IL-KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 29.11.2011 
SEG(2011) 1409 finali 
  
DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI 
SOMMARJU E ŻEKUTTIV TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT 
li jakkumpanja d-dokument 
Proposta g ħal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar Soluzzjoni 
Alternattiva tat-Tilwim g ħat-tilwim tal-konsumatur (Direttiva dwar l-ADR tal-
konsumatur) 
 
Proposta g ħal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar Soluzzjoni 
Onlajn tat-Tilwim g ħat-tilwim tal-konsumatur (Regolament dwar l-ODR tal-
konsumatur) 
 
{KUMM(2011) 793 finali} 
{SEG(2011) 1408 finali}  
 
MT 2   MT Dikjarazzjoni ta’ Ċaħda ta’ Responsabbiltà  
Dan ir-rapport dwar il-Valutazzjoni tal-Impa tt jorbot biss lis-servizzi tal-Kummissjoni 
involuti fil-preparazzjoni tieg ħu u t-test hu m ħejji bħala bażi għall-kummenti u ma 
jippreġudikax l-a ħħar forma ta' xi de ċiżjoni li se tittie ħed mill-Kummissjoni. 
 
MT 3   MT 1. INTRODUZZJONI  
Il-leġiżlazzjoni dwar il-protezzjoni tal-konsumatur  fuq livell ta' UE u ta' Stati Membri ssa ħħet 
b'mod sinifikanti fl-a ħħar diċennji. Madanakollu, meta d-drittijiet tag ħhom jinkisru, il-
konsumaturi Ewropej mhux dejjem jiksbu rimedju effettiv.  
Dan peress li l-konsumaturi ja ħsbu li l-pro ċedimenti tal-qorti jiswew ħafna flus, jie ħdu ħafna 
ħin u huma ta' pi ż għalihom. Pro ċeduri kkumplikati u ineffettivi u r-ri żultat inċert tagħhom 
jiskoraġġixxu lill-konsumaturi sa ħansitra milli jippruvaw isibu rimedju. Apparti dan, il-
konsumaturi mhux dejjem huma konxji ta' x'inhuma d-drittijiet tag ħhom b'mod konkret u 
għalhekk ma jfittxux kumpens meta huma intitolati g ħalih. 
In-nuqqas ta' rimedju effettiv jippre żenta sfidi partikolari fit-tran żazzjonijiet tr anskonfinali. 
Naturalment kawti waqt li qed jiskopru ambjent kummer ċjali mhux-familjari, il-konsumaturi 
huma l-iżjed inkwetati fuq xi ħaġa li tista' tmurilhom ħażin meta jkunu qed jixtru minn Stat 
Membru ie ħor. Huma jinkwetaw dwar id-differenzi fil-le ġiżlazzjoni bejn l-Istati Membri, il-
barrieri lingwisti ċi, spejjeż potenzjalment og ħla, u regoli pro ċedurali fis-soluzzjoni tat-tilwim 
ta' Stat Membru ie ħor li ma jkunux familjari mag ħhom. Il-konsumaturi ħafna drabi 
jirrinunzjaw mill-ka żijiet tagħhom sempli ċiment għax ma jafux fejn g ħandhom jindirizzaw it-
tilwima tag ħhom fi Stat Membru ie ħor. L-inċertezza dwar l-i żgurar tar-rimedju taffettwa l-
kunfidenza tal-konsumaturi waqt ix-xiri transkonfinali u żżommhom lura milli jie ħu vantaġġ 
mis-Suq Uniku. 
Apparti s-soluzzjoni tradizzjonali tat-tilwim b'mezzi ġudizjarji, il-konsumanturi u n-negozji fi 
wħud mill-Istati Membri jistg ħu jagħmlu t-talba tag ħhom bl-iskemi tal-hekk imsej ħa 
Soluzzjoni Alternattiva tat-Tilwim ("ADR" ). It-terminu soluzzjoni alternattiva tat-tilwim 
ikopri pro ċeduri mhux- ġudizzjarji, b ħalma huma l-kon ċiljazzjoni, il-medj azzjoni, l-arbitra ġġ, 
u l-bord tal-appell. G ħall-għanijiet ta' dan il-Valutazzjoni ta l-Impatt (VI), l-ADR tirreferi g ħal 
soluzzjoni tat-tilwim bejn il-konsumatur i u n-negozjanti (B2C) relatat mal-bejg ħ ta' oġġetti u 
l-provvista ta' servizzi min-negozjanti. L-iskemi tal-ADR g ħandhom l-iskop li jsolvu t-tilwim 
li jinqalg ħu bejn il-partijiet permezz tal-intervent ta' xi entità (e ż: konċiljatur, medjatur, 
ombudsman, bord tal-appell, e ċċ) L-ADR ma tkoprix is-soluzzj oni tat-tilwim b'sistemi li 
jieħdu ħsieb ilmenti interni u li huma mmexxija minn negozjanti. L-iskemi tal-ADR li 
għandhom l-iskop li jsolvu tilwim bejn il-konsumaturi u n-negozjanti permezz ta' pro ċedura 
onlajn jissej ħu l-iskemi ta' Soluzzjoni Onlajn tat-Tilwim ("ODR")  u jistgħu jkunu g ħodda 
effettiva spe ċjalment biex jissolvu tilwim relatat ma' tran żazzjonijiet onlajn. Madanakollu 
s'issa l-ODR mhix żviluppata bi żżejjed1. 
Għandha ssir riflessjoni f uq livell ta' UE dwar il- ħtieġa li jittejjeb l-a ċċess għal rimedju lill-
konsumaturi permezz ta' skemi ta' soluzzjoni alternattiva tat-tilwim . L-anali żi preżenti tqis 
b'mod sħiħ il-livelli differenti ta' żvilupp tal-ADR fl-Istati Membri  u d-diversi tipi ta' skemi 
eżistenti tal-ADR. Id-diver ġenza fil-politiki nazzjonali dwar l- iskemi tal-ADR (jew in-nuqqas 
tagħhom) turi li azzjoni unilaterali mill-Istati Membri ma twassalx g ħal soluzzjoni 
sodisfaċenti għall-konsumaturi u n-negozji. In-n uqqas ta' sistemi koerenti u effi ċjenti tal-ADR 
                                                 
