MT    MT  KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussel 19.5.2005 
KUMM(2005) 195 finali 
  
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT 
EWROPEW 
Komunikazzjoni dwar ir-rikonoxximent re ċiproku tad-de ċiżjonijiet tal- ġustizzja fil-
qasam kriminali u l-infurzar tal-fidu ċja reċiproka bejn l-Istati Membri. 
  
{SEC(2005) 641} 
 
MT 2   MT KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT 
EWROPEW 
Komunikazzjoni dwar ir-rikonoxximent re ċiproku tad-de ċiżjonijiet tal- ġustizzja fil-
qasam kriminali u l-infurzar tal-fidu ċja reċiproka bejn l-Istati Membri. 
1. INTRODUZZJONI  
1. Ippreżentat fl-1999 b ħala l-"pedament " tal-kostruzzjoni ta ż-żona ġudizzjarja Ewopea 
waqt il-Kunsill Ewropew ta’ Tampere, u ri konoxxut fit-test tal-Kostituzzjoni, il-
prinċipju tar-rikonoxximent re ċiproku (RR) ra l-karatttru essenzjali tieg ħu affermat 
mill-ġdid fil-programm ta’ l-Aja li jg ħaqqad l-iżvilupp tieg ħu maż-żieda fil-fidu ċja 
reċiproka bejn l-Istati Membri.  
2. Qrib il-5 snin wara l-adozzjon i tal-programm ta’ rikonoxximent re ċiproku mill-
Kunsill u l-Kummissjoni, li hu destinat li jimplimenta l-orjentazzjonijiet tal-Kunsill Ewropew ta’ Tampere, din il-Komunikazzjoni tfittex li tippre żenta r-riflessjonijiet 
tal-Kummissjoni dwar, minn parti wa ħda, it-tkomplija tax-xog ħlijiet ta' 
implimentazzjoni tal-prin ċipju ta’ l-RR fid-dawl ta' l-ewwel esperjenzi li di ġà nkisbu, 
u mill-parti l-o ħra, l-elementi ta' programm ta' azzjoni biex tissa ħħaħ il-fiduċja 
reċiproka bejn l-Istati Membri. 
3. Din il-komunikazzjoni tid ħol fil-proċeduri ġenerali tal-Kummissjon i ta' elaborazzjoni 
ta’ pjan ta’ azzjoni g ħall-implimentazzjoni tal-programm ta’ l-Aja. Waqt li tfassal il-
perspettivi ġenerali għall-5 snin li ġejjin (ara SEC(2005)641), din tis ħaq b’mod 
partikulari fuq l-ewwel fa żi ta’ l-implimentazzjoni (2005-2007), anki jekk taf li se 
tkun meħtieġa reviżjoni f’nofs il-per kors se jsir me ħtieġ wara d-d ħul fis-seħħ tal-
Kostituzzjoni. Bara minn hekk, il-programm ta’ l-Aja, billi kien insista fuq l-importanza ta' l-evalwazzjoni ta' l-implimentazzjoni tal-prin ċipji politi ċi, ir-riżultati 
ta' l-evalwazzjonijiet mwettqa g ħandhom jittie ħdu f'kunsiderazzjoni u jistg ħu jkunu 
ta’ ispirazzjoni g ħal bidliet fil-prijoritajiet identifikati. 
2. I
T-TMEXXIJA TA ’ L-IMPLIMENTAZZJONI TAL -PRINĊIPJU TAR -RIKONOXXIMENT 
REĊIPROKU  
4. L-implimentazzjoni tal-prin ċipju ta’ l-RR kienet g ħal ftit snin wa ħda mill-oqsma 
prinċipali ta’ attività ta’ l-Unjoni Ewropea fil-kamp tal- ġustizzja kriminali, u bla 
dubju waħda mill-aktar promettenti. Wara aktar minn erba’ snin ta’ applikazzjoni tal-
programm adottat f’Di ċembru 2000, madwar nofs il-mi żuri maħsuba taw lok g ħal 
atti leġislattivi adottati jew li g ħandhom ji ġu adottati. Madankollu, fost dawn, hu biss 
fil-każ tad-deċiżjoni-kwadru dwar il-mandat ta’ arrest Ewropew u fil-ka ż tal-
proċeduri ta’ tnaqqis tas-sentenza1 li l-perijodu ta’ żmien għat-traspożizzjoni fil-
leġislazzjonijiet nazzjonali di ġà skada. 
                                                 
1 ĠU L 190 tat-18.7.2002, p. 1. 
 
