Rapport Speċjali Il-Fond għall-Fruntieri 
Esterni rawwem 
solidarjetà finanzjarja 
iżda jeħtieġ kejl aħjar 
tar-riżultati u jeħtieġ 
jipprovdi valur miżjud 
ulterjuri tal-UEMT 2014  Nru  15
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I
IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa (http://europa.eu).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2014
ISBN 978 ‑92‑9207 ‑045 ‑8
doi:10.2865/98601
© L‑Unjoni Ewropea, 2014
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Għal kwalunkwe użu jew riproduzzjoni tal ‑istampa 2, irid jintalab permess direttament mid ‑detentur tad ‑drittijiet 
tal‑awtur.
Printed in Luxembourg
MT 2014  Nru 15
Rapport Speċjali Il-Fond għall-Fruntieri 
Esterni rawwem 
solidarjetà finanzjarja 
iżda jeħtieġ kejl aħjar 
tar-riżultati u jeħtieġ 
jipprovdi valur miżjud 
ulterjuri tal-UE
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)
02
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju
I–VI  Sommarju eżekuttiv
1–19 Introduzzjoni
1–10 Il-Fond għall-Fruntieri Esterni
11–13 L-FFE fil-kuntest
14–19 Rwoli u responsabbiltajiet
20–24 Ambitu u approċċ tal-awditjar
25–74 Osservazzjonijiet
26–29 L-FFE kkontribwixxa għall-ġestjoni tal-fruntieri esterni, iżda r-riżultat kumplessiv ma setax jitkejjel 
u implimentazzjoni baxxa f’xi Stati Membri tillimita l-impatt
26–28 Programmi u proġetti mmirati lejn il-prijoritajiet tal-FFE iżda r-riżultat kumplessiv ma setax jitkejjel
29 Implimentazzjoni baxxa f’xi Stati Membri
30–47 Filwaqt li l-FFE rawwem solidarjetà finanzjarja, il-valur miżjud ulterjuri tal-UE tiegħu kien limitat
32–34 Sistema parzjalment ineffettiva għar-rinfurzar tal-prijoritajiet speċifiċi
35–40 Ftit li xejn appoġġ tal-kooperazzjoni operazzjonali bejn l-Istati Membri
41–44 Il-mekkaniżmu tal-FFE biex jiġu indirizzati dgħufijiet speċifiċi f’punti strateġiċi tal-fruntieri u l-mekkaniżmu 
ta’ emerġenza kienu parzjalment effettivi
45–47 Appoġġ għal proġetti li xorta waħda kienu jiġu ffinanzjati fil-livell nazzjonali, nieqsa minn valutazzjoni tal-
ħtiġijiet xierqa jew li fihom spejjeż ineliġibbli sinifikanti
03 Werrej
48–65 Dgħufijiet strateġiċi u operazzjonali fil-programmazzjoni u l-implimentazzjoni tal-FFE fil-livell tal-
Istati Membri u tal-Kummissjoni
49–51 Programmi mhux integrati fi strateġiji nazzjonali għall-kontroll fuq il-fruntieri u l-viżi  …
52–55 … nieqsa minn objettivi SMART u indikaturi li jistgħu jitkejlu
56–57 Rekwiżiti ta’ programmazzjoni annwali li jwasslu għal piż amministrattiv eċċessiv u diffikultajiet ta’ 
implimentazzjoni
58–60 Il-proċeduri tal-għażla tal-proġetti ta’ xi Stati Membri ma żgurawx li jiġu ssodisfati l-ħtiġijiet reali tagħhom
61–65 Proċeduri ta’ akkwist inadegwati fl-Istati Membri li jpoġġu f’riskju l-ġestjoni finanzjarja tajba
66–74 Dgħufijiet fil-monitoraġġ mill-Awtoritajiet Responsabbli u nuqqasijiet serji fl-evalwazzjonijiet 
ex post  mill-Kummissjoni u mill-Istati Membri ma jippermettux valutazzjoni adegwata tal-kisbiet 
kumplessivi tal-Fond
67–70 Nuqqas ta’ monitoraġġ u rappurtar adegwati tal-proġetti mill-Istati Membri
71–74 Dewmien u nuqqasijiet serji fl-evalwazzjonijiet ex post  kemm fil-livell tal-Istati Membri kif ukoll 
tal-Kummissjoni
75–83 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
76–78 L-FFE kkontribwixxa għall-ġestjoni tal-fruntieri esterni, iżda r-riżultat kumplessiv ma setax jitkejjel 
minħabba n-nuqqas ta’ objettivi SMART u nuqqasijiet serji fl-evalwazzjoni
79–80 L-FFE rawwem solidarjetà finanzjarja iżda l-valur miżjud ulterjuri tal-UE kien limitat
81 Dgħufijiet strateġiċi fil-programmazzjoni tal-FFE
82–83 Dgħufijiet fl-implimentazzjoni tal-FFE
 Anness – Proġetti awditjati
 Risposti tal-Kummissjoni
04
 Glossarju
Acquis ta’ Schengen : is-sett komuni tar -regoli ta’ Schengen li għandu jiġi applikat mill -istati ta’ Schengen inkluż 
il-kontroll fuq l -art, fuq il -baħar u fil -fruntieri tal -ajru (l -ajruporti), il -ħruġ ta’ viżi, il -kooperazzjoni tal -pulizija 
u l-protezzjoni ta’ data  personali.
Azzjonijiet Komunitarji : Proġetti kofinanzjati mill -FFE li jappoġġaw il -kooperazzjoni bejn l -Istati Membri. It -temi 
tal-proġetti jiġu ddefiniti fil -Programm ta’ Ħidma Annwali u fis -sejħa għal proposti tal -Kummissjoni. L -Azzjonijiet 
Komunitarji huma mmaniġġjati direttament mill -Kummissjoni u implimentati mill -Istati Membri.
Azzjonijiet Speċifiċi : Ibbażati fuq Programm ta’ Ħidma Annwali u mmaniġġjati direttament mill -Kummissjoni, 
l-Azzjonijiet Speċifiċi għandhom jikkontribwixxu għall -iżvilupp tas -sistema integrata Ewropea ta’ ġestjoni 
tal-fruntieri esterni billi jindirizzaw id -dgħufijiet f’punti strateġiċi tal -fruntieri identifikati f’analiżi tar -riskju 
tal-Frontex.
Azzjonijiet ta’ Emerġenza : Proġetti kofinanzjati mill -FFE biex jappoġġaw lill -Istati Membri f’sitwazzjonijiet ta’ 
emerġenza ssostanzjati kif xieraq li jeħtieġu azzjoni urġenti fil -fruntieri esterni. L -Azzjonijiet ta’ Emerġenza huma 
mmaniġġjati direttament mill -Kummissjoni u implimentati mill -Istati Membri.
DĠ Affarijiet Interni : Id-Direttorat Ġenerali (DĠ) tal -Kummissjoni Ewropea inkarigat mill -qasam ta’ politika magħruf 
bħala “Affarijiet Interni” (DĠ HOME).
EMSA : L-Aġenzija Ewropea għas -Sigurtà Marittima tappoġġa lill -Kummissjoni Ewropea u lill -Istati Membri fl -iżvilupp 
u fl-implimentazzjoni tal -leġiżlazzjoni tal -UE dwar is -sikurezza marittima, it -tniġġis mill -vapuri u s -sigurtà marittima. 
Din ingħatat ukoll kompiti operazzjonali fil -qasam tar -rispons għat -tniġġis biż -żejt, il -monitoraġġ ta’ bastimenti 
u fl-identifikazzjoni u t -traċċar mill -bogħod ta’ bastimenti.
eu-LISA : Aġenzija Ewropea għat -tmexxija operattiva tas -sistemi tal -IT fuq skala kbira fl -Ispazju ta’ libertà, sigurtà 
u ġustizzja.
EUROSUR : Is-Sistema Ewropea ta’ Sorveljanza tal -Fruntieri tipprovdi pjattaforma għal skambju ta’ informazzjoni 
u kooperazzjoni bejn l -awtoritajiet tal -kontroll fuq il -fruntieri tal -Istati Membri kif ukoll mal -Frontex.
EUSatCen : Iċ-Ċentru Satellitari tal -Unjoni Ewropea huwa aġenzija tal -UE fil -qasam tad -difiża u s -sigurtà li jappoġġa 
t-teħid ta’ deċiżjonijiet tal -Unjoni Ewropea billi jipprovdi analiżi ta’ immaġini satellitari u  data  oħra.
Evalwazzjonijiet ta’ Schengen : Verifikazzjonijiet imwettqa mill -Kunsill, li jikkontrollaw jekk l -acquis ta’ 
Schengen jiġix applikat b’mod korrett. B’segwitu għall -adozzjoni tar -Regolament tal -Kunsill (UE) Nru 1053/2013 
tas-7 ta’ Ottubru 2013 li jistabbilixxi mekkaniżmu ta’ evalwazzjoni u monitoraġġ biex jivverifika l -applikazzjoni 
tal-acquis ta’ Schengen, il -Kummissjoni tieħu r -rwol ewlieni.
Fond għas -Sigurtà Interna (FSI) - Fruntieri u Viżi : Il-Fond għas -Sigurtà Interna (FSI) - Fruntieri u Viżi ġie stabbilit 
għall -perjodu 2014-2020 u jinkorpora l -FFE.
Frontex : Aġenzija Ewropea għall -Ġestjoni tal -Kooperazzjoni Operazzjonali fil -Fruntieri Esterni tal -Istati Membri 
tal-Unjoni Ewropea. Il -Frontex tikkoordina l -operazzjonijiet tal -Istati Membri fiż -żoni tal -fruntieri taħt pressjoni 
migratorja sinifikanti, twettaq analiżi tar -riskju u tappoġġa t -taħriġ tal -gwardji tal -fruntieri.
Katalogu ta’ Schengen dwar il -Kontroll tal -fruntieri esterni, Ritorn u riammissjoni : Maħruġ mill -Kunsill 
tal-Unjoni Ewropea u jinkludi rakkomandazzjonijiet u l -aħjar prattiki sabiex jassisti kemm lill -Istati Membri ta’ 
Schengen kif ukoll lill -Istati fil -proċess tal -Adeżjoni ma’ Schengen biex japplikaw l -acquis ta’ Schengen b’mod 
korrett.
05 Glossarju
Objettivi SMART : Objettivi li jkunu SMART ikunu Speċifiċi, Li jistgħu jitkejlu, Li jistgħu jinkisbu, Rilevanti u Marbuta 
mal -ħin.
Programm Annwali : Programm ta’ ħidma ta’ Stat Membru li jimplimenta l -programm pluriennali tiegħu.
Programm SOLID : Il-“Programm ġenerali dwar is -Solidarjetà u l -Ġestjoni tal -Flussi ta’ Migrazzjoni 
għall -perjodu 2007-2013” jikkonsisti minn erba’ fondi (il -Fond Ewropew għall -Integrazzjoni ta’ Ċittadini ta’ Pajjiżi 
Terzi, il -Fond Ewropew għar -Rifuġjati, il -Fond Ewropew għar -Ritorn u l -Fond għall -Fruntieri Esterni). F’dan ir -rapport 
it-terminu “Fond” jintuża biex jirreferi għall -Fond għall -Fruntieri Esterni.
Sistema ta’ Ġestjoni u Kontroll : Sett ta’ proċeduri u arranġamenti prattiċi għal Stat Membru biex jimplimenta 
l-Fondi SOLID.
Sistema ta’ Informazzjoni dwar il -Viża (VIS) : Sistema tal -IT fuq skala kbira li tippermetti lill -Istati ta’ Schengen 
jiskambjaw data  dwar il -viżi.
Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen (SIS II) : Sistema tal -IT fuq skala kbira li tintuża mill -gwardji tal -fruntieri 
kif ukoll mill -awtoritajiet tal -pulizija, tad -dwana, tal -viża u dawk ġudizzjarji madwar iż -Żona Schengen kollha 
għall -iskambju tad -data  bħal informazzjoni dwar persuni li setgħu kienu involuti fi kriminalità serja jew li jista’ ma 
jkollhomx dritt li jidħlu jew jirrisjedu fl -UE.
Valur miżjud tal -UE: il-valur li joħloq l -FFE li huwa addizzjonali għal dak li kien jinħoloq li kieku l -Istati Membri 
kellhom jaġixxu waħedhom. Dan jinkludi s -solidarjetà finanzjarja fejn l -Istati Membri li, għall -benefiċċju tal -UE, 
jerfgħu piż finanzjarju itqal jirċievu aktar finanzjament. Il -valur miżjud tal -UE huwa ġġenerat aktar bl -appoġġ ta’ 
prijoritajiet speċifiċi tal -UE, il -kooperazzjoni bejn l -Istati Membri jew l -immirar lejn il -problemi l -aktar urġenti, 
jiġifieri ż -żoni tal -fruntieri l -aktar mhedda.
Żona Schengen : Żona li tikkonsisti minn 26 pajjiż Ewropew li neħħew il -kontrolli tal -passaporti u l -immigrazzjoni 
fil-fruntieri komuni tagħhom. Din tikkonsisti minn 22 Stat Membru tal -UE u l -erba’ pajjiżi membri tal -Assoċjazzjoni 
Ewropea tal -Kummerċ Ħieles (EFTA).
06
 Sommarju  
eżekuttiv
I
Il-Fond għall -Fruntieri Esterni (FFE) huwa l -istrument 
finanzjarju prinċipali tal -UE li jappoġġa l -ġestjoni 
tal-fruntieri esterni, li jammonta għal EUR 1,9 biljun 
għall -perjodu 2007-2013. L -għan kumplessiv tal -FFE 
huwa li jgħin lill -Istati attwali u prospettivi ta’ Schen -
gen jiżguraw kontrolli uniformi, effettivi u effiċjenti 
fil-fruntieri esterni komuni tagħhom.
II
L-awditu tal -Qorti ffoka fuq proċessi relatati mal -effet -
tività tal -FFE, il -valur miżjud tal -UE u l -ilħuq tal -objet -
tivi tal -programmi u l -proġetti. Huwa eżamina t -tfassil, 
il-programmazzjoni u l -implimentazzjoni kif ukoll 
il-monitoraġġ u l -evalwazzjoni.
III
L-awditu wera li l -FFE kkontribwixxa għall -ġestjoni 
tal-fruntieri esterni u li huwa rawwem solidarjetà 
finanzjarja. Madankollu l -valur miżjud ulterjuri tal -UE 
kien limitat u r -riżultat kumplessiv ma setax jitkejjel 
minħabba dgħufijiet fil -monitoraġġ tal -Awtoritajiet 
Responsabbli u nuqqasijiet serji fl -evalwazzjonijiet 
ex post  mill -Kummissjoni u mill -Istati Membri.
IV
Il-programmi tal -Istati Membri ma kinux integrati 
fl-istrateġiji nazzjonali għall -kontroll fuq il -fruntieri 
u l-viżi u kienu nieqsa minn objettivi SMART u indi -
katuri li jistgħu jitkejlu. Il -proċeduri tal -għażla 
tal-proġetti ma żgurawx li jintlaħqu l -ħtiġijiet reali 
tal-Istati Membri u proċeduri ta’ akkwist inadegwati 
fl-Istati Membri poġġew f’riskju l -ġestjoni finanzjarja 
tajba.
V
L-awditu sab dgħufijiet serji fil -ġestjoni tal -Fond fi 
Stati Membri ewlenin (il -Greċja, Spanja, l -Italja u, 
għas- snin bikrin ta’ finanzjament, Malta). Implimen -
tazzjoni baxxa f’xi pajjiżi llimitat l -effettività tal -Fond. 
Dawn id -dgħufijiet iwasslu għar -riskju li l -ġestjoni 
tal-fruntieri mhijiex imsaħħa b’mod adegwat fejn 
huwa meħtieġ l -aktar.VI
Il-Qorti tiffoka r -rakkomandazzjoni tagħha fuq erba’ 
oqsma:
(a) L‑iżgurar tad‑disponibbiltà ta’ informazzjoni 
dwar ir‑riżultati kumplessivi  
L-Istati Membri għandhom jissettjaw miri li jistgħu 
jitkejlu għall -output, l -eżitu u, fejn possibbli, 
l-indikaturi tal -impatt u l -indikaturi għandhom jiġu 
rreġistrati mill -bidu tal -programm bl -użu ta’ sis -
temi tal -IT xierqa. Il -Kummissjoni għandha tiżgura 
li r-rapport ta’ evalwazzjoni tagħha jippreżenta 
lill-partijiet interessati analiżi infurmata u f’waqtha 
tad-data  ta’ bażi.
(b) Iż‑żieda fil‑valur miżjud tal‑UE tal‑Fond  
Il-Kummissjoni għandha tipprovdi lill -Frontex 
b’informazzjoni rilevanti, komprensiva u f’waqtha 
fir-rigward tal -implimentazzjoni tal -FFE, tal -Fond 
għas -Sigurtà Interna u ta’ strumenti sussegwenti. 
Ir-reġistrazzjoni tal -assi kofinanzjati fl -akkomu -
nament ta’ tagħmir tal -Frontex għandha ssir 
obbligatorja għal dawk l -assi li jistgħu jkunu utli 
għall -ħtiġijiet tagħha. Barra minn hekk, l -Istati 
Membri u l -Kummissjoni għandhom jikkonċentraw 
aktar fuq l -istabbiliment ta’ Ċentri Komuni ta’ App -
likazzjoni u forom oħra ta’ kooperazzjoni konsulari 
aktar milli jirrinovaw, jadattaw jew jgħammru 
l-konsulati.
(c) L‑integrazzjoni tal‑FFE fi strateġija nazzjonali 
għall‑ġestjoni tal‑fruntieri  
L-Istati Membri għandhom jiżviluppaw strateġiji 
nazzjonali komprensivi dwar il -ġestjoni tal -frun -
tieri bbażati fuq analiżi tar -riskju skont il -Mudell 
Integ rat Komuni għall -Analiżi tar -Riskju u din 
għandha tkun kundizzjoni ex ante  biex jiġi riċevut 
appoġġ mill -Fond għas- Sigurtà Interna jew minn 
strumenti sussegwenti.
(d) It‑tisħiħ tal‑implimentazzjoni tal‑Fond  
Il-kapaċità amministrattiva, inkluż fir -rigward 
tal-akkwist, għandha tissaħħaħ, b’mod partikolari 
fi Stati Membri ewlenin.
07
 Introduzzjoni
Il-Fond għall -Fruntieri 
Esterni
01 
Il-Fond għall -Fruntieri Esterni 
(FFE) huwa l -istrument finanzjarju 
prinċipali tal -Unjoni Ewropea (UE) 
li jappoġġa l -ġestjoni tal -fruntieri 
esterni, li jammonta għal EUR 1,9 biljun 
għall -perjodu 2007-20131. L-għan 
kumplessiv tiegħu huwa li jgħin 
lill-Istati attwali u prospettivi ta’ 
Schengen jiżguraw kontrolli uniformi, 
effettivi u effiċjenti fil -fruntieri esterni 
tal-Istati Membri tal -Unjoni Ewropea.
02 
Fiż-żona Schengen, il -kontrolli interni 
tneħħew bil -konsegwenza li s -sigurtà 
tal-fruntieri esterni fi kwalunkwe Stat 
partikolari tolqot lill -oħrajn kollha. 
Minħabba s- sitwazzjonijiet ġeografiċi 
differenti tal -pajjiżi, ir -responsabbil -
tajiet għall -kontrolli fuq il -fruntieri 
jvarjaw b’mod konsiderevoli. L -FFE 
għandu l -għan li jistabbilixxi solidar -
jetà finanzjarja bejn l -Istati Membri2 
billi jappoġġa lil dawk li għalihom 
il-kontroll fuq il -fruntieri esterni tal -UE 
jirrappreżenta piż kbir.
03 
Attwalment hemm 28 Stat Membru li 
qed jimplimenta l -FFE (ara l -Figura 1 ). 
L-Istati Membri tal -UE kollha ħlief 
ir-Renju Unit, l -Irlanda u l -Kroazja 
jipparteċipaw fl -FFE3.04 
L-għanijiet ġenerali tal -FFE huma li 
jappoġġa:
(a) organizzazzjoni effiċjenti tal -kon -
trolli fuq il -fruntieri,
(b) ġestjoni effiċjenti tal -flussi 
tal-persuni fil -fruntieri esterni, 
f’konformità mal -acquis ta’ Schen -
gen u l -prinċipji ta’ trattament 
b’rispett u dinjità,
(c) applikazzjoni uniformi 
tal-leġiżlazzjoni tal -UE rilevanti, u
(d) iit-titjib tas -servizzi konsulari 
tal-Istati Membri f’pajjiżi terzi 
fir-rigward tal -flussi ta’ ċittadini ta’ 
pajjiżi terzi fit -territorju tal -Istati 
Membri u tal -kooperazzjoni bejn 
l-Istati Membri f’dan ir -rigward.
05 
Il-kontribuzzjoni tal -FFE għall -ġestjoni 
tal-fruntieri esterni għandha tinkiseb 
billi jkun hemm fokus fuq ħames 
prijoritajiet ( Figura 2 ). Dawn ġew 
iddefiniti mill -Kummissjoni fil-“Linji 
Gwida Strateġiċi”4. L-Istati Membri jridu 
jindirizzaw mill -anqas tlieta minnhom 
fil-programmi pluriennali tal -FFE 
tagħhom. Fi ħdan kull waħda minn 
dawn il -ħames prijoritajiet, il -Kum -
missjoni identifikat għadd ta’ oqsma 
b’importanza partikolari għall -UE 
(“prijoritajiet speċifiċi”) u li għalihom 
kull Stat Membru jista’ jirċievi rata 
ogħla ta’ kofinanzjament mill -FFE (ara 
l-paragrafu 9).1 Id-Deċiżjoni Nru 574/2007/KE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal -Kunsill tat-
23 ta’ Mejju 2007 li tistabbilixxi 
l-Fond għall -Fruntieri Esterni 
għall -perjodu mill-2007 
sal-2013 bħala parti 
mill-Programm ġenerali 
“Solidarjetà u Ġestjoni 
tal-Flussi ta’ Migrazzjoni” (ĠU 
L 144, 6.6.2007, p. 22).
2 Fuq il -bażi ta’ prattika 
stabbilita f’dan il -qasam 
it-terminu “Stati Membri” f’dan 
ir-rapport jintuża biex ifisser 
il-pajjiżi li jipparteċipaw fl- FFE, 
irrispettivament minn jekk 
humiex Stati Membri tal -UE 
jew Stati Assoċjati.
3 Il-Bulgarija u r -Rumanija ilhom 
jipparteċipaw mill-2010 ‘l 
hawn, l -istess bħal tliet Stati 
Assoċjati (in -Norveġja, 
l-Islanda u l -Isvizzera). 
Il-Liechtenstein ilu jħallas 
kontribuzzjoni lill -Fond 
mill-2012 ‘l hawn iżda rrinunzja 
d-dritt li jipparteċipa 
minħabba n -nuqqas ta’ 
fruntieri esterni u konsulati 
tiegħu.
4 Id -Deċiżjoni 
tal-Kummissjoni 2007/599/KE 
tas-27 ta’ Awwissu 2007 li 
timplimenta d -Deċiżjoni 
Nru 574/2007/KE fir -rigward 
tal-adozzjoni ta’ linji gwida 
strateġiċi mill-2007 sal-2013 
(ĠU L 233, 5.9.2007, p. 3).
08 Introduzzjoni
Pajjiżi li jipparteċipaw fl -FFE
Stat li ilu jipparteċipa ﬂ-FFE mill-2007 ‘l hawn
Stat li ilu jipparteċipa ﬂ-FFE mill-2010 ‘l hawn, Stat futur ta‘ Schengen
Stat li ilu jipparteċipa ﬂ-FFE mill-2010 ‘l hawn u Stat ta‘ Schengen, iżda mhuwiex Membru tal-UE
Stat li ilu jikkontribwixxi għall-FFE mill-2012 ‘l hawn iżda ma jipparteċipax ﬁh
Stat li ma jipparteċipax ﬂ-FFEIl-PortugallSpanjaFranza
L-ItaljaIl-LussemburguIl-BelġjuIl-Pajjiżi l-BaxxiIr-Rumanija
Ir-Rumanija
Il-Bulgarija
ĊipruL-Isvizzera
Il-KroazjaIl-ĠermanjaIl-Polonja
L-AwstrijaIl-Liechtenstein
L-Ungerija
Il-GreċjaIr-Repubblika
ĊekaIs-Slovakkja
Is-SlovenjaL-Estonja
Il-Latvja
Il-Litwanja
L-Irlanda Ir-Renju
UnitL-Islanda
Il-Finlandja
L-IsvezjaIn-Norveġja
MaltaFigura 1
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri.
09 Introduzzjoni
Il-prijoritajiet u l -prijoritajiet speċifiċi tal -FFE
Prijoritajiet Prijoritajiet speċiﬁċi
 • l-aġġornar tas-sistemi nazzjonali ta’ komunikazzjoni sabiex isiru interoperabbli
 ma’ Stati Membri oħra
• ix-xiri/l-aġġornar ta’ tagħmir interoperabbli ﬁlwaqt li jittieħdu inkunsiderazzjoni
 r-riżultati ta’ analiżi tar-riskju integrata u komuni.
• ix-xiri/l-aġġornar ta’ tagħmir biex jikkontribwixxi għall-operazzjonijiet
 tal-Frontex.
• l-istabbiliment/l-aġġornar ta‘ ċentru nazzjonali ta’ koordinazzjoni li jikkoordina
 l-awtoritajiet nazzjonali kollha li jwettqu kompiti ta’ kontroll tal-fruntieri esterni 
• l-istabbiliment/l-aġġornar ta’ sistema nazzjonali ta’ sorveljanza unika
 tal-fruntiera esterna 
• ix-xiri/l-aġġornar ta’ tagħmir għad-detezzjoni, l-identiﬁkazzjoni u l-intervent
 ﬁl-fruntieri dment li l-ħtieġa tkun identiﬁkata b’mod ċar fuq livell Ewropew
• il-promozzjoni ta’ kooperazzjoni bejn is-servizzi konsulari
 ﬁ ħdan u bejn l-Istati Membri ﬁl-qasam tal-viża
• l-iżvilupp u l-istabbiliment ta’ rappreżentanza limitata, kolokazzjoni jew
 ċentri komuni għall-applikazzjoni tal-viżi għall-ilqugħ u l-ipproċessar tal-applikazzjonijiet tal-viżi
• investimenti marbuta mas-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen (SIS)
• investimenti marbuta mas-Sistema ta’ Informazzjoni dwar il-Viża (VIS)
• l-implimentazzjoni fuq livell nazzjonali tal-kurrikulu bażiku komuni
 għat-taħriġ tal-għassiesa tal-fruntieri
• it-titjib tal-kwalità tal-input nazzjonali ﬁl-mudell integrat komuni
 għall-analiżi tar-riskju  
 
 
  
 
 
 
 
 
 Prijorità 1
Appoġġ għat-twaqqif gradwali ulterjuri tas-sistema 
komuni u integrata ta’ ġestjoni tal-fruntieri ﬁr-rigward 
tal-veriﬁki fuq persuni ﬁl-fruntieri esterni 
u s-sorveljanza tal-fruntieri esterni.
Prijorità 2
Żvilupp u implimentazzjoni tal-komponenti nazzjonali 
ta’ Sistema Ewropea ta’ Sorveljanza għall-fruntieri 
esterni u ta’ Netwerk Ewropew ta’ Għassa (Pattulji) 
permanenti ﬁl-fruntieri marittimi tan-nofsinhar tal-UE.
Prijorità 3
Ħruġ ta‘ viżi u t-trattament tal-immigrazzjoni illegali 
permezz tat-tisħiħ tas-servizzi konsulari jew ta‘ servizzi 
oħra tal-Istati Membri f‘pajjiżi terzi
Prijorità 4
Stabbiliment ta’ sistemi tal-IT meħtieġa 
għall-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni dwar 
il-fruntieri u l-viżi tal-UE 
Prijorità 5
Applikazzjoni eﬀettiva u eﬃċjenti ta’ strumenti legali 
tal-UE rilevanti ﬁl-qasam tal-fruntieri esterni u tal-viżiFigura 2
Sors:  Fuq il -bażi tad -Deċiżjoni tal -Kummissjoni 2007/599/KE.