1 L-ODR te żisti wkoll g ħal tilwim bejn in-negozjanti (B2B) li, b ħal fl-ADR, mhumiex koperti b'dan il-
Valutazzjoni tal-Impatt. E żempju ta' ODR B2B huwa s-servizz tal-Qorti Ċeka tal-Arbitra ġġ 
(www.adr.eu ) li jgħin lil sidien ta' ditti u marki kummer ċjali, reġistraturi ta' ismijiet tad-dominju u 
kumpaniji tar-re ġistrazzjoni madwar id-dinja bi ex isolvu kunflitti permezz ta' pro ċedura onlajn.  
 
MT 4   MT fl-Istati Membri j ħalli impatt ukoll fuq il-possibb iltà li l-konsumaturi jistrie ħu fuq dawn is-
sistemi tal-ADR waqt tilwim transkonfinali u onlajn, u li g ħalihom l-a ċċess għal proċeduri tal-
ADR/l-ODR jibqa' limitat ħafna. L-aspetti transkonfinali tal-problemi identifikati fl-ADR jew 
fl-ODR huma direttament relatati mal-qag ħda nazzjonali. It-titjib fl-ADR transkonfinali 
jistrieħ fuq it-titjib fl-ADR nazzjonali.  
Il-Valutazzjoni tal-Impatt tiffoka es klussivament fuq soluzzjoni extra- ġudizzjarja tat-tiwlim. 
Din għandha l-g ħan li tanalizza firxa ta' g ħażliet tal-politika biex jittejjeb ir-rimedju lill-
konsumatur permezz tal-ADR u l-ODR. Strumenti o ħra li jeżistu, u li jtejbu t-twettiq tad-
drittijiet tal-konsumatur fis- suq intern permezz ta' mezzi ġudizjarji u azzjoni ta' infurzar, ma 
jaqgħux fl-iskop ta' din il-VI. 
2. DEFINIZZJONI TAL -PROBLEMA  
Proporzjon sostanzjali tal-konsumaturi Ewropej jiltaqg ħu ma' problemi meta jixtru o ġġetti jew 
servizzi fis-suq inter n. Fl-2010, dan kien il-ka ż għal bejn wie ħed u ieħor, wieħed minn kull 
ħames konsumaturi Ewropej2. Minkejja li ġeneralment hemm livell g ħoli ta' protezzjoni tal-
konsumatur garantit bil-le ġiżlazzjoni, il-problemi li jiltaqg ħu magħhom il-konsumaturi ħafna 
drabi ma jissolvewx. It-telf li so frew il-konsumaturi Ewropej min ħabba problemi relatati ma' 
oġġetti jew servizzi li xtraw hu stmat g ħal 0,4 % tal-PDG tal-UE. Dan jinkludi d-detriment li 
sofrew il-konsumaturi Ewropej relatat max-xi ri transkonfinali, u li hu stmat bejn il-
EUR 500 miljun u l-EUR 1 biljun3. 
Erba' nuqqasijiet ewlenin li jfixklu l-effika ċja tal-ADR ġew identifikati.  Nuqqasijiet fil-
kopertura tal-ADR, kwalità baxxa u ftit g ħarfien tal-iskemi tal-ADR.  
Il-konsumaturi Ewropej ma jgawdux l-istess livell ta' a ċċess għal skemi tal-ADR ta' kwalità 
fl-UE. Minkejja li je żistu bejn wie ħed u ieħor 750 skema nazzjonali tal-ADR, xorta g ħad 
hemm nuqqasijiet kemm ġeografikament u anke settorjalment. Apparti dan, in-nuqqas ta' 
tagħrif dettaljat i żomm lura lill-konsumaturi milli ju żaw l-ADR. In-negozji rari jg ħaddu 
tagħrif lill-konsumaturi dwar l-iskemi kompetenti tal-ADR li jie ħdu ħsieb it-tilwim tag ħhom 
waqt ix-xiri jew wara. Fl-a ħħar nett, l-iskemi tal-ADR mhux dejjem jirrispettaw il-prin ċipji 
tal-qalba b ħat-trasparenza, l-imparzjalità u l-effika ċja, kif stabbiliti fi ż-żewġ 
rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni tal-1998 u l-2001. 
L-ODR g ħal tranżazzjonijiet transkonfinali ta' kummer ċ elettroniku  
In-nuqqas ta' kopertura tal-ADR fl-Istati  Membri madwar l-UE jwassal g ħal soluzzjoni mhux 
effettiva tat-tilwim relatat ma' tran żazzjonijiet ta' kummer ċ elettroniku. Fl-2010, i żjed minn 
nofs l-ilmenti (56,3 %) li l-ECC-NET ir ċieva kienu relatati ma' tran żazzjonijiet ta' kummer ċ 
elettroniku, u inqas minn 9 % minnhom setg ħu jkunu referuti g ħal skema tal-ADR fi Stat 
Membru ie ħor. Huma ftit ħafna l-iskemi e żistenti tal-ADR li joffru l-possibbiltà ta' pro ċess 
                                                 