MT 3   MT 5. Din il-komunikazzjoni hi bba żata fuq l-aspetti tal-programm ta’ l-RR li g ħadhom ma 
ġewx implimentati, bil- ħsieb li tfassal mill- ġdid il-prijoritajiet tas-snin li ġejjin fid-
dawl ta’ l-orjentazzjonijiet tal-programm ta’ l-Aja, u ta’ anali żi ta’ l-ewwel 
reazzjonijiet miksuba. 
2.1. Ir-rikonoxximent re ċiproku fil-fa żi preliminari tal-pro ċess kriminali 
2.1.1.  Il-prinċipju tar-rikonoxximent re ċiproku u l- ġabra ta’ l-evidenza2 
6. Il-Programm ta’ l-Aja jitlob lill-Kunsill sa biex jadotta l-proposta dwar il-mandat 
għall-kisba ta’ l-evidenza qabel l-a ħħar ta’ l-2005. Wara l-adozzjoni tad-de ċiżjoni-
kwadru dwar l-iffri żar tal-fondi3, dan it-test huwa l-ewwel stadju importanti g ħall-
applikazzjoni tal-prin ċipju ta’ l-RR fil-fa żi tar-riċerka ta’ l-evidenza li ti ġi qabel il-
proċess kriminali. Il-mandat g ħall-kisba ta’ l-evidenza, madankollu, mhux se jkopri 
s-sensiela kollha ta’ provi me ħtieġa. Investigazzjonijiet b ħal interrogazzjonijiet ta’ 
suspettati, xhieda, esperti, jew it-twaqqif ta’ sorveljanza ta’ kontijiet bankarji jew ta’ linji telefoni ċi għandhom ukoll ikunu jistg ħu jiġu inklużi fl-istrumenti ta’ l-RR. L-
obbjettiv finali hu li jin ħoloq strument le ġislattiv uniku li jiffa ċilita r-riċerka ta’ l-
evidenza kriminali, tkun xi tkun, fit- territorju ta' l-Unjoni. Skond il-Kummissjoni, l-
applikazzjoni f’dan il-qasam tal-prin ċipju ta’ l-RR g ħandha twassal sabiex t ħalli l-
kontroll ta’ l-investigazzjonijiet g ħall-Istat ta’ ħruġ, peress li d-de ċiżjoni għall-kisba 
ta’ tali jew tali element ta’ prova ma tkunx tista’ ter ġa’ ssir fl-Istat Membru ta’ l-
eżekuzzjoni. Hi b’mod partikulari g ħal din ir-ra ġuni li l-Kummissjoni tirrakkomanda 
li jiġi abbandunat il-prin ċipju ta’ l-inkriminazzjoni doppja fl-oqsma kollha relatati 
mar-riċerka għall-evidenza. G ħal dak li jikkon ċerna l-metodi tal-kisba ta’ l-evidenza, 
ir-regoli nazzjonali applikabbli f’kull Stat Membru g ħat-tip ta’ investigazzjonijiet 
partikolari, g ħandhom ji ġu rispettati, bil-possibbiltà ta’ l-applikazzjoni, di ġà prevista 
mill-Artikolu 4(1) tal-Konvenzjoni tad-29 ta’ Mejju 2000, mill-Istat Membru ta' l-
eżekuzzjoni ta' ċerti formalitajiet jew pro ċeduri indikati espressament mill-Istat 
Mambru ta' ħruġ. Fl-aħħarnett, l-adozzjoni ta’ elemen ti minimi ta’ armonizzazzjoni 
fil-qasam tal- ġabra ta’ l-evidenza (ara hawn ta ħt 3.1.1.2.) g ħandha tgħin sabiex 
tagħmel mezz li l-elementi ta’ l-evidenza miksuba legalment fit-territorju ta’ Stat 
Membru jistg ħu jiġu utilizzati quddiem il-qra ti ta’ Stati Membri o ħra. 
7. L-estensjoni tal-prin ċipju ta’ l-RR g ħall-qasam kollu tar-ri ċerka tal-provi g ħandu 
jwassal għall-mistoqsija dwar il-fut ur tal-Konvenzjoni tad- 29 ta’ Mejju 2000 dwar l-
għajnuna ġudizzjarja re ċiproka fil-qasam kriminali bejn l-Istati Membri ta’ l-Unjoni 
Ewropea
4 u tal-Protokoll tag ħha ta’ l-20015 li, barra minn hekk, g ħadhom ma da ħlux 
fis-seħħ, minħabba f’numru insuffi ċjenti ta’ ratifiki. Flimkien mat-twaqqif ta’ 
strument golbali ta’ rikonoxximent re ċiproku għall-kisba ta’ l-evidenza, wie ħed 
għandu jikkunsidra l-irran ġar mill-ġdid tal-format tal-bqija tad-dispo żizzjonijiet ta' 
dawn iż-żewġ strumenti wara d-d ħul fis-seħħ tal-Kostituzzjoni fil-forma ta' li ġi jew 
ta' liġi-kwadru Ewopew. 
                                                 
2 Ara wkoll dwar dan is-su ġġett il- Green Paper  tal-Kummissjoni dwar il-protezzjoni kriminali ta’ l-
interessi finanzjarji Komunitarji u l- ħolqien ta’ prosekutur pubbliku COM (2001) 715 finali tal-
11.12.2001. 
3 ĠU L 196 tat-2.03.2003, p.45 ; limitu ta’ żmien għat-traspożizzjoni 2 ta’ Awwissu 2005 
4 ĠU C 197 tat-12.07.2000 
5 ĠU C 326 tal-21.11.2001 
 
