Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL dwar is-sikurezza tal-attivitajiet tal-ipprospettar, l-esplorazzjoni u l-produzzjoni taż-żejt u tal-gass offshore /* KUMM/2011/0688 finali - 2011/0309 (COD) */





MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI 1. KUNTEST TAL-PROPOSTA Raġunijiet u għanijiet tal-Proposta L-esplorazzjoni u l-produzzjoni taż-żejt u l-gass qed iseħħu dejjem aktar offshore, anki f’ambjenti ġeografiċi u ġeoloġiċi kumplessi bħall-ilmijiet fondi. L-iskala u l-karatteristiċi ta’ aċċidenti[1] u ‘kważi aċċidenti’[2] riċenti taż-żejt u l-gass offshore rrapurtati madwar id-dinja, inkluża l-Unjoni, jeżiġu azzjoni. Dawn jesponu d-disparità bejn il-kumplessità dejjem tiżdied tal-operazzjonijiet u l-inadegwatezzi fil-prattiki attwali tal-ġestjoni tar-riskju. Fost il-kumpaniji individwali hemm rapporti disparitajiet kbar fil-prestazzjoni u l-attitudnijiet fir-rigward tas-sikurezza. Barra minn hekk, l-inċidenti enfasizzaw l-isfidi li jaffaċċaw ir-regolaturi biex jiżguraw sorveljanza adegwata tal-attivitajiet offshore, u n-nuqqas ta’ trasparenza u ta’ kondiviżjoni tad-dejta rigward il-prestazzjoni tas-sikurezza tal-industrija offshore. Fl-Ewropa, il-maġġoranza taż-żejt u l-gass huma prodotti offshore. Aċċident kbir fi kwalunkwe waħda mill-installazzjonijiet offshore tal-Ewropa probabbilment ikun jinvolvi telf materjali, ħsara lill-ambjent, l-ekonomija, il-komunitajiet lokali u s-soċjetà, filwaqt li l-ħajja u s-saħħa tal-ħaddiema jistgħu jitpoġġew f’riskju. Jeħtieġ li titnaqqas il-probabbiltà ta’ aċċident kbir fl-ilmijiet tal-Unjoni. L-istudji, il-konsultazzjonijiet mal-partijiet interessati u l-analiżi tar-riskju mwettqa mill-2010 identifikaw il-problemi ewlenin għall-Unjoni li huma: 1. Ir-riskju li jseħħ aċċident kbir taż-żejt jew tal-gass offshore fl-ilmijiet tal-Unjoni huwa sinifikanti u l-leġiżlazzjoni frammentata eżistenti u l-prattiki differenti regolatorji u tal-industrija ma jipprovdux għat-tnaqqis kollu fir-riskji li jista’ jintlaħaq madwar l-Unjoni kollha. 2. Il-qafas regolatorju u l-arranġamenti operattivi eżistenti ma jipprovdux għall-aktar rispons għal emerġenza effettiv għall-aċċidenti kull fejn iseħħu fl-imijiet tal-Unjoni, u r-responsabbiltajiet għat-tindif u l-ħsarat konvenzjonali mhumiex ċari għal kollox. Għaldaqstant, l-objettivi ġenerali ta’ din il-proposta huma (i) li jonqsu r-riskji ta’ aċċident kbir fl-ilmijiet tal-Unjoni, u (ii) li l-konsegwenzi jiġu limitati jekk aċċident bħal dan minkejja kollox iseħħ. Kuntest ġenerali għal inizjattiva regolatorja Il-Kummissjoni irreaġixxiet għad-diżastru fil-Golf tal-Messiku diġà s-sena l-oħra b’analiżi tan-nuqqasijiet fil-prattiki offshore u l-qafas leġiżlattiv fl-Unjoni u l-Komunikazzjoni sussegwenti “L-isfida tas-sikurezza tal-attivitajiet taż-żejt u l-gass fil-baħar”[3] (adottata f’Ottubru 2010). Din tat l-ewwel indikazzjoni tal-oqsma għall-azzjoni fl-Unjoni. Hemm disparitajiet u frammentazzjoni konsiderevoli fil-liġijiet u l-prattiki tal-Istati Membri li japplikaw għall-attivitajiet offshore (eż. l-għoti tal-liċenzji, id-dispożizzjonijiet dwar ir-responsabbiltajiet, l-istandards tas-sikurezza tat-tagħmir, it-trasparenza pubblika u l-kondiviżjoni tal-informazzjoni). Dan jirrifletti n-nuqqas kbir ta’ strumenti legali internazzjonali u n-nuqqasijiet fil-liġi rilevanti tal-Unjoni. Filwaqt li xi Stati Membri għandhom sistemi regolatorji offshore meqjusa bħala ta’ klassi dinjija, kollha jistgħu jitjiebu. B'mod importanti, il-kontroll tar-riskji ta’ perikli kbar fl-industrija offshore jeħtieġ li jiżdied għal standards għoljin b’mod konsistenti madwar l-Unjoni kollha. Abbażi tal-analiżi tal-frekwenza tal-prestazzjoni tal-industrija fl-Ewropa s’issa u l-ispejjeż iddokumentati tal-aċċidenti fil-passat, it-telf ekonomiku u l-ħsarat annwali medji stmati mill-aċċidenti taż-żejt u l-gass offshore fl-Unjoni jvarjaw minn EUR 205 miljun għal EUR 915 miljun. Din il-firxa hija użata bħala l-bażi empirika tar-riskju bażi fil-valutazzjoni tal-impatt. Huwa stmat li l-benefiċċji akkumulati għall-Unjoni u l-Istati Membri huma sinifikament akbar mill-ispejjeż tal-introduzzjoni ta’ standards ogħla. Il-parti l-kbira ta’ kwalunkwe spejjeż addizzjonali se titħallas mill-industrija, li se tibbenefika mit-tnaqqis tar-riskju. Madankollu, l-esperjenza turi li regolamentazzjoni robusta u responsabbiltà ċara huma meħtieġa biex titnissel bidla fil-kultura fl-industrija li twassal għat-tnaqqis fir-riskju li dan ir-regolament għandu l-mira li jilħaq. L-objettivi ġenerali msemmija qabel huma żviluppati f’erba’ objettivi speċifiċi: 1. Ikun żgurat użu konsistenti tal-aħjar prattiki għall-kontroll ta’ perikli kbar minn operazzjonijiet offshore tal-industrija taż-żejt u l-gass li potenzjalment jaffettwaw l-ilmijiet jew ix-xtut tal-Unjoni; 2. Implimentazzjoni tal-aħjar prattiki regolatorji fil-ġurisdizzjonijiet Ewropej kollha b’attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore; 3. Tissaħħaħ it-tħejjija u l-kapaċità tar-rispons tal-Unjoni biex tittratta l-emerġenzi li potenzjalment jaffettwaw liċ-ċittadini, l-ekonomija jew l-ambjent tal-Unjoni; 4. Titjib u jiġu ċċarati r-responsabbiltajiet u d-dispożizzjonijiet ta’ kumpens eżistenti tal-Unjoni. Abbażi tar-riċerka u l-konsultazzjonijiet tal-Kummissjoni mal-partijiet interessati, jiġu dderivati miżuri prattiċi ta’ twassil. Barra minn hekk, ġew identifikati għażliet ta’ politika bir-raggruppament tal-miżuri f’kombinazzjonijiet u mezzi ta’ implimentazzjoni differenti. Dawn l-għażliet ta’ politika huma deskritti fil-Kapitolu 2. Dispożizzjonijiet eżistenti tal-liġi tal-Unjoni fil-qasam tal-proposta L-Unjoni ma għandhiex leġiżlazzjoni speċifika għas-settur taż-żejt u l-gass offshore; madankollu hemm acquis usa’ tal-Unjoni li japplika, spiss parzjalment biss, għas-settur offshore. Din il-proposta tikkumplimenta primarjament il-leġiżlazzjonijiet tal-Unjoni li ġejjin: i. Responsabbiltà ambjentali. Id-Direttiva dwar ir-Responsabbiltà Ambjentali (ELD - Environmental Liability Directive) 2004/35/KE tindirizza r-responsabbiltà għal ħsarat lill-ambjent anki f’konnessjoni maż-żejt u l-gass offshore. L-operatur tal-attivitajiet li jikkawżaw ħsarat ambjentali sinifikanti lil speċijiet protetti, il-ħabitats naturali jew l-ilma huwa strettament responsabbli li jevita u jirrimedja l-ħsarat u li jagħmel tajjeb għall-ispejjeż kollha relatati. Din il-proposta timmira li tespandi l-applikabbiltà territorjali attwali tal-ELD, li attwalment hija limitata għall-faxxa kostali u l-baħar territorjali fir-rigward tal-ħsara fl-ilma sabiex tkopri wkoll l-ilmijiet tal-baħar kollha taħt il-ġurisdizzjoni tal-Istati Membri. ii. Valutazzjoni tal-Impatt Ambjentali: id-Direttiva 85/337/KEE[4], kif emendata mid-Direttivi 97/11/KE[5], 2003/35/KE[6] u 2009/31/KE[7], dwar il-valutazzjoni tal-effetti ta’ ċerti proġetti pubbliċi u privati fuq l-ambjent, armonizzat il-prinċipji tal-valutazzjonijiet tal-impatt ambjentali ta’ proġetti billi introduċiet rekwiżiti minimi ġenerali. Barra minn hekk, il-Konvenzjoni Espoo tan-NU/KEE dwar il-VIA f’kuntest transkonfinali, li hija parti mill-acquis ambjentali, hija rilevanti fir-rigward tal-valutazzjoni tal-proġetti li probabbilment ikollhom effetti transkonfinali. L-applikazzjoni tagħha hija, madankollu, diskrezzjonarja għal xi operazzjonijiet ta’ tħaffir. iii. Il-liġi dwar l-iskart: id-Direttiva 2008/98/KE dwar l-iskart (id-Direttiva Qafas dwar l-Iskart). Din id-Direttiva tapplika b’mod sħiħ għat-tixrid taż-żejt, kif ikkonfermat mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-UE. Għaldaqstant, iż-żejt li jaħrab minn installazzjoni offshore huwa kopert mid-definizzjoni tal-iskart tal-UE, u b’hekk jimponi l-obbligu tat-tindif fuq min iniġġes. iv. Is-saħħa u s-sikurezza tal-ħaddiema fuq il-post tax-xogħol: id-Direttiva 92/91/KEE (li tikkumplimenta d-Direttiva Qafas 89/391/KEE) hija l-leġiżlazzjoni ewlenija tal-Unjoni rilevanti għall-protezzjoni tal-ħaddiema u l-ambjent tax-xogħol offshore. Din il-proposta ssaħħaħ ir-reġim tad-Direttiva 92/91/KEE sabiex tinkludi, inter alia, valutazzjoni ambjentali, ir-rekwiżit li l-valutazzjoni tar-riskju tkun sottomessa lir-regolatur għal kunsens, l-istabbiliment ta’ skema ta’ notifika għall-operazzjonijiet tal-bjar u r-rekwiżit ta’ verifika indipendenti tal-elementi kritiċi tal-kontroll tar-riskji. v. Perikli kbar: Id-Direttiva Seveso 96/82/KE ma tapplikax għas-settur offshore imma xi elementi tagħha servew bħala eżempju ta’ prattika tajba għal din il-proposta. Madankollu, din il-proposta tmur lil hinn minn Seveso, notevolment fir-rekwiżit ta’ kunsens tar-regolatur għal valutazzjoni tar-riskju, il-verifika aktar b’saħħitha tal-kapaċità teknika u finanzjarja fl-istadji tal-għoti tal-liċenzji jew id-dispożizzjonijiet għall-evakwazzjoni, il-ħelsien u s-salvataġġ tal-ħaddiema. v. L-għoti ta’ awtorizzazzjonijiet għall-ipprospettar, l-esplorazzjoni u l-produzzjoni tal-idrokarbur: id-Diretttiva 94/22/KE hija qafas legali ewlieni għall-għoti tal-liċenzji għall-esplorazzjoni u l-produzzjoni. Din il-proposta ma tbiddilx id-Direttiva nfisha imma ssaħħaħ l-obbligi tal-awtoritajiet rilevanti matul il-proċess tal-għoti tal-liċenzji sabiex ittejjeb il-valutazzjoni tal-kapaċità teknika u finanzjarja tal-applikanti. vi. Ir-rispons għal emerġenza: Il-proposta tintroduċi rekwiżiti ġodda dwar ir-rispons għal emerġenza għall-Istati Membri u l-industrija li jridu jkunu kkumplimentati minn kapaċitajiet tal-Unjoni eżistenti kemm ġewwa kif ukoll barra l-Unjoni. Il-Mekkaniżmu għall-Protezzjoni Ċivili tal-UE (id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/779/KE), iċ-Ċentru għall-Monitoraġġ u l-Informazzjoni (MIC - Monitoring and Information Centre)[8] u l-Aġenzija Ewropea għas-Sikurezza Marittima[9] (EMSA - European Maritime Safety Agency) huma strumenti ewlenin tal-Unjoni għar-rispons għal emerġenza. Kienu diġà ttieħdu passi biex titkabbar il-kompetenza tal-EMSA biex tkopri wkoll l-aċċidenti tal-installazzjonijiet offshore (lil hinn mill-fokus primarju tagħha fuq it-tbaħħir marittimu). Konsistenza ma' politiki u objettivi oħra tal-Unjoni Dan ir-Regolament huwa konsistenti mal-Istrateġija tal-Enerġija għall-2020[10], fir-rigward tal-Prijorità 3, l-element għal enerġija sostenibbli, sigura u kompetittiva fl-Ewropa. Barra minn hekk, dan ir-Regolament huwa konsistenti mal-leġiżlazzjoni u l-politika ambjentali tal-Unjoni u l-prinċipji ewlenin tagħha bħall-prinċipji tal-prevenzjoni tat-tniġġis, il-kontroll tat-tniġġis u l-prinċipji ta’ min iniġġes iħallas u ta’ prekawzjoni. Huwa koerenti b’mod sħiħ ukoll mal-politika marittima, notevolment il-mira li sal-2020 jintlaħaq l-Istatus Ambjentali Tajjeb tal-ambjent tal-baħar (id-Direttiva Qafas dwar l-Istrateġija tal-Baħar 2008/56/KE). 2. RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONI MAL-PARTIJIET INTERESSATI FIR-REGOLAMENT, U L-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT TAL-GĦAŻLIET TA’ POLITIKA Konsultazzjoni mal-partijiet interessati Saret konsultazzjoni pubblika online bejn is-16 ta’ Marzu u l-20 ta’ Mejju 2011 biex jiġu aċċertati l-opinjonijiet tal-partijiet interessati dwar il-ħtieġa għal azzjoni mill-Unjoni f’diversi oqsma tal-politika. Il-Kummissjoni rċeviet total ta’ 64 kontribuzzjoni, li jkopru ferm aktar minn 350 tweġiba mhux aggregata mill-partijiet interessati. Sommarju tat-tweġibiet u kif ġew ikkunsidrati Il-konsultazzjoni pproduċiet appoġġ wiesa’ għal miżuri aktar stretti għall-prevenzjoni ta’, u rispons għal, inċidenti kbar offshore, iżda l-mezzi biex jinkiseb dan il-għan kienu varjati. L-awtoritajiet nazzjonali fir-reġjun tal-Baħar tat-Tramuntana ħassew li bidliet fil-livell tal-Unjoni ma għandhomx jimminaw l-approċċi regolatorji attwali tagħhom li jistabbilixxu l-miri, li l-proposta fil-fatt għandha l-ħsieb li tippromwovi. Filwaqt li rrikonoxxiet il-ħtieġa għal titjib f'termini ġenerali, l-industrija kienet l-aktar konservattiva fir-rigward tal-bidliet regolatorji filwaqt li tippreferi l-approċċi tal-istabbilment tal-miri u l-inizjattivi tal-industrija. Min-naħa l-oħra, l-NGOs u l-kumpaniji speċjalizzati (eż. is-soċjetajiet tal-klassifikazzjoni) kienu l-aktar attivi fis-sejħa għal bidliet fil-livell tal-Unjoni. L-aspetti ewlenin kienu kif ġej. Awtorizzazzjonijiet Id-detenturi tal-liċenzji għandhom jinżammu responsabbli għal kwalunkwe ħsara li jikkawżaw. Il-maġġoranza tar-regolaturi nazzjonali u l-industrija jqisu l-proċessi tal-għoti tal-liċenzji u l-permessi kif attwalment applikati f’ċerti Stati Membri bħala tajbin imma li l-Unjoni għandha taħdem ma’ oħrajn biex ittejjeb l-istandards tagħhom. Huma jħossu li d-deċiżjonijiet dwar l-għoti għandhom jibqgħu esklussivament f’idejn