Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew skond it-tieni sub-paragrafu ta’ l-Artikolu 251 (2) tat-Trattat KE li jikkonċerna l-pożizzjoni komuni tal-Kunsill dwar l-adozzjoni ta’ Deċiżjoni li tistabbilixxi l-programm “l-Ewropa għaċ-ċittadini” (2007-2013) /* KUMM/2006/0542 finali - COD 2005/0041 */





[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ | Brussel 26.9.2006 KUMM(2006) 542 finali 2005/0041 (COD) KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW skond it-tieni sub-paragrafu ta’ l-Artikolu 251 (2) tat-Trattat KE li jikkonċerna l-pożizzjoni komuni tal-Kunsill dwar l-adozzjoni ta’ Deċiżjoni li tistabbilixxi l-programm “l-Ewropa għaċ-ċittadini” (2007-2013) 2005/0041 (COD) KOMUNIKAZZJONI MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEWskond it-tieni sub-paragrafu ta’ l-Artikolu 251 (2) tat-Trattat KEli jikkonċerna l-pożizzjoni komuni tal-Kunsill dwar l-adozzjoni ta’ Deċiżjoni li tistabbilixxi l-programm “l-Ewropa għaċ-ċittadini” (2007-2013) 1. SFOND Data ta’ trażmissjoni tal-proposta lill-PE u lill-Kunsill(dokument COM(2005)116 finali – 2005/0041 COD): | 14 ta’ April 2005 | Data ta’ l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew : | 26 ta’ Ottubru 2005 | Data ta’ l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni: | 17 ta’ Novembru 2005 | Data ta’ l-opinjoni tal-Parlament Ewropew, l-ewwel qari: | 5 ta’ April 2006 | Data tal-ftehim politiku: | 18 ta’ Mejju 2006 | Data ta’ l-adozzjoni tal-pożizzjoni komuni: | 25 ta’ Settembru 2006 | 2. L-GĦAN TAL-PROPOSTA TAL-KUMMISSJONI Il-programm propost huwa kontribuzzjoni għall-indirizzar ta’ sfida ewlenija ta’ l-Unjoni Ewropea, jiġifieri ta’ kif jista’ jitnaqqas id-distakk bejn iċ-ċittadini u l-Unjoni Ewropea. Huwa jiżgura l-kontinwità tal-programm tas-sehem Ċiviku stabbilit għall-perjodu 2004-2006 u jiftaħ it-triq għal attivitajiet ġodda, u jipprovdi grad ta’ flessibilità għall-adattament ta' żviluppi futuri. Il-programm “l-Ewropa għaċ-ċittadini” se jipprovdi lill-Unjoni bi strumenti li jippromwovu ċittadinanza attiva Ewropea. Huwa jpoġġi liċ-ċittadini fiċ-ċentru u joffrilhom l-opportunità li jassumu r-responsabilità tagħhom bis-sħiħ bħala ċittadini Ewropej. Huwa jirrispondi għall-ħtieġa li jittejjeb is-sehem taċ-ċittadini fil-kostruzzjoni ta' l-Ewropa u jinkoraġġixxi l-kooperazzjoni bejn iċ-ċittadini u l-organizzazzjonijiet tagħhom minn pajjiżi differenti sabiex jiltaqgħu, jaġixxu flimkien u jiżviluppaw l-ideat tagħhom f'ambjent Ewropew li jmur lil hinn minn viżjoni nazzjonali, waqt li jirrispetta d-diversità tagħhom. Huwa jindirizza l-kwistjoni kumplessa taċ-ċittadinanza Ewropea attiva permezz ta’ angoli differenti u kumplimentarji, riflessi f’erba’ azzjonijiet differenti. L-ewwel azzjoni, “Ċittadini attivi għall-Ewropa” tinvolvi ċ-ċittadini direttament, jew permezz ta’ attivitajiet marbuta mal-ġemellaġġ bejn l-ibliet jew permezz ta' tipi oħra ta’ proġetti għaċ-ċittadini. It-tieni azzjoni, “Soċjetà ċivili attiva għall-Ewropa” hija mmirata lejn organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili f’livell Ewropew, li jew jirċievu appoġġ strutturali fuq il-bażi tal-programm ta’ ħidma tagħhom jew appoġġ għall-proġetti trans-nazzjonali. It-tielet azzjoni “Flimkien għall-Ewropa” tappoġġja avvenimenti ta’ viżibilità għolja, studji u għodda ta’ tagħrif, u tindirizza l-akbar firxa ta’ udjenza possibbli bejn il-pajjiżi filwaqt li tagħmel lill-Ewropa aktar tanġibbli għaċ-ċittadini tagħha. L-aħħar azzjoni, “Tifkira Attiva Ewropea”, timmira lejn il-preservazzjoni tas-siti u l-arkivji assoċjati mad-deportazzjonijiet kif ukoll lejn il-kommemorazzjoni tal-vittmi tan-Naziżmu u l-Istaliniżmu. 