjoni fl-innovazzjoni mqabbla mal-kompetituri 
tagħha. Maħluq fl-2008, l-Istitut Ewropew tal-Innovazzjoni u t-Teknoloġija (EIT) għandu l-objettiv ambizzjuż li 
jegħleb dan l-ostaklu. Il-missjoni tal-EIT hija li jsaħħaħ il-kapaċità tal-innovazzjoni tal-UE “billi jippromwovi sinerġiji 
u kooperazzjoni fost l-edukazzjoni għolja, ir-riċerka u l-innovazzjoni tal-għolja (ogħla) standards […], inkluż permezz 
tat-trawwim tal-intraprenditorija”.
II
B’baġit oriġinali ta’ EUR 3 biljun matul il-perjodu 2008-2020, l-EIT għandu rwol prominenti x’jaqdi fl-istrateġija 
Ewropa 2020 għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv. Filwaqt li jkopri ċ-ċiklu ta’ innovazzjoni kollu kemm hu 
fil-livell tal-UE, mil-laboratorju sas-suq, l-EIT għandu l-għan li jlaqqa’ flimkien l-aqwa sħab kreattivi u innovattivi 
mill-akkademja, mir-riċerka u min-negozju biex jaħdmu flimkien fuq l-isfidi l-kbar tas-soċjetà bħalma huma t-tibdil 
fil-klima, l-effiċjenza enerġetika, l-innovazzjoni diġitali, is-saħħa u l-materja prima.
III
L-EIT mhuwiex ċentru tar-riċerka u ma jikkontribwix direttament għall-finanzjament ta’ proġetti individwali. Min -
flok, huwa jipprovdi għotjiet lill-Komunitajiet ta’ Konoxxenza u Innovazzjoni (KKI). Magħżula fuq bażi kompetittiva, 
il-KKI huma sħubiji awtonomi ta’ negozji, istituti tar-riċerka u universitajiet eżistenti. Huma prinċipalment iwettqu: 
1) attivitajiet ta’ taħriġ u ta’ edukazzjoni, 2) riċerka kollaborattiva mmotivata mill-innovazzjoni u 3) ħolqien u żvilupp 
tan-negozji innovattivi.
IV
Aħna eżaminajna jekk l-EIT huwiex għodda effettiva għat-trawwim tal-innovazzjoni fl-UE. Aħna qiesna jekk 
il-prinċipji ġustifikattivi u t-tfassil tal-EIT jindirizzawx il-ħtiġijiet tal-komunitajiet ta’ innovazzjoni, u vvalutajna 
l-implimentazzjoni u l-monitoraġġ tal-attivitajiet tal-EIT. Aħna nikkonkludu li, minkejja ġustifikazzjoni valida, il-qafas 
operazzjonali kumpless tal-EIT u l-problemi ta’ ġestjoni tiegħu kienu ta’ impediment għall-effettività kumplessiva 
tiegħu.
V
Ir-raġunijiet prinċipali għat-twaqqif tal-EIT għandhom pedament sod u huma ġeneralment appoġġati mill-partijiet 
interessati tiegħu: rabtiet dgħajfa bejn in-negozji, l-istituti tar-riċerka u l-edukazzjoni għolja, ftit li xejn suċċess 
fit-twassil ta’ eżiti tar-riċerka għas-suq u nuqqas ta’ kultura intraprenditorjali kienu argumenti għall-ġustifikazzjoni 
tal-ħolqien tiegħu biex jindirizza dawn il-kwistjonijiet. Bis-saħħa tal-EIT, it-tliet KKI mnedija fl-2010, laqqgħu flimkien 
aktar minn 500 sieħeb minn madwar dixxiplini, pajjiżi u setturi. Il-KKI huma awtonomi, u dan il-fatt huwa karatter -
istika tal-EIT partikolarment ivvalwata mis-sħab tal-KKI. Permezz tal-EIT, il-KKI offrew opportunitajiet ġodda għat-
twettiq ta’ attivitajiet innovattivi, u promwovew kultura intraprenditorjali.
Sommarju eżekuttiv 09
VI
Madankollu, l-awditu ddefinixxa bosta dgħufijiet f’kunċetti ewlenin u fi proċessi operazzjonali:
(a) il-mudell ta’ finanzjament tal-EIT jinkludi l-kunċett ta’ Attivitajiet Komplementari tal-KKI, li mhumiex iffinanzjati 
mill-EIT. Hemm ftit li xejn valur jew ma hemm l-ebda valur miżjud għal din il-kundizzjoni ta’ finanzjament, li bla 
meħtieġ jikkomplika l-monitoraġġ u r-rappurtar tal-kontribuzzjoni finanzjarja mill-EIT;
(b) l-arranġamenti prattiċi bejn l-EIT u l-KKI, bħall-modalitajiet tal-għotjiet mill-EIT lill-KKI, mhumiex adatti, fil-
kuntest tan-natura tal-attivitajiet ta’ innovazzjoni li l-EIT għandu l-għan li jappoġġa;
(c) is-sostenibbiltà finanzjarja tal-KKI hija dubjuża. In-negozji mhumiex involuti biżżejjed fl-attivitajiet tal-KKI anke 
jekk il-parteċipazzjoni tagħhom kienet prerekwiżit biex l-EIT jirnexxi. Il-finanzjament mill-EIT huwa kkonċentrat 
fi ftit li xejn pajjiżi u f’għadd limitat ta’ sħab tal-KKI; u
(d) l-indikaturi tal-prestazzjoni u l-proċessi ta’ monitoraġġ u rappurtar ma jipprovdux stampa informattiva tar-
riżultati u l-impatti.
VII
Seba’ snin wara li nbeda, l-EIT għadu mhuwiex kompletament indipendenti, operazjonalment, mill-Kummissjoni 
Ewropea. Dan fixkel it-teħid ta’ deċiżjonijiet tiegħu. L-EIT mhuwiex l-istitut immotivat mill-impatt, li kien previst. Il-
prestazzjoni tal-KKI ma titteħidx inkunsiderazzjoni biżżejjed meta l-pagament finali tal-għotja jiġi pproċessat. Qabel 
l-2015, l-EIT kien rarament jirrifjuta spejjeż abbażi ta’ nuqqas ta’ prestazzjoni.
VIII
Għad irid jintwera l-impatt tal-azzjonijiet ta’ rimedju mwettqa mill-Kummissjoni u l-EIT fl-2015. Il-konklużjonijiet 
u r-rakkomandazzjonijiet li ġejjin huma pertinenti u jeħtieġ li jiġu segwiti.
IX
Jekk l-EIT irid isir l-istitut innovattiv li jwassal għal skoperti ġodda, kif kien oriġinarjament ikkonċepit li jkun, ikunu 
jinħtieġu aġġustamenti leġiżlattivi u operazzjonali sinifikant ibiex il-potenzjal tal-innovazzjoni tal-UE jitrawwem 
aħjar. Aħna nirrakkomandaw li:
(1) il-Kummissjoni tipproponi bażi legali emendata tal-EIT lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, li tkun tirrevedi l-
mudell ta’ finanzjament tal-EIT;
(2) il-ftehim ta’ għotja tal-EIT a) ikopri perjodu itwal mis-sena kalendarja u b) jiġi ffirmat qabel il-bidu tal-attivitajiet;
(3) l-EIT jiffoka mill-ġdid l-approċċ tiegħu lejn it-twassil tal-impatt. Għal dik il-fini, huwa għandu jfittex awtonomija 
akbar u jagħmel użu mill-flessibbiltà fil-bażi legali ta’ Orizzont 2020. B’mod partikolari, huwa għandu jadotta 
regoli speċifiċi mfassla apposta għall-ħtiġijiet tas-sħab tal-KKI. L-EIT għandu jsolvi l-kwistjonijiet tiegħu dwar il-
persunal biex dan ikun jista’ kontinwament jimmonitorja l-prestazzjoni tal-KKI;
(4) l-EIT iżviluppa analiżi bbażata fuq l-impatt. L-EIT għandu wkoll jissimplifika l-proċessi ta’ monitoraġġ u rappurtar 
tiegħu.
10
 Introduzzjoni
1 Teorija żviluppata fil-Green 
paper dwar l-innovazzjoni, 
il-Kummissjoni Ewropea, 1995.
Il-paradoss Ewropew — l-eżempju tal-grafen
Grafen huwa materjal ta’ struttura bbażat fuq il-karbonju li ġie skopert fl-2004 minn Andre Geim, professur 
tal-fiżika fl-Università ta’ Manchester. Minħabba l-karatteristiki straordinarji tiegħu (huwa eħfef mill-azzar 
iżda, minkejja dan, huwa aktar b’saħħtu u jżomm kapaċità termika għolja u konduttiva tal-elettriku), il-grafen 
għandu potenzjal enormi għal applikazzjonijiet b’firxa wiesgħa li tvarja minn apparat elettroniku bi prestazz -
joni għolja sa ħżin tal-enerġija.Kaxxa 1L-Ewropa għadha lura fl-innovazzjoni
01 
Riċerka tal-Kummissjoni wriet li l-UE ma għandhiex kultura ta’ innovazzjoni fejn 
ideat tajbin jistgħu faċilment jiġu trasformati fi prodotti u servizzi ġodda. Hija 
naqset milli tittrasforma l-eċċellenza tagħha f’riċerka bażika għal innovazzjoni 
mmotivata mis-suq. Il- Kaxxa 1  tagħti eżempju ta’ dan in-nuqqas, li ssejjaħ il-
“paradoss Ewropew”1.
Sors : www.sketchport.com , © Magicalhobo, 2014. Liċenzjat taħt CC-BY
Mill-iskoperta tiegħu ‘l hawn, aktar minn 11 000 privattiva u applikazzjoni għal privattivi relatata mal-grafen 
ġew iffajljati madwar id-dinja. Iżda r-Renju Unit kien jirrappreżenta inqas minn wieħed fil-mija ta’ dawn, 
filwaqt li organizzazzjonijiet Asjatiċi ħarġu kważi żewġ terzi skont il-Cambridge IP , kumpanija tal-istrateġija 
għat-teknoloġija, ibbażata fir-Renju Unit.
Sors:  Sarah Gordon  “Red tape and cost lie behind Europe’s poor patent performance” (Il-burokrazija u l-ispiża huma l-kaġun tal-prestazzjoni 
baxxa tal-Ewropa fir-rigward tal-privattivi), Financial times , Diċembru 2014.
11 Introduzzjoni 
2 Innovation Union, a Europe 
2020 Initiative ( http://
ec.europa.eu/research/
innovation-union/
index_en.cfm ).
Id-definizzjoni ta’ innovazzjoni
Innovazzjoni  hija l-implimentazzjoni ta’ prodott (oġġett jew servizz), jew ta’ proċess, ġdid jew sinifikattiva -
ment imtejjeb, ta’ metodu ġdid ta’ kummerċjalizzazzjoni, jew ta’ metodu organizzazzjonali ġdid fil-prattiki 
tan-negozju, fl-organizzazzjoni tal-post tax-xogħol jew fir-relazzjonijiet esterni. Ir-rekwiżit minimu għal in -
novazzjoni huwa li l-prodott, il-proċess, il-metodu ta’ kummerċjalizzazzjoni jew il-metodu organizzazzjonali 
jeħtieġ li jkun ġdid (jew sinifikattivament imtejjeb) għad-ditta.
Attivitajiet ta’ innovazzjoni  huma l-passi xjentifiċi, teknoloġiċi, organizzazzjonali, finanzjarji u kummerċjali 
kollha li tassew iwasslu, jew huma intenzjonati li jwasslu, għall-implimentazzjoni ta’ innovazzjonijiet. L-attivita -
jiet ta’ innovazzjoni jinkludu wkoll R&Ż li mhuwiex relatat direttament mal-iżvilupp ta’ innovazzjoni speċifika.
Sors:  L-OECD / Il-Komunitajiet Ewropej,  “Oslo manual — guidelines for collecting and interpreting innovation data” (Il-manwal ta’ Oslo — linji 
gwida għall-ġbir u l-interpretazzjoni ta’ data  dwar l-innovazzjoni), 2005.Kaxxa 202 
Biex tindirizza din il-problema, l-UE qed tistinka biex issir ekonomija bbażata 
fuq l-għarfien, iċċentrata fuq aġenda ambizzjuża ta’ riċerka u innovazzjoni. 
L-istrateġija tal-Unjoni Ewropea hija li toħloq ambjent li jiffavorixxi l-innovazzjoni 
li jagħmilha aktar faċli biex ideat tajbin jinbidlu fi prodotti u servizzi li jġibu tkab -
bir ekonomiku u impjiegi2. Il-Kaxxa 2  tiddefinixxi l-innovazzjoni, li tabilħaqq hija 
motivatur ewlieni tat-tkabbir ekonomiku u l-ħolqien tal-impjiegi.
Bidla fil-fokus tal-politika tal-UE lejn l-innovazzjoni
03 
L-inabbiltà tal-Ewropa li tibdel invenzjonijiet f’oġġetti u servizzi li jistgħu 
jinbiegħu wasslet lill-UE biex terġa’ tqis il-politiki tagħha dwar ir-riċerka. Tradiz -
zjonalment, il-politiki pubbliċi tal-UE kienu kkonċentrati fuq riċerka bażika3, li 
hija mmotivata aktar mill-kurjożità milli minn kwalunkwe applikazzjoni potenz -
jali fis-suq. Is-suppożizzjoni ta’ bażi kienet li riċerka bażika tkun tistimula riċerka 
applikata li mbagħad tkun twassal għal innovazzjoni u kummerċjalizzazzjoni. 
Madankollu, dawn il-politiki ta’ spiss ittraskuraw il-kapaċità ta’ assorbiment tas-
suq u l-ħtieġa għal appoġġ għall-innovazzjoni meħtieġ mis-settur privat.3 L-akbar benefiċjarji taħt 
il-Programmi Qafas Ewropej 
preċedenti tal-R&Ż kienu 
riċerkaturi barra s-settur 
tan-negozju (Evalwazzjoni 
interim  tas-seba’ programm 
kwadru – rapport tal-Grupp ta’ 
Esperti, 
it-12 ta’ Novembru 2012).
12 Introduzzjoni 
4 Inizjattivi Teknoloġiċi 
Konġunti ġew introdotti biex 
jindirizzaw aħjar il-ħtiġijiet 
tal-industrija f’oqsma 
ddedikati ta’ riċerka. Dawn 
huma korpi indipendenti 
tal-UE bil-parteċipazzjoni 
mill-industrija u, f’xi każijiet, 
mill-Istati Membri.
5 Il-Faċilità ta’ Finanzjament 
għall-Kondiviżjoni tar-Riskji 
tniedet biex ittejjeb l-aċċess 
għall-finanzjament b’dejn għal 
min iwettaq ir-riċerka, 
speċjalment għal investiment 
ta’ riskju ogħla fir-riċerka, 
l-iżvilupp tat-teknoloġija 
u l-innovazzjoni.
6 Il-Faċilità għall-SMEs 
Innovattivi u b’Rata Għolja ta’ 
Tkabbir taħt il-Programm 
Kompetittività u Innovazzjoni 
tipprovdi kapital ta’ riskju għal 
SMEs innovattivi u għal SMEs 
b’potenzjal għoli ta’ tkabbir.
7 L-impenn baxx tan-negozju 
għan-nefqa fuq l-R&Ż jiġi ta’ 
spiss iċċitat bħala raġuni 
waħda għalfejn l-UE ma 
għandhiex prestazzjoni 
suffiċjenti. Skont l-Eurostat, 
l-R&Ż imwettaq fis-settur 
tal-intrapriżi tan-negozju kien 
ekwivalenti għal 1.30 % 
tal-PDG tal-UE-28 fl-2012, meta 
mqabbel ma’ 2.49 % 
fil-Ġappun ( data  tal-2010) 
u 1.83 % fl-Istati Uniti ( data  
tal -2011).04 
Il-Kummissjoni Ewropea għamlet enfasi akbar fuq it-tmiem taċ-ċiklu ta’ innovazz -
joni bl-għan li ġġib fis-suq ir-riżultati tar-riċerka. Għall-kuntrarju tal-predeċessuri 
tiegħu, Orizzont 2020 (il-Programm Qafas attwali għar-Riċerka u l-Innovazzjoni) 
jiffinanzja espliċitament l-innovazzjoni. Strumenti pubbliċi ġodda tal-UE bħal 
sħubiji pubbliċi-privati (eż. l-ITK4), skemi ta’ self u ta’ garanzija (eż. l-RSFF5) u ka -
pital ta’ riskju (eż. l-GIF6) ġew introdotti biex isaħħu l-innovazzjoni tal-Ewropa 
u biex iħeġġu aktar il-parteċipazzjoni min-negozji f’attivitajiet ta’ innovazzjoni7.
05 
Madankollu, dawn l-inizjattivi innovattivi tal-UE ftit li xejn ħadu kont tar-rabtiet 
bejn il-partijiet interessati prinċipali involuti fit-“Trijangolu tal-Għarfien”, l-inter -
azzjoni bejn ir-riċerka, l-edukazzjoni u l-innovazzjoni (ara l- Figura 1 ). It-tkabbir 
ekonomiku huwa msejjes fuq “sistema ta’ għarfien u innovazzjoni” usa’ u li tif -
funzjona tajjeb, li fiha huwa kruċjali li jkun hemm interazzjonijiet produttivi bejn 
l-atturi innovattivi kollha. Fehim aħjar ta’ dawn ir-relazzjonijiet fi ħdan it-trijango -
lu tal-għarfien ħeġġeġ l-iżvilupp ta’ skema pubblika ġdida mfassla għall-appoġġ 
tal-ekosistema kollha ta’ innovazzjoni. Figura 1It-Trijangolu tal-Għarfien
Innovazzjoni
Edukazzjoni RiċerkaSwieq ġodda
Ħiliet ġodda Għarﬁen ġdid
Sors:  Il-QEA.
13 Introduzzjoni 
8 KUMM(2005) 24 finali tat-2 
ta’ Frar 2005, “Naħdmu 
Flimkien għat-Tkabbir 
u l-Impjiegi: Bidu Ġdid 
għall-Istrateġija ta’ Liżbona”.
9 Id-Deċiżjoni Nru 1312/2013 
tal-Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tal-
11 ta’ Diċembru 2013 dwar 
l-Aġenda Strateġika tal-EIT: 
il-kontribuzzjoni tal-EIT għal 
Ewropa iktar innovattiva 
(ĠU L 347, 20.12.2013, p. 892).
10 L-Artikolu 3 tar-Regolament 
(UE) Nru 1292/2013 tal-
Parlament Ewropew 
u tal-Kunsill tal-
11 ta’ Diċembru 2013 li 
jemenda r-Regolament (KE) 
Nru 294/2008 li jistabbilixxi 
l-Istitut Ewropew tal-
Innovazzjoni u t-Teknoloġija 
(ĠU L 347, 20.12.2013, p. 174).
11 Orizzont 2020 ġie stabbilit 
bir-Regolament (UE) 
Nru 1291/2013 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
tal-11 ta’ Diċembru 2013 (ĠU 
L 347, 20.12.2013, p. 104). Huwa 
l-programm suċċessur tal-FP7 
u se jopera mill-2014 sal-2020 
b’baġit ta’ EUR 77 biljun.06 
Il-Kummissjoni ppreżentat strateġija tal-innovazzjoni b’bażi wiesgħa għall-UE, 
immirata lejn l-ikkonkretizzar tal-investimenti fl-għarfien fi prodotti u servizzi 
u pproponiet il-ħolqien ta’ korp speċifiku biex “iservi bħala ċentru ta’ attrazzjoni 
għall-aħjar imħuħ, l-aħjar ideat u l-aħjar kumpaniji minn madwar id-dinja kollha”8: 
l-Istitut Ewropew tal-Innovazzjoni u t-Teknoloġija (EIT) inħoloq fl-2008.
Il-logo inizjali tal-EIT
L-Istitut Ewropew tal-Innovazzjoni u t-Teknoloġija
Il-missjoni u l-objettiv tal-EIT
07 
L-EIT għandu l-għan li jnaqqas il-lakuna bejn l-universitajiet iffokati fuq ir-riċerka, 
u l-kumpaniji orjentati lejn is-suq. Il-kunċett tal-EIT, ta’ approċċ integrat lejn 
it-Trijangolu tal-Għarfien, huwa mod uniku kif skema pubblika tal-UE tista’ tip -
promwovi l-innovazzjoni u l-intraprenditorija. Barra minn hekk, l-EIT għandu 
l-objetttiv espliċitu li jiffoka b’mod ċar fuq riżultati tanġibbli u benefiċċji konkreti 
għas-soċjetà billi “l-eżiti tar-riċerka [jiġu ttrasformati] fi prodotti u servizzi ta’ 
valur għoli”9.
08 
B’baġit ta’ aktar minn EUR 300 miljun għall-perjodu 2008-2013 u EUR 2.7 biljun 
oriġinarjament ippjanati għall-2014-2020, l-EIT għandu rwol prominent x’jaqdi 
fl-Istrateġija Ewropa 2020 “li jikkontribwixxi għat-tkabbir u l-kompetittività 
ekonomika fl-Ewropa, b’mod sostenibbli, bit-tisħiħ tal-kapaċità tal-innovazzjoni 
tal-Istati Membri u tal-Unjoni biex jindirizza l-isfidi l-kbar li tiffaċċja s-soċjetà 
Ewropea. Dan għandu jagħmlu billi jippromwovi sinerġiji u kooperazzjoni fost 
l-edukazzjoni għolja, ir-riċerka u l-innovazzjoni tal-għolja (ogħla) standards u l-
integrazzjoni tagħhom, inkluż permezz tat-trawwim tal-intraprenditorija”10. L-EIT 
issa ġie inkorporat fil-Programm Qafas attwali għar-Riċerka u l-Innovazzjoni, 
Orizzont 202011.
14 Introduzzjoni 
Kif jaħdem?
09 
Taħt is-superviżjoni tad-DĠ Edukazzjoni u Kultura l-EIT jopera bħala korp 
deċentralizzat tal-UE. Il-kwartieri ġenerali tiegħu jinsabu f’Budapest. L-EIT mhu -
wiex ċentru tar-riċerka u ma jikkontribwix direttament għall-finanzjament ta’ 
proġetti individwali. Minflok, huwa jipprovdi għotjiet lill-Komunitajiet ta’ Konoxx -
enza u Innovazzjoni (KKI), sħubiji strutturati ta’ negozji, istituti tar-riċerka u uni -
versitajiet eżistenti (is-sħab tal-KKI). Il-KKI huma n-nukleu tal-attivitajiet tal-EIT 
u huma l-mezz prinċipali li permezz tiegħu l-EIT huwa mistenni jwassal l-objettivi 
tiegħu (ara l- Figura 2  għal stampa ġenerali tal-mudell tal-EIT).Figura 2Stampa ġenerali tal-mudell tal-EIT
Sors:  Il-QEA.
Pjan ta’ direzzjoni 
tan-negozju
Rapport dwar 
il-Prestazzjoni 
EUR
€ € €
Is-sħab tal-KKI jaħdmu ﬂimkien fuq attivitajiet ta' innovazzjoni Sieħeb tal-KKI Sieħeb tal-KKI Sieħeb tal-KKIKKI
Netwerk minn:
- Negozju 
- Riċerka- EdukazzjoniEIT
Budapest
15 Introduzzjoni 
10 
Il-KKI għandhom jiżguraw li l-viżjoni u l-politiki tal-EIT jiġu kkonkretizzati 
f’azzjonijiet effettivi. Il-KKI jintagħżlu permezz ta’ sejħa kompetittiva bbażata fuq 
suġġetti ta’ prijorità b’impatt kbir fuq is-soċjetà. Ħames KKI ntgħażlu mill-EIT għal 
appoġġ finanzjarju — ara l- Figura 3 . Kull KKI hija rrappreżentata minn organiz -
zazzjoni awtonoma, l-Entità Legali tal-KKI biex tikkonkludi l-ftehimiet kuntrat -
twali mal-EIT. Figura 3Il-ħames KKI magħżula u ffinanzjati mill-EIT
Sors:  Il-QEA/l-EIT.
Imnedija /f_l-2015Imnedija /f_l-2010
115Li tagħti spinta lill-kompetittività, it-tkabbir u l-attraenza 
tas-settur Ewropew tal-materja prima permezz tal-innovazzjoni 
radikali u l-intraprenditorijaEIT Raw Materials209Li taċċellera l-intraprenditorija u l-innovazzjoni ﬂ-għajxien f’kundizzjoni ta’ saħħa 
tajba u ﬁt-tixjiħ attiv, ﬁlwaqt li tipprovdi talenti, tal-ogħla livell, tal-Ewropa 
b’ opportunitajiet ġodda u riżorsi għall-beneﬁċċju taċ-ċittadini kollhaEIT Health242Li ssir il-mutur mexxej għall-innovazzjoni u l-intraprenditorija 
ﬂ-enerġija sostenibbliKKI InnoEnergy209Li toħloq opportunitajiet għall-innovaturi biex jindirizzaw 
it-tibdil ﬁl-klima u jiﬀormaw l-ekonomija tad-dinjaKKI Climate115Li timmotiva t-tmexxija Ewropea ﬂ-innovazzjoni ﬁl-qasam tal-ICT 
lejn it-tkabbir ekonomiku u l-kwalità tal-ħajjaEIT DigitalGħadd ta’ sħab 
tal-KKIMissjoni KKI
16 Introduzzjoni 
12 Il-fokus fuq l-applikazzjonijiet 
tan-negozju huwa 
d-differenza prinċipali fi 
proġetti ta’ riċerka 
kollaborattivi u tradizzjonali 
bħal dawk proposti permezz 
ta’ sejħiet kompetittivi tal-FP7.11 
Il-ftehim ta għotja tal-EIT jispeċifika l-kontribuzzjoni finanzjarja annwali massima 
u jiddefinixxi l-portafoll tal-attivitajiet li jridu jitwettqu mill-KKI għas-sena kalen -
darja meta l-għotja tkun ġiet iffirmata. Jeħtieġ li l-portafoll ippjanat tal-attivi -
tajiet kollha tal-KKI jkun inkluż fi Pjan ta’ Direzzjoni tan-Negozju tal-KKI, anness 
mal-ftehim ta’ għotja. Dawn l-attivitajiet tal-KKI jistgħu jiġu sottodiviżi f’erba’ linji 
prinċipali ta’ azzjoni:
(i) edukazzjoni;
(ii) proġetti ta’ innovazzjoni;
(iii) intraprenditorija; u
(iv) spejjeż ta’ ġestjoni u spejjeż operatorji oħra tal-KKI.
