Proposta għal Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tistabbilixxi programm ta’ azzjoni għad-dwana fil-Komunità (Dwana 2013) {SEC(2006)570} /* KUMM/2006/0201 finali - COD 2006/0075 */





[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 17.5.2006 KUMM(2006) 201 finali 2006/0075 (COD) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li tistabbilixxi programm ta’ azzjoni għad-dwana fil-Komunità (Dwana 2013) (preżentata mill-Kummissjoni) {SEC(2006)570} MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI KUNTEST TAL-PROPOSTA | 110 | Bażijiet għal u objettivi tal-proposta Id-Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill Nru 253/2003 tistabbilixxi Dwana 2007, programm ta’ azzjoni għad-dwana fil-Komunità, li ser jintemm fil-31 ta’ Diċembru 2007. Fis-6 ta’ April il-Kummissjoni adottat Komunikazzjoni[1] li tesprimi s-siwi ta’ estensjoni tal-programmi Dwana 2007 u Fiscalis 2003 – 2007 bil-programmi Dwana 2013 [2] u Fiscalis 2013 rispettivament. | 120 | Kuntest ġenerali L-isfida kbira li l-Unjoni Ewropea jeħtiġilha taffronta fis-snin li ġejjin hi li twettaq it-tkabbir ekonomiku u ż-żieda fl-impjiegi, kif stabbilit fil-varar mill-ġdid ta’ l-Istrateġija ta’ Lisbona[3]. Il-programm ta’ l-2013 ser jagħti kontribut attiv biex titwettaq din l-Istrateġija u dan billi jikkontribwixxi bil-kbir għall-kompetittività ta’ kumpaniji ta’ l-UE, kemm fis-swieq interni u dawk globali. Il-programm 2013 ser jappoġġja lill-amministrazzjonijiet Doganali tal-Pajjiżi Parteċipanti fil-faċilitar tal-kummerċ leġittimu u s-simplifikar u t-tħaffif tal-proċeduri, filwaqt li jipproteġi s-sigurtà u s-sikurezza taċ-ċittadini u l-interessi finanzjarji tal-Komunità. B’mod partikulari l-programm il-ġdid ser: Jappoġġja l-iżvilupp ta’ ambjent doganali elettroniku pan-Ewropew u jikkontribwixxi għall-implimentazzjoni tal-Kodiċi Doganali modernizzat. Jaħdem għal espansjoni akbar tal-kooperazzjoni internazzjonali bejn l-amministrazzjonijiet doganali ta’ l-UE u l-awtoritajiet doganali tal-pajjiżi terzi fil-qasam ta’ sigurtà kontinwa, skond l-obbligazzjonijiet internazzjonali ta’ l-UE. Jappoġġja l-iżvilupp u l-implimentazzjoni ulterjuri tal-Kunċett ta’ l-Operatur Ekonomiku Awtorizzat biex jiffaċilita l-ilment tal-kummerċjanti. Jiżgura t-tħaddim tas-sistemi operattivi kurrenti transewropej ta’ l-IT. Jaħdem għal aktar żvilupp ta’ kooperazzjoni, bdil ta’ l-informazzjoni u l-aħjar prattiċi ma’ l-amministrazzjonijiet Doganali tal-pajjiżi terzi, partikularment il-pajjiżi kandidati, il-pajjiżi li jistgħu ikunu kandidati, u l-pajjiżi msieħba fil-Politika tal-Viċinat Ewropew. | 130 | Provvedimenti eżistenti fl-ambitu tal-proposta Il-programm Dwana 2013 hu s-suċċessur tal-programm Dwana 2007. | 141 | Konsistenza ma’ l-imġibiet u l-objettivi l-oħrajn ta’ l-Unjoni Mhux applikabbli. | KONSULTAZZJONI MA’ PARTIJIET INTERESSATI U EVALWAZZJONI TA’ L-IMPATT | Konsultazzjoni ma’ partijiet interessati | 211 | Metodi ta’ Konsultazzjoni, setturi ewlenin identifikati u l-profil ġenerali ta’ dawk li jwieġbu Il-pajjiżi parteċipanti kollha ħadu sehem fl-istħarriġ elettroniku ta’ evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu u żjajjar ta’ studju tal-każi twettqu f’sitta minnhom. Matul dawn iż-żjajjar, ġew organizzati intervisti fil-fond mal-koordinaturi tal-programm, min juża s-sistemi ta’ l-IT, parteċipanti f’avvenimenti, il-ġerarkija ta’ l-amministrazzjonijiet Doganali kif ukoll operaturi ekonomiċi. Għall-evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu, operaturi ekonomiċi li ħadu sehem fil-grupp ta’ kuntatt Transit u l-Grupp ta’ Kuntatt tad-dwana elettronika ġew intervistati wkoll. Parteċipanti fil-programm jintalbu regolarment jagħtu r-reazzjonijiet tagħhom bħala parti minn sistema integrali ta’ monitoraġġ għall-programm ta’ l-2007. | 212 | Taqsir tat-tweġibiet u kif tqiesu Partijiet interessati jikkunsidraw li l-programm Dwana hu rilevanti ħafna fir-rigward tal-bżonnijiet ta’ l-amministrazzjonijiet u jikkunsidraw li l-programm Dwana hu essenzjali għat-tħaddim ta’ l-Unjoni Doganali. Pajjiżi parteċipanti apprezzaw b’mod partikulari l-flessibbiltà mogħtija mill-programm u jixtiequ li din tibqa’ hemm fil-ġejjieni. Huma enfasizzaw li l-programm għandu sehem importanti fl-appoġġ li jagħti lil pajjiżi parteċipanti sabiex jitgħallmu minn xulxin u b’hekk jevitaw żbalji li jiswew il-flus. L-evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu uriet li jkun aħjar kieku jissaħħu l-attivitajiet fis-settur ta’ taħriġ u t-tqassim ta’ l-informazzjoni. Dawn ir-rakkomandazzjonijiet tqiesu meta ġiet abbozzata l-proposta l-ġdida. | Ġbir u użu ta’ ħiliet | 229 | Ma kienx hemm bżonn ta’ ħiliet esterni. | 230 | Evalwazzjoni ta’ l-impatt L-ewwel għażla ta’ politika, li tikkonsisti fit-tmiem tal-programm Dwana, ser ikollha effett immedjat u ta’ ħsara kbira għas-suq intern u l-implimentazzjoni ta’ l-Unjoni Doganali b’mod partikulari. It-tieni għażla, li tikkonsisti fit-twaqqif tal-programm ta’ l-2013 bħala estensjoni tal-programm ta’ l-2007 mingħajr ma jiġu pprovduti riżorsi oħra biex jappoġġjaw inizjattivi ġodda ta’ politika u/jew biex iwieġbu għal ċirkustanzi mibdula, tkun tfisser deterjorament tal-qagħda preżenti. Għalkemm din l-għażla tista’ tidher bħala waħda sodisfaċenti f’perijodu qasir, malajr imbagħad turi l-limitazzjonijiet u l-effetti mhux mixtieqa tagħha, minħabba li ma tipprovdix lill-amministrazzjonijiet doganali b’riżorsi tali li jindirizzaw l-isfidi futuri. It-tielet għażla ta’ politika tipprevedi li l-programm ta’ l-2013 jitwaqqaf bħala estensjoni tal-programm ta’ l-2007 imsaħħaħ b’riżorsi finanzjarji oħra sabiex minn banda jappoġġjaw inizjattivi ġodda ta’ mġiba, waqt li mill-banda l-oħra, tipprevedi żieda marġinali fil-baġit tas-sottotitoli l-oħra kollha. L-inizjattivi ġodda ta’ mġiba li ser jikkontribwixxu ħafna għall-iżvilupp ta’ l-amministrazzjoni doganali, kollha kemm hi elettronika (inizjattiva doganali elettronika) tkun tinkludi l-ikbar sehem ta’ dawn ir-riżorsi l-oħra. Baġit addizzjonali hu wkoll bżonjuż sabiex jitjiebu s-sistemi transewropej ta’ l-IT b’mod li jinkludu ż-żieda mistennija fil-bdil ta’ l-informazzjoni, waqt li sehem limitat tar-riżorsi addizzjonali ser jintużaw sabiex jiġu żviluppati inizjattivi li jappoġġjaw il-promozzjoni ta’ bdil ta’ għarfien, fil-qasam tat-tagħlim elettroniku u t-tifrix ta’ l-informazzjoni. | 231 | Il-Kummissjoni wettqet evalwazzjoni ta’ impatt imniżżla fil-Programm ta’ Xogħol, li r-rapport tagħha jista’ jinkiseb minn SEC(2006)570. | ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA | 305 | L-azzjoni proposta fil-qosor Tistabbilixxi programm ta’ azzjoni għad-dwana fil-Komunità (Dwana 2013) | 310 | Bażi legali It-Trattat li jwaqqaf lill-Komunità Ewropea u speċjalment Artikolu 95 | 320 | Prinċipju tas-sussidjarjetà Il-prinċipju tas-sussidjarjetà japplika sakemm il-proposta ma taqax taħt il-kompetenza esklussiva tal-Komunità. | L-objettivi tal-proposta ma jistgħux jintlaħqu suffiċjentement mill-Istati Membri għar-raġuni(jiet) li ġejja/in: | 321 | Minħabba li l-objettivi tal-miżuri stipulati f’din id-Deċiżjoni ma jistgħux jintlaħqu suffiċjentement mill-pajjiżi parteċipanti u jistgħu għalhekk, minħabba l-kobor u l-effett ta’ l-azzjoni jintlaħqu aħjar fil-livell Komunitarju, il-komunità tista’ tadotta miżuri skond il-prinċipju tas-sussidjarjetà kif stipulat f’Artikolu 5 tat-Trattat. | Azzjoni Komunitarja tilħaq aħjar l-objettivi tal-proposta għar-raġuni(jiet) li ġejja/in. | 324 | Għalkemm ir-responabbiltà ewlenija sabiex jintlaħqu l-objettivi ta’ dan il-programm hi tal-pajjiżi parteċipanti, azzjoni Komunitarja hi meħtieġa għall-koordinazzjoni ta’ l-attivitajiet li jsiru permezz tal-programm kif ukoll sabiex jiġu pprovduti l-infrastruttura u l-istimulu neċessarju. | Il-proposta għalhekk hi konformi mal-prinċipju tas-sussidjarjetà. | Il-prinċipju tal-proporzjonalità Il-proposta hi konformi mal-prinċipju ta’ proporzjonalità minħabba r-raġuni(jiet) li ġejja/in. | 331 | Skond il-prinċipju ta’ proporzjonalità kif stipulat f’Artikolu 5 KE, din id-Deċiżjoni ma tmurx lil hinn minn dak li hu neċessarju sabiex jintlaħqu l-objettivi tagħha. | Għażla ta’ strumenti | 341 | Strumenti suġġeriti: oħrajn (Programm Komunitarju). | 342 | Mezzi oħra ma jkunux xierqa minħabba r-raġuni(jiet) li ġejja/in. Mhux applikabbli | IMPLIKAZZJONI TAL-BAġIT | 401 | L-ispejjeż tat-tħaddim li jridu jitħallsu mill-Komunità jistgħu jinqasmu f’żewġ kategoriji, Azzjonijiet Konġunti u Azzjonijiet ta’ l-IT. Azzjonijiet konġunti jkopru azzjonijiet ta’ benchmarking, seminars, laqgħat ta’ diskussjoni, gruppi ta’ proġett, żjajjar ta’ ħidma, azzjonijiet ta’ monitoraġġ, taħriġ, u kull attività oħra taħt Artikolu 1(2)(h). Azzjonijiet ta’ l-IT ikopru t-tħaddim u l-bidla ta’ sistemi transewropej eżistenti u l-iżvilupp u t-twettiq ta’ sistemi ġodda. L-ammont sħiħ li jrid jitħallas mill-baġit tal-Komunità hu ta’ EUR 323,8 miljun. Il-programm ta’ l-2013 hu programm ta’ sitt snin maħsub biex jaħbat mal-perijodu tal-perspettivi finanzjarji. L-implimentazzjoni tal-programm Komunitarju għandu jkun ibbażat fuq kollaborazzjoni mal-fornituri ta’ servizz permezz ta’ kuntratti ta’ għajnuna teknika u amministrattiva. Il-Kummissjoni żammet għaliha l-possibbiltà li tistħarreġ jekk xi biċċiet xogħol ta’ implimentazzjoni ta’ dan il-programm jistgħux jiġu fdati lil aġenzija eżekuttiva. | INFORMAZZJONI OħRA | 520 | Revoka ta’ leġislazzjoni eżistenti L-adozzjoni tal-proposta ser twassal għar-revoka tal-leġislazzjoni eżistenti. | 570 | Spjegazzjoni dettaljata tal-proposta Artikolu 7 Sistemi ta’ komunikazzjoni u bdil ta’ informazzjoni Is-sistemi ta’ komunikazzjoni u l-bdil ta’l- informazzjoni transewropej għandhom sehem essenzjali sabiex jgħinu lill-amministrazzjonijiet Doganali jaħdmu daqslikieku kienu waħda, u b’mod partikulari sabiex jiggarantixxu l-effikaċja u l-effiċjenza tagħhom. Il-programm ta’ l-2013 ser jappoġġja s-sistemi relatati mad-dwana li qed jiġu żviluppati jew li jibdew jaħdmu mad-dħul fis-seħħ ta’ din id-deċiżjoni, kif ukoll l-iżvilupp ta’ xi sistemi ġodda relatati mad-dwana stabbiliti taħt il-leġislazzjoni Komunitarja. L-inizjattiva ta’ dwana elettronika ser tkun appoġġjata mill-programm ta’ l-2013. L-azzjoni ta’ eGovernment pan-Ewropew, kif stabbilita f’Deċiżjoni 2004/387/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’April 2004 fuq l-għoti reċiproku ta’ servizzi ta’ eGovernment pan-Ewropew lil amministrazzjonijiet pubbliċi, negozji u ċittadini (IDABC)[4], teħtieġ miżuri sabiex iżżid l-effiċjenza ta’ l-organizzazzjoni ta’ kontrolli doganali u tiżgura l-fluss kontinwu ta’ tagħrif biex tagħmel l-awtorizzazzjoni doganali iktar effiċjenti, tnaqqas il-piż amministrattiv, sabiex tgħin fil-ġlieda kontra l-frodi, kriminalità organizzata u terroriżmu, tħares l-interessi fiskali, tħares il-proprjetà intelletwali u l-wirt kulturali, iżżid is-sigurtà tal-prodotti u s-sigurtà tal-kummerċ internazzjonali u ttejjeb il-ħarsien tas-saħħa u ta’ l-ambjent. Għal dak l-għan, il-forniment ta’ teknoloġiji ta’ informazzjoni u ta’ komunikazzjoni (ICT) għal għanijiet doganali hu ta’ interess kruċjali u għalhekk il-Kummissjoni nediet l-inizjattiva li ddaħħal ambjent doganali elettroniku u mingħajr karti fil-Komunità [5]. Il-programmi ta’ qabel urew li l-koordinament estensiv bejn kulmin għandu interess hu essenzjali għall-immaniġġjar mingħajr diffikultajiet ta’ dawn is-sistemi IT transewropej. Impenn simili tal-Kummissjoni u tal-pajjiżi parteċipanti, ilkoll fl-ambitu rispettiv tagħhom sabiex jiżguraw it-tħaddim tas-sistemi eżistenti u l-iżvilupp ta’ applikazzjonijiet transewropej tal-ġejjieni, huwa element ieħor essenzjali. Il-proposta tipprovdi għall-qasma ċara tad-dmirijiet bejn il-Kummissjoni u l-pajjiżi parteċipanti. Sakemm jitħallas dritt finanzjarju lill-baġit tal-programm, il-Kummisjoni tista’ tippermetti li s-sistemi ta’ komunikazzjoni u l-bdil ta’ informazzjoni jingħataw lil servizz pubbliku ieħor għal għanijiet doganali jew m’humiex. Artikolu 8: Benchmarking Jiġu organizzati attivitajiet ta’ benchmarking biex jitjieb ir-rendiment ta’ l-amministrazzjoni doganali billi jitqabblu l-metodi ta’ ħidma. L-evalwazzjoni ta’ nofs it-terminu saħħet l-importanza tal-benchmarking. Artikolu 9: Seminars u laqgħat ta’ ħidma Is-seminars jipprovdu ambjent tajjeb għat-tixrid u bdil ta’ informazzjoni, għall-ħolqien u l-istħarriġ ta’ ideat ġodda, u għat-tqassim ta’ informazzjoni, ħiliet u esperjenza bejn pajjiżi parteċipanti. Fejn meħtieġ, rappreżentanti mill-qasam kummerċjali b’għarfien relevanti jew delegati oħrajn b’xi ħila partikulari ser jiġu mistiedna. Sabiex jiżdied l-impenn u tiġi żgurata deskrizzjoni ġenerali strateġika, jista’ jiġi organizzat seminar ta’ livell għoli sabiex jagħti bidu għal attività kbira ġdida. Pajjiżi parteċipanti jistgħu jistudjaw setturi tekniċi speċifiċi fid-dettal fil-laqgħat ta’ ħidma, li jistgħu jkunu parti minn seminar jew jinżammu b’mod separat. Artikolu 10: Gruppi ta’ proġetti u gruppi ta’ tmexxija Il-gruppi ta’ proġett għandhom għanijiet u riżultati mistennija minn qabel, u huma limitati fil-għadd u fiż-żmien. F’dawn il-gruppi, esperti kummerċjali jibdlu t-tagħrif u l-fehmiet, u b’hekk iwessgħu l-għarfien tagħhom. B’dan il-mod għadd żgħir ta’ Stati Membri jiżviluppaw għarfien espert li jkun ta’ siwi, u li wara jitqiegħed għad-dispożizzjoni tal-Pajjiżi Parteċipanti kollha. Xogħol importanti tal-programm 2013 hu l-koordinament bejn il-ħidmiet differenti tagħhom, permezz ta’ l-organizzazzjoni ta’ gruppi ta’ tmexxija fejn jiltaqgħu rappreżentanti mill-Pajjiżi Parteċipanti kollha. Artikolu 11: Żjajjar ta’ ħidma Żjajjar ta’ ħidma huma maħsuba sabiex tiġi studjata xi prattika amministrattiva partikulari f’amministrazzjoni oħra jew biex tinstab soluzzjoni għall-problema ta’ natura strateġika jew prattika. Artikolu 12: Attivitajiet ta’ taħriġ Matul il-programmi Dwana suċċessivi, ħareġ ħafna fiċ-ċar li hu essenzjali l-approċċ komuni lejn it-taħriġ biex jiġi żgurat li l-uffiċjali tal-Pajjiżi Parteċipanti kollha jiksbu l-ħiliet u l-għarfien professjonali komuni meħtieġa. Il-programm 2013 ser jibbaża fuq il-ħiliet miksuba permezz tal-programm 2007, speċjalment fejn għandu x’jaqsam l-iżvilupp ta’ metodi tat-tagħlim u kontenuti mħallta. Artikolu 13: Azzjonijiet ta’ monitoraġġ Matul azzjonijiet ta’ monitoraġġ, uffiċjali mill-Kummissjoni u l-Pajjiżi Parteċipanti jagħmlu żjajjar konġunti biex jaraw kemm il-liġi Komunitarja tkun qed tiġi implimentata fuq il-livell nazzjonali, u jaraw fejn ikunu se jinqalgħu l-ostakli. Dawn l-attivitajiet jistgħu jagħtu tagħrif siewi għall-iżvilupp ta’ għajnuna jew attivitajiet ulterjuri li jġibu l-qagħda f'postha. Artikolu 1(2)h: Kwalunkwe attività oħra Fil-programm ta’ l-2007, intwera biċ-ċar illi ċ-ċirkustanzi jistgħu jeħtieġu l-iżvilupp ta’ azzjoni magħmula apposta sabiex tirrispondi għal xi ħtieġa partikulari. Il-programm ta’ l-2013 ser iħalli l-iżvilupp ta’ kull attività oħra meħtieġa għat-twettiq ta’ l-objettivi tal-programm. Artikolu 3: Parteċipazzjoni fil-programm Il-pajjiżi parteċipanti huma l-Istati Membri ta’ l-Unjoni Ewropea, kif ukoll il-pajjiżi kandidati, u dawk li jistgħu jkunu kandidati, u xi pajjiżi msieħba fl-Ewropea tal-Viċinat (ENP) sakemm ikun intlaħaq ftehim fuq l-arranġamenti meħtieġa. Artikolu 14: Parteċipazzjoni fl-attivitajiet tal-programm Rappreżentanti ta’ organizzazzjonijiet internazzjonali, amministrazzjonijiet ta’ pajjiżi terzi, operaturi ekonomiċi u l-għaqdiet tagħhom jistgħu jieħdu sehem fl-attivitajiet organizzati skond il-programm, kulfejn dan ikun essenzjali biex jintlaħqu l-objettivi tiegħu. Artikolu 15: Il-bdil ta’ l-informazzjoni L-evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu tal-programm 2007 ikkonfermat il-ħtieġa li l-bdil ta’ l-informazzjoni u dak tal-għarfien bejn l-amministrazzjonijiet, bejn l-amministrazzjonijiet u l-Kummissjoni kif ukoll it-tisħiħ tal-għarfien imsawwar matul l-avvenimenti tal-programm, jiġu organizzati b’mod aktar strutturat. Għalhekk, il-programm 2013 se jitfa’ attenzjoni partikulari fuq il-bdil ta’ l-informazzjoni u l-amministrazzjoni tal-għarfien. | 1. 