MT 4   MT 8. Man-numru ta’ diffikultajiet identifikati, g ħandhom ji ġu nnutati wkoll id-differenzi 
bejn il-kompetenzi rispettivi ta’ l-awtoritajiet ġudizzjarji u dawk tal-pulizija fl-Istati 
Membri. Min ħabba f’hekk, il-limiti tal-koope razzjoni ta’ bejniethom jistg ħu ma 
jkunux daqstant ċari, peress li, anki jekk hu ma kumplimentari, jobdu regoli 
differenti. Il-Kummissjoni g ħandha tifformula proposti fl-okkazzjoni ta' l-
implimentazzjoni ta’ l-g ħoti ta' informazzjoni fil-qasam kriminali. 
2.1.2.  Ir-rikonoxximent re ċiproku tal-mi żuri ta’ kontroll ta’ qabel il-kaw ża li ma jne ħħux il-
libertà 
9. F’Awissu 2004, il-Kummissjoni ppubblikat Green Paper  dwar l-RR tal-mi żuri ta’ 
kontroll ta’ qabel il-kaw ża li ma jne ħħux il-libertà6. Billi r-rikors e ċċessiv għad-
detenzjoni provvi żorja hu wie ħed mill-kaw żi għall-popolazzjoni e ċċessiva fil- ħabs, u 
li s-soluzzjonijiet alternattivi li je żistu fil-liġi nazzjonali ħafna drabi ma jistg ħux jiġu 
implimentati meta l-persuna tkun toqg ħod fi Stat Membru ie ħor, il- Green Paper  
jaħseb għal soluzzjonijiet differen ti. Skond il-konsultazzjoni ma ħsuba, il-
Kummissjoni g ħandha tifformula proposti le ġislattivi fl-2005.  
2.2. Ir-rikonoxximent re ċiproku tad-de ċiżjonijiet definittivi 
10. L-applikazzjoni tal-prin ċipju ta’ l-RR jimplika li l-e żistenza ta’ de ċiżjoni definittiva 
fl-Istat Membru g ħandu serje ta’ konsegwenz i fl-Istati Membri l-o ħra. Minbarra l-
Mandat ta’ Arrest Ewropew, żewġ aspetti partikulari ta’ din il-kwistjoni di ġà ġew 
trattati fil-proposti tad-de ċiżjoni-kwadru dwar l-a pplikazzjoni tal-prin ċipju ta’ l-RR 
dwar is-sanzjonijiet ta’ flus7, u tad-de ċiżjonijiet ta’ konfiska8. 
Madankollu, bosta aspetti fundamentali g ħad iridu ji ġu eżaminati. 
2.2.1.  L’informazzjoni re ċiproka dwar il-kundanni 
11. L-RR tal-kundanni tiddep endi l-ewwelnett fuq ċirkulazzjoni tajba bejn l-Istati 
Membri ta’ l-informazzjonijiet dwar dawn  il-kundanni. Il-programm ta’ l-Aja, li ħa 
idea li kienet di ġà tidher fil-konklu żjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 u s-26 ta' 
Marzu 2004, stieden lill-Ku mmissjoni sabiex tippre żenta proposti "bil- ħsieb li jiġi 
intensifikat l-iskambju ta’ informazzjoni li jo ħorġu mir-reġistri nazzjonali tal-
kundanni u l-iskwalifiki, b’mod partikular i dawk dwar id-del inkwenti sesswali, 
sabiex il-Kunsill ikun jista’ jadottahom g ħall-aħħar ta’ l-2005 ". F'Jannar 2005, il-
Kummissjoni adottat White Paper  li tanalizza d-diffikultajiet ewlenin ta' l-iskambju 
ta' informazzjoni dwar il-kundanni kriminali, u li tifformula proposti g ħall-ħolqien ta' 
sistema informatizzata ta' skambju ta' informazzjoni. Fl-2005, wara l-ewwel diskussjonijiet tal-Kunsill dwar dan is-su ġġett, għandhom ji ġu ppreżentati proposti.  
2.2.2.  Il-prinċipju ta’ ne bis in idem 
12. Skond l-Artikolu 50 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali ta’ l-Unjoni Ewropea, l-
ebda persuna ma tista’ ter ġa’ tkun ippro ċessata jew punita fi pro ċeduri kriminali g ħal 
reat li tieg ħu tkun di ġà instabet mhux ħatja jew ikkundannata fi ħdan l-Unjoni 
b’sentenza li da ħlet in ġuridikat skond il-li ġi. Il-Karta tkabbar il-kamp ta’ 
                                                