12 
Taħt il-linja ta’ azzjoni tal-edukazzjoni, l-EIT jiffinanzja attivitajiet ta’ edukazz -
joni u taħriġ fil-livelli ta’ masters u ta’ dottorat, filwaqt li jiffoka fuq it-twassil ta’ 
ħiliet tal-intraprenditorija u l-innovazzjoni. Taħt it-tieni linja ta’ azzjoni, proġetti 
mmotivati mill-innovazzjoni jitwettqu minn konsorzju ta’ sħab tal-KKI magħżula 
permezz ta’ sejħa kompetittiva interna organizzata u mmaniġġjata mill-Entità 
Legali tal-KKI. L-għan huwa li titnaqqas il-lakuna tal-innovazzjoni bejn ir-riċerka 
u s-suq permezz tal-finanzjament ta’ proġetti marbuta mal-attivitajiet ta’ żvilupp 
tan-negozju12. Il-linja ta’ azzjoni tal-intraprenditorija għandha l-għan li trawwem 
il-ħolqien tan-negozju permezz ta’ inkubaturi u li taċċellera l-iżvilupp tan-ne -
gozju permezz ta’ appoġġ finanzjarju u tekniku għat-tkabbir ta’ negozji li jkunu 
għadhom kemm jiftħu. Wieħed mill-objettivi prinċipali tagħha huwa li jitnaqqas 
iż-żmien tat-tqegħid fis-suq għal negozji ġodda permezz ta’ azzjonijiet ta’ demis -
trazzjoni, laboratorji għall-iffaċilitar tal-esperjenza u studji tas-suq.
13 
Ir-raba’ linja ta’ azzjoni tkopri spejjeż relatati mal-ġestjoni tal-KKI u ċ-Ċentri ta’ 
Kolokazzjoni tagħha. Kull KKI għandha Ċentri ta’ Kolokazzjoni fl-Ewropa kollha 
(ara l- Anness I ). Dawn huma spazji fiżiċi għal-laqgħat u l-kollabiorazzjoni, 
ikkonċepiti għat-twassil tal-innovazzjoni fil-livell lokali.
17
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
13 Dawn jinsabu fi Grenoble (KKI 
InnoEnergy), f’Londra (KKI 
Climate u EIT Digital) u fi 
Stokkolma (EIT Digital u KKI 
InnoEnergy).
14 Il-KKI pprovdew indirizzi 
tal-email validi 
għall-298 sieħeb biss tal-KKI 
(minn 546), li minnhom 
113 wieġbu għall-istħarriġ 
b’mod sħiħ, dawn kienu 
jirrappreżentaw rata ta’ 
rispons ta’ 38 %.14 
L-għan tal-awditu tal-Qorti kien il-valutazzjoni ta’ jekk l-EIT huwiex għodda 
effettiva għat-trawwim tal-innovazzjoni fl-UE. B’mod partikolari, il-prinċipji 
ġustifikattivi, it-tfassil u l-implimentazzjoni tal-EIT ġew eżaminati biex jiġi vvalu -
tat jekk dan l-istrument il-ġdid huwiex fit-triq it-tajba għall-ilħuq tal-objettiv 
ġenerali tiegħu li jagħti spinta lill-innovazzjoni tal-UE bl-integrazzjoni tat-Trijan -
golu tal-Għarfien.
15 
L-awditu twettaq bejn Diċembru 2014 u Ġunju 2015, u kopra l-attivitajiet tal-KKI 
u tal-EIT mill-2010 sal-2014. Fl-2015, l-EIT wettaq bosta inizjattivi li huma deskritti 
fil-paragrafi 96 sa 103. Aħna ltqajna ma’ rappreżentanti ta’ dawn li ġejjin:
 ο id-DĠ Edukazzjoni u Kultura tal-Kummissjoni Ewropea;
 ο il-kwartieri ġenerali tal-EIT;
 ο it-tliet Entitajiet Legali tal-KKI;
 ο seba’ sħab tal-KKI; u
 ο ħames Ċentri ta’ Kolokazzjoni13.
16 
Is-sħab tal-KKI ntgħażlu abbażi tal-importanza tal-finanzjament mill-EIT li huma 
rċevew. It-tieni kriterju ntuża biex jiġi żgurat li s-sħab ikkampjunati tal-KKI 
koprew il-KKI kollha mnedija fl-2010 u t-tipi kollha ta’ organizzazzjoni li kienu 
jirrappreżentaw it-tliet naħat tat-Trijangolu tal-Għarfien (jiġifieri universitajiet, 
istituti tar-riċerka u negozji). Fuq bażi ta’ kampjun, l-attivitajiet tal-KKI ffinanzjati 
mill-EIT ġew eżaminati wkoll.
17 
L-approċċ tal-awditjar ġie kkomplementat bi:
 ο stħarriġ ibbażat fuq l-internet għall-ġbir tal-fehmiet tas-Sħab tal-KKI14;
 ο analiżi kwantitattiva tal-ispejjeż irrapportati tal-KKI li tkopri 
l-perjodu 2010-2014;
 ο eżaminar tad-dokumentazzjoni akkademika dwar l-innovazzjoni u l-EIT; u
 ο analiżi tal-inizjattivi meħuda mill-EIT u l-Kummissjoni matul l-awditu tagħna 
u minn meta dan sar.
18 
Qabel l-awditu, bord ta’ partijiet interessati ewlenin ġie organizzat għal fehim 
aħjar tal-isfidi prinċipali li l-EIT jrid jiffaċċja. Data  u konklużjonijiet mill-awditu an -
nwali tal-Qorti fir-rigward tal-kontijiet finanzjarji tal-EIT ukoll intużaw bħala sors 
ta’ informazzjoni.
18
 Osservazzjonijiet
L-EIT huwa bbażat fuq prinċipji ġustifikattivi validi
19 
Il-partijiet interessati u l-maġġoranza tas-sħab tal-KKI li wieġbu għall-istħarriġ 
huma tal-opinjoni li l-ostakli prinċipali għall-innovazzjoni huma, skont l-ordni ta’ 
importanza għall-wiġġieba għall-istħarriġ (ara l- Figura 4 ):Figura 4Ostakli prinċipali għall-innovazzjoni skont il-wiġġieba
Sors : Il-QEA.64 %77 %79 %83 %90 %Perċentwal ta' wiġġieba li qablu 
Investimenti insuﬃċjenti f’attivitajiet ta’ 
innovazzjoni mwettqa mill-edukazzjoni għolja 
u mis-settur privat Involviment limitat tan-negozju ﬂ-iżvilupp ta’ 
korsijiet edukattivi oﬀruti mill-edukazzjoni għolja Aċċess diﬃċli għall-ﬁnanzjament Pressjoni biex jinkiseb redditu ﬁnanzjarju immedjat Ostakli amministrattivi u legali 
100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0 %
20 
Ġie rrapportat li ostakli oħra għall-innovazzjoni fl-UE huma: wisq mekkaniżmi 
differenti ta’ finanzjament pubbliku bir-regoli proprji tagħhom li jdgħajfu 
l-effiċjenza kumplessiva tal-iskemi pubbliċi ta’ appoġġ; wisq frammentazz -
joni tal-isforz tar-riċerka fl-UE kollha li twassal għal irduppjar għali; nuqqas ta’ 
strateġiji u/jew sinerġiji komuni fil-programmi tal-UE mal-programmi nazzjonali 
u lokali l-oħra tal-UE li jappoġġaw l-innovazzjoni; l-eżistenza ta’ sistemi legali 
differenti fil-livell nazzjonali tirrestrinġi l-innovazzjoni transkonfinali; nuqqas ta’ 
suq intern effettiv tal-UE, li jżid id-diffikultà tal-kummerċjalizzazzjoni ta’ prodotti/
servizzi ġodda f’pajjiżi oħra tal-UE.
19 Osservazzjonijiet 
21 
Kważi 80 % tal-wiġġieba għall-istħarriġ qablu li skemi pubbliċi li jappoġġaw 
l-innovazzjoni mhumiex immirati biżżejjed lejn l-applikazzjonijiet fis-suq. Din 
il-fehma ġiet ikkonfermata wkoll waqt l-intervisti. Skont 66 % tal-wiġġieba għall-
istħarriġ, l-objettivi tal-EIT huma rilevanti għall-indirizzar tal-ostakli prinċipali 
li jimpedixxu l-innovazzjoni fl-Ewropa — ara l- Anness II  għall-objettivi tal-EIT. 
Dawk kollha kkonsultati kkonfermaw ir-raġunijiet u l-ħtieġa li jitwaqqaf strument 
ġdid tal-UE (EIT) li kien differenti minn dawk eżistenti.
22 
Il-fallimenti tas-suq li l-EIT għandu l-għan li jindirizza (ara l- Figura 5 ) huma 
d-dgħufijiet strutturali li jfixklu l-innovazzjoni u konsegwentement jikkos -
titwixxu ostaklu għat-tkabbir ekonomiku u l-ħolqien tal-impjiegi. Hemm żvilupp 
insuffiċjenti ta’ kultura intraprenditorjali. In-nuqqas ta’ kummerċjalizzazzjoni tar-
riżultati u l-livell baxx ta’ kooperazzjoni bejn l-universitajiet iffokati fuq ir-riċerka 
u l-kumpaniji orjentati lejn is-suq.ta’ spiss jiġu ċċitati bħala r-raġunijiet prinċipali 
għan-nuqqas ta’ prestazzjoni tal-UE fl-innovazzjoni. L-edukazzjoni għolja ma 
ffokatx biżżejjed fuq it-trawwim tal-innovaturi u tal-intraprendituri. Hemm ħtieġa 
għal edukazzjoni għolja biex jiġu inkorporati l-ħiliet tal-innovazzjoni u dawk 
intraprenditorjali fil-programmi edukattivi. Figura 5Il-fallimenti tas-suq li l-EIT għandu l-għan li jindirizza
Sors:  Il-QEA.Attrazzjoni/ 
Ritenzjoni fqira
tat-talenti Riżultati tar-riċerka 
mhux miġjuba 
/f_is-swieq 
Skala żgħira ta’ 
riżorsi, inklużi 
r-riżorsi umani Rekords fqar ta’ riċerka 
f’termini tal-ħolqien tal-valur 
soċjali u ekonomiku 
Investiment 
privat baxx 
wisq /f_l-R&ŻNuqqas ta’ 
kultura 
intraprenditorjali Ostakli għall-
kollaborazzjoni /f_i 
ħdan it-trijangolu 
tal-għar/f_ienDGĦUFIJIET STRUTTURALI Inabbiltà li jitwasslu servizzi, prodotti u proċessi ġoddaTkabbir ekonomiku dgħajjef u ħolqien tal-impjiegi dgħajjef 
20 Osservazzjonijiet 
15 Matul il-perjodu 2010-2014, 
il-linja ta’ azzjoni tal-proġetti 
ta’ innovazzjoni kienet 
tirrappreżenta 42 % 
tal-ispejjeż għall-attivitajiet 
iffinanzjati mill-EIT, 
l-intraprenditorija 22 %, 
l-edukazzjoni 14 % u spejjeż 
oħra 22 % (ara l-paragrafi 11 
sa 13). Għandu jiġi nnotat li 
hemm allinjament ħażin 
sinifikanti fil-metodoloġiji fost 
il-KKI meta jkunu qed ikejlu 
spejjeż oħra li prinċipalment 
huma magħmula minn spejjeż 
amministrattivi u ġenerali.23 
Għaldaqstant, l-EIT għandu l-għan li jagħti prijorità għat-trasferiment tal-attivi -
tajiet tiegħu ta’ edukazzjoni għolja, riċerka u innovazzjoni għall-kuntest tan-ne -
gozju u l-applikazzjoni kummerċjali tagħhom. Madankollu, filwaqt li l-kunċett tal-
EIT huwa bbażat fuq prinċipji ġustifikattivi validi, għad irid ikollu l-effett mixtieq.
Xi elementi ewlenin ma tfasslux b’mod xieraq
24 
Oriġinarjament, l-EIT kien ikkonċepit li jkun skema pubblika innovattiva. Il-mudell 
tal-EIT introduċa karatteristiki speċifiċi li ma jinstabu fl-ebda strument ieħor tal-
UE li jrawwem l-innovazzjoni. Pereżempju, hija unika l-abbiltà tiegħu li jappoġġa 
l-ekosistema ta’ innovazzjoni, kollha kemm hi, mill-edukazzjoni san-negozju 
li jkun għadu kemm jiftaħ permezz ta’ proġetti mmotivati mill-innovazzjoni 
mmexxija minn ħafna sħab tal-KKI. L-awtonomija mogħtija lill-KKI hija karatter -
istika oħra tal-mudell tal-EIT li hija partikolarment apprezzata mis-sħab tagħha. 
Madankollu, xi elementi ewlenin tal-mudell tal-EIT ma tfasslux b’mod xieraq biex 
jiġi żgurat li huwa skema pubblika effettiva u li twassal għal skoperti ġodda.
It-Trijangolu tal-Għarfien mhuwiex rifless b’mod adegwat fil-
livell tal-Kummissjoni
25 
Il-motivazzjoni inizjali għall-istabbiliment tal-EIT kienet ibbażata fuq is-
suppożizzjoni li l-ħolqa l-aktar dgħajfa fl-integrazzjoni tat-Trijangolu tal-Għarfien 
kienet bejn is-settur tal-edukazzjoni għolja u l-komunità tan-negozju. Għalhekk, 
l-EIT tqiegħed taħt ir-responsabbiltà tad-DĠ Edukazzjoni u Kultura li għandu 
esperjenza b’saħħitha fil-programmi edukattivi. Għaldaqstant, id-DĠ Edukazzjoni 
u Kultura ħa r-rwol ewlieni fi ħdan il-Kummissjoni, pereżempju bħala l-osservatur 
tagħha fil-Bord tat-Tmexxija tal-EIT.
26 
Jeħtieġ li l-linji ta’ azzjoni tal-innovazzjoni u l-intraprenditorija, li issa jieħdu 
l-maġġoranza tal-finanzjament mill-EIT, ikollhom kompetenzi li jkunu disponibbli 
direttament15. Biex dan isir, l-EIT għandu jkollu aċċess regolari għall-kompetenzi 
tad-DĠ Riċerka u Innovazzjoni u tad-DĠ Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija 
u SMEs. Id-DĠ Riċerka u Innovazzjoni għandu esperjenza siewja fil-ġestjoni ta’ 
proġetti ta’ riċerka u innovazzjoni, u d-DĠ Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija 
u SMEs għandu kompetenzi fil-ħolqien ta’ negozji ġodda. Madankollu, dawn id-
Direttorati Ġenerali ma għandhom l-ebda unità responsabbli għal kwistjonijiet 
tal-EIT, u l-Qorti sabet ftit li xejn evidenza tal-involviment attiv tagħhom.
21 Osservazzjonijiet 
Il-finanzjament mill-EIT, ibbażat fuq attivitajiet 
komplementari, huwa kunċett iddefinit ħażin
27 
L-attivitajiet ta’ innovazzjoni mwettqa mis-sħab tal-KKI nqasmu f’żewġ kategoriji:
(a) Attivitajiet iffinanzjati sa massimu ta’ 100 % mill-EIT; u
(b) Attivitajiet Komplementari tal-KKI li mhumiex iffinanzjati mill-EIT.
Id-distinzjoni bejn dawn iż-żewġ tipi ta’ attivitajiet hija fundamentali għall-mudell ta’ 
finanzjament tal-EIT peress li tiddetermina l-limitu massimu tal-kontribuzzjoni mill-
EIT. Il-finanzjament mill-EIT jista’ jkopri biss massimu ta’ 25 % tal-ispejjeż kumples -
sivi tal-KKI (jiġifieri s-somma tal-ispejjeż tal-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT u ta’ dawk 
mhux iffinanzjati mill-EIT– dan il-mudell kumpless huwa stipulat fil- Figura 6 ).Figura 6Mudell ta’ finanzjament tal-EIT
Sors:  Il-QEA. Attivitajiet ﬁnanzjamentAttivitajiet iﬃnanzjati mill-EIT Attivitajiet Komplementari tal-KKI 
Massimu 25 % Minimu 75 %
Finanzjament
mill-EIT
(massimu 25 %
tal-ispejjeż kollha)KoﬁnanzjamentFinanzjament komplementari
(inklużi fondi oħra tal-UE)
Finanzjament mhux mill-EIT
(minimu 75 % tal-ispejjeż kollha)
Baġit tal-KKIAttivitajiet tal-KKI
22 Osservazzjonijiet 
28 
Matul il-perjodu 2010-2014, l-EIT ikkontribwixxa EUR 460 miljun għat-tliet KKI. 
Dan għen biex jiġu ffinanzjati attivitajiet ta’ innovazzjoni ta’ EUR 540 miljun. L-
Attivitajiet Komplementari tal-KKI ġew iddikjarati f’ammont ta’ EUR 2 043 miljun 
(li minnhom 10 % ġew iffinanzjati minn programmi tal-UE li ma kinux jinkludu 
l-EIT, bħal proġetti kollaborattivi tal-FP7, skemi ta’ finanzjament tal-ERC, proġetti 
tal-ITK eċċ., u 23 % minn skemi pubbliċi nazzjonali jew reġjonali oħra) — ara l-
Figura 7 .Figura 7Kontribuzzjoni mill-EIT għall-attivitajiet tal-KKI matul 
il-perjodu 2010-2014
Sors : L-EIT .
Attivitajiet Iﬃnanzjati mill-EIT
EUR 540 miljun
(21 %)
Attivitajiet Komplementari tal-KKI 
EUR 2 043 miljun (79 %)InvestitiEUR 460 miljun Kontribuzzjoni mill-EIT (2010-2014)
23 Osservazzjonijiet 
16 Il-kontrolli u l-awditi jitwettqu 
mill-EIT, minn awdituri esterni 
privati u mill-QEA.29 
L-Attivitajiet Komplementari tal-KKI kienu ddefiniti ħażin. Dan in-nuqqas ta’ defi -
nizzjoni ċara wassal għal diffikultajiet operazzjonali għas-sħab tal-KKI li kellhom 
fehim differenti mill-EIT ta’ x’jista’ jiġi rrapportat bħala Attivitajiet Komplementari 
tal-KKI u kif għandhom jiġu rrapportati. Din il-kwistjoni tqajmet minn KKI waħda 
fl-2012 fir-rapport tagħha dwar il-prestazzjoni: definizzjoni pendenti ta’ finanzja -
ment komplementari qed tikkawża problemi fl-impenn sħiħ ta’ xi sħab, u fid-
dikjarazzjoni sħiħa tal-forniment komplementari li qed iġibu fil-verità.
30 
L-Attivitajiet Komplementari tal-KKI ma ġewx iddefiniti legalment sakemm ġew 
iffirmati l-ftehimiet ta’ għotja tal-2014 bejn il-KKI u l-EIT, fil-bidu tar-raba’ sena 
tal-operazzjonijiet tal-KKI. Madankollu, anke din id-definizzjoni kienet ta’ ftit li 
xejn għajnuna peress li l-Attivitajiet Komplementari jiġu sempliċiment deskritti 
bħala attivitajiet imwettqa mis-sħab tal-KKI primarjament iffokati fuq l-attivitajiet 
li l-KKI trid twettaq biex tissodisfa l-missjoni tagħha. Id-dokument ta’ gwida tal-
EIT tal-2014 “Principles for financing, monitoring and evaluating KIC activities” 
(Prinċipji għall-finanzjament, il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni tal-attivitajiet tal-
KKI) speċifika li attivitajiet bħal dawn jeħtieġ li jkollhom rabta ċara ma’ mill-inqas 
attività waħda ffinanzjata mill-EIT u ma jkunux iffinanzjati mill-kontribuzzjoni 
mill-EIT. Huwa ddikjara wkoll li l-ispejjeż ta’ dawn l-attivitajiet jeħtieġ li jkunu 
proporzjonali għall-ispiża tal-attività ffinanzjata mill-EIT u / jew għall-impatt mis -
tenni fl-avvanz tal-missjoni ta’ KKI.
31 
Il-prinċipju tal-proporzjonalità ġie introdott fl-2014 mill-EIT biex jindirizza u jevita 
l-okkorrenza ta’ Attivitajiet Komplementari miżjuda tal-KKI. Minkejja dan, il-
valutazzjoni ta’ jekk il-kriterju ta’ “proporzjonalità” huwiex rispettat għal Attività 
Komplementari speċifika tal-KKI tibqa’ ta’ sfida peress li l-ebda gwida ulterjuri 
ma nħarġet u l-EIT ma stabbilixxa l-ebda mekkaniżmu speċifiku biex jittestja l-
proporzjonalità b’mod sistematiku. B’riżultat ta’ dan, l-ebda spiża ma ġiet rifjutata 
mill-EIT fuq il-bażi li dawn kienu “sproporzjonati” waqt l-eżaminar tiegħu tal-
Attivitajiet Komplementari tal-KKI għall-perjodu 2010-2014.
32 
Qabel iċ-ċiklu ta’ pjanijiet ta’ direzzjoni tan-negozju għall-2016, il-kriterji li 
“jkollhom rabta ċara” u “jkunu proporzjonati” kienu suġġetti għal interpretazz -
jonijiet differenti. Dan wassal għal inċertezzi bejn is-sħab tal-KKI, l-EIT u dawk 
li jiċċekkjaw id-dikjarazzjonijiet tal-ispejjeż16 dwar jekk l-ispejjeż assoċjati 
għandhomx jiġu aċċettati jew le fil-kalkolu tal-kontribuzzjoni massima mill-EIT 
(ara l- Kaxxa 3  għal eżempju). Dan huwa preġudizzjali għas-sħab tal-KKI peress li 
l-ispejjeż rifjutati jwasslu għal tnaqqis fil-kontribuzzjoni finanzjarja mill-EIT.
24 Osservazzjonijiet 
17 “FAQ about KICs” (FAQ dwar 
il-KKI) – EIT (2010).Eżempju ta’ Attività Komplementari tal-KKI b’mhux daqshekk rabta ċara ma’ 
attività ffinanzjata mill-EIT
Fl-2013, sieħeb tal-KKI rrapporta Attività Komplementari waħda tal-KKI b’valur ta’ EUR 188 miljun. Skont 
ir-rappurtar finanzjarju, din l-attività kienet marbuta ma’ proġetti ta’ innovazzjoni ffinanzjati mill-EIT ta’ 
EUR 4.5 miljun — il-proporzjon ital-ispejjeż implikati huwa 42:1. L-ammont ta’ din l-Attività Komplementari 
tal-KKI jkun biżżejjed biex jappoġġa l-kontribuzzjoni kollha tal-2013 mill-EIT għall-KKI kkonċernata. Biex tiġi 
ġġustifikata r-rabta, ġie pprovdut dokument qasir li kien jispjega li s-sieħeb huwa involut f’ħafna attivitajiet 
tal-KKI li jinkludu programmi edukattivi u tal-ħolqien tan-negozju.
Madankollu, ma hemm l-ebda evidenza konvinċenti ta’ rabta ċara bejn l-iskop tal-ispejjeż ta’ EUR 188 miljun 
imġarrba u l-proġett ta’ innovazzjoni vvalwat f’ammont ta’ EUR 4.5 miljun li għalih daħlu sħab oħra tal-KKI.Kaxxa 3
33 
Il-kejl u r-rappurtar tal-Attivitajiet Komplementari tal-KKI mhumiex essenzjali 
għall-ilħuq tal-objettivi tal-EIT: huma biss l-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT li huma 
l-attivitajiet li jagħmlu l-KKI dik li hi17. L-iskop tal-għotja huwa li tiffinanzja attivi -
tajiet iffinanzjati mill-EIT, mhux 25 % tal-ispejjeż kumplessivi tal-KKI. L-esklużjoni 
tal-Attivitajiet Komplementari tal-KKI bħala kundizzjoni ta’ finanzjament ma 
tkunx taffettwa l-eżitu: il-KKI xorta jkunu jwettqu l-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT.
L-effett ta’ lieva kklejmjat mhuwiex dimostrat u huwa 
implawżibbli
34 
L-inklużjoni tal-Attivitajiet Komplementari tal-KKI fil-mudell ta’ finanzjament 
tal-EIT tintuża biex tiddimostra l-effett ta’ lieva tiegħu. Orizzont 2020 jiddikjara 
li “l-approċċ tal-EIT lejn il-finanzjament ser ikun fermament ibbażat fuq effett 
ta’ ingranaġġ (lieva) b’saħħtu […]”. Ir-Rapport Annwali tal-EIT għall-2013 jiddik -
jara fattur ta’ lieva ta’ 4: aktar minn 80 % tal-baġit kumplessiv tal-KKI jiġi minn 
sorsi esterni u għal kull euro investit mill-baġit tal-UE, jiġi skattat investiment 
ogħla minn sors ieħor. Fl-2013, il-Kummissjoni rrapportat li indikatur wieħed tal-
prestazzjoni kien l-effett ta’ lieva mtejjeb tal-EIT fuq sorsi finanzjarji privati jew 
pubbliċi oħra.
