Keywords

Summary



Keywords

1. Konkurence – Koncentrācija – Novērtējums, ko veic Komisija – Pienākums desmit dienu laikā lemt par pieprasījumu nodot lietu izskatīšanai

(Padomes Regulas Nr. 139/2004 22. panta 3. punkts)

2. Konkurence – Koncentrācija – Novērtējums, ko veic Komisija

(Padomes Regula Nr. 139/2004)

3. Konkurence – Koncentrācija – Novērtējums, ko veic Komisija – Komisijas kompetence, kas attiecas tikai uz Kopienas mēroga koncentrācijām

(EKL 10. pants; Padomes Regulas Nr. 139/2004 1. panta 1. punkts un 21. punkts)

4. Konkurence – Koncentrācija – Novērtējums, ko veic Komisija – Komisijas pienākumi pret sūdzības iesniedzēju, kas ziņo par paziņošanas pienākuma pārkāpumu

(Padomes Regula Nr. 139/2004)

5. Konkurence – Koncentrācija – Kopienas mēroga koncentrācija – Novērtējuma kritēriji

(Padomes Regulas Nr. 139/2004 5. pants)

6. Konkurence – Koncentrācija – Kopienas mēroga koncentrācija – Novērtējuma kritēriji

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 1606/2002 4. pants; Padomes Regulas Nr. 139/2004 5. pants; Komisijas Regula Nr. 707/2004)

7. Konkurence – Koncentrācija – Kopienas mēroga koncentrācija – Novērtējuma kritēriji

(Padomes Regula Nr. 139/2004; Komisijas paziņojums 98/C 66/04)

8. Konkurence – Koncentrācija – Kopienas mēroga koncentrācija – Novērtējuma kritēriji

(EKL 95. panta 1. punkts; Eiropas Parlamenta un Padomes Regula Nr. 1606/2002; Padomes Regulas Nr. 139/2004 1. un 5. pants)

9. Konkurence – Koncentrācija – Kopienas mēroga koncentrācija – Novērtējuma kritēriji

(Padomes Regula Nr. 139/2004; Komisijas paziņojuma 98/C 66/04 26. un 27. punkts)

10. Konkurence – Koncentrācija – Kopienas mēroga koncentrācija – Novērtējuma kritēriji

(Padomes Regula Nr. 139/2004; Komisijas paziņojuma 98/C 66/04 26. un 27. punkts)

11. Konkurence – Koncentrācija – Kopienas mēroga koncentrācija – Novērtējuma kritēriji

(Padomes Regulas Nr. 139/2004 5. panta 1. punkts; Komisijas paziņojuma 98/C 66/04 9. un 13. punkts)

Summary

1. 22. panta 3. punkts Regulā Nr. 139/2004 par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju noteic, ka desmit dienu laikā Komisijai jānolemj par pieprasījumu nodot lietu izskatīšanai, un paredz, ka pretējā gadījumā ir pieņemts tieši neizteikts lēmums nodot lietu izskatīšanai.

Ja ir jānosaka koncentrācijas Kopienas mērogs, Komisijai nav jālemj par šo mērogu pirms lēmuma par pieprasījumu nodot lietu izskatīšanai pieņemšanas, jo šādā gadījumā tai nebūtu iespējams ar vajadzīgo rūpību pārbaudīt šo jautājumu.

(sal. ar 64. punktu)

2. Regula Nr. 139/2004 par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju neparedz īpašu koncentrācijas Kopienas mēroga noteikšanas procedūru. Tas, ka Komisija nav norādījusi sūdzības iesniedzējam, kādu procedūru tā izvēlēsies koncentrācijas Kopienas mēroga esamības pārbaudei, var ietekmēt šīs procedūras rezultātā pieņemtā lēmuma likumību tikai tad, ja ir pārkāptas tiesības uz aizstāvību.

(sal. ar. 72. un 73. punktu)

3. No tā, ka Komisijai ir ekskluzīva kompetence pārbaudīt Kopienas mēroga koncentrācijas, automātiski neizriet, ka Komisijai ir ekskluzīva kompetence noteikt, vai koncentrācijai ir šāds mērogs.

