Rapport Speċjali L‑integrità 
u l‑implimentazzjoni 
tal‑EU ETSMT 2015  Nru  06
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I
IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa ( http://europa.eu ).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2015
Print ISBN 978 ‑92‑872‑2376 ‑0 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/933254 QJ‑AB‑15‑005 ‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑2399 ‑9 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/4432 QJ‑AB‑15‑005 ‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑2394 ‑4 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/135577 QJ‑AB‑15‑005 ‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2015
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
L‑integrità 
u l‑implimentazzjoni 
tal‑EU ETS
(skont l‑Artikolu 287(4), it‑tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2015  Nru 06
02
 Tim tal‑awditjar
Ir‑rapporti speċjali tal‑QEA jagħtu r‑riżultati tal‑awditi tal‑prestazzjoni u tal‑konformità tagħha ta’ oqsma baġitarji jew 
suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il‑QEA tagħżel u tfassal dawn il‑kompiti tal‑awditjar biex ikollhom impatt massimu billi tqis 
ir‑riskji għall‑prestazzjoni jew għall‑konformità, il‑livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l‑iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu 
u l‑interess politiku u pubbliku.
Dan l‑awditu tal‑prestazzjoni ġie prodott mill‑Awla I tal‑Awditjar — immexxija mill‑Membru tal‑QEA Augustyn Kubik — li 
tispeċjalizza fl‑oqsma ta’ nfiq ta’ preservazzjoni u ġestjoni tar‑riżorsi naturali. L‑awditu tmexxa mill‑Membru tal‑QEA Kevin 
Cardiff, b’appoġġ minn Mary Kerrigan, kap tal‑kabinett; Gediminas Macys, attaché tal‑kabinett; Colm Friel, kap tal‑unità; 
Emese Fésűs, kap tat‑tim; Stefan den Engelsen, deputat kap tat‑tim; Marco Dentamaro, awditur; Andreas Dürrwanger, 
awditur; María Luisa Gómez‑Valcárcel, awditur; Laura Gores, awditur; Joanna Kokot, awditur; Loulla Puisais‑Jauvin, awdi ‑
tur; Frédéric Soblet, awditur u Anna Zalega, awditur.
Mix‑xellug għal‑lemin: S. den Engelsen, E. Fésűs, K. Cardiff, C. Friel.
03
 Werrej
Paragrafu
 Abbrevjazzjonijiet
 Glossarju
I–VII  Sommarju eżekuttiv
1–8 Introduzzjoni
1–8 Skema tal‑Unjoni Ewropea għan‑Negozjar ta’ Emissjonijiet (EU ETS)
4–6 L‑EU ETS fil‑prattika mill ‑2005 sal ‑2012 (il‑Fażijiet I u II)
7–8 L‑EU ETS mill ‑2013 ‘il quddiem (il‑Fażi III)
9 –11  Ambitu u approċċ tal‑awditjar
12–86  Osservazzjonijiet
12– 41  Il‑qafas għall‑protezzjoni tal‑integrità tal‑EU ETS
14–24  Ir‑regolamentazzjoni u s‑sorveljanza tas‑suq tal‑emissjonijiet ġew imtejba kontinwament 
mill‑Kummissjoni, iżda jeħtieġ aktar progress
25–28  Tħassib relatat mad‑definizzjoni ta’ kwoti tal‑emissjonijiet
29–41  Is‑sistemi relatati mar‑Reġistru tal‑UE għall‑ipproċessar ta’ informazzjoni fundamentali tal‑EU ETS urew 
ċerti nuqqasijiet
42–86  L‑implimentazzjoni tal‑EU ETS
46–63  Is‑sistemi tal‑Istati Membri għar‑reġistrazzjoni u r‑rappurtar tal‑emissjonijiet matul il‑Fażi II tal‑EU ETS ma 
ġewx żviluppati biżżejjed
64–79  Kien hemm lakuni fil‑gwida u l‑monitoraġġ mill‑Kummissjoni, tal‑implimentazzjoni min‑naħa tal‑Istati 
Membri matul il‑Fażi II tal‑EU ETS
80–86 Instabu ċerti dgħufijiet fl‑implimentazzjoni nazzjonali kemm tar‑reġim tas‑sanzjonar tal‑EU ETS kif ukoll 
fil‑prattiki għaċ‑ċediment ta’ krediti internazzjonali tal‑proġetti
04 Werrej
87–97  Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness  — Informazzjoni ta’ Sfond
 Risposta tal‑Kummissjoni
05
 Abbrevjazzjonijiet
CDM : Mekkaniżmu għal Żvilupp Nadif
CER : Tnaqqis Iċċertifikat ta’ Emissjonijiet
CF: Forum ta’ Konformità
CO2: Diossidu tal‑Karbonju
CO2e: Ekwivalenti ta’ Diossidu tal‑Karbonju
DĠ: Direttorat Ġenerali
EA: Kooperazzjoni Ewropea għall‑Akkreditazzjoni
ERU : Unità ta’ Tnaqqis tal‑Emissjonijiet
ETS : Skema għan‑Negozjar ta’ Emissjonijiet
EU ETS : Skema tal‑UE għan‑Negozjar ta’ Emissjonijiet
EUA : Kwota tal‑Emissjonijiet tal‑Unjoni Ewropea
EUTL : Reġistru tat‑Tranżazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea
GHG : Gass serra
IPCC : Grupp Intergovernattiv ta’ Esperti dwar it‑Tibdil fil‑Klima
IPPC : Prevenzjoni u Kontroll Integrati tat‑Tniġġis
JI: Implimentazzjoni Konġunta
KYC : Kun af lill‑klijent tiegħek (Know your customer)
MAD : Direttiva dwar l‑Abbuż tas‑Suq
MAR : Regolament dwar l‑Abbuż tas‑Suq
MIFiD : Direttiva dwar is‑Swieq fl‑Istrumenti Finanzjarji
06 Abbrevjazzjonijiet
MRG : Linji gwida dwar il‑Monitoraġġ u r‑Rappurtar
OTC : Barra l‑Borża
PNA : Pjan Nazzjonali ta’ Allokazzjoni
RAA : Rapport Annwali tal‑Attività
UNFCCC : Konvenzjoni Qafas tan‑Nazzjonijiet Uniti dwar it‑Tibdil fil‑Klima
VAT : Taxxa fuq il‑Valur Miżjud
ŻEE‑EFTA : Żona Ekonomika Ewropea — Assoċjazzjoni Ewropea tal‑Kummerċ Ħieles
07
 Glossarju
Amministratur Ċentrali : Skont id‑Direttiva dwar l‑ETS1, l‑amministratur ċentrali jiġi nominat mill‑Kummissjoni 
biex iżomm reġistru indipendenti tat‑tranżazzjonijiet li jirreġistra l‑ħruġ, it‑trasferiment u l‑kanċellazzjoni tal‑kwoti 
tal‑emissjonijiet, u li jwettaq kontroll awtomatizzat fuq kull waħda mit‑tranżazzjonijiet biex jiżgura li ma jkun 
hemm l‑ebda irregolarità fil‑ħruġ, it‑rasferiment u l‑kanċellazzjoni tal‑kwoti tal‑emissjonijiet. Ir‑Regolament dwar 
ir‑Reġistru jispeċifika li l‑amministratur ċentrali jħaddem u jżomm ir‑Reġistru tal‑Unjoni2.
Amministratur Nazzjonali : L‑Amministratur Nazzjonali huwa l‑entità responsabbli għall‑ġestjoni, f’isem Stat 
Membru, ta’ sett ta’ kontijiet tal‑utenti li jaqgħu taħt il‑ġurisdizzjoni ta’ Stat Membru fir‑Reġistru tal‑Unjoni.
Awtorità Kompetenti : L‑Istati Membri jaħtru Awtorità jew awtoritajiet Kompetenti għall‑implimentazzjoni 
tar‑regoli tad‑Direttiva dwar l‑EU ETS.
Ċediment ta’ kwoti tal‑emissjonijiet : Sat‑30 ta’ April ta’ kull sena, l‑operatur ta’ kull waħda mill‑installazzjonijiet 
għandu jċedi għadd ta’ kwoti ugwali għall‑emissjonijiet ivverifikati totali minn din l‑installazzjoni matul is‑sena 
kalendarja ta’ qabel3. Taħt l‑EU ETS fil‑Fażi II, l‑operaturi jistgħu wkoll, suġġett għal ċerti limitazzjonijiet, iċedu 
krediti internazzjonali (CERs u ERUs) iġġenerati permezz tal‑mekkaniżmi tal‑Protokoll ta’ Kjoto (CDM u JI). B’kollox, 
l‑operatur irid iċedi biżżejjed EUAs, CERs u ERUs biex ikopri l‑emissjonijiet ivverifikati tiegħu.
Detentur ta’ kont : Detentur ta’ kont4 huwa persuna fiżika jew ġuridika li jkollha kont fir‑Reġistru tal‑Unjoni.
Direttiva dwar is‑Swieq fl‑Istrumenti Finanzjarji (MiFID) : Id‑Direttiva inizjali dwar is‑Swieq fl‑Istrumenti 
Finanzjarji tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tal ‑21 ta’ April 2004 dwar is‑swieq fi strumenti finanzjarji 
(id‑Direttiva Nru 2004/39/KE) tħassret u ġiet sostitwita b’regoli ġodda adottati fl ‑2014. Dawn huma d‑Direttiva 
l‑ġdida Nru 2014/65/UE dwar is‑swieq fl‑istrumenti finanzjarji u r‑Regolament (UE) Nru 600/2014 dwar is‑swieq 
fl‑istrumenti finanzjarji. Ir‑regoli l‑ġodda se jkunu applikabbli minn Jannar 2017 ‘il quddiem5.
Direttiva u Regolament dwar l‑Abbuż tas‑Suq (MAD/MAR) : Id‑Direttiva inizjali, dwar l‑Abbuż tas‑Suq, 
tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tat ‑28 ta’ Jannar 2003 dwar insider dealing u manipulazzjoni tas‑suq (abbuż 
tas‑suq) (id‑Direttiva Nru 2003/6/KE) tħassret u ġiet sostitwita b’regoli ġodda adottati fl ‑2014. Dawn huma 
r‑Regolament (UE) Nru 596/2014 dwar l‑abbuż tas‑suq (MAR)6 u d‑Direttiva Nru 2014/57/UE dwar sanzjonijiet 
kriminali għal abbuż tas‑suq (MAD)7. Ir‑Regolament dwar l‑Abbuż tas‑Suq jibda japplika f’Lulju 2016 u l‑Istati Membri 
għandhom sentejn biex jittrasponu d‑Direttiva8 l‑ġdida fil‑liġi nazzjonali.
1 L‑Artikolu 20 tad‑Direttiva 2003/87/KE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tat ‑13 ta’ Ottubru 2003 li tistabbilixxi skema għall‑iskambju ta’ kwoti ta’ 
emissjonijiet ta’ gassijiet serra ġewwa l‑Komunità u li temenda d‑Direttiva 96/61/KE (ĠU L 275, 25.10.2003, p. 32).
2 L‑Artikolu 4 tar‑Regolament tal‑Kummissjoni (UE) Nru 389/2013.
3 L‑Artikolu 12(3) tad‑Direttiva Nru 2003/87/KE.
4 L‑Artikolu 3 tar‑Regolament tal‑Kummissjoni (UE) Nru 389/2013 tat ‑2 ta’ Mejju 2013 li jistabbilixxi Reġistru tal‑Unjoni skont id‑Direttiva 2003/87/KE 
tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill, id‑Deċiżjonijiet Nri 280/2004/KE u 406/2009/KE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill, u li jħassar ir‑Regolamenti 
tal‑Kummissjoni (UE) Nri 920/2010 u 1193/2011 (ĠU L 122, 3.5.2013, p. 1).
5 Ibid.
6 Ir‑Regolament (UE) Nru 596/2014 tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tas ‑16 ta’ April 2014 dwar l‑abbuż tas‑suq (ir‑Regolament dwar l‑abbuż tas‑suq) u li 
jħassar id‑Direttiva 2003/6/KE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill u d‑Direttivi tal‑Kummissjoni Nru 2003/124/KE, Nru 2003/125/KE u Nru 2004/72/KE 
(ĠU L 173, 12.6.2014, p. 1).
7 Id‑Direttiva Nru 2014/57/UE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tas ‑16 ta’ April 2014 dwar sanzjonijiet kriminali għal abbuż tas‑suq (id‑Direttiva dwar 
l‑abbuż tas‑suq) (ĠU L 173, 12.6.2014, p. 179).
8 http://ec.europa.eu/finance/securities/index_en.htm
08 Glossarju
Emissjonijiet ta’ gassijiet serra (GHG) : Il‑gassijiet atmosferiċi miżmuma responsabbli li jikkawżaw it‑tisħin 
globali u t‑tibdil fil‑klima. L‑akbar GHGs huma d‑diossidu tal‑karbonju (CO2), il‑metan (CH4) u l‑ossidu nitruż 
(N20). Il‑gassijiet serra — anqas prevalenti — iżda b’saħħithom ħafna — huma l‑idrofluworokarburi (HFCs), 
il‑perfluworokarburi (PFCs) u l‑eżafluworur tal‑kubrit (SF6)9.
Iffriżar tal‑kwoti : Bħala miżura fuq terminu qasir, il‑Kummissjoni pposponiet l‑irkantar ta’ 900 miljun kwota 
tal‑emissjonijiet sal ‑2019 ‑2020 biex tħalli d‑domanda tiżdied10. Il‑volum kumplessiv ta’ kwoti tal‑emissjonijiet li 
għandhom jiġu rkantati fil‑Fażi III ma jinbidilx minħabba dan l‑iffriżar tal‑kwoti; tinbidel biss id‑distribuzzjoni 
ta’ kwoti rkantati tal‑emissjonijiet matul il‑perjodu 2013 ‑2020 (il ‑”profil taż‑żmien tal‑irkant”). L‑iffriżar 
tal‑kwoti tal‑irkanti jiġi implimentat permezz ta’ emenda għar‑Regolament dwar l‑Irkantar tal‑EU ETS11 
adottat mill‑Kummissjoni fl ‑2014, wara l‑approvazzjoni mill‑Kumitat tal‑UE dwar it‑Tibdil fil‑Klima u l‑iskrutinju 
mill‑Parlament Ewropew u mill‑Kunsill. Fl ‑2013, saret ukoll emenda għad‑Direttiva dwar l‑EU ETS biex titwitta t‑triq 
għal din l‑emenda12.
Implimentazzjoni Konġunta (JI) : Flimkien mas‑CDMs din hija wieħed miż‑żewġ mekkaniżmi, ibbażati fuq 
il‑proġetti, introdotti taħt il‑Protokoll ta’ Kjoto. Pajjiżi industrijalizzati jwettqu proġetti għall‑implimentazzjoni 
konġunta għat‑tnaqqis tal‑emissjonijiet ma’ pajjiżi żviluppati oħra biex jiġġeneraw Unitajiet ta’ Tnaqqis 
tal‑Emissjonijiet (ERUs) negozjabbli li jistgħu jintużaw, taħt ċerti kundizzjonijiet, fi ħdan l‑EU ETS.
Installazzjoni : Installazzjoni hija unità teknika stazzjonarja13, fejn titwettaq attività waħda jew aktar li jarmu 
gassijiet GHG u kwalunkwe attività oħra direttament assoċjata li jkollhom konnessjoni teknika mal‑attivitajiet 
imwettqa fuq dak is‑sit u li jista’ jkollhom effett fuq l‑emissjonijiet u t‑tniġġis.
Kwota tal‑emissjonijiet : Taħt l‑Iskema tal‑Unjoni Ewropea għan‑Negozjar ta’ Emissjonijiet (EU ETS), Kwota waħda 
tal‑Emissjonijiet tal‑Unjoni Ewropea (EUA) tikkorrispondi għad‑dritt ta’ emissjoni ta’ tunnellata ta’ ekwivalenti ta’ 
diossidu tal‑karbonju matul perjodu speċifiku (CO2e)14. Il‑Kwoti tal‑emissjonijiet tal‑Unjoni Ewropea jistgħu jintużaw 
minn operaturi fi ħdan l‑EU ETS biex ikopru l‑emissjonijiet ivverifikati tagħhom jew jistgħu jiġu nnegozjati ma’ 
operaturi oħra li jkunu jeħtieġu l‑EUAs.
9 Il‑Glossarju tal‑akronimi għat‑tibdil fil‑klima, Konvenzjoni Qafas tan‑Nazzjonijiet Uniti dwar it‑Tibdil fil‑Klima (UNFCCC).
10 Il‑Kummissjoni Ewropea, id‑DĠ Azzjoni Klimatika: http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/reform/index_en.htm
11 Ir‑Regolament tal‑Kummissjoni (UE) Nru 176/2014 tal ‑25 ta’ Frar 2014 li jemenda r‑Regolament (UE) Nru 1031/2010, b’mod partikolari, sabiex jiġu stabbiliti 
l‑volumi ta’ kwoti ta’ emissjonijiet ta’ gassijiet serra li għandhom jiġu rkantati fl ‑2013 ‑2020 (ĠU L 56, 26.2.2014, p. 11).
12 Id‑Deċiżjoni Nru 1359/2013/UE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tas ‑17 ta’ Diċembru 2013 li temenda d‑Direttiva 2003/87/KE fejn tiċċara 
d‑dispożizzjonijiet dwar l‑għażla taż‑żmien tal‑irkant tal‑kwoti tal‑gassijiet serra (ĠU L 343, 19.12.2013, p. 1).
13 L‑Artikolu 3 tad‑Direttiva Nru 2003/87/KE.
14 L‑Artikolu 3 tad‑Direttiva 2003/87/KE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tat ‑13 ta’ Ottubru 2003 li tistabbilixxi skema għall‑iskambju ta’ kwoti ta’ 
emissjonijiet ta’ gassijiet serra ġewwa l‑Komunità u li temenda d‑Direttiva tal‑Kunsill 96/61/KE (ĠU L 275, 25.10.2003, p. 32).
09 Glossarju
Limitu u skambju : L‑EU ETS titqies bħala sistema ta’ “limitu u skambju”. Dan ifisser li hemm limitu fuq l‑ammont totali 
ta’ emissjonijiet permessi mill‑installazzjonijiet koperti fis‑sistema. Fil‑Fażi I u l‑Fażi II tal‑EU ETS, il‑limiti ġew issettjati 
fil‑livell nazzjonali, bl‑approvazzjoni mill‑Kummissjoni. Għall‑Fażi III, il‑limitu huwa ssettjat fil‑livell tal‑UE. Fi ħdan 
il‑limitu, il‑kumpaniji tal‑industrija u l‑operaturi tal‑inġenji tal‑ajru jirċievu kwoti tal‑emissjonijiet li huma jistgħu jbigħu 
lil jew jixtru mingħand xulxin kif meħtieġ. Negozjanti volontarji jistgħu wkoll jidħlu fis‑suq biex jixtru u jbigħu kwoti 
tal‑emissjonijiet. Il‑limitu fuq l‑għadd totali ta’ kwoti tal‑emissjonijiet disponibbli jiżgura li jkollhom valur.
Mekkaniżmi tal‑Protokoll ta’ Kjoto : Il‑Protokoll ta’ Kjoto (ara l‑ Kaxxa tal‑Anness  għal aktar dettalji) introduċa 
tliet mekkaniżmi li jistgħu jintużaw għall‑ilħuq tal‑miri għat‑tnaqqis tal‑emissjonijiet: negozjar ta’ emissjonijiet, 
mekkaniżmi għal żvilupp nadif (CDM) u implimentazzjoni konġunta (JI). In‑negozjar ta’ emissjonijiet jippermetti 
lil pajjiżi li għandhom unitajiet tal‑emissjonijiet, mhux użati, ibigħuhom lil pajjiżi li jaqbżu l‑limiti tagħhom. 
Il‑JI u s‑CDM huma mekkaniżmi bbażati fuq il‑proġetti, li jiġġeneraw krediti li jistgħu jiġu negozjati biex jiġu 
kkumpensati l‑emissjonijiet.
Mekkaniżmu għal Żvilupp Nadif (CDM) : Il‑proġetti għas‑CDM taħt il‑Protokoll ta’ Kjoto jinvolvu investimenti 
fi proġetti għall‑żvilupp sostenibbli, f’pajjiżi fil‑fażi tal‑iżvilupp, għat‑tnaqqis tal‑emissjonijiet. Dawn jiġġeneraw 
Tnaqqis Iċċertifikat ta’ Emissjonijiet (CERs) negozjabbli. Dawn l‑hekk imsejħa krediti huma permessi, taħt ċerti 
kundizzjonijiet, għall‑użu taħt l‑EU ETS.
Mekkaniżmu tar‑reverse charge tat‑Taxxa fuq il‑Valur Miżjud (VAT) : Dan il‑mekkaniżmu jinvolvi t‑trasferiment 
tal‑obbligazzjoni ta’ taxxa mingħand il‑fornitur għal għand ir‑riċevitur, jiġifieri li l‑klijent, meta jiġi identifikat bħala 
persuna taxxabbli, ikun obbligat iħallas il‑VAT minflok il‑fornitur. X’aktarx li sistema tar‑reverse charge tkun telimina 
l‑frodi karusell tal‑VAT.
Operatur : Kwalunkwe persuna15 li tħaddem jew tikkontrolla installazzjoni jew, meta dan huwa previst 
fil‑leġiżlazzjoni nazzjonali, li lilha tkun iddelegata s‑saħħa ekonomika deċiżiva fuq il‑funzjonament tekniku 
tal‑installazzjoni.
OTC : It‑terminu barra l‑Borża (OTC) jiddeskrivi t‑tranżazzjonijiet kollha fis‑swieq finanzjarji li mhumiex negozjati 
f’Borża, u lanqas ma jiġu esegwiti f’suq irregolat, iżda minflok jiġu negozjati privatament bejn żewġ kontropartijiet.
Reġistru tal‑Unjoni : Ir‑reġistru huwa sistema elettronika li żżomm rekord tas‑sjieda tal‑kwoti tal‑emissjonijiet. 
L‑amministratur ċentrali16 jħaddem u jżomm ir‑Reġistru tal‑Unjoni. Ir‑reġistru17 huwa aċċessibbli għall‑pubbliku u fih 
kontijiet separati sabiex jirreġistra l‑kwoti tal‑emissjonijiet miżmuma minn kull waħda mill‑persuni li lilhom jew 
mingħandhom joħorġu jew jiġu ttrasferiti l‑kwoti tal‑emissjonijiet. Fir‑reġistru tal‑Unjoni kwalunkwe persuna tista’ 
żżomm kwoti tal‑emissjonijiet.
15 L‑Artikolu 3 tad‑Direttiva 2003/87/KE.
16 L‑Artikolu 4 tar‑Regolament tal‑Kummissjoni (UE) Nru 389/2013.
17 L‑Artikolu 19 tad‑Direttiva Nru 2003/87/KE.
10 Glossarju
Regoli tal‑allokazzjoni armonizzata : Fil‑Fażi III tal‑EU ETS, il‑Kummissjoni żviluppat regoli tal‑allokazzjoni 
armonizzata18, b’parametri referenzjarji għal kull prodott fuq il‑bażi tal‑prestazzjoni medja tal‑emissjonijiet ta’ 
gassijiet serra tal ‑10 % tal‑installazzjonijiet bl‑aqwa prestazzjoni fl‑UE. Il‑parametri referenzjarji jiġu kkalkolati 
b’mod indipendentement mit‑teknoloġija applikabbli, il‑fjuwil, id‑daqs tal‑installazzjoni jew il‑pożizzjoni ġeografika 
tagħha.
Suq sekondarju : Suq fejn l‑investituri jixtru titoli jew assi mingħand investituri oħra u mhux mingħand l‑emittent.
Suq spot : Suq fejn it‑titoli jew il‑komoditajiet jiġu negozjati għal twassil immedjat, għall‑kuntrarju ta’ suq tal‑futuri.
Tranżazzjoni : Tranżazzjoni hija proċess19 fir‑Reġistru tal‑Unjoni li jinkludi t‑trasferiment ta’ kwota tal‑emissjonijiet 
jew unità ta’ Kjoto minn kont wieħed għal kont ieħor.
Tunnellata ta’ ekwivalenti għas‑CO2e (CO2e): Tfisser tunnellata metrika ta’ diossidu tal‑karbonju jew ammont ta’ 
kull gass serra ieħor b’potenzjal ekwivalenti għaż‑żieda tas‑sħana globali20.
18 Id‑Deċiżjoni tal‑Kummissjoni Nru 2011/278/UE tas ‑27 ta’ April 2011 li tiddetermina regoli tranżitorji madwar l‑Unjoni kollha għal allokazzjoni armonizzata 
mingħajr ħlas tal‑kwoti tal‑emissjonijiet skont l‑Artikolu 10a tad‑Direttiva Nru 2003/87/KE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill (ĠU L 130, 17.5.2011, p. 1).
19 L‑Artikolu 3 tar‑Regolament tal‑Kummissjoni (UE) Nru 389/2013.
20 L‑Anness II tad‑Direttiva 2003/87/KE.
11
 Sommarju  
eżekuttiv
I
L‑Iskema tal‑Unjoni Ewropea għan‑Negozjar ta’ Emis ‑
sjonijiet (EU ETS) hija l‑politika emblematika tal‑UE 
għall‑ġlieda kontra t‑tibdil fil‑klima. Hija l‑akbar sis ‑
tema ta’ limitu u skambju fid‑dinja għall‑emissjonijiet 
ta’ gassijiet serra (GHG). Tqiegħed limitu fuq l‑emiss ‑
jonijiet kumplessivi minn setturi tal‑industrija b’livell 
għoli ta’ emissjonijiet, li jitnaqqas matul iż‑żmien. 
Il‑limitu jirrestrinġi emissjonijiet ta’ aktar minn 
11 000 installazzjoni madwar l‑UE, li jużaw ħafna 
enerġija, li jkopri madwar nofs l ‑ emissjonijiet ta’ GHG. 
Dawn l‑installazzjonijiet jirċievu kwoti tal‑emissjonijiet 
jew jixtruhom fl‑irkanti, u jistgħu wkoll jinnegoz ‑
jaw il‑kwoti tal‑emissjonijiet kif meħtieġ. Kull kwota 
tal‑emissjonijiet tirrappreżenta d‑dritt ta’ emissjoni 
ta’ tunnellata ta’ ekwivalenti ta’ diossidu tal‑karbonju 
(CO2). Kull sena, l‑installazzjonijiet iridu jċedu kwoti 
tal‑emissjonijiet li jkunu ekwivalenti għall‑ammont ta’ 
ekwivalenti ta’ diossidu tal‑karbonju (CO2e) emess.
II
L‑EU ETS spiss tiġi kkwotata bħala l‑mudell referenzjali 
għal skemi emerġenti ta’ politika dwar it‑tibdil fil‑klima 
u skemi għan‑negozjar ta’ emissjonijiet b’modi oħra 
fid‑dinja. Din l‑iskema innovattiva introdotta fl ‑2005 
u mtejba progressivament, issa tinsab fit‑tielet fażi 
tagħha tal‑implimentazzjoni. Fil‑livell Ewropew, 
l‑għan ambjentali tal‑EU ETS mhuwiex biss it‑tnaqqis 
fl‑emissjonijiet f’konformità mal‑limitu, iżda wkoll 
it‑tqegħid ta’ prezz fuq il‑karbonju u l‑għoti ta’ valur 
finanzjarju lil kull tunnellata ffrankata ta’ CO2e. Il‑prezz 
jiġi determinat mis‑suq fil‑kwoti tal‑emissjonijiet. Dan 
iħeġġeġ lill‑installazzjonijiet japplikaw il‑miżuri l‑aktar 
kosteffettivi ta’ tnaqqis tal‑emissjonijiet, u jipprom ‑
wovi l‑investiment f’teknoloġiji b’livell baxx ta’ emiss ‑
jonijiet tal‑karbonju, b’mod partikolari jekk il‑prezzijiet 
tal‑kwoti tal‑emissjonijiet ikunu għoljin.
III
Sabiex l‑EU ETS taħdem kif intenzjonat, jeħtieġ li 
l‑integrità tas‑sistema tkun żgurata, u li l‑iskema tiġi 
implimentata b’mod korrett. Il‑Qorti vvalutat jekk 
l‑Iskema tal‑Unjoni Ewropea għan‑Negozjar ta’ Emis ‑
sjonijiet tal‑Unjoni Ewropea kinitx immaniġġġjata 
b’mod adegwat, billi eżaminat jekk ġiex stabbilit 
qafas xieraq għall‑protezzjoni tal‑integrità tagħha 
bħala mekkaniżmu bbażat fuq is‑suq, kif ukoll billi 
eżaminat l‑implimentazzjoni reali tagħha. Fir‑rigward 
tal‑implimentazzjoni, il‑Qorti ffukat fuq il‑Fażi II tal‑EU 
ETS (2008 ‑2012) biex b’hekk ikunu jistgħu jinsiltu 
tagħlimiet għall‑iżviluppi futuri ta’ din il‑politika.
12 Sommarju eżekuttiv 
IV
Kumplessivament, il‑Qorti kkonkludiet li l‑ġestjoni 
tal‑EU ETS mill‑Kummissjoni u mill‑Istati Membri 
ma kinitx adegwata fl‑aspetti kollha. Kienet imxek ‑
kla minn ċerti kwistjonijiet relatati mar‑robustezza 
tal‑qafas għall‑protezzjoni tal‑integrità tagħha, u minn 
dgħufijiet sinifikanti fl‑implimentazzjoni tal‑Fażi II 
tal‑EU ETS.
V
Sar titjib sinifikanti fil‑qafas għall‑protezzjoni 
tal‑integrità tas‑sistema, notevolment permezz 
tal‑inklużjoni tal‑biċċa l‑kbira mis‑suq spot għal 
kwoti tal‑emissjonijiet taħt id‑Direttiva dwar is‑Swieq 
fl‑Istrumenti Finanzjarji (MiFID) u s‑sistemi tal‑Abbuż 
tas‑Suq (MAD (id‑Direttiva dwar l‑Abbuż tas‑Suq)/
MAR (ir‑Regolament dwar l‑Abbuż tas‑Suq)) permezz 
tal‑kwalifikazzjoni ta’ kwoti tal‑emissjonijiet bħala 
strumenti finanzjarji. Madankollu, għadd ta’ kwist ‑
jonijiet xorta għandhom jiġu indirizzati biex il‑qafas 
isir robust biżżejjed, biex jiġu pprovduti regolamen ‑
tazzjoni u superviżjoni aħjar, u biex titħeġġeġ il‑kun ‑
fidenza tal‑investituri, sabiex l‑EU ETS tiġi ingranata 
bħala għodda tal‑politika ambjentali.
(a) Hemm kwistjonijiet li jifdal rigward ir‑regolamen ‑
tazzjoni u s‑sorveljanza tas‑suq tal‑emissjonijiet 
relatati ma’ negozjanti li huma meħtieġa jikkonfor ‑
maw, negozjar spot barra l‑Borża (OTC) bilaterali 
u parteċipanti iżgħar fis‑suq.
(b) Ma hemm l‑ebda sorveljanza, fil‑livell tal‑UE, 
tas‑suq tal‑emissjonijiet u ma hemmx biżżejjed 
kooperazzjoni regolatorja.
(c) Id‑definizzjoni legali ta’ kwoti tal‑emissjonijiet 
mhijiex ċara biżżejjed u hemm ukoll nuqqas ta’ 
ċarezza rigward il‑ħolqien u l‑protezzjoni ta’ inter ‑
essi ta’ sigurtà fi kwoti tal‑emissjonijiet.(d) Ir‑Reġistru tal‑Unjoni jipproċessa data  funda ‑
mentali tal‑EU ETS u għandu profil tar‑riskju 
għoli minħabba l‑interessi finanzjarji sinifikanti 
u l‑firxa wiesgħa ta’ detenturi ta’ kontijiet. Fil ‑
waqt li s‑sigurtà tar‑reġistru ttejbet b’mod sin ‑
ifikanti matul il‑Fażi II tal‑EU ETS, għad hemm 
ħtieġa għal aktar progress. Il‑proċeduri tal‑Istati 
Membri għall‑kontroll tal‑ftuħ ta’ kontijiet 
tal‑EU ETS, għall‑monitoraġġ tat‑tranżazzjonijiet, 
u għall‑kooperazzjoni ma’ awtoritajiet regolatorji 
kellhom nuqqasijiet sinifikanti u l‑Kummissjoni 
ma tistax timmonitorja t‑tranżazzjonijiet b’mod 
adegwat minħabba kunsiderazzjonijiet fir‑rigward 
tal‑protezzjoni tad‑ data . Barra minn hekk, prob ‑
lemi ta’ koordinazzjoni interna u restrizzjonijiet ta’ 
riżorsi xekklu l‑iżvilupp u l‑operazzjoni tar‑Reġistru 
fil‑Kummissjoni, kif deskritt fil‑paragrafi 39 sa 41.
VI
Kien hemm dgħufijiet sinifikanti fl‑implimentazzjoni 
min‑naħa tal‑Istati Membri u l‑Kummissjoni, tal‑qafas 
ta’ kontroll tal‑EU ETS fil‑Fażi II. Dawn jeħtieġ li jiġu 
indirizzati matul il‑Fażi III biex ikun hemm aċċertament 
biżżejjed li s‑sistema qed topera kif intenzjonat.
(a) Is‑sistemi għall‑monitoraġġ, għar‑rappurtar 
u għall‑verifikazzjoni tal‑emissjonijiet ma ġewx 
implimentati jew armonizzati tajjeb biżżejjed. 
L‑Awtoritajiet Kompetenti ma ċċekkjawx b’mod 
adegwat ix‑xogħol imwettaq mill‑verifikaturi, 
u wettqu kontrolli limitati fuq il‑post fil‑livell 
tal‑installazzjoni.
(b) Kien hemm lakuni fil‑gwida u l‑monitoraġġ 
mill‑Kummissjoni, tal‑implimentazzjoni min‑naħa 
tal‑Istati Membri matul lil‑Fażi II tal‑EU ETS, u l‑val ‑
utazzjoni tal‑Pjanijiet Nazzjonali ta’ Allokazzjoni 
(PNA) tal‑Fażi II tal‑Istati Membri mill‑Kummissjoni 
ma kinitx trasparenti biżżejjed.
(c) Xi Stati Membri ma pprovdewx ir‑rapporti kollha 
meħtieġa dwar l‑operazzjoni tal‑EU ETS, u l‑Kum ‑
missjoni ma ppubblikatx ir‑rapport annwali ta’ 
implimentazzjoni meħtieġ taħt id‑Direttiva dwar 
l‑EU ETS.
13 Sommarju eżekuttiv 
(d) L‑impatt ta’ fora  ta’ konsultazzjoni u koordi ‑
nazzjoni, siewja bejn il‑Kummissjoni u l‑Istati 
Membri kien limitat minħabba l‑livell baxx ta’ 
parteċipazzjoni mill‑Istati Membri.
(e) Il‑Kummissjoni kellha rwol limitat fl‑iżgurar 
tal‑armonizzazzjoni ta’ kontrolli ewlenin fl‑impli ‑
mentazzjoni tal‑EU ETS mill‑Istati Membri.
(f) Il‑Qorti ma setgħetx tivvaluta l‑effettività tas‑sis ‑
temi diversi tas‑sanzjonijiet tal‑Istati Membri 
minħabba nuqqas ta’ informazzjoni konsolidata 
fil‑livell tal‑Istati Membri u dak Ewropew. Kien 
hemm prattiki diverġenti li jikkonċernaw regoli 
speċifiċi għaċ‑ċediment ta’ krediti internazzjonali 
tal‑proġetti bejn l‑Istati Membri. Dawn il‑kwist ‑
jonijiet potenzjalment jaffettwaw il‑kundizzjonijiet 
ekwi għall‑operaturi.
VII
Sabiex tindirizza l‑osservazzjonijiet deskritta hawn 
fuq, li jikkonċernaw il‑qafas għall‑protezzjoni tal‑integ ‑
rità tas‑sistema u tal‑implimentazzjoni tagħha, il‑Qorti 
tagħmel ir‑rakkomandazzjonijiet li ġejjin.
1. Il‑kwistjonijiet li jifdal fir‑regolamentazzjoni 
u s‑sorveljanza tas‑suq tal‑emissjonijiet għandhom 
jiġu indirizzati mill‑Kummissjoni sabiex tittejjeb 
aktar l‑integrità tas‑suq (ara r‑Rakkomandazz ‑
jonijiet 1 (a) sa (c) dettaljati lill‑Kummissjoni, wara 
l‑paragrafu 91).
2. L‑istatus legali tal‑kwoti tal‑emissjonijiet għandu 
jiġi kkjarifikat aktar sabiex jikkontribwixxi 
għall‑istabbiltà u l‑kunfidenza tal‑investituri (ara 
r‑Rakkomandazzjoni 2 wara l‑paragrafu 92).
3. Ċerti aspetti tas‑sistemi għall‑ipproċessar 
ta’ informazzjoni fundamentali tal‑EU ETS 
(ir‑Reġistru tal‑Unjoni tal‑UE u proċeduri rela ‑
tati) għandhom jittejbu aktar. B’mod partikolari, 
il‑Kummissjoni għandha tqis kif il‑monitoraġġ 
effettiv tat‑tranżazzjonijiet transkonfinali jista’ 
jiġi żviluppat u koordinat fil‑livell tal‑UE biex jiġu 
mitigati r‑riskji ta’ abbuż u ta’ attivitajiet frodu ‑
lenti, u tidentifika miżuri xierqa biex issaħħaħ 
il‑qafas ta’ kontroll u tippromwovi l‑aħjar prattiki 
mill‑Istati Membri dwar il‑ftuħ ta’ kontijiet madwar 
l‑UE. L‑Istati Membri għandhom jiżguraw li dawn 
il‑kontrolli jiġu implimentati (ara r‑Rakkoman ‑
dazzjonijiet 3 (a) sa (e) dettaljati lill‑Kummissjoni 
u lill‑Istati Membri, wara l‑paragrafu 93).4. Il‑qafas ta’ kontroll fil‑livell tal‑Istati Mem ‑
bri għandu jiġi applikat aħjar biex jiżgura li 
d‑dgħufijiet identifikati jittieħdu inkunsiderazzjoni 
għall‑implimentazzjoni tal‑Fażi III (ara r‑Rakkoman ‑
dazzjonijiet 4 (a) sa (f) dettaljati lill‑Kummissjoni 
u lill‑Istati Membri wara l‑paragrafu 94).
5. Matul il‑Fażi III, il‑livell ta’ gwida u informazz ‑
joni dwar l‑implimentazzjoni tal‑EU ETS għandu 
jittejjeb (ara r‑Rakkomandazzjonijiet 5 (a) sa (c) 
dettaljati lill‑Kummissjoni u lill‑Istati Membri wara 
l‑paragrafu 96).