25 Osservazzjonijiet 
Effett ta’ lieva finanzjarja ma jistax jirriżulta minn attività retroattiva
L-ispejjeż imġarrba ta’ proġett kollaborattiv preċedenti tal-UE li kien jopera mill-2010 sal-2013 jistgħu jiġu 
ddikjarati minn sieħeb tal-KKI bħala Attività Komplementari tal-KKI għal attività ffinanzjata mill-EIT li seħħet fl-
2014. Iżda d-deċiżjoni li jitwettaq proġett tal-FP7 fl-2010 kienet indipendenti mill-approvazzjoni tal-2014 mill-
EIT biex tiġi ffinanzjata l-attività assoċjata: għaldaqstant ma hemm l-ebda effett ta’ lieva f’dan il-każ speċifiku.
Eżempju ta’ Attivitajiet Komplementari tal-KKI
Is-sħab tal-KKI rrapportaw, bħala Attività Komplementari tal-KKI, l-ispiża ta’ studenti mhux tal-EIT li kienu 
jattendu korsijiet li fihom jipparteċipaw ukoll studenti tal-EIT. Dawn l-ispejjeż mhumiex addizzjonali peress li 
l-korsijiet huma parti mill-programm edukattivi standard tal-università.Kaxxa 4 Kaxxa 535 
L-effett ta’ lieva kklejmjat tal-EIT bil-valur ta’ erbgħa huwa bbażat fuq is-
suppożizzjoni li l-Attivitajiet Komplementari kollha tal-KKI ddikjarati mis-sħab tal-
KKI huma addizzjonali, jiġifieri skattati mill-intervent tal-EIT. Din hija ipoteżi mhux 
realistika għaliex l-EIT ippermetta li l-KKI jiddikjaraw l-Attivitajiet Komplementari 
tal-KKI b’mod retroattiv: l-ispejjeż minn Attività Komplementari preċedenti tal-
KKI jistgħu jiġu ddikjarati fis-sena attwali tar-rappurtar tal-attività assoċjata li ġiet 
iffinanzjata mill-EIT.
36 
Dawn l-Attivitajiet Komplementari retroattivi tal-KKI mhumiex addizzjonali 
peress li s-sħab tal-KKI kienu daħlu għalihom mingħajr l-appoġġ mill-EIT 
(ara l- Kaxxa 4  għal eżempju). L-Attivitajiet Komplementari retroattivi tal-KKI 
jirrappreżentaw EUR 450 miljun (22 %) tal-Attivitajiet Komplementari kumplessivi 
tal-KKI ddikjarati matul il-perjodu 2010-2014.
37 
Barra minn hekk, is-sħab tal-KKI prinċipalment jikkontribwixxu għall-baġits tal-
KKI “ in natura ” u mhux fi flus kontanti: għaldaqstant, hemm riskju inerenti għoli 
li s-sħab tal-KKI qed jagħmlu dak kienu se jagħmlu xorta (deadweight) u qed 
jiddikjaraw l-ispejjeż bħala kontribuzzjoni tal-Attivitajiet Komplementari tal-KKI 
għall-EIT. Is-sħab tal-KKI u t-tliet Entitajiet Legali intervistati tal-KKI matul il-per -
kors ta’ dan l-awditu kkonfermaw li l-biċċa l-kbira mill-Attivitajiet Komplementari 
tal-KKI mhumiex addizzjonali: huma, kieku, kienu jitwettqu mingħajr l-eżistenza 
tal-EIT. L-eżaminar tagħna ta’ kull Attività Komplementari tal-KKI ta’ aktar minn 
EUR 2 miljun wera li dan kien il-każ.
26 Osservazzjonijiet 
18 L-Artikolu 6.2 tar-regolament 
fundatur tal-EIT jiddikjara: 
“Il-KICs (KKI) għandu jkollhom 
awtonomija ġenerali 
sostanzjali biex jiddefinixxu 
l-organizzazzjoni 
u l-kompożizzjoni interna 
tagħhom, kif ukoll l-aġenda 
preċiża u l-metodi ta’ ħidma 
tagħhom. B’mod partikolari, 
il-KICs għandhom […] 
jiżviluppaw strateġiji 
għas-sostenibbiltà finanzjarja.”
19 L-Artikolu 7b tar-regolament 
fundatur tal-EIT jiddikjara: “[…] 
KIC (KKI) normalment għandu 
jkollu (jkollha) qafas ta’ żmien 
ta’ minn seba’ sa ħmistax-il 
sena.”
20 Dan ġie espliċitament 
ikkomunikat mill-EIT lill-KKI 
fl-2015.Il-KKI x’aktarx li ma jilħqux sostenibbiltà finanzjarja
38 
Il-KKI jridu jiżviluppaw strateġiji biex isiru finanzjarjament sostenibbli18 għalkemm 
dan l-objettiv fuq terminu twil mhuwiex kompatibbli mat-tul ta’ ħajja mistenni ta’ 
KKI (7 snin sa 15-il sena) kif deskritt fir-regolament fundatur tal-EIT19. Minħabba 
din l-inkoerenza leġiżlattiva, huwa komunement mifhum20 li l-kontribuzzjoni 
finanzjarja mill-EIT għandha tintemm, fil-prinċipju, wara perjodu massimu ta’ 15-
il sena iżda li l-KKI għandhom jibqgħu.
39 
Is-sħab tal-KKI u t-tliet Entitajiet Legali intervistati tal-KKI ddikjaraw li l-KKI 
x’aktarx li ma jsirux finanzjarjament indipendenti wara 15-il sena. Matul il-per -
jodu 2010-2014, KKI waħda biss iddikjarat xi introjtu (EUR 400 000) filwaqt li l-EIT 
injetta aktar minn EUR 460 miljun fil-KKI. Żewġ terzi tal-wiġġieba għall-istħarriġ 
tal-QEA ma jaħsbux li fuq terminu twil il-KKI x’aktarx li jsiru finanzjarjament 
indipendenti.
Il-Fondazzjoni EIT (EITF) naqset milli tattira fondi 
addizzjonali
40 
Ir-Rapport Annwali 2010 tal-EIT ħabbar il-ħolqien tal-EITF, li se jintuża bħala stru -
ment biex jattira u jgħaddi l-finanzjament għall-attivitajiet tal-EIT li jaqgħu barra 
l-ambitu tal-finanzjament regolari tiegħu. B’dan il-mod, il-Fondazzjoni jkollha 
rwol kruċjali kemm biex tissalvagwardja s-sostenibbiltà u l-awtonomija finanzjarji 
tal-EIT, kif ukoll biex ittejjeb is-sensibilizzazzjoni soċjali tiegħu. Il-Fondazzjoni 
qatt ma attirat xi fondi sinifikanti u ngħalqet fl-2014.
Il-proċess annwali ta’ ftehim ta’ għotja ma jħeġġiġx b’mod 
adegwat l-attivitajiet ta’ innovazzjoni tal-KKI
41 
Il-Pjan ta’ Direzzjoni tan-Negozju tal-KKI, anness mal-ftehim ta’ għotja, huwa do -
kument komprensiv li jistipula l-għażla, id-deskrizzjoni, u l-ġestjoni tal-portafoll 
tal-KKI ta’ attivitajiet ippjanati għas-sena kalendarja. L-EIT joħroġ linji gwida biex 
jikkjarifika r-rekwiżiti tal-pjan ta’ direzzjoni tan-negozju f’termini ta’ struttura, 
kontenut u livell ta’ dettall.
27 Osservazzjonijiet 
42 
Il-pjan ta’ direzzjoni tan-negozju ta’ KKI aktar jixbah programm ta’ ħidma annwali 
b’enfasi qawwija fuq it-terminu qasir. Jeħtieġ li l-abbozz tal-pjan ta’ direzzjoni 
tan-negozju għas-sena ta’ wara jiġi ppreżentat lill-EIT mhux aktar tard mill-aħħar 
ta’ Settembru tas-sena N-1 — ara l- Figura 8  għall-iskeda ta’ żmien tal-ftehim ta’ 
għotja u l-pjan ta’ direzzjoni tan-negozju relatat. Sabiex il-KKI tissodisfa din id-
data ta’ skadenza, jeħtieġ li s-sħab tal-KKI jidentifikaw u jistmaw il-prezz tal-attiv -
itajiet kollha ta’ innovazzjoni li huma jixtiequ jwettqu fis-sena ta’ wara sa tmiem 
it-tieni kwart tas-sena. Għalhekk, is-sħab tal-KKI jridu jantiċipaw, mill-inqas sitt 
xhur bil-quddiem, l-attivitajiet eżatti ta’ innovazzjoni li huma se jwettqu fis-sena 
kalendarja li ġejja. Taħt il-linji ta’ azzjoni tal-proġetti ta’ innovazzjoni, jinħtieġ 
perjodu addizzjonali ta’ tliet xhur għat-tnedija ta’ sejħa kompetittiva għal propos -
ti għall-proġetti. Minkejja dan, il-KKI jistgħu jemendaw il-pjanijiet ta’ direzzjoni 
tan-negozju matul is-sena sabiex jinkludu proġetti ġodda ta’ innovazzjoni, u dan 
jiġi formalizzat permezz ta’ emenda għall-ftehim annwali ta’ għotja. Figura 8Skeda ta’ żmien tal-ftehim ta’ għotja, Pjan ta’ Direzzjoni tan-Negozju relatat tal-
KKI u valutazzjoni tar-rapport dwar il-prestazzjoni tal-KKI
Sors:  L-EIT — “Principles for financing, monitoring and evaluating KIC activities” (Prinċipji għall-finanzjament, il-monitoraġġ u l-evalwazz -
joni tal-attivitajiet tal-KKI).Sena 
N+1Sena NSena 
N-1
TmiemBiduDeċiżjoni tal-EIT 
dwar l-ammont ta’ 
ﬁnanzjament 
mill-EIT għas-Sena NPreżentazzjoni 
tal-proposta  għall-Pjan 
ta’ direzzjoni tan-Negozju 
tal-KKI għas-Sena NIr-raba’ tliet xhur It-tielet tliet xhur It-tieni tliet xhur L-ewwel tliet xhur
Kriterji tal-EIT 
għall-ﬁnanzjament 
għas-Sena N
Awditu ex post tar-rapport tal-KKI għas-Sena NValutazzjoni mill-EIT 
tar-Rapport tal-KKI 
għas-Sena NPreżentazzjoni 
tar-rapport tal-KKI 
għas-Sena NImplimentazzjoni tal-Pjan ta’ direzzjoni 
tan-Negozju tal-KKI għas-Sena NJiġu konklużi 
l-għotjiet mogħtija 
għas-Sena N
28 Osservazzjonijiet 
21 Ir-Regolament (KE) 
Nru 294/2008 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
tal-11 ta Marzu 2008 li 
jistabbilixxi l-Istitut Ewropew 
tal-Innovazzjoni 
u t-Teknoloġija (ĠU L 97, 
9.4.2008, p. 1).
22 Parti mill-għotja annwali tiġi 
deċiża fuq bażi kompetittiva 
bejn il-KKI. Mill-kontribuzzjoni 
totali tal-2015 mill-EIT 
għall-KKI, 40 % ġew allokati 
b’dak il-mod. Dan is-sehem 
għandu jiżdied matul is-snin.
Il-Fond Ewropew għall-Investimenti Strateġiċi (FEIS)23 u l-impatt tiegħu fuq il-baġit 
tal-EIT
F’Novembru 2014, il-Kummissjoni Ewropea niedet pjan ta’ investiment għall-Ewropa sabiex tniedi mill-ġdid 
it-tkabbir u l-investiment fl-UE. Hija pproponiet li toħloq il-Fond Ewropew għall-Investimenti Strateġiċi (FEIS), 
stabbilit fi ħdan il-BEI u ffinanzjat b’mod konġunt mill-UE u mill-BEI.
Ir-Regolament dwar il-FEIS naqqas il-kontribuzzjoni mill-UE għall-EIT bi 12 %, minn EUR 2 711-il miljun għal 
EUR 2 383 miljun matul il-perjodu ta’ seba’ snin 2014-2020. Il-baġit tal-EIT għall-2016 se jitnaqqas minn 
EUR 336 miljun (kif inizjalment previst f’Orizzont 2020) għal ammont li jinżel sa EUR 285 miljun (-15 %). Dan se 
jwassal għal inqas attivitajiet ta’ innovazzjoni ffinanzjati mill-EIT. Flimkien mal-finanzjament kompetittiv, dan 
joħloq inċertezza addizzjonali għall-KKI, li jridu jagħżlu proġetti u jabbozzaw il-pjanijiet ta’ direzzjoni tan-
negozju tagħhom mingħajr ma jkollhom l-ebda idea ċara dwar il-finanzjament disponibbli għas-sena/snin li 
ġejja/ġejjin.
Il-KKI jistgħu indirettament jibbenefikaw mill-fondi tal-FEIS, li jikkompensa għal ftit mit-tnaqqis fil-baġit 
tal-EIT.
23 L-Opinjoni Nru 4/2015 dwar il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-Fond Ewropew għal Investimenti Strateġiċi 
u li jemenda r-Regolamenti (UE) Nru 1291/2013 u (UE) Nru 1316/2013 ( http://eca.europa.eu ).Kaxxa 643 
L-istrateġija ta’ KKI għandha tkun “ibbażata fuq l-ippjanar ta’ innovazzjoni 
konġunt fuq perjodu medju għal wieħed fit-tul biex jintlaqgħu l-isfidi tal-EIT 
[…]”21. Minkejja dan, il-ftehim ta’ għotja ffirmat bejn l-EIT u l-Entità Legali tal-
KKI jiddetermina biss il-kontribuzzjoni finanzjarja mill-EIT għal sena kalendarja 
waħda. Għaldaqstant, il-finanzjament mill-EIT huwa żgurat biss biex ikopri 
l-ispejjeż iddikjarati fuq bażi annwali. Il-finanzjament futur jiddependi mid-dis -
ponibbiltà tal-baġit tal-EIT, li hija suġġetta għall-effett tal-introduzzjoni tal-FEIS 
— ara l- Kaxxa 6 , u mir-riżultati tal-finanzjament kompetittiv bejn il-KKI22.
44 
Filwaqt li l-Qorti tappoġġa l-finanzjament kompetittiv, hemm problema ta’ 
twaqqit. Peress li l-allokazzjoni ta’ finanzjament kompetittiv tiġi deċiża mill-Bord 
tat-Tmexxija tal-EIT fil-laqgħa tiegħu ta’ Diċembru, ir-riżultati tal-finanzjament 
kompetittiv ma jkunux magħrufa qabel tmiem is-sena. Dan joħloq inċertezza 
għas-sħab tal-KKI, peress li xi proġetti jiġu sospiżi sakemm ikun ċar jekk il-finanz -
jament huwiex se jkun disponibbli jew le.
29 Osservazzjonijiet 
45 
Din il-viżjoni fuq terminu qasir f’termini ta’ ppjanar operazzjonali u finanzjarju 
ma taqbilx mal-medda ta’ żmien tal-attivitajiet ta’ innovazzjoni li l-KKI qed jidħlu 
għalihom. Is-sħab kollha tal-KKI miżjura mill-QEA ċċitaw il-prinċipju tal-annwalità 
bħala żvantaġġ kbir għat-trawwim tal-innovazzjoni fit-terminu twil.
46 
Il-linja ta’ azzjoni tal-edukazzjoni hija prinċipalment magħmula minn programmi 
tal-Masters u tad-Dottorat. Dawn il-programmi ta’ edukazzjoni għandhom qafas 
ta’ żmien mistenni ta’ sentejn u erba’ snin rispettivament. Għalhekk, għas-sħab 
tal-KKI b’Edukazzjoni Għolja huwa riskjuż li jiffirmaw kuntratt pluriennali ma’ 
studenti tal-EIT għaliex hemm inċertezza legali fuq il-finanzjament li huma se 
jirċievu fis-snin futuri. Dan huwa partikolarment problema għal organizzazzjoni -
jiet pubbliċi (prinċipalment l-universitajiet u l-istituti tar-riċerka) li jridu japplikaw 
regoli finanzjarji stretti taħt il-leġiżlazzjoni nazzjonali rispettiva.
47 
Il-proċess annwali tal-għotjiet huwa wkoll ostaklu kbir għall-ippjanar u l-ikkoordi -
nar ta’ proġetti pluriennali ta’ innovazzjoni taħt il-linji ta’ azzjoni tal-innovazzjoni. 
Xi KKI waqqfu attivitajiet speċifiċi ddedikati għal proġetti fuq terminu itwal 
b’finanzjament, fil-prinċipju, garantit matul it-tul tal-ħajja tagħhom (bi proċess 
ta’ evalwazzjoni interim  biex jiġi aċċertat li l-proġett iffinanzjat jkun vijabbli u li 
x’aktarx li jkun jiġġenera impatt kummerċjali — evalwazzjoni interim  negattiva 
tkun twaqqaf il-finanzjament tal-impriża). Madankollu, minħabba li l-kontribuzz -
joni finanzjarja mill-EIT tiġi srabbilita biss għal sena, ir-riskji finanzjarji relatati ma’ 
snin futuri jiġġarrbu mis-sħab tal-KKI: jista’ jkun li xi proġetti tal-KKI ma jkunux 
jistgħu jitkomplew, jew jista’ jkun li jkollhom jiġu abbandunati minħabba nuqqas 
ta’ finanzjament.
48 
B’kuntrast ma’ dan, għotjiet tal-UE għal proġetti ta’ riċerka kollaborattivi jiġu 
ffirmati għal perjodu pluriennali, pereżempju, għotjiet taħt il-programm Marie 
Sklodowska-Curie joffru finanzjament sikur lil riċerkaturi għal perjodi itwal minn 
12-il xahar.
49 
Bħala medja, matul il-perjodu 2011-2014, il-ftehimiet ta’ għotja ġew iffirmati tliet 
xhur wara l-bidu tas-sena kalendarja. Il-firem tal-ftehimiet ta’ għotja tal-2015 id -
dewmu sa Ġunju 2015. L-attivitajiet imwettqa mill-KKI wara l-1 ta’ Jannar mhum -
iex koperti minn kuntratt legali sakemm il-ftehim ta’ għotja jiġi ffirmat. Firma 
tardiva tikkawża lakuna fil-proċess ta’ innovazzjoni peress li xi sħab tal-KKI ma 
jridux jieħdu r-riskji legali u finanzjarji tal-impenjar tar-riżorsi sakemm il-ftehim 
ta’ għotja jiġi ffirmat.
30 Osservazzjonijiet 
24 Id-Deċiżjoni Nru 1312/2013.
KPIs
Hemm tliet tipi ta’ KPIs:
1. KPIs Ewlenin tal-EIT : Hemm sitt KPIs ewlenin tal-EIT: attraenza ta’ programmi edukattivi; għadd ta’ grad -
wati ġodda; għadd ta’ ideat ta’ negozju inkubati; għadd ta’ negozji li jkunu għadhom kemm jiftħu jew 
spin-offs maħluqa; trasferiment / adozzjoni tal-għarfien; prodotti / servizzi / proċessi ġodda jew imtejba 
li jkunu tniedu fis-suq. Il-progress bi tqabbil ma’ dawn il-KPIs jitkejjel għall-iskopijiet tal-finanzjament 
kompetittiv.
2. KPIs speċifiċi għall-EIT  ikejlu l-attivitajiet proprji tal-EIT, fejn jimmonitorjaw il-prestazzjoni operazz -
jonali tiegħu bl-użu ta’ indikaturi bħal dati ta’ skadenza għall-ikkompletar tal-ftehimiet ta’ għotja, 
l-aċċettazzjoni ta’ rapporti u l-eżekuzzjoni ta’ pagamenti, il-perċentwal ta’ proċessi fformalizzati u l-livell 
ta’ sodisfazzjon bl-EIT.
3. KPIs speċifiċi għall-KKI  jiġu żviluppati mill-KKI nfushom.Kaxxa 750 
Il-firma tardiva tal-ftehimiet ta’ għotja ddewwem ukoll il-pagament mill-EIT 
tal-prefinanzjament lill-KKI, li għandu jseħħ fi żmien 30 jum mid-dħul fis-seħħ 
tal-ftehim ta’ għotja. Huwa biss wara dan li l-KKI jistgħu jqassmu l-flus lis-sħab in -
dividwali. Għalhekk, l-ispejjeż kollha li jkunu saru qabel dan iridu jiġu koperti mis-
sħab infushom. L-ispejjeż kollha li jkunu jaqbżu l-ammont tal-prefinanzjament (sa 
50 %) riċevut jiġu rimborżati biss mill-EIT permezz tal-pagament finali li jkun sar 
fit-tieni nofs tas-sena ta’ wara.
L-indikaturi ewlenin eżistenti tal-prestazzjoni mhumiex 
adatti għal monitoraġġ effettiv
51 
Skont l-ASI24 l-EIT għandu “jistabbilixxi, f’kooperazzjoni mal-Kummissjoni u l-KGħI 
(KKI), sistema komprensiva biex jimmonitorja: l-kontribut tal-EIT lil Orizzont 2020; 
l-impatt tal-EIT permezz tal-attivitajiet tiegħu stess u dawk tal-KGħI u r-riżultati 
tal-KGħI”. Din is-sistema għadha mhijiex stabbilita.
52 
Il-KPIs ewlenin tal-EIT (ara l- Kaxxa 7 ) mhumiex iddefiniti b’mod ċar u ma kinux 
konsistenti matul iż-żmien (definizzjoni ta’ gradwati, il-kunċett ta’ trasferiment 
tat-tekonoloġija u adozzjoni tal-għarfien, il-kunċett ta’ ideat inkubati, eċċ.). Il-
Kaxxa 8  turi eżempju ta’ definizzjoni mhux ċara tal-KPIs. Dan jikkomplika r-rap -
purtar dwar il-prestazzjoni, speċjalment meta d-definizzjonijiet tal-KPIs jinbidlu 
f’nofs is-sena kalendarja, u tkun tinħtieġ adozzjoni retroattiva.
31 Osservazzjonijiet 
25 Il-paragrafu 6.31 Monitoring 
progress and outcomes - 
External evaluation of the 
European Institute of 
Innovation and Technology- 
Framework Contract on 
evaluation and related 
services (Monitoraġġ 
tal-progress u l-eżiti - 
Evalwazzjoni esterna tal-Istitut 
Ewropew tal-Innovazzjoni 
u t-Teknoloġija - Kuntratt 
Qafas dwar l-evalwazzjoni 
u s-servizzi relatati) (EAC 
03/06), Mejju 2011.
26 KUMM(2006) 77 finali 
tat-22 ta’ Frar 2006 
“L-implimentazzjoni 
tas-sħubija mġedda 
għat-tkabbir u l-impjiegi - 
L-iżvilupp ta’ xempju 
tal-għarfien: L-Istitut Ewropew 
tat-Teknoloġija”.
27 “Il-Kummissjoni tagħti 
d-dettalji tal-pjan tagħha 
għall-Istitut Ewropew 
għat-Teknoloġija” Stqarrija 
għall-istampa tal-Kummissjoni 
Ewropea (IP/06/751), 
it-8 ta’ Ġunju 2006.Definizzjoni mhux ċara tal-KPIs fir-rigward ta’ negozji maħluqa li jkunu għadhom 
kemm jiftħu
Sabiex negozju li jkun għadu kemm jiftaħ jiġi rikonoxxut, jeħtieġ li l-KKI tipprovdi prova (eż. Ittra ta’ intenzjoni 
jew formola tal-ordni/fattura) li turi li dan in-negozju li jkun għadu kemm jiftaħ rebaħ l-ewwel klijent tiegħu 
jew l-eżistenza tal-ewwel klijent potenzjali, jew dokument ieħor li juri li n-negozju li jkun għadu kemm jiftaħ 
beda operazzjonijiet kummerċjali. Minħabba n-nuqqas ta’ ċarezza tal-kriterji (x’inhu “l-ewwel klijent potenz -
jali”?, il-KKI jinterpretaw din ir-regola b’modi differenti.Kaxxa 8
53 
Huwa diffiċli li jitqabblu t-tliet KKI permezz ta’ dawn il-KPIs ewlenin. Fil-KPIs 
ewlenin, ma jitqisux kunsiderazzjonijiet bħad-daqs tan-negozju li jkun għadu 
kemm jiftaħ, id-durata tal-kors, eċċ. Barra minn hekk, il-KKI joperaw f’setturi 
differenti, b’livelli differenti ta’ maturità, u dan jagħmilha ftit jew wisq diffiċli li 
jinħolqu negozji li jkunu għadhom kemm jiftħu, jiġu inkubati ideat ta’ negozju, 
eċċ. Analiżi kwantitattiva sempliċi ma tiħux inkunsiderazzjoni l-ambjenti differ -
enti li fihom joperaw it-tliet KKI. Il-progress fl-iżvilupp tal-KPIs speċifiċi għall-KKI 
huwa limitat.
54 
Bosta nuqqasijiet li ġew identifikati permezz ta’ evalwazzjoni esterna fl-2011 
għadhom ma ġewx irrimedjati: l-indikaturi ewlenin ikomplu jiffokaw fuq l-input 
jew l-output aktar milli fuq ir-riżultati jew l-impatti, u fuq il-valuri assoluti aktar 
milli fuq iż-żieda fl-attività b’konsegwenza tal-KKI25 (ara wkoll il-paragrafu 99).
