Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/344/UE dwar l-għoti ta’ assistenza finanzjarja tal-Unjoni lill-Portugall /* COM/2012/0574 final - 2012/0276 (NLE) */





MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI Fuq talba tal-Portugall, fis-17 ta' Mejju 2011, il-Kunsill ta assistenza finanzjarja lill-Portugall (Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni tal-Kunsill 2011/344/UE) bħala appoġġ għal programm ekonomiku u ta' riforma b'saħħtu li għandu l-għan li jirrestawra l-fiduċja, u b'hekk l-ekonomija terġa' tibda tikber b'mod sostenibbli filwaqt li titħares l-istabbiltà finanzjarja fil-Portugall, fiż-żona tal-euro u fl-UE. B’konformità mal-Artikolu 3(9) tad-Deċiżjoni 2011/344/UE, il-Kummissjoni, flimkien mal-FMI u b'koordinazzjoni mal-BĊE, wettqet il-ħames analiżi sabiex tivvaluta l-progress fl-implimentazzjoni tal-miżuri miftiehma kif ukoll l-effettività u l-impatt ekonomiku u soċjali tagħhom. Filwaqt li tikkunsidra l-iżviluppi ekonomiċi, fiskali u finanzjarji u l-azzjonijiet ta' politika reċenti, il-Kummissjoni tqis li xi tibdiliet fil-kundizzjonijiet tal-politika ekonomika, li fuqhom hija msejsa l-assistenza, huma meħtieġa sabiex jiżguraw l-għanijiet tal-programm, kif spjegat fil-premessi tal-emendi proposti għad-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni tal-Kunsill. 2012/0276 (NLE) Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/344/UE dwar l-għoti ta’ assistenza finanzjarja tal-Unjoni lill-Portugall IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 407/2010 tal-11 ta’ Mejju 2010 li jistabbilixxi mekkaniżmu Ewropew ta' stabbilizzazzjoni finanzjarja[1], u b’mod partikolari l-Artikolu 3(2) tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea, Billi: (1) F'konformità mal-Artikolu 3(9) tad-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill Nru 2011/344/UE, il-Kummissjoni, flimkien mal-Fond Monetarju Internazzjonali (FMI) u b'koordinazzjoni mal-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE), wettqet il-ħames analiżi tal-progress tal-awtoritajiet fl-implimentazzjoni tal-miżuri miftiehma kif ukoll tal-effettività u l-impatt ekonomiku u soċjali tal-miżuri miftiehma. (2) L-ibbilanċjar mill-ġdid tal-ekonomija Portugiża qiegħed iseħħ b’pass aktar mgħaġġel milli kien mistenni. It-tieni trimestru tal-2012 ġab miegħu kontrazzjoni sostanzjali minn trimestru għal ieħor fil-PDG ta' 1.2 % wara li fl-ewwel trimestru ma kienx hemm ċaqliq. Kumplessivament għas-sena kollha kemm hi, ir-ritmu proġettat tar-reċessjoni ekonomika jibqa' l-istess, jiġifieri -3%. Id-defiċit tal-kont kurrenti qed jonqos aktar malajr milli antiċipat, hekk kif niżel għal 3 % tal-PDG fl-2012 minn kważi 10 % sa biss sentejn ilu. Dan l-aġġustament qiegħed iseħħ permezz ta' prestazzjoni tajba fl-esportazzjoni u tnaqqis rapidu fl-importazzjoni. Jekk inħarsu 'l quddiem, l-attività ekonomika se tkun affettwata minn stimolu dejjem jonqos mid-domanda esterna u l-impatt ta' konsolidazzjoni baġitarja ulterjuri. Bħala konsegwenza, it-tkabbir tal-PDG ġie rivedut 'l isfel b'punt perċentwali kemm fl-2013 kif ukoll fl-2014 għal madwar -1 u +1 %, rispettivament. (3) Minkejja l-implimentazzjoni rigoruża tal-baġit mil-lat tan-nefqa, id-dejta sa Lulju tindika diskrepanza baġitarja ta' 2¼ % tal-PDG fl-2012 meta mqabbel mal-pjanijiet tal-baġit. Filwaqt li l-aġġustament, aktar mgħaġġel milli kien ipproġettat, mid-domanda domestika għal esportazzjonijiet huwa tajjeb, dan għandu impatt fuq l-eżekuzzjoni baġitarja f'żewġ modi. L-ewwel, setturi domestiċi intensivi mil-lat ta' impjiegi, bħall-kostruzzjoni, huma l-aktar affettwati negattivament u l-qgħad ogħla li jirriżulta huwa ta' piż fuq il-baġits tas-sigurtà soċjali. It-tieni, l-intensità fiskali tal-produzzjoni u l-konsum qed tonqos, u dan iwassal għal tnaqqis notevoli fid-dħul. L-effett tal-kompożizzjoni tat-tkabbir fuq id-dħul huwa amplifikat minn ċaqliq bejn il-kategoriji minn oġġetti intaxxati aktar