Rapport Speċjali L-effettività 
tal-kombinament ta’ 
għotjiet tal-faċilitajiet ta’ 
investiment reġjonali ma’ 
selfiet minn istituzzjonijiet 
finanzjarji għall-appoġġ 
ta’ politiki esterni tal-UE MT 2014  Nru  16
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I
IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa (http://europa.eu).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2014
ISBN 978 ‑92‑9207 ‑045 ‑8
doi:10.2865/86088
© L‑Unjoni Ewropea, 2014
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Printed in Luxembourg
MT 2014  Nru 16
Rapport Speċjali L-effettività tal-
kombinament ta’ 
għotjiet tal-faċilitajiet ta’ 
investiment reġjonali ma’ 
selfiet minn istituzzjonijiet 
finanzjarji għall-appoġġ 
ta’ politiki esterni tal-UE
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE )
02
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju u abbrevjazzjonijiet
I – VIII Sommarju eżekuttiv
1 – 13 Introduzzjoni
1 – 4 Il-benefiċċji potenzjali tal-kombinament ta’ għotjiet għall-kooperazzjoni esterna ma’ selfiet
5 – 13 Mekkaniżmi ta’ kombinament tal-UE
14 – 15 Ambitu u approċċ tal-awditjar
16 – 52 Osservazzjonijiet
16 – 37 Il-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali twaqqfu b’mod xieraq, iżda l-immaniġġjar mill-Kummissjoni 
għadu affettwat minn nuqqasijiet
17 – 21 L-istruttura tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali hija sodisfaċenti u l-qafas regolatorju u proċedurali qed 
jitjieb
22 – 31 Jintgħażlu proġetti adatti iżda l-valutazzjoni tal-Kummissjoni ma tiffukax b’mod adegwat fuq il-valur 
miżjud u l-ammont ta’ għotjiet mill-UE
32 – 33 Il-Kummissjoni tagħmel żborżamenti bil-quddiem li huma għoljin bla meħtieġ
34 Fil-każ ta’ sottofaċilitajiet, il-kriterji għall-għoti ta’ selfiet sekondarji kienu vagi jew wesgħin
35 – 37 Il-punt sa fejn il-Kummissjoni mmonitorjat l-implimentazzjoni tal-għotjiet kien ivarja
38 – 52 Sa issa, il-benefiċċji intenzjonati tal-kombinament ta’ għotjiet u selfiet għadhom ma nkisbux 
għalkollox
39 – 42 Il-ħtieġa ta’ għotja biex is-selfa tkun tista’ tiġi kkuntrattata ġiet dimostrata għal nofs il-proġetti eżaminati 
biss
43 – 46 Il-potenzjal biex il-Kummissjoni tkun involuta fil-formulazzjoni ta’ politiki u biex ikun hemm impatt fuq il-
mod kif il-proġetti twaqqfu u ġew immaniġġjati ma ġiex sfruttat bis-sħiħ
47 – 52 Il-kombinament saħħaħ il-koordinazzjoni tad-donaturi iżda sa issa, il-viżibbiltà tal-finanzjament mill-UE 
għadha limitata
03 Werrej
53 – 60 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness  I — Kopertura globali tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali
 Anness  II —  Ammonti impenjati, ikkuntrattati u mħallsa mill-Kummissjoni ghal kull faċilità ta’ 
investiment reġjonali sal-31.12.2013
 Anness  III —  Għadd ta’ proġetti approvati skont il-faċilità ta’ investiment reġjonali għall-
perjodu 2007-2013
 Anness  IV —  Kontribuzzjonijiet għat-387 proġett approvati mill-faċilità ta’ investiment 
reġjonali għall-perjodu 2007-2013
 Anness  V —  Selfiet minn istituzzjonijiet finanzjarji skont il-faċilità ta’ investiment reġjonali 
għall-perjodu 2007-2013
 Anness  VI — Kampjun ta’ 15-il proġett taħt l-ITF eżaminati
 Anness  VII — Kampjun ta’ 15-il proġett taħt l-NIF eżaminati
 Anness  VIII — Kampjun tal-awditjar ta’ proġetti għall-ħolqien ta’ sottofaċilitajiet
 Anness  IX — Proġetti msemmija fil-paragrafu 42
 Risposta tal-Kummissjoni
04
 Glossarju 
u abbrevjazzjonijiet
AFD : Agence française de développement (Aġenzija Franċiża tal‑iżvilupp)
L-AFD hija istituzzjoni Franċiża pubblika ta’ finanzjament għall -iżvilupp, li tiġġieled kontra l -faqar u trawwem 
it-tkabbir ekonomiku f’pajjiżi li qed jiżviluppaw u fil -Provinċji Franċiżi extra -Ewropej. Hija l -aġenzija prinċipali ta’ 
implimentazzjoni għall -kooperazzjoni għall -iżvilupp ta’ Franza.
AIF: Faċilità ta’ Investiment għall -Asja
BEI: Bank Ewropew tal -Investiment
Il-BEI huwa l -bank tal -Unjoni Ewropea. Huwa l -proprjetà ta’ u jirrappreżenta l -interessi tal -Istati Membri 
tal-Unjoni Ewropea u jaħdem mill -qrib ma’ istituzzjonijiet oħra tal -UE għall -implimentazzjoni tal -politika tal -UE 
bil-provvediment ta’ finanzi għal proġetti ta’ investiment.
BERŻ : Bank Ewropew għar -Rikostruzzjoni u l -Iżvilupp
Il-BERŻ, huwa bank pubbliku għall -iżvilupp ibbażat f’Londra li jippromwovi t -tranżizzjoni għal ekonomiji miftuħa 
u bbażati fuq is -suq f’pajjiżi mill -Ewropa Ċentrali u l -Ewropa tal -Lvant sal -Asja Ċentrali u l -Mediterran tan -Nofsinhar 
u tal -Lvant. Dan jipprovdi finanzjament ta’ proġetti għal banek, industriji u negozji, kemm impriżi ġodda kif ukoll 
investimenti f’kumpaniji eżistenti. Huwa jiffoka fuq is -settur privat iżda jaħdem ukoll ma’ kumpaniji pubbliċi.
CIF: Faċilità ta’ Investiment għall -Karibew
Delegazzjoni tal -UE: L-UE hija rrappreżentata permezz ta’ 139 delegazzjoni u uffiċċju tal -UE madwar id -dinja. 
Id-Delegazzjonijiet tal -UE huma parti mill -istruttura tal -Kummissjoni Ewropea iżda jservu l -interessi tal -UE fl -intier 
tagħhom.
EuropeAid : Direttorat Ġenerali għall -Iżvilupp u l -Kooperazzjoni -EuropeAid
FEŻ : Fond Ewropew għall -Iżvilupp
Il-Fondi Ewropej għall -Iżvilupp huma l -istrument prinċipali għall -provvediment ta’ għajnuna mill -Unjoni Ewropea 
għall -kooperazzjoni għall -iżvilupp lill -Istati Afrikani, tal -Karibew u tal -Paċifiku (AKP) u lill -pajjiżi u t -territorji 
extra -Ewropej. Il -ftehim ta’ sħubija ffirmat f’Cotonou fit-23 ta’ Ġunju 2000 għal perjodu ta’ 20 sena (“il -Ftehim ta’ 
Cotonou”), huwa l -qafas attwali għar -relazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea ma’ dawn il -pajjiżi u t -territorji. Il -fokus 
tiegħu huwa fuq it -tnaqqis u eventwalment il -qerda tal -faqar.
FIAL : Faċilità ta’ Investiment għall -Amerika Latina
FMI : Fond Monetarju Internazzjonali
IFCA : Faċilità ta’ Investiment għall -Asja Ċentrali
IFP: Faċilità ta’ Investiment għall -Paċifiku 
ITF: Fond Fiduċjarju tal -UE għall -Infrastruttura fl -Afrika
05 Glossarju u abbrevjazzjonijiet
KfW : Kreditanstalt für Wiederaufbau  (Korporazzjoni tas- Self għall -Iżvilupp)
Il-KfW hija l -bank promozzjonali tar -Repubblika Federali tal -Ġermanja u hija bbażata fi Frankfurt. Il -fergħa 
tal-iżvilupp tal -bank twettaq kooperazzjoni finanzjarja Ġermaniża għall -iżvilupp f’isem il -gvern.
MOR : Monitoraġġ Orjentat lejn ir -Riżultati
Is-sistema MOR hija għodda ta’ analiżi għal proġetti u programmi, li tipprovdi rakkomandazzjonijiet għal titjib.
MRI : Inizjattiva dwar id -Dipendenza Reċiproka
L-MRI hija qafas formali mwaqqaf fl-2009 mill -AFD, il -BEI u l -KfW bl -iskop li tiżdied l -effettività fil -kofinanzjament 
ta’ proġetti ta’ żvilupp. Il -karatteristiċi prinċipali tiegħu huma d -delega tal -parti l -kbira tal -kompiti lill -finanzjatur 
prinċipali ta’ operazzjoni u r -rikonoxximent reċiproku tal -proċeduri.
NIF: Faċilità ta’ investiment tal -Viċinat 
Selfa konċessjonali : Selfa konċessjonali hija selfa b’termini li huma sinifikattivament aktar favorevoli mit -termini ta’ 
selfiet b’kundizzjonijiet tas -suq. L -FMI jikkalkula l -livell ta’ konċessjonalità bħala d -differenza bejn il -valur nominali 
tas-selfa u s -somma tal -pagamenti futuri skontati għas -servizz tad -dejn li għandhom isiru mill -mutwatarju, espressa 
bħala perċentwali tal -valur nominali tas -selfa.
WBIF : Qafas ta’ Investiment tal -Balkani tal -Punent
06
 Sommarju  
eżekuttiv
I
Il-mekkaniżmi ta’ kombinament jgħaqqdu selfiet1 
minn istituzzjonijiet finanzjarji ma’ għotjiet. Il -kombi -
nament jagħti lid -donaturi tal -għotjiet il -possibbiltà 
li jingranaw il -fondi għall -kooperazzjoni esterna 
tagħhom billi jimmobilizzaw selfiet minn istituzzjoni -
jiet finanzjarji. Huwa jippermettilhom ukoll li jkollhom 
impatt fuq il -formulazzjoni ta’ politiki u/jew fuq il -mod 
kif il -proġetti jitwaqqfu u jiġu mmaniġġjati. Barra 
minn hekk, il -kombinament ta’ selfiet u għotjiet jista’ 
jippromwovi kooperazzjoni bejn il -partijiet interessati 
fl-għajnuna għall -iżvilupp u jista’ jsaħħaħ il -viżibbiltà 
tal-għajnuna.
II
Mill-2007 ‘l hawn, il -Kummissjoni u l -Istati Membri 
waqqfu tmien faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
li jkopru l -isfera intiera ta’ kooperazzjoni esterna 
tal-Kummissjoni. Matul il -perjodu 2007-2013, l -UE 
allokat EUR 2 106 miljun għal tali faċilitajiet. L -istituzz -
jonijiet ta’ finanzjament għall -iżvilupp jidentifikaw 
proġetti u japplikaw għal għotjiet, li jiġu approvati 
minn korpi eżekuttivi li jinkludu l -Kummissjoni, l -Istati 
Membri u donaturi oħra. L -istituzzjonijiet finanzjarji 
jikkuntrattaw il -parti l -kbira tal -assistenza teknika 
u jimmonitorjaw il -proġetti.
III
L-awditu tal -Qorti kopra il -faċilitajiet ta’ investi -
ment reġjonali minn meta dawn twaqqfu. Il -Qorti 
speċifikament ivvalutat l -effettività tal -kombinament 
ta’ għotjiet tal -faċilità ta’ investiment reġjonali ma’ 
selfiet minn istituzzjonijiet finanzjarji. L -awditu ffoka 
fuq l -istruttura u l -immaniġġjar tal -faċilitajiet ta’ 
investiment reġjonali u fuq il -punt sa fejn inkisbu 
l-benefiċċji intenzjonati tal -kombinament. Ix -xogħol 
tal-awditjar kien jikkonsisti minn eżami analitiku, 
intervisti mal -persunal tal -Kummissjoni, stħarriġ ta’ 40 
delegazzjoni tal -UE, li 22 minnhom irrispondew, żjarat 
lill-erba’ istituzzjonijiet finanzjarji prinċipali u eżaminar 
ta’ kampjun ta’ 30 għotja mogħtija għall -proġetti.
1 Barra mis -selfiet, fuq skala anqas hemm ukoll forom oħra ta’ 
finanzjament li mhux ġej minn għotjiet.IV
Il-Qorti tikkonkludi li l -kombinament tal -għotjiet 
tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali ma’ selfiet 
minn istituzzjonijiet finanzjarji għall -appoġġ ta’ 
politiki esterni tal -UE kien ġeneralment effettiv. 
Il-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali twaqqfu tajjeb 
iżda l -benefiċċji potenzjali tal -kombinament ma 
ġewx realiz  zati għalkollox minħabba nuqqasijiet 
fl-immaniġġjar mill -Kummissjoni.
V
L-Istati Membri u l -Kummissjoni żguraw li l -faċilitajiet 
ta’ investiment reġjonali twaqqfu sewwa u li issa huma 
stabbiliti b’mod sod. L -element ta’ self tal -finanzja -
ment ġie prinċipalment ipprovdut minn erba’ istituzz -
jonijiet finanzjarji Ewropej, li identifikaw l -investimenti 
kwalifikattivi. Matul l -aħħar seba’ snin, huma identifi -
kaw biżżejjed proġetti biex il -finanzjament disponibbli 
jkun impenjat.
VI
It-30 proġett eżaminati mill -Qorti tqiesu li huma 
kollha rilevanti għar -reġjuni u l -pajjiżi kkonċernati. 
Madankollu, il -proċess ta’ approvazzjoni mwettaq 
mill -Kummissjoni ma sarx bir -reqqa, u spiss ma kienx 
hemm evidenza konvinċenti għad -deċiżjonijiet biex 
jingħataw l -għotjiet, f’livell partikolari. Kien hemm 
ukoll nuqqas ta’ gwida dwar liema kriterji l -Kummiss -
joni għandha tuża fit -teħid ta’ deċiżjoni tagħha. 
Ladarba l -għotjiet ġew approvati, l -iżborżamenti 
bil-quddiem kienu għoljin bla meħtieġ. Il -monitoraġġ 
mill -Kummissjoni ma żgurax li l -valur miżjud 
tal-għotjiet kien inkiseb fil -każijiet kollha.
Sommarju eżekuttiv 07
VII
Il-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali pprovdew 
pjattaforma lis -sħab għall -iżvilupp biex dawn 
jaħdmu flimkien mill -qrib u biex iwettqu proġetti 
kbar ħafna, li altrimenti kienu jkunu diffiċli li jiġu 
ffinanzjati. Il -ġustifikazzjoni biex jingħataw għotjiet 
għall -kombinament ma’ selfiet kienet ċara f’ċerti 
każijiet, speċjalment fejn kellhom jintlaħqu kriterji ta’ 
konċessjonalità. Madankollu, f’każijiet oħra, fil -fatt 
f’madwar 50 % tal -każijiet eżaminati dan ma kienx 
evidenti. Il -Kummissjoni ma kkapitalizzatx bis -sħiħ 
mill -potenzjal għal impatt pożittiv fuq il -mod kif 
il-proġetti twaqqfu jew għal impatt usa’ fuq il -politika 
settorjali. Sa issa, il -viżibbiltà tal -appoġġ tal -UE kienet 
limitata, għalkemm il -Kummissjoni bdiet tindirizza 
s-sitwazzjoni.
VIII
Il-Qorti tagħmel għadd ta’ rakkomandazzjonijiet 
biex il -Kummissjoni ttejjeb l -effettività tal -faċilitajiet 
ta’ investiment reġjonali. Ir -rakkomandazzjonijiet 
jikkonċernaw l -għażla tal -proġetti u l -approvazzjoni 
tal-għotjiet, l -iżborżament tal -fondi, il -monitoraġġ 
tal-implimentazzjoni tal -għotjiet mill -UE, u t -tisħiħ 
tal-viżibbiltà tal -għajnuna tal -UE.
08
 Introduzzjoni
Il-benefiċċji potenzjali 
tal-kombinament ta’ 
għotjiet għall - 
kooperazzjoni esterna 
ma’ selfiet
01 
Il-mekkaniżmi ta’ kombinament 
jgħaqqdu selfiet2 minn istituzzjoni -
jiet finanzjarji ma’ għotjiet. L -għotjiet 
jistgħu jieħdu diversi forom iżda, 
fil-każ ta’ kooperazzjoni tal -UE ma’ 
pajjiżi li qed jiżviluppaw, it -tipi l -aktar 
komuni ta’ għotjiet huma għotjiet 
ta’ investiment dirett, sussidji tar -rati 
tal-imgħax, assistenza teknika u skemi 
ta’ garanzija tas -self.
02 
L-għan prinċipali tal -mekkaniżmi ta’ 
kombinament huwa l -ingranaġġ ta’ 
fondi għall -kooperazzjoni esterna 
bil-mobilizzazzjoni ta’ selfiet minn 
istituzzjonijiet finanzjarji. Il -kombi -
nament jimmira, b’mod partikolari, 
li jindirizza sitwazzjonijiet subottimi 
ta’ investiment fil -każ ta’ attivitajiet 
jew ta’ infrastruttura li jistgħu jkunu 
vijabb  li iżda li ma jattirawx finanzja -
ment biżżejjed minn sorsi fis -suq. 
Dawn li ġejjin huma r -raġunijiet 
prinċipali għalfejn proġetti ma jkunux 
jistgħu jattiraw finanzjaturi ir -rati nor -
mali tas -suq:
(a) ma jkunux irendu qligħ biżżejjed 
iżda jippreżentaw benefiċċji 
ekonomiċi, ambjentali u/jew soċjali 
għoljin;(b) ikollhom profili ta’ riskju eċċessiv;
(c) ikunu jinstabu f’pajjiżi b’ħafna dejn 
li jkunu suġġetti għal rekwiżiti 
tal-Fond Monetarju Internazzjonali 
(FMI) għal selfiet (ara l -Kaxxa 1 ).
03 
Barra mill -immobilizzar ta’ selfiet 
minn istituzzjonijiet finanzjarji, 
il-kombinament joffri lid -donatur 
tal-għotja l -possibbiltà li jkun invo -
lut fil -formulazzjoni ta’ politiki jew li 
jkollu impatt fuq il -mod kif il -proġetti 
jitwaqqfu u jiġu mmaniġġjati. Dan 
jista’, pereżempju, isir bil -mitigazzjoni 
ta’ esternalitajiet negattivi ta’ proġetti, 
bħal effetti soċjali jew ambjentali 
detrimentali, jew bil -provvediment 
ta’ finanzjament addizzjonali għal 
objettivi speċifiċi relatati mal -proġett, 
bħall -iżvilupp tal -kapaċità amminis -
trattiva jew teknika.2 Barra mis -selfiet, fuq skala 
anqas hemm ukoll forom oħra 
ta’ finanzjament li mhux ġej 
minn għotjiet.
