MT    MT MT 
MT    MT  IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussell, 14.11.2008 
SEC(2008) 2761 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-ISTAFF TAL-KUMMISSJONI 
 
li jakkumpanja 
Proposta g ħal 
 
REGOLAMENT TAL-KUNSILL 
 
li jistabbilixxi sistema Komunitarja ta’ kontroll g ħall-iżgurar tal-konformità mar-regoli 
tal-Politika Komuni tas-Sajd 
  
SOMMARJU TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT  
{COM(2008) 721 finali} 
{SEC(2008) 2760} 
MT 2   MT SOMMARJU TAL-VALUTA ZZJONI TAL-IMPATT  
Waqt il-preparazzjoni  tal-proposta tag ħha għar-riforma tar-re ġim tal-kontroll ta ħt il-Politika 
Komuni tas-Sajd (PKS) a ttwali, il-Kummissjoni g ħamlet Valutazzjoni ta l-Impatt fil-fond bl-
għan li tanalizza l-konsegwenzi possibbli ta’ dive rsi alternattivi li jindirizzaw in-nuqqasijiet 
kurrenti fir-re ġim tal-kontroll tas-sajd tal-UE. Is -sistema tal-kontroll tal-PKS b ħalissa qieg ħda 
ssofri minn fallimenti sostanzjali, iden tifikati kemm mill-Kummissjoni Ewropea1 kif ukoll 
mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri (CoA)2, u mhijiex effi ċjenti jew effika ċi daqs kemm tista’ 
tkun. Għalhekk huwa importanti li ti ġi stabbilita sistema koerenti u effika ċi ta' kontroll biex 
tiżgura l-implimentazzjoni s ħiħa tar-regoli tal-PKS u l-konform ità li tixraqilhom u b’hekk 
tiżgura l-isfruttar sostenibbli tar-ri żorsi akkwati ċi ħajjin 
Il-Kummissjoni b ħala konsegwenza ipproponiet g ħadd ta’ bidliet biex i ġġib titjib, u dan ir-
rapport huwa valutazzjoni tal-impatti pr obabbli ta’ dawk il-bidliet fuq l-effika ċja u l-
effiċjenza tal-kontroll u l-konform ità u l-probabbiltà li ji ġu żgurati l-a ħjar benefi ċċji mill-
investiment e żistenti u futur, b’mod partikolari fl-irkupru tal-ist okkijiet, sabiex ti ġi 
ppreservata industrija sostenibbli. 
Sabiex tikseb l-informazzjoni ne ċessarja biex ti żviluppa u tanalizza sew l-alternattivi 
differenti, u sabiex tippermetti lill-par tijiet kollha interessati jikkontribwixxu g ħad-diskussjoni 
fi stadju bikri, saret konsulenza wiesg ħa li tinvolvi l-Istati Membri, is-settur tas-sajd, u l-
partijiet interessati kollha. Barra dan, il-Kummissjoni g ħamlet użu minn esperjenza 
professjonali esterna g ħall-istudju tal-ka żijiet ibbażat fuq seba’ stokk ijiet, li l-ma ġġoranza 
tagħhom huma su ġġetti għal pjanijiet ta’ rkupr u, biex issostni w ħud mill-argumenti fir-rapport 
preżenti. 
F’dan ir-rapport, ġew ikkunsidrati l- alternattivi li ġejjin: 
- Alternattiva 1: L-ebda bidl a tal--politika. Tkomplija tal- politika kurrenti u attenzjoni 
fuq l-implimentazzjoni u t-tis ħiħ tal-istruttura e żistenti  
 Subalternattiva 1: L-ebda bidla tal-po litika, tkomplija tas-sitwazzjoni kurrenti 
 Is-suppo żizzjoni prin ċipali għal din is-subalternattiva hija li l-polit ika tal-kontroll 
kurrenti hija suffi ċjenti biex ti żgura aġir f’konformità mal-g ħanijiet tal-PKS, u li l-
kwistjoni prin ċipali hija n-nuqqas ta’ implimentazzjoni tar-rekwi żiti regolatorji 
eżistenti mill-Istati Membri. F’diversi okka żjonijiet, il-Kummissjoni wriet 
preokkupazzjonijiet serji fuq in-nuqqas ta’ azzjoni xierqa mill-Istati Membri g ħal dan 
l-għan3. Sabiex tindirizza dawn il-preokkupazzjonijiet, l-emfa żi tista’ tkun l-
implimentazzjoni a ħjar tal-leġiżlazzjoni di ġà eżistenti. Madankollu, in-nuqqasijiet 
sostanzjali tas-sistema e żistenti, bħall-kumplessità tal-kwadru legali, l-assenza ta’ 
standards ta’ spezzjoni komuni, in-nuqqas ta ’ sistema ta’ sanzjonijiet armonizzati u 
suffiċjentament deterrenti jew il-kapa ċitajiet limitati tal-Kummissjoni, ma jistg ħux 
jiġu indirizzati ta ħt din l-alternattiva u huwa impr obabbli li s-sitwazzjoni titjieb. 
