2

Vispārējā tiesa tiesvedības priekšvēsturi ir atspoguļojusi šādi: “1. Apelācijas sūdzības iesniedzējs, V. Ipatau, Baltkrievijas valstspiederīgais, ir Centrālās vēlēšanu komisijas (turpmāk tekstā – “CVK”) priekšsēdētāja vietnieks. 2. No Padomes 2006. gada 10. aprīļa Kopējās nostājas 2006/276/KĀDP par ierobežojošiem pasākumiem pret dažām Baltkrievijas amatpersonām un ar kuru atceļ Padomes Kopējo nostāju 2004/661/KĀDP (OV L 101, 5. lpp.), izriet, ka pēc vairāku cilvēku pazušanas Baltkrievijā, viltus vēlēšanām un referenduma Baltkrievijā, kā arī nopietniem cilvēktiesību pārkāpumiem, apspiežot mierīgus demonstrāciju dalībniekus, kuri bija sanākuši pēc vēlēšanām un referenduma, tika nolemts pret vairākām Baltkrievijas personām pieņemt tādus ierobežojošus pasākumus kā ieceļošanas vai ceļošanas cauri Eiropas Savienības teritorijai aizliegums, kā arī līdzekļu un saimniecisko resursu iesaldēšana. 3. Savienības īstenošanas pasākumi ir izklāstīti Padomes 2006. gada 18. maija Regulā (EK) Nr. 765/2006 par ierobežojošiem pasākumiem attiecībā uz Baltkrieviju (OV L 134, 1. lpp.). Šajos noteikumos ir veikti vairāki secīgi grozījumi, un šīs regulas grozītās redakcijas 8.a panta 1. punktā ir paredzēts, ka, ja Padome nolemj fiziskai vai juridiskai personai, vienībai vai struktūrai piemērot 2. panta 1. punktā minētos pasākumus, tā attiecīgi groza pielikumu, kurā ir ietverts saraksts, kurā ir norādīta attiecīgā persona. 4. Kopējā nostājā 2006/276 paredzētie ierobežojošie pasākumi tika pagarināti līdz 2010. gada 15. martam ar Padomes 2009. gada 6. aprīļa Kopējo nostāju 2009/314/KĀDP, ar ko groza Kopējo nostāju 2006/276 un atceļ Kopējo nostāju 2008/844/KĀDP (OV L 93, 21. lpp.). Tomēr ceļošanas ierobežojumi dažām augstām Baltkrievijas amatpersonām, izņemot personām, kas iesaistītas 1999. un 2000. gadā notikušajā cilvēku pazušanā, un CVK priekšsēdētājam, tika apturēti līdz 2009. gada 15. decembrim. 5. 2009. gada 15. decembrī Padome pieņēma Lēmumu 2009/969/KĀDP, ar ko pagarina ierobežojošus pasākumus pret dažām Baltkrievijas amatpersonām, kuri noteikti Padomes Kopējā nostājā 2006/276, un atceļ Kopējo nostāju 2009/314 (OV L 332, 76. lpp.). Tā līdz 2010. gada 31. oktobrim pagarināja gan Kopējā nostājā 2006/276 paredzētos ierobežojošos pasākumus, gan ceļošanas ierobežojumu attiecībā uz dažām augstām Baltkrievijas amatpersonām apturēšanu. 6. Pamatojoties uz Kopējās nostājas 2006/276 atkārtotu izskatīšanu, Padome ar 2010. gada 25. oktobra Lēmumu 2010/639/KĀDP par ierobežojošiem pasākumiem pret dažām Baltkrievijas amatpersonām (OV L 280, 18. lpp.) līdz 2011. gada 31. oktobrim atjaunoja gan Kopējā nostājā 2006/276 paredzētos ierobežojošos pasākumus, gan ceļošanas ierobežojumu attiecībā uz dažām augstām Baltkrievijas amatpersonām apturēšanu. 7. Lēmumā 2011/69/KĀDP [..] tika nolemts, ka, ņemot vērā viltojumus 2010. gada 19. decembra prezidenta vēlēšanās un vardarbīgās represijas pret politisko opozīciju, pilsonisko sabiedrību un neatkarīgo plašsaziņas līdzekļu pārstāvjiem Baltkrievijā, ir jāizbeidz ceļošanas ierobežojumu apturēšana, kā arī jāievieš citi ierobežojoši pasākumi. Lēmuma 2010/639 1. panta 1. punkts tika papildināts šādi: “d) [ir atbildīgas] par starptautisko vēlēšanu standartu pārkāpumiem Baltkrievijas prezidenta vēlēšanās 2010. gada 19. decembrī un par represijām pret pilsonisko sabiedrību un demokrātisko opozīciju, un ar tām saistītās personas, un kā uzskaitīts IIIA pielikumā.” 8. Lēmuma 2010/639 2. pants tika aizstāts ar Lēmumu 2011/69 šādi: “2. pants 1. Visi līdzekļi un saimnieciskie resursi, kas ir to personu īpašumā, valdījumā, turējumā vai pārziņā, kuras ir atbildīgas par: [..] b) starptautisko vēlēšanu standartu pārkāpumiem 2010. gada 19. decembra prezidenta vēlēšanās Baltkrievijā un par represijām pret pilsonisko sabiedrību un demokrātisko opozīciju, un ar minētajām personām saistīto fizisko vai juridisko personu, vienību vai struktūru īpašumā, valdījumā, turējumā vai pārziņā, kā uzskaitīts IIIA pielikumā; tiek iesaldēti. [..]” 