Rapport Speċjali L-isforzi biex jiġu 
indirizzati l-problemi 
relatati mal-akkwist 
pubbliku fin-nefqa tal-UE 
għall-Koeżjoni għandhom 
jiġu intensifikatiMT 2015  Nru  10
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA TAL/uniF6BAAWDITUR
I

IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398 ‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa ( http://europa.eu ).
Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2015
Print ISBN 978 ‑92‑872‑2872 ‑7 ISSN 1831 ‑0907 doi:10.2865/43441 QJ‑AB‑15‑012‑MT‑C
PDF ISBN 978 ‑92‑872‑2886 ‑4 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/093280 QJ‑AB‑15‑012‑MT‑N
EPUB ISBN 978 ‑92‑872‑2852 ‑9 ISSN 1977 ‑5741 doi:10.2865/79920 QJ‑AB‑15‑012‑MT‑E
© L‑Unjoni Ewropea, 2015
Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.
Għal kwalunkwe użu jew riproduzzjoni tar ‑ritratt fil ‑paġna 20, għandu jintalab permess direttament mingħand id ‑
detentur tad ‑drittijiet tal ‑awtur.
Printed in Luxembourg
L-isforzi biex jiġu 
indirizzati l-problemi 
relatati mal-akkwist 
pubbliku fin-nefqa tal-UE 
għall-Koeżjoni għandhom 
jiġu intensifikati
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2015  Nru 10
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal -QEA jagħtu r -riżultati tal -awditi tal -prestazzjoni u tal -konformità tagħha, ta’ oqsma baġitarji jew 
suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il -QEA tagħżel u tfassal dawn il -kompiti tal -awditjar biex ikollhom impatt massimu billi tqis 
ir-riskji għall -prestazzjoni jew għall -konformità, il -livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l -iżviluppi li jkunu għad iridu jseħħu 
u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l -awditu tal -prestazzjoni ġie prodott mill -Awla II tal -Awditjar - immexxija mill -Membru tal -QEA Henri Grethen - li 
tispeċjalizza fl -oqsma ta’ nfiq ta’ politiki strutturali, trasport u enerġija. L -awditu tmexxa mill -Membru tal -QEA Phil 
Wynn Owen, b’appoġġ mill -kap tal -kabinett tiegħu, Gareth Roberts, u Katharina Bryan, attaché; Niels -Erik Brokopp, 
kap tal -unità; Milan Smid, kap tat -tim; Remus Blidar, Anastassios Karydas, Laura Zanarini, awdituri; Ildikó Preiss, attaché 
tal-kabinett tas -Sur Grethen; Johanne Vermer, avukat.
Mix‑xellug għal‑lemin: J. Vermer, G. Roberts, I. Preiss, A. Karydas, R. Blidar, 
K. Bryan, M. Smid, L. Zanarini, N.-E. Brokopp, P . Wynn Owen.

03
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju
 Abbrevjazzjonijiet
I‑VIII Sommarju eżekuttiv
1‑13 Introduzzjoni
4‑8 Il-qafas tal-akkwist pubbliku tal-UE
9‑11 Politika ta’ koeżjoni u akkwist pubbliku
12‑13 Proċeduri ta’ akkwist pubbliku: kif jaħdmu?
14‑17 Ambitu u approċċ tal-awditjar
18‑94 Osservazzjonijiet
19‑48 L-analiżi sistematika ta’ żbalji fl-akkwist pubbliku mill-Kummissjoni u l-Istati Membri hija 
limitata ħafna
19‑24 In-nuqqas ta’ konformità mar-regoli tal-akkwist pubbliku għadu sors sinifikanti ta’ żball fil-qasam tal-
politika ta’ koeżjoni
25‑34 Hemm diversi kawżi ta’ żbalji fl-akkwist pubbliku
35‑40 Analiżi komprensiva ta’ żbalji fl-Istati Membri hija prekluża minn nuqqas ta’ data  koerenti …
41 … iżda hemm sinjali, fl-Istati Membri miżjura, li d- data  qed tibda tinġabar b’mod aktar sistematiku
42‑48 Il-Kummissjoni għadha ma tanalizzax b’mod komprensiv u sistematiku l-iżbalji fl-akkwist pubbliku
49‑94 Il-Kummissjoni u l-Istati Membri bdew jimplimentaw azzjonijiet biex jindirizzaw il-problema, 
iżda għad fadal xi jsir
51‑60 Azzjonijiet meħuda mill-Kummissjoni mill-2010 'l hawn bdew jimmiraw il-problema kumplessiva
61‑74 Jekk tiġi applikata tajjeb, leġiżlazzjoni ġdida għandha l-potenzjal li tgħin fl-indirizzar tal-problema ta’ żbalji 
fl-akkwist pubbliku
75‑82  L-Istati Membri jiffokaw fuq kontrolli tal-ewwel livell u kien biss reċentement li bdew jieħdu azzjonijiet 
preventivi
83‑94 L-għodod tal-IT jistgħu jgħinu biex jiġu indirizzati l-problemi tal-akkwist pubbliku iżda se jkunu meħtieġa li 
jiġu implimentati bis-sħiħ
04 Werrej
95‑105  Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
 Anness I —  Ir-rwoli tal-Kummissjoni u tal-Istati Membri fl-akkwist pubbliku u l-politika ta’ 
koeżjoni
 Anness II —  Analiżi ta' żbalji skont il-fond maqbuda mill-Qorti, 2009-2013
 Anness III —  Deskrizzjoni u analiżi ta' żbalji fil-fażijiet differenti tal-proċeduri ta' sottomissjoni 
tal-offerti
 Anness IV —  Proċeduri ta’ ksur tal-akkwist pubbliku mibdija mill-Kummissjoni, 2009-2013
 Ir-risposti tal-Kummissjoni
05
 Glossarju
Akkwist pubbliku  huwa l -proċess li permezz tiegħu l -awtoritajiet pubbliċi nazzjonali, reġjonali u lokali, jew korpi 
rregolati mil -liġi pubblika, jixtru prodotti, servizzi u xogħlijiet pubbliċi bħal toroq u binjiet. Impriżi privati huma 
wkoll soġġetti għal regoli u/jew prinċipji tal -akkwist pubbliku kull meta dawn iwettqu akkwisti li jkunu ffinanzjati 
pubblikament b’mod predominanti jew meta rekwiżiti bħal dawn jiġu inklużi fil -ftehim ta’ għotja.
Awtorità Maniġerjali  hija awtorità pubblika nazzjonali, reġjonali jew lokali jew kwalunkwe korp pubbliku jew 
privat ieħor, li tkun ġiet innominata minn Stat Membru biex timmaniġġja Programm Operazzjonali. Il -kompiti 
tagħha jinkludu l -għażla tal -proġetti li jkunu jridu jiġu ffinanzjati, il -monitoraġġ ta’ kif il -proġetti jiġu implimentati 
u r-rappurtar lill -Kummissjoni dwar l -aspetti finanzjarji u r -riżultati miksuba.
Awtorità tal -Awditjar  tipprovdi aċċertament lill -Kummissjoni dwar il -funzjonament effettiv tas -sistemi ta’ ġestjoni 
u l-kontrolli interni għal Programm Operazzjonali (PO) (u, bħala konsegwenza, il -legalità u r -regolarità tan -nefqa 
ċċertifikata). L -Awtoritajiet tal -Awditjar ġeneralment huma dipartimenti fi ħdan kanċelleriji tal -Istat, fil -Ministeri 
tal-Finanzi (jew korpi ta’ kontroll intern taħt l -awtorità tal -ministeru), f’ministeri oħra jew fi ħdan l -Istituzzjonijiet 
Supremi tal -Awditjar. Dawn iridu jkunu funzjonalment indipendenti mill -korpi li jimmaniġġjaw il -fondi. Awtorità 
tal-Awditjar tirrapporta s -sejbiet tal -awditi tas -sistemi tagħha u l -awditi tal -operazzjonijiet lill -Awtoritajiet 
maniġerjali u taċ -Ċertifikazzjoni għall -PO kkonċernat. Ir -rapporti dwar l -awditi tas -sistemi u r -Rapport Annwali ta’ 
Kontroll jiġu ppreżentati wkoll lill -Kummissjoni. Jekk l -Awtorità tal -Awditjar tqis li l -Awtorità Maniġerjali ma tkunx 
ħadet azzjoni korrettiva xierqa, trid tiġbed l -attenzjoni tal -Kummissjoni dwar il -kwistjoni.
Awtoritajiet kontraenti huma awtoritajiet jew korpi nazzjonali, reġjonali jew lokali rregolati mil -liġi pubblika 
li r-rwol tagħhom jinvolvi l -applikazzjoni tad -direttivi dwar l -akkwist pubbliku għal kuntratti pubbliċi 
u l-kompetizzjonijiet ta’ tfassil.
Awtoritajiet taċ -ċertifikazzjoni  jwettqu kontrolli tal -ewwel livell fuq l -infiq iddikjarat mill -Awtoritajiet Maniġerjali 
u jiċċertifikaw li dan l -infiq huwa legali u regolari. Dawn ġeneralment ikunu parti mill -Ministeru tal -Finanzi jew korpi 
ta’ kontroll intern taħt l -awtorità tal -ministeru.
Id-Direttorat Ġenerali għall -Politika Reġjonali u Urbana  huwa d -dipartiment tal -Kummissjoni Ewropea 
responsabbli għall -promozzjoni tal -iżvilupp ekonomiku u soċjali tar -reġjuni żvantaġġati tal -Unjoni Ewropea. Dan 
id-DĠ għandu l -portafoll tal -Fond Ewropew għall -Iżvilupp Reġjonali (FEŻR) u l -Fond ta’ Koeżjoni (FK).
Id-Direttorat Ġenerali għas -Suq Intern, l -Industrija, l -Intraprenditorija u l -SMEs , preċedentement magħruf 
bħala d-DĠ Suq Intern u Servizzi, huwa d-dipartiment tal-Kummissjoni Ewropea responsabbli għall-ikkompletar tas-
suq intern għal oġġetti u servizzi; it-trawwim tal-ekonomija tal-UE permezz ta’ attivitajiet b’appoġġ għall-industrija 
u l-intrapriżi żgħar u medji u t-twassil tal-politika tal-ispazju tal-UE. Dan jinkludi wkoll l-iżviluppar tal-leġiżlazzjoni 
tal-UE dwar l-akkwist pubbliku u s-sorveljanza tal-implimentazzjoni tagħha mill-Istati Membri.
Id-Direttorat Ġenerali tal -Impjiegi, l -Affarijiet Soċjali u l -Inklużjoni huwa d-dipartiment tal-Kummissjoni 
Ewropea responsabbli għall-impjiegi u l-kwistjonijiet soċjali tal-UE. Fi sħubija ma’ awtoritajiet nazzjonali, sħab 
soċjali, organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili u partijiet interessati oħra, id-direttorat ġenerali jindirizza sfidi marbuta 
mal-globalizzazzjoni, it-tixjiħ tal-popolazzjoni tal-UE u r-realtajiet soċjali li qed jinbidlu. Dan id-DĠ għandu 
l-portafoll tal-Fond Soċjali Ewropew (FSE).
L-għan tal -Fond Ewropew għall -Iżvilupp Reġjonali  huwa li jirrinforza l -koeżjoni ekonomika u soċjali fi ħdan 
l-Unjoni Ewropea billi jirrimedja l -iżbilanċi reġjonali prinċipali permezz ta’ appoġġ finanzjarju għall -ħolqien ta’ 
infrastruttura u ta’ investiment produttiv li joħloq l -impjiegi, prinċipalment għan -negozji.
06 Glossarju
L-għan tal -Fond Soċjali Ewropew  huwa li jsaħħaħ il -koeżjoni ekonomika u soċjali fi ħdan l -Unjoni Ewropea 
billi jtejjeb l -impjiegi u l -opportunitajiet ta’ xogħol, l -aktar permezz ta’ miżuri ta’ taħriġ, filwaqt li jħeġġeġ livell 
ogħla ta’ impjieg u l -ħolqien ta’ aktar xogħlijiet u xogħlijiet aħjar.
L-għan tal -Fond ta’ Koeżjoni  huwa li jtejjeb il -koeżjoni ekonomika u soċjali fi ħdan l -Unjoni Ewropea billi jiġu 
ffinanzjati proġetti ambjentali u tat -trasport fl -Istati Membri li l -PNG per capita tagħhom huwa inqas minn 90 % 
tal-medja tal -UE.
Frodi  hija att ta’ qerq imwettaq deliberatament u intenzjonat għal gwadann personali jew biex jikkawża telf lil 
parti oħra.
Ftehimiet ta’ sħubija  jiddaħħlu bejn il -Kummissjoni Ewropea u Stati Membri individwali. Dawn jistipulaw 
il-pjanijiet tal -awtoritajiet nazzjonali dwar kif jintużaw il -fondi mill -Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej 
bejn l-2014 u l-2020. Dawn jinkludu wkoll, fost l -oħrajn, dettalji ta’ kwalunkwe kundizzjonalità ex ante  u l-oqfsa 
ta’ ġestjoni tal -prestazzjoni.
Irregolarità  hija att li ma jkunx konformi mar -regoli tal -UE u li jkollu impatt potenzjalment ta’ ħsara fuq 
l-interessi finanzjarji tal -UE. Din tista’ tkun ir -riżultat ta’ żbalji ġenwini mwettqa kemm mill -benefiċjarji li 
jikklejmjaw fondi u mill -awtoritajiet responsabbli għall -pagamenti. Jekk irregolarità titwettaq deliberatament, 
din tiġi kklassifikata bħala frodi.
Istituzzjonijiet supremi tal -awditjar  huma korpi nazzjonali responsabbli għall -awditjar tad -dħul u l -infiq 
tal-gvern.
L-iskop tal -korrezzjonijiet finanzjarji  huwa li jipproteġu l -baġit tal -UE mill -piż ta’ nfiq żbaljat jew irregolari. 
Għal infiq soġġett għal ġestjoni kondiviża, l -irkupru ta’ pagamenti li saru b’mod skorrett huwa primarjament 
ir-responsabbiltà tal -Istati Membri. Il -korrezzjonijiet finanzjarji jistgħu jsiru billi jiġi rtirat l -infiq irregolari 
mid -dikjarazzjonijiet tan -nefqa tal -Istati Membri jew permezz ta’ rkupri mill -benefiċjarji. Il -korrezzjonijiet 
finanzjarji jistgħu jiġu imposti wkoll mill -Kummissjoni.
Korruzzjoni  hija l -abbuż ta’ poter għal gwadann privat. Korruzzjoni passiva hija l -azzjoni li uffiċjal iwettaq 
deliberatament u li, direttament jew permezz ta’ intermedjarju, jitlob jew jirċievi vantaġġi, għalih innifsu jew 
għal parti terza, jew jaċċetta wegħda ta’ vantaġġ bħal dan, biex jaġixxi jew joqgħod lura milli jieħu azzjoni 
f’konformità ma’ dmiru. Korruzzjoni attiva  hija l -att li jitwettaq deliberatament minn kull persuna li twiegħed 
jew li tagħti vantaġġi bħal dawn lil uffiċjal.
Kundizzjonalitajiet ex ante  huma kundizzjonijiet ibbażati fuq kriterji predefiniti u stabbiliti fil -ftehimiet ta’ 
sħubija. Meta jħejju l -PO tal -FEŻR, tal -FK u tal -FSE taħt il -perjodu tal -programm 2014-2020, l -Istati Membri 
għandhom jivvalutaw jekk dawn il -kundizzjonijiet ikunux ġew issodisfati. Jekk dawn ma jkunux ġew issodisfati, 
jeħtieġ li jitħejjew pjanijiet ta’ azzjoni biex jiġi żgurat li jiġu ssodisfati sal-31 ta’ Diċembru 2016.
Programm Operazzjonali  jistipula l -prijoritajiet u l -objettivi speċifiċi ta’ Stat Membru u kif se jkun qed 
jintuża l -finanzjament matul perjodu partikolari, ġeneralment ta’ seba’ snin, għall -finanzjament ta’ proġetti. 
Dawn il -proġetti jridu jikkontribwixxu għall -ilħuq ta’ objettiv wieħed jew aktar, minn ċertu għadd ta’ objettivi 
speċifikati fil -livell tal -assi prijoritarju tal -Programm Operazzjonali. Il -programmi jridu jkunu stabbiliti għal kull 
wieħed mill -fondi fil -qasam tal -politika ta’ koeżjoni, jiġifieri, il -Fond Ewropew għall -Iżvilupp Reġjonali, il -Fond 
ta’ Koeżjoni u l -Fond Soċjali Ewropew. Il -Programmi Operazzjonali jitħejjew mill -Istati Membri u jridu jiġu 
approvati mill -Kummissjoni qabel ma jistgħu jsiru xi pagamenti mill -baġit tal -UE. Dawn jistgħu jiġu mmodifikati 
biss matul il -perjodu kopert jekk jaqblu ż -żewġ partijiet.
07
 Abbrevjazzjonijiet
AP: Akkwist Pubbliku
DĠ GROW : Direttorat Ġenerali għas -Suq Intern, l -Industrija, l -Intraprenditorija u l -SMEs
FEŻR : Fond Ewropew għall -Iżvilupp Reġjonali
FK: Fond ta’ Koeżjoni
FSE : Fond Soċjali Ewropew
OLAF : Uffiċċju Ewropew kontra l -frodi
PO: Programm Operazzjonali
SAI: Istituzzjonijiet Supremi tal -Awditjar
TFUE : Trattat dwar il -Funzjonament tal -Unjoni Ewropea
08
 Sommarju 
eżekuttiv
I
Il-politika tal -UE dwar l -akkwist pubbliku hija stru -
ment ewlieni fl -istabbiliment tas- suq uniku u l -iżgurar 
tal-użu effiċjenti tal -fondi pubbliċi. Fi ħdan l -UE, 
l-akkwist pubbliku huwa rregolat mid -direttivi 
tal-UE dwar l -akkwist pubbliku, li jistabbilixxu regoli 
u proċeduri komuni li awtoritajiet pubbliċi kontraenti 
li jikkuntrattaw xogħlijiet u servizzi jridu jsegwu.
II
Għall -perjodu ta’ programmazzjoni 2007-2013, ġew 
allokati EUR 349 biljun fil -qasam tal -politika ta’ 
koeżjoni permezz tal -Fond Ewropew għall -Iżvilupp 
Reġjonali (FEŻR), il -Fond ta’ Koeżjoni u l -Fond Soċjali 
Ewropew. Parti sinifikanti minn dawn il -flus, b’mod 
partikolari għall -FEŻR u l -Fond ta’ Koeżjoni, tintnefaq 
permezz tal -akkwist pubbliku. Kważi nofs il -proġetti 
kollha relatati ma’ dawn it -tliet fondi awditjati 
mill -Qorti matul il -perjodu 2009-2013 kienu jinvolvu 
offerta waħda jew bosta offerti.
III
In-nuqqas ta’ konformità mar -regoli tal -akkwist pubb -
liku kien sors ta’ żball perenni u sinifikanti. Żbalji serji 
rriżultaw f’nuqqas, jew f’assenza totali ta’ kompetiz -
zjoni ġusta u/jew fl -għoti ta’ kuntratti lil dawk li ma 
kinux l -aħjar offerenti.
IV
Dan ir -rapport jivvaluta jekk il -Kummissjoni u l -Istati 
Membri humiex qed jieħdu azzjonijiet xierqa u effet -
tivi biex jindirizzaw il -problema ta’ żbalji fl -akkwist 
pubbliku fil -qasam tal -politika ta’ Koeżjoni.V
L-awditu sab li l -Kummissjoni u l -Istati Membri bdew 
jindirizzaw il -problema, iżda għad fadal xi jsir f’termini 
tal-analiżi tal -problema u l -implimentazzjonijiet ta’ 
azzjonijiet.
VI
L-analiżi sistematika ta’ żbalji fl -akkwist pubbliku 
mill -Kummissjoni u l -Istati Membri hija limitata ħafna. 
In-nuqqas ta’ data  dettaljata b’mod suffiċjenti, robusta 
u koerenti dwar in -natura u l -estent ta’ żbalji fl -akkwist 
pubbliku pprekluda analiżi komprensiva tal -kawżi ta’ 
bażi. Madankollu, hemm sinjali, li xi wħud mill -Istati 
Membri miżjura għal dan l -awditu qed jibdew jiġbru 
data  b’mod sistematiku.
VII
Mill-2010 ’l hawn, il -Kummissjoni bdiet tistabbilixxi 
firxa ta’ azzjonijiet. L -azzjonijiet leġiżlattivi kienu jin -
kludu r -reviżjoni tad -direttivi dwar l -akkwist pubbliku 
u l-inklużjoni fil -ftehimiet ta’ sħubija ta’ kundizzjonijiet 
speċifiċi għal sistemi tal -akkwist pubbliku li jridu jiġu 
ssodisfati mill -Istati Membri sa mhux aktar tard minn 
tmiem l-2016. Fl-2013, il -Kummissjoni stabbilixxiet 
ukoll grupp ta’ ħidma tekniku intern u fasslet pjan ta’ 
azzjoni intern. Madankollu, il -biċċa l -kbira mill -azzjoni -
jiet fil -pjan għadhom ma ġewx implimentati bis- sħiħ. 
Kien biss reċentement li l -Istati Membri bdew jieħdu 
azzjonijiet komprensivi biex jipprevienu l -iżbalji milli 
jseħħu.
Sommarju eżekuttiv 09
VIII
Il-Qorti tirrakkomanda li:
(a) (i)  il-Kummissjoni għandha tiżviluppa database 
dwar l -irregolaritajiet, li tkun kapaċi tipprovdi 
bażi għal analiżi sinifikattiva ta’ żbalji fl -ak-
kwist pubbliku. Hija għandha tanalizza, b’mod 
komprensiv, il -frekwenza, is -serjetà u l -kawżi 
ta’ żbalji fl -akkwist pubbliku fil -qasam tal -poli -
tika ta’ koeżjoni, ibbażati fuq data  xierqa, 
meħuda kemm mid -databases proprji tagħha 
kif ukoll minn dawk ipprovduti mill -Istati 
Membri. Il -Kummissjoni għandha tippubblika 
l-analiżi tagħha bħala parti mir -rapport dwar 
l-akkwist pubbliku meħtieġ mid -direttivi 
l-ġodda;
(ii)  l-awtoritajiet rilevanti fl -Istati Membri 
għandhom jiżviluppaw u janalizzaw id -data -
bases proprji tagħhom dwar l -irregolaritajiet 
fil-qasam tal -politika ta’ koeżjoni, inklużi dawk 
li jinħolqu fl -akkwist pubbliku, u għandhom 
jikkooperaw mal -Kummissjoni biex jipprovdu 
data  bħal din f’forma u fi żmien li jiffaċilitaw 
ix-xogħol tal -Kummissjoni.
(b) jekk il -kundizzjonalità ex ante  li tikkonċerna 
l-akkwist pubbliku ma tiġix issodisfata sa tmiem 
l-2016, il -Kummissjoni għandha tuża s -setgħat 
tagħha b’mod konsistenti biex tissospendi l -paga -
menti lill -Istati Membri kkonċernati, sa meta huma 
jkunu rrettifikaw in -nuqqasijiet;
(c) il-Kummissjoni għandha taġġorna u tippubblika 
l-pjan ta’ azzjoni intern tagħha dwar l -akkwist 
pubbliku. Hija għandha tirrapporta dwar il -pro-
gress kull sena. Għal dan l -għan, il -Kummissjoni 
għandha ttejjeb il -koordinazzjoni bejn id -dipar -
timenti tagħha li jittrattaw kwistjonijiet relatati 
mal -akkwist pubbliku;(d) il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi grupp ta’ 
livell għoli biex tipprovdi tmexxija fl -indirizzar 
tal-problema ta’ żbalji fl -akkwist pubbliku biex 
tevita r -riskju li l -azzjonijiet ma jiġux impli -
mentati b’mod konsistenti fis -servizzi kollha 
tal-Kummissjoni. Il -grupp għandu jappoġġa 
t-titjib fl -akkwist pubbliku, inkluż, fejn meħtieġ, 
għas- simplifikazzjoni f’dan il -qasam;
(e) il-Kummissjoni għandha timponi korrezzjonijiet 
finanzjarji kull fejn issib li l -kontrolli tal -ewwel 
livell tal -Istati Membri mhumiex effettivi b’mod 
suffiċjenti u, fejn meħtieġ, issegwi proċeduri 
ta’ ksur għal ksur tad -direttivi dwar l -akkwist 
pubbliku;
(f) il-Kummissjoni għandha tisfrutta aktar l -oppor -
tunitajiet ipprovduti mill -iżviluppi fit -teknoloġija 
tal-informatika, inkluża l -promozzjoni tal -akkwist 
elettroniku u l -għodod tal -estrazzjoni ta’ data  
u prattika tajba; u
(g) l-Istati Membri għandhom jisfruttaw aktar l -op-
portunitajiet ipprovduti mill -akkwist elettroniku 
u mill -għodod tal -estrazzjoni ta’ data .
10
 Introduzzjoni
01 
Il-politika tal -UE dwar l -akkwist pubb -
liku hija strument ewlieni fl -istabbili -
ment tas -suq uniku u fil -kisba ta’ tkab -
bir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv, 
skont l -istrateġija Ewropa 2020, filwaqt 
li fl-istess waqt jiġi żgurat l -aktar użu 
effiċjenti tal -fondi pubbliċi1. It-titjib 
fl-effiċjenza tal -infiq pubbliku u l -kisba 
ta’ valur għall -flus huma objettivi 
ċentrali għall -gvern. Regoli ġew stab -
biliti f’diversi livelli tal -gvern biex jiġi 
żgurat l -aħjar użu possibbli tal -fondi 
pubbliċi fejn iseħħ l -akkwist pubbliku. 
Il-Figura 1  turi xi ċifri ewlenin.Figura 1Xi figuri ewlenin dwar l -użu tal -akkwist pubbliku fl -UE
Medja ta' madwar 20 % tal-PDG tal-Istati Membri 
ntnefaq fuq il-kuntratti pubbliċi ﬂ-2011EUR/uni00A02/uni00A0406/uni00A0biljun
Iﬀrankar stmat li sar bl-użu tal-akkwist
pubbliku ﬂ-UE sal-2014EUR/uni00A06.4/uni00A0biljun – EUR 35.5/uni00A0biljun
Stima ta’ ﬀrankar annwali addizzjonali li seta' jsir 
bl-użu tal-akkwist pubbliku madwar is-suq unikuEUR/uni00A036.5/uni00A0biljun – EUR 66.5/uni00A0biljun
Sors: Il-Parlament Ewropew u l -Kummissjoni Ewropea2.1 COM(2010) 2020 finali 
tat-3 ta’ Marzu 2010 
“Ewropa 2020, strateġija għal 
tkabbir intelliġenti, sostenibbli 
u inklużiv”.
2 Ara l -Annual Public 
Procurement Implementation 
Review 2013 (Analiżi Annwali 
ta’ Implimentazzjoni 
tal-Akkwist Pubbliku 
għall-2013) ippubblikata 
mid -DĠ Suq Intern u Servizzi 
fl-1 ta’ Awwissu 2014; “SMEs’ 
access to public procurement 
markets and aggregation of 
demand in the EU” (Aċċess 
mill-SMEs għas- swieq 
tal-akkwist pubbliku 
u aggregazzjoni tad -domanda 
fl-UE), Studju mħejji 
għall -Kummissjoni Ewropea 
minn PwC, ICF GHK u Ecorys, 
Frar 2014; u “The Cost of 
Non- Europe in the Single 
Market, IV - Public 
Procurement and 
Concessions” (L -Ispiża 
tan-Non -Ewropa fis -Suq 
Uniku, IV - Akkwist Pubbliku 
u Konċessjonijiet)”, Servizz ta’ 
Riċerka tal -Parlament 
Ewropew (EPRS), 
Settembru 2014 – PE 536.355.
11 Introduzzjoni
02 
Fost affarijiet oħra, ir -regoli tal -ak-
kwist pubbliku tal -UE għandhom 
l-għan li jiżguraw li l -prinċipji u l -lib-
ertajiet fundamentali tat -Trattat 
dwar il -Funzjonament tal -Unjoni 
Ewropea (TFUE) jiġu osservati (ara 
l-Figura 2 )3. Dan, imbagħad, iżid 
il-kompetizzjoni u n -negozjar tran -
skonfinali, li jirriżultaw f’valur aħjar 
għall -flus għall -awtoritajiet pubbliċi, 
filwaqt li tiżdied il -produttività 
fl-industriji tal -provvista u t -titjib 
fil-parteċipazzjoni u l -aċċess għal 
swieq bħal dawn mill -SMEs. Fil -qosor, 
ir-regoli jeżistu biex jappoġġaw is -suq 
uniku, iħeġġu l -kompetizzjoni u jip -
promwovu l -valur għall -flus.03 
Dan ir -rapport jeżamina l -livell 
konsistentement għoli ta’ żbalji li 
jikkonċernaw l -akkwist pubbliku 
fl-infiq tal -UE fi ħdan il -qasam tal -poli -
tika ta’ koeżjoni, jiġifieri fejn ma kienx 
hemm konformità xierqa mar -regoli. 
