Keywords

Summary



Keywords

1. Tiesību aktu tuvināšana – Telekomunikāciju nozare – Neierobežota piekļuve vietējai sakaru līnijai – Regula Nr. 2887/2000 – Tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientācijas uz izmaksām princips

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 2887/2000 3. panta 3. punkts)

2. Tiesību aktu tuvināšana – Telekomunikāciju nozare – Neierobežota piekļuve vietējai sakaru līnijai – Regula Nr. 2887/2000 – Tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientācijas uz izmaksām princips – Izmaksas

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 2887/2000 3. panta 3. punkts)

3. Tiesību aktu tuvināšana – Telekomunikāciju nozare – Neierobežota piekļuve vietējai sakaru līnijai – Regula Nr. 2887/2000 – Tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientācijas uz izmaksām princips

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 2887/2000 3. panta 3. punkts)

4. Tiesību aktu tuvināšana – Telekomunikāciju nozare – Neierobežota piekļuve vietējai sakaru līnijai – Regula Nr. 2887/2000 – Tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientācijas uz izmaksām princips

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 2887/2000 4. panta 2. punkta b) apakšpunkts

5. Tiesību aktu tuvināšana – Telekomunikāciju nozare – Neierobežota piekļuve vietējai sakaru līnijai – Regula Nr. 2887/2000 – Tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientācijas uz izmaksām princips

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 2887/2000 1. panta 4. punkts un 3. panta 3. punkts)

6. Tiesību aktu tuvināšana – Telekomunikāciju nozare – Neierobežota piekļuve vietējai sakaru līnijai – Regula Nr. 2887/2000 – Tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientācijas uz izmaksām princips – Valsts regulējošo iestāžu veiktā uzraudzība

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 2887/2000 3. panta 3. punkts un 4. panta 1. un 2. punkts)

7. Tiesību aktu tuvināšana – Telekomunikāciju nozare – Neierobežota piekļuve vietējai sakaru līnijai – Regula Nr. 2887/2000 – Tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientācijas uz izmaksām princips – Piemērošana

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 2887/2000 3. panta 3. punkts un 4. panta 1. un 3. punkts)

8. Tiesību aktu tuvināšana – Telekomunikāciju nozare – Neierobežota piekļuve vietējai sakaru līnijai – Regula Nr. 2887/2000 – Tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientācijas uz izmaksām princips – Piemērošana

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 2887/2000 3. panta 3. punkts un 4. panta 1. punkts; Padomes Direktīvas 90/387 5.a panta 3. punkts)

9. Tiesību aktu tuvināšana – Telekomunikāciju nozare – Neierobežota piekļuve vietējai sakaru līnijai – Regula Nr. 2887/2000 – Tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientācijas uz izmaksām princips – Valsts pārvaldes iestāžu veiktā uzraudzība

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 2887/2000 3. panta 3. punkts un 4. pants)

Summary

1. Princips par tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientāciju uz izmaksām, kas ir noteikts Regulas Nr. 2887/2000 par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai 3. panta 3. punktā, nepakļaujas atvērta konkurējoša tirgus normām, ko reglamentē piedāvājuma un pieprasījuma nosacījumi, kura ietvaros tarifi par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai tiek noteikti atkarībā no brīvas konkurences. Tieši pretēji, tā kā telekomunikāciju tirgi pakāpeniski atveras konkurencei, šis princips nosaka izziņoto operatoru pienākumu orientēt tarifus par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai uz izmaksām, kuras ir radušās šīs līnijas ierīkošanas rezultātā, no šo tarifu noteikšanas gūstot saprātīgu atlīdzību, kas tiem ļautu ilgtermiņā attīstīt un modernizēt jau pastāvošo infrastruktūru.

(sal. ar 60., 61., 64. un 69. punktu)

2. Procenti saistībā ar ieguldīto kapitālu un pamatlīdzekļu, kas ir izmantoti vietējās sakaru līnijas ieviešanai, amortizācija ir daļa no tām izmaksām, kas ir jāņem vērā atbilstoši principam par tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientāciju uz izmaksām, kas ir paredzēts Regulas Nr. 2887/2000 par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai 3. panta 3. punktā.

Lai noteiktu tarifus par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai, ir jāņem vērā izmaksas, kas izziņotajam operatoram radušās saistībā ar veiktajiem ieguldījumiem vietējo infrastruktūru ieviešanai. Šajā sakarā procenti saistībā ar ieguldīto kapitālu atspoguļo šī kapitāla radīto ienākumu, ja tas netiktu ieguldīts vietējā sakaru līnijā, bet procenti par aizņēmumu atspoguļo izmaksas par parādiem saistībā ar veikto ieguldījumu vietējās sakaru līnijas ieviešanai. Attiecībā uz pamatlīdzekļu, kas tika izmantoti vietējās sakaru līnijas izveidošanai, amortizāciju, kuras ņemšana vērā atļauj saprast šo aktīvu faktiskās vērtības samazināšanos, – tā attiecas uz izziņotā operatora veikto ieguldījumu vietējās sakaru līnijas ieviešanai un līdz ar to tā ir saistīta ar ekspluatācijas izmaksām, kuras ir jāņem vērā atbilstoši Regulas Nr. 2887/2000 3. panta 3. punktā paredzētajam tarifikācijas principam.