Il-parteċipazzjoni min-negozji tista’ tittejjeb
55 
Sabiex l-EIT ikun suċċess, il-komunità tan-negozju għandha tkun involuta ferm 
fil-livelli strateġiċi u operazzjonali. Dan ikun jiżgura li l-attivitajiet tal-KKI jkunu 
mmotivati mill-ħtiġijiet tas-suq u mmexxija aktar f’direzzjonijiet li jkunu utli 
għall-ekonomija u s-soċjetà26. Fl-2006, il-Kummissarju għall-Edukazzjoni, it-Taħriġ 
u l-Kultura enfasizza l-importanza tal-komunità tan-negozju fil-proposta: “In-
negozji se jkunu l-imsieħba ewlenin fil-livelli strateġiċi u operattivi tal-Istitut. 
Il-kumpaniji se jkunu involuti direttament fl-attivitajiet ta’ riċerka u edukazzjoni, 
u b’hekk jgħinu jrawwmu mentalità ta’ l-intraprenditorjat fost dawk li jiggradwaw 
u r-riċerkaturi”27. Għaldaqstant, in-negozji għandhom rwol kruċjali x’jaqdu biex 
inaqqsu l-lakuna bejn ir-riċerka u l-innovazzjoni.
32 Osservazzjonijiet 
28 In-negozji għandhom ukoll 
raġunijiet mhux finanzjarji 
biex jingħaqdu mal-KKI, bħal 
pereżempju mod biex 
ikollhom aċċess għal studenti 
li għandhom talent li jkunu 
ħirġin mill-programmi ta’ 
edukazzjoni li għandhom 
it-tikketta tal-EIT.56 
Minkejja l-importanza ta’ organizzazzjonijiet tan-negozju, huma rċevew biss 24 % 
tal-appoġġ finanzjarju mill-EIT (ara l- Figura 9 ), filwaqt li kienu jikkostitwixxu 56 % 
tas-sħab tal-KKI. Għalkemm il-livell ta’ kontribuzzjoni finanzjarja mhuwiex l-uniku 
indikatur tal-parteċipazzjoni28, l-involviment tal-komunità tan-negozju fl-EIT u fil-
KKI jista’ jittejjeb. Matul il-perjodu 2010-2014, 2 biss mill-40 benefiċjarju tal-ogħla 
livell li jirċievu finanzjament mill-EIT huma negozju. Figura 9Ripartizzjoni skont it-tip ta’ organizzazzjoni matul 
il-perjodu 2010-2014
Sors:  L-EIT.
bħala % tal-ﬁnanzja-
ment mill-EIT bħala % tas-sħab tal-KKI
 0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %
Oħrajn 
(NGOs, awtoritajiet
 lokali…)Istituti 
tar-riċerkaUniversitajiet Kumpaniji 
kummerċjali
33 Osservazzjonijiet 
57 
Il-partijiet interessati tan-negozji esprimew it-tħassib tagħhom li l-aġendi tal-KKI 
huma prinċipalment immotivati mill-ħtiġijiet tal-edukazzjoni għolja, filwaqt li 
l-universitajiet li ġew intervistati matul dan l-awditu jiddispjaċihom li l-komunità 
tan-negozju mhijiex implikata biżżejjed fl-iżvilupp ta’ korsijiet edukattivi. Fl-
ewwel tliet snin, proġetti kollaborattivi mwettqa mill-KKI ġew abbandunati jew 
ma wasslux għal riżultati tanġibbli għaliex huma ma kinux jiffokaw biżżejjed fuq 
applikazzjoni fis-suq. Kawża waħda ta’ dan kienet l-għażla ta’ suġġetti għall-
proġetti li għandhom jiġu ffinanzjati mill-EIT, li kienet prinċipalment iggwidata 
mill-ħtiġijiet tal-edukazzjoni għolja milli mill-komunità tan-negozju. Minn dak 
iż-żmien ‘il hawn, il-KKI rrimedjaw dan billi żguraw li proġett li għandu jiġi ffinan -
zjat mill-EIT għandu jwassal għal applikazzjoni potenzjali fis-suq, u b’hekk ikun 
jiġġenera dħul futur.
Il-mudell tal-EIT ma jissettjax, b’mod suffiċjenti, miri għall-
appoġġ ta’ SMEs eżistenti
58 
L-SMEs huma tipikament aktar aġili u aħjar minn organizzazzjonijiet fuq skala 
kbira fl-iżvilupp u l-applikazzjoni ta’ tekonoloġiji ġodda. Ħafna politiki tal-UE 
jirrikonoxxu r-rwol importanti tal-SMEs. Għalkemm Orizzont 2020 għandu objet -
tiv speċifiku li jalloka mill-inqas 20 % tal-baġit tiegħu lill-SMEs, l-EIT ma ssettja 
l-ebda mira f’dan il-kuntest.
59 
Filwaqt li l-wiġġieba għall-istħarriġ ikklassifikaw “il-promozzjoni u l-appoġġ tal-
parteċipazzjoni mill-SMEs fl-attivitajiet ta’ innovazzjoni” bħala t-tielet objettiv 
l-aktar importanti li l-EIT għandu jilħaq sabiex irawwem l-innovazzjoni fl-Ewropa, 
l-EIT ma implimentax miżuri speċifiċi lil hinn minn dawk ta’ skemi oħra tal-UE 
biex jappoġġaw aħjar l-SMEs eżistenti. Filwaqt li negozji li jkunu għadhom kemm 
jiftħu u negozji maħluqa reċentement jiġu appoġġati permezz tal-inkubaturi tan-
negozju tal-KKI, SMEs eżistenti b’potenzjal għoli ta’ tkabbir għandhom diffikultà 
akbar biex jieħdu vantaġġ sħiħ mill-appoġġ offrut mill-EIT. B’mod partikolari, 
il-parteċipazzjoni mill-SMEs fil-linja ta’ azzjoni tal-proġetti mmotivati mill-inno -
vazzjoni hija limitata ħafna.
34 Osservazzjonijiet 
29 Data  dwar l-SMEs hija 
disponibbli biss għal KKI 
waħda.
Eżempji ta’ kritika dwar il-parteċipazzjoni mill-SMEs
“B’mod kontinwu, l-EIT ma kellux messaġġ ċar lejn l-SMEs […]”
“L-SMEs huma kritiċi għall-innovazzjoni fl-UE u għandhom jiġu involuti, iżda issa l-fokus huwa fuq negozji li 
jkunu għadhom kemm jiftħu, u l-burokrazija kbira u l-komunikazzjonijiet ineffiċjenti huma biss għal kumpaniji 
kbar”
“L-SMEs mhumiex irrappreżentati b’mod suffiċjenti fil-governanza tal-KKI, u dan jevita t-teħid inkunsiderazz -
joni tar-restrizzjonijiet u l-interessi tagħhom.”
(Sors:  Stħarriġ tal-awditjar)Kaxxa 960 
Barra minn hekk, is-sħab kollha tal-KKI, li ġew intervistati, iddikjaraw li ċ-ċiklu 
tal-pagamenti tal-għotja huwa ostaklu għaliex huwa ma jissodisfax il-ħtiġijiet 
finanzjarji tal-SMEs. Iċ-ċiklu tal-pagamenti tal-KKI huwa restrizzjoni sinifikanti 
għal sħab finanzjarjament aktar dgħajfa, bħall-SMEs li ma għandhomx il-kapaċità 
finanzjarja li jkopru n-nuqqas fil-finanzjament (ara l-paragrafu 50).
61 
Id-data  miġbura mill-EIT hija frammentata għaliex ir-rappourtar dwar l-SMEs 
mhuwiex obbligatorju. Madankollu, matul l-2010-2014, l-SMEs irċevew inqas minn 
5 % tal-appoġġ finanzjarju mill-EIT29.
62 
Minħabba li l-SMEs huma riċevituri indiretti u ma jitqisux, l-istampa usa’ tista’ ma 
tkunx daqstant skoraġġanti. Il-wiġġieba għall-istħarriġ iddikjaraw li s-sħubijiet 
tal-KKI ħolqu ambjent fejn in-negozji li jkunu għadhom kemm jiftħu, spin-offs, 
u SMEs, jistgħu jikbru. Il-KKI tabilħaqq jipprovdu appoġġ lil negozji li jkunu 
għadhom kemm jiftħu/lil SMEs, speċjalment permezz tal-inkubaturi tan-negozju 
tagħhom. Madankollu, il-ħolqien ta’ kundizzjonijiet aħjar biex jiffavorixxu l-SMEs 
billi jiġu ssettjati strateġiji u objettivi ċari jista’ biss iżid il-parteċipazzjoni mill-
SMEs fil-KKI — ara l- Kaxxa 9  għal eżempji ta’ kritika dwar in-nuqqas ta’ appoġġ 
effettiv mill-EIT għall-SMEs.
35 Osservazzjonijiet 
Ma hemmx biżżejjed sinerġiji u komplementarjetajiet 
konkreti
63 
Qabel il-pjanijiet ta’ direzzjoni tan-negozju fl-2016, kien hemm ftit li xejn inċentivi 
effettivi biex KKI tfittex sinerġiji ma’ KKI oħra. Finanzjament kompetittiv bejn 
il-KKI jipprovdi stimulu biex KKI jkollha prestazzjoni aħjar. Madankollu, dan 
jiskoraġġixxi l-kooperazzjoni bejniethom għaliex kwalunkwe benefiċċju jkun jiġi 
kondiviż ma’ rival fil-finanzjament. Għalkemm xi suġġetti xjentifiċi jistgħu jkunu 
komuni għal KKI differenti, b’mod partikolari bejn il-KKI InnoEnergy u l-KKI Cli -
mate, ma hemm l-ebda evidenza ta’ output konkret li jirriżulta mill-kollaborazzjo -
ni bejn il-KKI matul il-perjodu li jkun qed jiġi eżaminat (2010-2014).
64 
Il-pletora tal-programmi tal-UE ta’ riċerka u innovazzjoni tagħmel il-ħolqien tas-
sinerġiji bejniethom diffiċli. L-interazzjoni bejn il-KKI u inizjattivi oħra tal-UE qed 
tikber iżda jeħtieġ li tiġi żviluppata aktar.
Xi elementi tal-EIT huma apprezzati ħafna: fokus fuq is-suq, 
perspettiva fuq terminu twil, awtonomija tal-KKI u ċ-Ċentri 
ta’ Kolokazzjoni
65 
Differenza ewlenija fir-rigward ta’ skemi pubbliċi eżistenti oħra ta’ riċerka u in -
novazzjoni hija l-objettiv prinċipali tal-EIT li jiffoka fuq is-suq. L-objettiv prinċipali 
tal-EIT, li jittrasferixxi l-għarfien dwar edukazzjoni għolja, riċerka u innovazzjoni 
għal kuntest tan-negozju u l-applikazzjoni kummerċjali tagħhom, ġie kklassifikat 
mill-wiġġieba għall-istħarriġ bħala l-objettiv l-aktar importanti li l-EIT għandu 
jistinka biex jilħaq.
66 
Il-perspettiva fuq terminu twil tal-appoġġ finanzjarju mill-EIT lis-sħubija fil-KKI 
hija karatteristika unika u apprezzata mill-benefiċjarji. Fil-prinċipju, l-istrument 
tal-EIT jippermetti ppjanar fuq terminu medju sa twil tal-attivitajiet ta’ inno -
vazzjoni li l-ebda skema pubblika oħra ma’ tista’ toffri. Madankollu, l-użu li l-EIT 
jagħmel minn għotjiet annwali mmina dan fil-livell tas-sħab tal-KKI (ara wkoll 
il-paragrafi 42 sa 45).
36 Osservazzjonijiet 
30 Ir-Rapport Annwali tal-
Attività 2013 tad-DĠ 
Edukazzjoni u Kultura.67 
Kif stipulat fil-bażi legali tal-EIT, il-KKI “għandu jkollhom awtonomija ġenerali 
sostanzjali biex jiddefinixxu l-organizzazzjoni u l-kompożizzjoni interna 
tagħhom, kif ukoll l-aġenda preċiża u l-metodi ta’ ħidma tagħhom”. Dan il-livell 
ta’ awtonomija jiġi vvalwat mis-sħab tal-KKI. Huwa ffaċilita approċċ minn isfel 
għal fuq imfittex mill-komunità ta’ innovazzjoni. B’kuntrast ma’ skemi pubbliċi 
tradizzjonali, fejn is-suġġetti ta’ riċerka u innovazzjoni jiġu żviluppati bl-użu ta’ 
approċċ minn fuq għal isfel iddettat mir-rekwiżiti tal-baġit, il-kunċett tal-KKI 
jippermetti aktar flessibbiltà fl-għażla tal-attivitajiet, u din hija karatteristika par -
tikolarment milqugħa mis-sħab.
68 
Iċ-Ċentri ta’ Kolokazzjoni (ara l- Anness I ) jikkostitwixxu speċifiċità oħra tal-mudell 
tal-EIT li s-sħab tal-KKI apprezzaw. Ċentru ta’ Kolokazzjoni huwa fejn tista’ sseħħ 
l-integrazzjoni tat-trijangolu tal-innovazzjoni. Artikolati madwar oqsma tematiċi 
jew reġjonali, iċ-Ċentri ta’ Kolokazzjoni jmexxu l-proġetti, jiżviluppaw ideat, 
ilaqqgħu sħab reġjonali flimkien u jfasslu strateġiji. Huma jikkoordinaw u jeseg -
wixxu l-kompiti amministrattivi tas-sieħeb relatati mal-KKI u joffru spazju komuni 
għad-diskussjoni dwar it-tħassib tas-sħab. F’xi każijiet, huma joffru wkoll binjiet 
għax-xogħol għan-negozji li jkunu għadhom kemm jiftħu.
Jeħtieġ li tittejjeb l-implimentazzjoni tal-mudell 
tal-EIT
L-EIT għadu mhuwiex kompletament awtonomu
69 
L-EIT għadu ma kisibx l-awtonomija sħiħa proprja tiegħu. Dan it-tidwim huwa it -
wal mis-soltu: korpi oħra tal-UE bħall-ITK (maħluqa wkoll fl-2008) ma ħadux aktar 
minn tliet snin biex jiksbu awtonomija finanzjarja sħiħa. Skont id-DĠ Edukazzjoni 
u Kultura, dan kien dovut għall-kapaċitajiet limitati tal-maniġment tal-EIT fir-
rigward ta’ tmexxija u ta’ ġestjoni30. Id-dawran għoli fil-maniġment superjuri kien 
kawża kontinwa ta’ dan (ara l-paragrafu ).
37 Osservazzjonijiet 
Eżempju ta’ nuqqas ta’ prestazzjoni ta’ KKI
Il-valutazzjoni tal-pjan ta’ direzzjoni tan-negozju ta’ KKI fl-2013, imwettqa mill-uffiċjali tal-proġetti tal-EIT 
bl-għajnuna ta’ esperti esterni, iddikjarat li fir-rigward tal-punti ewlenin imsemmija fil-pjan ta’ direzzjoni tan-
negozju tal-2013, il-KKI Climate kisbet biss progress moderat. Rigward it-18-il objettiv strateġiku speċifikati fil-
pjan ta’ direzzjoni tan-negozju tal-2013, il-KKI Climate rnexxielha tissodisfa kompletament 8 minnhom, filwaqt 
li 7 minnhom ġew indirizzati parzjalment biss u 3 minnhom sa issa għadhom ma ġewx issodisfati.Kaxxa 10L-EIT ma wettaqx ir-rwol tiegħu bħala investitur orjentat lejn 
l-impatt
70 
L-EIT huwa ta’ spiss ippreżentat bħala istitut ta’ investiment b’impatt 
soċjoekoloġiku fl-innovazzjoni, immotivat mill-intraprenditorija. Il-bażi legali 
minn H2020 tiddikjara: “l-EIT […] jieħu approċċ orjentat lejn ir-riżultati.” Fil-pro -
gramm ta’ ħidma triennali 2012-2014 tiegħu, l-EIT ġibed l-attenzjoni lejn l-objettiv 
tiegħu li jsir “investitur involut orjentat lejn l-impatt”.
71 
Għalkemm ikkonċepit u ppreżentat bħala istitut orjentat lejn l-impatt, l-EIT fil-
biċċa l-kbira jiffoka fuq il-konformità mar-regoli u fuq l-assorbiment baġitarju 
proprju tiegħu. F’Settembru 2014, bosta Membri tal-Bord tal-EIT enfasizzaw 
il-ħtieġa li jorjentaw mill-ġdid l-EIT lejn il-ħtieġa li jkun istitut immotivat mill-
impatt. Qabel l-2015, l-EIT kien rarament jirrifjuta spejjeż abbażi ta’ nuqqas ta’ 
prestazzjoni.
72 
Sal-2015, il-valutazzjoni mill-EIT tal-prestazzjoni annwali tal-KKI kellha ftit li xejn 
impatt jew ma kellha l-ebda impatt fuq il-livell tal-pagamenti finali tal-għotja. Il-
valutazzjonijiet annwali ta’ spiss jirrapportaw li bosta objettivi ssettjati fl-istadju 
ta’ ppjanar ma jiġux issodisfati jew jiġu ssodisfati parzjalment biss, iżda minkejja 
dan l-ammont finali tal-għotja tħallas (ara l- Kaxxa 10 ).
38 Osservazzjonijiet 
Il-mekkaniżmu ta’ finanzjament kompetittiv jivvalwa 
l-prestazzjoni b’mod insuffiċjenti
73 
Il-finanzjament kompetittiv għandu jkun immirat lejn l-ippremjar tal-prestazzjoni. 
Mill-għotja totali tal-KKI għall-2015, 40 % ġew allokati permezz ta’ proċess kom -
petittiv, abbażi ta’ valutazzjoni ta’ tliet pilastri: (1) il-passat: il-prestazzjoni fl-2013; 
(2) il-futur: il-Pjan ta’ Direzzjoni tan-Negozju tal-2015; u (3) l-Implimentazzjoni 
tal-istrateġija pluriennali tal-KKI, permezz ta’ smigħ tal-Bord tat-Tmexxija tal-EIT. 
Kull wieħed mit-tliet pilastri kellu ponderazzjoni ugwali. Peress li t-tielet pilas -
tru jħares kemm ‘il quddiem kif ukoll lura, il-prestazzjoni fil-passat u l-pjanijiet 
għall-futur fil-verità jirċievu ponderazzjoni ugwali. Għaldaqstant, il-finanzjament 
kompetittiv tal-EIT jippremja l-prestazzjoni parzjalment biss.
Fuq is-sħab tal-KKI, hemm piżijiet amministrattivi u tal-
awditjar li huma sinifikanti
74 
Fil-biċċa l-kbira l-EIT ikkopja l-qafas u l-proċessi operazzjonali tiegħu minn 
programmi ta’ riċerka tradizzjonali tal-UE għalkemm, f’livell legali, huwa ma 
kienx marbut li jagħmel dan. Filwaqt li l-biċċa l-kbira mill-programmi tal-UE 
jiffinanzjaw proġetti uniċi, l-EIT jiffinanzja portafoll ta’ attivitajiet permezz tal-
KKI. Madankollu, il-proċessi relatati ma ġewx aġġustati biex din id-differenza 
fundamentali tittieħed inkunsiderazzjoni. Pereżempju, l-użu tal-istess soll ta’ 
EUR 325 000 x’aktarx li jiskatta l-ħtieġa għal aktar ċertifikati għaliex l-attivitajiet 
(għall-kuntrarju ta’ proġetti uniċi) se jaqbżuh ta’ spiss (ara l-paragrafu 79).
75 
L-ispejjeż iddikjarati mis-sħab tal-KKI huma suġġetti għal ħafna kontrolli finan -
zjarji taħt dan il-qafas operazzjonali. Bosta sħab tal-KKI, li ġew intervistati jew 
mistħarrġa mill-Qorti, ilmentaw li xi kultant jeħtieġ li huma jipprovdu l-istess 
informazzjoni aktar minn darba.
76 
Ir-rappurtar kull sena tal-Attivitajiet Komplementari tal-KKI, kemm fil-pjanijiet ta’ 
direzzjoni tan-negozju kif ukoll fir-rapporti finanzjarji ppreżentati mill-KKI, huwa 
speċifiku għall-EIT u jżid piż konsiderevoli b’valur miżjud limitat (ara l-paragra -
fu 33). Id-dikjarazzjonijiet kull sena li jiġu ppreżentati mill-KKI jinkludu ripartiz -
zjoni dettaljata tal-ispejjeż għall-Attivitajiet Komplementari tal-KKI. Iċ-ċertifikati 
tal-awditjar, miksuba fl-2015, dwar l-Attivitajiet Komplementari tal-KKI koprew 
il-perjodu 2010-2014.
39 Osservazzjonijiet 
77 
Il-kontrolli dwar l-ispejjeż irrapportati mis-sħab tal-KKI huma meħtieġa mill-qafas 
legali applikabbli għall-korpi kollha tal-UE (Aġenziji u Impriżi Konġunti) li jagħtu 
l-għotjiet. Dawn il-kontrolli jitwettqu kemm qabel ( ex ante ) kif ukoll wara ( ex post ) 
li l-KKI jirċievu l-pagament finali tal-għotja mill-EIT.
78 
Kontrolli ex ante  jinkludu ċ-ċertifikazzjoni tad-dikjarazzjonijiet tal-ispejjeż minn 
awditur indipendenti kkuntrattat mis-sieħeb tal-KKI, u xi kontrolli fl-uffiċċju 
mwettqa mill-uffiċjali finanzjarji fl-EIT. Kontrolli ex post  jitwettqu minn ditta 
tal-awditjar privata kkuntrattata mill-EIT li tiċċekkja kampjun ta’ sħab tal-KKI fuq 
il-post. Il-Qorti twettaq awditu annwali li abbażi tiegħu toħroġ opinjoni dwar l-af -
fidabbiltà tal-kontijiet annwali tal-EIT u l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet 
li fuqhom huma bbażati dawn il-kontijiet. Hija ħarġet opinjonijiet kwalifikati dwar 
it-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati l-kontijiet 2012 u 2013 tal-EIT abbażi ta’ 
livell materjali ta’ żball. Il-kontijiet 2014 ma ġewx kwalifikati.
79 
Kemm id-dispożizzjonijiet legali kif ukoll il-livell materjali ta’ żball misjuba mill-
Qorti jikkonfermaw il-ħtieġa għal kontrolli finanzjarji effettivi. Madankollu hemm 
diversi għażliet li jkunu jżidu l-effiċjenza tal-kontroll u r-rekwiżiti tar-rappurtar, 
bħal:
 ο użu ta’ mudell ta’ finanzjament aktar sempliċi permezz ta’ użu akbar ta’ paga -
menti ta’ somom f’daqqa u rati tal-imgħax fissi;
 ο rikjesta ta’ ċertifikat finanzjarju minn awditur indipendenti dwar spejjeż 
magħżula skont is-sieħeb uniku tal-KKI, abbażi ta’ soll xieraq għal kull attività 
(ara l-paragrafu 74); u
 ο żieda tas-soll attwalment issettjat f’ammont ta’ EUR 325 000 li jiskatta l-ħtieġa 
għal ċertifikazzjoni tad-dikjarazzjonijiet tal-ispejjeż.
40 Osservazzjonijiet 
31 It-tliet temi marbuta 
mal-ewwel tliet KKI mnedija 
mill-EIT.
32 Ir-Rapport Speċjali Nru 2/2013 
“Il-Kummissjoni żgurat 
l-implimentazzjoni effiċjenti 
tas-seba’ programm kwadru 
għar-riċerka?” ( http://eca.
europa.eu ).
33 Ir-rimunerazzjoni tal-persunal 
tal-Istituzzjonijiet tal-UE, 
l-Aġenziji u korpi oħra tal-UE 
hija multiplikata b’koeffiċjent 
tal-korrezzjoni skont l-għoli 
tal-ħajja fil-post tal-impjieg. 
Għall-Ungerija dan il-
koeffiċjent ġie ssettjat f’livell 
ta’ 71.4 % għall-2014-15, li 
jfisser li l-aġenti li jaħdmu 
għall-EIT jaqilgħu kważi 30 % 
inqas mill-kollegi tagħhom 
impjegati fi Brussell.L-EIT ma għandux biżżejjed riżorsi, u fil-passat ġie 
mmaniġġjat ħażin
80 
Il-Kwartieri Ġenerali tal-EIT kellhom bejn 40 u 50 membru tal-persunal matul 
il-perjodu 2011-2014. L-għadd ta’ uffiċjali tal-proġetti mqabbel mal-baġit tal-
għotjiet huwa ħafna inqas milli għall-biċċa l-kbira minn programmi oħra tal-UE 
ta’ għotjiet għar-riċerka (il-baġit immaniġġjat għal kull membru tal-persunal taħt 
l-FP7 fit-temi tal-ICT, l-Enerġija u l-Ambjent31 kien ivarja minn EUR 12.5 miljun sa 
EUR 20.4 miljun32). L-EIT għandu uffiċjal wieħed tal-proġetti ddedikat għal kull 
KKI, li l-baġit annwali tiegħu jista’ jitla’ sa EUR 400 miljun. Barra minn hekk, hemm 
tliet uffiċjali “bejn il-KKI” li huma responsabbli għal-linji ta’ azzjoni tal-edukazzjo -
ni, l-innovazzjoni u l-intraprenditorija.
