ĢENERĀLADVOKĀTES VERICAS TRSTENJAKAS

[VERICA TRSTENJAK] SECINĀJUMI,

sniegti 2010. gada 2. jūnijā 1( )

Lieta C‑81/09

Idryma Typou A.E.

pret

Ypourgos Typou kai Meson Mazikis Enimerosis

(Symvoulio tis Epikrateias (Grieķija) lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)

Brīvība veikt uzņēmējdarbību – EKL 43., 44. panta 2. punkta g) apakšpunkts un 48. pants – Direktīva 68/151/EEK – Kapitāla brīva aprite – EKL 56. pants – Sabiedrību tiesības – Atbildības ierobežošanas ar sabiedrības aktīviem princips – Atbildības attiecināšana uz sabiedrības dalībniekiem – Akciju sabiedrības, kas darbojas preses un televīzijas jomā, un tās akcionāru solidāra atbildība par naudas sodiem, kas tiek piemēroti tādas sabiedrības darbības dēļ





Satura rādītājs





I – Ievads

II – Atbilstošās tiesību normas

A – Kopienu tiesiskais regulējums

1) Primāro tiesību normas

2) Atvasinātās tiesības

a) Direktīva 68/151/EEK

b) Direktīva 89/667/EEK

B – Valsts tiesiskais regulējums

III – Fakti, pamata lieta un prejudiciālais jautājums

IV – Tiesvedība Tiesā

V – Lietas dalībnieku galvenie argumenti

VI – Juridiskais vērtējums

A – Ievada apsvērumi

1) Tiesību aktu tuvināšana kā Eiropas sabiedrību tiesību instruments

2) Direktīvas 68/151 regulējuma priekšmets

B – Par prejudiciālo jautājumu

1) Sekundārās tiesību normas kā pārbaudes kritērijs

a) Direktīvas 68/151 piemērojamība

i) Akciju sabiedrības esamība Direktīvas 68/151 izpratnē

ii) Atbildības ierobežošanas atzīšana

iii) Atbildība par akciju sabiedrības saistībām

iv) Akciju sabiedrības atbildības apjoms

b) Saderīgums ar Direktīvu 68/151

2) Saderīgums ar primārajiem tiesību aktiem

a) Atsaukšanās uz primārajiem tiesību aktiem pieļaujamība

b) Brīvība veikt uzņēmējdarbību

i) EKL 43. un 48. panta piemērojamība

ii) Brīvības veikt uzņēmējdarbību ierobežošana

– EKL 43. pants kā pilnīgs ierobežojumu aizliegums

– Iespēja teleoloģiski norobežot ierobežojumu aizliegumu

iii) Brīvības veikt uzņēmējdarbību ierobežojuma pamatojums

– Pamattiesību aizsardzība kā leģitīmās intereses

– Samērīguma pārbaude

iv) Starpsecinājums

c) Kapitāla brīva aprite

i) EKL 56. panta piemērojamība

ii) Kapitāla brīvas aprites ierobežojums

– EKL 56. pants kā pilnīgs ierobežojumu aizliegums

– Ierobežojumu aizlieguma teleoloģiskas norobežošanas iespēja

iii) Pamatojums

– Pamattiesību aizsardzība kā leģitīmas intereses

– Samērīguma pārbaude

iv) Starpsecinājums

VII – Secinājumi

I – Ievads

1. Izskatāmās lietas pamatā ir Grieķijas Symvoulio tis Epikrateias (Augstākā administratīvā tiesa, turpmāk tekstā – “iesniedzējtiesa”) lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu saskaņā ar EKL 234. pantu ( ), ar kuru Tiesai tiek lūgta Padomes 1968. gada 9. marta Pirmās direktīvas 68/151/EEK par to, kā vienādošanas nolūkā koordinēt nodrošinājumus, ko dalībvalstis prasa no sabiedrībām Līguma 58. panta otrās daļas nozīmē, lai aizsargātu sabiedrību dalībnieku un trešo personu intereses ( ), interpretācija.

2. Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu attiecas uz strīdu starp akciju sabiedrību Idryma Typou A.E. (turpmāk tekstā – “prasītāja pamata prāvā”), kas darbojas preses un televīzijas jomā, un Ypourgos Typou kai Meson Mazikis Enimerosis (Preses un plašsaziņas līdzekļu ministrija, turpmāk tekstā – “atbildētāja pamata prāvā”) par naudas soda, kas tika uzlikts prasītājai pamata prāvā par tiesību aktu un ētikas normu, ar ko nosaka televīzijas raidorganizāciju darbību, pārkāpšanu un kas paredz prasītājas, kā arī tās akcionāru un valdes locekļu solidāru atbildību, likumību.

3. Juridiskā ziņā ar šo lūgumu rodas divi, viens ar otru saistīti tiesību jautājumi. Pirmkārt, tiek jautāts, vai Eiropas Savienības sabiedrību tiesībās ir pietiekami konkrēta akciju sabiedrības juridiskās formas koncepcija, kurā tāpat kā daudzu dalībvalstu tiesību sistēmās ir zināms princips par kapitālsabiedrības atbildības ierobežošanu ar sabiedrības aktīviem. Otrkārt, iesniedzējtiesa vēlas noskaidrot, vai minētais princips tādos apstākļos kā pamata lietā izņēmuma kārtā atļauj atkāpties no šīs atbildības ierobežošanas. Faktiski tikai tad, ja tā dēvētais “Haftungsdurchgriff” [atbildības iestāšanās] atbilst Kopienu tiesībām, akciju sabiedrības atbildību būtu iespējams attiecināt uz sabiedrības dalībnieku mantu.

II – Atbilstošās tiesību normas

A – Kopienu tiesiskais regulējums

1) Primāro tiesību normas

4. EKL 43. pantā ir paredzēts:

“Ievērojot še turpmāk izklāstītos noteikumus, aizliedz ierobežojumus kādas dalībvalsts pilsoņu brīvībai veikt uzņēmējdarbību citā dalībvalstī. Tāpat aizliedz ierobežojumus attiecībā uz to, kā dalībvalstu pilsoņi, kas izveidojuši uzņēmumu kādā dalībvalstī, atver šā uzņēmuma pārstāvniecības, filiāles vai meitasuzņēmumus citās dalībvalstīs.

Brīvība veikt uzņēmējdarbību ietver tiesības sākt un izvērst darbības kā pašnodarbinātām personām, kā arī dibināt un vadīt uzņēmumus, jo īpaši sabiedrības, kas definētas 48. panta otrajā daļā, ar tādiem pašiem nosacījumiem, kādus saviem pilsoņiem paredz tās valsts tiesību akti, kurā notiek šī uzņēmējdarbība, ņemot vērā šā Līguma nodaļu par kapitālu.”

5. EKL 44. pantā ir noteikts:

“1. Lai panāktu brīvību veikt uzņēmējdarbību attiecībā uz kādu darbības jomu, Padome saskaņā ar 251. pantā minēto procedūru, apspriedusies ar Ekonomikas un sociālo lietu komiteju, pieņem direktīvas.

2. Padome un Komisija veic pienākumus, ko tām uzliek iepriekš izklāstītie noteikumi, jo īpaši [..] g) pietiekami koordinējot garantijas, ko dalībvalstis prasa no sabiedrībām, kuras definētas 48. panta otrajā daļā, nolūkā aizsargāt dalībnieku un trešo personu intereses, un paredzot šādu garantiju vienādošanu visā Kopienā.”

6. EKL 48. pantā ir paredzēts:

“Tiesiskais statuss tām sabiedrībām, kuras izveidotas saskaņā ar kādas dalībvalsts tiesību aktiem un kuru juridiskā adrese, galvenā vadība vai galvenā uzņēmējdarbības vieta ir Kopienā, šajā nodaļā ir pielīdzināts to fizisko personu tiesiskajam statusam, kuras ir dalībvalstu pilsoņi.

“Sabiedrības” ir tādas sabiedrības, kas izveidotas saskaņā ar civiltiesībām vai komerctiesībām, kā arī kooperatīvi un citas juridiskas personas, kas ir publisko tiesību vai privāttiesību subjekti, izņemot bezpeļņas sabiedrības.”

7. EKL 56. pantā ir noteikts:

“1. Ievērojot šajā nodaļā izklāstītos noteikumus, ir aizliegti visi kapitāla aprites ierobežojumi dalībvalstu, kā arī dalībvalstu un trešo valstu starpā.

2. Ievērojot šajā nodaļā izklāstītos noteikumus, ir aizliegti visi maksājumu ierobežojumi dalībvalstu, kā arī dalībvalstu un trešo valstu starpā.”

2) Atvasinātās tiesības

a) Direktīva 68/151/EEK

8. Ratione temporis piemērojamā Direktīva 68/151 līdz tās atcelšanai ar 2009. gada 21. oktobrī spēkā stājušos Direktīvu 2009/101/EK ( ) paredzēja dalībvalstīs koordinēt sabiedrību tiesību aizsargājošās tiesību normas sabiedrības dalībnieku, kā arī trešo personu interesēs.

9. No šīs direktīvas preambulas apsvērumiem, no vienas puses, izriet, ka “[tā kā] koordinācija, kas paredzēta [Eiropas Kopienu dibināšanas] Līguma 54. panta 3. punkta g) apakšpunktā un Vispārīgajā programmā par ierobežojumu atcelšanu attiecībā uz tiesībām veikt uzņēmējdarbību, ir steidzama, jo īpaši attiecībā uz akciju sabiedrībām vai citām sabiedrībām ar ierobežotu atbildību, jo šādu sabiedrību darbība bieži paplašinās ārpus vienas valsts robežām”. No otras puses, minētās direktīvas preambulas apsvērumos tiek norādīts, ka “[tā kā] vienlaikus šajā jomā ir jāpieņem arī Kopienas noteikumi attiecībā uz šādām sabiedrībām, jo vienīgais nodrošinājums, ko tās piedāvā trešajām personām, ir to aktīvi”.

10. Šīs direktīvas 1. panta redakcijā, kas ir grozīta ar Grieķijas Pievienošanās aktu ( ), ir noteikts:

“Koordinācijas pasākumus, kas paredzēti šajā direktīvā, piemēro dalībvalstu normatīvajiem un administratīvajiem aktiem, kas attiecas uz šādiem sabiedrību veidiem:

[..]

Grieķijā:

ανώνυμη εταιρία, εταιρία περιωρισμένης ευθύνης, ετερόρρυθμη κατά μετοχές εταιρία [akciju sabiedrība, akciju komandītsabiedrība, sabiedrība ar ierobežotu atbildību].”

11. Direktīvā 68/151 ir trīs iedaļas. I iedaļā tiek aplūkota sabiedrības dokumentu atklātība. II iedaļā ir ietverti noteikumi par sabiedrības saistību spēka esamību un III iedaļā ir regulēta iespējamā sabiedrības atzīšana par neesošu.

b) Direktīva 89/667/EEK

12. Padomes 1989. gada 21. decembra Divpadsmitās uzņēmējdarbības tiesību direktīvas 89/667/EEK par viena īpašnieka sabiedrībām ar ierobežotu atbildību ( ) preambulas apsvērumos ir noteikts, ka, “[tā kā] ir svarīgi radīt juridisku līdzekli, kas ļautu ierobežot individuālu uzņēmēju atbildību visā Kopienā, neskarot dalībvalstu tiesību aktus, kuri izņēmuma gadījumos prasa šim uzņēmējam būt atbildīgam par sava uzņēmuma saistībām”.

B – Valsts tiesiskais regulējums

13. Grieķijas konstitūcijas 5. panta 1. punktā visiem pilsoņiem ir paredzētas tiesības brīvi izpaust savu personību un piedalīties sociālajā, ekonomiskajā un politiskajā dzīvē ar nosacījumu, ka tiek ievērotas citu pilsoņu tiesības, konstitūcija un morāles normas. Saskaņā ar 5. panta 3. punktu personas brīvība ir neaizskarama.

14. Saskaņā ar Konstitūcijas 106. panta 2. punktu privātu ekonomisku iniciatīvu nedrīkst īstenot, nerespektējot cilvēka brīvību un cieņu, savukārt saskaņā ar Konstitūcijas 15. panta 2. punktu (redakcijā, kas bija spēkā pirms konstitūcijas grozījumiem 2001. gadā) bija paredzēts, ka radio un televīzija valsts uzraudzībā nodrošina objektīvas informācijas apraidi un pārraižu kvalitātes līmeni.

