Rakkomandazzjoni għal opinjoni tal-Kunsill skond l–Artikolu 5(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar il-programm aġġornat ta’ stabbiltà tal-Ġermanja 2004-2008 /* SEK/2005/0145 finali */





[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 2.2.2005 SEG(2005) 145 finali Rakkomandazzjoni għal OPINJONI TAL-KUNSILL skond l–Artikolu 5(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar il-programm aġġornat ta’ stabbiltà tal-Ġermanja 2004-2008 (preżentata mill-Kummissjoni) MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru. 1466/97 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet tal-baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politiki ekonomiċi[1] jistipula illi l-Istati Membri parteċipanti, jiġifieri, dawk li adottaw il-munita unika, kellhom jissottomettu programmi ta’ stabbiltà lill-Kunsill u lill-Kummissjoni sa l-1 ta’ Marzu 1999. Skond l-Artikolu 5 ta’ dan ir-Regolament, il-Kunsill kellu jeżamina kull programm ta’ stabbilta bbażat fuq l-estimi ppreparati mill-Kummissjoni u mill-Kumitat stabbilit bl-Artikolu 114 tat-Trattat (il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju). Fuq il-bażi ta’ rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni u wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, il-Kunsill ta opinjoni wara li eżamina l-programm. Skond ir-Regolament, l-Istati Membri għandhom jissottomettu aġġornamenti annwali tal-programmi ta’ stabbiltà tagħhom, li jistgħu jiġu eżaminati wkoll mill-Kunsill skond l-istess proċeduri. Il-Kummissjoni bidet il-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv għall-Ġermanja fid-19 ta’ Novembru 2002 u l-Kunsill iddeċieda fil-21 ta’ Jannar 2003 illi kien hemm defiċit eċċessiv fil-Ġermanja. Fl-istess waqt, il-Kunsill irrakkomanda lill-Ġermanja sabiex iġġib is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv fit-tmiem sa mhux aktar tard mill-aħħar ta’ l-2004. Wara d-deċiżjonijiet tal-Kunsill tal-25 ta’ Novembru 2003 u d-deċiżjoni tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja tat-13 ta’ Lulju 2004, il-Kummissjoni, fil-Komunikazzjoni tagħha ta' l-14 ta' Diċembru 2004[2] indirizzata lill-Kunsill, ikkonkludiet illi l-2005 għandha tkun meqjusa bħala l-iskadenza relevanti għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv. Il-Kummissjoni kkonkludiet ukoll illi l-azzjoni li ttieħdet mill-Ġermanja dehret ġeneralment konsistenti mal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sa l-2005 u li ma kien hemm bżonn l-ebda pass ulterjuri f'dak l-istadju skond il-proċedura ta' defiċit eċċessiv. Il-kummissjoni madanakollu nnutat, illi jekk ikun hemm nuqqasijiet fl-iplementazzjoni tal-korrezzjoni imsemmija miżuri joħorġu fi stadju ulterjuri, hija tkun kostretta tirrakkomanda lill-Kunsill sabiex isaħħaħ is-sorveljanza fuq il-baġit u jieħu l-azzjoni meħtieġa skond id-disposizzjonijiet tat-Trattat u tal-Patt ta' Stabbilità u Tkabbir. Il-konklużjonijiet tal-presidenza tal-Kunsill ta’ l-ECOFIN tat-18 ta' Jannar 2005 ikkonfermat din