MT    MT  
 KUMMISSJONI EWROPEA 
Brussell, 14.6.2011 
SEG(2011) 804 finali/2 
  
Annule et remplace le SEC( 2011) 804 final du 7 juin 2011. 
Concerne toutes les versions SAUF : FR - EN - DE - ET  
Rakkomandazzjoni g ħal 
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL 
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Estonja 
 
 
u l-għoti tal-opinjoni tal-Kunsill 
 
dwar il-Programm ta' Sta bbiltà tal-Estonja, 2011-2015 
{SEG(2011) 715 finali}  
 
MT 1   MT Rakkomandazzjoni g ħal 
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL 
dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2011 tal-Estonja 
  
u l-għoti tal-opinjoni tal-Kunsill 
 
dwar il-Programm ta' Sta bbiltà tal-Estonja, 2011-2015 
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, 
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjoname nt tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-
Artikolu 121(2) u l- Artikolu 148(4) tieg ħu, 
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
tisħiħ tas-sorveljanza ta' po żizzjonijiet ta' ba ġit u s-sorveljanza u l-koo rdinazzjoni ta' politika 
ekonomika
1, u partikolarment l-Artikolu 5(3) tieg ħu, 
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzj oni tal-Kummissjoni Ewropea2, 
Wara li kkunsidra l-konklu żjonijiet tal-Kunsill Ewropew, 
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi, 
Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju, 
Billi: (1) Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni 
Ewropea li tvara strate ġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq 
koordinazzjoni msa ħħa tal-politiki ekonomi ċi, li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn 
jeħtieġ azzjoni biex ting ħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa g ħat-tkabbir sostenibbli u 
l-kompetittività. 
(2) Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali 
għall-politiki ekonomi ċi tal-Istati Membri u l-Unj oni (mill-2010 sal-2014) u fil-
21 ta’ Ottubru 2010 adotta de ċiżjoni dwar il-Linji Gwida g ħall-politiki dwar l-impjiegi 
tal-Istati Membri
3, li flimkien jag ħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew 
mistiedna jqisu l-linji gwida inte grati fil-politiki nazzjonali ekonomi ċi u dawk dwar l-
impjiegi. 
                                                 
1 ĠU L 209, 2.8.1997, p.1. 
2 ĠU C , , p. . 
3 Mi żmuma għall-2011 permezz tad-De ċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta' Mejju 2011. 
 