(sal. ar 72., 77.–80. un 84. punktu un rezolutīvās daļas 1) punktu)

3. Piemērojot principu par tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientāciju uz izmaksām, kas ir paredzēts Regulas Nr. 2887/2000 par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai 3. panta 3. punktā, valsts pārvaldes iestādēm, lai noteiktu izziņotā operatora izmaksu aprēķina bāzi, jāņem vērā faktiskās izmaksas, proti, izziņotā operatora jau samaksātās izmaksas, kā arī plānotās izmaksas, kuras vajadzības gadījumā var pamatot ar tīkla vai tā daļu aizvietošanas izdevumu novērtējumu.

Šajā sakarā izmaksu aprēķinu nevar pamatot tikai ar izmaksām, kas atspoguļo operatora, kas nav izziņotais operators, īstenoto jaunas vietējās infrastruktūras būvniecību ex nihilo , lai sniegtu piekļuvi un līdzvērtīgus telekomunikāciju pakalpojumus (pašreizējās izmaksas), ne arī tikai ar izziņotā operatora faktiski veiktajām izmaksām, ņemot vērā jau veikto amortizāciju (sākotnējās izmaksas).

Ja tiek ņemtas vērā tikai viena vai otra veida izmaksas, tas var būt pretrunā šīs regulas mērķim, proti, stiprināt konkurenci, radot saskaņotus nosacījumus neierobežotai piekļuvei vietējam sakaru tīklam, lai veicinātu konkurētspējīgu plaša elektronisko telekomunikāciju pakalpojumu loka sniegšanu.

Pirmkārt, izziņotā operatora iespējas izmaksu aprēķina bāzi pamatot tikai ar savu ieguldījumu pašreizējām izmaksām faktiski ļauj viņam izvēlēties izmaksas, kas tam varētu sniegt iespēju noteikt tarifus visaugstākajā līmenī, un neņemt vērā saņēmējiem labvēlīgos tarifikācijas elementus, tādējādi neievērojot normas par tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientāciju uz izmaksām.

Otrkārt, ja paredzētās tarifikācijas piemērošanai izmaksu aprēķina bāze būtu pamatota tikai ar sākotnējām izmaksām, kas, iespējams, ievērojot tīkla vecumu, varētu likt ņemt vērā gandrīz pilnībā norakstītu tīklu un tāpēc varētu noteikt ļoti zemu tarifu, izziņotais operators nonāktu nelabvēlīgā situācijā, ko Regula Nr. 2887/2000 tieši vēlas novērst.

(sal. ar 86., 98., 104., 108., 109. un 119. punktu un rezolutīvās daļas 2) punktu)

4. Saskaņā ar Regulas Nr. 2887/2000 par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai 4. panta 2. punkta b) apakšpunktu valsts pārvaldes iestāde var lūgt izziņotajam operatoram tai iesniegt attiecīgu informāciju par dokumentiem, kas pamato izmaksas, kuras ir ņemtas vērā, piemērojot principu par tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientāciju uz izmaksām. Tā kā Kopienu tiesībās nav paredzēts noteikums par pārbaudāmiem grāmatvedības dokumentiem, tikai valsts pārvaldes iestādēm atbilstoši piemērojamam likumam ir jāpārbauda, vai izmaksu uzskaites vajadzībām iesniegtie dokumenti ir vispiemērotākie.

Nepastāvot norādēm, kuru mērķis būtu juridiski pietiekamā veidā ļaut Kopienu likumdevējam izvēlēties augšupvērsto vai lejupvērsto uzskaites modeli, valsts pārvaldes iestādēm, pamatojoties uz piemērojamām tiesībām, ir jāizvēlas izmantot tādas izmaksu uzskaites metodes, kas tām katrā gadījumā šķiet vispiemērotākās. Līdz ar to Kopienu tiesības pieļauj gadījumu, ka, piemērojot principu par tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientāciju uz izmaksām, ja nepastāv pilnīgi un skaidri grāmatvedības dokumenti, valsts pārvaldes iestādes nosaka izmaksas, pamatojoties uz augšupvērsto vai lejupvērsto izmaksu uzskaites analītisko modeli.