2 BE 342, p. 169 
3 Bis-suppo żizzjoni li t-telf individwali hu simili fix-xiri do mestiku u fix-xiri transkonfinali, hu stmat li d-
detriment li sofrew il-konsumaturi tal-UE, relatat ma' xiri transkonfinali, hu bejn il-EUR 500 miljun u l-
EUR 1 biljun. Din is-suppo żizzjoni hi, pere żempju, appo ġġata wkoll mill-fatt li meta l-esperjenzi ta' xiri 
tax-xerrejja domesti ċi u tax-xerrejja b'distanzi transkonfinali ji ġu mqabbla, ma jidhirx li hemm 
differenzi sinifikanti fil-problemi li dawn ix-xerrejja jiltaqg ħu magħhom. 16 % tax-xerrejja esperjenzaw 
dewmien bi prodott mixtri transkonfinalment fl-UE filwaqt li 18 % tax-xerrejja esperjenzaw dewmien 
bi prodotti mixtri domestikament.  
 
MT 5   MT sħiħ onlajn. Jekk il-pro ċess isir kollu onlajn ji ġi ffrankat ħafna ħin u tkun iffa ċilitata l-
komunikazzjoni bejn il-partijiet. 
3. IS-SUSSIDJARJETÀ U L -ĦTIEĠA TA' AZZJONI MILL -UE   
Il-protezzjoni tal-konsumatur tappartjeni g ħall-kompetenzi li l-UE u l-Istati Membri jaqsmu 
bejniethom. Kif stipulat fl-Ar tikolu 169 tat-Trattat dwar il-F unzjonament tal-Unjoni Ewropea 
(TFUE), l-UE je ħtieġ tikkontribwixxi, inter alia , biex tipprote ġi l-interessi ekonomi ċi tal-
konsumaturi u anke biex tippromwovi d-dritt tag ħhom għal informazzjoni u edukazzjoni 
sabiex ikunu salvagwardati l-interessi tag ħhom. Inizjattiva tal-ADR/l-ODR ibba żata fuq l-
Artikolu 114 tat-TFUE tg ħin biex jintla ħqu dawn l-g ħanijiet fil-kuntest tal-funzjonament 
tajjeb tas-suq intern. Fl-istes s waqt, din tirrispetta l-prin ċipji tas-sussidjarjetà u l-
proporzjonalità. 
Żvilupp fl-ADR/l-ODR tal-konsumatur hu kru ċjali għall-ġid tal-konsumaturi u n-negozji u 
għal titjib fil-funzjonament tas-suq intern, kif kien konfermat mis-s ezzjonijiet kollha tal-
opinjoni tal-partijiet in teressati fil-konsultazzjon i pubblika u d-dibattiti. 
Tnax-il sena wara r-Rakkomandazzjonijiet ta l-Kummissjoni dwar l-iskemi tal-ADR tal-
konsumatur, l-anali żi tal-qagħda bħalissa turi li l-azzjoni li ttie ħdet biss fuq livell nazzjonali 
ma ħolqotx biżżejjed kopertura tal-ADR. Numru ta' nuqqasijiet xorta jfixklu l-effika ċja tal-
iskemi tal-ADR, u skemi tal-ODR li jiffunzjonaw-tajjeb u li huma a ċċessibbli g ħal 
tranżazzjonijiet transkonfinali ta' kummer ċ elettroniku jibqg ħu sottożviluppati. Il-konsumaturi 
Ewropej allura ma jgawdux l-istess livell ta' a ċċess għal skemi ta' kwalit à tal-ADR madwar l-
UE. Lanqas id-dispo żizzjoni tal-informazzjoni lill-konsumat ur dwar l-ADR f'kull settur tas-
suq bl-imnut mhi garantita. Jekk l-i żvilupp tal-ADR jit ħalla jiddependi biss fuq l-azzjoni tal-
Istati Membri, l-skemi tal-ADR ta' kwalità jibqg ħu neqsin f' ċerti setturi tas-suq bl-imnut u 
f'ċerti żoni ġeografiċi tal-UE. Il-livelli ta' g ħarfien tal-konsumaturi u n-negozji jibqg ħu baxxi, 
filwaqt li l-monitora ġġ tal-ADR nazzjonali jsir mill-Istati Membri fuq ba żi volontarja. Fl-
aħħar nett, ma jkun hemm l-ebda  assigurazzjoni li l-iskemi tal-ADR/l-ODR jirrispettaw il-
prinċipji ewlenin li jiggarantixxu l-kwalità tag ħhom. Dan l-i żvilupp frammentat u insuffi ċjenti 
tal-ADR fl-UE jikkuntrasta mal-g ħanijiet tat-TFUE min ħabba li jdg ħajjef jew jo ħloq ostakli 
ġodda lill-funzjonament  tas-suq intern, jo ħloq protezzjoni mhux ugwali tal-konsumatur fl-UE 
u kundizzjonijiet kummer ċjali varjabbli lin-negozju. I żjed minn hekk, ming ħajr sistema tal-
ADR domestika li tiffunzjona tajjeb u li fuqha tista' ti ġi bbażata u marbuta l-ADR 
transkonfinali, l-i żvilupp ta' ADR effi ċjenti u effettiva g ħal tilwim transkonfinali ma jsirx. 
In-nuqqas ta' ADR/ODR effi ċjenti jillimita l-potenzjal ta' dan il-mezz ta' soluzzjoni g ħat-
tilwim u jo ħloq żbilanċi fl-effika ċja li jkun trattat ti lwim tal-konsumatur fi Stati Membri 
differenti, b'mod partikolari fir-rigward ta' tilwim transkonfinali. Din is-sitwazzjoni taffettwa 
l-fiduċja tal-konsumaturi f'xiri tran skonfinali. Kemm in-negozji4 u anke l-konsumaturi 
jistqarru b'mod ċar li t-tħassib dwar problemi ta' rimedju li jistg ħu jinqalgħu fi Stat Membru 
ieħor jiskora ġġihom milli jbig ħu jew jixtru min-na ħa l-oħra tal-fruntiera u allura ma ji ġux 
sfruttati b'mod s ħiħ il-benefiċċji potenzjali ta' suq intern5. Trid ting ħata attenzjoni partikolari 
                                                 