il-pożizzjoni. Il-Ġermanja rrijaffermat l-impenn li jieħdu l-miżuri kollha sabiex tnaqqas id-defiċit tagħha taħt it-3% tal-GDP fl-2005 u sabiex iżżommu taħt it-3% fl-2006. L-ewwel progamm ta’ stabbiltà fil-Ġermanja, li jkopri l-perijodu bejn l-1998 u l-2002 ġie sottomess fl-4 ta’ Jannar 1999 u evalwat mill-Kunsill fil-15 ta’ Marzu 1999[3]. L-aġġornamenti ġew ippreżentati kull sena wara dik id-data. Il-Ġermanja ssottomettiet l-aktar aġġornament reċenti tal-programm ta’ stabbiltà tagħha fl-1 ta’ Diċembru 2004. Is-servizzi tal-Kummissjoni għamlu evalwazzjoni teknika ta’ dan l-aġġornament, u ħadu in kunsiderazzjoni ir-riżultati tal-previżjonijiet tas-servizzi tal-Kummissjoni tal-ħarifa ta’ l-2004, il-kodiċi tal-kondotta[4], il-metodoloġija maqbula għall-istima tal-fatturat potenzjali u l-bilanċi aġġustati skond iċ-ċikli, ir-rakkomandazzjonijiet fil-linji ta’ gwida ekonomiċi ġenerali għall-perijodu 2003-2005 u l-prinċipji stipulati fil-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill lill-Parlament Ewropew tas-27 ta’ Novembru 2002 dwar it-tisħiħ tal-koordinazzjoni tal-politiki tal-baġit[5]. Din l-evalwazzjoni tiggarantixxi l-eżami li ġej: - Il-kabinett Ġermaniż adotta l-aġġornament tal-programm ta’ stabbiltà Ġermaniż fl-1 ta’ Diċembru 2004. Dan ikopri l-perijodu mill-2004 sa l-2008. Il-programm jaderixxi ġeneralment mar-rekwiżiti ta’ data tal-“Kodiċi tal-Kondotta dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta’ stabbiltà u konverġenza”. In-nuqqasijiet huma marbuta ma’ (i) l-informazzjoni dwar l-assunzjonijiet esterni, (ii) it-taħlit ta' data inkompatibbli (l-effetti tal-politika huma xi kultant imqabbla ma’ standards mhux magħrufa mill-qarrej, u xi kultant ma’ l-2004 bħala sena ta’ referenza); (iii) il-preżentazzjoni ta’ figuri approssimattivi għal dati ewlenin. Madanakollu, ġie innutat titjib f’termini ta’ dettalji, eż. bl-użu ta’ l-ESA 95 bħala qafas statistiku konsistenti fil-partijiet fuq ix-xenarju makro-ekonomiku u l-projjezzjonijiet tal-baġit. - Ix-xenarju makro-ekonomiku li jservi ta' sfond għall-programm jipprevedi tkabbir relai fil-GDP ta' 1.7 % għall-2005, prattikament bl-ebda tibdil mir-rata mistennija ta' 1.8 % fl- 2004. Wara l-aġġustament fl-effetti sostanzjali tal-kalendarju, il-figuri jfissru żieda fit-tkabbir ta’ ¾ ta’ punt perċentwali fl-2005. Fl-aħħar tlett snin koperti mill-programm, it-tkabbir mistenni jibqa’ fil-livell ta’ 2 % kull sena. Skond il-kalkolazzjonijiet tas-servizzi tal-Kummissjoni li japplikaw il-metodoloġija maqbula għall-figuri tal-programm, ir-rata ta’ tkabbir reali fil-GDP ser tkun xi ftit akbar minn dik potenzjali, li hija stmata li ser tkun madwar 1½ % fil-perijodu bejn l-2004u l-2008. Il-qabża fil-fatturat madanakollu ser tibqa' negattiva sa l-2008. Għas-sena 2005, il-projjezzjonijiet tas-servizzi tal-Kummissjoni huma xi ftit anqas favorevoli minn dawk tal-programm u r-riskji ta' tnaqqis żdiedu mill-aħħar previżjoni tal-ħarifa tas-servizzi tal-Kummissjoni. Filwaqt illi l-projjezzjonijiet real tat-tkabbir