ĢENERĀLADVOKĀTA DAMASO RUISA-HARABO KOLOMERA [DÁMASO RUIZ-JARABO COLOMER]

SECINĀJUMI,





sniegti 2004. gada 30. novembrī ( )

Lieta C‑6/03

Deponiezweckverband Eiterköpfe

pret

Land Rheinland-Pfalz

[Verwaltungsgericht Koblenz (Koblencas administratīvā tiesa) (Vācija) lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu]

Vide – Atkritumu apglabāšana – Direktīva 1999/31/EK – Valsts tiesiskā regulējuma, kurā paredzēti stingrāki noteikumi, saderīgums

1. Verwaltungsgericht Koblenz [Koblencas administratīvā tiesa], kas ir Vācijas pirmās instances administratīvā tiesa, ir uzdevusi Tiesai divus prejudiciālus jautājumus saistībā ar Direktīvas 1999/31/EK ( ) 5. panta 1. un 2. punktu un EKL 176. pantu, lai noskaidrotu, vai ar Kopienu tiesībām, kas regulē atkritumu poligonus, ir saderīgs valsts tiesiskais regulējums, kurā paredzēti stingrāki noteikumi.

I – Atbilstošās Kopienu tiesību normas

2. EK Līguma XIX sadaļā “Vide” ietilpst trīs normas: 174. pants, kurā nosprausti Kopienas politikas mērķi šajā jomā, 175. pants, kurā rodams Kopienas rīcības tiesiskais pamats, un EKL 176. pants, kurā noteikts:

“Aizsargpasākumi, ko paredz saskaņā ar 175. pantu, neliedz dalībvalstīm uzturēt spēkā vai ieviest stingrākus aizsargpasākumus. Šiem pasākumiem ir jābūt saderīgiem ar šo Līgumu. Šos pasākumus dara zināmus Komisijai.”

3. Direktīva 75/442/EEK ( ) attiecas uz atkritumu apglabāšanu, 3. panta 1. punkta a) apakšpunktā uzliekot dalībvalstīm pienākumu veikt attiecīgus pasākumus, kas ierobežo atkritumu rašanos, 4. pantā – nodrošināt, ka atkritumu [reģenerācija vai] apglabāšana norit, neapdraudot cilvēku veselību un neradot kaitējumu dabas videi.

4. Poligons ir viens no atkritumu apstrādes procesa posmiem. Šajā konkrētajā jautājumā Direktīvas 1999/31/EK (turpmāk tekstā – “Direktīva”) vispārīgais mērķis, “lai nodrošinātu atbilstību Direktīvas 75/442/EEK, un jo īpaši tās 3. un 4. panta, prasībām [..]”, ir “[..] paredzēt pasākumus, procedūras un ieteikumus, kuru mērķis ir, cik iespējams, visā poligona dzīves ciklā novērst vai mazināt iespējamo kaitīgo ietekmi uz vidi [..]” (1. pants).

5. Direktīvas 5. pantā noteikts:

“Dalībvalstis ne vēlāk kā divus gadus pēc 18. panta 1. punktā noteiktās dienas nosaka valsts stratēģiju poligonos apglabājamo bioloģiski sadalāmo atkritumu apjoma samazināšanai un informē Komisiju par šo stratēģiju. Šajā stratēģijā būtu jāiekļauj pasākumi 2. punktā noteikto mērķu sasniegšanai, īpaši ar pārstrādi, kompostēšanu, biogāzes ražošanu vai materiālu/enerģijas reģenerāciju.[..]

2. Šī stratēģija nodrošina, ka:

a) ne vēlāk kā piecus gadus pēc 18. panta 1. punktā noteiktās dienas bioloģiski sadalāmi sadzīves atkritumi, ko aizvāc uz poligoniem, jāsamazina līdz 75 % no 1995. gadā saražoto bioloģiski sadalāmo sadzīves atkritumu kopapjoma (pēc svara) vai šāda apjoma pēdējā gadā pirms 1995. gada, par kuru ir pieejami standartizēti Eurostat dati;

b) ne vēlāk kā astoņus gadus pēc 18. panta 1. punktā noteiktās dienas bioloģiski sadalāmi sadzīves atkritumi, ko aizvāc uz poligoniem, jāsamazina līdz 50 % no 1995. gadā saražoto bioloģiski sadalāmo sadzīves atkritumu kopapjoma (pēc svara) vai šāda apjoma pēdējā gadā pirms 1995. gada, par kuru ir pieejami standartizēti Eurostat dati;

c) ne vēlāk kā 15 gadus pēc 18. panta 1. punktā noteiktās dienas bioloģiski sadalāmi sadzīves atkritumi, ko aizvāc uz poligoniem, jāsamazina līdz 35 % no 1995. gadā saražoto bioloģiski sadalāmo sadzīves atkritumu kopapjoma (pēc svara) vai šāda apjoma pēdējā gadā pirms 1995. gada, par kuru ir pieejami standartizēti Eurostat dati.

[..]”

6. No direktīvas 18. panta 1. punkta izrietošais termiņš ir 2001. gada 16. jūlijs ( ).

II – Valsts tiesību akti

7. Lai izpildītu direktīvā noteikto, 2001. gada 20. februārī Vācija pieņēma Verondnung über die umweltverträgliche Ablagerung von Siedlungsabfällen – Noteikumus par sadzīves atkritumu ekoloģisku uzglabāšanu, kas stājās spēkā tā paša gada 1. martā ( ).

8. Pēc prejudiciālos jautājumus uzdevušās valsts tiesas domām vērā būtu jāņem šādas tiesību normas:

“3. pants. Vispārīgas prasības attiecībā uz atkritumu poligoniem

1. Sadzīves atkritumus un atkritumus 2. panta 2. apakšpunkta izpratnē var uzglabāt tikai atkritumu poligonos vai nodalījumos, kas atbilst I vai II kategorijas poligoniem izvirzītajām prasībām. Šīs prasības ir noteiktas saskaņā ar Tehnisko norādījumu attiecībā uz sadzīves atkritumiem 10. punktu.

[..]

