DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI SOMMARJU TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT Li jakkumpanja d-dokument Reviżjoni tar-Regolament (KE) Nru 1346/2000 dwar proċedimenti ta’ insolvenza /* SWD/2012/0417 final */





DOKUMENT TA’ ĦIDMA TAL-PERSUNAL TAL-KUMMISSJONI SOMMARJU TAL-VALUTAZZJONI TAL-IMPATT Li jakkumpanja d-dokument Reviżjoni tar-Regolament (KE) Nru 1346/2000 dwar proċedimenti ta’ insolvenza 1. Introduzzjoni Hekk kif l-Unjoni Ewropea qed tiffaċċa l-akbar kriżi ekonomika fl-istorja tagħha, il-Kunsill Ewropew ripetutament enfasizza r-rwol tal-Unjoni biex tippromwovi tkabbir sostenibbli filwaqt li timbotta għal konsolidazzjoni finanzjarja. B’hekk it-tkabbir ġie mqiegħed fil-qalba tal-aġenda tal-Kummissjoni dwar il-ġustizzja (“Ġustizzja għat-Tkabbir”). Waħda mill-miżuri li jappoġġaw attivitajiet ekonomiċi fil-qasam tal-ġustizzja hija r-reviżjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1346/2000 dwar proċedimenti ta’ insolvenza (ir-“Regolament” jew “RKE”). Mill-2009-2011, medja ta’ 200 000 ditta fallew kull sena fl-UE, li jirriżulta f'telf ta’ impjiegi dirett kull sena ta’ 1,7 miljun. Madwar kwart ta’ dawn il-fallimenti għandhom element transfruntiera, u għalhekk jaqgħu taħt ir-RKE. Bħala ditti li jagħmlu kummerċ transfruntiera għandhom tendenza li jkunu akbar mill-medja, is-sehem tal-impjiegi affettwati x'aktarx ikun ikbar mis-sehem ta’ fallimenti, anki qabel ma jitqiesu l-effetti fuq il-kredituri ta’ dawn id-ditti. Il-Kummissjoni daħħlet ir-reviżjoni tar-Regolament fil-Programm ta’ Ħidma tagħha għall-2012, f'konformità mal-klawżola dwar ir-reviżjoni tar-Regolament, l-Artikolu 46. Ir-reviżjoni hija konsistenti ma’ Ewropa 2020, l-Att dwar in-Negozji ż-Żgħar, l-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir tal-2012 u l-Att dwar is-Suq Uniku II. F'Ottubru 2011, il-Parlament Ewropew adotta riżoluzzjoni li tappella għar-reviżjoni tar-Regolament u jirrakkomanda l-armonizzazzjoni ta' aspetti speċifiċi tal-liġi dwar l-insolvenza u l-liġi tal-kumpaniji. Ir-reviżjoni se tiġi adottata flimkien ma’ rapport dwar l-applikazzjoni tagħha, konformi mal-klawżola dwar ir-reviżjoni tar-Regolament. 2. Definizzjoni tal-problema 2.1. Evalwazzjoni tar-Regolament Ir-Regolament (KE) Nru 1346/2000 dwar proċedimenti ta' insolvenza jistabbilixxi qafas legali għal insolvenzi transfruntiera fl-Unjoni Ewropea. Ir-RKE jistipula regoli uniformi għall-ġurisdizzjoni, ir-rikonoxximent u l-infurzar ta’ deċiżjonijiet relatati mal-insolvenza, u l-liġi applikabbli. Huwa jipprovdi wkoll għal koordinazzjoni ta’ proċedimenti multipli relatati mal-istess debitur. Fi kliem ieħor: · Ir-Regolament japplika għal persuni legali u naturali, fejn id-debitur għandu assi jew kredituri f'aktar minn Stat Membru wieħed; · Il-ġurisdizzjoni għal ftuħ ta’ proċedimenti prinċipali ta' insolvenza tkun f’idejn il-Qorti fejn id-debitur ikollu ċ-ċentru tiegħu ta' interess ewlieni (centre of common interest, COMI). Id-deċiżjoni tal-ftuħ u d-deċiżjonijiet l-oħrajn kollha maħruġa minn dik il-qorti huma rikonoxxuti u infurzati fl-Istati Membri l-oħra kollha; · Proċedimenti sekondarji jistgħu jinfetħu fi kwalunkwe Stat Membru fejn id-debitur ikollu stabbiliment, jiġifieri kwalunkwe post fejn id-debitur iwettaq attività ekonomika. L-effett ta' proċedimenti sekondarji huwa limitat għall-assi li jinsabu f'dak l-Istat Membru. Il-likwidatur tal-proċedimenti sekondarji jrid jikkoopera mal-kontroparti tiegħu fil-proċedimenti prinċipali (u viċi versa) biex jikkoordina l-proċedimenti; u · Il-liġi applikabbli għal proċedimenti ta' insolvenza hija, fil-prinċipju, il-liġi tal-pajjiż fejn jinfetħu l-proċedimenti. Din il-liġi tiddetermina, b'mod partikolari, il-prijorità tat-talbiet u d-drittijiet proċedurali tal-kreditur. Għalkemm ir-RKE huwa ġeneralment meqjus bħala li rnexxa fil-faċilitazzjoni ta’ proċedimenti ta’ insolvenza transfruntiera fl-Unjoni Ewropea, l-evalwazzjoni turi firxa ta’ problemi fl-implimentazzjoni tar-Regolament. Dan juri wkoll li r-Regolament ma jirriflettix biżżejjed il-prijoritajiet u l-prattiki nazzjonali attwali tal-UE fil-liġi tal-insolvenza, b'mod partikolari billi jinkoraġġixxi s-salvataġġ ta’ ditti f’diffikultà. L-evalwazzjoni tar-RKE enfasizzat il-problemi ewlenin li ġejjin: (1) Ostakli għas-salvataġġ ta’ kumpaniji u għall-moviment ħieles ta’ intraprendituri u persuni meħlusa mid-dejn; (2) Diffikultajiet biex tiġi ddeterminata l-ġurisdizzjoni t-tajba sabiex jinfetħu l-proċedimenti; (3) Proċeduri transfruntiera ineffiċjenti; (4) L-ebda qafas legali biex ikopri l-insolvenza ta’ gruppi ta’ kumpaniji. Din it-taqsima tanalizza erba’ problemi, li jgħaqqduhom kif ikunu marbuta u l-iggruppar tal-problemi msemmija hawn fuq f’żewġ kategoriji. 2.2. Grupp problematiku 1: Problemi relatati mal-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament L-ewwel sett ta’ problemi jkopri kwistjonijiet relatati ma’ differenzi fil-kamp ta’ applikazzjoni attwali tar-Regolament, bħan-nuqqas ta’ dispożizzjonijiet dwar l-iskemi ta’ qabel l-insolvenza, dispożizzjonijiet dwar proċeduri ta’ ħelsien mid-dejn għal persuni naturali u r-regoli speċifiċi dwar gruppi ta’ kumpaniji. 