3. KUMMENTI DWAR IL-POŻIZZJONI KOMUNI Il-pożizzjoni Komuni ġiet adottata fit-18 ta’ Settembru 2006 b’unanimità. Hija fil-biċċa l-kbira msejsa fuq il-proposta emendata tal-Kummissjoni, li hija stess aċċettat għadd kbir ta’ emendi tal-Parlament Ewropew. L-emendi li ġejjin kienu tabilħaqq aċċettati, bis-sħiħ, fil-prinċipju jew parzjalment; emendi numri 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, 61. Id-differenzi bejn il-proposta emendata mill-Kummissjoni u l-pożizzjoni Komuni tal-Kunsill jikkonċernaw dawn it-tliet kwistjonijiet ewlenin li ġejjin: L-ewwel kwistjoni tikkonċerna l-organizzazzjonijiet nominati. Il-Kummissjoni pproponiet in-nomina, għat-tul ta’ ħin kollu tal-programm, ta’ total ta’ disa’ organizzazzjonijiet nominati, b’hekk integrat tliet organizzazzjonijiet addizzjonali proposti mill-Parlament Ewropew. Madankollu, fid-dawl tad-diffikultajiet li ltaqa’ magħhom il-Kunsill biex jintlaħaq kompromess rigward din il-kwistjoni, il-Kummissjoni tista' taċċetta l-pożizzjoni tal-Kunsill, li tikkonsisti fit-tneħħija gradwali, wara perjodu ta’ tliet snin, tad-disa’ organizzazzjonijiet nominati. It-tieni kwistjoni hija rrelatata ma’ l-analiżi ddettaljata tal-baġit bejn l-azzjonijiet. Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill irrevedew il-proposta oriġinali tal-Kummissjoni, iżda poġġew enfasi fuq azzjonijiet differenti tal-programm (fuq l-azzjoni I għall-Kunsill u l-azzjoni II għall-Parlament Ewropew). Il-proposta emendata tal-Kummissjoni żammet b’mod ġenerali l-pożizzjoni inizjali tagħha, biex tiżgura bilanċ bejn l-azzjonijiet differenti. Madankollu, biex tiffaċilita ftehim ta’ malajr, il-Kummissjoni tista’ taċċetta kull soluzzjoni ta’ kompromess fi ħdan il-limiti stipulati mill-ko-leġiżlaturi (jiġifieri bejn 40 u 47 % għal azzjoni I u bejn 29 u 38 % għal azzjoni II). It-tielet kwistjoni għandha x’taqsam mal-komitoloġija. Il-Kummissjoni għamlet dikjarazzjoni, għall-inklużjoni fil-minuti tal-Kunsill, fejn esprimiet id-dispjaċir tagħha dwar l-introduzzjoni ta’ pass ieħor fil-proċedura tal-komitoloġija, li se jkollu impatt negattiv fuq il-benefiċjarji. Iżda l-Kummissjoni tista’ taċċetta t-test tal-pożizzjoni Komuni sabiex tevita kull dewmien fl-adozzjoni tal-programm. Taħt dawk iċ-ċirkostanzi, il-Kummissjoni tqis il-pożizzjoni Komuni bħala kompromess aċċettabbli u tirrakkomanda lill-Parlament Ewropew biex japprovaha. Il-Kummissjoni tinnota li l-ekwivalenti għas-somma finanzjarja ta’ EUR 190 miljun fi prezzijiet ta’ l-2004 li hemm referenza għaliha fil-pożizzjoni komuni tal-Kunsill (l-artikolu 11 dwar ir-riżorsi tal-baġit) huwa ta’ EUR 215-ilmiljun fi prezzijiet kurrenti. 4. KONKLUŻJONI Taħt iċ-ċirkostanzi attwali, il-Kummissjoni tqis li l-pożizzjoni komuni adottata fit-18 ta’ Settembru 2006 b’unanimità hija aċċettabbli u tirrakkomanda lill-Parlament Ewropew sabiex jaċċettaha. ANNESS Dikjarazzjoni mill-Kummissjoni dwar il-Komitoloġija (l-artikolu 8) Il-Kummissjoni jiddispjaċiha għax-xewqa li wera l-Kunsill li jintroduċi proċedura ta' komitoloġija fid-Deċiżjoni tal-Programm “Ċittadini għall-Ewropa” għad-deċiżjonijiet ta’ selezzjoni ta’ attività individwali, b'żieda mal-proċedura ta’ komitoloġija prevista fil-proposta oriġinali tal-Kummissjoni għad-definizzjoni tal-prijoritajiet u tal-kriterji ta’ selezzjoni. Il-Kummissjoni tiġbed l-attenzjoni li dan għandu mnejn iżid il-ħin ta’ stennija għall-applikanti biex tittieħed deċiżjoni dwar il-proposta tagħhom minn xahrejn sa tliet xhur, meta mqabbla mal-proposta oriġinali. Dan imur kuntrarju għall-prinċipju ta’ semplifikazzjoni u ta’ użu faċli mħaddan mill-Kummissjoni, mill-Kunsill u mill-Parlament Ewropew fil-bidu tal-proċess leġiżlattiv. Il-Kummissjoni tiġbed l-attenzjoni wkoll li l-Parlament Ewropew, fl-Ewwel Qari tiegħu ta’ l-opinjoni, ma kienx favur li jissottometti d-deċiżjonijiet ta’ selezzjoni individwali għal proċedura ta’ komitoloġija. Fl-implimentazzjoni tal-programm tagħha “Ċittadini għall-Ewropa”, il-Kummissjoni se tgħarraf lill-Kumitat tal-Programm u lill-Parlament Ewropew mingħajr dewmien dwar id-deċiżjonijiet kollha ta’ selezzjoni li jittieħdu mingħajr rikors għall-proċedura ta’ komitoloġija. Il-Kummissjoni barra minn hekk, se tissokta tfittex aktar modijiet biex tqassar l-iskeda ta' selezzjoni permezz ta' żidiet fl-effiċjenza amministrattiva, b'mod partikolari permezz ta' l-użu ta' l-Aġenżija Eżekuttiva l-ġdida għall-implimentazzjoni tal-programm. Hija tiġbed l-attenzjoni iżda, li l-iskala ta’ kwalunkwe gwadann ta’ żmien hija sostanzjalment inqas mix-xahrejn sa tliet xhur li jkunu fir-riskju jekk isir rikors għal proċess ta' komitoloġija għad-deċiżjonijiet ta’ selezzjoni individwali. LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship | TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS | BUDGET LINE(S) + HEADING(S) 15.06.66 Citizens for Europe 15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management 15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b 04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations OVERALL FIGURES Total allocation for action: € 215,000 million for commitment Period of application: 2007-2013 Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 | Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 | * 2013 et seq for payments (b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 | Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 | * 2013 et seq for payments Cash prices € million ( to 3rd decimal place) Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 | Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 | * 2013 et seq for payments (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Cash prices € million ( to 3rd decimal place) 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total | Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 | Cash prices € million (to 3rd decimal place) TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total | Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 | Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 | * 2013 et seq for payments Compatibility with financial programming and financial perspective Financial impact on revenue: [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective | Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b | Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b | LEGAL BASIS Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308. DESCRIPTION AND GROUNDS See initial proposal. FINANCIAL IMPACT Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) Financial intervention Commitments (cash prices) Commitments (cash prices) ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 | - TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 | - CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 | ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 | - STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 | - STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 | - CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 | ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 | - HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 | - STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 | - DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 | ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 | - SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 | TOTAL | 9828 | 192,649 | The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE Impact on human resources Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action | Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) | Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 | Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX | Total | 11 | 4 | 15 | Overall financial impact of human resources Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation | Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € | Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € | Total | 1.411.000 € | The amounts are total expenditure for twelve months. Other administrative expenditure deriving from the action Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation | Overall allocation (Title A7) | A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) | A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) | A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) | A07032 – Non-compulsory committees | A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) | A0705 – Studies and consultations | Other expenditure (specify) | Information systems (A-5001/A-4300) | Other expenditure - Part A (specify) | Total | 426.000 € | The amounts are total expenditure for twelve months. I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € | FOLLOW-UP AND EVALUATION See initial proposal. ANTI-FRAUD MEASURES See initial proposal.