fil-GDP ta’ l-aġġornament fihom element ta' riskju ta' tnaqqis għall-2005, jidhru plawżibbli għas-snin li baqa’. Madanakollu, d- deflator tal-GDP fil-previżjoni jidher illi huwa kemmxejn għoli u jimplika stima żejda tad-dħul mit-taxxi lej l-aħħar tal-perijodu tal-programm. - Bħal fl-aġġornamenti ta’ qabel, l-istrateġija tal-baġit fit-terminu medju timmira għal bilanċ bejn ir-riformi strutturali, il-konsolidament tal-baġit u l-istabbiltà ċiklika. Il-programm jimmira sabiex inaqqas id-defiċit tal-gvern għal taħt it-3 % tal-GDP fl-2005 u sabiex jiżgura tnaqqis kontinwu fis-snin ta’ wara. Huwa previst illi d-defiċit jitnaqqas minn 3.7 % tal-GDP fl-2004 għal 2.9 % tal-GDP fl-2005, u wara dan sabiex jonqos għal ½ punt perċentwali tal-GDP kull sena sa 1½ % tal-GDP fl-2008. Xħin imqabbel mal-programm ta' qabel, l-aġġornament attwali jsegwi kważi l-istess triq ta’ aġġustamenti, għalkemm imtawwal b’sena, fuq il-bażi ta’ xenarju ta’ tkabbir daqsxejn aktar dgħajjef. Il-bilanċ primarju huwa previst illi jiċċaqaq minn defiċit ta’ ½ % tal-GDP fl-2004 għal bilanċ eċċessiv ta’ 2 % tal-GDP fl-2008. Skond is-servizzi tal-Kummissjoni ibbażati fuq il-projjezzjonijiet tal-programm u l-metodoloġija maqbula komunement, il-bilanċ aġġustat skond iċ-ċikli ser jitjieb ukoll b’0.6 ta’ punt perċentwali fl-2005, iżda b’0.3 ta’ punt perċentwali biss fl-2007 u l-2008 biex jilħaq il- -1.3% tal-GDP fl-2008. Għalhekk mhix ser tintlaħaq pożizzjoni qrib il-bilanċ sa l-aħħar tas-sena. - Sakemm jista’ jkun possibbli li ssir evalwazzjoni fuq l-informazjoni attwali, il-miżuri mħabbra mill-awtoritajiet Ġermaniżi fl-2004 għandhom ikunu biżżejjed biex jitnaqqas id-defiċit għal 2.9% tal-GDP fl-2005, xħin imqabbel mad-defiċit previst mill-previżjoni tal-ħarifa tas-servizzi tal-Kummissjoni ta’ 3.4% f’Ottubru 2004. Madanakollu, dan huwa suġġett għal żewġ riskji ewlenin: L-ewwel, it-tkabbir jista' jkun anqas milli mistenni. It-tieni, l-ispiża fuq it-trasferimenti soċjali tista’ tkun ogħla minħabba raġunijiet li mhumiex tkabbir baxx li ma kienx previst. Apparti minn hekk, l-aktar miżura ta' darba importanti biex jitnaqqas id-defiċit hija d-deċiżjoni ta’ l-Eurostat. Fis-snin ta’ wara l-2005, is-sitwazzjoni tal-baġit tibqa’ vulnerabbli, minkejja illi d-defiċit ġenerali tal-gvern probabbli jibqa’ taħt it-3 % tal-GDP. Il-pożizzjoni tal-baġit stipulata fl-aġġornament tidher li mhix biżżejjed sabiex tiżgura li tintlaħaq il-mira fit-terminu l-medju tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir ta’ pożizzjoni tal-baġit qrib il-bilanċ jew bilanċ eċċessiv żgħir. Minħabba t-titjib fil-bilanċ aġġustat skond iċ-ċikli lejn l-aħħar tal-perijodu tal-programm b’anqas minn 0.5 ta’ punt perċentwali, l-aġġustament previst fl-aġġornament huwa kemmxejn żgħir, minkejja l-implementazzjoni ta’ riformi strutturali kbar li probabilment inaqqsu l-ispejjeż fit-terminu l-medju. Aktar minn hekk, it-triq ta’ l-aġġustament fil-baġit tidher kemmxejn ottimistika lejn l-orizzont tal-programm, b'mod partikolari f'dak li