 Subalternattiva 2: Implimentazzj oni u infurzar tal-istruttura e żistenti permezz ta’ 
regolamenti ta’ implimentazzjoni 
                                                 
1 Rapport mill-Kummissjoni lill-Kunsill u l-Parlament Ewropew dwar il-monitora ġġ tal-
implimentazzjoni mill-Istati Membri tal-Politika Ko muni tas-Sajd 2003-2 005. COM(2007) 167, 
10.4.2007. 
2 Rapport Spe ċjali Nru 7/2007 tal-Qor ti tal-Awdituri dwar is-sistemi  ta’ kontroll, l-ispezzjoni u s-
sanzjonijiet relatati mar-regoli g ħall-konservazzjoni tar-ri żorsi tas-sajd tal-Komunità 
3 COM(2007) 167. 
MT 3   MT  Is-suppo żizzjoni g ħal din is-subalternattiva, b ħala alternattiva g ħas-sempli ċi 
tkomplija tal-qag ħda attwali, hija li l-emfa żi tista’ tkun fuq l-adozzjoni tal-
leġiżlazzjoni ta’ implimentazzjoni li g ħadha pendenti. Il-fatt li ħafna regolamenti 
dwar l-implimentazzjoni g ħadhom ma ġewx adottati jipprevjeni r-regolament tal-
kontroll inizjali milli jkollu impatt s ħiħ. Madankollu, dan l-appro ċċ ifisser iż-żieda 
ta’ saffi addizzjonali ta’ regoli b’mod mhux koordinat max-xibka e żistenti ta’ 
kumplessità b ħala reazzjoni g ħad-domandi politi ċi iżolati jew is-sitwazzjoni ta’ 
emerġenza fis-sajd. Anki kieku r-regolamenti ta’ implimentazzjoni kellhom ji ġu 
addottati kollha, dan ma jippermettix li ji ġi żviluppat appro ċċ ġdid lejn il-kontroll u 
l-ispezzjoni. Minflok id-dispo żizzjonijiet addizzjonali se jkabbru l-frammentazzjoni 
tar-regoli kurrent i u jwasslu g ħal kwadru legali aktar kumpless. I ċ-ċirku vizju ż tan-
nuqqas ta’ dejta li ma jippermettix  li jkun hemm pariri xjentifi ċi li wieħed jista’ 
jiddependi fuqhom, li jwassal g ħal deċiżjonijiet tal- ġestjoni mhux sostenibbli u 
jirriżulta fi sfruttament żejjed tal-istokkijiet, se jkompli. Minbarra xi ftit stokkijiet ta’ 
rkupru su ġġetti għal kondizzjonijiet spe ċifiċi, it-tendenza ta’ tnaqqis fil-kwoti 
ġeneralment se tkompli. Il-kapa ċitajiet tal-Kummissjoni u tal-ispetturi tag ħha jibqgħu 
limitati. Din in-nuqqas ta’ kapac ità tal-Kummissjoni tkompli ti ġi kkumplimentata 
mill-klemenza kontinwa tas-sistemi legali  nazzjonali lejn il -infrazzjonijiet, 
azzjonijiet ta’ segwitu insodisfa ċenti għal raġunijiet legali jew pro ċedurali u l-
informazzjoni inkompleta dwar is-san zjonijiet u n-nuqqas ta’ konformità pre ċedenti. 