6. L‑implimentazzjoni ta’ sanzjonijiet fir‑rigward 
tal‑EU ETS għandha ssir aktar trasparenti. In ‑
formazzjoni aġġornata u preċiża għandha tkun 
disponibbli fil‑livell tal‑Istati Membri u dak tal‑UE 
dwar l‑implimentazzjoni u r‑riżultati ta’ proċeduri 
ta’ penali, u l‑Kummissjoni għandha timmonitorja 
aħjar il‑prattiki ta’ infurzar madwar l‑UE kif ukoll 
l‑applikazzjoni konsistenti ta’ penali nazzjonali 
(ara r‑Rakkomandazzjonijiet 6 (a) sa (c) dettaljati 
lill‑Kummissjoni u l‑Istati Membri lill‑Istati Membri 
wara l‑paragrafu 97).
14
 Introduzzjoni
Skema tal‑Unjoni 
Ewropea għan‑Negozjar 
ta’ Emissjonijiet (EU ETS)
01 
L‑EU ETS hija pilastru essenz ‑
jali tal‑politika tal‑Unjoni Ewro ‑
pea għall‑ġlieda kontra t‑tibdil 
fil‑klima (għal aktar informazzjoni 
ta’ sfond dwar il‑qafas internazz ‑
jonali għan‑negozjar ta’ emissjonijiet 
ara l‑ Parti I tal‑Anness ). L‑objettiv 
tagħha huwa li tippromwovi tnaq ‑
qis tal‑emissjonijiet ta’ gassijiet serra 
b’mod kosteffettiv u ekonomikament 
effiċjenti. Hija waħda mill‑komponenti 
prinċipali tal‑pakkett tal‑UE dwar 
il‑klima u l‑enerġija21, li għandu tliet 
objettivi għall ‑2020 (magħrufa bħala 
l‑miri “20/20/20”):
 ‑ tnaqqis ta’ 20 % fl‑emissjonijiet 
ta’ gassijiet serra tal‑UE mil‑livelli 
tal‑1990;
 ‑ żieda għal 20 % fis‑sehem tal‑kon ‑
sum tal‑enerġija mill‑UE, prodotta 
minn riżorsi rinnovabbli;
 ‑ titjib ta’ 20 % fl‑effiċjenza 
enerġetika tal‑UE.02 
L‑EU ETS hija l‑akbar sistema ta’ limitu 
u skambju (ara l‑ Kaxxa 1 ) tad‑dinja 
għal emissjonijiet ta’ GHG u spiss tiġi 
kkwotata bħala l‑mudell referenz ‑
jali għal skemi emerġenti ta’ poli ‑
tika dwar it‑tibdil fil‑klima u skemi 
għan‑negozjar ta’ emissjonijiet bnadi 
oħra fid‑dinja. Il‑limitu jirrestrinġi 
emissjonijiet ta’ aktar minn 11 000 in ‑
stallazzjoni madwar l‑UE, li jużaw 
ħafna enerġija22. Mill ‑2013 ‘il quddiem, 
l‑EU ETS tkopri madwar 50 % tal‑emis ‑
sjonijiet ta’ gassijiet serra (GHG) 
fl‑UE23. Minbarra li tillimita l‑emiss ‑
jonijiet totali bi prezz għoli biżżejjed 
tal‑karbonju, l‑EU ETS għandha 
tħeġġeġ lill‑installazzjonijiet japplikaw 
il‑miżuri l‑aktar kosteffettivi ta’ tnaq ‑
qis tal‑emissjonijiet, u tippromwovi 
l‑investiment f’teknoloġiji b’livell baxx 
ta’ emissjonijiet tal‑karbonju24.21 COM(2008) 30 final tat ‑
23.1.2008, “20 20 by 2020 
Europe’s climate change 
opportunity” (20 għal 20 
sal‑2020 L‑opportunità dwar 
it‑tibdil fil‑klima għall‑Ewropa).
22 Dawn ikopru s‑setturi 
prinċipali li ġejjin: 
installazzjonijiet 
tal‑kombustjoni, siment, 
gagazza, ġir, raffineriji taż‑żejt 
minerali, ħadid fondut grezz 
u azzar. Setturi li mhumiex 
inklużi jinkludu t‑trasport fuq 
l‑art, l‑agrikoltura u s‑settur 
tas‑servizzi.
23 COM(2012) 652 final 
tal‑14.11.2012, “L‑istat tas‑suq 
Ewropew tal‑karbonju fl ‑2012”.
24 L‑Azzjoni Klimatika 
tal‑Kummissjoni Ewropea, 
l‑iskeda informattiva “The EU 
Emissions Trading System 
(EU ETS)” (L‑Iskema tal‑UE 
għan‑Negozjar ta’ 
Emissjonijiet (EU ETS)), 
disponibbli fuq http://
ec.europa.eu/clima/
publications/docs/
factsheet_ets_en.pdf
Is‑sistema ta’ limitu u skambju tal‑EU ETS
Is‑sistema ta’ limitu u skambju taħdem billi jitqiegħed limitu fuq l‑emissjonijiet kumplessivi minn setturi tal‑in ‑
dustrija b’livell għoli ta’ emissjonijiet. Dan il‑limitu jitnaqqas matul iż‑żmien. Fi ħdan dan il‑limitu, il‑kumpaniji 
jistgħu jixtru u jbigħu kwoti tal‑emissjonijiet kif meħtieġ. Kull kwota tal‑emissjonijiet tirrappreżenta d‑dritt 
ta’ emissjoni ta’ tunnellata ta’ CO2e. L‑ammont ta’ kwoti tal‑emissjonijiet jiddetermina l‑ammont ta’ emissjoni ‑
jiet permessi, jiġifieri l‑emissjonijiet jiġulimitati. Il‑kwoti tal‑emissjonijiet jiġu distribwiti lill‑installazzjonijiet, 
u jistgħu jiġu nnegozjati liberament fis‑suq25. Kull sena, l‑installazzjonijiet iridu jċedu kwoti tal‑emissjonijiet 
ekwivalenti għall‑ammont ta’ CO2e emess. Il‑prezz jiġi determinat mis‑suq.
25 KUMM(2010) 796 finali tal ‑21.12.2010, “Lejn qafas ta’ sorveljanza tas‑suq imsaħħaħ għall‑Iskema tal‑UE għan‑Negozjar ta’ Kwoti ta’ Emissjonijiet”.Kaxxa 1
15 Introduzzjoni
03 
L‑EU ETS ġiet stabbilita permezz 
tad‑Direttiva 2003/87/KE26. Taħt din 
id‑Direttiva, l‑Istati Membri huma 
meħtieġa jiżviluppaw u jistabbilixxu 
s‑sistemi u l‑arranġamenti amminis ‑
trattivi neċessarji biex jimplimentaw 
l‑EU ETS fil‑livell nazzjonali. Id‑Diretti ‑
va tagħti wkoll firxa ta’ responsabbil ‑
tajiet speċifiċi lill‑Kummissjoni, li ħafna 
minnhom għandhom l‑għan li jiżguraw 
implimentazzjoni koordinata u kon ‑
sistenti tal‑EU ETS. Peress li l‑EU ETS 
ħolqot ukoll suq għan‑negozjar ta’ 
kwoti tal‑emissjonijiet, l‑Istati Membri 
u l‑Kummissjoni jeħtieġ li jiżguraw 
l‑integrità u l‑istabbiltà tal‑EU ETS, 
biex b’hekk din tista’ tikkontribwixxi 
b’mod effettiv għall‑objettivi ambjen ‑
tali tagħha.
L‑EU ETS fil‑prattika mill ‑
2005 sal ‑2012 (il‑Fażijiet I u II)
04 
L‑operazzjoni tal‑EU ETS hija organiz ‑
zata f’perjodi jew f’fażijiet ta’ negozjar: 
għall‑ewwel żewġ fażijiet (2005 ‑2012), 
il‑limitu fuq il‑kwoti tal‑emissjonijiet 
ġie ssettjat fil‑livell nazzjonali permezz 
ta’ Pjanijiet Nazzjonali ta’ Allokazz ‑
joni (PNA) stabbiliti mill‑Istati Membri 
u vvalutati mill‑Kummissjoni.05 
L‑ewwel fażi (2005 ‑2007) tal‑EU ETS 
kienet perjodu pilota fuq tliet snin 
għat‑tħejjija tat‑tieni fażi (2008 ‑2012). 
Il‑kwoti tal‑emissjonijiet ġew distrib ‑
witi mingħajr ħlas. Billi l‑biċċa l‑kbira 
mill‑Istati Membri għad ma kellhomx 
data  storika dwar l‑emissjonijiet 
tal‑installazzjonijiet inklużi fl‑EU ETS, 
il‑limiti tal‑Fażi I kienu bbażati fuq 
studji u tbassiriet. L‑objettiv tal‑ewwel 
fażi kien li jiġi stabbilit suq li jiffunzjo ‑
na, li jiġi ssettjat prezz għall‑karbonju 
u li tinbena l‑infrastruttura neċessarja 
għall‑monitoraġġ, ir‑rappurtar 
u l‑verifikazzjoni tal‑emissjonijiet reali. 
Imbagħad, id‑ data  ġġenerata mill‑ew ‑
wel fażi mliet il‑lakuna fl‑informazzjoni 
u għenet fl‑issettjar ta’ limiti nazzjonali 
għat‑tieni fażi.
06 
It‑tieni fażi (2008 ‑2012)27 kienet 
tikkoinċidi mal‑ewwel fażi ta’ impenn 
tal‑Protokoll ta’ Kjoto — il‑perjodu fuq 
ħames snin li matulu l‑Istati Membri 
tal‑UE kellhom inaqqsu l‑emissjonijiet 
tagħhom skont il‑miri ssettjati taħt 
il‑Protokoll ta’ Kjoto28. Abbażi tal‑emis ‑
sjonijiet ivverifikati, li ġew irrappurtati 
mill‑Fażi I, il‑volum ta’ kwoti tal‑emis ‑
sjonijiet permessi fil‑Fażi II tnaqqas 
għal 6.5 % taħt il‑livell tal ‑2005 
(jiġifieri l‑ewwel sena ta’ konformità 
tal‑EU ETS), u għaldaqstant ġie żgurat 
li t‑tnaqqis reali tal‑emissjonijiet kien 
se jseħħ (ara l‑ Parti II tal‑Anness  għal 
aktar informazzjoni dwar l‑iżviluppi 
tal‑forniment u d‑domanda matul 
il‑Fażi II tal‑EU ETS).26 Id‑Direttiva 2003/87/KE 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tat ‑
13 ta’ Ottubru 2003 li 
tistabbilixxi skema 
għall‑iskambju ta’ kwoti ta’ 
emissjonijiet ta’ gassijiet serra 
ġewwa l‑Komunità u li 
temenda d‑Direttiva 
tal‑Kunsill 96/61/KE (ĠU L 275, 
25.10.2003, p. 32).
27 Fil‑Fażi II, il‑membri 
taż‑ŻEE‑EFTA (Żona 
Ekonomika Ewropea – 
Assoċjazzjoni Ewropea 
tal‑Kummerċ Ħieles) l‑Iżlanda, 
il‑Liechtenstein u n‑Norveġja 
ssieħbu fl‑EU ETS.
28 L‑Unjoni Ewropea impenjat 
ruħha biex tilħaq tnaqqis 
kumplessiv ta’ 8 % 
tal‑emissjonijiet ta’ GHG 
fil‑perjodu 2008 ‑2012 meta 
mqabbel mal‑livelli tal ‑1990 (li 
huwa ogħla mill‑mira 
msemmija għal pajjiżi 
kumplessivament 
industrijalizzati, 
fil‑Kaxxa tal‑Anness ). Din 
il‑mira hija kondiviża bejn 
il‑15‑il Stat Membru taħt 
ftehim legalment vinkolanti, 
id‑Deċiżjoni tal‑Kunsill 
2002/358/KE tal ‑
25 ta’ April 2002 dwar 
l‑approvazzjoni f’isem 
il‑Komunità Ewropea, 
tal‑Protokoll ta’ Kjoto 
għall‑Konvenzjoni Kwadru 
tan‑Nazzjonijiet Uniti dwar 
it‑Tibdil fil‑Klima u t‑twettiq 
konġunt tall‑obbligi tiegħu 
(ĠU L 130, 15.5.2002, p. 1).
16 Introduzzjoni
L‑EU ETS mill ‑2013 ‘il 
quddiem (il‑Fażi III)
07 
Għall‑Fażi III (2013 ‑2020), is‑sistema 
tal‑PNA ġiet sostitwita. Issa, il‑limitu 
għall‑emissjonijiet mill‑installazz ‑
jonijiet koperti taħt l‑EU ETS huwa 
ssettjat fil‑livell tal‑UE. Għal dawk 
il‑kwoti tal‑emissjonijiet li għadhom 
jingħataw mingħajr ħlas, japplikaw 
regoli tal‑allokazzjoni armonizzata li 
huma bbażati fuq parametri referen ‑
zjarji ambizzjużi, madwar l‑UE kollha, 
tar‑rendiment tal‑emissjonijiet. Bħal 
fil‑fażijiet preċedenti, l‑installazzjoniji ‑
et li mhuma allokati l‑ebda kwota, jew 
li huma allokati għadd insuffiċjenti ta’ 
kwoti tal‑emissjonijiet mingħajr ħlas 
biex ikopru l‑emissjonijiet tagħhom 
jeħtieġ li jixtru kwoti tal‑emissjonijiet 
addizzjonali fis‑suq, jew li jnaqqsu 
l‑emissjonijiet tagħhom.
08 
Fil‑bidu tal‑Fażi III, aktar minn 40 % 
tal‑kwoti kollha tal‑emissjonijiet huma 
rkantati. L‑irkantar jitqies mill‑Kummis ‑
sjoni u mit‑teorija ekonomika bħala 
l‑aktar metodu trasparenti ta’ alloka ‑
zzjoni u jpoġġi fil‑prattika l‑prinċipju li 
min iniġġes iħallas (il‑ Parti III tal‑An ‑
ness  jipprovdi aktar informazzjoni ta’ 
sfond dwar ir‑riforma u l‑perspettivi 
futuri tal‑EU ETS).
17
 Ambitu u approċċ 
tal‑awditjar
09 
Bid‑determinazzjoni tal‑ambitu 
u l‑approċċ tal‑awditjar, il‑Qorti 
ffukat fuq il‑kwistjonijiet fundamen ‑
tali tal‑integrità u l‑implimentazzjoni 
tas‑sistema. L‑awditu ma eżaminax 
l‑effettività kumplessiva tal‑EU ETS. 
L‑objettiv tal‑awditu kien li jwieġeb 
il‑mistoqsija “L‑Iskema tal‑Unjoni 
Ewropea għan‑Negozjar ta’ Emis ‑
sjonijiet hija mmaniġġjata b’mod 
adegwat mill‑Kummissjoni u mill‑Istati 
Membri?” Dan sar billi ġew indirizzati 
s‑sottomistoqsijiet li ġejjin:
(a) Hemm qafas xieraq 
għall‑protezzjoni tal‑integrità 
tal‑EU ETS? Sabiex twieġeb din 
il‑mistoqsija, il‑Qorti eżaminat 
ix‑xerqien tar‑regolamentazzjoni 
tas‑suq u r‑regoli ta’ sorveljanza li 
japplikaw għan‑negozjar ta’ emis ‑
sjonijiet, l‑istatus u d‑definizzjoni 
legali ta’ kwoti tal‑emissjonijiet, 
u s‑sistema tar‑Reġistru tal‑Unjoni 
għar‑reġistrazzjoni u d‑divul ‑
gazzjoni tad‑ data  tal‑EU ETS. 
Din il‑parti tal‑awditu ffukat fuq 
firxa ta’ miżuri f’dawn l‑oqsma, 
li ġew żviluppati u proposti 
mill‑Kummissjoni mill ‑2011 ‘il 
hawn inklużi żviluppi introdotti 
sat‑30 ta’ Settembru 2014. L‑am ‑
bitu tal‑awditjar ma kienx jinkludi 
valutazzjoni ta’ miżuri nazzjonali 
biex jiġi indirizzat ir‑riskju tal‑frodi 
karusell tal‑VAT29.
(b) L‑EU ETS tiġi implimentata 
b’mod korrett? Sabiex twieġeb 
din il‑mistoqsija, il‑Qorti eżaminat 
l‑implimentazzjoni tal‑EU ETS 
mill‑Istati Membri u mill‑Kummis ‑
sjoni matul il‑Fażi II tal‑EU ETS. 
Din il‑parti tal‑awditu kienet 
tikkonċerna biss l‑implimentazzjo ‑
ni tal‑EU ETS għall‑installazzjonijiet 
stazzjonarji30.10 
L‑awditu twettaq kemm fil‑livell 
tal‑Kummissjoni kif ukoll f’dak tal‑Istati 
Membri. Ix‑xogħol fil‑livell tal‑Kum ‑
missjoni eżamina kif il‑Kummissjoni 
ggwidat l‑implimentazzjoni tal‑EU ETS 
mill‑Istati Membri u jekk din issodis ‑
fatx l‑obbligi tagħha stess taħt il‑qafas 
legali applikabbli. L‑evidenza nkis ‑
bet minn seba’ Stati Membri. Dawn 
intgħażlu fuq il‑bażi ta’ volumi u tipi 
ta’ emissjonijiet. Saru żjarat lil awtori ‑
tajiet rilevanti f’ħames Stati Membri 
(il‑Ġermanja, Franza, l‑Italja, il‑Polonja 
u r‑Renju Unit). Evidenza dokumentata 
nkisbet mingħand tnejn oħra (il‑Greċja 
u Spanja). L‑awditu fil‑livell tal‑Istati 
Membri ffoka fuq l‑allokazzjoni (PNA) 
u ċ‑ċediment ta’ kwoti tal‑emissjoni ‑
jiet, fuq sistemi għall‑monitoraġġ, 
għar‑rappurtar u għall‑verifikazzjoni 
tal‑emissjonijiet u fuq sanzjonijiet app ‑
likati f’każ ta’ nuqqas ta’ konformità. 
Huwa ma kopriex l‑irkantar, billi dan 
tal‑aħħar għadu qed jiġi implimentat 
biss fuq skala żgħira ħafna u f’għadd 
limitat ta’ Stati Membri lejn tmiem 
il‑Fażi II.
11 
Barra minn hekk, l‑evidenza nkis ‑
bet permezz ta’ ttestjar sostantiv 
tad‑dokumentazzjoni disponib ‑
bli f’Awtoritajiet Kompetenti naz ‑
zjonali relatati ma’ 150 installazzjoni 
magħżula minn dawn is ‑7 Stati Mem ‑
bri, u permezz ta’ analiżi tad‑ data  
tal‑installazzjoni u tal‑konformità, mik ‑
suba mir‑Reġistru tat‑Tranżazzjonijiet 
tal‑UE (EUTL — ara l‑ Kaxxa 2 ). L‑in ‑
stallazzjonijiet magħżula ma saritil ‑
homx żjara fuq il‑post, billi l‑Qorti ma 
kellhiex id‑drittijiet ta’ aċċess.29 Jekk jogħġbok ara l‑ Kaxxa 3 
għal aktar dettalji dwar 
kwistjonijiet tal‑VAT.
30 L‑avjazzjoni ġiet inkluża biss 
fl‑EU ETS fl ‑2012.
18
 Osservazzjonijiet
Il‑qafas għall‑protezzjoni 
tal‑integrità tal‑EU ETS
12 
Sabiex tiġi żgurata biżżejjed likwid ‑
ità fis‑suq tal‑kwoti tal‑emissjonijiet 
maħluq mill‑EU ETS, u biex jiġi stabbilit 
mekkaniżmu li jiffunzjona tajjeb u li 
jikkontribwixxi għall‑ilħuq tal‑objettivi 
ambjentali tal‑politika, is‑suq għandu 
jkun sikur u attraenti31 għal xerrejja li 
mhumiex meħtieġa jikkonformaw32, kif 
ukoll għal operaturi (xerrejja li huma 
meħtieġa jikkonformaw) li għandhom 
obbligu taħt id‑Direttiva dwar l‑EU ETS 
li jipparteċipaw fl‑iskema. Għalhekk, 
huwa importanti li jitqies jekk l‑integ ‑
rità tal‑EU ETS hijiex protetta biżżejjed 
biex tinżamm stabbiltà u biex tiġi 
żgurata l‑kunfidenza tal‑investituri 
fis‑suq. Protezzjoni bħal din teħtieġ 
regolamentazzjoni u sorveljanza 
tas‑suq xierqa, li huma xierqa kif ukoll 
kooperazzjoni bejn l‑awtoritajiet rego ‑
latorji. Barra minn hekk, l‑istatus legali 
u d‑definizzjoni ta’ kwoti tal‑emiss ‑
jonijiet għandhom ikunu ċari biżżejjed 
sabiex jikkontribwixxu għall‑istabbiltà 
u l‑kunfidenza fis‑suq għal kwoti 
tal‑emissjonijiet.13 
Ir‑Reġistru tal‑UE (ara l‑ Kaxxa 2 ) huwa 
element ewlieni fil‑protezzjoni tal‑in ‑
tegrità tal‑EU ETS, billi dan jirreġistra 
u jittraċċa t ‑”tranżazzjonijiet fiżiċi” koll ‑
ha tal‑kwoti tal‑emissjonijiet u jipper ‑
metti d‑divulgazzjoni ta’ informazzjoni 
essenzjali għas‑suq. Barra mill‑valur 
ambjentali tal‑istrument, l‑interessi fi ‑
nanzjarji tal‑EU ETS huma konsiderevo ‑
li. Il‑valur irrappreżentat mill‑kwoti 
kollha tal‑emissjonijiet u minn uni ‑
tajiet oħra ta’ konformità miżmuma 
fir‑Reġistru tal‑Unjoni huwa stmat għal 
aktar minn EUR 10 biljun, skont il‑prezz 
ta’ dawk l‑unitajiet u ż‑żmien tal‑kejl. 
Barra minn hekk, l‑integrità tal‑EU ETS 
għandha tkun protetta biżżejjed 
kontra t‑tip ta’ inċidenti li seħħew bejn 
l‑2008 u l ‑2011 (jiġifieri serq irrappurtat 
ta’ kwoti tal‑emissjonijiet, skemi ta’ 
frodi tal‑VAT, u theddid ċibernetiku 
bħal phishing). Għalhekk, huwa wkoll 
essenzjali li proċeduri effettivi jkunu 
jeżistu għall‑kontroll kemm tal‑ftuħ ta’ 
kontijiet kif ukoll tat‑tranżazzjonijiet li 
jseħħu fir‑Reġistru tal‑Unjoni.
Ir‑regolamentazzjoni 
u s‑sorveljanza tas‑suq 
tal‑emissjonijiet ġew 
imtejba kontinwament 
mill‑Kummissjoni, iżda 
jeħtieġ aktar progress
14 
Il‑Kummissjoni rrikonoxxiet35 li kien 
meħtieġ li jissaħħu r‑regolamentazz ‑
joni u s‑sorveljanza tas‑suq u li jitjiebu 
s‑sigurtà tar‑Reġistru biex jipprevjenu 
rikorrenzi tal‑inċidenti ta’ sigurtà (ara 
wkoll il‑paragrafi 12 u 13, u l‑ Kaxxa 2 ) 
li seħħew fil‑Fażi II. Il‑Kummissjoni 
żviluppat pakkett komprensiv ta’ 
miżuri biex tindirizza dawn ir‑riskji (kif 
diskuss hawn taħt fil‑paragrafi 15 u 16).31 Ara pereżempju 
KUMM(2010) 796 finali.
32 Xerrejja li mhumiex meħtieġa 
jikkonformaw (jew negozjanti 
li mhumiex meħtieġa 
jikkonformaw) huma entitajiet 
li jipparteċipaw 
volontarjament fis‑suq 
tal‑emissjonijiet (eż. 
negozjanti, investituri, 
individwi, intermedjarji 
finanzjarji eċċ.) għall‑kuntrarju 
ta’ xerrejja li huma meħtieġa 
jikkonformaw (operaturi li 
huma meħtieġa 
bil‑leġiżlazzjoni li 
jipparteċipaw).
33 http://ec.europa.eu/clima/
policies/ets/oversight/
faq_en.htm , Ensuring the 
integrity of the European 
carbon market (Niżguraw 
l‑integrità tas‑suq Ewropew 
tal‑karbonju), FAQ, April 2014: 
Ir‑regoli [jiġifieri r‑regoli 
tas‑swieq finanzjarji] 
għandhom ukoll l‑għan li 
jipprovdu ambjent 
tan‑negozjar sikur u effiċjenti 
biex tissaħħaħ il‑kunfidenza 
fis‑suq tal‑karbonju wara 
sensiela ta’ attivitajiet 
frodulenti sfortunati li s‑suq 
esperjenza ftit snin ilu. Ara 
wkoll KUMM(2010) 796 finali, 
b’mod partikolari 
l‑Kapitolu 1 ‑ Introduzzjoni.
19 Osservazzjonijiet
Is‑sistema ta’ reġistri nazzjonali u r‑Reġistru tal‑Unjoni
Matul il‑Fażi I u l‑biċċa l‑kbira mill‑Fażi II, l‑Istati Membri operaw reġistri nazzjonali b’kontijiet li fihom kwoti 
tal‑emissjonijiet u krediti internazzjonali setgħu jinżammu u jiġu ttrasferiti. Sabiex tiġi simplifikata s‑sistema 
u biex jitħallew isiru rabtiet futuri tal‑EU ETS ma’ skemi internazzjonali oħra għan‑negozjar ta’ emissjonijiet, 
fl‑2009 ġie deċiż minn koleġiżlaturi li jiġu ċentralizzati r‑reġistri nazzjonali f’Reġistru tal‑Unjoni miżmum 
u amministrat mill‑Kummissjoni Ewropea. Fl ‑2008 ‑2011, seħħew għadd ta’ inċidenti ta’ sigurtà li kienu jinvolvu 
prinċipalment frodi tal‑VAT u attakki ċibernetiċi. Il‑migrazzjoni tal‑kontijiet u tad‑ data  seħħet f’Ġunju 2012. 
Minkejja din iċ‑ċentralizzazzjoni tas‑sistema ta’ reġistri, l‑Istati Membri xorta għadhom responsabbli 
waħidhom għall‑ftuħ, l‑immaniġġjar u l‑aġġornar tal‑kontijiet fit‑taqsimiet nazzjonali tagħhom tar‑Reġistru 
tal‑Unjoni. L‑Amministratur Ċentrali tal‑Kummissjoni mhuwiex involut fit‑twettiq ta’ dawn l‑attivitajiet. Sis ‑
tema ta’ Reġistru tat‑Tranżazzjonijiet tal‑UE (EUTL) tiċċekkja, tirrekordja u tawtorizza t‑tranżazzjonijiet kollha 
inizjati fir‑Reġistru tal‑Unjoni biex tiżgura li kwalunkwe trasferiment tal‑kwoti tal‑emissjonijiet huwa konsist ‑
enti mar‑regoli tal‑EU ETS33. Id‑ data  rilevanti tal‑EU ETS issir aċċessibbli għall‑pubbliku permezz ta’ verżjoni 
pubblika tal‑EUTL. L‑operazzjoni tar‑Reġistru (u s‑sistema preċedenti ta’ reġistri nazzjonali) hija rregolata 
permezz tar‑Regolamenti tal‑Kummissjoni34.
34 http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/registry/index_en.htm
35 B’mod partikolari, din tinvolvi r‑Regolament tal‑Kummissjoni (KE) Nru 2216/2004 tal ‑21 ta’ Diċembru 2004 għal sistema standardizzata u sikura ta’ 
reġistri skont id‑Direttiva 2003/87/KE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill u d‑Deċiżjoni 280/2004/KE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill (ĠU 
L 386, 29.12.2004, p. 1) u r‑Regolament (UE) Nru 920/2010 tas ‑7 ta’ Ottubru 2010 għal sistema standardizzata u sikura ta’ reġistri skont 
id‑Direttiva 2003/87/KE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill u d‑Deċiżjoni 280/2004/KE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill (ĠU L 270, 
14.10.2010, p. 1), ir‑Regolament tal‑Kummissjoni (UE) Nru 1193/2011 li jistabbilixxi Reġistru tal‑Unjoni mill ‑1 ta’ Jannar 2013 ‘il quddiem u li 
jemenda r‑Regolamenti tal‑Kummissjoni (KE) Nru 2216/2004 u Nru 920/2010 biex jiġi stabbilit Reġistru tal‑Unjoni għall‑perjodu li jagħlaq 
fil‑31 ta’ Diċembru 2012 u r‑Regolament tal‑Kummissjoni (UE) Nru 389/2013 li jistabbilixxi Reġistru tal‑Unjoni għall‑Fażi III.Kaxxa 2
20 Osservazzjonijiet
15 
Il‑ħtieġa li titjieb ir‑regolamentazz ‑
joni għas‑suq tal‑karbonju kienet 
tikkoinċidi mal‑proċess ta’ reviżjoni 
tal‑qafas għar‑regolamentazzjoni 
tas‑swieq finanzjarji (MiFID/MAD)36. 
Din ippreżentat opportunità 
għall‑Kummissjoni biex tqis ir‑regola ‑
mentazzjoni tas‑suq tal‑karbonju 
fil‑kuntest tar‑regolamentazzjoni 
kumplessiva tas‑swieq finanzjarji. 
Skont il‑Valutazzjoni tal‑Impatt37 li 
takkumpanja l‑proposta ta’ reviżjoni 
tal‑MiFID ippreżentata f’Ottubru 2011, 
iż‑żewġ għażliet prinċipali meqjusa 
mill‑Kummissjoni kienu li tinħoloq 
sistema mfassla apposta għas‑suq 
tal‑karbonju, jew li jiġu kklassifikati 
kwoti tal‑emissjonijiet bħala strumenti 
finanzjarji u li jiġu inklużi fil‑qafas 
tar‑regolamentazzjoni tal‑MiFID/
MAD. Il‑kwistjoni ta’ liema approċċ 
regolatorju jkun l‑aktar adatt għas‑suq 
tal‑emissjonijiet kienet lil hinn mill‑am ‑
bitu ta’ dan l‑awditu. Id‑derivattivi 
tal‑emissjonijiet38, li huma stmati 
mill‑Kummissjoni li jirrappreżentaw 
aktar minn 90 % tas‑suq tal‑karbonju, 
huma strumenti finanzjarji u għalhekk 
kienu diġà rregolati taħt il‑MiFID 
u l‑MAD fil‑Fażi I u l‑Fażi II tal‑EU ETS 
(2005 ‑2012). In‑negozjar sekondarju ta’ 
kwoti spot tal‑emissjonijiet ma kienx 
irregolat. Fl ‑2011, il‑Kummissjoni ppro ‑
poniet li l‑MiFID tiġi estiża u mfassla 
apposta biex tkopri wkoll in‑negozjar 
sekondarju ta’ kwoti spot tal‑emiss ‑
jonijiet billi tikklassifika, b’mod ċar, 
kwoti tal‑emissjonijiet bħala strumenti 
finanzjarji. Din il‑proposta ġiet adotta ‑
ta fl ‑201439 u twassal ukoll biex il‑kwoti 
tal‑emissjonijiet ikunu fi ħdan l‑ambitu 
tal‑qafas tal‑MAD/MAR. Dawn ir‑regoli 
l‑ġodda se japplikaw minn Jannar 2017 
‘il quddiem40.16 
Miżuri importanti oħra li ttieħdu 
mill‑Kummissjoni biex jissaħħu l‑in ‑
tegrità u s‑sigurtà tal‑EU ETS kienu 
jinkludu:
 ‑ l‑għoti tal‑possibbiltà, lill‑Istati 
Membri, li japplikaw mekkaniżmu 
tar‑reverse charge biex tiġi indiriz ‑
zata l‑frodi tat‑taxxa fuq il‑valur 
miżjud (VAT) (ara l‑ Kaxxa 3 );
 ‑ miżuri addizzjonali ta’ 
sigurtà għar‑Reġistru 
tal‑Unjoni għall‑ġlieda 
kontra ċ‑ċiberkriminalità po ‑
tenzjali u r‑riċiklaġġ ta’ krediti 
internazzjonali;
 ‑ l‑integrazzjoni ta’ dispożizzjonijiet 
dwar il‑ġlieda kontra l‑ħasil tal‑flus 
fir‑Regolamenti dwar ir‑Reġistru, 
ispirati mid‑Direttiva dwar il‑Ġlieda 
kontra l‑Ħasil tal‑Flus41; u
 ‑ l‑istabbiliment ta’ regoli tal‑kon ‑
dotta u tal‑parteċipazzjoni 
għas‑suq primarju fir‑Regolament 
dwar l‑Irkantar42.
17 
Dawn il‑miżuri jirrappreżentaw titjib 
sinifikanti għar‑regolamentazzjoni 
tas‑suq tal‑karbonju, u tabilħaqq kien 
hemm tnaqqis sinifikanti f’inċidenti 
rrappurtati fis‑snin reċenti. Madankol ‑
lu, minkejja dawn l‑isforzi, il‑Qorti 
identifikat ċertu għadd ta’ dgħufijiet 
li jikkonċernaw l‑introduzzjoni 
tal‑miżuri, u l‑kwistjonijiet li jifdal 
li jeħtieġ jitqiesu sabiex il‑qafas isir 
robust biżżejjed. Dawn jiġu identifikati 
fit‑taqsimiet li ġejjin.36 Il‑MiFID u l‑MAD huma żewġ pilastri 
ewlenin tar‑regolamentazzjoni 
tas‑swieq finanzjarji. Il‑MiFID 
(id‑Direttiva dwar is‑Swieq 
fl‑Istrumenti Finanzjarji) tkopri 
l‑għoti ta’ servizzi ta’ investiment 
fl‑istrumenti finanzjarji, il‑MAD 
(id‑Direttiva dwar l‑Abbuż tas‑Suq) 
tkopri l‑abbuż tas‑suq.
37 Commission Staff Working Paper, 
Impact Assessment accompanying 
the document Proposal for 
a Directive of the European 
Parliament and of the Council on 
Markets in financial instruments 
(Recast) and the proposal for 
a regulation of the European 
Parliament and of the Council on 
markets in financial instruments of 
20 October 2011 (Id‑Dokument ta’ 
Ħidma tal‑Persunal tal‑Kummissjoni, 
Valutazzjoni tal‑Impatt li takkump ‑
anja d‑dokument Proposta għal 
Direttiva tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill dwar is‑Swieq 
fl‑istrumenti finanzjarji (Tfassil 
mill‑ġdid) u l‑proposta għal 
regolament tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill dwar is‑swieq 
tal‑istrumenti finanzjarji tal ‑20 ta’ Ot ‑
tubru 2011 (SEC(2011) 1226 final).
38 Derivattiva hija kuntratt finanzjarju 
marbut mal‑valur jew l‑istatus futur 
tal‑assi ta’ bażi li tirreferi għalih (eż. 
l‑iżvilupp tar‑rati tal‑imgħax jew ta’ 
valur f’munita, jew il‑falliment 
possibbli ta’ debitur). ( http://europa.
eu/rapid/press‑release_MEMO ‑12‑ 
232_en.htm?locale=en )
39 Id‑Direttiva 2014/65/UE 
tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill 
tal‑15 ta’ Mejju 2014 dwar is‑swieq fi 
strumenti finanzjarji u li temenda 
d‑Direttiva 2002/92/KE u d‑Diretti ‑
va 2011/61/UE (ĠU L 173, 12.6.2014, 
p. 349).
40 Minn Lulju 2016 ‘il quddiem 
għar‑Regolament dwar l‑Abbuż 
tas‑Suq.
41 Id‑Direttiva 2005/60/KE tal‑Parla ‑
ment Ewropew u tal‑Kunsill 
tas‑26 ta’ Ottubru 2005 dwar 
il‑prevenzjoni tal‑użu tas‑sistema 
finanzjarja għall‑iskop tal‑ħasil 
tal‑flus u l‑finanzjament 
tat‑terroriżmu (ĠU L 309, 25.11.2005, 
p. 15). Fl ‑2013, il‑Kummissjoni 
adottat proposti biex taġġornaha 
u l‑Parlament Ewropew u l‑Kunsill 
laħqu ftehim politiku fi tmiem l ‑2014.
42 Ir‑Regolament tal‑Kummissjoni (UE) 
Nru 1031/2010 tat ‑12 ta’ Novem ‑
bru 2010 dwar l‑għażla taż‑żmien, 
l‑amministrazzjoni u aspetti oħra ta’ 
rkantar ta’ kwoti ta’ emissjonijiet ta’ 
gassijiet serra skont id‑Diretti ‑
va 2003/87/KE tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill li tistabbilixxi 
skema għall‑iskambju ta’ kwoti ta’ 
emissjonijiet ta’ gassijiet serra 
ġewwa l‑Komunità (ĠU L 302, 
18.11.2010, p. 1).
21 Osservazzjonijiet
Is‑suq tal‑ETS jibqa’ f’riskju fir‑rigward tal‑frodi tal‑VAT
Fir‑Rapport Ġenerali tiegħu dwar l‑Attivitajiet għall ‑2009, l‑Europol stama li t‑telf għall‑frodi tal‑kreditu 
tal‑karbonju (permezz ta’ frodi karusell tal‑VAT) bejn Ġunju 2008 u Diċembru 2009 kien bejn wieħed u ieħor 
EUR 5 biljun. Is‑suq tal‑ETS kien partikolarment vulnerabbli għal dan it‑tip ta’ attività kriminali ta’ negozjar 
transkonfinali. B’rispons għall‑inċidenti ta’ frodi, id‑Direttiva (2010/23/UE)43 ġiet adottata biex tagħti lill‑Istati 
Membri l‑possibbiltà li jimplimentaw mekkaniżmu tar‑reverse charge tal‑VAT, u b’hekk l‑obbligu tal‑ħlas 
tal‑VAT jitqiegħed fuq il‑persuna li lilha jiġu trasferiti kwoti tal‑emissjonijiet jew unitajiet oħra ta’ konformità. 
Din id‑dispożizzjoni ġiet imtawla sa Diċembru 2018 (id‑Direttiva 2013/43/UE)44.
Fiż‑żmien tal‑awditu, kważi terz mill‑Istati Membri ma kinux implimentaw il‑mekkaniżmu tar‑reverse charge 
għall‑kwoti tal‑emissjonijiet. Konsegwentement, ir‑riskju tal‑frodi tat‑taxxa fuq il‑valur miżjud (VAT) fuq 
il‑kwoti tal‑emissjonijiet tal‑EU ETS għadu mhuwiex indirizzat bis‑sħiħ fl‑Unjoni Ewropea.