Rekwiżiti tal -FMI għal selfiet f’pajjiżi b’ħafna dejn
L-FMI jeħtieġ li pajjiżi b’ħafna dejn jikkuntrattaw biss selfiet b’termini li jkunu sostanzjalment aktar favorevoli 
minn selfiet il -kundizzjonijiet tas -suq. Tali selfiet jissejħu selfiet konċessjonali. F’pajjiżi b’ħafna dejn l -FMI 
jeħtieġ li l -livell ta’ konċessjonalità jkun mill -inqas 35 %.Kaxxa 1
09 Introduzzjoni
04 
Hemm ukoll benefiċċji potenzjali 
oħra, aktar ġenerali, assoċjati mal -użu 
tal-kombinament:
(a) huwa jippromwovi l -kooperazzjoni 
bejn il -partijiet interessati fl -is-
fera ta’ għajnuna għall -iżvilupp. 
Il-mekkaniżmi ta’ kombinament 
jitwaqqfu b’mod partikolari fi 
sħubija ma’ istituzzjonijiet finan -
zjarji Ewropej, u għaldaqstant 
jibbenefikaw mill -kompetenzi 
u mill -għarfien speċifiku tagħhom. 
Żieda fil -kooperazzjoni tista’ wkoll 
tirriżulta fi trasparenza akbar, 
f’ekonomiji tal -kobor u fi spejjeż 
tat-tranżazzjonijiet aktar baxxi 
għall -pajjiż sieħeb. Dan jipper -
metti wkoll l -implimentazzjoni ta’ 
proġetti li jkunu kbar wisq biex 
jiġu ffinanzjati minn donatur uniku 
jew minn istituzzjoni finanzjarja 
unika;
(b) huwa jsaħħaħ is- sensibilizzazzjoni 
tal-benefiċjarji u tal -pubbliku 
ġenerali għall -fatt li l -investimenti 
ġew iffinanzjati bl -appoġġ ta’ do -
naturi. Interventi ta’ kombinament 
minn diversi donaturi u istituzz -
jonijiet finanzjarji huma mezz biex 
tinkiseb il -massa kritika meħtieġa 
għall -ħolqien tal -viżibbiltà ta’ 
għajnuna.Mekkaniżmi ta’ kombina -
ment tal -UE
05 
Il-Kummissjoni ilha tagħti sussidji 
tar-rati tal -imgħax għal żmien twil. 
Madankollu, aktar reċentement, 
il-Kummissjoni u l -Istati Membri 
waqqfu mekkaniżmi ddedikati li 
jaċċelleraw l -użu tal -kombinament. 
Mill-2007 ‘l hawn, il -Kummissjoni 
ħolqot tmien faċilitajiet ta’ investi -
ment reġjonali li jkopru l -isfera 
intiera ta’ kooperazzjoni esterna 
tal-Kummissjoni (ara l -Anness I ). 
Huma jgħaqqdu għotjiet iffinanz -
jati mill -Fondi Ewropej għall -Iżvilupp 
(FEŻ) u mill -baġit ġenerali tal -UE ma’ 
selfiet, prinċipalment minn istituzz -
jonijiet Ewropej ta’ finanzjament 
għall -iżvilupp. F’xi każijiet, isiru wkoll 
kontribuzzjonijiet diretti mill -Istati 
Membri tal -UE.
06 
Il-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
għandhom struttura bi tliet livelli ta’ 
governanza3:
(a) korp strateġiku4 li għandu l -kompi -
tu li jissettja l -istrateġija kumples -
siva tal -faċilità ta’ finanzjament;
(b) korp eżekuttiv5, li jikkonsisti 
fil-Kummissjoni, fl -Istati Membri 
u f’donaturi oħra, li huwa respon -
sabbli għall -approvazzjoni ta’ 
għotjiet individwali;
(c) korp tekniku6, li jikkonsisti 
f’istituzzjonijiet finanzjarji 
u fil -Kummissjoni, li jistabbilixxi 
sensiela ta’ proġetti komuni 
u jagħżel il -proġetti li għandhom 
jiġu ppreżentati lill -korp eżekuttiv.3 Il-Qafas ta’ Investiment 
tal-Balkani tal -Punent (WBIF) 
jikkostitwixxi eċċezzjoni 
peress li huwa rregolat minn 
kumitat ta’ tmexxija u minn 
grupp ta’ finanzjaturi 
tal-proġetti.
4 Imsejjaħ “bord strateġiku” jew 
“kumitat ta’ tmexxija”.
5 Imsejjaħ “bord operazzjonali” 
jew “kumitat eżekuttiv”.
6 Imsejjaħ “Grupp ta’ 
Finanzjaturi tal -Proġetti” jew 
“Grupp ta’ Istituzzjonijiet 
Finanzjarji”.
10 Introduzzjoni
07 
Wara konsultazzjonijiet mal -pajjiż 
sieħeb jew mal -pajjiżi sħab rispettivi, 
l-istituzzjonijiet finanzjarji jipproponu 
proġetti7. L-iżvilupp tas -sensiela ta’ 
proġetti huwa mmexxi mill -istituzz -
jonijiet finanzjarji. Dawn jidentifikaw 
u jagħżlu l -proġetti abbażi tal -kriterji 
ta’ valutazzjoni finanzjarja proprji 
tagħhom u japplikaw għal għotja, 
filwaqt li jispeċifikaw it -tip u l -ammont. 
Il-proċess tal- iżvilupp tal-proġetti jin -
volvi kollaborazzjoni mal -Kummissjoni, 
notevolment fi ħdan il -korpi tekniċi 
u fil -livell tad -delegazzjoni tal -UE. 
L-istituzzjoni finanzjarja prinċipali 
ta’ proġett timmonitorja l -implimen -
tazzjoni tal -proġett u tirrapporta 
dwar il -progress tiegħu. L -istituzzjoni 
finanzjarja prinċipali hija intitolata għal 
tariffa għall -immaniġġjar tal -impli -
mentazzjoni tal -proġetti.
08 
Il-Fond Fiduċjarju tal -UE 
għall -Infrastruttura fl -Afrika (ITF) 
huwa l -unika faċilità ta’ investiment 
reġjonali li topera bħala fond. Il -Bank 
Ewropew tal -Investiment (BEI) jaġixxi 
bħala teżorier għal dan il -fond. Fil -każ 
tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
l-oħra, il -Kummissjoni fil -parti l -kbira 
tgħaddi l -għotjiet lill -benefiċjarji finali 
permezz tal -istituzzjoni finanzjarja 
prinċipali. Il -benefiċjarji nfushom 
jagħtu u jimmaniġġjaw il -kuntratti sot -
tostanti. Madankollu, l -istituzzjonijiet 
finanzjarji jimplimentaw l -assistenza 
teknika u jimmonitorjaw l -implimen -
tazzjoni tal -proġetti kkombinati. 
Kull faċilità ta’ investiment reġjonali 
għandha segretarjat għall -appoġġ 
tal-korpi eżekuttivi. Is -segretarjati 
huma ospitati mill -Kummissjoni8, ħlief 
fil-każ tal -ITF, li s -segretarjat tiegħu 
huwa mmexxi mill -BEI.09 
Hemm ukoll mekkaniżmi oħra ta’ kom -
binament tal -UE. L -eżempju prinċipali 
huwa l -Faċilità ta’ Investiment maħluqa 
fl-2003 permezz tal -Ftehim ta’ Cotonou 
għal perjodu ta’ 20 sena. Eżempji oħra 
ta’ kombinament ‘il barra mill -ambitu 
tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
huma l -Faċilità Ewro -Mediterranja ta’ 
Investiment u Sħubija (FEMIP) u l -Fond 
Globali għall -Effiċjenza Enerġetika 
u l-Enerġija Rinnovabbli (GEEREF).
10 
L-ammont allokat mill -UE 
għall -faċilitajiet ta’ investiment 
reġjonali għall -perjodu 2007-2013 kien 
ta’ EUR 2 106 miljun (ara l -Anness II ). 
Sa tmiem l-2013, il -Kummissjoni kienet 
diġà żborżat EUR 1 205 miljun. Il -korpi 
eżekuttivi tal -faċilitajiet ta’ investiment 
reġjonali kienu approvaw 387 proġett 
(ara l -Anness III ), li l -għotjiet għalihom 
ammontaw għal total ta’ EUR 2 346 
miljun (ara l -Anness IV ). Dawn kienu 
akkumpanjati minn selfiet li jammon -
taw għal total ta’ EUR 22 152 miljun. 
Sa issa, is -selfiet għandhom rata ta’ 
inadempjenza ta’ żero.
11 
Il-proġetti appoġġati huma 
prinċipalment proġetti ta’ investi -
ment pubbliku. Is -setturi koperti 
jvarjaw minn faċilità għal oħra, iżda 
s-setturi tat -trasport u tal -enerġija 
jirċievu l -parti l -kbira tal -finanzjament9. 
Il-proġetti jvarjaw minn pjuttost żgħar, 
jibdew minn EUR 0,3 miljun, għal 
uħud li jammontaw għal iktar minn 
EUR 1 000 miljun. Fil -maġġoranza 
tal-każijiet, aktar minn istituzzjoni 
finanzjarja waħda hija involuta. F’xi 
każijiet, il -faċilitajiet ta’ investiment 
reġjonali ma jallokawx finanzjament 
għal proġett ta’ investiment wieħed, 
iżda għal faċilità jew fond differenti. 
Fil-każ ta’ tali sottofaċilitajiet, l -istituzz -
jonijiet finanzjarji jagħżlu u jiffinanzjaw 
sottoazzjonijiet, li jinvolvu finanzjaturi 
sħab lokali.7 Fil-parti l- kbira 
l-applikazzjonijiet għal 
għotjiet taħt id -WBIF isiru 
minn pajjiżi sħab.
8 Id-Direttorat Ġenerali 
għall -Iżvilupp 
u l-Kooperazzjoni (EuropeAid), 
bl-eċċezzjoni tad -WBIF, li 
s-segretarjat tiegħu huwa 
pprovdut mid -Direttorat 
Ġenerali għat -Tkabbir.
9 Madwar 55 %.
11 Introduzzjoni
12 
L-erba’ istituzzjonijiet finanzjarji10 
prinċipali involuti fil -faċilitajiet ta’ 
investiment reġjonali mill -bidu 
nett huma l -BEI, il -Bank Ewropew 
għar -Rikostruzzjoni u l -Iżvilupp (BERŻ), 
l-Agence Française de Développement 
(AFD) u l -Kreditanstalt für Wiederauf -
bau (KfW). L -Anness V  jipprovdi ħarsa 
ġenerali lejn l -ammonti ta’ self li huma 
approvaw matul il -perjodu 2007-2013 
għat-387 proġett li rċevew appoġġ 
taħt dawn il -faċilitajiet.
13 
F’Diċembru 2012, il -Kummissjo -
ni nediet il -Pjattaforma tal -UE 
għall -Kombinament fil -Kooperazzjoni 
Esterna sabiex teżamina kif ittejjeb 
il-kwalità u l -effiċjenza tal -faċilitajiet 
ta’ investiment reġjonali. Il -proċess 
għadu għaddej u l -output mistenni 
huwa sett ta’ rakkomandazzjonijiet 
u linji gwida dwar l -użu tal -kombina -
ment f’kooperazzjoni esterna u dwar 
kif għandhom jiġu mobilizzati riżorsi 
pubbliċi u privati addizzjonali biex 
jiżdied l -impatt tal -kooperazzjoni es -
terna u tal -politika tal -iżvilupp tal -UE.10 L-istituzzjonijiet finanzjarji 
eliġibbli l -oħra huma: 
l-Agencia Española de 
Cooperación Internacional 
para el Desarrollo (AECID), 
il-Bank Afrikan tal -Iżvilupp 
(AfDB), il -Kumpanija Belġjana 
ta’ Investiment għall -Pajjiżi li 
qed Jiżviluppaw (BIO), il -Bank 
tal-Iżvilupp tal -Karibew (CDB), 
il-Bank tal -Iżvilupp tal -Kunsill 
tal-Ewropa (CEB), il -Companía 
Española de Financiación al 
Desarrollo (COFIDES), 
il-Kumpanija tal -Fond 
Finlandiż għall -Kooperazzjoni 
Industrijali (FINNFUND), 
il-Bank Interamerikan 
tal-Iżvilupp (IADB, osservatur 
fil-FIAL), l- Aġenzija tal- Iżvilupp 
tal-Lussemburgu (Lux -Dev), 
il-Bank Nordiku 
tal-Investiment (NIB), il -Grupp 
Privat għall -Iżvilupp 
tal-Infrastruttura (PIDG), 
l-Österreichische 
Entwicklungsbank AG (OeEB), 
is-Società Italiana per le 
Imprese all’Estero (SIMEST), 
is-Sociedade para 
o Financiamento do 
Desenvolvimento (SOFID).
12
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
14 
Il-Qorti vvalutat l -effettività tal -kom -
binament tal -għotjiet tal -faċilitajiet ta’ 
investiment reġjonali ma’ selfiet minn 
istituzzjonijiet finanzjarji għall -appoġġ 
ta’ politiki esterni tal -UE billi ffukat fuq 
iż-żewġ mistoqsijiet li ġejjin:
(a) Il-faċilitajiet ta’ investiment 
reġjonali twaqqfu u ġew 
immaniġġjati tajjeb?
(b) L-użu tal -kombinament irrenda 
l-benefiċċji intenzjonati?
15 
Dan l -awditu, li kien l -ewwel wieħed li 
sar mill -Qorti f’dan il -qasam partiko -
lari, twettaq bejn Mejju u Diċembru 
2013 u ħares lejn il -prestazzjoni 
tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
minn meta nħolqu ‘l hawn. Il -Qorti 
ffukat l -awditu tagħha fuq l -allokazz -
jonijiet finanzjarji tal -UE u r -rwol 
tal-Kummissjoni. Ix -xogħol tal -awditjar 
kien jikkonsisti minn eżami analitiku, 
intervisti mal -persunal tal -Kummissjo -
ni, stħarriġ ta’ 40 delegazzjoni tal -UE11, 
żjarat lill -erba’ istituzzjonijiet finanz -
jarji prinċipali u eżaminar dettaljat ta’ 
kampjun ta’ proġetti. Il -kampjun12 kien 
jikkonsisti minn 15-il proġett li rċevew 
għotjiet mill -ITF (ara l -Anness VI ) u 15-
il proġett li kienu rċevew għotjiet taħt 
il-Faċilità ta’ Investiment tal -Viċinat 
(NIF) (ara l -Anness VII ). Dawn iż -żewġ 
faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
jkopru kemm il -FEŻ kif ukoll il -baġit 
ġenerali tal -UE, u jirrappreżentaw 
aktar minn 70 % tal -għotjiet appro -
vati mill -faċilitajiet ta’ investiment 
reġjonali sa tmiem l-2013. Huma 
wkoll l -eqdem faċilitajiet ta’ investi -
ment u għaldaqstant għandhom 
il-proġetti l -aktar avvanzati. Minħabba 
l-karatteristiċi partikolari tagħhom, 
l-awditu kien jinkludi wkoll eżaminar 
ta’ tmien proġetti relatati mal -ħolqien 
ta’ sottofaċilitajiet (ara l -paragrafu 11) 
għall -finanzjament ta’ azzjonijiet bl -in-
volviment ta’ istituzzjonijiet finanzjarji 
lokali (ara l -Anness VIII ).11 22 delegazzjoni tal -UE wieġbu 
għall -istħarriġ.
12 Il-Qorti għażlet il -proġetti 
b’mod aleatorju permezz ta’ 
kampjunar ta’ unità 
monetarja.
13
 Osservazzjonijiet
Il-faċilitajiet ta’ investi -
ment reġjonali twaqqfu 
b’mod xieraq, iżda 
l-immaniġġjar mill -Kum -
missjoni għadu affettwat 
minn nuqqasijiet
16 
Il-Qorti eżaminat jekk l -istruttura 
kumplessiva tal -faċilitajiet ta’ investi -
ment reġjonali u l -qafas proċedurali 
kinux xierqa. L -awditu ffoka wkoll 
fuq il -proċedura għall -valutazzjoni 
tal-applikazzjonijiet għal għotjiet, 
il-ġustifikazzjoni għall -proġetti 
magħżula u x -xerqien tat -tip u l -am-
mont tal -għotjiet. Fl -aħħar nett, 
l-implimentazzjoni tal -għotjiet 
u l-monitoraġġ tal -proġetti 
ġew eżaminati wkoll bħala parti 
mill -awditu.
L-istruttura tal -faċilitajiet ta’ 
investiment reġjonali hija 
sodisfaċenti u l -qafas rego -
latorju u proċedurali qed 
jitjieb
17 
Huwa xieraq li jkun hemm tmien 
faċilitajiet differenti ta’ investiment 
reġjonali minflok faċilità ta’ investi -
ment globali waħda għaliex:
(a) il-faċilitajiet għandhom strutturi 
differenti biex jgħaqqdu l -finanzja -
ment mid -diversi donaturi involuti 
u biex jiggwidawh lejn il -proġetti;
(b) il-finanzjament mill -UE 
għall -faċilitajiet ta’ investiment 
ġeografiċi jiġi minn strumenti 
finanzjarji differenti, li għandhom 
bażijiet legali differenti;(c) l-allokazzjoni tar -responsab -
biltajiet fi ħdan il -Kummissjoni 
u l-istituzzjonijiet finanzjarji hija 
bbażata ġeografikament;
(d) il-partijiet irrappreżentati fid -di-
versi korpi ta’ governanza (ara 
l-paragrafu 6) ivarjaw minn reġjun 
għal reġjun.
18 
L-objettivi u s -setturi ta’ prijorità taħt 
il-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
kollha huma allinjati ma’ objettivi glo -
bali ta’ politika tal -UE. Fil -każ tal -ITF, 
kienu biss il -proġetti b’dimensjoni 
reġjonali li kienu eliġibbli, u dan il -
limita l -potenzjal għall -kombinament.
19 
Reċentement, ir -Regolament Finan -
zjarju13 introduċa regoli speċifiċi 
dwar mekkaniżmi ta’ kombinament14. 
Dawn ir -regoli, applikabbli mill-2014 
’il quddiem, sinifikattivament itejbu 
l-qafas regolatorju billi jiddefinixxu 
kunċetti u prinċipji, jissimplifikaw 
il-modalitajiet ta’ mmaniġġjar użati 
għall -kombinament, u jipprovdu 
l-bażi legali għall -użu ta’ għodod 
innovattivi ta’ finanzjament. Attwal -
ment, il -Kummissjoni qed tkompli 
ttejjeb il -qafas billi tħejji linji gwida 
għall -immaniġġjar tal -faċilitajiet ta’ 
investiment reġjonali15.