10 Introduzzjoni
06 
In-nefqa skont il -prijorità 
għall-2007-2010 qed tintwera fil -Figu -
ra 3 . Ibbażata fuq il -pjanijiet tal -Istati 
Membri għall-2011-2013, l -allokazz -
joni għall -prijorità 1 hija mistennija li 
tiżdied għal 37 % filwaqt li l -allokazz -
joni għall -prijorità 2 hija mistennija 
li tonqos għal 36 %, u l -prijoritajiet 
l-oħra jibqgħu stabbli.07 
Il-miżuri ffinanzjati mill -FFE jinkludu 
investiment fl -infrastruttura f’punti 
ta’ qsim tal -fruntieri; xiri ta’ tagħmir 
għal intervent fil -fruntieri (bħal vetturi, 
dgħajjes u inġenji tal -ajru); inizjattivi 
ta’ kooperazzjoni fil -qasam tas -servizzi 
konsulari; investiment fis -Sistema 
ta’ Informazzjoni ta’ Schengen (SIS) 
u s-Sistema ta’ Informazzjoni dwar 
il-Viża (VIS), taħriġ tal -persunal, 
proġetti pilota u studji.Figura 3Nefqa tal -FFE għall -programmi annwali 2007–2010 skont il -prijorità1
Komponenti nazzjonali ta’ Sistema Ewropea
ta’ Sorveljanza għall-fruntieri esterni(Prijorità 2); EUR 229 miljun; 42 %Stbbiliment gradwali tas-sistema komuniu integrata ta‘ ġestjoni tal-fruntieri (Prijorità 1);  EUR 160 miljun; 29 % Viżi u trattament tal-immigrazzjoni illegali
(Prijorità 3); EUR 20 miljun; 4 %
Sistemi tal-IT ﬁl-qasam
tal-fruntieri esterni u l-viżi
(Prijorità 4); EUR 104 miljun; 19 %
Applikazzjoni eﬀettiva u eﬃċjenti tal-acquis
tal-KE dwar il-fruntieri esterni u l-viżi
(Prijorità 5) EUR 33 miljun; 6 %
1 Id-data  l-aktar reċentement disponibbli dwar in -nefqa finali tikkonċerna l -programm annwali 2010. Minħabba l -perjodu ta’ eliġibbiltà ta’ 
sentejn u nofs, il -fondi minn dan il -programm annwali setgħu jintefqu sa tmiem Ġunju 2012 u kellhom jiġu vverifikati sussegwentement mill -Ista-
ti Membri u mill -Kummissjoni. Ir -rapporti dwar programmi annwali aktar reċenti għadhom ma ġewx iffinalizzati.
Sors: Il-Kummissjoni Ewropea.
11 Introduzzjoni
08 
Taħt l -FFE, 7,3 % twarrbu għal Azz -
jonijiet Komunitarji, li prinċipalment 
jappoġġaw il -kooperazzjoni bejn 
l-Istati Membri, Azzjonijiet ta’ 
Emerġenza (bħala parti mill -Azzjonijiet 
Komunitarji) u Azzjonijiet Speċifiċi li 
jindirizzaw dgħufijiet f’punti strateġiċi 
tal-fruntieri.
09 
Il-kontribuzzjoni bażika tal -FFE hija 
50 % tal -ispiża totali tal -azzjonijiet jew 
75 % għal azzjonijiet f’pajjiżi tal -Fond 
ta’ Koeżjoni jew f’oqsma ta’ “prijorità 
speċifika”, u titla’ għal 80 % għal Azz -
jonijiet Speċifiċi u 90 % għal Azzjoni -
jiet Komunitarji u ta’ Emerġenza.10 
It-Tabella 1  turi l -allokazzjonijiet 
għall -programmi nazzjonali, skont 
l-Istat Membru, u għall -azzjonijiet 
Komunitarji, ta’ Emerġenza u Speċifiċi. 
Is-sehem tal -akbar riċevituri tal -FFE 
qed jintwera fil -Figura 4 .Figura 4Is-sehem tal-Istati Membri mill-allokazzjonijiet tal-FFE
Il-Greċja, 13 %
Franza, 7 %
Is-Slovenja, 3 %Il-Finlandja, 3 %L-Ungerija, 4 %Ir-Rumanija, 4 %Il-Polonja, 4 %
Malta, 4 %Il-Ġermanja, 5 %L-Italja, 16 %
Oħrajn (taħt it-3 %), 19 %Spanja, 18 %
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea.
12 Introduzzjoni Tabella 1Allokazzjonijiet tal-FFE mill-2007–2013
Allokazzjonijiet għall-2007-2013 f’euro Sehem mit-total
Spanja 289 394 768 17,92  %
L-Italja 250 178 433 15,49 %
Il-Greċja 207 816 755 12,87 %
Franza 116 220 276 7, 2 0  %
Il-Ġermanja 76 099 991 4,71 %
Il-Polonja 71 787 665 4,45 %
Malta 70 441 716 4,36 %
Ir-Rumanija159 467 068 3,68 %
L-Ungerija 59 295 401 3,67 %
Il-Finlandja 51 264 631 3,18 %
Is-Slovenja 49 532 286 3,07 %
Il-Bulgarija138 131 686 2,36 %
Il-Pajjiżi l-Baxxi 38 035 209 2,36 %
Il-Litwanja231 674 480 1,96 %
Ċipru 30 017 404 1,86 %
L-Estonja 27 129 191 1,68 %
Il-Portugall 23 948 902 1,48 %
Il-Belġju 19 944 180 1,24 %
L-Isvizzera117 677 832 1,09 %
Il-Latvja 16 830 844 1,04 %
Ir-Repubblika Ċeka 15 853 542 0,98 %
L-Awstrija 13 875 936 0,86 %
In-Norveġja111 479 299 0,71 %
L-Isvezja 10 887 663 0,67 %
Is-Slovakkja 8 675 910 0,54 %
Id-Danimarka 7 874 409 0,49 %
Il-Lussemburgu 598 220 0,04 %
L-Islanda 444 240 0,03 %
Total 1 614 577 936 100,00 %
Azzjonijiet Komunitarji/ta’ Emerġenza 91 214 322
Azzjonijiet speċifiċi 45 000 000
Skema ta’ Tranżitu Speċjali għal-Litwanja2108 000 000
Assistenza Teknika tal-Kummissjoni 2 794 774
Total tal-FFE 1 861 587 032
1 Il-Bulgarija, ir-Rumanija, in-Norveġja, l-Islanda u l-Isvizzera ilhom jipparteċipaw fl-FFE mill-2010 ‘l hawn.
2 L-allokazzjoni murija għall-Litwanja ma tinkludix l-Iskema ta’ Tranżitu Speċjali (STS). L-STS hija relatata ma’ tariffi mitlufa u spejjeż addizzjonali mġarrba 
minħabba l-qsim ta’ ċittadini tal-Federazzjoni Russa lejn u mir-reġjun ta’ Kaliningrad u tammonta għal EUR 15-il miljun fis-sena għall-2007-2010 u EUR 16-il 
miljun għall-2011-2013.
Sors:  Il-Kummissjoni Ewropea.
13 Introduzzjoni
L-FFE fil -kuntest
11 
Il-biċċa l -kbira tan -nefqa relatata 
mal -ġestjoni tal -fruntieri esterni 
hija ffinanzjata fil -livell nazzjonali5. 
L-Istati Membri huma responsabbli 
għall -ġestjoni tal -fruntieri esterni 
tagħhom, billi japplikaw ir -regoli ko -
muni stabbiliti fl -acquis ta’ Schengen. L-Aġenzija Ewropea għall -Ġestjoni 
tal-Kooperazzjoni Operazzjonali 
fil-Fruntieri Esterni tal -Istati Mem -
bri tal -Unjoni Ewropea (Frontex) 
tikkoordina l -kooperazzjoni bejn 
l-Istati Membri u tipprovdi analiżijiet 
tar-riskju u taħriġ. Għaldaqstant l -FFE 
huwa biċċa waħda mill -istampa glo -
bali kumplessa fil -qasam tal -ġestjoni 
tal-fruntieri esterni (ara l -Figura 5 ).5 Informazzjoni kompleta 
u affidabbli dwar in -nefqa 
nazzjonali tal -Istati Membri 
fuq il -ġestjoni tal -fruntieri 
esterni mhijiex disponibbli.Figura 5Partijiet interessati u influwenzi fil-qasam tal-ġestjoni tal-fruntieri u l-viżi
Azzjonijiet tal-Istat Membru
ﬃnanzjati ﬁl-livell nazzjonaliKONTROLL TAL-FRUNTIERI U VIŻI
Azzjonijiet ta‘ Stati mhux
Membri tal-UE 
Evalwazzjonijiet ta‘ Schengen tal-Kunsill / tal-KummissjoniFatturi esterni:
Kunﬂitti internazzjonali
Diżastri ambjentali
Kriżijiet ekonomiċi
Ritorn
Kooperazzjoni tal-UE
ma‘ Stati mhux
Membri tal-UEAzzjonijiet tal-Istati Membri 
ﬃnanzjati mill-FFE
Azzjonijiet tal-Istati Membri
ﬃnanzjati minn
fondi internazzjonali
Stati Membri tal-FRONTEX  
jaħdmu ﬂimkien
Aġenziji oħra tal-UE:
EU-LISA, EUSatCen, EMSA
Integrazzjoni Ażil
Sors:  Il-QEA .
14 Introduzzjoni
12 
L-FFE huwa parti mill-“Programm 
Ġenerali dwar is -Solidarjetà 
u l-Ġestjoni tal -Flussi ta’ Migrazzjoni 
għall -perjodu 2007  – 2013” (programm 
SOLID) immaniġġjat mid -DĠ Affari -
jiet Interni. Il -programm SOLID huwa 
mfassal biex itejjeb il -ġestjoni tal -flussi 
migratorji fil -livell tal -UE u jgħin biex 
jiġi kondiviż il -piż finanzjarju li jirriżulta 
mill -ġestjoni integrata tal -fruntieri es -
terni komuni u l -implimentazzjoni ta’ 
politiki komuni dwar l -immigrazzjoni 
u l-ażil6.
13 
Fatturi esterni, bħat -taqlib reċenti 
fl-Afrika ta’ Fuq flimkien mal -kriżijiet 
politiċi u ekonomiċi kontinwi f’partijiet 
oħra tad -dinja, irriżultaw fi flussi ta’ 
migranti massivi li poġġew pressjoni 
konsiderevoli fuq il -fruntieri esterni 
tal-UE. Operazzjonijiet ta’ tfittxija 
u salvataġġ mhumiex fost il -prijorita -
jiet tal -FFE, madankollu waqt pattulji 
ta’ sorveljanza tal -fruntieri, tagħmir 
kofinanzjat mill -FFE jista’ jintuża (u 
ntuża) għas -salvataġġ ta’ ħajjiet fuq 
il-baħar.Rwoli u responsabbiltajiet
14 
L-FFE jiġi implimentat prinċipalment 
permezz ta’ ġestjoni kondiviża7. Skont 
dan il -prinċipju, l -Istati Membri huma 
responsabbli għall -implimentazzjoni 
(operazzjonali u finanzjarja) tal - 
azzjo  nijiet iffinanzjati filwaqt li 
l-Kummissjoni tibqa’ respon   sabb  li 
għall -eżekuzzjoni kumplessiva tal - 
baġit. Il -Kummissjoni tadotta linji 
gwida strateġiċi li jistabbilixxu l -qafas 
ta’ programmazzjoni tal -UE. Kull Stat 
Membru parteċipanti jħejji programm 
pluriennali li japplika dawn il -linji 
gwida strateġiċi abbażi tal -ħtiġijiet 
tiegħu stess.
15 
Il-programm pluriennali jiġi im -
plimentat permezz ta’ programmi 
annwali. It -tnejn huma suġġetti 
għall -approvazzjoni tal -Kummissjoni. 
L-Istati Membri jippreżentaw rapporti 
finali wara l -ikkompletar ta’ kull prog -
ramm annwali.
16 
Il-Kummissjoni hija responsabbli 
wkoll biex tiżgura li l -Istati Membri 
jkunu stabbilixxew sistemi ta’ ġestjoni 
u kontroll adegwati, li informazz -
joni, pubbliċità u segwitu xierqa jiġu 
pprovduti għall -proġetti ffinanzjati u li 
l-azzjonijiet ikunu konsistenti ma’ poli -
tiki u inizjattivi rilevanti oħra tal -Unjoni 
u jikkumplimentawhom.6 Elementi oħra tal -programm 
SOLID huma l -Fond Ewropew 
għar -Rifuġjati (FER); il -Fond 
Ewropew għall -integrazzjoni 
ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi (EIF) 
u l-Fond Ewropew għar -Ritorn. 
L-EIF u l -FER ġew ittrattati 
fir-Rapport Speċjali tal -Qorti 
Nru 22/2012 “Il -Fond Ewropew 
għall -Integrazzjoni u l -Fond 
Ewropew għar -Rifuġjati 
jikkontribwixxu b’mod effettiv 
għall -integrazzjoni ta’ ċittadini 
ta’ pajjiżi terzi?” (htts://eca.
europa.eu).
7 7,3 % tal -Fond ġie mmaniġġjat 
direttament mill -Kummissjoni. 
Il-partijiet tal -FFE mmaniġġjati 
direttamant jinkludu 
l-Azzjonijiet Komunitarji, 
(inklużi l -Azzjonijiet ta’ 
Emerġenza) u l -Azzjonijiet 
Speċifiċi.
15 Introduzzjoni
17 
L-implimentazzjoni tal -Istati Membri 
tiġi mmonitorjata mill -Kummissjoni 
permezz ta’ analiżi dokumentarja 
tad-deskrizzjonijiet tas -sistemi ta’ 
ġestjoni u kontroll u tar -rapporti ta’ 
progress u dawk finali u permezz ta’ 
żjarat ta’ awditjar u ta’ monitoraġġ.
18 
Fil-livell tal -Istati Membri, is -sistema ta’ 
ġestjoni u kontroll tinkludi8:
(a) L-Awtorità Responsabbli (RA), 
responsabbli għall -ġestjoni 
u l-implimentazzjoni tal -programm 
pluriennali. B’mod partikolari, din 
tippreżenta programmi pluriennali 
u annwali lill -Kummissjoni, tagħżel 
l-operazzjonijiet u tivverifika 
l-eliġibbiltà tan -nefqa ddikjarata 
mill -benefiċjarji finali9.
(b) L-Awtorità tal -Awditjar (AA) li twet -
taq awditi biex tivverifika l -funz -
jonament tas -sistemi ta’ ġestjoni 
u kontroll10.
(c) L-Awtorità taċ -Ċertifikazzjoni (CA) 
tiċċertifika li n -nefqa ddikjarata tik -
konforma mar -regoli applikabbli11.
19 
Il-kofinanzjament nazzjonali jista’ jkun 
suġġett għal kontroll u awditjar naz -
zjonali skont il -proċeduri amministrat -
tivi tal -Istat Membru.8 Ir-Rapport Speċjali tal -Qorti 
Nru 22/2012 sab li l -istruttura 
ta’ tliet awtoritajiet wasslet 
għal piż amministrattiv 
sproporzjonat. Għall -fondi 
tal-Ġustizzja u l -Affarijiet 
Interni għall-2014-2020 
il-Kummissjoni pproponiet li 
tneħħi l -Awtorità 
taċ-Ċertifikazzjoni.
9 L-Artikoli 28 u 29 tad -Deċiżjoni 
Nru 574/2007/KE.
10 L-Artikolu 32 tad -Deċiżjoni 
Nru 574/2007/KE.
11 L-Artikolu 31 tad -Deċiżjoni 
Nru 574/2007/KE.
16
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
20 
Il-mistoqsija prinċipali tal -awditu 
kienet li jiġi vvalutat jekk l -FFE 
kkontribwixxiex b’mod effettiv 
għall -ġestjoni tal -fruntieri esterni. Din 
ġiet maqsuma fis- submistoqsijiet li 
ġejjin:
(a) Il-programmi u l -proġetti 
appoġġaw b’mod effettiv il -prijor -
itajiet tal -FFE fil -ġestjoni tal -frunt -
ieri esterni?
(b) L-FFE pprovda solidarjetà finanz -
jarja bejn l -Istati Membri, indirizza 
l-prijoritajiet speċifiċi tal -Fond 
u b’hekk wassal valur miżjud 
tal-UE?
(c) Il-proċeduri ta’ programmazz -
joni u implimentazzjoni tal -FFE 
kkontribwixxew għall -effettività 
tal-Fond?
(d) L-Istati Membri u l -Kummissjoni 
qed jużaw il -monitoraġġ u l -eval -
wazzjoni b’mod xieraq biex itejbu 
l-effettività tal -FFE?
21 
L-awditu kopra:
(a) il-partijiet ta’ ġestjoni kondiviża 
tal-FFE mmaniġġjati u implimen -
tati mill -Istati Membri u
(b) l-Azzjonijiet Komunitarji (inklużi 
l-Azzjonijiet ta’ Emerġenza) 
u l-Azzjonijiet Speċifiċi 
mmaniġġjati direttament 
mill -Kummissjoni u implimentati 
mill -Istati Membri.22 
L-awditu ffoka fuq proċessi rela -
tati mal -effettività tal -FFE, il -valur 
miżjud tal -UE u l -ilħuq tal -objettivi 
tal-proġetti u l -programmi. Huwa 
fittex li jeżamina t -tfassil, il -program -
mazzjoni u l -implimentazzjoni kif ukoll 
il-monitoraġġ u l -evalwazzjoni ta’ 
miżuri ffinanzjati mill -FFE. L -awditu ma 
wettaqx analiżi dettaljata tas -sistemi 
ta’ ġestjoni u kontroll fl -Istati Membri12, 
u lanqas ma ħa kejl dirett tal -impatt 
miksub permezz ta’ miżuri ffinanz -
jati mill -FFE iżda bbaża l -valutazz -
joni tiegħu fuq data  ta’ monitoraġġ 
u evalwazzjoni tal -Istati Membri 
u l-Kummissjoni.
23 
L-awditu kien ibbażat fuq:
(a) analiżi dokumentarja tar -rapporti 
finali tal -programmi pluriennali 
u annwali (li jkopru l -program -
mi 2007-2010) u l -kontributi 
għall -evalwazzjonijiet ta’ ħames 
Stati Membri magħżula13; rapporti 
tal-Kummissjoni dwar l -allokazzjo -
ni tar -riżorsi, ir -rapport intermedju 
tal-Kummissjoni dwar ir -riżultati 
miksuba u l -abbozz tal -evalwa -
zzjoni ex post  tagħha; dokumenti 
tal-Kunsill u studji u dokumenti 
magħżula tal -Frontex;
(b) intervisti u ġbir ta’ informazzjoni 
fuq il -post fil -livell tal -Kummiss -
joni, l -Awtoritajiet Responsabbli 
u l-benefiċjarji finali fil -ħames 
Stati Membri magħżula. Twettqu 
wkoll intervisti ma’ partijiet in -
teressati oħra bħall -Kunsill fil -każ 
tal-evalwazzjonijiet ta’ Schengen14, 
il-Frontex u l -Aġenzija tal -UE 
għad -Drittijiet Fundamentali;12 Is-sistema ta’ ġestjoni 
u kontroll tal -fondi SOLID ġiet 
ittrattata fir -Rapport Speċjali 
Nru 22/2012.
13 Il-Greċja, Spanja, l -Italja, Malta 
u l-Polonja. L -għażla tal -Istati 
Membri kienet ibbażata fuq 
l-allokazzjoni tal -FFE, 
valutazzjoni tar -riskju bbażata 
fuq informazzjoni mill -awditi 
u r-rapporti ta’ monitoraġġ 
tal-Kummissjoni kif ukoll 
informazzjoni mill -Frontex, 
u fuq il -ħtieġa għal bilanċ bejn 
iż-żoni ta’ fruntieri esterni ta’ 
riskju prinċipali fil -Mediterran 
u l-fruntiera tal -Lvant peress li 
madwar 60 % tal -FFE jmorru 
għall -fruntiera tan -Nofsinhar 
(il-Mediterran u l -Gżejjer 
Kanarji ta’ Spanja) u madwar 
25 % għall -fruntiera tal -Lvant. 
Flimkien l -Istati Membri 
magħżula jirrappreżentaw 
55 % tal -allokazzjoni totali 
tal-FFE.
14 L-Evalwazzjonijiet ta’ 
Schengen huma 
verifikazzjonijiet li r -regoli ta’ 
Schengen jiġu applikati b’mod 
korrett mill -Istati ta’ Schengen 
attwali u tal -futur. 
L-Evalwazzjonijiet ta’ 
Schengen twettqu mill -Kunsill 
bħala proċess intergovernattiv. 
Fuq il -bażi tal -adozzjoni 
tar-Regolament tal -Kunsill (UE) 
Nru 1053/2013 tas-
7 ta’ Ottubru 2013 li 
jistabbilixxi mekkaniżmu ta’ 
evalwazzjoni u monitoraġġ 
biex jivverika l -applikazzjoni 
tal-acquis ta’ Schengen u li 
jħassar id -Deċiżjoni 
tal-Kumitat Eżekuttiv 
tas-16 ta’ Settembru 1998 li 
stabbilixxiet Kumitat 
Permanenti għall -Evalwazzjoni 
u l-Implimentazzjoni ta’ 
Schengen (ĠU L 295, 6.11.2013, 
p. 27) il -Kummissjoni tieħu 
r-rwol ewlieni.
17 Ambitu u approċċ tal -awditjar
(c) żjarat fuq il -post għal 31 proġett 
ikkompletat fl -Istati Membri 
magħżula bbażati fuq kampjun 
mhux statistiku (mhux aleatorju) 
(ara l -Anness ) li jkopri l -programmi 
annwali mill-2007-2010;
(d) analiżi dokumentarja ta’ seba’ 
proġetti kkompletati15 mmaniġġjati 
direttament mill -Kummissjoni 
bbażata fuq kampjun mhux 
statistiku (mhux aleatorju) li jkopri 
l-programmi ta’ ħidma annwali 
mill-2007-2011 (ara l -Anness );
(e) awditu separat16 li sar f’wieħed 
mill -Istati Membri magħżula 
(Spanja) li partijiet minnu kienu 
jikkonċernaw l -FFE.24 
L-awditu twettaq fl -isfond tal -proposti 
tal-Kummissjoni għall -perjodu ta’ 
finanzjament 2014-2020 li se jagħmel 
il-Fond għas- Sigurtà Interna suċċessur 
għall -FFE17, li jipprevedi l -appoġġ 
finanzjarju għall -ġestjoni tal -fruntieri 
esterni u tal -viżi. Il -proposti jinvolvu 
tibdil kemm fil -kontenut kif ukoll 
fis-sistema ta’ ġestjoni u kontroll. Fejn 
rilevanti, dawn il -proposti ttieħdu 
inkunsiderazzjoni f’dan l -awditu.15 Tliet proġetti ta’ Azzjonijiet ta’ 
Emerġenza, żewġ proġetti 
oħra ta’ Azzjonijiet 
Komunitarji, żewġ proġetti ta’ 
Azzjoni Speċifika.
16 Fil-qafas tad -Dikjarazzjoni ta’ 
Assigurazzjoni tal- Qorti 
tal-2013.
17 Ir-Regolament (UE) 
Nru 515/2014 tal -Parlament 
Ewropew u tal -Kunsill 
tas-16 ta’ April 2014 li 
jistabbilixxi, bħala parti 
mill-Fond għas- Sigurtà 
Interna, l -istrument 
għall -appoġġ finanzjarju 
għall -fruntieri esterni u l -viża 
u li jħassar id -Deċiżjoni 
Nru 574/2007/KE (ĠU L 150, 
20.5.2014, p. 143).
18
 Osservazzjonijiet
25 
Il-Qorti tippreżenta s -sejbiet prinċipali 
tal-awditjar tagħha f’erba’ taqsimiet. 
L-ewwel taqsima turi li l -FFE kkon -
tribwixxa għall -ġestjoni tal -fruntieri 
esterni iżda r -riżultat kumplessiv ma 
setax jitkejjel. It -tieni taqsima tiffoka 
fuq it -trawwim mill -FFE ta’ solidarjetà 
finanzjarja u l -valur miżjud tal -UE 
tiegħu. Il -programmazzjoni u l -impli -
mentazzjoni huma diskussi fit -tielet 
taqsima. Fl -aħħar nett, il -monitoraġġ 
u l-evalwazzjoni huma ttrattati fir -raba’ 
taqsima.
L-FFE kkontribwixxa 
għall -ġestjoni tal -fruntieri 
esterni, iżda r -riżultat 
kumplessiv ma setax jit -
kejjel u implimentazzjoni 
baxxa f’xi Stati Membri 
tillimita l -impatt
Programmi u proġetti mmi -
rati lejn il -prijoritajiet tal -FFE 
iżda r -riżultat kumplessiv ma 
setax jitkejjel
26 
Il-programmi pluriennali u l -program -
mi annwali fil -ħames Stati Membri 
magħżula kienu ġeneralment konformi 
mal -ħames prijoritajiet tal -FFE kollha 
u kkontribwixxew għalihom ( Figura 2 ). 
Madankollu, minħabba d -dgħufijiet 
fil-monitoraġġ f’dawn l -Istati Membri 
u n-nuqqasijiet serji fl -evalwazzjonijiet 
ex post  (ara l -paragrafi 71 sa 73) kemm 
fil-livell tal -Istati Membri kif ukoll f’dak 
tal-Kummissjoni, ma kienx possib -
bli għall -Qorti li tagħmel valutazz -
joni adegwata tal -kisbiet kumplessivi 
tal-Fond.27 
Il-biċċa l -kbira tal -proġetti awdit -
jati appoġġaw il -ksib tal -prijoritajiet 
tal-FFE. Mill-31 proġett awditjati fuq 
il-post (ara l- Anness ) fil-ħames Stati 
Membri maġħżula, ħamsa appoġġaw 
il-prijoritajiet tal -FFE parzjalment biss 
(minħabba li huma kienu jinkludu nfiq 
għall -proġetti li kien ineliġibbli18 jew 
ir-rilevanza ta’ dak l -infiq għall -FFE 
ma setgħetx tiġi determinata)19. 
Il-kontribut ta’ proġett20 wieħed ieħor 
għall -ksib tal -prijoritajiet marret kon -
tra l -għanijiet tal -FFE21 billi ma kkon -
formatx mal -prinċipju ta’ trattament 
b’rispett u dinjità (ara l -paragrafu 60).
28 
Il-biċċa l- kbira tal-proġetti kisbu 
l-output intenzjonat tagħhom iżda 
ma ġewx issettjati miri u indikaturi li 
jistgħu jitkejlu (ara l -paragrafi 52 sa 54) 
u r-rapporti ma ddimostrawx b’mod 
adegwat l -eżitu u l -impatt miksuba 
(ara l -Figura 6  għal eżempji ta’ indika -
turi tal -output, l -eżitu u l -impatt).18 Proposta għal vawċers 
tal-fjuwil ġiet aċċettata 
mill-Kummissjoni għalkemm 
kienet kuntrarja għal -linji 
gwida maħruġa lill -Istat 
Membri f’dak iż -żmien. Dawn 
il-linji gwida ġew emendati 
b’mod retrospettiv fl-2012.
19 Il-proġetti Nri 2, 9, 19, 21, 22 
tal-Istati Membri fl -Anness .
20 Il-proġett Nru 25 tal -Istati 
Membri fl -Anness .
21 L-Artikolu 3(1)(b) tad -Deċiżjoni 
Nru 574/2007/KE.
19 Osservazzjonijiet
Implimentazzjoni baxxa f’xi 
Stati Membri
29 
Ir-rata medja ta’ implimentazzjoni 
tal-programmi nazzjonali tal -FFE 2007-
2010 kienet 87,6 %. Madankollu kienu 
jeżistu problemi f’għadd żgħir ta’ 
Stati Membri ( Figura 7 ). B’mod par -
tikolari, dan huwa l -każ fil -Greċja fejn 
l-ippjanar u l -implimentazzjoni fallew 
sal-punt li ġie implimentat biss 43 % 
mill -allokazzjoni tal -FFE22.22 Skont ir -rapporti finali 
tal-programmi annwali 
tal-Greċja.ImpattInput
Output
Eżitu• L-FFE u l-fondi nazzjonali huma mobilizzati għall-implimentazzjoni ta‘ azzjoni (proġett).
• Dak li jintlaħaq direttament bil-ﬂus allokati għal azzjoni.
Pereżempju: ix-xiri ta‘ inġenju tal-ajru, magni għall-veriﬁkazzjoni tad-dokumenti, eċċ.
• Bidla li tirriżulta mill-implimentazzjoni ta‘ azzjoni. L-eżiti jinkludu riżultati miksuba bl-output.Pereżempju, missjonijiet ta‘ pattulji misjuqa mill-inġenju tal-ajru jew dokumenti vveriﬁkati ﬁl-fruntieri.
• Eﬀetti ta‘ livell għoli u ﬁnali tal-azzjoni (fuq terminu twil). Dawn huma suġġetti għal ﬁrxa wiesgħata‘ inﬂuwenzi (esterni) oħra. Pereżempju, l-inġenju tal-ajru użat ﬁl-missjonijiet ta‘ pattulji jwasslu għad-detezzjonita‘ attivitajiet ta‘ migrazzzjoni irregolari, il-veriﬁkazzjoni tad-dokumenti twassal għal żieda ﬁd-detezzjonita‘ dokumenti foloz ippreżentati ﬁl-fruntieri.Eżempji ta’ indikaturi tal -output, l -eżitu u l -impattFigura 6
Sors : Eżempji tal -QEA, ibbażati fuq il -mudell tal -Kummissjoni fejn ir -riżultati jissejħu eżiti.
