Rapport Speċjali L-objettivi tal-UE 
għall-edukazzjoni: 
il-programmi huma allinjati 
iżda hemm nuqqasijiet 
fil-kejl tal-prestazzjoniMT 2016  Nru  16
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I
IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Mistoqsijiet: eca.europa.eu/mt/Pages/ContactForm.aspx
Sit web: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l -Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l -Internet.  
Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas -server Europa (http://europa.eu).
Il-Lussemburgu: L -Uffiċċju tal -Pubblikazzjonijiet tal -Unjoni Ewropea, 2016
Print ISBN 978-92-872-5149-7 ISSN 1831-0907 doi:10.2865/649790 QJ-AB-16-016-MT-C
PDF ISBN 978-92-872-5150-3 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/462523 QJ-AB-16-016-MT-N
EPUB ISBN 978-92-872-5199-2 ISSN 1977-5741 doi:10.2865/0279 QJ-AB-16-016-MT-E
© L-Unjoni Ewropea, 2016
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm -il darba jissemma s -sors oriġinali.
L-objettivi tal-UE  
għall-edukazzjoni:  
il-programmi huma allinjati 
iżda hemm nuqqasijiet  
fil-kejl tal-prestazzjoni
(skont l-Artikolu 287(4), it-tieni subparagrafu, TFUE)Rapport SpeċjaliMT 2016  Nru 16
02
 Tim tal-awditjar
Ir-rapporti speċjali tal-QEA jagħtu r-riżultati tal-awditi tal-prestazzjoni u tal-konformità tagħha f’dak li jirrigwarda oqsma 
baġitarji jew suġġetti ta’ ġestjoni speċifiċi. Il-QEA tagħżel u tfassal dawn il-kompiti tal-awditjar biex timmassimizza l-
impatt tagħhom billi tqis ir-riskji għall-prestazzjoni jew għall-konformità, il-livell ta’ introjtu jew ta’ nfiq involut, l-iżviluppi 
li jkunu għad iridu jseħħu u l-interess politiku u pubbliku.
Dan l-awditu tal-prestazzjoni twettaq mill-Awla II tal-Awditjar — immexxija minn Henri Grethen, Membru tal-QEA —  
li tispeċjalizza fl-oqsma ta’ nfiq ta’ politiki strutturali, trasport u enerġija. L-awditu tmexxa mill-Membru Relatur Iliana 
Ivanova; b’appoġġ minn Tony Murphy, Kap tal-kabinett u Mihail Stefanov, Attaché; Alain Vansilliette, Maniġer Prinċipali; 
Paolo Pesce, Kap tal-Kompitu; Zsuzsanna Csák, Sandra Diering, Xavier Gilquin, Zuzana Gullova, Attila Horvay-Kovács, 
Jean-François Hynderick, Thierry Lavigne, Ana Popescu, awdituri.
Mix-xellug għal-lemin:  Z. Gullova, M. Stefanov, T. Murphy, A. Vansilliette, I. Ivanova, A. Horvay-Kovács,  
P . Pesce, Z. Csák.

03
 Werrej
Paragrafu
 Glossarju
I - IX Sommarju eżekuttiv
1 - 18 Introduzzjoni
1 Ir-rwol tal-edukazzjoni
2 - 14 L-edukazzjoni u l-UE
15 - 18 Arranġamenti taħt ġestjoni kondiviża
19 - 21 Ambitu u approċċ tal-awditjar
22 - 81 Osservazzjonijiet
22 - 52 Valutazzjoni tal-Programmi Operazzjonali għall-2007-2013
24 - 38 L-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni ġew indirizzati fil-Programmi Operazzjonali taħt l-FSE għall-2007-2013 
li ġew eżaminati
39 - 44 Rabta insuffiċjenti bejn ir-riprogrammazzjoni finanzjarja tal-Programmi Operazzjonali u l-miri ssettjati
45 - 52 Il-prestazzjoni tal-proġetti eżaminati ma setgħetx tiġi dimostrata b’mod sistematiku
53 - 81 Valutazzjoni tal-istabbiliment tal-Programmi Operazzjonali għall-perjodu tal-programm 
2014-2020
55 - 61 Il-Kummissjoni appoġġat l-Istati Membri fl-istabbiliment tal-Programmi Operazzjonali għall-2014-2020
62 - 68 Il-Programmi Operazzjonali li ġew eżaminati kienu konsistenti mal-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni
69 - 73 Sar titjib fl-arranġamenti tal-monitoraġġ tal-prestazzjoni, iżda kien hemm xi limitazzjonijiet
74 - 81 Diffikultajiet biex issir rabta bejn il-miżuri għall-edukazzjoni u l-prospetti għall-impjieg
82 - 93 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
04 Werrej 
 Anness I —  Evoluzzjoni lejn l-ilħuq tal-miri ta’ Ewropa 2020 għall-edukazzjoni
 Anness II —  Ħarsa ġenerali lejn il-programmazzjoni, l-implimentazzjoni, il-monitoraġġ u 
r-rappurtar
 Anness III —  Lista tal-Programmi Operazzjonali taħt l-FSE għall-2007-2013 li ġew eżaminati
 Anness IV —  Lista tal-ftehimiet ta’ sħubija u l-Programmi Operazzjonali għall-2014-2020 li ġew 
eżaminati
 Anness V  —  Il-metodoloġija tal-awditu għall-valutazzjoni tal-objettivi indirizzati mill-
Programmi Operazzjonali
 Anness VI —  Ħarsa ġenerali lejn il-modifiki tal-Programmi Operazzjonali taħt l-FSE 
għall-2007-2013 li ġew eżaminati
 Ir-risposti tal-Kummissjoni
05
 Glossarju
Awtorità maniġerjali : Awtorità maniġerjali hija awtorità pubblika nazzjonali, reġjonali jew lokali (jew kwalunkwe 
korp pubbliku jew privat ieħor), li tkun ġiet innominata minn Stat Membru biex timmaniġġja Programm 
Operazzjonali. Il-kompiti tagħha jinkludu l-għażla ta’ proġetti għall-finanzjament, il-monitoraġġ ta’ kif il-proġetti 
jiġu implimentati u r-rappurtar lill-Kummissjoni dwar l-aspetti finanzjarji u r-riżultati miksuba.
Dawk li għandhom livelli baxxi ta’ ħiliet bażiċi : “Dawk li għandhom livelli baxxi ta’ ħiliet bażiċi” tirreferi għas-
sehem ta’ dawk ta’ 15-il sena li jkollhom livell baxx ta’ ħiliet fil-qari, il-matematika u x-xjenza.
Dawk li laħqu l-livell ta’ edukazzjoni terzjarja : “Dawk li laħqu l-livell ta’ edukazzjoni terzjarja” tirreferi għall-
perċentwal ta’ dawk ta’ bejn it-30 u l-34 sena li kkompletaw b’suċċess livell ta’ edukazzjoni terzjarja.
Edukazzjoni bikrija tat-tfal : “Edukazzjoni bikrija tat-tfal” tirreferi għal tfal ta’ bejn l-erba’ snin u l-età biex wieħed 
jibda l-edukazzjoni primarja obbligatorja.
Edukazzjoni sekondarja għolja : Għall-iskop ta’ dan ir-rapport, “Edukazzjoni sekondarja għolja” tirreferi għall-
perċentwal ta’ dawk li għandhom 22 sena li kkompletaw b’suċċess mill-inqas edukazzjoni sekondarja għolja.
Edukazzjoni u Taħriġ 2010 (ET 2010) : Qafas għal kooperazzjoni Ewropea fil-qasam tal-edukazzjoni u t-taħriġ 
adottat mill-Kunsill fl-2003 u bbażat fuq objettivi komuni. Huwa jinkludi sensiela ta’ indikaturi u livelli referenzjarji 
tal-medja tal-prestazzjoni Ewropea.
Edukazzjoni u Taħriġ 2020 (ET 2020) : Qafas strateġiku aġġornat għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni 
u t-taħriġ adottat mill-Kunsill fl-2009. Huwa jibni fuq il-progress li sar taħt l-Edukazzjoni u Taħriġ 2010 u jipprovdi 
objettivi strateġiċi komuni għall-Unjoni Ewropea (UE) u għall-Istati Membri tagħha għall-perjodu sal-2020.
Eżitu : Bidla li tirriżulta minn intervent, normalment relatata mal-objettivi tiegħu (eż. trainees li jkunu sabu 
impjieg, tnaqqis fis-sustanzi niġġiesa f’ilma mormi ttrattat, tnaqqis fil-ħin għall-ivvjaġġar, eċċ). L-eżiti jistgħu jkunu 
mistennija jew mhux mistennija, pożittivi jew negattivi.
Fond Soċjali Ewropew (FSE) : Il-Fond Soċjali Ewropew għandu l-għan li jsaħħaħ il-koeżjoni ekonomika u soċjali 
fi ħdan l-UE billi jtejjeb l-opportunitajiet ta’ impjieg u ta’ xogħol (prinċipalment permezz ta’ miżuri ta’ taħriġ), 
jinkoraġġixxi livell għoli ta’ impjieg u joħloq aktar xogħol ta’ kwalità aħjar.
Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej (FSIE) : L-FSIE jkopru ħames fondi separati li għandhom l-għan li 
jnaqqsu l-iżbilanċi reġjonali madwar l-Unjoni, b’oqfsa ta’ politika ssettjati għall-Qafas Finanzjarju Pluriennali ta’ 
seba’ snin. Il-fondi jinkludu: il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali (FEŻR), il-Fond Soċjali Ewropew (FSE), il-Fond 
ta’ Koeżjoni (FK), il-Fond Agrikolu Ewropew għall-Iżvilupp Rurali (FAEŻR) u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi 
u s-Sajd (FEMS).
06 Glossarju 
Ftehim ta’ Sħubija : Ftehimiet li jsiru bejn il-Kummissjoni Ewropea u kull wieħed mill-Istati Membri għall-perjodu 
tal-programm 2014-2020. Huma jistipulaw il-pjanijiet tal-awtoritajiet nazzjonali dwar kif biħsiebhom jużaw 
il-finanzjament mill-Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej u jagħtu fil-qosor l-għanijiet strateġiċi u l-prijoritajiet 
ta’ investiment ta’ kull pajjiż, filwaqt li jorbtuhom mal-għanijiet kumplessivi tal-istrateġija Ewropa 2020 għal tkabbir 
intelliġenti, sostenibbli u inklużiv. Fost affarijiet oħra, jinkludu wkoll id-dettalji ta’ kwalunkwe kundizzjonalità 
ex ante  u ta’ kwalunkwe qafas ta’ ġestjoni tal-prestazzjoni. Huma jitħejjew mill-Istat Membru f’konsultazzjoni mal-
Kummissjoni u jridu jiġu adottati mill-Kummissjoni.
Impatt : Konsegwenzi soċjoekonomiċi fuq terminu itwal li jistgħu jiġu osservati wara li jkun għadda ċertu perjodu 
ta’ żmien mill-ikkompletar ta’ intervent, u li jistgħu jaffettwaw il-benefiċjarji diretti tal-intervent jew benefiċjarji 
indiretti oħra (eż. tnaqqis fil-livelli ta’ qgħad, titjib fil-kwalità tal-ilma, eċċ.).
Klassifika Internazzjonali Standard tal-Edukazzjoni (ISCED) : Il-Klassifika Internazzjonali Standard tal-
Edukazzjoni tintuża biex tiddefinixxi l-livelli u l-oqsma tal-edukazzjoni. Inizjalment, il-klassifika ISCED ġiet 
żviluppata mill-UNESCO f’nofs is-snin sebgħin u ġiet riveduta għall-ewwel darba fl-1997. Minħabba bidliet li 
sussegwentement seħħew fis-sistemi tal-edukazzjoni u t-tagħlim matul il-bidu tas-seklu 21, saret reviżjoni ulterjuri 
tal-ISCED bejn l-2009 u l-2011.
Il-klassifika attwali (ISCED 2011) tinkludi l-livelli li ġejjin:
01 Żvilupp tal-edukazzjoni bikrija tat-tfal
02 Edukazzjoni preprimarja
1 Edukazzjoni primarja
2 Edukazzjoni sekondarja tal-ewwel livell
3 Edukazzjoni sekondarja għolja
4 Edukazzjoni postsekondarja li mhix terzjarja
5 Edukazzjoni terzjarja fuq żmien qasir
Edukazzjoni 
terzjarja6 Baċellerat jew livell ekwivalenti
7 Masters jew livell ekwivalenti
8 Dottorat jew livell ekwivalenti
Kundizzjonalitajiet ex ante : Kundizzjonalitajiet ex ante  huma kundizzjonijiet, ibbażati fuq kriterji predefiniti 
stabbiliti fi ftehimiet ta’ sħubija, li jitqiesu bħala prerekwiżiti meħtieġa għall-użu effettiv u effiċjenti tal-appoġġ tal-
Unjoni kopert minn dawk il-ftehimiet. Meta jħejju l-Programmi Operazzjonali taħt il-FEŻR, l-FK u l-FSE għall-perjodu 
tal-programm 2014-2020, l-Istati Membri għandhom jivvalutaw jekk dawn il-kundizzjonijiet ikunux issodisfati. Jekk 
dan ma jkunx seħħ, ikun meħtieġ li jitħejjew pjanijiet ta’ azzjoni biex jiġi żgurat li l-kundizzjonijiet jiġu ssodisfati 
sal-31 ta’ Diċembru 2016.
Linja bażi : Linji bażi huma intenzjonati biex jiġi stabbilit valur referenzjarju li bi tqabbil miegħu l-miri jiġu 
sussegwentement issettjati u vvalutati.
Matematika, xjenza u teknoloġija : “Matematika, xjenza u teknoloġija” tirreferi għaż-żieda fl-għadd totali ta’ 
gradwati tal-edukazzjoni terzjarja mill-oqsma tal-Matematika, ix-Xjenza u t-Teknoloġija.
07 Glossarju 
Output : Ħaġa li tiġi prodotta jew imwettqa bir-riżorsi allokati għal intervent (eż. korsijiet ta’ taħriġ mogħtija lil 
żagħżagħ qiegħda, għadd ta’ impjanti tad-drenaġġ jew km ta’ toroq mibnija, eċċ.).
Perjodu tal-programm : Il-qafas pluriennali li fih in-nefqa tal-Fondi Strutturali u tal-Fond ta’ Koeżjoni tiġi ppjanata 
u implimentata.
Programm Operazzjonali (PO) : Programm Operazzjonali jistipula l-prijoritajiet u l-objettivi speċifiċi ta’ Stat 
Membru u kif il-finanzjament (kofinanzjament mill-UE u kofinanzjament pubbliku nazzjonali u privat) ikun se 
jintuża matul perjodu partikolari (ġeneralment ta’ seba’ snin) għall-finanzjament ta’ proġetti. Dawn il-proġetti jridu 
jikkontribwixxu għall-ilħuq ta’ ċertu numru ta’ objettivi speċifikati fi ħdan l-assi prijoritarju tal-PO. PO jeżistu għal 
kull wieħed mill-fondi fil-qasam tal-Koeżjoni (jiġifieri il-FEŻR, l-FK u l-FSE). PO jitħejja mill-Istat Membru u jrid jiġi 
approvat mill-Kummissjoni qabel ma jkunu jistgħu jsiru pagamenti mill-baġit tal-UE. PO jistgħu jiġu modifikati biss 
matul il-perjodu kopert, jekk iż-żewġ partijiet jaqblu.
Stadju importanti : Miri intermedji ssettjati għal indikaturi li għalihom ikun ġie ssettjat valur fil-mira.
Strateġija Ewropa 2020 : L-istrateġija tal-UE, fuq 10 snin, għax-xogħol u t-tkabbir. Din tniedet fl-2010 biex toħloq 
il-kundizzjonijiet għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv.
Studenti li jitilqu mill-iskola qabel iż-żmien : “Studenti li jitilqu mill-iskola qabel iż-żmien” huma definiti bħala 
s-sehem tal-popolazzjoni ta’ bejn it-18 u l-24 sena li jkollhom biss edukazzjoni sekondarja tal-ewwel livell jew inqas 
u li mhumiex involuti aktar fl-edukazzjoni jew it-taħriġ.
Tagħlim tul il-ħajja : Għall-iskop ta’ dan ir-rapport, “Tagħlim tul il-ħajja” tirreferi għall-perċentwal tal-popolazzjoni 
ta’ bejn 25 u 64 sena li tipparteċipa fl-edukazzjoni u t-taħriġ matul l-4 ġimgħat ta’ qabel l-istħarriġ.
08
 Sommarju  
eżekuttiv
I
L-investiment fl-edukazzjoni huwa kruċjali għat-titjib tal-produttività tax-xogħol, tal-iżvilupp professjonali u, 
fl-aħħar mill-aħħar, tat-tkabbir ekonomiku fl-Unjoni Ewropea (UE). Benefiċċji oħra tal-edukazzjoni jistgħu jkunu titjib 
fiċ-ċittadinanza attiva, tnaqqis fil-kriminalità u titjib fil-medja tal-kundizzjonijiet tas-saħħa. Barra minn hekk, il-livell 
ta’ edukazzjoni miksub għandu rabta diretta kemm mal-impjegabbiltà kif ukoll mal-kwalità tal-impjieg miksub. Fi 
snin reċenti, il-qgħad fl-UE kien tliet darbiet aktar baxx għal dawk b’edukazzjoni terzjarja meta mqabbla ma’ dawk 
b’edukazzjoni sekondarja tal-ewwel livell jew inqas.
II
Fi ħdan l-UE, il-politika dwar l-edukazzjoni hija kompetenza sħiħa u esklużiva tal-Istati Membri. L-istrateġiji tal-UE 
jiġu adottati fl-għamla ta’ Konklużjonijiet tal-Kunsill, li mhumiex legalment vinkolanti għall-Istati Membri tal-UE. 
Madankollu, l-Unjoni għandha l-kompetenza sabiex tappoġġa, tikkoordina jew tissupplimenta l-azzjoni tal-Istati 
Membri fil-qasam tal-edukazzjoni.
III
L-Eurostat jestima li filwaqt li bejn l-2007 u l-2011 intnefqu EUR 3 200 biljun fuq l-edukazzjoni fl-Istati Membri tal-UE, 
fil-biċċa l-kbira tagħhom, il-livell kumplessiv ta’ nfiq fuq l-edukazzjoni naqas xi ftit bejn l-2009 u l-2013.
IV
Filwaqt li l-ammont ta’ finanzjament mill-UE li jiġi allokat direttament lill-edukazzjoni huwa limitat meta mqab -
bel mal-investiment nazzjonali f’dan il-qasam, madankollu, l-FSE kkontribwixxa EUR 33.7 biljun għal miżuri għall-
edukazzjoni matul il-perjodu tal-programm 2007-2013. Għall-perjodu tal-programm 2014-2020, l-allokazzjonijiet 
ippjanati mill-FSE għall-edukazzjoni huma sinifikattivament aktar baxxi (b’baġit stmat ta’ mhux aktar minn 
EUR 27.1 biljun).
V
L-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni jingħataw fil-qosor fil-qafas strateġiku għall-Edukazzjoni u Taħriġ 2010, dak 
għall-Edukazzjoni u Taħriġ 2020 kif ukoll fil-qafas strateġiku Ewropa 2020. L-awditu tagħna vvaluta jekk l-objettivi 
kinux tqiesu b’mod adegwat fil-Programmi Operazzjonali (PO) u fi proġetti relatati għall-2007-2013, u fit-tfassil ta’ 
PO għall-perjodu tal-programm 2014-2020.
VI
Matul l-awditu aħna eżaminajna 37 PO taħt l-FSE mill-perjodu tal-programm 2007-2013, li jirrappreżentaw madwar 
EUR 28 biljun jew 83 % tal-allokazzjoni totali mill-FSE għall-edukazzjoni. Barra minn dan, aħna żorna awtoritajiet 
f’ħames Stati Membri (il-Ġermanja, Franza, l-Italja, il-Portugall u r-Rumanija) u eżaminajna kampjun ta’ proġetti. 
Għall-perjodu tal-programm 2014-2020, aħna eżaminajna ħames ftehimiet ta’ sħubija u tmien PO, li jirrappreżentaw 
EUR 7 biljun ta’ allokazzjoni mill-FSE għall-edukazzjoni.
09 Sommarju eżekuttiv  
VII
B’mod ġenerali, aħna kkonkludejna li l-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni tqiesu b’mod adegwat fil-PO għall-
2007-2013. Madankollu, għal xi PO, kien hemm elementi tal-loġika ta’ intervent li ma kinux deskritti, u kien hemm 
nuqqasijiet fil-qafas ta’ għodod ta’ monitoraġġ. Barra minn dan, il-prestazzjoni tal-proġetti awditjati ma setgħetx 
tiġi dimostrata b’mod sistematiku minħabba nuqqas ta’ objettivi kwantifikati u ta’ indikaturi tal-prestazzjoni. Għall-
maġġoranza tal-PO li eżaminajna, u li kienu suġġetti għal bidla fl-allokazzjoni finanzjarja, ma kienx hemm spjegazz -
jonijiet ċari dwar l-implikazzjonijiet involuti fil-bidla tal-allokazzjonijiet finanzjarji għall-valuri relatati fil-mira.
VIII
Fir-rigward tat-tfassil tal-PO għall-2014-2020, aħna sibna li l-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni tqiesu b’mod adegwat 
u li kien hemm titjib fid-deskrizzjoni tal-loġika ta’ intervent. Madankollu, għad baqa’ xi dgħufijiet fil-qafas li jista’ 
jkollhom impatt fuq il-monitoraġġ u r-rappurtar tal-prestazzjoni fil-livell tal-PO u tal-proġetti. Barra minn dan, mhux 
dejjem hemm rabta ċara bejn il-miżuri għall-edukazzjoni u l-impatt tagħhom fuq l-impjegabbiltà.
IX
Aħna nirrakkomandaw li:
(a) Matul it-tħejjija tal-perjodu tal-programm li jmiss, il-Kummissjoni għandha tqis il-possibbiltà li tispeċifika l-
indikatur(i) tar-riżultati dwar eżiti li għalih(om) għandhom jiġu ssettjati valuri bażali u valuri fil-mira għal kull 
prijorità ta’ investiment.
(b) Għall-perjodu tal-programm 2014-2020:
(i) Fejn l-Istati Membri jitolbu li jsiru modifiki għall-PO, il-Kummissjoni għandha:
 ο tinkoraġġixxi l-istabbiliment ta’ rabta ċara bejn il-prijoritajiet ta’ investiment tal-PO u indikaturi xierqa 
tar-riżultati, li jkunu kwantifikati u li jistgħu jitkejlu;
 ο tiżgura li l-Istati Membri jipprovdu spjegazzjonijiet għar-riprogrammazzjoni tal-allokazzjonijiet finan  
zjarji, inkluża informazzjoni, kemm kwalitattiva kif ukoll kwantitattiva, dwar il-bidla mistennija fl-indika -
turi tal-output u tar-riżultati.