15. Likumā Nr. 2328/1995 tiek reglamentēta privāto televīziju darbība. Atbilstoši 1. panta 9. punktam akciju sabiedrību, kas pārvalda televīzijas raidorganizācijas, akcijām ir jābūt vārda akcijām. Saskaņā ar 1. panta 10. punktu katra akciju sabiedrība var būt tikai vienas licences televīzijas raidorganizācijas dibināšanai, izveidošanai un darbībai turētāja vai var būt dalībniece tikai tādā akciju sabiedrībā, kas ir šādas licences turētāja. Fizisko vai juridisko personu līdzdalība šādā sabiedrībā nedrīkst pārsniegt 25 % no pamatkapitāla. Akcionāri, kuru dalība pārsniedz 2,5 %, un valdes locekļi sabiedrībās, kuras ir pieteikušās saņemt televīzijas raidorganizācijas darbības licenci vai kura ir tādas licences turētāja, nedrīkst būt notiesāti par tādiem kriminālpārkāpumiem, kas liegtu tiem ieņemt civildienesta amatu. Tāpat likumā ir noteikts, ka akcionāriem ir pienākums pierādīt, kā viņi ir ieguvuši savus aktīvus. Turklāt saskaņā ar 1. panta 11. punktu akcionārs nevar vienlaikus būt dalībnieks sabiedrībā, kas izpilda būvdarbu un piegāžu publiskā iepirkuma līgumus, un sabiedrībā, kas pārvalda televīzijas raidorganizāciju. Likuma 1. panta 13. punktā ir paredzēts, ka par visu šādu sabiedrību akciju, kas pārsniedz 2,5 % no tās pamatkapitāla, pārdošanu ir jāinformē kompetentā ministrija. Likuma Nr. 2328/95 3. pantā ir noteiktas ētikas normas, kas ir jāievēro televīzijas raidorganizācijām, savukārt 4. pantā ir paredzēti administratīvie sodi, kas tiek piemēroti šo noteikumu pārkāpšanas gadījumā. Attiecībā uz šiem sodiem Likuma Nr. 2328/95 4. panta 3. punktā it īpaši ir paredzēts, ka tos solidāri piemēro ne tikai tai sabiedrībai, kas ir televīzijas raidorganizācijas izveidošanas un darbības licences turētāja, tās likumiskajiem pārstāvjiem un valdes locekļiem, bet arī visiem akcionāriem, kuru līdzdalība pārsniedz 2,5 %.

16. Likumā Nr. 2190/1920 ir paredzēti vispārīgi tiesību noteikumi par akciju sabiedrībām. Saskaņā ar šī likuma 1. pantu akciju sabiedrība ir “kapitālsabiedrība ar juridiskas personas statusu, kas par saviem parādiem atbild tikai ar saviem aktīviem”.

III – Fakti, pamata lieta un prejudiciālais jautājums

17. Ar 2001. gada 11. maija lēmumu atbildētāja pamata lietā akciju sabiedrībai “Nea Tileorasi”, televīzijas raidorganizācijas “Star Channel” īpašniecei, solidāri ar tās akcionāriem un valdes locekļiem piemēroja naudas sodu GRD 10 000 000 apmērā. Naudas sods tika piemērots saskaņā ar kompetentas neatkarīgas iestādes – Ethniko Symvoulio Radiotileorasis (Valsts radio un televīzijas padome, ESR) ziņojumu, jo 2000. gada 11. februārī televīzijas raidorganizācijas “Star Channel” galvenajā ziņu programmā pārraidītā informācija par diviem dziedātājiem un kādu modes dizaineru pārkāpa pienākumu respektēt personību, cieņu, reputāciju, ģimenes dzīvi, pārkāpjot arī nevainīguma prezumpciju.

18. Prasītāja pamata lietā, kas ir sabiedrības “Nea Tileorasi” akcionāre, lūdza iesniedzējtiesu atcelt ministrijas lēmumu, saskaņā ar kuru tika uzlikts naudas sods, kā arī uz tā pamatoto Valsts radio un televīzijas padomes lēmumu.

19. No lūguma sniegt prejudiciālu nolēmumu izriet, ka iesniedzējtiesa šajā tiesvedībā ir izvērtējusi jautājumu gan par Likuma Nr. 2328/95 4. panta 3. punkta regulējuma konstitucionalitāti, gan arī par tā saderīgumu ar Kopienu tiesībām.

20. Pirmkārt, iesniedzējtiesa ir pārbaudījusi, vai tāds tiesiskais regulējums, kurā ir paredzēta naudas sodu solidāra uzlikšana gan sabiedrībai, gan arī noteiktai akcionāru kategorijai, atbilst Grieķijas Konstitūcijas noteikumiem par ekonomisko brīvību. Otrkārt, iesniedzējtiesa ir pārbaudījusi, vai strīdus tiesiskais regulējums ietilpst Direktīvas 68/151 piemērošanas jomā un vai tas atbilst tās 1. pantam. Turklāt iztiesāšanas sastāva tiesneši ir pauduši atšķirīgus juridiskos viedokļus.

21. Savā lūgumā sniegt prejudiciālu nolēmumu iesniedzējtiesa izsaka šaubas par Direktīvas 68/151 interpretāciju. Tāpēc tā nolēma apturēt tiesvedību un uzdot Tiesai šādu prejudiciālu jautājumu:

“Vai Direktīvā 68/151/EEK, kuras 1. pantā ir noteikts, ka “koordinācijas pasākumus, kas paredzēti šajā direktīvā, piemēro dalībvalstu normatīvajiem un administratīvajiem aktiem, kas attiecas uz šādiem sabiedrību veidiem: [..] – Grieķijā: ανώνυμη εταιρία [akciju sabiedrība]”, ir ietverts tiesību noteikums, saskaņā ar kuru ir aizliegts pieņemt tādu valsts tiesību normu kā Likuma Nr. 2328/1995 4. panta 3. punktu tiktāl, ciktāl tajā ir paredzēts, ka šī paša panta iepriekšējos punktos paredzētie naudas sodi par tiesību aktu un ētikas normu, kas attiecas uz televīzijas raidorganizāciju darbību, pārkāpumu tiek piemēroti ne tikai sabiedrībai, kurai ir piešķirta licence dibināt un pārvaldīt televīzijas raidorganizāciju, bet arī visiem tās akcionāriem, kuriem pieder vairāk nekā 2,5 % no sabiedrības kapitāla?”

IV – Tiesvedība Tiesā

22. 2008. gada 17. septembra lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu Tiesas kancelejā tika reģistrēts 2009. gada 26. februārī.

23. Tiesas Statūtu 23. pantā noteiktajā termiņā rakstveida apsvērumus iesniedza Grieķijas Republikas valdība un Komisija.

24. [Grieķijas Republikas un Komisijas pārstāvji] 2010. gada 11. marta tiesas sēdē sniedza mutvārdu apsvērumus.

V – Lietas dalībnieku galvenie argumenti

25. Grieķijas valdība un Komisija savos apsvērumos ir vienisprātis, ka Direktīvas 68/151 1. pantā tiek pieļauts tāds tiesiskais regulējums kā Likuma Nr. 2328/95 4. panta 3. punktā minētais.

26. Gan Grieķijas valdība, gan Komisija uzskata, ka Direktīvas 68/151 mērķis neesot saskaņot akciju sabiedrības koncepcijas vai jēdzienus, tajā esot vienīgi uzskaitīti dalībvalstīs jau pastāvošie sabiedrību veidi, kuriem ir piemērojami direktīvas noteikumi.

27. Tādējādi dalībvalstis esot tiesīgas paredzēt jaunus sabiedrību veidus vai Direktīvas 68/151 1. pantā minētajām sabiedrībām noteikt papildu pienākumus. Šajā sakarā Komisija norāda uz Direktīvu 89/667, kuras preambulā ir atzīta nepieciešamība saglabāt tādus valsts noteikumus, kas izņēmuma gadījumos prasa individuālam uzņēmējam būt atbildīgam par sava uzņēmuma saistībām, proti, atkāpjoties arī no tajā minētā sabiedrības ierobežotās atbildības juridiskā instrumenta, kas individuālam uzņēmējam saskaņā ar direktīvu esot jānodrošina visā Kopienā. Gan Grieķijas valdība, gan arī Komisija secina, ka Kopienu tiesības sabiedrības dalībniekiem negarantējot atbrīvošanu no atbildības par akciju sabiedrības saistībām.

28. Pilnības labad Grieķijas valdība norāda, ka Likuma Nr. 2328/95 4. panta 3. punktā sabiedrības dalībnieku, kuru līdzdalība pārsniedz 2,5 %, solidārā atbildība neesot gluži vispārējs noteikums. Drīzāk tiesību aktu un ētikas normu, kas attiecas uz televīzijas raidorganizāciju darbību, pārkāpšanas gadījumā šis noteikums paredzot naudas sodu uzlikšanu gan sabiedrībai, kas ir televīzijas raidorganizācijas darbības licences turētāja, gan arī sabiedrības dalībniekiem, jo tiem esot īpaša nozīme sabiedrības dibināšanā un darbībā.

VI – Juridiskais vērtējums

A – Ievada apsvērumi

1) Tiesību aktu tuvināšana kā Eiropas sabiedrību tiesību instruments

29. Eiropas Savienības sabiedrību tiesības galvenokārt aplūko pamatnoteikumus nacionālas vai Eiropas izcelsmes uzņēmumiem iekšējā tirgū ( ). Šo pamatnoteikumu konkrētā formulējuma pamatā, no vienas puses, ir tiekšanās pēc valstu sabiedrību tiesību noteikumu saskaņošanas dalībvalstīs un, no otras puses, pārnacionālu sabiedrību tiesību radīšana, kas primāri būtu paredzētas Savienības tiesībās.

30. Lai tiektos pēc atsevišķās dalībvalstīs pastāvošo sabiedrību tiesību noteikumu tuvināšanas, tam ir dažādi iemesli. Galvenais kritērijs ir EKL 43. punktā paredzētais un atbilstoši EKL 48. pantam arī uz sabiedrībām attiecināmais brīvības veikt uzņēmējdarbību princips, saskaņā ar kuru ir jāatceļ ierobežojumi dalībvalstu pilsoņu brīvībai veikt uzņēmējdarbību citā dalībvalstī ( ). Tieši attiecībā uz sabiedrībām attiecas tas, ka tās savas tiesības uz brīvību veikt uzņēmējdarbību faktiski var izmantot un tās izmantos tikai saskaņotā tiesiskā regulējumā. Papildu stimuls tiesību aktu saskaņošanai ir izpratne, ka lēmumi par atrašanās vietas izvēli visas Savienības ekonomikas interesēs ir jāpieņem atbilstoši racionāliem ekonomiskiem aspektiem, nevis pamatojoties uz to, kur sabiedrību tiesību pamatnoteikumi ir paši labvēlīgākie uzņēmumiem ( ). Turklāt dalībvalstu tiesību sistēmu tuvināšana nodrošina, ka konkurences noteikumi uzņēmumiem Savienībā ir tik vienādi, cik vien iespējams. Visbeidzot līdzīgu juridisku pamatnoteikumu esamība sekmē to, ka uzņēmumu un sabiedrību dalībnieku pārrobežu ieguldījumi tiek veikti ekonomiskās un sociālās attīstības Savienībā interesēs.