bħal oġġetti għall-konsum li jservu fit-tul lejn dawk intaxxati inqas bħall-oġġetti għall-konsum ta' kuljum. Minbarra dan, id-dgħufija fit-tassazzjoni diretta hija amplifikata minn ċaqliq negattiv fil-kategoriji ntaxxati hekk kif introjti aktar baxxi huma ntaxxati b'rati aktar baxxi u d-dħul mit-taxxi fuq il-profitti jonqos. B'kuntrast ma' dan, kumplessivament, in-nefqa żviluppat skont il-pjanijiet, b'iffrankar akbar milli kien ibbaġitjat fuq kumpensi għall-impjegati. Għalkemm għadd ta’ fatturi ta’ darba jistgħu jnaqqsu d-diskrepanza għal madwar ¾ % tal-PDG fl-2012, xorta jibqa' riport kbir fl-2013 u fl-2014 ta' madwar 1½ % tal-PDG, li minħabba fih ma jistgħux jinkisbu l-miri tal-programm fiskali għall-perjodu 2012-2014. (4) Fid-dawl ta' telf kbir fid-dħul u ta' prospettiva ta' tkabbir inqas intens, il-miri tad-defiċit ġew aġġustati għal 5.0 % tal-PDG fl-2012, 4.5 % tal-PDG fl-2013 u 2.5 % tal-PDG fl-2014. Hekk kif id-diskrepanza fiskali hija vvalutata bħala li hija essenzjalment lil hinn mill-kontroll tal-gvern jidher li huwa xieraq li jkun hemm reviżjoni tal-miri biex tiġi akkommodata parti mid-differenza negattiva. Anke taħt il-miri riveduti jinħtieġu sforzi sinifikanti ta' konsolidazzjoni ta' 3 % u 1¾ % tal-PDG fl-2013 u l-2014. Sabiex tinżamm il-kredibbiltà tal-Programm huwa ġġustifikat li tiġi antiċipata parti mill-aġġustament. (5) Sensiela ta' miżuri stutturali ta' nfiq u dħul jsejsu l-miri fiskali riveduti. Miżuri tal-valur ta’ ¼% tal-PDG għadhom se jitwettqu fl-2012 biex tintlaħaq il-mira ta' 5 % tal-PDG. Dan jinkludi, inter alia, iffriżar tal-infiq u antiċipazzjoni ta' xi miżuri ppjanati għas-sena d-dieħla. Għall-2013, miżuri ta' konsolidazzjoni li jammontaw għal 3 % tal-PDG se jiġu inkorporati fil-baġit biex tintlaħaq il-mira ta' 4.5 % tal-PDG. Dawn jinkludu tnaqqis ulterjuri fil-kont tal-pagi, tnaqqis fil-konsum intermedju, tnaqqis fit-trasferimenti soċjali, aktar razzjonalizzazzjoni fis-settur tas-saħħa, inqas infiq fuq il-formazzjoni kapitali, kif ukoll żidiet fid-dħul miksuba permezz ta' riforma tat-taxxa fuq l-introjtu personali b'simplifikazzjoni tal-istruttura tat-taxxa, twessigħ tal-bażi billi jiġi eliminat ċertu nfiq fuq it-taxxi, tiżdied ir-rata medja tat-taxxa filwaqt li titjieb il-progressività, twessigħ tal-bażi għat-taxxa fuq l-introjtu korporattiv billi tiġi eliminata d-deduċibbiltà, taxxi fuq is-sisa ogħla u tibdil fit-tassazzjoni fuq il-proprjetà. Għall-2014, bdiet reviżjoni komprensiva tan-nefqa bil-ħsieb li jkunu identifikat tnaqqis fl-infiq (ta’ EUR 4 biljun għall-2014-2015) biex jintlaħaq defiċit baġitarju ta' 2.5% tal-PDG. (6) Huma stabbiliti strumenti li jikkontrollaw l-ispejjeż tal-gvern. Is-sistema ġdida ta' kontroll tal-impenji qed tkun implimentata iżda jinħtieġ li tiġi żgurata konformità sħiħa sabiex tiġi evitata aktar akkumulazzjoni ta' arretrati ġodda. Se titnaqqas il-frammentazzjoni baġitarja u qegħdin jiġu indirizzati fuq firxa wiesgħa ineffiċjenzi li qed jiswew il-flus. Dan jinkludi t-trażżin ta' telf minn intrapriżi tas-settur pubbliku, negozjar mill-ġdid ta' sħubijiet pubbliċi privati u sforz favur aktar iffrankar fis-settur tal-kura tas-saħħa. (7) Skont it-tbassir attwali tal-Kummissjoni għat-tkabbir nominali tal-PDG (-1.0 % fl-2011, -2.7 % fl-2012, 0.3 % fl-2013 u 2.2 % fl-2014) u l-miri fiskali riveduti, it-triq għall-proporzjon tad-dejn mal-PDG huwa mistenni li jkun kif ġej: 107.8 % fl-2011, 119.1 % fl-2012, 123.7 % fl-2013 u 123.6 % fl-2014. Għalhekk fl-2014 il-proporzjon tad-dejn mal-PDG ikun stabbilizzat għal taħt il-124 % u jitqiegħed fuq perkors biex ikompli jonqos, dejjem jekk ikun hemm progress ulterjuri fit-tnaqqsis tad-defiċit. Id-dinamiċi tad-dejn huma affetwati minn diversi operazzjonijiet barra mill-baġit, inkluż akkwiżizzjonijiet imdaqqsa ta' assi finanzjarji, b'mod partikolari għall-possibbiltà tar-rikapitalizzazzjoni bankarja u l-finanzjament tal-impriżi tal-istat u d-differenzi bejn il-pagamenti