3. Sadzīves atkritumus un atkritumus 2. panta 2. apakšpunkta izpratnē, izņemot bioloģiski–mehāniski apstrādātus atkritumus, var uzglabāt tikai tad, ja tie atbilst 1. pielikumā noteiktajiem kritērijiem atkritumu pieņemšanai I vai II kategorijas poligonos.

4. pants. Prasības attiecībā uz mehāniski–bioloģiski apstrādātu atkritumu apglabāšanu

1. Mehāniski–bioloģiski apstrādātus atkritumus var apglabāt tikai tad, ja:

1) apglabāšana tiek veikta poligonos vai poligonu nodalījumos, kas atbilst II kategorijas poligoniem izvirzītajām prasībām;

2) atkritumi atbilst 2. pielikumā noteiktajiem kritērijiem pieņemšanai II kategorijas poligonos;

3) atkritumi nav sajaukti nolūkā panākt to atbilstību 2. pielikumā izvirzītajiem pieņemšanas kritērijiem, un jau apglabātie atkritumi ar augstu bioloģiski sadalāmu vielu saturu (piemēram, neapstrādāti mājturības atkritumi) netiek pārklāti ar atkritumiem tādējādi, ka tiek traucēta šo atkritumu gāzu ieguve, ir tehniski iespējama vai nav vajadzīga ūdens iesūkšanās minēto atkritumu bioloģiskās sadalīšanās procesu nodrošināšanai, un nenotiek nekontrolēta gāzu izdalīšanās, un

4) mehāniski–bioloģiskās apstrādes gaitā tiek nodalīti atkritumi ar siltuma vērtību reģenerācijai vai termiskai apstrādei, kā arī citi reģenerējami vai piesārņojošas vielas saturoši atkritumi.

Prasības attiecībā uz 1. punkta pirmajā teikumā minētajiem gadījumiem ir noteiktas Tehnisko norādījumu attiecībā uz sadzīves atkritumiem 10. punktā.

2. Lai nodrošinātu mehāniski–bioloģiski apstrādātu atkritumu pienācīgu apglabāšanu poligonā, poligona apsaimniekotājam ir pienākums:

1) izpildīt 3. pielikuma prasības attiecībā uz mehāniski–bioloģiski apstrādātu atkritumu apglabāšanu, un

2) nodrošināt, ka, poligona nodalījumam esot piepildītam, radušās gāzes atlikuma izplūdes tiktu oksidētas pirms to nonākšanas atmosfērā; gadījumā, ja to pieprasa kompetentās iestādes, jāsniedz novērojuma ziņojumi par gāzu atlikuma izplūdēm, ko sagatavo neatkarīgi pārraugi saskaņā ar Tehnisko norādījumu attiecībā uz sadzīves atkritumiem C pielikuma 6. punkta trešo teikumu.

6. pants. Pārejas noteikumi

[..]

2. Pēc poligona apsaimniekotāja pieteikuma kompetentās iestādes, ievērojot 3. punktā izvirzītos nosacījumus, drīkst atļaut:

1) mājturības atkritumu, rūpniecisko atkritumu, kas līdzīgi mājturības atkritumiem, notekūdeņu nogulu un citu atkritumu ar augstu organisko vielu saturu apglabāšanu poligonos pat gadījumā, kad tie neatbilst 1. pielikumā vai 2. pielikumā atkritumiem izvirzītajām prasībām. Apglabāšana veicama agrāk izveidotos poligonos (sadzīves atkritumu poligonos), pat ja tie neatbilst 3. panta 1. punkta prasībām, ar noteikumu, ka tie atbilst vismaz Tehnisko norādījumu attiecībā uz sadzīves atkritumiem 11. punktā noteiktajām prasībām, vai II kategorijas poligonu īpašos nodalījumos. Atļauju var piešķirt ne ilgāk kā līdz 2005. gada 31. maijam.

2) sadzīves atkritumu un atkritumu 2. panta 2. punkta izpratnē, kas atbilst 1. pielikumā noteiktajiem kritērijiem atkritumu pieņemšanai I kategorijas poligonos, apglabāšanu agrāk izveidotos poligonos, kas neatbilst 3. panta 1. punkta prasībām, ar noteikumu, ka tie atbilst vismaz Tehnisko norādījumu attiecībā uz sadzīves atkritumiem 11. punktā noteiktajām prasībām. Atļauju var piešķirt ne ilgāk kā līdz 2009. gada 15. jūlijam.

3) sadzīves atkritumu un atkritumu 2. panta 2. punkta izpratnē, kas atbilst 1. pielikumā noteiktajiem kritērijiem pieņemšanai II kategorijas poligonos, vai mehāniski–bioloģiski apstrādātu atkritumu, kas atbilst 2. pielikumā noteiktajiem kritērijiem pieņemšanai poligonos, apglabāšanu agrāk izveidotos poligonos (mājturības atkritumu poligonos), attiecīgi, poligona atsevišķos nodalījumos, ar noteikumu, ka tie atbilst 3. panta 1. punktā noteiktajām prasībām attiecībā uz II kategorijas poligoniem, izņemot Tehnisko norādījumu attiecībā uz sadzīves atkritumiem 10.3.1. un 10.3.2. punktu un minēto norādījumu 11. punktu. Atļauju var piešķirt ne ilgāk kā līdz 2009. gada 15. jūlijam. Šo termiņu var neievērot gadījumā, ja tiek pierādīts, ka konkrētajā gadījumā iepriekš minēto norādījumu 10.3.1. un 10.3.2. punktā nospraustie aizsardzības mērķi ir sasniegti ar citiem līdzvērtīgiem aizsargpasākumiem un ka nav aizskartas sabiedriskās intereses (izsverot attiecībā pret šajos noteikumos izvirzītajām prasībām). Laikposmā līdz 2005. gada 31. maijam 1. punktu mutatis mutandi piemēro attiecībā uz poligoniem izvirzītajām tehniskajām prasībām.

3. Atkāpes, kas minētas 2. punktā, var atļaut vienīgi gadījumā, ja tās neaizskar vispārējo labklājību un ja

1) 2. punkta 1. apakšpunkta gadījumā nav iespējams izmantot esošo apstrādes jaudu, un

2) 2. punkta 2. un 3. apakšpunkta gadījumā nav iespējams izmantot 3. panta 1. punkta prasībām atbilstošus poligonus.