Šajā sakarā atbilstoši Regulai Nr. 139/2004 par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju pirmām kārtām attiecīgajiem uzņēmumiem ir jāveic pirmais koncentrācijas mēroga novērtējums un rezultātā jānosaka, kurām iestādēm jāpaziņo par koncentrācijas projektu. Turpinājumā, ja par koncentrāciju nav paziņots Komisijai, bet gan vienas vai vairāku dalībvalstu iestādēm, tām, īpaši ņemot vērā pienākumu lojāli sadarboties, kas izriet no EKL 10. panta, un minētās regulas 21. pantu, kas nosaka Komisijas ekskluzīvo kompetenci kontrolēt Kopienas mēroga koncentrāciju atbilstību un attiecīgi aizliedz dalībvalstīm piemērot savus valsts konkurences jomas tiesību aktus minētajām koncentrācijām, ir jāpārliecinās, ka tām nodotajai koncentrācijai nepiemīt Kopienas mērogs, precizējot, ka šādā gadījumā Komisijai vienmēr ir iespēja nolemt, ka koncentrācijai pretēji dalībvalstu iestāžu uzskatiem tomēr ir Kopienas mērogs un ka uz to attiecas tās ekskluzīvā kompetence.

(sal. ar 98. un 99. punktu)

4. Regula Nr. 139/2004 par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju neietver īpašas normas, kas tieši noteiktu, ka Komisijai ir pienākums pēc savas iniciatīvas pārliecināties, ka ikviena koncentrācija, par ko tai nav paziņots, tiešām nav Kopienas mēroga koncentrācija. Tomēr, ja uzņēmums, kas apgalvo, ka koncentrācija, par ko nav paziņots Komisijai, ir Kopienas mēroga koncentrācija, iesniedz sūdzību, Komisijai ir jālemj, vai tā principā ir kompetenta kontroles iestāde. Šajā sakarā būtībā sūdzības iesniedzējam ir jāpierāda savas sūdzības pamatotība, bet Komisijai labas pārvaldības interesēs ir jāveic rūpīga un neatkarīga tai iesniegto sūdzību pārbaude un pamatoti jāatbild uz sūdzības iesniedzēja argumentiem, ar ko mēģināts pamatot Komisijas ekskluzīvo kompetenci.

(sal. ar 100. punktu)

5. Nosakot koncentrācijas Kopienas mērogu, Komisijai pēc savas iniciatīvas visos gadījumos nav jāpārliecinās, ka tai iesniegtie revidētie pārskati ticami atspoguļo īstenību, un nav jāveic visu iespējamo korekciju pārbaude. Tas būtu jādara tikai tad, ja Komisijas uzmanību piesaistītu īpašas problēmas, kas tai tad ir jāpārbauda.

(sal. ar 115. punktu)

6. Nosakot koncentrācijas Kopienas mērogu, praktisku iemeslu dēļ Regula Nr. 139/2004 par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju obligāti atsaucas uz iepriekšējā finanšu gada apgrozījumu. Iemesls tam ir tāds, ka parasti revidēti pārskati ir tikai par iepriekšējo noslēgto finanšu gadu; pārskatiem par jaunākiem laikposmiem nav tādu garantiju, kādas piedāvā revidēti pārskati.