(ii) L-Istati Membri għandhom jiżguraw li:
 ο ikun hemm rabta ċara bejn il-proġetti magħżula u l-ilħuq tal-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni li jkunu 
inkorporati fil-PO;
 ο jiġu stabbiliti indikaturi xierqa tar-riżultati biex l-effetti reali tal-proġett fuq il-parteċipanti finali 
jiġu dimostrati b’mod sistematiku u biex jiġi mmonitorjat il-progress lejn l-ilħuq tal-objettivi tal-PO 
għall-edukazzjoni.
(iii) Fejn ikun rilevanti, il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom jimmiraw aħjar il-finanzjament tal-PO fuq 
miżuri li jirrinfurzaw ir-rabta bejn l-edukazzjoni u l-impjieg, u għandhom jiżguraw li l-eżiti jiġu mmonitorjati 
b’mod xieraq.
10
 Introduzzjoni
Ir-rwol tal-edukazzjoni
01 
L-investiment fl-edukazzjoni huwa kruċjali għat-titjib tal-produttività tax-xogħol, 
tal-iżvilupp professjonali u, fl-aħħar mill-aħħar, tat-tkabbir ekonomiku fl-Unjoni 
Ewropea (UE). Benefiċċji oħra tal-edukazzjoni jistgħu jkunu titjib fiċ-ċittadinanza 
attiva, tnaqqis fil-kriminalità u titjib fil-medja tal-kundizzjonijiet tas-saħħa1. Il-livell 
ta’ edukazzjoni ta’ persuna għandu rabta diretta kemm mal-impjegabbiltà kif ukoll 
mal-kwalità tax-xogħol miksub. Huwa relatat mal-qligħ individwali u saħansitra 
aktar mill-qrib mal-livelli ta’ qgħad. Bħalma jidher fil- Figura 1 , fi snin reċenti 
l-qgħad fl-UE kien tliet darbiet aktar baxx għal dawk b’edukazzjoni terzjarja meta 
mqabbla ma’ dawk b’edukazzjoni sekondarja tal-ewwel livell jew inqas.1 Netwerk Ewropew ta’ Esperti 
dwar l-Ekonomija tal-
Edukazzjoni (EENEE), “The 
economic case for education” 
(Argumenti ekonomiċi favur 
l-edukazzjoni) Diċembru 2014 
u l-OECD, “Education at 
a Glance 2015- OECD 
Indicators” (Daqqa t’Għajn lejn 
l-Edukazzjoni 2015 - Indikaturi 
tal-OECD), 2015.Figura 1Rata ta’ qgħad skont l-ilħuq tal-livell edukattiv fl-UE
Rata ta' qgħad (15-il sena sa 64 sena)Edukazzjoni terzjarjaEdukazzjoni sekondarja għoljaMedjaEdukazzjoni sekondarja 
tal-ewwel livell jew inqas
2014 2012 2010 2008 2006 2004 20020 %5 %10 %15 %20 %25 %
Sors : L-Eurostat.
11 Introduzzjoni 
L-edukazzjoni u l-UE
02 
Wieħed mill-prinċipji li fuqu hija msejsa l-UE huwa l-promozzjoni ta’ għarfien 
billi ċ-ċittadini tal-UE jingħataw “aċċess miftuħ għall-edukazzjoni u permezz 
ta’ aġġornament kontinwu”2. Fi ħdan l-UE, il-politiki dwar l-edukazzjoni huma 
kompetenza sħiħa u esklużiva tal-Istati Membri. L-istrateġiji tal-UE jiġu adottati fl-
għamla ta’ Konklużjonijiet tal-Kunsill, li mhumiex legalment vinkolanti għall-Istati 
Membri tal-UE (“liġi mhux vinkolanti”). Dawn il-konklużjonijiet huma dikjarazz -
jonijiet politiċi mill-Kunsill li jwittu s-sisien għall-kooperazzjoni bejn żewġ Stati 
Membri jew aktar f’qasam definit.
03 
L-UE għandha kompetenzi sabiex tappoġġa, tikkoordina jew tissupplimenta 
l-azzjoni mill-Istati Membri fil-qasam tal-edukazzjoni3. Barra minn dan, “l-
Unjoni għandha tikkontribwixxi għall-iżvilupp ta’ edukazzjoni ta’ kwalità billi 
tinkoraġġixxi kooperazzjoni bejn l-Istati Membri u, jekk ikun meħtieġ, billi 
tappoġġa u tissupplimenta l-azzjonijiet tagħhom, filwaqt li tirrispetta għalkollox 
ir-responsabbiltà tal-Istati Membri għal dak li hu kontenut ta’ tagħlim u l-organiz -
zazzjoni ta’ sistemi ta’ edukazzjoni u d-diversità kulturali u lingwistika tagħhom”4.
04 
Fl-2000, il-Kapijiet tal-Istat jew tal-Gvern approvaw l-istrateġija ta’ Lisbona5, li 
kellha l-għan li lill-UE tagħmilha l-ekonomija l-aktar kompetittiva u dinamika fid-
dinja, ibbażata fuq l-għarfien, li tkun kapaċi għal tkabbir ekonomiku sostenibbli 
b’aktar xogħol ta’ kwalità aħjar u koeżjoni soċjali akbar sal-2010.
05 
Wara l-istrateġija ta’ Lisbona, il-Kunsill kien qabel6 li jistabbilixxi qafas għall-
kooperazzjoni Ewropea fil-qasam tal-edukazzjoni u t-taħriġ, ibbażat fuq objettivi 
komuni (magħruf bħala “Edukazzjoni u Taħriġ 2010” – ET 2010). Dan kien jinkludi 
sensiela ta’ indikaturi u livelli referenzjarji tal-medja tal-prestazzjoni Ewropea 
fl-edukazzjoni, biex tintuża bħala waħda mill-għodod għall-monitoraġġ tal-ilħuq 
tal-objettivi għal sistemi tal-edukazzjoni u t-taħriġ fl-Ewropa.2 Il-Preambolu tat-Trattat dwar 
il-Funzjonament tal-Unjoni 
Ewropea (TFUE).
3 TFUE, l-Artikolu 6.
4 TFUE, l-Artikolu 165.
5 Il-Kunsill Ewropew tat-23-24 ta’ 
Marzu 2000.
6 Council Conclusions of 5 May 
2003 on reference levels of 
European average 
performance in education and 
training (Benchmarks) 
(Il-Konklużjonijiet tal-Kunsill 
tal-5 ta’ Mejju 2003 dwar livelli 
referenzjarji tal-medja 
tal-prestazzjoni Ewropea 
fl-edukazzjoni u t-taħriġ (Punti 
ta’ riferiment)) (ĠU C 134, 
7.6.2003, p. 3), wara COM(2002) 
629 final tal-20 
ta’ Novembru 2002 “European 
benchmarks in education and 
training: follow-up of the 
Lisbon European Council” 
(Punti ta’ riferiment Ewropej 
fl-edukazzjoni u t-taħriġ: 
segwitu tal-Kunsill Ewropew 
ta’ Lisbona).
12 Introduzzjoni 
06 
Fl-2009, il-Kunsill adotta7 qafas strateġiku aġġornat għall-kooperazzjoni Ewropea 
fl-edukazzjoni u t-taħriġ magħruf bħala “Edukazzjoni u Taħriġ 2020” – ET 2020, li 
jibni fuq il-progress li sar taħt l-”ET 2010”.
07 
Fl-2010, l-istrateġija Ewropa 20208 għal impjiegi u għal tkabbir intelliġenti, sos -
tenibbli u inklużiv ġiet adottata mill-Kunsill. Hija tidentifika ħames miri ewlenin 
tal-UE li jistgħu jitkejlu għall-2020, u li ġew tradotti f’miri u trajettorji nazzjonali. 
Dawn il-miri jinkludu objettivi għall-edukazzjoni.
08 
L-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni baqgħu relattivament stabbli u prominenti 
fuq l-aġenda tal-UE. Abbażi tad-dokumenti strateġiċi msemmija hawn fuq, l-
objettivi tal-UE għall-edukazzjoni li tqiesu għall-iskop ta’ dan ir-rapport huma:
 ο tnaqqis tal-għadd ta’ studenti li jitilqu mill-iskola qabel iż-żmien;
 ο żieda tal-ilħuq tal-livell ta’ edukazzjoni terzjarja;
 ο żieda tal-parteċipazzjoni fit-tagħlim tul il-ħajja;
 ο tnaqqis tal-għadd ta’ dawk li għandhom livelli baxxi ta’ ħiliet bażiċi;
 ο żieda tal-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni bikrija tat-tfal;
 ο żieda tal-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni għolja fil-qasam tal-matematika, ix-
xjenza u t-teknoloġija; u
 ο żieda tal-ilħuq tal-livell ta’ edukazzjoni sekondarja għolja.
It-Tabella 1  tippreżenta aktar dettalji u l-miri ssettjati f’livell Ewropew.
09 
Filwaqt li huwa diffiċli li tiġi stabbilita korrelazzjoni diretta mal-impatt tal-
appoġġ mill-UE, fi snin reċenti sar progress sinifikanti lejn l-ilħuq tal-objettivi 
ta’ Ewropa 2020 għall-edukazzjoni. Madankollu, għadhom meħtieġa sforzi biex 
jintlaħqu l-miri ssettjati. Minkejja l-fatt li l-medja tal-UE hija qrib il-miri ta’ Ewropa 
2020 għall-edukazzjoni, għad baqa’ xi Stati Membri li waqgħu lura fl-ilħuq tal-
miri nazzjonali tagħhom.7 Il-Konklużjonijiet tal-Kunsill 
tat-12 ta’ Mejju 2009 dwar 
qafas strateġiku għall-
kooperazzjoni Ewropea 
fl-edukazzjoni u t-taħriġ 
(“ET 2020”) (ĠU C 119, 
28.5.2009, p. 2).
8 Il-Kunsill Ewropew tas-
17 ta’ Ġunju 2010, 
Konklużjonijiet wara 
KUMM(2010) 2020 finali 
tat-3 ta’ Marzu 2010 “EWROPA 
2020 Strateġija għal tkabbir 
intelliġenti, sostenibbli 
u inklużiv”.
13 Introduzzjoni 
Objettivi tal-UE fil-qasam tal-edukazzjoni
Qasam kopertEdukazzjoni u Taħriġ 2010
Mejju 2003Edukazzjoni u Taħriġ 2020
Mejju 2009Strateġija Ewropa 2020
Ġunju 2010
Objettivi li għandhom jintlaħqu sal- 2010  f’livell 
tal-UEObjettivi li għandhom jintlaħqu sal- 2020  f’livell tal-UE
Studenti li jitilqu mill-
iskola qabel iż-żmienIs-sehem ta’ dawk li jħallu l-edukazzjoni 
u t-taħriġ kmieni għandu jkun inqas minn 10 %Is-sehem ta’ dawk li jħallu l-edukazzjoni u t-taħriġ kmieni għandu jkun inqas 
minn 10 %
Dawk li laħqu l-
livell ta’ edukazzjoni 
terzjarja
(ISCED 5-8)Mhux imsemmijaIs-sehem ta’ dawk ta’ bejn it-30 u l-34 sena li laħqu l-livell ta’ edukazzjoni 
terzjarja għandu jkun mill-inqas 40 %
Tagħlim tul il-ħajjaMill-inqas 12.5 % tal-adulti (25-64 sena) 
għandhom jipparteċipaw fit-tagħlim tul il-ħajjaMill-inqas 15 % tal-adulti (25-64 sena) 
għandhom jipparteċipaw fit-tagħlim tul il-ħajja
Ebda mira ġdida ssettjataDawk li għandhom 
livelli baxxi ta’ ħiliet 
bażiċiIl-perċentwal ta’ dawk ta’ 15-il sena li jkollhom 
livell baxx ta’ ħiliet fil-litteriżmu tal-qari għandu 
jkun naqas b’mill-inqas 20 % meta mqabbel 
mal-2000Is-sehem ta’ dawk ta’ 15-il sena li jkollhom livell 
baxx ta’ ħiliet fil-qari, il-matematika u x-xjenza 
għandu jkun inqas minn 15 %
Edukazzjoni bikrija 
tat-tfal (ISCED 0)Mhux imsemmijaMill-inqas 95 % tat-tfal ta’ bejn l-4 snin u l-età 
obbligatorja biex wieħed jibda l-edukazzjoni 
primarja obbligatorja għandhom jipparteċipaw 
f’edukazzjoni bikrija tat-tfal
Matematika, xjenza 
u teknoloġijaL-għadd totali ta’ gradwati fil-matematika, 
ix-xjenza u t-teknoloġija għandu jiżdied 
b’mill-inqas 15 % (mill-2003 sal-2010), filwaqt 
li fl-istess ħin, il-livell tal-iżbilanċ bejn is-sessi 
għandu jonqos Ebda mira ġdida ssettjata
Ilħuq tal-livell ta’ 
edukazzjoni sekond -
arja għolja
(ISCED 3)Mill-inqas 85% ta’ dawk li għandhom 22 sena 
għandhom ikunu kkompletaw l-edukazzjoni 
sekondarja għoljaTabella 1
14 Introduzzjoni 
10 
Il-Figuri 2 u 3 , għall-Istati Membri miżjura9, juru x-xejra fit-tnaqqis tal-għadd ta’ 
studenti li jitilqu mill-iskola qabel iż-żmien u fiż-żieda fl-ilħuq tal-livell ta’ edu -
kazzjoni terzjarja. Fil-Portugall, riforma tal-2009 għamlet obbligatorju l-fatt li 
l-istudenti jibqgħu jirċievu l-edukazzjoni sal-età ta’ 18-il sena, l-età meta nor -
malment jiksbu kwalifika ta’ edukazzjoni sekondarja għolja. Dan ikkontribwixxa 
b’mod sinifikanti għat-tnaqqis fit-tluq bikri mill-iskola. Figura 2 Figura 3Studenti li jitilqu mill-iskola qabel iż-żmien fl-UE19 Il-Ġermanja, Franza, l-Italja, 
il-Portugall u r-Rumanija.
0 % 5 %10 %15 %20 %25 %30 %35 %40 %45 %
Mira tal-UE: taħt l-10 %
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006L-UE (28 pajjiż)
Il-ĠermanjaFranzaL-ItaljaIl-PortugallIr-Rumanija
Mira tal-UE: 
ogħla minn 40 %
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 200650 %
45 %
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5 %
0 %L-UE (28 pajjiż)
Il-ĠermanjaFranzaL-ItaljaIl-PortugallIr-Rumanijalħuq tal-livell ta’ edukazzjoni terzjarja fl-UE1
1 Il-mira tal-UE mhijiex bilfors l-istess bħall-miri nazzjonali ssettjati.
Sors : L-Eurostat.
15 Introduzzjoni 
11 
Għal skopijiet ta’ informazzjoni, il-progress li sar matul il-perjodu 2006-2015 
mit-28 Stat Membru kollha lejn l-ilħuq ta’ dawn il-miri ta’ Ewropa 2020 jidher 
fl-Anness I .
12 
L-edukazzjoni hija waħda mill-akbar partiti tan-nefqa fil-baġits nazzjonali tal-
Istati Membri. B’mod ġenerali, id-Direttorat Ġenerali Eurostat tal-Kummissjoni 
jestima li bejn l-2007 u l-2011 intnefqu EUR 3 200 biljun fuq l-edukazzjoni mill-
Istati Membri tal-UE.
13 
Minkejja diversi appelli mill-Kummissjoni biex l-Istati Membri jipproteġu l-in -
vestiment f’politiki li jiffavorixxu t-tkabbir, bħall-edukazzjoni, il-livell ta’ nfiq fuq 
l-edukazzjoni, bħala sehem tal-prodott domestiku gross, naqas xi ftit bejn l-2009 
u l-201310 fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri (ara t- Tabella 2 ).
14 
Filwaqt li l-ammont ta’ finanzjament mill-UE li jiġi allokat direttament lill-
edukazzjoni huwa limitat meta mqabbel mal-investimenti nazzjonali f’dan 
il-qasam, madankollu, l-FSE kkontribwixxa EUR 33.7 biljun għal miżuri fil-qasam 
tal-edukazzjoni matul il-perjodu tal-programm 2007-2013. Għall-perjodu tal-
programm 2014-2020, l-allokazzjonijiet ippjanati mill-FSE għall-edukazzjoni huma 
sinifikattivament aktar baxxi (b’baġit stmat ta’ mhux aktar minn EUR 27.1 biljun).10 Il-Kummissjoni Ewropea, 
“Il-Monitoraġġ tal-Edukazzjoni 
u t-Taħriġ tal-2014”, p. 14 
u “Il-Monitoraġġ tal-
Edukazzjoni u t-Taħriġ 
tal-2015”, p. 25.
16 Introduzzjoni 
Stati Membri tal-UE-28 - Nefqiet għall-edukazzjoni bħala sehem tal-prodott 
domestiku gross
2009 2010 2011 2012 2013
L-UE (28 pajjiż) 5.5 5.3 5.1 5.0 5.0
Il-Belġju 6.2 6.1 6.3 6.3 6.4
Il-Bulgarija 4.3 3.7 3.5 3.4 3.8
Ir-Repubblika Ċeka 4.8 5.1 5.1 5.0 5.2
Id-Danimarka 8.0 7. 2 6.9 7.1 7.0
Il-Ġermanja 4.4 4.4 4.3 4.3 4.3
L-Estonja 7.1 6.6 6.3 6.3 6.0
L-Irlanda 5.4 4.9 4.7 4.4 4.1
Il-Ġreċja 4.3 4.0 4.4 4.4 4.5
Spanja 5.1 4.5 4.4 4.1 4.0
Franza 6.2 5.6 5.5 5.5 5.5
Il-Kroazja - 5.0 5.0 5.0 5.3
L-Italja 4.6 4.4 4.1 4.1 4.1
Ċipru 7. 2 6.8 6.6 6.1 6.5
Il-Latvja 6.8 6.2 5.9 5.7 5.7
Il-Litwanja 6.8 6.4 6.1 5.8 5.6
Il-Lussemburgu 5.3 5.2 5.1 5.4 5.6
L-Ungerija 5.3 5.6 5.1 4.7 4.7
Malta 5.4 5.6 5.7 5.8 5.9
In-Netherlands 5.9 5.7 5.6 5.6 5.5
L-Awstrija 5.7 5.1 5.0 5.0 5.0
Il-Polonja 5.6 5.6 5.5 5.4 5.3
Il-Portugall 6.8 7.7 7. 3 6.5 6.8
Ir-Rumanija 4.1 3.3 4.1 3.0 2.8
Is-Slovenja 6.5 6.6 6.6 6.4 6.5
Is-Slovakkja 4.3 4.9 4.6 4.4 5.0
Il-Finlandja 6.6 6.6 6.5 6.4 6.5
L-Iżvezja 7. 2 6.5 6.5 6.5 6.6
Ir-Renju Unit 6.9 6.6 6.0 5.8 5.5
Sors : L-Eurostat.Tabella 2
17 Introduzzjoni 
Arranġamenti taħt ġestjoni kondiviża
15 
L-FSE huwa implimentat mill-Kummissjoni u l-Istati Membri permezz ta’ ġestjoni 
kondiviża. L-Istati Membri jħejju PO pluriennali li jiġu nnegozjati mal-Kummiss -
joni u adottati fl-għamla ta’ deċiżjonijiet tal-Kummissjoni. PO huwa dokument 
strateġiku li janalizza l-problemi u l-ħtiġijiet taż-żona ġeografika koperta, jiden -
tifika l-gruppi li jeħtieġu assistenza, jissettja l-prijoritajiet tal-intervent u l-baġit 
relatat u jissettja l-għanijiet li għandhom jintlaħqu.
16 
Biex jimmaniġġjaw u jimplimentaw il-PO, l-Istati Membri jinnominaw awtoritajiet 
maniġerjali biex jiżguraw li l-implimentazzjoni tagħhom tkun effettiva, legali 
u regolari, b’mod partikolari fir-rigward tal-għażla ta’ proġetti li għandhom jiġu 
ffinanzjati, il-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tagħhom u r-rappurtar lill-Kum -
missjoni dwar aspetti finanzjarji u r-riżultati miksuba. L-awtoritajiet maniġerjali 
jistgħu jiddeċiedu li jiddelegaw parti mix-xogħol ta’ implimentazzjoni lil korp 
intermedjarju wieħed jew aktar. Il-proġetti jitwettqu minn benefiċjarji. Il-
benefiċjarji għandhom jipprovdu informazzjoni ta’ monitoraġġ dwar il-progress 
tal-proġetti lill-awtoritajiet maniġerjali, li għandhom jibagħtu informazzjoni agg -
regata lill-Kummissjoni fl-għamla ta’  rapporti annwali ta’ implimentazzjoni11.
17 
Għall-perjodu tal-programm 2014-2020, ġew introdotti bidliet għall-istabbiliment 
tal-PO12, u b’mod partikolari għall-ftehimiet ta’ sħubija u l-kundizzjonalitajiet ex 
ante . Ftehimiet ta’ sħubija huma kuntratti bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri, 
u jissostitwixxu l-oqfsa nazzjonali strateġiċi ta’ referenza li kienu stabbiliti matul 
il-perjodu tal-programm 2007-2013. Il-ftehimiet ta’ sħubija jippreżentaw pjan 
strateġiku globali bi prijoritajiet għall-investiment għal kull wieħed mill-Istati 
Membri. Huma intenzjonati biex jiżguraw l-allinjament tal-użu tal-Fondi Struttu -
rali u ta’ Investiment Ewropej fl-Istati Membri mal-istrateġija Ewropa 2020, u biex 
jistabbilixxu arranġamenti biex jiġi żgurat l-użu effettiv tal-fondi. Imbagħad, il-
ftehimiet ta’ sħubija jiġu ripartiti f’PO. Kundizzjonalitajiet ex ante  huma kundizz -
jonijiet li jitqiesu bħala prerekwiżiti meħtieġa għall-użu effettiv u effiċjenti 
tal-appoġġ tal-Unjoni. Fejn dawn il-kundizzjonijiet ma jiġux issodisfati, jeħtieġ 
li jitħejjew pjanijiet ta’ azzjoni mill-Istati Membri biex jiġi żgurat li jiġu ssodisfati 
sal-31 ta’ Diċembru 2016.