20 Osservazzjonijiet Figura 7Rata ta’ implimentazzjoni tal -FFE għall-2007-2010
30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %Il-Greċja
Ir-Repubblika Ċeka
Il-Pajjiżi l-Baxxi
Id-Danimarka
Il-Bulgarija
L-Ungerija
L-Isvezja
Il-Portugall
Is-Slovenja
Il-Belġju
Ir-Rumanija
Franza
L-Islanda
Il-Polonja
Il-Finlandja
Malta
L-Awstrija
Il-Litwanja
L-Italja
Is-Slovakkja
Spanja
Il-Latvja
L-Estonja
In-Norveġja
Ċipru
Il-Ġermanja
Medja
Sors : Kalkoli li saru mill -Kummissjoni fil -qafas tal -evalwazzjoni  ex post  kemm fuq programmi magħluqa kif ukoll, fejn il -programmi ma kinux 
magħluqa, fuq l -istimi mill -Istati Membri. Il -Bulgarija, l -Islanda, in -Norveġja u r -Rumanija pprovdew data  għall -programmi annwali 2010 biss. 
Id-Danimarka u l -Polonja ma pprovdewx data  dwar l -implimentazzjoni tal -programm 2010. Ir -rati ta’ implimentazzjoni għal Ċipru u r -Repubblika 
Ċeka ma kinux finali. Id -Danimarka ma pprovdietx rati ta’ implimentazzjoni għall -baġit totali. Ebda data  għall -Isvizzera u l -Lussemburgu. Iċ -ċifra 
Griega hija bbażata fuq ir -rapporti finali tal -programmi annwali tagħha.
21 Osservazzjonijiet
Filwaqt li l -FFE rawwem 
solidarjetà finanzjarja, 
il-valur miżjud ulterjuri 
tal-UE tiegħu kien limitat
30 
Il-Qorti fittxet li tistabbilixxi jekk 
l-għan tal -FFE li jrawwem solidarjetà 
finanzjarja ntlaħaqx. Hija fittxet ukoll 
evidenza li l -FFE wassal valur miżjud 
ulterjuri tal -UE, notevolment billi 
mmira lejn il -prijoritajiet speċifiċi (ara 
l-Figura 2 ), appoġġa l -kooperazzjoni 
bejn l -Istati Membri jew billi ġie dirett 
lejn l -aktar problemi urġenti.
31 
L-allokazzjonijiet tal -FFE għenu biċ -ċar 
biex jinfirex il -piż finanzjarju tal -Istati 
Membri kkawżat mill -introduzzjoni 
tal-ġestjoni integrata tal -fruntieri es -
terni komuni tal -Unjoni. L -Istati Mem -
bri li jkollhom piż relattivament ogħla jirċievu għajnuna ogħla mill -FFE (ara 
l-Figura 4 ). Madankollu, il -Qorti sabet 
li l-valur miżjud ulterjuri tal -UE tal -FFE 
kien limitat minħabba:
(a) sistema parzjalment ineffettiva 
għar -rinfurzar tal -prijoritajiet 
speċifiċi,
(b) ftit li xejn appoġġ tal -kooperazz -
joni operazzjonali bejn l -Istati 
Membri,
(c) mekkaniżmi mfassla ħażin 
b’rispons għal dgħufijiet speċifiċi 
f’punti strateġiċi tal -fruntieri 
u mekkaniżmi parzjalment effettivi 
b’rispons għal emerġenzi, u
(d) l-appoġġ ta’ programmi u proġetti 
li xorta waħda kienu jiġu ffinanzjati 
fil-livell nazzjonali, nieqsa minn 
valutazzjoni tal -ħtiġijiet xierqa jew 
li fihom spejjeż ineliġibbli sinifi -
kanti f’uħud mill -proġetti awditjati.Ritratt 1Tliet bastimenti tal -klassi 300 tajbin għal kull temp kofi -
nanzjati mill -FFE, tal -Gwardji tal -Kosta Taljani li joperaw 
minn Lampedusa, l -Italja
Sors : Il-QEA.

22 Osservazzjonijiet
Sistema parzjalment ineffet -
tiva għar -rinfurzar tal -prijori -
tajiet speċifiċi
32 
Il-Kummissjoni fasslet linji gwida 
strateġiċi biex tiddefinixxi prijorita -
jiet, ikkumplimentati bi prijoritajiet 
speċifiċi għall -implimentazzjoni tal -FFE 
fl-Istati Membri li għandhom valur 
miżjud tal -UE u biex tipprovdi inċentivi 
għalihom. Il -proġetti li jappoġġaw 
prijoritajiet speċifiċi bħas -SIS, il -VIS 
(Kaxxa 1 ), il-kooperazzjoni konsulari 
u l-EUROSUR kienu eliġibbli għal rata 
ogħla ta’ kofinanzjament. Madankollu, 
dan l -inċentiv (75 % minflok il-50 % 
standard) huwa ineffettiv fil-15-il pajjiż 
tal-Fond ta’ Koeżjoni23 (li jammontaw 
għal madwar 60 % mill -allokazzjoni 
tal-FFE) għax dawn jirċievu kofinanz -
jament ta’ 75 % xorta waħda. Xi Stati 
Membri (Spanja u Malta) ikkonfermaw 
li l-prijoritajiet speċifiċi ma kinux fattur 
fit-tfassil tal -programmi tagħhom.
33 
Barra minn hekk, 3 minn 12-il prijorità 
speċifika ma kinux ġew ifformulati 
b’mod ċar mill -Kummissjoni24 jew kienu 
nieqsa mill -prattiċità, li llimita aktar l-abbiltà tagħhom tagħhom biex iwas -
slu valur miżjud tal -UE. Mill -programmi 
annwali 2011 ‘l hawn, il -Kummissjoni 
ppruvat tiffoka l -finanzjament mill -FFE 
fuq prijoritajiet speċifiċi iżda, minħabba 
nuqqas ta’ monitoraġġ, ma hemm ebda 
evidenza li dan żied l -użu tagħhom.
34 
Madankollu, minħabba n -nuqqas ta’ 
sistema għall -monitoraġġ tal -użu ta’ 
prijoritajiet speċifiċi u evalwazzjoni 
ex post  affidabbli u adegwata fil -livell 
tal-Kummissjoni, il -punt sa fejn ingħata 
appoġġ għal azzjonijiet b’valur miżjud 
“għoli” tal -UE ma setax jiġi determinat 
mill -Qorti.
Ftit li xejn appoġġ tal -koope -
razzjoni operazzjonali bejn 
l-Istati Membri
35 
F’żewġ oqsma speċifiċi fejn l -FFE kien 
intenzjonat li jappoġġa kooperazzjoni 
bejn l -Istati Membri, jiġifieri kooperazz -
joni konsulari u operazzjonijiet tal -Fron -
tex, inkisbu riżultati limitati.23 Erbgħa mill -ħames Stati 
Membri magħżula 
għall -awditu tal -Qorti huma 
pajjiżi tal -Fond ta’ Koeżjoni.
24 Pereżempju prijorità speċifika 
dwar ix -xiri ta’ tagħmir 
iddikjarat li l -ħtieġa għal tali 
tagħmir kellha tkun 
“identifikata b’mod ċar fil -livell 
Ewropew”. Madankollu l -Qorti 
sabet li t -tifsira ta’ dan 
ir-rekwiżit la kienet ċara 
għall -Kummissjoni u lanqas 
għall -Istati Membri.
Kontribuzzjoni tal -FFE għas -SIS II u l -VIS
Minkejja n -nuqqas ta’ monitoraġġ il -Qorti sabet evidenza tal -kontribuzzjoni tal -FFE għall -prijoritajiet speċifiċi 
li jistabbilixxu s -sistemi tal -IT SIS II u VIS. Matul iż -żjarat fuq il -post tagħha għal tali proġetti l -Qorti sabet li 
l-appoġġ tal -FFE kien meqjus bħala kruċjali għall -iżvilupp ta’ sistemi nazzjonali25. Madankollu, id -dewmien 
u t-tibdil fis -sistemi tal -IT fil -livell tal -UE26 kellhom impatt fuq l -effiċjenza u l -effettività tal -FFE peress li kell -
hom isiru emendi u t -tagħmir li nxtara ma setax jintuża27.
25 Mill-ispiża totali ta’ EUR 330 miljun stmata għall -iżvilupp ta’ sistemi nazzjonali, l -FFE kkontribwixxa EUR 95 miljun.
26 Ir-Rapport Speċjali tal -Qorti tal -Awdituri Nru 3/2014 “Tagħlimiet mill -iżvilupp imwettaq mill -Kummissjoni Ewropea tas -Sistema ta’ Informazzjoni 
ta’ Schengen tat -tieni ġenerazzjoni (SIS)” ( http://eca.europa.eu ).
27 Pereżempju, 110 apparati li jinżammu fl -idejn (50 Assistent Personali Diġitali (PDAs) iffinanzjati mill -programm annwali 2007 u 60 iffinanzjati 
mill-programm annwali 2008) ma setgħux jintużaw mill -pattulji tal -pulizija biex jaqbdu mas -SIS II għax is -soluzzjoni ta’ sigurtà ppjanata ma kinitx 
prattika u s -SIS II ma kinitx lesta. Fl-2014 l -awtoritajiet Maltin kienu qed jaħdmu biex jirriżolvu din il -problema.Kaxxa 1
23 Osservazzjonijiet
36 
L-għan tal -FFE (fi ħdan il -prijorità 3 
tiegħu) li jiffinanzja l -iżvilupp ta’ koop -
erazzjoni konsulari, u b’mod partikolari 
ta’ Ċentri Komuni ta’ Applikazzjoni, 
intlaħaq biss sa punt limitat minkejja 
r-rati ta’ kofinanzjament ta’ 90 % dis -
ponibbli taħt l -Azzjonijiet Komunitarji. 
Ġew iffinanzjati żewġ Ċentri Komuni 
ta’ Applikazzjoni biss (ara l -Kaxxa 2  
għal eżempju wieħed) u Stat Membru 
wieħed biss (Franza) ippjana proġett 
ta’ kooperazzjoni konsulari permezz 
ta’ forom oħra ta’ kooperazzjoni (bħal 
kolokazzjoni jew esternalizzazzjoni). 
Minflok, l -Istati Membri użaw l -FFE 
biex jirrinovaw, jadattaw u jgħammru 
l-konsulati nazzjonali tagħhom stess - 
xi kultant fl -istess pajjiżi. L -użu tal -FFE 
b’dan il -mod naqas milli jisfrutta 
mill -ekonomiji ta’ skala u milli jibbe -
nefika minn kooperazzjoni bejn l -Istati 
Membri biex itejjeb il -proċeduri ta’ 
applikazzjoni għal viżi u jipprevjeni 
l-frodi tal -viżi.
37 
It-tieni qasam ta’ kooperazz -
joni fejn l -FFE kellu biss im -
patt limitat huwa l -appoġġ ta’ operazzjonijiet koordinati mill -Frontex 
permezz taż -żieda fl -għadd ta’ assi 
għad -dispożizzjoni tagħha . Il-linji gwi -
da strateġiċi fihom prijorità speċifika 
li kienet imfassla biex tirrinforza 
l-kapaċità operazzjonali tal -Frontex. 
Madankollu, bħal fil -każ ta’ prijorita -
jiet speċifiċi oħra, il -mekkaniżmu ta’ 
inċentiv kellu ftit effett (ara l -para -
grafu 32) u r -riżultati tiegħu ma ġewx 
imkejla.
38 
Il-Qorti vverifikat jekk l -assi kofinanz -
jati mill -FFE ġewx irreġistrati fl- akko -
munament ta’ tagħmir tal -Frontex. Dan 
kieku jappoġġa lill -Frontex fl -ippjanar 
u l-implimentazzjoni tagħha ta’ 
operazzjonijiet (Konġunti) ( Kaxxa 3 ). 
Anke jekk ħafna assi kofinanzjati 
mill -FFE jkunu xierqa għall -missjonijiet 
tal-Frontex, ma hemm ebda obbligu 
legali li t -tagħmir kofinanzjat mill -FFE 
jiġi rreġistrat fl -akkomunament ta’ 
tagħmir. Il -Qorti sabet li tnejn biss 
minn kampjun ta’ 16-il inġenju tal -ajru 
u bastimenti ta’ pattulji ġew irreġistrati 
b’dan il -mod. Dan jillimita l -abbiltà 
tal-Frontex li tippjana u timplimenta 
operazzjonijiet (Konġunti).
Iċ-Ċentru Komuni ta’ Applikazzjoni “Maison Schengen” f’Kinshasa, ir -Repubblika 
Demokratika tal -Kongo
Iffinanzjata minn żewġ proġetti ta’ Azzjoni Komunitarja (2007 u 2009, finanzjament totali mill -FFE ta’ 
EUR 845 704), l -għan tal -inizjattiva Belġjana -Portugiża kien li jinħoloq l -ewwel Ċentru Komuni ta’ Applika -
zzjoni għall -Viżi ta’ Schengen. Kull Stat Membru parteċipanti jibqa’ responsabbli għall -ipproċessar fil -back 
office. Madankollu, il -proċessi ta’ applikazzjoni huma ċċentralizzati li jippermetti li diversi Stati Membri jiġbru 
flimkien u jikkondividu r -riżorsi. Din iċ -ċentralizzazzjoni tappoġġa akkoljenza aħjar, aktar effiċjenti u aktar 
umana tal -applikanti għal viża kif ukoll il -ġlieda kontra l-“visa shopping”28 u l-frodi. Fl -aħħar tal-2013, iċ -Ċentru 
kien jirrappreżenta 17-il Stat ta’ Schengen.
28 Il-prattika li jiġu ppreżentati applikazzjonijiet tal -viżi ulterjuri lil Stati Membri tal -UE oħra meta l -ewwel applikazzjoni tkun ġiet irrifjutata.Kaxxa 2
24 Osservazzjonijiet
39 
Barra minn hekk, minkejja l -obbligu 
legali tal -Kummissjoni u t -talbiet 
tal-Frontex, il -Frontex ma rċeviet ebda 
informazzjoni mill -Kummissjoni dwar 
l-implimentazzjoni tal -Fond (bħal 
assi mixtrija) sa Ġunju 2013, u b’hekk 
l-abbiltà ta’ ppjanar u dik operazzjonali 
tagħha kif ukoll il -kontrolli tagħha 
biex tipprevjeni finanzjament doppju 
ta’ spejjeż operazzjonali ġew limitati 
aktar.
40 
Għall -perjodu 2014-2020, il -Kummiss -
joni pproponiet li tagħti inċentivi biss 
lil żewġ prijoritajiet ta’ programmi 
nazzjonali, billi żżid il -kofinanzjament mill -UE għal 90 % u billi tipprovdi 
finanzjament addizzjonali. L -azzjonijiet 
speċifiċi jitneħħew. Il -prijoritajiet li 
għandhom jingħataw inċentiv huma 
dawk fejn il -Qorti sabet valur miżjud 
tal-UE limitat, jiġifieri kooperazzjoni 
konsulari u l -kontribuzzjoni tal -Fond 
għall -operazzjonijiet tal -Frontex. Fil -
waqt li involviment imsaħħaħ tal -Fron -
tex huwa ppjanat fil -ġestjoni tal -Fond, 
skambju ta’ informazzjoni kompren -
siva bejn l -Aġenzija u l -Kummissjoni 
kemm fil -ġestjoni kondiviża kif ukoll 
f’dik diretta tal -implimentazzjoni 
tal-programm mhuwiex previst. Barra 
minn hekk, xorta għad ma hemm ebda 
obbligu ġenerali li l -assi ffinanzjati 
mill -FFE jiddaħħlu fl- akkomunament 
ta’ tagħmir tekniku tal -Frontex.Eżempju ta’ prattika tajba fejn tpoġġew assi għad -dispożizzjoni tal -operazzjonijiet 
tal-Frontex
Iż-żewġ assi fil -kampjun tal -Qorti rreġistrati fl -akkomunament ta’ tagħmir tal -Frontex kienu inġenji tal -ajru 
tal-Forzi Armati ta’ Malta.
Minkejja li hija stess tiffaċċja pressjoni ta’ migrazzjoni regolari, Malta għamlet wieħed mill -inġenji tal -ajru ta’ 
sorveljanza pprovduti mill -FFE disponibbli għal 90 siegħa għal Operazzjoni Konġunta tal -Frontex speċifika fi 
Spanja f’Ottubru 2012.Kaxxa 3
Ritratt 2 - Inġenju tal -ajru bi ġwienaħ fissi għal 
pattulji marittimi kofinanzjat mill -FFE għat -tisħiħ 
tal-kapaċitajiet ta’ kontroll fuq il -fruntieri 
tal-Forzi Armati ta’ Malta
© Il-Forzi Armati ta’ Malta
25 Osservazzjonijiet
Il-mekkaniżmu tal -FFE biex 
jiġu indirizzati dgħufijiet 
speċifiċi f’punti strateġiċi 
tal-fruntieri u l -mekkaniżmu 
ta’ emerġenza kienu parzjal -
ment effettivi
41 
Wieħed mill -element tal -valur po -
tenzjalment miiżjud tal -UE li għandu 
l-FEE huwa l -abbiltà tiegħu li jiġi 
dirett lejn il -problemi l -aktar urġenti, 
li huma tipikament iż -żoni ta’ fruntieri 
l-aktar mhedda jew sitwazzjonijiet ta’ 
emerġenza ġenerali. Sabiex tiġi deċiża 
l-effettività tal -mekkaniżmu tal -FEE 
biex jirrispondi għal emerġenzi u biex 
jiġu indirizzati dgħufijiet speċifiċi 
f’punti strateġiċi tal -fruntieri, il -Qorti 
eżaminat il -flussi ta’ finanzjament rilevanti tal -FFE. L -awditu wera li 
l-Azzjonijiet speċifiċi ntużaw bħala 
sempliċi “żieda” għall -programmi ann -
wali tal -Istati Membri. L -Istati Membri 
u l-Kummissjoni naqsu milli jiżguraw 
koordinazzjoni bejn dawn il -partijiet 
differenti tal -FEE, li rriżulta f’nuqqas ta’ 
ħarsa ġenerali lejn liema proġett jiġi 
ffinanzjat, fejn u għaliex.
42 
Barra minn hekk, il -Qorti sabet li 
parti mill -Azzjonijiet ta’ Emerġenza 
ntużat għal sitwazzjonijiet mhux ta’ 
emerġenza jew ġiet immaniġġjata 
b’mod dgħajjef (ara l -Kaxxa 4 ).
Sistema parzjalment effettiva ta’ finanzjament għal emerġenzi fil -fruntieri esterni
Każ 1: Appoġġ għal azzjonijiet li ma kinux emerġenzi
L-Azzjonijiet ta’ Emerġenza tal-2011 intużaw kollha kemm huma għal tmien proġetti b’total ta’ madwar 
EUR 7,5 miljun biex jappoġġaw lill -Istati Membri fl -istadji finali tagħhom tal -iżvilupp tas -SIS II, minkejja li dak 
il-proġett kien beda fl-2001. Barra minn hekk, f’każ wieħed l -infiq kien diġà ġie ffinanzjat mill -Istat Membru.
Każ 2: Eżempju ta’ ġestjoni dgħajfa ta’ proġetti ta’ emerġenza
L-Azzjonijiet ta’ Emerġenza tal-2010 kienu jikkonsistu fi tliet proġetti mogħtija lill -Italja għal madwar 
EUR 4 miljun biex tittratta d -dħul ta’ migrazzjoni minħabba r -rebbiegħa Għarbija li minnhom il -Qorti awdit -
jat tnejn. Wieħed minn dawn il -proġetti kien li jiġi ffinanzjat it -trasport intern tal -migranti29. L-applikazzjoni 
tiegħu ma kien fiha ebda referenza għall -għadd ta’ migranti li setgħu jiġu ttrasportati, li jagħmel il -valutazz -
joni tal -valur għall -flus impossibbli. L -għadd reali ta’ migranti ttrasportati ma ġiex irrappurtat u ġie biss 
ippreżentat wara talba speċifika mill -Kummissjoni, mingħajr informazzjoni dwar il -miri ta’ ħin tat -trasport 
issettjati jew kwalunkwe dettall ieħor li jippermetti li l -proġett jiġi evalwat. Barra minn hekk, nofs il -baġit 
tal-proġett biss ġie implimentat u ebda raġuni għal dan ma ngħatat fir -rapport finali tal -proġett. Il -proġett 
l-ieħor awditjat30 sofra wkoll minn nuqqas ta’ miri kwantifikabbli u rappurtar xieraq.
29 Il-Proġett Nru 3 (Trasport intern tal -migranti (SHIFTS).
30 Il-Proġett Nru 2 (Rinforz tal -mezzi ta’ trasport biex isiru pattulji fiż -żona tal -punti ta’ qsim tal -fruntieri u ż -żona qrib is -CIE (RECARS)) taħt 
l-Azzjonijiet ta’ emerġenza, ara l -Anness .Kaxxa 4
26 Osservazzjonijiet
43 
Taħt l -FFE EUR 10 miljun kienu dis -
ponibbli kull sena għal proġetti 
li jindirizzaw dgħufijiet speċifiċi 
f’punti strateġiċi tal -fruntieri. Dawn 
l-Azzjonijiet Speċifiċi ma ġewx inklużi 
fil-proposta tal -FFE tal -Kummissjoni 
iżda ddaħħlu mill -Kunsill. Il -proċedura 
biex jintagħżlu l -proġetti ħadet 
fit-tul u l -perjodu ta’ implimen -
tazzjoni (sitt xhur) kien qasir wisq 
għal proġetti li jinvolvu akkwist ta’ 
tagħmir speċjalizzat bħal ħelikopters, li rriżulta f’rata ta’ implimentazzjoni 
baxxa. Il -Greċja, pereżempju, minkejja 
l-ħtiġijiet tagħha, ma setgħetx tim -
plimenta 9 minn 11-il proġett ap -
provati taħt il -programmi ta’ Azzjoni 
Speċifika għall-2008-2010. Miż- żewġ 
proġetti ta’ Azzjoni Speċifika Taljani 
awditjati fid -dettall, il -Qorti sabet li 
xi elementi ntużaw ’il barra miż -żoni 
tal-fruntieri u oħrajn intużaw komple -
tament lil hinn mill -ambitu tal -FFE (ara 
l-Kaxxa 5 ).
Azzjonijiet Speċifiċi użati ’l barra miż -żona tal -fruntieri
Il-Qorti eżaminat proġett mill -Azzjonijiet Speċifiċi għall-2009 u ieħor mill-2010. It -tnejn ġew implimentati 
mill -Ministeru Taljan għall -Intern, bl -utent finali tat -tagħmir tkun il -pulizija.
Azzjonijiet Speċifiċi għall-2009: Kiri għal sitt xhur ta’ vetturi biex jintużaw fil -fruntieri marittimi Taljani 
tan-Nofsinhar
Il-proġett kien rispons għas -sejħa għall -offerti li speċifikat l -ambitu territorjali bħala l -fruntiera marittima 
tal-Italja (il -baħar Mediterran u l -baħar Siċiljan). L -applikazzjoni għall -għotja ddikjarat li l -proġett iżid l -effet -
tività tal -attività ta’ sorveljanza fiż -żona tal -portijiet u fil -kosta tar -reġjun tal -Mediterran Ċentrali”. Madankollu 
il-137 karozza twasslu kollha lis -C.I.E. (Ċentru għall -Identifikazzjoni u t -Tkeċċija) li jinsab fit -Tramuntana bħal 
f’Turin, f’Milan u f’Bolonja u ma ġewx involuti f’sorveljanza tal -fruntieri esterni. Il -Kummissjoni madankollu ap -
provat l -ispejjeż (ammont ta’ għotja finali ta’ EUR 950 688).
Azzjonijiet Speċifiċi għall-2010: Pattulji tal -Fruntieri
Il-proġett ippjana li jixtri vetturi tal -pulizija (l -applikazzjoni hija inkonsistenti dwar kemm għandhom jinxtraw 
karozzi u dwar l -użu tagħhom) għal pattulji tal -fruntieri marittimi fin -Nofsinhar tal -Italja u speċjalment il -kosta 
tal-Lbiċ. Madankollu l -vetturi ntużaw qrib is -C.I.E.31 u s-C.A.R.A. (Ċentru għall -Ażil u r -Rifuġjati). Fl -evalwazzjoni 
tar-rapport finali l -Kummissjoni nnutat li l -allokazzjoni ta’ 22 mit-43 vettura mixtrija taħt il -proġett ma kinitx 
konformi mal -ambitu territorjali tas -sejħa għal proposti peress li ntużaw (bħal hawn fuq) fis -C.I.E. u s -C.A.R.A. 
jew madwarhom. L -ispejjeż relatati (EUR 337 405) sussegwentement tqiesu ineliġibbli mill -Kummissjoni (am -
mont ta’ għotja finali ta’ EUR 560 259 mill -EUR 1 192 559 approvati).
31 Is-C.I.E. u s -C.A.R.A jinsabu madwar l -Italja kollha kemm f’żoni kostali kif ukoll f’dawk interni.Kaxxa 5
27 Osservazzjonijiet
44 
Minħabba f’dawn ir -restrizzjonijiet 
ta’ tfassil inerenti fil -leġiżlazzjoni 
u l-problemi fl -implimentazzjoni, 
il-Kummissjoni ddeċidiet li ma twettaq 
ebda Azzjoni Speċifika fl-2013.
Appoġġ għal proġetti li 
xorta waħda kienu jiġu ffi -
nanzjati fil -livell nazzjonali, 
nieqsa minn valutazzjoni 
tal-ħtiġijiet xierqa jew li 
fihom spejjeż ineliġibbli 
sinifikanti
45 
Il-Qorti sabet li, fi tnejn mill -ħames 
Stati Membri fil -kampjun tal -Qorti 
(il-Greċja u Spanja), ħafna proġetti 
kienu diġà ġew iffinanzjati, jew kienu 
jiġu ffinanzjati, fil -livell nazzjonali 
xorta waħda fiż -żmien li ġew inklużi 
fil-programmi annwali. Dan kien ukoll 
il-każ għal waħda mit -tliet Azzjonijiet 
ta’ Emerġenza awditjati fejn l -app -
likazzjoni tal -proġett diġà ddikjarat 
li l-Istat Membru kien warrab il -baġit 
biex jiffinanzjah bis -sħiħ. Għalkemm 
ir-regoli tal -Fond jippermettu din 
il-prattika u din iżżid ir -rata ta’ impli -
mentazzjoni, is -sostituzzjoni ta’ nefqa 
nazzjonali ta’ Stat Membru b’fondi 
tal-UE tpoġġi f’riskju kwalunkwe valur 
miżjud tal -UE. Fil -każijiet identifikati 
hawn fuq ma kien hemm ebda valur 
miżjud tal -UE.46 
Fi tliet Stati Membri fil -kampjun 
tal-Qorti (il -Greċja, l -Italja u l -Polonja) 
il-valur miżjud tal -UE ta’ ċerti proġetti 
ma setax jiġi stabbilit minħabba 
n-nuqqas ta’ valutazzjoni adegwata 
tal-ħtiġijiet li l -proġetti kellhom l -għan 
li jindirizzaw. F’żewġ Stati Membri 
(il-Greċja u l -Italja), il -Fond kellu 
valur miżjud tal -UE limitat peress li xi 
proġetti kienu jikkonsistu f’appoġġ 
operattiv bħal fjuwil u oġġetti tal -kon -
sum għal tagħmir aktar milli bini ta’ 
kapaċità tal -Istati Membri fil -ġestjoni 
tal-fruntieri esterni. Filwaqt li appoġġ 
għal tali spejjeż huwa permess u jista’ 
jiġi ġġustifikat f’sitwazzjonijiet ta’ 
emerġenza, il -Fond huwa intenz -
jonat biex jappoġġa, prinċipalment, 
il-bini ta’ kapaċità32, eż. permezz ta’ 
infrastruttura jew akkwist ta’ tagħmir, 
mhux biex jiffinanzja spejjeż ta’ 
tħaddim.
47 
Il-valur miżjud tal -UE tal -FFE jkompli 
jkun limitat ukoll mill -ammont għoli ta’ 
spejjeż ineliġibbli f’uħud mill -proġetti 
awditjati, li jirriżulta minn spejjeż li 
mhumiex konformi mal -prijoritajiet 
tal-Fond jew minn tagħmir li ma 
jaħdimx jew ma joperax kif jew fejn 
suppost. Fil -biċċa l -kbira tal -każijiet li 
sabet il -Qorti, dawn l -irregolaritajiet 
ma nqabdux mis -sistemi nazzjonali 
ta’ ġestjoni u kontroll stabbiliti (għal 
eżempji relatati mal -paragrafi 45 sa 47 
ara l -Kaxxa 6 ).32 Ara l -Artikoli 3 u 4 
tad-Deċiżjoni Nru 574/2007/KE 
u n-nota tal -Kummissjoni 
lill-Kumitat SOLID 
tat-18 ta’ Ottubru 2010.
28 Osservazzjonijiet
Eżempji ta’ proġetti b’valur miżjud tal -UE baxx jew mhux magħruf
Finanzjament ta’ proġetti diġà ffinanzjati
Proġett Grieg għall -akkwist ta’ 75 vettura ta’ pattulji tal -pulizija u tal -passiġġieri ġie inkluż f’reviżjoni 
għall -programm annwali 2009 tal -Greċja f’Marzu 2011, wara li l -vetturi kienu ġew akkwistati u ffinanzjati 
mill -baġit nazzjonali.