4. Atkāpi attiecībā uz atkritumu pieņemšanu poligonos, ko kompetentās iestādes atļāvušas pirms šo noteikumu spēkā stāšanās saskaņā ar Tehnisko norādījumu attiecībā uz sadzīves atkritumiem 12.1. punkta a) apakšpunkta pirmo un otro teikumu, piemēro mājturības atkritumiem, mājturības atkritumiem līdzīgiem ražošanas atkritumiem, notekūdeņu nosēdumiem un citiem atkritumiem ar augstu organisko vielu saturu kā atļauju šo noteikumu 2. panta 1. punkta izpratnē ne vēlāk kā līdz 2005. gada 1. jūnijam.

1. pielikums. Kritēriji pieņemšanai poligonos

Atkritumu pieņemšanā poligonos ir jāņem vērā šādas vērtības:

Nr. Parametri Atsauces vērtības I kategorijas poligoni II kategorijas poligoni 2 Sākuma vielas sausā atlikuma organiskā daļa 2.01 Noteikts kā zudums sadedzinot < vai = 3 % no kopējā svara ≤ vai = 5 % no kopējā svara 2.02 Noteikts kā KOO [kopējais organiskais ogleklis] < vai = 1 % no kopējā svara ≤ vai = 3 % no kopējā svara 4 Eluāta kritēriji 4.03 KOO < vai = 20 mg/l ≤ vai = 100 mg/l

2. pielikums. Kritēriji mehāniski–bioloģiski apstrādātu atkritumu pieņemšanai poligonos

Mehāniski–bioloģiski apstrādātu atkritumu pieņemšanā poligonos ir jāņem vērā šādas vērtības:

Nr. Parametri Atsauces vērtības 2 Sākuma vielas sausā atlikuma daļa, kas noteikta kā KOO < vai = 18 % no kopējā svara 4 Eluāta kritēriji 4.03 KOO < vai = 250 mg/l 5 Sākuma vielas sausā atlikuma bioloģiskā sadalīšanās, kas noteikta kā respiratora aktivitāte (AT4) vai noteikta kā zudusi gāzu veidošanās procesā fermentācijas pārbaudē (GB21) < vai = 5 mg/g



< vai = 20 l/kg

[..].”

III – Pamata prāvas fakti

9. Deponienzweckverband Eiterköpfe ir Mayen-Koblenz, Cochem-ZellLandkreise (apriņķu) un Koblencas pilsētas sabiedrība, kas apsaimnieko Eiterkepfes [Eiterköpfe] centrālo poligonu.

10. 2000. gada 28. februārī tā Land Rheinland-Pfalz (Reinzemes–Pfalcas federālā zeme) lūdza atļauju no 2005. gada 31. maija līdz, vēlākais, 2013. gada 31. decembrim piepildīt poligona 5. un 6. nodalījumu ar atkritumiem, kas iepriekš apstrādāti tikai mehāniski ( ).

11. Saņēmusi atteikumu apmierināt savu lūgumu, tā vērsās savas valsts tiesu iestādēs, apgalvodama, ka Vācijas noteikumi par poligoniem pārkāpjot Kopienu tiesības.

IV – Prejudiciālie jautājumi

12. Pēc 2002. gada 4. decembrī noturētās tiesas sēdes, uzskatīdama, ka prasība var tikt apmierināta vienīgi gadījumā, ja valsts tiesību normas, kas liedz iepriekš tikai mehāniski apstrādātu atkritumu apglabāšanu poligonos, būtu nesaderīgas ar Kopienas tiesībām, Verwaltungsgericht Koblenz septītā palāta apturēja tiesvedību un uzdeva Tiesai šādus jautājumus:

“1. Vai Direktīvas par atkritumu poligoniem 5. panta 1. punkts un Kopienas noteikumi par bioloģiski sadalāmo atkritumu, kas apglabājami poligonos, daudzuma samazināšanu ir interpretējami tādējādi, ka EKL 176. panta ietvaros un, atkāpjoties no direktīvas 5. panta 2. punktā minētajiem pasākumiem, proti, bioloģiski sadalāmo sadzīves atkritumu, kas apglabājami poligonos, daudzuma samazināšanas līdz noteiktiem procentiem no bioloģiski sadalāmo sadzīves atkritumu kopējā daudzuma, jo tie bija attiecināmi uz vienu noteiktu kalendāro gadu, tos, transponējot Kopienas noteikumus, var padarīt stingrākus ar valsts normu palīdzību tiktāl, ka sadzīves atkritumus un atkritumus, ko var likvidēt kā sadzīves atkritumus, var apglabāt tikai tad, ja tie atbilst attiecīgajai atsauces vērtībai “sākuma vielas sausā atlikuma organiskā daļa” (kas noteikta kā zudums sadedzinot vai KOO)?

2. a) Ja atbilde ir apstiprinoša, vai Kopienas noteikumi direktīvas 5. panta 2. punktā ir interpretējami tādējādi, ka, lai izpildītu tajos noteiktās prasības, proti:

– 75 % procenti no svara, sākot ar 2006. gada 16. jūliju,

– 50 % no svara, sākot ar 2009. gada 16. jūliju, un

– 35 % no svara, sākot ar 2016. gada 16. jūliju,

ievērojot Kopienas tiesību samērīguma principu, pietiek ar dalībvalsts tiesisko regulējumu, kurā paredzēts,

ka sadzīves atkritumu un atkritumu, kas likvidējami kā sadzīves atkritumi, sākuma vielas sausā atlikuma organiskā daļa, sākot no 2005. gada 1. jūnija, tiek noteikta kā zudums sadedzinot, kas ir mazāks vai vienāds ar 5 procentiem no kopējā svara, un tiek noteikta kā KOO, kas ir mazāks vai vienāds ar 3 procentiem no kopējā svara;

mehāniski–bioloģiski apstrādātus atkritumus, sākot no 2001. gada 1. marta, vecajos poligonos var uzglabāt ne ilgāk kā līdz 2009. gada 15. jūlijam un atsevišķos gadījumos ilgāk tikai tad, ja sākuma vielas sausā atlikuma organiskā daļa, kas noteikta kā KOO, ir mazāka vai vienāda ar 18 procentiem no kopējā svara, ja sākuma vielas sausā atlikuma organiskās daļas bioloģiskā sadalīšanās, kas noteikta kā respiratora aktivitāte (AT4), ir mazāka vai vienāda ar 5 mg/g, vai kas noteikta kā zudusi gāzu veidošanās procesā fermentācijas pārbaudē (GB21), ir mazāka vai vienāda ar 20 l/kg?