2) Direktīvas 68/151 regulējuma priekšmets

31. 1968. gada 9. martā, tātad 10 gadus pēc Romas līgumu stāšanās spēkā pieņemtā Direktīva 68/151 ir ne tikai pirmā direktīva sabiedrību tiesību jomā; drīzāk tā ir pirmais [tiesību aktu] tuvināšanas pasākums civiltiesību jomā vispār ( ). Direktīvas, kuras tiesiskais pamats ir EK līguma 54. panta 3. punkta g) apakšpunkts (EKL 44. panta 2. punkta g) apakšpunkts) ( ), mērķis ir aizsargāt trešās personas, it īpaši sabiedrības līgumpartnerus. Tiem vajadzētu iegūt ne tikai nepieciešamo informāciju par sabiedrību, bet arī uzticēties sabiedrības vārdā izteikto gribas izteikumu efektivitātei, kā arī reģistrētas sabiedrības pastāvībai ( ). Tātad tās mērķis saskaņā ar direktīvas preambulas ceturto un sesto apsvērumu ir koordinēt dalībvalstu noteikumus par būtiskas, ar sabiedrību saistītas informācijas atklātību, par saistību, kuras tās uzņēmušās, spēkā esamību un sabiedrības atzīšanu par neesošu. Proti, bija zināmi visu dibinātāju valstu tiesību sistēmām atbilstošie noteikumi par tiesisko attiecību aizsardzību. Tomēr tie nekādā ziņā nebija līdzvērtīgi. Tāpēc, ņemot vērā sabiedrību arvien lielāku pārrobežu darbību paplašināšanos, dalībvalstis apsvēra, ka ir steidzami jātuvina valsts tiesību normas, lai tādējādi Kopienas mērogā saglabātu tiesisko attiecību vispār un it īpaši kreditoru līdzvērtīgu aizsardzību.

32. Pirms tās pieņemšanas norisinājās gadiem ilgas sarunas toreiz vēl no sešām dibinātājām valstīm sastāvošajā Eiropas Ekonomikas kopienā. Ņemot vērā pārējo dalībvalstu, tostarp Grieķijas, pievienošanos 1981. gadā, šīs dalībvalstis Direktīvu 68/151 transponēja kā “acquis communautaire” sastāvdaļu. Katrā pievienošanās aktā direktīvas noteikumi, it īpaši tās 1. pants par attiecīgajām sabiedrībām, ir tikuši pielāgoti paplašinātam dalībvalstu lokam. Šajā direktīvas tiesību normā, kuras interpretāciju iesniedzējtiesa lūdz Tiesai savā prejudiciālajā jautājumā, ir noteikta direktīvas piemērojamība personām, uzskaitot visus sabiedrību veidus, uz kuriem tā attiecas katrā atsevišķā dalībvalstī. Turklāt tās visas ir kapitālsabiedrības ( ), proti, akciju sabiedrības, akciju komandītsabiedrības un sabiedrības ar ierobežotu atbildību, kurām, neņemot vērā dažas atšķirības atbilstošo sabiedrības veidu struktūrā, dalībvalstu sabiedrību tiesībās ir raksturīgas kopīgas pazīmes.

B – Par prejudiciālo jautājumu

33. Viena no šīm kopīgajām pazīmēm ir šajā lietā nozīmīgā kapitālsabiedrības atbildības par sabiedrības parādsaistībām principiālā ierobežošana ar sabiedrības aktīviem. Debitora statuss un ar to saistītā kapitālsabiedrības atbildība pret akcionāriem par sabiedrības parādsaistībām pamatojas uz to, ka viņiem saskaņā ar valsts tiesību aktiem tiek piešķirta tiesībspēja. Šī pastāvīgā sabiedrības tiesībspēja nozīmē, ka sabiedrības vārdā radītās saistības tajā pašā laikā nav sabiedrības dalībnieku parādi. Lai koriģētu atbildības ierobežošanu ar juridiskās personas aktīviem, akciju sabiedrībai un sabiedrībai ar ierobežotu atbildību, piemēram, jābūt kapitāla pamatam, kura iegūšana un saglabāšana kreditoru aizsardzībai tiesību sistēmā tiek stingri uzraudzīta. Neraugoties uz principiālo sabiedrības un tās dalībnieku mantas nošķiršanu kapitālsabiedrību gadījumā, judikatūrā un likumdošanas aktos dalībvalstīs izņēmuma kārtā īpašos apstākļos tiek pieļauta sabiedrības dalībnieku personiskā atbildība par sabiedrības parādsaistībām ( ).

34. Šis princips, ciktāl es varu apzināt, ar dažām atšķirībām, ir pazīstams visās dalībvalstīs ( ). Turklāt šis princips ir iekļauts Regulā Nr. 2157/2001 ( ), uz kuras pamata ir tikusi izveidota Eiropas uzņēmējsabiedrības pārvalstiska sabiedrības forma (Societas Europaea, SE) ( ). Vai un cik lielā mērā sabiedrību tiesībās, ņemot vērā pamata lietas apstākļus, izņēmuma kārtā ir atļauta atbildības attiecināšana uz sabiedrības dalībnieku mantu, ir jānoskaidro, interpretējot attiecīgos direktīvas noteikumus, proti, ņemot vērā tās tekstu, sistēmisko kopsakaru, kā arī tās jēgu un mērķi, tāpat ņemot vērā pašreizējo saskaņošanas pakāpi Savienības sabiedrību tiesību jomā.

35. Sniedzot atbildi uz prejudiciālo jautājumu, tomēr vispirms ir jāpārbauda, vai strīdus valsts tiesiskais regulējums ietilpst Direktīvas 68/151 piemērošanas jomā, pēc tam pārbaudot, vai tas atbilst direktīvā paredzētajām prasībām.

1) Sekundārās tiesību normas kā pārbaudes kritērijs

a) Direktīvas 68/151 piemērojamība

i) Akciju sabiedrības esamība Direktīvas 68/151 izpratnē

36. Direktīvas 68/151 1. pantā ir definēts klasiskais kapitālsabiedrību loks, pie kura pieder arī tāds sabiedrības veids kā akciju sabiedrība, kāds ir prasītājai pamata lietā atbilstoši attiecīgajiem Grieķijas tiesību noteikumiem. Līdz ar to direktīva, ņemot vērā šo formālo saikni ar noteiktu sabiedrības veidu, katrā ziņā ratione personae ir piemērojama.

37. Vēl ir jāpārbauda, vai Direktīva 68/151 ir piemērojama materiāli. Šajā sakarā vajadzētu būt vismaz atzītam atbildības par akciju sabiedrības saistībām ierobežošanas principam.

ii) Atbildības ierobežošanas atzīšana

38. Akciju sabiedrību tiesiskais regulējums ir kļuvis par dažādu Eiropas Savienības tiesisko regulējumu priekšmetu, kuri kopumā atklāj būtībā pilnīgu koncepciju ( ). Atbilstoši šai koncepcijai akciju sabiedrība ir juridiski patstāvīga un tai ir akcijās sadalīts minimālais kapitāls. No atbildības par sabiedrības parādsaistībām akcionāri ir atbrīvoti: šī iemesla dēļ atbilstošajos tiesību noteikumos ir nodrošināta sabiedrības kapitāla iegūšana un saglabāšana. Sabiedrības organizatorisko struktūru raksturo vadības un pilnsapulces nošķiršana, kā arī vadības līmenī izpildinstitūcijas un uzraudzības nošķiršana. Tas ir spēkā neatkarīgi no tā, vai vadības līmenī ir paredzētas divas atsevišķas institūcijas (duālā sistēma) vai viena vienīga institūcija (monistiskā sistēma); Eiropas Savienības sabiedrību tiesībās abi modeļi ir alternatīvi. Principā kapitāldaļas ir brīvi apgrozāmas un pārdodamas biržā; akcionāriem ir vienādas tiesības (it īpaši balsstiesības un tiesības uz dividendēm) un pienākumi (ieguldījuma pienākums). Grāmatvedība tiek reglamentēta detalizēti; grāmatvedības dokumentiem tiek veikta revīzija un tie ir publiskojami. Koncernu tiesiskajā regulējumā ir regulētas saistīto sabiedrību īpašās problēmas. Šī akciju sabiedrību tiesiskā koncepcija dalībvalstu vidū nozīmīgākajos aspektos, piemēram, attiecībā uz pārvaldes struktūras uzbūvi, tomēr ir diskutējama, tāpēc atbilstoši tuvināšanas pasākumi vēl nav veikti.

39. Kas attiecas uz šajā lietā nozīmīgo atbildības ierobežošanas aspektu, ir jānorāda, ka Direktīvā 68/151 tas acīmredzami tiek atzīts kā kapitālsabiedrību tiesību princips ( ). Tādējādi no šīs direktīvas preambulas trešā apsvēruma var secināt direktīvas pieņēmēja apsvērumu, ka “vienīgais nodrošinājums, ko [1. pantā minētās sabiedrības] piedāvā [sniedz] trešajām personām, ir to aktīvi”. Turklāt šīs direktīvas 7. pantā ir ietverts tiesiskais regulējums, kurā personām ir paredzēta solidāra atbildība par sabiedrības saistībām, kas ir radušās no darbības sabiedrības vārdā, pirms vēl ir iegūts juridiskās personas statuss. Arī tas norāda uz iepriekš minētā principa par sabiedrības un dalībnieku mantas nošķiršanu atzīšanu. Šīs direktīvas preambulas trešajam apsvērumam līdzīgs formulējums ar norādi uz tajā ietvertajiem noteikumiem ir atrodams tostarp Direktīvā 78/660 ( ), saskaņā ar kuru “šajās jomās šiem sabiedrību veidiem ir vajadzīga vienlaicīga saskaņošana, jo [..] trešajām personām tās nepiedāvā [nesniedz] nekādas citas garantijas, kā vien savus neto aktīvus”. Turklāt, arī no Direktīvas 89/667, kuru ir minējusi iesniedzējtiesa un lietas dalībnieki, acīmredzami izriet atbilstoša principa esamība, sakarā ar ko atbildības ierobežošana tiek raksturota kā svarīgs tā dēvētās vienas personas sabiedrības “juridiskais līdzeklis” ( ).

40. Līdz ar to mans secinājums ir tāds, ka Kopienu likumdevējs, pieņemot attiecīgās direktīvas, skaidri neparedzēja atbildības ierobežošanu, tomēr skaidri pamatojās uz tādu principu valstu sabiedrību tiesību regulējumos un uz atbilstošām nerakstītajām Kopienu tiesībām ( ). Tas skaidri neliecina par to precīzo normatīvo saturu. Tāpēc es to aplūkošu, pārbaudot strīdus valsts tiesiskā regulējuma saderīgumu ar Direktīvu 68/151.

iii) Atbildība par akciju sabiedrības saistībām

41. Direktīvā 68/151 ir atzīta atbildības ierobežošana ar sabiedrības aktīviem, tomēr, kā tas izriet no preambulas otrā apsvēruma, tā skaidri attiecas tikai uz sabiedrības “saistībām”, kuras tā uzņēmusies. Rodas jautājums, vai arī valsts uzliktie naudas sodi ir ietverti šajā jēdzienā.

42. Saskaņā ar Tiesas pastāvīgo judikatūru ( ) no prasības nodrošināt vienveidīgu Kopienu tiesību piemērošanu un ievērot vienlīdzības principu izriet, ka Kopienu tiesību normu jēdzieni, kuros nav nevienas tiešas norādes uz dalībvalstu tiesībām, kas ļautu noskaidrot to nozīmi un piemērojamību, parasti visā Kopienā ir jāinterpretē neatkarīgi un vienveidīgi, ņemot vērā noteikuma kontekstu un attiecīgā tiesiskā regulējuma mērķi. Ja Kopienu likumdevējs kādā Kopienu tiesību aktā tomēr ir netieši norādījis uz valsts paražām, tad Tiesas kompetencē nav dot izmantotajam jēdzienam vienveidīgu definīciju Kopienu tiesībās ( ).

43. Tomēr direktīvā nav atrodama nedz šī nenoteiktā juridiskā jēdziena definīcija, nedz arī no tās ir secināmi jebkādi tā interpretācijas elementi. Šajā kontekstā ir jāatgādina, ka Eiropas Savienības sabiedrību tiesību mērķis nav pilnīgi vienādot sabiedrību tiesiskā regulējuma valsts tiesību normas. Tās līdz šim brīdim, tuvinot tiesību aktus ar direktīvu regulējuma metodi, ir tikai reglamentējušas atsevišķus sabiedrību tiesību aspektus ( ), kas arī pamato izteicienu “koordinēt” un “paredzēt vienādošanu” izmantošanu EKL 44. panta 2. punkta g) apakšpunktā. Tā tikai nelielā mērā ir saskaņošana. Tas atšķir uz EKL 44. panta 2. punkta g) apakšpunkta pamatotās direktīvas no tiem tiesību aktiem Eiropas Savienības sabiedrību tiesību jomā, kas tika pieņemti, piemēram, pamatojoties uz EKL 95. pantu. Proti, EKL 95. pantā izmantotais “tiesību aktu tuvināšanas” jēdziens nav jāsaprot tehniski, jo tas ietver gan tuvināšanu šaurākā nozīmē, gan tiesību aktu vienādošanu ( ). Neņemot vērā iepriekš minēto, saskaņā ar EKL 95. pantu ir iespējams pieņemt ne tikai direktīvas, bet arī regulas un lēmumus kā citus saistošos pasākumus EKL 249. panta izpratnē.