Nuqqas ta’ valutazzjoni tal -ħtiġijiet u spejjeż ineliġibbli
Fl-Italja, il -Qorti awditjat proġett (programm annwali 2010) ta’ akkwist ta’ 355 vettura operazzjonali 
għall -Guardia di Finanza għall -kompiti tagħha tad -detezzjoni u l -identifikazzjoni ta’ immigranti fil -fruntieri 
tal-baħar. Il -benefiċjarju finali ma setax jiddimostra bis -sħiħ kif l -għadd ta’ vetturi meħtieġ ġie determinat jew 
fuq liema bażi dawn kienu ġew allokati lid -diversi unitajiet. L -għadd mixtri taħt il -proġett żdied primarjament 
minħabba fondi żejda disponibbli. Il -Qorti sabet li l -karozzi jintużaw ukoll għax -xogħol “regolari“ tal -pulizija.
Fid-dawl tan -nuqqas ta’ valutazzjoni tal -ħtiġijiet għat-355 vettura u l -fatt li l -Italja xtrat total ta’ 1 084 vettura 
taħt il -programmi annwali 2007-2010, hemm riskju li l -finanzjament mill -FFE jintnefaq fuq proġetti li ma jir -
rispondux għall -prijoritajiet tal -FFE u li ma jintlaħqux il -ħtiġijiet urġenti.
Fi proġett Taljan ieħor li ġie stabbilit biex jestendi l -infrastruttura tas -softwer u tal -kejbils fibrottiċi bejn 
l-uffiċċji tal -pulizija fl -Italja Ċentrali u tat -Tramuntana, il -Qorti ngħatat informazzjoni kontradittorja mill -aw-
toritajiet Taljani dwar l -ispejjeż tal -investiment kumplessiv u dwar kif l -ispejjeż eliġibbli ġew ikkalkulati. 
B’riżultat ta’ dan din ma setgħetx tiddetermina l -punt sa fejn it -EUR 22 miljun iddikjarati bħala spejjeż eliġibbli 
(li 50 % kellhom jiġu kofinanzjati mill -FFE) fil -programm annwali 2007 kienu relatati mal -FFE.
Problemi simili nstabu f’Malta għal proġett tal -programm annwali 2007 b’total ta’ madwar EUR 540 000 fejn 
l-Istat Membru ma setax jiddimostra għaliex ċerti spejjeż (prinċipalment relatati ma’ xogħlijiet ta’ bini) ġew 
assenjati lill -proġett.Kaxxa 6
29 Osservazzjonijiet
Dgħufijiet strateġiċi 
u operazzjonali fil -pro -
grammazzjoni u l -impli -
mentazzjoni tal -FFE fil -liv-
ell tal -Istati Membri 
u tal -Kummissjoni
48 
Il-Qorti vvalutat proċessi ewlenin 
għall -effettività tal -Fond, jiġifieri l -pro-
grammazzjoni u l -għażla tal -proġetti, 
u sabet li l -programmi mhumiex 
integrati fi strateġiji nazzjonali u huma 
nieqsa minn objettivi SMART u indi -
katuri li jistgħu jitkejlu. Ir -rekwiżiti 
tal-programmazzjoni jwasslu għal 
piż amministrattiv eċċessiv. F’ċerti 
Stati Membri, il -proċeduri tal -għażla 
tal-proġetti ma żgurawx b’mod ade -
gwat li jintlaħqu l -ħtiġijiet tal -Istati 
Membri. Barra minn hekk, l -awditu sab 
dgħufijiet fil -proċeduri ta’ akkwist, li 
jpoġġu f’riskju l -ġestjoni finanzjarja.Ritratt 3Vettura ta’ pattulji tal -pulizija fil -Greċja kofinanzjata mill -FFE
Sors : Il-QEA.

30 Osservazzjonijiet
Programmi mhux inte -
grati fi strateġiji nazzjonali 
għall -kontroll fuq il -fruntieri 
u l-viżi  …
49 
Fl-Istati Membri magħżula, il -Qorti 
eżaminat jekk il -programm pluriennali 
u l-programmi annwali kinux ibbażati 
fuq strateġija nazzjonali għall -ġestjoni 
tal-fruntieri u l -kwistjonijiet tal -viżi 
u jekk dawn kinux ikkoordinati ma’ 
fondi nazzjonali, fondi oħra tal -UE 
u internazzjonali. Skont it -tielet 
verżjoni tal -Katalogu ta’ Schengen 
dwar il -kontroll tal -fruntieri esterni, 
ritorn u riammissjoni tali strateġija 
għandha tiddelega l -kompiti b’mod ċar 
u tinkludi l -valutazzjonijiet tal -ambjent 
tax-xogħol, ir -riskji u t -theddid, l -analiżi 
tar-riżorsi meħtieġa, kif ukoll il -pjanijiet 
ta’ azzjoni u żvilupp. Huwa biss meta 
teżisti tali valutazzjoni komprensiva li 
jistgħu jinkisbu effiċjenza u effettività 
massimi mill -FFE. Il -Qorti analizzat 
ukoll, abbażi tal -Evalwazzjonijiet ta’ 
Schengen, jekk tali strateġija naz -
zjonali kinitx ibbażata fuq il -Mudell 
Integrat Komuni għall -Analiżi tar -Riskju 
(CIRAM)33 li jivvaluta riskji relattivi 
minn theddid differenti għall -ġestjoni 
tal-fruntieri u l -viżi.
50 
F’erbgħa mill -ħames Stati Mem -
bri fil -kampjun tal -Qorti (jiġifieri, 
bl-eċċezzjoni tal -Polonja) il -Qorti sabet 
li l-programm pluriennali u, b’riżultat 
ta’ dan il -programmi annwali, mhum -
iex integrati fi strateġija komprensiva 
sempliċiment għax ma teżisti ebda tali 
strateġija. Filwaqt li kien hemm ħafna 
dokumenti ta’ strateġija individwali, 
ħafna drabi dawn baqgħu konfinati għal awtorità unika. Għalkemm 
il-programmi pluriennali kienu ob -
bligati jinkludu taqsima dwar kumpli -
mentarjetà bejn il -finanzjament 
nazzjonali u dak mill -FFE, il -Qorti sabet 
li l-ispjegazzjonijiet ma kinux kom -
pluti jew ma kinux jeżistu. Fil -ħames 
Stati Membri kollha l -analiżi inte -
grata komuni tar -riskju jew tinsab biss 
fl-istadju tal -iżvilupp jew inkella ma 
tintużax. Dan in -nuqqas ta’ perspet -
tiva komprensiva bbażata fuq analiżi 
tar-riskju jfisser li la l -Kummissjoni 
u lanqas l -Istati Membri ma jistgħu 
jiddeterminaw b’mod oġġettiv jekk 
il-miżuri ffinanzjati mill -FFE joqogħdux 
fl-istrateġija ġenerali tal -Istati Membri, 
humiex immirati lejn il -ħtiġijiet reali 
u għaliex dawn ġew magħżula biex 
jiġu ffinanzjati mill -FFE.
51 
Fi tliet Stati Membri (Spanja, Malta 
u l-Polonja) il -Qorti sabet evidenza li 
l-FFE ma ġiex ikkoordinat kif xieraq 
ma’ fondi tal -UE34 oħra jew ma’ fondi 
internazzjonali oħra35. Dan jirriskja telf 
fl-effiċjenza u l -effettività għall -fondi 
involuti peress li kull wieħed minn 
dawn jista’ jkun qed jimmira azzjonijiet 
simili.
… nieqsa minn objettivi 
SMART u indikaturi li jistgħu 
jitkejlu
52 
Il-Qorti eżaminat jekk il -programmi 
u l-proġetti pluriennali u annwali kinux 
jinkludu objettivi SMART u indika -
turi li huma rilevanti, li jistgħu jitkejlu 
u marbuta ma’ valur tal -mira.33 Mudell għall -analiżi tar -riskju 
żviluppat mill -Frontex u l -Istati 
Membri, użat mill -Frontex 
u rrakkomandat għall -użu 
mill-Istati Membri.
34 Pereżempju l -Fond Ewropew 
għall -Iżvilupp Reġjonali 
(FEŻR).
35 Pereżempju l -appoġġ tal -Istati 
Uniti għal proġetti ta’ ġestjoni 
tal-fruntieri.
31 Osservazzjonijiet
53 
Il-ħames Stati Membri fil -kampjun 
tal-Qorti ma inkludewx objettivi 
SMART u indikaturi li jistgħu jitkejlu 
fil-programmi jew fil -proġetti plurien -
nali u annwali tagħhom. Il -biċċa l -kbira 
tad-deskrizzjonijiet tal -programmi 
u tal -proġetti kienu nieqsa minn valuri 
tal-mira. Barra minn hekk, fil -Greċja 
l-miri għall -programmi annwali 2008, 
2009 u 2010 ġew issettjati biss wara 
li l-proġetti kienu ġew implimentati, 
u b’hekk kienu żejda. Analiżi tal -pro-
grammi annwali 2012 uriet titjib fil -for-
mulazzjoni tal -indikaturi għal tliet Stati 
Membri, iżda għal tnejn minnhom ma 
sar ebda progress dwar l -istabbiliment 
ta’ miri għall -indikaturi.54 
Għalkemm jista’ jkun diffiċli biex jiġu 
stabbiliti indikaturi tal -eżitu u l -impatt 
għall -ġestjoni tal -fruntieri u l -viżi, 
il-Kummissjoni wriet f’noti ta’ gwida 
li dan huwa possibbli. Minħabba 
n-nuqqas ta’ indikaturi komuni obbli -
gatorji, l -Istati Membri użaw settijiet ta’ 
indikaturi differenti minn xulxin, mhux 
biss bejn il -programmi iżda wkoll għal 
miżuri simili, li jagħmilha impossib -
bli li jkun hemm evalwazzjoni xierqa. 
Minkejja l -kwalità baxxa tal -objettivi 
u l-indikaturi fil -programmi tal -Istati 
Membri, il -Kummissjoni xorta waħda 
approvathom, fid -dawl tal -ħtieġa li 
l-Fond jiġi implimentat (ara l -Kaxxa 7 ).
Eżempji ta’ indikaturi vagi u mhux xierqa
Proġett wieħed kien jikkonsisti fl -akkwist ta’ żewġ bastimenti ta’ daqs medju għal pattulji tal -baħar u ġie 
ffinanzjat mill -programm annwali 2008 Spanjol. B’mod simili għal proġetti oħra awditjati fi Spanja36, il-Qorti 
sabet indikaturi li ma kinux rilevanti, ma ġewx irreġistrati u/jew ġew issettjati mill -Awtorità Responsabbli 
mingħajr konsultazzjoni xierqa mal -benefiċjarju finali.
Ir-“riżultati mistennija” tal -proġett kienu vagi ħafna u fil -biċċa l -kbira mingħajr spjegazzjoni dwar kif dawn 
setgħu jitkejlu eż. “effikaċja u effiċjenza msaħħa tar -riżorsi ddedikati għall -missjonijiet ta’ pattulji tal -baħar”, 
“kundizzjonijiet ta’ sigurtà aħjar fuq il -missjonijiet”, u “aktar sigurtà fil -fruntieri”. L -uniku riżultat mistenni li seta’ 
jitkejjel kien “tnaqqis fl -għadd ta’ bastimenti li jaslu b’mod illegali fil -kosti Spanjoli -Ewropej”. Madankollu, id -dif-
fikultà b’dan l -indikatur hija li r -rabta ta’ kawżalità bejn l -azzjoni u r -riżultati teħtieġ li tiġi eżaminata bir -reqqa.
36 Il-proġetti tal -Istati Membri Nri 7, 8, 9, 11 u 12 fl -Anness .Kaxxa 7
32 Osservazzjonijiet
55 
Il-Kummissjoni diġà rreaġixxiet għal 
xi wħud mid -dgħufijiet ikkawżati 
min -nuqqas ta’ indikaturi komuni 
billi pproponiet indikaturi komuni 
obbligatorji għall -perjodu ta’ finan -
zjament 2014-2020. L -Istati Membri 
se jkollhom jiżviluppaw indikaturi 
speċifiċi għall -programmi.
Rekwiżiti ta’ program -
mazzjoni annwali li jwas -
slu għal piż amministrattiv 
eċċessiv u diffikultajiet ta’ 
implimentazzjoni
56 
Filwaqt li l -intenzjoni kienet 
superviżjoni aktar stretta tal -program -
mi stabbiliti mill -Awtoritajiet Respon -
sabbli, ir -rekwiżit ta’ produzzjoni 
ta’ programmi annwali flimkien ma’ 
programmi pluriennali wassal għal piż 
amministrattiv eċċessiv kemm fil -livell 
tal-Istati Membri kif ukoll tal -Kummiss -
joni kif ukoll għal dewmien sinifikanti. 
Il-preżentazzjoni inizjali ta’ programmi 
ta’ kwalità fqira mill -Istati Membri - li 
ħafna drabi ma rrispettawx ir -rekwiżiti 
stabbiliti fil -bażijiet ġuridiċi – ikkawżat 
dewmien fl -approvazzjoni tal -prog -
rammi annwali. Il -perjodu latenti bejn 
l-ewwel preżentazzjoni u l -verżjoni 
finali tal -programmi annwali kien ta’ 
medja ta’ sitt xhur u nofs. B’riżultat 
ta’ dan, iż -żmien ta’ implimentazzjoni 
għall -proġetti ħafna drabi tnaqqas 
b’mod serju.
57 
Lanqas il -programmi annwali tal -FFE 
ma kienu joqogħdu sew mal -proċeduri 
twal ta’ akkwist meħtieġa għal tagħmir 
sofistikat. B’riżultat ta’ dan, kien hemm 
dewmien fil -proġetti jew dawn ma 
setgħux jiġu ffinanzjati mill -Fond. 
B’rikonoxximent tad -diffikultajiet 
imsemmija hawn fuq, se jiġu stabbiliti 
programmi pluriennali biss fil -perjodu 
ta’ finanzjament 2014-2020.Il-proċeduri tal -għażla 
tal-proġetti ta’ xi Stati Mem -
bri ma żgurawx li jiġu ssodis -
fati l -ħtiġijiet reali tagħhom
58 
Il-Qorti eżaminat il -proċedura użata 
mill -Istati Membri biex jintagħżlu 
l-proġetti. Instabu dgħufijiet serji 
fil-proċeduri tal -għażla tal -proġetti 
fl-Italja, u għas- snin bikrin biss, f’Malta, 
li jqajmu dubji dwar kemm ġew 
magħżula l -aktar proġetti rilevanti.
59 
Fl-Italja, l -allokazzjoni tal -fondi bejn 
l-entitajiet pubbliċi u l -għażla susseg -
wenti tal -proġetti kellhom diversi 
difetti. Minħabba nuqqas totali ta’ 
rendikont tal -entrati, il -Qorti ma 
setgħetx tivverifika fuq liema bażi 
l-allokazzjoni bejn il -benefiċjarji finali 
ġiet deċiża għall -programmi annwa -
li 2007 u 2008. Għal snin aktar reċenti, 
ir-raġunijiet mogħtija mill -Awtorità 
Responsabbli għad -distribuzzjoni 
tal-allokazzjoni jew kienu qarrieqa jew 
inkella mhux applikati sussegwente -
ment għad -distribuzzjoni tar -riżorsi. 
B’riżultat ta’ dan, l -allokazzjoni de -
jjem aktar għolja għall -Ministeru 
għall -Intern - id -Dipartiment 
tas-Sigurtà Pubblika - id -Direttorat 
Ċentrali għall -Pulizija tal -Immi -
grazzjoni u tal -Fruntieri – il -korp 
li fih tinsab l -Awtorità Responsab -
bli – għad -detriment ta’ korpi oħra 
bħall -Gwardji tal -Kosta, ma setgħetx 
tiġi ġġustifikata. L -Istess Ministeru 
kien ukoll l -uniku korp Taljan li bbe -
nefika mill -Azzjonijiet ta’ Emerġenza 
u dawk Speċifiċi bejn l-2007-2012, ukoll 
jekk diversi forzi oħra (taħt ministeri 
differenti) huma involuti fil -ġestjoni 
tal-fruntieri tal -Italja. L -esklużjoni jew 
il-marġinalizzazzjoni tal -awtoritajiet 
tpoġġi f’riskju l -issodisfar tal -ħtiġijiet 
tagħhom.
33 Osservazzjonijiet
60 
L-għażla u l -finanzjament susseg -
wenti ta’ ċentru ta’ detenzjoni tempo -
ranja fil -Greċja ma kienx jikkonforma 
mal -prinċipju ta’ trattament b’rispett 
u dinjità (ara l -Kaxxa 8 ).
Finanzjament għal ċentru ta’ detenzjoni fil -Greċja
Il-Qorti eżaminat l -ispejjeż tal -kiri ta’ ċentru ta’ detenzjoni temporanja f’Pagani (magħruf ukoll bħala l -Faċilità 
Speċjali ta’ Mytilini għall -Migranti Irregolari) fuq il -gżira ta’ Lesbos. Il -proġett ġie implimentat mill -Awtorità 
Responsabbli (il -Ministeru għall -Ordni Pubbliku u l -Protezzjoni taċ -Ċittadini).
L-Awtorità Responsabbli inkludiet il -proġett f’reviżjoni tardiva għall -programm annwali 2008, għar -riċeviment 
ta’ migranti f’lukandi u kmamar. Madankollu, dak li fir -realtà ġie ffinanzjat kienet il -kirja taċ -ċentru ta’ Pagani 
mill-1 ta’ Jannar 2008 sat-30 ta’ Ġunju 2010 bi spiża totali ta’ EUR 267 405.
Iċ-ċentru ġie kkritikat ripetutament minn organizzazzjonijiet għad -drittijiet tal -bniedem għall -kundizzjonijiet 
ħżiena tiegħu. Oriġinarjament sit ta’ ħżin għall -merkanzija, dan ġie kkonvertit biex jakkomoda 300 persuna. Fl-
2008, kienu qed jinżammu 720 migrant fil -faċilità. Il -kundizzjonijiet ġew deskritti bħala abominabbli u periklu 
għas -saħħa kemm għall -persunal kif ukoll għad -detenuti  37. F’Ottubru 2009, malli żar iċ -ċentru, il -UNHCR sejjaħ 
għall -għeluq taċ -ċentru. Bejn l -aħħar ta’ Ottubru 2009 u Ġunju 2010 iċ -ċentru ġie gradwalment diżattivat.
Fiż-żmien tad -deċiżjoni biex il -proġett jiġi ffinanzjat, il -kundizzjonijiet inaċċettabbli kienu magħrufa sewwa. 
L-awtoritajiet Griegi, madankollu, ipprovdew deskrizzjoni qarrieqa tal -proġett lill -Kummissjoni li, mal -analiżi 
tar-rapport finali, issa qed tippjana li tnaqqas in -nefqa mill -pagament finali.
37 Ir-Rapport lill -Gvern tal -Greċja dwar iż -żjara fil -Greċja mwettqa mill -Kumitat Ewropew għall -Prevenzjoni tat -Tortura u ta’ Trattament jew Kastig 
Inuman jew Degradanti (CPT) mit-23 sad-29 ta’ Settembru 2008 (CPT/INF (2009)20).Kaxxa 8
Proċeduri ta’ akkwist inadeg -
wati fl -Istati Membri li 
jpoġġu f’riskju l -ġestjoni 
finanzjarja tajba
61 
Il-Qorti awditjat il -proċeduri ta’ 
akkwist fi 11-il proġett. Fi tmienja 
minnhom il -proċeduri ma ssodisfawx id-dispożizzjonijiet legali rilevanti 
jew twettqu b’mod li ma żgurax 
il-kisba ta’ valur għall -flus. Waħda 
mill -proċeduri ta’ akkwist, l -akkwist 
ta’ klieb ta’ pattulji fil -Greċja, falliet 
kompletament minħabba proċedura 
inadegwata. Għalkemm l-40 vettura 
twasslu f’Mejju 2012, il -klieb ma kinux 
ġew akkwistati sa Ġunju 2014.
34 Osservazzjonijiet
62 
Id-dgħufija prinċipali kienet 
il-fatt li tliet Stati Membri ma 
ġġustifikawx b’mod adegwat l -użu 
tagħhom tal -klawżola ta’ eċċezzjoni 
għall -akkwisti fil -qasam tad -difiża 
u s-sigurtà. Pereżempju, taħt il -prog -
ramm annwali 2007 tagħha, Spanja 
akkwistat żewġ inġenji tal -ajru bi 
ġwienaħ fissi għal pattulji marittimi 
u l-ġlieda kontra l -immigrazzjoni 
irregolari bi spiża ta’ EUR 50 miljun. 
L-awtoritajiet Spanjoli ddikjaraw 
l-akkwist “sigriet” u użaw il -proċedura 
nnegozjata mingħajr pubblikazzjoni 
preċedenti u stiednu biss fornitur 
wieħed. Setgħu intużaw proċeduri 
anqas restrittivi mingħajr ma tiġi kom -
promessa s -sigurtà. Fi Stati Membri 
oħra akkwisti simili saru bl -użu ta’ of -
ferti miftuħa.
63 
Dgħufijiet oħra fil -proċeduri ta’ akk -
wist kienu l -użu sussegwenti tal -istess 
fornitur mingħajr kompetizzjoni adeg -
wata u nuqqas ta’ kapaċità u għarfien 
fl-amministrazzjoni pubblika.
64 
Il-verifikazzjoni tal -proċeduri ta’ akk -
wist mill -Awtoritajiet Responsabbli 
f’erbgħa mill -ħames Stati Membri 
(kollha bl -eċċezzjoni tal -Polonja) 
kienet inadegwata jew ma kinitx teżisti 
minkejja li ġew minfuqa partijiet kbar 
mill -FFE bl -użu tal -akkwist.65 
B’riżultat ta’ dan, hemm riskju li azz -
jonijiet b’valur għoli f’ċerti programmi 
tal-FFE bħall -akkwist ta’ inġenji tal -ajru 
u bastimenti jistgħu ma jipprovdux 
valur għall -flus.
Dgħufijiet fil -monitoraġġ 
mill -Awtoritajiet 
Responsabbli 
u nuqqasijiet serji 
fl-evalwazzjonijiet ex post  
mill -Kummissjoni 
u mill -Istati Membri ma 
jippermettux valutazzjoni 
adegwata tal -kisbiet 
kumplessivi tal -Fond
66 
Il-Qorti fittxet li tiddetermina jekk 
l-Istati Membri u l -Kummissjoni jużawx 
monitoraġġ u evalwazzjoni biex jivva -
lutaw u jtejbu l -effettività tal -FFE. Hija 
sabet li l -monitoraġġ u l -evalwazzjoni 
kienu kostretti b’mod serju min -nuqqas 
ta’ objettivi SMART u indikaturi li 
jistgħu jitkejlu, li hemm nuqqas ta’ 
monitoraġġ u rappurtar adegwati 
tal-proġetti fil -livell tal -Istati Membri 
u li hemm dewmien fl -evalwazzjoni 
u din issofri minn nuqqasijiet serji.
35 Osservazzjonijiet
Nuqqas ta’ monitoraġġ u rap -
purtar adegwati tal -proġetti 
mill -Istati Membri
67 
Fl-Istati Membri kollha fil -kampjun 
tal-Qorti, l -Awtorità Responsabbli ma 
wettqitx monitoraġġ suffiċjenti u/jew 
adegwat li kien jippermettilha ssegwi 
l-implimentazzjoni tal -proġetti u tid -
determina devjazzjonijiet mill -objettivi 
ssettjati. Fejn kienu jeżistu, ir -rapporti 
ta’ monitoraġġ kienu nieqsa minn informazzjoni importanti bħar -riżultati 
miksuba fir -rigward tal -indikaturi jew 
il-miri ssettjati jew tibdil sinifikanti 
fl-istadju tal -eżekuzzjoni tal -proġetti. 
Fil-Greċja, ma kien hemm ebda 
monitoraġġ matul l -implimentazzjoni 
tal-proġetti għall-2007-2009 għax 
ġeneralment il -proġetti ġew intro -
dotti fil -programm annwali wara li 
kienu twettqu. Għalkemm twettqu 
xi kontrolli fuq il -post, ebda lista ta’ 
kontroll ma kienet disponibbli biex 
turi li l -aspetti kwalitattivi tal -proġetti 
ffinanzjati ġew ivverifikati.Ritratt 4Kabina kofinanzjata mill -FFE fuq il -fruntiera 
Spanjola -Marokkina f’El Tarajal, Ceuta
Sors:  Il-QEA.

36 Osservazzjonijiet
68 
Fil-ħames Stati Membri kollha, 
kemm fil -livell tal -proġetti kif ukoll 
għall -programmi annwali, ir -rap-
porti finali ma rrappurtawx b’mod 
sodisfaċenti dwar l -indikaturi jew 
il-miri miksuba. Fi tliet Stati Mem -
bri kien hemm diversi inkonsistenzi 
u żbalji fir -rapporti finali li kellhom 
impatt fuq l -affidabbiltà tad -data . 
Spanja ma kinitx teħtieġ rapporti 
finali tal -proġetti sal -programm 
annwali 2010 u bdiet biss tagħmel 
monitoraġġ matul l -implimentazz -
joni mill -programm annwali 2009. 
Fiż-żmien tal -awditu (Frar 2014), 
il-Greċja kienet għadha ma teħtieġx 
rapporti finali tal -proġetti, li jirrestrinġi 
b’mod serju l -informazzjoni dis -
ponibbli dwar ir -riżultati tal -proġetti 
miksuba. L -Awtorità Responsabbli 
tal-Italja ħabbret l -intenzjoni tagħha 
li tintroduċi żjarat ta’ monitoraġġ 
b’riżultat tal -awditu tal -Qorti.
69 
Ebda wieħed mill -Istati Membri 
fil-kampjun tal -Qorti ma kien stab -
bilixxa sistema tal -IT xierqa mill -bidu 
tal-Fond biex jirreġistra l -indikaturi. 
Filwaqt li tliet Stati Membri (Spanja, 
l-Italja u Malta) bdew jiżviluppaw siste -
ma tal -IT li tappoġġa l -ġestjoni tal -RA 
fit-tieni nofs tal -perjodu ta’ finanzja -
ment, is -sistema Taljana biss għandha 
funzjoni li tippermetti li l -indikaturi 
u l-valuri tagħhom jiġu rreġistrati. 
Il-gwida tal -Kummissjoni ma spje -
gatx il -benefiċċji ta’ tali sistemi tal -IT 
u ntilfu opportunitajiet għal skambju 
tal-aħjar prattiki.
70 
Ir-rappurtar mill -Istati Membri dwar 
Azzjonijiet Komunitarji u Azzjoni -
jiet Speċifiċi juri nuqqas simili ta’ 
informazzjoni dwar ir -riżultati miksuba, 
u ħafna drabi jonqos milli jinkludi anke 
l-aktar informazzjoni bażika.Dewmien u nuqqasijiet 
serji fl -evalwazzjonijiet 
ex post  kemm fil -livell 
tal-Istati Membri kif ukoll 
tal-Kummissjoni
71 
Il-Kummissjoni, bi sħab mal -Ista-
ti Membri, hija responsabbli 
għall -evalwazzjoni tal -Fond sabiex tiv -
valuta r -rilevanza, l -effettività u l -im-
patt tal -azzjonijiet tiegħu. L -ewwel 
waħda miż -żewġ evalwazzjonijiet 
ex post,  li tkopri l-2007-2010, kellha tit -
wassal mill -Kummissjoni lill -Parlament 
Ewropew u lill -istituzzjonijiet l -oħra 
sal-31 ta’ Diċembru 2012.
72 
Il-Qorti analizzat il -kontribut tal -Istati 
Membri fil -kampjun tal -Qorti għal 
din l -evalwazzjoni u sabet sensiela ta’ 
omissjonijiet, żbalji u impreċiżjonijiet 
fil-ħames rapporti ta’ evalwazzjoni 
nazzjonali kollha. B’riżultat ta’ dan, l -af-
fidabbiltà tar -rapport ta’ evalwazzjoni 
ex post  kumplessiv tonqos b’mod sini -
fikanti. Parti mir -raġuni għall -ammont 
limitat ta’ informazzjoni kwantifikata 
pprovduta mill -Istati Membri kienet li 
t-tip ta’ data  li kellha tiġi rrappurtata 
ġie biss stabbilit mill -Kummissjoni fl-
2011. Sa dan il -punt l -azzjonijiet kollha 
għall -inklużjoni fl -evalwazzjoni kienu 
bdew u l -biċċa l -kbira kienu spiċċaw, 
u konsegwentement l -Istati Membri 
ma setgħux jadattaw l -indikaturi li 
kellhom jinġabru. Dan wassal għal 
dgħufija ġenerali fil -kwalità tal -in-
formazzjoni kwantitattiva ppreżentata 
fl-evalwazzjoni, kif ukoll ineffiċjenza 
u xogħol addizzjonali fi ġbir ta’ data  
b’mod retroattiv.