B’mod partikolari, ir -rapport jinves -
tiga jekk il -Kummissjoni u l -Istati 
Membri humiex qed jieħdu azzjoni -
jiet xierqa u effettivi biex jindirizzaw 
il-problema5.Figura 2Prinċipji tal -akkwist pubbliku
Prinċipji tal-akkwist
pubbliku
Trattament ugwali u nondiskriminazzjoni
Il-fornituri potenzjali għandhom jiġu ttrattati b’mod ugwali. Rikonoxximent reċiproku
Il-kwaliﬁki u l-istandards minn Stati Membri oħra għandhom jingħataw l-istess validità.Proporzjonalità
Il-proċeduri u d-deċiżjonijiet dwar l-akkwist iridu jkunu proporzjonati.Trasparenza
Il-proċeduri ta’ kuntratt iridu jkunu trasparenti u l-opportunita-
jiet ta’ kuntratt għandhom ġeneralment ikunu ppubbliċizzati.
Sors: Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri, ibbażata fuq id -dokument tal -Kummissjoni Ewropea4.3 Il-libertà tal- moviment 
tal-merkanzija 
(l-Artikolu 28 TFUE) u s -servizzi 
(l-Artikolu 56), il -libertà ta’ 
stabbiliment (l -Artikolu 49) 
u l-libertà li jiġu pprovduti 
servizzi, nondiskriminazzjoni 
u trattament ugwali, 
proporzjonalità, trasparenza 
u rikonoxximent reċiproku 
(l-Artikoli 18 u 53).
4 Commission Interpretative 
Communication on the 
Community law applicable to 
contract awards not or not 
fully subject to the provisions 
of the Public Procurement 
Directives (Komunikazzjoni 
Interpretattiva 
tal-Kummissjoni dwar il -liġi 
Komunitarja applikabbli għal 
għotjiet ta’ kuntratti li 
mhumiex soġġetti, jew 
mhumiex soġġetti bis- sħiħ, 
għad -dispożizzjonijiet 
tad-Direttivi dwar l -Akkwist 
Pubbliku) (ĠU C 179, 1.8.2006, 
p. 2).
5 Ara wkoll l -analiżi panoramika 
2014 tal -Qorti: “Nagħmlu 
l-aħjar użu minn flus l -UE: 
analiżi panoramika tar -riskji 
għall -ġestjoni finanzjarja 
tal-baġit tal- UE”  
(http://eca.europa.eu ).
12 Introduzzjoni
Il-qafas tal -akkwist 
pubbliku tal -UE
04 
Il-qafas tal -akkwist pubbliku tal -UE 
huwa bbażat fuq il -Ftehim dwar 
l-Akkwisti Pubbliċi (GPA), ftehim multi -
laterali bejn għadd ta’ membri tal -Or-
ganizzazzjoni Dinjija tal -Kummerċ6 li 
jirregola l -akkwist ta’ oġġetti u servizzi 
minn awtoritajiet pubbliċi, u li huwa 
bbażat fuq il -prinċipji ta’ ftuħ, tras -
parenza u nondiskriminazzjoni. Il -Figu -
ra 3  turi l -istruttura ta’ governanza 
tal-akkwist pubbliku.05 
Fi ħdan l -UE, l -akkwist pubbliku huwa 
rregolat mid -direttivi tal -UE dwar 
l-akkwist pubbliku, li jistabbilixxu 
regoli u proċeduri komuni li l -awtori -
tajiet pubbliċi għandhom isegwu għal 
akkwisti ta’ valur għoli7. Ir-regoli huma 
intenzjonati biex jiżguraw li l -kumpani -
ji minn madwar is- suq uniku jkollhom 
l-opportunità li jikkompetu għal kun -
tratti pubbliċi. Dawn ir -regoli madwar 
l-UE japplikaw irrispettivament minn 
jekk il -fondi humiex purament naz -
zjonali jew jekk il -fondi tal -UE humiex 
involuti. Id -direttivi tal -UE japplikaw 
ukoll fiż -Żona Ekonomika Ewropea.Figura 3Governanza tal -akkwist pubbliku
Sors: Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri. Speċiﬁċi għall-Istati Membri:
     -   Nazzjonali
     -   Reġjonali     -   Regoli speċiﬁċi għall-fond  L-Unjoni Ewropea  L-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ
Leġiżlazzjoni u regoli dwar 
l-Akkwist PubblikuDirettivi dwar 
l-Akkwist PubblikuFtehim dwar l-Akkwisti 
Pubbliċi6 Sa mill -bidu tal-2015, il -GPA 
għandu 15-il parti li jinkludu 
43 membru tad -WTO. 
28 membru ieħor tad -WTO 
jipparteċipaw fil -Kumitat 
tal-GPA bħala osservaturi. 
Minn dawn, 10 membri huma 
fil-proċess ta’ adeżjoni 
mal-Ftehim.
7 Id -Direttiva 2004/18/KE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal -Kunsill tal-
31 ta’ Marzu 2004 fuq 
koordinazzjoni ta’ proċeduri 
għall -għoti ta’ kuntratti għal 
xogħlijiet pubbliċi, kuntratti 
għal provvisti pubbliċi 
u kuntratti għal servizzi 
pubbliċi (ĠU L 134, 30.4.2004, 
p. 114), id -Direttiva 2004/17/KE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal -Kunsill tal-
31 ta’ Marzu 2004 li 
tikkoordina l -proċeduri ta’ 
akkwisti ta’ entitajiet li joperaw 
fis-setturi tas -servizzi tal -ilma, 
l-enerġija, it -trasport u postali 
(ĠU L 134, 30.4.2004, p. 1). 
Dawn se jiġu sostitwiti 
b’direttivi riveduti u b’direttiva 
ġdida dwar l -għoti ta’ 
konċessjonijiet, li ġew 
ippubblikati fis-
17 ta’ April 2014 u li għandhom 
jiġu implimentati sat-
18 ta’ April 2017 
(il-paragrafu 67). Il -kuntratti 
għad -difiża u s -servizzi ta’ 
interess ġenerali huma koperti 
minn regoli oħra.
13 Introduzzjoni
06 
Bħad -direttivi kollha, id -direttivi tal -UE 
dwar l -akkwist pubbliku għandhom 
jiġu trasposti, jiġifieri implimentati, 
mill -Istati Membri fil -liġi nazzjonali. 
Dawn id -direttivi jistabbilixxu stand -
ards minimi u jgħinu biex jinħolqu 
kundizzjonijiet ekwi, filwaqt li jagħtu 
wkoll lill -Istati Membri l -possibbiltà 
li jirreaġixxu għal u li jakkomodaw 
partikolaritajiet u ħtiġijiet nazz -
jonali. L -Istati Membri jistgħu jagħżlu 
li jgħaddu liġijiet li huma aktar 
speċifiċi jew aktar stretti f’ċerti as -
petti. L -Istati Membri għandhom ukoll 
diskrezzjoni konsiderevoli fir -rigward 
tal-arranġamenti amministrattivi 
stabbiliti biex jiżguraw konformità 
mar -regoli tal -UE.
07 
Mhux l -akkwisti kollha jaqgħu taħt 
l-ambitu tad -direttivi tal -UE dwar l -ak-
kwist pubbliku. Id -direttivi tal -UE dwar 
l-akkwist pubbliku jistipulaw sollijiet 
minimi ta’ valur8, li taħthom il -kun -
tratti huma soġġetti biss għal regoli 
nazzjonali. Madankollu, fil -każijiet 
kollha, l -offerti jridu jkunu konformi 
mal -prinċipji tat -Trattat (ara l -Figura 2 ).08 
L-offerti fl -ambitu tad -direttivi tal -UE 
jeħtieġ li jiġu ppubblikati online 
fid-database “Tender Electronic Daily” 
(TED). Il -proporzjon tal -valur tal -offerti 
ppubblikati fit -TED għall -Prodott Do -
mestiku Gross (PDG) jista’ jintuża bħala 
indikatur ta’ kif l -akkwist pubbliku 
jintuża b’mod wiesa’ madwar l -UE. Fl-
2012, il -valur totali tal -offerti ppubb -
likati fit -TED kien ta’ 3.1 % tal -PDG 
tal-UE9. F’xi Stati Membri, is -sotto -
mossjoni tal -offerti ’l fuq mis -soll 
tintuża inqas minn din il -medja, b’rati 
ferm inqas minn 3.1 %, pereżempju, 
fil-Ġermanja (1.1 %), fl -Awstrija (1.5 %), 
fl-Irlanda (1.5 %) u fil -Lussemburgu 
(1.6 %). Il -Kummissjoni tinsab f’kuntatt 
mal -Ġermanja biex jiġu aċċertati 
r-raġunijiet għal dan10.
Politika ta’ koeżjoni 
u akkwist pubbliku
09 
Għall -perjodi ta’ programmazzjoni 
2007-2013, EUR 349 biljun ġew allokati 
fil-qasam tal -politika ta’ koeżjoni per -
mezz tal -Fond Ewropew għall -Iżvilupp 
Reġjonali (FEŻR), il -Fond ta’ Koeżjoni 
(FK) u l -Fond Soċjali Ewropew 
(FSE); għall-2014-2020 ġew allokati 
EUR 367 biljun11.
8 L-aktar sollijiet komunement 
użati mill-1 ta’ Jannar 2014 
sal-31 ta’ Diċembru 2015 
huma: EUR 5 186 000 għal 
kuntratti għal xogħlijiet, 
u EUR 134 000 għal kuntratti 
għal servizzi u provvisti 
pubbliċi. Sollijiet oħra huma 
applikabbli għal utilitajiet 
u għal awtoritajiet kontraenti 
subċentrali.
9 Ara l -Public Procurement 
Indicators 2012 (Indikaturi 
tal-Akkwist Pubbliku 2012), 
ippubblikat mid -DG 
Markt – Economic analysis and 
e-Procurement (DĠ Markt-– 
Analiżi ekonomika u Akkwist 
elettroniku) fit-12 
ta’ Novembru 2014.
10 Ir-Rakkomandazzjoni 
tal-Kunsill tat-8 ta’ Lulju 2014 
dwar il -Programm Nazzjonali 
ta’ Riforma 2014 tal -Ġermanja 
u li twassal opinjoni tal -Kunsill 
dwar il -Programm ta’ Stabbiltà 
tal-Ġermanja 2014 (ĠU C 247, 
29.7.2014, p. 20).
11 Approprjazzjonijiet ta’ impenn 
fil-prezzijiet attwali 
għall -Koeżjoni ekonomika, 
soċjali u territorjali. Sors:  
“Il-Qafas finanzjarju pluriennali 
2014-2020 u l -baġit 
tal-UE 2014, il -Kummissjoni 
tal-UE”.
Sors:  Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri.
14 Introduzzjoni Figura 4Korpi li għandhom rwol fil -politika ta’ koeżjoni u l -akkwist pubbliku
IL-KUMMISSJONI
EWROPEA
STATI
MEMBRI
LIVELL
TAL-PROĠETTDĠ Politika Reġjonali DĠ GrowQafas tal-Politika ta’ KoeżjoniQafas legali dwar
l-Akkwist Pubbliku (AP)
FEŻR u Fond
ta’ Koeżjoni
Implimentati
minnDĠ Impjiegi
FSEDirettivi tal-UE
dwar l-AP
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxOﬀerti,
xogħlijiet, provvisti u servizziImplimentazzjonimmonitorjata
ApplikazzjoniInformazzjonidwarl-iżbalji ﬂ-APInformazzjoni
dwar
l-iżbalji ﬂ-APMonitoraġġu awditjar tal-konformità mal-AP
Monitoraġġu awditjar tal-konformità mal-APMonitoraġġ
u awditjar 
tal-konformità 
mal-AP
Monitoraġġ
u awditjar 
tal-konformità 
mal-APAwtoritajiet Maniġerjali, taċ-Ċertiﬁkazzjoni 
u tal-AwditjarIstituzzjonijiet 
nazzjonali ta’ 
ġestjoni u kontroll
Beneﬁċjarju eż. Ministeru, 
kumpaniji pubbliċiRegoli tal-AP 
nazzjonali/reġjon-
ali/speċiﬁċi 
għall-fond
Sors: Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri.
15 Introduzzjoni
10 
Ir-responsabbiltà għall -infiq tal -UE taħt 
il-politika ta’ koeżjoni hija kondiviża 
bejn il -Kummissjoni u l -Istati Mem -
bri (ara l -Figura 4  u l-Anness I ). Parti 
sinifikanti minn dawn il -flus, b’mod 
partikolari għall -FEŻR u l -FK, tintnefaq 
permezz tal -akkwist pubbliku. Kważi 
nofs it -tranżazzjonijiet kollha awditjati 
mill -Qorti b’rabta ma’ dawn it -tliet 
fondi kienu jinvolvu akkwist wieħed 
jew bosta akkwisti.
11 
L-Istati Membri għandhom l -oqfsa 
ta’ ġestjoni pubblika u ta’ kontroll 
tagħhom stabbiliti biex jittrattaw 
kemm in -nefqa pubblika nazzjonali 
kif ukoll dik tal -UE, li jinvolvu firxa 
wiesgħa ta’ awtoritajiet pubbliċi, 
inklużi l -Istituzzjonijiet Supremi 
tal-Awditjar (SAIs).Proċeduri ta’ akkwist 
pubbliku: kif jaħdmu?
12 
Wara t -tħejjija inizjali tal -proġett 
u l-valutazzjoni tal -ħtiġijiet, 
il-proċeduri ta’ akkwist pubbliku jin -
volvu tliet fażijiet prinċipali, kull waħda 
b’passi speċifiċi (ara l -Figura 5 ).Figura 5Il-fażijiet prinċipali tal -proċeduri ta’ akkwist pubbliku
TħejjijaRapport ﬁnali
ta’ handover
Riżoluzzjoni tal-problemiEmendi 
ﬁl-kuntratt, eċċ.Pagamenti lill-kuntrattur
Ġestjoni
tal-kuntrattiFirma tal-kuntrattiu notiﬁka tal-għoti ta’ kuntratt
Ftuħ, valutazzjoniu evalwazzjoni 
tal-oﬀertiPubblikazzjoni tal-oﬀerta
Speċiﬁkazzjoni tal-kriterji ta’ għażla/ għotiTħejjija tad-dokumenti 
tas-sejħa għall-oﬀerti
Għażla tat-tip ta’ proċeduraIdentiﬁkazzjoni tal-ħtieġa  Tħejjija tal-proġettiProċedura tal-oﬀertiFażi ta’ qabel
l-oﬀerti
Sors: Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri.
16 Introduzzjoni
13 
L-istadji ddettaljati ta’ kull fażi jidde -
pendu fuq liema proċedura speċifika 
ta’ akkwist pubbliku tiġi applikata 
(il-Kaxxa 1  tagħti deskrizzjoni tat -tipi 
prinċipali ta’ proċeduri). Il -kun -
tratti jistgħu jingħataw jew abbażi 
tal-prezz biss jew inkella lill -offerent 
li jkun qed jippreżenta l -offerta 
l-aktar vantaġġjuża ekonomikament. 
Il-maġġoranza tal -kuntratti (70 %) 
jingħataw fuq il -bażi tal -aħħar12.
Is-sitt tipi prinċipali ta’ proċedura ta’ akkwist pubbliku taħt id -Direttivi tal-2014
Proċeduri miftuħa.  L-aktar li jintużaw ta’ spiss, li jirrappreżentaw 51 % tal -kuntratti kollha mogħtija. L -offerti 
jridu jiġu ppreżentati sa ċerta data u l -offerti kollha ammissibbli jiġu evalwati13.
Proċedura ristretta.  Il-fornituri interessati l -ewwel jintalbu jipprovdu l -kwalifiki tagħhom, imbagħad titfassal 
lista mqassra u l -fornituri fuq il -lista mqassra biss jiġu mistiedna jissottomettu offerta.
Djalogu kompetittiv.  Użat għal akkwisti aktar kumplessi. Il -proċedura tinvolvi djalogu bejn l -awtorità kon -
traenti u l -fornituri potenzjali, bl -għan li jidentifikaw u jiddefinixxu l -aħjar struttura legali u/jew finanzjarja ta’ 
proġett biex jiġu ssodisfati l -ħtiġijiet jew l -objettivi tal -awtorità kontraenti.
Proċedura kompetittiva permezz tan‑negozjar.  Wara sejħa għal offerti u evalwazzjoni inizjali, l -awtorita 
kontraenti tistieden lill -operaturi ekonomiċi magħżula tagħha biex jissottomettu offerta inizjali. Hija mbagħad 
tinnegozja l -offerti inizjali u dawk kollha sussegwenti, ħlief għall -offerta finali, bil -ħsieb li ttejjeb il -kontenut 
tagħhom.
Proċedura nnegozjata  mingħajr pubblikazzjoni tista’ tintuża biss f’għadd żgħir ta’ każijiet predeterminati. 
L-awtorità kontraenti tidħol f’negozjar ta’ kuntratti ma’ fornitur wieħed jew aktar.
Sħubija għall‑Innovazzjoni.  L-awtorità kontraenti tagħżel fornituri wara reklamar, u tuża approċċ innegozjat 
biex tistedinhom jippreżentaw ideat għall -iżvilupp ta’ xogħlijiet, provvisti jew servizzi innovattivi mmirati 
lejn l -issodisfar ta’ ħtieġa li għaliha ma jeżisti l -ebda “prodott” adatt fis -suq. L -awtorità kontraenti tista’ tagħti 
sħubijiet bħal dawn lil aktar min fornitur wieħed.
13 Ara l -Annual Public Procurement Implementation Review 2013 (Analiżi Annwali ta’ Implimentazzjoni tal -Akkwist Pubbliku għall-2013) 
ippubblikata mid -DĠ Suq Intern u Servizzi fl-1 ta’ Awwissu 2014.Kaxxa 112 “Public Procurement in 
Europe, Cost and 
effectiveness“ (Akkwist 
Pubbliku fl -Ewropa, Spiża 
u effettività), studju dwar 
ir-regolament dwar l -akkwist, 
imħejji għall -Kummissjoni 
Ewropea minn PwC, London 
Economics u Ecorys, 
Marzu 2011, p. 5.
17
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
14 
Il-Qorti eżaminat jekk il -Kummissjoni 
u l-Istati Membri humiex qed jieħdu 
azzjonijiet xierqa u effettivi biex jindi -
rizzaw il -problema ta’ żbalji fl -akkwist 
pubbliku fil -qasam tal -Koeżjoni, u fit -
txet li tindirizza l -mistoqsijiet li ġejjin.
(a) Il-Kummissjoni u l -Istati Membri 
analizzaw il -problema ta’ żbalji 
fl-akkwist pubbliku fil -politika ta’ 
koeżjoni?
(b) Il-Kummissjoni u l -Istati Membri 
ħadu azzjoni xierqa biex jindiriz -
zaw il -problema u din l -azzjoni 
kienet effettiva?
15 
L-awditu kopra r -riżultati tal -awditi 
tad-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni 
tal-Qorti fil-perjodu mill-2009 sal-
2013, u ħa kont tal -azzjonijiet meħuda 
mill -Kummissjoni u l -Istati Membri 
mill-2009 sal-2014 biex tiġi indirizzata 
l-problema ta’ nuqqas ta’ konformità 
mar -regoli tal -akkwist pubbliku.16 
Ir-riżultati tal -awditjar huma bbażati 
fuq:
(a) analiżi ta’ dokumentazzjoni rile -
vanti tal -Kummissjoni;
(b) intervisti ma’ uffiċjali 
tal-Kummissjoni;
(c) stħarriġ ta’ 115-il Awtorità tal -Awd -
itjar f’27 Stat Membru (li ma 
jinkludux il -Kroazja) responsabbli 
għall -programmi operazzjonali 
tal-FEŻR, l -FSE u l -FK, li 69 min -
nhom wieġbu. L -objettiv prinċipali 
tal-istħarriġ kien li jiġbor in -
formazzjoni dwar il -qafas tal -ak-
kwist pubbliku, l -iżbalji fl -akkwist 
pubbliku maqbuda, u l -azzjonijiet 
preventivi u korrettivi meħuda 
fil-livell nazzjonali;
(d) żjarat f’erba’ Stati Membri (ir -Re-
pubblika Ċeka, Spanja, l -Italja, 
u r-Renju Unit), li fihom kienu 
nqabdu għedud kbar ta’ żbalji 
fl-akkwist pubbliku fl -awditi 
tad-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazz -
joni tal -Qorti fil -perjodu mill-2009 
sal-2013;
(e) żjara f’Ċipru, li tiffoka fuq l -użu 
tal-akkwist elettroniku; u
(f) stħarriġ qasir mibgħut lit-28 SAI 
fl-UE, li 18 minnhom wieġbu.
17 
L-awditu fittex li, fejn possibbli, ji -
dentifika prattiki tajbin li jistgħu jiġu 
kondiviżi bejn l -Istati Membri.
18
 Osservazzjonijiet
18 
L-osservazzjonijiet huma stipulati 
f’żewġ taqsimiet:
(a) l-ewwel taqsima tippreżenta 
s-sommarju tas -sejbiet tal -awditjar 
relatati mal -akkwist tal -Qorti 
fir-rigward tal -FEŻR, il -FK u l -FSE 
mill-2009-2013, u teżamina jekk 
il-Kummissjoni u l -Istati Membri 
għandhomx bażi analitika robusta  
għall -fehim tal -problema ta’ żbalji 
fl-akkwist pubbliku, u;
(b) it-tieni taqsima tiddeskrivi l -azz‑
jonijiet meħuda  kemm mill -Kum -
missjoni kif ukoll mill -Istati Membri 
fis-snin reċenti u tevalwa, fejn 
possibbli, l -effettività tagħhom.L-analiżi sistematika ta’ 
żbalji fl -akkwist pubbliku 
mill -Kummissjoni u l -Istati 
Membri hija limitata 
ħafna
In-nuqqas ta’ konformità 
mar -regoli tal -akkwist 
pubbliku għadu sors 
sinifikanti ta’ żball fil -qasam 
tal-politika ta’ koeżjoni
X’jikkostitwixxi żball?
19 
Żball iseħħ meta ma jkunx hemm 
konformità mar -regoli tal -akkwist 
pubbliku nazzjonali u/jew tal -UE. 
Għall -finijiet ta’ dan ir -rapport, jiġu 
distinti tliet tipi ta’ żbalL, kif jintwera 
fit-Tabella 1 .Tabella 1Tipoloġija ta’ żbalji użati f’dan ir -rapport, bl -eżempji1
Tip ta’ żball Deskrizzjoni Eżempji
SerjuKsur serju tar‑regoli, bir‑riżultat li l‑kompetizzjoni 
kienet imfixkla u/jew il‑kuntratti tqiesu li ngħataw 
lil dawk li ma kinux l‑aħjar offerenti(a)  għotja diretta ‑ kuntratt mogħti mingħajr rikors għal proċedura ta’ 
akkwist pubbliku, f’każijiet fejn dan kellu jkun;
(b)  għotja ta’ xogħlijiet jew servizzi addizzjonali sinifikanti u/jew preve ‑
dibbli mingħajr rikors għal proċedura ta’ akkwist pubbliku,f’każijiet 
fejn dan kellu jkun;
(c)  kriterji illegali tal‑għażla/għoti jew l‑applikazzjoni skorretta 
tagħhom, li jirriżultaw f’eżitu differenti tal‑offerta.
SinifikantiKsur sinifikanti tar‑regoli, iżda minkejja dan jitqies li 
l‑kuntratti ngħataw lill‑aħjar offerenti(a)  kriterji illegali tal‑għażla/għoti jew l‑applikazzjoni skorretta 
tagħhom, iżda li ma jirriżultawx f’eżitu differenti tal‑offerta;
(b)  mhux il‑kriterji kollha tal‑għażla/għoti jiġu ppubblikati 
fl‑ispeċifikazzjoni tal‑offerta;
(c) kompetizzjoni limitata minħabba urġenza mhux iġġustifikata.
ŻgħirŻbalji inqas serji, u spiss formali, li ma kellhomx 
impatt detrimentali fil‑livell ta’ kompetizzjoni(a)  il‑pubblikazzjoni tal‑avviż tal‑għoti ta’ kuntratt tkun saret aktar tard 
milli meħtieġ, jew xejn;
(b)  in‑nuqqas ta’ pubblikazzjoni ta’ avviż bħal dan fil‑Ġurnal Uffiċjali 
tal‑UE.
1  Fil-kuntest tad -Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni tal -Qorti, l -iżbalji deskritti hawnhekk bħala serji huma msemmija bħala żbalji “kwantifikabbli”. 
Dawn l -iżbalji jikkontribwixxu għar -rata ta’ żball stmata tal -Qorti. Ara r -Rapport Annwali tal -Qorti tal-2013, l -Anness 1.1 (ĠU C 398, 12.11.2014).
Sors: Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri.
19 Osservazzjonijiet
Żbalji maqbuda mill -Qorti 
fl-awditi tagħha 
tad-Dikjarazzjoni ta’ 
Assigurazzjoni għall-2009-2013
20 
Matul il -perjodu 2009-2013, bħala 
parti mill -ħidma annwali tagħha 
fuq id -Dikjarazzjoni ta’ Assigurazz -
joni, il -Qorti eżaminat aktar minn 
1 400 tranżazzjoni14 kofinanzjata 
mill -baġit tal -UE permezz tal -FEŻR, 
il-FK u l -FSE, inkluża l -verifika 
tal-proċeduri ta’ akkwist pubbliku 
relatati ma’ kważi 700 proġett. Żbalji 
relatati mal -akkwist pubbliku nqabdu 
f’madwar 40 % ta’ dawn il -proġetti 
kollha. B’kollox, inqabdu kważi 
590 żball. Il -Figura 6  turi d -distribuzz -
joni ta’ dawn l -iżbalji skont is -serjetà 
tagħhom.21 
L-iżbalji serji kienu jirrappreżentaw 
48 % tar -rata ta’ żball stmata tal -Qorti 
għall -FEŻR u l -FK u 16 % għall -FSE 
matul il -perjodu 2009-2013. L -akbar 
sehem ta’ żbalji serji , 70 %, inqabad 
fil-FEŻR. Dan seħħ parzjalment, 
minħabba li l -programmi tal -FEŻR 
u l-FK ġeneralment jinvolvu proġetti 
akbar tal -infrastruttura li fihom 
il-kuntratti spiss ikunu soġġetti għal 
proċeduri pubbliċi ta’ sottomissjoni 
tal-offerti15. L-Anness II  jagħti dettalji 
fil-qosor ta’ kif l -iżbalji huma distrib -
witi fit -tliet fondi: il -FEŻR, il -FK u l -FSE.Figura 6Distribuzzjoni ta’ żbalji misjuba fl -Awditi tad -Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni tal -Qorti 
għall-2009-2013, fil -qasam tal -politika ta’ koeżjoni, skont is -serjetà tagħhom
Sors: Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri.14 B’mod ġenerali, tranżazzjoni 
waħda hija relatata ma’ 
proġett wieħed. Iżda, f’ċerti 
każijiet, bosta tranżazzjonijiet 
jistgħu jkunu relatati ma’ 
proġett wieħed.
15 Proġetti kofinanzjati mill -FSE 
spiss jinkludu servizzi, bħal 
edukazzjoni u taħriġ 
vokazzjonali, li mhumiex 
għalkollox fl -ambitu 
tad-direttiva (l -Anness II B 
tad-Direttiva 2004/18/KE; 
emendat bl -Anness VII 
tar-Regolament 
tal-Kummissjoni (KE) 
Nru 213/2008 tat-
28 ta’ Novembru 2007 li 
jemenda r -Regolament (KE) 
Nru 2195/2002 tal -Parlament 
Ewropew u tal -Kunsill dwar 
il-Vokabolarju Komuni 
tal-Akkwist (CPV) u d -Direttivi 
tal-Parlament Ewropew 
u tal -Kunsill 2004/17/KE 
u 2004/18/KE dwar 
il-proċeduri ta’ akkwist 
pubbliku, fir -rigward 
tar-reviżjoni tas -CPV (ĠU L 74, 
15.3.2008, p. 1)).
Żbalji żgħar (22 %)
Żbalji siniﬁkanti (49 %)Żbalji serji (29 %)
20 Osservazzjonijiet
22 
Inqabdu żbalji matul il -fażijiet ta’ 
akkwist, bl -akbar sehem ta’ żbalji 
serji maqbuda fil -fażi ta’ sottomissjoni 
tal-offerti minn qabel:
(a) Fil -fażi ta’ sottomissjoni tal‑of ‑
ferti minn qabel , il-biċċa l -kbira 
mill -żbalji maqbuda, 71 (82 %) 
minn 87, kienu serji . L-awtorita -
jiet kontraenti evitaw għalkollox 
proċeduri ta’ akkwist billi taw 
kuntratti direttament fejn kellha 
titwettaq proċedura ta’ akkwist, 
jew qasmu l -kuntratti f’offerti 
iżgħar biex jevitaw li jaqbżu s -sol-
lijiet, jew użaw proċedura mhux xierqa. Ħafna kuntratti li ngħataw 
direttament b’dan il -mod kienu 
jinvolvu l -għoti ta’ servizzi aktar 
milli ta’ xogħlijiet (ara l -eżempju 
fil-Kaxxa 2 );
(b) Fil-fażi tas‑sottomissjoni tal‑offer ‑
ti, il-biċċa l -kbira mill -iżbalji serji 
nqabdu fl -ispeċifikazzjoni u l -app -
likazzjoni ta’ kriterji tal -għażla/
għoti. L -iżbalji relatati mar -rekwiżiti 
ta’ pubblikazzjoni u trasparenza 
kienu jirrappreżentaw għall -ogħla 
għadd ta’ żbalji b’mod kumples -
siv (186 minn 587 żball), li terz 
minnhom kienu sinifikanti (ara 
l-eżempju fil -Kaxxa 3 ).