MT 2   MT (3) Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel St ħarriġ Annwali tat-Tkabbir, 
li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru 
Ewropew ta’ koordinazz joni integrata u ex ante  ta’ politika, imsejjes fuq l-istrate ġija 
Ewropa 2020.  
(4) Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ew ropew endorsja l-prijoritajiet g ħall-
konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklu żjonijiet tal-Kunsill 
tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b' żieda mal-Ist ħarriġ Annwali tat-Tkabbir mill-
Kummissjoni). Hu sa ħaq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’ ba ġits tajbin u s-
sostenibbiltà fiskali,  lit-tnaqqis tal-qg ħad permezz ta’ riformi fis-suq tax-xog ħol u li 
jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Huwa ta lab lill-Istati Memb ri biex isarrfu 
dawn il-prijoritajiet f'mi żuri konkreti li ji ġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ 
Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma. 
(5) Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewrope w stieden lill-Istati Membri li qed 
jipparteċipaw fil-Patt Euro Plus biex jippre żentaw l-impenji tag ħhom fil-ħin għall-
inklużjoni fil-Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konver ġenza tagħhom u fil-Programmi 
Nazzjonali ta’ Riforma tag ħhom. 
(6) Fid-29 ta’ April 2011, l-Estonja ress qet il-Programm ta' Stabbiltà g ħall-2011 li jkopri 
l-perjodu 2011-2015 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tag ħha. Sabiex 
jitqiesu l-konnessjonijiet ta' bejniethom, i ż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess 
waqt.  
(7) L-Estonja intlaqtet partikolarment ħażin bil-kri żi finanzjarja globali, li kabbret it-
treġġigħ lura tal-isplu żjoni domestika, immobiljari u tal-konsum. It-telf kumulattiv tal-
PDG laħaq 19 % fl-2008-09 u r-rata tal-qg ħad żdiedet għal kważi erba' darbiet u la ħqet 
is-16,8 % sal-2010. Madankollu, l-ekonomija malajr re ġgħet irkuprat u t-tkabbir reali 
tal-PDG huwa mistenni li ji żdied fis-snin li ġejjin. L-esportazzjonijiet kienu l-fatturi 
prinċipali li mexxew l-irkupru, i żda d-domanda domestika qed tissoda l-iktar permezz 
ta' investiment b'sa ħħtu. Il-prospettiva mtejba tat-tkabbir wasslet g ħal impetu po żittiv 
fis-suq tax-xog ħol. Dan l-a ħħar ir-rata tal-impjiegi żdiedet b'mod sinifikanti, 
għalkemm ir-rata tal-qg ħad fuq terminu ta' żmien twil g ħadha għolja. Filwaqt li l-
inflazzjoni żdiedet meta mqabbla mas-sena li g ħaddiet, huwa mistenni li din 
timmodera min ħabba l-iżviluppi fil-prezzijiet globali tal-komoditajiet.  
(8) [Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Sta bbiltà skont ir-Regolament tal-Kunsill 
(KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal- opinjoni li x-xenarju makroekonomiku 
sottostanti g ħall-proġettazzjonijiet ba ġitarji huwa plawsibbli. L-istrate ġija baġitarja tal-
programm fuq terminu medju hija li jinla ħaq l-objettiv ta’ term inu medju, iddefinit 
bħala bilanċ strutturali sal-2013, u li dan jin żamm matul il-bqija tal-perjodu tal-
programm, permezz tal-mira g ħal surplusis strutturali fl-2 013 u iktar 'il quddiem. Il-
pożizzjoni ba ġitarja nominali tal-amminist razzjoni pubblika hija pro ġettata biex til ħaq 
surplus sal-2013, filwaqt li fuq perjodu ta' żmien qasir id-defi ċit nominali huwa 
mistenni li jonqos xi ftit min ħabba l-impatt ta' darba tal-obbligi ta' investiment- 
ambjentali fil-krediti tal-karbonju. L-a ġġustament ba ġitarju tal-programm jibba ża fuq 
it-trażżin taż-żieda tan-nefqa pubblika tal-kons um. Il-programm jipprovdi xi 
informazzjoni dwar mi żuri sabiex tintla ħaq il-pożizzjoni fil-mira u r-rekord tal-il ħuq 
tal-miri fiskali tal-img ħoddi jnaqqas ir-riskju li dawn ma jintla ħqux fis-snin li ġejjin. 
B'mod partikolari, ir-riformi previs ti jfittxu li jkun hemm titjib fl-effi ċjenza f'għadd ta' 
oqsma, bħal pereżempju l-edukazzjoni u l-politiki attivi fis-suq tax-xog ħol. Għalhekk 
 