20 
Filwaqt li l -Kummissjoni għamlet xi 
progress f’dan il -qasam, il -proġetti 
kienu ġeneralment mibdija minn 
istituzzjonijiet finanzjarji bil -Kummiss -
joni twieġeb għal dawn il -proposti 
u t-talbiet għall -għotja, aktar milli 
tidentifika operazzjonijiet b’mod attiv.13 Ir-Regolament Nru 966/2012 
tal-Parlament Ewropew 
u tal -Kunsill tal-
25 ta’ Ottubru 2012 dwar 
ir-regoli finanzjarji applikabbli 
għall -baġit ġenerali tal -Unjoni 
u li jħassar ir -Regolament 
tal-Kunsill (KE, Euratom) 
Nru 1605/2002 (ĠU L 298, 
26.10.2012, p. 1).
14 Titolu VIII ġdid, Strumenti 
Finanzjarji, ġie introdott.
15 Linji gwida prattiċi li għenu lil 
pajjiżi sħab biex jifhmu 
r-rekwiżiti konnessi 
mal-applikazzjonijiet 
u s-sottomissjonijiet 
tal-proġetti tad -WBIF ilhom 
jeżistu mill-2012.
14 Osservazzjonijiet
21 
Is-segretarjat tal -ITF huwa ope -
rat mill -BEI (ara l -paragrafu 8). 
Minħabba l -fatt li l -BEI huwa finanz -
jatur tal -proġetti u irrispettivament 
mill -fatt li s -segretarjat huwa delimitat 
mill -attivitajiet bankarji tal -BEI, din hija 
kwistjoni li teħtieġ tiġi indirizzata.
Jintgħażlu proġetti 
adatti iżda l -valutazzjoni 
tal-Kummissjoni ma tiffukax 
b’mod adegwat fuq il -valur 
miżjud u l -ammont ta’ 
għotjiet mill -UE
Għażla ta’ proġetti 
għall -assistenza minn għotjiet
22 
Il-proċess għall -identifikazzjoni 
u l-għażla ta’ proġetti ppermetta li 
jsiru biżżejjed applikazzjonijiet għal 
għotjiet sabiex il -finanzjament al -
lokat jiġi impenjat fi ħdan it -tul ta’ 
żmien speċifiku ppjanat. Il -proġetti 
approvati kienu rilevanti għall -ħtiġijiet 
ta’ żvilupp tar -reġjuni u l -pajjiżi 
kkonċernati.23 
Biex jitolbu għotja minn faċilità ta’ 
investiment reġjonali, jeħtieġ li l -is-
tituzzjonijiet finanzjarji jissottomettu 
formola ta’ applikazzjoni għal għotja16. 
Għalkemm maż -żmien dawn saru 
itwal u aktar dettaljati, l -informazzjoni 
pprovduta mill -istituzzjonijiet finanz -
jarji qabel l -approvazzjoni tal -għotja 
kienet ġenerali wisq għat -teħid ta’ 
deċiżjoni xierqa mill -korpi eżekuttivi 
tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali. 
Kien hemm nuqqas ta’ data  kwan -
tifikata dwar il -kundizzjonijiet, 
il-konċessjonalità (ara l -Kaxxa 1 ) u l -vi-
jabbiltà (ara l -Kaxxa 2  għal eżempju) 
tas- self. Barra minn hekk, il -valur 
miżjud mistenni għall -provvediment 
ta’ għotja ma kienx ifformulat, struttu -
rat jew kwantifikat tajjeb.16 “Standard Project Submission 
Form” (Formola Standard ta’ 
Sottomissjoni għall -Proġett) 
fil-każ tal -faċilitajiet ta’ 
investiment ġeografiċi 
mmaniġġjati mill -EuropeAid, 
“Project Grant Application 
Form” (Formola ta’ 
Applikazzjoni għall -Għotja 
għal Proġett) għad -WBIF 
u l-”Cover Sheet” (Paġna ta’ 
Quddiem) għall -ITF.
Proġett taħt l -ITF - Riabilitazzjoni tal -potenza elettrika fil -Benin u fit -Togo
Il-proġett kien jikkonċerna l -kostruzzjoni u t -tiġdid ta’ linji tat -trażmissjoni tal -elettriku u ta’ substazzjonijiet 
għal total ta’ EUR 85,7 miljun. Huwa mmira li jtejjeb l -affidabbiltà u l -effiċjenza tal -provvista tal -elettriku 
fil-Benin u fit -Togo. L -ITF ta sussidju tar -rata tal -imgħax ta’ EUR 12,25 miljun li ppermetta li jintlaħaq il -livell ta’ 
konċessjonalità ta’ 35 %, kif meħtieġ mill -FMI (ara l -Kaxxa 1 ).
Informazzjoni insuffiċjenti pprovduta mill -istituzzjoni finanzjarja
Il-formola ta’ applikazzjoni għal għotja pprovduta mill -istituzzjonijiet finanzjarji ma tinkludix ċifri dwar il -vijab -
biltà finanzjarja u ekonomika tal -proġett, il -konċessjonalità u l -allinjament tal -proġett mal -ħtiġijiet tal -pajjiżi, 
minkejja li din l -informazzjoni kienet kollha disponibbli fil -fajls tal -istituzzjoni finanzjarja. Barra minn hekk, 
il-formola ma kinitx ċara dwar il -valur miżjud mistenni tal -għotja mill -ITF. Mingħajr din l -informazzjoni, 
il-Kummissjoni ma setgħetx twettaq valutazzjoni xierqa tat -talba għall -għotja.Kaxxa 2
15 Osservazzjonijiet
17 L-informazzjoni meħtieġa biex 
dan jiġi kkalkulat ma kinitx 
disponibbli għall -faċilitajiet ta’ 
investiment reġjonali l -oħra.
18 Għalkemm teżisti l -possibbiltà 
li l-istituzzjonijiet finanzjarji 
jitolbu l -hekk imsejħa 
“Approvat fil -prinċipju” 
mill-Kumitat Eżekuttiv.24 
Raġuni sottostanti għaliex l -informazz -
joni pprovduta mill -istituzzjonijiet 
finanzjarji kienet limitata, kienet li 
l-proġetti spiss kienu għadhom fl -ist-
adju preliminari meta saru l -applikazz -
jonijiet għal għotjiet. L -istituzzjonijiet 
finanzjarji jiddeċiedu dwar is -selfiet 
tagħhom fi stadju aktar tard, jiġifieri 
wara l -istudju ta’ fattibbiltà. Għalhekk 
id-deċiżjonijiet tagħhom kienu bbażati 
fuq informazzjoni aħjar u aktar det -
taljata minn dik li l -Kummissjoni kellha 
meta vvalutat l -applikazzjonijiet għal 
għotjiet.
25 
Għalkemm ma hemm l -ebda gwida 
partikolari għal dan, il -Kummis -
sjoni tejbet l -analiżijiet tagħha 
tal-applikazzjonijiet għal għotjiet 
maż -żmien. Madankollu, l -analiżijiet 
jibqgħu fil -biċċa l -kbira bbażati 
fuq l -informazzjoni ppreżentata 
fil-formola ta’ applikazzjoni għal 
għotja u huma għalhekk limitati 
minnha. Għall -proġetti eżaminati, 
l-analiżijiet taw ftit li xejn attenzjoni 
għall -konċessjonalità, is- sostenibbiltà 
tad-dejn, l -ammont tal -għotja jew 
il-vijabbiltà ekonomika. Il -Kummissjoni 
ma stabbilietx kriterji għall -vijabbiltà 
ekonomika. Fil -fatt, hija ma għandha 
l-ebda regola jew gwida ċara dwar 
liema tip ta’ investimenti għall -iżvilupp 
għandhom jiġu ffinanzjati minn 
għotjiet, minn selfiet jew minn kombi -
nament tat -tnejn.
26 
Progressivament, l -analiżijiet mill -Kum -
missjoni involvew id -delegazzjonijiet 
rilevanti tal -UE billi dawn ġew ikkon -
sultati waqt il -valutazzjoni tal -app -
likazzjonijiet għal għotjiet. L -eżaminar 
mill -Qorti ta’ proġetti u intervisti 
mal -persunal tad -delegazzjonijiet 
indika li dan l -involviment kien għadu 
mhux biżżejjed, b’mod partikolari 
matul il -fażi ta’ identifikazzjoni. 
Mit-22 delegazzjoni tal -UE li wieġbu għall -istħarriġ tal -Qorti 59 % biss 
qalu li huma kienu involuti fil -proċess 
ta’ identifikazzjoni ta’ proġetti 
kkombinati. Dan illimita l -punt sa 
fejn il -proġetti kienu jappartjenu 
għad -delegazzjonijiet. Madankollu, 
ladarba l -istituzzjonijiet finanzjarji 
applikaw għal għotja, il -Kummissjoni 
talbet il -parti l -kbira tad -delegazzjoni -
jiet biex jagħtu l -opinjonijiet tagħhom 
dwar il -proġetti magħżula għall -pajjiżi 
rispettivi tagħhom.
27 
L-għadd medju ta’ jiem mill -intro -
duzzjoni fis- sensiela ta’ proġetti 
sal-approvazzjoni finali mill -bord 
huwa 215 għall -ITF, 257 għall -FIAL 
u 290 għall -NIF17. Fil-FIAL u fl -NIF, 
kull proġett kien jeħtieġ approvazz -
joni proviżorja u approvazzjoni finali 
kemm fil -livell tekniku kif ukoll f’dak 
tal-bord, li kienet tieħu ħafna żmien. 
Din il -proċedura kienet kemxejn eħfef 
għall -ITF, li ma kienx jeħtieġ app -
rovazzjonijiet proviżorji18.
Għażla tat -tip u l -ammont 
tal-għotja
28 
It-tipi ta’ għotjiet magħżula (ara l - 
parag rafu 1) kienu xierqa għall -valur 
miżjud li huma kellhom l -intenzjoni 
li jiksbu. L -ITF biss ipprovda sussidji 
tar-rati tal -imgħax; il -faċilitajiet l -oħra 
ta’ investiment reġjonali ma għamlux 
dan, għalkemm dan seta’ jsir skont 
il-qafas regolatorju u kuntrattwali 
tagħhom.
16 Osservazzjonijiet
19 Kif diġà ġie osservat mill -Qorti 
fil-paragrafu 3.2 tar -Rapport 
Speċjali Nru 3/99 dwar 
l-immaniġġjar u l -kontroll ta’ 
sussidji tar -rati tal -imgħax 
mill-Kummissjoni (ĠU C 217, 
29.7.1999, p. 1).29 
Mit-30 għotja eżaminati mill -Qorti, 11 
immiraw li jiżguraw li s -selfa kienet 
tissodisfa l -livell minimu ta’ 35 % ta’ 
konċessjonalità meħtieġ mill -FMI 
(ara l -Kaxxa 1 ). Għal 7 minn dawn 
il-11-il għotja, il -Qorti ma setgħetx 
tikseb evidenza mill -Kummissjoni jew 
mill -istituzzjonijiet finanzjarji li turi 
li l-livell ta’ konċessjonalità ma kienx 
ogħla minn dak meħtieġ biex jissodisfa 
r-rekwiżit tal -FMI. F’każ wieħed, il -livell 
ta’ konċessjonalità qabeż il -minimu ta’ 
35 % mingħajr ma ġiet infurmata b’dan 
il-Kummissjoni.
30 
Ma kien hemm l -ebda kriterju stabbilit 
għall -issettjar tal -ammonti tal -għotjiet 
fejn l -objettiv prinċipali ma kienx 
il-konformità mar -rekwiżiti tal -FMI. 
Fil-każijiet eżaminati, spiss ma kienx 
ċar kif l -ammonti kienu ġew deċiżi. 
Barra minn hekk, il -Kummissjoni ma 
qisitx li kien meħtieġ li titwettaq verifi -
kazzjoni rigoruża tal -mod kif l -ammon -
ti tal -għotjiet mitluba minn istituzz -
jonijiet finanzjarji ġew ikkalkulati.
31 
Teoretikament, l -istituzzjonijiet finan -
zjarji setgħu jissettjaw rata tal -imgħax 
li hija ogħla minn dik normali u li din 
tkun aċċettata mill -benefiċjarju billi 
tiġi inkluża għotja fil -pakkett finanz -
jarju. Konsegwentement, hemm riskju 
li l-benefiċċju tal -għotjiet ma jiġix 
trasferit għalkollox lill -benefiċjarju. 
Għalkemm l -istituzzjonijiet finanzjarji 
għall -iżvilupp pubbliċi huma respon -
sabbli għall -provvediment tal -kundizz -
jonijiet ta’ finanzjament l -aktar 
xierqa, la l -Kummissjoni u lanqas 
il-Qorti ma tista’ teskludi li dan ir -riskju 
jista’ jimmaterjalizza billi huma ma 
għandhomx il -mezzi biex jeżaminaw 
dan minħabba l -kunfidenzjalità ta’ kif 
ir-rati tal -imgħax jiġu ssettjati19.Il-Kummissjoni tagħmel 
żborżamenti bil -quddiem li 
huma għoljin bla meħtieġ
32 
Ladarba l -għotjiet ġew appro -
vati u l -ftehimiet ġew iffirmati, saru 
żborżamenti konsiderevoli bil -qud -
diem. Il -Kummissjoni kellha l -fondi 
disponibbli u ttrasferiethom qabel ma 
kienu meħtieġa. Il -benefiċjarju uża 
dawn il -fondi bil -mod minħabba li 
t-twaqqif tal -proġett u l -ikkuntrattar 
tas-servizzi u x -xogħlijiet meħtieġa 
ħadu ż -żmien u minħabba d -durata 
tal-implimentazzjoni. Għalhekk il -fondi 
trasferiti baqgħu ma ntużawx għal 
perjodi twal ta’ żmien, għall -kuntrarju 
tal-prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja 
tajba (ara l -Kaxxa 3  għal eżempju). 
B’konsegwenza ta’ dan, ir -riżultat 
baġitarju ma jirriflettix l -attività sot -
tostanti reali tal -faċilitajiet.
33 
Għall -ITF, Il -Kummissjoni tagħmel 
trasferimenti għall -fond u mbagħad 
il-BEI, bħala maniġer tal -fond, jittras -
ferixxi għotjiet mill -fond lill -istituzzjoni 
finanzjarja prinċipali. Il -bord eżekuttiv 
tal-ITF japprova għotjiet għal total li 
ma jeċċedix il -bilanċ tal -flus kontanti 
disponibbli fil -fond. B’dan l -approċċ 
prudenti, l -ITF jiżgura li jkun kapaċi 
jissodisfa l -impenji tiegħu. Billi l -impli -
mentazzjoni ta’ proġett tieħu ż -żmien 
biex tibda fil -fatt, il -benefiċjarju 
jiżborża l -ammonti rispettivi xi snin 
aktar tard biss. B’riżultat ta’ dan, am -
mont kbir ta’ flus jibqa’ inattiv għal 
ħafna snin fil -kont bankarju tal -fond 
(ara l -Figura ).
17 Osservazzjonijiet FiguraMovimenti tal -flussi tal -flus tal -ITF
Sors : Is-Segretarjat tal -ITF.Proġett taħt l -NIF - It -tieni fażi tan -netwerk ferrovjarju veloċi ta’ Tunis
Dan il -proġett ta’ EUR 550 miljun jiffinanzja l -kostruzzjoni ta’ taqsimiet ta’ prijorità ta’ żewġ linji ġodda 
tan-netwerk ferrovjarju urban b’veloċità għolja ta’ Tunis. L -għotja ta’ EUR 28 miljun mill -NIF tipprovdi assisten -
za teknika lill -awtorità kontraenti u lis -superviżur.
Żborżamenti bil -quddiem tal -għotja mill -NIF li kien għoli bla meħtieġ
Fl-2010, il -Kummissjoni ttrasferixxiet l -għotja intiera lill -benefiċjarju. L -istituzzjonijiet finanzjarji żborżaw 
is-selfiet tagħhom biss meta l -benefiċjarju kien jeħtieġ il -fondi. Billi l -proġett esperjenza tidwim sinifikanti 
għall -implimentazzjoni, l -ewwel żborżament tas -self seħħ biss fl-2013. Minħabba t -tidwim, EUR 24,5 miljun 
tal-għotja mill -NIF baqgħu ma ntużawx għal iktar minn tliet snin.Kaxxa 3
0100200300400500600700
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Flus ﬂ-idejn(EUR miljun)
Dħul kumulattiv ta’ ﬂus
Ħruġ kumulattiv ta’ ﬂus
18 Osservazzjonijiet
Fil-każ ta’ sottofaċilitajiet, 
il-kriterji għall -għoti ta’ 
selfiet sekondarji kienu vagi 
jew wesgħin
34 
Għat -tmien sottofaċilitajiet (ara 
l-paragrafu 11) eżaminati mill -Qorti 
(ara l -Anness VIII ), ma kien hemm 
l-ebda provvediment li l -attivitajiet 
lidawn ġew approvati mill -istituzzjoni 
finanzjarja f’każ wieħed biss. Fl -istess waqt, il -kriterji għall -għażla ta’ at -
tivitajiet eliġibbli għal selfiet sekon -
darji kienu vagi jew wesgħin ħafna 
fil-maġġoranza tal -każijiet20, mingħajr 
ma ssemmew is -setturi u l -prijoritajiet 
ikkonċernati. Għalhekk, il -Kummissjoni 
ma setgħetx tkun ċerta li l -infiq kien 
jiffoka fuq il -prijoritajiet tal -UE (ara 
l-Kaxxa 4  għal eżempju).20 Bl-eċċezzjoni tal- Geothermal 
Risk Mitigation Facility (Faċilità 
ta’ Mitigazzjoni tar -Riskju 
fir-rigward ta’ Proġetti 
Ġoetermali).
Proġett taħt l -NIF - Faċilità ta’ Finanzjament għall -SMEs
Il-Faċilità ta’ Finanzjament għall -SMEs, li kellha total ta’ EUR 150 miljun x’talloka kienet tikkonsisti minn żewġ 
prodotti. L -ewwel wieħed kien jipprovdi assistenza teknika lill -istituzzjonijiet finanzjarji sħab lokali u faċilità 
għall -kondiviżjoni tar -riskji ta’ telf għall -portafolli ta’ self. It -tieni wieħed kien jipprovdi assistenza teknika 
u selfiet mingħajr imgħax sabiex jitnaqqsu r -rati tal -imgħax u sabiex jittaffa t -telf/il -kondiviżjoni tar -riskji. 
L-għotja mill -NIF għal dan il -proġett kienet ta’ EUR 15-il miljun.
