Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tas-16 ta’ Ġunju 2010 li tinkludi osservazzjonijiet li jagħmlu parti integrali mid-Deċiżjoni tiegħu dwar il-kwittanza għall-implimentazzjoni tal-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2008, Taqsima II – Il-Kunsill



Official Journal L 252 , 25/09/2010 P. 24 - 27



Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tas- 16 ta’ Ġunju 2010 li tinkludi osservazzjonijiet li jagħmlu parti integrali mid-Deċiżjoni tiegħu dwar il-kwittanza għall-implimentazzjoni tal-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2008, Taqsima II – Il-Kunsill IL-PARLAMENT EWROPEW, wara li kkunsidra l-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2008 [1], wara li kkunsidra l-kontijiet annwali finali tal-Komunitajiet Ewropej għas-sena finanzjarja 2008 – Volum I (C7-0174/2009) [2], wara li kkunsidra r-rapport annwali tal-Kunsill għall-awtorità ta' kwittanza dwar il-verifiki interni mwettqa fis-sena 2008, wara li kkunsidra r-Rapport Annwali tal-Qorti tal-Awdituri dwar l-implimentazzjoni tal-baġit għas-sena finanzjarja 2008, flimkien mar-risposti tal-istituzzjonijiet [3], wara li kkunsidra d-dikjarazzjoni ta' assigurazzjoni dwar l-affidabilità tal-kontijiet, kif ukoll il-legalità u r-regolarità tal-operazzjonijiet li jaqgħu taħthom, ipprovduta mill-Qorti tal-Awdituri skont l-Artikolu 248 tat-Trattat KE [4], wara li kkunsidra l-Artikolu 272(10) u l-Artikoli 274, 275 u 276 tat-Trattat KE u l-Artikolu 314(10) u l-Artikoli 317, 318 u 319 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal- 25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej [5], u b'mod partikulari l-Artikoli 50, 86, 145, 146 u 147 tiegħu, wara li kkunsidra d-Deċiżjoni Nru 190/2003 tas-Segretarju Ġenerali tal-Kunsill/ir-Rappreżentant Għoli għall-Politika Barranija u tas-Sigurtà Komuni dwar ir-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar tad-delegati tal-Membri tal-Kunsill [6], wara li kkunsidra l-Ftehim Interistituzzjonali bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni tas- 17 ta' Mejju 2006 dwar id-dixxiplina baġitarja u l-ġestjoni finanzjarja soda [7] (IIA), wara li kkunsidra r-riżoluzzjoni tiegħu tal- 25 ta' Novembru 2009 bl-osservazzjonijiet li jagħmlu parti integrali mid-deċiżjoni dwar il-kwittanza għall-implimentazzjoni tal-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2007, Taqsima II – Il-Kunsill [8], wara li kkunsidra l-Artikolu 77 u l-Anness VI tar-Regoli ta' Proċedura tiegħu, wara li kkunsidra r-rapport tal-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit (A7-0096/2010), A. billi l-Kunsill, irrappreżentat mill-Presidenza Spanjola, qabel li jagħmel valutazzjoni mill-ġdid tal-allegat Ftehim Mhux Uffiċjali tal-1970 li jmur lura għall-1970, B. billi "iċ-ċittadini għandhom id-dritt li jkunu jafu kif it-taxxi tagħhom qed jintefqu u kif qed tiġi mmaniġġjata s-setgħa fdata f’idejn il-korpi politiċi" [9], C. billi l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew ta' Kolonja tat- 3 u l- 4 ta’ Ġunju 1999 