REGOLAMENT TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) 2021/2011

tas-17 ta’ Novembru 2021

li jimponi dazju anti-dumping definittiv fuq l-importazzjonijiet tal-kejbils fibrottiċi li joriġinaw mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina

IL-KUMMISSJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,

Wara li kkunsidrat ir-Regolament (UE) 2016/1036 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-8 ta’ Ġunju 2016 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping minn pajjiżi mhux membri tal-Unjoni Ewropea (“ir-Regolament bażiku”) (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 9(4) tiegħu,

Billi:

1. PROĊEDURA

1.1. Bidu

(1) Fl-24 ta’ Settembru 2020, il-Kummissjoni Ewropea (“il-Kummissjoni”) nediet investigazzjoni anti-dumping fir-rigward tal-importazzjonijiet tal-kejbils fibrottiċi li joriġinaw mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina (“iċ-Ċina”, “ir-RPĊ” jew “il-pajjiż ikkonċernat”) abbażi tal-Artikolu 5 tar-Regolament bażiku. Hija ppubblikat Notifika ta’ Bidu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (2)(“in-Notifika ta’ Bidu”).

(2) Il-Kummissjoni bdiet l-investigazzjoni wara lment ippreżentat minn Europacable (“l-ilmentatur”) f’isem il-produtturi tal-Unjoni. L-ilmentatur jirrappreżenta aktar minn 25 % mill-produzzjoni totali tal-Unjoni ta’ kejbils fibrottiċi. L-ilment kien fih evidenza ta’ dumping u tad-dannu materjali li jirriżulta, li kienet biżżejjed biex tiġġustifika l-bidu tal-investigazzjoni.

(3) Fil-21 ta’ Diċembru 2020, il-Kummissjoni bdiet investigazzjoni kontra s-sussidji fir-rigward tal-importazzjonijiet ta’ kejbils fibrottiċi li joriġinaw mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina u bdiet investigazzjoni separata. Hija ppubblikat Notifika ta’ Bidu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (3).

1.2. Reġistrazzjoni ta’ importazzjonijiet

(4) Wara talba mill-ilmentatur appoġġata mill-evidenza meħtieġa fit-17 ta’ Diċembru 2020, il-Kummissjoni għamlet l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat soġġetti għar-reġistrazzjoni skont l-Artikolu 14(5) tar-Regolament bażiku bir-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2021/548 tal-29 ta’ Marzu 2021 (“ir-Regolament dwar ir-reġistrazzjoni”) (4).

1.3. Il-partijiet interessati

(5) Fin-Notifika ta’ Bidu, il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati jagħmlu kuntatt magħha sabiex jipparteċipaw fl-investigazzjoni. Barra minn hekk, il-Kummissjoni infurmat speċifikament lill-ilmentatur, lill-produtturi tal-Unjoni magħrufa, lill-assoċjazzjonijiet tal-Unjoni magħrufa, lill-produtturi esportaturi magħrufa, lill-awtoritajiet taċ-Ċina, lill-importaturi magħrufa, lin-negozjanti u lill-utenti magħrufa dwar it-tnedija tal-investigazzjoni u stednithom jipparteċipaw.

(6) Il-partijiet interessati kellhom opportunità jikkummentaw dwar it-tnedija tal-investigazzjoni u jitolbu seduta ta’ smigħ mal-Kummissjoni u/jew mal-Uffiċjal tas-Smigħ fil-proċedimenti kummerċjali. Saru seduti mal-ilmentatur u ma’ importatur wieħed inkluż fil-kampjun (Cable 77 Danmark ApS (“Cable 77”)).

1.4. Kummenti dwar il-bidu

(7) Il-Kummissjoni rċeviet kummenti dwar il-bidu mill-Gvern taċ-Ċina (“il-GTĊ”), mill-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina għall-Importazzjoni u l-Esportazzjoni ta’ Makkinarju u Prodotti Elettroniċi (is-“CCCME”), mill-ilmentatur, u minn importatur wieħed (Connect Com GmbH (“Connect Com”).

(8) Connect Com sostniet li kien hemm bżonn ta’ aktar informazzjoni u kjarifika dwar l-ilment. B’mod partikolari, hija sostniet li d-deterjorament tas-sitwazzjoni tas-suq tal-industrija tal-UE ma kienx minħabba l-importazzjonijiet ipprezzati b’mod favorevoli mir-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina iżda minħabba prezzijiet ta’ trasferiment interni relattivament għoljin għal tranżazzjonijiet bejn il-kumpaniji. Barra minn hekk, Connect Com sostniet li l-lista ta’ produtturi tal-UE ma kinitx kompluta fl-ilment. Peress li dawn il-kummenti jikkonċernaw is-sustanza tal-każ aktar milli l-bidu, dawn huma indirizzati hawn taħt fil-premessa (415) u fil-premessi (539) sa (541).

(9) Fir-rigward tar-rekwiżiti sostantivi għall-bidu tal-investigazzjoni, is-CCCME ddikjarat li l-ilmentatur wettaq valutazzjoni tad-dannu mhux kompluta fl-ilment, peress li l-ilmentatur ma pprovdiex ċifri dwar sitta mill-ħmistax-il indikatur tad-dannu enumerati fl-Artikolu 3.4 tal-Ftehim tad-WTO dwar l-Anti-dumping (“ADA”) (b’mod partikolari: il-produttività, ir-redditu fuq l-investiment, il-fluss tal-flus, il-pagi, it-tkabbir u l-kapaċità li jiżdied il-kapital jew l-investimenti). Barra minn hekk, is-CCCME sostniet li l-ilmentatur naqas milli jipprovdi kwalunkwe data affidabbli/komparabbli dwar il-prezzijiet tal-bejgħ.

(10) Il-Kummissjoni tfakkar li, billi l-ilmentatur fit-tweġiba tiegħu għall-kummenti tal-GTĊ u tas-CCCME, diġà nnota li l-istandard legali applikabbli għall-bidu ta’ investigazzjoni anti-dumping huwa l-Artikolu 5.2 tal-ADA, filwaqt li l-Artikolu 3.4 tal-ADA jikkostitwixxi l-istandard għar-rieżami mill-awtorità investigattiva, f’dan il-każ il-Kummissjoni. Għalhekk, l-ilmentatur kien marbut li jissodisfa r-rekwiżiti fl-Artikolu 5.2 tal-ADA, li huwa rifless mill-Artikolu 5(2) tar-Regolament bażiku. Fil-waqt li, kif innotat is-CCCME, l-Artikolu 5.2. tal-ADA jagħmel referenza għall-Artikolu 3.4 tal-ADA, u li l-Artikolu 5(2) tar-Regolament bażiku jagħmel referenza għall-Artikolu 3(5) tar-Regolament bażiku, tali referenza hija biss bħala eżempju fiż-żewġ każijiet (“bħal [fatturi u indiċijiet] elenkati fil-paragrafi 2 u 4 tal-Artikolu 3” u “bħal [fatturi u indiċijiet] elenkati fl-Artikolu 3(3) u (5)”) (5). L-Artikolu 5.2 tal-ADA u l-Artikolu 5(2) tar-Regolament bażiku jipprevedu li lment jenħtieġ li jinkludi evidenza ta’: a) id-dumping; b) dannu; u c) rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping u d-dannu allegat. Il-ġurisprudenza tal-UE tiċċara li “il-kwantità u l-kwalità tal-informazzjoni pprovduta mill-ilmentatur ma għandhomx għalfejn ikunu fil-livell meħtieġ għal determinazzjoni preliminari jew finali tal-eżistenza ta’ dumping, dannu jew rabta kawżali” (6). B’konsegwenza ta’ dan, “evidenza li mhijiex ta’ kwantità jew kwalità suffiċjenti biex tiġġustifika determinazzjoni preliminari jew finali ta’ dumping, dannu jew kawżalità, tista’ madankollu tkun biżżejjed biex tiġġustifika l-bidu ta’ investigazzjoni” (7).

(11) Bi tweġiba għall-affermazzjoni li l-ilmentatur naqas milli jipprovdi data affidabbli/komparabbli dwar il-prezzijiet tal-bejgħ, il-Kummissjoni qieset li l-verżjoni miftuħa għall-ispezzjoni mill-partijiet interessati tal-ilment kien fiha l-evidenza essenzjali kollha u s-sommarji mhux kunfidenzjali tad-data pprovduta taħt kopertura kunfidenzjali sabiex il-partijiet interessati jeżerċitaw id-dritt tagħhom ta’ difiża matul il-proċediment.

(12) L-Artikolu 19 tar-Regolament bażiku u l-Artikolu 6(5) tal-ADA jippermettu s-salvagwardja ta’ informazzjoni kunfidenzjali f’ċirkostanzi fejn id-divulgazzjoni tagħha jkun ta’ vantaġġ kompetittiv sinifikanti għal kompetitur jew jista’ jkollu effett negattiv sinifikanti fuq persuna li tipprovdi l-informazzjoni jew fuq persuna li mingħandha dik il-persuna tkun akkwistat l-informazzjoni.

(13) Il-Kummissjoni vvalutat u aċċettat li d-data dwar il-prezzijiet tal-bejgħ kienet taqa’ taħt dawn il-kategoriji. Fi kwalunkwe każ, l-ilmentaturi pprovdew sommarju sinifikattiv tal-informazzjoni li tinsab fl-annessi limitati tal-ilment sabiex il-partijiet interessati jista’ jkollhom “fehim raġonevoli tas-sustanza tal-informazzjoni sottomessa b’mod kunfidenzjali” kif stabbilit fl-Artikolu 19(2) tar-Regolament bażiku. L-ilmentaturi ġabru fil-qosor b’mod adegwat informazzjoni dwar il-prezzijiet tal-bejgħ, mingħajr ma ddivulgaw data sensittiva speċifika għall-kumpanija fl-Annessi 44b u 67 tal-ilment fost l-oħrajn.

(14) Is-CCCME sostniet ukoll li l-ilment ma kien juri l-ebda dannu, peress li l-industrija tal-Unjoni żiedet il-produzzjoni tagħha u t-tnaqqis żgħir fil-kapaċità tal-produzzjoni li jirriżulta mill-inkapaċità tal-Industrija tal-Unjoni li tforni l-konsum kollu li żviluppa reċentement fl-Ewropa fih innifsu mhuwiex indikatur ta’ dannu materjali. Il-volumi tal-bejgħ żdiedu wkoll, filwaqt li l-industrija tal-Unjoni żżomm sehem mis-suq ta’ kważi 80 % u x-xejra tal-profittabbiltà mhijiex ċara u ma turix dannu. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur wieġeb li ż-żieda fil-konsum tal-Unjoni kienet ta’ benefiċċju għall-importazzjonijiet Ċiniżi, li s-sehem mis-suq li jifdal ma għandux rilevanza għall-valutazzjoni tad-dannu u li l-effetti tal-offerti mirbuħa mill-produtturi Ċiniżi se jimmaterjalizzaw wara ċertu perjodu ta’ żmien. Is-CCCME wieġbet li d-data dwar il-konsum, il-produzzjoni u l-kapaċità tal-produzzjoni turi li l-industrija tal-Unjoni kienet kapaċi tipprovdi l-biċċa l-kbira taż-żieda fil-konsum tal-UE, filwaqt li tespandi n-negozju tagħha.

(15) Barra minn hekk, is-CCCME ddikjarat li l-ilment ma kien fih l-ebda evidenza ta’ rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet oġġetti ta’ dumping u d-dannu. L-ewwel nett, is-CCCME sostniet li ma kien hemm l-ebda korrelazzjoni bejn l-importazzjonijiet miċ-Ċina u l-iżvilupp tal-industrija tal-Unjoni. Pereżempju, is-CCCME sostniet li fost l-aktar żieda qawwija fil-volum tal-importazzjoni miċ-Ċina fl-2017-2018, l-industrija tal-Unjoni kellha l-aktar żieda sinifikanti fil-profittabbiltà. It-tieni nett, l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi żdiedu bejn l-2018 u l-2019, għall-kuntrarju tal-importazzjonijiet miċ-Ċina, u għalhekk l-effett tagħhom ma jistax ikun attribwibbli għaċ-Ċina, u, jekk ikun hemm dannu, dan huwa dannu kkawżat mill-industrija tal-Unjoni minħabba r-reazzjoni bil-mod tagħha għall-movimenti tas-suq. L-ilmentatur irreaġixxa għal din l-affermazzjoni tas-CCCME, billi ddikjara li tista’ tiġi stabbilita rabta kawżali, peress li d-dannu seħħ fl-istess waqt taż-żieda fl-importazzjonijiet miċ-Ċina, u li l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi ma ġewx ikkunsidrati minħabba li jew kienu de minimis jew ma wrew l-ebda evidenza ta’ dumping dannuż. Is-CCCME wieġbet billi fakkret li, fost l-akbar żieda fil-volum tal-importazzjoni miċ-Ċina fl-2017-2018, l-industrija tal-Unjoni kellha l-aktar żieda sinifikanti fil-profittabbiltà u li ma kien hemm l-ebda korrelazzjoni bejn iż-żieda fl-importazzjonijiet miċ-Ċina u t-tnaqqis fil-volumi tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni. Minflok, fir-rigward tal-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi, is-CCCME innotat li bejn l-2018 u l-2019, bħala total, l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi żdiedu, filwaqt li l-importazzjonijiet miċ-Ċina naqsu. Fl-aħħar nett, is-CCCME osservat li l-ilmentatur ma kkontestax l-argumenti li virtwalment l-indikaturi kollha tad-dannu fl-ilment urew xejriet pożittivi u li l-allegat dannu kien almenu sa ċertu punt ikkawżat mill-industrija stess.

(16) Barra minn hekk, is-CCCME stqarret li d-data dwar l-importazzjoni ppreżentata mill-ilmentatur hija esaġerata minħabba li kienet ibbażata fuq suppożizzjoni żbaljata f’termini ta’ volum, li kienet tirriżulta f’żieda distorta fl-importazzjonijiet. B’mod partikolari, fl-2019 l-importazzjonijiet miċ-Ċina naqsu minflok żdiedu. Barra minn hekk, il-kalkoli tat-twaqqigħ tal-prezz fl-ilment kellhom nuqqasijiet minħabba li rreferew biss għal esportatur wieħed f’offerta speċifika waħda. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur wieġeb li jenħtieġ li jitqies perjodu itwal biex wieħed jara ż-żieda fil-volum tal-importazzjonijiet, li ma ġietx miċħuda mis-CCCME u kkonfermata minn data ta’ partijiet terzi mill-informazzjoni dwar is-suq (CRU), u li l-kalkoli ma kellhomx nuqqasijiet minħabba li l-ilmentatur kien marbut li jipprovdi biss informazzjoni raġonevolment disponibbli, li kienet tinkludi informazzjoni minn diversi produtturi fl-Unjoni u fiċ-Ċina. Is-CCCME wieġbet li kien id-dmir tal-ilmentatur li jissostanzja l-affermazzjonijiet tiegħu u li jipprovdi prova fir-rigward tad-data dwar l-importazzjoni u li d-data dwar l-informazzjoni dwar is-suq (CRU) kienet tagħmel referenza għall-fibri ottiċi u mhux għall-kejbils fibrottiċi. Fir-rigward tal-kalkoli tat-twaqqigħ tal-prezz u tal-bejgħ bil-prezz imwaqqa’, is-CCCME tenniet li ma ssodisfawx l-istandard biex jikkostitwixxu evidenza suffiċjenti u li għal kalkoli sinifikanti, l-ilmentatur irrefera biss għall-prezzijiet ta’ produttur Ċiniż wieħed (eż. il-prezz tal-esportazzjoni taċ-ċirkolazzjoni libera użat għall-kalkolu tal-marġni tad-dannu għal H1 2019 u l-prezz tal-esportazzjoni użat għall-kostijiet tal-produzzjoni għall-marġni tal-bejgħ bil-prezz imwaqqa’ għall-H2 2019).

(17) Il-Kummissjoni tqis li l-ebda waħda mill-affermazzjonijiet tas-CCCME ma kkonfutat il-konklużjoni li kien hemm biżżejjed evidenza għall-bidu ta’ proċediment anti-dumping. Fil-fatt, l-ilment kien fih biżżejjed evidenza li l-importazzjonijiet oġġetti ta’ dumping kellhom impatt materjalment dannuż fuq l-istat tal-industrija tal-Unjoni. L-analiżi speċifika tad-dannu tal-ilment turi żieda fil-penetrazzjoni tas-suq tal-UE (kemm f’termini assoluti kif ukoll relattivi) mill-importazzjonijiet miċ-Ċina magħmula bi prezzijiet li waqqgħu sostanzjalment il-prezzijiet proprji tal-industrija tal-Unjoni. Dan jidher li kellu impatt materjalment dannuż fuq l-istat tal-industrija tal-Unjoni, muri pereżempju minn tnaqqis fil-bejgħ u fis-sehem mis-suq jew minn deterjorament tar-riżultati finanzjarji.

