Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma ta’ Spanja għall-2012 u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ stabbiltà ta’ Spanja għall-perjodu 2012-2015 /* COM/2012/0310 final - 2012/ () */





Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta’ riforma ta’ Spanja għall-2012 u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta’ stabbiltà ta’ Spanja għall-perjodu 2012-2015 IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu, Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu, Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2], u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu, Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni Ewropea[3], Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew, Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi, Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, Billi: (1) Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta' Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi u li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u l-kompetittività sostenibbli. (2) Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri [4], li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali tagħhom. (3) Fit-12 ta' Lulju 2011, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma ta’ Spanja għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta' stabbiltà aġġornat ta’ Spanja għall-perjodu 2011-2014. (4) Fit-23 ta' Novembru 2011, il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li kien il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta’ Frar 2012, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[5], li fih hija identifikat lil Spanja bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond. (5) Fit-2 ta' Marzu 2012, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet għall-iżgurar ta' stabbiltà finanzjarja, konsolidazzjoni fiskali u azzjoni biex jitrawwem it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa' jkollha kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika. (6) Fit-2 ta’ Marzu 2012, il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus biex jinkludu impenji ulterjuri dwar għadd żgħir ta’ riformi essenzjali, f’waqthom u li jistgħu jitkejlu biex jinkisbu l-għanijiet tal-Patt. (7) Fit-30 ta’ April 2012, Spanja ssottomettiet il-programm ta’ stabbiltà tagħha li jkopri l-perjodu 2012-2015 u l-programm nazzjonali ta’ riforma tagħha għall-2012. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt. Il-Kummissjoni vvalutat ukoll, f’analiżi fil-fond f'konformità mal-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, jekk Spanja hijiex affettwata mill-iżbilanċi makroekonomiċi. Il-Kummissjoni kkonkludiet fl-analiżi fil-fond tagħha[6] li Spanja qed tesperjenza żbilanċi serji ħafna, li mhumiex eċċessivi, iżda li jeħtieġ li jiġu indirizzati b’urġenza. (8) Abbażi tal-valutazzjoni tal-programm ta’ stabblità skont l-Artikolu 5(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku li jirfed il-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huwa plawsibbli għas-snin 2012 u ottimist għas-snin ta’ wara. It-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2012 ipprojetat tkabbir tal-PDG li jilħaq -1.8% fl-2012 u -0.3% fl-2013, meta mqabbel ma’ -1.7% u 0.2%, rispettivament, fil-programm. B’konformità mal-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv, l-għan tal-istrateġija baġitarja spjegata fil-programm hu li d-defiċit tal-gvern ġenerali jinġieb inqas minn 3% tal-valur ta' referenza tal-PDG sal-2013, prinċipalment permezz ta’ restrizzjoni fin-nefqa, iżda wkoll permezz ta’ miżuri li jżidu d-dħul. Abbażi tal-bilanċ strutturali tal-baġit (ikkalkulat mill-ġdid),[7] it-titjib medju annwali tal-bilanċ strutturali ppjanat fil-programm huwa ta’ 2.6% tal-PDG għall-2011-13, iktar mill-isforz fiskali ta’ iktar minn 1.5% tal-PDG fuq medja tul il-perjodu 2010-13 li kien rakkomandat taħt