18 
L-Anness II  jistipula, f’termini simplifikati, l-aspetti prinċipali tal-proċessi ta’ prog -
rammazzjoni, implimentazzjoni u rappurtar għall-azzjonijiet tal-FSE.11 L-istruttura tiġi kkompletata 
minn awtorità taċ-
ċertifikazzjoni, li l-funzjoni 
tagħha hija li tiċċertifika 
lill-Kummissjoni li l-infiq li qed 
jiġi ddikjarat għal rimborż 
huwa preċiż, li jirriżulta minn 
sistema kontabilistika 
affidabbli u li huwa konformi 
mar-regoli applikabbli tal-UE 
u dawk nazzjonali. Awtorità 
tal-awditjar tawditja 
l-effettività tas-sistemi ta’ 
kontroll u hija responsabbli 
għad-dikjarazzjoni ta’ għeluq 
u għar-rapport 
lill-Kummissjoni.
12 Ir-Regolament (UE) 
Nru 1303/2013 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
tas-17 ta’ Diċembru 2013 li 
jistabbilixxi dispożizzjonijiet 
komuni dwar il-Fond Ewropew 
għall-Iżvilupp Reġjonali, 
il-Fond Soċjali Ewropew, 
il-Fond ta’ Koeżjoni, il-Fond 
Agrikolu Ewropew għall-
Iżvilupp Rurali u l-Fond 
Marittimu u tas-Sajd Ewropew 
u li jistabbilixxi 
d-dispożizzjonijiet ġenerali 
dwar il-Fond Ewropew 
għall-Iżvilupp Reġjonali, 
il-Fond Soċjali Ewropew, 
il-Fond ta’ Koeżjoni u l-Fond 
Ewropew għall-Affarijiet 
Marittimi u s-Sajd u li jħassar 
ir-Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 1083/2006 (ĠU L 347, 
20.12.2013, p. 320).
18
 Ambitu u approċċ 
tal-awditjar
19 
F’dan l-awditu, aħna vvalutajna jekk l-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni kinux 
tqiesu b’mod adegwat fil-PO u fi proġetti relatati għall-2007-2013, u fit-tfassil 
ta’ PO għall-perjodu tal-programm 2014-2020. Ma kienx possibbli li jintgħażlu 
proġetti speċifiċi biex jiġu eżaminati għall-perjodu 2014-2020 għaliex kien għadu 
kmieni wisq fil-perjodu tal-programm.
20 
B’mod partikolari, aħna vvalutajna jekk:
(a) l-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni kinux ġew indirizzati b’mod adegwat fil-
PO u l-proġetti taħt l-FSE għall-2007-2013;
(b) il-Kummissjoni kinitx appoġġat l-Istati Membri matul l-istabbiliment tal-
PO għall-2014-2020, bil-ħsieb li ttejjibhom meta mqabbla mal-perjodu 
preċedenti tal-programm.
21 
L-awditu kien ibbażat fuq:
 ο intervisti ma’ uffiċjali mill-Kummissjoni, tad-Direttorati Ġenerali13;
 ο eżami analitiku tad-dokumentazzjoni rilevanti tal-UE u dik nazzjonali;
 ο analiżi fl-uffiċċju ta’ 37 PO taħt l-FSE mill-perjodu tal-programm 2007-2013 
li kienu jkopru 15-il Stat Membru (ara l- Anness III ), u ta’ 5 ftehimiet ta’ 
sħubija u 8 PO (adottati bejn Ottubru 2014 u Frar 2015) għall-perjodu tal-
programm 2014-2020 li kienu jkopru 5 Stati Membri: il-Ġermanja, Franza, 
l-Italja, il-Portugall u r-Rumanija (ara l- Anness IV ). Il-metodoloġija dettaljata 
tal-awditjar li ntużat għall-analiżi hija deskritta fl- Anness V ;
 ο żjarat lill-ħames awtoritajiet tal-Istati Membri msemmija hawn fuq;
 ο żjarat lil benefiċjarji ta’ 15-il proġett mill-perjodu tal-programm 2007-2013.13 Id-Direttorat Ġenerali 
tal-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali 
u l-Inklużjoni u d-Direttorat 
Ġenerali għall-Edukazzjoni 
u l-Kultura.
19
 Osservazzjonijiet
14 Għalkemm l-objettiv ta’ titjib 
tal-edukazzjoni u t-taħriġ 
vokazzjonali ma kienx wieħed 
mill-objettivi tal-UE għall-
edukazzjoni definiti 
mill-ET 2010, huwa kien diġà 
ġie inkluż mill-Istati Membri 
f’10 mis-37 PO taħt l-FSE 
għall-2007-2013 li ġew 
eżaminati, u għalhekk ġie 
inkluż fl-analiżi.Valutazzjoni tal-Programmi Operazzjonali 
għall-2007-2013
22 
L-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni huma elementi essenzjali biex l-UE tiġi 
megħjuna ssir l-ekonomija l-aktar kompetittiva u dinamika fid-dinja, ibbażata fuq 
l-għarfien. Kull Stat Membru għandu l-ħtiġijiet speċifiċi proprji tiegħu u jiffoka 
l-prijoritajiet tiegħu ta’ investiment kif meħtieġ, fil-PO rilevanti li jiġu ppreżentati 
lill-Kummissjoni għal approvazzjoni.
23 
Aħna vvalutajna jekk:
 ο il-PO taħt l-FSE għall-2007-2013 kinux indirizzaw b’mod adegwat l-objettivi 
tal-UE għall-edukazzjoni14;
 ο kinux saru xi modifiki għall-PO matul il-perjodu tal-programm wara l-adozz -
joni tal-istrateġiji ET 2020 u Ewropa 2020 fl-2009 u fl-2010 rispettivament;
 ο setax jiġi dimostrat li l-proġetti kampjunati kienu kkontribwew għall-ilħuq 
tal-objettivi għall-edukazzjoni.
L-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni ġew indirizzati fil-
Programmi Operazzjonali taħt l-FSE għall-2007-2013 li ġew 
eżaminati
24 
Fejn il-PO jinkludu objettivi speċifiċi għall-edukazzjoni, aħna nqisu li l-loġika 
relatata ta’ intervent u l-għodod għall-monitoraġġ tal-prestazzjoni għandhom 
jingħataw fil-qosor u jiġu deskritti.
25 
Aħna wettaqna analiżi ta’ 37 PO taħt l-FSE għall-perjodu tal-programm 2007-2013 
sabiex nivvalutaw il-punt sa fejn dawn il-kriterji kienu ngħataw fil-qosor.
20 Osservazzjonijiet 
26 
Il-baġit inizjali tal-PO eżaminati ammonta għal total ta’ EUR 87.38 biljun, li 
minnhom EUR 59.41  biljun ġew allokati mill-FSE. L-allokazzjoni mill-FSE għall-
edukazzjoni hija ta’ EUR 28.4 biljun, jiġifieri 48 % tal-appoġġ totali mill-FSE. Il-PO 
li ġew eżaminati jirrappreżentaw madwar 83 % tal-allokazzjoni totali mill-FSE 
għall-edukazzjoni għall-perjodu tal-programm 2007-2013 li kienet tammonta 
għal total ta’ EUR 33.7 biljun (ara l-paragrafu 14).
27 
L-analiżi tagħna tal-PO li ġew eżaminati turi li huma ġeneralment kienu jinkludu 
objettivi għall-edukazzjoni15. Madankollu, għal xi PO, kien hemm elementi tal-
loġika ta’ intervent li ma kinux deskritti u/jew kien hemm nuqqasijiet oħra fil-qa -
fas ta’ għodod ta’ monitoraġġ li huma deskritti f’aktar dettall fiż-żewġ taqsimiet li 
ġejjin. Ħarsa ġenerali lejn in-nuqqasijiet hija ppreżentata fit- Tabella 3 .15 Il-PO tal-Fjandri tal-Belġju ma 
indirizzax b’mod speċifiku xi 
objettiv tal-UE għall-
edukazzjoni, iżda minkejja dan 
irċieva allokazzjonijiet ta’ fondi 
mill-FSE taħt il-kodiċijiet ta’ 
prijorità għall-edukazzjoni.
Valutazzjoni tal-PO taħt l-FSE għall-2007-2013: objettivi tal-UE għall-edukazzjoni, 
loġika ta’ intervent u għodod għall-monitoraġġ
ObjettiviPO li kienu jin -
kludu l-objettivi 
tal-UE (għadd 
u perċentwal 
ta’ PO li ġew 
eżaminati)Loġika ta’ intervent Għodod għall-monitoraġġ
Mingħajr ebda 
deskrizzjoni 
tal-kuntest
(%)Mingħajr 
ebda analiżi 
tal-ħtiġijiet
(%)Mingħajr ebda 
eżempju ta’ 
azzjonijiet għall-
ilħuq tal-objettiv
(%)Mingħajr ebda 
kwantifikazzjoni 
tal-objettiv
(%)Mingħajr ebda indi -
katur għall-kejl tal-
ilħuq tal-objettiv
(%)
Studenti li jitilqu mill-
iskola qabel iż-żmien28 (76 %) 4 29 ebda 11 14
Dawk li laħqu l-
livell ta’ edukazzjoni 
terzjarja20 (54 %) 5 20 10 40 25
Tagħlim tul il-ħajja 35 (95 %) 11 17 ebda ebda ebda
Dawk li għandhom 
livelli baxxi ta’ ħiliet 
bażiċi11 (30 %) 27 27 36 36 45
Edukazzjoni bikrija 
tat-tfal4 (11 %) Ebda ebda 25 50 50
Matematika, xjenza 
u teknoloġija18 (49 %) 33 44 17 22 22
Ilħuq tal-livell ta’ 
edukazzjoni sekond -
arja għolja25 (68 %) 4 28 8 20 12
Edukazzjoni u taħriġ 
vokazzjonali10 (27 %) 10 10 10 ebda ebda
151 każ112 22 13 22 21
1 L-għadd totali ta’ każijiet huwa t-total tal-objettivi identifikati kollha għall-edukazzjoni fis-37 PO kollha li ġew eżaminati.Tabella 3
21 Osservazzjonijiet 
Mhux dejjem ġiet ippreżentata loġika ċara ta’ intervent għall-
objettivi magħżula
28 
Il-PO huma dokumenti strateġiċi li jappoġġaw l-intervent tal-UE. Ma jistax ikun 
mistenni li jkun fihom informazzjoni eżawrjenti. Madankollu, billi l-Kummissjoni 
għandha tivvaluta u tapprova l-PO, aħna nistennew li huma jipprovdu informazz -
joni xierqa, jew mill-inqas referenza għal dokumenti nazzjonali oħra, li tkun 
tikkonċerna l-loġika wara l-intervent tal-UE: deskrizzjoni tal-kuntest, identifikazz -
joni tal-ħtiġijiet u tal-azzjonijiet meħtieġa biex il-ħtiġijiet jiġu ssodisfati u biex id-
dgħufijiet inizjali jiġu rimedjati. Din hija l-bażi għall-allokazzjoni ta’ riżorsi b’mod 
effettiv u effiċjenti.
29 
Kull darba li objettiv tal-UE għall-edukazzjoni kien ġie inkluż f’PO li ġie eżaminat, 
aħna vvalutajna jekk kinitx ġiet deskritta loġika ċara ta’ intervent. Din il-loġika 
għandha tinkludi deskrizzjoni tajba tal-kuntest, segwita minn analiżi dettaljata 
tal-ħtiġijiet, filwaqt li jiġu identifikati l-azzjonijiet xierqa meħtieġa. Filwaqt li r-
regolament applikabbli għall-perjodu tal-programm 2007-2013 ma kienx jirrikjedi 
li l-Istati Membri jelenkaw l-azzjonijiet intenzjonati tagħhom, dan jitqies bħala 
prattika tajba u ġie introdott bħala rekwiżit għall-perjodu tal-programm 2014-
202016. B’hekk, aħna qisnieh bħala prattika tajba, bħala kriterju għall-valutazzjoni 
tal-PO taħt l-FSE għall-2007-2013. It- Tabella 3  tiġbor fil-qosor il-każijiet li fihom 
il-valutazzjoni wriet li la l-PO u lanqas id-dokumenti relatati ma kienu ppreżentaw 
l-informazzjoni meħtieġa.
30 
Il-biċċa l-kbira tal-PO li ġew eżaminati kienu ppreżentaw deskrizzjoni tal-kuntest 
b’data  kwalitattiva u kwantitattiva jew mill-inqas xi livell minimu ta’ informazz -
joni. Madankollu, fi 12 % tal-każijiet, il-PO ma pprovdew ebda informazzjoni li 
tikkonċerna l-kuntest, jiġifieri s-sitwazzjoni qabel l-implimentazzjoni tal-pro -
gramm. In-nuqqas ta’ kwalunkwe deskrizzjoni tal-kuntest jimplika li l-ħtiġijiet 
jistgħu jiġu identifikati biss f’termini ġenerali u għalhekk jipprevieni l-iżvilupp 
ta’ strateġija ċara. Barra minn hekk, aħna identifikajna differenzi fil-kwalità tal-
informazzjoni pprovduta mill-PO u tad-dokumenti relatati fi ħdan Stat Membru 
partikolari (ara l- Kaxxa 1 ).16 L-Artikolu 96.2.b(iii) tar-
Regolament 
(UE) Nru 1303/2013.
Eżempju ta’ differenzi fl-informazzjoni pprovduta mill-PO u fid-dokumenti relatati 
fi ħdan Stat Membru partikolari
Fl-Italja, erba’ PO taħt l-FSE inkludew l-objettiv li jitnaqqas l-għadd ta’ studenti li jitilqu mill-iskola qabel 
iż-żmien. Fosthom, tliet PO pprovdew informazzjoni kwalitattiva u kwantitattiva li tikkonċerna s-sitwazzjoni 
qabel l-implimentazzjoni tal-programmi, filwaqt li PO wieħed ma ppreżentax livell adegwat ta’ informazzjoni 
f’dan ir-rigward.Kaxxa 1
22 Osservazzjonijiet 
31 
It-Tabella 3  tindika li nstab li kien hemm nuqqas ta’ analiżi tal-ħtiġijiet fi 22 
% tal-każijiet. L-analiżi tagħna sabet ukoll li, filwaqt li kien hemm analiżi tal-
ħtiġijiet b’ data  kwalitattiva jew kwantitattiva f’madwar każ wieħed minn ħamsa, 
kważi nofs minn dawn kienu jirreferu biss għall-ħtieġa li tintlaħaq il-mira tal-UE, 
mingħar analiżi sottostanti dettaljata.
32 
Fl-aħħar nett, aħna sibna li l-biċċa l-kbira tal-PO li ġew eżaminati pprovdew 
eżempji ta’ azzjonijiet li ġew ippjanati għall-ilħuq tal-objettivi. Madankollu, 
fi 13 % tal-każijiet, il-PO ma pprovdew ebda eżempju ta’ azzjonijiet li setgħu 
jittieħdu għall-ilħuq tal-objettiv relatat.
Għodod inadegwati għall-monitoraġġ tal-prestazzjoni
Nuqqas ta’ indikaturi tal-eżitu u ta’ linji bażi, stadji importanti u miri jfixkel 
il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni effettivi tal-prestazzjoni kumplessiva 
tal-FSE
33 
Aħna diġà ġbidna l-attenzjoni bosta drabi f’rapporti oħra17 li l-Kummissjoni kienet 
tinsab f’pożizzjoni diffiċli biex timmonitorja b’mod adegwat il-prestazzjoni kum -
plessiva tal-FSE matul il-perjodu tal-programm 2007-2013. Il-qafas regolatorju 
għall-2007-2013 kien jirrikjedi li l-Istati Membri jiddefinixxu indikaturi speċifiċi tal-
output u tar-riżultati dwar l-eżiti kif ukoll miri kwantitattivi fil-livell tal-assi prijori -
tarji għal kull PO. Madankollu, fir-rigward ta’ indikaturi komuni kien obbligatorju 
biss li jiġu rappurtati dawk relatati ma’ parteċipanti u/jew parteċipazzjonijiet18. 
Matul il-perjodu 2007-2013, ma kien hemm ebda indikatur komuni tar-riżultati 
dwar l-eżiti meħtieġa u dan joħloq problemi għall-aggregazzjoni tal-informazz -
joni ta’ monitoraġġ dwar ir-riżultati. Dgħufijiet fil-monitoraġġ għandhom 
ukoll impatt fuq il-kapaċità tal-Kummissjoni u l-Istati Membri biex iwettqu 
evalwazzjonijiet.17 Special Report No 3/2000 on 
the European Social Fund and 
the European Agricultural 
Guidance and Guarantee Fund 
(Guidance section) - Measures 
to assist the employment of 
young persons (ir-Rapport 
Speċjali Nru 3/2000 dwar 
il-Miżuri tal-Fond Soċjali 
Ewropew u tal-Fond Agrikolu 
Ewropew ta’ Gwida 
u Garanzija (taqsima Gwida) 
għall-assistenza tal-impjieg ta’ 
persuni żgħażagħ) (ĠU C 100, 
7.4.2000); Special Report 
No 12/2001 concerning certain 
structural measures to 
improve the employment 
situation: the impact of ERDF 
aid on employment and ESF 
measures to combat 
long-term unemployment 
(ir-Rapport Speċjali 
Nru 12/2001 li jikkonċerna 
ċerti miżuri strutturali għal 
titjib tas-sitwazzjoni 
tal-impjieg: l-impatt 
tal-għajnuna mill-FEŻR fuq 
l-impjieg u l-miżuri tal-FSE 
għall-ġlieda kontra l-qgħad 
fuq terminu twil (ĠU C 334, 
28.11.2001); ir-Rapport Speċjali 
Nru 1/2006 dwar il-kontribut 
tal-Fond Soċjali Ewropew biex 
jikkumbatti t-tluq bikri 
mill-iskola (ĠU C 99, 26.4.2006); 
ir-Rapport Speċjali 
Nru 17/2009 “L-azzjonijiet ta’ 
taħriġ vokazzjonali għan-nisa 
kofinanzjati mill-Fond Soċjali 
Ewropew” u r-Rapport Speċjali 
Nru 25/2012 “Ġew stabbiliti 
għodod għall-monitoraġġ 
tal-effettività tal-infiq tal-Fond 
Soċjali Ewropew  
fuq ħaddiema aktar 
imdaħħlin fiż-żmien?”  
(http.//eca.europa.eu ).
18 L-Anness XXIII għar-
Regolament tal-Kummissjoni 
(KE) Nru 1828/2006 tat-
8 ta’ Diċembru 2006 li 
jistabbilixxi r-regoli għall-
implimentazzjoni tar-
Regolament tal-Kunsill (KE) 
Nru 1083/2006 li jistabbilixxi 
d-dispożizzjonijiet ġenerali 
dwar il-Fond Ewropew 
għall-Iżvilupp Reġjonali, 
il-Fond Soċjali Ewropew 
u l-Fond ta’ Koeżjoni 
u tar-Regolament (KE) 
Nru 1080/2006 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill dwar 
il-Fond Ewropew għall-
Iżvilupp Reġjonali (ĠU L 371, 
27.12.2006, p. 1).
23 Osservazzjonijiet 
34 
Fir-Rapport strateġiku tagħha tal-2013, il-Kummissjoni tiddikjara li filwaqt li l-PO 
għall-2007-2013 kellhom mekkaniżmi b’saħħithom għat-traċċar tal-assorbiment 
tal-fondi, il-mekkaniżmi għall-issettjar, il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni tal-objet -
tivi kienu aktar dgħajfa19. Barra minn dan, ir-rapport finali ta’ sinteżi min-Netwerk 
estern ta’ Evalwazzjoni ta’ Esperti dwar il-kisbiet prinċipali tal-FSE għall-perjodu 
tal-programm 2007-2013 ġibed l-attenzjoni għall-fatt li għalkemm hemm dis -
ponibbli data  komprensiva dwar l-outputs għal kull wieħed mill-Istati Membri, 
il-pożizzjoni għar-riżultati hija ħafna inqas favorevoli. Anke għal tliet riżultati 
ewlenin - dħul f’impjieg, kwalifiki miksuba u impjieg indipendenti - ma kienx 
possibbli li jinkisbu n-numri assoluti fuq bażi konsistenti għal għadd ta’ Stati 
Membri. Fin-nuqqas ta’ numri assoluti, mhuwiex possibbli li jiġu ġġenerati ċifri 
aggregati madwar l-Istati Membri għar-riżultati assoċjati ma’ interventi appoġġati 
mill-FSE20.
35 
L-analiżi tagħna tal-PO li ġew eżaminati qieset żewġ aspetti relatati mal-għodod 
ta’ monitoraġġ: jekk kienx hemm xi kwantifikazzjoni tal-objettiv u jekk kienx 
ġie ssettjat xi indikatur għall-kejl tal-ilħuq tal-objettiv. It- Tabella 3  turi li 22 % 
tal-każijiet ma kellhom ebda kwantifikazzjoni tal-objettiv u 21 % ma kienu jin -
kludu ebda indikatur għall-kejl tal-ilħuq tal-objettiv. L-analiżi tagħna sabet ukoll 
li madwar nofs il-PO ppreżentaw kemm indikaturi tal-output kif ukoll tal-eżitu, 
b’linji bażi u valuri fil-mira, filwaqt li f’31 % tal-każijiet, wieħed miż-żewġ tipi ta’ 
indikaturi kien nieqes.
36 
Linji bażi, stadji importanti u miri huma essenzjali għall-valutazzjoni 
u l-monitoraġġ effiċjenti tal-prestazzjoni tal-PO. Huma jipprovdu lill-maniġment 
bl-għodod meħtieġa għall-valutazzjoni xierqa tal-punt sa fejn qed jintlaħqu 
l-objettivi, u permezz tagħhom ikun possibbli li jiġu inizjati miżuri korrettivi li jin -
kludu r-riprogrammazzjoni ta’ riżorsi finanzjarji f’każ ta’ prestazzjoni inadegwata. 
Il-fatt li l-għanijiet ma jiġux issettjati f’termini li jistgħu jitkejlu jfixkel l-evalwazz -
joni u r-rappurtar tal-prestazzjoni tal-FSE.