(18) Il-Kummissjoni ma qablitx li l-kalkoli tat-twaqqigħ tal-prezz u tal-bejgħ bil-prezz imwaqqa’ fl-ilment ma kinux korretti. Il-metodoloġija hija spjegata fl-ilment skont it-Taqsima 8.1.2 u l-annessi ċċitati fiha, li fihom kalkoli separati tat-twaqqigħ tal-prezz u tal-bejgħ bil-prezz imwaqqa’ għal kull tip ta’ prodott rappreżentattiv. Fl-istadju tal-bidu, il-Kummissjoni kienet issodisfata bl-evidenza tat-twaqqigħ tal-prezz u tal-bejgħ bil-prezz imwaqqa’ mressqa mill-applikanti u qisitha bħala evidenza prima facie suffiċjenti.

(19) Fir-rigward ta’ evidenza suffiċjenti ta’ rabta kawżali, jenħtieġ li jiġi nnotat dan li ġej. L-ewwel nett, is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni marret għall-agħar fl-istess waqt taż-żieda fl-importazzjonijiet oġġetti ta’ dumping bi prezzijiet li waqqgħu b’mod sinifikanti dawk tal-industrija tal-Unjoni. Dan juri bil-qawwa l-eżistenza ta’ rabta kawżali. It-tieni nett, fir-rigward ta’ fatturi oħrajn bħall-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi, l-impatt tagħhom mhuwiex tali li jikkawża deterjorament tal-industrija tal-Unjoni, filwaqt li, l-analiżi tal-ilment ma żvelat l-ebda dannu kkawżat mill-industrija tal-Unjoni stess.

(20) Matul seduta li saret wara n-nuqqas ta’ impożizzjoni ta’ miżuri provviżorji, is-CCCME ppreżentat serje ta’ kummenti dwar il-ħsara, il-kawżalità u l-analiżi tal-interess tal-Unjoni li jinsabu fl-ilment. Il-Kummissjoni tqis li dawn il-kummenti dwar l-ilment ma jistgħux jiġu riċevuti kif imqajma f’dan l-istadju tard ħafna tal-investigazzjoni lil hinn mill-iskadenza stabbilita fil-punt 5.2 tan-Notifika ta’ bidu. Fi kwalunkwe każ, ħafna minn dawn il-kummenti huma ripetizzjonijiet ta’ argumenti li diġà tqajmu u ġew indirizzati f’din it-taqsima u ma juru l-ebda nuqqas ta’ evidenza suffiċjenti meta l-Kummissjoni ddeċidiet li tibda din l-investigazzjoni. Fir-rigward tal-elementi l-ġodda sottomessi, minbarra l-iskadenza fil-punt 5.2 tal-Avviż ta’ bidu, il-Kummissjoni tfakkar li dan l-istadju tal-investigazzjoni huwa ferm lil hinn mill-iskadenzi għas-sottomissjoni ta’ informazzjoni ġdida kif stabbilit fil-punt 7 tan-Notifika ta’ bidu.

(21) Fil-kummenti tagħha dwar id-divulgazzjoni finali, Connect Com sostniet li l-informazzjoni fl-ilment uriet xejriet li ma jiġġustifikawx l-impożizzjoni ta’ dazji antidumping. Connect Com talbet ukoll id-divulgazzjoni tal-informazzjoni kunfidenzjali fil-paragrafi 105 u 109 tal-ilment rigward il-profitt ta’ ċerti produtturi tal-Unjoni u l-offerti mitlufa għall-produtturi Ċiniżi.

(22) F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tfakkar li skont il-punt 5.2 tan-Notifika ta’ bidu, il-partijiet interessati kellhom il-possibbiltà li jippreżentaw kummenti dwar l-ilment u kwalunkwe aspett rigward il-bidu tal-investigazzjoni fi żmien 37-il jum mid-data tal-pubblikazzjoni tan-Notifika ta’ bidu. Għalhekk, dawn il-kummenti ma jistgħux jiġu kkunsidrati wara d-divulgazzjoni definittiva. Fi kwalunkwe każ, l-informazzjoni mitluba minn Connect Com hija ta’ natura kunfidenzjali u ma tistax tiġi żvelata lil partijiet interessati oħra.

(23) Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni kkonfermat li l-ilmentatur ipprovda biżżejjed evidenza ta’ dumping, dannu u rabta kawżali, u b’hekk jissodisfa r-rekwiżiti stabbiliti fl-Artikolu 5.2 tal-ADA u fl-Artikolu 5(2) tar-Regolament bażiku. Għalhekk, il-Kummissjoni kienet konformi mar-rekwiżiti statutorji kollha għall-bidu.

(24) Il-Kummissjoni qieset u indirizzat il-kummenti rilevanti l-oħrajn kollha fit-taqsimiet ta’ hawn taħt.

1.5. Kampjunar

(25) Fin-Notifika ta' bidu, il-Kummissjoni ddikjarat li x'aktarx tieħu kampjun minn fost il-partijiet interessati f'konformità mal-Artikolu 17 tar-Regolament bażiku.

1.5.1. Il-kampjunar tal-produtturi tal-Unjoni

(26) Fin-Notifika ta’ Bidu tagħha, il-Kummissjoni stqarret li kienet għażlet b’mod provviżorju kampjun tal-produtturi tal-Unjoni. Il-Kummissjoni għażlet il-kampjun abbażi tal-volum tal-produzzjoni u tal-bejgħ tal-prodott simili fl-Unjoni matul il-perjodu ta’ investigazzjoni. Dan il-kampjun kien jikkonsisti minn tliet produtturi tal-Unjoni. Il-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun kienu jammontaw għal 52 % tal-produzzjoni tal-Unjoni fil-perjodu ta’ investigazzjoni u tqiesu rappreżentattiv tal-industrija tal-Unjoni. Il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati jikkummentaw dwar il-kampjun provviżorju. Ma wasal l-ebda kumment u għaldaqstant il-kampjun ġie kkonfermat.

1.5.2. Kampjunar tal-importaturi

(27) Sabiex tiddeċiedi jekk il-kampjunar kienx meħtieġ u, jekk iva, sabiex tagħżel kampjun, il-Kummissjoni talbet lil importaturi mhux relatati jipprovdu l-informazzjoni speċifikata fin-Notifika ta’ Bidu.

(28) Ħames importaturi mhux relatati pprovdew l-informazzjoni mitluba u qablu li jiġu inklużi fil-kampjun. Wara li analizzat l-informazzjoni dwar il-kampjunar ipprovduta mill-importaturi, il-Kummissjoni ddeċidiet li l-kampjunar ma kienx meħtieġ u talbet lill-importaturi kollha li kkooperaw biex jissottomettu t-tweġibiet tagħhom għall-kwestjonarju.

1.5.3. Kampjunar ta’ produtturi esportaturi fiċ-Ċina

(29) Biex tiddeċiedi jekk il-kampjunar kienx meħtieġ u, jekk iva, biex tagħżel kampjun, il-Kummissjoni talbet lill-produtturi esportaturi kollha fiċ-Ċina jipprovdu l-informazzjoni speċifikata fin-Notifika ta’ Bidu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni talbet lill-Missjoni tar-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina tidentifika u/jew tikkuntattja lil produtturi esportaturi oħra, jekk hemm, li jistgħu jkunu interessati jipparteċipaw fl-investigazzjoni.

(30) Tletin produttur esportatur fil-pajjiż ikkonċernat ipprovdew l-informazzjoni mitluba u qablu li jiġu inklużi fil-kampjun. F’konformità mal-Artikolu 17(1) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni għażlet kampjun ta’ żewġ gruppi li kkooperaw ta’ produtturi esportaturi abbażi tal-akbar volum rappreżentattiv ta’ esportazzjonijiet lejn l-Unjoni li seta’ jkun raġonevolment investigat fiż-żmien disponibbli. Il-gruppi ta’ produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun kienu jirrappreżentaw aktar minn 40 % tal-esportazzjonijiet irrapportati mill-produtturi esportaturi ta’ kejbils fibrottiċi miċ-Ċina lejn l-Unjoni matul il-perjodu ta’ investigazzjoni.

(31) F’konformità mal-Artikolu 17(2) tar-Regolament bażiku, il-produtturi esportaturi magħrufa kkonċernati kollha, u l-awtoritajiet tal-pajjiż ikkonċernati, ġew ikkonsultati dwar l-għażla tal-kampjun.

(32) Waslu kummenti dwar l-għażla tal-kampjun minn produttur esportatur wieħed mhux inkluż fil-kampjun, Yangtze Optical Fibre and Cable Joint Stock Limited Company (“YOFC”) u l-Missjoni tar-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina għall-Unjoni Ewropea.

(33) YOFC u l-Missjoni tar-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina għall-Unjoni Ewropea sostnew li meta jitqies l-għadd kbir ta’ produtturi esportaturi li kkooperaw, iż-żewġ kumpaniji inklużi fil-kampjun kienu jirrappreżentaw proporzjon baxx ta’ volum ta’ esportazzjoni lejn l-Unjoni li ma kinux rappreżentattivi għall-esportaturi Ċiniżi. Barra minn hekk, ġie ddikjarat li kampjun ta’ tliet kumpaniji jista’ jevita aħjar is-sitwazzjoni li, minħabba bidliet fil-kumpaniji inklużi fil-kampjun, il-kampjun jista’ jitnaqqas għal kumpanija waħda. F’dan ir-rigward, il-Missjoni tar-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina għall-Unjoni Ewropea rreferiet għall-investigazzjoni anti-dumping tal-importazzjonijiet tar-roti tat-triq tal-azzar miċ-Ċina (8), fejn ġie allegat li d-drittijiet tal-esportaturi l-oħrajn li kkooperaw kienu tnaqqsu peress li l-kampjun magħmul minn żewġ produtturi esportaturi tnaqqas għal wieħed wara li produttur esportatur wieħed inkluż fil-kampjun iddeċieda, fi stadju aktar tard, li ma jikkooperax fl-investigazzjoni. Ġie ddikjarat ukoll li l-prattika tal-Kummissjoni f’investigazzjonijiet anti-dumping preċedenti kienet li jittieħed kampjun ta’ mill-inqas tliet kumpaniji. Fl-aħħar nett, ġie ddikjarat li kampjun ta’ tliet kumpaniji jkun aktar xieraq fid-dawl tal-fatt li l-esportaturi jista’ jkollhom varjetà ta’ kanali ta’ bejgħ, tipi ta’ prodotti u klijenti kif ukoll sitwazzjoni ta’ kompetizzjoni differenti.

(34) Skont l-Artikolu 17(1) tar-Regolament bażiku, l-għażla tal-kampjun jenħtieġ li tkun ibbażata fuq l-akbar volum rappreżentattiv ta’ produzzjoni, bejgħ jew esportazzjonijiet li jista’ jiġi investigat b’mod raġonevoli fiż-żmien disponibbli. Kif iddikjarat fil-premessa (30), il-gruppi ta’ produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun ammontaw għal aktar minn 40 % tal-esportazzjonijiet irrapportati miċ-Ċina lejn l-Unjoni matul il-perjodu ta’ investigazzjoni, livell rappreżentattiv. Il-Kummissjoni qieset li l-kampjun kif magħżul kien fih l-akbar kwantità ta’ importazzjonijiet li setgħu jiġu investigati b’mod raġonevoli fiż-żmien disponibbli. F’dan il-kuntest, iż-żewġ gruppi ta’ produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun fihom għadd kbir ta’ entitajiet (ħames entitajiet tal-manifattura u seba’ entitajiet tal-bejgħ), u mill-inqas erba’ produtturi esportaturi b’varjetà ta’ kanali tal-bejgħ u klijenti, u għadd kbir ta’ prodotti. Barra minn hekk, jekk kumpanija inkluża fil-kampjun hijiex tabilħaqq se tikkoopera jew le wara li tkun ġiet inkluża fil-kampjun, hija kundizzjoni meħtieġa iżda mhux suffiċjenti biex produttur esportatur jitqies għall-għażla ta’ kampjun skont l-Artikolu 17(1) tar-Regolament bażiku. Fir-rigward tal-prattika tal-Kummissjoni li tagħżel kampjun ta’ mill-inqas tliet kumpaniji, huwa nnotat li, kif spjegat hawn fuq, l-għażla tal-kampjun kienet ibbażata fuq l-akbar volum rappreżentattiv ta’ produzzjoni, bejgħ jew esportazzjonijiet li jistgħu jiġu investigati b’mod raġonevoli fiż-żmien disponibbli f’dan il-każ. L-affermazzjoni tad-differenzi fis-sitwazzjoni kompetittiva ġiet miċħuda peress li l-partijiet ma spjegawx b’liema mod dan iqiegħed ir-rappreżentattività tal-kampjun inkwistjoni u barra minn hekk kif kumpanija terza inkluża fil-kampjun tindirizza d-differenzi fil-kompetizzjoni jekk ikun hemm.

(35) YOFC iddikjarat li l-inklużjoni ta’ YOFC fil-kampjun ma tkunx ta’ piż għall-Kummissjoni peress li, minħabba t-tifqigħa tal-COVID-19, il-Kummissjoni ma twettaqx żjarat ta’ verifika fuq il-post.

(36) Filwaqt li t-tim tal-Kummissjoni ma wettaqx żjarat ta’ verifiki fuq il-post f’dan il-każ, huwa wettaq kontroverifika mill-bogħod (“RCCs”) tat-tweġibiet għall-kwestjonarju. L-RCCs ma jfissrux li l-Kummissjoni tiffranka l-ħin matul l-investigazzjoni. Huwa pjuttost l-oppost peress li hemm bżonn ta’ aktar żmien għat-tħejjija tal-verifika tal-informazzjoni pprovduta mill-kumpaniji meta din issir mill-bogħod. Għalhekk, l-affermazzjoni ġiet miċħuda.

(37) YOFC iddikjara wkoll li jenħtieġ li jiġi inkluż fil-kampjun peress li huwa produttur b’esperjenza li jesporta kejbils fibrottiċi ta’ kwalità għolja lejn l-Unjoni, u l-proċess ta’ manifattura tiegħu huwa differenti minn produtturi Ċiniżi oħra (huwa integrat vertikalment, juża t-teknoloġija Ewropea biex jipproduċi kejbils fibrottiċi, għandu teknoloġiji avvanzati, huwa l-unika Unità Nazzjonali ta’ Dimostrazzjoni tal-Manifattura Intelliġenti fiċ-Ċina, u kiseb awtomatizzazzjoni għolja fil-produzzjoni ta’ fibri ottiċi). Huwa ddikjara wkoll li l-volum tal-esportazzjoni tiegħu lejn l-Unjoni matul il-perjodu ta’ investigazzjoni kien relattivament kbir. Barra minn hekk, YOFC sostna li wieħed mill-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun indirettament għandu ishma ta’ YOFC u ta’ tnejn mill-kumpaniji relatati kkonċernati ta’ YOFC u, għalhekk, l-inklużjoni ta’ YOFC fil-kampjun tippermetti lill-Kummissjoni jkollha għarfien aktar komprensiv tal-istruttura tal-industrija. Ġie ddikjarat ukoll li xi wħud mill-klijenti tal-Unjoni ta’ YOFC kienu qed jikkooperaw ukoll fl-investigazzjoni bħala importaturi mhux relatati u għalhekk l-inklużjoni ta’ YOFC fil-kampjun tista’ tgħin lill-Kummissjoni tivverifika katina tal-bejgħ sħiħa miċ-Ċina lejn is-suq tal-Unjoni.