Attiecībā uz koncentrāciju, kas notikusi 2005. gadā, pārskati par iepriekšējo finanšu gadu minētās regulas 5. panta nozīmē ir pārskati par 2004. finanšu gadu. Uzņēmumam, kuram ir pienākums veikt gada pārskatus, kas tiek revidēti, ir tikai viena veida oficiālie pārskati, proti, tie, kas ir veikti un revidēti saskaņā ar piemērojamajiem tiesību aktiem. Atbilstoši Regulas Nr. 1606/2002 par starptautisko grāmatvedības standartu piemērošanu 4. pantam SFPS standarti ir piemērojami un saistoši, tikai sākot no 2005. finanšu gada. Regulā Nr. 707/2004, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 1725/2003, ar ko pieņem noteiktus starptautiskos grāmatvedības standartus saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1606/2002, bija paredzēta 2004. gada pārskatu saskaņošana ar SFPS principiem, tikai lai atvieglotu pāreju no vecā uz jauno tiesisko regulējumu, dodot akcionāriem un investoriem atskaites punktu, ar ko salīdzināt 2005. finanšu gada pārskatus, kas bija pirmie pārskati, kuri veidojami atbilstoši jaunajiem standartiem. Turklāt “saskaņotie” 2004. finanšu gada pārskati, kas veidoti vienīgi salīdzināšanas nolūkā, nesniedz tās pašas garantijas, ko oficiālie pārskati, kuri veidoti saskaņā ar vispārīgajiem grāmatvedības principiem un ir revidēti. No tā izriet, ka tam, ka publiskā atpirkšanas piedāvājuma publicēšanas dienā 2005. gada 5. septembrī bija spēkā jaunais grāmatvedības tiesiskais regulējums SFPS, nav nozīmes.

(sal. ar 128. un 129. punktu)

7. Lai gan Kopienu sistēma koncentrāciju jomā ļauj ņemt vērā tādus notikumus uzņēmuma dzīvē pēc pēdējā finanšu gada noslēguma kā, piemēram, uzņēmuma nodošanu vai iegūšanu ritošā finanšu gada laikā, šāda pieņēmuma mērķis principā ir – kā tas izriet arī no Paziņojuma par apgrozījuma aprēķināšanu saskaņā ar Regulu Nr. 4064/89 par uzņēmumu koncentrācijas kontroli – ievērot izmaiņas uzņēmuma saimnieciskajā stāvoklī un nevis izmantot grāmatvedības uzskaites pilnīgu revīziju, kurā saimnieciskā realitāte paliek nemainīga. Padarīt Kopienas regulas par koncentrācijām piemērošanu vienmēr atkarīgu no pilnīgas attiecīgā uzņēmuma grāmatvedības pārbaudes, kuru no jauna veic Komisija, būtu pretrunā tiesiskajai drošībai un ātrumam, uz ko tiecas Kopienas likumdevējs.

(sal. ar 132. punktu)

8. Lai izmērītu uzņēmumu ekonomisko potenciālu, Komisijai katrā individuālajā Regulas Nr. 139/2004 par kontroli pār uzņēmumu koncentrāciju 1. un 5. panta piemērošanas gadījumā nav vispārīgi jānovērtē atšķirīgu Kopienas tiesībās paredzēto grāmatvedības metožu priekšrocības, īpaši, ja pastāv revidēti pārskati, kas katrs atbilst tikai vienam no šiem standartiem, un ja tieši šos standartus nosaka tajā laikā piemērojamās gan valsts tiesības, gan Kopienu tiesības.

Turklāt apstāklis, ka Kopienu likumdevējs uzskata, ka starptautiskie grāmatvedības standarti, kas pieņemti ar Regulu Nr. 1606/2002 par starptautisko grāmatvedības standartu piemērošanu, ļauj iegūt ticamu priekšstatu par uzņēmuma finanšu stāvokli, koncentrācijām piemērojot Regulas Nr. 139/2004 5. pantu, ipso facto neparedz šo standartu tehnisku pārākumu pār grāmatvedības standartiem, kas bija piemērojami atbilstoši dalībvalsts tiesību aktiem līdz 2005. gada 1. janvārim. Regula Nr. 1606/2002, kas pieņemta, pamatojoties uz EKL 95. panta 1. punktu, ir saskaņošanas pasākums, un tajā nav vērtēta atšķirīgu valstu tiesību normu nozīme.