Id-data dwar il-parteċipanti f’miżuri tal-FSE x’aktarx tkun iddikjarata 
b’mod eċċessiv peress li r-rappurtar huwa bbażat fuq l-għadd ta’ 
parteċipazzjonijiet
37 
Fost l-indikaturi tal-output, l-aktar wieħed disponibbli komunement huwa 
dak li huwa relatat mal-għadd ta’ parteċipanti. L-indikatur tal-output jip -
permetti lill-awtoritajiet maniġerjali jimmonitorjaw l-għadd ta’ parteċipanti/
parteċipazzjonijiet f’miżura, iżda ma jipprovdix informazzjoni li tikkonċerna 
r-riżultati miksuba u/jew l-impatt fuq is-sitwazzjonijiet tal-parteċipanti.19 COM(2013) 210 final 
tat-18 ta’ April 2013 
“Komunikazzjoni tal-
Kummissjoni lill-Parlament 
Ewropew, lill-Kunsill, 
lill-Kumitat Ekonomiku 
u Soċjali Ewropew u lill-
Kumitat tar-Reġjuni - Il-politika 
ta’ koeżjoni: Rapport 
strateġiku tal-2013 dwar 
l-implimentazzjoni tal-
programm għal bejn l-2007 
u l-2013”, p. 12.
20 Netwerk ta’ Evalwazzjoni ta’ 
Esperti tal-FSE - Final synthesis 
report: Main ESF 
achievements, 2007-2013, 
(Rapport finali ta’ sinteżi: 
Kisbiet prinċipali tal-FSE, 
2007-2013), is-
26 ta’ Marzu 2014, p. 6.
24 Osservazzjonijiet 
38 
Barra minn hekk, dan l-indikatur ma jipprovdix distinzjoni ċara bejn parteċipanti 
individwali u parteċipazzjoni. Ir-Rapport tal-Attività Annwali għall-2014 tad-
Direttorat Ġenerali tal-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Inklużjoni jsemmi medja 
ta’ 11.2 miljun parteċipant kull sena għall-perjodu tal-programm 2007-2013. 
Madankollu, huwa jispeċifika li dawn iċ-ċifri huma f’riskju li jiġu ddikjarati b’mod 
eċċessiv għaliex l-Istati Membri jirrappurtaw dwar l-għadd ta’ parteċipazzjonijiet 
fi proġetti tal-FSE u għalhekk parteċipant wieħed seta’ jieħu sehem f’bosta 
azzjonijiet21.
Rabta insuffiċjenti bejn ir-riprogrammazzjoni finanzjarja tal-
Programmi Operazzjonali u l-miri ssettjati
39 
L-Istati Membri għandhom iqisu jekk hemmx ħtieġa li jiġu riveduti l-objettivi 
stabbiliti inizjalment, tal-PO, fid-dawl ta’ politika strateġika aġġornata tal-UE 
dwar l-edukazzjoni. Fejn dan ikun il-każ, għandu jkun hemm rivalutazzjoni tal-
miri li kienu ġew issettjati u tal-allokazzjonijiet finanzjarji meħtieġa.
40 
Qafas strateġiku aġġornat dwar l-edukazzjoni ġie adottat mill-Kunsill matul 
il-perjodu tal-programm 2007-2013 (ara l-paragrafi 6 u 7), u għalkemm ma kienx 
obbligatorju li jiġu modifikati PO f’dak ir-rigward, aħna ċċekkjajna jekk is-37 PO li 
ġew eżaminati kinux jeħtieġu jiġu aġġornati kif meħtieġ.
41 
Filwaqt li 35 mis-37 PO li ġew eżaminati kienu ġew modifikati matul il-perjodu 
tal-programm, 2 biss kienu jinkludu modifiki li jikkonċernaw objettivi għall-
edukazzjoni biex jiġi żgurat li l-PO kien allinjat mal-istrateġija Ewropa 2020 (ara l-
Anness VI ). Madankollu, il-valutazzjoni tagħna wriet li, b’mod ġenerali, l-objettivi 
għall-edukazzjoni inklużi fil-PO li ġew eżaminati kienu diġà konformi mal-objetti -
vi aġġornati tal-UE għall-edukazzjoni.
42 
Indikaturi jew il-valuri tagħhom fil-mira (u f’xi każijiet il-linji bażi), relatati mal-ob -
jettivi għall-edukazzjoni, kienu ġew modifikati f’27 PO u l-allokazzjoni finanzjarja, 
għall-edukazzjoni, għall-maġġoranza ta’ dawn, kienet ġiet modifikata. Għal xi 
PO, l-informazzjoni li tikkonċerna r-riprogrammazzjoni, inkluż ir-risettjar tal-miri, 
kienet disponibbli. Pereżempju, il-PO Slovakk22 ipprovda analiżi dettaljata, li 
kienet tinkludi l-formula għall-kalkolu tal-valuri fil-mira tal-indikaturi. Madankol -
lu, għall-maġġoranza tal-PO modifikati, ma kienx hemm spjegazzjonijiet ċari 
dwar l-implikazzjonijiet involuti fil-bidla tal-allokazzjonijiet finanzjarji għall-valuri 
relatati fil-mira.21 2014 Annual activity report 
(Rapport annwali tal-attività 
għall-2014) – id-Direttorat 
Ġenerali tal-Impjiegi, 
l-Affarijiet Soċjali u l-Inklużjoni, 
Ares(2015)1425867.
22 Il-PO Nru 2007SK05UPO001 - 
Operačný program 
Vzdelávanie.
25 Osservazzjonijiet 
43 
Għal żewġ PO fl-Italja, l-allokazzjonijiet finanzjarji għall-edukazzjoni tnaqqsu 
b’EUR 9 miljun u EUR 30 miljun (rispettivament 8 % u 10 % mill-baġit inizjali), 
mingħajr ma ġew modifikati l-indikaturi u l-valuri tagħhom fil-mira, u mingħajr 
lanqas ma ġiet ipprovduta ġustifikazzjoni adegwata23. Għat-tieni PO li għalih 
il-baġit inizjali tnaqqas b’10 % (il-Kampanja), kważi l-limiti tal-miri inizjali kollha 
kienu nqabżu diġà fiż-żmien meta l-PO ġie modifikat, meta kien għadu ntnefaq 
biss madwar nofs il-baġit inizjali. Dan juri li ngħatat attenzjoni limitata għall-
aspetti ta’ prestazzjoni.
44 
Fejn ikun meħtieġ, nuqqas ta’ aġġornament tal-valuri fil-mira waqt il-modifika 
tal-allokazzjonijiet finanzjarji, jew inkella aġġornament inkonsistenti tagħhom, 
idgħajjef il-validità tal-indikaturi u l-utilità tagħhom. Valuri fil-mira, jekk ma jiġux 
stabbiliti b’attenzjoni, jimpedixxu l-valutazzjoni tal-effettività ta’ programm.
Il-prestazzjoni tal-proġetti eżaminati ma setgħetx tiġi 
dimostrata b’mod sistematiku
45 
Proġetti appoġġati permezz ta’ PO taħt l-FSE huma mistennija jwasslu riżultati li 
jaqblu mal-istrateġija tal-PO, imfassla għall-ilħuq ta’ wieħed mill-objettivi tal-UE 
għall-edukazzjoni. Ir-responsabbiltà għall-ġestjoni finanzjarja tajba ta’ attivita -
jiet kofinanzjati qiegħda f’idejn l-awtorità maniġerjali ta’ kull PO24. L-awtoritajiet 
maniġerjali għandhom l-ewwel nett jiżguraw li l-applikazzjonijiet għall-għotjiet 
jinkludu objettivi u indikaturi kwantifikati li jkunu rilevanti, u jivvalutaw l-aderen -
za tal-proġett mal-istrateġija tal-PO u l-adegwatezza tar-riżultati probabbli.
46 
Għall-iskop tal-awditu, aħna eżaminajna 15-il proġett, jiġifieri 3 proġetti f’kull 
wieħed mill-5 Stati Membri miżjura (ara l-paragrafu 21) li, skont l-awtoritajiet 
maniġerjali, kienu kkontribwew b’mod pożittiv għall-ilħuq ta’ mill-inqas objettiv 
wieħed tal-UE għall-edukazzjoni. Għal kull proġett, aħna eżaminajna l-punt sa 
fejn seta’ jiġi dimostrat li r-riżultati miksuba kienu kkontribwew għall-objettivi 
għall-edukazzjoni stipulati fil-PO. Il- Figura 4  tipprovdi informazzjoni addizzjonali 
dwar il-lok, l-ambitu, l-ispiża u l-parteċipazzjoni fil-proġetti li ġew eżaminati.23 Il-PO Nru 2007IT051PO001 - 
Programma operativo 
obiettivo convergenza fondo 
sociale europeo 2007-2013 
regione Campania, u l-PO 
Nru 2007IT052PO004 - 
Programma operativo del 
fondo sociale europeo 
obiettivo competitività 
regionale e occupazione 
regione Lazio 2007-2013.
24 L-Artikolu 60 tar-Regolament 
(KE) Nru 1083/2006 tal-Kunsill 
tal-11 ta’ Lulju 2006 li 
jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet 
ġenerali dwar il-Fond 
Ewropew għall-Iżvilupp 
Reġjonali, il-Fond Soċjali 
Ewropew u l-Fond ta’ Koeżjoni 
u li jħassar ir-Regolament (KE) 
Nru 1260/1999 (ĠU L 210, 
31.7.2006, p. 25).
26 Osservazzjonijiet 
Ħarsa ġenerali lejn il-proġetti tal-FSE li ġew eżaminatiFigura 4
Belt: Palermo
Objettiv għall-edukazzjoni:  Taħriġ għal adulti li għandhom ħiliet bażiċi baxxiSpiża totali: EUR 0.1 miljunGħadd ta' parteċipanti: 39Belt: PalermoObjettiv għall-edukazzjoni: Prevenzjoni tat-tluq bikri mill-iskolaSpiża totali: EUR 0.2 miljunGħadd ta' parteċipanti: 156Belt: Bagheria (PA)Objettiv għall-edukazzjoni:  Taħriġ għat-titjib tal-ħiliet bażiċi tal-istudentiSpiża totali: EUR 0.1 miljunGħadd ta' parteċipanti: 247Belt: BucharestObjettiv għall-edukazzjoni: Programm ta' apprendistat għal studenti rreġistrati ﬂ-edukazzjoni veterinarja medika għoljaSpiża totali: EUR 2.6 miljunGħadd ta' parteċipanti: 3 005Belt: BucharestObjettiv għall-edukazzjoni: Programmi għall-edukazzjoni mhux formali biex jiżdiedu l-ħiliet f'kompetenzi Ewropej ewlenin dwar iċ-ċittadinanza attivaSpiża totali: EUR 2.4 miljunGħadd ta' parteċipanti: 24 929Belt: DresdenObjettiv għall-edukazzjoni: Prevenzjoni tat-tluq bikri mill-iskolaSpiża totali: EUR 3.4 miljunGħadd ta' parteċipanti: 673Belt: DresdenObjettiv għall-edukazzjoni: Żvilupp u implimentazzjoni ta' 
moduli ta' taħriġ vokazzjonali
Spiża totali: EUR 0.3 miljun
Għadd ta' parteċipanti: 26
Belt: Ir-reġjun ta' NorteObjettiv għall-edukazzjoni: 
Boroż ta' studju għal studenti 
ﬂ-edukazzjoni għolja
Spiża totali: EUR 38.9 miljun
Għadd ta' parteċipanti: 20 002Belt: Lousado
Objettiv għall-edukazzjoni: Taħriġ għall-ħaddiemaSpiża totali: EUR 0.6 miljunGħadd ta' parteċipanti: 1 240
Belt: Vila Nova de FamalicãoObjettiv għall-edukazzjoni: Prevenzjoni tat-tluq bikri mill-iskola permezz tal-iżvilupp ta' kompetenzi personali u professjonaliSpiża totali: EUR 1.7 miljunGħadd ta' parteċipanti: 315Belt: Creteil
Objettiv għall-edukazzjoni: 
Prevenzjoni tat-tluq bikri mill-iskola
Spiża totali: EUR 1.4 miljunGħadd ta' parteċipanti: 2 294Belt: PariġiObjettiv għall-edukazzjoni: Taħriġ għal ħaddiema li għandhom kwaliﬁki baxxi
Spiża totali: EUR 7.8 miljun
Għadd ta' parteċipanti: 448Belt: Pariġi
Objettiv għall-edukazzjoni:  Taħriġ għal 
adulti li għandhom ħiliet bażiċi baxxi
Spiża totali: EUR 1.3 miljun
Għadd ta' parteċipanti: 1 014Belt: LengenfeldObjettiv għall-edukazzjoni: 
Parteċipanti jingħataw il-possibbiltà li 
jiksbu kwaliﬁka formali ﬁl-qasam 
attwali tal-impjiegi tagħhom
Spiża totali: EUR 0.3 miljun
Għadd ta' parteċipanti: 32
Belt: Bucharest
Objettiv għall-edukazzjoni: 
Prevenzjoni tat-tluq bikri mill-iskola
Spiża totali: EUR 4.0 miljun
Għadd ta' parteċipanti: 20 861
27 Osservazzjonijiet 
47 
It-Tabella 4  tippreżenta, għal kull objettiv tal-UE għall-edukazzjoni, l-għadd ta’ 
proġetti li ġew eżaminati u l-ammonti finanzjarji li kienu involuti. Għalkemm 
xi proġetti kkontribwew għal aktar minn objettiv wieħed tal-UE fil-qasam tal-
edukazzjoni, għal skopijiet ta’ rappurtar huma ġew elenkati taħt l-aktar wieħed 
rilevanti abbażi tal-valutazzjoni tagħna. Tabella 4L-objettiv tal-UE għall-edukazzjoni ġie indirizzat mill-proġetti li ġew eżaminati
Objettivi Għadd u  lok tal-proġetti li ġew eżaminatiGħadd ta’ 
parteċipantiAllokazzjoni totali 
(miljun EUR)Allokazzjoni totali 
mill-FSE  
(miljun EUR)
Studenti li jitilqu mill-iskola 
qabel iż-żmien5 proġetti  
(Il-Ġermanja, Franza, l-Italja, il-Portugall u r-Rumanija)24 299 10.6 7.1
Tagħlim tul il-ħajja5 proġetti  
(Il-Ġermanja, 2 fi Franza, l-Italja u l-Portugall)2 773 10.0 4.5
Dawk li għandhom livelli 
baxxi ta’ ħiliet bażiċi2 proġetti  
(L-Italja u r-Rumanija)25 176 2.5 1.8
Dawk li laħqu l-livell ta’ 
edukazzjoni terzjarja2 proġetti  
(Il-Portugall u r-Rumanija)23 007 41.5 35.3
Ilħuq tal-livell ta’ edukazz -
joni sekondarja għoljaProġett wieħed fil-Ġermanja 26 0.3 0.2
Total 15-il proġett 75 281 64.9 48.9
28 Osservazzjonijiet 
Fokus insuffiċjenti fuq l-ilħuq tal-objettivi tal-proġetti u fuq l-użu 
ta’ indikaturi rilevanti tal-prestazzjoni
48 
Għall-biċċa l-kbira tal-proġetti li ġew eżaminati, kienu biss l-aspetti finanzjarji 
u l-outputs li ġew immonitorjati, u mhux il-kontribut tagħhom għall-objettivi 
magħżula fihom infushom. Il-fatt li ma jiġux ivvalutati l-ħiliet miksuba mill-
parteċipanti jista’ jwassal għal taħriġ li ma jissodisfax il-ħtiġijiet ta’ tagħlim 
tal-parteċipanti u li ma jtejjibx l-immirar, jekk dan ikunu meħtieġ, tal-attivitajiet 
ta’ tagħlim (ara l- Kaxxa 2 ). Fi kważi nofs il-proġetti, billi l-objettivi ma kinux ġew 
kwantifikati, il-proċeduri ta’ monitoraġġ stabbiliti ma pprovdewx informazzjoni 
dwar il-punt sa fejn kienu ntlaħqu l-objettivi.
49 
F’żewġ każijiet, filwaqt li kien hemm informazzjoni komprensiva disponibbli 
dwar il-monitoraġġ fil-livell tal-benefiċjarju, din ma kinitx intalbet u għalhekk ma 
ntbagħtitx lill-awtorità maniġerjali.
Proċedura ta’ monitoraġġ mhux sodisfaċenti
L-objettiv ta’ proġett f’Palermo (l-Italja) kien li jsaħħaħ it-tagħlim tul il-ħajja, jiġifieri li jiġi appoġġat l-aċċess 
mill-adulti, sew jekk ikunu impjegati u sew jekk le, għal rotot edukattivi li permezz tagħhom huma jkunu 
jistgħu jirkupraw defiċits edukattivi inizjali u/jew jiksbu kwalifiki.
Il-kriterji tal-għażla fis-sejħa għal proġetti pprevedew kriterju speċifiku li kien relatat ma’ metodoloġiji mtejba 
u ċari ta’ evalwazzjoni kontinwa u  ex post , kemm għall-outputs kif ukoll għall-eżiti. L-uniku monitoraġġ stab -
bilit kien awtoevalwazzjoni li fiha d-39 parteċipant esprimew ġudizzju dwar l-għarfien tagħhom qabel u wara 
t-taħriġ.
Aħna nqisu li dan il-metodu kien imissu ġie akkumpanjat minn proċeduri oħra ta’ monitoraġġ bħalma hija l-
valutazzjoni mill-fornitur ta’ taħriġ biex tiġi vvalutata aħjar l-effettività tal-proġett.Kaxxa 2
29 Osservazzjonijiet 
50 
Kważi l-proġetti kollha kienu twettqu fi ħdan il-baġit u mingħajr dewmien. Fejn 
kien inqabeż il-limitu tal-allokazzjoni baġitarja, dan kien minħabba żieda sinifi -
kanti tal-għadd tal-parteċipanti ppjanati inizjalment, u din kienet ġiet approvata 
mill-awtorità maniġerjali rilevanti.
51 
B’mod ġenerali, l-attivitajiet relatati mal-15-il proġett li ġew eżaminati kienu jik -
korrispondu għall-objettivi rispettivi tagħhom tal-UE għall-edukazzjoni li kienu 
stipulati fil-PO. Madankollu, minħabba li kważi nofs il-proġetti li ġew eżaminati 
ma kinux issettjaw indikaturi għajr l-għadd ta’ parteċipanti/parteċipazzjonijiet, 
kien hemm limitu għall-possibbiltà li jiġi aċċertat il-punt sa fejn proġett fil-fatt 
kien ipproduċa xi bidla fis-sitwazzjoni tal-parteċipanti.
52 
Matul l-awditu, aħna identifikajna prattika tajba fil-każ ta’ awtorità maniġerjali 
waħda, fejn il-pagamenti kienu marbuta mal-prestazzjoni tal-proġetti (ara 
l-Kaxxa 3 ).
Eżempju ta’ ġestjoni orjentata lejn ir-riżultati: il-pagamenti jintrabtu mal-prestazzjoni
Fir-Rumanija, il-proġetti li ġew eżaminati kienu jinkludu indikaturi kemm tal-output kif ukoll tal-eżitu b’valuri 
fil-mira.
Il-proċeduri stabbiliti taw lill-awtorità maniġerjali/korp intermedjarju il-possibbiltà li jnaqqsu proporzjonal -
ment l-ammont tal-għotja fejn il-monitoraġġ kien juri li l-valuri fil-mira tal-indikaturi tal-output/tal-eżitu ma 
kinux inkisbu, fi tmiem il-proġett25.
25 Ara pereżempju l-istruzzjoni Nru 71/2013, tal-awtorità maniġerjali Rumena, applikabbli għall-proġetti għall-2007-2013 li kienu għadhom ma 
ġewx ikkompletati fiż-żmien meta nħarġet l-istruzzjoni.Kaxxa 3
30 Osservazzjonijiet 
Valutazzjoni tal-istabbiliment tal-Programmi 
Operazzjonali għall-perjodu tal-programm 2014-2020
53 
L-approċċ tagħna biex nivvalutaw l-inklużjoni tal-objettivi tal-UE għall-
edukazzjoni fil-PO għall-2014-2020 kien l-istess bħal dak għall-PO 
għall-2007-2013. Barra minn dan, l-awditu qies il-bidliet tar-regolamenti applikab -
bli26 eż. ftehimiet ta’ sħubija u l-kundizzjonalitajiet ex ante .
54 
Aħna vvalutajna jekk:
 ο il-Kummissjoni kinitx appoġġat l-Istati Membri fl-istabbiliment tal-PO 
għall-2014-2020;
 ο il-PO għall-2014-2020 indirizzawx b’mod adegwat l-objettivi tal-UE 
għall-edukazzjoni27;
 ο ttejjibx il-qafas ta’ monitoraġġ tal-prestazzjoni;
 ο kinitx ġiet stabbilita rabta bejn l-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni, 
u l-impjieg.
Il-Kummissjoni appoġġat l-Istati Membri fl-istabbiliment tal-
Programmi Operazzjonali għall-2014-2020
55 
Il-Kummissjoni għandha tipprovdi appoġġ lill-Istati Membri biex tiżgura li l-PO 
ppreżentati minnhom għall-approvazzjoni tagħha jkunu jinkludu dawk l-objettivi 
ta’ politika tal-UE li l-Istati Membri jkunu jixtiequ jibbenefikaw minn finanzjament 
taħt l-FSE.
56 
Aħna kkonsultajna mas-servizzi tal-Kummissjoni involuti fil-proċess tal-istabbil -
iment tal-PO għall-2014-2020 u eżaminajna d-dokumentazzjoni relatata, inkluż 
il-ftehim ta’ sħubija għal kull wieħed mill-ħames Stati Membri miżjura (ara l-
paragrafu 21) li jiffoka fuq objettivi għall-edukazzjoni.26 Prinċipalment ir-Regolament 
(UE) Nru 1303/2013 
u r-Regolament (UE) 
Nru 1304/2013 tal-Parlament 
Ewropew u tal-Kunsill 
tas-17 ta’ Diċembru 2013 dwar 
il-Fond Soċjali Ewropew u li 
jħassar ir-Regolament 
tal-Kunsill (KE) Nru 1081/2006 
(ĠU L 347, 20.12.2013, p. 470).
27 It-titjib tal-edukazzjoni 
u t-taħriġ vokazzjonali ma ġiex 
inkluż fl-objettivi ta’ 
Ewropa 2020 u lanqas ma ġie 
kopert minn xi punt ta’ 
riferiment speċifiku ta’ ET 
2020. Madankollu, dan 
l-objettiv ġie inkluż fil-
valutazzjoni tagħna għaliex 
il-qafas legali jinkludi dan 
l-objettiv taħt l-objettiv 
tematiku nru 10 u introduċa 
l-kundizzjonalità ex ante  
tematika nru 10.4 li tirrikjedi 
l-eżistenza ta’ qafas nazzjonali 
jew reġjonali ta’ politika 
strateġika għaż-żieda 
tal-kwalità u l-effiċjenza 
tas-sistemi ta’ edukazzjoni 
u taħriġ vokazzjonali.