2006/0075 (COD) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL li tistabbilixxi programm ta’ azzjoni għad-dwana fil-Komunità (Dwana 2013) IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TA’ L-UNJONI EWROPEA, Wara li ikkunsidraw it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikulari l-Artikolu 95 tiegħu, Wara li ikkunsidraw il-proposta mill-Kummissjoni [6], Wara li ikkunsidraw il-fehma tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew[7], Filwaqt li jaġixxu bi qbil mal-proċedura stipulata fl-Artikolu 251 tat-Trattat, Billi: (1) Objettiv ewlieni għall-Komunità fis-snin li ġejjin hu t-twettiq tat-tkabbir u l - impjiegi, kif stipulat fit-tnedija mill-ġdid ta’ l-Istrateġija ta’ Lisbona. Il-programmi ta’ qabel fis-settur tad-dwana, b’mod partikulari Deċiżjoni Nru 253/2003/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-12 ta’ Frar 2003 adottat programm ta’ azzjoni għad-dwana fil-Komunità [8], (minn hawn ’il quddiem “Dwana 2007") li għen ħafna sabiex jintlaħaq dak l-objettiv u l-objettivi globali tal-politika Doganali. Għalhekk hu xieraq li jitkomplew l-attivitajiet li nbdew taħt dawk il-programmi. Il-programm għandu jiġi stabbilit għal perijodu ta’ sitt snin sabiex jaħbat mal-perijodu tal-Qafas Finanzjarju Multi-Annwali li jinsab fil-ftehim Interistituzzjonali ta’ ( data trid tiddaħħal ) bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni għad-dixxiplina tal-baġit u amministrazzjoni finanzjarja b’saħħitha[9]. (2) Amministrazzjonijiet Doganali għandhom sehem essenzjali fil-ħarsien ta’ l-interessi tal-Komunità, speċjalment l-interessi finanzjarji tagħha. Huma jipprovdu wkoll l-istess livell ta’ ħarsien liċ-ċittadini u lill-operaturi ekonomiċi tal-Komunità f’kull lok fit-territorju tad-dwana tal-Komunità fejn isiru l-formalitajiet għall-awtorizzazzjonijiet doganali. F’dan il-kuntest, il-politika strateġika definita mill-Grupp ta’ Politika Doganali riedet tiżgura li amministrazzjonijiet doganali nazzjonali jaħdmu b’mod effiċjenti u effettiv u jwieġbu għal kull bżonn li joħroġ minn ambjent doganali li jinbidel daqslikieku amministrazzjoni waħda waħidha.u għalhekk importanti li dan il-programm ikun konsistenti u jappoġġja lill-politika Doganali globali u li t-twaqqif tal-Grupp ta’ Politika Doganali, li jinkludi l-kapijiet ta’ amministrazzjonijiet Doganali u d-deputati tagħhom, ikun appoġġjat b’dan il-programm. L-implimentazzjoni tal-programm għandha tkun ikkoordinata u organizzata mill-Kummissjoni u l-Istati Membri fil-politika komuni żviluppata mill-Grupp ta’ Politika Doganali. (3) Hemm bżonn ta’ azzjoni doganali sabiex tingħata prijorità lit-titjib fil-kontrolli u l-attivitajiet kontra l-frodi, jitnaqqsu l-ispejjeż ta’ konformità mal-leġislazzjoni doganali għal operaturi doganali, tiġi żgurata amministrazzjoni effiċjenti tal-kontroll tal-beni fil-fruntieri ta’ barra u jiġu mħarsa ċ-ċittadini tal-Komunità fir-rigward ta’ sigurtà u sikurezza fil-katina internazzjonali ta’ forniment. Il-Komunità għandha għalhekk tkun kapaċi, fil-qafas tal-poteri tagħha stess, tappoġġja l-azzjoni ta’ l-amministrazzjonijiet doganali ta’ l-Istati Membri u għandu jittieħed vantaġġ sħiħ minn kull possibbiltà għal kooperazzjoni amministrattiva u għajnuna amministrattiva lil xulxin li r-regoli Komunitarji jipprovdu. (4) Sabiex tappoġġja l-proċess ta’ adeżjoni mill-pajjiżi kandidati, l-amministrazzjonijiet doganali ta’ dawk il-pajjiżi għandhom jingħataw l-appoġġ neċessarju sabiex ikunu kapaċi jaċċettaw ir-responsabbiltà għall-medda ta’ xogħlijiet meħtieġa skond il-leġislazzjoni tal-Komunità mid-data ta’ l-adeżjoni tagħhom, inkluż it-tħaddim tal-fruntiera esterna futura. Għalhekk dan il-programm ser ikun miftuħ għall-pajjiżi kandidati u dawk li jistgħu isiru kandidati. (5) Sabiex tappoġġja r-riformi doganali f’pajjiżi li jieħdu sehem fil-Politika tal-Viċinat Ewropew, hu xieraq li f’xi kundizzjonijiet, taħseb għall-possibbiltà tal-parteċipazzjoni tagħhom f’attivitajiet magħżula tal-programm. (6) Il-globalizzazzjoni tal-kummerċ li dejjem tiżdied, l-iżvilupp ta’ swieq ġodda, u bidliet fil-metodi u l-ħeffa fiċ-ċaqliq ta’ beni, jinħtieġu li l-amministrazzjonijiet doganali jsaħħu r-relazzjonijiet bejn l-amministrazzjonijiet doganali tal-Komunità, kif ukoll fi ċrieki kummerċjali, legali u xjentifiċi, u operaturi oħra li jagħmlu kummerċ ma’ barra. Dan il-programm għandu jipprovdi, fejn hu xieraq, l-opportunità lil persuni jew entitajiet li jirrappreżentaw dawk iċ-ċrieki li jipparteċipaw fl-attivitajiet tal-programm. (7) Is-sistemi kompjuterizzati transewropej żguri għall-komunikazzjoni u bdil ta’ l-informazzjoni ffinanzjati mill-programm ta’ l-2007 huma essenzjali għat-tħaddim tad-dwana fil-Komunità għall-bdil ta’ informazzjoni bejn l-amministrazzjonijiet u għalhekk għandhom ikomplu jiġi appoġġjati permezz ta’ dan il-programm. (8) L-esperjenza miksuba mill-Komunità mill-programmi Dwana ta’ qabel, uriet li meta tlaqqa’ uffiċjali minn amministrazzjonijiet nazzjonali differenti f’attivitajiet professjonali permezz ta’ benchmarking , gruppi ta’ proġett, seminars, laqgħat ta’ ħidma, żjajjar ta’ ħidma, attivitajiet ta’ taħriġ u azzjonijiet ta’ monitoraġġ, tkun qed tikkontribwixxi ħafna sabiex jintlaħqu l-objettivi tal-programm. Għadaqstant, dawn l-attivitajiet għandhom jitkomplew. Fl-istess waqt għandu jkun possibbli li jiġu żviluppati għodod ġodda għal meta tkun meħtieġa reazzjoni iktar effettiva għall-bżonnijiet. (9) Uffiċjali doganali jeħtieġu standard suffiċjenti ta’ kompetenza lingwistika sabiex jikkooperaw u jieħdu sehem fil-programm Dwana. Hi r-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri li jipprovdu t-taħriġ neċessarju tal-lingwa lill-uffiċjali tagħhom. (10) L-evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu tal-programm 2007 ikkonfermat il-ħtieġa li l-bdil ta’ l-informazzjoni u dak tal-għarfien bejn l-amministrazzjonijiet, bejn l-amministrazzjonijiet u l-Kummissjoni kif ukoll it-tisħiħ tal-għarfien imsawwar matul l-avvenimenti tal-programm, jiġu organizzati b’mod aktar strutturat Għaldaqstant, il-programm 2013 ser jagħti attenzjoni partikulari għall-bdil ta’ l-informazzjoni u l-amministrazzjoni tal-għarfien. (11) Għalkemm ir-responsabbiltà ewlenija sabiex jintlaħqu l-objettivi ta’ dan il-programm hi tal-pajjiżi parteċipanti, azzjoni Komunitarja hi meħtieġa għall-koordinazzjoni ta’ l-attivitajiet imfittxa permezz tal-programm, kif ukoll sabiex jiġu ipprovduti l-infrastruttura u l-istimulu neċessarju. Minħabba li l-objettivi tal-miżuri stipulati f’din id-Deċiżjoni ma jistgħux jintlaħqu biżżejjed mill-pajjiżi parteċipanti u jistgħu għalhekk, minħabba l-kobor u l-effett ta’ l-azzjoni jintlaħqu aħjar fil-livell tal-Komunità, il-komunità tista’ tadotta miżuri skond il-prinċipju tas-sussidjarjetà kif stipulat f’Artiklu 5 tat-Trattat. Skond il-prinċipju ta’ proporzjonalità kif stipulat f’dak l-Artikolu, din id-Deċiżjoni ma tmurx lil hinn minn dak li hu meħtieġ sabiex jintlaħqu dawk l-objettivi. (12) Din id-Deċiżjoni tistabbilixxi, għat-tul kollu tal-programm, qafas finanzjarju li jikkostitwixxi l-punt ewlieni ta’ referenza, fi ħdan it-tifsira tal-punt 33 tal-Ftehim Interistituzzjonali tas-6 ta’ Mejju 1999 bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni għad-dixxiplina tal-baġit u t-titjib tal-proċedura tal-baġit[10]. (13) Il-miżuri meħtieġa għall-implimentazzjoni ta’ din id-Deċiżjoni għandhom jiġu adottati skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE tat-28 ta’ Ġunju 1999, li tistipula l-proċeduri għall-eżerċizzju tal-poteri ta’ implimentazzjoni mogħtija lill-Kummissjoni[11]. ADOTTAW DIN ID-DEĊIŻJONI: KAPITOLU I PROVVEDIMENTI ĠENERALI Artikolu 1 It-twaqqif tal-programm 1. B’dan qed jiġi stabbilit programm ta’ azzjoni multiannwali Komunitarju (Dwana 2013) minn hawn ’il quddiem imsemmi ‘l-programm’, għall-perijodu mill-1 ta’ Jannar 2008 sal-31 ta’ Diċembru 2013 biex jappoġġja u jikkumplimenta l-azzjoni li tittieħed mill-Istati Membri fis-settur doganali. 2. Il-programm ser jikkonsisti f'dawn l-attivitajiet: (a) sistemi ta’ komunikazzjoni u bdil ta’ informazzjoni; (b) benchmarking ; (c) seminars u laqgħat ta’ ħidma; (d) gruppi ta’ proġetti u gruppi ta’ tmexxija; (e) żjajjar ta’ ħidma; (f) attivitajiet ta’ taħriġ; (g) azzjonijiet ta’ monitoraġġ; (h) kull attività oħra meħtieġa għat-twettiq tal-għanijiet tal-programm. Artikolu 2 Definizzjonijiet Għall-fini ta’ din id-Deċiżjoni japplikaw id-definizzjonijiet li ġejjin: (1) “amministrazzjoni” tfisser l-awtoritajiet pubbliċi u korpi oħra fil-pajjiżi parteċipanti responsabbli għall-aministrazzjoni tad-dwana u attivitajiet relatati mad-dwana; (2) “uffiċjal” tfisser membru ta’ l-amministrazzjoni. Artikolu 3 Parteċipazzjoni fil-programm 1. Il-pajjiżi parteċipanti huma l-Istati Membri u l-pajjiżi li għalihom issir referenza f'paragrafu 2. 