Eżempju ta’ żball serju fejn kien hemm assenza totali ta’ akkwist pubbliku
Fi proġett tal -FEŻR fil -Polonja , li l-objettiv tiegħu kien li tinbena triq bajpass għal belt kbira, l -awtorità kon -
traenti ddeċidiet li tagħti, permezz ta’ proċedura nnegozjata ma’ operatur ekonomiku wieħed, kuntratt li 
jikkonċerna s-”superviżjoni tal -awtur” mill -arkitett16. Kien imissha ntużat proċedura miftuħa jew ristretta li tip -
permetti kompetizzjoni b’aktar minn offerent wieħed. Il -valur ikkuntrattat kien ta’ madwar EUR 300 000.
16 Is-”superviżjoni tal -awtur” tiggarantixxi l -eżekuzzjoni eżatta tal -proġett, aderenza għar -regoli u n -normi arkitettoniċi, teknoloġiċi, stilistiċi u ta’ 
kostruzzjoni, u tħejjija tad -dokumentazzjoni tal -proġett meħtieġa biex il -proġett jibda jopera.
Eżempju ta’ żball sinifikanti fejn ma kienx hemm konformità mar -rekwiżiti ta’ 
reklamar u trasparenza
Fir-Repubblika Ċeka , għal proġett ta’ kostruzzjoni tal -awto -
strada li rċieva bejn wieħed u ieħor EUR 87 miljun taħt il -Fond 
ta’ Koeżjoni, l -awtorità kontraenti ma speċifikatx fis -sejħa 
għall -offerti r -rekwiżiti minimi dwar il -kompetenza teknika. 
B’riżultat ta’ dan, ir -rekwiżiti ta’ trasparenza u reklamar ma ġewx 
irrispettati.
© Id -Dipartiment tat -toroq u l -awtostradi tar -Repubblika ĊekaKaxxa 2 Kaxxa 3

21 Osservazzjonijiet
(c) Fil -fażi tal‑ġestjoni tal‑kun ‑
tratti , 31 (42 %) mill-74 żball 
maqbud kienu serji  u kienu 
jikkonċernaw modifiki jew esten -
sjonijiet fl -ambitu tal -kuntratti 
mingħajr l -użu ta’ proċedura ta’ 
akkwist fejn proċedura bħal din 
kienet meħtieġa (ara l -eżempju 
fil-Kaxxa 4 ).
23 
L-Anness III  jipprovdi informazzjoni 
addizzjonali dwar id -distribuzzjoni 
ta’ żbalji matul il -fażijiet differenti ta’ 
sottomissjoni tal -offerti minn qabel, ta’ 
sottomissjoni tal -offerti u ta’ ġestjoni 
tal-kuntratti.
24 
Ir-Rapport Speċjali tal -Qorti dwar 
il-kawżi ta’ żbalji fl -iżvilupp rurali juri 
stampa simili. Għadd sinifikanti ta’ 
żbalji fl -akkwist pubbliku kienu do -
vuti għal għoti dirett mhux ġustifikat, 
applikazzjoni skorretta ta’ kriterji 
tal-għażla u tal -għoti, u nuqqas ta’ 
trattament indaqs tal -offerenti17.
Eżempju ta’ żball serju li jikkonċerna modifiki fl -ambitu tal -kuntratt
Fi Spanja , kuntratt għall -kostruzzjoni ta’ installazzjoni tat -trattament tal -ilma mormi, li rċieva bejn wieħed 
u ieħor EUR 33 miljun taħt il -FEŻR, inizjalment inħareġ għall -offerti u ngħata b’mod korrett. Sussegwente -
ment, aktar minn nofs ix -xogħlijiet ikkuntrattati ġew sostitwiti b’xogħlijiet oħra li kienu jinvolvu teknoloġiji, 
materjali u kwantitajiet differenti. Għalkemm l -iskop tal -proġett u l -prezz kumplessiv ma nbidilx, ix -xogħlijiet 
li eventwalment saru kienu sostanzjalment differenti minn dawk offruti oriġinarjament. Konsegwentement, 
aktar minn nofs ix -xogħlijiet finali ma kinux għaddew mill -proċedura tal -offerti.Kaxxa 417 Ir-Rapport Speċjali 
Nru 23/2014 “Żbalji fin -nefqa 
għall -iżvilupp rurali: 
x’jikkawżahom, u kif qed 
jiġu indirizzati?”  
(http://eca.europa.eu ).
22 Osservazzjonijiet
Hemm diversi kawżi ta’ żbalji 
fl-akkwist pubbliku
Kumplessità, nuqqas ta’ 
kapaċità amministrattiva 
u ppjanar insuffiċjenti
25 
Ċertu livell ta’ kumplessità huwa iner -
enti fi kwalunkwe sistema tal -akkwist 
pubbliku. Madankollu, il -livell attwali 
ta’ kumplessità  tal-qafas legali u am -
ministrattiv jitqies bħala problema. 
Skont 90 % tad-69 Awtorità tal -Awdit -
jar li wieġbu għall -istħarriġ imwettaq għal dan l -awditu (ara l -paragrafu 16), 
il-qafas legali għall -akkwist pubbliku 
fil-pajjiż tagħhom huwa aktar kump -
less milli jeħtieġ li jkun. Dawk li wieġbu 
għall -istħarriġ innutaw li l -iżbalji huma 
prinċipalment ikkawżati minn volum 
għoli ta’ leġiżlazzjoni u/jew linji gwida, 
id-diffikultà tal -applikazzjoni tagħhom 
fil-prattika, u n -nuqqas ta’ kompetenza 
fit-twettiq tal -proċedura ta’ akkwist 
pubbliku. Kważi nofs dawk li wieġbu 
nnutaw li l -qasam prinċipali għat -titjib 
tal-prattika tal -akkwist pubbliku jista’ 
jkun is- simplifikazzjoni tal -proċeduri. 
Ara l -Kaxxa 5  għal fehma dwar is -sit-
wazzjoni f’wieħed mill -Istati Membri 
miżjura għall -awditu.
Il-problema tal -kumplessità u l -volum għoli ta’ leġiżlazzjoni: eżempju minn Stat 
Membru
Awtoritajiet fl -Italja intervistati għal dan l -awditu qiesu l -qafas leġiżlattiv tal -akkwist pubbliku bħala kump -
less minħabba l -wisa’ u l -fond tal -leġiżlazzjoni, u l -kumplessità tal -proċeduri stipulati kemm għall -awtoritajiet 
kontraenti kif ukoll għall -kumpaniji tal -offerti involuti. Barra minn hekk, il -liġi prinċipali Taljana dwar l -akkwist 
pubbliku ġiet frekwentement emendata, u b’hekk dan ikkumplika l -applikazzjoni. Skont l -Awtorità Taljana ta’ 
kontra l -Korruzzjoni, il -bidliet prinċipali għall -atti leġiżlattivi prinċipali dwar l -akkwist pubbliku mill-2009 jin -
sabu fi 22 att leġiżlattiv. Il -volum għoli ta’ leġiżlazzjoni jiżdied billi jkun hemm regoli speċifiċi għall -fondi dwar 
l-akkwist pubbliku - pereżempju, id -deċiżjoni tal -Ministeru tal -Impjiegi li tistabbilixxi dispożizzjonijiet addiz -
zjonali li jikkonċernaw l -akkwist pubbliku għall -kuntratti taħt is -sollijiet għall -proġetti kofinanzjati mill -FSE. 
F’Ġunju 2014, grupp ta’ ħidma magħmul minn rappreżentanti Taljani u tal -Kummissjoni ġie stabbilit biex 
jappoġġa s -simplifikazzjoni fil -kuntest tat -traspożizzjoni tad -direttivi 2014 tal -UE fil -leġiżlazzjoni nazzjonali.Kaxxa 5
26 
In-nuqqas ta’ kapaċità amministrat ‑
tiva  huwa relatat ma’ nuqqas kemm 
ta’ għarfien tar -regoli kif ukoll ta’ 
kompetenza teknika li jikkonċernaw 
ix-xogħlijiet jew is -servizzi speċifiċi li 
qed jiġu akkwistati. Din il -problema 
hija relatata mhux biss mal -awtoritajiet 
kontraenti iżda wkoll mal -awtoritajiet 
responsabbli għall -monitoraġġ ta’ dawn il -proċeduri. L -esperjenza 
tal-Qorti meta tawditja l -iżbalji fl -ak-
kwist pubbliku tissuġġerixxi li l -prob -
lemi ta’ nuqqas ta’ konformità huma 
relatati mal -implimentazzjoni dgħajfa 
ta’ regoli eżistenti18. Żbalji klerikali 
wkoll iwasslu għal żbalji. Ara l -Kaxxa 6  
għal eżempju minn wieħed mill -Istati 
Membri miżjura għall -awditu.18 Ara l -Opinjoni tal -Qorti 
Nru 4/2011 dwar il -Green 
Paper tal -Kummissjoni dwar 
il-Modernizzazzjoni 
tal-Politika ta’ Akkwist 
Pubbliku (ĠU C 195, 2.7.2011, 
p. 1) u l -Analiżi panoramika 
reċenti tagħha “Nagħmlu 
l-aħjar użu minn flus l -UE: 
analiżi panoramika tar -riskji 
għall -ġestjoni finanzjarja 
tal-baġit tal- UE”, 
il-paragrafu 30 u l -iskeda 
informattiva individwali fiha 
dwar l -akkwist, il -paragrafu 16 
(http://eca.europa.eu ).
23 Osservazzjonijiet
27 
L-ippjanar insuffiċjenti  ta’ proġetti 
u ta’ proċeduri ta’ sottomissjoni 
tal-offerti huwa wkoll kawża ta’ żball, 
partikolarment dawk li jseħħu fil -fażi 
tal-ġestjoni tal -kuntratti dwar il -modi -
fika jew l -estensjoni tal -kuntratti.
Id-direttivi tal -UE mhux dejjem 
jiġu trasposti b’mod korrett 
mill -Istati Membri
28 
Kull Stat Membru huwa meħtieġ li 
jittrasponi d -direttivi tal -UE dwar 
l-akkwist pubbliku fil -leġiżlazzjoni 
nazzjonali. Meta l -Kummissjoni tqis li t-traspożizzjoni ma tkunx f’konformità 
mad -direttivi jew il -prinċipji 
prinċipali ma jiġux segwiti, hija tista’ 
tibda proċedura ta’ ksur19 u, fl -aħħar 
mill -aħħar, tirreferi l -każ lill -Qorti Ewro -
pea tal -Ġustizzja. Il -Kummissjoni fetħet 
74 proċedura bħal din fil -perjodu 
2009-2013, li minnhom 8 kienu ġew 
riferuti lill -Qorti Ewropea tal -Ġustizzja 
sa tmiem l-2014 (ara l -Anness IV  għal 
analiżi ta’ dawn il -proċeduri skont 
l-Istat Membru kull sena). Applika -
zzjoni/traspożizzjoni skorretta bħal 
din tista’ twassal ukoll għal żbalji (ara 
l-Kaxxa 7  għal eżempju).
Sfidi dwar il -kapaċità amministrattiva: eżempji minn Stat Membru
Fl-Italja , ir-riskju li ħafna awtoritajiet kontraenti jkollhom nuqqas ta’ kompetenza ġie aggravat mill -għadd 
għoli ħafna ta’ awtoritajiet bħal dawn. Hemm 40 000 awtorità kontraenti, u 70 000 jekk jingħaddu ċ -ċentri 
kollha tal -ispejjeż. Għal kategoriji speċifiċi ta’ oġġetti u servizzi, leġiżlazzjoni Taljana reċenti tipprevedi tnaq -
qis sinifikanti fl -għadd ta’ awtoritajiet kontraenti, u b’hekk tikkonċentra l -kompetenza tal -akkwist pubbliku fi 
ħdan inqas awtoritajiet kontraenti.
Eżempju ta’ żbalji minħabba traspożizzjoni skorretta tad -direttivi fil -liġi nazzjonali
Fi Spanja , l-adattament inadegwat tad -direttivi tal-2004 fil -leġiżlazzjoni Spanjola kkawża żbalji frekwenti 
fir-rigward tal -emendi tal -kuntratt. L -awtoritajiet Spanjoli ddeċidew għalhekk li l -ispejjeż tal -emendi tal -kun -
tratt ma kinux aktar eliġibbli għall -kofinanzjament mill -UE. Fl-2012 biss, wara l -modifika tal -leġiżlazzjoni, ċerti 
emendi kuntrattwali, taħt ċirkostanzi speċifiċi, tqiesu li huma eliġibbli għal darb’oħra mill -awtoritajiet Spanjoli.Kaxxa 6 Kaxxa 719 Meta jitqies li l -Artikolu 258 
tat-TFUE jiddefinixxi ksur 
bħala nuqqas ta’ Stat Membru 
li jwettaq xi obbligu taħt 
it-Trattati.
24 Osservazzjonijiet
Xi drabi l -interpretazzjoni 
tal-leġiżlazzjoni hija 
inkonsistenti
29 
L-iżbalji jistgħu jirriżultaw ukoll 
minn differenzi fl -interpretazz -
joni tad -dispożizzjonijiet legali. 
Pereżempju:
(a) Fir-Repubblika Ċeka, l -awtoritajiet 
irrapportaw li interpretazzjonijiet 
differenti tal -istess kwistjoni bejn 
korpi differenti  – eż. l -Awtoritajiet 
Maniġerjali, l -Awtoritajiet tal -Awd -
itjar, is -SAI, l -uffiċċji tal -akkwist 
pubbliku, il -Kummissjoni Ewropea 
- wasslu għal riżultati tal -awditjar 
differenti u inċertezza legali;
(b) Fl-Italja, hemm interpretazzjoni -
jiet differenti fost l -awtoritajiet 
kontraenti tal -kunċett ta’ dak li 
jikkostitwixxi avveniment mhux 
prevedibbli li jista’ jiġġustifika 
l-modifika ta’ kuntratt mingħajr 
l-użu ta’ proċedura ta’ akkwist 
pubbliku. B’riżultat ta’ dan, xi 
awtoritajiet nazzjonali jqisu li ċerti modifiki tal -kuntratt jik -
konformaw mar -regoli nazzjonali, 
filwaqt li l -Awtoritajiet tal -Awditjar 
u l-Kummissjoni jqisu li l -istess 
modifiki huma irregolari. L -iżbalji 
relatati ma’ każijiet bħal dawn 
huma raġuni importanti ħafna għal 
korrezzjonijiet finanzjarji fl -Italja: 
fis-snin 2010 sal-2012, il -valur ta’ 
dawn il -korrezzjonijiet kien ta’ 
madwar EUR 8 miljun. Fiż -żmien 
tal-awditu, l -Italja kienet qed tfit -
tex li tindirizza din il -problema 
fil-qafas tal -pjan ta’ azzjoni tal -ak-
kwist pubbliku nazzjonali tagħha 
(ara l -paragrafu 65).
L-Istati Membri xi drabi 
jikkumplikaw il -qafas 
b’regolament addizzjonali
30 
Xi Stati Membri jistabbilixxu, f’livell 
nazzjonali, regoli li jmorru lil hinn 
mid -direttivi tal -UE dwar ċerti aspetti 
tal-akkwist pubbliku (ara l -Kaxxa 8 ).
Eżempju ta’ regoli nazzjonali tal -akkwist li jmorru lil hinn mir -rekwiżiti tad -Direttivi 
tal-UE
Fir-Repubblika Ċeka , il-liġi nazzjonali tistabbilixxi limitu ta’ 20 % biex jiżdied il -valur ta’ kuntratt minħabba 
ċirkostanzi mhux prevedibbli, b’kuntrast mal -limitu ta’ 50 % stabbilit fid -Direttiva tal -UE. Filwaqt li l -objettiv 
tar-Repubblika Ċeka kien li żżid it -trasparenza, uħud mill -operaturi ekonomiċi u l -awtoritajiet kontraenti 
tagħha jqisu dan bħala kumplikazzjoni bla meħtieġ.Kaxxa 8
25 Osservazzjonijiet
Frodi tista’ tkun kawża ta’ żball 
fl-arena tal -akkwist pubbliku
31 
Skont l -OECD, l -akkwist pubbliku huwa 
l-attività tal -gvern l -aktar vulnerab -
bli għall -iskart, il -frodi u l -korruzzjoni 
minħabba l -kumplessità tiegħu, 
id-daqs tal -flussi finanzjarji li jiġġenera 
u l-interazzjoni mill -qrib bejn is- settur 
pubbliku u dak privat 20.
32 
Hemm obbligu legali biex l -Istati 
Membri jirrapportaw lill -Kummissjoni 
kull tliet xhur l -irregolaritajiet kollha li 
jaqbżu l -EUR 10 000 u jindikaw dawk 
fejn jissuspettaw li kien hemm frodi 
involuta21. L-Uffiċċju Ewropew kontra 
l-frodi (OLAF) jiġbor din l -informazz -
joni f’isem il -Kummissjoni permezz 
tas-Sistema ta’ Ġestjoni tal -Irregolarita -
jiet (IMS). L -informazzjoni rrapportata 
mill -Istati Membri tinkludi t -tipi kollha 
ta’ irregolaritajiet, inklużi dawk relatati mal -akkwist pubbliku. Abbażi ta’ din 
l-informazzjoni, il -Kummissjoni tħejji 
r-rapport annwali tagħha dwar il -pro-
tezzjoni tal -interessi finanzjarji tal -UE 
u l-ġlieda kontra l -frodi22.
33 
Fir-rigward tal -politika ta’ koeżjoni, 
fil-perjodu mill-2007 sal-2013, 38 % ta’ 
bejn wieħed u ieħor it-12 000 irrego -
larità rrapportati mill -Istati Membri 
lill-OLAF kienu relatati mal -akkwist 
pubbliku. Mill -irregolaritajiet relatati 
mal -akkwist pubbliku, 2 % ġew ir -
rapportati li huma marbuta ma’ frodi 
(ara l -Figura 7 ). Xi Stati Membri jir -
rapportaw lill -OLAF ftit li xejn irrego -
laritajiet li huma jqisu bħala frawdo -
lenti. Pereżempju, Spanja u Franza ma 
rrapportaw l -ebda irregolarità relatata 
mal -akkwist pubbliku marbut mal -fro-
di bejn l-2007 u l-2013.Figura 7Irregolaritajiet irrapportati mill -Istati Membri lill -OLAF f’isem il -Kummissjoni 
permezz tal -IMS għall -perjodu ta’ programmazzjoni 2007-2013
Sors:  L-OLAF.
Irregolaritajiet relatati
mal-akkwist pubbliku 38 %
li minnhom marbuta ma’ frodiIrregolaritajiet oħra 62 %
li minnhom marbuta ma’ frodi20 L-OECD, Fighting corruption in 
the public sector: integrity in 
procurement (Il -ġlieda kontra 
l-korruzzjoni fis -settur 
pubbliku: integrità fl -akkwist)  
(www. oecd.org/gov/ethics/
integrityinpublicprocurement.
htm).
21 Ir-Regolament tal -Kummissjoni 
(KE) Nru 1828/2006 tat-
8 ta’ Diċembru 2006 li 
jistabbilixxi r -regoli 
għall -implimentazzjoni 
tar-Regolament tal -Kunsill (KE) 
Nru 1083/2006 li jistabbilixxi 
d-dispożizzjonijiet ġenerali 
dwar il -Fond Ewropew 
għall -Iżvilupp Reġjonali, 
il-Fond Soċjali Ewropew 
u l-Fond ta’ Koeżjoni 
u tar -Regolament (KE) 
Nru 1080/2006 tal -Parlament 
Ewropew u tal -Kunsill dwar 
il-Fond Ewropew għall -Iżvilupp 
Reġjonali, l -Artikolu 28.
22 Ara SWD(2014) 244 final 
tas-17 ta’ Lulju 2014 “Statistical 
evaluation of irregularities 
reported for 2013 Own 
Resources, Natural Resources, 
Cohesion Policy, Pre -accession 
and Direct expenditure” 
(Evalwazzjoni statistika 
tal-irregolaritajiet irrapportati 
għar -Riżorsi Proprji, ir -Riżorsi 
Naturali, il -Politika ta’ Koeżjoni, 
Nefqa ta’ qabel l -adeżjoni 
u Nefqa diretta tal-2013) p. 67 li 
jakkumpanja COM(2014) 474 
final tas-17 ta’ Lulju 2014 
“Protezzjoni tal -interessi 
finanzjarji tal -Unjoni 
Ewropea – Il -ġlieda kontra 
l-frodi, Rapport Annwali 2013”.
26 Osservazzjonijiet
34 
Il-Qorti tirreferi lill -OLAF kwalunkwe 
proġett li tissuspetta li ġie affett -
wat minn frodi. Il -Qorti rreferiet 
17-il proġett bħal dan lill -OLAF, li 
6 minnhom kienu relatati mal -akkwist 
pubbliku, b’riżultat tal -ħidma tagħha 
fuq id -Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni 
dwar il -qasam tal -politika ta’ koeżjoni 
fir-rigward tal -perjodu mill-2009 u sal-
2013. L -OLAF fetaħ investigazzjoni 
għal 10 mis-17-il proġett, li 5 minnhom 
kienu relatati mal -akkwist pubbliku.
Analiżi komprensiva ta’ 
żbalji fl -Istati Membri hija 
prekluża minn nuqqas ta’ 
data  koerenti…
35 
Il-Qorti fittxet wkoll li tiddetermina 
jekk in -natura, is -serjetà u l -kawża ta’ 
żbalji fl -akkwist pubbliku fil -qasam 
tal-Koeżjoni kinux ġew analiz -
zati b’mod robust mill -Kummissjoni 
u l-Istati Membri. It -twettiq regolari ta’ 
analiżi bħal din dwar għaliex l -iżbalji 
fl-akkwist pubbliku jseħħu, huwa 
meħtieġ biex jippermetti lill -Kummis -
sjoni u l -Istati Membri jfasslu u jim -
plimentaw miżuri b’mod effettiv biex 
jikkoreġu u jipprevienu żbalji bħal 
dawn.36 
Id-data  relatata mal -iżbalji fl -akkwist 
pubbliku fi ħdan l -Istati Membri 
spiss tkun mifruxa madwar bosta 
istituzzjonijiet. Din lanqas ma hija 
sistematikament kondiviża ma’ is -
tituzzjonijiet oħra fi ħdan l -Istat 
Membru li, filwaqt li ma jkunux 
involuti direttament fil -ġestjoni 
tal-FEŻR, l -FSE u l -FK, għadhom 
rilevanti għall -implimentazzjoni 
tagħhom, pereżempju, dawk involuti 
fil-leġiżlazzjoni dwar l -akkwist pubbli -
ku. Dan iżid ir -riskju li stampa komple -
ta tax -xejriet u l -problemi, li tista’ tgħin 
biex tinforma l -iżvilupp ta’ azzjonijiet 
preventivi, mhijiex disponibbli f’ċertu 
Stat Membru. Inħolqu gruppi ta’ ħidma 
interdipartimentali fl -Italja, fir -Repubb -
lika Ċeka u fir -Renju Unit biex jindiriz -
zaw dan ir -riskju (ara l -paragrafu 82).
37 
Dawk li wieġbu għall -istħarriġ 
tal-Awtoritajiet tal -Awditjar identifi -
kaw kwistjonijiet simili għal dawk li 
rriżultaw mill -analiżi tal -Qorti tad -data  
proprja tagħha fir -rigward tat -tipi 
u s-serjetà tal -iżbalji fl -akkwist pubb -
liku (ara l -paragrafu 20). Madankollu, 
l-Istati Membri wettqu analiżi sistema -
tika u komprensiva limitata ħafna ta’ 
żbalji fl -akkwist pubbliku biex jinfor -
maw il -fehmiet tagħhom. Filwaqt li 60 
mid-69 Awtorità tal -Awditjar li wieġbu 
għall -istħarriġ iddikjaraw li huma jana -
lizzaw żbalji fl -akkwist pubbliku, 14 
biss setgħu jipprovdu data  strutturata 
fir-rigward ta’ żbalji fl -akkwist pubbli -
ku maqbuda fis -snin reċenti. Nofshom 
kienu mill -Italja, l -oħrajn mill -Belġju, 
mil-Latvja, mil -Litwanja, min -Nether -
lands u minn Spanja.
27 Osservazzjonijiet
38 
Il-Qorti sabet fl -erba’ Stati Membri 
miżjura li:
(a) l-awtoritajiet tal -Istati Membri li 
jimplimentaw politika ta’ koeżjoni 
rarament investigaw il -kawżi ta’ 
bażi tal -iżbalji;
(b) fl-Italja biss, ma kien hemm l -ebda 
analiżi li tiffoka speċifikament 
fuq żbalji fl -akkwist pubbliku. 
Il-korp nazzjonali ta’ koordinaz -
zjoni tal -Awtoritajiet tal -Awditjar 
għamel analiżi tas -sors prinċipali 
ta’ żbalji fl -Italja, jiġifieri, il -mod -
ifika tal -kuntratti u xogħlijiet 
addizzjonali.
39 
In-nuqqas ta’ data  dettaljata b’mod 
suffiċjenti u koerenti dwar in -natura 
u l-estent ta’ żbalji fl -akkwist pubb -
liku fi ħdan l -Istati Membri pprekluda 
analiżi komprensiva u robusta 
tal-kawżi ta’ bażi fil -livell nazzjonali 
u tal -UE.
40 
Mit-28 SAI tal -Istati Membri, 18 wieġbu 
għall -istħarriġ tal -Qorti (ara l -para -
grafu 16) dwar il -kwistjoni ta’ jekk 
dawn iqisux il -proċeduri ta’ akkwist 
pubbliku ffinanzjati b’fondi nazzjonali 
biss, li huma inqas jew aktar suxxet -
tibbli għall -iżbalji meta mqabbla ma’ 
proċeduri kofinanzjati ma’ fondi tal -UE, 
jew jekk ma jipperċepixxu l -ebda dif -
ferenza sinifikanti. Minn dawn:
(a) 13 iddikjaraw li ma hemm l -ebda 
differenza sinifikanti meta mqab -
bla ma’ proċeduri kofinanzjati 
mill -fondi tal -UE;(b) 2 iddikjaraw li l -proċeduri ta’ 
akkwist pubbliku ffinanzjati 
mill -fondi nazzjonali biss huma 
aktar suxxettibbli għall -iżbalji 
minn proċeduri pubbliċi ffinanzjati 
mill -fondi tal -UE wkoll;
(c) 3 ddikjaraw li ma setgħux jik -
kummentaw peress li ma kinux 
qabblu s -sejbiet tal -iżbalji, jew 
ma kellhom l -ebda indikazzjoni 
affidabbli tal -possibbiltà ta’ żball 
peress li l -awditi tagħhom huma 
prinċipalment relatati mal -finan -
zjament nazzjonali tal -għoti ta’ 
kuntratti.
… iżda hemm sinjali, fl -Istati 
Membri miżjura, li d -data  
qed tibda tinġabar b’mod 
aktar sistematiku
41 
Fl-erba’ Stati Membri miżjura għal dan 
l-awditu:
(a) Tliet Stati Membri - l -Italja, ir -Re-
pubblika Ċeka u Spanja - stabbi -
lixxew databases fis -snin reċenti 
(ara l -Kaxxa 9 ). Databases bħal 
dawn setgħu jiffaċilitaw analiżi 
aktar komprensiva u regolari, 
u b’hekk iżidu l -fehim tal -iżbalji 
fl-akkwist pubbliku bħala bażi 
għat -tfassil ta’ miżuri xierqa biex 
jiġu indirizzati l -problemi (ara 
l-paragrafu 89);
(b) Fir-Renju Unit, l -ebda database 
bħal din ma kienet għadha ġiet 
stabbilita. L -Awtorità Maniġerjali 
tal-FEŻR għall -Ingilterra pprevediet 
l-inklużjoni ta’ informazzjoni det -
taljata dwar żbalji fl -akkwist pubb -
liku fis- sistema ta’ informazzjoni 
maniġerjali tagħha għall -perjodu 
ta’ programmazzjoni 2014-2020.
28 Osservazzjonijiet
Użu ta’ databases strutturati dwar l -iżbalji fl -akkwist pubbliku fl -Istati Membri
Fl-Italja , il-Korp ta’ koordinazzjoni tal -Awtoritajiet tal -Awditjar tal -FEŻR u tal -FSE kkumplimenta d -database 
tal-awditjar ġenerali tiegħu b’dettalji tat -tip ta’ żbalji kollha tal -akkwist pubbliku. Id -database fiha l -iżbalji 
kollha bħal dawn maqbuda mill-2010 ‘l hawn. Għal kull tip ta’ żball u għal kull Awtorità tal -Awditjar, id -data -
base turi l -għadd ta’ żbalji maqbuda, flimkien ma’ kwalunkwe korrezzjoni finanzjarja relatata. Il -Qorti Taljana 
tal-Awdituri tuża wkoll id -database tagħha tal -irregolaritajiet bħala għodda għall -valutazzjoni tar -riskju 
fil-qasam tal -akkwist pubbliku.
Fir-Repubblika Ċeka , mill-2013 ‘il hawn, l -Awtorità tal -Awditjar tirreġistra s -sejbiet tagħha tal -akkwist pubb -
liku f’database strutturata, li tuża biex twettaq analiżi u tikkondividi r -riżultati ma’ istituzzjonijiet oħra.
Fi Spanja , sa mis -snin bikrin tal -perjodu ta’ programmazzjoni 2007-2013 ‘il quddiem, id -database tal -Awtorità 
tal-Awditjar fiha dettalji tal -iżbalji fl -akkwist pubbliku li taqbad. Madankollu, fiż -żmien tal -awditu, din id -data -
base kienet għadha ma ntużatx għal analiżi approfondita tan -natura ta’ żbalji bħal dawn.Kaxxa 9
Il-Kummissjoni għadha ma 
tanalizzax b’mod komprensiv 
u sistematiku l -iżbalji 
fl-akkwist pubbliku
42 
Il-Qorti eżaminat jekk il -Kummissjoni 
hijiex qed tiġbor data  u tibni data -
bases biex tiffaċilita l -analiżi ta’ żbalji 
fl-akkwist pubbliku.