31 Osservazzjonijiet 
57 
Il-proċess ta’ negozjar u approvazzjoni ta’ ftehimiet ta’ sħubija u ta’ PO għall-
perjodu tal-programm 2014-2020 beda fl-2012, bit-tħejjija tad-dokumenti ta’ 
pożizzjoni mill-Kummissjoni. Dawn id-dokumenti ta’ pożizzjoni taw l-analiżi 
preliminarja mill-Kummissjoni tas-sitwazzjoni fl-Istati Membri u r-reġjuni dif -
ferenti u ffurmaw il-qafas għad-djalogu bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri 
dwar it-tħejjija tal-ftehimiet ta’ sħubija u tal-PO. Huma elenkaw l-isfidi ewlenin 
li kienu speċifiċi għall-pajjiżi, u ppreżentaw il-fehmiet preliminari tas-servizzi 
tal-Kummissjoni dwar il-prijoritajiet prinċipali ta’ finanzjament. Il-punt tat-tluq 
tal-kunsiderazzjonijiet tal-Kummissjoni kien il-valutazzjoni li għamlet tal-progress 
li sar mill-Istati Membri lejn il-miri tagħhom ta’ Ewropa 2020, ibbażata fuq ir-
rakkomandazzjonijiet speċifiċi, għall-pajjiżi, li ġew indirizzati mill-Kunsill, u l-isfidi 
għall-iżvilupp li kienu speċifiċi għall-pajjiżi28.
58 
Il-Kummissjoni pprovdiet appoġġ lill-Istati Membri fl-istabbiliment ta’ dawn 
id-dokumenti strateġiċi. B’mod partikolari, il-Kummissjoni ħarġet gwida dwar 
aspetti differenti tal-perjodu l-ġdid tal-programm, bħal mudell u linji gwida 
dwar il-kontenut tal-ftehim ta’ sħubija u tal-PO. Barra minn dan, hija ħarġet skedi 
informattivi ta’ gwida dwar il-loġika ta’ intervent u dwar kif għandha ssir il-kon -
formità mal-erba’ kundizzjonalitajiet ex ante  relatati mal-edukazzjoni: “Tluq bikri 
mill-iskola”, “Edukazzjoni għolja”, “Tagħlim tul il-Ħajja” u “Edukazzjoni u taħriġ 
vokazzjonali”.
59 
Il-Kummissjoni żviluppat ukoll proċeduri ta’ evalwazzjoni biex jiġu vvalutati l-
abbozzi ta’ ftehimiet ta’ sħubija u l-PO sabiex tiżgura li huma jindirizzaw b’mod 
xieraq l-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni ssettjati f’ET 2020 u f’Ewropa 2020.
60 
Il-valutazzjoni komprensiva mwettqa mill-Kummissjoni, għall-ftehimiet ta’ 
sħubija u PO kampjunati, irnexxielha tidentifika bosta nuqqasijiet (bħal objettivi 
speċifiċi li mhumiex ċari, indikaturi nieqsa jew ta’ kwalità baxxa, informazzjoni 
fqira dwar il-qafas ta’ prestazzjoni u l-fatt li ma kienx hemm konformità mal-
kundizzjonalitajiet ex ante ). L-osservazzjonijiet ġew ippreżentati lill-Istati Membri 
li, fejn kien meħtieġ, irrivedew u ppreżentaw mill-ġdid il-ftehimiet ta’ sħubija 
u l-PO.28 Għal analiżi tar-
rakkomandazzjonijiet speċifiċi 
għall-pajjiżi, ara wkoll 
ir-Rapport Speċjali Nru 3/2015 
“Il-Garanzija għaż-Żgħażagħ 
tal-UE: ittieħdu l-ewwel passi 
iżda hemm riskji fil-ġejjieni 
għall-implimentazzjoni”, 
il-paragrafi 73 sa 78  
(http://eca.europa.eu ).
32 Osservazzjonijiet 
61 
Il-valutazzjoni tagħna tal-proċess għall-istabbiliment tal-PO għall-2014-2020 
identifikat xi nuqqasijiet. Pereżempju, fil-PO ta’ Norte (il-Portugall), minkejja 
li kien ġie allokat appoġġ finanzjarju għal “Edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali”, 
il-kundizzjonalità ex ante  korrispondenti ma kinitx tqieset bħala applikabbli jew 
issodisfata.
Il-Programmi Operazzjonali li ġew eżaminati kienu 
konsistenti mal-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni
62 
Fejn il-PO jinkludu objettivi speċifiċi għall-edukazzjoni, il-loġika relatata ta’ 
intervent u l-għodod għall-monitoraġġ tal-prestazzjoni għandhom jingħataw fil-
qosor u jiġu deskritti.
63 
Aħna wettaqna analiżi ta’ tmien PO li kienu jinkludu allokazzjoni mill-FSE għall-
perjodu tal-programm 2014-2020, sabiex nivvalutaw il-punt sa fejn dawn il-kriter -
ji kienu ngħataw fil-qosor.
64 
Il-baġit inizjali totali tal-PO eżaminati huwa ta’ EUR 23.33 biljun, li minnhom 
EUR 13.76 biljun huma mill-FSE. L-allokazzjoni mill-FSE għall-edukazzjoni hija ta’ 
EUR 7.14 biljun, jiġifieri 52 % tal-appoġġ totali mill-FSE. L- Anness IV  jipprovdi l-
informazzjoni baġitarja dwar il-PO li ġew eżaminati.
65 
L-analiżi tagħna tal-PO li ġew eżaminati turi li huma ġeneralment kienu jinkludu 
objettivi għall-edukazzjoni. Kien hemm titjib sinifikanti fid-deskrizzjoni tal-loġika 
ta’ intervent meta mqabbla mal-perjodu tal-programm 2007-2013. Aħna nnutajna 
wkoll titjib fil-qafas ta’ għodod ta’ monitoraġġ. Ħarsa ġenerali lejn in-nuqqasijiet 
li jifdal hija ppreżentata fit- Tabella 5 .
33 Osservazzjonijiet 
Valutazzjoni tal-PO għall-2014-2020: objettivi tal-UE għall-edukazzjoni, loġika ta’ 
intervent u għodod għall-monitoraġġ
ObjettiviPO li kienu jinkludu 
l-objettivi tal-UE 
(għadd u  perċentwal 
ta’ PO li ġew 
eżaminati)Loġika ta’ intervent Għodod għall-monitoraġġ
Mingħajr ebda 
deskrizzjoni 
tal-kuntest  
(%)Mingħajr 
ebda analiżi 
tal-ħtiġijiet  
(%)Mingħajr ebda 
eżempju ta’ 
azzjonijiet għall-
ilħuq tal-objettiv  
(%)Mingħajr ebda 
kwantifikazzjoni 
tal-objettiv  
(%)Mingħajr ebda indi -
katur għall-kejl tal-
ilħuq tal-objettiv  
(%)
Studenti li jitilqu 
mill-iskola qabel 
iż-żmien7 (88 %) ebda ebda ebda ebda ebda
Dawk li laħqu 
l-livell ta’ eduka -
zzjoni terzjarja5 (63 %) ebda ebda ebda ebda ebda
Tagħlim tul 
il-ħajja6 (75 %) ebda ebda ebda 17 ebda
Dawk li 
għandhom 
livelli baxxi ta’ 
ħiliet bażiċi3 (38 %) ebda 33 ebda 33 33
Edukazzjoni 
bikrija tat-tfal2 (25 %) ebda ebda ebda 50 50
Edukazz -
joni u taħriġ 
vokazzjonali7 (88 %) 29 ebda ebda ebda ebda
30 każ15 6 0 17 14
1 L-għadd totali ta’ każijiet huwa t-total tal-objettivi identifikati kollha għall-edukazzjoni fit-tmien PO kollha li ġew eżaminati.Tabella 5
66 
Il-valutazzjoni wriet li, b’mod ġenerali, il-PO ppreżentaw deskrizzjoni sodisfaċenti 
tas-sitwazzjoni li kienet teżisti qabel l-implimentazzjoni tal-PO u b’mod koerenti 
identifikaw il-ħtiġijiet li kellhom jiġu ssodisfati.
67 
Il-PO ppreżentaw ukoll azzjonijiet indikattivi għall-ilħuq tal-objettivi u identifi -
kaw il-prinċipji gwida għall-għażla ta’ operazzjonijiet u, fejn kien xieraq, għall-
identifikazzjoni tal-gruppi prinċipali fil-mira, it-territorji speċifiċi mmirati u t-tipi 
ta’ benefiċjarji. Filwaqt li l-proċess għall-istabbiliment tal-PO li ġew eżaminati juri 
xi titjib meta mqabbel mal-perjodu tal-programm 2007-2013, l-istadju kruċjali 
li jmiss, li jinsab f’idejn l-Istati Membri, huwa l-għażla u l-implimentazzjoni 
ta’ proġetti xierqa biex jiġi appoġġat l-ilħuq tal-objettivi għall-edukazzjoni li 
ngħataw fil-qosor fil-PO.
34 Osservazzjonijiet 
68 
Aħna sibna nuqqasijiet f’xi PO, prinċipalment rigward il-kwantifikazzjoni tal-
objettivi u n-nuqqas ta’ linji bażi u valuri fil-mira għall-indikaturi. Bħalma ġie 
deskritt fid-dettall fit- Tabella 5 , dawn jikkonċernaw l-objettivi ta’ “Tagħlim tul 
il-ħajja”, “Dawk li għandhom livelli baxxi ta’ ħiliet bażiċi”, “Edukazzjoni bikrija 
tat-tfal”.
Sar titjib fl-arranġamenti tal-monitoraġġ tal-prestazzjoni, 
iżda kien hemm xi limitazzjonijiet
69 
Il-qafas ta’ monitoraġġ u rappurtar għandu jipprovdi informazzjoni suffiċjenti 
biex il-Kummissjoni tkun tista’ timmonitorja u tirrapporta b’mod adegwat dwar 
il-kisbiet ta’ prestazzjoni tal-miżuri ffinanzjati mill-FSE.
70 
Biex nivvalutaw dan l-aspett, aħna eżaminajna l-qafas legali għall-2014-2020 
u l-gwida relatata maħruġa mill-Kummissjoni fir-rigward tat-tmien PO li ġew 
eżaminati.
71 
Biex jingħelbu d-dgħufijiet identifikati għall-perjodu tal-programm 2007-2013 
(ara l-paragrafi 33 sa 38), il-qafas legali għall-2014-2020 introduċa indikaturi ko -
muni tar-riżultati29. L-Artikolu 5 tar-Regolament dwar l-FSE jipprovdi li “l-indikaturi 
komuni kollha tal-produzzjoni (output) u tar-riżultati għandhom jiġu rappurtati 
għall-prijoritajiet ta’ investiment kollha”. Dan ir-rappurtar isir fir-rapport annwali 
ta’ implimentazzjoni u għandu jwassal informazzjoni konsistenti u kumparabbli 
dwar l-ilħuq tal-objettivi tal-PO.
72 
Skont id-dokument ta’ gwida dwar il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni tal-politika 
Ewropea ta’ koeżjoni30, huma biss l-indikaturi li jirrappreżentaw l-outputs 
prinċipali mistennija mill-objettiv speċifiku li għandhom ikunu marbuta ma’ mira. 
Barra minn dan, din il-gwida tispeċifika li għandhom jiġu ffissati linji bażi għall-
indikaturi kollha tar-riżultati, komuni u speċifiċi għall-programmi, li għalihom 
ikun ġie ssettjat valur fil-mira kumulattiv u kwantifikat għall-2023.29 L-Anness I tar-Regolament 
(UE) Nru 1304/2013.
30 Programming Period 
2014-2020 - Monitoring and 
Evaluation of European 
Cohesion Policy - European 
Social Fund - Guidance 
Document - June 2015 
(Il-Perjodu ta’ 
Programmazzjoni 2014-2020 - 
Monitoraġġ u Evalwazzjoni 
tal-Politika Ewropea ta’ 
Koeżjoni - il-Fond Soċjali 
Ewropew - Dokument ta’ 
Gwida - Ġunju 2015), p. 15.
35 Osservazzjonijiet 
73 
Madankollu, fil-gwida tagħha, il-Kummissjoni ma ddeskrivietx fid-dettall ir-
rekwiżiti eżatti f’termini tal-indikatur(i) tar-riżultati dwar l-eżiti, li kellu jintgħażel/
kellhom jintgħażlu għal kull prijorità ta’ investiment biex tiġi żgurata l-konsist -
enza bejn il-PO. Għall-objettiv li jitnaqqas l-għadd ta’ studenti li jitilqu mill-
iskola qabel iż-żmien, b’mod partikolari, aħna nqisu li dan wassal għal xi każijiet 
fejn il-valuri bażali u l-valuri fil-mira għal indikaturi addizzjonali kienu jkunu ta’ 
għajnuna biex tiġi vvalutata aħjar l-effettività tal-miżura (ara l- Kaxxa 4 ).Kaxxa 4Eżempju fejn il-miri għal indikatur addizzjonali tal-eżitu kienu jkunu ta’ għajnuna
Għall-objettiv speċifiku “Tnaqqis u prevenzjoni tat-tluq bikri mill-iskola”, il-PO reġjonali għall-Italja (Sqallija) 
għall-2014-2020 għażel, bħala indikatur tal-eżitu, “parteċipanti li huma f’impjieg, inkluż impjieg indipendenti, 
fi żmien sitt xhur wara li jitilqu” (flimkien ma’ linja bażi u mira).
Madankollu, minħabba li ħafna mir-riċevituri jkunu studenti li għadhom irreġistrati fl-iskola, dan l-indikatur 
waħdu mhuwiex biżżejjed biex jivvaluta l-effettività tal-intervent.
Peress li din il-miżura għandha wkoll l-għan li żżomm il-parteċipanti fl-iskola, aħna nqisu li kien ikun meħtieġ 
ukoll li tiġi ssettjata mira għal indikatur addizzjonali bħall-indikatur komuni tar-riżultati “parteċipanti li meta 
jitilqu jkunu fl-edukazzjoni/taħriġ”, jew l-indikatur li ntuża mill-PO nazzjonali Taljan taħt l-FSE, fejn tkejlet is-
sitwazzjoni tal-parteċipanti sena wara t-tmiem ta’ intervent.
Diffikultajiet biex issir rabta bejn il-miżuri għall-edukazzjoni 
u l-prospetti għall-impjieg
74 
Is-sistemi ta’ monitoraġġ u rappurtar għall-perjodu tal-programm 2014-2020 
għandhom jipprovdu informazzjoni dwar l-impatt li miżuri rilevanti għall-
edukazzjoni jkollhom fuq l-impjegabbiltà tal-parteċipanti.
75 
Biex nindirizzaw dan il-kriterju, aħna eżaminajna l-linji gwida tal-Kunsill dwar l-
impjiegi, u dokumentazzjoni rilevanti oħra tal-UE.
36 Osservazzjonijiet 
76 
Il-linji gwida tal-Kunsill dwar l-impjieg, li kienu validi fiż-żmien meta ġew adottati 
l-PO taħt l-FSE għall-2007-201331, diġà kienu enfasizzaw l-importanza tal-espan -
sjoni, it-titjib u l-adattament tal-investiment fil-kapital uman (jiġifieri l-edukazz -
joni) biex titrawwem l-impjegabbiltà. Dan il-prinċipju ġie kkonfermat kemm 
fil-linji gwida tal-2010 dwar l-impjiegi kif ukoll f’dawk tal-201332, b’mod speċjali 
b’referenza għall-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, it-tagħlim tul il-ħajja u l-
kisba ta’ edukazzjoni terzjarja.
77 
Il-Konklużjonijiet tal-Kunsill tat-12 ta’ Mejju 2009 dwar qafas strateġiku għall-
kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ (“ET 2020”), filwaqt li rrikonox -
xew l-importanza tal-edukazzjoni u t-taħriġ għat-tisħiħ tal-impjegabbiltà, taw 
mandat lill-Kummissjoni biex tipproponi punt ta’ riferiment Ewropew f’dan 
il-qasam.
78 
Fl-2011, il-Kummissjoni pproponiet33 punt ta’ riferiment ġdid li jikkonċerna r-rata 
ta’ impjieg għal gradwati reċenti34. Bil-għan li jiġi enfasizzat dak li l-politiki dwar 
l-edukazzjoni u t-taħriġ jistgħu jikkontribwixxu biex iżidu s-suċċess fl-impjiegi 
(l-impjegabbiltà) u biex tiżdied il-kapaċità għall-impjieg tal-persuni ggradwati, 
il-Kunsill approva dan l-punt ta’ riferiment f’Mejju 201235.
79 
Skont il-punt ta’ riferiment, ir-rata ta’ impjieg għal gradwati reċenti għandha 
tilħaq mill-inqas 82 % sal-2020. Ir-rata reali, disponibbli fid-Direttorat Ġenerali 
Eurostat tal-Kummissjoni, turi li ċ-ċifri attwali huma ferm taħt il-mira ppjanata. 
Fl-2014, ir-rata ta’ impjieg għal gradwati reċenti fl-UE, fl-intier tagħha, kienet 
ta’ 76 %. Mill-ħames Stati Membri miżjura, il-Ġermanja biss diġà laħqet il-mira. 
L-oħrajn urew tnaqqis kostanti mill-2006 ‘l hawn (ara l- Figura 5 ).31 Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 
tat-12 ta’ Lulju 2005 dwar Linji 
Gwida għall-politika dwar 
l-impjiegi tal-Istati Membri 
(ĠU L 205, 6.8.2005, p. 21).
32 Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 
(2013/208/UE) tat-
22 ta’ April 2013 dwar il-linji 
gwida għall-politika tal-Istati 
Membri dwar l-impjiegi (ĠU 
L 118, 30.4.2013, p. 21), li 
żżomm l-anness, tal-linji gwida 
dwar l-impjiegi, għad-
Deċiżjoni 2010/707/UE.
33 SEC(2011) 670 final tal-
24 ta’ Mejju 2011 “Commission 
Staff Working Paper on the 
development of benchmarks 
on education and training for 
employability and on learning 
mobility” (Dokument ta’ 
Ħidma tal-Persunal tal-
Kummissjoni dwar l-iżvilupp 
ta’ punti ta’ riferiment dwar 
l-edukazzjoni u t-taħriġ 
għall-impjegabbiltà u dwar 
il-mobbiltà fit-tagħlim).
34 L-indikatur “Rati ta’ impjieg 
għal gradwati reċenti” 
jippreżenta r-rati ta’ impjieg 
għal persuni ta’ bejn l-20 
u l-34 sena li jissodisfaw 
il-kundizzjonijiet li ġejjin: 
l-ewwel nett, li jkunu 
impjegati skont id-definizzjoni 
tal-ILO, it-tieni nett, li jkunu 
laħqu mill-inqas il-livell ta’ 
edukazzjoni sekondarja għolja 
(ISCED 3) bħala l-ogħla livell 
tal-edukazzjoni, it-tielet nett, li 
ma jkunu rċevew ebda 
edukazzjoni jew taħriġ fl-erba’ 
ġimgħat ta’ qabel l-istħarriġ u, 
ir-raba’ nett, li jkunu 
kkompletaw b’suċċess l-ogħla 
livell edukattiv tagħhom sena, 
sentejn jew tliet snin qabel 
l-istħarriġ. L-indikatur jiġi 
kkalkulat abbażi ta’ data  
mill-Istħarriġ tal-UE dwar 
il-Forza tax-Xogħol.
35 Il-Konklużjoni tal-Kunsill 
tal-11 ta’ Mejju 2012 dwar 
il-kapaċità għall-impjieg 
tal-persuni ggradwati 
mill-edukazzjoni u t-taħriġ (ĠU 
C 169, 15.6.2012, p. 11).
37 Osservazzjonijiet 
Rata ta’ impjieg ta’ gradwati reċenti fl-Istati Membri miżjura
36 Ilħuq tal-livell ta’ edukazzjoni 
terzjarja, u tagħlim tul il-ħajja.Figura 5
Mira: 82 %
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %Ir-RumanijaIl-PortugallL-ItaljaFranzaIl-Ġermanja
Sors : L-Eurostat.
80 
L-indikaturi komuni tar-riżultati introdotti bir-Regolament dwar l-FSE 
għall-2014-2020 jinkludu indikaturi tar-riżultati kemm fuq terminu immedjat kif 
ukoll fuq terminu itwal, li jaqbdu l-impatt tal-miżuri implimentati fuq l-impjieg. 
Madankollu, fir-rigward tat-tliet objettivi għall-edukazzjoni li kienu l-aktar marbu -
ta mill-qrib mal-impjieg - edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali, tagħlim tul il-ħajja 
u ilħuq tal-livell ta’ edukazzjoni terzjarja - valuri bażali u valuri fil-mira kienu ġew 
issettjati f’terz biss mill-każijiet tal-PO għall-2014-2020 li ġew eżaminati.
81 
Anke meta ġew issettjati valuri bażali u valuri fil-mira għal indikaturi relatati 
mal-impjieg, il-PO Taljan għal Sqallija huwa l-uniku każ fejn, għal tnejn mit-tliet 
objettivi għall-edukazzjoni li kienu l-aktar marbuta mill-qrib mal-impjieg36, hemm 
rabta ċara bejn l-għadd tal-parteċipanti intenzjonati u l-eżiti mistennija tal-im -
pjieg tal-interventi ppjanati fil-qasam tal-edukazzjoni.
38
 Konklużjonijiet 
u rakkomandazzjonijiet
82 
Aħna kkonkludejna li, filwaqt li l-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni tqiesu 
b’mod adegwat fil-PO għall-2007-2013, il-prestazzjoni tal-proġetti awditjati 
ma setgħetx tiġi dimostrata b’mod sistematiku minħabba l-użu insuffiċjenti 
ta’ objettivi kwantifikati u ta’ indikaturi tal-prestazzjoni. Fir-rigward tat-tfassil 
tal-PO għall-2014-2020, aħna sibna li l-Kummissjoni pprovdiet appoġġ lill-Istati 
Membri fit-tfassil tal-ftehimiet ta’ sħubija u tal-PO tagħhom u sussegwentement 
ivvalutathom, filwaqt li identifikat bosta nuqqasijiet. Aħna kkonkludejna wkoll li 
l-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni kienu tqiesu b’mod adegwat, u li kien hemm 
titjib fid-deskrizzjoni tal-loġika ta’ intervent. Madankollu, għad baqa’ xi dgħufijiet 
fil-qafas li jista’ jkollhom impatt fuq il-monitoraġġ u r-rappurtar tal-prestazz -
joni fil-livell tal-PO u tal-proġetti. Barra minn dan, mhux dejjem hemm rabta 
ċara bejn il-miżuri għall-edukazzjoni u l-impatt tagħhom fuq l-impjegabbiltà 
tal-parteċipanti.