l-Istat Membru kkonċernat, madankollu l-informazzjoni għandha tkun kondiviża mal-istati ġirien fejn jkun hemm potenzjal għal tniġġis transkonfinali. Saru diversi rakkomandazzjonijiet minn kumpaniji individwali (eż. l-armonizzazzjoni u s-simplifikazzjoni tal-proċeduri tal-awtorizzazzjoni u s-separazzjoni tar-regolaturi għall-għoti tal-liċenzji u s-sikurezza). Xi NGOs u ċittadini huma favur il-konsultazzjoni obbligatorja jew il-kunsens ta’ stat ġar fil-każ tal-potenzjal ta’ tniġġis transkonfinali. L-istrument leġiżlattiv jipprevedi valutazzjoni aktar qawwija u bbażata fuq ir-riskju tal-kapaċità teknika u finanzjarja. Dan jintroduċi wkoll element ambjentali fil-kontroll u l-prevenzjoni tal-perikli kbar flimkien mal-element tas-sikurezza. Prevenzjoni tal-aċċidenti Jeħtieġ li l-industrija tidħol għall-isfida biex tagħmel sforzi akbar u aħjar fil-prevenzjoni ta’ inċidenti kbar, filwaqt li ma tirriskjax tnaqqis fl-istandards tal-prevenzjoni tal-aċċidenti fejn l-Istati Membri diġà għandhom reġim regolatorju b’saħħtu għall-attivitajiet offshore. L-industrija ġeneralment issostni li tista’ ttejjeb is-sitwazzjoni bl-awtoregolamentazzjoni u bl-inizjattivi tal-industrija. L-NGOs u, fi gradi differenti, xi regolaturi jħossu li r-regolamenti eżistenti għandhom jissaħħu u jkunu estiżi biex ikopru l-operazzjonijiet offshore kollha fl-ilmijiet tal-Unjoni. Verifika tal-konformità u responsabbiltà għall-ħsara Huma essenzjali livelli għolja ta’ konformità b’rekwiżiti robusti u raġonevoli. Filwaqt li l-industrija targumenta li l-konformità hija dejjem prijorità korporattiva għolja, ħafna partijiet interessati jaraw ħtieġa ġenerali li tkun adottata kultura tas-sikurezza aktar qawwija fl-industrija kollha. Il-konformità u l-kisba ta’ kultura tas-sikurezza affidabbli u b’saħħitha huma indirizzati fir-Regolament. Spezzjonijiet fiżiċi aktar b’saħħithom ġew mitluba mill-NGOs u xi soċjetajiet tal-klassifikazzjoni. Ir-regolaturi nazzjonali u l-industrija kienu ġeneralment kontra dan fejn semmew nuqqasijiet potenzjali tar-riżorsi jew ir-riskji ta’ destabbilizzazzjoni tas-sistemi attwali. Ir-rekwiżiti għal verifiki minn partijiet terzi indipendenti rċevew xi appoġġ ukoll fost l-aħħar żewġ gruppi. L-estensjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tar-responsabbiltà ambjentali kienet l-aktar popolari mal-NGOs filwaqt li r-regolaturi u l-industrija ma ħadux pożizzjoni ċara. L-industrija u l-assiguraturi kellhom it-tendenza li jkunu kontra bildiet bħall-assigurazzjoni obbligatorja mingħajr ma jkun hemm limiti massimi għar-responsabbiltà fil-livell internazzjonali filwaqt li l-NGOs jirrikjedu dan b’saħħa. Trasparenza, kondiviżjoni tal-informazzjoni u prattiki l-aktar moderni L-ewwel l-NGOs imma imbagħad l-industrija u r-regolaturi wkoll ħassew li livell ogħla ta’ trasparenza jkun qed jagħti l-kapaċità lill-industrija u l-awtoritajiet pubbliċi biex juru li l-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore huma ġestiti u kkontrollati kif suppost. L-Awtoritajiet Nazzjonali kollha għandhom jaħdmu flimkien mill-qrib, u jibnu fuq l-eżempju stabbilit mill-Forum tal-Awtoritajiet Offshore tal-Baħar tat-Tramuntana (NSOAF - North Sea Offshore Authorities Forum) u l-laqgħat informali tal-grupp UE-NSOAF. Rispons għal emerġenza Ir-rispons għal emerġenza huwa r-responsabbiltà primarja tal-operatur u l-Istat Membru kkonċernati, imma l-effettività u l-effiċjenza tal-kapaċitajiet tar-rispons eżistenti fl-Ewropa għal tixrid taż-żejt jistgħu jittejbu aktar bil-kooperazzjoni u l-kondiviżjoni tal-kompetenzi u assi oħra. L-EMSA għandha rwol fit-tindif jekk tintalab tagħmel dan permezz tal-Mekkaniżmu għall-Protezzjoni Ċivili tal-UE mill-Istati Membri kkonċernati. Attivitajiet internazzjonali Il-kumpaniji bbażati fl-Unjoni għandhom, u huma mistennija, jagħmlu ħilithom biex isegwu l-politiki elenkati f’dan ir-Regolament u mhux ibaxxu l-istandards meta joperaw barra mill-Unjoni. Ġbir u użu tal-kompetenzi L-impenn ma’ partijiet interessati internazzjonali u tal-Unjoni (l-industrija offshore, l-NGOs) u l-Istati Membri li jirrappreżentaw, jirregolaw jew jamministraw is-settur offshore beda f'April 2010, u laħaq il-qofol tiegħu fil-Komunikazzjoni ta’ Ottubru 2010. Minn dak iż-żmien ’l hawn, il-konsultazzjonijiet kemm bil-miktub kif ukoll ibbażati fuq laqgħat mal-partijiet interessati ġew imwessa’ aktar. Apparti mill-konsultazzjonijiet pubbliċi, l-awtoritajiet regolatorji/superviżorji nazzjonali ltaqgħu tmien darbiet ospitati konġuntament mill-Kummissjoni u l-NSOAF. Is-sikurezza offshore tqajmet ukoll fil-laqgħat tal-Grupp tal-Ħidma tal-Forum ta’ Berlin tal-Fjuwils mill-Fossili Indiġeni[11]. Barra minn hekk, saru għadd kbir ta’ laqgħat mal-assoċjazzjonijiet internazzjonali u nazzjonali tal-industrija, impriżi individwali, NGOs u kumpaniji ta’ verifika indipendenti u assiguraturi. Barra minn hekk, il-Kummissjoni attendiet regolarment l-inizjattivi nazzjonali (eż. il-Grupp Konsultattiv għall-Prevenzjoni u Rispons għat-Tixrid taż-Żejt fir-Renju Unit) u inizjattivi internazzjonali (eż. il-grupp tal-ħidma tal-GMEP fil-G-20). Dawn il-laqgħat baqgħu jsiru s’issa. B’mod simili, servizzi oħra tal-Kummissjoni (pereżempju l-JRC) b’esperjenza u kompetenzi trasferibbli rilevanti ġew ikkonsultati fuq bażi kontinwa. Żewġ esperti nazzjonali ġew imqabbda mill-Kummissjoni mingħand l-awtoritajiet nazzjonali tas-sikurezza offshore. Il-kontribuzzjonijiet tal-esperti ġew ikkunsidrati b’mod sħiħ fil-formulazzjoni ta’ dan ir-Regolament. Għażliet ta’ politika u valutazzjoni tal-impatti tagħhom Għażliet ta’ politika distinti huma dderivati mill-objettivi ġenerali u speċifiċi deskritti fil-Kapitolu 1. Hemm erba’ għażliet ta’ politika minbarra l-għażla bażi li ma jsir xejn (l-għażla 0) kif ġej. Għażla 0 iżżomm l-istatus quo. Ma toħloqx spiża jew impatt addizzjonali fuq il-firxa tal-ispejjeż bażi ta’ EUR 205-915m. Għażla 1 (“Baħar tat-Tramuntana bażika”) hija l-livell bażiku għal intervent siewi tal-Unjoni. Din tintroduċi fil-liġi tal-Unjoni r-Rapport dwar Perikli Kbar (MHR - Major Hazards Report) ibbażat fuq id-dokument tas-sikurezza u s-saħħa meħtieġ mid-Direttiva 92/91/KE imma tmur lil hinn billi teħtieġ li r-regolatur irid ikun sodisfatt bih qabel jibdew l-operazzjonijiet. Reġim ta’ spezzjonijiet u penali jkun meħtieġ biex isostni l-miżuri deskritti fl-MHR. Għażla 1 tkun implimentata permezz ta’ liġi ġdida. Għażla 1 tintroduċi spejjeż operattivi addizzjonali għall-industrija ta’ madwar EUR 36m kull sena u tnaqqis fir-riskju espress kontra l-ispiża bażi ta’ madwar EUR 7 – 30m kull sena, medja ta’ tnaqqis ta’ 3 % fir-riskju bażi. Għażla 1+ (“Baħar tat-Tramuntana +”) tmur lil hinn billi tintroduċi linji gwida legali mhux vinkolanti biex: tagħmel il-kunsiderazzjoni tal-kapaċità teknika tal-applikanti għal-liċenzji taż-żejt u l-gass offshore aktar stretta; ikun hemm konverġenza tal-pjanijiet ta’ rispons għal emerġenza nazzjonali; jiġu żviluppati l-assi ta’ rispons kompatibbli nazzjonali u tal-industrija u jsiru disponibbli għal pajjiżi oħra li jkunu fil-bżonn; u kjarifika tal-kamp ta’ applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet ambjentali rilevanti għar-responsabilità tal-operaturi (eż. l-applikabbiltà tal-leġiżlazzjoni tal-iskart) fir-rigward ta’ aċċidenti taż-żejt u l-gass offshore. L-Unjoni tkun qed tipproponi lill-kumpaniji bbażati fl-Unjoni ftehimiet volontarji rigward l-użu tal-istandards tal-UE lil hinn mill-ilmijiet tal-UE. Għażla 1+ tintroduċi spejjeż operattivi addizzjonali għall-Istati Membri ta’ madwar EUR 3m u spejjeż tal-konformità għall-industrija (kumulattivi mal-Għażla 1) ta’ madwar EUR 52m. L-effett kumulattiv tal-Għażliet 1 u 1+ huwa ta’ EUR 25 - EUR 109 kull sena, medja ta’ tnaqqis ta’ 12 % fir-riskju bażi. Għażla 2 (“l-Aħjar Prattika tal-Unjoni”) tiżviluppa aktar ir-riformi tal-Għażla 1+ f’pakkett komprensiv. L-aħjar prattika globali rikonoxxuta fil-kontroll tar-riskju ta’ perikli kbar tkun mandata, u l-valutazzjoni tar-riskju ambjentali tkun inkorporata fl-MHR. Barra minn hekk, l-aħjar prattika regolatorja u l-istandards organizzattivi meħtieġa jkunu introdotti f’arranġamenti għall-awtoritajiet kompetenti nazzjonali. Din il-valutazzjoni tar-riskju olistika għas-sikurezza u l-ambjent, tkun qed tintegra t-tħejjija ta’ emerġenza u l-ġestjoni tal-inventarju tar-rispons f’liġi. Jinħoloq Grupp ta’ Awtoritajiet Offshore li jkopri l-Unjoni kollha u d-direttivi tal-Għoti tal-Liċenzji u l-ELD jiġu rinforzati premezz ta’ regolamentazzjoni. Għażla 2 tintroduċi spejjeż operattivi kumulattivi għall-industrija ta’ madwar EUR 122m (minn EUR 52m) u madwar EUR 12-18m (minn EUR 3m) għall-Istati Membri, flimkien ma’ spejjeż amministrattivi ta’ darba ta’ madwar EUR 18 - EUR 44m. L-ispejjeż operattivi għall-Kummissjoni biex tistabbilixxi u tmexxi l-EUOAG ikunu ta’ madwar EUR 1m. Il-miżuri addizzjonali jnaqqsu l-ispejjeż tar-riskju bażi b’madwar EUR 103 – 455m kull sena - tnaqqis ta’ 50 % fir-riskju bażi. Għażla 3 (“Aġenzija tal-UE”) issaħħaħ aktar l-impatt tal-Għażla 2 billi tintroduċi aġenzija tal-Unjoni biex tistituzzjonalizza u b’hekk tikkonsolida r-riformi miksuba mill-Għażla 2. Tkun qed twettaq spezzjonijiet u investigazzjonijiet, timmonitorja u tinforza l-konsistenza fil-prestazzjoni, tiżviluppa l-kapaċità tal-intervent u tgħin fil-bini tal-kapaċità fil-pajjiżi kontigwi li mhumiex fl-Unjoni. Għażla 3 tintroduċi spejjeż operattivi annwali kumulattivi għall-Kummissjoni ta’ madwar EUR 35m kull sena (minn EUR 1m) u EUR 18-44m bħala spejjeż tal-istabbiliment ta’ darba flimkien ma’ EUR 10 miljun għax-xiri ta’ assi ta’ rispons essenzjali. Ma jkunx hemm aktar spejjeż għall-industrija. L-għażliet huma mqabbla fir-rigward tal-punt sa fejn jindirizzaw il-miżuri fit-Tabella 1 Nru || Miżura || Għażla 0 || Għażla 1 || Għażla 1+ || Għażla 2 || Għażla 3 1 || Verifika dettaljata tal-kapaċità teknika ta’ operatur potenzjali || 0 || 0 || G || L || Unjoni 2 || Stabbilment ta’ spezzjonijiet regolari u sistema ta’ penali || 0 || L || L || L || Unjoni 3 || Sottomissjoni ta’ valutazzjonijiet formali tas-sikurezza għall-aċċettazzjoni mir-regolatur || 0 || L || L || L || Unjoni 4 || Estensjoni tal-MHR f’mudell ta’ ġestjoni tar-riskju komprensiv || 0 || 0 || 0 || L || L 5 || Estensjoni tal-prattiki tal-Unjoni għal operazzjonijiet barra mill-UE || 0 || 0 || G || G || Unjoni 6 || Stabbilment ta’ Awtorità Kompetenti || 0 || 0 || 0 || L || Unjoni 7 || Stabbilment ta’ pjattaforma għal djalogu regolatorju || 0 || 0 || 0 || L || Unjoni 8 || Kondiviżjoni komprensiva tal-informazzjoni u trasparenza || 0 || 0 || 0 || L || L 9 || Tħejjija għal rispons għal emerġenza effettiv għal aċċidenti kbar offshore || 0 || 0 || G || L || Unjoni 10 || Tkun żgurata d-disponibbiltà u l-kompatibbiltà transkonfinali tal-assi tal-intervent || 0 || 0 || G || L || Unjoni 11 || Kjarifika tal-kamp ta’ applikazzjoni tar-responsabbiltà ambjentali || 0 || 0 || G || L || L Tabella 1 0 = mhux implimentata f’din l-għażla; G = linji gwida / liġi mhux vinkolanti; L = liġi; Unjoni = aġenzija tal-Unjoni hija responsabbli Miżura tista’ tiġi implimentata b’mezzi differenti, ta’ spiss billi toffri kompromess bejn l-effettività u l-prattikalità. Minħabba f’hekk, kull waħda mill-għażliet ta’ politika hija kkaratterizzata fuq naħa waħda minn sett ta’ miżuri miżmuma fl-għażla u mill-mezz ta’ implimentazzjoni ppreferut għal kull miżura taħt dik l-għażla. L-għażla tal-politika ppreferuta hija Għażla 2, jiġifieri riforma tal-offshore komprensiva li permezz ta’ liġi ġdida tgħolli fl-Unjoni kollha il-livell tal-ġestjoni tar-riskju u t-tħejjija għal emerġenza fl-industrija offshore. Minbarra l-konsistenza, din l-għażla tipprovdi għal aktar trasparenza fl-industrija u fil-prestazzjoni tar-regolatur. Din l-għażla tista’ tnaqqas r-riskju ta’ referenza b’50 % permezz ta’ prevenzjoni u mitigazzjoni mtejba jekk minkejja kollox inċident iseħħ. It-tnaqqis tar-riskju f’termini monetarji medji (madwar EUR 103m - 455m kull sena) jitqabbel favorevolment mal-ispejjeż kumulattivi stmati tal-implimentazzjoni tagħha (EUR 134m - 140m kull sena). Mill-aspett amministrattiv u ekonomiku tista’ tintlaħaq aktar minħabba li l-ispejjeż operattivi addizzjonali tal-Għażla 3 (madwar EUR 34M kull sena) ma jirriżultawx fi tnaqqis korrispondenti fir-riskji. Għażla 1+ hija għażla b’impatt pożittiv (12 %) u potenzjal ta’ infurzar modesti filwaqt li l-benefiċċji ta’ Għażla 1 mhumiex biżżejjed biex jiġġustifikaw l-ispejjeż (għalkemm dawn huma żgħar). 