ta' imgħax dovuti u mħallsa. (8) Il-kundizzjonijiet tal-likwidità u s-solvenza tas-sistema bankarja tjiebu mir-raba’ analiżi, li jirreflettu d-diżingranaġġ li għaddej bħalissa, l-appoġġ eċċezzjonali ta' likwidità pprovduta mill-Ewrosistema, u żieda kapitali li tammonta għal aktar minn EUR 7 biljun. Il-banek ppreżentaw il-pjanijiet aġġornati tagħhom ta' finanzjament u kapital (ir-raba' edizzjoni). Minkejja tkabbir anqas ottimist fid-depożiti, il-banek kollha jipprevedu li jilħqu l-mira indikattiva ta' self għal depożitu ta' 120 % sal-2014. Kollox ma’ kollox, l-implimentazzjoni tal-Memorandum ta' Qbil dwar is-settur finanzjarju qed tipproċedi skont l-għanijiet previsti biex tiġi ppreservata l-istabbiltà finanzjarja. Għadhom meħtieġa xi sforzi f’xi banek biex jilħqu l-mira tal-aħħar tas-sena, ta' 10 % ta' kapital tal-Grad 1, tal-Banco de Portugal. (9) Il-progress fl-implimentazzjoni tar-riformi biex jiżdiedu l-kompetittività, l-impjiegi u l-potenzjal ta' tkabbir huwa ġeneralment sodisfaċenti. Il-Kodiċi tax-Xogħol rivedut daħal fis-seħħ f’Awwissu 2012. Aktar riformi importanti fil-qasam ta’ pagamenti relatati mas-sensji u n-negozjar kollettiv huma ppjanati sa tmiem Settembru. Dan l-aħħar il-Gvern adotta għadd ta' Politiki Attivi għas-Suq tax-Xogħol bl-għan li jtejbu l-funzjonament tas-Servizzi Pubbliċi tal-Impjiegi, jappoġġaw il-ħolqien tal-impjiegi, isaħħu l-attivazzjoni u joffru opportunitajiet ta' taħriġ aktar effettivi. Ir-riformi fil-ġudikatura fl-oqsma tal-proċedura ċivili u l-organizzazzjoni tal-qrati, li se jħaffu l-litigazzjoni ċivili u kummerċjali u jiżblokkaw is-sistema tal-qrati, qegħdin javvanzaw sew. Ittieħdu passi biex jitjeb il-qafas għar-rikonoxximent ta' kwalifiki professjonali bl-adozzjoni ta' emendi għal-liġi li tittrasponi d-Direttiva 2005/36/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar ir-rikonoxximent ta' Kwalifiki Professjonali u bl-adozzjoni, min-naħa tal-gvern, ta' proposta ta' liġi mmirata għat-titjib tal-funzjonament ta' professjonijiet rregolati ħafna. Il-ħidma fuq l-implimentazzjoni tad-Direttiva dwar is-Servizzi wkoll avvanzat b'pass tajjeb fir-rigward ta' leġiżlazzjoni speċifika għas-setturi bl-adozzjoni, li mistennija ssir sal-aħħar tas-sena, tal-emendi leġiżlattivi neċessarji li jifdal speċifiċi għas-setturi. Sabiex jitnaqqas il-piż amministrattiv huma essenzjali sforzi ulterjuri fl-implimentazzjoni tal-inizjattiva ta' ebda awtorizzazzjoni u t-twaqqif ta' punt ta' kuntatt uniku previst mid-Direttiva 2006/123/KE tat-12 ta' Diċembru 2006 dwar is-serviżżi fis-suq intern[2]. Bil-għan li jiġi ffaċilitat l-aċċess għall-finanzi għall-Impriżi Żgħar u Medji (SMEs), il-Gvern huwa impenjat li jadotta, jekk meħtieġ, għadd ta' inizjattivi addizzjonali, inklużi mekkaniżmi li jsaħħu l-orjentazzjoni lejn l-esportazzjoni tal-SMEs. (10) Abbażi tar-rapport indipendenti dwar l-Awtoritajiet Regolatorji Nazzjonali (NRA) ewlenin, il-Portugall se jħejji liġi qafas li tipproteġi l-interess pubbliku u tippromwovi l-effiċjenza tas-suq. Il-liġi għandha tiggarantixxi l-indipendenza u l-awtonomija finanzjarja, amministrattiva u ta' ġestjoni tar-Regolatur sabiex jeżerċita r-responsabbiltajiet tiegħu b'konformità sħiħa mal-liġi tal-UE. Il-liġi għandha wkoll tikkontribwixxi lejn l-effettività tal-awtorità dwar il-kompetizzjoni fl-infurzar tar-regoli tal-kompetizzjoni biex b'hekk tappoġġa u tikkomplementa l-effett tal-liġi dwar il-kompetizzjoni adottata dan l-aħħar. (11) Il-ħames aġġornament tal-Memorandum ta’ Qbil jinkludi taqsima sħiħa dwar il-promozzjoni ta' ambjent tal-għoti ta' liċenzji li jiffavorixxi n-negozju li tipprovdi kalendarju aktar dettaljat u stadji ewlenin speċifiċi fir-reviżjoni ta' xi reġimi legali importanti bħalma huma l-ippjanar ambjentali u territorjali, liċenzjar industrijali, kummerċjali u turiżtiku, ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: Artikolu 1 L-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/344/UE