b) Vai Kopienu tiesību samērīguma princips pieļauj plašas vai šauras vērtēšanas pilnvaras, ņemot vērā to, kādas varētu būt sekas iepriekš neapstrādātu atkritumu atkārtotai apglabāšanai kopā ar termiski un mehāniski–bioloģiski apstrādātiem atkritumiem? Vai no samērīguma principa izriet, ka apdraudējumu, kas saistīts ar tikai mehāniski apstrādātiem atkritumiem, var izlīdzināt ar citiem aizsargpasākumiem?”

V – Tiesvedība Tiesā

13. Rakstveida apsvērumus sniedza Deponienzweckverband Eiterköpfe, Reinzemes–Pfalcas zeme, Nīderlandes, Austrijas un Vācijas valdības un Komisija.

14. 2004. gada 15. septembrī noturētajā tiesas sēdē mutiskai savu argumentu paušanai piedalījās apvienības – prasītājas pamata prāvā un atbildētājas federālās zemes pārstāvji, Vācijas, Nīderlandes un Austrijas valdību, kā arī Komisijas pārstāvji.

VI – Vide Kopienu tiesībās

A – Norāde uz tiesiskā regulējuma attīstību

15. Tā kā vide nebija Līgumu izstrādātāju prioritāte, tajos sākotnēji netika paredzēts tiesiskais pamats Kopienas rīcībai šajā jomā ( ). Tomēr Parīzē 1972. gadā notikušajā valstu un valdību vadītāju konferencē tika nolemts īstenot īpašu politiku, piedāvājot novērst šā jautājuma tiesiskā regulējuma trūkumu, pamatojoties uz EK Līguma 100. un 235. pantu (pašreiz, pēc izdarītajiem grozījumiem – EKL 94. un 308. pants) ( ). Ar šo apstākli tiek izskaidrots, kāpēc pirmie Tiesas nolēmumi bija vērsti uz šīs Kopienas ierosmes normatīvā pamata skaidrošanu ( ).

16. Ar Vienoto Eiropas Aktu ( ) EK Līgumā tika iekļauta īpaša sadaļa par vidi –VII sadaļa (pašreiz – XIX sadaļa) ( ), kas ietver 130.r pantu un 130.s pantu (pašreiz, pēc izdarītajiem grozījumiem – EKL 174. 175. pants), un 130.t pantu (pašreiz – EKL 176. pants) ( ), kam klāt vēl nāk 100.a panta 3. punkts (pašreiz, pēc izdarītajiem grozījumiem – EKL 95. panta 3. punkts), kas Komisijai uzliek pienākumu 1. punktā paredzētajos priekšlikumos ievērot vajadzību nodrošināt “augstu aizsardzības līmeni” ( ).

17. Rūpes par vidi Eiropas tiesībās ir pieaugušas tiktāl, ka “augstas vides kvalitātes aizsardzības un uzlabošanas pakāpes” sasniegšana ir kļuvusi par Kopienas mērķi (EKL 2. pants) ( ), radot nepieciešamību pēc “vides politikas” [3. panta 1. punkta l) apakšpunkts]. Turklāt, “nosakot un īstenojot Kopienas politiku un darbības, kas minētas 3. pantā, tajās jāparedz vides aizsardzības prasības, lai veicinātu noturīgu attīstību” (6. pants). Šīs rūpes tiek paustas arī tādos citos Līguma priekšrakstos kā jau minētais EKL 95. pants vai EKL 161. pants, kurā paredzēta Kohēzijas fonda izveide, lai sniegtu “finansiālu palīdzību [..] vides [..] jomā”.

18. Līgumā par Konstitūciju Eiropai tiek sekots šim risinājumam ( ), precizējot, ka šajā jomā kompetence tiek sadalīta starp Savienību un dalībvalstīm [I‑14. panta 2. punkta e) apakšpunkts] ( ), kā tas jau izriet no spēkā esošā regulējuma.

B – Kompetences sadalījums vides jautājumos: ierobežojumi

19. Dalītās kompetences veido īpašu kategoriju Līgumā ietvertajās pilnvaru noteikšanas normās. Tiek pieļautas dažādas izpausmes, kuru starpā būtu jāatzīmē iespēja, ka valsts likumdošana ir stingrāka nekā Kopienas [regulējums].

20. Attiecībā uz vidi EKL 176. pants ļauj dalībvalstīm uzturēt spēkā vai pieņemt stingrākus aizsargpasākumus, ar noteikumu, ka tie ir saderīgi ar Līgumu un darīti zināmi Komisijai. Turklāt EKL 95. pantā tām tiek ļauts, neskatoties uz saskaņošanas pasākumiem, atstāt spēkā (4. punkts) vai ieviest (5. punkts) savus noteikumus, kurus pamato rūpes par vidi, tos darot zināmus Komisijai. Visbeidzot, 174. panta 2. punkta otrajā daļā saskaņošanas pasākumos paredzēts iekļaut “drošības klauzulu, kas ļauj dalībvalstīm ar ekonomiku nesaistītu vides aizsardzības apsvērumu dēļ veikt provizoriskus pasākumus”, attiecībā uz kuriem īstenojama kontrole ( ).

21. Tas izskaidro Tiesas gatavību atzīt, ka Līguma regulējums šajā jomā neparedz pilnīgu saskaņošanu ( ), tādējādi aicinot valstis pildīt svarīgu lomu, kas noved pie Eiropas un valsts normu līdzāspastāvēšanas, kā tas ir noticis šajā gadījumā.

22. Šķiet, ka Verwaltungsgericht Koblenz uzdoto prejudiciālo jautājumu pamatā ir vēlme noskaidrot Kopienas robežas attiecībā uz rīcību valsts mērogā.