(38) Kif spjegat hawn fuq, il-kampjun tal-produtturi esportaturi ntgħażel abbażi tal-akbar perċentwal tal-volum tal-esportazzjonijiet mill-pajjiż inkwistjoni li seta’ jiġi investigat b’mod raġonevoli fiż-żmien disponibbli. YOFC ma kinitx fost l-akbar produtturi esportaturi u għalhekk ma kienx inkluż fil-kampjun. Fi kwalunkwe każ, iż-żewġ gruppi ta’ produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun huma gruppi kbar ta’ kumpaniji b’esperjenza kif ukoll li jimmanifatturaw u jbigħu kejbils fibrottiċi ta’ kwalità għolja lill-Unjoni, inklużi wkoll entitajiet integrati vertikalment. Barra minn hekk, ma hemm l-ebda informazzjoni fil-fajl li tindika li t-teknoloġija użata mill-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun tkun inqas avvanzata minn produtturi esportaturi Ċiniżi oħra. YOFC ma ppreżentat l-ebda evidenza li tikkontradixxi dan il-fatt. Barra minn hekk, la l-fatt li produttur wieħed tal-Unjoni inkluż fil-kampjun għandu ishma fi produttur esportatur u lanqas li l-klijenti tal-produtturi esportaturi qed jikkooperaw fl-investigazzjoni ma huwa rilevanti għall-għażla tal-kampjun tal-produtturi esportaturi. Għalhekk, dawn l-affermazzjonijiet ġew miċħuda.

1.6. Eżami individwali

(39) Tmienja mill-produtturi esportaturi Ċiniżi li bagħtu lura l-formola tal-kampjunar infurmaw lill-Kummissjoni bl-intenzjoni tagħhom li jitolbu eżami individwali skont l-Artikolu 17(3) tar-Regolament bażiku. Il-Kummissjoni għamlet il-kwestjonarju disponibbli online fil-jum tal-bidu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni infurmat lill-produtturi esportaturi mhux inklużi fil-kampjun li kienu meħtieġa jipprovdu tweġiba għall-kwestjonarju jekk xtaqu jiġu eżaminati fuq bażi individwali. Żewġ kumpaniji pprovdew tweġiba għall-kwestjonarju.

(40) Minħabba l-kumplessità tal-investigazzjoni u l-istruttura kumplessa tal-produtturi esportaturi fil-kampjun, il-Kummissjoni ddeċidiet li ma tagħtix eżami individwali peress li dan kien ikun ta’ piż bla bżonn u seta’ jfixkel lill-Kummissjoni milli tlesti l-investigazzjoni fl-iskadenzi statutorji.

1.7. It-tweġibiet għall-kwestjonarju u ż-żjarat ta’ verifika

(41) Il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarju dwar l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti fiċ-Ċina fis-sens tal-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku lill-Gvern tar-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina (“GTĊ”). Il-kwestjonarji għall-produtturi, għall-importaturi, għall-utenti tal-Unjoni, u għall-produtturi esportaturi fiċ-Ċina kienu disponibbli online (9) fil-jum tal-bidu.

(42) Il-Kummissjoni fittxet u vverifikat l-informazzjoni kollha li hija qieset meħtieġa għad-determinazzjoni ta' dumping, id-dannu li jirriżulta u l-interess tal-Unjoni. Minħabba t-tifqigħa tal-pandemija tal-COVID-19 u l-miżuri konsegwenti li ttieħdu biex tiġi indirizzata t-tifqigħa (“in-Notifika tal-COVID-19”) (10), il-Kummissjoni ma setgħetx twettaq żjarat ta’ verifika fil-bini tal-kumpaniji inklużi fil-kampjun u l-utenti li kkooperaw. Minflok, il-Kummissjoni wettqet RCCs tal-informazzjoni pprovduta mill-kumpaniji li ġejjin permezz ta’ vidjokonferenza: Produtturi tal-Unjoni: — Acome S. A. (Franza), — Corning Optical Communications Sp. z o.o., u l-kumpaniji relatati tagħha (il-Polonja, id-Danimarka, Franza, il-Ġermanja, l-Italja, Spanja), — Prysmian S.p.A., u l-kumpaniji relatati tagħha (id-Danimarka, il-Finlandja, Franza, il-Ġermanja, l-Italja, in-Netherlands, ir-Rumanija, is-Slovakkja, Spanja, l-Iżvezja) Importaturi: — Cable 77 Danmark ApS (id-Danimarka), — Connect Com GmbH (il-Ġermanja), — Eku Kabel GmbH (il-Ġermanja), — Har&Ca S.r.l. (l-Italja), — Infraconcepts B.V. (in-Netherlands) Utenti: — Deutsche Telekom GmbH (il-Ġermanja) Produtturi esportaturi fiċ-Ċina: Grupp FTT: — FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd, Wuhan (“FTT”), — Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd., Nanjing (“NW”), Grupp ZTT: — Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd., Nantong (“ZT”), — Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd., Nantong (“ZP”) Negozjant relatat fiċ-Ċina: — ZTT International Limited, Nantong Operatur tas-suq relatat f’Hong Kong: — Sumec Hong Kong Company Limited, Hong Kong, Importaturi relatati fl-Unjoni: — FiberHome International Poland Sp. z o.o, Warszawa, il-Polonja, — FiberHome International Germany GmbH, Bonn, il-Ġermanja, — ZTT Europe GmbH, Tauberbischofsheim, il-Ġermanja.

1.8. Nuqqas ta’ impożizzjoni ta’ miżuri provviżorji u proċedura sussegwenti

(43) Minħabba l-kumplessità teknika tal-każ, il-Kummissjoni ddeċidiet li ma timponix miżuri proviżorji u li tkompli l-investigazzjoni sabiex tiġbor aktar informazzjoni.

(44) Fit-23 ta’ April 2021, skont l-Artikolu 19a(2) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni infurmat lill-Istati Membri u lill-partijiet interessati kollha li mhu se jiġi impost l-ebda dazju provviżorju fuq l-importazzjonijiet fl-Unjoni ta’ kejbils tal-fibra ottika li joriġinaw miċ-Ċina u li l-investigazzjoni se tkompli.

(45) Wara d-divulgazzjoni tal-intenzjoni tal-Kummissjoni li ma timponix miżuri proviżorji, waslu kummenti u talbiet għal kjarifika minn Cable77, Eku Kabel, Infraconcept u Comel.

(46) Il-partijiet li talbu li jinstemgħu ngħataw din l-opportunità. Saret seduta ta’ smigħ ma’ Cable 77 u ma’ CCCME.

(47) Il-Kummissjoni kompliet tfittex u tivverifika l-informazzjoni kollha li hija qieset meħtieġa għas-sejbiet definittivi tagħha. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni bagħtet talba addizzjonali għal informazzjoni lill-produtturi esportaturi mhux inklużi fil-kampjun li kkooperaw, lill-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun u lill-produtturi tal-Unjoni inklużi iżda mhux limitati għal data dwar il-bejgħ abbażi ta’ gruppi ta’ numri ta’ kontroll tal-prodott (“PCN”), investimenti u offerti tal-prezzijiet. It-tweġibiet ġew ivverifikati mill-Kummissjoni f’rawnd addizzjonali ta’ RCCs.

(48) L-istatistika uffiċjali tal-importazzjoni hija rrappurtata f’kilogrammi, u l-kodiċi NM 8544 70 00 fih prodotti għajr il-prodott ikkonċernat. Biex tikseb stampa aktar preċiża tal-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat, il-Kummissjoni eżaminat informazzjoni dettaljata mill-awtoritajiet doganali nazzjonali dwar is-sett sħiħ ta’ tranżazzjonijiet ta’ importazzjoni unika matul il-perjodu 2017 — PI, kif irrappurtat mill-importaturi fid-dikjarazzjonijiet doganali tagħhom u pproċessat mill-awtoritajiet imsemmija qabel L-informazzjoni kienet tirrigwarda l-importazzjonijiet f’disa’ Stati Membri (il-Bulgarija, id-Danimarka, Franza, il-Ġermanja, l-Ungerija, in-Netherlands, il-Portugall, ir-Rumanija u Spanja) u tqieset bħala rappreżentattiva, peress li kienet tkopri 79 % tal-importazzjonijiet fl-Unjoni fil-perjodu kkunsidrat. L-analiżi granulari fuq din il-bażi wasslet għall-konklużjonijiet ippreżentati hawn taħt.

1.9. Żvelar

(49) Fit-30 ta’ Ġunju 2021, il-Kummissjoni għarrfet lill-partijiet interessati kollha dwar il-fatti u l-kunsiderazzjonijiet essenzjali li abbażi tagħhom kienet beħsiebha timponi dazju anti-dumping definittiv fuq l-importazzjonijiet ta’ OFC li joriġinaw miċ-Ċina (id-“divulgazzjoni finali”). Il-partijiet kollha ngħataw perjodu li matulu setgħu jikkummentaw dwar id-divulgazzjoni finali. Il-Kummissjoni rċeviet kummenti dwar il-bidu mill-Gvern taċ-Ċina (“il-GTĊ”), mill-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina għall-Importazzjoni u l-Esportazzjoni ta’ Makkinarju u Prodotti Elettroniċi (is-“CCCME”), miż-żewġ produtturi esportaturi Ċiniżi fil-kampjun, mill-importaturi mhux relatati li kienu qed jikkooperaw, u mill-ilmentatur. Fuq il-bażi ta’ dawn il-kummenti, il-Kummissjoni mmodifikat xi wħud mill-kunsiderazzjonijiet li fuq il-bażi tagħhom kien beħsiebha timponi dazju antidumping definittiv u infurmat lill-partijiet interessati kollha b’dan (“divulgazzjoni finali addizzjonali”) fit-2 ta’ Settembru 2021.

(50) Wara d-divulgazzjoni finali u d-divulgazzjoni finali addizzjonali, il-partijiet interessati ngħataw l-opportunità li jinstemgħu skont id-dispożizzjonijiet stipulati fil-punt 5.7 tan-Notifika ta’ bidu. Saru seduti kemm mal-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun, mas-CCCME kif ukoll ma’ importatur wieħed (Cable77).

1.10. Perjodu ta’ investigazzjoni u perjodu taħt kunsiderazzjoni

(51) L-investigazzjoni tad-dumping u tad-dannu kopriet il-perjodu mill-1 ta’ Lulju 2019 sat-30 ta’ Ġunju 2020 (“il-perjodu ta’ investigazzjoni”). L-eżami tax-xejriet rilevanti għall-valutazzjoni tad-dannu kopra l-perjodu mill-I ta’ Jannar 2017 sat-tmiem tal-perjodu ta’ investigazzjoni (“il-perjodu taħt kunsiderazzjoni”).

2. IL-PRODOTT IKKONĊERNAT U L-PRODOTT SIMILI

2.1. Prodott ikkonċernat

(52) Il-prodott ikkonċernat huwa kejbils fibrottiċi b’modalità waħda, magħmula minn fibra waħda jew aktar miksija individwalment, b’kisi protettiv, kemm jekk fihom kondutturi elettriċi li joriġinaw miċ-Ċina kif ukoll jekk le, li bħalissa jaqgħu taħt il-kodiċi NM ex 8544 70 00 (il-kodiċi TARIC 8544700010) (“il-prodott ikkonċernat”).

(53) Il-prodotti li ġejjin huma esklużi: (i) kejbils li fihom il-fibri ottiċi huma mgħammra individwalment b’konnetturi operazzjonali f’estremità waħda jew fiż-żewġ estremitajiet; kif ukoll (ii) kejbils għall-użu taħt il-baħar. Il-kejbils għall-użu taħt il-baħar huma kejbils fibrottiċi insulati bil-plastik, b’konduttur tar-ram jew tal-aluminju, li fihom il-fibri huma f’modulu/moduli tal-metall.

(54) Il-kejbils fibrottiċi (“OFC”) jintużaw bħala mezz ottiku ta’ trażmissjoni fin-networks tat-telekomunikazzjoni f’networks ta’ distanzi twal, metro u aċċess.

2.2. Prodott simili

(55) L-investigazzjoni wriet li dawn il-prodotti li ġejjin għandhom l-istess karatteristiċi fiżiċi, kimiċi u tekniċi bażiċi kif ukoll l-istess użi bażiċi: — il-prodott ikkonċernat; — il-prodott manifatturat u mibjugħ fis-suq domestiku tal-pajjiż ikkonċernat; u — il-prodott manifatturat u mibjugħ fl-Unjoni mill-industrija tal-Unjoni.

(56) F’dan l-istadju, il-Kummissjoni ddeċidiet li dawn il-prodotti huma għalhekk prodotti simili fis-sens tal-Artikolu 1(4) tar-Regolament bażiku.

2.3. Affermazzjonijiet rigward il-kamp ta’ applikazzjoni tal-prodott

(57) Il-grupp ZTT talab l-esklużjoni mill-investigazzjoni tal-kejbils tal-wajer ottiku tal-art (“OPGW”) u tal-kondutturi ottiċi tal-fażi (“OPPC”). Huwa sostna li għalkemm dawn il-kejbils jaqgħu taħt id-definizzjoni tal-prodott, kellhom karatteristiċi fiżiċi u użu differenti (jiġifieri t-trażmissjoni tal-enerġija), kienu soġġetti għal standards tekniċi differenti, ġew manifatturati bl-użu ta’ materja prima differenti u skont proċessi ta’ produzzjoni differenti, u nbiegħu fi swieq separati. Barra minn hekk, ġie ddikjarat li l-kejbils OPGW u OPPC kienu jirrappreżentaw biss porzjon żgħir ta’ bejgħ lejn l-Unjoni. Il-grupp ZTT talab ukoll li f’każ li l-Kummissjoni kkunsidrat li l-kejbils OPGW u OPPC jaqgħu fl-ambitu tal-prodott tal-investigazzjoni, il-karatteristiċi speċifiċi, il-fatturi tal-użu aħħari jew tas-segment tas-suq ta’ dawn il-prodotti għandhom jitqiesu fl-investigazzjoni.

(58) Fil-kummenti tiegħu wara d-divulgazzjoni finali, il-grupp ZTT tenna l-pretensjonijiet tiegħu li jeskludi l-kejbils OPGW u OPPC mill-investigazzjoni, u argumenta li l-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun ma bigħux it-tipi ta’ prodotti mibjugħa mill-grupp ZTT matul il-perjodu ta’ investigazzjoni.

(59) Il-kejbils OPGW u OPPC jintużaw għat-trażmissjoni tad-data u jaqsmu l-karatteristiċi bażiċi ta’ OFC oħra, inklużi: (i) jinkludu fibri ottiċi; (ii) id-dijametru tal-fibra ottika miksi huwa l-istess medda; (iii) in-numru ta’ fibri huwa wkoll fl-istess firxa; (iv) in-numru ta’ fibri għal kull modulu huwa ugwalment l-istess; u (v) il-kostruzzjoni tal-qalba tal-kejbil hija l-istess. Il-fatt li l-kejbils OPGW u OPPC jittrażmettu l-enerġija u għandhom ċerti karatteristiċi (bħall-karatteristiċi elettriċi, l-ebda rekwiżit ta’ reżistenza għall-fjammi, rekwiżit ta’ reżistenza għolja għat-tensjoni, eċċ.) ma jnaqqasx minn dan il-fatt.

(60) Barra minn hekk, it-tipi kollha ta’ kejbils huma soġġetti sa ċertu punt għal speċifikazzjonijiet u standards tekniċi differenti. Fir-rigward tal-materja prima, il-fatt li materja waħda użata għal komponent wieħed tal-OFC tista’ tvarja minn tip wieħed ta’ kejbil għal ieħor huwa irrilevanti: it-tipi kollha ta’ OFC huma manifatturati bl-użu tal-fibri ottiċi. Fir-rigward tal-proċessi tal-manifattura, l-investigazzjoni żvelat li ċerti disinji protetti b’mod speċjali ta’ kejbils ottiċi standard kellhom saff ta’ wajers tal-azzar madwar il-qoxra tagħhom, u dawn il-kejbils ġew prodotti fuq l-istess magni bħall-magni tal-OPGW. Barra minn hekk, il-manifattura tal-kisi tal-kejbils OPGW u OPPC applika biss għal stadju wieħed tal-kostruzzjoni ta’ dawn il-kejbils, u dan ma jiġġustifikax l-esklużjoni tagħhom mill-kamp ta’ applikazzjoni tal-prodott tal-investigazzjoni. Barra minn hekk, il-fatt li l-bejgħ tal-kejbils OPPC u OPPC kien jirrappreżenta porzjon iżgħar ta’ bejgħ lejn l-Unjoni matul il-perjodu ta’ investigazzjoni huwa irrilevanti għall-valutazzjoni tal-affermazzjoni. Fl-aħħar nett, il-fatt li l-PCNs speċifiċi mibjugħa mill-grupp ZTT matul il-PI ma nbigħux mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun ma jnaqqasx mill-fatt li l-industrija tal-Unjoni qed tipproduċi kejbils OPGW u OPPC li jikkompetu mal-esportaturi Ċiniżi.