Kriterji wesgħin għall -għażla ta’ attivitajiet li għandhom jiġu ffinanzjati mis -sottofaċilità
Il-formola ta’ applikazzjoni għal għotja pprovduta mill -istituzzjonijiet finanzjarji ma kinitx tindika b’mod ċar 
f’liema livell is -selfiet sekondarji kellhom jiġu approvati. Hija naqset ukoll milli tispeċifika r -responsabbiltà 
tal-finanzjatur prinċipali fil -proċess tal -evalwazzjoni u tal -għażla. Ma kien hemm l -ebda provvediment biex 
il-proċess tal -għażla jieħu kont tal -prijoritajiet tal -UE billi l -kriterji ta’ eliġibbiltà aċċettaw investimenti fis -set-
turi kollha. Barra minn hekk, ir -rekwiżiti tar -rappurtar għas -segwitu tal -proġett ma kinux speċifikati b’mod ċar.Kaxxa 4
Il-punt sa fejn 
il-Kummissjoni mmonitorjat 
l-implimentazzjoni 
tal-għotjiet kien ivarja
35 
Is-segretarjati tal -faċilitajiet ta’ inves -
timent reġjonali huma responsabbli 
għall -monitoraġġ finanzjarju kump -
lessiv tal -faċilitajiet. L -istituzzjonijiet 
finanzjarji jimmonitorjaw l -implimen -
tazzjoni tal -proġetti nfushom. Fil -livell tal-Kummissjoni, ir -responsabbiltà 
għas -segwitu tal -għotjiet tinsab f’idejn 
id-delegazzjonijiet tal -UE. il -punt 
sa fejn wettqu dan is -segwitu kien 
ivarja minħabba n -nuqqas ta’ linji 
gwida interni ċari (ara l -paragrafu 19) 
u l-livelli differenti ta’ involviment 
mid -delegazzjonijiet fl -identifikazzjoni 
ta’ proġetti (ara l -paragrafu 26). Barra 
minn hekk, l -arranġamenti kuntrat -
twali mal -istituzzjonijiet finanzjarji 
għall -għoti ta’ informazzjoni ma kinux 
ċari u ma kinux eżiġenti biżżejjed.
19 Osservazzjonijiet
36 
Sa issa, il -monitoraġġ tal -prestazz -
joni kien limitat u mhux struttu -
rat. Fi ħdan il -Pjattaforma tal -UE 
għall -Kombinament fil -Kooperazz -
joni Esterna, qed titfassal sistema ta’ 
monitoraġġ ibbażata fuq ir -riżultati 
biex tinkludi sett ta’ indikaturi stan -
dard għal skopijiet ta’ monitoraġġ.
37 
Bħal fil -każ ta’ proġetti oħra ta’ żvilupp 
iffinanzjati mill -UE, il -Kummissjoni 
għażlet b’mod aleatorju proġetti 
kkombinati għall -Monitoraġġ Orjentat 
lejn ir -Riżultati (MOR). Dan l -eżerċizzju 
kien jikkonsisti minn valutazzjonijiet 
qosra u ffukati li saru fuq il -post, minn 
esperti esterni li segwew metodoloġija 
konsistenti. Il -valutazzjonijiet tal -MOR 
ħarsu lejn bosta aspetti ta’ implimen -
tazzjoni tal -proġetti abbażi ta’ ħames 
kriterji: rilevanza, effiċjenza, effetti -
vità, impatt potenzjali u sostenibbiltà 
probabbli. Madankollu, il -valutazz -
jonijiet ma ffukawx speċifikament fuq 
il-valur miżjud tal -għotjiet. Fir -rigward 
tar-riżultati tal -MOR, ma kienx ċar jekk 
l-istituzzjoni finanzjarja jew id -dele -
gazzjoni tal -UE kinitx mistennija li 
tieħu azzjoni fuq il -konklużjonijiet 
u r-rakkomandazzjonijiet. Madankollu, 
proġetti appoġġati mill -ITF ma kinux 
suġġetti għall -MOR.Sa issa, il -benefiċċji inten -
zjonati tal -kombinament 
ta’ għotjiet u selfiet 
għadhom ma nkisbux 
għalkollox
38 
Il-Qorti vvalutat il -punt sa fejn intlaħqu 
l-benefiċċji intenzjonati tal -kombina -
ment. Dawn jinkludu l -mobilizzazzjoni 
ta’ finanzjament addizzjonali li mhux 
ġej minn għotjiet, l -involviment 
fil-formulazzjoni ta’ politiki, l -impatt 
fuq il -mod kif il -proġetti jitwaqqfu 
u jiġu mmaniġġjati, it -tijib tal -koor -
dinazzjoni tad -donaturi u t -tisħiħ 
tal-viżibbiltà tal -għajnuna Ewropea 
għall -kooperazzjoni għall -iżvilupp (ara 
l-paragrafu 4).
Il-ħtieġa ta’ għotja biex 
is-selfa tkun tista’ tiġi 
kkuntrattata ġiet dimostrata 
għal nofs il -proġetti 
eżaminati biss
39 
Proġetti li rċevew appoġġ 
mill -faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
attiraw ukoll finanzjament sinifikanti 
minn istituzzjonijiet finanzjarji mhux 
Ewropej kif ukoll minn benefiċjarji. 
Għall -kampjun ta’ proġetti eżaminati 
mill -Qorti, l -istituzzjonijiet finanzjarji 
Ewropej flimkien ipprovdew 45 % 
tal-ispejjeż totali ta’ investiment, 
madwar 20 % nġabru minn istituzz -
jonijiet finanzjarji mhux Ewropej 
u 25 % minn kontribuzzjonijiet pro -
prji minn benefiċjarji. Din tal -aħħar 
hija prattika tajba sabiex jiġi żgurat li 
l-benefiċjarji jerfgħu r -responsabbiltà 
għall -investimenti. B’hekk, il -finanz -
jament ġie pprovdut, prinċipalment, 
minn banek istituzzjonali għall -żvilupp 
u s-self mis -settur privat sa issa għadu 
baxx.
20 Osservazzjonijiet
21 Dan jikkorrispondi għal 18 % 
tal-ammonti impenjati mill -ITF, 
10 % tal -ammonti impenjati 
mill-NIF u 35 % tal -ammonti 
impenjati mid -WBIF.
Proġett taħt l -ITF- Ajruport ta’ Maputo
L-ITF iffinanzja servizzi ta’ konsulenza matul il -fażi ta’ tħejjija ta’ xogħlijiet fl -ajruport internazzjonali 
f’Maputo (Il -Możambik). L -investiment ippjanat jikkonċerna r -riabilitazzjoni u t -titjib tar -runways, tat -taxiways 
u tat -tidwil tal -art tal -mitjar. Is -servizzi ta’ konsulenza swew EUR 0,6 miljun u kienu jikkonsistu minn studju ta’ 
fattibilità għat -tfassil tal -proġett u t -tħejjija tal -proċess tal -offerti.
Prattika tajba ta’ assistenza teknika matul il -fażi ta’ qabel l -investimenti li tingrana l -finanzjament għal 
investiment
L-assistenza teknika ħejjiet il -proġett b’suċċess. L -ispiża ta’ investiment ta’ EUR 52 miljun hija ffinanzjata minn 
selfiet ipprovduti minn istituzzjonijiet finanzjarji Ewropej. Ix -xogħol ta’ kostruzzjoni se jibda fit -tieni nofs tal-2014.Kaxxa 540 
L-ITF ipprovda sussidji tar -rati 
tal-imgħax bl -għan li s- selfa 
mill -istituzzjoni finanzjarja tkun 
konċessjonali skont il -kriterji tal -FMI 
(ara l -paragrafu 29). Għalhekk, l -għotja 
ppermettiet li l -investiment iseħħ. 
Fi tmiem l-2013, 14 mill-71 proġett 
li għalihom l -appoġġ mill -ITF kien 
impenjat kellhom dan l -objettiv. Dawn 
irrappreżentaw EUR 217-il miljun minn 
total ta’ EUR 494 miljun impenjati 
mill -ITF.41 
Il-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
ffinanzjaw ukoll għadd sinifikanti 
ta’ attivitajiet matul il -fażi ta’ qabel 
l-investiment. Dawn kienu fil -parti 
l-kbira studji, bħal studji ta’ fat -
tibilità, meħtieġa għat -twaqqif ta’ 
proġett ta’ investiment u li għalihom 
l-istituzzjonijiet finanzjarji inġenerali 
kellhom biss riżorsi finanzjarji limitati 
disponibbli. Dawn il -proġetti ammon -
taw għal 46 % tal -proġetti taħt l -ITF 
eżaminati, 20 % tal -proġetti taħt l -NIF 
eżaminati u 70 % tal -proġetti kollha 
taħt id -WBIF21. Il-maġġoranza vasta 
ta’ dawn l -istudji wasslu jew x’aktarx 
se jwasslu għal proġetti ta’ investi -
ment reali u għalhekk jista’ jingħad, 
mill -anqas sa ċertu punt, li ffaċilitaw 
l-investiment iffinanzjat permezz ta’ 
selfa (ara l -Kaxxa 5  għal eżempju).
42 
Għal 15 mit-30 proġett eżaminati 
mill -Qorti, ma kien hemm l -ebda 
analiżi konvinċenti li turi li kienet 
meħtieġa għotja sabiex is- selfa 
tiġi kkuntrattata (ara l -Anness IX ). 
Skont il -każ ikkonċernat, kien hemm 
indikazz jonijiet li l -investimenti kienu 
jsiru wkoll mingħajr l -għotja:(a) f’każ wieħed, l -iskop tal -għotja 
kien li tirrendi s -selfa konċessjonali 
iżda l -pajjiż benefiċjarju ma kienx 
marbut aktar bir -regoli tal -FMI 
dwar self konċessjonali;
21 Osservazzjonijiet
(b) f’żewġ każijiet, proporzjon sinifi -
kanti tal -investiment kien iffinanz -
jat direttament mill -FEŻ. Għalhekk, 
ma kinitx meħtieġa għotja biex 
tirrendi l -pakkett ta’ finanzjament 
konċessjonali;
(c) f’erba’ każijiet, l -għotja kienet 
marġinali meta mqabbla mal -ispiża 
totali ta’ investiment u ma kinitx 
sinifikattivament iżżid il -profit -
tabbiltà finanzjarja kumplessiva 
tal-proġett;
(d) f’każ wieħed, il -proġett kien finan -
zjarjament vijabbli anke mingħajr 
l-għotja;
(e) f’każ wieħed, il -gvern kien impen -
jat ħafna li jagħmel investiment ta’ 
profil għoli b’benefiċċji ambjentali 
minkejja li l -profitabbiltà finanz -
jarja kienet baxxa ħafna. L -għotja 
ma kinitx meħtieġa sabiex il -gvern 
ikun impenjat li jkopri telf futur 
possibbli;
(f) f’ħames każijiet, l -għotja serviet 
prinċipalment biex tgħin lill -is-
tituzzjonijiet finanzjarji jipproponu 
pakkett finanzjarju li kellu probab -
biltà li jiġi aċċettat mill -gvernijiet 
tal-pajjiżi benefiċjarji, pereżempju 
billi jkun ugwali għall -offerti ta’ 
finanzjaturi oħra għall -proġetti 
kkonċernati;
(g) każ wieħed kien jinvolvi l -ħolqien 
ta’ sottofaċilità għall -għoti ta’ 
appoġġ għat -titjib tal -kreditu. 
Is-sottofaċilità kienet tikkon -
sisti minn żewġ prodotti identiċi 
li wieħed minnhom kien kapaċi 
jopera b’suċċess mingħajr l -ebda 
finanzjament minn għotjiet.Il-potenzjal biex 
il-Kummissjoni tkun involuta 
fil-formulazzjoni ta’ politiki 
u biex ikun hemm impatt fuq 
il-mod kif il -proġetti twaqqfu 
u ġew immaniġġjati ma ġiex 
sfruttat bis -sħiħ
43 
Għotjiet minn faċilitajiet ta’ investi -
ment reġjonali spiss ikollhom impatt 
pożittiv fuq il -mod kif il -proġetti jit -
waqqfu u jiġu mmaniġġjati (ara l -par-
agrafu 3). Għat-30 proġett eżaminati 
mill -Qorti, dan inkiseb b’diversi modi 
skont il -proġett:
(a) fi 11-il każ, l -għotja għamlitha 
possibbli li jiġu introdotti kompo -
nenti tal -proġetti li probabbilment 
ma kinux jiġu ffinanzjati b’mod 
ieħor. Eżempji ta’ tali komponenti 
kienu jinkludu assistenza teknika 
utli u l -introduzzjoni ta’ enfasi 
favur il -foqra għall -proġett (ara 
l-Kaxxa 6  għal eżempju);
(b) fi tliet każijiet, il -Kummissjoni 
kienet involuta direttament 
fit-twaqqif tal -proġett peress li 
għamlet il -proposta għall -proġett, 
iffinanzjat l -istudju ta’ fattibilità u/
jew ikkofinanzjat il -proġett per -
mezz ta’ kontribuzzjoni diretta;
(c) f’żewġ każijiet, l -għotja ffinanz -
jat l -istudji ta’ fattibilità, li kienu 
element importanti biex tittieħed 
deċiżjoni dwar in -natura u l -ambitu 
ta’ proġetti ta’ investiment;
(d) f’każ wieħed, l -għotja ppermettiet 
li proġett ikollu ambitu sinifikat -
tivament usa’.
22 Osservazzjonijiet
44 
Madankollu, fit-13-il proġett l -ieħor 
eżaminati mill -Qorti, ma kien hemm 
l-ebda evidenza li l -kontribuzzjonijiet 
mill -faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
kellhom xi influwenza fuq il -mod kif 
il-proġetti twaqqfu.
45 
Mill -proġetti eżaminati mill -Qorti, kien 
hemm 10 każijiet fejn l -għotja kellha 
wkoll impatt pożittiv fuq il -politika 
tal-pajjiż benefiċjarju fis -settur 
ikkonċernat. Fil -parti l -kbira ta’ dawn 
il-każijiet, l -għotja rrinforzat djalogu ta’ 
politika li diġà kien eżistenti mal -Kum -
missjoni fis -settur li fih il -proġetti ġew 
implimentati. Il -potenzjal ta’ djalogu 
ta’ politika kien ikbar meta l -għotja 
mmobilizzat fil -fatt finanzjament ad -
dizzjonali (ara l -paragrafu 42).46 
Fl-20 proġett l -ieħor, ma kien hemm 
l-ebda evidenza li l -għotjiet kellhom 
impatt usa’ fuq il -politika fis -settur li 
fih ingħata appoġġ. Meta l -istituzz -
joni finanzjarja żiedet kundizzjonijiet 
mas- selfiet tagħha, fil -biċċa l -kbira 
tal-każijiet dawn kienu relatati di -
rettament mal -implimentazzjoni 
tal-proġett. Il -Kummissjoni ma kinitx 
involuta fil -monitoraġġ u fil -valu -
tazzjonii tal -konformità u fil -parti 
l-kbira tal -każijiet ma kinitx teħtieġ li 
l-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
jżidu kundizzjonijiet mal -għotjiet li 
kienu relatati mal -politiki tas -setturi 
kkonċernati.Proġett taħt l -ITF — Ilma u Faċilitajiet Sanitarji fil -Lag Victoria — Ilma f’Kampala
Il-proġett kien jikkonċerna t -tisħiħ tal -kapaċità finanzjarja u operazzjonali tal -Korporazzjoni Nazzjonali 
tal-Ilma u d -Drenaġġ f’Kampala (l -Uganda). Huwa kien jimmira li jżid l -affidabbiltà ta’ u l -aċċess għas -servizzi 
tal-provvista tal -ilma għall -popolazzjoni ta’ Kampala u l -inħawi tal -madwar. L -ispiża totali tal -proġett kienet 
ta’ EUR 212 miljun. L -ITF iffinanzja assistenza teknika b’valur ta’ EUR 8 miljun għat -tħejjija tal -proġett, kif ukoll 
sussidju tar -rata tal -imgħax ta’ EUR 14-il miljun, li żgura livell ta’ konċessjonalità ta’ 35 % kif meħtieġ mill -FMI.
Prattika tajba dwar l -impatt fuq l -istruttura tal -proġett
L-għotja rriżultat f’benefiċċji soċjali permezz tal -fokus favur il -foqra tal -proġett. B’mod partikolari, il -proġett 
tejjeb il -provvista tal -ilma tajjeb għax -xorb u l -faċilitajiet sanitarji bażiċi fiż -żoni aktar fqar madwar Kampala. 
Il-benefiċċji tal -għotja ġew trasferiti lill -benefiċjarji finali billi ġie pprovdut l -ilma lill -ifqar unitajiet domestiċi 
b’rati mnaqqsa. Mingħajr il -finanzjament mill -għotja, il -proġett kien jiffoka biss fuq żoni aktar sinjuri.Kaxxa 6
23 Osservazzjonijiet
Il-kombinament saħħaħ 
il-koordinazzjoni 
tad -donaturi iżda sa issa, 
il-viżibbiltà tal -finanzjament 
mill -UE għadha limitata
Koordinazzjoni bejn 
id-donaturi
47 
Il-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
jħeġġu l -koordinazzjoni bejn is- sħab 
għall -iżvilupp billi jipprovdu qafas biex 
l-istituzzjonijiet finanzjarji jiltaqgħu 
u jiddiskutu l -pjanijiet ta’ investi -
ment tagħhom u biex jikkoordinaw 
l-isforzi tagħhom b’mod li jmur lil 
hinn mill -proġetti nfushom. Dain hija 
prattika tajba fil -qasam tal -iżvilupp, 
f’konformità mal -prinċipji tad -Dikja -
razzjoni ta’ Pariġi22.
48 
Mit-38 proġett ta’ investiment taħt 
l-ITF u t-73 proġett ta’ investiment 
taħt l -NIF23 li għalihom il -bordijiet 
eżekuttivi impenjaw għotjiet sa tmiem 
l-2013, 26 u 52 proġett irċevew selfiet 
minn aktar minn sors wieħed.
49 
Il-kombinament ippermetta l -finanz -
jament ta’ proġetti kbar billi għaqqad 
sorsi differenti ta’ finanzjament fi ħdan 
proġetti individwali. Fi tmiem l-2013, 
l-ITF u l -NIF, rispettivament, impen -
jaw appoġġ għal 22 u 26 proġett ta’ 
investiment li rċevew selfiet b’valur 
totali ta’ aktar minn EUR 100 miljun. 
Tali proġetti kienu jkunu diffiċli li jiġu 
ffinanzjati minn istituzzjoni finanzjarja 
unika.50 
L-Inizjattiva dwar id -Dipendenza 
Reċiproka (MRI) stabbilita minn tliet 
istituzzjonijiet finanzjarji Ewropej 
kompliet issaħħaħ il -kooperazzjoni 
u l-koordinazzjoni. L -MRI hija qafas 
formali mwaqqaf fl-2009 mill -AFD, 
mill -BEI u mil -KfW bl -iskop li jżid 
l-effettività fil -kofinanzjament ta’ 
proġetti ta’ żvilupp. Il -karatteristiċi 
prinċipali tagħha huma d -delega 
tal-parti l- kbira tal- kompiti lill- fi-
nanzjatur prinċipali ta’ operazz -
joni u r -rikonoxximent reċiproku 
tal-proċeduri. Dan inaqqas l -ispejjeż 
tat-tranżazzjonijiet għall -benefiċjarju, 
li huwa f’konformità mal -prinċipji 
tal-effettività tal -għajnuna. Madankol -
lu, id -deċiżjonijiet u l -ikkuntrattar 
jibqgħu r -responsabbiltà ta’ kull 
istituzzjoni finanzjarja.