- Alternattiva 2: Kitba mill- ġdid tar-Regolament tal-Kontroll, flimkien ma’ Kodi ċi tal-
kondotta 
 L-i żvilupp ta’ appro ċċ li fih ir-riforma ti ġi implimentata permezz ta’ kwadru legali 
konsolidat flimkien ma’ st rumenti ta’ direzzjoni, b ħal ‘Kodiċi tal-Kondotta’ jew 
‘Gwida dwar l-A ħjar Prattika’, jista’ jikkontribwixxi sa ċertu punt g ħal titjib fis-
sistema kurrenti tal-kontroll. Peress li dan l-appro ċċ jibni fuq inizjattivi żviluppati 
mas-snin mill-Istati Membri, il-koordinazzj oni tal-attivitajiet ta’ spezzjoni u ta’ 
sorveljanza mill-awtoritajiet nazzjonali fuq il-livell tal-Komunità titjieb, abba żi tal-
adozzjoni tal-istrate ġiji ta’ spezzjoni u ta’ sorveljan za mill-Kummissjoni u l-qsim tar-
riżorsi ta’ spezzjoni nazzjonali g ħall-mobilitazzjoni kon ġunta. Ir-ri żorsi ta’ spezzjoni 
nazzjonali b’hekk jintu żaw bl-aktar mod razzjonali u effe ttiv possibbli. Xi sajd jista’ 
jirkupra b ħala riżultat tal-azzjoni unilaterali f’parti mill-flotta jew grupp ta’ segmenti 
ta’ flotot, imma, kollox ma’ kollox, dan l-appro ċċ ma jbiddilx il-kontenut tad-
dispożizzjonijiet kurrenti jew i żid xi strumenti legali ġodda, u jiddependi ħafna fuq l-
implimentazzjoni volontarja mill-Istati Membri. Anki b’kitba mill- ġdid tad-
dispożizzjonijiet e żistenti, l-Istati Membri xorta jkollhom b żonn ta’ kwadru legali 
ġdid li jipprovdi g ħodda mandatorja ġdida biex ji żguraw l-implimentazzjoni effettiva 
tar-regoli tal-PKS. Konsegwentement, tkun suffi ċjenti kombinazzjoni ta’ mi żuri ta’ 
konsolidazzjoni u tmexxija. 
- Alternattiva 3: Strument regol atorju fil-form a ta’ regolament ġdid li jorbot 
 It-tielet alternattiva ppre żentata għall-valutazzjoni hija l-implimentazzjoni ta’ pakkett 
ta’ riforma permezz ta’ strument regolatorju li jorbot fuq il-livell tal-UE. L-g ħan ta’ 
dan l-appro ċċ huwa li tin ħoloq parità ta’ kondizzjonijiet fl-UE, g ħan li huwa mitlub 
bis-saħħa mill-Istati Membri u b’mod part ikolari mis-settur nnifsu. Dan ji żgura 
applikazzjoni uniformi tar-regoli tal-PKS ma’ l-UE kollha u trattament indiskriminatorju tas-sajjieda kollha. Dan l-istrument regolatorju jil ħaq l-għanijiet ta’ 
politika tal-kontroll verament globali u in tegrata, li tinkludi l-livelli kollha ta’ 
kontroll, mix-‘xibka sal-pla tt’. L-implimentazzjoni ta’ mi żuri tal-kontroll xierqa 
jwassal ukoll g ħal xi aġġustamenti strutturali ne ċessarji fil-flotta. Min-na ħa l-oħra, il-
MT 4   MT kontroll effettiv u rinforzat tar-re ġim tal-isforz inaqqas is-sajd żejjed kurrenti, li 
jżomm artifi ċjalment il-kapa ċità ta’ profitt tal-flotta u b’hekk jo ħloq inċentiv għan-
nuqqas ta’ konformità mar-regoli. Min-na ħa l-oħra, il-kapa ċità żejda tiġi indirizzata 
permezz tal-introduzzjoni ta’ g ħodod effettivi g ħall-kontroll a ħjar tal-kapa ċità tal-
bastiment tas-sajd. L-istabbiliment ta’ sta ndards komuni tal-kontroll  u tal-ispezzjoni 
jipprovdi ba żi komuni u b’hekk jg ħin iġib parità ta’ kondizzj onijiet. Is-sanzjonijiet 
armonizzati wkoll jg ħinu fil-kisba ta’ parità tal-kondizzjonijiet permezz tal-
istabbiliment ta’ sanzjonijiet proporzjonali g ħall-kisba mill-attivitajiet illegali u 
paragunabbli fl-Istati Membri kollha. Kwadru regolatorju mandatorju jippermetti lill-Kummissjoni ti żgura l-applikazzjoni effettiva tar-regol i tal-PKS. L-ewwel, se titjieb 
il-kapaċità tal-Kummissjoni li tirrea ġixxi proporzjonalment g ħan-nuqqas ta’ 
konformità mill-Istati Membri. It-tis ħiħ tal-kompetenzi g ħall-ispetturi tal-
Kummissjoni se jag ħmluha aktar diffi ċli għall-Istati Membri biex ja ħbu n-nuqqasijiet 
fl-implimentazzjoni tar-regoli tal-PKS. It-tieni, il-kapa ċità msaħħa tal-Kummissjoni 
sejra b’mod partikolari tg ħinha tiżgura l-ġestjoni aħjar tal-possibilitajiet tas-sajd u 
tagħmilha aktar fa ċli biex tag
ħlaq is-sajd fil- ħin reali fuq l-inizzjattiv tag ħha stess 
biex tevita s-sajd żejjed. 