2. Il-programm se jkun miftuħ għall-parteċipazzjoni ta’ dawn li ġejjin: (a) pajjiżi kandidati li jibbenefikaw minn strateġija ta’ qabel l-adeżjoni, skond il-prinċipji ġenerali u t-termini u l-kundizzjonijiet ġenerali għall-parteċipazzjoni ta’ dawn il-pajjiżi fil-programmi tal-Komunità, stipulati fil-Ftehim Qafas u Deċiżjonijiet tal-Kunsill ta’ l-Assoċjazzjoni; (b) pajjiżi kandidati potenzjali, li skond il-provvedimenti jridu jiġu miftiehma ma’ dawk il-pajjiżi wara t-twaqqif ta’ qafas ta’ ftehim fuq il-parteċipazzjoni tagħhom fil-programmi tal-Komunità. 3. Il-programm jista’ jkun miftuħ ukoll għall-parteċipazzjoni ta’ xi pajjiżi msieħba tal-Politika Ewropea tal-Viċinat, jekk dawn il-pajjiżi jkunu laħqu livell approssimattiv tal-leġislazzjoni relevanti u l-metodi amministrattivi ma’ dawk tal-Komunità u skond il-provvedimenti li jridu jiġu miftiehma ma’ dawk il-pajjiżi wara t-twaqqif ta’ qafas ta’ ftehim fuq il-parteċipazzjoni tagħhom fil-programmi tal-Komunità. 4. Il-Pajjiżi Parteċipanti se jkunu rrappreżentati minn membri ta’ l-amministrazzjoni relevanti. Artikolu 4 Objettivi globali 1. Il-programm għandu jkun maħsub sabiex jiżgura li l-objettivi globali li ġejjin jintlaħqu: (a) jiġi żgurat li l-attivitajiet tad-dwana jirriflettu l-ħtiġiet tas-suq intern, li jinkludi l-inkatenar fis-sigurtà tal-forniment; (b) azzjoni reċiproka u l-ħarsien tad-dmirijet ta’ l-amministrazzjonijiet Doganali b’mod effiċjenti daqslikieku kienu amministrazzjoni waħda, b’mod li tiżgura l-ekwivalenza tal-kontrolli f’kull punt tat-territorju tad-dwana tal-Komunità u l-appoġġ ta’ attività kummerċjali leġittima; (c) ħarsien neċessarju ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità; (d) tisħiħ tas-sigurtà u s-sikurezza taċ-ċittadini; (e) sabiex tipprepara għat-tkabbir, inkluż il-bdil ta’ esperjenza u tagħrif ma’ l-amministrazzjonijiet tad-dwana tal-pajjiżi konċernati. 2. L-approċċ komuni għall-politika doganali għandu jiġi adattat kontinwament għall-iżviluppi fis-sħubija bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri fil-Grupp ta’ Politika Doganali, magħmul mill-kapijiet ta’ l-amministrazzjonijiet doganali mill-Kummissjoni u l-Istati Membri jew ir-rappreżentanti tagħhom. Il-Kummissjoni għandha żżomm il-Grupp ta’ Politika Doganali infurmat b’mod regolari, b’miżuri relatati ma’ l-implimentazzjoni tal-programm. Artikolu 5 Objettivi speċifiċi 1. L-objettivi speċifiċi tal-programm għandhom ikun dawn li ġejjin: (a) sabiex jitnaqqas il-piż amministrattiv u l-ispejjeż ta’ konformità għall-operaturi ekonomiċi billi tittejjeb l-istandardizzazzjoni u t-tħaffif tas-sistemi u kontrolli doganali, b’mod partikulari għall-input tad- data u l-immaniġġjar tar-riskju; (b) sabiex jiġu identifikati, żviluppati u applikati l-aħjar prattiċi ta’ ħidma, b’mod partikulari fis-setturi ta’ kontroll ta’ reviżjoni qabel u wara l-awtorizzazzjoni doganali, analiżi tar-riskju, kontrolli doganali u proċeduri mħaffa; (c) sabiex tinżamm sistema ta’ kejl tar-rendiment ta’ Stati Membri f’amministrazzjonijiet doganali sabiex jiġi mtejjeb ir-rendiment; (d) sabiex jiġu appoġġjati azzjonijiet li jilqgħu minn qabel għal irregolaritajiet billi tkun ipprovduta informazzjoni ta’ kontroll b’mod veloċi lill-impjegati tad-dwana li jkollhom kuntatt dirett; (e) sabiex tappoġġja l-ħolqien ta’ ambjent doganali elettroniku pan-Ewropew permezz ta’ l-iżvilupp tal-għoti reċiproku ta’ servizzi ta’ bdil ta’ komunikazzjoni u informazzjoni flimkien mal-bidliet leġislattivi u amministrattivi neċessarji; (f) sabiex jinżammu s-sistemi ta’ komunikazzjoni u informazzjoni eżistenti u, fejn hu xieraq, jiġu żviluppati sistemi ġodda; (g) sabiex jittieħdu azzjonijiet li jipprovdu appoġġ lis-servizzi doganali tal-pajjiżi li jkunu qegħdin jippreparaw l-adeżjoni tagħhom; (h) sabiex jikkontribwixxu għat-twaqqif ta’ amministrazzjonijiet doganali ta’ kwalità għolja f’pajjiżi terzi; (i) sabiex tittejjeb il-kooperazzjoni bejn l-amministrazzjonijiet ta’ dwana tal-Komunità u pajjiżi terzi, b’mod partikulari dawk tal-pajjiżi msieħba tal-Politika tal-Viċinat Ewropew; (j) sabiex jiġi żviluppat u msaħħaħ it-taħriġ komuni. Artikolu 6 Programm ta’ Ħidma Il-Kummissjoni, skond il-proċedura li għaliha ssir referenza f’Artikolu 19(2), għandha tistabbilixxi programm ta’ ħidma kull sena. KAPITOLU II ATTIVITAJIET TAL-PROGRAMM Artikolu 7 Komunikazzjoni u sistemi ta’ bdil ta’ informazzjoni 1. Il-Kummissjoni u l-pajjiżi parteċipanti għandhom jiżguraw li s-sistemi ta’ komunikazzjoni u ta’ bdil ta’ informazzjoni definiti f’paragrafu 2 ikunu operattivi. 2. Is-sistemi ta’ komunikazzjoni u ta’ bdil ta’ informazzjoni għandhom ikunu: (a) Netwerk ta’ Komunikazzjonijiet Komuni/Għaqda ta’ Sistemi Komuni (CCN/CSI); (b) is-Sistema Ġdida ta’ Transitu Kompjuterizzat (NCTS/NSTI); (c) is-sistemi tat-Tariffa; (d) is-sistemi doganali elettroniċi; (e) is-sistemi għal-bidla fis-sigurtà; (f) kwalunkwe sistemi ta’ bdil ta’ komunikazzjoni u informazzjoni ġodda relatati mad-dwana stabbiliti skond il-leġislazzjoni tal-Komunità u pprovduti fil-Programm ta’ Ħidma msemmi f’Artikolu 6. 3. Il-komponenti Komunitarji tas-sistemi ta’ komunikazzjoni u tal-bdil ta’ l-informazzjoni għandhom ikunu l- hardware , is- software u l-konnessjonijiet tan-netwerk, li huma komuni għall-pajjiżi parteċipanti kollha. Il-Kummissjoni għandha tikkonkludi l-kuntratti meħtieġa biex tiżgura n-natura operattiva ta’ dawn il-komponenti f’isem il-Komunità. 4. Il-komponenti mhux Komunitarji tas-sistemi ta’ komunikazzjoni u ta’ bdil ta’ l-informazzjoni għandhom jinkorporaw id- databases nazzjonali li jiffurmaw parti minn dawn is-sistemi, il-konnessjonijiet tan-netwerk bejn il-komponenti Komunitarji u mhux Komunitarji u tali software u hardware li kull pajjiż parteċipant iqis xieraq għat-tħaddim sħiħ ta’ dawk is-sistemi fl-amministrazzjoni tiegħu. Il-pajjiżi parteċipanti għandhom jiżguraw li l-komponenti mhux Komunitarji jinżammu operattivi u għandhom jassiguraw l-interoperabbiltà ta’ dawn il-komponenti mal-komponenti Komunitarji. 5. Il-Kummissjoni, f’kooperazzjoni mal-pajjiżi parteċipanti, għandha tikkoordina dawk l-aspetti tat-twaqqif u t-tħaddim ta’ l-elementi Komunitarji u mhux Komunitarji tas-sistemi u ta’ l-infrastruttura msemmija f’paragrafu 2 li huma neċessarji biex jiġu żgurati t-tħaddim, l-interkonnettività u t-titjib kontinwu tagħhom. Il-pajjiżi parteċipanti għandhom jirrispettaw l-orarju tal-ħinijiet u l-iskadenzi stabbiliti biex jintlaħaq dak l-għan. 6. Il-Kummisjoni tista’ tagħmel is-sistemi ta’ komunikazzjoni u ta’ bdil ta’ informazzjoni aċċessibbli lil servizz pubbliku ieħor għal għanijiet doganali jew m’humiex sakemm jitħallas dritt finanzjarju lill-programm. Artikolu 8 Benchmarking Jistgħu jiġu organizzati attivitajiet ta’ benchmarking bejn żewġ pajjiżi parteċipanti jew iktar f’forma ta’ paraguni ta’ metodi, proċeduri jew proċessi ta’ ħidma, li jinvolvu indikaturi mifitehma bl-għan li jiġu identifikati l-aħjar prattiċi. Artikolu 9 Seminars u laqgħat ta’ ħidma Il-Kummissjoni u l-pajjiżi parteċipanti għandhom jorganizzaw seminars u gruppi ta’ proġetti flimkien u jiżguraw it-tixrid tar-riżultati ta’ seminars u laqgħat ta’ ħidmiet bħal dawn. Artikolu 10 Gruppi ta’ proġett u Gruppi ta’ Tmexxija Il-Kummissjoni, b’kooperazzjoni mal-pajjiżi parteċipanti, tista’ tistabbilixxi gruppi tal-proġetti li jagħmlu ħidmiet speċifiċi, li għandhom jitwettqu fi żmien speċifikat, u gruppi ta’ tmexxija li għandhom iwettqu attivitajiet ta’ koordinament. Artikolu 11 Żjajjar ta’ ħidma 1. Il-pajjiżi parteċipanti għandhom jorganizzaw żjarat ta’ ħidma għall-uffiċjali. Iż-żjarat ta’ ħidma m’għandhomx ikunu għal aktar minn xahar. Kull żjara ta’ ħidma għandha timmira lejn attività professjonali partikulari u għandha titħejja b’mod suffiċjenti u tiġi evalwata sussegwentement mill-uffiċjali u mill-amministrazzjonijiet konċernati. Iż-żjarat ta’ ħidma jistgħu jkunu operattivi jew inkella immirati lejn attivitajiet speċifiċi ta’ prijorità. 