DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI SOMMARJU EŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT Li jakkumpanja d-dokument Proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar il-kondizzjonijiet ta' dħul u residenza ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi għal skopijiet ta' riċerka, studju, skambju ta' studenti, taħriġ bi ħlas jew mingħajr ħlas, servizz volontarju u au pairing li tirriformula u temenda d-Direttivi 2004/114/KE u 2005/71/KE /* SWD/2013/078 final */





1. INTRODUZZJONI U KUNTEST POLITIKU L-Artikolu 79 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jinkariga l-UE bir-responsabbiltà li tiżviluppa politika komuni ta’ immigrazzjoni immirata li tiżgura l-ġestjoni effiċjenti tal-flussi ta' migrazzjoni u trattament ġust lil ċittadini ta' pajjiżi terzi li jirrisjedu legalment fl-Istati Membri. Id-Direttiva 2004/114/KE tistipula dispożizzjonijiet mandatorji għall-ammissjoni ta' studenti li huma ċittadini ta' pajjiżi terzi. Kien tħalla fakultattiv għall-Istati Membri li japplikaw id-Direttiva għat-tfal tal-iskola, voluntiera u apprendisti mhux imħallsa. Jekk jissodisfaw il-kundizzjonijiet, l-istudenti huma intitolati għall-permess ta' residenza u jkollhom ċerti drittijiet fir-rigward ta' impjieg jew impjieg indipendenti, li jippermettilhom biex ikopru parti mill-ispiża tal-istudji tagħhom u jiċċaqilqu bejn Stati Membri differenti biex ikomplu l-istudji tagħhom. Id-Direttiva 2005/71/KE tipprovdi għal proċedura rapida għall-ammissjoni ta’ riċerkaturi minn pajjiżi terzi li ffirmaw ftehim ta’ akkoljenza ma' organizzazzjoni tar-riċerka approvata mill-Istat Membru. Il-ftehim ta’ akkoljenza jikkonferma li hemm proġett validu ta' riċerka, li r-riċerkatur ikollu l-ħiliet xjentifiċi biex iwettqu u li jkollu biżżejjed riżorsi u assigurazzjoni tas-saħħa. Ir-riċerkaturi jkunu jistgħu joqgħodu fi Stat Membru ieħor bħala parti mill-proġett ta' riċerka tagħhom, u jistgħu jgħallmu skont il-leġiżlazzjoni nazzjonali. Il-Kummissjoni ppreżentat rapporti dwar l-implimentazzjoni ta' dawn iż-żewġ Direttivi lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill fl-2011. Ir-rapporti wrew li kien hemm numru ta' dgħufijiet fid-Direttivi. Id-Direttivi eżistenti, adottati mill-Kunsill b’sempliċi konsultazzjoni mal-Parlament Ewropew, ma jindirizzawx uħud mid-diffikultajiet li jiffaċċjaw applikanti li jridu jżuru l-UE, b'mod partikolari fir-rigward ta' viżi. Id-dispożizzjonijiet attwali mhux dejjem ikunu konformi ma’ programmi tal-Unjoni inklużi miżuri ta' mobbiltà u jipprovdu garanziji proċedurali dgħajfa. Dawn mhumiex biżżejjed ċari jew li jorbtu, partikolarment għall-istudenti. Ir-rapporti tal-implimentazzjoni għalhekk ikkonkludew li d-Direttivi kienu jeħtieġu li jittejbu. Din il-konklużjoni hija msaħħa mill-fatt li l-kuntest tal-politika ta’ llum huwa differenti ħafna minn dak li fih ġew adottati Direttivi. Il-kapital uman huwa wieħed mill-assi ewlenin tal-Ewropa fil-kuntest tal-Istrateġija Ewropa 2020 u l-bżonn li jiġi żgurat tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv. L-immigrazzjoni minn barra l-UE hija sors wieħed ta' nies b'ħiliet għoljin, u studenti biċ-ċittadinanza ta’ pajjiżi terzi u riċerkaturi b'mod partikolari huma gruppi li huma dejjem aktar imfittxija. Kwalunkwe inizjattiva fil-qasam tal-migrazzjoni għandha wkoll titqies fil-kuntest usa' tal-UE dwar id-djalogu u l-kooperazzjoni ma' pajjiżi terzi fit-termini tal-għanijiet tal-politika barranija tagħha u l-politika tal-migrazzjoni esterna, kif definiti mill-Approċċ Globali mġedded tal-UE għall-Migrazzjoni u l-Mobilità (GAMM). It-trawwim ta’ kuntatti bejn in-nies u t-tħeġġiġ ta’ azzjoni dwar l-edukazzjoni huma aspetti importanti ta' din il-politika madwar id-dinja, speċjalment f'pajjiżi fil-viċinat immedjat tal-UE u l-imsieħba strateġiċi tagħha. Dan jipprovdi arrikkiment reċiproku permezz ta’ benefiċċji ta’ skambji kulturali, soċjali u lingwistiċi. L-avvenimenti fin-Nofsinhar tal-Mediterran matul