għandhom il-ħsieb li jagħtu kapaċitajiet operattivi lill-Kunsill fil-qasam ta' politika Ewropea msaħħa għas-sigurtà u d-difiża komuni (PSDK), D. billi d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/197/PESK [10] stabbiliet mekkaniżmu għall-ġestjoni tal-finanzi tal-ispejjeż komuni ta' operazzjonijiet tal-UE b'implikazzjonijiet militari jew ta' difiża, bl-isem ATHENA, u billi dik id-Deċiżjoni, flimkien mad-Deċiżjoni 2004/582/KE tar-Rappreżentanti tal-Gvernijiet tal-Istati Membri f'laqgħa fi ħdan il-Kunsill tat- 28 ta' April 2004 dwar il-privileġġi u l-immunitajiet mogħtija lil ATHENA [11], tagħti privileġġi u immunitajiet lil ATHENA kif ukoll setgħa operattiva lill-Kunsill, E. billi d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/178/PESK tat- 28 ta' Frar 2000 dwar ir-regoli applikabbli għall-esperti nazzjonali fil-qasam militari ssekondati mas-Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill fil-perjodu interim [12] u d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2001/80/PESK tat- 22 ta' Jannar 2001 dwar l-istabbiliment tal-Persunal Militari tal-Unjoni Ewropea [13] jispeċifikaw li l-ispiża marbuta mal-issekondar tal-esperti militari għandha tinġarr mill-baġit tal-Kunsill, 1. Jinnota li fl-2008 l-Kunsill kellu disponibbli approprjazzjonijiet għall-impenji li kienu jammontaw għal total ta' EUR 743 miljun (2007: EUR 650 miljun), b'rata ta' utilizzazzjoni ta' 93,31 %, konsiderevolment ogħla mill-2007 (81,89 %), iżda xorta taħt il-medja tal-istituzzjonijiet l-oħrajn (95,67 %); 2. Fid-dawl tal-problemi li nqalgħu fil-proċeduri ta' kwittanza tal-2007 u l-2008, jafferma mill-ġdid il-pożizzjoni tiegħu meħuda fid-deċiżjoni tiegħu tal- 25 ta' April 2002 dwar il-kwittanza għas-sena finanzjarja 2000 [14] li "[…] il-Parlament Ewropew u l-Kunsill ma eżaminawx, fl-imgħoddi, l-implimentazzjoni tat-taqsimiet rispettivi tagħhom tal-baġit; iqis li minħabba n-natura aktar operattiva tan-nefqa, iffinanzjata mill-baġit amministrattiv tal-Kunsill, fl-oqsma tal-affarijiet barranin, is-sigurtà u l-politika ta' difiża, kif ukoll tal-ġustizzja u l-affarijiet interni, l-ambitu ta' dan l-arranġament għandu jiġi ċċarat bil-ħsieb li ssir distinzjoni bejn in-nefqa amministrattiva tradizzjonali u l-operazzjonijiet f'dawn l-oqsma ta' politika ġodda"; 3. Iqis li minħabba ż-żidiet fin-nefqa amministrattiva u b'mod speċjali minħabba l-preżenza possibbli ta' nfiq ta' natura operattiva, in-nefqa tal-Kunsill għandha tiġi eżaminata bl-istess mod bħal dak ta' istituzzjonijiet oħrajn tal-UE bħala parti mill-proċedura ta' kwittanza prevista mill-Artikolu 319 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea; 4. Iqis li dan l-iskrutinju jissejjes fuq dawn id-dokumenti bil-miktub ippreżentati mill-istituzzjonijiet kollha: - il-kontijiet tas-snin finanzjarji preċedenti relatati mal-implimentazzjoni tal-baġit, - dikjarazzjoni finanzjarja tas-sitwazzjoni attiva u passiva, - ir-rapport dwar l-attività annwali rigward il-ġestjoni baġitarja u finanzjarja tagħhom, - rapport annwali tal-awditur