2. Il-pajjiżi parteċipanti għandhom jieħdu l-passi meħtieġa biex jippermettu li l-uffiċjali li qegħdin fi żjara, ikollhom sehem effikaċi fl-attivitajiet ta’ l-amministrazzjoni li tkun qed tospitahom. Għal dan il-għan, l-uffiċjali li jkunu fi żjara għandhom ikunu awtorizzati li jwettqu l-ħidmiet relatati mad-dmirijiet fdati lilhom mill-amministrazzjoni li tkun qed tospitahom, skond is-sistema legali tagħha. 3. Matul iż-żjara ta’ ħidma, ir-responsabbiltà ċivili ta’ l-uffiċjal li jkun għaż-żjara fit-twettiq tad-dmirijiet tiegħu għandha tiġi ttrattata bl-istess mod bħal dik ta’ l-uffiċjali ta’ l-amministrazzjoni li qed tospitah. L-uffiċjali li jkunu fiż-żjara huma marbutin bl-istess regoli tas-segretezza professjonali li bihom ikunu marbutin l-uffiċjali nazzjonali. Artikolu 12 Attivitajiet ta’ taħriġ 1. Il-Kummissjoni, f’kooperazzjoni mal-pajjiżi parteċipanti, għandha tinkoraġġixxi l-kooperazzjoni strutturata bejn il-korpi nazzjonali ta’ taħriġ u l-uffiċjali responsabbli għat-taħriġ fl-amministrazzjonijiet doganali, u b’mod partikulari b’dawn il-mezzi li ġejjin: (a) l-iffissar ta’ standards ta’ taħriġ, l-iżvilupp ta’ programmi ta’ taħriġ eżistenti u, fejn meħtieġ, programmi ġodda biex tipprovdi qofol komuni ta’ taħriġ għall-uffiċjali li jirrelata mal-firxa kollha tar-regoli u l-proċeduri doganali biex l-uffiċjali jkunu jistgħu jiksbu l-ħiliet u l-għarfien professjonali komuni meħtieġa; (b) fejn dan ikun f’loku, il-koordinament għall-ftuħ ta’ korsijiet ta’ taħriġ fis-settur Doganali fejn li jkunu ipprovduti minn pajjiż parteċipant lill-uffiċjali tiegħu stess; (c) fejn dan ikun f’loku, l-iżvilupp ta’ l-infrastruttura meħtieġa u l-għodod għat-taħriġ doganali komuni u l-ġestjoni tat-taħriġ doganali; (d) il-kunsiderazzjoni ta’ l-opportunitajiet biex jiġu żviluppati attivitajiet ta’ taħriġ ma’ servizzi pubbliċi oħra. 2. Il-Pajjiżi parteċipanti għandhom jiżguraw li l-programmi komuni ta’ taħriġ u l-infrastruttura komuni ta’ taħriġ doganali li għalihom issir referenza f’paragrafu 1(c) jkunu integrati bis-sħiħ fil-programmi nazzjonali ta’ taħriġ. Il-pajjiżi parteċipanti għandhom jiżguraw ukoll li l-uffiċjali tagħhom jirċievu t-taħriġ inizjali u kontinwu meħtieġ biex jiksbu l-ħiliet u l-għarfien professjonali komuni skond il-programmi ta’ taħriġ komuni u dak lingwistiku meħtieġ għal dawk l-uffiċjali biex jaċċertaw standard suffiċjenti ta’ kompetenza lingwistika għall-parteċipazzjoni fil-programm. Artikolu 13 Azzjonijiet ta’ monitoraġġ 1. Il-Kummissjoni, f’kooperazzjoni mal-pajjiżi parteċipanti, għandha tiddeċiedi liema setturi speċifiċi tal-leġislazzjoni doganali Komunitarja tista’ tkun suġġetta għall-monitoraġġ. 2. Dan il-monitoraġġ għandu jitwettaq minn timijiet konġunti magħmula minn uffiċjali tad-dwana mill-Istati Membri u uffiċjali tal-Kummissjoni. Dawk it-timijiet, fuq il-bażi ta’ approċċ tematiku jew reġjonali, għandhom iżuru postijiet differenti fit-territorju doganali Komunitarju li fihom l-amministrazzjonijiet doganali jaqdu dmirijiethom. It-timijiet għandhom janalizzaw prattiċi doganali f’livell nazzjonali, jidentifikaw kull diffikultà osservata fl-implimentazzjoni tar-regoli u, fejn xieraq, jagħmlu proposti għall-adattament kemm tar-regoli Komunitarji u kemm tal-metodi ta’ ħidma sabiex tittejjeb l-effiċjenza ta’ l-azzjonijiet doganali b’mod sħiħ. Ir-rapporti għandhom jintbagħtu lill-Istati Membri u lill-Kummissjoni. Artikolu 14 Parteċipazzjoni fl-attivitajiet tal-programm Rappreżentanti ta’ organizzazzjonijiet internazzjonali, amministrazzjonijiet ta’ pajjiżi terzi, operaturi ekonomiċi u l-għaqdiet tagħhom jistgħu jieħdu sehem fl-attivitajiet organizzati skond il-programm kulfejn dan ikun essenzjali biex jintlaħqu l-objettivi msemmija f’Artikolu 4 u 5. Artikolu 15 Il-bdil ta’ Informazzjoni Il-Kummissjoni għandha, f’kooperazzjoni mal-pajjiżi Parteċipanti, tiżviluppa l-bdil sistematiku u strutturat ta’ l-informazzjoni li tirriżulta mill-attivitajiet tal-programmi. KAPITOLU III DISPOŻIZZJONIJIET FINANZJARJI Artikolu 16 Qafas finanzjarju 1. Il-qafas finanzjarju għall-implimentazzjoni ta’ dan il-programm għall-perijodu mill-1 ta’ Jannar 2008 sal-31 ta’ Diċembru 2013, b’dan qed jiġi stabbilit għal EUR 323,8 miljun. 2. L-approprjazzjonijiet annwali għandhom jiġu awtorizzati mill-awtorità tal-baġit fil-limiti ta’ l-iskema multiannwali tal-perspettivi finanzjarji. Artikolu 17 Nefqa 1. In-nefqa meħtieġa għall-implimentazzjoni tal-programm għandha tinqasam mill-Komunità u mill-pajjiżi parteċipanti skond il-pararafi 2 sa 6. 2. Il-Komunità għandha terfa’ l-piż tan-nefqa kif ġej: (a) in-nefqa tal-kisba, l-iżvilupp, l-istallazzjoni, il-manutenzjoni u l-ispiża tat-tħaddim ta’ kuljum tal-komponenti Komunitarji tas-sistemi ta’ komunikazzjoni u ta’ bdil ta’ informazzjoni deskritti fl-Artikolu 7(3); (b) l-ispejjeż ta’ l-ivvjaġġar u tal-għajxien magħmula mill-pajjiżi parteċipanti relatati ma’ l-attivitajiet ta’ benchmarking , iż-żjarat ta’ ħidma, is-seminars, il-laqgħat ta’ ħidma u l-gruppi tal-proġetti, l-azzjonijiet tat-taħriġ u tal-monitoraġġ; (c) l-ispejjeż ta’ l-organizzazzjoni ta’ seminars u laqgħat ta’ ħidma, kif ukoll l-ispejjeż ta’ l-ivvjaġġar u ta’ l-għajxien magħmula minħabba l-parteċipazzjoni ta’ l-esperti esterni u l-parteċipanti msemmija f’Artikolu 14; (d) l-ispiża tal-ksib, l-iżvilupp, l-istallazzjoni, u l-manutenzjoni tas-sistemi u l-moduli tat-taħriġ sakemm dawn ikunu komuni għall-pajjiżi parteċipanti kollha; (e) l-ispejjeż ta’ kull attività oħra msemmija f’punt h ta’ l-Artikolu 1(2). 3. Il-Pajjiżi Parteċipanti għandhom jikkooperaw mal-Kummissjoni sabiex l-approprjazzjonijiet jintużaw skond il-prinċipju tal-ġestjoni finanzjarja soda. II-Kummissjoni għandha, skond ir-Regolament Finanzjarju, tiddetermina r-regoli relatati mal-pagament ta’ l-ispejjeż u għandha tikkomunikahom lill-pajjiżi parteċipanti. 4. Il-Kummissjoni għandha tadotta kwalunkwe miżura meħtieġa għall-ġestjoni tal-baġit tal-programm skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 19(2). 5. L-allokazzjoni finanzjarja tal-programm tista’ tkopri wkoll l-ispejjeż marbutin ma’ l-attivitajiet ta’ tħejjija, ta’ monitoraġġ, ta’ kontroll, ta’ verifika, u ta’ evalwazzjoni, meħtieġa direttament għall-ġestjoni tal-programm u t-twettiq ta’ għanijietu, b’mod partikulari l-istudji, il-laqgħat, l-azzjonijiet ta’ informazzjoni u pubblikazzjoni, l-ispejjeż marbuta ma’ netwerks ta’ l-informatika immirati għall-bdil ta’ l-informazzjoni, flimkien ma’ kull spiża ta’ għajnuna teknika u amministrattiva oħra li lejha l-Kummissjoni tista’ ddur għall-ġestjoni tal-programm. 6. Il-pajjiżi parteċipanti għandhom jerfgħu in-nefqa kif ġej: (a) l-ispejjeż għall-iżvilupp, ix-xiri, l-istallazzjoni, il-manutenzjoni u l-ispiża tat-tħaddim ta’ kuljum tal-komponenti mhux Komunitarji tas-sistemi ta’ komunikazzjoni u tal-bdil ta’ l-informazzjoni msemmija fl-Artikolu 7(4); (b) l-ispejjeż relatati mat-taħriġ tal-bidu u ma’ dak kontinwu, inkluż it-taħriġ lingwistiku ta’ l-uffiċjali tagħhom. Artikolu 18 Il-Kontroll Finanzjarju Id-deċiżjonijiet fuq il-finanzjament u kull ftehim jew kuntratt li jirriżulta minn din id-Deċiżjoni għandhom ikunu suġġetti għall-kontroll finanzjarju, u jekk meħtieġ, għall-verifiki fuq il-post mill-Kummissjoni, inklużi mill-Uffiċċju Ewropew ta’ Kontra l-Frodi ( OLAF ), u mill-Qorti Ewropew ta’ l-Awdituri. Kull għotja li ssir skond din id-Deċiżjoni, għandha tkun suġġetta għal ftehim bil-miktub u bil-quddiem min-naħa tal-benefiċjarji. Dan il-ftehim għandu jkun fih l-aċċettazzjoni tal-benefiċjarji għal verifika mill-Qorti Ewropea ta’ l-Awdituri għall-użu li jkun sar mill-finanzi mogħtija. KAPITOLU IV DISPOŻIZZJONIJIET OĦRA Artikolu 19 Kumitat 1. Il-Kummissjoni għandha tkun megħjuna minn kumitat, imsejjaħ “il-Kumitat Dwana 2013” (minn hawn ’il quddiem ‘il-Kumitat’). 