l-aħħar xhur b’mod partikolari jikkonfermaw l-importanza tat-trawwim ta’ kuntatti aktar b’saħħithom bejn in-nies u li jkunu pprovduti opportunitajiet ta’ skambji, speċjalment għaż-żgħażagħ. L-UE għandha bżonn ukoll li tirrikonċilja l-objettiv tagħha li tippromwovi l-mobbiltà ’il ġewwa ta' riċerkaturi u studenti mal-impenn tagħha li tgħin lill-pajjiżi li qed jiżviluppaw li huma milquta biex jimmaniġġjaw in-nixfa tal-imħuħ fis-setturi kritiċi. DEFINIZZJONI TAL-PROBLEMA L-akbar problema biż-żewġ Direttivi hija relatata mal-awtorizzazzjonijiet għal ċittadini ta' pajjiżi terzi biex jidħlu u jgħixu fl-UE (viżi għal perjodu twil u/jew permessi ta’ residenza). Dispożizzjonijiet legali spiss huma kumplessi u mhux ċari. Il-proċeduri huma twal u mhux dejjem jiġu applikati b'mod ġust u konsistenti. Għall-gruppi li għalihom il-proċedura tal-immigrazzjoni teħtieġ organizzazzjoni biex tibda u tiffaċilita l-ammissjoni (b’mod partikolari tfal tal-iskola, apprendisti u voluntiera), il-frammentazzjoni madwar l-UE tinvolvi bosta riżorsi u xogħol. Dan għaliex bosta oqfsa xi kultant diverġenti, jeħtieġ li jittieħdu inkunsiderazzjoni. Għalkemm id-drittijiet taċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi kkonċernati evolvew bl-adozzjoni tad-Direttiva dwar il-Permess Uniku, xi gruppi jirriskjaw li ma jkunux koperti bid-dispożizzjonijiet tagħha, minħabba l-limitazzjonijiet eżistenti. Id-dispożizzjonijiet attwali dwar l-immigrazzjoni mhumiex suffiċjentement ta’ sostenn għall-programmi tal-Unjoni inklużi miżuri ta' mobilità bħall-Erasmus Mundus jew Marie Curie. Dan jista’ jwassal għal problemi fi proċeduri ta’ ammissjoni u mobbiltà fi ħdan l-UE. Il-mobbiltà fi ħdan l-UE mhijiex biss problema għall-benefiċjarji ta’ programmi tal-Unjoni inklużi l-miżuri ta’ mobbiltà, iżda b’mod aktar ġenerali għal studenti, riċerkaturi u apprendisti mħallsa, peress li d-dispożizzjonijiet tad-Direttivi dwar il-mobbiltà fi ħdan l-UE mhumiex avvanzati biżżejjed. Ġew identifikati wkoll xi nuqqasijiet fil-garanziji proċedurali. Wieħed minnhom huwa n-nuqqas ta' xi forma ta’ dispożizzjoni dwar limiti ta' żmien li fihom għandhom jiġu vvalutati u deċiżi mill-Istati Membri l-applikazzjonijiet għal ammissjoni. F'termini tas-suq tax-xogħol, hemm nuqqas ta’ opportunitajiet għal gradwati minn pajjiżi terzi biex jidentifikaw opportunitajiet ta’ xogħol wara li jiggradwaw, u għal riċerkaturi li jagħmlu hekk wara t-tlestija tal-proġett ta’ riċerka tagħhom. Membri tal-familja tar-riċerkaturi mhumiex garantiti aċċess għas-suq tax-xogħol. L-aċċess tal-istudenti huwa ristrett matul l-istudji tagħhom, u jxekkel il-kapaċità tagħhom li jiffinanzja lilhom infushom b’mod adegwat u li jagħmlu kontribut ekonomiku. Fl-aħħar nett, l-ambitu personali tal-qafas attwali huwa limitat. Huwa fakultattiv għal tfal tal-iskola, voluntiera u apprendisti mhux imħallsa, fatt li jwassal għal varjazzjonijiet kbar fil-kopertura ta’ gruppi differenti fl-Istati Membri. Apprendisti mħallsa u au pairs mhumiex koperti minn qafas leġiżlattiv tal-UE, minkejja li qed jiffaċċjaw problemi simili u jieħdu sehem fi skambji simili. Dawn il-gruppi għandhom bżonn jibbenefikaw minn aktar protezzjoni, speċjalment l-au pairs, minħabba l-vulnerabbiltà partikolari tagħhom, li hija relatata mal-kuntest familjari li jaħdmu fih. Fl-2010, madwar 220 000 ċittadin ta’ pajjiżi terzi daħlu fl-UE għall-edukazzjoni u skopijiet ta' studju u madwar 7 000 għal skopijiet ta’ riċerka. Ma hemm l-ebda dejta kwantitattiva komprensiva fuq l-għadd ta' ċittadini minn pajjiżi terzi li deħlin li jiltaqgħu mal-problemi msemmija hawn fuq jew in-numru ta’ ċittadini minn pajjiżi terzi li jagħżlu destinazzjoni differenti mill-UE minħabba problemi bħal dawn. Madankollu huwa ċar li numru konsiderevoli ta' dawk li jaqgħu taħt id-dispożizzjonijiet attwali huma milquta minn-nuqqasijiet tagħhom, sakemm ma jeżistux dispożizzjonijiet nazzjonali li jirrimedjawhom. L-informazzjoni disponibbli dwar in-natura tal-problemi identifikati, flimkien mal-għadd sostanzjali ta' permessi maħruġa kull sena skont id-Direttivi attwali, jissuġġerixxu li s-sitwazzjoni teħtieġ li tiġi indirizzata. Meħuda flimkien, id-dgħufijiet identifikati jistgħu jimminaw il-kapaċità tal-UE biex tattira studenti, riċerkaturi bi kwalifiki għolja u gruppi oħra ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi fi żmien meta partijiet oħra tad-dinja qed isiru dejjem aktar attraenti għal dawn il-gruppi. 