huwa emendat kif ġej: (1) il-paragrafi 3 u 4 huma sostitwiti b'dawn li ġejjin: '3. Id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ma għandux jaqbeż il-5.9 % tal-PDG fl-2011, 5.0 % tal-PDG fl-2012, 4.5 % tal-PDG fl-2013 u 2.5 % tal-PDG fl-2014 skont ir-rekwiżiti tal-proċedura riveduta ta’ defiċit eċċessiv. Għall-kalkolu ta’ dan id-defiċit, ma għandhomx jiġu kkunsidrati l-ispejjeż baġitarji possibbli tal-miżuri ta’ appoġġ għall-banek fil-kuntest tal-istrateġija tas-settur finanzjarju tal-Gvern Portugiż. Il-konsolidazzjoni għandha tinkiseb permezz ta’ miżuri permanenti ta’ kwalità għolja u minimizzazzjoni tal-impatt tal-konsolidazzjoni fuq gruppi vulnerabbli.’ '4. Il-Portugall għandu jadotta l-miżuri speċifikati fil-paragrafi 5 sa 8 qabel tmiem is-sena indikata, u d-dati ta’ skadenza preċiżi għas-snin 2011-2014 għandhom ikunu speċifikati fil-Memorandum ta’ Qbil. Il-Portugall għandu jkun lest li jieħu miżuri addizzjonali ta' konsolidazzjoni biex inaqqas id-defiċit taħt 3 % tal-PDG sal-2014 f'każ ta' devjazzjonijet mill-miri.' (2) il-paragrafi 6 sa 9 huma sostitwiti b'dawn li ġejjin: '6. Il-Portugall għandu jadotta l-miżuri li ġejjin matul l-2012, f’konformità mal-ispeċifikazzjonijiet fil-Memorandum ta’ Qbil: (a) Id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ma għandux jaqbeż il-5.0 % tal-PDG fl-2012. Il-Portugall għandu jkompli jissorvelja mill-qrib l-iżviluppi fiskali u jimplimenta aktar aġġustamenti ta' politika biex tintlaħaq il-mira tal-2012. Għal dan il-għan, il-Portugall għandu jiffriża xi approprjazzjonijiet baġitarji tal-2012 għal proġetti ta' investiment li għadhom ma bdewx; iżid it- taxxi tal-bolla fuq proprjetajiet ta’ valur għoli; iżid ir-rati tat-taxxa fuq l-introjtu mill-investimenti; jantiċipa wħud mill-miżuri baġitarji tal-2013 li jaffettwaw il-benefiċċji soċjali; jimplimenta miżuri addizzjonali li jiġġeneraw iffrankar fil-konsum intermedju u li jżidu d-dħul mill-bejgħ sabiex tiġi żgurata l-mira tad-defiċit għall-2012. (b) Il-Portugall għandu jimmira għal tnaqqis fin-nefqa fl-2012 ta' mill-inqas EUR 6.8 biljun, inkluż tnaqqis fil-pagi u fl-impjiegi fis-settur pubbliku; tnaqqis fil-pensjonijiet; organizzazzjoni mill-ġdid komprensiva tal-amministrazzjoni ċentrali, bl-eliminazzjoni ta’ ħela u ineffiċjenzi oħra; tnaqqis fit-trasferimenti lejn impriżi tal-Istat; organizzazzjoni mill-ġdid u tnaqqis fl-għadd ta’ muniċipalitajiet u parroċċi; tnaqqis fl-edukazzjoni u s-saħħa; trasferimenti aktar baxxi lejn l-awtoritajiet reġjonali u lokali; u tnaqqis fin-nefqa kapitali u f'infiq ieħor kif stabbilit fil-Programm. (c) Mil-lat tad-dħul, il-Portugall għandu jimplimenta miżuri ta’ dħul li jammontaw, mill-inqas, għal total ta’ EUR 3 biljun, inkluż billi jitwessgħu l-bażijiet tal-VAT billi jonqsu l-eżenzjonijiet u billi jiġu rranġati mill-ġdid il-listi ta’ prodotti u servizzi soġġetti għal rati mnaqqsa, intermedji u ogħla; żieda fit-taxxi tas-sisa; twessigħ tal-bażijiet għat-taxxa korporattiva u dik fuq l-introjtu personali billi jonqsu t-tnaqqis fit-taxxi u r-reġimi speċjali; tiġi żgurata l-konverġenza tat-tnaqqis fit-taxxa fuq l-introjtu personali applikata għal introjtu minn pensjonijiet u mix-xogħol; u tibdiliet fit-tassazzjoni tal-proprjetà billi l-eżenzjonijiet jitnaqqsu b’mod sostanzjali. Dawn il-miżuri għandhom jiġu kkomplementati minn azzjoni ta’ ġlieda kontra l-evażjoni tat-taxxa, frodi u informalità. (d) Il-Portugall għandu jkompli jadotta miżuri biex isaħħaħ l-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi. Il-Portugall għandu jimplimenta l-miżuri previsti fil-Liġi Qafas Baġitarja l-ġdida, inkluż it-twaqqif ta’ qafas baġitarju fuq terminu medju. L-oqfsa baġitarji lokali u reġjonali għandhom jissaħħu b’mod konsiderevoli, b’mod partikolari billi l-liġijiet finanzjarji rispettivi jiġu allinjati mar-rekwiżiti tal-Liġi Qafas Baġitarja. Il-Portugall għandu jżid ir-rapportar u l-monitoraġġ tal-finanzi pubbliċi u jsaħħaħ ir-regoli