MT 3   MT ir-riskji u l-miri ba ġitarji jidhru li huma bejn wie ħed u ieħor ibbilan ċjati. Minkejja dan, 
fil-baġits li ġejjin se jkun importanti li ji ġu provduti d-dettalji ewlenin ta' mi żuri sabiex 
titjieb iktar l-effi ċjenza fl-infiq pubbliku, li fi l-fatt huma sottostanti g ħall-
implimentazzjoni tal-Prog ramm ta' Stabbiltà.  
(9) Ir-rata tal-qg ħad fit-tul g ħadha għolja u r-rati tal-qg ħad kienu x'aktarx diver ġenti u 
persisteni fir-re ġjuni kollha. Minkejja i ż-żidiet konsiderevoli li kien hemm mill-2009 'l 
hawn, il-finanzjament tal-politiki attivi tas-suq tax-xog ħol għadu wieħed mill-iktar 
baxxi fl-UE, u jwassal g ħal ammont żgħir ta' nies qieg ħda li jirċievu appo ġġ attiv. Is-
suq tax-xog ħol tal-Estonja huwa pjuttost flessibbli, imsa ħħaħ bid-deċiżjoni li ż-żidiet 
fil-kopertura tal-benefi ċċju tal-assigurazzjoni tal-qg ħad fil-pakkett tal-Li ġi tax-Xog ħol 
ikunu posposti g ħall-2013. Minkejja din il-f lessibbiltà, l-ingrana ġġ tat-taxxa (tax 
wedge) fuq ix-xog ħol fl-Estonja huwa pjuttost g ħoli, u dan jista' j ħalli impatt negattiv 
fuq il-provvista tal- ħaddiema u d-domanda g ħall-ħaddiema. Din il-problema hija 
partikolarment gravi fil-kuntest tar-rata g ħolja tal-qg ħad fost iż-żgħażagħ u dawk bi 
ftit kompetenzi professjonali, li huma esposti g ħal riskju li jbatu l-faqar. Ir-riformi 
previsti sabiex jitnaqqsu l-kontirbuzzjonijiet tal-assigurazzjoni so ċjali jindirizzaw il-
kwistjonijiet it-tajbin i żda jeħtieġ li dawn jitwettqu filwaqt li tissa ħħaħ il-pożizzjoni 
baġitarja. Hemm lok g ħal titjib fl-effi ċjenza permezz ta' testijiet iktar stretti tal-mezzi 
sabiex jittejbu l-miri g ħal benefiċċji oħra. 
(10) L-intensità tar-ri żorsi tal-Estonja hija wa ħda mill-og ħla fl-UE. Din hija parzjalment ir-
riżultat ta' struttura produttiva kkon ċentrata fuq setturi u industriji b'konsum g ħoli ta' 
enerġija. Fattur ie ħor determinanti huwa l-prestazzjoni baxxa fl-effi ċjenza ener ġetika 
fil-livell settorjali. Fil-PNR tag ħha, l-Estonja tindika mira ta' frankar ene ġetiku 
nazzjonali ta' 9 % fl-2016 meta mqabbel mat-tbassir (16 % sal-2020 tal-PNR). Madankollu, dan ma jkoprix setturi u oqsma ma ġġuri b'potenzjal ta' frankar , b ħal 
pereżempju l-bini u t-trasport. Barra minn hekk, hemm ftit informazzjoni dwar kif u 
meta se ji ġu implimentati l-mi żuri u dwar ir-ri
żultati mistennija tag ħhom. Għalhekk, 
hemm iktar potenzjal g ħat-tijib fl-effi ċjenza ener ġetika. Iż-żieda fl-effi ċjenza 
enerġetika x'aktarx ikollha impatt po żittiv fuq l-ambjent u fuq is-sigurtà tal-provvista 
tal-eneġija, iżda din iż-żieda tista' tnaqqas ukoll il-pressjonijiet ta’ inflazzjoni u ttejjeb 
il-kompetittività tal-kost. 
(11) Minkejja l-proporzjon globali li huwa g ħoli ta' nies b'livell ta ' edukazzjoni terzjarja, 
iktar riformi fis-sistema eduka ttiva fil-livelli kollha jistg ħu jgħinu sabiex ji ġu 
indirizzati lakuni fil- ħiliet, l-għadd kbir ta' skejjel u isti tuzzjonijiet ta' edukazzjoni 
terzjarja, u n-nuqqas ta' direzzjoni fl-eduk azzjoni professjonali li jirrizulta fi 
proporzjon kbir ta' nies ming ħajr kwalifika professjonali (32% fl-2009). Fil-kuntest 
tax-xejriet demografi ċi ta' bħalissa, it-titjib fil-kwalità tal-kapital uman huwa 
importanti g ħat-tkabbir potenzjali fuq teminu medju. B'mod partikolari, l-i żgurar li l-
edukazzjoni terzjarja hija mmirata lejn oqsma li huma ta' importanza ewlenija fl-ekonomija (pere żempju l-in ġinerija) jista' jappo ġġa l-ibbilan ċjar mill-ġdid lejn setturi 
negozzjabbli li g ħaddej bħalissa. L-implimentazzjoni tar-riforma edukattiva g ħandha 
tikkontribwixxi wkoll sabiex tittejjeb l-effi ċjenza fis-settur pubb liku, peress illi s-
sistema tal- ġestjoni tal-edukazzjoni attwali hija fr ammentata wisq f'livell lokali, u dan 
iwassal kemm g ħal sussidji ineffi
ċjenti kif ukoll g ħal servizz ta' kwalità baxxa.  
 