2.2.1. Ir-Regolament ma jkoprix il-proċedimenti nazzjonali dwar l-insolvenza li jimmiraw li jiġu salvati kumpaniji Mill-adozzjoni tar-Regolament, ħafna Stati Membri aġġornaw il-liġijiet tal-insolvenza tagħhom billi introduċew proċeduri ġodda li jimmiraw li jiġu salvati negozji, li jipprovdu t-tieni ċans lil intraprendituri onesti u li l-individwi jingħataw ħelsien mid-dejn. L-istudju Heidelberg żvela li kważi żewġ terzi tal-Istati Membri jkollhom proċedimenti ta’ qabel l-insolvenza jew ibridi (debitur fil-pussess) li mhumiex koperti b'dan ir-Regolament. Dawn il-proċedimenti għandhom l-għan li jiġu salvati negozji vijabbli u jitħarsu l-impjiegi u l-benefiċċji ekonomiċi tagħhom huma rikonoxxuti b'mod estensiv. Meta l-proċedimenti mhumiex koperti mir-Regolament, ma hemm l-ebda rikonoxximent mal-UE kollha tal-effetti tagħhom, l-aktar is-sospensjoni ta' azzjoni individwali ta’ infurzar. Bħala riżultat, kredituri barranin jistgħu jkomplu b'azzjoni ta' infurzar kontra l-kumpanija individwali u l-assi tagħha, u huma inqas lesti biex jimpenjaw ruħhom bis-sħiħ għar-ristrutturazzjoni tan-negozjati jew il-kunsens għall-pjanijiet ta’ salvataġġ. Bħala konsegwenza, l-opportunità biex tissalva l-kumpanija tista’ tkun mitlufa u l-impjiegi ma jistgħux jiġu salvati. Dawk li wieġbu għall-konsultazzjoni pubblika enfasizzaw dawn il-problemi, 51 % minnhom ikkunsidraw li n-nuqqas ta’ kopertura ta' proċedimenti ta’ qabel l-insolvenza jew ibridi hija problematika. Disgħa u ħamsin fil-mija qablu wkoll li r-RKE għandu jkopri proċeduri nazzjonali ta’ qabel l-insolvenza. Bejn l-2009 u l-2011, aktar minn 200 000 kumpanija fallew kull sena fl-UE. It-telf ta’ impjiegi huwa stmat għal madwar 1,7 miljun kull sena. Huwa stmat li madwar 5 miljun kumpanija Ewropea għandhom klijenti, kredituri jew sħubiji ta’ negozji fi Stati Membri oħra u għalhekk huma potenzjalment affettwati mir-Regolament bħala debituri jew kredituri f’każ ta’ insolvenza. Madwar 50 000 kumpanija (1 % ta’ 5 miljuni) kull sena se jkunu debituri u mill-inqas id-doppju se jkunu kredituri f'insolvenza transfruntiera. Insolvenza transfruntiera taffettwa partikolarment kumpaniji kbar għaliex dawn huma aktar probabbli li jagħmlu kummerċ transfruntiera milli SMEs. L-insolvenza ta’ kumpanija kbira għandha effetti sinifikanti fuq l-ekonomija Ewropea minħabba li kumpaniji kbar, minkejja li dawn jirrappreżentaw biss 0,2 % tal-kumpaniji Ewropej, jipprovdu 30 % tal-impjiegi fl-UE u jipproduċu 41 % ta’ valur miżjud gross. Kumpaniji kbar spiss iġibu l-provvisti tagħhom minn kumpaniji iżgħar, possibbilment li jkunu jinsabu barra mill-pajjiż, b’tali mod li l-insolvenza ta’ kumpanija kbira jista’ jkollha effetti kumulattivi mdaqqsa. 2.2.2. Ir-Regolament ma jkoprix effettivament il-firxa sħiħa ta’ skemi tal-insolvenza personali tal-Istati Membri Iż-żieda fid-dejn eċċessiv personali fl-Ewropa wasslet għal bosta Stati Membri biex jintroduċu skemi ta’ insolvenza personali. Dan jirrifletti l-għarfien miżjud dwar il-fatt li l-insolvenza u l-akkumulazzjoni tad-dejn personali huma ostaklu sinifikanti lejn l-intraprenditorija. Billi tingħata l-possibbiltà li jinkiseb ħelsien mid-dejn għandha l-għan ukoll li tilqa' kontra l-impatti soċjali negattivi li għandu d-dejn eċċessiv privat tal-individwi kkonċernati. Filwaqt li diversi proċeduri ta' insolvenza personali, inkluż il-ħelsien mid-dejn, huma koperti mir-Regolament, ħafna oħrajn mhumiex. Bħala konsegwenza, id-debituri jibqgħu responsabbli għal kredituri barranin. Il-fatt li r-RKE ma jkoprix xi skemi ta’ insolvenza personali għalhekk jikkostitwixxi ostaklu lill-intraprendituri onesti u persuni meħlusa mid-dejn milli jiksbu ċans ieħor, u tippermettilhom li jagħmlu użu sħiħ mill-opportunitajiet tas-suq uniku. Din hija f’kontradizzjoni mal-politiki tal-UE dwar l-intraprenditorija. L-għadd ta’ insolvenzi personali li bħalissa mhumiex koperti b'dan ir-Regolament jista' jiġi stmat għal madwar 200 000 kull sena. Nofs dawk li wieġbu għall-konsultazzjoni pubblika (49 %) qablu li r-RKE għandu japplika għal individwi privati/dawk li jaħdmu għal rashom, filwaqt li terz (34 %) ma qablux, b’dawk favur inklużi mħallfin, prattikanti tal-insolvenza u akkademiċi. Uħud minn dawk li wieġbu ma ħasbux li espansjoni għandha tinkludi konsumaturi. 