43 
Id-DĠ Suq Intern, Industrija, Intra -
prenditorija u SMEs (DĠ GROW) 
jimmonitorja indikaturi ewlenin dwar 
l-użu tal -akkwist pubbliku fl -Istati 
Membri li jużaw id -database TED, 
bħall -proporzjon tal -PDG li huwa 
soġġett għall -offerti jew għan -nefqiet 
pubbliċi nazzjonali minfuqa fuq l -ak-
kwist pubbliku skont ir -regoli tal -UE 
(ara l -paragrafu 8).44 
Id-DĠ Politika Reġjonali u Urbana 
u d-DĠ Impjiegi, Affarijiet Soċjali 
u Inklużjoni jirċievu informazzjoni 
dwar l -iżbalji fl -akkwist pubbliku fl -in-
fiq tal -politika ta’ Koeżjoni mill -erba’ 
sorsi prinċipali li ġejjin:
(a) ir-Rapporti Annwali ta’ Kontroll 
ippreżentati lill -Kummissjoni 
mill -Awtoritajiet tal -Awditjar 
tal-Istati Membri23. Madankollu, 
l-informazzjoni dwar l -iżbalji 
fl-akkwist pubbliku mhijiex ip -
provduta b’mod li jkun jippermetti 
lill-Kummissjoni twettaq analiżi 
komprensiva dwar dawn l -iżbalji;
(b) l-awditi proprji tal -Kummissjoni, li 
fihom in -natura, is -serjetà u l -kawżi 
ta’ żbalji fl -akkwist pubbliku jiġu 
analizzati fil -proġetti kofinanzjati 
mill -FEŻR / il -FK u l -FSE;
(c) laqgħat bilaterali mal -awtorita -
jiet nazzjonali, b’mod partikolari 
l-Awtoritajiet tal -Awditjar; u
(d) awditi mwettqa mill -Qorti 
bħala parti mill -ħidma annwali 
tagħha fuq id -Dikjarazzjoni ta’ 
Assigurazzjoni.23 Ara r -Rapport Speċjali 
Nru 16/2013 “Valutazzjoni ta’ 
“awditu uniku” (single audit) 
u d-dipendenza 
tal-Kummissjoni fuq ix -xogħol 
tal-awtoritajiet nazzjonali 
tal-awditjar fil -Koeżjoni” 
(http://eca.europa.eu ).
29 Osservazzjonijiet
45 
Sa issa, f’Mejju 2011, il -Kummissjoni 
wettqet analiżi orizzontali waħda li tif -
foka fuq l -iżbalji fl -akkwist pubbliku24. 
Din l -analiżi, imwettqa mid -DĠ Poli -
tika Reġjonali u Urbana, għamlet użu 
tal-awditi proprji tal -Kummissjoni 
u ta’ dawk imwettqa mill -Qorti u wriet 
xejriet ġenerali fl -iżbalji maqbuda 
fil-FEŻR u l -Koeżjoni - il -FSE ma kienx 
inkluż - fil -perjodu mil-2007 sal-2010. 
La d -DĠ Politika Reġjonali u Urbana 
u lanqas id -DĠ Impjiegi, Affarijiet 
Soċjali u Inklużjoni, ma wettqu analiżi 
bħal din minn dak iż -żmien ‘il hawn. La 
d-DĠ Politika Reġjonali u Urbana u lan -
qas id -DĠ Impjiegi, Affarijiet Soċjali 
u Inklużjoni, ma wettqu analiżi bħal 
din minn dak iż -żmien ‘il hawn.
46 
Filwaqt li l -Kummissjoni għandha ċertu 
ammont ta’ data  disponibbli dwar 
l-iżbalji fl -akkwist pubbliku minn mad -
war il -qasam tal -politika ta’ koeżjoni, 
għadha ma żviluppatx, database kom -
prensiva u robusta tal -iżbalji kollha 
fl-akkwist pubbliku. Id -DĠ Politika 
Reġjonali u Urbana kellu database 
stabbilita, li kienet tinkludi dettalji 
tal-biċċa l -kbira mis -sejbiet tal -awditjar 
mill -FEŻR u l -FK, inkluż dwar l -akkwist 
pubbliku. Madankollu, din kopriet 
l-2010 u l-2011 biss.
47 
Id-DĠ Impjiegi, Affarijiet Soċjali 
u Inklużjoni jqis li l -iżvilupp ta’ data -
base ddedikata ta’ żbalji fl -akkwist 
pubbliku fl -FSE mhuwiex mistħoqq 
minħabba l -impatt aktar baxx li żbalji 
bħal dawn għandhom fl -FSE meta 
mqabbla ma’ dak fil -FEŻR u fil -FK (ara 
wkoll il -paragrafu 21). Għalhekk, ma 
wettaq l -ebda analiżi orizzontali u ma 
jippjanax li jistabbilixxi database ta’ 
żbalji fl -akkwist pubbliku għall -FSE.48 
Database ta’ irregolaritajiet, inklużi 
dawk li jinħolqu fl -akkwist pubbliku, 
tkun assi ta’ valur għall -Kummissjoni, 
fl-għoti ta’ ħarsa lejn in -natura, 
l-estent u l -kawżi ta’ żbalji, biex b’hekk 
l-azzjonijiet li tieħu jkunu jistgħu jiġu 
mmirati jew adattati kif meħtieġ. Mill-
2008 ‘l hawn, l -OLAF kellu database 
magħrufa bħala s -Sistema ta’ Ġestjoni 
tal-Irregolaritajiet (IMS). Permezz ta’ 
din is- sistema, l -Istati Membri jirra -
pportaw informazzjoni lill -OLAF dwar 
l-irregolaritajiet (ara l -paragrafu 33). 
Madankollu, l -informazzjoni li tinsab 
fl-IMS dwar l -iżbalji fl -akkwist pubbliku 
ma tippermettix li ssir analiżi sinifikat -
tiva tan -natura, l -estent jew il -kawżi 
ta’ bażi ta’ żbalji. Meta pproduċiet 
ir-rapporti 2011 tagħha, il -Kummiss -
joni ma użatx is -sistema tal -IMS biex 
tanalizza l -iżbalji fl -akkwist pubbliku 
fl-Istati Membri. Minn dak iż -żmien ‘il 
hawn, id -data  rrapportata mill -Istati 
Membri permezz tal -IMS qatt ma 
ntużat mill -Kummissjoni biex tanalizza 
l-iżbalji fl -akkwist pubbliku.24 “Dokument ta’ Ħidma mħejji 
mid -DĠ Politika Reġjonali 
dwar is -sejbiet tal -awditjar 
prinċipali dwar l -applikazzjoni 
tar-regoli tal -akkwist pubbliku 
fl-Istati Membri misjuba fi 
proġetti kofinanzjati mill -FEŻR 
u l-Fond ta’ Koeżjoni taħt 
il-politika ta’ koeżjoni” 
(CC/2011/08 EN), mhux 
disponibbli pubblikament. 
Ir-riżultati ta’ din l -analiżi 
reġgħu ntużaw fid -dokument 
ta’ ħidma tal -persunal 
tal-Kummissjoni “Analysis of 
errors in cohesion policy for 
the years 2006-2009 – actions 
taken by the Commission and 
the way forward” (Analiżi ta’ 
żbalji fil -politika ta’ koeżjoni 
għas -snin 2006-2009 – 
azzjonijiet meħuda 
mill-Kummissjoni u t -triq ‘il 
quddiem) SEC(2011)1179  
ppubblikat 
fil-5 ta’ Ottubru 2011.
30 Osservazzjonijiet
Il-Kummissjoni u l -Istati 
Membri bdew 
jimplimentaw azzjonijiet 
biex jindirizzaw 
il-problema, iżda għad 
fadal xi jsir
49 
Il-Qorti fittxet li tiddetermina jekk 
il-Kummissjoni u l -Istati Membri 
ħadux azzjonijiet xierqa biex jindiriz -
zaw il -problema ta’ żbalji fl -akkwist 
pubbliku fil -qasam tal -politika ta’ 
koeżjoni. Azzjonijiet bħal dawn jistgħu 
jkunu ta’ natura ġeneralment preven -
tiva - miżuri mmirati lejn it -twaqqif 
ta’ żbalji milli jseħħu fl -ewwel post, 
jew ta’ natura korrettiva - bl -għan li 
jillimitaw l -impatt fuq il -baġit tal -UE ta’ 
kwalunkwe żball maqbud. Azzjonijiet 
preventivi rilevanti f’dan il -kuntest 
jistgħu jkunu azzjonijiet leġiżlattivi, 
jiġifieri relatati mal -istabbiliment 
u l-infurzar tad -dispożizzjonijiet legali, 
jew azzjonijiet relatati mas- sistema 
ta’ ġestjoni u kontroll, bħal miżuri 
għat -titjib fil -kapaċità amministrattiva, 
li ma jinvolvux element leġiżlattiv.
50 
Din il -parti tar -rapport tidentifika u, 
fejn ikun possibbli, tivvaluta l -azzjoniji -
et meħuda mill -Kummissjoni u fl -erba’ 
Stati Membri miżjura waqt l -awditu.Azzjonijiet meħuda 
mill -Kummissjoni mill-2010 
‘l hawn bdew jimmiraw 
il-problema kumplessiva
51 
Fir-rapporti u l -opinjonijiet tagħha, 
diġà fl-2006, il -Qorti identifikat prob -
lemi speċifiċi relatati mal -konformità 
mar -regoli tal -akkwist pubbliku 
nazzjonali u tal -UE fil -Koeżjoni25. 
Informata mix -xogħol tagħha fis- snin 
preċedenti26, il-Kummissjoni bdiet 
tiżviluppa azzjonijiet speċifiċi mmirati 
lejn l -indirizzar tal -problema kumples -
siva matul l-2010 u l-2011.
52 
Il-Figura 8  turi kif l -azzjonijiet tal -Kum -
missjoni żviluppaw mill-2010 ‘l hawn.25 Ara, pereżempju, ir -Rapport 
Annwali tal -Qorti dwar 
l-implimentazzjoni tal -baġit 
għas- sena finanzjarja 2006 
(ĠU C 273, 15.11.2007), 
ir-Rapport Annwali tal -Qorti 
dwar l -implimentazzjoni 
tal-baġit għas- sena 
finanzjarja 2009 (ĠU C 303, 
9.11.2010), l -Opinjoni 
Nru 1/2010 “It -titjib tal -ġestjoni 
finanzjarja tal -baġit tal -Unjoni 
Ewropea: Riskji u Sfidi”, 
il-paragrafu 6  
(http://eca.europa.eu ).
26 Xogħol il -Kummissjoni dwar 
il-problema ta’ żbalji fl -akkwist 
pubbliku fil -Koeżjoni qabel 
l-2010 kien jinkludi azzjonijiet 
korrettivi ad hoc , inklużi 
korrezzjonijiet finanzjarji, 
immirati lejn Stati Membri 
speċifiċi u l -ħruġ ta’ linji gwida 
lill-Istati Membri dwar 
l-applikazzjoni ta’ 
korrezzjonijiet finanzjarji 
fir-rigward ta’ żbalji fl -akkwist 
pubbliku.
31 Osservazzjonijiet Figura 8
Sors: Il-Qorti Ewropea tal -Awdituri.2014
 Ir-regolament 2014-2020 dwar l-FSIE jidħol ﬁs-seħħ, b’kundizzjonijiet ex ante li jikkonċernaw l-akkwist 
pubbliku, b’ data ta’ skadenza tmiem l-2016
 Ġew adottati direttivi ġodda dwar l-akkwist pubbliku li għandhom jiġu trasposti f’leġiżlazzjoni nazzjonali 
sat-18 ta’ April 2016
 Id-diretturi tad-DĠ Politika Reġjonali u Urbana japprovaw il-pjan ta’ azzjoni intern imfassal mill-grupp ta’ ħidma 
intern
 Il-Kummissjoni tippubblika gwida dwar kif jiġu evitati żbalji ﬂ-akkwist pubbliku
 Id-DĠ Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija u SMEs jiﬀoka r-riżorsi fuq għadd żgħir ta’ Stati Membri biex 
jgħinhom itejbu l-ġestjoni tal-akkwist pubbliku
 Ikomplu l-korrezzjonijiet u l-interruzzjonijiet ﬁnanzjarji tal-Kummissjoni ﬁl-qasam tal-politika ta’ Koeżjoni Titnieda l-għodda tal-IT tal-estrazzjoni ta’ data ARACHNE żviluppata mill-Kummissjoni2012/2013
 Il-kundizzjonalità ex ante għall-akkwist pubbliku ġiet inkluża ﬁr-regolament 2014-2020 adottat tal-FSIE Id-DĠ Politika Reġjonali u Urbana jistabbilixxi tim intern biex jipprovdi appoġġ dwar il-kapaċità amministrattiva 
lill-Istati Membri
 Id-DĠ Suq Intern u Servizzi jibda approċċ orjentat lejn l-azzjoni għas-sistemi tal-akkwist pubbliku tal-Istati 
Membri biex jikkumplimenta l-proċeduri ta’ ksur
 Il-grupp ta’ ħidma intern tal-Kummissjoni jiżviluppa pjan ta’ 12-il punt b’ﬁrxa ta’ azzjonijiet Ikomplu l-korrezzjonijiet u l-interruzzjonijiet ﬁnanzjarji tal-Kummissjoni ﬁl-qasam tal-politika ta’ Koeżjoni Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar linji gwida għall-korrezzjonijiet ﬁnanzjarji li għandhom jitwettqu mill-Kum-
missjoni rigward in-nefqa mill-Unjoni taħt ġestjoni kondiviża, għal nuqqas ta’ konformità mar-regoli dwar l-akkwist pubbliku.2010/2011
 Il-Kummissjoni tibda tiżviluppa direttivi riveduti dwar l-akkwist pubbliku Id-DĠ Politika Reġjonali u Urbana jipproduċi dokument ta’ ħidma li janalizza l-iżbalji ﬂ-akkwist pubbliku 
ﬂ-Istati Membri ﬁl-FEŻR u l-Fond ta’ Koeżjoni
 Ikomplu l-korrezzjonijiet u l-interruzzjonijiet ﬁnanzjarji tal-Kummissjoni ﬁl-qasam tal-politika ta’ Koeżjoni Il-proposta tal-Kummissjoni għal regolament għall-perjodu 2014-2020 tinkludi kundizzjonalità ex-ante relatata 
mal-akkwist pubblikuAzzjonijiet tal -Kummissjoni: Żviluppi prinċipali fis -snin reċenti
32 Osservazzjonijiet
53 
Fl-2010, bħala tħejjija għall -proposta 
ta’ direttivi ġodda dwar l -akkwist 
pubbliku, il -Kummissjoni wettqet 
evalwazzjoni komprensiva tal -impatt 
u l-effettività tal -akkwist pubbliku 
tal-UE27 u konsultazzjoni pubblika28. 
Il-Qorti ppubblikat opinjoni bħala 
kontribut għad -dibattitu dwar 
ir-reviżjoni tad -Direttivi29 (ara wkoll 
il-paragrafu 67).
54 
Fl-2011, fil -qasam tal -politika ta’ 
koeżjoni speċifikament, il -Kummissjoni
(a) ħarġet il -proposta tagħha għal 
regolament għall -Fondi Strutturali 
u ta’ Investiment Ewropej (FSIE) 
2014-2020, li kienet tinkludi, fost 
l-oħrajn, kundizzjonalità ex -ante 
relatata mal -oqfsa tal -akkwist 
pubbliku tal -Istati Membri (ara 
l-paragrafu 62)30;
(b) ikkompletat dokument ta’ ħidma li 
analizza l -iżbalji fl -akkwist pubb -
liku u identifika xi azzjonijiet li 
jistgħu jitwettqu (ara l -paragra -
fu 45). Dan id -dokument ma kienx 
fih pjan ta’ azzjoni;
(c) użat il -korrezzjonijiet finanzjarji 
u l-interruzzjonijiet tal -pagamenti 
b’mod aktar estensiv; u
(d) organizzat seminar ta’ taħriġ 
f’erba’ Stati Membri.Pjan ta’ azzjoni dwar 
l-akkwist pubbliku stabbilit 
mill -Kummissjoni fl-2013
55 
Fil-bidu tal-2013, id -DĠ Politika 
Reġjonali u Urbana stabbilixxa unità 
interna ddedikata, li kienet deskritta 
bħala “ċentru ta’ kompetenza - 
kapaċità amministrattiva”, li l -għan 
tagħha kien li żżid l -assorbiment ta’ 
flus mill -Fondi Strutturali tal -UE billi 
ttejjeb il -kapaċità amministrattiva 
tal-Istati Membri. Aspett wieħed fi 
ħdan il -mandat ta’ din l -unità kien 
l-indirizzar tal -problemi madwar 
il-kapaċità biex topera proċeduri ta’ 
akkwist pubbliku b’mod effettiv.
56 
Madwar l -istess żmien, il -Kummissjoni 
stabbilixxiet grupp ta’ ħidma tekniku 
intern dwar “It -titjib fl -akkwist pubb -
liku marbut mal -ġestjoni tal -fondi 
SIE”, li ltaqa’ għall -ewwel darba 
f’Settembru 201331. F’Jannar 2014, 
matul waħda mil -laqgħat regolari 
tiegħu, il -maniġment superjuri tad -DĠ 
Politika Reġjonali u Urbana approva 
pjan ta’ azzjoni mfassal mill -grupp 
inkluża lista ta’ 12-il azzjoni mhux 
leġiżlattiva li għandhom jiġu impli -
mentati mill -Kummissjoni, bl -għan li 
tittejjeb il -kapaċità amministrattiva 
fl-Istati Membri. Il -pjan kien jinkludi 
azzjonijiet li diġà qed jiġu implimentati 
mill -Kummissjoni, flimkien ma’ ideat 
għal azzjonijiet ġodda li l -Kummissjoni 
tista’ tniedi. It -Tabella 2  telenka l -azz-
jonijiet u turi l -istatus ta’ kull waħda 
minnhom sa tmiem l-2014.27 Li kienet tkopri prinċipalment 
l-ispiża u l -effettività 
tal-proċeduri ta’ akkwist, 
il-kwistjonijiet tal -akkwist 
transkonfinali, l -aċċess 
tal-SMEs għas -swieq 
tal-akkwist pubbliku u l -użu 
strateġiku tal -akkwist 
pubbliku fl -Ewropa.
28 Ibbażata fuq KUMM(2011) 15 
finali tas-27 ta’ Jannar 2011 
“Ktiba Ħadra dwar 
l-immodernizzar tal -politika 
tal-UE dwar l -akkwist pubbliku 
- Lejn Suq Ewropew 
tal-Akkwist iżjed effiċjenti”.
29 L-Opinjoni Nru 4/2011.
30 COM(2011) 615 finali 
tas-6 ta’ Ottubru 2011 
“Proposta għal Regolament 
tal-Parlament Ewropew 
u tal -Kunsill li jistabbilixxi 
dispożizzjonijiet komuni dwar 
il-Fond Ewropew 
għall -Iżvilupp Reġjonali, 
il-Fond Soċjali Ewropew, 
il-Fond ta’ Koeżjoni, il -Fond 
Agrikolu Ewropew 
għall -Iżvilupp Rurali u l -Fond 
Marittimu u tas- Sajd Ewropew 
koperti mill -Qafas Strateġiku 
Komuni u li jistabbilixxi 
d-dispożizzjonijiet ġenerali 
dwar il -Fond Ewropew 
għall -Iżvilupp Reġjonali, 
il-Fond Soċjali Ewropew, 
il-Fond ta’ Koeżjoni u li jħassar 
ir-Regolament (KE) Nru 
1083/2006”. Regolament 
ibbażat fuq din il -proposta ġie 
adottat mill -Parlament 
u mill -Kunsill fl-2013 
(ir-Regolament (UE) 
Nru 1303/2013).
31 Il-grupp ta’ ħidma tekniku 
attendew għalih uffiċjali 
mit-tliet direttorati ġenerali 
prinċipali (id -DĠ Politika 
Reġjonali u Urbana, id -DĠ 
Impjiegi, Affarijiet Soċjali 
u Inklużjoni, id -DĠ Suq Intern 
u Servizzi) kif ukoll il -BEI, id -DĠ 
Agrikoltura u Żvilupp Rurali 
u d-DĠ Affarijiet Marittimi 
u Sajd, ippresedut minn 
uffiċjal tad -DĠ Politika 
Reġjonali u Urbana, 
normalment mill -Kap tal -Unità 
responsabbli għat -tim 
taċ-Ċentru ta’ Kompetenza. 
Il-grupp ta’ ħidma kompla 
jiltaqa’ u, fiż -żmien tal -kitba, 
kien iltaqa’ għal total ta’ 
10 darbiet.
33 Osservazzjonijiet Tabella 2Pjan ta’ azzjoni intern dwar l -akkwist pubbliku tal -Kummissjoni approvat 
mid -Diretturi tad -DĠ Politika Reġjonali u Urbana f’Jannar 2014
Azzjonijiet Deskrizzjoni Stat tal‑ħidma fi tmiem l ‑2014Terminu qasir1Rendikont / analiżi tal‑prestazzjoni attwali tal‑Istati Membri fil‑bini ta’ 
kapaċità, inkluża valutazzjoni ta’ x’ħadem, eżempji tajbinProċedura ta’ akkwist għall‑espert imnedija
2Kumpilazzjoni u analiżi ta’ evidenza u indikaturi dwar il‑prestazzjoni 
tal‑akkwist pubbliku bħala input għal negozjati ta’ kundizzjonalità ex‑anteInformazzjoni miġbura matul in‑negozjati ta’ kundiz ‑
zjonalità ex ante , grilja ta’ valutazzjoni mħejjija li turi l‑kon ‑
formità mal‑kundizzjonalità ex ante  mill‑Istati Membri
3Tħejjija u tixrid ta’ Gwida Prattika dwar “Kif jiġu evitati żbalji komuni” (How 
to avoid common errors)Nota ta’ gwida abbozzata
4Pjanijiet ta’ azzjoni speċifiċi għall‑pajjiżi għall‑Istati Membri b’dgħufijiet 
identifikatiDĠ GROW
li jaħdem ma’ erba’ Stati Membri
5 Taħriġ / Gwida dwar kif jitħejjew u jiġu segwiti pjanijiet ta’ azzjoni Għandha tingħaqad ma’ azzjoni 1Terminu medju6Tħejjija għal direttivi ġodda dwar l‑akkwist pubbliku billi jingħata taħriġ 
lill‑Awtoritajiet Maniġerjali, inklużi 10 sessjonijiet ta’ ħidma dwar il‑ġlieda 
kontra l‑korruzzjoni Preżentazzjonijiet ad hoc mid‑DĠ Suq Intern u Servizzi 
fl‑Istati Membri
7 Inizjattiva ta’ trasparenza kontra l‑korruzzjoni Kuntratt fuq l‑ewwel fażi pilota jinsab taħt il‑firma
8Valutazzjoni tal‑prattiki attwali u l‑ħtieġa għal taħriġ u kwalifiki profess ‑
jonali fl‑akkwist pubbliku għall‑maniġers tal‑fondiTħejjija interna li għadha għaddejja
9Appoġġ immirat għal Stati Membri speċifiċi biex jassisti permezz ta’ 
tagħlim ibbażat fuq l‑esperjenza (Learning by doing), ġemellaġġ jew 
appoġġ espert ieħorFil‑fażi pilota, qed tiġi mnedija
10Studju dwar kif l‑akkwist pubbliku jista’ jintuża bħala għodda strateġika, 
eż. l‑akkwist elettronikuGħadha ma ġietx imnedijaTerminu twil11Sistemi ta’ ġestjoni tal‑kwalità tal‑akkwist pubbliku (analiżi tal‑esperjenza 
u valutazzjoni tal‑ambitu għall‑iżviluppar ta’ standards madwar l‑UE 
għall‑FSIE)Għadha ma ġietx imnedija
12Gwida għal gwida (evalwazzjoni għalfejn xi gwidi ma jtejbux 
il‑prestazzjoni)Għadha ma ġietx imnedija
Sors: Il-Kummissjoni Ewropea, il -Qorti Ewropea tal -Awdituri.
34 Osservazzjonijiet
57 
Il-pjan ta’ azzjoni kien l -ewwel tentat -
tiv biex jinġiebu flimkien l -azzjonijiet 
mhux leġiżlattivi b’mod koerenti. Mit-
12-il azzjoni fil -pjan, 8 kienu għadhom 
ma ġewx implimentati bis -sħiħ sa 
tmiem l-2014, billi dawn kienu fl -istadji 
ta’ tħejjija tagħhom jew inkella kienu 
għadhom iridu jinbdew fl -istadji 
kollha. Tlieta mill -azzjonijiet kienu ġew 
implimentati bis -sħiħ:
(a) kumpilazzjoni u analiżi ta’ eviden -
za u indikaturi dwar il -prestazzjoni 
tal-akkwist pubbliku bħala input 
għal negozjati ta’ kundizzjonalità 
ex-ante (l -azzjoni 2);
(b) nota ta’ gwida dwar l -evitar ta’ 
żbalji komuni fi proġetti ffinanzjati 
mis-SIE (l -azzjoni 3) li tipprovdi ma -
terjal komprensiv għall -prattikanti; 
u
(c) taħriġ dwar il -ġlieda kontra 
l-korruzzjoni għall -Awtoritajiet 
Maniġerjali fl-10 Stati Membri 
bħala parti mit -tħejjija tad -direttivi 
l-ġodda dwar l -akkwist pubbliku 
(l-azzjoni 6).58 
L-istabbiliment tal -grupp ta’ ħidma 
u l-pjan ta’ azzjoni jissuġġerixxi koordi -
nazzjoni mtejba fi ħdan il -Kummissjo -
ni. Madankollu,
(a) il-pjan ta’ azzjoni ġie approvat 
biss minn dipartiment wieħed 
tal-Kummissjoni (id -DĠ Politika 
Reġjonali u Urbana) u mhux minn 
direttorati ġenerali oħra involuti 
fil-grupp ta’ ħidma. Dan ma ġiex 
ippubblikat mill -Kummissjoni, 
għalhekk it -trasparenza, is -sjieda 
u l-obbligu ta’ rendikont għall -pjan 
kienu limitati;
(b) il-grupp ta’ ħidma ġie stabbilit 
f’livell ta’ ħidma tal -persunal 
tekniku fi ħdan il -Kummissjoni.
59 
Peress li l -biċċa l -kbira mill -azzjonijiet 
għadhom ma ġewx implimentati 
bis-sħiħ, l -impatt tal -pjan ta’ azzjoni 
ma jistax jiġi vvalutat f’dan l -istadju.
60 
Dan ta’ hawn fuq jindika xi iden -
tifikazzjoni ta’ kwistjonijiet mhux 
leġiżlattivi, u l -progress potenzjali 
fuqhom. Iżda jindika wkoll li l -Kum -
missjoni għadha ma wrietx tmexxija 
koordinata ta’ livell għoli dwar din 
il-kwistjoni.
35 Osservazzjonijiet
Jekk tiġi applikata tajjeb, 
leġiżlazzjoni ġdida 
għandha l -potenzjal li tgħin 
fl-indirizzar tal -problema ta’ 
żbalji fl -akkwist pubbliku
Ir-Regolament dwar l -FSIE 2014-
2020 u kundizzjonalità ex ante
61 
Il-qafas legali ġdid għall -Fondi Strut -
turali u ta’ Investiment Ewropej 
2014-2020 jintroduċi kundizzjonalita -
jiet ex -ante. Abbażi ta’ kriterji pre -
definiti, dawn huma kundizzjonijiet 
li huma meqjusa bħala prerekwiżiti 
meħtieġa għall -użu effettiv u effiċjenti 
tal-appoġġ tal -Unjoni kopert minn 
dawk il -ftehimiet ta’ sħubija. Sistema 
tal-akkwist pubbliku ta’ Stat Membru hija qasam li għalih huma inklużi 
kundizzjonijiet bħal dawn (ara l -Figu -
ra 9 ). L-Istati Membri kienu meħtieġa 
jwettqu awtovalutazzjoni dwar kif 
u jekk dawn jissodisfawx il -kundizz -
jonijiet32, u jinkludu sommarju tagħha 
fil-ftehimiet ta’ sħubija li ppreżentaw 
fl-2014. Jekk il -Kummissjoni tqis 
li sal-31 ta’ Diċembru 2016, l -Istat 
Membru ma jkunx issodisfa l -kundiz -
zjonijiet stipulati, il -Kummissjoni 
tista’ tissospendi l -pagamenti lill -Istat 
Membru33.Figura 9Kriterji ta’ kundizzjonalità ex ante  dwar l -akkwist pubbliku
Arranġamenti biex tiġi żgurata kapaċità 
amministrattiva għall-implimentazzjoni
u l-applikazzjoni tar-regoli tal-akkwist 
pubbliku tal-UnjoniArranġamenti għat-taħriġ u t-tixrid ta’ 
informazzjoni għall-persunal involut 
ﬂ-implimentazzjoni tal-fondi SIE Arranġamenti li jiżguraw proċeduri 
trasparenti ta’ għoti ta’ kuntratti 
Kundizzjonalità ex-ante: L-eżistenza ta’ 
arranġamenti għall-applikazzjoni eﬀettiva 
tal-liġi tal-Unjoni dwar l-akkwist pubbliku 
/f_il-qasam tal-Fondi SIE/uni00A0Arranġamenti għall-applikazzjoni eﬀettiva 
tar-regoli tal-akkwist pubbliku tal-Unjoni 
permezz ta’ mekkaniżmi xierqa 
Sors: L-Anness XI tar -Regolament (UE) Nru 1303/2013.32 L-Artikolu 2(33), l -Artikolu 19 
u l-Anness XI tar -Regolament 
(UE) Nru 1303/2013 
tal-Parlament Ewropew 
u tal -Kunsill tas-
17 ta’ Diċembru 2013 li 
jistabbilixxi dispożizzjonijiet 
komuni dwar il -Fond Ewropew 
għall -Iżvilupp Reġjonali, 
il-Fond Soċjali Ewropew, 
il-Fond ta’ Koeżjoni, il -Fond 
Agrikolu Ewropew 
għall -Iżvilupp Rurali u l -Fond 
Marittimu u tas- Sajd Ewropew 
u li jistabbilixxi 
d-dispożizzjonijiet ġenerali 
dwar il -Fond Ewropew 
għall -Iżvilupp Reġjonali, 
il-Fond Soċjali Ewropew, 
il-Fond ta’ Koeżjoni u l -Fond 
Ewropew għall -Affarijiet 
Marittimi u s -Sajd u li jħassar 
ir-Regolament tal -Kunsill (KE) 
Nru 1083/2006 (ĠU L 347, 
20.12.2013, p. 320).