37 Osservazzjonijiet
73 
Fl-analiżi tar -rapport ta’ evalwazz -
joni ex post  tal-Kummissjoni, il -Qorti 
sabet sommarji ta’ ammont kbir ta’ 
informazzjoni kemm kwalitattiva kif 
ukoll kwantitattiva li kienet inġabret 
mill -Istati Membri. Madankollu, 
il-preżentazzjoni tad -data  hija ta’ 
natura deskrittiva, mingħajr analiżi 
tas- sinifikat tagħha. Pereżempju, id -da‑
ta hija ppreżentata mingħajr l -ebda 
bażi utli jew informazzjoni ta’ para -
metru referenzjarju jew inkella f’format 
li ma joffrix fehim addizzjonali (eż. 
“għadd ta’ sistemi akkwistati jew imtej -
ba”). Barra minn hekk, l -evalwazzjoni 
ma tittrattax l -Azzjonijiet Komunitarji, 
l-Azzjonijiet ta’ Emerġenza u l -Azzjoni -
jiet Speċifiċi u b’hekk tnaqqas aktar 
il-valur tagħha. Konsegwentement, 
l-evalwazzjoni ex post  ma tistax titqies 
bħala rapport utli jew affidabbli biex 
jiġi vvalutat l -impatt effettiv tal -Fond 
għall -Fruntieri Esterni.74 
Minkejja skadenza estiża, 8 biss mit-
28 Stat Membru bagħtu l -kontribut 
tagħhom lill -Kummissjoni fil -ħin, 
u  b’hekk naqqsu mill -ħin dispo -
nibbli għall -Kummissjoni u l -kun -
trattur estern tagħha biex jaħdmu 
bid-data . Kien hemm dewmien ukoll 
fil-livell tal -Kummissjoni. Fiż -żmien 
tal-konklużjoni tax -xogħol tal -awditjar 
mill -Qorti (Marzu 2014) u aktar minn 
sena wara l -iskadenza, ir -rapport kien 
għadu ma ġiex adottat mill -Kum -
missjoni, li llimita d -disponibbiltà ta’ 
informazzjoni għall -partijiet interessati 
tal-FFE.
38
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
75 
L-awditu wera li l -FFE kkontribwixxa 
għall -ġestjoni tal -fruntieri esterni 
u rawwem solidarjetà finanzjarja. 
Madankollu l -valur miżjud ulterjuri 
tal-UE tiegħu kien limitat, ir -riżultat 
kumplessiv ma setax jitkejjel minħabba 
dgħufijiet fil -monitoraġġ tal -Aw-
toritajiet Responsabbli u kien hemm 
nuqqasijiet serji fl -evalwazzjonijiet 
ex post  mill -Kummissjoni u mill -Istati 
Membri. B’mod kruċjali, l -awditu sab 
dgħufijiet serji fil -ġestjoni tal -Fond 
fi Stati Membri ewlenin, jiġifieri 
fil-Greċja, Spanja, l -Italja u, għas- snin 
bikrin ta’ finanzjament, Malta. Dawn 
id-dgħufijiet iġibu magħhom ir -riskju li 
l-ġestjoni tal -fruntieri mhijiex imsaħħa 
b’mod adegwat fejn huwa meħtieġ 
l-aktar.
L-FFE kkontribwixxa 
għall -ġestjoni tal -fruntieri 
esterni, iżda r -riżultat 
kumplessiv ma setax jitkej -
jel minħabba n -nuqqas ta’ 
objettivi SMART u nuqqasi -
jiet serji fl -evalwazzjoni
76 
Il-Qorti sabet li ma setgħetx tivvaluta 
l-punt sa fejn l -FFE appoġġa l -prijori -
tajiet tal -Fond. Il -programmi tal -Istati 
Membri kienu nieqsa minn objettivi 
SMART u indikaturi li jistgħu jitkejlu 
li, flimkien man -nuqqas ta’ indikaturi 
komuni, jrendi l -evalwazzjoni xierqa 
mill -Kummissjoni impossibbli. Minkejja 
l-kwalità baxxa tal -objettivi u l -indika -
turi, il -Kummissjoni approvat il -pro-
grammi tal -Istati Membri, fid -dawl 
tal-ħtieġa li jiġi implimentat il -Fond 
(ara l -paragrafi 53 sa 54).77 
L-Awtoritajiet Responsabbli ma mmon -
itorjawx il -ksib tar -riżultati jew im -
monitarjawh biss b’mod insuffiċjenti. 
Il-monitoraġġ u r -rapporti finali kienu 
nieqsa minn informazzjoni rilevanti 
dwar l -effettività u/jew l -informazzjoni 
ma kinitx affidabbli. Ebda wieħed 
mill -Istati Membri fil -kampjun 
tal-Qorti ma kellu sistema tal -IT biex 
jiġbor data  ta’ monitoraġġ mill -bidu. 
L-Italja biss kienet qed tiżviluppa tali 
sistema għal użu futur (ara l -paragra -
fu 72). Il -kontributi tal -Istati Membri 
għall -evalwazzjoni ex post  u r-rapport 
tal-Kummissjoni sofrew minn dew -
mien u kellhom nuqqasijiet serji (ara 
l-paragrafu 73).
78 
Il-Kummissjoni pproponiet indikaturi 
komuni obbligatorji għall -perjodu 
ta’ finanzjament 2014-2020 u l -Istati 
Membri se jkollhom jiżviluppaw 
l-indikaturi tagħhom stess speċifiċi 
għall -programmi.
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni għandha:
- tiżgura li l -indikaturi kollha li 
għandhom jintużaw huma rilevan -
ti, li jistgħu jitkejlu, u fejn possibbli, 
marbuta ma’ valur tal -mira;
- tiżgura li l -indikaturi jinġabru 
mill -bidu u, fejn ma jkunux diġà 
stabbiliti, jiġu żviluppati sistemi 
tal-IT;
39 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
- tipprovdi linji gwida ċari lill -Istati 
Membri sabiex dawn ikollhom 
fehim komuni tal -indikaturi obb -
ligatorji sabiex l -aggregazzjoni 
għall -għanijiet ta’ monitoraġġ 
u evalwazzjoni tkun possibbli;
- twassal ir -rapport ta’ evalwazz -
joni tagħha fil -ħin u tippreżenta 
lill-partijiet interessati b’analiżi 
tad-data ta’ bażi.
Rakkomandazzjoni 2
L-Istati Membri għandhom:
- ikollhom kompetenza xierqa 
disponibbli fl -amministrazzjoni 
għat -tfassil u l -applikazzjoni ta’ ob -
jettivi SMART u indikaturi li jistgħu 
jitkejlu;
- jissettjaw miri għall -indikaturi 
tal-output, l -eżitu u, fejn possibbli, 
tal-impatt;
- jiġbru valuri reali tal -indikaturi 
mill -bidu tal -programm bl -użu ta’ 
sistemi tal -IT xierqa u jiżguraw li 
l-informazzjoni hija affidabbli;
- japplikaw l -esperjenza tagħhom 
ma’ sistemi tal -IT simili miksuba 
fil-qasam tal -Fondi Strutturali.L-FFE rawwem solidarjetà 
finanzjarja iżda l -valur 
miżjud ulterjuri tal -UE kien 
limitat
79 
Il-Qorti sabet li l -FFE għen biex jinfirex 
il-piż finanzjarju tal -Istati Membri 
li jirriżulta mill -ġestjoni integrata 
tal-fruntieri esterni iżda li l -valur 
miżjud ulterjuri tal -UE tal -Fond kien 
limitat:
(a) fil-kooperazzjoni konsulari;
(b) fl-appoġġ tal -operazzjonijiet 
tal-Frontex;
(c) fuq Azzjonijiet ta’ Emerġenza 
u Azzjonijiet Speċifiċi;
(d) bil-finanzjament ta’ azzjonijiet 
li ġew jew kienu jiġu ffinanzjati 
fil-livell nazzjonali.
Il-potenzjal sħiħ tal -Fond ma ġiex 
sfruttat minħabba dgħufijiet fit -tfassil 
tas-sistema tal -inċentivi.
80 
Għall -perjodu 2014-2020, il -Kummiss -
joni pproponiet li l -kooperazzjoni 
konsulari u l -kontribuzzjoni tal -Fond 
għall -operazzjonijiet tal -Frontex jiġu 
inċentivizzati. Filwaqt li involviment 
imsaħħaħ tal -Frontex huwa ppjanat 
fil-ġestjoni tal -Fond, mhuwiex previst 
skambju ta’ informazzjoni kompren -
siv bejn l -Aġenzija u l -Kummissjoni 
kemm fil -ġestjoni kondiviża kif ukoll 
f’dik diretta tal -implimentazzjoni 
tal-programm. Barra minn hekk, xorta 
għad ma hemm ebda obbligu ġenerali 
li l-assi ffinanzjati mill -FFE/FSI li kieku 
jkunu ta’ użu għall -Frontex jiddaħħlu 
fl-akkomunament ta’ tagħmir tekniku 
tal-Frontex.
40 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 3
Biex jappoġġaw il -kooperazzjoni 
konsulari:
- l-Istati Membri u l -Kummissjoni 
għandhom jikkonċentraw aktar fuq 
l-istabbiliment ta’ Ċentri Komuni 
ta’ Applikazzjoni u forom oħra ta’ 
kooperazzjoni konsulari aktar milli 
jirrinovaw, jadattaw jew jgħammru 
l-konsulati.
Rakkomandazzjoni 4
Biex jappoġġaw ix -xogħol tal -Frontex:
- il-leġiżlatur għandu jqis li jagħmel 
obbligatorju d -dħul ta’ assi kofi -
nanzjati mill -FSI rilevanti fl -akko -
munament ta’ tagħmir tekniku 
tal-Frontex;
- il-Kummissjoni għandha tipprovdi 
lill-Frontex b’informazzjoni rile -
vanti, komprensiva u f’waqtha 
fir-rigward tal -implimentazzjoni 
tal-FFE/FSI fl -Istati Membri bħal 
programmi, rapporti ta’ implimen -
tazzjoni u evalwazzjonijiet an -
nwali kif ukoll informazzjoni dwar 
programmi u proġetti mmaniġġjati 
direttament. L -informazzjoni 
għandha tieħu inkunsiderazzjoni 
l-possibbiltà ta’ “appoġġ operator -
ju” introdotta bil -qafas 2014-2020 
il-ġdid u jeħtieġ li tiġi stabbilita 
sistema robusta biex jiġi evitat 
finanzjament doppju.Dgħufijiet strateġiċi fil -pro -
grammazzjoni tal -FFE
81 
L-awditu sab li erbgħa minn ħames 
Stati Membri ma jipprogrammawx 
l-FFE bħala parti mill -istrateġija nazz -
jonali komprensiva tagħhom dwar 
il-ġestjoni tal -fruntieri u l -viżi. Fl -Istati 
Membri kollha fil -kampjun tal -Qorti, 
analiżi integrata komuni tar -riskju jew 
għadha qed tiġi żviluppata jew inkella 
ma tintużax.
Rakkomandazzjoni 5
Il-programmi nazzjonali tal -FFE 
għandhom ikunu bbażati fuq 
strateġija komprensiva għall -ġestjoni 
tal-fruntieri, bl -Istati Membri jibbażaw 
l-istrateġija tagħhom fuq analiżi 
tar-riskju bl -użu tal -Mudell Integrat 
Komuni għall -Analiżi tar -Riskju.
Rakkomandazzjoni 6
Il-leġiżlatur għandu jqis li jagħmel 
il-konformità mar -rakkomandazzjo -
nijiet tal -Katalogu ta’ Schengen dwar 
strateġija u analiżi tar -riskju kundizzjo -
ni ex ante għall -appoġġ futur mill -FSI.
41 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Dgħufijiet fl -implimentazz -
joni tal -FFE
82 
Fit-tliet Stati Membri riċevituri 
prinċipali (il -Greċja, Spanja u l -Italja) 
il-Qorti sabet nuqqasijiet rikor -
renti fl -ippjanar, l -implimentazzjoni, 
il-monitoraġġ u l -evalwazzjoni tal -FFE, 
li kellhom impatt fuq l -effettività 
tal-FFE.
83 
Fl-Istati Membri fil -kampjun tal -Qorti 
(minbarra l -Polonja) il -Qorti sabet 
proċeduri ta’ akkwist inadegwati li 
jpoġġu f’riskju l -ġestjoni finanzjarja 
tajba tal -Fond.Rakkomandazzjoni 7
Jeħtieġ li tissaħħaħ il -kapaċità am -
ministrattiva, pereżempju permezz 
ta’ taħriġ iffukat mill -Kummissjoni jew 
permezz tal -kondiviżjoni tal -aħjar prat -
tiki bejn l -Istati Membri.
Rakkomandazzjoni 8
L-Istati Membri għandhom isaħħu 
l-kapaċità amministrattiva fl -akkwist 
u jwettqu l -akkwist tal -assi tal -FFE/FSI 
permezz tal -aktar proċeduri traspa -
renti disponibbli.
Dan ir -Rapport ġie adottat mill -Awla IV, immexxija mis -Sur Milan Martin 
CVIKL, Membru tal -Qorti tal -Awdituri, fil -Lussemburgu fil -laqgħa tagħha 
tal-24 ta’ Ġunju 2014.
 Għall‑Qorti tal‑Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

42
 Anness AnnessProġetti awditjati
Benefiċjarju finali Isem il-proġettProgramm 
annwaliTotal tan-
nefqa finali 
tal-FFE f’EUR1
Malta
1 Il-Pulizija ta’ Malta – 
it-Taqsima tal-Pulizija 
tal-ImmigrazzjoniTisħiħ tal-kapaċità tal-Pulizija tal-Immigrazzjoni għas-sorveljanza u l-pattulji 
tal-fruntieri 
L-għan ta’ dan il-proġett kien li jissaħħu l-kapaċitajiet operazzjonali 
u l-possibbiltajiet ta’ sorveljanza tal-Pulizija tal-Immigrazzjoni b’mod partikolari 
fil-ġlieda kontra l-fenomenu tal-immigrazzjoni illegali billi jiġi pprovdut it-
tagħmir neċessarju.2007 491 567
2 VISET Malta plc It-Terminals tal-Passiġġieri bil-Baħar isiru konformi mar-Rekwiżiti tal-acquis ta’ 
Schengen (VISET)
L-objettiv tal-proġett kien li l-faċilitajiet tat-trattament tal-passiġġieri fil-Port 
tal-Belt Valletta jsiru konformi mar-rekwiżiti tal-acquis ta’ Schengen u mal-aħjar 
prattiki2007 540 234
3 Il-Ministeru għall-Affarijiet 
BarraninStabbiliment ta’ missjoni ġdida ta’ riskju/volum għoli u t-tħejjija tagħha għall-
ġbir ta’ data bijometrika
L-għan ta’ dan il-proġett kien li jiġi rrinovat bis-sħiħ il-bini akkwistat 
reċentement fejn tinsab it-taqsima konsulari l-ġdida f’Moska. Il-proġett 
ta’ rinnovament kien intenzjonat li jinkludi l-aspetti ta’ sigurtà neċessarji 
u jippermetti lill-missjoni tħejji ruħha għall-ġbir eventwali ta’ data bijometrika.2007 285 335
4 Il-Forzi Armati ta’ Malta Akkwist ta’ bastimenti ta’ pattulji qrib il-kosta għall-Forzi Armati ta’ Malta
Il-proġett ipprovda lill-Forzi Armati ta’ Malta b’sostituzzjoni ta’ inġenji ta’ 
pattulji qrib il-kosta sabiex ikollhom preżenza msaħħa fuq il-baħar u kapaċitajiet 
ta’ intervent aktar rapidu.2008 7 200  000
5 Il-Pulizija ta’ Malta Migrazzjoni mis-SIS1 għas-SIS2 u mis-SIReNE1 għas-SIReNE2
L-objettiv kumplessiv kien li jiġi ffinalizzat il-kapitolu finali tal-integrazzjoni tas-
Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen II mas-sistemi tal-pulizija nazzjonali2008 2 037 810
6 Il-Forzi Armati ta’ Malta Tisħiħ tal-kapaċitajiet ta’ kontroll fuq il-fruntieri tal-Forzi Armati ta’ Malta – 
Akkwist ta’ inġenju tal-ajru bi ġwienaħ fissi għal pattulji marittimi
L-għan ta’ dan il-proġett kien li jissaħħu l-kapaċitajiet ta’ kontroll fuq il-fruntieri 
bl-akkwist ta’ inġenju tal-ajru bi ġwienaħ fissi għal pattulji marittimi.2009 7 269 636
1 Iċ-ċifri murija għall -Greċja huma dawk ivverifikati u rrappurtati mill -Awtorità Responsabbli. Dawn għadhom ma ġewx approvati 
mill-Kummissjoni.
43 Anness Anness
Benefiċjarju finali Isem il-proġettProgramm 
annwaliTotal tan-
nefqa finali 
tal-FFE f’EUR1
Spanja
7 Il-Ministeru għall-Intern: 
id-DĠ għall-Infrastruttura 
u l-Materjal għas-SigurtàAppoġġ tekniku għas-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen
Appoġġ tekniku speċjalizzat għas-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen, għall-
korrezzjoni, il-perfezzjonament u l-evoluzzjoni ta’ din is-sistema.2010 129 129
8 Il-Ministeru għall-Intern: 
il-korpi tal-pulizija nazzjonali, 
parti mid-Direttorat Ġenerali 
għall-Pulizija Nazzjonali 
u l-Guardia CivilAkkwist ta’ tagħmir operazzjonali għall-kontroll fuq il-fruntieri esterni
L-għan tal-azzjoni kien li l-punti ta’ qsim tal-fruntieri jiġu pprovduti b’tagħmir 
tal-ogħla livell (bħal tagħmir għall-ispezzjoni tad-dokumenti jew lampi UV) 
sabiex jiżdiedu l-kwalità u l-effiċjenza tal-kontroll fuq il-fruntieri.2007 274 885
9 Il-Ministeru għall-Intern: 
id-Direttorat Ġenerali għall-
Infrastrutturi u l-Materjal 
għas-Sigurtà (DGIMS)Akkwist ta’ żewġ bastimenti ta’ daqs medju għal pattulji tal-baħar (20 metru)
Dan l-akkwist kellu l-għan li jsaħħaħ il-kapaċità ta’ sorveljanza u intervent 
tas-Servizz Marittimu tal-Guardia Civil fuq il-baħar li jippermetti lis-Servizz 
Marittimu jikkompleta b’suċċess il-missjonijiet tiegħu, speċjalement il-
ġlieda kontra l-immigrazzjoni illegali, billi jippermetti azzjoni rapida fl-ibħra 
territorjali. Dawn il-bastimenti ta’ pattulji kienu ppjanati li jintużaw fiż-żona 
kostali Mediterranja. 2008 2 143 680
10 Il-Ministeru għall-Intern: 
id-Direttorat Ġenerali għall-
Infrastrutturi u l-Materjal 
għas-Sigurtà (DGIMS)Xogħol u  rinnovament tal-filtri tal-kabini fil-qsim tal-fruntiera f’El Tarajal fil-belt 
ta’ Ceuta
Xogħlijiet u  rinnovamenti li jappoġġaw ix-xogħol tal-Uffiċjali tal-Korpi tal-
Pulizija Nazzjonali dwar kontroll fuq l-aċċess u l-ħruġ tal-persuni fit-territorju 
nazzjonali2010 36 426
11 Il-Ministeru għall-Intern: 
id-Direttorat Ġenerali għall-
Infrastrutturi u l-Materjal 
għas-Sigurtà (DGIMS)Rinnovament, titjib u  xogħlijiet ta’ rikostruzzjoni fil-limiti tal-fruntiera bejn 
Spanja u l-Marokk (Ceuta u Melilla)
Dan il-proġett appoġġa l-finanzjament ta’ tagħmir ta’ kamera CCTV, faċilitajiet 
għad-drenaġġ fil-fruntieri, xtiebi li jduru f’Ceuta u wkoll torri tal-għassa 
f’Melilla.2010 164 386
12 Il-Ministeru għall-Intern: 
id-Direttorat Ġenerali għall-
Pulizija u l-Gwardja Ċivili, 
il-qasam tal-Gwardja ĊiviliTitjib għaż-żewġ inġenji tal-ajru għal pattulji marittimi u l-ġlieda kontra 
l-immigrazzjoni irregolari, għas-Servizz tal-Ajru tal-Guardia Civil (mixtrija taħt 
il-programm annwali 2007 tal-FFE)
Ix-xiri taż-żewġ inġenji tal-ajru ġie kofinanzjat taħt il-programm annwali 2007 
tal-FFE u kellu valur kumplessiv tal-kuntratt ta’ EUR 50 miljun. Dan ix-xiri kien 
inkluż ukoll fl-awditu tal-Qorti tal-proġett sussegwenti ta’ titjib.
Skont il-programm annwali 2010 l-inġenji tal-ajru, minħabba ħafna sigħat ta’ 
sorveljanza, kienu jeħtieġu titjib sabiex ikunu jistgħu jwettqu attivitajiet ta’ 
sorveljanza; bħal xogħlijiet ta’ titjib strutturali u l-akkwist ta’ spare parts bażiċi.2010 6 398 873
13 Id-Direttorat għas-Servizzi 
Ġenerali tal-Ministeru għall-
Affarijiet BarraninRinnovament u adattament tal-konsulati
Il-proġett jikkonċerna l-adattament, l-espansjoni, it-tfassil mill-ġdid 
u r-rilokazzjoni tal-konsulati biex jiġi żgurat li dawn ikunu mgħammra kif 
xieraq, li l-impjegati jkunu sikuri u li l-proċess tal-applikazzjonijiet tal-viżi jkun 
effiċjenti.2010 835 695
1 Iċ-ċifri murija għall -Greċja huma dawk ivverifikati u rrappurtati mill -Awtorità Responsabbli. Dawn għadhom ma ġewx approvati 
mill-Kummissjoni.
44 Anness AnnessBenefiċjarju finali Isem il-proġettProgramm 
annwaliTotal tan-
nefqa finali 
tal-FFE f’EUR1
Il-Polonja
14 Il-Ministeru għall-Affarijiet 
BarraninForniment ta’ tagħmir u softwer għal ġbir ta’ data bijometrika lill-uffiċċji 
konsulari
L-għan tal-proġett kien li jipprovdi lill-uffiċċji konsulari b’tagħmir u softwer 
għal ġbir ta’ data  bijometrika (eż. skanners tal-marki tas-swaba’). Il-proġett ġie 
ffinanzjat minn żewġ programmi annwali. 2007 u  2008 389 604
15 Il-Gwardja tal-Fruntieri 
PollakkaTitjib tal-kwalifiki tal-persunal li jwettaq operazzjonijiet ta’ protezzjoni tal-
fruntieri bl-użu ta’ inġenji tal-ajru
Provvediment ta’ korsijiet ta’ taħriġ speċjalizzat tal-inġenji tal-ajru għall-piloti 
u l-mekkaniks tal-Gwardja tal-Fruntieri biex iħaddmu tipi partikolari ta’ inġenju 
tal-ajru (il-ħelikopters Sokol u Kania, l-ajruplan Skytruck), inklużi taħriġ dwar 
gogils għall-viżjoni bil-lejl u taħriġ bħala ħarrieġa. Il-proġett ġie ffinanzjat minn 
tliet programmi annwali.2007 -10 803 034
16 Il-Gwardja tal-Fruntieri 
PollakkaForniment ta’ mezzi ta’ trasport speċjalizzati lill-gwardja tal-fruntieri
Il-proġett ikkonsista fl-akkwist ta’ vetturi għas-servizzi tal-Gwardja tal-Fruntieri 
u ġie ffinanzjat minn żewġ programmi annwali.2008 u  2009 3 571 588
17 Il-Provinċja ta’ Podkarpacie Rikostruzzjoni ta’ Bini għall-kontroll iddettaljat fid-dħul għall-pajjiż fil-qsim 
tal-fruntiera bit-triq f’Medyka-Szegine
Tkabbir ta’ bini għall-kontroll tal-vetturi fil-punt ta’ qsim tal-fruntiera mal-
Ukraina f’Medyka-Szegine, li jżid l-għadd tal-ispazji ta’ spezzjoni tal-vetturi 
minn wieħed għal erbgħa u jipprovdi tagħmir ġdid għall-ispezzjoni.2009 645 113
18 Il-Gwardja tal-Fruntieri 
PollakkaEstensjoni u  manutenzjoni tal-pjattaforma teleinformatika tal-Gwardja tal-
Fruntieri biex timplimenta s-SIS II u  l-VIS
Il-proġett ikkonsista minn erba’ subproġetti:
1)  Żvilupp u manutenzjoni ta’ sistema għar-replikazzjoni u r-riproduzzjoni 
tad- data  – il-fażi 1
2)  Modernizzazzjoni u manutenzjoni ta’ sistema għar-reġistrazzjoni ta’ 
konverżazzjonijiet
3)  Modernizzazzjoni u manutenzjoni ta’ pjattaforma ta’ ħardwer u softwer 
għar-rekwiżiti tas-sistema ta’ appoġġ
4)  Xiri ta’ kompjuters għall-ħtiġijiet tad-Database Ċentrali tal-Gwardja 
tal-Fruntieri2010 1 078 749
1 Iċ-ċifri murija għall -Greċja huma dawk ivverifikati u rrappurtati mill -Awtorità Responsabbli. Dawn għadhom ma ġewx approvati 
mill-Kummissjoni.
45 Anness AnnessBenefiċjarju finali Isem il-proġettProgramm 
annwaliTotal tan-
nefqa finali 
tal-FFE f’EUR1
L-Italja
19 Il-Ministeru għall-Intern 
(Polizia di Stato)Tisħiħ tal-infrastruttura tan-netwerk tat-trasferiment u  estensjoni tal-proċedura 
SIA u VISA għall-benefiċċju tal-Uffiċċji tal-Immigrazzjoni u l-uffiċċji tal-Pulizija 
tal-Fruntieri li joperaw fir-reġjuni Taljani ċentrali u tat-Tramuntana
L-azzjoni kellha l-għan li tippjana, tipprovdi u timplimenta sistema ta’ 
telekomunikazzjoni għall-estensjoni tan-netwerk fibrottiku ta’ madwar 2 600 km 
addizzjonali neċessarja biex torbot flimkien l-uffiċċji tal-Pulizija tal-Fruntieri, 
il-Questure u l-għases tal-Pulizija kif ukoll issaħħaħ u testendi s-Sistema ta’ 
Informazzjoni Kontra l-Immigrazzjoni (SIA) fl-Italja ċentrali u tat-Tramuntana.2007 11 023 303
20 Il-Korpi tal-Kaptani tal-Port 
(Gwardji tal-Kosta)Akkwist ta’ 4 bastimenti ta’ pattulji lil hinn mill-kosta
Din l-azzjoni hija kontinwazzjoni ta’ proġett mill-programm annwali 2007. Iż-
żewġ proġetti jkopru x-xiri ta’ erba’ bastimenti tal-klassi 300 li jiddrittaw lilhom 
infushom awtomatikament u li ma jegħrqux tajbin għal kull temp.
L-erba’ bastimenti ta’ pattulji joperaw fl-ibħra territorjali madwar Sqallija 
u Sardinja.2008 3 866 000
21 Il-Ministeru għall-Intern 
(Polizia di Stato)Xiri ta’ vawċers tal-fjuwil meħtieġa biex jiġu appoġġati attivitajiet addizzjonali 
għall-prevenzjoni u l-kontroll relatati mill-qrib mal-emerġenza attwali ta’ 
immigrazzjoni fin-Nofsinhar tal-Italja
Xiri ta’ vawċers tal-fjuwil għad-diżil u l-petrol intenzjonati għall-karozzi 
tal-pulizija tal-fruntieri. Il-fjuwil jippermetti li l-karozzi jagħmlu pattulji żejda 
b’rispons għall-fluss ta’ migranti mill-Afrika ta’ Fuq (ir-Rebbiegħa Għarbija / 
il-bidla fir-reġim f’pajjiżi bħal-Libja u  t-Tuneżija).2009 572 312
22 Guardia di Finanza Xiri ta’ vetturi operazzjonali
L-għan tal-proġett kien li jipprovdi lill-Guardia di Finanza b’vetturi bil-mutur 
għat-twettiq tal-kompiti relatati mad-detezzjoni u l-identifikazzjoni tal-
immigranti fil-fruntieri tal-baħar fil-kuntest tal-ġlieda kontra l-immigrazzjoni 
illegali. Inxtraw 355 vettura.2010 3 612 768
23 Il-Ministeru għall-Intern 
(Polizia di Stato) Xiri ta’ inġenju tal-ajru bi ġwienaħ fissi għall-pulizija tal-fruntieri 
Ix-xiri tat-tieni inġenju tal-ajru (l-ewwel inġenju tal-ajru nxtara mill-programm 
annwali 2009) għall-pulizija tal-fruntieri biex tiġi żgurata koordinazzjoni tal-
attivitajiet operazzjonali, speċjalment b’rabta mal-ġestjoni ta’ sitwazzjonijiet ta’ 
kriżi li jistgħu jinqalgħu mingħajr twissija f’ċerti postijiet tat-territorju nazzjonali2010 3 377 748
1 Iċ-ċifri murija għall -Greċja huma dawk ivverifikati u rrappurtati mill -Awtorità Responsabbli. Dawn għadhom ma ġewx approvati 
mill-Kummissjoni.