Mill‑ħames Stati Membri li saritilhom żjara mill‑Qorti, l‑Italja biss kienet għadha ma applikatx il‑mekkaniżmu 
tar‑reverse charge tal‑VAT fiż‑żmien tal‑awditu. L‑unika pjattaforma ta’ negozjar għall‑kwoti tal‑emissjonijiet 
fl‑Italja ssospendiet l‑operazzjonijiet tagħha tas‑suq tal‑kwoti tal‑emissjonijiet f’Diċembru 2010 minħabba 
anomaliji osservati fil‑flutwazzjonijiet tan‑negozjar. L‑operazzjonijiet tal‑iskambju ngħalqu b’mod perma ‑
nenti f’Marzu 2014. Naturalment, in‑negozjar bilaterali ta’ kwoti tal‑emissjonijiet li jinvolvi kontijiet Taljani 
fir‑Reġistru tal‑EU ETS għadu possibbli. L‑Awtorità Kompetenti u l‑Amministratur tar‑Reġistru Nazzjonali qiesu, 
fiż‑żmien tal‑awditu, li kien hemm riskju materjali li jseħħ ta’ frodi karusell tal‑VAT fl‑Italja minħabba n‑nuqqas 
tal‑mekkaniżmu tar‑reverse charge tal‑VAT.
43 Id‑Direttiva tal‑Kunsill 2010/23/UE tas ‑16 ta’ Marzu 2010 li temenda d‑Direttiva 2006/112/KE dwar is‑sistema komuni ta’ taxxa fuq il‑valur miżjud, 
fir‑rigward ta’ applikazzjoni fakultattiva u temporanja tal‑mekkaniżmu tar‑reverse charge fil‑konfront tal‑fornimenti ta’ ċerti servizzi suxxettibbli 
għal frodi (ĠU L 72, 20.3.2010, p. 1).
44 Id‑Direttiva tal‑Kunsill 2013/43/UE tat ‑22 ta’ Lulju 2013 li temenda d‑Direttiva 2006/112/KE dwar is‑sistema komuni ta’ taxxa fuq il‑valur miżjud, 
rigward applikazzjoni fakultattiva u temporanja tal‑mekkaniżmu tar‑reverse charge fir‑rigward ta’ fornimenti ta’ ċerti prodotti u servizzi li jistgħu 
jkunu suġġetti għal frodi (ĠU L 201, 26.7.2013, p. 4).Kaxxa 3
22 Osservazzjonijiet
Minkejja l‑kwalifikazzjoni 
ta’ kwoti tal‑emissjonijiet 
bħala strumenti finanzjarji, 
l‑awditu identifika ċerti 
kwistjonijiet li jifdal, li huma 
relatati mar‑regolamentazzjoni 
u s‑sorveljanza tas‑suq 
tal‑emissjonijiet
18 
Il‑Qorti eżaminat kif il‑proposta 2011 
ta’ reviżjoni tal‑MiFID, tal‑Kummissjoni 
indirizzat l‑ispeċifiċitajiet tan‑negozjar 
ta’ emissjonijiet. Waħda minn dawn 
l‑ispeċifiċitajiet hija l‑preżenza ta’ 
negozjanti li huma meħtieġa jik ‑
konformaw, fis‑suq tal‑emissjonijiet 
tal‑EU ETS (in‑negozjar kemm ta’ kwoti 
spot tal‑emissjonijiet kif ukoll ta’ deri ‑
vattivi). Issa dan is‑suq huwa fil‑biċċa 
l‑kbira suq finanzjarju, iżda huwa 
kkaratterizzat mill‑parteċipazzjoni ta’ 
negozjanti li huma meħtieġa jikkon ‑
formaw u għalhekk jeħtieġ kunsider ‑
azzjoni bir‑reqqa meta r‑regolamenti 
jiġu riveduti. Il‑proposta ta’ reviżjoni, 
mill‑Kummissjoni, kienet tinkludi 
l‑eżenzjoni ta’ negozjanti għall‑EU ETS 
li huma meħtieġa jikkonformaw, 
mir‑rekwiżit li jiksbu l‑awtorizzazzjoni 
tal‑MiFID45. Il‑Qorti identifikat ċerti 
aspetti fir‑rigward tal‑applikazzjoni 
tal‑MiFID għas‑suq tal‑emissjoni ‑
jiet, li jqajmu kwistjonijiet relatati 
mar‑regolamentazzjoni u s‑sorvel ‑
janza tiegħu u li ma ġewx analizzati 
biżżejjed. Dawn huma stipulati fil‑par ‑
agrafi li ġejjin.19 
In‑negozjanti li huma meħtieġa jik ‑
konformaw, kif ukoll ċerti entitajiet 
oħra li jinnegozjaw kwoti tal‑emiss ‑
jonijiet46, se jiġu eżentati mill‑kisba ta’ 
awtorizzazzjoni tal‑MiFID taħt il‑qafas 
tal‑MiFID riveduta. B’mod partikolari, 
negozjanti kbar li huma meħtieġa 
jikkonformaw, li spiss ikollhom għadd 
sostanzjali ta’ postijiet tan‑negozjar 
speċjalizzati sostanzjali se jiġu eżentati 
jekk jinnegozjaw f’isimhom stess47 
għall‑EU ETS. Entitajiet żgħar li jin ‑
negozjaw volontarjament kwoti spot 
tal‑emissjonijiet f’isimhom stess 
jistgħu wkoll joperaw mingħajr aw ‑
torizzazzjoni tal‑MiFID48. Il‑Qorti tqis 
li hemm riskju għall‑integrità tas‑suq 
jekk entitajiet bħal dawn jabbużaw 
mill‑eżenzjoni introdotta mill‑MiFID 
billi jinvolvu ruħhom f’attivitajiet ta’ 
negozjar mhux koperti mill‑eżenzjoni 
tagħhom. Barra minn hekk, il‑Qorti 
identifikat riskju li l‑eżenzjoni mill‑Mi ‑
FID, ta’ entitajiet ta’ negozjar li huma 
meħtieġa jikkonformaw għandha mne ‑
jn tiġi abbużata minn partijiet li jkunu 
qed jippruvaw jakkwistaw installazz ‑
jonijiet għall‑iskop tax‑xiri u l‑bejgħ ta’ 
kwoti spot tal‑emissjonijiet mingħajr 
liċenzja taħt il‑MiFID. Il‑Qorti sabet 
li l‑Kummissjoni ma kinitx analizzat 
biżżejjed l‑impatt tan‑negozjanti li 
huma meħtieġa jikkonformaw, fuq 
is‑suq tal‑emissjonijiet biex tiddi ‑
mostra li kwalunkwe riskju riżultanti 
tal‑eżenzjoni ta’ gruppi ta’ parteċipanti 
fis‑suq ma kienx sinifikanti.45 Sabiex tipprovdi servizzi ta’ 
investiment, id‑ditta ta’ 
investiment jeħtieġ li tikseb 
awtorizzazzjoni mingħand 
ir‑regolatur nazzjonali.
46 Eż. l‑Artikolu 2(1)(j)(i) 
tad‑Direttiva 2014/65/UE 
relatat ma’ persuni li 
jinnegozjaw f’isimhom stess fi 
kwoti tal‑emissjonijiet jew 
derivattivi tagħhom.
47 U jekk jikkonformaw 
mar‑rekwiżiti stipulati 
fl‑Artikolu 2(1)(e) 
tad‑Direttiva 2014/65/UE.
48 Rapport ta’ espert tal ‑2012 
ikkuntrattat mill‑Kummissjoni 
dwar il‑partijiet 
tal‑Valutazzjoni tal‑Impatt 
tal‑MiFID, li hija rilevanti 
għas‑suq tal‑emissjonijiet, 
irrefera wkoll 
għall‑implikazzjonijiet 
potenzjali ta’ eżenzjonijiet 
possibbli tal‑MiFID għal atturi 
iżgħar tas‑suq, li setgħu wkoll 
kienu involuti fi frodi u f’serq 
allegat ta’ kwoti 
tal‑emissjonijiet, u li mhux se 
jeħtieġu awtorizzazzjoni 
tal‑MiFID, anke jekk il‑kwoti 
tal‑emissjonijiet tal‑karbonju 
ġew ikklassifikati bħala 
strumenti finanzjarji.
23 Osservazzjonijiet
20 
Barra minn hekk, in‑negozji OTC pura ‑
ment bilaterali, inkluż in‑negozjar ta’ 
kwoti tal‑emissjonijiet, li jiġu esegwiti 
barra ċ‑ċentri rregolati tal‑MiFID se 
jibqgħu barra l‑kamp ta’ applikazzjoni 
tal‑MiFID riveduta. It‑twassil “fiżiku” 
ta’ kwota tal‑emissjonijiet innegozjati 
b’mod bilaterali bejn żewġ partijiet 
teħtieġ li ż‑żewġ partijiet ikollhom 
kont miżmum fir‑Reġistru tal‑Unjoni 
tal‑EU ETS. Madankollu, kif diskuss 
hawn taħt fil‑paragrafi 37 u 38, dawn 
it‑tranżazzjonijiet “fiżiċi” fir‑Reġistru 
tal‑Unjoni mhumiex suġġetti għal 
superviżjoni. Dan ifisser li jista’ jkun 
hemm atturi li joperaw f’partijiet 
tas‑suq b’viżibbiltà limitata għal 
regolaturi u awtoritajiet kompetenti. 
Għalhekk, il‑klassifikazzjoni ta’ kwoti 
tal‑emissjonijiet bħala strumenti finan ‑
zjarji taħt il‑MiFID mhux se tnaqqas 
din il‑lakuna regolatorja. Madankollu, 
in‑negozjar spot bilaterali mhux ir ‑
regolat, li huwa relattiv għan‑negozjar 
ta’ derivattivi, skont il‑Kummissjoni 
jirrappreżenta proporzjon żgħir 
(madwar 1 %) tas‑suq sekondarju 
tal‑emissjonijiet.
21 
Il‑Kummissjoni pproponiet ukoll49 
eżenzjoni, suġġetta għal livell limitu, 
għal parteċipanti iżgħar fis‑suq 
mid‑dmir li jiddivulgaw informazzjoni 
privileġġata taħt regoli riveduti dwar 
l‑abbuż tas‑suq (MAD/MAR). L‑awditu 
ma sabx evidenza li l‑Kummissjoni ana ‑
lizzat biżżejjed l‑identità u l‑imġiba ta’ 
parteċipanti bħal dawn u l‑informazz ‑
joni miżmuma minnhom, kif ukoll 
l‑effett kumulattiv potenzjali tagħhom 
fuq is‑suq tal‑emissjonijiet. Is‑sinifikat 
ta’ din il‑kwistjoni jiddependi minn kif 
jiġu definiti l‑parteċipanti “iżgħar”, li 
kien għadu ma ġiex stabbilit fiż‑żmien 
tal‑awditu.Hemm tħassib rigward xi 
elementi tax‑xerqan tal‑qafas 
superviżorju għas‑suq tal‑kwoti 
tal‑emissjonijiet
22 
Bħal fil‑każ ta’ kull mekkaniżmu 
tas‑suq, sorveljanza xierqa tas‑suq 
hija meħtieġa għall‑protezzjoni 
tal‑integrità tal‑EU ETS (ara wkoll 
il‑paragrafu 12). Din għandha tin ‑
volvi konsulenza mill‑Kummissjoni 
ma’ regolaturi finanzjarji nazzjonali 
fir‑rigward tal‑funzjonament tas‑suq 
tal‑emissjonijiet, u l‑kunsiderazzjoni 
minnha tal‑kwistjoni ta’ kooperazzjoni 
regolatorja fis‑suq tal‑emissjonijiet. 
Huwa importanti wkoll li sistema ta’ 
kooperazzjoni effettiva u li għadha 
għaddejja li tikkonċerna l‑funzjona ‑
ment tas‑suq tal‑karbonju tiġi stab ‑
bilita fi ħdan il‑Kummissjoni Ewropea, 
prinċipalment bejn is‑servizzi respon ‑
sabbli għall‑EU ETS u r‑regolamen ‑
tazzjoni tas‑swieq finanzjarji, jiġifieri 
d‑DĠ Azzjoni Klimatika50 u d‑DĠ Suq 
Intern u Servizzi51.49 Commission Staff Working 
Paper, Impact Assessment 
accompanying the document 
Proposal for a Regulation of 
the European Parliament and 
of the Council on insider 
dealing and market 
manipulation (market abuse) 
and the proposal for 
a Directive of the European 
Parliament and of the Council 
on criminal sanctions for 
insider dealing and market 
manipulation of 20.10.2011 
(Id‑Dokument ta’ Ħidma 
tal‑Persunal tal‑Kummissjoni, 
Valutazzjoni tal‑Impatt li 
takkumpanja d‑dokument 
Proposta għal Regolament 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill dwar l‑abbuż 
minn informazzjoni 
privileġġata 
u l‑manipulazzjoni tas‑suq 
(abbuż tas‑suq) u l‑proposta 
għal Direttiva tal‑Parlament 
Ewropew u tal‑Kunsill dwar 
sanzjonijiet kriminali għal 
abbuż minn informazzjoni 
privileġġata u manipulazzjoni 
tas‑suq tal ‑20.10.2011), 
SEC(2011) 1217 final.
50 Id‑Direttorat Ġenerali 
tal‑Kummissjoni responsabbli 
għall‑Azzjoni Klimatika.
51 Id‑Direttorat Ġenerali 
tal‑Kummissjoni responsabbli 
għas‑suq intern u s‑servizzi. 
Mill‑2015 ‘il quddiem, 
id‑DĠ Suq Intern u Servizzi 
jissejjaħ id‑DĠ Stabilità 
Finanzjarja, Servizzi Finanzjarji, 
u Unjoni tas‑Swieq Kapitali.
24 Osservazzjonijiet
23 
Minkejja n‑natura transkonfinali 
tagħha u t‑tħassib espress dwar il‑frodi 
u attivitajiet kriminali oħra (ara wkoll 
il‑paragrafi 13, 14 u l‑ Kaxxa 2 ), il‑Qorti 
sabet li l‑ebda sorveljanza fil‑livell 
tal‑UE, tas‑suq tal‑emissjonijiet ma ġiet 
stabbilita. Ir‑regolaturi finanzjarji nazz ‑
jonali jistgħu jitolbu lill‑amministraturi 
nazzjonali tagħhom jew lill‑ammin ‑
istratur ċentrali jipprovdu informazz ‑
joni mir‑Reġistru tal‑Unjoni dwar 
tranżazzjonijiet fil‑kwoti tal‑emiss ‑
jonijiet taħt proċeduri ristretti definiti 
fir‑Regolament dwar ir‑Reġistru. 
Madankollu, il‑Qorti sabet li fiż‑żmien 
tal‑awditu, prattiki bħal dawn intużaw 
rarament fil‑livell tal‑Istati Membri. 
Barra minn hekk, ir‑Reġistru tal‑Unjoni 
ma jirreġistrax informazzjoni dwar 
il‑prezzijiet jew informazzjoni finan ‑
zjarja relatata mat‑tranżazzjonijiet. 
B’konsegwenza ta’ dan, ir‑regolaturi 
nazzjonali ma jistgħu jiksbu stampa 
sħiħa fir‑rigward tal‑ebda tranżazzjoni 
transkonfinali li jqisu bħala suspettuża 
u għandhom anqas informazzjoni dis ‑
ponibbli fir‑rigward ta’ tranżazzjonijiet 
li għandhom mnejn ikunu suspettużi. 
Il‑Kummissjoni ma għandha l‑ebda 
setgħa superviżorja f’dan il‑qasam (ara 
wkoll il‑paragrafi 37 u 38). Dan iżid 
l‑importanza tal‑kooperazzjoni bejn 
ir‑regolaturi nazzjonali biex jiġi żgurat 
li n‑negozjar ta’ kwoti tal‑emissjonijiet 
ikun suġġett għal livell adegwat ta’ 
superviżjoni, u li l‑potenzjal għal 
abbuż jinżamm f’livell minimu.24 
Il‑Qorti tqis li ma hemm l‑ebda 
proċedura integrata bejn ir‑regolaturi 
nazzjonali għall‑organizzazzjoni ta’ 
superviżjoni, fil‑livell tal‑UE, tas‑suq 
tal‑emissjonijiet speċifikament 
għas‑suq tal‑emissjonijiet, u li 
jibqa’ t‑tħassib dwar il‑qafas 
għas‑superviżjoni tas‑suq tal‑emis ‑
sjonijiet li se jkun stabbilit ladarba 
l‑MiFID u l‑MAR riveduti jidħlu 
fis‑seħħ52. Fi ħdan il‑Kummissjoni nfi ‑
sha, il‑kooperazzjoni bejn id‑DĠ Azz ‑
joni Klimatika u d‑DĠ Suq Intern 
u Servizzi tiġi organizzata b’mod 
informali u  ad hoc , u b’hekk approċċ 
koordinat għall‑monitoraġġ tas‑suq 
tal‑emissjonijiet ma jiġix iffaċilitat 
biżżejjed. Il‑proċeduri formali eżistenti 
għal konsultazzjoni bejn is‑servizzi 
u biex isiru proposti leġiżlattivi mhum ‑
iex imfassla għall‑koordinazzjoni 
tar‑regolamentazzjoni u l‑monitoraġġ 
tas‑suq tal‑emissjonijiet.
Tħassib relatat 
mad‑definizzjoni ta’ kwoti 
tal‑emissjonijiet
25 
Sabiex jiffunzjona tajjeb, is‑suq 
tal‑emissjonijiet jeħtieġ biżżejjed 
likwidità (ara wkoll il‑paragrafu 12). 
F’dan ir‑rigward, l‑operazzjoni 
tas‑suq tal‑emissjonijiet tista’ titjieb 
li kieku kien hemm aktar ċertezza 
dwar id‑definizzjoni, madwar l‑UE 
kollha, ta’ kwoti tal‑emissjonijiet 
u li kieku l‑kwoti tal‑emissjonijiet 
kienu kummerċjalment aktar interes ‑
santi għall‑parteċipanti volontarji, 
pereżempju bl‑appoġġ tal‑abbiltà li 
jinħolqu u jiġu protetti interessi ta’ sig ‑
urtà sikuri u li jistgħu jkunu infurzati53.52 Rapport ta’ espert ikkuntrattat 
mill‑Kummissjoni jidentifika 
wkoll lakuni potenzjali li jifdal 
fil‑qafas għas‑superviżjoni 
tal‑kwoti tal‑emissjonijiet, 
anke wara l‑adozzjoni 
tar‑regolamenti tas‑swieq 
finanzjarji riveduti. Ħafna 
atturi differenti se jikkondividu 
parti mir‑responsabbiltà 
superviżorja għas‑suq 
tal‑karbonju. Dan iqajjem 
tħassib dwar il‑lakuni li jifdal, 
u b’hekk potenzjalment ikunu 
jinħtieġu aktar aġġustamenti 
tar‑regolamenti, f’każ li 
l‑operazzjoni tas‑swieq tiġi 
sfrattata.
53 L‑interessi ta’ sigurtà huma 
drittijiet legali tal‑partijiet 
terzi, bħal ipoteki jew imposti 
legali oħra.
25 Osservazzjonijiet
54 L‑Artikolu 40(1) 
tar‑Regolament 
tal‑Kummissjoni (UE) 
Nru 389/2013.
55 Il‑Qorti kisbet żewġ rapporti 
ta’ esperti, ikkuntrattati 
mill‑Kummissjoni Ewropea; 
wieħed dwar il‑partijiet 
tal‑Valutazzjoni tal‑Impatt 
tal‑MiFID rilevanti għas‑suq 
tal‑emissjonijiet (2012) 
u wieħed dwar l‑azzjoni 
reċiproka bejn ir‑Reġistru 
tal‑EU ETS u l‑infrastruttura ta’ 
wara n‑negozjar (2013), li 
t‑tnejn li huma jidentifikaw 
riskji simili għal dawk 
identifikati mill‑Qorti.
56 L‑Artikolu 21(3) 
tar‑Regolament 
tal‑Kummissjoni (UE) 
Nru 1193/2011,  
u l‑Artikolu 23(3) 
tar‑Regolament 
tal‑Kummissjoni (UE) 
Nru 389/2013.26 
Id‑Direttiva dwar l‑EU ETS ma ddefi ‑
nixxietx l‑istatus legali ta’ kwoti 
tal‑emissjonijiet. Id‑deskrizzjoni ta’ 
kwoti tal‑emissjonijiet bħala strumenti 
funġibbli, dematerjalizzati u negozjab ‑
bli fir‑Regolament dwar ir‑Reġistru 
tal‑UE54 tispjega biss uħud mill‑modi 
li bihom il‑kwoti tal‑emissjonijiet 
jistgħu jintużaw. Barra minn hekk, 
it‑tismija ta’ kwoti tal‑emissjonijiet 
bħala strumenti finanzjarji tiċċara biss 
kif dawn għandhom jiġu ttrattati taħt 
il‑leġiżlazzjoni dwar is‑servizzi finan ‑
zjarji. Għadu mhuwiex ċar xi drittijiet 
għandhom id‑detenturi ta’ kwoti 
tal‑emissjonijiet. L‑Istati Membri awd ‑
itjati għandhom approċċi differenti 
għall‑istatus u n‑natura legali tal‑kwoti 
tal‑emissjonijiet. Fi Franza u fir‑Renju 
Unit, il‑karatteristiċi tal‑kwoti tal‑emis ‑
sjonijiet huma kompatibbli mal‑at ‑
tributi legali tal‑proprjetà jew jiġu 
trattati bħala tali. Madankollu, fil‑biċċa 
l‑kbira mill‑Istati Membri awditjati, ma 
hemm l‑ebda definizzjoni legali ta’ 
kwoti tal‑emissjonijiet.
27 
In‑nuqqas ta’ ċertezza legali fil‑livell 
tal‑UE u f’dak tal‑Istati Membri, 
u l‑approċċi differenti meħuda, jfisser 
li problemi legali li jirriżultaw jiġu ttrat ‑
tati fuq bażi ta’ każ b’każ. Dan ikompli 
jżid ir‑riskju għal definizzjoni u trat ‑
tament legali diverġenti, mhux biss 
bejn l‑Istati Membri (li l‑biċċa l‑kbira 
minnhom għad iridu jiddefinixxu 
l‑kwoti tal‑emissjonijiet fis‑sistemi le ‑
gali nazzjonali tagħhom), iżda wkoll fi 
ħdan il‑liġi nazzjonali ta’ Stat Membru 
uniku. Din il‑kwistjoni tan‑nuqqas ta’ 
definizzjoni legali madwar l‑UE kollha, 
ta’ kwoti tal‑emissjonijiet diġà rriżultat 
f’bosta rapporti ta’ esperti55 kkuntrat ‑
tati mill‑Kummissjoni. Madankollu, 
il‑Kummissjoni ma ħadet l‑ebda azz ‑
joni biex tiġi indirizzata din il‑kwistjo ‑
ni. Il‑Qorti tqis li ċarezza akbar rigward 
id‑definizzjoni legali ta’ kwoti tal‑emis ‑
sjonijiet għandha l‑potenzjal li tkun ta’ 
benefiċċju għall‑funzjonament tas‑suq.28 
Barra minn hekk, bħalissa mhuwiex 
ċar minn perspettiva legali u prat ‑
tika jekk il‑kwoti tal‑emissjonijiet 
jistgħux jintużaw biex jappoġġaw 
l‑interessi ta’ sigurtà, bħalma huwa 
l‑każ bi strumenti finanzjarji tradiz ‑
zjonali ta’ valur kummerċjali. Ma 
hemm l‑ebda dispożizzjoni espliċita 
għar‑reġistrazzjoni ta’ interessi ta’ 
sigurtà fil‑kwoti tal‑emissjonijiet. 
Taħt ir‑Regolament dwar ir‑Reġistru 
tal‑UE, is‑soluzzjoni prattika 
għar‑reġistrazzjoni ta’ interessi fi kwoti 
tal‑emissjonijiet hija billi jiġu nominati 
“rappreżentanti awtorizzati addiz ‑
zjonali”56, li l‑permess tagħhom ikun 
meħtieġ biex iwettqu tranżazzjonijiet 
li jinvolvu dawn il‑kwoti tal‑emissjoni ‑
jiet. Dispożizzjoni espliċita fil‑livell 
tal‑UE li l‑kwoti tal‑emissjonijiet huma 
kapaċi jappoġġaw l‑eżistenza ta’ 
interessi ta’ sigurtà, u mekkaniżmu 
ta’ reġistrazzjoni għal interessi 
bħal dawn, jistgħu jżidu l‑valur 
kummerċjali tal‑kwoti tal‑emissjonijiet 
għall‑parteċipanti fis‑suq.
26 Osservazzjonijiet
Is‑sistemi relatati 
mar‑Reġistru tal‑UE 
għall‑ipproċessar ta’ 
informazzjoni fundamentali 
tal‑EU ETS urew ċerti 
nuqqasijiet
29 
Ir‑Reġistru tal‑Unjoni huwa s‑sistema 
elettronika għar‑reġistrazzjoni ta’ kwo ‑
ti tal‑emissjonijiet u s‑sjieda tagħhom 
u l‑ipproċessar ta’ data  fundamen ‑
tali tal‑EU ETS għall‑installazzjonijiet 
u għall‑entitajiet ta’ negozjar (ara 
wkoll il‑paragrafu 13 u l‑ Kaxxa 2  
hawn fuq). Ir‑regoli għall‑proċeduri 
għall‑ftuħ ta’ kontijiet huma inklużi 
fir‑Regolament dwar ir‑Reġistru57 u jiġu 
implimentati mill‑amministraturi nazz ‑
jonali. Il‑proċeduri tal‑ftuħ ta’ kontijiet 
għall‑parteċipanti volontarji (eż. għal 
skopijiet ta’ negozjar jew ta’ investi ‑
ment) huma partikolarment impor ‑
tanti, billi jiddefinixxu l‑kundizzjonijiet 
li taħthom entitajiet minbarra negoz ‑
janti li huma meħtieġa jikkonformaw, 
jistgħu joħolqu kont għan‑negozjar 
ta’ kwoti tal‑emissjonijiet. Barra minn 
hekk, ladarba n‑negozjanti jkollhom 
aċċess għal kont, jistgħu jinizjaw 
tranżazzjonijiet transkonfinali.
30 
Ir‑Reġistru tal‑Unjoni għandu profil 
tar‑riskju għoli u għalhekk l‑oper ‑
azzjoni tiegħu għandha tinvolvi 
identifikazzjoni u traċċar immirat ta’ 
tranżazzjonijiet, kif ukoll kontrolli 
u identifikazzjoni ta’ detenturi u bilanċi 
ta’ kontijiet. Sabiex tiġi appoġġata 
l‑integrità tas‑suq, proċeduri rigorużi 
tal‑ftuħ ta’ kontijiet għandhom jiġu 
implimentati b’mod konsistenti mill‑Istati Membri kollha, u monitoraġġ 
transkonfinali ta’ tranżazzjonijiet 
potenzjalment suspettużi għandu 
jitwettaq biex jiskoraġġixxi u jaqbad 
attivitajiet frodulenti jew kriminali. 
Dispożizzjonijiet dwar il‑ġlieda kontra 
l‑ħasil tal‑flus u dwar il‑finanzjament 
kontra t‑terroriżmu ġew inklużi 
fir‑Regolament dwar ir‑Reġistru 
u jispeċifikaw kif l‑amministraturi nazz ‑
jonali għandhom jikkooperaw ma’ aw ‑
toritajiet kompetenti rilevanti f’dawn 
id‑dominji, notevolment l‑unitajiet 
tal‑intelligenza finanzjarja u l‑korpi 
inkarigati bl‑infurzar tal‑liġi. Minħabba 
l‑interessi finanzjarji u r‑riskji tas‑sig ‑
urtà, it‑tnejn li huma ta’ livell għoli, 
l‑operazzjoni b’suċċess tar‑Reġistru 
teħtieġ strutturi ta’ governanza tajba, 
b’segregazzjoni xierqa tad‑dmirijiet 
tal‑IT u tan‑negozju fl‑organizzazzjoni 
interna tal‑Kummissjoni u biżżejjed 
riżorsi.
31 
L‑iżvilupp tal‑arkitettura ta’ sigurtà 
tar‑Reġistru tal‑Unjoni ħa inkunsider ‑
azzjoni wkoll inċidenti fil‑passat (ara 
l‑paragrafu 13). Il‑Qorti sabet li filwaqt 
li s‑sistemi u l‑proċessi tar‑reġistri 
ttejbu matul iż‑żmien, ċerti nuqqasi ‑
jiet jibqgħu kif deskritt fit‑taqsimiet li 
ġejjin.57 Ir‑Regolament 
tal‑Kummissjoni (UE) 
Nru 920/2010.
27 Osservazzjonijiet
Il‑proċeduri għall‑ftuħ ta’ 
kontijiet ma kinux robusti 
biżżejjed
32 
Wara sensiela ta’ inċidenti serji li affett ‑
waw is‑sigurtà tas‑sistema tar‑Reġistri 
bejn l ‑2008 u l ‑2011 (ara l‑paragrafu 13 
u l‑ Kaxxa 2 ), is‑sigurtà tal‑EU ETS 
issaħħet aktar fl ‑2011. Ir‑regoli 
għall‑ftuħ ta’ kontijiet u l‑aċċettazzjoni 
ta’ rappreżentanti awtorizzati (jiġifieri 
l‑hekk imsejħa kontrolli tal‑KYC58) ġew 
estiżi b’mod sinifikanti. Ir‑Regolament 
dwar ir‑Reġistru jistabbilixxi regoli 
dwar il‑ftuħ ta’ kontijiet ta’ depożitu ta’ 
persuna fir‑Reġistru tal‑Unjoni u jagħti 
r‑raġunijiet għalfejn l‑amministraturi 
nazzjonali jistgħu jirrifjutaw li jiftħu 
kont għal parteċipanti volontarji, 
notevolment jekk il‑persuna li tkun 
qed titlob il‑ftuħ ta’ kont tkun qed tiġi 
investigata talli tkun involuta fi frodi 
li tinvolvi kwoti tal‑emissjonijiet jew 
unitajiet ta’ Kjoto, ħasil tal‑flus, finan ‑
zjament tat‑terroriżmu jew reati serji 
oħra li għalihom il‑kont seta’ kien stru ‑
ment. Barra minn hekk, l‑Istati Membri 
ngħataw il‑possibbiltà li jiddefinixxu 
regoli nazzjonali aktar dettaljati biex 
jirrifjutaw li jiftħu kontijiet fir‑Reġistru. 
Hemm ukoll rekwiżit għall‑kondiviżjoni 
ta’ informazzjoni bejn l‑Istati Membri 
dwar rifjuti ta’ ftuħ ta’ kontijiet.
33 
Għalkemm iċ‑ċentralizzazzjoni tas‑Sis ‑
tema tar‑Reġistru ġiet introdotta 
f’Ġunju 2012, meta r‑reġistri nazzjonali 
tmexxew għar‑Reġistru tal‑Unjoni 
l‑ġdid immaniġġjat mill‑Kummissjoni, 
il‑ġestjoni tal‑kontijiet (u l‑aċċess ta’ 
individwi u ta’ entitajiet legali għal 
kontijiet ta’ negozjar tal‑emissjonijiet) 
għadha r‑responsabbiltà unika tal‑Istati 
Membri u tal‑amministraturi nazzjonali 
tagħhom. B’mod simili għas‑sitwazzjoni 
qabel iċ‑ċentralizzazzjoni tar‑reġistri 
nazzjonali, l‑amministraturi nazzjonali 
ma għandhomx aċċess għal data minn 
taqsimiet tar‑Reġistru ta’ Stati Membri 
oħra.34 
Il‑Qorti identifikat ħafna differenzi 
fil‑proċessi, fl‑organizzazzjoni interna 
u fil‑kapaċità amministrattiva rig ‑
ward il‑kontrolli tal‑KYC u l‑prattiki 
ta’ tfassil tal‑profili tar‑riskju bejn 
l‑Istati Membri, bi Franza u r‑Renju 
Unit bħala eżempji ta’ Stati Membri 
li jmorru lil hinn mir‑rekwiżiti minimi 
f’dan il‑qasam. Dawn l‑Istati Mem ‑
bri ddimostraw proċeduri esten ‑
sivi għall‑valutazzjonijiet tar‑riskju 
u għall‑iċċekkjar dettaljat tal‑isfond.
35 
Madankollu, minkejja t‑tqawwija 
tal‑qafas għall‑ftuħ ta’ kontijiet 
mill ‑2011 ‘il hawn, il‑Qorti sabet li 
d‑dgħufijiet li ġejjin ippersistew 
fil‑biċċa l‑kbira mill‑Istati Membri li 
saritilhom żjara:
 ‑ it‑talbiet għall‑ftuħ ta’ kontiiet 
ma kinux qed jiġu rrifjutati59, anke 
meta dan kien ikun jiġi ġġustifikat 
fuq il‑bażi tal‑kriterji pprovduti 
fir‑Regolament dwar ir‑Reġistru, 
għar‑rifjut ta’ ftuħ ta’ kont (ara 
l‑paragrafu 32);
 ‑ l‑informazzjoni dwar applika ‑
zzjonijiet suspettużi għall‑ftuħ 
ta’ kontijiet ma ġietx kondiviża 
bejn l‑amministraturi nazzjonali 
u l‑Kummissjoni b’mod effettiv (eż. 
minħabba n‑nuqqas ta’ bażi legali 
ma hemm l‑ebda lista permanenti 
madwar l‑UE kollha, ta’ ftuħ irrifju ‑
tat ta’ kontijiet, din l‑informazzjoni 
tiġi kondiviża biss temporanja ‑
ment, u l‑applikazzjonijiet li ma 
ġewx irrifjutati formalment iżda 
xorta ġew interrotti minħabba 
suspetti tal‑amministratur nazz ‑
jonali, ma ġewx kondiviżi ma’ Stati 
Membri oħra bħala ftuħ irrifjutat 
ta’ kontijiet);58 Kun af lill‑klijent tiegħek (KYC) 
huwa l‑proċess użat minn 
istituzzjonijiet finanzjarji jew 
entitajiet oħra għat‑twettiq ta’ 
diliġenza dovuta tal‑klijent, 
(jiġifieri t‑twettiq ta’ kontrolli 
fuq il‑klijenti sabiex tiġi 
vverifikata l‑identità tagħhom, 
l‑identità tas‑sid benefiċjarju, 
il‑fehim tan‑natura 
tar‑relazzjoni tan‑negozju, 
u l‑iżgurar li dan il‑proċess jiġi 
mmonitorjat fuq bażi 
kontinwa). Dan huwa meħtieġ 
sabiex ikun hemm konformità 
mad‑diliġenza dovuta 
u l‑leġiżlazzjoni regolatorja 
finanzjarja, bħall‑ġlieda kontra 
l‑ħasil tal‑flus (AML) u l‑ġlieda 
kontra l‑finanzjament 
tat‑terroriżmu (CFT) ( http://
ec.europa.eu/internal_
market/company/docs/
financial‑crime/130205_
impact‑assessment_en.pdf ).
59 Matul l‑awditu, il‑Qorti ġiet 
infurmata dwar tliet każijiet 
biss bħal dawn 
mill‑Ġermanja (1) u minn 
Franza (2), li tnejn minnhom 
kienu japplikaw għall‑Fażi III.
28 Osservazzjonijiet
 ‑ il‑biċċa l‑kbira mill‑Istati Membri li 
saritilhom żjara ma użawx l‑għażla 
li jiżviluppaw regoli nazzjonali 
għall‑ftuħ ta’ kontijiet;
 ‑ il‑proċeduri interni għall‑ftuħ ta’ 
kontijiet biex jiġi vverifikat li kienu 
nġabru l‑elementi kollha meħtieġa 
tal‑applikazzjonijiet minn deten ‑
turi prospettivi ta’ kontijiet, f’ħafna 
każijiet ma kinux dokumentati kif 
suppost jew kienu suġġetti għal 
prinċipju ta’ erba’ għajnejn aħjar 
minn tnejn (eż. il‑Ġermanja, l‑Italja, 
il‑Polonja); u
 ‑ ir‑relazzjonijiet formali tal‑Awtori ‑
tajiet Kompetenti u tal‑ammin ‑
istraturi nazzjonali ma’ unitajiet 
nazzjonali tal‑intelligence finanz ‑
jarja jew korpi inkarigati bl‑infurzar 
tal‑liġi kienu għadhom qed jiġu 
żviluppati u ma kinux operazzjon ‑
ali fiż‑żmien tal‑awditu (notevol ‑
ment l‑Italja u l‑Polonja).
36 
Il‑proċeduri għall‑ftuħ ta’ kontijiet 
imexxu l‑aċċess tas‑sistema billi jiv ‑
valutaw l‑integrità tal‑parteċipanti 
fis‑suq. Il‑pajjiżi li huma anqas 
strinġenti fil‑kontrolli tagħhom 
għall‑ftuħ ta’ kontijiet jistgħu jiġu 
mmirati minn individwi b’intenzjonijiet 
kriminali. Madankollu, fir‑rigward ta’ 
dawn il‑proċeduri, ir‑Regolament dwar 
ir‑Reġistru ma jipprovdix lill‑Kummis ‑
sjoni (fir‑rwol tagħha bħala amminis ‑
tratur ċentrali) bl‑awtorità li tinforza 
implimentazzjoni koordinata tas‑siste ‑
mi tal‑Istati Membri.It‑tranżazzjonijiet mhumiex 
issorveljati u mmonitorjati 
biżżejjed fil‑livell tal‑UE
37 
Avvenimenti kriminali preċedenti 
(ara l‑paragrafu 13 u l‑ Kaxxa 2 ) 
fl‑EU ETS ikkawżaw ħsara finanz ‑
jarja serja għall‑Istati Membri u għal 
xi parteċipanti individwali, u ħolqu 
riskju sinifikanti għar‑reputazzjoni 
tal‑EU ETS u tal‑Kummissjoni Ewro ‑
pea. Dan huwa wkoll rifless fir‑riżeva 
ripetuta mid‑DĠ Azzjoni Klimatika 
fir‑Rapporti Annwali tal‑Attività tiegħu 
2012 u 2013, li ilhom jiġu prodotti minn 
meta r‑Reġistru ġie ċentralizzat fl ‑2012 
(ara wkoll il‑paragrafu 41). Anke jekk 
il‑Kummissjoni topera r‑Reġistru tal‑UE 
fil‑livell ċentrali, hija ma għandha 
l‑ebda bażi legali biex tissorvelja u tim ‑
monitorja t‑tranżazzjonijiet. Ma hemm 
l‑ebda monitoraġġ, fil‑livell tal‑UE, 
għal tranżazzjonijiet potenzjalment 
suspettużi fir‑Reġistru tal‑Unjoni (ara 
wkoll il‑paragrafu 23). Din is‑sitwazzjo ‑
ni tista’ timmina l‑integrità tal‑EU ETS.
29 Osservazzjonijiet
38 
L‑amministraturi tar‑reġistri tal‑Istati 
Membri jridu jinfurmaw lill‑awtoritajiet 
nazzjonali inkarigati mill‑ġlieda kon ‑
tra l‑ħasil tal‑flus (Unitajiet tal‑Intel ‑
ligence Finanzjarja) dwar suspetti ta’ 
ħasil tal‑flus jew attività kriminali. 