2. X'INHU R-RWOL TAL-UE? L-Artikolu 79 tat-TFUE espliċitament jagħti lill-Unjoni l-kompitu li tiġi żviluppata politika komuni dwar l-immigrazzjoni, filwaqt li l-Istati Membri jkunu responsabbli biex jiddeterminaw in-numru ta' immigranti li huma jdaħħlu għal skopijiet ta’ xogħol jew impjieg għal rashom. Sistema ta’ immigrazzjoni effiċjenti li tiġbed immigranti b’talent teħtieġ sett komuni ta’ kundizzjonijiet u rekwiżiti ta’ ammissjoni. Il-mobbiltà fi ħdan l-UE tista’ tinkiseb biss billi tiġi stabbilita sistema komuni għall-Istati Membri kollha. Il-leġiżlazzjoni tal-UE tista' tkopri l-kundizzjonijiet għad-dħul u r-residenza, viżi għal perjodu twil u permessi ta’ residenza, drittijiet ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi li jirresjedu legalment u kondizzjonijiet li jirregolaw il-mobbiltà u r-residenza fi ħdan l-UE. L-Artikolu 79(2) tat-TFUE jipprovdi li l-adozzjoni ta' dawn id-dispożizzjonijiet taqa' taħt il-proċedura leġiżlattiva ordinarja u tiġi deċiża mill-Kunsill u l-Parlament. Il-valur miżjud tad-Direttivi attwali ġie ppruvat matul is-snin u l-istrument il-ġdid jista’ jtejjeb aktar is-sitwazzjoni. Qafas legali trasparenti, inklużi salvagwardji biex jiġi assigurat trasferiment ġenwin tal-ħiliet, għandu jiffaċilita l-iskambji internazzjonali bejn l-Istati Membri u l-pajjiżi li qed jibagħtu. Leġiżlazzjoni tal-UE li tiċċara d-drittijiet u l-kondizzjonijiet ta' residenza kieku tikkontribwixxi wkoll għal protezzjoni aħjar tad-drittijiet fundamentali. 3. OBJETTIVI L-objettiv politiku ġenerali ewlieni huwa li jittejjeb il-qafas legali applikat għal ċittadini ta' pajjiżi terzi li jixtiequ jidħlu u temporanjament jibqgħu fl-UE għal aktar minn tliet xhur għal skopijiet ta' studju u riċerka u biex jiksbu esperjenza u/jew jipparteċipaw f'attivitajiet varji biex iżidu l-ħiliet u l-kompetenzi tagħhom, inkluż billi jkunu tfal tal-iskola, voluntiera, apprendisti mħallsa jew le, jew au pair. L-objettivi speċifiċi ġew identifikati fid-dawl tal-problemi deskritti hawn fuq: · biex jittejbu l-kundizzjonijiet ta' ammissjoni bi rbit aħjar li jikseb l-awtorizzazzjonijiet rilevanti u t-titjib tal-proċessi tat-teħid tad-deċiżjonijiet għal dawn l-awtorizzazzjonijiet; · biex jissawru dispożizzjonijiet aktar ċari u li jorbtu għall-gruppi l-oħra li japplikaw għalihom; · sabiex tissaħħaħ ir-rabta bejn dispożizzjonijiet dwar programmi tal-Unjoni inklużi miżuri ta’ mobbiltà bħall-Erasmus Mundus u Marie Curie; · biex jittejbu garanziji proċedurali, bħal limiti ta’ żmien għal deċiżjonijiet dwar applikazzjonijiet; · biex jittejjeb l-aċċess biex wieħed ifittex impjieg u s-suq tax-xogħol, kemm għal studenti matul l-istudji tagħhom kif ukoll ir-riċerkaturi u l-istudenti tingħatalhom il-possibbiltà li jibqgħu fit-territorju taħt ċerti kondizzjonijiet wara li jipiċċaw l-istudji jew riċerka tagħhom sabiex jidentifikaw opportunitajiet ta’ xogħol; · biex tkun iffaċilitata l-mobilità fi ħdan l-UE; · biex jiġu stabbiliti dispożizzjonijiet koerenti li jiżguraw il-protezzjoni ta’ au pairs u apprendisti mħallsa. 