 L-anali żi kwalitattiva u kwantitattiva indikattiva turi li, waqt li xi w ħud mill-elementi 
proposti tal-pakkett huma aktar sinifikanti minn o ħrajn, il-pakkett g ħandu aktar ċans 
li jkun effettiv fil-kisba ta’ livell g ħoli ta’ konformità meta ji ġi implimentat bis-s ħiħ 
b’mod li jorbot milli b ħala strument volontarju simili, pere żempju, għall-Kodiċi tal-
Kondotta g ħas-Sajd Responsabbli tal-FAO. 
 Jekk il-proposti ji ġu implimentati permezz ta’ regolam ent li jorbot u jekk l-Istati 
Membri japplikaw dan ir-regolament flim kien mal-pjanijiet ta’ rkupru multiannwali 
eżistenti, il-benefi ċċji netti inkrimentali g ħall-industrija b ħala riżultat tal-irkuptu fl-
istokkijiet li huma aktar protetti jista’ jkun ta’ madwar EUR 10 biljuni fuq 10 snin. 
Benefiċċji ekonomi ċi bħal dawn probabbilment se jkunu akkumpanjati minn żidiet 
netti fl-impjiegi li jistg ħu ilaħħqu sa 4 000 impjieg ġdid madwar is-subsetturi kollha. 
Il-produzzjoni og ħla tal-ħut tista’ tkun fattur sinifikanti fil- ħolqien ta’ impjiegi ġodda 
fuq il-bażi settorali u re ġjonali. 
 Permezz ta’ regolament li jorbot kompletament, il-qabdiet mill-istokkijiet kollha 
jistgħu jiżdiedu b’madwar 270 000 tunnellati ta’ spe ċijiet ta’ valur g ħoli. Dan 
jikkontribwixxi ferm biex ji ġu żgurati l-provvisti tas-suq u industrija sostenibbli. 
 Fl-isfond ta ż-żidiet fil-qabdiet se jkun hemm il-benefi ċċji ambjentali konsiderevoli 
ta’ titjib fl-istokkijiet tal- ħut, b’mod partikolari ta ħt il-pjanijiet ta’ rkupru — dawn 
waħedhom probabbilment se j ġibu żieda ta’ 830 000 tunnella ta fil-‘bijomassa tal-
istokk riproduttiv’ fuq il-perj odu analizzat. Barra dan, l-anali żi wriet li din i ż-żieda 
fil-bijomassa tal-ispe ċijiet importanti sejra ddawwar it-tendenza kurrenti ta’ tnaqqis 
fl-ekosistema b ħala riżultat tas-‘sajd mal-katina tal-ikel kollha’. 
- Alternattiva 4: Ċentralizzazzjoni tal-politika tal-k ontroll tal-PKS fuq livell tal-UE, 
b’żieda fil-kompetenzi g ħall-Kummissjoni u g ħall-Aġenzija Komunitajra g ħall-
Kontroll tas-Sajd (CFCA) 
 Il-Kummissjoni u s-CFCA se jikkon ċentraw ir-ri żorsi ta’ spezzjoni tal-Istati Membri, 
u jiżviluppaw standards a ċċettabbli universalment bl-g ħan fit-tul li ti ġi stabbilita xi 
tip ta’ sistema ta’ gwardja kostali Ewropea. Din se ti żgura l-applikazzjoni uniformi 
tar-regoli tal-PKS u t-trattament indiskrimi natorju tas-sajjieda kollha madwar l-UE. 