(61) Abbażi ta’ dak li ntqal hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-OPGW u l-OPPC għandhom jitqiesu bħala tip ta’ kejbils tal-fibra ottika li għandhom l-istess karatteristiċi fiżiċi, tekniċi u kimiċi bażiċi bħall-OFC l-oħrajn li huma koperti mid-definizzjoni tal-prodott ikkonċernat u għalhekk ma kienet meħtieġa l-ebda analiżi separata għal dawn il-prodotti. Fil-fatt, il-kejbils OPGW u OPPC huma kejbils tal-fibra ottika peress li jinkludu fibri ottiċi, il-kostruzzjoni tal-qalba tal-kejbil hija l-istess u huma ddisinjati biex jintużaw għat-trażmissjoni tad-data. Barra minn dan, in-numri ta’ kontroll tal-prodotti użati mill-Kummissjoni għall-kalkolu tal-marġnijiet tad-dumping u tad-dannu jidentifikaw kif xieraq il-kejbils OPGW u OPPC u jippermettu b’mod adegwat lill-Kummissjoni twettaq tqabbil ġust tal-prezzijiet bejn il-produtturi tal-Unjoni u dawk Ċiniżi. Għalhekk, l-affermazzjoni ġiet miċħuda.

(62) Il-grupp ZTT issuġġerixxa wkoll erba’ metodi biex tiġi indirizzata u evitata kwalunkwe kwistjoni possibbli ta’ ċirkomvenzjoni fil-każ li l-kejbils OPGW u OPPC jiġu esklużi mill-kamp ta’ applikazzjoni tal-prodott tal-investigazzjoni bħal (i) spezzjoni viżwali u verifika dokumentarja mill-uffiċjali doganali, (ii) sistema ta’ ċertifikazzjoni, (iii) proċedura doganali ta’ kontroll tal-użu aħħari u (iv) sistema ta’ monitoraġġ. Billi ġie konkluż li l-OPGW u l-OPPC huma koperti mill-investigazzjoni, ma kienx meħtieġ li jiġu indirizzati l-metodi ssuġġeriti għall-prevenzjoni taċ-ċirkomvenzjoni.

3. ID-DUMPING

3.1. Proċedura għad-determinazzjoni tal-valur normali skont l-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku

(63) Fid-dawl tal-evidenza suffiċjenti disponibbli fil-bidu tal-investigazzjoni li indikat l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti fis-sens tal-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku fir-rigward taċ-Ċina, il-Kummissjoni qieset li kien xieraq li tiftaħ l-investigazzjoni fir-rigward tal-produtturi esportaturi minn dan il-pajjiż b’kunsiderazzjoni tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku.

(64) Konsegwentement, sabiex tiġbor id-data meħtieġa għall-applikazzjoni eventwali tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku, fin-Notifika ta’ Bidu, il-Kummissjoni stiednet lill-produtturi Ċiniż esportaturi kollha biex jipprovdu informazzjoni dwar l-inputs użati għall-produzzjoni ta’ OFC. Ħamsa u għoxrin produttur esportatur Ċiniż ippreżentaw l-informazzjoni rilevanti.

(65) Sabiex tikseb l-informazzjoni li qieset meħtieġa għall-investigazzjoni tagħha fir-rigward tal-allegati distorsjonijiet sinifikanti, il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarju lill-GTĊ. Barra minn hekk, fil-punt 5.3.2 tan-Notifika ta’ Bidu, il-Kummissjoni stiednet lill-partijiet interessati kollha jressqu l-fehmiet tagħhom, jippreżentaw informazzjoni u jipprovdu evidenza ta’ sostenn fir-rigward tal-applikazzjoni tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku fi żmien 37 jum. Ma ngħatat l-ebda tweġiba għall-informazzjoni mitluba mill-GTĊ. Sussegwentement, il-Kummissjoni infurmat lill-GTĊ li hija kienet se tuża l-fatti disponibbli fis-sens tal-Artikolu 18 tar-Regolament bażiku biex tiddetermina l-eżistenza tad-distorsjonijiet sinifikanti fiċ-Ċina.

(66) Is-sottomissjoni dwar l-applikazzjoni tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku waslet fi żmien l-iskadenza mill-GTĊ u mis-CCCME.

(67) Skont l-Artikolu 2(1) tar-Regolament bażiku, “il-valur normali għandu normalment ikun ibbażat fuq il-prezzijiet imħallsa jew pagabbli, fil-kors ordinarju tal-kummerċ, minn klijenti indipendenti fil-pajjiż esportatur”.

(68) Madankollu, skont l-Artikolu 2(6a)(a) tar-Regolament bażiku, “f’każ li jiġi stabbilit […] li mhuwiex xieraq li jintużaw prezzijiet u kostijiet domestiċi fil-pajjiż esportatur minħabba l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti f’dak il-pajjiż skont it-tifsira tal-punt (b), il-valur normali għandu jinħadem b’mod esklużiv abbażi tal-kostijiet tal-produzzjoni u tal-bejgħ li jirrifletti prezzijiet jew valuri referenzjarji mhux distorti”, u “għandu jinkludi ammont mhux distort u raġonevoli ta’ kostijiet amministrattivi, tal-bejgħ u ġenerali u għall-profitti”.

(69) Kif spjegat aktar fid-dettall hawn taħt, f’din l-investigazzjoni l-Kummissjoni kkonkludiet li, abbażi tal-evidenza disponibbli u fid-dawl tan-nuqqas ta’ kooperazzjoni mill-GTĊ kif iddikjarat fil-premessa (65), l-applikazzjoni tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku kienet xierqa.

3.1.1. L-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti

3.1.1.1. Introduzzjoni

(70) L-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku jiddefinixxi “distorsjonijiet sinifikanti huma dawk id-distorsjonijiet li jseħħu meta prezzijiet jew kostijiet irrappurtati, inklużi l-kostijiet ta’ materji primi u ta’ enerġija, ma jkunux ir-riżultat ta’ forzi tas-suq ħieles għax ikunu affettwati minn intervent sostanzjali tal-gvern. Meta tkun valutata l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti għandha tingħata attenzjoni, fost oħrajn, lill-impatt potenzjali ta’ element wieħed jew aktar mis-segwenti: — is-suq inkwistjoni huwa servut f’miżura sinifikanti minn intrapriżi li joperaw taħt is-sjieda, kontroll jew superviżjoni politika jew gwida tal-awtoritajiet tal-pajjiż esportatur; — il-preżenza tal-istat f’ditti li jippermettu lill-istat jinterferixxi fir-rigward tal-prezzijiet jew kostijiet; — politiki jew miżuri pubbliċi li jiddiskriminaw favur fornituri domestiċi jew li b’mod ieħor jinfluwenzaw il-forzi tas-suq ħieles; — in-nuqqas, l-applikazzjoni diskriminatorja jew l-infurzar inadegwat tal-liġijiet fil-qasam tal-fallimenti, dak soċjetarju jew dak tal-proprjetà; — il-kostijiet tal-pagi soġġetti għal distorsjoni; — l-aċċess għall-finanzi mogħtija minn istituzzjonijiet li jimplimentaw objettivi ta’ ordni pubbliku jew li b’xi mod ieħor ma jaġixxux indipendentement mill-Istat”.

(71) Skont l-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku, il-valutazzjoni tal-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti fis-sens tal-Artikolu 2(6a)(a) għandha tqis, fost l-oħrajn, il-lista mhux eżawrjenti ta’ elementi fid-dispożizzjoni preċedenti. Skont l-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku, fil-valutazzjoni tal-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti, għandhom jitqiesu l-impatt potenzjali ta’ wieħed jew aktar minn dawn l-elementi fuq il-prezzijiet u l-kostijiet fil-pajjiż esportatur tal-prodott ikkonċernat. Fil-fatt, peress li dik il-lista mhijiex kumulattiva, mhux l-elementi kollha jeħtieġ li jitqiesu għal sejba ta’ distorsjonijiet sinifikanti. Barra minn hekk, l-istess ċirkostanzi fattwali jistgħu jintużaw biex tintwera l-eżistenza ta’ wieħed jew aktar mill-elementi tal-lista. Madankollu, kwalunkwe konklużjoni dwar distorsjonijiet sinifikanti fis-sens tal-Artikolu 2(6a)(a) trid issir abbażi tal-evidenza kollha disponibbli. Il-valutazzjoni globali dwar l-eżistenza ta’ distorsjonijiet tista’ tqis ukoll il-kuntest ġenerali u s-sitwazzjoni fil-pajjiż esportatur, b’mod partikolari fejn l-elementi fundamentali tal-istruttura ekonomika u amministrattiva tal-pajjiż esportatur jipprovdu lill-gvern b’setgħat sostanzjali biex jintervjeni fl-ekonomija b’tali mod li l-prezzijiet u l-kostijiet ma jkunux ir-riżultat tal-iżvilupp ħieles tal-forzi tas-suq.

(72) L-Artikolu 2(6a)(c) tar-Regolament bażiku jipprevedi li “[f]ejn il-Kummissjoni jkollha indikazzjonijiet fondati sew tal-eżistenza potenzjali ta’ distorsjonijiet sinifikanti kif imsemmija fil-punt (b) f’ċertu pajjiż jew f’ċertu settur f’dak il-pajjiż, u fejn ikun xieraq għall-applikazzjoni effettiva ta’ dan ir-Regolament, il-Kummissjoni għandha tipproduċi, tippubblika u taġġorna regolarment rapport li jiddeskrivi ċ-ċirkostanzi tas-suq imsemmija fil-punt (b) f’dak il-pajjiż jew settur”.

(73) Skont din id-dispożizzjoni, il-Kummissjoni ħarġet rapport tal-pajjiż dwar ir-RPĊ (minn hawn ’il quddiem “ir-Rapport”) (11) li jiġbor l-informazzjoni dwar l-eżistenza ta’ intervent sostanzjali tal-gvern f’ħafna livelli tal-ekonomija, inklużi distorsjonijiet speċifiċi f’ħafna fatturi ewlenin tal-produzzjoni (bħall-art, l-enerġija, il-kapital, il-materja prima u l-manodopera), kif ukoll f’setturi speċifiċi (bħas-sustanzi kimiċi). Ir-Rapport tqiegħed fil-fajl tal-investigazzjoni fl-istadju tal-bidu. Il-partijiet interessati ġew mistiedna jirribattu, jikkummentaw jew jissupplimentaw l-evidenza li tinsab fil-fajl tal-investigazzjoni fil-mument tal-bidu, li minnu r-Rapport kien parti integrali.

(74) L-ilment ipprovda evidenza addizzjonali dwar distorsjonijiet sinifikanti fis-settur tal-OFC fis-sens tal-Artikolu 2(6a)(b), li tikkomplementa r-Rapport. L-ilmentatur ipprovda evidenza li turi li l-produzzjoni u l-bejgħ tal-prodott ikkonċernat huma affettwati (mill-inqas potenzjalment) mid-distorsjonijiet imsemmija fir-Rapport, b’mod partikolari minn livelli għoljin ta’ interferenza mill-Istat fil-katina tal-valur tal-OFC, jiġifieri fis-settur tal-OFC u fis-setturi relatati mal-produzzjoni tal-OFC, b’mod partikolari fis-setturi tal-input u fir-rigward tal-fatturi ta’ produzzjoni.

(75) Il-Kummissjoni eżaminat jekk kienx xieraq li jintużaw il-prezzijiet u l-kostijiet domestiċi fir-RPĊ, minħabba l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti fis-sens tal-punt (b) tal-Artikolu 2(6a) tar-Regolament bażiku. Il-Kummissjoni għamlet dan abbażi tal-evidenza disponibbli fil-fajl, inkluża l-evidenza li tinsab fir-Rapport, li tibbaża fuq sorsi disponibbli pubblikament, b’mod partikolari fuq il-leġiżlazzjoni Ċiniża, dokumenti uffiċjali ppubblikati tal-politika Ċiniża, rapporti ppubblikati minn organizzazzjonijiet internazzjonali u studji/artikli minn akkademiċi magħrufa, speċifikament identifikati fir-Rapport. Dik l-analiżi kopriet l-eżami tal-interventi sostanzjali tal-gvern fl-ekonomija tiegħu b’mod ġenerali, iżda wkoll is-sitwazzjoni speċifika tas-suq fis-settur rilevanti, inklużi l-prodott taħt rieżami. Il-Kummissjoni kompliet tissupplimenta dawn l-elementi evidenzjarji bir-riċerka tagħha stess dwar id-diversi kriterji rilevanti biex tikkonferma l-eżistenza ta’ distorsjonijiet sinifikanti fir-RPĊ, kif misjub ukoll mill-investigazzjonijiet preċedenti tagħha f’dan ir-rigward.

3.1.1.2. Distorsjonijiet sinifikanti li affettwaw il-prezzijiet u l-kostijiet domestiċi fir-RPĊ

(76) Is-sistema ekonomika Ċiniża hija bbażata fuq il-kunċett ta’ “ekonomija tas-suq soċjalista”. Dak il-kunċett huwa minqux fil-Kostituzzjoni Ċiniża u jiddetermina l-governanza ekonomika tar-RPĊ. Il-prinċipju ewlieni huwa s-“sjieda pubblika soċjalista tal-mezzi ta’ produzzjoni, jiġifieri s-sjieda min-nies kollha u s-sjieda kollettiva mill-persuni li jaħdmu”. L-ekonomija tal-Istat hija “l-forza mexxejja tal-ekonomija nazzjonali” u l-Istat għandu l-mandat “li jiżgura l-konsolidazzjoni u t-tkabbir tagħha” (12). Konsegwentement, l-istruttura ġenerali tal-ekonomija Ċiniża mhux biss tippermetti interventi sostanzjali tal-gvern fl-ekonomija, iżda dawn l-interventi huma obbligatorji b’mod espliċitu. Il-kunċett tas-supremazija tas-sjieda pubblika fuq dik privata huwa mifrux fis-sistema ġuridika kollha u huwa enfasizzat bħala prinċipju ġenerali fl-atti leġiżlattivi prinċipali kollha. Il-liġi Ċiniża fil-qasam tal-proprjetà hija eżempju ċarissimu: din tirreferi għall-istadju primarju tas-soċjaliżmu u tafda lill-Istat bil-ħarsien tas-sistema ekonomika bażika li skontha s-sjieda pubblika għandha rwol dominanti. Forom oħra ta’ sjieda huma ttollerati, bil-liġi tippermettilhom jiżviluppaw flimkien mas-sjieda tal-Istat (13).

(77) Barra minn hekk, skont id-dritt Ċiniż, l-ekonomija tas-suq soċjalista hija żviluppata taħt it-tmexxija tal-Partit Komunista Ċiniż (“CCP”). L-istrutturi tal-Istat Ċiniż u tas-CCP huma marbuta ma’ xulxin f’kull livell (legali, istituzzjonali, personali), u jiffurmaw sovrastruttura fejn ma ssirx distinzjoni bejn ir-rwoli tas-CCP u tal-Istat. Wara emenda tal-Kostituzzjoni Ċiniża f’Marzu 2018, ir-rwol ewlieni tas-CCP ingħata prominenza saħansitra akbar billi ġie affermat mill-ġdid fit-test tal-Artikolu 1 tal-Kostituzzjoni. Wara l-ewwel sentenza diġà eżistenti tad-dispożizzjoni: “[is]-sistema soċjalista hija s-sistema bażika tar-Repubblika Popolari taċ-Ċina”, iddaħħlet it-tieni sentenza ġdida li taqra: “[il]-karatteristika li tiddefinixxi s-soċjaliżmu b’karatteristiċi Ċiniżi hija t-tmexxija tal-Partit Komunista taċ-Ċina” (14). Dan juri l-kontroll mhux iddubitat u dejjem jikber tas-CCP fuq is-sistema ekonomika tar-RPĊ. Din it-tmexxija u l-kontroll huma inerenti għas-sistema Ċiniża u jmorru ferm lil hinn mis-sitwazzjoni abitwali f’pajjiżi oħra fejn il-gvernijiet jeżerċitaw kontroll makroekonomiku ġenerali li fil-limitazzjonijiet tiegħu joperaw forzi tas-suq ħieles.

(78) L-Istat Ċiniż iħaddem politika ekonomika intervenzjonista biex jilħaq l-għanijiet tiegħu, li jikkoinċidu mal-aġenda politika stabbilita mis-CCP minflok ma jirriflettu l-kundizzjonijiet ekonomiċi prevalenti f’suq ħieles (15). L-għodod ekonomiċi intervenzjonisti użati mill-awtoritajiet Ċiniżi huma bosta, inkluża s-sistema tal-ippjanar industrijali, is-sistema finanzjarja, kif ukoll mezzi oħra li bihom l-Istat jaġixxi fis-suq u jaffettwa s-suq, bħal permezz tal-investiment u l-akkwist pubbliku.