2.2.3. Ir-Regolament ma jitrattax b'mod effettiv l-insolvenza ta' gruppi ta’ kumpaniji Għalkemm ħafna insolvenzi transfruntiera jinvolvu gruppi ta’ kumpaniji, ir-Regolament tal-Insolvenza ma fihx regoli speċifiċi li jittrattaw l-insolvenza ta’ gruppi ta’ intrapriżi multinazzjonali. Il-premessa bażika tar-Regolament tal-Insolvenza hija li proċedimenti ta' insolvenza huma relatati ma’ entità legali waħda u li, fil-prinċipju, proċedimenti separati għandhom jinfetħu għal kull membru individwali tal-grupp. Ma hemm l-ebda koordinazzjoni obbligatorja indipendenti ta’ proċedimenti ta' insolvenza miftuħa għal kumpanija azzjonarja u s-sussidjarji tagħha. Din is-sitwazzjoni ttaffi l-prospetti ta’ ristrutturar ta’ suċċess u tnaqqas il-valur tal-assi tal-grupp. Skont ir-rapport ta’ April 2011 tal-Grupp ta’ Riflessjoni dwar il-Futur tal-Liġi ta’ Kumpaniji tal-UE, gruppi internazzjonali ta’ kumpaniji saru l-forma prevalenti ta’ intrapriżi kbar Ewropej. Huwa stmat li kull sena 2100 kumpanija (fosthom 2 000 SMEs) huma affettwati minn diffikultajiet f’insolvenza ta’ grupp. Kważi nofs dawk li wieġbu għall-konsultazzjoni pubblika (49 %) ħassew li r-RKE ma jaħdimx b'mod effiċjenti għal insolvenzi ta’ grupp multinazzjonali, bi 30 % iħossu li jaħdem b’mod effiċjenti. 2.3. Grupp problematiku 2: Problemi fl-implimentazzjoni tar-Regolament Għadd ta’ diffikultajiet inqalgħu fl-implimentazzjoni tar-RKE, u dawn jistgħu jkunu miġbura kif ġej. 2.3.1. L-ebda definizzjoni ta’ COMI u bħala konsegwenza d-diffikultajiet relatati biex tiġi ddeterminata l-ġurisdizzjoni għal ftuħ ta' proċedimenti ta’ insolvenza u “forum shopping” Ir-Regolament jagħti ġurisdizzjoni sabiex jinfetħu l-proċedimenti prinċipali ta’ insolvenza mal-qrati tal-Istat Membru fejn id-debitur ikollu ċ-ċentru tal-interessi prinċipali tiegħu (“COMI”). Il-każ se jkun trattat fl-Istat Membru tal-COMI u jkun suġġett għal-liġi tal-insolvenza ta’ dak l-Istat, mingħajr ħsara għall-ftuħ ta’ proċedimenti sekondarji. Filwaqt li 77 % ta’ dawk li wieġbu għall-konsultazzjoni pubblika approvaw l-użu ta’ COMI biex jiddeterminaw il-ġurisdizzjoni tal-proċedimenti prinċipali, l-applikazzjoni tiegħu fil-prattika ħolqot diffikultajiet hekk kif il-qrati nazzjonali mhumiex konxji biżżejjed tal-każistika QTĠ-UE fil-każijiet Eurofood u Interedil. Barra minn hekk, ir-Regolament ma jinkludix l-obbligu ċar għall-qorti li tiftaħ il-proċedimenti ta’ insolvenza biex tinvestiga l-ġurisdizzjoni internazzjonali. Ir-riskju huwa li dan jirriżulta b'mod parallel mal-proċedimenti prinċipali miftuħa ma’ kunflitti ta' kompetenza. Ir-Regolament ġie wkoll ikkritikat li jippermetti “forum shopping” minn kumpanniji u persuni naturali li jisfruttaw is-sistema permezz tar-rilokazzjoni tagħhom tal-COMI lejn Stat Membru ieħor. Madankollu, mhux ir-rilokazzjonijiet kollha huma nġusti. Il-problema ta’ “forum shopping” hija mmexxija minn differenzi f'liġijiet nazzjonali tal-insolvenza. Il-Qorti tal-Ġustizzja aċċettat każijiet ta’ kumpaniji li jmexxu l-COMI tagħhom bħala eżerċizzju leġittimu tagħhom tal-libertà ta’ stabbiliment. Hemm diversi każijiet fejn ir-rilokazzjoni tal-COMI lejn ir-Renju Unit wassal għar-ristrutturar ta’ suċċess ta’ kumpanija minħabba l-flessibbiltà li l-liġi Ingliża tal-insolvenza tagħti lil kumpaniji. Ir-rilokazzjoni tal-COMI wkoll ġiet irrappurtata f'każijiet ta' persuni naturali li huma midjuna iżżejjed. Dan il-fenomenu ġie msejjaħ “turiżmu tal-falliment”. It-turiżmu tal-falliment huwa problematiku għax debitur jieħu vantaġġ ta’ sistema ta' insolvenza aktar favorevoli f'ġurisdizzjoni oħra mingħajr ma ġenwinament jiċċaqlaq lejn l-Istat Membru l-ieħor, għad-detriment tal-kredituri tiegħu li ma jkunux jistgħu jinfurzaw it-talbiet tagħhom. Kwistjonijiet relatati mad-determinazzjoni tal-COMI huma sors frekwenti ta’ litigazzjoni, għalkemm litigazzjoni COMI qed issir inqas frekwenti. Riċerka kkonkludiet li kwistjonijiet COMI jissemmew f’40-50 % tal-każijiet, għalkemm mhux dejjem bħala kwistjoni kontestata. Il-firxa ta’ rilokazzjoni ħażina COMI hija diffiċli li tiġi kwantifikata, anki minħabba fehmiet diverġenti dwar jekk rilokazzjoni COMI hijiex ħażina u parzjalment għax, minħabba n-nuqqasijiet fil-qafas proċedurali, mhux il-bidliet ħżiena kollha COMI jiġu skoperti. L-istatistika tal-UK tindika li f'inqas minn 100 każ fis-sena, bidla COMI ġiet ikkunsidrata bħala inġusta. 2.3.2. Relazzjoni bejn il-proċedimenti prinċipali u dawk sekondarji skont ir-Regolament Ir-RKE jippermetti li proċedimenti sekondarji jinfetħu jekk id-debitur ikollu stabbiliment f'dak il-pajjiż. Madankollu, huwa jipprovdi li proċedimenti sekondarji jridu jkunu proċedimenti ta’ stralċ jew likwidazzjoni, jiġifieri, dawn ma jistgħux ikunu proċedimenti ta’ ristrutturar jew proċedimenti li jinbdew mill-ġdid. Dan ir-rekwiżit qajjem kritika li r-RKE jiffoka fuq il-likwidazzjoni pjuttost milli fuq ristrutturazzjoni, u hija għalhekk inkompatibbli mal-kultura ta’ “salvataġġ korporattiv” tal-lum il-ġurnata. Maġġoranza vasta ta’ partijiet interessati jqisu li dan huwa problema. Il-kamp ta’ applikazzjoni ristrett għal proċedimenti sekondarji jista’ jkun ta' xkiel biex ir-ristrutturar ta’ kumpanija b'fergħat f'bosta Stati Membri jkun ta’ suċċess, u b'hekk inaqqas il-valur totali tal-assi tad-debitur u jispiċċaw l-impjiegi. Din il-problema sekondarja għalhekk issaħħaħ l-ewwel problema sekondarja li r-Regolament attwali jikkostitwixxi ostaklu għall-kontinwazzjoni tan-negozju u l-ħarsien tal-impjiegi. Is-sistema ta’ proċedimenti sekondarji ġiet introdotta biex jitħarsu l-interessi ta’ kredituri lokali u/jew