Viżibbiltà tal -finanzjament 
mill -UE
51 
Il-qafas regolatorju tal -faċilitajiet ta’ 
investiment reġjonali jistipula regoli 
ġenerali ta’ viżibbiltà24. Il-prinċipju 
ewlieni hu li l -finanzjatur prinċipali 
jiżgura l -viżibbiltà tal -UE li tkun 
mill -anqas ekwivalenti għall -viżibbiltà 
tiegħu stess. Arranġamenti kuntrat -
twali relatati ma’ proġetti individwali 
ġeneralment jistipulaw ukoll il -ħtieġa 
għal viżibbiltà adegwata25 għalkemm 
jonqsu milli jipprovdu regoli jew 
istruzzjonijiet konkreti. L -eżaminar 
mill -Qorti ta’ proġetti individwali 
u l-istħarriġ tad -delegazzjonijiet tal -UE 
wrew li sa issa, l -istituzzjonijiet finan -
zjarji pprovdew biss viżibbiltà limitata 
tal-għotjiet mill -UE fi proġetti kkom -
binati. Hemm għadd ta’ raġunijiet 
sottostanti għal dan:
(a) il-qafas kuntrattwali ma fihx regoli 
jew istruzzjonijiet ċari u konkreti 
għall -istituzzjonijiet finanzjarji 
fir-rigward tal -viżibbiltà;22 Id-Dikjarazzjoni ta’ Pariġi 
(2005) tiddeskrivi fil -qosor 
il-prinċipji li ġejjin biex 
l-għajnuna ssir aktar effettiva: 
appartenenza, allinjament, 
armonizzazzjoni, riżultati 
u responsabbiltà reċiproka.
23 Ma jitteħidx kont tat-
33 proġett ta’ qabel 
l-investiment taħt l -ITF 
u tat-18-il proġetti ta’ qabel 
l-investiment taħt l -NIF (ara 
l-paragrafu 41).
24 Pereżempju, fl -Artikolu 10 
tal-ftehim li jistabbilixxi 
r-regoli ta’ implimentazzjoni 
tal-ITF u l -paragrafu 13 
tal-ftehim qafas tal -NIF bejn 
l-istituzzjonijiet finanzjarji 
u l-Kummissjoni.
25 Fil-każ ta’ faċilitajiet tat -tip NIF, 
il-ftehimiet kollha dwar 
kontribuzzjonijiet jinkludu 
klawsola li teħtieġ li 
l-istituzzjoni finanzjarja 
ssemmi b’mod espliċitu 
l-appoġġ tal -Unjoni Ewropea 
permezz tal -NIF.
24 Osservazzjonijiet
(b) bl-eċċezzjoni tal -Manwal dwar 
il-Viżibbiltá u l -Kommunikazzjoni 
għal Azzjonijiet Esterni tal -UE, li 
tfassal għal proġetti implimentati 
mill -Kummissjoni, attwalment 
ma hemm l -ebda regola jew 
linji gwida partikolari adattata 
għall -karatteristiċi speċifiċi ta’ 
kombinament;
(c) bl-eċċezzjoni ta’ xi ftit każijiet, 
ma hermmx baġits allokati 
għall -viżibbiltà;
(d) biex tiġi pprovduta l -viżibbiltà 
tal-UE mhuwiex meħtieġ li jsir rap -
purtar dwar sforzi.
52 
Attwalment, il -Kummissjoni qiegħda 
żżid l -isforzi tagħha biex ittej  jeb 
il-viżibbiltà tal -UE fir -rigward ta’ 
proġetti kkombinati. Fil -verżjoni 
l-aktar reċenti tal -formola ta’ app -
likazzjoni għal għotja, jinħtieġ li jiġu 
deskritti l -attivitajiet ippjanati ta’ 
komunikazzjoni u ta’ viżibbiltà. Barra 
minn hekk, f’xi każijiet il -Kummissjoni 
kienet teħtieġ li istituzzjonijiet finanz -
jarji jfasslu pjan ta’ komunikazzjoni, li 
hija prattika tajba. Għalkemm hemm 
nuqqas ta’ linji gwida ċari, xi delegazz -
jonijiet tal -UE ħadu l -inizjattiva li 
jgħinu biex jiġu pubbliċizzati l -għotjiet 
tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali.
25
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
Konklużjonijiet
53 
Il-Qorti tikkonkludi li l -kombinament 
ta’ għotjiet tal -faċilitajiet ta’ inves -
timent reġjonali ma’ selfiet minn 
istituzzjonijiet finanzjarji għall -appoġġ 
ta’ politiki esterni tal -UE kien 
ġeneralment effettiv. Il -faċilitajiet ta’ 
investiment reġjonali twaqqfu tajjeb 
iżda l -benefiċċji potenzjali tal -kombi -
nament ma ġewx realizzati għalkollox 
minħabba nuqqasijiet fl -immaniġġjar 
mill -Kummissjoni.
54 
Flimkien mal -Istati Membri, il -Kum -
missjoni nediet b’suċċess il -faċilitajiet 
ta’ investiment reġjonali u l -istruttura 
kumplessiva tagħhom hija xierqa. 
Għadd ta’ istituzzjonijiet finanz -
jarji Ewropej ġew attirati, u dawn 
identifikaw proġetti suffiċjenti 
għall -finanzjament disponibbli. 
Il-proġetti awditjati kienu rilevanti 
għall -ħtiġijiet ta’ żvilupp tar -reġjuni 
u l-pajjiżi kkonċernati. Għalkemm 
it-tipi ta’ għotjiet kienu xierqa, l -analiżi 
mill -Kummissjoni ta’ applikazzjoni -
jiet għal għotjiet kienet ibbażata 
fuq informazzjoni inkompleta u ma 
ffukatx biżżejjed fuq il -valur miżjud 
tal-għotjiet. Ladarba l -għotjiet ġew 
approvati, l -iżborżamenti bil -qudd -
iem kienu għoljin bla meħtieġ 
u l-monitoraġġ mill -Kummissjoni ma 
żgurax li l -valur miżjud tal -għotjiet 
kien inkiseb fil -każijiet kollha.55 
Il-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali 
ffaċilitaw il -koordinazzjoni bejn 
is-sħab għall -iżvilupp f’livelli diversi, li 
għamlitha possibbli li jiġu ffinanzjati 
proġetti li kienu jkunu kbar wisq biex 
jiġu ffinanzjati minn donatur uniku 
jew minn istituzzjoni finanzjarja unika. 
Madankollu, il -benefiċċji potenzjali 
l-oħra tal -kombinament ta’ għotjiet 
u selfiet għadhom ma nkisbux bis -sħiħ. 
F’nofs il -każijiet, il -kombinament ip -
permetta li s -selfiet jiġu kkuntrattati 
pereżempju billi jsiru konċessjonali, 
f’konformità mar -rekwiżiti tal -FMI. 
Madankollu, fin -nofs l -ieħor 
tal-każijiet, ma kien hemm l -ebda 
analiżi konvinċenti biex turi li għotja 
kienet meħtieġa biex l -istituzzjonijiet 
finanzjarji jikkuntrattaw is -selfiet. 
Barra minn hekk, il -Kummissjoni ma 
kkapitalizzatx bis -sħiħ mill -potenzjal 
għal impatt pożittiv fuq il -mod kif 
il-proġetti twaqqfu jew għal impatt 
usa’ fuq il -politika settorjali. Sa issa, 
il-viżibbiltà tal -appoġġ tal -UE kienet 
limitata, għalkemm il -Kummissjoni 
bdiet tindirizza s -sitwazzjoni.
Rakkomandazzjonijiet
56 
Wara esperjenza ta’ seba’ snin 
mal -faċilitajiet ta’ investiment 
reġjonali, il -Kummissjoni qed tfittex li 
ttejjeb l -istruttura u l -operat tagħhom, 
pereżempju billi tħejji linji gwida 
u tipparteċipa fil -Pjattaforma tal -UE 
għall -Kombinament fil -Kooperazzjoni 
Esterna. F’dan il -proċess, il -Qorti 
tistieden lill -Kummissjoni tieħu kont 
tar-rakkomandazzjonijiet li ġejjin.
26 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
57 
Il-Kummissjoni għandha tiżgura li 
l-allokazzjoni tal -għotjiet mill -UE 
tkun ibbażata fuq valutazzjoni doku -
mentata tal -valur miżjud li jirriżulta 
mill -għotjiet f’termini tal -ilħuq tal -ob-
jettivi tal -UE għat -tkabbir, għall -viċinat 
u għall -iżvilupp. Filwaqt li tagħmel 
dan, il -Kummissjoni għandha:
(a) tiżgura li jiġu adottati u implimen -
tati linji gwida adegwati sabiex 
jidderieġu l -involviment tal -Kum -
missjoni fl -istadji kollha tal -proċess 
ta’ approvazzjoni u ta’ segwitu;
(b) tieħu rwol aktar proattiv, b’mod 
partikolari fil -livell tad -delegazz -
joni tal -UE, fl -identifikazzjoni 
u l-għażla ta’ proġetti;
(c) tiżgura li l -applikazzjonijiet għal 
għotjiet ippreżentati lill -bordijiet 
eżekuttivi għall -approvazzjoni 
finali jkunu jikkonċernaw proġetti 
maturi biss u jkun fihom in -
formazzjoni kompleta. B’mod aktar 
speċifiku, l -applikazzjonijiet għal 
għotjiet għandhom jipprovdu det -
talji dwar il -ħtieġa għall -għotjiet 
u l-valur miżjud tagħhom u jikkjari -
fikaw kif l -ammonti ġew stabbiliti;
(d) tqassar id -durata medja 
tal-proċess ta’ approvazzjoni 
billi tanalizza l -ħtieġa sistematika 
għall -approvazzjonijiet proviżorji.58 
Il-Kummissjoni għandha tiżborża 
l-finanzjament biss meta l -fondi jkunu 
fil-fatt meħtieġa mill -benefiċjarju.
59 
Il-Kummissjoni għandha ttejjeb 
il-monitoraġġ tagħha tal -implimen -
tazzjoni tal -għotjiet mill -UE. Filwaqt li 
tagħmel dan, il -Kummissjoni għandha:
(a) timplimenta qafas għall -kejl 
tar-riżultati li jinkludi indika -
turi għas -segwitu tal -impatt 
tal-għotjiet mill -UE;
(b) tipprovdi istruzzjonijiet ċari 
lid-delegazzjonijiet tal -UE dwar 
ir-rwol tagħhom fil -monitoraġġ 
tal-appoġġ tal -UE għal proġetti 
kkombinati;
(c) tinkludi l -ITF fil -proċess tal -MOR 
u tadatta l -metodoloġija tal -MOR 
għall -karatteristiċi speċifiċi 
tal-kombinament.
60 
Il-Kummissjoni għandha żżid l - 
isforzi tagħha biex tiżgura li tingħata 
viżibbiltà xierqa għall -finanzjament 
mill -UE billi tiddefinixxi rekwiżiti ċari 
dwar il -viżibbiltà għal istituzzjonijiet fi -
nanzjarji u billi teħtieġ lid -delegazzjo -
nijiet tal -UE jkunu involuti f’azzjonijiet 
ta’ viżibbiltà.
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla III, immexxija mis-Sur Karel PINXTEN, Membru 
tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tat-8 ta’ Lulju 2014.
 Għall ‑Qorti tal ‑Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

27
 Annessi
Kopertura globali tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali
Sors:  Databases miżmuma mis-segretarjati tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali.Anness  I
Faċilità ta’ Investiment
għall-Asja Ċentrali(IFCA) - 2010
Għotjiet totali: EUR/uni00A064/uni00A0miljunSel/f_iet totali: EUR/uni00A0317-il/uni00A0miljun
Faċilità ta’ Investimentgħall-Asja (AIF) - 2012
Għotjiet totali: EUR/uni00A036/uni00A0miljunSel/f_iet totali: EUR/uni00A0358/uni00A0miljun
Faċilità ta’ Investimentgħall-Amerika Latina(FIAL) - 2010
Għotjiet totali: EUR/uni00A0190/uni00A0miljunSel/f_iet totali: EUR/uni00A04/uni00A0515-il/uni00A0miljunFaċilità ta’ Investimentgħall-Karibew (CIF) - 2012
Għotjiet totali: EUR/uni00A035/uni00A0miljunSel/f_iet totali: EUR/uni00A067/uni00A0miljunFaċilità ta’ Investimenttal-Viċinat (NIF) - 2008
Għotjiet totali: EUR/uni00A0953/uni00A0miljunSel/f_iet totali: EUR/uni00A09/uni00A0626/uni00A0miljun
Faċilità ta’ Investimentgħall-Paċiﬁku (IFP) - 2012
Għotjiet totali: M/ASel/f_iet totali: M/A
Fond Fiduċjarju tal-UEgħall-Infrastruttura ﬂ-Afrika
(ITF) - 2007
Għotjiet totali: EUR/uni00A0762/uni00A0miljun
Sel/f_iet totali: EUR/uni00A04 549/uni00A0miljunQafas ta’ Investimenttal-Balkani tal-Punent(WBIF) - 2008
Għotjiet totali: EUR/uni00A0302/uni00A0miljunSel/f_iet totali: EUR/uni00A02/uni00A0720/uni00A0miljun
28 Annessi Anness  II Ammonti impenjati, ikkuntrattati u mħallsa mill-kummissjoni għal kull faċilità ta’ 
investiment reġjonali sal-31.12.2013
(EUR miljun)
Impenjati Ikkuntrattati Imħallsa 
ITF 638 638 459
WBIF 274 260 214
NIF1789 477 422
FIAL1179 160 78
IFCA 86 66 22
AIF 60 34 9
CIF 70 2 1
IFP 10 - -
Totali 2 106 1 637 1 205
1 Dan ma jinkludix EUR 17-il miljun addizzjonali impenjati fl-2011 għall-Faċilità tat-Tibdil fil-Klima li għandhom jiġu kondiviżi bejn l-NIF u l-FIAL.
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea.
29 Annessi Anness  IIIGħadd ta’ proġetti approvati skont il-faċilità ta’ investiment reġjonali għall-perjodu 
2007-2013
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Totali
ITF 4 4 9 13 13 11 15 69
WBIF - 18 47 16 42 31 24 178
NIF - 14 13 15 15 18 17 92
FIAL - - - 5 3 12 5 25
IFCA - - - 1 3 3 4 11
AIF - - - - - 3 5 8
CIF - - - - - - 4 4
Totali 4 36 69 50 76 78 74 387
Sors:  Databases miżmuma mis-segretarjati tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali.
30 Annessi Anness  IVKontribuzzjonijiet għat-387 proġett approvati mill-faċilità ta’ investiment reġjonali 
għall-perjodu 2007-2013
(EUR miljun)
ITF1WBIF NIF FIAL IFCA AIF CIF Totali
GĦOTJIET
Faċilità ta’ 
InvestimentIl-Kummissjoni 383 226 696 190 64 36 35 1 630
Donaturi oħra 114 - - - - - - 114
Programmi Indikattivi
Reġjonali/ Nazzjonali80 - 200 - - - - 280
Donaturi oħra 185 76 57 - - - - 318
Għotjiet totali 762 302 953 190 64 36 35 2 342
SELFIET
UE Multilaterali 1 237 2 360 7 095 209 312 110 - 11 323
Bilaterali 1 127 360 2 531 1 992 5 248 37 6 300
Mhux UEReġjonali 1 174 - - 2 314 - - 30 3 518
Multilaterali 826 - - - - - - 826
Bilaterali 185 - - - - - - 185
Selfiet totali 4 549 2 720 9 626 4 515 317 358 67 22 152
1 Kontribuzzjonijiet mill-ITF, mill-Kummissjoni u minn donaturi oħra kkalkulati pro rata  tal-pagamenti li saru għall-Fond.
Sors:  Databases miżmuma mis-segretarjati tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali.
31 Annessi Anness  VSelfiet minn istituzzjonijiet finanzjarji skont il-faċilità ta’ investiment reġjonali għall-
perjodu 2007-2013
(EUR miljun)
BEI BERŻ AFD KfWIstituzzjonijiet 
finanzjarji oħraTotal
ITF 1 237 - 881 246 - 2 364
WBIF 1 760 600 200 160 - 2 720
NIF 4 498 2 588 1 100 1 429 11 9 626
FIAL 209 - 823 772 397 2 201
IFCA 170 142 - 4 1 317
AIF 110 - 203 45 - 358
CIF - - 37 - - 37
Total 7 984 3 330 3 244 2 656 409 17 623
Sors:  Databases miżmuma mis-segretarjati tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali.