il-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv. Wara l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, il-programm jikkonferma l-objettiv għal terminu medju (OTM) ta’ pożizzjoni baġitarja bbilanċjata f’termini strutturali, li kważi jkun intlaħaq sal-2015 b’defiċit baġitarju strutturali ta’ 0.2% tal-PDG. L-OTM jirrifletti adegwatament ir-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Ir-ritmu tal-aġġustament f'termini strutturali previst fl-2012-13, jirrappreżenta progress suffiċjenti lejn l-MTO u r-rata ta' tkabbir tan-nefqa tal-gvern, li jqis il-miżuri diskrezzjonali ta' dħul, huwa konformi mal-valur referenzjarju tan-nefqa tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-programm jipprojetta li l-proporzjoni tad-dejn tal-gvern se jilħaq l-ogħla punt tiegħu fl-2013 u imbagħad jibda jonqos wara. Fl-2014 u l-2015 Spanja se tkun f’perjodu tranżitorju u pjanijiet ippreżentati fil-programm jiżguraw progress suffiċjenti lejn konformità mat-tnaqqis fil-valur referenzjarju tad-dejn tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Il-mogħdijiet ta’ aġġustament ta' defiċit u dejn huma suġġetti għal riskji negattivi importanti. L-iżviluppi makroekonomiċi jistgħu jirriżultaw inqas favorevoli milli mistennija. Barra minn hekk, il-miżuri mhumiex suffiċjentement spjegati mill-2013 'il quddiem. Konformità baġitarja minn gvernijiet reġjonali, meta titqies il-prestazzjoni dgħajfa tagħhom fil-passat reċenti, sensittività akbar ta’ dħul għall-aġġustament strutturali li għaddej bħalissa, l-impatt inċert tal-amnestija fiskali fuq id-dħul u operazzjonijiet ta’ rkupru finanzjarju ulterjuri potenzjali, ukoll jippreżentaw riskji għall-istrateġija baġitarja. Infurzar strett tal-Liġi tal-Istabbiltà Baġitarja u l-adozzjoni ta’ miżuri fiskali b’saħħithom fil-livell reġjonali jistgħu jtaffu r-riskji ta’ telf fil-livell reġjonali. Minħabba n-natura deċentralizzata tal-finanzi pubbliċi ta’ Spanja, huwa essenzjali li jkun hemm qafas fiskali u istituzzjonali b'saħħtu. Il-Kunsill laqa’ l-intenzjoni tal-Kummissjoni li tippreżenta valutazzjoni bir-reqqa tal-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv, filwaqt li tieħu inkonsiderazzjoni l-baġit multiannwali għall-2013-14 fil-ġimgħat li ġejjin. (9) Fl-2011, Spanja adottat riforma tal-pensjonijiet li huwa pass sinifikanti lejn it-tisħiħ tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi. Madankollu, id-deterjorament fil-prospetti ekonomiċi fi Spanja qed jillimita l-impatt tar-riforma fuq in-nefqa pubblika projettata relatata mal-età. Barra minn hekk, ir-riforma għadha teħtieġ tiġi kkumplementata b’miżuri konkreti biex tirfed l-Istrateġija Globali tal-Impjiegi għal Ħaddiema Ikbar fl-Età għall-2012-2014. (10) Filwaqt li l-proporzjon tat-taxxa għall-PDG fi Spanja huwa fost l-iktar baxxi fl-UE, l-effiċjenza tas-sistema tat-taxxa tista’ titjieb billi jiżdied is-sehem ta’ taxxi indiretti li jiffavorixxu aktar it-tkabbir. B’mod partikolari, hemm lok għat-tkabbir tal-bażi għat-taxxa tal-VAT permezz ta' reviżjoni tal-applikazzjoni wiesgħa ta' eżenzjonijiet u ta' rati mnaqqsa. Is-sistema tat-taxxa Spanjola fiha wkoll tendenza favur min ikollu dejn u favur ix-xiri ta’ residenzi meta mqabbla mal-kiri, u dan permezz tal-faċilità ta’ tnaqqis tal-imgħaxijiet fuq l-ipoteki. (11) Spanja għamlet progress konsiderevoli fir-rigward tar-ristrutturar tas-settur finanzjarju tagħha. Jeħtieġ li r-ristrutturar ikompli, biex jiġi żgurat li l-banek mhux vijabbli jiġu riżolti u li l-banek vijabbli jaslu jissodisfaw il-funzjoni tagħhom bħala provvedituri ta’ kreditu għall-ekonomija reali, b’mod sostenibbli u mingħajr tfixkil bla ħtieġa għall-kompetizzjoni. Minħabba li ddgħajfu l-prospetti makroekonomiċi, jista’ jkun meħtieġ aktar tisħiħ tal-bażi kapitali tal-banek. (12) Fi Frar 2012, il-gvern Spanjol adotta riforma komprensiva tas-sistema tal-protezzjoni tal-impjiegi u ta’ negozjar kollettiv