23. Taču situācija katrā dalībvalstī ievērojami atšķiras. Dažas ir ekoloģiski apzinīgākas, citas cieš no lielāka sabiedriskā spiediena šajā jautājumā, citas attīsta progresīvākas atkritumu apstrādes tehnoloģijas. Atšķirībā no citiem Kopienas noteikumiem šajā jomā ( ) Direktīva par atkritumu poligoniem ir norma, kurā noteikts obligāto prasību minimums.

24. Tās mērķis ir “visā poligona dzīves ciklā” novērst vai mazināt atkritumu “iespējamo kaitīgo ietekmi uz vidi”, paredzot “prasības, [..] pasākumus, procedūras un ieteikumus” (1. pants). Šādā nolūkā poligoni tiek klasificēti kā bīstamo, nebīstamo vai inerto [atkritumu poligoni] atkarībā no atkritumu riska (4. pants), tiek noteikti kritēriji un kārtība atkritumu pieņemšanai katrā izgāztuvē (6. pants un II pielikums), uzskaitītas kontroles un monitoringa procedūras ekspluatācijas fāzē un pēc slēgšanas (III pielikums), visbeidzot, dalībvalstis tiek aicinātas noteikt valsts stratēģiju poligonos apglabājamo bioloģiski sadalāmo atkritumu apjoma samazināšanai (5. panta 1. punkts), kam sadzīves atkritumu gadījumā ir jānodrošina samazināšana trīs posmos (5. panta 2. punkts).

25. Interpretējot direktīvu saistībā ar EKL 176. pantu, tā neliedz dalībvalstīm ieviest stingrākus pasākumus attiecībā uz citiem atkritumiem, noteikt selektīvākus pieņemšanas kritērijus, noteikt pamatīgāku iepriekšējo apstrādi vai saīsināt noteiktos termiņus, ar noteikumu, ka tiek ievērotas divas minētajā tiesību normā īpaši noteiktās prasības: to saderīgums ar Līgumu un paziņošana Komisijai.

26. Pirmā no šīm prasībām nozīmē atbilstību visai Savienības tiesību sistēmai, it īpaši direktīvai.

27. Taču pretēji tam, kā apgalvots dažos šajā prejudiciālā nolēmuma tiesvedībā sniegtajos rakstveida apsvērumos, šī atbilstība nenozīmē, ka pašā direktīvā būtu apstiprināti stingrāki valsts noteikumi: kā izriet no 3. panta 3., 4. un 5. punkta, ja ir gribēts pieļaut kādu atkāpi, tas ir veikts īpaši. Tādēļ to pamats ir rodams Līgumā, kas ļauj dalībvalstīm pārsniegt Kopienas normas, nenonākot pretrunā ar tām ( ).

28. Turklāt, kā jau minēju, nevajadzētu aizmirst, ka augsta vides kvalitātes aizsardzības un uzlabošanas pakāpes nodrošināšana ir kļuvusi par vienu no Eiropas integrācijas mērķiem, kura sasniegšanai ir jāīsteno pienācīga politika [EKL 2. pants un 3. panta 1. punkta l) apakšpunkts] ( ), un tādēļ stingrāku valsts pasākumu pieņemšanai jābūt saskaņā ar Kopienas vadlīnijām tādējādi, ka nesaderīgums var attiekties ne vien uz konkrētām tiesību normām, bet arī šajā pārnacionālajā jomā sagatavotajām programmām ( ).

C – Direktīva par atkritumiem

29. Minētajā jau aplūkotajā direktīvā tiek paredzēts, ka atkritumu apglabāšanas noteikumu “galvenajiem mērķiem ir jābūt cilvēku veselības aizsardzībai un vides aizsardzībai pret kaitējumiem”, ko rada to savākšana, pārvadāšana, apstrāde, uzglabāšana un noglabāšana ( ). Šīs jomas saskaņošanai turklāt tiek paredzēts, ka nepieciešami “efektīvi un saskanīgi [..] noteikumi, kas nekavē Kopienas iekšējo tirdzniecību un neietekmē konkurences apstākļus” ( ).

30. 1990. gada 7. maija Rezolūcijā ( ) Padome vērsa uzmanību uz Kopienas vajadzību pēc vispārējas politikas attiecībā uz visa veida atkritumiem, gan pārstrādājamajiem, gan atkārtoti izmantojamajiem vai iznīcināmajiem, mudinot “sekmēt Kopienas pasākumu saskaņošanu [..] saderīgi ar iekšējā tirgus attīstību” (1. punkts). Tā turklāt uzsvēra prioritāti “nodrošināt piemērotu infrastruktūru atkritumu aizvākšanai, [..] izmantojot piemērotākās metodes un tehnoloģijas”, lai arī brīdinādama, ka “šo tīklu izveidot galvenokārt pienākas dalībvalstīm” (7. punkts). Visbeidzot, tā aicināja sekmēt iepriekšējas apstrādes darbības (8. punkts).

31. Neskatoties uz citām ierosmēm ( ), Padomes 1997. gada 24. februāra Rezolūcijā par Kopienas atkritumu apsaimniekošanas stratēģiju ( ) tika ierosināts turpmāk šo novietošanu poligonos turpināt vienīgi drošos apstākļos, nodrošinot dalībvalstīm iespēju piemērot labākās atkritumu aizvākšanas metodes, ievērojot to konkrētos apstākļus (32. punkts).

32. Uz šo aspektu attiecas direktīva, to atspoguļojot jau savos apsvērumos, piemēram, sestajā apsvērumā nosakot, ka “[..] poligoni atbilstoši jāuzrauga un jāapsaimnieko, lai novērstu vai mazinātu iespējamu kaitīgu iedarbību uz vidi un risku cilvēku veselībai”.

33. Visbeidzot, jāņem vērā Padomes 2002. gada 19. decembra Lēmums 2003/33/EK, ar ko nosaka kritērijus un procedūras atkritumu pieņemšanai poligonos saskaņā ar Direktīvas 1999/31/EK 16. pantu un II pielikumu ( ). Lai arī tas stājās spēkā 2004. gada 16. jūlijā (7. pants), tajā var atrast vairākas interpretācijas norādes.