intern, kif ukoll preżentazzjoni orali mogħtija waqt il-laqgħa tal-Kumitat responsabbli għall-proċedura tal-kwittanza; 5. Jistenna l-preżenza futura tal-istituzzjonijiet kollha, rappreżentati fil-livell xieraq, waqt id-dibattitu dwar il-kwittanza fis-seduta plenarja; 6. Jirrifjuta s-suġġeriment tal-Kunsill li l-fatt li l-Parlament u l-Kunsill ma eżaminawx, fl-imgħoddi, l-implimentazzjoni tat-taqsimiet rispettivi tagħhom tal-baġit kien ir-riżultat ta' Ftehim Mhux Uffiċjali (Riżoluzzjoni mniżżla fil-minuti tal-Laqgħa tal-Kunsill tat- 22 ta' April 1970); iqis li l-Ftehim Mhux Uffiċjali mhuwiex dokument vinkolanti, u li l-interpretazzjoni attribwita lilu mill-Kunsill hi wiesgħa żżejjed; 7. Hu tal-fehma li t-tħejjija tal-baġit u l-kwittanza tal-baġit huma żewġ proċeduri separati u li l-Ftehim Mhux Uffiċjali bejn il-Parlament u l-Kunsill dwar it-tħejjija tat-taqsimiet rispettivi tagħhom tal-baġit m'għandux jassolvi l-Kunsill mir-responsabilità tiegħu li għandu jagħti kont sħiħ lill-pubbliku tal-fondi mqiegħda għad-dispożizzjoni tiegħu; 8. Jemmen li l-kwittanza għall-2008 qed issir fi żmien kruċjali, meta ftehim formali dwar il-proċess tal-kwittanza għas-Servizz Ewropew ta' Azzjoni Esterna (EEAS) il-ġdid għandu jiġi stabbilit b'mod ċar sabiex tiġi żgurata l-kredibilità permezz ta' trasparenza sħiħa, u jistieden lill-Kunsill biex jiżgura li jissottometti lill-Parlament il-proċedura tal-kwittanza qabel l-aħħar tal-2008, bi pjanijiet konkreti, iddettaljati u li jinkorporaw kollox dwar l-istrutturi tal-persunal, l-organizzazzjoni u l-kontroll tal-EEAS, inkluż il-persunal militari tal-UE, iċ-Ċentru tas-Sitwazzjonijiet, id-Direttorat għall-Immaniġġjar tal-Kriżijiet u l-Ippjanar tal-GSC, il-Kapaċità Ċivili għall-Ippjanar u l-Imġiba, kif ukoll il-persunal kollu fis-Segretarjat Ġenerali li qed jaħdem fuq il-Politika Barranija u tas-Sigurtà, filwaqt li juri b'mod partikulari ż-żieda u l-allokazzjoni tal-persunal u l-implikazzjonijiet baġitarji li huma pprovduti u sabiex jieħdu sehem minnufih fin-negozjati mal-awtorità baġitarja fuq il-bażi tal-proposti sottomessi; 9. Jisħaq li l-għoti tal-kwittanza ta' din is-sena ma jistax jitqies għall-għoti tal-kwittanza tas-snin li ġejjin sakemm il-Kunsill ma jagħmilx progress konsiderevoli fl-oqsma ta' tħassib li hemm riferiment għalihom fil-paragrafu 5 tar-riżoluzzjoni tal-Parlament tal- 25 ta' Novembru 2009; 10. Itenni li l-Kunsill għandu jkun preżenti fil-Parlament kull sena għall-preżentazzjoni tar-Rapport Annwali tal-Qorti tal-Awdituri u għad-diskussjoni dwar il-kwittanza tal-baġit; 11. Jistieden lill-Kunsill flimkien mal-Parlament Ewropew, fil-kapaċità tagħhom bħala awtoritajiet konġunti tal-baġit, biex jistabbilixxu, bil-għan li jitjieb l-iskambju ta' informazzjoni dwar il-baġits rispettivi tagħhom, proċedura annwali fil-proċedura tal-kwittanza; skont din il-proċedura, il-President tal-Kunsill, akkumpanjat mis-Segretarju Ġenerali tal-Kunsill, għandhom jiltaqgħu b'mod uffiċjali mal-Kumitat għall-Kontroll Baġitarju jew ma' delegazzjoni tiegħu