L-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni ġew indirizzati fil-PO 
taħt l-FSE għall-2007-2013 li ġew eżaminati, iżda hemm 
nuqqasijiet relatati mal-modifiki u l-monitoraġġ tal-PO
83 
L-analiżi tagħna tal-PO li ġew eżaminati wriet li, b’mod ġenerali, l-objettivi tal-
UE għall-edukazzjoni kienu tqiesu u ġew inklużi. Madankollu, għal xi PO, kien 
hemm nuqqas ta’ elementi tal-loġika ta’ intervent, bħad-deskrizzjoni tal-kuntest 
jew l-analiżi tal-ħtiġijiet (ara l-paragrafi 27 sa 32). Barra minn dan, kien hemm 
nuqqasijiet fil-qafas ta’ għodod ta’ monitoraġġ, billi l-objettivi ma kinux ġew 
kwantifikati u kien hemm nuqqas ta’ indikaturi biex jitkejlu l-objettivi (ara l-
paragrafi 33 sa 38).
84 
B’mod ġenerali, ET 2020 u Ewropa 2020, li ġew adottati matul il-perjodu tal-pro -
gramm 2007-2013, ftit li xejn kellhom impatt fuq il-PO li ġew eżaminati billi diġà 
kienu konformi mal-objettivi aġġornati fihom. Għall-maġġoranza ta’ dawk il-PO 
li eżaminajna, u li kienu suġġetti għal bidla fl-allokazzjoni finanzjarja, ma kienx 
hemm spjegazzjonijiet ċari dwar l-implikazzjonijiet involuti fil-bidla tal-allokazz -
jonijiet finanzjarji għall-valuri relatati fil-mira (ara l-paragrafi 39 sa 44).
39 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Il-prestazzjoni tal-proġetti eżaminati ma setgħetx tiġi 
dimostrata b’mod sistematiku
85 
Aħna eżaminajna 15-il proġett li, skont l-awtoritajiet maniġerjali, kienu kkon -
tribwew b’mod pożittiv għall-ilħuq ta’ mill-inqas objettiv wieħed tal-UE għall-
edukazzjoni. Fuq din il-bażi, aħna konna nistennew li jiġi dimostrat b’mod ċar 
l-impatt ta’ dawn il-proġetti fuq il-parteċipanti u fuq l-ilħuq kumplessiv tal-objet -
tiv speċifiku għall-edukazzjoni.
86 
Il-prestazzjoni tal-proġetti awditjati ma setgħetx tiġi dimostrata b’mod sistemati -
ku. Dan kien dovut prinċipalment għall-fatt li l-kontribut għall-objettivi magħżula 
għall-edukazzjoni ma kienx ġie mmonitorjat, u tabilħaqq l-objettivi ma kinux 
ġew kwantifikati għal kważi nofs il-proġetti li ġew awditjati. Barra minn dan, 
kważi nofs il-proġetti ma kinux issettjaw indikaturi għajr l-għadd ta’ parteċipanti/
parteċipazzjonijiet, u b’hekk inħolqu diffikultajiet biex jinsiltu konklużjonijiet 
dwar l-impatt reali tal-proġetti fuq il-parteċipanti (ara l-paragrafi 48 sa 52).
Il-PO għall-2014-2020 kienu konsistenti mal-objettivi tal-UE 
għall-edukazzjoni
87 
Il-Kummissjoni pprovdiet appoġġ lill-Istati Membri fit-tfassil tal-ftehimiet ta’ 
sħubija u tal-PO tagħhom u sussegwentement ivvalutathom, filwaqt li identifikat 
bosta nuqqasijiet. Il-valutazzjoni tagħna tal-proċess għall-istabbiliment tal-PO 
għall-2014-2020 identifikat xi nuqqasijiet (ara l-paragrafi 55 sa 61).
88 
L-analiżi tagħna tal-PO li ġew eżaminati wriet li huma ġeneralment kienu jin -
kludu objettivi għall-edukazzjoni. Kien hemm titjib sinifikanti fid-deskrizzjoni 
tal-loġika ta’ intervent meta mqabbla mal-perjodu tal-programm 2007-2013. 
Aħna nnutajna wkoll titjib fil-qafas ta’ monitoraġġ għall-perjodu 2014-2020 (ara 
l-paragrafi 65 sa 68).
40 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
89 
Filwaqt li l-proċess għall-istabbiliment tal-PO li ġew eżaminati juri xi titjib meta 
mqabbel mal-perjodu tal-programm 2007-2013, l-istadju kruċjali li jmiss, li jinsab 
f’idejn l-Istati Membri, huwa l-għażla u l-implimentazzjoni ta’ proġetti xierqa biex 
jiġi appoġġat l-ilħuq tal-objettivi għall-edukazzjoni li ngħataw fil-qosor fil-PO.
Sar titjib fl-arranġamenti tal-monitoraġġ tal-prestazzjoni, 
iżda baqa’ xi limitazzjonijiet
90 
Biex jingħelbu d-dgħufijiet identifikati għall-perjodu tal-programm 2007-2013, il-
qafas legali għall-2014-2020 introduċa indikaturi komuni tar-riżultati. Madankollu, 
fil-gwida tagħha, il-Kummissjoni ma ddeskrivietx fid-dettall ir-rekwiżiti eżatti 
f’termini tal-indikatur(i) tar-riżultati dwar l-eżiti, li kellu jintgħażel/kellhom 
jintgħażlu għal kull prijorità ta’ investiment biex tiġi żgurata l-konsistenza bejn 
il-PO (ara l-paragrafi 71 sa 73).
91 
L-edukazzjoni għandha impatt ċar fuq il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol 
u fuq il-qligħ, u ġġib ħafna vantaġġi soċjali. Biex tiġi implimentata l-istrateġija 
Ewropa 2020 għal impjiegi u għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv, 
l-interventi fil-qasam tal-edukazzjoni għandu jkollhom fokus ċar fuq l-eżiti tal-
impjieg, speċjalment meta jkunu qed jiġu mmirati l-adulti.
92 
L-indikaturi komuni tar-riżultati introdotti bir-Regolament dwar l-FSE jinkludu in -
dikaturi tar-riżultati kemm fuq terminu immedjat kif ukoll fuq terminu itwal li jkej -
lu l-effett tal-miżuri implimentati fuq l-impjieg. Madankollu, fir-rigward tat-tliet 
objettivi għall-edukazzjoni li kienu l-aktar marbuta mill-qrib mal-impjieg - edu -
kazzjoni u taħriġ vokazzjonali, tagħlim tul il-ħajja u lħuq tal-livell ta’ edukazzjoni 
terzjarja - valuri bażali u valuri fil-mira kienu ġew issettjati f’terz biss mill-każijiet 
tal-PO għall-2014-2020 li ġew eżaminati (ara l-paragrafi 76 sa 81).
41 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
93 
Aħna nirrakkomandaw li:
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni għandha tqis il-possibbiltà li tispeċifika l-indikatur(i) tar-riżultati 
dwar eżiti li għalih(om) għandhom jiġu ssettjati valuri bażali u valuri fil-mira għal 
kull prijorità ta’ investiment.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira: matul it-tħejjija tal-perjodu tal-programm li 
jmiss.
Rakkomandazzjoni 2
Fejn l-Istati Membri jitolbu li jsiru modifiki għall-PO, il-Kummissjoni għandha:
– tinkoraġġixxi l-istabbiliment ta’ rabta ċara bejn il-prijoritajiet ta’ investiment 
tal-PO u indikaturi xierqa tar-riżultati;
– tiżgura li l-Istati Membri jipprovdu spjegazzjonijiet għar-riprogrammazzjoni 
tal-allokazzjonijiet finanzjarji, inkluża informazzjoni, kemm kwalitattiva 
kif ukoll kwantitattiva, dwar il-bidla mistennija fl-indikaturi tal-output 
u tar-riżultati.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira: minnufih.
Rakkomandazzjoni 3
L-Istati Membri għandhom jiżguraw li:
– ikun hemm rabta ċara bejn il-proġetti magħżula u l-ilħuq tal-objettivi tal-UE 
għall-edukazzjoni li jkunu inkorporati fil-PO;
– jiġu stabbiliti indikaturi xierqa tar-riżultati biex l-effetti reali tal-proġett fuq 
il-parteċipanti finali jiġu dimostrati b’mod sistematiku u biex jiġi mmonitorjat 
il-progress lejn l-ilħuq tal-objettivi tal-PO għall-edukazzjoni.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira: minnufih.
42 Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet 
Rakkomandazzjoni 4
Fejn ikun rilevanti, il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom jimmiraw aħjar 
il-finanzjament tal-PO fuq miżuri li jirrinfurzaw ir-rabta bejn l-edukazzjoni u l-
impjieg, u għandhom jiżguraw li l-eżiti jiġu mmonitorjati b’mod xieraq.
Data ta’ implimentazzjoni fil-mira: minnufih.
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla II, immexxija mis-Sur Henri GRETHEN, 
Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha 
tal-11 ta’ Mejju 2016.
 Għall-Qorti tal-Awdituri
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President
43
 Annessi
Evoluzzjoni lejn l-ilħuq tal-miri ta’ Ewropa 2020 għall-edukazzjoni
I. Perċentwal ta’ studenti li jitilqu mill-iskola qabel iż-żmien, u jħallu l-edukazzjoni u t-taħriġ
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 MIRA
L-UE (28 pajjiż) 15.3 14.9 14.7 14.2 13.9 13.4 12.7 11.9 11.2 10.9 10.0
Il-Belġju 12.6 12.1 12.0 11.1 11.9 12.3 12.0 11.0 9.8 10.0 9.5
Il-Bulgarija 17. 3 14.9 14.8 14.7 13.9 11.8 12.5 12.5 12.9 13.1 11.0
Ir-Repubblika Ċeka 5.1 5.2 5.6 5.4 4.9 4.9 5.5 5.4 5.5 5.8 5.5
Id-Danimarka 9.1 12.9 12.5 11.3 11.0 9.6 9.1 8.0 7. 8 7.6 10.0
Il-Ġermanja 13.7 12.5 11.8 11.1 11.9 11.6 10.5 9.8 9.5 9.6 10.0
L-Estonja 13.4 14.4 14.0 13.5 11.0 10.6 10.3 9.7 11.4 11.8 9.5
L-Irlanda 12.2 11.8 11.4 11.7 11.5 10.8 9.7 8.4 6.9 6.9 8.0
Il-Ġreċja 15.1 14.3 14.4 14.2 13.5 12.9 11.3 10.1 9.0 8.3 9.7
Spanja 30.3 30.8 31.7 30.9 28.2 26.3 24.7 23.6 21.9 20.3 15.0
Franza 12.7 12.8 11.8 12.4 12.7 12.3 11.8 9.7 9.0 9.2 9.5
Il-Kroazja 4.7 4.5 4.4 5.2 5.2 5.0 5.1 4.5 2.7 3.0 4.0
L-Italja 20.4 19.5 19.6 19.1 18.6 17. 8 17. 3 16.8 15.0 14.6 16.0
Ċipru 14.9 12.5 13.7 11.7 12.7 11.3 11.4 9.1 6.8 5.4 10.0
Il-Latvja 15.6 15.6 15.5 14.3 12.9 11.6 10.6 9.8 8.5 9.5 13.4
Il-Litwanja 8.8 7. 8 7. 5 8.7 7.9 7.4 6.5 6.3 5.9 5.5 9.0
Il-Lussemburgu 14.0 12.5 13.4 7.7 7.1 6.2 8.1 6.1 6.1 8.6 10.0
L-Ungerija 12.5 11.4 11.7 11.5 10.8 11.4 11.8 11.9 11.4 11.6 10.0
Malta 32.2 30.2 27. 2 25.7 23.8 22.7 21.1 20.5 20.3 20.1 10.0
In-Netherlands 12.6 11.7 11.4 10.9 10.0 9.2 8.9 9.3 8.7 8.3 8.0
L-Awstrija 10.0 10.8 10.2 8.8 8.3 8.5 7. 8 7. 5 7.0 7. 3 9.5
Il-Polonja 5.4 5.0 5.0 5.3 5.4 5.6 5.7 5.6 5.4 5.3 4.5
Il-Portugall 38.5 36.5 34.9 30.9 28.3 23.0 20.5 18.9 17.4 14.4 10.0
Ir-Rumanija 17.9 17. 3 15.9 16.6 19.3 18.1 17. 8 17. 3 18.1 18.9 11.3
Is-Slovenja 5.6 4.1 5.1 5.3 5.0 4.2 4.4 3.9 4.4 5.4 5.0
Is-Slovakkja 6.6 6.5 6.0 4.9 4.7 5.1 5.3 6.4 6.7 7.1 6.0
Il-Finlandja 9.7 9.1 9.8 9.9 10.3 9.8 8.9 9.3 9.5 9.3 8.0
L-Iżvezja 8.6 8.0 7.9 7.0 6.5 6.6 7. 5 7.1 6.7 6.6 10.0
Ir-Renju Unit 11.3 16.6 16.9 15.7 14.8 14.9 13.4 12.3 11.8 11.0 Mhux issettjata
Sors : L-Eurostat.Anness I
44 Annessi 
II. Sehem ta’ dawk ta’ bejn it-30 u l-34 sena li laħqu l-livell ta’ edukazzjoni terzjarja
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 MIRA
L-UE (28 pajjiż) 29.0 30.1 31.1 32.3 33.8 34.8 36.0 37.1 37.9 38.5 40.0
Il-Belġju 41.4 41.5 42.9 42.0 44.4 42.6 43.9 42.7 43.8 43.1 47.0
Il-Bulgarija 25.3 26.0 27.1 27.9 27.7 27. 3 26.9 29.4 30.9 32.0 36.0
Ir-Repubblika Ċeka 13.1 13.3 15.4 17. 5 20.4 23.7 25.6 26.7 28.2 29.5 32.0
Id-Danimarka 43.0 38.1 39.2 40.7 41.2 41.2 43.0 43.4 44.9 46.7 40.0
Il-Ġermanja 25.8 26.5 27.7 29.4 29.8 30.6 31.8 32.9 31.4 31.8 42.0
L-Estonja 32.5 33.5 34.4 36.3 40.2 40.2 39.5 42.5 43.2 45.2 40.0
L-Irlanda 41.3 43.3 46.3 48.9 50.1 49.7 51.1 52.6 52.2 52.3 60.0
Il-Ġreċja 26.9 26.3 25.7 26.6 28.6 29.1 31.2 34.9 37. 2 39.4 32.0
Spanja 39.4 40.9 41.3 40.7 42.0 41.9 41.5 42.3 42.3 41.1 44.0
Franza 39.7 41.4 41.0 43.0 43.2 43.1 43.3 44.0 43.7 44.9 50.0
Il-Kroazja 16.7 16.8 18.5 21.3 24.5 23.9 23.1 25.6 32.2 31.7 35.0
L-Italja 17.6 18.6 19.2 19.0 19.9 20.4 21.9 22.5 23.9 24.9 26.0
Ċipru 4 6.1 46.2 47.1 45.0 45.3 46.2 49.9 47. 8 52.5 54.2 46.0
Il-Latvja 19.3 25.7 26.3 30.5 32.6 35.9 37. 2 40.7 39.9 41.0 34.0
Il-Litwanja 39.4 36.4 39.9 40.4 43.8 45.7 48.6 51.3 53.3 56.4 48.7
Il-Lussemburgu 35.5 35.3 39.8 46.6 4 6.1 48.2 49.6 52.5 52.7 50.5 66.0
L-Ungerija 19.4 20.6 22.8 24.0 26.1 28.2 29.8 32.3 34.1 34.9 30.3
Malta 20.7 20.8 21.0 21.9 22.1 23.4 24.9 26.0 26.5 27.0 33.0
In-Netherlands 35.8 36.4 40.2 40.5 41.4 41.2 42.2 43.2 44.8 46.4 40.0
L-Awstrija 21.1 20.9 21.9 23.4 23.4 23.6 26.1 27.1 40.0 39.1 38.0
Il-Polonja 24.7 27.0 29.7 32.8 34.8 36.5 39.1 40.5 42.1 43.2 45.0
Il-Portugall 18.3 19.5 21.6 21.3 24.0 26.7 27. 8 30.0 31.3 31.3 40.0
Ir-Rumanija 12.4 13.9 16.0 16.8 18.3 20.3 21.7 22.9 25.0 25.5 26.7
Is-Slovenja 28.1 31.0 30.9 31.6 34.8 37.9 39.2 4 0.1 41.0 42.6 40.0
Is-Slovakkja 14.4 14.8 15.8 17.6 22.1 23.2 23.7 26.9 26.9 27.9 40.0
Il-Finlandja 46.2 47. 3 45.7 45.9 45.7 46.0 45.8 45.1 45.3 45.3 42.0
L-Iżvezja 39.5 41.0 42.0 43.9 45.3 46.8 47.9 48.3 49.9 50.0 40.0
Ir-Renju Unit 36.4 38.3 39.5 41.4 43.1 45.5 46.9 47.4 47.7 47.7 Mhux issettjata
Sors : L-Eurostat.Anness I
45 Annessi 
Ħarsa ġenerali lejn il-programmazzjoni, l-implimentazzjoni, il-monitoraġġ 
u r-rappurtar
Analiżi u approvazzjoni 
tal-programm operazzjonali
Analiżi u evalwazzjoni 
tar-rapporti annwali ta' 
implimentazzjoniTħejjija tar-rapporti annwali 
ta' implimentazzjoniProvvediment ta' informazzjoni 
ta' monitoraġġ dwar il-proġettiImplimentazzjoni tal-proġettiGħażla tal-proġetti jew 
tal-fornituri tal-proġettiTħejjija tal-programm 
operazzjonaliAnaliżi u approvazzjoni 
tal-ftehim ta' sħubijaTħejjija tal-ftehim ta' sħubijaStat Membru Il-Kummissjoni EwropeaAnness II
Sors : Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.
46 Annessi 
Lista tal-Programmi Operazzjonali taħt l-FSE għall-2007-2013 li ġew eżaminati
Stat 
MembruProgrammi OperazzjonaliAllokazzjoni Totali  
(miljun EUR)Kontribuzzjoni 
totali mill-FSE  
(miljun EUR)Allokazzjoni 
inizjali mill-
FSE għall-
Edukazzjoni1 
(miljun EUR)% tal-FSE 
totali
PT2007PT05UPO001  - Programa Operacional 
Temático Potencial Humano 2007-20138 736 6 117 5 056 83
2007PT051PO001  - Programa Operacional do 
Fundo Social Europeu Para a Região Autónoma dos 
Açores 2007-2013 Pro-Emprego224 190 104 55
2007PT052PO001  - Programa Operacional de 
Valorização do Potencial Humano e Coesão Social 
da Região Autónoma Da Madeira156 125 82 66
PL2007PL051PO001  - Program Operacyjny Kapitał 
Ludzki Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 
2007-201311 420 9 707 4 330 45
DE2007DE05UPO001  - Operationelles Programm 
des Bundes für den Europäischen Sozialfonds 
Förderperiode 2007-20136 031 3 488 914 26
2007DE051PO004  - Operationelles Programm des 
Freistaates Sachsen für den Europäischen Sozial -
fonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 20131 157 872 571 65
2007DE052PO008  - Operationelles Programm 
zur Umsetzung des ESF in NRW in der Förderphase 
2007-20131 368 684 432 63
2007DE051PO006  - Operationelles Programm 
für den Einsatz des Europäischen Sozialfonds im 
Freistaat Thüringen in den Jahren 2007 bis 2013836 629 299 48
2007DE051PO002  - Europäischer Sozialfonds 
(ESF) Operationelles Programm des Landes 
Mecklenburg-Vorpommern im Ziel Konvergenz
Förderperiode 2007 bis 2013557 417 275 66
2007DE051PO001  - Operationelles Programm 
des Landes Brandenburg für den Europäischen 
Sozialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 
2013 Ziel Konvergenz Brandenburg Nordost und 
Brandenburg Südwest826 620 260 42Anness III
47 Annessi Anness IIIStat 
MembruProgrammi OperazzjonaliAllokazzjoni Totali  
(miljun EUR)Kontribuzzjoni 
totali mill-FSE  
(miljun EUR)Allokazzjoni 
inizjali mill-
FSE għall-
Edukazzjoni1 
(miljun EUR)% tal-FSE 
totali
IT2007IT051PO007  – Programma Operativo Nazi -
onale Competenze per lo sviluppo1 487 743 698 94
2007IT051PO003  - Programma Operativo Region -
ale Sicilia per il Fondo Sociale Europeo 2007-20132 099 1 050 302 29
2007IT051PO005  - Regione Puglia
Programma Operativo Regionale 2007-2013 Fondo 
Sociale Europeo1 279 640 247 39
2007IT051PO001  - Programma Operativo Obiet -
tivo Convergenza Fondo Sociale Europeo 2007-2013
Regione Campania1 118 559 209 37
2007IT052PO006  - Programma Operativo Region -
ale della Lombardia Ob. 2 FSE 2007-2013798 338 163 48
2007IT052PO004  - Programma Operativo del 
Fondo Sociale Europeo Obiettivo Competitività 
Regionale e Occupazione Regione Lazio 2007-2013736 368 103 28
HU2007HU05UPO001  - Társadalmi Megújulás 
Operatív Program4 097 3 483 2 358 68
CZ2007CZ05UPO002  - Operační program Vzdělávání 
pro konkurenceschopnost2 151 1 829 1 617 88
2007CZ05UPO001  - Operační program Lidské 
zdroje a zaměstnanost 2007-20132 157 1 837 268 15
RO2007RO051PO001  - Programul Operaţional Secto -
rial Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-20134 089 3 476 1 862 54
EL2007GR05UPO002  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Εκπαιδευση Και Δια Βιου Μαθηση2 215 1 440 1 418 99
2007GR05UPO001  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Αναπτυξη Ανθρωπινου Δυναμικου2 825 2 260 369 16
2007GR05UPO003  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Διοικητικη Μεταρρυθμιση675 505 173 34
48 Annessi 
Stat 
MembruProgrammi OperazzjonaliAllokazzjoni Totali  
(miljun EUR)Kontribuzzjoni 
totali mill-FSE  
(miljun EUR)Allokazzjoni 
inizjali mill-
FSE għall-
Edukazzjoni1 
(miljun EUR)% tal-FSE 
totali
ES2007ES051PO005  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo
2007-2013 Andalucía1 445 1 156 477 41
2007ES05UPO001  - Programa Operativo Plurir -
regional Adaptabilidad y Empleo Fondo Social 
Europeo 2007-20135 925 4 301 1 313 31
2007ES051PO004  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo de Galicia 2007-2013448 359 153 43
2007ES051PO003  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Extremadura333 250 128 51
2007ES052PO008  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Madrid514 257 102 40
2007ES051PO002  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Castilla la Mancha225 180 45 25
UK2007UK05UPO001  - ESF England 2007-13 
Operational Programme (Programm Operazzjonali 
tal-Ingilterra taħt l-FSE għall-2007-13)6 049 3 090 1 047 34
2007UK051PO002  - West Wales and the Valleys 
Convergence Programme Operational Programme 
for the European Social Fund 2007-2013 (Programm 
ta’ Konverġenza ta’ Wales tal-Punent u The Valleys  
Programm Operazzjonali taħt il-Fond Soċjali 
Ewropew għall-2007-2013)1 500 834 431 52
FR2007FR052PO001  - Compétitivité Régionale et 
Emploi 2007-2013”
Programme Opérationnel National Fonds Social 
Européen8 991 4 495 953 21
2007FR051PO004  - Ile de La Réunion
Programme Opérationnel FSE 2007-2013742 517 290 56
SK2007SK05UPO001  - Operačný program 
Vzdelávanie727 618 490 79
BG2007BG051PO001  - Оперативна програма 
“Развитие на човешките ресурси” 2007-2013 г.1 214 1 032 490 47
BE2007BE052PO005  - Operationeel Programma ESF 
Doelstelling 2 Vlaanderen 2007-20131 111 469 167 36
AT2007AT052PO001  – Operationelles Programm 
Beschäftigung Österreich 2007-20131 115 472 190 40
Total 87 377 59 406 28 385 48
1 Fil-perjodu tal-programm 2007-2013, il-kodiċijiet ta’ prijorità 62, 72, 73 u 74 tal-UE huma dawk identifikati bħala li jikkorrispondu għal allokazzjonijiet 
għall-edukazzjoni.Anness III
49 Annessi 
Lista tal-ftehimiet ta’ sħubija u l-Programmi Operazzjonali għall-2014-2020 li ġew 
eżaminati
Stat MembruNumru tal-Ftehim ta’ Sħubija
DE2014DE16M8PA001  - Partnerschaftsvereinbarung zwischen Deutschland und der europäischen Kommission für die Umsetzung der 
ESI-Fonds unter dem gemeinsamen strategischen Rahmen in der Förderperiode 2014 bis 2020
FR 2014FR16M8PA001  - Accord de partenariat 2014-2020 France
IT 2014IT16M8PA001  - Accordo di partenariato 2014-2020 Italia
PT 2014PT16M8PA001  - Portugal 2020 - acordo de parceria 2014-2020
RO 2014RO16M8PA001  - Acordul de parteneriat România
Stat 
MembruNumru tal-POAllokazzjoni 
Totali  
(miljun EUR)Kontribuzzjoni 
totali mill-FSE  
(miljun EUR)Allokazzjoni inizjali 
mill-FSE għall-
Edukazzjoni1 
(miljun EUR)% tal-FSE 
totali
DE2014DE05SFOP002  - Operationelles Programm 
ESF Bund Deutschland 2014-20204 830 2 689 883 33
2014DE05SFOP012  - Operationelles Programm 
ESF Sachsen 2014-2020828 663 247 37
FR2014FR05M0OP001  - Programme Opérationnel 
au titre de l’objectif “Investissement pour la crois -
sance et l’emploi”968 280 213 76
IT2014IT05M2OP001  - Per la Scuola - Competenze 
e Ambienti per l’apprendimento3 019 1 615 1 056 65
2014IT05SFOP014  - POR Sicilia FSE 820 615 193 31
PT2014PT05SFOP001  - PO Capital Humano 3 642 3 096 3 030 98
2014PT16M2OP001  - Programa Operacional 
Regional do Norte 2014-20204 166 583 263 45
RO2014RO05M9OP001  - Program Operational 
Capital Uman5 059 4 221 1 257 30
Total 23 332 13 762 7 142 52
1 Fil-perjodu tal-programm 2014-2020, il-kodiċijiet ta’ prijorità 115, 116, 117 u 118 tal-UE huma dawk identifikati bħala li jikkorrispondu għal 
allokazzjonijiet għall-edukazzjoni.Anness IV
50 Annessi 
Il-metodoloġija tal-awditu għall-valutazzjoni tal-objettivi indirizzati mill-Programmi 
OperazzjonaliAnness V
Sors : Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri.