u l-proċeduri ta’ eżekuzzjoni baġitarja. Il-Gvern Portugiż għandu japplika l-istrateġija għall-validazzjoni u s-saldu ta' arretrati u jħaffef l-implimentazzjoni tal-liġi ta' kontroll tal-impenji biex jiġi evitat il-ħolqien ta' arretrati ġodda. Il-Portugall għandu jimplimenta l-qafas legali u istituzzjonali l-ġdid tas-sħubijiet pubbliċi privati (PPPs). Ebda PPP ma għandha tiġi varata sakemm il-qafas il-ġdid ikun effettiv bis-sħiħ. Abbażi ta' studju mħejji minn ditta internazzjonali tal-awditjar, il-Portugall għandu jiżviluppa pjan strateġiku dettaljat, f'konformità sħiħa mal-liġi tal-UE applikabbli inkluża l-liġi dwar l-Akkwist Pubbliku bil-għan li jikseb gwadanji fiskali sostanzjali, filwaqt li jimminimizza l-piż tad-dejn u jiżgura tnaqqis sostenibbli fl-obbligazzjonijiet tal-gvern. Il-Portugall għandu jadotta liġi li tirregola l-ħolqien u l-funzjonament tal-impriżi tal-Istat (State-Owned Enterprises - SOEs) fil-livelli ċentrali, reġjonali u lokali. (e) Il-Portugall għandu japplika l-leġiżlazzjoni ġdida biex jorganizza mill-ġdid u jnaqqas konsiderevolment l-għadd ta' entitajiet tal-gvern lokali. Dawn il-bidliet se jidħlu fis-seħħ sal-bidu taċ-ċiklu tal-elezzjonijiet lokali li jmiss. Barra minn hekk, il-Portugall għandu jżid l-isforzi għar-razzjonalizzazzjoni tas-settur pubbliku billi jnaqqas l-entitajiet u jtejjeb il-kondiviżjoni tal-kompiti fil-livelli kollha tal-gvern. (f) Il-Portugall għandu jwettaq riforma aktar profonda tal-amministrazzjoni tad-dħul billi jirrinforza r-rabtiet bejn l-Autoridade Tributária e Aduaneira u l-unitajiet tal-ġbir tad-dħul tas-Sigurtà Soċjali, inaqqas l-għadd ta' uffiċċji muniċipali u jindirizza l-ostakli li jifdal fis-sistema tal-appell tat-taxxa. (g) Il-Portugall għandu jimplimenta l-arranġament finanzjarju mar-Reġjun Awtonomu ta' Madejra. (h) Il-Portugall għandu jadotta miżuri biex itejjeb l-effiċjenza u s-sostenibbiltà tal-SOEs fil-livell ċentrali, reġjonali u lokali. Il-Portugall għandu jesplora opzjonijiet għall-ġestjoni tal-piż kbir tad-dejn tal-SOEs, inkluż Parpública, u biex jiżgura kundizzjonijiet imtejba għal finanzjament mis-suq. Il-Portugall għandu jimmira li jilħaq bilanċ operazzjonali fil-livell tas-setturi sa tmiem l-2012. (i) Il-Portugall għandu jkompli jimplimenta l-programm ta' privatizzazzjoni. Il-bejgħ dirett ta' Caixa Seguros, il-fergħa tal-assigurazzjoni tal-Caixa Geral de Depositos (CGD), jinsab għaddej. (j) Il-Gvern Portugiż għandu jippreżenta abbozz ta’ leġiżlazzjoni lill-Parlament Portugiż sabiex jallinja l-pagamenti tat-terminazzjoni tal-impjieg mal-medja tal-Unjoni ta’ 8-12-il jum għal kull sena xogħol u sabiex joħloq fond ta’ kumpens għall-pagamenti tat-terminazzjoni tal-impjieg. (k) Il-Portugall għandu jippromwovi żviluppi fil-pagi li jkunu konsistenti mal-għanijiet ta’ trawwim tal-ħolqien tal-impjiegi u t-titjib fil-kompetittività tal-kumpaniji bil-għan li jiġu kkoreġuti l-iżbilanċi makroekonomiċi. Matul il-perjodu tal-Programm, kwalunkwe żieda fil-pagi minimi għandha ssir biss jekk din tkun ġustifikata mill-iżviluppi ekonomiċi u tas-suq tax-xogħol. Għandhom jittieħdu miżuri biex jiġu indirizzati d-dgħufijiet fl-iskemi ta’ negozjar tal-pagi attwali, inkluża leġiżlazzjoni li tiddefinixxi mill-ġdid il-kriterji u l-modalitajiet tal-estensjoni tal-ftehimiet kollettivi u biex jiġu faċilitati l-ftehimiet fil-livell tal-impriżi. Sadanittant, il-ftehimiet kollettivi ma għandhomx jiġu estiżi. (l) Il-Portugall għandu jkompli jtejjeb l-effettività ta’ politiki attivi tiegħu għas-suq tax-xogħol f'konformità mar-riżultati tar-rapport ta' valutazzjoni u tal-pjan ta' azzjoni biex jittejjeb il-funzjonament tas-Servizzi Pubbliċi tal-Impjiegi. (m) Il-Portugall għandu jimplimenta l-miżuri stabbiliti fil-pjan ta’ azzjoni tiegħu biex titjieb il-kwalità tal-edukazzjoni sekondarja u vokazzjonali u t-taħriġ. (n) Il-funzjonament tas-sistema ġudizzjarja għandu jittejjeb billi jiġu implimentati l-miżuri proposti taħt