MT    MT MT 
 
MT    MT  KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ 
Brussel 25.6.2008 
SEG(2008) 2102 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA MILL-PERSUNA L TAL-KUMMISSJONI 
li jakkumpanja 
 
KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, IL-
KUNSILL, IL-KUMITAT EKONOMIKU U SO ĊJALI EWROPEW U L-KUMITAT 
TAR-RE ĠJUNI 
 
L-ewwel A ħseb għaż-Żgħir 
Att dwar in-Negozju Żgħir għall-Ewropa  
 
Taqsira tal-Valutazzjoni ta' l-Impatt  
 
{KUMM(2008) 394 finali} 
{SEC(2008) 2101} 
 
MT 2   MT TAQSIRA 
Dan ir-rapport dwar il-valutazzjoni ta' l-impatt (VI) jakkumpanja l-Proposta g ħal "Att dwar in-
Negozju Żgħir" għall-Ewropa. Din il-pr oposta hija l-element ġenerali ta' pakkett ta' mi żuri maħsuba 
biex jiftħu t-triq kompletament g ħall-potenzjal ta' tkabbir u impjiegi ta' l-I ŻMs (Intrapri żi Żgħar u 
ta' daqs Medju) ta' l-UE. 
Din il-VI l-ewwel tag ħti fil-qosor xi konklu żjonijiet ewlenin minn da k li nkiteb dwar ir-rwol 
kruċjali li għandhom l-I ŻMs u l-intraprenditorjat f it-tkabbir ekonomiku u l-koe żjoni soċjali u 
reġjonali. L-I ŻMs jirrappre żentaw madwar 70% ta' l-impjieg to tali fl-Ewropa u huma responsabbli 
għall-biċċa l-kbira tal- ħolqien nett ta' impjiegi. Barra minn hekk, l-I ŻMs u l-intraprenditorjat qed 
isiru dejjem i żjed importanti g ħat-tkabbir ekonomiku fil-qafa s ta' ekonomija globali u bba żata fuq l-
għarfien. 
Minkejja l-progress sinifikanti miksub permezz ta l-politika komprensiva ta' l-UE dwar l-I ŻMs, din 
il-VI turi li l-I ŻMs fl-Ewropa mhumiex jil ħqu l-potenzjal kollu tag ħhom. B'mod partikolari, l-I ŻMs 
ta' l-UE qed juru bixra ta' tkabbir  ta' produttività aktar baxxa, huma inqas innovattivi u jikbru 
b'pass aktar kajman wara d-d ħul mill-kontropartijiet tag ħhom fl-Istati Uniti. Ukoll jekk il-politika 
preżenti ta' l-UE dwar l-I ŻMs qed ta ħdem sewwa u di ġà għandha fil-mira tag ħha ħafna minn dawn 
il-problemi, dan ir-rendiment anqas tajjeb meta mqabbel ma' l-Istati Uniti juri li g ħad hemm fejn 
jista' jsir titjib. 
Din l-anali żi eżaminat għalhekk il-mi żuri attwali li di ġà ġew implimentati jew ippjanati u identifikat 
għadd ta' kwistjonijiet li g ħad fadal li wa ħedhom jew flimkien ixekklu r-rendiment ta' l-I ŻEs ta' l-
UE. Din il-lista, li m'g ħandhiex tinftiehem b ħala eżawrjenti, min ħabba l-ambitu wiesa' u n-natura 
inerentement interdixxiplinari tal-politika ta' l-I ŻMs, tinkludi żewġ kategoriji ta' problemi: 
• kwistjonijiet ta' koordinazzjoni u /jew implimentazzjoni ta' strate ġiji politiċi preżenti; 
• nuqqasijiet li fadal dwar is-suq jew ir-regolamentazzjoni li g ħadhom ma ġewx ittrattati bi żżejjed 
mill-istrate ġiji politiċi attwali. 
It-tabella ta' hawn ta ħt turi fil-qosor ir-ri żultati ta' l-e żerċizju ta' skrining: 
 