2. Fejn issir referenza għal dan il-paragrafu, għandha tapplika l-proċedura stipulata fl-Artikolu 4 tad-Deċiżjoni 1999/468/KE, f’konformità ma’ l-Artikoli 7 u 8 tagħha. Il-perijodu previst fl-Artikolu 4(3) tad-Deċiżjoni 1999/468/KE għandu jkun ta’ tliet xhur. 3. Il-Kumitat għandu jadotta r-regoli ta’ proċedura tiegħu. Artikolu 20 Segwitu Il-programm għandu jkun suġġett għal sorveljanza konġunta kontinwa mill-pajjiżi parteċipanti u mill-Kummissjoni. Artikolu 21 Evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu u dik finali 1. Evalwazzjonijiet ta’ nofs il-perijodu u dawk finali tal-programm għandhom jitwettqu taħt ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni bl-użu tar-rapporti mfassla mill-pajjiżi parteċipanti msemmija f’paragrafu 2 ta’ dan l-Artikolu u ta’ kull informazzjoni rilevanti oħra. Il-programm għandu jkun evalwat skond l-objettivi stipulati fl-Artikoli 4 u 5. L-evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu għandha tirrevedi r-riżultati miksuba mit-twettiq tal-programm f’nofs il-perijodu f’termini ta’ l-effikaċja u l-effiċjenza, kif ukoll l-issuktar tar-rilevanza tal-għanijiet inizjali tal-programm. Għandha tevalwa wkoll l-użu ta’ l-iffinanzjar u l-progress tas-segwitu u ta’ l-implimentazzjoni. L-evalwazzjoni finali għandha tiffoka fuq l-effikaċja u l-effiċjenza ta’ l-attivitajiet tal-programm. 2. Il-pajjiżi parteċipanti għandhom jibagħtu lill-Kummissjoni r-rapporti ta’ evalwazzjoni li ġejjin: (a) sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Marzu 2011, rapport ta’ evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu fuq ir-rilevanza, l-effikaċja u l-effiċjenza tal-programm; (b) sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Marzu 2014, rapport ta’ evalwazzjoni finali li jiffoka, inter alia , fuq l-effikaċja u l-effiċjenza tal-programm. 3. Fuq il-bażi tar-rapporti msemmija f’paragrafu 2 u kull informazzjoni relevanti oħra, il-Kummissjoni għandha tressaq lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, ir-rapporti li ġejjin: (a) sa mhux aktar tard mit-30 ta’ Settembru 2011, rapport ta’ evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu, u komunikazzjoni fuq ix-xewqa li l-programm jitkompla; (b) sa mhux aktar tard mit-30 ta’ Settembru 2014, ir-rapport ta’ evalwazzjoni finali. 4. Dawn ir-rapporti għandhom jintbagħtu wkoll lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali u lill-Kumitat tar-Reġjuni għall-informazzjoni tagħhom. Artikolu 22 Revoka Id-Deċiżjoni Nru. 253/2003/KE hi irrevokata b’effett mill-1 ta’ Jannar 2008. Madankollu, l-obbligazzjonijiet finanzjarji relatati ma’ azzjonijiet li jittieħdu skond dik id-Deċiżjoni jibqgħu regolati minn dik id-Deċiżjoni sakemm jitlestew. Artikolu 23 Id-dħul fis-seħħ Din id-Deċiżjoni għandha tidħol fis-seħħ fl-għoxrin jum wara l-jum tal-pubblikazzjoni tagħha fil- Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea . Għandha tapplika mill-1 ta’ Jannar 2008. Artikolu 24 L-Indirizzati Din id-Deċiżjoni hi indirizzata lill-Istati Membri. Magħmula fi Brussell, Għall-Parlament Ewropew Għall-Kunsill Il-President Il-President DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠISLATTIVA ISEM TAL-PROPOSTA : Proposta għal Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill għall-programm tal-Komunità Dwana 2013 QAFAS ABM / ABB SETTUR(I) TA’ POLITIKA KONċERNAT U ATTIVITÀ/ATTIVITAJIET ASSOċJATI: 1404 Politika Doganali LINJI TAL-BAĠIT Linji tal-Baġit (linji operattivi u linji relatati ta’ għajnuna teknika u amministrattiva (ex-linji B.A.)), fosthom l-intestaturi : - 140403 Dwana 2013 - 14010405 Programm Dwana 2013 – Spiża fuq ġestjoni amministrattiva - L-istruttura finali tal-baġit għall-programm Dwana 2013 ser tiġi deċiża fi stadju iktar tard. Tul ta’ l-azzjoni u ta’ l-impatt finanzjarju: - Il-perijodu ta’ validità tal-bażi legali hu minn 01/01/2008 sa 31/12/2013. - Il-ħlasijiet ikomplu wara l-31/12/2013 Karatteristiċi tal-baġit: Linja tal-baġit | Tip ta’ spiża | Ġdid | Kontribuzzjoni EFTA | Kontribuzzjonijiet minn pajjiżi applikanti | Intestatura fil-perspettiva finanzjarja | 140403 | Mhux komp | Diff [12] | IVA | LE | IVA | 1a | 14010405 | Mhux komp | Non-Diff [13] | IVA | LE | IVA | 1a | ĠABRA FIL-QOSOR TAR-RIŻORSI Riżorsi Finanzjarji Ġabra fil-qosor ta’ l-approprjazzjonijiet għall-impenji (CA) u ta’ l-approprjazzjonijiet għall-ħlas (PA) miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali) AMMONT TOTALI TA’ REFERNZA | TOTAL CA inkluża n-nefqa għal Riżorsi Umani | A+c+d+e | 47.104 | 53.732 | 55.682 | 60.132 | 64.932 | 67.482 | 349.064 | TOTAL PA inkluża n-nefqa għal Riżorsi Umani | b+c+d+e | 20.653 | 40.640 | 52.732 | 56.617 | 60.497 | 64.692 | 53.233 | 349.064 | Dettalji dwar ko-finanzjament N.A. Kumpatibbiltà ma’ l-Ipprogrammar Finanzjarju x l-proposta hi kumpatibbli ma’ l-ipprogrammar finanzjarju eżistenti. Din id-Deċiżjoni hi kumpatibbli mal-Qafas Finanzjarju Multiannwali anness mal-Ftehim Interistituzzjonali bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar id-Dixxiplina Baġitarja u l-ġestjoni finanzjarja soda. proposta tal-Kummissjoni għall-Perspettivi Finanzjarji 2007-2013 (id-dokument COM għadu jrid jiġi adottat fil-Kummissjoni). Taqa’ taħt sottotitlu 1a - Kompetittività għal tkabbir u impjiegi. Impatt finanzjarju fuq id-Dħul x Il-proposta ma għandha l-ebda implikazzjonijiet finanzjarji fuq id-dħul, għalkemm il-modernizzazzjoni ta’ l-amministrazzjoni doganali għandha tara li l-ġbir tar-riżorsi tagħha stess ikunu iktar effettivi u effiċjenti f’termini ta’ spejjeż. Riżorsi Umani FTE (jinkludu uffiċjali, u staff temporanju u estern) - ara d-dettall taħt il-punt 8.2.1. Rekwiżiti annwali | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | In-numru totali ta’ riżorsi umani | 47 | 49 | 49 | 49 | 49 | 49 | KARATTERISTIĊI U OBJETTIVI Twettiq meħtieġ fuq il-perijodu qasir jew twil Għal analiżi iktar dettaljata ara paragrafu 4 ta’ l-evalwazzjoni ta’ l-impatt tal-programm Dwana 2013. Il-programm Dwana jimmira li jwieġeb għall-isfidi ta’ issa u tal-ġejjieni għad-Dwana. Għalhekk l-enfasi ser issir fuq it-tisħiħ tas-sigurtà u s-sikurezza fil-qasam tal-Komunità u fil-fruntiera ta’ barra sabiex tittejjeb il-kompetittività ta’ kumpaniji Ewropej u tibqa’ ssaħħaħ it-tħaddim tas-suq intern. Il-programm ser jappoġġja wkoll il-ħolqien ta’ dwana elettronika mingħajr karti. Il-programm li jiġi wara ser ikompli jappoġġja u jiżgura n-netwerk elettroniku ta’ komunikazzjoni transewropea bejn l-amministrazzjonijiet doganali u jestendi l-faċilitajiet fejn meħtieġ. Il-programm Doganali ser ikompli jiżviluppa l-kooperazzjoni bejn l-amministrazzjonijiet doganali u l-uffiċjali tagħhom permezz ta’ proċess ta’ bdil tal-għarfien u l-aħjar prattiċi li jgħinu lill-Istati Membri jitgħallmu minn xulxin aktar milli jibnu l-ħiliet tagħhom mill-bidu. Il-programm doganali ser jikkunsidra wkoll li kull amministrazzjoni għandha punt ta’ tluq differenti. Ser ikollha flessibbiltà li tħalli lill-Istati Membri jiżviluppaw pjan ta’ azzjoni mfassal apposta sabiex iwieġeb għall-bżonnijiet partikulari tagħhom. L-impatt tal-programm Doganali fuq ix-xogħol ta’ kuljum hu wieħed konsidervoli, ġaladarba s-sistemi ta’ l-IT eżistenti jipprovdu informazzjoni aġġornata kuljum lil xi 100,000 uffiċjal tad-dwana. Il-programm Doganali hu appoġġ kbir għall-uffiċjali tad-dwana fil-ġlieda tagħhom kontra l-iffalsifikar u l-organizzazzjoni ta’ kontrolli. Valur miżjud ta’ l-involviment tal-Komunità u l-koerenza tal-proposta ma’ għodod finanzjarji oħra u sinerġija possibbli. Ara sezzjoni 2 ta’ l-evalwazzjoni ta’ l-impatt Dwana 2013 u Fiscalis 2013. Għal analiżi iktar dettaljata ara paragrafu 6 ta’ l-evalwazzjoni ta’ l-impatt tal-programm Dwana 2013. Kieku l-programm Dwana ma kienx jeżisti, l-Istati Membri xorta kien ikollhom il-bżonn li jtejbu l-kooperazzjoni u jfittxu jaslu għal armonizzazzjoni sabiex iwettqu l-objettivi tal-politika ta’ l-Unjoni Ewropea. Dan ifisser, per eżempju, li l-ebda netwerk żgur u ebda sistemi ta’ bdil ta’ informazzjoni ma jeżistu bejn il-25 Stati Membri u li t-tħaddim u l-konnettività reċiproċi tas-sistemi ta’ l-IT ma jkunu possibbli. Mingħajr l-appoġġ ta’ programm Komunitarju, ikun meħtieġ ħafna iktar żmien sabiex jintlaħqu dawn l-objettivi. Ikun hemm ħafna iktar spejjeż mill-punt ta’ vista tal-baġit u riżorsi umani, ir-riżultat ma jkunx daqshekk ta’ kwalità għolja u fuq kollox organizzat b’mod ferm inqas effiċjenti. L-evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu wriet li hemm ftehim komuni bejn dawk kollha li għandhom interess fil-programm illi programm tal-Komunità hu