46 Anness AnnessBenefiċjarju finali Isem il-proġettProgramm 
annwaliTotal tan-
nefqa finali 
tal-FFE f’EUR1
Il-Greċja
24 Il-Ministeru għall-Protezzjoni 
taċ-Ċittadini / Il-Pulizija 
EllenikaL-inkorporazzjoni tal-istandard komuni ta’ taħriġ għall-persunal tal-pulizija 
tal-pajjiż
Il-proġett kellu l-għan li jinkorpora l-Istandard Komuni ta’ Taħriġ tal-Frontex fis-
sistema ta’ taħriġ tal-pulizija tal-Greċja, billi jħarreġ 448 parteċipant fi 3 livelli 
ta’ korsijiet. L-Istandard Komuni jipprevedi taħriġ bażiku u perjodiku tal-uffiċjali 
tal-pulizija u l-gwardji tal-fruntieri involuti fil-ġestjoni tal-flussi migratorji.2007 600  079
25 Il-Ministeru għall-Ordni 
Pubbliku u  l-Protezzjoni 
taċ-ĊittadiniSpejjeż tal-kiri ta’ ċentru ta’ detenzjoni temporanja fuq il-Gżira ta’ Lesbos
Il-proġett kien jikkonċerna l-ispiża tal-kiri ta’ ċentru ta’ detenzjoni temporanja 
f’Pagani, qrib Mytilini fuq il-gżira ta’ Lesbos.2008 200 554
26 Il-Ministeru għall-Protezzjoni 
taċ-Ċittadini / Il-Pulizija 
EllenikaXiri ta’ Vetturi ta’ Pattulji tal-Passiġġieri
Il-proġett għandu l-għan li jixtri 75 vettura (maqsuma bejn karozzi ta’ pattulji 
bil-livrija tal-pulizija u karozzi tal-passiġġieri bla marki) biex jintużaw għal 
pattulji tat-toroq qrib il-fruntieri, bil-għan li l-fruntieri esterni jiġu kkontrollati 
u protetti mid-dħul illegali ta’ immigranti.2009 1 115 807
27 Il-Ministeru għall-Protezzjoni 
taċ-Ċittadini / Il-Pulizija 
EllenikaXiri ta’ vetturi ta’ pattulji tal-pulizija 4x4 (tip ġip)
Total ta’ 69 vettura ta’ pattulji tal-pulizija ġew akkwistati permezz ta’ dan 
il-proġett. Dawn il-vetturi se jintużaw għal pattulji f’reġjunijiet tal-fruntieri 
inaċċessibbli u muntanjużi bil-għan li l-immigranti illegali ma jitħallewx jidħlu 
fit-territorju Grieg.2009 1 275 989
28 Il-Ministeru għall-Affarijiet 
BarraninAppoġġ għall-Istallazzjoni tas-Sistema ta’ Informazzjoni dwar il-Viża
L-objettiv tal-azzjoni kien li tiġi kkofinanzjata l-implimentazzjoni tas-sistemi 
tal-IT N-VIS u NET-VIS, fir-rigward tal-ispejjeż għat-tfassil, l-implimentazzjoni, 
it-tnedija tas-sistema u  t-taħriġ tal-persunal. Din hija parti minn azzjoni 
pluriennali li għandha l-għan li tistalla s-Sistema ta’ Informazzjoni dwar il-Viża 
(VIS) tal-UE fil-konsulati tal-Greċja.2009 2 984 335
29 Il-Ministeru għall-Protezzjoni 
taċ-ĊittadiniIl-kostruzzjoni u t-titjib tal-infrastruttura tal-fruntieri esterni fuq l-art mal-
Albanija u t-Turkija għal servizzi tal-pulizija involuti fil-kontroll fuq il-fruntieri
L-għan ta’ din l-azzjoni kien li tittejjeb l-infrastruttura tal-fruntieri ta’ bejn il-
Greċja u l-Albanija u bejn il-Greċja u t-Turkija permezz tal-kostruzzjoni ta’ żewġ 
stazzjonijiet ġodda f’Delvinaki u  f’Feres.2010 2 117 706
30 Il-Ministeru għall-Protezzjoni 
taċ-Ċittadini / Il-Pulizija 
EllenikaXiri ta’ Klieb ta’ Pattulji tal-Pulizija u vetturi tal-Pulizija għat-trasport tagħhom
Il-proġett kellu l-għan li jipprovdi madwar 40 kelb tal-pulizija u vetturi għat-
trasportazzjoni tagħhom, bil-għan li jinqabdu migranti irregolari li jippruvaw 
jaqsmu l-fruntiera esterna fuq l-art. Il-vetturi previsti kienu station wagons 
b’sistema tal-ingranaġġ fuq l-erba’ roti, biex jaħdmu fuq art mhux lixxa 
fil-fruntieri.2010 880 268
31 Il-Ministeru għall-Protezzjoni 
taċ-Ċittadini / Il-Pulizija 
EllenikaAppoġġ tal-ispejjeż operazzjonali relatati mal-implimentazzjoni tas-sistema 
integrata ta’ ġestjoni tal-fruntieri fuq l-art bejn il-Greċja u t-Turkija u ċ-Ċentri ta’ 
Akkoljenza Inizjali u ta’ Detenzjoni għal immigranti illegali fir-reġjun ta’ Evros
Spejjeż operazzjonali tas-Servizzi tal-Pulizija Ellenika inklużi spejjeż ta’ 
manutenzjoni għall-vetturi/bastimenti ta’ pattulji u tagħmir, fjuwil u spare parts 
oħra għall-vetturi/bastimenti involuti f’attivitajiet ta’ kontroll fuq il-fruntieri. 
Film fotografiku, stampar ta’ ritratti, lampi fluworexxenti, tajers u bojler ukoll.2010 706 011
1 Iċ-ċifri murija għall -Greċja huma dawk ivverifikati u rrappurtati mill -Awtorità Responsabbli. Dawn għadhom ma ġewx approvati 
mill-Kummissjoni.
47 Anness AnnessAzzjonijiet ta’ Emerġenza, Azzjonijiet Komunitarji u Azzjonijiet Speċifiċi
Benefiċjarju Finali Isem il-proġettProgramm 
ta’ Ħidma 
AnnwaliNefqa finali 
tal-FFE f’EUR
Azzjonijiet ta’ Emerġenza
1 Police Grand Ducale de 
Luxembourg, il-LussemburguTitjib tal-LU NS.SIS II minn Żvilupp għal Struttura ta’ Produzzjoni Sħiħa fil-livell 
ICD 3.0
Akkwist ta’ ħardwer u liċenzji bażiċi ta’ softwer biex tittejjeb l-istruttura ta’ 
żvilupp fuq is-sit ta’ back-up għal tnedija ta’ produzzjoni sħiħa. Dan it-titjib 
huwa neċessarju biex jintlaħqu l-miri fit-triq għall-Bidu tal-Operat tas-SIS II. 2011 575 857
2 Il-Ministeru għall-Intern, 
id-Direttorat Ċentrali għall-
Immigrazzjoni u l-Pulizija 
tal-Fruntieri, id-Dipartiment 
għas-Sigurtà Pubblika, l-ItaljaRinforz tal-mezzi ta’ trasport biex isiru pattulji fiż-żona tal-punti ta’ qsim tal-
fruntieri u ż-żona qrib is-CIE (RECARS)
Il-proġett ikkonsista mix-xiri ta’ 40 vettura tal-pulizija għall-forniment 
tar-rinforz tal-mezzi ta’ trasport fl-Uffiċċji tal-Pulizija tal-Fruntieri marittimi 
u l-Uffiċċji tal-Immigrazzjoni. L-azzjoni kellha l-għan li tikkontribwixxi għaż-
żieda tal-kapaċità ta’ sorveljanza tal-Pulizija fin-Nofsinhar tal-Italja u fiż-żoni 
fit-territorju Taljan kollu, b’mod partikolari qrib iċ-Ċentru għall-Identifikazzjoni 
u t-Tkeċċija (CIE) fin-Nofsinhar.2010 1 367 856
3 Il-Ministeru għall-Intern, 
id-Direttorat Ċentrali għall-
Immigrazzjoni u l-Pulizija 
tal-Fruntieri, id-Dipartiment 
għas-Sigurtà Pubblika, l-ItaljaTrasport intern tal-migranti (SHIFTS)
L-azzjoni kkonsistiet fl-organizzazzjoni tal-ispustament tal-migranti minn 
Lampedusa bl-ajru, fuq l-art jew fuq il-baħar, biex jiġu identifikati l-migranti 
u tingħatalhom assistenza f’diversi postijiet differenti mgħammra kif xieraq.2010 1 665 247
Azzjonijiet Komunitarji
4 Is-Servizz Pubbliku Federali 
għall-Affarijiet Barranin tal-
Istat Belġjan, il-Kooperazzjoni 
għall-Kummerċ Barrani 
u l-Iżvilupp, il-BelġjuIċ-Ċentru ta’ Applikazzjoni għall-Viżi ta’ Schengen f’Kinshasa
L-għan tal-proġett kien li jinħoloq l-ewwel Ċentru Komuni ta’ Applikazzjoni 
għall-Viżi ta’ Schengen reali. Filwaqt li kull Stat Membru parteċipanti jkun 
responsabbli għat-trattament tal-back office, il-proċessi tal-applikazzjoni jkunu 
ċċentralizzati li jippermetti lil diversi Stati Membri jiġbru flimkien u jikkondividu 
r-riżorsi fir-Repubblika Demokratika tal-Kongo (RDK). Is-sieħeb tal-Belġju fil-
proġett kien il-Portugall (Ministerio Dos Negocios Estrangeiros).2007 395 349
5 Is-Servizz Pubbliku Federali 
għall-Affarijiet Barranin tal-
Istat Belġjan, il-Kooperazzjoni 
għall-Kummerċ Barrani 
u l-Iżvilupp, il-BelġjuMaison Schengen f’Kinshasa
Kontinwazzjoni tal-Proġett “Ċentru ta’ Applikazzjoni għall-Viżi ta’ Schengen 
f’Kinshasa” tal-2007 peress li dan il-proġett sofra minn dewmien u ma setax 
jitwettaq bis-sħiħ fil-Programm ta’ Ħidma Annwali 2007. Fl-aħħar tal-2013, 
iċ-Ċentru kien jirrappreżenta 17-il Stat ta’ Schengen.2009 450 356
48 Anness AnnessBenefiċjarju Finali Isem il-proġettProgramm 
ta’ Ħidma 
AnnwaliNefqa finali 
tal-FFE f’EUR
Azzjonijiet Speċifiċi
6 Il-Ministeru Taljan għall-
Intern, id-Dipartiment 
għas-Sigurtà Pubblika – id-
Direttorat Ċentrali għall-
Immigrazzjoni u l-Pulizija 
tal-Fruntieri, l-ItaljaKiri għal sitt xhur ta’ vetturi biex jitwasslu fil-fruntieri marittimi Taljani tan-
Nofsinhar (CAR2)
Il-proġett ippreveda l-kiri ta’ 137 vettura mgħammra tajjeb biex jiġi pprovdut 
rinforz tal-mezzi fi ħdan l-uffiċċji tal-pulizija tal-fruntieri marittimi biex tittejjeb 
il-kapaċità ta’ sorveljanza tal-Pulizija fin-Nofsinhar tal-Italja. Iż-żieda tal-vetturi 
disponibbli għal pattulji tal-kosta tippermetti li jiġu interċettati migranti li 
jippruvaw jaqsmu l-fruntieri b’mod illegali.2009 950 688
7 Il-Ministeru Taljan għall-
Intern, id-Dipartiment 
għas-Sigurtà Pubblika – id-
Direttorat Ċentrali għall-
Immigrazzjoni u l-Pulizija 
tal-Fruntieri, l-ItaljaPattulji tal-Fruntieri (Bor-trol)
Il-pjan kien li jinxtraw 80 vettura tal-pulizija biex jiġi pprovdut rinforz tal-mezzi 
fi ħdan uffiċċji tal-pulizija tal-fruntieri marittimi għat-titjib tal-kapaċità ta’ 
sorveljanza tal-pulizija fin-Nofsinhar tal-Italja speċjalment fil- kosta tal-Lbiċ fejn 
inqalgħet sitwazzjoni partikolari. Eventwalment ġew akkwistati 43 vettura.2010 560 259
49
III
Apparti t -trawwim tas -solidarjetà finanzjarja, l -appoġġ 
finanzjarju kruċjali lill -Istati Membri biex jimplimentaw 
proġetti tal -ogħla prijorità bħal SIS II, VIS u Eurosur 
urew li l -Fond kellu valur miżjud Ewropew veru.
Madankollu l -problemi inizjali fit -twaqqif ta’ indikaturi 
fil-programmi nazzjonali u nuqqasijiet fl -evalwazzjoni 
ta’ nofs it -term għamluwha diffiċli biex tittieħed 
stampa preċiża tal -kisbiet tal -Fond.
IV
 Ma kien hemm l -ebda obbligu biex il -programmazz -
joni tal -FFE tiġi inkorporata fi strateġija nazzjonali 
għall -kontroll tal -fruntieri u l -viżi.
Il-benefiċjarji tal -FFE huma kważi esklussivament 
awtoritajiet nazzjonali li għandhom kompetenza 
esklużiva f’dan il -qasam; għalhekk għall -FFE l -għażla 
tal-benefiċjarji kienet ġeneralment sempliċi.
Madankollu, ċerti Stati Membri għandhom isaħħu 
l-proċeduri ta’ akkwist tagħhom sabiex jikkonformaw 
bis-sħiħ mal -prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja soda.
V
Għal Spanja u l -Greċja, ċerti aspetti tal -ġestjoni 
tal-Fond jistgħu jikkwalifikaw bħala nuqqasijiet 
serji, b’mod partikolari l -implimentazzjoni baxxa 
għall -Greċja iżda dan huwa validu biss għall -ewwel 
snin tal -implimentazzjoni tal -Fond u kien dovut 
l-aktar minħabba l -adozzjoni tard tal -bażi ġuridika 
tal-kapaċità tal -Fond u proċeduri ta’ akkwist twal.
Għal Malta u l -Italja, in -novità tal -Fond u l -inesperjenza 
tal-awtoritajiet responsabbli fil -biċċa l -kbira jistgħu 
jispjegaw il -kwistjonijiet li nstabu mill -Qorti.Sommarju eżekuttiv
I
Skont il -premessa 4 tad -Deċiżjoni tal -FFE, il -FFE kien 
ikkonċepit bħala “ mekkaniżmu ta’ solidarjetà finanz ‑
jarja tal‑Komunità biex ikunu appoġġjati dawk l‑Istati 
Membri li jbatu, għall‑ġid tal‑Komunità, piż finanzjarju 
tqil u dejjiemi ”.
Minħabba dan ir -raġunament ċar sottostanti 
għall -istabbiliment tal -Fond, l -evalwazzjoni tal -Valur 
Miżjud tal -UE tal -Fond għandha titwettaq l -ewwel 
fuq il -kapaċità tal -Fond biex jiżdiedu l -kapaċitajiet 
tal-Istati Membri, speċjalment dawk li qegħdin iħabbtu 
wiċċhom ma’ piż ikbar minn oħrajn, sabiex jissodisfaw 
ir-rwoli u l -obbligi tagħhom biex jiżguraw kontrolli uni -
formi, effettivi u effiċjenti fil -fruntieri esterni tal -Istati 
Membri tal -Unjoni Ewropea u li japplikaw l -acquis ta’ 
Schengen.
Filwaqt li wieħed iżomm f’moħħu, li ż -żona Schengen 
tirrappreżenta valur miżjud tal -UE fiha nnifisha, l -FFE 
kien minqux fir -raġunament bażiku tal -governanza ta’ 
Schengen fejn l -obbligu għall -protezzjoni tal -fruntieri 
esterni tal -UE huwa f’idejn l -Istati Membri individwali. 
Għaldaqstant it -tisħiħ tal -kapaċitajiet tal -Istati Membri 
inkwistjoni permezz tal -investiment tal -FFE fl -isforzi 
tagħhom stess biex jikkontrollaw il -fruntieri jidher li 
huwa l -aħjar mod biex tiġi żgurata l -ġestjoni effettiva 
tal-fruntieri esterni tal -UE, speċjalment biex tiġi indiriz -
zata l -pressjoni migratorja partikolari.
Il-leġiżlatur matul il -proċess tat -teħid tad -deċiżjoni 
għall -istabbiliment tal -Fond iddeċieda deliberata -
ment li ma jinkludix il -prinċipju ta’ addizzjonalità skont 
l-Artikolu 8 tad -Deċiżjoni tal -FFE li jelenka l -prinċipji ta’ 
assistenza għall -kuntrarju tat -test tal -Kummissjoni iniz -
jalment propost. Għalhekk, għall -kuntrarju tal -Fondi 
Strutturali, il -prinċipju ta’ addizzjonalità ma kienx 
stabbilit fit -tfassil tal -FFE li suppost kellu jkun irrego -
lat mill -prinċipji ta’ komplementarjetà, konsistenza 
u konformità.Risposta  
tal-Kummissjoni
Risposta tal-Kummissjoni 50
VI (d)
Il-Kummissjoni taqbel mal -fatt li proċeduri tal -akkwist 
pubbliku għandhom jissaħħu f’ċerti Stati Membri 
u diġà qed tagħti attenzjoni partikolari lil dan il -punt.
Introduzzjoni
11
Għal Stati Membri kbar, il -Kummissjoni taqbel li l -biċċa 
l-kbira tan -nefqa tista’ tiġi ffinanzjata nazzjonalment 
iżda dan jista’ jkun ħafna inqas minnu għal Stati Mem -
bri żgħar li jirċievu allokazzjoni tal -FFE relattivament 
għolja li jista’ jkollu effett ta’ lieva kbir fuq il -kapaċità 
ta’ investiment tal -Istati Membri f’din iż -żona.
Il-Fond huwa għodda prinċipali li tagħti espressjoni 
konkreta lis -solidarjetà finanzjarja bejn l -Istati Mem -
bri għall -ġestjoni tal -Fruntieri esterni taż -żona ta’ 
Schengen.
Osservazzjonijiet
26
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li anki jekk informazzjoni 
parzjali li ġejja minn sorsi differenti (rapporti finali, 
evalwazzjoni ex post ) hija disponibbli u permessa 
għall -kejl ta’ ċerti riżultati tal -Fond, ir -riżultat glo -
bali tal -Fond ma setgħax jitkejjel sa issa. Dan se jsir 
fil-kuntest tal -evalwazzjoni ex post  finali. Kien hemm 
dgħufijiet fil -monitoraġġ u l -evalwazzjoni fi ftit Stati 
Membri fl -ewwel programmi annwali b’mod partiko -
lari n -nuqqas ta’ indikaturi SMART. Dan kien marbut 
man -novità tal -Fond u n -nuqqas ta’ esperjenza 
tal-awtoritajiet responsabbli kkonċernati. Is -sitwazz -
joni tjiebet mill-2012.VI (a)
Il-Kummissjoni tqis li r -rakkomandazzjoni relatata ma’ 
indikaturi ġiet implimentata fil -bażi ġuridika tal -Fond 
għas -Sigurtà Interna ma’ indikaturi obbligatorji 
fir-rigward tal -perjodu 2014-2020.
Dwar it -tieni kwistjoni, il -Kummissjoni taċċetta 
r-rakkomandazzjoni u hija fiduċjuża li r -rapport ta’ 
evalwazzjoni finali se jindirizzaha.
VI (b)
Il-Kummissjoni taċċetta l -ewwel parti tar -rakkoman -
dazzjoni (l -informazzjoni tal -Frontex dwar l -implimen -
tazzjoni tal -FFE) u tqis li din ġiet implimentata fil -bażi 
ġuridika tar -regolament tal -Fond għas -Sigurtà Interna 
fir-rigward tal -perjodu 2014-2020.
Madankollu, il -Kummissjoni tista’ taqbel biss parzjal -
ment li assi kofinanzjati għandhom jiġu rreġistrati 
sistematikament fil -ġabra ta’ tagħmir tal -Frontex. 
Ir-reġistrazzjoni u t -tqegħid għad -dispożizzjoni 
tal-Frontex tat -tagħmir huma rregolati minn regola -
menti tal -Frontex u mhux mill -bażi ġuridika tal -Fond. 
Il-Kummissjoni se tippromwovi ċentri ta’ applikazzjoni 
komuni u fondi oħra ta’ kooperazzjoni konsulari barra 
mir-rinnovazzjonijiet, adattament u jew attrezzament 
ta’ konsulati.
Oġġetti mixtrija skont il -fruntieri ISF u azzjonijiet 
speċifiċi tal -Viżi li se jikkorrispondu għall -bżonnijiet 
tal-Frontex ikollhom jiġu rreġistrati fil -ġabra ta’ 
tagħmir tal -Frontex.
VI (c)
Il-Kummissjoni ma taqbilx li l -appoġġ tal -ISF isir 
kundizzjonali fuq l -elaborazzjoni ta’ strateġija nazz -
jonali. Il -kundizzjonalità fir -rigward tal -acquis ta’ 
Schengen ġiet introdotta fil -bażi ġuridika tal -ISF 
għal -appoġġ operattiv.
Risposta tal-Kummissjoni 51
30
Il-FFE kien imnaqqax fir -raġunament bażiku tal -gov -
ernanza ta’ Schengen fejn l -obbligu għall -protezzjoni 
tal-fruntieri esterni tal -UE huwa f’idejn l -Istati Membri 
individwali. Għaldaqstant it -tisħiħ tal -kapaċitajiet 
tal-Istati Membri inkwistjoni permezz tal -investiment 
tal-FFE fl -isforzi tagħhom stess biex jikkontrollaw 
il-fruntieri jidher li huwa l -aħjar mod biex tiġi żgurata 
l-ġestjoni effettiva tal -fruntieri esterni tal -UE, 
speċjalment biex tiġi indirizzata l -pressjoni migratorja 
partikolari.
Filwaqt li l -ħolqien ta’ kapaċitajiet addizzjonali per -
mezz tal -kooperazzjoni tal -Istati Membri kien ukoll 
imħeġġeġ u appoġġjat mill -Fond, dan l -aspett ġie 
meqjus bħala element anċillari.
31 (a)
Jekk jogħġbok ara t -tweġibiet għall -punti 32-34. 
Il-prijoritajiet speċifiċi kienu fil -biċċa l -kbira użati 
mill -Istati Membri fil -programmi tagħhom, anki 
mill -Istati Membri li ma għandhomx bżonnhom biex 
iżidu r -rati ta’ kofinanzjament tagħhom (pajjiżi ta’ 
Koeżjoni).
31 (c)
Il-mekkaniżmu tal -FFE biex jappoġġja emerġenzi taħt 
l-Azzjonijiet tal -Komunità kien konsiderevolment 
effettiv minħabba s -sitwazzjonijiet u ċ -ċirkostanzi 
speċifiċi fejn l -interventi ta’ emerġenza ġew attivati. 
Ġie pprovdut finanzjament rilevanti b’rispons għal ċerti 
sitwazzjonijiet ta’ emerġenza maġġuri u li jappoġġja 
proġetti b’mod effettiv fi Stati Membri li qed jaffaċċjaw 
pressjoni partikolari, bħall -Italja u l -Greċja, filwaqt li 
jikkontribwixxi għat -titjib tas- sitwazzjoni attwali.
Madankollu, il -Kummissjoni taqbel mal -osservazzjoni 
tal-Qorti fir -rigward tat -tfassil ta’ Azzjonijiet Speċifiċi 
tal-FFE.27
Mill-ħames proġetti identifikati mill -Qorti tlieta 
(il-proġetti 9, 21 u 22) jappoġġjaw bis -sħiħ il -prijorita -
jiet tal -FFE u jappoġġjaw biss nefqa eliġibbli. B’mod 
partikolari, ix -xiri ta’ dgħajjes tal -pattulja (il -proġett 9) 
mill-awtoritajiet Spanjoli għas -sorveljanza tal -fruntieri 
esterni marittimi kien eliġibbli bis- sħiħ għall -Fond 
peress li ġie użat fuq fruntieri esterni marittimi. Il -fatt 
li huwa ma kienx eżerċitat fl -aktar fruntieri marittimi 
esterni riskjużi ma jagħmlux ineliġibbli u huwa marbut 
mal-ġestjoni ta’ mezzi ta’ sorveljanza mill -awtoritajiet 
Spanjoli fil -kuntest ta’ flotta.
Il-Kummissjoni hija konxja tal -problemi relatati 
mal-proġett imsemmi fil -paragrafu 60 u l -ispejjeż 
ineliġibbli se jitnaqqsu min -nefqa eliġibbli meta 
jingħalaq il -programm annwali.
28
Kien hemm titjib reali rigward l -użu ta’ indikaturi 
mill-Istati Membri peress li l -problemi inizjali tal -Pro-
grammi Annwali tal-2011 kienu dovuti għan -nuqqas 
ta’ esperjenza u diffikultà għall -Istati Membri biex 
jistabbilixxu indikaturi li jistgħu jitkejlu waqt l -ist-
adju tal -programmazzjoni, minkejja gwida inizjali 
pprovduta mill -Kummissjoni.
29
Ir-rata ta’ implimentazzjoni tal -FFE globali hija 
sodisfaċenti minkejja l -fatt li kien Fond ġdid. Rigward 
il-Greċja l -ewwel programmi annwali juru rata ta’ 
implimentazzjoni pjuttost baxxa minħabba kapaċità 
amministrattiva limitata u proċeduri ta’ akkwist twal 
li minn dak iż -żmien ġew indirizzati bl -għajnuna 
tal-Kummissjoni sabiex, inter alia , tiżdied ir -rata ta’ 
assorbiment tal -Fondi tal -UE u huwa mistenni li dawn 
l-isforzi jkollhom riżultati pożittivi fuq l -implimentazz -
joni mill-2011.
Risposta tal-Kummissjoni 52
34
Skont it -tweġiba għall -punt 32, il -Kummissjoni tissor -
velja sa fejn il -prijoritajiet speċifiċi huma applikati billi 
tirrevedi l -attivitajiet konkreti ffinanzjati skont prijori -
tajiet speċifiċi bħala parti mill -ħidma ġenerali mwettqa 
dwar l -għeluq tal -pakketti taħt kull programm annwali 
individwali kif ukoll bħala parti mill -attivitajiet ta’ 
monitoraġġ ġenerali mwettqa mill -Kummissjoni 
dwar programmi nazzjonali (inklużi missjonijiet ta’ 
monitoraġġ).
Kaxxa 1
Kif imwieġeb għall -punti 33-34, il -Kummissjoni 
wettqet monitoraġġ tal -użu ta’ prijoritajiet speċifiċi 
bħala parti mill -monitoraġġ ta’ programmi annwali 
implimentati mill -Istati Membri fl -istadji tal -analiżi 
ta’ abbozz tal -programm u matul l -implimentazzjoni 
u fl-għeluq.
It-tnedija b’suċċess ta’ VIS u SIS II fl -Istati Membri kollha 
turi r -rwol kruċjali tal -Fond fil -kisba ta’ dawn iż -żewġ 
proġetti tal -IT ta’ skala kbira. Minkejja l -ambjent diffiċli 
għall -iżvilupp u t -tnedija taż -żewġ sistemi, il -flessib -
biltà offruta mill -FFE (b’mod partikolari permezz ta’ 
rieżaminazzjonijiet) ippermettiet finanzjament bla 
xkiel ta’ SIS II u VIS.
36
Inizjattivi minn Stati Membri baqgħu limitati u l -Istati 
Membri ppreferew li jiffinanzjaw rinnovazzjonijiet 
u aġġornament tat -taqsimiet tal -Viża tagħhom taħt 
il-programmi annwali tagħhom sabiex jikkonformaw 
mar -rekwiżiti tal -Kodiċi dwar il -Viżi u tar -Regolament 
VIS, li huwa wkoll kruċjali biex tiġi żgurata ġestjoni 
tal-fruntieri esterni xierqa.31 (d)
Fl-ewwel snin ta’ implimentazzjoni tal -Fond ċerti 
proġetti li ġew iffinanzjati mill -FFE kienu xorta jiġu 
ffinanzjati minn Fondi nazzjonali. Minħabba l -fatt 
li din kienet l -ewwel ġenerazzjoni ta’ Fondi f’dan 
il-qasam, dan kien kważi inevitabbli, sabiex ma jintilfux 
l-ewwel l -allokazzjonijiet tal -ewwel snin. L -eliġibbiltà 
tal-ispejjeż hija evalwata fiż -żmien tal -għeluq skont 
il-prinċipji ta’ ġestjoni kondiviża (mhux fl -istadju 
tal-programmazzjoni). Barra minn hekk, il -Kummissjoni 
qed twettaq verifiki li jwasslu għal korrezzjonijiet 
finanzjarji fejn xieraq.
32
Il-Linji Gwida strateġiċi tal -FFE adottati mill -Kum -
missjoni stabbilixxew qafas li jiżgura li l -Fond huwa 
pprogrammat u sussegwentement implimentat 
f’konformità mal -politiki rilevanti tal -UE u mibni mad -
war il -ħames Prijoritajiet tal -Fond.