Valutazzjoni Għalfejn hija rilevanti  EżituIva
Le
L-objettiv intgħażel ﬁl-PO?Ebda 
valutazzjoni 
ulterjuri
In-nuqqas ta' deskrizzjoni tal-kuntest jimplika li l-ħtiġijiet ma 
jistgħux jiġu identiﬁkati jew li jistgħu jiġu identiﬁkati parzjalment biss jew f'termini ġenerali. Jeħtieġ li ssir analiżi tas-sitwazzjoni tal-bidu biex tiġi żviluppata strateġija ċara.
Tinħtieġ l-identiﬁkazzjoni tal-ħtiġijiet u tar-rabta bejn dawn 
il-ħtiġijiet u l-azzjonijiet imfassla biex dawn jiġu indirizzati, sabiex tiġi żgurata allokazzjoni eﬀettiva tar-riżorsi għall-ilħuq tal-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni.
Deﬁnizzjoni tal-kategoriji possibbli ta' proġetti, beneﬁċjarji, 
popolazzjoni mmirata u l-iskeda ta' żmien għall-azzjonijiet tgħin biex dawn jiġu implimentati b'mod eﬀettiv.
Biex jiġi vvalutat jekk l-objettiv intlaħaqx, huwa meħtieġ li jiġi kwantiﬁkat dak li l-intervent għandu jirrimedja ﬁs-sitwazzjoni inizjali. L-objettivi għandhom ikunu Speċiﬁċi, li Jistgħu Jitkejlu u Jinkisbu, Rilevanti u Marbut mal-Ħin (SMART). 
Indikaturi huma meħtieġa għall-monitoraġġ tal-ilħiq (outreach) u r-riżultati tal-azzjonijiet implimentati. L-indikaturi għandhom ikunu Rilevanti, Aċċettati, Kredibbli, Faċli u Robusti (RACER).Kien hemm 
deskrizzjoni 
tal-kuntest?
Kien hemm analiżi 
tal-ħtiġijiet?
Jiġu ppreżentati 
azzjonijiet indikattivi?
L-objettiv ġie 
kwantiﬁkat?
L-indikaturi rilevanti 
huma deﬁniti?Evalwazzjoni 
kwalitattiva li tvarja 
minn “Ebda 
deskrizzjoni ” sa 
“Deskrizzjoni 
komprensiva ”
Evalwazzjoni 
kwalitattiva li tvarja 
minn “Ebda analiżi ” sa 
“Analiżi komprensiva ”
Evalwazzjoni 
kwalitattiva li tvarja 
minn “Ebda azzjoni 
ppjanata ” sa “Pjan ta' 
azzjoni komprensiv ”     
Iva / LeIva / Le
51 Annessi 
Ħarsa ġenerali lejn il-modifiki tal-Programmi Operazzjonali taħt l-FSE  
għall-2007-2013 li ġew eżaminati
Stat 
MembruNumru tal-POIl-PO ġie modi -
fikat matul 
il-perjodu 
tal-programm?L-objettivi 
għall-
edukazzjoni 
ġew modifikati?L-allokazzjoni -
jiet għall-
edukazzjoni1 
ġew modifikati?Saru modifiki 
għall-indikaturi 
relatati mal-edu -
kazzjoni jew għall-
miri tagħhom?
PT2007PT05UPO001  - Programa Operacional 
Temático Potencial Humano 2007-2013Iva Le Iva Iva
2007PT051PO001  - Programa Operacional do 
Fundo Social Europeu Para a Região Autónoma dos 
Açores 2007-2013 Pro-EmpregoIva Le Le Le
2007PT052PO001  - Programa Operacional de 
Valorização do Potencial Humano e Coesão Social 
da Região Autónoma Da MadeiraIva Le Le2Le
PL2007PL051PO001  - Program Operacyjny Kapitał 
Ludzki Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 
2007-2013Iva Iva Iva Iva
DE2007DE05UPO001  - Operationelles Programm 
des Bundes für den Europäischen Sozialfonds 
Förderperiode 2007-2013Iva Le Iva Iva
2007DE051PO004  - Operationelles Programm des 
Freistaates Sachsen für den Europäischen Sozial -
fonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 2013Iva Le Iva Iva
2007DE052PO008  - Operationelles Programm 
zur Umsetzung des ESF in NRW in der Förderphase 
2007-2013Iva Le Le Iva
2007DE051PO006  - Operationelles Programm 
für den Einsatz des Europäischen Sozialfonds im 
Freistaat Thüringen in den Jahren 2007 bis 2013Iva Le Iva Iva
2007DE051PO002  - Europäischer Sozialfonds 
(ESF) Operationelles Programm des Landes 
Mecklenburg-Vorpommern im Ziel Konvergenz
Förderperiode 2007 bis 2013Le Le Le Le
2007DE051PO001  - Operationelles Programm 
des Landes Brandenburg für den Europäischen 
Sozialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 
2013 Ziel Konvergenz Brandenburg Nordost und 
Brandenburg SüdwestIva Le Iva IvaAnness VI
52 Annessi 
Stat 
MembruNumru tal-POIl-PO ġie modi -
fikat matul 
il-perjodu 
tal-programm?L-objettivi 
għall-
edukazzjoni 
ġew modifikati?L-allokazzjoni -
jiet għall-
edukazzjoni1 
ġew modifikati?Saru modifiki 
għall-indikaturi 
relatati mal-edu -
kazzjoni jew għall-
miri tagħhom?
IT2007IT051PO007  – Programma Operativo Nazi -
onale Competenze per lo sviluppoLe Le Le Iva
2007IT051PO003  - Programma Operativo Region -
ale Sicilia per il Fondo Sociale Europeo 2007-2013Iva Le Iva Iva
2007IT051PO005  - Regione Puglia
Programma Operativo Regionale 2007-2013 Fondo 
Sociale EuropeoIva Le Iva Iva
2007IT051PO001  - Programma Operativo Obiet -
tivo Convergenza Fondo Sociale Europeo 2007-2013
Regione CampaniaIva Le Iva Le
2007IT052PO006  - Programma Operativo Region -
ale della Lombardia Ob. 2 FSE 2007-2013Iva Le Le Le
2007IT052PO004  - Programma Operativo del 
Fondo Sociale Europeo Obiettivo Competitività 
Regionale e Occupazione Regione Lazio 2007-2013Iva Le Iva Le
HU2007HU05UPO001  - Társadalmi Megújulás 
Operatív ProgramIva Le Iva Iva
CZ2007CZ05UPO002  - Operační program Vzdělávání 
pro konkurenceschopnostIva Le Iva Iva
2007CZ05UPO001  - Operační program Lidské 
zdroje a zaměstnanost 2007-2013Iva Le Iva Iva
RO2007RO051PO001  - Programul Operaţional Secto -
rial Dezvoltarea Resurselor Umane
2007-2013Le Le Le Le
EL2007GR05UPO002  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Εκπαιδευση Και Δια Βιου ΜαθησηIva Le Iva Iva
2007GR05UPO001  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Αναπτυξη Ανθρωπινου ΔυναμικουIva Iva Iva Iva
2007GR05UPO003  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Διοικητικη ΜεταρρυθμισηIva Le Iva IvaAnness VI
53 Annessi 
Stat 
MembruNumru tal-POIl-PO ġie modi -
fikat matul 
il-perjodu 
tal-programm?L-objettivi 
għall-
edukazzjoni 
ġew modifikati?L-allokazzjoni -
jiet għall-
edukazzjoni1 
ġew modifikati?Saru modifiki 
għall-indikaturi 
relatati mal-edu -
kazzjoni jew għall-
miri tagħhom?
ES2007ES051PO005  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 AndalucíaIva Le Iva Iva
2007ES05UPO001  - Programa Operativo Plurir -
regional Adaptabilidad y Empleo Fondo Social 
Europeo 2007-2013Iva Le Iva Iva
2007ES051PO004  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo de Galicia 2007-2013Iva Le Iva Iva
2007ES051PO003  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 ExtremaduraIva Le Le Le
2007ES052PO008  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 MadridIva Le Iva Iva
2007ES051PO002  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007-2013 Castilla la ManchaIva Le Iva Iva
UK2007UK05UPO001  - ESF England 2007-13 
Operational Programme (Programm Operazzjonali 
tal-Ingilterra taħt l-FSE għall-2007-13)Iva Le Le Le
2007UK051PO002  - West Wales and the Valleys 
Convergence Programme Operational Programme 
for the European Social Fund 2007-2013 (Programm 
ta’ Konverġenza ta’ Wales tal-Punent u The Valleys  
Programm Operazzjonali taħt il-Fond Soċjali 
Ewropew għall-2007-2013)Iva Le Iva Iva3
FR2007FR052PO001  - Compétitivité Régionale 
et Emploi 2007-2013 Programme Opérationnel 
National Fonds Social EuropéenIva Le Iva Iva
2007FR051PO004  - Ile de La Réunion
Programme Opérationnel FSE 2007-2013Iva Le Iva Iva
SK2007SK05UPO001  - Operačný program 
VzdelávanieIva Le Iva Iva
BG2007BG051PO001  - Оперативна програма 
“Развитие на човешките ресурси” 2007-2013 г.Iva Le Le Iva4
BE2007BE052PO005  - Operationeel Programma ESF 
Doelstelling 2 Vlaanderen 2007-2013Iva Le Le Le
AT2007AT052PO001  – Operationelles Programm 
Beschäftigung Österreich 2007-2013Iva Le Iva Iva
1 Il-kodiċijiet ta’ prijorità 62, 72, 73 u 74 tal-UE huma dawk identifikati bħala li jikkorrispondu għal allokazzjonijiet għall-edukazzjoni.
2 L-allokazzjoni għall-kodiċi ta’ prijorità 74 ġiet miżjuda b’EUR 100 000, li jirrappreżenta madwar 0.12 % tal-allokazzjonijiet għall-edukazzjoni.
3 Il-valuri fil-mira ġew modifikati għall-indikaturi li kienu fil-livell tal-programm.
4 Il-valur fil-mira tal-indikatur tal-kuntest li jikkonċerna studenti li jitilqu mill-iskola qabel iż-żmien ġie modifikat fid-dawl tal-miri ta’ Ewropa 2020.Anness VI
54 Risposta  
tal-Kummissjoni
Sommarju eżekuttiv
IV
Rigward it-tnaqqis tal-finanzjament allokat għall-edukazzjoni, il-Kummissjoni tinnota li rekwiżiti ta’ konċentrazzjoni 
tematika ġodda ġew introdotti għall-perjodu tal-programm 2014-2020 sabiex jiġi żgurat li l-appoġġ jiffoka primar -
jament fuq il-ħtiġijiet u l-isfidi identifikati biex jinkisbu l-miri u l-objettivi tal-Ewropa 2020 (ara l-Artikolu 18 tar-
Regolament (UE) Nru 1303/2013).
VII
Il-Kummissjoni tinnota li filwaqt li fin-nuqqas ta’ rekwiżit legali biex jiġu stabbiliti indikaturi komuni tar-riżultati, 
l-aggregazzjoni fil-livell tal-UE kienet diffiċli, il-ħidma tan-Netwerk ta’ Esperti ta’ Evalwazzjoni tal-FSE li jlaqqgħu 
flimkien il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni tal-provi tal-Istati Membri għenu biex jingħelbu l-ostakli.
Barra minn hekk, l-evalwazzjoni ex post  2007-2013 u b’mod partikolari l-istudji tematiċi li tnedew kienu jinkludu 
eżerċizzju rigoruż tal-konverżjoni ta’ indikaturi tar-riżultati speċifiċi għall-kategoriji komuni tar-riżultat (jiġifieri: 
il-kisba ta’ impjieg, kwalifika jew riżultat pożittiv ieħor) u biex jiġu stmati il-proporzjonijiet tas-suċċess ibbażati fuq 
l-assi prijoritarji fejn kienu disponibbli output u r-riżultati konsistenti. Dan kien jinkludi l-konverżjoni ta’ indikaturi 
tar-riżultati espressi f’perċentwali ta’ ċifri assoluti kull fejn possibbli.
Il-Kummissjoni tinnota li l-qafas regolatorju 2007-2013 ma kien fih l-ebda obbligu li jiġu stabbiliti miri u indikaturi 
tal-output/riżultat fil-livell ta’ proġett.
Il-Kummissjoni tinnota wkoll li żieda jew tnaqqis fl-allokazzjoni finanzjarja ma timplikax awtomatikament il-ħtieġa 
li jinbidel il-valur fil-mira. Ladarba l-implimentazzjoni bdiet u l-kuntest ekonomiku jitbiddel, l-Istati Membri jistgħu 
jindunaw li jridu jittieħu iktar azzjonijiet, jew inqas jew differenti sabiex jinkiseb l-objettiv inizjali u dan jista’ jitlob 
iktar jew inqas finanzjament. Barra minn hekk, huwa wkoll importanti li wieħed jiftakar li bosta mill-emendi tal-
Programmi Operazzjonali 2007-2013 seħħew waqt il-kriżi ekonomika. Xi miżuri biex iġibu n-nies lura lejn is-suq 
tax-xogħol setgħu jirrekjedu aktar investimenti intensivi biex jinkisbu r-riżultati ppjanati inizjalment qabel il-kriżi 
ekonomika.
VIII
Il-Kummissjoni tisħaq fuq it-titjib sinifikanti fis-sistema ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni għall-perjodu tal-programm 
bejn l-2014-2020, b’mod partikolari fir-rigward tal-obbligu ta’ rappurtaġġ dwar indikaturi komuni tar-riżultati u li 
jwettqu evalwazzjonijiet tal-impatt fil-livell tal-assi prijoritarji. Hija tfakkar ukoll fit-titjib fil-monitoraġġ fil-livell tal-
operazzjonijiet (ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi 68 u 90).
Fir-rigward tal-kejl tal-effetti fuq l-impjieg, il-Kummissjoni tenfasizza li l-indikaturi tar-riżultati komuni immedjati 
u fit-tul għandhom jinġabru u jiġu rappurtati għall-prijoritajiet ta’ investiment kollha.
Risposta tal-Kummissjoni 55
IX (a)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni u se tikkunsidra li għall-perjodu tal-ipprogrammar ta’ wara l-2020 
tispeċifika indikatur tar-riżultat(i) ta’ referenza u li għalih għandhom jiġu stabbiliti valuri ta’ mira għal kull prijorità 
ta’ investiment.
IX (b) (i) L-ewwel inċiż
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni u se timplimentaha meta tikkunsidra t-talbiet tal-Istati Membri għal 
modifiki tal-programmi operazzjonali.
IX (b) (i) It-tieni inċiż
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni u diġà qed timplimentaha f’konformità mal-qafas legali applikab -
bli. L-Artikolu 30 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 jeħtieġ li t-talbiet għall-emenda tal-programmi mressqin minn 
Stat Membru għandhom jiġu debitament iġġustifikati u għandhom b’mod partikolari jistabbilixxu l-impatt mistenni 
tal-bidliet fil-programm fuq l-ilħuq tal-istrateġija tal-Unjoni għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv u l-objet -
tivi speċifiċi definiti fil-programm, filwaqt li jitqiesu dan ir-Regolament u r-regoli speċifiċi għall-Fondi, il-prinċipji 
orizzontali msemmija fl-Artikoli 5, 7 u 8 u kif ukoll il-Ftehim ta’ Sħubija.
IX (b) (ii)
Il-Kummissjoni tinnota li din ir-rakkomandazzjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.
IX (b) (iii)
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Meta l-bżonn li tissaħħaħ ir-rabta bejn l-edukazzjoni u l-impjiegi ġiet identifikata, jiġifieri meta nħarġet rakkoman -
dazzjoni speċifika għall-pajjiż mill-Kunsill, dan ġie rifless fil-programmi operazzjonali tal-FSE fiż-żmien tal-pro -
grammazzjoni. Barra minn hekk, l-Artikolu 23 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 jippermetti lill-Kummissjoni titlob 
lil Stat Membru jirrieżamina u jipproponi emendi għall-Ftehim ta’ Sħubija u l-programmi relevanti tiegħu bħala 
appoġġ għall-implimentazzjoni ta’ rakkomandazzjonijiet rilevanti speċifiċi għall-pajjiż. Għaldaqstant il-Kummissjoni 
diġà għandha l-possibbiltà li titlob, fejn ikun rilevanti - jiġifieri meta Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi għall-Pajjiż 
jidentifikaw rabtiet dgħajfa ġodda bejn l-edukazzjoni u l-impjieg - li jiġi allokat finanzjament biex tissaħħaħ ir-rabta 
bejn l-edukazzjoni u l-impjieg.
Barra minn hekk, is-sistema attwali ta’ monitoraġġ tippermetti l-kontroll tal-indikaturi komuni kollha tal-output 
u tar-riżultati minħabba li l-Istati Membri huma obbligati jirrappurtaw dwar l-indikaturi komuni kollha tal-output 
u tar-riżultati (l-Artikolu 5 tar-Regolament tal-FSE għall-2014-2020). L-ewwel data se tittressaq lill-Kummissjoni 
fl-ewwel rapporti annwali ta’ implimentazzjoni sal-31 ta’ Mejju 2016. Għalhekk se jkun possibbli matul il-perjodu 
tal-programm li jiġu mmonitorjati r-riżultati tal-impjieg taħt l-objettiv tematiku tal-edukazzjoni anki meta l-Istati 
Membri ma ssettjawx miri għal dawn l-indikaturi tar-riżultati fil-programmi operazzjonali tagħhom. Il-Kummissjoni 
se tiżgura li dawn ir-riżultati jkunu viżibbli permezz tas-sommarju tar-rapporti annwali dwar l-implimentazzjoni.
Risposta tal-Kummissjoni 56
Introduzzjoni
14
Rigward it-tnaqqis tal-finanzjament allokat għall-edukazzjoni, il-Kummissjoni tinnota li rekwiżiti ta’ konċentrazzjoni 
tematika ġodda ġew introdotti għall-perjodu tal-programm 2014-2020 sabiex jiġi żgurat li l-appoġġ jiffoka prima -
rjament fuq il-ħtiġijiet u l-isfidi identifikati biex jinkisbu l-miri u l-objettivi tal-Ewropa 2020 (ara l-Artikolu 18 tar-
Regolament (UE) Nru 1303/2013).
26
Ara r-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu 14.