4. GĦAŻLIET TA’ POLITIKA Ġew ikkunsidrati erba’ għażliet ta' politika. Għażla 1 (xenarju bażi) L-ebda bidla fis-sitwazzjoni attwali Din l-għażla ta’ politika tħalli għadd ta' problemi mingħajr soluzzjoni. Indipendentement minn xulxin, l-Istati Membri jkomplu jimplimentaw miżuri differenti fir-rigward ta’ kundizzjonijiet ta' ammissjoni, partikolarment viżi. Xorta jkun għad hemm nuqqas ta’ ċarezza u trasparenza dwar dawn l-aspetti, u l-applikanti u l-organizzazzjonijiet potenzjali jkunu jridu jissuktaw bil-kunsiderazzjoni tal-oqfsa differenti attwali kollha. Il-kundizzjonijiet għall-eżerċizzju ta' mobbiltà fi ħdan l-UE (partikolarment għall-istudenti) se jibqgħu restrittivi, filwaqt li l-apprendisti mħallsa ma jkunux koperti mil-leġiżlazzjoni tal-UE. Dawn għalhekk ikomplu jaffaċċjaw ostakli u jkollhom jiddependu fuq il-leġiżlazzjoni nazzjonali, li tvarja minn Stat Membru għal ieħor. Fid-dawl tal-proposta għal Direttiva dwar ħaddiema ttrasferiti fi ħdan kumpanija (li bħalissa qed tiġi nnegozjata mal-Kunsill u l-Parlament) li tinkludi wkoll dispożizzjonijiet ta' mobbiltà fi ħdan l-UE għall-apprendisti, in-nuqqas kontinwu ta’dispożizzjonijiet bħal dawn għall-apprendisti li jiġu fl-UE minn barra trasferiment fi ħdan kumpanija jwassal għal-inkonsistenzi fil-qafas legali tal-UE għal dan il-grupp. Se jibqa’ wkoll in-nuqqas ta' koerenza bejn programmi tal-Unjoni inklużi miżuri ta' mobbiltà u regoli dwar l-immigrazzjoni, u jibqa’ wkoll ir-riskju ta’ xi gruppi li ma jkunux kompletament koperti mid-dispożizzjonijiet dwar id-drittijiet ta’ trattament ugwali fid-Direttiva dwar il-Permess Uniku. Filwaqt li xi Stati Membri għamlu tibdil ulterjuri tal-oqfsa leġiżlattivi tagħhom dwar l-implimentazzjoni tad-dispożizzjonijiet dwar l-istudenti u r-riċerkaturi, oħrajn m’għamluhx. Dan ifisser li s-sitwazzjoni diġà mxiet lejn approċċ iżjed frammentat bejn l-Istati Membri. M’hemmx sinjali li dan se jinbidel fil-futur. Il-ftuħ tal-UE lejn pajjiżi terzi għalhekk ma immaterjalizzax, kif issemma f’oqfsa politiċi importanti bħad-Direttivi attwali, iż-żona Ewropea tar-Riċerka u ż-Żona Ewropea tal-Edukazzjoni Għolja. Għażla 2. Nikkomunikaw aktar (b'mod partikolari fil-każ ta' riċerkaturi) u infurzar aħjar tad-dispożizzjonijiet attwali Din l-għażla tinkludi forniment aħjar u aċċess għal informazzjoni biex id-dispożizzjonijiet attwali jsiru aktar ċari sabiex ikunu applikati aħjar. Jista’ jsir iktar ukoll biex jitqajjem għarfien akbar dwar l-aħjar prattiki tal-Istati Membri fl-ammissjoni u l-protezzjoni tal-gruppi li bħalissa mhumiex koperti mid-Direttiva 2004/114/KE, jiġifieri au pairs u apprendisti mħallsa. Jitwettaq eżerċizzju aktar sistematiku biex jiżgura li l-Istati Membri jifhmu u jirrispettaw l-obbligi tagħhom skont id-Direttivi. Għażla 3. Jitjiebu l-kundizzjonijiet ta' ammissjoni, drittijiet u garanziji proċedurali Din l-għażla tinkludi prinċipalment titjib għal studenti, studenti skolastiċi, voluntiera u apprendisti mhux imħallsa, peress li ġġib kundizzjonijiet għall-ammissjoni għal dawn il-gruppi (faċilitazzjoni biex tinkiseb il-viża) kumparabbli ma’ dawk li japplikaw għal riċerkaturi. Din tagħmel obbligatorju dawk id-dispożizzjonijiet li bħalissa huma fakultattivi li jgħoddu għall-gruppi ta' tfal tal-iskola, voluntiera u apprendisti mhux imħallsa. L-Istati Membri jkunu obbligati li jagħtu kull faċilità biex tinkiseb il-viża neċessarja lil ċittadini ta' pajjiżi terzi (studenti u gruppi oħra) li jkunu issottomettew applikazzjoni u jkunu ssodisfaw il-kundizzjonijiet ta' ammissjoni. Isiru wkoll tibdiliet għall-garanziji proċedurali, prinċipalment bl-introduzzjoni ta’ limiti taż-żmien li jobbligaw lill-awtoritajiet tal-Istati Membri biex jiddeċiedu dwar applikazzjoni fi żmien 60 jum. Dan hu meqjus bħala proporzjonali minħabba n-natura temporanja ta’ dawn il-permanenzi. F'ċirkostanzi eċċezzjonali, il-limitu ta’ żmien jista’ jiġi estiż bi 30 jum. Din l-għażla testendi wkoll id-dritt tal-istudenti li jaħdmu biex ikopri minimu ta’ 15-il siegħa fil-ġimgħa mill-ewwel sena ta’ residenza. Biex tkun żgurata l-koerenza mal-istrumenti tal-UE dwar il-migrazzjoni legali bħad-Direttiva dwar il-Permess Uniku u mal-każistika reċenti dwar tariffi adegwati, din l-għażla tinkludi wkoll dispożizzjoni li tfakkar li jekk l-Istati Membri jitolbu ħlas għall-ipproċessar ta' l-applikazzjonijiet, dawn il-ħlasijiet għandhom ikunu proporzjonati. Għażla 4. Jitjiebu ulterjormet il-kundizzjonijiet ta' ammissjoni, id-drittijiet marbuta