Anki jekk il -prijoritajiet speċifiċi ma rriżultawx 
f’inċentiv finanzjarju addizzjonali għal pajjiżi ta’ 
koeżjoni bħal Malta u Spanja, l -Istati Membri użaw 
b’mod wiesa’ l -prijoritajiet speċifiċi fil -programmazz -
joni tagħhom: kważi EUR 720 miljun kienu pprogram -
mati skont dan, li jirrappreżentaw 45 % tal -allokazzjo -
nijiet tal -FFE totali għall-2007-2013 għall -Istati Membri 
kollha.
33
Ċerti elementi/rekwiżiti tal -prijoritajiet speċifiċi 
huma miftuħa għall -interpretazzjoni; madankollu, 
għall -maġġor parti tal -prijoritajiet speċifiċi (9 minn 12), 
ir-rekwiżiti kienu ċari u ppermettew l -applikazzjoni 
effettiva tagħhom mill -Istati Membri matul il -proċess 
ta’ programmazzjoni.
Rigward ir -rifokalizzazzjoni tal -programmazzjoni 
tal-FFE fuq ftit prijoritajiet strateġiċi ewlenin (VIS, SISII, 
Eurosur, kooperazzjoni konsulari, tagħmir tal -ogħla 
livell), filwaqt li r -rappurtar rilevanti xorta għandu jiġi 
analizzat, it -tnedija b’suċċess ta’ VIS, SIS II u Eurosur 
fl-Istati Membri kollha wriet il -kontribuzzjoni tal -FFE 
f’dan ir -rigward.
Risposta tal-Kummissjoni 53
Dan jispjega għalfejn il -leġiżlaturi ma stabbilixxewx 
din il -kundizzjoni fid -Deċiżjoni tal -FFE Fil -Fruntieri 
tal-Fond għas -Sigurtà Interna u l -viża 2014-2020, 
l-obbligu li jirreġistraw fil -ġabra tat -tagħmir tal -Fron -
tex ġie introdott iżda biss għal tagħmir mixtri per -
mezz ta’ finanzjament speċifiku allokat għal tagħmir 
meħtieġ għal operazzjonijiet konġunti tal -Frontex, li 
huwa l -aħjar mod biex jinstab bilanċ bejn li jitqiegħdu 
l-obbligi fuq l -Istati Membri u li jiġi pprovdut lill -Fron -
tex b’tagħmir xieraq għall -operazzjonijiet konġunti 
tagħha.
39
Skont l -Artikolu 53(3) tad -Deċiżjon tal -FFE, il -Kummis -
sjoni tikkomunika lill -Aġenzija r -rapporti approvati  
finali kollha dwar l -implimentazzjoni ta’ programmi 
annwali. L -informazzjoni ġiet trażmessa lill -Frontex b’xi 
dewmien, filwaqt li wieħed għandu jżomm f’moħħu li 
l-biċċa l -kbira tal -programmi annwali relatati mal -per-
jodu 2007-2010 ingħalqu fl-2012-2013.
Madankollu, dan ma llimitax l -abbiltà tal -ippjanar 
u operazzjonali tal -Frontex peress li l -ippjanar operat -
tiv annwali tal -Frontex huwa bbażat fuq informazz -
joni minn Stati Membri f’taħdidiet annwali bilaterali 
u f’termini tad -disponibbiltà ta’ assi tekniċi hija tibbaża 
fuq l -informazzjoni mill -ġabra tal -Frontex ta’ mezzi 
tekniċi.
40
Sabiex jissaħħu l -isforzi għall -iskambju ta’ informazz -
joni mal -Frontex, il -pjattaforma elettronika CIRCABC 
ġiet stabbilita fl-2014 mill -Kummissjoni biex torganizza 
u tittrażmetti l -informazzjoni meħtieġa u biex toħloq 
repożitorju permanenti dwar dokumenti tal -FFE li 
jistgħu jintużaw faċilment minn servizzi/unitajiet dif -
ferenti fi ħdan il -Frontex.
Din il -pjattaforma se tiżgura l -aċċessibilità sħiħa 
tar-rapporti finali tal -FFE u informazzjoni rilevanti oħra 
dwar il -finanzjament tal -FFE, b’mod partikolari l -pro-
grammi annwali tal -FFE attwali, proġetti ffinanzjati 
skont il -Komunità tal -FFE u Azzjonijiet Speċifiċi.Ir-raġunijiet li għalihom il -Fond kellu effett limitat 
fuq l -iżvilupp ta’ proġetti ta’ kooperazzjoni konsu -
lari ġew analizzati u l -lezzjonijiet ġew mitgħallma 
għall -perjodu ta’ programmazzjoni li jmiss. B’mod 
partikolari, l -ambitu tal -kooperazzjoni konsulari ġie 
estiż għal forom oħra ta’ kooperazzjoni konsulari 
apparti miċ -ċentri ta’ applikazzjoni komuni kif previst 
mill-Kodiċi Komunitarju dwar il -Viżi (kollokazzjoni, 
rappreżentazzjoni, esternalizzazzjoni), li jagħti aktar 
possibbiltajiet lill -Istati Membri. Dan issa huwa rif -
less fil -bażi ġuridika tal -Fond għas -Sigurtà Interna 
(Fruntieri u Viża – azzjonijiet speċifiċi) għall -perjodu 
2014-2020.
37
Il-FFE ma ġiex maħsub biex jappoġġja direttament 
“operazzjonijiet ikkoordinati mill -Frontex ” iżda biex 
jappoġġja l -isforzi tal -Istati Membri biex jimmaniġġjaw 
il-fruntieri esterni tal -Unjoni Ewropea u b’mod par -
tikolari dawk li l -aktar jinsabu esposti għall -pressjoni 
migratorja. Operazzjonijiet konġunti huma ffinanzjati 
mill-baġit proprju tal -Frontex. Madankollu, il -Kum -
missjoni pproponiet prijorità speċifika 3(1) biex iżżid 
il-kapaċità tal -Istati Membri sabiex jipparteċipaw u/jew 
jikkontribwixxu għal kooperazzjoni operattiva kkoor -
dinata mill -Frontex. Kważi EUR 30 miljun ġew allokati 
għall -programmi annwali tal-2007-2013 tal -Istati Mem -
bri (kważi 2 % tal -allokazzjoni totali tal -FFE għall -Istati 
Membri) taħt din il -prijorità speċifika.
38
Mhux it -tagħmir kollu mixtri mill -Istati Membri 
bl-appoġġ tal -FFE jkun meħtieġ b’mod sistematiku 
mill-Frontex għall -operazzjonijiet konġunti tagħha. 
Barra minn hekk, ir -reġistrazzjoni fil -ġabra tal -Frontex 
u t-tqegħid għad -dispożizzjoni tat -tagħmir huma 
rregolati minn regolamenti ta’ fondazzjoni tal -Frontex, 
għalhekk kwistjonijiet li jirrigwardaw id -disponibbiltà 
ta’ mezzi tekniċi jistgħu jissolvew biss fil -kuntest 
tar-regolamentazzjoni tal -Frontex.
Risposta tal-Kummissjoni 54
42
Anke jekk il -qafas ġuridiku għal azzjonijiet ta’ 
emerġenza taħt azzjonijiet tal -komunità ma kienx ide -
ali, l -iffinanzjar tal -azzjonijiet taħt dan il -mekkaniżmu 
dejjem kien leġittimu u kien jikkorrispondi għal 
emerġenza/sitwazzjoni ta’ kriżi. It -tagħlimiet mill-
2007-2013 ġew applikati fil -Fond għas -Sigurtà Interna 
2014-2020.
In-nuqqas ta’ ċerta informazzjoni fl -applikazzjoni 
tal-għotja ma jfissirx awtomatikament li l -azzjoni ġiet 
ġestita b’mod ħażin. Dan irid jiġi vvalutat fid -dawl 
tal-kuntest imprevedibbli li fih dawn l -azzjonijiet 
huma ġestiti, li jagħmilhom differenti minn azzjoni 
tal-komunità normali, b’mod partikolari fir -rigward 
ta’ informazzjoni dettaljata ex ante  li għandha tiġi 
pprovduta dwar ir -riżultati mistennija tal -azzjoni 
ffinanzjata.
Kaxxa 4, Każ 1
Il-finanzjament tal -passi ta’ żvilupp finali ta’ SISII 
għal xi pajjiżi kkostitwixxa emerġenza minħabba li 
nuqqas jew dewmien min -naħa ta’ Stat Membru uniku 
fit-tlestija tat -testijiet ta’ SISII skedati fit -tieni nofs tal-
2011 kien jirriżulta f’dewmien għall -proġett kollu.
Għaldaqstant, l -għoti ta’ appoġġ finanzjarju lil 
dawk l -Istati Membri li t -tlestija tagħhom biex jiġu 
kompluti t -testijiet fl-2011 kienet tiddependi fuqu, 
kien jirrappreżenta azzjoni ta’ emerġenza skont 
l-Artikolu 7/c tal -bażi ġuridika tal -FFE
Din hija r -raġuni għaliex il -Kummissjoni għamlet sforzi 
sinifikanti fl-2011 biex tnaqqas ir -riskju ta’ dewmien 
mill-Istati Membri biex jaderixxu mal -iskeda ta’ SIS II 
minħabba nuqqas ta’ riżorsi finanzjarji biex jitlestew 
l-iżvilupp u l -ittestjar ta’ komponenti nazzjonali ta’ SIS 
II. Il-Kummissjoni stiednet lill -awtoritajiet nazzjonali 
biex jagħtu prijorità ogħla lil SIS II skont l -allokazz -
jonijiet nazzjonali tal -FFE eżistenti tagħhom. Hija 
organizzat ukoll sejħa ta’ interess għal azzjonijiet ta’ 
emerġenza taħt l -azzjonijiet tal -Komunità tal -FFE taħt 
liem EUR 7,5 miljun żejda kienu pprovduti lit -tmien 
Stati Membri li l -aktar għandhom bżonn ta’ riżorsi 
addizzjonali (pajjiżi b’allokazzjonijiet FFE baxxi ħafna 
u/jew li r -riżorsi tal -FFE tagħhom kienu assorbiti minn 
prijoritajiet ewlenin oħra fil -qasam tal -fruntieri esterni).Apparti mit -tqegħid għad -dispożizzjoni d -dokumenti 
tal-FFE, il -Kummissjoni offriet ukoll li toħroġ b’tagħrif 
aktar immirat, b’mod partikolari, se jiġu pprovduti 
skedi tal -pajjiżi dwar APs tal -FFE għall-2007-2013 għal 
kull Stat Membru. Barra minn hekk, jistgħu wkoll isiru 
disponibbli xi skedi tematiċi (jiġifieri fuq taħriġ, Euro -
sur) jekk ikun xieraq.
L-informazzjoni se tiġi pprovduta mill -Kummissjoni 
lill-Frontex dwar il -miżuri li għandhom jiġu ffinanz -
jati permezz ta’ ġestjoni kondiviża u ċentralizzata. 
Skambju ta’ informazzjoni effettiv se jeħtieġ ukoll 
li l-Frontex taqsam mal -Kummissjoni informazz -
joni mit -taħditiet bilaterali annwali tagħha u oħrajn 
mal-Istati Membri u l -Kummissjoni talbet għal dan 
f’għadd ta’ okkażjonijiet.
41
Ġew inklużi azzjonijiet speċifiċi matul in -negozjati 
tal-bażi ġuridika u ma kinux parti tal -proposta iniz -
jali tal -Kummissjoni. L -esperjenza uriet li l -qafas 
ġuridiku għall -implimentazzjoni ta’ azzjonjiet speċifiċi 
ppreżenta ċerti difetti li urew li huma ta’ detriment 
għall -implimentazzjoni mingħajr xkiel ta’ dawn 
l-azzjonijiet: il -proċess ferm ikkumplikat li jwassal 
għad -definizzjoni ta’ żoni ġeografiċi kkonċernati minn 
azzjonijiet speċifiċi (bil -problema ta’ riskji li jiċċaqalqu 
malajr li ma jistgħux jitqiesu immedjatament) u l -per-
jodu ferm qasir għall -implimentazzjoni.
Għalhekk il -Kummissjoni tista’ taqbel mal -fatt li azzjo -
nijiet speċifiċi ma kinux imfassla tajjeb mill -bidu.
L-użu ta’ azzjonijiet tal -komunità biex jiffinanzjaw 
azzjonijiet ta’ emerġenza u l -possibbiltà li jiġu riveduti 
programmi annwali sabiex jindirizzaw sitwazzjonijiet 
urġenti ntużaw sal -potenzjal sħiħ tagħhom fil -każ ta’ 
ċerti Stati Membri li jiffaċċjaw pressjoni migratorja 
għolja. Minn perspettiva tal -valur miżjud Ewropew 
dan jista’ jkun ikkritikat bil -qawwa peress li azzjoni -
jiet li ġew iffinanzjati kienu mwettqa għall -benefiċċju 
taż-żona sħiħa ta’ Schengen fuq sezzjonijiet ta’ frunt -
ieri esterni li għalihom il -livell ta’ sigurtà tpoġġa f’riskju 
f’kuntest ta’ pressjoni migratorja għolja. Irid jiġi enfa -
sizzat li l -Istati Membri affettwati indirettament minn 
kriżi migratorja kienu qed jappoġġjaw ukoll l -allokazz -
joni ta’ fondi addizzjonali permezz ta’ finanzjament ta’ 
emerġenza sabiex jgħin l -Istati Membri li huma l -iktar 
milquta bħall -Italja jew il -Greċja.
Risposta tal-Kummissjoni 55
Kaxxa 5, Azzjonijiet Speċifiċi 
għall-2009
Għalkemm is- Sejħa għal Proposti għal Azzjonijiet 
Speċifiċi tal-2009 illimitat il -kamp ta’ applikazzjoni 
territorjali lill -fruntieri marittimi tal -Italja, matul 
l-implimentazzjoni tal -proġett il -benefiċjarju talab for -
malment (estensjoni ġeografika tal -proġett għal żoni 
affettwati indirettament minn pressjoni migratorja ta’ 
emerġenza kkaġunata mir -Rebbiegħa Għarbija, jiġifieri 
żoni ta’ Ċentri ta’ Identifikazzjoni u Tkeċċija (CIE) fejn 
il-migranti kienu qed jiġu trasferiti. Dan il -proġett 
kopra l -perjodu Marzu -Awwissu 2011, li matulu l -flussi 
ta’ migrazzjoni ‘l barra mit -Tuneżija laħqu l -quċċata 
tagħhom wara r -revoluzzjonijiet Tuneżini u Libjani. 
Fit-talba tagħhom għal emenda l -awtoritajiet Taljani 
speċifikament semmew il -ħtieġa li jittaffa l -piż fuq 
iż-żoni tan -Nofsinhar ( madwar 40 000 migrant waslu 
sal‑fruntiera Taljana ) billi l -migranti jiġu ttrasportati 
lejn ċentri ta’ akkomodazzjoni oħra fit -territorju naz -
zjonali u billi tiġi żgurata sigurtà adegwata madwar 
dawn iċ -ċentri permezz ta’ preżenza miżjuda ta’ vet -
turi. F’kuntest ta’ wasliet enormi fiż -żona magħżula 
fis-sejħa, kien kruċjali li l -migranti jiġu trasferiti 
f’postijiet fejn jistgħu jkunu skrinjati sewwa sabiex 
jittaffa l -piż fuq l -infrastrutturi li jinsabu f’żoni eliġibbli. 
Għalhekk, din l -estensjoni mogħtija mill -Kummiss -
joni baqgħet fil -kamp ta’ applikazzjoni tal -objettivi 
tal-Fondi u ma tbegħditx mill -fokus ġeografiku 
msemmi fis -sejħa speċifika peress li s -sitwazzjoni 
f’dawn iż -żoni kienet dipendenti fuq azzjoni f’żoni 
oħra. Bħala riżultat, il -Kummissjoni kkunsidrat b’mod 
konsistenti bħala eliġibbli u aċċettat l -ispejjeż relatati 
ma’ żoni lil hinn mill -fruntieri marittimi tan -Nofsinhar 
wara evalwazzjoni tat -talba tal -ispejjeż finali.
Kaxxa 5, Azzjonijiet Speċifiċi 
għall-2010
Fil-kuntest ta’ dan il -proġett, il -finanzjament ta’ karozzi 
użati lil hinn miż -żoni identifikati fir -rapport ta’ analiżi 
tar-riskju tal -Frontex ma kienx iġġustifikat. Konseg -
wentement, l -ispiża tal -karozzi użati barra miż -żoni 
eliġibbli ġiet miċħuda mill -Kummissjoni.Kaxxa 4, Każ 2
L-għan tal -proġett kien li “jiġi żgurat trasport 
bl-ajru, bl -art u bil -baħar ta’ migranti li waslu fix -xtut 
tan-Nofsinhar tal -Italja matul is -sajf tal-2011”. F’dak 
iż-żmien is -sitwazzjoni tas -sottomissjoni tal -proġett 
SHIFTS, il -konsegwenzi tas -sitwazzjoni kritika 
f’pajjiżi bħal -Libja kienu għadhom mhux prevedibbli 
u għalhekk ma ppermettewx li jkun hemm viżjoni ċara 
dwar żviluppi futuri dwar in -numru eżatt ta’ migranti 
u applikanti għall -ażil mistennija fl -Italja. Barra minn 
hekk, kien impossibbli li wieħed ibassar kemm postijiet 
addizzjonali kienu se jkunu disponibbli f’faċilitajiet ta’ 
akkoljenza kontinentali, fejn u kemm immigranti kienu 
se jiġu. Il -kisba ta’ progress għal dan it -tip ta’ azzjoni 
ta’ emerġenza setgħet titkejjel biss fuq bażi ex post  
minħabba d -diffikultà li jitwaqqfu indikaturi f’kuntest 
ta’ avvenimenti imprevedibbli u ambjent operattiv 
diffiċli. Il -proġett ivverifikat l -ieħor jikkonċerna x -xiri 
ta’ vetturi għal skopijiet ta’ għassa. It -trasportazzjoni 
ta’ migranti kienet għan sekondarju. Għaldaqstant, 
il-Kummissjoni tqis li, b’differenza għall -proġett 
SHIFTS, in -numru ta’ migranti trasportati ma kienx 
indikatur rilevanti għall -evalwazzjoni tal -azzjoni.
43
Ġew mitgħallma lezzjonijiet mill -problemi li nqalgħu 
fl-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet speċifiċi u dan 
il-mekkaniżmu ma jibqax jeżisti fil -Fond għas -Sigurtà 
Interna għall -perjodu 2014-2020.
Ċerti azzjonijiet taħt il -Programm 2008-2010 kienu 
implimentati barra ż -żoni tal -fruntiera speċifikati 
fis-Sejħiet għal Proposti. Madankollu, għall -ewwel 
waħda, id -deroga kienet espliċitament mitluba 
mill-benefiċjarju u l -Kummissjoni aċċettat peress li 
d-deroga kienet marbuta direttament ma’ miżuri 
biex tiġi indirizzata s- sitwazzjoni fiż -żoni tal -fruntieri 
kkonċernati (jekk jogħġbok ara l -ispjegazzjoni hawn 
taħt għal Kaxxa 5). Għat -tieni waħda, kif innotat 
il-Qorti (Kaxxa 5, il -paragrafu 3), il -Kummissjoni ħadet 
il-miżuri meħtieġa biex tirkupra l -ispejjeż ta’ karozzi li 
ntużaw barra ż -żoni tal -fruntieri eliġibbli taħt is- Sejħa 
kkonċernata.
Risposta tal-Kummissjoni 56
F’dan il -kuntest, il -Kummissjoni temmen li l -valur 
miżjud tal -UE tal -Fond jinsab ukoll fl -assistenza 
lill-Istati Membri li jiffaċċjaw sitwazzjoni ta’ kriżi 
minħabba ż -żieda fil -pressjoni migratorja.
47
Il-fatt li l -infiq ineliġibbli ma jiġix osservat mis -sis-
temi nazzjonali ta’ ġestjoni u kontroll ma jfissirx 
neċessarjament li huwa mħallas mill -Fond nazzjonali. 
Meta l -Kummissjoni tiskopri nuqqasijiet fis -sistemi 
nazzjonali ta’ ġestjoni u kontroll, jistgħu jiġu applikati 
korrezzjonijiet finanzjarji.
Kaxxa 6, Nuqqas ta’ valutazzjoni 
tal-ħtiġijiet u spejjeż ineliġibbli
Ix-xiri ta’ 355 vettura kien kompletament iġġustifikat 
permezz tal -fluss kbir ta’ immigranti li ppruvaw jidħlu 
fit-territorju Taljan wara r -Rebbiegħa Għarbija fl-2011 
(62 692 persuna identifikata kontra 9573 fl-2009 u 4406 
fl-2010). Dawn il -karozzi mhux biss kienu meħtieġa 
biex jissorveljaw il -kosta iżda wkoll biex jipprevjenu 
movimenti sekondarji mir -reġjuni kostali lejn ir -reġjuni 
interni u jissodisfaw il -missjonijiet kollha relatati 
mat -trasportazzjoni ta’ persuni nazzjonali ta’ pajjiżi 
terzi arrestati lejn iċ -ċentri ta’ detenzjoni, qrati, eċċ. 
Naturalment dawn il -missjonijiet kienu jimplikaw użu 
tal-vetturi li ma kienx strettament limitat għall -fruntieri 
esterni iżda li kien kompletament iġġustifikat 
minħabba l -kuntest ta’ emerġenza fejn l -arrest ta’ 
migranti irregolari li jkunu għadhom kif qasmu l -frunt -
ieri esterni mhux kwistjoni ta’ infurzar tal -liġi normali 
iżda ta’ ġestjoni tal -fruntieri u tal -migrazzjoni.
Fid-dawl tan -natura kompletament imprevedibbli tar-
”Rebbiegħa Għarbija”, kien impossibbli li l -awtoritajiet 
Taljani jwettqu valutazzjoni tal -ħtiġijiet fuq in -numru 
suffiċjenti ta’ karozzi meħtieġa biex jindirizzaw il -fluss 
f’daqqa ta’ migranti irregolari fl-2011.45
Rigward il -programmi annwali tal-2007 u l-2008, 
għandu jiġi enfasizzat li l -adozzjoni tard tal -bażi 
ġuridika tal -FFE u konsegwentement l -adozzjoni tard 
tal-programmi multiannwali u l -programmi annwali 
tal-2007 u l-2008 tal -FFE ma tat l -ebda għażla oħra 
għal ħafna Stati Membri ħlief li jintegraw fl -ewwel pro -
grammi annwali azzjonijiet diġà deċiżi. F’każ ta’ sotto -
implimentazzjoni serja tal -ewwel programmi annwali, 
il-Kummissjoni u l -Istati Membri kienu jiġu kkritikati 
talli ma jkunux użaw l -opportunità offruta mill -Fond 
u dan kien ikun ta’ dannu għar -reputazzjoni tal -Fond 
u kien jipperikola t -tnedija tiegħu. Barra minn hekk, 
kieku l -Istati Membri stennew biex inedu l -proċedura 
ta’ akkwist pubbliku meħtieġa biex jinxtara t -tagħmir, 
il-fondi disponibbli taħt il -programmi annwali tal-2007 
u l-2008 kienu jintilfu, bħal ma kien il -każ fil -Greċja.
46
L-awtoritajiet nazzjonali ġeneralment jonfqu r -riżorsi 
tagħhom fuq proġetti rilevanti f’dan il -qasam ferm 
sensittiv u li għalhekk għandhom valur miżjud 
Ewropew peress li dawn l -investimenti jaqdu l -interessi 
tal-Istati Membri li jipparteċipaw fiż -żona Schengen.
In-natura tal -ispejjeż iffinanzjati mill -Fond ma tillimitax 
neċessarjament il -limitu tal -valur miżjud ta’ proġetti 
relatati. L -azzjonijiet iffinanzjati fil -Greċja u l -Italja 
kienu jikkonsistu fl -għajnuna biex jintużaw kapaċitajiet 
ta’ sorveljanza addizzjonali u mhux ta’ spejjeż ta’ finan -
zjament li normalment kienu jiġu mġarrba f’kuntest 
mhux marbut ma’ kriżi/emerġenza.
Fl-ewwel snin ta’ implimentazzjoni tiegħu l -FFE ffoka 
fuq l -għan fit -tul tal -bini tal -kapaċità fl -Istat Membru 
(2007-2010). Aktar tard, kien neċessarju li jiġi adat -
tat għall -pressjoni imposta fil -kuntest ta’ emerġenza 
minħabba inkwiet politiku fir -reġjun tan -Nofsinhar 
tal-Mediterran, u biex jirrispondi b’mod effettiv billi 
jsaħħaħ id -dimensjoni operattiva tal -Fond. Għalhekk, 
il-Kummissjoni ddeċidiet li tappoġġja ċerti proġetti 
li għandhom l -għan li jsaħħu l -kapaċitajiet ta’ sor -
veljanza marbuta ma’ sitwazzjonijiet ta’ emerġenza 
fl-Italja u l -Greċja.
Risposta tal-Kummissjoni 57
51
Id-DĠ HOME ikkonsulta sistematikament dipartimenti 
oħra tal -Kummissjoni dwar il -kontenut tal -programmi 
annwali, biex b’hekk jittaffa r -riskju ta’ mmirar fuq azz -
jonijiet simili. Il‑Kummissjoni mhijiex konxja tal‑ebda 
finanzjament doppju tal‑istess proġett minn żewġ 
strumenti finanzjarji tal‑UE.
53
Għat -tħejjija tal -ewwel programmi annwali, 
il-maġġoranza tal -awtoritajiet responsabbli ma kell -
homx esperjenza fil -ġestjoni ta’ Fondi tal -UE. Il -kompiti 
tal-awtoritajiet responsabbli li jitolbu mingħand 
il-benefiċjarji li jimpenjaw ruħhom f’miri li jistgħu 
jitkejlu urew li kienu diffiċli f’qasam ta’ attività fejn 
ir-responsabilità tista’ ma tkunx daqshekk żviluppata 
bħal f’oqsma oħra, minħabba raġunijiet ta’ sigurtà/
sikurezza pubblika.
54
Għalkemm il -Kummissjoni insistiet vis -à-vis l -Istati 
Membri dwar il -ħtieġa li tikseb indikaturi li jistgħu 
jitkejlu (tal -inqas indikaturi ta’ input), ma waqqfitx 
l-adozzjoni tal -ewwel programmi annwali peress li 
ċerti azzjonijiet kienu nieqsa minn indikaturi li jistgħu 
jitkejlu peress li dan kien ikun sproporzjonat u xorta 
ma kienx jirriżulta f’titjib sostanzjali tal -indikaturi 
għall -ewwel programmi annwali (2007  u 2008) li 
ġew adottati flimkien. Madankollu, matul l -adozzjoni 
tal-programmi annwali, ġie nnutat progress fejn 
jidħlu l -indikaturi mdaħħla mill -Istati Membri mill-
2012. Pereżempju, il -programmi annwali Spanjoli 
inizjali kienu jinkludu numru żgħir ħafna ta’ indikaturi 
kwantifikati filwaqt li mill -programmi annwali tal-2012 
u l-2013 ġew ikkwantifikati ħafna indikaturi tar -riżultati 
u tal -impatt, li juru miri li jitkejlu.
55
Għall -perjodu ta’ programmazzjoni li jmiss, l -Istati 
Membri se jkollhom jirrappurtaw b’mod obbligatorju 
fuq indikaturi komuni. Barra minn hekk, l -indikaturi 
speċifiċi għall -programm se jiġu definiti skont 
l-ispeċifiċitajiet tal -programmi nazzjonali. Ir -rappurtar 
dwar l -indikaturi se jkun ġestit permezz ta’ sistema 
tal-IT żviluppata mill -Kummissjoni.48
Minħabba l -limitazzjonijiet taż -żmien għall -adozzjoni 
tal-programmi, xi wħud minnhom ma kellhomx indi -
katuri SMART. L -elaborazzjoni ta’ strateġiji nazzjonali 
ma kinitx obbligu ġuridiku impost mill -FFE fuq l -Istati 
Membri li kellhom jirċievu appoġġ mill -Fond. Għal Stat 
Membru partikolari, l -għażla ta’ benefiċjarji setgħet 
ġiet dokumentata aħjar iżda dan ma affettwax l -effet -
tività tal -Fond. Il -Kummissjoni hija konxja tar -riskju 
marbut mal -akkwist pubbliku u qed tapplika korrezz -
jonijiet finanzjarji fejn meħtieġ.
49
L-obbligi/ir -rekwiżiti deskritti mill -Qorti mhu  miex 
inklużi fil -bażi ġuridika tal -FFE. It -tielet verżjoni 
tal-katalogu ta’ Schengen mhux strument vinkolanti 
li kien jimponi l -obbligu lill -Istati Membri li jkollhom 
strateġija nazzjonali għall -ġestjoni tal -fruntieri esterni 
biex jirċievu appoġġ mill -Fond għall -Fruntieri Esterni 
tal-preparazzjoni tal -programm multiannwali.
50
L-Istati Membri huma responsabbli biex ifasslu l -pro-
gramm multiannwali u l -programmi annwali tagħhom. 