 
6 COM (2004) 562 finali. 
7 ĠU L 76 tat-22.03.2005 p.16 
8 ĠU C 184 tal-2.08.2002 
 
MT 5   MT applikazzjoni territorjali tal-prin ċipju ta’ ne bis in idem  għat-territorju kollu ta’ l-
Unjoni, li jikkostitwixxi progress me ta mqabbel mal-Protokoll Nru. 7 tal-
Konvenzjoni Ewropea tad-Drit tijiet tal-Bniedem (ECHR) li kien japplika biss fit-
territorju ta’ kull Stat Membru. 
13. Dan il-prin ċipju ta lok g ħal deċiżjonijiet importanti tal-Qorti tal- Ġustizzja tal-
Komunitajiet9 li tippre ċiża l-limiti tag ħha fit-termini tad-dispo żizzjonijiet tal-
Konvenzjoni ta’ applikazzj oni tal-ftehim ta’ Schenge n li tafferma u tfassal di ġà l-
prinċipju ta’ ne bis in idem  fl-Artikoli 54 sa 58 tag ħha. L-ewwel ħidma ta’ 
applikazzjoni tal-prin ċipju ta’ ne bis in idem  seħħu fuq il-ba żi ta’ inizzjattiva 
ppreżentata mill-Gre ċja10. Din ġiet sospiża minħabba fir-rabta tag ħha mill-qrib mal-
problema tal-kunflitti tal-kompetenza (ara hawn ta ħt). Dawn i ż-żewġ kwistjonijiet 
għandhom ikunu s-su ġġett ta’ Green Paper  fl-2005, u mbag ħad ta’ proposta 
leġislattiva fl-2006. 
2.2.3.  It-teħid f’kunsiderazzjoni tal-kund anni ta’ l-Istati Membri l-o ħra fil-pro ċeduri 
kriminali 
14. Fil-parti l-kbira ta' l-Istati Membri, l-e żistenza ta’ kundanni kriminali anterjuri 
għandha effetti fuq il-pro ċeduri kriminali ġodda: is-sitwazzjoni ta’ re ċidiv jista’ per 
eżempju jinfluwenza r-regoli ta’ pro ċedura applikabbli, il-kwalifika kriminali 
mogħtija jew, b’mod aktar frekwenti, jimmodifika n-natura u l-kwantum tal-piena. Il-
Kummissjoni g ħada kif iddepo żitat proposta g ħal deċiżjoni-kwadru dwar it-te ħid 
f’kunsiderazzjoni ta’ de ċiżjonijiet ta’ kundanna fl-Ista ti Membri ta’ l-Unjoni 
Ewropea li b ħala regola ġenerali tipprovdi li kull Stat Membru jag ħti lil kundanna 
ppronunċjata fi Stat Membru ie ħor l-istess effetti g ħal kundanna nazzjonali anterjuri 
u tippreċiża ċerti metodi ta’ applikazzjoni ta’ din ir-regola. Tali prin ċipju ta’ 
rikonoxximent tar-re ċidività kien fil-fatt di ġà ġie affermat fid-de ċiżjoni-kwadru tas-6 
ta’ Diċembru 2001 dwar il-pro tezzjoni ta’ l-Euro11. Dan it-test il- ġdid għandu 
jikkostitwixxi kontribuzzjoni importanti g ħad-dispożizzjoni ta’ l-RR tad-de ċiżjonijiet 
finali. 
2.2.4.  L-eżekuzzjoni tad-de ċiżjonijiet ta’ kundanna 
15. Kundanna ppronun ċjata fl-Istat Membru g ħandha tkun tista’ ti ġi eżegwita fit-
territorju kollu ta’ l-Unjoni. F’April 2004, il-Kummi ssjoni nediet konsultazzjoni 
dwar l-avvi ċinament, l-RR u l-e żekuzzjoni ta’ sanzjonijiet kriminali fuq il-ba żi ta’ 
Green Paper12. L-Awstrija, l-I żvezja u l-Finlandja ddepo żitaw inizzjattiva li tfittex li 
tippermetti l-e żekuzzjoni fl-Istat Membru tan-n azzjonalità jew ta r-residenza ta’ 
kundanna g ħal piena ta’ ħabs ippronun ċjata fi Stat Membru ie ħor. Dan it-test g ħandu 
wkoll jiffa ċilita l-applikazzjoni ta’ ċerti dispo żizzjonijiet tal-mandat ta’ arrest 
Ewropew li jawtorizzaw ir-rifjut g ħal trasferiment meta l-piena tkun ġiet eżegwita fl-
Istat ta’ eżekuzzjoni.  
                                                 
9 Ka żijiet C-187/01 u C-385/01 Gozütok u Brugge, tal-11 ta’ Frar 2003, Ka żijiet C-469/03 Miraglia  tal-
10.03.2005 
10 ĠU C 100 tat-26.04.2003, p.24. 
11 ĠU L 329/3, ta’ l-14.12.2001 p.3 
12 COM (2004) 334 finali. 
 
MT 6   MT 16. Dan ma jit ħolx madankollu la fil-kwistjoni ta’ e żekuzzjoni ta’ mi żuri li ma jne ħħux 
il-libertà, lanqas dik tas-sentenzi sospi żi u tal-kondizzjonijiet eventwali tar-revoka 
tagħha permezz ta’ piena mog ħtija fi Stat Membru ie ħor. Dawn il-kwistjonijiet se 
jwasslu g ħal proposti le ġislattivi mill-Kummissjoni fl-2007. 
2.2.5.  Ir-rikonoxximent re ċiproku ta’ l-iskwalifiki 
17. Il-kundanni kriminali ħafna drabi jwasslu g ħal skwalifiki ta' drittijiet (id-dritt li 
wieħed jaħdem mat-tfal, li wie ħed jitfa’ tender g ħal kuntratti tal-gvern, li wie ħed isuq 
...) li skond l-Is tati Membri jirri żultaw kemm minn dispo żizzjonijiet legali, kemm 
minn deċiżjonijiet ġudizzjarji, kemm ta' natura amministrattiva. Din il-kwistjoni hi 
partikularment delikata, kemm min ħabba fil-karattru ferm differenti ta’ dawn l-
iskwalifiki, u tad-diffikultajiet ta’ ċirkolazzjoni ta’ l-informazzjoni dwarhom. L-
ewwel progressi importanti jistg ħu jitwettqu meta ti ġi assigurata ċirkolazzjoni tajba 
ta’ l-informazzjoni dwar il-kundanni permezz tat-twaqqif tas-sist ema komputerizzata 
ta' informazzjoni dwar il-kundanni kriminali. B’mod ġenerali, il-Kummissjoni 
tirrakkomanda l-adozzjoni, f’dan is-settur, ta’ avvi ċinament settorjali, g ħal kull tip ta’ 
infrazzjoni kriminali, u g ħandha tippre żenta komunikazzjoni dwar dan is-su ġġett fl-
2005. Il-Bel ġju diġà ppreżenta f’Novembru 2004, inizzjattiva dwar l-RR ta’ l-
iskwalifiki mix-xog ħol ma’ tfal wara kundanni dw ar pornografija tat-tfal.  Ix-xogħol 
settorjali g ħandu jissokta fl-2006, bi proposta dwar  l-RR ta' l-iskwalifiki tad-dritt 
għas-sewqan. 
3. L-INFURZAR TAL -FIDUĊJA REĊIPROKA  
18. L-infurzar tal-fidu ċja reċiproka hi ċ-ċavetta għat-tħaddim tajjeb ta’ l-RR. Dan hu 
wieħed mill-messa ġġi importanti tal-programm ta’ l-Aja u jimplika minn parti 
azzjoni le ġislattiva li tfittex li tassigura livell elevat ta’ protezzjon i tad-drittijiet tal-
persuni fit-territorju ta’ l-UE, u mill-parti l-o ħra, serje ta’ azzjonijiet pratti ċi biex il-
professjonisti tal- ġustizzja jfittxu li jinforzaw fit-territorju tag ħhom is-sentiment ta’ 
qsim ta’ kultura ġudizzjarja komuni. 
3.1. L-infurzar tal-fidu ċja reċiproka permezz ta’ mi żuri leġislattivi 
19. L-ewwel applikazzjonijiet tal-prin ċipju ta’ l-RR, b’mod partikulari bil-mandat ta’ 
arrest Ewropew, żvelaw serje ta’ diffikultajiet li jistg ħu jiġu parzjalment ri żolti 
permezz ta' l-adozzjoni, fuq livell ta' l-Unjoni, ta' mi żuri leġislattivi ta' 
armonizzazzjoni. Dawn jistg ħu jiġu mibnija madwar żewġ linji: Minn parti tassigura 
lilha nnifisha li d-de ċiżjonijiet ta’ ġustizzja li huma s-su ġġett ta’ l-RR jirrispondu 
għal standards  elevati f’termini ta’ garanziji tad-drittijiet tal-persuni, mill-parti l-o ħra 
tassigura lilha nnifish a li l-qrati li ppronun ċjaw dawn id-de ċiżjonijiet kienu fil-fatt 
dawk li setg ħu l-aħjar jippronun ċjawhom. L-approfondiment  ta’ l-RR jista’ wkoll 
jimplika kunsiderazzjoni akbar dwar ċerti miżuri ta’ avvi ċinament tal-le ġislazzjoni 
tad-dritt penali materjali. 
 