(79) L-ewwel, fil-livell tal-kontroll amministrattiv ġenerali, id-direzzjoni tal-ekonomija Ċiniża hija regolata minn sistema kumplessa ta’ ppjanar industrijali li taffettwa l-attivitajiet ekonomiċi kollha fil-pajjiż. Dawn il-pjanijiet kollha jkopru matriċi komprensiva u kumplessa ta’ setturi u politiki trażversali u huma preżenti fil-livelli kollha tal-gvern. Il-pjanijiet fil-livell provinċjali huma spjegati fid-dettall, filwaqt li l-pjanijiet nazzjonali jistabbilixxu miri usa’. Il-pjanijiet jispeċifikaw ukoll il-mezzi sabiex jiġu appoġġati l-industriji/is-setturi rilevanti, kif ukoll il-perjodi ta’ żmien li fihom jeħtieġ li jintlaħqu l-objettivi. Xi pjanijiet għadhom jinkludu miri espliċiti fir-rigward tal-produzzjoni, xi ħaġa li kienet karatteristika regolari fiċ-ċikli tal-ippjanar preċedenti. Skont il-pjanijiet, qegħdin jiġu identifikati s-setturi u/jew il-proġetti industrijali individwali bħala prijoritajiet (pożittivi jew negattivi) f’konformità mal-prijoritajiet tal-gvern, u qegħdin jiġu attribwiti lilhom għanijiet ta’ żvilupp speċifiċi (titjib industrijali, espansjoni internazzjonali, eċċ.). L-operaturi ekonomiċi, privati u dawk tal-Istat kollha kemm huma jridu jaġġustaw b’mod effettiv l-attivitajiet kummerċjali tagħhom skont ir-realtajiet imposti mis-sistema tal-ippjanar. Dan mhuwiex biss minħabba n-natura vinkolanti tal-pjanijiet iżda anki minħabba l-fatt li l-awtoritajiet Ċiniżi rilevanti fil-livelli kollha tal-gvern jaderixxu mas-sistema tal-pjanijiet u jużaw is-setgħat mogħtija lilhom skont kif ikun meħtieġ, u b’hekk jisfurzaw lill-operaturi ekonomiċi jikkonformaw mal-prijoritajiet stabbiliti fil-pjanijiet (ara wkoll it-Taqsima 3.1.1.5 ta’ hawn taħt) (16).

(80) It-tieni, fir-rigward tal-allokazzjoni tar-riżorsi finanzjarji, is-sistema finanzjarja tar-RPĊ hija ddominata mill-banek kummerċjali tal-Istat. Dawk il-banek, meta jkunu qed jistabbilixxu u jimplimentaw il-politika tas-self tagħhom iridu jallinjaw lilhom infushom mal-objettivi tal-politika industrijali tal-gvern minflok ma jivvalutaw qabel kollox il-merti ekonomiċi ta’ proġett partikolari (ara wkoll it-Taqsima 3.1.1.8 ta’ hawn taħt) (17). L-istess japplika għall-komponenti l-oħrajn tas-sistema finanzjarja Ċiniża, bħas-swieq tal-istokks, is-swieq tal-bonds, is-swieq tal-ekwità privata, eċċ. Barra minn hekk, dawn il-partijiet tas-settur finanzjarju, għajr is-settur bankarju, huma istituzzjonalment u operazzjonalment stabbiliti b’mod li mhumiex xprunati biex itejbu l-funzjonament effiċjenti tas-swieq finanzjarji iżda biex jiżguraw il-kontroll u jippermettu l-intervent mill-Istat u mis-CCP (18).

(81) It-tielet, fir-rigward tal-użu tal-istrumenti tal-Istat u regolatorji, l-interventi mill-Istat fl-ekonomija jieħdu għadd ta’ forom. Pereżempju, ir-regoli dwar l-akkwist pubbliku jintużaw regolarment sabiex jintlaħqu għanijiet ta’ politika għajr l-effiċjenza ekonomika, u b’hekk jimminaw il-prinċipji bbażati fuq is-suq fil-qasam. Il-leġiżlazzjoni applikabbli tipprevedi b’mod speċifiku li l-akkwist pubbliku għandu jsir sabiex tiġi ffaċilitata l-kisba tal-għanijiet imfassla mill-politiki tal-Istat. Madankollu, in-natura ta’ dawn l-għanijiet għadha mhijiex iddefinita, u għalhekk tħalli marġni ta’ apprezzament wiesa’ għall-korpi deċiżjonali (19). Bl-istess mod, fil-qasam tal-investiment, il-GTĊ iżomm kontroll u influwenza sinifikanti fuq id-destinazzjoni u l-kobor kemm tal-investiment tal-Istat kif ukoll tal-investiment privat. L-iskrinjar tal-investiment, kif ukoll diversi inċentivi, restrizzjonijiet, u projbizzjonijiet relatati mal-investiment jintużaw mill-awtoritajiet bħala għodda importanti biex jiġu appoġġati l-għanijiet tal-politika industrijali, bħaż-żamma tal-kontroll tal-Istat fuq setturi ewlenin jew it-tisħiħ tal-industrija domestika (20).

(82) Fil-qosor, il-mudell ekonomiku Ċiniż huwa bbażat fuq ċerti assjomi bażiċi, li jipprevedu u jinkoraġġixxu bosta interventi tal-gvern. Tali interventi sostanzjali tal-gvern huma f’kunflitt mal-azzjoni libera tal-forzi tas-suq, li jirriżulta fid-distorsjoni tal-allokazzjoni effettiva tar-riżorsi f’konformità mal-prinċipji tas-suq (21).

3.1.1.3. Distorsjonijiet sinifikanti skont l-Artikolu 2(6a)(b), l-ewwel inċiż tar-Regolament bażiku: is-suq inkwistjoni li f’estent sinifikanti huwa moqdi minn intrapriżi li joperaw taħt is-sjieda, kontroll jew superviżjoni politika jew gwida tal-awtoritajiet tal-pajjiż esportatur

(83) Fir-RPĊ, l-intrapriżi li joperaw taħt is-sjieda, il-kontroll u/jew is-superviżjoni politika jew il-gwida tal-Istat jirrappreżentaw parti essenzjali mill-ekonomija.

(84) Il-GTĊ u s-CCP għandhom strutturi li jiżguraw li jibqa’ jkollhom influwenza fuq l-intrapriżi, u b’mod partikolari fuq l-intrapriżi tal-Istat (SOEs). L-Istat (u f’ħafna aspetti anki s-CCP) mhux biss jifformula u jissorvelja b’mod attiv l-implimentazzjoni tal-politiki ekonomiċi ġenerali minn SOEs individwali, iżda jeżerċita wkoll id-drittijiet tiegħu li jipparteċipa fit-teħid ta’ deċiżjonijiet operazzjonali fl-SOEs. Tipikament, dan isir permezz tar-rotazzjoni ta’ uffiċjali tal-partit (cadres) bejn l-awtoritajiet tal-gvern u l-SOEs, permezz tal-preżenza ta’ membri tal-partit fil-korpi eżekuttivi tal-SOEs u ta’ ċelloli tal-partit fil-kumpaniji (ara wkoll it-Taqsima 3.1.1.4), kif ukoll permezz tat-tfassil tal-istruttura korporattiva tas-settur tal-SOEs (22). Inkambju, l-SOEs igawdu status partikolari fl-ekonomija Ċiniża, li jinvolvi għadd ta’ benefiċċji ekonomiċi, b’mod partikolari lqugħ mill-kompetizzjoni u aċċess preferenzjali għal inputs rilevanti, inklużi l-finanzi (23). L-elementi li jindikaw l-eżistenza ta’ kontroll jew influwenza mill-gvern fuq l-intrapriżi fis-settur tad-OFC huma żviluppati aktar fit-Taqsimiet 3.1.1.4 u 3.1.1.5 ta’ hawn taħt.

(85) Speċifikament fil-katina tal-valur tal-OFC, il-GTĊ għandu ishma f’ħafna kumpaniji, li għadd minnhom għandu kontroll fuqhom ukoll.

(86) Il-Kummissjoni sabet li mill-inqas produttur ewlieni wieħed tal-OFC — FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd (FTT) (24) — li jirrikonoxxi li huwa kkontrollat bis-sħiħ mill-Kummissjoni għas-Superviżjoni u l-Amministrazzjoni tal-Assi tal-Istat (SASAC) (25), għalhekk minn entità tal-Istat. FTT, filwaqt li huwa kkontrollat mill-Istat, jeżerċita wkoll sjieda maġġoritarja fuq produtturi oħra tal-OFC, bħal Changchun Fiberhome Technologies, Chengdu Datang Cable, Fiberhome Marine Network Equipment u Xinjiang Fiberhome Optical Communications. Produttur ieħor tal-OFC — Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication — instab ukoll li kien ikkontrollat minn FTT, u għalhekk kien ikkontrollat ukoll mill-Istat.

(87) Minbarra l-kumpaniji kkontrollati direttament, il-GTĊ qed jinfluwenza wkoll il-kumpaniji privati fir-RPĊ. Kif ikkonfermat matul l-investigazzjoni minn wieħed mill-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun, ġie stabbilit ukoll li l-Istat, direttament jew indirettament (eż. permezz ta’ diversi entitajiet relatati mal-Istat, bħal: il-Bank of China, l-Industrial and Commercial Bank of China, l-Agricultural Bank of China, iċ-China Development Bank, iċ-Changshu City Development Investment Co., jew ix-Shanghai Financial Development Investment Fund) għandhom ishma f’bosta kumpaniji li jipproduċu l-OFC. Ta’ min jinnota li, fost dawn tal-aħħar, tispikka Yangtze Optical Fiber and Cable (YOFC), peress li 39 % tal-kumpanija hija proprjetà ta’ investituri kkontrollati mill-Istat (26). Din il-kumpanija hija produttur domestiku kbir kif ukoll esportatur kbir lejn l-UE tal-prodott ikkonċernat.

(88) Fir-rigward tal-produtturi tal-OFC li huma proprjetà privata, fil-każ ta’ mill-inqas tnejn minnhom — Jiangsu Zhongtian Technology (ZTT) (27) u Hengtong Group — il-Kummissjoni stabbiliet ukoll li l-azzjonisti ta’ kontroll (privati) kienu affiljati mas-CCP u kienu jokkupaw karigi fil-Partit (ara l-premessa (104)).

(89) Fir-rigward tal-fornituri ta’ inputs għall-produzzjoni tal-OFC, waħda mill-materji primi għall-manifattura tal-OFC hija l-ħajt tal-aramid. Fir-rigward ta’ dan tal-aħħar, il-Kummissjoni sabet ukoll interferenza sinifikanti mill-Istat fis-settur tal-aramid. Il-kumpanija Yantai Tayho Advanced Materials (YTAM) hija wieħed mill-produtturi ewlenin tal-fibri tal-aramid fir-RPĊ (28). L-azzjonist kontrollanti ta’ YTAV huwa Yantai Guofeng Investment Holdings Group (29), filwaqt li dan tal-aħħar huwa kompletament proprjetà ta’ Yantai SASAC (30), li jirriżulta fil-kontroll sħiħ ta’ YTAM mill-awtoritajiet tal-Istat. Produtturi notevoli oħra tal-fibri tal-aramid fir-RPĊ huma Sinopec Yizheng Chemical Fibre Company (31) (sussidjarja ta’ Sinopec Group li huwa proprjetà tal-Istat (32)) jew l-intrapriża tal-Istat Sinochem (33).

(90) Il-produzzjoni tal-OFC tinvolvi wkoll l-użu ta’ inputs kimiċi bħal: polietilen b’densità baxxa, medja jew għolja, jew tereftalat tal-polibutilen. Dawn is-sustanzi huma komposti kimiċi miksuba fi proċessi kimiċi. Jintużaw ukoll diversi komposti kimiċi biex tiġi prodotta l-preforma fl-oriġini tal-fibra ottika. Għalhekk, il-produtturi ta’ dawn l-inputs jistgħu jitqiesu wkoll bħala parteċipanti tas-settur kimiku Ċiniż. Fir-rigward ta’ dak is-settur, il-Kummissjoni sabet li, skont l-istatistika nazzjonali, l-intrapriżi tal-Istat (SOEs) kienu jirrappreżentaw 52 % tal-assi totali tal-kumpaniji tal-kimika fl-2015 (34). L-SOEs, b’mod partikolari dawk ċentrali kbar, tradizzjonalment kellhom rwol dominanti fl-industrija tal-kimika tar-RPĊ minħabba l-pożizzjoni ta’ oligopolija tagħhom fis-settur upstream/tal-materja prima, l-aċċess faċli għar-riżorsi allokati mill-gvern (fondi, self, art, eċċ.) u l-influwenza qawwija fit-teħid tad-deċiżjonijiet tal-gvern. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni sabet speċifikament li ċerti produtturi ewlenin ta’ polietilen b’densità għolja fir-RPĊ, bħal PetroChina, Sinopec Maoming Petrochemical Corporation u China National Offshore Oil Corporation (35), huma intrapriżi tal-Istat.

(91) Barra minn hekk, ċerti materji primi tal-azzar jintużaw fil-manifattura tal-OFC, bħal ċerti tipi ta’ wajers jew strixxi tal-azzar. F’dan ir-rigward, fis-settur tal-azzar, għad hemm grad sostanzjali ta’ sjieda mill-GTĊ. Filwaqt li l-qasma nominali bejn l-għadd ta’ SOEs u kumpaniji privati hija stmata li hija kważi ugwali, erbgħa mill-ħames produtturi tal-azzar Ċiniżi kklassifikati mal-akbar 10 produtturi tal-azzar fid-dinja huma SOEs (36). Fl-istess ħin, filwaqt li fl-2016 l-akbar għaxar produtturi kienu jirrappreżentaw biss madwar 36 % tal-produzzjoni totali tal-industrija, il-GTĊ fl-istess sena stabbilixxa l-mira li jikkonsolida bejn 60 % u 70 % tal-produzzjoni tal-ħadid u tal-azzar f’madwar għaxar intrapriżi fuq skala kbira sal-2025 (37). Din l-intenzjoni ġiet ripetuta mill-GTĊ f’April 2019, fejn dan ħabbar il-ħruġ ta’ linji gwida dwar il-konsolidazzjoni tal-industrija tal-azzar (38). Tali konsolidazzjoni tista’ tinvolvi fużjonijiet furzati ta’ kumpaniji privati profittabbli ma’ SOEs bi prestazzjoni batuta (39). Eżempju ta’ fużjoni reċenti huma l-produtturi tal-azzar Baosteel Group Corp. u Wuhan Iron & Steel Group Corp. fl-2016, li ħolqu t-tieni l-akbar produttur tal-azzar fid-dinja (40). Il-produtturi ewlenin tal-azzar inossidabbli huma proprjetà tal-Istat, pereżempju Tisco, Baosteel, Ansteel Lianzhong, Jiujuan Iron and Steel u Tangshan.

(92) Bil-livell sinifikanti ta’ intervent tal-gvern fis-setturi tal-inputs tas-suq tal-OFC (eż. fis-settur tal-azzar, fil-ktajjen tal-valur tas-sustanzi kimiċi, jew permezz tal-kontroll mill-Istat ta’ ċerti intrapriżi produtturi ewlenin tal-aramid), flimkien mal-fatt li — kif instab mill-Kummissjoni — ċerti produtturi tal-OFC huma kkontrollati jew proprjetà diretta jew indiretta mill-Istat, jew huma soġġetti għall-influwenza tal-Istat (eż. permezz tal-preżenza korporattiva tas-CCP), jiddependu fuq l-appoġġ tiegħu u, f’ċerti każijiet, jimplimentaw l-ideoloġija tas-CCP, il-produtturi tal-Istat jew ikkontrollati mill-Istat kif ukoll il-produtturi tal-OFC li huma proprjetà privata ma jitħallewx joperaw skont il-kundizzjonijiet tas-suq. Kemm l-intrapriżi pubbliċi kif ukoll dawk privati attivi fil-produzzjoni tal-OFC u tal-inputs użati fil-manifattura ta’ dan tal-aħħar, huma soġġetti wkoll, direttament jew indirettament, għal superviżjoni u gwida tal-politika kif stabbilit fit-Taqsima 3.1.1.5 ta’ hawn taħt.