biex tkun faċilitata l-amministrazzjoni ta’ każijiet kumplessi. Fil-prattika madankollu, proċedimenti sekondarji jistgħu jostakolaw kemm l-amministrazzjoni effettiva tal-patrimonju u s-suċċess ta’ riorganizzazzjoni ta’ kumpanija. Huma jneħħu parti mill-assi mill-kontroll tal-amministratur tal-insolvenza fil-proċeduri prinċipali. Dawn iżidu wkoll l-ispejjeż ta’ proċedimenti minħabba li jrid jitħallas prattikant addizzjonali tal-insolvenza. L-użu ta’ proċeduri sekondarji naqas għaliex il-kumpaniji għandhom tendenza li jorganizzaw l-attivitajiet transfruntiera tagħhom permezz ta' sussidjarji. Madankollu, l-użu ta’ fergħat jibqa' n-norma fis-settur tal-avjazzjoni, b'assi kbar u ħafna impjegati. Huwa stmat li kull sena madwar 700 kumpanija b’fergħat fi Stat Membru ieħor ifallu u bosta mijiet ta’ proċedimenti sekondarji jkunu miftuħa. Meta jinfetħu proċedimenti sekondarji, il-partijiet kollha involuti jirrapportaw li hemm nuqqas ta’ koordinazzjoni bejn il-proċedura prinċipali u dik sekondarja. Ir-Regolament jobbliga l-prattikanti tal-insolvenza biex jikkomunikaw it-tagħrif u jikkooperaw ma’ xulxin. Assoċjazzjonijiet ta’ prattikanti pproduċew diversi linji gwida għal prattikanti dwar il-kooperazzjoni u l-komunikazzjoni f’insolvenzi transfruntiera. Il-prattikanti tal-insolvenza u l-qrati rrappurtaw li l-kooperazzjoni mhijiex effettiva fil-prattika. L-ispiża addizzjonali ta’ kooperazzjoni, l-ostakli lingwistiċi u r-regoli proċedurali nazzjonali li jipprevjenu l-iżvelar tat-tagħrif jistgħu wkoll ikunu sors ta’ diffikultajiet fil-kooperazzjoni. Barra minn hekk, ma hemm l-ebda dmirijiet simili ta’ kooperazzjoni bejn il-qrati u bejn l-amministraturi tal-insolvenza u l-qrati. Bħala riżultat, l-imħallef fil-proċedimenti prinċipali ma jkunx infurmat bl-iżviluppi fil-proċedimenti sekondarji qabel ma jiddeċiedi dwar azzjoni ulterjuri, u viċeversa. Dan fl-aħħar mill-aħħar inaqqas l-effiċjenza tal-proċedimenti, iżid it-tul tagħhom u l-ispejjeż, u, fl-aħħar mill-aħħar, iċ-ċansijiet li jiġi mmassimizzat il-valur tal-assi tista’ tintilef. Sebgħin fil-mija ta’ dawk li wieġbu għall-konsultazzjoni pubblika ma kinux sodisfatti bil-mod ta’ koordinazzjoni bejn il-proċedimenti prinċipali u dawk sekondarji. Wieħed u sittin fil-mija wieġbu bl-istess mod fir-Rapport Heidelberg. 2.3.3. Diffikultajiet fl-implimentazzjoni prattika marbuta man-nuqqas ta’ pubbliċità ta' deċiżjonijiet dwar proċedura ta’ insolvenza u mal-preżentazzjoni ta’ talbiet Qorti li tiftaħ il-proċedimenti ta’ insolvenza teħtieġ li tkun taf jekk il-kumpanija jew il-persuna hijiex diġà soġġetta għal proċedimenti ta' insolvenza fi Stat Membru ieħor. Illum ma hemmx pubblikazzjoni sistematika jew reġistrazzjoni tad-deċiżjonijiet fl-Istati Membri fejn jinfetaħ proċediment, u lanqas fl-Istati Membri fejn hemm stabbiliment. In-nuqqas ta’ informazzjoni dwar il-proċeduri rriżulta f’li proċedimenti simultanji jiġu mnedija bla bżonn. Huwa essenzjali wkoll biex jagħtu aċċess għad-deċiżjoni fl-għeluq ta’ proċedura. Fl-Istati Membri kollha minbarra tnejn, informazzjoni dwar il-proċeduri tal-insolvenza tinġabar ċentralment. Filwaqt li proċedimenti ta’ insolvenza ta' entitajiet legali huma rreġistrati f’kull Stat Membru, l-insolvenzi ta' individwi huma rreġistrati biss f’xi wħud minnhom. Erbatax-il Stat Membru biss jippubblikaw id-deċiżjonijiet f'reġistru tal-insolvenza li jkun pubblikament aċċessibbli onlajn, mingħajr ħlas. Disa' Stati Membri oħra jagħmlu xi informazzjoni dwar l-insolvenza disponibbli f'bażi tad-dejta elettronika, eż. reġistru tal-kumpanija jew verżjoni elettronika fil-bullettin uffiċjali. L-istudju ta’ evalwazzjoni u dawk li wieġbu għall-konsultazzjoni pubblika (partikolarment l-Assoċjazzjoni Ewropea għall-SMEs) irrapportaw li l-kredituri jesperjenzaw diffikultajiet biex isiru talbiet skont ir-Regolament Ewropew dwar l-Insolvenza. Likwidaturi mhux dejjem jinfurmaw il-kredituri fi żmien xieraq dwar id-dritt tagħhom għal preżentazzjoni ta’ talba. Dan jista’ jinvolvi t-telf totali tat-talba jekk tiġi ddepożitata wara li l-iskadenzi skont il-liġi nazzjonali jkunu skadew. Dawn l-ispejjeż u d-diffikultajiet jiskoraġġixxu l-kredituri żgħar. L-ispiża medja għall-preżentazzjoni ta’ talba għal kreditur barrani ġie stmat għal madwar EUR 2 000 f'sitwazzjoni transfruntiera. 2.4. Dritt tal-UE biex taġixxi Bażi legali, sussidjarjetà u proporzjonalità Ir-riforma tkun ibbażata fuq l-Artikoli 81(2)(a), (c) u (f) tat-TFUE. Il-miżuri kellhom jiġu adottati f'proċedura leġiżlattiva ordinarja. L-iżvilupp mill-UE ta’ regoli aktar effiċjenti ta’ insolvenza transfruntiera hi f'konformità sħiħa mal-prinċipju tas-sussidjarjetà. Il-kwistjoni għandha aspetti transfruntiera, li ma jistgħux jiġu ttrattati minn azzjoni individwali mill-Istati Membri. Barra minn hekk, azzjoni fil-livell tal-UE tkun tipproduċi benefiċċji ċari (meta mqabbla mal-azzjoni tal-Istati Membri) f’termini ta’ effikaċja. 