33 L-Artikolu 19 tar -Regolament 
(UE) Nru 1303/2013.
36 Osservazzjonijiet
62 
Skont il -Kummissjoni, l -introduzzjoni 
ta’ kundizzjonalità ex -ante għandha 
l-potenzjal li tnaqqas l -iżbalji u li 
ttejjeb l -akkwist pubbliku, peress li 
tipprovdi inċentiv għall -Istati Membri 
biex jistabbilixxu qafas legali u am -
ministrattiv robust għall -akkwist 
pubbliku. Madankollu, l -effettività ta’ 
din l -għodda potenzjalment qawwija 
tiddependi fuq jekk l -Istati Membri 
jissodisfawx il -kundizzjonijiet sa tmiem 
l-2016 u, fejn dan ma jkunx il -każ, jekk 
il-Kummissjoni tidentifikax u tivvalutax 
in-nuqqas ta’ konformità u tissospen -
dix pagamenti kif meħtieġ.
63 
Meta tqis jekk tissospendix il -paga -
menti lill -Istati Membri, il -Kummissjoni 
tista’ tiffaċċja tensjonijiet fl -Istati Mem -
bri bejn żewġ objettivi: minn naħa 
waħda, it -titjib fis -sistemi tal -akkwist 
pubbliku, u min -naħa l -oħra, il -pro-
mozzjoni tal -assorbiment tal -fondi 
tal-UE mill -Istati Membri34.
64 
Fil-bidu tal-2015, 1235 mit-28 Stat 
Membru kienu għadhom ma ssod -
isfawx il -kundizzjonijiet tal -akkwist 
pubbliku. Dan jinkludi tnejn mill -erba’ 
Stati Membri miżjura għal dan l -awditu 
- l-Italja, u r -Repubblika Ċeka - li t -tnejn 
fasslu pjanijiet ta’ azzjoni.65 
L-introduzzjoni tal -kundizzjonalità 
ex-ante relatata mal -akkwist pubbliku 
ffaċilitat it -tentattivi tad -DĠ GROW 
biex jaħdem mal -Istati Membri bi 
problemi partikolari relatati mal -ak-
kwist pubbliku. Dan għaliex l -Istati 
Membri jirrealizzaw li huma jeħtieġu li 
jissodisfaw il -kundizzjonalità ex -ante, 
u kienu miftuħa li jirċievu l -appoġġ 
tad-DĠ GROW. Id -DĠ GROW għażel 
Stati Membri - erbgħa fiż -żmien 
tal-awditu36 - billi uża approċċ immirat, 
ibbażat fuq ir -riskju, li huwa bbażat 
fuq serje ta’ kriterji u b’kont meħud 
tar-riżorsi tal -persunal tal -Kummissjoni 
(ara l -Kaxxa 10 ). Il-Kummissjoni indikat 
li, għall -Istati Membri li ma ssodisfawx 
l-kundizzjonalità ex ante , il-prijorità 
sa tmiem l-2016 hija li jfittxu li jimpli -
mentaw b’mod effettiv il -pjanijiet ta’ 
azzjoni maqbula aktar milli jirrikorru 
għal azzjonijiet korrettivi u possibbil -
ment għal proċeduri ta’ ksur.
66 
Id-DĠ GROW imbagħad jipprovdi 
appoġġ permezz ta’ firxa ta’ miżuri, 
pereżempju, gruppi ta’ ħidma biex 
jiżviluppaw strateġija komprensiva 
tal-akkwist pubbliku. Il -koordinazzjoni 
ta’ azzjonijiet bħal dawn meħuda 
mid -dipartimenti differenti tal -Kum -
missjoni hija importanti fid -dawl 
tat-tensjoni potenzjali msemmija hawn 
fuq (il -paragrafu 63).34 Tensjonijiet bħal dawn ġew 
preċedentement enfasizzati 
mill-Qorti. Ara r -Rapport 
Annwali 2011 tal -Qorti, 
il-paragrafu 5.23 (ĠU C 344, 
12.11.2012), “Nagħmlu l -aħjar 
użu minn flus l -UE: analiżi 
panoramika tar -riskji 
għall -ġestjoni finanzjarja 
tal-baġit tal- UE”, il-paġna 54, 
il-paragrafu 5(a), ippubblikat 
fil-25 ta’ Novembru 2014 
(http://eca.europa.eu ).
35 Il-Bulgarija, ir -Repubblika 
Ċeka, il -Greċja, il -Kroazja, 
l-Italja, il- Latvja, l- Ungerija, 
Malta, il -Polonja, ir -Rumanija, 
is-Slovenja u s -Slovakkja.
36 Il-Bulgarija, il -Greċja, l -Italja 
u r-Rumanija.
37 Osservazzjonijiet
Id-direttivi l -ġodda dwar 
l-akkwist pubbliku għandhom 
jiġu implimentati sa April 2016
67 
Il-pakkett leġiżlattiv il -ġdid ġie ppubb -
likat fit-28 ta’ Marzu 2014 u jinkludi 
tliet direttivi: 2014/24/UE37 u 2014/25/
UE38, li jħassru jew jemendaw 
id-direttivi preċedenti, u 2014/23/
UE39, li tintroduċi regoli kompren -
sivi għall -konċessjonijiet. Id -data ta’ 
skadenza għall -implimentazzjoni 
mill -Istati Membri, minbarra fi ftit 
eċċezzjonijiet, hija t-18 ta’ April 2016. 
Minkejja dan, id -direttivi huma 
diġà rilevanti għall -interpretazzjoni 
tad-dispożizzjonijiet.68 
Id-direttivi l -ġodda dwar l -akkwist 
pubbliku għandhom l -għan li jiżguraw 
il-funzjonament effettiv tas -suq intern, 
iżidu l -effiċjenza tal -infiq pubb -
liku, jiffaċilitaw il -parteċipazzjoni ta’ 
intrapriżi żgħar u medji u jippermettu 
appoġġ aħjar ta’ għanijiet komuni 
u soċjali permezz tal -akkwist pubbliku.Kriterji tad -DĠ GROW għall -immirar tal -Istati Membri
 οrata għolja ta’ żbalji fl -akkwist pubbliku fin -nefqa tal -fondi tal -UE
 οnuqqas ta’ ssodisfar tal -kundizzjonalità ex -ante tal -akkwist pubbliku
 οineffiċjenzi sistemiċi tal -akkwist pubbliku
 οilmenti riċevuti mill -Kummissjoni dwar ksur allegat tal -liġi tal -UE
 οproċeduri ta’ ksur jew proċessi ta’ qabel il -ksur
 οrata ta’ litigazzjoni u
 οrieda tal -Istati Membri li jistabbilixxu sħubija mal -KummissjoniKaxxa 10
37 Id -Direttiva 2014/24/UE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal -Kunsill tas-26 ta’ Frar 2014 
dwar l -akkwist pubbliku u li 
tħassar id -Direttiva 2004/18/
KE (ĠU L 94, 2014/03/28, p. 65).
38 Id -Direttiva 2014/25/UE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal -Kunsill tas-26 ta’ Frar 2014 
dwar l -akkwist minn entitajiet 
li joperaw fis -setturi 
tas-servizzi tal -ilma, l -enerġija, 
it-trasport u postali u li tħassar 
id-Direttiva 2004/17/KE (ĠU 
L 94, 2014/03/28, p. 243).
39 Id -Direttiva 2014/23/UE 
tal-Parlament Ewropew 
u tal -Kunsill tas-26 ta’ Frar 2014 
dwar l -għoti ta’ kuntratti ta’ 
konċessjoni (ĠU L 94, 
28.3.2014, p. 1).
38 Osservazzjonijiet
69 
Il-Kummissjoni indikat li, b’mod 
partikolari, ir -rekwiżiti l -ġodda ta’ 
rappurtar u monitoraġġ mill -Istati 
Membri lill -Kummissjoni għandhom 
jgħinu biex inaqqsu l -iżbalji kkawżati 
mill -applikazzjoni skorretta tar -regoli 
tal-akkwist pubbliku 40. Bil-kodifika -
zzjoni ta’ ġurisprudenza eżistenti, 
id-direttivi l -ġodda dwar l -akkwist 
pubbliku jipprovdu aktar ċertezza 
legali u jagħmlu l -akkwist pubbliku 
aktar aċċessibbli għall -prattikanti. 
Għaldaqstant, dawn għandhom il-potenzjal li jgħinu biex jipprevienu 
ċerti żbalji, pereżempju, dwar l -użu 
ta’ esperjenza u kwalifiki tal -persunal 
bħala kriterji tal -għoti kif ukoll id -defi -
nizzjoni ta’ kunflitt ta’ interess. Il -bid-
liet fil -qafas legali jistgħu, f’xi każijiet, 
iwasslu wkoll għal tipi ġodda ta’ żball. 
Analiżi ta’ bidliet magħżula dwar kun -
tratti għal xogħlijiet u servizzi pubbliċi 
u l-potenzjal tagħhom li jindirizzaw 
il-problema ta’ żbalji fl -akkwist pubb -
liku fil -qasam tal -politika ta’ koeżjoni 
hija stipulata fil -Kaxxa 1141.
Analiżi tal -bidliet magħżula introdotti fid -direttiva l -ġdida dwar l -akkwist pubbliku 
għal xogħlijiet u servizzi pubbliċi
Introduzzjoni tal‑proċedura l‑ġdida, is‑Sħubija għall‑Innovazzjoni,  minbarra l -proċedura kompetittiva 
eżistenti permezz tan -negozjar (ara l -Kaxxa 1 ). L-approċċ il -ġdid, b’aktar flessibbiltà għall -awtoritajiet kon -
traenti, jista’ jwassal għal inqas żbalji proċedurali minn każijiet fejn il -proċeduri miftuħa u ristretti ma kinux 
xierqa. Madankollu, l -applikazzjoni u l -awditjar tat -trasparenza, nondiskriminazzjoni u t -trattament ugwali 
jista’ jsir aktar diffiċli.
Possibbiltà li jintużaw aspetti soċjali u ambjentali bħala kriterji tal‑għoti.  Awtoritajiet fl -Istati Membri 
miżjura għal dan l -awditu esprimew tħassib dwar ir -riskju li l -leġiżlazzjoni l -ġdida se tintroduċi ċerti elementi 
ġodda ta’ kumplessità, bil -possibbiltà li tinkludi kriterji tal -għoti u l -kundizzjonijiet tal -prestazzjoni tal -kun -
tratti marbuta ma’ kwistjonijiet soċjali u ambjentali. Akkwist ibbażat fuq dawn l -aspetti jista’ jkun ta’ sfida 
għall -awtoritajiet kontraenti fir -rigward tal -iżgurar ta’ proċess trasparenti u nondiskriminatorju. Jista’ jieħu ftit 
taż-żmien biex tinbena l -esperjenza għas -sejba ta’ kriterji tal -għoti legali u xierqa u kundizzjonijiet tal -pre-
stazzjoni tal -kuntratti fi ħdan is -sistemi fl -Istati Membri.
Sett ta’ għodod legali ġodda mmirati lejn il‑modifika tal‑kuntratti.  Aktar flessibilità hija introdotta, li 
f’ċirkostanzi speċifiċi tippermetti modifika ta’ kuntratti mingħajr l -użu ta’ proċedura ġdida ta’ akkwist. X’aktarx 
li l-okkorrenza ta’ żbalji relatati mal -modifika tal -kuntratti tonqos. Madankollu, dawn il -bidliet mhux se jindi -
rizzaw żbalji kkawżati minn tħejjija fqira tal -proġetti li tirriżulta fil -ħtieġa għal modifiki aktar tard.
Definizzjoni preċiża ta’ valur massimu ta’ xogħlijiet referenzjali. Billi jiddikjaraw li l -fatturat annwali min -
imu ma jistax ikun aktar mid -doppju tal -valur stmat tal -kuntratti, minbarra f’każijiet debitament ġustifikati, 
l-awtoritajiet kontraenti jistgħu jwettqu inqas żbalji fil -forma ta’ speċifikazzjoni tal -kriterji illegali tal -għażla.
Introduzzjoni ta’ sistema ġdida għal ċerti servizzi, bħas‑saħħa, l‑edukazzjoni u s‑servizzi soċjali, 
fejn il -valur tal -kuntratti huwa aktar minn EUR 750 000. L -Istati Membri se jkunu ħielsa li jiddefinixxu 
r-regoli nazzjonali skont din is -sistema, sakemm jikkonformaw mal -prinċipji ġenerali tat -trattat tal -UE 
u mad -dispożizzjonijiet fid -Direttiva, b’mod partikolari rigward it -trasparenza. Skont xi jkunu r -regoli definiti 
mill -Istati Membri u l -kumplessità tagħhom, żbalji rigward servizzi ta’ taħriġ u edukazzjoni kofinanzjati 
mill -FSE jistgħu jiżdiedu.Kaxxa 1140 Il-memo għall -istampa 
tal-Kummissjoni Ewropea 
(http://europa.eu/rapid/
press -release_MEMO-14-
20_fr.htm?locale=EN ).
41 L-Opinjoni tal -Qorti 
Nru 4/2011.
39 Osservazzjonijiet
70 
Mill -Awtoritajiet tal -Awditjar li 
wieġbu għall -istħarriġ 40 % biss 
esprimew il -fehma li d -direttivi 
l-ġodda jistgħu jgħinu biex jitnaqqsu 
l-iżbalji, b’mod partikolari fir -rigward 
tal-għażla ta’ proċedura ta’ akkwist 
pubbliku, il -pubblikazzjoni tas- sejħa 
għall -offerti, id -definizzjoni ta’ krit -
erji tal -għażla, jew il -valutazzjoni 
tal-offerti (ara l -analiżi ta’ żbalji 
mill -paragrafu 22).
71 
Id-DĠ GROW diġà pprovda pariri dwar 
kif jiġu trasposti d -direttivi l -ġodda 
fil-leġiżlazzjoni nazzjonali. Dan seħħ 
l-aktar permezz tal -parteċipazzjoni 
fil-laqgħat, iżda wkoll permezz tal -or-
ganizzazzjoni ta’ sessjonijiet tematiċi 
speċifiċi għall -esperti nazzjonali.
72 
Kumplessivament, l -effetti ta’ 
dawn il -karatteristiċi fil -pakkett 
leġiżlattiv il -ġdid, f’termini ta’ tnaqqis 
fl-inċidenza ta’ irregolarità, se jidde -
pendi fuq kif dawn jiġu implimentati 
fl-Istati Membri.
Obbligi ġodda ta’ rappurtar
73 
Id-direttivi l -ġodda jintroduċu rekwiżiti 
ġodda ta’ monitoraġġ u rappurtar. 
Dawn l -obbligi l -ġodda jinkludu dan li 
ġej42:(a) Kull Stat Membru jrid jippreżenta 
lill-Kummissjoni, l -ewwel 
f’April 2017 u mbagħad kull tliet 
snin43, rapport ta’ monitoraġġ li 
jinkludi:
(i)  informazzjoni dwar is- sorsi 
l-aktar frekwenti ta’ applikazz -
joni ħażina jew ta’ inċertezza 
legali; u
(ii)  prevenzjoni, qbid u rappurtar 
adegwat ta’ każijiet ta’ frodi, 
korruzzjoni, kunflitt ta’ inter -
ess u irregolaritajiet serji oħra 
fil-qasam tal -akkwist.
(b) Il-Kummissjoni, abbażi ta’ rapporti 
tal-Istati Membri, għandha toħroġ 
regolarment rapport dwar l -im-
plimentazzjoni u l -aħjar prattiki 
ta’ politiki nazzjonali ta’ akkwist 
fis-suq intern.
74 
Jekk jiġu implimentati b’mod korrett, 
dawn ir -rekwiżiti ġodda ta’ rappur -
tar u monitoraġġ għall -Istati Membri 
jistgħu jipprovdu informazzjoni aħjar 
lill-Kummissjoni dwar kif ir -regoli 
tal-akkwist pubbliku tal -UE jiġu impli -
mentati fil -prattika.42 L-Artikoli 83 sa 85 
tad-Direttiva 2014/24/UE.
43 L-ewwel minn dawn 
ir-rapporti huwa dovut sa 
April 2017.
40 Osservazzjonijiet
L-Istati Membri jiffokaw fuq 
kontrolli tal -ewwel livell 
u kien biss reċentement 
li bdew jieħdu azzjonijiet 
preventivi
Azzjonijiet korrettivi meħuda 
mill -Istati Membri u/jew 
mill -Kummissjoni
75 
Żbalji fl -akkwist pubbliku li jseħħu 
fil-livell tal -benefiċjarju jistgħu 
u għandhom jinqabdu u jiġu kkoreġuti 
mill -awtoritajiet tal -Istati Mem -
bri qabel ma jippreżentaw klejms 
għall -pagament lill -Kummissjoni. 
Dawn huma l -hekk imsejħa “kontrolli 
tal-ewwel livell”, u jinvolvu:
(a) verifikazzjonijiet imwettqa 
mill -Awtoritajiet Maniġerjali 
tal-Istati Membri fuq il -klejms 
għall -pagamenti tal -benefiċjarji; u
(b) kontrolli li saru mill -Awtoritajiet 
taċ-Ċertifikazzjoni tal -Istati 
Membri. inklużi fuq l -informazz -
joni rrapportata mill -Awtoritajiet 
Maniġerjali.
76 
Kif innutat qabel mill -Qorti44 u l-Kum -
missjoni fl -awditi proprji tagħha, 
il-kontrolli tal -ewwel livell tal -Istati 
Membri għadhom mhumiex effet -
tivi b’mod suffiċjenti. Dan jirriżulta 
fin-nefqa fuq proġetti milquta minn 
żbalji fl -akkwist pubbliku li jiġu 
ppreżentati lill -Kummissjoni mill -Istati 
Membri għal rimborż mill -baġit tal -UE.77 
Jekk il -Kummissjoni taqbad żbalji 
fl-akkwist pubbliku wara li klejm 
għall -pagament ikun diġà ġie 
ppreżentat lilha, il -Kummissjoni tista’ 
mbagħad:
(a) timponi korrezzjonijiet finanzjarji 
fir-rigward tal -proġetti individwali 
kkonċernati, jew,
(b) jekk il -Kummissjoni tqis li jkun im -
possibbli li tikkontrolla l -kuntratti 
kollha involuti, timponi korrezzjoni 
b’rata fissa fil -livell tal -PO (jew 
wieħed jew bosta assi prijoritarji).
78 
Biex tiżgura approċċ konsistenti għal 
korrezzjonijiet finanzjarji bħal dawn, 
il-Kummissjoni żviluppat linji gwida li 
jiddeterminaw l -ammont ta’ korrezz -
jonijiet finanzjarji li għandhom jiġu 
applikati f’każijiet ta’ nuqqas ta’ kon -
formità mar -regoli tal -akkwist pubbli -
ku45. Mill-2013 ‘il hawn, dan ġie kkodi -
fikat bħala deċiżjoni tal -Kummissjoni 
u għaldaqstant jorbot fuq is -servizzi 
kollha tal -Kummissjoni responsabbli 
għall -ġestjoni kondiviża.
79 
Fejn tqis li s -sistemi ta’ ġestjoni 
u kontroll tal -Istati Membri huma 
dgħajfa, u bil -ħsieb li tiżgura li l -Istati 
Membri jieħdu l -azzjonijiet ta’ rimedju 
meħtieġa biex itejbuhom, il -Kummis -
sjoni tinterrompi d -dati ta’ skadenza 
tal-pagamenti. Matul dawn l -interru -
zzjonijiet, ma jsir l -ebda pagament 
mill -baġit tal -UE għall -PO. Is -sistema 
ta’ ġestjoni u kontroll tal -akkwist 
pubbliku tista’ taqa’ f’dan l -ambitu (ara 
l-eżempji fil -Kaxxa 12  u l-Kaxxa 13 ).44 Ir-Rapport Annwali tal -Qorti 
dwar l -implimentazzjoni 
tal-baġit għas- snin finanzjarji 
2012 u 2013
45 COCOF 07/0037/03 Guidelines 
for determining financial 
corrections to be made to 
expenditure co -financed by 
the Structural Funds or the 
Cohesion Fund for 
non -compliance with the rules 
on public procurement (Linji 
gwida għad -determinazzjoni 
tal-korrezzjonijiet finanzjarji li 
għandhom isiru għan -nefqa 
kofinanzjata mill -Fondi 
Strutturali jew mill -Fond ta’ 
Koeżjoni għal nuqqas ta’ 
konformità mar -regoli 
tal-akkwist pubbliku), 
29.11.2007; id -Deċiżjoni 
tal-Kummissjoni C(2013) 9527 
final tad-19 ta’ Diċembru 2013 
dwar l -istabbiliment 
u l-approvazzjoni tal -linji 
gwida għad -determinazzjoni 
tal-korrezzjonijiet finanzjarji li 
għandhom jitwettqu 
mill-Kummissjoni rigward 
in-nefqa ffinanzjata 
mill-Unjoni taħt ġestjoni 
kondiviża, għal nuqqas ta’ 
konformità mar -regoli 
tal-akkwist pubbliku.
41 Osservazzjonijiet
80 
Madankollu, il -korrezzjonijiet fi -
nanzjarji, sakemm mhux imposti 
b’deċiżjoni tal -Kummissjoni, jista’ 
jkollhom effett dissważiv limitat matul 
il-perjodu sal -għeluq tal -perjodu ta’ 
programmazzjoni 2007-2013 fl-2017. 
Dan għaliex, skont ir -Regolamenti, 
l-Istati Membri għandhom id -dritt 
li jissostitwixxu n -nefqa li għaliha 
ikunu ġew imposti korrezzjonijiet 
b’nefqa eliġibbli oħra. B’dan il -mod, 
il-fondi totali riċevuti mill -Istati 
Membri, fil -fatt, tnaqqsu biss rara -
ment. Fil -perjodu mill-2014 sal-2020, 
ir-regoli nbidlu: l -Istati Membri setgħu 
jiffaċċjaw telf ta’ finanzjament jekk 
in-nefqa, li ġiet iddikjarata bħala legali 
u regolari mill -Awtoritajiet Maniġerjali, 
taċ-Ċertifikazzjoni u tal -Awditjar, 
sussegwentement tinstab li tkun 
milquta minn żball46.Bdiet azzjoni preventiva fl -Istati 
Membri, iżda biss reċentement
81 
Fl-erba’ Stati Membri miżjura għal dan 
l-awditu, l -aktar azzjonijiet preventivi 
bdew jiġu implimentati biss lejn tmiem 
il-perjodu ta’ programmazzjoni 2007-
2013, fil -biċċa l -kbira fl-2013 u fl-2014.Eżempju ta’ interruzzjoni ta’ pagament
Awditu mwettaq mill -Awtorità tal -Awditjar fi Spanja  fl-2011 sab li proċeduri ta’ kkuntrattar għand il -maniġer 
tal-ajruporti u l -ħeliporti ma kinux konformi mar -regoli tal -akkwist pubbliku. Għalhekk, il -Kummissjoni inter -
rompiet il -pagamenti fir -rigward ta’ proġetti mmexxija minn din l -organizzazzjoni. Fl-2014, l -Awtorità tal -Awd -
itjar fi Spanja, wara awditu tal -implimentazzjoni effettiva tal -proċeduri mtejbin, iċċertifikat li l -proċeduri ta’ 
akkwist pubbliku fl -organizzazzjoni kienu tjiebu u ntużaw b’mod effettiv. Il -Kummissjoni temmet l -interruzz -
joni. Korrezzjoni finanzjarja b’rata fissa giet applikata għan -nefqa kollha mġarrba minn dik l -organizzazzjoni 
meqjusa li ġiet affettwata mill -problemi matul iż -żmien.
Eżempju ta’ pjan ta’ azzjoni
Fir-Repubblika Ċeka , minħabba nuqqasijiet serji fis -sistemi ta’ ġestjoni u ta’ kontroll, tfassal pjan ta’ azzjoni 
meħtieġ mill -Kummissjoni u ġie implimentat titjib. Pereżempju, sistemi ġew aġġornati biex in -nefqa ġiet 
identifikata mill -Awtorità tal -Awditjar, jew mill -Kummissjoni, jew mill -Qorti li hija irregolari minħabba żbalji 
fl-akkwist pubbliku ma tiġix awtomatikament ippreżentata lill -Kummissjoni għal pagament.Kaxxa 12 Kaxxa 13
46 Ara l -Artikolu 143 
tar-Regolament (UE) 
Nru 1303/2013.
42 Osservazzjonijiet
82 
Fi tlieta mill -Istati Membri - ir -Renju 
Unit, l -Italja u r -Repubblika Ċeka 
- gruppi ta’ ħidma interdipartimen -
tali reċentement ġew stabbiliti dwar 
il-ħruġ tal -akkwist pubbliku fil -politika 
ta’ koeżjoni. Gruppi ta’ ħidma bħal 
dawn jiġbru flimkien l -Awtoritajiet 
Maniġerjali, l -Awtoritajiet tal -Awditjar, il-korpi ta’ implimentazzjoni, is- serviz -
zi legali jew dipartimenti oħra 
kkonċernati bl -akkwist pubbliku, 
u huma utli għall -iskambju ta’ esper -
jenza, li jfittxu l -konsistenza fit -tratta -
ment tal -akkwist pubbliku u jidentifi -
kaw azzjonijiet xierqa. Il -Kaxxa 14  turi 
dettalji ta’ netwerk imwaqqaf fir -Renju 
Unit.
Eżempju ta’ grupp ta’ ħidma interdipartimentali li jittratta l -akkwist pubbliku fi 
Stat Membru
Fl-2013, fir -Renju Unit , l-Awtorità Maniġerjali tal -FEŻR għall -Ingilterra stabbilixxiet netwerk intern li janalizza 
l-irregolaritajiet fl -akkwist pubbliku li jiltaqgħu magħhom u jittratta mistoqsijiet relatati mal -akkwist pubb -
liku. Inklużi fin -netwerk hemm avukati tal -Awtorità Maniġerjali, uffiċjali responsabbli għall -implimentazzjoni 
tal-programmi, korp intermedjarju u, f’kapaċità konsultattiva, l -Awtorità tal -Awditjar.
In-netwerk iwettaq:
 οanaliżijiet u ħarġiet mill -ġdid tar -Rekwiżiti Nazzjonali tal -Akkwist u l -gwida relatata;
 οvidjokonferenzi regolari biex jiġu diskussi studji tal -każijiet, gwida eċċ;
 οanaliżi ts- sistemi u l -awditi tal -proġetti u kontrolli oħra relatati mal -akkwist pubbliku.Kaxxa 14
L-għodod tal -IT jistgħu 
jgħinu biex jiġu indirizzati 
l-problemi tal -akkwist 
pubbliku iżda se jkunu 
meħtieġa li jiġu implimentati 
bis-sħiħ
83 
Il-potenzjal transformazzjonali 
tat-teknoloġija tal -informatika jista’ 
jgħin biex jipprevieni u jsib żbalji 
fl-akkwist pubbliku. Kemm il -Kum -
missjoni kif ukoll l -Istati Membri qed 
jiżviluppaw soluzzjonijiet tal -IT, bħal:(a) akkwist elettroniku,
(b) ġbir ta’ data  u bini ta’ databases 
għall -iffaċilitar tal -analiżi ta’ żbalji, 
u
(c) għodod tal -estrazzjoni ta’ data  
għall -identifikazzjoni ta’ mudelli 
ta’ frodi u irregolaritajiet.
43 Osservazzjonijiet
Akkwist elettroniku
84 
L-akkwist elettroniku f’dan il -kuntest 
jirreferi għall -użu tal -komunikazz -
jonijiet elettroniċi u l -ipproċessar 
tat-tranżazzjonijiet minn organiz -
zazzjonijiet tas- settur pubbliku 
meta jinxtraw il -provvisti, is- servizzi 
u x-xogħlijiet pubbliċi47. L-akk wist 
elettroniku jinvolvi l -introduzzjoni ta’ 
proċessi elettroniċi biex jappoġġaw 
il-fażijiet differenti ta’ proċess tal -ak-
kwist – il -pubblikazzjoni ta’ sejħiet 
għall -offerti, il -forniment ta’ doku -
menti tal -offerti, il -preżentazzjoni 
tal-offerti, l -evalwazzjoni, l -għoti48, 
l-ordnar, il -fatturar u l -pagament49. 