mal-mobbiltà fi ħdan l-UE u l-garanziji proċedurali; l-istudenti u r-riċerkaturi jkunu offruti aċċess biex ifittxu xogħol wara li jlestu l-istudji jew il-proġett ta’ riċerka tagħhom; jiġi estiż l-ambitu għall-au pairs u l-apprendisti mħallsa Din l-għażla timmira li tkun iktar ambizzjuża biex ittejjeb il-kundizzjonijiet u d-drittijiet tal-gruppi koperti. Din testendi l-ambitu u l-qafas leġiżlattiv għall-au pairs u l-apprendisti li jitħallsu u tintroduċi kundizzjonijiet speċifiċi ta’ ammissjoni biex tiżgura ħarsien aħjar taċ-ċittadini ta’ pajjiżi terzi. L-inklużjoni tal-au pairs taħt l-ambitu tad-Direttiva titqies bħala proporzjonata fid-dawl tal-vulnerabbiltà tagħhom, li hija relattivament għolja meta tqabbilha ma' dik ta' gruppi oħra ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi.. Prinċipalment dan hu minħabba li jaħdmu f’kuntest familjari li f’ċirkostanzi normali ma jkunx suġġett għal spezzjonijiet. L-inklużjoni ta’ apprendisti mħallsa hi meqjusa bħala raġonevoli peress li l-kwistjonijiet marbuta mal-apprendisti huma simili ħafna humiex imħallsa jew le, jew jekk ikunux ġew fl-UE bħala parti minn trasferiment fi ħdan kumpanija jew le, kif stipulat fil-proposta għal Direttiva dwar ħaddiema ttrasferiti fi ħdan kumpanija. L-Istati Membri jkollhom il-possibbiltà li joħorġu viżi għal permanenza fit-tul jew permessi ta’ residenza. Jekk jinħarġu ż-żewġ tipi ta' awtorizzazjonijiet, ikunu jeħtieġu biss li jissodisfaw il-kundizzjonijiet ta’ ammissjoni msemmija fid-Direttiva (biex il-kundizzjonijiet jibqgħu l-istess irrispettivament mit-tip ta' awtorizzazzjoni). Jekk ċittadini ta' pajjiżi terzi jkollhom permanenza ta’ aktar minn sena, l-Istati Membri li joħorġu viżi għal permanenza twila jkollhom joħroġu permessi ta’ residenza wara l-ewwel sena. Il-mobbiltà fi ħdan l-UE, li teħtieġ dispożizzjonijiet komuni fil-livell tal-UE minħabba n-natura transfruntiera tagħha, issir eħfef u aktar sempliċi għar-riċerkaturi u l-membri tal-familja tagħhom, l-istudenti, u introdotta għall-ewwel darba għall-apprendisti mħallsa. Dispożizzjonijiet speċifiċi aktar favorevoli jkunu japplikaw għall-benefiċjarji ta’ programmi tal-Unjoni inklużi miżuri ta' mobbiltà bħall-Erasmus Mundus jew Marie Curie. Wara l-eżempju tal-punti ta' kuntatt stabbiliti skont id-Direttiva dwar il-Karta l-Blu u l-proposta għal Direttiva dwar ħaddiema ttrasferiti fi ħdan kumpanija, jeħtieġ li l-Istati Membri jistabbilixxu punti ta' kuntatt biex jirċievu u jittrażmettu l-informazzjoni meħtieġa biex tiġi implimentata l-mobbiltà fi ħdan l-UE. Rigward drittijiet ta’ trattament ugwali, din l-għażla tippermetti trattament aktar favorevoli ta' riċerkaturi nazzjonali ta' pajjiżi terzi rigward il-fergħat tas-sigurtà soċjali inklużi benefiċċji tal-familja lil hinn mid-drittijiet mogħtija taħt id-dispożizzjonijiet tal-Permess Uniku. Hija tiżgura wkoll l-aċċess għal oġġetti u servizzi magħmula disponibbli lill-pubbliku li dawk il-gruppi li taħt il-permess uniku jistgħu jiġu esklużi minn dan l-aċċess. Kif diġà huwa l-każ f'xi Stati Membri, l-istudenti jkollhom id-dritt li jaħdmu għal minimu ta’ 20 siegħa fil-ġimgħa mill-ewwel sena ta’ residenza, ħaġa li tippermettilhom aħjar li jiffinanzjaw lilhom infushom u jikkontribwixxu lejn l-ekonomija ta’ Stat Membru. L-Istati Membri jitħallew ikomplu jikkunsidraw is-suq tax-xogħol nazzjonali. Wara li jispiċċaw l-istudji jew riċerka tagħhom, l-istudenti u r-riċerkaturi jitħallew jibqgħu fit-territorju għal 12-il xahar biex isibu impjieg. Għadd ta’ Stati Membri diġà għandhom dispożizzjonijiet bħal dawn stabbiliti. Minħabba ż-żmien li jieħu proċess ta’ tfittxija ta’ impjieg li jirnexxi, 12-il xahar hu kkunsidrat bħala limitu ta’ żmien proporzjonat. Fir-rigward tal-garanziji proċedurali, l-awtoritajiet tal-Istati Membri se jkollhom jiddeċiedu dwar l-applikazzjonijiet fi żmien 60 jum għall-gruppi kollha u fi żmien 30 jum għal assoċjati ta’ Erasmus Mundus u ta’ Marie Curie. Bħall-għażla 3, din l-għażla għandha tinkludi wkoll dispożizzjoni li tfakkar li jekk l-Istati Membri jitolbu ħlas għall-ipproċessar tal-applikazzjonijiet, dawn il-ħlasijiet għandhom ikunu proporzjonati. 