4 B'mod partikolari g ħall-SMEs min ħabba li l-kapa ċità limitata tag ħhom fl-amministrazzjoni ma 
tħallihomx jag ħmlu l-klejm tag ħhom b'mezzi ġudizjarji. Id-disponibbiltà ta' soluzzjoni fa ċli tat-tilwim 
bħall-ADR tista' tindirizza dan it-t ħassib tal-intrapri żi żgħar u medji. 
5 Skont kif rappurtat, wie ħed minn kull 20 konsumatur affa ċċja problemi bix-xiri transkonfinali ta' 
oġġetti u servizzi, filwaqt li 59 % tan-negozjanti qalu li ostaklu importanti tag ħhom biex ibig ħu 
 
MT 6   MT biex tinkiseb il-kunfidenza tal-konsumat ur fis-suq intern u biex ikun żgurat kamp kompetittiv 
ekwu għan-negozji madwar l-Istati Membri. 
Iżjed minn hekk, g ħalkemm b ħalissa hemm livell baxx ta' tran żazzjonijiet transkonfinali ta' 
kummerċ elettroniku, is-suq di ġitali bl-imnut fi ħdan l-Istati Membri qed jikber malajr6. 
Għaldaqstant li jkun żgurat mezz sempli ċi, bi ftit spejje ż, u effettiv ta' rimedju extra-
ġudizzjarju huwa ferm i żjed importanti g ħall-konsumaturi u n-nego zjanti sabiex jibdew 
jagħmlu tranżazzjonijiet transkonfinali onlajn. Azzjoni f uq livell ta' Stat Membru ma twassalx 
biex fl-UE kollha tkun stabbilita soluzzjoni onlajn g ħat-tilwim li, kif indikat fl-A ġenda 
Diġitali għall-Ewropa, hi g ħodda essenzjali fil-promozzjoni tal-kummer ċ elettroniku.  
L-għanijiet segwiti jistg ħu jintlaħqu aħjar permezz ta' mi żuri fuq livell ta' UE min ħabba l-
effetti u l-iskala tag ħha. Vanta ġġ ċar fid-definizz joni tal-prin ċipji u l-kriterji komuni g ħall-
iskemi tal-ADR fl-Istati Membri kollha jkun trattament effettiv u adegwat g ħat-tilwim tal-
konsumatur relatat mat-tran żazzjonijiet domesti ċi u transkonfinali. Din tiżgura wkoll li l-
ADR/l-ODR qed ti żviluppa fl-UE b'manjiera i żjed omoġenja.  
Azzjonijiet unilaterali fuq livell ta' Stat Membru ma jag ħtux biżżejjed lill-konsumatur u n-
negozjanti minn dawn il-benefi ċċji hawn fuq imsemmija. X'aktarx li sforzi mhux koordinati 
mill-Istati Membri se jwasslu g ħal iżjed frammentazzjoni tal-ADR u li allura tikkontribwixxi 
għal trattament mhux ugwali tal-konsumat uri u n-negozjanti fis-suq intern u to ħloq livelli 
diverġenti ta' rimedji tal- konsumatur fl-UE. 
4. L-GĦANIJIET TA ’ POLITIKA  
L-għanijiet ġenerali huma dawn: i) sabiex jittejjeb il-funzjonament tas-suq intern bl-imnut, 
inkluż is-suq di ġitali tal-konsumatur; ii) sabiex jinkiseb livell g ħoli ta' protezzjoni tal-
konsumatur; iii) sabiex il-konsumat uri u n-negozjanti jkollhom i ċ-ċans isolvu t-tilwim b'mod 
effettiv. It-tabella ta' hawn ta ħt tiddeskrivi l-g ħanijiet spe ċifiċi u l-għanijiet ta' ħidma:  
                                                                                                                                                         
transkonfinalment huwa li jkollhom potenzjalment i żjed spejje ż biex isolvu l-ilmenti u l-kunflitti 
transkonfinali milli f'dawk domesti ċi. 
6 Bejn l-2004 u l-2010, il-persenta ġġ ta' individwi li ordnaw o ġġetti jew servizzi mill-internet fl-UE-25 
kiber b'mod sinifikanti, minn 22 % g ħal 37 %, b'mod partikolari fir-Renju Unit, il-Lussemburgu, il-
Ġermanja, il-Pajji żi l-Baxxi, Franza u l-pajji żi Nordiċi, li fihom bejn il-45 % u l-65 % tal-utenti tal-
internet huma xerrejja onlajn. 
 