għandu x'jaqsam ma' l-eċċessi fil-bilanċ previst fis-sistema ta' sigurtà soċjali. Aparti minn hekk, id-dħul mit-taxxa jidher li huwa stmat b’mod favorevoli mill-2006 ’il quddiem. Ta’ min jinnota wkoll illi l-miżuri ta’ darba meħuda f'Novembru 2004 biex iġibu d-defiċit taħt it-3 % tal-GDP fl-2005 idgħajfu sa ċertu punt il-pożizzjoni tal-baġit lejn l-aħħar tal-perijodu tal-programm u lil hinn. In vista ta’ din l-evalwazzjoni fuq ir-riskju wkoll, il-pożizzjoni tal-baġit fil-programm ma jidhirx illi tipprovdi marġinu ta’ sigurtà suffiċjenti kontra l-ksur tal-limitu ta’ defiċit ta’ 3 % b’ċaqlieq makro-ekonomiku normali sa' l-2008. - Ir-relazzjoni bejn id-dejn u l-GDP mistenni jibqa’ fuq isThe debt-to-GDP ratio is projected to remain above 60 % tal-GDP tul il-perijodu kopert mill-programm. Wara li żdied b’6 punti perċentwali bejn l-2001 u l-2004 sa 65½ % tal-GDP, mistenni jaqa’ għal 65 % tal-GDP sa l-2008. It-tendenza prevista tad-dejn hija suġġetta għall-istess riskji bħar-relazzjoni tad-defiċit: kull problema f’din ta’ l-aħħar tittardja it-tnaqqis tar-relazzjoni tad-dejn sa mill-2007. - L-aġġornament jeżamina r-riformi strutturali importanti implementati fis-suq tax-xogħol bħala parti mill-pakkett ta’ l-“Aġenda 2010”, u fis-sistemi tal-pensjonijiet pubbliċi u tas-sistemi tal-kura tas-saħħa. Dawn ir-riformi huma r-raġuni ewlenija għat-tnaqqis fit-trasferimenti monetarji bi 2 % tal-GDP u tal-konsum finali tal-gvern b’1½ punti perċentwali bejn l-2004 u l-2008. Fl-2005, qed tiddaħħal sekma ta’ benefiċċji soċjali ġdida, li ssaħħaħ l-inċentivi għan-nies qiegħda sabiex ifittxu xogħol filwaqt illi ma titneħħiex l- unemployment trap għal xogħol bi dħul baxx mis-sistema ta’ benefiċċji fuq it-taxxa. Is-sostenibbiltà tas-sistema ta’ pensjonijiet pubbliċi ġiet imsaħħa billi ġew marbuta l-pensjonijiet u r-rata ta’ kontribuzzjoni lejn l-iżvilupp demografiku. Ġew parzjalment imsaħħa l-inċentivi għal irtirar aktar tard u l-portabilità ta’ l-iskemi supplementary tal-pensjoni ġiet imtejba. Ir-riformi fis-settur tas-saħħa wasslu għal tnaqqis sostanzjali fl-ispiża fl-2004. Madanakollu, dawn ser iservu biss biex iżommu parzjalment il-pressjonijiet future fuq l-ispiża. - Il-Ġermanja tidher illi hija f'pożizzjoni relattivament vantaġġjuża fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, li tagħhom l-ispiża fuq il-baġit ta’ popolazzjoni dejjem tixjieħ hija element importanti. Madanakollu, is-sostenibbiltà fit-tul iddur madwar il-kisba tal-konsolidament fil-baġi ippjanat fit-terminu l-medju. Ir-riformi strutturali li diġà saru liġu u b’mod partikolari r-riforma fil-pensjonijiet probabilment tnaqqas l-impatt fuq il-baġit tal-popolazzjoni li qed tixjieħ. Madanakollu, dan l-effett fuq il-baġit tar-riformi li għaddejjin huwa inċert, u l-aġġornament jikkonċedi illi hemm bżonn ta' miżuri ulterjuri sabiex jitrażżnu, prinċipalment l-ispejjeż marbuta mas-saħħa. - Kollox fuq kollox, il-politiki ekonomiċi msemmija fl-aġornament ta’ l-2004 huma parzjalment consistenti mal-linji ta’ gwida ġenerali speċifiċi għal kull pajjiż fil-qasam tal-finanzi pubbliċi. B’mod partikolari, ma sar l-ebda tnaqqis tad-defiċit aġġustat skond iċ-ċikli fl-2004. L-aġġustament ippjanat fit-terminu l-medju fil-bilanċ aġġustat skond iċ-ċikli mill-2007 ’il quddiem huwa taħt in-½ punt perċentwali tal-GDP u, aktar minn hekk, huwa suġġett għal riskji. Dan mhux ser iwassal għal pożizzjoni fil-baġit qrib il-bilanċ tul il-perijodu kopert mill-programm. Dan minkejja l-fatt illi l-Ġermanja implementat riformi strutturali importanti, prinċipalment fis-suq tax-xogħol u s-sitemi tal-pensjonijiet, li jpoġġu l-pajjiż f’pożizzjoni aħjar sabiex tiffaċċja l-konsegwenzi ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ. Jibqa’ kruċjali għall-Ġermanja li jirnexxielha timxi lejn toroq ta’ tkabbir attwali u u potenzjali akbar billi ċċaqlaq ir-riservi ta’ ħaddiema li mhux qed jintużaw biżżejjed. - In vista ta’ l-eżami ta' hawn fuq, ikun xieraq illi l-Ġermanja (i) tagħmel dak kollu meħtieġ sabiex tiżgura l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv fl-2005; (ii) timplementa l-aġġustamenti fil-baġit fis-snin ta’ wara l-2005 li jippermettulha tikseb pożizzjoni ta’ baġit qrib il-bilanċ sa l-aħħar tal-perijodu tal-programm; u (iii) tkompli bir-riformi strutturali sabiex ittejjeb is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, b'mod partikolari f'dak li għandu x'jaqsam mas-sistema tal-kura tas-saħħa. * * * Fuq dan l-eżami, il-Kummissjoni adottat ir-rakkomandazzjoni mehmuża għal Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm aġġornat ta’ stabbiltà tal-Ġermanja u qed tibgħata lill-Kunsill. Rakkomandazzjoni għal OPINJONI TAL-KUNSILL skond l–Artikolu 5(3) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar il-programm aġġornat ta’ stabbiltà tal-Ġermanja 2004-2008 IL-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza tal-pożizzjonijiet tal-baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni tal-politiċi ekonomiċi[6], u b’mod partikolari l-Artikolu 5(3) tiegħu, Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, Wara li kkonsulta l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, TA DIN L-OPINJONI: 1. Fis-[17 ta’ Frar 2005] il-Kunsill eżamina il-programm aġġornat ta’ stabbiltà tal-Ġermanja, li jkopri l-perijodu 2004 sa l-2008. Il-programm largament jaqbel mar-rekwiżiti ta’ data tal-“kodiċi tal-kondotta dwar il-kontenut u l-format tal-programi ta’ stabbiltà u konverġenza”. Il-programm ma jinkludix ċerti varjabbli ta’ bil-fors u oħrajn fakultattivi. Għaldaqstant il-Ġermanja hija mistiedna sabiex tikseb il-konformità mar-rekwiżiti tad-data. 2. Ix-xenarju makro-ekonomiku li jservi ta' sfond għall-programm jipprevedi tkabbir relai fil-GDP ta' 1.7 % għall-2005, prattikament bl-ebda tibdil mir-rata mistennija ta' 1.8 % fl- 2004. Wara l-aġġustament fl-effetti sostanzjali tal-kalendarju, il-figuri jfissru żieda fit-tkabbir ta’ ¾ ta’ punt perċentwali fl-2005. Fl-aħħar tlett snin koperti mill-programm, it-tkabbir mistenni jibqa’ fil-livell ta’ 2 % kull sena. Mill-perspettiva attwali, dan ix-xenarju jidher plawżibbli, minkejja li l-previżjoni ta' tkabbir għall-2005 tidher kemmxejn favorevoli. Il-projjezzjonijiet tal-programm dwar l-inflazzjoni huma meqjusa li huma għoljin. 