5. ANALIŻI TAL-IMPATTI L-impatt tal-għażliet ta' politika 2, 3 u 4 ġie ivvalutat skont ix-xenarju bażi f'termini tar-rilevanza tagħhom u l-effikaċja fil-kisba tal-objettivi ewlenin, il-fattibbiltà tagħhom (diffikultà jew riskji għat-traspożizzjoni inklużi l-proporzjonalità, il-piż amministrattiv/simplifikazzjoni u l-impatt finanzjarju), l-impatti ekonomiċi, soċjali u esterni tagħhom u l-impatt tagħhom fuq id-drittijiet fundamentali. Filwaqt li l-analiżi tal-impatti probabbli tal-għażliet ta’ politika tinkludi xi elementi kwantitattivi, hi msejsa l-aktar fuq valutazzjoni kwalitattiva li tinkludi diversi kriterji. Filwaqt li l-Għażla 2 jkollha xi impatti pożittivi, dawn ikunu relatati prinċipalment ma’ kuxjenza aħjar tad-dispożizzjonijiet attwali bħal kundizzjonijiet ta' ammissjoni, u l-benefiċċji li jista’ jkun hemm minn dan għaliex jistgħu jiġu attirati aktar studenti u riċerkaturi lejn l-UE. Peress li l-istrumenti legali attwali ma jinbidlux, in-nuqqasijiet tagħhom jippersistu. Peress li l-aċċess għas-suq tax-xogħol għal dawn iċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi ma jitjiebx, din l-għażla se tpoġġu lill-UE f’pożizzjoni dejjem aktar żvantaġġjata biex tattira t-talent għal finijiet ta’ studju u riċerka. L-impatt fuq it-tliet gruppi l-oħrajn (fakultattivi) koperti bid-Direttiva 2004/114/KE se jkun limitat ħafna. L-impatt ekonomiku u l-piż amministrattiv ta' din l-għażla jkun limitat u ristrett għal sforzi meħtieġa biex jiġu implimentati l-attivitajiet imtejba ta’ komunikazzjoni safejn l-Istati Membri jqisu li hu neċessarju. L-Għażla 3 tiffaċilita l-aċċess ta' studenti, studenti tal-iskola, voluntiera u apprendisti mhux imħallsa lejn l-UE. Għalhekk, ikollha xi impatti pożittivi, primarjament ta' natura soċjali. Tippermetti lill-istudenti li japplikaw għall-mobilità minn ħdan territorju ta’ Stat Membru, u b’hekk tiżdied il-mobbiltà fi ħdan l-UE u t-tisħiħ tad-diversità kulturali u lingwistika tal-UE. Dispożizzjonijiet dwar it-trattament ugwali għandhom isaħħu d-drittijiet tal-istudenti u jallinjawhom aktar ma' dawk taċ-ċittadini tal-UE. Din l-għażla żżid il-grupp ta’ studenti u riċerkaturi tal-UE li jkunu ċittadini ta’ pajjiżi terzi. Xi wħud minnhom jistgħu sussegwentement jikkontribwixxu għat-tkabbir u l-iżvilupp ekonomiku tal-UE jekk Stat Membru joħroġ l-awtorizzazzjoni meħtieġa biex jaħdmu. Aċċess imtejjeb għas-suq tax-xogħol matul l-istudji se jippermetti lill-istudenti biex jiffinanzjaw lilhom infushom b’mod aktar adegwat u jikkontribwixxu għall-ekonomija matul l-istudji tagħhom. L-introduzzjoni ta’ limitu ta’żmien li jorbot biex jiġu pproċessati l-applikazzjonijiet se żżid it-trasparenza u jippermetti lill-applikanti potenzjali li jippjanaw għall-ġejjieni. L-isforzi ta’ traspożizzjoni u l-ispejjeż jistgħu jvarjaw bejn l-Istati Membri, skont il-punt sa fejn huma diġà għandhom dispożizzjonijiet fl-oqsma kkonċernati, u kemm jekk huma ttrasponewx id-dispożizzjonijiet għal gruppi li huma fakultattivi skont id-Direttiva 2004/114/KE. Garanziji proċedurali addizzjonali se jfissru aktar xogħol, pereżempju f’sitwazzjonijiet fejn l-awtorità ta’ Stat Membru jkollha tipprovdi r-raġunijiet għaliex ma tkunx aċċettat applikazzjoni fid-deċiżjoni tagħha bil-miktub. L-Għażla 4 jkollha l-impatti ekonomiċi pożittivi l-aktar sinifikanti. Dan għaliex tippermetti lill-istudenti u r-riċerkaturi li jibqgħu fit-territorju ta’ Stat Membru għal 12-il xahar wara li jipiċċaw l-istudji jew ir-riċerka tagħhom sabiex jidentifikaw opportunitajiet ta' xogħol. Fl-Istati Membri fejn bħalissa dan ma jistax isir, din tiftaħ spazju għal grupp ġdid ta’ talent li jista’ jikkontribwixxi għat-tkabbir u l-kompetittività tal-UE jekk l-Istat Membru jiddeċiedi li joħroġ il-permess tax-xogħol meħtieġ. Dan joħloq sitwazzjoni mmexxija mid-domanda, li tippermetti liċ-ċittadini ta' pajjiżi