9. Apelācijas sūdzības iesniedzēja vārds tika minēts Lēmuma 2011/69 V pielikumā, kurā ir pievienots Lēmuma 2010/639 IIIA pielikums (IIIA pielikums, 1. panta 1. punkta d) apakšpunktā un 2. panta 1. punkta b) apakšpunktā minēto personu saraksts). Apelācijas sūdzības iesniedzēja vārdam, kurš ir ierakstīts ar 10. numuru, ir pievienota šāda norāde: “[CVK] priekšsēdētāja vietnieks”. 10. Ar [Īstenošanas regulu Nr. 84/2011] tostarp tika aizstāts Regulas Nr. 765/2006 2. pants, tā formulējums ir šāds: “2. pants 1. Iesaldē visus līdzekļus un saimnieciskos resursus, kas ir to fizisko vai juridisko personu, vienību un struktūru īpašumā, valdījumā, turējumā vai pārziņā, kuras uzskaitītas I pielikumā vai IA pielikumā. 2. Nekādus līdzekļus vai saimnieciskos resursus nedara tieši vai netieši pieejamus I pielikumā vai IA pielikumā uzskaitītajām fiziskajām vai juridiskajām personām, vienībām vai struktūrām vai šo personu interesēs. [..] 5. Šīs regulas IA pielikumā iekļauj fiziskās vai juridiskās personas, vienības un struktūras, kas minētas grozītā [..] Lēmuma 2010/639[..] 2. panta 1. punkta b) apakšpunktā.” 11. Īstenošanas regulas Nr. 84/2011 II pielikumā (Regulas Nr. 765/2006 IA pielikums, kurā ietverts 2. panta 1., 2. un 5. punktā minēto fizisko un juridisko personu, vienību un struktūru saraksts), ir ietverts prasītāja vārds, ar iepriekš 9. punktā minēto norādi. 12. 2011. gada 2. februārīEiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī tika publicēts Paziņojums to personu ievērībai, kurām piemēro pasākumus, kas paredzēti Lēmumā 2011/69 un Īstenošanas regulā Nr. 84/2011 (OV C 33, 17. lpp.). 13. Apelācijas sūdzības iesniedzējs ar 2011. gada 2. septembra vēstuli lūdza Padomi pārskatīt viņa vārda iekļaušanu attiecīgajos sarakstos. 14. Padome ar 2011. gada 14. novembra vēstuli noraidīja šo lūgumu veikt pārskatīšanu [..], uzskatot, ka pret apelācijas sūdzības iesniedzēju pieņemtie pasākumi ir pamatoti. Tā šai vēstulei pievienoja jaunu lēmumu un jaunu īstenošanas regulu. 15. Šajā ziņā Padome pievienoja Lēmumu [2011/666], kurā tā iepriekš 9. punktā minēto norādi, kas attiecas uz apelācijas sūdzības iesniedzēju, aizstāja ar šādiem vārdiem: “[CVK] priekšsēdētāja vietnieks. Kā [CVK] komisijas loceklim viņam ir kopīga atbildība par starptautisko vēlēšanu standartu pārkāpumiem prezidenta vēlēšanās 2010. gada 19. decembrī.” 16. Padome arī pievienoja īstenošanas regulu [Nr. 1000/2011], ar kuru iepriekš 9. punktā minētā norāde arī tika aizstāta ar tiem pašiem vārdiem, kas ietverti Lēmumā 2011/666 un kas minēti iepriekš 15. punktā. 17. 2011. gada 11. oktobrī [Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī] tika publicēts Paziņojums personām, uz kurām attiecina ierobežojošus pasākumus, kas ir noteikti Lēmumā 2010/639, ko groza ar Lēmumu 2011/666, un Regulā Nr. 765/2006, kas grozīta ar Regulu (ES) Nr. 999/2011 par ierobežojošiem pasākumiem attiecībā uz Baltkrieviju (OV C 299, 4. lpp.). 18. Ar Lēmumu [2012/642] Padome līdz 2013. gada 31. oktobrim pagarināja spēkā esošos ierobežojošos pasākumus un integrēja ar Lēmumu 2010/639 uzliktos pasākumus vienā juridiskā instrumentā. Minētā lēmuma 3. panta 1. punktā ir paredzēts: “Dalībvalstis veic pasākumus, kas vajadzīgi, lai novērstu, ka to teritorijā ieceļo vai to šķērso personas, kuras: a) ir atbildīgas par nopietniem cilvēktiesību pārkāpumiem vai pilsoniskās sabiedrības un demokrātiskās opozīcijas apspiešanu vai kuru darbība citādi nopietni apdraud demokrātiju vai tiesiskumu Baltkrievijā, vai citas personas, kas ar tām saistītas; b) gūst labumu no Lukašenko režīma vai atbalsta to, kā uzskaitīts pielikumā.” 