essenzjali għat-tħaddim ta’ l-Unjoni Doganali ta’ l-UE. Il-programm Doganali waqqaf diversi strutturi għall-bdil ta’ tagħrif u esperjenzi bejn l-uffiċjali Doganali b’mod organizzat. Grazzi għal dawn l-istrutturi, il-programm Dwana sar referenza għall-kooperazzjoni fil-qasam ta’ l-implimentazzjoni tal-politika Doganali ta’ l-Unjoni Ewropea. Il-programm fih innifsu għandu flessibbiltà li tagħti lill-amministrazzjonijiet ta’ l-Istati Membri, l-opportunità li jiżviluppaw risposta mfassla apposta għall-bżonnijiet partikulari tagħhom. Mingħajr il-programm ta’ l-2013, ma jkunx possibbli torganizza l-bdil ta’ l-informazzjoni u t-tagħrif bejn l-amministrazzjonijiet kollha Doganali u f’kull qasam ta’ politika Doganali b’mod sistematiku. Jekk il-programm Dwana jintemm, l-istrutturi u l-kuntatti mwaqqfa jispiċċaw fix-xejn għax dak li jkun qed iżommhom magħquda jkun spiċċa. Amministrazzjonijiet doganali jistgħu bħala riżultat jingħalqu fihom infushom iktar milli jippromwovu bdil ta’ tagħrif u tagħlim minn xulxin. Objettivi, riżultati mistennija u indikaturi relatati tal-proposta fil-kuntest ta’ qafas ABM Il-programm se jitfassal sabiex jiżgura li jintlaħqu l-miri kumplessivi li ġejjin : (a) ikun żgurat li l-attivitajiet tad-dwana jaqblu mal-ħtiġijiet tas-suq intern, inkluż is-sikurezza tal-katina tal-provvista; (b) l-interazzjoni u t-twettiq ta’ dmirijiet l-amminstrazzjonijiet tad-Dwana b’mod kemm jista’ jkun effiċjenti daqs li kieku kien amministrazzjoni waħda, biex tkun żgurata ekwivalenza f'kull punt fit-territorju doganali u l-qadi ta’ l-attività tan-negozju leġittima, (c) il-protezzjoni neċessarja ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunità; (d) it-tisħiħ ta-sikurezza u s-sigurtà taċ-ċittadini ; (e) jit-tħejjijiet meħtieġa għat-tkabbir, inkluż il-qsim ta' l-esperjenzi u l-għarfien ma' l-amministrazzjonijiet doganali tal-pajjiżi kkonċernat. L-obbjettivi speċifiċi tal-Programm għandhom ikunu: (a) it-tnaqqis tal-piż amministrattiv u l-ispejjeż tal-konformità għall-operaturi ekonomiċi, permezz tat-titjib ta' l-istandardizzar u s-simplifikar tas-sistemi u l-kontrolli doganali, partikolarment għar-reġistrazjzoni tad-data u l-ġestjoni tar-riskju; (b) l-identifikazzjoni, l-iżvilupp u l-applikazzjoni ta’ l-aħjar prattiki ta' ħidma, speċjalment fl-oqsma tal-kontroll tal-verifika sew qabel kif ukoll wara r-rilaxx doganali, l-analiżi tar-riskju, il-kontrolli tas-sigurtà u l-proċeduri ssimplifikati; (c) iż-żamma ta’ sistema ta' kejl tal-prestazzjoni ta' l-Istati Membri fl-amministrazzjonijiet doganali biex itejjibha; (d) l-appoġġ ta’ azzjonijiet biex jipprevjenu l-irregolaritajiet billi bil-ħeffa jfornu t-tagħrif ta' kontroll lill-uffiċċji tad-dwana fuq il-front; (e) l-appoġġ tal-ħolqien ta' ambjent doganali elettroniku permezz ta' l-iżvilupp ta' sistemi tal-komunikazzjoni u l-iskambju ta' l-informazzjoni, flimkien mat-tibdiliet leġiżlattivi u amministrattivi meħtieġa; (f) il-manteniment tas-sistemi eżistenti tal-komunikazzjoni u l-informatika, u jiżviluppa sistemi ġodda fejn meħtieġ; (g) azzjonijiet li jappoġġaw lis-servizzi doganali tal-pajjiżi applikanti fit-tħejjija tagħhom għall-adeżjoni; (h) il-kontribuzzjoni għall-iżvilupp ta' amministrazzjonijiet doganali ta' kwalità għolja fil-pajjiżi terzi; (i) it-tal-kooperazzjoni, bejn l-amministrazzjonijiet tal-Komunità u tal-pajjiżi terzi, partikolarment il-pajjiżi msieħba fil-Politika tal-Viċinat Ewropew. (j) l-iżvilupp u t-tisħiħ tat-taħriġ komuni; Il-Kummissjoni ser tistabbilixxi programm ta’ ħidma kull sena. Indikaturi L-indikaturi ser jiġu żviluppati qabel il-bidu tal-programm Dwana 2013. Metodu ta’ Implimentazzjoni (indikattiv) X Ġestjoni Ċentralizzata Direttament mill-Kummissjoni MONITORAĠĠ U EVALWAZZJONI Sistema ta’ monitoraġġ L-indikaturi ser jiġu żviluppati b’mod li jkun jista’ jsir monitoraġġ regolari tal-progress li jkun sar. L-amministrazzjonijiet għandhom jibagħtu lill-Kummissjoni l-informazzjoni kollha neċessarja għar-rapporti ta’ segwitu li għandhom isiru bl-iktar mod effiċjenti possibbli. Evalwazzjoni Evalwazzjoni ta’ l-impatt Evalwazzjoni ta’ l-impatt ġiet ippreparata u ser takkumpanja l-proposta. Evalwazzjoni ex-ante L-evalwazzjoni ex-ante ġiet mibdula bl-evalwazzjoni ta’ l-impatt. Miżuri meħuda wara evalwazzjoni intermedjarja/ex-post (lezzjonijiet meħuda minn esperjenzi simili fil-passat) Kundizzjonijiet u frekwenza ta’ evalwazzjoni fil-futur L-evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu ser tipprovdi l-ewwel evalwazzjoni tar-riżultati miksuba minn nofs twettiq tal-programm f’termini ta’ effikaċja u effiċjenza. Ir-rilevanza ta’ l-objettivi tal-bidu tal-programm ser jiġu evalwati wkoll sabiex jiġi ċċekkjat jekk iridux jiġu previsti xi bidliet jew irranġar għat-tieni fażi tat-twettiq tal-programm. Ir-rapport temporanju ser ikun ibbażat fuq rapporti mibgħuta mill-pajjiżi parteċipanti u fuq id- data l-oħra kollha disponibbli. Ser jiġi ippreparat mill-Kummissjoni wkoll. Ir-rapport finali ta’ evalwazzjoni ser ikun ibbażat fuq l-evalwazzjoni temporanja ta’ nofs il-perijodu, ir-rapporti finali tal-pajjiż parteċipant, u d- data l-oħra kollha disponibbli. Ser jipprovdi evalwazzjoni finali fuq l-effikaċja u l-effiċjenza tal-programm billi jqabbel ir-riżultati miksuba bl-objettivi tal-programm. Kriterji oħra ta’ evalwazzjoni, bħal utilità u sostenibbiltà, jistgħu jiġu previsti. 1. Evalwazzjonijiet ta’ nofs il-perijodu u dawk finali tal-programm għandhom jitwettqu taħt ir-responsabbiltà tal-Kummissjoni bl-użu tar-rapporti mfassla mill-pajjiżi parteċipanti msemmija f'paragrafu 2 u ta’ kull informazzjoni relevanti oħra. L-evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu għandha tirrevedi r-riżultati miksuba mit-twettiq tal-programm f’nofs il-perijodu f'termini ta’ l-effikaċja u l-effiċjenza, kif ukoll l-issuktar tar-rilevanza tal-għanijiet inizjali tal-programm. Għandha tevalwa wkoll l-użu ta’ l-iffinanzjar u l-progress tas-segwitu u ta’ l-implimentazzjoni. L-evalwazzjoni finali għandha tiffoka, inter alia , fuq l-effikaċja u effiċjenza ta’ l-attivitajiet tal-programm. 2. Il-pajjiżi parteċipanti għandhom jibagħtu lill-Kummissjoni: (a) sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Marzu 2011, rapport ta’ evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu fuq ir-rilevanza, l-effikaċja u l-effiċjenza tal-programm; (b) sa mhux aktar tard mill-31 ta’ Marzu 2014, rapport ta’ evalwazzjoni finali li jiffoka, inter alia , fuq l-effikaċja u l-effiċjenza tal-programm. 3. Il-Kummissjoni għandha tippreżenta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill: (a) sa mhux aktar tard mit-30 ta’ Settembru 2011, rapport ta’ evalwazzjoni ta’ nofs il-perijodu msemmi f’paragrafu 1, u komunikazzjoni fuq ix-xewqa li l-programm jitkompla; (b) sa mhux aktar tard mit-30 ta’ Settembru 2014 ir-rapport finali ta’ evalwazzjoni msemmi f’paragrafu 1. MIżURI KONTRA L-FRODI L-ispejjeż għall-iżvilupp ta’ l-infrastruttura kompjuterizzata żgura transewropea u attivitajiet oħra żviluppati skond il-programm, jitħallsu fuq bażi kuntrattwali u jsegwu l-proċedura stabbilita ta’ verifika mis-servizzi tal-Kummissjoni qabel il-ħlas, waqt li jiġu meqjusa l-obbligi kuntrattwali u l-ġestjoni finanzjarja u ġenerali b’saħħitha. Miżuri kontra l-frodi (kontrolli, rapporti, eċċ.) huma previsti fil-kuntratti kollha li jiġu konlużi bejn il-Kummissjoni u l-benefiċjarji. L-azzjonijiet konġunti (l-istrumenti umani tal-kaxxa ta’ l-għodda) jitħallsu mill-baġit ‘Azzjoni Konġunta’ tal-programm Dwana 2013. L-uffiċjali jitħallsu kif ġej: Kull Stat Membru għandu punt ta’ kuntatt Doganali, li jirċievi ħlas bil-quddiem sabiex jagħmel tajjeb għall-ispejjeż ta’ ivvjaġġar u għajxien ta’ l-uffiċjali li jieħdu sehem f’attività tal-programm ta’ Dwana skond ir-regoli finanzjarji li ġew stabbiliti għall-programmi. Dawn il-punti ta’ kuntatt jagħmlu tajjeb ukoll għal sett ta’ spejjeż organizzattivi definiti fil-Gwida Finanzjarja tal-programm. Il-pajjiżi parteċipanti għandhom jirrappurtaw fuq dawn l-ispejjeż permezz ta’ l-Għodda ta’ Rappurtaġġ għall-Attività waqt li għandhom iżommu dokumenti li juru dawn l-ispejjeż fl-arkivji lokali għal mill-inqas ħames snin wara t-tmiem tas-sena ta’ baġit li fiha jsiru