81 
Peress li huma mhux dejjem ikollhom għarfien tekniku suffiċjenti fl-oqsma 
relatati, l-EIT jesternalizza parti mill-valutazzjoni tal-proġetti lil esperti esterni. 
Għall-valutazzjoni tar-rapporti dwar il-prestazzjoni tal-2013, l-EIT ma kellu l-ebda 
uffiċjal għoli inkarigat mill-innovazzjoni. Għalhekk, il-kapaċità interna tal-EIT biex 
jivvaluta l-prestazzjoni operazzjonali tal-KKI hija limitata.
82 
Minkejja ż-żieda kbira fil-baġit minn EUR 309 miljun (2008-2013) għal 
EUR 2.7 biljun (2014-2020) u l-fatt li l-għadd ta’ KKI kiber minn tlieta għal ħamsa 
minn tard fl-2014 ‘il quddiem, ma hija prevista l-ebda żieda sinifikanti fl-għadd ta’ 
postijiet. Hemm riskju li l-EIT ma jkollux kapaċità suffiċjenti biex jittratta l-volum 
ta’ xogħol estiż.
83 
Id-dawran għoli fil-persunal u ħafna postijiet battala fl-EIT kienet problema: 25 
mill-40 membru tal-persunal li kienu qed jaħdmu mal-EIT fi tmiem l-2011 telqu 
fi żmien 3 snin u 30 % tal-postijiet kienu battala fi tmiem l-2013 (ara l- Figura 10 ). 
Din iċ-ċifra naqset għal 16 % fl-2015. Madankollu, id-dawran fil-persunal jibqa’ 
għoli f’livell ta’ 17 % fl-2015. Bosta postijiet battala jinsabu fl-unità responsabbli 
għall-valutazzjoni teknika u finanzjarja tar-rapporti tal-KKI. Il-pakkett ta’ salarju li 
l-EIT jista’ joffri huwa aktar baxx minn dak tal-biċċa l-kbira mill-korpi l-oħra tal-UE 
li huwa fattur li jikkontribwixxi għad-dawran għoli fil-persunal u r-rata tal-postiji -
et tax-xogħol battala33.
41 Osservazzjonijiet 
84 
Mill-ħolqien tiegħu ‘l hawn, l-EIT ġie mmaniġġjat minn ħames Diretturi Eżekuttivi 
/ aġenti Diretturi differenti (ara t- Tabella 1 ). Tnejn minn dawn telqu wara inqas 
minn sena fil-kariga. Tliet membri tal-persunal tal-EIT li kienu ta’ livell għoli 
tkeċċew fl-2013. Fl-1 ta’ Jannar 2015, post wieħed ta’ Kap tal-Unità kien battal 
u ieħor kien ġie okkupat ad interim  mill-2013 ‘il hawn. Id-dawran rapidu fil-livell 
tal-maniġment superjuri huwa ta’ tfixkil u jagħmel ħsara lill-kontinwità tat-
tmexxija u dik strateġika. Figura 10Għadd reali vs ippjanat ta’ membri tal-persunal tal-EIT
Sors : L-EIT .Għadd ippjanat ta’ 
membri tal-persunalGħadd reali ta’ membri tal-persunal
2014 2013 2012 201160
55
50
45
40
35
42 Osservazzjonijiet Tabella 1Direttur Eżekuttiv tal-EIT
Direttur Eżekuttiv Bidu tal-mandat Tmiem il-mandat Durata tal-mandat
L-ewwel Direttur tar-Riżorsi 
tad-DĠ Edukazzjoni u Kultura  
(ad interim )April 2008 Ottubru 2009 1.5 snin
It-tieni Direttur 1.11.2009 31.8.2010 10xhur
It-tielet Direttur 1.9.2010 30.6.2011 10 xhur
Ir-raba’ Direttur 1.7. 2011 31.7.2014 3 snin
Il-ħames Aġent Direttur 1.8.2014 Għadu għaddej Għadu għaddej
Sors : L-EIT.
L-appoġġ finanzjarju mill-EIT huwa kkonċentrat
85 
F’kull KKI, il-parti l-kbira tal-kontribuzzjoni finanzjarja mill-EIT hija kkonċentrata 
f’nukleu ta’ sħab tal-KKI: l-10 sħab tal-ogħla livell irċevew bejn 49 % u 65 % tal-
appoġġ finanzjarju mill-EIT għal kull KKI (ara t- Tabella 2 ). Fil-KKI InnoEnergy, 
l-10 sħab tal-ogħla livell jirrappreżentaw kważi żewġ terzi tal-kontribuzzjoni mill-
EIT, u li jifdal huma mifruxa bejn il-220 sieħeb l-ieħor tal-KKI. Barra mir-rwol sinifi -
kanti li l-universitajiet għandhom fil-linji ta’ azzjoni kollha, din il-konċentrazzjoni 
tista’ tiġi spjegata mir-rwol dominanti tas-sħab ewlenin tal-KKI li ġew involuti 
ferm mill-bidu tal-KKI. Fit-tarf l-ieħor tal-miżien, il-biċċa l-kbira mis-sħab tal-KKI 
rċevew inqas minn EUR 500 000 matul il-perjodu 2010-2014 u bejn 20 % u 58 % 
minnhom irċevew inqas minn EUR 100 000 matul dak il-perjodu.
43 Osservazzjonijiet 
34 L-UE 12 tirreferi għat-12-il pajjiż 
li ngħaqdu mal-UE bejn l-2004 
u l-2007.86 
Il-kontribuzzjoni finanzjarja mill-EIT hija kkonċentrata ħafna f’ħames pajjiżi 
(73 %) filwaqt li żewġ pajjiżi biss tal-UE 1234 irċevew appoġġ finanzjarju mill-
EIT (6 %) (ara t- Tabella 3 ). Hemm ir-riskju li Ewropa b’żewġ veloċitajiet tkompli 
trabbi l-għeruq, fejn in-nefqa tal-EIT tkun ikkonċentrata f’pajjiżi li għandhom 
infrastruttura żviluppata tar-riċerka (ara wkoll il-paragrafu 102). Tabella 2Tqassim tal-kontribuzzjoni finanzjarja mill-EIT fost is-sħab tal-KKI
2010–2014 KKI Climate KKI InnoEnergy EIT Digital
L-10 benefiċjarji tal-ogħla livell bħala 
% tal-finanzjament totali mill-EIT55 % 65 % 49 %
Għadd ta’ sħab tal-KKI attivi 
f’attivitajiet iffinanzjati mill-EIT205 230 114
Għadd ta’ sħab attivi tal-KKI li jirċievu 
inqas minn EUR 500 000 f’%76 % 85 % 52 %
Għadd ta’ sħab attivi tal-KKI li jirċievu 
inqas minn EUR 100 00083 133 23
Għadd ta’ sħab attivi tal-KKI li jirċievu 
inqas minn EUR 100 000 f’%40 % 58 % 20 %
Sors : L-EIT.Tabella 3Kontribuzzjoni finanzjarja mill-EIT għal kull KKI, maqsuma 
skont il-pajjiżi (2010-2014)
f’% tal-kontribuzzjoni 
totali mill-EITKKI Climate KKI InnoEnergy EIT Digital EIT KOLLU1
Il-ħames pajjiżi tal-ogħla livell 88 % 85 % 79 % 73 %2
UE 12 4 % 10 % 2 % 6 %3
Oħrajn 8 % 5 % 19 % 21 %
1  il-ħames pajjiżi tal-ogħla livell ivarjaw minn KKI waħda għal oħra, u dan jispjega għalfejn l-aqwa 
ħamsa aggregati jirrappreżentaw ċifra inqas minn dik tal-KKI individwali.
2  il-ħames pajjiżi tal-ogħla livell li jirċievu appoġġ mill-EIT huma n-Netherlands (24 %), il-Ġermanja 
(15 %), Franza (13 %), l-Iżvezja (12 %) u r-Renju Unit (9 %).
3  Il-Polonja (4 %) u l-Ungerija (2 %) huma ż-żewġ pajjiżi tal-UE 12 li jibbenefikaw mill-appoġġ finanz -
jarju mill-EIT.
Sors : L-EIT.
44 Osservazzjonijiet 
Tħassib dwar il-konċentrazzjoni tal-appoġġ finanzjarju mill-EIT u n-nuqqas ta’ 
trasparenza
Xi sħab tal-KKI esprimew it-tħassib tagħhom billi ddikjaraw li: “hemm xi ftit sħab influwenti u li huma jqassmu 
l-fondi bejniethom. Il-proċessi għall-għażla tal-proposti għall-attivitajiet huma [opaki] ħafna” u “fit-teorija 
l-EIT huwa idea tajba, iżda fil-prattika huwa jservi biss biex jiffinanzja s-sħab […] inizjali li huma prinċipalment 
organizzazzjonijiet kbar. […] Barra minn hekk, il-valutazzjoni tal-proġetti [hija] magħmula mis-sħab infushom, 
li huwa kunflitt ta’ interess. […]Kaxxa 11Il-KKI għandhom nuqqas ta’ trasparenza
87 
Din il-konċentrazzjoni tal-appoġġ finanzjarju mill-EIT fost għadd limitat ta’ sħab 
għandha tiġi mmonitorjata biex jiġi żgurat li mhijiex ir-riżultat ta’ allokazzjoni 
inġusta ta’ finanzjament pubbliku fi ħdan il-KKI — ara l- Kaxxa 11 . F’xi każijiet, 
sieħeb ikun membru tal-kumitat li jeżamina proposti u jagħżel il-proġetti. Dan 
jirriskja li joħloq kunflitt ta’ interess u jiġġenera nuqqas ta’ fiduċja fil-KKI. Barra 
minn hekk, għalkemm inġenerali l-proċess tal-għażla huwa ddokumentat tajjeb, 
meta s-sħab jippreżentaw il-proposti tagħhom huma mhux dejjem ikunu jafu lil 
min l-għotjiet jiġu eventwalment allokati. Kważi nofs il-wiġġieba għall-istħarriġ 
ma jemmnux li l-għażla tal-attivitajiet li għandhom jiġu ffinanzjati mill-EIT fi ħdan 
il-KKI hija ġusta u trasparenti.
88 
Minkejja l-eżistenza ta’ ħafna mezzi ta’ komunikazzjoni, xi sħab tal-KKI għandhom 
ftit li xejn għarfien tal-progress u tar-riżultati speċifiċi, ta’ proġetti li għalihom 
huma ma ħadux ir-riedni. F’xi proġetti konġunti, kull sieħeb jesegwixxi l-parti 
tiegħu, iżda mhuwiex konxju minn żviluppi ulterjuri. Dan in-nuqqas ta’ komunika -
zzjoni jista’ jfixkel it-tixrid tal-għarfien.
45 Osservazzjonijiet 
35 Iddefinit bħala s-sħab tal-KKI li 
ddikjaraw l-ispejjeż għall-
attivitajiet tal-KKI matul 
il-perjodu 2010-2014.
Il-programm Master School tal-EIT Digital
Il-programm Master School tal-EIT Digital joffri tmien korsijiet tekniċi Maġġuri u ieħor Minuri fl-Innovazzjoni 
u l-Intraprenditorija. Hemm 20 università Ewropea tal-ogħla livell, riċerkaturi rinomati u negozji mexxejja li 
huma fi sħubija biex jipprovdu eċċellenza avvanzata tal-ICT flimkien ma’ taħriġ dwar l-innovazzjoni u l-intra -
prenditorija, li jwassal għal lawrja doppja u ċertifikat li jkollu t-tikketta tal-EIT.Kaxxa 12Il-KKI stimulaw netwerk tal-innovazzjoni u kultura 
intraprenditorjali, iżda sa issa bi ftit li xejn evidenza ta’ 
riżultati tanġibbli jew ta’ impatt
89 
Permezz tal-EIT, il-KKI laqqgħu flimkien aktar minn 500 sieħeb minn madwar 
dixxiplini, pajjiżi u setturi. L-għadd ta’ sħab tal-ewwel tliet KKI maħluqa fl-2010 
żdied b’mod konsiderevoli: il-KKI Climate kibret minn 24 sieħeb fil-bidu tal-2010 
għal 209 sħab attivi fi tmiem l-2014, l-EIT Digital minn 31 għal 115 u l-KKI In -
noEnergy minn 27 għal 24235. Il-lista ta’ sħab tinkludi bosta kumpaniji Ewropej 
tal-ogħla livell, kif ukoll universitajiet u istituti tar-riċerka Ewropej tal-ogħla 
livell. In-negozji jirrappreżentaw 56 % tas-sħab kollha tal-KKI, l-universitajiet 
jirrappreżentaw 19 % u l-istituti tar-riċerka jirrappreżentaw 12 % (ara l- Figura 9 ).
90 
Is-sħubija fil-KKI offriet opportunitajiet ġodda għall-innovazzjoni (kif maqbul 
minn 86 % tal-wiġġieba għall-istħarriġ). Dawn jinkludu wħud mill-akbar ismi -
jiet fin-negozju. Jaħdmu magħhom hemm istituzzjonijiet b’edukazzjoni għolja 
u ċentri tar-riċerka prestiġġjużi flimkien ma’ bliet, reġjuni u Organizzazzjonijiet 
Nongovernattivi. Dan jikkontribwixxi għat-tnaqqis fil-frammentazzjoni tax-
xenarju Ewropew tal-innovazzjoni fl-oqsma tal-operazzjonijiet tal-KKI. L-ebda 
programm ieħor tal-UE ma għandu netwerk pan-Ewropew bħal dan.
91 
B’mod ġenerali s-Sħab tal-KKI jaqblu li, permezz tal-EIT, għadd ta’ attivitajiet ta’ 
edukazzjoni tniedu b’suċċess: madwar 75 % tal-wiġġieba għall-istħarriġ ikkon -
fermaw li s-sħubija fil-KKI ġġenerat programmi ta’ edukazzjoni li joħolqu profili 
ġodda ta’ talenti intraprenditorjali u ta’ ħila (ara l- Kaxxa 12 ).
46 Osservazzjonijiet 
92 
Il-persuni kollha intervistati u kważi 80 % tal-wiġġieba għall-istħarriġ qablu li 
s-sħubijiet fil-KKI ppromwovew kultura intraprenditorjali u ta’ ħsieb kreattiv. 
Madankollu, għad ma hemm l-ebda valutazzjoni tal-impatt tal-EIT fuq il-ħolqien 
tan-negozju u ta’ jekk kienx hemm żieda reali fil-livell ta’ aċċettazzjoni tar-riskji 
fl-Ewropa. L-indikatur “għadd ta’ negozji li jkunu għadhom kemm jiftħu jew ne -
gozji ġodda maħluqa” ma jipprovdix informazzjoni mingħajr kuntest jew punt ta’ 
riferiment.
93 
Fl-2014, bl-użu tal-KPIs ewlenin tal-EIT, it-tliet KKI flimkien irrapportaw il-ħolqien 
ta’ 90 negozju li kienu għadhom kemm jiftħu, l-inkubazzjoni ta’ aktar minn 
400 idea ta’ negozju, 52 prodott, servizz jew proċess ġdid u 19-il prodott, servizz 
jew proċess imtejjeb, kif ukoll 126 każ ta’ trasferimenti tal-għarfien u 159 każ ta’ 
adozzjoni tal-għarfien. Dawn huma indikaturi bbażati fuq l-output (ara l-para -
grafu 54). Pereżempju, ir-rapport ta’ valutazzjoni tal-EIT għall-EIT Digital jiġbed l-
attenzjoni għall-fatt li l-attivitajiet ta’ innovazzjoni pproduċew ftit li xejn riżultati 
tanġibbli f’termini ta’ prodotti li huma qrib is-suq.
94 
Ir-riżultati tal-2014 fil-qasam tal-edukazzjoni huma mħallta. L-għadd ta’ studenti 
tal-Master u tal-PhD irreġistrati fi programmi li għandhom it-tikketta tal-EIT fl-
2014-2015 żdied għal kważi 1000, iżda r-reġistrazzjoni għall-programmi tal-Mas -
ter u tad-Doctorat organizzati minn tnejn mit-tliet KKI ma ssodisfatx l-aspettat -
tivi. Ir-rata tal-abbandun bikri mill-programmi fl-istadju tar-reġistrazzjoni, minn 
studenti li ġew aċċettati għall-programmi, hija rrapportata bħala partikolarment 
għolja. Barra minn hekk, mingħajr monitoraġġ xieraq, id-dħul baxx ta’ studenti 
Ewropej fil-programmi tal-master u tal-PhD, tal-KKI jkompli jqajjem il-kwistjoni 
tal-valur miżjud36 Ewropew tal-EIT għaliex mhuwiex magħruf jekk l-istudenti 
mhux tal-UE humiex se jibqgħu fl-UE jew humiex se jaħdmu għal organizzazzjoni 
tal-UE.
95 
Skont il-valutazzjoni mill-EIT, tar-rapporti 2014 tal-KKI, l-EIT Digital u l-KKI In -
noEnergy kisbu biss progress modest lejn l-integrazzjoni tal-atturi tat-Trijangolu 
tal-Għarfien tal-KKI matul il-ħames snin mill-ħolqien tagħhom ‘il hawn.36 Il-valur miżjud Ewropew huwa 
l-valur addizzjonali li l-EIT 
joħloq għall-UE jew għall-Istati 
Membri tagħha. Huwa 
addizzjonali u ta’ dimensjoni 
Ewropea għaliex ma jkunx 
seta’ jinħoloq minn Stati 
Membri li jaġixxu waħidhom.
47 Osservazzjonijiet 
37 Id-Deċiżjoni 4/2015 tal-Bord 
tat-Tmexxija tal-EIT “Principles 
on KIC’s financial 
sustainability” (Prinċipji dwar 
is-sostenibbiltà finanzjarja 
tal-KKI).Il-futur
Logo Ġdid (2015)
96 
Matul l-2015, l-EIT ħa bosta miżuri biex jindirizza ħafna min-nuqqasijiet li lejhom 
inġibdet l-attenzjoni f’dan ir-rapport. L-impatt tagħhom għad irid jintwera.
Ġew introdotti prinċipji ta’ sostenibbiltà finanzjarja
97 
Fl-2015, l-EIT adotta l-prinċipji ta’ sostenibbiltà finanzjarja37. Dan id-dokument 
jissettja definizzjonijiet, prinċipji ta’ finanzjament u inċentivi biex il-KKI jiksbu 
sostenibbiltà finanzjarja.
98 
Wara 10 snin ta’ eżistenza ta’ KKI, il-kontribuzzjoni massima mill-EIT għal KKI 
se titnaqqas gradwalment minn livell li jista’ jitla’ sa 100 % tal-ispejjeż għall-
attivitajiet iffinanzjati mill-EIT għal massimu ta’ 10 % fil-15-il sena. Wara l-15-il 
sena, livell minimu predefinit ta’ finanzjament mill-EIT għal KKI jista’ jiġi deċiż (ara 
l-Figura 11 ). Il-prinċipji ta’ sostenibbiltà ma jindikawx kif il-KKI se jissostitwixxu 
l-finanzjament mill-EIT. Huwa meqjus li hija r-responsabbiltà tal-KKI li jiżviluppaw 
u jimplimentaw l-istrateġiji ta’ sostenibbiltà tagħhom. Strateġiji dettaljati 
għadhom mhumiex stabbiliti. Sal-2015, il-KKI kienu għamlu ftit li xejn progress 
f’dan il-qasam u l-EIT kompla jiffinanzja qrib id-90 % tal-ispejjeż għall-attivitajiet 
iffinanzjati mill-EIT.
48 Osservazzjonijiet 
Id-definizzjoni ta’ Attivitajiet Komplementari tal-KKI ġiet 
riveduta
99 
Fl-2015, l-EIT emenda d-definizzjoni ta’ Attivitajiet Komplementari tal-KKI 
u pprovda gwida addizzjonali lill-KKI. Għall-ewwel darba, huwa eżamina wkoll 
l-Attivitajiet Komplementari tal-KKI matul il-perjodu 2010-2014. L-eżaminar kien 
limitat fl-ambitu u kien jikkonsisti f’żewġ partijiet: ċertifikazzjoni minn awdituri 
indipendenti tan-nefqa tal-Attivitajiet Komplementari tal-KKI rrapportata fir-
rapporti finanzjarji, u eżaminar mill-uffiċjali tal-proġetti tal-EIT fir-rigward tal-
proporzjonalità u l-eżistenza ta’ rabta ċara bejn l-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT 
u l-Attivitajiet Komplementari tal-KKI.
100  
L-EIT introduċa wkoll ġwida ġdida għat-Tħejjija ta’ Pjanijiet ta’ Direzzjoni tan-Ne -
gozju. Bil-ftehimiet ta’ għotja tal-2016 meħuda bħala l-bidu, l-Attivitajiet Komple -
mentari tal-KKI se jiġu eżaminati fl-istadju ta’ valutazzjoni tal-Pjan ta’ Direzzjoni 
tan-Negozju biex tiġi żgurata rabta ċara ta’ attivitajiet ippjanati li jiġu ffinanzjati 
mill-EIT u l-Attivitajiet Komplementari tal-KKI. Figura 11Tnaqqis tar-rata ta’ kofinanzjament mill-EIT
Sors:  Il-QEA.Sena 1 Sena 9 Sena 10 Sena 11 Sena 12 Sena 13 Sena 14 Sena 15wara?Rata massima ta’
Ko/f_inanzjament mill-EIT60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %70 %80 %90 %100 %Tnaqqis gradwali /f_ir-rata ta’ ko/f_inanzjament mill-EIT
49 Osservazzjonijiet 
Se jiġu żviluppati Indikaturi Ewlenin tal-Prestazzjoni aktar 
sinifikattivi
101  
Fil-Programm ta’ Ħidma Triennali 2012-2014, l-EIT iddikjara li se tiġi stabbilita sis -
tema raffinata ta’ monitoraġġ immirata lejn ir-riżultati u l-impatti. Fl-2015, huwa 
nieda proċedura tal-offerti biex ifassal KPI bbażat fuq l-impatt u ħoloq grupp ta’ 
ħidma biex jindirizza din il-kwistjoni partikolari. Barra minn hekk, huwa għandu 
l-intenzjoni li jfassal KPIs speċifiċi li jkejlu r-riżultati fl-Integrazzjoni tat-Trijangolu 
tal-Għarfien.
L-EIT qed jipprova jinvolvi aktar pajjiżi
102  
Sal-ġurnata tal-lum, il-prinċipju ta’ gwida tal-EIT kien eċċellenza teknika, u b’hekk 
kien jiffavorixxi s-sħab fl-Istati Membri li għandhom infrastruttura avvanzata 
tar-riċerka u l-innovazzjoni. L-EIT rrealizza li dan wassal għal konċentrazzjoni 
ġeografika għolja ta’ sħab tal-KKI f’għadd limitat ta’ Stati Membri tal-UE (ara 
l-paragrafu 86) u ħoloq l-Iskema ta’ Innovazzjoni Reġjonali, mekkaniżmu ta’ sen -
sibilizzazzjoni biex jippromwovi aħjar l-innovazzjoni f’reġjuni speċifiċi, biex jifrex 
l-appoġġ tiegħu b’mod aktar wiesa’. Sabiex dan jinkiseb, 10 % tal-kontribuzzjoni 
annwali u kompetittiva mill-EIT għall-KKI se jiġu allokati mill-2016 ‘il quddiem 
għall-appoġġ u l-integrazzjoni tal-Iskema ta’ Innovazzjoni Reġjonali.
Attwalment, qed jiġu diskussi Ftehimiet Qafas ta’ Sħubija 
ġodda
103  
Sabiex jallinja l-qafas tiegħu ma’ dak ta’ H2020, l-EIT għamel ħiltu biex jikkonvinċi 
lis-sħab tal-KKI jiffirmaw Ftehimiet Qafas ta’ Sħubija ġodda fl-2015. Il-prinċipji ta’ 
governanza li għandhom jiġu introdotti permezz ta’ kodiċi ta’ kondotta, kif ukoll 
ir-regoli proposti dwar id-drittijiet ta’ proprjetà intellettwali ltaqgħu ma’ ħafna 
reżistenza. Għalhekk, ġiet posposta l-firma tal-Ftehimiet Qafas ta’ Sħubija ġodda.
50
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
104  
Aħna nikkonkludu li, minkejja ġustifikazzjoni valida, il-qafas operazzjonali kump -
less tal-EIT u l-problemi ta’ ġestjoni tiegħu kienu ta’ impediment għall-effettività 
kumplessiva tiegħu. L-impatt tal-azzjonijiet li l-Kummissjoni u l-EIT daħlu 
għalihom fl-2015 (ara l-paragrafi 96 sa 103) għad irid jintwera. Il-konklużjonijiet 
u r-rakkomandazzjonijiet li ġejjin huma pertinenti u jeħtieġ li jiġu segwiti.
Prinċipji ġustifikattivi
105  
L-istabbiliment tal-EIT fl-2008 nbena fuq idea ambizzjuża u li twassal għal skoper -
ti ġodda: il-promozzjoni tal-innovazzjoni permezz tal-integrazzjoni tat-tliet naħat 
tat-Trijangolu tal-Għarfien. Ir-raġunijiet għalfejn inbena trument bħal dan kienu 
validi: rabtiet dgħajfa bejn id-dinjiet tal-edukazzjoni, tax-xjenza u tan-negozju, 
nuqqas ta’ kultura intraprenditorjali u ftit li xejn suċċess fit-twassil tar-riżultati tar-
riċerka Ewropea, fis-suq (ara l-paragrafi 19 sa 23). L-EIT huwa l-ewwel inizjattiva 
tal-UE li tkopri ċ-ċiklu ta’ innovazzjoni kollu kemm hu fil-livell tal-UE, mil-labora -
torju sas-suq, li tlaqqa’ flimkien aktar minn 500 sieħeb minn madwar dixxiplini li 
jvarjaw mill-akkademja, mir-riċerka san-negozju u li tippermetti l-bini ta’ massa 
kritika meħtieġa għall-indirizzar tal-isfidi l-kbar tas-soċjetà (ara l-paragrafi 89 
u 90).