MT 3   MT  
Problemi li g ħad fadal  Problemi ta' 
implimentazzjoni 
/koordinazzjoni  Nuqqasijiet li fadal dwar is-suq 
jew ir-regolamentazzjoni  
Impatt tal-le ġiżlazzjoni futura ta ' l-UE dwar l-I ŻMs   
Eteroġeneità ta' l-implim entazzjoni tal-prin ċipju "L-
ewwel A ħseb għaż-Żgħir" fil-livell nazzjonali, 
inklużi:  
– Kumpaniji li g ħadhom jibdew 
– Stiġma ta' fjask + pro ċeduri ta' falliment    
L-intrapri ża għadha mhux bi żżejjed riflessa fil-
politika dwar l-e dukazzjoni u t-ta ħriġ   
Livell mhux suffi ċjenti ta' intraprenditorjat min-nisa    
Aċċess diffiċli ta' l-IŻMs għas-swieq    
L-aċċess ta' l-I ŻMs għall-kuntratti pubbli ċi u l-
kultura ta' l-awtoritajiet li jo ħorġu s-sejħiet   
Id-diffikultà ta' l-I ŻM's ta' a ċċess, użu u 
parteċipazzjoni fl-i żvilupp ta' l-istandards.    
Aċċess insuffi ċjenti għall-finanzi 
• Disponibbiltà ta' finanzi-mezzanini 
• Disponibbiltà ta' mikrokreditu 
• Frammentazzjoni ta' kapital ta' riskju    
Diffikultà ta' sfruttament ta' l-opportunitajiet marbuta 
ma' l-ambjent    
Diffikultajiet ta' l-I ŻMs li jkollhom a ċċess għas-
swieq internazzjonali u spe ċjalment g ħal swieq li 
jespandu b'pass mg ħaġġel    
Fuq dan l-isfond, twaqqfu g ħadd ta' objettivi. L-objettiv ġenerali ta' l-"Att dwar in-Negozju Żgħir" 
huwa li jifta ħ it-triq kompletament g ħall-potenzjal ta' tkabbir u impjiegi ta' l-I ŻMs Ewropej u li jsir 
użu sħiħ tal-kapa ċitajiet innovattivi tag ħhom, sabiex isir kontribut g ħall-objettivi tas-S ħubija 
mġedda ta' Li żbona għat-Tkabbir u l-Impjiegi li ġiet deċiża fl-2005. 
Biex jintla ħaq dan l-objettiv ġenerali, u bi qbil ma' l-anali żi fid-definizzjoni ta l-problema, tfasslu 
żewġ tipi differenti ta' objettivi spe ċifiċi li, fil-qosor, huma kif ġej: 
(1) Li titjieb l-implimentazzjoni tal-prin ċipju "L-ewwel A ħseb għaż-Żgħir" u l-koordinazzjoni 
ta' l-istrate ġiji politiċi attwali, billi:  
• tiżdied is-sħubija ma' l-Istati Membri biex ji ġu implimentati a ħjar u kkoordinati l-istrate ġiji 
politiċi attwali; 
• il-prinċipju ta' "L-ewwel A ħseb għaż-Żgħir" jiġi stabbilit fit-tfassil ta' politika fil-livell 
nazzjonali u dak ta' l-UE. 
(2) Li jiġu indirizzati n-nuqqasijiet li fadal dwar  is-suq u r-regolamentazzjoni li qed jiffa ċċjaw l-
IŻMs ta' l-UE.  
• jitrawwem spirtu ta' intrapri ża, billi: 
– jinġiebu 'l quddiem l-intraprenditorjat u d-dinjità ta' l-imprendituri, inklu ż fis-sistema 
edukattiva; 
– l-imprendituri ġodda jsibu aktar inkora ġġiment, b'mod partikolari l-imprendituri nisa; 
• jiġi żviluppat aktar l-a ċċess ta' l-IŻMs għall-finanzi, billi:  
– tiżdied id-disponibbiltà ta' mikrokreditu u finanzi mezzanini g ħall-IŻMs; 
– titnaqqas il-frammentazzjoni tas-suq tal-ka pital ta' riskju f il-livell ta' l-UE; 
 