sabiex jindirizza l-livell għoli ta’ qgħad u s-segmentazzjoni qawwija fis-suq tax-xogħol. Jeħtieġ li jiġu segwiti l-effetti, b’mod partikolari fir-rigward tal-iżviluppi tal-pagi u tat-tnaqqis tas-segmentazzjoni. Sabiex jiġu indirizzati bis-sħiħ l-isfidi, din ir-riforma teħtieġ tiġi kkumplimentata b’reviżjoni iktar sostanzjali tal-politiki attivi fis-suq tax-xogħol għal titjib fl-impjegabbiltà u t-tqabbil tax-xogħlijiet. (13) Biex jiġi indirizzat il-livell għoli ta’ qgħad fost iż-żgħażagħ, il-Pjan ta’ Azzjoni dwar iż-Żgħażagħ għandu jiġi implimentat mingħajr dewmien, inkluż għal kuntratti ta’ apprentistat u taħriġ. Għalkemm Spanja ħadet miżuri biex tiġġieled kontra t-tluq bikri mill-iskola, ir-rata għadha għolja u taħbi differenzi sinifikanti bejn ir-reġjuni. (14) Il-faqar żdied, b’1.1 miljun persuna li jinsabu fir-riskju fl-2010 u l-faqar fost it-tfal jinsab f'livell għoli allarmanti ta’ 26.2%. Ir-rata tal-faqar fost il-persuni f'impjieg għall-ħaddiema temporanji hija iktar mid-doppju ta' dik għall-ħaddiema permanenti. (15) Is-servizzi professjonali fi Spanja għadhom protetti mill-kompetizzjoni. Ir-riforma tas-servizzi professjonali tista’ żżid il-potenzjal tal-PDG minħabba li dawn jikkostitwixxu kontribut ewlieni għal setturi oħra tal-ekonomija. Attenzjoni partikolari għandha tingħata biex jiġu eliminati ostakli mhux ġustifikati u sproporzjonati għal xi professjonijiet regolati ħafna, (pereżempju, in-nutari, l-aġenti li jirreġistraw il-proprjetà, uffiċjali tal-qorti). Barra minn hekk, fi Spanja hemm l-aktar dewmien fl-UE biex wieħed jikseb liċenzja għan-negozju. Nuqqas ta’ koordinazzjoni bejn l-amministrazzjonijiet lokali, reġjonali u nazzjonali pproduċa proliferazzjoni ta’ regolamenti, kultant b’duplikazzjoni, u segmentazzjoni tas-suq intern ta’ Spanja. L-aġġustament ta’ żbilanċi esterni kbar jeħtieġ l-iffaċilitar ta' attivitajiet ta’ esportazzjoni. Spanja qed tiffaċċja wkoll sfidi multipli u kumplessi fis-settur tal-enerġija li huma ta’ impediment serju għall-funzjonament effettiv tas-swieq tal-prodotti u tas-servizzi. (16) Spanja daħlet għal għadd ta’ impenji bħala parti mill-Patt Euro Plus. Dawn l-impenji, u l-implimentazzjoni tal-impenji ppreżentati fl-2011, jirrigwardaw it-trawwim tal-impjiegi, it-titjib tal-kompetittività, u t-titjib tas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi u t-tisħiħ tal-istabbiltà finanzjarja. Il-Kummissjoni evalwat l-implimentazzjoni tal-impenji tal-Patt Euro Plus u l-qagħda ġenerali tal-implimentazzjoni hija parzjali. Fir-rakkomandazzjonijiet ġew ikkunsidrati r-riżultati ta' din il-valutazzjoni. (17) Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika ta’ Spanja. Hija vvalutat il-programm ta' stabbiltà u l-programm nazzjonali ta' riforma, u ppreżentat analiżi fil-fond. Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fi Spanja imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-Rakkomandazzjonijiet (1) sa (8) hawn taħt. (18) Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' stabbiltà ta’ Spanja, u l-opinjoni tiegħu[8] hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt. (19) Fid-dawl tar-riżultati tal-analiżi fil-fond tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm nazzjonali ta' riforma ta’ Spanja għall-2012 u l-programm ta' stabbiltà ta' Spanja. Ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1), (3) (4), (5) u (7) aktar 'l isfel, B'DAN JIRRAKKOMANDA li Spanja għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2012-2013 biex: 1. Twassal sforz fiskali strutturali annwali medju ta' aktar minn 1.5% tal-PDG tul il-perjodu 2010-13 kif meħtieġ mir-rakkomandazzjoni PŻE permezz ta' implimentazzjoni tal-miżuri adottati fil-baġit 2012 u tal-adozzjoni ta' baġit multiannwali għall-2013-14 sal-aħħar ta' Lulju. Tadotta u timplimenta miżuri fil-livell reġjonali skont il-pjanijiet approvati ta’ bbilanċjar mill-ġdid u tapplika b’mod strett id-dispożizzjonijiet ġodda tal-Liġi tal-Istabbiltà Baġitarja fir-rigward tat-trasparenza u l-kontroll tal-eżekuzzjoni tal-baġit. Tistabbilixxi istituzzjoni fiskali indipendenti biex tipprovdi analiżi, pariri u ssegwi l-politika fiskali, kif ukoll biex tagħmel stima tal-impatt baġitarju fuq il-leġiżlazzjoni proposta. 