3. għanijiet tal-politika L-għan ġenerali It-titjib tal-effiċjenza tal-qafas Ewropew sabiex jiġu riżolti każijiet ta’ insolvenza transfruntiera bil-għan li jkun hemm titjib fil-funzjonament tas-suq intern u r-reżistenza tiegħu fi kriżijiet ekonomiċi. L-għanijiet speċifiċi Biex jiġi żgurat rikonoxximent mal-UE kollha tal-proċedimenti ta' insolvenza nazzjonali li jikkontribwixxu biex jiġu salvati n-negozji, il-ħarsien tal-investiment, is-salvagwardja tal-impjiegi u l-inkoraġġiment tal-intraprenditorija; u l-għoti ta’ tieni ċans lil intraprendituri onesti u l-konsumaturi li huma midjuna żżejjed; Biex tiżdied ic-ċertezza legali għal kredituri, biex b'hekk jitħeġġeġ il-kummerċ u l-investiment transfruntiera; Biex titjieb l-amministrazzjoni effiċjenti ta’ insolvenzi transfruntiera li tħares l-interessi tal-kredituri kollha u persuni oħra interessati, inklużi d-debitur; Biex titjieb l-amministrazzjoni effiċjenti tal-insolvenza ta' membri ta’ grupp ta’ kumpaniji multinazzjonali, u b'hekk ikun immassimizzat il-valur tal-assi tagħhom u l-faċilitazzjoni ta’ salvataġġ. L-għanijiet operattivi Li tiġi indirizzata l-problema tal-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament, li ma jqisx iż-żieda fl-użu ta’ proċedimenti mhux ta’ likwidazzjoni (eż. proċedimenti ta’ qabel l-insolvenza u ibridi); li jitwaqqaf proċess għall-adattament tar-Regolament għall-iżviluppi fil-liġi nazzjonali tal-insolvenza u biex jippermettu proċedimenti sekondarji biex ikopru proċedimenti ta’ ristrutturar, ta’ qabel l-insolvenza u ibridi; Li jiġu ċċarati r-regoli dwar il-ġurisdizzjoni għal ftuħ ta’ proċedimenti ta' insolvenza, bla ħsara għad-drittijiet ta’ kumpaniji u persuni naturali li leġittimament jeżerċitaw il-libertà tal-istabbiliment u l-moviment tagħhom fl-Unjoni; Biex jitjieb il-qafas proċedurali għat-teħid tad-deċiżjoni dwar il-ġurisdizzjoni u l-assigurazzjoni tal-possibbiltà għal reviżjoni ġudizzjarja għal partijiet interessati; Li titjieb il-koordinazzjoni bejn il-qrati u l-prattikanti, kemm qabel u matul il-proċedimenti; li tiżdied it-trasparenza billi tagħmilha mandatorja li jiġu ppubblikati d-deċiżjonijiet kollha rilevanti f’kull Stat Membru; u li jitjieb l-aċċess għall-ġustizzja, b'mod partikolari għall-SMEs, billi jitfasslu miżuri biex tiġi faċilitata l-preżentazzjoni ta’ talbiet; u Li jinħoloq qafas legali speċifiku għall-insolvenza ta’ grupp. 4. Għażliet ta’ politika Tliet għażliet ta’ politika ġew identifikati biex jittrattaw il-problemi ta’ hawn fuq u jintlaħqu l-għanijiet imsemmija hawn fuq. Dawn huma: Status quo, jew xenarju bażiku; 2) L-Għażla A, l-aġġornament tar-Regolament eżistenti, filwaqt li jinżamm il-bilanċ attwali bejn kredituri u debituri u bejn l-universalità u t-territorjalità; u 3) L-Għażla B, it-tibdil tal-premessi bażiċi tar-Regolament u li jeħtieġu xi approssimazzjoni jew konverġenza ta’ liġijiet u proċedimenti nazzjonali tal-insolvenza. Fuq il-paġna ta’ wara hemm tabella li tistabbilixxi l-aspetti li jiffurmaw kull waħda minn dawn l-għażliet, kontra l-problemi li ġew maqsuma f’żewġ kategoriji. Ċerti aspetti huma komuni għall-Għażliet A u B hekk kif it-tnejn se jestendu l-kamp ta’ applikazzjoni tar-Regolament, eż dwar ir-reġistri nazzjonali tal-insolvenza u l-proċeduri simplifikati għall-preżentazzjoni ta’ talba. Il-problema || L-Istatus quo (bħala xenarju ta’ bażi) || L-Għażla A “Aġġornament fil-qafas ta' proċedimenti ta' insolvenza transfruntiera" || L-Għażla B "Lejn l-approssimazzjoni tal-liġijiet u l-proċeduri nazzjonali tal-insolvenza” Il-kamp ta’ applikazzjoni limitat tar-Regolament ta’ Insolvenza || Il-kamp ta’ applikazzjoni u d-definizzjoni tar-RKE ma jkoprux il-proċedimenti ta’ qabel l-insolvenza, dawk ibridi u l-biċċa l-kbira ta’ dawk personali. || L-estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tar-RKE biex jinkludi proċedimenti ibridi, proċedimenti ta’ qabel l-insolvenza u l-proċedimenti ta’ insolvenza personali u t-tneħħija tar-rekwiżit li proċedimenti sekondarji jridu jkunu proċeduri ta' stralċ. L-ebda regoli għal gruppi ta’ kumpaniji. || Koordinazzjoni tal-proċeduri prinċipali permezz ta’ mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni ġenerali, bl-għażla, meta xieraq, biex tinnomina prattikant prinċipali tal-insolvenza. || Qorti waħda kompetenti għall-proċedimenti prinċipali kollha; amministratur wieħed tal-insolvenza maħtur għall-membri kollha tal-grupp (“konsolidazzjoni proċedurali”). Diffikultajiet fl-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Insolvenza || L-ebda obbligu biex tippubblika u mhux l-Istati Membri kollha għandhom r-reġistru tal-insolvenza elettroniku. || Ir-rekwiżit li l-Istati Membri jkunu meħtieġa jippubblikaw id-deċiżjonijiet rilevanti kollha tal-proċedimenti ta’ insolvenza f'reġistru elettroniku nazzjonali u biex jiġu definiti l-kategoriji komuni biex ikun jista’ jingħaqdu r-reġistri nazzjonali f’Portal tal-Ġustizzja elettronika. L-ebda formoli standard għall-preżentazzjoni ta’ talbiet. Il-proċeduri huma kompletament f’idejn il-liġi nazzjonali. || L-introduzzjoni ta’ proċeduri u formola standardizzata fil-livell tal-UE għall-preżentazzjoni ta’ talbiet u l-inkoraġġiment lill-Istati Membri biex iwaqqfu mezzi elettroniċi għall-preżentazzjoni tat-talbiet. Il-ġurisdizzjoni tibqa’ fil-livell COMI, li huwa definit mill-każistika. || Titjib fil-qafas proċedurali u jitħarrġu l-imħallfin dwar ir-RKE. || L-armonizzazzjoni tal-elementi tal-liġijiet nazzjonali dwar l-insolvenza. Il-koordinazzjoni hija limitata għal koordinazzjoni bejn il-prattikanti. || Iż-żamma ta’ proċedimenti sekondarji iżda għandu jsir titjib fil-koordinazzjoni mal-proċedimenti prinċipali qabel u waqt proċedimenti sekondarji. || It-tneħħija ta’ proċedimenti sekondarji. 