MT 4   MT • jiżdied l-aċċess għas-swieq ta’ l-SMEs, billi: 
– titrawwem kultura aktar favorevoli g ħall-IŻMs fost l-awtoritajiet li jo ħorġu sejħiet; 
– jitjiebu l-a ċċess, l-użu u l-parte ċipazzjoni ta' l-I ŻMs fl-iżvilupp ta' l-istandards; 
• tiżdied is-sensibilizzazzjoni ta' l-I ŻMs dwar l-opportunitajiet ta' prodotti u pro ċessi sostenibbli 
bl-iżvilupp ta' pariri dwar l-ambjent u l-ener ġija fuq il-post. 
• jitjieb l-aċċess ta' l-IŻMs għas-swieq internazzjonali u spe ċjalment g ħas-swieq ta ċ-Ċina u l-Indja 
li qed jiżviluppaw malajr. 
Skond dawn l-objettivi, ġew żviluppati g ħażliet ta' strate ġija politika. Madankollu, min ħabba n-
natura partikolari ta' l-"Att dwar in-Negozju Żgħir", li huwa pakkett ta' mi żuri ta' natura differenti 
(legali u mhux legali), setg ħu jiġu vvalutati żewġ alternattivi biss: 
• l-ewwel g ħażla tikkonsisti fil-politika attwali dwar l-I ŻMs ta' l-UE, li hija l-aktar ibba żata fuq l-
iskambju ta' l-aqwa prassi u l-programmi ta' appo ġġ fil-mira ta' l-UE. Din l-g ħażla ta' "ebda 
azzjoni addizzjonali" isservi b ħala l-linja ta' ba żi li fuqha ti ġi vvalutata l-g ħażla l-oħra;  
• It-tieni għażla tikkonsisti fit-t ħaffif tal-politika attwali dwar l-I ŻMs ta' l-UE permezz ta' appro ċċ 
ta' sħubija politika ma' l-Istati Membri, bil- ħsieb li jitiebu l-kondizzjonijiet ta' qafas g ħall-IŻM's 
u l-intrapri ża u bl-inklu żjoni ta' strate ġiji politiċi mmirati biex ji ġu ttrattati n-nuqqasijiet ta' suq u 
regolamentari li jifdal. Hija g ħandha l-g ħan li twaqqaf dinamika politika vera bejn il-livell ta' l-
UE u dak ta' Stat Membru biex tqieg ħed l-IŻMs fuq quddiem nett fil- politika ekonomika b ħala 
parti minn vi żjoni fuq medda twila ta' żmien. Fis-sustanza, dan l-ewwel je ħtieġ titjib fl-appro ċċ 
politiku lejn l-I ŻMs kemm fil-livell ta' Komunità kif ukoll f'dawk nazzjonali billi ji ġi żgurat li l-
leġiżlazzjoni u l-programmi ji ġu kkonċepiti mill-bidu u mbag ħad implimentati b'mod li ji ġu 
rrispettati l- ħtiġijiet u l-karatteristi ċi speċifiċi ta' l-IŻM's (il-prin ċipju ta' "L-ewwel A ħseb għaż-
Żgħir"). It-tieni, sett ta' azzjonijiet ġodda jistg ħu jiġu żviluppati f'qafas koerenti, fl-oqsma politi ċi 
fejn tkun ġiet aċċertata ġustifikazzjoni ta' azzjoni. 
It-tielet g ħażla, mressqa minn ħafna partijiet interessati, setg ħet tikkonsisti fl-i żvilupp u l-
implimentazzjoni ta' appro ċċ Komunitarju veru u proprj u lejn il-politika ta' l-I ŻMs b'objettivi u 
prinċipji li għandhom rabta legali li jridu ji ġu implimentati fil-livell ta' l-UE u ta' l-Istati Membri u 