Tfassil
106  
Filwaqt li xi karatteristiċi uniċi tal-EIT tfasslu b’suċċess (ara l-paragrafi 65 sa 68), 
xi kunċetti ewlenin u alementi strateġiċi ma tqisux biżżejjed mill-bidu nett (ara 
l-paragrafi 24 sa 64). Minħabba li l-attivitajiet mhux iffinanzjati mill-EIT huma 
inklużi fil-kalkolu tal-ammont li jrid jitħallas, il-mudell ta’ finanzjament huwa 
kumpless wisq. L-“effett ta’ lieva b’saħħtu” affermat mill-EIT għadu ma ġiex 
dimostrat.
51 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 1 — Il-Kummissjoni għandha tipproponi 
bażi legali emendata tal-EIT lill-Parlament Ewropew u lill-
Kunsill, li tkun tirrevedi l-mudell ta’ finanzjament tal-EIT.
L-attivitajiet tal-KKI mhux iffinanzjati mill-EIT ma għandhomx jiġu inklużi fil-bażi 
tal-kalkolu meta tkun qed tiġi determinata l-kontribuzzjoni finanzjarja mill-EIT 
għall-KKI, bħalma kien il-każ fil-bażi legali oriġinali tal-2008 li tistabbilixxi l-EIT. 
It-tneħħija tal-kundizzjoni ta’ finanzjament ta’ 25 % tkun ittaffi ħafna mill-piż 
tar-rappurtar operazzjonali u finanzjarju tas-sħab tal-KKI. L-effett ta’ lieva għandu 
jitkejjel biex jiġi dimostrat is-suċċess tal-EIT fl-attrazzjoni ta’ finanzjament addiz -
zjonali għall-innovazzjoni.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira:  Mill-aktar fis possibbli wara l-evalwazzjoni 
tal -2017.
107  
Hemm dgħufijiet fit-tfassil tal-proċessi operazzjonali ewlenin. Il-modalitajiet 
tal-għoti tal-appoġġ finanzjarju mill-EIT mhumiex adatti, fil-kuntest tal-ħtiġijiet 
tas-sħab tal-KKI: l-annwalità tal-għotja u l-iffirmar tardiv sistematiku tagħha 
jagħmluha diffiċli biex jiġu implimentati, mingħajr xkiel, l-attivitajiet ta’ inno -
vazzjoni li l-EIT għandu l-għan li jippromwovi (ara l-paragrafi 41 sa 50). Iċ-ċiklu 
tal-pagamenti tal-għotja huwa restrizzjoni sinifikanti għal sħab finanzjarjament 
aktar dgħajfa bħal SMEs, li ma għandhomx il-kapaċità li jipprefinanzjaw in-nefqa 
(ara l-paragrafu 59).
Rakkomandazzjoni 2 — Il-ftehim ta’ għotja tal-EIT a) għandu 
jkopri perjodu itwal mis-sena kalendarja u b) għandu jiġi 
ffirmat qabel il-bidu tal-attivitajiet.
Perspettiva ta’ żmien itwal mhux biss tkun toffri sigurtà legali u finanzjarja 
akbar għas-sħab tal-KKI iżda tkun tikkonsolida aktar l-attivitajiet ta’ innovazz -
joni f’konformità mal-istrateġija pluriennali adottata mill-KKI. Hija tħaffef ukoll 
il-piż amministrattiv billi tnaqqas ir-rappourtar annwali tas-sħab tal-KKI u tkun 
tiffaċilita l-valutazzjoni tal-prestazzjoni tal-KKI matul perjodu itwal ta’ żmien. 
L-iffirmar tal-ftehim ta’ għotja fi żmien debitu jkun jippermetti kontinwità legali 
u finanzjarja tal-attivitajiet ta’ innovazzjoni tal-KKI, u b’hekk jevita sitwazzjoni 
“stop-go”.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira:  Ftehim ta’ għotja għall-perjodu li jibda 
fl-1 ta’ Jannar 2017.
52 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Implimentazzjoni u impatt
108  
Seba’ snin wara li nbeda, l-EIT għadu mhuwiex kompletament indipendenti, 
operazjonalment, mill-Kummissjoni Ewropea. L-EIT mhuwiex l-istitut immotivat 
mill-impatt, li kien previst (ara l-paragrafi 70 sa 71). Il-prestazzjoni ta’ KKI ma 
titteħidx inkunsiderazzjoni biżżejjed meta jsir il-pagament finali tal-għotja (ara 
l-paragrafu 72). L-EIT huwa strument uniku fi ħdan l-inizjattivi tal-UE iżda jsegwi l-
qafas ġenerali tal-UE għar-Riċerka u l-Innovazzjoni b’mod strett wisq (ara l-par -
agrafu 74). L-EIT ma għandux biżżejjed riżorsi, u fil-passat ġie mmaniġġjat ħażin 
(ara l-paragrafu 80 sa 84).
Rakkomandazzjoni 3 — L-EIT għandu jiffoka mill-ġdid 
l-approċċ tiegħu lejn it-twassil tal-impatt. Għal dik il-fini, 
huwa għandu jfittex awtonomija akbar u jagħmel użu mill-
flessibbiltà fil-bażi legali ta’ Orizzont 2020. B’mod partikolari, 
huwa għandu jadotta regoli speċifiċi mfassla apposta għall-
ħtiġijiet tas-sħab tal-KKI. L-EIT għandu jsolvi l-kwistjonijiet 
tiegħu dwar il-persunal biex dan ikun jista’ kontinwament 
jimmonitorja l-prestazzjoni tal-KKI.
L-EIT għandu b’mod urġenti jikseb l-awtonomija finanzarja tiegħu, peress li l-
mira oriġinali ssettjata mill-Kummissjoni Ewropea kienet l-2010. L-għoti ta’ aktar 
awtonomija lill-EIT jista’ biss jagħti spinta lill-kapaċità tiegħu tat-tmexxija, li hija 
prerekwiżit sabiex din l-iskema pubblika tirnexxi. Barra minn hekk, l-EIT għandu 
jirrifletti aħjar id-dikjarazzjoni tal-missjoni tiegħu u jsir istitut immotivat mill-
impatt billi jfassal apposta ir-regoli proprji tiegħu. Il-mili ta’ postijiet battala u l-
istabbiltà fil-maniġment superjuri huwa essenzjali.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira:  Matul l-2016.
109  
L-EIT ikkontribwixxa għall-integrazzjoni tat-Trijangolu tal-Għarfien u ħeġġeġ 
kultura ta’ intraprenditorija. Madankollu, huwa diffiċli li tiġi vvalutata l-pre -
stazzjoni tal-EIT mill-bidu tal-operazzjonijiet fl-2010 ‘l hawn. Hemm nuqqas ta’ 
proċessi robusti u rilevanti ta’ rappurtar u monitoraġġ, u ftit li xejn impatti huma 
viżibbli (ara l-paragrafi -). Il-KKI ma għandhomx trasparenza fl-għażla tal-attivita -
jiet li jridu jiġu ffinanzjati mill-EIT (ara l-paragrafi 87 sa 88).
53 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 4 — L-EIT għandu jiżviluppa analiżi 
bbażata fuq l-impatt. L-EIT għandu wkoll jissimplifika 
l-proċessi ta’ monitoraġġ u rappurtar tiegħu.
Il-Qorti tilqa’ d-deċiżjoni tal-EIT li jeżamina l-indikaturi tiegħu fl-2015 billi jim -
plimenta sistema ġdida ta’ ġestjoni tal-Indikaturi Ewlenin tal-Prestazzjoni. Dan 
għandu jkun immirat lejn il-kejl tal-impatt ta’ kull KKI peress li l-proċesi attwali 
ma jippermettux analiżi dettaljata tal-kisbiet tal-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT. 
B’mod partikolari, l-impatt tal-attivitajiet ta’ innovazzjoni attwalment mhuwiex 
dimostrat Barra minn hekk, biex itejjeb il-proċess ta’ monitoraġġ u biex jirfina 
aħjar l-analiżi finanzjarja (speċjalment għall-SMEs u l-ispejjeż għall-ġestjoni tal-
KKI), l-EIT għandu jqis l-istandardizzar tal-proċessi ta’ rappurtar finanzjarju fil-KKI 
kollha.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira:  Matul l-2016.
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla IV, immexxija mis-Sur Milan Martin CVIKL, 
Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tat-3 ta’ Frar 2016.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President
54
 Annessi
Ċentri ta’ Kolokazzjoni Reġjonali fl-Ewropa kollhaAnness I
Sors: Ibbażat fuq l-Eurostat.
55 Annessi Anness IIObjettivi tal-EIT
L-objettiv ġenerali tal-EIT huwa “li jikkontribwixxi għat-tkabbir u l-kompetittività ekonomika fl-Ewropa, b’mod 
sostenibbli, bit-tisħiħ tal-kapaċità tal-innovazzjoni tal-Istati Membri u tal-Unjoni biex jindirizza l-isfidi l-kbar li 
tiffaċċja s-soċjetà Ewropea. Dan għandu jagħmlu billi jippromwovi sinerġiji u kooperazzjoni fost l-edukazzjoni 
għolja, ir-riċerka u l-innovazzjoni tal-għolja (ogħla) standards, u l-integrazzjoni tagħhom, inkluż permezz tat-
trawwim tal-intraprenditorija”1.
Dan l-objettiv ġenerali ġie rfinat bil-bażi legali ta’ Orizzont 2020 f’erba’ objettivi speċifiċi 
għall-perjodu 2014-20202:
 ο joħloq rabtiet bl-integrazzjoni tal-edukazzjoni u l-intraprenditorija mar-riċerka u l-innovazzjoni;
 ο jadotta loġika tan-negozju u approċċ orjentat lejn ir-riżultati;
 ο jegħleb il-frammentazzjoni bl-għajnuna ta’ sħubiji integrati fit-tul; u
 ο irawwem l-assi ta’ innovazzjoni prinċipali tal-Ewropa: il-persuni b’talenti kbar.
Ara l- Figura  hawn taħt għal stampa ġenerali tal-objettivi tal-EIT.
Stampa ġenerali tal-objettivi tal-EIT
Integrazzjoni
tat-trijangolu tal-għar/f_ienĦolqien ta’ rabtiet
Kummerċjalizzazzjoni
Sħubija 
Kapital umanRiċerka Innovazzjoni EdukazzjoniObjettiv Ġenerali Objettivi Speċiﬁċi 
Sors:  Il-QEA.
1 L-Artikolu 3 tar-Regolament (UE) Nru 1292/2013.
2 Orizzont 2020, il-Programm Qafas għar-Riċerka u l-Innovazzjoni.
56 Annessi 
Subobjettivi oħra tal-EIT jinkludu:
 ο l-iżvilupp ta’ tikketta tal-EIT għall-attrazzjoni u ż-żamma tal-aħjar innovaturi mit-trijangolu tal-għarfien;
 ο is-sostenibbiltà tal-KKI; u
 ο il-promozzjoni tal-parteċipazzjoni mill-SMEs.
Għaldaqstant, l-EIT għandu l-għan li jiġbor flimkien l-aħjar imħuħ u ideat minn universitajiet, ċentri tar-riċerka 
u kumpaniji privati biex jilħaq massa kritika “biex isaħħaħ il-kapaċità tal-innovazzjoni tal-Unjoni u tal-Istati 
Membri tagħha u (sabiex) jagħti spinta lill-kapaċità tagħhom li l-eżiti tar-riċerka jiġu ttrasformati fi prodotti 
u servizzi ta’ valur għoli”3. Huwa dan l-“għoti ta’ spinta” li l-EIT għandu jkun jista’ juri.
3 Kif stipulat fit-Taqsima 1.1 tad-Direttiva 1312/2013/UE.Anness II
57 Risposta  
tal-Kummissjoni
Sommarju Eżekuttiv
IV
L-EIT adotta għadd ta’ miżuri biex jindirizza n-nuqqasijiet fl-effikaċja tiegħu. L-EIT indirizza l-kumplessitajiet fil-qafas 
operazzjonali permezz tat-Task Force għas-Simplifikazzjoni, l-Istrateġija ta’ Monitoraġġ tal-EIT kif ukoll il-prinċipji 
ta’ governanza tajba u sostenibbiltà finanzjarja. Fl-aħħar nett, l-EIT saħħaħ l-istrutturi tiegħu ta’ tmexxija, ġestjoni 
u governanza.
VI (a)
L-Attivitajiet Kumplimentari KKI (KKI Complementary Activities, “KCAs”) huma essenzjali biex jingħaqdu flimk -
ien l-isforzi ta’ innovazzjoni pubbliċi u privati. Huma jkejlu wkoll il-kapaċità ta’ bini ta’ innovazzjoni fuq strutturi 
u kapaċitajiet eżistenti.
Il-Kummissjoni u l-EIT jirrikonoxxu li r-rappurtar u l-monitoraġġ tal-Attivitajiet Kumplementari KKI jeħtieġu iktar 
riflessjoni u titjib. Biex jitjieb il-mod kif jintużaw il-KCAs bħala parti mill-mudell ta’ finanzjament tal-EIT, l-EIT wet -
taq rieżami fl-2015 sabiex jipprovdi assigurazzjoni li l-ammonti aċċettati fil-perjodu 2010-2014 huma proporzjonati 
u debitament marbuta mal-KAVA u li r-regola ta’ finanzjament massimu ta’ 25 % tan-nefqa totali tal-KKI ġiet rispet -
tata. Barra minn hekk, ġiet ipprovduta gwida addizzjonali fl-2015 biex tissaħħaħ ir-rabta bejn il-KAVA u l-KCA.
Il-KAVA huma attivitajiet iffinanzjati mill-EIT imwettqa minn organizzazzjonijiet sħab jew entitajiet ġuridiċi tal-KKI, 
jekk applikabbli, li jikkontribwixxu għall-integrazzjoni tat-triangolu tal-għarfien tal-edukazzjoni għolja, ir-riċerka 
u l-innovazzjoni, inklużi l-attivitajiet tal-istabbiliment, amministrattivi u ta’ koordinazzjoni tal-KKI, u li jikkontrib -
wixxu għall-objettivi ġenerali tal-EIT.
VI (b)
Ir-relazzjonijiet fit-tul bejn il-KKI u l-EIT huma rregolati mill-FPA u żviluppati kuntrattwalment permezz ta’ Ftehimiet 
ta’ Għotjiet, li fil-biċċa l-kbira tagħhom huma bbażati fuq il-mudell Orizzont 2020. Sabiex tippermetti ppjanar u val -
utazzjoni fit-tul tal-istrateġiji u l-attivitajiet tal-KKI, ġiet annessa Aġenda Strateġika tal-KKI mal-FPA. Id-dokument 
jippreżenta l-istrateġija tal-KKI, l-għanijiet tagħha, l-impatt mistenni u l-attivitajiet skont il-qafas ta’ sħubija flimkien 
ma’ mudell kummerċjali pluriennali u pjan finanzjarju lejn il-kisba ta’ miri u għanijiet strateġiċi tas-suq. L-EIT jagħti 
għotjiet annwali speċifiċi taħt il-kappa tal-FPAs. Il-fatt li l-għotjiet jingħataw fuq bażi annwali jirrifletti l-ħtieġa għall-
adattament minnufih għall-ambjent li qed jinbidel li fih isseħħ l-innovazzjoni.
Barra minn hekk, is-suċċess u r-riżultati ta’ bosta attivitajiet tal-EIT li ħolqu studneti intraprenditorjali, start-ups 
u ideat għal negozji li qed jiġu żviluppati juru li l-mudell tal-EIT huwa adattat biex jitwettqu attivitajiet ta’ innovazz -
joni. Task force għas-Simplifikazzjoni qed taħdem biex tkompli titjieb l-effiċjenza tat-twassil u diġà adottat sensiela 
ta’ miżuri konkreti bi pjan direzzjonali għal simplifikazzjonijiet futuri oħrajn.
VI (c)
Il-kisba tas-sostenibbiltà finanzjarja hija waħda mill-aktar aspetti impenjattivi tal-missjoni tal-EIT. Sar progress lejn 
is-sostenibbiltà finanzjarja minn mindu ġew adottati l-prinċipji tas-sostenibbiltà finanzjarja mill-EIT f’Marzu 2015. 
Iż-żewġ KKI magħżula fl-2014 għandhom fondi proprji sostanzjali: waħda minnhom għandha l-kapaċità li tiffinanzja 
l-ispejjeż ġenerali u ta’ ġestjoni kollha tal-Entità Ġuridika tal-KKI fl-ewwel sena tal-operat tagħha. Ara t-tweġiba 
għall-paragrafu 38.
Il-livell ta’ interess ta’ negozju fil-mudell ta’ innovazzjoni EIT-KKI huwa għoli, kif indikat minn negozji li jiffurmaw 
56 % tat-total tas-sħab tal-KKI. Dan joħloq potenzjal eċċezzjonali biex jissaħħaħ il-livell ta’ involviment tan-negozju 
fil-KKI, kif dettaljat fit-tweġibiet għall-paragrafi 56-58.
Risposta tal-Kummissjoni 58
Skont ir-Regolament tat-Twaqqif tal-EIT, l-EIT għandu jopera permezz ta’ sħubiji awtonomi u motivati lejn 
l-eċċellenza ta’ istituzzjonijiet ta’ edukazzjoni għolja, organizzazzjonijiet ta’ riċerka, kumpaniji u partijiet inter -
essati oħrajn. Il-prinċipju ta’ eċċellenza jimplika ċertu livell ta’ konċentrazzjoni f’pajjiżi b’kapaċità għolja għall-
innovazzjoni. Madankollu, l-EIT uża inizjattivi robusti biex jifrex l-appoġġ tal-EIT f’għadd ikbar ta’ pajjiżi benefiċjarji 
permezz tal-Iskema ta’ Innovazzjoni Reġjonali tal-EIT (EIT RIS). Il-gwida l-ġdida EIT RIS, maħruġa mill-EIT fl-2015, 
qed tiġi implimentata fil-Pjanijiet ta’ Negozju tal-KKI tal-2016, biex tiġi żgurata parteċipazzjoni usa’. Fl-aħħar nett, 
iż-żieda fis-Sħab tal-KKI għal aktar minn 800 f’dawn l-aħħar xhur u l-ftuħ ta’ Ċentri ta’ Kolokazzjoni ġodda madwar 
l-Ewropa minn KKI ġodda juri li l-finanzjament ma baqax daqshekk ikkonċentrat fi ftit pajjiżi jew sħab.
VI (d)
L-EIT iwettaq valutazzjonijiet eżawrjenti dwar il-prestazzjoni tal-KKI. L-EIT janalizza kull sena l-implimentazzjoni 
tal-Pjan tan-Negozju tal-KKI kemm permezz ta’ indikaturi ta’ prestazzjoni kwantitattivi kif ukoll permezz ta’ 
rieżamijiet kwalitattivi magħmula minn esperti esterni u mill-persunal tal-EIT. B’mod aktar wiesa’, l-EIT iwettaq ukoll 
monitoraġġ fuq il-post u rieżamijiet tal-attivitajiet tal-KKI. Dawn l-għodod, meħuda flimkien, jipprovdu stampa 
informattiva ħafna tal-prestazzjoni tal-KKI.
Il-Bord tat-Tmexxija tal-EIT adotta Strateġija ta’ Monitoraġġ komprensiva fit-3 ta’ Diċembru 2015, li se tkejjel 
ir-riżultati u l-impatt.
VII
Permezz tad-disinn tiegħu, l-EIT jibbilanċja istitut immexxi mill-impatt u fornitur responsabbli tal-fondi Komunitarji. 
L-EIT ma jistax jipprovdi fondi mingħajr assigurazzjoni jew jiffinanzja prestazzjoni insuffiċjenti. L-EIT qed itejjeb 
konsistentement il-verifika tal-prestazzjoni tal-KKI. Riċentement, l-EIT ċaħad aktar minn EUR 1.5 miljun spejjeż 
tal-attività minn KKI waħda bħala riżultat tal-valutazzjoni mill-EIT tal-prestazzjoni tal-KKI. L-EIT qed issaħħaħ iżjed 
il-valutazzjoni tal-impatt tiegħu: l-aħħar Rieżami tar-Rebbiegħa bejn il-Bord tat-Tmexxija tal-EIT u l-KKI iffoka fuq 
l-impatt; ir-reviżjoni tal-Indikaturi Ewlenin tal-Prestazzjoni għandha l-għan li żżid l-impatt; l-adozzjoni tal-prinċipji 
ta’ sostenibilità finanzjarja u l-istudju kontinwu tal-fattibilità għal fond tal-impatt huma kollha evidenza li l-EIT qed 
ikompli jiffoka fuq l-impatt u l-prestazzjoni tal-KKI (jekk jogħġbok ara wkoll it-tweġibiet għal paragrafi 71-73).
VIII
Il-Kummissjoni u l-EIT huma kunfidenti li miżuri mnedija fl-2015, inklużi dawk koperti fil-paragrafi 97-105, jindirizzaw 
il-problemi ewlenin identifikati mill-Qorti.
IX (1)
Il-Kummissjoni u l-EIT jaċċettaw ir-rakkomandazzjoni.
IX (2) (a)
Il-Kummissjoni u l-EIT jaċċettaw parzjalment ir-rakkomandazzjoni u se jesploraw sa liema punt huwa possibbli li tiġi 
estiża l-pluriennalità.
IX (2) (b)
Il-Kummissjoni u l-EIT jaċċettaw ir-rakkomandazzjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 59
IX (3)
L-EIT u l-Kummissjoni jaċċettaw din ir-rakkomandazzjoni.
IX (4)
Il-Kummissjoni u l-EIT jaċċettaw ir-rakkomandazzjoni. L-EIT se jkompli jiżviluppa l-iffokar fuq l-impatt kif diġà 
għamel matul l-2015.
Introduzzjoni
Kaxxa 2 — Id-definizzjoni tal-innovazzjoni
L-EIT, sa minn meta ġie stabbilit fl-2008 (ir-Regolament (KE) Nru 294/2008), kien ilu jopera taħt definizzjoni ta’ inno -
vazzjoni li tinkludi l-ħolqien ta’ swieq ġodda u ta’ valur għas-soċjetà. Id-definizzjoni użata hawnhekk ġiet aġġornata 
mill-OECD biex tirrifletti dan il-kunċett usa’ ta’ innovazzjoni fl-Istrateġiji ta’ Innovazzjoni tagħha tal-2010 u l-20151.
Il-missjoni tal-EIT, u b’hekk ukoll l-għanijiet tiegħu, jistrieħu fuq id-definizzjoni ta’ innovazzjoni li tinkludi l-miri 
tas-soċjetà.
Osservazzjonijiet
25
It-tqegħid tal-EIT taħt ir-responsabbiltà ewlenija tad-DĠ EAC (li jipparteċipa wkoll b’mod sħiħ fl-Orizzont 2020 per -
mezz tal-Azzjonijiet Marie Skłodowska Curie) kien tabilħaqq mod sabiex ikun żgurat li s-settur tal-edukazzjoni ogħla 
jkun rifless sew fl-integrazzjoni tat-trijangolu tal-għarfien li huwa essenzjali għall-EIT. Il-mekkaniżmu primarju biex 
dan jiġi żgurat huwa l-Bord tat-Tmexxija tal-EIT fejn parteċipazzjoni bilanċjata tad-diversi naħat tat-trijanglu dejjem 
kienet żgurata. Il-Kummissjoni (DĠ EAC) tieħu l-passi meħtieġa biex tiżgura li jkun hemm koordinazzjoni tajba bejn 
is-servizzi rilevanti tal-Kummissjoni.
1 L-Istrateġija ta’ Innovazzjoni tal-OECD tal-2015, paġna 15. http://www.oecd.org/sti/OECD-Innovation-Strategy-2015-CMIN2015-7.pdf : “Ambitu lil 
hinn mix-xjenza u t-teknoloġija, li jinvolvu investimenti f’firxa wiesgħa ta’ assi bbażati fuq l-għarfien li jestendu lil hinn mir-R&Ż. Innovazzjonijiet 
soċjali u organizzattivi, li jinkludu mudelli ta’ negozju ġodda, huma dejjem aktar importanti biex jikkumplementaw l-innovazzjoni teknoloġika.”  
 
L-Istrateġija ta’ Innovazzjoni tal-OECD tal-2010, paġna 20. http://www.oecdbookshop.org/browse.asp?pid=title-detail&lang=en&ds=&I
SB=9789264084704 : “Huwa ċar li l-innovazzjoni, definita b’dan il-mod, hija kunċett ħafna usa’ mir-R&Ż u hija influwenzata minn firxa wiesgħa 
ta’ fatturi, li wħud minnhom jistgħu jiġu affettwati mill-politika. L-innovazzjoni tista’ sseħħ fi kwalunkwe settur tal-ekonomija, inklużi servizzi 
governattivi bħas-saħħa jew l-edukazzjoni.”  