Fl-2014, il -Kummissjoni stmat li, medja 
ta’ madwar 10 % tal -akkwist pubbliku 
tal-UE jsir b’mezzi elettroniċi50.
85 
L-akkwist elettroniku għandu l -poten -
zjal li
(a) itejjeb il -kompetizzjoni u l -valur 
għall -flus, billi jwessa’ l -aċċess 
għall -offerti fi ħdan is- suq uniku 
inkluż dak għall -SMEs;(b) itejjeb l -effiċjenza tal -ġestjoni 
tal-akkwist pubbliku billi jwessa’ 
l-aċċess għall -offerti u jawtoma -
tizza proċeduri ewlenin, li jista’ 
jwassal għal iffrankar tal -ispejjeż 
kemm għall -offerenti kif ukoll 
għall -awtoritajiet kontraenti; u
(c) jgħin biex jinqabdu u jiġu ppreve -
nuti l -irregolaritajiet, il -korruzzjoni 
u l-frodi51.
86 
Il-Kaxxa 15  turi informazzjoni dwar 
l-implimentazzjoni tal -akkwist 
elettroniku fl -Istati Membri miżjura 
għall -awditu.
87 
Il-Kummissjoni, wara li appoġġat 
diversi proġetti pilota dwar l -akkwist 
elettroniku, inkludiet azzjoni biex iżżid 
l-użu tal -akkwist elettroniku fil -pjan ta’ 
azzjoni tagħha 2013 (ara t -Tabella 2 ). 
Madankollu, fiż -żmien tal -awditu, 
dawn kienu għadhom ma bdewx.
Eżempju ta’ implimentazzjoni tal -akkwist elettroniku
 οfl-Italja , is-sistema tinkludi katalgu virtwali bi prodotti mdaħħla minn kumpaniji rreġistrati;
 οfir-Repubblika Ċeka , qed tiġi żviluppata database tal -ispiża għal kull unità bħala punt ta’ referenza 
għall -offerenti biex isaħħu t -trasparenza u l -ipprezzar ġust; u
 οfi Spanja , taħt ċerti ċirkostanzi, l -offerti jistgħu jiġu ppreżentati b’mod elettroniku.Kaxxa 1547 KUMM(2010) 571 finali 
tat-18 ta’ Ottubru 2010 “Green 
paper dwar l -espansjoni tal -użu 
tal-Akkwist elettroniku fl -UE”.
48 Għall -finijiet tad -direttivi 
l-ġodda dwar l -akkwist 
pubbliku, “l -ebda element 
tal-proċess ta’ akkwist pubbliku 
wara l -għoti tal -kuntratt ma 
għandu jkun kopert mill -obbli -
gu li jintużaw mezzi elettroniċi 
ta’ komunikazzjoni, u lanqas 
il- komunikazzjoni interna fi 
ħdan l -awtorità kontraenti”.
49 Id-Direttivi 2014/24/UE 
u l-2014/25/UE jeħtieġu li l -Istati 
Membri jiżguraw li l -komunika -
zzjonijiet u l -informazzjoni 
kollha ta’ skambju koperti minn 
dawn id -Direttivi jitwettqu 
bl-użu ta’mezzi elettroniċi ta’ 
komunikazzjoni. Dan jinkludi 
l-pubblikazzjoni ta’ avviżi, 
id-disponibbiltà ta’ dokumenti 
tal-akkwist u l -preżentazzjoni 
elettronika. Dawn ir -rekwiżiti 
għandhom jidħlu fis -seħħ bejn 
l-2016 u l-2018.
50 SWD (2014) 262 final 
tal-1 ta’ Awwissu 2014 “Annual 
Public Procurement Implemen -
tation Review 2013” (Analiżi 
Annwali ta’ Implimentazzjoni 
tal-Akkwist Pubbliku 
għall-2013).
51 Ara eż. Identifying and 
reducing corruption in public 
procurement in the EU 
(Nidentifikaw u nnaqqsu 
l-korruzzjoni fl -akkwist 
pubbliku fl -UE), studju mħejji 
għall -Kummissjoni Ewropea 
(OLAF) minn PwC u Ecorys, 
l-appoġġ tal -Università ta’ 
Utrecht, it-30 ta’ Ġunju 2013 
(http://ec.europa.eu/
anti_fraud/documents/
anti-fraud -policy/re -
search -and-studies/
identifying_reducing_corrup -
tion_in_public_procurement_
en.pdf ).
44 Osservazzjonijiet
88 
Ċipru saritlu żjara wkoll matul l -awd -
itu biex tiġi analizzata s -sistema 
tal-akkwist elettroniku stabbilita (ara 
l-Kaxxa 16 ).
Akkwist elettroniku f’Ċipru
Imniedi fl-2010, l -akkwist elettroniku f’ Ċipru huwa għodda bbażata fuq l -internet li l -użu tagħha qed jikber 
fl-amministrazzjoni pubblika. Sa tmiem l-2014, 501 minn bejn wieħed u ieħor 700 awtorità kontraenti kienu ġew 
irreġistrati għall -użu tal -akkwist elettroniku. L -użu ta’ wħud mill -faċilitajiet jibqa’ fakultattiv għall -awtoritajiet 
kontraenti u l -operaturi ekonomiċi. Il -biċċa l -kbira mill -awtoritajiet kontraenti jużaw is -sistema biex jirreklamaw 
l-offerti. Minn dawk irreġistrati sa tmiem l-2014, 21 % huma kumpaniji barranin. Fl-2014, helpdesk bilingwi ġie 
stabbilit għall -utenti kollha tas- sistema. L -istrateġija tal -akkwist elettroniku tal -awtoritajiet Ċiprijotti tipprevedi 
l-implimentazzjoni sħiħa sat-30 ta’ Ġunju 2016, b’taħriġ li jkun qed jiġi pprovdut f’Marzu 2015.Kaxxa 16
Kien biss reċentement li l -IT 
bdiet tintuża għal databases 
dwar żbalji fl -akkwist pubbliku
89 
Kif deskritt hawn fuq, fehim sħiħ 
tax-xejriet fil -problemi tal -akkwist 
pubbliku jeħtieġ data komprensiva li 
tkun disponibbli f’forma li tippermetti 
l-analiżi tagħha. L -użu ta’ databases 
eżistenti jew ġodda mill -Istati Mem -
bri biex janalizzaw l -iżbalji fl -akkwist 
pubbliku huwa żvilupp reċenti (ara 
l-paragrafu 41), u l -Kummissjoni għad 
trid tiżviluppa database ta’ irregolarita -
jiet, inklużi dawk li jinħolqu fl -akkwist 
pubbliku.Għodod tal -estrazzjoni ta’ 
data  - l-eżempju tal -għodda ta’ 
twissija ta’ frodi ARACHNE
90 
Fl-2009, il -Kummissjoni bdiet 
tiżviluppa għodda ta’ twissija ta’ 
frodi bbażata fuq l -IT, li hija ssejjaħ 
ARACHNE. Din bdiet topera fl-
2013. Hija proprjetà ta’ u miżmuma 
mill -Kummissjoni.
91 
Ġiet imfassla biex iżżomm data  
ewlenija dwar proġetti ffinanzjati 
taħt il -FEŻR, il -FK u l -FSE, pereżempju 
dwar kumpaniji u proġetti, biex b’hekk 
ir-relazzjonijiet u l -konnessjonijiet 
bejn l -atturi ekonomiċi differenti li 
jipparteċipaw fi proġetti bħal dawn 
ikunu jistgħu jiġu analizzati. Din 
l-għodda bbażata fuq l -internet 
tipprovdi wkoll links għal data -
bases pubbliċi esterni oħra. L -utenti 
tal-għodda jiġu pprovduti b’indikaturi 
ta’ riskji potenzjali ta’ frodi fir -rigward 
ta’ impriżi speċifiċi.
45 Osservazzjonijiet
92 
Il-Kummissjoni qed tistieden lill -Aw-
toritajiet Maniġerjali u tal -Awditjar 
fit-28 Stat Membru kollha biex idaħħlu 
d-data tagħhom u jużaw l -għodda, 
mingħajr ħlas.
93 
Fi Frar 2015, 17 mit-28 Stat Mem -
bru qed jużaw l -għodda jew inkella 
esprimew l -intenzjoni tagħhom li 
jagħmlu dan (ara wkoll il -Figura 10 ).94 
Madankollu, sistema bħal din tista’ 
taħdem b’mod xieraq biss jekk data  
komprensiva u ta’ kwalità tajba 
tiġi kodifikata b’għadd kbir b’mod 
suffiċjenti ta’ awtoritajiet tal -Istati 
Membri. Sa tmiem l-2014, 14-il Stat 
Membru kienu pprovdew data  bħal 
din għal mill -inqas PO wieħed. Sabiex 
l-għodda tkun sistema ta’ twissija ta’ 
frodi effettiva madwar l -UE, l -Istati 
Membri l -oħra jkollhom jipprovdu data  
wkoll.Figura 10ARACHNE: status ta’ implimentazzjoni fl -Istati Membri, Frar 2015
Regional Policy and
Employment Policy1 Ma jużax Arachne (DE)(EE, IE, LT, LU, FI, UK)(NL, AT, SI, SE)(ES, FR, CY, MT)*4 qed joħolqu/jiffinalizzaw il-fajl tagħhom 3 dalwaqt se jkollhom Arachne (DK, HU, SK)
   6 Għadhom mhux miżjura 4 qegħdin fil-fażi ta’ “riflessjoni   * mill-inqas programm wieħed (BE, BG, CZ, GR, IT, LV, HR, PL, PT, RO)*10 li jużaw Arachne  Bħalissa 17 huma involuti f’Arachne: ARACHNE – Status fl-Istati Membri 
Sors: Il-Kummissjoni Ewropea.
46
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
95 
Il-politika tal -UE dwar l -akkwist pubb -
liku hija strument ewlieni fl -istabbili -
ment tas -suq uniku u fil -kisba ta’ tkab -
bir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv, 
skont l -istrateġija Ewropa 2020, filwaqt 
li fl-istess waqt jiġi żgurat l -aktar użu 
effiċjenti tal -fondi pubbliċi.
96 
Matul il -perjodu 2009-2013, żbalji 
relatati mal -akkwist pubbliku kkon -
tribwixxew b’mod sinifikanti għar -rata 
ta’ żball stmata kumplessiva tal -Qorti 
f’dan il -qasam ta’ politika, primarja -
ment għar -rati ta’ żball għall -Fond 
Ewropew għall -Iżvilupp Reġjonali 
u l-Fond ta’ Koeżjoni. Żbalji serji was -
slu għal nuqqas, jew assenza totali ta’ 
kompetizzjoni ġusta u/jew għall -għoti 
ta’ kuntratti lil dawk li ma kinux l -aħjar 
offerenti.
97 
Hemm firxa ta’ kawżi ta’ żbalji. 
Il-kumplessità tal -qafas legali u am -
ministrattiv titqies bħala problema, 
inkluż volum għoli ta’ leġiżlazzjoni 
u/jew linji gwida, u d -diffikultà 
tal-applikazzjoni tagħhom fil -prattika. 
In-nuqqas ta’ kapaċità amministrattiva 
relatata kemm mal -għarfien tar -regoli 
kif ukoll tal -kompetenza teknika li 
jikkonċernaw ix -xogħlijiet jew is -serviz -
zi speċifiċi li qed jiġu akkwistati, 
jikkawża żbalji. Ippjanar insuffiċjenti 
tal-proġetti mill -awtoritajiet kontraenti 
u żbalji klerikali huma wkoll problemi.98 
Dan ir -rapport ivvaluta jekk il -Kum -
missjoni u l -Istati Membri humiex 
qed jieħdu azzjonijiet xierqa u effet -
tivi biex jindirizzaw il -problema ta’ 
żbalji fl -akkwist pubbliku fil -qasam 
tal-politika ta’ koeżjoni. Il -Qorti sabet 
li l-Kummissjoni u l -Istati Membri qed 
jibdew jindirizzaw il -problema, iżda 
għad fadal xi jsir f’termini tal -analiżi 
tal-problema u l -implimentazzjonijiet 
ta’ azzjonijiet.
L-analiżi sistematika dwar 
l-iżbalji fl -akkwist pubbliku 
mill -Kummissjoni u l -Istati 
Membri hija limitata ħafna.
99 
Analiżi komprensiva kemm fil -livell 
tal-Istati Membri kif ukoll tal -Kummiss -
joni ġiet prekluża minn nuqqas ta’ data  
koerenti. Madankollu, hemm sinjali, 
fl-erba’ Stati Membri miżjura għal 
dan l -awditu, li d -data  dwar l -iżbalji 
fl-akkwist pubbliku qed tibda tinġabar, 
jew qed jiġi ppjanat li tinġabar, b’mod 
sistematiku (ara l -paragrafu 41). 
Madankollu, l -analiżi ta’ żbalji għadha 
limitata (ara l -paragrafi 35 sa 39). 
Il-Kummissjoni għadha ma żviluppatx 
database komprensiva u robusta ta’ 
irregolaritajiet kollha, inklużi dawk 
li jinħolqu fl -akkwist pubbliku. Hija 
wettqet analiżi waħda biss ta’ żbalji 
fl-akkwist pubbliku mill -FEŻR u l -FK, 
jiġifieri fl-2011 (ara l -paragrafu 45).
47 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
Rakkomandazzjoni 1
(a) Il-Kummissjoni għandha tiżviluppa 
database dwar l -irregolaritajiet, 
li tkun kapaċi tipprovdi bażi 
għal analiżi sinifikattiva ta’ żbalji 
fl-akkwist pubbliku. Hija għandha 
tanalizza, b’mod komprensiv, 
il-frekwenza, is -serjetà u l -kawżi ta’ 
żbalji fl -akkwist pubbliku fil -qasam 
tal-politika ta’ koeżjoni, ibbażati 
fuq data  xierqa, meħuda kemm 
mid -databases proprji tagħha 
kif ukoll minn dawk ipprovduti 
mill -Istati Membri. Il -Kummissjoni 
għandha tippubblika l -analiżi 
tagħha bħala parti mir -rapport 
dwar l -akkwist pubbliku meħtieġ 
mid -direttivi l -ġodda.
(b) L-awtoritajiet rilevanti fl -Istati 
Membri għandhom jiżviluppaw 
u janalizzaw id -databases proprji 
tagħhom dwar l -irregolaritajiet 
fil-qasam tal -politika ta’ koeżjoni, 
inklużi dawk li jinħolqu fl -akkwist 
pubbliku, u għandhom jik -
kooperaw mal -Kummissjoni biex 
jipprovdu data  bħal din f’forma 
u fi żmien li jiffaċilitaw ix -xogħol 
tal-Kummissjoni.
Il-Kummissjoni u l -Istati Membri 
bdew jimplimentaw azzjonijiet 
biex jindirizzaw il -problema, 
iżda għad fadal xi jsir
100  
Minkejja n -nuqqas ta’ analiżi komp -
rensiva tal -problema, il -Kummissjoni 
u l-Istati Membri bdew jimplimen -
taw azzjonijiet biex jindirizzaw dan. Azzjonijiet meħuda mill -Kummissjoni 
mill-2010 ‘l hawn, kemm leġiżlattivi kif 
ukoll mhux leġiżlattivi, bdew jimmiraw 
il-problema kumplessiva. Pakkett 
ġdid ta’ leġiżlazzjoni dwar l -akkwist 
pubbliku ġie stabbilit fl-2014, li għandu 
jiġi implimentat mill -Istati Membri sa 
April 2016 (ara l -paragrafu 67 sa 74). 
Dan jintroduċi wkoll rekwiżiti ġodda ta’ 
rappurtar għall -Kummissjoni u l -Istati 
Membri. Kumplessivament, l -effetti 
fil-pakkett leġiżlattiv ġdid, f’termini ta’ 
tnaqqis tal -inċidenza tal -irregolarità, 
se jiddependi fuq kif dan jiġi impli -
mentat fl -Istati Membri. Il -qafas legali 
ġdid għall -Fondi Strutturali u ta’ Inves -
timent Ewropej 2014-2020 jintroduċi 
kundizzjonalitajiet ex ante  rigward 
sistemi tal -akkwist pubbliku tal -Istati 
Membri. Prekundizzjonijiet bħal dawn 
għandhom il -potenzjal li jgħinu biex 
jiġu indirizzati l -problemi (ara l -para -
grafi 61 sa 65). L -Istati Membri kienu 
meħtieġa jwettqu awtovalutazzjoni 
dwar kif u jekk dawn jissodisfawx 
il-kundizzjonijiet, u jinkludu som -
marju tagħha fil -ftehimiet ta’ sħubija li 
ppreżentaw fl-2014. Għadd sinifikanti 
ta’ Stati Membri ma kinux għadhom 
issodisfaw dawn il -kundizzjonijiet 
sal-bidu tal-2015 (ara l -paragrafi 61 
sa 65).
Rakkomandazzjoni 2
Jekk l -kundizzjonalità ex ante  li 
tikkonċerna l -akkwist pubbliku ma 
tiġix issodisfata sa tmiem l-2016, 
il-Kummissjoni għandha tuża s -setgħat 
tagħha b’mod konsistenti biex tis -
sospendi l -pagamenti lill -Istati Membri 
kkonċernati, sa meta huma jkunu rret -
tifikaw in -nuqqasijiet.
48 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
101  
Fl-2013, il -Kummissjoni stabbilixxiet 
grupp ta’ ħidma tekniku intern u fass -
let pjan ta’ azzjoni intern. Dan jindika 
koordinazzjoni mtejba fi ħdan il -Kum -
missjoni. Il -biċċa l -kbira mill -azzjonijiet 
għadhom ma ġewx implimentati 
bis-sħiħ. Barra minn hekk, il -pjan ta’ 
azzjoni ġie approvat biss minn parti 
mis-servizzi tal -Kummissjoni u ma ġiex 
ippubblikat (ara l -paragrafi 56 sa 60).
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni għandha taġġorna 
u tippubblika l -pjan ta’ azzjoni intern 
tagħha dwar l -akkwist pubbliku. Hija 
għandha tirrapporta dwar il -progress 
kull sena. Għal dan l -għan, il -Kummiss -
joni għandha ttejjeb il -koordinazzjoni 
bejn id -dipartimenti tagħha li jittrat -
taw kwistjonijiet relatati mal -akkwist 
pubbliku.
102  
Żbalji fl -akkwist pubbliku għadhom 
sors sinifikanti ta’ żbalji u għad fadal 
xi jsir f’termini ta’ analiżi tal -problema 
u implimentazzjoni tal -azzjonijiet. Issa, 
implimentazzjoni effettiva tal -azzjoni -
jiet hija meħtieġa. Madankollu, filwaqt 
li l-grupp ta’ ħidma tekniku intern 
huwa żvilupp pożittiv, ġie stabbilit 
f’livell baxx fi ħdan is -servizzi tal -Kum -
missjoni, u l -Kummissjoni ma wrietx 
tmexxija koordinata ta’ livell għoli (ara 
l-paragrafi 55 sa 60).Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi 
grupp ta’ livell għoli biex tipprovdi 
tmexxija fl -indirizzar tal -problema ta’ 
żbalji fl -akkwist pubbliku, biex tevita 
r-riskju li l -azzjonijiet ma jiġux impli -
mentati b’mod konsistenti fis -servizzi 
kollha tal -Kummissjoni. Il -grupp 
għandu jappoġġa t -titjib fl -akkwist 
pubbliku, inkluż, fejn meħtieġ, 
għas- simplifikazzjoni f’dan il -qasam.
103  
Żbalji fl -akkwist pubbliku li jseħħu 
fil-livell tal -benefiċjarju jistgħu 
u għandhom jinqabdu u jiġu kkoreġuti 
mill -awtoritajiet tal -Istati Membri, qa -
bel ma jippreżentaw klejms għal paga -
ment lill -Kummissjoni. Kif innutat qa -
bel mill -Qorti u l -Kummissjoni fl -awditi 
proprji tagħha, il -kontrolli tal -ewwel 
livell tal -Istati Membri għadhom 
mhumiex effettivi b’mod suffiċjenti. 
Dan jirriżulta f’nefqa fuq proġetti 
milquta minn żbalji fl -akkwist pubb -
liku li jiġu ppreżentati lill -Kummiss -
joni mill -Istati Membri għal rimborż 
mill -baġit tal -UE (ara l -paragrafu 76).
104  
Matul il -perjodu ta’ programmazz -
joni 2007-2013, il -Kummissjoni użat 
korrezzjonijiet finanzjarji b’mod aktar 
estensiv minn qabel. Madankollu, il -ko-
rrezzjonijiet finanzjarji, sakemm mhux 
imposti b’deċiżjoni tal -Kummissjoni, 
49 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
jista’ jkollhom effett dissważiv limitat 
matul il -perjodu sal -għeluq tal -per-
jodu ta’ programmazzjoni 2007-2013 fl-
2017. Dan għaliex, skont ir -Regolamen -
ti, l-Istati Membri għandhom id -dritt li 
jissostitwixxu n -nefqa li għaliha ikunu 
ġew imposti korrezzjonijiet b’nefqa 
eliġibbli oħra. B’dan il -mod, il -fondi to -
tali riċevuti mill -Istati Membri, fil -fatt, 
tnaqqsu biss rarament. Għall -perjodu 
ta’ nfiq mill-2014 sal-2020, ir -regoli 
nbidlu: l -Istati Membri setgħu 
jiffaċċjaw korrezzjonijiet netti jekk 
in-nefqa, li ġiet iddikjarata bħala legali 
u regolari mill -Awtoritajiet Maniġerjali, 
taċ-Ċertifikazzjoni u tal -Awditjar, 
sussegwentement tinstab li tkun 
milquta minn żball (ara l -paragrafi 75 
sa 80).
Rakkomandazzjoni 5
Il-Kummissjoni għandha timponi kor -
rezzjonijiet finanzjarji kull fejn issib 
li l-kontrolli tal -ewwel livell tal -Istati 
Membri mhumiex effettivi b’mod 
suffiċjenti u, fejn meħtieġ, twettaq 
proċeduri ta’ ksur għal ksur tad -diretti -
vi dwar l -akkwist pubbliku.105  
Minbarra l -ħtieġa għal database 
tal-Kummissjoni biex tiffaċilita 
l-analiżi ta’ żbalji fl -akkwist pubb -
liku (ara r -Rakkomandazzjoni 1), 
għodod tal -IT bħal dawk tal -akkwist 
elettroniku u l -estrazzjoni ta’ data  
jistgħu jżidu l -benefiċċji tal -akkwist 
pubbliku u jgħinu biex jiġu indiriz -
zati l -problemi. Fiż -żmien tal -awditu, 
l-implimentazzjoni ta’ għodod bħal 
dawn varjat madwar l -Istati Membri, 
u għaldaqstant żammet lura l -pos-
sibbiltà li jittieħed vantaġġ sħiħ minn 
benefiċċji potenzjali bħal dawn (ara 
l-paragrafi 83 sa 94).
Rakkomandazzjoni 6
(a) Il-Kummissjoni għandha tisfrutta 
aktar l -opportunitajiet ipprovduti 
mill -iżviluppi fit -teknoloġija tal -in-
formatika, inkluża l -promozzjoni 
tal-akkwist elettroniku u l -għodod 
tal-estrazzjoni ta’ data  u prattika 
tajba.
(b) L-Istati Membri għandhom jisfrut -
taw aktar l -opportunitajiet ip -
provduti mill -akkwist elettroniku 
u mill -għodod tal -estrazzjoni ta’ 
data .
Dan ir -Rapport ġie adottat mill -Qorti tal -Awdituri fil -Lussemburgu fil -laqgħa 
tagħha tas-16 ta’ Lulju 2015.
 Għall‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

50
 Anness Anness IIr-rwoli tal -Kummissjoni u tal -Istati Membri fl -akkwist 
pubbliku u l -politika ta’ koeżjoni
Fil‑Kummissjoni Ewropea:
(a) Id- DĠ Politika Reġjonali u Urbana  jissorvelja l-implimentazzjoni tal-FEŻR 
u l-FK, inklużi n-negozjar u l-approvazzjoni ta’ Programmi Operazzjonali 
(PO). Huwa jimmonitorja u jawditja l-implimentazzjoni tal-PO, inkluża 
l-konformità mal-akkwist pubbliku. Id-DĠ Politika Reġjonali u Urbana 
u d-DĠ Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Inklużjoni, joħorġu wkoll gwida, xi ftit 
minnha żviluppata flimkien mal-Istati Membri. Pereżempju, huma joħorġu 
gwida dwar korrezzjonijiet finanzjarji fil-każ ta’ nuqqas ta’ konformità 
mar -regoli tal-akkwist pubbliku1;
(b) Id- DĠ Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Inklużjoni  jissorvelja l-implimentazz -
joni tal-FSE b’modi simili għad-DĠ Politika Reġjonali u Urbana għall-FEŻR 
u l-FK (ara hawn fuq);
(c) Id- DĠ Suq Intern, Industrija, Intraprenditorija u SMEs  (preċedentement 
id-DĠ Suq Intern u Servizzi) huwa responsabbli għall-iżviluppar 
tal-leġiżlazzjoni dwar l-akkwist pubbliku u għas-sorveljanza tal-im -
plimentazzjoni tagħha. Huwa jimmonitorja u jassisti lill-Istati Membri 
f’implimentazzjoni bħal din, filwaqt li jieħu miżuri ta’ infurzar fejn meħtieġ.
(d) Id- DĠ Baġit  huwa responsabbli għall- ġestjoni tal- qafas regola -
torju baġitarju, u jressaq proposti u jimplimenta l- qafas regolatorju 
għall-istabbiliment, l-implimentazzjoni u l-kontroll tal-baġit tal-UE.
Fl‑Istati Membri:
(a) L -Awtoritajiet Maniġerjali  huma responsabbli għall- ġestjoni u l-im -
plimentazzjoni tal-Programmi Operazzjonali. Dawn jistgħu jiddelegaw 
l-implimentazzjoni tal-programmi lill-korpi ta’ implimentazzjoni. L -Aw-
torità Maniġerjali jew il-korpi ta’ implimentazzjoni tagħha jieħdu kontrolli 
fuq proċeduri ta’ akkwist pubbliku bħala parti mill-kontrolli ta’ ġestjoni 
tagħhom;
(b) L -Awtoritajiet taċ‑Ċertifikazzjoni  jwettqu kontrolli finali fuq il-klejms 
tal-pagamenti qabel jiġu ppreżentati lill-Kummissjoni, u;
(c) L -Awtoritajiet tal‑Awditjar  iwettqu awditi ex post  tas-sistemi u l-kampjuni 
ta’ proġetti individwali qabel jippreżentaw rapporti lill-Kummissjoni. 
L-awditi tagħhom ikopru kwistjonijiet relatati mas-sistemi ta’ ġestjoni 
tal-akkwist pubbliku u kontrolli ta’ konformità individwali fuq il-proġetti.1 Linji gwida tal -COCOF 
(kumitat stabbilit 
għall -Koordinazzjoni 
tal-Fondi) (COCOF 07/0037/03 
Linji gwida 
għad -determinazzjoni 
tal-korrezzjonijiet finanzjarji li 
għandhom jiġu applikati 
għall -ispejjeż kofinanzjat 
mill-Fondi Strutturali jew 
mill-fond ta’ koeżjoni 
tan-nuqqas ta’ rispett ta -regoli 
rigward il -kuntratti pubbliċi, 
29.11.2007). Id -Deċiżjoni 
tal-Kummissjoni C(2013) 9527 
final tad-19 ta’ Diċembru 2013 
dwar l -istabbiliment 
u l-approvazzjoni ta’ linji 
gwida għad -determinazzjoni 
tal-korrezzjonijiet finanzjarji li 
għandhom jitwettqu 
mill-Kummissjoni rigward 
in-nefqa mill -Unjoni taħt 
ġestjoni kondiviża, għal 
nuqqas ta’ konformità 
mar-regoli dwar l -akkwist 
pubbliku.