MT 7   MT 3.1.1.  L-armonizzazzjoni tal-li ġi tal-proċedura kriminali 
3.1.1.1.  Titjib tal-garanziji fil-pro ċeduri kriminali 
20. F’April 2004, il-Kummissjoni ddepo żitat proposta g ħal deċiżjoni-kwadru dwar ċerti 
drittijiet pro ċedurali mog ħtija fl-ambitu tal-pro ċeduri kriminali fl-Unjoni Ewropea13. 
Din tfittex li tassigura li l-persuni kkon ċernati fil-pro ċeduri kriminali jibbenefikaw 
mid-drittijiet minimi definiti u identifika ti fl-Istati Membri kollha ta’ l-Unjoni, fil-
qasam ta’ l-a ċċess għall-avukat u g ħat-tradutturi interpreti, tad-dritt g ħall-
komunikazzjoni, b’mod partikulari ma’ l- awtoritajiet konsulari, ta’ informazzjoni 
dwar id-drittijiet, u ta’ protezzjoni tal- persuni vunnerabbli. Il-Kunsill Ewropew talab 
l-adozzjoni ta’ din id-de ċiżjoni-kwadru qabel l-a ħħar ta’ l-2005. 
21. Dan m’hu xejn ħlief l-ewwel stadju. Ix-xog ħlijiet f’dan il-qasam g ħandhom 
jitkomplew fis-snin li ġejjin u g ħandhom jikkostitwixxu akkompanjament 
permanenti g ħall-iżvilupp ta’ l-RR. Tliet oqsma g ħandhom b’mod partikulari jkunu 
s-suġġett tax-xog ħlijiet: il-pre żunzjoni ta’ l-inno ċenza, il-ġabra ta’ l-evidenza 
kriminali, id-de ċiżjonijiet in absentia14. Għal kull wa ħda minn dawn it-temi, xog ħol 
importanti ta’ anali żi u ta’ konsultazzjoni preliminari g ħandu jsir kemm mal-25 Stat 
Membru, kif ukoll mal-professjonisti tal- ġustizzja kriminali bil- ħsieb li ji ġu 
identifikati d-diffikultajiet u s-soluzzjonijiet ma ħsuba billi jittie ħdu f’kunsiderazzjoni 
t-tradizzjonijiet ġuridiċi ta’ l-Istati Membri. 
3.1.1.2.  L-infurzar tal-pre żunzjoni ta’ inno ċenza. 
22. Il-preżunzjoni ta’ inno ċenza tikkostitwixxi wie ħed mill-pedamenti essenzjali tal-li ġi 
kriminali. Asserita fl-Artikolu 6 tal-K onvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-
Bniedem (ECHR) u pprovduta fl-Artikolu 48 ta l-Karta tad-Drittijiet Fundamentali ta’ 
l-Unjoni Ewropea, din te żisti fl-Istati Membri kollha, i żda ma tkoprix l-istess 
kunċetti kullimkien. Il-Kummissjoni g ħandha tippubblika Green Paper  dwar dan is-
suġġett fl-2005, bil- ħsieb li tg ħaraf il-kontenut ta’ din in-nozjoni, li te żamina l-
infurzar tag ħha u d-determinazzjoni tal-limiti eventwali tag ħha.  
3.1.1.3.  L-elaborazzjoni ta’ normi minimi fil-qasam tal- ġbir ta’ l-evidenza 
23. L-ażżjoni ġudizzjarja transkonfinali timp lika li elementi tal-prova mi ġbura fi Stat 
Membru jistg ħu jiġu wżati fi Stat membru ie ħor. Ir-rispett tad-drittijiet g ħad-difiża 
jimplika madankollu li ċerti regoli minimi dwar il- ġbir ta’ l-evidenza g ħandhom ji ġu 
rispettati f’kull parti ta’ l-Unjoni. Fuq il-ba żi ta’ studju15, il-Kummissjoni g ħandha 
tippubblika fl-2006 Green Paper  li tipproponi armonizzazzjoni minima ta’ l-
istandards  dwar il-ġbir u l-firxa tal-provi, g ħall-kriterji ta’ l-ammissibilità fil-qorti, u 
għall-eventwali e ċċezzjonijiet ma ħsuba. 
                                                 