44. Turklāt tiesību aktu tuvināšana, kā tas skaidri izriet no EKL 44. panta 2. punkta g) apakšpunkta juridiskā pamata, notiek tikai tiktāl, ciktāl ir nepieciešams. Šāds formulējums liecina, ka subsidiaritātes princips šajā gadījumā bija paredzēts jau pirms tā noteikšanas EKL 5. panta otrajā daļā ( ). Tātad Savienības rīcība nozīmē, ka dalībvalstis pietiekami nespēj sasniegt paredzētās darbības mērķus un ka paredzētās darbības apjoma vai rezultātu dēļ tos var vieglāk sasniegt Kopienā. Pamatojoties uz EKL 44. panta 2. punkta g) apakšpunkta tekstu un sistēmisko izvietojumu tiesību aktos par brīvību veikt uzņēmējdarbību ir nepieciešami tikai tādi tiesību aktu tuvināšanas pasākumi, kuri efektīvi novērš vai vismaz mazina sakarā ar atšķirībām dalībvalstu sabiedrību tiesību normās radušos šķēršļus sabiedrību brīvības veikt uzņēmējdarbību izmantošanai. Tomēr direktīvā nekas neliecina par to, ka direktīvas pieņēmējs šajā jomā būtu uzskatījis, ka ir nepieciešams tiesiskais regulējums Savienības mērogā.

45. Ja sabiedrības saistību jēdziens saturiski nav definēts, tas var līdz ar to nozīmēt, ka direktīvas pieņēmējs acīmredzami nav domājis saskaņot šo jēdzienu, gluži pretēji, vēloties dot iespēju valsts tiesību aktos noteikt precīzāku normatīvo formulējumu. Tā kā direktīvas pieņēmējs šajā jomā nav īstenojis savu likumdošanas kompetenci, tā vietā netieši norādot uz dalībvalstu tiesisko regulējumu, Tiesa nevar šim jēdzienam sniegt vienveidīgu Kopienu tiesību definīciju.

46. Tādējādi valsts tiesai, ņemot vērā savu valsts tiesisko regulējumu, ir jānosaka, vai valsts uzliktie naudas sodi var tikt atzīti par akciju sabiedrības saistībām. No lūguma sniegt prejudiciālu nolēmumu izriet, ka šo jautājumu iesniedzējtiesas tiesnešu vairums noraida. Tomēr iesniedzējtiesas tiesnešu mazākums to apstiprina, proti, atsaucoties uz Grieķijas konstitūcijā aizsargāto ekonomisko brīvību, kā arī uz šīs dalībvalsts sabiedrību tiesībās atzītajiem principiem.

47. Ja iesniedzējtiesa nonāktu pie secinājuma, ka naudas sodi saskaņā ar valsts tiesisko regulējumu nevar tikt uzskatīti par akciju sabiedrības saistībām, tad šajā gadījumā būtu jāuzskata, ka strīdus valsts tiesiskais regulējums neietilpst Direktīvas 68/151 piemērošanas jomā. Uz jautājumu par saderīgumu konsekventi būtu jāatbild tādējādi, ka šādā gadījumā tāds tiesiskais regulējums kā Likuma Nr. 2328/95 4. panta 3. punktā minētais nav pretējs Direktīvai 68/151.

48. Ņemot vērā apstākli, ka Grieķijas tiesību sistēmā acīmredzami vēl nav ticis panākts vienots viedoklis šajā tiesību jautājumā, kā arī, ņemot vērā vajadzību sniegt iesniedzējtiesai lietderīgu atbildi uz prejudiciālo jautājumu ( ), turpmāk pilnīguma labad ir jāpārbauda juridiskā situācija arī gadījumam, ja naudas sodi tiktu kvalificēti kā sabiedrības saistības, kas radītu akciju sabiedrības un vajadzības gadījumā izņēmuma kārtā arī akcionāru atbildību, ja notiek atbildības attiecināšana uz akcionāriem.

iv) Akciju sabiedrības atbildības apjoms

49. Tā kā Direktīvā 68/151 nav paredzēta arī tās materiālās piemērošanas jomas ierobežošana atbilstoši sabiedrības saistību konkrētām kategorijām, bet kopumā tā attiecas uz akciju sabiedrības kā sabiedrības veidu, tad tāds tiesiskais regulējums kā Likuma Nr. 2328/95 4. panta 3. punktā minētais arī ietilpst Direktīvas 68/151 piemērošanas jomā.

b) Saderīgums ar Direktīvu 68/151

50. Uzdodot prejudiciālo jautājumu, iesniedzējtiesa būtībā vēlas noskaidrot, vai Direktīvas 68/151 1. pantā ir aizliegts tāds valsts tiesiskais regulējums kā Likuma Nr. 2328/95 4. panta 3. punktā minētais. Tādējādi nenovēršami tiek izvirzīts jautājums par tāda tiesiskā regulējuma saderīgumu ar Kopienu tiesībām, turklāt ir jāatgādina, ka prejudiciālā nolēmuma tiesvedībā Tiesai nav jāizvērtē valsts tiesību aktu saderīgums ar Kopienu tiesībām, nedz arī jāinterpretē valsts tiesību akti. Turpretī Tiesa var iesniedzējtiesai sniegt visus Kopienu tiesību interpretācijas elementus, kas tai ļautu izlemt jautājumu par šādu saderīgumu, taisot spriedumu izskatāmajā lietā ( ).

51. Tātad Tiesai šajā lietā jāizvērtē tikai Kopienu tiesību normas, sniedzot to interpretāciju, kas būtu lietderīga iesniedzējtiesai, kurai, lai izskatāmajā lietā pieņemtu nolēmumu, ir jāizvērtē valsts tiesību normu saderīgums ar Kopienu tiesībām ( ).

52. Tāds valsts tiesiskais regulējums kā Likuma Nr. 2328/95 4. panta 3. punktā minētais tikai tad neatbilstu Direktīvas 68/151 1. pantam, ja tas paredzētu izsmeļošu akciju sabiedrības atbildības ierobežošanas tiesisko regulējumu, kas izslēgtu atbildības attiecināšanu uz sabiedrības dalībniekiem pamata lietas apstākļos.

53. Kā jau minēts, Direktīvā 68/151 ir iespējams konstatēt sabiedrības un sabiedrības dalībnieku mantas nošķiršanas principa atzīšanu ( ), tomēr tas uzreiz nenozīmē izsmeļošu šīs jomas tiesisko regulējumu. Komisija ir pamatoti paskaidrojusi, ka saskaņot akciju sabiedrības sabiedrību veidus kā tādus – kādi tie ir pazīstami dalībvalstu tiesību sistēmās – nav Direktīvas 68/151 mērķis. Jau minēts ( ), ka tās juridiskais pamats EKL 44. panta 2. punkta g) apakšpunktā ir paredzēts tiesību aktu saskaņošanai, nevis tiesību aktu vienādošanai. Šis noteikums nevar tikt arī izmantots kā pamats pārnacionālu sabiedrību formu radīšanai. Sabiedrību tiesību visaptverošs tiesiskais regulējums nav uz šīs līguma normas pamata pieņemto direktīvu mērķis. Tajās nevis radīts vienveidīgs tiesiskais regulējums, bet gan tikai saskaņotas atsevišķas jomas, ar direktīvu regulējuma metodi atstājot dalībvalstīm rīcības brīvību. Direktīvu mērķis ir ieviest Savienībā pēc būtības līdzvērtīgus sabiedrības dalībnieku un kreditoru aizsardzības tiesību normu regulējumus ( ).

54. Tāpēc, kā tiek pareizi uzskatīts, Direktīvas 68/151 1. pantā katrai atsevišķai dalībvalstij ir tikai noteikti tie sabiedrību veidi, kuriem jāpiemēro Direktīvā 68/151 ietvertie atklātības pienākumi. Šajā noteikumā nav definēti ne konkrēti sabiedrību veidi, nedz arī uz tiem tiek attiecinātas īpašas pazīmes. Tā vietā tiek vienkārši uzskaitīti jau dalībvalstu tiesību sistēmās zināmie sabiedrību veidi ( ). Tāpēc dalībvalstīm nevar tikt aizliegts tur minētajiem sabiedrību veidiem noteikt papildu pienākumus, ar nosacījumu, ka tie nav pretrunā direktīvai vai citiem Kopienu tiesību noteikumiem.

55. Tā, piemēram, nav iespējams minēt nevienu direktīvas noteikumu, kas dalībvalstīm liek savas valsts sabiedrību tiesībās paredzēt, ka akciju sabiedrības atbildība ir jāierobežo ar sabiedrības mantu, kaut gan daudzu valstu tiesību sistēmās atbilstošs noteikums ir paredzēts ( ). Šķiet, drīzāk ir tieši pretēji, vēl jo vairāk tādēļ, ka Direktīvā 89/667 tās preambulas piektajā apsvērumā gan ir minēts atbildības ierobežošanas princips kā nepieciešams individuāla uzņēmēja “juridisks līdzeklis”, tomēr vienlaikus neskarot dalībvalstu tiesības “izņēmuma gadījumos pras[īt] [konkrētam] uzņēmējam būt atbildīgam par sava uzņēmuma saistībām”. Tas ļauj secināt, ka atkāpes no atbildības ierobežošanas atbilstoši Kopienu tiesībām ir pilnīgi pieļaujamas. Kopienu likumdevējs pats tomēr tās nenosaka. Taču, kā to apliecina Direktīva 89/667, Kopienu likumdevējs tās pieļauj ( ) – daļēji skaidri definētos gadījumos formulējums ir precīzs (piemēram, Direktīvas 89/667 2. panta 2. punkts), bet daļēji tas nav tik precīzs un ir izteikts ģenerālklauzulas veidā (preambulas piektais apsvērums: “izņēmuma gadījumos”). Kamēr Direktīvas 89/667 2. panta 2. punkts atbilstoši preambulas sestajam apvērumam ir uzskatāms par izsmeļošu, atkāpe no atbildības ierobežošanas, atsaucoties uz tā dēvēto izņēmuma gadījumu preambulas piektā apsvēruma izpratnē, ir jāpamato ar atsevišķa gadījuma apstākļiem.

56. Tomēr attiecībā uz minētajiem noteikumiem ir jāņem vērā, ka tie ir piemērojami tikai individuālam uzņēmējam. Turpretim līdzīga tiesiskā regulējuma Direktīvā 68/51, kas ir piemērojama pamata prāvā, nav. Tieši tādēļ nav atrodami nekādi izņēmuma apstākļi, kas atļauj atkāpties no atbildības ierobežošanas Grieķijas valdības norādīto iemeslu dēļ. Atbilstoši Grieķijas valdības apgalvojumiem strīdus valsts tiesisko regulējumu pamato sabiedrības un sociālās intereses. Sankciju, kas esot iecerēta kā sabiedrības dalībnieku saimnieciskās darbības ierobežošana, pamato apsvērums, ka šie dalībnieki, ņemot vērā viņu piedalīšanos pilnsapulcē un administratīvo struktūru iecelšanā, varot uzraudzīt, lai tiek ievēroti tiesību akti un ētikas normas, kas regulē televīzijas raidorganizāciju darbību ( ).

57. Ņemot vērā, ka nav skaidra tiesiskā regulējuma Direktīvā 68/151, iepriekš minēto apsvērumu dēļ pilnvaras kvalificēt izņēmuma kārtā atļautas atkāpšanās no akciju sabiedrību atbildības ierobežošanas ietilpst valsts likumdevēja kompetencē ( ). Tā kā saskaņošana nav notikusi, būtībā dalībvalstīm pēc saviem ieskatiem ir jāizlemj, kādā mērā tās vēlas ņemt vērā konkrēto interešu aizsardzību gadījumā, ja notiek atkāpšanās no akciju sabiedrības atbildības ierobežojuma.