51 Anness Anness IIAnaliżi ta’ żbalji skont il -fond maqbuda mill -Qorti, 2009-2013
Tranżazzjonijiet 
ittestjatiProġetti li fi 
ħdanhom ġew 
ikkontrol ‑
lati l‑proċeduri 
ta’ akkwist 
pubblikuProġetti 
b’mill‑inqas 
għandhom 
żball wieħed 
fl‑akkwist 
pubblikuTotal ta’żbaljiSerju Sinifikanti Żgħir
Għadd %
FEŻR 657 378 170 382 60 117 185 80
Fond ta’ 
Koeżjoni156 145 68 125 21 26 74 25
FSE 607 171 42 80 19 25 29 26
Total 1 420 694 280 587 100  % 168 288 131
52 Anness Anness IIIDeskrizzjoni u analiżi ta’ żbalji fil -fażijiet differenti tal -proċeduri ta’ sottomissjoni 
tal-offerti
Deskrizzjoni tal‑iżballGħadd ta’ żbalji
maqbuda mill‑Qorti, 2009‑ 2013
Serju Sinifikanti Żgħir Total
Sottomissjoni 
tal‑offerti minn 
qabelQsim ta’ xogħlijiet jew servizzi, artifiċjalment, f’offerti iżgħar biex 
jiġu evitati s‑sollijiet23 3 0 26
Għoti ta’ kuntratt direttament mingħajr ġustifikazzjoni 21 2 0 23
Użu ta’ proċedura tal‑offerti mhux xierqa 27 10 1 38
Fażi ta’ sottomissjoni tal‑offerti minn qabel: subtotal 71 15 1 87
Sottomissjoni 
tal‑offertiProblemi relatati mar‑rekwiżiti ta’ pubblikazzjoni u trasparenza 
u l‑ispeċifikazzjoni tal‑offerta11 64 111 186
Speċifikazzjoni ta’ applikazzjoni illegali u  skorretta tal‑kriterji 
tal‑għażla u l‑għoti 33 128 6 167
Nuqqasijiet proċedurali, inkluż nuqqas ta’ dokumentazzjoni 
xierqa22 39 12 73
Fażi tas‑sottmissjoni tal‑offerti: subtotal 66 230 130 426
Ġestjoni 
tal‑kuntrattiModifika jew estensjoni fl‑ambitu tal‑kuntratti mingħajr l‑użu ta’ 
proċedura ta’ akkwist31 42 1 74
TOTAL 168 288 131 587
29 % 49 % 22 % 100  %
53 Anness Anness IVProċeduri ta’ ksur tal-Akkwist Pubbliku mibdija mill-Kummissjoni, 2009-2013
2009 2010 2011 2012 2013 TotalRiferuti lill‑
Qorti Ewropea 
tal‑ Ġustizzja1
Il‑Belġju 1 1  
Il‑Bulgarija 2     2  
Ir‑Repubblika Ċeka    
Id‑Danimarka        
Il‑Ġermanja 4 1 1 1 7 1
L‑Estonja        
L‑Irlanda    
Il‑Greċja 8 6 4   18 3
Spanja 2 1 3  
Franza        
L‑Italja 1 1 5 2 9  
Ċipru 1     1  
Il‑Latvja  1 1 2  
Il‑Litwanja        
Il‑Lussemburgu    
L‑Ungerija 2 2   1 5 2
Malta 2 1 3  
In‑Netherlands 1 3    4 1
L‑Awstrija  1 1 2  
Il‑Polonja   2 1  3 1
Il‑Portugall 1 1 2  
Ir‑Rumanija 2 1  1  4  
Is‑Slovenja  1 1  
Is‑Slovakkja 1     1  
Il‑Finlandja    
L‑Iżvezja 1    1 2  
Ir‑Renju Unit 3 1    4  
Total 32 18 14 7 3 74 8
1  Is-sentenzi fil-każijiet Ġermaniżi u Olandiżi ngħataw fl-2012. Iż-żewġ każijiet Ungeriżi u tnejn mill-każijiet Spanjoli ġew irtirati mill-Qorti tal-
Ġustizzja. Wieħed mill-każijiet Griegi u l-każ Pollakk huma pendenti.
54
L-analiżi tal -Kummissjoni dwar l -iżbalji fl -akkwist 
pubbliku hija riflessa wkoll fid -Deċiżjoni tal -Kummis -
sjoni tad-19 ta’ Diċembru 2013 (C(2013) 9527 finali) 
li tistabbilixxi l -linji gwida għad -determinazzjoni 
tal-korrezzjonijiet finanzjarji għal nuqqas ta’ konform -
ità mar -regoli dwar l -akkwist pubbliku. Dawn il -linji 
gwida huma aġġornament tal -linji gwida li kienu 
fis-seħħ minn Novembru 20073.
Għall -perjodu ta’ programmazzjoni 2014-2020, 
il-Kummissjoni qed tieħu approċċ proattiv fl -appoġġ 
tal-Istati Membri, permezz ta’ ggwidar, monitoraġġ 
u appoġġ (pereżempju permezz ta’ Assistenza Teknika) 
sabiex jiġu implimentati l -pjanijiet ta’ azzjoni naz -
zjonali tagħhom għal kundizzjonalitajiet ex ante  li ma 
twettqux sal -aħħar tal-2016. B’dan l -approċċ preventiv 
il-Kummissjoni trid tnaqqas ir -riskju ta’ sospensjoni 
possibbli tal -pagamenti għal programmi operattivi 
(PO) wara l-2016, iżda mhux se toqgħod lura milli tuża 
din l -għodda ta’ sospensjoni jekk il -miri u l -objettivi 
tal-pjan ta’ azzjoni ma jintlaħqux b’mod ċar.
VIII (a) (i)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni se teżamina l -possibbiltà li ttejjeb 
il-funzjonalitajiet tas -Sistema ta’ Ġestjoni tal -Irrego -
laritajiet (Irregularity Management system, IMS) 
sabiex takkomoda t -talbiet funzjonali tal -Qorti. 
Bħalissa qed tiġi esplorata l -possibbiltà ta’ interop -
erabilità bejn l -IMS u CED/ABAC u bażijiet ta’ dejta 
oħrajn tal -Kummissjoni.
Barra minn hekk, fir -rigward ta’ żbalji misjuba 
permezz tal -awditi tagħha stess, is -servizzi 
tal-Kummissjoni bdew jużaw l -għodda tal -awditjar 
tal-IT komuni għall -Fond Ewropew għall -Iżvilupp 
Reġjonali (il -FEŻR), għall -Fond ta’ Koeżjoni (il -FK) 
u għall -Fond Soċjali Ewropew (il -FSE) imsejjaħ 
“MAPAR” (Management of Audit Processes, Activi -
ties and Resources - Ġestjoni tal -Proċessi, tal -Attivi -
tajiet u tar -Riżorsi tal -Awditjar).
3 Ref. COCOF 07/0037/03-EN 29.11.2007 applikabbli għall -Fond 
Ewropew għall -Iżvilupp Reġjonali, għall -Fond ta’ Koeżjoni 
u għall -Fond Soċjali Ewropew; Ref. EFFC/24/2008 ta’ 1.4.2008, 
applikabbli għall -Fond Ewropew għas -Sajd; u “SOLID/2011/31 REV” 
ta’ 11.1.2012, jiġifieri l -linji gwida għall -korrezzjonijiet finanzjarji 
li għandhom jiġu applikati għal irregolaritajiet fl -applikazzjoni 
tar-regolamenti tal -Unjoni dwar l -akkwist pubbliku għal 
kuntratti kofinanzjati skont l -erba’ Fondi mill -Programm Ġenerali 
“Solidarjetà u Ġestjoni tal -Flussi ta’ Migrazzjoni” matul il -perjodu 
ta’ programmazzjoni 2007-2013.Sommarju eżekuttiv
V
Il-Kummissjoni indirizzat il -problema tal -iżbalji dwar 
l-akkwist pubbliku fil -qasam tal -Politika ta’ koeżjoni 
sa minn żmien twil iżda issa qed tindirizzaha b’mod 
aktar koordinat taħt il -kappa tal -pjan ta’ azzjoni 
għall -akkwist pubbliku (ara l -osservazzjoni tal -Qorti 
fil-paragrafu 56).
L-iżbalji dwar l -akkwist pubbliku ġew indirizzati 
minn perjodi ta’ programmazzjoni preċedenti. 
Ir-riżultati tal -awditi għenu fl -abbozzar tal -ewwel 
linji gwida dwar il -korrezzjonijiet finanzjarji 
maħruġa fl-2007. Il -Kummissjoni diġà qiegħda 
tanalizza, b’mod komprensiv, l -iżbalji dwar l -akkwist 
pubbliku fil -qasam tal -politika ta’ koeżjoni. 
Din l -analiżi ssir kull sena permezz ta’ valutazz -
joni fil -fond tar -rapporti annwali tal -kontroll 
ippreżentati mill -awtoritajiet nazzjonali tal -awditjar 
u permezz tar -riżultati tal -awditi tagħha stess 
(fil-kuntest tal -inkjesta tal -awditjar “Bridging the 
assurance gap”, nofs ir -riżultati tal -awditi huma 
marbutin mal -akkwist pubbliku). Din il -valutazzjoni 
hija rrappurtata fir -rapporti annwali tal -attività 
tad-Direttorati Ġenerali kkonċernati.
It-tweġiba komuni tal -Kummissjoni 
għal VI u VII
L-azzjonijiet sabiex jiġu indirizzati l -kwistjonijiet ta’ 
akkwist pubbliku ttieħdu mill -Kummissjoni qabel 
l-2010. Il -pjanijiet ta’ azzjoni sabiex jiġu segwiti 
r-riżultati tal -akkwist pubbliku misjuba matul 
l-awditi tal -Kummissjoni ilhom li bdew mill-2006 
f’diversi Stati Membri. Barra mill -analiżi oriz -
zontali mwettqa fuq l -iżbalji fl -akkwisti pubbliċi 
u ppreżentata f’Mejju 2011 lill -Kumitat Konsultattiv 
dwar l -akkwist pubbliku1, il-Kummissjoni ppubblikat 
ukoll f’Ottubru 2011 dokument ta’ ħidma tal -per-
sunal “Analysis of errors in cohesion policy for the 
years 2006-2009 – actions taken by the Commission 
and the way forward”2.
1 Working Document prepared by DG Regional Policy on the 
main audit findings regarding application of public procurement 
rules in Member States found in projects co -financed by ERDF and 
the Cohesion Fund under cohesion policy’ (CC/2011/08 EN).
2 Dokument ta’ Ħidma tal -Persunal tal -Kummissjoni “Analysis of 
errors in the Cohesion Policy for the years 2006-2009 (SEC(2011) 
1179 tal-5 ta’ Ottubru 2011) uRisposta  
tal-Kummissjoni
Risposta tal-Kummissjoni 55
VIII (c)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir -rakkomandazzjoni 
u diġà qed timplimentaha b’koordinazzjoni mtejba 
bejn id -dipartimenti tagħha fil -livell tad -Diretturi 
mis-sajf tal-2014.
Il-Kummissjoni beħsiebha jkollha l -pjan ta’ azzjoni 
għall -akkwist pubbliku approvat b’mod aktar wiesa’ 
fi ħdan is -servizzi tal -Kummissjoni. Ipprevediet ukoll 
li jiġi approvat f’livell ogħla.
VIII (d)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir -rakkomandazzjoni li 
hija parzjalment implimentata u tappoġġja l -inizjat -
tivi li jwasslu għal titjib fl -akkwist pubbliku.
Huwa previst li jkun hemm kuntatti regolari bejn 
il-Kummissarji rilevanti responsabbli mill -Fondi 
Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (FSIE) u s -suq 
intern f’format li għandu jiġi deċiż. Dan il -grupp 
jista’ jistieden partijiet ikkonċernati esterni 
b’esperjenza, meta dan jitqies utli. Il -Kummissjoni 
tappoġġja wkoll l -idea ta’ tmexxija f’livell għoli 
u tinnota li d -Diretturi tad -DĠ Politika Reġjonali 
u Urbana (id -DĠ REGIO) u d -DĠ GROW ilhom 
jiltaqgħu b’mod regolari minn Lulju 2014. Il -partijiet 
ikkonċernati esterni b’esperjenza diġà ġew mist -
iedna f’dan il -livell.
VIII (e)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni u tqis 
li diġà qiegħda tieħu l -azzjoni rakkomandata. Ara 
wkoll it -tweġiba tal -Kummissjoni għal VIII b) hawn 
fuq.
Il-Kummissjoni se tkompli timponi korrezzjonijiet 
finanzjarji kull meta ssib li l -kontrolli fl -ewwel livell 
tal-Istati Membri mhumiex effettivi biżżejjed. Meta 
jinkixfu nuqqasijiet serji, jiġu implimentati miżuri 
preventivi u korrettivi, bħal pjanijiet ta’ azzjoni, 
interruzzjonijiet u korrezzjonijiet finanzjarji sabiex 
tiġi żgurata l -legalità u r -regolarità tan -nefqa 
tal-passat u tal -futur iddikjarata lill -Kummissjoni. 
Il-pagamenti ma jerġgħux jinbdew sakemm is -sis-
temi ma jittejbux u titwettaq superviżjoni mill -qrib 
wara l -implimentazzjoni tal -azzjonijiet ta’ rimedju 
sabiex jiġu żgurati li s -sistemi ta’ ġestjoni u kontroll 
tal-programmi ma jerġgħux jiddeterjoraw.Fl-aħħar nett, il -Kummissjoni tipprevedi aktar 
passi sabiex tittejjeb l -analiżi tad -dejta tal -akkwist, 
b’mod partikulari t -trawwim tal -ġbir ta’ din id -dejta 
u l-iżvilupp ta’ għodda ta’ analiżi tad -dejta għal 
sejbien minn kmieni ta’ anomaliji attwali u prospet -
tivi fl -akkwist u fehim aħjar tal -kawżi tagħhom (lil 
hinn mill -qasam ta’ koeżjoni).
VIII (a) (ii)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni u tin -
nota li din hija indirizzata lill -Istati Membri.
L-IMS diġà tipprovdi bażi tad -dejta għall -Istati 
Membri li tista’ tintuża mhux biss sabiex jikkonfor -
maw mal -obbligi ta’ rapportar tal -irregolaritajiet kif 
definiti fir -regolamenti settorjali differenti iżda anke 
għat -twettiq ta’ analiżijiet li għandhom jintużaw 
għal finijiet nazzjonali.
VIII (b)
Il-Kummissjoni taċċetta din ir -rakkomandazzjoni. 
Id-Diretturi Ġenerali tal -erba’ Direttorati Ġenerali ta’ 
Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (id -Diret -
torati Ġenerali tal -FSIE) diġà jiltaqgħu regolarment 
fl-hekk imsejjaħ “Kumitat ta’ sospensjoni ta’ kundiz -
zjonalità ex‑ante ” li miegħu huwa assoċjat id -DĠ 
għas -Suq Intern, l -Industrija, l -Intraprenditorija 
u l-SMEs (id -DĠ GROW)4. Se jkompli jiġi applikat 
approċċ, kemm preventiv (bl -implimentazzjoni 
tal-pjanijiet ta’ azzjoni nazzjonali għan -nuqqas ta’ 
osservanza tal -kundizzjonalità ex ante ) kif ukoll kor -
rettiv (b’sospensjoni tal -pagamenti), b’mod strett 
u konsistenti.
4 Il-Kumitat jikkoordina u jħejji rakkomandazzjonijiet għal 
deċiżjonijiet ta’ sospensjoni, inkluża t -tħejjija ta’ abbozzi ta’ 
deċiżjonijiet ta’ sospensjoni, li jimplimentaw l -Artikoli 19.5 
u 142.1(e) tar -Regolament tal -Parlament Ewropew u tal -Kunsill (KE) 
Nru 1303/2013 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il -FEŻR, 
il-FSE, il -Fond ta’ Koeżjoni, il -FAEŻR u l -FEMS u li jistabbilixxi 
d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il -FEŻR, il -FSE, il -FK u l -FEMS 
u l-Artikolu 41 tar -Regolament 1306/2013 (il -PAK “Regolament 
Orizzontali”) u jipprovdi lid -Diretturi Ġenerali fl -erba’ Direttorati 
Ġenerali tal -FSIE b’pariri dwar kwistjonijiet relatati ma’ din 
il-kwistjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 56
Osservazzjonijiet
24
Il-Kummissjoni tirreferi għat -tweġibiet tagħha 
fir-rapport speċjali msemmi mill -Qorti.
25
Fi kwalunkwe sistema ta’ akkwist pubbliku jeħtieġ 
ċertu livell ta’ kumplessità sabiex titnaqqas l -atti-
tudni arbitrarja mill -awtoritajiet kontraenti u jiġu 
rrispettati l -prinċipji tat -trattament ugwali, tan -non -
diskriminazzjoni u tat -trasparenza.
Il-Kummissjoni tinnota wkoll każijiet fejn il -liġi nazz -
jonali tmur lil hinn mill -obbligi stipulati fid -Direttivi.
Tweġiba Komuni tal -Kummissjoni 
għall -paragrafi 26 u 27
Il-Kummissjoni żviluppat sensiela ta’ azzjonijiet 
sabiex tindirizza n -nuqqas ta’ kapaċità amministrat -
tiva. Żewġ eżempji ta’ azzjonijiet tal -pjan ta’ azzjoni 
għall -akkwist pubbliku (imsemmi fil -paragrafu 
56 tar -rapport) jindirizzaw din il -problema b’mod 
konkret. Fl-2015, il -Kummissjoni ffinalizzat gwida 
dwar l -evitar tal -aktar żbalji komuni fl -akkwist 
pubbliku li tenfasizza l -ħtieġa għal ippjanar tajjeb. 
Hija wettqet ukoll studju ta’ analiżi tas -sitwazzjoni 
fl-2015 dwar il -kapaċità amministrattiva, is -sistemi 
u l-prattiki madwar l -UE sabiex tiġi żgurata l -kon -
formità u l -kwalità tal -akkwist pubbliku li jinvolvi 
l-Fondi SIE. Dan l -istudju jipprovdi rakkomandazz -
jonijiet speċifiċi sabiex tittejjeb il -kapaċità amminis -
trattiva f’kull Stat Membru.
29 (a)
Il-Kummissjoni tinnota li hemm grupp ta’ ħidma 
fuq livell nazzjonali fir -Repubblika Ċeka li jin -
kludi l -Uffiċċju tal -Akkwist Pubbliku, il -Ministeru 
tal-Iżvilupp Reġjonali (fil -kapaċità tagħhom ta’ 
koordinazzjoni) u korpi rilevanti oħrajn bl -għan 
li jarmonizza l -interpretazzjoni tar -regoli dwar 
l-akkwist pubbliku.Għal ksur legali persistenti tad -Direttivi dwar 
l-akkwist pubbliku, il -Kummissjoni se tkompli 
ssegwi l -proċeduri ta’ ksur fejn meħtieġ.
VIII (f)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni.
Billi l -akkwist elettroniku, b’mod partikolari, itejjeb 
it-trasparenza, jiffaċilita l -offerti u l -aċċess trans -
fruntiera għall -SMEs u jissimplifika l -proċeduri 
amministrattivi, id -Direttivi tal-2014 jistabbi -
lixxu għadd ta’ obbligi għall -akkwist elettroniku. 
It-traspożizzjoni korretta u rapida ta’ dawn 
id-dispożizzjonijiet hija prijorità għall -Kummissjoni.
Fir-rigward tal -għodod għall -estrazzjoni ta’ dejta, 
il-Kummissjoni qed tieħu l -azzjoni rakkomandata. 
Qed tippromwovi b’mod attiv li l -awtoritajiet nazz -
jonali responsabbli jużaw Arachne, għodda preven -
tiva bil -punteġġi tar -riskji li żviluppat hi stess. Din 
l-għodda tista’ ġġib titjib sinifikanti fil -prevenzjoni 
u s-sejba ta’ diversi riskji relatati, pereżempju 
mal -proċeduri ta’ akkwist, kunflitti ta’ interess, 
il-konċentrazzjoni ta’ għotjiet taħt operaturi par -
tikolari. Tista’ tgħin ukoll sabiex tidentifika l -indika -
turi ta’ frodi potenzjali. Il -Kummissjoni hija konxja 
ta’ għodod oħrajn komparabbli għall -estrazzjoni ta’ 
dejta,u hija favur l -użu tagħhom.
VIII (g)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni u tin -
nota li din hija indirizzata lill -Istati Membri.
Introduzzjoni
10
Il-Kummissjoni tenfasizza li, f’ġestjoni kondiviża, 
l-implimentazzjoni tal -qafas regolatorju relatat 
mal -akkwist pubbliku — taqa’ taħt il -kompetenza 
tal-Istati Membri. Huma responsabbli wkoll 
mill -mod kif id -Direttivi dwar l -akkwist pubbliku 
jiġu trasposti fl -ordni ġuridiku nazzjonali.
Risposta tal-Kummissjoni 57
38 (b)
Il-kwistjonijiet ta’ akkwist pubbliku huma tabilħaqq 
importanti fuq l -aġenda fl -Italja, għaliex huwa 
s-sors predominanti ta’ korrezzjonijiet finanzjarji 
għall -FEŻR.
Il-punt tat -tluq meħtieġ sabiex jiġu indirizzati 
d-dgħufijiet relatati huwa l -inventarju u l -analiżi 
tal-iżbalji relatati mal -akkwist pubbliku.
39
Abbażi tal -analiżi tagħha tal-20115, il-Kummissjoni 
ħadet azzjonijiet speċifiċi fl -impenn tagħha sabiex 
ittaffi dawn ir -riskji u sabiex tgħin lill -Istati Membri; 
b’mod partikolari, ġew ipprovduti gwida u taħriġ 
addizzjonali lill -awtoritajiet maniġerjali dwar ir -riskji 
identifikati, u tkomplew il -miżuri li jikkonċernaw 
l-implimentazzjoni f’waqtha tal -korrezzjonijiet 
finanzjarji, il -proċeduri ta’ interruzzjoni u sospens -
joni, u l -awditi mmirati lejn l -oqsma l -aktar riskjużi. 
Dawn l -azzjonijiet inġabru flimkien taħt pjan ta’ 
azzjoni għall -akkwist pubbliku stabbilit fl-2013 bejn 
id-Direttorati Ġenerali kollha tal -FSIE, id -DĠ GROW 
u l-Bank Ewropew tal -Investiment (il -BEI) sabiex 
titjieb l -implimentazzjoni tar -regoli tal -akkwist 
pubbliku.
44 (a)
L-iskop għall -informazzjoni pprovduta fir -rapporti 
annwali ta’ kontroll hija biex tintuża għall -proċess 
ta’ aċċertament għal kull PO, mhux biex titwettaq 
analiżi tal -iżbalji relatati mal -akkwist pubbliku.
Ara wkoll it -tweġiba tal -Kummissjoni 
għall -paragrafu 39.
44 (c)
Il-kwistjonijiet dwar l -akkwist pubbliku huma dis -
kussi fil -qafas tal -laqgħat bilaterali mal -awtoritajiet 
tal-awditjar, meta dawn ikunu sinifikanti għall -Istat 
Membru/programmi kkonċernati.
5 Id-Dokument ta’ Ħidma tal -Persunal tal -Kummissjoni “Analysis 
of errors in the Cohesion Policy for the years 2006-2009” (SEC(2011) 
1179 tal-5 ta’ Ottubru 2011) u l-“Working Document prepared 
by DG Regional Policy on the main audit findings regarding 
application of public procurement rules in Member States found 
in projects co -financed by ERDF and the Cohesion Fund under 
cohesion policy” (CC/2011/08 EN).32
L-irregolaritajiet irrappurtati mill -Istati Membri 
lill-Kummissjoni permezz tas -Sistema ta’ Ġestjoni 
tal-Irregolaritajiet (l -IMS) ma jintużawx esklussiva -
ment għat -tħejjija tar -rapport annwali dwar il -pro-
tezzjoni tal -interessi finanzjarji tal -UE u l -ġlieda kon -
tra l -frodi, iżda huma analizzati wkoll għall -għeluq 
tal-perjodu ta’ programmazzjoni 2000-2006 
u fil -qafas tal -laqgħat annwali ta’ koordinazzjoni 
mal -awtoritajiet tal -awditjar.
Id-dejta rappurtata hija wkoll użata għal skopijiet 
ta’ analiżi tar -riskju, u b’mod partikolari: mill -awd -
ituri tal -Kummissjoni sabiex iħejju l -missjonijiet 
u mill -Uffiċċju Ewropew Kontra l -Frodi (l -OLAF). 
Dawn huma wkoll ipprovduti lill -awdituri tal -Qorti 
fuq talba.
33
L-OLAF jirċievi l -irregolaritajiet irrappurtati 
mill -Istati Membri f’isem il -Kummissjoni permezz 
tal-IMS. Il -Kummissjoni tenfasizza li l -klassifikazzjoni 
ta’ irregolarità rrappurtata mhijiex avveniment sta -
tiku u definittiv. Il -mument li fih l -Istati Membri jik -
klassifikaw il -każijiet ivarja minħabba l -leġiżlazzjoni 
u l-prattiki nazzjonali u minħabba l -politika naz -
zjonali. F’ċerti każijiet, inħass ċertu nuqqas ta’ rieda 
li każ jiġi kklassifikat wisq minn qabel bħala “frodi”, 
minħabba l -konsegwenzi ta’ responsabbiltà possib -
bli previsti mil -leġiżlazzjoni nazzjonali.
Għaldaqstant jista’ jkun li ċerta irregolarità li inizjal -
ment ma tkunx klassifikata bħala “suspett ta’ frodi”, 
tibdel l -istatus tagħha bis -saħħa ta’ aġġornament 
ulterjuri dwar il -każ u ta’ żviluppi tal -proċedimenti 
rilevanti. Bl -istess mod, każ li inizjalment kien klassi -
fikat bħala “suspett ta’ frodi” jista’ jiġi aġġornat għal 
sempliċi “irregolarità”, wara, pereżempju, deċiżjoni 
tal-Qrati jew tal -korpi u l -awtoritajiet investigattivi.
35
Ara t -tweġiba tal -Kummissjoni fir -rigward tal -para -
grafi 26 u 27.
Risposta tal-Kummissjoni 58
Is-sistema ma kenitx maħsuba biex tipprovdi, 
permezz ta’ attributi kompletament strutturati, 
l-informazzjoni msemmija mill -Qorti.
Ara t -tweġiba tal -Kummissjoni fir -rigward tal -para -
grafi 32 u 46.
49
Il-Kummissjoni ilha ħafna li indirizzat din 
il-kwistjoni, iżda issa qiegħda tindirizzaha b’mod 
aktar koordinat taħt il -kappa tal -pjan ta’ azzjoni 
għall -akkwist pubbliku.
Il-Kummissjoni tfakkar id -dokumenti msemmija 
fil-paragrafu 39 (gwida dwar l -evitar ta’ żbalji 
u studju ta’ analiżi tas -sitwazzjoni dwar il -kapaċità 
amministrattiva).
51
L-analiżi tal -Kummissjoni dwar l -iżbalji fl -akkwist 
pubbliku hija riflessa wkoll fid -Deċiżjoni tal -Kum -
missjoni tad-19 ta’ Diċembru 2013 (C(2013) 9527 
finali) dwar l -istabbiliment u l -approvazzjoni tal -linji 
gwida għad -determinazzjoni tal -korrezzjonijiet 
finanzjarji li għandhom jitwettqu mill -Kummiss -
joni rigward in -nefqa ffinanzjata mill -Unjoni taħt 
ġestjoni kondiviża, għal nuqqas ta’ konformità 
mar -regoli dwar l -akkwist pubbliku. Dawn il -linji 
gwida huma aġġornament tal -linji gwida li kienu 
fis-seħħ mill-2007.
57
Sal-aħħar ta’ Ġunju 2015, l -implimentazzjoni 
tal-pjan ta’ azzjoni għall -akkwist pubbliku kienet 
imxiet aktar’ il quddiem. Mit-12-il azzjoni, tlestew 
tlieta (kif iddikjarat mill -Qorti fil -punti a) sa c) ta’ 
hawn taħt), seba’ azzjonijiet qed jiġu implimentati 
u żewġ azzjonijiet kienu ppjanati fit -tul u għadhom 
ma nbdewx.
Dawk li għadhom ma bdewx huma l -azzjonijiet 
fit-tul numru 11 (Sistemi ta’ mmaniġġjar tal -kwalità 
għall -akkwist pubbliku) u 12 (Gwida għall -Iggwidar) 
fit-Tabella 2.46
Is-servizzi tal -Kummissjoni żviluppaw għodda tal -IT 
msejħa “MAPAR” (Management of Audit Processes, 
Activities and Resources) li issa qed tintuża. Waħda 
mill -funzjonalitajiet ta’ dan l -istrument komuni 
għall -FEŻR, il -FK u l -FSE hija li r -riżultati jiddaħħlu 
u jiġu kklassifikati skont it -tipoloġija tal -iżball u fi 
ħdan kategorija waħda (pereż: l -akkwist pubbliku) 
skont is -sottokategorija li tirriżulta (nuqqas ta’ effett 
ta’ inċentiv, skema mhux innotifikata, eċċ.).
Iż-żewġ Direttorati Ġenerali REGIO u EMPL se jużaw 
il-MAPAR sabiex jagħmlu monitoraġġ tar -riżultati 
kollha tal -awditjar b’mod orizzontali u jaġġornaw 
b’mod regolari tabella ta’ punteġġi ta’ riskju 
għall -ġestjoni soda mtejba tal -Fondi. Dan japplika 
wkoll għal kull kwistjoni ta’ awditjar tal -akkwist 
pubbliku identifikata mill -Kummissjoni.
Barra minn hekk, il -bażi tad -dejta IMS hija stabbilita 
bħala għodda għall -Istati Membri sabiex jirra -
pportaw l -irregolaritajiet identifikati, inklużi dawk 
relatati mal -akkwist pubbliku. Din il -bażi tad -dejta 
hija aċċessibbli għas -servizzi kollha rilevanti 
tal-Kummissjoni.
47
Fl-2012, fil -kuntest ta’ awditu tematiku dwar veri -
fiki ta’ ġestjoni, EMPL identifika każijiet speċifiċi 
ta’ ksur tar -regoli tal -akkwist pubbliku li ma kinux 
identifikati mill -kontrolli nazzjonali. Ir -rapport 
u l-konklużjoni tiegħu ġew diskussi mal -awtoritajiet 
nazzjonali f’diversi okkażjonijiet.
Ara wkoll it -tweġiba tal -Kummissjoni 
għall -paragrafu 46.
48
L-IMS tfasslet għar -rapportar ta’ irregolaritajiet 
(kemm frodulenti kif ukoll mhux frodulenti, inklużi 
irregolaritajiet relatati mal -akkwist pubbliku) 
mill -Istati Membri lill -Kummissjoni.