il-Pjan Direzzjonali tar-Riforma Ġudizzjarja u bl-applikazzjoni ta’ miżuri mmirati biex progressivament jiġi eliminat ix-xogħol b’lura fil-qrati u biex jitrawmu soluzzjonijiet alternattivi għat-tilwim. (o) Il-Portugall għandu jkompli jiftaħ l-ekonomija għall-kompetizzjoni. Il-Gvern Portuġiż għandu jieħu l-miżuri meħtieġa sabiex jiżgura li ma jinħolqux ostakli għall-moviment liberu tal-kapital permezz tal-azzjoni tiegħu u b'mod partikolari, sabiex l-Istat Portugiż jew kwalunkwe entità pubblika ma jikkonkludux, bħala azzjonisti, ftehimiet li jistgħu jfixklu l-moviment liberu tal-kapital jew jinfluwenzaw il-kontroll tal-ġestjoni tal-kumpaniji. Il-funzjonament tas-servizzi professjonali għandu jitrawwem billi jitjieb ir-rikonoxximent tal-qafas dwar il-kwalifiki professjonali u billi jiġu eliminati restrizzjonijiet bla bżonn għall-professjonijiet regolati. Fir-rigward tal-attivitajiet ta' kostruzzjoni u dawk immobiljari, il-Portugall għandu jtaffi r-rekwiżiti għal fornituri transfruntieri filwaqt li janalizza l-ostakli għall-istabbiliment tal-fornituri tas-servizzi. (p) Għandhom jitjiebu l-qafas tal-kompetizzjoni u dak regolatorju. Il-Portugall għandu jsaħħaħ l-indipendenza, l-awtonomija u l-governanza tal-awtoritajiet regolatorji nazzjonali prinċipali; jimplimenta l-Liġi dwar il-Kompetizzjoni bil-għan li jtejjeb il-veloċità u l-effettività tal-infurzar tar-regoli dwar il-kompetizzjoni; u jimmonitorja l-influss ta' każijiet ġodda u jirapporta dwar il-funzjonament tal-qorti speċjalizzata għall-kompetizzjoni, ir-regolamentazzjoni u s-superviżjoni. (q) Fis-settur tal-enerġija, il-Portugall għandu jieħu miżuri biex jiffaċilita d-dħul, jippromwovi l-istabbiliment tas-suq tal-gass Iberjan u jieħu passi ulterjuri lejn traspożizzjoni sħiħa tat-tielet Pakkett dwar l-Enerġija tal-UE. Biex jiġu żgurati l-indipendenza, l-awtonomija u s-setgħat kollha previsti fil-Pakkett tal-Awtorità Regolatorja Nazzjonali, il-Portugall għandu jadotta l-bylaws ġodda tar-regolaturi kif miftiehem f'Lulju 2012 mal-KE/BĊE/FMI sat-tielet trimestru tal-2012, u jiżgura li jkunu effettivi qabel l-aħħar tas-sena fil-ħin għal-liberalizzazzjoni tas-suq tal-elettriku u l-gass. Il-Portugall għandu jieħu miżuri sabiex jirrevedi l-iskemi ta' appoġġ u ta' kumpens għall-produzzjoni tal-elettriku. Il-Portugall għandu jieħu miżuri sabiex inaqqas kirjiet eċċessivi u jelimina d-dejn tariffarju ('defice tarifário') sal-2020, filwaqt li jiffoka fuq skemi ta' kumpens għall-garanzija tal-enerġija, ir-reġimi speċjali (tipi ta' enerġija rinnovvabli - esklużi dawk mgħotija permezz ta' mekkaniżmi tal-offerti - u koġenerazzjoni), kif ukoll ir-reġim ordinarju ('CMECs' u 'CAEs'). (r) F'industriji oħra tan-netwerk, b’mod partikolari s-servizzi tat-trasport, tat-telekomunikazzjoni u l-posta, il-Portugall għandu jadotta miżuri addizzjonali biex jippromwovi l-kompetizzjoni u l-flessibilità; (s) Il-Portugall għandu jadotta għadd ta’ miżuri bl-għan li tiżdied l-effiċjenza tal-iskemi tal-liċenzji għall-ippjanar territorjali, liċenzji industrijali u kummerċjali u dawk għat-turiżmu. Barra minn hekk il-Gvern Portugiż għandu janalizza u jħaffef l-applikazzjonijiet għal-liċenzji għall-proġetti ta' investiment ppjanati li baqgħu ma ssolvewx jew ma ġewx deċiżi wara aktar minn 12-il xahar. (t) Il-Portugall għandu jipprepara pjan ta' azzjoni b'miżuri biex jiffaċilita l-aċċess għall-finanzjament u għas- swieq tal-esportazzjoni għall-kumpaniji, b'mod partikolari għall-SMEs. '7. Il-Portugall għandu jadotta l-miżuri li ġejjin matul l-2013, f’konformità mal-ispeċifikazzjonijiet fil-Memorandum ta’ Qbil: (a) Id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ma għandux jaqbeż l-4.5 % tal-PDG fl-2013. Il-baġit tal-2013 għandu jinkludi miżuri ta’ konsolidazzjoni fiskali permanenti li jammontaw għal tal-anqas 3 % tal-PDG bil-għan li jitnaqqas id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika fi ħdan il-perjodu ta’ żmien stipulat fl-Artikolu 