Il-programmi multiannwali kien fihom tliet parti -
jiet (sitwazzjoni fl -Istat Membru, analiżi tal -ħtiġijiet 
u strateġija biex jintlaħqu l -objettivi) li f’ħafna każijiet 
ippermettew lill -Kummissjoni tifhem is -sitwazzjoni, 
il-ħtiġijiet u l -istrateġija tal -Istati Membri, anki jekk 
il-kwalità varjat minn pajjiż għal ieħor. Għandu jiġi 
osservat li CIRAM ġie żviluppat mill -Frontex fis- snin 
li għaddew u ma kienx disponibbli fiż -żmien tal -pre-
parazzjoni tal -programmi multiannwali. Barra minn 
hekk, minħabba li s -sitwazzjoni rigward il -ġestjoni 
tal-fruntieri tista’ tkun soġġetta għal tibdil matul 
iż-żmien minħabba rotot migratorji irregolari li qed 
jinbidlu, l -approċċ għandu jiġi adattat għar -realtà, 
li jispjega r -reviżjoni tal -programmi multiannwali 
u programmi annwali peress li ħarġu ħtiġijiet ġodda 
u l-prijoritajiet nbidlu matul il -perjodu ta’ program -
mazzjoni. Il -komplementarjetà dejjem ġiet verifi -
kata mill -Kummissjoni mal -adozzjoni ta’ programmi 
annwali ma’ Dipartimenti oħra li jimmaniġġjaw Fondi 
tal-UE u ma tqajmu l -ebda problemi maġġuri ta’ 
komplementarjetà.
Risposta tal-Kummissjoni 58
Rigward il -parteċipazzjoni f’Azzjonijiet Speċifiċi 
u miżuri ta’ emerġenza, kull awtorità pubblika rile -
vanti tista’ tapplika direttament għal finanzjament 
mingħajr ma tinvolvi l -Awtorità Responsabbli. Allura 
dan in -nuqqas ta’ parteċipazzjoni f’dawn l -istru -
menti ta’ awtoritajiet pubbliċi Taljani oħra apparti 
minn dik istituzzjonalment konnessa mal -awtorità 
responsabbli ma għandux jitqies bħala esklużjoni 
jew emarġinazzjoni iżda bħala rwol istituzzjonali 
prominenti tal -Ministeru tal -Intern (f’kollaborazzjoni 
ma’ entitajiet pubbliċi oħra bħall -Marina Militare, 
Guardia di Finanza, Capitaneria di Porto, il -Ministeru 
għall -Affarijiet Barranin) fil -ġestjoni tal -fruntieri esterni.
60
Wara l -valutazzjoni tar -rapport ta’ implimentazz -
joni finali rilevanti mill -Kummissjoni, dan il -proġett 
speċifiku nstab li qed jikser il -prinċipji bażiċi tal -Fond. 
Għalhekk, l -ispejjeż rispettivi se jitnaqqsu mill -paga -
ment finali tal -programm annwali tal -FFE kkonċernat.
Fiż-żewġ stadji tal -involviment tal -Kummissjoni 
fl-implimentazzjoni tal -FFE, jiġifieri l -adozzjoni ta’ 
programmi nazzjonali u l -għeluq finali tagħhom, 
il-Kummissjoni tagħti attenzjoni partikolari li l -proġetti 
tal-FFE implimentati mill -Istati Membri jkunu kon -
formi mal -liġi tal -UE, inkluż ir -rispett tad -drittijiet 
fundamentali.
61
L-akkwist ta’ klieb tal -għassa inizjalment kien parti 
mill-istess proċedura ta’ akkwist tal -karozzi tal -għassa. 
Meta l -Greċja indunat li ż -żewġ komponenti (il -klieb 
u l-karozzi) ma setgħux jiġu akkwistati flimkien, huma 
komplew bix -xiri tal -karozzi u l -akkwist tal -klieb ġie 
pospost.
62
L-użu tal -klawsola ta’ eċċezzjoni għal akkwisti ta’ difiża 
u ta’ sigurtà huwa għażla valida jekk jkunu ssodisfati 
l-kundizzjonijiet stipulati mill -qafas ġuridiku dwar 
l-akkwist biex tintuża din il -possibbiltà.56
Il-Programmi Annwali jirrappreżentaw piż 
amministrattiv sproporzjonat għall -Istati Mem -
bri u għall -Kummissjoni fil -perjodu 2007-2013. 
Madankollu, kien deliberatament magħżul mill -Kum -
missjoni għax fuq naħa waħda jista’ jirreaġixxi malajr 
għal sitwazzjonijiet li qed jinbidlu fil -fruntieri esterni 
u min -naħa l -oħra jippermetti skrutinju aħjar dwar 
l-eliġibilità ta’ azzjonijiet meta wieħed iqis in -novità 
tal-Fond u l -inesperjenza ta’ awtoritajiet responsabbli 
bħala riskji inerenti.
57
L-esperjenza miksuba mill -Istati Membri matul 
il-perjodu ta’ programmazzjoni 2007-2013 tippermetti 
bdil għal qafas ta’ ġestjoni tal -programm multiannwali 
għall -perjodu 2014-2020. Kif innutat mill -Qorti, dan se 
jiffaċilita l -implimentazzjoni ta’ akkwist pubbliku għal 
tagħmir kbir u sofistikat li jista’ jkun twil ħafna.
58
Minħabba n -natura speċifika tal -benefiċjarji tal -FFE 
(korpi pubbliċi responsabbli għall -ġestjoni tal -fruntieri 
u l-ħruġ tal -viża) u n -numru pjuttost limitat tagħhom 
f’kull Stat Membru, f’ħafna mill -Istati Membri, l -għażla 
ta’ proġetti rilevanti għandha tkun ċentralizzata. 
Madankollu, fl -istess ħin ħafna drabi kienet imwettqa 
jew approvata bil -parteċipazzjoni ta’ livell politiku 
għoli li jiggarantixxi l -użu tal -allokazzjoni tal -FFE biex 
jiġu indirizzati l -aktar prijoritajiet u bżonnijiet rilevanti 
li jiffaċċja l -Istat Membru.
59
Il-Fond hu allokat bejn id -diversi entitajiet pubbliċi li 
huma responsabbli tal -ġestjoni tal -fruntieri esterni.
Risposta tal-Kummissjoni 59
65
F’każ ta’ verifikazzjoni insuffiċjenti ta’ proċeduri ta’ 
akkwist u/jew l -użu ta’ proċeduri ta’ akkwist mhux 
xierqa, jista’ jkun hemm riskju ta’ inqas valur għall -flus, 
li hija r -raġuni għalfejn il -Kummissjoni tagħti attenzjoni 
partikolari lil din il -kwistjoni u tapplika korrezzjonijiet 
finanzjarji fejn meħtieġ.
66
Rigward in -nuqqas ta’ indikaturi SMART, il -Kummis -
sjoni tirrikonoxxi li minkejja l -gwida tagħha lill -Istati 
Membri, kien verament diffiċli biex tikseb riżultat 
affidabbli u indikaturi tal -impatt għal raġunijiet spje -
gati fil -punti 53 u 54. Dan jispjega wkoll għalfejn ma 
kienx verament possibbli li jiġi sfruttat ir -rappurtar 
mill-Istati Membri dwar indikaturi inkluż fl -ewwel pro -
grammi annwali għall -evalwazzjoni tal-2007-2010 u li 
l-evalwazzjoni kellha titwettaq fuq il -bażi ta’ kwestjon -
arju ad hoc  mibgħut lill -Istati Membri għall -iskop ta’ 
evalwazzjoni.
67
L-obbligi tal -awtoritajiet responsabbli fir -rigward 
tal-monitoraġġ mhux dejjem tħarsu biżżejjed. 
Il-Kummissjoni madankollu osservat li s -sitwazzjoni 
tjiebet f’ħafna mill -Istati Membri sa mill-2010. Dan 
huwa madankollu mtaffi mill -fatt li l -biċċa l -kbira 
tal-benefiċjarji tal -Fond għall -Fruntieri Esterni huma 
entitajiet pubbliċi kbar li jridu jikkonformaw ma’ 
kontrolli minn Ministeri tal -Finanzi sabiex jipproċedu 
għall -ħlas mit -teżor nazzjonali/Ministeru tal -Finanzi 
(kontrolli kontra tagħmir mogħti, konformità ma’ ord -
nijiet, eċċ...).
68
Ħafna Stati Membri qed iwettqu żjarat ta’ monitoraġġ 
(fuq il -post) anki jekk is -sitwazzjoni tvarja minn Stat 
Membru għal ieħor. Għall -Italja, dawn il -kontrolli fuq 
il-post, għalkemm imwettqa ex post , irrappreżentaw 
50 % tat -total tal -allokazzjoni bejn l-2007 u l-2012. Għal 
Spanja, sa mill-2010 seħħew żjarat ta’ monitoraġġ fuq 
bażi regolari.Ġew regolarment mibgħuta messaġġi ċari mill -Kum -
missjoni lill -Istati Membri dwar il -bżonn li jikkon -
formaw mal -qafas ġuridiku rilevanti u biex jiddoku -
mentaw kif xieraq ir -raġunijiet għalfejn tkun intużat 
proċedura nnegozjata mill -benefiċjarji u mhux 
proċeduri miftuħa jew ristretti. Il -Kummissjoni tapp -
lika wkoll korrezzjonijiet speċifiċi għall -proġett jew, 
fejn xieraq, korrezzjonijiet finanzjarji b’rata fissa 
meta tidentifika fil -kuntest tal -għeluq ta’ programmi 
annwali proċeduri ta’ akkwist irregolari jew nuqqas ta’ 
dokumentazzjoni dwar il -ġustifikazzjoni tal -għażla ta’ 
proċeduri li jistgħu jiżvelaw nuqqas sistematiku fis -sis-
tema ta’ ġestjoni u kontroll. Dawn il -korrezzjonijiet 
finanzjarji huma kkalkolati bl -istess regoli bħal dawk 
għall -Fondi Strutturali. Barra minn hekk, l -istrateġija 
ta’ verifika ex post  se tikkomplementa l -isforzi biex 
jitnaqqas ir -riskju ta’ żbalji residwi fin -nefqa ddikjarata 
li ma jkunux instabu fiż -żmien tal -għeluq.
63
Din il -kwistjoni hija kkontrollata regolarment 
mill-Kummissjoni fl -istadju tal -għeluq u permezz ta’ 
verifiki ex post . Jiġu applikati korrezzjonijiet finanzjarji 
meta jinstabu irregolaritajiet fil -proċeduri ta’ akkwist.
64
Il-Kummissjoni regolarment tiġbed l -attenzjoni 
tal-awtoritajiet responsabbli dwar il -ħtieġa li jivverifi -
kaw l -legalità tal -proċeduri ta’ akkwist li jikkonċernaw 
kuntratti li n -nefqa għalihom tkun iddikjarata lill -Fond. 
Tali verifiki jaqgħu fil -kamp ta’ applikazzjoni tal -verifiki 
ta’ ġestjoni tal -Awtorità Responsabbli. L -Awtorità 
Responsabbli qed issir aktar u aktar konxja tal -impor -
tanza li tiżgura li l -benefiċjarji jipprovdu ġustifikazzjoni 
dokumentata sew u raġunament ta’ appoġġ meta 
jagħżlu proċeduri inqas trasparenti, bħala dokumen -
tazzjoni ta’ appoġġ mat -talba tagħhom għar -rimborż 
għall -ispejjeż imġarrba. Barra minn hekk, bħala parti 
mix-xogħol ta’ verifika, l -Awtorità tal -Awditjar tivveri -
fika wkoll jekk il -proċeduri tal -akkwist pubbliku ġewx 
applikati b’mod korrett.
Risposta tal-Kummissjoni 60
73
Ir-rapporti ta’ evalwazzjoni (li ttejbu wara r -rimarki 
li saru mill -Qorti matul il -verifika) fihom dejta kwan -
titattiva li tagħti ħarsa ġenerali interessanti lejn 
l-assi mixtrija jew żviluppati bl -għajnuna tal -Fond. 
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li, madankollu, minħabba 
nuqqas ta’ ħin u informazzjoni insuffiċjenti disponib -
bli, kien diffiċli li tmur lil hinn minn analiżi deskrittiva 
ta’ dak li nkiseb mill -Istati Membri mill -Fond matul 
l-ewwel erba’ snin tal -implimentazzjoni tiegħu. Din 
hija r -raġuni għalfejn il -Kummissjoni tqis li r -riżultati 
ġenerali tal -Fond jistgħu jkunu parzjalment mkejla.
L-evalwazzjoni ex post  li se titwettaq fl-2015 se tin -
kludi kapitolu ddettaljat dwar azzjonijiet Speċifiċi 
u Komunitarji, filwaqt li jitqiesu r -riżultati fuq il -perjodu 
2007-2010.
74
Kien hemm dewmien fil -livell tal -Istati Membri 
fit-trażmissjoni ta’ rapporti tal -Istati Membri. Verifiki 
u talbiet għal kjarifiki addizzjonali kellhom jintbagħtu 
mill-Kummissjoni lill -Istati Membri, li wasslu għal aktar 
dewmien. Ir -rapport kien ippubblikat fuq il -websajt 
tal-Kummissjoni f’Mejju 2014.69
It-twaqqif ta’ sistema tal -IT biex tirreġistra indikaturi 
ma kienx obbligu fl -att bażiku fir -regoli ta’ implimen -
tazzjoni tal -Fond. Madankollu, il -Kummissjoni ħeġġet 
lill-Istati Membri biex jiżviluppaw sistema kompjuteriz -
zata li tirreġistra d -dejta dwar il -proġetti matul iż -żjarat 
ta’ monitoraġġ tagħha u rawwmet l -iskambju tal -aħjar 
prattiki f’dan il -qasam. Pereżempju, matul il -Kumitat 
ta’ SOLID tal-11 ta’ Mejju 2012, Stat Membru ppreżenta 
eżempju tal -aħjar prattiki f’dan il -qasam (ġestjoni 
elettronika tal -Fondi) lil Stati Membri oħra.
70
Filwaqt li f’xi każijiet ir -rapporti riċevuti minn ċerti Stati 
Membri għandhom limitazzjonijiet fl -informazzjoni 
pprovduta, b’mod partikolari fit -termini ta’ dejta 
kwantifikabbli fuq riżultati fil -qafas tal -proġett, 
dan huwa mitigat permezz ta’ skambji addizzjonali 
mal-benefiċjarju sakemm tiġi riċevuta informazz -
joni sodisfaċenti. Mudelli għall -applikazzjonijiet 
u għar -rappurtar finali ġew modifikati biex jindirizzaw 
din il -kwistjoni għall -Azzjonijiet Komunitarji u Azzjoni -
jiet Speċifiċi tal -FFE.
72
Ġew mitgħallma lezzjonijiet mill -proċess ta’ evalwa -
zzjoni li ġew awditjati mill -Qorti. B’mod partikolari 
l-lezzjoni ewlenija mitgħallma kienet li l -involviment 
ta’ entità esterna li se tkun responsabbli tal -proċess 
sħiħ ta’ evalwazzjoni għandu jkun preferut. L -evalwa -
zzjoni ex post  tal-2011-2013 għalhekk se titwettaq per -
mezz ta’ proċess pjuttost differenti. Barra minn hekk, 
l-azzjonijiet ġestiti direttament, li ma kinux inklużi 
bis-sħiħ fil -kamp ta’ applikazzjoni tal -evalwazzjoni, se 
jiġu inklużi fl -evalwazzjoni ex post  li jmiss.
Barra minn hekk, in -nuqqas ta’ indikaturi komuni li 
fuqhom l -Istati Membri kellhom jirrappurtaw mill -bidu 
għamlu d -definizzjoni ta’ indikaturi obbligatorja fiż - 
żmien tar -rieżami ta’ nofs il -perjodu. L -Istati Membri 
kellhom jiġbru dejta minn benefiċjarji fuq dawn 
l- indikaturi li tispjega d -dewmien. Għal evalwazz -
jonijiet futuri tal -Fond għas -Sigurtà Interna, indika -
turi komuni u indikaturi speċifiċi għall -programm se 
jintużaw għall -evalwazzjoni, li jagħmluha aktar faċli 
u aktar effikaċi.
Risposta tal-Kummissjoni 61
Ċerti programmi multiannwali u l -ewwel programmi 
annwali kienu tabilħaqq approvati mingħajr ma 
jkunu mgħammra b’indikaturi SMART robusti. Għal 
din l -unika raġuni n -nuqqas ta’ adozzjoni pos  sibbli 
tal-prog  rammi kien ikun estremament ta’ ħsara 
għall -Istati Membri kkonċernati u għar -reputazzjoni 
tal-Fond (u għall -Unjoni Ewropea) u kien jiġi kkun -
sidrat bħala approċċ purament burokratiku u riġidu.
77
Is-Slovenja żviluppat għodda integrata għall -ġestjoni 
tal-Fond u biex tiġbor id -dejta mill -bidu. Pajjiżi oħra 
għamlu dan billi ma kien hemm l -ebda obbligu 
ġuridiku biex idaħħlu sistema bħal din. Ċerti sistemi 
diġà jeżistu f’uħud mill -Istati Membri.
Rigward il -kontenut tal -evalwazzjoni ex post  il-biċċa 
l-kbira tal -kwistjonijiet li nstabu mill -Qorti kienu 
kkoreġuti fil -verżjoni finali.
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni tqis li din ir -rakkomandazzjoni diġà ġiet 
implimentata fil -bażijiet ġuridiċi tal -Fondi ġodda. Linji 
gwida addizzjonali se jiġu pprovduti lill -Istati Membri.
Rakkomandazzjoni 2
Din ir -rakkomandazzjoni hija indirizzata lill -Istati Mem -
bri u li hija appoġġjata mill -Kummissjoni.
79
Il-Kummissjoni tagħraf li l -qafas ġuridiku tal -Fond 
ma kienx imfassal tajjeb sa fejn huma kkonċernati 
l-azzjonijiet speċifiċi. Il -Kummissjoni tirrikonoxxi 
wkoll li l -Fond, filwaqt li joffri opportunitajiet 
għall -finanzjament ta’ kooperazzjoni konsulari per -
mezz ta’ azzjonijiet komunitari, ma kisibx riżultati 
sinifikanti f’dan ir -rigward. Għalkemm l -inizjattiva ta’ 
tali azzjonijiet tiddependi l -aktar fuq l -Istati Membri, 
din ittieħdet inkonsiderazzjoni meta ġie elaborat 
it-tfassil tal -Fond għas -Sigurtà Interna l -ġdid sabiex 
jipprovdi inċentiv addizzjonali għall -istabbiliment ta’ 
mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni konsulari.Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
75
Il-valur miżjud tal -Fond huwa relatat mas -solidarjetà 
finanzjarja stabbilita permezz tal -Istati Membri li 
jiffaċċjaw sitwazzjonijiet differenti b’mod drastiku 
fil-fruntieri esterni tagħhom. B’dan il -mod, il -Fond 
ħoloq solidarjetà tanġibbli bejn il -pajjiżi l -aktar 
esposti għal pressjoni migratorja fuq il -fruntieri 
u dawk inqas esposti. Bis -saħħa tal -mekkaniżmu ta’ 
allokazzjoni, il -biċċa l -kbira tar -riżorsi kienu diretti 
lejn l -aktar pajjiżi esposti (l -aktar dawk tan -Nofsinhar 
tal-Mediterran). Barra minn hekk, il -valur miżjud 
Ewropew huwa rrappreżentat ukoll mill -fatt li proġetti 
ewlenin għaż -żona Schengen kienu appoġġjati 
b’suċċess mill -Fond (VIS, SIS II, u EUROSUR). Rig -
ward in -nuqqasijiet li nstabu mill -Qorti, dawn huma 
prinċipalment ikkawżati minħabba kapaċità amminis -
trattiva insuffiċjenti fl -ewwel snin ta’ implimentazzjoni 
tal-Fond għal Stat Membru wieħed u għall -oħrajn 
minħabba nuqqas ta’ esperjenza fl -awtorità respon -
sabbli u l -benefiċjarji fil -ġestjoni tal -fondi tal -UE iktar 
milli nuqqasijiet sistemiċi u persistenti. Huma wkoll 
marbuta mad -dewmien fit -tnedija tal -Fond minħabba 
l-adozzjoni tard ta’ bażijiet ġuridiċi. Fil -fehma 
tal-Kummissjoni, is -sitwazzjoni tal -Italja u ta’ Malta 
ma tistax tiġi kkwalifikata bħala li turi “dgħufijiet serji” 
fil-ġestjoni tal -Fond.
76
Il-Fond appoġġja l -prijoritajiet tal -Fond, jiġifieri SISII, 
VIS, u EUROSUR. In -nuqqas ta’ indikaturi SMART għal 
ċerti programmi, minħabba n -nuqqas ta’ esperjenza 
tal-awtoritajiet responsabbli fil -ġestjoni tal -Fondi 
tal-UE, ma waqqafx l -użu tal -Fond mill -Istati Membri 
biex jappoġġjaw il -prijoritajiet tal -Fond. Dan intlaħaq 
permezz ta’ skrutinju mill -qrib tal -Kummissjoni dwar 
il-kontenut tal -programmi annwali u gwida xierqa 
(b’mod partikolari mill-2010) li ppermettiet li r -riżorsi 
tal-programmi jiġu diretti lejn il -prijoritajiet tal -Fond.
Risposta tal-Kummissjoni 62
ukoll tagħmir relatat ma’ VIS li hija prijorità importanti. 
Irrispettivament mill -intensifikazzjoni ta’ kooperazz -
joni konsulari, l -Istati Membri għandhom ivaraw il -VIS 
madwar id -dinja skont l -iskeda ta’ introduzzjoni.
Rakkomandazzjoni 4
L-ewwel inċiż: Filwaqt li din ir -rakkomandazzjoni hija 
ġeneralment indirizzata lil -leġiżlatur, il -Kummissjoni 
ma taċċettahiex. Il -Fond kien maħsub għall -ewwel 
bħala mekkaniżmu li jaqsam il -piżijiet li jappoġġja 
l-kapaċitajiet tal -Istati Membri bħala l -aktar mod 
effettiv biex jiġu sodisfatti r -rwoli u l -obbligi tagħhom 
stess għall -kontroll tal -fruntieri esterni tal -UE. 
Fil-Fond għas -Sigurtà Interna, tagħmir li jikkorrispondi 
għall -ħtiġijiet tal -Frontex għall -operazzjonijiet tagħha 
se jkun mixtri skont komponent finanzjarju allokat 
speċifiku (azzjonijiet speċifiċi) u jiddaħħal fil -ġabra ta’ 
tagħmir tekniku tal -Frontex.
It-tieni inċiż: Il -Kummissjoni taċċetta din ir -rak-
komandazzjoni. Il -miżuri diġà ġew implimentati biex 
titqiegħed fil -prattika din il -kooperazzjoni/skambju ta’ 
informazzjoni.
Rakkomandazzjoni 5
Din ir -rakkomandazzjoni hija indirizzata lill -Istati 
Membri. L -elaborazzjoni ta’ strateġija komprensiva 
għall -Fruntieri Esterni biex jippreparaw il -programm 
multiannwali tal -FFE ma kinitx obbligu li jirriżulta 
mill-bażi ġuridika tal -FFE u ta’ kwalunkwe att ġuridiku 
ieħor.
Rakkomandazzjoni 6
Il-Kummissjoni ma taċċettax din ir -rakkomandazz -
joni. Il -Kummissjoni madankollu tirrimarka li l -Fond 
għas -Sigurtà Interna (fruntieri u viża) integra l -kundiz -
zjonalità u li l -finanzjament ta’ appoġġ operattiv se 
jiddependi fuq il -konformità mal -acquis ta’ Schengen.
Rakkomandazzjoni 7
Il-Kummissjoni taċċetta din ir -rakkomandazzjoni 
mingħajr preġudizzju għar -rwoli rispettivi tal -Kummis -
sjoni u tal -Istati Membri f’ġestjoni kondiviża
Rakkomandazzjoni 8
Din ir -rakkomandazzjoni hija indirizzata lill -Istati Mem -
bri. Il -Kummissjoni tappoġġja din ir -rakkomandazzjoni.80
Il-Frontex se tkun assoċjata mill -qrib mal -implimen -
tazzjoni tal -Fond għas -Sigurtà Interna l -ġdid. Skont 
il-bażi ġuridika, hija se tiġi kkonsultata fuq l -abbozzi ta’ 
programmi nazzjonali tal -Istati Membri (l -Artikolu 9.4 
tar-regolament dwar il -Fruntieri ISF), dwar azzjonijiet 
biex jirrimedjaw nuqqasijiet identifikati fil -kuntest 
ta’ evalwazzjoni ta’ Schengen (l -Artikolu 12). Input 
mill-Frontex se jkun kruċjali wkoll għall -allokazzjoni 
ta’ rieżami ta’ nofs il -perjodu (l -Artikolu 8) u l -Frontex 
se jkollha rwol prinċipali fl -allokazzjoni ta’ azz -
jonijiet speċifiċi, b’mod partikolari għal tagħmir li 
jitqiegħed għad -dispożizzjoni tal -operazzjonijiet 
konġunti tagħha. Peress li l -ħidma fuq il -programmi 
nazzjonali 2014-2020 diġà bdiet, il -Frontex hija diġà 
involuta f’dawn il -proċessi. Pjattaforma ta’ skambju 
ta’ informazzjoni elettronika diġà ġiet stabbilita biex 
tiffaċilita l -iskambji ta’ dokumenti bejn il -Kummissjoni 
u l-Frontex.
Ir-reġistrazzjoni fil -ġabra tal -Frontex ta’ tagħmir 
u t-tqegħid għad -dispożizzjoni ta’ tagħmir 
għall -operazzjonijiet tal -Frontex huma rregolati 
mir-regolamenti tal -Frontex u mhux mill -Fond. 
Mhux it -tagħmir kollu mixtri mill -Istati Membri 
bl-appoġġ tal -FFE jkun meħtieġ b’mod sistematiku 
mill-Frontex għall -operazzjonijiet konġunti tagħha. 
Fil-Fond għas -Sigurtà Interna, tagħmir li jikkorrispondi 
għall -ħtiġijiet tal -Frontex għall -operazzjonijiet tagħha 
se jkun mixtri skont l -azzjonijiet speċifiċi u jiddaħħal 
fil-ġabra ta’ tagħmir tekniku tal -Frontex.
Għat -tagħmir tal -Frontex irreferi 
għar -rakkomandazzjoni 4.
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni taqbel ma’ din ir -rakkomandazzjoni 
parzjalment. Il -Kummissjoni se tippromwovi l -istab -
biliment ta’ ċentri ta’ applikazzjoni komuni u forom 
oħra ta’ kooperazzjoni konsulari barra mir -rinno -
vazzjonijiet, l -adattament u l -attrezzament ta’ kon -
sulati. Ir -rinnovazzjoni/l -attrezzament ta’ konsulat 
li jipproċessa mijiet ta’ viżi kuljum jista’ jagħmel 
aktar sens kultant milli l -finanzjament ta’ azzjoni ta’ 
kooperazzjoni konsulari li tikkonċerna ftit mijiet ta’ 
applikazzjonijiet għall -viża kull sena. Ir -rinnovazzjoni 
u l-attrezzament ta’ uffiċċji konsulari kbar biex ikunu 
jistgħu jipproċessaw l -applikazzjonijiet b’mod aktar li 
jiffavorixxi l -klijent, b’manjiera mgħaġġla bl -għajnuna 
ta’ tagħmir avvanzat (IT) huwa ugwalment importanti 
daqs li jiġu appoġġjati proġetti ta’ kooperazzjoni 
konsulari. Barra minn hekk “attrezzament” tista’ tfisser 
KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL‑PUBBLIKAZZJONIJIET TAL‑UE
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
•  kopja waħda: 
permezz tal‑EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir‑rappreżentanzi tal‑Unjoni Ewropea ( http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid‑delegazzjonijiet f’pajjiżi li mhumiex fl‑UE ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s‑servizz Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat‑telefown bla ħlas minn kullimkien fl‑UE) (*).
(*)  L‑informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it‑telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat‑telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas).
Pubblikazzjonijiet bi ħlas:
• permezz tal‑EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abbonamenti bi ħlas:
•  mingħand l‑aġenti tal‑bejgħ tal‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_mt.htm).
QJ-AB-14-015-MT-C ISSN 1831-0907
L-għan tal-Fond għall-Fruntieri Esterni (FFE) 
huwa li jgħin lill-Istati Membri jiżguraw 
kontrolli uniformi, effettivi u effiċjenti fil-
fruntieri esterni komuni tagħhom.
L-awditu tal-Qorti eżamina l-effettività tal-FFE 
u l-ilħuq tal-objettivi tiegħu.
Il-Qorti sabet li l-FFE rawwem solidarjetà 
finanzjarja billi kkonċentra l-assistenza fuq 
l-Istati Membri li jerfgħu piż finanzjarju itqal.
Madankollu, il-valur miżjud ulterjuri tal-UE 
kien limitat u r-riżultat kumplessiv ma setax 
jitkejjel minħabba dgħufijiet fil-monitoraġġ 
u fl-evalwazzjonijiet ex post . Barra minn hekk, 
l-awditu sab dgħufijiet serji fil-ġestjoni tal-
Fond fi Stati Membri ewlenin, li jista’ jfisser li 
l-ġestjoni tal-fruntieri mhijiex imsaħħa b’mod 
adegwat fejn huwa meħtieġ l-aktar.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I