Il‑Qorti tqis li sabiex dan isir b’mod 
effettiv, proċeduri xierqa għandhom 
jiġu żviluppati għall‑monitoraġġ 
ta’ tranżazzjonijiet potenzjalment 
suspettużi. Miċ‑ċentralizzazzjoni fl ‑2012, 
fil‑livel tal‑Kummissjoni, tar‑Reġistru 
tal‑Unjoni ‘l hawn, l‑Istati Membri 
ma għadx għandhom aċċess dirett 
għall‑bażijiet tad‑ data  tar‑reġistri 
nazzjonali tagħhom. L‑Istati Membri 
għandhom diffikultajiet biex janalizzaw 
id‑data  tat‑tranżazzjonijiet transkon ‑
finali. Xi Stati Membri60 jikkooperaw 
fuq bażi ad hoc  u jiżviluppaw għodod 
komuni barra s‑sistema tar‑Reġistru. 
Għalkemm il‑Kummissjoni timmaniġġja 
l‑bażi tad‑ data  ċentralizzata, ma tistax 
tisfrutta bis‑sħiħ id‑ data  li għandha 
għad‑dispożizzjoni tagħha minħabba 
kwistjonijiet ta’ protezzjoni tad‑ data  
u ta’ kunfidenzjalità. Il‑Qorti tqis li f’din 
is‑sitwazzjoni, li fiha l‑Istati Membri 
u l‑Kummissjoni jiffaċċjaw limitazzjoni ‑
jiet tekniċi u restrizzjonijiet ta’ protezz ‑
joni tad‑ data , ir‑riskji ta’ abbuż li diġà 
mmaterjalizzaw ma jistgħux jiġu indiriz ‑
zati bis‑sħiħ.
Problemi ta’ koordinazzjoni 
interna u restrizzjonijiet 
ta’ riżorsi xekklu l‑ġestjoni 
u l‑iżvilupp tar‑Reġistru 
tal‑Unjoni
39 
Kif imsemmi fil‑paragrafu 30, l‑im ‑
plimentazzjoni effettiva tar‑Reġistru 
teħtieġ valutazzjoni bir‑reqqa tal‑ob ‑
jettivi u l‑prijoritajiet, u allokazzjoni 
adegwata ta’ riżorsi. Barra minn hekk, 
arranġamenti adegwati għandhom jiġu 
stabbiliti għas‑segregazzjoni tad‑dmiri ‑
jiet bejn id‑dmirijiet tal‑IT u tan‑ne ‑
gozju fi ħdan is‑servizz responsabbli 
tal‑Kummissjoni.40 
Matul il‑Fażi II tal‑EU ETS, il‑Qorti 
nnutat li l‑Kummissjoni kienet involuta 
b’mod attiv f’ħafna attivitajiet impor ‑
tanti (ara l‑paragrafu 16), immirati lejn 
iż‑żieda fil‑maturità u l‑kredibbiltà 
tal‑EU ETS.
41 
Madankollu, il‑Qorti tqis li l‑istruttura 
organizzazzjonali u r‑riżorsi dis ‑
ponibbli fis‑servizzi tal‑Kummissjoni 
ma ffaċilitawx biżżejjed il‑ġestjoni 
u l‑iżvilupp tar‑Reġistru. Il‑Qorti 
sabet li r‑responsabbiltajiet tal‑IT 
u tan‑negozju ma ġewx definiti b’mod 
adegwat u ġew issegregati fis‑servizzi 
tad‑DĠ Azzjoni Klimatika, li huwa 
responsabbli għall‑implimentazzjoni 
tal‑EU ETS. Id‑deskrizzjonijiet tal‑funz ‑
jonijiet fit‑tim tar‑Reġistru tad‑DĠ Azz ‑
joni Klimatika kienu ġeneriċi u juru 
trikkib. Is‑Servizz tal‑Awditjar Intern 
tal‑Kummissjoni diġà ħareġ rakkoman ‑
dazzjonijiet tal‑awditjar f’dan id‑dom ‑
inju61. Għalkemm, fiż‑żmien tal‑awditu, 
kien qed jiġi implimentat pjan ta’ 
azzjoni għal dawn ir‑rakkomandazz ‑
jonijiet, aktar progress huwa huwa 
meħtieġ, biex tiżdied l‑effettività 
tal‑ġestjoni u l‑iżvilupp tar‑Reġistru. 
F’dan il‑kuntest, il‑Qorti tiġbed 
ukoll l‑attenzjoni għar‑riżervi li saru 
mid‑DĠ Azzjoni Klimatika fir‑Rapporti 
Annwali tal‑Attività tiegħu għall ‑2012 
u l‑2013 rigward theddidiet tas‑sigurtà 
għar‑Reġistru tal‑Unjoni62.60 Skont il‑Kummissjoni, bejn 
wieħed u ieħor 10 Stati 
Membri fiż‑żmien tal‑awditu.
61 Is‑sejbiet tal‑Qorti huma 
appoġġati permezz ta’ 
rapport intern 
tal‑Kummissjoni. Għal aktar 
informazzjoni, ara r‑Rapport 
Annwali tal‑Attività 2013 
tad‑DĠ Azzjoni Klimatika, 
il‑Kapitolu 2.3 Assessments of 
audit results and follow‑up of 
audit recommendations 
(Valutazzjoni tar‑riżultati 
tal‑awditjar u segwitu 
tar‑rakkomandazzjonijiet 
tal‑awditjar).
62 Ir‑Rapport Annwali tal‑Attività 
(RAA) 2013 tad‑DĠ Azzjoni 
Klimatika, Sommarju 
eżekuttiv: “The Reservation on 
reputational grounds related 
to remaining significant 
security weakness identified in 
the Union Registry for the 
Emissions Trading System (EU 
ETS) issued in the AAR 2010, 
2011 and 2012 is repeated in 
the AAR 2013. No reasonable 
assurance can be provided 
that the current security 
measures could successfully 
prevent a future attack. This 
security assurance is 
conditional to lifting the 
reservation”. (Ir‑Riżerva 
bbażata fuq raġunijiet 
reputazzjonali, krelatata 
mad‑dgħufija sinifikanti li kien 
jifdal, ta’ sigurtà identifikata 
fir‑Reġistru tal‑Unjoni 
għall‑Iskema għan‑Negozjar 
ta’ Emissjonijiet (EU ETS) 
maħruġa fir‑RAA 2010, 
fir‑RAA 2011 u fir‑RAA 2012 tiġi 
ripetuta fir‑RAA 2013. Ma jista’ 
jiġi pprovdut l‑ebda 
aċċertament raġonevoli ma 
jista’ jiġi previst li l‑miżuri 
attwali ta’ sigurtà jkunu jistgħu 
jipprevjenu b’suċċess attakk 
futur. Dan l‑aċċertament ta’ 
sigurtà huwa kundizzjonali 
għat‑tneħħija tar‑riżerva).
30 Osservazzjonijiet
L‑implimentazzjoni 
tal‑EU ETS
42 
L‑implimentazzjoni tal‑EU ETS bdiet 
fl‑2005, iżda l‑ewwel perjodu reali ta’ 
impenn taħt il‑Protokoll ta’ Kjoto opera 
mill ‑2008 sal ‑2012 (il‑Fażi II tal‑EU ETS). 
L‑implimentazzjoni tal‑EU ETS 
mill‑Istati Membri għandha tinvolvi 
l‑allokazzjoni ta’ kwoti tal‑emissjonijiet 
għall‑installazzjonijiet, l‑implimentazz ‑
joni tal‑PNA u regoli rilevanti mill‑Istati 
Membri, proċeduri ta’ monitoraġġ, rap ‑
purtar u verifikazzjoni tal‑emissjonijiet, 
inkluż l‑akkreditament jew ir‑rikonoxx ‑
iment tal‑verifikaturi fejn applikabbli.
43 
Iċ‑ċiklu annwali ta’ konformità 
tal‑EU ETS fl‑Istati Membri matul 
il‑Fażi II jiġi deskritt fil‑ Kaxxa 4 . F’dan 
il‑qafas, l‑approvazzjoni ta’ pjanijiet ta’ 
monitoraġġ hija kontroll ewlieni billi 
l‑korrettezza tad‑ data  u tal‑parametri 
inklużi f’dawn il‑pjanijiet hija ta’ 
importanza sinifikanti għar‑rappurtar 
affidabbli tal‑emissjonijiet. Id‑Di ‑
rettiva dwar l‑EU ETS u l‑Linji Gwida 
dwar il‑Monitoraġġ u r‑Rappurtar 
(MRG) maħruġa mill‑Kummissjoni 
għall‑Fażi II63 iddeskrivew il‑kontenut 
ta’ permessi għall‑emissjonijiet, 
pjanijiet ta’ monitoraġġ, rapporti 
dwar l‑emissjonijiet u, sa ċertu 
punt, rapporti ta’ verifikazzjoni, kif 
ukoll id‑dati ta’ skadenza sa meta 
għandhom jiġu pprovduti. Ma ddefi ‑
nixxewx liema kontrolli għandhom 
jiġu applikati lilhom mill‑Awtori ‑
tajiet Kompetenti. Għall‑Fażi III, 
ġie rivedut il‑qafas ta’ kontroll, 
u ġew introdotti responsabbilta ‑
jiet addizzjonali għall‑verifikazzjoni, 
u għall‑akkreditament tal‑verifikaturi64.44 
Id‑Direttiva ddefinixxiet ir‑rwol 
tal‑Kummissjoni Ewropea li jinkludi 
l‑valutazzjoni tal‑PNA, l‑għoti ta’ gwida 
lill‑Istati Membri, il‑koordinazzjoni ta’ 
skambju ta’ informazzjoni bejn l‑Aw ‑
toritajiet Kompetenti u l‑monitoraġġ, 
sa ċertu punt, tal‑implimentazzjoni 
min‑naħa tal‑Istati Membri.
45 
Sabiex jiġi infurzat iċ‑ċediment korrett 
ta’ kwoti tal‑emissjonijiet, għandhom 
jiġu stabbiliti reġimi xierqa tas‑sanz ‑
jonijiet li jkunu effettivi, proporzjonati 
u dissważivi. Id‑Direttiva pprevediet 
piena ta’ “EUR 100” għal kull tunnel ‑
lata ta’ CO2e f’każijiet fejn operatur ma 
jkunx ċeda biżżejjed kwoti tal‑emis ‑
sjonijiet biex ikopri l‑emissjonijiet 
tiegħu matul is‑sena65. L‑Istati Membri 
kienu meħtieġa wkoll jistabbilixxu 
dispożizzjonijiet nazzjonali dwar il‑pe ‑
nali għal tipi oħra ta’ ksur tar‑regoli 
tal‑EU ETS.63 Fit ‑18 ta’ Lulju 2007, 
il‑Kummissjoni adottat 
id‑Deċiżjoni 2007/589/KE li 
tistabbilixxi linji ta’ gwida dwar 
il‑monitoraġġ u r‑rapportaġġ 
tal‑emissjonijiet tal‑gassijiet 
serra skont id‑Direttiva dwar 
l‑EU ETS, li kienu japplikaw 
u ġew aġġornati matul il‑Fażi II 
(2008 ‑2012) (ĠU L 229, 
31.8.2007, p. 1).
64 Ir‑Regolament 
tal‑Kummissjoni (UE) 
Nru 600/2012 tal ‑
21 ta’ Ġunju 2012 dwar 
il‑verifika tar‑rapporti dwar 
l‑emissjonijiet tal‑gassijiet 
serra u r‑rapporti dwar 
it‑tunnellati kilometri 
u l‑akkreditazzjoni 
tal‑verifikaturi skont 
id‑Direttiva 2003/87/KE 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill (ĠU L 181, 
12.7.2012, p. 1).
65 L‑Artikolu 16 
tad‑Direttiva 2003/87/KE.
31 Osservazzjonijiet
Ħarsa ġenerali globali lejn iċ‑ċiklu ta’ konformità tal‑Fażi II tal‑EU ETS
Awtorità Kompetenti : L‑Istati Membri jassenjaw lil Awtorità Kompetenti waħda jew aktar (p. eż. reġjonali) li 
huma responsabbli għall‑implimentazzjoni tad‑Direttiva dwar l‑EU ETS.
Permess u pjan ta’ monitoraġġ : f’konformità mad‑Direttiva dwar l‑ETS u l‑linji gwida dwar il‑monitoraġġ 
u r‑rappurtar maħruġa mill‑Kummissjoni, l‑Awtorità Kompetenti tadotta l‑permessi għall‑emissjonijiet ta’ GHG 
għall‑installazzjonijiet tal‑operaturi li jinkludu pjan ta’ monitoraġġ li jiddeskrivi d‑dettalji tekniċi tal‑installazz ‑
joni u kif l‑emissjonijiet se jiġu mmonitorjati (jiġifieri bl‑applikazzjoni ta’ kalkoli u/jew kejl) u rrappurtati.
Rapport annwali dwar l‑emissjonijiet u rapport ta’ verifikazzjoni : fuq il‑bażi tal‑monitoraġġ imwettaq 
matul is‑sena, l‑operaturi jħejju rapport annwali dwar l‑emissjonijiet li jiġi vverifikat minn verifikatur indip ‑
endenti kkuntrattat minnhom. Il‑verifikatur jiċċekkja r‑rapport annwali dwar l‑emissjonijiet u joħroġ rapport 
ta’ verifikazzjoni li jinkludi opinjoni ta’ verifikazzjoni. Dawn id‑dokumenti jintbagħtu lill‑awtorità kompetenti 
qabel il ‑31 ta’ Marzu tas‑sena ta’ wara. Il‑verifikatur jistabbilixxi wkoll rapport dettaljat ta’ verifikazzjoni in ‑
terna li jista’ jintbagħat lill‑operatur u/jew lill‑Awtorità Kompetenti.
Ċediment ta’ kwoti tal‑emissjonijiet : fuq il‑bażi taċ‑ċifri fir‑rapporti annwali vverifikati dwar l‑emissjonijiet, 
l‑għadd korrett ta’ kwoti tal‑emissjonijiet jiġi ċedut mill‑kont tal‑operatur fir‑Reġistru qabel it ‑30 ta’ April 
tas‑sena ta’ wara.
Sors: Analiżi tal‑QEA bbażata fuq qafas leġiżlattiv u gwida dwar il‑monitoraġġ u r‑rappurtar.Kaxxa 4
Fuq il-postInfurzar, 
sanzjonijiet
Preżentazzjoni 
għall-iċċekkjar u ċediment 
ta’ kwoti tal-emissjonijietApprovazzjoni u ċċekkjar 
tal-Pjan ta' MonitoraġġĦruġ u analiżi ta' 
permessi
Rapport Annwali dwar 
l-Emissjonijiet
VeriﬁkaturRapport ta' VeriﬁkazzjoniImplimentazzjoni tal-Pjan ta' 
monitoraġġ  (matul is-sena kollha)Operatur Awtorità Kompetenti (AK)
32 Osservazzjonijiet
Is‑sistemi tal‑Istati Membri 
għar‑reġistrazzjoni 
u r‑rappurtar 
tal‑emissjonijiet matul 
il‑Fażi II tal‑EU ETS ma ġewx 
żviluppati biżżejjed
46 
Is‑sistemi tal‑Istati Membri 
għar‑reġistrazzjoni u r‑rappurtar 
tal‑emissjonijiet kienu jinkludu:
 ο proċeduri biex jiġi żgurat li l‑emis ‑
sjonijiet tal‑installazzjonijiet ġew 
immonitorjati b’mod korrett;
 ο proċeduri biex jiġi żgurat li r‑rap ‑
porti dwar l‑emissjonijiet tal‑in ‑
stallazzjonijiet ġew ivverifikati 
b’mod korrett; ο proċeduri biex tiġi żgurata 
l‑kwalità tax‑xogħol imwettaq 
mill‑verifikaturi;
 ο spezzjonijiet mill‑awtorita ‑
jiet kompetenti fir‑rigward 
tal‑installazzjonijiet;
 ο rappurtar dwar l‑implimentazzjoni 
tal‑EU ETS.
47 
Peress li l‑EU ETS ġiet stabbilita per ‑
mezz ta’ Direttiva taħt l‑intestatura 
tal‑Ambjent tat‑Trattat, dan il‑qasam 
ta’ politika jibqa’ primarjament il‑kom ‑
petenza tal‑Istati Membri. Konsegwen ‑
tement, dawn jistgħu jimplimentaw 
l‑iskema b’modi differenti, li jintwera 
fil‑Kaxxa 5 .
Diversità tal‑mudelli ta’ implimentazzjoni fl‑Istati Membri
Fil‑Greċja, l‑EU ETS tiġi implimentata ċentralment. L‑Awtorità Kompetenti għall‑EU ETS hija l‑Uffiċċju tan‑Ne ‑
gozjar ta’ Emissjonijiet tad‑Direttorat Ġenerali għall‑Ambjent,fi ħdan il‑Ministeru tal‑Ambjent, l‑Enerġija 
u t‑Tibdil fil‑Klima. Hija responsabbli għall‑biċċa l‑kbira mill‑elementi taċ‑ċiklu annwali ta’ konformità u toħroġ 
il‑permessi għall‑emissjonijiet, tapprova l‑pjanijiet ta’ monitoraġġ, tiġbor ir‑rapporti annwali vverifikati dwar 
l‑emissjonijiet u tikkomunika ċ‑ċifri vverifikati tal‑emissjonijiet lill‑amministratur tar‑reġistru nazzjonali. Hija 
wkoll responsabbli għall‑issettjar ta’ penali u sanzjonijiet.
L‑Italja tapplika wkoll approċċ ċentralizzat. Kumitat huwa responsabbli għall‑implimentazzjoni tal‑EU ETS, 
li hija appoġġata minn Segretarjat Tekniku fil‑Ministeru tal‑Ambjent f’Ruma. Matul il‑Fażi II, il‑Kumitat kien 
responsabbli għall‑approvazzjoni ta’ permessi tal‑EU ETS, pjanijiet ta’ monitoraġġ, għaċ‑ċiklu ta’ rappurtar, 
u għar‑rikonoxximent tal‑verifikaturi.
Spanja topera implimentazzjoni, fil‑biċċa l‑kbira deċentralizzata tal‑EU ETS, li fiha l‑awtoritajiet rilevanti 
tal‑komunitajiet awtonomi japprovaw permessi u pjanijiet ta’ monitoraġġ, u jimmonitorjaw ukoll iċ‑ċiklu ta’ 
rappurtar. L‑Awtorità Kompetenti ċentrali taħt il‑Ministeru tal‑Ambjent hija responsabbli għall‑koordinazzjoni 
kumplessiva tal‑implimentazzjoni tal‑EU ETS fi Spanja u tiffaċilita l‑armonizzazzjoni billi toħroġ linji gwida 
u torganizza kumitat ta’ koordinament iddedikat.
Fil‑Ġermanja, fi Franza u fil‑Polonja l‑awtoritajiet reġjonali u/jew lokali kienu normalment involuti fil‑ħruġ ta’ 
permessi għall‑emissjonijiet u fl‑approvazzjoni u l‑kontroll ta’ pjanijiet ta’ monitoraġġ, filwaqt li l‑Awtorità 
Kompetenti nazzjonali ġeneralment kellha rwol ewlieni fil‑katina ta’ rappurtar tal‑emissjonijiet u fil‑koordina ‑
ment tal‑implimentazzjoni kumplessiva tal‑EU ETS.Kaxxa 5
33 Osservazzjonijiet
Kien hemm dgħufijiet 
u tidwim fil‑proċeduri 
għall‑approvazzjoni ta’ pjanijiet 
ta’ monitoraġġ
48 
L‑approvazzjoni ta’ pjanijiet ta’ 
monitoraġġ tal‑installazzjonijiet hija 
ta’ importanza ewlenija għall‑ħruġ 
ta’ permessi għall‑emissjonijiet 
lill‑installazzjonijiet, u biex ikun 
jista’ jsir ir‑rappurtar affidabbli futur 
tal‑emissjonijiet.49 
Il‑Qorti sabet li l‑proċeduri 
għall‑approvazzjoni ta’ pjanijiet ta’ 
monitoraġġ kienu dgħajfa fil‑biċċa 
l‑kbira mill‑Istati Membri awditjati, kif 
jintwera fil‑ Kaxxa 6 .
Dgħufijiet fil‑proċeduri għall‑approvazzjoni ta’ pjanijiet ta’ monitoraġġ
Fi Franza, ma hemm l‑ebda metodoloġija armonizzata fuq livell nazzjonali għall‑analiżi, il‑kontroll u l‑ap ‑
provazzjoni tal‑pjanijiet ta’ monitoraġġ. Anki fi ħdan l‑istess reġjun l‑approċċi jistgħu jvarjaw skont il‑kontrol ‑
lur (spettur ambjentali). Fil‑Polonja, l‑awditu sab li l‑kontrolli mwettqa mill‑awtoritajiet lokali fuq il‑pjanijiet 
ta’ monitoraġġ huma limitati għal analiżi dokumentarja ta’ elementi bażiċi tal‑pjanijiet. Ma jitwettaq l‑ebda 
kontrolli ulterjuri aktar dettaljat fuq l‑installazzjonijiet biex tiġi vverifikata l‑affidabbiltà tad‑ data  ppreżentata 
u biex jiġi żgurat li l‑pjanijiet ta’ monitoraġġ jirriflettu b’mod preċiż is‑sitwazzjoni tal‑installazzjoni.
Fil‑Ġermanja, il‑Qorti sabet li matul il‑Fażi II tal‑EU ETS, kien hemm differenzi bejn il‑ Bundesländer  fil‑mod kif 
ġew applikati r‑regoli għad‑definizzjoni ta’ installazzjoni. Fil‑prattika, ċertu sit tal‑installazzjoni f’ Bundesland  
partikolari seta’ jirċievi permess uniku wieħed għas‑sit kollu inklużi l‑faċilitajiet kollha tiegħu, filwaqt li 
f’Bundesländer  oħra s‑sit seta’ jinqasam f’bosta installazzjonijiet b’permessi separati. Id‑daqs ta’ installazz ‑
joni, definit fil‑permess, seta’ kellu impatt fuq jekk l‑installazzjoni laħqitx il‑livell limitu għall‑parteċipazzjoni 
fl‑EU ETS jew le. Barra minn hekk, matul l‑ewwel nofs tal‑Fażi II, il‑ Bundesländer ħadu approċċi differenti 
għall‑approvazzjoni ta’ pjanijiet ta’ monitoraġġ (jew “kunċetti”, kif issejħu fil‑Ġermanja), b’xi wħud minnhom li 
approvaw il‑pjan ta’ monitoraġġ kollu kemm hu mill‑bidu tal‑Fażi II ‘il quddiem u oħrajn li approvaw biss dev ‑
jazzjonijiet mil‑linji gwida ta’ monitoraġġ. Aktar tard, deċiżjoni tal‑Qorti66 ordnat armonizzazzjoni ta’ prattiki 
ta’ approvazzjoni u rrikonoxxiet li l‑approvazzjoni ta’ pjan komprensiv ta’ monitoraġġ mill‑awtoritajiet rilevan ‑
ti għall‑Fażi II kollha kemm hi kienet importanti għaliex naqqset ir‑riskju ta’ rappurtar żbaljat tal‑emissjonijiet.
Fi Spanja, fl‑Italja u fil‑Greċja, kien hemm tidwim sa sentejn fil‑ħolqien u fl‑approvazzjoni ta’ pjanijiet ta’ 
monitoraġġ għall‑Fażi II, wara l‑adozzjoni tal‑MRG tal‑Fażi II f’Lulju 2007. Skont l‑Awtoritajiet Kompetenti, 
l‑oqfsa ta’ żmien kienu qosra wisq biex ir‑regoli l‑ġodda jiġu trasposti fil‑linji gwida nazzjonali u biex il‑pjan ta’ 
monitoraġġ il‑ġdid jiġi inkorporat fil‑permess għall‑emissjonijiet qabel il‑bidu tal‑perjodu tar‑rappurtar. F’xi 
każijiet, il‑pjanijiet ta’ monitoraġġ ma ġewx formalment approvati qabel l ‑2010.
66 Bundesverwaltungsgericht 7 C 10.09 tat ‑18.2.2010.Kaxxa 6
34 Osservazzjonijiet
Ir‑rappurtar tas‑sejbiet 
mill‑verifikaturi ma kienx 
ċar biżżejjed u s‑segwitu 
mill‑Awtoritajiet Kompetenti 
kien limitat
50 
Id‑Direttiva dwar l‑EU ETS tal‑UE tagħti 
lill‑Istati Membri r‑responsabbiltà 
ġenerali li jiżguraw li l‑emissjonijiet 
jiġu mmonitorjati fil‑livell tal‑in ‑
stallazzjoni u vverifikati skont ir‑regoli 
stipulati fid‑Direttiva dwar l‑EU ETS 
u l‑linji gwida pprovduti mill‑Kum ‑
missjoni67. Il‑passi prinċipali rela ‑
tati mal‑monitoraġġ, mar‑rappurtar 
u mal‑verifikazzjoni fiċ‑ċiklu an ‑
nwali ta’ konformità tal‑EU ETS jint ‑
werew fil‑ Kaxxa 4  hawn fuq u kienu 
bbażati, fil‑Fażi II, fuq dawn il‑linji 
gwida u l‑prinċipji. F’dan il‑kuntest, 
il‑kontrolli ta’ rapporti annwali vveri ‑
fikati dwar l‑emissjonijiet riċevuti 
mingħand l‑operaturi huma element 
ċentrali tal‑qafas ta’ kontroll fil‑livell 
tal‑Awtorità Kompetenti. Fuq il‑bażi 
tal‑eżaminar tagħha tad‑dokumen ‑
tazzjoni relatata ma’ 150 installazzjoni 
madwar 7 Stati Membri magħżula, 
il‑Qorti identifikat ħafna differenzi 
fl‑approċċi għall‑organizzazzjoni ta’ 
kontrolli bħal dawn u fil‑livell tal‑effet ‑
tività tagħhom.
51 
Matul il‑Fażi II tal‑EU ETS, ma kien 
hemm l‑ebda mudell standard li jid ‑
definixxi l‑kontenut obbligatorju ta’ 
rapport ta’ verifikazzjoni. Fl‑assenza 
ta’ mudell bħal dan jew ta’ gwida aktar 
speċifika dwar in‑natura u l‑kontenut 
ta’ rapport bħal dan, ġew żviluppati 
ħafna formats u approċċi differ ‑
enti, ħaġa li mhux dejjem ippermet ‑
tiet ħarsa ġenerali ċara lejn is‑sejbiet 
u l‑konklużjonijiet tal‑verifikazzjoni.52 
Il‑Qorti sabet li l‑evidenza disponibbli 
fl‑Awtorità Kompetenti dwar il‑pre ‑
stazzjoni korretta tal‑verifikazzjoni, 
kultant, ma kinitx biżżejjed jew ma 
kinitx ċara68. Pereżempju, kien hemm 
deskrizzjonijiet limitati ta’ ċerti sejbiet 
tal‑verifikazzjoni, u nuqqas ta’ segwitu 
tas‑sejbiet tas‑sena preċedenti jew 
tar‑riżultati minn azzjonijiet korret ‑
tivi. Fil‑biċċa l‑kbira mill‑Istati Mem ‑
bri magħżula ma setgħetx tinkiseb 
evidenza ta’ azzjonijiet, mill‑Awtori ‑
tajiet Kompetenti, li ġew stimulati 
minn rappurtar ripetut tas‑sejbiet. 
Pereżempju, sejbiet ripetuti bħal dawn 
kienu relatati man‑nuqqas ta’ applika ‑
zzjoni tad‑dettall meħtieġ fil‑kalkoli 
tal‑emissjonijiet, in‑nuqqas ta’ kalibrar 
tal‑apparat tal‑kejl jew tal‑piż fl‑inter ‑
valli meħtieġa jew in‑nuqqas ta’ użu 
minn laboratorju bl‑akkreditazzjoni 
korretta. Il‑Qorti sabet każijiet fil‑biċċa 
l‑kbira mill‑Istati Membri fejn is‑sejbiet 
tal‑verifikaturi ġew ripetuti minn sena 
għal sena, mingħajr informazzjoni 
adegwata dwar ir‑raġunijiet, l‑isfond 
jew is‑segwitu. Madankollu, il‑Qorti 
identifikat ukoll ħafna każijiet fil‑biċċa 
l‑kbira mill‑Istati Membri fejn il‑veri ‑
fikaturi ma rrappurtaw assolutament 
l‑ebda sejba, minkejja l‑kumplessità 
u d‑daqs tal‑installazzjonijiet individ ‑
wali jew il‑livell relattivament baxx 
tal‑esperjenza fil‑monitoraġġ u r‑rap ‑
purtar tal‑emissjonijiet taħt l‑EU ETS. 
Il‑Kaxxa 7  tipprovdi aktar dettall dwar 
dawn is‑sejbiet.67 Id‑Deċiżjoni 2007/589/KE.
68 Il‑Qorti sabet ukoll li l‑ebda 
wieħed mill‑Istati Membri 
magħżula ma uża 
l‑possibbiltà  – ipprovduta 
mil‑linji gwida  – 
għall‑Awtoritajiet Kompetenti 
biex jevalwaw ix‑xogħol 
tal‑verifikaturi billi jitolbu 
u janalizzaw ir‑rapporti ta’ 
verifikazzjoni interna 
tagħhom. Dan jiġi spjegat 
aktar fil‑paragrafi 53 sa 57.
35 Osservazzjonijiet Kaxxa 7Eżempji ta’ nuqqas ta’ konsistenza fir‑rappurtar tas‑sejbiet tal‑verifikazzjoni
Il‑Ġermanja tapplika sistema elettronika standardizzata u awtomatizzata ħafna għall‑preżentazzjoni ta’ rap ‑
porti annwali vverifikati dwar l‑emissjonijiet. Dan ipprovda stampa ċara tar‑riżultati tax‑xogħol tal‑verifikazz ‑
joni u l‑opinjoni reali tal‑verifikatur dwar iċ‑ċifri tal‑emissjonijiet, iżda ma pprovdiex informazzjoni dettaljata 
dwar il‑metodoloġija użata u x‑xogħol imwettaq mill‑verifikaturi. Barra minn hekk, il‑formoli ma kellhomx 
spazji speċifiċi għat‑test fit‑taqsima tal‑verifikaturi li kienu jeħtieġu li l‑verifikaturi jelenkaw rakkomandazz ‑
jonijiet għal titjib jew jipprovdu segwitu speċifiku tas‑sejbiet u l‑kummenti mis‑sena preċedenti.
Fi Franza, l‑Awtorità Kompetenti rċeviet dikjarazzjoni ta’ aċċertament raġjonevoli dwar ir‑rapport annwali 
dwar l‑emissjonijiet mingħand il‑verifikaturi. F’dawn id‑dikjarazzjonijiet, il‑verifikaturi jagħmlu nota dwar 
il‑kummenti u l‑problemi tagħhom fir‑rigward tan‑nuqqas ta’ konformità. Madankollu, l‑awditu sab li xi veri ‑
fikaturi qatt ma rrappurtaw l‑ebda problema fid‑dikjarazzjonijiet tagħhom anke jekk ir‑rapporti ta’ verifika ‑
zzjoni interna tagħhom kien fihom sejbiet, u li l‑kontenut tad‑dikjarazzjoni ta’ aċċertament kien ivarja bejn 
il‑verifikaturi.
Il‑leġiżlazzjoni nazzjonali Taljana tipprevedi l‑użu ta’ mudelli speċifiċi ta’ rappurtar mill‑verifikaturi. Għalhekk, 
jintlaħaq livell għoli ta’ standardizzazzjoni f’din il‑katina ta’ rappurtar. Madankollu, il‑Qorti nnutat li fil‑biċċa 
l‑kbira mill‑każijiet il‑verifikaturi ma rrappurtaw l‑ebda sejba. Dan ikkuntrasta mal‑eżempju tar‑Renju Unit, 
fejn fil‑biċċa l‑kbira mill‑każijiet il‑verifikaturi rrappurtaw sejbiet.
F’każ wieħed fl‑Italja, verifikatur irrapporta ħafna sejbiet għall‑ewwel tliet snin. Id‑dokumentazzjoni ma wri ‑
etx kif u jekk il‑problemi kollha ġewx solvuti jew jekk l‑Awtorità Kompetenti kinitx intervjeniet. Madankollu, 
għas‑sena ta’ rappurtar 2011 l‑operatur ikkuntratta verifikatur ġdid li ma rrapporta l‑ebda sejba għal dik is‑sena.
Fil‑Polonja, l‑Awtorità Kompetenti tuża bażi tad‑ data  elettronika biex twettaq kontroverifiki tal‑emissjonijiet 
irrappurtati, iżda ma twettaqx segwitu tas‑sejbiet, jekk ikun hemm, irrappurtati fid‑dikjarazzjonijiet tal‑opin ‑
jonijiet tal‑verifikaturi.
36 Osservazzjonijiet
69 Il‑Kooperazzjoni Ewropea 
għall‑Akkreditatament jew  
l‑EA hija assoċjazzjoni ta’ korpi 
nazzjonali ta’ akkreditament 
fl‑Ewropa li huma uffiċjalment 
rikonoxxuti mill‑Gvernijiet 
nazzjonali tagħhom biex 
jivvalutaw u jivverifikaw—bi 
tqabbili ma’ standards 
internazzjonali—
organizzazzjonijiet li jwettqu 
servizzi ta’ evalwazzjoni 
bħaċ‑ċertifikazzjoni, 
il‑verifikazzjoni, l‑ispezzjoni, 
l‑ittestjar u l‑kalibrar 
(magħrufa wkoll bħala servizzi 
ta’ valutazzjoni tal‑konformità) 
(http://www.
european‑accreditation.org/
about‑us ).
70 Id‑Deċiżjoni 
tal‑Kummissjoni 2007/589/KE, 
it‑Taqsima 10.4.2(d), ara wkoll 
il‑Kaxxa 4 .
71 Ara l‑ Kaxxa 4  għal aktar 
informazzjoni ta’ sfond.Il‑kwalità tax‑xogħol imwettaq 
mill‑verifikaturi ma kinitx 
ikkontrollata biżżejjed
53 
Id‑Direttiva dwar l‑EU ETS u l‑linji 
gwida assoċjati għall‑monitoraġġ 
u r‑rappurtar fil‑Fażi II ma introduċietx 
rekwiżiti definiti għall‑akkreditament 
ta’ verifikaturi indipendenti jew 
għall‑kontroll tal‑kwalità fuq ix‑xogħol 
imwettaq mill‑verifikaturi. Id‑Diret ‑
tiva speċifikat ir‑rekwiżiti mkinimi 
ta’ kompetenza għall‑verifikaturi, 
u l‑MRG inkludew definizzjonijiet ta’ 
“verifikatur” u “akkreditament” u talbu 
lill‑Istati Membri jqisu l‑gwida rispet ‑
tiva maħruġa mill‑Kooperazzjoni 
Ewropea għall‑Akkreditatament (EA)69. 
L‑MRG ipprovdew ukoll il‑possib ‑
biltà għall‑Awtoritajiet Kompetenti 
u l‑korpi ta’ akkreditament li jevalwaw 
ir‑rapport ta’ verifikazzjoni interna 
tal‑verifikaturi70. L‑Istati Membri kell ‑
hom diskrezzjoni sinifikanti f’dawn 
l‑oqsma, ħaġa li ma kinitx twassal 
għall‑implimentazzjoni effettiva 
tal‑linji gwida. Għalhekk, l‑operaturi 
ma ffaċċjawx l‑istess rekwiżiti madwar 
l‑UE kollha, u tnaqqas l‑aċċertament 
miksub minn attivitajiet ta’ 
verifikazzjoni.
54 
L‑Istati Membri kollha magħżula 
għall‑awditu operaw xi forma ta’ 
akkreditament jew rikonoxximent 
tal‑verifikaturi għall‑iskop li joħolqu 
pulita’ verifikaturi approvati setgħu 
jiġu kkuntrattati mill‑operaturi. 
Fl‑Italja, ir‑rikonoxximent tal‑verifika ‑
turi twettaq mill‑Awtorità Kompetenti 
nazzjonali. Din stabbilixxiet lista ta’ 
23 verifikatur rikonoxxut għall‑EU ETS 
fl‑Italja, iżda ma wettqitx valutazzjoni ‑
jiet perjodiċi tal‑kwalità jew sorveljan ‑
za fuq ix‑xogħolhom. Dan il‑mudell ma 
jitkompliex fil‑Fażi III. Fi Stati Membri 
oħra awditjati, l‑akkreditament jew 
ir‑rikonoxximent inħareġ minn korp 
eżistenti ta’ akkreditament jew ta’ 
rikonoxximent.55 
Il‑Qorti sabet li l‑Awtoritajiet Kom ‑
petenti fl‑Istati Membri magħżula 
serrħu bil‑kbir fuq ix‑xogħol imwet ‑
taq mill‑verifikaturi biex jinkiseb 
aċċertament rigward ir‑rapporti an ‑
nwali dwar l‑emissjonijiet. Madankollu, 
l‑ebda waħda mill‑Awtoritajiet Kompe ‑
tenti tal‑Istati Membri ma wettqet kon ‑
trolli speċifiċi tal‑kwalità u s‑sustanza 
tar‑rapporti ta’ verifikazzjoni u d‑do ‑
kumenti assoċjati, billi qiesu li din hija 
r‑responsabbiltà tal‑korpi ta’ akkredita ‑
ment. Bl‑istess mod, l‑ebda wieħed 
mill‑Istati Membri magħżula ma u  ża 
l‑possibbiltà pprovduta mil‑linji gwida 
li jitlob rapporti ta’ verifikazzjoni in ‑
terna71 tal‑verifikaturi u juża dawn biex 
jevalwa xogħolhom.
56 
Barra minn hekk, fi tlieta (il‑Ġermanja, 
il‑Polonja, ir‑Renju Unit) minn ħames 
Stati Membri li saritilhom żjara, fejn 
il‑verifikaturi ġew akkreditati minn 
korp indipendenti, kien hemm nuqqas 
ta’ koordinazzjoni jew ta’ skambji rego ‑
lari ta’ informazzjoni bejn l‑Awtoritaji ‑
et Kompetenti u l‑korpi ta’ akkredita ‑
ment li tikkonċerna l‑kompletezza 
u l‑kwalità tar‑rapporti ta’ verifika ‑
zzjoni u l‑aċċertament li setgħu jiġu 
dderivati minnhom. Il‑Qorti tinnota li 
l‑Awtoritajiet Kompetenti biss kellhom 
aċċess dirett u sħiħ għal rapporti an ‑
nwali vverifikati dwar l‑emissjonijiet, 
ippreżentati lilhom. Il‑Qorti tqis li 
s‑sejbiet ippreżentati hawn fuq kienu 
parzjalment minħabba n‑nuqqas ta’ 
dispożizzjonijiet dwar l‑attivitajiet ta’ 
akkreditament u ta’ kontroll (tal‑kwal ‑
ità) fil‑qafas tal‑EU ETS u n‑nuqqas ta’ 
obbligu għall‑Awtoritajiet Kompetenti 
biex jinvolvu ruħhom fl‑analiżijiet 
tax‑xogħol li sar mill‑verifikaturi matul 
il‑Fażi II tal‑EU ETS.