3. ELEMENTI LEGALI TAR-REGOLAMENT Ir-Regolament propost joħloq dmirijiet għall-operaturi, l-Istati Membri u l-Kummissjoni kif ġej. Operatur L-operatur għandu jorganizza l-attivitajiet tiegħu madwar mudell tal-aħjar prattika; iħejji rapport dwar il-perikli kbar (MHR) u jissottomettih lill-awtorità kompetenti għal valutazzjoni. Barra minn hekk l-Operatur għandu jissottometti notifika għal kull operazzjoni tal-bjar lir-regolatur. Kemm għall-MHRs kif ukoll għan-notifiki tal-bjar, hija meħtieġa verifika indipendenti tal-elementi kritiċi tas-sikurezza. L-operaturi se jħejju pjanijiet interni ta’ rispons għal emerġenza; jippromwovu l-interoperabbiltà u l-kompatibbiltà tal-assi ta’ rispons u jirrapportaw l-inċidenti u informazzjoni speċifikata oħra lill-Istat Membru rilevanti f’format standard. Il-kumpaniji kbar ibbażati fl-Unjoni se jkunu qed jimpenjaw lilhom infushom li juru l-istandards tas-sikurezza offshore tal-Unjoni kull fejn jaħdmu barra mill-UE. Stati Membri L-awtoritajiet li joħorġu l-liċenzji tal-Istati Membri għandhom jivvalutaw b’mod xieraq il-prestazzjoni tas-sikurezza u ambjentali potenzjali (u l-kapaċità finanzjarja biex jindirizzaw il-fallimenti tas-sikurezza) tal-applikanti meta jikkunsidraw l-għoti ta’ liċenzji għall-esplorazzjoni jew il-produzzjoni. L-Istati Membri għandhom jistabbilixxu awtoritajiet kompetenti għas-superviżjoni tas-sikurezza, il-protezzjoni ambjentali u t-tħejjija għal emerġenza u jintroduċu standards robusti għall-ispezzjonijiet u l-investigazzjonijiet, imsaħħa b’penali xierqa għall-ksur tad-dmirijiet mill-operaturi. L-Istati Membri se jagħmlu l-informazzjoni rigward is-setturi offshore tagħhom disponibbli fuq bażi regolari, u jirrapurtaw lill-Kummissjoni l-inċidenti kbar kollha u l-lezzjonijiet mitgħallma. Il-pjanijiet ta’ rispons għal emerġenza esterni għandhom jitħejjew mill-Istati Membri, f’kollaborazzjoni ma’ Stati Membri kontigwi. Għandhom jitwettqu miżuri sabiex tkun żgurata l-interoperabbiltà tal-kompetenzi u tal-assi fiżiċi bħala appoġġ għall-interventi madwar l-Unjoni inklużi dawk mill-EMSA. L-Istati Membri u l-industrija għandhom iħejju u perjodikament jittestjaw il-pjanijiet ta’ rispons għal emerġenza. Il-Kummissjoni Il-Kummissjoni għandha tistabbilixxi Grupp ta’ Awtoritajiet Offshore tal-UE b’rappreżentanti mill-awtoritajiet kompetenti responsabbli għall-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore fl-Istati Membri tal-Unjoni. Il-Kummissjoni għandha temenda d-Direttiva dwar ir-Responsabbiltà Ambjentali (2004/35/KE) fi ħdan ir-Regolament. Bażi legali L-abbozz tar-Regolament huwa bbażat fuq l-Artikolu 192 tat-TFUE (Ambjent) għall-għanijiet tiegħu ta’ protezzjoni tal-ambjent u l-Artikolu 194 tat-TFUE (Enerġija) għall-minimizzazzjoni tal-effetti ħżiena fuq is-sigurtà tal-forniment tal-enerġija tal-Unjoni u l-funzjonament tas-suq intern tal-enerġija. Prinċipju tas-sussidjarjetà Azzjoni mill-Unjoni tqiset biss fejn din tista’ tilħaq l-objettiv b’mod aktar effettiv mill-Istati Membri jew fejn l-azzjonijiet mill-Istati Membri waħedhom jistgħu ma jagħtux l-aħjar riżultati. Il-kumpaniji joperaw u r-riggs tat-tħaffir bħad-Deepwater Horizon jiċċaqalqu b’mod transkonfinali imma jaffaċċaw regimi regolatorji differenti ħafna skont il-linji tal-ġurisdizzjonijiet nazzjonali. Ir-reazzjonijiet riċenti tal-Istati Membri jissuġġerixxu li mingħajr l-azzjoni tal-Unjoni dawn id-differenzi ser jiżdiedu minħabba li l-pajjiżi, prinċipalment biss fir-reġjuni l-aktar avvanzati, individwalment jippjanaw it-titjib filwaqt li l-inizjattivi internazzjonali jagħmlu progress bil-mod ħafna. Barra minn hekk, mingħajr l-azzjoni tal-Unjoni, id-diffikultajiet eżistenti għat-tqabbil tal-prestazzjoni tal-industrija u l-kondiviżjoni tal-intelliġenza u d-dejta tal-inċidenti se jibqgħu. Azzjoni mill-Istati Membri waħedhom ma tkunx biżżejjed biex tintlaħaq protezzjoni konsistenti (inkluża r-responsabbiltà għat-tniġġis) tal-ambjent, ġid komuni, impenn tal-Unjoni u l-Istati Membri tagħha skont id-Direttiva Qafas dwar l-Istrateġija tal-Baħar. Il-probabbiltà u l-konsegwenzi ta’ inċidenti kbar offshore jibqgħu sinifikanti kullimkien fl-Unjoni abbażi tar-rapporti nazzjonali, u l-analiżi tar-riskju mwettqa mill-Kummissjoni fl-2011. Il-produzzjoni offshore isseħħ b’mod dejjem akbar anki fil-Mediterran, il-Baħar l-Iswed u saħansitra fil-Baħar Baltiku fejn xi pajjiżi f’xi wħud minn dawn ir-reġjuni tal-baħar għandhom inqas esperjenza fir-regolamentazzjoni tal-operazzjonijiet offshore. Madankollu, anki fir-reġjuni avvanzati (prinċipalment il-Baħar tat-Tramuntana) l-azzjoni nazzjonali naqset milli tilħaq standards komuni u tqabbil tad-dejta. B’mod ġenerali, minkejja l-miżuri diġà previsti mil-leġiżlazzjoni tal-Unjoni, bħal fil-qasam tas-saħħa u s-sikurezza fuq il-post tax-xogħol, nuqqas ta’ azzjoni fil-livell tal-Unjoni x’aktarx iċaħħad lill-Istati Membri mill-mezz l-aktar adattat biex jitnaqqsu r-riskji ta’ inċidenti kbar offshore b’mod konsistenti u f’waqtu. Prinċipju tal-proporzjonalità L-Artikolu 5 tat-Trattat jirrikjedi “Kwalunkwe azzjoni meħuda mill-Komunità ma għandhiex teċċedi dak li hu neċessarju biex jintlaħqu l-għanijiet ta’ dan it-Trattat”. Biex jintlaħaq il-bilanċ meħtieġ bejn l-objettivi u l-mezzi proposti biex jintlaħqu dan ir-Regolament jikkunsidra: i. L-ispejjeż mill-inċident tad-Deepwater Horizon kienu stmati mill-BP li jaqbżu l-Dollaru Amerikan 40 biljun; l-ispejjeż ta’ avveniment simili fl-ilmijiet tal-Unjoni jistgħu jkunu ta’ dan id-daqs. ii. Inċidenti tad-daqs tad-Deepwater Horizon iseħħu fl-industrija offshore bi frekwenza ta’ deċennji li hija għolja għall-perikli ta’ aċċidenti kbar u estremi. iii. Il-valur tas-settur offshore tal-Unjoni huwa għoli ħafna f’termini tal-ekonomiji nazzjonali (dħul u impjiegi) u l-kontribuzzjoni tiegħu għas-sigurtà tal-forniment. iv. Is-settur offshore jiġġenera dħul relattivament għoli għall-kumpaniji involuti. v. Il-pubbliku żviluppa reazzjoni negattiva għal aktar riskji ta’ inċidenti kbar. L-ispiża tal-miżuri proposti f’dan ir-regolament (madwar EUR 134-140m kull sena) hija modesta meta mqabbla mat-tnaqqis tar-riskju li se jiżguraw (madwar EUR 103 – 455m kull sena). Għaldaqstant huma proposti bħala miżuri ta’ abilitazzjoni. Għażla ta’ strument Qiegħed jiġi propost Regolament biex jimplimenta Għażla 2. Dan għandu vantaġġi fuq Direttiva minħabba ċ-ċarezza, il-konsistenza u l-veloċità tal-implimentazzjoni tiegħu permezz ta’ applikazzjoni diretta[12]. Minħabba li jaġixxi direttament fuq l-industrija, ir-Regolament ikun qed jipprovdi wkoll kundizzjonijiet aktar ekwi. Ikun qed ikopri sewwa wkoll l-ippjanar ta’ emerġenza għall-ġlieda kontra t-tniġġis transkonfinali. Fir-rigward tal-ftehimiet interistituzzjonali dwar il-gruppi konsultattivi u esperti tal-Kummissjoni, il-Grupp tal-Awtoritajiet Offshore tal-UE għandu jiġi stabbilit minn Deċiżjoni separata tal-Kummissjoni. 4. IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA L-implikazzjoni baġitarja tal-proposta hija ta’ madwar EUR 2.5m fil-perjodu 2013-2016, inkluż il-kumpensi għall-parteċipazzjoni fil-kumitati. L-assistenza tal-EMSA hija primarjament relatata ma’ a) l-użu tas-sistema tagħha ta’ sorveljanza bis-satellita li hija attiva irrelevanti mill-aċċidenti offshore u b) l-użu ta’ bastimenti ta’ emerġenza organizzati mill-EMSA. Il-bastimenti ta’ emerġenza jitqabbdu biss b’kuntratt bi skop u l-ispejjeż operattivi jiġu koperti mill-Istat kostali affetwat li jitlob l-intervent. Ir-Regolament (KE) Nru 2038/2006 idaħħal fis-seħħ qafas finanzjarju multiannwali għal rispons għat-tniġġis għas-snin 2007-2013. Il-Kummissjoni mhix qed tipprevedi xi tibdil f’dan il-qafas. Bħala konklużjoni: mhix qed tiġi prevista xi żieda fl-ispejjeż għall-EMSA fil-perjodu 2007-2013. Jekk ikun hemm xi spejjeż addizzjonali għall-EMSA matul il-perjodu 2014-2020 dawn għandhom primarjament jiġu koperti permezz ta’ riallokazzjoni tar-riżorsi diġà maqbula. 5. INFORMAZZJONI ADDIZZJONALI Emenda tal-leġiżlazzjoni eżistenti L-adozzjoni tar-regolament tinkludi emenda għad-Direttiva 2004/35/KE (Responsabbiltà ambjentali) Delega Ir-Regolament jipprevedi l-iżvilupp ta’ dettalji tekniċi ta’ format ta’ rapportar komuni permezz ta’ att iddelegat u aġġornamenti potenzjali għall-annessi tekniċi permezz ta’ att ta’ implimentazzjoni. Żona Ekonomika Ewropea u Komunità tal-Enerġija Il-proposta għandha rilevanza potenzjali għaż-ŻEE u l-Komunità tal-Enerġija. 2011/0309 (COD) Proposta għal REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL dwar is-sikurezza tal-attivitajiet tal-ipprospettar, l-esplorazzjoni u l-produzzjoni taż-żejt u tal-gass offshore (Test b’rilevanza għaż-ŻEE) IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 192 (1) tiegħu, Wara li kkunsidraw il-proposta tal-Kummissjoni Ewropea, Wara li ntbagħat abbozz tal-att leġiżlattiv lill-Parlamenti nazzjonali, Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew[13], Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni[14], Filwaqt li jaġixxu skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja, Billi: (1) L-Artikolu 191 tat-TFUE jistabbilixxi l-objettivi ta’ preżervazzjoni, protezzjoni u titjib tal-kwalità tal-ambjent u joħloq obbligu għall-azzjonijiet kollha tal-Unjoni li jkunu appoġġjati b’livell għoli ta’ protezzjoni bbażata fuq il-prinċipju ta’ prekawzjoni u azzjoni preventiva u ta’ utilizzazzjoni prudenti u razzjonali tar-riżorsi naturali. (2) L-objettiv ta’ dan ir-Regolament huwa li jnaqqas l-okkorrenza ta’ aċċidenti kbar relatati mal-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore u li jillimita l-konsegwenzi tagħhom, u b’hekk iżid il-protezzjoni tal-ambjent tal-baħar u l-ekonomiji kostali kontra t-tniġġis kif ukoll jistabbilixxi kundizzjonijiet minimi għall-prospettar, l-esplorazzjoni u l-isfruttar sikuri taż-żejt u l-gass u jillimita t-tfixkil potenzjali għall-produzzjoni tal-enerġija indiġena tal-Unjoni u jtejjeb il-mekkaniżmi ta’ rispons fil-każ ta’ aċċident. (3) Dan ir-Regolament għandu japplika mhux biss għall-installazzjonijiet u operazzjonijiet futuri imma, suġġett għal arranġamenti tranżitorji, anki għall-installazzjonijiet eżistenti. (4) L-aċċidenti relatati mal-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore fl-2010, notevolment fil-Golf tal-Messiku, qanqlu reviżjoni tal-politiki li għandhom l-għan li jiżguraw is-sikurezza tal-attivitajiet offshore. Il-Kummissjoni varat reviżjoni u esprimiet il-fehmiet inizjali tagħha rigward is-sikurezza tal-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore fil-Komunikazzjoni tagħha “L-isfida tas-sikurezza tal-attivitajiet taż-żejt u l-gass fil-baħar (offshore)” fit-13 ta’ Ottubru 2010. Il-Parlament Ewropew adotta riżoluzzjonijiet dwar is-suġġett fis-7 ta’ Ottubru 2010 u t-13 ta’ Settembru 2011. Il-Ministri tal-Enerġija tal-Istati Membri esprimew il-fehmiet tagħhom fil-Konklużjonijiet tal-Kunsill tal-Enerġija fit-3 ta’ Diċembru 2010. (5) Ir-riskji ta’ aċċident kbir taż-żejt jew tal-gass offshore huma sinifikanti. Bit-tnaqqis tar-riskju tat-tniġġis tal-ilmijiet marittimi, din l-inizjattiva għandha għaldaqstant tikkontribwixxi għall-protezzjoni tal-ambjent tal-baħar u b’mod partikolari biex jintlaħaq status ambjetali tajjeb sa mhux aktar tard mill-2020, kif stabbilit fl-Artikolu 1(1) tad-Direttiva 2008/56/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ Ġunju 2008 li tistabbilixxi qafas għal azzjoni Komunitarja fil-qasam tal-politika tal-ambjent marin (marittimu) (Direttiva Kwadru (Qafas) dwar l-Istrateġija Marina (Marittima))[15]. (6) Id-Direttiva Qafas dwar l-Istrateġija tal-Baħar, li tirrikjedi li jkunu indirizzati l-impatti kumulattivi mill-attivitajiet kollha fuq l-ambjent marittimu, hija l-pilastru ambjentali tal-Politika Marittima Integrata. Din il-Politika hija rilevanti għall-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore minħabba li tirrikjedi l-konnessjoni tat-tħassib partikolari minn kull settur ekonomiku mal-għan ġenerali ta’ fehim komprensiv tal-oċeani, l-ibħra u ż-żoni kostali, mal-objettiv li jkun żviluppat approċċ koerenti għall-ibħra li jqis l-aspetti ekonomiċi, ambjentali u soċjali kollha permezz tal-użu tal-ippjanar spazjali Marittimu u l-għarfien tal-baħar. (7) L-industriji taż-żejt u l-gass offshore huma stabbiliti f’għadd ta’ reġjuni tal-Unjoni, u hemm prospetti għal żviluppi reġjonali ġodda fl-ilmijiet tal-Unjoni. Il-produzzjoni taż-żejt u l-gass offshore hija element sinifikanti fis-sigurtà tal-forniment tal-enerġija tal-UE. (8) Il-qafas regolatorju fframmentat eżistenti japplika għas-sikurezza tal-attivitajiet offshore fl-Ewropa u l-prattiki tas-sikurezza attwali tal-industrija ma jipprovdux assigurazzjoni adegwata li r-riskji minn aċċidenti offshore huma mminimizzati madwar l-Unjoni kollha, u li fil-każ li jseħħ aċċident fl-ilmijiet tal-Unjoni, l-aktar rispons effettiv jiġi implimentat f’waqtu. Skont ir-regimi tar-responsabbiltà