32 Annessi Anness  VIKampjun ta’ 15-il proġett taħt l-ITF eżaminati
 Sors:  Databases miżmuma mis-segretarjati tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali
IŻ-ŻAMBJA-IN-NAMIBJA-
L-AFRIKA T’ISFELInterkonnettur ta’ Caprivi
Spiża totali: EUR/uni00A0321/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A015-il/uni00A0miljunIL-KAMERUN-IĊ-ĊAD-IR-REPUBBLIKA ĊENTRU-AFRIKANAAċċess għal Douala
Spiża totali: EUR/uni00A066/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A06/uni00A0miljun
IŻ-ŻAMBJAItezhi Tezhi
Spiża totali: EUR/uni00A0286/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A018-il/uni00A0miljunIL-MOŻAMBIK-L-AFRIKAT’ISFELAjruport ta’ Maputo
Spiża totali: EUR/uni00A058/uni00A0miljun
Kontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A02/uni00A0miljunIL-MOŻAMBIK-IŻ-ŻIMBABWE-
IŻ-ŻAMBJA-IL-MALAWIKuritur ta’ Beira
Spiża totali: EUR/uni00A0230 miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A029/uni00A0miljunIŻ-ŻAMBJA-IL-MALAWI-IL-MOŻAMBIKRiabilitazzjoni tat-Triq il-Kbira tal-Lvant
Spiża totali: EUR/uni00A0285/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A040/uni00A0miljunIT-TANZANIJAInterkonnettur tal-Potenza Elettrika
Spiża totali: EUR/uni00A0388/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A014-il/uni00A0miljunIT-TANZANIJAIlma u Faċilitajiet Sanitarjiﬁl-Lag Victoria Mwanza
Spiża totali: EUR/uni00A0122/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A018-il/uni00A0miljunIT-TANZANIJA-IL-KENJA-L-UGANDA-IR-RWANDA-IL-BURUNDI-IR-REPUBBLIKADEMOKRATIKA TAL-KONGOKuritur tat-trasport tal-Afrika tal-Lvant
Spiża totali: EUR/uni00A0146/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A017-il/uni00A0miljun
IL-BURUNDI-IR-RWANDA-IR-REPUBBLIKA DEMOKRATIKATAL-KONGORiabilitazzjoni ta’ Ruzizi I u II
Spiża totali: għadha mhix determinataKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A03/uni00A0miljun
L-UGANDA-IL-KENJA-IT-TANZANIJAIlma f’Kampala -  Ilma u FaċilitajietSanitarji ﬁl-Lag Victoria
Spiża totali: EUR/uni00A0234/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A022/uni00A0miljun
IR-RWANDA-L-ETJOPJA-IL-KENJA-L-UGANDA-IT-TANZANIJA-IL-BURUNDIFaċilità Ġeotermali ta’ Mitigazzjonitar-Riskju għall-Afrika tal-Lvant
Spiża totali: għadha mhix determinataKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A030/uni00A0miljun
IL-BENIN-IT-TOGORiabilitazzjoni tal-potenza elettrika
Spiża totali: EUR/uni00A086/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A012-il/uni00A0miljunIL-COTE D’IVOIRE-SJERRA LEONE-IL-LIBERJA-IL-GINEAInterkonnettur tal-Potenza Elettrika
Spiża totali: EUR/uni00A0387/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR 13-il/uni00A0miljunMALI-IL-MAWRITANJA-IS-SENEGALImpjant idroelettriku ta’ Félou
Spiża totali: EUR/uni00A0112-il/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-ITF: EUR/uni00A09/uni00A0miljun
33 Annessi Anness  VII Kampjun ta’ 15-il proġett taħt l-NIF eżaminati
 Sors:  Databases miżmuma mis-segretarjati tal-faċilitajiet ta’ investiment reġjonali
L-EĠITTU
Programm għat-Titjib tas-Servizzi
tal-Ilma u tal-Ilma Mormi
Spiża totali: EUR/uni00A0295/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A05/uni00A0miljunIT-TUNEŻIJA
It-tieni fażi tan-netwerk ferrovjarjuveloċi ta’ Tunis
Spiża totali: EUR/uni00A0550/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A028/uni00A0miljunIL-ĠEORĠJA
Awtostrada bejn il-Lvant u l-Punent
Spiża totali: EUR/uni00A0592/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A020/uni00A0miljun
IL-MOLDOVA
Programm għall-Iżvilupptas-Servizzi tal-Ilma
Spiża totali: EUR/uni00A032/uni00A0miljun
Kontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A010/uni00A0miljun
Faċilità ta’ Finanzjament għall-SMEs
L-Armenja, l-Azerbajġan, il-Ġeorġja,
il Moldova, l-Ukraina, il-BjelorussjaSpiża totali: EUR/uni00A0150/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A015-il/uni00A0miljun
Faċilità ta’ Garanzija għall-SMEs
Il-Ġordan, il-Libanu, l-Eġittu,it-Tuneżija, il-MarokkSpiża totali: EUR/uni00A0320/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A024/uni00A0miljunL-ARMENJA
Proġett għall-Ilma ta’ Muniċipalitajiet
Żgħar
Spiża totali: EUR/uni00A021/uni00A0miljun
Kontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A08/uni00A0miljunL-UKRAINA
Appoġġ ta’ assistenti għalliemagħall-Muniċipalitajiet
Spiża totali: EUR/uni00A0135/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A05/uni00A0miljun
IL-MAROKK
Tramway de Rabat
Spiża totali: EUR/uni00A0346/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A05/uni00A0miljun
IL-MAROKK
Impjant solari ta’ Ouarzazate
Spiża totali: EUR/uni00A0807/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A030/uni00A0miljun
IL-MAROKK
Programm għall-Eﬃċjenza ta’ IlmaTajjeb għax-Xorb
Spiża totali: EUR/uni00A0101/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A07/uni00A0miljun
L-EĠITTU
Programm għall-Akkomodazzjoni Integratau/uni00A0Sostenibbli u għall-Iżvilupp Komunitarju
Spiża totali: EUR/uni00A0175/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A030/uni00A0miljunL-EĠITTU
Trażmissjoni tal-Potenza Elettrika
Spiża totali: EUR/uni00A0762/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A020/uni00A0miljun
L-EĠITTU
Linja tal-Metro 3 ta’ Kajr, il-fażi III
Spiża totali: EUR/uni00A02/uni00A0075/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A040/uni00A0miljunIL-ĠEORĠJA
Modernizzazzjoni tal-Infrastrutturatal-Ilma, il-fażi II
Spiża totali: EUR/uni00A080/uni00A0miljunKontribuzzjoni mill-NIF: EUR/uni00A08/uni00A0miljun
34 Annessi Anness  VIIIKampjun tal-awditjar ta’ proġetti għall-ħolqien ta’ sottofaċilitajiet
Faċilità Titolu GħoddaAmmont tal-
għotja   
(miljun EUR)Pajjiż/reġjunIstituzzjoni 
finanzjarja 
prinċipaliSorsi oħra ta’ 
finanzjament 
estern
ITFFond ta' Garanzija tal-
Enerġija tal-AfrikaAssistenza Teknika 1 Reġjonali BEI -
ITFFaċilità Afrikana ta' Enerġija 
SostenibbliAssistenza Teknika 8 Reġjonali BEI -
ITFFaċilità ta’ Mitigazzjoni tar-
Riskju fir-rigward ta' Proġetti 
ĠoetermaliGħotja 30 Ir-Rwanda, 
l-Etjopja, il-Kenja, l-
Uganda, it-Tanzani -
ja, il-BurundiKfW -
NIF Faċilità ta' Garanzija tal-SMEs Għotja 24 Il-Ġordan, il-Libanu, 
l-Eġittu, it-Tuneżija, 
il-MarokkBEI AFD, WBIF, OFID
NIFFaċilità ta' Finanzjament 
għall-SMEsAssistenza Teknika 15 L-Armenja, 
l-Azerbajġan, 
il-Ġeorġja, il-
Moldova, l-Ukraina, 
il-BjelorussjaBERŻ BEI, KfW
NIFFond tal-MENA għal 
intrapriżi mikro, żgħar u ta’ 
daqs medju Assistenza Teknika 10 Reġjonali KfW -
IFCAFaċilità tal-Kirgiżistan ta' 
finanzjament tal-effiċjenza 
enerġetika sostenibbliAssistenza Teknika 7 Il-Kirgiżistan BERŻ -
IFCAFaċilità ta’ Finanzjament 
għall-SMEs għall-Asja 
ĊentraliAssistenza Teknika 11 Reġjonali BERŻ -
35 Annessi
Proġetti msemmija fil-paragrafu 42
Faċilità Titolu tal-proġett GħoddaAmmont tal-
għotja   
(miljun EUR)Pajjiż/reġjunIstituzz -
joni finanzjarja 
prinċipali
ITF Interkonnettur tal-potenza elettrika Sussidju tar-rata tal-imgħax 13Il-Côte d’Ivoire — Sjerra 
Leone — il-Liberja 
— il-GineaBEI
ITF Interkonnettur ta' Caprivi Sussidju tar-rata tal-imgħax 15Iż-Żambja — in-Namib -
ja — l-Afrika t'IsfelBEI
ITFRiabilitazzjoni tat-triq il-kbira 
tal-LvantSussidju tar-rata tal-imgħax 25Iż-Żambja — il-Malawi 
— il-MożambikBEI
ITFKuritur tat-trasport tal-Afrika 
tal-LvantSussidju tar-rata tal-imgħax 17It-Tanzanija — il-Kenja 
— l-Uganda — ir-
Rwanda — il-Burundi 
— ir-Repubblika 
Demokratika tal-KongoBEI
ITF Itezhi Tezhi Sussidju tar-rata tal-imgħax 18 Iż-Żambja BEI
NIFProgramm għat-titjib tas-servizzi 
tal-ilma u  tal-ilma mormiGħotja 5 L-Eġittu KfW
NIF Tramway de Rabat Assistenza teknika 5 Il-Marokk AFD
NIFIt-tieni fażi tan-netwerk ferrovjarju 
veloċi ta' TunisGħotja 28 It-Tuneżija AFD
NIFModernizzazzjoni tal-infrastruttura 
tal-ilma IIAssistenza teknika/Għotja 8 Il-Ġeorġja BEI
NIF Faċilità ta' Finanzjament għall-SMEs Assistenza Teknika 15L-Armenja, l-Azerbajġan, 
il-Ġeorġja, il-Moldova, 
l-Ukraina, il-BjelorussjaBERŻ
NIF Trażmissjoni tal-potenza elettrika Assistenza teknika/Għotja 16 L-Eġittu BEI
NIF Awtostrada bejn il-Lvant u l-Punent Għotja 20 Il-Ġeorġja BEI
NIF Impjant solari ta' Ouarzazate Għotja 30 Il-Marokk BEI
NIFProgramm għall-effiċjenza ta' ilma 
tajjeb għax-xorbAssistenza teknika/Għotja 7 Il-Marokk KfW
NIF Linja tal-Metro 3 ta' Kajr, il-fażi III Assistenza teknika/Għotja 40 L-Eġittu AFDAnness  IX
36
Il-Kummissjoni ħolqot din is -sistema 
b’kunsiderazzjoni sħiħa tal -benefiċċji potenzjali 
tal-faċilitajiet u tqis li l -immaniġġjar kien adegwat.
Il-Kummissjoni tqis li l -attwalizzazzjoni 
tal-benefiċċji potenzjali għandha tqis il -karattru 
tal-għotjiet (pereżempju assistenza teknika) 
u r-riżultati tal -implimentazzjoni tal -proġetti.
VI
Il-Kummissjoni tqis li l -proċess tal -approvazzjoni 
sar bir -reqqa: il -partijiet konċernati rilevanti 
kollha huma involuti b’mod adegwat u l -Kum -
missjoni tadatta l -proċess ta’ konsultazzjoni 
għall -ispeċifiċitajiet tal -proġetti. Informazzjoni 
suffiċjenti u sħiħa tkun disponibbli matul il -proċess 
tat-teħid tad -deċiżjonijiet.
Jiġi żgurat valur miżjud fil -każijiet kollha: Il -proġetti 
jiġu sottomessi lill -Bord Operazzjonali kompetenti 
biss meta l -komponenti kollha tal -proġett ikunu 
ġew iċċarati u l -valur miżjud tiegħu jkun evidenti.
L-arranġamenti għall -iżborżi antiċipati qed jiġu 
studjati mill -ġdid fil -mudelli l -ġodda tal -kuntratti 
għall -istrumenti finanzjarji.
VII
Il-Kummissjoni tqis li l -ġustifikazzjoni 
għall -finanzjament kienet ċara fil -każijiet kollha. 
Dawn il -każijiet huma deskritti fil -paragrafu 42 ta’ 
dan ir -rapport u kienu kontestati u ġustifikati kif 
dovut mill -Kummissjoni. Jekk jogħġbok ara t -tweġiba 
tal-Kummissjoni għall -paragrafu 42, (a) sa (g).
Fil-każijiet kollha, il -prijoritajiet tal -faċilitajiet ġew 
allinjati mal -politiki settorjali tal -UE għal kull reġjun 
(dikjarat b’mod ċar fl -Orjentazzjonijiet Strateġiċi 
rispettivi tagħhom).
Madankollu, il -Kummissjoni se tistudja modi kif tik -
seb impatt usa’ fuq il -politika settorjali kif ukoll biex 
ittejjeb il -viżibbiltà tal -appoġġ tal -UE.Sommarju eżekuttiv
I
Il-Kummissjoni tilqa’ dan ir -Rapport Speċjali kif 
ukoll ir -rakkomandazzjonijiet li se jkomplu jtejbu 
l-immaniġġjar tal -faċilitajiet tat -taħlit, approċċ 
innovattiv għall -finanzjament tal -kooperazzjoni 
tal-iżvilupp.
Il-ħtiġijiet tal -investiment f’pajjiżi sħab tal -UE huma 
sostanzjali. Fondi tal -gvern u minn donaturi huma 
‘l bogħod milli jkunu biżżejjed biex ikopri dawn 
il-ħtiġijiet. Il -pajjiżi jeħtiġilhom jattiraw iktar finan -
zjament pubbliku u privat biex jistimula t -tkabbir 
ekonomiku bħala bażi biex jonqos il -faqar.
L-Aġenda għall -bidla tenfasizza l -appoġġ ta’ tkab -
bir inklużiv u ħolqien tal -impjiegi bħala prijorità 
ewlenija tal -kooperazzjoni esterna tal -UE. F’dan 
il-kuntest, it -taħlit huwa rikonoxxut bħala strument 
importanti għall -ingranaġġ ta’ riżorsi addizzjonali 
u biex jiżdied l -impatt tal -għajnuna tal -UE.
Billi jitnaqqsu d -distakki finanzjarji fi proġetti ta’ 
investiment, l -għotja tal -UE ta’ spiss tippermetti 
proġetti sħaħ u għalhekk tista’ timmobilizza aktar 
finanzjament addizzjonali minn self minn istituzz -
jonijiet finanzjarji. Barra minn hekk, istituzzjonijiet 
finanzjarji pubbliċi li jipparteċipaw f’taħlit jipprovdu 
wkoll finanzjament lil hinn minn għoti ta’ self bħal 
pereżempju ekwità jew dejn subordinat.
IV
Il-Kummissjoni hija responsabbli għat -twaqqif 
tal-faċilitajiet, ivvalutati pożitivament fir -rapport. 
L-immaniġġjar tal -proġetti jitwettaq bi sħab. 
Il-Kummissjoni tamministra l -faċilitajiet filwaqt 
li l-istituzzjonijiet tal -finanzjar għall -iżvilupp 
huma responsabbli għall -immaniġġjar ordinarju 
tal-proġetti. Dawn jimplimentaw il -kompiti tal -baġit 
li jkunu ġew fdati lilhom, f’konformità mar -regoli 
tal-mod ta’ mmaniġġjar indirett stabbilit fir -Regola -
ment Finanzjarju.Risposta  
tal-Kummissjoni
Risposta tal-Kummissjoni 37
Il-Kummissjoni hija responsabbli għat -twaqqif 
tal-faċilitajiet, ivvalutati pożitivament fir -rapport. 
L-immaniġġjar tal -proġetti jitwettaq bi sħab. 
Il-Kummissjoni tamministra l -faċilitajiet filwaqt 
li l-istituzzjonijiet tal -finanzjar għall -iżvilupp 
huma responsabbli għall -immaniġġjar ordinarju 
tal-proġetti. Dawn jimplimentaw il -kompiti tal -baġit 
li jkunu ġew fdati lilhom, f’konformità mar -regoli 
tal-mod ta’ mmaniġġjar indirett stabbilit fir -Regola -
ment Finanzjarju.
Il-Kummissjoni ħolqot din is -sistema 
b’kunsiderazzjoni sħiħa tal -benefiċċji potenzjali 
tal-faċilitajiet.
18
Il-Kummissjoni qed tindirizza l -governanza 
tal-ITF u l -limitazzjoni identifikati mill -Qorti 
bħar -restrizzjonijiet fuq il -programmi reġjonali 
(pereżempju ftuħ għal programmi nazzjonali, 
setturi differenti - l -istess drittijiet tal -vot, 
l-immaniġġjar mill -Kummissjoni).
20
L-identifikazzjoni ta’ proġetti hija r -riżultat ta’ 
interazzjonijiet u d -diskussjonijiet bejn il -partijiet 
konċernati differenti, inklużi l -pajjiżi sħab jew 
l-organizzazzjonijiet reġjonali rilevanti, il -Kummiss -
joni u d -Delegazzjonijiet tal -UE, donaturi oħra, 
l-istituzzjonijiet finanzjarji u f’xi każijiet, is -settur 
privat kif ukoll ir -rappreżentanti tas -soċjetà ċivili.
L-identifikazzjoni tal -proġetti tibni fuq il -proċess 
tal-iprogrammar u fuq il -prijoritajiet ta’ politika 
approvati mill -Kummissjoni, is -SEAE u l -pajjiżi 
sħab. L -identifikazzjoni ta’ proġetti tkompli tibni 
fuq id -diskussjonijiet strateġiċi li saru f’kull faċilità 
ta’ taħlit fil -kuntest tal -bord strateġiku/il -kumitat 
tat-tmexxija u fuq id -diskussjonijiet li saru dwar 
l-analiżi tal -portafoll ta’ proġetti approvati u dwar 
il-lista ta’ proġetti ppjanati.VIII
Il-Kummissjoni tinnota li r -rakkomandazzjonijiet li 
saru mill -Qorti huma totalment allinjati mar -riforma 
tal-faċilitajiet li l -Kummissjoni bdiet fi tmiem l-2013 
u li issa dieħla l -fażi tal -approvazzjoni.
Introduzzjoni
Kaxxa 1
Il-FMI ma għadux jistipula r -rekwiżiti 
tal-konċessjonalità tal -għoti ta’ self waħda waħda, 
iżda minflok qiegħed jistipula konċessjonalità 
medja ponderata komplessiva għat -teħid tas -self 
kollu. Għalhekk dan l -approċċ mekkanistiku mhux 
se japplika awtomatikament fil -futur.
8
Il-Kummissjoni issa qed tqis li timmodifika l -ITF 
sabiex ikun immaniġġjat bħas- sitt faċilitajiet 
reġjonali l -oħra biex b’hekk ikun hemm l -istess 
regoli għal kulħadd u għalhekk tiżdied it -tras -
parenza u l -previdibbiltà tal -proċess għas- sħab 
kollha u jiġu żgurati drittijiet indaqs għall -Istati 
Membri kollha fil -bordijiet operazzjonali. Barra 
minn hekk, il -fondi speċjali allokati mill -Istati 
Membri għat -taħlit xorta għadhom jistgħu jiġu 
mmaniġġjati mill -BEI jekk ikunu jixtiequ hekk.
12
Il-Kummissjoni qed tippromwovi b’mod attiv 
l-involviment ta’ aktar aġenziji mill -Istati Membri 
fl-implimentazzjoni tal -faċilitajiet li jiżguraw oppor -
tunitajiet indaqs u aktar skambju tal -aħjar prassi.
Osservazzjonijiet
16
Il-Kummissjoni tqis li l -immaniġġjar ta’ faċilitajiet ta’ 
investiment reġjonali kien adegwat.
Risposta tal-Kummissjoni 38
Hija r -responsabbiltà tal -finanzjaturi li jitwettqu 
l-kalkoli meħtieġa skont l -istandards internazzjonali, 
il-prinċipju ta’ diliġenza dovuta u l -metodi miftie -
hma fil -kuntest ta’ sħubija u d -diviżjoni tax -xogħol 
effiċjenti.
Evalwazzjoni tal -proġett fil -fond issir minn timi -
jiet speċjalizzati tal -Istrumenti Finanzjajri skont 
il-prinċipji tad -diliġenza dovuta.
L-istudji sottostanti jitwettqu primarjament 
mill -Finanzjatur Ewropew kap u jkunu disponibbli 
kull meta jkun hemm tħassib dwar l -adegwatezza 
tal-proġetti jew kull meta tintalab informazzjoni 
addizzjonali lil hinn mill -informazzjoni inkluża 
fl-applikazzjoni.
Il-Kummissjoni ma tqisx li huwa meħtieġ li l -finan -
zjaturi jipprovdu l -istudji b’mod sistematiku għax 
fil-biċċa l -kbira dan sempliċiment iżid il -piż ammi -
nistrattiv mingħajr ma realment iżid il -valur.
24
Il-Kummissjoni tenfasizza li l -kontribuzzjonijiet 
tal-UE ġew approvati biss meta nkisbet il -kon -
formità sottostanti, tal -informazzjoni meħtieġa, 
mar -rekwiżiti stabbiliti fl -orjentazzjonijiet strateġiċi.