58. Ņemot vērā visu iepriekš minēto, uz prejudiciālo jautājumu ir jāatbild, ka tāds tiesiskais regulējums kā Likuma Nr. 2328/1995 4. panta 3. punktā minētais, kurā ir noteikts, ka šī panta iepriekšējos punktos paredzētie naudas sodi par tiesību aktu un ētikas normu, kas attiecas uz televīzijas raidorganizāciju darbību, pārkāpumiem solidāri tiek uzlikti ne tikai sabiedrībai, kas ir televīzijas raidorganizācijas izveidošanas un darbības licences turētāja, bet arī visiem akcionāriem, kuru līdzdalība pārsniedz 2,5 %, nav pretrunā Direktīvai 68/151.

2) Saderīgums ar primārajiem tiesību aktiem

a) Atsaukšanās uz primārajiem tiesību aktiem pieļaujamība

59. Kā jau minēts, valsts likumdevēja pamatkompetenci Direktīvas 68/151 1. pantā minēto sabiedrību veidiem piemērot papildu pienākumus ierobežo citas Kopienu tiesību prasības ( ), tostarp, jādomā, primāro tiesību noteikumi par brīvību veikt uzņēmējdarbību ( ). Pirmkārt, no EKL 44. panta 1. punkta skaidri izriet, ka iepriekš minētās direktīvas ir pieņemtas tieši tāpēc, lai īstenotu šo brīvību. Otrkārt, Tiesa spriedumā lietā Daihatsu ( ) par Direktīvas 68/151 interpretāciju ir precizējusi, ka EKL 44. panta 2. punkta g) apakšpunkts ir jāskata kopsakarā ar citiem primāro tiesību noteikumiem ( ).

60. Šo noteikumu interpretācija prejudiciālajā jautājumā nav skaidri prasīta, tomēr tiesa savā lūgumā sniegt prejudiciālu nolēmumu dažviet uz to norāda ( ), kas liecina par to, ka tā apzinās šo noteikumu nozīmīgumu nolēmuma pieņemšanai pamata prāvā. Turklāt par strīdus valsts tiesiskā regulējuma saderīgumu ar EKL 43. un 48. pantu apsvērumus savā procesuālajā rakstā īsumā ir sniegusi Komisija.

61. Šajā sakarā jāatgādina, ka Tiesai ir jāsniedz valsts tiesai Kopienu tiesību interpretācijas elementi, kas tai var būt noderīgi, izlemjot tajā iztiesājamo lietu, neatkarīgi no tā, vai šī tiesa, formulējot savus jautājumus, tos ir minējusi ( ). Ņemot vērā, kādas Grieķijas tiesību sistēmā būs prejudiciālā nolēmuma tiesvedības sekas, man šķiet, ka, analizējot izskatāmo lietu, iepriekš minētie noteikumi ir jāizvērtē obligāti.

b) Brīvība veikt uzņēmējdarbību

i) EKL 43. un 48. panta piemērojamība

62. Saskaņā ar EKL 43. panta 2. punktu brīvība veikt uzņēmējdarbību ietver tiesības sākt un veikt darbības kā pašnodarbinātām personām, kā arī dibināt un vadīt uzņēmumus, it īpaši sabiedrības, kas definētas 48. panta otrajā daļā, ar tādiem pašiem nosacījumiem, kādus saviem pilsoņiem paredz tās valsts tiesību akti, kurā notiek šī uzņēmējdarbība. Tādējādi šīs brīvības piemērošanas joma ratione personae, pirmkārt, attiecas uz uzņēmējiem.

63. Otrkārt, saskaņā ar pastāvīgo judikatūru valsts tiesību akti, kas ir piemērojami, ja attiecīgās dalībvalsts pilsonim citā dalībvalstī reģistrētā sabiedrībā pieder kapitāldaļas, kas tam ļauj īstenot neapšaubāmu ietekmi uz šīs sabiedrības lēmumiem un noteikt tās darbību, ietilpst EK līguma noteikumu par brīvību veikt uzņēmējdarbību piemērošanas jomā ( ). Pamatojoties uz EKL 43. panta 1. punktu, tādējādi būtībā tiek aizsargāti arī akciju sabiedrības dalībnieki, ciktāl tie sabiedrībā attiecīgi ieņem izšķirošu pozīciju ( ).

64. Turpretim šis nosacījums ir izšķirošs norobežošanai no kapitāla brīvas aprites. Proti, ja dalība nav pietiekama, lai īstenotu dominējošu ietekmi pār sabiedrības lēmumiem, tad atbilstošā brīvība ir nevis brīvība veikt uzņēmējdarbību, bet gan kapitāla brīva aprite ( ).

65. Tieši kad pastāv dominējoša ietekme, uz kuru attiecas brīvības sniegt uzņēmējdarbību piemērošanas joma, Tiesa vispārīgi nav definējusi, atbilstoši tās judikatūrai drīzāk to vērtē pēc faktiskajiem apstākļiem, kā arī attiecīgajām sabiedrību tiesībām ( ). Spriedums lietā Baars ( ), uz kura pamata šī pastāvīgā judikatūra ir izveidojusies, šķiet, katrā ziņā parāda, ka tā tas ir, ja atbilstoši lietas faktiem pastāv “iespēja kontrolēt sabiedrību vai tās pārvaldību”, kas būtiskas līdzdalības gadījumā tā var arī nebūt.

66. Tas, vai 2,5 % no kapitāldaļām faktiski jau ir pietiekami, lai neapšaubāmi ietekmētu attiecīgās sabiedrības lēmumus un noteiktu tās darbību, principā ir jākonstatē ( ) iesniedzējtiesai, ņemot vērā konkrētos pamata prāvas apstākļus, kā arī attiecīgās sabiedrību tiesības. Šajā sakarā ir jānorāda uz zināmām šaubām par šī nosacījuma izpildi. No otras puses, ir jāņem vērā, ka minētais procents ir tikai minimālā robežvērtība. Tādējādi strīdus tiesiskais regulējums attiecas arī uz daudz lielāku līdzdalību sabiedrības kapitālā, kas teorētiski varētu attiecīgajiem sabiedrības dalībniekiem dot iespēju Tiesas judikatūras izpratnē neapšaubāmi ietekmēt attiecīgās sabiedrības lēmumus un noteikt tās darbību.

67. Katrā ziņā no lūguma sniegt prejudiciālu nolēmumu ( ) izriet, ka vairums iesniedzējtiesas tiesnešu uzskatīja, ka tādu īpašu noteikumu dēļ, kas attiecas uz akciju sabiedrībām preses un televīzijas jomā, kā, piemēram, akciju reģistrēšana par vārda akcijām utt., ir jāuzskata, ka šādu sabiedrību akcionārs, kura līdzdalība pārsniedz 2,5 % no kapitāldaļām, nav parasts ieguldītājs, bet gan akcionārs, kas darbojas kā uzņēmējs, kurš var ietekmēt juridiskas personas vadību un tādējādi televīzijas raidorganizācijas darbību. Pieņemot šo apsvērumu pareizību, ir jāuzskata, ka konkrētās sabiedrības dalībniekus aizsargā arī brīvība veikt uzņēmējdarbību.

68. Savukārt EKL 48. pantā ir apstiprināta nodaļas par tiesībām veikt uzņēmējdarbību spēkā esamība gan attiecībā uz privāto, gan arī publisko tiesību sabiedrībām un apvienībām, kas, ievērojot zināmus nosacījumus, tiek pielīdzinātas fiziskām personām ( ).

ii) Brīvības veikt uzņēmējdarbību ierobežošana

69. Tā kā nav nekādas norādes par to, ka strīdus tiesiskais regulējums tiek atšķirīgi piemērots valsts un ārvalstu akciju sabiedrībām vai sabiedrību dalībniekiem, turpmāk ir jāpamatojas uz šī tiesiskā regulējuma nediskriminējošo raksturu.

– EKL 43. pants kā pilnīgs ierobežojumu aizliegums

70. Tādējādi atliek arī pārbaudīt, vai tiesiskais regulējums EKL 43. panta izpratnē ir brīvības veikt uzņēmējdarbību ierobežojums un vai attiecīgajā gadījumā šāds ierobežojums var tikt pamatots. Saskaņā ar pastāvīgo judikatūru ( ) ar EKL 43. pantu tiek aizliegti jebkādi valsts pasākumi, kas Kopienas pilsoņiem var apgrūtināt vai padarīt mazāk pievilcīgu Līgumā garantētās brīvības veikt uzņēmējdarbību izmantošanu, pat ja tos piemēro, nediskriminējot pilsonības dēļ.

71. Saskaņā ar minēto judikatūru EKL 43. pantā ietverts ne tikai atklāts vai slēpts diskriminācijas aizliegums. To var saprast arī kā pilnīgu ierobežojumu aizliegumu. Tāpēc ierobežojumi EKL 43. panta izpratnē ir ne tikai diskriminējoši, bet noteiktos apstākļos arī nediskriminējoši tiesiskie regulējumi, tātad pasākumi, kas ne tīši, ne pēc to faktiskās iedarbības parasti nav nelabvēlīgi ārvalstniekiem ( ). EKL 43. pantam būtībā ir pretrunā jebkurš tiesiskais regulējums, kas var kavēt vai “padara mazāk pievilcīgu” brīvības veikt uzņēmējdarbību īstenošanu ( ). Tiesa savā judikatūrā par brīvu preču un pakalpojumu apriti ir veikusi pamatbrīvību attīstību, sākot no diskriminācijas aizlieguma atbilstoši “pamatbrīvību identiskas uzbūves” idejai līdz vispārējam ierobežojumu aizliegumam ( ).

72. Apsvērumu pamatā, izvērtējot strīdus tiesiskā regulējuma ierobežojošo raksturu, manuprāt, jābūt hipotētiskiem lietas apstākļiem, kuros Savienībā reģistrēta sabiedrība vai nu pārceļ savu galveno juridisko adresi (primārā brīvība veikt uzņēmējdarbību) uz Grieķiju vai tur izveido filiāli (sekundārā brīvība veikt uzņēmējdarbību) ( ). Nevar noliegt, ka varbūtējas atkāpes no akciju sabiedrības atbildības ierobežojuma perspektīva un tādējādi arī sabiedrības dalībnieku personiskas līdzatbildības risks, ja tiesību noteikumi un ētikas normas, kas attiecas uz televīzijas raidorganizāciju darbību, tiek pārkāptas, var iedarboties atturoši uz uzņēmumiem, kas vai nu vēlas pārcelt savu atrašanās vietu no citas dalībvalsts uz Grieķiju vai tur izveidot filiāli. Ar finansiāliem zaudējumiem saistītu sankciju piemērošana arī tās dalībniekiem var šo sabiedrību kopā ar tās akcionāriem kavēt darboties Grieķijas plašsaziņas līdzekļu nozarē. Iesniedzējtiesa skaidro, ka atbildības attiecināšana uz sabiedrības dalībniekiem arī padara tādu sabiedrību akciju pirkšanu, kā tas ir prasītājas pamata prāvā gadījumā, par nepievilcīgu ( ). Tādējādi strīdus tiesiskais regulējums būtībā var padarīt mazāk pievilcīgu ārvalstu sabiedrībām līgumā garantētās brīvības veikt uzņēmējdarbību īstenošanu.

73. Saskaņā ar judikatūrā līdz šim izvirzīto vispārējo ierobežošanas definīciju EKL 43. panta izpratnē būtu jāuzskata, ka pamata prāvā pastāv brīvības veikt uzņēmējdarbību ierobežojums ( ).

– Iespēja teleoloģiski norobežot ierobežojumu aizliegumu

74. Tiesa, kā jau iepriekš redzējām, arī brīvības veikt uzņēmējdarbību gadījumā acīmredzami pamatojas uz pamatbrīvību saplūšanu, atbilstoši plaši interpretējot ierobežojuma jēdzienu saskaņā ar EKL 43. pantu ( ). Tomēr Tiesa līdz šim nav paudusi nepārprotamu nostāju par EKL 43. panta 1. punkta piemērojamību. Ņemot vērā, ka saistībā ar judikatūru apvienotajās lietās Keck un Mithouard ( ) tika veikta preču brīvas aprites atbilstoši EKL 28. pantam ierobežošana, jājautā, vai tāpat ir iespējams dogmatiski norobežot ierobežošanas jēdzienu brīvības veikt uzņēmējdarbību jomā. Par to varētu liecināt šīs pamatbrīvības mērķis, kas pieļauj atrašanās vietas izvēli, kam tomēr nav jābūt uzņēmēju instrumentam, lai grozītu viņu atrašanās vietas nosacījumus attiecībā uz valsts izcelsmes konkurentiem ( ).