terzi jaħdmu jekk ikun hemm il-bżonn tal-ħiliet tagħhom fis-suq nazzjonali tax-xogħol. Xi Stati Membri se jkollhom jintroduċu din il-possibbiltà, filwaqt li oħrajn ikollhom jaġġustawha biex (għallinqas) tkun tikorispondi għal 12-il xahar. Kundizzjonijiet ta’ ammissjoni imtejba sostanzjalment għandhom jiffaċilitaw l-aċċess ta’ riċerkaturi u studenti li l-ħiliet, l-għarfien u l-kompetenzi diġà matul is-soġġorn inizjali tagħhom se jkollhom effett pożittiv fuq l-istimolu tar-riċerka u l-iżvilupp u l-prestazzjoni innovattiva. Dispożizzjonijiet imtejba dwar il-mobbiltà fi ħdan l-UE se jippermettu kwalunkwe tali vantaġġ li jinfirex aktar madwar l-UE. L-inklużjoni tal-au pairs u l-apprendisti mħallsa taħt din l-għażla għandha ssaħħaħ il-ħarsien ta' dawn il-gruppi vulnerabbli ta’ immigranti li ħafna drabi huma suġġetti għal abbuż. Rabta akbar bejn ir-rekwiżiti tal-ksib tal-permessi u l-viżi timplika aġġustamenti fil-livell tal-Istati Membri iżda ma għandux ikun hemm diffikultajiet kbar fit-traspożizzjoni. L-implimentazzjoni ta' dawn id-dispożizzjonijiet għandha tiswa aktar fi żmien qasir, b’mod partikolari fejn jidħlu bidliet fil-kundizzjonijiet ta' ammissjoni. Madankollu, fi żmien medju sa twil l-Istati Membri jistgħu jistennew li jiffrankaw permezz ta’ rabta iktar effiċjenti bejn it-tipi differenti ta' awtorizzazzjonijiet. L-introduzzjoni u l-applikazzjoni ta’ garanziji proċedurali se tinvolvi spejjeż addizzjonali. 6. TQABBIL TAL-GĦAŻLIET L-Għażla 2 se tindirizza difett importanti fil-qafas attwali (għoti ta’ informazzjoni). Madankollu, globalment ikollha impatti pożittivi limitati, minħabba li fis-sustanza ma tibdilx l-istrumenti legali attwali. Għalhekk jippersistu d-dgħufijiet l-oħra tagħhom. L-Għażla 3 tkun pass 'il quddiem fit-titjib tal-kundizzjonijiet tal-ammissjoni rigward ħruġ ta' viżi u/jew permessi tax-xogħol. Ikollha impatti pożittivi prinċipalment għall-istudenti u sa ċertu punt għat-tfal tal-iskola, voluntiera u apprendisti mhux imħallsa. Jittieħdu benefiċċji limitati ħafna mil-limiti ta' żmien għar-riċerkaturi u l-ebda benefiċċji għall-gruppi li bħalissa mhumiex koperti minn waħda minn dawn id-Direttivi. L-Għażla 4 jkollha impatti pożittivi ferm akbar dwar l-aċċess lejn l-UE, mhux biss għall-gruppi koperti mid-Direttivi iżda wkoll għall-au pairs u l-apprendisti mħallsa. Il-bidliet introdotti mill-Għażla 4 jiċċaraw ħafna r-rekwiżiti li jkollhom jiġu ssodisfati fl-istadji differenti tal-proċedura ta’ ammissjoni u l-mod li bih huma marbuta ma' xulxin. Rigward it-trattament ugwali, meta mqabbla mal-għażliet l-oħra, hi biss l-Għażla 4 li tippermetti trattament aktar favorevoli għal riċerkaturi li jkunu ċittadini ta’pajjiżi terzi fir-rigward ta’ friegħi tas-sigurtà soċjali inklużi l-benefiċċji tal-familja lil hinn mid-drittijiet mogħtija skont id-dispożizzjonijiet tal-Permess Uniku. Hija tiżgura wkoll l-aċċess għal oġġetti u servizzi magħmula disponibbli lill-pubbliku li dawk il-gruppi li taħt il-permess uniku jistgħu jiġu esklużi minn dan l-aċċess. Rigward il-mobbiltà fi ħdan l-UE, skont l-Għażla 3 huma biss il-kundizzjonijiet għall-istudenti li jitjiebu. L-Għażla 4 ttejjeb ukoll il-kundizzjonijiet għar-riċerkaturi u l-membri tal-familja tagħhom kif ukoll għall-apprendisti mħallsa u tagħmel dispożizzjonijiet speċifiċi għall-benefiċjarji ta’ programmi tal-Unjoni inklużi l-miżuri ta' mobbiltà. Fir-rigward ta' garanziji proċedurali, l-introduzzjoni ta’ limitu ta’ żmien li jorbot għall-ipproċessar tal-applikazzjoni skont l-Għażla 3 iżżid it-trasparenza u tippermetti lill-applikanti potenzjali jippjanaw għall-ġejjieni. Il-limiti ta' żmien aktar stretti proposti taħt l-Għażla 4 jżidu iktar il-vantaġġi li jibbenefikaw minnhom l-applikanti potenzjali. Fir-rigward tat-titjib tal-aċċess għas-suq tax-xogħol, l-Għażla 3 għandha ttejjeb b’mod sinifikanti s-sitwazzjoni attwali tal-istudenti billi żżid in-numru minimu ta' sigħat ta' xogħol u tneħħi l-possibbiltà li jiġi limitat l-aċċess għas-suq tax-xogħol