4.1. L-Għażla A L-ewwel element: L-estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tar-RKE biex jinkludi proċedimenti ibridi, proċedimenti ta’ qabel l-insolvenza u l-proċedimenti ta’ insolvenza personali u t-tneħħija tar-rekwiżit li proċedimenti sekondarji jridu jkunu proċeduri ta' stralċ. Id-definizzjoni ta’ proċedimenti ta' insolvenza għandha titwessa’ biex tinkludi proċedimenti ibridi, ta’ qabel l-insolvenza u ta’ insolvenza personali. Il-proċeduri nazzjonali tal-insolvenza notifikati mill-Istati Membri u li jaqgħu skont id-definizzjoni fir-Regolament se jiġu elenkati fl-Anness. Id-definizzjoni teħtieġ, b’mod partikolari, li l-proċeduri tal-insolvenza li jinvolvu xi grad ta' superviżjoni mill-qorti, li hija meħtieġa għal rikonoxximent bbażat fuq fiduċja reċiproka. Il-Kummissjoni jkollha l-kompitu li tiżgura li proċedimenti biss li jikkonformaw mad-definizzjoni huma elenkati fl-Anness tar-Regolament. Ir-rekwiżit attwali li proċedimenti sekondarji jridu jiġu “proċeduri ta’ stralċ” se jitneħħa sabiex jinkludi proċedimenti li jippromwovu r-ristrutturar. It-tieni element: Koordinazzjoni tal-proċeduri prinċipali permezz ta’ mekkaniżmi ta’ kooperazzjoni ġenerali, bl-għażla, meta xieraq, biex tinnomina prattikant prinċipali tal-insolvenza. L-Għażla A se żżomm l-approċċ entità b’entità tar-Regolament iżda tipprovdi koordinazzjoni għall-proċeduri tal-insolvenza dwar il-membri tal-istess grupp. Il-koordinazzjoni għandha tapplika fi tliet aspetti: (1) Il-likwidaturi fil-proċedimenti prinċipali differenti jkunu obbligati li jikkomunikaw u jikkooperaw, notevolment billi jipprovaw jiżviluppaw pjan ta’ riorganizzazzjoni għall-insolventi membri tal-grupp. Dan l-obbligu se jibni fuq il-mekkaniżmu eżistenti għall-koordinazzjoni bejn il-likwidaturi prinċipali u l-proċedimenti sekondarji. (2) It-tieni nett, ir-Regolament jobbliga lill-qrati kompetenti għal proċedimenti prinċipali differenti biex jikkomunikaw it-tagħrif u jikkooperaw, eż. billi ħatriet tal-istess likwidatur(i) li indikaw li huma jkunu jistgħu jikkooperaw ma’ xulxin. (3) It-tielet nett, il-likwidatur fil-proċedimenti prinċipali għal membru wieħed tal-grupp ikollu d-dmir li jikkomunika u jikkoopera mal-qrati kompetenti għall-proċedimenti relatati ma’ membru ieħor fil-grupp. Għal ċerti kumpaniji, eż. sussidjarji posseduti kompletament, minbarra l-mekkaniżmi ta' koordinazzjoni ta’ hawn fuq, huma jistgħu “rwol ewlieni” lil-likwidatur tal-kumpanija azzjonarja. Il-likwidatur “prinċipali” għandu jkollu s-setgħa biex jidderieġi r-riorganizzazzjoni tal-membri insolventi tal-grupp, b'mod partikolari, billi jitlob lill-qorti kompetenti sabiex jordna sospensjoni tal-proċess ta’ likwidazzjoni ta’ kumpanija sussidjarja, jikseb informazzjoni minn likwidaturi jew qrati oħrajn involuti jew jipproponi pjan ta' ristrutturar. It-tielet element: L-Istati Membri jkunu meħtieġa jippubblikaw id-deċiżjonijiet li jiftħu u jagħlqu proċedimenti ta’ insolvenza u ta' deċiżjonijiet oħra maħruġa fil-proċedimenti f'reġistru elettroniku nazzjonali u jiddefinixxu l-kategoriji komuni li jorbtu r-reġistri nazzjonali tal-portal elettroniku tal-Ġustizzja. Din tkun teħtieġ li l-Istati Membri kollha jistabbilixxu u jżommu reġistru elettroniku għal deċiżjonijiet ta’ insolvenza, kemm għall-kumpaniji kif ukoll persuni privati. Hija tkun tiddefinixxi kategoriji komuni biex ikunu kapaċi jgħaqqdu r-reġistri nazzjonali f'Portal elettroniku tal-Ġustizzja [1] bil-għan li tiġi provduta bażi tad-dejta tal-UE aktar aċċessibbli u komprensiva ta' proċedimenti ta’ insolvenza, tippermetti lill-kredituri, l-azzjonisti, l-impjegati u l-qrati biex jaraw jekk proċedimenti ta' insolvenza nfetħux fi Stat Membru ieħor. Ir-raba’ element: L-introduzzjoni ta’ proċeduri u formola standardizzata fil-livell tal-UE għall-preżentazzjoni ta’ talbiet u l-inkoraġġiment lill-Istati Membri biex iwaqqfu mezzi elettroniċi għall-preżentazzjoni tat-talbiet. L-Għażla A tiddefinixxi formola standardizzata fil-lingwi kollha tal-UE li tista’ tintuża mill-kredituri kollha fi proċedimenti transfruntiera għall-preżentazzjoni ta’ talbiet. Għandha wkoll tiddefinixxi l-proċeduri tal-UE għall-preżentazzjoni ta’ talbiet li jiżguraw li l-liġijiet nazzjonali jqisu d-dimensjoni transfruntiera ta’ ċerti proċedimenti, eż. jagħtu żmien raġonevoli għal prattikanti biex jippreżentaw talba, jippenalizzaw prattikanti jekk dawn ma jsegwux il-proċedura