(sal. ar 144. un 145. punktu)

9. No Paziņojuma par apgrozījuma aprēķināšanu saskaņā ar Regulu (EEK) Nr. 4064/89 par uzņēmumu koncentrācijas kontroli izriet, ka attiecīgo uzņēmumu apgrozījums ir jāaprēķina, pamatojoties uz ticamiem, objektīviem un viegli atpazīstamiem skaitļiem. Lai gan Paziņojuma 26. punktā ir precizēts, ka Komisija “tātad vispārīgi ņem vērā revidētos pārskatus un citus slēgtus pārskatus [..]” un ka tā “katrā ziņā atturas balstīties uz pārvaldes pārskatiem vai citām pagaidu grāmatvedības formām, ja vien nav izņēmuma apstākļu”, tas tomēr nenozīmē, ka revidētiem pārskatiem un “citiem slēgtiem pārskatiem” Paziņojumā ir piešķirta vienāda nozīme. Paziņojuma 26. punkts nav jāsaprot kā tāds, kas piedāvā vairākas iespējas, starp kurām ir iespējams brīvi izvēlēties, bet gan kā tāds, kas attiecas uz īpašām situācijām, kad nav revidētu pārskatu par iepriekšējo finanšu gadu. Paziņojuma 27. punktā cita starpā ir atsauce tikai uz revidētiem pārskatiem par jaunāko finanšu gadu, nevis uz “citiem slēgtiem pārskatiem”.

(sal. ar 146. punktu)

10. Izņēmuma apstākļi, kas ļauj Komisijai balstīties uz pārvaldes pārskatiem vai citiem pagaidu grāmatvedības datiem, kas minēti Paziņojuma par apgrozījuma aprēķināšanu saskaņā ar Regulu Nr. 4064/89 par uzņēmumu koncentrācijas kontroli 26. un 27. punktā, attiecas tikai – izņemot to, kas attiecas uz atšķirībām no valstu, kuras nav Eiropas Savienības dalībvalstis, grāmatvedības standartiem – uz nepieciešamību ņemt vērā ievērojamas un pastāvīgas izmaiņas, kas ietekmē attiecīgo uzņēmumu saimniecisko realitāti (ieguvumi un cesijas pēc pārskatu revīzijas, rūpnīcas slēgšana).

(sal. ar 179. punktu)

11. Kā ir norādīts Paziņojuma par apgrozījuma aprēķināšanu saskaņā ar Regulu Nr. 4064/89 par uzņēmumu koncentrācijas kontroli 9. punktā – apgrozījuma jēdziens, kas izklāstīts minētās regulas 5. pantā, nepārprotami attiecas uz “summām, kas iegūtas no produktu pārdošanas un pakalpojumu sniegšanas”.

Izņēmuma kārtā Paziņojumā ir pieļauta iespēja zināmos apstākļos noteikt apgrozījumu citādāk, nekā atsaucoties uz pārdoto preču un sniegto pakalpojumu kopumu. Šajā sakarā Paziņojuma 13. punktā ir precizēts, ka pakalpojumu uzņēmuma, kas darbojas kā starpnieks, vienīgais apgrozījums var būt saņemtās komisijas maksas. Šis Paziņojuma punkts attiecas uz īpašu starpnieku kategoriju, kuri darbojas tikai pakalpojumu sektorā un kuru vienīgā atlīdzība ir saņemtās komisijas maksas. Tātad runa ir par izņēmumu no vispārīgā likuma, saskaņā ar ko apgrozījums ir jānosaka, pamatojoties uz kopējo pārdevumu summu. Līdz ar to šis starpnieka jēdziens ir jāinterpretē šauri.

No minētā izriet, ka izplatītāju darbību, kas cita starpā ir elektroenerģijas vai gāzes pirkšana no to piegādātājiem un tās izplatīšanas nodrošināšana un pārdošana gala patērētājam, nevar uzskatīt par pakalpojumu, ko veido tikai produkta piegāde ražotāja un citu tirgus dalībnieku vārdā. Tātad tādu izplatīšanas uzņēmumu no juridiskā viedokļa nevar uzskatīt tikai par starpnieku Paziņojuma 13. punkta nozīmē un tam būtībā nevar piemērot tajā norādīto izņēmumu, jo ienākumi, ko tas gūst no izplatīšanas, ietilpst tā pamatdarbībā Regulas Nr. 139/2004 5. panta 1. punkta nozīmē.

(sal. ar 203., 208., 210., 211. un 216. punktu)