3. Fil-21 ta’ Jannar 2003, il-Kunsill iddeċieda illi kien hemm defiċit eċċessiv fil-Ġermanja. Fl-istess waqt, il-Kunsill irrakkomanda lill-Ġermanja sabiex iġġib is-sitwazzjoni ta’ defiċit eċċessiv fit-tmiem sa mhux aktar tard mill-aħħar ta’ l-2004. Wara d-deċiżjonijiet tal-Kunsill tal-25 ta’ Novembru 2003 u d-deċiżjoni tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja tat-13 ta’ Lulju 2004, il-Kummissjoni, fil-Komunikazzjoni tagħha ta' l-14 ta' Diċembru 2004[7], indirizzata lill-Kunsill, ikkonkludiet illi l-2005 għandha tkun meqjusa bħala l-iskadenza relevanti għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv peress . Il-Kummissjoni kkonkludiet ukoll illi l-azzjoni li ttieħdet mill-Ġermanja dehret ġeneralment konsistenti mal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sa l-2005 u li ma kien hemm bżonn l-ebda pass ulterjuri f'dak l-istadju skond il-proċedura ta' defiċit eċċessiv peress illi l-konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ Novembru 2003 pproduċew effett legali sakemm dawn jiġu annullati mill-Qorti. In linja ma' din il-KOmunikazzjoni il-mira primarja ta' l-istrateġija tal-baġit tal-programm hija li d-defiċit jitnaqqas taħt it-3% tal-GDP sa l-2005. Il-programm jimmira wkoll għal tnaqqis kontinwu fid-defiċit ġenerali tal-gvern fis-snin ta’ wara. Id-defiċit huwa previst illi jonqos kostantement b’ ½ punt perċentwali tal-GDP kull sena mill-2005 biex jilħaq livell approssimattiv ta’ 1½ % tal-GDP fl-2008. Skond il-kalkoli tal-Kummissjoni ibbażati fuq il-projjezzjonijiet tal-programm u l-metodoloġija maqbula komunement, id-defiċit aġġustat ċiklikament ser jonqos bi ftit anqas minn ½ punt perċentwali mill-2005, sa madwar 1 % tal-GDP fl-2008. Bħal fl-aġġornamenti preċedenti, l-istrateġija fit-terminu l-medju hija mmirata għal bilanċ ta' riformi strutturali, il-konsolidament u stabbiltà ċiklika fil-baġit. 4. Skond l–informazzjoni attwali, il-miżuri mħabbra mill-awtoritajiet Ġermaniżi fl-2004 għandhom ikunu biżżejjed biex jitnaqqas id-defiċit għal 2.9% tal-GDP fl-2005, xħin imqabbel mad-defiċit previst mill-previżjoni tal-ħarifa tas-servizzi tal-Kummissjoni ta’ 3.4% f’Ottubru 2004. Is-sitwazzjoni tal-baġit għadha vulnerabbli. Il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv titlob implementazzjoni sħiħa tal-miżuri kollha, u ta’ miżuri addizzjonali f’każ ta’ żviluppi negattivi li jistgħu jippreġudikaw il-mira ta’ defiċit taħt it-3 % tal-GDP fl-2005. Fis-snin ta’ wara l-2005, ir-riżultat tal-baġit jista' jkun agħar minn dak previst fil-programm, minkejja li d-defiċit ġenerali tal-gvern probabilment jibqa’ taħt it-3 % tal-GDP. In vista tat-titjib fil-bilanċ aġġustat skond iċ-ċikli lejn l-aħħar tal-perijodu tal-program b’anqas minn 0.5 ta’ punt perċentwali, l-aġġustament previst fl-aġġornament