Il-Kummissjoni se jkollha s-setg ħat tal-kontroll u tal-infurzar, li se jiffa ċilitaw il-
ġabra ta’ informazzjoni fuq infrazzjonijietpossibbli, u b’hekk ssa ħħaħ l-effiċjenza 
MT 5   MT ġenerali tas-sistema. Dan se je ħtieġ żieda sostanzjali fir-ri żorsi umani u tekni ċi tal-
Kummissjoni u tal-A ġenzija u investiment finanzjarju enormi.  
 Madankollu, din l-Alternattiva ke llha titwarrab fi stadju bikri, g ħal diversi ra ġunijiet. 
B’mod partikolari, l-allokazzjoni mill- ġdid tal-kompiti bejn il-Ku mmissjoni u l-Istati 
Membri te ċċedi dak li hu provdut fit-Trattat. Il -Kummissjoni timplimenta u tinforza 
r-regoli li tistabbilixxi hi stess. Da n ifisser ukoll li l-Kummissjoni te żerċita 
ġurisdizzjoni fuq il-bastimenti tas-sajd  tal-Komunità. Barra dan, huwa diffi ċli li 
wieħed jikkon ċepixxi li l-Istati Membri ja ċċettaw f’daqqa wa ħda li jċedu dawn is-
setgħat lil korp supranazzjonali. Barra dan, l-appro ċċ jista’ jmur ukoll kontra l-
prinċipji ta’ proporzjonalità u sussidjarità. Fl-a ħħar nett, alternattiva b ħal din ikollha 
impatt drammatiku fuq il-ba ġit tal-UE f’termini ta’ spejje ż għall-istaff u g ħall-
mobilitazzjoni operazzjonali, li huma impossibbli li wie ħed isib il-mezzi g ħalihom. 
Konklużjonijiet 
Ir-rapport jirrakomanda li, min ħabba li l-pakkett tar-riforma jista’ jwassal g ħal rati għolja ta’ 
konformità, flimkien ma’ benefi ċji li jirriżultaw mal-industrija kollha, b’mod partikolari mill-
istokkijiet li jirkupraw, dan ji ġi implimentat a ħjar flimkien ma’ regolament li jorbot, peress li 
l-analiżi tal-aktar alternattivi vol tonarji u mhux regolatorji turi li huma ineffettivi. 
Il-Valutazzjoni tal-Impatt wriet li l-ebda  titjib sinjifikanti ma hu mistenni ta ħt l-alternattiva 1, 
minħabba li wie ħed min-nuqqasijiet kbar tas-sistema kurrenti, ji ġifieri l-kumplessità tal-
kwadru legali, li huwa mifrux fuq diversi regol amenti u li sarulu diversi emendi matul l-a ħħar 
sena, ma ji ġix indirizzat ta ħt din l-alternattiva, waqt li d-dispo żizzjonijiet ta’ implimentazzjoni 
addizzjonali kkunsidrati ta ħt is-subalternattiva 2 probabbilment se j żidu l-frammentazzjoni 
tar-regoli kurrenti. 
L-Alternattiva 2 tipprovdi kw adru legali simplifikat u ġġib titjib parzjali fis-sistema tal-
kontroll f’xi w ħud mill-Istati Membri. Madankol lu, peress li n-nuqqasijiet fid-
dispożizzjonijiet legali kurrenti ma ji ġux eliminati u peress li t-titjib jiddependi l-aktar fuq l-
azzjoni volontarja mill-Istati Membri, di n l-alternattiva la se twassal g ħal approċċ globali lejn 
il-kontroll u lanqas ma hi se to ħloq parità tal- kondizzjonijiet g ħall-partijiet interessati kollha. 
Riforma kompleta tar-re ġim tal-kontroll tas-sajd kurrenti abba żi ta’ Regolament li jorbot kif 
ikkunsidrat ta ħt l-alternattiva 3 mhux biss ti kkonsolida u tissimplifika l-le ġiżlazzjoni e żistenti, 
preżentament mifruxa fuq numru ta’ regolamenti differenti. Tippermettilna wkoll ni żviluppaw 
approċċ ġdid u armonizzat lejn l-ispezzjoni u l-kont roll li jkopri l-aspetti kollha mix-‘xibka 
sal-platt’, sabiex ti ġi żviluppata kultura ta’ konformtià komuni u ti ġi iżgurata l-applikazzjoni 
effettiva tar-regoli tal-PKS. Ir-ri żultat se jkun sistema tal-kont roll globali u integrata kapa ċi 
terġa’ tqajjem il-kunfidenza tal-pa rtijiet interessati fil-PKS.