eżistenti, il-parti responsabbli mhux dejjem tista’ tkun identifikabbli b’mod ċar u/jew tista’ ma tkunx kapaċi, jew responsabbli, li tħallas għall-ispejjeż kollha biex tiġi rrimedjata l-ħsara li tkun ikkawżat. (9) Skont id-Direttiva 1994/22/KE tal-Parlament Ewroipew u tal-Kunsill tat-30 ta’ Mejju 1994 dwar il-kundizzjonijiet għall-għoti u l-użu ta’ awtorizzazzjonijiet għall-ipprospettar, esplorazzjoni u produzzjoni ta’ idrokarburi[1] l-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore fl-Unjoni jistgħu jitwettqu suġġetti għall-ksib ta’ awtorizzazzjoni. F’dan il-kuntest l-awtorità kompetenti hija meħtieġa li tikkunsidra r-riskji tekniċi u finanzjarji, u fejn ikun xieraq, ir-rekord preċedenti tar-responsabbiltà tal-applikanti li jixtiequ jiksbu liċenzji esklussivi ta’ esplorazzjoni u produzzjoni. Huwa meħtieġ li jkun żgurat li meta jeżaminaw il-kapaċità teknika u finanzjarja tad-detenturi tal-liċenzja l-awtoritajiet kompetenti jeżaminaw wkoll bir-reqqa il-kapaċità tagħhom biex jiżguraw operazzjonijiet sikuri u effettivi kontinwi fil-kundizzjonijiet kollha prevedibbli. (10) Hemm il-ħtieġa li jkun iċċarat li d-detenturi tal-awtorizzazzjonijiet għal attivitajiet offshore skont id-Direttiva 94/22/KE huma wkoll potenzjalment ‘operaturi’ responsabbli skont it-tifsira tad-Direttiva 2004/35/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ April 2004 dwar ir-responsabbiltà ambjentali f'dak li għandu x'jaqsam mal-prevenzjoni u r-rimedju għal danni ambjentali[16], u jistgħu ma jkunux intitolati biex jiddelegaw ir-responsabilitajiet tagħhom f’dan ir-rigward lil partijiet terzi ikkuntratti minnhom. (11) Filwaqt li awtorizzazzjoni ġenerali skont id-Direttiva 94/22/KE tiggarantixxi lid-detenturi tal-liċenzja d-drittijiet esklussivi ta’ esplorazzjoni għal jew il-produzzjoni taż-żejt u/jew tal-gass f’żona partikolari, l-operazzjonijiet attwali f’dik iż-żona jeħtieġ li jkunu suġġetti għal sorveljanza regolatorja esperta kontinwa mill-Istati Membri sabiex jiżguraw li hemm kontrolli effettivi fis-seħħ għall-prevenzjoni ta' aċċidenti kbar, u jillimitaw l-impatti tagħhom għall-persuni, l-ambjent, u s-sigurtà tal-forniment tal-enerġija. (12) Skont id-Direttiva 85/337/KEE, kif emendata, li tapplika għall-attivitajiet tal-esplorazzjoni u l-isfruttar taż-żejt u l-gass, il-proġetti li x’aktarx ikollhom effetti sinifikanti fuq l-ambjent minħabba, inter alia, in-natura, id-daqs jew il-lokazzjoni tagħhom iridu jsiru suġġetti għal valutazzjoni fir-rigward tal-effetti tagħhom u għal rekwiżit għal kunsens ta’ żvilupp. F’konformità mad-Direttiva 85/337/KEE meta attività hija suġġetta għal kunsens ta’ żvilupp għandha tkun ipprovduta parteċipazzjoni pubblika effettiva skont il-Konvenzjoni tal-Kummissjoni Ekonomika għall-Ewropa tan-Nazzjonijiet Uniti (NU/KEE) dwar l-Aċċess għall-Informazzjoni, il-Parteċipazzjoni tal-Pubbliku fit-Teħid ta’ Deċiżjonijiet u l-Aċċess għall-Ġustizzja fi Kwistjonijiet Ambjentali. (13) Fi ħdan l-Unjoni, diġà hemm eżempji ta’ standards tajbin fil-prattiki regolatorji nazzjonali relatati mal-ativitajiet taż-żejt u l-gass offshore. Madankollu, dawn qed jiġu applikati b’mod inkonsistenti madwar l-Unjoni u l-ebda Stat Membru għadu ma nkorpora l-aħjar prattiki regolatorji kollha fil-leġiżlazzjoni tiegħu għall-prevenzjoni ta’ aċċidenti kbar offshore jew biex jillimita l-konsegwenzi tagħhom għall-persuni u l-ambjent. L-aħjar prattiki regolatorji qegħdin hemm biex jiżguraw regolamentazzjoni effettiva dwar is-sikurezza u l-ambjent billi jiġu integrati funzjonijiet relatati f'awtorità kompetenti konġunta ("l-awtorità kompetenti") li tista' tiġbor ir-riżorsi minn aġenzija nazzjonali waħda jew aktar. (14) Wara li l-operatur bil-liċenzja jingħata drittijiet biex jesplora għal, jew jestratta ż-żejt u l-gass, l-awtorità kompetenti għandha jkollha s-setgħa legali u riżorsi adegwati mill-Istat Membru biex twettaq azzjoni ta’ infurzar, inkluż it-twaqqif tal-operazzjonijiet sabiex tikseb protezzjoni adegwata għall-ħaddiema u l-ambjent. (15) L-effettività tal-awtorità kompetenti fil-verifika tal-adegwatezza tal-kontrolli ta’ perikli kbar mid-detentur tal-liċenzja jew l-operatur hija direttament relatata mal-politika regolatorja dwar il-perikli kbar, is-sistemi, u l-kompetenza tal-awtorità kompetenti. Minkejja d-drittijiet tal-operatur illiċenzjat biex jesplora għal, jew jestratta ż-żejt u l-gass, l-awtorità kompetenti għandha jkollha s-setgħa li twettaq azzjoni ta' infurzar, inkluż it-twaqqif tal-operazzjonijiet sabiex tikseb protezzjoni adegwata għall-ħaddiema u l-ambjent. Sabiex twettaq dawn il-funzjonijiet l-awtorità kompetenti teħtieġ li tkun ipprovduta b’riżorsi adegwati mill-Istat Membru. (16) Biex tinżamm distinzjoni xierqa bejn l-iżvilupp ekonomiku u r-regolamentazzjoni ambjentali u tas-sikurezza l-awtorità kompetenti għandha tkun tidher b'mod ċar li hija indipendenti minn sponsorjar ekonomiku nazzjonali. (17) Il-perikli kbar kumplessi relatati mal-industrija taż-żejt u l-gass offshore, speċifikament fis-sikurezza tal-proċess, il-konteniment sikur tal-idrokarburi, l-integrità strutturali, il-prevenzjoni tan-nar u l-isplużjonijiet, l-evakwazzjoni, il-ħelsien u s-salvataġġ, u l-limitazzjoni tal-impatt ambjentali wara aċċident kbir jirrikjedu regolazzjoni mmirata u mfassla apposta li tindirizza l-perikli speċifiċi tas-settur taż-żejt u l-gass offshore. (18) Dan ir-Regolament għandu japplika mingħajr preġudizzju għal kwalunkwe rekwiżit skont kwalunkwe leġiżlazzjoini oħra tal-Unjoni, notevolement fil-qasam tas-saħħa u s-sikurezza tal-ħaddiema fil-post tax-xogħol, b’mod partikolari d-Direttiva tal-Kunsill 89/391/KE tat-12 ta’ Ġunju 1989 dwar l-introduzzjoni ta' miżuri sabiex jinkoraġġixxu titjib fis-sigurtà (sikurezza) u s-saħħa tal-ħaddiema fuq ix-xogħol[17] u d-Direttiva tal-Kunsill 92/91/KEE tat-3 ta' November 1992 li tikkonċerna l-ħtiġiet minimi għat-titjib tal-ħarsien tas-sigurtà (sikurezza) u tas-saħħa tal-ħaddiema fl-industriji tal-estrazzjoni tal-minerali permezz tat-tħaffir (il-ħdax-il Direttiva individwali fil-qofol tat-tifsir ta' Artikolu 16(1) tad-Direttiva 89/391/KEE)[18]. (19) Reġim offshore jeħtieġ japplika għal operazzjonijiet imwettqa kemm f’installazzjonijiet fissi kif ukoll mobbli, u japplika għaċ-ċiklu tal-ħajja tal-attivitajiet ta’ esplorazzjoni u produzzjoni mid-disinn sad-dekummissjonament u l-abbandun b’mod permanenti. (20) L-aħjar prattiki operattivi attwalment disponibbli għall-prevenzjoni ta’ aċċidenti kbar fl-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore huma bbażati fuq li jintlaħqu r-riżultati mixtieqa permezz ta’ valutazzjoni tar-riskju u sistemi ta’ ġestjoni affidabbli. (21) L-aħjar prattiki operattivi tal-Unjoni jirrikjedu lis-sidien u/jew l-operaturi tal-installazzjonijiet, inklużi r-riggs tat-tħaffir mobbli, biex jistabbilixxu politika korporattiva effettiva u arranġamenti xierqa għall-prevenzjoni ta’ aċċidenti kbar u biex ikunu identifikati b’mod komprensiv u sistematiku x-xenarji tal-perikli kbar kollha relatati mal-attivitajiet perikolużi kollha li jistgħu jitwettqu fuq dik l-installazzjoni. Dawn l-aħjar prattiki jirrikjedu wkoll il-valutazzjoni tal-possibbiltà u l-konsegwenzi u l-kontrolli neċessarji ta’ xenarji bħal dawn, fi ħdan sistema komprensiva ta’ ġestjoni tas-sikurezza. Politika u arranġamenti bħal dawn għandhom ikunu deskritti b’mod ċar f’dokument (“ir-Rapport Dwar Perikli Kbar - MHR”). L-MHR għandu jkun komparabbli ma’ u jikkumplimenta d-dokument tas-sikurezza u s-saħħa msemmi fid-Direttiva 92/91/KE u għandu jkun jinkludi wkoll dispożizzjonijiet dwar valutazzjoni tar-riskju ambjentali u l-pjanijiet ta’ emerġenza. L-MHR għandu jkun meħtieġ li jiġi sottomess lill-awtorità kompetenti għall-proċedura ta’ kunsens. (22) Sabiex tinżamm l-effettività tal-kontrolli tar-riskju ta’ aċċident kbir fl-ilmijiet tal-Unjoni, ir-Rapporti dwar Perikli Kbar jeħtieġ li jkunu mħejjija fir-rigward ta’ kwalunkwe aspett sinifikanti taċ-ċiklu tal-ħajja ta’ installazzjoni tal-produzzjoni, inkluż id-disinn, l-operat, l-operazzjonijiet fejn ikunu kkumbinati ma’ installazzjonijiet oħrajn, modifiki kbar u abbandun finali. Ir-rapport jeħtieġ li jkun sottomess lill-awtorità kompetenti sabiex l-operazzjonijiet jistgħu ma jipproċedux sakemm l-awtorità kompetenti tkun aċċettat ir-Rapport dwar Perikli Kbar permezz ta’ proċedura ta’ kunsens li tixraq. (23) It-tħaffir u t-tiswija tal-bjar taż-żejt u l-gass għandhom jitwettqu biss minn installazzjoni li teknikament kapaċi tikkontrolla l-perikli kollha prevedibbli fil-lokazzjoni tal-bir, u li għandha MHR aċċettat. (24) Minbarra li juża installazzjoni adattata, l-operatur ta’ bir għandu jħejji pjanijiet dettaljati pertinenti għaċ-ċirkustanzi u l-perikli partikolari ta’ kull operazzjoni ta’ bir u skont l-aħjar prattiki fl-Unjoni jipprovdi għal eżami minn espert indipendenti tad-disinn tal-bir. L-operatur tal-bir għandu jibgħat notifika tal-pjanijiet tal-bir tiegħu lill-awtorità kompetenti fi żmien biżżejjed biex l-awtorità kompetenti twettaq kwalunkwe azzjoni neċessarja fir-rigward tal-operazzjoni tal-bir ippjanata. (25) Biex tiżgura s-sikurezza fid-disinn u operazzjonijiet sikuri kontinwi, l-industrija hija meħtieġa li ssegwi l-aħjar prattiki disponibbli definiti fi standards u gwidi awtorevoli, u dawn jirrikjedu li jkunu aġġornati b’għarfien u invenzjonijiet ġodda u konformi mat-titjib kontinwu sabiex l-operaturi u l-awtoritajiet kompetenti għandhom jikkollaboraw biex jistabbilixxu l-prijoritajiet għall-ħolqien ta’ standards u gwidi ġodda jew imtejba fid-dawl tal-esperjenza tal-aċċident tad-Deepwater Horizon u aċċidenti oħra offshore sinifikanti, u għandha tikkummissjona t-tħejjija ta’ gwidi u standards tal-ogħla prijorità mingħajr dewmien. (26) Minħabba l-kumplessità tal-operazzjonjiet taż-żejt u l-gass offshore, l-implimentazzjoni tal-aħjar prattiki mill-operaturi tirrikjedi skema ta’ verifika indipendenti minn parti terza tal-elementi kritiċi tas-sikurezza. (27) L-aħjar prattiki li huma meħtieġa li jkunu applikati fl-Unjoni jridu jissodisfaw ir-rekwiżiti tar-Regolament Nru 391/2009/KE dwar ir-regoli u l-istandards komuni għall-organizzazzjonijiet għall-ispezzjoni u l-perizji tal-vapuri fir-rigward tal-installazzjonijiet mhux produttivi mobbli, u l-istandard ekwivalenti tiegħu adottat mill-Organizzazzjoni Marittima Internazzjonali[19], (28) Il-valutazzjoni tar-riskju fl-MHR għandha tqis ir-riskju għall-ambjent, inkluż l-impatti li l-kundizzjonijiet klimatiċi u t-tibdil fil-klima għandhom fuq ir-reżistenza tal-installazzjonijiet fuq perjodu ta' żmien twil; u ladarba l-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore fi Stat Membru wieħed jista’ jkollhom effetti ambjentali avversi fi Stat Membru ieħor, jeħtieġ li jiġu stabbiliti u applikati dispożizzjonijiet speċifiċi f'konformità mal-Konvenzjoni dwar il-Valutazzjoni tal-Impatt Ambjentali f’Kuntest Transkonfinali. (29) Sabiex ikun żgurat rispons effettiv għal sitwazzjonijiet ta’ emerġenza, l-operaturi għandhom iħejju pjanijiet ta’ rispons għal emerġenza speċifiċi skont is-sit abbażi tax-xenarji tar-riskji u l-perikli identifikati fl-MHR, jissottomettuwhom lill-awtoritajiet kompetenti, u jżommu riżorsi bħal dawn skont kif ikun meħtieġ għat-twettiq fil-pront ta’ dawk il-pjanijiet meta jkun meħtieġ. (30) Sabiex ikun żgurat li l-ebda tħassib tas-sikurezza rilevanti ma jitħalla barra jew jiġi injorat, huwa importanti li jkunu stabbiliti u mħeġġa l-mezzi adegwati għar-rapportar ta’ dak it-tħassib u l-protezzjoni ta’ min jikxef l-abbużi. (31) Il-kondiviżjoni ta’ dejta komparabbli bejn l-Istati Membri ssir diffiċli u mhux affidabbli minħabba n-nuqqas ta’ format komuni għar-rapportar tad-dejta fl-Istati Membri kollha. Format komuni għar-rapportar tad-dejta mill-operaturi lill-Istat Membru jkun qed jipprovdi trasparenza rigward is-sikurezza u l-prestazzjoni ambjentali tal-operaturi u jkun qed jipprovdi aċċess pubbliku għal informazzjoni komparabbli u rilevanti mill-Unjoni kollha rigward is-sikurezza tal-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore u jgħin fit-tixrid tal-lezzjonijiet mitgħallma mill-aċċidenti kbar u kważi aċċidenti. (32) Sabiex ikunu żgurati kundizzjonijiet uniformi għall-kondiviżjoni tal-informazzjoni u l-inkoraġġiment tat-trasparenza tal-prestazzjoni tas-settur offshore, is-setgħat ta’ implimentazzjoni għandhom jingħataw lill-Kummissjoni. Dawk is-setgħat għandhom ikunu eżerċitati skont ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’ implimentazzjoni[20]. (33) Il-proċedura konsultattiva għandha tintuża għall-adozzjoni tal-atti ta’ implimentazzjoni rilevanti sabiex ikun żgurat skambju konsistenti ta’ dejta rilevanti madwar l-Unjoni. (34) Biex titkattar