MT 7   MT l-Għanijiet Spe ċifiċi l-Għanijiet ta' Ħidma 
Il-kopertura, l-informazzjoni u l-kwalità tal-ADR  
Sabiex ikun żgurat l-aċċess għall-iskemi tal-ADR 
biex tkun fa ċilitatà soluzzjoni tat-tilwim extra-
ġudizzjarju g ħal konsumaturi f'tilwim domestiku u 
transkonfinali ma' negozjanti.  • Sabiex jiżdied il-proporzjon ta' tilwim domestiku u 
transkonfinali tal-konsumatur li jsolvu l-iskemi tal-
ADR. 
• Sabiex jonqos in-numru ta' problemi tal-konsumatur 
li ma ssolvewx dwar o ġġetti jew servizzi mixtrija 
fuq livell nazzjonali u f'ka żijiet transkonfinali.  
Sabiex ikun zgurat li l-konsumaturi u n-negozji huma 
konxji li je żistu l-iskemi tal-ADR.  • Sabiex ikun żgurat li l-konsumaturi jir ċievu 
informazzjoni dwar l-iske mi tal-ADR kompetenti 
biex jeħdulhom ħsieb it-tilwim tag ħhom, b'mod 
partikolari f'sitwazzjon ijiet transkonfinali. 
• Sabiex ikun żgurat li l-konsumaturi u n-negozji 
huma konxji mill-informazzjoni ġenerali relatata 
mal-iskemi tal-ADR u l-u żu tagħhom, b'mod 
partikolari f'sitwazzjon ijiet transkonfinali.  
Sabiex ikun żgurat li l-iskemi tal-ADR joffru servizz 
ta' kwalità lill-konsumaturi u n-negozji.  • Sabiex ikun żgurat li l-iskemi tal-ADR joffru 
servizz imparzjali lin-negozji u l-konsumaturi. 
• Sabiex ikun żgurat li l-iskemi tal-ADR jipprovdu 
servizz kompetenti u trasparenti lin-negozji u l-
konsumaturi. 
• Sabiex ikun żgurat li l-iskemi tal-ADR jipprovdu 
servizz effettiv. 
• Sabiex ikun żgurat li l-iskemi tal-ADR huma 
mmonitorjati regolarment.  
Soluzzjoni Onlajn tat-Tilwim (ODR) g ħal tranżazzjonijiet transkonfinali ta' kummer ċ elettroniku  
Sabiex ikun żgurat li l-konsumaturi u n-negozji 
jistgħu jistrieħu fuq mekkani żmu biex isolvu onlajn 
it-tilwim transkonfinali ta' kummer ċ elettroniku.  • Sabiex il-konsumaturi u n-negozji jing ħataw il-
possibbiltà li jie ħdu ħsieb onlajn u b'mod extra-
ġudizzjarju kull tilwima transkonfinali ta' kummer ċ 
elettroniku billi fuq livell ta' UE ti ġi pprovduta 
lilhom għodda bbażata fuq l-internet.  
• Sabiex ikunu żviluppati kriterji komuni li fuqhom 
tibbaża s-sistema bba żata fuq l-internet biex b'hekk 
jixprunaw l-effika ċja tagħha.  
5. L-GĦAŻLIET TA ' POLITIKA U L -ANALIŻI 
It-tabelli ta' hawn ta ħt jiġbru fil-qosor l-g ħażliet ta' politika identifikati g ħaż-żewġ naħat tal-
problema. 
 
MT 8   MT 5.1. Il-kopertura, l-informazzjoni u l-kwalità tal-ADR  
l-Għażla 1 L-ebda azzjoni mill-UE (xenarju ta' referenza)  
l-Għażla 2 Strument legali li ma jorbotx sabiex jinkora ġġixxi l-iżvilupp ta' skemi tal-ADR ta' 
kwalità għal tilwim domestiku u transkonfi nali tal-konsumatur, sabiex jinkora ġġixxi n-
negozji jipprovdu lill-konsumaturi b'informazzjoni  dwar l-iskema tal-ADR kompetenti 
biex tieħu ħsieb it-tilwim tag ħhom, u sabiex jinkora ġġixxi skemi tal-ADR jipparte ċipaw 
fin-netwerks e żistenti tal-UE tal-ADR spe ċifiċi-għal-settur.  
l-Għażla 3  Strument legali li jorbot sabiex ji żgura li: l-konsumaturi jistg ħu jirreferu kull tilwima 
domestika u transkonfinali tag ħhom lil skemi tal-ADR ta' kwalità, u li jkopri wkoll 
servizzi onlajn; li l-konsumaturi jir ċievu informazzjoni dwar l-iskema tal-ADR 
kompetenti biex tie ħu ħsieb it-tilwim tag ħhom; u li l-iskemi tal-ADR jipparte ċipaw fin-
netwerks e żistenti tal-UE tal-ADR spe ċifiċi-għal-settur.  
l-Għażla 4 Strument legali li jorbot sabie x jistabilixxi mudell tal-UE g ħal skemi nazzjonali tal-ADR 
ta' kwalità biex tkun koperta kull tilwima dom estika u transkonfinali, anke dawk relatati 
max-xiri onlajn. Dan l-istrument legali ji żgura wkoll li l-konsumaturi jir ċievu 
informazzjoni dwar l-iskema tal-ADR kompetenti biex tie ħu ħsieb it-tilwim tag ħhom u li 
jinħolqu netwerks fl-UE ta' skemi tal-ADR spe ċifiċi-għal-settur.  
5.2. Soluzzjoni Onlajn tat-Tilwim (ODR) g ħal tranżazzjonijiet transkonfinali ta' 
kummerċ elettroniku  
l-Għażla 1 L-ebda azzjoni mill-UE (xenarju ta' referenza)  
l-Għażla 2 Strument legali li ma jorbotx sabiex jg ħaqqad skemi nazzjonali tal-ADR li jie ħdu ħsieb 
it-tilwim onlajn transkonfinali ta' kummer ċ elettroniku f'netwerk tal-UE.  
l-Għażla 3 Strument legali li jorbot sabiex jistabb ilixxi sistema tal-UE li tikkonsisti minn 
pjattaforma bba żata fuq l-internet li tkun a ċċessibbli direttament mill-konsumaturi, li 
tkun ibba żata fuq skemi nazzjonali tal-ADR u li tkun tista' tie ħu ħsieb onlajn it-tilwim 
transkonfinali ta' kummer ċ elettroniku (ODR); u sabiex ikunu definiti kriterji komuni 
għall-funzjonament tal-pjattaforma bba żata fuq l-internet.  
l-Għażla 4 Strument legali li jorbot sabiex jin ħoloq korp wie ħed tal-UE li jie ħu ħsieb onlajn kull 
tilwima transkonfinali ta' kummer ċ elettroniku.  
6. IT-TQABBIL TAL -GĦAŻLIET U L -IMPATTI TAG ĦHOM  
Twettqet valutazzjoni tal-g ħażliet ta' politika relatati mal-oqs ma tal-problema kontra l-kriterji 
tal-effikaċja, l-effiċjenza u l-koerenza bl-u żu ta' skala minn 0 sa 5. Il-punte ġġi ta' kull g ħażla 
kkombinata g ħal kull kriterju (l-effika ċja, l-effiċjenza, il-koerenza) huma ppre żentati fit-
tabella kumulattiva ta' hawn ta ħt. Ir-riżultati finali juru sa fejn kull g ħażla kkombinata hi 
mistenna li tikkontribwixxi g ħall-għanijiet ta' politika.  
 