fl-ewwel sena ta’residenza. L-Għażla 4 iżżid iktar in-numru minimu ta' sigħat tax-xogħol għall-istudenti. Il-qafas legali jsir aktar attraenti b’mod sinjifikanti għall-istudenti u r-riċerkaturi billi jippermettilhom soġġorn fit-territorju ta' Stat Membru biex isibu xogħol u jagħti lill-membri tal-familja tar-riċerkaturi aċċess għas-suq tax-xogħol. L-Għażla 4 biss tilħaq l-objettiv li tipprovdi dispożizzjonijiet koerenti li jiżguraw il-protezzjoni tal-au pairs u tal-apprendisti mħallsa. Tipprevedi sett koerenti ta’ kundizzjonijiet u drittijiet ta' ammissjoni li jiżguraw li ma jiġix mhedded l-objettiv ta' taħriġ u ta' au pairing fl-UE. L-Għażla Ppreferuta L-analiżi u t-tqabbil tal-għażliet jissuġġerixxu li hemm problemi li ma jistgħux jissolvew biss b’komunikazzjoni aħjar u li għalhekk id-Direttivi għandhom jiġu aġġornati. Minkejja li għandha l-inqas spejjeż ta' implimentazzjoni, l-Għażla 2 għandha biss potenzjal limitat biex jintlaħqu l-objettivi. Il-kwistjonijiet reali involuti ġeneralment ikunu għandhom mingħajr soluzzjoni. Għalhekk, l-Għażla 2 hi meqjusa bħala l-inqas alternattiva kosteffiċjenti. L-Għażla 3 hija aktar effettiva u effiċjenti mill-Għażla 2. Madankollu, l-Għażla 4 hija l-iktar waħda effettiva u effiċjenti, b 'mod ġenerali. Filwaqt li tiswa iktar biex tiġi implimentata mill-alternattivi l-oħra, l-ispejjeż ta' implimentazzjoni huma kkunsidrati bħala proporzjonati għall-objettivi u meħtieġa li jippermettu l-materjalizzazzjoni tal-benefiċċji l-aktar sostanzjali. Peress li l-kwistjonijiet identifikati huma simili għaż-żewġ Direttivi, u sabiex ikun hemm aktar koerenza u ċarezza tar-regoli tal-UE, l-aktar mod effettiv biex tiġi implimentata l-aħjar għażla tkun li jiġu kkombinati ż-żewġ Direttivi fi strument leġislattiv uniku. Dan isir billi jiġu mfassla mill-ġdid iż-żewġ Direttivi, tgħaqqadhom f'att leġiżlattiv wieħed u tipproponi bidliet sostantivi. 7. MONITORAĠĠ U EVALWAZZJONI Bħalissa, l-indikatur ewlieni huwa l-għadd ta' permessi mogħtija lil ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jiġu fl-UE għal finijiet ta’ riċerka, edukattivi jew ta’ studju. Taħt l-istrument il-ġdid, jista’ jsir sforz biex wieħed jiddistingwi aħjar bejn gruppi differenti, inklużi apprendisti mħallsa u au pairs, irrispettivament minn jekk huma jiġux fl-UE bil-permess jew viża għal soġġorn twil. L-irreġistrar ta’ għadd ta' awtorizzazzjonijiet mogħtija jippermetti l-monitoraġġ tas-sitwazzjoni matul iż-żmien. Biex tiġi vvalutata aħjar il-mobilità fi ħdan l-UE, in-numru ta' benefiċjarji ta' programmi ta' mobbiltà ffinanzjati mill-UE jista' jiġi rreġistrat separatament. Tista’ tiġi żviluppata statistika wkoll biex jiġi mmonitorjat in-numru ta' studenti u riċerkaturi li jkunu qed ifittxu impjieg, meta mqabbla mal-għadd globali taċ-ċittadini ta’ pajjiżi terzi u li jiksbu l-permess tax-xogħol meħtieġ. Iż-żmien li l-Istati Membri jieħdu biex jiddeċiedu dwar l-applikazzjonijiet se jiġi rreġistrat u mqabbel mal-limiti taż-żmien fis-seħħ bħalissa. Bħal f'kull strument legali tal-UE, il-Kummissjoni hija responsabbli biex tiżgura li l-Istati Membri japplikaw id-Direttiva/i b 'mod korrett u fil-ħin. Fil-qasam tal-migrazzjoni, il-Kummissjoni tikkomunika mal-Istati Membri permezz ta' Kumitat ta' Kuntatt dwar il-Migrazzjoni. Dan huwa forum għad-diskussjoni li jgħin biex jiġu antiċipati l-problemi u jiġu solvuti b’mod aktar effikaċi, partikolarment matul il-perjodu tal-implimentazzjoni. Il-Kummissjoni se tkompli tivverifika li l-miżuri ta’ traspożizzjoni jkunu konformi mad-Direttiva u li l-Istati Membri jittrasponu dan fil-ħin. Se tniedi proċeduri ta' ksur jekk ikun meħtieġ. Il-proposta se tinkludi obbligu fuq il-Kummissjoni biex tirrapporta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill fejn tiġi evalwata l-applikazzjoni tad-Direttiva l-ġdida mill-Istati Membri ħames snin wara l-iskadenza għat-traspożizzjoni. Ir-rapport jista' jkopri wkoll l-effetti tad-Direttiva u li jista’ jkun fih rakkomandazzjonijiet ta’ politika.