02013XC0126(01) — MT — 01.07.2014 — 001.001

Dan it-test hu maħsub purament bħala għodda ta’ dokumentazzjoni u m’għandu l-ebda effett legali. L-istituzzjonijiet tal-Unjoni m'għandhom l-ebda responsabbiltà għall-kontenut tiegħu. Il-verżjonijiet awtentiċi tal-atti rilevanti, inklużi l-preamboli tagħhom, huma dawk ippubblikati fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u disponibbli f’EUR-Lex. Dawk it-testi uffiċjali huma aċċessibbli direttament permezz tal-links inkorporati f’dan id-dokument

Emendat bi:

▼B

KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI

Linji Gwida tal-UE għall-applikazzjoni tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat b'rabta mal-implimentazzjoni rapida tan-netwerks tal-broadband

2013/C 25/01

1. INTRODUZZJONI

(3) Is-settur tal-komunikazzjoni elettronika għadda minn proċess ta' liberalizzazzjoni bir-reqqa u issa huwa suġġett għal regolamentazzjoni settorjali. Il-qafas regolatorju tal-UE għall-komunikazzjoni elettronika jipprovdi wkoll regoli ta' armonizzazzjoni relatati mal-aċċess għall-broadband ( 5 ). Fir-rigward ta’ netwerks tradizzjonali tal-broadband, sa issa s-swieq bl-ingrossa huma suġġetti għal regolazzjoni ex ante f'ħafna mill-Istati Membri. L-approċċ regolatorju rnexxa biex irawwem swieq kompetittivi, biex iħeġġeġ l-investiment u biex iżid l-għażla tal-konsumaturi: pereżempju, l-ogħla kopertura u adozzjoni tal-broadband tinsab fl-Istati Membri fejn teżisti kompetizzjoni fl-infrastruttura, flimkien ma' regolamentazzjoni ex ante effettiva li tippromwovi l-kompetizzjoni fis-servizzi. Implimentazzjoni ulterjuri tan-netwerks tal-broadband u b’mod partikulari tan-netwerks ta’ Aċċess tal-Ġenerazzjoni li Jmiss (“NGA”) tkompli tirrekjedi l-intervent tal-awtoritajiet regolatorji nazzjonali (“NRAs”) minħabba r-rwol tagħhom fis-settur tal-kommunikazzjoni elettronika.

2. IL-PRINĊIPJI EWLENIN TAL-POLITIKA TAL-KUMMISSJONI DWAR L-GĦAJNUNA MILL-ISTAT GĦALL-BROADBAND

2.1. L-Artikolu 107(1) tat-TFUE: Preżenza ta’ għajnuna

2.2. L-assenza ta' għajnuna: l-applikazzjoni tal-prinċipju tal-investitur f’ekonomija tas-suq

(17) Fid-deċiżjoni tagħha ta' Amsterdam, il-Kummissjoni eżaminat l-applikazzjoni tal-prinċipju tal-investitur privat f’ekonomija tas-suq fil-qasam tal-broadband ( 22 ). Kif enfasizzat f'din id-deċiżjoni, il-konformità ta' investiment pubbliku mat-termini tas-suq trid tintwera bl-akbar reqqa u b'mod komprensiv, permezz ta' parteċipazzjoni sinifikanti ta' investituri privati jew inkella permezz tal-eżistenza ta' pjan għaqli tan-negozju li juri redditu adegwat fuq l-investiment. Meta fil-proġett jieħdu sehem investituri privati, hija kundizzjoni sine qua non li huma jridu jassumu r-riskju kummerċjali marbut mal-investiment taħt l-istess termini u kundizzjonijiet tal-investitur pubbliku. Dan japplika wkoll għal forom oħra ta' appoġġ mill-Istat bħal self b’imgħax favorevoli jew garanziji ( 23 ).

2.3. Għajnuna mill-Istat għall-implimentazzjoni tal-broadband bħala servizz ta' interess ekonomiku ġenerali – Altmark u l-kompatibbiltà skont l-Artikolu 106(2) tat-TFUE

Id-definizzjoni tas-SIEĠ

Kalkolu tal-kumpens u restituzzjoni

2.4. Miżuri amministrattivi u regolatorji li jappoġġaw l-introduzzjoni tal-broadband u li jaqgħu barra mill-kamp ta’ applikazzjoni tar-regoli tal-UE dwar l-għajnuna mill-Istat

2.5. L-evalwazzjoni tal-kompatibbiltà skont l-Artikolu 107(3) tat-TFUE

Ħarsa ġenerali lejn il-prinċipji komuni ta' kompatibbiltà

(1) Kontribuzzjoni għall-ksib tal-għanijiet ta' interess komuni

(2) Nuqqas ta' twassil fis-suq minħabba nuqqasijiet fis-suq jew inugwaljanzi importanti.

(3) Adegwatezza tal-għajnuna mill-Istat bħala strument tal-politika u t-tfassil tal-miżura

(4) Eżistenza ta' effett ta' inċentiv

(5) Għajnuna limitata għall-minimu meħtieġ

(6) Effetti negattivi limitati

(7) Trasparenza

(8) L-eżerċizzju ġenerali ta' bbilanċjar u l-kundizzjonijiet ta' kompatibbiltà biex tiġi llimitata d-distorsjoni tal-kompetizzjoni

▼M1

Fil-każ ta’ skemi ta’ għajnuna esklużi mill-ambitu tal-Regolament għal eżenzjoni ġenerali biss minħabba l-baġit kbir tagħhom, il-Kummissjoni tevalwa l-kumpatibilità biss abbażi tal-pjan ta’ evalwazzjoni.