37 Osservazzjonijiet
72 Il‑Prevenzjoni u Kontroll 
Integrati tat‑Tniġġis (sal ‑2013), 
ibbażata fuq id ‑ 
Direttiva 2008/1/KE 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tal ‑
15 ta’ Jannar 2008 dwar 
il‑prevenzjoni u l‑kontroll 
integrati tat‑tniġġis (ĠU L 24, 
29.1.2008, p. 8), sostitwita 
bid‑Direttiva 2010/75/UE 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tal ‑
24 ta’ Novembru 2010 dwar 
l‑emissjonijiet industrijali (ĠU 
L 334, 17.12.2010, p. 17).
73 Fir‑Renju Unit, ir‑rata 
perċentwali ta’ spezzjonijiet 
tal‑installazzjonijiet naqset 
minn bejn wieħed u ieħor 5 % 
fil‑bidu tal‑Fażi II fl ‑2008, għal 
bejn wieħed u ieħor 1 % fi 
tmiem il‑Fażi II fl ‑2012.57 
Barra minn hekk, ma kien hemm 
l‑ebda politika ta’ rotazzjoni fis‑seħħ 
fl‑ebda wieħed mill‑Istati Membri biex 
tqawwi l‑indipendenza u l‑imparzjalità 
tal‑verifikaturi. Fi Franza u fil‑Polonja, 
il‑Qorti identifikat każijiet li fihom 
il‑verifikaturi mhux biss kienu invo ‑
luti fil‑verifikazzjoni tar‑rapporti dwar 
l‑emissjonijiet, iżda wkoll fl‑iżvilupp 
tal‑pjan ta’ monitoraġġ għall‑istess in ‑
stallazzjoni jew f’attivitajiet oħra relatati 
(bħal spezzjonijiet tal‑installazzjonijiet 
għall‑Awtorità Kompetenti) li jkunu 
jistgħu jwasslu għal kunflitt ta’ interess.
L‑ispezzjonijiet fuq il‑post 
tal‑installazzjonijiet kienu 
limitati ħafna
58 
Id‑Direttiva dwar l‑EU ETS u l‑MRG ma 
jiddefinixxux liema kontrolli għandhom 
jitwettqu fuq l‑installazzjonijiet mill‑Aw ‑
toritajiet Kompetenti. B’mod partikolari, 
ma kien hemm l‑ebda rekwiżit għal 
spezzjonijiet fuq il‑post tal‑installazz ‑
jonijiet mill‑Awtoritajiet Kompetenti 
sabiex tiġi vvalutata l‑implimentazzjoni 
tal‑pjan ta’ monitoraġġ jew l‑affid ‑
abbiltà ta’ rapporti vverifikati dwar 
l‑emissjonijiet.
59 
Bl‑eċċezzjoni tar‑Renju Unit il‑Qorti 
sabet, fl‑Istati Membri li saritilhom żjara 
li l‑Awtoritajiet Kompetenti ma wettqux 
żjarat fuq il‑post fil‑kuntest tal‑EU ETS. 
Tipi oħra ta’ żjarat lill‑installazzjonijiet 
spiss twettqu minn korpi governattivi, 
pereżempju fil‑kuntest li jippermetti 
l‑IPPC72 jew il‑leġiżlazzjoni ambjentali 
u dwar l‑iskart, li kienu meqjusa bħala 
ta’ prijorità ogħla (eż. il‑Ġermanja, Fran ‑
za u l‑Polonja) iżda li ma indirizzawx 
speċifikament il‑kwistjonijiet tal‑EU ETS. 
Fil‑Ġermanja u fi Spanja, il‑Qorti 
identifikat xi każijiet fejn l‑Awtoritajiet 
Kompetenti reġjonali li akkumpanjaw 
lill‑verifikaturi fil‑post fuq bażi ad hoc .60 
L‑ebda statistika ċentralizzata 
tal‑ispezzjonijiet tal‑EU ETS tal‑UE 
ma setgħet tinkiseb fl‑ebda wieħed 
mill‑Istati Membri magħżula, ħlief 
fir‑Renju Unit, fejn l‑għadd ta’ żjarat 
gradwalment naqas73 lejn tmiem 
il‑Fażi II.
Kien hemm nuqqasijiet 
fir‑rappurtar dwar 
l‑implimentazzjoni tal‑EU ETS 
mill‑Istati Membri
61 
L‑Istati Membri għandhom obbligu ta’ 
rappurtar annwali taħt l‑Artikolu 21 
tad‑Direttiva dwar l‑EU ETS. Ir‑rapporti 
annwali tagħhom dwar aspetti impor ‑
tanti tal‑applikazzjoni tad‑Direttiva 
għandhom jiġi ppreżentati lill‑Kum ‑
missjoni. Barra minn dan ir‑rappurtar 
annwali obbligatorju, il‑Qorti tqis li 
l‑Istati Membri għandhom jinfurmaw 
lill‑pubbliku inġenerali dwar l‑impli ‑
mentazzjoni nazzjonali tal‑EU ETS 
u r‑riżultati tagħha.
62 
Il‑Qorti sabet li l‑Italja ma pproduċietx 
u ma ppreżentatx lill‑Kummissjoni 
r‑rapporti meħtieġa taħt l‑Artikolu 21 
għall ‑2010, l ‑2011 u l ‑2012 u li Franza 
pproduċiet biss ir‑rapport għall ‑2012 
wara li l‑Qorti talbitu.
38 Osservazzjonijiet
63 
Fir‑rigward ta’ tipi oħra ta’ rappur ‑
tar biex il‑pubbliku jkun infurmat 
dwar l‑implimentazzjoni nazzjonali 
tal‑EU ETS, il‑Ġermanja u Spanja 
pproduċew rapporti annwali estenisivi 
dwar l‑EU ETS, inklużi analiżijiet tax‑xe ‑
jriet u tas‑settur dwar l‑emissjonijiet 
u ċ‑ċifri tal‑konformità. Madankollu, 
il‑Greċja, Franza u l‑Italja pprovdew 
ftit li xejn rappurtar pubbliku speċifiku 
dwar l‑implimentazzjoni nazzjonali 
u r‑riżultati tal‑EU ETS. Ir‑Renju Unit 
pproduċa rapport nazzjonali annwali 
dwar l‑EU ETS sal ‑2010 biss.
Kien hemm lakuni 
fil‑gwida u l‑monitoraġġ 
mill‑Kummissjoni, 
tal‑implimentazzjoni 
min‑naħa tal‑Istati Membri 
matul il‑Fażi II tal‑EU ETS
64 
Għal Fażi II, ir‑responsabbiltajiet 
tal‑Kummissjoni74 kienu jinkludu 
valutazzjoni tar‑regoli ta’ alloka ‑
zzjoni tal‑Istati Membri stabbiliti 
fil‑PNA, l‑għoti ta’ gwida lill‑Istati 
Membri u monitoraġġ tal‑impli ‑
mentazzjoni tal‑politika. Dawn 
il‑kompiti għall‑Kummissjoni huma 
prinċipalment intenzjonati biex 
jiżguraw li l‑EU ETS tiffunzjona kor ‑
rettement bħala sistema madwar 
l‑Ewropa kollha, id‑distorsjoni tal‑kom ‑
petizzjoni tiġi evitata, u kwistjonijiet 
oħra ta’ nuqqas ta’ armonizzazzjoni 
ma jkollhomx impatt negattiv fuq 
il‑funzjonament effettiv tal‑EU ETS 
bħala għodda bbażata fuq is‑suq biex 
jinkiseb it‑tnaqqis tal‑emissjonijiet 
bl‑aktar mod kosteffettiv. Il‑kunfiden ‑
za tal‑partijiet interessati fil‑fun ‑
zjonament xieraq tal‑EU ETS tkun 
appoġġata permezz ta’ divulgazzjoni 
regolari ta’ informazzjoni dettaljata 
u rilevanti dwar l‑implimentazzjoni 
l‑funzjonament kumplessivi tas‑siste ‑
ma, speċjalment meta tiġi implimen ‑
tata b’mod deċentralizzat.Il‑valutazzjoni tal‑Kummissjoni 
tal‑Fażi II tal‑PNA kienet nieqsa 
mit‑trasparenza
65 
Għall‑Fażijiet I u II tal‑EU ETS, l‑Istati 
Membri żviluppaw Pjanijiet Naz ‑
zjonali ta’ Allokazzjoni li ddikjaraw 
il‑kwantità totali ta’ kwoti tal‑emiss ‑
jonijiet li huma kellhom l‑intenzjoni 
jallokaw lill‑operaturi. Il‑Kummissjoni 
żviluppat gwida speċifika għal dan75. 
Il‑gwida kienet tinkludi deskrizzjonijiet 
tal‑kriterji prinċipali li jmexxu xejriet 
tal‑emissjonijiet, bħat‑tkabbir tal‑PDG 
u l‑intensità tal‑karbonju, u modi 
kif għandu jiġi vvalutat il‑potenzjal 
tal‑Istati Membri għat‑tnaqqis. Ibbażat 
fuq il‑potenzjali għat‑tnaqqis u l‑emis ‑
sjonijiet ta’ sena bażi xierqa, limitu 
indikattiv seta’ jiġi kkalkolat.
66 
Wara li kienet approvat l‑ewwel lott 
ta’ 10 PNA tal‑Fażi II, il‑Kummissjoni 
ħarġet komunikazzjoni76 fl‑2006, li 
fiha spjegat li użat il‑metodoloġija 
ppreżentata fix‑Xejriet Ewropej 
tal‑Enerġija u t‑Trasport sal ‑2030 — 
aġġornament 200577 bħala l‑bażi 
għaċ‑ċifri dwar l‑intensità tal‑karbonju 
u dwar it‑tkabbir ekonomiku meħtieġa 
għall‑kalkolu tal‑limiti tal‑emissjonijiet. 
Ir‑riżultati ta’ dan ir‑rapport ġew id ‑
derivati permezz tal‑mudell PRIMES78, 
żviluppat mill‑Università ta’ Ateni. 
Madankollu, dan il‑metodu ta’ val ‑
utazzjoni ma ġiex ikkomunikat minn 
qabel (jiġifieri fil‑linji gwida dwar 
il‑PNA) lill‑Istati Membri.74 L‑Artikoli 9, 14, 19, 20, 21 u 30 
tad‑Direttiva dwar l‑EU ETS.
75 COM(2005) 703 finali 
tal‑22 ta’ Diċembru 2005.
76 KUMM(2006) 725 finali 
tad‑29.11. 20 0 6.
77 Imħejji mis‑servizz 
tad‑DĠ Trasport u Enerġija 
tal‑Kummissjoni, ibbażat fuq 
il‑mudell PRIMES.
78 Xejriet Ewropej tal‑Enerġija 
u t‑Trasport sal ‑2030 – 
aġġornament 2005, imħejji 
mill‑Istitut tal‑Komunikazzjoni 
u s‑Sistemi tal‑Kompjuter 
tal‑Università Teknika 
Nazzjonali ta’ Ateni 
(ICCS‑NTUA), il‑Greċja 
għall‑Kummissjoni. Il‑mudell 
PRIMES huwa mudell bi skop 
ġenerali; huwa kkonċepit għal 
projezzjonijiet għall‑futur, bini 
ta’ xenarji u analiżi tal‑impatt 
tal‑politika. Il‑mudell iqis 
it‑teknoloġiji għad‑domanda 
u l‑forniment tal‑enerġija 
u t‑teknoloġiji għat‑tnaqqis 
tat‑tniġġis. Is‑sistema tirrifletti 
kunsiderazzjonijiet dwar 
l‑ekonomija tas‑suq, 
l‑istruttura tal‑industrija, 
il‑politiki u r‑regolazzjoni dwar 
l‑enerġija/ambjentali, li huma 
kkonċepiti sabiex 
jinfluwenzaw l‑imġiba 
tal‑aġenti tas‑sistema 
tal‑enerġija, fis‑suq ( https://
ec.europa.eu/energy/sites/
ener/files/documents/
trends_to_2030_
update_2005.pdf ).
39 Osservazzjonijiet
67 
Il‑Qorti sabet li l‑Kummissjoni ma 
kinitx trasparenti fid‑deċiżjoni li 
tuża l‑mudell PRIMES bħala bażi 
għall‑kalkolu tal‑limiti tal‑Fażi II 
u l‑2005 bħala s‑sena bażi għal dawn 
il‑kalkoli, peress li l‑Istati Membri kienu 
ppjanaw li jiżviluppaw il‑PNA tagħhom 
fuq il‑bażi tal‑gwida tal‑PNA mingħajr 
ma jissemma xejn il‑mudell PRIMES. 
Dan wassal għal ineffiċjenzi sinifikanti 
għall‑Istati Membri peress li kellhom 
jabbozzaw il‑PNA tagħhom mill‑ġdid 
bl‑użu ta’ kriterji ġodda, u għal nuqqas 
ta’ trasparenza fit‑tħejjija u l‑valutazz ‑
joni tal‑PNA tal‑Fażi II.
68 
Barra minn hekk, sabiex teżamina jekk 
il‑PNA tal‑Fażi II kinux ġew ivvalutati 
b’mod konsistenti, ġust, u ugwalment 
dettaljat, il‑Qorti talbet lill‑Kummis ‑
sjoni tipprovdi d‑dokumenti interni 
u d‑dokumenti ta’ ħidma tagħha rela ‑
tati mal‑valutazzjoni tal‑PNA tal‑Fażi II.
69 
Peress li l‑perjodu taż‑żamma ta’ dawn 
id‑dokumenti kien skada, is‑servizzi 
tal‑Kummissjoni setgħu biss jipprovdu 
l‑mudell għal‑listi ta’ kontroll li kienu 
jużaw, u l‑listi ta’ kontroll ikkomple ‑
tati għal żewġ Stati Membri. Huma 
ma setgħux jipprovdu listi ta’ kon ‑
troll ikkompletati għall‑Istati Membri 
l‑oħra. Fl‑assenza ta’ dokumentazzjoni 
disponibbli, il‑Qorti ma setgħetx tik ‑
konkludi li x‑xogħol li sar mill‑Kummis ‑
sjoni biex jiġu vvalutati l‑PNA kien det ‑
taljat u komplet ugwalment għall‑Istati 
Membri kollha magħżula.Il‑Kummissjoni ma ppubblikatx 
ir‑rapporti annwali ta’ 
implimentazzjoni meħtieġa 
taħt id‑Direttiva dwar l‑EU ETS
70 
L‑Artikolu 21 tad‑Direttiva dwar 
l‑EU ETS jeħtieġ li l‑Istati Membri 
jippreżentaw rapport annwali lill‑Kum ‑
missjoni dwar l‑applikazzjoni tad‑Di ‑
rettiva (ara wkoll il‑paragrafi 61 u 62). 
Fuq il‑bażi tar‑rapporti ppreżentati kull 
sena mill‑Istati Membri, il‑Kummissjoni 
għandha tippubblika rapport annwali 
konsolidat dwar l‑implimentazzjoni 
tad‑Direttiva dwar l‑EU ETS fi ħdan 
tliet xhur minn meta tirċievi r‑rap ‑
porti mill‑Istati Membri. Sabiex tkun 
tista’ tippubblika rapport bħal dan, 
il‑Kummissjoni għandha timmonitorja 
l‑preżentazzjoni f’waqtha tar‑rapporti 
tal‑Istati Membri li jservu bħala input 
għar‑rapport konsolidat, u għandha 
tiżviluppa metodi biex tikkonsolida 
u tisfrutta l‑informazzjoni riċevuta 
f’dawk ir‑rapporti.
71 
Il‑Qorti nnutat li l‑Kummissjoni ma 
ppubblikatx dan ir‑rapport annwali 
ta’ implimentazzjoni matul il‑Fażi II 
tal‑EU ETS. Dan ifisser li matul il‑Fażi II, 
l‑ebda informazzjoni komprensiva 
ma saret disponibbli mill‑Kummiss ‑
joni dwar l‑istat ta’ implimentazzjoni 
tal‑EU ETS fmadwar l‑Istati Membri 
kollha.
40 Osservazzjonijiet
72 
Barra minn hekk, il‑Qorti sabet 
li s‑servizzi tal‑Kummissjoni ma 
mmonitorjawx b’mod adegwat 
il‑preżentazzjoni f’waqtha u kompleta 
tar‑rapporti annwali ta’ implimen ‑
tazzjoni mill‑Istati Membri, u lanqas 
ma żammew rekord konsolidat tal‑in ‑
formazzjoni riċevuta. Il‑Kummissjoni 
ma sfruttatx b’mod sistematiku dan 
is‑sors ta’ informazzjoni dwar l‑impli ‑
mentazzjoni tal‑EU ETS.
Il‑monitoraġġ mill‑Kummissjoni 
tal‑implimentazzjoni tal‑EU ETS 
min‑naħa l‑Istati Membri kien 
limitat
73 
Implimentazzjoni armoniz ‑
zata mill‑Istati Membri tal‑iskema 
għan‑negozjar ta’ emissjonijiet hija 
importanti ħafna sabiex jiġu sfrut ‑
tati aħjar il‑benefiċċji tan‑negozjar ta’ 
emissjonijiet u biex jiġu evitati d‑dis ‑
torsjonijiet fis‑suq intern79. L‑EU ETShija 
ffinanzjata u implimentata, fil‑biċċa 
l‑kbira, mill‑Istati Membri li jaġixxu 
taħt id‑diskrezzjoni pprovduta bid‑Di ‑
rettiva, u l‑Qorti tirrikonoxxi l‑għodod 
limitati tal‑Kummissjoni għall‑infurzar 
tal‑armonizzazzjoni. Minkejja dan, 
għall‑Fażi II tal‑EU ETS, id‑Direttiva 
kienet tinkludi għadd ta’ responsab ‑
biltajiet speċifiċi ta’ gwida, monitoraġġ 
u implimentazzjoni għall‑Kummissjoni. 
Sabiex tkun taf f’liema oqsma tinħtieġ 
aktar armonizzazzjoni, il‑Kummissjoni 
għandha timmonitorja b’mod adegwat 
l‑implimentazzjoni mill‑Istati Membri.74 
Il‑Qorti sabet li f’oqsma fejn 
il‑Kummissjoni fittxet b’mod attiv 
l‑armonizzazzjoni, pereżempju per ‑
mezz tal‑adozzjoni ta’ linji gwida80, 
ir‑riżultati nkisbu sa ċertu punt. 
Pereżempju, kull meta l‑Kummissjoni 
ma adottatx linji gwida dettaljati, as ‑
petti ewlenin tal‑implimentazzjoni ma 
ġewx armonizzati; pereżempju, il‑ftuħ 
ta’ kontijiet (ara l‑paragrafi 32 sa 36), 
l‑analiżi tat‑tranżazzjonijiet (ara l‑para ‑
grafi 37 sa 38), il‑verifikazzjoni u l‑ak ‑
kreditament (ara l‑paragrafi 50 sa 57), 
l‑oqfsa ta’ kontroll u r‑reġimi tas‑sanz ‑
jonar (ara l‑paragrafi 80 sa 85).
75 
Konsegwenza tal‑varjetà ta’ approċċi 
għall‑implimentazzjoni segwiti 
mill‑Istati Membri hija li l‑operaturi 
u parteċipanti oħra fis‑suq fi Stati 
Membri differenti jistgħu jkunu qed 
jaffaċċjaw rekwiżiti u regoli differenti 
(pereżempju, li jikkonċernaw l‑istatus 
legali ta’ kwoti tal‑emissjonijiet; l‑app ‑
likazzjoni ta’ sanzjonijiet; u r‑reġim 
tal‑monitoraġġ u l‑verifikazzjoni), bar ‑
ra minn dawk definiti speċifikament 
fil‑liġi jew fil‑linji gwida tal‑UE.79 Il‑premessa 8 
tad‑Direttiva 2009/29/KE 
tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tat ‑
23 ta’ April 2009 li temenda 
d‑Direttiva 2003/87/KE 
għat‑titjib u l‑estensjoni 
tal‑iskema Komunitarja 
għall‑iskambju ta’ kwoti ta’ 
emissjonijiet ta’ gassijiet serra 
(ĠU L 140, 5.6.2009, p. 63).
80 Eż. il‑linji gwida dwar 
l‑monitoraġġ u r‑rappurtar 
(MRG) għall‑Fażi I u l‑Fażi II.
41 Osservazzjonijiet
76 
Mod wieħed kif jinkiseb fehim ap ‑
profondit dwar il‑livell ta’ armoniz ‑
zazzjoni bejn l‑Istati Membri u kif tiġi 
infurzata l‑implimentazzjoni ta’ prattiki 
armonizzati huwa t‑twettiq ta’ spezz ‑
jonijiet fuq il‑post. Il‑Qorti tirrikonoxxi 
li l‑Kummissjoni ma għandha l‑ebda 
mandat ċar biex twettaq spezzjonijiet 
fil‑livell tal‑Istati Membri, iżda sabet 
li ma hemm ukoll l‑ebda evidenza li 
l‑Kummissjoni debitament osservat 
u vvalutat ir‑riskji (pereżempju, 
d‑distorsjoni tal‑kompetizzjoni) 
jew l‑impatt potenzjali ta’ prattiki 
diverġenti ta’ implimentazzjoni dwar 
il‑funzjonament effettiv u l‑integrità 
tal‑EU ETS. Għalkemm kwistjonijiet 
ta’ nuqqas ta’ armonizzazzjoni jistgħu 
jitqiesu bħala konsegwenza tal‑impli ‑
mentazzjoni tal‑EU ETS taħt Direttiva, 
il‑Qorti tqis li l‑monitoraġġ mill‑Kum ‑
missjoni tal‑livell ta’ armonizzazzjoni 
tal‑implimentazzjoni fl‑Istati Membri 
kien limitat matul il‑Fażi II tal‑EU ETS.
L‑iskambju tal‑informazzjoni 
organizzat mill‑Kummissjoni 
bejn l‑Awtoritajiet 
Kompetenti tal‑Istati Membri 
dwar l‑implimentazzjoni 
tal‑EU ETS kien imxekkel minn 
parteċipazzjoni baxxa
77 
Id‑Direttiva dwar l‑EU ETS tipprovdi 
li l‑Kummissjoni għandha torganizza 
skambju tal‑informazzjoni bejn l‑Aw ‑
toritajiet Kompetenti tal‑Istati Membri 
li tikkonċerna l‑iżviluppi li huma rela ‑
tati ma’ kwistjonijiet dwar l‑allokazzjo ‑
ni, l‑użu mill‑ERUs81 u s‑CERs fl‑iskema 
Komunitarja, l‑operazzjoni tar‑reġistri, 
il‑monitoraġġ, ir‑rappurtaġġ, il‑ver ‑
ifikazzjoni u l‑konformità ma’ din 
id‑Direttiva.78 
Fl‑2009, Forum ta’ Konformità (FK) ġie 
stabbilit sabiex joħloq pjattaforma 
fejn l‑Awtoritajiet Kompetenti tal‑Istati 
Membri jkunu jistgħu jiskambjaw 
informazzjoni dwar l‑implimentazz ‑
joni tagħhom tal‑EU ETS. L‑objettivi 
tal‑FK ikopru l‑funzjonament xieraq 
ta’ proċessi fil‑katina ta’ konformità 
tal‑EU ETS; l‑assistenza lill‑Istati Mem ‑
bri fl‑implimentazzjoni tar‑rekwiżiti 
u l‑proċessi ta’ konformità tal‑EU ETS; 
u l‑promozzjoni ta’ kooperazzjoni 
mill‑qrib u effettiva bejn l‑Awtoritajiet 
Kompetenti fl‑Istati Membri. L‑FK kien 
wieħed mill‑mekkaniżmi prinċipali li 
permezz tiegħu l‑Kummissjoni fittxet li 
tiżgura skambju effettiv tal‑informazz ‑
joni tal‑EU ETS, li hija essenzjali sabiex 
jiġu kondiviżi l‑aħjar prattiki u tittejjeb 
il‑ġestjoni tal‑EU ETS.
79 
Matul il‑Fażi II tal‑EU ETS, l‑FK opera 
erba’ forzi tax‑xogħol. L‑informazz ‑
joni diskussa u żviluppata fl‑FK ġiet 
kondiviża permezz ta’ faċilità bbażata 
fuq l‑internet li kienet disponibbli 
għall‑Awtoritajiet Kompetenti kollha. 
Fuq il‑bażi tal‑minuti ta’ dawn il‑forzi 
tax‑xogħol u l‑intervisti mal‑Awtoritaji ‑
et Kompetenti, il‑Qorti sabet li minke ‑
jja l‑importanza tar‑rwol tal‑Forum ta’ 
Konformità, l‑attendenza mill‑Istati 
Membri kienet baxxa (b’medja ta’ 
anqas minn sitt Awtoritajiet Kompe ‑
tenti għal kull sessjoni) u għadd limitat 
ħafna biss ta’ Awtoritajiet Kompetenti 
(fil‑biċċa l‑kbira l‑istess) ipparteċipaw 
b’mod regolari f’laqgħat tal‑forzi 
tax‑xogħol. Dan naqqas il‑possibbil ‑
tajiet li tiġi kondiviża informazzjoni 
bejn l‑Awtoritajiet Kompetenti, li huwa 
element essenzjali biex jiġi żgurat li 
l‑objettivi tal‑EU ETS jintlaħqu.81 L‑ERUs huma Unitajiet ta’ 
Tnaqqis tal‑Emissjonijiet 
iġġenerati minn proġetti ta’ 
Implimentazzjoni Konġunta 
(JI) biex inaqqsu 
l‑emissjonijiet, is‑CERs huma 
Tnaqqis Iċċertifikat ta’ 
Emissjonijiet idderivati minn 
proġetti ta’ Mekkaniżmu għal 
Żvilupp Nadif (CDM).
42 Osservazzjonijiet
Instabu ċerti dgħufijiet 
fl‑implimentazzjoni 
nazzjonali kemm tar‑reġim 
tas‑sanzjonar tal‑EU ETS 
kif ukoll fil‑prattiki 
għaċ‑ċediment ta’ krediti 
internazzjonali tal‑proġetti
80 
Skont id‑Direttiva dwar l‑EU ETS, l‑Ista ‑
ti Membri jistabbilixxu u jimplimen ‑
taw regoli nazzjonali dwar il‑penali 
applikabbli għall‑ksur tal‑leġiżlazzjoni 
tal‑EU ETS. Id‑Direttiva dwar l‑EU ETS 
tipprevedi wkoll penali speċifika 
madwar l‑UE kollha għal emissjoni ‑
jiet eċċessivi, mingħajr preġudizzju 
għall‑penali addizzjonali li l‑Istat 
Membru jista’ jiddefinixxi. Din il‑pe ‑
nali tammonta għal EUR 100 għal kull 
tunellata ta’ CO2e li għaliha l‑operatur 
ma ċediex kwoti tal‑emissjonijiet. Billi 
din il‑penali taqbeż bil‑kbir il‑prezz 
tas‑suq għall‑kwoti tal‑emissjonijiet, 
din taġixxi bħala inkoraġġiment ef ‑
fettiv biex l‑installazzjonijiet jikkon ‑
formaw mal‑limitu u jċedu biżżejjed 
kwoti tal‑emissjonijiet. Fir‑rigward 
tal‑obbligu tal‑UE kollha li l‑installazz ‑
jonijiet iċedu l‑għadd meħtieġ ta’ 
kwoti tal‑emissjonijiet imqabbla ma’ 
emissjonijiet ivverifikati fid‑data ta’ 
skadenza taċ‑ċediment f’April ta’ 
kull sena, il‑Qorti tinnota li l‑EU ETS 
għandha rata għolja ħafna ta’ kon ‑
formità (99 % skont informazzjoni 
disponibbli pubblikament fl‑EUTL). 
Il‑Kummissjoni ma tistax tinforza 
penali; din hija l‑prerogattiva tal‑Istat 
Membru.Potenzjalment, il‑varjetà 
wiesgħa ta’ dispożizzjonijiet 
nazzjonali dwar il‑penali 
bejn l‑Istati Membri ma 
tiżgurax kundizzjonijiet ekwi 
għall‑operaturi
81 
Il‑Qorti sabet li l‑Istati Membri kienu 
ddefinixxew, fil‑leġiżlazzjoni naz ‑
zjonali rispettiva tagħhom, tipi differ ‑
enti ta’ ksur li setgħu jiġu identifikati 
u sussegwentement sanzjonati per ‑
mezz ta’ penali jew miżuri oħra (eż. 
ir‑revoka jew is‑sospensjoni tempo ‑
ranja ta’ permess), minbarra l‑penali ta’ 
“EUR 100” prevista mid‑Direttiva. It‑ Ta‑
bella  turi lista mhux eżawrjenti ta’ ksur 
nazzjonali u l‑penali korrispondenti fi 
wħud mill‑Istati Membri awditjati:
82 
It‑tipi ta’ ksur li jistgħu jwasslu għal pe ‑
nali, u l‑ammonti tal‑penali jew is‑sanz ‑
jonijiet korrispondenti jvarjaw b’mod 
wiesa’ bejn l‑Istati Membri. Il‑Qorti tqis 
li dawn il‑prattiki mhux armonizzati 
potenzjalment jaffettwaw il‑kundizz ‑
jonijiet ekwi għall‑parteċipanti.
43 Osservazzjonijiet
Lista mhux eżawrjenti ta’ ksur nazzjonali u l‑penali korrispondenti fi wħud mill‑Istati 
Membri awditjati
Stat MembruKsur
(mhux eżawrjenti)Multi € (£ għar-Renju Unit)
Minimu-MassimuPriġunerija (xhur)
Minimu-Massimu
Il-ĠermanjaOperazzjoni mingħajr permess
5–50  000 M.A. Omissjoni ta' notifika ta' bidliet fl-installazzjoni
Oħrajn (5)
SpanjaOperazzjoni mingħajr permess
50 001–2  000  000 M.A.Nuqqas ta' konformità mal-obbligu li tiġi notifikata kwalunk -
we modifika fil-karattru, fil-funzjonament jew fid-daqs tal-
installazzjoni li jista' jkollha effett sinifikanti fuq l-emissjonijiet 
jew li tista' tkun teħtieġ bidliet fil-monitoraġġ
L-ebda preżentazzjoni ta' rapport annwali vverifikat dwar 
l-emissjonijiet 
Li intenzjonalment iżomm jew jibdel informazzjoni fl-applika -
zzjoni għall-kwoti tal-emissjonijiet
Li ma jħallix aċċess mill-verifikatur għall-installazzjoni 
Nuqqas ta' konformità mal-obbligu li jiġu notifikati bidliet 
għall-identità jew il-post tar-residenza tal-operatur10 001–50  000 M.A.
FranzaOperazzjoni mingħajr permess 0–150  000 0–24
Ksur tal-obbligi ta' monitoraġġ u ta' rappurtar0–75  000 0–6Omissjoni ta' notifika ta' bidliet fl-installazzjoni
L-Italja (2010)Operazzjoni mingħajr permess 25 000–250  000
M.A. L-ebda dikjarazzjoni tad-data storika 2 500–25  000
L-ebda dikjarazzjoni tal-għeluq 1 000–100  000
Ir-Renju UnitOperazzjoni mingħajr permess
0Fuq kundanna 
sommarja
5 000 u fuq 
akkuża0–24Ksur tal-obbligi ta' monitoraġġ u ta' rappurtar
Omissjoni ta' notifika ta' bidliet fl-installazzjoni
Reati diversi oħra inkluż l-użu minn informazzjoni falza jew 
qarrieqaTabella
Sors: Informazzjoni miksuba minn rapporti rilevanti taħt l‑Artikolu 21 tal‑Istati Membri għall‑Fażi II.
44 Osservazzjonijiet
Kien hemm nuqqas ta’ 
informazzjoni konsolidata dwar 
l‑infurzar tal‑penali mill‑Istati 
Membri
83 
Fil‑biċċa l‑kbira mill‑Istati Membri 
awditjati, bl‑eċċezzjoni tal‑Ġermanja 
u r‑Renju Unit, kien hemm nuqqas ta’ 
informazzjoni aġġornata dwar l‑istat 
ta’ implimentazzjoni jew l‑eżitu ta’ 
penali madwar l‑UE kollha u l‑penali 
nazzjonali addizzjonali. Kien hemm in ‑
formazzjoni inkompleta dwar l‑għadd 
ta’ proċeduri ta’ penali li kienu ġew 
inizjati matul il‑Fażi II u implimentati 
b’suċċess (jiġifieri fejn il‑pagament 
kien ikkonfermat). Il‑Qorti nnutat 
li l‑Istati Membri spiss kienu kkon ‑
frontati b’limitazzjonijiet fl‑ambjent 
legali u aministrattiv tagħhom stess 
għall‑implimentazzjoni b’suċċess 
tal‑penali taħt l‑EU ETS. L‑Awtoritajiet 
Kompetenti jew ma kellhomx is‑setgħa 
li jimponu sanzjonijiet huma nfushom 
(eż. l‑Italja) jew inkella kienu jeħtieġu 
jistennew l‑eżitu ta’ proċeduri u appelli 
fit‑tul tal‑Qorti (eż. fil‑Ġermanja). Dan 
seta’ skoraġġixxa lill‑Awtoritajiet Kom ‑
petenti milli jsegwu proċeduri ġodda 
ta’ penali. Barra minn hekk, in‑nuqqas 
ta’ rappurtar komprensiv dwar l‑impli ‑
mentazzjoni tal‑penali ma jirrinforzax 
id‑dissważività ta’ sistema bħal din.
84 
Il‑Qorti sabet ukoll li l‑Kummissjoni, 
għall‑iskop ta’ monitoraġġ tal‑impli ‑
mentazzjoni tal‑EU ETS, ma żżommx 
ħarsa ġenerali speċifika lejn l‑EU ETS 
tal‑penali nazzjonali u ma tiġborx 
statistika dwar l‑applikazzjoni tal‑pe ‑
nali madwar l‑UE kollha.85 
Kumplessivament, il‑Qorti ma setgħetx 
tivvaluta l‑implimentazzjoni ta’ 
proċeduri ta’ penali mill‑Istati Membri, 
minħabba nuqqas ta’ informazzjoni 
konsolidata fil‑livell tal‑Istati Membri 
u dak Ewropew.
Kwistjonijiet speċifiċi li 
jikkonċernaw iċ‑ċediment 
ta’ krediti internazzjonali 
tal‑proġetti
86 
Il‑limiti perċentwali għall‑użu jew 
iċ‑ċediment ta’ krediti internazzjonali 
tal‑proġetti mill‑Implimentazzjoni 
Konġunta (JI ‑ERU) u l‑Mekkaniżmu 
għal Żvilupp Nadif (CDM ‑CER) (ara 
l‑Parti I tal‑Anness  għal aktar in ‑
formazzjoni ta’ sfond) kienu jvarjaw 
bejn l‑Istati Membri, iżda ġew stabbiliti 
fil‑Pjanijiet Nazzjonali ta’ Allokazzjoni 
rispettivi għall‑Fażi II. Jekk lill‑opera ‑
turi individwali, l‑Awtorità Kompetenti 
nazzjonali tagħhom tħallihom jaqbżu 
l‑limitu għaċ‑ċediment ta’ krediti 
internazzjonali għall‑installazzjonijiet 
tagħhom, dan potenzjalment jaffettwa 
l‑kundizzjonijiet ekwi għall‑operaturi. 
F’6 %82 minn 150 każ eżaminat 
mill‑Qorti, il‑limiti perċentwali naz ‑
zjonali għaċ‑ċediment ta’ krediti 
internazzjonali tal‑proġetti nqabżu 
mill‑operaturi. Il‑ Kaxxa 8  tipprovdi 
aktar dettall dwar uħud minn dawn 
il‑każijiet:82 Franza (ħames każijiet), 
il‑Greċja (tliet każijiet) 
u r‑Renju Unit (każ wieħed). 
Kien finanzjarjament 
interessanti għall‑operaturi 
biex iċedu l‑krediti tal‑proġetti 
tal‑Protokoll ta’ Kjoto minflok 
il‑Kwoti tal‑emissjonijiet 
tal‑Unjoni Ewropea (EUAs), 
speċjalment lejn tmiem 
il‑Fażi II, meta dawn kienu 
ħafna irħas mill‑EUAs. L‑użu 
minn dawn il‑krediti 
tal‑proġetti għall‑konformità 
mal‑EU ETS tal‑UE kien ristrett 
fil‑Fażi III. Konsegwentement, 
l‑użu minnhom mill‑operaturi 
żdied b’mod esponenzjali lejn 
tmiem il‑Fażi II – ara l‑ Figura 
tal‑Anness .
45 Osservazzjonijiet Kaxxa 8Ċediment eċċessiv ta’ krediti internazzjonali
Fil‑Fażi II, il‑limitu għaċ‑ċediment ta’ krediti internazzjonali tal‑proġetti ġie espress bħala perċentwal tal‑al ‑
lokazzjoni totali għal installazzjoni.
Fi Franza, l‑EUTL ma rriflettiex żieda fl‑allokazzjoni ta’ kwoti tal‑emissjonijietwara żidiet fil‑produzzjoni għal 5 
minn 20 installazzjoni eżaminata għas‑snin 2008 ‑2010. Biż‑żieda fl‑allokazzjoni, l‑ammont assolut ta’ krediti in ‑
ternazzjonali li setgħu jiġu ċeduti kien żdied ukoll. L‑operatur uża din l‑opportunità billi ċeda aktar krediti in ‑
ternazzjonali. Madankollu, peress li l‑Istat Membru naqas milli jinnotifika lill‑Kummissjoni dwar dawn iż‑żidiet 
fil‑produzzjoni u l‑allokazzjonijiet sussegwenti mir‑riżerva għall‑parteċipanti nazzjonali, il‑kalkoli mill‑Qorti ta’ 
krediti internazzjoni ċeduti bbażati fuq id‑ data  tal‑EUTL qabżu t ‑13,5 %, li kien il‑limitu fi Franza.