VII – Prejudiciālo jautājumu analīze

34. Verwaltungsgericht Koblenz vēlas noskaidrot, vai zināmi Vācijas Noteikumos par atkritumu apglabāšanu paredzētie pasākumi ir saderīgi ar Kopienu tiesībām. Ņemot vērā tās jautājumu formulējumu, piekrītu Komisijai, ka tie būtu jāpārkārto, lai vispirms iztirzātu 1. jautājumu un 2.a) jautājuma pirmo daļu, kas skar direktīvas 5. panta 1. un 2. punkta un EKL 176. panta interpretāciju, un pēc tam 2.a) jautājuma beigu daļu un 2.b) jautājumu, kas attiecas uz Kopienu tiesību samērīguma principu ( ).

35. Tomēr minētajos 5. panta 1. un 2. punktā noteiktais nebūtu jānodala nedz no pārējās direktīvas, nedz no iepriekš izklāstītā vispārējā konteksta. Sasniedzamais mērķis, kā arī noteikto obligāto prasību minimums ir noteikti tās apsvērumos un tās pantos, un noskaidrot jautājumu par to, vai valsts tiesību norma ir saderīga ar šiem noteikumiem, pienākas valsts tiesai, ņemot vērā EKL 176. pantā noteikto saderīguma principu. Tiesai nav jāiejaucas šajā sfērā, bet gan jāvelta savi pūliņi Kopienu tiesību jēgas skaidrošanai, lai noteiktu kritērijus, kas sekmētu to vienveidīgu piemērošanu; tās uzdevums ir skaidrot Eiropas tiesību normu apjomu vai minēto saderīguma jēdzienu, nevis uzņemties sīki iztirzāt katru iespējamo valsts tiesību normas nesaderīgumu. Proti, Tiesa nav tiesīga izlemt jautājumu par valsts tiesību normu, kas ietver tik tehniskus aspektus kā šajā lietā esošie: nav šaubu par to, ka Vācijas noteikumos noteiktais kritērijs pieņemšanai poligonos, kas ir pamatots ar “sākuma vielas sausā atlikuma organisko daļu” (noteiktu kā zudumu sadedzinot vai kā KOO) ir stingrāks nekā direktīvā izmantotais “bioloģiski sadalāmo sadzīves atkritumu kopapjoms (pēc svara)”, tomēr ir grūtāk noteikt šī apstākļa ietekmi uz Kopienas mērķu sasniegšanu ( ).

Tomēr jāizskata minētajā secībā pārkārtotie prejudiciālie jautājumi.

A – 1. prejudiciālais jautājums un 2.a) jautājuma pirmā daļa

36. Iesniedzējtiesa uzskata, ka Vācijas normā paredzētie aizsargpasākumi ir stingrāki nekā direktīvā paredzētie, un apšauba to saderīgumu. Atšķirības ir šādas:

– “sākuma vielas sausā atlikuma organiskās daļas” (kas noteikta kā zudums sadedzinot vai kā KOO) kritērija izmantošana atkritumu pieņemšanai,

– īsāku termiņu noteikšana atkritumu apjoma samazināšanai,

– gan bioloģiski sadalāmu, gan bioloģiski nesadalāmu atkritumu iekļaušana piemērošanas jomā,

– vienādas apstrādes attiecināšana uz sadzīves atkritumiem un tiem, kuri var tikt likvidēti kā tādi, it īpaši ražošanas [atkritumi].

37. Ņemot vērā šos konstatējumus, iesniedzējtiesa saskata aizsargpasākumu kopumu, kas, pēc tās domām, veido no Kopienas stratēģijas atšķirīgu stratēģiju.

38. Tādējādi būtu jāizpēta šo atšķirību apjoms.

a) Kritērijs atkritumu pieņemšanai

39. Saskaņā ar Vācijas noteikumiem sadzīves atkritumus un atkritumus, ko var likvidēt kā tādus, drīkst apglabāt poligonos tikai tad, ja tie atbilst 1. pielikumā izvirzītajām prasībām, tostarp attiecībā uz sākuma vielas sausā atlikuma organisko daļu, kas noteikta kā zudums sadedzinot vai KOO ( ). Savukārt direktīvas 5. panta 2. punktā minēts pārskata kalendārā gada laikā radīto bioloģiski sadalāmo sadzīves atkritumu kopapjoms (pēc svara).

40. Pēc sava rakstura šā veida norma ir saistoša attiecībā uz sasniedzamo rezultātu, kārtības un līdzekļu izvēli atstājot valsts iestāžu ziņā (EKL 249. pants), un tādēļ obligāto prasību minimumu nosakošas direktīvas gadījumā ( ) pieņemšanai izgāztuvē izvirzot ar atkritumu kopsvaru nesaistītu nosacījumu, Kopienu tiesības netiek pārkāptas, ja vien tiek ievēroti Kopienas noteiktie ierobežojumi.

41. No otras puses, kā norādījušas Austrijas un Nīderlandes valdības, kritērijs pieņemšanai poligonos nav mērķis, bet gan līdzeklis atkritumu [apjoma] samazināšanai. Turklāt direktīvas II pielikumā noteikto vispārīgo principu starpā kā ar atkritumu īpašībām pamatotu kritēriju piemērs rodami “organisko vielu daudzuma ierobežojumi [atkritumos]”.

b) Īsāku termiņu noteikšana atkritumu [apjoma] samazināšanai

42. Minētās direktīvas 5. panta 2. punktā noteikts, ka valsts programmām ir jānodrošina uz poligoniem aizvākto bioloģiski sadalāmo atkritumu samazinājums zināmu procentu apmērā trīs posmos “ne vēlāk kā” piecu, astoņu un piecpadsmit gadu laikā, skaitot no 2001. gada 16. jūlija, katrā no šiem posmiem attiecīgi paredzot samazinājumu līdz 75 %, 50 % un 35 %.

43. Tādēļ, nosakot maksimālos termiņus un procentus, dalībvalstis, ievērojot savu vides politiku, ir tiesīgas tos saīsināt, ar noteikumu, ka vēlamais rezultāts ir sasniegts termiņos, nevis vēlāk. Rezultātā agrākai sasniegšanai nav nozīmes.

c) Piemērošana attiecībā uz bioloģiski sadalāmiem atkritumiem un bioloģiski nesadalāmiem atkritumiem

44. Tā kā minētajā 5. panta 1. un 2. punktā atsauce uz atkritumiem aprobežojas ar norādi uz “bioloģiski sadalāmiem atkritumiem”, tiek apšaubīts, vai tā ietver arī “bioloģiski nesadalāmus atkritumus” ( ).