u jipprovdu informazzjoni lill-kredituri dwar ir-riżultat tat-talba tagħhom. Tinkoraġġixxi wkoll lill-Istati Membri biex iwaqqfu interfaċċji elettroniċi għall-preżentazzjoni ta’ talbiet li jkun disponibbli għal kredituri barranin. Dawn jistgħu jitwaqqfu bħala impriża privata, mhux bilfors mill-awtoritajiet pubbliċi. Il-ħames element: Titjib fil-qafas proċedurali u mħallfin imħarrġa dwar ir-RKE, hekk kif ir-RKE jiċċara d-definizzjoni ta’ COMI bil-kodifikazzjoni ta’ ċerti elementi ta' każistika għall-QTĠ-UE. Ir-Regolament se jiddikjara wkoll li l-qorti tiftaħ proċedimenti ta’ insolvenza bħala obbligu li teżamina ex officio l-bażi ta' ġurisdizzjoni u biex tispeċifika fid-deċiżjoni tal-ftuħ jekk il-proċedimenti humiex ewlenin jew sekondarji. Jekk kien hemm bidla riċenti fil-COMI u d-djun jibqgħu fl-Istat Membru oriġinali, il-qrati jkunu obbligati jeżaminaw fl-ewwel istanza, jiġifieri qabel li tippronunzja l-kwittanza tad-dejn, jekk ir-rilokazzjoni hijiex ġenwina. Dan jista’ jsir billi, eż. titlob dokumenti ulterjuri mid-debitur jew smigħ mill-kredituri barranin. Barra minn hekk, il-kredituri jkollhom rimedju effettiv kontra d-deċiżjoni li jinfetħu l-proċedimenti ta’ insolvenza; b’mod partikolari, huma se jkun informati bid-deċiżjoni fi żmien xieraq biex ikunu jistgħu jikkontestawha. L-imħallfin se jiġu mħarrġa dwar ir-Regolament u dwar il-każistika tal-QTĠ-UE dwar il-COMI. Is-sitt element: Iż-żamma ta’ proċedimenti sekondarji iżda għandu jsir titjib fil-koordinazzjoni mal-proċedimenti prinċipali qabel u waqt proċedimenti sekondarji, kif ġej: Jitolbu li l-Qorti tisma’ l-prattikant tal-proċediment prinċipali, qabel il-ftuħ tal-proċedimenti sekondarji. Jippermettu lill-Qorti biex tiġi posposta jew jiċħdu l-ftuħ tal-proċedimenti sekondarji jekk dawn ixekklu l-amministrazzjoni effettiva mill-patrimonju u jkunu ta' benefiċċju ulterjuri lill-kredituri lokali. Il-likwidatur u l-qrati jistgħu jintrabtu li jittrattaw kredituri lokali bħal li kieku nfetħu l-proċedimenti sekondarji (“proċedimenti sekondarji sintetiċi”). Jobbligaw il-qrati u l-professjonisti tal-insolvenza li jikkooperaw ma’ xulxin, u l-qrati biex jikkomunikaw u jikkooperaw bejniethom. 4.2. L-Għażla B L-elementi li huma komuni għaż-żewġ Għażliet A u B huma spjegati hawn fuq, jiġifieri: – L-ewwel element: Jiġi estiż l-ambitu tar-RKE; – It-tielet element: L-Istati Membri jkunu meħtieġa jippubblikaw deċiżjonijiet f'reġistru elettroniku nazzjonali; – Ir-raba’ element: L-introduzzjoni ta’ proċeduri u formola standardizzata għall-preżentazzjoni ta’ talbiet. Hawn taħt huma l-elementi speċifiċi għal Għażla B. It-tieni element: qorti waħda kompetenti fil-proċedimenti prinċipali kollha tkun tfisser li jkun hemm amministratur wieħed tal-insolvenza maħtur għall-membri kollha tal-grupp (“konsolidazzjoni proċedurali”), li biha l-proċedimenti ta’ insolvenza għall-membri kollha tal-grupp se jkunu konsolidati f'qorti waħda fil-post kumpanija azzjonarja COMI. L-istess prattikant tal-insolvenza jinħatar fil-proċedimenti prinċipali kollha tal-kumpaniji sussidjarji. Il-ħames element: L-armonizzazzjoni tal-elementi tal-liġijiet nazzjonali dwar l-insolvenza tkun tinvolvi ċerti aspetti ta’ proċedimenti nazzjonali tal-insolvenza, b'mod partikolari, il-perjodi tal-kwittanza tad-dejn, il-kundizzjonijiet u r-regoli għall-proċeduri tal-ftuħ, ir-regoli dwar seduti tal-kredituri u rimedju effettiv. Is-sitt element: It-tneħħija tal-proċedimenti sekondarji skont l-Għażla B. Minflok proċedimenti sekondarji, ikun hemm proċediment wieħed tal-insolvenza b’effett mal-UE kollha li jittratta mal-kumpanija azzjonarja u l-fergħat kollha u l-istabbilimenti. 4.3. Għażliet skartati Xi elementi oħra kienu identifikati jew proposti mill-partijiet interessati bħala għażliet biex jissolvu l-problemi. B'mod partikolari, huma inklużi l-introduzzjoni ta’ perjodu ta’ sospensjoni wara bidla tal-uffiċċju reġistrat jew il-COMI bħala mezz biex jiġi evitat il-“forum shopping”. Madankollu, huwa dubjuż jekk effettivament ikun intlaħaq dan l-għan. 5. Analiżi tal-impatt u tqabbil tal-għażliet L-istatus quo ma jsolvix il-problemi identifikati u ma jipperpetwax l-effetti negattivi taż-żewġ gruppi ta’ problemi. Għalkemm grad ta’ konverġenza regolatorja bejn l-Istati Membri huwa mistenni f'xi oqsma, f'oħrajn il-problemi huma mistennija jsiru aktar akuti. L-Għażla A għandha impatti pożittivi ġenerali meta mqabblin max-xenarju bażi. Effettivament tikseb l-għanijiet tal-politika u jindirizza l-problemi identifikati, mingħajr intrużjoni fil-leġiżlazzjoni nazzjonali jew il-politika. Din l-għażla għandha impatti ekonomiċi negattivi fuq is-sigurtà tal-investiment, il-funzjonament tas-suq uniku u fl-intraprenditorija. Hija tiffaċilita s-sopravivenza ta’ negozji vijabbli u jitħarsu l-impjiegi. Ma hemmx evidenza ta' xi impatt addizzjonali fuq is-sitwazzjoni tal-impjegati f'każ ta’ insolvenza ta' min iħaddimhom. Ikun hemm ir-riskju li jekk jingħata ċans ieħor lil debituri dan jista’ jkollu impatt fuq l-aċċess tal-imprendituri