(sal. ar 127., 131., 132. un 134. punktu un rezolutīvās daļas 3) un 4) punktu)

5. Dalībvalstīm Regulas Nr. 2887/2000 par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai 1. panta 4. punktā piešķirtā iespēja pieņemt sīkāk izstrādātus nosacījumus nevar izraisīt to, ka netiek piemērots princips par tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientāciju uz izmaksām, kas noteikts minētās regulas 3. panta 3. punktā. Šīs tiesības uzturēt vai ieviest pasākumus ar detalizētākiem noteikumiem atļauj dalībvalstīm valsts tiesību aktos paredzēt noteikumus, ar kuriem tiek konkretizēts princips par tarifu par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai orientāciju uz izmaksām, tām šajā nozarē esošās brīvības rīcības ietvaros, bet jebkurā gadījumā šī rīcības brīvība nevar pārkāpt minētās regulas 1. panta 4. punktā noteiktos principus un robežas.

(sal. ar 143., 146. un 150. punktu un rezolutīvās daļas 5) punktu)

6. No Regulas Nr. 2887/2000 par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai 4. panta 1. un 2. punkta noteikumiem izriet, ka, pārbaudot izziņoto operatoru tarifus par neierobežotas piekļuves sniegšanu to vietējo sakaru līnijai no minētās regulas 3. panta 3. punktā noteiktā tarifikācijas principa viedokļa, valsts pārvaldes iestādēm ir plašas pilnvaras, kuras ietver šo tarifu dažādo aspektu novērtēšanu līdz pat cenas grozīšanai, kas ir piedāvāto tarifu grozīšana. Šīs plašās pilnvaras attiecas arī uz izziņoto operatoru veiktajām izmaksām, piemēram, procentiem par ieguldīto kapitālu un nekustamā īpašuma aktīvu amortizāciju, to aprēķina bāzi, kā arī minēto izmaksu uzskaiti pamatojošiem modeļiem.

(sal. ar 159. punktu un rezolutīvās daļas 6) punktu)

7. Tikai dalībvalstīm to procesuālās neatkarības ietvaros, ievērojot tiesiskās aizsardzības līdzvērtības un efektivitātes principu, ir jānosaka kompetentā tiesa, strīda raksturs un tādēļ arī tiesas kontroles noteikumi attiecībā uz valsts pārvaldes iestāžu lēmumiem, ar ko tiek apstiprināti izziņoto operatoru tarifi par neierobežotu piekļuvi to vietējām sakaru līnijām. Šajos apstākļos valsts tiesai ir jānodrošina, ka no Regulas Nr. 2887/2000 par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai izrietošie pienākumi saistībā ar neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai atbilstoši noteikumiem, kas ir saskaņā ar minētās regulas 3. panta 3. punktā minēto tarifikācijas principu, tiek faktiski ievēroti un tas tiek darīts ar pārskatāmiem, godīgiem un nediskriminējošiem nosacījumiem.

(sal. ar 170. punktu un rezolutīvās daļas 7) punktu)

8. Regulas Nr. 2887/2000 par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai 4. panta 1. punktā, to lasot kopā ar Direktīvas 90/387 par telekomunikāciju pakalpojumu iekšējā tirgus izveidošanu, nodrošinot atvērtā tīkla pieejamību, ko groza Direktīva 97/51, 5.a panta 3. punktu, ir pieprasīts, lai valsts tiesas interpretē un piemēro iekšējās procesuālās normas, kas reglamentē tiesību iesniegt prasību izmantošanu, tādējādi, ka valsts pārvaldes iestādes lēmumu, ar kuru apstiprina tarifus par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai, var pārsūdzēt tiesā ne tikai šāda lēmuma adresāts uzņēmums, bet arī saņēmēji minētās direktīvas izpratnē, kuru tiesības, iespējams, tiks skartas ar šo lēmumu.

(sal. ar 178. punktu un rezolutīvās daļas 8) punktu)

9. Regula Nr. 2887/2000 par neierobežotu piekļuvi vietējai sakaru līnijai ir jāinterpretē tā, ka uzraudzības procedūras laikā par neierobežotas piekļuves vietējai sakaru līnijai tarifikāciju, ko veic valsts pārvaldes iestādes atbilstoši minētās regulas 4. pantam, izziņotā operatora pienākums ir iesniegt pierādījumus, ka šie tarifi atbilst tarifu orientācijas uz izmaksām principam. Savukārt dalībvalstīm ir jānosaka pierādīšanas pienākuma sadale starp valsts pārvaldes iestādi, kas ir pieņēmusi lēmumu, ar kuru ir apstiprināti izziņotā operatora tarifi, un saņēmēju, kas apstrīd šo lēmumu. Tāpat dalībvalstu pienākums ir atbilstoši to procesuālajām normām, kā arī, ievērojot Kopienu tiesiskās aizsardzības efektivitātes un līdzvērtības principus, noteikt šī pierādīšanas pienākuma sadales noteikumus, pārsūdzot tiesā valsts pārvaldes iestādes lēmumu, ar kuru ir apstiprināti izziņotā operatora tarifi par neierobežotu piekļuvi tā vietējo sakaru līnijai.

(sal. ar 192. punktu un rezolutīvās daļas 9) punktu)