2. Taċċellera ż-żieda fl-età statutorja tal-irtirar u l-introduzzjoni tal-fattur ta’ sostenibbiltà previst fir-riforma reċenti dwar il-pensjonijiet u tirfed l-Istrateġija Globali għall-Impjiegi għall-Ħaddiema Akbar fl-Età b’miżuri konkreti biex jiġi żviluppat ulterjorment it-tagħlim tul il-ħajja, jitjiebu l-kundizzjonijiet tal-impjiegi u titrawwem l-inkorporazzjoni mill-ġdid ta’ dan il-grupp fis-suq tal-impjiegi. 3. Tintroduċi sistema ta’ tassazzjoni konsistenti mal-isforzi ta’ konsolidazzjoni fiskali u tagħti sostenn ikbar lit-tkabbir, inkluż li torjenta t-tassazzjoni minn fuq ix-xogħol lejn il-konsum u l-ambjent. B’mod partikolari, tindirizza l-proporzjon baxx ta’ dħul mill-VAT billi tkabbar il-bażi għat-taxxa għall-VAT. Tiżgura inqas tendenzi kkaġunati mit-taxxa lejn minn għandu d-dejn u min huwa sid tad-dar (minflok min jikri). 4. Timplementa r-riforma tas-settur finanzjarju, b’mod partikolari tikkumplementa r-ristrutturar tas-settur bankarju li għaddej bħalissa billi tindirizza s-sitwazzjoni ta’ istituzzjonijiet dgħajfa li għad fadal, u tressaq strateġija komprensiva biex tindirizza effettivament l-assi ta’ legati fuq il-karti tal-bilanċ tal-banek, u tiddefinixxi pożizzjoni ċara dwar il-finanzjament u l-użu ta’ faċilitajiet ta’ salvagwardja. 5. Timplimenta r-riformi fis-suq tal-impjieg u tieħu miżuri addizzjonali biex iżżid l-effettività tal-politiki attivi fis-suq tax-xogħol billi ttejjeb l-immirar tagħhom, billi żżid l-użu ta’ servizzi ta’ taħriġ, ta’ pariri u ta’ tqabbil ta’ xogħlijiet, billi ssaħħaħ ir-rabtiet tagħhom ma’ politiki passivi, u billi ssaħħaħ il-koordinazzjoni bejn is-servizzi pubbliċi ta’ impjieg nazzjonali u reġjonali, inkluż il-qsim ta' informazzjoni dwar postijiet vakanti ta' impjieg. 6. Tirrevedi l-prijoritajiet ta’ nfiq u talloka mill-ġdid fondi biex tappoġġja aċċess għall-finanzi għall-SMEs, ir-riċerka u l-innovazzjoni. Timplimenta l-Pjan ta’ Azzjoni għaż-Żgħażagħ, b'mod partikolari fir-rigward tal-kwalità u tar-relevanza tat-taħriġ vokazzjonali u tal-edukazzjoni fis-suq tax-xogħol, u ssaħħaħ l-isforzi biex jitnaqqas it-tluq bikri mill-iskola u żżid il-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni vokazzjonali u fit-taħriġ vokazzjonali permezz ta' miżuri ta' prevenzjoni, ta' intervent u ta' kumpens. 7. Tieħu miżuri speċifiċi biex tiġġieled il-faqar, billi trendi l-appoġġ għat-tfal iktar effettiv u ttejjeb l-impjegabbiltà ta’ gruppi vulnerabbli. 8. Tieħu miżuri addizzjonali biex tiftaħ is-servizzi professjonali, inkluż il-professjonijiet regolati ħafna, tnaqqas id-dewmien fl-istennija għal ħruġ ta' liċenzji tan-negozju u telimina l-ostakli għan-negozju li jirriżultaw minn irduppjar u regolmenti multipli minn livelli differenti tal-gvern. Tlesti l-interkonnessjonijiet tal-elettriku u tal-gass ma’ pajjiżi ġirien u tindirizza d-defiċit fit-tariffi tal-elettriku b’mod komprensiv, b'mod partikolari billi ttejjeb l-effiċjenza fil-kosteffiċjenza tal-katina tal-provvista tal-elettriku. Magħmul fi Brussell, Għall-Kunsill Il-President [1] ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1. [2] ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25 [3] COM(2012)310 final [4] Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE tas-26 ta' April 2012 [5] COM (2012) 68 finali. [6] SWD(2012)159 final. [7] Bilanċ aġġustat ċiklikament, nett minn miżuri ta’ darba u temporanji, ikkalkulat mill-ġdid mis-servizzi tal-Kummissjoni fuq il-bażi tat-tagħrif ipprovdut f’dan il-programm, permezz tal-użu tal-metodoloġija komunament maqbula. [8] Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.