MT 4   MT (12) L-Estonja ħadet għadd ta’ impenji fil-Patt Euro Plus4. Dawn jinkludu mi żuri li 
jindirizzaw is-sostenibb iltà tal-finanzi pubbli ċi, l-impjiegi, u l-kompetittività. Mill-
aspett fiskali, il-Patt jie ħu l-impenn li jil ħaq bilanċ baġitarju sal-2013 u surplus sal-
2014; li jinkludi rekwi żit ta' bilan ċ baġitarju fis-settur pubbliku fil-li ġi bażi baġitarja 
tal-Istat.  kif ukoll l-ewwel passi g ħar-riforma tal-iskemi ta' pensjoni spe ċjali. Hemm 
previsti xi in ċentivi fuq it-taxxa sabiex ji ġu promossi l-impjiegi. G ħal dak li 
jirrigwarda l-kompetittività, il-mi żuri jiffokaw fuq l-innovazzjoni, l-edukazzjoni 
għolja u r-riforma tas-servizz pubbliku. Il-Patt jie ħu l-impenn li jirrifletti l-a ġenda 
ppreżentata fil-Programm Nazzjonali ta' Rifo rma. L-objettivi stabbiliti fil-Patt 
jibbenefikaw minn iktar mi żuri sabiex isa ħħu l-politiki tas-suq tax-xog ħol, kif ukoll 
jindirizzaw l-effi ċjenza tar-ri żorsi u s-suq tal-ener ġija. L-impenji tal-Patt Euro Plus 
ġew ivvalutati u tqiesu fir-rakkomandazzjonijiet. 
(13) Il-Kummissjoni vvalutat il-P rogramm ta' Stabbiltà u l- Programm Nazzjonali ta' 
Riforma, u l-impenji tal-Patt Euro Plus g ħall-Estonja5. Mhux biss qieset ir-rilevanza 
tagħhom għall-politika sostenibbli fiskali u so ċjoekonomika fl-Estonja imma wkoll 
lejn kemm jikkonformaw mar-regoli u l-gwida tal-UE, fid-dawl tal- ħtieġa tat-tisħiħ 
tal-governanza ekonomika kumplessiva  tal-Unjoni Ewropea billi ji ġi pprovdut 
kontribut fil-livell tal-UE g ħad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Hija tqis li filwaqt li l-
miżuri sabiex tintal ħaq il-pożizzjoni ba ġitarja fil-mira g ħandhom ji ġu speċifikati fil-
baġits li ġejjin, ir-rekord tal-awtoritajiet Estonjani tal-img ħoddi jnaqqas ir-riskju li l-
miri fiskali ma jintla ħqux. Għandhom jittie ħdu iktar passi sabiex jissa ħħu l-politiki tas-
suq tax-xog ħol u biex ji ġu pprovduti in ċentivi aħjar għax-xogħol, sabiex jittejjeb il-
kapital uman permezz ta' riforma fuq skala kb ira tal-edukazzjoni kif ukoll bl-indirizzar 
tal-effiċjenza tar-ri żorsi u tas-suq tal-ener ġija.  
(14) Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill e żamina l-Programm ta' Stabbiltà tal-
Estonja 2011 u l-opinjoni6 tiegħu hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni 
tiegħu fil-punt (1) hawn ta ħt. B'kunsiderazzjoni tal-konklu żjonijiet tal-Kunsill 
Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill e żamina l-Programm Nazzjonali ta’ 
Riforma tal-Estonja. 
JIRRAKKOMANDA li l-Estonja g ħandha tieħu azzjoni fil-perjodu bejn l-2011-2012 sabiex: 
(1) Tilħaq surplus strutturali sa mhux iktar ta rd mill-2013, filwaqt li fl-2012 tillimita d-
defiċit għal mhux iktar minn 2.1% tal-PDG g ħal dik is-sena (2012), filwaqt li żżomm 
kontroll strett fuq in-nef qa u t-titjib tal-effi ċjenza tal-infiq pubbliku. 
(2) Tieħu passi sabiex tappo ġġa d-domanda g ħall-ħaddiema, billi tnaqqas il-pi ż tat-taxxa 
u tas-siġurtà soċjali mingħajr implikazzjonijiet ta' ba ġit speċjalment g ħall-ħaddiema 
b'introjtu baxx jew medju. Ittejjeb l-effika ċja tal-politiki attivi fis-suq tax-xog ħol billi 
timmira l-mi żuri lejn i ż-żgħażagħ u dawk li ilhom qieg ħda għal żmien twil, 
speċjalment f'oqsma b'rata g ħolja ta' qg ħad, sabiex jonqos ir-riskju tal-faqar. 
(3) Tiżgura l-implimentazzjoni ta' in ċentivi ppjanati sabiex tnaqqas l-intensità tal-
enerġija u ttejjeb l-effi ċjenza ener ġetika tal-ekonomija, immirati lejn is-setturi tal-
bini u tat-trasport, anke billi ti żgura funzjonament a ħjar tas-suq.  
                                                 
4 Iktar dettalji dwar l-impenji li saru skont il-Patt tal-Euro Plus jistg ħu jinsabu fis-SEC (2011) 715. 
5 SEC(2011) 715. 
6 Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament tal-Kunsill(KE) Nru 1466/97. 
 
MT 5   MT (4) Filwaqt li timplimenta rifroma fis-sistema edukattiva, g ħandha ting ħata prijorità lill-
miżuri li jtejbu l-kwalità u d-diponibbiltà ta' edukazzjoni preskolastika u 
professjonali, u li jsa ħħu s-sistema ta' kwalifiki professjonali. Tiffoka r-ri żultati tal-
edukazzjoni l-iktar fuq il- ħtiġijiet tas-suq tax-xog ħol u tipprovdi opportunitajiet 
għall-ħaddiema bi ftit kompetenzi professjonali sabiex jipparte ċipaw fit-tag ħlim tul 
il-ħajja.  
Magħmul fi Brussell, 
 G ħall-Kunsill 
 Il-President