3(3). Il-gvern għandu jesplora modi kif iżid il-propozjon tat-tnaqqis tan-nefqa fil-pakkett kumplessiv ta' konsolidazzjoni għall-2013 sabiex ikun żgurat aġġustament fiskali li jiffavorixxi t-tkabbir fuq terminu medju ta' żmien li jxaqleb lejn in-naħa tan-nefqa. Il-gvern għandu juża miżuri ta' kontinġenza matul l-2013 f'każ ta' xi devjazzjonijiet fid-dawl ta' riskji possibbli ta' implimentazzjoni. (b) Il-baġit għandu jinkludi miżuri ta' dħul bħar-riforma tat-taxxa fuq l-introjtu personali b'simplifikazzjoni tal-istruttura tat-taxxa, twessigħ tal-bażi billi jiġi eliminat ċertu nfiq fuq it-taxxi, żieda fir-rata tat-taxxa medja filwaqt li tiżdied il-progressività, twessigħ tal-bażi għat-taxxa fuq l-introjtu korporattiv, żieda fir-rata tat-taxxa fuq l-introjtu mill-investiment; taxxi tas-sisa ogħla u tibdil fit-tassazzjoni fuq il-proprjetà. (c) Mil-lat tan-nefqa, il-baġit tal-2013 għandu jidentifika miżuri bħal tnaqqis fin-nefqa fl-amministrazzjoni ċentrali, fl-edukazzjoni u fis-saħħa; razzjonalizzazzjoni tat-trasferimenti soċjali pubbliċi u privati u tas-sussidji; tnaqqis fit-trasferimenti lejn awtoritajiet lokali u reġjonali; tnaqqis fin-nefqa fuq pagi billi jitnaqqas il-persunal permanenti u dak temporanju u jonqos il-ħlas tas-sahra; u nefqa operazzjonali u kapitali aktar baxxa mill-SOEs. (d) Il-Portugall għandu jikkompleta l-eliminazzjoni tax-xogħol b'lura fil-qrati. (e) Il-Portugall għandu jtejjeb l-ambjent tan-negozju billi jnaqqas il-piż amministrattiv permezz tal-estensjoni tar-riformi ta’ simplifikazzjoni (Punti ta’ Kuntatt Uniku – PSC - u proġetti li ma jesiġu l-ebda awtorizzazzjoni) għas-setturi kollha tal-ekonomija. B'mod partikolari, il-Portugall għandu jadatta l-kontenut u l-informazzjoni disponibbli fil-PSC biex jiżgura konformità mad-Direttiva 2006/123/KE tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill* u mad-Direttiva 2005/36/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill**. Il-Portugall għandu jtaffi r-restrizzjonijiet fuq il-kreditu għall-impriżi żgħar u medji, anki permezz tal-implimentazzjoni tad-Direttiva 2011/7/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill***. Il-Portugall għandu jadatta l-kontenut u l-informazzjoni disponibbli fil-Punt ta’ Kuntatt Uniku għall-44 reġim emendat biex tiġi żgurata konformità mad-Direttiva dwar is-Servizzi, għandu jadatta l-kontenut u l-informazzjoni disponibbli fil-PSC għat-13-il reġim biex tiġi żgurata l-konformità mad-Direttiva dwar il-Kwalifiki Professjonali. (g) Il-Portugall għandu jkompli jimplimenta l-programm ta’ privatizzazzjoni tiegħu, li għandu jiġi estiż biex jinkludi kumpaniji u assi addizzjonali ma' dawk identifikati fil-Memorandum ta' Qbil għall-bejgħ jew konċessjoni f’2013.' __________________________ * ĠU L 376, 27.12.2006, p. 36. ** ĠU L 255, 30.9.2005, p. 1' *** ĠU L 48, 23.2.2011, p. 1. '8. Id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ma għandux jaqbeż it-2.5 % tal-PDG fl-2014. Biex jintlaħaq dan l-objettiv il-Portugall għandu japplika pjan li jnaqqas bir-reqqa n-nefqa li jammonta għal madwar EUR 4 biljun matul il-perjodu bejn l-2014 u l-2015. Għandha titwettaq analiżi komprensiva tan-nefqa biex jiġu speċifikati bis-sħiħ is-sorsi addizzjonali ta' ffrankar għas-sitt analiżi u l-miżuri għandhom ikunu speċifikati bis-sħiħ sa Frar 2013. Il-pjanijiet ta' konsolidazzjoni fiskali għall-2014-2015 għandhom jiġu ddefiniti bis-sħiħ fil-Programm ta’ Stabbiltà tal-2013.' '9. Bil-għan li tiġi restawrata l-fiduċja fis-settur finanzjarju, il-Portugall għandu jirrikapitalizza b’mod adegwat is-settur bankarju tiegħu u jiżgura proċess ta’ diżingranaġġ b’mod ordinat. F’dak ir-rigward, il-Portugall għandu jimplimenta l-istrateġija għas-settur bankarju Portugiż kif miftiehem mal-Kummissjoni, il-BĊE u l-FMI biex tiġi mħarsa l-istabbiltà finanzjarja. B'mod partikolari, il-Portugall għandu: (a) jagħti pariri lill-banek biex jissaħħu l-bafers kollaterali tagħhom fuq bażi