 
Ir-referenza għal Orizzont 2020: https://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/support/reference_terms.html
Risposta tal-Kummissjoni 60
26
Il-koordinazzjoni tas-servizzi differenti tal-Kummissjoni hija żgurata mid-DĠ EAC u tieħu l-forma ta’ interazzjoni 
diretta bejn il-KKI u l-EIT mas-servizzi relevanti tal-Kummissjoni. Id-DĠ EAC żviluppa formati differenti biex jiffaċilita 
dan mil-livell operattiv għal dak strateġiku. Id-DĠ EAC jorganizza kull sena konferenza ta’ ġurnata b’workshops fejn 
il-KKI u l-EIT jiltaqgħu mas-servizzi tal-Kummissjoni minn Direttorati Ġenerali differenti. Laqgħat informali ad hoc  — 
l-EIT mas-servizzi tal-Kummissjoni; jew il-KKI mas-servizzi tal-Kummissjoni — jiġu organizzati wkoll meta meħtieġa 
biex jiffaċilitaw il-kollaborazzjoni. Id-DĠ EAC jikkoordina wkoll il-konsultazzjoni bejn is-servizzi qabel l-adozzjoni 
tal-Programm ta’ Ħidma Triennali li fih id-DĠ kollha jiġu involuti b’mod formali. Is-Servizzi tal-Kummissjoni kollha 
kkonċernati jieħdu sehem fil-Grupp ta’ Tmexxija Bejn is-Servizzi għall-evalwazzjoni ta’ nofs it-terminu tal-EIT.
L-EIT jinteraġixxi wkoll b’mod dirett u regolari mas-servizzi tal-Kummissjoni, b’mod partikolari iżda mhux esklussiva -
ment mad-DĠ RTD u d-DĠ GROW. Pereżempju, l-EIT huwa f’kuntatt dirett mas-servizzi tal-RTD dwar is-sejħa li jmiss 
għal KKI jew dwar l-aċċess għall-għodda tal-Orizzont 2020. Bħala parti mil-laqgħa annwali, id-DĠ EAC jappoġġja 
l-laqgħat bilaterali tas-Servizzi tal-EIT biex jikkoordina l-ħidma tul is-sena dwar inizjattivi speċifiċi.
Ġew stabbiliti kuntatti sinifikanti matul l-2015 bejn l-EAC, l-EIT u d-DĠ REGIO fir-rigward tal-objettivi kondiviżi tal-
Iskema ta’ Integrazzjoni Reġjonali tal-EIT u l-Istrateġiji ta’ Speċjalizzazzjoni Intelliġenti.
27
Il-preżenza ta’ dawn iż-żewġ tipi ta’ attivitajiet hija essenzjali għall-mudell ta’ innovazzjoni tal-EIT: dan jirrifletti 
l-objettiv li nibnu l-innovazzjoni (l-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT) fuq strutturi u kapaċitajiet eżistenti (Attivitajiet 
Kumplementari). Il-Kummissjoni u l-EIT jikkunsidraw li l-Attivitajiet ta’ Valur Miżjud tal-KKI u l-Attivitajiet Kumple -
mentari tal-KKI jiffurmaw sett koerenti ta’ attivitajiet ta’ innovazzjoni.
29
Għall-bidu, il-kunċett tal-Attivitajiet Kumplementari tal-KKI ma kienx definit fid-dettall biżżejjed, iżda dan ġie 
msaħħaħ tul iż-żmien (ara wkoll il-paragrafi 100 u 101).
Id-dgħufija tar-rabta bejn l-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT u l-Attivitajiet Kumplementari indirizzata hawnhekk mill-
Qorti ġiet rikonoxxuta u l-EIT implimenta bidliet fl-ewwel nofs tal-2015 li se jsaħħu l-verifika ta’ din ir-rabta fl-istadju 
tal-Ippjanar tan-Negozju.
31
L-EIT saħħaħ b’mod sinifikanti r-rabta bejn l-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT u l-Attivitajiet Kumplimentari tal-KKI. Il-
Pjan tan-Negozju tal-2015 u l-Ftehimiet ta’ Għotja introduċew għall-ewwel darba l-prinċipju ta’ proporzjonalità bejn 
it-tnejn. Mill-2016, din ir-rabta ġiet imsaħħa aktar: l-Attivitajiet Kumplementari tal-KKI issa jiġu rieżaminati mill-EIT 
fl-istadju tal-valutazzjoni tal-Pjan ta’ Negozju annwali tal-KKI. Ir-riżultati ta’ dawn il-bidliet se jkunu viżibbli fl-2016.
L-EIT iqis ukoll ir-riżultati u l-effetti ta’ kull Attività Kumplementari partikolari. Jekk ikun hemm riżultat b’saħħtu, 
spiża relattivament għolja ta’ Attività Kumplementari tal-KKI tista’ tiġi aċċettata. L-ispiża tal-KCA għandha tkun 
proporzjonali għall-ispiża tal-attività ffinanzjata mill-EIT u/jew mal-impatt mistenni; għalhekk, KCA relattivament 
għolja tista’ tiġi aċċettata wkoll jekk din l-attività jkollha impatt b’saħħtu fil-missjoni tal-KKI.
Risposta tal-Kummissjoni 61
32
L-EIT qed isaħħaħ il-verifika tal-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT u r-rabtiet tal-Attivitajiet Kumplementari tal-KKI fl-ist -
adju tal-programmazzjoni, jiġifieri waqt il-valutazzjoni tal-Pjanijiet ta’ Negozju, miċ-ċiklu tal-Pjan ta’ Negozju 2016. 
Konsegwentement, il-KKI mhux se jkunu jistgħu jissostitwixxu iżjed l-Attivitajiet Kumplementari tal-KKI ppjanati 
fl-istadju ta’ rapportar mingħajr l-approvazzjoni tal-EIT, u mhux se jibqa’ jkun hemm inċertezza dwar jekk l-ispejjeż 
tal-Attivitajiet Kumplementari tal-KKI hux se jiġu aċċettati fl-istadju ta’ rapportar.
Kaxxa 3 — Eżempju ta’ Attività Kumplementari tal-KKI ta’ b’“rabta mhux ċara” ma’ 
attività ffinanzjata mill-EIT
L-Attivitajiet Kumplementari jikkontribwixxu b’żewġ modi sabiex jintlaħqu l-għanijiet tal-KKI. Dawn jistgħu jibnu fuq 
l-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT; jew jiffurmaw il-bażi li fuqha l-EIT jista’ jkompli jiffinanzja aktar innovazzjoni. L-użu 
tal-Attivitajiet Kumplementari tal-KKI biss bħala lieva ta’ finanzjament huwa approċċ għall-innovazzjoni dejjaq wisq.
Barra minn hekk, l-EIT kompla jirfina l-gwida tiegħu dwar il-KCA lill-KKI bħala parti mil-linji gwida tal-pjan ta’ 
negozju annwali.
33
L-innovazzjoni ma ssirx b’mod iżolat u teħtieġ attivitajiet kumplementari u ekosistemi li fihom jistgħu jiġu inkorpo -
rati l-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT.
Madankollu, il-Kummissjoni u l-EIT jaqblu li d-definizzjoni ta’ attivitajiet kumplementari u kif għandu jitkejjel b’mod 
aktar preċiż l-effett ta’ lieva mill-finanzjament tal-EIT jeħtieġu aktar attenzjoni. Għalhekk, il-Kummissjoni u l-EIT 
jilqgħu s-suġġerimenti tal-Qorti. L-EIT, bħala konsegwenza, diġà ħa passi f’din id-direzzjoni.
35
L-Attivitajiet Kumplementari tal-KKI li jipprovdu bażi ta’ għarfien għal attivitajiet ġodda ta’ valur miżjud għandhom 
loġikament ikunu dejjem “retroattivi” fis-sens li l-Attivitajiet Kumplementari tal-KKI inkwistjoni jitlestew qabel ma 
jibdew l-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT.
Ċerti Attivitajiet Kumplementari tal-KKI se jkunu, b’definizzjoni, mhux addizzjonali. Minflok, dawn se jkunu l-peda -
ment għall-Attivitajiet iffinanzjati mill-EIT. Dawn l-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT jistgħu jwasslu għal effett ta’ lieva 
ulterjuri aktar tard fil-proċess hekk kif dawn joħolqu prodotti, proċessi jew servizzi li jiġġeneraw il-profitti. Jekk xi 
Attività Kumplementari tal-KKI oriġinali ma kinitx ġiet stabbilita, allura r-riżultati minn attività ffinanzjata mill-EIT 
li bbażat ruħha fuqha ma jistgħux jidhru lanqas. Għal din ir-raġuni, l-Attivitajiet Kumplementari tal-KKI retroattivi 
huma meħtieġa fil-mudell tal-innovazzjoni tal-EIT.
Fl-istess ħin, il-Kummissjoni u l-EIT jaċċettaw li tali Attivitajiet Kumplementari tal-KKI ma jistgħux jiġu kkunsidrati 
direttament meta jiġi kkalkulat l-effett ta’ lieva finanzjarju tal-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT.
Kif spjegat hawn fuq, l-attivitajiet komplimentari huma essenzjali biex is-sistemi ta’ innovazzjoni jiffunzjonaw b’mod 
effettiv, u jkunu konformi ma’ perspettiva pluriennali.
Risposta tal-Kummissjoni 62
Kaxxa 4 — Effett ta’ lieva finanzjarju ma jistax jirriżulta minn attività retroattiva
L-attivitajiet kumplimentari huma meħtieġa biex jipprovdu l-bażi għall-attivitajiet iffinanzjati mill-EIT jew jikkumple -
mentawhom.. Mhux l-attivitajiet kumplimentari kollha jistgħu jitqiesu bħala li jipprovdu effett ta’ lieva u jeħtieġ 
definizzjonijiet imtejba biex jitkejjel l-effett ta’ lieva.
37
Kontribuzzjonijiet in natura bħala attivitajiet kumplementari jew kontribuzzjonijiet fi flus kontanti huma essenzjali 
għall-funzjonament tas-sistemi ta’ innovazzjoni.
Kaxxa 5 — Eżempju ta’ Attivitajiet Kumplementari tal-KKI mhux addizzjonali
L-inklużjoni ta’ studenti ġodda mhux dejjem tinvolvi iktar spejjeż f’termini ta’ ħin għall-għalliema biex jattendu 
t-taħriġ, tagħmir tal-laboratorju (b’mod partikolari f’korsijiet b’komponent prattiku għoli), il-ġestjoni ta’ apprendis -
tati fil-kumpaniji (li teħtieġ l-attenzjoni fuq bażi individwali) u l-użu ta’ servizzi universitarji. Din hija r-raġuni għaliex 
l-ispejjeż tal-istudenti li mhumiex iffinanzjati mill-EIT jistgħu jkunu ġustifikati bħala spejjeż KCA differenzjati għal 
kors iffinanzjat mill-EIT.
38
Is-sostenibbiltà finanzjarja m’għandhiex tinftiehem bħala waqfa għal kollox fil-finanzjament tal-EIT lill-KKI, iżda 
l-iffinanzjar tal-EIT se jonqos għal “ livell minimu definit minn qabel ” kif definit fil-“ Prinċipji tas-sostenibbiltà finanzjarja 
tal-KKI ” adottati mill-Bord tat-Tmexxija tal-EIT fil-5 ta’ Marzu 2015.
Għad irid jintwera li 15-il sena mhumiex biżżejjed biex tiġi żviluppata u implimentata b’suċċess strateġija lejn is-
sostenibbiltà finanzjarja.
Il-Fondazzjoni EIT ġiet stabbilita biex taħdem fuq livell differenti u b’għan differenti minn tal-KKI. Il-KKI jiġbru u jas -
siguraw il-fondi bil-possibbiltà ta’ redditu fuq l-investiment, u jistgħu jiġġeneraw dħul mill-attivitajiet tagħhom 
stess, li qatt ma kien il-każ għall-EITF.
39
Filwaqt li huwa aċċettat li l-ilħuq tas-sostenibbiltà finanzjarja se jkun sfida, għadu kmieni wisq biex wieħed jgħaddi 
ġudizzju. L-OECD jenfasizza fl-Istrateġija ta’ Innovazzjoni tal-2015 tiegħu li jeħtieġ li tittieħed perspettiva fit-tul meta 
jitkejlu r-redditi fuq l-investimenti fl-innovazzjoni. B’riżultat ta’ dan, id-dejta mill-ewwel ħames snin ta’ operazzjoni -
jiet tal-KKI mhijiex biżżejjed biex wieħed jasal għal konklużjonijiet dwar sostenibbiltà finanzjarja fit-tul.
L-EIT qed issaħħaħ l-isforzi tiegħu f’dan il-qasam. F’konformità mal-Prinċipji dwar is-sostenibbiltà finanzjarja tal-KKI, 
l-EIT qed jiżviluppa mudell għar-rappurtar dwar is-sostenibbiltà finanzjarja tal-KKI li se jiġi introdott fil-Linji Gwida 
tar-Rappurtar biex jiġi żgurat rappurtar tajjeb tad-dħul mill-KKI. Il-Pjanijiet ta’ Negozju tal-2016 u l-valutazzjonijiet 
tagħhom mill-esperti tal-EIT diġà juru progress sinifikanti. Il-KKI kollha għamlu dan wieħed mill-objettivi ta’ prijorità 
tagħhom u l-attivitajiet qed jiġu rieżaminati kif xieraq biex jinħoloq prospett ta’ dħul mill-attivitajiet. Pereżempju, 
waħda mill-KKI il-ġodda tiffinanzja bis-sħiħ l-ispejjeż ta’ ġestjoni tagħha u dawk ġenerali minn fondi proprji, li huwa 
punt tat-tluq qawwi biex isir finanzjarjament sostenibbli.
Risposta tal-Kummissjoni 63
Il-progress li jsir mill-KKI lejn is-sostenibbiltà finanzjarja se jiġi vvalutat fl-2016, wara li jaslu l-ewwel rapporti. 
F’konformità mal-prinċipji għas-sostenibbiltà finanzjarja, il-KKI se jkunu rieżaminati aktar fid-dettall dwar il-progress 
magħmul mill-EIT wara seba’ snin. L-EIT waqqaf ukoll grupp ta’ ħidma, irrekluta espert u nieda sensiela ta’ inizjattivi 
biex jappoġġja lill-KKI fl-isforzi tagħhom lejn is-sostenibbiltà finanzjarja.
Għal dawn ir-raġunijiet kollha, għadu kmieni wisq biex wieħed jgħaddi ġudizzju dwar is-sostenibbiltà finanzjarja 
tal-KKI fi żmien għaxar snin.
42
L-emenda tal-Pjanijiet ta’ Negozju matul l-implimentazzjoni hija proċess regolari li tipprovdi livell għoli ta’ flessib -
biltà għall-inklużjoni ta’ proġetti ta’ innovazzjoni anki f’dawn l-aħħar xhur tat-tul ta’ żmien tal-ftehimiet ta’ għotja. 
Din il-possibbiltà ġiet użata b’mod estensiv mill-KKI fis-snin 2010-2014. Fl-2014, ħames emendi li kienu jinkludu 
attivitajiet tal-KKI ġodda ġew approvati mill-EIT.
Barra minn hekk, il-Linji Gwida tal-2014 għat-tħejjija tal-Pjanijiet ta’ Negozju tal-KKI ippermettew lill-KKI biex jin -
kludu fil-Pjan ta’ Negozju attivitajiet ta’ valur miżjud tal-KKI mhux speċifikati bis-sħiħ sa 15 % tal-baġit. L-approċċ 
qed jiġi segwit b’mod simili fl-2015, jiġifieri l-Pjanijiet ta’ Negozju jinkludu deskrizzjoni tal-proċess għall-għażla ta’ 
attivitajiet ġodda u d-definizzjoni preċiża tal-attivitajiet hija pprovduta meta d-dettalji jkunu disponibbli.
Barra minn hekk, il-KKI għandhom il-possibbiltà li jittrasferixxu sa 100 % tal-baġit tagħhom bejn l-attivitajiet fl-istess 
intestatura tal-baġit, u sa 20 % madwar l-intestaturi tal-baġit mingħajr l-ebda approvazzjoni minn qabel mill-EIT. 
Din id-dispożizzjoni hija ferm aktar flessibbli u favorevoli milli fi kwalunkwe programm tal-UE ieħor u turi wkoll li 
mekkaniżmi speċifiċi ġew mfassla biex jappoġġjaw bidliet f’ambjent li jirreaġġixxi malajr, li jwieġeb għall-ħtieġa ta’ 
proġetti ta’ innovazzjoni.
43
Il-baġit annwali tal-EIT jiddependi fuq l-ammont ivvutat fil-baġit annwali tal-UE, tipikament f’Diċembru tas-Sena 
N-1. L-impenji baġitarji tal-EIT ma jistgħux ikunu ogħla mill-fondi approvati fil-baġit tal-UE. Din hija r-raġuni 
għala l-EIT jiffirma ftehimiet ta’ għotja annwali mal-KKI. Madankollu, qed jiġu esplorati miżuri addizzjonali bil-
għan li jikkunsidraw id-dimensjoni pluriennali ta’ ċerti attivitajiet, b’mod partikolari permezz tat-Task Force 
għas-Simplifikazzjoni.
44
L-allokazzjoni kompetittiva ta’ finanzjament tal-EIT hija bbażata fuq ibbaġitjar ibbażat fuq il-prestazzjoni, li jinvolvi 
ċerta inċertezza u jippremja l-eċċellenza u l-impatt. Il-provvista taċ-ċertezza fit-tul dwar il-finanzjament tista’ tkun 
ta’ ħsara għal approċċ xprunat mir-riżultati u l-impatt.
Barra minn hekk, kif indikat fit-tweġibiet għall-paragrafi 41 u 44, il-KKI għandhom diversi strumenti għad-
dispożizzjoni tagħhom biex jipprovdu assigurazzjoni kontra l-fluttwazzjonijiet ta’ finanzjament fuq medda qasira ta’ 
żmien. Dawn jinkludu strumenti tas-suq finanzjarju ġenerali, kif ukoll il-flessibilità fid-disinn tal-Pjan ta’ Negozju.
Kaxxa 6 — Il-Fond Ewropew għall-Investimenti Strateġiċi (EFSI)2 u l-impatt tiegħu fuq 
il-baġit tal-EIT — It-tieni paragrafu: 
Filwaqt li l-fondi għall-KKI fl-2016 tabilħaqq tnaqqsu, huwa madankollu biżżejjed li t-tliet KKI maturi jżommu pjani -
jiet ta’ negozju sostanzjali u li ż-żewġ KKI ġodda jkollhom tkabbir rapidu. Aktar minn EUR 233 miljun ġew allokati 
lit-tliet KKI maturi filwaqt li EUR 41 miljun marru għaż-żewġ KKI ġodda fl-2016.
2 Opinjoni Nru 4/2015 li tikkonċerna l-Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-Fond Ewropew għall-Investimenti 
Strateġiċi u li jemenda r-Regolamenti (UE) Nru 1291/2013 u (UE) Nru 1316/2013
Risposta tal-Kummissjoni 64
45
L-argumenti ppreżentati dwar il-fatt li l-ftehimiet ta’ għotja annwali mhumiex xierqa għandhom ikunu ibbilanċjati 
billi jitqiesu l-inizjattivi li jieħu l-EIT biex jgħaqqad il-perspettivi annwali ma’ dawk pluriennali. Huwa importanti li 
wieħed jinnota li l-perspettiva pluriennali titqies fil-qafas tal-proċedura annwali għall-allokazzjoni tal-finanzjament 
kompetittiv. Barra minn hekk, minbarra l-finanzjament kompetittiv hemm element ta’ finanzjament ta’ appoġġ fl-
allokazzjoni annwali tal-fondi għall-KKI. Il-finanzjament ta’ appoġġ huwa mqassam b’mod ugwali bejn il-KKI u jip -
provdi livell għoli ta’ sigurtà ta’ finanzjament. Barra minn hekk, huwa importanti li wieħed jinnota li l-FPA jipprovdi 
l-bażi ġuridika u “impenn” mill-EIT biex jappoġġja l-KKI fuq medda twila ta’ żmien. Kif deskritt hawn fuq, hemm 
ukoll flessibbiltà integrali fiċ-ċiklu ta’ għotja annwali biex jitwaqqfu u jiġu introdotti proġetti innovattivi matul 
is-sena, jiġifieri ċ-ċiklu annwali ma jipprevjenix il-flessibbiltà għal attivitajiet individwali iżda jipprovdi qafas għall-
ippjanar ġenerali.
46
L-edukazzjoni hija waħda mill-pilastri ewlenin tal-attività tal-EIT. L-EIT joqgħod partikolarment attent li l-programmi 
tal-edukazzjoni tiegħu jiġu ffinanzjati kif xieraq. L-għoti ta’ finanzjament ta’ appoġġ garantit għal kull KKI għal parti 
sinifikanti tal-baġit inaqqas l-inċertezza għal attivitajiet ta’ prijorità pluriennali bħall-programmi edukattivi.
47
Il-provvista ta’ finanzjament ta’ appoġġ tnaqqas ir-riskju ta’ interruzzjoni għal sehem kbir tal-programm.
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni u l-EIT għall-paragrafi 41 u 44.
48
L-element ta’ finanzjament ta’ appoġġ sinifikanti tal-mudell ta’ finanzjament tal-EIT jipprovdi ċertu ammont ta’ 
sigurtà fl-ippjanar fit-tul.
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni u l-EIT għall-paragrafi 41 u 44.
49
Minħabba n-natura annwali tal-baġit tal-EIT, u l-fatt li l-baġit tal-UE ġeneralment ma jkunx adottat qabel nofs 
Diċembru, il-ftehimiet ta’ għotja għal sena partikolari ma jistgħux jiġu ffirmati qabel l-1 ta’ Jannar ta’ dik is-sena par -
tikolari. Din il-kwistjoni ġiet indirizzata l-ewwel mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri fir-rapport annwali speċifiku għas-
sena finanzjarja 2011 u l-EIT pprovda l-kummenti tiegħu. L-EIT impenja ruħu biex inaqqas id-distakk bejn id-data 
tal-bidu tal-azzjoni kif definit fil-Pjanijiet ta’ Negozju tal-KKI u d-data tal-iffirmar tal-ftehimiet ta’ għotja. B’riżultat ta’ 
dan l-isforz, il-Ftehimiet ta’ Għotja 2013 u 2014 ġew iffirmati flimkien ma’ tliet KKI fi Frar 2013 u 2014, rispettivament.
Is-sena 2015 kienet eċċezzjonali għax il-KKI talbu għal dewmien fl-applikazzjoni ta’ FPA ġdid sabiex jiġu ċċarati aktar 
l-implikazzjonijiet tad-dispożizzjonijiet speċifiċi bejn l-EIT, il-KKI u l-Kummissjoni Ewropea fil-kuntest tal-allinjament 
mar-regoli tal-Orizzont 2020. Barra minn hekk, minħabba l-konsultazzjonijiet ġuridiċi meħtieġa, l-approvazzjoni ex-
ante  tal-ftehimiet ta’ għotja ġodda mill-Kummissjoni damet iktar mis-soltu. L-EIT jistenna l-iffirmar f’waqtu tal-fte -
himiet ta’ għotja mill-2016 għal darb’ oħra meta l-FPAs il-ġodda se jkunu diġà fis-seħħ, jiġifieri l-iffirmar tard fl-2015 
kien avveniment ta’ darba.
Risposta tal-Kummissjoni 65
50
Filwaqt li din kienet il-prattika normali sal-2015, il-KKI jistgħu, taħt ċerti kundizzjonijiet bħalma huma l-kon -
sum tal-prefinanzjamenti preċedenti, u soġġett għal xi obbligi ta’ rappurtar interim, jitolbu aktar ħlasijiet ta’ 
prefinanzjament.
Filwaqt li l-EIT jixtieq jipprovdi prefinanzjament sa 70 % tal-għotja mogħtija sabiex jgħin lill-KKI fil-ġestjoni tal-
pożizzjoni tal-flus kontanti tagħhom, huwa importanti li wieħed jinnota li l-livell ta’ prefinanzjamenti huwa soġġett 
għad-disponibilità ta’ kreditu għall-ħlasijiet, li hija lil hinn mill-kontroll tal-EIT. Il-prefinanzjament għall-GA 2016 
huwa previst li jkun madwar 60 %.
Il-KKI, bħala netwerks ta’ innovazzjoni b’saħħithom, inklużi s-sħab industrijali b’saħħithom u universitajiet, huma 
f’pożizzjoni li jsolvu l-flussi ta’ flus, pereżempju, permezz ta’ self meħud minn bank, kif diġà wrew xi KKI. Dan jipper -
mettilhom li jżidu r-rati ta’ prefinanzjament lis-sħab jew benefiċjarji (pereżempju studenti jew start-ups) fejn il-fluss 
tal-flus b’xi mod ieħor joħolqu problema.
51
Il-Bord tat-Tmexxija tal-EIT adotta l-Istrateġija ta’ Monitoraġġ tal-EIT fit-3 ta’ Diċembru 2015, li se tkejjel id-dejta 
għall-Orizzont 2020, għall-impatt tal-EIT permezz tal-attivitajiet tiegħu stess u dawk tal-KKI u għar-riżultati tal-KKI. 
Barra minn hekk, l-EIT huwa kontributur attiv tar-rapport ta’ monitoraġġ annwali tal-Orizzont 2020 għall-2014, u se 
jkollu taqsima fir-rapport.
52
L-aħħar bidliet fl-indikaturi ewlenin tal-prestazzjoni kienu magħmula sabiex jiġi rfinat il-kunċett/tifsira tagħhom 
biex jiġu żgurati kundizzjonijiet ekwi bejn il-KKI differenti u biex tingħata tweġiba għan-natura li dejjem tevolvi tal-
KKI. Il-bidliet saru wara konsultazzjoni mal-KKI sabiex jindirizzaw, fost affarijiet oħra, id-differenzi fis-setturi tal-KKI 
tal-operazzjoni u l-ambjenti usa’.