45. Ņemot vērā Kopienu tiesību normas kontekstu un mērķi, šķiet, ka minētajos noteikumos izvirzīto obligāto prasību minimums attiecas vienīgi uz pirmā veida atkritumiem, lai arī dalībvalstis ir tiesīgas paplašināt tās iespējas, jo faktiski tās mērķis ir paredzēt pasākumus, procedūras un ieteikumus, lai novērstu vai mazinātu “atkritumu” apglabāšanas kaitīgo ietekmi (1. pants), tuvāk neprecizējot šo terminu, kas [1. panta a) apakšpunktā] norāda uz Direktīvu 75/442/EEK, kurā tas ir definēts plaši ( ).

46. Tādējādi Kopienu tiesības netiek pārkāptas, noteikumus par atkritumiem paplašināti attiecinot arī uz bioloģiski nesadalāmiem atkritumiem.

d) Piemērošana attiecībā uz ražošanas atkritumiem

47. Lai arī [Direktīvas] 5. panta 1. punktā tiek pieprasīts noteikt valsts stratēģiju “bioloģiski sadalāmo atkritumu” apjoma samazināšanai, savukārt 2. punktā minēta programma “bioloģiski sadalāmu sadzīves atkritumu” apjoma samazināšanai, radot jautājumu par to, vai, tiekot pievienotam šādam īpašības vārdam – ņemot vērā direktīvas 2. panta b) apakšpunktā esošo definīciju – tiek liegts iekļaut citus tādus ne sadzīves atkritumus kā ražošanas atkritumi.

48. Ir acīmredzams, ka atbildei jābūt tādai pašai, kā minēts iepriekš. Direktīvā ietverti noteikumi par galarezultātu, kura sasniegšana jānodrošina dalībvalstīm, kuras ir tiesīgas īstenot plašākus pasākumus, nekaitējot nedz šiem ierobežojumiem, nedz mērķim, kas noteikts tās 1. pantā, kurā lietots vispārīgāks termins “[atkritumu] poligoni”. Tādējādi programma, kas nodrošina bioloģiski sadalāmu ne vien sadzīves, bet arī cita veida atkritumu apjoma samazināšanu, ir saderīga [ar Kopienu tiesībām].

49. Turklāt, kā norāda Nīderlandes un Vācijas valdības, ražošanas atkritumi var būt bioloģiski sadalāmi – ja ne pilnīgi, tad vismaz daļēji – un tādēļ būtu ietverami 5. panta 1. punktā minētajā valsts stratēģijā attiecībā uz apjoma samazinājumu.

50. Tādējādi direktīva neliedz normas, kas attiecas uz sadzīves atkritumiem, piemērot arī attiecībā uz ražošanas atkritumiem.

e) Izvērtējums kopumā

51. No iepriekš izklāstītā izriet, ka katrā saistībā ar direktīvu aplūkotajā gadījumā ir izpildīts EKL 176. pantā izvirzītais nosacījums stingrāku valsts aizsargpasākumu saderīgumam ar Līgumu.

52. Tomēr, kā to norāda Vācijas tiesa, ir jānoskaidro, vai, analizējot šos pasākumus kopumā, iznākums nebūtu atšķirīgs.

53. Šo hipotēzi būtu nevilcinoties jānoraida, jo federālā likumdošana nešķiet esam pretrunā ar attiecīgo Kopienas normatīvajos aktos paredzēto politiku. Konkrēti direktīvā paredzēts bioloģiski sadalāmu sadzīves atkritumu, ko aizvāc uz poligoniem, apjoma samazinājums trīs posmos līdz 35 % no 1995. gadā saražoto [atkritumu] kopapjoma (pēc svara), sīkāk neprecizējot izpildes kārtību. Vācijas noteikumi attiecas arī uz atkritumiem, ko var likvidēt tāpat kā sadzīves atkritumus, noteic, ka tie apstrādājami ne tikai mehāniski, šādi, iespējams, vairāk samazinot to daudzumu ( ), un paredz īsākus termiņus. Tādēļ, lai arī tajos noteiktās prasības ir stingrākas nekā direktīvā noteiktās, tiek ievērots obligāto prasību minimums, un tādējādi noskaidrot valsts regulējuma mērķus un tos salīdzināt ar Kopienas [mērķiem] pienākas valsts tiesai, nevis Tiesai.

54. Turklāt judikatūrā ir atgādināts, ka, lai arī Kopienas politika attiecībā uz vidi ir vērsta uz augsta līmeņa aizsardzības nodrošināšanu, tai nav jābūt visaugstākajā tehniski iespējamā līmenī, jo tajā ietilpstošajām valstīm vienmēr ir ļauts to paaugstināt ( ).

55. Ņemot vērā iepriekšējos punktos izklāstīto, piedāvāju Tiesai uz 1. prejudiciālo jautājumu un 2.a) jautājuma pirmo daļu atbildēt, nosakot, ka saskaņā ar EKL 176. pantu, dalībvalstīm transponējot Direktīvu 1999/31/EK, tās var noteikt stingrākas prasības vides aizsardzības jomā, ar noteikumu, ka tās ir saderīgas ar Kopienu normu mērķiem un prasībām, kā tas ir gadījumā, kad sadzīves atkritumu un atkritumu, ko var likvidēt tāpat kā sadzīves atkritumus, apglabāšana poligonos tiek pakārtota nosacījumam par sākuma vielas sausā atlikuma organisko daļu (kas noteikta kā zudums sadedzinot vai KOO), proporcionālo attiecību sasniegšanai noteikti īsāki termiņi nekā minētajā direktīvā un, galu galā, atkritumu apglabāšana tiek pakārtota iepriekšējai apstrādei, kas nav tikai mehāniska ( ).

