Keywords

Summary



Keywords

1. Iestāžu akti – Regulas – Pamata regulas un izpildes regulas – Padomes rezervētas izpildes pilnvaras – Nosacījumi – Īpašs un pamatots gadījums – Noteikumu par ārējo robežu šķērsošanu un vīzām piemērošanas izpildes pasākumi

(EKL 202. un EKL 253. pants; Padomes Regula Nr. 789/2001 un Padomes Regula Nr. 790/2001; Padomes Lēmuma 1999/468 1. panta pirmā daļa)

2. Eiropas Savienība – Policijas un tiesu iestāžu sadarbība krimināllietās – Konvencija, ar ko īsteno Šengenas Nolīgumu – Ārējo robežu šķērsošana un vīzas – Padomes izveidota procedūra, ar kuru dalībvalstis paziņo par grozījumiem īstenošanas noteikumos – Pieļaujamība

(Padomes Regulas Nr. 789/2001 2. pants un Padomes Regulas Nr. 790/2001 2. pants)

Summary

1. Atbilstoši EKL 202. pantam un Lēmuma 1999/468, ar ko nosaka Komisijai piešķirto ieviešanas pilnvaru izpildes kārtību, (otrais komitoloģijas lēmums) 1. panta pirmajai daļai gadījumos, kad Kopienas līmenī jāveic pamata akta izpildes pasākumi, šīs kompetences izpildes pienākums parasti piekrīt Komisijai. Padomei ir pienākums pienācīgi pamatot, izdarot atsauci uz ieviešamā vai grozāmā pamata akta būtību un saturu, kāpēc ir nepieciešams jebkāds izņēmums no šiem noteikumiem.

Šajā sakarā preambulā Regulā Nr. 789/2001 un Regulā Nr. 790/2001, ar ko Padomei rezervē izpildes pilnvaras attiecībā uz dažiem sīki izstrādātiem noteikumiem un praktiskām procedūrām attiecībā uz attiecīgi vīzu pieteikumu izskatīšanu un robežkontroles un uzraudzības veikšanu, tā ir tieši atsaukusies uz dalībvalstu nozīmīgo lomu vīzu un robežu uzraudzības jomā, kā arī šo jomu jūtīgumu, jo īpaši politiskajās attiecībās ar trešām valstīm. Ir arī pamatots iemesls uzskatīt, ka tā atrodas šajā īpašajā situācijā un tā atbilstoši EKL 253. pantam pietiekoši pamatoja lēmumu pārejas posmā rezervēt sev kompetenci ieviest visus noteikumus, kas izsmeļoši uzskaitīti kopīgajā konsulārajā instrukcijā un kopīgajā rokasgrāmatā, kas nosaka īstenošanas noteikumus regulējumam par ārējo robežu šķērsošanu un vīzām, kas ietverts Konvencijā, ar ko īsteno Šengenas Nolīgumu.

Tomēr noteikumus izvērtējot tādā kontekstā, kādā tie ir ieviešami, šo – lai arī vispārīgu un lakonisku – apsvērumu būtība skaidri pamato izpildes tiesību rezervēšanu Padomei un ļauj Tiesai īstenot tās kontroli.

(sal. ar 49.–53. un 59. punktu)

2. No Regulas Nr. 789/2001 un Regulas Nr. 790/2001, ar ko Padomei rezervē izpildes pilnvaras attiecībā uz dažiem sīki izstrādātiem noteikumiem un praktiskām procedūrām par attiecīgi vīzu pieteikumu izskatīšanu un robežkontroles un uzraudzības veikšanu 2. panta izriet, ka katra dalībvalsts var pati grozīt, dažkārt apspriežoties ar citām dalībvalstīm, noteiktu šo normu vai noteikumu saturu. Attiecībā uz šiem tekstiem, kas tika pieņemti laikā, kad šī joma atradās starpvaldību sadarbības jomā, to iekļaušana Eiropas Savienības jomā pēc Amsterdamas Līguma spēkā stāšanās pati par sevi uzreiz neatņem dalībvalstīm kompetences, ko tās bija tiesīgas realizēt saskaņā ar minētajiem aktiem, lai nodrošinātu to atbilstošu piemērošanu.

Šajā visai specifiskajā un pārejas laika kontekstā – sagaidot Šengenas acquis attīstību Eiropas Savienības juridiskajā un institucionālajā ietvarā – Padomei nevar izvirzīt pārmetumus par tādas procedūras radīšanu, saskaņā ar kuru dalībvalstis varētu paziņot par grozījumiem, ko tās ir tiesīgas veikt vienpusēji vai arī apspriežoties ar citām dalībvalstīm, atsevišķos šajos noteikumos, kuru saturs pilnībā izriet no informācijas, kas ir tikai pašu dalībvalstu rīcībā, ja nav pierādīts, ka būtu bijis piemēroti izmantot vienotu atjaunināšanas procedūru, lai nodrošinātu tās efektīvu vai pareizu īstenošanu.

(sal. ar 65. un 69.–71. punktu)