L-informazzjoni kollha meħtieġa biex tittieħed 
deċiżjoni ġiet prodotta u integrata fil -proċess 
tat-teħid tad -deċiżjonijiet. Skont ir -Regolament 
Finanzjarju u fil -kuntest tal -immaniġġjar indi -
rett, il -Kummissjoni tista’ sserraħ fuq il -ħidma li 
tkun diġà saret mill -entità fdata, skont il -prinċipji 
tad-diliġenza dovuta u d -diviżjoni tax -xogħol 
fil-qalba tas -sħubija tagħna mal -istituzzjonijiet 
finanzjarji.
Proġetti maturi biżżejjed biss huma kkunsidrati 
għall -approvazzjoni. Studji ta’ fattibilità susseg -
wenti mmirati biex tissaħħaħ aktar l -istruttura 
tal-proġett skont il -ħtiġijiet tal -benefiċjarji jkunu 
għadhom jistgħu jsiru, u b’hekk tittejjeb il -kwalità 
tal-proġett.Li “tieħu l -iniżjattiva” b’mod sistematiku  mhijiex 
objettiv operazzjonali fih innifsu għall -Kummissjoni. 
Il-Kummissjoni pjuttost tistinka biex timmassimizza 
l-effiċjenza u d -diviżjoni tax -xogħol fil -proċess 
tal-identifikazzjoni u tibni fuq il -kapaċitajiet ope -
razzjonali tal -partijiet konċernati kollha. Dan se jiġi 
razzjonalizzat aktar mir -riforma tat -taħlit fil -fażi 
tal-approvazzjoni tagħha.
21
Il-Kummissjoni biħsiebha tirrieżamina l -istruttura 
tal-faċilitajiet għar -reġjun tal -Afrika. Jekk jogħġbok 
ara t -tweġiba tal -Kummissjoni għall -paragrafu 18.
It-tweġiba komuni tal -Kummissjoni 
għall -paragrafi 22 u 31
22
Minħabba n -natura flessibbli u l -kopertura 
estensiva ta’ setturi mill -faċilitajiet, il -proċess 
għall -istabbiliment ta’ indikatur komuni għal valur 
miżjud għall -proġetti kollha huwa neċessarjament 
kumpless u kważi impossibbli.
Il-valur miżjud tal -għotja dejjem jiġi vvalutat u din 
il-valutazzjoni ssaħħet tul iż -żmien, b’mod partiko -
lari, fil -kuntest tal -ħidma mwettqa permezz tal -Pjat -
taforma tal -UE.
23
Il-Kummissjoni tqis li dejta rilevanti meħtieġa 
fl-istadji differenti ta’ approvazzjoni (provviżorja 
u finali) kienet għad -dispożizzjoni tal -Kummissjoni. 
Id-dejta finanzjarja fl -istadju ta’ approvazzjoni 
provviżorja x’aktarx li tinbidel. Madankollu, fl -is-
tadju tal -approvazzjoni finali din l -informazzjoni tiġi 
vvalutata.
Barra minn hekk, ċerti kundizzjonijiet ta’ self jistgħu 
jinbidlu minn meta ssir it -talba sal -approvazzjoni 
finali minħabba ċ -ċaqliq ekonomiku. Għalhekk, 
l-istrumenti finanzjarji jistgħu jiffinalizzaw 
in-negozjati dwar il -kundizzjonijiet eżatti tas- self 
tagħhom (rata ta’ interess, snin ta’ maturità, eċċ.) 
wara l -approvazzjoni tal -Bord tal -Faċilità.
Risposta tal-Kummissjoni 39
l-konċessjonalità, is -sostenibilità tad -dejn, 
l-ammont tal -għotja u l -vijabbiltà ekonomika 
huma kollha elementi fil -qalba tal -analiżi mwettqa 
mill -istituzzjonijiet finanzjarji u mill -Kummissjoni.
26
Il-Kummissjoni tinvolvi d -delegazzjonijiet 
tal-Unjoni fl -analiżi tas- sotennibbiltà tal -għotja 
u jintalab il -parir tagħhom kull meta tkun rilevanti 
għall -proċess tal -għażla.
96 % tad -delegazzjonijiet rispondenti qalu li huma 
involuti fil -proċess tal -għażla. Iċ -ċifra l -baxxa 
(59 %) tikkorrispondi għall -istadju tal -identifikazz -
joni bikrija bħala parti mill -proċess kumplessiv 
tal-għażla.
Il-Kummissjoni tagħmel ħilitha biex tinvolvi aktar 
id-delegazzjonijiet tal -Unjoni fil -preparazzjoni 
u s-segwitu tal -operazzjonijiet ta’ taħlit. Dan huwa 
essenzjali biex tiġi żgurata l -koerenza tal -attivita -
jiet tal -UE, tiżdied il -viżibbiltà tal -UE u tissaħħaħ 
l-influwenza tal -UE fid -djalogu tal -politika.
27
Id-data tal -bidu għall -kalkolu ma għandhiex tkunu 
d-dħul fil -lista ta’ proġetti ppjanati. Il -lista ta’ 
proġetti ppjanati hija biss indikazzjoni preliminari 
tal-proġetti potenzjali b’livell differenti ħafna ta’ 
żvilupp u gradi differenti ta’ maturità.
Il-Kummissjoni hija tal -fehma li l -aktar indikatur 
adatt huwa ż -żmien li jgħaddi bejn l -approvazzjoni 
mill -Bord Tekniku u l -adozzjoni mill -Bord Operazz -
jonali meta ssir l -approvazzjoni finali.
Dan iwassal għal riżultat ta’ madwar 4 xhur għal 
proġetti LAIF, 3 xhur għal CIF, 6 xhur u nofs għal 
NIF, 5 xhur u nofs AIF u madwar 4 xhur għal IFCA. 
Dan il -qafas ta’ żmien jidher li hu raġonevoli meta 
wieħed iqis il -kumplessità teknika biex jitħaltu 
l-proġetti u l -għadd potenzjali ta’ sħab involuti.Kaxxa 2
Kif reġistrat fil -minuti tad-9 laqgħa tal -Kumitat 
Eżekuttiv tal -ITF, informazzjoni addizzjonali dwar 
dan il -proġett ingħatat lill -membri tiegħu fuq talba 
minn qabel.
Dan il -proġett kien approvat fl-2009. Minn dak -
inhar, il -formola tal -applikazzjoni għall -għotja 
tjiebet b’mod konsiderevoli sabiex tikkumplimenta 
l-informazzjoni mogħtija mill -istituzzjonijiet 
finanzjarji.
25
Il-proġetti kollha finanzjati mill -faċilitajiet jiġu 
analizzati kemm minn perspettiva ekonomika kif 
ukoll minn perspettiva tas- sostenibbiltà tad -dejn. 
Wieħed mill -objettivi ewlenin tal -Kummissjoni 
u tal -finanzjaturi hu li jiġi priżervat l -investiment 
previst u s -sostenibbiltà fit -tul u l -impatt tiegħu fuq 
l-iżvilupp.
Madankollu, kriterji uniformi, bħal limiti minimi, 
ma jistgħux jiġu stabbiliti għall -valutazzjoni 
tal-vijabbiltà ekonomika. Il -Grupp ta’ Ħidma dwar 
l-addizzjonalità ta’ għotjiet fil -qafas tal -mekkaniżmi 
tat-taħlit fl-2009 ikkonkluda li n -natura stess 
tal-operazzjonijiet tat -taħlit titlob approċċ ta’ każ 
b’każ f’termini ta’ valutazzjoni tal -ammont, il -forma 
u t-tip ta’ appoġġ meħtieġ. Dan l -approċċ kien 
ġie kkonfermat fil -kuntest tal -ħidma aktar reċenti 
tal-Pjattaforma tal -UE għat -Taħlit fil -Kooperazzjoni 
Esterna (EUBEC).
L-EIRR (Economic Internal Rate of Return) 
tal-proġetti dejjem tiġi vvalutata bħala parti 
mid -diliġenza dovuta. Id -Deċiżjonijiet dwar 
l-allokazzjoni tal -għotjiet jiġu bbażati fuq analiżi 
ekonomika u finanzjarja tal -proġetti, kif ukoll fuq 
il-benefiċċji soċjali mistennija (l -affordabbiltà, 
l-impatt fuq is- saħħa, is- sitwazzjoni soċjali).
Din l -analiżi tiġi bbażata fuq l -informazzjoni 
provduta fil -formola tal -applikazzjoni għall -għotja, 
kif ukoll fuq informazzjoni addizzjonali li toħroġ 
minn skambji bejn is -servizzi differenti tal -Kummiss -
joni u tad -delegazzjonijiet tagħha, l -FI u kwalunkwe 
parti konċernata rilevanti, qabel, matul u wara 
l-laqgħat tekniċi.
Risposta tal-Kummissjoni 40
Filwaqt li n -nuqqas ta’ paraguni bejn proġetti simili 
fis-snin bikrin tal -faċilitajiet ta’ taħlit kien irendi 
l-valutazzjoni diffiċli, il -Kummissjoni qed tibni fuq 
l-esperjenza miksuba matul is- snin biex tirfina 
l-proċess tal -valutazzjoni.
Fil-fatt, bir -riforma tat -taħlit diskussa u miftiehma 
dan l -aħħar, l -ammont tal -għotja mogħti bħala 
finanzjament se jkun soġġett għal aktar komparab -
biltà u aktar valur għall -flus.
31
Ma hemmx evidenza li tissuġġerixxi li dan ġara 
s’issa. Is -sħab tal -Kummissjoni huma banek 
tal-iżvilupp, mhux banek kummerċjali; l -objettiv 
ewlieni tagħhom huwa li jikkontribwixxu lejn l -iffi-
nanzjar tal -iżvilupp. Madankollu, il -kunfidenzjalità 
marbuta mal -mudelli tal -ipprezzar u d -deċiżjonijiet 
xekklet l -użu mifrux tal -istrument tas -sussidju 
tar-rata tal -imgħax
Meta jintużaw s- sussidji tar -rata tal -imgħax, 
il-Kummissjoni tibbaża ruħha, b’mod partikolari, 
fuq is -superviżjoni tagħha stess tal -istituzzjonijiet 
multilaterali (pereżempju permezz tal -valutazzjoni 
tal-pilastri) u fuq is -sorveljanza u r -regolamentazz -
joni nazzjonali li jirregolaw l -istituzzjonijiet bilaterali 
bħala elementi li jimmitigaw dan ir -riskju.
Il-kalkolu tar -rati tal -imgħax li jagħmlu l -banek 
se jkun suġġett għal skrutinju u valutazzjoni 
komparattiva.
32
Fl-immaniġġjar indirett ċentralizzat jew konġunt 
l-iżborżi antiċipati kienu tabilħaqq għolja meta 
nħolqu l -ewwel faċilitajiet. Dan kien motivat 
mill -ħtieġa li titnieda l -modalità ġdida ta’ għajnuna 
u biex l -istituzzjonijiet finanzjarji jiġu mħeġġa jidħlu 
għall -immaniġġjar ta’ proġetti kumplessi.
L-arranġamenti tal -iżborżi antiċipati ġew 
rieżaminati fil -mudelli l -ġodda tal -kuntratti għal 
strumenti finanzjarji u dan iwassal għal -livell ta’ 
prefinanzjament inqas.Il-prova li t -tul tal -proċedura huwa xieraq 
u raġjonevoli hija li ma kienx hemm evidenza sa 
issa li xi proġett rilevanti ma ġiex implimentat 
minħabba dewmien fil -proċedura tal -approvazz -
joni. Għall -kuntrarju, il -proċess tal -approvazzjoni 
għandu biżżejjed flessibilità biex iqis il -ħtieġa 
tas- sħab, billi jippermetti li jitħaffef il -proċess jekk 
ikun meħtieġ.
29
Il-Kummissjoni tixtieq tiċċara li jintlaħqu l -livelli 
tal-konċessjonalità FMI jista’ jkun meħtieġ, iżda 
mhux biżżejjed, fid -dawl ta’ kwistjonijiet speċifiċi 
għall -proġett. L -ilħiq tal -limitu ta’ 35 % jista’ jit -
qies bħala l -ewwel prekundizzjoni neċessarja 
biex il -pakkett tal -finanzjament jiġi aċċettat minn 
benefiċjarju taħt restrizzjonijiet tal -FMI. Madankollu, 
din mhix kundizzjoni awtomatikament suffiċjenti 
fiha nnifisha. Ċerti proġetti jistgħu jeħtieġu element 
ta’ għotja ogħla tal -pakkett ta’ finanzjament minn 
35 % mingħajr ma jitqajjem dubju dwar l -impatt 
sinifikanti fuq l -iżvilupp li jipprovdu.
30
Il-ġustifikazzjoni għall -ammonti ta’ għotja mit -
luba tista’ tvarja konsiderevolment skont l -ostaklu 
tas-suq speċifiku li jkun qed jiġi indirizzat, l -affor -
dabbiltà tal -grupp fil -mira, il -maturità tal -proġett, 
il-kundizzjonijiet tas- suq lokali, id -disponibilità ta’ 
fondi minn finanzjaturi oħra u l -kapaċità u l -ħajra 
għar -riskju tal -implimentaturi tal -proġett, fost 
kundizzjonijiet oħra. Din il -varjanza, flimkien 
man -nuqqas ta’ informazzjoni affidabbli tas -suq 
fil-pajjiżi sħab, tagħmilha diffiċli li jiġu stabbiliti 
kriterji għall -istipular tal -ammonti ta’ għotjiet li 
jkopru kull intervent possibbli f’kull kuntest dina -
miku tas -suq possibbli. Il -Kummissjoni fl -aħħar 
mill -aħħar ikollha tiddependi xi ftit jew wisq fuq 
il-kapaċità tal -istituzzjonijiet finanzjarji sħab sabiex 
jinnegozjaw l -aħjar ftehim, jiġifieri l -ammont min -
imu tal -għotja, biex jiġi katalizzat proġett speċifiku. 
Għal xi proġetti ma hemmx alternattivi vijabbli 
għal dan il -proċess ta’ “ipprezzar”. Pereżempju, 
id-daqs tal -garanzija tal -ewwel telf għall -għoti ta’ 
self lill -SMEs ġeneralment ma jiġix iddeterminat 
mill -esperjenza storika (jekk ikun hemm), iżda pjut -
tost mir -riskju perċepit tas -selliefa — parametru 
suġġettiv li jista’ jiġi ddeterminat biss permezz ta’ 
negozjati b’sengħa.
Risposta tal-Kummissjoni 41
35
Wara l -approvazzjoni tal -proġett, id -delegazzjoni -
jiet tal -Unjoni u/jew il -Kwartieri Ġenerali tal -Kum -
missjoni (skont l -ambitu tal -proġett) jiżguraw 
segwitu adegwat.
Is-servizzi tal -Kummissjoni jkunu f’kuntatt regolari 
mal -uffiċċji nazzjonali tal -Bank fil -pajjiżi rilevanti, 
isiru laqgħat mad -delegazzjoni u l -koordinaturi 
lokali tal -proġetti lokali tal -istituzzjonijiet finanz -
jarji kap. L -istituzzjonijiet finanzjarji kap ikollhom 
l-obbligu kuntrattwali li jissottomettu lid -Delegazz -
joni rapporti annwali. Barra minn hekk, kif previst 
f’kuntratti ffirmati skont il -kooperazzjoni delegata, 
il-Kummissjoni tiġi involuta, informata u mistiedna 
f’missjonijiet ta’ monitoraġġ fuq il -post imwettqa 
mill -istituzzjoni finanzjarja kap.
L-arranġamenti kuntrattwali huma ċari biżżejjed 
għal monitoraġġ adegwat.
Billi jiżdied l -involviment iktar bikri tad -delegazzjoni 
fil-proċess, is -segwitu u l -monitoraġġ se jiżdiedu 
wkoll. L -istruzzjonijiet lid -delegazzjonijiet se jiġu 
aġġornati f’dan is -sens.
36
Il-Kummissjoni tagħraf li hemm referenza 
għall -ħidma li għaddejja fuq indikaturi bbażati fuq 
ir-riżultati li għandhom jintużaw mill -istituzzjonijiet 
finanzjarji għal finijiet ta’ monitoraġġ u rapportar 
u tenfasizza li l -monitoraġġ tal -prestazzjoni jitwet -
taq mill -istituzzjoni finanzjarja kap.
37
Il-proġetti kollha jiġu sottomessi għal monitoraġġ 
u evalwazzjoni(jiet). Xi evalwazzjonijiet ta’ nofs 
it-terminu tlestew, bħal fil -każ tal -NIF, jew se 
jitnedew fi żmien qasir, bħal fil -każ tal -LAIF.Kaxxa 3
Il-Kummissjoni mxiet f’konformità sħiħa mar -regoli 
u r-regolamenti applikabbli.
L-arranġament tal -iżborż spjegat fil -Kaxxa 3 sar 
fl-2010. Għan -NIF, il -Kummissjoni biddlet din 
il-politika tal -iżbors fl-2012. (cf. paragrafu 32).
Barra minn hekk, il -valutazzjoni ta’ dan il -proġett 
NIF għandha tqis kif dovut is -sitwazzjoni u l -avve -
nimenti eċċezzjonali li seħħew fil -pajjiż sieħeb minn 
Jannar 2011 u li kellhom impatt fuq 1-implemen -
tazzjoni tal -proġett.
33
Huwa previst li s -sistema tal -pagamenti antiċipati 
tal-ITF se tiġi rieżaminata.
34
Il-proġetti taħt dawn il -faċilitajiet huma appro -
vati u magħżula direttament minn istituzzjonijiet 
finanzjarji Ewropej f’konformità sħiħa mal -objettivi, 
l-attivitajiet u l -kriterji stabbiliti għall -proġett. 
L-għażla ta’ sottoself u garanziji hija determinata 
minn parametri relatati mal -proġett (dettaljati 
fl-iskeda), b’mod partikolari dawk li jispjegaw 
l-għanijiet tal -proġett. L -istandards tad -diliġenza 
dovuta tal -istituzzjonijiet finanzjarji jiġu applikati 
waqt l -approvazzjoni u l -proċeduri tal -għażla. 
Dawn il -proċeduri huma skont diviżjoni tax -xogħol 
miftiehma u kosteffiċjenti fost is -sħab li jinkludu 
arranġamenti għall -għażla tal -azzjonijiet subordi -
nati. L -istituzzjonijiet finanzjarji eliġibbli jirrappor -
taw fid -dettall dwar il -proġetti inklużi fil -faċilità 
fuq bażi regolari kif ukoll fuq bażi ad‑hoc  jew meta 
mitlub mill -Kummissjoni.
Kaxxa 4
Il-Kummissjoni tikkunsidra li l -elementi kollha 
meħtieġa kienu evidenti mill -formola tal -applikazz -
joni għall -għotja tal -proġett NIF tal -Faċilità Finanz -
jarja għall -SMEs.