il-fiduċja tal-pubbliku fl-awtorità u l-integrità tal-attività offshore fl-UE kollha, l-Istati Membri għandhom jipprovdu rapporti dwar l-attività u l-inċidenti u għandhom jinformaw lill-Kummissjoni dwar aċċidenti kbar mingħajr dewmien, u l-Kummissjoni għandha perjodikament tippubblika rapporti dwar il-livelli tal-attività fl-UE u x-xejriet fis-sikurezza u l-prestazzjoni ambjentali tas-settur offshore. (35) L-esperjenza turi li huwa meħtieġ li tkun żgurata l-kunfidenzjalità ta’ dejta sensittiva biex jitrawwem djalogu miftuħ bejn l-awtorità kompetenti u l-operatur. Għal dak il-għan id-djalogu bejn l-operaturi offshore u l-Istati Membri kollha għandu jkun ibbażat fuq strumenti internazzjonali eżistenti rilevanti u acquis tal-UE dwar l-aċċess għal informazzjoni ambjentali rilevanti suġġett għal kwalunkwe rekwiżit superjuri ta’ sikurezza u protezzjoni ambjentali. (36) Il-valur tal-kollaborazzjonijiet bejn l-awtoritajiet offshore ġie stabbilit b’mod ċar permezz tal-attivitajiet fil-Forum tal-Awtoritajiet Offshore tal-Baħar tat-Tramuntana u l-Forum tar-Regolaturi Internazzjonali. Għandha tiġi stabbilita formalment kollaborazzjoni simili madwar l-Unjoni biex tippromwovi kollaborazzjoni effiċjenti bejn ir-rappreżentanti nazzjonali u l-Kummissjoni fil-livell ta’ ħidma. (37) Ir-rispons għal emerġenza u l-ippjanar ta’ kontinġenza għal diżastri kbar offshore se jsiru aktar effettivi permezz ta’ kooperazzjoni sistematika u ppjanata bejn l-Istati Membri u bejn l-Istati Membri u l-industrija, kif ukoll permezz tal-kondiviżjoni ta’ assi kompatibbli inklużi l-kompetenzi. Meta jkun xieraq, dawk l-arranġamenti għandhom jagħmlu użu wkoll mir-riżorsi eżistenti u l-għajnuna disponibbli minn ġewwa l-Unjoni, b’mod partikolari permezz tal-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà Marittima u l-Mekkaniżmu għall-Protezzjoni Ċivili tal-UE. (38) L-implimentazzjoni tal-obbligi skont dan ir-Regolament għandha tikkunsidra li l-ilmijiet tal-baħar koperti mis-sovranità jew il-ġuriżdizzjoni tal-Istati Membri jiffurmaw parti integrali mill-erba’ reġjuni marittimi identifikati fl-Artikolu 4(1) tad-Direttiva 2008/56, nominalment il-Baħar Baltiku, l-Oċean Atlantiku tal-Grigal, il-Baħar Mediterran u l-Baħar l-Iswed. Għal din ir-raġuni, għandha tissaħħaħ il-koordinazzjoni ma’ pajjiżi terzi li għandhom sovranità jew ġuriżdizzjoni fuq ilmijiet f’reġjuni tal-baħar bħal dawn. L-oqfsa ta’ kooperazzjoni li jixirqu jinkludu konvenzjonijiet tal-baħar reġjonali, kif definit fl-Artikolu 3(10) tad-Direttiva 2008/56. (39) Fir-rigward tal-Baħar Mediterran, flimkien mar-Regolament attwali, qed jitwettqu l-azzjonijiet meħtieġa għall-adeżjoni tal-Unjoni Ewropea mal-Protokoll għall-Protezzjoni tal-Baħar Mediterran kontra t-Tniġġis li Jirriżulta mill-Esplorazzjoni u l-Isfruttar tal-Blata Kontinentali u Qiegħ il-Baħar u l-Art ta’ Taħtu (‘il-Protokoll Offshore') għall-Konvenzjoni dwar il-Protezzjoni tal-Ambjent tal-Baħar u r-Reġjun Kostali tal-Mediterran (‘il-Konvenzjoni ta’ Barċellona’), li kien approvat permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 77/585/KEE[21]. (40) It-tħassib ambjentali serju relatat mal-ilmijiet tal-Artiku, ambjent tal-baħar fil-viċinanza ta’ importanza partikolari għall-Kommunità, jirrikjedi attenzjoni speċjali biex tkun żgurata l-protezzjoni ambjentali tal-Artiku fir-rigward ta’ kwalunkwe attività offshore, inkluża l-esplorazzjoni. (41) Il-pjanijiet ta’ emerġenza esterna nazzjonali għandhom ikunu bbażati fuq valutazzjonijiet tar-riskju mwettqa bil-ħsieb li jiġi mħejji l-MHR. Pjanijiet relatati ta’ emerġenza speċifiċi skont is-sit għat-trażżin tal-aċċidenti għandhom iqisu l-Linji Gwida tal-Valutazzjoni tar-Riskju u l-Immappjar għall-Ġestjoni tad-Diżastru l-aktar aġġornati (id-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni SEC(2010) 1626 finali tal-21.12.2010). (42) Rispons effettiv għall-emerġenzi jirrikjedi azzjoni immedjata mill-operatur u kooperazzjoni mill-qrib mal-awtoritajiet kompetenti li jikkoordinaw l-introduzzjoni ta’ riżorsi ta’ rispons għal emerġenza addizzjonali skont kif tiżviluppa s-sitwazzjoni. Din tinkludi wkoll investigazzjoni bir-reqqa tal-emerġenza li għandha tibda mingħajr dewmien sabiex tiżgura telf minimu ta’ informazzjoni u evidenza rilevanti. B’segwitu għall-inċident, l-awtoritajiet kompetenti għandhom jaslu għal konklużjonijiet xierqa u jwettqu kwalunkwe miżura meħtieġa. (43) Sabiex tkun żgurata implimentazzjoni effettiva tar-rekwiżiti ta’ dan ir-Regolament, għandhom jidħlu fis-seħħ sanzjonijiet effettivi u proporzjonati. (44) Sabiex ikunu aġġustati r-rekwiżiti minimi proposti għall-aħħar żviluppi fit-teknoloġija u l-prattiki rilevanti, il-Kummissjoni għandha tkun tista’ temenda r-rekwiżiti fl-Annessi għal dan ir-Regolament skont il-proċedura msemmija fl-Artikolu 4 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011. (45) Konsegwentement, sabiex ikunu evitati aċċidenti kbar relatati mal-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore u biex ikunu limitati l-konsegwenzi tagħhom, is-setgħa li tadotta atti skont l-Artikolu 4 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011 għandha tkun iddelegata lill-Kummissjoni fir-rigward tad-definizzjoni tar-rekwiżiti bażiċi minimi relatati ma’ dawk l-operazzjonijiet skont il-prinċipji ddikjarati minn dan ir-Regolament, notevolment fl-Annessi tiegħu. Hija ta’ importanza partikolari li l-Kummissjoni twettaq konsultazzjonijiet xierqa matul ix-xogħol ta’ tħejjija tagħha, inkluż fil-livell tal-esperti. (46) Il-Kummissjoni, meta tħejji u tfassal l-atti delegati, għandha tiżgura trażmissjoni simultanja, f’waqtha u xierqa tad-dokumenti rilevanti lill-Parlament Ewropew u l-Kunsill. (47) Apparti mill-miżuri introdotti f’dan ir-Regolament, il-Kummissjoni għandha tesplora mezzi li jixirqu oħra biex ittejjeb il-prevenzjoni tal-aċċidenti taż-żejt u l-gass offshore u l-mitigazzjoni tal-effetti tagħhom. (48) Minħabba li l-ebda strument ta’ sigurtà finanzjarja eżistenti, inklużi l-arranġamenti ta’ kondiviżjoni tar-riskju, ma jista’ jakkomoda l-konsegwenzi possibbli kollha ta’ aċċidenti estremi, il-Kummissjoni għandha tipproċedi b’aktar analiżi u studji ta’ miżuri adattati biex tiżgura reġim ta’ responsabbiltà robust adegwat għall-ħsara relatata mal-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore, ir-rekwiżiti dwar il-kapaċità finanzjarja inkluża d-disponibbiltà ta’ strumenti tas-sigurtà finanzjarja xierqa jew arranġamenti oħra. (49) Fil-livell tal-Unjoni, huwa importanti li l-istandards tekniċi huma kkumplimentati b’qafas legali korrispondenti ta’ leġiżlazzjoni tas-sikurezza tal-prodott li tapplika għall-installazzjonijiet offshore kollha fl-ilmijiet tal-Unjoni, u mhux biss l-installazzjoni tal-produzzjoni mhux mobbli. Il-Kummissjoni għandha għaldaqstant tipproċedi b’aktar analiżi tal-istandards tas-sikurezza tal-prodott applikabbli għall-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT: Kapitolu I Dispożizzjonijiet introduttorji Artikolu 1 Suġġett u Kamp ta’ Applikazzjoni 1. Dan ir-Regolament jistabbilixxi r-rekwiżiti minimi għall-industrija u l-awtoritajiet nazzjonali involuti fl-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore imwettqa b’segwitu għall-għoti ta’ awtorizzazzjoni skont id-Direttiva 94/22/KE. 2. Dan ir-Regolament japplika għall-operazzjonijiet kollha taż-żejt u l-gass offshore definiti fl-Artikolu 2. 3. Dan ir-Regolament japplika għall-installazzjonijiet relatati kollha, l-installazzjonijiet taħt il-baħar u l-infrastruttura konessa magħhom fl-ilmijiet tal-Istati Membri inklużi ż-żoni ekonomiċi esklussivi tagħhom u fuq il-blata kontinentali tagħhom fi ħdan it-tifsira tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar il-Liġi tal-Baħar (UNCLOS). 4. Dan ir-Regolament għandu l-għan li jikkontribwixxi biex jintlaħqu l-objettivi tad-Direttiva 2008/56/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li tistabbilixxi qafas għal azzjoni komunitarja fil-qasam tal-politika tal-ambjent marin (tal-baħar). 5. Id-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament għandhom japplikaw mingħajr preġudizzju għal-leġiżlazzjoni rilevanti tal-Unjoni, b’mod partikolari fir-rigward tas-saħħa u s-sikurezza tal-ħaddiema fil-post tax-xogħol, notevolment id-Direttivi tal-Kunsill 89/391/KEE u 92/91/KEE. 6. Dan ir-Regolament għandu japplika mingħajr preġudizzju għad-Direttivi 85/337/KE, 2008/1/KE u d-Direttiva 2003/4/KE. Artikolu 2 Definizzjonijiet Għall-fini ta’ dan ir-Regolament: 1. ‘aċċettabbli’ għandha tfisser: li riskju ta’ aċċident kbir jsir tollerabbli sal-iktar punt li lil hinn minnu ma jinkiseb l-ebda tnaqqis sinifikanti tar-riskju mill-kontribuzzjoni ta’ aktar ħin, riżorsi jew spejjeż; 2. ‘aċċettazzjoni’ għandha tfisser: it-twassil bil-miktub lill-operatur mill-awtorità kompetenti tal-konklużjonijiet pożittivi tal-eżami tagħha tar-Rapport dwar Perikli Kbar tal-operatur skont ir-rekwiżiti ta’ dan ir-Regolament; 3. ‘awtorizzazzjoni’ għandha tfisser: awtorizzazzjoni skont id-Direttiva 94/22/KE; 4. ‘operazzjoni kkombinata’ għandha tfisser: operazzjoni mwettqa minn installazzjoni mhux tal-produzzjoni ma’ installazzjoni jew installazzjonijiet oħra għal finijiet relatati mal-installazzjoni(jiet) l-oħra li b’hekk taffettwa(w) materjalment ir-riskji għas-sikurezza tal-persuni jew il-protezzjoni tal-ambjent fi kwalunkwe waħda mill-installazzjoni jew fl-installazzjonijiet kollha; 5. ‘bidu tal-operazzjonijiet’ għandha tfisser: il-mument li fih l-installazzjoni hija involuta għall-ewwel darba fl-operazzjonijiet li hija ddisinjata għalihom. 6. ‘awtorità kompetenti’ għandha tfisser: l-awtorità appuntata skont dan ir-Regolament u responsabbli mid-dmirijiet relatati mal-kamp ta’ applikazzjoni tagħha; 7. ‘infrastruttura konnessa’ għandha tfisser: tagħmir, linji tal-pajpijiet jew xi installazzjoni oħra fuq jew taħt il-wiċċ tal-ilma offshore użati għat-trasport taż-żejt u l-gass għal installazzjoni oħra fil-qrib, l-ipproċessar fuq l-art (onshore) jew faċilità għall-ħżin jew għat-trasport u t-tagħbija taż-żejt għal shuttle tanker; 8. ‘proċedura ta’ kunsens’ għandha tfisser: proċedura ta’ valutazzjoni bir-reqqa tal-informazzjoni rilevanti kollha li tikkonċerna l-operazzjoni ppjanata taż-żejt u l-gass offshore mill-awtorità kompetenti, konkluża bl-aċċettazzjoni tar-rapport dwar perikli kbar mill-awtorità kompetenti u l-assenza ta’ oġġezzjonijiet għal notifiki tal-bjar jew tal-operazzjonijiet kombinati sottomessi mill-operaturi; 9. ‘żona ta’ esklużjoni’ għandha tfisser: żona madwar l-installazzjoni stabbilita mill-Istat Membru li fiha huma pprojbiti attivitajiet mhux relatati; 10. ‘liċenzja ta’ esplorazzjoni’ għandha tfisser: l-awtorizzazzjoni mogħtija minn Stat Membru għall-esplorazzjoni għaż-żejt u l-gass fis-saffi ta’ taħt l-art taż-żona lliċenzjata, imma mhux għall-produzzjoni ta’ żejt u gass għal finijiet kummerċjali; 11. ‘pjan estern ta’ rispons għal emerġenza’ għandha tfisser: strateġija lokali, nazzjonali jew reġjonali għall-prevenzjoni tal-eskalazzjoni jew biex ikunu llimitati l-konsegwenzi ta’ aċċident relatat mal-operazzjiet taż-żejt u l-gass offshore bl-użu tar-riżorsi kollha disponibbli flimkien ma' dawk deskritti fil-pjanijiet interni ta’ rispons għal emerġenza; 12. ‘verifika minn parti terza indipendenti’ għandha tfisser: valutazzjoni u konferma tal-validità ta’ dikjarazzjonijiet bil-miktub partikolari minn persuna fiżika jew legali li mhijiex taħt il-kontroll jew l-influwenza tal-awtur tad-dikjarazzjonijiet; 13. ‘industrija’ għandha tfisser: kumpaniji privati li huma direttament involuti f’attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore skont dan ir-regolament jew li l-attivitajiet tagħhom huma relatati mill-qrib ma’ dawk l-operazzjonijiet; 14. ‘installazzjoni’ għandha tfisser: installazzjoni tal-produzzjoni jew installazzjoni mhux tal-produzzjoni; 15. ‘pjan intern ta’ rispons għal emerġenza’ għandha tfisser: ħarsa ġenerali mħejjija mill-operaturi skont ir-rekwiżiti ta’ dan ir-Regolament tal-miżuri għall-prevenzjoni tal-eskalazzjoni jew il-limitazzjoni tal-konsegwenzi ta’ aċċident relatat mal-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore fi ħdan żona ta’ esklużjoni madwar l-installazzjoni; 16. ‘żona liċenzjata’ għandha tfisser: iż-żona ġeografika koperta mill-awtorizzazzjoni skont id-Direttiva 94/22/KE; 17. ‘detentur tal-liċenzja’ għandha tfisser: id-detentur ta’ awtorizzazzjoni biex iwettaq operazzjoni offshore skont id-Direttiva 94/22/KE; 18. ‘aċċident kbir’ għandha tfisser: okkorrenza bħal nar jew splużjoni, telf sinifikanti tal-kontroll ta’ bir jew rilaxx sinifikanti ta’ idrokarburi fl-ambjent, ħsara sinifikanti fl-installazzjoni jew t-tagħmir tagħha, it-telf