19. Lēmuma 2012/642 4. panta 1. punktā ir noteikts: “Iesaldē visus līdzekļus un saimnieciskos resursus, kas ir: a) tādu personu, vienību vai struktūru īpašumā, valdījumā, turējumā vai pārziņā, kuras ir atbildīgas par nopietniem cilvēktiesību pārkāpumiem vai pilsoniskās sabiedrības un demokrātiskās opozīcijas apspiešanu vai kuru darbība citādi nopietni apdraud demokrātiju vai tiesiskumu Baltkrievijā, vai jebkuru tādu fizisku vai juridisku personu, vienību vai struktūru īpašumā, valdījumā, turējumā vai pārziņā, kas ar tām ir saistītas, kā arī tādu juridisku personu, vienību vai struktūru īpašumā, valdījumā, turējumā vai pārziņā, kas ir to īpašumā vai pārziņā; b) tādu fizisku vai juridisku personu, vienību vai struktūru īpašumā, valdījumā, turējumā vai pārziņā, kuras gūst labumu no Lukašenko režīma vai atbalsta to, kā arī tādu juridisku personu, vienību vai struktūru īpašumā, valdījumā, turējumā vai pārziņā, kas ir to īpašumā vai pārziņā, kā uzskaitīts pielikumā.” 20. Lēmuma 2012/642 pielikumā (Personas, kas minētas 3. panta 1. punktā un 4. panta 1. punktā) prasītāja vārds ar 66. numuru tika ierakstīts ar šādu norādi: “[CVK] priekšsēdētāja vietnieks. Kā CVK loceklis bija atbildīgs par starptautisko vēlēšanu standartu pārkāpumiem prezidenta vēlēšanās 2010. gada 19. decembrī.” 21. Ar 2012. gada 6. novembra Regulu (ES) Nr. 1014/2012 (OV L 307, 1. lpp.) Padome grozīja Regulu Nr. 765/2006. Tā šīs pēdējās minētās regulas 2. pantu aizstāja ar šādu tekstu: “1. Tiek iesaldēti visi līdzekļi un saimnieciskie resursi, kas ir I pielikumā uzskaitīto fizisko vai juridisko personu, vienību un struktūru īpašumā, valdījumā, turējumā vai kontrolē. 2. Nekādi līdzekļi vai saimnieciskie resursi nav tieši vai netieši pieejami I pielikumā uzskaitītajām fiziskajām vai juridiskajām personām, vienībām un struktūrām vai to interesēs. 3. Ir aizliegta apzināta un tīša līdzdalība darbībās, kuru mērķis vai sekas ir tieša vai netieša 1. un 2. punktā minēto pasākumu apiešana. 4. Šīs regulas I pielikumā iekļauj to fizisko vai juridisko personu, vienību un struktūru sarakstu, kuras Padome saskaņā ar 4. panta 1. punkta a) apakšpunktu [..] Lēmumā 2012/642[..] ir atzinusi par atbildīgām par nopietniem cilvēktiesību pārkāpumiem vai pilsoniskās sabiedrības un demokrātiskās opozīcijas apspiešanu vai kuru darbība citādi nopietni apdraud demokrātiju vai tiesiskumu Baltkrievijā, vai arī jebkuras fiziskās vai juridiskās personas, vienības un struktūras, kas ir ar tām saistītas, kā arī juridiskās personas, vienības vai struktūras, kas tām pieder vai ir to kontrolē. 5. Šīs regulas I pielikumā iekļauj arī to fizisko vai juridisko personu, vienību un struktūru sarakstu, kuras Padome saskaņā ar 4. panta 1. punkta b) apakšpunktu Lēmumā 2012/642[..] ir atzinusi par tādām, kas gūst labumu no Lukašenko režīma vai to atbalsta, kā arī juridiskās personas, vienības un struktūras, kas tām pieder vai ir to kontrolē.” 22. Turklāt ar Regulu Nr. 1014/2012 atsauces uz grozītajā Regulā Nr. 765/2006 minētajiem “I, IA, un IB pielikumu” vai “I vai IA pielikumu” tika aizstātas ar atsaucēm uz “I pielikumu”. 23. Ar Īstenošanas regulu [Nr. 1017/2012] Padome aizstāja Regulas Nr. 765/2006 I, IA un IB pielikumu tekstu ar vienu vienīgu pielikumu. Šajā vienīgajā pielikumā apelācijas sūdzības iesniedzēja vārds ir ierakstīts ar 66. numuru ar norādi, kas ir identiska iepriekš 20. punktā minētajai. 24. 2012. gada 7. novembrīEiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī tika publicēts Paziņojums personām un vienībām, kurām piemēro ierobežojošus pasākumus, kas paredzēti Lēmumā 2012/642, Regulā Nr. 1014/2012 un Īstenošanas regulā Nr. 1017/2012 (OV C 339, 9. lpp.).”