13 COM (2004) 328 finali. 
14 Ara wkoll dwar dan is-su ġġett il- Green Paper  tal-Kummissjoni dwar il-protezzjoni kriminali ta’ l-
interessi finanzjarji Komunitarji u l- ħolqien ta’ prosekutur pubbliku COM (2001) 715 finali tal-
11.12.2001. 
15 Study of the laws of evidence in criminal  proceedings throughout the EU October 2004 
 
MT 8   MT 24. Wara konsultazzjoni fil-fond fuq il-ba żi ta’ żewġ Green Papers  msemmija hawn 
isfel, il-Kummissjoni g ħandha tippre żenta proposta g ħal deċiżjoni-kwadru dwar il-
preżunzjoni ta’ l-inno ċenza u n-normi minimi fil-qasam tal- ġbir tal-provi.  
3.1.1.4.  Is-sorveljar tad-de ċiżjonijiet in absentia  
25. Il-kwistjoni tad-de ċiżjonijiet in absentia  ta’ spiss kienet is-su ġġett ta’ dibattiti fl-UE 
u ta’ spiss ti ġi lura fl-istrumenti varji adottati. Fil-prattika, din tag ħti wkoll lok g ħal 
diskussjoni u l-espe rjenza, kif ukoll il- ġurisprudenza tal-Qorti Ewropea tad-drittijiet 
tal-bniedem, juru li din tqajjem di ffikultajiet. Fl-2006, il-Kummissjoni g ħandha 
tipproponi Green Paper  li tista’ ti ġi segwita minn proposti le ġislattivi bil- ħsieb li 
jingħelbu d-diffikultajiet imsemmija u li ti ġi nfurzata s-sigurtà ġuridika. 
3.1.1.5.  L-assigurazzjoni tat-trasparenza g ħal dak li jikkon ċerna l-għażla tal-ġurisdizzjoni 
kompetenti 
26. Fil-qasam kriminali, meta bosta Stati Membri huma kompetenti fil-ka ż għall-istess 
kawża, l-investigazzjonijiet u l-pro ċeduri jistg ħu jitmexxew fl-istess ħin minn kull 
wieħed minnhom. Dawn il-pro ċeduri multipli jistg ħu jeffettwaw b’mod serju d-
drittijiet tal-persuni u l-effika ċità ta’ l-azzjoni penali. It-twaqqif ta’ pro ċedura li 
tippermetti li ji ġi ddeterminat il-post l-aktar xieraq g ħat-tmexxija tal-pro ċeduri qed 
issir dejjem aktar me ħtieġa, u għandha tikkostitwixxi element essenzjali sabiex ti ġi 
ffaċilitata l-implimentazzj oni ta' rikonoxximent re ċiproku. Din g ħandha fil-fatt 
tiffaċilita t-tiftix g ħall-evidenza fl-istadju ta’ qabel is-sentenza (l-Istati Membri kienu 
ftiehmu minn qabel dwar il-post ta’ dan, li g ħandu jiddetermina wkoll il-li ġi 
applikabbli) kif ukoll l-e żekuzzjoni tad-de ċiżjoni finali (l-Istati Membru kienu 
rrikonoxxew minn qabel li l-kaw ża kienet ġiet deċiża mill-post l-aktar xieraq). Din 
għandha wkoll tikkontribwixxi sabiex tevita l-ka żijiet fejn il-prin ċipju ta’ ne bis in 
idem  jkun japplika.  
27. Fl-2005, il-Kummissjoni g ħandha tippre żenta Green Paper  dwar il-kunflitti bejn il-
kompetenzi u l-prin ċipju tan- ne bis in idem , li, ming ħajr ma jmissu l-mekkani żmi 
nazzjonali tad-determin azzjoni tal-kompetenza ġudizzjarja, g ħandha tipproponi 
soluzzjonijiet sabiex issolvi l-kunflitti tal- ġurisdizzjoni fl-Unjoni Ewropea, billi tie ħu 
f’kunsiderazzjoni b’mod partikulari tar-rw ol ta’ l-Eurojust skond l-Artikolu III-273 
tal-Kostituzzjoni u tat-talbiet mag ħmula mill-Programm ta’ l-Aja dwar dan il-punt.  
3.1.2.  It-tmexxija ta’ l-avvi ċinament tal-li ġi kriminali materjali 
28. F’dan il-qasam, xog ħol importanti ta’ avvi ċinament twettaq fis-snin li g ħaddew. Dan 
għandu jitmexxa bil- ħsieb ta' l-interess fil-promozzjoni fuq livell ta' l-Unjoni tat-tipi 
ta' sanzjoniijiet aktar diversi, li ma jistri ħx biss fuq il-pieni ta' ħabs. L-enfa żi għandha 
wkoll titpo ġġa minn parti fuq l-evalwazzjoni ta’ l-implimentazzjoni ta’ strumenti 
adottati fejn l-ewwel ri żultati huma di żappuntanti, u mill-parti l-o ħra dwar it-t ħaddim 
tal-mekkani żmu tal-lista po żittiva ta’ infrazzjonijiet li twassal g ħat-tneħħija tal-
kontroll ta’ l-inkriminazzjoni doppja fl-istrume nti tal-RR sabiex, sa fejn hu possibbli, 
tirrimedja g ħad-diffikultajiet identifikati eventwali. 
29. L-ewwel riflessjonijiet fir-rigward g ħall-ħtieġa li jiġu definiti fuq l-livell ta’ l-Unjoni, 
kunċetti bħar-responsabbiltà tal-persuni morali, jew l-avvi ċinament ta' l-g ħoti ta’ 
 