75. Gan ņemot vērā brīvības veikt uzņēmējdarbību jēgu un mērķi novērst sabiedrību no citām dalībvalstīm pārcelšanās ierobežojumus, [gan arī] Eiropas Savienības sabiedrību tiesību mērķi garantēt sabiedrības pastāvību un identitāti, ja notiek pārrobežu atrašanās vietas pārcelšana ( ), principā būtu iespējams noteikt ierobežojumu aizlieguma piemērojamību atkarībā no tā, vai atbilstošais tiesiskais regulējums paredz “īpašus piekļuves šķēršļus” vai tikai nosaka “atrašanās vietas nosacījumus”. Pirmajā gadījumā ierobežojumu aizliegums būtu piemērojams, bet otrajā gadījumā būtu piemērojams tikai no brīvības veikt uzņēmējdarbību izrietošais tiešas un netiešas diskriminācijas aizliegums ( ). Atsevišķi spriedumi pakalpojumu ( ) un kapitāla brīvas aprites ( ) jomā liecina, ka Tiesa ar pamatbrīvībām pirmām kārtām saprot tirgus atvērtības instrumentu un valsts tiesību noteikumus, izskatot jautājumu, vai konkrētajā gadījumā pastāv pamatbrīvību ierobežojums, atbilstoši izvērtē atkarībā no tā, vai tie kavē vai nekavē ienākšanu tirgū.

76. Strīdu izraisījušais valsts tiesiskais regulējums, to aplūkojot detalizēti, nav ne noteikums, kura mērķis ir īpaši regulēt akciju sabiedrību “pieeju” Grieķijas plašsaziņas līdzekļu nozarei, ne arī ir “šķērslis”, kas ietekmē katru, kurš vēlas piekļūt šai īpašajai nozarei. Drīzāk tas ir vispārēja tiesiska regulējuma, kas regulē televīzijas raidorganizāciju darbību, sastāvdaļa. Tam ir jānodrošina tādu tiesību noteikumu un ētikas normu ievērošana, kas attiecas uz televīzijas raidorganizāciju darbību. No objektīva vērotāja viedokļa tas ir plašsaziņas līdzekļu tiesiskais regulējums, kas televīzijas raidorganizācijas operatoram ir jāievēro vienmēr. No juridiskā viedokļa pienākums ievērot šo plašsaziņas līdzekļu tiesisko regulējumu ir formulēts kā ar televīzijas raidorganizāciju darbību saistīta “prasība”, nevis, piemēram, kā “nosacījums” ( ). Tas nozīmē, ka tajā nav noteikts “vai” vai “kad”, bet gan tikai, “kā” televīzijas raidorganizācijai ir jādarbojas. Tādējādi ir regulēta tikai televīzijas raidorganizācijas darbības “kārtība”. Turklāt tās izpilde nevar mainīt ne akciju sabiedrības pastāvību, ne identitāti.

77. Tiktāl, ciktāl Tiesai būtu jāatbalsta ierobežojumu aizlieguma teleoloģiska norobežošana, strīdus valsts tiesiskais regulējums būtu jāklasificē “atrašanās vietas nosacījumu” kategorijā, kas atbilstoši minētajai interpretācijai nebūtu jāuztver kā ierobežojumi EKL 43. panta 1. punkta izpratnē. Tā kā brīvības veikt uzņēmējdarbību ierobežojums nepastāv, turpmāka pārbaude, pamatojoties uz EKL 43. un 48. pantu, būtībā varētu nebūt nepieciešama.

78. Šajā sakarā tomēr es uzskatu, ka ir obligāti jāpievērš uzmanība tam, ka Tiesas judikatūrā ir dažas norādes par to, ka Tiesa atsevišķos gadījumos jau ir piekritusi ierobežojošai interpretācijai, ko tomēr nekādā ziņā nevar saprast tādējādi, ka Tiesa ir atteikusies no savas līdzšinējās plašās ierobežojumu jēdziena interpretācijas. Drīzāk principā ir jāpieņem, ka šim jēdzienam ir plaša izpratne. Tādējādi turpmākie apsvērumi ir balstīti uz pilnīga ierobežojumu aizlieguma koncepciju ( ).

79. Tātad brīvības veikt uzņēmējdarbību ierobežojums pastāv.

iii) Brīvības veikt uzņēmējdarbību ierobežojuma pamatojums

80. No Tiesas judikatūras ( ) izriet, ka valsts pasākumiem, kas ierobežo Līgumā garantētās pamatbrīvības, ir jāatbilst šādiem nosacījumiem, lai tie būtu saderīgi ar EKL 43. pantu: tiem ir jābūt pamatotiem ar primāriem vispārējo interešu apsvērumiem, tiem ir jābūt piemērotiem izvirzītā mērķa īstenošanai un tie nedrīkst pārsniegt minētā mērķa sasniegšanai vajadzīgo. Turklāt pamattiesību aizsardzība ir leģitīmas intereses, kuras principā var attaisnot ierobežojumu EK līgumā paredzētajai pamatbrīvībai ( ).

– Pamattiesību aizsardzība kā leģitīmās intereses

81. Jau ir norādīts ( ), ka Grieķijas valdība uzskata, ka strīdus valsts tiesisko regulējumu pamato sabiedrības un sociālās intereses. Attiecīgo valsts tiesību noteikumu kopējs izvērtējums atklāj, ka Likuma Nr. 2328/95 4. panta 3. punktā paredzēto naudas sodu mērķis ir sodīt par konkrētu konstitucionāli aizsargātu pamatvērtību – tostarp individuālo personisko tiesību, ģimenes un privātās dzīves aizsardzības – ievērošanas prasības pārkāpumiem. Naudas sods, par kuru prasītāja pamata prāvā ir solidāri līdzatbildīga, kā tas izriet no lūgumā sniegt prejudiciālo nolēmumu ietvertajām faktu konstatācijām, tika piemērots, pamatojoties uz tādu iepriekš minēto pamatvērtību pārkāpumu. Kritiski novērtējot, Grieķijas valdības apgalvojums ir jāsaprot tādējādi, ka tas, šķiet, pamatojas uz konstitucionāli nostiprinātu pamattiesību aizsardzību.

82. Šajā sakarā ir jāatgādina, ka saskaņā ar pastāvīgo judikatūru vispārējo tiesību principu neatņemama sastāvdaļa ir pamattiesības, kuru ievērošanu nodrošina Tiesa. Šajā nolūkā Tiesa ņem vērā dalībvalstu kopīgās konstitucionālās tradīcijas, kā arī norādes, ko sniedz starptautiskie nolīgumi cilvēktiesību aizsardzības jomā, kuru izstrādē dalībvalstis ir sadarbojušās vai kurus tās ir ratificējušas. Šajā sakarā pirmām kārtām īpaša nozīme ir ECPAK ( ). Šajā judikatūrā izstrādātie principi ir tikuši apstiprināti LES 6. panta 2. punktā. Saskaņā ar to “Savienība ievēro pamattiesības, ko nodrošina Cilvēktiesību un pamatbrīvību aizsardzības konvencija, kas parakstīta Romā 1950. gada 4. novembrī, un kas izriet no dalībvalstu kopīgajām konstitucionālajām tradīcijām”. Turklāt, lai apstiprinātu konkrētu vispārējo principu esamību, uz 2000. gada 7. decembrī Nicā pasludināto Eiropas Savienības Pamattiesību hartu ( ) Tiesa ir atsaukusies vairākas reizes ( ).

83. Tiesa vairākkārt ir atzinusi ( ), ka pasākumi, kas nav saderīgi ar atzīto un garantēto cilvēktiesību ievērošanu, Kopienā nav pieļaujami. Tā kā pamattiesības ir jāievēro gan Kopienai, gan tās dalībvalstīm, Tiesa norāda, ka šo tiesību aizsardzība ir leģitīmas intereses, kas principā var pamatot to pienākumu ierobežošanu, kas pastāv atbilstoši Kopienu tiesībām, arī saskaņā ar Līgumā paredzētu pamatbrīvību ( ).

84. Šajā sakarā ir jāatgādina, ka tiesības uz privātās dzīves neaizskaramību, kuru aizsardzība atbilstoši Grieķijas valdības sniegtajām norādēm ir strīdus tiesiskā regulējuma mērķis, saskaņā ar Tiesas judikatūru ir pamattiesības, kuras aizsargā arī Eiropas Savienības tiesību sistēma ( ). Tāpat šīs pamattiesības ir nostiprinātas EMRK 8. panta 1. punktā ( ), kā arī Pamattiesību hartas 7. pantā ( ).

85. Šajā sakarā strīdus valsts tiesiskais regulējums īsteno Savienības tiesību sistēmā atzītu un līdz ar to likumīgu mērķi.

– Samērīguma pārbaude

86. Savos 2010. gada 14. aprīļa secinājumos lietā C‑271/08 Komisija/Vācija jau esmu norādījusi, ka ir jāpieņem starp pamatbrīvībām un pamattiesībām esošā līdzvērtība ( ). Tas nozīmē, ka tiktāl, ciktāl kādā konkrētā gadījumā, īstenojot pamattiesības, tiek ierobežotas pamatbrīvības, starp abiem tiesību elementiem ir jāatrod taisnīgs līdzsvars. Šajā sakarā, no vienas puses, jāuzskata, ka pamatbrīvību īstenošana ir leģitīms mērķis, kas var noteikt pamattiesību robežas. Un otrādi, arī pamattiesību īstenošana katrā ziņā ir jāatzīst par leģitīmu mērķi, kas var ierobežot pamatbrīvības. Lai noteiktu precīzu robežu starp pamatbrīvībām un pamattiesībām, īpaša nozīme ir samērīguma principam. Izvērtējot samērīgumu, it īpaši jāņem vērā trīspakāpju pārbaudes shēma, kas paredz pārbaudīt attiecīgās rīcības piemērotību, nepieciešamību un atbilstību ( ).

87. No visiem iepriekš minētajiem apsvērumiem izriet, ka, pat ja pamattiesību aizsardzība ir leģitīmas intereses, kas principā var pamatot EK līgumā garantētās pamatbrīvības, proti, preču brīvas aprites, ierobežojumu, tomēr šādi ierobežojumi var tikt pamatoti tikai tad, ja tie ir piemēroti izvirzīto mērķu sasniegšanas nodrošināšanai un nepārsniedz tam vajadzīgo ( ).

88. Lai novērtētu samērīgumu, ir nepieciešama visu tiesisko un faktisko apstākļu pārbaude, kas raksturo situāciju attiecīgajā dalībvalstī; iesniedzējtiesa ir kompetenta veikt šo pārbaudi ( ). Šajā lietā Tiesa ir pietiekami informēta par faktisko un tiesisko situāciju, lai abstrakti izvērtētu tai iesniegto lietu, ņemot vērā samērīguma principu. Iesniedzējtiesai, piemērojot Kopienu tiesības, strīdā pamata lietā ir pienākums ņemt vērā Tiesas interpretācijas norādījumus ( ).

Piemērotība

89. Grieķijas valdība tiesas sēdē, atbildot uz Tiesas jautājumu, ir apstiprinājusi, ka tiek pieņemts, ka strīdus tiesiskais regulējums galvenokārt balstās uz Grieķijas likumdevēja pieņēmumu, saskaņā ar kuru akcionāram, kura līdzdalība sabiedrības kapitālā pārsniedz 2,5 %, ir iespēja ietekmēt sabiedrības pārvaldību. Šo valsts likumdevēja pieņēmumu gan iesniedzējtiesa, gan arī Grieķijas valdība savos attiecīgajos apsvērumos ir izmantojušas un detalizēti izvērtējušas. Tādējādi iesniedzējtiesa norāda ( ), ka akcionārs, kura līdzdalība sabiedrības kapitālā pārsniedz 2,5 %, neesot parasts ieguldītājs, bet gan akcionārs, kas darbojas kā uzņēmējs, kurš var ietekmēt juridiskas personas vadību un tādējādi televīzijas raidorganizācijas darbību. Grieķijas valdība ( ) savukārt skaidro, ka šajā kategorijā ietilpstošie sabiedrības dalībnieki saistībā ar savu dalību pilnsapulcē, kā arī sabiedrības vadības institūciju dalībnieku vēlēšanās var ietekmēt tādējādi, ka tiek pieņemtas skaidras pamatnostādnes par programmas izstrādi un par televīzijas raidorganizācijas nostāju aktuālajos jautājumos.