huwa żgħir, minkejja l-implementazzjoni ta’ riformi strutturali kbar li ser inaqqsu l-ispejjeż fit-terminu medju. Aktar minn hekk, it-triq ta’ l-aġġustament fil-baġit tidher kemmxejn ottimistika lejn l-orizzont tal-programm. Apparti minn hekk, il-miżuri ta’ darba meħuda f'Novembru 2004 biex iġibu d-defiċit taħt it-3 % tal-GDP fl-2005 idgħajfu sa ċertu punt il-pożizzjoni tal-baġit lejn l-aħħar tal-perijodu tal-programm u lil hinn. 5. In vista ta’ din l-evalwazzjoni fuq ir-riskju wkoll, il-pożizzjoni tal-baġit fil-programm ma jidhirx illi tipprovdi marġinu ta’ sigurtà suffiċjenti kontra l-ksur tal-limitu ta’ defiċit ta’ 3 % b’ċaqlieq makro-ekonomiku normali sa' l-2008; u lanqas ma hu biżżejjed sabiex tiżgura li l-mira fit-terminu medju tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir ta’ pożizzjoni tal-baġit qrib il-bilanċ tinkiseb fil-perijodu tal-programm. 6. Ir-relazzjoni tad-dejn huwa stmat li laħaq il-65½ % tal-GDP fl-2004, aktar mill-valur ta’ referenza tat-Trattat ta’ 60 % tal-GDP. Il-programm jipprovdi li r-relazzjon ta’ dejn tiżdied għal 66 % fl-2005 u fl-2006 u tonqos mill-2007 ‘il quddiem għal 65 % tal-GDP fl-2008. Madanakollu l-evoluzzjoni tar-relazzjoni tad-dejn probabilment hija anqas minn kif prevista, xħin wieħed iqis ir-riskji fil-miri tal-baġit imsemmija hawn fuq. 7. Il-Ġermanja tidher illi hija f'pożizzjoni relattivament vantaġġjuża fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi, li tagħhom l-ispiża fuq il-baġit ta’ popolazzjoni dejjem tixjieħ hija element importanti. Madanakollu, is-sostenibbiltà fit-tul iddur madwar il-kisba tal-konsolidament fil-baġi ippjanat fit-terminu l-medju. Ir-riformi strutturali li diġà saru liġu u b’mod partikolari r-riforma fil-pensjonijiet probabilment tnaqqas l-impatt fuq il-baġit tal-popolazzjoni li qed tixjieħ. Madanakollu, dan l-effett fuq il-baġit tar-riformi li għaddejjin huwa inċert, u l-aġġornament jikkonċedi illi hemm bżonn ta' miżuri ulterjuri sabiex jitrażżnu, prinċipalment l-ispejjeż marbuta mas-saħħa. 8. Kollox fuq kollox, il-politiki ekonomiċi msemmija fl-aġornament ta’ l-2004 huma parzjalment consistenti mal-linji ta’ gwida ġenerali speċifiċi għal kull pajjiż fil-qasam tal-finanzi pubbliċi. B’mod partikolari, ma sar l-ebda tnaqqis tad-defiċit aġġustat skond iċ-ċikli fl-2004. L-aġġustament ippjanat fit-terminu l-medju fil-bilanċ aġġustat skond iċ-ċikli mill-2007 ’il quddiem huwa taħt in-½ punt perċentwali tal-GDP u, aktar minn hekk, huwa suġġett għal riskji. Dan mhux ser iwassal għal pożizzjoni fil-baġit qrib il-bilanċ tul il-perijodu kopert mill-programm. Dan minkejja l-fatt illi l-Ġermanja implementat riformi strutturali importanti, prinċipalment fis-suq tax-xogħol u s-sitemi tal-pensjonijiet, li jpoġġu l-pajjiż f’pożizzjoni aħjar sabiex tiffaċċja l-konsegwenzi ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ. Jibqa’ kruċjali għall-Ġermanja li jirnexxielha timxi lejn toroq ta’ tkabbir attwali u u potenzjali akbar billi ċċaqlaq ir-riservi ta’ ħaddiema li mhux