magħmul mill-president tiegħu, il-koordinaturi u r-rapporteur, bil-għan li tiġi pprovduta l-informazzjoni kollha meħtieġa għall-eżekuzzjoni tal-baġit tal-Kunsill; jissuġġerixxi wkoll li l-President tal-kumitat kompetenti għandu b'mod regolari u kif xieraq jipprovdi lil dan il-kumitat l-informazzjoni rigward dawn id-diskussjonijiet; 12. Jinkoraġġixxi lill-Presidenza Spanjola tirrevedi l-arranġament informali li jkopri l-kwittanza tal-baġit tal-Kunsill u jitlob għal impenn biex dan jiġi inkluż fir-reviżjoni tar-Regolamenti Finanzjarji u biex jiġi implimentat sal-bidu tal-perjodu finanzjarju l-ġdid wara l-2013, u jitlob biex id-diskussjonijiet jintemmu qabel il- 15 ta' Ottubru 2010; 13. Ifakkar lill-Kunsill fil-pożizzjoni tiegħu kif espressa fil-paragrafu 12 tar-riżoluzzjoni tiegħu tal- 24 ta' April 2007 [15] dwar il-kwittanza għas-sena finanzjarja 2005, kif ġej: "Jitlob li jkun hemm trasparenza massima fil-qasam tal-Politika Komuni tal-Affarijiet Barranin u tas-Sigurtà (CFSP); jitlob lill-Kunsill biex jiżgura, bi qbil mal-punt 42 tal-Ftehima Interistituzzjonali […], li l-ebda spiża tas-CFSP li topera ma tkun tidher fil-baġit tal-Kunsill; iżomm id-dritt li, fejn hu xieraq, jieħu passi neċessarji jekk ikun hemm ksur tal-ftehima"; 14. Jirrikonoxxi l-fatt li l-Kunsill ipprovda diversi formati biex jikkonsulta mal-Parlament u biex iżommu infurmat bl-iżvilupp tal-PESK; iqis, madankollu, li r-rapport annwali mill-Kunsill dwar l-aspetti ewlenin u l-għażliet bażiċi tal-PESK, ippreżentat lill-Parlament b'applikazzjoni tal-punt 43 tat-IIA, huwa ristrett fl-ambitu tiegħu għal deskrizzjoni tal-pożizzjonijiet komuni tal-PESK, azzjonijiet konġunti u deċiżjonijiet implimentattivi u li għandha tingħata informazzjoni aktar estensiva fis-snin futuri għall-eżerċizzju ta' kwittanza; 15. Itenni t-talba tiegħu lill-Kunsill biex jagħti informazzjoni ddettaljata dwar in-natura tan-nefqa, fi ħdan it-Titolu 3 tiegħu (Nefqa ġejja mit-twettiq min-naħa tal-istituzzjoni tal-missjonijiet speċifiċi tagħha) biex il-Parlament ikun jista' jivverifika li n-nefqa kollha tkun konformi mat-IIA u li xejn minn dik in-nefqa ma jkun ta' natura operattiva; 16. Huwa mħasseb dwar in-nuqqas ta' trasparenza dwar l-ispejjez li saru għall-attivitajiet, b'mod partikulari l-missjonijiet li saru mir-rappreżentanti speċjali u jitlob għal analiżi ddettaljata tan-nefqa li saret għar-rappreżentanti speċjali u l-baġit tal-missjonijiet tagħhom tiġi ppubblikata fuq l-Internet; 17. Jitlob lill-Qorti tal-Awdituri għaliex il-problemi li ma nstabitilhomx soluzzjoni ma ssemmewx fir-Rapport Annwali tagħha tal-2008 rigward il-Kunsill, kif hemm irrimarkat fir-riżoluzzjoni tal-Parlament tal- 25 ta' Novembru 2009 msemmija aktar 'il fuq; 18. Jinnota l-kumment li sar mill-Qorti tal-Awdituri f'paragrafu 11.10 tar-rapport Annwali tagħha għall-2008 dwar in-nuqqas ta' konformità mad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 5(3) tar-Regolament Finanzjarju rigward l-ibbaġitjar żejjed (bejn l-2005 u l-2008) għas-Sistema Ewropea Protetta