Fir-rigward ta’ irregolaritajiet fl -akkwist pubbliku, 
apparti l -kampi strutturati, hemm aktar informazz -
joni disponibbli permezz tal -attributi ta’ test 
liberu fis -sistema IMS. Madankollu, l -isfruttament 
tad-dejta jiddependi fuq il -kwalità tal -informazzjoni 
u fuq il -livell tad -dettall sottomessi mill -awtoritajiet 
nazzjonali.
Risposta tal-Kummissjoni 59
61
Fil-kuntest tal -kundizzjonalitajiet ex ante  u l-Ftehi -
miet ta’ Sħubija adottati fl-2014, ġew adottati 12-il 
pjan ta’ azzjoni għall -perjodu ta’ programmazzjoni 
2014-20206 li għandhom jiġu vvalutati sal-2016.
Il-Kummissjoni qed tieħu approċċ proattiv 
fl-appoġġ tal -Istati Membri, permezz ta’ ggwidar, 
monitoraġġ u appoġġ (pereż. permezz ta’ 
Assistenza Teknika) sabiex jiġu implimentati l -pjani -
jiet ta’ azzjoni nazzjonali tagħhom għal kundizzjon -
alitajiet ex ante  li ma twettqux sal -aħħar tal-2016. 
B’dan l -approċċ preventiv il -Kummissjoni trid 
tnaqqas ir -riskju ta’ sospensjoni possibbli tal -pag -
amenti għall -programmi operattivi wara l-2016, 
iżda mhux se toqgħod lura milli tuża din l -għodda 
ta’ sospensjoni jekk il -miri u l -objettivi tal -pjan ta’ 
azzjoni ma jintlaħqux b’mod ċar.
63
Il-Kummissjoni tirreferi għat -tweġiba għall -paragrafi 
60 u 61, u tenfasizza li l -implimentazzjoni soda 
tal-qafas leġiżlattiv u tal -ipprogrammar applikab -
bli komuni u/jew speċifiku għandu prijorità fuq 
l-assorbiment.
71
Id-DĠ GROW wieġeb ukoll għall -mistoqsijiet 
speċifiċi li saru mill -awtoritajiet nazzjonali u ħoloq 
WIKI, għodda tal -IT, fejn il -mistoqsijiet u t -tweġibiet 
jittellgħu u jkunu disponibbli għall -awtoritajiet naz -
zjonali kollha.
74
Il-Kummissjoni qed tippjana li tipprovdi gwida 
għall -abbozzar tar -rapport ta’ monitoraġġ 
għall -Istati Membri skont il -ħtiġijiet ta’ informazz -
joni tal -Kummissjoni.
76
Nuqqas ta’ effettività tal -verifiki ta’ ġestjoni fuq 
il-kontrolli tal -ewwel livell huwa kawża ta’ tħassib 
serju għall -Kummissjoni (ara DĠ REGIO fir -RAA 2014, 
paġna 50).
6 għal BG, CZ, EL, IT, MT, LV, PL, HU, HR, SI, SK u RO58 (a)
Il-Kummissjoni beħsiebha tapprova l -pjan ta’ azz -
joni għall -akkwist pubbliku fuq livell usa’ u possib -
bilment ogħla minn qabel fir -rigward tal -partijiet 
ikkonċernati.
58 (b)
Il-grupp ta’ ħidma twaqqaf bħala sottogrupp 
tal-grupp interservizzi dwar it -tisħiħ tal -kapaċità 
tal-Fondi fl -Istati Membri l -aktar dgħajfin li ġie 
stabbilit fil -livell tad -Diretturi Ġenerali. Dan il -grupp 
interservizzi jirrapporta lis -Segretarjat Ġenerali.
Il-Kummissjoni tqis li kwistjoni teknika teħtieġ seg -
witu tekniku taħt is -superviżjoni tal -maniġment, li 
huwa involut b’mod attiv fil -Grupp ta’ Ħidma dwar 
l-Akkwist Pubbliku fejn xieraq.
Id-Diretturi tad -DĠ REGIO u tad -DĠ GROW ilhom 
jiltaqgħu b’mod regolari minn Lulju 2014 u ddis -
kutew il -possibbiltà ta’ laqgħat regolari f’livell għoli 
ħafna (id -Diretturi Ġenerali u l -Kummissarji).
60
F’dawn l -aħħar snin, kull Kummissarju rrefera għal 
kwistjonijiet ta’ akkwist pubbliku u talab li l -Istati 
Membri jtejbu s -sistemi tagħhom. Dan ġie rifless 
f’dawn l -aħħar sitt snin mill -Kummissarji respon -
sabbli mill -Politika reġjonali waqt is -seduti ta’ 
smigħ tagħhom għall -Kwittanza. Barra minn hekk, 
fir-rapporti ta’ attività annwali rispettivi tagħhom, 
kull direttorat ġenerali rrapporta l -azzjonijiet li 
ttieħdu sabiex jiġu indirizzati l -problemi marbu -
tin mal -akkwist pubbliku u bl -istess mod stiednu 
lill-Istati Membri sabiex itejbu s -sistema tagħhom.
Il-Kummissjoni tqis li l -attivitajiet kollha ta’ akkwist 
pubbliku jinbdew u huma sorveljati mill -qrib 
mill -maniġment superjuri tas -servizzi tal -Kummis -
sjoni kkonċernati (id -Direttorati Ġenerali tal -FSIE 
u d-DĠ GROW).
Risposta tal-Kummissjoni 60
 — Il-Kummissjoni tappoġġja l -proġett pilota 
eTendering ta’ eSens li jippermetti l -interoper -
abbiltà transfruntiera. Operatur ekonomiku se 
jkun jista’ juża softwer wieħed sabiex jikkomu -
nika ma’ diversi soluzzjonijiet tal -eTendering 
madwar l -Ewropa kollha. Barra minn hekk, 
il-Kummissjoni bdiet tuża l -Faċilità Nikkollegaw 
l-Ewropa (Connecting Europe Facility, CEF) li 
tkopri aspetti oħrajn ta’ diġitizzazzjoni tal -ak-
kwist pubbliku, inkluż il -fatturar elettroniku 
u s-simplifikazzjoni.
 — Il-fondi tal -UE qed jiġu implimentati permezz 
tal-FEŻR/FK jew tal -FSE sabiex l -Istati Membri 
jingħataw għajnuna fl -iżvilupp tal -kapaċitajiet 
amministrattivi u tal -infrastruttura (inkluża pjat -
taforma għall -iżvilupp tal -akkwist elettroniku) 
li jinħtieġu għal ċaqliqa kompluta għall -akkwist 
elettroniku.
89
Ara t -tweġibiet tal -Kummissjoni għall -paragrafi 26, 
27 u 46.
91
ARACHNE tfasslet sabiex tgħin lill -Istati Membri 
fil-verifiki ta’ ġestjoni u bħala għodda ta’ twissija 
ta’ frodi. Tinkludi għadd ta’ indikaturi tar -riskju 
marbuta mal -akkwist pubbliku, bħal: iż -żmien bejn 
il-pubblikazzjoni tal -avviż tas- sejħa għal offerti 
u l-firma tad -data tal -kuntratt; l -għadd ta’ offerti 
skwalifikati/l -għadd ta’ offerti riċevuti; l -għadd ta’ 
offerenti validi; l -ammont ta’ kuntratti akkwistati 
permezz ta’ proċedura negozjata, ristretta jew 
permezz ta’ għotja diretta/il -kost totali tal -proġett; 
l-għadd ta’ addenda tal -kuntratt meta mqabbel 
mal -medja għal kull settur; il -korrezzjoni finanz -
jarja għal proċedura ta’ akkwist applikata fil -passat 
b’rabta mal -benefiċjarju.
It-tieni nett, ARACHNE tidentifika l -involviment 
tal-benefiċjarji, il -kuntratturi u s -sottokuntratturi 
fi proġetti u programmi differenti iżda tidentifika 
wkoll ir -rabtiet bejn l -entitajiet involuti fl -implimen -
tazzjoni ta’ proġett.Dokument imsejjaħ “Guidance on Management 
Verifications” ġie diskuss mal -Istati Membri fl-2014 
u fl-2015, u se jiġi ppubblikat f’Lulju 2015. Dan 
jinkludi taqsima ddedikata għall -verifiki tal -akkwist 
pubbliku. Dan mhuwiex parti mill -pjan ta’ azz -
joni għall -akkwist pubbliku billi jkopri l -verifiki 
tal-ġestjoni ta’ kull tip.
80
Skont id -dispożizzjonijiet legali għall -perjodu ta’ 
programmazzjoni 2007-2013, ir -Regolament jip -
permetti s -sostituzzjoni ta’ nfiq irregolari b’nefqa 
eliġibbli jekk din in -nefqa ġdida tkun soġġetta 
għal kontrolli mill -awtoritajiet ta’ ġestjoni u awdit -
jar. Madankollu, dawn il -korrezzjonijiet finanzjarji 
jistgħu jirriżultaw f’telf ta’ fondi għall -Istat Membru 
fil-waqt tal -għeluq meta s -sostituzzjoni tan -nefqa 
ma tkunx iktar possibbli fin -nuqqas ta’ pretensjoni 
sussegwenti ta’ pagament.
Għall -perjodu 2014-2020 u skont l -Artikolu 145 
tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013, il -korrezzjoni 
finanzjarja se timplika tnaqqis nett ta’ assistenza 
anke meta jkun hemm nuqqas serju fil -funzjona -
ment effettiv tas -sistemi mhux identifikati u rra -
ppurtati mill -awtorità tal -awditjar qabel id -data ta’ 
identifikazzjoni mill -Kummissjoni jew mill -Qorti 
tal-Awdituri.
87
Bħala segwitu għall -Komunikazzjoni tagħha 
dwar l -akkwist elettroniku minn tarf sa tarf 
għall -modernizzazzjoni tal -amministrazzjoni pubb -
lika (COM(2013)453), il -Kummissjoni bdiet għadd 
ta’ azzjonijiet sabiex tappoġġja l -użu tal -akkwist 
elettroniku:
 — Fuq livell politiku, il -miri għall -adozzjoni 
tal-akkwist elettroniku jissemmew fil -pakkett 
politiku komprensiv bl -għan li jitlesta s -Suq 
Uniku Diġitali (COM(2015)192);
 — Il-Kummissjoni bdiet il -ħidma tal -Forum Multi -
partijiet ikkonċernati dwar l -akkwist elettroniku 
(EXEP) li jaħdem fuq l -iskambju, it -tixrid u l -kjar-
ifiki tal -aħjar prattiki fl -oqsma tal -governanza, 
tar-regolamentazzjoni u tal -interoperabbiltà;
Risposta tal-Kummissjoni 61
Fir-rigward tal -iżvilupp ta’ bażi ta’ dejta b’saħħtu 
u komprensiv tal -irregolaritajiet kollha, il -Kummis -
sjoni tirreferi għat -tweġiba li ngħatat taħt il -par-
agrafi 32, 46 u 48 kif ukoll, rigward id -dokumenti 
mħejjija, għat -tweġiba komuni tal -Kummissjoni 
għall -paragrafi 26 u 27.
Rakkomandazzjoni 1 (a)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni.
Il-Kummissjoni se teżamina l -possibbiltà li ttejjeb 
il-funzjonalitajiet tas -Sistema ta’ Ġestjoni tal -Irrego -
laritajiet (IMS) sabiex takkomoda t -talbiet funzjonali 
tal-Qorti. Bħalissa qed tiġi esplorata l -possibbiltà ta’ 
interoperabilità bejn l -IMS u CED/ABAC u bażijiet ta’ 
dejta oħrajn tal -Kummissjoni.
Barra minn hekk, fir -rigward ta’ żbalji misjuba 
permezz tal -awditi tagħha stess, is -servizzi 
tal-Kummissjoni bdew jużaw l -għodda tal -awditjar 
tal-IT komuni għall -Fond Ewropew għall -Iżvilupp 
Reġjonali (il -FEŻR), għall -Fond ta’ Koeżjoni (il -FK) 
u għall -Fond Soċjali Ewropew (il -FSE) imsejjaħ 
“MAPAR” (Management of Audit Processes, Activi -
ties and Resources).
Fl-aħħar nett, il -Kummissjoni tipprevedi aktar 
passi sabiex tittejjeb l -analiżi tad -dejta tal -akkwist, 
b’mod partikulari t -trawwim tal -ġbir ta’ din id -dejta 
u l-iżvilupp ta’ għodda ta’ analiżi tad -dejta għal 
sejbien minn kmieni ta’ anomaliji attwali u prospet -
tivi fl -akkwist u fehim aħjar tal -kawżi tagħhom (lil 
hinn mill -qasam ta’ koeżjoni).
Rakkomandazzjoni 1 (b)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni u tin -
nota li din hija indirizzata lill -Istati Membri.
L-IMS diġà tipprovdi bażi ta’ dejta għall -Istati 
Membri li tista’ tintuża mhux biss sabiex jikkonfor -
maw mal -obbligi ta’ rapportar tal -irregolaritajiet kif 
definiti fir -regolamenti settorjali differenti iżda anke 
għat -twettiq ta’ analiżijiet li għandhom jintużaw 
għal finijiet nazzjonali.94
Ta’ min jinnota li r -Regolament 2007-2013 ma kien 
fih ebda obbligu għall -Istati Membri sabiex jim -
plimentaw, pereżempju, strateġiji kontra l -frodi. 
Għall -perjodu ta’ programmazzjoni 2007-2013, 
l-utenti qablu prinċipalment li jużaw l -ARACHNE 
sabiex jittestjaw is -sistema. Għaldaqstant, bosta 
Stati Membri ddeċidew li jibagħtu dejta għal 
parti biss tal -Programmi Operattivi li jaqgħu taħt 
ir-responsabbiltà tagħhom. Sa nofs l-2015, erba’ 
Stati Membri oħra bagħtu d -dejta għal mill -inqas 
PO wieħed.
Il-Kummissjoni tantiċipa aktar tkabbir fl -għadd ta’ 
utenti għall -perjodu 2014-2020. Għal dan il -perjodu, 
ARACHNE tista’ tkun element effettiv sabiex jittaffa 
r-riskju ta’ frodi.
Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
97
Ara t -tweġiba komuni tal -Kummissjoni fir -rigward 
tal-paragrafi 26 u 27.
98
Mill -perjodi ta’ programmazzjoni preċedenti, 
l-iżbalji dwar l -akkwist pubbliku ġew indirizzati 
mill -Kummissjoni. Ir -riżultati tal -awditi għenu 
fl-abbozzar tal -ewwel linji gwida dwar il -korrezz -
jonijiet finanzjarji maħruġa fl-2007.
Il-Kummissjoni issa qed tindirizza din il -kwistjoni 
b’mod aktar ikkoordinat u eżawrjenti taħt il -kappa 
tal-Pjan ta’ Azzjoni għall -akkwist pubbliku.
99
Il-Kummissjoni ħadet il -miżuri xierqa u l -pjanijiet ta’ 
azzjoni korrettivi fi Stati Membri individwali meta 
nstabu problemi mill -awditi. L -analiżi tagħha kkon -
tribwiet sabiex fl-2013 jiġu aġġornati l -linji gwida 
għad -determinazzjoni tal -korrezzjonijiet finanzjarji 
li għandhom jitwettqu għan -nuqqas ta’ konformità 
mar -regoli dwar l -akkwist pubbliku.
Risposta tal-Kummissjoni 62
101
L-azzjonijiet tal -pjan ta’ azzjoni għall -akkwist pubb -
liku fil -biċċa l -kbira tagħhom ġew diskussi, emen -
dati u maqbula minn rappreżentanti tad -Direttorati 
kollha tal -FSIE, tad -DĠ GROW u tal -BEI. Dawn kienu 
żviluppati b’mod kooperattiv fi ħdan il -Grupp 
ta’ Ħidma dwar it -titjib tal -akkwist pubbliku. Dan 
il-grupp ta’ ħidma twaqqaf bħala sottogrupp 
tal-grupp interservizzi dwar it -tisħiħ tal -kapaċità 
tal-Fondi fl -Istati Membri li ġie stabbilit fil -livell 
tad-Diretturi Ġenerali. Dan il -grupp interservizzi jir -
raporta lis -Segretarjat Ġenerali.
L-implimentazzjoni tal -pjan ta’ azzjoni għall -akkwist 
pubbliku tjiebet (ara t -tweġiba tal -Kummissjoni 
għall -paragrafu 57). Il -Kummissjoni beħsiebha 
tapprova wkoll il -pjan ta’ azzjoni għall -akkwist 
pubbliku fuq livell usa’ u possibbilment ogħla minn 
qabel.
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni taċċetta din ir -rakkomandazzjoni 
u diġà qed timplimentaha b’koordinazzjoni mtejba 
bejn id -dipartimenti tagħha fil -livell tad -Diretturi 
mis-sajf tal-2014.
Il-Kummissjoni beħsiebha jkollha wkoll il -pjan 
ta’ azzjoni għall -akkwist pubbliku approvat 
b’mod aktar wiesa’ fi ħdan is -servizzi tal -Kum -
missjoni. Huwa previst ukoll li jiġi approvat 
f’livell ogħla deskritt fit -tweġiba tal -Kummissjoni 
għar -Rakkomandazzjoni 2.
102
Ara t -tweġibiet tal -Kummissjoni 
għall -paragrafi 100 u 101.
7 Il-Kumitat jikkoordina u jħejji rakkomandazzjonijiet għal 
deċiżjonijiet ta’ sospensjoni, inkluża t -tħejjija ta’ abbozzi ta’ 
deċiżjonijiet ta’ sospensjoni, li jimplimentaw l -Artikoli 19.5 
u 142.1(e) tar -Regolament tal -Parlament Ewropew u tal -Kunsill (KE) 
Nru 1303/2013 li jistabbilixxi dispożizzjonijiet komuni dwar il -FEŻR, 
il-FSE, il -Fond ta’ Koeżjoni, il -FAEŻR u l -FEMS u li jistabbilixxi 
d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il -FEŻR, il -FSE, il -FK u l -FEMS 
u l-Artikolu 41 tar -Regolament 1306/2013 (il -PAK “Regolament 
Orizzontali”) u jipprovdi lid -Diretturi Ġenerali fl -erba’ Direttorati 
Ġenerali tal -FSIE b’pariri dwar kwistjonijiet relatati ma’ din 
il-kwistjoni.100
L-azzjonijiet sabiex jiġu indirizzati l -kwistjonijiet ta’ 
akkwist pubbliku ttieħdu mill -Kummissjoni qabel 
l-2010. Il -Pjanijiet ta’ Azzjoni sabiex jiġu segwiti 
r-riżultati tal -akkwist pubbliku ilhom li bdew 
mill-2006 f’diversi Stati Membri. Barra mill -analiżi 
orizzontali mwettqa fuq l -iżbalji dwar l -akkwisti 
pubbliċi u ppreżentata f’Mejju 2011 lill -Kumitat 
Konsultattiv dwar l -akkwist pubbliku, f’Ottubru 
2011 il -Kummissjoni ppubblikat ukoll dokument ta’ 
ħidma tal -persunal “Analysis of errors in cohesion 
policy for the years 2006-2009 – actions taken by 
the Commission and the way forward”.
L-analiżi tal -Kummissjoni dwar l -iżbalji dwar 
l-akkwist pubbliku hija riflessa wkoll fid -Deċiżjoni 
tal-Kummissjoni tad-19 ta’ Diċembru 2013 
(C(2013) 9527 finali) li tistabbilixxi l -linji gwida 
għad -determinazzjoni tal -korrezzjonijiet finanz -
jarji għal nuqqas ta’ konformità mar -regoli dwar 
l-akkwist pubbliku Dawn il -linji gwida huma 
aġġornament tal -linji gwida li kienu fis -seħħ minn 
Novembru 2007.
Għall -perjodu ta’ programmazzjoni 2014-
2020, il -Kummissjoni qed tieħu approċċ proat -
tiv fl -appoġġ tal -Istati Membri, permezz ta’ 
ggwidar, monitoraġġ u appoġġ (pereż. permezz 
ta’ Assistenza Teknika) sabiex jiġu implimentati 
l-pjanijiet ta’ azzjoni nazzjonali tagħhom għal 
kundizzjonalitajiet ex ante  li ma twettqux sal -aħħar 
tal-2016. B’dan l -approċċ preventiv il -Kummissjoni 
trid tnaqqas ir -riskju ta’ sospensjoni possibbli 
tal-pagamenti għall -programmi operattivi wara 
l-2016, iżda mhux se toqgħod lura milli tuża din 
l-għodda ta’ sospensjoni jekk il -miri u l -objettivi 
tal-pjan ta’ azzjoni ma jintlaħqux b’mod ċar.
Rakkomandazzjoni 2
Il-Kummissjoni taċċetta din ir -rakkomandazzjoni. 
Id-Diretturi Ġenerali tal -erba’ Direttorati Ġenerali 
ta’ Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej 
diġà jiltaqgħu regolarment fil -kumitat ta’ sospen -
sjoni ta’ kundizzjonalità ex ante  li miegħu huwa 
assoċjat id -DĠ GROW7. Se jkompli jiġi applikat 
approċċ, kemm preventiv (bl -implimentazzjoni 
tal-pjanijiet ta’ azzjoni nazzjonali għan -nuqqas ta’ 
osservanza tal -kundizzjonalità ex ante ) kif ukoll kor -
rettiv (b’sospensjoni tal -pagamenti), b’mod strett 
u konsistenti.
Risposta tal-Kummissjoni 63
104
Skont id -dispożizzjonijiet legali għall -perjodu ta’ 
programmazzjoni 2007-2013, ir -Regolament jip -
permetti s -sostituzzjoni ta’ nfiq irregolari b’nefqa 
eliġibbli jekk din in -nefqa ġdida tkun soġġetta 
għal kontrolli mill -awtoritajiet ta’ ġestjoni u awdit -
jar. Madankollu, dawn il -korrezzjonijiet finanzjarji 
jistgħu jirriżultaw f’telf ta’ fondi għall -Istat Membru 
fil-waqt tal -għeluq meta s -sostituzzjoni tan -nefqa 
ma tkunx iktar possibbli fin -nuqqas ta’ pretensjoni 
sussegwenti ta’ pagament.
Għall -perjodu 2014-2020 u skont l -Artikolu 145 
tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013, il -korrezzjoni 
finanzjarja se timplika tnaqqis nett ta’ assistenza 
anke meta jkun hemm nuqqas serju fil -funzjona -
ment effettiv tas -sistemi mhux identifikati u rra -
ppurtati mill -awtorità tal -awditjar qabel id -data ta’ 
identifikazzjoni mill -Kummissjoni jew mill -QEA.
Rakkomandazzjoni 5
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni 
u tqis li diġà qiegħda tieħu l -azzjoni rakkoman -
data. Ara wkoll it -tweġiba tal -Kummissjoni 
għar -Rakkomandazzjoni 2.
Il-Kummissjoni se tkompli timponi korrezzjonijiet 
finanzjarji kull meta ssib li l -kontrolli fl -ewwel livell 
tal-Istati Membri mhumiex effettivi biżżejjed. Meta 
jinkixfu nuqqasijiet serji, jiġu implimentati miżuri 
preventivi u korrettivi, bħal pjanijiet ta’ azzjoni, 
interruzzjonijiet u korrezzjonijiet finanzjarji sabiex 
tiġi żgurata l -legalità u r -regolarità tan -nefqa 
tal-passat u tal -futur iddikjarata lill -Kummissjoni. 
Il-pagamenti ma jerġgħux jinbdew sakemm is -sis-
temi ma jittejbux u titwettaq superviżjoni mill -qrib 
wara l -implimentazzjoni tal -azzjonijiet ta’ rimedju 
sabiex jiġu żgurati li s -sistemi ta’ ġestjoni u kontroll 
tal-programmi ma jerġgħux jiddeterjoraw.
Għal ksur legali persistenti tad -Direttivi dwar 
l-akkwist pubbliku, il -Kummissjoni se tkompli 
ssegwi l -proċeduri ta’ ksur fejn meħtieġ.Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni taċċetta din ir -rakkomandazzjoni li 
hija parzjalment implimentata u tappoġġja l -inizjat -
tivi li jwasslu għal titjib fl -akkwist pubbliku.
Huwa previst li jkun hemm kuntatti regolari bejn 
il-Kummissarji rilevanti responsabbli mill -Fondi 
Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (il -FSIE) 
u s-suq intern f’format li għandu jiġi deċiż. Dan 
il-grupp jista’ jistieden partijiet ikkonċernati esterni 
b’esperjenza, meta dan jitqies utli. Il -Kummissjoni 
tappoġġja wkoll l -idea ta’ tmexxija f’livell għoli 
u tinnota li d -Diretturi tad -Direttorati Ġenerali 
REGIO u GROW ilhom jiltaqgħu b’mod regolari 
minn Lulju 2014. Il -partijiet ikkonċernati esterni 
b’esperjenza diġà ġew mistiedna f’dan il -livell.
103
Nuqqas ta’ effettività tal -verifiki ta’ ġestjoni fuq 
il-kontrolli tal -ewwel livell huwa kawża ta’ tħassib 
serju għall -Kummissjoni. Fil -qafas tal -funzjoni 
superviżorja tagħha, il -Kummissjoni ilha twettaq, 
sa mill-2010, awditi ffukati fuq il -verifiki tal -ġestjoni 
ta’ programmi b’riskju għoli fejn identifikat li 
livell importanti ta’ żbalji li jirriżultaw minn dawn 
ir-riskji jistgħu jibqgħu mistura jew jinstabu tard 
mill -awtorità ta’ awditjar tal -programm. Fejn 
meħtieġ, dawn l -awditi jwasslu għal pjanijiet 
ta’ azzjoni sabiex in -nuqqasijiet identifikati jiġu 
rrimedjati. Dawn l -awditi jikkontribwixxu għal titjib 
fis-sistemi ta’ ġestjoni u ta’ kontroll għal programmi 
mqiegħdin taħt riżerva filwaqt li jkun żgurat li 
n-nefqa tal -passat u tal -futur iddikjarata lill -Kum -
missjoni hija legali u regolari.
Dokument imsejjaħ “Guidance on Management 
Verifications” ġie diskuss mal -Istati Membri fl-2014 
u fl-2015, u se jiġi ppubblikat f’Lulju 2015. Dan 
jinkludi taqsima ddedikata għall -verifiki tal -akkwist 
pubbliku. Dan mhuwiex parti mill -pjan ta’ azz -
joni għall -akkwist pubbliku billi jkopri l -verifiki 
tal-ġestjoni ta’ kull tip.
Risposta tal-Kummissjoni 64
105
Il-Kummissjoni tappoġġja l -akkwist elettroniku, 
pereżempju l -proġett pilota eTendering ta’ eSens li 
jippermetti l -interoperabbiltà transfruntiera.
Għall -perjodu ta’ programmazzjoni 2007-2013, 
ma kien hemm l -ebda obbligu għall -Istati Mem -
bri sabiex jimplimentaw strateġiji kontra l -frodi 
permezz ta’ għodda ta’ estrazzjoni ta’ dejta, 
bħal ARACHNE (ara t -tweġiba tal -Kummissjoni 
għall -paragrafu 94). Il -Kummissjoni tantiċipa aktar 
tkabbir fl -għadd ta’ utenti għall -perjodu 2014-2020. 
Għal dan il -perjodu, ARACHNE tista’ tkun element 
effettiv sabiex jittaffa r -riskju ta’ frodi.
Rakkomandazzjoni 6 (a)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni. Billi 
l-akkwist elettroniku, b’mod partikolari, itejjeb 
it-trasparenza, jiffaċilita l -offerti u l -aċċess trans -
fruntiera għall -SMEs u jissimplifika l -proċeduri 
amministrattivi, id -Direttivi tal-2014 jistabbi -
lixxu għadd ta’ obbligi għall -akkwist elettroniku 
u t-traspożizzjoni korretta u rapida hija prijorità 
għall -Kummissjoni.
Fir-rigward tal -għodod għall -estrazzjoni ta’ dejta, 
il-Kummissjoni qed tieħu l -azzjoni rakkomandata. 
Qed tippromwovi b’mod attiv li l -awtoritajiet 
nazzjonali responsabbli jużaw Arachne, għodda 
preventiva bil -punteġġi tar -riskji li żviluppat hi 
stess. Din l -għodda tista’ ġġib titjib sinifikanti mhux 
biss fil -verifiki tal -ġestjoni iżda anke fil -prevenzjoni 
u s-sejba ta’ diversi riskji relatati, pereżempju 
mal -proċeduri ta’ akkwist, kunflitti ta’ interess, 
il-konċentrazzjoni ta’ għotjiet taħt operaturi par -
tikolari. Tista’ tgħin ukoll sabiex tidentifika l -indika -
turi ta’ frodi potenzjali. Il -Kummissjoni hija konxja 
ta’ għodod oħrajn komparabbli għall -estrazzjoni ta’ 
dejta,u hija favur l -użu tagħhom.
Rakkomandazzjoni 6 (b)
Il-Kummissjoni taċċetta r -rakkomandazzjoni u tin -
nota li din hija indirizzata lill -Istati Membri.
Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
In‑nuqqas ta’ konformità mar‑regoli tal‑akkwist pubbliku 
kien sors ta’ żball perenni u sinifikanti fin‑nefqa tal‑UE 
għall‑Koeżjoni. Żbalji serji rriżultaw f’nuqqas, jew f’assenza 
totali ta’ kompetizzjoni ġusta u/jew fl‑għoti ta’ kuntratti lil 
dawk li ma kinux l‑aħjar offerenti. Aħna sibna li 
l‑Kummissjoni u  l‑Istati Membri bdew jindirizzaw 
il‑problema, iżda għad fadal xi jsir u jeħtieġ li l‑isforzi jiġu 
intensifikati.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I