MT 9   MT Impatt kumulattiv (l-
effikaċja, l-effiċjenza, u l-
koerenza)  Soluzzjoni Onlajn tat-Tilwim g ħal tranżazzjonijiet transkonfinali ta' 
kummerċ elettroniku  
Il-kopertura tal-ADR, 
informazzjoni u kwalità  l-Għażla tal-
Politika nru 1  l-Għażla tal-
Politika nru 2  l-Għażla tal-
Politika nru 3  l-Għażla tal-
Politika nru 4  
l-Għażla tal-Politika nru 1  0 3 5 7 
l-Għażla tal-Politika nru 2  3 6 6 8 
l-Għażla tal-Politika nru 3  6 9 15 11 
l-Għażla tal-Politika nru 4  8 8 13 12 
Mill-gradazzjoni mog ħtija li qed tidher fit-tabella ta' hawn fuq, wie ħed jista' jikkonkludi li l-
kombinazzjoni tal-g ħażliet li ma tinvolvi l-ebda azzjoni tal-UE se t ħalli s-sitwazzjoni kif inhi 
u għalhekk il-problemi identifikati ma ji ġux indirizzati. Il-kombinazzjoni tal-g ħażliet li 
tipprevedi l-adozzjoni ta' strumen ti legali li ma jorbtux biex ji ġu indirizzati l-problemi 
identifikati mhix effi ċjenti u lanqas effettiva. Konsegwentement, il-problemi tal-konsumaturi 
se jibqgħu ma jissolvewx u t-telf sofrut fis-suq intern se jibqa' ma ji ġix irkuprat. 
Rakkomandazzjoni addizzjonali mhix mistennija li ġġib valur mi żjud biex ikunu indirizzati l-
problemi ta' b ħalissa.  
Il-kombinazzjoni tal-g ħażliet li tipprevedi l-adozzjoni ta' strumenti legali li jorbtu u li je ħtieġu 
t-twettiq ta' skemi tal-ADR, li huma kompetenti biex jie ħdu ħsieb it-tilwim onlajn, disponibbli 
f'setturi tal-ekonomija li s'issa g ħadhom ma je żistux (ADR tal-G ħażla 3), tiżgura kopertura 
sħiħa tal-ADR. B ħala konsegwenza ta' kopertura s ħiħa tal-ADR, se jin ħoloq il-qafas me ħtieġ, 
li fuq il-ba żi tiegħu s-sistema tal-UE bba żata fuq l-internet tista' tie ħu ħsieb b'mod effettiv 
tilwim relatat ma' tran żazzjonijiet transkonfinali ta' kummer ċ elettroniku (ODR tal-G ħażla 3). 
Din il-kombinazzjoni tal-g ħażliet għalhekk se tirrappre żenta l-iktar mezz effettiv u effi ċjenti 
biex jittejjeb il-mod kif ji ġi indirizzat it-ti lwim domestiku u transkonfinali.  
Il-kombinazzjoni tal-g ħażliet li tinvolvi livell g ħoli ta' armonizzazzjoni fl-oqsma tal-ADR u l-
ODR (Għażla 4) tipprovdi g ħal kopertura s ħiħa iżda tkun sproporzjonata g ħall-għanijiet tal-
inizjattiva ġenerali. Dan kien konfermat ukoll mit-twe ġibijiet għall-konsultazzjoni pubblika u 
d-diskussjonijiet bilaterali li saru mis-servizzi tal-Kummissjoni mal-Istati Membri. Apparti 
dan, jekk jin ħoloq korp wie ħed tal-UE-ODR li jie ħu ħsieb onlajn it-tilwim, l-iskemi tal-ADR 
li jeżistu bħalissa isiru żejda. Fl-a ħħar nett, it-tali żvilupp ma jikkonsidrax is-sitwazzjoni 
nazzjonali u hu sproporzjonat peress li jimplika intervent "minn fuq g ħal isfel" b'sa ħħtu tal-
UE li joħloq anki spejje ż żejda għall-UE.  
 