tal-integrità strutturali tal-installazzjoni, u kwalunkwe avveniment ieħor li jinvolvi l-mewt jew korriment gravi ta’ ħames persuni jew aktar fuq l-installazzjoni jew li jkunu qegħdin jaħdmu b’konnessjoni magħha; 19. ‘periklu kbir’ għandha tfisser: sitwazzjoni bil-potenzjal li tirriżulta f’aċċident kbir; 20. ‘installazzjoni mhux tal-produzzjoni’ għandha tfisser: installazzjoni oħra apparti minn installazzjoni tal-produzzjoni użata kemm għat-tħaffir tal-esplorazzjoni kif ukoll bħala installazzjoni tal-appoġġ għall-produzzjoni; 21. ‘operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore’ għandha tfisser: l-attivitajiet kollha relatati mal-esplorazzjoni għal, il-produzzjoni jew l-ipproċessar taż-żejt u l-gass offshore. Dan jinkludi t-trasport taż-żejt u l-gass permezz ta’ infrastruttura offshore konnessa ma’ installazzjoni jew installazzjoni taħt il-baħar; 22. ‘operatur’ għandha tfisser: l-operatur ta’ installazzjoni tal-produzzjoni jew is-sid tal-installazzjoni mhux tal-produzzjoni u l-operatur tal-bir ta’ operazzjoni tal-bjar. L-operatur u d-detentur tal-liċenzja jidħlu t-tnejn fid-definizzjoni tal-Artikolu 2(6) tad-Direttiva 2004/35/KE; 23. ‘operatur ta' installazzjoni tal-produzzjoni’ għandha tfisser: persuna maħtura mid-detentur tal-liċenzja biex tiġġestixxi u tikkontrolla l-funzjonijiet ewlenin ta’ installazzjoni tal-produzzjoni; 24. ‘sid’ għandha tfisser: persuna legalment intitolata li tikkontrolla l-operazzjoni ta’ installazzjoni mhux tal-produzzjoni; 25. ‘produzzjoni taż-żejt u l-gass’ għandha tfisser: estrazzjoni, għal finijiet kummerċjali, ta’ żejt u gass mis-saffi ta’ taħt l-art ta' żona liċenzjata inkluż l-ipproċessar offshore taż-żejt u l-gass u t-trasportazzjoni tagħhom permezz ta’ infrastruttura konnessa li tinkludi pajpijiet u strutturi u sorsi tal-bjar (well heads) fil-qiegħ tal-baħar u/jew il-ħażna tal-gass fil-formazzjonijiet ta’ taħt il-wiċċ għall-iskopijiet ta’ rkupru tal-gass; 26. ‘installazzjoni tal-produzzjoni’ għandha tfisser: installazzjoni użata għall-produzzjoni taż-żejt u l-gass; ; 27. ‘liċenzja tal-produzzjoni’: għandha tfisser: awtorizzazzjoni mogħtija mill-Istat Membru għall-produzzjoni taż-żejt u l-gass. . 28. ‘pubbliku’ għandha tfisser: persuna jew persuni fiżiċi jew legali u, f’konformità mal-leġiżlazzjoni jew il-prattika nazzjonali, l-assoċjazzjonijiet, l-organizzazzjonijiet jew il-gruppi tagħhom; 29. ‘awtorità rilevanti’ għandha tfisser (fil-kuntest ta’ rispons għal emerġenza għal aċċident offshore): l-organizzazzjoni primarja ta’ Stat Membru li twieġeb f’emerġenza, responsabbli milli tagħti bidu għar-rispons għal emerġenza għal aċċident kbir taż-żejt u l-gass offshore; 30. ‘riskju’ għandha tfisser: il-probabbiltà ta’ effett speċifiku li jseħħ f’perjodu speċifiku jew f’ċirkustanzi speċifiċi; 31. ‘xieraq’ għandha tfisser: adattat b’mod sħiħ għal rekwiżit jew sitwazzjoni partikolari u bbażat fuq evidenza oġġettiva u muri b’analiżi, tqabbil ma’ standards adattati jew soluzzjonijiet oħra użati f’sitwazzjonijiet komparabbli minn awtoritajiet oħra jew l-industrija; 32. ‘operazzjoni ta’ bir’ għandha tfisser: it-tħaffir ta’ bir għal finijiet ta’ esplorazzjoni jew produzzjoni, inkluża s-sospensjoni tal-operazzjonijiet, it-tiswija jew il-modifika tal-bjar, l-abbandun permanenti, jew kwalunkwe operazzjoni li tikkonċerna bir li tista’ tirriżulta fir-rilaxx aċċidentali ta’ fluwidi jew f’riskju ta’ aċċident kbir; 33. ‘operatur ta’ bir’ għandha tfisser: il-persuna maħtura mid-detentur tal-liċenzja biex tippjana u twettaq operazzjoni ta’ bir. Kapitolu II Prevenzjoni ta’ perikli kbar relatati mal-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore Artikolu 3 Prinċipji ġenerali tal-ġestjoni tar-riskju fl-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore 1. L-operaturi għandhom iwettqu l-miżuri xierqa kollha biex jevitaw aċċidenti kbar mill-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore. L-awtoritajiet kompetenti għandhom jissorveljaw li l-operaturi jissodisfaw dan l-obbligu. 2. L-operaturi għandhom jiżugraw li l-entitajiet kollha, li jiġu kkuntrattati biex iwettqu ħidmiet speċifiċi fuq l-installazzjonijiet konċernati, ukoll se jaġixxu skont ir-rekwiżiti stipulati fir-Regolament, b’mod partikolari mal-Annessi IV u V tiegħu. L-operaturi ma għandhomx ikunu eżonerati mir-responabbiltajiet tagħhom taħt dan ir-Regolament minħabba l-fatt li azzjonijiet jew ommissjonijiet li jwasslu jew jikkontribwixxu għall-aċċidenti kbar, ġew mwettqa minn tali entitajiet jew il-persunal tagħhom. 3. Jekk minkejja kollox iseħħ aċċident kbir, l-operaturi u l-awtoritajiet kompetenti għandhom iwettqu l-miżuri xierqa kollha biex jillimitaw il-konsegwenzi tagħhom għas-saħħa tal-bniedem u l-ambjent u fejn ikun possibbli jevitaw tfixkil serju fil-produzzjoni taż-żejt u l-gass ġewwa l-Unjoni. 4. L-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore koperti minn dan ir-Regolament għandhom jitwettqu abbażi ta’ valutazzjoni sistematika tal-probabbiltà ta’ avvenimenti perikolużi u l-konsegwenzi tagħhom, u l-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ kontroll sabiex ir-riskji ta’ aċċidenti kbar għall-persuni, l-ambjent u l-assi offshore huma aċċettabbli. Artikolu 4 Konsiderazzjonijiet tas-sikurezza fl-awtorizzazzjoni tal-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore skont id-Direttiva 94/22/KE 1. Id-deċiżjonijiet dwar l-għoti ta’ awtorizzazzjonijiet għal attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore skont id-Direttiva 94/22/KE għandhom iqisu l-kapaċità tal-applikanti li jissodisfaw ir-rekwiżiti għal attivitajiet speċifiċi fi ħdan il-qafas ta’ dik l-awtorizzazzjoni kif meħtieġ mid-dispożizzjonijiet rilevanti tal-liġi tal-Unjoni, notevolment f’dan ir-Regolament. 2. B’mod partikolari, meta ssir valutazzjoni tal-kapaċità teknika u finanzjarja tal-entitajiet li japplikaw għal awtorizzazzjoni għall-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore, għandhom jitqisu r-riskju, il-perikli u kwalunkwe informazzjoni rilevanti oħra relatata maż-żona konċernata u l-istadju partikolari tal-operazzjonijiet tal-esplorazzjoni u produzzjoni u wkoll tal-kapaċitajiet finanzjarji tal-applikant, inkluż kwalunkwe sigurtà finanzjarja u kapaċità li jkopri r-responsabbiltajiet potenzjali li jirriżultaw mill-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore konċernati, bżmod partikolari r-responsabbiltà għal ħsara ambjentali. 3. L-awtorizzazzjonijiet għall-operazzjonijiet ta’ esplorazzjoni taż-żejt u l-gass offshore, u għall-operazzjonijiet tal-produzzjoni għandhom jingħataw separatament. 4. L-awtoritajiet tal-liċenzji skont id-Direttiva 94/22/KE għandhom, meta jivvalutaw il-kapaċità teknika u finanzjarja tal-entitajiet li japplikaw għal awtorizzazzjoni għall-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore, iqisu r-riskji, il-perikli u kwalunkwe informazzjoni oħra rilevanti relatata mal-lokazzjoni kkonċernata u l-istadju partikolari tal-operazzjonijiet ta’ esplorazzjoni u produzzjoni. Artikolu 5 Parteċipazzjoni pubblika fil-proċeduri tal-liċenzji 1. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-pubbliku għandu jingħata opportunitajiet bikrin u effettivi biex jipparteċipa fil-proċeduri li jikkonċernaw il-proċeduri tal-liċenzji fil-ġurisdizzjoni tagħhom skont ir-rekwiżiti tal-Anness I għal dan ir-Regolament. Il-proċeduri għandhom ikunu dawk stabbiliti fl-Anness II għad-Direttiva 2003/35/KE. 2. L-Istati Membri jistgħu jistipulaw arranġamenti aktar dettaljati biex jinfurmaw lill-pubbliku u biex jikkonsultaw lill-pubbliku kkonċernat. 3. Il-parteċipazzjoni pubblika għandha tkun organizzata b’mod li jkun żgurat li l-iżvelar tal-informazzjoni u l-involviment tal-pubbliku ma jippreżentawx riskji għas-sikurezza u s-sigurtà tal-installazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore u l-operat tagħhom. Artikolu 6 L-għotja ta’ kunsens għall-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore fiż-żoni liċenzjati 1. L-installazzjonijiet għandhom ikunu operati biss f’żoni liċenzjati mid-detenturi tal-liċenzji, jew entitajiet li huma kkuntrattaw u ħatru għal dak l-iskop u li huma approvati mill-Istati Membri. 2. Fejn l-awtorità kompetenti tikkunsidra li l-persuna maħtura mid-detentur tal-liċenzja mhijiex kompetenti biex taġixxi bħala operatur ta’ installazzjoni jew bħala operatur ta’ bir, id-detentur tal-liċenzja għandu jkun notifikat u għandu jassumi r-responsabbiltajiet kollha ta’ operatur skont dan ir-Regolament. 3. L-installazzjonijiet skont il-paragrafu 1 ma jistgħux jibdew jew ikomplu l-operazzjonijiet mingħajr is-sottomissjoni ta’ Rapport dwar Perikli Kbar skont il-kundizzjonijiet u l-iskadenzi speċifikati fl-Artikoli 10 u 11 u l-aċċettazzjoni tiegħu mill-awtorità kompetenti skont dan ir-Regolament. 4. L-operazzjonijiet tal-bir u l-operazzjonijiet kombinati ma jistgħux jitwettqu sakemm ir-Rapport dwar Perikli Kbar għall-installazzjoni ma jkunx ġie aċċettat skont il-paragrafu 3 ta’ dan l-Artikolu. Barra minn hekk, l-operazzjonijiet ma jistgħux jinbdew u jitwettqu mingħajr is-sottomissjoni ta’ notifika tal-bir jew ta' operazzjonijiet kombinati skont il-kundizzjonijiet u l-iskadenzi speċifikati fl-Artikoli 13 u 14 lill-awtorità kompetenti jew jekk l-awtorità kompetenti tesprimi oġġezzjonijiet għall-kontenut tan-notifika. Artikolu 7 Responsabbiltà għal ħsara ambjentali 1. Id-detentur tal-liċenzja huwa responsabbli għall-prevenzjoni u r-rimedju tal-ħsara ambjentali skont id-Direttiva 2004/35/KE, ikkawżati mill-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore mwettqa mid-detentur tal-liċenzja jew minn kwalunkwe entità li tipparteċipa fl-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore abbażi ta’ kuntratt mad-detentur tal-liċenzja. Il-proċedura ta’ kunsens għall-operazzjonijiet skont dan ir-Regolament m’għandhiex tippreġudika r-responsabbiltà tad-detentur tal-liċenzja. Artikolu 8 Awtorità nazzjonali kompetenti 1. L-Istati Membri b’attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore fil-ġuriżdizzjoni tagħhom għandhom jappuntaw awtorità kompetenti responsabbli mid-dmirijiet stabbiliti f'dan ir-Regolament. 2. L-awtoritajiet kompetenti appuntati skont il-paragrafu 1 għandhom ikunu responsabbli mill-ħidmiet li ġejjin: (a) il-valutazzjoni u l-aċċettazzjoni ta' Rapporti dwar Perikli Kbar, il-valutazzjoni tan-notifiki tad-disinn, u l-valutazzjonijiet tan-notifiki tal-bjar jew ta’ operazzjonijiet kombinati, u dokumenti oħra bħal dawn li huma sottomessi lilhom; (b) it-twettiq ta’ spezzjonijiet, it-twettiq ta’ investigazzjonijiet u t-twettiq ta’ azzjonijiet ta’ infurzar; (c) il-produzzjoni ta’ rapporti skont dan ir-Regolament. 3. L-awtoritajiet kompetenti għandhom ikunu organizzati skont id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 19 sabiex jiżguraw prestazzjoni indipendenti ta’ ħidmiet potenzjalment konfliġġenti, il-kompetenzi u l-effettività ġenerali fir-regolamentazzjoni tal-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore. 4. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li l-awtoritajiet kompetenti għandhom riżorsi adegwati biex iwettqu l-kompiti tagħhom skont dan ir-Regolament. 5. L-awtorità kompetenti għandha taħdem sabiex tħejji u timplimenta proċeduri koordinati jew konġunti kif meħtieġa li twettaq il-funzjonijiet skont dan ir-Regolament u li tissodisfa r-rekwiżiti taħt kwalunkwe leġiżlazzjoni applikabbli oħra tal-Unjoni. Meta l-awtorità kompetenti tkun magħmula minn diversi aġenziji, dawn għandhom jevitaw d-duplikazzjoni ta’ funzjonijiet regolatorji. Kapitolu III Tħejjija għal u t-twettiq tal-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore bbażati fuq valutazzjoni tar-riskju Artikolu 9 Kundizzjonijiet għall-operat tal-installazzjonijiet offshore 1. Suġġett għad-dispożizzjonijiet tranżitorji fl-Artikolu 39, l-operatur ta’ installazzjoni tal-produzzjoni jew mhux tal-produzzjoni għandu jissottometti lill-awtorità kompetenti d-dokumenti li ġejjin: (a) fil-każ ta’ installazzjoni tal-produzzjoni ppjanata, notifika tad-disinn skont ir-rekwiżiti tal-Anness II , parti 1; (b) Rapport dwar Perikli Kbar li jkun fih id-dettalji speċifikati fl-Artikolu 10 jew l-Artikolu 11; (c) pjan intern ta’ rispons għal emerġenza skont l-Artikolu 12, integrat fir-Rapport dwar Perikli Kbar; (d) ħarsa ġenerali lejn il-politika tal-operatur dwar il-prevenzjoni ta’ aċċident kbir skont l-Artikolu 18, integrata fir-Rapport dwar Perikli Kbar. 2. L-awtorità kompetenti għandha tirċievi n-notifika tad-disinn mhux aktar tard minn 24 ġimgħa qabel is-sottomissjoni intenzjonata ta' Rapport dwar Perikli Kbar għall-operazzjoni ppjanata. 