90. Neaplūkojot jautājumu par to, vai šis likumiskais pieņēmums attiecas uz pamata prāvu, jeb, citādi formulējot, vai prasītājai pamata prāvā, kā Grieķijas valdība to precizēja tiesas sēdē, kurai ir tikai 5 % līdzdalība akciju sabiedrības “Nea Tileorasi” pamatkapitālā, patiešām ir noteicoša ietekme šīs sabiedrības lēmumu pieņemšanas procesā, kas iesniedzējtiesai būtu konkrēti jākonstatē ( ), tomēr ir ļoti apšaubāms, vai šī ietekme var tikt uzskatīta par pietiekamu, lai speciāli ietekmētu televīzijas raidorganizācijas programmas izstrādi tādējādi, ka tiesību aktu un ētikas normu, kas attiecas uz televīzijas raidorganizācijas darbību, pārkāpumi nenotiek vispār.

91. Turklāt vispirms ir jāpārbauda akcionāra statuss akciju sabiedrībā. Vispārīgi akcionāra tiesības ir iedalāmas īpašumtiesībās, līdzdalības tiesībās un tiesībās uz aizsardzību ( ). Atšķirībā no akciju sabiedrības pārvaldes struktūras locekļa – kuram būtu ticamāka iespēja ietekmēt sabiedrības īpašumā esošo televīzijas raidorganizāciju – vidusmēra sabiedrības dalībnieks savas līdzdalības tiesības parasti realizē pilnsapulcē, kurā viņam ir tiesības balsot ( ). Šīs līdzdalības tiesības atkarībā no tiesību sistēmas un statūtiem ietver vadības un uzraudzības institūciju ievēlēšanu un atsaukšanu ( ). Turklāt ir jāņem vērā, ka otrajā gadījumā atsevišķa akcionāra ietekme uz sabiedrības pārvaldību ir vājāka, vienlaikus tā ir tikai netieša ( ). Turklāt atkarībā no tiesību sistēmas un statūtiem sevišķi atšķiras materiāltiesiskās normas par institūciju ievēlēšanu un atsaukšanu. Atbilstoši institūcijas ievēlēšanas vispārīgam principam visus dalībniekus ieceļ pilnsapulces vairākums, tomēr tas ir atkarīgs no attiecīgajiem statūtu noteikumiem, proti, vai notiek proporcionālas vēlēšanas vai arī atsevišķiem akcionāriem vai amatiem ir jāpiešķir iecelšanas tiesības amatā. Šo apstākļu daudzveidība līdz ar to nozīmē, ka šķietamās atsevišķa akcionāra iespējas ietekmēt sabiedrības pārvaldību, tuvāk aplūkojot, šķiet, ir mazākas, nekā varētu domāt.

92. No sabiedrības struktūras ir jānorobežo pašas televīzijas raidorganizācijas struktūra, kurā programmas direktoram kā visas redakcionālās jomas direktoram televīzijas raidorganizācijā ir īpaša nozīme. Savukārt viņam ir pakļauti par atsevišķiem resoriem atbildīgi galvenie redaktori. Tos papildina par atsevišķu raidījumu pārraidīšanu atbildīgie televīzijas darbinieki. Minētās personas vairāk vai mazāk neatkarīgi darbojas katra savā atbildības jomā.

93. Līdz ar to konkrēts akcionārs atrodas garas lēmumu pieņēmēju virknes beigās un tās rīcību viņš var ietekmēt tikai nosacīti. Tieši tāpēc viņš nevar paredzēt, vai televīzijas raidorganizācijas darbinieks, tīši vai tikai rupjas neuzmanības dēļ pārkāps tiesību aktus un ētikas normas, kas attiecas uz tādas televīzijas darbību. Šie apsvērumi liecina, ka akcionāra ietekme sabiedrībā maz ko liecina par viņa faktisko ietekmi uz televīzijas raidorganizācijas iekšējiem procesiem. Nepieciešamības gadījumā iesniedzējtiesai būtu jāpārbauda, vai atsevišķa akcionāra ietekmēšanas iespēja, kas strīdus tiesiskajā regulējumā tiek uzskatīta kā pati par sevi saprotama, tomēr patiesībā nav tikai teorētiska.

94. Pretējā gadījumā atsevišķs akcionārs, kā to pamatoti norāda Grieķijas valdība, varētu īstenot savas līdzdalības tiesības, lai panāktu, ka tiek noteiktas skaidras vadlīnijas programmas izstrādei. Turklāt vajadzētu izstrādāt arī televīzijas raidorganizācijas darbinieku uzvedības kodeksu, kas viņiem paredzētu pienākumu ievērot konkrētas tiesiskās intereses, kurām ir konstitucionāls statuss, piemēram, individuālo personisko tiesību, kā arī ģimenes un privātās dzīves aizsardzība. Prasība pārvaldes struktūrai, lai sabiedrībai piederošā televīzijas raidorganizācija un tās darbinieki ievēro konkrētas ētikas normas, katrā ziņā varētu samazināt pārkāpumu risku.

95. Tas gan varētu prasīt vairāku akcionāru saskaņotu rīcību, jo vairāk tādēļ, ka par to būtu jālemj pilnsapulcei. Tiesības sasaukt pilnsapulci un pieprasīt noteikt darba kārtību atkarībā no dalībvalstu sabiedrību tiesību sistēmām parasti ir atkarīgas no tā, vai ieinteresēto akcionāru daļa parakstītajā sabiedrības kapitālā sasniedz noteiktu procentu likmi. Atbilstoši Regulas Nr. 2157/2001 55. panta 1. punktam šī daļa Eiropas uzņēmējsabiedrībā ir vismaz 10 %. Tomēr, lai arī šī robeža tiktu pārsniegta, būtu apšaubāmi, vai atbilstošs preventīvs pasākums varētu pilnīgi izslēgt konkrētu televīzijas raidorganizācijas darbinieku pārkāpumus.

96. Tomēr pārbaudot, vai pasākums ir piemērots, ir svarīgi, vai pasākums, ņemot vērā cēloņsakarības un varbūtības aspektus, varētu virzīt notikumu gaitu dalībvalstij vēlamajā virzienā. Šajā ziņā dalībvalstīm ir jāpiešķir zināma prognozēšanas brīvība. Tāpēc dalībvalsts pasākums tikai tad būtu jākvalificē kā nepiemērots, ja tas neietekmētu izvirzīto mērķi ( ). Manuprāt, likumdevēja apsvērumiem, uz kuriem pamatojas strīdus valsts tiesiskais regulējums, drīzāk ir teorētisks raksturs. Naudas soda [piemērošanas] draudi varētu akcionārus mudināt veikt preventīvus pasākumus, lai novērstu pārkāpumus. Tomēr viņi nevarētu tādus pārkāpumus pilnīgi izslēgt. Tāda tiesiskā regulējuma piemērotību, kura mērķis ir aizsargāt individuālas personiskās tiesības, kā arī ģimenes un privāto dzīvi, var apstiprināt tikai tiktāl, ciktāl tas katrā ziņā veicina šādu tiesisko interešu aizsardzību.

Nepieciešamība

97. Turklāt samērīguma princips paredz vismazāk apgrūtinoša pasākuma izvēli, ja ir jāizvēlas starp vairākiem piemērotiem pasākumiem ( ).

98. Kā pareizi Tiesas sēdē norādīja Grieķijas valdība, alternatīvs pasākums naudas soda piemērošanai plašsaziņas līdzekļu nozarē būtu televīzijas raidorganizācijas darbības licences atņemšana, ko veiktu kompetenta plašsaziņas līdzekļus uzraugoša iestāde. Tomēr televīzijas darbības licences atņemšana ir stingrāka sankcija plašsaziņas līdzekļu nozarē ( ) vēl jo vairāk tāpēc, ka ar to ir saistīts raidorganizācijas darbības aizliegums ( ). Salīdzinoši vienreizējs naudas sods iespējama tiesību aktu un ētikas normu pārkāpuma gadījumā nepārprotami ir mazāk stingrs pasākums.

99. Tomēr rodas jautājums, vai arī šajā sankciju kategorijā būtu iespējams mazāk stingrs regulējums.

100. Naudas soda [piemērošanas] draudi vienīgi akciju sabiedrībai – neatkāpjoties no atbildības ierobežošanas – principā tāpat varētu pamudināt to ievērot tiesību aktus un ētikas normas, kas attiecas uz televīzijas raidorganizācijas darbību. Tomēr nav skaidrs, vai tam būtu tāda pati preventīvā ietekme, īpaši, ja ar to būtu saistīti vienīgi sabiedrības finansiālie zaudējumi. Atkarībā no sabiedrības finansiālās situācijas tādus zaudējumus tā varētu paciest, būtiski savu rīcību nemainot. Tādas sankcijas ietekme nebūtu droši prognozējama. Tas sabiedrības dalībnieku solidāras atbildības gadījumā, kad katra persona pati atbild ar visu savu mantu, ir pavisam citādi. Šajā gadījumā, lai izvairītos no atbildības, sabiedrības dalībnieks varētu kaut ko darīt. Šajā ziņā nevar uzskatīt, ka abas pieejas ir vienādi iedarbīgas.

101. Drīzāk būtu jāapsver diferencēta pieeja, kas cik vien iespējams ņemtu vērā katra atsevišķa gadījuma apstākļus. Tādējādi, piemēram, varētu paredzēt tikai to akcionāru atbildību, kurus var saistīt ar konkrēto pārkāpumu. Ņemot vērā faktu, ka naudas sods ir jākvalificē kā sankcija, tai ir nepieciešama attiecīgajai personai piedēvējama prettiesiska rīcība. Ar atbilstošu grozījumu tiktu novērsta tādu akcionāru sodīšana, kuri zināmos apstākļos vēlas, bet tomēr nevar vieni paši vai kopīgas iniciatīvas ietvaros īstenot pasākumus pārkāpuma prevencijai. Šobrīd spēkā esošais tiesiskais regulējums, ņemot vērā tā plašo piemērošanas jomu, attiecas arī tieši uz šiem akcionāriem. Diferencēta pieeja mazāk ierobežotu ne tikai brīvību veikt uzņēmējdarbību, bet sasniegtu to pašu iedarbību, kāda ir spēkā šobrīd. Šī tiesiskā regulējuma precīza izstrāde ietilpst valsts likumdevēja kompetencē.

102. No tā izriet, ka strīdus valsts tiesiskais regulējums nav jāuzskata par nepieciešamu izvirzītā mērķa sasniegšanai.

Atbilstība

103. Visbeidzot uzliktajiem apgrūtinājumiem savukārt ir jābūt samērīgiem salīdzinājumā ar sasniedzamajiem mērķiem ( ).

104. Saistībā ar tādu konstitucionāla statusa tiesisko interešu kā individuālu personisku tiesību, kā arī ģimenes un privātās dzīves aizsardzību, manuprāt, ir ieteicams valsts likumdevējam piešķirt zināmu rīcības brīvību ( ). Tomēr šī rīcības brīvība nevar būt tik plaša, ka akcionāriem būtu jāatbild par pārkāpumiem, kuros viņi nav vainojami. Turklāt ir jāpiebilst, ka tādi pārkāpumi, ņemot vērā īpašās struktūras sabiedrībā un televīzijas raidorganizācijā, nav pilnībā izslēdzami. Šajā gadījumā brīvība veikt uzņēmējdarbību tādējādi tiek ierobežota vairāk, nekā tas būtu absolūti nepieciešams iepriekš minēto tiesisko interešu aizsardzībai.