3.1.1.4. Distorsjonijiet sinifikanti skont it-tieni inċiż tal-Artikolu 2(6a)(b) tar-Regolament bażiku: il-preżenza tal-Istat f’ditti li jippermettu lill-Istat jinterferixxi fir-rigward tal-prezzijiet jew tal-kostijiet;

(93) Minbarra li jeżerċita kontroll fuq l-ekonomija permezz tas-sjieda tal-SOEs u għodod oħra, il-GTĊ jinsab f’pożizzjoni li jinterferixxi fil-prezzijiet u fil-kostijiet permezz tal-preżenza tal-Istat fid-ditti. Filwaqt li d-dritt għall-ħatra u għat-tneħħija ta’ persunal kruċjali tal-maniġment f’SOEs mill-awtoritajiet rilevanti tal-Istat, kif previst fil-leġiżlazzjoni Ċiniża, jista’ jitqies li jirrifletti d-drittijiet ta’ sjieda korrispondenti (41), iċ-ċelloli tas-CCP fl-intrapriżi, kemm dawk tal-Istat kif ukoll dawk privati, jirrappreżentaw mezz importanti ieħor li permezz tiegħu l-Istat jista’ jinterferixxi fid-deċiżjonijiet tan-negozju. Skont il-liġi tal-kumpaniji tar-RPĊ, f’kull kumpanija għandha tiġi stabbilita organizzazzjoni tas-CCP (li jkollha mill-anqas tliet membri tas-CCP kif speċifikat fil-Kostituzzjoni tas-CCP (42)) u l-kumpanija għandha tipprovdi l-kundizzjonijiet meħtieġa għall-attivitajiet tal-organizzazzjoni tal-partit. Fil-passat, dan ir-rekwiżit jidher li mhux dejjem ġie segwit jew infurzat b’mod strett. Madankollu, minn tal-anqas l-2016, is-CCP saħħaħ il-pretensjonijiet tiegħu ta’ kontroll fuq id-deċiżjonijiet kummerċjali fl-SOEs bħala kwistjoni ta’ prinċipju politiku. Huwa rrapportat ukoll li s-CCP jeżerċita pressjoni fuq il-kumpaniji privati biex ipoġġu l-“patrijottiżmu” l-ewwel u qabel kollox u biex isegwu d-dixxiplina tal-partit (43). Fl-2017, ġie rrapportat li kienu jeżistu ċelloli tal-partiti f’70 % ta’ madwar 1,86 miljun kumpanija privata, li rriżulta fi pressjoni dejjem akbar biex l-organizzazzjonijiet tas-CCP ikollhom l-aħħar kelma fuq id-deċiżjonijiet kummerċjali fil-kumpaniji rispettivi tagħhom (44). Dawn ir-regoli għandhom applikazzjoni ġenerali fl-ekonomija Ċiniża kollha, fost is-setturi kollha, inkluż għall-produtturi tal-OFC u għall-fornituri tal-inputs tagħhom.

(94) Barra minn hekk, fil-15 ta’ Settembru 2020 inħareġ dokument bit-titolu “General Office of CCP Central Committee’s Guidelines on stepping up the United Front work in the private sector for the new era” (45), li kompla jespandi r-rwol tal-kumitati tal-partit f’intrapriżi privati. It-Taqsima II.4 tal-Linji Gwida tiddikjara: “jeħtiġilna nżidu l-kapaċità ġenerali tal-Partit sabiex imexxi l-ħidma tal-Front Magħqud fis-settur privat u nsaħħu b’mod effettiv il-ħidma f’dan il-qasam”; u t-Taqsima III.6: “[i]rridu nżidu aktar il-bini tal-Partit f’intrapriżi privati u nippermettu liċ-ċelloli tal-Partit jaqdu r-rwol tagħhom b’mod effettiv bħala fortizza u nippermettu lill-membri tal-Partit iwettqu r-rwoli tagħhom bħala gwardji u pijunieri.” Għalhekk, il-Linji Gwida jenfasizzaw u jfittxu li jżidu r-rwol tas-CCP fil-kumpaniji u f’entitajiet oħra tas-settur privat (46).

(95) L-eżempji li ġejjin juru x-xejra msemmija hawn fuq ta’ livell ta’ intervent mill-GTĊ li qed jiżdied fis-settur tal-OFC.

(96) Kif diġà ġie indikat, ċertu għadd ta’ produtturi tal-OFC huma proprjetà tal-Istat jew ikkontrollati minnu, li jippermetti lil dan tal-aħħar jinterferixxi b’mod liberu fil-prezzijiet u fil-kostijiet. Din l-interferenza hija aggravata wkoll mill-preżenza u mill-influwenza qawwija tas-CCP f’dawn il-kumpaniji.

(97) Pereżempju, il-Kummissjoni sabet li China Information and Communication Technology Group, li jagħmel parti minnu l-produttur esportatur FTT — fuq is-sit web tiegħu jiddikjara li: “Iż-żamma mat-tmexxija tal-Parti u t-tisħiħ tal-bini tal-Parti huma l-“għeruq” u l-“essenza” tal-intrapriżi tal-Istat. Sa mill-istabbiliment ta’ China Information and Communication Technology Group Co., Ltd. (China Information and Communication Technology Group Co., Ltd.), il-Kumitat tal-Partit tal-Grupp implimenta bis-sħiħ l-ispirtu tat-18-il Kungress Nazzjonali, tad-19-il Kungress Nazzjonali, tas-sessjonijiet plenarji preċedenti tal-Partit u kif ukoll l-ispirtu tal-Konferenza Nazzjonali dwar il-Bini tal-Partit ta’ intrapriżi tal-Istat, u żgura li l-bini tal-Partit kif ukoll l-aspetti kollha tal-ħidma tal-intrapriża jsegwu t-teorija ta’ Xi Jinping tal-era l-ġdida tas-soċjaliżmu b’karatteristiċi Ċiniżi. Li jiġu stabbiliti l-“erba’ elementi ta’ sensibilizzazzjoni”, jissaħħu l-“erba’ elementi ta’ fiduċja”, jinkisbu b’mod determinat iż-“żewġ salvagwardji”, jiġu implimentati bis-sħiħ ir-rekwiżiti ġenerali tal-bini tal-Partit fl-era l-ġdida, tingħata attenzjoni mill-qrib lir-responsabbiltajiet ewlenin tal-governanza tal-Parti, u jiġi involut bis-sħiħ il-Kumitat tal-Partit tal-Grupp fil-governanza korporattiva biex jiġi eżerċitat sens ta’ tmexxija u “tingħata direzzjoni, tiġi żgurata l-ġestjoni ġenerali u l-implimentazzjoni” u tiġi promossa fuq bażi kontinwa l-“integrazzjoni doppja u l-promozzjoni doppja” tal-bini tal-Partit mal-produzzjoni u mal-ħidma kummerċjali.” (47)

(98) Il-Kummissjoni stabbiliet ukoll li l-attivitajiet tal-bini tal-Partit huma estiżi għal żoni industrijali sħaħ, kif irrapportat mis-sit web taż-żona ta’ Żvilupp tat-Teknoloġija Avvanzata ta’ Wuhan Eastlake: “It-twassil tal-konferenza tal-ħidma tal-bini tal-Partit tal-intrapriżi tal-Istat tal-belt kollha u l-ħidma tal-bini tal-Partit fil-livell lokali tas-segretarju tal-kumitat (tax-xogħol) tal-partit tad-distrett u r-rapportar dwar l-ispirtu tal-konferenza ġenerali: Fis-7 ta’ Mejju 2019, ġiet organizzata l-konferenza lokali ta’ promozzjoni għall-ħidma tal-bini tal-partit f’intrapriżi tal-Istat taż-żona tat-teknoloġija avvanzata ta’ Donghu f’Fiberhome Communications Group. Għal-laqgħa attendew kważi 30 persuna, fosthom il-Viċi Direttur tad-Dipartiment tal-Organizzazzjoni tal-Kumitat ta’ Ħidma tal-Partit tal-Grupp taż-Żona tat-Teknoloġija Avvanzata ta’ Donghu, Wan Ling u comrades relatati, kif ukoll persuni inkarigati mill-ġestjoni u mit-tmexxija tal-ħidma tal-bini tal-Partit fl-SOEs ġestiti ċentralment mid-distrett u taħt ġestjoni diretta tad-distrett.” (48) Iż-Żona tat-Teknoloġija Avvanzata ta’ Donghu (jew iż-Żona ta’ Żvilupp tat-Teknoloġija Avvanzata ta’ Wuhan East Lake) spiss tissejjaħ “Optics Valley” (Wied Ottiku) (49) minħabba l-enfasi fuq il-produzzjoni tal-ottoelettroniċi, inkluż l-OFC.

(99) Ta’ min jinnota li l-attivitajiet imsemmija fil-premessa preċedenti jinvolvu lil Fiberhome Group, il-kumpanija omm ta’ FTT. Is-sit web tal-kumpanija jagħmel referenza għal “appoġġ għall-politiki tal-Gvern” bħala wieħed mill-elementi ewlenin fir-relazzjoni tagħha mal-GTĊ (50). Barra minn hekk, fir-rigward tal-attivitajiet ta’ bini tal-partit tal-kumpanija, Fiberhome hija ppreżentata bħala mudell għal intrapriżi oħra: “Fis-17 ta’ Mejju, Optics Valley Construction Company organizzat żjara ta’ studju għall-uffiċjali tal-partit u għall-impjegati ta’ Fiberhome Technology Group, biex iżuru l-wirja tal-kisbiet xjentifiċi u teknoloġiċi, jisimgħu l-lectures tal-esperti, u jsegwu t-tour ta’ spezzjoni tas-Segretarju Ġenerali Xi Jinping, janalizzaw l-ispirtu tad-diskors importanti tas-Segretarju Ġenerali Xi Jinping matul l-ispezzjoni tiegħu ta’ Hubei […] Comrade Hua Xiaodong, Direttur tal-Uffiċċju tal-President ta’ Fiberhome Communication, iffoka fuq il-bini tal-Partit fil-livell lokali ta’ Fiberhome Technology Group, miżuri innovattivi għall-bini tal-Partit u riżultati tal-bini tal-Partit online, […] Il-maniġer ġenerali tal-kumpanija, il-Comrade Zhou Aiqiang, enfasizza li l-uffiċjali tal-partit u l-impjegati tal-kumpanija jridu jikkombinaw l-istudju u l-implimentazzjoni tal-ispirtu tad-diskorsi importanti tas-Segretarju Ġenerali Xi Jinping mal-ispirtu taż-żona tat-teknoloġija avvanzata li jippromwovi l-implimentazzjoni tal-iżvilupp ta’ kwalità għolja ta’ Optics Valley.” (51) Kif muri fis-silta tal-aħħar, l-attivitajiet tal-bini tal-partit huma maħsuba li jkunu relatati mill-qrib mal-iżvilupp tan-negozju ta’ Optics Valley.

(100) Kif indikat fil-premessa (94), il-GTĊ qed jespandi wkoll aktar ir-rwol tas-CCP fis-settur privat, u b’hekk ikompli jżid il-kapaċità tiegħu li jikkontrolla u jinterferixxi fid-deċiżjonijiet u fl-operazzjonijiet tal-kumpaniji privati. Il-Kummissjoni sabet biżżejjed evidenza ta’ din l-interferenza li għadha kif issemmiet fil-każ tal-produtturi privati tal-OFC.

(101) Il-kumpanija ZTT tfaħħar lilha nnifisha bl-interess fl-intrapriża tas-CCP u l-awtoritajiet: “ZTT ġibdet l-attenzjoni tal-Partit Komunista u tal-mexxejja tal-Istat minħabba l-iżvilupp tagħha mifrux fuq diversi oqsma. Il-mexxejja ċentrali, provinċjali u muniċipali spezzjonaw u taw opinjoni pożittiva u inkoraġġiment lil ZTT.” (52) Barra minn hekk, is-sit web tal-kumpanija jitkellem dwar l-attivitajiet u l-kisbiet tal-bini tal-partit tagħha, kif ukoll l-interazzjonijiet mas-CCP u mal-awtoritajiet f’dak ir-rigward. Pereżempju, il-kumpanija tiddeskrivi spezzjoni tal-ħidma tal-bini tal-partit tal-kumpanija mill-partit provinċjali u muniċipali u mill-mexxejja tal-gvern: “Xue Jiping [Segretarju tal-Kumitat tal-Partit u President ta’ ZTT], qal li Zhongtian Technology hija intrapriża ewlenija tal-manifattura f’Nantong, u li l-iżvilupp tal-lum huwa inseparabbli mill-attenzjoni u mill-appoġġ tal-kumitati tal-Partit u tal-mexxejja tal-gvern fil-livelli kollha, kif ukoll li l-Kumitat tal-Partit ta’ Zhongtian Technology Group, taħt il-gwida tal-organizzazzjoni tal-Partit superjuri, stabbilixxa bir-reqqa l-istadju għat-trawwim tal-promozzjoni reċiproka, tal-progress komuni u tal-kisbiet ta’ vantaġġ reċiproku tal-Partit flimkien mal-iżvilupp tal-intrapriżi. Huwa enfasizza ż-żewġ prattiki speċifiċi li Zhongtian Technology ġabret fil-qosor u ffurmat taħt it-tmexxija tal-bandiera tal-Partit. L-ewwel waħda hija s-sistema tax-xogħol tal-inġiniera spiritwali avvanzati tal-pajjiż. […]; It-tieni waħda huwa l-bank avvanzat tal-proprjetà intellettwali li jsaħħaħ il-kompetittività ewlenija tal-intrapriża billi jinvolvi s-sinsla tal-inizjattivi tal-membri tal-partit, li tassew jittrasforma l-vantaġġi tal-bini tal-Partit f’vantaġġi ta’ żvilupp, u jittrasforma l-għarfien tal-Partit u l-mases fl-effiċjenza fl-iżvilupp.” (53) Il-kumpanija tisħaq ukoll il-prominenza tal-attivitajiet tagħha relatati mal-partit u l-importanza tal-integrazzjoni tagħhom fl-operazzjonijiet tal-kumpanija: “Il-Kumitat tal-Partit ta’ Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. ingħata t-titolu onorarju ta’ “Organizzazzjoni Avvanzata tal-Partit fil-Livell Lokali tal-Provinċja ta’ Jiangsu” u sar l-unika intrapriża fiż-żona ta’ Nantong li ngħatat dan l-unur. F’dawn l-aħħar snin, taħt it-tmexxija ta’ Xue Jiping, ħaddiem tal-mudell nazzjonali, segretarju tal-partit, u President tal-bord tad-diretturi, il-Kumitat tal-Partit ta’ Zhongtian Technology dejjem żamm mal-ideoloġija ta’ gwida ta’ “enfasi fuq il-bini tal-Partit marbut mal-iżvilupp u mal-promozzjoni tal-iżvilupp permezz tal-bini tal-Partit”, u esplora b’mod attiv mudelli standardizzati u integrati tal-bini tal-partit, b’enfasi fuq l-integrazzjoni tal-ħidma tal-bini tal-Partit mal-produzzjoni u man-negozju tal-intrapriża, il-ġestjoni dettaljata, u l-iżvilupp tal-kultura.” (54)