sostenibbli u jimmonitorjaw il-bonds pendenti tal-banek garantiti mill-gvern; (b) jiżgura li l-banek jilħqu l-mira tal-Programm tal-proporzjon tal-Grad 1 ta' 10 % mhux aktar tard minn tmiem l-2012. (c) jiżgura diżingranaġġ ibbilanċjat u ordinat tas-settur bankarju, li jibqa’ kritiku għall-eliminazzjoni ta’ żbilanċi fil-finanzjamenti fuq bażi permanenti. Il-pjanijiet ta’ finanzjament tal-banek għandhom l-għan li jnaqqsu l-proporzjon tas-self mad-depożiti għal valur indikattiv ta' madwar 120% fl-2014 u li jnaqqsu d-dipendenza fuq il-finanzjament mill-Eurosistema fuq terminu medju. Dawk il-pjanijiet ta’ finanzjament għandhom jiġu riveduti kull tliet xhur; (d) ikompli jirrazzjonalizza l-CGD tal-istat; (e) jottimizza l-proċess għall-irkupru tal-assi ttrasferiti mill-BPN għat-tliet vetturi bi skop speċjali tal-Istat permezz tal-esternalizzazzjoni tal-ġestjoni tal-assi lil parti terza professjonali, b'mandat li gradwalment tirkupra l-assi maż-żmien. Il-gvern Portugiż għandu jagħżel il-parti li timmaniġġja l-assi permezz ta’ proċess kompetittiv ta’ offerti u fil-mandat għandu jinkludi inċentivi adegwati biex jimmassimizza l-irkupri u jimminimizza l-ispejjeż operazzjonali. Jiżgura t-trasferiment f'waqtu tas-sussidjarji u l-assi fiż-żewġ vetturi oħra bi skop speċjali tal-istat. (f) abbażi tas-sett ta’ proposti preliminari li jinkoraġġixxu d-diversifikazzjoni tal-alternattivi ta' finanzjamenti għas-settur korporattiv li ġew ippreżentati, għandu jiżviluppa u jevalwa l-opzjonijiet differenti mressqa bil-ħsieb li jiġu stabbiliti l-prijoritajiet. Jivvaluta l-effettività ta' skemi ta' assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni sponsorjata mill-gvern kompatibbli mal-EU bil-ħsieb li jittieħdu miżuri xierqa li jippromwovu l-esportazzjonijiet; (g) jiżgura l-arranġamenti ta' finanzjament inizjali u perjodiku għall-Fond ta' Riżoluzzjoni f'żewġ stadji – l-ewwel bl-approvazjoni ta' liġi ta' digriet dwar il-kontribuzzjonijiet tal-banek lill-fond ta' riżoluzzjoni sa Novembru 2012 u, it-tieni, bl-approvazzjoni ta' avviż superviżorju dwar il-kontribuzzjonijiet perjodiċi speċifiċi mill-banek xahar wara, jadotta avviżi superviżorji dwar il-pjanijiet tal-irkupru sa tmiem Ottubru 2012; jadotta r-regolament dwar pjanijiet ta' riżoluzzjoni sa tmiem Novembru 2012; u jadotta r-regoli applikabbli għat-twaqqif u l-operat ta’ banek tranżitorji skont ir-regoli tal-kompetizzjoni tal-Unjoni sa tmiem Ottubru 2012. Għandha tingħata prijorità lill-analiżi tal-pjanijiet tal-irkupru u ta' riżoluzzjoni sussegwenti tal-banek li huma ta’ importanza sistemika; (h) jistabbilixxi qafas biex l-istituzzjonijiet finanzjarji jwettqu ristrutturar tad-dejn barra l-qorti għall-unitajiet domestiċi u l-SMEs u jimplimenta pjan ta' azzjoni għas-sensibilizzazzjoni pubblika dwar l-għodda ta' ristrutturar." (3) Jiżdied il-paragrafu 10 li ġej: '10. Sabiex tiżgura l-implimentazzjoni mingħajr intoppi tal-kundizzjonalità tal-Programm, u sabiex tgħin fil-korrezzjoni tal-iżbilanċi b’mod sostenibbli, il-Kummissjoni għandha tipprovdi konsulenza u gwida kontinwi dwar ir-riformi fiskali, kif ukoll dawk tas-suq finanzjarju u strutturali. Fi ħdan il-qafas tal-assistenza li għandha tingħata lill-Portugall, flimkien mal-FMI u b'koordinazzjoni mal-BĊE, għandhom jiġu analizzati b’mod perjodiku l-effettività u l-impatt ekonomiku u soċjali tal-miżuri miftiehma, u għandhom jiġu rrakkomandati l-korrezzjonijiet meħtieġa bil-għan li jissaħħaħ it-tkabbir u l-ħolqien tal-impjiegi, tiġi żgurata l-konsolidazzjoni fiskali meħtieġa u jiġu minimizzati l-impatti soċjali negattivi, b’mod partikolari fuq l-aktar partijiet vulnerabbli tas-soċjetà Portugiża.” Artikolu 2 Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Portugall. Artikolu 3 Din id-Deċiżjoni għandha tiġi ppubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea. Magħmul fi Brussell, Għall-Kunsill Il-President [1] ĠU L 118, 12.5.2010, p. 1. [2] ĠU L 376, 27.12.2006, p. 36.