Risposta tal-Kummissjoni 42
42 (a)
Il-finanzjament possibbli mingħajr il -kontribuzzjoni 
ITF fil -programm tal -FMI tabilħaqq kellu limitu mas -
simu għal self mhux konċessjonali (ara t -tabella 1 
tar-Rapporti tal -Pajjiżi tal -FMI għall-2009 u l-2010), 
għalhekk kwalunke self addizzjonali kellu jkun 
konċessjonali. Id -deċiżjoni ta’ kwalunkwe proġett 
li jkun qed jitqies għal self konċessjonali jew le hija 
deċiżjoni sovrana taż -Żambja, wara diskussjoni 
mal -komunità internazzjonali skont l -ekonomija ta’ 
kull proġett.
42 (b)
L-għotja FEŻ biss ma kinitx biżżejjed biex jingħalaq 
il-finanzjament tal -proġetti. Il -finanzjament addizz -
jonali, meħtieġ biex jingħalaq id -distakk fil -finanzja -
ment, sar biss possibbli permezz tal -mobilizzazzjoni 
ta’ riżorsi mill -istituzzjonijiet finanzjarji permezz 
tal-kontribuzzjoni ITF.
42 (c)
L-għotjiet setgħa kellhom valur miżjud għoli 
anki jekk żgħar fid -daqs, pereżempju fl -għeluq 
ta’ distakk ta’ finanzjament, fit -titjib tal -kwalità 
tal-proġetti, eċċ. F’dawn it -tliet każijiet l -għotja 
għenet biex ittaffi l -kundizzjonijiet finanzjarji 
kumplessivi, peress li l -pakket ta’ finanzjament 
propost mill -kofinanzjaturi ma tqisx kompletament 
aċċettabbli mill -mutwatarju. Għall -proġett l -ieħor, 
l-għotja ppermettiet ż -żieda tal -impatt potenzjali 
tal-proġetti inklużi l -benefiċċji finanzjarji.
42 (d)
Il-Kummissjoni ma taqbilx mal -konklużjoni tal -Qorti. 
Il-benefiċjarju finali seta’ għażel alternattiva oħra 
li kienet tkun aktar profitabbli imma kien ikollha 
impatti ambjentali negattivi. L -għotja tal -ITF għenet 
biex jiġi ffaċilitat l -investiment fl -għażla ambjental -
ment preferuta u kkumpensat għall -kostijiet ogħla 
tal-investiment.Barra minn hekk, il -Kummissjoni tixtieq tenfasizza li:
(i) Il-proċeduri MOR għall-faċilitajiet ta’ investiment 
reġjonali mmaniġġjati mid-DEVCO huma l-istess 
bħal dawk għall-proġetti l- oħra tad-DEVCO,
(ii) Id-DEVCO jieħu l-azzjonijiet meħtieġa biex jindi -
rizza r -riżultati tal-MOR: ir -riżultati tal-proġetti 
li jkunu għaddew mill-proċess MOR jitbagħtu 
lid- delegazzjoni tal-UE/unitajiet fil-Kwartieri 
ġenerali involuti fl-immaniġġjar tal-proġett. Tkun 
mistennija tweġiba mingħand id- delegazzjoni 
u normalment din tiġi ppreżentata lill-istituzzjoni 
finanzjarja kap. Jekk ikun meħtieġ tiġi organizzata 
laqgħa kontradittorja bil- għan li jiġu ċċarati s-se -
jbiet tal-MOR Barra minn hekk, ir -rappreżentanti 
tal-Kummissjoni qed jiltaqgħu mal-konsulenti li 
jwettqu ż-żjarat MOR għal sessjonijiet regolari ta’  
aġġornament sabiex jiġu infurmati dwar is-sitwa -
zzjoni fuq il-post.
Huwa previst li fil -ġejjieni l -immaniġġjar 
tal-proġetti ITF jiġi rieżaminat sabiex possibilment 
jiġi allinjat mal -faċilitajiet l -oħra.
It-tweġiba komuni tal -Kummissjoni 
għall -paragrafi 39-42
39
Il-Kummissjoni ma taqbilx mal -analiżi tal -Qorti dwar 
id-dimostrazzjoni tal -ħtieġa ta’ għotja ta’ għajnuna 
biex ikun jista’ jsir s -self. Il -formola tal -applikazzjoni 
tal-għotja tipprovdi l -bażi għall -valutazzjoni, li tit -
qies li hija ġudizzju bbażat fuq inputs mill -unitajiet 
tematiċi u ġeografiċi, kif ukoll mid -delegazzjonijiet 
tal-UE u s -segretarjat, u ta’ sikwit supplimentata 
b’mistoqsijiet addizzjonali. Il -valutazzjoni tal -Kum -
missjoni sostnuta b’laqgħat tekniċi mal -istituzz -
jonijiet finanzjarji u l -Bordijiet operazzjonali 
bil-preżenza tal -Istati Membri hija solida u b’bażi 
tajba. Il -Kummissjoni tqis li l -proċess tal -għażla 
tal-għotjiet jagħti assigurazzjoni u prova suffiċjenti 
tal-bżonn tagħhom.
42
Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ din l -analiżi 
għar -raġunijiet li ġejjin:
Risposta tal-Kummissjoni 43
46
Il-Kummissjoni hija tal -fehma li l -faċilitajiet 
ġeneralment jistimulaw kisbiet konsiderevoli ta’ 
politika.
Il-politika ambjentali hija parti integrali mill - 
evalwazz  joni tal -proġett. Kull proġett għandu 
l-objettivi speċifiċi tiegħu u l -impatti misten -
nija tiegħu, li jvarjaw skont in -natura tal -proġett. 
Proġett wieħed ma jkunx mistenni li jimpatta fuq 
l-objettivi kollha (barra minn hekk, mhuwiex rak -
komandat li jagħmel hekk).
Fil-każ ta’ ITF, meta l -proġett jikkoinċidi mas -settur 
fokali tad -delegazzjoni, verament ikun hemm skop 
li s-settur tal -politika jiġi influwenzat kollu kemm 
hu. Dan huwa differenti f’każijiet fejn proġett ma 
jaqax f’settur fokali tad -delegazzjoni filwaqt li, 
madankollu jkollu impatt reġjonali.
51
Għal raġunijiet politiċi u strateġiċi, il -Kummissjoni 
(anki jekk tikkunsidra li l -linji gwida għall -viżibilità 
tal-UE ġew rispettati) se tintensifika aktar 
l-arranġamenti tal -viżibbiltà u se tinvolvi aktar 
lid-delegazzjonijiet fil -proċess.
51 (a)
Hemm artikoli speċifiċi fil -kuntratti kollha (kemm 
fil-kundizzjonijiet ġenerali u fl -anness li jipprovdu 
d-deskrizzjoni tal -azzjoni) għall -proġetti ffinanzjati 
skont il -faċilitajiet reġjonali tat -taħlit. Dawn l -artikoli 
jistipulaw li l -istituzzjoni finanzjarja kap għandha 
tiżgura l -viżibbiltà xierqa tal -għotja.
Barra minn hekk, fil -Ftehim ta’ Delega 
tal-Immaniġġjar Indirett il -ġdid li se jintuża mill-
2014 għall -proġetti kollha kkuntrattati fil -Faċilitajiet 
Reġjonali tat -Taħlit hemm anness previst apposta 
għal Pjan ta’ Komunikazzjoni u Viżibilità li se jiġi 
stabbiliti għal kull proġett individwali.42 (e)
Il-Kummissjoni ma taqbilx mal -konklużjoni tal -Qorti 
li mhemmx biżżejjed evidenza għaliha.
L-għotja tal -NIF kienet neċessarju biex sar 
disponibb  li l-pakkett ta’ investiment kumples -
siv tal -proġett u kienet kompletament konformi 
mal -objettivi tal -politika tal -UE u tal -pajjiż sieħeb.
42 (f)
Il-Kummissjoni ma taqbilx mal -valutazzjoni. Din 
timplika li l -għotja kienet meħtieġa biex self relatat 
jiġi aċċettat mill -benefiċjarju, u li l -pakkett imħallat 
kien paragunabbli ma’ offerti finanzjarji oħra u ma 
kinitx sussidjata iżżejjed.
42 (g)
Din l -osservazzjoni ma tqisx li l -prodott “mhux 
issussidjat” opera fuq is -suppożizzjoni li se jingħata 
sussidju. Il -kontribuzzjoni NIF fi skema bħal din hija 
ċertament meħtieġa biex l -EFIs ikunu jistgħu jipp -
rovdu self b’rata li tinċentivia lill -banek biex jisilfu 
lill-SMEs. Il -fatt li l -kontribuzzjoni NIF ma ntefqitx 
(jew intefqet biss parti minnha) huwa pjuttost sinjal 
ta’ suċċess. Dan iwitti t -triq għal faċilità ta’ segwitu 
b’livell iktar baxx ta’ kontribuzzjoni NIF (mingħajr 
ma jiġi implikat li l -għotja NIF għandha tkun aktar 
baxx fil -każ ta’ l -ewwel operazzjoni oħra f’pajjiż).
44
Il-Kummissjoni qed tinfluwenza b’mod proattiv 
l-istabbiliment tal -proġetti. It -tip ta’ influwenza 
jiddependi ħafna fuq it -tip ta’ proġett peress li 
l-proġetti għandhom objettivi differenti u impatti 
mistennija differenti. Il -proġetti tat -taħlit huma 
stabbiliti f’kuntest ta’ sħubija u ta’ kondiviżjoni 
tar-responsabilitajiet fost id -donaturi. Il -Kummiss -
joni għandha rwol ewlieni f’din is -sħubija u teżerċita 
influwenza wiesgħa fl -aspetti relevanti kollha 
tal-proġetti.
Risposta tal-Kummissjoni 44
54
Il-Kummissjoni tqis li l -proċess tal -approvazzjoni 
sar bir -reqqa: il -partijiet konċernati rilevanti 
kollha huma involuti b’mod adegwat u l -Kum -
missjoni tadatta l -proċess ta’ konsultazzjoni 
għall -ispeċifiċitajiet tal -proġetti. Informazzjoni 
suffiċjenti u sħiħa hija disponibbli matul il -proċess 
tat-teħid tad -deċiżjonijiet.
Jiġi żgurat valur miżjud fil -każijiet kollha: Il -proġetti 
jiġu sottomessi lill -Bord Operazzjonali kompetenti 
biss meta l -komponenti kollha tal -proġett ikunu 
ġew iċċarati u l -valur miżjud tiegħu jkun evidenti.
L-arranġamenti għall -iżborżi antiċipati qed jiġu 
studjati mill -ġdid fil -mudelli l -ġodda tal -kuntratti 
għall -istrumenti finanzjarji.
55
Il-Kummissjoni tqis li l -ġustifikazzjoni 
għall -finanzjament kienet ċara fil -każijiet kollha. 
Dawn il -każijiet huma deskritti fil -paragrafu 42 
ta’ dan ir -rapport u kienu kontestati u ġustifikati 
kif dovut mill -Kummissjoni. Jekk jogħġbok ara 
t-tweġiba tal -Kummissjoni għall -paragrafu 42, (a) 
sa (g).
Fil-każijiet kollha, il -prijoritajiet tal -faċilitajiet ġew 
allinjati mal -politiki settorjali tal -UE għal kull reġjun 
(dikjarat b’mod ċar fl -Orjentazzjonijiet Strateġiċi 
rispettivi tagħhom).
Madankollu, il -Kummissjoni se tistudja modi kif tik -
seb impatt usa’ fuq il -politika settorjali kif ukoll biex 
ittejjeb il -viżibbiltà tal -appoġġ tal -UE.
57
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni. 
Il-formola l -ġdida tal -applikazzjoni tindika b’mod 
ċar il -forom differenti ta’ valur miżjud li l -għotja 
tista’ tipprovdi.Għal dak li jiirreferi għad -WBIF, id -DĠ ELARG żgura 
permezz tal -kuntratti ta’ għajnuna teknika tiegħu 
(IPF u IFICO) li l -komunikazzjoni u l -għodod pro -
mozzjonali kollha (websajt, rapporti, skedi ta’ linji 
gwida, seminars, laqgħat ta’ ħidma eċċ.) jindikaw 
ir-rwol tal -UE fil -mekkaniżmu. Barra minn hekk, qed 
tiġi żviluppata kooperazzjoni akbar mal -unitajiet 
tal-komunikazzjoni tal -IFIs u issa hija evidenti żieda 
fir-referenzi għall -UE u d -WBIF. Aktar viżibbiltà 
u konsistenza għandhom jittejbu aktar hekk kif 
l-attivitajiet kollha tal -komunikazzjonijiet tal -WBIF 
se jiġu ċentralizzati fil -kuntratt IFICO estiż ġdid.
52
Il-Kummissjoni tenfasizza li l -Manwal tal -Komunika -
zzjoni u l -Viżibbiltá għall -azzjonijiet esterni tal -UE 
huwa validu u applikabbli għall -proġetti kollha 
fil-qasam tal -azzjonijiet esterni.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
53
Il-Kummissjoni hija responsabbli għat -twaqqif 
tal-faċilitajiet, ivvalutati pożitivament fir -rapport. 
L-immaniġġjar tal -proġetti jitwettaq bi sħab. 
Il-Kummissjoni tamministra l -faċilitajiet filwaqt 
li l-istituzzjonijiet tal -finanzjar għall -iżvilupp 
huma responsabbli għall -immaniġġjar ordinarju 
tal-proġetti. Dawn jimplimentaw il -kompiti tal -baġit 
li jkunu ġew fdati lilhom, f’konformità mar -regoli 
tal-mod ta’ mmaniġġjar indirett stabbilit fir -Regola -
ment Finanzjarju.
Il-Kummissjoni ħolqot din is -sistema 
b’kunsiderazzjoni sħiħa tal -benefiċċji potenzjali 
tal-faċilitajiet u tqis li l -immaniġġjar kien adegwat.
Il-Kummissjoni tqis li l -attwalizzazzjoni 
tal-benefiċċji potenzjali għandha tqis il -karattru 
tal-għotjiet (pereżempju assistenza teknika) 
u r-riżultati tal -implimentazzjoni tal -proġetti.
Risposta tal-Kummissjoni 45
59 (a)
Il-qafas tat -tkejjil tar -riżultati diġà ġie inkluż fil -for-
mola tal -applikazzjoni, bil -linjigwida ta’ akkumpan -
jament li jiċċaraw l -informazzjoni mitluba. L -impatt 
ta’ l-għotja speċifika tal -UE ta’ sikwit ma jkunx jista’ 
jiġi separat mill -proġett kumplessiv. Madankollu, 
fir-rigward l -għotja tal -UE l -valur miżjud għandu jiġi 
indikat b’mod ċar (ara hawn fuq).
59 (b)
Intbagħtu struzzjonijiet lid -delegazzjonijiet kollha 
tal-UE, u qed jitħejjew linjigwida.
59 (c)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni parzjal -
ment. Il -Kummissjoni se tqis l -opportunità li tadatta 
l-metodoloġija ROM għall -karatteristika speċifika 
tat-taħlit.
60
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni.
Qed jitħejja Ftehim ta’ Delega tal -Immaniġġjar 
Indirett ġdid għall -proġetti kollha kuntrattati skont 
il-Faċilitajiet Reġjonali tat -Taħlit. Dan il -mudell ta’ 
kuntratt se jinkludi anness apposta previst għal Pjan 
ta’ Komunikazzjoni u Viżibilità li se jiġi stabbilit għal 
kull proġett individwali.57 (a)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni. 
Fil-kuntest tal -Pjattaform tal -UE, qed jitħejjew linji 
gwida dwar il -governanza riveduta biex jiggwidaw 
l-involviment tal -Kummissjoni fl -istadji kollha 
tal-proċess ta’ approvazzjoni kif ukoll fis -segwitu 
tal-proġetti.
57 (b)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni. Dan 
huwa proċess fis -seħħ, li x’aktarx jitlesta fl -aħħar 
tal-2014.
57 (c)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni. 
Fil-verżjoni riveduta tal -governanza tal -faċilitajiet 
tat-taħlit ġie propost li l -proġetti se jiġu sottomessi 
biss għall -approvazzjoni finali (daqshekk approvazz -
joni proviżorja). Il -formola tal -applikazzjoni tinkludi 
deskrizzjonijiet dettaljati tal -ħtieġa u l -valur miżjud 
tal-għotja, kif ukoll kif l -ammont ġie determinat/
ikkalkulat.
Il-proċess irid jinvolvi analiżi u diskussjonijiet 
preliminari tal -proġetti fil -lista ta’ proġetti previsti 
li għandhom jiġu ċċarati qabel is -sottomissjoni 
għall -approvazzjoni finali sabiex tiġi żgurata l -matu -
rità tal -proġetti, l -impatt u l -valur għall -flus.
57 (d)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni.
58
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni. 
Fil-futur, ħtiġijiet ta’ flus se jitqiesu qabel l -iżbors. 
Mudell ġdid tal -kuntratt għall -istrumenti finanz -
jarji qed jitħejja bħalissa. Il -miżura x’aktarx li tkun 
fis-seħħ sal -aħħar tal-2014.
59
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni.

KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL‑PUBBLIKAZZJONIJIET TAL‑UE
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
•  kopja waħda: 
permezz tal‑EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir‑rappreżentanzi tal‑Unjoni Ewropea ( http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid‑delegazzjonijiet f’pajjiżi li mhumiex fl‑UE ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s‑servizz Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat‑telefown bla ħlas minn kullimkien fl‑UE) (*).
(*)  L‑informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it‑telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat‑telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas).
Pubblikazzjonijiet bi ħlas:
• permezz tal‑EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abbonamenti bi ħlas:
•  mingħand l‑aġenti tal‑bejgħ tal‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_mt.htm).
QJ-AB-14-016-MT-C ISSN 1831-0907 Il‑Kummissjoni u l‑Istati Membri waqqfu tmien 
faċilitajiet ta’ investiment reġjonali għall‑appoġġ 
ta’ politiki esterni tal‑UE. Dawn il‑faċilitajiet ta’ 
investiment jimmiraw li jiġbru flimkien 
(jikkombinaw) għotjiet ipprovduti 
mill‑Kummissjoni Ewropea ma’ selfiet minn 
istituzzjonijiet finanzjarji. Huma jikkontribwixxu 
għall‑finanzjament ta’ proġetti ewlenin ta’ 
infrastruttura li jeħtieġu riżorsi finanzjarji 
konsiderevoli.
Il‑Qorti eżaminat l‑effettività tal‑kombinament 
ta’ għotjiet mill‑UE ma’ selfiet minn 
istituzzjonijiet finanzjarji. Il‑Qorti tikkonkludi li 
dan il‑kombinament kien ġeneralment effettiv. 
Il‑faċilitajiet ta’ investiment reġjonali twaqqfu 
tajjeb iżda l‑benefiċċji potenzjali 
tal‑kombinament ma ġewx realizzati għal kollox. 
Il‑Qorti tagħmel għadd ta’ rakkomandazzjonijiet 
lill‑Kummissjoni li jikkonċernaw l‑għażla 
tal‑proġetti u l‑approvazzjoni tal‑għotjiet, 
l‑iżborżament tal‑fondi, il‑monitoraġġ 
tal‑implimentazzjoni tal‑għotjiet mill‑UE, 
u t‑tisħiħ tal‑viżibbiltà tal‑għajnuna tal‑UE.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I