(102) Il-Kummissjoni għamlet ukoll sejbiet dwar l-influwenza tas-CCP fuq produttur ieħor tal-OFC bi produzzjoni domestika sostanzjali u esportazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat lejn l-UE, jiġifieri Hengtong Group. Il-kumpanija, filwaqt li hija proprjetà privata, kienet qed tippubblika rendikonti dwar ir-rwol u l-influwenza tas-CCP, tas-sħubija tas-CCP u tal-kumitati tal-Partit fil-kumpanija, kif ukoll dwar kif il-kumpanija taderixxi mal-istrateġiji tal-Istat fl-attivitajiet tagħha: “Mingħajr il-politika ta’ riforma u ta’ ftuħ, illum kienu ma għandniex lil Hengtong; għar-rigward tal-iżvilupp futur ta’ Hengtong, l-istrixxun tal-Partit irid ikun qed jidher iperper fuq l-intrapriża. Cui Genliang, Segretarju tal-Kumitat tal-Partit u President tal-Bord tad-Diretturi ta’ Hengtong Group, qal li l-kumitat tal-Partit ta’ Hengtong Group qatt ma nesa l-intenzjoni oriġinali tiegħu, dejjem ftakar fil-missjoni tiegħu u se jkompli jsawwar il-“magna ħamra” tal-bini tal-partit, jifforma ċiklu ġdid ta’ żvilupp tal-intrapriża li għandu effett b’qawwa dejjem tiżdied, u jistinka biex iwieġeb il-kwestjonarju tal-era ta’ żvilupp ta’ kwalità għolja. […] Permezz tas-sistema ta’ “persuna waħda għal żewġ karigi” li tippermetti lill-istess persuna tkun segretarju tal-Partit u mexxej tal-kumpanija, it-32 segretarju tal-fergħat tal-partit attwali ta’ Hengtong Group huma kollha okkupati mill-maniġers ġenerali ta’ kull kumpanija, u l-effettività tal-ħidma tal-bini tal-Partit hija inkluża fil-valutazzjoni ġenerali tas-sussidjarji. […] Il-kumitat tal-Partit tal-Grupp ta’ [Hengtong] jorganizza seminar dwar il-bini tal-Partit kull sentejn biex jifformula l-pjan ta’ ħidma tal-bini tal-Partit tal-grupp bħala “azzjoni preskritta” għall-ħidma annwali ta’ kull fergħa tal-Partit filwaqt li kull fergħa tal-Partit tagħżel “azzjoni fakultattiva” innovattiva, biex tippromwovi l-fergħa korporattiva ħalli jinftiehem l-għan li ma jkunx hemm suxxettibbiltà għal influwenza esterna biex jinħoloq “tim lest għall-azzjoni” fir-rigward tal-bini tal-Partit tal-Grupp, biex jiġi żgurat li l-persunal membru tal-Partit jiffoka fuq l-unuri tal-prinċipji, biex jinħolqu l-“forzi speċjali” tal-bini tal-Partit tal-grupp, u jiġi ffurmat mudell ta’ bini tal-Partit tal-Grupp ta’ “kumitati strateġiċi tal-Partit, fergħat tal-Partit mhux suxxettibbli għal influwenza esterna u membri tal-Partit li jħaddnu l-prinċipji tiegħu […] L-iżvilupp tal-intrapriża ma jistax ma jimxix id f’id mat-tmexxija fit-triq t-tajba tal-Partit. Irridu dejjem inkunu grati u nerfgħu r-responsabbiltà filwaqt li nibqgħu bbażati fuq is-soċjetà.” Il-Kumitat tal-Partit ta’ Hengtong Group stabbilixxa responsabbiltà kbira biex tiġi segwita mill-qrib l-istrateġija nazzjonali għall-iżvilupp, u jqis il-ħidma tal-bini tal-Partit bħala mod kif tinkiseb l-integrazzjoni mill-qrib tal-iżvilupp korporattiv mal-istrateġija nazzjonali u biex jiġu sfruttati opportunitajiet kbar ta’ tkabbir u tisħiħ.” (55)

(103) Barra minn hekk, il-Kummissjoni stabbiliet li l-kumpanija privata YOFC hija wkoll soġġetta għall-influwenza tal-Istat, b’mod partikolari permezz tar-rwol tas-CCP fl-operazzjonijiet tal-kumpanija. Is-sit web tal-kumpanija jitkellem dwar interazzjoni bħal din meta jiddeskrivi avveniment li għandu l-għan li jiċċelebra s-97 anniversarju tat-twaqqif tas-CCP: “Fil-laqgħa, il-Comrade Ma Jie, is-Segretarju tal-Kumitat tal-Partit u l-President ta’ YOFC, ta rapport importanti. Is-Segretarju Ma Jie ġabar fil-qosor b’mod komprensiv il-ħidma tal-bini tal-partit tal-kumpanija u l-kundizzjonijiet operattivi matul l-aħħar sena, u ppreżenta r-rekwiżiti ta’ ħidma għall-futur. Huwa indika: Fis-sena li għaddiet, taħt it-tmexxija fit-triq it-tajba tal-organizzazzjonijiet ta’ livell ogħla, f’konformità mal-iskjerament u mar-rekwiżiti ġenerali tal-Kumitat ta’ Ħidma tal-Grupp taż-Żona tat-Teknoloġija Avvanzata ta’ Donghu, il-kumitat tal-Partit tal-kumpanija analizza u implimenta bir-reqqa l-ispirtu tad-19-il Kungress Nazzjonali tal-Partit Komunista taċ-Ċina u ffoka fuq l-iżvilupp ġenerali ta’ YOFC. […] Fir-rapport, is-Segretarju Ma Jie analizza wkoll l-isfidi li ħabbtet wiċċha magħhom YOFC fl-2018 u talab lill-membri kollha tal-Partit jimplimentaw b’mod effettiv il-ħames miżuri strateġiċi tal-kumpanija biex tiġi aċċellerata t-trasformazzjoni tal-kumpanija kif ukoll l-iżvilupp tagħha. […] Huwa talab: “[…] Immexxija mill-ispirtu tar-rapport tad-19-il Kungress Nazzjonali tal-Partit Komunista taċ-Ċina, u filwaqt li nisfruttaw it-30 anniversarju ta’ YOFC bħala opportunità, se nagħmlu kontributi ġodda għall-futur ġdid fjamant tal-kumpanija, biex b’hekk noħolqu tragwardi ferm ambizzjużi oħra”” (56). Sena wara, fl-okkażjoni tat-98 anniversarju tas-CCP, YOFC irrapporta wkoll li fl-2019 “il-kumitat tal-partit ta’ YOFC ingħata t-titolu onorevoli ta’ ‘Organizzazzjoni tal-Partit Avvanzata’ taż-Żona tat-Teknoloġija Avvanzata ta’ Donghu”. Matul l-avveniment, il-President u s-Segretarju Ma Jie “talab lill-membri kollha tal-Partit ikunu kburin bil-prinċipji mill-aqwa tas-soċjaliżmu b’karatteristiċi Ċiniżi u biex jistabbilixxu b’mod sod l-“erba’ elementi ta’ sensibilizzazzjoni”, biex isaħħu l-“erba’ elementi ta’ fiduċja personali”, jipprattikaw iż-“żewġ elementi ta’ żamma”, jitgħallmu mill-eżempju, jieħdu dawk l-aktar avvanzati bħala l-parametri referenzjarji, iwettqu dmirijiethom b’diliġenza, jirtu u jmexxu ’l quddiem l-ispirtu innovattiv u pijunier tal-ġenerazzjoni anzjana ta’ rivoluzzjonarji u ta’ figuri mudell avvanzati, jinvolvu bis-sħiħ il-fergħat tal-Partit fil-livell lokali bħala fortizzi ta’ battalja kif ukoll il-membri pijunieri u eżemplari tal-Partit, jistinkaw għat-tlestija sħiħa tal-objettivi kummerċjali ta’ YOFC fl-2019, u jippreżentaw il-kisbiet mill-aqwa bħala rigal għat-98 anniversarju mit-twaqqif tal-Partit Komunista taċ-Ċina, u għas-70 anniversarju mit-twaqqif tar-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina!” (57)

(104) L-istrutturi tas-CCP jikkoinċidu personalment mal-korpi maniġerjali korporattivi fil-każ ta’ għadd ta’ produtturi ewlenin tal-OFC. Il-Kummissjoni sabet li l-President u l-azzjonista kontrollanti ta’ ZTT, Xue Jiping, huwa membru tas-CCP u Segretarju tal-Kumitat tal-Partit (58) Fil-każ ta’ FTT, produttur ewlieni ieħor tal-OFC, il-President tal-Bord tad-Diretturi, Lu Guoqing, huwa membru tas-CCP (59), filwaqt li żewġ maniġers ewlenin oħra jokkupaw il-karigi ta’ Segretarju u Viċi Segretarju tal-Kumitat tal-Partit (60). Kif intwera wkoll qabel fil-premessa (102), l-azzjonist kontrollanti tal-produttur tal-OFC bi proprjetà privata Hengtong Group — Cui Genliang — mhuwiex biss il-President tal-Bord tad-Diretturi iżda wkoll is-Segretarju tal-Kumitat tal-Partit. Huwa aġixxa wkoll bħala Rappreżentant fit-12 u fit-13-il Kungress Nazzjonali tal-Poplu (61). Barra minn hekk, kif stabbilit fil-premessa (103), il-President tal-Bord tad-Diretturi ta’ YOFC — Ma Jie — jokkupa l-kariga ta’ Segretarju tal-Kumitat tal-Partit u huwa Membru tas-CCP (62).

(105) Il-preżenza u l-intervent tal-Istat fis-swieq finanzjarji (ara wkoll it-Taqsima 3.1.1.8 ta’ hawn taħt) kif ukoll fil-provvista ta’ materja prima u ta’ inputs għandhom effett ta’ distorsjoni addizzjonali fuq is-suq (63). B’hekk, il-preżenza tal-Istat f’ditti, inklużi SOEs, fis-settur tal-OFC u f’setturi relatati oħra (bħas-settur finanzjarju u dak tal-inputs) tippermetti lill-GTĊ jinterferixxi fir-rigward tal-prezzijiet u tal-kostijiet.

3.1.1.5. Distorsjonijiet sinifikanti skont l-Artikolu 2(6a)(b), it-tielet inċiż tar-Regolament bażiku: politiki jew miżuri pubbliċi li jiddiskriminaw favur fornituri domestiċi jew li b’mod ieħor jinfluwenzaw il-forzi tas-suq ħieles

(106) Id-direzzjoni tal-ekonomija Ċiniża hija ddeterminata b’mod sinifikanti minn sistema elaborata ta’ ppjanar li tistabbilixxi l-prijoritajiet u tippreskrivi l-għanijiet li fuqhom iridu jiffokaw il-gvernijiet ċentrali u lokali. Jeżistu pjanijiet rilevanti fil-livelli kollha tal-gvern u dawn ikopru kważi s-setturi ekonomiċi kollha. L-objettivi stabbiliti mill-istrumenti ta’ ppjanar huma ta’ natura vinkolanti u l-awtoritajiet f’kull livell amministrattiv jimmonitorjaw l-implimentazzjoni tal-pjanijiet mil-livell korrispondenti l-aktar baxx tal-gvern. B’mod ġenerali, is-sistema tal-ippjanar fir-RPĊ tirriżulta fis-sitwazzjoni fejn ir-riżorsi jiġu allokati lil setturi ddeżinjati bħala strateġiċi jew inkella politikament importanti mill-gvern, minflok ma jiġu allokati skont il-forzi tas-suq (64).

(107) It-tagħmir tal-OFC jitqies bħala prodott ewlieni mill-GTĊ, kif instab fid-dokumenti u l-listi tal-ordni pubbliku (65). Tali kategorizzazzjoni hija ta’ importanza sinifikanti peress li tikkwalifika setturi partikolari għall-kopertura minn varjetà ta’ politiki speċifiċi u miżuri ta’ appoġġ imfassla biex jixprunaw l-iżvilupp f’kull settur (66). Peress li l-OFC huwa komponent ewlieni tal-infrastruttura tan-networks tal-internet, dan għandu rwol ewlieni fit-tnedija ta’ networks tal-fibra ottika u tal-internet bil-banda wiesgħa. L-iżvilupp ta’ dawn tal-aħħar fir-RPĊ huwa ggwidat u ġestit minn diversi pjanijiet, direttivi u dokumenti oħra, li jinħarġu f’livell nazzjonali, reġjonali u muniċipali, u li huma interkonnessi b’mod reċiproku. Eżempji ta’ tali dokumenti kruċjali ta’ politika jinkludu, fil-livell ċentrali: it-13-il Pjan ta’ Ħames Snin (FYP) għall-Iżvilupp Ekonomiku u Soċjali tar-Repubblika tal-Poplu taċ-Ċina (2016-2020) (67), u t-13-il FYP li jakkumpanjah għall-Industriji Strateġiċi Emerġenti (SEI) (68), il-Pjan “Made in China 2025” (69), il-Pjan “Internet Plus” (70), l-istrateġija “Broadband China” (71), l-Opinjonijiet ta’ Gwida tal-Uffiċċju Ġenerali tal-Kunsill tal-Istat dwar l-Aċċellerazzjoni tal-Bini ta’ Network tal-Banda Wiesgħa b’Veloċità Għolja u l-Ixprunar ta’ Tariffi Aktar Baxxi għal Konnessjoni mal-Internet Aktar Veloċi (72), jew il-Pjan ta’ Azzjoni ta’ Tliet Snin għall-Bini ta’ Proġetti ta’ Infrastruttura tal-Informazzjoni Ewlenija (73). Dawn id-dispożizzjonijiet ta’ politika ċentrali jsibu wkoll ir-riflessjoni u s-segwitu tagħhom fil-livell subċentrali, bħal pereżempju fil-Pjan ta’ Azzjoni tal-Provinċja ta’ Guangdong dwar l-“Internet Plus” (2015-2020) (74). Fir-rigward ta’ dan, id-dokumenti tal-ippjanar li jappartjenu għal setturi oħra maħruġa f’livell subċentrali jistgħu jorbtu mal-iżvilupp tal-internet f’termini ta’ gwida politika, u b’mod partikolari l-implimentazzjoni tal-Pjan “Internet Plus” — bħal fil-każ tal-Provinċja ta’ Hebei, it-13-il FYP Petrokimiku (75).

(108) Il-politiki ta’ hawn fuq kienu fl-oriġini tal-enfasi tal-Istat fuq l-iżvilupp ta’ networks u infrastruttura tal-fibra ottika, u mill-istess suq tal-OFC u l-appoġġ mill-Istat relatat. Barra minn hekk, l-implimentazzjoni tal-politiki ta’ hawn fuq kienet ukoll relatata mill-qrib mal-implimentazzjoni ta’ politiki superjuri u msaħħa minnha, bħall-iżvilupp tal-industrija tal-informazzjoni (dokument rilevanti: “Guide for the Development of the Information Industry” tal-Ministeru tal-Industrija u t-Teknoloġija tal-Informazzjoni (MIIT) u tal-NDRC), tal-industrija tal-big data (dokument rilevanti: ‘Big Data Industry Development Plan (2016-2020) of the MIIT’), tal-cloud computing (dokument relevanti ‘Three-year Action Plan for Cloud Computing Development (2017-2019) of the MIIT’), jew tal-‘the Internet of Things’ (dokument relevanti: the Notice of the General Office of the MIIT on Comprehensively Promoting the Construction and Development of the Mobile Internet of Things) (76). Fi kliem ieħor, l-OFC huwa prodott ta’ importanza kbira għall-GTĊ fil-bini ta’ networks u infrastruttura li jaqdu strati sħaħ ta’ oqsma ewlenin ta’ politika tal-konnettività u diġitali żviluppati u ssorveljati mill-Istat. Abbażi tad-dokumenti ta’ politika msemmija fil-premessi (107) u (108), il-GTĊ jintervjeni biex jimplimenta l-politiki relatati u jinterferixxi fil-moviment liberu tal-forzi tas-suq fis-settur tal-OFC, b’mod partikolari billi jippromwovi u jappoġġa s-settur tal-aħħar b’diversi mezzi.

(109) Il-GTĊ imexxi l-iżvilupp tas-settur tal-OFC f’konformità ma’ firxa wiesgħa ta’ għodod. Il-Kummissjoni sabet evidenza ta’ proġetti speċifiċi, u l-istabbiliment ta’ fondi ta’ gwida governattivi u żoni industrijali, li kienu jirriflettu l-firxa ta’ appoġġ tal-awtoritajiet pubbliċi għall-produtturi tal-OFC u għall-katina tal-valur tagħhom.