programmi Komunitarji ta' medda wiesg ħa biex jiġu ttrattati n-nuqqa sijiet tas-suq u regolamentari li 
fadal li qed jiffa ċċjaw l-IŻMs ta' l-UE. I żda, billi ħafna mill-oqsma rilevanti g ħall-potenzjal ta' 
tkabbir ta' l-I ŻMs jinsabu fil-bi ċċa l-kbira tag ħhom jew parzjalment fi ħdan ir-responsabbiltà ta' l-
Istati Membri (pere żempju l-edukazzjoni, kumpaniji li g ħadhom jibdew, il-li ġi ta' l-insolvenza), li 
jiġu stabbiliti objettivi legali ta' rabta tkun kontraddizzjoni ċara tal-prin ċipju tas-sussidjarjetà, li 
huwa rekwi żit u presuppo żizzjoni biex ikun hemm azzjoni  Komunitarja. Din l-g ħażla għalhekk ma 
ġietx ikkunsidrata g ħal analiżi ulterjuri. 
L-analiżi ta’ l-impatti ta’ kull g ħażla tippreżenta stima kwalitattiva ta’ l-impatti po żittivi u negattivi. 
Din tagħti indikazzjoni dwar sa fejn kull wa ħda minn dawn l-g ħażliet tista’ ssolvi l-kwistjonijiet li 
fadal stabbiliti fid-definizzj oni tal-problema kif ukoll tag ħti indikazzjonijiet ta’ l-i żvantaġġi 
potenzjali. Billi l-proposta g ħal "Att dwar in-Negozju Żgħir" tirrappre żenta pakkett ta' mi żuri 
f'medda wiesg ħa ta' oqsma ta' natura differenti, u billi l-impatti fid-dettall ta' kull mi żura li 
normalment te ħtieġ stima ta' impatt se ji ġu analizzati g ħalihom, anali żi kwantittaiva ma setg ħetx 
titwettaq. Dan ikun je ħtieġ li jinħolqu mudelli kumplessi li jmorru lilhinn mill-ambitu ta' 
proporzonalità g ħal din l-istima ta' l-impatt u fih kien ikun hemm livell g ħoli ħafna ta' in ċertezza. 
Għalhekk, l-impatti ta' l-g ħażliet jitqabblu fuq ba żi kwalitattiva u, fe jn hu possibbli, ti ġi pprovduta 
stima kwantitattiva ta' l-effetti fuq it-tk abbir ekonomiku, id-dimensjonijiet so ċjali u ambjentali. 
Il-konklużjoni ta' din l-istima ta' l-impatt hija li hija preferibbli t-tieni g ħażla. Din l-g ħażla ġġib 
tkabbir sostanzjali ta' l-I ŻMs, aktar impjiegi ġodda u ħarsien ta' ambjent, filwaqt li hija aktar ta' nfiq 
 
MT 5   MT effettiv, u tifforma parti mis-S ħubija ta' Li żbona għat-Tkabbir u l-Impiegi. Dan l-appro ċċ iġib 
approċċ ibbilanċjat bejn is-sjieda me ħtieġa fil-livelli kollha u ammont me ħtieġ ta' pressjoni mill-
membri l-o ħra permezz ta' kontroll regolari ta' impenn politiku ta' livell g ħoli. Tabil ħaqq, l-"Att 
dwar in-Negozju Żgħir" għall-Ewropa jkun kkontrollat b'mod regolari fil-qafas tas-S ħubija għat-
Tkabbir u l-Impjiegi sabiex bi ż-żmien jiġu adattati l-azzjonijiet u ji ġu ottimizzati l-impatti b'infiq 
effettiv.