l-oħra għal kreditu raġunevoli, iżda dan jiġi kontrobilanċjat mill-effiċjenza ta' skemi moderni tal-insolvenza li huma ssikkati u sorveljati mill-qrib. Hemm ukoll ir-riskju li l-estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni sservi biex tkopri aktar skemi tal-insolvenza li jkollhom effett fuq il-“forum shopping”. Madankollu, l-iffaċilitar tas-salvataġġ huwa l-għan primarju tal-proċedimenti ibridi u ta’ insolvenza minn qabel u l-benefiċċji huma msaħħa minn koordinazzjoni effiċjenti tal-proċeduri. Din l-għażla tikkontribwixxi biex tippromwovi opportunità oħra. Din iżżid l-effiċjenza, il-ġustizzja u t-trasparenza ta’ proċedimenti ta' insolvenza f'livell transfruntiera u ttejjeb l-aċċess għall-ġustizzja. L-Għażla A timponi xi spejjeż fuq l-awtoritajiet tal-Istati Membri relatati ma’ reġistri tal-insolvenza u taħriġ għall-imħallfin. L-ispejjeż huma ġġustifikati mill-benefiċċji u l-iffrankar għas-soċjetà li jżidu l-effiċjenza u l-kwalità ta’ proċeduri ta' insolvenza f'livell transfruntiera. L-Għażla A għandu jkollha impatt pożittiv fuq il-fiduċja reċiproka bejn l-awtoritajiet ġudizzjarji tal-Istati Membri. Din iżżomm il-bilanċ attwali bejn id-debitur u l-kreditur u bejn l-universalità u territorjalità. Madankollu, ma tindirizzax l-kawża ewlenija tal-problemi — ineffiċjenzi u differenzi bejn il-liġijiet nazzjonali dwar l-insolvenza. L-Għażla B hija potenzjalment aktar effettiva mill-Għażla A fil-kisba tal-għanijiet u tipprovdi benefiċċji ekonomiċi u soċjali tas-suq uniku. Dan iżid l-effikaċja u l-effiċjenza tal-proċedimenti ta’ insolvenza fl-UE kollha kemm hi; dan toħloq elementi ta’ sistema universali bis-sħiħ, simili għal xi wħud mill-karatteristiċi ta tar-Regolament tal-insolvenza li jirregola 50 Stat tal-Istati Uniti, l-US Insolvency Act. L-Għażla B tindirizza b'mod aktar komplet ir-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew ta' Novembru 2011, li fiha hija għamlet rakkomandazzjonijiet lill-Kummissjoni dwar l-armonizzazzjoni ta’ aspetti speċifiċi ta' proċedimenti ta’ insolvenza. Il-bażi tar-rakkomandazzjonijiet hija li s-suq intern se jibbenefika minn livell ugwali, u li d-differenzi bejn il-liġijiet nazzjonali dwar l-insolvenza joħolqu vantaġġi jew żvantaġġi kompetittivi u diffikultajiet għall-kumpaniji b’attivitajiet transfruntiera, li jistgħu jsiru ostakli għal ristrutturar ta’ kumpaniji insolventi u jiffavorixxu l-“forum shopping”. Madankollu, l-Għażla B jkollha impatt iktar sinifikanti fuq is-sistemi nazzjonali. Il-bidliet proposti jmorru lil hinn milli sempliċement jaġġornaw ir-RKE, u jkunu jirrikjedu analiżi komparattiva fil-fond tal-liġijiet nazzjonali dwar l-insolvenza, li jipprevjenu l-implimentazzjoni immedjata tal-Għażla B. Sadanittant, il-problemi attwali jibqgħu hemm, u jistgħu' saħansitra jmorru għall-agħar. Għalhekk, filwaqt li hemm evidenza li tappoġġa l-Għażla B, l-Għażla A tidher l-għażla l-aktar proprozjonata f'dan l-istadju. Għaldaqstant, l-għażla ppreferuta għar-reviżjoni tal-Regolament tal-Insolvenza hija l-Għażla A. Fin-nuqqas ta’ statistika speċifika dettaljata u sistematika għall-għadd u t-tip ta’ insolvenzi li jaqgħu fl-ambitu tar-RKE – nuqqas li huwa maħsub biex jirrimedja l-arranġamenti għall-monitoraġġ tar-regolament rivedut, kif stipulat fit-Taqsima 8 hawn taħt - tagħmilha diffiċli biex wieħed jagħmel stimi ċari u preċiżi tal-iskala tal-impatti pożittivi li l-għażla ppreferuta hija mistennija li jiġġeneraw. Hemm, madankollu, evidenza sostanzjali li l-approċċ ma’ falliment u insolvenza li huwa stabbilit fl-għażla ppreferuta, li tingħata preferenza għal ristrutturar aktar milli likwidazzjoni, u li jiġu evitati ostakli bla bżonn fit-triq tal-intraprendituri li fallew u li jixtiequ jkollhom "ċans ieħor", jistgħu jagħtu lok għal benefiċċji ekonomiċi sinifikanti. Id-dejta tal-OECD diġà kkwotata f'din il-IA turi li r-rata ta' telf ta’ kumpaniji tal-manifattura hija terz inqas f’pajjiżi li jkollhom proċedimenti ibridi u ta’ qabel l-insolvenza meta mqabbla ma’ dawk li ma għandhomx. It-tħassib li jagħmilha aktar faċli għal dawk li jfallu biex iniedu kumpanija oħra se jippremjaw l-imġiba diżonesta jidher li huwa kemxejn eżaġerat, bħala mhux aktar minn 4-6 % tal-fallimenti jkunu frodulenti - u sanzjonijiet għal frodi mhumiex affettwati mill-għażla preferuta. 6. Monitoraġġ u evalwazzjoni Sabiex tissorvelja l-applikazzjoni tar-Regolament emendat, il-Kummissjoni se tħejji rapporti ta’ rapporti regolari ta’ evalwazzjoni, ibbażati fuq konsultazzjonijiet mal-Istati Membri, il-partijiet interessati u l-esperti esterni. Il-Kummissjoni se tinkoraġġixxi l-iskambju tal-aħjar prattiki bejn l-Istati Membri u teħtieġ ir-reviżjoni tar-RKE li dawn jipprovdu statistiċi dwar l-applikazzjoni tar-RKE, notevolment fl-għadd ta’ proċedimenti sekondarji u ta’ proċedimenti li jikkonċernaw gruppi ta’ kumpaniji. [1] Il-portal elettroniku tal-ġustizzja hu maħsub biex ikun “punt uniku ta' servizz” fil-qasam tal-ġustizzja, jipprovdi tagħrif u jejjeb l-aċċess għall-ġustizzja madwar l-UE.