Fir‑Renju Unit, il‑Qorti sabet każ wieħed fejn inqabeż il‑limitu għaċ‑ċediment ta’ krediti internazzjonali 
tal‑proġetti kien inqabeż. Meta operatur għalaq waħda mill‑installazzjonijiet tiegħu (li għaliha kienet diġà ġiet 
assenjata allokazzjoni), l‑operatur ingħata permess mill‑awtoritajiet li jżomm il‑kwoti allokati tal‑emissjonijiet 
kollha għall‑installazzjoni magħluqa u li jittrasferixxi l‑kwoti tal‑emissjonijiet bil‑limitu korrispondenti ta’ 
krediti tal‑proġetti (jiġifieri 8 %) għal installazzjoni oħra minn tiegħu. Il‑Qorti kkalkulat li l‑installazzjoni li 
rċeviet il‑kwoti ttrasferiti tal‑emissjonijiet ċediet aktar mit ‑8 % permessi tal‑kwoti allokati tal‑emissjonijiet 
fil‑krediti tal‑proġetti. Il‑Qorti sabet li l‑operatur kien żamm parzjalment biss il‑kapaċità tal‑installazzjoni 
magħluqa u ttrasferixxieha għall‑installazzjoni li kien jifdal. Peress li l‑operatur irċieva permess li jċedi l‑krediti 
tal‑proġetti għall‑ammont totali ta’ kwoti allokati tal‑emissjonijiet, il‑limitu nqabeż. Il‑Qorti sabet li din 
il‑prattika potenzjalment wasslet għal trattamenti differenti tal‑operaturi fi ħdan l‑istess settur.
46
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
87 
L‑EU ETS hija l‑pedament tal‑politika 
tal‑UE dwar il‑klima u spiss tiġi kkwota ‑
ta bħala l‑mudell referenzjali għal ske ‑
mi emerġenti ta’ politika dwar it‑tibdil 
fil‑klima u skemi għan‑negozjar ta’ 
emissjonijiet bnadi oħra fid‑dinja. Din 
l‑iskema innovattiva introdotta fl ‑2005 
u mtejba progressivament, issa tinsab 
fit‑tielet fażi tal‑implimentazzjoni. 
Fil‑livell Ewropew, l‑għan tal‑EU ETS, 
bħala mekkaniżmu bbażat fuq is‑suq, 
mhuwiex biss it‑tnaqqis fl‑emissjonijiet 
f’konformità mal‑limitu, iżda wkoll 
l‑istabbiliment ta’ mekkaniżmu tal‑ip ‑
prezzar għall‑karbonju. Prezz ogħla 
joħloq inċentiv akbar għal investiment 
f’teknoloġiji b’livell baxx ta’ emiss ‑
jonijiet tal‑karbonju83. Sabiex l‑EU ETS 
taħdem kif intenzjonat, jeħtieġ ukoll 
li l‑integrità tas‑sistema tkun żgurata, 
u li l‑iskema tiġi implimentata b’mod 
korrett. Inċidenti preċedenti inkluż 
l‑allegat serq ta’ kwoti tal‑emissjonijiet 
u l‑frodi karusell tal‑VAT ikomplu jid ‑
dimostraw il‑ħtieġa għal viġilanza.
88 
Għalhekk, l‑awditu vvaluta jekk 
l‑EU ETS kinitx immaniġġjata b’mod 
adegwat, billi eżamina jekk il‑qafas 
żviluppat għall‑protezzjoni tal‑integ ‑
rità tal‑EU ETS huwiex robust biżżejjed 
biex l‑EU ETS tiffunzjona tajjeb, u jekk 
l‑EU ETS ġietx implimentata b’mod 
korrett fil‑Fażi II.
89 
Kumplessivament, il‑Qorti kkonkludiet 
li l‑ġestjoni tal‑EU ETS mill‑Kum ‑
missjoni u mill‑Istati Membri ma 
kinitx adegwata fl‑aspetti kollha. 
Kienet imxekkla minn ċerti kwistjoni ‑
jiet relatati mar‑robustezza tal‑qafas 
għall‑protezzjoni tal‑integrità tagħha, 
u minn dgħufijiet sinifikanti fl‑impli ‑
mentazzjoni tal‑Fażi II tal‑EU ETS.90 
Għalkemm sar titjib sinifikanti fil‑qafas 
għall‑protezzjoni tal‑integrità tas‑suq 
(il‑paragrafi 14 sa 17), notevolment 
permezz tal‑inklużjoni tal‑biċċa l‑kbira 
mis‑suq spot għal kwoti tal‑emissjoni ‑
jiet taħt ir‑reġimi tal‑MiFID u l‑MAD, 
għadd ta’ dgħufijiet għad iridu jiġu 
indirizzati sabiex il‑qafas isir robust 
biżżejjed, u biex titħeġġeġ il‑kunfiden ‑
za tal‑investituri, sabiex l‑EU ETS tiġi 
ingranata bħala għodda tal‑politika 
ambjentali.
91 
L‑awditu sab li hemm kwistjonijiet li 
jifdal fir‑regolamentazzjoni u fis‑sor ‑
veljanza tas‑suq tal‑emissjonijiet, rela ‑
tati ma’ negozjanti li huma meħtieġa 
jikkonformaw, negozjar spot OTC 
bilaterali u parteċipanti iżgħar fis‑suq 
(il‑paragrafi 18 sa 21), minkejja l‑kwal ‑
ifikazzjoni ta’ kwoti tal‑emissjonijiet 
bħala strumenti finanzjarji. Għalkemm 
ir‑Reġistru ġie ċentralizzat fl ‑2012 
ma hemm l‑ebda sorveljanza fil‑livell 
tal‑UE, tas‑suq tal‑emissjonijiet, 
u l‑proċeduri għall‑kooperazzjoni li 
jinvolvu regolaturi finanzjarji naz ‑
zjonali u lill‑Kummissjoni mhumiex 
ċari biżżejjed (il‑paragrafi 22 sa 24). 
Għalhekk, hemm riskju li d‑dis ‑
torsjonijiet tas‑suq jew anomaliji 
b’effetti potenzjalment serji ma jiġux 
immaniġġjati b’mod xieraq.83 L‑Azzjoni Klimatika 
tal‑Kummissjoni, l‑iskeda 
informattiva “The EU 
Emissions Trading System (EU 
ETS)” (L‑Iskema tal‑UE 
għan‑Negozjar ta’ 
Emissjonijiet (EU ETS)), 
disponibbli fuq http://
ec.europa.eu/clima/
publications/docs/
factsheet_ets_en.pdf .
47 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 1
Il‑kwistjonijiet li jifdal fir‑regola ‑
mentazzjoni u s‑sorveljanza tas‑suq 
tal‑emissjonijiet għandhom jiġu 
indirizzati mill‑Kummissjoni sabiex tit ‑
tejjeb aktar l‑integrità tas‑suq. Il‑Kum ‑
missjoni għandha:
(a) fil‑kuntest tar‑reviżjoni futura 
rilevanti tal‑leġiżlazzjoni tal‑MiFID 
u l‑MAR, tanalizza r‑riskji poten ‑
zjali relatati mal‑eżenzjonijiet 
regolatorji għal negozjanti li 
huma meħtieġa jikkonformaw 
u parteċipanti iżgħar fis‑suq 
tal‑emissjonijiet biex tiddetermina 
jekk hijiex meħtieġa azzjoni biex 
dawn jiġu indirizzati;
(b) tiżgura li filwaqt li jittieħed 
kont tar‑regolamentazzjon li 
qed tevolvi tas‑swieq finanzjarji 
tal‑UE (eż. l‑MiFID u l‑MAR) fuq 
is‑suq tal‑emissjonijiet, is‑suq 
tal‑emissjonijiet isir suġġett għal 
superviżjoni adegwata fil‑livell 
tal‑UE;
(c) tqawwi l‑mekkaniżmi ta’ kooper ‑
azzjoni regolatorja biex tiżgura 
sorveljanza mtejba tas‑suq.
92 
Il‑Qorti tqis li aktar ċarezza fid‑defi ‑
nizzjoni legali ta’ kwoti tal‑emis ‑
sjonijiet tista’ tkun ta’ benefiċċju 
għall‑funzjonament tas‑suq tal‑EU ETS 
(il‑paragrafi 1 sa 27). Sabiex tappoġġa 
l‑likwidità tas‑suq tal‑emissjonijiet, 
il‑kunfidenza hija meħtieġa, b’mod 
partikolari minn negozjanti tal‑inves ‑
timent li mhumiex obbligati jkom ‑
plu jipparteċipaw f’dan is‑suq. Aktar 
ċarezza rigward il‑ħolqien u l‑protezz ‑
joni ta’ interessi ta’ sigurtà fi kwoti 
tal‑emissjonijiet għandha wkoll il‑po ‑
tenzjal li tikkontribwixxi għal funzjona ‑
ment aħjar tas‑suq (il‑paragrafu 28).Rakkomandazzjoni 2
L‑istatus legali tal‑kwoti tal‑emiss ‑
jonijiet għandu jiġi kkjarifikat aktar 
sabiex jikkontribwixxi għall‑istabbiltà 
u l‑kunfidenza.
F’dan il‑kuntest, il‑Kummissjoni 
għandha tanalizza l‑benefiċċji tat‑trat ‑
tament ta’ kwoti tal‑emissjonijiet 
bħala drittijiet tal‑proprjetà madwar 
l‑UE u tqis kif kif se jiġi pprovdut 
mekkaniżmu espiċitu ta’ reġistrazzjoni 
għall‑interessi ta’ sigurtà.
93 
Ir‑reġistru tal‑Unjoni huwa għodda 
ewlenija għall‑ipproċessar u d‑di ‑
vulgazzjoni tad‑ data  fundamentali 
tal‑EU ETS, u għall‑iżgurar tal‑integrità 
tas‑suq tal‑EU ETS. Minħabba l‑interes ‑
si finanzjarji sinifikanti u l‑firxa wiesgħa 
ta’ parteċipanti, dan għandu profil 
tar‑riskju għoli (il‑paragrafi 29 sa 31). 
Sabiex is‑suq jiġi żgurat fil‑livell tal‑UE, 
u fid‑dawl tal‑inċidenti preċedenti 
ta’ sigurtà li affettwaw is‑suq, hemm 
ħtieġa għal approċċ armonizzat 
għall‑proċeduri ta’ ġestjoni tar‑riskju. 
Is‑sigurtà tar‑reġistru ttejbet b’mod 
sinifikanti matul il‑Fażi II tal‑EU ETS 
(il‑paragrafu 32). Madankollu, 
il‑proċeduri fil‑biċċa l‑kbira mill‑Istati 
Membri awditjati għall‑kontroll 
tal‑ftuħ ta’ kontijiet tal‑EU ETS, 
għall‑monitoraġġ tat‑tranżazzjonijiet, 
u għall‑kooperazzjoni ma’ awtori ‑
tajiet regolatorji mhumiex robusti 
biżżejjed (il‑paragrafi 33 sa 38). Billi 
l‑Kummissjoni wkoll ma tistax tim ‑
monitorja t‑tranżazzjonijiet b’mod 
adegwat minħabba kunsiderazzjonijiet 
fir‑rigward tal‑protezzjoni tad‑ data , 
dan jirrappreżenta lakuna superviżorja 
sinifikanti. Fil‑Kummissjoni, l‑iżvilupp 
u l‑operazzjoni tar‑Reġistru kienu 
proġett kumpless li kien imxekkel 
minn problemi ta’ koordinazzjoni 
interna u minn restrizzjonijiet ta’ riżorsi 
(il‑paragrafi 39 sa 41).
48 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 3
Ċerti aspetti tas‑sistemi 
għall‑ipproċessar ta’ informazzjoni 
fundamentali tal‑EU ETS (ir‑Reġistru 
tal‑Unjoni tal‑UE u proċeduri relatati) 
għandhom jittejbu aktar.
Il‑Kummissjoni għandha:
(a) tqis kif il‑monitoraġġ effettiv 
tat‑tranżazzjonijiet transkonfinali 
jista’ jiġi żviluppat u koordinat 
fil‑livell tal‑UE biex jiġu mitigati 
r‑riskji ta’ abbuż u ta’ attivitajiet 
frodulenti;
(b) tidentifika miżuri xierqa biex 
issaħħaħ il‑qafas ta’ kontroll u tip ‑
promwovi l‑aħjar prattiki mill‑Istati 
Membri dwar il‑ftuħ ta’ konti ‑
jiet biex timmitiga aktar ir‑riskji 
eżistenti ta’ sigurtà u ta’ integrità, 
u tiżgura li dawn jiġu implimentati 
madwar l‑UE;
(c) tipprovdi struttura xierqa 
għad‑dmirijiet tal‑IT u tan‑negozju 
fis‑servizz rilevanti tal‑Kummissjo ‑
ni u tiżgura l‑funzjonament tajjeb 
tas‑sistema tar‑reġistri.
L‑Istati Membri għandhom:
(d) jimplimentaw il‑kontrolli identifi ‑
kati fir‑Rakkomandazzjoni 3 (b); u
(e) itejbu l‑kooperazzjoni bejn 
l‑awtoritajiet responsabbli 
għar‑Reġistru tal‑Unjoni, u awtori ‑
tajiet kompetenti oħra, notevol ‑
ment unitajiet tal‑intelligence 
finanzjarja u korpi inkarigati 
bl‑infurzar tal‑liġi.94 
Il‑Qorti tikkonkludi li dgħufijiet sin ‑
ifikanti affettwaw l‑implimentazzjoni 
tal‑EU ETS fil‑Fażi II. L‑Istati Membri 
għażlu li jimplimentaw id‑Direttiva 
dwar l‑EU ETS b’modi differenti 
(il‑paragrafu 47). Kien hemm dgħufijiet 
fl‑implimentazzjoni mill‑Istati Membri 
rigward il‑qafas ta’ kontroll. Is‑sistemi 
għall‑monitoraġġ, għar‑rappurtar 
u għall‑verifikazzjoni tal‑emissjoni ‑
jiet ma kinux armonizzati biżżejjed 
u lanqas ma ġew implimentati b’mod 
effettiv (il‑paragrafi 48 sa 60). B’mod 
partikolari, l‑Awtoritajiet Kompetenti 
ma ċċekkjawx biżżejjed ix‑xogħol 
imwettaq mill‑verifikaturi, u wettqu 
kontrolli limitati fuq il‑post fil‑livell 
tal‑installazzjoni. Xi Stati Membri 
wkoll ma pprovdewx ir‑rapporti 
kollha meħtieġa dwar l‑operazzjoni 
tal‑EU ETS (il‑paragrafi 61 sa 63).
49 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 4
Id‑dgħufijiet identifikati mill‑awd ‑
itu tal‑Qorti, tal‑implimentazzjoni 
mill‑Istati Membri tal‑qafas ta’ kontroll 
fil‑Fażi II, għandhom jiġu indirizzati 
matul l‑implimentazzjoni tal‑qafas 
rivedut għall‑Fażi III.
Il‑Kummissjoni għandha:
(a) tqis jekk aktar emendi 
għall‑qafas ta’ monitoraġġ 
u rappurtar humiex meħtieġa 
għat‑tqawwija tal‑monitoraġġ, 
tar‑rappurtar u tal‑verifikazzjoni 
tal‑emissjonijiet;
(b) teħtieġ lill‑Awtoritajiet Kompetenti 
jtejbu l‑prattiki ta’ infurzar sabiex 
jingħata aċċertament dwar il‑kwal ‑
ità tal‑qafas ta’ kontroll.
L‑Istati Membri għandhom:
(c) jimplimentaw oqfsa ta’ kon ‑
troll koerenti u effettivi, inklużi 
spezzjonijiet, għall‑attivitajiet 
ta’ monitoraġġ, rappurtar 
u verifikazzjoni;
(d) jiżguraw koordinazzjoni u skam ‑
bju aħjar tal‑informazzjoni 
bejn l‑Awtoritajiet Kompetenti 
u l‑Korpi tal‑akkreditament, biex 
tittejjeb il‑kwalità tal‑proċess ta’ 
verifikazzjoni;
(e) jipprovdu fil‑ħin, lill‑Kummissjoni, 
ir‑rapporti annwali previsti mid‑Di ‑
rettiva; u
(f) jippubblikaw rapporti regolar ‑
ment dwar l‑implimentazzjoni 
u r‑riżultati tal‑EU ETS biex iħeġġu 
t‑trasparenza għall‑operaturi 
u l‑parteċipanti fis‑suq.95 
Il‑Qorti sabet lakuni fil‑gwida 
u l‑monitoraġġ mill‑Kummissjoni 
tal‑implimentazzjoni min‑naħa tal‑Ista ‑
ti Membri matul il‑Fażi II tal‑EU ETS. 
Il‑Qorti sabet li n‑nuqqas ta’ tras ‑
parenza fid‑deċiżjoni tal‑Kummissjoni, 
li tuża l‑mudell PRIMES u l ‑2005 bħala 
s‑sena bażi biex tikkalkula l‑limiti 
tal‑emissjonijiet tal‑Fażi II, wassal 
għal ineffiċjenzi għall‑Istati Mem ‑
bri u għal nuqqas ta’ trasparenza 
fit‑tħejjija u l‑valutazzjoni tal‑PNA 
tal‑Fażi II (il‑paragrafi 65 sa 67). 
Fl‑assenza ta’ dokumenti interni 
speċifiċi tal‑Kummissjoni relatati 
mal‑valutazzjoni tal‑PNA, il‑Qorti ma 
setgħetx tikkonkludi li x‑xogħol li sar 
mill‑Kummissjoni biex tivvaluta l‑PNA 
kien dettaljat u komplet ugwalment 
għall‑Istati Membri kollha magħżula 
(ara l‑paragrafi 68 u 69).
50 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
96 
In‑natura tal‑EU ETS bħala 
mekkaniżmu bbażat fuq is‑suq teħtieġ 
id‑divulgazzjoni regolari ta’ in ‑
formazzjoni dettaljata u rilevanti dwar 
l‑implimentazzjoni u l‑funzjonament 
tas‑sistema. Għalkemm ħafna in ‑
formazzjoni hija disponibbli pubblika ‑
ment, il‑Kummissjoni ma ppubblikatx 
biċċa waħda importanti ta’ informazz ‑
joni bħal din, li hija r‑rapport annwali 
ta’ implimentazzjoni meħtieġ taħt 
id‑Direttiva (ara l‑paragrafi 71 u 72). 
Il‑koordinazzjoni u l‑iskambju ta’ in ‑
formazzjoni bejn l‑Istati Membri huma 
wkoll vitali. Il‑Kummissjoni kellha rwol 
limitat fl‑iżgurar tal‑armonizzazzjoni 
ta’ kontrolli ewlenin fl‑implimentazz ‑
joni tal‑EU ETS mill‑Istati Membri 
(il‑paragrafi 73 sa 76). Ġew stab ‑
biliti diversi fora  u gruppi ta’ ħidma 
għall‑kondiviżjoni tal‑informazzjoni 
u dawn ipprovdew appoġġ essen ‑
zjali lill‑Istati Membri. Madankollu, 
l‑impatt tagħhom kien limitat sa ċertu 
punt b’livell relattivament baxx ta’ 
parteċipazzjoni mill‑Istati Membri 
(il‑paragrafi 77 sa 79).
Rakkomandazzjoni 5
Matul il‑Fażi III, il‑livell ta’ gwida u in ‑
formazzjoni dwar l‑implimentazzjoni 
tal‑EU ETS għandu jittejjeb. Il‑Kummis ‑
sjoni għandha:
(a) ittejjeb il‑monitoraġġ tagħha 
tal‑implimentazzjoni mill‑Istati 
Membri biex tidentifika oqsma fejn 
aktar armonizzazzjoni hija impor ‑
tanti; u
(b) tippubblika regolarment ir‑rapport 
meħtieġ dwar l‑implimentazzjoni 
tal‑EU ETS, filwaqt li speċifikament 
tindirizza kwistjonijiet ta’ nuqqas 
ta’ armonizzazzjoni u riskji 
riżultanti.L‑Istati Membri għandhom:
(c) jiżguraw li r‑rappreżentanti 
tal‑Awtoritajiet Kompetenti jat ‑
tendu regolarment għal laqgħat 
u jipparteċipaw fl‑iskambju 
tal‑informazzjoni, l‑esperjenzi 
u l‑għarfien dwar kwistjonijiet ta’ 
implimentazzjoni.
97 
Fir‑rigward tal‑obbligu tal‑UE kollha 
li l‑installazzjonijiet iċedu l‑għadd 
meħtieġ ta’ kwoti tal‑emissjonijiet 
kull sena, l‑EU ETS għandha rata 
għolja ħafna ta’ konformità. Minkejja 
dan, il‑Qorti sabet li l‑Istati Mem ‑
bri ddefinixxew varjetà wiesgħa ta’ 
dispożizzjonijiet dwar il‑penali għal tipi 
oħra ta’ ksur, li potenzjalment inaqqas 
il‑kundizzjonijiet ekwi għall‑operaturi 
(il‑paragrafi 81 u 82). Il‑Qorti ma 
setgħetx tivvaluta l‑effettività tas‑sis ‑
temi tas‑sanzjonijiet tal‑Istati Membri 
minħabba nuqqas ta’ informazzjoni 
konsolidata fil‑livell tal‑Istati Membri 
u dak Ewropew. L‑implimentazzjoni 
effettiva tal‑penali kienet kultant imx ‑
ekkla minn limitazzjonijiet fis‑sistemi 
legali u amministrattivi tal‑Istati Mem ‑
bri (il‑paragrafi 83 sa 85). Barra minn 
hekk, kien hemm prattiki diverġenti 
li jikkonċernaw regoli speċifiċi 
għaċ‑ċediment ta’ krediti internaz ‑
zjonali tal‑proġetti (il‑paragrafu 86). 
Dawn il‑kwistjonijiet potenzjalment 
jaffettwaw il‑kundizzjonijiet ekwi 
għall‑operaturi.
51 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 6
L‑implimentazzjoni ta’ sanzjonijiet 
fir‑rigward tal‑EU ETS għandha ssir 
aktar trasparenti. Informazzjoni 
aġġornata u preċiża għandha tkun 
disponibbli, fil‑livell tal‑Istati Membri 
u dak tal‑UE, dwar l‑implimentazzjoni 
u r‑riżultati ta’ proċeduri ta’ penali, 
u l‑Kummissjoni għandha timmonitorja 
aħjar il‑prattiki ta’ infurzar madwar 
l‑UE kif ukoll l‑applikazzjoni konsistenti 
ta’ penali nazzjonali.
Il‑Kummissjoni għandha:
(a) tiżgura li l‑Isttai Membri jżommu 
informazzjoni aġġornata dwar 
l‑applikazzjoni tat‑tipi kollha ta’ 
penali (tal‑UE u dawk nazzjonali) 
u tagħmel proposti u linji gwida 
xierqa għal aktar trasparenza fost 
il‑korpi rilevanti.L‑Istati Membri għandhom:
(b) japplikaw b’mod konsistenti 
l‑penali definiti fil‑livell nazzjonali 
kif ukoll il‑penali prevista fid‑Diret ‑
tiva; u
(c) iżommu informazzjoni aġġornata 
u preċiża dwar il‑penali applikati.
Dan ir‑Rapport ġie adottat mill‑Awla I, immexxija mis‑Sur Augustyn KUBIK, Mem ‑
bru tal‑Qorti tal‑Awdituri, fil‑Lussemburgu fil‑laqgħa tagħha tal ‑15 ta’ April 2015.
 Għall‑Qorti tal‑Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

52
 Anness
Informazzjoni ta’ sfond
PARTI 1 — Qafas internazzjonali għan‑negozjar ta’ emissjonijiet
1. Hemm kunsens xjentifiku mifrux li l‑gassijiet serra ġġenerati mill‑attività tal‑bniedem u rrilaxxati fl‑atmosfera 
għandhom impatt dirett fuq l‑effett serra, u jikkawża tisħin globali u jaffettwa s‑sistema tal‑klima. Dan 
il‑kunsens isostni wkoll li jekk it‑temperatura medja globali tiżdied b’2°C meta mqabbla mat‑temperatura 
fiż‑żminijiet preindustrijali, hemm riskju ħafna ogħla li jseħħu bidliet perikolużi u possibilment katastrofiċi 
fl‑ambjent globali. Għalhekk, il‑komunità internazzjonali tirrakkomanda li t‑tisħin jinżamm taħt iż ‑2°C billi 
jitnaqqsu dawn l‑emissjonijiet1.
2. L‑Unjoni Ewropea wriet tmexxija internazzjonali fl‑azzjonijiet tagħha biex tittratta t‑tibdil fil‑klima. 
Hija impenjat ruħha biex tnaqqas l‑emissjonijiet ta’ GHG taħt il‑Protokoll ta’ Kjoto tal ‑1997 ara l‑ Kaxxa ) 
għall‑UNFCCC tal ‑1992 li tistabbilixxi qafas kumplessiv għall‑isforzi intergovernattivi biex tiġi indirizzata 
l‑isfida maħluqa mit‑tibdil fil‑klima.Anness
Kaxxa — Il‑Protokoll ta’ Kjoto
Il‑Protokoll ta’ Kjoto  ġie adottat fi Kjoto, il‑Ġappun, fil ‑11 ta’ Diċembru 1997 u daħal fis‑seħħ fis ‑
16 ta’ Frar 2005. Kien hemm 188 pajjiż u organizzazzjoni waħda ta’ integrazzjoni ekonomika reġjonali (l‑Unjoni 
Ewropea) li impenjaw ruħhom għall‑protokoll. Mill‑firmatarji tal‑UNFCCC, l‑Istati Uniti biss ma rratifikawx 
il‑protokoll. Il‑protokoll issettja objettiv għas ‑37 pajjiż industrijalizzat u għall‑Unjoni Ewropea: mira vinkolanti 
għat‑tnaqqis tal‑emissjonijiet ta’ GHG b’medja ta’ 5 % meta mqabbla mal‑livelli tal ‑1990 matul il‑perjodu 
fuq ħames snin mill ‑2008 sal ‑2012. Il‑Protokoll ta’ Kjoto introduċa tliet mekkaniżmi bbażati fuq is‑suq bħala 
għajnuna fl‑ilħuq ta’ dawn il‑miri: in‑negozjar ta’ emissjonijiet, il‑Mekkaniżmu għal Żvilupp Nadif u l‑Impli ‑
mentazzjoni Konġunta.
3. Il‑pjan direzzjonali tal‑Kummissjoni fuq terminu twil għall‑emissjonijiet ta’ GHG jimmira lejn tnaqqis ta’ 80 % 
sal‑20502. Fit‑23 ta’ Ottubru 2014, il‑Kunsill qabel dwar il‑qafas ta’ politika għall‑klima u l‑enerġija għall ‑2030 
u approva mira vinkolanti tal‑UE ta’ tnaqqis domestiku ta’ mill‑anqas 40 %, f’gassijiet serra sal ‑2030 meta 
mqabbel mal ‑19903. L‑EU ETS se tkompli jkollha rwol fl‑ilħuq ta’ dawn l‑objettivi.
1 Ara l‑Grupp Intergovernattiv ta’ Esperti dwar it‑Tibdil fil‑Klima (IPCC), stabbilit mill‑Programm tan‑Nazzjonijiet Uniti għall‑Ambjent 
u l‑Organizzazzjoni Meteoroloġika Dinjija fl ‑1988 ( www.ipcc.ch ).
2 KUMM(2011) 112 finali tat ‑8.3.2011, “Pjan direzzjonali għal ekonomija kompetittiva b’livell baxx ta’ emissjonijiet tal‑karbonju fl ‑2050”.
3 Il‑Kunsill Ewropew (it ‑23 u l ‑24 ta’ Ottubru 2014), Conclusions on 2030 Climate and Energy Policy Framework (Konklużjonijiet dwar il‑Qafas ta’ 
Politika għall‑Klima u l‑Enerġija għall ‑2030), SN 79/14.
53 Anness
PARTI II — Forniment u domanda fl‑EU ETS matul il‑Fażi II (2008–2012)
4. Il‑kriżi ekonomika, li bdiet madwar l ‑2008, naqqset bil‑kbir l‑attività industrijali u l‑emissjonijiet4. Għalhekk 
id‑domanda għall‑kwoti tal‑emissjonijiet fil‑Fażi II kienet anqas milli mistenni, li ħolqot eċċess ta’ kwoti 
tal‑emissjonijiet fis‑suq (ara l‑ Figura ) u li kellha impatt fuq il‑prezz tal‑karbonju, li waqa’ minn bejn wieħed 
u ieħor EUR 22 għal EUR 5 bejn il‑bidu tal‑Fażi II fl ‑2008 sa tmiem il‑Fażi II fl ‑2012.Anness
Eċċess tal-Fażi IIEmissjonijiet Ivveriﬁkati 
tal-Fażi II
Unitajiet ta' Kjoto ċeduti tal-Fażi IIKwoti tal- emissjonijiet irkantati tal-Fażi IIKwoti tal- emissjonijiet allokati liberament tal-Fażi IIForniment1 000 unità tal-emissjonijiet - kt CO2-ek
DomandaEċċess riżultanti442 2831 047 9451 779 687
9 709 851 9 999 310Figura — Forniment, domanda u eċċess għall‑Fażi II tal‑EU ETS (2008–2012)
Sors: Analiżi tal‑QEA bbażata fuq l‑Għodda tal‑EEA għall‑aċċess tad‑ data  dwar l‑ETS (EEA ETS Data ‑
viewer) (Ġunju 2014) għal installazzjonijiet stazzjonarji.
4 Ir‑rabta bejn il‑kriżi ekonomika u t‑tnaqqis fl‑emissjonijiet ġiet identifikata mill‑Kummissjoni (“L‑istat tas‑suq Ewropew tal‑karbonju fl ‑2012”, 
COM(2012) 652 final) u minn sorsi oħra estensivi (pereżempju, il‑Bank Dinji fir‑rapport tiegħu “Mapping Carbon Pricing Initiatives” (Immappjar 
tal‑Inizjattivi għall‑Ipprezzar tal‑Karbonju) tal ‑2013).
54 Anness
PARTI III — Dibattiti dwar ir‑riforma għall‑mitigazzjoni tal‑eċċess tal‑kwoti tal‑emiss ‑
jonijiet u perspettivi futuri
5. Għadhom għaddejjin dibattiti dwar bidliet ulterjuri għall‑EU ETS u r‑riforma strutturali mill ‑2020 ‘il quddiem. 
Fil‑Fażi II, kien hemm ftit li xejn flessibbiltà fis‑sistema biex twieġeb għas‑sitwazzjoni ekonomika li qed 
tinbidel, id‑domanda mnaqqsa għall‑kwoti tal‑emissjonijiet u l‑eċċess dejjem jikber. Dan kien rikonoxxut 
mill‑Kummissjoni bħala li qed idgħajjef l‑effettività tal‑iskema. Il‑Kummissjoni tqis ukoll li prezz ogħla 
tas‑suq ikun joħloq inċentiv akbar għall‑investiment f’teknoloġiji b’livell baxx ta’ emissjonijiet tal‑karbonju5. 
F’tentattiv biex timmitiga l‑effetti tal‑eċċesss tal‑kwoti tal‑emissjonijiet tal‑EU ETS (identifikat mill‑Kum ‑
missjoni f’ammont ta’ kważi 2 biljun kwota tal‑emissjonijiet fil‑bidu tal‑Fażi III6) (ara wkoll il‑ Figura ) u biex 
issaħħaħ is‑sinjal tal‑prezz fuq l‑emissjonijiet tal‑karbonju, fl ‑2012 il‑Kummissjoni ħarġet proposta għall ‑
”iffriżar tal‑kwoti” tal‑irkanti għall‑Fażi III. L‑irkantar ta’ 900 miljun kwota tal‑emissjonijiet ikun jiġi pospost 
sal‑2019–2020. L‑iffriżar tal‑kwoti ma jkunx inaqqas il‑livell kumplessiv ta’ kwoti tal‑emissjonijiet disponibbli, 
iżda jkun jimmodifika d‑distribuzzjoni tagħhom matul il‑perjodu. Din il‑proposta leġiżlattiva ġiet aċċettata 
mill‑Parlament u mill‑Kunsill matul l ‑2013.
6. Sabiex tindirizza l‑kwistjoni tal‑eċċess u biex issaħħaħ l‑impatt ambjentali tal‑iskema, il‑Kummissjoni qieset li 
nħtieġet soluzzjoni sostenibbli għall‑iżbilanċ bejn il‑forniment u d‑domanda. Għalhekk, f’Janna 2014, il‑Kum ‑
missjoni pproponiet — flimkien mal‑proposta għall‑pakkett dwar il‑klima u l‑enerġija7 — miżuri ta’ riforma 
strutturali għall‑EU ETS, bl‑introduzzjoni ta’ riżerva tal‑istabbiltà tas‑suq mill ‑2021 ‘il quddiem biex tindirizza 
l‑eċċess tal‑kwoti tal‑emissjonijiet diġà akkumulat u biex ittejjeb ir‑reżiljenza għax‑xokkijiet il‑kbar tas‑suq 
billi taġġusta awtomatikament il‑forniment tal‑kwoti tal‑emissjonijiet li għandhom jiġu rkantati. Il‑proposta 
leġiżlattiva qed tiġi meqjusa mill‑Kunsill u mill‑Parlament Ewropew.
5 L‑Azzjoni Klimatika tal‑Kummissjoni, l‑iskeda informattiva “The EU Emissions Trading System (EU ETS)” (L‑Iskema tal‑UE għan‑Negozjar ta’ 
Emissjonijiet (EU ETS)), disponibbli fuq http://ec.europa.eu/clima/publications/docs/factsheet_ets_en.pdf
6 Il‑Kummissjoni Ewropea, id‑DĠ Azzjoni Klimatika ( http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/reform/index_en.htm ).
7 COM(2014) 15 final tat ‑22.1.2014, “A policy framework for climate and energy in the period from 2020 to 2030” (Qafas ta’ politika għall‑klima 
u l‑enerġija fil‑perjodu mill ‑2020 sal ‑2030).Anness
55
V
Kwalunkwe kwistjoni sinifikanti li jifdal fir‑regolamen ‑
tazzjoni u s‑sorveljanza tas‑suq tal‑emmissjonijiet 
għandha tiġi indirizzata fejn meħtieġ sabiex titte ‑
jjeb l‑integrità tas‑suq. Biex tiżgura li l‑azzjoni tal‑UE 
hija meħtieġa u effettiva, il‑Kummissjoni tivvaluta 
l‑impatt tal‑politiki u l‑proposti tagħha f’kull stadju, 
mill‑proposta għall‑implimentazzjoni, għar‑rieżami. 
Evalwazzjoni tar‑regoli adottati reċentament dwar 
ir‑regolamentazzjoni u s‑sorveljanza tas‑suq tal‑emmiss ‑
jonijiet, li bħalissa huma soġġetti għal implimentazzjoni 
għadha għaddejja, tista’ sseħħ fil‑kuntest tar‑rapporti 
li għandhom jiġu ppreżentati mill‑Kummissjoni lill‑Par ‑
lament Ewropew u lill‑Kunsill fl ‑2019 skont l‑Artikolu 90 
tal‑MiFID II1 u l‑Artikolu 38 tal‑MAR2.
V (a)
Il‑Kummissjoni u l‑koleġiżlaturi analizzaw bir‑reqqa 
r‑riskji potenzjali fir‑rigward tar‑regolamentazzjoni 
u s‑sorveljanza tas‑suq tal‑emissjonijiet relatati 
mal‑kummerċjanti tal‑konformità, kummerċ fil‑pront 
bilaterali barra l‑Borża (OTC) u l‑parteċipanti iżgħar 
fis‑suq matul il‑proċess ta’ adozzjoni għal MiFID II 
(minn hawn ‘il quddiem imsejjaħ “MiFID”), li għalhekk 
fih reġim ekwilibrat għal eżenzjonijiet. L‑eżenzjonijiet 
imsemmija fl‑Artikoli 2(1) (e), 2(1)(j) u l‑Artikolu 3(1)(e) 
tal‑MiFID huma soġġetti għal kundizzjonijiet u sorvel ‑
janza regolatorja u mhumiex neċessarjament speċifiċi 
għal kwoti tal‑emissjonijiet iżda japplikaw ugwalment 
għad‑derivattivi tal‑komoditajiet. Ir‑raġunijiet għal 
dawn l‑eżenzjonijiet jirriżultaw minn evalwazzjoni 
tal‑iskop li tintalab awtorizzazzjoni MiFID (prinċipalment 
biex ikunu protetti klijenti ta’ ditti ta’ investiment fi 
tranżazzjonijiet transfruntieri) kif ukoll il‑proporzjonalità 
tagħhom fir‑rigward tal‑kostijiet għall‑kisba ta’ tali 
awtorizzazzjoni kontra l‑benefiċċji tagħha għall‑persuni 
eżentati.
1 Id‑Direttiva 2014/65/UE tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill tal ‑ 
15 ta’ Mejju 2014 dwar is‑swieq fl‑istrumenti finanzjarji u li temenda 
d‑Direttiva 2002/92/KE u d‑Direttiva 2011/61/UE
2 Ir‑Regolament (UE) Nru 596/2014 tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tas ‑16 ta’ April 2014 dwar l‑abbuż tas‑suq (Regolament 
dwar l‑abbuż tas‑suq) u li jħassar id‑Direttiva 2003/6/KE 
tal‑Parlament Ewropew u tal‑Kunsill u d‑Direttivi tal‑Kummissjoni 
2003/124/KE, 2003/125/KE u 2004/72/KESommarju Eżekuttiv
II
L‑EU ETS hija fundamentali għall‑politika tal‑UE dwar 
il‑klima. Is‑sistema tat prezz lill‑karbonju u l‑emissjoni ‑
jiet minn installazzjonijiet fis‑sistema neżlin kif maħsub: 
sal‑2012 dawn naqsu b’19 % meta mqabbla mal‑livelli 
tal‑1990.
L‑EU ETS tipprovdi t‑tnaqqis meħtieġ ta’ emissjonijiet bi 
prezz baxx. L‑ebda miżura politika oħra, sew jekk tas ‑
sazzjoni jew regolamentazzjoni, ma tiggarantixxi dan kif 
jagħmel l‑iskambju ta’ kwoti tal‑emissjonijiet.
Is‑suċċess tal‑EU ETS kien ta’ ispirazzjoni għal oħrajn 
madwar id‑dinja u l‑Kummissjoni se tkompli tipprom ‑
wovi l‑ETS bħala miżura ta’ politika.
III
Filwaqt li l‑Qorti ffukat l‑awditu fuq il‑fażi II tal‑EU ETS 
(2008–2012), bosta titjib diġà huwa fis‑seħħ għall‑fażi 
III (2013–2020) u speċifikament jindirizza l‑osservazz ‑
jonijiet innotati mill‑Qorti. Dawn l‑osservazzjonijiet 
huma għalhekk apprezzati bħala appoġġ ulterjuri 
għall‑iżviluppi relatati li huma diġà attwati għall‑fażi III 
u aktar materjal għad‑diskussjoni f’każijiet oħra.
IV
Il‑Kummissjoni tieħu nota tal‑konklużjoni tal‑Qorti.