105. Ciktāl drīkst pieņemt, ka strīdus valsts tiesiskā regulējuma mērķis galvenokārt ir mudināt akcionārus veikt preventīvus pasākumus, būtu saprātīgāk ļaut, lai atbild tikai tie akcionāri, kuriem ir ne tikai neapšaubāma ietekme uz sabiedrību, bet arī uz tās pārvaldes struktūru un līdz ar to tieši uz pašiem televīzijas raidorganizācijas lēmumu pieņēmējiem. Ja līdzdalība nepārsniedz 2,5 % no sabiedrības kapitāla, tas ir apšaubāms. Kā ir minēts iepriekš, šaubas rodas jau par to, vai konkrēts sabiedrības dalībnieks viens pats var īstenot pasākumus, lai novērstu tiesību aktu un ētikas normu, kas attiecas uz televīzijas raidorganizācijas darbību, pārkāpumus.

106. Tādējādi akcionāriem uzliktie apgrūtinājumi nav samērīgi salīdzinājumā ar sasniedzamajiem mērķiem.

107. Ņemot vērā iepriekš minēto, es secinu, ka strīdus tiesiskais regulējums nav uzskatāms par samērīgu. Tā pamatā ir brīvības veikt uzņēmējdarbību kā pamatbrīvības un pamattiesību uz privātās un ģimenes dzīves neaizskaramību līdzsvarošana, kas neatbilst Kopienu tiesībām.

iv) Starpsecinājums

108. Kopumā var secināt, ka EKL 43. un 48. pants ir pret tādu valsts tiesisko regulējumu kā Likuma Nr. 2328/1995 4. panta 3. punktā minēto.

c) Kapitāla brīva aprite

i) EKL 56. panta piemērojamība

109. Turpinājumā uz jautājumu par saderīgumu ar Līguma noteikumiem par brīvu kapitāla apriti ir jāatbild tikai tiktāl, ciktāl strīdus valsts tiesību norma attiecībā uz šiem Līguma noteikumiem var ietvert patstāvīgu ierobežojumu un ciktāl Līguma noteikumi par brīvību veikt uzņēmējdarbību nav piemērojami ( ).

110. Ņemot vērā manus apsvērumus šo secinājumu 63.–66. punktā par EKL 43. un 48. panta piemērošanas jomu, šķiet, ir nepieciešama pārbaude, pamatojoties uz EKL 56. pantu, tikai attiecībā uz tiem sabiedrības dalībniekiem, kuru līdzdalība pamatkapitālā pārsniedz 2,5 %, tomēr nav tik liela, lai ļautu viņiem neapšaubāmi ietekmēt sabiedrības lēmumus un noteikt tās darbību ( ).

ii) Kapitāla brīvas aprites ierobežojums

111. Saskaņā ar pastāvīgo judikatūru ( ) EKL 56. panta 1. punktā vispārīgi ir aizliegti visi kapitāla aprites ierobežojumi dalībvalstu starpā.

112. Ņemot vērā, ka jēdziens “kapitāla aprite” EKL 56. panta 1. punkta izpratnē EK līgumā nav definēts, Tiesa jau iepriekš ir atzinusi par vērtīgu norādi Padomes 1988. gada 24. jūnija Direktīvas 88/361/EEK par Līguma 67. panta īstenošanu (šis pants tika atcelts Amsterdamas līgumā) ( ) pielikumam pievienoto nomenklatūru. Tādējādi “kapitāla aprite” EKL 56. panta 1. punkta izpratnē it īpaši ir tieši ieguldījumi ar līdzdalību uzņēmumā, iegādājoties tā akcijas, kas dod iespēju efektīvi piedalīties tā vadībā un kontrolē (t.s. “tiešie ieguldījumi”), kā arī vērtspapīru iegūšana kapitāla tirgū, kas realizēta vienīgi ar nodomu veikt kapitāla ieguldīšanu, bez nodoma ietekmēt uzņēmuma vadību (t.s. “portfeļa ieguldījumi”) ( ).

– EKL 56. pants kā pilnīgs ierobežojumu aizliegums

113. Par šiem abiem ieguldījumu veidiem Tiesa ir precizējusi, ka valsts pasākumi, kas var kavēt vai ierobežot akciju iegūšanu attiecīgajos uzņēmumos vai kas var atturēt citu dalībvalstu investorus no kapitāla ieguldīšanas tajos, ir uzskatāmi par “ierobežojumiem” EKL 56. panta 1. punkta izpratnē ( ).

114. Kā iepriekš redzams ( ), sabiedrības dalībnieku personiskas līdzatbildības riskam var būt atturoša ietekme uz potenciālajiem ieguldītajiem vēl jo vairāk tādēļ, ka ar dalību tādā uzņēmumā ir saistīts papildu finanšu risks, kas pārsniedz parasto darījumu risku. Šajā sakarā atkārtoti ir jānorāda uz iesniedzējtiesas secinājumiem, saskaņā ar kuriem atbildības attiecināšana uz sabiedrības dalībniekiem arī padara tādu sabiedrību akciju pirkšanu, kā tas ir prasītājas pamata prāvā gadījumā, par nepievilcīgu.

115. Atbilstoši šai plašajai definīcijai, kuru līdz šim Tiesa ir izvirzījusi, šajā gadījumā būtu jāapstiprina ierobežojuma esamība EKL 56. panta 1. punkta izpratnē.

– Ierobežojumu aizlieguma teleoloģiskas norobežošanas iespēja

116. Tāpat kā saistībā ar pakalpojumu sniegšanas brīvību Tiesa līdzšinējā judikatūrā ir netieši norādījusi iespēju teleoloģiski norobežot ierobežojumu aizliegumu arī kapitāla brīvas aprites gadījumā ( ). Tāpēc būtu pilnīgi iespējams attiecībā uz pamatbrīvību konverģenci veikt ierobežojumu aizlieguma teleoloģisku norobežošanu arī kapitāla brīvas aprites jomā un norobežot atbilstoši tam, vai attiecīgais valsts tiesiskais regulējums ietver “īpašus piekļuves šķēršļus” vai nosaka tikai “atrašanās vietas nosacījumus”. Abu pamatbrīvību atšķirīga interpretācija nenovēršami radītu pretrunīgu attieksmi pret lielajiem un mazajiem akcionāriem, jo, kamēr lielajiem akcionāriem būtu aizliegts atsaukties uz brīvību veikt uzņēmējdarbību, mazie akcionāri varētu vērsties pret strīdus valsts tiesisko regulējumu, motivējot, ka kapitāla brīvas aprites ierobežojums pastāv. Ja lielajiem akcionāriem no pamatbrīvībām nevajadzētu izrietēt tiesībām uz atrašanās vietas nosacījumu tuvināšanu ( ), tad mazajiem akcionāriem tas noteikti nebūtu iespējams. Turklāt atšķirīgai attieksmei nav nekāda pamata, jo abas akcionāru kategorijas ir tieši tādā pašā situācijā.

117. Kas attiecas uz pašu strīdus valsts tiesisko regulējumu, ir jākonstatē, ka, aplūkojot to kā tādu, tas neierobežo akcionāru iespēju piedalīties sabiedrībā, lai radītu vai saglabātu ar to pastāvīgas un tiešas ekonomiskās attiecības, kas tiem ļautu efektīvi piedalīties tās pārvaldē vai tās kontrolē. Tiešo ieguldījumu ieplūšanai netiek likti ne juridiski, ne arī faktiski šķēršļi. Tajā arī īpaši netiek regulēti ieguldījumu veidi un nosacījumi sabiedrībās Grieķijas plašsaziņas līdzekļu nozarē. Gluži pretēji, strīdus valsts tiesiskais regulējums atbilstoši maniem iepriekš minētajiem apsvērumiem ( ) drīzāk jākvalificē “atrašanās vietas nosacījumu” kategorijā, kas tiktāl, ciktāl tiek akceptēta norobežojoša teleoloģiskā interpretācija, nebūtu jāuzskata par ierobežojumu EKL 56. panta 1. punkta izpratnē.

118. Kā jau esmu norādījusi ( ), tomēr līdz šim, ja neņem vērā konkrētus gadījumus, nav nekādas norādes uz to, ka Tiesa būtu gatava atteikties no savas līdzšinējās plašās ierobežojuma jēdzienu interpretācijas. Tāpēc turpinājumā izklāstītie apsvērumi pamatojas uz pilnīga ierobežojumu aizlieguma koncepciju.

119. Tādējādi kapitāla brīvas aprites ierobežojums pastāv. Turpinājumā ir jāpārbauda, vai to var pamatot un vai tas iztur samērīguma pārbaudi.

iii) Pamatojums

– Pamattiesību aizsardzība kā leģitīmas intereses

120. Tiktāl, ciktāl strīdus valsts tiesiskā regulējuma mērķis ir pamattiesību uz privātās dzīves neaizskaramību aizsardzība, tas īsteno Savienības tiesību sistēmā atzītu un līdz ar to leģitīmu mērķi, kas principā var pamatot ierobežojumu ( ).

– Samērīguma pārbaude

121. Tiktāl, ciktāl atbilstoši šim tiesiskajam regulējumam atbildība ir arī sabiedrības dalībniekiem, kuriem nav neapšaubāmas ietekmes uz sabiedrības lēmumiem, šķiet, šāds tiesiskais regulējums ir tiešām nepiemērots iepriekš minēto tiesisko interešu aizsardzībai vēl jo vairāk tādēļ, ka šo sabiedrības dalībnieku kategorija maz ko var darīt, lai novērstu tiesību aktu un ētikas normu, kas attiecas uz televīzijas raidorganizācijas darbību, pārkāpšanu.

122. Ņemot vērā faktu, ka, iespējams, ir mazāk ierobežojoši pasākumi, kas sola tādu pašu rezultātu, galvenokārt to sabiedrības dalībnieku atbildību, kuriem ir faktiska ietekme uz sabiedrības pārvaldes struktūru, attiecīgi televīzijas raidorganizācijas lēmējstruktūrām vai kurus faktiski var saistīt ar pārkāpumu, šajā lietā nozīmīgās sabiedrības dalībnieku grupas atbildība tāpat nav uzskatāma par nepieciešamu.

123. Šaubas, kas tika izteiktas saistībā ar brīvības veikt uzņēmējdarbību ierobežošanu, vēl jo vairāk attiecas uz kapitāla brīvu apriti. Šīs pamatbrīvības ierobežošana, ņemot vērā, ka tā nav nepieciešama pamattiesību aizsardzībai, neatbilst prasībai par atbilstību. Kapitāla brīvā apritē tiek aizsargāti tikai tie sabiedrības dalībnieki, kuri nevar neapšaubāmi ietekmēt sabiedrības lēmumus un noteikt tās darbību. Apstāklis, ka viņiem tomēr drīkst piemērot naudas sodu, izrādās, ir šīs pamatbrīvības nepamatots ierobežojums.

124. Tāpēc strīdus valsts tiesiskais regulējums kopumā nav uzskatāms par samērīgu. Tā pamatā ir kapitāla brīvas aprites kā pamatbrīvības un pamattiesību uz privātās un ģimenes dzīves neaizskaramību līdzsvarošana, kas neatbilst Kopienu tiesībām.

iv) Starpsecinājums

125. Kopumā var secināt, ka EKL 56. panta 1. punkts ir pret tādu valsts tiesisko regulējumu kā Likuma Nr. 2328/1995 4. panta 3. punktā noteikto.

VII – Secinājumi

126. Ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus, piedāvāju Tiesai uz Symvoulio tis Epikrateias uzdotajiem prejudiciālajiem jautājumiem atbildēt šādi:

1) tāds valsts tiesiskais regulējums kā Likuma Nr. 2328/1995 4. panta 3. punktā minētais, saskaņā ar kuru šī panta iepriekšējos punktos minētie naudas sodi par tiesību aktu un ētikas normu, kas attiecas uz televīzijas raidorganizācijas darbību, pārkāpumiem solidāri tiek uzlikti ne tikai sabiedrībai, kas ir televīzijas raidorganizācijas izveidošanas un darbības licences turētāja, bet arī visiem akcionāriem, kuru līdzdalība pārsniedz 2,5 %, nav pretrunā Padomes 1968. gada 9. marta Pirmajai direktīvai 68/151/EEK par to, kā vienādošanas nolūkā koordinēt nodrošinājumus, ko dalībvalstis prasa no sabiedrībām Līguma 58. panta otrās daļas nozīmē, lai aizsargātu sabiedrību dalībnieku un trešo personu intereses;

2) tomēr tāds valsts tiesiskais regulējums, kāds ir aprakstīts 1) punktā, ir pretrunā EKL 43., 48. un 56. pantam.