Għalhekk, il-bidliet fl-indikaturi ewlenin tal-prestazzjoni maż-żmien bdew jindirizzaw direttament il-konstatazzjoni 
magħmula fil-punt 52.
53
L-EIT iwettaq analiżijiet komprensivi biex iqabbel il-KKI abbażi ta’ diversi fatturi, mhux biss fuq il-bażi tal-indikaturi 
ewlenin tal-prestazzjoni. L-implimentazzjoni tal-Pjanijiet ta’ Negozju tal-KKI hija vvalutata kemm permezz ta’ indika -
turi ta’ prestazzjoni kwantitattivi kif ukoll permezz ta’ rieżamijiet kwalitattivi magħmula minn esperti esterni u mill-
persunal tal-EIT. B’mod aktar wiesa’, l-EIT iwettaq ukoll monitoraġġ fuq il-post u rieżamijiet tal-attivitajiet tal-KKI. 
Dawn l-għodod, meħuda flimkien, jipprovdu stampa informattiva ħafna tad-differenzi bejn il-KKI.
54
L-EIT jirrikonoxxi li r-riżultati u l-impatti jistgħu jitkejlu biss b’kombinazzjoni ta’ indikaturi kwalitattivi u kwantitattivi. 
Dan huwa indirizzat b’mod komprensiv fl-Istrateġija ta’ Monitoraġġ tal-EIT, adottata mill-Bord ta’ Tmexxija tal-EIT 
f’Diċembru 2015, u permezz tar-rieżami li jinsab għaddej tal-indikaturi ewlenin tal-prestazzjoni, kif irrappurtat fil-
paragrafu 102.
Risposta tal-Kummissjoni 66
55
Il-komunità tan-negozju hija rrappreżentata b’qawwa fil-governanza tal-KKI, u għandha rwol ewlieni fit-tfassil tal-
istrateġiji tal-KKI. Lista mhux eżawrjenti ta’ rappreżentanti tal-industriji rispettivi fil-Bords tat-Tmexxija tal-KKI hija 
kif ġej:
- EIT Digital: Deutsche Telekom AG, Philips, Nokia, British Telecom, Alcatel-Lucent, Ericsson
- Climate KIC: Bayer Technology Services GmbH, GDF Suez, South Pole Carbon, Velux A/S
- KIC InnoEnergy: Total SA, Gas Natural Fenosa, Electricité de France, ABB AB, Areva SA
56
Il-livell ta’ finanzjament ta’ għotja tal-EIT mhuwiex kejl suffiċjenti tal-livell ta’ involviment fil-KKI. Pereżempju, il-
finanzjament ipprovdut għall-edukazzjoni superjuri huwa mmirat biex jappoġġja kurrikuli aktar intraprenditorjali 
u l-istudenti li jiggradwaw mill-università, li huwa ta’ benefiċċju dirett għan-negozju. Il-kejl tal-involviment għandu 
jqis l-għadd ta’ sħab, peress li huwa l-kejl dirett tal-attrazzjoni ta’ KKI, kif ukoll in-natura tal-attivitajiet appoġġati, 
pjuttost milli t-tip ta’ istituzzjoni li timplimentah.
57
L-EIT u l-KKI ġew iddisinjati biex jindirizzaw il-problema madwar l-UE tal-livell baxx ta’ kooperazzjoni bejn l-univer -
sitajiet u n-negozji. Din hija r-raġuni għalfejn il-komunità tan-negozju hija rrappreżentata b’qawwa fil-governanza 
tal-KKI, u għandha rwol ewlieni fit-tfassil tal-istrateġiji tal-KKI. Madankollu, kien mistenni li jkun hemm problemi 
inizjali biex jintlaħaq il-livell mixtieq ta’ kooperazzjoni bejn l-universitajiet u n-negozji. Sabiex jindirizza dan, l-EIT 
ilu jbiddel il-linji ta’ gwida għall-Pjanijiet ta’ Negozju u jforni suġġerimenti strateġiċi lill-KKI. Il-KKI qed ibiddlu wkoll 
ir-regoli u l-proċeduri interni tagħhom.
Il-progress magħmul mill-EIT u l-KKI f’dan il-qasam juri li l-mudell tal-KKI huwa l-aħjar wieħed għall-iżvilupp ta’ koo -
perazzjoni fit-tul bejn l-universitajiet, ir-riċerka u n-negozju u ninsabu konvinti li r-riżultati futuri se jkomplu jitjiebu.
58
Filwaqt li l-EIT ma għandux mira għas-sehem tal-baġit li se jmur għall-SMEs, dan għandu miri kkwantifikati għall-
ħolqien tal-SMEs. Start-ups SME li jinħolqu mill-EIT huma waħda mill-Indikaturi Ewlenin tal-Prestazzjoni tal-EIT 
u huma għalhekk ferm imħeġġa. Għall-2014, l-ewwel tliet KKI rrapportaw li nħolqu 90 start-up ġdida, li kollha huma 
SMEs skont id-definizzjoni tar-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni (C(2003)1422). Barra minn hekk, ħafna intrapriżi 
żgħar eżistenti kienu appoġġati minn sottogħotjiet jew permezz tal-provvista ta’ servizzi fl-aċċelleraturi tal-KKI.
Risposta tal-Kummissjoni 67
59
L-EIT kiseb riżultati eċċezzjonali fil-promozzjoni u l-appoġġ tal-parteċipazzjoni tal-SMEs f’attivitajiet ta’ 
innovazzjoni.
Ħafna mill-attivitajiet tal-EIT huma mmirati speċifikament għall-SMEs. Bħala inċentiv finanzjarju għall-SMEs, l-EIT 
kellu saħansitra deroga speċifika tar-Regolament Finanzjarju tal-UE fil-perjodu 2010-2013 li ppermetta l-SMEs, 
bħala s-Sħab tal-KKI, li jiksbu 40 % tal-ispejjeż indiretti minbarra l-ispejjeż diretti tagħhom, meta mqabbla mal-20 % 
permess għal kumpaniji li mhumiex SMEs.
Fir-rigward tal-appoġġ immirat lejn l-SMEs eżistenti, l-isħubijiet KKI jipprovdu ekosistema soda fejn dawn ikunu 
jistgħu jirċievu appoġġ. SMEs eżistenti b’potenzjal ta’ innovazzjoni eċċezzjonali jkunu għalhekk f’pożizzjoni 
ideali biex jingħaqdu fi sħubija ma’ KKI u jieħdu vantaġġ sħiħ mill-appoġġ offrut mill-EIT. B’riżultat ta’ dan, għadd 
dejjem jiżdied ta’ SMEs jipparteċipaw kemm bħala sħab tal-KKI kif ukoll bħala benefiċjarji tas-sottogħotjiet tal-KKI 
u r-riċevituri ta’ servizzi ta’ ħolqien u aċċelerazzjoni tan-negozju.
60
Billi l-KKI għandhom l-għan li jsiru ekonomikament sostenibbli u jkunu jistgħu jużaw strumenti finanzjarji 
(pereżwmpju self mill-banek) u sorsi oħra ta’ dħul mill-finanzjament mill-EIT, dawn huma kapaċi jiżguraw li l-ħlasijiet 
lill-SMEs isiru f’waqthom, irrispettivament minn meta jasal il-finanzjament tal-EIT. L-EIT mhuwiex f’pożizzjoni li 
jimponi kundizzjonijiet tal-ħlas fuq il-KKI fir-rigward tar-relazzjonijiet kuntrattwali li huma għandhom mas-sħab 
minħabba li l-KKI huma awtonomi f’dan ir-rigward. Madankollu, billi l-ħlasijiet ta’ appoġġ għall-SMEs huma limitati 
fid-daqs meta mqabbla mal-programm kollu kemm hu, il-KKI għandhom il-possibbiltà li jżidu l-ħlasjiet bil-quddiem 
lill-SMEs permezz ta’ ġestjoni xierqa tal-fluss ta’ flus (it-tweġibiet tal-Kummissjoni u l-EIT għall-paragrafi 41 u 44 
jagħtu aktar eżempji ta’ flessibilità tal-finanzjament tal-KKI).
61
L-EIT sistematikament jiġbor informazzjoni dwar l-istatus ta’ Sħab tal-KKI ġodda mal-adeżjoni tagħhom mal-KKI. 
Għalhekk, l-EIT għandu informazzjoni aġġornata dwar in-numru ta’ Sħab tal-KKI li huma SMEs.
Barra minn hekk, organizzazzjonijiet akbar huma fil-maġġoranza fl-ewwel snin tal-ħajja tal-KKI, peress li dawn 
għandhom il-kapaċità li jħejju aġenda solida u strateġika u proposta rebbieħa biex jintgħażlu bħala KKI. L-SMEs 
tipikament jingħaqdu mal-KKI fi stadju aktar tard meta l-preżenza tagħhom tista’ żżid il-valur għall-attivitajiet ta’ 
sħubijiet stabbiliti.
Pereżempju, KIC InnoEnergy kellha 25 SME bħala Sħab tal-KKI fil-perjodu 2010-2013. Madankollu, 55 u 50 SME ġdida 
ssieħbu ma’ KIC InnoEnergy fl-2014 u l- 2015, rispettivament, u b’hekk żdied in-numru ta’ Sħab tal-SME għall-130.
Ħafna SMEs jipparteċipaw fil-programm EIT-KKI, u huma r-riċevituri finali tal-għotja tal-EIT, permezz ta’ 
arranġamenti ta’ sottokuntrattar jew sottogħotjiet ma’ Sħab tal-KKI oħrajn bħal universitajiet, ċentri ta’ riċerka jew 
kumpaniji industrijali. Il-programmi ta’ aċċellerazzjoni u inkubazzjoni tal-KKI jimmiraw partikolarment l-SMEs li 
għadhom jibdew u l-EIT għandu indikatur ewlieni tal-prestazzjoni li jsegwi l-istabbiliment ta’ SMEs ġodda. In-numru 
dejjem jikber ta’ SMEs fis-sħubijiet tal-KKI kif ukoll permezz tal-għotjiet tal-EIT għandu jwassal għal sehem akbar ta’ 
għotjiet assorbiti mill-SMEs ukoll.
Risposta tal-Kummissjoni 68
62
L-EIT qed jappoġġja b’mod attiv lill-SMEs. Jeżistu objettivi ċari għall-ħolqien ta’ start-ups u dan huwa wieħed mill-
indikaturi ewlenin tal-prestazzjoni tal-EIT.
Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni u l-EIT għall-paragrafu 57.
64
Il-promozzjoni ta’ sinerġiji u kumplimentaritajiet ma’ inizjattivi oħra tal-UE hija prijorità għall-EIT u għad-DĠ EAC. 
L-għan huwa inkorporat fl-Aġenda għall-Innovazzjoni Strateġika tal-EIT u fir-Regolament.
Is-sinerġiji u l-kumplementarjetajiet huma ffaċilitati minn DĠ EAC u l-EIT (pereżempju laqgħa annwali mas-servizzi 
tal-Kummissjoni, l-EIT u l-KKI, kif ukoll il-kriterji tal-għażla għal KKI ġodda) u huma mibnija fil-mudell tal-KKI, li 
elementi tiegħu jirriflettu l-objettivi u l-lezzjonijiet minn programmi oħra tal-UE (pereżempju l-Kunċett tat-Trijan -
golu tal-Għarfien jirrifletti aspetti ta’ Erasmus+ u d-Djalogu bejn l-Universitajiet u n-Negozji; il-kunċett taċ-Ċentru 
ta’ Kolokazzjoni jirrifletti l-Politika Reġjonali tal-UE; l-approċċ tal-isfidi tas-soċjetà huwa kondiviż fl-Orizzont 2020; 
il-mudell ta’ finanzjament tal-EIT jibni fuq il-lezzjonijiet meħuda minn programmi oħra). Hemm eżempji konkreti 
ta’ sinerġiji fl-oqsma tematiċi tal-KKI bħall-EIT Digital: Future Internet u Big Data PPPs, KIC InnoEnergy: SET Plan 
u Climate-KIC: il-kooperazzjoni ma’ DĠ CLIMA fit-tħejjija tal-Konferenza tan-Nazzjonijiet Uniti dwar it-Tibdil fil-Klima 
f’Pariġi f’Diċembru 2015.
L-EIT jkompli jrawwem sinerġiji fil-livell ta’ proġetti konkreti, aktar reċenti fil-kuntest tal-Fond Ewropew għall-
Investimenti Strateġiċi (EFSI), mal-Kooperazzjoni Ewropea fix-Xjenza u t-Teknoloġija (COST) u l-Aġenzija Spazjali 
Ewropea (ESA).
69
L-EIT diġà talab biex iniedi l-proċess biex jilħaq l-awtonomija finanzjarja sħiħa. Dan il-proċess huwa mistenni li 
jitlesta qabel tmiem l-2016.
71
Minbarra li jiżgura l-konformità mar-regoli, l-EIT qed jippremja dejjem iżjed il-prestazzjoni u jinċentiva l-impatt. 
Pereżempju, l-prestazzjoni fqira se jkollha effett dejjem iktar negattiv fuq il-bilanċ tal-baġit tal-KKI. Bħala parti 
mill-prinċipji għas-sostenibbiltà finanzjarja tal-KKI, il-baġit tal-EIT tal-KKI se jkollu sehem akbar ta’ finanzjament 
kompetittiv. Kif dan is-sehem — li jippremja l-prestazzjoni — jiżdied biż-żmien, KKI bi prestazzjoni fqira se jkollha 
inċentiv finanzjarju dejjem aktar b’saħħtu biex titjieb.
72
L-EIT saħħaħ, fl-2015, l-impatt dirett tal-prestazzjoni baxxa fuq l-ammonti li jitħallsu — partijiet mit-talba ta’ nfiq 
tal-KKI mhux se jiġu aċċettati mill-EIT meta l-implimentazzjoni tal-attività ma kinitx biżżejjed. Jekk jogħġbok, ara 
t-tweġibiet tal-Kummissjoni u l-EIT għall-paragrafu VII tas-Sommarju Eżekuttiv.
Wara l-intervent tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-EIT kompla jsaħħaħ il-verifika tiegħu tal-ispejjeż fir-rapporti annwali tal-
verifika. L-EIT qed jippremja l-prestazzjoni filwaqt li fl-istess ħin jiżgura livell għoli ta’ assigurazzjoni għall-eliġibilità 
tal-ispejjeż imġarrba.
Risposta tal-Kummissjoni 69
74
L-EIT u l-Kummissjoni jqisu l-limitu skont l-Artikolu 34 tar-Regoli tal-Orizzont 2020 għall-Parteċipazzjoni bħala xieraq 
għall-għotjiet tal-EIT imħallsa lill-KKI. Aħna nikkunsidraw xieraq li jintalab ċertifikat ta’ verifika minn benefiċjarju 
ta’ fondi tal-UE/EIT li jitlob għotja annwali ogħla minn EUR 325 000. Fi kwalunkwe każ, l-EIT jkun jeħtieġ deroga 
speċifika mill-Artikolu 34 tar-Regoli tal-Orizzont 2020 għall-Parteċipazzjoni sabiex juża limitu differenti jew ogħla 
minn EUR 325 000 għal għotjiet mitluba minn parteċipanti.
Ara wkoll it-tweġibiet tal-Kummissjoni u l-EIT għall-paragrafi 79 u 80.
76
Huwa importanti li wieħed jinnota li “r-rapporti finanzjarji” m’għadhomx speċifiċi għall-EIT, billi r-rapporti tal-
ispejjeż ġew kompletament allinjati mal-mudelli tal-Orizzont 2020 u jibdew mill-Ftehimiet ta’ Għotja 2016.
79 It-tieni inċiż
Din ir-Rakkomandazzjoni tkun titlob deroga speċifika mir-Regoli tal-Orizzont 2020 għall-Parteċipazzjoni u mir-
Regolament Finanzjarju3.
79 It-tielet inċiż
Din ir-Rakkomandazzjoni tmur lil hinn mill-kontroll tal-EIT, peress li tkun teħtieġ deroga speċifika mir-Regoli tal-
Orizzont 2020 għall-Parteċipazzjoni u mir-Regolament Finanzjarju4.
81
L-esternalizzazzjoni tal-valutazzjoni teknika tal-proġetti hija prattika komuni fil-programmi ta’ R&Ż. Dan jiġri par -
tikolarment fil-każ ta’ proġetti kumplessi ħafna li jkopru u jintegraw diversi oqsma ta’ attività bħall-edukazzjoni, 
l-innovazzjoni u n-negozju.
83
Huwa importanti li wieħed jinnota li l-EIT tejjeb it-tendenza ta’ ċaqliq tal-persunal mill-2013. Il-koeffiċjent tal-pajjiż 
baxx għall-Ungerija (bħalissa 69 %) huwa fattur sinifikanti li jikkontribwixxi fiċ-ċaqliq tal-persunal. Madankollu, dan 
huwa lil hinn mill-kontroll tal-EIT.
84
Sadanittant, sar titjib sinifikanti fil-kapaċità tal-ġestjoni tal-EIT. Il-post vakanti ta’ Kap tal-Unità mtela u l-għażla tal-
Kap ta’ Unità l-ieħor għadha għaddejja. Barra minn hekk, l-għażla tad-Direttur tal-EIT għadha għaddejja wkoll.
3 https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/leg/finreg/Pages/leg-020-08_finreg2012.aspx#fr135
4 https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/leg/finreg/Pages/leg-020-08_finreg2012.aspx#fr135
Risposta tal-Kummissjoni 70
86
Minħabba l-enfasi tal-EIT fuq l-eċċellenza, huwa naturali li pajjiżi b’kapaċità ta’ innovazzjoni ogħla huma ħafna aktar 
rappreżentati fil-KKI. Filwaqt li hija mira ċara għall-EIT li jsaħħaħ il-kapaċitajiet eżistenti u ċ-ċentri ta’ eċċellenza fl-
Ewropa, l-EIT jiżgura wkoll li jagħti benefiċċji lill-oqsma tal-Unjoni li mhumiex qed jipparteċipaw direttament fil-KKI 
permezz tal-Iskema ta’ Innovazzjoni Reġjonali tal-EIT (EIT RIS).
Kaxxa 11 — Tħassib dwar il-konċentrazzjoni tal-appoġġ finanzjarju tal-EIT u n-nuqqas 
ta’ trasparenza
Hemm bilanċ raġonevoli bejn it-tliet naħat tat-triangolu tal-għarfien kemm fid-distribuzzjoni tas-sħab kif 
ukoll fil-finanzjament. Jeżistu proċeduri ċari għall-għażla ta’ proġetti mill-KKI, li jiżguraw il-kontroll tal-kwalità 
u t-trasparenza.
89
L-evidenza tar-riżultati tal-EIT qed tibda titfaċċa. L-EIT pproduċa ’l fuq minn 1 000 gradwat intraprenditorjali, 
għadd kbir ta’ start ups, sensiela ta’ stejjer ta’ suċċess u netwerk pan-Ewropew b’saħħtu ta’ Ċentri ta’ Kolokazzjoni 
u aċċeleraturi tan-negozju u ppromwova kultura intraprenditorjali.
92
Ir-rieżami tal-ħolqien tan-negozju li ntemm f’Novembru 2015 jipprovdi evidenza qawwija tal-valur miżjud ipprovdut 
mill-programmi aċċeleraturi tal-EIT/KKI u jeżistu term sheets għal proġetti apoġġati li juru r-riżultati sinifikanti tal-
appoġġ tal-EIT għall-ħolqien ta’ negozju.
93
L-indikaturi ewlenin tal-prestazzjoni juru li ġew ipprovduti riżultati sinifikanti, li ħafna minnhom s’issa ġew tradotti 
f’riżultati tanġibbli (ara l-eżempji msemmija fil-paragrafu 90).
94
Ta’ min jenfasizza li studenti li mhumiex Ewropej jintegraw ukoll f’kumpaniji Ewropej jew biex jibdew il-proġetti 
tagħhom wara li jispiċċaw l-istudji tagħhom, u b’hekk jinħoloq impatt u valur miżjud għas-soċjetà tagħna. Il-KKI tal-
EIT ħolqu ambjent fejn id-differenza bejn l-akkademja u n-negozju naqset, u għalhekk tali studenti diġà għandhom 
triq iktar ċara biex jaħdmu għal sieħeb tan-negozju ta’ KKI wara l-istudji tagħhom u b’hekk jibqgħu fl-Ewropa.
98
F’konformità mal-Artikolu 6(2)(e) tar-Regolament tat-twaqqif tal-EIT, l-ewwel tliet KKI stabbilixxew strateġiji għas-
sostenibbiltà finanzjarja. Sommarju ta’ dawn l-istrateġiji ġie ppreżentat fil-Pjanijiet tan-Negozju tal-KKI sa mill-2014. 
Għall-Pjan tan-Negozju 2016, espert tal-EIT iffoka speċifikament fuq kwistjonijiet ta’ sostenibilità finanzjarja u vval -
uta l-pjanijiet għal kull KKI.
103
Il-Ftehimiet ta’ Sħubija Qafas il-ġodda se jiġu ffirmati fil-bidu tal-2016.
Risposta tal-Kummissjoni 71
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni u l-EIT jaċċettaw ir-rakkomandazzjoni.
Kwalunkwe proposta għal emendi għal regolamenti ġuridiċi se jkollha titħejja skont il-prinċipji ta’ Regolamentzz -
joni Aħjar, b’mod partikolari l-prinċipju biex “l-ewwel tevalwa”. Il-bażi ġuridika tal-EIT tirrikjedi lill-Kummissjoni biex 
tevalwa l-EIT sal-aħħar tal-2017 u diġà qed tiġi mħejjija evalwazzjoni bil-parteċipazzjoni tas-servizzi rilevanti kollha 
tal-Kummissjoni.
L-evalwazzjoni se tqis ukoll l-opinjoni kritika tal-verifika u l-evalwaturi indipendenti se jkollhom aċċess għal din il-
verifika. Kwalunkwe passi futuri se jiġu deċiżi fuq il-bażi tar-riżultati tal-evalwazzjoni, f’konformità mal-prinċipji ta’ 
Regolamentazzjoni Aħjar.
Il-Kummissjoni se tieħu pożizzjoni dwar il-bidla tal-bażi ġuridika tal-EIT fuq il-bażi tas-sejbiet tal-evalwazzjoni 
esperta indipendenti u fuq ir-riżultat ta’ din il-verifika.
107
Ara t-tweġibiet tal-Kummissjoni u l-EIT għall-paragrafi 40 sa 49 u 60, li jiġbru fil-qosor il-pożizzjoni tagħhom dwar 
dawn il-kwistjonijiet.
Rakkomandazzjoni 2 (a)
Il-Kummissjoni u l-EIT jaċċettaw parzjalment ir-rakkomandazzjoni u se jesploraw sa liema punt huwa possibbli li tiġi 
estiża l-pluriennalità.
Rakkomandazzjoni 2 (b)
Il-Kummissjoni u l-EIT jaċċettaw ir-rakkomandazzjoni.
Għal (a): rieżami sħiħ sar-rebbiegħa tal-2017, u l-implimentazzjoni (skont dak ir-rieżami) sal-2018.
108
Ara t-tweġibiet tal-Kummissjoni u l-EIT għal dawn il-paragrafi, li jiġbru fil-qosor il-pożizzjoni tagħhom dwar dawn 
il-kwistjonijiet.
Rakkomandazzjoni 3
L-EIT u l-Kummissjoni jaċċettaw din ir-rakkomandazzjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 72
109
Ara t-tweġibiet tal-Kummissjoni u l-EIT għal dawn il-paragrafi, li jiġbru fil-qosor il-pożizzjoni tagħhom dwar dawn 
il-kwistjonijiet.
Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni u l-EIT jaċċettaw ir-rakkomandazzjoni.
L-EIT se jkompli jiżviluppa l-iffokar fuq l-impatt kif diġà għamel matul l-2015.
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
L‑Istitut Ewropew tal ‑Innovazzjoni u  t‑Teknoloġija (EIT) 
għandu l ‑objettiv ambizzjuż li jsaħħaħ ir ‑rabtiet bejn 
l‑edukazzjoni, ix ‑xjenza u n ‑negozju, u għaldaqstant ikun 
motivatur tal ‑innovazzjoni fl ‑UE. Aħna nikkonkludu li, 
minkejja ġustifikazzjoni valida, il ‑qafas operazzjonali 
kumpless tal ‑EIT u l ‑problemi ta’ ġestjoni tiegħu kienu ta’ 
impediment għall ‑effettività kumplessiva tiegħu. Aħna 
identifikajna bosta dgħufijiet fil ‑mudell ta’ finanzjament 
tal‑EIT, fl ‑arranġamenti ta’ rappurtar bejn l ‑EIT 
u l‑Komunitajiet ta’ Konoxxenza u Innovazzjoni, 
u fl‑istabbiltà finanzjarja ta’ dawn tal ‑aħħar. Seba’ snin 
wara li nbeda, l ‑EIT għadu mhuwiex kompletament 
indipendenti, operazjonalment, mill ‑Kummissjoni 
Ewropea. Dan fixkel it ‑teħid ta’ deċiżjonijiet tiegħu. Aħna 
nikkonkludu li jekk l ‑EIT irid isir l ‑istitut innovattiv li jwassal 
għal skoperti ġodda, kif kien oriġinarjament ikkonċepit li 
jkun, ikunu jinħtieġu aġġustamenti leġiżlattivi 
u operazzjonali sinifikant ibiex il ‑potenzjal tal ‑
innovazzjoni tal ‑UE jitrawwem aħjar.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I