l-ispejjeż. Parteċipanti minn pajjiżi terzi, organizzazzjonijiet internazzjonali jew is-settur privat jitħallsu direttament mill-Kummissjoni skond il-prattiċi stabbiliti. Żjajjar ta’ kontroll fl-Istati Membri jitwettqu mis-servizzi finanzjarji tal-Kummissjoni sabiex tiġi żgurata l-konformità mar-regoli applikabbli għall-ġestjoni tal-programm. DETTALJI TAR-RIŻORSI Objettivi tal-proposta skond l-ispiża finanzjarja tagħhom (Intestaturi ta’ l-Objettivi, azzjonijiet u ħidmiet imwettqa (outputs) għandhom jiġu pprovduti) | Tip ta’ ħidmiet imwettqa | Spiża medja | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Sena 2013 | TOTAL | Sena 2008 | Sena 2009 | Sena 2010 | Sena 2011 | Sena 2012 | Sena 2013 | Uffiċjali jew staff temporanju [18] (14 01 01) | A*/AD | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | B*, C*/AST | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | Staff iffinanzjat [19] b’ art. 14 01 02 | 12 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | Staff[20] ieħor iffinanzjat b’art. 14 01 04/05* | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | TOTAL | 47 | 49 | 49 | 49 | 49 | 49 | * Ir-riżorsi umani jk opru staff diġà msemmi fil-proposta tad-Deċiżjoni fuq l-ambjent mingħajr karti għad-dwana u kummerċ (COM(2005) 609) u fil-proposta tar-Regolament li jistabbilixxi l-Kodiċi Doganali Komunitarju (COM(2005) 608 u l-istaff imqabbad sabiex jieħu ħsieb il-ġestjoni tal-programm (2A*, 2.B*/C*, 1 SNE) Deskrizzjonijiet tax-xogħlijiet li joħorġu mill-azzjoni It-tisħiħ totali meħtieġ kif ġej: 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | A* | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | B* /C* | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | END | 3 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | Experts | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | It-tisħiħ tar-riżorsi umani jkopri l-istaff li diġà ssemma fil-proposta tad-Deċiżjoni fuq ambjent mingħajr karti għal dwana u kummerċ (COM(2005) 609) u fil-proposta tar-Regolament li jistipula l-Kodiċi Doganali Komunitarju (COM(2005) 608. Sorsi ta’ riżorsi umani (statutorji) x Postijiet ta’ xogħol allokati għall-ġestjoni tal-programm li jridu jinbidlu jew jiġu estiżi : 9 postijiet tax-xogħol bħalissa allokati għal din l-attività ser ikomplu jintużaw fil-qafas tad-dwana elettronika u l-kodiċi doganali modernizzat u 8 postijiet tax-xogħol ġew allokati minn qabel fi ħdan il-proċedura tal-baġit għall-2006 għal dawn l-azzjonijiet x Postijiet allokati minn qabel fi ħdan l-eżerċizzjoni APS/PDB għas-sena 2007 : 8 postijiet tax-xogħol huma rikjesti fil-qafas ta’ dwana elettronika u l-kodiċi doganali modernizzat ( Postijiet tax-xogħol li jridu jiġu rikjesti fil-proċedura APS/PDB li ġejja ( Postijiet tax-xogħol li jrid jimtlew minn impjegati interni tas-servizz ta’ ġestjoni (riorganizzazzjoni interna) : ( Postijiet tax-xogħol rikjesti għal sena n għalkemm mhux previst fl-eżerċizzju APS/PDB għas-sena in kwistjoni Spejjeż amministrattivi oħra mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza (14 01 04/05 – Spejjeż ta’ tmexxija amministrattiva) miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali) Linja tal-baġit (numru u intestatura) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL | Għajnuna teknika u amministrattiva oħra | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | - intra muros * | 1.132 | 1.132 | 1.132 | 1.132 | 1.132 | 1.132 | 6.792 | - extra muros | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | Għajnuna Teknika u amministrattiva totali | 1.132 | 1.132 | 1.132 | 1.132 | 1.132 | 1.132 | 6.792 | * L-għajnuna Teknika u amministrattiva tkopri biss l-impjegati li diġà ssemmew fil-proposta tad-Deċiżjoni fuq ambjent mingħajr karti għal dwana u kummerċ (COM(2005) 609) u fil-proposta tar-Regolament li jistipula il-Kodiċi Doganali Komunitarju (COM(2005) 608. Spejjeż finanzjarji ta’ riżorsi umani u spejjeż assoċjati li mhux inklużi fl-ammont ta’ referenza miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali) Tip ta’ riżorsi umani | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL | Uffiċjali jew staff temporanju (14 01 01) | 3.024 | 3.024 | 3.024 | 3.024 | 3.024 | 3.024 | 18.144 | Staff iffinanzjat b’Art. 14 01 02 (awżilajarju, END, staff bil-kuntratt, eċċ.) (speċifika l-linja tal-baġit) | 0.768 | 0.896 | 0.896 | 0.896 | 0.896 | 0.896 | 5.248 | Spejjeż totali ta’ Riżorsi Umani u spejjeż assoċjati (MHUX fl-ammont ta’ referenza) | 3.792 | 3.920 | 3.920 | 3.920 | 3.920 | 3.920 | 23.392 | Kalkolu – Uffiċjali u aġenti Temporanji Għandha ssir referenza għal Punt 8.2.1, jekk applikabbli 108,000 EUR kull sena għal kull uffiċjal /staff temporanju Kalkolu- Staff iffinanzjat taħt art. 14 01 02 Għandha ssir referenza għal Punt 8.2.1, jekk applikabbli 64,000 EUR kull sena għal kull staff iffinanzjat taħt art. 14 01 02 . Kalkolu- Staff iffinanzjat taħt art. 14 01 04/05 Għandha ssir referenza għal Punt 8.2.1, jekk applikabbli 161,700 EUR kull sena għal kull staff iffinanzjat taħt art. 14 01 04/05 Spejjeż amministrattivi oħra li m’humiex inklużi fl-ammont ta’ referenza miljuni ta’ EUR (sa 3 punti deċimali) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL | 14 01 02 11 01 – Missjonijiet | 0.300 | 0.300 | 0.300 | 0.300 | 0.300 | 0.300 | 1.800 | 14 01 02 11 02 - Laqgħat u Konferenzi | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | 14 01 02 11 03 – Kumitati [22] | 0.012 | 0.012 | 0.012 | 0.012 | 0.012 | 0.012 | 0.072 | 14 01 02 11 04 – Studji u konsultazzjonijiet | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | 14 01 02 11 05 – Sistemi ta’ informazzjoni | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | 2 Spiża Totali Oħra ta’ Ġestjoni (14 01 02 11) | 0.312 | 0.312 | 0.312 | 0.312 | 0.312 | 0.312 | 1.872 | 3 Spejjeż oħra ta’ natura amministrattiva (speċifika billi tinkludi referenza għal-linja tal-baġit) | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | Spiża Totali amministrattiva, għajr riżorsi umani u spejjeż relatat (MHUX inklużi fl-ammont ta’ referenza) | 0.312 | 0.312 | 0.312 | 0.312 | 0.312 | 0.312 | 1.872 | * Il-laqgħat li diġà ssemmew fil-proposta tad-Deċiżjoni fuq ambjent mingħajr karti għal dwana u kummerċ (COM(2005) 609) u fil-proposta tar-Regolament li jistipula il-Kodiċi Doganali Komunitarju (COM(2005) 608. Kalkolu - Spejjeż amministrattivi oħra li m’humiex inklużi fl-ammont ta’ referenza 1,000 EUR kull missjoni Kumitati : Kumitat ta’ Komitoloġija : Kumitat Doganali, laqgħa kull sena, spejjeż ta’ ivvjaġġar għal 27 espert [1] COM/2005/11 tas-6 ta' April 2005 (Evalwazzjoni ta' l-Impatt – SEC 2005/423). [2] Id-diċitura tal-programm Dwana tirreferi għall-programm Dwana bħala tali, sew jekk kien Dwana 2000, 2002, 2007 jew 2013. Jekk nirreferu għal programm partikolari, nirreferu għalih bħala l-programm 2007 jew il-programm 2013. [3] COM(2005) 330 ta' l-20 ta' Lulju 2005 u SEC (2005)622/3 tat-2 ta' Mejju 2005. [4] ĠU L 144, 30.04.2004, verżjoni korretta fil-ĠU L 181, 18.5.2004, p.2. [5] COM(2005)609 finali tat-30.11.2005. [6] ĠU C , , p. . [7] ĠU C , , p. . [8] ĠU L 36, 12.2.2003, p. 1. [9] Trid tiddaħħal waqt il-kors tan-negozjati. [10] ĠU C 172, 18.6.1999, p. 1, ftehim kif l-aħħar emendat permezz tad-Deċiżjoni 2003/429/EC (ĠU L 147, 14.6.2003, p. 25). [11] ĠU L 184, 17.7.1999, p. 23. [12] Approprjazzjonijiet differenzjati. [13] Approprjazzjonijiet non-ddifferenzjati. [14] Spejjeż li ma jaqgħux taħt Kapitolu 1401 ta’ Titlu 14 konċernat. [15] Spejjeż fi ħdan l-artikolu 14 01 04 ta’ Titlu 14. [16] Il-linja ta’ spiża amministrattiva tipprevedi l-possibbiltà illi l-attivitajiet tal-programm jibdew isiru b’mod estern. Il-ċifri tal-baġit ser ikunu disponibbli biss wara t-tlestija fl-2006 ta’ studju fuq il-probabbilità ta’ dan is-suġġett. [17] Spejjeż fi ħdan kapitolu 14 01 minbarra artikli 14 01 04 jew 14 01 05. [18] L-ispiża tiegħu MHIX koperta bl-ammont ta’ referenza [19] L-ispiża tiegħu MHIX koperta bl-ammont ta’ referenza [20] L-ispiża tiegħu hi inkluża fl-ammont ta’ referenza [21] Għandha ssir referenza għar-rendikont finanzjarju leġislattivi speċifiku għall-Aġenzija/i Eżekuttiva/i konċernat(i). [22] Speċifika t-tip ta’ kumitat u l-grupp li jagħmel parti minnu.