qed jintużaw biżżejjed. * * * In vista ta’ l-eżami ta’ hawn fuq, il-Kunsill huwa ta’ l-opinjoni li l-Ġermanja għandha: (i) tagħmel dak kollu li huwa meħtieġ sabiex tiżgura l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv fl-2005; (ii) timplementa l-aġġustamenti fil-baġit fis-snin ta’ wara l-2005 li jippermettu pożizzjoni fil-baġit qrib il-bilanċ sa l-aħħar tal-perijodu tal-programm; u (iii) tkompli bir-riformi strutturali sabiex ittejjeb ulterjorment is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi b'mod partikolari fir-rigward tas-sistema tas-saħħa. Tabella: Tqabbil ta' projjezzjonijiet makro-ekonomiċi u tal-baġit ewlenin. 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | GDP Reali (% change) | SP Diċ 2004 | 1.8 | 1.7 | 1 ¾ | 2 | 2 | COM Ott 2004 | 1.9 | 1.5 | 1.7 | -- | -- | SP Jan 2004 | 1.7 | 2 ¼ | 2 ¼ | 2 ¼ | -- | Inflazzjoni HICP (%) | SP Diċ 2004 | -- | -- | -- | -- | -- | COM Ott 2004 | 1.7 | 1.3 | 1.1 | -- | -- | SP Jan 2004 | -- | -- | -- | -- | -- | Bilanċ ġenerali tal-gvern (% of GDP) | SP Diċ 2004 | -3 ¾ | -2.9 | -2 ½ | -2 | -1 ½ | COM Ott 2004 | -3.9 | -2.9 | -2.6 | -- | -- | SP Jan 2004 | -3 ¼ | -2 ½ | -2 | -1 ½ | -- | Bilanċ primarju (% of GDP) | SP Diċ 2004 | - ½ | 0 | ½ | 1 ½ | 2 | COM Ott 2004 | -0.8 | 0.2 | 0.5 | -- | -- | SP Jan 2004 | - ¼ | ½ | 1 | 1 ½ | -- | Bilanċ aġġustat skond iċ-ċikli (% of GDP) | SP Diċ 20041 | -3.0 | -2.4 | -1.9 | -1.6 | -1.3 | COM Ott 2004 | -3.4 | -2.4 | -2.1 | -- | -- | SP Jan 20041 | -2.5 | -2.1 | -1.6 | -1.4 | -- | Dejn gross tal-gvern (% of GDP) | SP Diċ 2004 | 65 ½ | 66 | 66 | 65 ½ | 65 | COM Ott 2004 | 65.9 | 66.7 | 67.1 | -- | -- | SP Jan 2004 | 65 | 65 ½ | 65 ½ | 65 | -- | Nota: 1Servizzi tal-Kummissjoni fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni fil-programm. Sorsi: Programm ta’ Stabbiltà (SP); Servizzi tal-Kummissjoni previżjonijiet ekonomiiċ ital-ħarifa 2004 (COM) aġġustat sabiex tinkludi l-pakkett addizzjonali tal-baġit aġġustat sabiex jinkludi l-pakkett ippreżentat f’Novembru, cf: Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill: “Is-sitwazzjoni tal-Ġermanja u Franza in relazzjoni ma’ l-obbligi tagħhom skond il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv tal-baġit wara sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja”, 14 ta’ Diċembru 2004, COM(2004) 813; Kalkolazzjonijiet tas-servizzi tal-Kummissjoni. | [1] ĠU L 209, 2.8.1997. Id-dokumenti kollha msemmija f’dan it-test jinstabu fuq is-sit li ġej: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [2] Dokument COM(2004) 813 ta’ l-14.12.2004. [3] ĠU C124, 5.5.1999 [4] Opinjoni Riveduta tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju dwar il-kontenut u l-format tal-programmi ta’ stabbiltà u konverġenza, maqbul mill-Kunsill ECOFIN fl-10.7.2001. [5] COM(2002) 668, 27.11.2002. [6] ĠU L 209, 2.8.1997. Id-dokumenti kollha msemmija f’dan it-test jistgħu jinsabu fuq il-website li ġejja:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. [7] Dokument COM(2004) 813 ta’ l-14.12.2004.