Ara t-tweġiba komuni tal-Kummissjoni għall-paragrafi 33 u 34
Filwaqt li fin-nuqqas ta’ rekwiżit legali biex jiġu stabbiliti indikaturi komuni tar-riżultati, l-aggregazzjoni fil-livell tal-
UE kienet sfida, il-ħidma tan-netwerk ta’ esperti ta’ evalwazzjoni tal-FSE li jlaqqgħu flimkien il-monitoraġġ u l-eval -
wazzjoni tal-provi tal-Istati Membri għenu biex jingħelbu l-ostakli.
Barra minn hekk, l-evalwazzjoni ex post  2007-2013 u b’mod partikolari l-istudji tematiċi li tnedew kienu jinkludu 
eżerċizzju rigoruż tal-konverżjoni ta’ indikaturi tar-riżultati speċifiċi għall-kategoriji komuni tar-riżultat (jiġifieri: 
il-kisba ta’ impjieg, kwalifika jew riżultat pożittiv ieħor) u biex jiġu stmati il-proporzjonijiet tas-suċċess bbażati fuq 
l-assi prijoritarji fejn kienu disponibbli output u r-riżultati konsistenti. Dan kien jinkludi l-konverżjoni ta’ indikaturi 
tar-riżultati espressi f’perċentwali ta’ ċifri assoluti kull fejn possibbli.
42
Il-Kummissjoni tinnota li żieda jew tnaqqis fl-allokazzjoni finanzjarja ma timplikax awtomatikament il-ħtieġa li jin -
bidel il-valur fil-mira. Ladarba l-implimentazzjoni bdiet u l-kuntest ekonomiku jitbiddel, l-Istati Membri jistgħu jind -
unaw li jridu jittieħu iktar azzjonijiet, jew inqas jew differenti sabiex jinkiseb l-objettiv inizjali u dan jista’ jitlob iktar 
jew inqas finanzjament. Barra minn hekk, huwa wkoll importanti li wieħed jiftakar li ħafna emendi għall-programmi 
operazzjonali tal-2007-2013 seħħew waqt il-kriżi ekonomika. Xi miżuri biex iġibu n-nies lura lejn is-suq tax-xogħol 
setgħu jirrekjedu aktar investimenti intensivi biex jinkisbu r-riżultati ppjanati inizjalment qabel il-kriżi ekonomika.
43
Il-Kummissjoni tinnota li għal żewġ programmi operazzjonali (OPs), Campania u Lazio, l-allokazzjoni finanzjarja 
għall-edukazzjoni ma tbiddlitx radikalment f’termini relattivi. Fir-rigward ta’ Campania, il-Kummissjoni żgurat ruħha, 
abbażi ta’ dejta dwar l-ouputs u r-riżultati diġà miksuba fiż-żmien tat-talba għall-modifika, li l-miri stabbiliti inizjal -
ment baqgħu validi minkejja t-tnaqqis tal-allokazzjoni finanzjarja.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni tixtieq tenfasizza li hija tinkoraġġixxi lill-Istati Membri biex ikunu kemm jista’ jkun 
ambizzjużi f’termini ta’ riżultati ppjanati u l-proporzjon kost/parteċipant. Jekk l-Istati Membri jaħsbu li jistgħu jiksbu 
l-istess livell ta’ riżultati b’inqas spejjeż, il-Kummissjoni ma tikkontestax dan. Min-naħa l-oħra, żieda sostanzjali tal-
allokazzjoni finanzjarja mingħajr bidla fil-mira għall-parteċipanti milħuqa kien wassal għal analiżi ulterjuri mill-Kum -
missjoni matul il-proċedura ta’ modifika għall-programm operazzjonali.
Risposta tal-Kummissjoni 57
44
Ara r-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu 42.
48
Il-Kummissjoni tinnota li l-qafas regolatorju 2007-2013 ma kien fih l-ebda obbligu li jiġu stabbiliti miri u indikaturi 
tal-output/riżultat fil-livell ta’ proġett.
In-netwerk ta’ esperti ta’ evalwazzjoni tal-FSE u l-evalwazzjoni ex post  urew il-ħtieġa li jittejbu l-arranġamenti 
ta’ monitoraġġ sabiex indikaturi tar-riżultati komprensivi, affidabbli u kumparabbli jkunu disponibbli fil-livell ta’ 
proġett, speċjalment wara t-tlestija tal-intervent, biex tkun tista’ ssir valutazzjoni tal-prestazzjoni u s-sostenibbiltà 
tar-riżultati.
Din il-lezzjoni hi diġà riflessa fil-qafas 2014-2020. Kull operazzjoni li tappoġġa parteċipanti għandha tiġbor dejta 
dwar il-parteċipanti individwali bbażata fuq indikaturi komuni u indikaturi speċifiċi għall-parteċipanti rilevanti, 
u d-data dwar il-prestazzjoni għandha tiġi rreġistrata u maħżuna minn operazzjoni f’forma kompjuterizzata sabiex 
tkun tista’ tiġi aggregata fejn meħtieġ għall-finijiet ta’ monitoraġġ, evalwazzjoni, ġestjoni finanzjarja, verifika 
u awditjar (l-Artikolu 24.2 tar-Regolament Delegat tal-Kummissjoni 480/2014). Il-miri għandhom ikunu marbuta ma’ 
indikaturi tal-produzzjoni u tar-riżultati maħżuna fejn rilevanti.
51
Ara r-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu 48.
61
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi numru limitat ta’ inkonsistenzi fit-test tal-OPs tal-2020–2014 rigward il-kriterji u azz -
jonijiet dwar il-kundizzjonalitajiet ex ante . Il-Kummissjoni u l-Istati Membri qegħdin jaħdmu biex jidentifikaw 
kwalunkwe tali inkonsistenzi u jindirizzawhom f’konformità mal-Artikolu 30 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013.
65
Ara r-risposta tal-Kummissjoni għall-paragrafu 68.
67
Il-kriterji tal-għażla huma tabilħaqq stabbiliti u applikati mill-Awtorità ta’ Ġestjoni. Dawn il-kriterji jeħtieġu li 
jiżguraw li l-azzjonijiet magħżula jikkontribwixxu għall-kisba ta’ objettivi u riżultati speċifiċi tal-prijorità rilevanti 
(l-Artikolu 125(3)(a)(i) tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013). Dawn il-kriterji jridu jiġu approvati mill-Kumitat ta’ 
Monitoraġġ (l-Artikolu 110(2)(a) tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013) li fih il-Kummissjoni tipparteċipa f’kapaċità 
konsultattiva.
Il-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni tal-Istati Membri lejn l-importanza tal-kriterji tal-għażla biex jintlaħqu l-objettivi 
speċifiċi (b’mod partikolari t-twettiq tar-rakkomandazzjonijiet rilevanti speċifiċi għall-pajjiż) fid-diskussjonijiet 
tagħha matul il-Grupp ta’ Ħidma Teknika tal-FSE.
Risposta tal-Kummissjoni 58
68
Il-Kummissjoni tinnota li f’każ li l-Istat Membru ma kienx f’pożizzjoni li jiffissa mira kwantifikata għal indikatur 
tar-riżultat minħabba n-nuqqas ta’ linji bażi affidabbli, il-kondizzjonalità ex ante  ġenerali dwar is-sistemi statistiċi 
u l-indikaturi tar-riżultati ġie meqjus bħala mhux issodisfat u ġie stabbilit pjan ta’ azzjoni biex jirrimedja dan 
in-nuqqas.
73
Il-Kummissjoni tinnota li indikaturi ta’ riżultat għandhom ikunu mfassla skont il-loġika tal-intervent tal-programm 
bl-għan li jirrifletti l-objettivi speċifiċi segwiti. Il-miri kwantifikati tagħhom jippermettu li jitkejjel il-progress lejn 
l-ilħuq tal-objettiv speċifiku. Dan tal-aħħar jirrifletti l-isfidi speċifiċi, b’mod partikolari tar-rakkomandazzjonijiet 
speċifiċi għall-pajjiżi tal-Istati Membri skont il-konċentrazzjoni tematika u żieda fil-kontribuzzjoni tal-appoġġ tal-FSE 
għall-Istrateġija Ewropa 2020.
Id-diversità konsegwenti ta’ objettivi speċifiċi li jistgħu jikkontribwixxu għal prijorità ta’ investiment speċifika 
tagħmilha diffiċli li jiġu standardizzati indikaturi adattati tal-iffisar tal-miri minn qabel.
Fl-istess ħin, għalkemm mhux dejjem ikunu marbuta ma’ miri kwantifikati, l-indikaturi komuni kollha tal-output 
u tar-riżultati għandhom jiġu mmonitorjati u rappurtati għall-prijoritajiet ta’ investiment kollha, li jippermetti li jiġu 
kkalkulati l-proporzjonijiet ta’ suċċess.
Kaxxa 4 - Eżempju fejn il-miri għal indikatur tar-riżultat addizzjonali setgħu jkunu utli
Il-Kummissjoni tinnota li:
– id-deskrizzjoni tal-objettiv speċifiku tinkludi wkoll il-promozzjoni tal-attivazzjoni u l-impjegabbiltà 
taż-żgħażagħ;
– l-indikatur huwa koerenti mal-benefiċjarji fil-mira tal-objettiv speċifiku, li jinkludi l-istudenti u l-familji iżda 
wkoll persuni inattivi u żgħażagħ qiegħda u jikkorrispondi għal uħud mill-attivitajiet previsti (taħriġ, gwida u l-
esperjenzi ta’ skola u xogħol);
– l-enfażi fuq l-effetti fuq l-impjiegi ta’ interventi hija wkoll koerenti mal-fatt li l-programm operazzjonali se jin -
tervjeni f’koordinazzjoni ma’ (u mhux jirdoppja) l-interventi tal-PO Nazzjonali “Per la Scuola”, li jiffoka fuq il-lat 
tal-edukazzjoni ta’ tluq bikri mill-iskola.
80
Fir-rigward tal-kejl tal-effetti fuq l-impjieg, indikaturi tar-riżultati komuni immedjati u fit-tul se jinġabru u jiġu rap -
purtati għall-prijoritajiet ta’ investiment kollha. Rigward l-istabbiliment tal-mira għal indikaturi ta’ riżultati definiti 
minn qabel, ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 73.
Risposta tal-Kummissjoni 59
82
Il-Kummissjoni tinnota li l-qafas regolatorju 2007-2013 ma kien fih l-ebda obbligu li jiġu stabbiliti miri u indikaturi 
tal-output/riżultat fil-livell ta’ proġett.
83
Il-Kummissjoni tinnota li skont l-Artikolu 37 tar-Regolament (KE) Nru 1083/2006, programm operazzjonali jeħtieġ 
li jinkludi analiżi tas-sitwazzjoni tal-qasam jew tas-settur eliġibbli f’termini ta’ punti ta’ forza u ta’ dgħufija 
u l-istrateġija magħżula; ġustifikazzjoni tal-prijoritajiet magħżula kif ukoll informazzjoni dwar l-assi ta’ prijorità 
u l-miri speċifiċi tagħhom. Madankollu, meta Stat Membru jkollu Rakkomandazzjoni Speċifika għall-Pajjiż dwar 
l-edukazzjoni, l-analiżi tal-ħtiġijiet tista’ tkun pjuttost limitata.
Monitoraġġ u evalwazzjoni tal-prestazzjoni fil-livell tal-programm operazzjonali kienet possibbli. Filwaqt li fin-
nuqqas ta’ rekwiżit legali biex jiġu stabbiliti indikaturi komuni tar-riżultati, l-aggregazzjoni fil-livell tal-UE kienet 
sfida, il-ħidma tan-netwerk ta’ esperti ta’ evalwazzjoni tal-FSE li jlaqqgħu flimkien il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni 
tal-provi tal-Istati Membri għenu biex jingħelbu l-ostakli.
Barra minn hekk, l-evalwazzjoni ex post  2007-2013 u b’mod partikolari l-istudji tematiċi li tnedew kienu jinkludu 
eżerċizzju rigoruż tal-konverżjoni ta’ indikaturi tar-riżultati speċifiċi għall-kategoriji komuni tar-riżultat (jiġifieri: 
il-kisba ta’ impjieg, kwalifika jew riżultat pożittiv ieħor) u biex jiġu stmati il-proporzjonijiet tas-suċċess bbażati fuq 
l-assi prijoritarji fejn kienu disponibbli output u r-riżultati konsistenti. Dan kien jinkludi l-konverżjoni ta’ indikaturi 
tar-riżultati espressi f’perċentwali ta’ ċifri assoluti kull fejn possibbli.
84
Il-Kummissjoni tinnota li żieda jew tnaqqis fl-allokazzjoni finanzjarja ma timplikax awtomatikament il-ħtieġa li 
jinbidel il-valur fil-mira. Ladarba l-implimentazzjoni bdiet u l-kuntest ekonomiku jitbiddel, l-Istati Membri jistgħu 
jindunaw li iktar azzjonijiet jew azzjonijiet differenti u li jiswew aktar għandhom jittieħdu sabiex jinkiseb l-objettiv 
inizjali u dan jista’ jkun jeħtieġ finanzjament addizzjonali. Barra minn hekk, huwa wkoll importanti li wieħed jiftakar 
li ħafna emendi għall-programmi operazzjonali tal-2007-2013 seħħew waqt il-kriżi ekonomika. Xi miżuri biex iġibu 
n-nies lura lejn is-suq tax-xogħol setgħu jirrekjedu aktar investimenti intensivi biex jinkisbu r-riżultati ppjanati iniz -
jalment qabel il-kriżi ekonomika.
86
Il-Kummissjoni tinnota li l-qafas regolatorju 2007-2013 ma kien fih l-ebda obbligu li jiġu stabbiliti miri u indikaturi 
tal-output/riżultat fil-livell ta’ proġett.
87
Il-Kummissjoni tirrikonoxxi numru limitat ta’ inkonsistenzi fit-test tal-OPs tal-2020–2014 rigward il-kriterji u azz -
jonijiet dwar il-kundizzjonalitajiet ex ante . Il-Kummissjoni u l-Istati Membri qegħdin jaħdmu biex jidentifikaw 
kwalunkwe tali inkonsistenzi u jindirizzawhom f’konformità mal-Artikolu 30 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013.
Risposta tal-Kummissjoni 60
89
Il-kriterji ta’ għażla huma tabilħaqq stabbiliti u applikati mill-Awtorità ta’ Ġestjoni. Dawn il-kriterji jeħtieġu li 
jiżguraw li l-azzjonijiet magħżula jikkontribwixxu għall-kisba ta’ objettivi u riżultati speċifiċi tal-prijorità rilevanti 
(l-Artikolu 125(3)(a)(i) tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013). Dawn il-kriterji jridu jiġu approvati mill-Kumitat ta’ 
Monitoraġġ (l-Artikolu 110(2)(a) tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013) li fih il-Kummissjoni tipparteċipa f’kapaċità 
konsultattiva.
Il-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni tal-Istati Membri lejn l-importanza tal-kriterji tal-għażla biex jintlaħqu l-objettivi 
speċifiċi (b’mod partikolari t-twettiq tar-rakkomandazzjonijiet rilevanti speċifiċi għall-pajjiż) fid-diskussjonijiet 
tagħha matul il-Grupp ta’ Ħidma Teknika tal-FSE.
90
Il-Kummissjoni tinnota li indikaturi ta’ riżultat għandhom ikunu mfassla skont il-loġika tal-intervent tal-programm 
bl-għan li jirrifletti l-objettivi speċifiċi segwiti. Il-miri kwantifikati tagħhom jippermettu li jitkejjel il-progress lejn 
l-ilħuq tal-objettiv speċifiku. Dan tal-aħħar jirrifletti l-isfidi speċifiċi, b’mod partikolari tar-rakkomandazzjonijiet 
speċifiċi għall-pajjiżi tal-Istati Membri skont il-konċentrazzjoni tematika u żieda fil-kontribuzzjoni tal-appoġġ tal-FSE 
għall-Istrateġija Ewropa 2020.
Id-diversità konsegwenti ta’ għanijiet speċifiċi li jistgħu jikkontribwixxu għal prijorità ta’ investiment speċifika 
tagħmilha diffiċli li jiġu standardizzati l-miri indikaturi adattati minn qabel.
Fl-istess ħin, għalkemm mhux dejjem ikunu marbuta ma’ miri kwantifikati, l-indikaturi komuni kollha tal-output 
u tar-riżultati għandhom jiġu mmonitorjati u rappurtati għall-prijoritajiet ta’ investiment kollha, li jippermetti li jiġu 
kkalkulati l-proporzjonijiet ta’ suċċess.
Rakkomandazzjoni 1
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni u se tikkunsidra li għall-perjodu tal-ipprogrammar ta’ wara l-2020 
tispeċifika indikatur tar-riżultat(i) ta’ referenza u li għalih għandhom jiġu stabbiliti valuri ta’ mira għal kull prijorità 
ta’ investiment.
Rakkomandazzjoni 2 - L-ewwel inċiż
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni u se timplimentaha meta tikkunsidra t-talbiet tal-Istati Membri għal 
modifiki tal-programmi operazzjonali.
Rakkomandazzjoni 2 - It-tieni inċiż
Il-Kummissjoni taċċetta din ir-rakkomandazzjoni u diġà qed timplimentaha f’konformità mal-qafas legali 
applikabb  li. L-Artikolu 30 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 jeħtieġ li t-talbiet għall-emenda tal-programmi mress -
qin minn Stat Membru jkunu debitament iġġustifikati u għandhom b’mod partikolari jistabbilixxu l-impatt mistenni 
tal-bidliet fil-programm fuq l-ilħuq tal-istrateġija tal-Unjoni għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv u l-objet -
tivi speċifiċi ddefiniti fil-programm, filwaqt li jitqiesu dan ir-Regolament u r-regoli speċifiċi għall-Fondi, il-prinċipji 
orizzontali msemmija fl-Artikoli 5, 7 u 8 u kif ukoll il-Ftehim ta’ Sħubija.
Risposta tal-Kummissjoni 61
Rakkomandazzjoni 3
Il-Kummissjoni tinnota li din ir-rakkomandazzjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.
Rakkomandazzjoni 4
Il-Kummissjoni taċċetta r-rakkomandazzjoni.
Meta l-bżonn li tissaħħaħ ir-rabta bejn l-edukazzjoni u l-impjiegi ġiet identifikata, jiġifieri meta nħarġet rakkoman -
dazzjoni speċifika għall-pajjiż mill-Kunsill, dan ġie rifless fil-programmi operazzjonali tal-FSE fiż-żmien tal-prog -
rammazzjoni. Barra minn hekk, l-Artikolu 23 tar-Regolament (UE) Nru 1303/2013 jippermetti lill-Kummissjoni titlob 
lil Stat Membru jirrieżamina u jipproponi emendi għall-Ftehim ta’ Sħubija u l-programmi relevanti tiegħu bħala 
appoġġ għall-implimentazzjoni ta’ rakkomandazzjonijiet rilevanti speċifiċi għall-pajjiż. Għaldaqstant il-Kummissjoni 
diġà għandha l-possibbiltà li titlob, fejn ikun rilevanti - jiġifieri meta Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi għall-Pajjiż 
jidentifikaw rabtiet dgħajfa ġodda bejn l-edukazzjoni u l-impjieg - li jiġi allokat finanzjament biex tissaħħaħ ir-rabta 
bejn l-edukazzjoni u l-impjieg.
Barra minn hekk, is-sistema attwali ta’ monitoraġġ tippermetti l-kontroll tal-indikaturi komuni kollha tal-output 
u tar-riżultati minħabba li l-Istati Membri huma obbligati jirrappurtaw dwar l-indikaturi komuni kollha tal-produzz -
joni u tar-riżultati (l-Artikolu 5 tar-Regolament tal-FSE għall-2014-2020). L-ewwel dejta li se tittressaq lill-Kummissjoni 
fl-ewwel rapporti annwali ta’ implimentazzjoni dovuti sal-31 ta’ Mejju 2016. Għalhekk se jkun possibbli matul 
il-perjodu tal-programm li jiġu mmonitorjati r-riżultati tal-impjieg taħt l-objettiv tematiku tal-edukazzjoni anki 
meta l-Istati Membri ma ssettjawx miri għal dawn l-indikaturi tar-riżultati fil-programmi operazzjonali tagħhom. 
Il-Kummissjoni se tiżgura li dawn ir-riżultati jkunu viżibbli permezz tas-sommarju tar-rapporti annwali dwar 
l-implimentazzjoni.

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:
  kopja waħda:  
permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  iżjed minn kopja waħda jew posters/mapep:  
mir-rappreżentanzi tal-Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm),  
mid-delegazzjonijiet f'pajjiżi li mhumiex /f_l-UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm),  
billi tikkuntatja s-servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm)  
jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat-telefown bla ħlas minn kullimkien /f_l-UE) (*).
(*)  L-informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it-telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini  
tat-telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas). 
Pubblikazzjonijiet bi ħlas: permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB
IL-PUBBLIKAZZJONIJIET TAL-UE
Avveniment Data
Adozzjoni tal-APM / Bidu tal-awditu 12.11.2014
L-abbozz tar-rapport jintbagħat uffiċjalment lill-Kummissjoni (jew lil parti awditjata 
oħra)31.3 .2016
Adozzjoni tar-rapport finali wara l-proċedura kontradittorja 11.5 .2016
Ir-risposti uffiċjali tal-Kummissjoni (jew ta’ parti awditjata oħra) riċevuti bil-lingwi 
kollha17.6.2016
L-investiment fl-edukazzjoni huwa kruċjali għat-titjib 
tal-produttività tax-xogħol, tal-iżvilupp professjonali 
u tat-tkabbir ekonomiku. Il-livell ta’ edukazzjoni miksub 
għandu rabta diretta kemm mal-impjegabbiltà kif ukoll 
mal-kwalità tal-impjieg miksub. Il-Fond Soċjali Ewropew 
(FSE) ikkontribwixxa kważi EUR 34 biljun għall-appoġġ ta’ 
miżuri għall-edukazzjoni bejn l-2007 u l-2013, u qed 
jippjana li jalloka EUR 27 biljun aktar bejn l-2014 u l-2020. 
Aħna vvalutajna jekk l-objettivi tal-UE għall-edukazzjoni 
kinux tqiesu b’mod adegwat fil-programmi u fi proġetti 
relatati mwettqa qabel l-2013, u fit-tfassil tagħhom 
għall-futur. B’mod ġenerali, aħna kkonkludejna li huma 
tqiesu b’mod adegwat. Madankollu, sibna xi nuqqasijiet 
fil-monitoraġġ, u l-prestazzjoni tal-proġetti mhux dejjem 
setgħet tiġi dimostrata minħabba nuqqas ta’ objettivi 
kwantifikati u ta’ indikaturi.
IL/uniF6BAQORTI
EWROPEA 
TAL/uniF6BAAWDITUR I