B – 2.a) prejudiciālā jautājuma otrā daļa un 2.b) jautājums: Kopienu tiesību samērīguma princips

56. Saskaņā ar samērīguma principu pasākumiem ir jābūt piemērotiem un vajadzīgiem attiecībā pret to mērķiem, arī divu vai vairāku koncepciju, vērtību vai parametru gadījumā. Tiesībās tas ir vispārējs princips ar vairākām izpausmēm, kas darbojas gan starptautiskā, gan Kopienu, gan valsts mērogā.

57. Neskarot Vācijas tiesību normas samērīguma noteikšanu, ko Verwaltungsgericht Koblenz var veikt, ņemot vērā savas valsts tiesības, tās uzdotie jautājumi attiecas uz tā iedarbību Kopienas mērogā.

58. Pirms to izskatīšanas jāiztirzā problemātika, ko izvirza Komisija un Vācijas valdība, savos rakstveida apsvērumos noliedzot šā Kopienu tiesību principa piemērojamību attiecībā uz valsts tiesību normu, cita starpā tādēļ, ka saskaņā ar EKL 5. pantu tas attiecas vienīgi uz Kopienas pasākumiem, kas šajā prejudiciālā jautājuma tiesvedībā aplūkoti netiek.

59. Lai arī argumenti – it īpaši tie, kurus izvirza Komisija – sākotnēji šķiet pārliecinoši, tomēr tas ir vispārējs tiesību princips, kas neaprobežojas ar minētajiem Kopienas pasākumiem. Šis princips ir iedibināts EKL 5. pantā, atbilstoši pastāvīgajai Tiesas judikatūrai to attiecinot uz šo jomu, tomēr neierobežojot tā piemērojamību Kopienu tiesībās kopumā. Turklāt stingrāku valsts aizsargpasākumu spēkā esamību EKL 176. pantā pakārtojot to saderīgumam ar Līgumu, to attiecina, kā jau esmu norādījis ( ), ne vien uz rakstītajiem tiesību aktiem, bet arī uz to pamatā esošajiem mērķiem, pamatbrīvībām, politikām un principiem. Tāpēc formulējums “šo Līgumu” nebūtu jāattiecina uz konkrētiem tajā ietvertajiem priekšrakstiem vien ( ).

60. Šādos apstākļos minētais samērīguma princips ir attiecināms uz visiem Kopienas pasākumiem neatkarīgi no tā, vai tos īsteno pati Kopiena vai dalībvalstis, kas tos īsteno, pildot Kopienas uzliktos pienākumus.

61. Tādēļ ir grūti noteikt, vai valsts tiesību norma vai pasākums ir šāda rakstura pasākums. [Samērīguma] princips ir piemērojams vienīgi apstiprinošas atbildes gadījumā. Tā piemērojamība ir atkarīga nevis no valsts regulējuma iedarbības Savienības tiesību sistēmā, bet gan no tā iekļaušanas minētajā tiesību sistēmā. Proti, ja saskaņā ar samērīguma principu sasniedzamajam mērķim jābūt samērīgam ar tā sasniegšanas līdzekļiem ( ), šķiet loģiski, ka tā konstatēšanai Eiropas [Kopienas] mērogā ir vajadzīgs, lai tā mērķi un līdzekļi būtu pašas Kopienas mērogā, kas tā nav, piemēram, gadījumā, kad pamatā esoša Kopienas mērķa sasniegšanai tiek izmantots atšķirīga rakstura līdzeklis.

62. Šajos apstākļos to konstatēt pienākas valsts tiesai, ņemot vērā, ka dalībvalstu pieņemtais regulējums ar pārnacionālu mērogu var būt saistīts dažādā mērā – no vienkāršas transponēšanas līdz pat pilnīgai nošķirtībai. Turklāt šā principa ietekme nozīmīguma ziņā var atšķirties no tās ietekmes, kādu tas bauda Savienības tiesībās ( ). Jebkurā gadījumā Tiesas kompetencē neietilpst izlemt jautājumu par valsts regulējuma saderīgumu ar Kopienu tiesību samērīguma principu, it īpaši gadījumos, kad, kā tas ir šajā lietā, tas skar ļoti smalkus tehniskus jautājumus un nav sniegta apdomīga izvērtējuma veikšanai vajadzīgā informācija ( ).

63. Ņemot vērā visu iepriekš izklāstīto, uz 2.a) prejudiciālā jautājuma otro daļu un 2.b) jautājumu piedāvāju atbildēt, nosakot, ka konstatēt dalībvalsts tiesību normas vai pasākuma saderīgumu ar Kopienas tiesību samērīguma principu pienākas valsts tiesai, iepriekš konstatējot, ka attiecīgais pasākums ir Kopienas mēroga pasākums.

VIII – Secinājumi

64. Ņemot vērā iepriekš izklāstītos apsvērumus, piedāvāju Tiesai uz Verwaltungsgericht Koblenz uzdotajiem prejudiciālajiem jautājumiem atbildēt šādi:

1) saistībā ar 1. prejudiciālo jautājumu un 2.a) jautājuma pirmo daļu – ka saskaņā ar EKL 176. pantu, transponējot Padomes 1999. gada 26. aprīļa Direktīvu 1999/31/EK par atkritumu poligoniem, dalībvalstis var noteikt stingrākas prasības vides aizsardzības jomā, ar noteikumu, ka tās ir saderīgas ar Kopienas tiesību normu mērķiem un prasībām, kā tas ir gadījumā, kad sadzīves atkritumu un atkritumu, ko var likvidēt tāpat kā sadzīves atkritumus, apglabāšana poligonos tiek pakārtota nosacījumam par sākuma vielas sausā atlikuma organisko daļu (kas noteikta kā zudums sadedzinot vai KOO), proporcionālo attiecību sasniegšanai noteikti īsāki termiņi nekā minētajā direktīvā un atkritumu apglabāšana tiek pakārtota iepriekšējai apstrādei, kas nav tikai mehāniska;

2) saistībā ar 2.a) prejudiciālā jautājuma otro daļu un 2.b) jautājumu – ka konstatēt dalībvalsts tiesību normas vai pasākuma saderīgumu ar Kopienas tiesību samērīguma principu pienākas valsts tiesai, iepriekš konstatējot, ka attiecīgais pasākums ir Kopienas mēroga pasākums.