għall-Messaġġi Awtomatiċi (SESAME); jieħu nota tat-tweġiba tal-Kunsill u tal-intenzjoni tiegħu li jtejjeb il-koordinament dwar l-istrutturi għall-governanza ta' proġetti ewlenin tal-IT; 19. Jilqa' l-verifiki li saru mis-servizz ta' verifika intern tal-Kunsill fl-2008 (tmien verifiki finanzjarji u verifika mħallta), kif ukoll il-proporzjon konsiderevoli ta' rakkomandazzjonijiet tagħhom li ġew aċċettati; jirrimarka, madankollu, li n-nota dwar din il-kwistjoni li ġiet sottomessa lill-awtoritajiet ta' kwittanza kienet waħda aktarx ta' natura ġenerali, u jitlob aktar informazzjoni dettaljata dwar l-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet tal-verifika; 20. Jilqa' s-sistema ġdida integrata għall-kontroll tal-ġestjoni u tal-finanzi (SAP), li bdiet taħdem mill- 1 ta' Jannar 2008, li ppermettiet li jsir iffrankar fil-baġit u titjib fl-effiċjenza fit-tliet istituzzjonijiet involuti (il-Kunsill, il-Qorti tal-Awdituri u l-Qorti tal-Ġustizzja); 21. Jilqa' l-kisbiet dwar il-konsolidament tal-organizzazzjoni wara t-tkabbir tal-2004 u l-2007 tal-UE, b'mod partikolari ċ-ċentralizzazzjoni tal-unitajiet tat-traduzzjoni u r-reklutaġġ tal-uffiċjali mill-Istati Membri l-ġodda; jilqa' wkoll l-introduzzjoni tas-sistema flessibbli tal-ħinijiet, li tikkontribwixxi għal bilanċ aħjar bejn ix-xogħol u l-ħajja privata; jinnota, madankollu, ir-rata ta' okkupanza baxxa tal-karigi fl-organigramma (medja ta' 90 %; fl-2007 – 86 %); 22. Jinnota li ż-żieda konsiderevoli fi ħlasijiet bil-quddiem għar-Résidence Palace (EUR 70 miljun minflok EUR 15-il miljun kif maħsub, bil-għan ta' tnaqqis sussegwenti tan-nefqa globali għall-akkwist) kienet possibbli minħabba n-nefqa globali mnaqqsa tal-baġit (85,7 % tar-rata ta' implimentazzjoni), u jitlob biex il-politika dwar il-bini tidher b'aktar dettalji fir-rapporti annwali futuri biex ikun jista' jsir skrutinju xieraq fil-proċess ta' kwittanza; 23. Huwa tal-opinjoni li l-baġit annwali għall-President permanenti tal-Kunsill Ewropew għandu jiġi sseparat mill-baġit tal-Kunsill u ppreżentat bħala sezzjoni ġdida tal-baġit mill-2012; 24. Jilqa' b'sodisfazzjon l-impenji tal-Presidenza Spanjola dwar il-kjarifika tal-proċedura tal-kwittanza biex tintwera r-responsabilità tal-baġit amministrattiv tal-Kunsill fil-konfront tal-Parlament, u jitlob impenn sod min-naħa tal-presidenzi sussegwenti biex ikomplu f'din il-ħidma bl-istess spirtu. [1] ĠU L 71, 14.3.2008. [2] ĠU C 273, 13.11.2009, p. 1. [3] ĠU C 269, 10.11.2009, p. 1. [4] ĠU C 273, 13.11.2009, p. 122. [5] ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1. [6] Deċiżjoni li toħroġ mir-Regoli ta' Proċedura tal-Kunsill tat- 22 ta' Lulju 2002 (ĠU L 230, 28.8.2002, p. 7). [7] ĠU C 139, 14.6.2006, p. 1. [8] ĠU L 19, 23.1.2010, p. 9. [9] L-Inizjattiva Ewropea Favur it-Trasparenza. [10] ĠU L 63, 28.2.2004, p. 68. [11] ĠU L 261, 6.8.2004, p. 125. [12] ĠU L 57, 2.3.2000, p. 1. [13] ĠU L 27, 30.1.2001, p. 7. [14] ĠU L 158, 17.6.2002, p. 66. [15] ĠU L 187, 15.7.2008, p. 21. --------------------------------------------------