(110) Każ ta’ fond ta’ gwida lokali u azzjonijiet tal-awtoritajiet li jappoġġaw is-settur tal-OFC permezz ta’ proġett ta’ bini tal-kapaċitajiet fil-Provinċja ta’ Shandong intwera kif ġej minn kumpanija parteċipanti: “Il-fażi I tal-proġett għandha investiment totali ta’ RMB 1,8 biljun u tikkonsisti fil-kostruzzjoni ta’ 6 torrijiet għall-ġbid tal-fibra ottika u 12-il linja għall-produzzjoni tal-fibra ottika, li jiksbu żvilupp fl-industrija tal-fibra ottika fil-Provinċja ta’ Shandong. […] Id-dħul ta’ fondi ta’ investiment f’ekwità tal-gvern ippermetta lill-kumpaniji jnaqqsu l-kostijiet ta’ finanzjament, itejbu s-solidità finanzjarja u l-proporzjon tas-sigurtà tagħhom, filwaqt li ggwida t-trasformazzjoni tal-kunċetti tan-negozju u żgura t-titjib” (77). Sors ieħor jikkonferma li l-għan tal-proġett huwa li jimplimenta politiki ġenerali tal-Istat, bħal dawk enumerati fil-premessi (106) u (108), li min-naħa tagħhom jiddependu mill-fibra ottika: “L-iżvilupp tal-Internet huwa inseparabbli mill-għodod ta’ trażmissjoni b’veloċità għolja, u l-għodod ta’ trażmissjoni b’veloċità għolja huma derivati minn fibra ottika tajba. Shandong Zhiguang Communication Technology Co., Ltd. hija kumpanija ta’ teknoloġija avvanzata mibnija biex timplimenta l-azzjoni strateġika “Made in China 2025”, l-istrateġija nazzjonali għall-iżvilupp ekonomiku bbażat fuq l-informazzjoni, kif ukoll tissodisfa l-ħtiġijiet ta’ proġetti ewlenin nazzjonali bħal “Big Data”, “Internet Plus” u “Digital China”. Il-fibra ottika, materjal bil-“ġene” naturali tax-xjenza u tat-teknoloġija, issa firxet l-għeruq u ffjorixxiet fil-Belt ta’ Zaozhuang.” (78)

(111) Il-Kummissjoni sabet ukoll każ ta’ stabbiliment ta’ fond appoġġat mill-muniċipalità fil-Belt ta’ Suzhou għal ammont li jilħaq sa RMB 1 biljun, li sar disponibbli sabiex tiġi ffaċilitata l-pressjoni finanzjarja li tirriżulta minn diffikultajiet kummerċjali ta’ wieħed mill-produtturi tal-OFC — Tongding Interconnection Information. Il-vokazzjoni tal-fond hija wkoll li jiffaċilita t-triq tal-kumpaniji biex jiġu kkwotati fil-Borża (79).

(112) Barra minn hekk, kif imsemmi fil-premessa (98), il-Kummissjoni sabet li fost iż-żoni ta’ żvilupp tal-industrija speċjali appoġġati mill-GTĊ, waħda f’Wuhan — East Lake New Technology Industry Development Zone — kienet bażi ta’ produzzjoni ewlenija għall-OFC. Bħala waħda miż-“Żoni Nazzjonali għall-Iżvilupp tal-Industrija ta’ Teknoloġija Avvanzata” approvati mill-Kunsill tal-Istat u “Żona Nazzjonali ta’ Dimostrazzjoni tal-Innovazzjoni Indiġena”, din saret l-ewwel bażi tal-industrija tal-ottoelettroniċi tar-RPĊ (imsejħa wkoll “China Optics Valley” — ara l-premessa (98)). Il-produtturi tal-OFC attivi fiż-żona kienu qed jibbenefikaw minn diversi forom ta’ inċentivi u appoġġ mill-Istat (80).

(113) Barra minn hekk, fost l-istrumenti li permezz tagħhom il-GTĊ imexxi l-iżvilupp tas-settur tal-OFC, hemm ukoll sussidji diretti mill-Istat. Ir-Rapport annwali tal-2019 tal-produttur esportatur FTT jikkonferma li l-kumpanija kellha RMB 393,8 miljun ta’ introjtu differit f’sussidji tal-gvern u RMB 45,8 miljun ta’ sussidji tal-gvern bħala “introjtu ieħor” fi tmiem l-2019 (81). Ir-rapport annwali tal-2019 tal-produttur esportatur ZTT jikkonferma li l-kumpanija kellha RMB 150,3 miljun ta’ introjtu differit f’sussidji tal-gvern u kienet irċeviet RMB 361,1 miljun ta’ sussidji tal-gvern relatati mal-attivitajiet ta’ kuljum tal-kumpaniji sa minn tmiem l-2019 (82). Barra minn hekk, ir-rapport annwali tal-2019 tal-produttur tal-OFC Hengtong Group jissostanzja li fl-2019 l-introjtu differit tal-kumpanija li jikkonsisti f’sussidji tal-gvern ammonta għal RMB 81,8 miljun u s-sussidji speċifikati bħala relatati mal-attivitajiet ta’ kuljum tal-kumpaniji ammontaw għal RMB 268,3 miljun (83).

(114) Fir-rigward tal-inputs użati fil-produzzjoni tal-OFC, il-Kummissjoni sabet li l-aramid, fibra sintetika miksuba kimikament u input fil-produzzjoni tal-OFC, huwa — b’mod simili għall-fibri ottiċi (ara l-premessa (107)) — ikkategorizzat bħala prodott ewlieni mill-GTĊ f’Guiding Catalogue of key products and services in strategic emerging industries (84). Din il-kwalifika poġġiet il-materja prima tal-aħħar taħt il-lenti ta’ diversi politiki tal-GTĊ. B’konsegwenza ta’ dan, l-aramid ġie kopert fir-RPĊ b’dokumenti ta’ ppjanar, bħall-Pjan ta’ Implimentazzjoni għat-Trasformazzjoni u t-Titjib tal-Industrija tal-Manifattura tal-Fibra Kimika (2017–2020) (il-Pjan ta’ Implimentazzjoni), fejn jidher bħala punt fokali ewlieni f’termini ta’ aċċellerazzjoni tal-iżvilupp (85). Ġie stabbilit li l-aramid kien kopert ukoll minn tal-inqas dokument ta’ ppjanar addizzjonali wieħed — il-Pjan ta’ Promozzjoni għall-Iżvilupp tal-Industrija tal-Materjal il-Ġdid ta’ Hebei 2016, li ta struzzjonijiet lill-partijiet ikkonċernati rilevanti biex b’mod partikolari jħaffu l-iżvilupp ta’ fibri tal-aramid, permezz tat-Torch Programme nazzjonali ta’ Handan (86).

(115) B’mod aktar ġenerali, il-fibri kimiċi huma soġġetti għal regolamentazzjoni tal-Istat u għal politiki ta’ ġestjoni tas-suq mhux biss ċentralment (pereżempju permezz tal-Pjan ta’ Implimentazzjoni) iżda wkoll fl-ambitu ta’ dokumenti ta’ ppjanar subċentrali, bħall-Pjan ta’ Azzjoni tal-Provinċja ta’ Zhejiang għat-Trasformazzjoni Komprensiva u t-Titjib tal-Industriji tal-Manifattura Tradizzjonali — fejn il-fibri kimiċi jidhru bħala waħda mill-għaxar industriji ewlenin soġġetti għal ġestjoni speċifika tal-politika (87), jew it-13-il FYP għall-Iżvilupp tal-Industrija Kimika fil-Provinċja ta’ Jiangsu (2016–2020). Fid-dispożizzjonijiet ta’ dan tal-aħħar dwar materjali kimiċi ġodda, issir enfasi b’mod partikolari fuq l-appoġġ għall-iżvilupp u għall-industrijalizzazzjoni ta’ applikazzjonijiet downstream ta’ valur miżjud għoli bħal “fibri ta’ prestazzjoni għolja”, li jistgħu jinkludu fibri użati fil-produzzjoni tal-OFC. F’dak ir-rigward, dan il-Pjan tal-aħħar jagħti wkoll struzzjonijiet lill-industrija biex tnaqqas il-kostijiet tal-produzzjoni u “telimina l-konġestjonijiet fil-provvista b’rabta mal-materjali ta’ appoġġ ewlenin upstream” (88).

(116) Fir-rigward ta’ input bażiku ieħor — il-polietilen — hemm evidenza ta’ ġestjoni tal-produzzjoni mill-Istat: il-Kummissjoni Nazzjonali għall-Iżvilupp u r-Riforma (NDRC) inkludiet ċerti proċessi ta’ produzzjoni tal-polietilen fil-Katalogu għall-Gwida tar-Ristrutturar Industrijali, fejn sottotaqsima waħda tal-“lista ristretta” tkopri l-petrokimiċi, u tinkludi b’mod partikolari l-“polietilen jew il-klorur tal-polivinil permezz tal-proċess tal-aċetilen bi produzzjoni annwali ta’ inqas minn 200 000 tunnellata” (89).

(117) F’termini ġenerali, l-industrija kimika, li minnha l-produtturi tal-OFC jiksbu għadd ta’ inputs tagħhom (ara l-premessi (90) u (114)), hija meqjusa bħala settur importanti mill-GTĊ. Dan huwa rifless fil-bosta pjanijiet, direttivi u dokumenti oħra li għandhom x’jaqsmu mas-settur kimiku, li jinħarġu fil-livelli nazzjonali, reġjonali u muniċipali. Dawn id-dokumenti għandhom l-għan li jimmaniġġjaw diversi aspetti tal-funzjonament tas-settur kimiku b’mod ġenerali, u b’hekk jaffettwaw, pereżempju, is-subsetturi li jipproduċu d-diversi komposti kimiċi upstream użati għall-manifattura tal-materja prima kimika użata fil-produzzjoni tal-OFC (eż. dawk elenkati fil-premessi (90) u (114)), b’mod partikolari f’termini ta’ żvilupp tal-katina tal-valur, xejriet tal-provvista, għażla teknoloġika, lokalizzazzjoni tal-produzzjoni, jew appoġġ politiku (90).

(118) B’mod speċifiku anki fil-każ tal-fibri tal-ħġieġ, li jikkostitwixxu wieħed mill-inputs, il-Kummissjoni kkonfermat li l-Istat intervjena fid-distribuzzjoni ġeografika tal-produzzjoni tal-fibra tal-ħġieġ, permezz tad-dispożizzjonijiet tat-13-il FYP għall-Industrija tal-Materjal tal-Kostruzzjoni (2016–2020) (91), b’mod partikolari bl-istruzzjoni li l-produzzjoni għandha tiġi żviluppata b’mod speċifiku fil-Provinċja ta’ Jiangxi, u b’hekk interferixxa fit-teħid ta’ deċiżjonijiet liberu tal-operaturi ekonomiċi rilevanti.

(119) Kif instab ukoll mill-Kummissjoni fir-Rapport tagħha, il-prezzijiet tal-elettriku, li huwa wieħed mill-fatturi ta’ produzzjoni tal-OFC, mhumiex ibbażati fuq is-suq fir-RPĊ u huma affettwati wkoll minn distorsjonijiet sinifikanti (permezz tal-iffissar tal-prezzijiet ċentrali, id-differenzjazzjoni tal-prezzijiet u fil-prattiki diretti ta’ xiri tal-elettriku) (92).

(120) Dan l-involviment tal-gvern u tal-awtoritajiet lokali tul il-katina tal-valur kollha tal-OFC għandu, mill-inqas potenzjalment, effett distorsiv fuq il-prezzijiet. Permezz tal-mezzi deskritti hawn fuq, is-settur tal-OFC u setturi li jipproduċu l-materja prima użata għall-manifattura tal-OFC huma soġġetti għal intervent tal-gvern, bil-GTĊ jidderieġi u jikkontrolla kważi kull aspett fl-iżvilupp u fil-funzjonament tal-katina tal-valur tal-OFC.

(121) Fil-qosor, il-GTĊ għandu miżuri stabbiliti biex iħeġġeġ lill-operaturi jikkonformaw mal-objettivi tal-ordni pubbliku, inklużi l-produtturi tal-OFC u tal-inputs użati fil-manifattura tal-OFC. Tali miżuri jimpedixxu l-forzi tas-suq milli joperaw b’mod ħieles.

3.1.1.6. Distorsjonijiet sinifikanti skont l-Artikolu 2(6a)(b), ir-raba’ inċiż tar-Regolament bażiku: in-nuqqas, l-applikazzjoni diskriminatorja jew l-infurzar inadegwat tal-liġijiet fil-qasam tal-fallimenti, dak soċjetarju jew dak tal-proprjetà

(122) Skont l-informazzjoni fil-fajl, is-sistema Ċiniża dwar il-falliment ma timplimentax b’mod adegwat l-objettivi ewlenin proprji bħal pereżempju s-saldu ġust tal-pretensjonijiet u tad-dejn u biex jiġu salvagwardjati d-drittijiet u l-interessi legali tal-kredituri u tad-debituri. Dan jidher li huwa msejjes fil-fatt li filwaqt li l-liġi Ċiniża dwar il-falliment tibbaża formalment fuq prinċipji simili għal dawk li jiġu applikati f’liġijiet korrispondenti f’pajjiżi oħra minbarra r-RPĊ, is-sistema Ċiniża hija kkaratterizzata minn nuqqas ta’ infurzar sistematiku. L-għadd ta’ fallimenti jibqa’ magħruf li huwa baxx meta mqabbel mad-daqs tal-ekonomija tal-pajjiż, mhux l-inqas minħabba li l-proċedimenti ta’ insolvenza jbatu minn għadd ta’ nuqqasijiet, li effettivament jiffunzjonaw bħala diżinċentiv għall-preżentazzjonijiet ta’ fallimenti. Barra minn hekk, ir-rwol tal-Istat fil-proċedimenti ta’ insolvenza għadu b’saħħtu u attiv, fejn spiss ikollu influwenza diretta fuq l-eżitu tal-proċedimenti (93).

(123) Barra minn hekk, in-nuqqasijiet tas-sistema tad-drittijiet ta’ proprjetà huma partikolarment evidenti fir-rigward tas-sjieda tal-art u d-drittijiet għall-użu tal-art fir-RPĊ (94). L-art kollha hija proprjetà tal-Istat Ċiniż (art rurali bi proprjetà kollettiva u art urbana tal-Istat). L-allokazzjoni tagħha għadha tiddependi biss mill-Istat. Hemm dispożizzjonijiet legali li għandhom l-għan li jallokaw id-drittijiet għall-użu tal-art b’mod trasparenti u li huma mmirati lejn il-prezzijiet tas-suq, pereżempju bl-introduzzjoni ta’ proċeduri ta’ offerti. Madankollu, dawn id-dispożizzjonijiet ma jiġux irrispettati b’mod regolari, b’ċerti akkwirenti jiksbu l-art tagħhom mingħajr ħlas jew b’rati aktar baxxi mir-rati tas-suq (95). Barra minn hekk, l-awtoritajiet spiss isegwu għanijiet politiċi speċifiċi, inkluż l-implimentazzjoni tal-pjanijiet ekonomiċi, meta jkunu qed jallokaw l-art (96).

(124) L-istess bħas-setturi l-oħrajn fl-ekonomija Ċiniża, il-produtturi tal-OFC huma soġġetti għar-regoli ordinarji dwar il-liġijiet Ċiniżi dwar il-falliment, dwar il-liġi tal-kumpaniji u dwar il-proprjetà. L-effett ta’ dan huwa li anki dawn il-kumpaniji huma soġġetti għad-distorsjonijiet minn fuq għal isfel li jirriżultaw mill-applikazzjoni diskriminatorja jew mill-infurzar inadegwat tal-liġijiet dwar il-falliment u l-proprjetà. Din l-investigazzjoni ma żvelat xejn li jqajjem dubji dwar dawn is-sejbiet. Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet b’mod preliminari li l-liġijiet Ċiniżi dwar il-fallimenti u l-proprjetà ma jaħdmux kif suppost, u b’hekk iwasslu għal distorsjonijiet meta ditti insolventi jiġu miżmuma ħajjin u meta d-drittijiet għall-użu tal-art jiġu allokati fir-RPĊ. Dawk il-kunsiderazzjonijiet, abbażi tal-evidenza disponibbli, jidhru li huma kompletament applikabbli wkoll fis-settur tal-OFC u fis-setturi li jimmanifatturaw il-materja prima użata għall-produzzjoni tal-prodott ikkonċernat.

(125) Fid-dawl ta’ dak li ntqal hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet li kien hemm applikazzjoni diskriminatorja jew infurzar inadegwat tal-liġijiet dwar il-fallimenti u l-proprjetà fil-ktajjen tal-valur tal-ipproċessar tas-sustanzi kimiċi u tal-qamħirrum, inkluż fir-rigward tal-prodott ikkonċernat.

3.1.1.7. Distorsjonijiet sinifikanti skont l-Artikolu 2(6a)(b), il-ħames inċiż tar-Regolament bażiku: il-kostijiet tal-pagi soġġetti għal distorsjoni

(126) Mhuwiex possibbli li fir-RPĊ tiżviluppa bis-sħiħ sistema ta’ pagi bbażata fuq is-suq peress li d-drittijiet ta’ organizzazzjoni kollettiva tal-ħaddiema u tal-impjegaturi huma mxekkla. Ir-RPĊ ma rratifikatx għadd ta’ konvenzjonijiet essenzjali tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (“ILO”), b’mod partikolari dawk dwar il-libertà ta’ assoċjazzjoni u dwar in-negozjar kollettiv (97). Skont il-liġi nazzjonali, organizzazzjoni ta’ trade union waħda biss hija attiva. Madankollu, din l-organizzazzjoni mhijiex indipendenti mill-awtoritajiet tal-Istat u l-involviment tagħha fin-negozjar kollettiv u fil-protezzjoni tad-drittijiet tal-ħaddiema għadu rudimentali (