3. Ir-Rapport dwar Perikli Kbar għandu jiġi notifikat lill-awtorità kompetenti qabel l-iskadenza stabbilita mill-awtorità kompetenti u mhux aktar tard minn 12-il ġimgħa qabel l-bidu ppjanat tal-operazzjoni. Artikolu 10 Rapport dwar Perikli Kbar għal installazzjoni tal-produzzjoni 1. Ir-Rapport dwar Perikli Kbar għal installazzjoni tal-produzzjoni għandu jkun fih id-dettalji speċifikati fl-Anness II, il-partijiet 2 u 5. 2. Ir-Rapport dwar Perikli Kbar għal installazzjoni tal-produzzjoni jista' jitħejja fir-rigward ta’ grupp ta’ installazzjonijiet suġġett għall-qbil tal-awtorità kompetenti. 3. Meta jsiru modifiki sinifikanti f’installazzjoni tal-produzzjoni, jew hemm il-ħsieb li l-installazzjoni tiżżarma, ir-Rapport dwar Perikli Kbar għal installazzjoni tal-produzzjoni għandu jkun emendat skont l-Anness II, il-parti 6 u sottomess lill-awtorità kompetenti. 4. Fejn tkun meħtieġa iktar informazzjoni qabel ma jista’ jiġi aċċettat Rapport dwar Perikli Kbar, l-awtorità kompetenti għandha titlob aktar informazzjoni jew bidliet fid-dokumenti sottomessi. 5. Ir-Rapport dwar Perikli Kbar emendat għal installazzjoni tal-produzzjoni skont il-paragrafu 3 għandu jkun sottomess lill-awtorità kompetenti qabel l-iskadenza speċifikata mill-awtorità kompetenti u mhux aktar tard minn 6 ġimgħat qabel ma jibdew ix-xogħlijiet ippjanati. Ix-xogħlijiet ippjanati ma għandhomx jinbdew qabel ma l-awtorità kompetenti tkun aċċettat ir-Rapport dwar Perikli Kbar emendat għall-installazzjoni tal-produzzjoni. 6. Ir-Rapport dwar Perikli Kbar għal installazzjoni tal-produzzjoni għandu jkun suġġett għal reviżjoni perjodika mill-operatur mill-inqas kull 5 snin jew aktar spiss kif meħtieġ mill-awtorità kompetenti, u r-riżultati tar-reviżjoni għandhom ikunu nnotifikati lill-awtorità kompetenti. Artikolu 11 Rapport dwar Perikli Kbar għal installazzjoni mhux tal-produzzjoni 1. Ir-Rapport dwar Perikli Kbar għal installazzjoni mhux tal-produzzjoni għandu jkun fih id-dettalji speċifikati fl-Anness II, il-partijiet 3 u 5. 2. Meta jsiru modifiki sinifikanti f’installazzjoni mhux tal-produzzjoni, jew ikun hemm il-ħsieb li l-installazzjoni tiżżarma, ir-Rapport dwar Perikli Kbar għal installazzjoni mhux tal-produzzjoni għandu jkun emendat skont l-Anness II, il-parti 6 (eskluż il-paragrafu 4) u sottomess lill-awtorità kompetenti. 3. Għal installazzjoni mhux tal-produzzjoni fissa, ir-Rapport dwar Perikli Kbar emendat skont il-paragrafu 2 għandu jkun sottomess lill-awtorità kompetenti qabel l-iskadenza speċifikata mill-awtorità kompetenti u mhux aktar tard minn ġimgħatejn (2) qabel ma jibdew ix-xogħlijiet ippjanati. Ix-xogħlijiet ippjanati ma għandhomx jibdew qabel ma l-awtorità kompetenti tkun aċċettat ir-Rapport dwar Perikli Kbar emendat għal installazzjoni mhux tal-produzzjoni. 4. Għal installazzjoni mobbli mhux tal-produzzjoni, ir-Rapport dwar Perikli Kbar emendat skont il-paragrafu 2 għandu jkun sottomess lill-awtorità kompetenti qabel l-iskadenza speċifikata mill-awtorità kompetenti u mhux aktar tard minn ġimgħatejn (2) qabel id-data meta l-installazzjoni tkun mistennija tibda l-operazzjonijiet. L-installazzjoni ma tistax tiġi operata sakemm ma l-awtorità kompetenti tkun aċċettat ir-Rapport dwar Perikli Kbar emendat għal installazzjon mhux tal-produzzjoni. 5. Fejn tkun meħtieġa iktar informazzjoni qabel ma jista’ jiġi aċċettat Rapport dwar Perikli Kbar, l-awtorità kompetenti għandha titlob aktar informazzjoni jew bidliet fid-dokumenti sottomessi. 6. Ir-Rapport dwar Perikli Kbar għal installazzjoni mhux tal-produzzjoni għandu jkun suġġett għal reviżjoni perjodika mill-operatur mill-inqas kull 5 snin jew aktar spiss kif meħtieġ mill-awtorità kompetenti. Ir-riżultati tar-reviżjoni għandhom ikunu nnotifikati lill-awtorità kompetenti. Artikolu 12 Pjanijiet interni ta’ rispons għal emerġenza 1. L-operaturi għandhom iħejju pjanijiet interni ta’ rispons għal emerġenza u jqisu l-valutazzjonijiet tar-riskju ta’ aċċident kbir magħmula matul it-tħejjija tar-rapport dwar perikli kbar l-aktar riċenti. Fil-każ ta’ tħaffir ta’ bir minn installazzjoni mobbli mhux tal-produzzjoni, il-valutazzjoni tar-riskju skont in-notifika ta’ bir għandha tkun inkorporata fil-pjan ta’ rispons għal emerġenza għall-installazzjoni. 2. Għal installazzjonijiet tal-produzzjoni u mhux tal-produzzjoni, il-pjan intern ta’ rispons għal emerġenza għandu jkun sottomess lill-awtorità kompetenti bħala parti mir-Rapport dwar Perikli Kbar. 3. Installazzjonijiet mhux tal-produzzjoni li jwettqu operazzjonijiet tal-bir meta l-pjan intern ta’ rispons għal emerġenza jkun emendat minħabba n-natura partikolari tal-lokazzjoni tal-bir, għandhom jinnotifikaw lill-awtorità kompetenti dwar l-emenda imsemmija għall-pjan intern ta’ rispons għal emerġenza meta jissottomettu n-notifika tal-bir. Artikolu 13 Notifika ta’ operazzjonijiet tal-bir 1. Mhux inqas minn 21 jum qabel il-bidu ta’ operazzjoni tal-bir, l-operatur ta’ bir għandu jibgħat lill-awtorità kompetenti notifika li jkun fiha d-dettalji tad-disinn tal-bir u l-operat tiegħu skont ir-rekwiżiti tal-Anness II, il-parti 4. 2. L-awtorità kompetenti għandha tikkunsidra n-notifika u tieħu azzjoni li tikkunsidra meħtieġa qabel jistgħu jibdew l-operazzjonijiet tal-bir. 3. L-operatur tal-bir għandu jinnotifika immedjatament lill-awtorità kompetenti bi kwalunkwe tibdil sinifikanti fid-dettalji tan-notifika tal-bir u fl-istess ħin jinforma lill-eżaminatur indipendenti tal-bir skont l-Artikolu 15(3b). Artikolu 14 Notifika ta' operazzjonijiet kombinati 1. Operatur ta’ installazzjoni li se tkun involuta f’operazzjoni kombinata għandu jibgħat lill-awtorità kompetenti notifika li jkun fiha d-dettalji tal-operazzjoni kombinata skont ir-rekwiżiti tal-Anness II, il-parti 7. L-operaturi tal-installazzjonijiet konċernati jistgħu jaqblu li wieħed minnhom iħejji n-notifika tal-operazzjonijiet kombinati f’isimhom. In-notifika għandha tkun sottomessa mhux aktar tard minn 21 jum qabel jibdew l-operazzjonijiet kombinati. 2. L-awtorità kompetenti għandha tikkunsidra n-notifika u tieħu l-azzjoni li tikkunsidra meħtieġa qabel tkun tista’ tibda l-operazzjoni kombinata. 3. L-operatur li ħejja n-notifika għandu mingħajr dewmien jinforma lill-awtorità kompetenti dwar kwalunkwe tibdil sinifikanti fid-dettalji tagħha. Artikolu 15 Verifika minn parti terza indipendenti 1. L-operaturi għandhom jistabbilixxu skema għal verifika u eżami tal-bir minn parti terza indipendenti u għandhom jiddeskrivu tali skemi fi ħdan il-politika ta’ aċċident kbir integrata fir-Rapporti dwar Perikli Kbar skont l-Artikolu 18. 2. L-għażla tal-verifikatur tal-parti terza indipendenti u d-disinn tal-iskemi għall-verifika minn parti terza indipendenti u għall-eżami indipendenti tal-bir għandhom jissodisfaw il-kriterji tal-Anness II, il-parti 5. 3. L-iskema għal verifika minn parti terza indipendenti fir-rigward ta’ installazzjonijiet tal-produzzjoni u mhux tal-produzzjoni għandha tkun stabbilita: (a) fir-rigward ta’ installazzjonijiet biex tagħti assigurazzjoni indipendenti li s-sistemi speċifikati u l-elementi tas-sikurezza kritiċi identifikati fil-valutazzjonijiet tar-riskju u s-sistema ta’ ġestjoni tas-sikurezza għall-installazzjoni huma xierqa u aġġornati, u l-iskeda tal-eżami u l-ittestjar tas-sistema ta’ kontroll ta’ perikli kbar hija xierqa, aġġornata u topera kif suppost; (b) fir-rigward tal-pjanijiet tal-bjar biex tagħti assigurazzjoni indipendenti li d-disinn tal-bir u l-miżuri ta’ kontroll tal-bir jixirqu għall-kundizzjonijiet tal-bir antiċipati u miżmuma bħala l-bażi jekk id-disinn tal-bir jinbidel għal kwalunkwe raġuni. 4. L-operaturi għandhom jiżguraw li r-riżultati tal-iskema tal-verifika minn parti terza indipendenti skont dan l-Artikolu taħt il-paragrafu 3(a) huma disponibbli għall-awtorità kompetenti meta titlobhom. 5. L-operaturi għandhom jiżguraw li r-riżultati u l-kummenti tal-eżaminatur tal-bjar indipendenti skont dan l-Artikolu taħt il-paragrafu 3(b) huma inklużi fin-notifika tal-bir skont l-Arikolu 13. 6. Għal installazzjonijiet tal-produzzjoni, l-iskema tal-verifika għandha tkun fis-seħħ qabel is-sottomissjoni tar-Rapport dwar Perikli Kbar lill-awtorità kompetenti. Fil-każ ta’ installazzjoni mhux tal-produzzjoni, l-iskema għandha tkun fis-seħħ qabel ma l-installazzjoni mhux tal-produzzjoni tibda titħaddem għal operazzjoni partikolari. 7. L-installazzjonijiet mhux tal-produzzjoni operati fl-ilmijiet tal-Unjoni għandhom jissodisfaw ir-rekwiżiti tal-konvenzjonijiet internazzjonali rilevanti kif iddefiniti fir-Regolament Nru 391/2009/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta’ April 2009[22] jew l-istandards ekwivalenti tal-Kodiċi għall-kostruzzjoni u t-tagħmir tal-unitajiet tat-tħaffir mobbli offshore (2009 KODIĊI MODU). Dawn għandhom ikunu ċċertifikati minn organizzazzjoni li hija rrikonoxxuta mill-Unjoni skont ir-Regolament imsemmi qabel. Artikolu 16 Setgħa ta’ projbizzjoni tal-attività 1. L-awtorità kompetenti għandha tipprojbixxi l-operat jew id-dħul fl-operat ta’ kwalunkwe installazzjoni jew parti minnha meta l-miżuri proposti mill-operatur għall-prevenzjoni u l-mitigazzjoni ta’ aċċidenti kbar skont l-Artikoli 10, 11, 13 u 14 huma kkunsidrati bħala defiċjenti serjament. 2. Meta r-Rapport dwar Perikli Kbar skont l-Artikoli 10 u 11, jew in-notifiki skont l-Artikoli 13 u 14 ma jiġux sottomessi fil-ħin, l-awtorità kompetenti tista’, f’sitwazzjonijiet eċċezzjonali u meta tqis li s-sikurezza u l-protezzjoni ambjentali mhumiex kompromessi, taqbel ma’ tnaqqis fil-limitu taż-żmien għas-sottomissjoni tar-Rapport dwar Perikli Kbar jew notifika. 3. L-awtorità kompetenti għandha tirrikjedi lill-operatur li jwettaq kwalunkwe miżura kumplimentari xierqa li l-awtorità kompetenti tikkunsidra neċessarja biex terġa' tinkiseb il-konformità mal-Artikolu 3(1). 4. L-awtorità kompetenti għandha tipprojbixxi l-użu ta’ kwalunkwe installazzjoni jew kwalunkwe parti minnha meta r-riżultat ta’ spezzjoni, reviżjoni perjodika tar-Rapport dwar Perikli Kbar skont l-Artikoli 10 u 11 jew bidliet fin-notifiki skont l-Artikoli 13 u 14 juru li r-rekwiżiti ta’ dan ir-Regolament mhumiex issodisfatti jew hemm tħassib raġonevoli rigward is-sikurezza tal-operazzjonijiet jew l-installazzjonijiet. Artikolu 17 Effetti transkonfinali 1. Meta Stat Membru jikkunsidra li operazzjoni ta’ bir jew l-operazzjoni ta’ installazzjoni jista’ jkollha effetti negattivi sinifikanti fuq l-ilmijiet ta’ Stat Membru ieħor fil-każ ta’ aċċident, jew meta Stat Membru li probabbilment ikun affettwat b'mod sinifikanti jitlob hekk, l-Istat Membru li fil-ġuriżdizzjoni tiegħu għandhom iseħħu l-operazzjonijiet, għandu jibgħat lill-Istat Membru affettwat l-informazzjoni rilevanti u għandu jkun impenjat biex jadotta miżuri preventivi konġunti biex tkun evitata l-ħsara. 2. L-applikazzjoni tal-paragrafu 1 hija mingħajr preġudizzju għal dispożizzjonijiet rilevanti oħra tal-Liġi tal-Unjoni, b’mod partikolari d-Direttiva tal-Kunsill 85/337/KEE tas-27 ta’ Ġunju 1985 dwar l-istima (il-valutazzjoni) tal-effetti ta’ ċerti proġetti pubbliċi u privati fuq l-ambjent[23] u l-Konvenzjoni dwar il-Valutazzjoni tal-Impatt Ambjentali f’Kuntest Transkonfinali. Kapitolu IV L-aħjar prattika għall-kontroll ta’ perikli kbar Artikolu 18 Prevenzjoni ta’ aċċidenti kbar mill-operaturi 1. L-operaturi għandhom iħejju dokument li jistabbilixi l-politika tagħhom dwar il-prevenzjoni ta’ aċċidenti kbar, u jiżguraw li hija implimentata fl-organizzazzjoni tal-operazzjonijiet kollha offshore tagħhom, inkluż bl-istabbilment ta' arranġamenti adattati ta' monitoraġġ biex jiżguraw l-effettività tal-politika. 2. Id-dokument skont il-parargrafu 1 għandu jkun sottomess lill-awtoritajiet kompetenti bħala parti mir-Rapport dwar Perikli Kbar skont l-Artikoli 10 u 11 jew bħala n-notifika ta’ operazzjonijiet tal-bir skont l-Artikolu 13. 3. L-operaturi għandhom jiddeskrivu l-arranġamenti organizzattivi tagħhom għall-kontroll tal-perikli kbar f’sistema ta’ ġestjoni tas-sikurezza, inklużi l-arranġamenti għat-tħejjija u s-sottomissjoni tar-rapporti dwar perikli kbar, u n-notifiki tal-bjar kif jixraq, skont l-Artikoli 10, 11 u 13 u l-iskemi tagħhom għall-verifika minn parti terza indipendenti tal-kontrolli tal-perikli kbar tagħhom skont l-Artikolu 15, u l-Anness II il-parti 5. 4. Il-politika u s-sistemi tal-ġestjoni tas-sikurezza għandhom jitħejjew skont ir-rekwiżiti stabbiliti fl-Anness IV u għandhom jiċċaraw ir-responsabbiltà primarja tal-operatur għall-kontroll tar-riskju ta’ perikli kbar, li huma r-riżultat tal-attivitajiet tiegħu. 