MT 9   MT multi kienu ġew żviluppati fil- Green Paper  dwar is-sanzjonijie t. l-Kummissjoni 
għandha tiddepo żita, wara l- Green Paper , proposta g ħal deċiżjoni-kwadru, fl-2007. 
3.2. L-infurzar tal-fidu ċja reċiproka permezz ta’ mi żuri pratti ċi ta’ 
akkumpanjament  
3.2.1.  L-infurzar tal-makkani żmi ta’ evalwazzjoni 
30. Il-Kunsill Ewropew enfasizza li “l-evalwazzjon i ta’ l-implimentazzjoni u ta’ l-effetti 
ta’ kull mi żura hi indispensabbli sabi ex l-Unjoni tkun effika ċi. L-iżviluppi futuri tal-
prinċipju ta’ l-RR fil-qasam kriminali g ħandhom effettivament fil-futur ikunu 
marbuta mill-qrib ma’ makkani żmi ta’ evalwazzjoni. Dawn g ħandhom jippermettu li 
jintlaħqu żewġ għanijiet metodolo ġiċi, li huma distinti mill-verifika tat-traspo żizzjoni 
korretta u fil-perijodu ta’ żmien preskritt ta’ l-at ti adottati mill-Unjoni. 
– li jevalwa l- ħtiġijiet konkreti tal- ġustizzja, b’mod partikulari li jidentifika liema 
huma l-ostakli potenzjali, qa bel l-adozzjoni ta’ strumenti ġodda; u 
– li jevalwa l-kondizzj onijiet pratti ċi speċifiċi ta’ l-implimentazzjoni ta’ strumenti 
adottati mill-UE, partikularment il-bes t practice u b’mod partikulari l-mod kif 
dawn iwie ġbu għall-ħtiġijiet identifikati fil-fa żi preliminari.  
Dawn iż-żewġ għanijiet għandhom ikunu applikati fl-istrumenti kollha. Dawn 
jeħtieġu infurzar ta’ l-g ħodod ta’ anali żi tal-prattiki ġudizzjarji li tiddisponi minnhom 
il-Kummissjoni.  
31. It-tielet g ħan, dak li wie ħed jippro ċedi għal evalwazzjoni aktar ġenerali tal-
kondizzjonijiet li fihom huma elaborati d-de ċiżjonijiet tal- ġustizzja sabiex ti ġi 
assigurat li dawn iwie ġbu għal standards  ta’ kwalità elevata li jippermettu li ti ġi 
infurzata l-fidu ċja reċiproka bejn is-sistemi ġudizzjarji, li ming ħajra l-RR ma tkunx 
tista’ taħdem, jissoponi azzjoni akta r globali u aktar fit-tul. Il-Programm ta’ l-Aja 
jafferma l-prin ċipju li “il-fidu ċja reċiproka għandha tkun ibba żata fuq iċ-ċertezza li 
ċ-ċittadini Ewropej kollha g ħandhom a ċċess għal sistema ġudizzjarja li tissodisfa l-
eżiġenzi tal-kwalità l-aktar elevata, u jitl ob it-twaqqif ta’ sistema ta’ evalwazzjoni 
oġġettiva u imparzjali ta’ l-implimentazzjoni tal-prin ċipji politiċi ta’ l-UE li, fl-istess 
ħin, tirrispetta b’mod s ħiħ l-indipendenza tal-poter ġudizzjarju". G ħal dak li g ħandu 
x'jaqsam mat-tis ħiħ tal-fiduċja reċiproka permezz ta ċ-ċertezza li s-sistemi ġudizzjarji 
li jipprodu ċu deċiżjonijiet li jistg ħu jiġu infurzati fit-territorju kollu ta' l-Unjoni 
jirrispettaw standards  ta' kwalità elevata, din l-evalwazzjoni g ħandha tippermetti li s-
sistemi ġudizzjarji nazzjonali jinf tiehmu fil-globalità tag ħhom. Il-kredibilità u l-
effikaċità ta’ sistema ġudizzjarja g ħandhom ikunu s-su ġġett ta’ apprezzament 
ġenerali, dwar il-mekkani żmi istituzzjonali kif ukoll dwar l-aspetti pro ċedurali. Din 
hi ċertament pro ċedura delikata li g ħandha tirrispetta l-prin ċipji ta’ sussidjarjetà u ta’ 
proporzjonalità kif ukol l l-indipendenza tal- ġudikatura. Dan l-e żerċizzju għandu 
jippermetti l-produzzjoni ta’ rapporti regola ri, elaborati skond kriterji stretti ta’ 
indipendenza u trasparenza, li jenfasizza l-prattiki tajba. 
 