Il‑Kummissjoni tenfasizza li, fil‑fażi II il‑ġestjoni tal‑EU 
ETS kienet ostakolata minħabba xi kwistjonijiet li jir ‑
rigwardaw ir‑robustezza tal‑qafas biex tiġi protetta 
l‑integrità tagħha. Il‑fatt li kien hemm dgħufijiet fl‑impli ‑
mentazzjoni tal‑EU ETS f’fażi II hija waħda mir‑raġunijiet 
importanti għall‑kunsiderazzjonijiet bir‑reqqa li saru 
dwar l‑iżviluppi l‑ġodda u t‑titjib li issa qed jiġu impli ‑
mentati fil‑fażi III.Risposta  
tal‑Kummissjoni
Risposta tal ‑Kummissjoni 56
VI (c)
Il‑Kummissjoni tirrikonoxxi li kien hemm xi nuqqasijiet 
fil‑preżentazzjoni tar‑rapporti skont l‑Artikolu 21 matul 
il‑fażi II. Issa, ir‑rekwiżiti qed ikunu implimentati b’mod 
aktar rigoruż għall‑fażi III abbażi tad‑Deċiżjoni ta’ Impli ‑
mentazzjoni tal‑Kummissjoni 2014/166/UE.
VI (d)
Il‑Kummissjoni tkompli tikkoordina skambji frek ‑
wenti ma’ u bejn l‑Istati Membri fil‑forma ta’ laqgħat 
b’attendenza tajba bi proċedimenti u konsultazzjonijiet 
ppubblikati.
VI (e)
Il‑Kummissjoni tikkunsidra li għad għandha rwol ewlieni 
fl‑ixprunar tal‑armonizzazzjoni tal‑kontrolli ewlenin 
fl‑implimentazzjoni tal‑EU ETS permezz tal‑qafas rego ‑
latorju u gwida u mudelli ta’ appoġġ kif ukoll permezz 
ta’ konferenzi, laqgħat u konsultazzjonijiet.
VI (f)
Ħarsiet ġenerali tas‑sistemi ta’ sanzjonar tal‑EU ETS 
fl‑Istati Membri qed jinkisbu bħala parti mill‑istudji 
ta’ analiżi tal‑konformità tal‑Istat Membri mal‑EU ETS 
mill‑Kummissjoni u d‑Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 
tal‑Kummissjoni 2014/166/UE li taġġorna s‑sistema biex 
b’hekk teżiġi li l‑Istati Membri jippreżentaw ir‑rapporti 
annwali skont l‑Artikolu 21 lill‑Kummissjoni dwar 
l‑implimentazzjoni tagħhom tad‑Direttiva EU ETS.
Fil‑fażi III, kull operatur jista’ juża krediti ta’ proġetti 
internazzjonali sa ċertu limitu, stabbilit fuq il‑bażi 
tar‑regoli definiti fir‑Regolament tal‑Kummissjoni (UE) 
Nru 1123/2013.
VII 1.
Il‑Kummissjoni parzjalment taċċetta r‑rakkoman ‑
dazzjonijiet u taqbel li kwalunkwe kwistjoni li fadal 
fir‑regolamentazzjoni u s‑sorveljanza tas‑suq tal‑emmis ‑
sjonijiet għandhom jiġu indirizzati sabiex tittejjeb 
l‑integrità tas‑suq fejn meħtieġ.
VII 2.
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni u se tana ‑
lizza l‑benefiċċji tal‑iċċarar tal‑istatus ġuridiku tal‑kwoti.V (b)
Il‑qafas superviżorju stabbilit permezz tal‑leġiżlazzjoni 
tas‑swieq finanzjarji tal‑UE, li jintuża wkoll 
għad‑derivattivi ta’ komoditajiet kollha nnegozjati fl‑UE 
(eż. ir‑rapportar tal‑pożizzjoni MiFID, MAR jistabbilixxi 
firxa wiesgħa ta’ mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni) japplika 
għas‑suq tal‑emissjonijiet.
Il‑mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni regolatorja se jidħlu 
fis‑seħħ u b’effett mill ‑2017.
V (c)
Analiżi tas‑suq tal‑karbonju tal‑UE ġeneralment turi li 
s‑suq kiber u mmatura, minkejja l‑fatti li l‑istatus legali 
tal‑kwoti mhux definit fil‑livell tal‑UE u li l‑ħolqien 
u l‑protezzjoni tal‑interessi ta’ sigurtà fi kwoti mhix 
espressament prevista.
V (d)
Filwaqt li tibni fuq il‑progress li sar fil‑fażi II, il‑Kummiss ‑
joni se tiżgura titjib kontinwu kif meħtieġ biex tmantni 
s‑sigurtà tar‑Reġistru tal‑Unjoni fl‑ogħla standard.
Il‑leġiżlazzjoni ma tipprovdix li l‑Kummissjoni timmoni ‑
torja t‑tranżazzjonijiet fir‑Reġistru tal‑Unjoni. Il‑livell ta’ 
superviżjoni tal‑UE fuq is‑suq Ewropew tal‑karbonju 
jista’ jittejjeb sabiex jinkixef l‑abbuż u l‑attivitajiet 
frodulenti, iżda din il‑kwistjoni hija usa’ mir‑Reġistru li 
jirreġistra biss informazzjoni dwar trasferimenti fiżiċi 
ta’ unitajiet tal‑karbonju fiżiku u mhux it‑tranżazzjoni 
finanzjarja.
VI. (a)
Ġew adottati r‑Regolamenti tal‑Kummissjoni biex 
jittejbu aktar l‑effikaċja, l‑effiċjenza u l‑armonizzazz ‑
joni tal‑monitoraġġ u r‑rapportar u l‑verifikazzjoni 
u l‑akkreditament tal‑EU ETS fil‑fażi III.
VI (b)
Id‑Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal‑Kummissjoni 
2014/166/UE u nota ta’ spjegazzjoni assoċjata reġgħu 
nedew is‑sistema li teżiġi li l‑Istati Membri jippreżentaw 
rapporti annwali lill‑Kummissjoni skont l ‑“Artikolu 21” 
dwar l‑implimentazzjoni tagħhom tad‑Direttiva EU 
ETS. Dawn ir‑rapporti huma disponibbli pubblikament 
permezz tas‑sistema ReportNet tal‑Aġenzija Ewropea 
għall‑Ambjent.
Risposta tal ‑Kummissjoni 57
attakki tal‑IT u s‑sigurtà tas‑sistema tar‑reġistri ttejbet 
wara ċentralizzazzjoni ta’ operazzjonijiet f’reġistru 
Uniku tal‑Unjoni. Fl‑aħħar nett, ir‑regolamentazzjoni 
u s‑sorveljanza tas‑suq tal‑karbonju ġew imsaħħa.
15
Il‑Kummissjoni tinnota li l‑Qorti espliċitament iddik ‑
jarat li l‑kwistjoni ta’ liema approċċ regolatorju ikun 
l‑aktar xieraq għas‑suq tal‑emissjonijiet kienet lil hinn 
mill‑ambitu ta’ dan l‑awditu.
Il‑Kummissjoni tqis li l‑kwistjonijiet pendenti li 
għandhom jiġu kkunsidrati għal aktar azzjoni regola ‑
torja għandhom ikunu eżaminati waqt li jitqies il‑qafas 
regolatorju għal kwoti tal‑emissjonijiet ladarba jsiru 
strumenti finanzjarji fl ‑2017.
16 ‑ It‑tweġiba għall‑ewwel inċiż
Fuq il‑proposta tal‑Kummissjoni, il‑Kunsill adotta 
d‑Direttiva tal‑Kunsill 2010/23/UE3, li (fl‑Artikolu 199a) 
tipprovdi l‑possibbiltà li tapplika l‑mekkaniżmu 
tar‑reverse charge għal trasferiment ta’ kwoti tal‑emis ‑
sjonijiet. Il‑perjodu ta’ applikazzjoni ta’ din id‑Direttiva 
ġie estiż sal ‑31 ta’ Diċembru 20184.
16 ‑ It‑tweġiba għat‑tielet inċiż
Ir‑Regolament (UE) Nru 389/2013 (Regola ‑
ment tar‑Reġistru) ma fihx referenza diretta 
għad‑dispożizzjonijiet sostantivi tad‑Direttiva dwar 
il‑Ġlieda Kontra l‑Ħasil tal‑Flus, iżda jipprovdi reġim 
ad hoc  għal amministraturi tar‑reġistru nazzjonali 
bbażat fuq sett armonizzat ta’ kontrolli dwar kemm taf 
lill‑klijenti tiegħek u rekwiżiti oħra rilevanti, li għalhekk 
jistabbilixxi regoli armonizzati applikabbli direttament 
fil‑livell tal‑UE f’dan il‑qasam.
3 Id‑Direttiva tal‑Kunsill 2010/23/UE tas ‑16 ta’ Marzu 2010 (li 
temenda d‑Direttiva 2006/112/KE dwar is‑sistema komuni ta’ 
taxxa fuq il‑valur miżjud, fir‑rigward ta’ applikazzjoni fakultattiva 
u temporanja tal‑mekkaniżmu tar‑reverse charge fir‑rigward 
tal‑forniment ta’ ċerti servizzi li jistgħu jkunu soġġetti għal frodi 
(ĠU L 72, 20.3.2010, p. 1))
4 Bid‑Direttiva tal‑Kunsill 2013/43/UE tat ‑22 ta’ Lulju 2013 (ĠU 
L 201, 26.7.2013, p. 4).VII 3.
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjonijiet rilevanti. 
Is‑sigurtà tas‑sistema tar‑reġistri tjiebet b’mod sinifikanti 
mill‑2012 u l‑Kummissjoni se tagħmel ħilitha biex tkom ‑
pli ttejjeb is‑sistema fir‑rigward tal‑aspetti identifikati 
mill‑Qorti.
VII 4.
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjonijiet rele ‑
vanti. Ir‑rwoli u r‑responsabbiltajiet speċifiċi tal‑partijiet 
kollha involuti fl‑EU ETS huma ċċarati bħala riżultat 
tar‑Regolamenti tal‑Kummissjoni dwar l‑akkreditament 
u l‑verifikazzjoni u l‑monitoraġġ u r‑rapportar adottati 
għall‑fażi III.
VII 5.
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjonijiet rilevanti 
u li l‑livell ta’ gwida u informazzjoni dwar l‑implimen ‑
tazzjoni tal‑EU ETS kif implimentat f’fażi II seta’ kien 
aħjar. Hija tqis li s‑sitwazzjoni ġiet debitament imtejba 
għall‑fażi III.
VII 6.
Il‑Kummissjoni tqis li s‑sistema ta’ sanzjonijiet tal‑EU ETS 
hija effettiva. Il‑penali ta’ EUR 100 għal kull tunnellata ta’ 
CO2 mitfugħa li għaliha ma jkunu ċeduti l‑ebda kwoti 
sat‑30 ta’ April għandha effett qawwi ta’ deterrent. 
Dan huwa partikolarment muri b’rata għolja ħafna ta’ 
konformità.
L‑Istati Membri għandhom ikunu trasparenti 
dwar is‑sanzjonijiet li japplikaw fil‑livell nazzjonali 
u għandhom ukoll jippubblikaw informazzjoni dwar 
l‑operaturi fi ksur tal‑obbligu ta’ restituzzjoni tal‑kwoti.
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni rilevanti 
u tagħti importanza għat‑trasparenza bejn l‑awtoritajiet 
kompetenti tal‑Istati Membri biex tinżamm rata għolja 
ħafna ta’ konformità.
Introduzzjoni
Kaxxa 2
L‑EU ETS ffaċċjat riskji varji li ġew indirizzati permezz 
ta’ azzjonijiet speċifiċi. Il‑frodi karusell tal‑VAT fis‑suq 
tal‑karbonju kienet indirizzata permezz tal‑possibbiltà 
li l‑Istati Membri japplikaw mekkaniżmu tar‑reverse 
charge. Diversi reġistri nazzjonali kienu fil‑mira ta’ 
Risposta tal ‑Kummissjoni 58
B’kont meħud tal‑prinċipju ta’ proporzjonalità, 
il‑Kummissjoni tikkunsidra li f’dak li għandu x’jaqsam 
mal‑objettivi tal‑awtorizzazzjoni skont il‑MiFID; 
il‑kostijiet rispettivi tagħha kontra l‑benefiċċji tagħhom; 
il‑piż regolatorju tagħha, l‑eżenzjonijiet għax‑xerrejja 
tal‑konformità jirrappreżentaw l‑inqas mezz oneruż biex 
jinkiseb ir‑riżultat mixtieq.
Barra minn hekk, entitajiet eżentati xorta jibqgħu kop ‑
erti mill‑kamp ta’ applikazzjoni tal‑MAR.
20
Dwar derivati OTC, l‑EMIR jimponi obbligi fuq ċerti 
parteċipanti fis‑suq li jidħlu f’negozjar tad‑derivati, 
u b’hekk dawn ikunu rregolati6.
Bosta studji jindikaw li s‑sehem ta’ volumi ta’ kuntratti 
spot OTC li mhumiex ikklerjati kienu ta’ madwar 1 % 
fl‑2010. L‑analiżi ta’ dejta disponibbli dwar l‑evoluzzjoni 
aktar riċenti tas‑suq tappoġġja l‑konklużjoni li dan 
is‑sehem x’aktarx huwa saħansitra inqas issa7.
Barra minn hekk, negozji OTC purament bilaterali 
xorta se jkunu koperti mill‑kamp ta’ applikazzjoni 
tal‑MAR, li b’mod espliċitu jispeċifika li huwa “japp ‑
lika għal kwalunkwe tranżazzjoni, ordni jew imġiba 
li tikkonċerna kwalunkwe strument finanzjarju kif 
imsemmi fl‑Artikolu 2(1) u (2), irrispettivament minn 
jekk tali tranżazzjoni, ordni jew imġiba sseħħx f’post 
tan‑negozjar.”
5 Ir‑Regolament dwar l‑isem sħiħ ta’ derivati OTC, Kontropartijiet 
Ċentrali u Repożitorji tad‑dejta dwar it‑Tranżazzjonijiet 
(ir‑Regolament (UE) Nru 648/2012)
6 Kważi t‑tweġibiet kollha għall‑konsultazzjoni mill‑Awtorità 
Ewropea tat‑Titoli u s‑Swieq (ESMA) dwar l‑abbozz relatat ma’ 
limiti tal‑ikklerjar għal applikazzjoni ssuġġerew li għandhom 
jiżdiedu, isostnu li ditti mhux finanzjarji joħolqu riskju negliġibbli 
ta’ natura sistemika għas‑sistema finanzjarja minħabba n‑nuqqas 
ta’ interkonnettività tagħhom. L‑istess jista’ jingħad dwar ditti 
mhux finanzjarji meta niġu għan‑negozju tagħhom fi kwoti 
tal‑emmissjonijiet OTC immedjati purament bilaterali.
7 Komputazzjonijiet tal‑Kummissjoni bbażati fuq id‑dejta ta’ 
Bloomberg New Energy Finance dwar id‑daqs totali tas‑suq tal‑EUA 
u il‑qsim tiegħu minn Irkanti, Skambji u OTC, flimkien ma’ estimu 
minn London Energy Brokers Association (LEBA) dwar is‑sehem ta’ 
negozjar OTC EUA li kienu għal prodotti spot fl ‑2010, u ma’ dejta 
ta’ LEBA għall ‑2010–2014 dwar sehem ta’ negozji OTC li ma kinux 
ikklerjati.Kaxxa 3 — Tweġiba għat‑tieni 
paragrafu
Il‑Kummissarji responsabbli mill‑politiki tal‑ETS 
u tal‑VAT, rispettivament, bagħtu ittra konġunta f’Ġunju 
2011 lill‑Istati Membri kollha li kienu għadhom ma app ‑
likawx il‑mekkaniżmu tar‑reverse charge u talbuhom 
idaħħlu fis‑seħħ id‑dispożizzjonijiet nazzjonali. Dan juri 
li din il‑kwistjoni ġiet indirizzata fl‑ogħla livell possibbli.
Kaxxa 3 — Tweġiba għat‑tielet 
paragrafu
Il‑leġiżlazzjoni tal‑Italja tipprovdi għall‑mekkaniżmu ta’ 
reverse charge għall‑kwoti tal‑emissjonijiet mill ‑1 ta’ 
Jannar 2015.
18
Ix‑xerrejja tal‑konformità jeħtieġ li jieħdu sehem 
fis‑suq tal‑karbonju, jekk l‑emissjonijiet tagħhom 
jaqbżu l‑kwoti b’xejn tagħhom. Huma jistgħu jixtru 
permezz ta’ banek jew ditti tal‑investiment, li huma 
regolati skont il‑MiFID. Il‑MiFID (applikat flimkien ma’ 
mal‑MAR u r‑Regolament dwar l‑Infrastruttura tas‑Suq 
Ewropew (EMIR)5) għandu l‑għan li jtejjeb l‑istabbiltà 
u l‑integrità tas‑suq, inkluż it‑tnaqqis tar‑riskji sistemiċi 
filwaqt li jitqiesu l‑kosteffettività u l‑proporzjonalità 
tal‑leġiżlazzjoni tal‑UE.
19
L‑eżenzjonijiet ikopru entitajiet “mhux finanzjarji” li 
jinnegozjaw kwoti kummerċjali. Dawn huma simili għal 
eżenzjonijiet f’regoli oħra dwar is‑swieq finanzjarji, 
pereżempju eżenzjoni mill‑obbligu tal‑ikklirjar għal 
kontropartijiet mhux finanzjarji skont l‑EMIR, jew dawk 
li japplikaw f’derivattivi ta’ komodità. Dawn mhumiex 
eżenzjonijiet li jkopru kollox iżda huma soġġetti għal 
kundizzjonijiet u/jew sorveljanza minn awtoritajiet 
kompetenti nazzjonali kif ukoll fil‑livell tal‑UE. F’xi 
każijiet, l‑eżenzjonijiet għandhom ambitu nazzjonali 
u ma jkollhom l‑ebda effetti transfruntieri.
Anki fejn l‑entitajiet huma eżenti skont il‑MiFID, ħafna 
minnhom xorta waħda jibqgħu soġġetti għall‑obbligi 
skont il‑MAR rigward l‑abbuż minn informazzjoni 
privileġġata u l‑manipulazzjoni tas‑suq.
Il‑proposta tal‑Kummissjoni kienet endorsjata 
mill‑koleġiżlaturi, li b’mod ċar approvaw u kkonfer ‑
maw dan l‑approċċ u jekk xejn, wessgħu l‑ambitu 
tal‑eżenzjonijiet.
Risposta tal ‑Kummissjoni 59
Fir‑rigward tal‑MAR, l‑awtoritajiet kompetenti jeżerċitaw 
il‑funzjonijiet tagħhom u d‑dmirijiet li jirriżultaw 
mill‑MAR b’kollaborazzjoni ma’ awtoritajiet oħra jew 
ma’ impriża tas‑suq. L‑awtoritajiet kompetenti tal‑MAR 
huma meħtieġa li jikkoperaw mal‑ESMA, anki fir‑rigward 
tal‑iskambju tal‑informazzjoni neċessarja, u mal‑awtori ‑
tajiet kompetenti tal‑Istati Membri tal‑UE.
Rigward ir‑Reġistru tal‑Unjoni u s‑setgħat tal‑Kummis ‑
sjoni, ir‑regolaturi finanzjarji nazzjonali jkunu jistgħu 
jiksbu informazzjoni dwar it‑tranżazzjonijiet fir‑reġistru 
tal‑Unjoni mill‑amministratur nazzjonali rilevanti jew 
mill‑Kummissjoni bħala Amministratur Ċentrali (li 
jistgħu jipprovdu dejta dwar diversi Stati Membri jew 
l‑Istati Membri kollha), f’konformità mal‑Artikolu 110(2) 
tar‑Regolament (UE) Nru 389/2013. Huwa importanti 
ukoll li wieħed jinnota li 30 ‑40 % tal‑kwoti ta’ emis ‑
sjonijiet futuri ma jinżammux sal‑maturità u għalhekk 
mhumiex saldati b’mod fiżiku u għalhekk ma jkunux 
jidhru fir‑reġistru tal‑Unjoni.
24
Il‑Kummissjoni tinnota li s‑superviżjoni tas‑suq 
tal‑emissjonijiet hija f’idejn ir‑regolaturi nazzjonali. 
Proċeduri integrati bejn ir‑regolaturi nazzjonali 
għall‑organizzazzjoni ta’ superviżjoni fil‑livell tal‑UE 
tas‑suq tal‑emissjonijiet huma stabbiliti permezz 
tal‑MiFID u l‑MAR reveduti li jippreskrivu regoli dettal ‑
jati dwar kooperazzjoni transfruntiera bejn awtoritajiet 
nazzjonali kompetenti u bejniethom u l‑ESMA u l‑livell 
tal‑UE kif ukoll ma’ pajjiżi terzi madwar id‑dinja.
Barra minn hekk, qasam estensiv ta’ sorveljanza, rap ‑
portar tad‑dejta u superviżjoni (fil‑livell nazzjonali u dak 
tal‑UE) se jiġi implimentat skont is‑sistemi reveduti 
MiFID/MiFIR9 u MAR/MAD, applikabbli għall‑kwoti 
ta’ emissjonijiet minn Jannar 2017 u Lulju 2016 
rispettivament.
Il‑frekwenza u l‑istruttura kuntatti formali u informali 
eżistenti bejn is‑servizzi fil‑Kummissjoni huma suffiċjenti 
u proporzjonali għal kompiti regolatorji kumplessivi.
9 Ir‑Regolament (UE) Nru 600/2014 tal‑Parlament Ewropew 
u tal‑Kunsill tal ‑ 15 ta’ Mejju 2014 dwar is‑swieq tal‑istrumenti 
finanzjarji u li jemenda r‑Regolament (UE) Nru 648/201221
F’Ottubru 2013, il‑Kummissjoni talbet lill‑ESMA biex tip ‑
provdi pariri biex jgħinuha fil‑kontenut tal‑atti delegati 
meħtieġa minn xi dispożizzjonijiet tal‑MAR, inkluż 
fuq il‑livell tal‑limiti minimi f’termini ta’ emissjonijiet 
ekwivalenti għad‑diossidu tal‑karbonju u ta’ kapaċità 
termika.
Il‑maġġoranza ta’ dawk li wieġbu għall‑konsultazzjoni 
relatata tal‑ESMA argumentaw li hija ftit jew xejn 
l‑informazzjonni rilevanti speċifika għall‑entitajiet li 
mhix diġà ppubblikata skont regoli oħra, notevolment 
ir‑Regolament dwar l‑Integrità u t‑Trasparenza tas‑Swieq 
tal‑Enerġija bl‑Ingrossa (REMIT)8.
Kwalunkwe impatt kumulattiv potenzjali fuq is‑suq 
tal‑emissjonijiet ikun biss materjali sal‑punt li propor ‑
zjon imdaqqas tal‑parteċipanti iżgħar fis‑suq ikunu 
kkoordinaw l‑attivitajiet tagħhom, li ma jkunux biss ta’ 
kwistjoni antitrust soġġetta għal superviżjoni antitrust, 
iżda jkun ukoll diffiċli għalihom li jżommu minħabba 
l‑għadd kbir tagħhom.
22
Il‑Kummissjoni taqbel li jista’ jsir aktar xogħol dwar 
mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni regolatorja fil‑qafas 
superviżorju tas‑suq tal‑kwoti tal‑emissjonijiet. 
Madankollu, id‑dispożizzjonijiet eżisteneti dwar 
il‑mekkaniżmi se jidħlu fis‑seħħ u b’effett mill ‑2017. 
Għalhekk, kwalunkwe ħidma futura għandha tiffoka 
fuq għażliet biex issaħħaħ is‑sistemi eżistenti, kull fejn 
ikun meħtieġ ibbażat fuq evalwazzjoni ċara tal‑kobor 
ta’ kwalunkwe riskji li jkun jifdal fl‑EU ETS jew fis‑suq 
Ewropew tal‑karbonju u biex dan isir bl‑aktar mod kost ‑
effettiv u proporzjonat.
23
Il‑qafas superviżorju stabbilit permezz tal‑leġiżlazzjoni 
tas‑swieq finanzjarji tal‑UE, jintuża wkoll 
għad‑derivattivi ta’ komoditajiet kollha nnegozjati fl‑UE 
(pereżempju ir‑Rapportar tal‑pożizzjoni MiFID, MAR 
jistabbilixxi firxa wiesgħa ta’ mekkaniżmi ta’ kooper ‑
azzjoni). Rieżami ma pprovdiex elementi sabiex isostni 
l‑argument li dan il‑qafas mhux adegwat għal dan is‑suq 
tal‑emissjonijiet meta mqabbel ma’ kuntratti ta’ derivat ‑
tiv ta’ komodità b’mod ġenerali.
8 Regolament (UE) Nru 1227/2011
Risposta tal ‑Kummissjoni 60
Id‑drittijiet biex għas‑sjieda, it‑trasferiment, iċ‑ċediment 
u l‑kanċellazzjoni ta’ kwoti huma garantiti bis‑sħiħ 
mid‑Direttiva 2003/87/KE u wkoll appoġġati kompleta ‑
ment mir‑reġistru tal‑Unjoni li fih ikunu jistgħu jiġu 
eżerċitati.
27
Fid‑dawl ta’ dak li ntqal iktar ‘il fuq, il‑Kummissjoni tqis 
li l‑interessi legali jiġu debitament protetti u l‑kwoti 
jistgħu jiġu kkontestati bħala materji ċivili fil‑qrati naz ‑
zjonali. Madankollu, il‑Kummissjoni se tagħmel ħilitha 
biex tanalizza l‑benefiċċji potenzjali li jkun iċċarat 
ulterjorment l‑istatus legali ta’ kwoti fil‑liġi tal‑UE 
għall‑funzjonament tal‑EU ETS u tas‑suq Ewropew 
tal‑karbonju.
28
Il‑Kummissjoni se tikkunsidra l‑ħtiġiet legali u l‑fattib ‑
biltà teknika tal‑iffaċilitar tar‑reġistrazzjoni tal‑interessi 
ta’ garanzija fi kwoti, fid ‑ dawl tal‑objettivi ta’ politika 
pubblika tal‑EU ETS.
30
Il‑Kummissjoni tikkunsidra li r‑Reġistru tal‑Unjoni 
introduċa titjib biex jindirizza nuqqasijiet tal‑passat 
identifikati sistema deċentralizzata tal‑fażi II ta’ reġistri 
nazzjonali. Azzjonijiet addizzjonali kienu wkoll meħuda 
sussegwentement fil‑fażi III tal‑EU ETS, wara r‑reviżjoni 
tad‑Direttiva tal‑EU ETS fl ‑2009. Ma ġie rrapportat 
l‑ebda inċident mit‑tnedija tar‑Reġistru tal‑Unjoni 
fl‑ 2012 u d‑dejta miżmuma fir‑Reġistru tal‑Unjoni jew 
fil‑EUTL hija pprovduta lil korpi nazzjonali għall‑infurzar 
tal‑liġi waqt investigazzjonijiet formali jew proċeduri 
legali.
Il‑Kummissjoni taqbel li s‑superviżjoni tas‑suq 
tal‑karbonju tista’ titjieb. Ir‑reġistru tal‑Unjoni ma fihx 
informazzjoni finanzjarja u għalhekk id‑dejta fir‑reġistru 
jkollha użu limitat fis‑superviżjoni tat‑tranżazzjonijiet 
finanzjarji.
Barra minn hekk skont il‑leġiżlazzjoni primarja 
u r‑Regolament (UE) 389/2013, il‑Kummissjoni ma 
għandha l‑ebda bażi legali biex twettaq analiżi fuq 
dejta tal‑Istati Membri maħżuna fir‑Reġistru tal‑Unjoni.
Il‑Kummissjoni appoġġat b’mod attiv lill‑Istati Membri 
fl‑implimentazzjoni tal‑kooperazzjoni ma’ Unitajiet 
tal‑Intelligence Finanzjarja.25
Is‑suq tal‑karbonju tal‑UE kiber u mmatura, minkejja 
l‑fatt li l‑istatus legali tal‑kwoti mhuwiex definit fil‑livell 
tal‑UE. Il‑fatturi li jixprunaw il‑likwidità huma fil‑biċċa 
l‑kbira ta’ natura pjuttost ekonomika milli legali10.
Il‑Kummissjoni temmen li d‑Direttiva 2003/87/KE 
u l‑leġiżlazzjoni ta’ implimentazzjoni tagħha, b’mod 
partikolari, l‑Artikolu 40 tar‑Regolament (UE) 
Nru 389/201311, kif ukoll il‑qafas li qed jevolvi 
għar‑regolamentazzjoni tas‑swieq finanzjarji tal‑UE12 
jipprovdi l‑bażi legali meħtieġa għal suq tal‑karbonju 
tal‑UE likwidu u trasparenti filwaqt li jiġu żgurati 
l‑istabbiltà u l‑integrità tas‑suq.
26
F’konformità mal ‑ Artikolu 345 tat‑TFUE, skont il‑liġi 
tal‑Unjoni, id‑dritt ta’ proprjetà huwa prerogat ‑
tiva tal‑Istati Membri. Skont is‑sejbiet tal‑Qorti, dan 
huwa aktar u aktar minnu f’dak li għandu x’jaqsam 
mal‑obbligu tal‑ħolqien tad‑drittijiet tal‑proprjetà 
fil‑livell tal‑UE f’dak li għandu x’jaqsam ma’ klassi ta’ 
assi fejn ma hemmx drittijiet tal‑proprjetà preeżistenti 
fl‑Istati Membri.
L‑eżistenza ta’ reġim speċifiku tad‑dritt tal‑proprjetà 
ta’ assi kurrenti hija l‑eċċezzjoni aktar milli r‑regola 
għall‑maġġoranza kbira ta’ assi li jkunu nnegozjati 
inklużi l‑istrumenti finanzjarji. Madankollu, dan ma 
jfissirx li l‑prinċipji normali ta’ kuntratt nazzjonali 
u d‑dritt tal‑proprjetà ma japplikawx neċessarjament 
għal tranżazzjonijiet f’assi bħal dawn13. Id‑Direttiva 
2003/87/KE u l‑leġiżlazzjoni ta’ implimentazzjoni tagħha 
jirregolaw il‑karatteristiċi legali importanti kollha li jir ‑
rigwardaw l‑eżerċizzju tad‑drittijiet fuq il‑kwoti.
10 Il‑Kummissjoni diġà pproponiet li tiġi stabbilita riżerva 
tal‑istabbiltà tas‑suq (COM(2014)20) biex tindirizza l‑eċċess ta’ 
kwoti u, kif ukoll, ittejjeb ir‑reżiljenza tas‑sistema għad‑disturbi 
l‑kbar billi taġġusta l‑provvista tal‑kwoti li jridu jiġu rkantati, li qed 
tiġi diskussa mill‑Parlament Ewropew u l‑Kunsill.
11 Il‑kwoti jistgħu jiġu miżmuma minn kwalunkwe persuna, imma 
t‑titolu jista’ jiġi ddeterminat b’referenza għar‑reġistru tal‑Unjoni 
peress li r‑rekord tar‑reġistru jikkostitwixxi evidenza prima facie  
u suffiċjenti tas‑sjieda ta’ kwota.
12 Sa mill ‑2017, il‑kwoti tal‑emissjonijiet se jkollhom l‑istatus 
ta’ strumenti finanzjarji fl‑UE u jkunu soġġetti għall‑qafas ta’ 
regolamentazzjoni tas‑swieq finanzjarji tal‑UE.
13 Pereżempju, ma hemm l‑ebda reġim legali għal flus miżmuma 
f’kont bankarju. Bħala tali d‑detentur tal‑kont ma għandux il‑flus 
fil‑kont tiegħu, iżda għandu biss pretensjoni legali għalihom, iżda 
dan ma prekludix l‑iżvilupp tas‑swieq finanzjarji bbażati fuq flus 
mhux biss fl‑UE iżda madwar id‑dinja.
Risposta tal ‑Kummissjoni 61
37
Is‑superviżjoni tas‑suq Ewropew tal‑karbonju fil‑livell 
tal‑UE tista’ tittejjeb aktar, anki bl‑użu tad‑dejta rile ‑
vanti mir‑Reġistru tal‑Unjoni. Madankollu, ir‑reġistru 
tal‑Unjoni jirreġistra biss informazzjoni dwar trasferi ‑
menti fiżiċi ta’ unitajiet tal‑karbonju u ma jirreġistra 
l‑ebda informazzjoni dwar il‑parti finanzjarja 
tat‑tranżazzjoni, li mhijiex suffiċjenti biex jiġu individ ‑
wati abbużi jew attivitajiet frodolenti.
38
L‑analiżi ta’ tranżazzjonijiet transfruntieri ma kinitx 
possibbli qabel il‑migrazzjoni għar‑Reġistru tal‑Unjoni 
minħabba li r‑reġistri nazzjonali kienu imħaddma minn 
Stati Membri individwali u mhux konsolidati.
Fil‑qafas legali attwali, il‑Kummissjoni qed tip ‑
provdi l‑applikazzjoni tar‑Reġistru tal‑Unjoni, iżda 
ma għandhiex rwol biex attivament tissupervizza 
t‑tranżazzjonijiet fir‑reġistru tal‑Unjoni billi tisfrutta 
d‑dejta miżmuma f’isem l‑Istati Membri.
41
Il‑Kummissjoni tqis li l‑istruttura organizzazzjonali 
tagħha hija adegwata. Is‑segregazzjoni tar‑rwoli bejn 
is‑sid tal‑operat/politika u l‑fornitur tal‑IT ġiet impli ‑
mentata mill ‑2014 skont il‑metodoloġija għall‑ġestjoni 
tal‑proġetti rilevanti u r‑riżorsi u l‑ħiliet ġew ottimizzati 
aktar biex jiżguraw organizzazzjoni interna adegwata.
L‑implimentazzjoni tal‑pjan ta’ azzjoni wara l‑awditu 
tal‑IT mis‑Servizz tal‑Awditjar Intern tal‑Kummissjoni 
tindirizza d‑dgħufijiet identifikati u se żżid l‑effikaċja 
tal‑iżvilupp u l‑ġestjoni tar‑reġistru.
50
Kaxxa 4 fir‑rapport tal‑Qorti issemmi l‑aspetti ewlenin 
rilevanti għall‑monitoraġġ, ir‑rapportar u l‑verifikazz ‑
joni. Filwaqt li xi forma ta’ verifika minn awtorità kompe ‑
tenti ta’ rapporti annwali vverifikati dwar l‑emissjonijiet 
tista’ tkun raġonevoment mistennija, id‑Direttiva 
2003/87/KE u l‑miżuri ta’ implimentazzjoni ma jitolbux 
dan b’mod espliċitu. Id‑duplikazzjoni tal‑verifikazzjoni 
sħiħa tkun kontroproduttiva anki f’termini ta’ kostijiet 
addizzjonali.31
Il‑Kummissjoni tikkunsidra li s‑sistemi tar‑reġistru tjiebu 
b’mod kostanti matul iż‑żmien u li ħafna kwistjonijiet 
nnotati mill‑Qorti huma indirizzati fil‑fażi III.
32
Rigward il‑kontrolli u l‑prattiki KYC, ir‑Regolament 
(UE) 389/2013 jelenka b’mod eżawrjenti l‑kundizzjonijiet 
u d‑dokumenti għall‑ftuħ tal‑kontijiet ta’ parteċipanti 
għall‑konformità. Madankollu r‑rekwiżiti għal kon ‑
tijiet ta’ għall‑parteċipanti volontarji jistipulaw biss 
ir‑rekwiżiti minimi għal ftuħ ta’ kont.
34
Ir‑rekwiżiti stabbiliti bir‑Regolament (UE) Nru 389/2013 
għall‑parteċipanti volontarji jagħtu lok li l‑Istati Membri 
japplikaw prattiki xierqa ta’ valutazzjoni tar‑riskju.
35 — It‑tweġiba għat‑tieni inċiż
Ir‑Regolament (UE) Nru 389/2013 jelenka liema 
informazzjoni dwar applikazzjonijiet suspettużi għal 
ftuħ ta’ kont hija kondiviża bejn l‑amministraturi naz ‑
zjonali. L‑istabbiliment ta’ lista permanenti madwar 
l‑UE kontijiet li għalihom kien irrifjutat il‑ftuħ tqajjem 
kwistjonijiet rigward il‑qafas legali dwar il‑protezzjoni 
ta’ dejta personali.
36
Id‑Direttiva 2003/87/KE u r‑Regolament tal‑Kummis ‑
sjoni (UE) Nru 389/2013 jafdaw il‑ġestjoni ta’ kontijiet 
tar‑reġistru tal‑utenti lill‑Istati Membri f’konformità 
mal‑prinċipju tas‑sussidjarjetà. Ir‑rwol tal‑Kummiss ‑
joni bħala amministratur ċentrali li topera u żżomm 
ir‑reġistru tal‑Unjoni. Il‑Kummissjoni tikkoordina l‑impli ‑
mentazzjoni tad‑dispożizzjonijiet legali rilevanti billi 
torganizza skambji ta’ informazzjoni u tal‑aħjar prattiki 
dwar il‑kontrolli ta’ għarfien dwar il‑klijent, b’mod par ‑
tikolari fil‑grupp ta’ ħidma tal‑amministraturi tar‑reġistri, 
b’enfasi partikolari fuq metodi u għodod li jistgħu jiġu 
implimentati fil‑qafas legali eżistenti.
Risposta tal ‑Kummissjoni 62
tal‑kooperazzjoni Ewropea għall‑Akkreditament. 
Il‑linji gwida jinkludu wkoll dispożizzjoni għal korpi ta’ 
akkreditament kif ukoll biex l‑awtoritajiet kompetenti 
jiksbu aċċess għar‑rapport ta’ verifikazzjoni intern 
tal‑verifikatur. Madankollu, il‑ħtieġa li tiġi żgurata aktar 
armonizzazzjoni fil‑verifikazzjoni u l‑akkreditament 
tal‑EU ETS hija r‑raġuni ewlenija għaliex ir‑Regolament 
(UE) Nru 600/2012 dwar l‑akkreditament u l‑verifikazz ‑
joni tal‑EU ETS ġie adottat għall‑fażi III. 
56
Ir‑rwoli ta’ entitajiet individwali fl‑EU ETS huma bbażati 
fuq il‑kompetenzi rispettivi tagħhom. Il‑verifikaturi 
huma qabel kollox kompetenti għall‑verifikazzjoni 
(mhux l‑awtoritajiet regolatorji). Korpi nazzjonali 
tal‑akkreditament għandhom il‑kompetenza u s‑setgħa 
li jakkreditaw il‑verifikaturi (mhux l‑awtoritajiet rego ‑
latorji). L‑awtoritajiet kompetenti maħtura għandhom 
il‑kompetenza u s‑setgħa ta’ implimentazzjoni ġenerali 
tal‑EU ETS (mhux il‑verifikaturi jew il‑korpi nazzjonali 
tal‑akkreditament). Il‑koordinazzjoni bejn l‑entitajiet dif ‑
ferenti hija importanti għall‑promozzjoni tal‑implimen ‑
tazzjoni effettiva tal‑EU ETS b’mod ġenerali, iżda din 
teħtieġ tkun proporzjonata skont il‑kompetenza u biex 
tiġi evitata d‑duplikazzjoni ineffiċjenti u kontroprodut ‑
tiva u żieda tal‑kostijiet.