5. L-operaturi għandhom jistabbilixxu, u regolarment jikkonsultaw mar-rappreżentanti tal-Istati Membri rilevanti skont l-Artikolu 27, il-prijoritajiet tal-industrija għat-tħejjija u/jew ir-reviżjoni tal-istandards u l-gwidi għall-aħjar prattika fil-kontroll tal-perikli ta' aċċidenti kbar offshore matul iċ-ċiklu tal-ħajja tad-disinn u tal-operat ta’ operazzjonijiet offshore, u bħala minimu għandhom isegwu d-deskrizzjoni qasira fl-Anness IV. 6. Id-detenturi tal-liċenzji, l-operaturi u l-kuntratturi l-kbar ibbażati fl-Unjoni għandhom ikunu impenjati biex iwettqu l-operazzjonijiet tagħhom taż-żejt u l-gass offshore meta jkunu barra mill-Unjoni skont il-prinċipji stabbiliti f'dan ir-Regolament. Artikolu 19 Rekwiżiti għall-awtoritajiet kompetenti 1. L-awtorità kompetenti għandha tagħmel arranġamenti xierqa biex tiżgura l-indipendenza tagħha minn kunflitti ta’ interess bejn ir-regolamentazzjoni tas-sikurezza u l-protezzjoni ambjentali, u l-funzjonijiet relatati mal-iżvilupp ekonomiku tal-Istat Membru, b’mod partikolari l-għoti ta’ liċenzji għal attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore, u l-politika għal u l-ġbir tad-dħul relatat. 2. L-awtorità kompetenti għandha tiċċara l-punt sa fejn jaslu r-responsabbiltajiet u l-funzjonijiet tagħha sabiex ma tassumix ir-responsabbiltà primarja għall-kontroll tar-riskju ta’ perikli kbar, skont l-Artikolu 18(3). 3. L-awtorità kompetenti għandha tistabbilixxi politika għal valutazzjoni bir-reqqa tar-Rapport dwar Perikli Kbar u n-notifiki skont l-Artikoli 10, 11, 13 u 14, l-ispezzjoni, l-investigazzjoni u l-infurzar tal-aspetti tal-perikli kbar tal-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore fil-ġuriżdizzjoni tagħha. 4. L-awtorità kompetenti għandha tibbaża l-organizzazzjoni u l-proċeduri operattivi tagħha fuq il-prinċipji stabbiliti fl-Anness III. Artikolu 20 Żgurar tal-konformità mal-qafas regolatorju għall-prevenzjoni ta’ perikli kbar 1. L-operaturi għandhom ikunu konformi ma’ dan ir-Regolament, u mal-miżuri stabbiliti fir-Rapport dwar Perikli Kbar għall-installazzjonijiet tal-produzzjoni u mhux tal-produzzjoni u fil-pjanijiet imsemmija fin-notifika tal-bir u n-notifika tal-operazzjonijiet kombinati mħejjija skont l-Artikoli 10, 11, 13 u 14. 2. Meta n-nuqqas ta’ konformità mad-dispożizzjoinijiet tal-paragrafu 1 ta’ dan l-Artikolu joħloq periklu immedjat għas-saħħa tal-persuni jew jhedded li jikkawża effett ħażin sinifikanti b’mod immedjat fuq is-sikurezza u/jew l-ambjent, l-operat tal-installazzjoni jew l-operat tal-parti rilevanti tagħha għandu jkun sospiż mil-operatur, sakemm tiġi restawrata l-konformità. 3. Meta jitwettqu miżuri kif hemm imsemmi fil-paragrafu 2 għal dan l-Artikolu, l-operatur għandu, mingħajr dewmien, jinnotifika kif jixraq lill-awtorità kompetenti. 4. L-awtorità kompetenti għandha tiżviluppa pjanijiet annwali għal sorveljanza effettiva, inklużi spezzjonijiet, tal-attivitajiet ta’ periklu kbir ibbażati fuq ir-riskju u tagħti importanza partikolari, u tivverifika, il-konformità mad-dokumenti sottomessi lilha skont l-Artikolu 9, u għandha tagħmel monitoraġġ tal-effettività tagħhom u għandha twettaq kwalunkwe miżura biex tnissel titjib fihom. Artikolu 21 Rapportar anonimu ta’ tħassib dwar is-sikurezza 1. L-awtoritajiet kompetenti għandhom jistabbilixxu proċeduri li bihom jippermettu r-rapportar anonimu ta’ tħassib dwar is-sikurezza u/jew tħassib ambjentali relatati mal-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore. L-awtoritajiet kompetenti għandhom jistabbilixxu wkoll proċeduri biex jinvestigaw dawn ir-rapporti filwaqt li jżommu l-anonimità tal-individwi konċernati. 2. L-operaturi għandhom jikkomunikaw id-dettalji tal-arranġamenti nazzjonali skont il-paragrafu 1 lill-impjegati tagħhom, u lill-impjegati ta’ subkuntratturi rilevanti, u jiżguraw li r-referenza għar-rapportar anonimu hija inkluża fit-taħriġ u l-avviżi rilevanti. Kapitolu V Transparenza u Kondiviżjoni tal-informazzjoni Artikolu 22 Kondiviżjoni tal-informazzjoni 1. L-operaturi u l-awtoritajiet kompetenti għandhom jikkondividu, bħala minimu, l-informazzjoni deskritta fl-Anness VI. 2. Il-Kummissjoni għandha tiddetermina permezz ta’ att ta’ implimentazzjoni format komuni għar-rapportar tad-dejta u d-dettalji tal-informazzjoni li trid tkun kondiviża. Dan l-att ta’ implimentazzjoni għandu jkun adottat skont il-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 4 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011. 3. L-Istati Membri għandhom iżommu rekords aġġornati tar-riżorsi tar-rispons għal emerġenza disponibbli fil-ġuriżdizzjoni tagħhom kemm minn entitajiet pubbliċi kif ukoll privati. Dawk ir-rekords għandhom ikunu disponibbli għal Stati Membri oħra jew għall-pajjiżi terzi li potenzjalment jistgħu jkunu affettwati u għall-Kummissjoni. Artikolu 23 Transparenza 1. L-informazzjoni skont l-Anness VI għandha tkun disponibbli pubblikament mingħajr il-ħtieġa li tintalab skont id-dispożizzjonijiet applikabbli tal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni dwar l-aċċess għall-informazzjoni ambjentali. 2. Il-Kummissjoni għandha permezz ta’ miżura ta' implimentazzjoni tiddetermina wkoll format komuni għall-pubblikazzjoni li għandu jħaffef it-tqabbil transkonfinali tad-dejta. Dan l-att ta’ implimentazzjoni għandu jkun adottat skont il-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 4 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011. Filwaqt li jibqa’ aċċessibbli għall-pubbliku ġenerali, il-format komuni għall-pubblikazzjoni għandu jkun żviluppat bl-għan li jippermetti tqabbil affidabbli tal-operazzjonijiet nazzjonali u l-prattiki regolatorji skont dan l-Artikolu u l-Artikolu 24. 3. L-Istati Membri, meta jippubblikaw il-pjanijiet tagħhom ta’ rispons għal emerġenza skont l-Artikolu 30, għandhom jiżguraw li l-informazzjoni żvelata ma toħloqx riskji għas-sikurezza u s-sigurtà tal-installazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore u l-operat tagħhom. Artikolu 24 Rapportar dwar is-sikurezza u l-impatt ambjentali tal-attivitajiet taż-żejt u l-gass offshore 1. L-Istati Membri għandhom iħejju rapport annwali li jikkonċerna: (a) l-għadd, l-età u l-lokazzjoni tal-installazzjonijiet fil-ġuriżdizzjoni tagħhom; (b) l-għadd u t-tip ta’ spezzjonijiet u l-investigazzjonijiet imwettqa, kwalunkwe azzjonijiet ta’ infurzar, prosekuzzjonijiet deċiżi; (c) id-dejta tal-inċidenti skont is-sistema tal-irrapportar komuni meħtieġa fl-Artikolu 22; (d) kwalunkwe bidla kbira fil-qafas regolatorju offshore; (e) is-sikurezza u l-prestazzjoni ambjentali tal-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore fil-ġuriżdizzjoni tagħhom. 2. L-Istati Membri għandhom jaħtru awtorità biex tkun responsabbli għall-iskambju tal-informazzjoni skont l-Artikolu 22 u l-pubblikazzjoni tal-informazzjoni skont l-Artikolu 23 u għandhom jinformaw lill-Kummissjoni kif jixraq. 3. Kull sentejn, il-Kummissjoni għandha tippubblika rapporti dwar is-sikurezza tal-operazzjonijiet offshore madwar l-Unjoni abbażi tal-informazzjoni rrapportata lilha mill-Istati Membri u l-Aġenzija Ewropea għas-Sikurezza Marittima. Il-Kummissjoni għandha tkun assistita f’din il-ħidma mill-Istati Membri rilevanti skont l-Artikolu 26. Artikolu 25 Investigazzjoni wara aċċident kbir 1. Immedjatament wara aċċident kbir, l-operatur għandu jinnotifika lill-awtorità kompetenti bl-informazzjoni rilevanti, inklużi ċ-ċirkustanzi tal-aċċident, u l-konsegwenzi tiegħu. 2. L-Istati Membri għandhom iwettqu investigazzjonijiet bir-reqqa ta’ aċċidenti kbar li jinvolvu ħsara sinifikanti (lill-persuni u l-ambjent) jew jinvolvu telf kbir ta’ assi. Ir-rapport tal-investigazzjoni għandu jinkludi valutazzjoni tal-effettività tar-regolamentazzjoni tal-awtorità kompetenti tal-installazzjoni kkonċernata fiż-żmien li jippreċedi l-aċċident u rakkomandazzjonijiet għal bidliet adegwati fil-prattiki regolatorji rilevanti fejn ikun meħtieġ. 3. Sommarju tar-rapport tal-investigazzjoni mħejji skont il-paragrafu 2 ta’ dan l-Artikolu għandu jkun disponibbli għall-Kummissjoni meta tintemm l-investigazzjoni jew fi tmiem il-proċedimenti legali, skont liema minnhom tiġi l-aħħar. Verżjoni speċifika tar-rapport, li tqis il-limitazzjoniet legali possibbli, għandha tkun disponibbli pubblikament fir-rigward tal-Artikoli 22 u 23. 4. Wara l-investigazzjonijiet tagħha skont il-paragrafu 2, l-awtorità kompetenti għandha timplimenta kwalunkwe rakkomandazzjonijiet tal-investgazzjoni li huma fi ħdan is-setgħat tagħha li taġixxi. Artikolu 26 Kunfidenzjalità 1. L-awtoritajiet kompetenti għandhom jagħmlu l-informazzjoni li jirċievu skont dan ir-Regolament disponibbli għal kwalunkwe persuna fiżika jew legali li titlobha. 2. It-talbiet għall-informazzjoni miksuba mill-awtorità kompetenti skont dan ir-Regolament jistgħu jkunu miċħuda meta l-kundizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 4(2) tad-Direttiva 2003/4/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[24] ikunu sodisfatti. 3. Skont il-paragrafu 2, jew għall-finijiet tal-parteċipazzjoni pubblika skont l-Artikolu 5, l-operatur għandu jipprovdi lill-awtorità kompetenti, u jagħmel disponibbli għall-pubbliku, verżjoni tad-dokument li teskludi informazzjoni kunfidenzjali. Kapitolu IV Koordinazzjoni u kooperazzjoni Artikolu 27 Kooperazzjoni bejn l-Istati Membri 1. L-awtoritajiet kompetenti għandhom regolarment jiskambjaw l-għarfien, l-informazzjoni u l-esperjenza bejniethom u għandhom jimpenjaw lilhom nfushom f’konsultazzjonijiet dwar l-applikazzjoni tal-qafas legali rilevanti nazzjonali u tal-Unjoni mal-industrija, partijiet interessati oħrajn u l-Kummissjoni. 2. L-iskambju tal-informazzjoni skont il-paragrafu 1 għandu jikkonċerna, b’mod partikolari, il-funzjonament tal-miżuri għall-valutazzjoni tar-riskju, il-prevenzjoni tal-aċċidenti, il-verifika tal-konformità u r-rispons għal emerġenza relatati mal-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore ġewwa l-Unjoni, kif ukoll lil hinn mill-konfini tagħha fejn jixraq. 3. Għandhom jiġu stabbiliti prijoritajiet u proċeduri ċari għat-tħejjija u l-aġġornament tad-dokumenti ta' gwida sabiex jiġu identifikati u ffaċilitati l-implimentazzjoni tal-aħjar prattiki f'oqsma skont il-paragrafu 2. 4. Stat Membru jista’ jitlob l-opinjoni ta’ Stati Membri oħrajn li qed jipparteċipaw fl-iskambju tal-informazzjoni skont il-paragrafu 1 rigward kwalunkwe deċiżjoni ta’ Stat Membru ieħor li potenzjalment għandha impatt transkonfinali negattiv. Artikolu 28 Approċċ koordinat lejn is-sikurezza f’reġjuni kontigwi u attivitajiet internazzjonali 1. Il-Kummissjoni, f’kooperazzjoni mill-qrib mal-Istati Membri, għandha tippromwovi l-kooperazzjoni ma’ pajjizi terzi li jwettqu operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore fl-istess reġjuni tal-baħar bħall-Istati Membri inklużi, meta jkun xieraq, fil-qafas tal-konvenzjonijiet reġjonali tal-baħar. 2. Il-Kummissjoni għandha tivvaluta s-sikurezza tal-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass fl-ilmijiet tal-pajjiżi terzi kontigwi mal-ilmijiet tal-Istati Membri u tappoġġa approċċ koordinat għall-iskambju reċiproku tal-esperjenzi u l-promozzjoni ta’ miżuri preventivi u l-pjanijiet ta’ rispons għal emerġenza reġjonali. 3. Il-Kummissjoni għandha tippromwovi standards tas-sikurezza għoljin għall-operazzjonijiet taż-żejt u l-gass offshore fil-livell internazzjonali f’fora globali u reġjonali adattati, inkluż dawk relatati mal-ilmijiet tal-Artiku. Kapitolu VII Tħejjija għal emerġenza u r-rispons Artikolu 29 Rekwiżiti għall-pjanijiet interni ta’ rispons għal emerġenza 1. Il-pjanijiet interni ta’ rispons għal emerġenza għandhom jitħejjew mill-operatur sabiex: (a) jinbdew sabiex irażżnu aċċident kbir fil-bidu tiegħu fi ħdan l-installazzjoni, jew fiż-żona ta’ esklużjoni stabbilita mill-Istat Membru madwar il-perimetru tal-installazzjoni, jew is-sors tal-bir taħt il-baħar; (b) jiġu operati flimkien mal-pjan estern ta’ emerġenza fejn l-aċċident jiskala ’l barra mill-installazzjoni. 2. L-operatur għandu jżomm it-tagħmir u l-kompetenzi rilevanti għall-pjan biex ikunu disponibbli l-ħin kollu, u kondiviżi kif ikun meħtieġ mal-Istat Membru fit-twettiq tal-pjan estern ta’ rispons għal emerġenza. 3. Il-pjan intern ta’ emerġenza għandu jitħejja skont id-dispożizzjonijiet tal-Anness V, u aġġornat f’konformità ma’ kwalunkwe tibdil fil-valutazzjoni tar-riskju ta’ periklu kbir fil-pjan tal-bir jew fir-Rapport dwar Perikli Kbar kif ikun xieraq. Kwalunkwe aġġornamenti bħal dawn għandhom ikunu mgħarrfa lill-awtorità responsabbli għat-tħejjija tal-pjanijiet esterni ta’ rispons għal emerġenza għaż-żona konċernata. 4. Il-pjan intern ta’ rispons għal emerġenza għandu jkun integrat mad-dispożizzjonijiet l-oħra relatati mal-protezzjoni u s-salvataġġ tal-persunal mill-installazzjoni milquta sabiex ikun żgurat prospett tajjeb ta’ salvataġġ. 5. L-operatur għandu perjodikament jittestja l-effettività tal-pjanijiet interni ta’