MT 10   MT Bħala konklu żjoni, l-għanijiet segwiti jistg ħu jinkisbu bl-a ħjar mod permezz ta' strumenti 
separati iżda kumplimentari. L-g ħażla ppreferita hi l-kombinazzjoni ta' dawn i ż-żewġ għażliet 
ta' politika li ġejjin: 
(1) Direttiva qafas sabiex ikun żgurat li l-konsumaturi jistg ħu jirreferu t-tilwim 
domestiku u transkonfinali kollu tag ħhom lil skemi tal-ADR ta' kwalità, u li 
tkopri wkoll servizzi onlajn; li jir ċievu informazzjoni dwar l-iskema tal-ADR 
kompetenti biex tie ħu ħsieb it-tilwim tag ħhom u li l-iskemi tal-ADR 
jipparteċipaw f' netwerks e żistenti tal-UE tal-ADR spe ċifiċi-għal-settur (G ħażla 3).  
Din torbot lill-Istati Membri i żda tħallilhom l-g ħażla ta' forom u metodi (kif 
"jindirizzaw in-nuqqasijiet"); u kif ukoll 
(2) Regolament li jistabbilixxi sistema ta l-UE, li tikkonsisti minn pjattaforma 
bbażata fuq l-internet li tkun a ċċessibbli direttament mill-konsumaturi, li tkun 
ibbażata fuq skemi nazzjonali tal-ADR u li tkun tista' tie ħu ħsieb onlajn it-
tilwim transkonfinali ta' kummer ċ elettroniku (ODR); u li tiddefinixxi kriterji 
komuni g ħall-funzjonament tal-pjattaforma bba żata fuq l-internet (G ħażla 3). 
6.1. L-impatt tal-g ħażla ppreferita 
L-għażla ppreferita tag ħmel differenza reali g ħall-komsumaturi .  
Il-konsumaturi se jkunu jistg ħu jindirizzaw it-tilwim tag ħhom (ikun xi jkun is-settur ta' 
negozju, il-kanal tax-xiri jew il-pajji ż minn fejn inxtara l-prodott jew is-servizz) bi skema tal-
ODR. Barra minn hekk, huma se jkunu żgurati li kull skema tal-ADR se tkun trasparenti u se 
tieħu ħsieb it-tilwim tag ħhom b'mod effi ċjenti u imparzjali, allura se j ħossuhom mg ħammra 
aħjar u iżjed imħeġġa biex jirreferu g ħall-ADR. B ħala riżultat, iżjed problemi tal-konsumatur 
se jitressqu u jissolvew. It-t elf irkuprat ikun jista' jintu ża mill-ġdid fis-suq intern g ħax-xiri ta' 
prodotti u servizzi. Bl-istess mod, l-iffra nkar bl-introduzzjoni ta ' ADR ta' kwalità hu 
importanti, b'kontribut ta' bejn wie ħed u ieħor 0,17 % tal-PDG tal-UE. Huma jir ċievu 
informazzjoni dwar liema ADR g ħandhom jirreferu f'ka ż ta' tilwim ma' negozjant fil-kuntratti 
u d-dokumenti kummer ċjali kollha (e ż: irċevuti, fatturi). Konsegwentement, l-ADR issir 
tagħrif komuni g ħall-konsumaturi u l-livelli ta' g ħarfien se ji żdiedu sostanzjalment.  
L-impatt ġenerali fuq in- negozji  se jkun ra ġonevoli. In-negozji se jkollhom dawn l-ispejje ż li 
ġejjin: i) In-negozji x'aktarx se jkunu mitl uba jwaqqfu jew ifondu parzjalment jew totalment 
skemi tal-ADR fis-setturi fejn ma je żistux. L-ispejje ż relatati jiddependu fuq is-settur, it-
tilwim li jinqala' u l-pajji ż. L-Istati Membri li se jkunu l-i żjed affettwati huma dawk li 
għandhom ftit jew l-ebda skema tal-ADR fis-se ħħ. Madanakollu, l-ispejje ż tan-negozji li 
huma relatati mal-obbligazzjoni ta' kopertura s ħiħa mhumiex direttament relatati mal-
kopertura e żistenti tal-ADR fl-Istat Membru fejn ġew stabbiliti. Kopertura s ħiħa tal-ADR ma 
teħtieġx li sistematikament in-negozji jo ħolqu skema spe ċifika tal-ADR f'kull settur tal-bejg ħ. 
L-Istati Membri, b'kollaborazzj oni man-negozji jew le, jistg ħu jiddeċiedu minflok li jin ħoloq 
korp transsettorjali wie ħed jew residwu biex "jindirizzaw  in-nuqqasijiet" fit-territorju 
tagħhom. Apparti dan, g ħandu jkun innotat li hi di ġà prattika komuni f' ħafna mis-setturi u fl-
Istati Membri li n-negozji jfondu sk emi tal-ADR. ii) In-negozji jkol lhom jaddattaw  il-kuntratti 
u d-dokumenti kummer ċjali tagħhom biex jinkludu informazzjoni dwar skemi tal-ADR 
rilevanti. Dan ji ġġeneralhom ċertu spejje ż ta' darba u li jammontaw g ħal madwar 
EUR 771 miljun madwar l-UE (EUR 254 g ħal kull negozju). 
 