MT 10   MT 32. Fi Frar 2005, il-Parlament Ewopew adotta  rakkomandazzjoni dwar dan is-su ġġett16, 
u, wara diskussjoni mill-qrib ma' l-organizzazzjoniijiet u l-istituzzjonijiet ġudizzjarji, 
il-Kummissjoni fl-2006 elaborat komunikazzj oni dwar l-evalwazzj oni tal-kwalità tal-
ġustizzja. 
3.2.2.  Il-favorixximent tat-tqeg ħid f’network tal-professjonisti tal- ġustizzja u l-i żvilupp tal-
formazzjoni ġudizzjarja 
33. Il-Programm ta’ l-Aja jinsisti fuq l-im portanza li titjieb il-komprensjoni re ċiproka 
bejn l-awtoritajiet ġudizzjarji u s-sistemi ġudizzjarji differenti. G ħal dan l-g ħan, dan 
jirrakkomanda, l-ewwel nett, li ji ġu żviluppati networks  ta’ organizzazzjonijiet u ta’ 
istituzzjonijiet ġudizzjarji b ħan-network  tal-Kunsilli Superjuri tal-ma ġistratura u n-
network  Ewropew tal-Qrati ta' Kassazzjoni li mag ħhom il-Kummissjoni tixtieq 
tiżviluppa relazzjonijiet mill-qrib. Bis-sa ħħa ta’ laqg ħat aktar spissi bejn il-
professjonisti, u billi ti ġi ffavorita r-riflessjoni b’ mod partikulari dwar l-
implimentazzjoni ta’ l-istrumenti ta’ l-Unjoni u tat-temi ta’ preokkupazzjoni transversali b ħall-kwalità tal- ġustizzja, tali networks , li għandhom jinkludu wkoll l-
avukati, g ħandhom ikollhom rwol ċentrali fil-formazzjoni progressiva ta’ kultura 
ġudizzjarja komuni. 
34. It-tieni, il-Programm ta' l-Aja jinsisti fuq l-importanza tat-ta ħriġ sabiex jiġi ffavorit l-
iżvilupp tal-fidu ċja reċiproka. Fuq talba tal-Parlament Ewopew, il-Kummissjoni 
waqqfet mill-2004, flimkien mal-Programm AGIS, programm ta’ skambju indirizzat 
lill-ġudikanti, fil-qafas ta’ pro ġett pilota. Dan il-Programm g ħandu jitkompla fl-2005 
u għandu jkun is-su ġġett ta’ evalwazzjoni fl-2006 qabel ma jsiru proposti. 
35. L-iżvilupp tal-prin ċipju ta’ l-RR g ħandu bħala konsegwenza li jag ħti lid-deċiżjonijiet 
ġudizzjarja impatt li jmur lilhinn ħafna mill-fruntieri nazzjonali. B ħala konsegwenza, 
id-dimensjoni Ewropea tal-funzjoni ġudizzjarja g ħandha tkun integrata b’mod s ħiħ 
fil-kors tal-formazzjoni, fl-istadji kollha tal-karriera ta’ l-im ħallfin u tal-prosekuturi. 
It-taħriġ ta’ l-awtoritajiet ġudizzjarji jistrie ħ fuq entitajiet nazzjonali responsabbli 
mill-organizzazzjoni tieg ħu u mid-determinazzjoni  tal-kontenut tat-ta ħriġ. Dawn 
huma mag ħqudin fi gruppi fi ħdan network  li llum ja ħdem f’forma ta’ asso ċjazzjoni. 
Il-Programm ta’ l-Aja jinsisti fuq l-importanza li ji ġi nfurzat dan in- network  sabiex 
issir struttura effika ċi ta' laqgħat u ta' kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet ġudizzjarji. 
Wara konsultazzjoni, il-Kummissjoni g ħandha tippre żenta, fl-aħħar tas-sena 2005, 
komunikazzjoni dwar it-ta ħriġ ġudizzjarju fl-Unjoni Ewopea. 
3.2.3.  L-appoġġ għal żvilupp ta’ ġustizzja ta’ kwalità 
36. Għall-perspettivi finanzjarji 2007- 2012 li jmiss, il-Kummissjoni ddepo żitat tliet 
proposti ta’ programmi ta’ azz joni li jimkludu programm spe ċifiku dwar il- ġustizzja 
kriminali. Dan il-programm g ħandu jinforza mill- ġdid is-sostenn ta’ l-Unjoni g ħall-
kooperazjoni ġudizzjarja, g ħall-iżvilupp tal-RR u g ħall-infurzar mill- ġdid tal-Fidu ċja 
reċiproka bejn l-Istati Membri. Dan g ħandu, b’mod partikulari, l-g ħan li jiffavorixxi 
l-kuntatti u l-iskambji bejn il-pratikanti, li jinforza mill- ġdid il-formazzjonali 
ġudizzjarja, u li jtejjeb l-a ċċess għall-ġustizzja ta ċ-ċittadini. 
                                                
 
16 Rakkomandazzjoni tal-Parlament Ewro pew lejn il-Kunsill dwar il-kwalità tal- ġustizzja kriminali u l-
armonizzazzjoni tal-le ġislazzjoni kriminali fl-Ista ti Membri: A6-0036/2005