3. IL-VALUTAZZJONI TAL-GĦAJNUNA MILL-ISTAT GĦALL-BROADBAND

3.1. Tipi ta' netwerks tal-broadband

3.2. Distinzjoni bejn iż-żoni bojod, griżi u suwed għal netwerks bażiċi tal-broadband tat-tip NGA

“Żoni bojod”: il-promozzjoni tal-koeżjoni territorjali u tal-għan għall-iżvilupp ekonomiku

“Żoni griżi”: ħtieġa ta' valutazzjoni aktar iddettaljata

“Żoni suwed”: l-ebda ħtieġa għal intervent mill-Istat

3.3. Id-distinzjoni bejn iż-żoni bojod, griżi u suwed għan-netwerks tat-tip NGA

“Żoni bojod fir-rigward tal-NGA”

“Żoni griżi fir-rigward tal-NGA”

“Żoni suwed fir-rigward tal-NGA”:

3.4. It-tfassil tal-miżura u l-ħtieġa li jiġu mrażżna d-distorsjonijiet tal-kompetizzjoni

L-aċċess effettiv bl-ingrossa għall-infrastruttura ssussidjata ( 109 ) għandu jiġi offrut għal perjodu ta' mill-inqas seba’ snin. Jekk fi tmiem il-perjodu ta' seba’ snin l-operatur tal-infrastruttura inkwistjoni jiġi indikat mill-ARN, skont il-qafas regolatorju applikabbli, bħala li jkollu saħħa sinifikanti fis-suq (significant market power, SMP) fis-suq speċifiku kkonċernat, jeħtieġ li jiġu imposti l-obbligi tal-aċċess skont Qafas Regolatorju għall-Komunikazzjonijiet Elettroniċi. L-ARN jew korpi nazzjonali kompetenti oħra huma mħeġġa jippubblikaw gwida għall-awtoritajiet li jagħtu l-għajnuna fuq il-prinċipji li fuqhom għandhom jiġu stabbiliti l-kundizzjonijiet u t-tariffi għall-aċċess bl-ingrossa. Sabiex jippermettu aċċess effettiv, l-istess kundizzjonijiet ta' aċċess japplikaw fuq in-netwerk sussidjat kollu kemm hu, fosthom fuq il-partijiet ta' netwerk bħal dan fejn ikunu ntużaw l-infrastrutturi eżistenti ( 110 ). L-obbligi għall-aċċess jiġu infurzati irrispettivament minn kwalunke bidla fis-sid, fl-amministrazzjoni jew fl-operat tal-infrastruttura ssussidjata.

(i) Monitoraġġ u mekkaniżmu ta’ treġġigħ lura: L-awtoritajiet li jagħtu l-għajnuna iridu jissorveljaw mill-qrib l-implimentazzjoni ta’ proġett tal-broadband matul iż-żmien kollu kemm idum għaddej il-proġett. Jekk l-operatur jintgħażel fuq il-bażi ta' proċedura ta' akkwist kompetittiv, tipikament ikun hemm anqas ħtieġa li tissorvelja l-iżvilupp sussegwenti tal-profitabbiltà tal-proġett. F'ħafna ċirkustanzi, jista' jkun xieraq li l-ammont ta' għajnuna jiġi ffissat fuq bażi ex ante, sabiex ikopri d-diskrepanza mistennija tal-likwidità fuq perjodu partikulari, minflok ma jistabbilixxi l-ammont ta' għajnuna fuq il-bażi tal-ispejjeż u d-dħul hekk kif iseħħu. Fil-mudell preċedenti, tipikament hemm aktar inċentivi għall-kumpaniji biex irażżnu l-ispejjeż u jsiru aktar effiċjenti maż-żmien. Madankollu, meta l-ispejjeż fil-futur u l-iżvilupp tad-dħul ikunu mdawra b'livell għoli ta' inċertezza u jkun hemm nuqqas kbir ta' simmetrija fl-informazjoni, l-awtorità pubblika tista' wkoll tkun tixtieq tadotta mudelli ta' finanzjar li ma jkunux ex ante sal-aħħar, iżda jkunu taħlita ta' ex ante u ex post (pereżempju treġġa' lura sabiex tippermetti qsim ibbilanċjat ta' qligħ mhux mistenni). Sabiex ma jintefax piż kbir b'mod sproporzjonat fuq il-proġetti żgħar u lokali, jista' jkun ġustifikat limitu minimu għall-mekkaniżmu ta' treġġigħ lura. Għaldaqstant l-Istati Membri għandhom jimplimentaw il-mekkaniżmu ta' treġġigħ lura jekk l-ammont ta' għajnuna tal-proġett jkun ta' aktar minn EUR 10 miljun ( 113 ). L-awtoritajiet li jagħtu l-għajnuna jistgħu jipprevedu li kwalunkwe profitt żejjed miġbur mingħand l-offerent magħżul jista’ jintefaq għal aktar espansjoni tan-netwerk tal-broadband fl-iskema qafas u bl-istess kundizzjonijiet tal-miżura ta’ għajnuna oriġinali. L-obbligu tas-separazzjoni tal-kontabilità għall-offerent li jintgħażel fir-rigward tas-sussidju rċevut jagħmilha aktar faċli għall-awtoritajiet li jagħtu l-għajnuna biex jissorveljaw l-implimentazzjoni tal-iskema kif ukoll kwalunkwe profitt iġġenerat żejjed ( 114 ).