MT 11   MT Min-naħa l-oħra n-negozji, inklu żi l-SMEs, se jiffrankaw kull sena, jekk ju żaw l-ADR 
minflok il-pro ċeduri tal-qorti, minn EUR 1,7 biljun sa EUR 3 biljun, filwaqt li fl-istess ħin se 
jiffrankaw 258 jum. Apparti dan, huma se jwessg ħu r-reputazzjoni tag ħhom mal-konsumaturi 
u sa ċertu punt sinifikanti se jindirizzaw kwistjoniji et ta' riskju ta' reputa zzjoni billi se juru r-
rieda li jsolvu t-tilwim b'inqas spejje ż u b'mod li huwa a ċċessibbli fa ċilment. G ħalhelkk 
kopertura s ħiħa għal kull prodott jew servizz onlajn, o fflajn, domestiku u transkonfinali se 
tippermetti lin-negozji biex ju żaw l-ADR. Din tag ħtihom iċ-ċans jevitaw il-pro ċeduri tal-qorti 
li huma twal u ta' spi ża, u jżommu r-reputazzjoni tan-negozju tag ħhom. Bħala riżultat ta' dan 
in-negozji, u b'mod partikol ari l-SMEs, se jkollhom in ċentivi biex itejbu anke s-sistemi interni 
tagħhom li jie ħdu ħsieb l-ilmenti u tkun żgurata kompetizzjoni a ħjar. Bħala riżultat ta' dan in-
negozji se jkunu aktar inklin ati li joffru prodotti u servizzi bl-internet.  
Bl-istess mod, l-impatt fuq l- Istati Membri  se jkun ra ġonevoli. Se jkun hemm spejje ż biex 
titwaqqaf u topera ADR ġdida, li l-Istati Membri x'aktarx ikollhom i ġorru parti minnhom jew 
kollox (skont in-natura tal-finanzjament tal-ADR, jew pubbliku jew permezz tal-kontribuzzjoni tas-settur privat  jew it-tnejn ). L-ispejje ż
 rilevanti tal-implimentazzjoni se jkunu 
simili għal dawk deskritti hawn fuq g ħan-negozji. L-Istati Membri se jkollhom il-possibbiltà li 
jilħqu l-obbligazzjoni ta' kopertura s ħiħa permezz ta' bosta g ħażliet. L-Istati Membri se 
jkollhom ukoll spejje ż marġinali biex jirra pportaw dwar l-i żvilupp tal-iskemi tal-ADR. 
Anke l-impatt fuq il- baġit tal-UE  għandu jkun ikkonsidrat. L-UE se t ħallas l-ispejje ż biex tiġi 
żviluppata sistema bba żata fuq l-internet g ħal tilwim relatat ma' tran żazzjonijiet transkonfinali 
ta' kummer ċ elettroniku u g ħall-opinjoni esperta me ħtieġa fi ħdan in-netwerk ECC. Jekk ji ġu 
kkonsidrati l-iskemi e żistenti tal-ADR li jie ħu ħsieb it-tilwim onlajn u kif ukoll g ħodod simili 
tal-UE, il-ba ġit meħtieġ biex titwaqqaf is-sistema bba żata fuq l-internet jista' jkun stmat g ħal 
bejn wieħed u ieħor EUR 2 miljun u kull sena, il-manutenzjoni u l-ispejje ż biex jopera g ħal 
bejn wieħed u ieħor EUR 300,000.  
Fl-aħħar nett, l-iskop g ħal dan l-intervent tal-UE hu limitat g ħal azzjonijiet strettament 
neċessarji biex jintla ħqu l-għanijiet stabbiliti. Dire ttiva qafas dwar l-i żvilupp tal-ADR u 
Regolament li jistabbilixxi sistema tal-ODR fuq livell ta' UE, se jipprovdu l-izjed mezz 
effettiv sabiex jinkisbu l-g ħanijiet segwiti bl-inqas spejje ż komparattivi. L-azzjoni fuq livell 
ta' UE tikkonsidra l-iskemi nazzjonali e żistenti tal-ADR. Il-pi ż fuq in-negozji u l-Istati 
Membri li ġej mill-għażla ppreferita hu l-i żjed proporzjonat peress li l-g ħanijiet se jintla ħqu 
bl-inqas spejje ż u mingħajr nefqiet doppji jew pi żijiet amministrattivi bla b żonn. Bħala 
konklużjoni, l-għażla ppreferita tirrispetta l-prin ċipju tal-proporzjonalità. 
7. KONKLUŻJONI / IL-MONITORA ĠĠ U L-EVALWAZZJONI  
L-inizjattivi le ġiżlattivi proposti jinkludu dispo żizzjoni li tistqarr li g ħandu jsir rapport dwar l-
applikazzjoni tal-inizjattiv a u kemm hi xierqa u effika ċi biex tilħaq l-għanijiet. Apparti dan, 
numru ta' indikaturi ta' monitora ġġ se jintużaw biex jitkejjel il-progress li qed isir biex 
jintlaħqu l-għanijiet segwiti mill-inizjattivi. Dawn jinkludu ż-żieda fin-numru ta' ka żijiet tal-
ADR u fin-numru ta' konsumaturi u negozjanti li jixtru u jbig ħu b'mod transkonfinali onlajn; 
iż-żieda fil-livelli ta' g ħarfien, iż-żieda fin-numru ta' negozji li juru r-rieda li jbig ħu onlajn fi 
Stat Membru ie ħor b'20 % sal-2020 u fin-numru ta' konsumatur i li juru r-rieda li jixtru onlajn 
minn Stat Membru ie ħor b'10 % sal-2020; u l-livelli ta' konformità tal-iskemi tal-ADR mal-
prinċipji ta' kwalità.