57
Il‑Kummissjoni tqis li s‑sitwazzjoni rapportata meta 
verifikaturi jkunu involuti fil‑verifikazzjonijiet kif ukoll 
fl‑iżvilupp ta’ pjanijiet ta’ monitoraġġ għall‑istess sit hija 
kunflitt ta’ interess. Ir‑Regolament (UE) Nru 600/2012 
(ir‑Regolament dwar l‑Akkreditament u l‑Verifikazz ‑
joni għall‑fażi III) huwa espliċitu fuq dan is‑suġġett 
u l‑kwistjoni hija qasam primarju ta’ tħassib li l‑korpi 
nazzjonali tal‑akkreditament għandhom jikkunsidraw 
u jindirizzaw.
58
Id‑Direttiva 2003/87/KE u l‑miżuri ta’ implimentazzjoni 
ma jiddefinixxux rekwiżit għal spezzjonijiet fuq il‑post 
mill‑awtoritajiet kompetenti. Dan iżomm il‑flessibbiltà 
għal infurzar proporzjonati u effiċjenti mill‑Awtorità 
Kompetenti, inkluż fir‑rigward ta’ fejn u meta l‑ispezz ‑
jonijiet huma l‑iktar produttivi, l‑evitar ta’ duplikazzjoni 
tar‑rwol tal‑verifikatur, u l‑kapaċità li jingħaqad ma 
doveri regolatorji oħra.51
Kontenut mandatorju speċifikat u mudell standard 
għar‑rapport ta’ verifikazzjoni tal‑EU ETS issa jinsabu 
fis‑seħħ għall‑fażi III. Il‑leġiżlazzjoni f’livell Ewropew 
għall‑fażi II tal‑EU ETS ma ppermettewx li jkun hemm 
mudell standard.
52
Il‑Kummissjoni taqbel li nuqqas ta’ segwitu dwar 
is‑sejbiet tal‑verifikatur kienu jeżistu f’fażi II. Għall‑fażi III 
l‑operaturi issa huma meħtieġa jissottomettu rapport 
tat‑titjib għall‑approvazzjoni mill‑Awtorità Kompetenti 
dwar in‑nuqqasijiet ta’ konformità kollha u r‑rakkoman ‑
dazzjonijiet rrapportati mill‑verifikatur. Il‑Kummis ‑
sjoni ppubblikat ukoll gwida dwar kif il‑verifikaturi 
għandhom jittrattaw sejbiet ripetuti.
Kaxxa 7
Il‑mudell tar‑rapport ta’ verifikazzjoni ippubblikat 
issa mill‑Kummissjoni jindika minimu li huwa mada ‑
torju għall‑inklużjoni fil‑mudelli tar‑rapport ta’ 
verifikazzjoni tal‑Istati Membri għal fażi III u jinkludi 
dispożizzjoni speċifika għall‑verifikatur biex iniżżel 
ir‑rakkomandazzjonijiet.
Għall‑fażi III daħlu fis‑seħħ responsabbiltajiet addizz ‑
jonali għall‑akkreditament u l‑verifikazzjoni u għal korpi 
nazzjonali tal‑akkreditament li jwettqu sorveljanza kon ‑
tinwa tal‑verifikaturi. Wieħed mill‑iskopijiet ewlenin ta’ 
din is‑sorveljanza huwa li tkun ivverifikata l‑kompetenza 
kontinwa tal‑verifikatur waqt li jfittxu b’mod partikolari 
għal inkonsistenzi bħal verifikatur li qatt ma jirraportaw 
nuqqasijiet ta’ konformità jew rakkomandazzjonijiet 
jew bejn id‑dokumentazzjoni ta’ verifikazzjoni interna 
u r‑rapport ta’ verifikazzjoni maħruġ.
53
Il‑linji gwida għall‑monitoraġġ u r‑rapportar fil‑fażi II 
kienu jinkludu definizzjonijiet speċifiċi għal fażi II li 
jikkonċernaw kemm il ‑”verifikatur” meħtieġ (it‑Taqsima 
2(5)(m) tal‑Anness I tad ‑ Deċiżjoni tal‑Kummissjoni 
2007/589/KE) u l ‑“akkreditament” (it‑Taqsima 2(5)
(k) tal‑Anness I tad‑Deċiżjoni tal‑Kummissjoni 
2007/589/KE), qabel ma jippuntaw lejn gwida rilevanti 
Risposta tal ‑Kummissjoni 63
B’mod partikolari, id‑deċiżjonijiet kollha pubblikament 
disponibbli tal‑Kummissjoni dwar l‑NAPs tal‑Istati 
Membri għandhom l‑istess struttura u jipprovdu 
ġustifikazzjoni estensiva ta’ x’inhuma r‑raġunijiet 
li jsostnu jew l‑approvazzjoni jew ir‑rifjut tal‑NAPs 
fil‑premessi. Għal kull aspett li kellu jkun analizzat 
bir‑reqqa mill‑Kummissjoni skont l‑Anness III tad‑Diret ‑
tiva, huwa stabbilit fid‑dettall jekk ir‑rekwiżiti legali 
ġewx imħarsa jew le. B’hekk, huma juru li l‑Kummissjoni 
wettqet il‑valutazzjoni fil‑mod kif ordnat bid ‑ Direttiva 
2003/87/KE għall‑Istati Membri kollha bl‑istess mod.
Tweġiba komuni għall‑paragrafi 71 
u 72
Il‑Kummissjoni tirrikonoxxi li rapportar tal ‑”Artikolu 21” 
dwar l‑implimentazzjoni tal‑EU ETS mhux dejjem tlesta 
fil‑fażi II. Ir‑rekwiżiti issa qed jiġu implimentati b’mod 
iktar rigoruż għall‑fażi III ibbażati fuq id‑Deċiżjoni ta’ 
Implimentazzjoni tal‑Kummissjoni 2014/166/UE, b’mod 
li l‑kundizzjoni għall‑pubblikazzjoni ta’ rapport ta’ impli ‑
mentazzjoni annwali komplut għandhom jiġu sodisfatti 
fil‑futur.
74
Il‑Kummissjoni armonizzat ulterjorment l‑implimentazz ‑
joni tal‑EU ETS f’fażi III (għalhekk l‑EU ETS rivedut kien 
adottat fl ‑2009) u tkopli tikkunsidra għażliet għal titjib 
ulterjuri possibbli fil‑futur.
76
Il‑qafas legali jħalli l ‑ implementazzjoni tal‑ispezzjonijiet 
f’idejn l‑Istati Membri bħala parti mill‑approċċ ġenerali 
tagħhom għall‑infurzar regolatorju u fir‑rigward 
tal‑prinċipju tas‑sussidjarjetà, il‑Kummissjoni ma 
għandha l‑ebda rwol speċifiku x’taqdi.64
Il‑Kummissjoni taqbel li l‑għoti, fuq bażi regolari, ta’ 
informazzjoni rilevanti dwar l‑implimentazzjoni u l‑fun ‑
zjonament kumplessivi tal‑EU ETS huwa ta’ benefiċċju 
għall‑fiduċja tal‑partijiet interessati fis‑sistema. 
Ir‑rapportar previst mid‑Direttiva 2003/87/KE, b’mod 
partikolari skont l‑Artikoli 10 u 21 tagħha, jindirizza din 
il‑ħtieġa.
67
Fil‑kuntest ta’ valutazzjoni tan‑NAP tal‑Istati Membri, 
il‑mudell PRIMES, bħala għodda analitika użata b’mod 
wiesa’ kien ikkunsidrat bħala l‑aħjar referenza disponib ‑
bli. B’mod partikolari, il‑mudell kien magħruf mill‑Istati 
Membri, meqjus affidabbli u użat minn xi Stati Membri 
nfushom waqt il‑preparazzjoni tan‑NAPs.
Il‑Kummissjoni tirrikonoxxi li l‑linji gwida maħruġa 
f’Diċembru 2005 ma kinux jinkludu istruzzjoni 
biex tintuża d‑dejta dwar l‑emissjonijiet tal ‑2005. 
Madankollu, l‑emissjonijiet ivverifikati għall ‑2005 kienu 
disponibbli għall‑Istati Membri mir‑rebbiegħa tal ‑2006 
u għalhekk ferm qabel l‑iskadenza għall‑preżentazzjoni 
tal‑pjanijiet ta’ azzjoni nazzjonali (NAPs) u ħafna qabel 
ma l‑biċċa l‑kbira tan‑NAPs ġew ippreżentati fil‑prattika. 
Waqt li kkunsidrat l‑objettiv tal‑EU ETS, il‑Kummis ‑
sjoni kellha tivvaluta l‑NPAs fl‑isfond tal‑aktar dejta 
aġġornata dwar l‑emissjonijiet li ġiet enfasizzata wkoll 
mill‑Kumitat dwar it‑Tibdil fil‑Klima.
69
Il‑Kummissjoni tirrikonoxxi li hija ma setgħetx 
tippreżenta listi ta’ kontroll kompluti għall‑Istati Membri 
kollha quddiem il‑Qorti tal‑Ġustizzja. Il‑perjodu ta’ 
utilità amministrattiva għal dawn id‑dokumenti skada. 
Madankollu, għadd ta’ dokumenti oħra ġew ipprovduti 
lill‑Qorti tal‑Ġustizzja, bħal korrispondenza mal‑Istati 
Membri, preżentazzjonijiet u folji ta’ informazzjoni.
Madankollu, il‑Kummissjoni temmen li ma hemm l‑ebda 
raġuni biex wieħed jemmen li l‑valutazzjoni tan‑NAPs 
kienet b’xi mod mhux daqstant dettaljata jew mhux 
kompluta.
Risposta tal ‑Kummissjoni 64
82
Il‑Kummissjoni tinnota li varjazzjonijiet fir‑rigward 
tat‑tipi ta’ ksur u penali nazzjonali jistgħu jkunu 
ġustifikati għal kollox meta wieħed jikkunsidra 
ċ‑ċirkostanzi nazzjonali u l‑proċessi amministrattivi, 
u dan iktar u iktar meta l‑koleġiżlaturi iddeċidew li 
jpoġġu l‑penali skont l‑Artikolu 16(1) tad‑Direttiva 
2003/87/KE taħt il‑kompetenza nazzjonali skont 
il‑prinċipju tas‑sussidjarjetà.
83
Ħarsiet ġenerali tas‑sistemi ta’ sanzjonar tal‑EU ETS 
fl‑Istati Membri qed jinkisbu bħala parti mill‑istudji 
ta’ anlaiżi tal‑konformità tal‑Istat Membri mal‑EU ETS 
mill‑Kummissjoni u d‑Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 
tal‑Kummissjoni 2014/166/UE li taġġorna s‑sistema biex 
b’hekk teżiġi li l‑Istati Membri jippreżentaw ir‑rapporti 
annwali skont l‑Artikolu 21 lill‑Kummissjoni dwar 
l‑implimentazzjoni tagħhom tad‑Direttiva EU ETS.
84
Il‑Kummissjoni tfittex li żżomm ħarsa ġenerali speċifika 
għall‑EU ETS ta’ penali nazzjonali u statistika dwar 
l‑applikazzjoni ta’ penali. Hija diġà ħadet approċċ aktar 
sistematiku tal‑monitoraġġ tas‑sistema ta’ sanzjonijiet, 
billi tejbet il‑mistoqsijiet lill‑Istati Membri dwar il‑penali 
fil‑kuntest tar‑rapport skont l‑Artikolu 21 tad‑Direttiva 
2003/87/KE.
L‑awtoritajiet tal‑Istati Membri huma responsabbli 
għall‑infurzar tad‑dispożizzjonijiet tal‑EU ETS iżda 
l‑Kummissjoni issegwi mill‑qrib l‑implimentazzjoni 
tad‑Direttiva tal‑EU ETS fl‑Istati Membri. Meta, fil‑fażi 
II, kien hemm dubji dwar il‑legalità tal‑applikazzjoni 
tal‑penali, il‑Kummissjoni dejjem segwiethom u kellha 
kuntatti regolari mal‑Istati Membri fejn meħtieġ. 
Pereżempju, il‑Kummissjoni konsistentement fakkret li 
l‑Istati Membri ma setawx inaqqsu l‑ammont tal‑multi 
applikati f’każijiet fejn wieħed ma jċedix ta’ kwoti ta’ 
EUR 10014.
14 Din l‑interpretazzjoni tal‑Artikolu 16 sadanittant ġiet 
ikkonfermata mill‑Qorti Ewropea tal‑Ġustizzja.77
Il‑Kummissjoni tkompli torganizza skambji estensivi 
ta’ informazzjoni mal‑awtoritajiet kompetenti tal‑EU 
ETS tal‑Istati Membri pereżempju permezz ta’ deliber ‑
azzjonijiet regolari tal‑Kumitat dwar it‑Tibdil fil‑Klima 
u l‑Grupp ta’ Ħidma 3 tiegħu ddedikat għall‑Iskambju 
tal‑Emissjonijiet, Gruppi ta’ Ħidma Tekniċi ad hoc , 
fora bħall‑Forum tal‑Akkreditament u l‑Verifikazzjoni 
u l‑Forum dwar il‑Konformità bit‑Task Forces assoċjati 
tiegħu, u gruppi rilevanti bħall‑Grupp ta’ Ħidma 
tal‑Amministraturi tar‑Reġistri. Il‑proċedimenti huma 
normalment kondiviżi b’mod elettroniku biex jas ‑
sistu lil dawk li ma jkunux jistgħu jattendu l‑laqgħat 
personalment.
79
Il‑Kummissjoni tirrikonoxxi r‑rwol importanti addiz ‑
zjonali tal‑Forum dwar il‑Konformità tal‑EU ETS u t‑Task 
Forces tiegħu fl‑implimentazzjoni armonizzata tal‑EU 
ETS u fl‑iskambju ta’ informazzjoni dwar l‑aħjar prat ‑
tiki bejn l‑awtoritajiet kompetenti tal‑Istati Membri. 
Għalkemm l‑attendenza tal‑awtoritajiet nazzjonali kult ‑
ant kienet limitata, l‑informazzjoni diskussa u żviluppata 
fil‑Forum dwar il‑Konformità kienet kondiviża per ‑
mezz ta’ faċilità bbażata fuq l‑internet disponibbli 
għall‑awtoritajiet kompetenti kollha.
80
Ir‑rata ta’ konformità għolja hija l‑aqwa indikatur 
tal‑effett deterrenti tar‑reġim tas‑sanzjonijiet tal‑EU ETS, 
notevolment id‑dispożizzjoni tal‑penali fil‑livell tal‑UE 
fid‑Direttiva applikabbli f’każ fejn wieħed ma jċedix 
il‑kwoti.
Minbarra din is‑sanzjoni armonizzata madwar l‑UE 
kollha, l‑Istati Membri jistabbilixxu u japplikaw pieni 
għal ċertu ksur, bħal nuqqas ta’ sottomissjoni ta’ rapport 
dwar l‑emissjonijiet fil‑ħin, fuq il‑bażi tal‑leġiżlazzjoni 
nazzjonali rilevanti.
Risposta tal ‑Kummissjoni 65
89
Il‑Kummissjoni tieħu nota tal‑konklużjoni tal‑Qorti.
Il‑Kummissjoni tenfasizza li, fil‑fażi II l‑EU ETS kienet 
ostakolata minħabba xi kwistjonijiet li jirrigwardaw 
ir‑robustezza tal‑qafas biex tiġi protetta l‑integrità 
tagħha. Il‑fatt li kien hemm dgħufijiet fl‑implimen ‑
tazzjoni tal‑EU ETS f’fażi II hija waħda mir‑raġunijiet 
importanti għall‑kunsiderazzjoni bir‑reqqa li saru dwar 
l‑iżviluppi l‑ġodda u t‑titjib li issa qed jiġu implimentati 
fil‑fażi III.
91
Rigward is‑sejbiet tal‑Qorti li għad fadal xi kwist ‑
jonijiet ta’ regolamentazzjoni u superviżjoni tas‑suq 
tal‑emissjonijiet relatati mal‑kummerċjanti tal‑kon ‑
formità, kummerċ spot bilaterali OTC u l‑parteċipanti 
iżgħar fis‑suq, il‑Kummissjoni u l‑koleġiżlaturi analiz ‑
zaw bir‑reqqa r‑riskji potenzjali matul il‑proċess ta’ 
adozzjoni għall‑MiFID, li fih għalhekk reġim ekwilibrat 
għall‑eżenzjonijiet. Il‑qafas superviżorju stabbilit 
permezz tal‑leġiżlazzjoni tas‑swieq finanzjarji tal‑UE, 
li jintuża wkoll għad‑derivattivi ta’ komoditajiet kollha 
nnegozjati fl‑UE (pereżempju r‑Rapportar tal‑pożizzjoni 
MiFID, MAR jistabbilixxi firxa wiesgħa ta’ mekkaniżmi 
ta’ kooperazzjoni) japplika għas‑suq tal‑emissjonijiet. 
Il‑mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni regolatorja se jidħlu 
fis‑seħħ u b’effett mill ‑2017.
Rakkomandazzjoni 1
Il‑Kummissjoni taqbel li kwalunkwe kwistjoni sinifikanti 
li jifdal fir‑regolamentazzjoni u s‑sorveljanza tas‑suq 
tal‑emmissjonijiet għandhom jiġu indirizzati fejn 
meħtieġ sabiex tittejjeb l‑integrità tas‑suq. Biex tiżgura 
li l‑azzjoni tal‑UE hija meħtieġa u effettiva, il‑Kummis ‑
sjoni tivvaluta l‑impatt tal‑politiki u l‑proposti tagħha 
f’kull stadju, mill‑proposta għall‑implimentazzjoni 
u għar‑rieżami.
Evalwazzjoni tar‑regoli adottati reċentament dwar 
ir‑regolamentazzjoni u s‑sorveljanza tas‑suq tal‑emmis ‑
sjonijiet, li bħalissa qed ikunu implimentati, tista’ sseħħ 
fil‑kuntest tar‑rapporti li għandhom jiġu ppreżentati 
mill‑Kummissjoni lill‑Parlament Ewropew u lill‑Kunsill 
fl‑2019 skont l‑Artikolu 90 tal‑MiFID II u l ‑ Artikolu 38 
tal‑MAR.86
Fil‑fażi III tal‑EU ETS, l‑operaturi ma jistgħux jibqgħu 
jużaw krediti internazzjonali direttament biex jikkon ‑
formaw mal‑obbligi tagħhom tal‑EU ETS. L‑operaturi 
għandhom l‑ewwel jiskambjaw il‑krediti internazzjonali 
tagħhom għal kwoti li mbagħad ikunu jistgħu jużaw 
għall‑konformità.
L‑għadd ta’ krediti internazzjonali li operatur jista’ 
jiskambja huwa limitat. Ir‑regoli għad‑determinazzjoni 
tad‑drittijiet ta’ kreditu individwali għal kull installazz ‑
joni u operatur tal‑inġenji tal‑ajru huma stipulati 
fir‑Regolament tal‑Kummissjoni (UE) Nru 1123/2013. 
L‑operaturi jirċievu intitolament għall‑perjodu 2008 ‑
2020, għalhekk l‑intitolament tagħhom għall‑fażi III jqis 
dak li huma bbenefikaw fil‑fażi II.
Kaxxa 8  ‑ Tweġiba għat‑tieni paragrafu
Fil‑fażi III tal‑EU ETS, problemi simili ma għandhomx 
iseħħu aktar. It‑tielet inċiż: Jekk jogħġbok ara t‑tweġiba 
tal‑Kummissjoni għall‑paragrafu 86.
Kaxxa 8 ‑ Tweġiba għat‑tielet 
paragrafu
Fil‑fażi III tal‑EU ETS, problemi simili ma għandhomx 
iseħħu aktar. It‑tielet inċiż: Jekk jogħġbok ara t‑tweġiba 
tal‑Kummissjoni għall‑paragrafu 86.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
87
Fil‑mument tal‑introduzzjoni ta’ ETS, l‑ebda esperjenza 
prattika ma kienet teżisti fil‑livell nazzjonali jew tal‑UE. 
Għalhekk, il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri segwew 
approċċ ta’ tagħlim bil‑prattika li wassal għal titjib kon ‑
tinwu kemm fit‑tfassil u kif ukoll fl‑implimentazzjoni.
Fir‑rigward tal‑EU ETS u l‑frodi karusell tal‑VAT, sabiex 
tiġi indirizzata l‑frodi tal‑VAT, il‑Kummissjoni pprovdiet 
bażi legali għal tal‑Eurofisc, netwerk għall‑iskambju 
rapidu ta’ informazzjoni mmirata dwar tranżazzjonijiet 
frodulenti tal‑VAT. F’dan il‑kuntest l‑Istati Membri jħarsu 
wkoll lejn xejriet ġodda tal‑frodi u jipprovdu twissija 
bikrija lil xulxin jekk jitfaċċaw frodi ġodda. Il‑kummerċ 
tal‑emissjonijiet tal‑karbonju huwa wieħed mis‑setturi li 
mmonitorjat mill‑qrib mill‑Istati Membri f’dan il‑kuntest. 
Risposta tal ‑Kummissjoni 66
Rakkomandazzjoni 2
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni 2. Hija 
se tanalizza l‑benefiċċji li jiġi ċċarat l‑istatus ġuridiku 
tal‑kwoti u se tikkunsidra wkoll jekk u kif jista’ jkun 
ipprovdut mekkaniżmu ta’ reġistrazzjoni ekspress għal 
interessi ta’ sigurtà.
Is‑suq tal‑karbonju tal‑UE kiber u mmatura, minkejja 
l‑fatt li l‑istatus legali tal‑kwoti mhuwiex definit fil‑livell 
tal‑UE. Il‑fatturi li jixprunaw il‑likwidità huma fil‑biċċa 
l‑kbira ta’ natura pjuttost ekonomika milli legali.
Għalhekk, il‑Kummissjoni diġà pproponiet li tiġi 
stabbilita riżerva tal‑istabbiltà tas‑suq (COM(2014)20) 
biex tindirizza l‑eċċess ta’ kwoti u, kif ukoll, ittejjeb 
ir‑reżiljenza tas‑sistema għad‑disturbi l‑kbar billi 
taġġusta l‑provvista tal‑kwoti li jridu jiġu rkantati, li qed 
tiġi diskussa mill‑Parlament Ewropew u l‑Kunsill.
Il‑Kummissjoni temmen li d‑Direttiva 2003/87/KE 
u r‑Regolament (UE) Nru 389/2013, kif ukoll il‑qafas li 
qed jevolvi għar‑regolamentazzjoni tas‑swieq finanzjarji 
tal‑UE jipprovdi l‑bażi legali meħtieġa għal suq tal‑kar ‑
bonju tal‑UE likwidu u trasparenti filwaqt li jiġu żgurati 
l‑istabbiltà u l‑integrità tas‑suq.
93
Is‑sigurtà tar‑reġistru tjieb b’mod sinifikanti matul il‑fażi 
III tal‑EU ETS. Barra milli tinforza r‑rekwiżiti regolatorji 
għal ftuħ ta’ kontijiet, il‑Kummissjoni tippromwovi 
kooperazzjoni attiva u skambju tal‑aħjar prattiki bejn 
l‑Istati Membri. Mill ‑2012, it‑titjib kontinwu tar‑Reġistru 
tal‑Unjoni skont il‑metodoloġija rilevanti tal‑proġett 
kienet teħtieġ aġġustamenti fil‑Kummissjoni.Rakkomandazzjoni 1 (a)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑Rakkomandazzjoni 1(a). 
Il‑Kummissjoni u l‑koleġiżlaturi analizzaw bir‑reqqa 
r‑riskji potenzjali matul il‑proċess ta’ adozzjoni 
tal‑MiFID rivedut, li fih għalhekk reġim ekwilibrat għal 
eżenzjonijiet. Dawn se jkunu soġġetti għal reviżjoni 
fl‑2019 taħt il‑leġislazzjoni rilevanti.
L‑eżenzjonijiet imsemmija fl‑Artikoli 2(1)(e), 2(1)
(j) u l‑Artikolu 3(1)(e) tal‑MiFID huma soġġetti għal 
kundizzjonijiet u sorveljanza regolatorja u mhumiex 
neċessarjament speċifiċi għal kwoti tal‑emissjonijiet 
iżda japplikaw ugwalment għad‑derivattivi tal‑komod ‑
itajiet. Ir‑raġunijiet għal dawn l‑eżenzjonijiet jirriżultaw 
minn evalwazzjoni tal‑iskop li tintalab awtorizzazzjoni 
MiFID (prinċipalment biex ikunu protetti klijenti ta’ 
ditti ta’ investiment fi tranżazzjonijiet transfruntieri) kif 
ukoll il‑proporzjonalità tagħhom fir‑rigward tal‑kostijiet 
għall‑kisba ta’ tali awtorizzazzjoni kontra l‑benefiċċji 
tagħha għall‑persuni eżentati.
Rakkomandazzjoni 1 (b)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni 1(b), peress 
li din tikkunsidra l‑korp ta’ leġiżlazzjoni dwar swieq 
finanzjarji tal‑UE li ġie adottat u li attwalment qed ikun 
implimentata.
Rakkomandazzjoni 1 (c)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni 1(c) 
parzjalment. Hemm mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni 
eżistenti fis‑seħħ, li l‑Kummissjoni tqis bħala xierqa 
minħabba l‑istat eżistenti tas‑suq tal‑emissjonijiet. 
Is‑servizzi tal‑Kummissjoni huma preżenti fil‑bord/ 
il‑kumitati permanenti u l‑gruppi ta’ ħidma tal‑Aġenzija 
Ewropea tat‑Titoli u s‑Swieq (ESMA) meta jiġu diskussi 
kwistjonijiet ta’ politika u huma f’kuntatt mal‑Aġenzija 
għall‑Kooperazzjoni tar‑Regolaturi tal‑Enerġija 
(ACER). Madankollu, il‑kooperazzjoni fil‑Kummissjoni 
qed tiġi msaħħa aktar fil‑fażi ta’ implimentazzjoni 
tal‑leġiżlazzjoni riveduta. Dwar regolaturi oħra 
u l‑awtoritajiet responsabbli mis‑superviżjoni (inklużi 
l‑aġenziji) u fid‑dawl tal‑iżviluppi futuri tas‑suq, il‑Kum ‑
missjoni se tikkunsidra għażliet għall‑promozzjoni ta’ 
inizjattivi biex tissaħħaħ aktar il‑kooperazzjoni regola ‑
torja lil hinn minn dawk il‑mekkaniżmi diġà fis‑seħħ.
Risposta tal ‑Kummissjoni 67
Rakkomandazzjoni 4
Ir‑rwoli u r‑responsabbiltajiet speċifiċi tal‑partijiet 
kollha involuti fl‑EU ETS huma ċċarati bħala riżultat 
tar‑Regolamenti tal‑Kummissjoni dwar l‑akkreditament 
u l‑verifikazzjoni u l‑monitoraġġ u r‑rapportar adottati 
għall‑fażi III.
Rakkomandazzjoni 4 (a)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑Rakkomandazzjoni 4(a).
Rakkomandazzjoni 4 (b)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑Rakkomandazzjoni 4(b). Id ‑ 
Direttiva 2003/87/KE u l‑miżuri ta’ implimentazzjoni 
jiddefinixxu l‑qafas għall‑infurzar. Dan l‑approċċ iżomm 
il‑flessibbiltà għal infurzar proporzjonati u effiċjenti 
mill‑Awtorità Kompetenti, inkluż fir‑rigward ta’ fejn 
u meta l‑ispezzjonijiet huma l‑iktar produttivi, l‑evitar 
ta’ duplikazzjoni tar‑rwol tal‑verifikatur, u l‑kapaċità li 
jingħaqad ma’ doveri regolatorji oħra.
Rakkomandazzjoni 4 (c) ‑(f)
Dawn ir‑rakkomandazzjonijiet huma indirizzati lill‑Istati 
Membri.
95
Il‑Kummissjoni pprovdiet gwida komprensiva fit‑tħejjija 
u l‑implimentazzjoni ta’ dawn il‑pjanijiet għall‑fażi III. 
Huwa jirrikonoxxi li din il‑gwida ma inkludietx struzz ‑
joni biex tintuża d‑dejta dwar l‑emissjonijiet tal ‑2005, 
li, madankollu, ma affettwatx il‑kwalità tal‑valutazzjoni 
tal‑Kummissjoni.
Il‑gwida tal‑Kummissjoni u l‑monitoraġġ tal‑implimen ‑
tazzjoni mill‑Istati Membri tal‑EU ETS jittejbu fil‑fażi III. 
Id‑Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal‑Kummissjoni 
2014/166/UE u nota ta’ spjegazzjoni assoċjata reġgħu 
nedew is‑sistema li teżiġi li l‑Istati Membri jippreżentaw 
rapporti annwali lill‑Kummissjoni skont l ‑“Artikolu 21” 
dwar l‑implimentazzjoni tagħhom tad‑Direttiva 
2003/87/KE. Dawn ir‑rapporti huma disponibbli pubb ‑
likament permezz tas‑sistema ReportNet tal‑Aġenzija 
Ewropea għall‑AmbjentRakkomandazzjoni 3 (a)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑Rakkomandazzjoni 3(a). 
Ir‑Reġistru tal‑Unjoni ma jkollux d‑dejta kollha rile ‑
vanti biex ikunu detetti l‑abbuż u l‑attivitajiet frodu ‑
lenti. Madankollu, skont il‑MiFID/MiFIR u l‑MAR/MAD, 
eżerċizzju sinifikanti tal‑ġbir tad‑dejta huwa diġà previst 
fir‑rigward tal‑aspett finanzjarju tat‑tranżazzjonijiet fi 
kwoti ladarba dawn ikunu ġew implimentati bis‑sħiħ 
fl‑2017.
Rakkomandazzjoni 3 (b)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑Rakkomandazzjoni 3(b).
Rakkomandazzjoni 3 (c)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni 3(c). 
Fir‑rigward tal‑istruttura, il‑Kummissjoni tqis li din diġà 
ġiet implimentata. Wara eżerċizzju ta’ awditu tal‑IT 
mis‑Servizz tal‑Awditjar Intern tagħha, il‑Kummissjoni 
kompliet tikkjarifika r‑rwoli tal‑membri tal‑persunal 
u ottimizzat l‑istruttura. Il‑Kummissjoni hija impenjata li 
tiżgura t‑tħaddim tajjeb tas‑sistema tar‑reġistri.
Rakkomandazzjoni 3 (d) ‑(e)
Din ir‑rakkomandazzjoni hija indirizzata lill‑Istati 
Membri.
94
Regolamenti tal‑Kummissjoni adottati qabel il‑bidu 
tal‑fażi III jtejbu l‑effikaċja, l‑effiċjenza u l‑armoniz ‑
zazzjoni tal‑implimentazzjoni tal‑EU ETS fil‑fażi III. 
Dawn ir‑regolamenti jindirizzaw id‑dgħufijiet deskritti 
mill‑Qorti. It‑titjib huwa relatat ma’ monitoraġġ u rap ‑
portar u verifikazzjoni u akkreditament, li jikkonfermaw 
ir‑rwoli u r‑responsabbiltajiet tal‑partijiet kollha inklużi 
awtoritajiet kompetenti, operaturi, verifikaturi, korpi ta’ 
akkreditament nazzjonali u l‑Istati Membri.
Risposta tal ‑Kummissjoni 68
97
Ħarsiet ġenerali tas‑sistemi ta’ sanzjonar tal‑EU ETS 
fl‑Istati Membri qed jinkisbu bħala parti mill‑istudji 
ta’ analiżi tal‑konformità tal‑Istat Membri mal‑EU ETS 
mill‑Kummissjoni u d‑Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 
tal‑Kummissjoni 2014/166/UE li taġġorna s‑sistema biex 
b’hekk teżiġi li l‑Istati Membri jippreżentaw ir‑rapporti 
annwali skont l‑Artikolu 21 lill‑Kummissjoni dwar 
l‑implimentazzjoni tagħhom tad‑Direttiva 2003/87/KE.
Rakkomandazzjoni 6
Il‑Kummissjoni tqis li s‑sistema ta’ sanzjonijiet tal‑EU ETS 
hija effettiva. Il‑penali ta’ EUR 100 għal kull tunnellata ta’ 
CO2 mitfugħa li għaliha ma jkunu ċeduti l‑ebda kwoti 
sat‑30 ta’ April għandha effett qawwi ta’ deterrent. 
B’mod partikolari, dan joħroġ mill‑fatt li kull sena mad ‑
war 99 % tal‑emissjonijiet huma effettivament koperti 
mill‑għadd meħtieġ ta’ kwoti u l‑penali għalhekk japp ‑
likaw biss għal 1 % tal‑emissjonijiet irrapportati.
L‑Istati Membri għandhom ikunu trasparenti dwar 
is‑sanzjonijiet li japplikaw fil‑livell nazzjonali għall‑ksur 
ieħor għajr l‑obbligu ta’ ċediment u għandhom ukoll 
jippubblikaw informazzjoni dwar l‑operaturi bi ksur 
tal‑obbligu ta’ restituzzjoni tal‑kwoti. Madankollu, huwa 
importanti li wieħed jinnota li skont l‑Artikolu 16(1) 
tad‑Direttiva 2003/87/KE, l‑Istati Membri jżommu d‑dritt 
li jiddeterminaw sanzjonijiet u li l‑varjazzjonijiet bejn 
il‑livell ta’ sanzjonijiet jistgħu jkunu ġustifikati meta 
wieħed jikkunsidra l‑kuntest fi Stat Membru partikolari.
Il‑Kummissjoni tagħti importanza għat‑trasparenza 
bejn l‑Awtoritajiet Kompetenti tal‑Istati Membri biex 
tinżamm rata għolja ħafna ta’ konformità.96
Il‑Kummissjoni tirrikonoxxi li rapportar tal ‑”Artikolu 21” 
dwar l‑implimentazzjoni tal‑EU ETSmhux dejjem tlesta 
fil‑fażi II. Ir‑rekwiżiti issa qed jiġu implimentati b’mod 
iktar rigoruż għall‑fażi III ibbażati fuq id‑Deċiżjoni ta’ 
Implimentazzjoni tal‑Kummissjoni 2014/166/UE, b’mod 
li l‑kundizzjoni għall‑pubblikazzjoni ta’ rapport ta’ impli ‑
mentazzjoni annwali komplut għandhom jiġu sodisfatti 
fil‑futur.
Il‑Kummissjoni tkompli torganizza skambji estensivi 
ta’ informazzjoni mal‑awtoritajiet kompetenti tal‑EU 
ETS tal‑Istati Membri pereżempju permezz ta’ deliber ‑
azzjonijiet regolari tal‑Kumitat dwar it‑Tibdil fil‑Klima 
u l‑Grupp ta’ Ħidma 3 tiegħu ddedikat għall‑Iskambju 
tal‑Emissjonijiet, Gruppi ta’ Ħidma Tekniċi ad hoc , 
fora bħall‑Forum tal‑Akkreditament u l‑Verifikazzjoni 
u l‑Forum dwar il‑Konformità bit‑Task Forces assoċjati 
tiegħu, u gruppi rilevanti bħall‑Grupp ta’ Ħidma 
tal‑Amministraturi tar‑Reġistri, u permezz ta’ faċilitajiet 
assoċjati għall‑kondiviżjoni tad‑dokumenti.
Rakkomandazzjoni 5 (a)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑Rakkomandazzjoni 5(a).
L‑armonizzazzjoni tal‑EU ETS hija sostanzjali fil‑fażi III 
u l‑Kummissjoni qed issegwi l‑monitoraġġ tal‑impli ‑
mentazzjoni tal‑Istati Membri tal‑EU ETS b’mod aktar 
rigoruż fil‑fażi III.
Rakkomandazzjoni 5 (b)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑Rakkomandazzjoni 5(b) 
rigward il‑pubblikazzjoni ta’ rapport regolari dwar 
l‑implimentazzjoni tal‑EU ETS.
Rakkomandazzjoni 5 (c)
Din ir‑rakkomandazzjoni hija indirizzata lill‑Istati 
Membri.
Risposta tal ‑Kummissjoni 69
Rakkomandazzjoni 6 (a)
Il‑Kummissjoni taċċetta r‑rakkomandazzjoni 6(a). Hija 
se tanalizza fid‑dettall l‑informazzjoni li tirċievi per ‑
mezz tal‑istudji li janalizzaw il‑konfrmita mal‑EU ETS 
u r‑rapporti annwali ppreżentati mill‑Istati Membri skont 
l‑ Artikolu 21 tad‑Direttiva EU ETS u tieħu azzjoni fejn 
jitqies xieraq.
Rakkomandazzjoni 6 (b) ‑(c)
Dawn ir‑rakkomandazzjonijiet huma indirizzati lill‑Istati 
Membri.

KIF GĦANDE K TAGĦMEL  BIEX TIKS EB
Pubblik azzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop .europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew post ers/mapep: 
mir-rappr eżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec .europa.eu/r epresen t_m t.htm),  
mid- delegazzjonijiet f’pajjiżi li mhumie x /f_l-UE (http://eeas .europa.eu/delega tions/inde x_m t.htm),  
billi tikkuntatja s-ser vizz Europe Direct (http://eur opa.eu/eur opedir ect/inde x_m t.htm) 
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-t elefown bla ħlas minn kullimk ien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħ tija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġener almen t huma b’xejn (għalkemm xi oper aturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblik azzjonijiet bi ħlas:
 permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop .europa.eu).
L‑EU ETS hija l‑pedament tal‑politika tal‑UE dwar il‑klima 
u spiss tiġi kkwotata bħala mudell għall‑politika emerġenti 
dwar it‑tibdil fil‑klima fid‑dinja. Il‑Qorti sabet dgħufijiet 
sinifikanti fl‑implimentazzjoni matul il‑Fażi II (2008 ‑2012) 
u problemi bir‑robustezza tal‑qafas għall‑protezzjoni 
tal‑integrità tas‑suq. Ir‑regolamentazzjoni u  s‑sorveljanza 
tas‑suq, l‑istatus legali ta’ kwoti tal‑emissjonijiet, u  s‑sistemi 
għall‑ipproċessar ta’ informazzjoni fundamentali tal‑EU ETS 
kienu jeħtieġu li jsirilhom titjib. L‑Istati Membri għandhom 
isaħħu l‑implimentazzjoni tagħhom tal‑qafas ta’ kontroll 
u tas‑sanzjonijiet. Il‑Qorti tagħmel għadd ta’ 
rakkomandazzjonijiet immirati lejn it‑titjib tal‑integrità 
u tal‑implimentazzjoni tal‑iskema.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I